兵庫県保護司代表者等連絡協議会
平成30年2月16日（金）明石市における更生支援の取り組みについて～やさしい社会を明石から～
いずみ泉ふさほ房穂

明石市長・社会福祉士・弁護士

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自己紹介

泉 房穂（いずみ ふさほ）・1963年 明石生まれ
・社会福祉士・弁護士
・元衆議院議員
超党派での議員立法制定に奔走

・元ＮＨＫディレクター
・2011年より明石市長（現在２期目）
・柔道３段、手話検定２級、明石タコ検定初代達人
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明石市の概要
日
本
標
準時
子午線

東経
１
３
５度

ヒューマン・ジャストサイズ・シティ
市民に身近で 自立経営可能な まち

姫路市

人口約３０万人

面積約５０ｋ㎡

神戸市

明石市

大阪市
神戸、姫路、大阪の近隣
交通の利便性高し！！

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明石市の概要4

一 今、明石が熱い！
５つのＶ字回復
１ 来る人も⇒ 交流人口４割増

２ 住む人も⇒ 定住人口５年連続増

３ 赤ちゃんも⇒ 出生率・出生数の回復

４ 税収も⇒ 個人市民税６億円増

５ まちの笑顔も ⇒ 地域経済活性化
5まちの好循環システムの確立へ

法政大学
湯浅 教授

これぞ“アカシノミクス”

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二“やさしい社会”を明石から明石モデルの全国発信
１ こどもを核としたまちづくり（未来）▷経済的負担の軽減▷環境の整備・充実

２ セーフティネットの充実（安心）▷すべてのこどもたちをまちのみんなで応援▷障害者が暮らしにくいのは行政の責任▷被害者支援と更生支援は車の両輪
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１ こどもを核としたまちづくり（未来）① 経済的負担の軽減

・こども医療費
・保育料（第二子以降） の無料化
明石駅前再開発ビル内
親子交流スペース「ハレハレ」
・公共施設入場料▷ 人口・出生数の増加促進② 環境の整備・充実
・保育所受入枠の拡大(２年で2000人)
・中学校給食の市内全校実施
・本のまちの推進(日本一の本のビル)▷ こどもの成長をサポート

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明石市のこども総合支援
元気を支える・妊婦全数面接
・乳幼児健康診査
・あかしこども広場
虐待防止

学びを応援

・乳幼児全数面接・児童養護施設の設置
・児童相談所の設置

・中学校給食の全校実施
・30人学級の導入
・本のまちの推進

子育て応援・中学生までの医療費無料化
・第2子以降の保育料無料化
・公共施設の入場料無料化

寄り添う支援・離婚前後の養育支援
・児童扶養手当の毎月支給
・無戸籍者支援・あかし版こども食堂
・里親100％ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄ

9２ セーフティネットの充実（安心）
全国初の“あたりまえ”の施策
・離婚時のこども支援
・無戸籍児への総合支援

・障害者配慮条例（合理的配慮への助成）
・犯罪被害者への賠償金立替制度

・再犯防止・更生支援モデル事業…などなど支援が必要な人に、必要な支援を10

三 明石市における更生支援の取り組み【支援のポイント７つ】
１ 目的 本人のため、家族のため、まちのため
２ 対象

すべての人
（ユニバーサル）

その人

かつ（個別性）３ 主体

まちのみんな（関係機関を含む）

４ 時期

いつでも、ずっと

５ 内容

一般的な行政サービス ＋ 一定の配慮

６ 方法

連携 と アウトリーチ と 関係者の理解
（つなぐ）

７ 視点

本人目線

（ささえる）（ひろげる）

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１ 目的
本人のため、家族のため、まちのため

安全・安心のまちづくりへ

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２ 対象

すべての人

かつ（ユニバーサル）

その人
（個別性）

軽度の知的障害でコミュニケーションが苦手

ひとり暮らしで出所しても誰とも関わりがない

出所したらアルコー
ル依存症が再発するかもしれない

すべての人の、それぞれの事情に応じて支援

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３ 主体

まちのみんな（関係機関を含む）
市・福祉関係者

矯正施設（刑務所）

検察庁

保護観察所

みんなで支援
商業者
警察
地域医師会

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４ 時期

いつでも、ずっと① 地域生活時② 離脱時④ 社会復帰時

入口支援

出口支援

③ 刑務所等15継続的支援のコーディネート
主に、以下の３つの側面からの支援を行い、対象者の地域社会復帰をサポート①福祉的支援障害福祉、介護サービス、生活保護等
福祉サービスにつなぐ②就労支援

関係機関や民間企業と連携し、就労を支援③地域的支援保護司や民生児童委員をはじめとした地域の関係者と連携した見守り等

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５ 内容
一般的な行政サービス ＋ 一定の配慮
既存の行政サービスを、事案に応じて提供
・発達診断および障害者手帳の申請の支援
・介護保険の要介護認定申請の支援
・福祉／介護／医療サービス受給への支援
・日中の居場所支援
・就労支援
・法定後見制度の活用（保佐など）
・生活保護の同行申請
・帰住先／定住先確保の同行申請など

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６ 方法
連携 と アウトリーチ と 関係者の理解（つなぐ）（ささえる）（ひろげる）

連携（つなぐ）• 関係機関によるネットワーク構築

アウトリーチ（ささえる）• 継続的支援のコーディネート

関係者の理解（ひろげる）• 市民への啓発（講演会、パネル展示)

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７ 視点

本人目線

“再犯防止”は他者目線⇔“更生支援”は本人目線【取り組みの理念】

更生 ： やり直す甦 ： 生まれかわってやり直す

更生ペンギン ホゴちゃん

19明石市の取り組み③ジャンプ

あたりまえ化②ステップ

・やさしい社会へ

制度化・条例化①ホップ

まずは始める・再犯防止条例の制定（H30.1.31 第１回再犯防止条例検討委員会を開催）

・コーディネートモデル事業
・ネットワーク会議20

四取り組みの三本柱

１ つなぐ① ネットワーク化② 刑務所と福祉施設の連携③ ハローワーク

２ ささえる① 個別面談支援② 手続支援③ ワンストップ化

３ ひろげる① 広報紙② フェア・イベント③ 議員報告会
21明石市の地理的特徴
神戸地方検察庁（明石支部）

神戸地方裁判所（明石支部）

兵庫県 明石警察署

神戸 刑

務 所

市内に刑務所など刑事関係施設が多く存在している22

１ つなぐ① ネットワーク化
関係機関によるネットワークを構築「明石市更生支援ネットワーク連絡会議」▷ 機関同士の連携・情報共有を目的
第１回（H28.7） 26団体
第２回（H29.4） 35団体

第２回 更生支援ネットワーク連絡会議（H29.4.14）

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ネットワーク連絡会議

構成団体【司法・矯正機関等】９団体
神戸地方裁判所明石支部（オブザーバー） ／ 神戸地方検察庁明石支部
兵庫県明石警察署 ／ 神戸刑務所 ／ 加古川刑務所
播磨社会復帰促進センター／神戸保護観察所更生保護法人神戸学而園 ／ 法テラス兵庫【専門職団体】４団体
県弁護士会 ／ 県社会福祉士会
県精神保健福祉士協会 ／ 県臨床心理士会【関係団体・支援機関】４団体
手をつなぐ育成会 ／ 明石ともしび会
明石市基幹相談支援センター
明石市社会福祉協議会地域包括支援センター【県機関】２団体
地域生活定着支援センター ／ 障害福祉課24

ネットワーク連絡会議

構成団体【社会を明るくする運動明石地区推進委員会構成団体】
７団体
保護司会 ／ 更生保護女性会 ／ 民生児童委員協議会
連合まちづくり協議会 ／ 連合PTA ／ 明石市
社会福祉協議会【医療機関】２団体
明石市医師会 ／ 明石市立市民病院【就労支援機関】４団体
明石公共職業安定所 ／ 障害者就労・生活支援センターあくと
明石商工会議所 ／ 商店街連合会【民間支援団体】３団体
チェンジングライフ ／ 神戸の冬を支える会 ／ チーム風計３５団体

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１ つなぐ② 刑務所と福祉施設の連携
法務省からの要請により連携事業を実施「神戸刑務所における地域連携モデル事業」▷ 市・刑務所・市内の社会福祉法人等の連携関係の構築
・介護・認知症予防等教材の提供（市）・刑務所での介護指導（社会福祉法人）
・介護・認知症予防研修の開催（社会福祉協議会）
・介護認定のための診察と意見書作成（医療機関）などを実施

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27

１ つなぐ③ ハローワーク神戸刑務所内に、明石公共職業安定所の相談員を駐在させ、就労支援を実施▷ 刑務所在所中の就職内定を視野に、求人紹介や面接指導等を行う
・履歴書の記載方法の指導
・職業訓練で獲得した資格が役立つ就職先の紹介

・障害を有する受刑者に対する個別相談
・協力雇用主を対象とした説明会の開催などを実施

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２ ささえる① 個別面談支援
弁護士職員・社会福祉士職員が対象者と面談し、支援に必要なアセスメント・コーディネートを実施
事案に応じて連絡・調整
捜査機関
・警察署・検察庁
関係施設
・刑務所・保護観察所
支援者
・弁護士
・家族

相談

情報収集

明石市
更生支援担当弁護士・社会福祉士

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２ ささえる② 手続支援面談の結果、一人ひとりに必要とされる支援を判断し、申請手続を支援
例えば…

介護サービスが必要だが、手続きができていない
高齢者
障害者手帳の申請ができていない

障害者

高年介護室
地域包括支援センター

障害福祉課
基幹相談支援センター

仕事ができずお金がない
生活困窮者

生活福祉課

30

事例紹介Ⅰ（捜査段階からの支援ケース）
１

支援のきっかけ▷検察官が、障害を持っている可能性のある（障害者手帳は所持していない）被疑者（40代・男性）がいると、市役所へ相談

２

支援の内容

① 警察署での面談
職員が警察署で面会したところ、自閉傾向がうかがわれ、支援を決定② 心理検査保釈後に心理検査を実施したところ、軽い知的障害があり、福祉的支援を行うことに31

事例紹介Ⅰ（捜査段階からの支援ケース）③ 施設見学
面談での様子等をふまえ、Ａさんに合いそうな就労支援施設を紹介し、職員も同行して見学

３

支援の結果
▷執行猶予の判決後に手帳の発行を受け、就労支援施設にまじめに通い、訓練にはげんでいる
面談

相談

就労支援

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事例紹介Ⅱ（出所前からの支援ケース）
１

支援のきっかけ▷神戸刑務所が、出所後に帰る家が無く、高齢者施設への入所を希望する受刑者（60代・男性）がいると、市役所へ相談

２

支援の内容

① 市職員による面談
職員が刑務所で面談したところ、「アルコールへの依存があり一人暮らしは心配。見守りがある施設で生活したい。」と希望▷高齢者施設の職員に面談を依頼

33

事例紹介Ⅱ（出所前からの支援ケース）② 高齢者施設の職員による面談
高齢者施設の職員が刑務所に足を運んで面談し、身体の様子や今までのアルコールの飲み方について聞き取り、施設への入所が決定③ 出所後のフォローアップ
出所日に出迎えを行い、身の回りのものを揃え、施設へ入居。１か月後にも、市職員が施設に行って、トラブルがないか聞き取り

３

支援の結果
▷施設の行事を楽しんだり、リハビリを兼ねてお茶出しをするなど落ち着いた生活ができている

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２ ささえる③ ワンストップ化
権利擁護支援センター、地域総合支援センターを設置し、あらゆる相談をワンストップ化▷更生支援の視点
要援護者権利擁護支援センター高齢者・障害者・未成年者も含めたトータルな後見支援を実施

ふたみうおずみ地域総合支援センター（市内６か所）
錦城・大久保

西明石

朝霧・大蔵

衣川

高齢者・障害者の生活支援や子育ての相談等
地域の相談窓口35

３ ひろげる① 広報紙「広報あかし」で更生支援について特集36

３ ひろげる② フェア・イベント「あかし更生支援フェア」の開催
講演：江川 紹子氏（ジャーナリスト）

明石はリーディングシティ！
これからの取り組みにも期待しています37

市民の声（更生支援フェアに参加して）刑務所を出たあと誰も迎えにこないという現実。
これが再犯につながると思った。

もっとこういう取り組みを広めていって欲しいし、頑張ってほしい。

住む場所、働く場所、相談する場所、そして支援者が、再犯防止には必要。

支援があることで犯罪をしないで生活できる人もいる。

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３ ひろげる

更生ペンギン② フェア・イベント「矯正展」の開催

ホゴちゃん サラちゃん

・“あかし更生支援フェア”において、“えきまえ矯正展”を同時開催
・市役所ロビーでも、定期的に開催

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３ ひろげる③ 議員報告会
・市議会常任委員会が重要施策について公開で市民に説明を行い、意見を聴取する（年１回開催）・平成２９年度は文教厚生常任委員会の議員報告会テーマが「更生支援」に・保護司会・更生保護女性会・社明運動推進委員会等に所属する市民が出席
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五取り組みの体制

１ 組織① 市役所（コーディネート）② 福祉局（更生支援担当）

２ ひと① 専門職 ＋ 一般行政職
② 法務省

３ カネ

① わずかな予算② 既存システムの活用③ 国の応援41

１ 組織① 市役所（コーディネート）

矯正施設

福祉専門職
弁護士

明石市

社会を明るくする運動

捜査機関

（本人）

保護施設

行政機関

福祉機関

42

１ 組織
② 福祉局（更生支援担当）
庁内体制の充実のため福祉局に更生支援担当を設置（平成29年４月）

担当職員との協議風景

43

２ ひと
① 専門職 ＋ 一般行政職
更生支援担当職員の構成
・法務省からの派遣職員
２名
・弁護士職員２名
・一般行政職員（福祉経験者）２名
・社会福祉士職員
１名
計７名体制▷チームアプローチ 専門職職員と一般行政職▷アウトリーチ
職員が連携することで、より効果的な支援を実現▷ワンストップ44明石市で働く専門職員
社会福祉士：８名 弁護士：７名
臨床心理士：３名
精神保健福祉士：１名
障害者施策：１名 手話通訳士：２名
天文：１名 本のまち(司書)：１名
合計：２４名各専門職団体の協力を得て、全国から公募
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明石での活動実績▷ 更生支援▷ 犯罪被害者等支援▷ 障害者支援▷ 離婚前後のこども養育支援▷ 無戸籍者支援▷ いじめ総合相談窓口開設
様々な場面で、それぞれの専門性をいかして活躍中
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２ ひと
② 法務省
・法務省矯正局から明石市へ２名出向
１

元東京矯正管区長▷ 理事（更生支援担当）

２

保護観察官の経験もある若手のエース▷ 更生支援担当課長

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３ カネ
① わずかな予算▷ かかるのは、職員の人件費程度▷ 市の予算の範囲内で十分やりくり可能② 既存システムの活用▷ 障害福祉、介護サービス、生活保護、就労支援、地域の見守り・・・▷ 支援が必要な人を、既存のシステムにつなげる
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３ カネ
③ 国の応援「地域再犯防止推進モデル事業」（法務省平成30年度政府予算案）▷ 国と地方公共団体の協働による効果的な再犯防止対策のあり方についてモデル事業を通じて検討する
・高齢・障害者の再犯防止に関する取組
・薬物依存者の再犯防止に関する取組
・継続的な就労の確保に関する取組
・居場所の確保に関する取組など

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六 更生支援に関連する施策

犯罪被害者等支援
明石市での被害者支援の取り組み

総合支援条例「明石市犯罪被害者等の支援に関する条例」▷ 総合的支援（相談／生活／経済的）▷ 立替支援金制度(上限300万円)の創設▷ 二次被害防止を明記

明日被害に遭うかもしれない「すべての市民」のためのセーフティネット施策
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犯罪被害者等支援
シンボルマーク
ギュっとちゃん…当事者・有識者の意見を踏まえ、更なる支援策の拡充を検討中
51

七 さいごに更生支援は、基礎自治体の責務“やさしい社会”を明石からご清聴ありがとうございました52