２０２２年9月17日
神戸学院大学、神戸市看護大学 ＩＰＥ

やさしい社会 を 明石から
～ 専門職 への 期待 ～
明石市長

泉 房穂

（ 元衆議院議員・弁護士・社会福祉士 ）目次

１. 今、明石が熱い！
２. 専門職への期待

３. ３つの発想の転換
４. 実行力

４つのポイント

５. コロナ対策

さいごに ～ プロフィール ～2

安心

市民満足度 が大きく 上昇

3

９

人口

過去最多を更新中

子育て層 が大幅増
25～34歳と0～4歳の 転入超過

出生率
1.50
(2011)

1.70
1.70

1.62

(2018)(2020)

国 １．42

国 １．３3

国 １．３９明石市の総人口
各年10月1日
4２ 安心
利便性が高い将来性がある
良好な住環境まちと自然が調和

子育て
しやすい

発展する
まち西明石

コスパ高い
おトクです‼

5

『 明石市独自の施策』に高い評価！

各メディアが注目！
SNSでも12

大きな話題に！

明石市の概要

時のまち
子午線上に建つ
明石市立天文科学館

海のまち

歴史のまち人口

約 30 万人面積

約 ５０ ｋ㎡

世界最大級の明石海峡大橋

明石城はさくらの名所

7明石市の社会動態 ～子育て層が大幅に増加～

2013～202１年
転出入による増減人数

にぎわい 来訪者
地域経済
過去最高益！
１．７ 倍 増加
19,650人 → 33,115人(201５)

2016年 全面リニューアル

図書館、子育て施設や新店舗もオープン
まちが明るく生まれ変わりました（２０１８）

 新規出店

2．4倍 達成
目標/年12店 → 実績/年29店(201５)（２０20）

2 超79

持続可能 な 自治体運営

財源

8
32

2.8％
121

(2021年度見込)(2021年度見込)

好循環の拡大さらなる施策の充実へ

10

２ 専門職への期待
専門職の活躍 ３つのポイント

弁護士 12 名
福祉職 ほか 計 ７6 名11明石市の専門職採用の特徴
常勤 の 正規職員( 任期付の場合は５年 ）‣ 緊急的な支援が必要な時に、すぐに動ける‣ 継続的な支援が可能

職種ごとに一人ではなく 複数採用
‣ 個人の考えだけを正解としない‣ 互いに情報・意見交換しながら成長

一般 行政職の仕事も する‣ 普段から市民ニーズや地域課題を共有‣ 庁内外との信頼関係を構築

12

各専門職団体の協力を得て全国から公募

13

明石市で働く専門職員 （２０２２年8月）
職種など

福祉職

保健師

人数

所属

担当業務

こども局、教育委員会
６２名 福祉局、あかし保健所など

・虐待防止、発達支援 ・スクールカウンセラー
・スクールソーシャルワーカー ・生活保護・障害者支援・高齢者福祉 ・地域保健 など

こども局、福祉局
６３名 感染対策局
あかし保健所 など

・子ども子育て支援（健診、児童相談所など）
・障害者自立支援、発達支援、介護認定
・高齢者支援 ひきこもり総合支援 ・感染対策など

弁護士

１１名

福祉局、こども局
教育委員会
社会福祉協議会 など

・養育支援、児童虐待防止
・高齢者、生活困窮者、障害者支援・スクールロイヤー ・法律相談 など

手話通訳士

2名

福祉総務課 など

・障害者への合理的配慮提供 など

DV防止施策担当

３名

男女共同参画課

・DV施策充実、被害者支援 など

LGBTQ+/SOGIE担当

２名

ジェンダー平等推進室

・性の多様性の理解促進、相談 など

文化分野

２名

天文科学館
本のまち推進課 など

・天文科学館、時のまちの発信
・本のまち施策の展開

ICT推進・支援担当

2名

情報管理課

・行政システム、ネットワークの充実強化 など

ほか 薬剤師、 臨床検査技師、 理学療法士、 作業療法士、 栄養士、 医師、 獣医師、 言語聴覚士 など【資格別】 看護師 50名、社会福祉士 44名、精神保健福祉士 24名、臨床心理士 １7名、薬剤師 ９名、栄養士 9名など

14

専門職の意義① チームアプローチ▷ 他職種・行政職と連携② アウトリーチ▷ 市民の枕元へ③ ワンストップ▷ 一体的な支援を明石市で活躍する専門職員

15専門職活躍の事例
こころの相談
ひきこもり
自殺対策
依存症 など各専門職の特性をいかし、チームで総合支援
精神保健福祉士

保健師

弁護士

精神疾患が疑われる人への医療受診支援。

こころとからだの両側面からのアセスメントとアプローチ。

暴言・暴力を伴う案件の緊急性判断。

福祉サービス・制度を活用した支援。

67

高齢の家族も含めた、家族関係へのサポート。

離婚、相続、債務整理、遺言書作成、家族信託など法律面からのサポート。

現代の自治体を取り巻く現状‣ 地方分権（国からの権限移譲）⇒ 自治体の自己決定の場が増加‣ 市民ニーズ の 多様化・複雑化⇒ 高い専門性が必要
重要施策の推進・市民サービス向上 のためには…

専門職 の活躍が 不可欠

1717

専門職に求めること

高く
広く強く

‣ 専門性の向上（能力）‣ 社会情勢に即して（意識）‣ 知識の幅を拡大‣ 人的ネットワーク‣ 専門職としての誇り（使命感）‣ 社会的影響力を向上

18

３３ ～ ① 上から
つ② 一律の発③ これまでどおり
想の 時代は終わった ～の転換
⇒ 市民目線 で 地方ごと に
19

新しい政治 に 挑戦

19

① 上からお上意識 ⇔ 自治意識
上から目線
行政目線

地域目線
市民目線

市民に近い のは 国よりも地方（ 国民の願い 叫び声が 近くで聞こえる ）国の動きを待つことなく地方こそが リーダーシップ を発揮すべき

20

② 一律

横並び主義 ⇔ 地域の特性
全国一律同じであるべきそれぞれの判断違っても構わない

どの町も隣町と同じ 我が町ではない（ 感染状況も 市民ニーズも 同じではない ）国は地方に 権限を委譲 し地方はその責任を果たすべき21

③ これまでどおり

前例主義 ⇔ 新しい政治
これまでどおり時代状況に即しゆっくり
スピード感を持って丁寧に
臨機応変に
昨日と同じ 明日ではない（ いつまでも昭和や平成のままではない ）政治家には新しい社会 をつくりだす 責任 がある

22

４ 実行力 ４つの ポイント
思い①明確 な ビジョンひと②

大胆 な 人事 （仲間）カネ③

予算 の シフト（優先順位）

まち④

市民 の 理解 （みんなの応援）23

① 明確なビジョン

やさしい社会を明石から

子ども時代からの 変わらぬ思い（記者） 政策に込められた思いをお聞かせください。
（市長） かねてから自分としては 困っている人の具体的な力になりたい

そういった思いで子ども時代から過ごしてまいりました。
そういった思いの中で 弁護士になり、 市長になり、 今仕事をしているつもりです。
今まさに 目の前に、 明石市内に 困っている方が数多くおられます。
こういった時にこそ、 困っている市民に対して、 具体的にしっかり手を差し伸べることをしていきたい、 そういった思いを込めたつもりです。
（2020年４月補正予算案に関する記者会見より）24

① 明確なビジョン

こどもを核としたまちづくり《 市長選に初出馬したときからの 変わらぬ思い 》

まちをつくるのは “ ひと ”
これからの明石のまちをつくるのは、今の明石のこどもたち

こどもたちに借金を残すような税金の無駄遣いをやめ
頑張るこどもたちをまち全体で応援する
そんな明石をつくっていきたい
それが明石の未来につながると信じている（市長選 法定選挙ビラに掲載した一文より） 25

① 明確なビジョン
やさしい社会を明石から

こどもを核としたまちづくり

みんなで支える
障害者も高齢者もみんなが対象地域で所得制限なし

現物給付

みんなが助かる26

大胆 な 人事②150人

１３5人 《 適時 ・ 適材 ・ 適所 の市こども部門
120人

数も質もしっかり確保
２０２１年

職員 ３倍増組織編成 》
コロナ対策（３.４６倍）《 人事異動 》

90人

総職員数を60人

３９人
2010年

柔軟に即時対応

2020年度

合計 19 回

2021年度

合計 27 回削減しながら▶ 感染対策

重点配置▶ 生活支援30人
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

▶ ワクチン接種 など

27

予算 の シフト ２５8③億円

市こども部門

２０２１年

予算 ２倍増時代に応じて重点分野に明石市独自の ５つ の 無料化

Point ☛ すべて

所得制限なし自己負担なし１ 医療費 高校生まで 完全無料

（2.05倍）

２ 給食料 中学生 完全無料
３ 保育料 第２子以降 完全無料

救貧施策も１２６億円
２０１０年

未来施策も

４ 遊び場 親子とも 利用料無料
５ おむつ

満1歳まで無料（宅配も）28

④

市民 の 理解

政策理念の共有

共助も 公助も明石の魅力を戦略的にシティセールス

広報あかし 月 ２ 回、 毎号で特集記事

29

明石のまちづくりを 幅広い層に丁寧に伝え 共感や応援がさらに拡大

30

５コロ
ナ
対策

明石市のコロナ対策 ３つの ポイント
(１) 生活支援

困っている市民に 寄り添うのが行政の使命・役割(２) 感染対策“ 権限 ”なくても “ 責任 ”を果たす(３) ワクチン‣ 合理的配慮‣ 差別禁止31

明石市独自の 20の支援策
1

個人商店に 家賃上限100万円を緊急支援

2

学生に 学費上限100万円を緊急支援

3

ひとり親家庭 に4

こどもの 養育費
緊急立替 ５万円

高校進学 奨学金
給付型 ６６万円

6

子育て世帯 に赤ちゃん 応援8

5万円上乗せ×2回
5
7

児童扶養手当１万円上乗せ
絵本の宅配便

給付金 １０万円
9

テイクアウト・デリバリー
こども食堂

未就学児 に

10

生理用品
サポート

32

明石市独自の 20の支援策
11

生活困窮者 に

12

延長

１０万円 先行支給
13

水道 基本料金

14

認知症家庭

16
18

創設

飲食店 感染症対策
助成金 ５万円

１１万冊発行
19 あかし支え合い 基金

高齢者・障害者
サポート券 １万円

サポート交付金 ３万円
17 3割おトク商品券

生活見守り
サポート券 ５千円

６か月分の無料化
15

市税 納付期限を20

明石市コロナ条例制定

33明石市独自のコロナ対策

１１． 家賃
家賃をを すぐに１００万円
すぐに１００万円

個人商店 に 家賃 ２か月分
2020年

‣ 申請から 2日後に振込

初回振込４月24日‣４月補正予算可決 ⇒ 翌日受付開始･審査･交付決定《 実績 》《 対象者 》

・申請件数 585 件

月額の家賃が・貸付総額 約1億８千万 円

50万円以下の・実施期間

４月２１日 ～ ５月31日

小規模店舗
34

明石市独自のコロナ対策

2

学費を すぐに１００万円

前期分の 学費全額 を肩代り （上限100万円まで）‣ 学校 と直接交渉し 直接振込
‣ 所得制限なし の 本人支援

無利息 ・ 保証人不要《 実績 》 2020年《 対象者 》

・申請件数 １２２ 件・貸付総額 約６千万 円
・実施期間

５月１日 ～ 7月31日

市内から通学している学生（大学、 大学院、 短期大学、高等専門学校、 専門学校、定時制・通信制の高等学校 など）

35明石市独自のコロナ対策

３

ひとり親に さらに５万円

2020年

１回目４月議会

明石市独自

５万円

６月議会

国の支援策

５万円

２回目

１２月議会

明石市独自

５万円

国の支援策

５万円
36

明石市独自のコロナ対策

すべてのこどもへの １０万円

（ 市独自での立替払・働きかけ・回収も ）37

明石市独自のコロナ対策

５

高校進学への奨学金

2020年度

募集 3０人

応募 1２1人

奨学生 1１０人

202１年度

募集 10０人

応募 2２2人

奨学生 ２００人① 入学準備金30万円② 在学時支援金 毎月1万円を原則3年間 ３６万円
③ 高校入試に向けた 学習支援 週2回 進路、生活面の相談も④ 進学後の 学校生活支援 専門の相談役（チューター）がサポート
38

明石市独自のコロナ対策

１０

生理用品 の サポート

ひとりで悩まないで生理用品の購入に困っている方へ
対 象▶ 無料配布のみならず相談・総合支援も▶ 備蓄配布に加え 新規購入、通年継続事業に明石市在住の人・市内学校の通学者
生理用品のお渡し場所一般・学生

あかし男女共同参画センター

学 生 すべての市立小・中・高・養護学校トイレ
AKASHIユーススペース
39明石市独自のコロナ対策

２０

明石市コロナ条例① 生活・相談支援① 誹謗中傷 などを② 生活支援してはならない② 相談･情報提供③ 家族 への支援③ 調査・指導④ 福祉施設 への支援

④ 生活支援⑤ 関係機関との 連携⑤ 権利擁護 のために必要な支援《改正予定 》 ワクチンを接種しない人への ① 合理的配慮 ② 差別禁止を追加 40ワクチン接種

合理的配慮
１ 障害者

～ やさしいまちづくり の一環 ～特設会場の開設 ～ 明石市民病院 に‣ 専門医や専門職（ 手話通訳者,要約筆記者 等 ）などが当事者の個々の特性に応じて 丁寧に対応※「 明石市障害者配慮条例 」に基づく合理的配慮 の具体化として
２ 認知症

本人と家族への支援‣ 本人が接種する場合：同行付き添い支援 など‣ 家族が接種で留守にする場合：在宅見守り支援 など※ 明石市独自の 「 認知症あんしんプロジェクト 」 の拡充（ 診断費用無料化､ 在宅支援金支給、 無料宅食、 無料ショートステイなども ）41

《改正予定》42

さいごにやさしい社会 を 明石から
やさしい社会 とはお互いに 助けあい 支えあう

あたりまえ の社会
やさしいまち は 強いまち43

明石から とは ・・・

国を待つことなく明石から 始める
明石だけでなく明石から 全国に 広げる
44

学生へのメッセージ

市民・国民 のため
使命感 を持って 現場に出る！

広く社会と関わりを持つ！

45

専門職 に必要なのは ・・・

一緒に暮らしやすい社会を作っていきましょう46

～ プロフィール ～泉 房穂

いずみ ふさほ 1963年 明石生まれ
漁師の長男として誕生
東大在学中は駒場寮の寮長

障害のある家族がいたこともあり幼いころから福祉に目覚める
石井氏の勧めもあり世のため、人のため弁護士に

 元 ＮＨＫディレクター

民放移籍後「朝まで生テレビ」なども担当

その後 石井こうき衆議院議員の秘書となる

 ２００3年～2005年 衆議院議員
超党派での議員立法に奔走

 2011年 明石市長選挙
69票差で初当選

 その後 明石で庶民派弁護士として活動
社会福祉士の資格も取得

得票率7割で再選 現在３期目

手話検定2級、 柔道3段、 明石タコ検定初代達人、 ベストファーザー賞in関西 受賞