平成２８年 第２回定例会

摂津市議会会議録
平成２８年６月 ９日
平成２８年６月２４日

開会
閉会

摂

会

津

市

議

目

次
平成２８年第２回定例会○６月９日（第１日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 1－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 1－ 2
開会の宣告 --------------------------------------------------------- 1－ 3
市長挨拶
開議の宣告 --------------------------------------------------------- 1－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 1－ 3
日程１ 議席の一部変更の件 ----------------------------------------- 1－ 3
日程２ 会期の決定 ------------------------------------------------- 1－ 3
日程３ 議案第４９号～議案第５８号 --------------------------------- 1－ 3
提案理由の説明（総務部長、上下水道部長、保健福祉部長、建設部長、
市民生活部長、選挙管理委員会事務局長）
委員会付託
日程４ 報告第２号--------------------------------------------------1－ 9報告（総務部長）
採決
日程５ 報告第３号～報告第５号 ------------------------------------- 1－10
報告（建設部長、総務部長、上下水道部長）
質疑（野口博議員）
日程６ 常任委員会の所管事項に関する事務調査報告の件 --------------- 1－13
報告（総務常任委員長、建設常任委員長、文教常任委員長）
休会の決定 -------------------------------------------------------- 1－13
散会の宣告 -------------------------------------------------------- 1－13
○６月２３日（第２日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 2－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 2－ 2
開議の宣告 --------------------------------------------------------- 2－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 2－ 3
日程１ 一般質問
野原修議員 ------------------------------------------------------- 2－ 3
水谷毅議員 ------------------------------------------------------- 2－14
村上英明議員 ----------------------------------------------------- 2－21
目次－1

福住礼子議員 ----------------------------------------------------- 2－27
東久美子議員 ----------------------------------------------------- 2－34
増永和起議員 ----------------------------------------------------- 2－42
藤浦雅彦議員 ----------------------------------------------------- 2－51
山崎雅数議員 ----------------------------------------------------- 2－60
上村高義議員 ----------------------------------------------------- 2－66
延会の宣告 --------------------------------------------------------- 2－72
○６月２４日（第３日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 3－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 3－ 2
開議の宣告 --------------------------------------------------------- 3－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 3－ 3
日程１ 一般質問
渡辺慎吾議員 ----------------------------------------------------- 3－ 3
安藤薫議員 ------------------------------------------------------- 3－11
野口博議員 ------------------------------------------------------- 3－17
森西正議員 ------------------------------------------------------- 3－25
中川嘉彦議員 ----------------------------------------------------- 3－32
木村勝彦議員 ----------------------------------------------------- 3－35
日程２ 議案第４９号～議案第５８号 --------------------------------- 3－39
委員長報告（総務常任委員長、建設常任委員長、文教常任委員長、民生常任委員長、駅前等再開発特別委員長）
採決
日程３ 議会議案第７号～議会議案第１２号 --------------------------- 3－40
討論（山崎雅数議員）
採決
市長挨拶 ----------------------------------------------------------- 3－41
閉会の宣告 --------------------------------------------------------- 3－43

☆添付資料
審議日程 -------------------------------------------------------- 資料－ 1
議案付託表 ------------------------------------------------------ 資料－ 2
一般質問要旨 ---------------------------------------------------- 資料－ 3
議決結果一覧 ---------------------------------------------------- 資料－ 6

目次－2

摂

津 市

議 会

平成２８年６月９日

（第１日）

会 議

録

平成２８年第２回摂津市議会定例会会議録
平成２８年 ６月 ９日（木曜日）
午前１０時 ４分 開 会
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （２１名）
１ 番

上

村

３ 番

森

西

５ 番

福

住

７ 番

村

上

９ 番

東

１１ 番

大

１３ 番

弘

１５ 番

水

１７ 番

高

義

２ 番

木

村

勝

彦

正

４ 番

中

川

嘉

彦

礼

子

６ 番

藤

浦

雅

彦

英

明

８ 番

三

好

義

治

久美子

１０ 番

渡

辺

慎

吾

千恵子

１２ 番

増

永

和

起

豊

１４ 番

山

崎

雅

数

谷

毅

１６ 番

南

野

直

司

嶋

野

浩一朗

１８ 番

市

来

賢太郎

１９ 番

野

原

修

２０ 番

安

藤

薫

２１ 番

野

口

博

育

澤

１ 欠席議員 （０名）

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市長

森

市 長 公 室 長乾市 民 生 活 部 長登

保 健 福 祉 部 長

堤

建

長

山

口

上下水道部理事

石

川

設

部

山

長

箸尾谷

知

也

部

長

杉

本

正

彦

部

長

北

野

人

士

守

保健福祉部理事

平

井

貴

志

繁

上 下 水 道 部 長

山 口司

教 育 委 員 会
教 育 総 務 部 長

山

本

和

憲

監査委員・ 選挙 管理委員会・公平委員
会・固定資 産評 価審査委員会事務局長

井

口

久

和

事務局参事 兼局 次長

橋

本

英

樹

一

正

教

富

治

総

務

弘

環

境

阪

裕

教 育 委 員 会
次世代育成部長

前

馬

晋

策

消

樋

上

繁

昭

井

智

哉

防

長

猛

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

藤

1-1

１ 議 事
1，
2，
3， 議
議
議
議
議
議
議

日

程

案第
案第
案第
案第
案第
案第
案第

４９号
５０号
５１号
５２号
５３号
５４号
５５号

議
議
議

案第
案第
案第

５６号
５７号
５８号

4， 報
5， 報
報
報

告第
告第
告第
告第

２号
３号
４号
５号

6，

議席の一部変更の件
会期決定の件
平成２８年度摂津市一般会計補正予算（第１号）
平成２８年度摂津市水道事業会計補正予算（第１号）
平成２８年度摂津市公共下水道事業特別会計補正予算（第１号）
平成２８年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第１号）
財産の交換の件
指定管理者指定の件（摂津市立別府コミュニティセンター）
摂津市議会議員及び摂津市長の選挙における選挙運動の公費負担に関する条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市立集会所条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市自転車安全利用倫理条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市千里丘新町地区地区計画の区域内における建築物の制限に関する条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市税条例の一部を改正する条例専決処分報告の件
損害賠償の額を定める専決処分報告の件
平成２７年度摂津市一般会計繰越明許費繰越報告の件
平成２７年度摂津市公共下水道事業特別会計繰越明許費繰越報告の件
常任委員会の所管事項に関する事務調査報告の件

１ 本日の会議に付した事件
日程１から日程６まで

1-2

（午前１０時４分○南野直司議長

開会）を開きます。

ただいまから平成２８年第本日の会議録署名議員は、上村議員及び２回摂津市議会定例会を開会します。

木村議員を指名します。

会議を開く前に、市長の挨拶を受けます。
市長。

ます。

（森山市長
○森山市長

日程１、議席の一部変更の件を議題とし登壇）

お諮りします。

おはようございます。

議席はただいま着席のとおり変更するこ

本日、平成２８年第２回定例会を招集さとに異議ありませんか。

せていただきましたところ、議員の皆さん（「異議なし」と呼ぶ者あり）には何かとお忙しいところ、ご参集賜り、○南野直司議長

厚くお礼申し上げます。

異議なしと認め、そのように決定しました。

最初に、先ほど南野議長から伝達されま

日程２、会期決定の件を議題とします。

したが、このたび、第９２回の全国市議会

お諮りします。

議長会総会におきまして、山崎議員、そしこの定例会の会期は、本日から６月２４て野原議員が１０年の永年勤続表彰を受賞

日までの１６日間とすることに異議ありまされました。改めまして心からお祝いを申せんか。

し上げます。おめでとうございます。長年（「異議なし」と呼ぶ者あり）

にわたる市政発展へのご尽力に深く感謝と○南野直司議長

敬意を表するとともに、今後とも摂津市の異議なしと認め、そのように決定しました。

まちづくりに、より一層のご指導を賜りま

日程３、議案第４９号など１０件を議題

すようお願い申し上げます。今後のご健勝とします。

とご活躍をお祈り申し上げます。

提案理由の説明を求めます。総務部長。

さて、今回お願いいたします案件は、報（杉本総務部長

告案件といたしまして、摂津市税条例の一○杉本総務部長

登壇）

議案第４９号、平成２８年

部を改正する条例専決処分報告の件ほか３

度摂津市一般会計補正予算（第１号）につ

件、予算案件といたしまして、平成２８年

きまして、提案内容をご説明いたします。

度摂津市一般会計補正予算ほか３件、条例

今回の補正の内容としましては、歳入は案件といたしまして、摂津市議会議員及び個人番号カード交付事業費補助金などとな

摂津市長の選挙における選挙運動の公費負っています。歳出は千里丘西地区市街地再担に関する条例の一部を改正する条例制定

開発支援事業に係る補助金などの追加補正の件ほか３件、その他の案件といたしましとなっております。

て、財産の交換の件ほか１件、合計１４件

補正予算の第１条は、既定による歳入歳のご審議をお願いいたすものでございます。

出予算の総額に歳入歳出それぞれ８，４７

何とぞよろしくご審議の上、ご承認、ご０万１，０００円を追加し、その総額を３可決賜りますようお願いを申し上げます。

４８億２，４７０万１，０００円とするも簡単でございますが、開会に当たりましのです。

てのご挨拶といたします。
○南野直司議長

補正の款項の区分及び当該区分ごとの金挨拶が終わり、本日の会議

額並びに補正後の歳入歳出予算の金額は、

１－３

２ページの第１表歳入歳出予算補正に記載

でございます。

のとおりです。

以上、平成２８年度摂津市一般会計補正

まず、歳入の内容ですが、款１２分担金

予算（第１号）の内容説明とさせていただ

及び負担金、項１負担金は、正雀保育所民きます。

営化の延期に伴い、市立保育所保育料など続きまして、議案第５６号、摂津市立集２５万６，０００円を増額しております。

会所条例の一部を改正する条例制定の件に

款１４国庫支出金、項１国庫負担金１，つきまして、提案内容をご説明いたします。

１１６万３，０００円の減額は、教育・保本件は、デイハウスましたの新築及び千育給付費負担金などです。

里丘公民館の増設に伴い、それぞれの施設

項２国庫補助金３，２７６万円の増額は、に集会所機能が統合されるため、摂津市立

個人番号カード交付事業費補助金などです。

第１集会所及び摂津市立第３９集会所を廃

款１５府支出金、項１府負担金６９２万止する条例の改正を行うものでございます。

８，０００円の減額は、教育・保育給付費

なお、議案参考資料（条例関係）の１６

負担金です。

ページを併せてご参照願います。

款１８繰入金、項２基金繰入金６，７６

それでは、議案書の条文に従いまして改３万７，０００円の増額は、今回の補正財

正内容をご説明いたします。

源を調整するため、財政調整基金繰入金を第２条の名称及び位置の表から、名称、増額するものです。

摂津市立第１集会所、位置、正雀本町一丁

款１９諸収入、項４雑入は、在宅高齢者

目２０番１７号及び名称、摂津市立第３９

日常生活支援短期入所利用料など２１３万

集会所（千里丘三丁目老人常設集会所）、

９，０００円増額しております。

位置、千里丘三丁目９番４７号の項を削除

続きまして、歳出ですが、款２総務費、するものです。

項１総務管理費２，６５６万円の増額は、

なお、附則でございますが、この条例は、文化ホール管理事業に係る緞帳設置業務委

規則で定める日から施行するものでござい

託料などです。

ます。

項３戸籍住民基本台帳費２，００１万円

以上、議案第５６号、摂津市立集会所条の増額は、個人番号カード交付事業に伴う例の一部を改正する条例制定の件の内容説

個人番号カード関連事務交付金です。

明とさせていただきます。

款３民生費、項１社会福祉費は、敬老金○南野直司議長や住宅改造費用助成などの継続に伴い、１，７３８万７，０００円を増額しております。

上下水道部長。

（山口上下水道部長○山口上下水道部長

登壇）

それでは、議案第５０項２児童福祉費１，６７４万４，０００号、平成２８年度摂津市水道事業会計補正

円の増額は、児童扶養手当法改正に伴う加予算（第１号）につきまして、提案内容を算手当分及び正雀保育所民営化の延期に伴ご説明申し上げます。

う運営経費でございます。

今回お願いする補正予算の内容といたし款７土木費、項４都市計画費４００万円

ましては、平成２７年度に実施した水道施の増額は、千里丘西地区市街地再開発支援

設更新事業の財源に充てるため、財務省及事業に係る摂津市再開発推進団体等補助金

び地方公共団体金融機構から企業債を元利１－４

均等償還方式にて借り入れたところでござただきます。

いますが、実際の借入利率が予定した借入続きまして、議案第５１号、平成２８年

利率を下回ったことから、平成２８年度、度摂津市公共下水道事業特別会計補正予算

元金償還金が増加することになり、当該増（第１号）につきまして、提案内容をご説加相当額を増額補正するものでございます。

明申し上げます。

それでは、補正予算書１ページをご覧い今回補正をお願いする予算の内容といた

ただきたいと存じます。

しましては、交付金の増額に伴い、雨水整第１条は、総則を定めたものでございま

備に係る設計委託料を増額するものでござ

す。

います。

第２条は、資本的支出の予定額の補正をそれでは、補正予算書１ページをご覧く

定めたもので、款１資本的支出は、既決額

ださい。

２７億４，６０４万８，０００円から１０

第１条では、既定による歳入歳出予算の７万３，０００円を増額し、補正後の額を総額に歳入歳出それぞれ２，０６０万円を

２７億４，７１２万１，０００円とするも追加し、その総額を６２億８，７３０万９，のでございます。

０００円といたすものでございます。

項２企業債償還金は、既決額２億３，５補正の款項の区分及び当該区分ごとの金８７万６，０００円から１０７万３，００

額並びに補正後の歳入歳出予算の金額につ０円を増額し、補正後の額を２億３，６９

きましては、３ページの第１表歳入歳出予４万９，０００円とするもので、これは企算補正に記載のとおりでございます。

業債元金償還金の増加が要因でございます。

まず、歳入についてでございますが、款

また、平成２８年度摂津市水道事業会計

３国庫支出金、項１国庫補助金は２，０７

予算第４条本文括弧書中、資本的収入額が０万円を増額いたしております。これは交資本的支出額に対し不足する額につきまし

付金の確定に伴い増額するものでございまては、既決額２４億９，７８０万８，００

す。

０円を２４億９，８８８万１，０００円に

款６、項１市債は１０万円を減額いたし改めるとともに、補填財源として、当年度ております。これは、交付金の増額に伴い分損益勘定留保資金１億９，３３３万６，交付対象事業が増加した一方で、単独事業

０００円を当年度分損益勘定留保資金１億が減少したことによるものでございます。

９，４４０万９，０００円に改めるもので次に、歳出についてでございますが、款

ございます。

１下水道費、項２下水道事業費で２，０６

なお、２ページには補正予算実施計画、０万円の増額で、これは雨水整備に係る設３ページには予定貸借対照表、４ページは計委託料を追加計上したものでございます。

補正予算予定キャッシュ・フロー計算書、次に、第２条地方債の補正につきまして

５ページは補正予算実施計画説明書を記載

は、交付金の増額に伴い限度額を変更する

いたしておりますので、ご参照賜りますよ

もので、４ページ、第２表地方債の補正にうよろしくお願い申し上げます。

記載のとおりでございます。

以上、平成２８年度摂津市水道事業会計

以上、平成２８年度摂津市公共下水道事

補正予算（第１号）の提案説明とさせてい業特別会計補正予算（第１号）の内容説明

１－５

とさせていただきます。
○南野直司議長

保健福祉部長。

（堤保健福祉部長
○堤保健福祉部長

なお、歳出につきましては、家族介護支
援事業に係る介護用品（紙おむつ等）給付

登壇）

費１２７万５，０００円の増額でございま

議案第５２号、平成２８す。

年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第以上、補正予算内容の説明とさせていた

１号）につきまして、その内容をご説明申だきます。

し上げます。

○南野直司議長

今回、補正をお願いいたします内容につ建設部長。

（山口建設部長

きましては、平成２８年第１回定例会にお○山口建設部長

登壇）

議案第５３号、財産の交換

きまして、敬老事業をはじめとする市単独の件について、内容のご説明を申し上げま

扶助費の見直しについて、再度検討させてす。

いただくことになりましたことから、関連

なお、位置図につきましては、議案参考

いたします介護保険特別会計の家族介護支資料（議案第５３号）を併せてご参照願い

援事業に係る介護用品給付費につきまして、ます。

事業継続実施に伴う予算の計上をお願いす

１、財産の種類につきましては、土地でるものでございます。

ございます。

それでは、予算書の１ページをご覧いた

２、交換に供する財産につきましては、

だきたいと存じます。

参考資料の位置図①で示しております摂津

第１条でございますが、既定による歳入

市が所有いたします千里丘新町７１７番２

歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ１２７号ほか３筆の合計２，３９２．６２平方メ

万５，０００円を追加いたしております。

ートルの土地であります。

補正の款項の区分及び当該区分ごとの金３、交換により取得する財産につきまし

額並びに補正後の歳入歳出予算の金額につては、参考資料の位置図②で示しておりま

きましては、２ページの第１表歳入歳出予す吹田市が所有いたします千里丘新町２０

算補正に記載のとおりでございます。

０番１８号ほか１筆の合計２，３９２．６

まず、歳入でございますが、款３国庫支

２平方メートルの土地であり、交換に供す

出金、項２国庫補助金４９万７，０００円

る財産と同面積であります。

の増額、款５府支出金、項２府補助金につ４、交換の相手方につきましては、吹田

きましては２４万９，０００円の増額でご市でございます。

ざいます。

５、提案理由につきましては、吹田市正また、款６繰入金、項１一般会計繰入金

雀下水処理場の機能停止に伴う跡地のまちは２４万９，０００円の増額、同じく款６、づくりに関する協定書に基づき、吹田市正項２基金繰入金は２８万円の増額でござい

雀下水処理場及び摂津市クリーンセンター

ます。

の跡地、吹田操車場跡地地区との一体的な

これらの増額につきましては、家族介護

まちづくりに資するためでございます。

支援事業に係る介護用品（紙おむつ等）給以上、提案内容のご説明とさせていただ

付費の増額に係る国・府・市の補填負担分きます。

でございます。

続きまして、議案第５７号、摂津市自転１－６

車安全利用倫理条例の一部を改正する条例

平成２８年７月１日から施行します。

制定の件につきまして、提案内容をご説明

以上、議案第５７号、摂津市自転車安全

申し上げます。

利用倫理条例の一部を改正する条例の提案

本件は、平成２８年４月１日に交付され説明とさせていただきます。

た大阪府自転車の安全で適正な利用の促進

続きまして、議案第５８号、摂津市千里に関する条例制定に伴い、本年７月１日よ丘新町地区地区計画の区域内における建築

り自転車保険の加入義務化が示されたこと

物の制限に関する条例の一部を改正する条により、大阪府の施策との整合性の確保を例制定の件につきまして、提案内容をご説図るため、本条例の一部改正を行うもので明申し上げます。

あります。

なお、議案参考資料の２０ページから２

それでは、議案書の条文に従いまして改

６ページを併せてご参照願います。

正内容をご説明いたします。

本件は、区域内における建築物の敷地、

議案参考資料の１７ページから１９ペー

構造及び用途に関する制限並びに建築物のジの新旧対照表も併せてご参照賜りますよ

緑化率の最低限度を定める地区を拡大する

うお願いいたします。

ため、本条例を制定するものです。

第２条第１項の改正は、用語の意義を定

それでは、議案書の条文に従いまして改めるため、第３号に保護者、第４号に自転

正内容をご説明いたします。

車損害賠償保険等を加えるものでございま

まず、第３条の適用区域につきましては、す。

都市型居住ゾーンＢ地区及び医療・健康創第１０条は、自転車の点検及び整備に関生関連ゾーン地区を追加するものでございする規定であり、改正前は第４条第３項のます。

「自転車を点検するよう努めるとともに、次に、第４条の建築物の用途の制限につ必要に応じ、整備をしなければならな

きましては、第１項を改め、追加の地域にい。」条文を削除し、第１項には自転車利

対しまして建築してはならない建築物を規用者、第２項には保護者に対して必要な点定しております。

検及び整備を行うよう努めることを規定し次に、第５条につきましては、第１項をています。

改め、第１号、第２号、第３号に各地区の第１１条は、自転車損害賠償保険等の加敷地面積の最低限度を規定しております。

入に関する規定であり、改正前第４条第４次に、第６条につきましては、第１項第項の「保険又は共済に加入するよう努める

１号の都市計画道路千里丘中央線に面するものとする。」の条文を削除、第１項には建築物の壁面の位置について、都市型居住

自転車利用者、第２項は保護者に対して自ゾーンＢでは一戸建て住宅について、医転車損害賠償保険等の加入義務化を規定し療・健康創生関連ゾーンでは地区内の建築ています。

物について追記しております。

また、第１２条以下は条ずれを改正してまた、第２号及び３号では、道路認定におります。

伴う道路名称の変更と、都市計画道路及び本条例は、大阪府自転車の安全で適正な市道について壁面の位置を規定し、さらに利用の促進に関する条例の施行に合わせ、第４号では、医療・健康創生関連ゾーンの１－７

地区内で新たに整備される道路のうち、市の主たる事務所は摂津市香露園３２番１９が権原に基づき管理する道路について、壁号で、代表者は理事長有山泉氏でございま

面の位置を規定しております。

す。

次に、第６条の２を追加し、都市型居住指定の期間につきましては、供用開始の

ゾーンＢの地区内の一戸建ての住宅につい日から平成３３年３月３１日までの間とすて、建築物の高さの最高限度と階数を規定るものでございます。

しております。

以上、議案第５４号、指定管理者指定の次に、第８条、公益上必要な建築物の特件（摂津市立別府コミュニティセンター）

例につきましては、文言の整理を行っておにつきましての提案説明とさせていただき

ります。

ます。

次に、第９条緑化率の最低限度につきま○南野直司議長

しては、適用区域に都市型居住ゾーンＢ地

選挙管理委員会事務局長。

（井口選挙管理委員会事務局長

区及び医療・健康創生関連ゾーン地区を追○井口選挙管理委員会事務局長

加するものでございます。

登壇）
議案第５５

号、摂津市議会議員及び摂津市長の選挙に

次に、第１３条につきましては、第１項

おける選挙運動の公費負担に関する条例の第２号に第６条の２を追記するものでござ

一部を改正する条例制定の件につきましいます。

て、その内容をご説明申し上げます。

また、附則の次に３ページの別表を加え

本件は、公職選挙法施行令の一部を改正るものです。

する政令が、平成２８年４月８日に公布・最後に、附則といたしまして、この条例施行されたことに伴い、選挙運動用自動車

は平成２８年７月１日から施行する規定との使用の公営に要する経費並びに選挙運動いたしております。

用ビラ及び選挙運動用ポスターの作成の公以上、議案第５８号、摂津市千里丘新町

営に要する経費に係る限度額を引き上げる

地区地区計画の区域内における建築物の制

ものでございます。

限に関する条例の一部を改正する条例の提なお、議案参考資料（条例関係）１２ペ案説明とさせていただきます。
○南野直司議長

ージから１５ページに記載の新旧対照表も市民生活部長。

（登阪市民生活部長○登阪市民生活部長

併せてご参照賜りますようお願い申し上げ

登壇）

ます。

議案第５４号、指定管

それでは、改正条文につきましてご説明

理者指定の件（摂津市立別府コミュニティ

申し上げます。

センター）についてご説明申し上げます。

第４条、選挙運動用自動車の使用の公費

本件は、摂津市立別府コミュニティセンの支払につきましては、第２号ア中の自動ターの指定管理者として、一般財団法人摂車借入れ契約の金額１万５，３００円を１

津市施設管理公社を指定することにつき、

万５，８００円に、イ中の燃料供給契約の摂津市公の施設の指定管理者の指定の手続

代金７，３５０円を７，５６０円にそれぞ等に関する条例第３条第１項の規定により、れ改めるものでございます。

議会の議決を求めるものでございます。

第６条、選挙運動用ビラの作成の公費負なお、一般財団法人摂津市施設管理公社

担及び第８条、選挙運動用ビラの作成の公１－８

費の支払につきましては、１枚当たりの作

本件は、地方税法等の一部を改正する等

成単価７円３０銭を７円５１銭に改めるもの法律の中で、平成２８年４月１日から施のでございます。

行されることになったものを、地方自治法

第１１条、選挙運動用ポスターの作成の第１７９条第１項の規定に基づき、平成２

公費の支払につきましては、１枚当たりの８年３月３１日付で専決処分いたしました

作成単価５１０円４８銭を５２５円６銭に、ので、同法第１７９条第３項の規定により

企画費３０万１，８７５円を３１万５００

ご報告申し上げるものでございます。

円にそれぞれ改めるものでございます。

それでは、議案書の条文に従いまして改なお、附則といたしまして、この条例は正内容をご説明いたします。

公布の日から施行するもので、この条例の議案参考資料（条例関係）の１ページか施行日以後にその期日を告示される選挙にら１１ページの新旧対照表も併せてご参照

ついて適用し、施行日の前日までにその期願います。

日を告示された選挙については、従前の例

第６３条第２項及び第６４条の改正は、によるものといたすものでございます。

固定資産税の非課税の範囲に独立行政法人

以上、提案内容のご説明とさせていただ

労働者健康安全機構が設置する医療関係者

きます。
○南野直司議長の養成所において直接教育の用に供するも説明が終わり、質疑に入りのに限るものを固定資産に加えるものです。

ます。

第１３６条第２項の改正は、都市計画税（「なし」と呼ぶ者あり）○南野直司議長

について、前述の固定資産税の改正に伴う質疑なしと認め、質疑を終条文の整備でございます。

わります。

附則第１２条第２項は、農地法に基づく

お諮りします。

農業委員会による農地中間管理機構の農地

本１０件のうち、議案第４９号の駅前等

中間管理権の取得に関する協議の勧告を受再開発特別委員会の所管分、議案第５３号

けた遊休農地を加える改正及び引用条文の及び議案第５８号については、同特別委員

整備でございます。

会に付託することに異議ありませんか。

附則第１２条の２は、地域決定型地方税（「異議なし」と呼ぶ者あり）

制特例措置、いわゆるわがまち特例の課税○南野直司議長

異議なしと認め、そのよう標準の特例割合の追加の改正及び引用条文に決定しました。

の整備でございます。

ただいま決定した以外については、議案

附則第１３条第９項は、熱損失防止改修

付託表のとおり常任委員会に付託します。

工事に対する固定資産税の減額要件の対象

日程４、報告第２号を議題とします。

となる費用から国等の補助金を除く改正を報告を求めます。総務部長。

行うものでございます。

（杉本総務部長○杉本総務部長

登壇）

附則第２３条、第２６条及び第２８条の報告第２号、摂津市税条例

改正は、引用条文の整備をしたものです。

の一部を改正する条例専決処分報告の件に以上、報告第２号、摂津市税条例の一部

つきまして、提案内容をご説明いたしまを改正する条例専決処分報告の件の内容説す。

明とさせていただきます。

１－９

○南野直司議長

報告が終わり、質疑に入ります。

それでは、事故発生の経過につきまして（「なし」と呼ぶ者あり）○南野直司議長

第３号に記載のとおりでございます。
ご説明申し上げます。

質疑なしと認め、質疑を終わります。

本件は、平成２８年２月２５日木曜日の午後２時３０分ごろ、相手方が鳥飼本町二

お諮りします。

丁目４番地先の市道鳥飼本町１号線の歩道

本件については、委員会付託を省略する

を西から東に向けて徒歩にて通行中、雨水ことに異議ありませんか。

ますのふたにずれが生じていたところに足（「異議なし」と呼ぶ者あり）○南野直司議長を踏みかけたために、ふたがはね上がり、

異議なしと認め、そのように決定しました。

過傷を負ったものでございます。

討論に入ります。

示談につきましては、公益社団法人全国（「なし」と呼ぶ者あり）○南野直司議長

ます内に足が落ち、右下腿部の打撲及び擦

市有物件災害共済会へ事故現場の状況を報討論なしと認め、討論を終わります。

告し、協議をしたところ、過失相殺率の認定基準に基づき、過失割合を本市７０％、報告第２号を採決します。

相手方３０％と判断され、相手方と双方話

本件について、承認することに賛成の方し合いの結果、治療費、慰謝料の合計５，の起立を求めます。

８５２円を損害賠償金として支払うことで（起立する者あり）○南野直司議長

相手方と合意に達したものでございます。

起立者全員です。

なお、損害賠償金につきましては、加入

よって、本件は承認されました。

しております全国市有物件災害共済会より

日程５、報告第３号など３件を議題としその全額が補填されるものでございます。

ます。

現場を検証いたしましたところ、幅１．

報告を求めます。建設部長。
（山口建設部長○山口建設部長

６５メートルの歩道に縦横４０センチ、深登壇）

さ６０センチの雨水ますがあり、鉄板ぶた

報告第３号、損害賠償の額のますぶたが設置されておりましたが、まを定める専決処分報告の件につきまして、

すぶたには、ずれどめが加工されておらず、内容のご報告を申し上げます。

ます開口部とますぶたにずれが生じていた

本件は、平成２８年２月２５日に発生いため事故に至ったものと考えられます。現

たしました道路管理瑕疵による歩行者負傷

在までに事故のありました路線全体を調査

事故につきまして、平成２８年５月１０日

し、同様にずれどめが不足している計１４に示談が成立し、その損害賠償額につきまか所のますぶたのずれどめ加工を行い、再して、地方自治法第１８０条第１項の規定

度の事故防止に努めております。

により平成２８年５月１０日に専決処分い今後におけます道路管理につきましては、たしましたので、同条２項の規定により報歩道部も含め、より一層道路パトロールの告いたします。

強化を図り、事故を未然に防止するよう努

事故発生日時及び場所、損害賠償の相手方、損害賠償の額、事故の当事者は、報告

１－１０

めてまいる所存でございます。
以上、報告第３号、損害賠償の額を定める専決処分報告の件のご報告とさせていた舎管理事業で、設定金額１，９７６万６，だきます。

０００円に対し、１，９７０万８，８８０○南野直司議長

総務部長。

（杉本総務部長○杉本総務部長

円を翌年度に繰り越しするものです。

登壇）

財源の内訳は、未収入特定財源として地報告第４号、平成２７年度

方債１，９７０万円、残り８，８８０円が摂津市一般会計繰越明許費繰越報告の件に一般財源です。

ついて報告します。

款９教育費、項２小学校費、小学校施設

本件については、平成２７年度補正予算

改修事業で、設定金額２，４２０万４，０（第４号）で繰越明許費の設定をお願いし００円に対し、その全額を翌年度に繰り越たところですが、今般、翌年度への繰越額

しするものです。

が確定しましたので、地方自治法施行令第財源の内訳は、未収入特定財源として国

１４６条第２項の規定により、繰越明許費

府支出金６７３万２，０００円、残り１，

繰越計算書を調製し、報告するものです。

７４７万２，０００円が一般財源です。

内容につきましては、款２総務費、項１

項５社会教育費、公民館施設改修事業で、総務管理費、非常勤職員等任用事業で、設設定金額４，１６８万９，０００円に対し、定金額９３３万２，０００円に対し、そのその全額を翌年度に繰り越しするものです。

全額を翌年度に繰り越すものです。

財源は、全てが一般財源です。

財源は、全てが一般財源です。

以上、繰越明許費の繰越しの内容につき同じく、情報化推進事業で、設定金額６，
９９８万４，０００円に対し、その全額をましてご報告させていただきます。
○南野直司議長

翌年度に繰り越しするものです。

上下水道部長。

（山口上下水道部長

財源の内訳は、未収入特定財源として国○山口上下水道部長

登壇）

それでは、報告第５

府支出金１，１７５万円、地方債１，１７号、平成２７年度摂津市公共下水道事業特０万円、残り４，６５３万４，０００円が別会計繰越明許費繰越報告の件につきまし

一般財源です。

て、その内容についてご報告申し上げま款６商工費、項１商工費、健都イノベー

す。

ションパーク企業立地推進事業で、設定金本件につきましては、平成２７年度補正額１，１５２万円に対し、その全額を翌年

予算（第２号）で繰越明許費の設定をお願度に繰り越しするものです。

いしたところでございますが、このたび、財源は、全てが一般財源です。

翌年度への繰越額が確定いたしましたので、

款７土木費、項４都市計画費、吹田操車

地方自治法施行令第１４６条第２項の規定

場跡地まちづくり事業で、設定金額１億２，により、繰越明許費繰越計算書を調製し、０００万円に対し、その全額を翌年度に繰ご報告するものでございます。

り越しするものです。

その内容につきましては、款１下水道費、財源の内訳は、未収入特定財源として国項１下水道総務費の下水道法適化事業で、

府支出金３，３０８万８，０００円、残り

設定金額１，２４０万円に対しまして、そ８，６９１万２，０００円が一般財源です。

の全部を翌年度に繰り越しするものでござ

次に、款８消防費、項１消防費、消防庁

１－１１

います。

財源は、全て一般財源で、１，２４０万

２８年３月議会での補正をお願いしたもの

円でございます。

でございます。

以上、繰越明許費の繰越報告内容につき

この２事業につきましては、申請を行い、ましてのご報告とさせていただきます。
○南野直司議長

国の審査を受けたわけですけども、今回の報告が終わり、質疑があれ

地方創生加速化交付金事業については、大ば受けます。

阪府下で各自治体が申請されたもののうち、野口議員。

３分の１程度の件数については認められな○野口博議員１点だけですが、報告第４号

かったということでございます。詳細につについて、少し確認をしておきたいと思い

いては、我々も情報収集をしておりますが、ます。

地方創生加速化交付金事業については、そ事業名として７事業ありますけども、多の地域の独自性であるとか施策の独自性、

くは事業の進捗によって平成２８年度に繰

目新しさと申しますか、こういったものがり越しという内容でありますけども、二つ非常に重視されたと聞いております。従前の項目で、総務費の非常勤職員等任用事業のこういう交付金でありますと、認定とい９３３万２，０００円、商工費関係で健都

いますか、補助金がおりてくるのが通例でイノベーションパーク企業立地推進事業１，ございましたので、今回については、我々

１５２万円については、いわゆる地方創生としてもちょっと意外な感を持っておりまを加速させていくということで、その予算

すけども、やはり国等の意向といいますか、

組みの関係で３月の議会で補正予算を組ん

補助金の出し方といったものに対してうまで上げたと思うんですね。このときに、今

く沿えなかったという点で非常に残念に考年度、市としては、この加速化交付金をいえております。今後については、もう少しかに活用するかということで、いろいろ検情報収集をして検討してまいりたいと考え討されてこの二項目を申請したと思うんでております。

すけども、本来ならば、加速化交付金１，○南野直司議長

０００億円の中で、この計上された金額が○野口博議員野口議員。
結果ゼロだということなので、全て国から来る予定だということで動いた

仕方がないと思うんですけども、せっかくと思うんですけども、結果、どちらもゼロ補正で組んで上げていこうと、庁内で一定だということになりましたので、その辺の期間検討されたわけですから、２年目、３庁内検討の経過について、確認の意味でお年目もこの施策を展開をしていくことにな尋ねしておきたいと思います。

りますので、今、最後に部長がおっしゃっ○南野直司議長

総務部長。

たように、情報をきちっと収集してほしい○杉本総務部長

繰越明許費のうち、非常勤と。全体で１，０００億円ですから、その職員等任用事業、いわゆるハートフルオフ

中の２，０００万円前後のお話であり、地ィス及び健都イノベーションパーク企業立

方創生について、私どももいろんな意見は地推進事業、この２点については、議員ごありますけども、それはそれとして、必要指摘のとおり、国の平成２７年度補正予算

な財源についてはやっぱりもらうというこにおいての地方創生加速化交付金の対象事とで、そういう構えで頑張っていただきた業としての申請をするために、事前に平成

いということでお願いしておきます。

１－１２

○南野直司議長

ほか、ないでしょうか。

田市の空き家対策についてであります。な（「なし」と呼ぶ者あり）○南野直司議長

お、その詳細につきましては、議長に報告

以上で質疑を終わります。

しています。

日程６、常任委員会の所管事項に関する
事務調査報告の件を議題とします。

以上、報告します。
○南野直司議長

本件について、総務、建設及び文教常任委員長から報告を行いたいとの申し出があ（安藤薫文教常任委員長○安藤薫文教常任委員長

りますので、許可します。

登壇）

ただいまから文教常任委員会の所管事項に関する事務調査に

総務常任委員長。

ついて報告します。

（三好義治総務常任委員長○三好義治総務常任委員長

文教常任委員長。

登壇）

去る３月２９日の第１回定例会本会議でただいまから総

閉会中の継続調査となりました所管事項に

務常任委員会の所管事項に関する事務調査関する事務調査について、同日、委員全員について報告します。

出席のもとに委員会を開催し、調査事項等

去る３月１５日の第１回定例会中の委員を決定の上、委員全員参加の中で調査を実会において調査事項等を決定の上、３月２

施いたしました。その内容は、５月１０日

９日の本会議で閉会中の継続調査となりまに岩手県釜石市の防災教育及び被災後の子した所管事項に関する事務調査について、どもの心のケアについて、並びに５月１１

委員全員参加の中で調査を実施しました。

日に岩手県遠野市の放課後の児童生徒の居その内容は、５月１７日に埼玉県戸田市の場所づくりについてであります。なお、そ市の魅力発信による住民誘致について、並の詳細につきましては、議長に報告していびに５月１８日に東京都国分寺市の地域にます。

おける防災まちづくりの推進についてであります。なお、この詳細につきましては、

以上、報告します。
○南野直司議長

議長に報告しています。

た。

以上、報告します。
○南野直司議長

以上で本日の日程は終了しました。

建設常任委員長。

（野原修建設常任委員長○野原修建設常任委員長

委員長の報告が終わりましお諮りします。

登壇）

６月１０日から６月２２日まで休会する

ただいまから建設ことに異議ありませんか。

常任委員会の所管事項に関する事務調査について報告します。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）○南野直司議長

去る３月２９日の第１回定例会本会議で異議なしと認め、そのように決定しました。

閉会中の継続調査になりました所管事項に

本日はこれで散会します。

関する事務調査について、４月１４日、委（午前１０時５６分

員全員出席のもとに委員会を開催し、調査
事項等を決定の上、委員全員参加の中で調査を実施しました。その内容は、５月２３日に熊本県荒尾市の上下水道事業の一元化について、並びに５月２４日に福岡県大牟

１－１３

散会）

地方自治法第１２３条第２項の規定により署名する。

摂津市議会議長

南

野

直

司

摂津市議会議員

上

村

高

義

摂津市議会議員

木

村

勝

彦

１－１４

摂 津市議 会継続 会会議 録

平成２８年６月２３日（第２日）

平成２８年第２回摂津市議会定例会継続会会議録
平成２８年 ６月２３日（木曜日）
午前 ９時５９分 開 議
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （２１名）
１ 番

上

村

３ 番

安

藤

５ 番

福

住

７ 番

村

上

９ 番

東

１１ 番

増

１３ 番

高

義

２ 番

木

村

勝

彦

薫

４ 番

野

口

礼

子

６ 番

藤

浦

雅

彦

英

明

８ 番

三

好

義

治

久美子

１０ 番

中

川

嘉

彦

永

和

起

１２ 番

弘

山

崎

雅

数

１４ 番

水

谷

毅

１５ 番

南

野

直

司

１６ 番

嶋

野

浩一朗

１７ 番

市

来

賢太郎

１８ 番

野

原

修

１９ 番

森

西

正

２０ 番

渡

辺

２１ 番

大

澤

千恵子

育

博

豊

慎

吾

長

箸尾谷

知

也

１ 欠席議員 （０名）

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市長

森

市 長 公 室 長乾市 民 生 活 部 長登

保 健 福 祉 部 長

堤

建

長

山

口

上下水道部理事

石

川

設

部

山

一

正

教

富

治

総

務

部

長

杉

本

正

彦

弘

環

境

部

長

北

野

人

士

守

保健福祉部理事

平

井

貴

志

繁

上 下 水 道 部 長

山 口司

教 育 委 員 会
教 育 総 務 部 長

山

本

和

憲

監査委員・ 選挙 管理委員会・公平委員
会・固定資 産評 価審査委員会事務局長

井

口

久

和

事務局参事 兼局 次長

橋

本

英

樹

阪

裕

教 育 委 員 会
次世代育成部長

前

馬

晋

策

消

樋

上

繁

昭

井

智

哉

防

長

猛

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

藤

2-1

１ 議 事
1，

日

程
一般質問
野 原
水 谷
村 上
福 住
東
増 永
藤 浦
山 崎
上 村

修
毅
英 明
礼 子
久美子
和 起
雅 彦
雅 数
高 義

１ 本日の会議に付した事件
日程１

2−2

議員
議員
議員
議員
議員
議員
議員
議員
議員

（午前９時５９分 開議）転とともに産業支援ルームが開設されまし○南野直司議長 ただいまから本日の会議をたが、その活用状況についてお聞かせくだ

開きます。

さい。

本日の会議録署名議員は、安藤議員及び次に、市立自転車駐車場の運営について

野口議員を指名します。

であります。

日程１、一般質問を行います。

市立自転車駐車場は、ＪＲ千里丘駅のほ

順次質問を許可します。

かに、阪急摂津市駅、モノレール摂津駅及野原議員。

び南摂津駅など、４か所の駅周辺にあると（野原修議員 登壇）

認識しております。それらの自転車駐車場○野原修議員 おはようございます。

について、各自転車駐車場の場所ごとの利通告に従い、一般質問を行います。

用状況と、その利用状況のうち、定期利用

まず、中小企業支援と商業活性化についと一時利用の台数の設定とそれぞれの使用てであります。

料について教えてください。

５月の内閣府による月例報告によります

また、定期利用者の利用者住所で摂津市と、「景気は、このところ弱さもみられる

在住の方の利用割合を教えてください。

が、緩やかな回復基調が続いている。先行

最後に、定期利用者の自転車駐車場の待きについては、雇用・所得環境の改善が続機者数と、その待機者のうち市内の方の割

くなかで、各種政策の効果もあって、緩や合についてお聞かせください。

かな回復に向かうことが期待される。」と続いて、千里丘三島線の渋滞原因及び解の状況が示され、景気は、緩やかではあり消についてであります。

ますが、回復基調が続いております。しかＪＲ千里丘駅と市役所を結ぶ本市の主要しながら、地方、特に中小企業は、まだま道路である千里丘三島線の渋滞原因及び解だ景気の回復を実感できる状況には至って消についてお聞きします。先日、新聞報道いないのが実情と言わざるを得ません。中でもありましたが、４月１２日に国土交通

小企業の元気回復には、日本経済の動向に省が、改正踏切道改良促進法に基づき、あ大きく左右されるところではありますが、かずの踏切などの解消のため、改良すべき

中小企業がみずからの努力による経営基盤

踏切と指定した全国の５８か所の踏切のうの安定強化のため、取り組みを進めるととち、東京都が最多の２７か所、大阪府と兵もに、市として、その中小企業の取り組み

庫県が各４か所、三重県、福岡県、宮崎県

に対し、バックアップ支援を行うことが必が３か所などとなっており、大阪府下で４要であることは言うまでもありません。

か所指定されたもののうち３か所が摂津市

そこで、さきの代表質問において、同僚

域の踏切となっております。指定を受けたの市来議員が中小企業の活性化について質阪急電鉄京都線の坪井踏切、産業道路踏問しましたが、改めて、これまで行ってき切、乙ノ辻踏切は、全て阪急京都線連続立た中小企業、小規模事業者の活性化に向け体交差事業の計画区域に該当しています

た市の支援策についてお聞かせください。

が、今回の指定の経過と、指定により何がまた、市の産業振興支援施策の一環とし変わるのか、お聞かせください。

て、南千里丘モデルルームの跡に商工会移

続いて、空家対策であります。

2 － 3

平成２８年度より本市で立ち上げられた

まして、これまで、経営の安定化、設備投空家等対策庁内調整会議は、従来から問題

資によります事業の拡大、新たな雇用創出視されていた所有者の管理ができていなくに資するための事業資金融資制度、経営指放置された空家、衛生面や治安、そして建導コンサルタントの派遣制度、経営力の向物倒壊危険性などの問題にいち早く対応す

上、能力開発、販路開拓のためマッチング

べく立ち上げられた組織だと思います。まフェアの開催、公的な展示会や研修会等へた、空家等対策特別措置法が施行されたこの参加補助制度、市内で一層の企業活動をとと各部署の取り組みについてお聞かせく推進するための企業立地促進制度、商工業

ださい。

関連団体が独自で取り組む集客活性化のた

最後に、人間基礎教育についてでありまめの事業補助制度等を設け、継続した支援す。

を実施しているところでございます。ま人間基礎教育については、森山市長が平た、国・府の補助金も活用しながら、その成１６年に就任されてから１２年間、人づ時々の状況に応じた支援も講じているとこ

くりこそがまちづくりであるとの信念を持

ろでございます。

って、その理念を普及することに傾注され次に、モデルルーム跡に開設しました産てきました。その結果として、以前から地業支援ルームの活用状況につきましては、域において取り組んできたあいさつ運動

創業セミナー、消費活動啓発セミナーなど

や、公園や道路の清掃活動、子どもの通学

各種セミナーや関連会議、また、今年度時の見守り活動などにこの精神が発揮さは、新たに、ものづくり企業のマッチング

れ、従前にも増して活発に活動されるよう支援として、ものづくりビジネスセンターになりました。人間基礎教育は心の問題で大阪と連携した「出張！ＭＯＢＩＯ－Ｃａ

あり、浸透していくには、そう簡単にはいｆｅ Ｍｅｅｔｉｎｇ」を開催するなど、かないだろうと思っておりましたが、今で中小企業支援、消費者支援のための各種事は賛同する方の声も多くなり、趣旨に賛同

業に活用しているところでございます。

された方々の寄附などもあると聞いており

今後におきましても、社会経済状況の変ます。今日までどのような取り組みをなさ化に注目しつつ、関係機関と連携する中れてきたのか、お聞かせください。

で、産業支援ルーム等も活用し、中小・小以上、１回目、終わります。

規模事業者の活性化に向けた取り組みを行○南野直司議長 答弁を求めます。市民生活部長。

ってまいります。
○南野直司議長 建設部長。

（登阪市民生活部長 登壇）○登阪市民生活部長 おはようございます。

（山口建設部長 登壇）○山口建設部長 市立自転車駐車場の運営に

これまで行ってきた中小・小規模事業者

ついてのご質問にお答えいたします。

への支援策及び産業支援ルームの活用状況

各市立自転車駐車場の場所ごとの利用状についてのご質問にお答えいたします。

況でありますが、フォルテ摂津自転車駐車

日本経済は回復基調にあると言われます

場、千里丘駅東自転車駐車場、摂津市駅前

が、中小・小規模事業者にとっては、まだ

第１及び第２自転車駐車場、摂津駅前自転

まだ厳しい状況が続いております。市とし

車駐車場、南摂津駅前第１及び第３自転車

2 － 4

駐車場におきましては、平日はほぼ満車とルテ摂津自転車駐車場において約９０名のなっている状況であります。

待機者で、割合は市内の方が約３５％であ

次に、定期利用と一時利用の台数でござります。また、千里丘駅東自転車駐車場でいますが、フォルテ摂津自転車駐車場は、は約３５名の待機者で、割合は市内の方が定期利用台数が７５１台、一時利用台数が約６５％であります。摂津市駅前自転車駐５０９台、千里丘駅東自転車駐車場は、定車場では第１、第２合わせて約１９０名の期利用台数が１７１台、一時利用台数が１待機者で、市内の方が約６０％となってお１台、摂津市駅前自転車駐車場の第１自転ります。摂津駅前自転車駐車場では１０名

車駐車場は、定期利用台数が２１６台、一弱、南摂津駅前自転車駐車場では第１から時利用台数が１２２台、第２自転車駐車場

第３合わせて約４０名の待機者となっておが定期利用者のみで７８台、摂津駅前自転り、両駅では市内の方の割合が約７５％と車駐車場は、定期利用台数が１１０台、一なっております。

時利用台数が７４台、南摂津駅前自転車駐続きまして、千里丘三島線の渋滞原因及車場の第１自転車駐車場の定期利用台数がび解消についてのご質問にお答えいたしま

２６８台、一時利用台数が２０３台、第２す。

自転車駐車場は、定期利用台数が２３４

踏切道改良促進法は、踏切道の改良を促台、一時利用台数が１２９台、第３自転車

進することにより、交通事故の防止、交通

駐車場は、定期利用台数が１２３台、一時の円滑化に寄与することを目的に、昭和３

利用台数が２４９台となっております。

６年に施行された法律であります。これま使用料につきましては、一般の場合、一では、鉄道事業者と道路管理者が改良の方時使用料が１日１００円、定期使用料が、法について合意した踏切でなければ改良す

１か月及び３か月、利用場所により上段、る踏切として指定できないことから、対策

下段に分け料金設定をしておりまして、１のおくれが問題となっておりました。この

か月、下段が２，０００円、上段が１，８ため、平成２８年４月、踏切道改良促進法

００円、３か月、下段が５，４００円、上の一部が改正され、課題のある踏切は鉄道

段が４，８５０円となっております。

事業者と道路管理者の合意がなくとも国がまた、各施設の定期利用者の中で市内の指定でき、指定後は、平成３２年度までに方の割合は、フォルテ摂津自転車駐車場が対策を実施するか、また、踏切道改良計画

約３５％、千里丘駅東自転車駐車場では約の作成が義務づけられることになりまし

６０％、次に、摂津市駅前自転車駐車場でた。今回、大阪府で指定されました４か所

は第１と第２を合わせて約５５％、摂津駅の踏切のうち、坪井踏切、産業道路踏切、前自転車駐車場も同じく約５５％、南摂津

乙ノ辻踏切の３か所が摂津市域の踏切であ駅前自転車駐車場においては第１から第３

りますが、いずれの踏切も鉄道事業者と事合わせて約６５％がそれぞれ市内の方とな

業推進について合意を得ている阪急京都線っております。

連続立体交差事業により除却される予定の最後に、定期利用の待機者についてでご

踏切でございます。今回は改正後初めてのざいますが、特に定期待ちの方が多いＪＲ指定でありますことから、大阪府下で指定

千里丘駅周辺と阪急摂津市駅前では、フォされました踏切は全て鉄道事業者との合意

2 － 5

が得られているものであり、摂津市域に集力体制のもと、的確に対応していくことと中した形となりましたが、大阪府下には緊しておりますとともに、今後、この庁内調

急に対策の必要がある踏切が約２００か所

整会議の中で、所有者特定の方法や特定空あり、今後、国において順次指定されるも家指定に伴う法的手続きに関する課題などのと聞いております。

について、今後２か年程度をかけて調査研続きまして、空家対策についてのご質問

究に取り組むべく、現在、鋭意検討を進めにお答えいたします。

ているところでございます。

地域で問題となる空家については、従来

以上でございます。

からさまざまな苦情相談が寄せられている○南野直司議長 市長公室長。

ところですが、本来、空家である建物は、（乾市長公室長 登壇）

所有者が適正に管理すべきものでございま○乾市長公室長 人間基礎教育についてのごす。しかし、近年、所有者の高齢化や死亡質問にお答えいたします。

後の相続問題などによりまして、所有者の人間基礎教育のこれまでの具体的な取り管理が行き届かず、長期間にわたり放置さ組みといたしましては、平成１７年には、れた空家は、衛生面や治安面の問題や、場

懸垂幕、横断幕、看板などを各公共施設に合によっては建物倒壊の危険性などの問題

設置し、ホームページにおいてもトップ画が発生しております。

面に掲載し、平成１８年には、人間基礎教

このような全国的な状況を踏まえ、空家育体験談を募集し、受賞作品を集めた文集等対策特別措置法が施行され、そのまま放を作成いたしました。平成２６年には、人置すれば倒壊等の危険性があるものや、衛間基礎教育１０周年を記念して、環境業務

生上有害のおそれのあるものなどについ課の所管でございますけども、ごみ減量化て、特定空家に指定すれば、市町村が所有

リサイクル絵画展などにおいて人間基礎教者に対し、指導、助言、勧告、命令、そし育賞を設けてまいりました。この間におきて最後には強制撤去ができるようになりまましては、寄附等も受けながら、地域の公した。しかし、所有者が特定できる場合

園や公共施設に啓発看板の増設を図るととは、所有者と話し合いにより解決する事例

もに、のぼり旗を作成し、イベント会場にがある一方で、相続問題などで所有者の特設置するなどの啓発活動を中心に取り組み

定が難しい場合には、なかなか解決に結びを行ってまいりました。また、本市への表

つかない事例が多くある状況であります。

敬訪問や行政視察、マスコミの取材時など

こうした多岐にわたる問題の解決に向けにおきましても、この取り組みについてＰ

まして、多くの部署や関係機関にまたがるＲに努めてまいりました。これらの地道でことが想定され、全庁的に取り組まなけれ継続した啓発活動によって、この精神が地ばならない社会的な課題でありますことか域に広がってきたものと感じておるところ

ら、組織的に的確に対応するための体制とでございます。

いたしまして、従来からの開発審査会を準○南野直司議長 野原議員。

用した形の空家等対策庁内調整会議をこの○野原修議員 ２回目からは一問一答方式で４月に発足いたしました。従来からの苦情質問しますので、よろしくお願いします。

相談への対応につきましては、全庁的な協

中小企業支援と商業活性化につきまし2 － 6

て、これまで取り組んでおられる支援施策

機動的に市内企業と求職者を結びつける事につきましてお聞かせいただきました。今

業の実施を考えておりまして、今年度は開お聞きしたのが全てではないと承知します

設に向けた体制づくりを行う予定でございが、今後も関係機関と連携し、継続した支ます。

援に努められるようお願いします。

２点目の市が空き店舗を借り上げること

まず１点目として、中小企業の経営の安につきましては、市が借り上げて営利を目定化や活性化にとって金融対策や販路開拓的とした事業者に貸し出すということにつとともに重要なのが、人材の確保、育成できましては考えておりませんが、新たに事あります。技術の継承、事業の継続はまさ

業を始めようとする方を対象としましたチに人が担うものであり、人材確保は事業者

ャレンジショップの開設など、創業支援のにとって重要な課題となっておりますが、一環として、また、商店街の活性化に資す

中小企業支援の観点から、人材確保への市る取り組みを空き店舗を活用して行っていの支援について、今後どのような取り組み

ただく場合などにつきましては検討してまを考えておられるのか、お聞かせくださ

いりたいと考えております。

い。

○南野直司議長 野原議員。

２点目、商店街など活性化のため、支援○野原修議員 中小企業に係る人材確保の支も講じておられるとのことですが、現実は援についてお聞かせいただきました。ハロなかなか厳しい状況に変わりありません。

ーワークを介さず、直接企業に人材を紹介

摂津市だけの問題ではありませんが、どのできる制度を始められる予定とのことです

商店街もシャッターがおりたままの店舗がが、求人と求職のミスマッチを低減し、き多く見られます。そこで、例えば、市が地

め細かい人材提供策となることを期待しま

権者から店舗を借り上げて事業者に貸し出す。

すことについて、市の考えをお聞かせくだ

中小企業の支援について、もう１点、販

さい。

路開拓、技術力向上のための施策としてマ○南野直司議長 市民生活部長。

ッチングフェアなどを開催されているとい○登阪市民生活部長

議員がご指摘のとおうことですが、今後の中小企業の活性化にり、人材確保も中小企業にとりましては大とって、企業間の連携が重要であると思いきな課題であると承知しております。これます。健都イノベーションパークへの企業

まで、中小企業の人材確保、求人活動につ誘致等が本格的に動き出し、平成３０年にきましては、ハローワークを通じて行うこは、国循の移転とともに、健康・医療関連とが基本であり、市の支援としましては、企業がイノベーションパークで事業を開始

主に就労支援の観点から、就職フェアや合する予定と聞いておりますが、誘致した企

同面接会等を開催し、求人と求職のマッチ業と市内企業の連携が中小企業活性化に欠ングに取り組んでいるところでございま

かせないと考えますが、市としてどのようす。

に考えておられるのか、お聞かせくださ

今後におきましては、ハローワークを介い。

さず、市が直接求人を受けつけ、求職者に

また、商店街の活性化についてですが、紹介できる無料職業紹介所を開設し、より本市として空き店舗を直接事業者に貸し出

2 － 7

すのは難しいが、条件によってはとのこと

係課が連携を密にし、健都イノベーション

でありましたが、今後、商店街の活性化に

パークへの企業誘致、そして、地域の産業

ついて、空き店舗対策を含めた市の考えを振興に寄与する新たなまちづくりにしっか

お聞かせください。

り取り組むよう要望しておきます。

○南野直司議長 市民生活部長。

続きまして、市立自転車駐車場の運営に○登阪市民生活部長 技術力の向上、販路のついてであります。

拡大、新たな価値の創造等、中小企業が継今伺った内容により、自転車駐車場の利

続、発展していくためには、まさしく企業

用状況はよくわかりました。その中で、特間の連携がキーワードとなってまいりまに定期利用を待っておられる方が多い阪急

す。健都イノベーションパークへの企業誘

摂津市駅とＪＲ千里丘駅に絞って質問しま致を進める中で、誘致候補企業につきましす。

ては、地元企業との連携や地域貢献も含め

阪急摂津市駅では、定期利用の設置台数

たヒアリングを行い、立地企業には法人市は、第１と第２合わせて２９４台に対し、民としての協力を求めてまいりたいと考え

摂津市民の利用率が約５５％、また、定期ております。

利用の待機者が１９０名おられ、その約６次に、商店街の活性化につきましては、０％の半数以上の摂津市民が待たれており商工会、商店連合会をはじめ、関係機関とます。また、ＪＲ千里丘駅のフォルテ摂津

連携し、創業支援などの事業も関連づけなの駐輪場における状況においても、定期利

がら、商店街の活性化に向け、さまざまな用の設置台数７５１台に対し、摂津市民の取り組みを行ってまいります。

利用率が約３５％、定期利用の待機者が９

また、今年度につきましては、関西大学

０名もおられます。その約３５％が摂津市と連携し、ことぶき商店街を中心とした地民であるとのことであります。摂津市が設域の活性化に向けた共同研究も行ってまい

置した市立の自転車駐車場にもかかわらりたいと考えております。

ず、摂津市民の利用率の低さ、また、摂津○南野直司議長 野原議員。

市民の定期利用の待機者数の多さが目立つ○野原修議員 それぞれお聞かせいただきまように思われます。この状況について、何したが、中小企業、また商店街の活性化

か解決できる対策はとれないのか、お聞きは、こうすればできるといった特効薬はなします。

かなか見つかりません。関係機関と連携○南野直司議長 建設部長。

し、地道に継続した取り組みを重ね、にぎ○山口建設部長 各自転車駐車場の現状の利

わいと活力があふれるまちづくりのため、用状況を確認しました結果、先ほどの答弁

今後もたゆまぬ努力を期待しております。

でも述べさせていただいたとおり、ＪＲ千

また、健都イノベーションパークへの企里丘駅及び阪急摂津市駅につきましては、

業誘致は、本年を含めて３年と限られた期

他市の方々の利用率が高く、利用者数が多間であります。吹田市は、北大阪健康医療

い状況となっております。鉄道駅利用者に都市、健都のまちづくりに新たなセクショ

おきましては、駅までの交通手段として自ンを設置し、取り組まれていると聞いてお転車を利用される方が多い状況の中、ＪＲりますが、摂津市においても、関係部、関千里丘駅及び阪急摂津市駅を最寄り駅とす

2 － 8

る吹田市や茨木市の市民が摂津市立自転車

うことがありましたが、例えば、市民ルー

駐車場を利用する割合が多くなっているの

ムやコミュニティプラザなどで、会議室のも現状であります。

利用料金が、市内の方と市外の方では、市定期利用者の待機者に対しましては、定外の方が利用する場合、市内の方の倍額と期場所の空きが出た時点で申し込み順に定なっております。正雀市民ルームの場合、期を契約しております。定期利用の待機者

定員３０名の会議室を朝９時から５時までを解消するには、新たに自転車駐車場を整１日利用する場合、市内の方であれば２，備していく必要がございますが、用地の確８００円で利用できます。市外の方であれ保、財源の確保等の問題があり、すぐに解ば倍額の５，６００円となっていますよう消することは困難であります。また、既存に、市内と市外の方で差をつけられるようの施設において、例えばＪＲ千里丘駅のフに、自転車の定期利用料金も料金に差をつォルテ摂津自転車駐車場におきましても、け、摂津市民を優遇するような対策はでき

これまで、自動車駐車場と自転車駐車場とないのか、お聞かせください。

の駐車スペースの配分を変えて、自転車駐○南野直司議長 建設部長。

車場の台数が増加できないか検討もしてま○山口建設部長 議員のご提案につきまして

いりましたが、安全面の確保と地下駐車場

は、摂津市民の自転車駐車場定期利用率をの構造的な問題から実現には至っておりま

上げるには、使用料の差別化は一つの対策

せん。阪急摂津市駅におきましても、第１だろうと思います。しかし、自転車駐車場

及び第２自転車駐車場とも屋内の自転車駐の多くは鉄道駅利用者でございます。駅利車場であることから、設定台数を増設する用者に対しまして、日常生活に必要な経費

ことは困難な状態であります。しかし、現でもあり、駅利用者の公平さを考えたとき

在、大阪府の河川でございます境川の河川には、料金の差別化は慎重に検討する必要敷を利用して、道路整備に向け取り組んでがあると感じております。そのため、他のいるところでありますが、道路幅員以外の自治体の状況や事例などを調査し、研究し河川敷を自転車駐車場スペースとして有効てまいりたいと考えております。よろしく

活用できないか検討しているところでござ

お願いします。

います。よろしくお願いいたします。
○南野直司議長 野原議員。

○南野直司議長 野原議員。
○野原修議員 阪急摂津市駅については、先○野原修議員 確かに、駅利用者にとって、

ほど、境川の河川敷を利用した有効活用の駅までの移動手段として自転車の利用率は答弁がありました。阪急摂津市駅では、最高く、また、駅周辺の自転車駐車場を利用

近、子どもを２人乗せている自転車をよくすることはよくわかります。しかし、やは見かけるのでありますが、摂津市では、平り摂津市が設置した自転車駐車場であるた

成２６年度に幼児２人乗り自転車の補助金

め、摂津市民への利用率の向上をするべきを交付し、子育て世代への対策を行っておではないか思います。

り、このことは大変評価しているところでそこで、定期利用の利用料金ですが、先あります。しかし、駅前の自転車駐車場にほどの答弁で、一般の方の利用で１か月おける幼児を乗せる前かご・後ろかご付き

２，０００円、３か月で５，４００円といの規格外自転車のスペースが不足している

2 － 9

のではないかと思います。特に、阪急摂津踏切除却による渋滞対策も進展するのでは

市駅前自転車駐車場における規格外に対応ないかと期待するところであります。現在した駐車スペースは何台あるのか、また、の踏切の安全対策の状況と今後の計画スケ増設する考えはあるのか、お聞きします。

ジュールについてお聞かせください。

○南野直司議長 建設部長。

○南野直司議長 建設部長。

○山口建設部長 阪急摂津市駅前自転車駐車○山口建設部長 現在の踏切の安全対策の状場には、第１駐車場にのみ規格外に対応し況と今後のスケジュールについてでございた平地の自転車駐車置き場が３１台分ござますけれども、今回の法改正による改良すいます。自転車性能の向上に合わせ、幼児

べき踏切の指定につきましては、ピーク時

２人乗り自転車の台数は年々増加してくるの遮断時間が４０分以上のあかずの踏切

ものと思っております。そのため、境川右や、１日の踏切交通量と遮断時間が一定以岸において河川敷の有効利用が可能となっ上であり、渋滞の原因となる踏切、また、た折には、第１駐車場へ規格外自転車の駐歩道が狭隘で危険な踏切について、国が指車台数の増設が可能か検討してまいりたい定を行い、道路管理者、鉄道事業者に対と考えております。よろしくお願いいたし

し、平成３２年度までに対策の実施またはます。

計画の作成が義務づけられることになりま○南野直司議長 野原議員。

したが、指定による事業上のメリットにつ○野原修議員 自転車駐車場は駅利用者に対いては特にないと聞いております。

して大変重要な施設であります。そのよう

次に、摂津市域の５か所の踏切の安全対な施設において、市立の自転車駐車場は摂策につきましては、列車の種類または速度

津市が建設したものであります。そのたにより踏切の警報開始時間を制御し、遮断

め、市民の方や本市へ通勤に来られる方を

時間を短縮する踏切警報時間制御装置、い優遇してあげることができないのかと思い

わゆる賢い踏切の導入や、踏切内での車両ます。そのためには、定期料金の差別化はの故障などの危険を接近する電車に知らせ可能であると思いますので、要望しておきる踏切支障押しボタンの設置などの安全対ます。

策は既に実施されております。

また、子育て世代において、保育園や幼次に、千里丘三島線の抜本的な渋滞対稚園へ送った後、電車にて通勤される方も策、また、安全対策として進めております

おられます。そのような子育て世代にも配

阪急京都線連続立体交差事業の今後のスケ慮した自転車駐車場の確保ができるよう強ジュールにつきましては、今年度、都市計

く要望しておきます。

画素案の地元説明会など、都市計画決定の続きまして、千里丘三島線の渋滞原因及手続きを進め、鉄道高架関連側道及び関連び解消についてであります。

街路の都市計画決定を行う予定でありま

今回の指定の経過についてわかりましす。その後、平成２９年度をめどに事業認た。このたび指定を受けたことにより、国可取得を出してまいります。よろしくお願からの事業予算の優先度や阪急電鉄の事業いします。

予算化など、連続立体交差事業の事業進捗○南野直司議長 野原議員。

率がアップされ、千里丘三島線の産業道路○野原修議員 阪急京都線連続立体交差事業

2 － 10の計画スケジュールについてはわかりまし

調整はしていただいておりますが、信号のた。改良すべき踏切に指定されたことをプ

周期につきましては、摂津警察署からは、ラスに、今後も早期着手に向け、大阪府、本線である府道大阪高槻京都線のほかの信阪急電鉄とも協力し、鋭意努力していただ

号機と連動しているということや、交差点くよう要望しておきます。現在の踏切も、北側の市道千里丘４号線の通行の考慮も考現状できる安全対策はとられていると聞

えて時間設定していると伺っております。

き、安心しました。

信号による交通処理につきましては、本線

そこで、千里丘三島線の交通渋滞についなどの通行車両の信号待ちの時間の増加にてでありますが、千里丘三島線について、伴い、大阪高槻京都線の交通渋滞が増長す

千里丘駅南交差点から千里丘東２丁目交差ることも考えられますことから、信号周期点までの拡幅整備に取り組まれ、平成２４の変更により現在の状況を改善することは年度に西側歩道部分の拡幅整備を実施され

容易ではないと思われます。そのため、歩ました。千里丘駅南交差点の右折誘導によ

行者と自動車を分離した信号機への改良なり、ＪＲ千里丘駅前に向かう路線バスによどにより交通渋滞の緩和を図ることができる渋滞は減少していますが、現在の交通事

ないか、摂津警察及び道路管理者でありま情は、産業道路踏切を過ぎても、千里丘ガ

す大阪府茨木土木事務所へ要望してまいりード、千里丘交差点までさらに渋滞が発生たいと考えております。よろしくお願いししていることが見受けられます。その原因ます。

として、府道大阪高槻京都線の千里丘交差○南野直司議長 野原議員。

点における交通処理によるものではないか○野原修議員 千里丘三島線について、千里と思いますが、千里丘ガードは府道正雀停

丘駅南交差点から千里丘東２丁目交差点ま車場線であり、道路管理者は大阪府でありでの西側歩道部分の拡幅整備に着手され、ますが、何か渋滞解消に向けての対策はと短期間で整備を実施されました。今年度かれないのか、お聞かせください。

ら東側の拡幅整備に着手され、市道部での○南野直司議長 建設部長。

渋滞対策、安全対策に取り組まれることに○山口建設部長 千里丘ガードの渋滞解消について、大いに評価するものであります

向けての対策についてでございますけれど

が、千里丘三島線の交通渋滞は、府道大阪

も、千里丘交差点における交通渋滞につき

高槻京都線の千里丘交差点の交通渋滞が市ましては、千里丘ガードから千里丘交差点

道部まで影響しているものと思われます。

で府道大阪高槻京都線へ左折する車両が、摂津警察署及び大阪府茨木土木事務所に要

歩行者の横断待ちによりまして、後続車の望され、答弁にもありました歩車分離信号停滞による影響が出て渋滞が発生しているへの改良など協力し、交通渋滞の緩和に向と思われます。千里丘交差点の信号処理け取り組んでもらうことを要望しておきまは、現在、青、黄色、赤の信号を決められす。

た時間で繰り返し表示する定周期式信号機

それでは、続いて、空家対策について。

でございます。府道大阪高槻京都線を横断

市は全庁的に取り組むということなのする歩行者信号機の時間調整により、左折

で、今まで以上に問題解決に積極的に取りする車両通行の円滑化を図るなど、可能な組まれ、法律の運用についても課題はある

2 － 11

と認識しながらも、スムーズな法律運用が情相談が多い状況がございます。

図られるよう期待します。従来から苦情相

また、空家対策の実施に当たりまして談が多く寄せられている、今問題となっては、実態把握が必要なものと考えており、いるすぐにでも倒壊しそうな危険な空家なその取り組みといたしましては、例えば水のか、今後、空家対策を進めていくに当た道などの使用状況は、長期間空家状態であり、現実に問題となる空家が、どれくらることの推測も可能なことと考えられます

い、どのような形態で存在しているのか、ことから、調査方法や調査内容について実態把握が必要と考えますが、調査する考も、関係部署や関係機関とも協議を図りなえはないのか。先日、建設常任委員会で福がら、庁内調整会議の中で検討を進めてま

岡県大牟田市へ行政視察に行き、大牟田市

いりたいと考えております。

さんでは、地域の方の協力を取りつけ、お以上でございます。

手伝いもいただきながら、地域福祉の問題○南野直司議長 野原議員。

でもあるとして、行政と一緒に空家調査を○野原修議員 今後、空家はますます増加す

されたとお聞きしました。まさに市民の方ると考えられます。空家の中には、倒壊のと協働で空家問題に取り組まれています。

おそれが高い危険な空家も多いですが、一本市では、調査を実施しようとする場合、方で、まだまだ使用に耐え得る空家も少な

どのような方法で調査されようとしておらからず存在すると思われます。使用に耐えれるのか、お聞かせください。

得る空家について、市が積極的に関与し、○南野直司議長 建設部長。

地域コミュニティに資する施設として活用○山口建設部長 空家に対する苦情や相談にすべきと考えますが、市のお考えをお聞かつきましては、昨年１０月時点で８１件のせください。

苦情相談が寄せられておりまして、そのう○南野直司議長 市長公室長。

ち未解決のものが５６件に及んでいるとこ○乾市長公室長 空家問題に関するご質問にろでございます。ただし、これらの苦情相

ついて、特に空家の利活用についてご答弁

談の内容につきましては、建物の損壊等のいたします。

おそれのあるものや、樹木などの植栽管理

空家にもいろいろなケースがございますの不行き届きのものなど、さまざまな要因

ので、中には、議員がご指摘のように、まが挙げられておりますが、危険な空家に該だまだ使用できる物件も含まれるかと思わ

当するものは少ない状況であります。空家れます。本市では、今年４月より特定空家となっている状況につきましても、賃貸物等対策庁内調整会議を立ち上げ、部署の垣件での空家や、高齢による施設入所や入院

根を越えて連携し、対策を講じておるとこによりまして一時的に空家となっているもろでございます。この庁内調整会議の目的の、所有者の死亡等によるものなど、多種

は、倒壊等の危険やごみの放置、草木の繁

多様な要因が挙げられておりますが、未解茂など、近隣に迷惑を及ぼす物件への対応

決の原因といたしましては、所有者が不明を検討するものであり、市民の安全確保ののものや連絡がとれないもの、そして相続ために組織したものでございます。まだス

問題などによるものが挙げられます。特タートを切ったばかりの組織であり、市内に、法律の対象とならない長屋住宅での苦にどれだけの空家があるのか、また、どこ2 － 12

まで市として私有財産に関与できるかが不みずからの意思で保健福祉部に異動され、透明な中、手探りで進めておる状況でござ

福祉の現場を経験され、現在は、もとの職います。

場で空家対策に取り組まれ、３年から４年

議員がご指摘の空家の利活用につきましをかけられ、現在も前向きに取り組まれてては、まだまだ考えが及んでおりません

いる姿に職員の方の熱意、意気込みを感が、他の市町村においては、例えば、駅前

じ、まさに「やる気」・「元気」・「本の空き店舗を地元の商店会が借り上げ、地気」を感じ、感銘しました。大牟田市の担域の交流スペースとして活用しているケー

当の職員の方が言っておられた言葉に、スなど、民間主導での事例があることは承「行政職員にとって楽である、楽は市民に知しております。しかし、一口に空家と申とって苦」、これは、行政職員にとってはしましても、一戸建てや共同住宅、店舗付

従来の役所のやり方が一番楽、しかしながき住宅などさまざまなものがあり、しから、一番楽ということは、逆に市民にとっも、民法上の所有者もおられますことかては一番使い勝手が悪い。まさにこの思いら、行政がそういったものに手を出すことは市民愛だと思います。本市の職員の皆さは非常にハードルが高く、多くの自治体でんも言われている市民の役に立つところ、

空家の利活用にまで踏み込めていない状況

市役所づくりで、摂津空家モデルをオールにございます。

摂津で完成させていただくことを強く要望

今後におきましては、空家の利活用につしておきます。

いて、引き続き近隣自治体の動向に注視し最後に、人間基礎教育について。

つつ、広く先進事例の研究にも努めてまい

本市のこの取り組みについては、大阪府

りたいと考えておるところでございます。

知事であった橋下さんが、摂津市の人間基○南野直司議長 野原議員。

礎教育をモデルに、平成１８年に始まった○野原修議員 視察研修で行った大牟田市さ大阪府「こころの再生」府民運動にも影響

んでは、空家対策についての取り組みで、を与えました。平成１９年には、大阪府が老朽危険家屋を管理指導や解体助成制度の募集した感動体験談で、本市の五中の生徒対象とされ、併せて、空家が老朽化して危さんが、「思いやりの連鎖」というタイト

険にならない対策が行われていました。まルで最優秀賞を受賞された喜ばしい出来事

た、住宅確保要配慮者に空家を低家賃で提もありました。現在も大阪府においてはこ供されたり、民間賃貸住宅に円滑に入居での取り組みを続けておられ、その一環としきるような支援や仕組みづくりを行うととて、「愛さつＯＳＡＫＡ」運動などを実施

もに、空家の活用を推進するモデル事業にされています。一方では、市の職員におい取り組み、空家が地域サロンとして活用さても、この精神が浸透し、窓口対応も変われていました。また、２世帯、３世帯が同ってきたことを感じます。市民の方からも居することによって空家が減少になる取り対応が以前よりよくなったと聞きます。職組みも行われていました。同僚の嶋野議員員への取り組みについてお聞かせくださが提案する本市への定住にもつながる施策

い。

ではないかと考えます。大牟田市の担当の○南野直司議長 市長公室長。

職員の方は、過去、都市整備部におられ、○乾市長公室長 職員への取り組みにつきま

2 － 13

しては、平成２５年に人間基礎教育推進会に人づくり、これが一番時間がかかります

議を設置し、これをテーマにした名札の着が、まちづくりの肝であります。思いや用、統一した掲示物を作成し、各執務室やり、感謝は心の問題で、それぞれがいかに廊下などへの掲示、五つの心を記載した名感じ実践するか、心の栄養だと思います。

刺の作成など、職員みずからも取り組んでそれぞれが少しでも豊かな心で、それぞれまいりました。特に、１年間通して実施しを思いやれるつながりのまち摂津の実現をております新採人権研修でもこのことを取めざし、本年、本市は５０周年を迎えまり上げ、新採職員への意識づけも行っておす。これから６０年、８０年、１００年とるところでございます。また、実践の機会

つながる第一歩を力強く踏み出していただ

として、あいさつ運動、エコオフィスの取き、市長は「やる気」・「元気」・「本り組み、歩きスマホ禁止や自転車運転マナ気」・「勇気」で市民のために頑張ってくーの向上などの活動を通して、職員一人ひださい。今後も人間基礎教育のまちづくり

とりがその実践を担っていることをより強に、さらに取り組まれるよう応援させていく意識するとともに、窓口等においても常ただきます。

にそのことを念頭に置いて対応しております。その精神が浸透してきておりますが、

以上、質問を終わります。
○南野直司議長 野原議員の質問が終わりま

今後もこの取り組みを続けて、思いやり、した。

奉仕、感謝、あいさつ、節約・環境という次に、水谷議員。

五つの心を基本として市の業務を進め、それを実践し、市民に発信できる職員を育成（水谷毅議員 登壇）○水谷毅議員 それでは、順位に従いましてしてまいりたいと考えております。

一般質問を行います。

○南野直司議長 野原議員。

まず、１番目の市内道路の交通安全対策○野原修議員 市長がいつも言われている、についてです。

まちづくりの原点は夢づくり、お金づく

日ごろ、市民の皆様から対策を要望されり、人づくり。夢を今まで現実にしてきたた市内道路の改善についての内容です。過のが、南千里丘のまちづくり、吹田操車場

去の本会議などでも議題に上がったものも跡地に防災公園を含め、国循の誘致、別府

あろうかと存じますが、さらなる安心・安コミュニティセンターなどが実現し、今後

全なまちづくりを推進していく観点からもみんなで夢を求め実現するお金づくりでも、再度、確認の意味を含めまして幾つか

は、過去、平成１５年度末には市債残高が質問いたします。

９７７億円あったものが、平成２７年度末

まず、府道大阪中央環状線についてであには６１０億円と借金が３６７億円も減少ります。

し、基金は平成１５年度末で４４億円だっ大阪の南北を結ぶ中央環状線は、交通のたが、平成２７年度末には１４６億円にな

大動脈と言われる路線で、朝夕の時間帯にり、行財政改革で確実に市長のリーダーシは日常的に自然渋滞が発生し、周辺の道路

ップで財政力もつき、摂津の宝である子ど交通にも大きな影響を与えています。

もたちにも、しっかり摂津の地で生活して１点目に、南行きの車線において、新幹もらえる基盤も築かれつつあります。最後

線基地の手前あたりでは、大型ダンプカー

2 － 14

が二、三台待ち合わせを行ったり、日中、て。鳥飼西５丁目交差点から鳥飼下３丁目

大型車両が停車をしたりしており、側道かでは、朝夕の時間帯において通行規制がから本線への合流車両の妨げとなることも多かっておりますが、いまだ違反車両が後をく、本線の車線変更車両とも交錯をして、絶ちません。さらに、道路幅員が狭い上、市役所前を越えて大きく渋滞の列が伸びる

蛇行しています。規制を厳しくするためのことも日常的であります。

取り組みについてお聞かせください。

２点目に、中央環状線北向き車線におい

次に、２番目の児童・生徒の熱中症及びても、一津屋交差点から鶴野橋の区間におインフルエンザ対策についてでございま

いて、側道に車両が停車し、左折車両が車す。

線変更できない、あるいは、本線の合流の気象庁の予測によりますと、本年はラニ妨げとなり、後続車の交通に支障を来すよーニャ現象が発生し、日本付近では太平洋

うな状況があります。また、この区間は、高気圧に覆われやすくなることで、夏は暑

歩道幅員も狭いことから、危険を回避する

く、冬は寒くなることが多いと予想されて幅員も少なく、停車車両による死角が発生おります。本市の児童・生徒にも、このし、安全面においても問題が発生しており

夏、熱中症が大変心配されるところでもご

ます。

ざいます。

３点目には、同じく北向きのシオノギ製

次に、インフルエンザ対策についてで

薬前においても市役所方面への分岐点付近

す。昨年度は、比較的後半にかけて学級閉に停車車両があり、後続車の通行に支障を鎖や学年閉鎖が集中した印象があります。

来しています。

児童・生徒が欠席をすると保護者が仕事を

いずれも駐停車車両対策が必要でありま

休まなければならないこともあり、教職員

すが、お考えをお聞かせいただきたいと思に感染してしまうと学級運営にも影響を来います。

すことも考えられます。現在、学校では熱４点目に、新在家鳥飼上線について、中中症やインフルエンザの対策をどのように央環状線から新幹線沿いを東に進む路線

取り組んでおられるのか、お聞かせくださで、一方通行を過ぎ、今年３月に道路整備い。

が完成した区間は、水路部分を歩道として続いて、３番目の在宅介護における介護

整備し、歩行者への安全確保はできており教室の開催についてでございます。

ますが、車道が狭小な上、電信柱が道路幅

本市では、高齢者の比率が人口の約４分

員をさらに狭めていることから、大型車のの１となり、２０２５年には約３分の１のすれ違いも円滑に通行できるような状況で方が高齢者になろうかと予想されておりまはございません。そのため、電信柱を移設す。市民の方から、本市において在宅介護し、少しでも車道の幅員を広げることがでについてのノウハウを教えていただけるときないか、また、当該区間への大型車両のころはありますかとの問い合わせがござい流入を防ぐための交通規制をかけることがました。本市での現状の取り組みについてできないか、教えていただきたいと思いま

お尋ねをいたします。

す。
５点目に、淀川堤防沿いの道路につい１回目は以上です。
○南野直司議長

2 － 15

答弁を求めます。建設部

長。

て啓発に努めてまいりました。また、摂津（山口建設部長 登壇）

警察署においても、要望に合わせ、取り締○山口建設部長 市内道路の交通安全対策にまりを実施しているところであります。今ついてのご質問にお答えいたします。

後も摂津警察署には取り締まり強化に努め

まず、１点目の大阪中央環状線の南行きていただくよう要望してまいりたいと考え車線における新線基地入口付近の駐停車車
両、北行き車線のシオノギ前や一津屋交差ております。
○南野直司議長 次世代育成部長。

点から鶴野橋までの区間の駐停車車両は、（前馬次世代育成部長 登壇）

ともに側道の走行車線における駐停車車両○前馬次世代育成部長 児童・生徒の熱中症であると思われます。導流帯などのゼブラ

及びインフルエンザに対する学校での取りゾーンの場合は、交差点や車両出入口付近

組みについてのご質問にお答えいたしまなど、車両の通行に支障とならなければ、す。

道路管理者である大阪府茨木土木事務所よ熱中症やインフルエンザにかかる児童・りポールを設置し、駐停車車両対策に努め

生徒への指導につきましては、学級担任やておりますが、走行車線においてはそのよ

保健体育科教員による保健の授業での指導

うな対策が困難であります。そのため、ほをはじめ、養護教諭による保健指導、保健かに対策がとれないか、道路管理者へ要望

だよりやポスターによる啓発、児童・生徒

するとともに、摂津警察署に対しましてもの保健委員会等の発表での注意喚起など、取り締まりの強化に努めていただくよう要

さまざまな機会を通して、児童・生徒がみ望してまいります。

ずから健康管理が行えるよう指導しており次に、新在家鳥飼上線の新在家線沿いのます。

道路につきましては、水路部分を利用した

また、熱中症予防のため、体育の授業や歩道であることから、電柱を歩道内へ移設

運動部活動等において児童・生徒が運動をすることは水路内へ電柱を設置することと行う際には、その前後に授業者等が健康観なり、水路断面を阻害することから困難で察を行うとともに、小まめな水分補給や日あります。

陰等での休息を行うよう指示しているとこ

また、大型車両の通行規制につきまして

ろでもございます。さらには、時期によっは、交通管理者である警察署の所管となりては、運動中以外の屋内での生活においてます。規制を実施するには、地元自治会やも注意が必要なことなど、予防に必要な知影響する周辺の自治会、また、地域内の事

識を児童・生徒が身につけられるよう指導

業所などの同意が必要となることから、同いたしております。

意が得られた場合は摂津警察署と協議して一方、インフルエンザにつきましては、

まいりたいと考えております。

手洗い、うがい及びマスクの着用の励行

最後に、鳥飼西５丁目交差点から鳥飼下や、十分な睡眠をとることなど、規則正し

３丁目付近までは、現在、７時から９時とい生活を送るよう指導するとともに、学級

１８時から２０時の時間帯において車両通担任と養護教諭が連携したきめ細かい健康

行禁止となっております。これまでに通行観察や定期的な教室内の換気に努めること

車両に対して路面標示や啓発看板を設置しなどに現在取り組んでいるところでござい2 － 16

ます。

支援についてのご質問にお答え申し上げま

なお、本市においても、各小・中学校です。

経験の浅い教職員の割合が増加している状

本市におきましては、高齢者の総合相談

況を踏まえ、学校内外の初任者研修などに窓口である地域包括支援センターや居宅介

おきましても、熱中症やインフルエンザな護支援事業者などと連携し、介護保険や一どの感染症予防について取り上げておると

般高齢者施策の活用を基本に、介護に関す

ころでございます。

るさまざまな相談に応じております。ま以上です。

た、家族介護等への負担軽減策としまして○南野直司議長 教育総務部長。

は、ハード面においては、紙おむ、つの支（山本教育総務部長 登壇）

給、日常生活支援のショートステイ、ヘル○山本教育総務部長 児童・生徒の熱中症及パー派遣、ふれあい配食、移送サービス等

びインフルエンザ対策についてのご質問にを実施いたしております。

お答えいたします。

ご質問の在宅介護ノウハウの取得による学校教育の観点は、先ほど次世代育成部

介護負担の軽減を目指した取り組みといた長のほうからご答弁いたしたとおりであ

しましては、ソフト面では、毎月開催いたり、私からは、教育総務部が所管する立場

しております楽々カフェでの介護を経験しでお答えをさせていただきます。

た方々からの助言、１１月の介護の日イベ

現在、熱中症対策につきましては、小・ント時の介護体験講座、出前講座、研修会

中学校の保健室等に経口補水液、またスポなどにより努めているところでございまーツドリンク、氷のうなどを置き、熱中症

す。

等の体調不良に対応するよう備えておると○南野直司議長 水谷議員。

ころでございます。また、現在、小・中学○水谷毅議員 それでは、市内道路の交通安校の体育館へ温湿度計の設置を進めている

全対策についてでございます。これより一という状況でございます。

問一答にて、よろしくお願いいたします。

インフルエンザの対策につきましては、

中央環状線は、所管も府道となり、直接昨年度、平成２７年度からでございます

対応が困難であるということもわかります

が、市内小・中学校に国立感染症研究所がけれども、私ども市民にとっては、重要な普及に努めております学校欠席者情報収集

南北交通の要所となっております。走行すシステムを導入いたしまして、市内の中学

る車両は、比較的速い速度で走っており、校区における流行状況をリアルタイムで確駐停車車両が後続車を妨げることが原因で認等を行うことができ、感染予防に努めて接触事故を起こした場合、大きな事故についるところでございます。今後も、大阪府

ながることも予想されます。警察での取り内の発生状況の情報収集を行うとともに、締まり強化も望みますけれども、例えば、保健所など関係機関と連携をして迅速な対側道部分にカラー舗装を施し、駐停車車両応に努めてまいります。

の抑止を行うなど、積極的な提案を府にも○南野直司議長 保健福祉部長。

要望していただきたいと思います。

（堤保健福祉部長 登壇）

また、新幹線沿いの道路については、構○堤保健福祉部長 在宅介護ノウハウの習得

造的に電信柱の移設が難しい点はわかりま

2 － 17

すけれども、現実的に、大型車が行き違う許可車両であっても交通違反の対象となり際には、必ずと言っていいほど渋滞し、危ます。そのため、そのような信号処理を実険の度合いも増しております。市民の方か施していることはないと伺っております。

らも、せめて朝夕の通勤時間帯だけでも大以上、よろしくお願いします。

型車両の通行規制を設けてほしいとのお声○南野直司議長 水谷議員。

も複数いただいております。地元の自治会○水谷毅議員 矢印信号の付設については、等、地域を含め、要望をお聞きになってい現実の課題もあろうかと理解できました。

ただきたいことを望みます。

しかしながら、この道路については、長年

最後の淀川沿いの道路の件です。この付の懸案でもある道路の安全性を確保してい近は通学路も含んでおります。警察署からくという観点から、啓発看板の強化や、区の取り締まりの強化も強く要望してほしい

間の速度を抑止できるさまざまな工夫を、とは思いますが、次のような信号改良がで他市の事例等を研究していただいて、さらきないものか、お尋ねをいたします。

なる安全・安心なまちづくりへと進めてい鳥飼西５丁目交差点、いわゆる通行規制

ただきたいことを要望といたします。

の下流側の信号になりますが、例えば、信次に、２番目の児童・生徒の熱中症及び号機に矢印信号を付加し、規制時間帯は赤インフルエンザ対策についてでございま

色信号として通行規制道路への進入を防す。

ぎ、規制がかかっていない道路への誘導を

熱中症につきましては、東大阪の事例で行う形の改良ができないものか、お尋ねをもありましたように、場合によっては短時いたします。

間で命に及ぶ危険もございます。

以上です。

ソフト面では教職員の方々からの配慮も○南野直司議長 建設部長。

感じられました。現在、教師経験が５年以○山口建設部長 信号の赤色灯火は、対面す内の教員が３割以上いらっしゃるとお伺い

る交通について表示しており、車両等は停しております。管理職及び経験豊富な教員

止位置を越えて進行してはならないこととが連携をし、事故のないようにお願いをしなっております。矢印等も設置されておたいと思います。

り、青色の灯火の矢印であれば、車両は、ハード面につきましては、保健室などの黄色の灯火、または赤色の灯火の信号にか体制づくりについては理解ができました。

かわらず、矢印の方向に進行することもでどちらかというと、予防の点でもう少し具きます。朝夕の時間帯規制中に赤色灯火す

体的な工夫をお願いしたいと思います。イる場合、時間帯規制区間の居住者の方々にンフルエンザ対策につきましては、手洗い

おいても進行ができず、他の道路へ迂回す

やうがいの励行を挙げられていますけれどることとなります。現況の信号機は定周期も、例えば、休み時間にカバーできるだけ式信号機のため、青色灯火の場合は通行許の手洗い場所の数は十分であるのか、うが可車両において通行が可能であります。こい用のコップはどのようにしているのか、のようなことから、信号機が規制時間帯に再度点検をしていただきたいと思います。

おいて赤色灯火の場合に、矢印信号以外のまた、システムの導入により、早期にイン進行に対しては交通違反となることから、

フルエンザ発症の情報が把握できる点につ2 － 18いては、いいことだと思います。

近年、暖房は石油ストーブからエアコン

ここで、本市における過去３年間のインで行うことになり、教室内の湿度低下がイ

フルエンザ等による欠席者の状況を、大阪

ンフルエンザに関係しているのではないか

府下の近隣自治体における状況も含め、教と思いますけれども、その点についてのおえていただきたいと思います。

考えをお聞かせいただきたいと思います。

以上です。

以上です。

○南野直司議長 教育総務部長。

○南野直司議長 教育総務部長。

○山本教育総務部長 インフルエンザのここ○山本教育総務部長 インフルエンザウイル

３年間の欠席者数というご質問でございま

スと湿度の関係のご質問でございます。

す。

一般的に、インフルエンザウイルスは、

まず、本市でございますが、平成２５年

気温が低下して空気が乾燥するほど生存率

度、小・中学校全体で１９７名、平成２６が高くなるということが言われておるのは

年度が２４８名、平成２７年度が５３８名

現実でございます。本市近隣の北摂のあるという状況になっております。毎年増加を市におきまして、小・中学校の普通教室にしているという状況でございます。

エアコンをほぼ設置している状況でござい

本市を含む近隣、三島地区４市１町の過ますが、そのエアコン設置による乾燥がイ

去３年間の欠席者の数は、これも小・中学

ンフルエンザを助長しているといいます

校全体でございますが、平成２５年度がか、欠席者数を増加させているということ

５，４８６名、平成２６年度が４，２４３については、なかなか我々としても検証は名、平成２７年度が７，０９９名となって難しく、直接の因果関係については我々とおり、平成２７年度が特に流行がうかがえ

しては何とも申せないというのが現状でごるという状況でございます。これは若干大ざいます。

阪府下も同じような状態で、大阪府下全体○南野直司議長 水谷議員。

で申しますと、平成２５年度が２万３，８○水谷毅議員 北摂地域でのエアコン付設状

４２名、平成２６年度が１万９，９３２

況などから見ると、完全には断定できない

名、平成２７年度が２万６，３８３名となかもしれませんけども、顕著な数字は出てっております。ただ、市町村ごとの傾向をいるのではないかと思います。

見ますと、増加をしている市町村もござい

そこで提案したいのが、インフルエンザます。また、増加から減少、減少から増加対策として教室に加湿器を導入できないかという状況も、各市町村によって、ばらばと思いますけれども、その点についてお尋らの状況でございます。

ねをいたします。

以上でございます。

以上です。

○南野直司議長 水谷議員。

○南野直司議長 教育総務部長。

○水谷毅議員 欠席者の状況を見ますと、本○山本教育総務部長 加湿器の導入に関する

市では３年前と比較して２．７倍に増加をご質問でございます。

し、三島地区の増加率は１．３倍、これか有効であるかということでございます

ら見ると、本市でのインフルエンザ対策はが、近隣の先ほども申した北摂の一部で、急務であると考えます。

普通教室に加湿器付きの空気清浄機を設置

2 － 19

している市もございます。その市の欠席者

急に家庭で介護が必要になる場合も少なくの数を見ていますと、その市におきましてはありません。そういうご家族に対して、も増加傾向が見られるということも見受け

また、近い将来、在宅での介護が予想されられます。我々といたしましては、先ほどる方の準備を含め、在宅での介護ノウハウ

次世代育成部長のほうからご答弁がありまを学べる機会を設けることについて、お考したように、予防として、第一に手洗い、えをお聞かせください。

うがい、マスクの着用の励行を、学校とも○南野直司議長 保健福祉部長。

連携しながら児童・生徒に注意喚起してま○堤保健福祉部長 本市では、介護を必要といりたいと考えております。

される高齢者が今後もますます増え続けてまた、私のほうからご答弁申しました学

いくことから、地域包括ケアシステムの構

校欠席者情報収集システムの普及により、築を積極的に進め、地域で高齢者を見守インフルエンザ等の感染の状況が、府下のり、住み慣れた地域で長く暮らしていただ

状況、また近隣の状況がリアルタイムで把けることを目指してまいります。特に、在握できるようになることも今後予想されま

宅介護が始まりますと、家族などに相当のすことから、そのようなことを各学校に情負担が生じますことから、適切な介護ノウ

報発信等していきたいということも検討いハウを身につけていただき、適切な介護にたしているところでございます。

より、介護を受ける側の負担軽減ととも○南野直司議長 水谷議員。

に、介護する側の負担軽減に結びつけるこ○水谷毅議員 一説によりますと、加湿を行とは重要なことと認識をいたしておりまうことで体感温度を上げて、暖房の温度をす。

現在よりも少し下げることが可能で、電気

今後、介護保険制度の見直しによりまし

代の節約にもなるという旨も伺っておりまて、市町村が新しい総合事業として担う部

す。インフルエンザ減少で医療費の面でも分が増える中、その事業の構築に合わせま好影響が考えられます。

して、ソフト面の充実にも目を向け、市民

そこで、予算の確保も必要になると思いの方に介護ノウハウをお伝えする介護教室

ますが、できましたら、まずは中学３年生などの取り組みを進めることができないの受験生や低学年の児童に導入を検討いた

か、検討をいたしてまいります。

だき、いずれは普通教室に導入をできるよ○南野直司議長 水谷議員。

う、強く要望いたします。

○水谷毅議員 高齢化のスピードを考えます

続いて、３番目の在宅介護における介護と、現在の地域包括ケアシステムの体制や教室の開催について。

施設数から見て、明らかに家庭や地域での既に介護を必要とされる方についてのハ

介護と複合して取り組む必要はあると考えード面での支援については、さまざまな観ます。現実に、自身も高齢者となり、今後点から整備が進んでいるように思います。

の親御さんの介護について不安をお持ちの一方、ソフト面では、開催回数や内容にご家族もたくさんおられます。そういう意

ついて目を向けると、課題が多いように思味でも、少しでも早い時点で在宅介護に関います。例えば、高齢者が転倒し、骨折をするノウハウを学び、介護に当たる方や、してしまった場合、入院などをきっかけに

そのご家族の精神的な支援を行う、双方で2 － 20

の支援体制の早期実現を強く要望し、質問

込め詐欺だと思われる事案が発生していまを終わります。

すけども、この内容について、お尋ねをし○南野直司議長 水谷議員の質問が終わりまたいと思います。

した。

次に、３番目の自主防災組織による防災

次に、村上議員。

マップの支援依頼についてでありますけど（村上英明議員 登壇）

も、地域の防災マップ作成ということで、○村上英明議員 それでは、順位に従いまし

昨年度は８月のキックオフ講演からスターて一般質問をさせていただきます。

トされまして、かなりのご苦労が地域であ初めに、１番目のピロリ菌の検査の導入ったと思いますけども、その中で、安威川についてでありますけども、日本における以南の鳥飼中自治会、また、安威川以北で男女合計の死因では、肺がんに次いで２位の香和自治会で独自の防災マップを作成さは胃がんでありますが、罹患数を見れば、れました。本年の４月だったと思いますけ依然としてこの胃がんが第１位でありましども、香和自治会の発表を聞きましたが、て、これは、胃の粘膜に住みつく、いわゆ

かなり知恵を出されたといいますか、そのるピロリ菌の有無が深くかかわっていると自治会内でのよいところ、また弱いところも言われております。検診時にピロリ菌検をしっかりと抽出されて、地域に合った内査を行っている自治体が摂津市の周辺市に容でのマップと私も感じました。

も広がってきました。この摂津市におきま

そこで、この自主防災組織による防災マ

しては、平成２４年第２回の定例会での質

ップ作成の二つの自治会の内容と評価につ問に対する答弁で、国の動向を見ながら検いて、どのように感じておられるのか、お討すると答弁をされておられますし、ま尋ねをしたいと思います。

た、その後の数回の質疑もございました。

以上で１回目の質問を終わります。

平成２４年第２回定例会以降の検討や動き○南野直司議長 答弁を求めます。保健福祉について、お尋ねをしたいと思います。

部長。

次に、２番目の振り込め詐欺などへの電（堤保健福祉部長 登壇）

話録音による被害防止についてですが、摂○堤保健福祉部長 平成２４年第２回定例会

津市内におきましても、また、府下、全国の答弁後の検討状況についてのご質問におにおきましても、振り込め詐欺が数年来横答え申し上げます。

行し、全国的には、認知されている平成２平成２４年度の定例会におきまして、胃４年の被害総額は約３６４億円、平成２７

がん予防検診としまして、ピロリ菌検査の年の被害総額は約４８２億円と、この３年導入について要望をいただいております。

で約１．３倍の大きな被害額となっており

本市の胃がん検診は、がん検診ガイドライます。また、大阪府を見ましても、平成２

ンにおきまして、対策型検診として推奨さ４年の５５３件の約２０億円、平成２７年

れている胃Ｘ線検査法で実施いたしておりは１，１７０件の約４１億円ということます。今般、厚生労働省は、がん検診実施

で、件数も金額もこの３年で約２倍になっのための指針の一部改正を行い、市が行うております。また、摂津市におきまして対策型の胃がん検診において、胃Ｘ線検査

は、本年６月から保険料還付を装った振りに併せ、胃内視鏡検査を導入することが可2 － 21

能となりましたが、依然として、ピロリ菌に自治会や自主防災組織の方が直接交渉さ検査につきましては、胃がんの死亡率減少

れ、協力が得られた建物等については、自効果を検討した研究はなく、市が実施する治会の緊急避難場所として防災マップに掲

対策型検診とは推奨されていないこともあ

載し、併せて、避難時における危険箇所等

りまして、現時点では胃がん検診におけるもわかりやすく表示されております。まピロリ菌検査の導入には至っておりませ

た、自治会内において、災害時要援護者のん。

支援体制の構築のため、一人で避難するこ続きまして、この６月に本市で起こりまとが困難な方と避難の支援に協力いただけした振り込め詐欺の状況につきましてのごる方を登録いただいて、災害時に迅速な避質問にお答え申し上げます。

難行動がとれるような仕組みをつくってい本市では、この６月６日の月曜から２１

ただきました。

日の火曜日にかけまして、振り込め詐欺とこの防災マップの評価でございますが、思われる事案が多数発生しております。具

地域住民が主体となって、地域内の危険箇

体的な内容といたしましては、市役所職員所の確認や、高齢者等の避難を想定した避を名乗る者から市民のお宅に電話がかか難ルートの作成を行っていただいたことにり、過去数年間の保険料に過払いがあり、より、地域住民の方の声を反映した、より払い戻しがある、駅近くのＡＴＭで手続き

実用的な防災マップが完成し、また、緊急を行ってほしい、還付金があるので口座を一時避難場所の選定においては、予想以上教えてほしい、再度電話するので、その際の協力をいただける結果となり、地域防災に伝えるようになどと、還付金を口実にお力の向上や地域住民の自助・共助の意識が金を振り込ませようと近所のＡＴＭまで誘十分高まったものと考えております。

導したり口座情報を聞き出そうとするなど○南野直司議長 村上議員。

の内容でございます。発生件数につきまし○村上英明議員 それでは、これから２回目ては、合計で４８件となっております。

ということで、一問一答でさせていただき

以上でございます。

ますので、よろしくお願いをいたします。

○南野直司議長 総務部長。

初めに、ピロリ菌検査の導入についてで（杉本総務部長 登壇）

ありますけども、本市に隣接の茨木市、ま○杉本総務部長 地域防災力の強化を目指した高槻市といったところでは、特定健診にて行われた自主防災組織２自治会による防おける血液検査としてピロリ菌検査を行っ

災マップの作成内容とその評価についてでておられます。このピロリ菌が胃がんに深ございます。

くかかわっていることへの認識が高まって

昨年度、自治会主体によりまして、防災

いるからこそであると思いますし、また、

マップづくりを、ご紹介がありましたよう平成２５年２月２１日から除菌治療というに、香和、鳥飼中の両自治会で実施していことでの保険適用が認められたと思っておただきました。

ります。また、このピロリ菌感染有無の検その作成内容でございますが、住民一人

査は、内視鏡を除けば、摂津市の特定健診

ひとりが水害時に適切な避難行動がとれるで行っている血液、尿、便といった検査によう、民間の建物やマンション等の所有者

おきまして、同時に採取しての検査も可能

2 － 22

とも言えるのではないかと思います。胃がと私は思いますので、また、１５年を超えんになれば、本人の心身や、また経済的負る追跡調査で、ピロリ菌がない方よりもピ担も増えますし、また保険財政にも影響がロリ菌保有者の方が、男女ともに約８倍胃あると思います。やはりこのピロリ菌検査

がんになるという新聞記事もございましの導入につきましては、予防の観点、そした。やはり、先ほど言われました財政的なて特定健診の魅力、また受診率向上といっ壁もあるかと思いますけれども、予防の観た観点からも、特定健診におけるピロリ菌

点、特定健診の魅力、受診率向上といった検査を導入すべきと思いますけども、考えこともございますし、また、近隣市の導入方についてお尋ねをしたいと思います。

の状況、人口の転入転出といったところに○南野直司議長 保健福祉部長。

も若干の影響が出るのではないかと思いま○堤保健福祉部長 胃がんの発症予防の観点

すので、そういう観点からも、このピロリから特定健診にピロリ菌検査を導入するこ菌検査の導入を前向きに検討していただきとについてのご質問にお答えを申し上げまたいということを要望としておきたいと思

す。

います。

まず、近隣市におきまして、予防の観点

このがん検診に関してでありますけどから、これらのピロリ菌検査を特定健診にも、乳がん検診におけるマンモグラフィー

併せて実施しておられるということについにおきまして、高濃度乳腺の方は異常の有ては承知をいたしております。また、ピロ

無がわかりにくいといったことが新聞報道

リ菌検査の方法につきましては、内視鏡検でもございました。摂津市民の方の中にお査による方法や血液検査による抗体検査、きましても高濃度乳腺の方がおられると思尿素呼気テスト、便中抗原検査などの方法

いますので、そういう方々につきましてがございまして、特定健診に併せてそういは、文書や電話で伝えて注意を促すといっった方法を検討することができるというこ

たこと、また、超音波検査の実施も検討しとも承知をいたしております。検査に要すていただきたい、そして、これを大阪府にる費用や、検査の方法や、陽性であった場要望していただきたいということをお願い合の除菌治療のあり方など、また制度全体し、これは要望としておきます。

について研究を深めることが大切であると次に、２番目の振り込め詐欺についてで考えております。発症予防の観点から特定ありますけれども、先ほど答弁がありまし健診にピロリ菌検査を導入できないかどう

たが、本市は、この６月は４８件というこか、今後検討を行ってまいりたいと考えまとでございましたけども、その中でお金をす。

振り込んだという被害もありました。ま以上です。

た、本年３月にも、この振り込め詐欺とい○南野直司議長 村上議員。

うのもございました。そして、平成２７年○村上英明議員 やはり近隣市が実施をしては、認知件数で１１件、被害総額は５，７いるというところが、だんだんと増えてき００万円ということで広報せっつにも掲載ているという状況の中で、また、府下の自をされておりました。被害が生じるたび治体の多くが実施してきたから、本市も実に、ホームページや広報、回覧といったこ

施するというタイミングではやっぱり遅いとで啓発をされておられますけれども、現

2 － 23

実に被害が生じているということでござい

康保険の高齢受給者証等を活用したふくそます。やはり市民を守るとの観点からも、う的な注意喚起を行ってまいりたいと考え

保健福祉部以外の部署等々も通じまして、ております。

さまざまな対策が必要と思いますけども、○南野直司議長 村上議員。

被害発生の原因も含めて、対策の考え方に○村上英明議員 やっぱり被害に遭われる方

ついてお尋ねをしたいと思います。

というのは、高齢者の方がほとんどだと思以上です。

いますけども、そういう中で、面識のない○南野直司議長 保健福祉部長。

不特定多数の方に対しまして、電話その他○堤保健福祉部長 それでは、２回目のご質の通信手段を用いて被害者に振り込みや現問にご答弁申し上げます。

金送付などをさせたりする特殊詐欺におい本市では、詐欺と思われる情報を受けまては、やはり啓発といった面では少し難し

して、摂津警察へ報告を行うとともに、安いのではないかと思います。

まちメールの発信依頼、庁内の消費生活相

そこで、高齢者を狙った詐欺被害を防ぐ

談ルームとの連携、金融機関への情報提ために、先月の新聞に、松原市、東大阪市

供、本市ホームページへの記事記載、環境が、電話着信時に「会話内容が自動録音さ

業務課の収集車による市内全域への声の啓れます」との警告メッセージが発信者側に発、民生児童委員、老人クラブ、介護保険

流れ、会話内容も自動的に録音されるとい事業者への情報提供、警察の啓発チラシのった機能を備えた機器を無料で貸し出すと本市窓口への配置などの対応によりましいうことが記事としてありました。やはりて、周知啓発及び再発防止に努めているとこの着信時の「自動録音されます」との発ころでございます。

信側への警告メッセージは、振り込め詐欺

また、振り込め詐欺の被害に遭われてお犯人だった場合には抑止効果が生まれるとられる方につきましては、ＡＴＭを使った

思いますし、自動録音によって、録音デー

振り込め詐欺は、携帯電話を所有しておら

タを警察に提出することで、振り込め詐欺

れ、ひとりで近所のＡＴＭまで行ける比較犯の特徴などを判別しやすくなり、また、的自立した高齢者と考えられ、ふだんから犯人の声を声紋分析し、犯人逮捕の糸口をだまされることはないと自分で考えておらつかむことも可能になってくるのではない

れる方が、言葉巧みにＡＴＭまで誘導さかと思います。そういう意味では、被害のれ、振り込んでしまわれるのではないかと抑止効果も含めて、摂津市もこの録音機器推測しており、啓発の難しさがあるものとの導入を検討してはと思いますけども、考考えております。また、市職員であること

え方についてお尋ねをしたいと思います。

を名乗り、高齢者の信頼を得ていることか以上です。

ら、市が電話で還付の通知を行わないこと○南野直司議長 保健福祉部長。

を継続的に周知してまいりたいと考えてお○堤保健福祉部長 振り込め詐欺は、電話をります。

介しての詐欺でございます。電話機の機能

さらに、今後も、広報紙による啓発、７を高め、詐欺を抑制する仕掛けが多数商品

月に発送いたします介護保険料や後期高齢化されているところでございます。一例を者医療保険料の決定通知、あるいは国民健

申し上げますと、録音するメッセージを相2 － 24

手に流し録音する、それから、警察や自治

しておきます。

体から提供を受けた迷惑電話番号情報の番次に、３番目の防災マップの作成につい号から初めてかかってくる電話を着信拒否てでありますけども、地域が主体となる防する、あるいはボイスチェンジ、登録番号

災マップの作成におきましては、行政が知の通信拒否など、さまざまな機能が出ておらない貴重な情報を地域は持っていると思ります。また、消費者庁が平成２５年度にいますし、また、近所づき合い、また、こモデル事業として録音メッセージ付き装置のマップをつくることによって防災・減災の設置事業を行い、不審電話が４分の１にの認識が深まるのではないかと、私はそう減少したということが示されております。

思いますけども、答弁にありましたけど本市といたしましては、この録音メッセー

も、緊急一時避難場所の選定におきまして

ジ付き機器の設置が固定電話機であり、確も、地域としての行動や思いというもの

実に詐欺を防ぐ安心できる機能ではなく、が、このよい結果を生んだのではないかと

また、高齢者にとって、操作性、月々の経思います。

費などの課題もあると考えてございます。

そこで、小単位での防災マップ作成は、こうした状況から、現段階で電話機に対すマンション、会社、河川からの距離、またる支援は難しいと考えてはおりますが、今在住者の年齢層など、地域特性を生かした

後、新たな電話機器の開発が進み、確実に内容が盛り込められるということで、私は詐欺を防止できる機能が開発された場合に非常によいことだと思います。そういう意

つきましては、高齢者の支援として再検討

味で、早期に小学校区、また地区でまずはいたしたいと考えております。

一つずつ作成をしていくということで、そ以上です。

の後の水平展開にも影響があるのではない○南野直司議長 村上議員。

かと思います。そういう意味では、今年○村上英明議員 振り込め詐欺犯人への抑止

度、行政として２地域で取り組みをされる効果というのが最大のことだと思いますということでありますけども、その取り組し、また、その家族の方々もより安心を持

みと今後の展開について考え方をお尋ねしっていただけるのではないかと思います。

たいと思います。

また、先ほど財政的なことも言われました以上です。

けども、この機器の金額も数千円か２万円○南野直司議長 総務部長。

程度ということでございますので、そう高○杉本総務部長 昨年度、実施していただき

額ではないと思います。そういう意味でました自治会からは、隣接する自治会と共は、今後も高齢化は進みますし、また、詐同で行ったほうがより効率的で効果的であ欺犯人も話の内容も変えてくると思います

るといったご意見や、また、より多くの自ので、そういう意味では、この電話勧誘を治会で作成をしていただきたいという思い発端とする詐欺などの被害を防止するためもございますので、作成ペースを上げていに、そしてまた、安心・安全な消費生活にくということからも、同じ地域特性を持つ向けた取り組みに向けて、この摂津市にお複数の自治会での実施を今年度は行っていいても被害防止への録音機器の貸し出し等

きたいと考えております。

を検討していただけるよう、これは要望と今後の取り組み内容でございますが、昨2 － 25年度実施いただいた自治会に、自治連合会○南野直司議長 市長。

の会議等で防災マップ作成の取り組み内容○森山市長 村上議員の質問にお答えをいたを発表いただいた後で、２地区の選定を進します。

めてまいりたいと考えております。その今年に入ってから、熊本等々で発生した後、本市の防災アドバイザーである群馬大地震、それから大雨、あっちこっちで大変

学大学院の片田教授によるキックオフ講演な被害が出ております。いつも言っていま

会を皮切りに、それぞれの地区において３

すけれども、まちづくりの基本中の基本、回にわたるワークショップの実施を予定しこれは市民の皆さんの安全・安心でございております。

ます。そんなことで、行政といたしまして

今後の展開といたしましては、市内全域

もいろんな取り組みをしています。

での防災マップの作成を目指すとともに、本年、ご承知のように、千里丘新町に摂作成済みの地域や自治会においては、防災

津市で初めて防災機能を備えた公園を設置

マップを活用した、より実践的な防災訓練

いたしました。また、吹田市との指令台のを行ってまいりたいと考えております。

共同運用、一方で防犯カメラ、防犯灯○南野直司議長 村上議員。

等々、いろんな取り組みをしておるところ○村上英明議員 本年４月に起きました熊本

でございますが、このように、行政は予算

地震の発生確率から見れば、７．６％といを組んで、そして、いろんな制度をつくっう低い数字でありましたけれども、現実にたり、環境を整えてまいりますが、それもあれだけ多くの被害を出す地震となってし大事でありますけれども、自分のことは自まいました。そういう意味では、この大阪分で、自分たちの地域は自分たちで守るんにおきましても、今、発生確率は５５％とだ、この問題意識に勝るものはないと思っいうことで、２年前からすれば１ポイントております。

アップしているという状況でございますの

そこで、よく最近言われるのが、地域力で、この大阪もいつ地震が発生してもおかという言葉だと思います。常々、地域の皆しくない状況だと思います。この作成ペーさん、自主防災訓練等々、いろんな取り組スを高めていって、小単位での防災マップ

みをしていただいておりますけれども、この早期作成を目指していただきたいとお願の地域力には、日ごろのつながりの積み重

いし、これは要望としておきます。

ねが大切な要素になってくるものと思いま

ここで市長にお尋ねをしたいと思いますす。

けども、市長は常々、安心して快適に暮ら

そんな中で、今回、二つの自治会で地域せるまちを目指すんだということ、災害やの防災マップをおつくりいただきました。

危機に強いまちをつくっていくということ

地域の皆さん、何度も何度も集われて、あも言われておられますし、また、４年前のあでもない、こうでもないということで、公約でも言われていると思いますけども、すばらしい立派な地域の防災マップができそのお考えと地域防災力への小単位の防災上がったと思います。非常に身近でわかり

マップの作成についての認識をお尋ねしたやすいといいますか、具体的な取り組みの

いと思います。

いい例ではないかと思っています。このこ以上です。

とが、ひいては災害弱者といいますか、要

2 － 26

援護者の素早い支援に、またつながっていて一般質問させていただきます。

くものではないかと思っています。そうい

総合体育館建設におけるクラウドファン

うことで、今は二つの自治会でございます

ディングなどの活用について。

けれども、少し時間はかかっても、全域に

本年の市政運営基本方針の中で、新たなこういうことが行われるよう、我々も自治スポーツ施設として、市内に総合体育館の会さんともいろいろと協力しながら取り組整備に向けた基本構想及び基本計画の策定

んでいきたいと思っています。

を発表されました。市内にある三つの体育

以上でございます。

館とは違って、大きな規模の施設であり、○南野直司議長 村上議員。

スポーツ振興に役立てられることを期待し○村上英明議員 やはり私も、地域力を高めております。具体的なイメージ、構想につるということは本当に必要だと思います

いての考えをお聞かせください。

し、また、想定外の地震や洪水災害が起き

次に、熊本地震から学ぶ発災時の自発的たとしても、最小限の被害となるよう、災支援の受け入れについて。

害や危機に強い安心して快適に暮らせるま

熊本地震発生より２か月が過ぎ、亡くな

ち、また、安心して住み続けられるまちをられた方に対して心よりお悔やみ申し上構築していくことが本当に必要だと思いま

げ、被災された方に対しましてはお見舞いす。そういう意味では、やはりこの災害やを申し上げたいと思います。震度７の地震

危機に強い安心して快適に暮らせるまちをにより大災害となった熊本は、避難者は１目指すとされました森山市長は、公約をし０万人を超え、全国からの支援の問い合わ

っかり一定の形にするまで、また将来に向せがありました。しかし、ボランティアセ

けてしっかりとこの摂津市で足腰を鍛え

ンターの設置準備をしながらも、受け入れて、そして、これからもその責任を全うし体制が整うまで時間が必要でした。阪神・ていただきたいと思います。そういう意味

淡路大震災を機に、ボランティアは不可欠

では、今後も災害に強い摂津市の構築を願な存在となっておりますが、混乱する中でって、私もその一員としてしっかりとやっ

被災者のニーズとボランティアをつなぐコていきたいと思いますので、よろしくお願ーディネート機能となるボランティアセン

いします。（発言終了のブザー音鳴る）

ターの役割は重要です。災害ボランティア○南野直司議長 村上議員の質問が終わりま

センターの立ち上げについては、地域防災した。

計画には、保健福祉班は摂津市ボランティ

暫時休憩します。

アセンターと連携するとありますが、役割（午前１１時５３分 休憩）を明確にしておく必要があると思います。
その点の準備は整えているのか、お聞かせ（午後 １時 ２分 再開）ください。

○南野直司議長 休憩前に引き続き再開しま

また、大阪府社会福祉協議会では、被災す。

地への派遣やボランティアセンター運営の一般質問を行います。福住議員。

研修などを実施されておりますが、摂津市（福住礼子議員 登壇）

社会福祉協議会では、被災地の派遣や研修○福住礼子議員 それでは、順位に従いましなど、どのように実施されているのか、お2 － 27

聞かせください。

健康づくりに寄与できるバリアフリー機能

次に、子育て世代包括支援センターの設を備えた施設を考えております。また、体置について。

育館は、万が一の災害時には避難所施設に

昨年の第２回定例会におきまして、フィもなりますので、防災機能を兼ね備えた市

ンランドの出産・子育て支援策であるネウ

民の安全・安心を確保する役割も大きいもボラについて紹介をいたしましたが、日本のと考えております。

版ネウボラとして、妊娠、出産から子育て○南野直司議長 総務部長。

期間中まで一貫して支援する拠点の整備を（杉本総務部長 登壇）

進める自治体が増えております。保健福祉○杉本総務部長 ボランティアセンターの立

総合ビジョン２０１６、摂津市まち・ひち上げが必要になった場合の体制、及び、と・しごと創生総合戦略のいずれにも、妊ボランティアセンターの運営において、被娠、出産、子育ての切れ目ない支援の充実

災地への職員派遣等についてのご質問におについて記載がされております。安心して答えいたします。

子育てできる環境づくりの取り組みについ本市地域防災計画では、大規模な地震がてお答えください。

発生した場合、保健福祉部を中心とする保次に、新生児聴覚検査の公費助成につい健福祉班が、速やかに摂津市ボランティアて。

センターと連携し、ボランティアの受け入

生後間もない赤ちゃんの聴覚を調べる新れを行うことや運営に協力すること、連絡

生児聴覚スクリーニングがあります。難聴調整を行うことなどを規定しております。

の早期発見に役立つことから、２０１２年

災害時、特に発災直後においては、ボラン

度から母子健康手帳に結果の記載欄を設け

ティアセンターの運営は混乱が予想される

るなど、国も積極的に推奨しております。

ことから、平常時から災害時を想定した連

また、新生児訪問指導の際に、母子手帳か携を行っていく必要があると考えておりま

ら受診状況や結果を確認し、検査の受診勧す。そのため、災害時におけるそれぞれの奨に努めるよう通知をされておりますが、役割分担について確認する必要があること

本市の新生児聴覚検査の実施状況についてから、ボランティアセンターの窓口である

お答えください。

社会福祉協議会と災害に対する相互支援協

以上、１回目を終わります。

定締結を検討しているところでございま○南野直司議長 答弁を求めます。市民生活

す。

部長。

なお、ボランティアセンターの運営支援（登阪市民生活部長 登壇）に係る被災地への職員派遣についてであり○登阪市民生活部長 総合体育館の構想につますが、現地からの要請に基づき対応する

いてのご質問にお答えいたします。

こととしております。今回の熊本地震にお本市の総合計画にもございますように、いて、今のところ派遣は行っておりませスポーツを通じたまちづくりの核として総ん。

合体育館を整備することとしております。

東日本大震災時においては、社会福祉協

この総合体育館には、三島地区大会や大阪議会の職員２人を、１週間程度、宮城県の府大会の開催が可能な、市民の体力増進、

社会福祉協議会に派遣しており、現地で災

2 － 28

害ボランティアセンターの立ち上げに係るます。

業務や、被災者のニーズと災害ボランティ

新生児聴覚検査は、新生児期に先天性のアのマッチングなどの業務に従事しており聴覚障害の発見を目的として実施するものました。

で、早期発見、早期療育を図るため、市町

なお、摂津市社会福祉協議会では、摂津村においても、新生児訪問指導等の際に、市社協ボランティアセンターリーダー研修

母子健康手帳から新生児聴覚検査の受診状会を、年に１回、講師を招いて実施してお況を確認し、保護者等に対し検査の受診勧り、災害時におけるボランティアセンター

奨を行うこと、検査の受診結果を確認し、の立ち上げや運営などについて学んでおら要支援児とその保護者に対する適切な指れると聞いております。

導、援助を行うこととされております。ま○南野直司議長 保健福祉部長。

た、本検査の目的や検査方法等について、（堤保健福祉部長 登壇）

保護者または関係者等に対して、あらゆる○堤保健福祉部長 本市の妊娠期から出産後

機会を通じて周知徹底を図るとされておりに関する支援の状況についてのご質問におます。

答え申し上げます。

本市におきましては、月齢４か月まで

本市では、妊娠期においては、妊娠届時に、助産師や保健師が実施するこんにちは

における保健師との面談とアンケート調査

赤ちゃん訪問の際に、検診の受診の有無とを実施し、継続的な相談支援が必要な妊婦

検査結果についての把握を行っておりまの把握に努め、電話や家庭訪問による支援

す。平成２８年１月生まれのこんにちは赤を実施いたしております。また、母子手帳

ちゃん訪問を実施した６８人について調べの副読本の配布、また、妊娠中や産後の心ましたところ、検査を受けたかどうか分かの不安についての専門相談機関の紹介など

らない１１人を除く５７人のうち、検査受の情報提供に努めております。また、出産

診児は５２人と、９１．２％の受診率でご後の育児で孤立しないよう、妊婦とそのパ

ざいました。結果については、全ての方がートナーを対象としたプレママサロンを保異常なしとなっております。

育所等で開催し、妊娠期から出産後の育児以上です。

を意識していただけるよう取り組んでいる○南野直司議長 福住議員。

ところでございます。

○福住礼子議員 それでは、２回目からは一

出産後につきましては、月齢４か月まで

問一答で質問をいたします。

に助産師や保健師がこんにちは赤ちゃん訪総合体育館建設におけるクラウドファン問を実施しており、育児に関する相談支援

ディングなどの活用についてですが、他市や地域における親子での交流を目的としたにある施設との差別化を図り、広く利用さつどいの広場を紹介するなど、関係機関とれる総合体育館にすることで、市内外から連携を図り、子育ての不安や悩みをひとり多くの人が集まり、まちおこし的な要素にで抱え込むことのないよう、切れ目のないなると思います。東大阪市では、ラグビー支援に努めているところでございます。

ワールドカップ２０１９日本大会が東大阪続きまして、本市の新生児聴覚検査の実

市花園ラグビー場で開催されることが決定

施状況についてのご質問にお答え申し上げ

し、その経済効果が期待されております。

2 － 29

ラグビー場を改修する費用の一部を、ラグ

取り組み、若い職員の発想も取り入れておビーのまち東大阪基金として寄附を募集られました。本市の第４次総合計画に「ス

し、ふるさと納税も取り入れておられま

ポーツ活動が活発なまちにします」とあるす。このような目的のためにインターネッ

ように、特徴のある施設にする、総合体育

トを通じた不特定多数の人から資金の出資

館を軸にした地域の活性化、市のイメージや協力を募るクラウドファンディングといアップなど、関連させた構想を検討するプった手法があります。本市も、市民、団

ロジェクトチームをつくることについての体、企業やスポーツ振興に熱心な方などへお考えをお聞かせください。

広くＰＲをして、夢づくりの総合体育館建○南野直司議長 市民生活部長。

設費用の一部をクラウドファンディングな○登阪市民生活部長 今年度、総合体育館のどの手法を活用することについての考えを建設につきましては、基本構想、基本計画

お聞かせいただきたいと思います。

の審議会を立ち上げまして、年度内に基本○南野直司議長 市民生活部長。

計画を策定する予定としております。今、○登阪市民生活部長 総合体育館建設の財源

議員からご指摘がありました施設周辺の活につきましては、国の交付金や地方債を充性化等の課題につきましては、基本計画策

当し、残りの一般財源につきましては、公定後に庁内全体で意見交換する場をつくっ

共施設整備基金の活用などが考えられるかてまいりたいと考えております。

と思います。

○南野直司議長 福住議員。

議員がご提案の件につきましても、まち○福住礼子議員 先日立ち上げられました審

おこし的要素があるという観点から、市民

議会委員について女性の数が少ないようにの皆様により総合体育館を身近に感じてい感じました。しかし、諸団体の関係ある皆

ただき、まちづくりに参画いただける手法

様に基本計画の策定に取り組んでいただきと、そういった視点を持ちまして、今後、たいと思います。

有効な資金調達の方法の一つとして可能性

総合体育館建設は、５０周年の節目に、を探ってまいりたいと考えております。

未来へと飛躍する本市の象徴として、非常○南野直司議長 福住議員。

に大きな意味を持つ事業でありますとの市○福住礼子議員 先日視察をいたしました埼

長の決意にもありました。夢を形にできる

玉県戸田市は、シティセールス活動で人口

よう、さまざまな手法を研究し、職員の熱減少の課題に取り組んでおられました。こ

意を存分に発揮して取り組んでいただくこ

れは、地域を持続的に発展させるため、地とを要望いたしたいと思っております。

域の魅力を地域内外に効果的に訴求し、そ次に、熊本地震から学ぶ発災時の自発的れにより人材、物材、資金、情報などの資支援の受け入れについてですが、職員や消源を地域内部で利用可能としていくシティ

防職員が熊本に派遣をされ、大変なご苦労

プロモーションの考え方を取り入れて、戸をされ、貴重な体験を積んでこられまし

田市は、まちの魅力を市内外にアピールた。先日も緊急消防援助隊の派遣に関するし、人や企業の誘致や定着を図り、将来に報告がありました。現地では何か役に立ち

わたるまちの活力につなげる活動として定たいと思っても思うように活動できない状義をし、戦略プロジェクトを立てて全課が況など、被災地で見たこと、感じてきたこ

2 － 30と、それは今後、重要な役に立つことだと思います。

いをしてまいりたいと考えております。
○南野直司議長 福住議員。

この熊本地震では、支援物資の供給にお○福住礼子議員 先日、東京都国分寺市の地

いて課題がありました。供給方法には、被域における防災まちづくりの推進を視察い

災地以外の地域から当面必要な物資を送りたしました。補助金で防災の機材を買って込むプッシュ型、支援物資のニーズ情報にも無駄になるとの考えから、行政は、市民基づいて輸送するプル型があり、ニーズ予にお願いをするのではなく、防災を学習す

想が外れると支援物資が滞っていきます。

る場、訓練する場を提供し、実践した自治

熊本では、避難所の人数に加えて、車中で会のみが防災まちづくりの認定を市から受避難する方も多く、支援物資の量を把握す

ける流れをつくって、現在１３地区が地区ること、物資の配送から荷おろしの人手な防災に取り組んでおられます。

どの課題がございました。物資の備蓄はど

本市の地域防災計画の基本方針に、これのような想定で市は保管をされているのまでの行政対応を中心とした防災対策からか、そして、家庭での備蓄の重要性につい脱却し、市民、地域、行政が一体となってての考えをお聞かせください。

地域の災害リスクに主体的に取り組むとあ○南野直司議長 総務部長。

ります。女性防災会議、自主防災訓練、自○杉本総務部長 本市におきましては、災害

治会の防災マップの作成など、一つ一つ積発生時の避難市民を１万１，０００人と想み重ねるように取り組んでこられました。

定し、大阪府の地域防災計画で示された備

今後も、市民への自助・共助の重要性に対蓄方針に基づき、乾パンを１万６，３２０

する意識を高め、自発的支援を受け入れる缶、アルファ米等を１万４，７００食、備事態になった際には、行政と社会福祉協議

蓄水１万８，１２０本、その他、毛布や紙会との相互支援の充実を図っていただくこ

おむつ、生理用品等の生活必需品を備蓄しとを要望したいと思います。

ております。食料については、市備蓄分、次に、子育て世代包括支援センターの設

府備蓄分がございますので、両者を合わせ置についてですが、日本の子育て支援の仕まして、おおむね一人当たり４食程度の備

組みは、妊娠期に渡される母子健康手帳の蓄となっております。

交付は役所、妊娠中の健診や両親学校は医しかし、ご指摘がございました熊本地震

療機関や保健所、出産後の支援は保健所やの際の発災直後のように物資の供給、配布

子育て施設といったように、毎回違うとこ等についての混乱が非常に予想されるとこ

ろに足を運ぶ必要があります。

ろかと考えております。市としての備蓄にそこで、妊娠から出産、産後まで、切れも限度がございますので、やはり各家庭で目なくワンストップ、１か所で総合的な相の日ごろからの備蓄をお願いしたいと考え

談支援を行うための子育て世代包括支援セております。市・府ともに、自助・共助のンターの設置に向けた国の動向についてお考え方から、おおむね１週間程度の食料等

答えください。

の備蓄が望ましいと考えており、市民の○南野直司議長 保健福祉部長。

方々に対して引き続き備蓄についての重要○堤保健福祉部長 子育て世代包括支援セン性を啓発いたしまして、備蓄についてお願

ターの設置に向けた国の動向についてのご2 － 31

質問にお答え申し上げます。

庁内で議論を進めてまいりたいと考えてお子育て世代包括支援センターは、妊娠期ります。

から出産後、子育て期の各ステージを通じ以上です。

て、地域の関係機関が連携して、切れ目の○南野直司議長 福住議員。

ない支援を実施できるよう、必要な情報を○福住礼子議員 過日、男児の遺体遺棄事件

共有し、関係機関のコーディネートの役割が報道され、遺棄された当時の住まいが摂を担うものでございます。国においては、津市であったということです。また、男児子育て世代包括支援センターを平成２８年をしつけのため車からおろして置き去りに

度には２５１市町村において実施予定とし、行方不明の捜査に発展したといった、し、おおむね平成３２年度末までに全国展

しつけか虐待か、親の判断に問題がないの開を目指しておるところでございます。

かと思います。児童相談所の虐待相談件数以上です。

は年間で７万件を超え、全国的に１８９○南野直司議長 福住議員。

（イチハヤク）の通報や周囲の意識の変化○福住礼子議員 国は、本年度中に４２３か等で件数は増加しておりますが、虐待によ所まで拡大する計画です。ご答弁にありまり死亡する子どもの４４％がゼロ歳児といしたように、関係機関のコーディネートのう実態です。今年５月２７日、児童福祉法

役割を担うという点から、総合的な窓口をが一部改正され、子育て世代包括支援セン

設置することは利用者にとってわかりやす

ターの設置は義務づけとなり、児童虐待予

いと思います。市では、妊娠届時に保健師防の拠点にもなります。人の健康や生活習と面談、アンケート調査の実施、母子健康

慣は生涯にわたって連続したものであり、手帳を手渡されております。サービスコー

母子保健は一生の健康の基礎を築く出発点

ナーでも母子健康手帳を受けることができとして、また、母親や父親としての子ども

ますが、保健師が不在なため、後からの面を迎える家族にとっては、健康への関心を談となります。この点は改善の検討の必要高める入口として必要であり、母子保健のがあると思いますが、本市における子育て

果たす役割は大変大きいと思います。医療世代包括支援センターの設置についての考と福祉が連携して、妊娠、出産、子育てのえをお聞かせください。

ワンストップの相談体制を構築していただ○南野直司議長 保健福祉部長。

くことを要望したいと思います。

○堤保健福祉部長 本市での今後の取り組み

次に、新生児聴覚検査の公費助成についについてのご質問にお答え申し上げます。

てですが、全国の病院には、退院するまで

近年、核家族化や地域のつながりの希薄の期間中に受診することを推奨されていま化などによりまして、妊産婦、母親の孤立す。ただし、任意検査のため、受けなくて感や負担感が高まっている中、妊娠期からもいいのかなと考える方もおられます。新

子育て期までの相談支援事業の充実は大変

生児聴覚検査事業は、平成１９年度に少子重要であると認識をいたしております。子化対策に関する地方単独措置として総額に育て世代包括支援センターにつきまして

おいて拡充されました。検査費は地方交付

は、健康づくり推進協議会や子ども・子育

税による財源措置の対象ですが、公費助成て会議においてご意見をお聞きしながら、する自治体は少なく、厚生労働省は、今年

2 － 32

３月、公費助成の導入対応を求めておりま○南野直司議長 保健福祉部長。

す。保護者の負担軽減を図ることについて○堤保健福祉部長 これまで検査で把握をさの考えをお聞かせください。

せていただいた方に受診勧奨していたのか○南野直司議長 保健福祉部長。

どうかというご質問に対してお答えを申し○堤保健福祉部長

上げます。

検査費用を公費負担とし、保護者の負担軽減を図ることにつきま

先ほど申しましたように、国の通知は平してお答え申し上げます。

成２８年３月２９日付でございまして、そ国から平成２８年の３月２９日付で通知れまでは、こんにちは赤ちゃん事業のときが出されまして、新生児聴覚検査は、新生に検査の受診の有無の把握のみをさせてい児期に聴覚能力を判定できる検査機器の普ただいておりました。それと、検査の結果及により、大半の分娩期間においてスクリは、これまで確認はしておりましたけれどーニングできる体制が整備されているといも、それを集計するということは行っておう状況を踏まえ、市町村において、検査のりませんでした。ただいま申し上げました

周知啓発に合わせ公費負担を行い、受診者

３月の国の通知を受けまして、今後、母子の経済的負担の軽減を図るよう努めること

健康手帳の交付時などの機会を通じて、新とされました。

生児聴覚検査について周知を図ってまいり

本市におきましては、先ほどご答弁申したい、それから、受診率の向上に努めると上げましたように、こんにちは赤ちゃん訪

ともに、集計を行い、実態把握に努めてま問時に検査受診の有無を把握し、また、妊いりたいと考えております。

娠、出産に係る経済的負担の軽減につきま以上です。

しては、妊婦健診の公費負担額を平成２６○南野直司議長 福住議員。

年度には６万円から１２万円に増額させて○福住礼子議員 聴覚検査の流れは、初回検いただきましたところでございます。新生

査は生後おおむね３日以内、再検が必要な児聴覚検査につきましては、平成２６年度

場合は、確認検査を生後おおむね１週間以の国の調査では、検査結果を把握している

内、さらに再検が必要であれば、耳鼻咽喉

市町村は６５．１％、公費負担を実施して科で生後３か月ごろまでに精密検査を受けいる市町村は６．３％となっております。

ることになり、聴覚障害を診断するためで

今後とも、本検査の周知啓発、検査結果のはなく、精密検査が必要かどうかを判断す

把握に努めてまいりたいと考えておりま

るための検査であり、早期療育につながるす。

必要な検査となっております。

○南野直司議長 福住議員。

言葉をゼロから覚えていく赤ちゃんにと○福住礼子議員 大阪府４３市町村で聴覚検って、聴覚はとても大切です。先天性の難査結果を把握しているのは、２３市町村、聴は１，０００人に１人か２人と言われま

５３．５％です。先ほど、乳児の検査状況

すが、早期療育を受けることでコミュニケの報告がありました。これまで、聴覚検査

ーション能力が３倍以上上昇するとの結果の具体的な把握と、検査未受診の方には受もあります。そういうことから、全ての新診勧奨をされていたのか、お聞かせくださ

生児が受診できるよう、検査費の２分のい。

１、もしくは３分の１でも負担が軽くなる

2 － 33

公費助成の導入を要望いたします。そしうになりました。この防災空地は、平常時て、母子健康手帳を渡す際の丁寧な説明、は公園やスポーツ広場として市民の憩いのそして、目印をつけるなど、受診率向上に場となっているものを、災害時には避難地取り組んでいただくよう要望し、質問を終として利用するというものです。余震を恐わらせていただきます。ありがとうございれて避難所を避けた多数の被災者がグラウました。

ンドなどでテント生活をする姿が頻繁にメ○南野直司議長 福住議員の質問が終わりま

ディアで取り上げられたことで、この防災した。

空地の大切さが急速に広まったのではない

次に、東議員。

でしょうか。

（東久美子議員 登壇）

そこでお聞きしますが、市では、防災空○東久美子議員 それでは、通告に基づき、地の大切さについてどのようにお考えなの

一般質問をいたします。

でしょうか。市の認識をお聞きします。

質問は４点で、災害時の防災空地、大規

二つ目ですが、大規模開発に対応した教模開発に対応した教育環境施策、地域活性

育施策について。

化、教育問題についてです。

南千里丘では大規模なマンション建設がそれでは、初めに、災害時の防災空地に行われました。そのことにより、一中校区

ついて質問します。

では、児童・生徒数の増加による教育施設

まず初めに、今年４月に発生した熊本地の整備が課題になっています。この校区内

震で被災された皆様に心よりお見舞い申しには、新たに２０８戸という規模のマンシ上げます。

ョンが建設されつつあります。今後も、大

さて、この熊本地震で、私たちは大きく

規模な開発が行われる場合には、児童・生

二つのことを思い知らされたのではないで

徒数が増加し、教育施設の整備を検討する

しょうか。

必要が生じると考えますが、庁内での開発

まず１点目は、本震と思われていたものに関する情報共有は十分に行われているのが実は余震であったこと、つまり、行政とか、お聞きします。

しては安易に避難解除をしてはならないと３点目です。地域活性化について質問しいうことです。

ます。

そして、二つ目は、耐震施工を終えた体

摂津市では、地域住民のコミュニケーシ

育館などの避難施設であっても、震度７程

ョンの場としての集会所が５２か所設置さ度の揺れが連続した場合は倒壊してしまう

れています。その集会所の管理運営についということです。本市は、昨年度、やっとては、住民自治の促進を図るため、地域の小・中学校の校舎全てを耐震化することが方に委託されています。集会所の利用状況できましたが、この熊本地震の結果を受けや環境整備の現状はどのようなものか、おて、今後、国レベルで何らかの耐震強度の聞きします。

見直しが進められていくのではないかと考

教育課題について、２点質問します。

えております。

初めに、文部科学省は、２０１５年４月

さらに、これらに加えて、熊本地震以に「性同一性障害に係る児童生徒に対する降、盛んに防災空地との言葉も耳にするよ

きめ細かな対応の実施等について」を通知

2 － 34

し、幅広い性的マイノリティの児童・生徒に避難が可能な民間施設の敷地やグラウンに配慮を求めました。また、約１年後であド等の使用について、防災協定の締結等がる今年４月に、教職員の理解を促進するこできるよう努力してまいりたいと考えておとを目的とした教師向けの周知資料を作成ります。

し、公表されています。性的少数者に係る

次に、地域活性化に向けての集会所の現児童・生徒への対応について、市教委の見状についてのご質問でございます。

解をお聞きします。

利用状況でございますが、自治会や老人

それともう１点、教育課題で、特別教室

会、各種グループ活動に利用されておりまの空調整備について質問します。

すが、集会所によって利用頻度に大きな差

中学校では、まだエアコンが未設置の特がございます。ほぼ毎日利用されている集

別教室があると思います。小・中学校とも

会所もございますし、利用の非常に少ないに、普通教室にはエアコンが設置され、適集会所もございます。利用の多いところに切な教育環境で授業が進められています。

ついては、地域コミュニティの活性化に十ところが、特別教室はまだ未設置の教室が分役立っているものと考えてございます。

ありますので、特に教科の関係で特別教室

現況でございますが、昭和の時代に建設を使用する頻度が高い中学校のエアコン設された集会所が全体の７割を占めておりま

置状況についてお聞きします。

して、老朽化等の問題もございますが、限以上が１回目です。
○南野直司議長られた予算の範囲内ではありますが、施設答弁を求めます。総務部

点検を実施しながら、バリアフリー化やト長。

イレの洋式化など、利用者の利便の向上を（杉本総務部長 登壇）○杉本総務部長 災害時に一時避難所となる図ってきているところでございます。
○南野直司議長 教育総務部長。

防災空地についてのご質問にお答えをいたします。

（山本教育総務部長 登壇）○山本教育総務部長 質問番号２番、大規模

防災空地は、ご質問にございましたよう

開発に対応した教育施策についてのご質問に、平常時は周辺住民の憩いの場などとしにお答えいたします。

て活用され、災害時には、火災の延焼を防ご質問にありましたように、南千里丘やいだり、一時避難所や救援物資の中継地点

千里丘新町のように、ファミリー向けのマといった機能を担う公園などであります。

ンション建設等を伴う大規模な開発におき

熊本地震発生当時、避難所では、収容人

ましては、児童・生徒が大幅に増加するこ員を超えて受け入れができない状況や、さとが予想され、小・中学校の環境を整備す

らなる余震を恐れて屋外に避難される方もる必要が生じる場合もございます。

おられたことから、防災空地の必要性は高本市では、開発面積が３００平方メート

まったものと認識しております。しかし、

ル以上、または建築物の高さが１０メート

本市のような都市部においては避難地とな

ルを超える開発を行い、摂津市開発協議基る広大な空地が少なく、新たに防災空地を

準に基づく協議が必要な場合には、庁内関確保することについては難しい課題であろ係各課で構成されております摂津市開発審

うかと考えておりますが、災害時に一時的査会で議論をいたしているところでござい2 － 35

ます。本部におきましては、子育て支援課

いたとおり、文部科学省の動きも昨年度かがこの審査会に参画をし、開発場所や土地ら今年度にかけてございました。

の面積、建物の用途、住宅の場合はその戸

まず、昨年４月に、性同一性障害に係る数などの情報を教育委員会事務局内部で共児童・生徒に対するきめ細かな対応の実施有しているところでございます。

等についての依頼が大阪府教育委員会を通

今後とも、庁内での連携により、大規模

じてあり、本市の小・中学校に対して具体開発に関する情報共有を図り、児童・生徒

的な配慮事項等の周知を行いました。

数の増加による学校施設への影響の把握にさらに、今年４月、性同一性障害や性的努めてまいります。

指向、性自認に係る児童・生徒に対するき続きまして、中学校の特別教室へのエアめ細かな対応等の実施について、これは教コンの設置状況についてのご質問にお答え

職員向けでございますが、それが文部科学いたします。

省初等中等教育局児童生徒課において作成

これまで、生徒が日常的に使用いたしま

され、本市においても、この資料についてす普通教室や、支援の必要な生徒が使用さの適切な活用について、各小・中学校へ指れます支援学級教室、また、窓を閉めて利導したところでございます。

用することが多い音楽室、コンピューター

本市での対応事例の報告は、これまでほ室、視聴覚室、図書室等々に優先的にエア

とんどございませんが、今後、さまざまなコンを導入してまいりました。現在、エア対応事例や状況についての情報を集め、個コンを設置していない主な特別教室につき別の状況に応じて配慮した適切な対応がでましては、理科室、美術室、家庭科室、技きるよう努めてまいります。

術室となっております。

以上でございます。

以上でございます。

○南野直司議長 東議員。

○南野直司議長 次世代育成部長。

○東久美子議員 ２回目からは一問一答方式（前馬次世代育成部長 登壇）

でお願いいたします。

○前馬次世代育成部長 それでは、性的少数災害時の防災空地についてですが、この者に係る児童・生徒への対応についてのご防災空地を本市に当てはめて考えた場合、質問にお答えいたします。

少し心配なことがあります。この件についこれまで、本市の小・中学校におきまして質問いたします。

ては、さまざまなマイノリティに係る児先ほどのご答弁の中で、防災空地を確保

童・生徒に対し、個別の事案に応じ、児する手段の一つとして、万一の際、民間施童・生徒の心情等に配慮した対応を行って設の敷地やグラウンド使用できるよう、防まいりました。しかし、性同一性障害など

災協定を締結しているとのことですが、具を含む性的マイノリティに関しましては、

体的にはどの程度進んでいるのでしょう

いまだ無理解や偏見等が根強く残り、これか。現状をお聞きします。

らの対応につきましても、対象児童・生徒○南野直司議長 総務部長。

の心情等に配慮した対応が求められており○杉本総務部長 本市では、１９か所の機関ます。

等と災害時における緊急避難場所の協定締このような中、議員からもご紹介いただ

結を行っております。協定の締結先といた2 － 36

しましては、芦森工業大阪工場、ダイキン

る、平時は緑地にしておき、万一の場合にサンライズ摂津、大阪人間科学大学、アトは防災空地として活用する、さらに、固定

リウム南摂津などの民間施設や、大阪府の資産税を減免することで、所有者にとって府営住宅、大阪職業支援センターなどの公も負担のない財産とするというものです。

的施設などがございます。そのうち、大阪

このように柔軟なアイデアで防災空地を確

経済大学や摂津高等学校などでは、グラウ

保することは大変すばらしいことだと思いンドも避難場所としての利用を想定しておます。

ります。なお、広大な避難場所としまして

当然ながら、山間部において防災空地は

は、広域となりますが、万博記念公園及び大切なものですが、都市部ではさらに一層

淀川河川公園を指定しております。

防災空地は重要なものになるのです。ぜひ

緊急時の民間避難場所は、公的な避難場

とも今後、本市においても知恵を絞って、所や緊急避難場所を補完するものとして重市民の安全・安心のために少しでも多くの要であることから、引き続き市民に身近な防災空地を確保されるよう要望しておきま

民間の避難場所の確保に努めてまいりたいす。

と考えているところでございます。

続いて、大規模開発に対応した教育施策○南野直司議長 東議員。

についてです。

○東久美子議員 本市は、大阪市の衛星都市

庁内連携はできているとのご答弁でしたであり、宅地化と工業化が非常に進んでいが、開発事業者からの正式な手続きを経てます。熊本とは違って住宅が密集してお庁内での連携ができるようですので、情報り、人口密度も熊本とは比較にならないほの共有には時間的な課題があるように思いど高いと思います。もし熊本地震レベルがます。実際の情報は、工事現場の立て看板

本市で発生した場合、家屋の倒壊だけではや地元説明会などで、地域の方は詳細な情なく、火災の延焼も懸念されます。先ほど報を早期に入手されているように思いま

ご答弁いただきましたが、私は広大な土地

す。児童・生徒増加への対策は、まちづく

だけが防災空地ではないと思っています。

りや福祉などとも関係が深いので、全庁的住宅密集地の中にある小さな空地であってな検討組織を設置し、課題の困難度や緊急も、火災の延焼をとめることはできます

度、事業規模など、その内容に応じて全庁し、救援物資の中継基地として活用するこ的な視点から検討を進め、庁内連携をさらともできると思います。

に進められることを要望します。また、庁

また、昨今、倒壊のおそれや、草木が生内での開発に関する情報共有だけではな

い茂るなど、近隣の迷惑になる特定空家がく、情報更新をしながら、学校現場がよく大きな社会問題になっています。いろいろ知らないということがないように、学校へ

先進都市の事例を調べましたところ、このの情報提供も行われるように要望いたしま

特定空家を防災空地として活用している自す。

治体が幾つかありました。例えば、神戸市

集会所の件について。

はまちなか防災空地制度を設けており、そ集会所の現状について、ご答弁にもありの内容は、不動産の所有者が承諾すれば、ましたが、利用頻度の格差や、トイレの洋神戸市が建物を撤去し、土地を更地化す

式化、バリアフリー化など、改修が課題で

2 － 37

あると捉えました。集会所を快適に利用すらの課題を解決するため、今年度に策定いるには、施設面で厳しい面もありますが、たします公共施設等総合管理計画や公共施

市内の集会所を数か所見学しましたとこ

設の経営的管理の検討の中で、市有施設のろ、集会所はどこも同じではなく、掲示物

種別ごとに、この中には集会所が含まれるや手づくりのカーテンなど個々に特色があと考えますが、施設のあり方、活用の仕方

り、丁寧に利用されている様子から、地域を検討してまいりたいと考えております。

住民にとって重要な施設であると確認いた○南野直司議長 東議員。

しました。

○東久美子議員 今後、集会所は、地域住民

２０１５年度の地域活性化事業報告が、の集う場所だけではなく、今まで経験しな

小学校区連合自治会ごとに行われていま

かった災害の防災や避難対応できる場所にす。その報告では、活動内容として、地域なるかもしれません。集会所の役割は多様

環境美化、健康推進、防災訓練等を開催さ

化され、さらに活用されることだと思いま

れ、３２事業で２万２，６１９人の参加がす。今年度より市有施設の種別ごとに施設報告されています。この事業報告から、地のあり方について検討されるということで域活性化には自治会の活動は欠かせないもすので、市立集会所も重要な施設としてさのであり、その実績は多大であると考えまらに充実されるよう要望いたします。

す。その自治会活動の拠点としても活用さ

教育課題についてです。

れている集会所の今後のあり方について、

性的マイノリティについて、大阪府教育

どのようにお考えですか。

センターは、２０１５年度発行の人権教育○南野直司議長 総務部長。

リーフレットに性的マイノリティの若者を○杉本総務部長

集会所の件でございます

対象とした調査結果を掲載しています。学が、以前にも議会でご答弁させていただき

校時代の経験・体験で次のことが挙げられましたように、本市のように集会所をこれています。自分自身が性的マイノリティでだけたくさん人口に比して持っている市とあることを、小学校から思春期のころに大いうのはなかなかないかと考えておりま

半が自覚している。性的マイノリティを対す。これは本市の特徴でもあり、強みでも象とした冗談やからかいを約８割が見聞きあるとご答弁したかと考えております。

したことがある。回答者の約７割がいじめ

今後、ますます高齢化社会が進みます。

を経験し、その影響によって約３割が自死

健康体操、お年寄りの憩いの場としても、を考えたことがある。大変厳しい内容で集会所の果たす役割は重要になってくるこす。全ての子どもたちが学校生活で安心でとは重々承知をしておりますし、これをいきるために、まず教職員が性的マイノリテ

かに活用するかということは我々としてのィについての理解や認識を深めることが重

課題ではないかと考えております。

要です。どのようにこの課題に取り組まれ

しかしながら、一方で、この五十数か所ているのか、お聞きします。

に及ぶ集会所が老朽化してまいっておりま○南野直司議長 次世代育成部長。

す。公共施設に対しての建て替えや保全に○前馬次世代育成部長 性的マイノリティにかかる大規模修繕費など、今後、市財政を対しての教職員の意識をどう深めていく

圧迫することも予見されております。これ

か、あるいは変えていくかについてのご質

2 － 38

問にお答えいたします。

○前馬次世代育成部長 性的マイノリティに児童・生徒に直接かかわる教職員が性的対する学校での相談体制についてのご質問

マイノリティに対して適切な理解をするこにお答えいたします。

とは、大変重要なことだと捉えておりま

性的マイノリティに関する相談は、自身す。これまでさまざまなマイノリティへのの状態を明らかにすることへの葛藤などに理解やきめ細かな対応のために研修等を行も配慮した上で、日ごろから相談しやすいってまいりました。教職員が悩みや不安を環境を整えることが必要であると考えてお抱える児童・生徒のよき理解者となれるよります。スクールカウンセラーや養護教諭

う、今後さらに資質向上に努めてまいりま等を中心に、先入観や一方的な否定、ます。

た、やゆは相談できない状況を生み出すこ○南野直司議長 東議員。

とを認識し、まずは悩みや不安を傾聴し、○東久美子議員 性的マイノリティに対する相談者に寄り添う姿勢を現状においても大理解を深めるためには、学校対応だけでは切にしているところでございます。今後と限界があります。保護者にも理解していたも、研修等により、性的マイノリティに対だく必要があります。ＰＴＡなど、働きかする学校全体の理解を深めるなどして、相けについてどのようにお考えですか。

談体制のさらなる環境整備に努めてまいり○南野直司議長 次世代育成部長。
○前馬次世代育成部長 性的マイノリティに関してのＰＴＡなど保護者への啓発についます。
○南野直司議長 東議員。
○東久美子議員てのご質問にお答えいたします。

性的マイノリティに対して、文部科学省は生活全般での適切な対応

さまざまな個別の情報共有は、当事者でを求めています。学校生活の各場面での支ある児童・生徒や保護者の意向を踏まえる

援が必要とされていますが、男女の固定観ことがまず重要ではありますが、性的マイ念に通じるものとして課題のあるものはごノリティに関する適切な理解のための情報

ざいませんか。

共有は保護者にも必要であると考えており○南野直司議長 次世代育成部長。

ます。また、性的マイノリティを含め、さ○前馬次世代育成部長

男女の固定的な観

まざまな悩みを持つ児童・生徒がおり、そ念、性的マイノリティそのものが大変少数の支援が常に必要であるという啓発を今後者であるということ、あるいは、偏見や無さらに行う必要があると捉えております。

理解という中で理解されていないというこ以上です。

と、この点が大きな課題であると捉えてい○南野直司議長 東議員。

ます。したがって、固定的観念ということ○東久美子議員 先ほど例に挙げました調査に対してのお答えになるかどうかはわかり

結果では、カミングアウトをする相手は約ませんけれども、この問題につきまして

７割が同級生で、教員や親など大人を選ぶは、見えない、言えない、わからないため

割合は１割程度でした。子どもたちの思いに課題がなかなか解決しないところに大きや悩み、願いを受けとめる相談体制の整備な課題があると捉えております。いかなるをどのようにお考えですか。

差別やいじめも許さない環境づくりが、○南野直司議長 次世代育成部長。

今、この課題に対して必要であると、捉え

2 － 39

ておるところでございます。

ではございますが、選択という状況になっ○南野直司議長 東議員。

ているということでございます。本市配布○東久美子議員 文部科学省の教師向けのテのランドセルにつきましては、各方面からキストというんですか、冊子には、かなりさまざまなご意見をいただいているところ

広範囲にわたって事細かく書かれていまでございます。先ほど議員からご質問があす。それは、制服の問題であったり、言葉った視点も含めて、いろんな変化を伴うこの問題であったり、それから色のこととかとで児童にどのような影響が出てくるのかが項目を挙げて書かれているんですが、私を多方面から研究していくという必要性にのほうでは、少し具体的なことで申し上げ

ついて認識をいたしております。

ると、ランドセルについて、どうかと思っ○南野直司議長 東議員。

ています。そのランドセルのことについ○東久美子議員 この件につきまして、今後て、今、選択はできるんです。昔は青、赤検討が必要というお答えだと受けとめましとはっきり決まっていたと思いますが、今た。何事も大きくハンドルを切ると、いろは選択は自由です。しかし、まちで見かけんな人が大変な思いをすることもあります

るランドセルの多数の色、紫だのピンクだので、丁寧にいろんな調査をされる中で決の、いろいろな色の中で選択ができます。

めていただきたいと思います。でも、私色による固定観念の一つとして挙げるとすは、これだけははっきりお伝えしたいんでれば、このランドセルのことが挙げられる

すが、多色は望んでおりません。コスト面

かと思います。今後の検討について、どのとか管理上のことがございますので、市のようにお考えになられるか、お伺いしま

大事な税金を使ってお渡しするものですかす。

ら、そのあたりはコストのことも十分にお○南野直司議長 教育総務部長。

考えくださいということでお願いいたしま○山本教育総務部長 本市配布のランドセルす。

の件に関するご質問にお答えをいたしま

６月の教育委員会定例会で、ある委員のす。

方から、違いを受けとめる、認め合ってい議員からもございましたように、市販のくということが大事だという趣旨のご発言

ランドセルにつきましては、年々販売時期がありました。私もそのとおりだと思っても早くなり、来年度の１年生向けにもう既おります。今回、性的マイノリティというに販売を開始されておられるところもござ

ことで質問を重ねましたが、全て土台の根います。場合によっては、２０色を上回るっこの部分は人権だと思います。摂津市が色から選択を求められ、購入されるという今まで積み上げてきたぶれない人権の教育ケースも把握いたしております。本市がラをさらに重ねてくださることを希望しておンドセルを配布いたしました昭和５０年当りますので、要望といたします。よろしく

初から見ますと、現在は環境も大きく変わお願いします。

っている状況だと言えると思います。

最後になりました。エアコンの件です。

本市が１年生全員に配布をいたしており

いよいよ夏本番を迎え、心配されるのがますランドセルにつきましては、現在、性熱中症です。気温が高い、湿度が高いなど別は固定しておりません。ただ、２色からの環境条件では、屋外だけではなく、室内

2 － 40でも熱中症が危惧されます。全ての教室に問にお答えいたします。

エアコン設置が望ましいのですが、中学校

これまでは、特別教室の中で先行してエから切実に要望が寄せられている特別教室

アコンを設置してきた教室がございます。

は、どの教室がございますか。

一律、各校とも同種の教室に設置をしてま○南野直司議長 教育総務部長。

いりました。今後は、やはり導入を検討す○山本教育総務部長 中学校のエアコン要望

るに際しては、各学校のヒアリングを行

についてのご質問にお答えいたします。

い、実情に沿った柔軟な対応も必要である

毎年、各小・中学校と施設整備に関するという認識を持っております。

ヒアリングを実施いたしております。中学

また、現在、エアコンが設置されていな

校におきましては、理科室、美術室等へのい中学校全体の特別教室につきましては、

エアコン設置の要望が高い状況でございま

６５教室という状況でございます。

す。
○南野直司議長 東議員。

○南野直司議長 東議員。
○東久美子議員 未設置の数が大変多く、全○東久美子議員 私は、午前中、特になんでての特別教室への設置は厳しいと捉えましすけど、とっても寒いと感じたんですね。

たが、今後のエアコン設置に向けて、どの

ところが、この議場では半袖の方もいらっようにお考えでしょうか。

しゃるし、感じる温度というのは、かなり○南野直司議長 教育総務部長。

違うものだなということは受けとめてはい○山本教育総務部長 さらなるエアコン設置

るんですが、なかなか学校のあの教室、部というご質問でございます。

屋をあけたときの体育の授業の後の教室のエアコン設置を含みます電気設備の増設

あの熱気というのがお伝えできないのが本に関しましては、各学校の電気容量の空き

当に悔しい限りなんですが、子どもたち状況の調査がまず必要になります。そのこは、あのうだるような、湯気が見えそうなとで、大体全体で幾らぐらいの財政出動が教室で勉強している現状がございますの

必要かということも調査をする必要がある

で、その辺も十分踏まえていただきたいとと思います。今後の財政状況も見きわめな思います。

がら、他の教育環境全体の向上対策の中で今までエアコンの導入については、どの優先順位というのも定めていきたいと考え学校も図書館からと一律に行われていましております。

たが、教室配置によっては、日が当たる、○南野直司議長 東議員。

当たらないを含め、環境が大きく異なりま○東久美子議員 エアコン設置につきましてす。エアコン設置については、各校の要望

は、各校の実態に即した柔軟な対応もとっに基づいて教室を決め、設置していくようていただけるようですし、期待しておりまな柔軟な対応を望みますが、これは可能です。

しょうか。また、現在、特別教室でエアコ

今回、特別教室の空調整備についてお聞

ン未設置の教室数はどのぐらいでしょう

きしましたが、エアコン以外の教育環境整か。

備も進めていただいています。大変重要な○南野直司議長 教育総務部長。

ことだと思います。このことについても、○山本教育総務部長 エアコンに関するご質環境ということで、どのようにお考えか、

2 － 41

お聞きします。

での「統一国保」についてお尋ねします。

○南野直司議長 教育総務部長。
○山本教育総務部長

国民健康保険法が改定され、国民健康保議員もご存じのよう

険の保険者が、市町村、都道府県、両者にに、現在、各トイレの洋式化を進めておりなりました。国によって都道府県化が進めます。来年度にはなりますが、一つのトイられていますが、大阪府では、ほかの自治

レに最低１か所の洋式トイレが設置される体とは違う国民健康保険制度の統一化が進という状況でもございます。また、図書のめられようとしています。国が進める都道増設ということも年次計画で、今、対応い府県化と大阪府が進める統一国保についてたしております。それ以外につきまして

ご説明ください。

は、やはり耐震の重要性がありましたの

第２に、来年度から始まる介護保険制度で、平成２７年度までは耐震を最優先にしの新しい総合事業について質問します。

てやってきたということもございます。３

要支援の方のホームヘルプサービス、訪０年以上経過している棟もございます。そ

問介護とデイサービス、通所介護が保険給のあたり全体を把握して優先順位を定めて付から外され、市町村の行う事業に移行しまいりたいと考えております。

ますが、摂津市での新しい総合事業の具体○南野直司議長 東議員。
○東久美子議員的な内容についてご説明ください。

トイレの洋式化について

第３に、市民税の納税猶予制度が拡充さは、学校現場からも、よかったと、子どもれたことと、摂津市における滞納処分につたちが使いやすくなったという声を聞いていて質問します。

おります。しかし、まだ１００％ではござ

国民の暮らしが厳しくなる中で、国税にいませんので、おっしゃるように、計画の続き地方税でも、納税者の負担軽減を図る

中で進めていただきたいと思います。

ために納税猶予制度の拡充が行われましそれと、防災関係にもかかわるかもしれた。摂津市における納税相談や差し押さえませんが、長期避難のときには学校の校舎などの滞納処分も、今まで以上に納税者ののほうもお使いになるかと思います。その立場に立って行うべきだと思います。制度

ときも、この進めておられる洋式化は住民改正の内容と目的、摂津市での運用についの方にも歓迎されることだと思います。子てお答えください。

どもたちの体も心も育む学校環境がさらに○南野直司議長 答弁を求めます。保健福祉

理想に近付くよう努めていただくことを要部長。

望いたします。
これで以上です。

（堤保健福祉部長 登壇）○堤保健福祉部長 それでは、国保広域化に○南野直司議長 東議員の質問が終わりまし

おける国と大阪府の方針についてのご質問た。

にお答え申し上げます。

次に、増永議員。

国保広域化につきましては、平成３０年（増永和起議員 登壇）度から都道府県が財政運営の責任主体とな○増永和起議員 順位に従いまして質問させり、市町村につきましては、賦課徴収業務ていただきます。

を担い、地域におけるきめ細かい事業を行

まず、国民健康保険の都道府県化と大阪っていくものとされております。また、厚2 － 42

生労働省が策定いたしました保険料算定等である訪問型サービスＣを実施させていたのガイドラインでは、新たな財政運営の柱だく予定でございます。

となる国保事業費納付金、納付金制度の導なお、ボランティアに担っていただくこ入に伴う激変緩和措置、市町村ごとの医療とを前提とした訪問型サービスＢ、移送サ

費水準等に応じた保険料率等について規定

ービスの訪問型サービスＤにつきましてをされており、都道府県はそれぞれの地域

は、課題も多く、現在のところ今後の検討の実情に応じて方針を定めるものとされて課題といたしております。

おります。

次に、通所介護は、国が示す多様なサー

大阪府におきましては、本年３月の広域

ビスメニューのうち、緩和した基準により化調整会議において、府下の医療費水準のます通所型サービスＡと短期集中予防サー差が比較的小さいとの判断から、医療費水ビスであります通所型サービスＣを実施さ

準を反映せず、府下統一の保険料率とするせていただく予定でございます。

方向性が示されております。また、被保険ボランティアに担っていただくことを前者証及び減免基準等についても統一するこ提としている通所型サービスＢにつきましととされております。なお、広域化によるては、訪問型サービスＢと同じく課題も多

被保険者の方への影響を勘案し、６年間のく、今後の検討とさせていただきたいと考激変緩和措置が設けられることも併せて示

えております。また、通所型サービスＣされております。

は、生活機能を改善するための６か月を限続きまして、市が実施する新しい総合事度とする短期集中メニューでございます。

業の具体的内容についてのご質問にお答え

個別メニューで行うため、家庭での状況把申し上げます。

握も必要となることから、その訪問対応を

これまで、要支援者の方の訪問介護や通訪問型サービスＣとして検討いたしており所介護のサービスについては、全国一律のます。

基準により提供いたしておりましたが、平最後に、一般介護予防事業は、地域介護

成２９年４月より、従来と同様のサービス

予防活動支援事業といたしまして「つどいに加え、市町村ごとに多様な担い手による場」を展開してまいります。「つどい場」

新しいサービスを提供していくこととなりにつきましては、各小学校区に一つの開催ます。新しい総合事業につきましては、要を目指しております。また、気軽に参加で支援者の方や要支援者になるおそれのある

きるよう、毎週１回定期的に開催し、高齢方が利用できる介護予防・生活支援サービ

者のひきこもりを防止し、人とのつながり

ス事業と、６５歳以上の全ての方が利用でを持ち、生きがいづくりにつなげることをきる一般介護予防事業がございます。介護目的として進めてまいります。

予防・生活支援サービス事業は、主に訪問以上でございます。

介護と通所介護を提供するものでございま○南野直司議長 総務部長。

す。

（杉本総務部長 登壇）

まず、訪問介護は、国が示す多様なサー○杉本総務部長 本市の納税相談、滞納処分

ビスメニューのうち、緩和した基準による等のあり方についてのご質問にお答えをい訪問型サービスＡと短期集中予防サービス

たします。

2 － 43

ご質問のとおり、国税徴収法、地方税法

保険料の算定方式につきましては、統一の改正により、本市の条例も改正を行い、化の方向性が示されておりますが、本市に本年４月から施行させていただいているとおける現行の方式と差異がなく、影響は少ころでございます。大きな改正点は、納税ないものと考えております。一方、実際の者からの申請により、換価の猶予を認める

保険料水準、減免の基準につきましては、ことが可能となったことや、担保提供条件

具体的な水準等がまだ提示されておらず、が緩和されたことです。

現段階ではどの程度の影響があるかは確定

条例改正は、法律の趣旨に沿って、納税しておりません。また、現段階では、これ者の負担軽減が図られるよう、また、早期まで各市町村独自で行われてきた保険料軽かつ的確な納税の履行を確保するよう改正

減、条例減免等のための法定繰入は認めらしておりますが、実際の運用におきましてれないものとされております。

は、これまでの対応と同様、一時的に納付

本市としましては、広域化による被保険が困難な方々には、個別のケースの状況に者の方々への影響を勘案し、激変緩和措置

応じて納付相談を行い、分割納付など柔軟等を活用しながら保険料等への対応を考えな対応をさせていただいております。

ております。また、引き続き、大阪府に対しかしながら、督促や催告を送付してもしましても、市長会等の場を通じ、減免の何ら連絡がなく、納税に応じていただけな

取り扱い等において被保険者の方々への影

い方、また、分割納付のお約束をさせてい響を抑えられるよう働きかけてまいりま

ただいたにもかかわらず、何度も不履行とす。

なる方、資産、財産をお持ちにもかかわら○南野直司議長 増永議員。

ず納付いただけない方については、滞納を○増永和起議員 大阪府の統一国保は、二つ放置することなく、法令に基づき差し押さの点で大変問題だと考えています。

えなどの滞納処分を行っているところでご一つは、加入者の負担が大きくなること

ざいます。なお、資産、財産がない場合です。保険料水準が出ていないので影響がや、生活困窮者あるいは居所不明者などにわからないと言われましたが、保険料が幾つきましては、執行停止を行っているとこらになるかわからないうちから統一するころでございます。

とだけを先に決めていることが、そもそも○南野直司議長 増永議員。

おかしいのではないでしょうか。確定額は○増永和起議員 ２回目からは一問一答形式

出ていませんが、見通しの額は立てられるで質問いたします。

と思います。摂津市の国保料は統一国保に

第１に、国民健康保険についてです。

よって上がるのか、下がるのか、いかがで摂津市の国保は、大阪府が進める統一国

しょうか。お答えください。

保によってどのような影響を受けるのか、○南野直司議長 保健福祉部長。

お答えください。

○堤保健福祉部長 増永議員のご質問で、加○南野直司議長 保健福祉部長。

入者の負担が大きくなるということで、現○堤保健福祉部長 本市の国民健康保険への在のところ、上がるのか下がるのかという影響についてのご質問にお答え申し上げま

見通しについてお尋ねをいただいております。

す。

2 － 44

前段で、まだ確定していないということにするということしか方法がないと思われをおっしゃっていただいておりますけれどます。今まで減免できてきた人ができなくも、現在の摂津市の保険料の水準を申し上なる。一部負担金の免除の制度、これは摂

げますと、大阪府下では大体低いほうから津市は頑張っていただいているんですけれ

３分の１ぐらいのところに位置しているとども、これも統一をされます。保険料が高ころでございます。なおかつ、本市の医療

くなると国保を使えなくなる人たちがたく

費水準につきましては、大阪府下の各市のさん出てきます。今、財源は一般会計から中でも高いほうに位置しております。そう

繰り入れられていますが、統一となった場

いったことを考えますと、大阪府の統一化

合一般会計から、繰り入れしないというこによりまして、医療費の高い分というのはとで大阪府は考えています。そうなると、相殺されてくるということになりますけれ

加入者の負担は大変なものになります。

ども、保険料率が比較的安い分については

もう一つの問題は、市町村の自治権、保逆に上がってくるという方向性があるので険者としての権限を侵すことになるというはないかと。ただし、それにつきましてことです。国の都道府県化ガイドラインでは、所得水準ですとか、大阪府下全体の医は、都道府県は財政的な責任、保険料率、療水準が私どものほうでは全く推計できま

減免制度、徴収の仕方など、地域におけるせんので、今の状況を考えると、そういうきめ細かい事業は市町村が決定権を持つこ点があるとは思われますが、今後、集計がとになっています。国会の附帯決議でも、進んでいく中で、どれだけの影響が出てく

都道府県と市町村との間の連携が図られる

るかについては、やはり今現在のところはよう、両者の権限及び責任を明確にする、わからないということでございます。

市町村の保険者機能や加入者の利便性を損以上です。

なわせることがないようと記述されていま○南野直司議長 増永議員。

す。

○増永和起議員 市民にとっては非常に高い

ところが、大阪府は、これを全て統一

国民健康保険料ですが、今、部長もおっしし、市町村の独自権限を認めず、従わなけ

ゃられたように、摂津市は大阪府内では保ればペナルティーを課すというやり方をし険料は安いほうです。府下で平均すれば、てくるということです。これは、都道府県

これは上がるのは間違いないと思います。

化、国がやろうとしていることとも明らか

さらに、大阪府は、各市町村が行っていに反するものです。大阪府は、広域化調整る保険料軽減のための法定外繰入は認めな

会議で統一国保の検討をしています。このいとしています。それによって、保険料に会議に出ている市町村は、各地域から代表

はね返りますから、府下１世帯当たりの平として選ばれて出ているのか、大阪府が指均８，６００円の負担増という試算があり名して選んだのか、どちらでしょうか。おます。この試算によりますと、摂津市では答えください。

１万４，５７５円の負担増です。加えて、さらに、改正国保法第８２条の２第６項

保険料の減免も統一基準にするといいまで、都道府県運営方針を決めるときは全市す。減免制度は各市で内容が全く違いま

町村の意見を聞かなければならないとされす。これを統一するには、最低基準のものていますが、摂津市はいつ意見を聴取され

2 － 45

たのか、これからであるならば、それはい

繰入などの決定権は都道府県化になってもつなのかについてもお答えください。

市町村にあること、これは大阪府がどんな○南野直司議長 保健福祉部長。

ものをつくろうと変わらないということに○堤保健福祉部長 増永議員のご質問にお答

ついて確認をしたいと思います。お答えくえ申し上げます。
調整会議のメンバーにつきましては、大ださい。
○南野直司議長 保健福祉部長。

阪府のほうから選ばれた市町村でございま○堤保健福祉部長 都道府県化につきましてすので、先ほどのご質問にありましたようは、私どもも、新たに設置される都道府県に、各ブロックの代表という位置付けでは

国保運営協議会での審議を経て定めるものないと思っております。

が都道府県国保運営方針であり、それは全２点目、意見聴取会がいつ行われるかとての市町村の意見を聞いた上でするものでいうことでございますが、調整会議の資料あると考えておるところでございます。まが３月にまとめられておりますけれども、た、先ほど申されましたように、都道府県

平成２８年度の検討スケジュールが示されの国保運営方針については、技術的な指導ております。意見聴取の時期については、であり、あくまでも努力義務であるという

今のところその時期は、明確にはされておことは認識をいたしております。

りませんが、大阪府に内々にお尋ねしまししかしながら、今回の国民健康保険制度たところ、国保運営方針案に関する意見聴の最大の目的というのが、国民皆保険制度取につきましては、おおむね平成２９年度を支える現在の国民健康保険制度を将来にになるのではないかとお聞きをしているとわたって持続可能なものとしていくというころでございます。

ことが目的でございます。したがいまし以上です。

て、我々もそういった観点から考えていか○南野直司議長 増永議員。

なければならないと考えておるところでご○増永和起議員 調整会議には大阪府が選んざいます。しかしながら、それに当たりまだメンバーが集まっているということでしして、本市の市民の方のよりよい国保になた。それから、全市町村に対しての意見聴るように、当然、私どもとしても大阪府に取は、運営方針が定まってから、まだいつ対して具申させていただくということでごかもわからないというお話でした。しかざいます。

し、国が出しているこのガイドラインは、以上です。

その運営方針をつくるに当たって、しっか○南野直司議長 増永議員。

りと都道府県と市町村が協議をしなさいよ○増永和起議員 今、決定権のお話が飛んだということを言っているわけです。でき上と思うんですけれど、もう一度お願いしま

がったものを見せられて、はい、それではす。

オッケーですという話ではないと思いま○南野直司議長 保健福祉部長。

す。

○堤保健福祉部長 府と市の役割におきまし大阪府が策定する運営方針は、法的拘束て、賦課等の決定権は市町村となっており力のない技術指導であること、それから、ます。

賦課徴収の権限、減免制度の規定、法定外以上です。

2 － 46

○南野直司議長 増永議員。

のだと思います。そういう意味からも、こ○増永和起議員 大阪府が指名したメンバーの制度は何としても潰してはいかんと、続と府下全自治体の意見も聞かずに今進めら

けていかないかんと私は思うんですね。

れているこの計画、しかも、市民に多大なそういう意味で、今回、国が制度改革を負担を与える計画に唯々諾々と従う必要は打ち出した背景には、はっきり言うて、別ありません。意見聴取をいつするのか、大に国の味方をするわけじゃないんですけれ

阪府にしっかり問い合わせるべきです。そども、もうもたんと。各市町村が事業主体

して、市民の利益にかかわる重大事ですか

でやっておりますが、我々は何とか努力しら、市民に説明し、議会や国保運営協議会て、赤字がむちゃ、くちゃたまらないようでもしっかり議論をし、その上でほかの市に、それなりの保険料にするとか、いろい

町村とも連携して大阪府に物を言うべきでろ努力して今日まで来ておりますけれどはないでしょうか。

も、まあ、ものすごい赤字を抱えていると

持続可能というお話でしたけれども、国ころがいっぱいありまして、全国どこであの進めている都道府県化は、それも持続可

ろうと、この制度が潰れてしまったら大変

能ということで行われているものですが、なことになります。そんなこともあって、大阪府がやろうとしていることは全く違う

各市町村独自だけの主体ではもう、もたなんです。そこを一緒にしないできちんと考

いようになりつつあるのではないかと。そえるべきだと思います。

ういうことで、都道府県化も含めていろん

市長、市長は今まで、市民の生活状況にな制度の見直しが行われたと思います。

よって、いつも以上に法定外繰入を国保特大阪府の場合、大阪府が事業主体になる

別会計に入れて値上げを抑えるという判断わけでありますから、当然、これを運営しをされた年度もありました。それから、今ていくのは、財源等々は一つでありますか

年度も国保料の料率引き上げは行いません

ら、負担の公平さとか、それから効率的なでした。私たち日本共産党もその年度は評

事業運営等々、これも統一したルールがな

価をしていました。ところが、市民の生活

かったら成り立たないと思うんですね。

状況を見て市が判断をするということが大で、いろいろ今検討されております。

阪府の統一国保ではできなくなるんです。

そういう意味では、今後も健全なる国保

まさしく市町村の保険者機能、自治体の自会計の運営、そして、安心して安定して治治権を損なうものではないでしょうか。市療が受けられるためにどうしたらいいの長にご答弁をお願いいたします。

か、これはみんなで考えていかないかんと○南野直司議長 市長。

思うんですね。今まで、国やら府の方針に○森山市長 増永議員の質問にお答えをいた

何も従ったんじゃないんですけれども、でします。

きる限り、できることはやりながら、市民

重複するところもあると思いますけれどの負担を抑えながらもやってきた。だかも、いつでもどこでもといいますか、安心

ら、いろんな制度の中での補助金というん

して治療を受けられるというか、この日本ですか、いろんな予算もいただいた。そんにしかない制度と言っていいと思いますけ

な中でまた保険料率を抑えることもできた

れども、皆保険制度は世界に誇る冠たるもわけですね。

2 － 47

今、増永議員から従うことはないという国は、要支援１、２の訪問介護と通所介

お話でございますが、今回の見直し、６年護を保険から外し、市町村の事業に移し、間の周知期間といいますか、激変援和措置緩和した基準のサービスを導入することで期間も設けられております。今申しました

介護保険を安上がりのものにしようとしてように、平成２９年度にいろんな意見聴取います。しかし、要支援の方は、介護認定もありますが、今度のこの見直しについによって専門的なサービスが必要とされたて、できるだけ市民の方に負担というか、方です。国のガイドラインでは、訪問型サ

よりよい国保となるように、市長会等々でービスＡはヘルパーではなく無資格の労働もしっかりとまた要望等々していきたいと者がサービスを担うことになっています

思っております。

が、それでは、事故、トラブルなどの心配以上です。

だけでなく、より重い要介護状態にならな○南野直司議長 増永議員。

いための支援等も十分にできません。要介○増永和起議員 日本共産党は、国が進める護になる人が増えれば、結果的に介護給付

都道府県化についても、国保を医療費削減

費が膨らむことにもなります。要支援の方の道具にするものとして反対しておりまには専門的なサービスが今までどおり受けす。しかし、国保法の改正もありまして、られるようにすべきだと思いますが、いか

それは一定進んでいっているものと思ってがでしょうか。お答えください。

おります。それについてここで議論をしよ○南野直司議長 保健福祉部長。

うとは思っておりません。けれども、大阪○堤保健福祉部長 訪問型サービスＡに対す府の統一国保というのは、今、市長がおっる資格についてのお問いにお答え申し上げ

しゃった皆保険制度を引き続きやるためます。

に、市町村が大変だから、そのためにとい本市では、訪問型サービスＡについてうことではないということを言っておきたは、事業所が提供する方式を考えておりま

いと思います。全国でこういう全てを統一す。派遣するヘルパーにつきましては、身するということをやっているのは大阪だけ

体介護ではない家事援助のみを提供するヘであります。ほかのところは、それぞれのルパーとなります。ヘルパーは、個人の家

自治体に応じて市町村が賦課をして、料率を訪問し、一人で支援を行うことから、一もそれぞれ変わって、全体の財政を都道府定のスキルが必要であると考えておりま

県が面倒見ましょうということになっていす。主なスキルといたしましては、接遇、ますので、そこはしっかり違うということ

マナー、技術、コミュニケーション力、緊で発言をしてもらいたいと思います。大阪

急対応能力などが求められると考えており府が市町村の保険者機能を損なう形でそうます。こういったことを踏まえ、資格要件

いう運営方針をつくったとしても、市町村

といたしまして、ヘルパー３級以上の資格を縛る法的拘束力はありません。摂津市を持った者によるサービス提供が望ましい

は、市民の利益のために、社会保障としてと考えておるところでございます。

の国保運営を後退させることのないように

なお、今後の検討といたしまして、当面強く求めておきます。

実施を予定しておりませんが、住民やボラ

第２に、介護保険についてです。

ンティアが主体となる訪問型サービスＢの2 － 48

資格要件については、現在のところ未定とにするため、事業所の取り分が減るといういうことで考えております。

ことになります。しかし、介護報酬は既に以上です。

国の改定で大きく引き下げられ、事業所運○南野直司議長 増永議員。

営は今でも大変な状況で、全国では閉鎖も○増永和起議員 摂津市では、訪問型サービ

相次いでいます。摂津市が３月に出された

スＡでも無資格ではないヘルパーによるサ

事業所アンケートの結果でも、訪問介護Ａービスが受けられるということです。それ型の単価に納得はゼロ％、不満は最多の３では、同じヘルパーサービスで訪問型サー

８％、幾らなら受け入れられるかという問

ビスＡと現行相当の単価、これはどうなる

いに、無回答５７％、現行相当なら受けんでしょうか。お答えください。

る、これが３８％でした。ある事業所は、○南野直司議長 保健福祉部長。

今までの利用者を切るわけにはいかない○堤保健福祉部長 総合事業の新しい主な単が、低い単価だと受ければ受けるだけ事業価につきましては、訪問型サービスＡが、所がマイナスになる、新しい利用者の受け１回当たり４５分から６０分で現行のサー入れが困難になるとおっしゃっていましビスの約６７．２％相当額の２，１００

た。事業所が閉所したり、要支援の方の受円、通所型サービスＡ、全日５時間から７

け入れをしなくなれば、サービスを受けら

時間が、現行のサービスの約６９．７％相れない要支援者があふれます。単価は現行当額の３，０００円と考えております。単相当にすべきだと思いますが、いかがでし

価につきましては、あくまでも現段階でのょうか。先ほど限度額とかそういう部分も試算値で、事業者連絡会等と協議を重ねてありましたけれども、もう一度お願いいたいる段階でございます。

します。

次に、単価の算出根拠につきましては、○南野直司議長 保健福祉部長。

国が提供するワークシートに基づき、１○堤保健福祉部長 単価を下げるべきではな

０％の特例を適用した上で本市の給付上限

いというご質問に対してお答え申し上げま

額を算出し、一般介護予防事業費を差し引す。

いた残額を上下として、利用者の増加など

平成２６年度に示された国のワークシー

をしんしゃくし、算出をいたしておりまトに基づいて、本市の今後の状況というのす。平成２９年度以降は、給付の上限額がを試算いたしております。すいません、は設定され、限られた財源の中で多様なサー

っきり数字がないんですが、平成２６年

ビス費用を賄うために、高齢者の増加以上

度、約四十数億円台が、１０年後の平成３に給付費が伸びる現状を踏まえ、サービス

７年度には８０億円の給付費になろうとい

単価の見直しが避けられない状況となってう予想をされております。今後、２０２５いるところでございます。

年問題を受けて、本市の試算では約２倍近以上です。

い給付費の増額が見込まれている状況で○南野直司議長 増永議員。

す。

○増永和起議員 今までと同じヘルパーサー

国は、その一つの解として、こういう単ビスで単価を下げるということは、人が集価の総合事業化を打ち出してきていると考まるように人件費のほうでは下げないよう

えております。私たちとしても、非常にこ2 － 49

れは厳しい試練であるとは考えております

でも市町村の総合事業に移行させようとし

けれども、この状況を乗り越えなければ、ています。その狙いは介護給付費の削減で市民に対して、地域包括ケアシステムで示す。要支援者を安上がりサービスで賄うこされておりますような、今後、在宅で安心とを市町村が行えば、次には要介護１、２して暮らしていただくには、私どもがこうと考えているんです。現行どおりのサービ

いう市町村サービスを充実してやっていかスを維持し、高齢者が安心して暮らしていなければ受入先がないという状況を解決す

く社会のためには、安上がりの事業ではでることができません。そういったことも考きないこと、これを国にも示すべきです。

えまして、私どもは、総合事業の単価につ訪問型サービスＡではなく現行どおりのサ

きまして、事業所とも何度も協議を重ね、ービスを継続することを要望いたします。

何とか受け入れていただきますよう協力を第３に、納税猶予制度の改正についてでお願いして協議を進めているところでござ

す。

います。

換価の猶予の制度は、納税緩和措置の一以上です。

つであり、納税の猶予等の取扱要領には、○南野直司議長 増永議員。

滞納処分により財産を換価すること、また○増永和起議員 摂津市の試算をいただいては一定の財産を差し押さえることを猶予すいますが、現行相当と国の上限額の差は、る制度であると記されています。差し押さ２０１７年度から１９年度、単年度でそれえされたものをお金にかえないというだけ

ぞれ５，０００万円前後、３年間合計で約ではなく、差し押さえされていなくても適１億５，０００万円です。一般会計から繰用できる制度です。職権による換価の猶予入のできない金額ではありません。また、制度があったものを、申請によってもでき

介護保険給付費準備基金、これは２０１４るようになった。これは、制度上、連続し年度末で約１億６，０００万円積み上がって何年ほど猶予を受けられますか。お答えています。この基金は、本来、第６期末、ください。

２０１７年度で使い切るという性格のもの○南野直司議長 総務部長。

ですから、この基金を投入するということ○杉本総務部長 職権による換価の猶予は以も可能です。国からの上限額は前年度の事

前からございました。このたび申請による業費をもとに計算いたしますから、初年度

換価の猶予が創設されたということでござを絞り込むと後々まで上限が低くなり、あいますが、これにつきまして、国会での国えて初年度は現行相当サービスのみで事業

税庁次長の答弁の中で、申請による換価の費を絞り込まない自治体もあります。今お猶予が延長と合わせて２年、職権による猶っしゃったように、先行きは大変です。国予が１年、やむを得ない理由がある場合にに対して必要な費用を要求すると同時に、ついてはさらに１年延長で、制度上は最長摂津市としても予算措置をして、報酬単価

４年まで延長することが可能であるというの切り下げをせず、現行相当のサービス単

ことでございます。

価で利用者も事業所も成り立つ事業を行う○南野直司議長 増永議員。

べきだと考えます。

○増永和起議員 制度上、最長４年の猶予が国は、要支援者だけでなく、要介護者ま受けられるとのことですが、最長４年の猶2 － 50予制度は、今おっしゃった申請による換価がご指摘のように、公権力の行使ですかの猶予と職権による換価の猶予だけでなら、できるだけ避けるべきで、自主的に納く、納税の猶予と職権による換価の猶予、付していただくことが我々の理想でござい

この組み合わせでも同様にできるとされてますから、これはもちろん心に留めて、親います。もちろん滞納はできるだけ早期に切な納税の相談については、今までも頑張

解消するべきですが、１年、２年で終わらっておりますけども、今後とも続けてまいない場合があることが想定されているからりたいと考えております。

こそ、このような制度がつくられたわけで以上でございます。

す。納税猶予制度の最長が２年であること○南野直司議長 増永議員。

を理由に、滞納は全て２年で解消しなくて○増永和起議員 差し押さえの問題についてはならないとおどす、１か月の支払い額がは、また次回、しっかり質問したいと思い

滞納額を２４か月で割った額以上でないとます。納税者の視点に立ち、市民に寄り添納付書を作成しないなど、いわゆる２年ルった対応を求め、私の質問を終わります。

ールで無理な納付を納税者に押しつけるこ○南野直司議長 増永議員の質問が終わりまとは間違っています。納税の猶予等の取扱した。

要領にあるとおり、個々の実情に即した適

暫時休憩します。

切な措置を講じることにより、納税者との（午後２時４４分 休憩）

信頼関係を醸成することが大切です。
国税徴収法は差し押さえのある滞納処分（午後３時１４分 再開）について定めていますが、それをどう理解○南野直司議長 休憩前に引き続き再開しまするのか。国税徴収法制定の責任者であるす。

我妻栄東大名誉教授の「国税徴収法精解」

一般質問を行います。藤浦議員。

には、強制力の実施は真にやむを得ない場合としています。これについてどう思う（藤浦雅彦議員 登壇）○藤浦雅彦議員 それでは、順位に従いましか、お答えください。

て一般質問させていただきます。

○南野直司議長 総務部長。

１番目は、市民窓口アンケートの活用に○杉本総務部長 差し押さえ、滞納処分につついてです。

いては、非常に厳しい公的な権力の行使で現在、市民課の１階ロビーにアンケート

ございますから、真にやむを得ない場合の用紙と投函箱が設置をされています。投函行使ということであろうかと思います。た

箱の位置は、近年、積極的に意見を求めらだし、我々は、真摯に納税について、そのれるように、柱の陰から見やすい場所に移意思を示されている方、また、納税につい動され、業務の改善に役立てられている姿て十分ご理解をいただいているということ

勢を高く評価いたします。

が前提の中で納税相談をさせていただいて

そこで、初めに、アンケートのこれまでおります。差し押さえをしています多くのの投函数と活用方法、特に、市政に対する場合は、督促をしてもご返答もいただけな

ご意見記載欄がありますが、この記載内容

い、差し押さえして、やっと連絡が来るとの概略とその活用方法についてご答弁をおいったことがほとんどでございます。議員

願いいたします。

2 － 51

次に、２番目の摂津市まち・ひと・しご

活用についてのご質問にお答えいたしまと創生総合戦略における「公共交通の充す。

実」に対する多くの高齢者の声についてで

市民課では、窓口のサービス向上を図る

す。

ため、平成２０年度から窓口の待合スペー

市民意識調査の結果から、摂津市は交通

スにアンケート用紙と回収箱を設置し、来の利便性に不満を持つ人が比較的多いこと庁者に対しアンケートを実施しておりまに対して、摂津市まち・ひと・しごと創生す。平成２７年度におきましては、９２件

総合戦略の基本目標１「快適で利便性が高の投書がございました。

いまちせっつ」の構築について、②の公共アンケートの項目は、来庁された要件、交通の充実では、公共施設巡回バスと市内

申請用紙の見やすさ、待ち時間の長さ、職循環バスの乗車人数の増加目標が記載をさ員の態度、言葉遣い、その他、市民課に対れています。これでは交通弱者の声が届いするご意見等記入欄のほか、市政全般に関ていないとの指摘があります。私は、以前するご意見の記入欄も設けております。市に、バス路線も全て白紙にして、ジャンボ

政に関するご意見記入欄には、必ずしも記タクシーなども含めて検討を訴えました

載が多いわけではございませんが、道路のが、数年前に現地ニーズの調査など、さま整備に関するものや商業の発展を求めるもざまに検討を行ってきておられると思いまのなど、ご意見をいただいております。いす。交通弱者の足の確保の問題について、

ただいたご意見等につきましては、市民課

本市のこれまでの取り組みと検討の経過にに関するものは窓口業務の改善に役立て、ついてご答弁をお願いいたします。

市民課以外の業務に関するものは、それぞ

次に、３番目、保健福祉総合ビジョン２

れの案件の担当課に内容を引き継ぐように

０１６の推進についてです。
本年３月に策定され、いよいよ、その計しております。
○南野直司議長 建設部長。

画を推進していく段階に入りました。ビジ（山口建設部長 登壇）

ョンについては大変高く評価しております○山口建設部長 摂津市まち・ひと・しごとし、今後の取り組みに大きく期待をすると創生総合戦略における「公共交通の充実」

ころであります。

に対する多くの高齢者の声についてのご質

この議題は、代表質問にも触れました

問にお答えいたします。

が、あのときはまだ素案であったこと、ま摂津市まち・ひと・しごと創生総合戦略

た、健幸ノートもでき上がっておりません

は、平成２７年度から平成３１年度までのでしたので、今回、改めて四つの重点プロ

人口減少対策に子育て支援や地域活性化のジェクトの具体的な推進方法についてご答

取り組みをまとめたものであり、その中弁をお願いしたいと思います。

で、公共交通の充実については、公共施設

以上で１回目です。

巡回バス及び市内循環バスの１便当たりの○南野直司議長 答弁を求めます。市民生活

平均乗車数の平成２６年度から平成３１年

部長。

度に向けた数値目標を掲げているものであ（登阪市民生活部長 登壇）

ります。これまでも、高齢者も含めた全市○登阪市民生活部長 市民窓口アンケートの民を対象にした公共交通の充実に向けた取

2 － 52

り組みとして、過年度において、自治連合にお答え申し上げます。

会代表の方々や摂津市老人クラブ連合会代

摂津市保健福祉総合ビジョン２０１６で表の方々、バス事業者とそれぞれ懇談会をは、まちぐるみでの疾病予防や健康づくり

開催し、意見交換を行っております。まを推進する観点から、健康せっつ２１の取た、約１か月にわたり、旧小学校区１２連

り組みを補強・強化し再構築を図るため、合自治会におきまして、各校区の全自治会

まちごと元気！推進プランを策定し、健長を対象に懇談会を開催するなど、市内の康・医療のまちづくりを進めることとしてさまざまな地域を対象に意見交換を行っているところでございます。

きたところであります。

その中で、特に重点的に取り組む施策とそこで、市内のみを運行しております市

しまして、一つ目、正確な知識、知の集

内循環バスの運行区域内に、公共施設巡回

積、二つ目、適度な運動、三つ目、適切なバスと同様の委託バス運行について検討い栄養・食事、四つ目、たばこ対策、以上のたしましたが、市内循環バスの運行補助金

四つの重点施策を掲げております。

と委託料の２本立てとなり、運行費用の増

まず一つ目の正確な知識、知の集積でご加が発生しますことから、まずは既存の市

ざいますが、知って得する健康情報で、市内循環バスの補助金の範囲内で運行を見直

民まるごと「健康マイスター」化計画に取し、市民ニーズに応じた運行ルートをバス

り組むこととしております。具体的には、事業者と検討した結果、市役所を起点とし仮称でございますけれども、健康づくり推た運行経路からＪＲ千里丘駅を起点とした

進条例の制定や、本市ホームページ、広報ことで利便性の向上につながっておりま

せっつ等にて、週刊あるいは月刊の際に健す。その後は、府道十三高槻線の道路整備

康に関するコラムを記載するなど、健康情や、鳥飼西地区からの要望に応じ、市内循

報の発信の強化を図ることにより、健康へ

環バス及び公共施設巡回バスの運行ルートの関心を高め、健康づくりに取り組む市

や運行時間などを見直してまいりました。

民、いわゆる健康マイスターを増やしてま市民意識調査の結果から、地域の環境へいります。

の満足度を見ますと、平成２０年度調査か

これらの取り組みに加えまして、例えばら平成２７年度調査にかけて、満足してい映像による情報発信など、さらなる市民のる人の比率の伸びは、交通の便利さが５．

健康への関心を高める方法につきまして、７％増加しておりますことから、一定の成引き続き研究してまいりたいと考えており果が出ているものと感じられます。今後ます。

も、高齢者も含めた市民のニーズに対応で二つ目の適度な運動でございますが、きるよう、バス事業者と連携し、協力しな「みんなで歩いて、月まで行こう！せっつ

がら、利用者の利便性向上に努めてまいり

ムーンウォークプロジェクト」と題しましたいと考えております。

て、ウオーキングイベントの開催や、関西○南野直司議長 保健福祉部理事。

大学との連携によるスマートヘルシ倶楽部（平井保健福祉部理事 登壇）などを活用いたします。また、市民がウオ○平井保健福祉部理事 四つの重点プロジェ

ーキング等をした距離を合わせまして、月クトの具体的な推進方法についてのご質問までに相当する合計３８万４，４００キロ

2 － 53

メートルを歩くことを目指してまいりま

どうなっているのか、何の反応もないのはす。

残念だという意見を伺いました。その方

なお、ウオーキングイベントにつきましは、１回目に、食堂の横に設置された灰皿ては、昨年度、平成２７年度より健康マイが煙たいから撤去してほしいとの意見をア

レージのポイントの付与の対象としました

ンケートに記載し、投函。その後、しばらことによりまして、市民の一層の参加につくたっても何の反応もないことについて、ながっているところでございます。

さらにそのことを記載して再び投函されま

三つ目の適切な栄養・食事でございますした。しかし、しばらくすると、その灰皿が、健幸ノートに減塩や野菜を多くとる工は１個から２個に増やされたと激怒されて夫などを記載することや、市民健康教室なおりました。

どを通じまして、定期的に減塩や適切な栄

先ほどのご答弁では、市民課以外の業務

養摂取に関する啓発を行い、栄養バランスに関する意見は、それぞれの担当課に内容のとれた食事を実践する市民を増やしてまを引き継ぐようにしているとのことです

いりたいと考えております。

が、アンケート等による市民の市政に対す

また、国立循環器病研究センターの協る意見については、できること、できない力、監修のもと、食事や運動などの生活習ことがあると思いますが、しかし、せっか慣病の改善を目的としました講座の開催

く意見を書いていただいたので、広報など

や、食事面に重点を置いた予防指導などをで投書内容を紹介し、その対応について紹行い、糖尿病の発症と重症化の予防に取り介するなど、真面目に意見を書いていただ

組んでまいります。

いた市民ががっかりしないように取り組む

四つ目のたばこ対策でございますが、前べきではないでしょうか。また、こうした述の、仮称でございますが、健康づくり推意見内容は市長にも報告される仕組みが必進条例におきまして、受動喫煙の防止の観要だと思いますが、対応についてご答弁を点から、路上喫煙禁止区域の設定を行うこ

お願いいたします。

とや、市民健康まつりなどのイベントを通○南野直司議長 市民生活部長。

しまして、たばこが健康に及ぼす影響等に○登阪市民生活部長 市民課の窓口アンケー

ついて啓発し、成人の喫煙率を、男性につトへの対応につきましてのご質問にお答え

きましては２０％以下、女性につきましていたします。

は５％以下にすることを目指してまいりた

本アンケートにおきましては、これまいと考えております。

で、市民課窓口のサービス向上に役立てる

以上でございます。

ため、市民課独自の取り組みとして行って○南野直司議長 藤浦議員。

いるという認識でございました。そのた○藤浦雅彦議員 それでは、これより一問一め、市民課以外の業務に関するご意見等に答式で行いますので、よろしくお願いいた

つきましては、市民課からそれぞれの担当します。

課に引き継ぎはしておりましたが、匿名とまず、１番目の市民窓口アンケートの活いうこともございまして、その後の対応の用についてですが、先日、アンケートに意把握までは行えていないというのが現状で見を記載し、投函された市民から、その後ございます。

2 － 54

今回のご指摘を踏まえまして、市民課窓

いただけると思いますが、市長の思うとこ

口アンケートにつきましても、やはり広聴

ろをお聞かせいただきたいと思います。

活動の一環と認識し、いただいたご意見等○南野直司議長 市長。

に対する市の考え方を市民の皆様に広くお○森山市長 藤浦議員の質問にお答えをいた

知らせできるように、市ホームページへのします。

掲載など、具体的に取り組んでまいりたい

時折、市民の皆さんから投書といいますと考えております。

か、要望書を市長宛てに直接いただくこと○南野直司議長 藤浦議員。

があります。市長就任当時は割方多かった○藤浦雅彦議員 先ほど、市民からの投書、んですが、最近はあんまりないんですけれ

意見に対して、ホームページ等で検討してども、電話番号の記載があったら、私はそいくということでしたけども、ホームペーの場ですぐ電話をお返しします。住所と名ジを見ることができない市民もおられるこ前を書いて電話番号の記載がなかったら電とから、広報せっつに掲載をすることと話番号を調べるんですが、わからんかった

か、また、アンケート集計だよりというのら、通るときにちょっと寄って、留守であを毎月作成して、アンケート投書箱の付近

れば名刺を置いていく努力はしておりまに設置することなども検討していただきたす。

いと思います。これは要望とします。

できること、できないことがあるんです

さて、投書といえば、徳川８代将軍徳川けど、それよりも返事を返す、これが私は吉宗の目安箱のエピソードが大変有名で大事だと思うんですね。これが結局行政にす。目安とは訴訟のことであり、政治経済

対する信頼度につながっていくと思いまから日常の問題まで、町人や百姓などの要す。そういうことで、できるだけ気をつけ

望や不満を人々に直訴させました。投書はているんですけれども、あの投書の中に住所・氏名記入式で、それのない訴状は破は、我々が気づかないちょっとしたまちづ

棄されました。箱は鍵がかけられた状態でくりのヒントが隠されているもんですか

江戸城辰ノ口の評定所前に、毎月２日、１

ら、大切にしております。

１日、２１日の月３回設置され、回収されところで、今ご指摘ございましたよう

た投書は将軍みずから検分したということに、投書箱が置いてありますが、そのことでございます。このことにより、町医者のの実態についてお話がございました。残念小川笙船が、江戸の貧民の窮状を訴えて施ながら投書箱の内容まで私のほうには一切療院を建てさせることを進言し、小石川養上がってまいりませんので、申しわけない

生所の設置が実現したり、また、現在の消と思っております。今後、小ちゃな意見、防団のもとになった町火消なども整備をさ大きな意見は関係なしに、せっかく投書箱れました。

にご意見を入れられた内容について、私も森山市長は、さまざまな行事にこれまで把握できるようにシステムをしっかり構築

参加をされ、直接市民の意見を聞かれていして、そして、どういう手段になるかわかることと思いますが、直接、意見の言えな

りませんけれども、広く市民にお知らせをい市民の声にも耳を傾け、敏感に対応するしていきたいと思います。

ことも必要だと思います。森山市長も同調以上です。

2 － 55

○南野直司議長 藤浦議員。

上げます。

○藤浦雅彦議員 市長におかれましては、こ近年、摂津市でも高齢化率が高まっておれからも直接・間接的に市民の意見に敏感ります。高齢者が、通院や買い物など、自に耳を傾けていただいて、市政運営に取り宅からの移動手段について、公共交通の充組んでいただきたいということでお願いい

実を求める声がある点につきましては認識たします。

をいたしております。

次に、２番目の公共交通の充実について

本市の通院の支援といたしましては、６でございます。

５歳以上の要支援１以上の方で、外出時の過去に行われた取り組みについてご答弁

移動が車椅子によらなければならない方ををいただきました。平成２４年度に公共交

対象に、外出が困難であるため必要な医療通整備事業として全市的な検討がなされまが受けられないといった状態を解消するこした。路線バス、巡回バスの変更など、一とを目的に、福祉車両で移送する高齢者移定の成果もあったと思いますけれども、私送サービス事業を実施いたしております。

の印象としては、何となく路線バスの存続

また、買い物の支援といたしましては、介が優先されたような気がしてなりません。

護保険の要介護認定結果が要支援、要介護

高齢化社会が進むにつれて、足の確保の声に該当する場合、ホームヘルプとして生活がだんだん大きくなっていることを感じて援助を受けることが可能となっておりまいます。最近も高齢者の声を聞く機会があす。

りましたけども、乗り合いタクシーの導一方、民間では、市内病院による無料通

入、タクシーの割引券の発行など、多くの院送迎バスの運行のほか、市内の一社会福

さまざまな声をいただきました。こういう祉法人が、独自事業として、６０歳以上の声に応えずして本市の利便性向上と魅力の方と介助者を対象とした無料バスを運行さ創出はあり得ないと私は実感をしました。

れておられます。また、市内スーパーやコ

いろいろ調べますと、大阪府内でも、堺ンビニ等における購入商品の配達や、イン市が平成２５年９月よりオンデマンド式乗

ターネットを通じた購入商品の配達サービ

合タクシーの実証運行を開始し、平成２６

スが広がっております。

年３月より本格運転を開始されています

市といたしましては、現行制度の周知をし、また、河内長野市では、楠ヶ丘地域で図るとともに、民間での取り組み等を調査

地域乗合タクシー「くすまる」が平成２３し、今後も引き続き高齢者の声に応える方

年１１月より実施されています。そのほか法を研究してまいります。

にもさまざまにあると思いますが、このよ○南野直司議長 藤浦議員。

うな取り組みを踏まえて、市としてどのよ○藤浦雅彦議員 先ほど、ご答弁いただきまうな認識をされているのか、また、今後検して、高齢者移送サービスやホームヘルプ

討すべき課題として受けとめておられるのサービスなど、さまざまに実際されておらかどうかについてご答弁をお願いします。

れることがわかりました。この交通弱者の○南野直司議長 保健福祉部長。

足の確保の問題というのは、それでもまだ○堤保健福祉部長 公共交通の充実に対するさまざまな声が出てくるということで、決高齢者の声についてのご質問にお答え申しして終わった問題ではなく、絶えず変化を

2 － 56

する問題であると思います。したがって、

また、乗合タクシー等の導入につきまし今後も引き続き取り組んでいかなければ、ても検討しましたが、地域の方々が主体とこの公共交通の充実をなし遂げるというこなることが前提でございますので、過年度とはできないと考えています。

において、各小学校区自治会へ声をかけ、先ほど例が挙げられましたけども、鳥飼組織の立ち上げを打診いたしましたが、声地域での摂津いやし園循環バスとか、まが上がらず、実現に至らなかった経緯もごた、病院の送迎などもありますし、購入品ざいます。そのため、今後も高齢者も含めの配達をするスーパーなどもあるというこた市民のニーズに対応できるよう、市内循

とでございます。また、全国的な先進的な

環バス及び公共施設巡回バスを基本にし取り組みでは、地域交通協議会を立ち上げて、バス事業者と連携し、協力しながら、ての自主運営で乗合タクシーを走らせてい利用者の利便性向上に努めてまいりたいとる地域もあります。とにかく、今後は、行考えております。よろしくお願いいたしま

政だけではなくて、こういった民間事業者

す。

とか市民とか、いろんな人たちと協働で、○南野直司議長 藤浦議員。

全体でしっかりと取り組みを進めていくこ○藤浦雅彦議員 先ほど、ご答弁いただきまとが必要になってくると思います。そうす

したけど、これまで自主運営による乗合タることで摂津の魅力をさらにアップするこ

クシーの導入の検討なども各校区に呼びかとができると考えますけども、担当課としけていただいたということでしたけども、て、もう一度、そのことについてどう考え

地域から声が上がらなかったということはられているのか、ご答弁をお願いします。

大変残念です。検討会に参加された住民の○南野直司議長 建設部長。

皆さんにこの先進的な取り組みなどの情報○山口建設部長 公共交通の充実を図る上でが十分に提供されていたのかということ

は、路線バスが地域住民にとって最も身近は、疑問に残るところですけども、近年、な交通機関であります。一方、人口の減少

マスコミ等によりまして、高齢者対策としや少子・高齢化の進捗に伴いまして、地域て乗合タクシーなどが取り上げられて報道の足を支える路線バスサービスの運営環境をされています。高齢者に十分にそういっは一層厳しくなることが見込まれておりまた情報提供が進んでいるということでござす。

います。高齢化社会が進んでいく中で、交そのような中、本市では、路線バスであ通弱者の足の確保の問題は、先ほど市内循

る市内循環バスへ補助金を交付し、現状維

環バスと施設巡回バスと言われました。こ持に努めるとともに、公共施設巡回バスをれはこれで大事ですけども、それだけで解

委託運行し、鳥飼地域の足を支えておりま

決したということではなくて、決して終わす。また、交通空白地域につきましては、らない問題であることを認識していただき

鉄軌道駅から半径１キロメートル及び路線

まして、また、問題意識を持ち続ける中

バスからは半径３００メートルの範囲を超で、その状況調査については定期的にやっえた部分を交通空白地域としておりますていく必要があり、５年ごととか１０年ごが、市内ではほとんど交通空白地域はござとに進めていく必要があると思いますのいません。

で、このことは要望とさせていただきま2 － 57

す。

康施策の調査、審議を行う健康づくり推進

それから、三つ目に、保健福祉総合ビジ

協議会のご意見をお聞きし、案を取りまとョン２０１６の推進についてですけれどめた後、議会にご審議いただきたいと考えも、先ほど概略についてご答弁をいただきております。

ました。しっかりと推進をしていただきた

また、条例制定のスケジュールでござい

いと思います。応援をしていきたいと思いますが、前述の路上喫煙の関係につきまします。

ては、環境部のほうにおきましても、環境

それぞれの取り組みを進めていくための保全及び創造に関する条例の改正においに、特に気になりました広報戦略です。答て、環境美化の観点から内容を検討してい弁にもありましたけども、映像による情報

るところでございますので、庁内における発信について述べられています。例えば、施策の整合性にも十分留意しつつ、今年度

保健福祉課所属の若手職員が健康施策につ中の議会への上程を目指し進めてまいりた

いて明るく楽しく紹介した動画を撮影しいと考えております。

て、ホームページで流すとか、また、市役

以上でございます。

所１階ロビーに備え付けられているテレビ○南野直司議長 藤浦議員。

や保健センターの特定健診中のテレビで放○藤浦雅彦議員 （仮称）健康づくり推進条

映することを提案したいと思います。今は例の制定について答弁いただきましたけど簡単にスマホで映像を撮ってＳＮＳにアッも、スケジュールとしては、やっぱり今年プする時代です。このことは要望しておき

度いっぱいぐらいかかると認識をしましたいと思います。

た。

また、具体的な取り組みとして、（仮また、条例に路上喫煙禁止区域の設定の称）健康づくり推進条例の制定が述べられことが定められるとのことでございます。

ていましたが、その要旨とスケジュール等

この保健福祉総合ビジョン２０１６には、について、どのようになっているのか、ご路上喫煙禁止区域の設定については、目標答弁をお願いいたします。

として、平成２８年度中に１区画を設定す○南野直司議長 保健福祉部理事。

ると記載されています。受動喫煙禁止の観○平井保健福祉部理事 （仮称）健康づくり

点から、この路上喫煙禁止の設定の考え方

推進条例の要旨及び今後のスケジュールにはどうなっているのでしょうか。また、既ついてのご質問にお答え申し上げます。

に市内全域が歩きたばこ禁止となっている（仮称）健康づくり推進条例の要旨でご

吹田市民が多く利用されるＪＲ千里丘駅周

ざいますが、まちぐるみで生活習慣病の予辺地域や健康づくりの拠点である保健セン

防と健康づくりを推進するための行政や市ターのある阪急摂津市駅周辺地域の検討は民等の役割を示すとともに、路上喫煙禁止

どのようになっているのか。そして、特に区域の設定をはじめとする健康づくりの推

子どもたちから煙を遠ざけるという観点は進につきまして、基本的な事項を定める方大変重要であります。公園やちびっこ広場

向で現在検討しているところでございまについて、喫煙禁止区域として設定すべきす。

と考えますが、それぞれどのようにお考え

具体的な内容につきましては、本市の健

なのか、ご答弁をお願いいたします。

2 － 58

○南野直司議長 保健福祉部理事。

れまでに体操三部作の普及やフィットネス

○平井保健福祉部理事 路上喫煙禁止区域のヘルシータウンせっつ、健康マイレージな設定の考え方といろいろご意見を賜りまし

ど、さまざまに提案をしてまいりました。

たが、まず、子どもから煙を遠ざけること

今回の総合戦略におきましても、基本目標についての考え方につきましてのご質問にに「健やかに暮らせるまちせっつ」と題しお答え申し上げます。

て大きく取り上げていただいております。

路上喫煙禁止区域につきましては、市民

森山市長の健康づくりで摂津の魅力を創出の健康保持及び増進の観点から、公共の場することについての思いをおっしゃってい所のうち、受動喫煙を防止するため、特にただきたいと思います。

必要であると認められる区域に設定するこ○南野直司議長 市長。

となどを現在検討しているところでござい○森山市長 藤浦議員の質問にお答えをいたます。また、区域設定に当たりましては、します。

医療関係者等の有識者の方々から、例えば

安全・安心と同様に、まちづくりの基本

健都については、循環器病をはじめとするの一つは健康づくりだと思います。今年は生活習慣病の予防、健康づくりに関する先

市制施行５０周年でございます。これを機進的なモデル地域づくりを進めるに当たっに、さらに健康づくりを前進させよう、そては不可欠であるというご意見もいただい

ういう思いも込め、この摂津市保健福祉総ております。こうした意見を踏まえつつ、

合ビジョン２０１６を策定したところでご具体的な禁止区域の設定に当たりまして

ざいますが、先ほど出ておりますように、は、市民の利用状況や周囲の環境なども総

このビジョンは、既にあります健康せっつ

合的に勘案しまして、先ほど述べさせてい

２１を補完といいますか、補強するものでただきました健康づくり推進協議会等におございまして、四つの重点項目が掲げられきまして、有識者の皆様のご意見を聞いたております。摂津市では健康都市宣言とい上で行うべきものであると考えているとこ

うのをやっておりますが、ちょうど今年はろでございます。

３０年目の節目に当たるわけでございま

本日、議員からいただいたご提言につきす。そういうことで、時あたかも、このとましては、今後、庁内において議論を深めきにというんですか、国立循環器病研究セ

ますとともに、前述の健康づくり推進協議

ンター、健都イノベーションパーク等々、会等にも報告してまいりたいと考えており予防医療のまちづくりがスタートしようとます。

しております。先ほど言いました２０１６

以上でございます。

の重点項目の中に、具体的な取り組みとい○南野直司議長 藤浦議員。

たしまして、先ほど申しましたように健康○藤浦雅彦議員 区域指定に当たっては、今づくり推進条例なるものを計画いたしてお後検討いただけるとのことですので、議論ります。ここでは、たばこの規制についての拡大と加速をよろしくお願いしたいと思明記されておるんですけれども、たばこのいます。

規制は別に目新しいことではないかもわか

私たち公明党は、早くから健康づくりをりませんけれども、今までの取り組みはほ

摂津市の魅力とするように強く推進し、ことんど環境面からの取り組みだったと思い

2 － 59

ますが、この条例は福祉・健康づくりの面いをいたします。

からの取り組みということで、ある意味で

まず、変更に至った経過ですけれども、は画期的な取り組みではないかと思いま

これは議会に示されて大きくやられているす。そういうことで、これからも市民一人

わけですけれども、まだ市民にはなかなかひとりがいつまでも健康で生き生きと過ご

きちんと説明ができていないと思っていませるまちづくりに、この２０１６を機としすので、その説明のあり方なども聞いていてしっかりと目を向けていきたいと思いまきたいと思っております。まず、この小学す。

校の統廃合の後、味舌スポーツセンターと以上です。

して開設をされました。その際に、法令等○南野直司議長 藤浦議員。

について確認を怠っていたのではないかと○藤浦雅彦議員 この議会が森山市長の任期いう点についてお聞かせいただきたいと思としては最後の議会となります。私も１２います。

年間、市長とともに市政に携わらせていた

また、体育館の耐震補強工事を申請する

だきました。その間、私どもの提案に対し際に、前後２回あったと思うんですけれどても非常に敏感かつ柔軟な政治感覚で受けも、第二種高層住宅地域において、多目的とめていただきましたことに心から感謝を

施設なら体育館の形態でも利用可として耐申し上げます。

震補強工事ができるとやっていたのは、市

昨年度に策定をいたしました先ほどの保の勝手な解釈だったのかどうか、伺いたい

健福祉ビジョン２０１６、それから、摂津と思います。

市まち・ひと・しごと創生総合戦略によ体育館を耐震補強工事のみで使えるようり、これより平成３１年度を目指して取りにしようとした流れがあるんですけども、組んでいくことになります。摂津の魅力づ

施設利用について、公共施設としてよりよ

くりもこれからが正念場と感じています。

く整備するというのでなくて、安上がりな森山市長におかれましては、この計画を実方法を模索した結果ではなかったか。市民

行することで市民との約束を果たしていく

からは、耐震補強工事をするなら、小学校

ことが必要であることを訴えさせていただの体育館の形態のままではなくて、シャワ

きまして、私の質問を終わらせていただきールームや更衣室、舞台なども整備してほます。

しいという要望が届いていたと思うんです○南野直司議長 藤浦議員の質問が終わりまけれども、シャワーはつきそうだったようした。

ですが、これまでの耐震補強工事の計画で次に、山崎議員。

は、照明機器とか、そういった要望は入れ（山崎雅数議員 登壇）られないということになっておりました。

○山崎雅数議員 旧味舌小学校跡地利用計画

こういうことからも、お金はかけられないに係る方針変更について伺います。

というのが前提にあったのではないか、こ変更に至った経過、工事期間中どうなるのお考えがどうであったのか、お聞かせいか、今後よりよいものにしていくために、

ただきたいと思います。この耐震補強工事

さらに検討を重ねていくのかどうかについが着手後であれば、こんな大幅な変更はでて伺いたいと思いますので、よろしくお願きなかったと思いますけれども、結果オー2 － 60ライではいかないと思います。行政のあり利用について、今までの本市の認識と大阪方として、この間どうだったのか、しっか府の認識との間に差があったことが明らか

りお答えいただきたいと思います。

となったことにより、今回の方針変更に至

１回目は以上です。

ったものでございます。今後は、このよう○南野直司議長 答弁を求めます。市長公室

なことがないように、しっかりと確認を行長。

って計画を進めてまいります。
（乾市長公室長 登壇）

もともと、旧味舌小学校体育館は、市民○乾市長公室長 旧味舌小学校跡地利用計画の強い願いもあり、小学校廃校後も施設とに係る方針変更についてのご質問にお答えして残すというのが前提としてあり、建物いたします。

として耐震が必要であったことと、市民が昨年の議会におきまして、既存校舎は、利用しやすい施設と考えて改修の設計を考

耐震性能、法的条件の視点から解体・撤去

えておりました。ご指摘のようなシャワーとし、体育館用地については恒久施設としルーム、更衣室、舞台等の内容も踏まえたて残すとの市の方針をお示ししてまいりま

多目的施設としての機能を考えた設計としした。その後、１年ほど経過する中、待機ておりました。

児童問題への社会的関心が急速に高まって○南野直司議長 山崎議員。

きており、本市におきましても、人口ビジ○山崎雅数議員 １回目の質問は、行政とし

ョン、総合戦略のもと、若い世代に本市にてまずいところがあったのかどうか、それ転入いただき、そして定住いただくため、を認めるか認めないか、反省があるのか、

子育て支援の強化に取り組んでいるところ

これがポイントだと思っておりましたけれ

でございます。

ども、一応、今後こういうことのないよう

このような中、旧味舌小学校跡地におきにという答弁がありました。反省はされた

ましても、特に体育館、そして、正雀保育のかなと。再発のないようにお願いをした

所民営事業者に係る問題など、大きく状況

いと思います。

が異なる流れとなっております。これに加工事の申請のときに、内容のすり合わ

えて、安威川以北地域における待機児童問せ、問い合わせはしっかり行ったとも聞き

題対策も勘案した結果、小学校跡地全体のました。なのに結果が違っていた。これまゾーニング等も含め、方針を変更するべきでの事務執行のまずいところはしっかり反との結論に至ったところでございます。

省をして、市民への情報公開、市民の意見○南野直司議長 市民生活部長。

の集約にさらに努めていただきたいと思い（登阪市民生活部長 登壇）ます。あと、市民の意見集約、情報公開に○登阪市民生活部長 旧味舌小学校体育館のついては、また後ほどさらに伺いたいと思利用計画に係る方針変更に至った経過についます。

いてのご質問にお答えいたします。

次に、工事の期間中のこと、計画がどう

旧味舌小学校体育館は、今年度、耐震改進むのかについて伺いたいと思います。

修工事を行う予定としておりましたが、大まず、旧小学校の解体について伺いま

阪府に耐震改修工事の建築確認申請を行う

す。昨年いただいた味舌小学校跡地の調査協議の中で、多目的施設におけるスポーツ

業務のＪＡＳの報告書、これの９ページに

2 － 61

アスベスト調査があるんですが、目視のみ園予定だったのが中止・延期された認可保の調査です。発塵性が著しく高いとされる育所が１５自治体で４９園あった、住民かレベル１に相当するロックウール系の吹付らの反対、自治体に十分な説明を求める動

材が、給食場とリフトの柱及び梁に使用さきがあったと報じております。保育所の増れている、発塵性が高いとされるレベル２

設は予定どおりにいかないことが大いにあに相当する不定形保温材が、消火栓等の配るということが示されていると思います。

管、レベル３では、石膏ボード、吸音板、次に、工事期間中の施設利用について伺

スレートが各教室、音楽室、トイレ、廊下います。

及び倉庫の天井に使われて、廊下の床には

まず、今の状況を早く住民に説明を行う

長尺シートが使われていますと報告がありべきだと思います。体育館については、耐ます。解体工事については、多大な影響を震補強が済んでいない建物は地震のときの与えるものではないとしながらも、影響は避難所としては使えない、住居地域にある皆無ではありません。レベル１について、体育専用施設は不適格、つまり、この計画

近隣の説明等を含め、適切な点検調査等のにある多目的施設の建て替え、新設できる対応が必要とされています。レベル２につまでは使えないということです。投票所といても、レベル１に準じた対応が必要とさしては第９集会所になりました。避難所はれています。

どうなるのか。せっつブルーウィングスさまた、解体撤去の工事費の見積もりも２んが使っていた分については、正雀体育館

３ページにあるんですけども、これについは今いっぱいで、旧三宅スポーツセンターては、まだ調査されていませんからアスベ

や味生体育館を使っておられるとのことでストについては数量が不詳であり、処分費

すけれども、今でも耐震工事が終われば来が入らないとしています。対応によって年から使えると思っておられる方もいらっ

は、中身によっては多くの費用がかかるのしゃるんじゃないでしょうか。せっつブルではないでしょうか。アスベスト除去につーウィングスの事務所もあり、困るといういて、どう対応されていくのか、住民説明

ことではないでしょうか。つまり、体育

はどうされていくのか、お聞かせくださ館、この多目的施設については、建て替えい。

が終わるまで４年も５年も待ってほしい、

特に、保育所を運営しながらの工事にな

その間、避難所としてもなくなります、使るのか、保護者からの心配の声が上がってえません。住民の理解が得られるのでしょ当然と思いますけれども、休園にされるとうか。お聞かせください。

か、事によれば、離れた場所に仮園舎を建

この計画は議会に説明されておりますけててほしいとかいう声も出てもおかしくな

れども、先ほど言いましたように、一般的

いと思いますが、対応を考えておられるのに説明がされていないと思います。保育所

か、お聞かせください。

の拡大計画として、これは６月７日付の産保育所は近隣住民や保護者の理解が非常

経新聞北摂版に報道がされておりますけれに大切でして、これは６月１２日付の朝日

ども、詳細はこれからというものであってデジタルの記事なんですけども、主要８２も、早く広く公表すべきではないでしょうの自治体に実施した調査で、今年４月に開か。お聞かせください。

2 － 62

○南野直司議長

答弁を求めます。総務部

寧にご説明させていただいて、ご理解を得長。

ていきたいと考えております。特に、隣接○杉本総務部長 まず、アスベストの件でごする保育所につきましては、解体時の騒音ざいます。

であったりとか、運営に影響を極力及ぼさ味舌小学校自体ですけども、これはもうない解体手法を検討してまいりたいと考え

１０年ほど前になりますけども、アスベスておりますが、これは保育所とも十分連携トの問題が非常に取り上げられたときにを図り、保護者にも安心していただけるよ

も、我々は味舌小学校の目視検査等をしてう十分な説明を行い、解体工事をしたいとおります。そのときからまた国の基準等が考えております。なお、説明会につきまし

厳しくなっておりまして、これをもって今ては、実施設計の後、施工業者等が決まり

回の解体についてどうかということであろ

次第、速やかに行ってまいりたいと考えてうかと思います。先ほども議員のほうからおります。

ご指摘ありましたけども、今後、解体工事

次に、建替期間中における避難所の確保の実施設計をしなくてはなりません。これの問題でございます。耐震もできておりまに合わせてアスベストの調査を実施していせんし、今の体育館を今後使用できるかときたいと思います。

いえば、これはできないというお答えにな

アスベスト対策ということですけども、ろうかと思いますので、一方で、旧味舌小

必要な場合は、もちろん、民間に対しても学校体育館を避難所として指定した地域防厳しいことを要求するのが行政ですから、

災計画を我々は持っておりますから、これそれに応じて、我々も国及び大阪府の指導を変更いたさないといけないんですけどのもとで、解体工事においては徹底的な飛も、この建て替えの期間における代替とな

散防止措置を行う必要があるということはる避難所の確保、これは必要であることは十分認識しております。アスベスト調査の言うまでもないかと思っております。この結果、混入されていた場合については、教ため、味舌小学校の近隣にある民間の学校室を隔離し、集塵排気装置等を設置した上等に対して、その間の利用についての申しで、室内を負圧に保つ措置を行う等、飛散入れの打診を既に始めております。この中しないような対策をとってまいります。工で、できる限り避難所としての確保を図っ

事期間中は、敷地境界に空気測定器等を設てまいりたいと考えております。

置するなど、飛散防止に対して常時監視を以上です。

行っていくことになると考えております。

○南野直司議長 市民生活部長。

隣接の保育所や近隣住宅の生活環境に影響○登阪市民生活部長 体育館利用についてのが出ないような万全な対応を図りながらとご質問にお答えします。

いうことで、今後の実施設計に臨んでまい

これまで味舌スポーツセンターを利用しりたいと考えております。

ていただいておりました市民の皆様には、解体工事の実施に当たっての近隣の理解

現在、子育て総合支援センター遊戯室、正とかということであったかと思いますけど

雀体育館及び味生体育館などの他施設がごも、地元自治会をはじめとしまして、近隣

ざいますので、かわりにご利用いただいて住民の方々に施工方法やスケジュールを丁いる状態でございます。建て替えが終わる

2 － 63

までも、今後も同様に他の施設のご利用をいうところでは、あそこが使えないとなる

お願いする形になりますので、市内の学校といかんともしがたいということであるな

施設開放の体育館なども含めまして、市民らば、その説明も、この工事期間が４年、の方が利用できる施設のご案内や、建て替５年に及ぶというのであるならば、緊急時

えの時期につきまして、利用者の皆様におには、例えば工事をされている最中であっ知らせを丁寧に行ってまいりたいと考えてても、震災時に危険箇所では安全も図りなおります。

がら避難者を受け入れることができるので○南野直司議長 山崎議員、１回目の質問ははないか、シャットアウトしない措置がど各担当部長からご答弁いただきましたけどこまでできるのかという説明をされないんも、一問一答方式で通告されておられます

でしょうか。その点、ほんまにこの工事期ので。（「はい、わかりました」と山崎雅間中に地震が起きたときにどうなるかとい数議員呼ぶ）２回目ということでお願いしうことについて説明をされないかというこます。

とについてお聞かせいただきたいと思いま○山崎雅数議員 質問を絞ります。
アスベストの被害は、吸入してから肺気す。
○南野直司議長 総務部長。

腫などの健康被害が出るまでには２０年か○杉本総務部長 体育館につきましては、本かるとされております。アスベストの量の来、耐震工事をしてということが前提です

計測ですとか工事方法の検討、解体設計にし、それがかなわないというか、潰すことついてしっかり進めることを求めたいと思を前提で置いておくということになります

います。住民、園児の健康を守る万全の体ので、これにいて、我々としては使うとい制で進めることを求めます。

うことはできないものと考えざるを得ない

それから、保育所には１５日の教育委員と思います。ただ、雨が降っているとき

会でもいろいろ説明をされました。当該保に、濡れるのに外で立っておきなさいとい育所にも、当日１５日、説明されると聞きうことが言えるかどうかは、緊急避難の問ました。そこで、１５日の教育委員会で題とはちょっと違うし、こういう公式的なも、送迎の自動車の施設への乗り入れ、寄ところで言える問題ではないと思います。

りつき、不審者の侵入対策、場所や道路が正式には、あの体育館については閉鎖をい接するところが変わることでの安全対策なたしましたので、今後については使えない

ども要望が委員会で出ていました。こういということでお答えをさせていただきたいった多くの要望が、これからもたくさん取と思います。

り入れられる機会を保育所建て替えについ○南野直司議長 山崎議員。

ては設けられるようお願いしておきます。

○山崎雅数議員 だから、その説明は住民にそれから、施設利用しておられる方の不早くするべきだと思うんです。納得できる

便、避難所が当面使えないことへの不便、かどうかというのは、また別の話だと思い

今、協議を進めているということでありまますけれどもね。住民不安を招かない説

すし、先ほどの説明でも、人間科学大学と明、情報公開を求めていきたいと思いまか府営住宅と協定を結んでいるとあります

す。

けれども、先ほど言ったように、空地とかこれからのことなんですけども、今まで

2 － 64

の議論から、現在、体育館の耐震工事を進○乾市長公室長 まず、住民の方々に十分不めても使用不適格となる、これはできない

安のないように説明、情報提供、そういっから建て替える、保育園は保育需要の高またことを一つはするべきだというご意見だりで建て替えをするなら大型化ということと思います。その点につきましては、こので、この跡地については、えいやと計画を議会が終わり次第、味舌地区の連合自治会

変更したということで、これから実現しての役員さんをはじめ、早急に近々にもご説いくためにはいろいろな多くのハードルを明する予定をいたしております。説明の内

越えなくてはいけないと思います。これか

容は、全体計画、それから今後の大まかならも、建築法の関係など細かい部分においスケジュール、それから質疑応答というこて、何か支障が出てこないようにしっかりとにしておりますので、その中でいろんなやっていただきたいと思うんですが、慎重ご意見もいただけると思いますし、不安をに計画を進めるとともに、後々ずさんな計

お持ちの点もお聞かせいただけると思って画と言われないように、進捗は時々しっかおります。そこから始めたいと考えておりりと住民にも公にも諮っていく、公開してます。

いくことを求めたいと思います。

それから、旧味舌小学校の跡地の活用地

また、先ほどの熊本の地震で空地が必要の今後の取り扱いはどうなるのかというおだという話も出ていました。倒壊しかかっ

問いだと思います。確かに以前、これまでている住宅とか、避難所に入れないでテンの議会でも何度も私は、売却を基本にいろトや車で避難生活を続けられた状況が報道

いろ検討を重ねて、最後は議会のほうで判されました。こういう避難場所の整備をど断いただいて決めてまいりたいということ

う進めていくのかと。私は、１２月議会でを申し上げてきております。一つ、これまも、グラウンドというか、あの場所をどうでと少し状況が違ってきていると感じておするかという話で、避難場所、空地についりますのは、平成２７年度決算の状況を見ては、市内全体、総合的に配備を判断してまして、少し基金がこれまで考えていた以

いくとお答えになられましたけれども、そ上に膨らんできそうだということがわかっ

れでは正雀の避難所はどうなるのか。山田

てきております。そういったことから、例川から正雀駅側では、安威川公民館と旧味えば、市に、阪急連立の問題でありますと舌スポーツセンター、人間科学大学、府営

か総合体育館とか、いろんな課題といいま住宅は協定の話をしましたけども、避難場

すか、夢といいますか、そういったことを所であるグラウンドを将来的になくしてし実現しなければならないということがござ

まう、活用用地は売却とされている、このいます。売却をする時期については、少な

姿勢を、これを機会に公共施設のあり方をくとも現時点においては、これまで考えてしっかり配置を含めて見直して、売却が基いたよりは確実に少し遠ざかったのではな

本というこの方針は抜本的に改めることをいかという感覚を持っているところでござ求めたいと思いますけれども、お考えをおいます。

聞かせいただきたいと思います。
○南野直司議長 答弁を求めます。市長公室○南野直司議長 山崎議員。
○山崎雅数議員 方針から含めて、市民の納長。

得の得られる行政推進を求めて質問を終わ2 － 65

りたいと思います。

でありますが、職員が率先して加入すべき○南野直司議長 山崎議員の質問が終わりまと思いますが、どのような対応をされていした。

るのか、お聞かせください。

次に、上村議員。

次に、２番目、摂津市の財政課題と行政（上村高義議員 登壇）

課題についてお尋ねします。

○上村高義議員 それでは、順位に従いまし

初めに、摂津市を取り巻く状況についてて一般質問させていただきます。

でありますが、現在、全国的に人口減少とまず１点目、自転車安全運転の推進につ急激な少子・高齢化が進み、本市においていてであります。

も社会保障を支える現役世代の比率が相対

今議会に自転車安全利用倫理条例の一部的に低下する一方、高齢者人口比率は今後を改正する条例案が提出されております

も上昇を続け、これらの対応が喫緊の課題が、改正内容は、大阪府自転車の安全で適であります。このような中、本年３月、摂正な利用の促進に関する条例制定内容に合津市人口ビジョンと摂津市版総合戦略を策

わせ、自転車利用者に対しての保険義務化

定され、「快適で利便性の高いまちせっを市条例にも反映してのことで、このことつ」をはじめ四つの基本目標を掲げ、「安につきましては、建設常任委員会に付託さ心と活力があしたへつながるまちせっつ」

れ、審査が終了しておりますが、私は、こを目指すべく、将来の方向性を定め、改訂のことに関連して、以下の３点について質

版総合計画とともに施策の推進に努められ問させていただきます。

ていることと思います。

まず１点目は、自転車通行帯の整備推進

しかしながら、今後、さらに生産年齢人についてであります。

口比率の減少、そして高齢者人口比率の急

自転車通行帯整備については、過去、何激な増加が進み、詰まるところ、財政規模

度か私も質問しておりますが、そのときのが縮小する一方で、社会保障や医療といっ

答弁は、整備は非常に難しいとのことであた経費の増加にしっかり対応していかなけ

りましたが、先般、モノレール南摂津駅前

ればならないという矛盾に満ちて、極めてのはなみずき通りに、摂津市で初めて青色

難しい局面を迎えようとしております。この自転車通行帯が整備されました。大いにのような大変厳しい状況にあることを確認

評価しておりますが、そこで、今後、市のしつつ、現在、第５次行政改革に取り組ん

認定道路約２００キロメートルについて、でおりますが、この実施計画において、中このような自転車の通行帯を順次整備して長期的な財政基盤の確立と、これからの行

いくのかのお考えをお聞かせください。

政を担う人材の育成を柱とするという基本

次に、自転車安全運転指導者講習会の推理念が示されておりますが、この中長期的進についてであります。

な財政基盤を確立させるための課題につい昨年、私は、自転車安全教育指導員の認て、どのように認識されているのか、まず定制度について提案させていただきました

お伺いします。

が、その後、この制度を利用したのかをおまた、このような状況下において、総合

聞かせください。

計画をはじめ、総合戦略、各分野別計画で３点目、職員の自転車保険加入について

示されている幾多の政策・施策の中で、今2 － 66

後、特にプライオリティーを上げてでも取通ルールの遵守を基本として、大阪府警察

り組むべき課題について、どのように認識

本部との協議のもと設置したものでありまされているのかをお伺いします。

す。

また、人材育成の面において、みずから

今後は、費用対効果としては、まずは鉄前例をつくる職員の育成を目指すとのこと

道駅周辺における自転車レーンの整備が効ですが、そのために今何が一番課題となっ果的と考えております。しかし、本市の鉄ているのかについて、どのように認識され

道駅周辺の道路は未整備区間が多いことかているのかをお伺いします。

ら、道路整備完成後に設置してまいりたい

以上で１回目の質問とさせていただきまと考えております。

す。

次に、自転車安全運転指導者講習会の推○南野直司議長

答弁を求めます。建設部

進についてのご質問にお答えいたします。

長。

自転車安全教育指導員の認定制度につき（山口建設部長 登壇）

ましては、本市から一般財団法人大阪府交○山口建設部長 自転車安全運転の推進につ通安全協会へ講習会の開催依頼し、当協会

いてのまず１点目、自転車通行帯の整備推の指導員により指導することであるため、進についてのご質問にお答えいたします。

指導員の日程や参加者の募集等の調整及び自転車に関する通行帯につきましては、市内における模擬試験コースを確保できる

車道と構造的に分離した自転車道や道路標

会場の予約等の調整が必要であります。昨識等で視覚的に区分した自転車専用通行帯

年は、改正道路交通法により自転車の安全を、道路交通法により規制し、整備するほ講習が義務化となったことの反響から、講か、自転車が車道内で混在することを注意

習制度への予約が非常に多い中、調整をし喚起するため、路肩や停車帯内に青色に着て８月と１１月の２回実施しております。

色した帯状の路面標示（ピクトグラム等）

最後に、職員の自転車保険加入促進につを設置し、道路交通法の規定外となる自転

いてのご質問にお答えいたします。

車レーンを整備するなどの形態がありま

職員の加入促進につきましては、平成２す。摂津警察署からは、道路交通法により８年５月１２日付で、人事課と道路交通課

規制する整備については、公安委員会の指の連名にて、所属長を通じて臨時職員及び定が必要でありますが、現在のところ、そ非常勤職員も含め全職員へ通知しているとのような計画はないと伺っております。

ころであります。

大阪府では、自転車の通行空間の整備

以上でございます。

を、道路管理者による法定外表示として、○南野直司議長 総務部長。

現況道路内において混在型である自転車レ（杉本総務部長 登壇）ーンを整備する方針を出しております。そ○杉本総務部長 中長期的な財政基盤の確立のようなことから、本市においても、同様と施策の優先順位づけなどの認識についての整備方法により、昨年、モノレール南摂のご質問にお答えいたします。

津駅のはなみずき通りに道路管理者による本市の財政状況は、平成２７年度決算見自転車レーンとして整備したものであり、込みで約１４６億円と、過去最大の主要基

自転車利用環境の改善、自転車利用者の交金残高を確保する見込みであるものの、一2 － 67

方で、標準財政規模の３倍強の約６１０億

ただきたいということを要望しておきま

円の市債残高を抱えている状況であります。

す。また、歳入の根幹となる市税収入は、

あと、職員の保険加入につきましては、国の税制改正や景気による浮き沈みが大き

やっぱり職員みずからが率先して保険に加く、今後も増加する社会保障関連経費や公入するように。私も、実は帰って調べたら共施設の更新等の維持補修費などの経常的ちゃんと入っていました。我々は身をもっな施策の安定財源とは捉えがたいものとなて示すべきだということで、職員についてっております。

もそのことを要望しておきます。

しかし、本市が目指す将来像の実現に向

二つ目の安全運転指導者講習会のことでけ、今後も時代のニーズに応じた市民サー

すけれども、具体的には２回だったんです

ビスを安定的に提供していかなければなり

けれども、その２回の中身について、再度ません。そのためには、中長期的な視点で答弁を求めたいと思います。

のより強固な財政基盤の確立、総合計画の○南野直司議長 建設部長。

基本認識を踏まえた各種施策を着実に推進○山口建設部長 自転車安全運転指導者講習するとともに、これからの行政を担うみず会の開催につきまして、まず１回目は、教から前例をつくる職員の育成を重要課題と育委員会の協力のもと、学校関係者の方々して捉えているところでございます。

３１名の参加のもと実施しております。ま○南野直司議長 上村議員。

た、２回目につきましては、摂津市交通安○上村高義議員 それでは、２回目、これか

全推進協議会の参加団体に声をかけましらは一問一答方式で行いたいと思います。

て、２１名の参加者がおられました。講習

まず、１番目の自転車の安全運転利用に会に参加して一定の基準を満たした受講者

ついてでございますけども、１の（１）とに、指導員として認定書及び指導員バッジ

１の（３）については要望にしておきたいを交付しております。この認定書は、５年と思いますけども、まず、１の（１）です

後の更新時期までに講習者が自転車の安全

けど、東一津屋に自転車専用レーンができ利用に携わった証明書類を提出することでて、非常に評価しております。ただ、今、継続するものであります。登録の有効期限

答弁があったように、鉄道駅周辺に向けて満了による更新手続きをしなかったとき、の新しい道路をつくる場合には、ちゃんと

もしくは、過去５年間、活動実績がないと自転車レーンをつくっていきたいというのきは、登録を取り消すことになります。そはあったんですけども、先般、千里丘新町のため、現時点で、追跡調査はしておりまがまちびらきして、千里丘から千里丘新町

せんが、更新されているとかは今後把握でを抜けて岸辺の駅へ向かうきれいな道路がきるものと思っております。

できたんですけども、そこには自転車通行

以上でございます。

レーンがないということでありますので、○南野直司議長 上村議員。

摂津市が自転車の安全利用倫理条例を他市○上村高義議員 １回目が３１名で２回目がに先駆けてつくったこともあって、やっぱ２１名、トータル５２名がその講習を受けりそういうことには気を配って、そういうられたということで、以前は２名が摂津市

都市計画をつくるときは、今後はやっていでおられたと思うんですけども、これが2 － 68今、５２名増えて５４名ということになり

ども、まず、中長期的な財政基盤の確立にます。今後もやっぱりこういう取り組みをついて、今後、具体的にどういうことに取するべきだと思うんですけども、今後につり組んでいくのか、お聞かせください。

いてはどういう考えなのか、その点をお聞○南野直司議長 総務部長。

かせください。

○杉本総務部長 本市の現在の財政の弾力性○南野直司議長 建設部長。

を示す経常収支比率でございますが、おお○山口建設部長 講習会の実施につきまして

むね１００前後を推移してきております。

は、継続していくことが一番大切と考えてこれは経常的な収入で経常的な支出が賄えおります。そのため、参加希望者が一定確ない状態で、投資的な支出や市単独施策の保できれば、協会の方へ講習の依頼を実施

支出に財源を配分することが難しい状況にしていきたいと考えております。また、自あるということになろうかと思います。ま転車安全利用倫理条例により新たに雇用した、市全体の標準財政規模でございますている交通安全指導員の方を活用しましが、ピーク時は約２１５億円の規模を超えて、より多くの市民の方へ啓発できるようておりましたが、現在では約１８３億円と取り組んでまいりたいと考えております。

財政規模が縮小しております。これは何を以上でございます。

意味するかと申しますと、少しの財政支出○南野直司議長 上村議員。

の赤字が命取りになるような、底の浅い財○上村高義議員 ４回目は要望にしておきま

政状況になっていると考えられると思いま

すけれども、実は、東一津屋に自転車専用

す。

レーンができて、自転車を運転している人

このような中ですので、中長期的な財政がちゃんとそこを走っているかどうかを見基盤の確立に向けて取り組んでまいらなけていたら、やっぱり歩道を走っているんでればなりませんが、現在取り組んでおりますよ。せっかくできても、そこを走ってい

すのが、歳入の確保としましては、受益者ない人が多いので、やっぱりこういう指導

負担の適正化、収納率の向上、市有財産の講習を受けた人、専門的知識を持った人

活用等でございます。また、市債につきまが、これからの交通安全運動週間等々にそしては、起債に当たっては、交付税などのういった啓発活動をするということが必要

財源措置に配慮するなど後年度負担の削減ではないかと思っていますので、まずそうを行い、さらに、繰上償還による金利負担

いう指導資格を持った人を増やすというこの軽減と市債残高の削減を図っておりまとで、次は、その人たちが街頭に出てちゃす。そのほかにも、公共サービスの担い手んと指導していただく、あるいは団体に帰の最適化、扶助費や補助金をはじめとするってみんなに説明していくということもち

事務事業の見直しにも取り組んできておる

ゃんとフォロー、ウオッチしながら、今ところでございます。

後、摂津市の自転車安全運転について取り

今後は、次の世代を担う子どもたちに多組んでいただきますよう要望しておきま

大な負担を残さないためにも、現在の主要す。

基金残高が過去最大になった要因が、土地

次に、財政問題、行政問題ですけれど

売払収入など臨時的な収入が主要な要因でも、今、ばくっと答えていただきましたけ

あることを強く認識いたしまして、臨時的

2 － 69

な収入に頼らない財政構造に変えていくこ

めには、人、物、金を効果的かつ効率的にとが急務であると考えております。そのた動かしていく必要がございます。そのためめには、公共施設を量から規模と機能の視には、各部・各課が組織の垣根を越えて連点での適正配置を図り、これまでの歳出歳携し、一人で二役、三役の働きをしながら入両面にわたる行財政改革を継続的に推し戦略的に課題対応に当たる必要もございま

進め、行革で生んだ財源を新たな市民サー

す。

ビスへ充当する、そして、限られた財源でそのための仕組みづくりでございます

最大の効果を上げるということを考えなけ

が、今年度、庁議を頂点とする政策形成意

ればなりませんし、１回目のご質問の中で思調整会議の運用スキームについて見直しありました施策のプライオリティーといっを図ったところでございます。内容につきたものについても十分吟味をいたしましましては、各部に部全体の庶務を担当するて、施策の集中と選択、これを十分考えた課を位置付け、その課長を政策推進会議の上で施策を展開してまいりたいと考えてお委員とし、会議を不定期から定期開催とります。

し、各部門の行政課題や施策を全庁で共有○南野直司議長 上村議員。

する機会といたしました。また、庶務担当○上村高義議員 わかりました。いろんな課課長が中心となって各部の課長会を活性化

題がある中で、これからやっぱり集中と選させ、政策推進会議との連携を強化したと択で取り組むんだということであります。

ころでございます。これは、全管理職が他

また、一方、職員数が９００名から６００

部門の動きをより早く理解することで、ス

名体制になって、非常に職員数が減少してムーズな連携の実現を図ろうとしているもいく中で、やはり縦割り組織だけでは通用のでございます。今後についても、まずはしないので、連携というものが非常に重要

全管理職が他部門の課題や施策についてのになってくると思うんですけども、今後、動きを把握、共有することから始め、常に組織の連携、人の連携等々について、どう

アンテナを張り、市全体の動きに敏感にな取り組んでいくのか、その仕組みづくりにれる職員、そして組織を醸成していく必要

ついて一度お聞かせいただきたいと思いまがあると考えているところでございます。

す。
○南野直司議長 市長公室長。

○南野直司議長 上村議員。
○上村高義議員 ３回目ですけども、課題を○乾市長公室長 職員数は、平成７年度の９

選択と集中で取り組むんだということと、０４名をピークに、この２０年ほどの間に

ここに１３名の部長がおられますけども、

６３０名程度まで減少させ、大幅な人件費

１３名の部長が各部と連携していろんな課の削減を実現してまいりました。しかしな

題に取り組むということであります。

がら、高齢化の進展や事務移譲の拡大等、そこでやっぱり問題になってきますの

本市を取り巻く行財政環境は非常に厳しいは、それを実践する個々人の能力をどう育ものがあるというのも事実であり、さらな成していくかということにかかってくるとる職員の削減がまた必要になってくるので思いますけども、第５次行革の中でみずかはないかと考えております。現状のさまざ

ら前例をつくる職員を目指すということでまな行政課題、財政課題へ対応していくた

掲げておりますけども、実際に職員の育成

2 － 70についてはどのように考えておられるのて、やっぱり今後の課題として摂津市をどか、お聞かせください。

ういう形で進めていくのかということと、○南野直司議長 市長公室長。

職員に対して、やっぱり私が率先してやっ○乾市長公室長 みずから前例をつくる職員ていくんだという思いがあると思いますけと申しますのは、仕事を組み立てる力、挑ども、そういったことも含めて、実行部隊

戦する力、行動する力を備えた職員であるの長として市長公室長がどう考えておられと考えており、そのイメージは、仕事を組

るのか、お聞かせいただきたいと思いま

織全体の目で見ることのできる職員で、うす。

ちの課の仕事ではないではなくて、その仕○南野直司議長 市長公室長。

事はうちの課でやる、そういった気概を持○乾市長公室長 摂津市は今後どうあるべきった職員であると考えております。

なのかとか、あるいは、今後の摂津市にと職員育成のための取り組みということでって何が大切か、摂津市の生きる道についすが、新しい人材育成実施計画に位置付けてどうなのかということを総括的に聞かれておりますが、広い視野と柔軟な思考を身ているのかと思いますけども、ご承知のとにつける研修として、積極的に人事交流やおり、本市の弱点は、財政的にも人材の面

派遣研修を実施することとしており、民間でもスケールメリットがないこと、言いか社員との合同研修への参加や、先進自治体

えれば、非常に懐の浅いものであるというへ職員を派遣し、ベンチマーキング的に学ことでございます。だからこそ、今後の摂ぶ姿勢を醸成するなどに取り組んでおりま

津市にとって最も大切なことは、本市を健す。また、チャレンジ精神やモチベーショ

全な状態で子の世代、孫の世代へと大切にンを駆り立てる制度の確立として、全職員引き継いでいくことであると考えておりまへの人事評価制度の導入、職員表彰制度のす。

拡充、人事異動に係る自己申告やチャレン

また、人口減少社会を迎える中、どの自ジ制度の活用に取り組んでいるところでご治体も生産年齢層、特に子育て世代の定住ざいます。まずは組織を構成する職員個々促進施策に力を注いでおられます。自治体の育成に力を入れ、次に、組織風土として同士が人、物、金を競い合う都市間競争の醸成されるよう取り組んでまいりたいと考中で、今後も発展を続けるには、何よりもえております。

子育て支援と教育の充実、そして、大阪市○南野直司議長 上村議員。

に隣接するという地の利を生かした転入促○上村高義議員 今、いろんな課題があるん

進策に一層注力する必要があると考えておだと、それにプライオリティーをつけて、ります。

優先順位をつけて選択と集中して取り組

また、人材についてでございますが、組

む、そして、各部が連携して垣根を越えて織は人なりと言われるように、職員一人ひ取り組む、そして、個々については、みずとりの資質、能力によって組織は大きく左から前例をつくる職員像を目指してこれか右されます。それゆえ、組織の財産であるら取り組んでいくということでありまし人材に一層磨きをかけるとともに、２０２た。そういった意味で、森山市長が掲げる５年問題による社会保障費の急増、老朽化政策を実行する実行部隊の市長公室長としした公共施設の更新問題など、避けようの

2 － 71

ない難問に危機感を持ちながら職務に邁進した。

することが全職員に求められているところ

お諮りします。

でございます。職員が漫然と仕事をしてい本日はこれで延会することに異議ありまるようでは、たちまち本市は負け組になっせんか。

てしまうと思っております。危機感を持っ（「異議なし」と呼ぶ者あり）て前例にとらわれず果敢にチャレンジし続○南野直司議長 異議なしと認め、そのようける職員、これこそが本市を背負って立つに決定しました。

人材に求められる気質であると考えており

本日はこれで延会します。

ます。

（午後４時４３分 延会）

また、少数精鋭で多くの専門的な業務に対応し、質の高いサービスを提供するためには、それぞれの職員が持てる能力をフル

地方自治法第１２３条第２項の規定により署に発揮するだけでなく、それらが有効に連名する。

携し合い、相乗効果を発揮する必要があると考えます。そういった意味から、自分の仕事だけでなく、市政全体を見渡す広い視

摂津市議会議長

南 野 直 司摂津市議会議員

安 藤

薫

摂津市議会議員野 口

博野、そして高いコミュニケーション能力も当然求められる資質でございます。組織が存続できるかどうかは人材にかかっております。優秀な人材こそ最大の財産という認識のもと、これからの摂津市を背負って立つ人材の育成に全力で努めてまいりたいと考えているところでございます。
○南野直司議長 上村議員。
○上村高義議員 最後になりますけども、第５次行革に書かれていることを私は具体的に質問したんですけども、やっぱり第５次行革を完遂させるということが大事でありまして、そのリーダーシップを森山市長がとっていただくということで、今、事務方のトップの市長公室長が、そういう形で取り組んでいくということで答弁がありました。皆さんが一致団結して、第５次行革完遂に向けて森山市長を先頭に取り組んでいただきたいということを申し上げまして私の質問を終わります。（発言終了のブザー音鳴る）○南野直司議長 上村議員の質問が終わりま2 － 72

摂 津市議 会継続 会会議 録

平成２８年６月２４日（第３日）

平成２８年第２回摂津市議会定例会継続会会議録
平成２８年 ６月２４日（金曜日）
午前 ９時５９分 開 議
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （２１名）
１ 番

上

村

３ 番

安

藤

５ 番

福

住

７ 番

村

上

９ 番

東

１１ 番

増

１３ 番

高

義

２ 番

木

村

勝

彦

薫

４ 番

野

口

礼

子

６ 番

藤

浦

雅

彦

英

明

８ 番

三

好

義

治

久美子

１０ 番

中

川

嘉

彦

永

和

起

１２ 番

弘

山

崎

雅

数

１４ 番

水

谷

毅

１５ 番

南

野

直

司

１６ 番

嶋

野

浩一朗

１７ 番

市

来

賢太郎

１８ 番

野

原

修

１９ 番

森

西

正

２０ 番

渡

辺

２１ 番

大

澤

千恵子

育

博

豊

慎

吾

長

箸尾谷

知

也

１ 欠席議員 （０名）

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市長

森

市 長 公 室 長乾市 民 生 活 部 長登

保 健 福 祉 部 長

堤

建

長

山

口

上下水道部理事

石

川

設

部

山

一

正

教

富

治

総

務

部

長

杉

本

正

彦

弘

環

境

部

長

北

野

人

士

守

保健福祉部理事

平

井

貴

志

繁

上 下 水 道 部 長

山 口司

教 育 委 員 会
教 育 総 務 部 長

山

本

和

憲

監査委員・ 選挙 管理委員会・公平委員
会・固定資 産評 価審査委員会事務局長

井

口

久

和

事務局参事 兼局 次長

橋

本

英

樹

阪

裕

教 育 委 員 会
次世代育成部長

前

馬

晋

策

消

樋

上

繁

昭

井

智

哉

防

長

猛

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

藤

3-1

１ 議 事
1，

日

程

2， 議
議
議
議
議
議
議

案第
案第
案第
案第
案第
案第
案第

４９号
５０号
５１号
５２号
５３号
５４号
５５号

議
議
議

案第
案第
案第

５６号
５７号
５８号

3， 議会議案 第議会議案 第議会議案 第議会議案 第

７号
８号
９号
１０号

議会議案 第議会議案 第

１１号
１２号

一般質問
渡 辺 慎 吾 議員
安 藤
薫 議員
野 口
博 議員
森 西
正 議員
中 川 嘉 彦 議員
木 村 勝 彦 議員
平成２８年度摂津市一般会計補正予算（第１号）
平成２８年度摂津市水道事業会計補正予算（第１号）
平成２８年度摂津市公共下水道事業特別会計補正予算（第１号）
平成２８年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第１号）
財産の交換の件
指定管理者指定の件（摂津市立別府コミュニティセンター）
摂津市議会議員及び摂津市長の選挙における選挙運動の公費負担に関する条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市立集会所条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市自転車安全利用倫理条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市千里丘新町地区地区計画の区域内における建築物の制限に関する条例の一部を改正する条例制定の件
核兵器廃絶に向けた具体的行動を求める意見書の件
奨学金制度の充実等を求める意見書の件
骨髄移植ドナーに対する支援の充実に関する意見書の件
次期介護保険制度改正における福祉用具、住宅改修の見直しに関する意見書の件
食品ロス削減に向けての取り組みを進める意見書の件
待機児童解消に向けて緊急的な対応を求める意見書の件

１ 本日の会議に付した事件
日程１から日程３まで

3−2

（午前９時５９分 開議）とは全然違う意味合いの大会にもかかわら○南野直司議長 ただいまから本日の会議をず、なぜそのような傍若無人なことになっ開きます。

たのか、所管する行政としてお尋ねしたい

本日の会議録署名議員は、福住議員及びと思います。

藤浦議員を指名します。

また、委託している行政が事務的な作業

日程１、一般質問を行います。

をしているのは、委託をした意味がないと順次質問を許可します。渡辺議員。

思われます。委託する限りは、また委託金（渡辺慎吾議員 登壇）を払っている以上、事務作業全てを体育協○渡辺慎吾議員 それでは、一般質問させて会サイドで行うべきであり、市職員が細部

いただきます。

にわたり携わっていることは委託の意味がまず初めに、摂津市体育協会についてでないと思われます。

あります。

また、会計処理に不明瞭な点が多々あり

体育協会については、規約条文に「市民ます。厚生費の使い道や、目的もないのに体育の向上と精神を養うことを目的とす

基金の積み上げをしていることに疑問を感る」とあります。私が所属しております剣

じます。その件についても併せてお尋ねし道協会は、今年３月をもって体育協会を脱たいと思います。

会いたしました。脱会に関しては、剣道協

次に、わいわいガヤガヤ祭についてであ会理事会においてさまざまな議論をいたしります。

ましたが、その一番の理由は、剣道協会に先日、摂津市施行５０周年の記念事業のとって明確なメリットがないということで一つとして、わいわいガヤガヤ祭が開催さあります。過去、我々剣道協会が行う市内れました。冠事業として過去最大の参加人のさまざまな行事に、体育協会という組織員と聞いております。記念事業であり、私が運営に携わったことはなく、剣道協会独も毎年参加させていただいておりますの

自で全てをとり行ってまいりました。まで、今回も参加するつもりで受付に行きまた、２か月に一度の評議員会も、ほとんどしたが、受付名簿に私の名前がなく、議員報告事項で、積極的に議論するような場でとして、公党の支部幹事長として、また、はないと思われました。我々剣道協会にと会派の幹事長として非常に困惑をいたしまって、体育協会は有名無実な存在と受けとした。記念事業である限りは、行政もさまめざるを得ません。

ざまに関与していると思いますが、なぜ名

今回、脱会したことにより、本年度行わ簿に名前がなかったのか、お尋ねしたいとれる市長杯に関して、剣道協会を排除しよ思います。

うとした動きに関しても、報復的処置であ

また、来賓席に実行委員長が市長とともり、理不尽な行動と思われます。市職員がに在席されていたので、その旨を尋ねまし

体育協会の会長の命で排除に加担したことたところ、「あなたが議会で騒いでいるかに、我々剣道協会は激しい怒りを感じまらと違うか」と発言されました。その発言す。その行為は、条文にある「市民体育のは許しがたい発言であり、議会人に対して向上と精神を養うことを目的とする」とはの冒瀆であり、議会制民主主義に対しての真逆であるとともに、市長杯は体育協会杯挑戦であり、言語道断な発言であります。

3 － 3

市長は、その横におられましたが、そのこ運営を委託いたしております。市長杯は、とについてたしなめることもなく、すぐに体育協会に加入していようとしていなくてその場で発言の撤回を示唆する必要があるも、誰でもが参加できる大会でございまのに、無言で通されたことは、この発言をす。だから、体育協会が委託を受けた以肯定したことと私は受けとめました。この

上、全ての運営に携わっていただくことにわいわいガヤガヤ祭の来賓席から、その旨なっております。

を受けとめ、退場いたしました。このこと

そんな中、今ご指摘のように、プログラ

に関して市長の見解を求めます。

ム、冊子に名簿が載っていなかったという

これで１回目の質問を終わります。

ことについては遺憾なことでございまし○南野直司議長 答弁を求めます。市長。

て、これは不適切な対応でございます。ご（森山市長 登壇）

指摘のとおりでございます。

○森山市長 渡辺議員の質問にお答えをいた

それから、決算についてのお話でございします。

ましたけれども、まだ今年のものは予算し体育協会のことについてのご指摘でござか出てませんけれども、毎年の委託費等々

いますが、体育協会の役割といいますのについての決算状況等々については、規定

は、今おっしゃったようにいろいろございに基づいて報告を受け、事務的に担当課でますけれども、これは、日本体育協会を中

きちっと精算をしておると聞いておりま心としたスポーツ会の組織として、国民一す。

人ひとりがスポーツ文化を享受する生涯ス

委託のあり方、市の職員のあり方につい

ポーツ社会の実現を目指すため、他の団体てもご指摘がございました。摂津市は、こと連携・協力しながら、生涯スポーツの普の体育協会の役割に基づいて、そして、体及・振興、そして競技力の向上を目指すと育協会にスポーツにかかわるいろんな行事いう役割を担っております。これはご指摘のお願いをしておるところでございますけのとおりです。具体的には、三島地区や大れども、平成１７年度までは、事務作業、

阪府の総合体育大会開催におきましても、それから運営、全て委託として体育協会に

他市の体育協会等々と連携して、市民がス

お願いをしておりました。平成１７年、第ポーツに親しむ機会の充実、競技力の向上

３次の行財政改革の折に補助金のカットとを図るに当たり、大きな役割を担っているいうのがございましたけれども、体育協会と考えております。

におきましても、事務事業に携わる人件費

本市におきましては、現在、１８のスポの部分はカットいたしました。以来、運営

ーツ愛好団体が加盟しておられます。市とは体育協会、そして、事務作業等々につい協働して、各種のスポーツ大会やスポーツては事務局を預かる市が携わっておりまし教室の開催に携わり、市民がスポーツに親た。だから、全部任すべきと言われた話

しむ機会の充実を図るという役割を担っては、その辺は平成１７年から変更になっていただいております。

おりますので、ご理解をいただきたいと思

そこで、今ご指摘の市長杯における取りいます。

扱いのことについてでございますが、毎それから、わいわいガヤガヤ祭ですけれ

年、市長杯がございます。体育協会にそのども、摂津市には行事がいろいろたくさん

3 － 4

ありますけれども、自分たちで立ち上げた、それ以上でもそれ以下でもありませて、企画、運営、準備、進行、民間で全てん。

やる、いわゆる文字どおり手づくり文化で以上でございます。

すね。わいわいガヤガヤ祭は摂津市の言う○南野直司議長 渡辺議員。

協働の代表的な取り組みの一つだと私は思○渡辺慎吾議員 まず、体育協会の件ですけっております。そういう意味では、皆さど、非常に我々剣道協会としては不愉快なん、関係者が集われて、安威川以南ににぎ思いをしたわけですね。当然、鳥飼体育館

わいをつくろうということで、淀川のほとを市長杯としてとっていただいていると思りで始められた行事でございます。今年でっとったわけです。剣道協会としても、市５回目ですかね。そういう行事であります

長杯は鳥飼体育館でやりますということだけに、当日、今おっしゃった受付事務にで、保護者、一般の人らに通達をしとるわ

おいて不手際があったことについては残念けです。それが、あけてみたら、市長杯のなことでございます。私どもは、摂津の手名簿にも剣道協会がないわ、体育館もとら

づくり文化、民間主導の協働の手本としてれてなかったんですよ。そんなことで、た育ったこの事業ということで、審査会におまたまその体育館で働いている方が剣道協いて判定の上、５０周年の事業として資会の関係者やったからそのことがわかった

金、補助金を出すことにいたしました。運ものの、もしそれを知らんと大会が実行さ営については、その団体が自主的に運営しれて、現実にそこの会場へ行ったら、ほかていただくという決まりになっておりまの団体がその会場を使っとったらどういうす。ただ、受付事務において団体のほうでことになるかということです。その後、昼

不手際があったことについては、その団体からは子どもたちの剣道大会もやる予定にに対して、行政としてしっかりと、せっかしておりましたので、ほんなら、子どもたくの行事でありますから、今後ないように

ち、保護者に対し非常に迷惑がかかるようと申し入れをしたところでございます。

な状況やった。体育協会を抜けたからそう

以上、私からの第１回目の答弁といたしいうことをするというのは、当然、体協杯ます。（「答弁漏れしとるやん」と渡辺慎と市長杯は別のもんだというのはわかっと吾議員呼ぶ）

るわけであって、そういうことを平然とや先ほど、当日の実行委員長とのやりとり

られる体育協会、会長の命を受けて市の職の話がございましたけれども、私は来賓席員が動いたという形なんですけど、それはに座っておりました。その隣に実行委員長

考えられん行為ですわ。さっきも市長は言がおられました。斜め後ろに議員がおられ

うてはりましたね。多くの市民に参加してました。何かお話をされていることはわか

もうて、スポーツの楽しさ、喜びをしっかります。でも、ご案内のとおり、前でちんりと受けとめたというように、あなたはやどん屋の鐘と太鼓、向こうでは吹奏楽部のると言うたじゃないですか。それがそのよ準備等々、そっちのほうに私は集中しておうなことになって、市の職員は市の上司のりますから、会話の内容まで全く承知いた

指示のもとに動かなあかんのに、何で体育しておりません。で、紹介のときにおられ協会の会長のもとにそういう形で動いたのなかったので、何でかなとそのとき思っか、非常に私は憤りを感じるわけですよ。

3 － 5

こういう傲慢さが体育協会にある。これ

それと、昨年度、その研修という名の忘は、体育協会の会長も市長と非常に親しい

年会、そのときは剣道協会がまだ入ってい間柄やと私も聞いていますし、そのようなましたから、１９ある団体の中の六つしかことがまかり通るんやったら、体育協会の参加してない。そしたら、例えばそういう存在自体が、先ほど言いましたけど、これ飲み食いに使うお金は、ほかの団体の方々

はやっぱり私らは意味合いを考えなあかは受けられんわけですよ。勝手にその６団ん。

体が使っているということになるわけでし

それと、次に会計処理ですわ。うちの大ょう。そのようなことが現実にあるわけで

澤副議長が、以前から文教常任委員会等すよ。その３００万円の基金は一体どこにで、まだ管轄がそちらにあったわけですか

行くのか。それから、飲み食いに使うっら、この会計処理に関して指摘していまして、最近、舛添さんでいろいろ東京都でもた。領収書の判子はないわ、さまざまな報

問題になっていますけど、そのような使い

告書類、それから団体の規約が、その当時方をされとるということに関して、過去かは剣道協会も入っとったので１９ある中らずっとあるんやったら、市長、あなたもで、規約をいただいとる団体は九つしかな

体育協会の会長やったときからそういうこいと。体育協会に入るには、きちっとしたとがあったのかどうか。何で忘年会を研修

規約を提出して入るということで、市長はと言うねん。あそこで誰か講師を呼んでや体協の会長をやってたじゃないですか。そりましたか。串かつ食べるのが研修です

ういうずさんな処理をやったり、それかか。チューハイ飲むのが研修ですか。それら、一番問題なのが、厚生費というのが出は、あなたが会長をやっていた時代から、てきた。これは、体育協会の構成員が年間たしかずっとあったはずですよ。その点に２万円の分担金を払いますよね。そのうちついてもお聞きしたいと思います。

１万円は体協の本会計に入れる。あとの１

それから……。

万円は厚生費のほうに回す。市長、厚生費○南野直司議長 渡辺議員、一旦質問を終わは今幾らあると思っていますか。３００万っていただきまして、２回目の質問になり円あるんですよ。それ以前まで基金というますので、一問一答方式で。（「はい、わ形になっとったんです。その基金というのかりました」と渡辺慎吾議員呼ぶ）

は、何らかの目的があってこそ基金である

まず、整理だけさせていただきたいと思のに、全く目的もないのに基金を積み上げ

うんですけども、会計処理についてお聞きてきとった。

になられていますので、そのご答弁を。市

それと、もう一つおかしいのは、研修という名のもとで毎年忘年会をやるんです

民生活部長。
○登阪市民生活部長 渡辺議員の２回目のごね。その費用の一部に充てとったわけで質問にお答えいたします。

す。私は体協にいて評議員でおったとき、

まず、現在、１８の団体が加盟されておそんなこと説明を受けたことない。飲み食りますけども、その規約が事務局を担当しいに使っとったわけです。私は、そのことております文化スポーツ課のほうの手元に関して、領収書を持ってこいと言ったに、全部がそろっていないという状況がごら、事務局にないと言うわけです。

ざいます。これは団体を運営していく上で

3 － 6

の基本的な情報だと思っております。そうられました負担金、そういったものを中心

いった情報が事務局の手元にないというこに運営されておりますので、こういったことにつきまして、やはり事務処理のあり方とについてはやはりいろいろ課題があるのとしてきちんとできていないという現状がではないかと思っておりますし、また、市あるかと思いますので、この点についてはのほうも、そういった意味で、平成２８年

改めてまいりたいと考えております。

度から、市の補助金につきましても、団体

それから、２点目の厚生費のことでござ

補助ではなくて、体育協会杯という具体的いますが、これまで、この厚生費の扱いにな事業に対する事業補助という形でさせてつきましては、特別会計という形で処理をいただいております。まだまだ、たくさんされておりまして、その使途につきまして

会計上の課題がございますので、今後も協も、出されております予算書、決算書の中会さんといろいろ協議をしながら、改善にでは明確な使い道等が明らかにされていな

向けて行政の立場としても助言等をしてまいということがございました。したがいまいりたいと考えております。

して、平成２８年度からは、名前を厚生費以上でございます。（「市長」と渡辺慎基金と改めまして、その中から一般会計の吾議員呼ぶ）

ほうへ繰り入れをさせていただきまして、○南野直司議長 渡辺議員、一応担当部長か

使途を明らかにする形で、一定の改善はさら今ご答弁いただきましたので、もしあれれておりますけれども、今ご指摘があったでしたら……。（「違う。市長が以前、体ように、もともとそういったものが基金と協の会長をやってはった。そういう観点かしてなじむのか、あるいはその金額についら、そういう研修がずっと続いているわけて妥当なのか、このあたりについてはいろですよ」と渡辺慎吾議員呼ぶ）わかっていいろ課題があるかと思っておりますので、るんです。ただ、ルールとして、一問一答

これにつきましても、また今後、体育協会

方式で通告されていますので、もう一度質ともいろいろ協議をしながら、助言できる問として。渡辺議員。

部分については助言をしてまいりたいと考○渡辺慎吾議員 市長、だから、さっきも言えております。

いましたよ。あなたは体協の会長としてやそれから、研修費のことにつきましてったわけや。あなたが会長をやったときかも、研修費という名目になっておりますけ

ら、結局はこういうことになっとったわけ

れども、現実的には飲食に使われているとでしょう。ずっとなっとったと思います

いう実態を指摘されております。やはり研よ。その件に関してどう思われますか。そ修費用という形で予算計上している以上の点だけお聞きしたい。

は、その予算計上どおりの目的に使われる○南野直司議長 市長。

べきだと考えております。ただ、その飲食○森山市長 私は、市長になる前、体育協会

に当たりましても、基本的には自己負担をの会長を一定の期間やっておりました。当

求められてはおりますけれども、一部、協時のことははっきりと明確には記憶がない

会の会費から出ている部分がございます。

んですけれども、毎年、研修会ということ

協会の会費につきましては、市の補助金、で、年末に、当時は１９団体のほとんどがそれから、特に連盟さんの先ほどおっしゃ

参加をされていたと思いますけれども、そ3 － 7

れぞれ会費を負担していただいていたと思言われてますやん。だから、不正じゃないいます。私も負担しておったと思います。

と言うけど、例えば、自分で飲み食いした

調べてみないとわかりませんけれども、研もんは全て自分で払うというのが原則であ修費という名目で、補助金ではないですけって、一部は負担して一部はどうこうといれども、負担を幾らかしていたこともあっうことは、結局、体協のほうから出とるお

たか、はっきりとは。会費はそれぞれから金の説明責任を果たしてるかといったら、徴収していたことは間違いございません。

してないわけでしょう。私は、評議員会の○南野直司議長 渡辺議員。

中で、何遍も出とるけど、一部を体協のほ○渡辺慎吾議員 記憶やから、私もそんな記

うから出しますということは一遍も聞いた

憶を全て覚えとるわけではないんやけど、ことない。研修という名前の忘年会という

ただ、今、市長は認めはりましたね。認め

のは、この名前自体が、結局、そういうごるというか、そういうことをやっとったか

まかしに私には聞こえてくる。忘年会やっなということを。ほんなら、そんな不正なたら、会費５，０００円で、全部のうち会計は市長が会長をやった時代から行われ

４，０００円が食事代で１，０００円はフとったということですか。そのことを一遍

リードリンク代ということをきちっとした

聞きたいと思います。

上で、私はいろんな会に出ています。それ○南野直司議長 市長。

で忘年会やら新年会やらいっぱいあります○森山市長 不正ではございません。やっぱよ。研修という名前で、さっきも言いましり年に一度、１年を振り返って、体協の各

たけど、講師も誰も呼んでないのに、ただ評議員さん、理事さんですか、代表の方が飲み食いをやって、お互いに雑談して、そ寄るのはそのときしかないと思うんです

ういうことが果たして研修会かというこね。そのときの関係者、市長とか、今は私と。一応研修の名目にしとかんと一部の金がそういう立場ですけれども、当時、関係を流用でけへんからそういう形にしとると者が寄って、やっぱり１年を振り返って、しか捉えようがない。そうでしょう。あな

体育の振興のあり方、市長は委託すればこたの時代からそれをやっとったわけですか

ういう問題があったという、やっぱり情らね。それは、暗黙のうちの了解をあなた

報、コミュニケーション、課題等々についはしとるわけでしょう。違いますか。一遍てのいろんな交換をするわけでありますか

それも聞きたいと思います。

ら、一定の負担をすることについて、不正○南野直司議長 市長。

ではございません。全額それでみんな賄う○森山市長

体育協会ができて、もう５０ということではよくないですけれども、き年、市と同じぐらいの期間になろうかと思ちっとした飲み食いにかかわる会費を徴収います。私も、当時、ソフトボール連盟にした上で研修費から幾らか負担をするとい入っていた縁で体育協会に携わることにな

うことで、それは不正ではないと思いまりました。それで、最終的には会長というす。

命をいただいたんですけれども、どちらか○南野直司議長 渡辺議員。

といえば、体育協会の運営について、当時○渡辺慎吾議員 先ほど、登阪部長のほうかは、これからの摂津という時代ですから、

ら、これは不適切な面があるということを多くのメンバーとか会員さんがおられたわ

3 － 8

けでございます。粗削りになるようなとこ言いますけど、これね、例えば、先ほどろが見受けられました。私は、各連盟の評

部長の答弁もあったように、運営は体育協

議員さんと何度も何度もいろいろと議論し会でやっとるって、どんな運営してるんでながら、その体質の改善について議論をしすか、体育協会。私は剣道協会で体育協会た思い出がございます。何かそのまま過去の会長を一遍も見たことない。市長杯でもの惰性でやってくるようなことはしなかっ

もちろん、運営を委託しとるけど見たことたと思います。その一つが、当時は事務局ない。体育協会の役員が一遍も大会に来た員を置いて、味生小学校でいろんな体育協ことない。運営は我々剣道協会がやってる会の事務運営をしていただいていた時期がんですよ。そういうことが現実に起きとるあります。それも私が会長のときでしたけ

わけですよ。体育協会が何を運営しとるん

れども、時代の変化とともに、もうできるですか。そのような実態をよくご存じでしだけそういう経費は削ろうやないかというょう、市長。

ことで、市に事務作業についてはお願いし

これはもう時間もあれですから、第三者

ようということもしてきたわけでございま

委員会をきちっとつくって、このことに対すので、何か昔のそのまま黙認してきたん

して調査するように、議長、私は強く要望

かということでございますが、そうではごしておきます。このまま曖昧で、人のお金

ざいません。

を飲み食いに使ったり、判子のない領収書

研修費という予算が組まれております。

を持っとったり、それを請求した領収書が原則、それぞれ個人、それなりの負担をし今手元にないとか、そのような事務処理をていただきます。それで、時節柄、誤解をやっとるようでは、これはやっぱりぐあい

招くようなことは、やっぱり改めなくては悪い。そういうことで、きっちりと第三者

ならないと思います。今後、この研修費の委員会をつくって調査を強く要望しておきあり方等含めて、体育協会にもしっかりとたいと思います。それも、市長選挙の前に運営をしていただくよう申し入れていきた

きちっと結論を出してもらいたいと思いま

いと思っております。

す。（「議事進行」と大澤千恵子議員呼以上でございます。

ぶ）○南野直司議長 渡辺議員。

○南野直司議長 大澤議員。

○渡辺慎吾議員 答弁がばらばらというか、○大澤千恵子議員 先ほど、市長のほうが研あなたが改善したんやったら、こんなこと修費を改めて見直すとおっしゃっていたんになってないじゃないですか。あなたが今ですけど、研修費はゼロになっているのまでどおりやっとったらあかんということで、そこだけ訂正をお願いしたいと思いまで改善したんやったら、こういうことになす。

ってないじゃないですか。

○南野直司議長 ただいまの大澤議員から議

それと、そのときは事務員を雇うとった

事進行がありました。この件につきましていうて、雇う金がないから職員でやったっは、後刻議事録を確認した上で議長のほうて、職員の人件費は幾らかかると思います

で適正に対処させていただきたいと思いまか、あなた。あなたの答弁は全く筋が通っす。

てないじゃないですか。

摂津市体育協会についてはこれでよろし

3 － 9

いですか。渡辺議員。

ことは確かにわかります。さっきも言いま○渡辺慎吾議員 わいわいガヤガヤ祭ですけしたけれども、あのとき、斜め後ろにおらど、先ほど市長は聞こえてないと言うてはれて、それから、開会式のときに姿がお見るけど、ちんどん屋と言うけど、私はあのえやなかったんで、何でかなと思って会長とき、鮮明に覚えているんですよ、あの光に尋ねたんですよ。そこで初めてわかった景を。ちんどん屋なんかあのときには来てんですよ。でないと、そんなもん尋ねませはりませんでしたよ。回ってなかった。音んもん。あそこでちゃんと来賓席におられ聞こえてない。あんた、それやったら耳がたのを僕は確認してます。そやのに、紹介あれやと思いますわ。それで、今言うたよのときにふっとお姿を見ないので、何でか

うに、あなたと実行委員長との話をしとる

なと、何かあったんかなと当然疑問に思いときに、私はその話を遮って実行委員長にました。で、後から聞いたら、実は、今さ聞いたら、あなたが騒ぎ過ぎやからこういっき言うた、そんな話は聞いてません。たうことになるんやということを言われた。

だ、名簿に漏れていたと、受付の名簿には

その実行委員長の横におって、あんなん聞

載ってなかったんやという話やったと、そ

こえんわけない。

こまでしか聞いてません。あと、今言われそれと、今言うたように、実行委員長はたようなことは１回も聞いてません。だか

自民党の役員や。それと森山会の役員。そら、本当にじっと聞き耳立てて、ほんで、んなお方から、私は公党の幹事長、そうい

そういうことやったら……。もし聞いていう形で言われたんやったら、これは、わいても、なかなか中へ入っていける問題かど

わいガヤガヤ祭の本来の趣旨とは全く違う

うかわかりませんけれども、現実問題としような形で議論していかなあかんようになて知らんことは知らんのですから、聞こえってくる。あなたが横におったら、そういてたやろと言われたって、聞こえてないん

うことになるいうて、あなたは政治家なんですから、これはどうしようもできないこ

やから、そういうことにならんようにきちとですので、そこのところはご理解をしてっとその点の歯どめをすべきでしょう。私ください。

としては、そんなことを言われたら、そのそれから、今言われて、それぞれみんな場におるわけにいかんようになってきます

思想信条というのはあります。いろんな考よ。どうなんですか。聞こえてないと言うえ方を持っておられます。だからといっけど、あんな真横におって、それやったらて、その実行委員長は、そやから政治的な意識がどっかへ行っとったかもしれんけ

色彩やと決めつけるわけにはいかんと思う

ど、そのような状況で会話しとって聞こえんです。それで、あの実行委員会は、いろないわけがない。もう一遍きちっとご答弁

んな立場のいろんな考え方の人がたくさんいただきたいと思います。

寄って、みんなで協議して実行委員会をつ○南野直司議長 市長。

くって、その上で会長は皆さんのご推挙の○森山市長 何の話をしてるか、本当に僕はもと会長を受けられたと聞いております。

聞き耳も立てることもないし、何か会話さ

我々はその選任の経過等々についても全くれてることは、あのとき後ろに議員も何人

わかりません。だから、何か政治的な意図かおられたと思いますけれども、やってたで議員の云々のために、全くそれはないと

3 － 10思います。

つための市政運営をされとるように私は感以上です。

じてます。いろんな関係者をそれぞれの団○南野直司議長 渡辺議員、市政運営の議論体に配置して、そういう形でやってはるよからちょっと外れていっていますので。

うに私は捉えるわけです。

○渡辺慎吾議員 わかったわかった。

先日、私は総務常任委員会で戸田市に行言うた言わんという話はもうよろしいったんですけど、そのときに、戸田市からわ。ただ、その発言は政治的な発言ですやの資料をいただいとる中で、調査指標に基ろ。それだけ言うときますわ。あなたが発づく摂津市のランキングということで、こ言したとは言いませんよ。聞いた、聞こえ

れをすいません言うて戸田市の職員が持っへんというのも言いませんよ。ただ、そうてきたんです。それで、こんなようなデーいう形で議会の発言に対してそういう形をタが出てきたんですというたのが、地域ブするというのは、これは明らかに政治的なランド調査、２０１４年から２０１５年、一つの意図として私は受けとめます。それ

これは大体１，０００市あると考えます

はそれでよろしいですよ。結構です。

と、摂津市の魅力度、２０１４年が６７０

それで、最終的に私は何が言いたいかと位、それが今年度は９１９位、そして、認いうと、体育協会にしても、わいわいガヤ

知度、３０８位から３８８位、情報接触度ガヤにしても、あなたと非常に近しい方がが４３９から５７２、観光意欲度が８４８こういう形のことをされたわけですわ。ほから９３０、こんなデータが出てきました

んで、森川さんの時代から、市長は１２年ということになりました。（発言終了のブ間ですか、市長をやってはる中で、私が議ザー音鳴る）そういうことで、しっかりと長をやっとるときに、あらゆるところで、これからも監視していくつもりでおります

やっぱりそれぞれの主要なポイントは、あので、よろしくお願いします。

なたの関係者の方が非常に多い。その中○南野直司議長 渡辺議員の質問が終わりまで、そういうことが何か普通にまかり通るした。

じゃないけど、平家じゃないんやけど、森次に、安藤議員。

山市政が続く中で、非常にそういう風潮が今現実に来とるということを私は体験しと（安藤薫議員 登壇）○安藤薫議員

るわけです。

それでは、順位に従いまして、２点質問したいと思います。

私は、あなたの市政運営を決して評価し一つ目、待機児童の実態と解消策についてないんです。きのう、いっぱい歯の浮いてです。

たことを言うてはった人がぎょうさんおり

この春、「保育園落ちた」と書き込まれましたけど、私は、今、行政がしっかりやた匿名ブログへの共感が広がりました。待っとるのは、今、病で一生懸命闘病生活し

機児童問題が、一部の地域、自治体にとどとる副市長や。彼が一生懸命やっていたこ

まらず、一気に国政上の重要課題となり、とは私は認めます。私は長い間おつき合い

今行われている参議院選挙での政策上の一してるけど、あなたの一つの政治方針は、

大争点ともなっています。

これは私の意見ですから誰からどうこう言

摂津市でも、ここ数年、ゼロ歳から２歳

われる筋合いはないんですけど、選挙に勝の低年齢児、特に安威川以北での待機児童

3 － 11

問題が深刻になっています。摂津市版の総２８年４月１日現在の実待機児童数は２４

合戦略では、「子育て・教育への願いをか

名と、前年と比べまして１３名減、前々年

なえるまち」を基本目標の一つに掲げて、度と比べますと１４名減となりましたもの

待機児童を２０１９年度にゼロにするといの、安威川以北地域を中心に待機児童の解う重要業績評価指標、いわゆるＫＰＩを掲

消には至っておりませんことから、今後もげています。これまでの摂津市の保育所待

引き続き待機児童対策に取り組んでまいり

機児童の推移、この４月の保育所の入所・ます。

待機児童の状況及びその認識について、初めにお聞きします。

以上でございます。
○南野直司議長 教育総務部長。

２点目に、学童保育の民間委託についてです。

（山本教育総務部長 登壇）○山本教育総務部長 第５次行革で計画をさ子ども・子育て支援法の制定と児童福祉れている学童保育の民間委託についてのご法の改定によって、学童保育は設備や運営

質問にお答えをいたします。

の基準などが法的に位置付けられました。

学童保育の民間委託につきましては、議保護者の要望である保育時間の延長や、法員からもお話がありましたように、第５次的に位置付けられた高学年保育、指導員の行政改革実施計画に、延長保育等のサービ

資格、配置基準、面積基準、おおむね４０

ス向上を進める検討を行い、経費面、サー人以下とする１施設の規模など、摂津市がビス面を分析し、学童保育室の運営を順次直接整備・運営に責任を持つべきだと考え委託するという記載内容になっておりまています。ところが、第５次行革の中で、す。現在、そのことについて分析等々を行

学童保育の民間委託がメニューに挙げられっているところでございます。

ています。現段階での検討内容についてお現在は、平日夕方５時半まで、また、土聞かせください。

曜日は月１回、第４土曜日でございますけ○南野直司議長 答弁を求めます。次世代育

ども、開設という状況になっております。

成部長。

学童保育事業に当たりましては、保護者会（前馬次世代育成部長 登壇）や母子福祉会等々から、平日保育の延長、○前馬次世代育成部長 保育所待機児童の推

土曜日保育の拡大等々の要望が寄せられて移、現状についてのご質問にお答えいたしいるという状況でございます。実施に当たます。

りましては、経費の増が当然見込まれま

本市におきましては、女性の就業率の増す。また、帰宅の際に、保護者の送迎等の加やひとり親世帯の増加などから、保育所課題等々もございます。最小の経費で最大等入所希望者は年々増加傾向にございまの効果が得られる方法を、現在、分析・検す。

討を行っているところでございます。

本市での平成２７年度の待機児童対策の○南野直司議長 安藤議員。

取り組みといたしましては、認可外保育施○安藤薫議員 それでは、一問一答方式でこ設から認可保育所への移行、小規模保育事

れから質問していきたいと思います。

業所Ａ型の開設などにより、５２名の定員

待機児童の実態と解消策について、今、増を図ってまいりました。その結果、平成お答えをいただきましたが、待機児童の実

3 － 12

態を把握する上で一つ確認をしておきたい

今の私的理由による待機児童の中の一つと思います。

として、自転車で自宅から通園するのに３

摂津市のホームページ、こども教育課の０分未満で通えるところに希望して入らなページで、毎月、現状の保育所の入所申しいケースは実待機児童数から外されるとい込み状況が公開されています。その表を見うことであります。それでは、具体的に３

ますと、４月１日時点での待機児童の合計

０分未満というとどのぐらいの距離なのかが９７名という表記がされています。今ごということについて確認したいと思うんで答弁いただきました待機児童は、この間、すが、例えば、ＪＲ以北の千里丘地域にお少し減ってきたということでありますが、住まいの方、それから、正雀駅周辺の正雀２４名という数字と二つ待機児童を示す数

１丁目、２丁目にお住まいの方の通園可能

字がございますので、この点、整理、確認と摂津市が考えている保育所について、そする意味でお答えください。

れぞれお答えいただきたいと思います。

○南野直司議長 次世代育成部長。

○南野直司議長 次世代育成部長。

○前馬次世代育成部長 待機児童数について○前馬次世代育成部長 それでは、千里丘地のご質問にお答えいたします。

域及び正雀１丁目、２丁目にお住まいの方

本市では、保育所等に入所申請をしながが入所可能と判断する保育所についてのごら待機となった方のうち、厚生労働省通知

質問にお答えいたします。

保育所等利用待機児童数の定義の待機児童

千里丘地域とおっしゃいましたが、千里の定義に該当する人数を実待機児童数とい丘駅以北の千里丘１丁目から７丁目にお住たしております。また、転園希望者や希望

まいの方ということで限定させていただきする保育所等に空きがないことから待機とますが、千里丘１丁目から７丁目にお住まなっている方、自転車で自宅から３０分未いの方が入所可能といたします保育所等

満で登園可能な保育所等への入所が可能では、千里丘愛育園、千里丘愛育園分園ひよ

あっても入所を希望されない方などを、いこ園、勝久寺保育園、子育て総合支援セン

わゆる私的理由による待機といたしており

ター、みなみせんりおか遊育園、がくえんます。平成２８年４月１日現在実待機児童

ちょう遊育園、わかば保育園、ポポラー大数２４名に私的理由による待機児童数７３

阪南千里丘園、こどもなーとせっつ保育名を加えた合計９７名を待機児童数として園、せっつ遊育園、正雀保育所、つるのひ

ホームページにお示ししたところでござい

まわり園、正雀愛育園、別府保育所の１４ます。

か所でございます。

○南野直司議長 安藤議員。

次に、正雀１丁目、２丁目にお住まいの○安藤薫議員 ご説明いただきました。定義方が入所可能といたします保育所等は、先の違いによって待機児童の数字が変わるとほど列挙いたしました１４か所に加えて、いうことで、以前、横浜市では待機児童ゼ

摂津さつき保育園、一津屋愛育園、摂津ひロということが報道されていましたが、実

かりにこにこ保育園の１７か所でございま

際には、さまざまな理由によって多くの待す。

機者がいたということがこの間わかってき○南野直司議長 安藤議員。

ているわけです。

○安藤薫議員 今、ご紹介いただきました千

3 － 13

里丘駅以北の千里丘地域の方々が、別府まに対応する受け入れ体制についてのご質問

で３０分未満ということで、別府の保育所にお答えいたします。

があいているけれども、入らない方は私的保護者の私的な理由としての待機児童が待機児童ということになるわけですね。正

多くおられること、また、保護者の多くは雀の方は鳥飼まで登園可能の保育所だとい自宅や職場の近くの保育園等を希望されてうことになっています。もちろん、通勤経いることは十分認識いたしております。こ路、それから兄弟姉妹の通っておられる保れまでも、安威川以北地域を中心に、認可

育所、保護者にはいろいろな事情がありま保育所の開設や定員増等により受け入れ体す。そのために、子ども・子育て支援事業

制の整備を図ってまいりました。しかし、計画においては、安威川以北、安威川以南全ての保護者が希望される保育所等への入ということで圏域も設けられているわけ

所について、希望される保育所等の偏りで、安威川を渡るようなところまで登園可

や、待機児童の多くを占めるゼロ歳児から能だということになりますと、非常に保護

２歳児の定員の空き状況などから、大変困者としても入所をためらう、または諦めざ

難な状況ではございます。しかし、入所でるを得ないというケースも起きているのできる可能性が高い保育所等をご案内するなはないか、それが先ほどお話しいただいた

どの対応をさらに進めてまいりたいと考え

７３名の私的理由の待機児童の実態だと私ております。

は認識をしています。

○南野直司議長 安藤議員。

しかし、摂津市が保育を必要と認定をし○安藤薫議員 私的理由だからといって、待ている児童の保育というのは、やはり自治

機児童解消の対象にはしないということだ

体が責任を持ってやらなければなりませと認識をしました。

ん。一律に私的理由だという理由で待機を

２０１５年３月に、子育て世代に対する放置していいということにはなりません。

ニーズ調査から、保育の量の見込み、提供

また、最近、定員増を図っても待機児童が目標が子ども・子育て支援事業計画で示さなかなか減らない、逆に増えてしまうケーれました。この見込み、それから提供量そスもあります。入所可能な保育所があればのものに実態と乖離した状況があるのでは仕事をしたいということで、実際問題、保ないかと思うんですが、どうでしょうか。

育所に申し込みをしていないような潜在的○南野直司議長 次世代育成部長。

な保育ニーズがあるからだと推測します。

○前馬次世代育成部長 当初計画と現状の保年度途中に増える待機児童や、今ご説明い育の量に対する確保方策についてのご質問

ただいた私的理由とされる待機児童、まと捉え、ご答弁申し上げます。

た、潜在的な保育ニーズを前提とした圏域

平成２７年策定の子ども・子育て支援事

内での整備を市が責任持って進めていく必

業計画におきましては、保育の需要見込み

要があると考えますが、ご認識をお伺いしに対する供給量を計画的に整備していくこ

たいと思います。

ととしております。平成２８年度末の供給○南野直司議長 次世代育成部長。

量は既に確保できておるところでございま○前馬次世代育成部長 私的理由とされる待すが、現在、待機児童が発生している状況

機児童をはじめ、身近な地域で保育ニーズを踏まえ、それ以上の整備につきまして、

3 － 14

子ども・子育て会議においてご意見をいた推計から、当面は待機児童解消に向けた施だきながら今後検討してまいります。

策が必要であると考えております。具体的以上でございます。

には、正雀保育所民営化による園舎建て替○南野直司議長 安藤議員。

えに伴う定員増のほか、新たな民間保育園○安藤薫議員 見込み量として、２０１５年の誘致、分園・地域型保育事業の整備な度の見込みが２，０２１人なんですね。提ど、国・府の補助金制度等を活用しなが供量目標として１，８８９人が設定されてら、早期の待機児童解消に向けて取り組ん

います。ここは達成できていると言います

でまいります。

が、２０１５年の入所者数は、既にそれをまた、待機児童は、安威川以北地域が中超える２，１００人入っておられるんで心となっておりますことから、安威川以北す。それにプラス実待機児童を加えるとの待機児童を比較的定員に余裕のある安威

２，２１７人、私的理由を加えると２，３川以南の保育所等に送迎する送迎保育ステ

０３人と、既に計画スタートの年度から見ーションの実施についても、他市の事例に込み量と提供目標が実態とはそぐわなくな学びながら研究・検討をしてまいります。

っているのが事実だと思うんですね。計画○南野直司議長 安藤議員。

をしっかり見直しして、市民の保育ニーズ○安藤薫議員 最後になりますけども、保育にふさわしい計画にすべきだと思います。

の量とともに質の確保というのが非常に重その上に立って具体的な対策を打ち出して要だと思うんです。政府が２０１３年に待いく必要があると。年度途中の待機児童に機児童解消加速化プランというのを発表し対応するために、市直営の臨時保育室を開ました。また、今年３月には、待機児童解設した高槻市とか、市長がこの４月に保育消に向けて緊急的に対応する施策というも力緊急強化宣言を行って、待機児童解消アのも発表されています。その柱にあるのクションプランを発表した吹田市のようが、面積基準や保育士の配置基準の緩和、に、摂津市も待機児童解消に向けたメッセ

営利目的の企業主導の保育を誘導するといージとなるような思い切った施策が必要だ

うものがあります。しかし、これは、子どと思いますが、いかがでしょうか。

もの安全や健全な発育を保障するために自○南野直司議長 次世代育成部長。

治体がそれぞれの経験から行ってきた制度○前馬次世代育成部長 待機児童解消へ向けを後退させることにつながっていくわけ

た市民へのメッセージとなるような具体策

で、緊急対策とはいえ、命を預かる保育所についてのご質問にお答えいたします。

の環境を後退させることは絶対に許せない

子ども・子育て支援事業計画は、計画期と思います。その点について見解をお聞き間が平成３１年度までとなっており、そのしておきたいと思います。

間は待機児童数が緩やかに増加していくも○南野直司議長 次世代育成部長。

のと推計しております。しかし、中長期的○前馬次世代育成部長 本市保育所におけるには、人口減少に伴い、待機児童数も横ば保育の質の確保についてのご質問にお答えいから徐々に減少に転じるものと推測されいたします。

ます。そのような状況の中から、現状の待待機児童解消のためには、保育の量の確

機児童数、そして、短期的な待機児童数の保のみならず、保育の質を担保することも

3 － 15

大変重要でありますことから、市内の保育

えいたします。

連盟での情報交換や公・私立保育士を対象

まず、学童保育のあるべき姿というキーとした研修会の開催などにより、市全体のワードがございました。摂津市放課後児童

保育の質の充実及び向上に引き続き努めて健全育成事業の設備及び運営に関する基準

まいりたいと考えております。

を定める条例がございます。議員もご承知

以上でございます。

のことだと思います。そこの第３条、基本○南野直司議長 安藤議員。

理念がございます。同事業を利用している○安藤薫議員 保育所待機児童の問題につい児童が、明るく衛生的な環境において、素ては、やはりこの間の政治が、公立保育所

養があり、かつ、適切な訓練を受けた職員に対する運営補助金など、一般財源化の名の支援により、心身ともに健やかに育成さのもとに廃止をしてきたというところに大れることを保障するものとするということ

きな根があると思います。しっかりそういの基本理念をうたっております。このことった補助金を復活させて、公立の認可保育があるべき姿の方向性ではないかと考えて所を増やすことや保育士の待遇の改善などおります。

を私たち日本共産党は国のほうに求めてい民営化の議論の前にるるというご質問でます。ぜひ摂津市からもそうした要求をしございます。我々としては、現在、やはりながら、摂津市独自で努力をしていただき

サービス向上を当然していかなければいけたいと思います。

ない環境にございます。それをする際に、続いて、学童保育の民間委託についてで先ほども申しました最小の経費で最大の効ございます。

果ということが当然求められてまいりま

子どもや学校現場でさまざまな問題があす。そのことを今、研究・検討をしている

ることはお互いの共通認識だと思います。

状況でございます。このことを進めるに当

子どもの利益第一に、教職員、学童指導たりまして、やはりいろんな場面で説明責

員、保護者をはじめ、スクールソーシャル

任を果たしていかなければいけないというワーカーやスクールカウンセラー、地域なことも感じております。他市の事例を参考

どの連携、体制の強化が、今、非常に求めにもしておりますし、身近な摂津市の事例られていると思うんです。先ほどもお話しを参考にいたしますと、保育所の民営化

した基準に沿った設備・運営の整備につい等々の事例がございます。まず、庁内でのても、子どもの個別問題や、学校、地域の方針を固め、子ども・子育て会議で議論を問題への取り組みについて、行政、保護していただき、その議論の方向性をもっ者、学童指導員、学校、議会など、広く情て、また議会にもご説明をし、保護者にも報共有しながら、学童のあり方そのものご説明をしていくという我々の身近なとこを、しっかりとした議論をして土台をつく

ろで先行事例がございます。このようなこるということが、民間委託の検討よりも先とを参考にしながら今検討を進めていると決だと思いますけども、いかがでしょう

ころでございます。

か。
○南野直司議長 教育総務部長。

○南野直司議長 安藤議員。
○安藤薫議員 基本理念のお話もしていただ○山本教育総務部長 ２回目のご質問にお答きました。保育にしても学童にしても、子3 － 16

どもの成長と安全を第一に考えていく、子ン式信号機の設置についてお尋ねします。

どもの利益第一というのは、やはり同じ共

この場所への信号機の設置については、

通認識に立っておられると思うんですが、２０年ほど前の交通事故をきっかけとして保育料を払ったら、あとは何でもやっても取り組んできたところであります。このらうというサービス業にしてしまってはい

間、交通量調査などを行いながら、すぐでけないと。子育て支援を行政と保護者が一きることも含め、さまざまな改善も行われ緒になって進めていく、それが必要だと思てきました。ようやく今年度中に、押しボうわけですね。その上で、そういった立場タン式ですが、信号機の設置に動いていくから検討していただきたいと思うんです

ことになりました。これまでの経過、今年が、この５月に岩手県の遠野市に視察に行

度中の設置に向けての流れ、摂津高校生やってまいりました。そこでは、保育協会、周辺住民の皆さんへの周知徹底などについ外郭団体が全ての保育などについて子育ててお尋ねします。

支援を担っておられます。連携をしっかり

三つ目は、今後の財政運営と、とことん

とってやっておられる姿を見て感銘しまし

市民の暮らしを守ることについてお尋ねした。その姿で進めてください。（発言終了ます。

のブザー音鳴る）

昨年の吹田操車場跡地の売却益６８億円○南野直司議長 安藤議員の質問が終わりまを含め、本市の財政状況を受けて改めてわした。

かったことは、森山市政になって、この次に、野口議員。

間、市の基金、貯金は２倍以上に増えてい（野口博議員 登壇）

るなど、こんな状態で市民サービスを削っ○野口博議員 それでは、最初に、清潔で公ていいのか、第５次行革で計画されている

正な市政運営についてお尋ねします。

市民の暮らしにかかわる制度の廃止・縮小

自治体の基本的な立ち位置の一つである計画を中止するよう強く求めてきました。

清潔、公正な市政運営からして、明確にす

こうした中、前回の第１回定例会で一部凍べきだと考えています。

結が提案され、今議会で関係の予算が復活

この間、議会の一般質問などにおいて、をいたしました。私は、こうした計画の見市長の元秘書だった私たちの同僚の市議直し凍結に続き、この機会に根本的に市民が、みずからも加わってきた問題として、の暮らしの実態をきちんと調査し、本市の過去の市長の暴力団、統一教会などの反社財政力をとことん市民の暮らしを守るため会的勢力との関係について言及されましにどう生かしていくか、そういう立場が大た。もし、このことが事実ならば、過去の事だと考えています。

こととはいえ、市長も市議も公職につく者

そこで、３点お聞きします。一つは、平として道義的責任が問われる大問題である

成２７年度決算状況の見通しについて、二と考えます。先日、市長にもお会いし、確

つは、今回一旦凍結となった高齢者対策の認をし、現在の状況を含めて明らかにする単独事業についての考え方について、三つよう求めたところです。きちんとした答弁

目には、市民の暮らしの実態についてどうを求めます。

捉えておられるのか、それぞれお聞きしま

次に、大正川橋東詰交差点への押しボタす。

3 － 17

以上、１回目です。

ましたが、いずれもハードなタイプの人ば○南野直司議長 答弁を求めます。市長。

っかりだったと思います。私のようなタイ（森山市長 登壇）

プがよく務まったな、そんな思いでござい○森山市長 野口議員の質問にお答えをいた

ます。

します。

当時、運動を通していろんな出会いがあ前にもお話をしたわけですけれども、私る中、それぞれの方々の過去の経歴、人間は、学生時代、応援団におりました。私は関係といいますか、商売されている方の取ブログに間違って団長になりましたと書い

り引き先、交友関係等々についてまでは明たことがありますが、どう見てもそういう確に把握はできておりませんでしたが、運タイプではなかったんですが、応援団に入動に参加されていたお一人おひとりはみん

りたくて応援団におりました。社会に出てな純粋な活動家であったと私は思います。

市議会議員をさせていただいたときも民族

そして、どなたも反社会的な団体に直接は運動に参加しておりました。両方とも、ど属されていなかったと認識をいたしており

ちらかといえばハードな粗削りな団体といます。その後、その団体の指導者も亡くないますか、そんな人生を歩んできたわけでられ、団体も解散され、私の民族運動はそございます。その間、いろんな出会いがあこまででございます。今日、そういう団体

りました。いろんな人と出会いました。いとは関係はございません。

ろんな経験もしてまいりました。その貴重

なお、これも３０年か４０年前にさかのな経験が今日の糧になっているのではない

ぼることでございますけれども、当時、国かとも私は思っております。

際勝共連合という団体がありました。これ

市議会議員、府議会議員時代、山あり谷

は、当時は自由民主党の支持団体の一つであり、いろんなことがありました。公民権ございました。私も自民党の市議会議員をの停止になったこともあります。市民の皆やっていたと思いますけれども、応援してさんには大変ご迷惑をかけたことがありまもらったことがございます。その間、いろした。私にしてみればこのいろんな試練

いろありましたけれども、その後、私の支が、今日の市長として、市民の方々はじ持者等々に非常に高額な工芸品等々を売却

め、議員の皆さんとともに、３期１２年のする、そんなことも聞き、唖然としたこと

摂津市のかじ取りを適切にさせていただいを覚えておりますけれども、そのほか、他たと考えております。

の政治団体をつくり、国政に候補者を擁立

３０年前、いや、４０年前になりましょする等々、私の政治姿勢とは相入れないもうか、記憶も途切れるところもありますけのを感じ、そこが一つの切れ目といいます

れども、当時のことについてのお問いでごか、その後のことはわかりません。

ざいますけれども、当時は、私の先ほど申私は、市長になりましてから、平成１８

しましたなりわいといいますか、運動の性

年に子どもの安全安心都市宣言をいたしま

格上、私の周りには、サラリーマンの方、した。平成２３年には摂津市の暴力団排除

商売されている方、学生から一城のあるじ

条例を施行いたしましたけれども、これかといいますか、社長さんに至るまで、いろらも誤解を招くことのないよう、常に市民

んな方がおられました。先ほども申し上げの目線で平和で安全なまちづくりをしっか

3 － 18

りと見据えてまいりたいと思います。

ておって、バッテリーがすぐ上がるからお以上でございます。（「議長、議事進

まえが乗っとけと言って、私はよう乗りま行」と渡辺慎吾議員呼ぶ）

した。それと、山口組、企業舎弟の方に数○南野直司議長 渡辺議員。

千万円のお金を貸していました。前回も言○渡辺慎吾議員

先ほどの野口議員の質問いましたように、私の名義で銀行口座をつで、私もかかわったことなので、今、市長

くって、そこにその利息を振り込ませていがご答弁されたことに対して、きちっと間ました。そういう事実はあります。市長に違いをしっかり言うておきたいんで、それなられてからも、その方にお金を貸してはで野口議員が質問されたらいいと思います

りました。それで、途中、その山口組の大ので、とりあえずは間違いを訂正したいと幹部が引退された。そのときに、その企業思います。

舎弟の金融屋さんは、同じく会社を畳まれ市長は、日本民主同志会、これは前回もた。そのときに市長は、そのお金の半分し言いましたけど、世界救世教をバックにしか返ってこなかったということで、私に非た右翼団体です。その特別顧問には、日韓常に不満を言うてはりました。預けたお金

親善友愛会の当時会長やった柳川次郎さの半分しか返ってなかったと。そういう実ん、そのときは柳川魏志という名前になっ態があります。だから、反社会的な組織とていましたけど、伝説のやくざという形では関係ないということは全くないです。そ非常に世間では通っとった方です。それがの柳川組の方を、市長は先代、先代と、そ日本民主同志会の顧問で、その傘下に青年

ういう言い方をようされていましたよ。

局というのがありました。青年局の局長がそれから、統一教会ですけど、３０年、市長の応援団の先輩ですよね。その方の青４０年って、私は摂津に来て３６年なんで年局の顧問にも、そのときは現役を退いてすけど、リアルタイムで統一教会、国際勝おられましたけど、やはり柳川組関係の方共連合とのつき合いを私は見てきました。

がいてはりました。その青年局長の下に青特に、府議会議員選挙、負けたときの選

年局次長というのが２人いました。その一挙、それから通ったときの選挙には、その人が森山市長やったんです。もう一人は、

統一教会系の国際勝共連合は絶えずかかわ

これは関大の応援団の同級生なんですけっておりました。金品のやりとりも私の目

ど、これは山口組の大幹部の企業舎弟やっの前でも行われておりました。それで、とたんです。

りあえず、霊感商法でつぼを売られたといそれで、まず、森山市長はそういう反社

う騒動も、市長は直接誰かに依頼してその会的な人はおられんということを言うてお解決をされとったことも私は知っていまられますけど、まずは、例えば日本民主同す。

志会には、会津小鉄会、それから、今はな

それから、私の記憶でいいますと、平成いんですけど菅谷組、それから山口組の人

１７年の選挙において、前に行政にいてはがしょっちゅう出入りしていました。森山った人で、その後に森山事務所に就職され市長は、私が聞いたときは、菅谷組関係のた方が、統一教会との関係である議員の応方にお金を貸してはりました。で、神戸ナ援をしていた、そういうこともあります

ンバーのジャガーをそのお金のカタにとっし、統一教会、国際勝共連合は、絶えず会

3 － 19

社をやっておられます。その代表として市の事実は後から知ったわけでありまして、長の事務所に出入りしとったことも、３０

全く私が中に入ってどうこうした記憶はご年、４０年の間じゃなくて、ここ１０年のざいません。（「議事進行」と渡辺慎吾議

間でも私は見たことがあります。

員呼ぶ）

そういう事実を隠して、あたかも自分は○南野直司議長 渡辺議員。

一切関係ないような態度をとられることに○渡辺慎吾議員 いやいや、違うんです。事関しては、しっかりと私は生き証人とし実と違うことを言うてはるから。僕が今言て、もしくは、このことによって私の身がうた、お金を貸した、貸さんということが危なくなるかもしれんけど、あえてきちっあるのに、私は携わることはないというのと私は言わせていただいていますので、そはおかしいわけであって。そうでしょう。

の辺、議長、よろしくお願いします。

（「議長、議事進行」と野口博議員呼ぶ）○南野直司議長 渡辺議員が議事進行を出さ○南野直司議長 野口議員。

れて、今、さまざま発言されました。議場○野口博議員 この間、渡辺議員が取り上げの場で、一般質問ということで、やはり市た問題について今回質問させていただいて

政運営全般からの議論をしていただきたい

おりますけども、お二人の当事者間の問題と私も思いますので、それを踏まえて、もでありますけども、当然大事な問題であり

し市長、ご答弁がありましたら。市長。

ますけども、なかなかマルかペケかという○森山市長 今、議事進行でいろんな話が出ことはわからない性格の問題でありますけ

ましたが、あの当時、そういうお方もおらども、突き詰めてこの問題を言うならば、れましたけれども、私と直接のかかわり合市長にしても渡辺議員にしても、ちゃんといはございません。先ほども言いましたよ

証拠を出せということになっちゃうので、

うに、もともとの経歴、交友関係、取り引

この辺で議長としてきちんと整理をお願いき関係等々については、いろんな話がありしたいと思います。

ましたけれども、私はその中身まではしっ○南野直司議長 個人的に議会が終わってかかりと把握はできておりませんでした。私ら話し合いをしていただきたいと思いまは、その団体に先輩から来てくれと言われす。（「ちょっと休憩して」と渡辺慎吾議

たのは、どちらかといえば、ああいう民族

員呼ぶ）（「政策論議をせよ、政策論議

団体、当時は、ああいう街宣活動等々、非を」と木村勝彦議員呼ぶ）渡辺議員と市長

常に派手な運動が際立っていた時代でござと、この本会議が終わってから、（「いいます。そういうイメージを払拭するといや、間違うてるから」と渡辺慎吾議員呼いますか、そういう意味を含めて、先輩かぶ）僕も入りますので、後でお願いしま

ら力を貸してくれへんかということで青年す。

局の次長になったわけでございまして、ど引き続き答弁を求めます。建設部長。

ちらかといえばソフトな形でのつき合いが多かったと思っております。

（山口建設部長 登壇）○山口建設部長 大正川橋東詰交差点への押国際勝共連合の話でございますけれど

しボタン信号機の設置についてのご質問にも、選挙で私を応援してもらった。今おっお答えいたします。

しゃった高額な工芸品の売買等々、私はそ

大正川橋東詰交差点における安全対策と3 － 20して、これまでに地元自治会の要望や沿道

ざいますが、実質収支につきましては、当事業所との協議、また、大阪府警察本部と初見込みのなかった普通交付税や事務の効の現場立会等も行いながら、設置に向け取率化等による不用額の捻出により、基金をり組んでまいりましたが、道路幅員等の関取り崩すことなく黒字となる見込みで、こ係で、通常の定周期式信号機を設置するたれにより主要基金残高は約１４６億円となめの条件が整わず、長年課題となっておりる見込みでございます。また、市税収入ました。その間、摂津警察署へは、課題解

は、評価替えによる固定資産税の減収があ消に向け、毎年、信号機の設置要望を書面るものの、主要法人の業績向上や市民の平にて提出してきたところであります。

均所得が増加となるなど、当初予算を上回そのような中、現状の変則的な交差点にる見込みとなっております。しかし、今後おける歩行者横断の安全確保のため、設置は、国の税制改正による大幅な減収も見込が可能な押しボタン式として、信号機の設まれることから、脆弱な財政構造であるこ置に向け、平成２６年５月に摂津警察署ととは変わりございません。

現場立会を実施、平成２７年６月には摂津

今年度の普通交付税につきましては、昨警察署と道路管理者である茨木土木事務

年度の財政力指数が０．９８と、１を超え所、そして、本年１月には大阪府警本部とるか超えないかの全国的にも高いところに

摂津警察署及び茨木土木事務所と現場立会位置していることから、当初予算計上は行を行い、詳細な協議を行ってきたところでっておらず、最終の補正係数等により交あります。これらの協議を通じて、摂津警付、不交付が決定されるのがこの７月中旬

察署からは設置への方向性の連絡を受けた

ごろでございまして、現段階では交付、不ため、本年５月９日には、地元自治会であ交付のちょうど狭間にあるものと考えておる香和自治会と桜町自治会に対しまして、ります。

これまでの経過を説明し、押しボタン式に

２点目の第５次行革の見直し等について

よる信号機の設置について了解を得たとこのご質問でございますが、第５次行革メニ

ろであります。

ューで高齢者対象の単独事業につきまして

今後の予定について、摂津警察署からでございますが、確かに、現在の基金残高は、今年度末までに設置していく予定であであれば、短期的にはこれまでのサービスると伺っております。また、地域住民への水準を継続できます。しかし、我々といた周知につきましては、摂津警察署と協議ししましては、行政改革を進め、増加する行てまいりたいと考えております。

政需要の財源を捻出し、限られた財源の中以上でございます。

で効率的に市民サービスの向上と継続につ○南野直司議長 総務部長。

なげてまいりたいと考えております。

（杉本総務部長 登壇）

３点目、摂津市民の暮らしの実態につい○杉本総務部長 平成２７年度決算見込みとてということでございますが、景気が回復

第５次行革と市民の暮らしの実態というこ傾向にございますが、先行き、市民の暮らとのご質問にお答えをいたします。

しが厳しいものであるとは認識しておりま

初めに、収支状況等の見込みでございます。平成２７年度の個人市民税の納税義務

すが、現在、平成２７年度決算作業中でご者は約３万７，６００人、総所得金額は約

3 － 21

１，１００億円となっており、リーマンシた暴力団体との関係だとか反社会的団体のョック以降、やや回復傾向にあるものの、関係について、行政の長として疑念を持た

平成２１年度比では９６．８％と、いまだれることはあってはならないという性格の

低迷している状況でございます。ただ、前問題だと思っています。

年度比では１０３．２％と、やや回復傾向

議会は、ご承知のとおり、平成４年３月にあるものと考えております。

でありますけども、暴力追放に関する決議○南野直司議長 野口議員。

を採択いたしました。市としては、その２○野口博議員 最初に、要望ということで、年後に、４月１日、暴力追放都市宣言を行

二つ目の押しボタン信号機の問題でありまい、お話にありました５年前の平成２３年す。

に、暴力団排除条例を自治体としての法律要望にしておきますけども、周辺はいろである条例として制定されてきています。

いろ環境的にしんどい状況にありますの

まさしく自治体の基本問題として身を律しで、設置したら安全面で効果がでるようなきゃならない問題だと思っています。改に、いろんな手を打っていただいて対応をめて、こういう角度から、市長としての受求めておきますので、よろしくお願いいた

けとめ方について再度お問いをしておきたします。

いと思います。

それでは、清潔で公正な市政運営の問題について入ります。

○南野直司議長 市長。
○森山市長 再度の質問にお答えをいたしま

市長の答弁上は、反社会的団体との関係す。

については、ハードなタイプの方が多かっ

先ほども申し上げましたように、平成２たけれども、それぞれがこの団体には属し３年に条例を制定したわけでございます。

ていなかったと認識しているという話であ

私の過去につきまして、いろんなお話を申りました。統一教会の問題でも、選挙の応し上げましたが、それを踏まえて、今後、援をしてもらったことはあるという話であ誤解を招くことのないよう、今までのいろりました。先ほども申し上げましたけどんな試練、経験をさらに生かして、平和なも、お二人の当事者間の問題でありますか

まちづくりをしっかりとまた見据えていきら、過去の問題だとか、今日までの状況にたいと思っております。

ついて、マルかペケか確認しようがありま

以上でございます。

せんけども、こうした問題について、この○南野直司議長 野口議員。

議場で取り上げられたり、市長自身が疑念○野口博議員 この間、日本共産党議員団とを持たれる、この事態が大きな問題だと思して、市長にもお会いした後、３月議会報っています。

告としてビラを出させていただきました。

摂津市は、小さな自治体でありますけど全戸のご家庭にお届けもさせていただきまも、過去、その割には暴力団事務所が多数した。議場の議員さんにも、取りに来た方存在していたと思います。私も、個人的にもいらっしゃいますけども、いろんなご意

は、国際勝共連合、統一教会の関係では、見をいただきましたし、その都度、私ども数千万円のお金を取り戻すことにかかわっも説明させていただきました。ご承知のとてきたことも当然ありますけども、こうし

おり、９月に市長選挙があります。出馬さ3 － 22

れるかどうかは別としまして、この議場で大変よい状態だと。ある学者は優良企業と説明したからそれでよしということでなくおっしゃっておりますけども、だからこて、どんな形であれ、市長としてこの問題

そ、市民の暮らしをきちんと守るためにこに対する説明の場を設けることが大事だとの財政を使うんだということで頑張ってい

思いますけども、改めてお問いします。

ただきたいと思うんですけども、改めて財○南野直司議長 市長。

政状況についての認識についてお問いいた○森山市長 機会を捉えて、また説明するこします。

とについて検討したいと思います。
以上です。

○南野直司議長 総務部長。
○杉本総務部長 財政状況の認識ということ○南野直司議長 野口議員。

でございます。

○野口博議員 今後とも、この問題について

まず、先ほど１４６億円の基金になるとは注視をさせていただきたいと思います。

いうことを申し上げました。これは、議員

それでは、財政問題と暮らしの問題につ各位もご承知のことと思いますけども、やいて入ります。

はり昨年度の土地の売り払い、臨時的な収先ほど、平成２７年度の決算などを含め

入ということではないかと思っておりまて３点ご答弁いただきましたけども、改めす。一旦、この基金の残高をおきましたとて、今日の財政状況についての認識を確認

して、一方で６００億円の市債残高、いわしながら、お互いに市民生活についてきち

ゆる借金があると。これがなければ、このんと守っていくんだ、頑張るんだという思百四十数億円の基金を持った上であれば、いであります。

これは非常にいい施策をもっともっと打っ平成２７年度の決算状況でありますけどていけるのではないかと思っております。

も、当初２２億円ほどの基金を取り崩す予全体の考え方といたしましては、今後、定をしなくて済むことになりました。よっまた中期の財政見通しと行政運営についてて黒字になると。その一方で、きのうもおのお示しをこの秋ぐらいにしていく、いき

話がありましたけれども、史上最高の１４なり改革ではいけないと考えております

６億円の基金残高であります。いつも申しが、財政全般を見ましたときに、やはり継上げていますけれども、財政力が強いか弱続できるかどうか。はっきり言いまして、

いかを示す財政力指数は府下１番でありま

我々は今まで、この残高が５０億円、６０す。歳入総額に占める一人当たりの金額は億円程度のときについては思い切った施策

府下５番目であります。引き続き府下でもがなかなか打てなかった、その中で行財政トップクラスの財政状況だと思います。だ

改革を打たなくてはいけないということがからこそ、先ほど申し上げましたように、あったというのは事実でございます。でこの間の議会の議論も受けて、第５次行革も、その中で、１４０億円の基金というこで決めたそういう問題についても取り下とになりましたので、やはりさまざまな影げ、一旦凍結したと思っています。過去、響が我々の施策に対して今後出てくるもの

いろんな行政の動きを見ても、計画したこと考えております。これを今現在のためにとを一旦取り下げることはほとんどありま

使うのか、将来、今の子どもたちが大人にせんでした。それだけ財政的には摂津市はなったときに、やはり摂津市にいてよかっ

3 － 23

たと思ってもらうように使うのか、これはっている実態について国会の場では告発をいろんな論議を今後していかなくてはいけ

してまいりました。これに加えて、摂津市ないと思っております。ただ、その根にあはどうかといいますと、昨年３月の確定申るのは、やはり無駄なものには使わない。

告を受けて、一番直近の数字でありますけ

今お金があるからといって、ご辛抱いただ

ども、２６年分、年間平均所得金額は、確

くところはご辛抱いただきながら、将来にかに４万７，０００円、前年より増えてお向けて、よりよい摂津市をつくるためにはりますけれども、大阪府下を見ますと市別どういう財政構造にしていくかということ

順位で下から５番目であります。１番の箕になろうかと考えております。

面市に比べますと、年間所得金額が１００○南野直司議長 野口議員。

万円少ない状態は同じ状態であります。摂○野口博議員 財政状況、基金の問題も出ま

津市だけは、消費税が５％になった１９９したので、いただいた資料から申し上げま

７年に比べますと７３万４，０００円、年

すと、平成元年度から２７年間でいいます

間まだまだ減っているわけです。これに加と、基金は６３億円から１４６億円に増ええますと、この前、資料をいただきました

ました。２．３２倍。森山市長の１１年間

けれども、所得階層別のパーセントを改めでは２．９倍になります。おっしゃっていて見てびっくりしましたけれども、年間所

る借金、市債については、２７年間の歴史

得金額２００万円以下が７割弱なんですを見ますと、平成１０年度が１，０５３億よ。６７．６％を占めています。吹田市や円でありましたけども、今、６１０億円で箕面市と比べますと１０％も摂津市が多い

す。４割を超える借金が減少したんです

わけであります。先ほど申し上げた財政状よ。それだけ市民も頑張り、皆さんも頑張況からして、もっと市民の暮らしに目を向ってきた結果だと思うんです。これからいけて、しっかり支えていくんだということ

ろんな懸念される話もありましたけども、は当然できますし、そういう気持ちで捉え国の財政計画上、いろんな心配される部分て頑張っていただきたいと思うんですけども当然ありますけども、市民の暮らしをしも、どうでしょうか。

っかり支えていくと。お金も市民から預か○南野直司議長 総務部長。

ったお金であります。これを守るためにま○杉本総務部長 摂津市の市民所得が少ない

ず使うこと、その上で計画的に身の丈に合とよく言われますし、平均した数字についった財政を行えば、何も心配することはなては確かにそうかと思います。我々も、実いと僕は思っています。このことを強く申は、この少ない少ないということが一体何し上げておきたいと思います。

なのかということで数字をいろいろ調べてそれでは、最後になりますけども、市民おります。その中で、確かに、今、野口議

生活の実態についてお尋ねします。

員がおっしゃったとおりのことがあるんでこれまでも、この問題について、いろん

す。ただ、箕面市と比べると極端なのかとな角度から申し上げてまいりました。国会は思います。例えば、２００万円以下の方のほうで、私ども日本共産党国会議員団の割合というのを大阪府下の割合と比べは、この日本の貧困状態について、国民のて、それほど乖離しているわけではない。

６人に１人が貧困状態だと、貧困大国にな

府下全体で比べた割合について、摂津市が3 － 24

極端に２００万円以下の人が多いというこいわけです。でも、この制度で多くの方がとじゃない。ただ、北摂各市で比べたとき助かっているわけです。こういう４，００には確かに多うございます。それ以上に何０万円のお金を使うことができないようなが多いか。箕面市が出ましたので、箕面市

財政状況ではありませんので、改めて最後の例をとりますと、箕面市は、７００万円に申し上げますけども、今、部長も大体数以上の層が３．１％、１，０００万円以上

字状況はわかっているわけですから、今のが３．７％、合計６．８％おられます。摂

財政状況をいかに暮らしを守ることに生か

津市はどうかといいますと、確かに７００

すかということに思いをはせていただきた

万円以上が１．２％、１，０００万円以上

いと思います。先ほど申し上げたように、が１％ということで２．２％、約４％の差

身の丈に合った財政を行うことを一緒にやがございます。ということは、箕面市等にれば、僕は何の心配も要らないと思っていついても全体の平均値を押し上げるのは高ますので、改めてそうした財政運営を求め

額所得者、少ない人数で多額の納税をされて質問を終わりたいと思います。

る高額所得者が多々住んでおられるということかと思います。これは市の特徴です以上です。
○南野直司議長 野口議員の質問が終わりまし、住宅環境等の問題もあるかと思います

した。

が、そんな中でございますので、所得全体

暫時休憩します。

の平均をもってどうかという議論は、我々（午前１１時４５分 休憩）

としてはもうちょっと精査をしていかないといけないと思っております。
ただ、議員がおっしゃるように、苦しい（午後 ０時５７分 再開）○南野直司議長 休憩前に引き続き再開しま

方、子どもの貧困等について、当然、今、す。

社会問題となっておりますし、これはまた一般質問を行います。森西議員。

大阪府が今度調査をされるようですけども、こういったものの実態なんかが出てく（森西正議員 登壇）○森西正議員 それでは、順位に従いましてると思います。これに対して市が手をこま

一般質問をさせていただきます。

ねくべきではないと思います。やるべきと

まず、千里丘新町地区都市型居住ゾーン

ころにはしっかり手を差し伸べていく。昨

入居における保育所設置についてですけれ

日も質問にございましたけども、どのようども、先の第１回定例会で、第７街区、第にといって、我々は集中と選択と申しまし

８街区開発に伴って保育需要が見込まれ、た。予算を効果的にしっかりと将来に向か

その需要に対応するため、市としての民間ってつながるように使っていく予算組みを保育園の誘致、整備について、千里丘新町

今後とも検討してまいりたいと考えており

及びその周辺を有力な候補地として検討をます。

進めていくと副市長より答弁がありました○南野直司議長 野口議員。

けれども、その後の進捗状況についてお伺○野口博議員 最後に一言申し上げます。

いをさせていただきます。

この間、凍結、延期をされた事業につい続いて、社会福祉法人桃林会の問題につては、年間総額４，０００万円にも満たないてですけれども、社会福祉法人桃林会が3 － 25

記者会見を開き、マスコミでも大きく報道

者の送迎等、利便性を考え、千里丘新町及されました前理事長の不正に対する経過とびその周辺地域を中心に候補地を考え、関その対応について、詳しく説明をお願いし係部署と引き続き協議を進めてまいりたい

たいと思います。

と考えております。

続いて、森山市長の公約である「夢づく以上です。

り」についてですけれども、人づくり、財○南野直司議長 保健福祉部長。

政健全化、夢づくりを公約とされておられ（堤保健福祉部長 登壇）ます。夢づくりについては、市長は、南千○堤保健福祉部長 社会福祉法人桃林会にお里丘、吹田操車場跡地、連続立体事業ともける前理事長の不正に対する経過や、そのおっしゃっておられます。安威川以北であ対応についてのご質問にお答え申し上げまります。それでは、安威川以南における夢す。

づくりとは何なのか、お聞きをしたいと思

平成２８年２月１日、社会福祉法人桃林

います。

会から、前理事長が独断で簿外に多額の債

１回目は以上です。

務があること、さらに、理事会議事録の捏○南野直司議長 答弁を求めます。次世代育造等の不正な行動が発覚したとの報告が本成部長。

市にございました。

（前馬次世代育成部長 登壇）

本市におきましては、報告を受け、２月○前馬次世代育成部長 千里丘新町地区都市

３日に、その後も３月２日、４月２１日、型居住ゾーン入居における保育所設置につ

５月２５日に、大阪府と合同で監査を実施

いてのご質問にお答えいたします。

し、まず、利用者サービス機能の維持を最

千里丘新町のマンション開発は、平成３優先に行うとともに、早急に第三者委員会

０年３月から平成３１年８月までの間に入等を設置し、その不正の実態や原因を解明

居が始まり、計９７４戸の計画であると伺するよう申し渡しました。また、前理事長っており、南千里丘地区の保育所需要を踏に対する法的措置の検討、社会福祉法人のまえますと、仮に販売価格帯や販売のコン

透明性を図るための速やかな公表の実施、セプト等を南千里丘地区のマンション開発

再発防止策の徹底等を指導し、厳正に継続と同様であるとした場合に、約１９０名程的に指導をいたしております。

度の保育需要があるものと考えておりま

一方、法人は、不正発覚後、１月に前理す。

事長を事実上解任し、２月に、理事、評議

千里丘新町での保育需要に対する民間保員の職も事実上解任いたしました。解任と育園の誘致、整備につきましては、子ども

並行して新体制に移行され、内部調査委員

たちが地域の中で健やかに成長でき、保護会を設置し、調査を進めるとともに、摂津者が安心して子育てができる魅力あるまち

市、大阪府の指導に従い、独立性のある外づくりを進めるためにも、既存施設の定員

部の専門家で構成された第三者委員会を設

増や分園の開設、小規模保育事業所の開設

置し、一連の不正について厳正に調査等をに加え、検討すべき大切な視点であること行っております。

は十分に認識いたしております。民間保育

さらに、５月３０日には、内部調査委員

園の誘致、整備場所につきましては、保護会がまとめた調査報告をもとに記者会見を

3 － 26

開かれたところでございます。主な内容とを想定した総合体育館の基本構想・基本計

しましては、前理事長は、平成１６年以画策定につきましても、５０周年記念事業

降、多数の金融機関から、法人名義を使用として着手したところであります。ハード

し、簿外で借り入れを行い、これを、前理面での新たな施設の整備に加え、子育て支事長の個人事業として高齢者事業や医療事援の取り組みをはじめとする各種ソフト事業を行うために、社会福祉法人や株式会社

業も、安威川以南地域も含め、市全体としの設立や運営資金等に流用し、さらに、前て展開していく中で、夢あふれる魅力的な

理事長個人の費消もあったとの会見がされまちづくりを推進してまいりたいと考えてました。これらの借り入れは、いずれも理おります。

事会承認等の内部手続きを行わず、前理事○南野直司議長 森西議員。

長が独断で行っており、現時点でその簿外○森西正議員 これからは一問一答方式でお借り入れの総額は約１３億４，０００万円

願いしたいと思います。

となっております。

千里丘新町地区都市型居住ゾーン入居に法人による今後の対応といたしましておける保育所設置についてですけれども、は、前理事長に対して、損害額を確定し、平成３０年３月からの入所開始の段階で、損害賠償請求及び刑事告訴を行うこと、金入居者が困らないように保育施設の受け入融機関に対して再建計画の立案、第三者委れ体制を整えておく必要があると考えます員会による客観的で精度の高い報告書作成

けれども、早期に誘致場所を確定して運営と再発防止策の提言が予定されておりま

事業者を募集するべきではないのか、見解す。

を伺いたいと思います。

以上です。

○南野直司議長 次世代育成部長。

○南野直司議長 市長公室長。

○前馬次世代育成部長 千里丘新町での保育（乾市長公室長 登壇）需要に対応するための民間保育所の運営事○乾市長公室長 安威川以南における「夢づ業者募集についてのご質問にお答えいたし

くり」についてのご質問にお答えいたしま

ます。

す。

子育て世帯が居住地を選択するに当たっ

夢づくりとは、端的に申し上げますと、ては、居住地または勤務地に近い保育所へ

若者から高齢者の方まで、摂津市に希望をの入所が可能かどうかなども選択理由の一抱き、摂津市に住み続けたい、もしくは、つであると考えております。そのようなこ

市外の方にとっては住んでみたいと思ってとからも、千里丘新町での保育需要に対応いただけるような市の魅力アップにつながするための民間保育園運営事業者につきまる取り組みを指しているかと思います。おしても、情報収集の上、市として正式に民問いであります安威川以南で申し上げます

間保育園誘致の場所、規模等が決定しましと、今年度、地域の交流やつながりを育む

た場合、速やかに募集要項等を作成し、募新たな形態の施設として、別府コミュニテ

集してまいりたいと考えております。

ィセンターを開設する予定でございます。

○南野直司議長 森西議員。

また、２０２０年の東京オリンピック・パ○森西正議員 それでは、市長に聞きたいと

ラリンピック開催を契機とし、安威川以南思います。

3 － 27

正雀保育所の民営化によって定員増と予ザル等をして事業者を決定、決定された事

定をされていますけれども、千里丘新町の業者は、保育園の設計、補助金申請、借入居住者がＪＲ東海道本線を越えてＪＲ以南

金申請、建設業者の募集広告、入札等によの保育園等を利用することは、利便性や生る建設業者の選定、地元説明会等を実施し活圏を考えた場合に需要は少ないと思いまなければならないと。そうなってくると、す。ＪＲ東海道本線以北には、現在、民間議会の承認を得なければならないというこ

保育園１園、そして、その分園を１園ずつとですけれども、早くて第３回定例会とい開設されていますけれども、待機児童が生うことになりますよね。そう考えると、日じているというのが現状であります。市と程的に本当にタイトな日程になります。南して政策的に保育園誘致場所を早急に判断

千里丘のまちづくりを考えると、マンショ

すべきではないかと思うんですけれども、ン建設によって周辺に新たなマンションがお答えをいただきたいと思います。

できて、まだ安威川以北には待機児童の解○南野直司議長 市長。

消という問題、大きな課題が残っておりま○森山市長 今、一番の国の課題は極端な少す。これは今考えなければならないと思う

子化なんですけれども、一方で、今後の保んですけれども、改めて市長に答弁願いた

育ニーズは増大することが予想されており

いと思います。

ます。このたび策定いたしました摂津市の○南野直司議長 市長。

まち・ひと・しごと創生総合戦略におきま○森山市長 ご指摘の点につきましては、過しても、子どもの育ちと保護者の子育てを日、この１週間前後の庁議におきまして

市全体で支援して、そして、定住したいとも、まさにそのことについて議論をしたと思えるまちの実現を目指す具体的な指標ところでございます。あのマンション建設

して、待機児童の解消策、これを掲げておは、３期にわたっておそらく建設されるとるところでございます。今ご指摘の千里丘

思います。そんな中で、今ご指摘あったこ

新町における民間保育園の誘致、整備は喫とも踏まえて、あのマンションの一角に緊の課題でございます。先ほども答弁があも、応急処置ではありませんけれども、そりましたけれども、今後の保育需要の動向

ういうことの可能性を見出すことも１回考等をしっかり見きわめる中、議会の皆さん

えながら、ご指摘の点、しっかりと取り組のご意見もお伺いしながら、早急にまず場んでいきたいと思います。

所の選定等々の判断をしてまいりたいと考○南野直司議長 森西議員。

えております。

○森西正議員

マンションを購入されると○南野直司議長 森西議員。

き、考えるときに、保育園があるかどうか○森西正議員 もう一度、市長に改めて聞きでそのマンションを購入するかどうか考えたいと思うんですけれども、平成３０年のられる方が多いと思いますので、早急に対３月入居開始ならば、平成３０年度当初に応願いたいと思います。

は開設を考えるべきであります。平成２９

続いて、社会福祉法人桃林会の問題につ

年度当初には着工をしなければならないといてですけれども、今回発覚した簿外借入思うんですけれども、そう考えると、平成金の返済の原資に市民の大切な税金が使わ

２８年度中に運営事業者の募集、プロポーれることに対して、市の見解をお伺いした

3 － 28

いと思います。

今回の問題発生の当初から、第一義にして○南野直司議長 保健福祉部長。

おります市民、利用者へのサービス機能維○堤保健福祉部長 桃林会の主な事業収入と持を最優先に対応を行ってまいりました。

いたしましては、介護保険事業収入と保育

今後も、社会福祉法に基づき、大阪府と合事業収入がございますが、特別養護老人ホ

同で厳正に指導監査を行ってまいりますとームにおける介護報酬等から発生する収益

ともに、第三者委員会の報告、さらには、の使途につきましては、平成１２年３月１

法人、前理事長への損害賠償請求及び刑事

０日老発第１８８号通知であります「特別告訴の動向を注視しながら、市の対応を考

養護老人ホームにおける繰越金の取扱い等

えてまいりたいと考えております。

について」に基づきまして、原則として制以上です。

限を設けられておりませんので、その収益○南野直司議長 森西議員。

を返済の原資とすることについては違法な○森西正議員 市の対応を考えるということ

ものではございません。また、保育事業収でありますけれども、市長に聞きたいんで入につきましても、一部の法人会計の繰りすけれども、正雀保育所の民営化が１年間入れについては制限がございますが、それ延びたことによって市の負担が生じたことを除いた部分について、返済の原資とするは、今回の事件による損害ではないのかとことは可能となっております。

思います。正雀保育所民営化をはじめ、他

前理事長の簿外借入金の返済につきましの保育園や分園設置において、前理事長かては、法人において前理事長に対して損害ら提出された財務処理は虚偽なものではな

賠償請求が行われる予定でございますが、かったのか、そして、市は、その虚偽書類

損害賠償の結果、不足額が発生し、法人のによって多額の補助金等を法人に対して交資産が返済に充てられるような状況になる付をしていなかったのか、市民の税金が前ことがあれば、本来の社会福祉法人の役割

理事長の個人消費に使われていたのではなを考えますと、まことに遺憾であると考え

いのか、そうあれば、損害賠償請求や刑事ております。

告訴を考えるべきではないのかと思うんで以上です。

すけれども、見解をお聞きしたいと思いま○南野直司議長 森西議員。
○森西正議員 それでは、答弁をいただいたす。
○南野直司議長 市長。

んですけれども、今後の市の姿勢につい○森山市長 今回、補正予算で、１，４００て、どのように対応されるのか、お聞きし万円を計上させていただいております。こたいと思います。

れは民間運営化が１年後に延びたことによ○南野直司議長 答弁を求めます。保健福祉って今回補正予算を組みました。一方で、部長。

もし公立運営が続いていたとするならば、○堤保健福祉部長 今後の市の対応についてその経費等々、プラスマイナスと言ったらのご質問にお答え申し上げます。

怒られますけれども、その辺の額をしっか

５月３０日に法人主催で記者会見が開催りと精査して、決算を踏まえなくてはなり

され、内部調査委員会の中間報告がなされませんけれども、そして、一方で法人の第たところでございます。市としましては、三者委員会を踏まえ、先ほどもありました

3 － 29けれども、損害賠償、刑事告訴等々、これで、よろしくお願いします。

らを踏まえて市としての対応を決めていき

続いて、森山市長の公約である「夢づくたいと思っています。

り」についてに進みたいと思います。

○南野直司議長 森西議員。

今、摂津市の人口が増えております。こ○森西正議員 今は前理事長に対してという

れは、南千里丘によるもの、そして、これことだと思いますけれども、私は、まず、からは千里丘新町の開発によって摂津市の法人に対して理解ができないことがあるん

人口は間違いなく増加をします。しかし、です。前理事長の行為を法人や他の理事ま

安威川以南、とりわけ鳥飼の人口は減少

たは他の職員が知らなかったのかというこ

し、過疎化が進んでおります。これは鉄軌と、そして、他の理事や他の職員が前理事

道がないのが一つの原因だと思いますけれ

長が個人事業をしていたことを知らなかっども、地下鉄延伸についての取り組みにつたのか、簿外で借り入れをして平成１６年

いてお聞きしたいと思います。

から返済しているということですけれど○南野直司議長 市長。

も、その返済の原資は摂津市内で運営して○森山市長 森西議員から、夢づくり、地下いる施設の収益から返済していたのではな

鉄延伸を捉えてはどうかというご質問ではいのか、法人の経理担当者が金融機関からないかと思いますけれども、夢といいますの封筒をあけないのか、簿外借り入れをしと二通りあるんですけれども、一つは、全ていたとしても、返済計画表などの書類はく可能性のないのはわかっていながら掲げ法人に郵送されるはずであるので、前理事

るのも夢づくり。これは、どっちかいうた

長以外に全くその書類に触れることがない

ら、言葉はよくないんですけど、絵に描いのかという、法人に対してもちょっと本当た餅ということなんですけど、もう一つに理解しがたい部分があるんです。

は、万分の１でも可能性を見出せる、希望

日刊紙等の報道で、産経ＷＥＳＴ２０１を持って掲げる、これも夢です。我々行政６年６月２１日ですが、不正流用の舞台とが夢づくりを掲げるときは後者でなくてはなった社会福祉法人は、昭和２７年、前理ならないと思うんですけれども、以前、三事長の父親が設立。前理事長は、４６歳だ

市一町地下鉄延伸連絡協議会というのがごった平成４年、後を継いで理事長についざいました。このときには、国の運輸政策た。その後、保育園やデイサービスなどを審議会の答申の中に谷町線の延伸が明記さ次々と立ち上げて、みずからの権限を拡れていたという根拠がございました。これ大、これまで年に複数回あった理事会の開を捉えて、可能性を見出して、当時、ある催を年１回だけとすることや、約１億４，

意味では夢づくりですか、延伸についてみ０００万円を流用した法人の診療所の口座

んなで一生懸命取り組んできた経緯がござを監査対象から外すことなどを決めたといいます。もう１回挑戦してはどうかという

うことが書かれています。この点、今、私ことだと思います。

が申し上げたことと、法人が今まで申し上

もう一つほかに、地下鉄は、大阪市営でげていること、この新聞記事とはちょっとございます。そして、一定の条件がない限矛盾をしている部分ですので、この点だけりは、なかなか自分のエリアから外へ出さ指摘をさせていただきたいと思いますのない、そういう傾向があります。ここのと3 － 30ころを外さないと、私はまだこれは不可能

入だと思います。でも、これはそんなに簡だと思います。そういう意味では、前から単になるものではないと思います。安威川

言っていましたけれども、大阪都という話

以南の足といえば路線バスに頼らざるを得もありました。今、民営化論が活発に議論ない。モノレールはありますけれども、どされております。このどちらかでないと、

ちらかといえば路線バスに頼らざるを得な

なかなか高いハードルをクリアできないとい。ということで、この路線バスを補完す思いますが、今のこの民営化論をめぐっるために、施設巡回バス等々、いろんなこて、間もなく何らかの方向づけができるのとを考えて今日まで取り組んできたわけでではないかと思います。こんなことを見据すけれども、この辺をもう１回しっかりとえながら、もう一度、摂津市のみならず、

見直して、やはり地下鉄をいつまでも追い

北摂の各市町が力を合わせて、夢づくりで続けることも大事ですけれども、しっかりはなく、夢を形にというぐらいの決意で取とまず目の前の足を確保することを考えてり組んでいけたらと思っています。

いくとともに、今回、安威川以南に新たな○南野直司議長 森西議員。

コミュニティ施設もできますが、やがて夢○森西正議員 今、摂津市の総計もマスターづくりの一つであります総合体育館等々もプランの中にも、この地下鉄という部分が視野に入ってきております等々、足の確保

なくなりまして、前にも私は質問させてもとともに、みんなが集える環境をつくってらったんですけれども、区画整理の中に、いくことにもしっかり目を向けていくこと

鳥飼に将来地下鉄が通るからということでではないかと思っています。

不動産会社にお話をされて、摂津市外から○南野直司議長 森西議員。

多くの方が引越しをされたと。鳥飼五久の○森西正議員 今、答弁で、別府コミュニテ

あそこの１００円橋のところ、淀川の鳥飼ィセンター、総合体育館という話がありま

仁和寺大橋のところに地下鉄の駅ができるしたけれども、それをつくってバスを走らんだと、だからそこに都市銀行ができたとせてということでありますが、それでは人いうことも経緯としてあるわけですよね。

口というのはなかなか増えないと思いま

それがなくなって、今、市長から答弁があす。バスで鉄軌道の駅まで行って、それがりましたけれども、そしたら、これからど時間がかかるからこの地域を去られた方もうやって鳥飼地区の人口を増やしていくの多くおられます。その点をやはり根本的にか、その点どう考えているのか、お聞きし考えていただいて、昨日、市長公室長がおたいと思います。

っしゃられました子育て支援と教育の拡○南野直司議長 市長。

充、そして大阪市に隣接ということで、大○森山市長 まさしく、これも何遍も言って阪市に隣接でありながら、鳥飼というのはますけれども、摂津市のみならず、北摂の朝の７時、６時台に家を出なければ勤務地

人口減少、開発、これは北摂の南部にかかまで着かないというのが今まで現状でありってくるんですね。可能性を秘めているのました。それが長い間かかってきていましは南部にかかってくる。ということで、摂た。それが全く改善されずに今に至ってお津市の場合は安威川以南のことを指すわけ

りますので、その点を摂津市全体として考でございます。一番の解決策は鉄軌道の導えていかなければならないと思いますし、

3 － 31

国に対しては、地元が動かないと国は動きうか。鳥飼地域の発展なくして摂津市の未ませんので、国のほうから例えば地下鉄を

来はありません。

ここに通しなさいという言葉は絶対発しま現在、日本は、急速な少子・高齢化で人せんので、地元からここに通してください

口減少が加速しています。摂津市も同様でという要望がないと通らないと思いますのす。摂津市人口ビジョンでは、平成７２

で、その点はぜひとも切に考えていただき

年、２０６０年、本市の人口が５万人台またいと思います。（発言終了のブザー音鳴

で落ち込むと予想されております。現在８る）

万５，０００人の人口がですよ。もう少し○南野直司議長 森西議員の質問が終わりま

摂津市人口ビジョンを読むと、結婚や子育した。

てを機会に、住宅事情などの都合から本市

次に、中川議員。

を離れる方が増加している、合計特殊出生（中川嘉彦議員 登壇）率が府下でも比較的高いにもかかわらず、○中川嘉彦議員 それでは、ＪＲ貨物線によ

就学前児童の多くが転出傾向にあるとなっる地域活性化について質問させていただきています。本市にとってつらいことです。

ます。

でも、現実なんです。

私は、何度か、摂津市内における公共交

また、きのうの答弁の中にもありました

通の充実・整備を質問させていただきましが、市民意識調査の中で、交通の便利さのた。その中で、市域が安威川で南北に分断

満足度が平成２０年と平成２７年とを比較されているため、安威川以南の公共交通のして５．７％増えたとありました。しか拡充は、特に鳥飼地域の活性化、発展にはし、居住地域別で見ると、平均が３．１３必要だと言ってきました。市内循環バスやポイントに対して、第五中学校区１．６

自転車利用の充実、専用レーンなどの対策

７、第二中学校区２．４３、第四中学校区も有意義だと思いますが、根本的な解決に

２．５０、第三中学校区３．７５、第一中はなりません。

学校区３．９５となっています。安威川以

先ほどの森西議員の話とかぶりますが、南と以北で、また、駅に近いか近くないか

今まで安威川以南、特に鳥飼地域の活性で顕著に差が出ています。これは全調査項

化、人口問題は議会で問題になってきまし目も一緒です。市民意識調査は、市民のニ

たが、いつも地域の強みを生かし、定住化

ーズ、実態、生の声なんです。何が言いた

促進策、地域振興策などを考えますと答弁

いかというと、これらを解決する一つの方されてきたと思います。それで変わってき

策が、ＪＲ貨物線による地域活性化、魅力ているのでしょうか。摂津市まち・ひと・あるまちづくりなんです。

しごと創生総合戦略の中の「快適で利便性

以前、平成元年に、大阪貨物ターミナルが高いまちせっつ」で、１、道路が安全で線の旅客化計画を検討し、日本貨物鉄道株

公共交通が便利なまちづくりの推進、２、式会社に申し入れされたと聞いておりま

良好な地域環境の形成、この２項目の施策す。そのときの回答が、１、貨物専用線がで総人口を１，８００人増加させるとなっ単線であること、２、新駅の建設費は地元ています。具体的な目標数値があるのはい負担となること、３、貨物専用線であるたいですが、鳥飼地域には何をするのでしょ

め、時間的な調整、運行が極めて難しいこ

3 － 32

とから断念したと。その当時も、地域活性ました。茨木市南部の地域活性化を目的

化、市民の利便性を考慮して、ＪＲ貨物にに、市内の交通量調査、また新駅の位置、申し入れしたんだと思います。並々ならぬ中央卸売市場や、阪急やモノレール南茨木

思いが当時から地元の方々にあったんだと駅に接続など、乗降客ニーズをつかみ、予思います。鳥飼地域の夢と希望を申し入れ

算をつけて検討しようとしたと。茨木市がてから約３０年、何か変化はありましたで

現在どのように力を入れているかを捉えてしょうか。何か行動をされましたでしょう

いるかはわかりませんが、このような動きか。現在の実態、状況についてお教え願いがある中で、近接している本市に茨木市かます。

ら何らかの打診、接触はあったのでしょう

１回目を終わります。
○南野直司議長

答弁を求めます。建設部長。

か。お教え願います。
○南野直司議長 建設部長。
○山口建設部長 先ほど、議員がおっしゃら（山口建設部長 登壇）れた内容等でございますが、現時点のとこ○山口建設部長 ＪＲ貨物線の旅客化の過去

ろ、摂津市におきましては何らかの打診等の経過と現在の実態、状況についてのご質はございません。

問にお答えいたします。
ご質問の貨物線は、吹田貨物ターミナルから安威川南町にあります大阪貨物ターミ

以上でございます。
○南野直司議長 中川議員。
○中川嘉彦議員 それでは、３回目、質問さナル駅を結ぶ路線で、延長は約８．７キロ

せていただきます。

メートルございます。貨物路線を旅客化す

茨木市からの打診はなかったとのことでる計画は、平成元年に本市において検討いすが、貨物線の終点は摂津市の大阪貨物タ

たしましたが、貨物専用車が単線であるこーミナル駅であり、始点は吹田貨物ターミとから運行調整が極めて難しいこと、まナル駅、吹田市です。茨木市はその中間

た、新駅の建設が地元負担となることなど

で、高架軌道が市域にあると考えれば、自から、財政負担が大きいという結果を受治体が連携して地域が一体となって推進し

け、断念した経過がございます。

ていくべきだと考えます。要請などがあっ次に、現在の貨物線の状況でございます

た場合の見解をお教え願います。

が、１日当たり、吹田貨物ターミナルから○南野直司議長 建設部長。

の下り列車は１５本、大阪貨物ターミナル○山口建設部長 茨木市がどのような計画をからの上り列車は１６本が運行され、年間持って貨物線の旅客化を検討されているのの貨物取扱量は、平成２７年度実績になりか、内容はわからない状況でありますのますが、１１０万トンとなっております。

で、現時点では何も言える状態ではござい

以上でございます。

ませんが、もし茨木市から打診等がござい○南野直司議長 中川議員。

ましたら、計画の内容等につきましては聞○中川嘉彦議員 それでは、２回目、質問さいてみたいと考えております。しかし、平せていただきます。

成元年の検討におきましては、費用負担が

ＪＲ貨物線の旅客化を茨木市都市政策課

大きいことから断念した経過もございまが検討・調査しようとしているとお聞きしす。利便性だけじゃなく、財政負担や費用

3 － 33

対効果なども総合的に検討を行いまして、活用するＪＲ貨物線の旅客化なんです。Ｊ

慎重に対応する必要もあると考えておりま

Ｒ貨物の引き込み線が吹田・茨木市から新す。

幹線鳥飼基地まで延びているんです。使わ以上、よろしくお願いいたします。

せてもらいましょうよ。

○南野直司議長 中川議員。

市長は、本年の市政運営基本方針の中○中川嘉彦議員 それでは、最後の質問をさで、都市資源をフル活用し、新たな夢づくせていただきます。

りに取り組みます、そして、未来に向けた

私は、茨木市がＪＲ貨物線の旅客化の話

夢づくりは魅力向上には欠かせないと言わを検討しようとしていると聞いたとき、摂れました。まさにこのことを言っているの

津市民にとって悲願ともいうべきすごいこ

ではないでしょうか。また、本年１１月１とだと思いました。千載一遇のチャンスが日には摂津市市制施行５０周年を迎えま来たんだと、うまくタッグを組んで進めてす。次の５０年、これからの５０年に向け

いってほしいと切に思いました。

て摂津のまちが変わるんだと、ＪＲ貨物線

今回の茨木市の動きは、日本貨物鉄道株の旅客化で変えるんだと宣言できないもの

式会社も行政も、時代の流れの中で何らかでしょうか。市民にリアリティのある夢をの変化が出てきたからではないでしょう

語ってほしいものです。

か。日本貨物鉄道株式会社の事業計画の中

今、主要基金は１４０億円を超す見込み

では、国内貨物総物流量は近年減少傾向にです。しかし、今後、少子・高齢化が加速あると、また、トラックドライバー不足なし、扶助費が増大し、多額な市債の償還もどに伴い、モーダルシフトの流れが顕在化

考えれば、市政運営は厳しさを増していくする中で、重要な社会インフラとして、鉄のは間違いありません。中期財政見通しで

道貨物輸送への期待は一層高まるともあり

は、平成３４年度中、６年後には基金が底ます。鉄道貨物輸送の役割がどういう流れをつき、マイナスになると試算されていまになるにしろ、何度も言うように、日本貨す。だから、ＪＲ貨物線の旅客化で、新た物鉄道株式会社が、平成元年のときに比べなまちづくりで人口を増やし、定住してもて何らかの動きがある、ありそうだというらい、魅力を増やし、基幹税を増やしていことは間違いないのではと考えます。ぜひ

くしかないのではと考えます。貴重な基金

この流れに乗って推進していただきたい。

からでも、将来のためにＪＲ貨物線の旅客

まちづくりが変わる、変えれる大きなチャ化のための新駅建設に投資してもいいのでンスが来たんです。

はないでしょうか。未来の子どもたちのた

安威川以南に鉄軌道、地下鉄延伸も強くめにも、今、種まきするときです。市民の望みますが、検討会や協議会が頓挫していコンセンサスは必ず得られると思います。

る状況であり、また、仮に今後、関係市と新駅は、大阪貨物ターミナル構内、ＪＲの協議再開が整ったとしても、現実には莫千里丘駅につくります。また、新大阪駅ま大な費用と時間がかかってしまいます。即で行けたらどうなるでしょうか。鳥飼地域

効性とリアリティがないと言われればそれの方々が東京駅まで３時間で行けるようにまでです。そこで、実現可能な大きなプラなるんです。東海道線に接続するので、大ンの一つが、今既に鳥飼基地にある軌道を阪に出るのも３０分かからなくなります。

3 － 34

千里丘と鳥飼が近くなるんです。鳥飼地域

いりますけれども、もちろん、谷町線は先がベッドタウン、ビジネスタウンになるんほど言いましたけれども、今里筋線等々、です。そして、いろんなビジネス産業が新

いろんな可能性も近くにあるわけでありまたに生まれ、市内の中小企業、まち工場のす。そういう意味も含めて、待つのではな

方々も、人、物、金、情報が動き、活発にく、しっかりと摂津市は摂津市なりの思いなるのではないでしょうか。私は、遠くなを府また国に伝えていくようにしたいと思

い将来、必ず実現すると信じています。

います。

最後に、摂津市が未来永劫存在していくには、まちづくりを変えるしかないんで以上でございます。
○南野直司議長 中川議員の質問が終わります。これからの安威川以南のまちづくり、した。

地域活性化について、ＪＲ貨物線の旅客化

次に、木村議員。

を含め、市長の意気込みをお教え願います。

（木村勝彦議員 登壇）○木村勝彦議員

以上で質問を終わります。

２日間にわたって一般質問、議論が尽くされましたので、私は３点○南野直司議長 市長。

にわたって端的に質問をして、この議会の○森山市長 中川議員の質問にお答えをいた

一般質問も終えていきたいと思います。

します。先ほども森西議員にもお答えした

まず１点目は、総合体育館のその後の取ものと少し重複いたします。

り組みについてであります。

都市資源の活用という中でのハードな面

２０２０年には東京でオリンピックが開でのご指摘もありましたけれども、安威川催されます。日本全体がスポーツ機運が高以南で、特に五中校区についての人口問題まるときであると思われます。しかしながを強くご指摘いただいておりますけれどら、摂津市においては、総合体育館がないも、一方で、唯一豊かな空間といいます

ので、現実、今日まで、三島地区のスポー

か、農業区域があるのもこの五中校区でごツ大会等におきましては、他市のスポーツ

ざいます。今、国のほうで都市農業につい施設をお借りして運営しているのが実態でての新たな法律もできましたけれども、一あります。そういう場合に他市の施設を借方では、こういう環境とのマッチングをすりている実態は、スポーツの活性化を考える、そんなまちづくりもしっかり考えながるとき、決して好ましい姿ではないと思いら、先ほども言いましたけれども、目の前ます。総合体育館の基本構想並びに基本計

は、何とかして頼らざるを得ない路線バス

画策定に向けて、取り組みと完成までのスの補完をしっかりとやる。今のまちづくり

ケジュールはどうなっているのか、お聞かのキーワードは広域化です。広域化が一つせ願いたいと思います。

のこれからのキーワードになってまいりま

次に、禁煙問題についてであります。

す。そういう意味では、吹田市であろうと

総合計画基本構想に健康都市宣言を挙げ

茨木市であろうと、あらゆる可能性を探ておられます摂津市として、私は、従来より、求めていかないかんと思います。

り、受動喫煙の防止を含む禁煙問題についそういう意味では、ご指摘がございまして意見を申し上げてまいりました。市長にた旅客鉄道、これは茨木市がかかわってま

対しても、平成２３年第１回定例会におい3 － 35

て、公共施設での敷地内全面禁煙を実施す

ごみの出し方は、戸別収集とステーション

べきと問題提起をしながら、市長の意見を収集があるようです。ごみステーションに求めて提案もしてまいりました。また、先ついては、新しく開発された戸建て住宅や般の第１回定例会の代表質問において、我共同住宅ではごみ集積場所が設けられていが会派の同僚議員からも、分煙の強化かるが、中には、集積所がなく、道路沿いのら、最終的には公共施設敷地内の全面禁煙

あいた位置を利用しているケースも見受けの要望もしながら質問を行っております。

られます。ごみの収集日には、強風による本市で、健康づくり推進条例の策定や吹田

飛散や、カラスが袋を破ってしまうなど、操車場跡地のまちづくりでの国立循環器病

地域からのさまざまな苦情を耳にします。

研究センターの移転、それに呼応して、保これらのことに対して、ごみ集積所に網を健福祉総合ビジョンの重点プロジェクトとかけるとか、戸別ではごみをバケツに入れして健都を掲げております。そのことにつてふたをするなどの対策が講じられておりいて、我が会派では、公共施設の敷地内にますが、集積所がない場合、ごみが道路上

おけるノー・スモーキングの実践であるとに散乱することもありますので、ごみ集積

理解をしているところであります。

所の確保は地域の環境面や衛生面からも非厚生労働省平成２７年度人口動態統計に常に重要なことと思われます。住宅開発によりますと、部位別死亡率で肺がんが第１際しては、ぜひ、ごみ集積所を設置してい位を占めております。たばこに起因する病

ただくことと、ごみの飛散などの問題を防気があまりにも多く、喫煙者、そして家族止するとともに、地域の美化に努めていく

が苦しみ、悲しみ、その姿を見ることのなことが重要と考えますが、そのお考えをおい社会の環境を、本市が率先して禁煙対策

聞かせください。

の先導役として姿勢を示し、発信すべきと考えております。

以上で１回目を終わります。
○南野直司議長 答弁を求めます。市民生活

その第１弾の取り組みとして、公共施設部長。

の敷地内の全面禁煙を掲げ、実践すること（登阪市民生活部長 登壇）が重要であると思っております。私が提案○登阪市民生活部長 総合体育館の基本構想

する禁煙の推進に関する目標は、市域全体

並びに基本計画策定に向けての取り組みとの禁煙の発信をすることは、市民の健康は完成までのスケジュールについてのご質問

もとより、労働安全衛生の観点からも、職にお答えいたします。

員一人ひとりの健康と、その家族の不幸を総合体育館の基本構想並びに基本計画策

招かないことへの重要な取り組みと考えて定につきましては、今年度、総合体育館建

おります。そこで、公共施設の敷地内全面

設基本構想・基本計画策定審議会を立ち上

禁煙への本市の取り組みをまずお聞かせく

げ、今年度中に基本計画策定を行う予定とださい。

しております。来年度以降、基本設計・実次に、ごみ問題についてであります。

施設計を行い、できるだけ早い時期に工事

ごみ問題は、各市が共有する悩ましい問に着手し、東京オリンピック・パラリンピ

題であります。市民が日々生活する上で、ックが開催される２０２０年の夏までには切っても切れないのがこのごみ問題です。

総合体育館完成を目指してまいります。

3 － 36

○南野直司議長 総務部長。

○北野環境部長 地域の美化とごみ置き場の（杉本総務部長 登壇）

設置についてのご質問にお答えいたしま○杉本総務部長 公共施設の敷地内全面禁煙

す。

についてのご質問にお答えをいたします。

市内の住宅開発行為にかかわるごみ集積

本市におきましては、現在、受動喫煙の施設の設置につきましては、良好な環境の防止の観点より、平成１５年から実施いた保全を図るために、摂津市開発協議基準にしました公共施設の建物内の全面禁煙及び定めております。具体的には、共同住宅、保育所や幼稚園、小中学校の敷地内全面禁長屋住宅は、可燃ごみ、不燃ごみ、資源を煙を実施している状況であります。

回収する集積施設が必要となります。次本市では、健康都市宣言を基本といたしに、４戸以上の戸建て住宅の開発についてました本年度制定予定の（仮称）健康づく

は、資源等を回収する集積施設の設置を規り推進条例に基づく禁煙への取り組みにつ定いたしております。また、３戸以下の戸

いて、本市が率先して公共空間での全面禁建て住宅の開発については、近隣にごみ集煙を訴えていくことは重要な取り組みの一積施設がある場合、その利用について、地環と認識しております。しかし、市の公共

元自治会の同意を得ることができれば、ご施設はさまざまな方が利用され、その目的

み集積施設の設置を省くことができます

も一様ではなく、多様なご意見や反応が示が、同意が得られない場合は、その開発地されるものと考えております。また、ご指域内に設置しなければならないと規定いた

摘の公共施設敷地内全面禁煙についての周

しております。ごみ集積施設の設置の考え

辺自治体の状況では、大阪府と吹田市が敷方は開発協議基準が基本となりますが、地地内全面禁煙であり、その他の自治体は分域の実情を配慮するとともに、良好な環境

煙もしくは建物内禁煙が基本となっておの保全に向け、ごみ集積施設の設置を推進

り、市民の反応もさまざまであるように聞してまいります。

いております。

また、ご質問にございましたごみの飛散

本市におきましては、摂津市保健福祉総などの対策についても、開発協議の段階で合ビジョン２０１６の策定を踏まえ、敷地開発業者に説明するとともに、対応策につ

内禁煙のあり方については、全庁的な議論

いて理解を求めているところでございまを展開しながら、さらに公共空間を利用さす。

れるさまざまな方々の理解を得る努力が不以上でございます。

可欠と考えております。ただし、たばこに○南野直司議長 木村議員。

起因する病気が問題視されていることは、○木村勝彦議員 総合体育館の問題は、オリ

日々、メディア等で指摘されており、決しンピックは秋にありますから、２０２０年て無視できるものではないことも十分認識の夏までに完成を目指すという答弁をいた

しているところであります。今後も引き続だきましたが、やはりオリンピック・パラ

き、公共施設の敷地内禁煙について、さらリンピックまでに完成するということが大なる検討を進めてまいります。

事であって、工事が遅れて間に合わないと○南野直司議長 環境部長。

かいうことは許されません。そういう点で（北野環境部長 登壇）

は、間違いなくこの２０２０年の夏までに

3 － 37

総合体育館が完成するということについなかなか夢づくりに掲げた意味が少し薄くて、森山市長の決意を伺いたいと思いま

なってしまうわけでありますから、何が何す。

でもそれまでに完成さすんだという思いでごみの問題につきましては、摂津市開発

しっかりと取り組んでいきたいと思いま

協議基準によって一定縛りがかけられていす。

るということは理解いたしておりました。

それから、禁煙の問題ですけれども、こ

ただ、３戸以下の戸建て住宅の開発にはごんなことを言ったら怒られるかもわかりま

み置き場の設置義務がないようですが、地

せんが、できるものなら、もうあしたにで域にはそれぞれの実情もありますので、通も庁内全面禁煙とあれば、これにこしたこ

り一遍の基準では解決できない部分も出てとはないと思っております。ただ、市民のくるかと考えます。開発協議基準という原皆さんの中には、たばこをのまれる方もま理原則があるので、この地域の事情を全てだまだたくさんおられます。そして、今日反映させることはできないことは理解しま

までのいろんな経緯があるわけでありますが、可能な限り、地域の環境の保全に努す。また、たばこの税収も、かなり多額のめていただくことを要望しておきたいと思税収をいただいておるわけでございます。

います。

先ほど言われたように、きょう言うてあす

公共施設の全面禁煙については、即断即とはまいりませんけれども、まずは庁内の決での実践は困難であることは十分理解し喫煙場所を順次減らしていく、そして、なておりますけれども、市民一人ひとりの健

るだけ早く全面禁煙に向けて取り組んでい康づくりを考えれば、悠長に構えているわ

きたいと思います。

けにはいかないと思います。公共施設の敷きのうから言っておりますけれども、今地内全面禁煙を大阪府や吹田市では既に実年度、（仮称）健康づくり推進条例を制定

施をしています。要するに、やる気があるするわけでございます。この中に、たばこかどうかの決断の問題です。この点についについて厳しくいろいろと内容を盛り込んても市長の見解を求めます。

でいくことになろうかと思います。他市で以上です。

は環境面からしか捉えておりませんが、こ○南野直司議長 答弁を求めます。市長。

の条例は健康づくりの面から捉えているわ○森山市長 木村議員の質問にお答えをいた

けでありまして、ある意味では全国的にもします。

画期的な条例になろうかと思いますので、

そもそも総合体育館を５０周年の記念事

しっかりとご指摘の点を踏まえて今後取り業として夢づくりに取り上げる一つのきっ組んでまいりたいと思います。

かけといいますか、理由といいますか、こ以上でございます。

れは、機を同じくして２０２０年にオリン○南野直司議長 木村議員。

ピック・パラリンピックの日本での誘致が○木村勝彦議員 市長は、この４年間、やる

決定した時期ではなかったかと思います。

気・元気・本気という形でいろんな成果をそういう意味では、今おっしゃりましたよ

上げてこられました。南千里丘のまちづく

うに、この２０２０年の東京オリンピッ

り、さらにはコミュニティプラザの寄贈、ク・パラリンピックまでに完成しないと、そしてまた、国循の移転に伴うまちづくり

3 － 38

など、数多くの実績を上げてこられました

号）、議案第５１号、平成２８年度摂津市

けれども、この総合体育館の完成を加えて公共下水道事業特別会計補正予算（第１

いただいて、実現をしていただいて、市長

号）及び議案第５７号、摂津市自転車安全の実績を積み上げていってもらいたいと思

利用倫理条例の一部を改正する条例制定のいます。そのことを強く要求をして、４年件、以上３件について、６月１０日、委員

間の実績も評価をしながら質問を終えたい

全員出席のもとに委員会を開催し、審査しと思います。

ました結果、いずれも全員賛成をもって可○南野直司議長 木村議員の質問が終わりま決すべきものと決定しましたので、報告しした。
以上で一般質問が終わりました。

ます。
○南野直司議長 文教常任委員長。

日程２、議案第４９号など１０件を議題とします。

（安藤薫文教常任委員長 登壇）○安藤薫文教常任委員長 ただいまから文教委員長の報告を求めます。

常任委員会の審査報告を行います。

総務常任委員長。

６月９日の本会議において、本委員会に（三好義治総務常任委員長 登壇）

付託されました議案第４９号、平成２８年○三好義治総務常任委員長 ただいまから総度摂津市一般会計補正予算（第１号）所管

務常任委員会の審査報告を行います。

分について、６月１３日、委員全員出席の６月９日の本会議において、本委員会にもとに委員会を開催し、審査しました結

付託されました議案第４９号、平成２８年

果、出席者による全員賛成をもって可決す

度摂津市一般会計補正予算（第１号）所管べきものと決定しましたので、報告しま

分、議案第５５号、摂津市議会議員及び摂す。

津市長の選挙における選挙運動の公費負担○南野直司議長 民生常任委員長。

に関する条例の一部を改正する条例制定の（上村高義民生常任委員長 登壇）

件及び議案第５６号、摂津市立集会所条例○上村高義民生常任委員長 ただいまから民の一部を改正する条例制定の件、以上３件

生常任委員会の審査報告を行います。

について、６月１３日、委員全員出席のも６月９日の本会議において、本委員会にとに委員会を開催し、審査しました結果、付託されました議案第４９号、平成２８年

議案第４９号所管分については出席者によ度摂津市一般会計補正予算（第１号）所管

る全員賛成、その他の案件については全員分、議案第５２号、平成２８年度摂津市介

賛成をもって可決すべきものと決定しまし護保険特別会計補正予算（第１号）及び議たので、報告します。

案第５４号、指定管理者指定の件（摂津市○南野直司議長 建設常任委員長。

立別府コミュニティセンター）、以上３件（野原修建設常任委員長 登壇）について、６月１０日、委員全員出席のも○野原修建設常任委員長 ただいまから建設とに委員会を開催し、審査しました結果、常任委員会の審査報告を行います。

いずれも全員賛成をもって可決すべきもの

６月９日の本会議において、本委員会にと決定しましたので、報告します。

付託されました議案第５０号、平成２８年○南野直司議長 駅前等再開発特別委員長。

度摂津市水道事業会計補正予算（第１（木村勝彦駅前等再開発特別委員長 登壇）

3 － 39

○木村勝彦駅前等再開発特別委員長 ただい○南野直司議長 異議なしと認め、本９件はまから駅前等再開発特別委員会の審査報告可決されました。

を行います。

日程３、議会議案第７号など６件を議題

６月９日の本会議において、本委員会にとします。

付託されました 議案第４９号、平成２８

お諮りします。

年度摂津市一般会計補正予算（第１号）所

本６件については、提案理由の説明を省管分、議案第５３号、財産の交換の件及び略することに異議ありませんか。

議案第５８号、摂津市千里丘新町地区地区（「異議なし」と呼ぶ者あり）

計画の区域内における建築物の制限に関す○南野直司議長 異議なしと認め、そのようる条例の一部を改正する条例制定の件、以に決定しました。

上３件について、６月１４日、委員全員出

質疑に入ります。

席のもとに委員会を開催し、審査しました
結果、議案第４９号所管分については出席（「なし」と呼ぶ者あり）○南野直司議長 質疑なしと認め、質疑を終者による全員賛成、その他の案件についてわります。

は全員賛成をもって可決すべきものと決定

お諮りします。

しましたので、報告いたします。

本６件については、委員会付託を省略す○南野直司議長 委員長の報告が終わり、質ることに異議ありませんか。

疑に入ります。
（「なし」と呼ぶ者あり）（「異議なし」と呼ぶ者あり）○南野直司議長 異議なしと認め、そのよう○南野直司議長 質疑なしと認め、質疑を終に決定しました。

わります。

討論に入ります。

討論に入ります。

通告がありますので、許可します。山崎（「なし」と呼ぶ者あり）

議員。

○南野直司議長 討論なしと認め、討論を終わります。

（山崎雅数議員 登壇）○山崎雅数議員 日本共産党議員団を代表い

議案第４９号を採決します。

たしまして、議会議案第１２号、待機児童

本件について、可決することに異議あり

解消に向けて緊急的な対応を求める意見書ませんか。

に対する反対討論を行います。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

この意見書の中身として、政府に求めて○南野直司議長 異議なしと認め、本件は可いる項目には重大な欠陥があります。この決されました。

間、政府が進めている待機児童解消加速化

議案第５０号、議案第５１号、議案第５

プランは、保育施設の受け入れ基準を緩２号、議案第５３号、議案第５４号、議案

め、乳幼児を詰め込むことが中心になって

第５５号、議案第５６号、議案第５７号及いるためです。子どもの健やかな成長、発び議案第５８号を一括採決します。

達を保障するために設けられている保育施本９件について、可決することに異議あ設でのさまざまな基準を緩和することは、りませんか。

保育の質を落とすことで、子どもの安心・（「異議なし」と呼ぶ者あり）

安全の大もとを揺るがす重大な逆行です。

3 － 40

急場しのぎの対策で安全を犠牲にすること

望項目があるものの、前提となる待機児童

は絶対にあってはなりません。

数の定義や、待機児童解消加速化プランを

厚生労働省は、待機児童数が多い自治体評価し、着実に実施を求めることでは問題に対して、基準を緩めることを求める通知

解決になり得ません。また、企業主導型保を出すなどしていますが、自治体の現場か育の強力な推進を求めるというのも、基準らは異論や戸惑いの声が上がっています。

の緩い認可外保育施設を増やせというもの

認可保育所の基準は、国が１歳児６人に保で、到底賛同し得ません。国と自治体が一育士１人などと定めていますが、少なくな丸となって公的な保育に責任を持つ姿勢にい自治体は１歳児５人に保育士１人などと立つこと、安心して子どもを預けることの上乗せした基準を独自に決めています。国できる認可施設の整備に力を尽くすことを基準では、子どもの安全や成長、発達を保求め、反対の討論といたします。

障するのに不十分という判断からです。

○南野直司議長 ほかにありませんか。

保育事故に詳しい専門家からは、国基準（「なし」と呼ぶ者あり）

では１歳児の食事を見守る体制としては弱○南野直司議長 以上で討論を終わります。

く、誤嚥、窒息などを起こすリスクが高い

議会議案第７号、議会議案第８号、議会との指摘もあります。自治体に詰め込みを議案第９号、議会議案第１０号及び議会議

迫る国のやり方はあまりに危険です。今年

案第１１号を一括採決します。

３月から４月に、東京と大阪の認可外保育

本５件について、可決することに異議あ

施設で昼寝中の乳児が亡くなるという痛まりませんか。

しい保育事故が相次ぎ起こっております。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

東京の事故は、事業所内保育所で起き、保○南野直司議長 異議なしと認め、本５件は育士資格のない非常勤職員が異変に気づか

可決されました。

なかったとされています。大阪の事故のあ

議会議案第１２号を採決します。

った施設では、職員が１人しかいない時間

本件について、可決することに賛成の方帯があったなど、不備が明らかになっていの起立を求めます。

ます。幼い子どもの命を預かる万全の体制でなかったことは極めて深刻です。

（起立する者あり）○南野直司議長 起立者多数です。

保育施設内の事故について、昨年の政府

よって、本件は可決されました。

の調査では、子どもの死亡事故が認可施設

以上で本日の日程は終了しました。

で４人、認可外施設で１０人でした。認ここで、森山市長の挨拶があります。市

可、認可外を問わず、子どもの命が失われ長。

る事故はあってはなりませんが、保育士配（森山市長 登壇）

置が少なくてもよい認可外施設の事故率が○森山市長 議員の皆さんには、活発な議論高いとする研究者の分析を重く受けとめるの後、お疲れのところ、貴重な時間を頂戴必要があります。

いたしまして、まことに申しわけございま

この意見書では、施設整備のための公有せん。この議会は、私にとりまして３期

地等を活用した用地の確保や、保育士の賃

目、最終の議会でございます。よって、閉金引き上げ、待遇改善といった前向きな要

会の前に一言御礼とご報告の挨拶をさせて

3 － 41

いただきたいと思います。

康づくりを目指す本市にとりまして、この振り返りますと、平成１６年の１０月に上ない大きな出来事であったと思います。

前森川市長の後を受け継ぎ、５代目の市長

これは、課題を先送りすることなく、議会として市政のかじ取りを務めさせていただの皆様はじめ市民の皆々様、そして、副市きました。就任当初は、非常に財政状況が長以下全ての職員が、オール摂津で心を一悪うございました。経常収支比率が８年連つにして、それぞれの立場でできることを続で１００％を上回るという危機的な状況

精いっぱい取り組んだたまものでございまにあったと思います。また、この３期目のす。改めまして心より御礼を申し上げま

スタートとなった平成２４年当時を思い起す。

こしますと、国内はまさに政治の転換期でさて、本年度は、市制施行５０周年といあったと思います。それまで長く続きましう大きな節目の年でございます。いつも申た自民党の政権から民主党に移り、また自し上げておりますように、本市が今日あり

民党へ戻る、そういった年だったと思いまますのは、すべからく先人のおかげでもごす。多くの方針が目まぐるしく変わる中、ざいます。今後の市政運営を見通します

さらに、日本経済は歴史的な円高に見舞わと、いわゆる２０２５年問題による社会保れるなど、非常に先行きが不透明な年であ

障費の急増、老朽化した公共施設の更新問ったと思います。

題など、避けようのない難問が待ち構えてそのような中、私は、財政再建、人づくおります。これらは、スケールメリットをり、夢づくりをまちづくりの柱に据えると発揮しにくい本市にとりまして、少しの油ともに、市民の皆さんにも大変ご辛抱いた断がたちまち財政の悪化を招くことを意味

だき、厳しい行財政改革に取り組んでまいいたしております。

りました。そのかいもあってと申します

時あたかも、国は一億総活躍社会を掲

か、財政状況は少しずつ回復してまいりまげ、戦後最大のＧＤＰ６００兆円、希望出した。さらに、景気が少し上向いたことに生率１．８人、介護離職ゼロという三つのも助けられ、今では経常収支比率が１０

政策の目標に向けて大きく動き出そうとし０％を下回り、何とか真水の黒字を維持すております。本市も、これに伴い、先般、るなど、安定的に行政サービスを提供でき

将来を見据えつつ、都市間競争を勝ち抜く

る水準にまで持ち直すことができたのであ

具体的な方策を示した摂津市まち・ひと・ります。

しごと創生総合戦略を策定したところでご

この間、吹田操車場跡地のまちづくりがざいます。次なる４年間は、５０周年を節動き出し、懸案の吹田市正雀下水処理場、目に、未来に向かって大きく踏み出せるか

摂津市クリーンセンターも廃止することが否かの非常に重要な時期、すなわち、子育できるなど、旬を逃さずといいますか、一て支援や安全・安心、健康づくりなどを柱生懸命に取り組んだ数々の事業が大きく実に、摂津の魅力に磨きをかける時期になろを結んだ４年間であったと思います。特うかと思っております。

に、跡地のまちづくりの中核施設として国とりわけ、まちづくりの基本中の基本で立循環器病研究センターを誘致することがある安全・安心は待ったなしでございまできましたことは、安全・安心、そして健す。先日、旧味舌小学校跡地に係ります土

3 － 42

地活用の変更についてご説明したところでまいりますので、ご理解賜りますようよろございますが、その直後、国において、全

しくお願い申し上げます。

国地震動予測地図の改訂版が示されたとこ

後になりましたけれども、この４年間、ろでございます。南海トラフ大地震、ま何かとご理解、ご協力賜りましたこと、心た、大雨、洪水等々、災害への不安が今まより感謝を申し上げます。ありがとうござ

でより以上に深刻になっております。我がいました。お礼とご報告にかえさせていた

摂津市においても、万一に備え、万全の備だきました。本当にありがとうございまし

えをしておかなければなりません。つきまた。（拍手）

しては、昨日来、皆さん方から安全・安心○南野直司議長 挨拶が終わりました。

のまちづくりについてご指摘も賜りました

これで平成２８年第２回摂津市議会定例

が、旧学校跡地の活用につきましては、防会を閉会します。

災空地として残すべく、思いを新たにした（午後２時２２分 閉会）

次第でございます。今日まで基本は売却との答弁を繰り返してまいりましたが、この際、今後、売却方針を凍結したいと思いま

地方自治法第１２３条第２項の規定により署す。今後、議会の皆様のご意見を拝聴し、名する。

より広く利活用等々について考えていきた
いと思います。
また、昨日来、いろいろな質問、またご摂津市議会議長

南 野 直 司摂津市議会議員

福 住 礼 子

摂津市議会議員

藤 浦 雅 彦意見を賜りました。残された任期を全力で頑張っていくことは当然でございますが、先ほども申し述べましたように、本市の将来を示した人口ビジョン、そして、総合戦略を策定した当事者といたしまして、学校跡地の売却方針凍結をも含め、この後もその責任を全うすべく、引き続いて市政を担当させていただきたく、信を問う決意をしたところでございます。この場をおかりしましてご報告をさせていただきます。
なお、この議会で、野口議員の質問の中で私の政治姿勢についてのご指摘がございました。その相手が反社会的な団体に属していないと認識していたといたしましても、私の個人的な経済活動の中、誤解を招くような人間関係になっていたことについては反省をいたしております。今後、過去の経験、試練をしっかり生かして、安全で平和なまちづくりにしっかりと取り組んで3 － 43

☆

添

付

資

料

平成２８年第２回定例会審議日程
月 日

曜

6 ／ 9

木

会

議

名

本会議（第１日）

内

提案理由説明・質疑・委員会付託・即決（議会議案届出締切

10

金

11

土

12

日

13

月

火

15

水

16

木

17

金

18

土

19

日

20

月

21

火

22

水

23

木

24

金

開 議 時 刻10:00

17:15）

建設常任委員会（第一委員会室）

10:00

民生常任委員会（第二委員会室）

10:00

総務常任委員会（第一委員会室）

10:00

文教常任委員会（第二委員会室）

10:00（一般質問届出締切
14容12:00）

駅前等再開発特別委員会（第二委員会室）

10:00

議会運営委員会（第一委員会室）

10:00

本会議（第２日）

一般質問

10:00

本会議（第３日）

一般質問・委員長報告（休会分）・議会議案

10:00

議会運営委員会（第一委員会室）

資料−1

本会議終了後

議

案

付

託

表

平成２８年第２回定例会〈総務常任委員会〉
議案 第 49 号 平成２８年度摂津市一般会計補正予算（第１号）所管分
議案 第 55 号
議案 第 56 号

摂津市議会議員及び摂津市長の選挙における選挙運動の公費負担に関する条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市立集会所条例の一部を改正する条例制定の件〈建設常任委員会〉
議案 第 50 号 平成２８年度摂津市水道事業会計補正予算（第１号）
議案 第 51 号

平成２８年度摂津市公共下水道事業特別会計補正予算（第１号）

議案 第 57 号

摂津市自転車安全利用倫理条例の一部を改正する条例制定の件〈文教常任委員会〉
議案 第 49 号 平成２８年度摂津市一般会計補正予算（第１号）所管分〈民生常任委員会〉
議案 第 49 号 平成２８年度摂津市一般会計補正予算（第１号）所管分
議案 第 52 号

平成２８年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第１号）

議案 第 54 号

指定管理者指定の件（摂津市立別府コミュニティセンター）〈駅前等再開発特別委員会〉
議案 第 49 号 平成２８年度摂津市一般会計補正予算（第１号）所管分
議案 第 53 号

財産の交換の件

議案 第 58 号

摂津市千里丘新町地区地区計画の区域内における建築物の制限に関する条例の一部を改正する条例制定の件

資料−2

平成２８年

第２回定例会

一般質問要旨

質問順位
１番

野原修議員

２番

水谷毅議員

３番

村上英明議員４番

福住礼子議員５番

東久美子議員６番

増永和起議員７番

藤浦雅彦議員８番

山崎雅数議員９番

上村高義議員10番

渡辺慎吾議員

11番

安藤薫議員

12番

野口博議員

13番

森西正議員

14番

中川嘉彦議員15番

木村勝彦議員【注】囲み数字は一問一答方式（１回目は一括質問一括答弁方式で２回目から一問一答方式）、囲みのない数字は一括質問一括答弁方式での質問になります。

１番

野原修議員

１

中小企業支援と商業活性化について２

市立自転車駐車場の運営について

３

千里丘三島線の渋滞原因及び解消について

４

空家対策について５

人間基礎教育について

２番

水谷毅議員

１

市内道路の交通安全対策について

２

児童生徒の熱中症及びインフルエンザ対策について

３

在宅介護における介護教室の開催について

３番

村上英明議員１

ピロリ菌検査の導入について

２

振り込め詐欺などへの電話録音による被害防止について３

自主防災組織による防災マップの作成支援について

４番

福住礼子議員１

総合体育館建設におけるクラウドファンディングなどの活用について

２

熊本地震から学ぶ発災時の自発的支援の受入れについて

３

子育て世代包括支援センターの設置について

４

新生児聴覚検査の公費助成について

資料−3

５番

東久美子議員１

災害時の防災空地について

２

大規模開発に対応した教育施策について

３

地域活性化について

４

教育課題について（１）性的少数者（ＬＧＢＴ）について（２）特別教室の空調整備について６番

増永和起議員１

国民健康保険都道府県化と大阪での「統一国保」について

２

来年度から始まる介護保険の新しい総合事業について

３

市民税の納税猶予制度が拡充されたことと、摂津市における滞納処分について

７番

藤浦雅彦議員１

市民窓口アンケートの活用について

２

摂津市まち・ひと・しごと創生総合戦略における「公共交通の充実」に対する多くの高齢者の声について

３

保健福祉総合ビジョン２０１６の推進について

８番
１

山崎雅数議員

旧味舌小学校跡地利用計画に係る方針変更について

９番
１

上村高義議員自転車安全運転の推進について（１）自転車通行帯の整備推進について（２）自転車安全運転指導者講習会の推進について（３）職員の自転車保険加入促進について

２

摂津市の財政課題と行政課題について

10番

渡辺慎吾議員１

摂津市体育協会について

２

淀川わいわいガヤガヤ祭について

11番

安藤薫議員

１

待機児童の実態と解消策について

２

第５次行革として計画されている学童保育の民間委託について

資料−4

12番

野口博議員

１

清潔で公正な市政運営について

２

大正川橋東詰交差点への押しボタン信号機の設置について

３

今後の財政運営と、とことん市民の暮らしを守ることについて

13番

森西正議員

１

千里丘新町地区の都市型居住ゾーン入居における保育所設置について

２

社会福祉法人桃林会の問題について３

森山市長の公約である「夢づくり」について

14番
１

中川嘉彦議員

ＪＲ貨物線による地域活性化について

15番

木村勝彦議員１

総合体育館のその後の取り組みについて

２

禁煙問題について３

ごみ問題について

資料−5

議決結果一覧
議案番号件

名

議席の一部変更の件

議決月日

結果

６月９日

決定

６月９日

承認

報告

第 2 号 摂津市税条例の一部を改正する条例専決処分報告の件

報告

第 3 号 損害賠償の額を定める専決処分報告の件

（６月９日

報告）

報告

第 4 号 平成２７年度摂津市一般会計繰越明許費繰越報告の件

（６月９日

報告）

報告

第 5 号

（６月９日

報告）

議案

第 49 号 平成２８年度摂津市一般会計補正予算（第１号）

６月２４日

可決

議案

第 50 号 平成２８年度摂津市水道事業会計補正予算（第１号）

６月２４日

可決

議案

第 51 号

６月２４日

可決

６月２４日

可決

６月２４日

可決

６月２４日

可決

６月２４日

可決

６月２４日

可決

６月２４日

可決

６月２４日

可決

議会議案 第 7 号 核兵器廃絶に向けた具体的行動を求める意見書の件

６月２４日

可決

議会議案 第 8 号 奨学金制度の充実等を求める意見書の件

６月２４日

可決

議会議案 第 9 号 骨髄移植ドナーに対する支援の充実に関する意見書の件

６月２４日

可決

次期介護保険制度改正における福祉用具、住宅改修の見直しに関する意見書の件

６月２４日

可決

議会議案 第 11 号 食品ロス削減に向けての取り組みを進める意見書の件

６月２４日

可決

議会議案 第 12 号 待機児童解消に向けて緊急的な対応を求める意見書の件

６月２４日

可決

議案

平成２７年度摂津市公共下水道事業特別会計繰越明許費
繰越報告の件

平成２８年度摂津市公共下水道事業特別会計補正予算（第１号）
平成２８年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第１第 52 号号）

議案

第 53 号 財産の交換の件

議案

第 54 号

議案

指定管理者指定の件（摂津市立別府コミュニティセン
ター）
摂津市議会議員及び摂津市長の選挙における選挙運動の第 55 号
公費負担に関する条例の一部を改正する条例制定の件

議案

第 56 号 摂津市立集会所条例の一部を改正する条例制定の件

議案

第 57 号議案

摂津市自転車安全利用倫理条例の一部を改正する条例制
定の件
摂津市千里丘新町地区地区計画の区域内における建築物
第 58 号の制限に関する条例の一部を改正する条例制定の件

議会議案 第 10 号

資料-6