第８回イチカレ（職員向けシンポジウム）
平成30年10月4日（木）やさしい中核市を目指して～市民のため、まちの未来のため～

いずみ泉ふさほ房穂

明石市長・弁護士・社会福祉士

1

自己紹介

泉 房穂（いずみ ふさほ）・1963年 明石生まれ
・弁護士
・社会福祉士・元衆議院議員
超党派での議員立法制定に奔走

・元ＮＨＫディレクター
・2011年より明石市長（現在２期目）
・柔道３段、手話検定２級、明石タコ検定初代達人
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明石市の紹介
日
本
標
準時
子午線

東経
１
３５度

人口約３０万人

面積約５０ｋ㎡

姫路市
神戸市

明石市

大阪市

3

今日の講演の流れ

一 中核市の位置づけ
二

なぜ中核市になるのか？

三

中核市になるのは難しい？

四 中核市移行の効果
五

みなさんへのメッセージ4

一 中核市の位置づけ≪現在の都市構造≫
国

都道府県
(47)
中核市移行
指定
都市
(20)

特中
別核区市
(77)

その他の市町村(1,644)

都道
府
県

市区町村

約１,８００ 自治体

市民に最も近い基礎自治体は“市区町村” 5

市民サービス向上のためには、中核市への移行が欠かせない≪市長選に立候補したときからの思い≫

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二 なぜ中核市になるのか？
中核市に移行するのは、市民のため▷ 県から約2,000の権限が移譲されることで、パッケージでの施策展開が可能になる
例えば…

予防接種

精神保健

食品衛生

健診
難病相談

地域総合支援センター（６か所）

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明石市のまちづくりの基本理念～こどもを核としたまちづくり～
１

すべての子どもたちを誰一人として見捨てない ⇔ ×貧困家庭限定２

まちのみんなで行政や地域や市民みんな ⇔ ×親だけに責任３

一人ひとりに寄り添ってこども目線 ⇔ ×行政目線や親目線

４

本気で応援

あれもこれも全部やる ⇔ ×予算の範囲内（ワンストップ、チームアプローチ、アウトリーチ）8

明石市のこども総合支援
虐待防止・社会的養育の充実
・児童相談所の設置
・あかし里親100％ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄ・児童養護施設等と連携した養育支援
早期の気づきと支援

学びを応援

・妊婦全数面接
・乳幼児全数面接
・あかし版こども食堂

・中学校給食の全校実施
・30人学級の導入
・本のまちの推進

子育てを応援・中学生までの医療費無料化
・第2子以降の保育料無料化
・大型遊具を備えた「あかしこども広場」

寄り添う支援・離婚前後の養育支援
・児童扶養手当の実質毎月支給
・無戸籍者支援9

１ 経済的負担の大幅な軽減
Point ☛

３つ の“無料化”

所得制限なし！

① 保育料 → 第２子以降は完全無料② 医療費 → 中学生まで完全無料③ 遊び場 → 親子ともに利用料無料

明石駅前再開発ビル内
親子交流スペース「ハレハレ」 10

２ 子育て環境の充実化① 保育所整備→ 毎年1,000人の受入増② 少人数学級→ 30人学級の段階的実施（小１から）③ 本のまち→ 図書館を明石駅前に新設

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３ 寄り添う支援① 児童相談所の設置② あかし版こども食堂③ 里親１００％プロジェクト④ その他・離婚前後のこども養育支援
・児童扶養手当の毎月支給・無戸籍者支援
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① 児童相談所の設置▷ 市有地（明石市立産業交流センター横の駐車場内・ＪＲ大久保駅から徒歩３分）に新築▷ ４月に開設した保健所と隣接設置予定場所

平成30年４月に保健所を設置

完成予想図

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② あかし版こども食堂
こどものみならず高齢者も▷ 気付き・支援の拠点

市内全２８小学校区３７か所に設置
H28～29年度に開設された校区
H30年度に開設された校区

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③ 里親１００％プロジェクト▷養子縁組に限らず、ボランティア里親（週末里親や季節里親）など、より多くの市民に協力いただける形をイベントや相談会を通じて紹介

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児童相談所を核に、一貫したこども家庭支援を実施
 一時保護等
 専門性に基づくアセスメントと支援のコーディネート

 保育所・幼稚園、学校、こども食堂など
子どもの居場所での気づき

地域における早期の気づき

迅速な保護・継続的支援

明石市
児童相談所
子ども家庭総合支援拠点

地域における育ちの支援

予防の取組

 市内の里親への委託等
 身近な地域での保護者支援・再統合支援

 母子保健、子育て支援センター等関係部署との連携
 地域の支援主体との連携

その実現のためには、中核市移行が必要 16

三 中核市になるのは難しい？

１“カネ”の問題
ランニングコスト【歳出】＋９２６，５９９千円 … ①※内、人件費（６６人分）５４７，８００千円
その他、教職員研修費、軽費老人ホーム運営費 等【歳入】＋９８７，３９９千円 … ②※内、基準財政需要額の増 １，６５３，０５８千円
県支出金 △７０４，９６８千円 等②－①＝ ＋６０，８００千円（H26試算）
17イニシャルコスト（参考）▶ 保健所の設置（既存の市有施設を改修して活用）▶ 動物愛護センターの設置（市有の遊休地を活用して新設）

この２つの整備費用が約７億円
実際は、人件費の圧縮等によりランニングコストがさらに下がる見込み18

２“ひと”の問題
保健所の職員（６２名）▶ ７名は、県からの派遣所長（医師）・保健師２名
薬剤師３名・臨床検査技師１名▶ 新規採用は、専門職２４名▶ ３１名は、在籍職員を配置
平成２８年度から県に派遣し、研修他部署で人員削減に努め、市の総職員数は増やさず必要な人員を確保 19

３“責任”の問題
権限を持てば…
▶ スピード感が生まれ、仕事が進めやすくなる▶ １０の金をもらい、決められた１０のことをやるのではなく、９の金で、決められた５のことと新しい４のことをやる

責任の重さ ＝ やりがい20

四 中核市移行の効果
今、明石が熱い！ ５つのＶ字回復
１ 来る人も⇒ 交流人口４割増

２ 住む人も⇒ 定住人口５年連続増

３ 赤ちゃんも⇒ 出生数３年連続増

４ 税収も⇒ 市税収入６年連続増

５ まちの笑顔も ⇒ 地域経済の活性化
21明石市の人口増の特徴
人口減少から一転して５年連続増加
平成２９年８月には、過去最高人口を突破
296,633人の（H30）294,312（H29）292,550（H22）

293,127（H28）
290,858（H26）

290,742（H23）
290,493 290,349（H24） （H25）291,479（H27）
各年４月１日現在※国勢調査推計人口22

大都市からの転入増が特徴（神戸市や姫路市から大量流入）（単位：人）

明石市

神戸市

加古川市

姫路市

西宮市

尼崎市

+2,380-3,470-1,390-1,512-563-416（兵庫県内の主な市：平成29年1～12月の人口動態）
TOPICS※平成29年に毎月連続で人口が増え続けたのは、県内で明石市だけ（明石市でもH5以来、24年ぶり）（明石市への転入者の割合：平成29年）

23しかも、子育て層ばかり！
+811人

H25.1～H29.12
転入者から転出者数を引いたもの

24まちの好循環システムの確立へ

法政大学
湯浅 教授

これぞ“アカシノミクス”

25

五

みなさんへのメッセージ“３つの発想の転換”を！
① 上下関係からの脱却▷ 市民に近いのは、国よりも自治体② 前例主義からの脱却▷ 昨日までと同じ明日ではない③ 横並び主義からの脱却▷ 隣町と同じ我が町ではない
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“やさしい社会”を明石から“やさしい社会”とは・・・

お互いに 助けあい 支えあう

“あたりまえ”の社会27

“明石から” とは・・・① 国を待つことなく明石から（市民により近い基礎自治体から始める）② 明石から全国に（明石市でできることは、ほかの自治体でもできる）

28

そのために必要 なのは・・・① やさしさ▷ 想像力、真摯に聞く姿勢② かしこさ▷ 洞察力、本質を見抜く力③ ほんの少しの 強さ▷ 責任感、諦めない勇気29

“公は尊い”胸を張った仕事をご清聴ありがとうございました
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