■ 経済のグローバル化と地域の生き方 ■札幌市とさっぽろ産業振興財団は、平成24年 1 月25日、札幌市経済界フォーラムを札幌で開催しました。
本フォーラムでは、世界経済のグローバル化の中でAdministrative
Information 行政情報 01

北海道・札幌の向かうべき進路はどこにあるのか、政治学者として活躍されている山口二郎北海道大学大学#

札幌市経済界フォーラム

経済のグローバル化と地域の生き方

院教授の基調講演「グローバル危機と北海道・札幌の進路」と、パネリストに同氏及び横山清㈱アークス代表取締役社長、上田文雄札幌市長・さっぽろ産業振興財団理事長、コーディネーターに林美香子キャスター・慶応義塾大学大学院特任教授によるパネルディスカッ
ション「北海道・札幌のブランド力をどう活かすか！」を行いました。その概要を紹介します。
基調講演
グローバル危機と北海道・札幌の針路改めて3.11の教訓を整理する

3.11の 教 訓 は 一 体 何 で あ っ た のか。日本を襲った大きな外傷でした。
同時に、日本の社会をむしばんでいた慢性的疾病を顕在化させました。
人口の高齢化や減少、地域経済の疲
山口二郎

氏

北海道大学大学院法学研究科教授

弊、公共サービスの劣化といった問題です。ここで、日本という国の特徴、「自然災害のリスクが最も大きい国」ということをよく理解しておく必要があります。
小泉政権時代の構造改革のスローガン「小さな政府」の淵源は、18世紀イギリスの思想家アダム・スミスです。イギリス・スコットランドのグラスゴー大学で教えていました。地震も台風もない、自然災害のリスクを全く考えなくていい地域で、小さな政府というアイデアが生まれ育ったということです。スミスが言った政府の役割に「軍隊、警察、裁判、土木事業」はありますが、「防災」はありません。リスクの小さい社会
では政府の仕事は小さくできますが、日本は、何事も札幌市経済局
さっぽろ産業振興財団

ないときには無駄に見えるようなストックを持っていなければ、いざというときに社会全体が死滅してしまうような危険性を抱えている。リスク国家日本という1
12.4

行政情報 #01

そして、福島第一原発によって、中央、地方の上下観点から国土のあり方を考えなければなりません。
そして、特に福島第一原発事故を見て、改めて国土関係が明らかになりました。大きな矛盾を抱えた原発の重要性を感じます。先祖から受け継いだ国土がわれという巨大な公共施設を地方に押しつけ、地域振興とわれの世代の欲望追求やわがままによって汚染され、いう名の補助金、交付金に依存しなければ生きる道が後世の人々が住めない状態をつくり出し、住んでいたない、従属の構造をつくった。そういう意味で、本当人々が難民になった。この罪をまじめに考えなければの意味での地域振興、地域の内発的な発展や自立の可なりません。国土は、その上に住む人間の暮らしと不能性を改めて考え直すことが求められています。

可分一体だということです。

大災害にどう人は対処するか

震災が示した日本国家の病理、官僚主義を克服する

大災害で日常秩序が崩壊したときの一つのイメージ

大震災で浮かび上がってきたのは国家の無責任体制

は、略奪、暴行が横行するような混沌、無秩序です。

です。福島第一原発事故がその典型例です。「想定外」

しかし、全く別のイメージがあります。アメリカのという言い訳をした専門家は、自分が想定していないジャーナリスト、レベッカ・ソルニットは、著書『災だけで、想定した議論をしようとした人たちを黙殺し害ユートピア』の中で「日常秩序が崩壊したときには、てきました。バブル以降の失われた20年も、いわば自人間はだれから命令されなくても、自然発生的、自発己修正能力の欠如のもたらした病理です。

的に弱者をいたわる、みんなで助け合う、食べ物を分人間は自分を正当化したいという本能を持っていまけ合う、弱い者をいたわる、そういう能力を持っていすから、違った考えを持った人が複数ぶつかり合う相る」と言っています。この相互扶助、連帯を、いわば互作用の中で、自己修正能力を発揮していくことが必平常時にいかに持続するかが課題となります。

要になります。そこにこそ民主主義の強みがあったはリスク国家日本における北海道の位置ずです。異論を封殺、無視するという政治や行政の文

リスク国家日本においては、北海道という空間その化が、問題を隠ぺい、敗北をごまかすという大本営体ものが重要な意味を持っています。大都市が水、食料、質をもたらしたわけですから、処方箋はより多くの民エネルギーなどを常に外部に依存しなければ生きてい主主義（モア・デモクラシー）になるわけです。

けないぜい弱な存在であるのに対し、北海道は自己完官僚主義とは現象です。人間味の発想や行動です。

結的に、ほかの地域に移出する供給力を持っていると擬似目的による本来目的への置きかえ、本来の目的をいう意味で、リスク国家日本にとって重要で不可欠な少し言いかえたもので設定して、擬似目的を達成して位置づけを持っています。

仕事をしたような気になる、これが一つの官僚主義で北海道新幹線の札幌延伸は、北海道には福音ですす。また、人間は自分の頭の中に「プロクルステスのが、東京から見れば無駄だと言います。しかし、そう※1ベッド 」という狭いベッドを持っていて、はみ出すした議論はあまり意味がない。リスク国家日本においものがあれば切り捨てるという行動をとりやすい。例ては、リダンダンシー（余剰性）、バッファー（緩衝、えば、菅政権時代の片山総務大臣は、震災復興の補正余裕）として北海道のさまざまな基盤を位置づけ、正予算を組むときに、財務省は裏づけ財源の見通しが立当化する論理で立ち向かわなければいけないと思いたないと予算が組めないと言う。救急病棟に患者が担ます。

ぎ込まれたときに、財布を見て、お金があったら治療グローバル化時代の地域づくり―地域づくりのモデルしましょうというような話だとおっしゃっていまし地域づくりには、アメリカ型とヨーロッパ型の二つた。これなども、プロクルステスのベッドの一つの現があります。アメリカ型は、人が移り住んで開拓するれです。これが官僚主義の二つ目の問題です。

焼 畑とゴーストタウンの繰り返しです。それに対して、※１ プロクルステスのベッド
ギリシャ神 話に出てくるプロクルステスという追いはぎは、捕えた旅人を自分のベッドに無理やり寝かせ、身長をベッドの長さに合わせ切ったり引き伸ばしたりしたことから、物事の勝手な解釈や杓子定規なことの比喩として使われる。

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■ 経済のグローバル化と地域の生き方 ■都市の中心部に路面電車、人が行き交い、いろいろな北海道のアイデンティティーのキーワードは、自然店がある。これがヨーロッパ型です。コミュニティー環境です。気候の冷涼さ、空間の大きさ、大学で仕事があり、まちの伝統がある。自然発生的にではなく、をしている者には自由な空間も貴重です。首都から距人間の意思でつくった結果です。

離があることも自由さを担保します。

そういう意味で、北海道の考えるべきモデルは、ヨー高い目標を設定し、それにあわせて人を育て、人をロッパ型のモデルを基調に、人口の減少、高齢化、過集める、機会を与え、資源を投入してやる気を出させ疎化を加味して、拠点集約といった発想を取り入れたる。北海道には、既に日本ハムファイターズという成形で考えていくしかないだろうと思います。

功したビジネスモデルがあります。悲観する必要はあ地域が考えるべき自律と自立りません。
地域からの政策発想

自給自足で地域の公共サービスを賄うという「自立」
は、目標にする必要はないと思います。どこの国を見経済学者・小野善康先生の本に「これからの時代のても、人口の集中する首都、大産業地帯で富をつくり、景気回復は、高度成長期のように公共投資をやって、国内の他の地域に再分配するのが当たり前です。大都

鉄とコンクリートで物をつくっていくことには限界が

市は水も食料も生産できず、地方に頼らざるを得ないある。むしろ、人がいかに楽しむか、豊かな暮らしをのですから、自立議論はナンセンスです。

し、充実した経験をするか、そこに金を投入するとい問題は自分で律する「自律」です。北海道は、自分う機会、魅力というものをこしらえていく。それこそたちで生きていく戦術、戦略を持っているのかです。

がこれからの公共投資だ」という一節があります。

地域はそれぞれの役割を持って相互依存のネットワー

札幌がリヨンやバルセロナに伍する心意気で、まちクの中で生きています。北海道の場合、財源は外からの魅力をつくるための知恵を結集することが必要で入ってきますが、それを主体的に考え、より効果的にす。情報発信する魅力的な拠点をつくり、ネットワー使っていくという責任感と知恵で、地域発展の戦略、クを広げていく。そのためには、ともかく市民が集まシナリオを考え、チャンスの女神の前髪をつかむ意欲、り議論し結びつく、下からの盛り上げが必要です。そ構えを持っていることが必要です。

ういう意味で、地方分権と地域政策は車の両輪です。

3.11を受けて、再生エネルギー促進法ができ、固定価格買取制度が始まります。これは、北海道にとってパネルディスカッション大きなチャンスです。

北海道・札幌のブランド力をどう活かすか！
北海道、札幌の優位性

イギリスのスコットランドでは、13年前に地方分権を実現させ、100％自然エネルギーという政策が進ん山口でいます。分権運動が始まったのは1980年代ですが、でもまだまだ広大な空間があります。また、札幌を中くじけずに運動を続けてきました。新しいパラダイム

心とした道央圏にはハードだけではなく、ソフトな面に必要なのは、非現実的であってもアイデアを温めてのインフラも整っていて、快適な生活環境もあります。

おくことです。そうすれば、チャンスが来たときに提ともかく空間が広いことが重要なメリットです。

北海道は土地が広く、新千歳空港から札幌の間札幌のように、道の広さ、空間の広がり、大都市機案して国を説得する能動性が生まれてきます。
自己の特性の発見と戦略化能がそれなりにある一方で、山や川があるといった条地域づくりには、外から見て素晴らしいと評価され件を備えている都市は、そう沢山はありません。

るものを自分自身でちゃんと理解して、売り込む、そ横山

ういう人材を増やしていくことが必要です。

なければいけません。札幌集中で北海道自体が平均値

北海道と札幌というときには、札幌を別に考え

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では下がっていくのではないかと懸横山

念しています。

ベースでは200％ですが、生産される食料品のほとん食は非常に難しい問題があります。カロリー

田舎の子は都会にあこがれます。

どが大量生産のアイテムが限られた商品です。よく「横それをどう変えるのか。都会へ行っ山さんのところは北海道で、魚もおいしいし、素晴らたきりだと、分散は絶対にできませしいですね」と言われますが、売っている水産物の半分以上は国内外からの輸入です。例えば、マス科のトん。一極集中はまだ進むのだろうとパネリスト思います。私が名誉領事をしている 横山
清 氏
フィンランドでも、地方の生活を行 ㈱アークス代表取 締 役

ラウトは、ノルウェーとチリから持ってきています。

政がサポートしているという現実がから横浜までと、横浜から札幌のセンターに持ってく社長

それでも北海道のベニサケよりもはるかに安い。チリあります。分散はものすごいエネルギーとお金がかかるコストは同じぐらいです。北海道は豊富な水産資源、ります。文化を変えていかないと、広い地域に分散し豊かな農業地域と言っていますが、実際には全く様変て安定的なコミュニティーをつくることは難しいと思わりの市場形成になっていることも事実です。ただ、います。

その中で、私たちも北海道の良いものを売って、地産上田

パネリスト

上田文雄

氏

札幌市長・㈶さっぽろ産業振興財団理事長

ある意味での集中は当然必要地消でやっています。まずは、北海道から外に持ってですが、一極になってしまうと弊害いき、北海道のよさを知ってもらうということです。

が出てきます。都市が適正に配置さ去年10月、八戸に本社のあるユニバースという会社をれ、活性化を実現できるような運営統合し、47店舗を全部見てきましたが、驚くべきことのされ方をしなければいけないといに、人が集まっているところはほとんどが北海道産のうのは当然のことです。

物です。北海道産のスルメイカ、サンマ、サバを選んでいきます。ある意味、北海道という名前が付くだけこれまでは役割論が極端に行き過ぎて、「北海道のために札幌はどうで売れるようなところがあります。

あらねばならないのか」というアプ

札幌は食の都ローチではあまり議論されてこなかったと思います。

山口

北海道のためにどう貢献するか、それによらなければ変しました。例えば、ワインの水準が上がりました。

札幌は繁栄できないということを意識して、まちを見勉強し、苦労して、自然環境や土地の恵みを生かした直していかなければならないと思っています。

立派なワイナリーを築き、非常に価値の高いものをつ実感する北海道、札幌ブランド力くるようになったことが驚きです。その気になれば

林

北海道、札幌のブランド力といもっと広がっていくのではないかと期待しています。

うと、食や観光は大きなパワーがあ

それからレストランの種類が増え、おいしいところり、ポテンシャルを持っています。

が増えました。東京の友人を連れていくと非常に喜び

北海道の食の自給率はカロリーます。味は東京水準かそれ以上で、値段は東京の 3 分

ベースで200％、全国一ですが、金の 2 です。先ほどお話したリヨンは、フランスの「食額ベースでは140％で、加工し付加の都」と呼ばれていて、食べに行くお客がいっぱいいコーディネーター

価値を付け、売り方も工夫しなくて 林 美香子 氏はいけないという現実があります。 慶應義塾大学大学院シ横山さんは、北海道や札幌のブランド力をどう感じていますか。

この二十数年で、北海道における食の環境は激ステムデザインマネジメン
ト研究科特任教授・キャスターますが、札幌の場合も観光と結びついて、大きな地域の産業になっていくと思います。

412.4

■ 経済のグローバル化と地域の生き方 ■北海道フード・コンプレックス国際戦略総合特区て臨んでいかなければいけないと感じます。

林山口

上田市長、北海道フード・コンプレックスについ特区を利用して、国のいろいろなしばりや干渉てご紹介ください。ずいぶんと壮大な計画ですね。

を排除して、北海道のローカルスタンダードで仕事を上田展開できれば、とても意味があると思います。ぜひ協大学や地域がこれまで培ってきた知恵を統合し刺激し合いながら、新しい機能性食品やバイオテクノ力して実をとってきてほしいと思います。

ロジーを使った薬や健康食品をつくることが、北海道林の食料基地としての役割だということで、付加価値をので、伸び代はすごく大きいと感じています。また、高めることを複合的にやっていきます。札幌が中心に未利用の資源も探すとまだまだ出てくると思います。

なり、全道に技術の恩恵を享受してもらえる、東アジ

横山さんのところには、生産者の方から売り込みが沢アの拠点にしていこうという計画です。

山あるのではないかと思いますが、いかがですか。

林

北海道は、ブランディング※2

北海道はこれまで原料として売ることが多かった

横山やマーケティング、確かに、良い物、おいしい物があります。でも、デザイン力が弱いという指摘がありますが…。

事業として成り立つような方法論を編み出していかな

上田 北大のリサーチ・アンド・ビジネスパークに研ければいけないということです。

究者が集まっていて、かなり実績が上がってきていま林す。黒大豆「黒千石」は70年代に作付けをやめていた

ンプレックスのような形も必要だろうと思います。のですが、免疫力を高めるという効用を西村孝司教授

都心部の街角景観は都市の顔が発見し、さまざまに利用していこうということで、林今では500tぐらい生産しています。こうした成功事例

ス第 2 位の都市で三ツ星レストランがたくさんある地を重ねていくことが大事だと思います。

域です。毎日、マルシェ（市場）が立って、市民が買林

いに行くことが定着していますが、デザイン力も素晴

横山さんも参加されている食のクラスター、フー

そのためには、小さい事業者の連携、フード・コ先ほどリヨンの話が出ましたが、リヨンはフランド・コンプレックスにどんな期待をお持ちでしょうか。

らしいと思います。

横山

山口

準備していなければチャンスはつかめないと、食べるにはもちろん食の質が大事ですが、食べ何回もチャレンジしていますが、そう簡単にうまい話る雰囲気も大事です。札幌中心部の景色を見ながら食はありません。クラスター活動も一定の枠からなかな

べるオープンカフェは一つの例ですが、上田市長には、か出られません。今の話のように、知らなかった機能札幌都心部の再開発や基盤整備で、歩いて楽しむ、街を持っていて大化けするかもしれないという商品を次角で飲んで食べるコンセプトのまちを日本で最初につか ら 次へ と 繰 り 出 し て い か な け れ ば い け な い。 ボ

くることにぜひ取り組んでいただきたいと思います。

リュームが小さい商品はまず地域に出してそれで飯が上田

食えるようになれば、それをベースに割と思い切った味で札幌自体のブランドを上げていきます。そういうことができるだろうと思います。

意味で、駅前通地下歩行空間をつくり、道庁赤れんが上田

十勝ではボリューム感のある農業で品質の良い前の一角をオープンカフェの常設スペースに計画して物を作っていますが、素材のまま売ってしまっていまいます。創成川公園も空が大きく見えるスペースです。

す。それを帯広、函館、江別、札幌という連携の中で、人々がゆったりと街歩きを楽しめる雰囲気の中で、お道央圏で加工し価値の高いものにしていくという枠組

いしいものを食べられ、いろいろな刺激を受けられるみに発展させていく契機になると思います。

まちにしたいと頑張っています。

林林

5 年後の経済効果1,216億円、新たな雇用 1 万6,000

歩いて楽しいまちということが、いろいろな意世界中からお客様が来るような素晴らしいレベルになってほしいと思います。

人という大きな数字も出ています。相当な戦略を考え※２ ブランディング（branding）
ブランドの構築や管理を行うこと。会社・商品・サービスなどについて、他と明確に差別化できる個性をつくりあげること。

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行政情報 #01

■ 経済のグローバル化と地域の生き方 ■幅広い観光、ツーリズムの展開に向けてたちがいますから、いろいろなイベントなどを仕掛け

林 もっと幅広く、交流人口を増やしていくのがこれていけば、それも可能になってくると思います。

からの観光だと思いますが…。

林 「探偵はBARにいる」で薄野に足を向けた方も多横山 考えられることは全部やっています。ただ今もいのではないかと思いますが、コンテンツという点で、看板が上がっているのは営業目的どおりにはうまく

上田市長はどんなお考えをお持ちですか。

いっていないということです。それを全部見直し、練上田り直して実行することです。新しい掘り起こしで、積てどれだけ素晴らしく、監督やフィルムメーカーに創み重ねると大きくなるとか、ゴーストタウンのよう作意欲をわかせる状況にあるということを大事に考えだった地域がにぎやかに勢いづくといったことの繰りながら、規制をクリアできる体制をつくり、使い勝手返しをつくっていくことが必要です。のいいものにしようという試みです。映画は、地域の山口 私も個人的な社会的ビジネスで札幌時計台を会PRとして大事なイメージをつくり、創造意欲をかき場にした札幌市民向けの教養講座をやっていますが、立てる大事な産業です。映画の誘致を切り口に、既存わざわざ遠くから聞きに来る人もいます。時計台は雰の仕事をされている方々にも発想を豊かにしてもら囲気がよく、話しをする人も、聞く人も喜んでくれまう、そういう産業の位置づけにしていきたいと思いす。そういう仕掛けをしていけば人は集まってきます。

ます。
林ヨーロッパの大学はサマースクールで 4 〜 5 週間の札幌コンテンツ特区※4 は、北海道がロケ地としそれでは最後に、皆さんからまとめのお話をうかプログラムをつくり、学生寮から学生を一度追い出し、がっていこうと思います。

ツアーで来た人たちがその間、寮に住んで、昼間午前

山口

中は授業に出て、あとはスポーツや見物するというこショックで「危機だ、危機だ」と言っていました。今とで人がたくさん来ます。大学単体では人と金の余裕の危機は確かに今までよりはかなり規模は大きいです

がないですが、地域政策の一つとしてサポートし、物が、乗り越えられないはずはありません。
もう一つは、知恵を出すということです。新幹線は的・人的バックアップがあればできる話です。
林

私が子どもの頃もオイルショックやニクソン

日本ハムやJ 1 に昇格したコンサドーレなどのス大いに結構ですが、もっとスピードアップする動きをポーツツーリズムも含め、札幌のツーリズム、観光の地域から起こしていかないと、できたときには北海道可能性が広がるだろうと思います。の人口が半分ということでは困ります。

上田 石狩振興局管内 8 市町村で広域圏組合をつくっ横山

思いついたら何でもやるということです。私はていますが、お互いに行き来しようと努力しています。 「悲観的に考えて、楽観的に行動しよう」ということで、周りのまちがよくならないと札幌は生きていけないと自らを蹴飛ばしながら走っています。

いう考え方でツーリズムを考えています。

上田

北海道・札幌を舞台に、「札幌コンテンツ特区」的に魅力的なまちにはなりません。そして、感動を共林

地域との連携は大切なキーワードです。そういう住んでいる人が豊かな気持ちでなければ、対外有できるまち、いろいろなものにチャレンジしていこ※3

意味で紹介したいのは、「しあわせのパン 」です。

うという気持ちの持てるまちをつくっていきたい。

今までとは全く雰囲気が違う映画で、北海道のイメー

リヨンはメディアアートという部門で、ユネスコのジが変わり、行ってみたいという人たちが沢山出てく

創造都市ネットワーク※5をつくっています。札幌もリるだろうと期待しています。そういう若い世代への情ヨンに倣い、加盟する準備をしています。ぜひ、さま報発信も必要ではないかと思います。

ざまな感動が行き交えることができるまちづくりを皆山口 北海道には全国的に発信する小説家のような人さんと一緒にしていきたいと思います。

※３ しあわせのパン
洞爺湖のほとりで宿泊設備を備えたオーベルジュ式のパンカフェを営む夫婦と、店を訪れる人々の人生を四季の移ろいとともに描いたハートウォーミングドラマ。
原田知世、大泉洋主演の映画。

※４ 札幌コンテンツ特区
昨年12月に指定された総合特別区域法案に基づく地域活性化総合特別区域。アジアにおけるコンテンツ産業拠点都市の創造を目標に、「映像制作者が最も映像を撮りたい都市」を創る。

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12.4※５ 創造都市ネットワーク（Creative Cities Network）
2004年にユネスコが創設。映画、デザイン、文化、工芸など 7 つの分野から世界でも特色ある都市を認定したもの。