平成２６年 第２回定例会

摂津市議会会議録
平成２６年６月１１日
平成２６年６月２６日

開会
閉会

摂

会

津

市

議

目

次
平成２６年第２回定例会○６月１１日（第１日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 1－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 1－ 2
開会の宣告 --------------------------------------------------------- 1－ 3
市長あいさつ開議の宣告 --------------------------------------------------------- 1－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 1－ 3
日程１ 会期の決定 ------------------------------------------------- 1－ 3
日程２ 農業委員会委員推薦の件 ------------------------------------- 1－ 3採決
日程３ 議案第４０号、議案第４１号、議案第４５号、議案第４６号 ----- 1－ 3
提案理由の説明（総務部長、保健福祉部長、消防長）
委員会付託
日程４ 報告第１号、報告第３号 ------------------------------------- 1－ 6
報告（総務部長、保健福祉部長）
質疑（山崎雅数議員）
採決
日程５ 報告第２号、報告第４号、報告第５号 ------------------------- 1－10
報告（土木下水道部長、総務部長）
質疑（野口博議員）
日程６ 議案第４２号 ----------------------------------------------- 1－14
提案理由の説明（総務部長）
質疑（野口博議員、木村勝彦議員）
採決
日程７ 議案第４３号 ----------------------------------------------- 1－20
提案理由の説明（総務部長）
採決
日程８ 議案第４４号 ----------------------------------------------- 1－20
提案理由の説明（総務部長）
採決
日程９ 常任委員会の所管事項に関する事務調査報告の件 --------------- 1－21
報告（総務常任委員長、建設常任委員長、文教常任委員長、民生常任委員長）
休会の決定 -------------------------------------------------------- 1－22
目次－1

散会の宣告 -------------------------------------------------------- 1－22
○６月２５日（第２日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 2－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 2－ 2
開議の宣告 --------------------------------------------------------- 2－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 2－ 3
日程１ 一般質問
市来賢太郎議員 --------------------------------------------------- 2－ 3
大澤千恵子議員 --------------------------------------------------- 2－ 6
山崎雅数議員 ----------------------------------------------------- 2－19
増永和起議員 ----------------------------------------------------- 2－26
水谷毅議員 ------------------------------------------------------- 2－35
東久美子議員 ----------------------------------------------------- 2－43
嶋野浩一朗議員 --------------------------------------------------- 2－52
安藤薫議員 ------------------------------------------------------- 2－62
延会の宣告 --------------------------------------------------------- 2－71
○６月２６日（第３日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 3－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 3－ 2
開議の宣告 --------------------------------------------------------- 3－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 3－ 3
日程１ 一般質問
福住礼子議員 ----------------------------------------------------- 3－ 3
上村高義議員 ----------------------------------------------------- 3－ 9
森西正議員 ------------------------------------------------------- 3－13
弘豊議員 --------------------------------------------------------- 3－21
中川嘉彦議員 ----------------------------------------------------- 3－27
木村勝彦議員 ----------------------------------------------------- 3－32
藤浦雅彦議員 ----------------------------------------------------- 3－36
日程２ 議案第４０号、議案第４１号、議案第４５号、議案第４６号 ----- 3－46
委員長報告（総務常任委員長、文教常任委員長、民生常任委員長）
採決
日程３ 報告第６号 ------------------------------------------------- 3－47
報告（土木下水道部長）
目次－2

日程４ 議会議案第７号～議会議案第１０号 --------------------------- 3－47
討論（弘豊議員）
採決
閉会の宣告 --------------------------------------------------------- 3－49

☆添付資料
審議日程 -------------------------------------------------------- 資料－ 1
議案付託表 ------------------------------------------------------ 資料－ 2
一般質問要旨 ---------------------------------------------------- 資料－ 3
推薦者名簿 ------------------------------------------------------ 資料－ 6
議決結果一覧 ---------------------------------------------------- 資料－ 7

目次－3

摂

津 市

議 会

会 議

平成２６年６月１１日

（第１日）

録

平成２６年第２回摂津市議会定例会会議録
平成２６年６月１１日（水曜日）
午前 １０時 ２分 開 会
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （２１名）
１ 番

森

西

正

２ 番

木

村

勝

彦

３ 番

上

村

高

義

４ 番

福

住

礼

子

５ 番

藤

浦

雅

彦

６ 番

村

上

英

明

７ 番

三

好

義

治

８ 番

東

９ 番

市

来

賢太郎

１０ 番

中

１１ 番

増

永

和

起

１２ 番

弘

１３ 番

山

崎

雅

数

１４ 番

水

谷

１５ 番

南

野

直

司

１６ 番

渡

辺

慎

１７ 番

嶋

野

浩一朗

１８ 番

大

澤

千恵子

１９ 番

野

原

修

２０ 番

安

藤

薫

２１ 番

野

口

博

副

市

久 美 子
川

嘉

彦
豊
毅
吾

１ 欠席議員 （０名）

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市長

小箸 尾 谷 知 也

市 長 公 室 長

乾

長

有

山

泉

生 活 環 境 部 長

杉生活環境部理事

北

野

人

士

保 健 福 祉 部 長

堤

都 市 整 備 部 長

吉

田

和

生

土木下水道部長山口繁

教 育 委 員 会
教 育 総 務 部 長

山

本

和

憲

教 育 委 員 会
次世代育成部長

登

阪

弘

井

口

教
総

育
務

部

長

森

長

山

一

正

野

本

宮

部

善

隆

監査委員・ 選挙 管理委員会・公平委員
会・固定資 産評 価審査委員会事務局長

水

渡

辺

勝

彦

消

長

熊

野

井

智

哉

事 務 局 次 長

川

本

部

長

防

孝

富

治

正

彦
守

教 育 委 員 会
生 涯 学 習 部 長
道

吉

久

和
誠

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

藤

１−１

勝

也

１ 議 事
1，
2，
3， 議
議
議

日

程

案第
案第
案第

４０号
４１号
４５号

議
4， 報
報

案第
告第
告第

４６号
１号
３号

5， 報
報
報

告第
告第
告第

２号
４号
５号

6， 議
7， 議
8， 議
9，

案第
案第
案第

４２号
４３号
４４号

会期決定の件
農業委員会委員推薦の件
平成２６年度摂津市一般会計補正予算（第１号）
平成２６年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第１号）
摂津市非常勤消防団員に係る退職報償金の支給に関する条例の一
部を改正する条例制定の件
摂津市火災予防条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市税条例の一部を改正する条例専決処分報告の件
平成２６年度摂津市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）専決処分報告の件
訴えの提起専決処分報告の件
平成２５年度摂津市一般会計繰越明許費繰越報告の件
平成２５年度摂津市公共下水道事業特別会計繰越明許費繰越報告の件
工事請負契約締結の件
工事請負契約締結の件
工事請負契約締結の件
常任委員会の所管事項に関する事務調査報告の件

１ 本日の会議に付した事件
日程１から日程９まで

１−２

三好議員を指名します。

（午前１０時２分 開会）○村上英明議長

日程１、会期決定の件を議題とします。

ただいまから平成２６年第お諮りします。

２回摂津市議会定例会を開会します。

この定例会の会期は、本日から６月２６

会議を開く前に、市長の挨拶を受けま日までの１６日間とすることに異議ありま

す。市長。

せんか。

（森山市長 登壇）（「異議なし」と呼ぶ者あり）○森山市長 おはようございます。
平成２６年第２回定例市議会を招集させ○村上英明議長 異議なしと認め、そのように決定をいたしました。

ていただきましたところ、議員各位にはお日程２、農業委員会委員推薦の件を議題

忙しいところ、ご参集賜りまして大変ありとします。

がとうございます。

お諮りします。

ただいま伝達式がございましたが、元市本件については、配付の名簿のとおり推議会議員の柴田繁勝さんにおかれまして薦することに異議ありませんか。

は、このたび永年勤続４０年ということで、全国市議会議長会総会において、特別（「異議なし」と呼ぶ者あり）

表彰をお受けになられました。まことにめ○村上英明議長 異議なしと認め、そのように決定をいたしました。

でたく、改めまして心よりお祝いを申し上

日程３、議案第４０号など４件を議題とげます。どうか今後とも健康にご留意をさします。

れ、大所高所から何かとご指導いただきま

提案理由の説明を求めます。総務部長。

すようよろしくお願い申し上げます。

（有山総務部長 登壇）

さて、今回お願いいたします案件は、報告案件といたしまして、摂津市税条例の一○有山総務部長 議案第４０号、平成２６年

部を改正する条例専決処分報告の件ほか４

度摂津市一般会計補正予算（第１号）につ

件、予算案件といたしまして、平成２６年

きまして、提案内容をご説明いたします。

度摂津市一般会計補正予算（第１号）ほか

今回、補正の内容としましては、歳入は１件、条例案件といたしまして、摂津市非中小企業処遇改善支援事業に係る緊急雇用

常勤消防団員に係る退職報償金の支給に関創出基金事業補助金などとなっています。

する条例の一部を改正する条例制定の件ほ

歳出は市たばこ税大阪府交付金などの追加

か１件、その他の案件といたしまして、工補正となっています。

事請負契約締結の件３件、合計１２件のごまず、補正予算の第１条は、既定による審議をお願いいたすものでございます。

歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ

何とぞよろしくご審議の上、ご承認、ご７，１５３万８，０００円を追加し、その可決賜りますようお願いを申し上げます。

総額を３３４億１，５６５万３，０００円とするものです。

簡単でございますが、開会に当たり、ご補正の款項の区分及び当該区分ごとの金挨拶といたします。
○村上英明議長

額並びに補正後の歳入歳出予算の金額は、挨拶が終わり、本日の会議

２ページの第１表歳入歳出予算補正に記載を開きます。

のとおりです。

本日の会議録署名議員は、藤浦議員及び

1 － 3

まず、歳入の内容ですが、款１５府支出

歳入歳出予算の総額を４７億９，６９４万

金、項２府補助金は、スクール・エンパワ

１，０００円といたすものでございます。

ーメント推進事業費補助金など６１４万

なお、補正の款項の区分及び当該区分ごとの金額並びに補正後の歳入歳出予算の金

８，０００円を増額しています。
款１８繰入金、項２基金繰入金６，５３

額につきましては、２ページの第１表歳入９万円の増額は、今回の補正財源を財政調

歳出予算補正に記載のとおりでございま整基金繰入金によって調整しています。

す。

続きまして、歳出ですが、款２総務費、まず、歳入でございますが、款３国庫支

項２徴税費６，３７２万８，０００円の増

出金、項２国庫補助金１，０２９万円の増額は、平成２５年度市たばこ税収納分のう

額は、地域密着型サービス施設の施設等開ち、地方税法の規定に基づく大阪府に対す設準備補助金を新たに計上するものでござる交付金です。

います。

款３民生費、項３生活保護費８１万円の款５府支出金、項２府補助金１，０００

増額は、生活保護制度の改正に伴う生活保万円の減額は、当初、府支出金で計上いた

護システム改修委託料です。

しておりました地域密着型サービス施設の款６商工費、項１商工費４００万円の増施設等開設準備補助金を国庫補助金に振り額は、緊急雇用創出基金事業に伴う中小企

かえすることに伴うものでございます。
次に、歳出でございますが、款１総務

業処遇改善支援業務委託料です。
款９教育費、項１教育総務費３００万円

費、項１総務管理費２９万円の増額は、地の増額は、スクール・エンパワーメント推域密着型サービス施設等開設に伴う補助金進事業に伴う報償金及び保険料です。

が消費税改正に伴い増額されたことに伴うものでございます。

以上、平成２６年度摂津市一般会計補正

以上、補正予算の説明とさせていただき

予算（第１号）の内容説明とさせていただ

ます。

きます。
○村上英明議長

保健福祉部長。

（堤保健福祉部長

○村上英明議長 消防長。
（熊野消防長 登壇）

登壇）

議案第４１号、平成２６○熊野消防長 議案第４５号、摂津市非常勤

年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第消防団員に係る退職報償金の支給に関する１号）につきまして、その内容をご説明申条例の一部を改正する条例制定の件につきし上げます。

まして、提案内容をご説明申し上げます。

○堤保健福祉部長

今回、補正をお願いいたします主な予算

なお、議案参考資料（条例関係）の１５ペの内容につきましては、地域密着型サービ

ージに新旧対照表を記載しておりますのス施設整備に伴う施設等開設準備補助金ので、あわせてご参照願います。
今回の改正は、消防団員等公務災害補償

増額でございます。

等責任共済等に関する法律施行令の一部をそれでは、補正予算書の１ページをご覧

改正する政令（平成２６年政令第５６号）

いただきたいと存じます。
第１条で、既定による歳入歳出予算の総が平成２６年３月７日に公布され、同年４額に歳入歳出それぞれ２９万円を追加し、月１日から施行されたことに伴い、非常勤1 － 4

えるものでございます。

消防団員に係る退職報償金支払い額を一部第４２条の２では、消防長は、祭礼、縁改正し、消防団員の処遇改善を図るもので日、花火大会その他の多数の者の集合するございます。
改正の内容につきましては、勤続年数、屋外での催しのうち、大規模なものを指定

階級の全区分でおおむね５万円の退職報償催しとして指定しなければならないこと

金の引き上げを行うものであります。

や、指定したときは、その旨を主催する者に通知するとともに、公示しなければなら

なお、附則といたしまして、第１項は、ないことを加えるものでございます。

この条例は公布の日から施行し、第２項
は、経過措置として、平成２６年４月１日

第４２条の３は、指定催しを主催する者

以降、退職した消防団員に適用いたすもの

は、防火担当者を定め、火災予防上必要なで、第３項は、内払いに関する規定でござ業務に関する計画を作成させるとともに、います。

当該計画に基づく業務を行わせなければな

以上、議案第４５号、摂津市非常勤消防

らないことや、指定催しによる計画を消防団員に係る退職報償金の支給に関する条例

長に１４日前までに提出しなければならなの一部を改正する条例制定の提案内容の説いことを加えるものでございます。
第４５条第１項第６号は、祭礼、縁日、明とさせていただきます。
続きまして、議案第４６号、摂津市火災

花火大会、展示会その他の多数の者の集合予防条例の一部を改正する条例制定の件にする催しに際して行う露店等を開設する者つきまして、提案内容をご説明申し上げまは、あらかじめ消防長に届け出なければなす。なお、議案参考資料（条例関係）の１

らないことを加えるものでございます。

６ページから２１ページにかけ、新旧対照第４９条第１項第４号は、第４２条の３

表を記載しておりますので、あわせてご参第２項の規定による火災予防上必要な業務照願います。

に関する計画を提出しなかった者に対し、罰則を科することとしたことを加えるもの

今回の改正は、平成２５年８月に京都府でございます。

福知山市で発生した福知山花火大会の火災を踏まえ、対象火気器具等の取り扱いに関附則といたしまして、この条例は、平成する基準を強化するため、消防法施行令の２６年８月１日から施行するものでありま

一部を改正する政令が公布され、対象火気す。ただし、経過措置といたしまして、こ器具等の取り扱いに関する規定の整備のほの条例の施行の日から起算して１４日を経か、屋外における催しの防火管理体制の構過する日までに終了する催しについては、築を図るため、大規模な催しを主催する者

改正後の摂津市火災予防条例第４２条の２に対して、防火担当者の選任、火災予防上及び第４２条の３の規定は適用しないこと必要な業務の計画の作成等を義務づけるもとするものであります。
以上、提案内容の説明とさせていただきのであります。

ます。

改正の内容につきましては、第１８条第１項第９号の２では、祭礼、縁日、花火大○村上英明議長 説明が終わり、質疑に入ります。

会、展示会その他の多数の者の集合する催（「なし」と呼ぶ者あり）

しに際して、消火器の準備をすることを加1 － 5

○村上英明議長

備と地域決定型地方税特例措置、いわゆる質疑なしと認め、質疑を終

わがまち特例の対象となる事業用償却資産わります。

とそれに係る課税標準の特例割合を追加す

本４件については、議案付託表のとおり

るものでございます。

常任委員会に付託をします。

附則第１３条の改正は、耐震改修が行わ

日程４、報告第１号など２件を議題としれた既存建築物に係る固定資産税の減額措ます。

置の創設に伴う手続規定を整備するもので報告を求めます。総務部長。
（有山総務部長

ございます。

登壇）

報告第１号、摂津市税条例

附則第４０条第１項及び第２項の改正の一部を改正する条例専決処分報告の件には、優良住宅地の造成等のために土地等をつきまして、その内容をご説明申し上げま

譲渡した場合の長期譲渡所得に係る市民税す。

の課税の特例の適用期限を３年延長するも○有山総務部長のでございます。

地方税法等の一部を改正する法律が平成２６年３月３１日付で公布されました。本

附則第５１条の改正は、一般社団法人ま件は、地方自治法第１７９条第１項の規定

たは一般財団法人に移行した旧民法第３４に基づき、同法律の中で平成２６年４月１

条法人が設置する施設に係る固定資産税の日から施行される部分を平成２６年３月３

非課税措置が廃止されたことに伴う規定の１日付で専決処分いたしましたので、同条

整備でございます。
附則第５１条の２の改正は、旧民法第３第３項の規定によりご報告申し上げるもの

４条の法人から移行した法人等に係る地方でございます。

税の特例に関する引用文の整備でございま

それでは、議案書の本文の順に沿って改す。

正内容をご説明いたします。議案参考資料（条例関係）の１ページから１４ページの最後に附則でございますが、第１項、施新旧対照表もあわせてご参照賜りますよう

行期日につきましては、この条例は平成２

お願いいたします。

６年４月１日から施行するものでございま

まず、附則第６条及び第７条の改正は、す。第２項は、個人の市民税に関する経過

単に課税標準の計算の細目を定めるもの

措置の規定でございます。第３項から第９で、地方税法の規定にあれば条例で重複し項は、固定資産税に関する経過措置の規定て規定するものではないとして、国が整理でございます。第１０項は、都市計画税にした規定を削除するものでございます。

関する経過措置の規定でございます。
以上、専決処分報告の説明とさせていた

附則第１０条第１項の改正は、肉用牛のだきます。

売却による事業所得に係る市民税の課税の特例の適用期限を３年延長するものでござ○村上英明議長 保健福祉部長。
（堤保健福祉部長 登壇）います。
附則第１２条第２項の改正は、固定資産○堤保健福祉部長 報告第３号、平成２６年

税等の課税標準の特例に関する読替えに関度摂津市国民健康保険特別会計補正予算専する引用条文の整備でございます。

決処分の報告につきまして、その内容をご説明申し上げます。

附則第１２条の２の改正は、引用文の整

1 － 6

今回の補正予算の専決処分は、平成２５○村上英明議長 報告を終わり、質疑に入ります。山崎議員。

年度摂津市国民健康保険特別会計歳入歳出
予算におきまして、府内保険者で実施いた○山崎雅数議員 それでは、報告第３号、国しております共同事業の交付金が拠出金を民健康保険特別会計の補正専決処分につい下回ったこと、また療養給付費負担金の過て、国保会計の健全化について一つ伺いた

年度精算金が生じたことなどにより、単年

いと思います。

度で約３，７９３万円の赤字が見込まれ、国民健康保険は、自営業とか年金生活さ

累積では約４億１，６３６万４，０００円

れている方、最近は非正規で社会保険に入の不足が見込まれますことから、その補填れない方など、比較的低所得の方々が多く措置として、平成２６年度当初予算で計上て、保険料の負担が大きいというのは、もいたしております３，０００万円を除く不う構造的な問題だということを繰り返し訴

足額、３億８，６３６万４，０００円の補

えておりますけれども、公的な負担をもっ正をいたしたものでございます。

とふやさなくてはならないと私たちは考えております。

本件につきましては、地方自治法第１７９条第１項の規定により平成２６年５月３

医療費のこの決算というか、この結果と１日に専決処分をいたしましたので、同条いうか、増大は、ジェネリックの勧奨とか第３項の規定によりご報告を申し上げるも予防とか、健康推進で医療費の増大を防ぐのでございます。

努力を医療機関の皆さんや職員の皆さんも頑張っていただいておりますけれども、そ

それでは、補正予算書の１ページをご覧

して保険料の納付も市民の皆さんにご協力いただきたいと存じます。
第１条では、既定による歳入歳出予算のいただいておりますけれども、しかしなが総額に歳入歳出それぞれ３億８，６３６万

ら、病気もされる所得の低いところにあっ

４，０００円を追加し、歳入歳出予算の総ては、なかなか黒字会計を続けるというの

額を１１６億６，９８８万７，０００円とは難しいということが言えると思います。
そこで、昨年は、一般会計からの繰り入いたすものでございます。
なお、補正の款項の区分及び当該区分ごれもふやしていただいておりました。それとの金額並びに補正後の歳入歳出予算の金で、国保の繰上充用が専決されたわけです

額は、２ページの第１表歳入歳出予算補正

けれども、このまま決算となれば単年度でに記載のとおりでございます。

３，８００万円ほどのマイナスとなるということです。

まず、歳入でございますが、款９諸収

これまで私たち日本共産党議員団として入、項１雑入で、３億８，６３６万４，０

は、国保会計の赤字は先延ばしするべきで００円を追加いたしております。
次に、歳出でございますが、款１１繰上

はない、単年度で結果としての一般会計か充用金、項１繰上充用金で、３億８，６３らの繰り入れもふやすべきだという立場で６万４，０００円を追加補正いたしたもの

反対もしておりました。
昨年は、６年連続の保険料据え置きで１で、補填金でございます。

億円の繰り入れを行うこと、それから単年以上、専決処分報告の内容説明とさせて度で黒字が続き、需要額の減額もあるといいただきます。

1 － 7

うことで不問としておりましたけれども、第１段階といたしまして、平成２６年度

ことしは大幅な保険料の増額に踏み切られは、低所得者の方の保険料軽減の拡充が実ました。繰り入れの減額予算となりまし

施されております。第２段階としましてた。

は、保険料の抑制効果がある保険基盤安定

国保の都道府県単位の広域化も予定され制度の保険者支援分の拡充が実施されるこているのでというような話もありました。

とになっておりまして、本市におきまして

大きくかじを切りかえられました。この繰も、早期実施を要望しているところでござ

上充用は、累積赤字にも通じるもんですけいます。

れども、あくまで医療給付と保険の会計で次年度以降は、そういったものを活用し結果としてできたもので、全て被保険者にながら、適正賦課を行いながら、平成２９

責めを負わせるべきではありません。

年度の都道府県化に向けて、ソフトランデ
ィングを図ってまいりたいというふうに考

将来、それから後年度の被保険者の負担

えております。

にすることは適正ではないと思っております。ですから、今後の国保会計の健全化方

なお、プログラム法案の実施に当たっ針についてお考えを伺いたいと思います。

て、詳細につきましては、この夏に中間報

国に公的負担をふやすよう求めるのは当

告が出るという予定になっておりますの然と考えますけれども、市が一般会計からで、その段階で見定めながら、今後の都道の繰り入れもふやして、繰上充用額、これ府県化に向かってかじを切ってまいりたいを減らしていくというお考えはありませんというふうに考えております。
以上です。

か。この１点だけお聞かせください。
○村上英明議長

それでは、答弁を求めま○村上英明議長

よろしいですか。山崎議員。

す。保健福祉部長。
山崎議員さんのご質問で○山崎雅数議員 私は、基盤強化のためにとございますけれども、国保特会の赤字は先言ってあります。基盤強化のためには赤字

延ばしすべきではないということでございは繰り越していくべきではない。繰り入れます。

をふやすべきではないかと伺っております○堤保健福祉部長

今年度の保険料改定に当たりましては、

けども、いかがでしょうか。

医療費分は、保険料を若干ですが下げさせ○村上英明議長 保健福祉部長。

ていただいております。今回、料率改定の○堤保健福祉部長 繰り入れをふやすべきで主なものは、後期高齢者に対する支援金及はないかという山崎議員さんのご質問でごび６５歳以上の介護保険の介護給付費のた

ざいますけれども、原則といたしまして、めの保険料、介護納付金の増額についてお特別会計の趣旨からも法定外繰り入れを行願いをしたものでございます。

わず、財政運営を行うというのが原則となっております。

今後の予定でございますけれども、いわゆるプログラム法案では、保険者を都道府

平成２６年度は、これまで法定外の繰り県化するだけでなく、移行の前には国保の入れについて行ってまいりましたとおりの財政の基盤の強化も図ることになっており法定外繰り入れをさせていただいているとます。

ころでございます。

1 － 8

先ほど申し上げましたように、平成２７

おります。それを見ながら、今後の方針を年度以降につきましては、保険者の都道府考えてまいりたいというふうに考えている

県化に伴う国の財政支援の強化等、法定でところでございます。

ある基盤安定の繰り入れの増も予定されてなお、２６年度につきましては、従来どおりますことから、状況を見ながら、原則おりの法定外繰り入れをさせていただいてに基づいた運営に近づけてまいりたいといいるところでございます。
以上です。

うふうに考えておりますので、よろしくお○村上英明議長 じゃあ、ほかございません

願いいたします。
○村上英明議長か。（「１点だけお願いします。何回、３よろしいですか。では、山回ですか」と山崎雅数議員呼ぶ）

崎議員。
○山崎雅数議員

いや、既にもう３回されておられますの

それこそ国の基盤強化のたで、はい。

めの補強は当然要求をして使っていただきたいと思いますけれども、摂津の国保でいでは、ほかございませんか。

うと、この赤字ベースというか、財政大変（「なし」と呼ぶ者あり）

だという状況はどうしても後年度負担、保○村上英明議長 では、以上で質疑を終わります。

険料負担ということになってきませんか。
繰り入れをしないということなら、そうい

お諮りします。

うことになるんではないかと思うんですけ

本件２件については、委員会付託を省略することに異議ありませんか。

れども、そこが納得できないです。
○村上英明議長（「異議なし」と呼ぶ者あり）○堤保健福祉部長

じゃあ、保健福祉部長。
先ほど申し上げましたよ○村上英明議長 異議なしと認め、そのよう

うに、世代間の支え合いという部分がござに決定をしました。

います。その部分につきましては、２０２

討論に入ります。
（「なし」と呼ぶ者あり）

５年問題に象徴されるように、団塊の世代の方が２０２５年度には７５歳以上になら○村上英明議長 討論なしと認め、討論を終わります。

れるという状況がございます。１人当たりの医療費は、７５歳以上の方につきまして

報告第１号を採決します。

は年間平均１００万円を超えている状況で本件について、承認することに賛成の方の起立を求めます。

ございます。
そういう形で、国保財政につきまして（起立する者あり）

は、山崎議員さんもご指摘のとおり、市町○村上英明議長 起立者全員です。

村で持っていく、運営をしていくのが非常よって、本件は承認をされました。

に難しい状況になっております。そういっ

報告第３号を採決します。

たことから、今回、プログラム法案で都道本件について、承認することに賛成の方の起立を求めます。

府県化がされているというふうに考えてお（起立する者あり）

ります。
ですから、先ほども申し上げましたよう○村上英明議長 起立者多数です。
よって、本件は承認をされました。

に、この夏に中間報告が出ることになって

1 － 9

７日に簡易裁判所に未返済額２６万２，２

日程５、報告第２号など３件を議題とし００円の支払督促申立書を提出いたしまし

ます。

た。

報告を求めます。土木下水道部長。
（山口土木下水道部長 登壇）

その後、４月４日に吹田簡易裁判所よ○山口土木下水道部長 報告第２号、訴えのり、４月２日に連帯保証人から異議申立書

提起専決処分報告の件につきまして、そのが提出され、訴訟に移行した旨、連絡がご内容をご説明申し上げます。

ざいましたので、専決処分を行ったものでございます。

本件は、本市が吹田簡易裁判所へ支払督以上、訴えの提起専決処分報告の内容説

促の申立てを行った水洗便所改造資金貸付

明とさせていただきます。

金返還請求につきまして、連帯保証人から督促異議の申立てがあり、民事訴訟法第３

続きまして、報告第５号、平成２５年度

９５条の規定によりまして、支払督促の申摂津市公共下水道事業特別会計繰越明許費

立日にさかのぼって、市の訴えの提起があ繰越報告の件について、その内容をご説明ったものとみなされることになりますの申し上げます。

で、地方自治法第１８０条第１項の規定に本件につきましては、平成２５年度補正より平成２６年４月７日に専決処分し、同予算（第２号）で繰越明許費の設定をお願

条第２項の規定により報告するものでございしたところでございますが、このたび翌います。

年度への繰越額が確定いたしましたので、訴えの相手方、請求額、支払督促申立

地方自治法施行令第１４６条第２項の規定

日、異議申立日、訴えの提起の専決処分のにより繰越明許費繰越計算書を調製し、ご日は、報告第２号に記載のとおりでござい報告するものでございます。
その内容につきましては、款１下水道ます。
訴えの提起に至る経緯でございますが、

費、項２下水道事業費の公共下水道整備事

借受人は、平成８年１１月に水洗便所改造

業で、設定金額３，５５０万円に対し、そ資金４７万９，０００円を借り入れておらの一部１，７００万円を翌年度に繰り越しれます。これを平成８年１１月から平成１するものでございます。

１年１０月の３６か月で毎月返済すること

財源の内訳は、未収入の特定財源としになっておりましたが、その後、借受人がて、国庫支出金５８０万円、地方債１，０

死亡し、返済が滞っておりましたので、連３０万円、残り９０万円が一般財源でござ

帯保証人と面談し、平成１６年１２月に新います。
以上、繰越明許費の繰越内容の説明とさたな分割納付約束を行いました。

せていただきます。

しかし、平成１７年５月を最後に返済がなく、催告を繰り返すも納付がございませ○村上英明議長 総務部長。
（有山総務部長 登壇）

んので、平成２４年１１月に配達証明郵便にて法的手続をとる旨の最終催告文書を送○有山総務部長 報告第４号、平成２５年度
摂津市一般会計繰越明許費繰越報告の件に付いたしました。

ついて、報告します。

しかしながら、これに対しましても何の本件について、平成２５年度補正予算第

連絡もございませんでしたので、本年３月

1 － 10

３号、第５号及び第７号で、繰越明許費の対し、その全額を翌年度に繰り越しするも設定をお願いしたところでございますが、のです。

今般、翌年度への繰越額が確定しましたの

財源は全て一般財源です。

で、地方自治法施行令第１４６条第２項の次に、款９教育費、項２小学校費、小学規定により繰越明許費繰越計算書を調製

校耐震補強等事業で、設定金額３億７，４し、報告するものです。

８１万６，０００円に対し、その全額を翌年度に繰り越しするものです。

内容につきましては、款３民生費、項２
児童福祉費、子育て総合支援センター遊戯

財源の内訳は、未収入の特定財源とし室耐震補強等事業で、設定金額１億１，４て、国庫支出金１億１７２万２，０００

２８万５，０００円に対し、その全額を翌円、地方債２億７，３００万円、残り９万年度に繰り越しするものです。

４，０００円が一般財源です。

財源の内訳は、未収入の特定財源とし

項３中学校費、中学校耐震補強等事業て、地方債８，４９０万円、残り２，９３

で、設定金額６億７，４８３万４，０００

８万５，０００円が一般財源です。

円に対し、その全額を翌年度に繰り越しするものです。

款７土木費、項４都市計画費、ＪＲ千里丘駅エレベーター設置事業で、設定金額

財源の内訳は、未収入の特定財源とし

４，５００万円に対し、その全額を翌年度て、国庫支出金１億８，７６０万４，００に繰り越しするものです。

０円、地方債４億８，７２０万円、残り３万円が一般財源です。

財源の内訳は、未収入の特定財源として、地方債２，２５０万円、鉄道運輸機構

以上、繰越明許費の繰り越しの内容につからの負担金１，５００万円、残り７５０

きまして、ご報告させていただきました。

万円が一般財源です。

○村上英明議長 報告が終わり、質疑があれば受けます。野口議員。

同じく、吹田操車場跡地まちづくり事業
で、設定金額３，５５２万円に対し、その○野口博議員 報告第２号について、幾つか質問させていただきます。

全額を翌年度に繰り越しするものです。
財源の内訳は、未収入の特定財源とし

事前にちょっとお尋ねしますと、和解もて、地方債３，１９０万円、残り３６２万成立したということでありますけども、４円が一般財源です。

年前に議会のほうの提案で、専決処分に、同じく、新在家鳥飼上線道路整備事業

この支払督促と少額訴訟については、追加

で、設定金額１，０００万円に対し、８９でその範疇に入るということで、４年たっ

０万６，２００円を翌年度に繰り越しする

たわけでありますけども、今回いろいろ経ものです。

過説明ありましたけども、件数は確かに少財源の内訳は、未収入の特定財源としないと思うんですけども、まずこの間の支て、国庫支出金４８９万５，０００円、地払督促なり少額訴訟でかかわった事案、こ方債３６０万円、残り４１万１，２００円

れについて説明をいただきたいと思いまが一般財源です。

す。

次に、款８消防費、項１消防費、地域防

二つ目は、今回のように、いろんな滞納

災計画策定事業で、設定金額８６４万円に分に対して市が対応する手段として、裁判

1 － 11

所の手をかりる場合と市独自で裁判所にかに分かれると。この主なものが下水道の使かわらず滞納処分の催促もできるという２用料、保育料、これは自力っていうか、で種類ありますけども、今回支払督促というきます。ちょっと手元に資料がないので、ことで裁判所の手をかりてやったわけであ

それ以外にも、今回の水洗便所の貸付金のりますけども、いろんな公共料金があるか

ように、そのものが公債権ではございますと思うんですけど、改めて、こうした裁判

が、私どものほうで自力でそういう執行で所の手続を経なきゃならない公共料金、使きないもの、水道料金でありますとか、こ用料について、どういうものがあるのかとういうものがあります。
そういう仕分けがありまして、三つ、もいうことをちょっとこの際聞いておきたい

ともと公租公課に係るようなもの、これはと思っています。
いろんな資料では、上水道料金いわゆる自力で国税徴収法なり、あるいは地方税法

水道料金ですね、公営住宅家賃、公立学校

なりで規定されております。種類としての授業料、公団家賃などいわれていますけは、この３種類に分けております。

ども、たくさんの公共料金、使用料があり手元に資料がないので、その詳細の内訳

ますので、一度支払督促なり少額訴訟にかについては、また後日、議員の皆さんにはかわる公共料金についてどんなものがある

３種類あるということでお話をさせていたのか、ちょっとお尋ねしておきたいと思い

だきたいと思います。
以上です。

ます。
三つ目には、４年前のこの専決処分に入れるというときに、野原議員が提案して説○村上英明議長 では、総務部長。
○有山総務部長 ほかにどのような例がある
かということでございましたか。

明されましたけども、そのときの精神が生

私ども、この分につきましては、現在、きているのかという問題について、３点目

下水のほうが例になっている、過去には水はお尋ねしたいと思うんです。

道でこのような手続をしたことがございま

そのときに、債権回収に当たっては、市す。

民の該当者の実態に見合わせて当たるべきだという趣旨の提案理由説明をされたと思

それと、それに当たっての私どもといういますけども、この間、ご承知のとおり、のは、対応につきまして、当然、それは私

私が問題にしている税・保険料の滞納処分

どもが自力執行を持っているもの、あるいの問題がたくさん出てきました。そうしたは先ほど申しましたように二つの、公債権問題に対して、４年前のこの精神が生かさの中でも２種類あるという中でいいます

れているのかということについて、この際と、それぞれについて、その方々の状況等

聞いておきたいと思います。

を把握してその運営というか、執行に当たっているところでございます。

以上３点、お願いいたします。
○村上英明議長

以上でございます。

それでは、答弁を求めま○村上英明議長 では、野口議員。

す。総務部長。
債権のうち、市税等の租○野口博議員 ３点目の質疑に対する答弁な税、一般的に法的に私どもで権利を持ってかったわけでありますけど、２回目、ちょいるもの、それと今、市債権のほうで二つっとします。

○有山総務部長

1 － 12

今回の支払督促を含めて２件だというふ

承知のとおり、六つの改革の柱と２２の分うに認識しておりますけども、これから第野と８８項目の施策を定めております。改５次行革に向けて、いろいろこの収納率の革３の財政の改革の４の分野で、収納率の向上という欄で、この問題に対して、いわ向上というところで三つ出しています。一

ゆる少額訴訟なり支払督促について、どん

つは、債権管理に対する共通認識を図る。

どん活用していくんだというような方針を二つ目には、納付催告コールセンターの充定めておりますので、その関連で今回も確実。３点目は、少額訴訟、支払督促制度を認を含めて質疑をさせていただいておりま

活用するという、こういう３項目を定めてす。

いるわけであります。

その対象については、後日、資料を出すというのは、これまで２件だったけれどということでおっしゃっていますので、去も、これからはどんどん数をふやす方向に年いただいたこの使用料の一覧では８８のなるだろうと思っておりますけども、それ使用料があるわけですわね。この中には、で改めてこの際お尋ねしとるわけで、この一般的に言うこの公共料金も当然あります

第５次行革で少額訴訟、支払督促制度を活

けども、きちっと、今回第５次行革でされ用ということをおっしゃってますけども、ようとしてますので、材料を出していただ

どういうふうなイメージを持っているの

きたいと思います。

か、この際簡単に聞いておきたいと思います。

それで、先ほど申し上げた４年前の、野以上です。

原議員が議会を代表して専決処分の対象に該当するということで提案理由の説明をさ○村上英明議長 では、答弁を求めます。総務部長。

れた文章、少し披瀝をさせていただきますが、市債権の回収に当たっては、地方自治○有山総務部長 支払い能力があるにもかか

法及び同法施行令の規定にのっとり、遺漏

わらずというところが、私どもの５次行革

なく事務手続を経るとともに、支払いが滞のところに書いてあったというふうに思いっている方への誠意ある対応と諸事情をします。まず、支払い能力があるということ

んしゃくした上で、それでもなお司法対応が前提になります。それと、著しく誠実性が必要となる場合のため、本件において指を欠く場合において、これらの法的手段に

定事項の変更を行うものであると。いわゆ

訴えるということで、そのときに少額訴訟

る実態をちゃんと見ていただいて、滞納しなり支払督促制度を利用させていただくとたから即裁判の手で押さえていくんだといいうことでございます。明らかにその部分うことではなくて、中身をきちっとしんしというのは、生活実態というのがわかるとゃくして対応すべきだという立場で提案理いうことでございますので、その状況を判由説明をされておりますので、この精神を断の材料にしたいというふうに考えておりぜひ税金にしても国民健康保険料にしてもます。

生かしていただきたいと思うわけでありま

それから、２２年３月に議会のほうで、

すけども、先ほど答弁なかったもんですか

このような手段ができるということで専決

ら、再度ご答弁求めておきます。

処分をしていただきました。私たちとしま
しては、市民に対して公平あるいは公正にその上で、第５次行革では、皆さんもご1 － 13対応するということで、もともとの提案のそういうことを十分理解をして進めない

趣旨の中にもあったかと思いますが、他とと、いわゆる滞納者が悪がごときと言っての公平性を著しく欠くというようなことがこられましたから、そういうことになってないようにということで、これらの権限はしまうから、その辺のことに十分な説明をいただいたと思っておりますので、そこのということを申し上げてまいりました。
今後そういう形が、全課が動いてまいりところに私たちは努力をしてまいりたいとますから、今、野口議員言われたことにつ

思います。
野口議員。

きましては、もう一度そういうことをきち○野口博議員 ちょっと今の総務部長のご答

っと私のほうから、部長会、担当の中身を弁で、いわゆる公平性の問題に触れました

聞いて、そのことは示していきたいと。呼けども、私が言うてるのはそういうことだ

んだときに、「それであれば、滞納処分は

けども、やっぱり実態をちゃんと見ていた

しなくていいんですか、副市長」という言

だいて、最初答弁されたああいう視点で対葉が出てまいりました。ですから、そうい応していただきたいという趣旨で質問させう気持ちと、それから納税者の方たちのこていただいてるわけで、だからそういう気とがありますから、そこのところはきちっ持ちを受けとめていただいて、こういう提といただくものはいただく、中身は中身で案もさせていただいているわけですから、誠意ある対応ということをもう一度、日々

わざわざそこで公平性の問題を言わなくて動いてまいりますから、指示徹底してまいも僕はいいと思いますけども、きちっとごりたいというふうに思っております。

答弁いただければすぐ終わりますので。

○村上英明議長 では、それでよろしいです○村上英明議長○村上英明議長か。（「はい」と野口博議員呼ぶ）

では、副市長。

では、ほかございますか。

○小野副市長 今、総務部長から言いました（「なし」と呼ぶ者あり）

ように、確かに少額訴訟、議決を経ずしたということで、誠意ある対応をするという○村上英明議長 では、以上で質疑を終わります。

こと、それから滞納者の実態なり、十分なるその中身を聞いた上でということでござ

日程６、議案第４２号を議題とします。

いました。

提案理由の説明を求めます。総務部長。
（有山総務部長 登壇）

それに違背するような形があるんではな
いかということのご指摘もあったと思うん○有山総務部長 議案第４２号、工事請負契ですけども、私も過日それにかかわりまし

約締結の件について、内容をご説明いたした。それで、市としては、その未収金等にます。なお、詳細については、議案参考資

ついては、一方ではできるだけ納めていた料１ページから１０ページをあわせてご参

だく努力をせよと言っておりますから、担照願います。

当のほうとしては、それはもう当然行きま

本議案は、摂津市立第三中学校耐震補強す。ただ、そのときに問題が起こったの等工事の請負契約を締結するに当たり、議が、今言われたような形がありましたの

会の議決を求めるものです。

で、私どもも担当者も呼び、２２年にもら契約の内容は、摂津市立第三中学校耐震

ったのはこういうことなんだと。だから、補強等工事です。契約の方法は指名競争入

1 － 14

す。

札で、契約金額は３億２４０万円です。契約の相手方は、摂津市東正雀２番３号、株

もう一つは、工事費に関する落札の問題

式会社永商興産、代表取締役高原紀夫で等々です。最近は、予定価格、いわゆる最す。契約の内容は、校舎耐震補強工事及び高価格の公表を事前にするということで扱施設改修工事です。耐震補強工事は、外壁っていますけども、従前は改善に改善を重面に耐震補強ブレース２６構面、耐震スリ

ねて、最低の価格も含めて両方事前に公表

ット６か所、渡り廊下に鉄筋コンクリートさせていただいて、それで最低価格で抽せ耐震壁を新設します。施設改修工事は、老んでたくさんの仕事が落札をするという状

朽化の進んでいる棟に外壁改修工事及び屋

況もありました。今回、最高価格を設定さ

上防水改修工事を行います。配膳室設置工れて、それで入札したということでありま事は、普通教室１棟１階英語ルームを配膳

すけども、この予定価格、最高価格の従前

室へ、管理棟２階多目的教室を英語ルームに比べてのこの金額といいますか、建築資へ改修します。また、普通教室棟１階から材の高騰なり工事従事者の状況などの影響

４階のトイレを改修します。

もあると思いますけども、その辺の費用についてどういうふうな状況なのかというこ

以上、提案内容のご説明とさせていただとと、落札率、これを２点目として示してきます。
○村上英明議長

いただきたいと。

説明が終わり、質疑に入り三つ目には、今回、工期３件とも１１月ます。野口議員。
○野口博議員 今回、今提案説明された第三２８日となっております。大体５か月とい中学校も含めて三つの学校の耐震補強等のうことでありますけども、その辺の工期の工事の請負が出ています。ちょっと関連し設定についてということで、ちょっと改めますので、絡めての質問になりますけどて補足説明を求めておきます。
四つ目には、いつも資料には連帯保証会

も、その点ご配慮よろしくお願いいたしま社ですね、いつもついています。今回ついす。
一つは、わざわざ今回、市内の業者を指ていません。ご承知のとおり、何かあった名し、競争入札にされています。その辺の場合に、それのかわりに仕事をしていただ

理由といいますか、なぜそういう入札制度

くということで、そういう制度をつくってにしたのかということ等。資料を見ます

いますけども、今回ありません。もしそうと、３件とも、その中で３事業所が辞退さいうことがあった場合に、どういう対応にれています。確かに、この東日本大震災

つながっていくのかということですね。４

後、またこれからオリンピックもあります

点目です。

ので、どんどんそういう公共事業分がふえ

五つ目には、今回３校の分が出ておりまていくので、わざわざ摂津の仕事までとい

すけども、来年度中に小・中学校全て耐震

うこともあるかもわかりませんけども、こ

補強工事を完了するという方針でありま

ういう入札における事態の状況から、いわす。その点からして、残っている学校がど

ゆる市内の建設業界などの状況についてど

ういう学校が残っているのかということう整理したらいいのか、その辺のお考えをと、その見通しについて、以上５点、最初１点目はお聞かせいただきたいと思いまにお願いしたいと思います。

1 － 15

それから、今まで値段というか、私ども○村上英明議長

総務部長。

○有山総務部長

私のほうで答える分と、まの予定価格、上と下を見せていたと。今ず工期の設定と、それから小・中学校の残回、上だけになっていると。こういうことりの状況というのは、私のほうで所管してで、どういうような変化が生じているかとおりませんので、これを除いた分を答弁さいうことでございますが、平成２４年までせていただきます。

ということでございますが、このときは予

まず１点目というか、ちょっと番外編で定価格の上限、下限を見せておりました。

あったのかもしれないですけど、市内の指このときは、建築工事に限って言います

名業者、今回指名業者をしたその理由なんと、大体下限であるところに張りついて抽ですが、一番大きな理由は、私ども一般競せんをするという状況でございました。ま

争入札と比べまして、指名競争入札のほう

た、２５年度、昨年度から上限だけを見せが時間が短くて可能であるということがごているという状況の中で、その入札の率とざいます。これが指名競争に至った一番大しましては、２％ほど上がっております。

きな理由でございます。

従前、大体８５％ぐらいの落札率でござい

これは、国費の事業でございまして、去ましたが、昨年度については、８７％とい

年、業者のほうの不都合がありまして、工うことになっております。それから今回、期が延長されるというようなケースがあり

２６年度、いろいろ周りの状況が変わってました。そういうことがありましたので、きた中でどうだという話であったと思いま

一番、工期内で終わるということで、できすが、その部分につきましては、さらに本

るだけそこのところでいうと、前の処理と年については２％程度上がっております。

しての期間が短い指名競争入札の手順をと大体、そうしてみますと、８９％台というらせていただきました。国費を飛ばすといような推移でございます。
それと、ちょっと質問が前後しました

うことが、まずできないということでござが、３事業者が辞退していると。こういういます。
それから、これを６月の議会にお諮りをことの実態について、どういうふうに見てして、本契約に結びつけたいということいるのかというお問いでございました。確で、全国一斉に耐震の補強につきまして

かに今回、発注するに当たりまして、業者

は、文科省のほうで補助金が平成２７年度のほうに、特定建設業の許可を持っているということになっておりますので、この６こと、それから監理技術者をこのそれぞれ

月議会を受けて本契約に結びつけば、全国の耐震工事に専任で配置できることという一斉にこのいろいろな業者が資材の調達ことで、条件を当てはめております。この等々にかかります。そういうことがございことによりまして、監理技術者を専任で配まして、どうしても私どもとしましては５置する、これはかなり高いハードルになっ月末までに仮契約をし、６月の初めに議会ているのかと思います。複数名おられるとへの提案をさせていただくという、こうい

いうことがなければ、こういう辞退につなうスケジュールがございました。そのことがるのではないかというふうに、これは予で、今回指名競争入札をさせていただいた

想です。直接、業者にその辞退の意思を確

ところでございます。

認したわけではございません。それから、

1 － 16

おっしゃっているように、他の工事を持っ

まず、工期の件でございますけども、担ていて、この市の工事との比較の中で辞退当である教育委員会事務局といたしましてをされたということで聞いておる業者さん

は、やはり夏休みを中心に工事をさせていもあります。

ただきたいと。と申しますのが、やはり学

それから、以前保証があったという話で校生活に影響が出ないというところをまずございましたが、随分古い話でございまし

１点に考えて、まず工期等々工程を考えてて、たしか契約の場合、現在、履行保証とおります。その中で、教育委員会事務局担

いうような形で金銭的な保証をつけており

当者並びに都市整備部の担当者、また設計ます。実は、おっしゃっているように、以に携わっていただいている業者の方々のい前、業者間での完成の保証人制度というのろんなご意見を伺いながら、また学校生活がございました。これは、平成５年１２月に影響を最小限にとどめるということを視の中央建設業審議会建議において、この保点に置きまして、工期の設定に当たってい証人制度は廃止というのが提案されておりるということでございます。そういうことます。その後の動きとしまして、当時建設で、今回、３点とも１１月２８日という工省の建設経済局長が自治省行政局長連名の期の締め切りにさせていただいたというこ

通知文で同趣旨の要請を、これはされておとでございます。

ります。これらのことを受けまして、平成

それと、平成２７年度の予定ということ

８年度からは、工事の完成保証人制度は談でございますが、今年度、摂津小、第三合の温床になる可能性があるということ

中、第四中（その１）の工事が完了いたし

で、制度的にはこの制度はとられておりま

ますと、平成２７年度は、残り、鳥飼小学

せん。

校、第一中学校、第二中学校、第四中学校

したがいまして、私どもとしましては、（その２）の四つの学校の工事が残ってお

この分について、今ある保証金の制度の中ります。現在、４校とも実施設計のほうにで契約の履行を担保しているところでござ入っております。ここ数年、国のほうが補います。ここは、今までいう工事の施工の正予算対応等々をしてこられますので、な責任ということではなくて、金銭保証といるべく早く設計のほうを上げて、国が、補うような形になっております。これは、先正予算対応がまたお声がかかれば、速やか

ほど申しましたように、談合への対応策とに対応をするように準備をいたしておりま

して、国から言われているもんでございます。そのことは、都市整備部のほうともごす。私どもが独自にやめたということでは協力いただきながら、今設計に当たっていございませんので、ご理解をいただきたいるというところでございます。
○村上英明議長 野口議員。

と思います。

○野口博議員 今回、市内業者に対する指名以上です。
○村上英明議長ということで入札を行っているわけであり

教育総務部長。

○山本教育総務部長 私のほうから、３点目

ますけども、以前はこういう市内業者を１の工期の件、並びに５点目の来年度の工事

００％指名しながら、事を進めるというこ

見込みといいますか、予定の件についてごともあったりして、全国的に落札率が９

答弁申し上げます。

５％とか９８％とか、そこへ談合もいろい

1 － 17

ろ発生したということから、いろんな社会います。この業者、Ｂランクの業者は１１的な問題になる中で、いろんな改善がこの業者ございまして、そのうち、昨年私ども間進められて、摂津市もその上下限、事前のところでいうと、工期の遅延のあったこ

公表だとか、いろんな苦労もしてきたわけの業者は外させていただいております。こでありますけども、そのときに指摘された

れは指名でございますので、私どもの裁量

いろんな問題の一つが、市内の業者に当然としてその分は外させていただきました。

業者育成の問題と談合問題があったと思う

その残りの１０者を指名させていただいたんですね。それの問題について、今回久し

ところでございます。したがいまして、こぶりに市内の業者中心に指名競争入札にさの１０者で競争が働いているというふうにれたというところと、そういう平等、公平考えております。

だとか談合問題とか、そういう問題に対しそれから、中期財政計画見通しというこてどういうふうに整理をされたのか、一度とでございますが、私どもは、これは毎年

この際お聞かせをいただきたいと思いま

予算の編成時期に合わせて、今後５年間、す。

動きとして数年間の動きはどうか、国のほ

二つ目は、今後の工事の予定、最後に答うでも５年間の中期財政計画を予算編成時

弁いただきましたけども、昨年の決算を受前に、これは国のほうは７月でしたか、出けての中期財政見通しの中で、例えば義務

しております。私どものほうも、今までそ教育の耐震補強工事で、２５、２６、２

ういうことをやっておりまして、１０月の７、３か年で約３８億円という総工事があ

当初予算説明のときに出しておりますのりまして、国の補助金なり交付金が９億で、今回特別にこの分で今作業をしている

７，１００万円、市債、市の借金が２３億

わけではございません。６月に入りました

３００万円、基金といわれる公共施設整備

ので、決算の作業は、今順次会計室なり財基金が３億２，６００万円、一般財源とし政課のほうで行っておるところでございまて１億９，９００万円の予算を組まれて、す。この決算の結果をもって、新しい中期

１年間進んできたわけでありますけども、財政計画を策定いたしますので、この内容

残りの４学校も含めて、現時点で見込みとについては、いましばらくお待ちいただきして、この昨年決算時につくった見通しのたいと思います。

金額がどうなろうというのか、ちょっと現

それと、近隣の状況も、少し手元に資料

時点でわかる範囲で数字を教えていただきがありますので、お話をさせていただいてたいと思います。

おきます。
実は、池田市さんが、額の上、上限、下以上です。
○村上英明議長

限とも、今見せない、北摂７市では唯一そ

それでは、答弁を求めまういう形で、池田市さんがそういうやり方す。総務部長。
まず、競争ということでごをされております。結果としまして、池田ざいますが、私どもは今回３件に対しまし市さん、今回耐震に係る分において、落札て、全て指名を１０者行っております。私が不調となるような結果が出ております。

どもの市内にありますこの議会案件をやる

これにつきましては、最低限度あるいはそ業者というものは、Ｂランクの業者でござの上限がありますんで、上限を超えた入札○有山総務部長

1 － 18

が全部されまして、上も下もない中でそう不調になったり辞退が多く出てきたりするいうことが起こっております。

実態というのは、摂津市の地元業者の育成

それと、吹田市さんのほうで、私どもとという面では、非常に地元業者の実態とい同じ指名競争入札で耐震の工事が行われた

うのは厳しい状況にあると思います。そうんですが、これが指名した業者全者辞退という点では、単独で工事をするにしても監いう状況が起こっております。

督がおらない、あるいは職人が集まらな

それと、豊中市さんのほうでは、一般競い、資材が集まらないという、そういう実

争入札、私どもは指名でしたが、一般競争態を抱えて非常に苦労されております。

入札が行われておりますが、これにつきま

そういう状況の中では、やはり地元業者

して参加業者ゼロということで、耐震工事育成ということは、もっと真剣に私は考えが今回議会のほうに諮れない状況というこるべきだと思っています。というのは、やとを聞いております。

はりああいう東日本の大震災のときに、い以上、北摂７市の中でも、議員がおっし

ち早く駆けつけてくれるのは地元の業者でゃっているように、業者間の中でかなり厳す。そういう点では、やっぱりそういう業しい状況にあるのかなということは、こう者を育成していくという視点を持ってやっいうような結果から見ると想像はつきまていかないと、今１０者、１１者という報す。

告もありましたけども、その１０者、１１

また、本市の業者の育成という観点から者の実態というのは、非常に私は悲惨な状

いうと、指名した業者さん、辞退は多少あ況にあるのが実態だということを感じていりましたが、その範囲内の上限を今公開します。

ている中でいうと、誠意を持って入札に応そういう点で、上限、下限の問題あるいじていただいたと考えているところでござ

は指名、一般競争入札の問題、いろいろあいます。

りますけれども、やはりそこには地元業者を育成していくんだということ、そこには以上です。
○村上英明議長

やはり業者と行政の信頼関係がなかったら野口議員。

いかんと思います。

○野口博議員 最後のそういう近隣各市の状況を聞かせていただいて、ちょっとびっく

そういう点では、今後そういうことも含りしてますけども。今回、落札したとい

めて、地元業者の育成をしておかないと、う、うちはそういう状況ですけども、それまだあと耐震工事等も残っておりますし、とて近隣状況を見ますと、大変心配な部分

そういう点で、これから東日本の復興がスもありますので、目配りしていただいて、タートしていく、あるいは東京オリンピッ

取り組みを進めていただきたいということ

クが進んでいくという状況の中では、ますを申し上げます。

ます職人の不足あるいはまた資材の不足、○村上英明議長

厳しい状況が出てくると思います。

ほかございますか。木村議

そういう点で、今後、地元業者育成とい員。
総務部長のほうでも、一応うことについて、真剣に行政も業者も一緒

地元業者の実態等について報告があったんに努力をして頑張ってもらいたいというこですけれども、やはり他市がそういう入札とを意見として申し上げておきたいと思い○木村勝彦議員

1 － 19耐震補強工事及び施設改修工事です。耐震ます。
○村上英明議長

補強工事は、外壁面に補強ブレース１８構

ほかありますでしょうか。

面、鉄筋コンクリート壁の耐震補強７か（「なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

所、耐震スリット２か所、屋上押さえコン

では、以上で質疑を終わり

クリートを撤去し、荷重軽減を行います。

ます。
お諮りします。

施設改修工事は、普通教室棟に外壁改修工

本件については、委員会付託を省略する

事及び屋上防水改修工事を行います。２階部分では、普通教室棟と管理・特別教室棟

ことに異議ありませんか。

をつなぐ渡り廊下を改修します。配膳室設（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

置工事では、１階通級指導室を配膳室へ、異議なしと認め、そのよう１階カウンセリング室を通級指導室へと改に決定をしました。

修します。

討論に入ります。

以上、提案内容のご説明とさせていただ（「なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

きます。

討論なしと認め、討論を終○村上英明議長 説明が終わり、質疑に入り

わります。

ます。

議案第４２号を採決します。

（「なし」と呼ぶ者あり）

本件について、可決することに賛成の方○村上英明議長 質疑なしと認め、質疑を終の起立を求めます。

わります。

（起立する者あり）○村上英明議長

お諮りします。

起立者全員です。

本件については、委員会付託を省略する

よって、本件は可決をされました。

ことに異議ありませんか。

日程７、議案第４３号を議題とします。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

提案理由の説明を求めます。総務部長。
（有山総務部長○有山総務部長

登壇）○村上英明議長 異議なしと認め、そのように決定しました。

議案第４３号、工事請負契討論に入ります。

約締結の件について、内容をご説明いたし（「なし」と呼ぶ者あり）

ます。なお、詳細については、議案参考資料１１ページから２０ページをあわせてご○村上英明議長 討論なしと認め、討論を終わります。

参照願います。

議案第４３号を採決します。

本議案は、摂津市立第四中学校耐震補強

本件について、可決することに賛成の方

等工事（その１）請負契約を締結するに当の起立を求めます。

たり、議会の議決を求めるものです。
契約の内容は、摂津市立第四中学校耐震（起立する者あり）

補強等工事です。契約の方法は指名競争入○村上英明議長 起立者全員です。

札で、契約金額は２億３，６５２万円でよって、本件は可決をされました。

す。契約の相手方は、摂津市鳥飼新町二丁

日程８、議案第４４号を議題とします。

目２番５２号、株式会社森上工務店、代表

提案理由の説明を求めます。総務部長。
（有山総務部長 登壇）

取締役森上芳友です。契約の内容は、校舎

1 － 20

○有山総務部長

わります。

議案第４４号、工事請負契約締結の件について、内容をご説明いたし

議案第４４号を採決します。

ます。なお、詳細については、議案参考資

本件について、可決することに賛成の方の起立を求めます。

料２１ページから２８ページをあわせてご（起立する者あり）

参照願います。
本議案は、摂津市立摂津小学校耐震補強○村上英明議長 起立者全員です。

等工事の請負契約を締結するに当たり、議

よって、本件は可決をされました。

会の議決を求めるものです。

日程９、常任委員会の所管事項に関する
事務調査報告の件を議題とします。

契約の内容は、摂津市立摂津小学校耐震補強等工事です。契約の方法は指名競争入本件について、総務、建設、文教及び民札で、契約金額は２億１，７７２万８，０

生常任委員長から報告を行いたいとの申し００円です。契約の相手方は、摂津市東別

出がありますので、許可をします。初め

府四丁目１３番６号、五和建設工業株式会に、総務常任委員長。

社、代表取締役山本義信です。契約の内容（野口博総務常任委員長 登壇）

は、校舎耐震補強工事及び施設改修工事で○野口博総務常任委員長 ただいまから、総す。耐震補強工事は、外壁面に補強ブレー

務常任委員会の所管事項に関する事務調査

ス１２構面、鉄筋コンクリート壁の耐震補について報告します。

強８か所、耐震スリット４か所、柱鋼管巻

去る３月２８日の第１回定例会本会議

補強２か所、外部階段及び屋外鉄骨階段接で、閉会中の継続調査となりました所管事合部の補強を行います。施設改修工事は、項に関する事務調査について、４月３０

老朽化の進んでいる棟に外壁改修工事及び日、委員全員出席のもと委員会を開催し、屋上防水改修工事を行います。

調査事項等を決定の上、委員全員参加の中で調査を実施いたしました。その内容は、

以上、提案内容のご説明とさせていただ

５月２１日に岩手県釜石市の防災対策につきます。
○村上英明議長

いて、並びに５月２２日に岩手県遠野市の説明が終わり、質疑に入り

災害時の後方支援活動についてでありまます。

す。なお、その詳細につきましては、議長（「なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長に報告しています。

質疑なしと認め、質疑を終

以上、報告します。

わります。
お諮りします。

○村上英明議長 建設常任委員長。
（木村勝彦建設常任委員長 登壇）

本件については、委員会付託を省略することに異議ありませんか。

○木村勝彦建設常任委員長 ただいまから、
建設常任委員会の所管事項に関する事務調（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

査について報告をいたします。

異議なしと認め、そのよう去る３月２８日の第１回定例会本会議に決定しました。

で、閉会中の継続審査となりました所管事討論に入ります。

項に関する事務調査について、４月２１（「なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

日、委員全員出席のもとに委員会を開催

討論なしと認め、討論を終1 － 21

し、調査事項等を決定の上、委員全員参加

５月２６日に徳島県上勝町のゼロ・ウェイの中で調査を実施しました。その内容は、ストの取り組みについて、並びに５月２７

５月２９日に長野県松本市の自転車安全利

日に徳島県阿南市のごみ処理施設について用対策事業について、並びに５月３０日にであります。その詳細につきましては、議

長野県諏訪市の協働による公園管理につい長に報告しています。

てであります。なお、その詳細について

以上、報告します。

は、議長に報告いたしておりますので、よ○村上英明議長 委員長の報告は終わりました。

ろしくお願いいたします。

以上で本日の日程は終了しました。

以上、報告いたします。
○村上英明議長

お諮りします。

文教常任委員長。

６月１２日から６月２４日まで休会する（嶋野浩一朗文教常任委員長 登壇）○嶋野浩一朗文教常任委員長

ことに異議ありませんか。

ただいまか（「異議なし」と呼ぶ者あり）

ら、文教常任委員会の所管事項に関する事
務調査について報告いたします。

○村上英明議長 異議なしと認め、そのように決定をいたしました。

去る３月２８日の第１回定例会本会議

本日はこれで散会します。

で、閉会中の継続調査となりました所管事（午前１１時３０分 散会）

項に関する事務調査について、５月１日、委員全員出席のもとに委員会を開催し、事務調査等を決定の上、委員全員参加の中で調査を実施いたしました。その内容は、５

地方自治法第１２３条第２項の規定により署

月２２日に東京都新宿区の図書館活用教育

名する。

の取り組みについて、並びに５月２３日に
千葉県松戸市の子育てコーディネーター等
による子育て支援についてであります。な

摂津市議会議長

村上 英

明

摂津市議会議員

藤浦 雅

彦

摂津市議会議員三

好 義

治

お、その詳細につきましては、議長に報告
いたしております。
以上、報告いたします。
○村上英明議長

民生常任委員長。

（森西正民生常任委員長○森西正民生常任委員長

登壇）

ただいまから、民生常任委員会の所管事項に関する事務調査について報告します。
去る３月２８日の第１回定例会本会議
で、閉会中の継続調査となりました所管事項に関する事務調査について、４月３０
日、委員全員出席のもとに委員会を開会
し、調査事項等を決定の上、委員全員参加の中で調査を実施しました。その内容は、

1 － 22

摂 津市議 会継続 会会議 録

平成２６年６月２５日（第２日）

平成２６年第２回摂津市議会定例会継続会会議録
平成２６年６月２５日（水曜日）
午前 １０時開 議
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （２１名）
１ 番

森

西

正

２ 番

木

村

勝

彦

３ 番

上

村

高

義

４ 番

福

住

礼

子

５ 番

藤

浦

雅

彦

６ 番

村

上

英

明

７ 番

三

好

義

治

８ 番

東

９ 番

市

来

賢太郎

１０ 番

中

１１ 番

増

永

和

起

１２ 番

弘

１３ 番

山

崎

雅

数

１４ 番

水

谷

１５ 番

南

野

直

司

１６ 番

渡

辺

慎

１７ 番

嶋

野

浩一朗

１８ 番

大

澤

千恵子

１９ 番

野

原

修

２０ 番

安

藤

薫

２１ 番

野

口

博

副

市

久 美 子
川

嘉

彦
豊
毅
吾

１ 欠席議員 （０名）

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市長

小箸 尾 谷 知 也

市 長 公 室 長

乾

長

有

山

泉

生 活 環 境 部 長

杉生活環境部理事

北

野

人

士

保 健 福 祉 部 長

堤

都 市 整 備 部 長

吉

田

和

生

土木下水道部長山口繁

教 育 委 員 会
教 育 総 務 部 長

山

本

和

憲

教 育 委 員 会
次世代育成部長

登

阪

弘

井

口

教
総

育
務

部

長

森

長

山

一

正

野

本

宮

部

善

隆

監査委員・ 選挙 管理委員会・公平委員
会・固定資 産評 価審査委員会事務局長

水

渡

辺

勝

彦

消

長

熊

野

井

智

哉

事 務 局 次 長

川

本

部

長

防

孝

富

治

正

彦
守

教 育 委 員 会
生 涯 学 習 部 長
道

吉

久

和
誠

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

藤

２−１

勝

也

１ 議 事
1，

日

程
一般質問
市 来
大 澤
山 崎
増 永
水 谷
東
嶋 野
安 籐

賢太郎
千恵子
雅 数
和 起
毅
久美子
浩一朗
薫

議員
議員
議員
議員
議員
議員
議員
議員

１ 本日の会議に付した事件
日程１

２−２

（午前１０時○村上英明議長

わかったのかをお伺いいたします。

開議）続きまして、ふるさと納税について。

おはようございます。

ただいまから本日の会議を開きます。

ふるさと納税という言葉を多く目や耳に

本日の会議録署名議員は、東議員及び市し、話題になっているのだなと感じます。
ふるさと納税は、自分の生まれ故郷や応来議員を指名します。
日程１、一般質問を行います。

援したい自治体に寄附をすれば、寄附金控

順次質問を許可します。

除を受けられるという仕組みですが、何が初めに、市来議員。

話題となっているかというと、自治体によ（市来賢太郎議員っては返礼品を贈っているところがあるの登壇）ですが、米や肉、魚など、その内容がすご○市来賢太郎議員 おはようございます。
それでは、一般質問の機会をいただきま

いということでした。そのほか、使い道をしたので、通告に従い質問をさせていただ

指定できるという取り組みをされている自きます。

治体もあるそうです。
インターネットでは、全国どこの自治体

まず、学童保育について。
極端な少子高齢化社会が問題となって、でどんな取り組みが行われているのかを紹もう随分とたちますが、その中で、仕事と介するＷＥＢサイトもあり、人気に拍車を子育ての両立というのが重要な課題となっかけているとのことです。その中では、もていると思います。本市では、子育て環境

ちろん摂津市の紹介もありましたので、内を重点テーマと位置づけていただいてお容を見てみますと、「特典の用意はありまり、さまざまな子育て支援の事業をしていせん」「選べる使い道はありません」と、ただいておりますが、本日は学童保育事業

寂しいものでした。
そこで、本市では、このふるさと納税のについてお伺いしたいと思います。
最近、市内在住で子育て世代の知人や市制度についてどのようにお考えなのか、こ内にお住まいの保護者の方から、学童保育

れまでの取り組みに対する経緯と実績につ室の終了時間を延長してほしいというお話

いてお伺いいたします。
以上、１回目の質問です。

を何度かお伺いいたしました。また、新聞などを読んでおりますと、子どもの預け先○村上英明議長 それでは答弁を求めます。
教育総務部長。

がないために、親が仕事と子育ての両立を諦めざるを得ない「小１の壁」や「小４の（山本教育総務部長 登壇）

壁」なるものが存在し、全国的にも対応策○山本教育総務部長 おはようございます。
それでは、学童保育についてのご質問にが急がれるという内容でした。

お答えを申し上げます。

そこで、本市での学童保育の現状を、先ほど申しました保育時間の問題も含め、お本市では、各小学校内に学童保育室を設伺いしたいと思います。また、昨年度、子け、共働きなどにより、放課後において要ども・子育て支援事業計画ニーズ調査を実保護児童がいらっしゃる世帯に対して支援施されたとお伺いしておりますが、その中を行っているというような状況にございま

で保育時間の設問はあったのか、もしあっす。小学校３年生までを現在対象としておたのなら、その結果からどのようなことがり、事業の実施をいたしております。

2 － 3

現在の保育時間につきましては、午後５致させるということが、地方税の核心だと

時３０分までとなっております。土曜日に言われております。このことから、ふるさ

つきましては、原則月１回、第４週に実施と納税は、議員ご指摘のように税制度としをいたしております。

てではなく、寄附金税制の一環として制度設計されたものでございます。

事業の実施に当たりましては、各保育室の面積に応じた定員の設定や児童数に応じ制度の内容は、寄附額のうち２，０００

た指導員の配置など、安全の確保に努めて円を超える額については、確定申告をするいるところでございます。

ことによって同額が、所得税や住民税が戻要望等の把握につきましては、毎年、保りますが、軽減の対象となる寄附の上限額

護者会との懇談を実施しており、その中では、それぞれ寄附される方の所得に応じて時間延長の件や土曜保育の拡大を望む声を変わります。

お聞きしているところでございます。ま本市の実績についてでございますが、平た、本市にございます母子福祉会のほうか

成２１年から平成２６年３月末までに９８らも、同様のご意見をいただいているとこ

名の方から５０７万７，０００円の寄附をろでございます。

いただいております。現在、制度の概要、

昨年度実施いたしました子ども・子育て

控除方法につきましては、総務部市民税課

支援事業計画のニーズ調査におきましてのホームページにて掲載しており、実際のは、中の延長保育の問いに対しては、午後

寄附手続は総務部総務課にて行っておりま

７時までと回答された方が最も多く、率です。寄附の収納方法につきましては、現金申しますと３４．８％というような状況に収納を主としており、現金書留についてなっております。今後、保育時間を拡充すも、対応は可能でございます。

るに当たりましては、財政的な負担を伴う○村上英明議長 市来議員。

ということも想定をされます。現在計画を○市来賢太郎議員 それでは、２回目の質問をさせていただきます。

しております第５次行政改革実施計画や、
また現在策定中の子ども・子育て支援事業

学童保育についてご答弁をいただき、本計画の中で検討していきたいというふうに

市の学童保育に関する現状についてわかり考えております。

ました。やはり時間延長や土日保育の拡充○村上英明議長を望まれる声が多いということですが、私総務部長。

（有山総務部長

は子育て環境にかかわる取り組みとして、登壇）

ふるさと納税のこれまでのこういった声には可能な限り対応していく

経緯と実績についてご答弁申し上げます。

べきだと考えます。先ほどのご答弁の中

ふるさと納税は、納税とありますが、実で、第５次行政改革実施計画や子ども・子

際は、自分で選んだ自治体に寄附できる制

育て支援事業の計画の中で検討していただ

度です。

けるということですが、このうち、既に策○有山総務部長

租税には、公共サービスの受益が及ぶ地定されている第５次行政改革においてはど

域的配分をするという原則があります。つのような内容をお考えなのか、お伺いいた

まり、公共サービスには受益が及ぶ範囲がします。
次に、ふるさと納税についてご答弁をいあり、これと租税負担の地域的範囲とを一

2 － 4

ただきまして、ふるさと納税の本市の取り計画の推進でございますけども、本年組み現状についてわかりました。５年で５度、平成２６年度、平成２７年度の２か年

０７万７，０００円ということですが、少において検討を行いたいというふうに考えないなというのが正直な感想です。

ております。それをもって、２８年度から
計画的に実施していくというような工程と

例えば、先日の読売新聞の記事によりまなっております。

すと、泉佐野市では、寄附していただいた
人に贈る記念品の数をふやして選べるよう

２６年度におきましては、延長保育等のにしたところ、２０１１年度には寄附が４サービス向上を進めるに当たりまして、ど８件、総額約６３０万円だったところ、２のような運営方法が効率的・効果的である

０１３年度には１，９８９件、約４，６０のかというのを分析・検討を行い、平成２０万円に急増したとありました。そのほ

７年度の早い段階には方向性を決定し、関か、多くの府内自治体でも返礼品の取り組係各位との協議も重ねながら、平成２８年

みをされていますし、そうでない自治体で度実施に向けて取り組んでまいりたいといも、子どものための基金や市内緑化のためうように考えております。

の基金というように、使い道を寄附者のほ○村上英明議長 市長公室長。

うで選べる取り組みはされています。ま○乾市長公室長

ふるさと納税と申します

た、クレジット収納など、寄附をする手続

か、ふるさと寄附金の取り組みに関する考を簡素化する方法もあります。

え方についてのご質問にお答えいたします。

本市でも、ホームページで制度のご紹介をされているということですが、それだけふるさと寄附金としてもらったお礼としではなく何か取り組みをされれば、寄附をて特産品などを寄附者にお贈りすることにしていただける人がふえると私は思うので

ついては、制度創設時に検討いたしました

すが、そういったおつもりはないのか、本が、本制度の趣旨を考えますと、行政サー

市のお考えをお伺いいたします。

ビスを受ける自治体に納税するという大原

以上、２回目の質問です。

則に、必ずしも一致しないというような点○村上英明議長もございまして、実施しないことといたし

それでは答弁を求めます。

ました。

教育総務部長。
○山本教育総務部長 学童保育に関しまして

ふるさと寄附金制度の周知につきましての２回目のご質問にお答えをいたします。

は、現在、市ホームページに掲載いたして第５次行政改革実施計画におきまして、

おりますが、広報による周知なども検討してまいりたいと考えております。

民営化や民間委託の推進という項目がございます。このくだりの中で学童保育に関す

また、クレジット収納など、収納方法のる内容といたしまして、改革の方向性とい多様化につきましては、他の市収入金におたしまして、「延長保育等のサービス向上

いても同様の課題となっており、収入金全を進める検討を行い、経費面・サービス面

体での取り組みを進めていく中で検討してを分析し、学童保育室の運営を順次委託しまいりたいと考えております。
寄附金の使途を寄附者が指定することにます」というふうな内容を記載させていた関しましては、寄附者の思いを十分に酌みだいているところでございます。

2 － 5

取り、市政運営に資することは大変重要な申し上げますと、市外の方より本市に寄附ことでございます。そのためにも、市長がをいただいた金額が１０４万円に対し、本提唱されておられます人間基礎教育のよう市の市民がほかの自治体に寄附した金額がに、多くの方から賛同いただけるような施

５１６万円ということでした。単純に、入策展開、事業展開が必要であろうかと考えってきた金額の５倍もの金額が出ていってております。その上で、他の自治体の事例いるという計算になります。これだけほかなども参考とし、寄附者が使途を選択できの自治体が力を入れている中で、何もしなる仕組みを研究してまいりたいと考えていいのでは、もったいなという気持ちになっるところでございます。

てしまいます。

○村上英明議長

例えば、スポーツ振興のための基金に寄○市来賢太郎議員

市来議員。

附をすれば、有名選手のグッズがもらえる

それでは、３回目の質問

とか、緑化や河川をきれいにする取り組みをさせていただきます。
学童保育についてご答弁をいただき、学基金に寄附をすれば、感謝状がもらえると童保育室の保育時間延長などについて、第か、そういった楽しんで市政に参加できる

５次行政改革実施計画の中では、民営化やというような、思えるような制度にしてほ民間委託の推進という枠組みで協議していしいなと思います。

ただけるということがわかりました。ぜひ

この制度のあり方について、現状よりもとも皆さんの声を反映していただき、子育

一歩でも確実に前へ進んでいくために、事てをしながらでも安心してしっかりと働け

務統括責任者の小野副市長に陣頭指揮をとる制度、子育てしやすいまちを実現していっていただき、取り組んでいただきたいな

ただきたいと思い、要望とさせていただきと思い、強く要望させていただきます。
以上で私の質問を終了いたします。

ます。
続きまして、ふるさと納税について、制○村上英明議長 市来議員の質問が終わりました。

度の周知やクレジット収納などに関して前

次に、大澤議員。

向きなご答弁をいただけたものと思いま（大澤千恵子議員 登壇）す。また、寄附金の使い道について寄附者が選べる制度についても、今後仕組みを研○大澤千恵子議員 それでは、順位に従って
一般質問させていただきます。

究していただけるということで、ぜひともまず一つ目、自治会の加入率についてで実現に向けて取り組んでいただきたいと思ございます。

います。
ただ、寄附者に返礼品を贈るなどの取り全国的に、この自治会加入率が低下して組みは、ご検討されないということでしいる中、摂津市での加入率の現状と、それた。返礼品を贈ることが制度の趣旨にそぐから加入促進の取り組み、また自治会につわないという考え方については、理解しま

いて市の考え方をお聞きします。

すが、私の手元に事前にいただいた資料

２点目、学校図書館教育について。

で、本市に入ってきた寄附額と、本市の市

平成２４年度に、文科省は学校図書館整民がほかの自治体に寄附した額があるので備政策として、学校図書のさらなる向上の

すが、平成２５年度の状況をかいつまんでため、５年間で学校図書館標準の達成、そ

2 － 6

れから新聞の配備、学校司書の配置についどもの生活環境を守る上でも、この件につて、地方財政措置がされました。

いてはきっちりと対応いただきたいと思い、今回質問させていただきます。

摂津市の小中学校での現状と取り組み、
そして１５校の学校図書標準の達成率、学

昨年の３月、卒業式の際、摂津五中前で校司書の配置状況、学校図書を活用した活ビラを配っていた団体に、自転車の前かご

動、子どものニーズに応える読み物や教科に無理やりビラを入れられた経験がありま

図書資料についての計画的、体系的に整備す。私はそのことについて気分を害し、教されているのか、それからまた使いたい本

育委員会にその日にビラを持って報告しまがない場合の公共図書館の連携についておした。そしてことしの３月、五中、鳥飼小

聞きいたします。

学校でもビラが配布されていました。ことしは校門に教師が立っておりましたが、ビ

質問番号３、不妊治療についてでございラの内容を確認しているわけでもなく、黙ます。
子どもが欲しいというふうに望んでいて認しておりました。その際にも、私は教育も恵まれない夫婦は、今現在１０組に１組

委員会に報告をいたしました。学校の門のあると言われ、不妊治療を受ける夫婦は外のところで規制ができないとの返答をい年々増加しています。不妊治療のうち、体ただきました。しかしながら、門の外であ外受精及び顕微授精、これについては保険っても、例えばそれがアダルトのようなチ適用がされておりません。１回の治療費がラシ、こういったものがあっても黙認する

非常に高額であることから、子どもを持つのですかとお聞きしたところ、校門の外でことも諦めざるを得ない方も少なくありまは規制ができないと教育長はおっしゃいま

せん。

した。ほかの市内の小学校や中学校でも配

そこで、これらの治療を受ける夫婦の経布していることを確認していただきたいと済的負担を軽減するため特定不妊治療、こ申し上げましたが、全部把握できないとのれに要する費用の一部を、実は大阪府が助こと。

成しています。現在、市単費の助成は行っ

この黙認によって、必ず校門前のチラシておりませんが、市独自で不妊に悩む方のの場合はエスカレートするだろうと想定し支援を実際今行っているのか。そしてまておりました。そして、保護者の方にお願た、申請は茨木保健所となっていますが、いして校門前での配布物を集めていただき

茨木保健所管轄内での利用件数、相談件数ました。３月からこの６月の３か月間でおはどのようなものか、お答えいただきたい持ちいただいた数だけでも、１２種類ござと思います。

います。
このような学校前のビラの現状をどこま

質問番号４、学校校門前の配布物についで把握されているのか、お聞かせくださてでございます。
私、本来、この一般質問で行うような内い。そしてまた、教育委員会として、学校容ではないと思いますけれども、再三にわ前の配布物をどのように捉えられているのたりまして、このことについてお話しさせかをお聞きしたいと思います。
質問番号５番、人間基礎教育についてでていただいたにもかかわらず、ご対応いたございます。

だけなかったことが残念でなりません。子2 － 7

第１回目の定例会代表質問でも、この人

けれども、今年度の募集時期には、保護者間基礎教育についての取り組みについて質の利用負担額、利用の手続方法の周知も早問させていただきましたが、１０年目の取急に行うべきであると思いますけれども、り組みとして、今期から朝のあいさつ運動

あわせてお聞きいたします。
以上、１回目の質問とさせていただきまを行っております。具体的にどのような体す。

制で行っているのか。
また、このあいさつ運動を行っている現○村上英明議長 それでは答弁を求めます。
生活環境部長。

場の職員をお見かけしましたが、あいさつをするときに、後ろに手を組んであいさつ（杉本生活環境部長 登壇）をされている方を多くお見受けしました。

○杉本生活環境部長 自治会加入率の現状と本来、あいさつで立つときに手を前で組む

加入促進の取り組み及び市の考え方についということは、これは常識であると思っててのご質問にお答えをいたします。

おりましたし、新入社員研修で学ぶべき基本市における自治会加入率につきまして

本的なことですので、私は非常に驚きましは、平成２６年４月現在６１％で、北摂７た。市民の前で、あいさつ運動をＰＲする市の中で上位の加入率となっておりますには笑顔、これが必ず必要です。しかし、が、過去５年間の加入率は、平成２２年度

笑顔はなく、しかめっ面で、私は立たされ

６６．９％、２３年度６３．５％、２４年ていますと言わんばかりの方も見受けられ度６２．６％、２５年度６２％と、漸減傾ました。そうなると本末転倒、マイナスイ

向にございます。

メージで、こういったあいさつ運動はやら加入促進の取り組みにつきましては、パないほうがましではないかと思うような気ンフレット「ようこそ自治会へ」を作成持ちになりました。

し、転入時に市民課で配布したり、各自治

あいさつ運動に対する共通認識、指導は会長に未加入者への配布をお願いするな

行っていただけているのか、お聞きしたい

ど、自治会加入促進を図っております。まと思います。

た、市広報紙に自治会活動の記事を掲載するとともに、ホームページ等も利用し、広

質問番号６番目、子ども・子育て支援新く自治会加入促進や活動内容、役割を周知

制度への対応についてでございます。

しております。

本来、平成２７年４月から子ども・子育て支援新制度が実施されます。新制度は、自治会は、地域での問題、例えばごみ問

市町村が実施主体として取り組むことにな

題、交通安全対策、防犯対策等々、個人でっております。現在、この新制度に対するは解決が困難なことについての調整に大事体制の準備がどのくらい進んでいるのか。

な役割を果たしていただいております。特特に幼稚園は、新制度に移行するか否かのに災害時に力を発揮できるのは、近隣同士

選択肢があり、経営判断を迫られることとのコミュニティーであり、その中心が自治なりますけれども、意識調査は行っている会であることは言うまでもありません。

のか。また、私立幼稚園の事業者からの照以上のように、自治会の存在は欠くこと

会に、適切に対応できる体制が確保できてのできないものであり、自治会加入者の減いるのか。また、来年度施行でございます

少に歯どめをかける必要があると考えてお2 － 8

ります。今後、加入率向上に向けて、自治の購入の際に、児童生徒の意見を踏まえて連合会、各自治会とともに連携を図りなが学校として選定するなど、子どもたちのニら取り組んでまいります。

ーズを反映するよう努めており、今年度５○村上英明議長

月現在の蔵書数は、小学校１０校で合計８

次世代育成部長。

（登阪次世代育成部長 登壇）

万９，４８８冊、中学校で５万１，４５９○登阪次世代育成部長 小中学校の学校図書冊となっており、国の定める図書標準の達館の現状と取り組みについてのご質問にお成率は、小中学校でそれぞれ０．８５６と答えいたします。

０．８２２でございます。図書購入予算

学校図書館は、学習指導要領の総則におは、例年、小学校全校で年５５０万円、中いても、「計画的に利用し、その機能の活学校で２５０万円を、それぞれの学校の児用を図ること」とされており、教育委員会

童数、クラス数に応じて配分いたしておりとしましても、全小中学校に司書教諭の資ます。

格を持った教員と司書の資格などを持つ学続きまして、子ども・子育て支援新制度

校読書活動推進サポーターを配置するととへの対応についてのご質問にお答えいたしもに、スムーズに本の貸し出し等が行えるます。

よう、貸し出し・返却手続や蔵書管理をＩ

教育委員会では、平成２７年４月からのＴ化するなどして、児童生徒が図書館を利子ども・子育て支援新制度施行に向け、平用しやすい体制づくりに取り組んでおりま

成２５年８月に、子育て中の保護者や子育す。

て支援関係者等から幅広く意見を聞く摂津

利用状況としましては、小学校低中学年

市子ども・子育て会議を設置したほか、平では、週に１時間、図書の時間にサポータ

成２５年１１月から１２月にかけて、就学ーによる読み聞かせなどを中心に、児童が前児童及び小学校１年から３年生の保護者

読書に親しむ時間を設けており、小学校高を対象に、摂津市子ども・子育て支援事業

学年や中学校では、国語や社会科等の教科

計画策定の基礎資料となるニーズ調査を実

授業や校外学習の事前学習などの調べ学習

施いたしました。

での利用が中心となっております。総合的

子ども・子育て支援新制度は、従来の保な学習の時間などの調べ学習で、学校図書

育所、幼稚園等に対する財政支援制度の仕館では必要な図書が充足されない場合は、組みの変更であるとともに、乳幼児の保市立図書館の団体貸し出しの制度を利用

育、教育の総合的な提供や、待機児童対策

し、事前に必要な図書を確保するなどの取の推進、地域の子育て支援の充実を図るこ

り組みを行っております。

ととなっております。

また、読書サポーターの配置等により、そのようなことから、現在本市で開設さ小中学校とも全校で、毎日の昼休憩時間なれている保育所、幼稚園、認定こども園

どの長い休み時間の開館が可能となっておに、新制度実施に伴う施設運営について、り、さらに放課後や夏期休業中などに開館

７月中旬を回答期限にして意向調査を実施している学校もありますことから、今後、しております。また、子ども・子育て会議

貸出冊数の増加が見込まれております。

のご意見をいただきながら、ニーズ調査結果、将来人口を踏まえた安威川以北・以南

図書館の蔵書につきましては、新規図書

2 － 9

２圏域における幼児教育、保育、地域の子

ン療法、体外受精、顕微授精等さまざまなども・子育て支援を総合的に取り組むため治療方法がございますが、特定不妊治療との計画策定、地域型保育事業、学童保育事

は、不妊治療方法のうち、体外受精及び顕業等に関する条例整備の準備を進めている

微授精での方法を申します。
助成の申請窓口につきましては、大阪府

ところでございます。
保護者の利用者負担額につきましては、保健所となっており、本市での件数は出ま国の定める水準をもとに、市町村が階層区

せんが、この事業助成の利用状況は、政令分、負担額を定めることになっておりま

市、特例市を除く大阪府全体で、平成２４

す。また、施設への給付額につきまして

年度申請数４，４０１件、承認数４，３９は、国の公定価格を基本といたしますが、６件、平成２５年度の申請数４，８８５

いずれも現行の利用者負担の水準、施設へ

件、承認数４，８８０件で、年々増加しての給付額を基本に、子ども・子育て会議、おります。また、相談はドーンセンターで保育料審議会のご意見を踏まえて定めてま行っており、相談件数は平成２４年度２６

いります。

２件、平成２５年度２７１件となっております。

新制度の実施に伴い、保護者の方の手続は、これまでの時期や流れが大きく異なる

市に相談がありました場合は、本事業やものではございませんが、就学前の子ども

大阪府の委託事業として実施されておりまを持つ保護者の方には、新制度の目的や内すドーンセンターの不妊・不育に係る電話

容、保育所、幼稚園、認定こども園等を利相談窓口の紹介をするとともに、府の特定用する場合の手続方法等をわかりやすく説

治療支援事業利用の手引を保健福祉課窓口

明したパンフレット等を作成するほか、広に設置して、案内をいたしております。

報紙、ホームページ等で広く周知し、子育○村上英明議長 市長公室長。

て支援関係者、保護者がスムーズに新制度（乾市長公室長 登壇）に移行できるよう取り組んでまいりたいと○乾市長公室長 人間基礎教育の実践の一つの手法として実施している朝のあいさつ運

考えております。
○村上英明議長

動についてお答え申し上げます。

保健福祉部長。

（堤保健福祉部長
○堤保健福祉部長

本年４月３０日に、新規採用職員並びに登壇）各課１名の職員をあいさつ運動推進員とし不妊治療助成についてのて任命し、午前８時３０分から４５分まで

ご質問にお答えいたします。
現在、不妊治療の公費助成につきまして

は地下１階において、出勤してくる職員へ

は、本市単独での助成制度は行っておらの啓発を、また午前１０時から１１時までず、大阪府において、不妊に悩む方への特の間は、最も来庁者の多い時間帯であるこ定治療支援事業が実施されており、子どもとから庁舎正面玄関入り口付近にて、来庁が欲しいと望んでいるにもかかわらず特定者の皆様に対してあいさつの励行を実施し不妊治療以外の治療方法によっては、妊娠ております。

の見込みがないか、または極めて少ないとあいさつは、人間が社会で生活していく

判断をされた方が対象となっております。

上での基本行為であり、人間関係の基礎と不妊治療には、タイミング療法やホルモもなるもので、協働のまちづくりを進める

2 － 10上で欠かすことのできないものだと考えては、そのようなケースは報告されておりまおります。

せんけれども、早急に校門前でのビラの配現時点では、課長級以上の管理職も含

布状況につきまして、近隣自治体も含めてめ、あいさつ励行を実施しており、今後全調査、聞き取りをしまして、教育的に問題

職員の参画の中で、市制施行５０周年を見がないかどうか確認をしてまいりたいとい

据え、断続的に取り組む予定としておりま

うふうに考えております。
教育委員会としましては、まず、この勧す。
ただいまご指摘いただきました点につき

誘ビラにつきましては、今申し上げたようましては、大変残念に思います。早速改善

な被害も報告されておりますことから、子に取り組み、実施する以上、皆さんに好感どもたちに対して、日ごろからそういったを持っていただけるよう、笑顔での取り組被害に遭わないような指導もしていかなけ

みに努めてまいりたいと考えております。

ればならないというふうに考えております

最終的には、誰もが素直に自然にあいさし、校門前でのビラの配布というのは、基つを交わしている、そういった摂津市の実

本的に児童生徒の登下校の安全の問題であ現を目指すもので、結果的に市民サービス

りますとか、あるいは近隣住民への影響、の向上につながることを念頭に取り組んで

また、場合によっては受け取らないでビラ

まいりたいと考えております。

をその辺に放ってしまうような、ごみの問○村上英明議長（箸尾谷教育長○箸尾谷教育長

題等もございますことから、今後は、配布教育長。

等を予定されております団体に対しまし登壇）て、事前に学校に対してご相談いただくよ

学校の校門前での配布物に

うに、教育委員会なり学校のホームページ

ついてのご質問にお答えをいたします。

等で、協力を要請してまいりたいというふ

校門前での勧誘ビラ等の配布に関しましうに考えております。

ては、これまでは、特に学校から相談がな

また、申し出なく配布されております場

い限り、その対応につきましては学校のほ

合には、その内容等について確認させていうに任せておりました。
ただ、国民生活センターによりますと、

ただきまして、教育上問題があるというふ

過去には、校門前で業者から配布をされた

うに判断されます場合には、校門前での配テスト問題を、保護者が学校から配られた布をご遠慮していただくような、そういうものだというふうに勘違いをしまして、そ協力をしていただけるように、学校のほうのテスト問題を業者に返送したところ、そが業者等に申し上げるように指導もしてまの結果をもとに、業者から教材の勧誘を勧

いりたいというふうに考えております。

められたといったようなケースであります

以上でございます。

とか、あるいは校門前で子ども、小学生に○村上英明議長 大澤議員。

プレゼントをあげるからと言ってテストを○大澤千恵子議員 それでは、２回目の質問をさせていただきます。

やらせて、その結果で、業者が家に教材の一つ、自治会の加入率についてでござい

購入を勧めてきたというふうなケースが報ますが、摂津市も例外でなく、年々低下す

告されております。

る加入率に歯どめをかける必要があると、そういうことで、現在本市におきまして

2 － 11

担当課も認識いただいているとお答えいた

また、６月１１日に、学校司書が法制化だきました。しかしながら、現在の取り組されるというふうに衆議院で可決しておりみは、「ようこそ自治会へ」の配布とホーます。そうなりますと、専門的に学校図書

ムページ記載のみの取り組みであります。

の仕事に従事できるわけでございます。そ今後の取り組みとして、自治連合会、各自のときに、いわゆる図書の増冊、こういっ

治会ともに、具体的にどのように連携してたものに関しましては、一般財源の補助事

いくのかを提案していかなければ、任意で業になったときに増冊をいただくようにお強制できない自治会の加入率は低下してい考えいただきたいと思いますが、いかがでく一方だというふうに思います。

しょうか。
続いて、三つ目、不妊治療制度について

以前、藤浦議員も質問されておりました

でございます。

けれども、そのときの答弁では、第４次総合計画で、平成３２年度目標数値７０％と先日、ある４０代のご夫婦が私のもとに掲げているので、連携を図りながら努力す

来られました。「大澤さん、子育て支援のると、先ほどと同じ答弁をされていらっし

制度は充実しているのに、子どもを産みたゃいます。

くて頑張っている人には支援がないよね」

また、市長が以前、職員が全体の奉仕者というようなことを言われました。「しかとして自治会に入るのはごく当然のことでも、不妊治療しているということはなかなあるとおっしゃっていましたが、実際、職か言えなくて、表に出せない。私たちはも員の皆さんの意識はどのようなものなのう４０代後半で諦めたけれども、これからか。また、以前のご答弁でありました摂津の若いご夫婦は治療費も大変な上、仕事も市開発協議基準第２２条に基づき、住宅開続けられなくなるような状態になる人が多発業者に対して、自治会加入促進及び新規

いし、特に男性の相談はなかなかできないの自治会結成についての協力依頼を行ってし、検査も大変で、その都度高額の治療費いるということでございますけれども、開がかかるのよ」というふうにおっしゃられ

発業者が担う役割や責務、そして地元自治ました。
実際、不妊治療を行った人にしかわから

会の協議のあり方はどのように検討されたないという現実です。私も、初めて不妊治のかを、２回目お聞きいたします。
学校図書館教育についてでございます。

療を行っている方のお話を聞くことができ

図書標準率の達成をお聞きいたしました

ました。

が、非常に低いというふうに感じますが、また、不妊治療を行っている女性の半分

この低い原因は一体何なのか、お聞かせいは、心的外傷後ストレス障害の判断基準にただきたいと思います。

匹敵するようなストレス障害を抱えている

そして、学校教育における読書活動を今ことが明らかになっています。つらい不妊後さらに推進する上で、読書活動の取り組治療に、高額治療費と精神的苦痛を考える

みをより一層普及定着させていくことが必と、やはり治療費の助成は必要であるとい要であり、図書館の活用を拡大していくこ

うふうに考えます。

とが重要であるというふうに思いますが、先ほど、相談件数、申請数の増加を考え今後の取り組みについてお聞きします。

ると、やはり今後は市の独自の助成も行っ

2 － 12

ていかざるを得ないんじゃないかなという物品の購入までの手引のようなものが書かふうに考えます。担当課としてはどのようれているわけです。規制はできなくても、にお考えか。

注意はできるわけです。先ほど教育長のおそして、またさらに、現在、大阪府の助っしゃったやり方を、校長以下、摂津市内

成について市のホームページには記載されの１５校の小中学校全てに通達をいただきておりません。しかし、市のホームページ

たいと思います。

にも、不妊に悩む方の特定支援事業の利用

今後、学校前の配布物については、先ほ

手引や、そして問い合わせや、問い合わせ

ど申し上げましたけども、何らかの選別がのほうは茨木保育所であるというような旨必要であるということでございますので、の記載も行っていただきたいと思いますけ

再度お聞かせいただきたいと思います。
続いて、人間基礎教育でございます。

れども、いかがでしょうか。

先ほど公室長のほうから、改善を図るとそして、学校の校門前の配布物についていうことをお聞かせいただきました。継続

でございます。
先ほど教育長のほうから、前向きに進め

的に取り組むのであれば、やはり全職員ていただけるというご答弁をいただきましが、このあいさつ運動に心を入れなけれた。ありがとうございました。

ば、市民に伝わるはずがないというふうに思います。

私は今回、１５校の校門前の敷地について、１５校全て確認をさせていただきまし

他市でも、こういったあいさつ運動をした。ほとんど校門前は学校の敷地となってておりますが、朝６時から「○○市役所でおります。つまり学校敷地内ということです。おはようございます。朝のあいさつ運ございます。こちらは、もうご承知いただ

動を行っています」と、通勤通学される皆いていると思います。そして、その敷地のさんにのぼりを立てて呼びかけられたり、前は、ほとんどが道路でございます。こち

市役所の入り口であいさつ運動と同時に窓らのほうは警察の管轄でございます。こち口サービスについてアンケート調査を行らのほうをもう一度ご認識いただいて、そい、サービス向上のために、市民に見られして先ほど教育長のほうから、チェックをているという意識改革、こういった全庁的するというふうなことが言われましたけれ

な接遇の向上を目指していらっしゃる市もども、そのチェックに関しまして、誰がどございます。同じやるなら効率よく、１プのような基準で、この配布物に関してチェ

ラス１は、３にも４にもなるよう行うべきックをするのかということを再度お聞かせだと思います。

いただきたいと思います。そして、やはり市長は、１０年目の取り組みとして行っ一定の基準が必要であるとお考えにならなているこのあいさつ運動について、どのよ

いんでしょうか。

うにお感じになっているのか。また、今後ある学習や物品販売のホームページを見職員の皆さんに、人間基礎教育の運動につておりますと、学校前で配布できる市の名いて望んでおられることは何なのか、市長前が挙げられております。校長に許可をとのほうにお聞かせいただきたいと思いまれれば配布物可能の市の一覧が掲載されてす。
六つ目、子ども・子育て支援新制度へのいたり、さらに配布して購入までの、何か

2 － 13

わかりますと、地元の自治会に対して、情対応についてでございます。

報を自治会長のほうにお知らせするなども新制度の計画策定には、子ども・子育て

しております。

会議が政策立案から評価まで一貫して関与するとあるのが、現在の子育て会議の業務

また、地域活性化事業補助を通じて、自だというふうに聞いております。こちらの治会の行われるイベントへの補助等を行う

内容と開催状況はどのようになっているのことによって魅力的な自治会活動、これか、お聞きいたします。

が、ひいては自治会加入へつながるものと考えております。

今回の制度は、三つの認定区分による認定を受けることとなりますが、私立幼稚園

また、自治会活動について知っていただの入園手続に変更があるのか、また預かり

くために、コミュニティプラザのロビー等

保育の位置づけはどうなるのか、あえておを利用しての活動報告展やパネル展なども聞きしますが、このようなことが利用者に今検討しておりまして、今後とも引き続き

わかりやすく説明できるよう、また保育加入促進に、自治連合会、各自治会と協力

所、幼稚園の連携体制をとってスムーズにしながらやっていきたいと考えておりま

移行できるように進めていかなければならす。
職員の加入につきましては、平成２４年

ないと思います。
さらに、今回の制度の中には、放課後児の第３回の一般質問の中でも、この場でも童クラブ、いわゆる学童保育について新たご議論いただいていると思いますが、そのな基準を定めることとなっております。私

ときもご答弁いたしましたように、全体のも、学童保育の延長に関しては何度も質問

奉仕者である職員が地域コミュニティーにさせていただいております。先ほど市来議参加して、地域でも活躍するというのは当員のほうも、学童保育については質問され然のことであるし、非常に望ましいことだていらっしゃったと思います。

と思っております。

量の拡充、量の拡充だけではなくサービ

また、本市の自治会長の中には、市の職スの拡充、それから６年生まで対象となる

員ＯＢが多数おられます。これはやっぱり民間企業による特色ある事業に移行してい職員ＯＢとしての自覚の中で、自治会長とかなければならないと思いますが、お考えして活躍いただいているものとして、非常をお聞かせいただきたいと思います。

に我々も喜んでいるところでございます
し、現職の職員についても、こういった姿

以上、２回目の質問とさせていただきまを見習って積極的な活動をしていってほしす。
○村上英明議長

いというふうに、今後とも呼びかけてまい

それでは答弁を求めます。

りたいと考えております。

生活環境部長。
○杉本生活環境部長 自治会との連携というそれから、開発協議基準のお話がございことでございますが、市民課の窓口でパンましたけども、開発協議基準２２条の中フレットをお渡し、自治連合会にもともとで、土地開発業者は自治会への加入につい要望いただきましたので、これをやっておて、加入促進をしていただくということにるところでございますが、そのほかにつきなっておりまして、これについても、新た

ましても、新規で住宅開発情報とか私どもな開発が開発審査会等へかかった段階で、

2 － 14

担当課のほうから業者のほうへお伝えをい生徒がさらに増加するよう、学校読書活動

ただき、パンフレットの配布等いただいて推進サポーターを中心とした、本を手にとおりますし、新規の自治会結成につきまし

りやすい書架の整理や、わかりやすい推薦ても、最近でありましたら、阪急摂津市駅

図書のレイアウトの整備、児童生徒の図書

前の大型マンションの開発時につきまして委員会と連携したお薦め本の紹介ポスター

も、マンション開発業者のご協力をいただ

や、上級生が下級生に行うブックトークないて自治会の結成、また市営住宅ができた

どの活動の充実を図ってまいります。

時点でも、またそういう自治会の結成につ

次に、本市の学校図書館が、国の定める

いて、いろいろとやりとりをさせていただ

図書標準を達成していない要因でございま

きながら進めているところでございまし

すが、国が示します蔵書数及び担当職員のて、また、私ども今考えておりますのは、

配置数の基準と本市の状況を比較した場

加入率の低い、どうしても賃貸住宅という合、本市は、担当職員の配置を優先してきのが、ネックとして一つあろうかと思いまたことが大きな要因ではないかと考えてお

す。

ります。

これについても、他市の事例を見ます

議員からお話がございましたように、国と、宅建業者さん等と協定を結ぶなり、ごでは改正学校図書館法案が衆議院本会議で協力いただくなりして、加入の説明をして可決されており、これまで学校に配置されいただいたりということもあるようでござてきた司書教諭に加え、新たに、専ら学校いますので、こういった点についても配慮

図書館の職務に従事する職員として位置づしながら、今後とも自治会加入率の向上にけられた学校司書の配置を、努力義務とす

向けて努力してまいりたいと考えておりまる規定が加えられております。法施行後、す。

その資格や養成等について検討が行われるとのことでございます。また、今後国にお以上でございます。
○村上英明議長

いて、この法律施行に基づき、新たに補助

次世代育成部長。

金などの財政措置が行われるならば、蔵書○登阪次世代育成部長 学校図書館のご質問の整備にもつながるのではないかと思われにお答えします。

ます。

全国学力・学習状況調査の中の「読書は好きですか」という質問に対して、肯定的本市といたしましても、国の動向に注視な回答をした本市の児童生徒は、小学生はしつつ、学校図書館が児童生徒にとって親

７４．６％、中学生は６３．８％と、大阪しみやすく魅力的な場所となるよう、一層府の平均を上回り、特に小学生は、全国平の取り組みを進めてまいります。
次に、子ども・子育て支援新制度につい均をも上回るなど良好な状況となっていまてのご質問にお答えいたします。

す。しかし、家庭など学校外での読書時間
が１日１０分以下の児童生徒が、小中学生

摂津市子ども・子育て会議は、平成２５

とも半数を超えるなど、家庭など学校外で年度に５回開催させていただき、ニーズ調の読書習慣の定着に課題を残しておりま査の内容や調査方法のほか、サービスの圏す。

域設定、地域型保育事業等に関する条例制定に向けた国の省令などについて審議いた

したがいまして、今後、本に親しむ児童

2 － 15

だきました。今後も、関係条例制定に向けや保育時間、設備、職員数、集団の規模、ご意見をいただくほか、子ども・子育て支

また職員の資格など、設備及び運営の基準

援事業計画の策定及び推進状況を調査審議

条例を制定していくこととなっておりまするといった役割を担っていただきたいとす。
今後、この件も含めまして、子ども・子考えております。
私立幼稚園の入園手続でございますが、育て会議で議論をしていただく予定になっ利用希望園が新制度に移行される場合は、ており、サービスの拡充につきましては、共通の給付である施設型給付の対象施設とさきにもご答弁申しましたように、第５次なるため、入園申請後、幼稚園を通して市

行政改革実施計画の中で、延長保育等のサに教育の必要性の認定申請が行われます。

ービス向上を進める検討を行い、経費面・市で審査後、幼稚園を通じて保護者に認定

サービス面を分析し、学童保育室の運営を証を交付し、幼稚園と契約していただくこ

順次委託しますというふうな記載をさせてとになります。幼稚園が新制度に移行せいただいたものでございます。

ず、従来の私学助成による運営を選択され議員のご質問にありました学童保育につる場合は、手続等に変更はございません。

いての民間サービスの活用などにつきまし

また、預かり保育につきましては、利用ては、国の産業競争力会議の中におきまし

希望園が新制度に移行される場合は、市町て、放課後対策の総合的な推進として、子村の地域子ども・子育て支援事業の一時預どもの居場所づくり事業である放課後子どかり事業を受託して、また新制度に移行しも教室と学童保育室の一体的な実施や、サない場合は、従来と同じように私学助成にービス面の水準、種類の多様なニーズに対よる預かり保育補助を受け、実施されるこ

応していくため、地域の民間サービスの活とになります。

用などが盛り込まれているところでございます。

保育所、幼稚園事業者との連携につきましては、子ども・子育て会議に摂津市保育この内容につきましては、ことし５月２

連盟、私立幼稚園代表者に委員として参画

８日に国から示されたところでございましていただいておりますが、今後も必要にす。現時点では、その詳細は明らかになっ応じて情報提供、情報共有を図り、事業者ておらず、実施につきましては、費用負担

からの相談にも対応してまいります。

でありますとかＮＰＯ等々の法人化など、○村上英明議長

地域の民間活力の育成などの課題があるも教育総務部長。

○山本教育総務部長 私のほうからは、子どのと考えております。今後、国の動きを注

も・子育て支援新制度におけます中で、学視していきながら情報の収集に努めてまい

童保育に関するご質問にご答弁を申し上げ

ります。

ます。

○村上英明議長 保健福祉部長。

子ども・子育て支援新制度に伴い、議員○堤保健福祉部長 不妊治療助成についてののほうからのお話にもございましたよう

２回目のご質問にお答えいたします。

に、学童保育事業につきましては、市町村

不妊に悩む方の相談や、子どもの出産をが行う地域子ども・子育て支援事業として望んで不妊治療を受けておられるご夫婦が位置づけられることになります。開所日数ふえていることについては認識をいたして

2 － 16

いただきたいというふうに考えております

おります。
大阪府特定治療支援事業の助成に市独自が、学校が判断を困られるような内容があで加算をしている市が、大阪府下で４市あるのかどうかにもよりますので、先ほど申ると聞いておりますので、本市といたしま

し上げましたように、早急に実態把握をさしても、市民ニーズや他市の状況を参考にせていただいて、必要があれば、教育委員

しながら、今後研究してまいりたいと存じ会としての基準も考えていく。その必要がます。

あるかどうかも含めて、実態把握の上で検討させていただきたいというふうに考えて次に、大阪府の不妊治療助成制度の周知おります。

でございますが、申請窓口が住所地を管轄する府保健所でございますので、現在は大以上でございます。

阪府や茨木保健所のホームページでの案内○村上英明議長 市長。

となっております。本市における本事業の○森山市長 大澤議員さんの２回目の質問にお答えをいたします。

周知につきましては、保健福祉課の窓口に、大阪府特定治療支援事業の利用の手引

今までも、同じようなことを言っているや申請書類を設置し、健康づくり年間日程

かもわかりませんが、いわゆる感謝、奉表の保健所事業案内に掲載しているほか、

仕、節約、あいさつ、思いやり、この五つ電話などでの相談に応じている状況でござの心は、何も難しいことではないと思いまいます。

す。わかりやすいといいますか、当たり前

今後、議員ご提案のように、市民にわかの取り組み、ことだと思いますが、その中りやすいよう、市のホームページにも掲載

で、やる気があれば、すぐにでも形にあらを行って周知を図ってまいります。また、わせるのがあいさつです。ただ、これらの府のホームページとのリンクにつきまして

五つのテーマ、心、これはすべからく心のも、行ってまいります。

問題ですから、人に言われてやるものでも○村上英明議長

教育長。

ありません。やっぱり一人一人が自分のこ○箸尾谷教育長

ビラ配布２回目のご質問にととして捉えて、実践を繰り返すことによって、形になっていくと思います。

対して、私のほうからお答えをさせていた

そこで、そのきっかけをつくる。環境をだきます。
先ほど、教育上問題があると判断した場

つくっていく。これが摂津市の取り組む社

合には、校門前でのビラの配布をご遠慮い会のルールを守れる人づくり、人間基礎教

ただくように考えておりますということで育でございまして、より具体的な取り組み

ご答弁申し上げたことに対しまして、教育の一つが、今ご指摘いただいておるあいさ

上問題があるというところ、どの辺の基準

つ運動でございます。
他市でも、いろんな取り組みはあるようで判断されるのかというご質問だというふですけれども、当市の場合は、職務命令でうに思います。
私、基本的に、やはり教育上好ましくなはございません。手当もつきません。職員

いかどうかの基準というのは、子どもたち

が、そらいろんな捉え方があると思いますの発達段階等にも影響されますことから、

けれども、みずから率先して取り組んでお基本的には、やっぱり学校のほうでご判断る。これは、全国的にも先進的な取り組み

2 － 17

だと思っています。いろいろありますが、体的に自治会加入促進の手引というマニュ

一つ一つを何度も重ねていくうちに、まずアルをつくっております。加入促進の手順

職員一人一人の問題意識の向上、自覚につから自治会のＱアンドＡ、それから訪問時

ながっていくのではないかと思っておりまの説明資料、一般的な未加入者の場合、アす。

パート、単身学生の場合の訪問の仕方な

くどいようですけれども、こんにちは、ど、マニュアルとして作成をされておりま

おはようさん、ありがとうございます、あす。共通意識の中での促進を行っているといさつを元気にいたしますと、その場の雰いうことです。

囲気、お互いに明るく爽やかになります。

また、八潮市では、自治会の加入及び参あいさつというやつは、相手の気持ちと加を進めるための自治会加入促進条例を制定されています。

いいますかね、心を気遣うことによって生まれる、発せられる言葉だと思います。そそしてまた、明石市では、宅建協会と３ういう意味では、市民サービスにとって大者協定を締結して、住宅の販売や賃貸の管切な行いといいますかね、部分ではないか

理、仲介を行おうとする場合、その世帯にと思っています。

対し、自治会への加入を進めるよう協力するとあります。

残念ながら、昨今、自分だけさえよかっ
たらええと、人のことはどっちゃでもええ

さらに、和光市では、会員をふやした自というような風潮は、いろんな副作用をも治会に補助金を上乗せ、インセンティブのたらしておりますけれども、これにはいろ

仕組みをつくっております。

んな理由があろうと思いますけれども、地このような事例を参考に、自治会が加入

域社会、職場、家庭等々において、そんなをお願いしやすい体制をつくることこそ状況にならないようにするためにも、やっが、行政が担うところであり、自治会とのぱり一番身近で、誰でもできるあいさつ運

連携ではないでしょうか。この他市のよう動の輪が広がればなと私は思っておりまな取り組みを行っていくことこそが、加入

す。

率を上げる具体的な取り組みであるというふうに思いますが、いかがでしょうか。

そういうことで、職員一人一人の幸せづ
くりといいますか、ひいては市民の皆さん

最後に、配布する自治会加入者の広報紙

お一人お一人の幸せづくりにつながる、こが、自治会未加入者の手に先に渡ってしまの人間基礎教育、時間はかかります。いろって、自治会の入会を妨げることがないよ

いろありますけれども、粘り強く取り組ん

うに、十分配慮していただきながら連携しでまいりますんで、また、ご協力のほどよていただくことを要望して、３回目といたろしくお願いします。

します。
続いて、３回目、要望とさせていただき以上です。
○村上英明議長

ますが、学校図書館を充実させることとい

大澤議員。

○大澤千恵子議員

うのは非常に大切なことだと思います。

それでは、３回目とさせ

先日、文教常任委員会で視察を行った新ていただきます。
自治会の加入率についてでございますけ

宿区の津久戸小学校の学校図書館の取り組れども、新居浜市の連合自治会と市が、具みのように、図書館経営計画、運営計画、

2 － 18

活動計画を立てて、しっかりとボランティ

放課後児童クラブ、いわゆる学童保育につアの活用や地域との連携を持って進めていいてのご答弁をいただきましたけれども、ただきたいなというふうに思います。そし６年生までというふうに拡充でございますて、学校司書と司書教諭の教務内容の明確ので、できましたら、先ほど第５次行政改化をしっかりと行って、学校図書館を支え革にもございましたように、民間委託をしる職員として、子どもたちにすばらしい本

っかりと検証して進めていただきたいと思との出会いをつくっていただきたいといういます。
以上で質問のほう終わらせていただきま

ふうに思います。

す。

続いて、不妊治療でございますが、不妊治療の現実は、治療を行った方でないと、○村上英明議長 それでは答弁を求めます。
生活環境部長。

なかなかわからないのが現状です。先日、東京都議会での「子どもを産めないのか」○杉本生活環境部長 自治会との連携というという不適切な発言があったとしたならことで、さまざまな他市の例をご提示いた

ば、これは心的外傷を与えるような一言でだいております。
いずれにしましても、北摂におきましてあるわけです。
市独自の助成もご検討いただき、また先も５０％を切るような加入率の市も、実は進市として、精神的苦痛を和らげるためにございます。ということで、本市の強みとカウンセラー導入をお考えいただくのも、いうのが何かと考えたときに、こういった一つでございます。また、ぜひ来年度、こ地域のコミュニティー力というのが大きなの不妊治療助成についてご検討いただきま

強みだと思っておりますので、これをいかすよう要望とさせていただきます。

に維持し、また発展させていくかということが、我々に課せられた任務であると思っ

続いて、先ほど市長からお答えをいただております。

きました。本来、一人からでも実施すべき内容であるとは思いますけれども、全職員

今ご紹介いただきましたようなことも参が心を一つにして取り組むことで、市民に考にして、今後とも努力をしてまいりたい

親しまれ、信頼される市役所になると思いと考えております。よろしくお願いいたしますので、どうぞよろしくお願いをいたし

ます。

ます。

○村上英明議長 大澤議員の質問が終わりました。

学校前の配布物についてでございますけ

次に、山崎議員。

れども、子どもの環境を考える上で、ささ（山崎雅数議員 登壇）

いなことが大きいことになりますし、これくらいと思うことが取り返しのつかないこ○山崎雅数議員 では、改めまして、おはよ
うございます。

とになりますので、気づいたときにすぐ対応していただくこと、これが今の教育委員

けさ、自民、公明の両党がきのうの与党会に求められることだというふうに思いま

協議で、憲法の解釈を変えて他国を武力ですので、今回の件に関して、どうぞよろし

守る集団的自衛権を使えるようにすること

くお願いをいたします。

で、大筋合意をしたという報道がありました。この行為は憲法を踏みにじる。一内閣

最後でございますが、今回の制度の中に2 － 19

が、解釈で国の大もとから変えていく。こ

３番目に、このほど大阪市の生活保護行

ういうことは決して許されることではない

政問題全国調査団というのが組まれましということで、この両党の動きに対して強て、５月２８日、２９日の両日にわたってく抗議を、まずさせていただきたいと思い

各区役所交渉と本庁交渉が行われました。

ます。

この調査団は、北九州で保護が打ち切られでは、質問に入ります。

て亡くなった男性の例と、北海道で受給がまず１番目に、生活困窮者自立支援法ができずに亡くなった姉妹の例で、調査団が第１８５回国会で成立し、昨年１２月１３

組まれたのに続いて３回目となります。大日に公布をされました。施行期日が来年４阪市の例ですから、ここで問題にするわけ

月１日とされています。これによって、各でもありませんけれども、少し紹介をした

市町村が自立相談支援事業を行うことが義

いと思います。

務づけとなりました。自立支援の相談窓口

浪速区では、就労指導書なるものを作成

や、自立支援事業利用のための計画策定、し、実施方針で指導の基準をつくり、保護そして住居確保の給付金の支給を行うこと

決定前の申請者にも適用して、稼働年齢のになりました。

男性に対して、申請後、ハローワークへのこの自立支援事業の来年４月からの実施

通所回数などを問題として、申請後１か月に向けて、どのような準備をされているのたって認定を却下した。これは、岸和田のか。家計再建支援などのモデル事業とし裁判で違法とされていることを行っていたて、厚労省から紹介をされている滋賀県野ということが明らかになりました。これは洲市の例など、先進自治体の研究などを行市全体で、法にはないんですが、保護申請っているかどうか、伺いたいと思います。

時における就労に係る助言指導のガイドラ

自立支援事業の中身とイメージがわかるよ

インなるものをつくって、水際作戦を行っ

うに、できるだけ具体的に説明をいただきていることが明らかになっています。
大正区では、窓口では、利用者の方が歯たいと思います。
生活困窮者支援というのは、家計、消費

医者に行きたいと申請に行ったら、口をあ

生活相談から就業、子ども世代へ負の連鎖

けろなどと人権侵害の事例があったことなを防ぐ学習支援など、多岐にわたってもワ

どを問題にしました。

ンストップサービスで網羅できるようにす

ほかにも、大阪市は独自に、生活保護受るというのが眼目ということになるので、給者に対する仕送り額の目安なるものまでよろしくお願いをしたいと思います。

つくって、扶養の強化を図っていることな

次に、麻しん・風しん混合ワクチン、そどを問題にしております。これらを大阪市

れから風しんワクチンの一部助成の申請方式として広めようという動きには、絶対が、６月２日から始まりました。このよう許されないと感じております。

な案内もつくられておりますけれども、改保護費の不正受給として返還を求める法

めてこの制度の紹介と、府の助成が決定さの第７８条、徴収金の問題もありました。

れてとのことですけれども、実施に至るま

年金の受給額の変更の届けをしなかった。

での経緯と検討内容について伺いたいと思

高校生のアルバイトの届けをしなかったな

います。

どまで不正受給として、７８条適用で返還

2 － 20を求めるというのは、受給者がその義務や援法が施行され、生活保護に至る前の段階

仕組みをよく理解していないもとで行うのの自立支援策の充実を図るため、生活困窮

は、正しくないのではないか。特に高校生者に対し、自立相談支援事業の実施、住宅のアルバイトなどはちゃんと届け出をして確保給付金の支給やその他の支援を行うた

いれば、返還金の発生もしないものが多い

めの所要の措置を講じる必要がございまのではないかという話をしました。

す。

そこで、摂津市でも、保護法の第７８条

議員のご質問のとおり、自立相談支援事の適用が適正に行われているか、状況や内業につきましては必須事業となっておりま

容について伺いたいと思います。

す。主任相談支援員を初め就労支援等の専

梅雨どきを迎えております。きょうも門の相談支援員を配置し、生活困窮者から

朝、東京のほう、関東のほうでは大きなひの相談を受けて、抱えている課題の評価・ょうも降った。都市型のゲリラ豪雨という分析を行い、ニーズに応じた自立支援計画

ことで、冠水被害が出たという報道もありを個別に策定し、関係機関との連携を図りました。これから夏にかけて、積乱雲が発ながら、各種支援を包括的かつ継続的に実生するゲリラ豪雨、昨今は頻発をしており施するものでございます。

ます。台風シーズンもやってまいります。

また、自立相談支援事業のほか、離職にそこで、集中豪雨の被害を減らすため

より住宅を失った生活困窮者等に対し、有に、ことしも土のうなどの防災機材の準期で住宅確保給付金を支給する事業も必須

備、出動態勢について万全が図られている事業となっております。
なお、相談窓口につきましては、市役所のか、伺いたいと思います。
昨年も、市内の何か所かで道路の冠水な

本館１階にあります生活支援課内に設ける

ど浸水被害が出ました。新しい市営三島住予定で、相談体制につきましては、現在関宅などでは、エレベーターホールまで水が係課と調整中でございます。

上がってくるなどの状況もあって、土のう

生活困窮者自立支援制度の任意事業といを事前に準備いただくなどとの対応もとったしましては、一般就労に従事する準備とていただきました。その前の年には、前のしての基礎能力の形成を支援する就労準備

前の年かな、には正雀、別府の地域で防疫支援事業、住居のない生活困窮者等に対しの消毒まで行う事態、被害が出ました。こて、有期で宿泊場所の供与や衣食の供与等れに学んで、少しでも浸水被害を防ぐようを行う一時生活支援事業、家計の再生に向頑張っていただきたいと思います。

けたきめの細かい支援を行う家計相談支援
事業、生活困窮家庭に対する養育相談や学

１回目、以上です。
○村上英明議長

び直しの機会の提供を行う子供の学習支援

それでは答弁を求めます。

事業がございます。現在、関係課と協議を

保健福祉部長。
（堤保健福祉部長

行い、既存事業の活用も視野に入れた中登壇）

生活困窮者自立支援法にで、任意事業の実施の可能性につきまして

基づく自立相談支援事業についてのご質問

調査研究を行っているところでございまにお答えいたします。

す。

○堤保健福祉部長

また、モデル事業として取り組んでおら

平成２７年４月１日に生活困窮者自立支2 － 21

れる自治体の先進的な事例についての調査事業の周知は、６月１日号の市広報紙の研究を行うとともに、本事業が平成２７年

ほか、ホームページ、市役所市民サービス

度からスムーズにスタートが切れますよ

コーナー等の窓口、市内医療機関へのチラ

う、関係機関と連携を密にし、取り組んでシ設置にて行っております。
生活保護制度の適正な運用についてのごまいりたいと考えております。

質問にお答えいたします。

風しんワクチン接種費用の一部助成の実

生活保護法第７８条に基づく徴収金の取施内容と検討状況についてのご質問にお答

り扱いにつきましては、厚生労働省が示し

えいたします。

ております基準に基づき対応いたしており

本事業は、妊婦の方、特に妊娠初期の方ます。

が風しんに感染すると、胎児が風しんウイ
ルスに感染し、難聴、心疾患、白内障等のこの徴収金の運用につきましては、事由障害を持って生まれる可能性があり、流産が判明した段階での速やかな対応が求めらにつながることもあることから、その予防れ、不正受給かどうかの判断について、事対策として大阪府風しんワクチン等接種補

実確認の調査や当該被保護者からの十分な助事業が開始されたことを受け、実施して聞き取りを行った上で、ケース検討会議等いる事業でございます。大阪府内市町村がを十分審査し、慎重に処理及び決定を行っ同時期、平成２６年６月２日から開始いたております。
本市における法第７８条の適用状況でごしております。
風しんワクチンの接種対象者は、妊娠をざいますが、平成２５年度におきましては

希望する女性、妊娠を希望する女性の配偶３２件で、うち稼働収入の無申告、過少申者、妊娠をしている女性の配偶者であり、告が１５件、各種年金の無申告が１２件とかつ、風しん抗体値が十分でない方となっなっております。
生活保護法第７８条適用の不正受給は、ております。
接種を希望される場合、まず抗体検査を

金額の多寡にかかわらず、生活保護制度に受けていただき、抗体値が十分でない場合

対する市民の信頼を揺るがす極めて深刻なに、医療機関でワクチン接種をしていただ

問題でございますので、被保護者に収入申きます。一旦、医療機関に接種費用をお支

告の重要性について十分理解いただくた

払いいただき、その領収書と接種済票、抗め、ケースワーカーは保護の開始時、家庭体検査結果を持参して保健福祉課に申請

訪問や面接の際、丁寧に質問を行い、徴収後、基準費用を振り込み、返還をいたしま

金発生の未然防止に努めているところでご

す。

ざいます。

基準費用は、風しん単体ワクチンの場合○村上英明議長 土木下水道部長。

は４，０００円、麻しん・風しん混合ワク（山口土木下水道部長 登壇）

チンの場合は６，０００円となっておりま○山口土木下水道部長 豪雨対策についてのす。抗体検査は、医療機関で受けられた場

土木下水道部にかかわります浸水防除に向合は有料となりますが、大阪府内の保健所

けた土のうなどの資機材の整備状況についにおいて予約制で、無料で受けることがでてのご質問にお答えいたします。
本市におきましては、１時間当たり４きます。

2 － 22

８．４ミリの降雨に対応できるよう、公共の研修会を実施しております。１部では、下水道の整備を進めているところでござい市内ポンプ施設の役割や雨水計画を確認すます。近年は、計画降雨を超えるような豪る。２部では、実際に水中ポンプや発電機雨も発生していることから、このような場を作動させ、簡易な雨水の除塵方法を確認

合にも浸水被害を最小限度にとどめるためしております。今後も、迅速に対応できるに、土のうや排水ポンプなどの資機材の充体制を構築してまいります。（「議事進実に努めているところでございます。

行」と山崎雅数議員呼ぶ）

具体的には、土のうにつきましては、市○村上英明議長 山崎議員。

内の３か所に分散して、合計約５００袋を○山崎雅数議員 済みません。先ほどの土木用意しているほか、住民の要望に応じまし

下水道部長の答弁で、資機材、土のうの用て、事前配布も行っております。

意が「５００袋」とおっしゃられて、ちょまた、排水ポンプにつきましては、エンっと事前に聞いたのは「５，０００袋」とジンポンプと水中ポンプを、合わせて８台いうことですんで、ちょっと確認をしていを確保するとともに、定期的に動作確認をただきたいと思います。

行うなど万全の準備に努めているところで○村上英明議長 先ほどの答弁で訂正の申し出がありましたので、まず、これを許可しございます。
さらには、雨水桝がごみなどで塞がるこていきたいというふうに思います。

ともありますので、道路冠水の発生に至る

それでは、土木下水道部長。

ケースもあることから、浸水履歴のある地○山口土木下水道部長 先ほどの答弁で、土域を中心にパトロールを行い、側溝や雨水のうを市内で「５００袋」といいました桝内のごみなどの除去に努めているところが、実際「５，０００袋」でございますのでございます。

で、５，０００袋に訂正、よろしくお願いいたします。

以上です。
○村上英明議長（有山総務部長○有山総務部長

以上です。

総務部長。
登壇）

ご質問の豪雨時の職員体制○村上英明議長 山崎議員。
○山崎雅数議員 では、続けて２回目の質問させていただきます。

についてお答えいたします。
本市では、大雨洪水警報の発表と同時にまず、生活困窮者自立支援法は、生活保参集する初期防災班を、土木下水道部、都護制度改革で生活保護の制度と大きくかか

市整備部、総務部の職員８７名で組織してわってきます。この制度の利用者は、現在おります。主な業務内容は、降雨や水位の生活保護を受給していないけれども、生活状況確認、市内パトロール、ポンプの操保護に至る可能性のある方で自立が見込ま

作、土のうの運搬、設置等であります。昨れる方として、この辺の準要保護の判断が年度は、大雨洪水警報が６回発表され、平非常に難しいところに、今回は問題がある

日、休日、夜間を問わず参集し、災害対策と感じておりますけれども、生活困窮者のに従事いたしました。

場合、就労準備中でも、生活の安定がなく

また、今年度から防災対策の人材育成をてはなかなか難しいと考えておるんです

目的に、初期防災班を対象とした２部構成

が、この就労支援事業では、６か月から１

2 － 23

年の計画的・集中的な支援により一般就労

られるように、また多重債務にも対応がでにつなげるとしています。それまで生活支

きるよう、生活再建と高齢福祉、子育て、

援はありませんから、６か月から１年間の保険、年金、納税、学校教育、上下水道、

生活費が何とかできるという方でないと、住宅課まで連携をとって問題を解決する仕利用ができないということになります。生

組みにしてあるといわれております。いろ

活手段のない方を、このプログラムに押しんな部署から生活困窮を発見するとされてやることはできません。生活保護が必要ないます。家賃滞納が最初のサインである

方には、速やかに生活保護制度の利用をしと、不動産会社とも連携をとって生活弱者ていただくことが重要だと感じておりまを発見し、積極的な運用を行っていると新す。

聞記事にもなっています。また、すぐ対応

この制度を利用してからとか、このプロできるように、食糧支援の準備、就労活動

グラムに押し込むなど、生活保護を使わせのためのスーツの貸し出しなども行っていない水際作戦が行われないことを、まず確るとも聞きました。
さきの質問とあわせて、どういう運用を認していただきたいと思います。

されるのか、お聞かせいただきたいと思い

また、７月から改正の生活保護法でも、ます。

就職先が見つからない受給者には、３か月から６か月の段階で、低額であっても一旦次に、風しんワクチンの助成ですけれど就労することを求めています。私たちは、も、助成をするということは、必要な方にさきの就労支援も含めて、なかなか自立には、子どもさんの将来のためにも受けてもつながらない、いわゆるワーキングプアとらいたいというのが、保健福祉のスタンス

いわれるような、低所得になる就労の強要だと思いますが、昨年も助成がありましにならないように気をつけてほしいと考えた。本市は現物支給で、市役所での申請をています。

すれば、医師会の協力もいただいて市内医

この法律における中間就労には、非雇用療機関で助成を受けることができました。

型の訓練と支援つき雇用の比較的簡易な作

ことしは抗体検査が必要で、保健所に行け業を想定されておりますけれども、３段階る方は無料ですけれども、そうでない方はに分けておりますが、今現在、一部に外国費用が発生します。検査と接種で、医療機人労働者が多いと聞いておりますけれど

関には２回足を運ばないといけない。受けも、見習い派遣とか研修制度とか、最低賃る側からすれば、少しハードルが上がった

金を下回る働かせ方をしている事業者がい感じがします。市は本当に受けてもらいた

るとも聞いております。労働者の権利を守いのか、と感じられる方もおられると思いるという立場からも、気をつけてほしいとます。

思うんですが、そういうことにもならない

２２日に閉会をした国会で、医療と介護

ように、これを確認してほしいと思いまの総合法案が成立しました。さきに上げたす。

生活保護法も改悪をされておりますが、こモデル事業の野洲市の例では、相談機能

れからいろんな制度で線引きやハードルがを集約し、消費生活相談から法律、税務、微妙に上げられてくることになるのではな

行政相談、生活困窮、家計の相談まで受けいかと懸念をしています。福祉の制度は、

2 － 24ろしくお願いいたします。

全て身近な自治体が運用の主体です。国や以上です。

府の仕組みを再検討して、市民が使いやす
く、自治体の裁量を最大限に生かしていく○村上英明議長 それでは答弁を求めます。
保健福祉部長。

ことを求めたいと思うんですが、お考えをお聞かせいただきたいと思います。

○堤保健福祉部長 生活困窮者自立支援法に基づく自立相談支援事業についての２回目

次に、生活保護受給者は、昨今バッシンのご質問にお答え申し上げます。

グがありまして、どうしても肩身の狭い思いをされております。保護費の削減などで今回の生活困窮者自立支援法の新たな対も不安を感じておられます。不正受給とさ象者としましては、現在生活保護を受給しれる件数が必要以上に多いとされることのていないが、生活保護に至る可能性のあるないように、７８条の適用には注意を払っ方で、自立が見込まれる方というふうになていただきたいと思います。

っております。したがいまして、生活保護

７月からの新法適用では、就労自立給付の対象となる方につきましては、従来どお金の創設もされます。一方で、扶養義務者

り対応してまいりたいと考えております。

への通知と報告を求めることが規定をされまた、生活困窮者の抱える問題につきまました。これについては、社会的な関係をしては、非常に複雑多岐にわたることが予壊さないよう注意をする附帯決議もつけら想されます。任意事業におきまして、包括れています。適正な運用を求めたいと思い的な支援を行うことができる体制を構築すます。

るため、庁内外の関係機関による連絡機関を立ち上げて検討してまいりたいと考えてこの後、国保の問題も増永議員取り上げおります。

られますけれども、保護の受給が受けられないとか、打ち切るとか、不正もない受給

また、アウトリーチによる生活困窮者の者に対して、おどしともとられるような発早期発見、早期対応を行うためには、地域

言は、一般的な話だとしても慎むようにおとの連携を深めてまいり、さらに地域力が願いをしたいところです。窓口対応でも、高まるよう、ＮＰＯ法人など新たな社会資

不適正な運用がないか確認をしておきたい源の育成にも取り組んでまいりたいと考えと思います。よろしくお願いします。

ております。

次に、福島県の郡山市で浸水被害の軽減

次に、風しんワクチンの接種費用の一部を図るために、住宅、店舗、事務所に止水助成についての２回目のご質問にお答え申板を設置するという方に対して補助金を交し上げます。
より受けやすい制度にしていくことにつ付するという、こんなことがホームページ

いてでございますが、平成２５年度は風しに載っておりました。
この間、市民からの問い合わせなどで、んが首都圏を中心に流行し、５月には風し山田川などの橋の欄干に取りつける止水板

ん緊急事態宣言が出され、市町村への府補が昨年更新され、新品になっていることな

助制度が創設されたことを受け、緊急対応

ども確認をしました。できる限り市民の命をいたしました。このとき、抗体の有無にと財産を守る手だてを拡充されるよう要望

関係なく補助事業とされ、医療機関と市のしたいと思います。この件については、よ

契約により、直接費用差額を支払うシステ

2 － 25

ムといたしましたが、本年度は、２０１３○村上英明議長 山崎議員。

年の国立感染病研究所調べにおきまして、○山崎雅数議員 では、最後になります。

風しん抗体保有状況が２５歳から３９歳ま

生活困窮者自立支援法、これからですけ

での男性で８３％、女性が９５．７％と非

れども、運用には、さきの質問で指摘した

常に高い状況がわかり、抗体検査を受けようなことにならない、注意をしながら積て、抗体値が基準以下のワクチン接種が必極的な活用をお願いしたいと思います。
先日、広報に市民フォーラムで、これは要な方に、接種費用を助成することとされ

浸水ではないですけど、「耐震化のすすたところでございます。
また、対象者の範囲は、昨年度は妊娠をめ」ということで、耐震補助の制度の徹底

希望する女性と妊娠している女性の配偶者をするというようなものが入ってきましでございましたが、本年度は妊娠を希望すた。先ほどの風しんワクチンの助成制度にる女性の配偶者まで拡大をいたしておりまも、それから高齢者の家賃補助ですとか、す。

そういったいろんな助成制度が摂津市はあ接種費用の助成方法につきましては、前るんですけれども、なかなかこういった助

回は負担軽減のため、摂津市医師会と契約成の範囲とか使い方とか、結構皆さんご存を行い現物給付で行いましたが、今回は抗じないという方がたくさんいらっしゃいま

体検査が必要となることから、摂津市医師

すので、こういう取り組みは非常にいいと会との契約による現物給付ではなく、医療思います。これは、市は共催で、主催は安機関でのワクチン接種後の還付とさせてい全機構ということなんですけれども、ぜひただいたところでございます。

こういった取り組みをどんどん進めていた
だきたいと思います。

生活保護法の適正な運用について、法７８条の適用でございますが、７８条の適用

それから、これからの医療や介護、新法につきましては、悪質性の高いものからうがこの国会で成立をしましたので、しかっかりミス的なものなど、さまざまな内容

し、市民が受けやすい福祉については最大がございます。被保護者の状況を十分聞き限の努力を、これからも市に求めたいと思取った中で、機械的な処理とならないよういますので、よろしくお願いをいたしま

慎重に判断して対応いたしてまいります。

す。

また、被保護者世帯の高校生の子どもにそれから、同様に生活保護についても、

アルバイト収入があるなど、世帯主が世帯必要な方は受けられる制度として堅持しての就労状況について関与していないようないただきたいと思います。
以上で質問を終わらせていただきます。

場合もございます。また、被保護者が新た

ありがとうございました。

に就労した場合、あるいは年金受給年齢に達した場合など、被保護世帯のステージに○村上英明議長 山崎議員の質問が終わりました。

合わせて、改めて丁寧な説明を行うよう、次に、増永議員。

申告漏れの未然防止に努めてまいります。

（増永和起議員 登壇）

また、生活保護法の適用全般に関しましても、今後とも丁寧な対応をしてまいりた○増永和起議員 よろしくお願いします。
それでは、順位に従いまして一般質問をいと考えております。

2 － 26

て、さらなる値上げなど市民負担がふえるさせていただきます。

と思われます。広域化についてのお考えを

１回目の１番、中小業者に力強い支援策

お聞かせください。

を求めて質問いたします。
ことし４月の消費税増税に、景気回復感

３番目の質問は、市民税・国民健康保険など全くない中小零細業者から、悲鳴が上

料の滞納処分、支払督促・少額訴訟の現状

がっています。

についてです。

ある中華料理屋さんは、卵、肉、油、エ

市民税、国民健康保険料の滞納に対しビなど仕入れが高騰、割り箸５，０００本て、差し押さえなど滞納処分が行われてい

４，８００円が５，３００円に、生ビールます。過去５年間の財産調査、差し押さのたる５，５００円が５，９５０円へと、え、換価、執行停止がどれだけ行われたの３％どころではない値上がりとのことでか、お聞かせください。
また、摂津市第５次行政改革では、少額す。価格据え置きで営業しても、お客さん訴訟、支払督促制度を活用するとあります

は減っていると嘆かれていました。
溶接加工の業者さんは、アベノミクスなが、どういったものが対象か、お聞かせく

ど関係ない。駆け込み需要もなかったし、ださい。また、過去５年間の実績もお聞か５月もほとんど仕事がなかった。貸し工場

せください。
以上、１回目です。

の家賃、電気代が高く、溶接棒やガスが値上がりして困るとおっしゃっていました。

○村上英明議長 それでは答弁を求めます。
生活環境部長。

摂津市は、４，０００社を上回る産業都市、しかも、その７３％が従業員９人未満（杉本生活環境部長 登壇）の小規模事業所です。市として、どのよう○杉本生活環境部長 中小業者への支援策にな支援策を行っているのか、お聞きいたしついてのご質問にお答えをいたします。
国がことし５月１５日時点で行いましたます。
次に、２番、国保広域化・都道府県単位

法人企業景気予測調査によりますと、景況化と摂津市の国保料値上げについて質問い

判断は２６年４－６月期では、大企業、中たします。

小企業ともに下降が上昇を上回ったもの

平成２９年度をめどに、国民健康保険のの、１０－１２月期の見通しでは、ともに広域化・都道府県化が計画されています。

上昇が上回る結果となっております。消費

今まで、財源にしっかり責任を持たない政

税率の引き上げに伴います影響は、業種や府に対して、都道府県化は、国民健康保険

規模、事業所の個別事情によって異なるとの構造的な改革なしにはできないと、全国思われますが、全体的には大きくないもの

知事会は反対してきました。その言葉を逆と考え、景気は上昇傾向にあるものと認識

手にとり、医療費の削減と保険料値上げのをいたしております。

両方の権限を都道府県に握らせることで、ご質問の本市の中小企業向けの支援策で国は責務を放棄しようとしています。２０ございますが、これまでから企業立地等促

２５年に向けて４０万床もの入院ベッド削進制度や事業資金融資、研修費や展示会の減など、実現困難な医療も介護も大改悪の出展料の助成などを実施しておりますが、計画です。国民健康保険も広域化によっ今年度から新たに生活環境の改善に取り組

2 － 27

む企業に対する融資限度額の拡大、新たにされると思われますので、本市としまして事業を創業される若者、女性、高齢者へのも、国、府の動向に注視してまいります。
次に、市税・国保料の滞納処分、支払督補助制度を創設しております。
また、今回、従業員の処遇改善に取り組促・少額訴訟制度の現状についてのご質問まれる企業へのコンサルタント派遣の補正のうち、国民健康保険料の過去５年間の財予算を上程しているところであります。

産調査、差し押さえ、換価、執行停止の件数についてお答え申し上げます。

さらに先月、商工会や金融機関と連携して、新たなビジネスの可能性を生み出そう

財産調査の件数につきましては、平成２と、第１回ビジネスマッチングフェアを開

１年度７８件、２２年度４６９件、２３年催するなど、今後ともさまざまな事業に取度１，５９３件、２４年度１，５３９件、り組んでまいりたいと考えております。

２５年度１，８２２件となっております。

○村上英明議長

差し押さえ、換価につきましては、平成２

保健福祉部長。

（堤保健福祉部長

２年度に実施して以降、平成２２年度差し登壇）

国保広域化と都道府県単

押さえ３１件、換価２１件、２３年度差し位化についてのご質問にお答えいたしま

押さえ９８件、換価４３件、２４年度差しす。

押さえ１２７件、換価５４件、２５年度差○堤保健福祉部長

現在の国民健康保険を取り巻く状況につし押さえ７７件、換価５９件という状況にきましては、高齢化の進展や医療の高度化なっております。また、執行停止処分につにより、医療費が伸び続け、市町村単位できましては、２３年度に実施して以降、平の健全な国保財政運営は非常に困難な状況

成２３年度７件、２４年度３件、２５年度となってきております。

２１件となっております。

このような中、国におきましては、昨年○村上英明議長 総務部長。
（有山総務部長 登壇）

８月の社会保障制度国民会議の報告を受け、１２月に、これからの社会保障制度の○有山総務部長 市税滞納処分の現状につい方向性を示すプログラム法が成立し、国民てのご質問ですが、市税に係る過去５年間

皆保険制度を将来につなげるための改革との差し押さえと執行停止の件数の状況についたしまして、平成２９年度をめどに、国いてお答えいたします。
差し押さえ件数は、平成２１年度２２７

民健康保険を都道府県が運営の主体を担う

件、２２年度３０８件、２３年度５８２件こととされました。
今年度に入りましてからは、都道府県化と増加しておりますが、平成２４年度は５に向けた財政上の構造問題を解決する基盤

５９件、平成２５年度５４９件と、減少し強化及び役割分担について、国と地方の協ております。一方で、執行停止処分をした

議が始まっております。この協議の中で件数は、平成２１年度２２８件、２２年度

も、１，７００億円の財政支援の早急な実

２２８件、２３年度３６４件、２４年度３

施や追加国費の規模を含め、抜本的な対応

２０件、２５年度は４４０件で、増加傾向

策が国に対して求められております。

となっております。

いずれにしましても、夏ごろに協議の中○村上英明議長 市長公室長。

間取りまとめが行われ、一定の方向性が示（乾市長公室長 登壇）

2 － 28

○乾市長公室長

支払督促・少額訴訟制度の○村上英明議長 申し出のとおり、訂正をしたいというふうに思っております。

実績についてのご質問にお答えいたしま

では、引き続き、増永議員。

す。
市の債権を、徴収方法の観点から区分い○増永和起議員 それでは、２回目の質問をさせていただきます。

たしますと、個別法の規定により、強制徴収可能な債権と、訴訟などの法的手続を経

１番、中小業者の問題ですが、中小業者

なければ強制徴収できない債権がございまにとっては、景気はよくならないと思います。例を挙げますと、前者は市税や国民健す。摂津市の新たな融資メニュー等の取り

康保険料など、後者では市営住宅使用料や組みは評価いたしますが、対象者が限ら

し尿処理手数料などが挙げられます。

れ、利用実績はまだないと聞いています。

また、法的手続につきましては、通常訴補正予算の事業も市内で５社対象と、影響

訟のほか、少額訴訟、支払督促がございまは大きくないと言わざるを得ません。よりす。これらの強制徴収できない債権についニーズに合った力強い支援策が必要ではなて、これまで少額訴訟、支払督促の導入をいでしょうか。融資制度の限度額引き上検討してまいりました。これを踏まえ、昨げ、返済期間延長など拡充を求めます。
住宅・店舗リフォーム助成制度は、波及

年度２件の支払督促申し立てを行っており効果が高いと全国自治体に広がっていまます。
その内容は、両件ともに、下水道業務課

す。昨年、日本共産党の野口議員が質問しが所管する水洗便所改造資金貸付金の返還たときは、１，７４２自治体中５３３実施

に関するものであり、うち１件につきましでしたが、１年間で６２８自治体へと、さて、強制執行手続に入ることなく６万３，らにふえています。大阪府下では３自治体

３００円を完納いただいたことを確認いた

実施です。ぜひご検討ください。
２番、次に国保広域化について質問いた

しております。
○村上英明議長します。

暫時休憩します。１時再開

今年度９，０００万円の国民健康保険料

でお願いします。
休憩）の値上げは、市民にとって大きな負担とな―――――――――――――っています。所得２００万円、４０歳以上（午後 ０時５９分のご夫婦と子ども１人の３人世帯で、国民（午前１１時５０分○村上英明議長

再開）

健康保険料年間３７万円です。これは払い

休憩前に引き続き再開いた

たくても払えない金額です。

します。
大澤議員から、先ほどの質問の中で一部

摂津市は、国保財政は赤字だといいます

訂正したい旨の申し出がありますので、発が、平成２０年と２４年を比べれば、７億言を許可いたします。大澤議員。

あった累積赤字を４億も減らしています。

済みません。三つ目の不医療費、介護納付金、後期高齢者支援金な

妊治療助成についての質問内容の中で、どの支出より、社会保険等被用者保険から「茨木保健所」を「茨木保育所」と申し上入ってくる前期高齢者交付金や、国や府かげましたので、そちらのほう、議事録訂正

らの収入が増加しているためです。摂津市をお願いします。

だけではありません。大阪府下市町村合計○大澤千恵子議員

2 － 29

を見ると４２５億円、全国的には１，９８を使ってしまうことになるのではないでし

８億円、収入のほうが多くなっています。

ょうか。お考えをお聞かせください。
以上、２回目を終わります。

国保の財政が厳しくなっているわけではな
く、摂津市の最近の赤字は、大阪府の共同○村上英明議長 答弁を求めます。生活環境部長。

事業の運営に問題があるのではないでしょうか。市民に値上げを押しつけるのではな○杉本生活環境部長 中小企業への支援策にく、不公平なやり方に対して、しっかり物

つきましては、市内事業所実態調査で、融を言っていく必要があるのではないでしょ資制度の充実、人材の確保・育成、市場開うか。

拓などを課題や期待として上げた事業者が多いという結果となっております。

３番目の市民税等に関する質問です。
５年前と比べると、税も国民健康保険

一方、住宅・店舗リフォーム助成につきも、差し押さえなど滞納処分が大変ふえてましては、効果は一時的であると想定されいるようですが、市民の生活はより厳しくることや、リフォーム業等特定の業種に偏なっています。まずは、親切に相談に乗っった助成となり得ること、個人資産の充実ていただいて個別の状況によく対応して、の側面もあることなどから、制度の創設は無理な取り立てはしないでいただきたい。

考えておりません。

平成２４年度国民健康保険のデータです

本市といたしましては、いずれにいたしが、差し押さえは摂津市１１９件、大阪府

ましても、今後、産業振興アクションプラ

下４３市町村中、９番目に多かった。差しンに基づいて、中小企業の継続的な活動の押さえが多いところは、どこもそれを上回ために経営基盤の強化を支援する観点かる差し押さえ停止、滞納処分の停止をしてら、これまでから実施してきました事業

います。大阪市は６，２３２件、豊中はを、さらに効果が上がるよう、随時適切に

１，５４６件、茨木４４１件などです。堺

改善しながら実施してまいりたいと考えては、差し押さえは１９７件と摂津市より少おります。

し多いですが、停止は１，００８件です。

○村上英明議長 保健福祉部長。

摂津市の停止３件は、余りにも少な過ぎる○堤保健福祉部長 国民健康保険の保険財政共同安定化事業についてのご質問にお答えと言わざるを得ません。

申し上げます。

差し押さえする前に財産調査をしますが、これは市民の生活実態をきちんと把握

平成２２年、平成２４年の２回にわたっして、差し押さえをするのか、停止をかけて国民健康保険法の改正が行われまして、るのか判断するわけですが、摂津市は、差都道府県の支援のもと、国民健康保険財政

し押さえのためだけの調査になっているのの広域化が進んでおります。保険財政共同ではないでしょうか。国保、税ともにご答安定化事業におきましても、平成２２年の弁ください。

法改正後に大阪府で広域化等支援方針が策

また、税や国民健康保険では、差し押さ定されまして、財政運営の広域化等としえの前に財産調査でこのような状況把握、て、保険財政共同安定化事業の拠出金の算停止をいたしますが、支払督促や少額訴訟

定方法の見直しが行われ、所得割が新たにでは、市民の状態が見えないままに強制力導入されることになりました。これにより

2 － 30まして、本市の国民健康保険財政にも少な努め、柔軟に対応してまいりたいと考えてからず影響が出ております。

おります。

また、平成２４年の法改正で、現行１レ

執行停止が少ないことについて、差し押

セプト３０万円を超える医療費を対象に、さえのための財産調査になっていないかと都道府県が実施しております保険財政共同

いうお問いでございますけども、今申し上安定化事業を、平成２７年度からは全てのげましたように、本市は、先ほどご答弁申

医療費が対象になるように変更されます。

し上げましたように、平成２２年度から滞

この法改正によりまして、現行と同様の算

納処分のほうを執行させていただいており

定方法になるのであれば、本市の国民健康ます。そのような状況でございますので、保険財政には、さらなる影響が危惧されて執行停止につきましては年々ふえている状

いるところでございます。

況でございます。

このような状況の中、本市としまして先ほども申し上げましたように、財産調も、北摂市長会を通じまして大阪府に対査につきましては、滞納処分のためだけにし、各市の国民健康保険財政への影響を配行っているのではないということは重々理

慮し、各市の意見を十分に踏まえて慎重な解をしておりますので、今後ともできる限対応をとるように要望してまいりました。

り各相談者の状況把握に努めて、柔軟に対今後につきましても、機会を捉え大阪府に応してまいりたいというふうに考えており

対し、保険財政安定化事業の拠出金算定方ます。

法につきまして要望してまいります。
次に、財産調査と執行停止の考え方につ○村上英明議長 総務部長。
○有山総務部長 市民生活の実態に即した市税の滞納に対する市の取り組みということ

いてのご質問にお答え申し上げます。
財産調査につきましては、ご指摘のとおでご質問ですが、一時的に納付が困難なり滞納処分だけのためではなく、執行停止

方々、また個別のケースに応じて納付相談を行う際に必要となってくる資産等や収入を行っております。分割などで対応させて状況などを把握するためにも、実施をいた

いただいておるところでございます。
市税の差し押さえ執行につきましては、しております。
また、納期限内に納めていただくことが督促や催告を送付しても、何ら連絡がなくできなかったことだけで、直ちに財産調査納付に応じていただけない方や、分割納付を実施しているわけではなく、まず本人とのお約束をさせていただいたにもかかわらの接触に努め、分割納付などの相談をさせず不履行となる方、また資産・財産をお持ていただき、その後、不履行状況となった

ちにもかかわらず納付いただけない方につ場合などに財産調査といった流れで、実施

いて、滞納を放置することなく、法令に基をさせていただいております。

づき滞納処分を行っているところでございます。

また、執行停止につきましては、居所不明の方や、当面の期間の資力回復が見込め

なお、ご質問にありました差し押さえ件ない生活保護者の方などを対象に行ってお数と執行停止の件数でございますが、先ほります。今後につきましても、納付相談にど答弁させていただきましたように、平成

おいて、できる限り各相談者の状況把握に

２５年度においては差し押さえ件数５４９

2 － 31

件ということで、対前年に対し１０件、件○村上英明議長 増永議員。

数が減っております。一方、執行停止の件○増永和起議員 それでは、３回目の質問をさせていただきます。

数については４４０件で、対前年度に比べ中小業者支援策です。

まして１２０件ふえております。
私どもとしましては、差し押さえのため融資制度は、ぜひ拡充をお願いします。

の財産調査ではなく、むしろ執行停止とい

リフォーム助成制度については、議事録うことを念頭に置いて、近年、その執行停を見ますと、平成１６年から毎年要望して止の件数をふやしてきているところでございますが、十年一日のごとくお答え変わっいます。こういう財産あるいは資産がないていません。できない理由は、一貫して３中で、収入も少ない方につきましては、執点です。一時的な効果でしかない。業種に行停止処分を実施しているところでござい偏る。個人資産への支援はできない。

ます。ご理解をいただきたいと思います。

検証してみます。一時的かどうか。
秋田県は、実施５年目に入ります。波及○村上英明議長

市長公室長。

○乾市長公室長

支払督促・少額訴訟制度に効果は、補助額の２４倍。公共土木工事よ

ついては、市民負担の公平、公正性の観点りも影響が大きいと県の担当者は言っていから、第４次行財政改革から導入に取り組ます。４年目の八王子市は、説明会に１０

み、第５次行政改革においても両制度の活０人が来て大盛況です。実施自治体は効果用を掲げております。今後は、まず下水道を上げ、制度を続けています。一時的では業務課で行いました支払督促制度のノウハない証拠です。

ウを関係各課で共有してまいりたいと考え

二つ目、業種に偏るか。

ております。

京都府与謝野町が京大グループに依頼

支払督促申し立て、少額訴訟提起を行う

し、産業連関表で調査を行ったところ、建基準につきましては、関係各課が保有する設業だけでなく、金属、窯業・土石製品、債権の性質、個別事例ごとの納付相談経過

商業、鉄鋼、運輸、金融・保険等、一次波を踏まえる必要があることなどから、画一及だけでもさまざまな効果があり、二次波的な基準を設けることは困難であると考え及として雇用や家計にも大きく影響が出たております。しかしながら、お支払いいたそうです。リフォーム業者だけへの優遇でだけない方に誠意ある対応を行った上、そはないということです。また、さらに効果

れでもなお納付相談のための面会にも応じを広げようと、補助を地域振興券で出してていただけないなど、著しく誠実性を欠くいる自治体もあります。

場合におきましては、支払督促・少額訴訟

三つ目、個人資産なのでできないといい

制度を活用することが基本であると考えてますが、既に全国の３割以上が行っているおります。

制度です。しかも、政府みずからリフォー

この基本的考えを関係各課で共有し、おム促進等の住宅市場活性化を日本再興戦略

支払いいただける方と、支払い能力があるとして打ち出し、長期優良化リフォーム推にもかかわらずお支払いいただけない方と進事業を、昨年度補正に続き、今年度も実の公平性の是正を図り、適正な債権回収に施しています。政府が経済政策として推進努めてまいりたいと考えております。

する事業を、摂津市がなぜできないのでし2 － 32

けないということです。

ょうか。再度答弁を求めます。検討した内摂津市は、国税庁事務運営指針について

容と、できないなら、その根拠についてもどう考えるのか、処分の停止の基準についしっかりお示しください。

てどう考えるのか、お聞かせください。

２番目です。国保広域化の問題につい

支払督促、少額訴訟についても、市民のて。
医療と介護の総合法が強行可決、成立し状況にしっかりと対応してください。先ほました。この法の基礎となる社会保障国民

ど私がお聞きしました市民の状況が、財産会議の報告書によれば、国民皆保険、皆年調査などの権限がないためにできないとい金制度を、自助の共同化としての共助としうことについて、どうされるのか、もう一ています。保険料のみで賄う保険制度と度ご答弁いただきたいと思います。

し、国の責任をなくし、社会保障としての最後に、今回私は、一般質問のために滞位置づけもなくすものですが、これは健康納整理部会の議事録を資料請求いたしましで文化的な最低限の生活を保障するとうたた。それが、以前市民が情報公開請求した

った憲法２５条に反するものです。

資料と同じものであるはずなのに、議事録

国民健康保険は、国民皆保険制度を下支の中身が変わっていました。例を挙げる

えする社会保障制度です。国が財政的責任と、子育て支援課が財産調査を示唆した催を持ち、市民の実態がよくわかる市町村が告書を送った部分が、削除されていまし

運営をしてこそ、命と健康が守れます。摂た。

津市として国に対して、国民健康保険の広財産調査は、国税徴収法第１４１条で、域化、都道府県単位化では、住民の福祉増「滞納処分のため、必要があるとき、必要進を図る自治体の責務を果たせないことをと認められる範囲内において」と限定され訴えるべきだと思います。ご答弁をお願いています。子育て支援課は、課として滞納します。

処分をしていないのに、市民に財産調査を最後に、市民税等の質問です。

示唆する催告書を送ったとしたら、法律違国税徴収法第１５３条は滞納処分の執行

反かもしれません。こういう重要な部分停止の要件として、財産がないとき、生活で、議事録に意図的と思われるような削除を著しく窮迫させるおそれがあるとき、所や変更が何か所もありました。市から出さ在が不明なときを上げています。地方税法れる資料が信頼できないということになりも同じです。

ます。厳正な調査をしていただけるよう、
これは要望としておきます。

生活窮迫については、平成１２年国税庁以上です。

の事務運営指針に書いてあります。滞納者が財産を有していても、収入がわずかで安○村上英明議長 それでは答弁を求めます。
生活環境部長。

定性がない場合など、停止の要件に当たるとしています。大阪市国保課はこの運営指○杉本生活環境部長 以前から、住宅リフォ

針に基づいて、居住用の財産は近隣の小規ームについてご要望いただいていること

模家屋と均衡するなら、所有を認められるは、承知をいたしております。

としています。無年金の方のわずかな預金

継続性ということでございました。私どや低所得者の小さな持ち家を押さえてはい

もは一過性であるというふうに申し上げて

2 － 33

まいりましたが、確かに他府県でやられ○村上英明議長 保健福祉部長。

て、毎年やられれば毎年効果が出るんで、○堤保健福祉部長 国保の都道府県化に対し一時的なものが継続して続くということにて反対すべきとのご質問でございますけれなるのかと思っておりますが、私たちはそども、２０２５年問題では、昨年末に可決

ういった立場に立っておりませんし、ま成立しましたプログラム法の資料では、今た、財政的な負担の問題もあるかと思いま

後１０年間で医療費が約１．７倍ぐらいにす。また、経済的な効果につきましても、なるというような資料も示されておりま

リフォームが経済効果が大きいということす。国保は、国民皆保険の最後のとりでででございますけども、融資のように、信用ございます。その国保維持のため、これまが創造され、循環していくというものではでも市町村では、財政基盤が非常に脆弱でないと考えておりますので、単にリフォーあるということから都道府県化を求めてき

ムの効果がないとは申しませんが、それほたところでございます。
先ほども申し上げましたように、共同事

ど大きいとも思っておりません。
それから、我々の、市の根本的な考え方

業については、私どもも北摂市長会を通じとしましては、やはり産業振興アクションて要望したり、改善を求めるところはござプランでも書いておりますけども、まず中いますけれども、全体的な流れとして、国

小企業の継続的な活動が保持されるという民皆保険の維持には、やっぱり国が責任をことが大事ということになりましたら、経持ってやっていただくべきであるというふ

営の基盤の強化を支援するということかとうに考えております。ですから、全国の市思います。確かに、一時的にカンフル剤的の要望と都市の要望としまして、都道府県に打っていくということも必要なのかもし化というのをこれまでも要望してきたとこれませんが、やはり将来を見据えた中ではろでございますので、私どもの意見としまそういった、いわゆる漢方薬的なというしては、都道府県化そのものに反対するとか、すぐには効果があらわれないかもしれ

いうことはございません。
以上です。

ませんけども、そういった支援策を順次積み上げていくという我々は観点のもとに、○村上英明議長 総務部長。

中小企業の支援策を組み立ててきていると○有山総務部長

生活困窮者、あるいは資産・財産がない場合、それから居所不明、いうことかと思います。
決して、住宅・店舗のリフォーム制度がこれらにつきましては、私どもも現在執行悪いといっているわけではなしに、そうい停止にしておるところでございまして、議ったこと、先ほど申しましたようなことか

員指摘のように国税徴収法の１５３条を念ら考えておりませんということで、どうい頭に置いて、そのような作業をしておりまう選択をしていくかということを、今後ます。

た検討はしてまいりますが、今の現時点で

例えば、資産がないということでいいまは、先ほど申しましたように、制度の創設

すと、滞納者の死亡により相続人または相をしないということでお答えをしたという

続財産がないとき、あるいは病気、けが等

ことでございます。

による入院または通院加療中等の理由により就労が困難であるといった場合、または以上です。

2 － 34

て、４点お伺いいたします。

生活困窮の場合は、生活保護法はもとより、長期間の入院または入退院を繰り返す

本年１０月より、食品トレイの全市収集ことを余儀なくされているといったようなが予定されています。まず１点目として、ものについては、この対象にしているとこ

本稼働に向けて、昨年よりモデル地区を設ろでございます。

け試験収集が行われておりますが、現在までの内容と課題について。

もちろん居所不明につきましては、連絡がつかないということでございます。ま２点目に、食品トレイは材質により種類

た、海外に移住あるいは出国して帰国の可も多く、収集対象の見きわめが難しい現状

能性がないと、こういうような場合は執行があります。例えば、高齢者の方がその判停止を現在しているところでございまし

断に当たって、円滑な分別が行われているて、私どもも現法律の中で仕事をさせていのかどうか。

ただいておりますので、このような法律に３点目として、実際の収集に関しましのっとり実施して、その状況の把握に努めて、瓶、缶が先に収集され、食品トレイはているところでございます。

別の収集車にて行われています。ごみステーションを管理される方から、「片づけが以上です。
○村上英明議長

市長公室長。

早々にできず困っている」とのご意見をい○乾市長公室長

少額訴訟・支払督促制度のただいています。収集に関する内容につい活用につきましては、摂津市第５次行政改て、もう少し詳しい説明が必要ではないか

革実施計画に掲載させていただいておりまと思いますが、本稼働を前にして、今後どす。「支払う能力があるにもかかわらず滞のように進めていかれるのかをお伺いいた

納を続けるなど、著しく誠実性を欠く場合します。
４点目に、今後のごみステーションのあにおいては、少額訴訟、支払督促制度を活り方についてです。

用します」というふうに記載させていただ

その管理に当たり、集合住宅を除いて、

いております。
これは、お支払いいただける方と、支払

多くは地域住民の方による当番制で行われい能力があるにもかかわらずお支払いいたています。高齢者の世帯もふえ、当番に当だけない方との不公平の是正を図り、適正たった際の収集物の整理整頓、清掃作業、な債権回収に努めるために、これらの制度

収集用コンテナの準備や片づけが次第に負を活用してまいりたいと考えているからで担となってきています。
例えば、コンテナに関して申し上げますございます。
○村上英明議長と、無色透明の瓶用、色つきの瓶用、空き

これで増永議員の質問が終缶用の３種類あり、空き缶用については、わりました。

瓶用の約２倍の大きさです。最近よくお伺

次に、水谷議員。

いするのが、この大きなコンテナが重く、（水谷毅議員 登壇）

出し入れや折り畳みの際の取り扱いが負担○水谷毅議員 それでは、順位に従いましてに感じるとのご意見です。例えば、大きい

一般質問をいたします。
まずは１番目、食品トレイの試験回収とコンテナを順次小さいコンテナ複数に置き

ごみステーションの今後のあり方についかえる、あるいはネットとの併用を行う等

2 － 35の対応はできないものか、お考えをお聞か確認の意味を含め、３点質問をいたしま

せください。

す。

続いて、２番目です。本年５月１日、公まず１点目に、先日６月５日に、市内１

明党議員団といたしまして、樹木の倒壊、３か所に設置された防災行政無線設備を用

枯れ枝の落下による事故を未然に防ぐためいた訓練の目的と評価について。

の総点検及び対策実施についての緊急要望

２点目に、防災無線による放送が届かな

書を森山市長、箸尾谷教育長に提出いたしい地域を広報車で回ることになっています

ました。

が、具体的な計画はどのようなものか。さらに、広報車を活用した訓練の実施につい本年３月１６日、広島県三原市においてのお考えをお伺いいたします。

て、ポプラの大樹の根腐れが原因で突然倒れ、通行中の女性が死亡するという痛まし続いて、３点目として、インターネット

い事故が起きました。また、川崎市の商業環境を活用した防災情報発信の取り組みに施設で４月１４日、街路樹のケヤキの枝がついて。
ホームページ上で避難所ナビを設け、住折れて落下し、６歳の子どもの頭に当たり

所情報から避難所の確認や経路を導けるシ

重傷を負いました。
本市においても、今までに市場第１ちび

ステムを盛り込むことができるかどうか。

っこ広場で、プラタナスの大木が突然倒れ

日中の昼間人口が多い本市では、他市からたことがあり、そのほかにも樹木の倒壊や来られている方への配慮も必要であると思

枯れ枝落下の事例が発生しています。市内

います。さらに、本年度から学校園所の保の各施設において樹木管理をされているこ

護者向けにスタートいたしました安全安心ととは思いますが、公園、ちびっこ広場、

メールを応用しての防災情報の発信は検討

緑地、市道の街路樹、公立小中学校、幼稚できないのか。また、携帯電話を利用した園、保育園における樹木の倒壊、枯れ枝の各種防災情報発信の定期的な訓練の実施に落下による事故を未然に防ぐための総点検

ついてお聞かせください。

及び対策実施については、どのように実施

１回目を終わります。

されているのかをお聞かせください。

○村上英明議長 答弁を求めます。生活環境部理事。

次に、３番目の災害発生時の通信手段に（北野生活環境部理事 登壇）

ついてです。
先月、総務常任委員会の行政視察で、東○北野生活環境部理事 食品トレイの試験回

北の釜石市と遠野市を訪問いたしました。

収とごみステーションの今後のあり方につ

現地の状況は、本年３月に、３年間かかり

いてのご質問にお答えいたします。

やっと瓦れきの除去が完了して、まちはよ

食品トレイの収集についてでございます

うやく次へのステップへと歩み始めていまが、現在、３６自治会、約８，４００世帯

した。

のご協力を得て実施しておりますが、開始

私ども行政の立場で考えるとき、特に迅

当初は適正なトレイに、発泡スチロールや速で正確な災害情報の伝達が生死を分ける

汚れたトレイなどが混入する事例がござい大きな役割を担っており、このたびは本市ました。事前に各自治会へ、回収できるト

における災害発生時の通信手段について、レイの種類や収集日など、説明会を開催

2 － 36

し、チラシを作成するなど周知を図ってま

枯れ枝の落下による人身事故の一連の報道いりましたが、ご指摘のとおり高齢者に分及び平成２６年５月１日付で貴会派からの別方法を十分理解していただくには、地道

緊急要望書の趣旨を踏まえ、本市におきまな啓発活動が大切だと考えております。

して、速やかに市内の公園、ちびっこ広場、緑地、緑道において、改めて高木樹木

次に、トレイと瓶・缶の収集時間についの点検を実施いたしております。

てでございますが、これらの収集は同一日に行っておりまして、トレイはモデル事業

今回の点検では、職員により樹木の根元の検証や啓発をするために市職員が収集の空洞化の有無、樹木の枝葉の生育状態並

し、瓶・缶は委託業者が収集するため、収びに枯れ枝が顕著な樹木が目視ができる、

集時間のずれが生じております。今後とも確認できたという場合、さらには樹木の専

環境業務課の各小学校区担当職員１０名が門家による立会点検も、同時並行で実施い中心となりまして、自治会長や廃棄物減量たしているところでございます。
点検の状況でありますが、現在のとこ等推進員のご協力を得ながら周知活動を行ろ、直ちに倒木などの危険性のある樹木はってまいります。
本年１０月から全市実施に向け、課題は発見されませんでしたが、枯れ枝がやや多山積しておりますが、各小学校区担当職員

い樹木などにつきましては速やかに剪定、が地道な活動を継続し、分別熟度を上げる

伐採の対応を順次進めており、今後も公園とともに、将来はさらなる分別拡大に取りなどの安全確保に努めているところでござ組んでまいります。

います。
以上です。

最後に、高齢者に配慮したごみステーシ
ョンのあり方についてでございますが、缶○村上英明議長 土木下水道部長。

用のコンテナが大きくて、高齢者にとって（山口土木下水道部長 登壇）

は扱いにくいではないかという点でござい○山口土木下水道部長 樹木の倒壊、枯れ枝

ますが、大小２種類のサイズがございますの落下による事故を未然に防ぐための総点

ので、ご質問のような場合は、地域のご要検及び対策実施についての土木下水道部に

望につきまして柔軟に対応させてまいりま

かかわりますご質問にお答えいたします。
市道の街路樹につきましては、毎年、市す。

道街路樹剪定業務委託により剪定を行い、以上でございます。
○村上英明議長

生育状況の確認をしているところでござい

都市整備部長。

ます。

（吉田都市整備部長 登壇）○吉田都市整備部長 樹木の倒壊、枯れ枝の本年３月に発生いたしました広島県三原落下による事故を未然に防ぐための総点検

市の樹木倒壊事故を受け、４月には、経過及び対策実施についてのご質問のうち、都観察をしておりました鶴野２７号線のプラ

市整備部所管の公園、ちびっこ広場、緑

タナス３本と千里丘３１号線のエノキ１本

地、緑道についてのご質問にお答え申し上の伐採撤去を実施しております。また、５げます。

月には、改めて街路樹の総点検を実施し、ご質問のとおり、最近での広島県三原鶴野２７号線のプラタナス１本と東別府１

市、神奈川県川崎市などでの樹木の倒壊、号線の桜１本の伐採撤去を行ってまいりま

2 － 37

また、対外的な関係で申しますと、府立した。
また、府道につきましても、道路管理者

高校、私立学校、私立幼稚園、私立保育所であります大阪府土木事務所に対しましに対しましても、市が得た情報につきまして、適切な維持管理がなされるよう剪定なては、学校教育、就学前教育の観点で情報

どの要望を行っていくところであります。

共有、情報交換を行うほか、今回のように子どもの安全安心にかかわる事案等につき以上です。
○村上英明議長

ましても、必要に応じ市から要請を行って教育総務部長。

（山本教育総務部長 登壇）

おり、今後も情報共有、情報交換に努めて○山本教育総務部長 樹木の倒壊、枯れ枝のまいりたいというふうに考えております。

落下等の事故の未然防止のための総点検及○村上英明議長 総務部長。
（有山総務部長 登壇）び対策実施に係るご質問のうち、教育委員会に係るご質問にお答えを申し上げます。

○有山総務部長 ご質問の防災訓練についてお答えいたします。

学校園所の樹木の点検及び危険な樹木の伐採、剪定につきましては、小中学校にお平成２５年度において、災害時の情報収

きましては、校務員を中心に日常業務の中集伝達体制の強化を図る目的で、Ｊ－ＡＬ

で、目視による点検及び危険な樹木の伐

ＥＲＴ（全国瞬時警報システム）自動起動

採、剪定を実施しており、校務員では対応装置を整備し、国からの緊急情報を防災行が困難な樹木等につきましては、事務局職

政無線から自動的に放送できる体制を構築

員が現場確認を行った上で、専門業者等にいたしました。
去る６月５日の訓練では、内閣府や気象対応をお願いしているところでございま

庁からＪ－ＡＬＥＲＴを通じ発信された緊す。
また、幼稚園、保育所におきましては、

急地震速報を、防災行政無線などで放送す

各園所内で点検確認を実施し、園所内で対る訓練が全国的に実施され、本市において応が困難な事案につきましては、先ほどもも、システムの整備により訓練参加が可能申しましたように、事務局担当者が現場確となったことから、市役所や小学校などの認を行った上、専門業者で対応を行ってい

１３か所の放送施設から放送を実施したもるところでございます。

のです。訓練の実施に際し、事前に自治会長への案内、広報紙、ホームページを通じ広島県三原市や神奈川県川崎市で起きまた周知を図ってまいりました。

した事故及び要望書の趣旨を踏まえ、市が管理しております幼稚園、保育所、小中学次に、市民の反応についてでございます

校の各施設長宛てに、園児、児童生徒の事が、「聞こえなかった」あるいは「聞こえ故防止に向けて、改めて調査点検及び啓発

たが、内容がわからなかった」という問い指導を行うよう、文書にて通知を行ったと合わせが、訓練以降９件ございました。防ころでございます。

災行政無線以外の伝達手段、緊急速報メー

また、校長会、園長会の場でも、改めて

ルや広報車等による広報などで補完する必依頼を行っており、今後も引き続き定期的

要があることを再認識したものでございまな調査点検を実施していただくよう、周知す。
次に、災害時の広報車による広報と訓練徹底をしてまいったところでございます。

2 － 38

す。

についてお答えいたします。
災害時の広報活動は、市が保有する公用また、平時の防災情報、例えば大雨に対車のうち、広報用スピーカーが設置されてする備えや自主防災訓練、総合防災演習ないる１７台で広報活動に対応します。現

どの情報発信は、ホームページや広報紙が在、地域防災計画の策定作業を行ってお主なものとなっています。

り、策定の後、具体的な広報活動を含め、

現在、教育委員会で導入されている安全各班のマニュアル作成を進めてまいりま

安心メールは、学校や犯罪に関する情報メす。また、広報活動の訓練は、各班が実働ール配信の希望を登録し、情報を提供して的に動くことが可能となるよう、全体訓練いるもので、他の情報発信も可能でありまに連動した防災訓練を検討してまいります。しかし、既に多くの方が登録されていす。

るおおさか防災ネットにおいて、市独自の防災情報を発信できる機能が付加されてお次に、防災情報について、避難所ナビのり、このシステムを利用し、防災情報の内導入についてお答えいたします。

容がどれだけ有効に提供できるかなど、運住民の方々には、平時から避難所の場所用に向けて検討してまいります。

や避難所までの経路を確認していただくこ

次に、ご質問の緊急速報メールを使ったとの重要性を、自主防災訓練や出前講座を定期訓練についてお答えします。

通じ啓発を行っております。洪水ハザード
マップやホームページには、避難所を明記

緊急速報メールは、携帯電話を運営する

しております。他市の方が、摂津市で災害ＮＴＴドコモ、ＫＤＤＩ、ソフトバンクのに遭遇した場合に対応できるよう、避難所

３社と市が契約し、緊急時の情報発信が可の情報を通信するシステムについても、以能となっているものです。
緊急速報メールは、市から独自発信が可

前から導入の検討をしております。
携帯電話によるＧＰＳ機能の普及によ能で、市内発信エリアの携帯電話に一斉送り、現在地から避難所までの経路を表示で信ができるものですが、配信項目は、テ

きないかを検討しましたが、経路上の周辺

ロ、避難勧告、避難指示、弾道ミサイル情

建物の安全性や災害時に通行が不能となっ報などに限定され、社会的な影響が大きいた場合など、課題があります。

ことから、原則として、訓練への使用は禁

また、地図情報を運営する企業と協定を止されております。しかし、大阪府が中心

結び、避難所情報を提供するポータルサイとなり実施する「大阪８８０万人訓練」

トの設置を検討している自治体もあり、今は、十分な周知が実施され、発信に伴う訓後も引き続き導入に向けて検討をしてまい練行動を府民に求めるものとなっているこります。

とから、例外となっております。
今年度においても、９月５日に「大阪８続きまして、安全安心メールを活用した

８０万人訓練」が予定されており、この訓

防災情報の発信についてお答えします。

練にあわせて市の緊急速報メールを発信す

災害時の情報発信として、気象警報などの情報発信が可能な「おおさか防災ネッ

る予定をしております。

ト」の防災情報メールや緊急速報メールの○村上英明議長 水谷議員。

活用が非常に有効であると考えておりま○水谷毅議員 ２回目の質問をさせていただ

2 － 39

聞かせください。

きます。

３番目の災害発生時の通信手段につい１番目の食品トレイの試験回収とごみスて。

テーションの今後のあり方についてです。
食品トレイのモデル収集について、高齢

まず、１点目の防災行政無線の件です

者を含め、今後、全市の本稼働に向けて分が、Ｊ－ＡＬＥＲＴの自動起動と市内１３

別の周知方法等、よりスムーズな収集がでか所の放送施設からの連動が確認できた点

きますよう取り組んでいただきたいと思いについては、事態を迅速に発信できるといます。

うことで、一定の評価ができたと考えま

さらに、将来的にどうしても食品トレイす。しかしながら、訓練の実施を意識しての収集が円滑に進まなかった場合には、思おられる市民の方が、もし放送が聞こえな

い切って発泡スチロール系の全てを収集のかった場合、かえって不安なお気持ちを与対象にし、収集後の分別を市で担当するこ

えてしまったのではないかと危惧する一面とも視野に入れ、本稼働への準備に当たっもあります。
そこで、重ねてご質問いたしたいのが、ていただきたいことを望みます。
収集時間のずれに関してですが、最初に今後、現在の１３か所の放送設備を増設

事情をお話しし、実際にごみステーション

し、他の学校や公民館及び民間施設への設の管理に当たる方まで、情報がしっかり正置の拡大についてお聞かせください。
次に、２点目の広報車を活用した通報試

確に伝わる工夫をお願いしたいと思いま験についてですが、１７台の広報車の具体す。
また、今後のごみステーションのあり方的な活動について、例えばどの地域をどのに関しまして、各小学校区担当の職員の方

経路で回るのか等を明確にし、告知するこには、でき得る限り地域の方との懇談の場とにより、市民の皆さんへのさらなる防災の機会を多く設けていただき、想像以上に意識の向上と安心感につながっていくこと

進む高齢化に対応した新時代のごみステー

は間違いないものと確信いたします。どうションに向けて、協働のまちづくりをテーか早期の計画の策定と訓練実施を要望いた

マに掲げる本市として、先手先手と改良をします。
続いて、３点目のインターネット環境を進めていただけますよう要望といたしま

活用した防災情報発信の取り組みについて

す。

です。

２番目の樹木の倒壊、枯れ枝の総点検及水害発生時の災害対策を重視すべき本市び対策実施について。
安全安心なまちづくりを掲げる本市といにとっては、例えば氾濫した川がどこであたしまして、各施設管理者における迅速なるのか、安威川より北か南かにより避難のご対応に感謝申し上げます。

指示の仕方も変わってくると考えます。要

しかしながら、樹木は日々成長し、新陳は、避難すべきか、それとも避難を控えて代謝も盛んであります。今回の倒木等の事

２階建て以上で待機をするか、それをタイ

故を風化させないためにも、これからも継ムリーに確認できる仕組みづくりが必要で続した点検や対策は必要であると思いまあると考えます。
平成２４年３月に「避難勧告等の判断・す。各管理者の今後の取り組みについてお2 － 40伝達マニュアル」が策定されています。そ後の市民の皆さんからのお声を、今後の防こには、市内６本の河川ごとに、２ないし災対策に反映いただきたいと思います。
以上、２回目を終わります。

３段階の水位により具体的な避難情報が明確にされています。この情報と地域情報を○村上英明議長 答弁を求めます。都市整備部長。

重ねると、おのずとデータベースができ上
がってまいります。災害発生時に、例えば○吉田都市整備部長 都市整備部所管の公園

住所情報を入力することにより、その時点などの樹木点検などの今後の取り組みにつで、今どのような対応が必要なのかがすぐいてのご質問にご答弁申し上げます。
公園などの樹木は、枝葉の生育状態や根明快に把握できるようなホームページの構

元の空洞化、さらに枯れ枝などの状態を、築を、ぜひとも要望いたします。
また、メールを活用した通信手段につい職員がパトロールを行い、目視点検によりてです。現在、存在しているシステムをも日常点検を実施いたしているところでござう一度整理いたしますと、第１に、携帯会います。今後も、樹木の点検を、専門家の社と契約し、緊急時に本市からも通報でき意見も取り入れながら安全確認をしてまいる緊急速報メール。そして第２に、大阪府

りたいというふうに考えております。

が運営し、本市からも通報ができるおおさ

公園の樹木は、公園が開設されて以来、

か防災ネットがあります。第１の緊急速報

樹齢５０年以上を経過した樹木が多く、老メールは、本市からの通報も可能ではあり木化により枯れ枝も目立ってきており、生ますが、試験通報ができません。第２のお育状態も悪くなりつつあります。特に、ソ

おさか防災ネットは、本市からの通報が可

メイヨシノなどの桜は、近年、枯れ枝が毎能で、比較的自由度があります。

年多く見られ、随時剪定などの対応を実施

このおおさか防災ネットについて、現時

いたしているところでございます。このよ

点での登録数を確認いたしますと、大阪府

うに公園管理におきまして、老木化してい下全体では約２７万件で、世帯比６．８る樹木を守りながら絶対安全を確保するこ６％。摂津市におきましては約２，３００とは、非常に困難なところがございます

件で、世帯比５．９７％の登録率で、本市が、今後も早期に問題が発見できるよう最は１％近く大阪府下平均より下回っていま

善の努力を展開する中で、特に公園パトロ

す。今後、学校や自治会及び企業にも呼びールを重視し、倒木などの事故を起こさなかけていただいて、さらなる登録推進をおいよう努めてまいりたいというふうに考え願いしたいと思います。そして、定期的なております。
さらに、地元自治会や公園で花壇活動を

試験発信を検討していただきますよう強くされている市民団体の方々にも、樹木の状

要望いたします。
また、学校園所の安全安心メールにつき態を監視していただけるよう協力を呼びかましては、先ほどのおおさか防災ネットのけながら、市民と連携して、より安全に安

情報とも自動連動できますよう、検討をお心して公園をご利用いただけるよう、今後願いいたします。

も取り組んでまいりたいというふうに考えております。

さらに、９月５日に予定されています

以上でございます。

「大阪８８０万人訓練」についても、訓練

2 － 41

○村上英明議長

部枯れ枝を起こしている樹木が見つかり、土木下水道部長。

○山口土木下水道部長 樹木の倒壊、枯れ枝

枝の落下の危険性があるということから、の落下による事故を未然に防ぐための総点

その樹木については専門業者に委託するな

検及び対策実施についての土木下水道部にど、樹木の撤去、伐採を行っているところ

かかわりますご質問にお答えいたします。

でございます。

市道の街路樹につきましては、今後も市今回の事案は、通常の点検の一環として

道街路樹剪定業務委託による剪定と生育状の報告を受けたものでございますが、今後況の確認を行うとともに、日々の道路パトも引き続き園児、児童生徒が安心して学校ロールによる日常点検におきましても、引生活等を行えるよう、樹木等の安全管理に

き続き枯れ枝や車両接触などによる落下枝は注意を払い、また定期的に点検を実施しの撤去、回収を行ってまいりたいと考えててまいりたいと考えております。
○村上英明議長 総務部長。

おります。
また、点検による経過観察が必要となり○有山総務部長 ご質問の防災行政無線の放ました樹木につきましては、継続的に状況

送施設の増設についてお答えいたします。

を観察し、必要に応じ剪定、伐採、撤去を

市内にあります放送施設のスピーカーか検討、実施してまいります。今後とも効果ら聞こえる範囲についてでございますが、的な点検、剪定による健全な街路樹の維持

円形に広がるというようなことではなく管理により、市民の安全確保と景観維持にて、スピーカーの方向により、２５０メー

努めてまいりたいと考えております。

ターから３５０メーターの範囲が聞こえる範囲となっております。しかし、風向きや以上です。
○村上英明議長

降雨など気象状況、家屋で窓をあけている

教育総務部長。

○山本教育総務部長 樹木の倒壊等による事

かどうかなどに影響を受け、先日の訓練に故の未然防止のための総点検及び対策実施

おいても、聞こえる範囲の境界付近から、についての教育委員会に関しますご質問に聞こえたという回答を得ております。しかお答えいたします。

し、現在設置されている１３か所では、市内全域をカバーするものとはなっていない

樹木の点検及び危険な樹木の伐採、剪定のが実情でございます。

につきましては、今後も引き続き各小学校の校務員を中心に、日常業務の中での点検

議員ご提案の放送設備の増設について確認を行うとともに、倒木や枯れ枝の落下

は、現在の防災行政無線がアナログ方式との危険性がある樹木につきましては、速やなっておりまして、このことから、現状でかに伐採、撤去を行ってまいりたいというは増設は難しく、まずデジタル対応への整ふうに考えております。

備が必要となります。その整備には多額のまた、幼稚園、保育所につきましても同投資が必要でございまして、このようなこ様に、各園所内での点検確認の上、専門業とから、緊急速報メールなど他の情報伝達

者等での対応を行ってまいりたいというふ

手段を用いた発信を併用することで、伝達うに考えております。

体制を確保するとともに、市民が主導的に情報を取得し行動できるよう、我々として今年度に入りまして、二つの小学校と一も啓発を行ってまいります。

つの幼稚園から報告があり、幹の傷みや一

2 － 42

水谷議員。

あります。この際、市制５０周年を前にし○水谷毅議員 ３回目の質問をさせていただて、公園の整備と樹木の適正化にもご尽力○村上英明議長

いただきたいと思います。

きます。
まず、２番目の樹木の倒壊、枯れ枝の総さらに、教育施設管理におきましては、

点検及び対策実施についてでございます。

遊具等には備品台帳があると考えますが、各管理者におけるそれぞれの今後の取り一定の樹木に対しても、経過観察が明確に組みについては、一定の理解ができまし

できる仕組みを検討いただいて、校務員さた。それぞれの部署において、基幹業務をんの異動の場合でも適切な引き継ぎができ抱えながら、いかにして今回の事例を生かるように、具体的な取り組みをお願いした

し、今後も継続して取り組んでいくのか、

いと思います。
さらに、市域の府立高校や私立の学校園

これが課題になろうかと考えます。
そこで、毎年、樹木の総点検月間を設け

所及び民間事業者や民地に対しましても、ていただくことを提案いたしたいと思いま

通学路を含め隣接する道路等に係る樹木等す。

にも目を配っていただき、各部署で風通し

市制施行５周年記念の昭和４６年、摂津のよい連係プレーで、倒木や枯れ枝の落下

市の木としてクスノキが制定されました。

のないような取り組みを、あわせてお願いお聞きした話では、年間のうち６月ごろ

いたします。
３番目の災害発生時の通信手段についが、樹木の生育を確認するのに最も適してて、全域をカバーできないことも明らかにいる時期と伺っております。

なりました。

そこで、例えばクスノキ月間と称して、クスノキを初めとする樹木の倒壊や枯れ枝

サッカーワールドカップの予選を終えまの落下ゼロを目標に定例化し、各管理施設

した。本市の星、本田選手の活躍が光りまの実情も踏まえ、６月から秋口をめどに、した。私たち行政におきましても、個人力

台風襲来にも備え、継続対応いただけますもさることながら総合力の大切さを感じまことを強く要望いたします。

した。昨日も、関東地方で大雨やひょうがクスノキは、古くから虫除けのしょうの降りました。本市もこの夏、心して災害にうの原材料として用いられ、俗に言うカン備えなくてはならないと思います。よろし

フル剤の語源にもなっております。本年のくお願いします。
以上、質問を終わります。

予報では、大雨や長雨も予想されています。各管理者の皆様のカンフル効果あふれ○村上英明議長 水谷議員の質問が終わりました。

る取り組みを重ねて要望いたします。

次に、東議員。

また、道路につきましては、市域には主（東久美子議員 登壇）

要な府道も通っており、関係事務所とのさらなる連携強化を望みます。

○東久美子議員 通告いたしました質問番号
１から４についてお聞きします。

公園等におきましては、例えば土が痩せてしまい、木の根が人間の血管のように浮

質問番号１の学校環境整備について。

き彫りになり、ベビーカーや車椅子が通れトイレの改修は、大規模改修及び耐震工

ず、高齢者が安全に歩けないような箇所も事のときに行うとされておりましたが、ト

2 － 43

イレの改修進捗状況についてお伺いいたし

災害時、ライフラインが途絶した場合、避ます。

難所の自然エネルギーで、特に太陽光発電
施設は非常に有効ですが、推進についての

質問番号２の防災対策についてお聞きしお考えをお聞かせください。

ます。
初めに、第１回防災会議女性専門委員会

４点目に、福祉避難所についてお伺いしが５月２６日に開催され、傍聴いたしまします。福祉避難所にはどのように考えておた。この委員会は、１１名の委員で構成さられるのか、お聞きします。
質問番号３の図書館、図書センターにつれ、そのうち２名の委員は、釜石市からイいて質問いたします。

ンターネットで会議に参加されていました。この会議は３回開催の予定ですので、図書館運営、管理の方針についてお伺い

災害を体験した方でなければわからないこ

します。図書館・センターの蔵書についとや女性独自の視点も加えて、きめ細かなて、その選書方法など、どのように市が関

防災への対策が盛り込まれることを期待し与されているのですか。また、読み聞かせています。

などのイベントの開催と、より多くの方が防災会議については、他市の方からも、参加されるよう、その周知についてどのよ

摂津市には女性専門委員会があるというこうに行っておられるのか、お伺いします。

とで、関心が高いことをお伝えしておきま

質問番号４です。子ども・子育て支援新制度についてお伺いします。

す。ぜひ成果につながれるよう願っていま

この新制度は、子ども・子育て関連３法す。

成立を経て、２０１５年４月から本格実施

災害時の相互扶助の観点で質問いたしま

されますが、子ども・子育て支援の取り組す。
自治会組織率についての質問ですが、先みは、住民に最も身近な市町村が幼児期の日、私の住むところの自治会で、防災訓練

学校教育、保育、子育て支援のニーズを把が行われました。地域の多数の方が参加さ

握し、認定こども園、幼稚園、保育所など

れていましたが、非常時には、特に地域のの整備を計画的に進めるとなっています。

住民の助け合いが大切だと改めて実感しま

既に先ほど答弁ございましたが、保護者した。災害時に、相互扶助の観点での自治対象のニーズ調査を実施。保育所、幼稚会組織は重要だと思います。

園、認定こども園についても、新制度への

午前中の質問と重なっておりますが、重対応について意向調査を実施されているとねて現在の組織率と、未加入世帯への対応のことでした。新制度への取り組み状況にはどのようにされているのか、質問いたし

ついて、多くの保護者の皆さんの関心は高ます。

いと思われます。

２点目に、情報の提供についてですが、

この子ども・子育て支援新制度スタート

日ごろからの災害への備えや、災害時の避に当たり、保護者の手続についてお伺いし難所など防災情報はどのように提供されてます。手続に変更等ございますでしょう

いるのか、お聞きします。

か。また、制度の具体的な周知方法をどの３点目に、非常時対応の観点からの自然ように行われるのか、２点お伺いします。

エネルギーの導入についてお伺いします。

１回目の質問は以上です。よろしくお願

2 － 44

なっております。

いいたします。
○村上英明議長

トイレ改修につきましては、順次洋式化

答弁を求めます。教育総務を進めていくということで、今年度中には部長。
（山本教育総務部長 登壇）

各小中学校のワンフロアに洋式トイレを最○山本教育総務部長 学校の環境整備、トイ

低１か所は設置していきたいというふうに考えております。

レ改修のご質問にお答えいたします。
耐震補強工事とあわせて行うトイレ改修○村上英明議長 総務部長。
（有山総務部長 登壇）

は、今年度第三中学校で、箇所は８か所、１４基を実施し、トイレ改修単独で実施い○有山総務部長 ご質問の自治会の組織率とたしますのは、小中学校合わせて５校、１

未加入世帯への対応についてお答えしま

８か所、１８基の合わせて６校、２６かす。
本市における自治会加入率につきまして所、３２基を予定いたしております。
耐震補強工事は、第三中学校、第四中学

は、平成２６年度４月現在６１％で、北摂校、摂津小学校において実施をする予定と７市で比べると、上位の加入率となっておなっておりますが、そのうち第三中学校にります。しかし、過去５年間の加入率でつきましては、耐震補強箇所がトイレの柱は、平成２２年度６６．９％、平成２３年

部分にかかることから国庫補助を活用し、度６３．５％、平成２４年度６２．６％、耐震工事とあわせて実施をいたすものでご平成２５年度６２％と漸減傾向にありまざいます。

す。自主防災組織を構成する自治会離れの傾向は、地域防災力の低下につながり、防一方、第四中学校につきましては、これ

災対策の課題となりつつあります。

まで国庫補助を活用し、既にトイレの大規模改修を実施していることや、摂津小学校

加入促進の取り組みについては、パンフにおきましては、教室の耐震壁設置等内部

レット「ようこそ自治会へ」を作成し、転改修が多く、児童の授業に影響が出ない夏

入時に市民課で配布したり、各自治会長に休み期間での工事終了が困難になってくる

未加入者への配布をお願いするなど、自治という状況下にあることから、トイレ改修

会加入促進を図っております。また、市広工事を、今回あわせて行うことを見送った

報紙に自治会活動の記事を掲載するとともものでございます。

に、ホームページ等も利用し、広く自治会加入促進や活動内容、役割を周知しており

なお、摂津小学校におきましては、今回ます。

耐震工事を実施いたします棟等は、別棟に

次に、防災情報の提供についてお答えしはございますが、同フロアに複数の洋式トます。

イレが設置されているというふうな状況に情報の提供につきましては、市内の全世あります。
また、これまでは施設の老朽化や安全安帯、全事業所に配布している広報せっつ１

心を優先し、耐震補強工事及び劣化工事を日号に、災害への備えや情報収集の方法、実施してまいったところでございますが、避難所一覧などの掲載を行っております。

現在洋式トイレの実施がない学校につきま

また、昨年１月には、広報配布にあわせてしては、小学校で１校というような状況に

地区ごとの洪水ハザードマップを配布し、

2 － 45

（堤保健福祉部長 登壇）

広く防災情報の提供に取り組んでおりま○堤保健福祉部長 防災対策にかかわるご質す。

問のうち、福祉避難所のあり方についての

次に、避難所に太陽光発電施設設置の考ご質問にお答え申し上げます。

えについてお答えいたします。
大規模災害が発生した場合、市内にあり福祉避難所は、一般の避難所では生活にます２８か所の避難所には多くの市民の支障があり、特別な配慮が必要な方を受け方々が避難され、災害の程度によります

入れる二次避難所として位置づけをしておが、長期間の避難所生活を余儀なくされる

り、市内に３か所ございます。

可能性がございます。その場合、避難所周高齢者の方が増加しており、内部障害の辺のライフライン、特に水道、電気、電話

ある方や認知症の方のように、一見してわの管路等も同様に被害を受ける可能性も予かりにくいが配慮の必要な方もいらっしゃ

想されます。避難所には、災害対策本部といます。さまざまな状況にある方が、少しの通信手段として、防災行政無線やＭＣＡでも安心して避難生活を送ることができる

無線はございますが、避難所の照明などのよう、今年度、地域防災計画を改定する際

電力確保に、太陽光パネル等の自然エネルに福祉避難所の充実について、関係各課とギーを利用した施設は設置されておりませ

協議してまいりたいと考えております。

ん。しかし、非常に有効であると考えてお○村上英明議長 生涯学習部長。
（宮部生涯学習部長 登壇）ります。
避難所となる公共施設の耐震化はおおむ○宮部生涯学習部長 図書館、図書センター

ね完了しつつあり、既存の建物に太陽光パの運営、管理の方針についてのご質問におネルの重量を上乗せすることは、新たな耐

答えいたします。

震工事が発生する可能性があります。ま最初に、図書館の蔵書についてでございた、非常時の太陽光発電設備に必要な蓄電ますが、図書館資料につきましては、市の池はランニングコストが多額となることな

図書行政の根幹であり、また市民の知る権

ど、コストの面で大きな課題がございま

利を担保するものでございますので、選書す。

の決定権は、市が持つべきものと考えております。

本市では、平成２６年度に大阪府再生可能エネルギー等導入推進基金事業を活用

平成２３年度の指定管理者制度導入後し、旧三宅スポーツセンター体育室の耐震も、市で策定いたしました資料の収集方針

工事にあわせて太陽光パネルと蓄電設備の及び除籍基準に基づき、司書資格を有する

設置を、またコミュニティプラザには蓄電

市職員の出席のもと選書会議を開催し、作設備を設置する予定にしております。

成いたしました選書・除籍リストに基づ

今後は、自然エネルギー施設の技術進歩

き、最終的に市が決定することによって、を注視しながら、新たな公共施設の建設や選書の適正な執行に当たっております。

耐震工事に際し補助金を活用するなど、自次に、読み聞かせ会などのイベントの開然エネルギー発電施設の設置を検討してま催とその周知についてでございますが、子いります。

どもが本に親しむ機会の提供といたしまし○村上英明議長て、市民ボランティアによるおはなし会

保健福祉部長。

2 － 46

や、図書館職員による出張おはなし会の定ら、ご家庭で子育てをする保護者も利用で期的な開催、おはなし会と連動したぬいぐ

きる一時預かりや身近な地域での交流・相るみお泊り会、府立とりかい高等支援学校

談の場である地域子育て支援拠点つどいのでの読み聞かせを学ぶ授業の実施や中学生広場など、地域のさまざまな子育て支援にの図書館職業体験、小学生を対象とした図つきましても、地域子育て支援施設などを書館の見学ツアーなど、さまざまな企画を通じまして周知してまいります。

通じて子どもの読書活動向上に取り組んで○村上英明議長 東議員。

おり、その実施回数、参加人数ともに着実○東久美子議員

２回目の質問をいたします。

に増加しております。
周知方法につきましては、開催チラシ及学校環境整備で、２０１５年以降のトイびポスターを市内公共施設に加えて、鉄道

レ改修についてどのように進められるの

駅掲示板等へ掲示し、また市ホームページ

か、お伺いします。

や市広報のほか、子育て世帯向けのフリー

以前、１２月議会で、小学校のトイレにペーパーへの掲載や子育てサークル関係団

対する実態を中心にお尋ねしましたが、中体と連携を行うなど、より多くの方にご参

学生で、登下校時にコンビニ等を利用して加いただけるよう周知を図っております。

いる生徒もいるということを聞きまして、○村上英明議長

改めて厳しいトイレ環境に接しました。

次世代育成部長。

（登阪次世代育成部長 登壇）

トイレの洋式化については、中学生の例○登阪次世代育成部長 子ども・子育て支援

を含め、実態や期待の声が多く伝えられて新制度についてのご質問にお答えいたしまおります。子どもたちは当然のことですす。

が、学校や保護者から非常に期待されている事業ですので、今後の改修計画につい子ども・子育て支援新制度では、保育所て、よろしくお願いいたします。

や幼稚園、認定こども園等の申請手続につきまして、その時期や流れがこれまでと大防災対策についてお伺いします。

きく異なるものではありませんが、市町村自治会の加入率については低下しておから保育の必要性等の認定を受け、認定にり、防災対策の課題と捉えておられること応じた施設を選択し、申し込んでいただくについて説明を受けました。今回、防災対ことになります。

策の観点で自治会の課題をお聞きしました

新制度では、新規申し込みの方に加え、のは、初めにお伝えしたように、自治会の現在在園している児童の保護者も、保育の避難訓練に参加して、内容を検討しながら必要性等の認定につきまして申請をしてい継続することは大変重要やと実感したからただく必要がありますので、パンフレットです。

の配布や広報紙、ホームページ等での周知

多くの人に、自治会の取り組みに参加をに加え、公私立保育所、幼稚園等を通じ望む一方で、ただ、この自治会の組織率をて、保護者の方へ丁重な説明を行ってまい上げる取り組みというのは、大変なことだ

ります。

と思っております。何代も前から住んでおまた、新制度は、共働き家庭だけでなくられる地域と転入者の多い新興地域と、地全ての家庭を支援する仕組みであることか

域事情がそれぞれ異なっておりますので、

2 － 47

本当に難しい取り組みだと思っておりまについてどのようなものなのか、詳しく説す。

明をお願いいたします。

私の住むまちも、高齢者やひとり世帯も続いて、福祉避難所ですが、現在指定さふえました。空き家がふえたように思いまれている３か所の福祉避難所はどのようなす。高齢者施設に入られたのかなと思われ施設なのか、お聞かせください。

るお家もあります。このような中で、自治支援が必要な人ということで、小中学校会が活性化していくためには、本当に課題の支援学級のクラスが増加していると聞いが大きく、また役員の方の負担も大きいとておりますので、配慮が必要な児童生徒が思っております。

ふえているのは確かだと思います。この場

私は、あるきっかけで高齢者の方と、そ合は当事者、児童生徒だけではなく、家族の方もお一人でお住まいになっているんでの方も含めた福祉避難所も視野に入れた支

すけども、接することがありました。その援も必要と考えます。福祉避難所の今後の方のことが、本当にお元気で働いておられ方向性についてお伺いします。
図書館、図書センターについてお伺いした方なんですが、もう９０に近いとおっします。

ゃっていたと思います。そうすると、自分の地域を見直すと、その方のことが気にか

２０１１年度からの指定管理者制度導入

かるんですね。そしたら、少し家に帰ると後も、選書の決定権は、市が持つべきもの

きに遠回りしてですが、その方の家の前をとのお考えを伺いました。説明にあった摂通ると、電気がついている。あ、お元気に

津市民図書館収集方針には、「表現の自されているんやなというふうなつながりが由、思想の自由を尊重し、あらゆる思想、

今、私の中でできています。

信条、宗派に対して、公平な立場を保ち、

私は、自治会の組織率を上げるというこ

自由な資料の選択を行う」ということが掲とは本当に大切なことだと思っています。

げられています。また、収集に当たって

特に防災の観点では、自治会の避難訓練へ

は、「図書館は、みずからの責任においての参加など含めて、大事なことだとは思っ作成した収集方針に基づき資料の選択及びておりますが、今このような地域の事情や収集を行う」ということも明記されており個人の事情、いろいろ考える中で、今の枠ましたので、遵守されるよう強く要望して組みではない新しい自治会のあり方も視野おきます。図書館の自由に関する宣言からに入れた、地域を尊重した、住民の思いにも抜粋され、記載されておりましたので、沿った取り組みが進められることを願ってよろしくお願いいたします。
また、図書館の運営について、指定管理おります。

者との連携はどのように行っているのか、

これは要望なんですが、これから加入率

お伺いします。

を上げる取り組みを進められるに当たって

他市図書館との相互利用について質問い

は、地域事情、それぞれの思いを含んだ取たします。

り組みを進められるようにお願いいたしま

先日、行政視察で図書館教育に取り組むす。これは要望です。
質問ですが、自然エネルギーの推進で、

東京都新宿区の小学校を訪問しました。区

旧三宅スポーツセンターの太陽光発電施設

民図書館の学校支援として、学校への一括

2 － 48

児童図書の貸し出し等の取り組みが行われまた、来年度に耐震補強工事を予定してていました。本が身近で、手にとりやすい

おります学校につきましては、今年度に実環境というのは大切なことです。いろいろ施設計を行いますことから、今年度実施すな取り組みの中で、近隣の区立図書館とのる第三中学校と同様に、国庫補助制度の活提携で、本が借りられることは大変よいと用を見据えながら現在内部で調整検討し、思いました。大人も子どもも身近な図書館

大阪府との協議を行っていきたいというふ

を利用できる。

うに考えているところでございます。

摂津市には２か所、市立図書館、鳥飼図

今後は、１トイレに１基以上の洋式化と書センターがございますが、他市に接する

いう方向性で、洋式化へのトイレ改修が必地区の住民にとっては、利便性のある他市

要な小学校７校、中学校全校につきましの図書館も利用できればよいと思います。

て、学校全体の中での優先順位を見きわめ

他市の図書館の相互利用についてのお考えながら、トイレ改修を順次行っていきたいをお伺いいたします。

というふうに考えております。

子ども・子育て支援新制度についてです○村上英明議長 保健福祉部長。

が、子ども・子育て支援の新制度は全ての○堤保健福祉部長 福祉避難所に関する２回

家庭を支援する仕組みとされております

目のご質問についてお答え申し上げます。

が、新制度がスタートした後には、法定外

現在、福祉避難所は、高齢者が通所や入の課題等あるかもしれません。行政でも適所されているせっつ桜苑、障害のある方の切な対応ができる体制等を整えられること通所施設であるふれあいの里、特別養護老を、これは要望いたします。

人ホームのとりかい白鷺園の３か所を指定いたしております。

現在、摂津市では、幼保一元化の取り組
みで、べふこども園がございますので、べ支援学級につきましては、平成２１年度

ふこども園の現時点での様子をお聞かせくに小学校２１クラス、中学校８クラスの合ださい。よろしくお願いいたします。

計２９クラスでございましたが、平成２６○村上英明議長

年度は小学校４８クラス、中学校１６クラ答弁を求めます。教育総務

スの合計６４クラスと、２倍以上に増加し部長。
○山本教育総務部長 小中学校のトイレの洋ており、支援が必要な児童や生徒は増加い

式化計画についてのご質問にお答えをいた

たしております。増加の要因といたしましします。

ては、就学前から対象者を把握し、その児

今年度の市政運営の基本方針の中で、学童生徒に合った適切な教育を受けられるよ

校の環境のさらなる向上のため、小中学校

う支援する体制が整備されてきたことかのトイレを順次洋式化に改修していくといら、増加したものと考えております。

う方針を示し、出させていただいておりま

このような中、一たび災害が起こります

す。そのため、現在トイレ洋式化の全体計と、避難所での生活が長期にわたることが画を内部で検討しており、平成２７年度以懸念されることから、想定外のトラブルが降の計画的な実施に向けて、今後、関係部発生することも考えられます。特に配慮が局と協議を行ってまいりたいというふうに必要な方の支援につきましては、当事者だ考えております。

けでなく家族も含め考える必要があり、指2 － 49

定箇所数等につきましては、当事者のニー

地区３市２町で広域利用が行われているほズを把握し、必要な備品や施設の規模等をか、豊中市と吹田市では、一部図書館の相鑑みた上で、検討してまいりたいというふ

互利用が試行的に行われており、近年、自うに考えております。

治体間での図書館の相互利用は増加傾向に○村上英明議長ございます。

生活環境部理事。

○北野生活環境部理事 旧三宅スポーツセン

現在、本市では、ＪＲ京都線以北地域に

ター体育室の太陽光発電施設についてのご図書施設がなく、また吹田市では、ＪＲ岸

質問にお答えいたします。

辺駅以南地域に図書施設がないことから、本施設につきましては、太陽光発電設備

吹田市さんとの間で、吹田市立千里丘図書の導入により、自然エネルギーの活用やＣ館と摂津市民図書館について、相互利用のＯ２削減を進め、地球温暖化防止に対する検討を進めているところでございます。自率先行動を示すとともに、災害発生時には治体間で不均衡が生じないよう、また、お非常用電源といたすものでございます。

互いの市民にとってメリットのある図書館
利用環境の整備に向け、今後協議を進めて具体的には、発電能力１０キロワットの
太陽光パネルを屋根に、洪水時を想定し、まいりたいと考えております。

容量６．２キロワットの蓄電池を２階に設○村上英明議長 次世代育成部長。

置いたします。これにより、平常時には体○登阪次世代育成部長 べふこども園についてのご質問にお答えいたします。

育室の電源の一部として活用いたし、災害時には太陽光パネルから蓄電池を利用し、べふこども園のこれまでの具体的な取り

照明やコンセントの利用が可能となるもの

組みといたしましては、新たに０歳児保育でございます。

を実施したのを初め、幼稚園児への給食の提供や預かり保育の実施、つどいの広場事

以上でございます。
○村上英明議長

業としてのべふかるがも広場の開設など、生涯学習部長。

多様な保育ニーズへ対応してまいりまし○宮部生涯学習部長 図書館の運営についてた。

でございますが、指定管理者制度において、市民サービスの質の向上を図るには、

また、これまで４歳児、５歳児につきま市と指定管理者が図書館の管理運営に関す

しては、就学前の子どもに対する保育、教る課題や問題点を共有し、解決に向けて協育を一体的に実施するという施設整備の目

議することが重要であると考えておりま

的に沿いまして、統一的な年間指導計画、す。

月間指導計画、週間指導計画を作成しまし本市では、定期的に運営に関する協議をて、合同保育、合同活動に取り組んでまい行うほか、随時ミーティング等を行い、情りました。そして、これまでの取り組みを

報の共有を図り課題を解決するなど、利用踏まえまして、本年、平成２６年度から者のニーズに応じた魅力ある図書館となるは、さらに一体的運営のメリットを生かす

よう、市と指定管理者との連携に努めておため、５歳児につきましては混合クラスでります。

の保育を実施しております。

他市図書館との相互利用についてでござ

このように５歳児の混合クラスを実現しいますが、北摂地域におきましては、豊能ましたのは、べふこども園開設以降、園の2 － 50運営に当たりましては、保護者代表者、べすいトイレはどんなものなのかということ

ふこども園職員、事務局職員で構成するべについて、これからも重ねてご検討いただ

ふこども園つながり会議や、保護者アンケ

けたらと思っております。

ートによりさまざまなご意見をいただき、

また、トイレの問題は、汚れやにおいの

保護者の皆様の理解を得ながら、一つずつ問題もありますが、よりよいトイレ環境の取り組みを重ねてまいった結果と考えておために、さまざまな事例の一つでＥＭ菌、ります。

これは消臭効果が期待できるものとして活混合クラスの取り組みにつきましては、用事例が出ておりましたが、こういうふう

先日も教育委員の皆さんがべふこども園をな学校環境を整える、トイレ環境を整える

訪問しております。園のさまざまな工夫のいろいろな取り組みが上がっておりますのもとで、長時間保育と短時間保育の子供たで、今後も、そういうふうな今のトイレをちが一緒になって遊び、生き生きと活動し改修という観点だけではなく、もう一つ進て園生活を楽しんでいる姿を見てまいりまんだところでのご検討もお願いいたしま

した。今後も、べふこども園つながり会議

す。本当にトイレが明るくなると、子ども等のご意見もいただきながら、取り組みをたちは本当に喜ぶかと思います。
また、今は、私のほうが子どもたちのこ

進めてまいりたいと考えております。
○村上英明議長

東議員。

とを一番に考えておりますので、子どもた○東久美子議員

３回目をさせていただきま

ちのトイレのことを強くお願いしてまいりましたが、教職員のトイレについても、ます。全て要望とさせていただきます。
１点目、学校環境整備についてですが、たお考えいただきたいと思っております。

トイレ改善の取り組みについては、文部科

これは保護者や災害時、長期化したときな学省では、「トイレ発！明るく元気な学校

どには外部の方もお使いになります。このづくり！！－学校トイレ改善の取組事例

ことも含めて、トイレの改修については計集」がホームページで公開されています。

画的に、重ねてお願いいたします。

学校のトイレは、子どもたちにとって「臭続いて、図書館、図書センターについて

い・汚い・暗い」という３Ｋの場所になっですが、指定管理者制度導入後の私が感じている。トイレの改善を学校教育の一つテた利用者の声ですが、私も図書館はよく利ーマとして取り組んだ、清潔で使いやすい用しているほうだと思っております。ある

学校トイレの事例も挙げられております。

日図書館に行くと、２人の方が話しされてその一例で、近隣の市が取り組んでおらいたんですが、使用時間とか張り出してあれますが、今摂津市内の学校のタイル張りるのを見て、「わあ、すごく使いやすくな

で、水で流す方式の湿式方式から、雑菌がったな」というふうなことをおっしゃって繁殖しにくい乾式方式のトイレも改修事例いたんですね。それは、時間が長くなったに挙がっておりました。ただ、これも、乾ことと曜日がふえたことなんですが、その式にすると子どもたちが吐いたときですよあたりのことをお話しされていました。
利用する方にとって、サービス向上につね、そのときの片づけとか、いろいろ短所

ながったんだというふうに受けとめていまもあることもわかっております。

す。ただ一方では、他市では、本の管理上

子どもたちにとって、衛生的で使用しや

2 － 51

の問題もあると聞いておりますので、答弁て、そこを埋める形で特に２０代の方を中していただいたように図書館の運営につい心に、非常に多くの方が今配置をされていては、指定管理者に任せきりではなく進めるのではないのかなというように思うわけられることを、強く要望しておきます。

でございます。

済みません。順番が変わってしまいまし

さらに、それに輪をかけて、これは報道たが、自然エネルギーの問題については、

で私はお聞きをしているところでございま

太陽光パネルが出てきた。次に蓄電池が出すけれども、今は大阪府の公立の学校で働てきた。次々にいろいろな取り組みが出てこうということを積極的に目指される方

きておりますので、他市の状況、それからが、少し減っているというような状況にあ国の政策、アンテナを強く張られて、ぜひるというようにお聞きをしております。

とも自然エネルギーを効果的に活用できる

これは非常に摂津市の子どもたちにとっように取り組まれるよう、お願いいたしまても、ゆゆしき事態ではないのかなと思うす。

わけでございますが、まず、昨今の大阪府の教員採用の状況についてお聞かせいただ以上です。
○村上英明議長

きたいと思います。

以上で東議員の質問が終わ

さてもう一点は、先ほど申し上げました

りました。

けれども、非常に経験の浅い教員の方がふ

次に、嶋野議員。
（嶋野浩一朗議員○嶋野浩一朗議員

えているというような状況あるのではない

登壇）のかな。そのことについては、やはり学校

それでは、順位に従いま全体として、あるいは摂津市として、しっして一般質問をさせていただきます。
まず１点目といたしまして、小学校、中

かりとそれを補うような取り組みが必要で学校における指導力の強化についてお聞かあろうというように思うわけでございます

せをいただきたいと思います。

が、この点につきましても、この際お聞かせいただきたいと思います。

これは、私が申し上げるまでもない話でございますけれども、小学校、中学校で指続きまして、小中学校でのいじめ対策に導力を上げていくことを考えたときに、当ついてお聞かせいただきたいと思います。

然のことでございますが、より優秀な人材

これは、前回の定例会での代表質問で、に来ていただく、このことが不可欠である

我が会派も質問させていただきましたし、ということは申し上げるまでもないわけで大変多くの会派から質問があったと思いまございます。

す。

特に学校現場において、いっとき非常にいじめ防止の基本方針といったものが示狭き門であった時代がございました。私たされました。その内容といったのは、私はちの年代である４０代前半でありますと三つの視点があったというように思いまか、あるいは３０代後半の方は、恐らく市す。一つは未然の防止、二つ目が早期の発内のどの学校を見ても、大変に少ない方し見、３点目にどう対応していくのか、このか配置されていないんじゃないかなという三つの視点があったというように思います

ように思いますが、その一方で、団塊の世し、この点につきましては、全く私も異論代と言われる方たちが大量に退職をされはございませんし、しっかりとやっていた

2 － 52

これは皆さんもご存じのとおり、一般家

だきたい。これは私だけじゃなくて、全員

庭用の、メーター口径が１３ミリメートル

がそのように思うと思うんです。
ただ、私は１点、摂津市のこのいじめをと２０ミリメートルをご使用の場合には、防止していく指針に、一つだけ欠けている

基本水量制という料金の設定がされている視点があるんじゃないかなというように思わけでございます。その一方で、よく部長

うわけであります。それはどういう視点かも予算なんか説明されるときに、節水意識といいますと、子どもたちがいじめに負けが高まっていって、水需要がだんだん落ちないような強い心を育む、そういった視点てきていますよというようなお話をされるからの取り組みといったものが、この中にわけでございます。ということは、いわゆ

はないんじゃないかなというように感じてるこの基本水量内でおさまっているご家庭いるわけでございます。

といったものも相当程度、最近では見られいじめのない学校といったものは、当然るんじゃないかなと思うわけでございます

目指していかれるわけでございますが、しが、まずはその点についてお聞かせをいたかし、それは管理の世界であって、いついだきたい。

じめが起こってもおかしくはない。恐らくそして、今後、この基本水量制という、間違いなく、どこかでいじめといったもの

その料金体系そのものをどのようにされては起こっているんだろうというように思う

いこうと考えておられるのか、１回目お聞

わけでございます。いじめをゼロにするとかせいただきたいと思います。

いうことについては、当然努力をしていき

１回目、以上でございます。

ますが、それは、私はできないと思ってお○村上英明議長 それでは答弁を求めます。
次世代育成部長。

りまして、子どもたちがそれに負けないよ
うな、強い心を育んでいくといった視点か（登阪次世代育成部長 登壇）

らの取り組みといったものが、大事だろう○登阪次世代育成部長 近年の大阪府の教員と思うわけでございますが、この点につき採用の状況などについてのご質問にお答え

ましてお聞かせいただきたいと思います。

いたします。
大阪府におきましては、近年の教職員の３点目といたしまして、救急搬送につい定年退職者数増加に伴い、この１０年近てお聞かせいただきたいと思います。
近年、救急出動の件数がふえているんじ

く、毎年２，０００名前後の大量採用が続ゃないか。あるいは１件当たり、通報が覚いております。しかしながら、ここ２年間知をされてから病院に収容されて治療が始の倍率は、平成２４年度の小学校が３．０まるまでの時間といったものが、長くなっ倍、中学校が４．１倍、昨年度の小学校がているんじゃないのかなというようなお話

２．９倍、中学校が４．２倍と低迷し、近をお聞きすることがございます。私もその隣他府県よりも倍率が低い状況が続くなように感じることがあるわけでございます

ど、厳しい状況がございました。今年度が、まず１回目、その実態についてお聞かは、さらに豊能地区が独自に教職員を採用せをいただきたいと思います。

することとなったため、大阪府の倍率のさらなる低下が懸念されていましたが、教員続きまして、水道料金についてお聞かせの給与カット率の緩和や採用要件の緩和なをいただきたいと思います。

2 － 53

どにより、志望者は昨年度より増加し、倍

摂津市いじめ防止基本方針並びに学校ごと率につきましては、現時点で小学校が３．

のいじめ防止基本方針を策定いたしまし８倍、中学校が５．８倍とのことでございた。また、生活アンケートを実施するなます。

ど、日ごろから情報収集に努めるなど、い続いて、経験の浅い教員に対する支援のじめは絶対に許さないという基本姿勢に立状況についてでございますが、市内小中学

ち、いじめの未然防止、早期発見、早期対校の採用３年目までの教員数の割合は、１

応に努めているところでございます。

０年ほど前は全体の１０％前後でございま

あわせて、いじめを見たら、見て見ぬふ

したが、今年度は全体の約２２％を占める

りをせず、だめと言える児童生徒を育むたなど、年々増加している状況にあり、各学

め、物事を暴力ではなく話し合いで解決す校では、経験の浅い教員の指導や支援の充るスキルを養うことを目的とした、非暴力

実が欠かせない状況にございます。

アクションプログラムなどのソーシャルス

そこで、教育委員会としましては今年

キルトレーニングを通して、いじめを許さ

度、初任者を中心とした教員の指導や支援ない集団づくりを進めるとともに、いじめのさらなる充実を図るため、教育センター

を受けたら嫌と言える強さやスキルを培うに教育支援課を立ち上げ、児童生徒理解やため、適切に自分の思いを相手にしっかり

不祥事予防、接遇等の研修内容の充実を図伝えるアサーショントレーニングなどにもるとともに、保護者対応や課題のある児童取り組んでおります。
今後とも、教育委員会としましては、関生徒に対する対応の仕方等についての教育係機関との連携等も推進し、いじめに対す相談を実施しております。

る取り組みの強化を図ってまいります。

また、同課の退職校長から成る学校教育
相談員を増員し、学校の管理職や指導教員○村上英明議長 消防長。
（熊野消防長 登壇）と連携を図りながら、経験の浅い教員に対する授業づくりや学級経営に関する指導や○熊野消防長 本市が抱える救急搬送の現状

支援の回数をふやしております。さらに、と対策についてのご質問にお答えいたしま

学校教育課の人事担当者が市内全小中学校

す。

の全学級の授業を参観し、学級の状況を把本市の平成２５年中の救急件数は４，５

握するとともに、必要に応じて府教育委員０１件で、４年連続増加し続けています。

会とも連携しながら、経験の浅い教員の育１１９番通報の覚知から現場到着までの平成に努めております。

均時間は５．７分、覚知から病院収容まで

今後も、学校教育相談員の継続的な指導の平均時間は３７分、市内の医療機関への体制の強化や指導主事の派遣回数をふやす

搬送が約２３％、市外が７７％で、年々市などにより、経験の浅い教員の育成に努め

内の医療機関への搬送が低下している現状てまいります。

があります。しかしながら、近隣市には救急医療機関が多くあるため、傷病者に適応続きまして、小中学校のいじめ対策につした救急医療機関へ迅速に搬送しているといてのご質問にお答えいたします。

ころであります。

いじめ防止対策推進法の制定等を受け、また、市民の方の目線から見た場合、救教育委員会といたしましては、本年４月に2 － 54

急車の現場滞在時間が長く感じられるといめ、また一般家庭において公衆衛生の向上うことでありますが、実際の救急活動でや生活環境の改善を図るために、料金を低は、まず傷病者と接触し、情報を聴取しなく抑えることを目的にしたものでございま

がら傷病者の観察を行っております。次す。

に、救急車内へ収容し、傷病者の詳細なバ

近年の節水意識や節水機器の普及などのイタル等を調べ、応急処置をいたします。

影響で、一月６立方メートル以内での基本

傷病者の重症度、緊急度などを考慮いたし

水量でお使いいただいております方の件数

まして、現場救急隊から救急医療機関に連割合につきましては、全体の約２０％の割絡を行い、受け入れ決定後、搬送いたしま

合でございます。この割合からは、本市のす。さらに、心肺停止の傷病者につきまし

実情や公共の福祉というニーズにも対応でては、すぐさま心肺蘇生法、ＡＥＤの使きているものと考えております。

用、また救急救命士の行う静脈確保、気管したがいまして、給水サービスの対価と挿管、薬剤投与などを現場にて行っておりして、できるだけ安くかつ公平でなければます。これらの活動をスムーズに行ったとならない水道料金といたしましては、現段

しても、長く感じられることと思われます

階、現在の料金制度が、本市の現状には合が、本市の救急隊の現場滞在時間の平均はっているものと考えております。
○村上英明議長 暫時休憩します。

約１６分であります。
今後も、救急救命士や救急隊員のレベル（午後２時５７分 休憩）

アップを図り、市民の皆様の安全安心のた――――――――――――

め、基本原則であります傷病者を適切な医（午後３時３０分 再開）

療機関へ迅速に搬送してまいることに努め○村上英明議長 休憩前に引き続き再開します。

てまいります。
○村上英明議長（渡辺水道部長○渡辺水道部長

嶋野議員。

水道部長。
登壇）

○嶋野浩一朗議員 ２回目質問をさせていた
だきたいと思います。

それでは、水道料金につい

まず、小中学校における指導力の強化とてのご質問にお答えをいたします。

いうことにつきまして、登阪部長から答弁

まず最初に、水道料金についてご説明ををいただきました。

させていただきたいと思います。
検針や徴収などにかかわります費用や、

２６年度は、大阪府における教員採用の水道施設を維持するため固定的にかかって応募状況が若干上がって、持ち直してきてまいります費用を基本料金、そして大阪広いるというお話でございました。小学校で域水道企業団への受水費、また薬品費などは３．８倍、中学校では５．８倍というお水道料金をつくるための直接的費用を従量話じゃなかったのかなというふうに思いま

料金として、皆様方からいただいておりま

すけれども、ただ、やはり今まで低調だっす。

た。そして、今も決して高いとは言えない

議員ご質問の基本料金に一定の水量を付というような状況の中で、今後どのような与する基本水量制につきましては、地方公新しい教員の方が摂津市の公立の小学校、営企業法では、公共の福祉を増進するた中学校に赴任をされるのか。やはりしっか

2 － 55

りと今後の推移といったものを見ていかな

方が、三島地区の小学校、中学校で働いてくちゃならんというふうに思いますし、そみたいということで応募されるんじゃない

こはしっかりとお願いをしたいというよう

かなと、希望されるんじゃないかなと思うに、１点思います。

わけでございまして、ぜひこれは摂津市のそれともう一点ですね、無視ができない

教育委員会としてのそれに向けた動きを、のは、先ほど部長の答弁からもございまし私はスタートしていただきたいなと思うわ

たけれども、豊能地区の新しい動きでござけでございますが、この点につきまして２います。豊能地区独自で、小学校、中学回目、まずお聞かせをいただきたいと思い

校、あるいは養護学級、養護学校へ勤務をます。

される方を独自に採用していこうというよ

それと、経験の浅い先生方のお話をさせうな新しい取り組みが、今年度からスターていただきました。３年目までの先生方トしているというように認識をしておりまが、今現在２２％もおるというようなお話す。

をお聞かせいただきまして、これは非常にお聞きをするところによると、非常に高多いなというように思うわけでございまし

い倍率であるというようなお話でございまて、そこはしっかりとこれからの推移も見して、平均をすると、およそ９倍ぐらいあ守っていきながら、やはり対策を打っているというようなお話もお聞きをしているとかなあかんというように思うわけでござい

ころでございまして、大阪府の平均が、もます。

う一度申し上げますけれども、小学校３．

一般的なお話をさせていただきますと、８倍で、中学校５．８倍ということを考え企業に採用されて、どうなっていくのかとると、非常に高いなというように思うわけ

いいますと、まずは研修を受けるわけですでございまして、これからどうなっていくよね。研修期間というのがあって、そののか、こちらもしっかりと見ていかなくち

後、一定期間終わった後に、今度は仕事しゃならないというように思うわけでございながら、それでもまだ研修期間が続いています。

くわけですよ。いわゆるＯＪＴといったもその要因は何なのかなと考えていくと、のが続いていって、徐々に徐々にひとり立

やはりこれは豊能地区といったものが大阪

ちをしていくという状況をとっていくわけ

府内においても、非常に文教都市というこでございまして、それが当然の流れなんだとで認識をされているといったことが、大ろうなというように思うわけです。
それでは、本来、学校の現場ではどうな

きいんじゃないかなというように思いまっていくべきなのかというと、まずは１年す。
では、この摂津市のある三島地区はどう

間は、担任を持つことなく先輩の先生方のなのかといいますと、やはりこの三島地区

授業をいろいろ見ていく。その中で、時にも、文教都市ということで広く認識はされは自分が指導してみて、それを先輩の先生ているんじゃないかなというように思うわ

方に見ていただいて、徐々に徐々にひとりけでございまして、もしこの豊能地区と同立ちをしていくような体制といったもの

じように、三島地区で同様の取り組みがでが、私は本来、摂津市の小学校、中学校できたならば、私は非常に多くの教員志望のあるべき姿なのかなというふうに思ってお2 － 56

りますし、これに近づけるべく、どうかごませんし、子どもたちが学校で過ごしやす

努力をしていただきたいと思うわけでござい環境をつくっていただく。ぜひ全力で取いますが、この点につきましてもお聞かせり組んでいただきたいと思うわけでございをいただきたいというように思います。

ますが、それでは、摂津市で育っていった

それと、３年目までの教師が２２％、こ子どもたちが、今後中学を卒業して、それこまで多くなっているということになって以降の人生の中で、本当にずっと恵まれた

くると、やはりいろいろな方のお力もおか環境の中で過ごすことができるのか、そう

りしていきながら、学校全体の指導力を上ではないだろうというように思うわけでごげていかなきゃならんというように思うわ

ざいます。要は、これからさまざまな困難

けでございます。

に絶対に直面するわけでございます。中にこれは、今定例会の常任委員会に付託をは本当にいじめに近いような状況もあるでされた内容とも、若干重なるところがある

しょうし、本当にいろいろな苦難がある。

わけでございますけれども、例えば摂津市

そのときに、それに負けないような心を持

内の小学校、中学校で校長先生などを経験っていく。やはりそういった視点からの取された。非常に指導力に恵まれている。しり組みといったものを、もっともっと充実

かし、今はもう退官されておられる。そうをさせていっていただきたいというようにいった方にもお力をいただきながら、特に思うわけでございます。

経験の浅い先生方を支援していく、フォロ

アサーショントレーニングというようなーしていくというような仕組みが、本市にお話をしていただきましたけれども、ぜひは必要じゃないのかなというように思うわ

もっと端的に子どもたちの心を強くしていけでございますが、その点のお考えにつきくんだといったことで、なかなか本当にこましても、この際お聞かせをいただきたい

れという取り組みが余り出てこないとこと思っております。

ろ、ちょっともどかしいところであります

続きまして、２点目のいじめ対策についけれども、しかし、そういった視点からのて、これは要望とさせていただきたいと思取り組みをぜひお願いしたいということ

うわけでございますけれども、ご答弁をいを、１点申し上げたいと思いますし、このただきました。部長から答弁いただいた内いじめの問題については、私は教育委員会

容といったものは、どんどんと進めていっとしてしっかりとした目標を立てるべきだていただきたいというように思うわけでごというように思っております。
それは、いじめゼロを目指しますというざいます。
ただ、その内容は一体何であったのかとような、本当に管理の世界での目標ではな

いうと、子どもたちが小学校の義務教育期

くて、現実の世界として、実現可能な目標

間、中学校３年生の終わるまで、非常に子を立てるべきだと思っているんです。それどもたちが過ごしやすい環境をつくっていはどういうことかというと、摂津市の小学

こうという、こういった視点からの取り組

校、中学校では、いじめによって重大事態

みといったものが大きいのかなというようを出さない。つまり、みずからされる子のに思います。

場合ですけれども、命を絶たないといけな
いような状況であったりとか、あるいは学

これについては、私も全く異論がござい

2 － 57

校に行けないような状況になってしまう。

しれませんけれども、その候補を、まず電そのようないじめによってもたらされるよ

話する前に確認できるようなシステムというな重大事態は絶対に起こしませんというったものを採用していただくと、病院が決ような、実現可能な目標を立てるべきだとまるまでの時間といったものが短くなるん思っておりますので、その点につきましてじゃないかなと思うんですけれども、そのも、この際、お願いをしたいというように点についてどのようにお考えなのか、２回思っております。

目お聞かせいただきたいと思います。
それと最後に、水道料金のことにつきま

それから、救急搬送のお話でございま

して、お聞かせいただきたいと思います。

す。
確かに、家庭の中で１１９番通報しない

基本水量内でおさまっているご家庭が非といけないような状況になった。その当事常に多いなというような印象を受けまし者からしてみても、また、そのご家族からた。この点につきましては、今後やはり、してみても、やはりその現場での時間といより節水意識といったものが働いていく。

ったら、大変もどかしいわけでございま

無駄に水を使わないという意識が働くといす。現場に救急隊員の方来ていただいた

ったことは、非常に大事なことだというよ

ら、すぐに次に収容していただく病院が決うに思っておりますので、節水することにまって、そこに向かって出発をしていく。

よってインセンティブが働くようなシステ

それに向けて、しっかりとご努力をしていムといったことで、今後、この点につきまただきたい。

しては検討していただきたいと思うわけでまた、この救急搬送の時間を短縮していございますが、もしこの料金体系を維持しくという視点で考えたときに、実際に短くていくといったときに、一つ今回、お聞かできる余地があるのは、この時間帯だといせいただきたいことがございます。
それはですね、先ほど申し上げましたけ

うように思うわけでございます。
そこで、１点提案をさせていただきたい

れども、メーターの口径が１３ミリと２０と思うんですけれども、今は非常に機器がミリメートルの場合には、同じ料金設定と発達をしまして、スマートフォンも非常になっておりますけれども、２５ミリメート普及をしているというように思います。私

ルの場合は違う体系になっているんですよは今でもガラケーといったものを使っていね。

るわけでございますけれども、非常に便利

私は以前、この本会議の中でも、３世代だということは認識をしているつもりでご以上での同居といったものを推奨していたざいます。

だきたいというようなお話をさせていただ

じゃ、実際に現場に着かれて収容する病きまして、公室長からも、また市長からも院が決まるまでに、どういった流れになっ答弁いただきまして、非常に前向きな答弁ているのかというと、今は救急隊員の方がをいただいたというように思っておりま

電話で確認をしながら行っているんじゃなす。そのことが、今後どうなっていくのか

いかなというように思うんですけれども、ということにつきましては、本日は申し上

それをスマートフォンのようなタブレット

げませんけれども、そういったことを念頭

式のものを使って、最終的に電話するかもに置いていった場合に、今後、水道メータ

2 － 58

ーの口径が、２５ミリメートルが必要にな

学校では、いわゆる担任外の教員もおりまってくることもあるのではないのかな。そすが、小学校では全員が担任を務めておりのときに、２０ミリと２５ミリメートルでます。これは本市に限らず、府内他市町村

違う料金設定といったのは、若干不都合じにおいても同様の状況にございますが、本ゃないのかなと思うわけでございますけれ

来ならば議員ご指摘のように、初任者の教ども、この点についてどのようにお考えな員としての指導力等を勘案し、時には、１のか。実際に、２５ミリメートルのメータ

年間は担任外として先輩教員の学級経営やーを使っているご家庭がどの程度あるのか

授業等の研修を積んだ上で、学級担任を務ということにつきましても、あわせてお聞

める選択肢もあるほうが望ましいと考えま

かせいただきたいと思います。

す。
しかしながら、現時点では、法律で定め２回目、以上です。
○村上英明議長られております教員定数の中で、府教育委答弁を求めます。次世代育員会より小中学校ともに講師を多く配当さ成部長。
○登阪次世代育成部長 三島地区独自での教れているため、講師よりも優先して本務者員採用の取り組みについてのご質問にお答である初任者を学級担任に充てる必要があ

えいたします。

ること。また、各校の担任を持たない教員

現在、大阪府の公立小中学校教職員の採の数が１名から３名程度と、ごくわずかな

用は、大阪市、堺市並びに今年度から独自数とされており、それらは年度途中の担任採用を実施しました豊能地区の３市２町を変更を避けるため、産休予定など配慮が必除き、府全体で一括して採用後、各市町村

要な教員を充てることが多いことなども、に配当する形をとっております。

初任者を学級担任に充てる理由となっております。

独自採用には、メリットと課題が想定されます。先行実施しております豊能地区で初任者に対する具体的な研修内容としま

は、メリットとして、教職員の帰属意識がしては、年間９０日程度の法定研修のう

より高まる点や人事事務をより迅速に行え

ち、３０日程度は、府教育センターにおける点が上げられる一方、人事事務量の増加

る講義や他校の授業参観等の校外研修に充により事務局担当者の増員が必要となる点

てられ、残り６０日程度は、初任者指導のや、異動対象となる地域が限定されること役割を担う教員による教科指導や、学級経

から、教職員数に過不足が生じた際の調整

営に関する講話等の校内研修に充てられてが困難となる点などが課題として上げられおります。

ておりますことから、教育委員会といたし現在の教員の年齢構成につきましては、ましても、今後とも三島地区の各市町と連２０代が約３０％、３０代が約３５％、４携を密にして、豊能地区の動向を注視して０代が約１０％、５０代以上が約２５％とまいりたいと考えております。

いう状況でございます。しかし、５年後に続いて、初任者の校務分掌及び研修内

は５０代以上が１０％前後まで減少する一容、今後の教員の年齢構成を含めた学校体方、３０代の若い教員の増加が見込まれる制についてお答え申し上げます。

ことから、これまで以上にミドルリーダーの育成が必要となります。

近年、本市の初任者につきましては、中2 － 59

したがいまして、教育委員会では、１０

病者の動画情報など、大量の情報の送受信

年経験者研修や教育課題に応じた研修等のが必要になれば、高機能な情報端末機器の充実を図ることで、経験の浅い教員の指導導入も検討しなければならないと考えてお力の向上を図るとともに、再任用制度のさります。

らなる活用や退職教員を指導員として再雇○村上英明議長 水道部長。

用するなどして、教員年齢のアンバランス○渡辺水道部長 ２回目の答弁の前に、１回の解消を図り、学校全体としての指導体制

目の答弁の中で、私の答弁で言い間違えがを充実してまいります。

ございますので、謝罪とともに訂正をお願○村上英明議長

いしたいと思います。

消防長。

○熊野消防長 スマートフォンなどでの病院

冒頭、従量料金の説明の折に、受水費や検索や、そのような端末機器の導入の予定

薬品費など水道水をつくるための直接的費についてのご質問にお答えいたします。

用という説明の中の、「水道水」を「水道救急出動の１１９番受信時に傷病者の状料金」と言い間違えをしておりましたの況、容体、かかりつけ医など、聞ける範囲

で、おわびとともに訂正、よろしくお願いで聞き取りをして、救急指令を出していましたいと思います。
それでは、２回目のご質問にお答えをさす。

せていただきたいと思います。

救急現場では、救急隊員が傷病者を観察、応急処置をしながら、どのような診察

水道メーターの口径につきましては、１

科目で、専門医の有無の状況、どのような３ミリメートルで２栓の蛇口、２０ミリメ

病院が最も妥当か判断し、救急医療機関にートルで３栓の蛇口、２５ミリメートルで連絡を行い、搬送します。

４栓の蛇口での同時使用を判断基準といたしております。

その間、指令を出した通信指令員は、１
１９番受信時の内容から診察科目を推察し議員のおっしゃっております３世代同居て、通信速度の速く安定したパソコン回線の２世帯住宅での実績といたしましては、から救急医療システムで、よりリアルタイ

口径２０ミリメートルのメーターが２か所

ムな診察科目、専門医などの情報を検索設置されている場合や、口径２０ミリメー

し、複数の病院を準備しています。

トルもしくは２５ミリメートルのメーター

救急隊員は、通信指令室に救急無線で問が１か所設置の場合もございます。これはい合わせするだけで、搬送病院を知ること

水道メーターの口径が、水道の水栓の数やができます。救急隊員みずから病院を検索

水栓の同時使用率などにより決まることかする必要はなく、救急活動に専念でき、１ら、対象住宅の生活様式や生活実態により

１９番通報から医療機関の収容まで、安口径も変わるものでございます。
また、料金体系につきましては、本市の全、確実、迅速に傷病者を搬送するよう努

メーターの設置実績から、口径１３ミリメ

めております。
しかし、情報の電子化が進む医療業界、ートル、２０ミリメートルのメーターを一

医療機関において、今後は病院への搬送連

般家庭用とし、２５ミリメートル以上のメ

絡の通話以外に、病院情報の検索、傷病者

ーターを営業用、事業用といたしておりまのバイタル情報、医師からの直接助言、傷すので、異なる料金体系としているもので

2 － 60うんですけれども、確かに１１９番通報さございます。
最近の３世代同居の２世帯住宅で、２５れたそのご家庭に行ってから病院が決まる

ミリメートルの新規申し込みにつきましてまでの間というのは、ただ単に決めている

は、年間わずかな件数でございまして、総だけじゃなくて、いろいろと処置もせにゃ

数としても余り多くないものという認識でいかんということで、単純にその時間が長ございます。今の時点では、現料金体系は

いからといったことについてはもう少し、実態に沿ったものであると考えておりま

確かに見方を変えていかなくちゃいけない

す。

のかなというようにも思うわけでございま○村上英明議長す。

○嶋野浩一朗議員

嶋野議員。

吹田市と指令業務の共同運用といったも３回目質問をさせていたのが始まりまして、若干やり方も違うといだきたいと思います。

うようにお聞きをしております。

まず、三島地区独自で教員採用できない
かというお話をさせていただきました。確また、これからスマホが仮に導入がされかに、独自で採用していくとなると、事務て、そこでいろいろな医療機関の今現在の量もふえていくこと、これは確実でござい状況がわかるようなシステムができたとしますし、そこは予算が伴うことなので、何ても、それは医療機関がその都度その都度も簡単にはできないことはよくわかるんで情報を変えていかないと、それにはならん

すが、しかし、それよりも大事なのは、どわけでございますので、あらゆることをしのような方がこの摂津市の小中学校に来てっかりと想定していただいて、果たして現いただくのかということであると思います

場に着いてから収容する病院が決まるまでので、ぜひ今回、豊能地区で先進的な取りに、どのような流れになるのが一番いいの組みが始まったわけでございますので、今かということにつきまして、しっかりと今

後どのような推移を見るのか、しっかりと後も調査研究を進めていただいて、今後取見守っていただきたい。これはお願いしてり組みに生かしていただきたいというようおきたいというふうに思っておりますし、に思っております。

仮に豊能地区が本当にいい取り組みになっ

それから最後、水道のことでございます

たよねとなったときに、それから始めていけれども、２５ミリを使っているご家庭はくというのでは非常に遅いわけでございま

非常に少ないというお話でございますが、して、お聞きをすると、豊能地区も１０年

これは見方を変えると、２０ミリと２５ミほどかけてされてきたというようにお聞き

リとで料金が違うから、２０ミリを使ってをしております。ぜひ今の段階から教育いるということもあるのかなというように長、教育長がイニシアチブをとっていただも思いますので、しっかりと今後どのよういて、この三島地区で調査研究をしっかりになっていくのか、他市の例を見ていただとこの点についても進めていただきたいと

いて、他市では２５ミリも同様の料金設定いうことを、要望としてお願いをしたいとしているところもございますので、そういいうふうに思います。

ったことの例もしっかりと見ていただいて、今後の推移を検討していただきたいとそれから、救急搬送の点でございます

いうように思います。

が、これも要望とさせていただきたいと思

2 － 61

います。

それと、最後にお聞かせいただきたいのが、このたび水道ビジョンといったものがまた、これからの水需要の減少を踏まえ示されました。この総合計画を見ておりまつつ、中長期的な視野での財源を確保し、すと、３２年の姿ということで管路の耐震できる限り現行の料金体系、これを維持す

化率が二十数％となっている。これは非常る取り組みも行ってまいりたいと考えておに少ないなというように単純に思うわけでります。

ございまして、今後、健全な水道運営をし同時に、今までは節水の時代でありましていくという中で、今後どのような点がこたが、今では節水機器の普及などにより、のとおりになっていくとお考えなのか、ぜ

使用水量は減少する時代となっておりま

ひこの際お聞かせいただきまして、質問をす。また、ミネラルウオーターなど飲料水終えたいと思います。

も購入される時代でもございます。私ども○村上英明議長

といたしましては、水道水を利用されてお答弁を求めます。水道部

られる市民の方々に、水道水が安心安全な長。
○渡辺水道部長

もので、なおかつ安いものであることを、水道料金につきましての３

機会を捉えて伝え、水道水利用について、回目のご質問にお答えをいたします。
今後、３世代同居、２世帯住宅がふえ、今後普及、ＰＲに努めてまいりたいと考え

２５ミリメートルのメーターが必要となるております。よろしくお願いいたします。

事例がふえるようなことになれば、議員ご○村上英明議長 嶋野議員の質問が終わりました。

提案の２５ミリメートルのメーターについ次に、安藤議員。

ても、一般家庭用とする基本水量制の導入（安藤薫議員 登壇）については、今後考えてまいりたいというふうに考えております。

○安藤薫議員

それでは、順位に従いまして、３点一般質問を行います。

それと今、水道ビジョンのお話しいただ

一つ目に、子ども・子育て支援新制度といております。水道事業の見通しというこ

公的責任について質問いたします。

とで、今年度、摂津市水道ビジョンを公表いたしました。今後の水道事業の事業目標

この新制度は、待機児童の解消や子育て

といたしまして、安全、強靭、持続の３本支援を目的として、従来の幼稚園、保育所

柱を定めさせていただいたところでございに加え、新たな認定こども園制度や地域型ます。この３本柱の事業目標を達成するた保育事業の導入、また保護者の就労状況にめには、課題が山積しておりまして、経営よる保育の必要度の認定など、就学前の子

面では、今後さらなる水需要の減少が見込

どもの教育や保育のあり方が大きく変わっまれる中、健全かつ安定的な事業運営を目ていくものであります。来年４月の本格実

指してまいらなければなりません。また、施となれば、既に市として事業計画や条例

老朽化施設の更新に必要な財源、これが今制定などが具体的になっていなければなら後不足することはもう予測できます。今後ないと思いますが、残念ながら、まだそのの施設工事については、現在、一から見直中身については、示されていないのが現状しを行い、適切な施設更新計画を再構築すではないでしょうか。
そこで、まず４点お聞きしたいと思いまるため、現在取り組んでおるところでござ

2 － 62

この件につきましては、第１回定例会のす。
第１に、来年度の本格実施に向けて、代表質問で、我が会派、野口議員からもお市、事業者、市民が行わなければならない

聞きをしてまいりました。選挙管理委員会

こと及び今後のスケジュールについてお聞は、市内３か所の投票所を廃止する計画にきします。

ついて、この間、パブリックコメント、そ

第２に、この６月１日現在でも、待機児して廃止対象地域の有権者に対するアンケ

童が１２５名残っています。この待機児童ートを実施されてきました。アンケートで解消に向けた新制度における事業計画の方は、統合案に対して「遠くなり、投票しづ

向性についてお聞きします。

らくなる」が３２．５％、投票しやすい環

第３は、今後決められていくであろう施

境を整えるための施策は何が必要かという設、事業者の認可や運営基準についてお聞

問いに「身近な場所に設置する」が２８．

きします。

６％と、いずれも複数回答の中でトップ回答でした。

第４は、新制度の中に位置づけられた、

もちろん、投票所の環境改善は必要なこ

先ほども質問がありましたが、学童保育のとではありますが、高齢化が進む中で、で充実についてお聞きをいたします。

きるだけ自力で行ける場所に投票所がある

次に、来年４月導入を予定されている中べきです。環境改善の優先順位を間違えて学校給食についてお聞きいたします。
中学校給食につきましては、この２年間

いるんじゃないでしょうか。改めて、選挙

さまざまな論議を行ってまいりましたが、管理委員会が何を重視して、投票所の廃止

いよいよ来年スタートとなります。先般、を行おうとしているのか、見直しを行おう

デリバリー方式選択制中学校給食検討委員としているのか、お答えください。
１回目を終わります。

会の報告書が教育委員会定例会議でも報告され、昨日は摂津市のホームページにも公○村上英明議長 答弁を求めます。次世代育成部長。

開をされました。

（登阪次世代育成部長 登壇）

そこで、初めにその具体的な中身についてお聞きしていきたいと思います。

○登阪次世代育成部長 子ども・子育て支援
新制度と公的責任についてのご質問にお答

第１に、食材選定、調理、搬送、保管な

えいたします。

ど給食の安全確保について。

子ども・子育て支援新制度は、保護者が第２に、給食の温度管理や量の調整につ

子育てについての第一義的責任を有するこ

いて。
第３に、アレルギー対応について。

とを前提としつつ、行政、子育て支援事業

第４に、予約システムや給食費の支払い

者、地域社会、保護者等が協働し、それぞれの役割を果たすことが重要と考えており方法などについて。

ます。

第５に、開始時期について。

教育委員会では、現在、子ども・子育て

そして最後に、さらに検討を要すべきも会議のご意見をいただきながら、事業者ののについてお聞きをいたします。

認可基準など、子ども・子育て支援法で定次に、投票所再編を含む選挙事務見直し

められた市町村が制定する関係条例の第３についてです。

2 － 63

回定例会への上程、また子ども・子育て支

バリー方式選択制の中学校給食導入を踏ま

援事業計画を今年度中に策定すべく、サーえ、その運用面等について検討を行ってい

ビス量やその確保方策の決定からパブリッ

ただくために、議員のほうからもお話ござ

クコメントの実施という予定で準備を進めいましたように、デリバリー方式選択制中ているところでございます。また、必要性

学校給食検討委員会を設置させていただきの認定や施設型給付費といった制度変更にました。学校管理職、栄養教諭、家庭科教対応するためのシステム構築の作業も進め

諭、保護者の代表の方々、さまざまな立場ております。

の方々に参画していただき、９項目に係るご意見を教育委員会に頂戴したところでご各事業者には、現在、子ども・子育て支ざいます。

援新制度実施に伴う施設運営についての意
向調査を行っております。施設運営にも留

それでは、ご質問の具体的項目について意しながら、きめ細やかなサービスに努め

お答えをさせていただきたいと思います。

ていただけるよう働きかけてまいります。

まず、１点目の食材の搬送等についてであわせて、保護者の方へは、ライフスタございますが、安全安心を最大限に考慮す

イルや保育ニーズから施設やサービスを選べきというご意見をたくさんいただきまし択できるよう、子ども・子育て支援新制度

た。具体的には、搬送時には保温コンテナの内容について、パンフレットの作成や市を使用し、さらには保冷材や蓄熱材など

広報紙、ホームページへの掲載等により周も、あわせて使用するべきではないかとい知に努めてまいります。

ったご意見。提供につきましては、適切な待機児童解消に向けては、ニーズ調査結温度管理を行うこと。そのため、主食、御果、各事業者の新制度における施設運営形

飯とお汁物等については温蔵庫、副食、お態、将来人口も踏まえ、子ども・子育て支

かずについては冷蔵庫、牛乳については冷援計画の中で需給体制を整え、取り組んで

蔵保冷庫を使用し保管するようにとのご意

まいりたいと考えております。

見でまとめをしていただきました。

次に、学童保育の拡充につきましては、

次に、提供方法と量についてでございま

さきの答弁でも述べましたように、平成２

すが、繰り返しになるところがございます

６年度中には、延長保育等のサービス向上

が、副食の提供につきましては、検討委員を進めるに当たり民間委託も視野に入れ、会では、安全安心の給食を提供するためにどのような運営方法が効率的・効果的であ

適切な温度管理をしていただくということ

るかの分析・検討を行い、平成２７年度ので、衛生管理の重要性を考え、冷蔵庫で保早い段階で方向性を決定し、関係者との協管すべきというようなご意見でまとめてい議も重ね、平成２８年度に向け取り組んでただきました。ただ、それを補完する形

まいります。

で、汁物については温かい物は温かく、デ○村上英明議長

ザートなど冷たい物は冷たく実施していく

教育総務部長。

ようにとのご意見をいただいたところでご（山本教育総務部長 登壇）

ざいます。

○山本教育総務部長 中学校給食についての量につきましては、中学生という個人差

ご質問にお答えいたします。

のある世代であることも考えながら、御飯

昨年度、市の方針といたしまして、デリ

2 － 64

の調整が必要であるのではないかというご望ましいというご意見をいただいたところ

意見のほかに、食べ残し、残飯ということでございます。

になるかと思いますけども、その意識を重

最後の予約期限でございますが、これも要視してもらい、不足分につきましてはごさまざまご検討いただきました。予約期限

家庭から補っていただくという方法がよいにつきましては、特に物資選定基準との連というご意見でまとめていただきました。

携が出てくるということでございます。検そのため、１２歳から１４歳の摂取基準

討委員会のまとめといたしましては、一部

２２０グラムを目安に、主食についてはごの食品食材のメーカー指定並びに規格の指提供するようにということで、ご意見をま定というような方法であれば、１週間前かとめていただいたところでございます。

ら１０日前が予約期限の目安になるのではないかというご意見でまとめていただいた

アレルギーにつきましても、さまざまなところでございます。

ご意見をいただきました。府内のデリバリー方式で、アレルギー除去というような対給食の開始につきましては、平成２７年

応を行っているところがないというような度実施ということで教育委員会事務局から

ご意見、選択制である以上、アレルギー除

ご説明をさせていただきましたが、検討委

去対応は必要ではないといった意見もござ

員会のまとめでは、予約及び周知期間を少いましたが、検討委員会の結論といたしま

し設ける必要があるのではないかというこ

しては、安全安心を第一に中学校給食を実とで、２７年６月実施が望ましいのではな施していくためには、アレルギー食材の表

いかというようなご意見をいただいたとこ

示並びに飲用牛乳、牛乳の除去ということろでございます。

は少なくともすべきじゃないかということ

教育委員会事務局といたしましては、検で、ご意見をまとめていただいたところで討委員会からいただいた報告をもとに、ございます。

「摂津市中学校給食の導入に係る基本的な

次に、予約システム等々についてでござ

考え方（素案）」を作成し、６月１８日のいますが、予約システムにつきましては、

教育委員会議にご提示いたしたところでご利用者の方、また保護者の方の利便性を高ざいます。その場におきましても、教育委めるために、先行他市でいろんな導入方法

員の皆様からさまざまなご意見をいただいを行っているところでございます。予約方ており、今後、教育委員会議で最終のまと法、予約単位、予約期限等々、いろんな内めをしていただく予定でございます。

容でご検討いただいたところでございま

最後になりますが、今後検討すべきといす。マークシートを利用した予約方法が一うご質問でございますけども、検討委員会

般的ではございますが、スマートフォン、のまとめの中に、最終ご意見・提言のまとパソコン等々も利用して、そういう方法でめという欄がございます。そこを少しご紹実施していくようにというご意見をいただ

介させていただきたいと思います。
本検討委員会では、昨年８月より、摂津いたところでございます。
次に、予約単位でございますが、１日単市デリバリー方式選択制中学校給食の運用

位と１か月単位というような並びでご議論

面等について、さまざまな視点から検討ををいただき、検討委員会からは１日単位が重ね、上記のような協議、検討結果を導き

2 － 65

ましたと。搬入、保管、提供方法など一定所の開設に向けまして、現在、設置場所やの結論が導かれたものもありますが、提供期間などの検討を行っているところでござ量の調整、アレルギーの対応など、給食をいます。

実施していく中で改めて検討・協議が必要○村上英明議長 安藤議員。

であるという、そういう見解も出てくるで○安藤薫議員 子ども・子育て支援新制度についてです。

あろうというようなまとめをしていただいたところでございます。今後検討が必要な

いろいろなことを短い時間で決めていき

ものは、先ほどご紹介いたしました検討委ながら、市民にも周知をしていかなければ員会からのそのまとめの中にもご紹介いた

いけないという点では、非常にタイトなスしているところでございます。

ケジュールの中で、しかも、摂津市の保育○村上英明議長

や就学前教育の大きな変遷について周知も選挙管理委員会事務局長。

（井口選挙管理委員会事務局長

徹底も図っていかなければいけない、公的登責任を果たさなければいけないということ

壇）○井口選挙管理委員会事務局長 投票所再編

で、時間に追われているということでありを含む選挙事務の見直しについてのご質問

ますが、内閣府が発行されている国民向けにお答えいたします。

の「子ども・子育て支援新制度なるほどＢ

選挙管理委員会といたしましては、これＯＯＫ」というものがホームページにも公までから投票所の環境改善を初め、投票率

開されています。この制度の取り組みにつの維持向上や事務の効率化等につきまし

いて、そのブックでは、国や都道府県は、て、高齢者の視点など、さまざまな角度か

制度面、財政面などで支えるけれども、中ら検討と協議を重ねてまいりました。

心は市町村だと、実際に具体的な支援は市投票所の統合につきましては、投票所の町村にお問い合わせくださいと記されてい面積、代替施設の有無、投票所までの最遠るわけです。一見、無責任なように感じま

距離、駐車スペースの有無、統合後の有権

すけども、ある意味では国基準の不十分さ

者数などを指標としておりますが、今回のを補って、摂津市の現状に合った独自の子

３か所の投票所統合は、パブリックコメン

育て支援施策を展開していくということはトやアンケート調査の結果なども踏まえま可能であります。

して、去る４月９日の選挙管理委員会定例

そこで、さらに２点お聞きします。

会において採択されたところでございま

第１は、新たな保育事業である地域型保育は、市が条例で基準などを定めることにす。
具体的には、市立第３７集会所を鳥飼小なっています。国の参酌基準では、保育士

学校体育館へ、市立第４集会所を第二中学の資格のある方の配置の基準が大幅に緩和

校体育館へ、あいあいホール別府を味生体されていますが、子どもの安全、命にかか育館へそれぞれ統合し、来春の統一地方選

わる問題として、市独自として基準を設定

挙より実施する予定でございます。

する必要があると思いますが、その点のお考えをお聞かせください。

なお、さきの採択の際には、当該有権者の投票機会の確保に全力を注ぐとの附帯決

第２は、公定価格なども先日発表された

議がつきましたことから、臨時期日前投票

ようですが、保育料など保護者負担はどう

2 － 66

なっていくのでしょうか。少なくとも、保課題はそのまま問題として残されたままで護者負担は現状よりもふやさず、幼稚園のあります。この点の議論はどのようにされ保育料も含めて応能負担の原則が必要かとてきたのか、これまでの議論をどのように思いますが、その点のお考えをお聞かせく

生かしていこうとされていたのか、お聞かださい。

せください。
また、平成２４年３月２７日、大阪府に次に、中学校給食の取り組みについてで提出した中学校給食導入実施計画書によりあります。
今、報告のご説明をいただきました。検

ますと、既に冷たい給食の課題が認識され討委員会は、そもそもデリバリー方式選択ていたんですね。市民が望んでいた自校調制というのが前提の会議でありますから、

理全員給食との比較でも、デリバリー方式

あるべき学校給食を目指すという点では、の冷たい給食という欠点を補う方法としいろいろな限界があったと思います。安全て、スチームコンベクションオーブンを、性を強調すれば、利便性が損なわれる。利

コスト計算にも入れて導入を示唆していた

便性を優先すれば、安全性が損なわれるとわけです。このスチームコンベクションオ

いうことで、私も傍聴していきながら、いーブンで温め直して、温かい物を提供すろいろな矛盾にぶち当たったところを拝見る。既に大阪府内でも大東市が大東方式といたしました。

いう形で実施されていると思いますが、そその中で、安全安心は、一番の優先課題

ういった検討はされたのか。スチームコンだとしていることについては評価できるもベクションオーブンは、知らないうちに消のであります。しかし、この間の中学校給えてしまっていますが、その点はどうなん

食をめぐる問題で、市民の皆さんが自校調でしょうか。お聞かせください。

理全員給食を求めておられた。そうした求

第２に、摂津市の中学校給食導入の第１めには応じられないけれども、デリバリーの目的、食べられていない子どもについ選択制というものを、より皆さんの要望にて、バランスのよい食事を提供すること。

応えられるようにしていこうということその結果として、喫食率３０％という数値

で、さまざまな意見がつけられてきたかと目標を掲げられました。その目的を効果的思います。デリバリー方式選択制を決定しに達成するために現状の分析、把握、そした教育委員会の定例会議でも、教育委員さてその対応策について、どのように議論さんたちから前向きな提案や意見も出されてれているのか。
三つ目、６月スタートということでありきたと思います。
そこで、４点質問いたします。

ました。周知と準備の期間ということで、

１、先行市、例えば大阪市で起きている

一定理解するわけですけども、学校現場や幾つかの問題、給食が冷たい、量の調整が教育委員会事務局の準備は、それでも時間できない、アレルギー対応ができない、経がないのではないでしょうか。学校現場へ

済的な問題で注文ができないというようなの説明と協議はどのように行われているの問題については、この間、議会でも、市民か。人の配置を含む支援は、必ず必要だと向けの説明会でも指摘されてきた問題で思います。教育委員会事務局でも、業者さす。ところが、今回の報告では、それらのんとの交渉やチェック、指導などについて

2 － 67

は、栄養教諭さん、栄養職員さんの配置なたりましては、卒園後の受け皿の役割を担どが必要になってきますが、体制強化の準う連携施設の設定が求められております。
地域型保育事業の運営につきましては、備はどうなっているでしょう。
そして、四つ目については、実施、来年市町村が国の省令で従うべき基準または参の６月ということでありますが、１年弱で酌すべき基準として定められた職員配置人

あります。検討委員会の報告を受けて、教数や資格、施設設備等について条例で定育委員会として、さらに検討、見直しが求め、認可することになっております。まめられることはたくさんあると思いますけ

た、保育士に加え、国が示すガイドライン

ども、今後の進め方についてお聞かせくだによる全国共通の研修を受講し、保育士をさい。

サポートする（仮称）子育て支援員も、地域型保育事業に携わることになります。

次に、投票所の問題であります。
選挙は、有権者の政治に参加する最も身そのようなことから、地域型保育事業の近で有効な機会だと思うんですね。パブリ

認可につきましては、保育の量だけでな

ックコメントやアンケートの結果に照らしく、保育の質が確保されるよう、本市の地て、採択をされたということであります

域性や関係条例等も踏まえた中で、子どが、障害を持っておられる方や介護を必要

も・子育て会議で検討してまいりたいと考とされている方、高齢者の方々の視点からえております。
保護者の利用負担額につきましては、国きちんとした議論や分析が行われていたのの定める水準をもとに、市町村が階層区か。
例えば、摂津市の保健福祉課で管理され分、負担額を設定することになっており、ている災害時要援護者は、統合地域である

現行の利用者負担の水準を踏まえ、子ど

鳥飼西小学校区で１，３９６人、鳥飼小学

も・子育て会議、保育料審議会のご意見を

校区では１，０１５人、別府小学校区では踏まえて定めてまいります。

１，６３０人いらっしゃると聞きました。

○村上英明議長 教育総務部長。

こういった方々に、身近で行ける投票所を○山本教育総務部長 中学校給食の２回目のご質問にご答弁申し上げます。

なくしてしまっていいのか。今後の方針

まず、デリバリー方式選択制中学校給食と、そうした弱者の視点での議論について検討委員会でのご議論でございますが、昨お聞かせください。

年度５回にわたり議論をしていただいたと２回目を終わります。
○村上英明議長

ころでございます。議論のスタートに当た答弁を求めます。次世代育りまして、報告書のほうにも記載をいたし成部長。
○登阪次世代育成部長 子ども・子育て支援ております。これまでの経過と導入にかか

新制度についてのご質問にお答えいたしま

わってのスケジュール等々をご説明させてす。

いただいたところでございます。

議員ご指摘の地域型保育事業は、ゼロ歳

議員のほうからお話がございましたよう

から２歳の乳幼児を対象に保育し、待機児に、各方面からの要望書、またデリバリー

童の解消を図ることを目的に実施されるも給食の選択制をお決めになられた検討委員のでございます。そのため、事業実施に当会の報告書等々も、この検討委員会の皆様

2 － 68

にご提示し、事前にそういうことをご提示

１週間から１０日前を締め切りにし、１日しながら検討に入っていただいたところで単位で給食を実施していくようにというごございます。そのような内容を全て承知し意見をいただいたところでございます。

ていただいた上で、今回の決定がなされたアレルギー等々、また御飯の量、並びにものということで、私としては認識をいた

議員のほうからございました食材の温度管しているところでございます。

理ですか、そのあたりもやはり検討してい今、大阪市において、いろいろ各種報道

ただきましたけども、まずは導入に当たっがございます。汁物について、この４月かては、やはり安全を基準にしていただきたらですかね、来年の４月か、汁物についていと。その中で、先ほど今後の課題といい

導入していこうというようなことも大阪市

ますか、の中でご説明いたしましたようは考えておられると、また実施が始まってに、検討委員会からも実施をしながら修正いるということも聞いております。そのた

すべきは修正していくように、また学校現め、検討委員会の結論といたしましては、場ともよく調整をしながら、中学校給食を汁物について、温かい物は温かく、その容進めていくようにというふうなご意見をい器を活用して、冷たいデザート等に活用すただいたところでございます。
今後の教育委員会議でございますけどる場合は、冷たくというような結論になっも、定例の教育委員会議は毎月第３水曜日

たということでございます。
その大前提と申しますと、やはり議員のということになっております。先般、６月ほうからも今お話がございました安全な給に素案というものをご提示させていただい食を提供するためということで、学校給食て、ご議論がスタートしたところでござい

衛生管理の基準、大量調理施設衛生管理マます。事務局といたしましては、教育委員

ニュアル等々に記載されております食品を会議で最終まとめをしていただき、市とし１０度以下または６５度以上、この管理がての最終的な方針を決定していきたいと、

まず第一、基本原則ではないかという結論

こういうふうに考えております。

を出していただいたところでございます。

○村上英明議長 選挙管理委員会事務局長。

スチームオーブンというようなお話もご○井口選挙管理委員会事務局長 今後の方向

質問にございましたが、再度温め直すとい性についてのご質問にお答えをいたしま

うことは、その基準からいうと、少しいかす。

がなものかというようなご意見もございま

先ほどご答弁いたしました３か所の投票して、そういう結果になったということで所は、いずれも投票所としては狭隘で、出あると認識をいたしております。

入り口で頭をぶつける、バリアフリー用の

それと、喫食率でございますけども、喫仮設スロープでつまずく、照明が暗いとい

食率につきましては、検討委員会でも少しった安全面を危惧する声が、投票に来られご検討していただきました。やはり過去のた方々や投票管理者などからも寄せられてアンケートでございますけども、お弁当がおります。

二十何％という数字もご説明をし、やはりこのほかにも、市内には狭隘な投票所が利便性も追求しないと喫食率も上がらない

５か所ございます。衆参同日選挙を想定しんではないかというようなご議論の中で、た場合の対策といたしまして、隣接保育所

2 － 69

への統合だけでなく、投票区域の見直しも先般、民間の無認可の保育サービスで、視野に入れた取り組みが必要であると考え

痛ましい死亡事故がありました。こんな認ております。

可外の保育施設の事故が多発しているわけ

また、投票事務の効率化といたしましで、子どもたちの命を守るという点では、て、投票所における受け付け時間の短縮を市としてしっかりとした基準を設ける必要図るなど、正確で迅速な事務処理に努めるがあるということを申し上げておきたい

必要もございます。加えまして、高齢者やと、要望しておきたいと思います。

足のご不自由な方々の視点からも、過度の中学校給食でありますが、温度管理とい負担とならないような配慮も十分行う必要

うのは、これは２年前からわかり切ってい性も感じております。

ることであります。わかり切っていること

このような点を踏まえまして、選挙管理の中で自校調理、温かい給食を目指して頑委員会では、より多くの有権者の皆様に投張るんだという説明をされてきたのが教育票所へお越しいただき、安心して投票して委員会です。

いただけますよう、引き続き狭隘な投票所

当時の教育長は、温かい物を提供するたの改善、解消を計画的に進めますとともめにどういった機械的な措置ができるかにに、来春の統一地方選挙に照準を合わせまついても、再度詰めて進めていきたいとおして、新たに電子名簿対照システムを導入

っしゃっています。また、アレルギー対策する予定でございます。

についても、しっかり取り組んでいきます

さらに、今回の統合によりまして、投票と。これは教育委員会定例会議の中で、デ所が変更となります地域の皆様に対しましリバリー方式を決定したときの会議、前のては、広報紙のほか、自治会回覧や個別啓検討会議で保護者代表の２人の方が異論の発チラシなどを通じまして、周知と啓発に意見を上げているということに対して、当は万全を期してまいりたいと存じます。

時の教育長が、大丈夫ですということを教安藤議員。

育委員の皆さんに説明をされているわけで○安藤薫議員 子ども・子育て支援新制度にすね。ですから、中学校給食実施の責任はついてでありますが、市独自の基準を立て教育委員会にあるわけですから、そのときていくという点で、小規模保育事業のことの議論をしっかりと踏襲して、検討委員会

を少し取り上げました。小規模保育事業の報告は報告として、しかし、教育委員会

は、１９名以下の保育をする施設として新が持っている問題意識を、一歩でも二歩でたな認定を受けるわけですけども、Ｂ型でも前に進めていくというような議論はこれいえば、保育士の資格が半分でよろしい。

から必要だと思いますし、市民は見ていまＣ型でいえば、保育士の資格がなくてもよす。保護者の方々も見ていると思います。

ろしい。５名以下の施設であれば家庭的保その点について、もう一度その点のお考え

育事業と言われますが、保育士の資格が要をお聞かせください。

○村上英明議長

らない。また、夜間などを想定している居投票所につきましては、方向性は、今ま宅訪問型においても、研修さえ受けていれたお話ありましたけども、弱者の視点、高ば大丈夫だというような国基準でありま齢者の視点での分析というのは、私は非常す。

に不十分だと思います。期日前投票所の設

2 － 70置であるとか周知徹底ということでありま

地方自治法第１２３条第２項の規定により署

すけども、今後の投票所の統廃合にもかか名する。

わる問題として、やはり丁寧に弱者の視点での分析をして、区分の見直しであるとか、または統廃合の再検討ということを、

摂津市議会議長

村 上 英 明摂津市議会議員

東

摂津市議会議員

市 来 賢太郎

強く私は要請したいと思います。
１点だけ。
○村上英明議長 答弁を求めます。教育長。

久美子○箸尾谷教育長 今の学校給食についてのご質問にお答えしたいと思いますけれども、今、議員のほうからおっしゃっていただきましたように、検討委員会で検討はいただきましたが、最終的な決定は教育委員会のほうできちんとしていきたいというふうに思っております。
先日の教育委員会議におきましても、検討委員会の提案につきまして、素案という形で事務局でまとめて出させていただきました。それに対して、教育委員さんのほう
からさまざまなご意見をいただきましたので、もう一度その意見も踏まえまして、案をもう一度つくり直しまして、教育委員会にかけたいというふうに思っております。
事前に、基本的な方向性が定まりました
時点で、議会のほうにも一定説明をさせていただきたいというふうに考えております
ので、よろしくお願いします。
○村上英明議長 安藤議員の質問が終わりました。
お諮りします。
本日はこれで延会することに異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長 異議なしと認め、そのように決定しました。
本日はこれで延会します。
（午後４時３１分 延会）

2 － 71

摂 津市議 会継続 会会議 録

平成２６年６月２６日（第３日）

平成２６年第２回摂津市議会定例会継続会会議録
平成２６年６月２６日（木曜日）
午前 ９時５９分 開 議
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （２１名）
１ 番

森

西

正

２ 番

木

村

勝

彦

３ 番

上

村

高

義

４ 番

福

住

礼

子

５ 番

藤

浦

雅

彦

６ 番

村

上

英

明

７ 番

三

好

義

治

８ 番

東

９ 番

市

来

賢太郎

１０ 番

中

１１ 番

増

永

和

起

１２ 番

弘

１３ 番

山

崎

雅

数

１４ 番

水

谷

１５ 番

南

野

直

司

１６ 番

渡

辺

慎

１７ 番

嶋

野

浩一朗

１８ 番

大

澤

千恵子

１９ 番

野

原

修

２０ 番

安

藤

薫

２１ 番

野

口

博

副

市

久 美 子
川

嘉

彦
豊
毅
吾

１ 欠席議員 （０名）

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市長

小箸 尾 谷 知 也

市 長 公 室 長

乾

長

有

山

泉

生 活 環 境 部 長

杉生活環境部理事

北

野

人

士

保 健 福 祉 部 長

堤

都 市 整 備 部 長

吉

田

和

生

土木下水道部長山口繁

教 育 委 員 会
教 育 総 務 部 長

山

本

和

憲

教 育 委 員 会
次世代育成部長

登

阪

弘

井

口

教
総

育
務

部

長

森

長

山

一

正

野

本

宮

部

善

隆

監査委員・ 選挙 管理委員会・公平委員
会・固定資 産評 価審査委員会事務局長

水

渡

辺

勝

彦

消

長

熊

野

井

智

哉

事 務 局 次 長

川

本

部

長

防

孝

富

治

正

彦
守

教 育 委 員 会
生 涯 学 習 部 長
道

吉

久

和
誠

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

藤

３−１

勝

也

１ 議 事
1，

2， 議
議
議

日

程

案第
案第
案第

４０号
４１号
４５号

議
案第
3， 報
告第
4， 議会議案 第議会議案 第議会議案 第議会議案 第

４６号
６号
７号
９号
１０号
８号

一般質問
福 住 礼 子 議員
上 村 高 義 議員
森 西
正 議員
弘
豊 議員
中 川 嘉 彦 議員
木 村 勝 彦 議員
藤 浦 雅 彦 議員
平成２６年度摂津市一般会計補正予算（第１号）
平成２６年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第１号）
摂津市非常勤消防団員に係る退職報償金の支給に関する条例の一
部を改正する条例制定の件
摂津市火災予防条例の一部を改正する条例制定の件
和解に関する専決処分報告の件
総合的、体系的若者雇用対策を求める意見書の件
中小企業の事業環境の改善を求める意見書の件「手話言語法」制定を求める意見書の件
地域包括ケアシステム構築のため地域の実情に応じた支援を求める意見書の件

１ 本日の会議に付した事件
日程１から日程４まで

３−２

ます。

（午前９時５９分 開議）○村上英明議長

次に、「赤ちゃんの駅」の市内拡大につただいまから本日の会議をいてですが、大阪府の子育て支援交付金特開きます。

別枠を活用した事業の一つとして、子育て

本日の会議録署名議員は、中川議員及びをしやすい環境が重要であると考えて取り増永議員を指名いたします。

組まれたかと思います。

日程１、一般質問を行います。
まず最初に、理事者から、昨日の安藤議

現在の赤ちゃんの駅の設置状況と事業の員の一般質問に対する答弁の中で、一部訂目的がどのように果たされているのか、お正をしたい旨の申し出がありましたので、聞かせください。
次に、犬猫殺処分ゼロを目指した啓発運発言を許可します。選挙管理委員会事務局

動の推進について、昨年、藤浦議員が公園長。

の野良犬、野良猫対策について質問をされ○井口選挙管理委員会事務局長 おはようごました。猫対策としては似ている点がありざいます。
昨日、安藤議員さんの投票所関連のご質ますが、所有者不明の犬猫が多数殺処分さ問に対します２回目の答弁の中で、「隣接れていることから、公明党は殺処分ゼロを投票所への統合」と申し上げるべきところ

目指して、人と動物が幸せに共生できる社を誤って「隣接保育所への統合」と答弁い会の実現に向けた取り組みが必要であるとたしましたので、訂正をお願い申し上げま

考え、環境省に犬猫殺処分ゼロ実現に向けす。申しわけございませんでした。

ての提言書を提出いたしました。

○村上英明議長

動物愛護管理法の中には、飼い主等の責

ただいまの発言の訂正を許任として動物の健康と安全を確保し、人に可いたします。
それでは、順次質問を許可します。

害を加えたり迷惑を及ぼさないように努

最初に、福住議員。

め、みだりに繁殖することを防止する、感（福住礼子議員

染症の予防に注意を払うとあります。

登壇）

おはようございます。順位

犬は狂犬病を注射して登録する義務があに従いまして一般質問をさせていただきまりますが、狂犬病にはかからないから、家す。

から出さないからと登録していない犬がい○福住礼子議員

初めに、市民課窓口業務の休日開庁実施ます。また、飼育できない集合住宅で犬猫について、昨年の第３回定例会で、市民のを飼い、近隣の人も見て見ぬふりをしなけ

利便性を図る日曜開庁の実施について質問ればならない状況もあります。
猫は健康ならいつでもワクチン接種がでをいたしました。
市民課におきまして、日曜開庁を実施しきますが、伝染病にかかりやすく、たとえていただき、まずはその労をねぎらいたい

屋内で飼育していても、人間の衣服や靴かと思います。ありがとうございました。

ら菌が入ることもあるため、生後８週から

さて、市民課において、繁忙期を選んで１４週目に初回ワクチンの接種を行い、妊日曜開庁を初めて実施され、どのような結娠する確率が高いため、生後６週を過ぎる

果だったのか、実績や来庁された方の反応と早期不妊手術が望ましいとされていまなど、具体的に教えていただきたいと思い

す。

3 － 3

飼育する方は、動物の習性を知り、かわ方々が町の中でおむつ交換や授乳をする適

いがり、正しく飼っていただきたいです

当な場所がなく、困ることがないようにとが、身勝手な飼い方をされる方も後を絶ちの趣旨で、平成２３年度から開始したものません。

でございます。

本市において、平成２５年度の犬猫に関

初年度には、市役所、公民館、市民サーする苦情実態はどのような内容でしょう

ビスコーナー、公立保育所、幼稚園などのか。また、犬猫殺処分数がわかればお答え

公共施設におむつ交換台やベビーキープ、ください。

ベビーベッドなどを整備し、２０か所を指定いたしました。その後、民間の保育所、以上で１回目の質問を終わります。
○村上英明議長

幼稚園等にも働きかけ、さらに２０か所を答弁を求めます。生活環境

ふやし、計４０か所での実施となっており

部長。

ます。

（杉本生活環境部長 登壇）

赤ちゃんの駅と指定している施設では、○杉本生活環境部長 市民課窓口の日曜開庁

市民の皆様にわかりやすいようにのぼりやについてお答えをいたします。
本年３月２３日、３０日、４月６日の３プレートを設置しており、せっつみんなで日間実施いたしました市民課窓口の日曜開

子育てガイドやホームページなどにより周庁につきましてでございますが、３日間の知を行っているところでございます。

申請等の件数は、転出入が４２件、各種証

市役所では、手続等で窓口に来られた市明書の交付が１０３件、印鑑登録が４０

民の方々にご利用いただいているほか、外件、その他戸籍届け出等が若干数となって部施設においてもおむつ交換や授乳をされおります。

る保護者の方々にご利用をいただいている
ところでございます。

これは、当初の想定に近い結果であった

今後とも、さまざまな方法で周知を図と考えております。

り、数多くの方が気楽にご利用いただける

また、転入手続に来庁された世帯の内訳

よう努めてまいります。

としては、平日に来庁しにくい単身世帯や夫婦２人世帯が中心で、子育て世帯は６○村上英明議長 保健福祉部長。

件、高齢者世帯は１件となっております。

（堤保健福祉部長 登壇）

来庁された方には、引っ越しと同時に、○堤保健福祉部長 平成２５年度の犬猫に関同日に届け出ができたと、印鑑登録になかする苦情実態と殺処分件数につきましての

なか行けなかったので助かった等、おおむ

ご質問にお答え申し上げます。

ね好意的な意見をいただき、実施によって犬猫に関して市民から寄せられます苦情

一定の成果があったものと考えておりま

相談といたしましては、ふんの放置、ふんす。

尿に関する悪臭、鳴き声が大きく迷惑、放○村上英明議長

し飼いのため危険といった内容が多く、ま教育総務部長。

（山本教育総務部長 登壇）

た野良犬や野良猫の場合は、捕獲に関する○山本教育総務部長 赤ちゃんの駅について

こと、餌づけしている方への苦情といった内容も加わり、いずれも生活環境、衛生にのご質問にお答えいたします。

かかわる内容が多くを占めております。

この事業は、外出されたお子様連れの3 － 4

また、犬猫の処分件数につきましては、次に、全国の犬猫殺処分数は、平成２４

平成２４年度では、大阪府内で犬が８３９

年度が犬３万８，０００頭、猫１２万３，

頭、猫が５，９９２頭、合計６，８３１

０００頭、合計１６万１，０００頭でし

頭、平成２５年度では、速報値ではございた。平成１６年度が３９万５，０００頭だ

ますが、犬が４１３頭、猫が４，７７５

ったことから比べれば減少しています。

頭、合計５，１８８頭となっております。

摂津市の犬猫相談窓口である大阪府動物平成２１年度の犬猫の殺処分件数が１万１

指導箕面分室に行ってまいりました。昨年

３６頭でございましたので、５年間でほぼ１年間で、摂津市から持ち込まれ処分され半減している状況でございます。

たのは、犬はゼロ、所有者不明赤ちゃん猫○村上英明議長

福住議員。

２３頭、負傷猫６頭で、そのうち赤ちゃん○福住礼子議員

ありがとうございます。

猫は４頭です。箕面分室には数頭の犬が一時保護されており、摂津市内で捕獲され、それでは、２回目の質問をさせていただ

警察によって持ち込まれた犬２頭もおりま

きます。

した。

休日開庁については、開庁するとなると、駐車場入り口に警備の方が立たれます

譲渡可能な犬はホームページに写真が紹し、市役所に入りますと、ふだん見なれて介され、所有者が見つかるといったケース

いる市民課のエリアが大変広く感じられ、もあります。先ほど大阪府の殺処分数をお市民への事前の広報はありましたが、開庁聞きしましたが、そのうち約８割が子猫とされた３日間のうちには雨の日もあり、来いう状況です。
猫は１回の出産で４匹から６匹子猫を産

庁者数が大変気になりました。
ご答弁にありましたように、業務担当者

み、１年間に３回出産をし、生まれてきたの方々にも実施した手応えがあり、よかっ

子猫は生後６か月ぐらいから孫猫を産み、たのではないかと推察いたします。

１年間で１匹の母猫から最大５０匹以上に市民課として、サービス向上に当たり、なる計算です。公園やその周辺に住みつい

今後の計画については引き続き検討されるた猫は、もともと飼い猫であったのに捨てのか、お聞かせください。

られた猫かその子孫です。猫たちは生きて

次に、赤ちゃんの駅整備事業として、公いくためにごみをあさるなどの行為をし、共施設と民間を含む保育所、保育園、幼稚あるいは人に食べ物をねだることになりま園など４０か所に設置されているとのことす。そして、ふん尿や発情期の鳴き声なですが、施設内の場所に固定された形かとど、結果を顧みない餌やり行為が環境を損思います。子ども連れで参加できるイベン

ね、繁殖によるトラブルが拡大されます。

トが多く開催され、必要なときに屋外でも殺処分数を減らすためだけでなく、苦情設置できる移動式のものはないでしょう

相談に対応していくためにも、猫の不妊去か。

勢手術が必要だと思います。昨年、市の野

また、せっつみんなで子育てガイドに

良猫対策についてのご答弁では、野良猫のは、商業施設の設置を募集していくとあり数を減少させる目的とはしていないため、ましたが、今後はこの事業をどのように展

野良猫対策の抜本的な解決には結びつかな開されるのか、お聞かせください。

い点は認識している。不妊手術補助事業の3 － 5

ざいます。

活用の意義について、研究を行ってまいり

ご質問にございましたように、まだまだたいとのことでございました。

周知されていない部分があると認識もして現在はどのような啓発に取り組んでおらおり、今後はさらに多くのイベントで活用れるのか、お聞かせください。

していただくよう、関係者への周知を行っ

以上で２回目の質問を終わります。
○村上英明議長てまいり、子育て中の保護者の方々が安心

答弁を求めます。生活環境

してイベントにも参加できるように努めて部長。
○杉本生活環境部長 今回の日曜開庁についまいりたいというふうに考えております。

ては、利用者から一定の評価をいただけた

先ほどもご答弁申し上げましたが、赤ちものと考えておりますが、開庁について何ゃんの駅は、おむつ交換が必要になったりで知ったかをお聞きしたところ、多くが事

授乳場所が見つからなかったりという子育前の電話での問い合わせによるとのお答えて中の方々の外出時の悩みに対しての支援でございまして、事前の周知をより充実す策でございます。
今後は、民間事業者にもご協力をいただ

べきであったと考えております。
サービス向上に向けての今後の計画はとけるよう、さらに子育て支援が進むことをのことでございますが、休日の開庁につい考えていきたいというふうに考えておりまては、窓口業務全般についての全庁的な議す。

論を踏まえて進めていく必要があると考えその議論につきましては、子ども・子育

ますが、市民課については、混雑する３て会議などの場を活用し、今後の方向性を

月、４月期の対策として有効であり、引きご議論していただく予定にしております。

続き実施方法について検討してまいりま○村上英明議長 保健福祉部長。

す。

○堤保健福祉部長 野良猫対策の推進につき

また、以前にも議員からも窓口ではもっまして、市はどのような啓発をしているのと笑顔があったほうがといったご提案をいかということについてのご質問にお答え申

ただいておりますが、制度的な検討と同時し上げます。

に、サービスの基本である接遇の向上にも現在、大阪府では、国の基本方針に沿っ留意して業務の改善に努めてまいります。

て、大阪府動物愛護管理推進計画を実施し○村上英明議長ております。主な内容といたしましては、

教育総務部長。

○山本教育総務部長 移動式の赤ちゃんの駅

犬猫の引き取り数の削減や返還・譲渡率のに関するご質問にお答えをいたします。

向上、殺処分をなくすことを目指し、犬猫

イベント時などに活用できる屋外用のもの譲渡を積極的に行うための拠点施設としのといたしましては、平成２３年度から導まして、平成２８年度に（仮称）動物愛護

入をいたしております。四方を囲むような管理センターの開設に向け、整備を行って形で、赤ちゃんの駅とプリントした小型のおります。

テント内におむつの交換のできる簡易なベ

また、大阪府動物の愛護及び管理に関すッドや折り畳式の椅子などをご用意し、こる条例を一部改正し、平成２６年７月１日

どもフェスティバルや市民マラソンなどのから、犬猫など１０頭以上の多頭数飼養者

イベントの際に活用をしているところでごに対して届け出義務を課することとなって

3 － 6

おり、動物愛護の推進を一層図るよう取りり、申請は代理人でもできますが、パスポ

組みがなされております。

ート受理は本人しか受け取れません。今回

本市におきましては、猫の苦情に対して取り扱わなかった業務についても検討して市職員による現地巡回調査の実施や猫が嫌いただき、異動の多い春からゴールデンウ

がる超音波発生装置の貸し出し、市広報紙

イーク期間、さらには月１回休日開庁の実や市ホームページでの注意喚起、啓発看板

施をしていただくよう、要望いたします。

の設置など、飼い主に対するモラル向上に

次に、移動式の赤ちゃんの駅は、こども重点を置いた啓発活動を行っております。

フェスティバルや市民マラソンなどに活用

今後、飼い主に対して猫の正しい飼養をされているようですが、導入して３年にな理解していただくために、猫の生態や習りますが、余り知られていないように思い性、不妊去勢手術の活用などを市広報紙やます。

市のホームページなどに掲載し、大阪府と以前、文教委員会において担当課長が、連携しながら適正な飼養の啓発に努めてい赤ちゃん連れ、幼児をお連れになる野外イ

きたいと考えております。

ベントに活用するほか、地区市民体育祭、○村上英明議長

福住議員。

校区の子どもさん中心とした行事などには○福住礼子議員

ありがとうございました。

貸出台帳を整備してお貸しできればと考えていると答弁されております。

３回目の質問をさせていただきます。全

市で開催されるイベントはたくさんあて要望でございますので、どうかよろしくり、人が集まる場所にはトイレの設置が不お願い申し上げます。
休日開庁については、引っ越しと同じ日

可欠なように、乳幼児にもおむつ交換が気に手続ができてよかったと市民の声にある兼ねなくできる場所が必要です。また、屋

ように、土日を使って引っ越しをされる方

外では授乳しにくいから家族でイベントには多いと思います。ことしは４月１日から参加できないというのでは残念です。移動

消費税が上がるため、転入転出の時期が例

式テントの管理は、現在、子育て支援課が年とは違ったかもしれませんが、繁忙期でされていますが、イベントに関係する各課の休日開庁は市民課としての効果があり、への貸し出し、学校や団体への貸し出しな

今後の休日開庁を検討していく上で参考にどを検討して、運用方法をもっと広げていなったのではないでしょうか。

ただくよう要望いたします。

転入転出に必要な国民年金、国民健康保妊婦さんや子育て世代に優しい社会づく

険、介護保険なども手続ができれば、市民りを目指して、いろいろな取り組みがありサービスのさらなる向上になります。各課ます。平成２２年から導入されたマタニテの仕事の流れや人員数も違い、休日開庁すィマークは、妊娠初期の方に対して、周囲るためには、業務改善や人材育成などの課が気づける、配慮がしやすいとして、キー

題が出てまいりますが、市民課が先陣を切ホルダーやストラップなど、全国の９割をって日曜開庁を実施された結果を踏まえ超える自治体で配布されています。また、て、まずは庁内全体で検討をお願いいたし

ベビーカー利用者に配慮を求めるベビーカ

ます。

ーマークの統一デザインがことし３月に決まり、公共施設や交通機関に使用され、大また、パスポート申請ができるようにな

3 － 7

阪市営地下鉄・バスでは早速導入されておいと書かれている看板を見かけ、市内でもります。

たくさん張られている公園もございます。

そのほか、次世代育成支援の取り組みを

餌を上げる人にとっては、ここには猫がい推進する子育てサポート企業として認定をますよと教えているのと同じだそうでござされると、次世代認定マーク「くるみん」います。

を取得し、企業の広告や商品、求人広告な

そこで、堺市では、「犬や猫を捨てるこ

どにくるみんマークを使用し、企業にとっとは犯罪です。また耳先カットは不妊手術てイメージアップにもつながり、また税制済みの印」と書きかえて、猫の遺棄や苦情面での優遇制度を受けることができます。

が減ったそうです。

摂津市内では、２社が認定されており、本

さて、不妊去勢手術をした猫がどのよう社が認定を受けている支店もあります。

に変わるのか。一つ、前立腺や卵巣、子宮赤ちゃんの駅は、単なるおむつ交換と授などの性的病気のリスクが少なくなる。

乳の場所だけでなく、子育ての情報交換が２、性的ストレスから解放されるので発情できるくつろげる場所にもなるような施設期に起こる大きな鳴き声がなくなる。３、者のぬくもりを感じられる駅であってほし

マーキングなどの問題行動がなくなるたいです。

め、ふん尿など、においや衛生面の問題が減る。４、雄の攻撃性が低下するなどで分布状況を見ると、偏っている地域もあす。

り、妊婦さんや子ども連れの方にとって外出がしやすい環境の整備をするため、ベビ

猫は、できる限り屋内で飼育することがーベッドやのぼりを立てるような大きな駅

大切です。不妊去勢手術をした猫は外に出ではなく、赤ちゃんの駅やマタニティマー

なくなり、病気の感染や交通事故などの防ク、ベビーカーマークを使ったステッカー

止にもなります。猫はきれい好きですかをつくり、ご理解、ご協力いただける施設

ら、屋内でもにおいが気になりません。
大阪府では、地域猫活動として、地域にや企業に張ってもらってはいかがでしょう

住みつく猫を地域住民の合意に基づいて地か。
子育てをする上でのバリアを少しでも取域で管理する取り組みです。野良猫の寿命

り除くことが大切であり、利用者のマナーは数年で、きちんとしたルールで管理すれ向上も訴えながら、現在子育て中の家族、

ば自然といなくなると考えられます。

これから親になる方に、何かあっても立ち避妊手術の実施、トイレの場所を決め

寄れる場所があるということを知っているる、餌やりのルールを実践し、特に餌やりと大変安心でございます。病院、銀行、郵は、餌を放置すればカラスとハトが食べた

便局、介護施設、自動車販売店、レストラ

り虫が湧くなど、美観と衛生面の問題が起

ン、スーパーなど、子育て支援の整備拡大

こりますが、決まった時間と場所で餌を上に積極的に取り組んでいただきますよう、

げるようになると、それまで奪い合っていよろしくお願い申し上げます。要望といたた猫たちが並んで待つようになります。こします。

ういったことは、捕獲して手術や保護がし

次に、犬猫殺処分ゼロの啓発についてやすくなり、餌はきちんと後始末をするこは、よく公園で猫に餌を上げないでくださとで公園管理にも猫にもとってもよい結果

3 － 8

までにもさまざまな取り組みがされ、成果となります。

も上げてきております。

大阪市では、公園猫適正管理推進サポー
ター制度に取り組まれ、サポーターになる

第４次の摂津市の総合計画の中でも、みための要件もあります。不妊去勢手術の助

どりうるおう環境を大切にするまちづくり

成もされておりません。

に取り組み、住みたい、住み続けたい摂津のまちづくりに取り組んでまいりますとい

摂津市内には、猫を救うための活動を自うふうに定めております。

主的に活動されている方がおられます。手術やワクチン接種で健康にして飼い主を探

この総合計画の中の施策の一つである緑

すこともされ、市広報紙のペット情報の欄の基本計画が今回改定したとのことでありがなくなり、大変残念がっておられまします。この際、改定に至った経緯、改定内た。

容、概略、今後の取り組みの基本的な考え方について、一度お聞かせをいただきたい

行政として苦情対応からもう一歩踏み出と思います。

して、猫に悩む市民、自主的に猫の保護を

以上で１回目を終わります。

する市民の方たちとしっかり話を聞く（仮称）猫問題対策会議の開催、モデル地域づ○村上英明議長 答弁を求めます。都市整備部長。

くり、イベントでの宣伝活動など、人と動物が幸せに共生できる地域づくりの推進に（吉田都市整備部長 登壇）

取り組んでいただくことを要望いたしま○吉田都市整備部長 改定された緑の基本計
画についてのご質問にご答弁申し上げます。

す。

以上で質問を終わります。ありがとうご

緑の基本計画は、平成１０年３月に策定

ざいました。
○村上英明議長

されてから１５年を経過しており、第４次

以上で福住議員の質問が終総合計画の見直しに合わせまして、中間年わりました。

次の見直しを行ったものでございます。

次に、上村議員。
登壇）

見直しの背景といたしましては、これま

おはようございます。

での緑化整備では高度成長期にかけての人（上村高義議員○上村高義議員

口増加、市街化の進展や国の公共事業の拡それでは、順位に従いまして一般質問を大にも助けられ、公園、緑道などの整備をさせていただきます。

進めてまいりましたが、昨今の少子・高齢

改定された緑の基本計画についてお尋ね化などの社会情勢並びに国庫補助事業の見いたします。
平成１０年にこの緑の基本計画が策定さ直しなどによりまして、新たな緑の面的整

れておりましたが、ことしの２６年３月に備が非常に困難な状態となるなど、緑を取

見直し、改定され、我々のところに冊子がり巻く環境が大きく変化いたしてまいりま

届いております。今回、新たな緑化への取した。

り組みがスタートするとのことであります

今回の基本計画の見直しは、面的な公が、大いに期待を持っております。とりわ

園、緑地などの整備に重きを置くのではな

け、摂津市は、山がなく、緑化に対する思

く、市民・事業者・行政などによる花壇活

い入れが近隣市よりも高いものがあり、今動などを中心とした協働の輪を広げなが

3 － 9

ら、身近に実感できる緑の環境づくりに努るんです。その花壇なんかも市民にお願い

めるものといたしております。

して、協定書を結びながらやっていく。こ

特に、緑化活動を軸としたコミュニティ

れは社会実験段階なんで、まだどうなるー拠点でもあります鶴野苗圃を協働の発信

か、検討というか、実践しながらいろんな源といたしまして、市内の都市公園に地域問題を探っていくという取り組みをされて苗圃を展開しながら、市民・事業者と協働おりました。

で公共施設や民有地などの空間に新たな緑

身近な公園をこういった形で市民にお願を形成し、もって第４次総合計画の目標でいして、市民が参画することで自分たちのもありますみどりうるおう環境を大切にす公園だという意識づくりも大いに役立ってるまちの実現を目指すことを基本理念といいるんではないかなというふうに感じましたして取りまとめたものでございます。

た。
そこで、摂津市としても、今部長から答以上です。
○村上英明議長

上村議員。

弁ありましたように、協働という公園の管○上村高義議員

ただいま改定に至った経理を掲げている中で、実際、摂津市ではど緯、そして今後の取り組み方向、理念等々のような形で行おうとしていかれるのかとに答弁いただきました。平成１０年から比いうことをお聞かせ願いたいと思います。

べて、摂津のまちもさま変わりしていろん

また、協働相手である市民、そして事業な社会状況の変化があったということと、者に対して、周知ですね、この基本計画を

今後をまた見据えた取り組みをされるとい

改定されましたよということと、そして今うことでありました。

後こういう取り組みをしますんで協力をおとりわけ、力を入れているのは協働とい願いしますといったことの取り組みはどうう言葉に力が入っていたような気がしまされていくのか、一度お聞かせ願いたいと

す。

思います。
以上、２回目終わります。

先般、我々建設常任委員会で、長野県の諏訪市の行政視察に行ってまいりました。

○村上英明議長 答弁を求めます。都市整備部長。

公園、街路樹等の協働管理についてということで勉強してまいりました。

○吉田都市整備部長 先日の建設常任委員会

諏訪市では、２７か所の都市公園があるの行政視察におきまして、諏訪市での取りわけですけども、その中の比較的小さな公組みにつきまして、そしてこれからの本市

園、小規模な１ヘクタール未満の公園を市での今後の取り組みについてのご質問にお民団体、近隣の市民団体にお願いして管理答えを申し上げます。

を行っていただいておるということで、そ諏訪市では、市民が中心となり、都市公

こで協定書を結んで、行政の役割、市民団

園の維持管理について協定を締結しながら体の役割をきっちり書いて運営していると実践されている現状について説明を受け、いうことであります。

さらに現場視察も行ってまいりましたが、また、ケヤキ並木というのがあるんです

この取り組みの趣旨といたしましては、きけども、そんなケヤキ並木の木の下にある

め細やかな行政での公園管理には限界があ桝ですね、植樹桝の管理、これは花壇があり、また市民の自由裁量が制限されるなど

3 － 10の問題を踏まえての管理協定を締結されてとと、あと、周知等々については、これかいたという状況でございます。

らやっていくということでありました。

本市では、ちびっこ広場に関しまして

そこで、一歩掘り下げてお尋ねしますけ

は、地元自治会などとのかかわりを持ちなども、実はこの総合計画の実施計画の中にがら、地元主体の一般的な管理をお願いをも、事業者の緑化リーダーの育成を行いましている状況でありますが、諏訪市でのよ

すと、こう書いておるわけですね。そしうに、市民との協定による管理依頼ではなて、摂津市は市民と事業者と行政が一体とく、都市公園規模の管理に関しましては、

なって協働で取り組みますというふうに先市が直接的に維持管理を実施いたしておほども答弁ありました。

り、今回の視察研修によりまして、幅広い

実は、諏訪市は協働相手に事業者は入っ

管理主体者の選定も今後の管理のあり方にてないんです。市民と行政という協働を行ついて参考になるものと思っております。

っている。摂津市は市民と事業者と行政

特に、第５次行政改革におきましては、と、これは摂津市のまちの構造が、まさに管理業務のあり方について検討、見直しを特徴があらわれている取り組みではないか

掲げておりますので、諏訪市の実践モデル

なと思いますし、やっぱりこの事業者の協も参考にしながら、本市にとりまして、よ力というのがなくては、この緑化というのりよい管理環境を検討いたしてまいりたいはなかなか進まないんではないかなと思っというふうに考えております。

ています。

次に、新たな緑の基本計画についてのど

その中で、やっぱりこの事業者の緑化リのように周知していくかのご質問についてーダーということについて、どう育成、取ご答弁を申し上げます。

り組んでいくのか、そこを一度お聞かせ願
いたいと思います。

今回の緑の基本計画の策定に合わせまして、概要版を策定いたしており、いろいろ

それと、この市内、この基本計画の中にな緑や環境などにかかわりますイベントやワークショップを開催していきますと書い

集会などにおきまして、概要版を配布しなておるんですけども、これは今後、摂津市

がら、幅広く周知を図ってまいりたいといの公園の新しい運営のあり方について、今うふうに考えております。

後ワークショップを１０か所で１０回ほど

さらに、ホームページにもアップいたし開催しますと、こう書いておるわけですけておりますが、人材育成にもかかわります

ども、実はそのことについて、どういった

緑の実践教室などの活動につきましても、形で取り組んでいくのかということを答弁

今後も新しい情報を市民、企業の方々に提願いたいんですけども、その中の一つとし供いたしてまいりたいというふうに考えてて、実はプレーパーク、冒険型公園といいおります。

ますか、このプレーパークというのは全国に２７０か所ぐらいあるみたいなんですけ以上です。
○村上英明議長

上村議員。

ども、実は公園で、例えばバーベキューを○上村高義議員

ありがとうございます。

したり、あるいはそこで泥だんごをつくっ

今、諏訪市の行政さんの取り組みを参考にたり、いろんな遊びをするんですけども、しながらやっていくと、いただくというこ

親は一切口出さない。親はじっと見ている

3 － 11

だけで、子どもが主体的に遊ぶのがプレーるかというのは、このワークショップの中

パークという位置づけをされとんですけどで多分でき上がってくると思うんですけども、実は私どもの近くに小さな公園があるも、そういった新たな公園のあり方、今、んですけども、先日そこに、散歩でよう通公園というと、いろんな使用禁止だらけのるんですけども、実は最近そこの公園の近看板がかかっていますけども、あれもした

くに新しい住宅ができまして、新しい入居

らだめ、これもしたらと書いとんですけ

者が入ったんですけど、実はそこに小さなど、そうじゃなくて、子どもたちがこうい

お子さんが三、四人いてて、いつも公園でうことをしたいと言ったら、それに応じた遊んでいるんです。ある日行ってみると、形で公園を変えていくという取り組みもこ

公園の隅っこに、多分水をまいたんでしょ

れから必要になってくるんではないかなとうね、水をまいて泥をつくって、泥だんご

思っていますんで、そういったことも視野ができとるわけですよ。本来は、摂津市のに入れながら、やっていただきたいという公園では、そういうことをしたらいいのか

ことで、その辺も含めて一度答弁をお願い

どうかね、非常に難しいんですけども、実したいと思います。

はそういったことをしてもいいですよとい○村上英明議長 答弁を求めます。都市整備部長。

う公園を決めるわけですよね。
そうすると、遠慮なくそこで子どもたち○吉田都市整備部長 まず、事業所施設でのが自由に遊べる。水遊びしたり、いろんな緑化リーダーの育成についての今後の取り

木登りをしたりということができる公園を組みについてのご質問にご答弁申し上げま

プレーパークという位置づけをされとるわ

す。

けです。摂津で今思い当たるのは、青少年

今回新たに見直しました緑の基本計画に広場のある公園はバーベキューができる設

おきましても、基本方針では、市民・事業

備になっていますけども、あとガランド水者が積極的に緑にかかわる機会の充実、環路なんかも水路が通ってますんで、あそこ境づくりを行い、緑にかかわる人を育て、で水遊びをしてもいいですよということでふやしていくものといたしております。

指定するわけですよね。私の近くだと、ふ

そのための取り組みといたしまして、花るさと公園というのがあるんですけど、そと木の実践養成教室や花と緑の相談指導な

こに公園の中に一応川みたいなのが流れとどの充実を図りながら、さらに緑の講習会

るわけですけども、実はそこで川遊びをしなどの開催を企画し、地元企業への参加をてもいいですよということがプレーパーク

含む呼びかけをさらに強化することで、緑を指定するというか、摂津型プレーパーク

を「活かし」、「守り、育て」、「増やの取り組みをすると。そのことが、新たなし」ていく道筋を確立していくことが必要

子どもたちがまたコミュニティーも図れまといたしております。
さらに、緑の情報発信や緑のマップの作

すし、子どもたちに喜びができ上がってく成など、身近で緑について意識できる仕掛

るんではないかなと思っています。

けも展開していくことといたしておりまそういったことで、このプレーパークとす。

いうことも、このワークショップの中でぜ公園利用や活動についての市民事業者がひ議論していただいて、具体的にはどうす

3 － 12

参加してのワークショップの開催につきま思います。季節的に残業が発生するというしては、緑の基本計画では、重点的な取りのではなく、一年を通して残業が発生して組みのうち既存公園・緑地の市民参加型のいる課もあるように思います。
その現状の認識と対応策についてお聞き管理運営を掲げておりまして、これを実践をします。

していくには、地域特性や地域の企業を含
む市民意識を十分認識した対応が必要であ続きまして、複数校合同部活動、拠点校

りますので、必然的にワークショップ的な方式部活動についてですけれども、中学生場の設置は不可欠というふうになってまいの選択の幅を広げられる部活動編成のため

るというふうに考えております。

には、複数校合同部活動、拠点校方式部活動が必要であると考えております。

ご提案がありましたプレーパークにつき
ましては、利用される大人、子どもが自由

以前から質問をしておりますけれども、に参加し、自由な行動の中で自己責任にお複数校合同部活動については、相談があれいて行動をされるということが、このプレば対応できるよう準備している、拠点校方ーパークの趣旨となっております。それを式部活動については、条件整備やルールづ

本市に置きかえまして、今後考えていく中

くりについて確認しながら進めていく予定におきましては、相当周辺の方々のご意見であるという答弁でした。
その後の進捗状況についてお聞きをしまも伺いながら、そして利用される方々の利す。

用しやすい内容も検討する必要があろうか
なというふうに考えておりますが、今回の続きまして、子ども・子育て支援新制度

緑の基本計画における基本施策や施設内容についてですけれども、他の多くの議員もの具体化の折に、地域に呼びかけながら開質問をされましたが、違う視点から質問を催いたしてまいりたいというふうに考えてさせていただきます。
新制度により、市内の保育所、幼稚園におります。

とってどのような選択があるのか、また市

以上でございます。
○村上英明議長の財政負担はどうなるのか、今まで認可外

上村議員の質問が終わりまとなっていました小規模保育など地域型保した。

育事業も市町村の認可事業となるが、小規

次に、森西議員。

模保育に対する考えについてお聞きをしま（森西正議員 登壇）す。

○森西正議員 それでは、順位に従いまして

１回目、以上です。

質問をさせていただきます。
職員間の業務量の平準化についてですけ○村上英明議長 答弁を求めます。市長公室長。

れども、第５次行政改革実施計画には、職（乾市長公室長 登壇）

員間の業務量平準化及び連携強化を図るとともに、職員個々が業務効率化に取り組○乾市長公室長 職員間の業務量平準化のご質問にお答えいたします。

み、時間外勤務に頼ることない業務体制を構築するとあります。業務終了と同時に、職員間の業務量に差異があることにつき残業がなく帰れることができる課と、夜遅ましては、所属する課の業務量並びに業務

くまで残業されている課と差があるようにの困難性、さらには季節的な量の増減、そ3 － 13

して職員自身の事務処理能力や適材適所のいては、意義があるものと考え、本市の中問題など、非常に多岐にわたる要因が考え

学校部活動振興相談員が、大阪府中学校体られ、結果といたしまして、時間外手当の育連盟の示す合同部活動や拠点校方式部活多寡によってある程度確認できるものと考動実施のためのルールについて、各中学校

えております。

へ周知してきたところでございます。

人事課におきましては、毎年、次年度の現状としましては、まず複数校による合時間外手当、非常勤職員等の賃金、研修等

同部活動につきましては、昨年からは同一の予算に係るヒアリングを実施しており、市内の中学校による合同編制だけでなく、その際に組織、個人双方の時間外勤務の状大会予選などの小地区をまたがらないので

況等について確認を行っております。

あれば、他市の中学校との合同編制も可能となるなど、公式戦参加条件は緩和されてご指摘のとおり、時間外勤務の状況からきております。

は、その業務量の差異が見てとれます。ただ、この差異が直ちに是正の必要な差異で

現在、単独では公式戦へ参加できない部

あるのか否かは、先ほど申し上げました多活動を抱える中学校がないため、合同部活

岐にわたる要因の分析が必要となります。

動実施に向けた具体的な相談はない状況でございます。

人事課では、この時間外等の要因分析を踏まえ、場合によっては正規職員または非一方、拠点校方式部活動につきまして

常勤職員の追加配置を行ったり、人事異動

は、大阪におきましては、公式戦の参加条として組織課題と職員能力を見据えた適正件等について、いまだ中学校体育連盟での配置に努めているところでございます。

結論が出ていない状況であることから、実ただし、それぞれの課が組織として、ま施には至っておりません。今後とも、引きた職員が個人として業務の効率化に取り組

続き中学校体育連盟に確認を行い、各校とむ努力がなければ、適正な業務執行体制を

も情報を共有してまいります。
続きまして、子ども・子育て支援新制度

構築することはできないとも考えており、についてのご質問にお答えいたします。

今後とも、庁内の連携強化を図るととも子ども・子育て支援新制度は、子ども・に、人材育成の観点も怠ることなく取り組

子育て支援法に基づき、保護者が子育てにんでまいりたいと考えております。
○村上英明議長

ついての第一義的責任を有するという基本

次世代育成部長。

（登阪次世代育成部長 登壇）的認識のもとに、幼児期の学校教育、保○登阪次世代育成部長 複数校合同部活動、育、地域の子ども・子育て支援を総合的に推進するものでございます。

拠点校方式部活動についてのご質問にお答

現在、本市で開設されている私立保育

えいたします。
教育委員会としましては、議員ご指摘の所、幼稚園、認定こども園に新制度実施にとおり、中学生の部活動選択の幅を広げ、伴う施設運営についての調査を行っており活動を保障する観点から、２校以上の部がますが、保育所の選択肢としましては、共合同して行う合同部活動や一つの中学校の通の給付である施設型給付の対象として、部活動へ、その種目の部活動のない他校の幼保連携型認定こども園、または保育所型

生徒たちが参加する拠点校方式部活動につ認定こども園への移行、もしくは現在の認

3 － 14

可保育所を継続する、三つの選択肢がござ方式部活動についてですけれども、合同部います。

活動実施に向けた具体的な相談はなかった

また、幼稚園の選択肢としましては、共というふうなことでありますが、合同部活

通の給付である施設型給付の対象として、動が可能であるということは学校だけに理

幼保連携型認定こども園または幼稚園型認解をされていることであり、恐らく生徒や

定こども園への移行、もしくは施設型給付

保護者には周知をされていないのではないの幼稚園への移行の三つの選択肢に加え、かというふうに思います。
その周知が必要だと思いますけれども、従来の私学助成の給付を受ける認可幼稚園

見解をお聞きしたいというふうに思いまという四つの選択肢がございます。

す。

市内の認定こども園につきましても、今続いて、子ども・子育て支援新制度につ後の運営形態について確認を行っておりまいてですけれども、第５次行政改革では、す。
新制度施行に伴う本市の財政負担につき

市立保育所民営化を拡大し、平成２８年度

ましては、各施設の施設類型の選択により実施とあるが、新制度で策定する摂津市子

市の負担額が確定するものであり、現時点

ども・子育て支援事業計画への反映をどのでは具体的な金額は未定でございます。

ように考えているのか、お聞きします。

待機児童の多いゼロ歳から２歳児を対象

新制度では、放課後児童クラブ、いわゆとしました小規模保育事業を初めとするＣ

る学童保育室を充実するとあり、第５次行型保育事業につきましては、国の省令をも

政改革では学童保育室を委託するとありまとに、市町村が条例で設備及び運営に関すす。昨日、他の議員の質問には、平成２８

る基準を定め、認可することになっており

年度より運営を順次委託するという答弁でます。

ありました。現在、民間保育園が卒園生を対象として実施している学童保育がありま

現在、第３回定例市議会への上程に向けす。民間保育所の学童保育が一定市の学童準備を進めているところでございます。
森西議員。

保育事業を補完していただいているという○森西正議員 それでは、２回目の質問をさ以前の質問に対する答弁でありました。

○村上英明議長

それでは、民間保育園の学童保育の現状せていただきます。

を認識しているのか、お聞きをします。

職員間の業務量の平準化についてですけ
れども、分析が必要であるという答弁であ

また、企業立地等促進条例にて、事業所

りますが、事務方トップの副市長にお伺い

内保育施設の整備に対して奨励措置をするをしたいというふうに思います。

という制度があります。新制度による地域

第５次行政改革には、可能な限り全体の型保育事業である事業所内保育事業と企業人件費抑制を図りながらも、必要な人員に

立地等促進条例をどのように考えているの

ついては、業務量と質に応じて適正に配置

か、お聞きをしたいというふうに思いましますともあります。職員間の業務量平準す。
以上、２回目終わります。

化を総体的にどのように考えているのか、お聞きをしたいというふうに思います。

○村上英明議長 答弁を求めます。次世代育成部長。

続きまして、複数校合同部活動、拠点校

3 － 15

○登阪次世代育成部長 合同部活動や拠点校

事業所内保育事業は、国の省令に基づ

方式部活動の生徒、保護者への周知についき、市町村が条例で職員数、設備、面積等てのご質問にお答えいたします。

を決定し、その基準に適合した施設を認可し、その運営に対する補助を行うものでご議員ご指摘のとおり、中学校の部活動編

ざいます。

制を生徒や保護者のニーズに沿ったものにするためにも、合同部活動や拠点校方式部

企業立地等促進条例におきましても、事活動の紹介や公式戦参加の条件のみなら

業所内保育施設設備に対する奨励措置制度

ず、練習のために他校に出向くことから生もあることから、関係課が事業所内保育施

じる生徒指導上のトラブルや移動途中の安設の情報を共有し、協議してまいります。

全確保等の課題が想定されますことから、○村上英明議長 副市長。

実施につきましては、中学校での十分な協○小野副市長 森西議員の職員間の業務量の議のもと、最終判断されるものであること

平準化について、お答え申し上げたいと思などを、生徒、保護者にも丁重に説明するいます。
ご指摘のように、第５次行革の大きな柱必要があると考えております。
教育委員会といたしましても、今後、生の中に、平準化を入れております。森西議

徒、保護者への周知等について、小中学校員が言われている中身というのは、私が推と調整してまいります。

測するに、職員間の不公平さがあるんではないかと。これは多分、職員の誰かから聞

次に、子ども・子育て支援制度に関連すかれたかもわかりません。私も、職員のほる質問にお答えいたします。
保育所の民営化につきましては、第５次

うから、あの課は非常にゆっくりしている

行政改革実施計画におきまして、多様化すと、うちの課は日々の業務が物すごい業務

る保育ニーズに対応し、子育て支援を推進

で時間外があると。これ、副市長、不公平するため、保育所の民営化を拡大しますとじゃありませんかということをよく聞きま

記載しており、平成２８年度実施という工す。
これは事実、そういう声は。私は、この程となっております。
今後、必要なサービス量の確保に当たっ声は余り無視しておくと、人のところはいて、公立保育所の建てかえによる定員増のいように見えるよなということで済ませる

必要性や建てかえ後の運営のあり方についもんではないなと。その不平不満が非常にて、子ども・子育て会議でのご意見も頂戴

モラルの低下を招くということは強く認識

し、子育て支援事業計画にも反映させてますべきと思います。
それで、このことにつきましては、私

いりたいと考えております。
また、民間保育園が、卒園生などを対象

は、やはり人事異動の時期にいつも公室として低学年児童の預かりを実施されてい長、人事課長からその中身を聞きますが、ることは認識しております。本年２月に、その職員の配置状況については、いろんな事業の実施状況をお聞きするなど状況把握問題が起こってまいります。いつも感じまに努めてきたところでございます。

すのは、私はやはり６０歳もしくは６５歳まで雇用するならば、４０年間雇用するこ

今後、子ども・子育て会議におきましての重みというのを、やはり課長はもう少し検討してまいります。

3 － 16

きっちりと把握しておかないと。それでこ並びに人材育成計画、いろんな問題を含んの職員がだめだとか、この職員が欲しいとでおります、これは。したがって、平準化

か、その議論の前に、いつも感じるのはその問題には必ずそこに突き当たると思いま

こなんですね。だから、このことについてすから、ミスの問題の根絶もありますし、は、この議会本会議でも出ます。また、所

そこを総合的に捉まえた中で、まず課長、管の総務常任委員会でもこの時間外問題も部長がいかに平準化を図るかということの出ました。時間外の把握は誰が本当にやっ

中身をきっちり把握して人事に持ってくているのかという議論もあります。

る。そこからしか始まらないというように

みんなこれは相関関係がありますので、思いますので、これは強く督励してまいり

私はこの場でもう一度言いたいのは、課長

たいと。指摘のないような形で考えてまいはその大きな人材を育てる義務がある。そりたいというふうに思っております。

このことを抜きにして、いわゆるこの議論○村上英明議長 森西議員。

は余り意味がないのかなと思います。

○森西正議員 それでは、３回目の質問をさせていただきます。

したがって、私は、いま一度、ここに書いています業務の平準化につきましては、

職員間の業務量の平準化についてですけ

例えば時間外であれば、過去からの委員会

れども、今、副市長のほうからご答弁いたでもありましたように、一時的なものなのだきましたけども、職員の中から、複数のか、恒常的なものなのか、季節的なものな

職員の中からそういうふうな声がありましのかと。これもやはり課長が基本的にそのた。課長が残っているから、若い者がなかことを把握して、その職員の業務量が偏っなか帰れないんだというふうな、そういうておるのか、もしくは職員の資質能力にもふうな声も聞いておりますので、そういう若干問題があるのか、指導しなきゃならな

ふうな部分、全体的な部分を検討していた

いのかとか。それからもう一つは、専門的

だいて、平準化を図っていただきますように職務を担っておりますが、やはり主担、に、ぜひともよろしくお願いしたいという副担をつけておかないと、必ずミスが起こ

ふうに思います。
続いて、複数校合同部活動、拠点校方式

ると。このことも指摘されてまいりまし部活動についてですけれども、学校教職員

た。
そういうことも課長はきちっと考えて、から、新しい部をつくることは少なく、希専門的になっておりますが、係の中の応援

望する部活動がなかった場合、中学生で学体制をどう持つか、大きくは課としてどう校に部活動設置に向けた働きをする生徒は持つかというようなことを、基本的にそこ恐らく皆無であると。希望外の部活動に入のことを私は問わなきゃならないと。この部する生徒がほとんどだというふうに思い

平準化問題は、単に人事だけが持つもんでますけれども、生徒から声が上がらなくてはなくて、それは課長、部長はそのことをも、保護者、ＰＴＡから声を上げることがきちっと把握した上でこの議論をしないできる体制づくりを構築していただきたいと、この議論はいつまでも続くと。時間外というふうに思います。
まず、保護者への周知をよろしくお願いの命令にしても一つはあります。

いたします。

したがって、私はこの第５次の行政改革

3 － 17そしてまた、拠点校方式部活動について

また、保育所運営費補助金、行革によりも、さまざまな課題が解決され、実施に向

１５％から１０％に削減をしておりますけ

け、中体連に対し全ての中学生が平等に部れども、その保育所運営費補助金の取り扱

活動、将来の選択を広げることができるよいについてはどうなるのか、お聞きをいた

う要望していただきたいというふうに思いします。
また、保育所の認可定員の１１５％までますので、よろしくお願いいたします。
続いて、子ども・子育て支援新制度につ弾力化運営を実施をされておりますが、新いてですけれども、公立保育所の建てかえ制度により弾力化運営に変更が生じてくるによる定員増の必要性や建てかえ後の運営のか、お聞きをいたします。
学童保育事業についてですけれども、学のあり方を、子育て支援事業計画にも反映

童保育事業の国の補助金は１小学校区に１していきたいという答弁であります。
公立保育所には、別府保育所のべふこどか所のみと定められていますけれども、新も園、正雀保育所、鳥飼保育所、子育て総制度の実施に伴い、変更されることはない

合支援センターがあります。建てかえといのか、お聞きをいたします。

うことになりますと、現地建てかえなの

民間保育所、保育園の学童保育に対しか、別の場所での建てかえなのか、正雀保て、現在のように、今後も補助がなければ育所の横には旧味舌小学校跡地が、子育て学童保育から撤退するということが生じて総合支援センターの裏には旧三宅小学校跡

くる可能性があります。そうなれば、各小地があります。第５次行政改革実施計画で学校で実施している学童保育室に民間保育

は、旧三宅小学校、三宅小学校跡地のあり園の学童保育の児童が流入するということ方を検討し、平成２７年度には方針を決定になり、１００名を超える学童児童数も考するとありますが、跡地のあり方の一つとえられ、大変危惧するところであります。

して検討すべきであるというふうに考えま

第５次行政改革で市単独で実施している
各種補助金を見直しますとありますけれどす。
また、公立保育所と公立幼稚園は認定こも、民間保育園への学童保育に対して、国ども園への移行をするのか、移行しないのの補助金がなければ、市の単独補助も検討かも検討すべきであるというふうに考えますべきであるというふうに考えております。

す。
そしてまた、地域型保育事業についてで

これらについては、要望とさせていただ

すけれども、現在まで認可外保育園であっきたいというふうに思います。
新制度によって、保育所運営が厳しくなたのが新制度の基準に沿えば認可となるわ

るということが決してあってはならないとけであります。いわゆる基準が緩和をされいうふうに思います。保育所運営が厳しくているというふうになるわけですけれど

なると、市民の子育てに影響を及ぼすことも、その点、市の指導をしっかりとしていになります。新制度で示されている保育所

ただきますようにお願いいたします。

に対する国の法定価格と現行の保育所運営

そしてまた、新制度で認可外保育とする費負担金に金額の差異はあるのか、お聞き事業所やサービスに対して、これは認可事をしたいというふうに思います。

業と同様に行政が指導を実施するように、

3 － 18

その点は十分によろしくお願いしたいといなっているところがある場合には、新たなうふうに思います。

交付の対象とはしないと示されております。

この点は要望とさせていただいて、質問

新制度によります学童保育事業は、昨日を終わります。
○村上英明議長

もご答弁申し上げましたが、地域子ども・答弁を求めます。次世代育

子育て支援事業の一環として位置づけられ成部長。
○登阪次世代育成部長 子ども・子育て支援

ることになります。財源としては、国の予制度についてのご質問にお答えいたしま算の範囲内ではございますが、交付金といす。

うような名称で支給されるということとなっております。

新制度で示されております保育所に対する国の公定価格と現行の保育所運営費負担

現在は、その詳細は示されておらない状

金の関係でございますが、新制度に移行す

況にございますので、財源を含めて今後のる保育所に平成２７年度公定価格で示され国の動向把握に努め、市の方向性を検討している児童１人当たりの保育単価は、現行てまいります。（「議事進行」と渡辺慎吾の保育所運営費負担金と同額であります。

議員呼ぶ）

今後、子ども・子育て支援新制度の財源が確保された場合は、増額されるとお聞き○村上英明議長 渡辺議員。
○渡辺慎吾議員 先ほどの森西議員の質問の中で、複数校合同部活動についての拠点づしております。
保育所運営費補助金につきましては、市くりということで、私はこれを過去におい単費で国の保育所運営費負担金に上乗せ補て、決算・予算委員会、またこの本会議場助しているものでございまして、今後の国でもやっぱりその必要性を訴えてまいりまの公定価格を参考に検討してまいります。

した。

保育所定員の弾力化の取り扱いにつきま

その中で、積極的に連絡をとり合って合しては、現行制度と変更がないと認識して同部活動に向けての取り組みをするというおり、基本的には現行制度の取り組みを継ような前向きなご答弁をいただいたことを承することになると考えております。

記憶しております。

○村上英明議長

今回、そのご答弁と、非常に後退したよ

教育総務部長。

○山本教育総務部長 学童保育の国の補助金

うなご答弁を先ほどお聞きしましたけど、についてのご質問にお答えいたします。

その過程、私が質問したときと、それから学童保育事業に対しましては、国の補助

現在までの、一体どのような取り組みをさ金制度が設けられており、児童数に応じたれているのか、一遍きちっとご説明をお願

補助基本額が定められております。国が３いしたいと思います。

分の１、大阪府が３分の１というふうな枠○村上英明議長 答弁を求めます。次世代育成部長。

組みになっており、本市ではこの補助制度を活用して事業を実施しているところでご○登阪次世代育成部長 先ほど答弁を申し上げましたように、やはり中学生の生徒たちざいます。
現在の国の補助金交付要綱によりますにとりまして、部活動というのは学校生活と、同一小学校区内に既に補助金の対象との中で非常に大きな部分を占めておりま

3 － 19す。また、生徒指導の関係からいいまして

なあかんというような形で、当時の理事者も、非常に大きな部分を占めております。

がご答弁いただいたというふうに思いましたがいまして、生徒たちが望む部活動をす。

できる限り希望に沿って対応していくといそして、積極的に事情を調査して、そのうことは基本的な考え方だというふうに思方向に向かってやっぱりいきたいというよっております。

うなご答弁をいただいたというふうに思いしたがいまして、教育委員会といたしま

ますが、今ご答弁を聞いておりますと、非しても、この間、中学校の部活動の振興相

常にそのときのご答弁と似通って、またそ談員を新たに配置をさせていただきまし

こから先のもっともっと熱意を持って取りて、各学校の部活動の現状把握、それから組むというような形をご答弁いただいたこ

先ほどから申し上げておりますように、大とと、年数が非常にたっているのに全く変阪府の中学校体育連盟の示しておりますこ

わらないようなご答弁でございまして、一の間のルールのいろんな変更なり、あるい

体その間、具体的にどのような取り組みを

はその変更に向けた協議の内容等についてされたかということを私は聞いておるわけ

把握をし、学校のほうへそれを周知に努めであって、非常に、その点しっかりともうてきたところでございます。

一遍ご説明をお願いしたいと思います。

また、今、森西議員のほうからご指摘も（「議長、整理したらええんや。関連質問あったように、単に学校だけではなく、保いうのはあかんねん」と木村勝彦議員呼護者等の周知につきましても、これまでもぶ）取り組みを行っておりますけども、今後さ○村上英明議長 今の渡辺議員の質問、先ほらに今までのご意見をいただきましたこと

ど森西議員からの一般質問の中で関連の質を踏まえまして、さらに周知の徹底を図っ

問ということであろうかと思いますので、てまいりたいというふうに考えておりま

それは今後また委員会なり、また質問等々す。

でお願いをできたらなというふうに思うわ○村上英明議長

渡辺議員。

けでありますけども、いいですか。じゃ○渡辺慎吾議員

それは、相当、今から四、あ、渡辺議員。

五年前、ご答弁いただいたようなご答弁と○渡辺慎吾議員 私たちが議会で質問すると同じようなことでございまして、私がそのいうことに関して、質疑応答してきっちりとき質問したときには、子どもたち、そしその答えをしたことをやっぱりやってもらて保護者もその合同部活動の熱望を、希望

わなあかんわけですね。

を非常にしてはったわけですね。そのよう先ほどその内容を聞いておりますと、非な方法はとれないのか、摂津でクラブがな

常に、私もずっとこの様子を見ております

いから中体連とか大阪府の大会になかなかと、そのご答弁のような状況には来てない

出られない。そのような状況を何とか打破んです。保護者と、そして子どもたちの意してほしいというようなことを受けて、私見を聞いて、そういう機会を与えるように

は委員会等で質問したと思います。

努力しますということを言っておられたん

そのとき、積極的にその事情を、現状をですけど、例えば森西議員の質問のとき把握して、そのような機会を一つでも与えに、こういうような状況で一生懸命努力し

3 － 20まず、高齢者のための福祉施策についててこういう現状がありますというご答弁が４点伺います。

当然僕は返ってくるように思うとったんで第１に、第５次行政改革実施計画の中すが、そのようなご答弁はなかったわけでに、施策の拡充項目として高齢者の見守りす。
我々が言ったことに関して、実際その場

支援や介護予防の事業が挙がっています

しのぎの一つのご答弁をされておったんやが、これは具体的にはどういった内容なのったら意味がないわけですよ。やっぱり、か、お聞かせください。

言うて、答弁されたことに関して、現実に第２に、福祉サービスの利用状況についやってもらわなあかん。そういうことによてです。高齢者の数がふえるに従って、そって、議会というのは成り立っていくといの分制度利用の需要は増しているのではな

うふうに思うんですが、そういう点、全然いかと思われますけれども、一方で利用が進歩がないので、非常に私はその辺のこと減っている福祉サービスがあるように見受を聞きたいということでやったわけです。

けられます。その主なものと、それぞれ理由についてお聞かせください。

議長の一つのお言葉もありますから、今後、委員会においても、私は委員会は今違第３に、とりわけ民間賃貸住宅の家賃助いますけど、これからさまざまな継続して成制度についてですが、おととしの決算のやっていきたいと思いますが、その点を性

民生常任委員会でもお聞きした経緯があり

根入れてやっぱり理事者側も受けとめてもますが、改めて現状についてお聞きしたい

らわんことには、我々が何回質問しても、と思います。

何年たっても同じような答弁をするようで第４に、これは高齢者のためのみという

したら、これは非常に私としたら、我々議ことではありませんけれども、地域福祉活員の立場はないわけですから、その辺、議動拠点について、現状と今後の整備方針に長からしっかりと言っていただきたいと思

ついてどうなっているのか、お聞かせくだ

います。

さい。
次に、第６期せっつ高齢者かがやきプラ以上です。
○村上英明議長

ンについて伺います。

今後の答弁については、またしっかりと質問者の答弁等を見据えて、５月１４日に、この第６期かがやきプラ

そしてまた、これまでの質問者の意見を踏ンの策定のための審議会が開かれていま

まえて、またこれからもしっかりとした答す。議事録も拝見し、具体的にはこれから弁をお願いをしたいなというふうに思って詰めて作業をしていかれることと思います

おりますので、よろしくお願いいたしま

が、社会保障と税の一体改革を柱としたプす。

ログラム法の成立と、それから先日の国会で可決された地域における医療・介護の総では、以上で森西議員の質問が終わりま

合的な確保を推進するための関係法律、こした。

の整備等をする法律など、大きな影響を及次に、弘議員。

ぼすことになるのではと心配しています。

（弘豊議員 登壇）

医療や介護に果たす国の責任を定め、自○弘豊議員 それでは、一般質問させていた

助努力と相互扶助、公的責任は市町村任せだきます。

3 － 21

という方向に怒りを禁じ得ませんが、そん

さらに、日常的に地域での見守りが図らな中でも本市としてどういった計画をつくれるよう関係機関と連携し、ネットワーク

るのか。市民の暮らしの実態に寄り添ったの構築に取り組んでまいります。
また、介護予防の充実につきましては、丁寧な計画づくりが求められていると私は高齢者みずからが健康を増進できるよう、思っています。
そこで質問ですが、第１に、介護保険料

地域で活動する健康づくりグループの支について、国においては低所得者に対する援、新たに立ち寄り体操タイムとしまし

保険料の軽減策が示されていますが、どのて、保育所や幼稚園との連携による園児とようになるのか、お答えください。

高齢者の交流、３月に完成いたしましたウ

第２に、介護認定の要支援１、２の方のオーキングコースを活用したノルディック

サービスを保険の給付から外し、市町村にウオーキング講座などを推進してまいりま

担わせる新たな地域支援事業に切りかわる

す。
今後も、高齢者の介護予防を図る観点かことになりますが、本市としての見通しはら、地域を拠点とした介護予防について検どうなるでしょうか。

討を進めてまいります。

第３に、国は２０２５年、団塊の世代が次に、福祉サービスの利用状況について

後期高齢者になるのを見据えて、地域包括のご質問にお答えします。

ケアシステムの構築を行うとしています

高齢者の福祉サービスのうち、利用者数

が、本市としての取り組みの状況についてが減少いたしましたのは、ふれあい配食サ

お聞かせください。

ービス、住宅改造費用の助成、緊急通報装以上、１回目の質問とします。
○村上英明議長

置となっております。

答弁を求めます。保健福祉

まず、ふれあい配食サービスにおきまし部長。
（堤保健福祉部長
○堤保健福祉部長

ては、平成２４年度が昼食１万３，１５５

登壇）

食、夕食１万３，３３７食で、平成２５年

見守り支援や介護予防の度が昼食８，０５１食、夕食１万２，３１

充実についてのご質問にお答えします。
高齢者がいつまでも安心して地域で暮ら０食となっております。昼食の減少につきせるためには、見守り支援や介護予防の充ましては、ふれあい配食の趣旨である見守

実などの体制整備が重要と考えておりまりという観点から、障害者の作業所への配す。

食を見直ししたことによるものでございま

本市では現在、見守り支援の主なものとす。夕食の減少は、近年、民間の個別宅配いたしまして、ひとり暮らしの高齢者等を業者が増加し、民間の配食サービスを利用対象にヘルパー資格を持ったライフサポー

する高齢者がふえているためと考えられま

ターが随時訪問を行い、対象者から生活相す。

談を受けるとともに、心身の状況を早期に次に、住宅改造費用の助成におきまして察知し、受診勧奨や必要なサービスへとつ

は、平成２４年度が１０件、平成２５年度

なげるなどの対応を行っております。こうが２件となっております。減少の理由につした訪問の取り組みを進めてまいりたいときましては、もともと住宅改造の件数につ考えております。

きましては、年間で多寡が生じることや、

3 － 22

住宅改修支援が介護保険制度で行えること

福祉ニーズが増大、多様化していく中がケアマネジャー等を通じて利用者や家族で、今後、より一層地域のつながりづくりに浸透していることなどによるものと考えを強化し、福祉活動を推進する必要があるております。

と認識いたしております。

最後に、緊急通報装置の利用者数でござ

平成２７年度に次期地域福祉計画を策定

いますが、平成２４年度末の２１３名が、する予定でございますので、１２小学校区

平成２５年度末には２０５名となっておりの地区懇談会などを開催していく中で、地ます。この制度は、ひとり暮らしで病弱な域のニーズを把握して活動拠点のあり方を方などを対象とし、４２名の増加となりま

検討してまいります。

したが、病院への入院、介護保険施設への第６期せっつ高齢者かがやきプランの策

入所、転出などで５０名の減となったこと

定につきまして、１点目、第６期の介護保から、全体では３．７％の減少となったも険料についてのご質問にお答えいたしまのでございます。

す。

次に、高齢者世帯民間賃貸住宅の家賃助

第６期の介護保険料につきましては、せ成制度についてのご質問にお答えいたしまっつ高齢者かがやきプランの第６期計画策す。

定審議会におきまして、今後の６５歳以上高齢者への家賃助成制度は、家賃の一部の人口、要介護認定者数、施設の整備、利を助成することにより、高齢者が住みなれ用者のアンケート調査などについて議論をた地域で住み続けられることを支援する制

いただき、介護に必要なサービス供給量を度であり、平成２５年度におきましては、推計し、給付費の総額を把握の上、介護保２３９名の方が助成の対象者となり、３，

険料額の試算を行ってまいります。
現時点におきましては、第１回の審議会

０２８万４，７００円の助成を行っておりが始まって間もなく、保険料の試算までにます。

は至っておりませんが、これからも介護保次に、地域福祉活動拠点についてのご質

険利用者が増加することから、保険料が上問にお答えいたします。

がる見通しと認識をいたしております。

地域福祉を推進するための地域福祉サー
ビス圏域の拠点を確保するために、まず中本市といたしましては、国が示す低所得学校区に１か所ずつの整備を目標に進めて者への保険料の軽減割合の拡大や新たな９まいりました。平成１３年度に第一中学校

段階別の区分を基本に、低所得者に配慮し区、平成１８年度に第四中学校区、平成１

た保険料の試算を行ってまいります。
次に、要支援者の地域支援事業への移行

９年度に第二中学校区、平成２４年度に第についてのご質問にお答えいたします。

五中学校区の整備が済み、第三中学校区の整備につきましては、地域の意向をお尋ね

平成２７年の介護保険の制度改正によいたしたところ、地域の広さや現在の活動

り、要支援者に提供しております訪問介護が小学校の多目的ホールやいきいきプラと通所介護は、市町村が取り組む地域支援

ザ、地区公民館で実施されており、このよ事業として、平成２９年４月に実施するこ

うな身近な場所が活動しやすいとのご意見ととなりました。
本市では、要支援者が現在９６５人と、をいただいております。

3 － 23

要介護認定者の３１．４％を占めることか

今後、他機関、他職種と連携を図りながら、相当量のサービス提供に対応できるメ

ら、地域包括ケアシステムの構築に取り組

ニューの構築が必要であると考えておりまんでまいります。

す。
現時点におきましては、介護事業者の専○村上英明議長 弘議員。
○弘豊議員 それでは、２回目の質問をさせていただきます。

門的サービスや働く意欲のある高齢者が集まるシルバー人材センター、ＮＰＯによる高齢者のための福祉施策についてです。

掃除、洗濯などの生活支援、地域ボランテ

見守り支援や介護予防の充実では、体制

ィアによる交流の場の提供など、それぞれの整備が重要とのことですが、質的や量的の強みを伸ばし、多様なニーズに対応するな拡充が本当に図れることになるのか、不訪問介護と通所介護の新しいスタイルを検安に思っています。今年度の予算委員会の討し、コストや利用者負担を意識した持続中で、愛の一声訪問事業が週３回から１回可能な制度として、地域の特性に合った介へ、これは減らされたことが報告されまし護予防事業を展開してまいりたいと考えてた。委託の事業者側から申し出があったとおります。

いうことでしたが、なぜそうなったのか、
これは検証されているんでしょうか。

次に、摂津市における地域包括ケア体制

ふれあい配食サービスや緊急通報装置にの構築についてのご質問にお答えいたしま

ついても、民間サービスを含め、ほかの制す。
地域包括ケアシステムは、高齢者がいつ度に置きかえられることができるかもしれまでも住みなれた地域で安心して暮らせる

ませんが、希望者が望んでいるのに受けらよう、医療、介護、介護予防、住まい、生れないというようなことになっていないの活の支援が切れ目なく一体的に提供されるか、実態の把握について、これは求めてお体制であり、地域の実情に応じて構築してきたいと思います。
家賃助成制度についてです。

いくことが重要とされております。
本市では、在宅医療、介護連携の推進を

この間、立ち退きや収入が減ったことに目的に、医師会や歯科医師会、薬剤師会、

よる生活苦などから転居を余儀なくされる

訪問看護師などの医療職と地域包括支援セ方の相談、続けざまに何件も聞きました。

ンター、介護支援専門員等の介護職が合同

最近は、平屋の借家も減り、文化住宅も随で多職種連携研修会を開催し、市域全体に分減りました。階段の上りおりが困難だっ

おける連携強化を図っております。

たり、かといって、エレベーターのついてまた、今年度からは地域ケア活動の単位

いるマンションなどは共益費を含め高くつとなる各中学校区において、医療、介護のくので無理といった感じで、高齢になって専門職や地域の関係団体などで構成する地からの転居は苦労も多いです。

域ケア会議を開催し、高齢者個人に対する住みなれた地域で安心して暮らせる住ま支援の充実や地域課題について話し合い、いの確保といった点からも、月額家賃５万

高齢者を中心とした地域の支え合いや新た

円以下という基準の上限、これは２人以上なサービスの必要性などについて検討を進の世帯だったら５万５，０００円まで引き

めてまいります。

上げることが現実的だと思うのですが、答

3 － 24

いった消極的対応だったと思うんです。

弁を求めます。
地域福祉活動拠点については、以前から今回、法制度の改定で、これがいや応な

いろいろと要望もしてまいりましたし、当く押しつけられるわけですが、既に実施し面中学校区ごとの整備、これは、あと三中ている自治体がどうなっているのか。利用

校区を残すところというところで検討もさ者にはサービスの低下と自己負担の増加、れているということで、しっかりと実現に

介護事業所には単価の引き下げ、報酬低つなげていただきたいと思います。

下、結局、給付金の抑制が介護予防の取り組みを弱体化させている要因になっている

その上で、今後のあり方については、現のではないでしょうか。

在活用している公民館や学校施設等でよいのか、もしくはだめなのか、方向性をしっ

先ほどの答弁で、訪問介護と通所介護はかり打ち出していただきたいと、要望とし

平成２９年から新しいスタイルに切りかえておきます。

るとおっしゃいましたが、これまでと同等
もしくはより充実させた介護予防として、第６期かがやきプランについての２回目

そういうサービスになり得るのかどうか、です。

お聞かせいただきたいと思います。

保険料の検討については、これからの作業ということで、既に引き上げが前提のよ

それから、摂津市における地域包括ケア

うな、先ほどの答弁でしたけれども、できについてですが、総合計画にも地域ケア体

るだけ値上げにならないような努力が必要

制の拡充が触れられているように、住みなだと私は思っております。上からおりてくれた地域で医療や介護が安心して受けられるワークシートに数字をはめ込んで、それる、そうした仕組みをつくっていくことはで決定というふうなことには決してならな

本当に大事です。ただ、国が進めようとし

いように強く求めておきます。

ている地域包括ケアシステム、これは給付

また、厚労省は、２５年に標準月額８，の抑制が大前提にあって、医療や介護を受

２００円といった試算を出しているようでけられる人を大幅に狭めるものとも言えますが、これはとんでもありません。保険料

す。

がふえた分、実際のサービスや給付が受け

私は、障害者福祉の現場で働いていたこられるかという疑問には到底答えられるもろに、障害のある人が地域で当たり前に暮のにはなっていませんし、３年で採算を合らしていける社会をと、ノーマライゼーシわせる計画ですから、２５年をめどにしョンとかインクルーシブとか、そうした言て、徐々にならしていくというようなこと

葉も使われ、施設や病院から地域生活に移には決してならないように、このことにつ行する支援が強まっていった時期、これをいても強く要望しておきます。

思い出します。

要支援者に対する保険外しの問題につい

当然、支援の質も量も向上させないといては、第５期計画の検討の際にも、介護予けないわけですから、結果、障害者福祉へ

防・日常生活支援総合事業という言い方での予算はふえてきたと思います。今、なぜ市町村に選択が迫られていました。本市を入院や特養が必要な高齢者を地域に帰すこ

含め、大阪のほとんどの自治体で無理だとが給付の抑制につながるのか、医療や介と、他市の動向を見てから考えると、こう護を必要としながら行き届かない市民がふ

3 － 25

えるということにはならないのか。部長の入居する借家の家賃平均が４万５，６３３

お考えをお聞きしておきたいと思います。

円となっております。本市の設定しております５万円の助成対象基準額のほうが現在

以上、２回目の質問です。
○村上英明議長

上回っているという点から、現時点では家答弁を求めます。保健福祉

賃の対象上限額の引き上げについては考え部長。
○堤保健福祉部長

てございません。

それでは、弘議員さんの次に、要支援者の地域支援事業への移行

２回目のご質問にお答え申し上げます。
まず第１点、乳酸菌飲料の配達による安についてでございますけれども、地域支援

否確認が従来の週３回から週１回となった事業への移行によって、これまでと同等の経過でございますけれども、従来、ひとりサービスが提供できるのかというお問いで暮らしの高齢者に対し乳酸菌飲料の配達にございますけれども、それに向けて現在努

より安否を確認いたします愛の一声訪問事力をさせていただいているところでござい業につきましては、事業者の都合によりまます。
最後に、地域包括ケアシステムの地域移して、２６年度から従来の週３回から週１

行によって、医療、介護の費用を抑制する

回の配達と減少いたしております。
次に、ふれあい配食につきましては、先ということについて、私の考えということ

ほどもご答弁申し上げましたように、昼食でございますけれども、２０２５年問題との減少につきましては、ふれあい配食の趣いうのを踏まえたときに、高齢者が住みな旨としまして、見守りという観点で実施をれた地域で安心して暮らせるようにするこ

いたしております。障害者の作業所への配とというのは、非常に市として大きな業務

食につきましては、作業所へ通所されておであるというふうに考えております。

られるということで見守りができているとそうした中で、２０２５年問題というのいうことで、趣旨に沿った見直しをさせては本市だけの問題ではなく、日本全体の問いただいたことによるものでございます。

題でございます。その中で、ふえ続ける介

また、夕食につきましては、先ほどもご護給付費に対して、先ほども申し上げまし答弁申し上げましたように、近年の民間のたように、給付費がふえれば介護保険料も個別宅配業者が増加していることが一因で上がらざるを得ないという要素がございまはないかというふうに考えております。

す。その中で、どういったことができるの

次に、家賃助成についてでございます

か、非常に大きな問題であるというふうにが、これまで月額１万円を上限として助成考えております。その中で、少しでも給付を行ってまいりましたが、平成２５年度か費を減らし、保険料の上がり幅を抑えるとら非課税世帯の高齢者には１，０００円のいうことは、非常に大きな課題であるとい上乗せを行いまして、上限を１万１，００

うふうに考えているところでございます。

０円とする拡充を図ったところでございま以上です。（「議事進行」と弘豊議員呼ぶ）す。
基準につきましては、総務省統計局が公○村上英明議長 弘議員。

表いたしております住宅・土地統計調査結○弘豊議員 済いません。一番最初にお答え

果というのがございます。本市の高齢者がいただいた愛の一声訪問事業の件なんです3 － 26

けれども、これについては、委託の事業者

あと、高齢者を取り巻く環境は、年々苦さんから申し出があって１回に減ったといしさ、また切実さは増しているというふう

うようなことがこれまでも報告されてますに思っています。それに対する責任が基礎し、そういうふうに認識しているわけなん

自治体である市にも大きくかかっているとですけれども、何でそういうふうな事業所も言えます。

が、以前だったら週５回やっていたのを３

そんな中で、独自の支援を強めることに回に減らし、１回に減らすと、そういうふついて、最後になりますけれども、森山市

うな状況にならざるを得なかったのかなみ

長のほうから答弁を求めて、私の質問３回

たいなことについては、きっちりと検討、目といたします。

把握をしておいてほしいというふうなこと○村上英明議長 それでは、答弁をお願いします。市長。

で、求めておいたわけです。
ちょっと私の質問の仕方が悪かったせい○森山市長 弘議員の３回目の質問にお答えをいたします。

か、今回ちょっとここで答弁を求める予定ではなかったんですけれども、その点につ福祉全般にわたって、いつも言ってます

いて十分、ほかの制度も含めですけれど

けど、口じゃあ「福祉、福祉」と簡単に言も、把握に努めていただきたいというふう

えますけれども、奥が深く幅が広い、限らに、これは要望としておきます。

れた財源、限られたマンパワーでいかに目的を達成していくか、非常に難しいんです

そういうことでありますので、先ほどのが、けど大切な課題でございます。

答弁いただきましたけれども、私の質問の全体的に捉えまして、いつもご指摘いた趣旨はそういったことではありませんでし

だくんですが、ことし一年のことだけであたので、申し上げておきます。
じゃ、２回目の質問というれば即これもしましょう、あれもしましょことで、弘議員。（「３回目」と弘豊議員

うとなるんですけれども、私で言うなら呼ぶ）

ば、最低４年間のきちっとした計画、財政○村上英明議長計画等々を立て、そして将来に、また１０

３回目、ごめんなさい。３回目というこ

年、２０年先の摂津市の見通し、総合計画とで。

という一つの視点に立って、ご指摘のこと○弘豊議員 失礼いたしました。３回目の質

一つ一つを踏まえながら、よりよい方向に問です。

向けていこうと思いますんで、ご理解をい絞って質問させていただきます。家賃助

ただきたいと思います。

成についてですけれども、総務省統計局の調査による４万５，６６３円ということ○村上英明議長 弘議員の質問が終わりました。

で、家賃平均の答弁いただきましたが、こ次に、中川議員。

れは市営や府営の住宅なんかも含んでいる（中川嘉彦議員 登壇）のではないでしょうか。現時点で基準の引き上げは考えていないということでしたけ○中川嘉彦議員 それでは、質問をさせていただきます。

れども、ぜひこれから考えていただき、将まず一つ目、地域のイベントを通じた活来的には実施していただけるように要望と気あるまちづくりについてですが、今後、しておきます。

3 － 27

全国的に人口減少していくことが想定され５％、３５から３９歳、２３．１％です。

る中、摂津市における人口低減に歯どめを

そして、５０歳時点の未婚者の割合を示かけるために、市の魅力づくりを進め、摂す生涯未婚率は、２０１０年で男性２０．

津ブランドを確立、発信していく必要があ

１％、女性１０．６％で、上昇傾向が続いると考えます。

ています。これは、男性５人に１人、女性
１０人に１人が結婚しないということで市の魅力づくりについてお教え願います。ゆゆしきことだと考えます。

す。
二つ目、少子化対策についてですが、昨また、晩婚化、晩産化も進行していま日、総務省は住民基本台帳に基づく人口動す。日本人の平均初婚年齢は２０１２年

態調査の結果、ことし１月１日現在を公表

で、夫３０．８歳、妻２９．２歳と上昇傾しました。日本人の総人口が５年連続減少

向を続けております。さらに、女性の晩産して少子・高齢化が一段と深刻化している化も進み、第１子を出産した平均年齢は２ということでした。前年より約２５万人減

０１２年で３０．３歳、第２子３２．１の約１億２，６５０万人です。１４歳以下歳、第３子３３．３歳だそうです。
統計の数字を羅列してしまいましたが、の年少人口の割合も１３％、約１，６４９

簡単に言うと、日本が危ない、摂津市も危万人と過去最低です。
また、先月、すごく衝撃的な発表があり険だ。日本の存亡にかかわることなんでました。若者が東京圏に一極集中する現在す。他人事ではないんです。少子化が進行の人口移動が続けば、２０４０年には５２すると、労働力の減少による経済成長率の３の市町村が消滅する可能性があるという低下や年金、健康保険といった社会保障制ことでした。全国１，８００自治体の２度の崩壊にもつながる深刻な社会問題なん

９．１％が消滅してしまうおそれがあるとです。
このように、全国的に人口減少が進んでいうことです。
合計特殊出生率、１人の女性が生涯に産いくことが想定される中、市では将来人口むとされる子どもの数が多少回復したとしの推計でどの程度の人口減少を想定していても、出産人口の９５％を占める２０から

るのか、またその推計結果に対し、若者の３９歳の女性人口が、２０１０年と比べ２定住促進や少子化対策にどのように取り組

０４０年に５割以下に急減する自治体が全んでいるのか、お教え願います。
１回目を終わります。

体の４９．８％、８９６に上るといいます。

○村上英明議長 答弁を求めます。市長公室長。

また、先週１７日に、２０１４年版少子（乾市長公室長 登壇）

化社会対策白書が閣議決定されました。簡
単に説明させていただくと、若い世代の未○乾市長公室長 市の魅力づくりを進めてい婚率は上昇が続き、最新の２０１０年の時

くことについてのご質問にお答えいたしま

点で男性２５から２９歳、７１．８％、３す。

０から３４歳、４７．３％、３５から３９

人口減少への対応は大変重要であると認

歳、３５．６％、女性、２５から２９歳、識しており、また従来から転入者、転出者

６０．３％、３０から３４歳、３４．

ともに多数に上ることもあわせて考えます

3 － 28と、定住化促進のため、市の魅力づくりはとどめる必要性も考慮し、総合計画の策定

ぜひとも取り組んでいかなくてはならないを行っております。また、本年度は、定住課題であると考えております。

促進のため、子育て環境を重点テーマと位

そのため、本年４月に策定いたしました

置づけ、子どもの医療費助成の対象年齢拡

第５次行政改革実施計画において、市の魅大や妊婦健診助成額の拡大など、子育て世力づくりブランド戦略推進を掲げ、取り組代への子育て支援、子どもたちがみずからんでいくことといたしております。

育っていく子育ち支援に取り組んでまいっているところでございます。

取り組み内容といたしまして、市の魅力、自慢の掘り起こしや新たな魅力づくり○村上英明議長 中川議員。

を行い、現行の地域資源とともに、摂津の○中川嘉彦議員 それでは、２回目質問させていただきます。

魅力のブランド化を図りたいと考えております。さらに、これを市内はもとより全国

まちづくりについてですが、摂津の魅力へ向け、戦略的に発信することを考えておのブランド化は喫緊の課題であります。第ります。

５次行政改革実施計画の情報戦略の中で、これにより、摂津市のイメージや認知度

ブランド戦略は今年度中に検討、平成２７を高め、来訪者がふえるとともに、定住化

年度以降実施となっています。しっかりと促進につなげてまいりたいと考えておると取り組んでいただきたいと思います。
イベントの一つに、摂津市商工会青年部

ころでございます。
続きまして、将来の人口推計と定住促が主催して、Ｄｏｎ丼祭が去年の１１月に進、少子化対策の取り組みについてのご質行われました。すごくいい取り組みだと思問にお答えいたします。

います。市内外約７０の飲食業者に協力し市の最上位の計画であります総合計画のていただき、５００円程度で店の自慢の丼策定時に、平成３２年度までの将来人口をを提供する、盛況だったと聞いておりま

推計し、南千里丘地域と吹田操車場跡地のす。このようなイベントが定期的に行わ開発による人口増加も考慮した上で、合計

れ、摂津市イコール何々というふうに定着

人口を８万人と見込んでおります。

すればいいのにと私は思います。

これは、推計当時の平成２０年度人口とそして、このような取り組みを私は摂津比較いたしますと４．９％の減少となって

市商店、摂津市株式会社、オール摂津としおります。また、推計人口８万人を年齢区て取り組みたいと考えております。

分別に見ますと、０歳から１４歳の年少人

例えば、食べ物を戦略的摂津ブランドと口割合が１２．５％、１５歳から６４歳ま決めたら、メディア、新聞、テレビ、ソーでの生産年齢人口割合が６２．５％、６５

シャルネットワークなどを使って、ご当地

歳以上の老年人口が２５．０％となっておグルメのイメージが強いＢ級グルメによるります。平成２０年度人口と比較いたしま

Ｂ－１グランプリなど開催すれば、盛り上

すと、年少人口割合は１．９ポイント、生

がるんではないかと考えます。
摂津市単独で厳しければ、北摂地域の市

産年齢人口割合は５．１ポイントの減少と町村に声をかけ、もっと言えば、大阪全体なっております。

を巻き込み、大阪初のＢ－１グランプリを

この推計結果から、人口減少を最小限に

3 － 29２回目のご質問にお答えいたします。

摂津市から発信する。すごいこととは思いませんか。摂津市には、鳥飼なす、銘木団

地域少子化対策強化交付金、国の内閣府

地など、摂津ブランドになり得るものがあにおいて創設された交付金でございますけ

ると思います。これらを利用したイベント

ども、この交付金は少子化交付金によりまを開催し、活気あるまちづくりを進めてい

すと、少子化社会の問題は結婚や妊娠、出くことについてお教え願います。

生など個人の考え方や価値観にかかわる問

次に、少子化対策は、結婚、妊娠、出題であり、個人の自由な選択が最優先され産、育児、それぞれの段階において支援がるものである。一方、少子化等による人口必要であると考えます。内閣府が創設した構造の変化は、我が国の社会経済システム

地域少子化対策強化交付金を活用し、結婚にも深く関係する問題であるとともに、経支援事業に取り組むことについてお考えを済成長への深刻な影響も懸念されるというお教え願います。

点で社会的課題であるというような観点か終わります。

ら、結婚、妊娠、出産、育児の切れ目ない○村上英明議長支援の先駆的な取り組みを行い、もって地答弁を求めます。生活環境域における少子化対策の強化を図るという部長。
○杉本生活環境部長 摂津ブランドの一例とことを目的に創設された交付金で、平成２して挙げられました鳥飼なすや銘木団地を

６年度１年限りの事業であるということで利用したまちおこしの取り組みであります

伺っております。

が、鳥飼なすにつきましては、本市農業振事業の実施主体は地方公共団体で、一般興会に対しまして助成を行い、その普及に市、摂津市に置きかえますと、基準額は８努めていただいております。また、消費生

００万円となっております。交付率は１０

活相談ルームのキャラクターとして作成し分の１０となっておりますが、既存事業はました「なす丸くん」をイベントや印刷物

対象とならず、審査の上、他市でも実施しに活用するなどしております。

ていない新たな事業に対してのみ交付されるということになっております。

さらに、大阪府のなにわの伝統野菜として認証され、大阪ミュージアムに登録されまた、事業実施に当たっては、市町村はておりますことから、市内外で紹介され、都道府県が定める事業計画に沿って計画を

その認知度は高まってきているものと考え作成することとなっており、現在、大阪府ております。

におかれましては、計画が示されていないというような状況になっております。

銘木団地につきましては、大阪銘木協同組合並びに大阪銘木青年会が銘木朝市や市事業の国の要領によりますと、結婚に向のイベントへの参加など、さまざまな普及

けた情報提供等、大きな項目で言います

広報活動を行っておられ、マスコットキャと、四つの項目が掲げられております。たラクター「杢三（もくぞう）」の作成に当だ、対象外というような項目もございまし

たっては、本市商工業活性化補助金を交付て、まず一つは、施設整備に関する経費にし、その活動を支援しております。

ついては対象外というふうになっておりま○村上英明議長

す。また、結婚希望者の出会いの機会づく

教育総務部長。

りを目的としたイベント開催事業及びその○山本教育総務部長 少子化対策についての3 － 30

関連事業は対象としないということになっ結婚支援事業として、街コンを実施するており、このような事業を除いた先駆的なことは、地元の飲食店を活用することによ

取り組みについて交付金が交付されるもの

り、地域の活性化や摂津ブランドのＰＲ、であると考えております。

また魅力づくりにもつながるため、国から○村上英明議長

中川議員。

の補助は得られなくても、市の単独事業と○中川嘉彦議員

それでは、３回目、全て要して実施してもいいと思います。するべきだと考えます。

望とさせていただきます。
まちづくりについてですが、摂津ブラン

街コンだけで少子化問題を解決できるとドを新たに地域資源の創造、発掘するのは思っておりません。しかし、今まで国やか、現行のものを生かすのか、早く市民の政府がいろんな対策を講じてきたにもかか

皆様のコンセンサスを得て、摂津ブランド

わらず、この少子化の流れを変えることはを確立、強力的に発信していただきたいとできなかった。このことを深刻に受けと思います。

め、市町村レベル、地方自治体目線で何ができるのかを考えたとき、街コンも一つの

また、総合計画において協働のまちづく

ツールとして私はありだと考えます。

りが掲げられています。協働のイベントの事例として、淀川わいわいガヤガヤ祭が挙行政が街コンをバックアップ、支援、後げられます。公益社団法人日本河川協会か

援するなんて考えられないという意見もあら平成２６年、河川功労者表彰を受けるな

ると思います。市外の人間にもお金を使う

ど、意義深い成功例の一つではないかと考のか、若者の飲食に税金を使うかのようえます。

に、市民のコンセンサスが得られないかも

各地域地域で、協働のイベントが市民のしれません。しかし、先進的に摂津市が若自発的な盛り上がりの中からたくさん出て者定住に向けた街コンを主導することによくるように、取り組みをさらに広げ、活気り、摂津ブランドのイメージアップと考えある、魅力あるまちづくりを進めていくよ

ると、私は摂津市にとって総合的にプラスう要望いたします。

だと考えます。

次に、少子化対策の地域少子化対策強化

街コンは、現在、全国的に普及し、名前交付金ですが、私が不思議に思うのは、国自体も浸透、定着しております。民間業者

は今、深刻に少子化対策を考えているはずや商工会、商店街など、主催団体はいろい

なのに、この事業が単年度になっているこ

ろあります。また、街コンよりもっと踏みとです。また、地域独自の先駆け的な取り込んだのが婚活です。ちなみに、他市です組みなど、条件が厳しいと感じます。そしが、鳥取県米子市は、昨年５０万円、岡山て、事業実施に当たっては、大阪府が定め

県美咲町は７０万円、お金を出していまる事業計画に沿って作成するとなっています。何が言いたいのか。各自治体、男女のす。しかし、大阪府からいまだ示されてお出会い、少子化問題に必死だということでりません。内容も、調べる限り、冊子や講す。ぜひ、最後にシステム運用方法は民間

演など間接的なものにしか適用しません。

の知恵をおかりするとして、男女の出会い

具体的なことをしないと、もったいなく感を提供する街コンを少子化対策の一つと位じます。

置づけ、前向きに検討していただけるよう3 － 31

道十三高槻線と正雀一津屋線の交差をする

要望します。

正雀三丁目交差点の横断歩道を渡らずに、以上で終わります。
○村上英明議長

近くの正雀一津屋線エミ薬局前の信号機のこれで中川議員の質問が終ない横断歩道を横断しており、大変危険でわりました。

あるということを地元自治会から要請をい暫時休憩します。
（午後０時

ただいておりました。

休憩）―――――――――――

正雀本町二丁目２１の１、イー・ティ（午後０時５９分再開）

ー・ワン付近に現在設置されている横断歩○村上英明議長

道に新たな信号機を設置して、通学路の安休憩前に引き続き再開しま

全を図るというように要望してまいりましす。

たけれども、その後、教育委員会の通学路

次に、木村議員。
（木村勝彦議員○木村勝彦議員の指定に対する取り組みについて、信号機

登壇）の設置についてどのような進捗となっていそれでは、順位に従って一るのか、お答えください。

般質問を行います。

２番目に、府道用地の有効利用について

まず最初に、通学路の安全対策についてであります。

であります。
私は、平成１７年第４回定例会におい

昭和４２年に大阪府の都市計画決定が行て、議案第１０５号に対する賛成討論の中われた府道十三高槻線は、反対、賛成、紆

で、統廃合問題について、市民と事前に話余曲折を経て、十三高槻線反対期成同盟とし合いをして約束をしたことを三つ指摘をして、一部地下構造とし、上部について地いたしました。

元が利用することができることで合意をして、地元自治会、大阪府、摂津市との間で一つ目は、旧味舌小学校の体育館を災害工事着工協定の締結がされました。

時の避難場所として残すこと。二つ目は、
通学路の安全対策、具体的には正雀本町二そして、工事に着手をされました。先丁目、イー・ティー・ワン前に信号機の設

般、４月２５日に、本線の開通の見学会が置をすること。三つ目は、味舌小学校と味行われ、本線が開通をしました。側道の整

舌東小学校を統合した後の校名は味舌小学

備も、平成２７年４月には工事が完了しま校とすること。以上、三つのことを約束しす。上部利用の進捗についてお伺いしまたことを踏まえて議案に賛成をしました。

す。
３番目に、防災対策についてでありま

結果として、体育館は避難所として指定す。

をされ、校名は味舌小学校と決定され、そのことによって１４０年の伝統を守ること

昨日、異常気象による１時間１１０ミリができたことは、自分の母校として大変誇の短時間大雨警報が発令される中、局地的りに思いました。

大雨で首都高速が水浸しとなり、埼玉県和

通学路の問題につきましては、三島荘住

光市では高架下で車が水没する中で、女性宅自治会や阪急住宅自治会などの児童のうが閉じ込められる事故が発生をしました。

ち、地域によっては本来の通学路である市

その前には、三鷹市では季節外れのひょう民図書館横にある市民図書館北交差点や府が積もって、翌日も残っていました。

3 － 32

お答えいたします。

摂津市では、昨年の９月１５日、この日は第１２回の摂津市議会の選挙の投票日で

府道正雀一津屋線イー・ティー・ワン前ありました。朝から降り始めた雨が夜中にの正雀本町二丁目北交差点につきまして豪雨となり、安威川、大正川が溢水をする

は、小学校統廃合に伴います味舌小学校通

おそれのある特別警戒水域まで達したこと

学路の安全対策の一環として、平成１９年から、夜中２時ごろに市長をトップとするに教育委員会とともに摂津警察署へ信号機

災害対策本部を設置されました。幸いに大の設置の要望を行っております。
また、平成２２年には、地元自治会から事に至らず、無事朝を迎えられたことで安も通学する児童の安全を確保するために信堵いたしました。
私は、新人議員のころ、先輩議員から、号機の設置の要望が提出されており、本市

過去において安威川が決壊をして市役所庁

も以降、摂津警察署へ毎年要望書を提出し舎が浸水をして大きな被害を出したことをてまいりました。
このような要望活動の結果、本年４月に聞かされました。治山治水は政治の要諦で

摂津警察署より信号機設置が決定されたあるということを教えられました。

旨、連絡があったものでございます。

私の毎日の散歩のコースに、安威川橋が入っています。橋の上から河川を注意して

当該交差点の信号機につきましては、府

見ておりますと、大阪湾の干潮時の影響と道十三高槻線と正雀一津屋線の交差点にあ思われる浮島が多く出現します。その数がる正雀三丁目交差点との距離の問題や信号年々増加しているように思います。これ

機設置場所の検討に時間を要したなどか

は、土砂の堆積が進んでいると感じていま

ら、これまで信号機設置は見送られてきます。茨木土木事務所にしゅんせつを強く働したが、地元自治会などの強い要望活動やきかけるべきだと考えますが、市の対応を信号機設置場所について関係機関との協議お問いいたします。

も調ったことなどから、本年度、押しボタン式信号を設置する運びになったものでご

次に、正雀川は、正雀下水処理場が廃止

ざいます。

をされ、水量が大幅に減少しています。過なお、設置につきましては、年度内に完去、ユスリカが発生をし、人工的に島がつ了の予定と伺っております。

くられましたけれども、現在、その島に草続きまして、防災対策についてのご質問が茂っていて、ゲリラ豪雨の水量が増加しにお答えいたします。

たとき、流れを妨げることになります。早急に除草、しゅんせつをすべきでありま

安威川のしゅんせつにつきましては、こす。茨木土木に要請すべきであると考えまれまでも河川管理者でございます大阪府茨すが、お考えをお聞かせください。

木土木事務所に要望を行っておりますが、河川管理者からは、５年に一度実施する河以上、３点についてお答えください。
○村上英明議長

川測量で、土砂の堆積状況を把握し、土砂答弁を求めます。土木下水などが河川断面の２０％を阻害する場合に道部長。

しゅんせつするという全国的な基準がある（山口土木下水道部長 登壇）と聞いております。

○山口土木下水道部長 通学路の安全対策に

安威川においては、直近では平成２３年

ついての土木下水道部に係りますご質問に

3 － 33

度に河川測量が行われておりますが、議員ております。しかしながら、本市といたしご指摘の安威川橋付近につきましては、阻ましては、美観、景観の観点から問題があ

害率が２０％を下回っているというしゅんると考えておりますので、今後、河川内のせつ対象箇所から外れております。

草刈りを要望してまいります。
以上でございます。

河川管理者からは、月に１回の河川パト
ロールを通じて土砂の堆積状況などの把握○村上英明議長 教育総務部長。

に努めていることや阻害率が２０％に至ら（山本教育総務部長 登壇）ない場合でも、河川敷の遊歩道に土砂が堆○山本教育総務部長 通学路の指定についてのご質問にお答えいたします。

積するような場合は、しゅんせつを行ってご質問の箇所につきましては、教育委員

いるとも聞いております。
しかしながら、本市は地形的に低地であ会といたしましても、児童の安全な通学のり、一たび河川が氾濫いたしますと甚大なため、信号機の設置が必要であるとの認識

被害も予想されます。また、全国的に異常のもと、土木下水道部と歩調を合わせ、摂とも言える豪雨が発生しており、昨年９月

津警察に対して要望を行ってまいりまし

１５日は、安威川も特別警戒水位寸前といた。

う状況に陥りました。安威川の整備水準が通学路に関しましては、学校長が保護者

現状１０年確率の降雨に対応したもので、を初め地域住民の方々と関係者と協議をし整備目標である１００年降雨確率に対応でて、適切な通学路を指定するということにきるのは安威川ダムの完成後とも聞いておなっております。
また、教育委員会は、関係機関等から通ります。
このような状況から、しゅんせつによる

学路に関する情報を得たときは、速やかに河川断面をできるだけ確保していく必要が学校長に提供するものと定められておりまあると考えており、引き続き河川管理者にす。
このたび、摂津警察署から市に対して、対しまして早期のしゅんせつを要望してま信号機設置の決定がおりたとの連絡が土木いります。
また、正雀川についてでございますが、下水道部にありましたことを教育委員会と河川を管理いたします大阪府茨木土木事務してもお聞きし、その内容を味舌小学校に所は、正雀川は吹田市岸部五丁目地内で分対して情報提供いたしたところでございま

岐しており、ほとんどの水は正雀川分水路す。

を経て山田川へ流れ、分岐点下流の正雀川学校長からは、信号機の設置時期が明らには毎秒１０立方メートルを超える水は流かになった時点で、地域の関係者の方々と下しない構造となっていると聞いておりま

通学路の件について協議に入っていくとのす。また、分岐点から下流で、大きな流域ご意向を確認いたしております。

はないとも聞いております。

○村上英明議長 総務部長。
（有山総務部長 登壇）

一方、阪急正雀駅南側は、河川断面は毎秒４０立方メートルの流下能力があるとい○有山総務部長 ご質問の十三高槻線の上部

うことでございます。河川内で草が繁茂し利用の現状と今後のスケジュールについていても、流下能力上は問題がない旨聞いて、お答えいたします。

3 － 34

都市計画道路の十三高槻線正雀工区は、力をしてクリアされるということで、大変

平成１１年に事業着手し、正雀川のアンダ

安心をしておりますし、そういう点では地ーパスなど長期的な工事を経て、ことし４

元の正雀本町二丁目、三島荘、阪急住宅の

月２５日に地下道部分の交通開放を行いまお母さん方、子どもさん方は大変安心されした。また、平成２６年度末には、側道部て喜んでおられると思います。
そういうことで、今後とも設置実現をす

分の整備が完了する予定となっておりまるまでしっかりと見届けていってもらいたす。

いと思います。

地下道部分の上部利用については、本年６月１１日に、関係部署である総務部及び防災問題につきましては、先ほど申し上

保健福祉部、都市整備部による調整会議をげましたように、昨年の９月１５日にそう行い、大阪府の道路電気設備を除き、上部いう事態が発生をして、災害対策本部まで利用が可能な敷地、幅約１６メートル、長設置をされたという実態、そしてまた先ほ

さ約８０メートルの敷地となり、横断するど申し上げましたように、過去に安威川が道路配水管と計画されている水道や下水道決壊をして市役所が水没をするというようの引き込みを考慮しますと、建物部分長さな事故も起こっておりますし、そういう点

３５メートルと公園部分長さ４５メートル

では、安威川の整備目標である１０年確とに区分けすることを確認いたしました。

率、そういうことも今の時代には通用しな

今後は、この区分けに基づき、府の側道

い時代に入ってきております。全国各地で整備工事と敷地周辺整備の調整を行っていゲリラ豪雨が発生をして、いろんな被害がく予定です。具体的な上部整備につきまし

多発しております。そういう点では、そうては、平成２７年に実施設計、平成２８年

いう１０年確率あるいは１００年確率を超に建設完了を目指し、地元関係団体と調整越して、やはり現実を踏まえて、危険のあを行いながら進めていく予定です。

る河川については、しゅんせつをしてもら○村上英明議長

木村議員。

う。そういうことについて、茨木土木にや○木村勝彦議員

信号の問題は、これは当初っぱり強力に申し入れをしてもらうという信号を設置する場所の近くの地権者からクことをこの機会に改めてお願いをしておきレームがつきましたし、府警本部から調査たいと思います。

に入られて、ここは無理だというような決

府道の上部利用につきましては、これは定も下された中で、地元も頑張りました

十三高槻線反対期成同盟が結成をされて、し、役所のほうも大変頑張っていただい建設されるまでの間、５０年間、反対運動て、先般、摂津警察のほうから大体めどがが続いてまいりました。そして、いよいよついたという報告も私は受けております。

正雀一津屋線まで完成する中で、強制執行

そういう点で、ある程度見通しはついてを待つだけでは能がないと。やはりここできましたけれども、やはり先ほど申し上げ

方向転換をして、一部地下にしてその上にましたように、信号機と同様に、やはりそ上部利用さすと。そして、上は地元が利用

こには通学路に認定をされなければならなするということで協定を結んでできた問題

いという一つの大きな難関がございましです。これはやはり大きな運動の成果だった。そのことも、ほぼ教育委員会として努たと私は思っております。

3 － 35そういう点では、長年運動を続けてこら

今、なぜ再びこのことについて質問する

れた方の思いを十分理解をしてもらって、ことになったかと言いますと、第２次計画

上部利用については地元がみんなが楽しんが平成２６年度で最終年を迎える。そうしで利用できる、そういう施設にしてもらいた中で、国においては社会保障制度の改革たいと思います。

がどんどん進められている。去る６月１８

そういうことで、今後のそういう整備の日には、国会において、医療・介護総合確

努力、この問題にはやはり正雀第１集会所

保推進法が可決成立をいたしました。これの問題、あるいはまたデイハウスの問題、によりまして、２０２５年問題をにらみな

いろいろ複雑な問題があります。そういうがら、高齢者が住みなれた地域で医療、介問題も全てクリアをして、本当に上部利用

護、生活支援サービスなどを一体的に受けができてよかったということになるようられる地域包括ケアシステムの構築をし、に、しっかりと頑張ってもらいますよう

病気を発症して間もない時期から在宅医に、この機会に改めてお願いをしておきた療、介護まで一連のサービスを地域で総合

いと思います。

的に確保していくことになります。
今回、地域包括ケアシステムに関連をし以上で終わります。
○村上英明議長て、国に対して意見書を提案させていただ

木村議員の質問が終わりま

いておりますが、具体的には、この第６期した。

せっつ高齢者かがやきプランを中心にさま

次に、藤浦議員。
（藤浦雅彦議員○藤浦雅彦議員

ざまな計画に盛り込まれていくことになる登壇）と思います。

それでは、順位に従いまし

その中で、特に見守り、配食、買い物なて一般質問させていただきます。
最後の質問者となりましたけれども、最ど多様な生活支援の確保、それから最近問後まで元気いっぱい頑張ってまいりますの題視をされております高齢者の徘回、見守で、よろしくお願いいたします。

りといったような分野は、この地域福祉計
画とその行動計画にあります社会福祉協議

それでは、通告に従いまして質問させて会が策定をしている地域ささえあいプラン

いただきます。
１番目に、第２期摂津市地域福祉計画のが大変大きな役割を担うことになります。

検証作業及び次期計画の策定並びに地域さ

また、その推進団体である社会福祉協議

さえあいプランの実施に当たっての社会福会の活躍が大変大きく期待をされていると祉協議会の役割と実態についてです。

ころであります。
そうしたことを確認する意味で、今回質

私は、１３年前に市議会議員になって初問させていただきます。

めて参加をさせていただいた自治研修会
で、この地域福祉計画のことを勉強しまし

最初に、第２期摂津市地域福祉計画の検たが、そのときにこれこそ地域福祉の切り証作業の概略と次期計画の策定及び課題に札だというふうに確信をして以来、ライフ

ついて、また地域ささえあいプランの実践ワークとしてこれまでに本会議場でも６回と社会福祉協議会の役割及び実態と課題に質問させていただきながら、その実現に取ついて、答弁をお願いいたします。
次に、地方公会計制度の導入と自治体クり組んできたことを思い出します。

3 － 36

ラウドについてですが、総務大臣から今後

平成２６年度に策定予定となりました。この地方公会計の整備促進についての通知がのことから、本市の計画におきましても、発信をされております。そのことを受け大阪府の次期計画の骨子、要点等を踏まえて、本市の認識と現状及び方向性についてた上で策定する必要があると考え、地域福ご答弁をお願いいたします。

祉計画推進協議会で諮り、来年度に策定をさせていただくこととなりました。

次に、第２次摂津市子ども読書活動推進
計画の検証と次期計画の策定及び子どもが次期計画の策定に当たりましては、今年集まる魅力ある学校図書館づくりについて

度から市内１２か所におきまして社会福祉であります。

協議会と共同で地域福祉懇談会を開催し、学力と読書の間には大変深い大きな関係

地域福祉の課題、ニーズの把握に努めてまがあり、学力問題は読書環境問題であるといりたいと考えております。地域福祉推進

言っても過言ではありません。そうした意計画である地域ささえあいプランの実施に味から、特に学校図書館の充実について質当たっての社会福祉協議会の役割等につき問させていただきたいと思いますが、１回ましては、地域福祉を推進する中核的な団

目には、第２次摂津市子ども読書活動推進体として、地域社会の共通問題の解決に向計画が平成２６年度で最終年を迎えておりけた活動とそれぞれの地域に根差した地域

ますが、その検証と次期計画の策定につい福祉を実践し、誰もが安心して暮らすことてご答弁をお願いいたします。

ができる福祉のまちづくりを推進いたしております。

以上で１回目を終わります。
○村上英明議長

答弁を求めます。保健福祉○村上英明議長 総務部長。
（有山総務部長 登壇）部長。
（堤保健福祉部長
○堤保健福祉部長

登壇）○有山総務部長 公会計制度の導入と自治体
クラウドについてのご質問にお答えいたし

第２期摂津市地域福祉計

ます。

画の検証作業及び次期計画の策定並びに地域ささえあいプランの実施に当たっての社

地方公会計の整備促進につきましては、

会福祉協議会の役割と実態についてのご質

総務省において、財政の透明性を高め、説問にお答えいたします。

明責任をより適切に図ることや財政の効率

平成２１年度に策定いたしました第２期

化・適正化の推進等を目的に、今後の新地

摂津市地域福祉計画の検証作業につきまし

方公会計の推進方策や基準のあり方等につては、毎年２回推進協議会を開催いたしま

いて議論が進められ、今回、今後の新地方して、計画の進捗状況の確認を行っており

公会計の推進に関する研究会報告書が取ります。

まとめられたところでございます。

次期計画の策定につきましては、当初予報告書の中で、固定資産台帳の整備と複定では５年の計画年度を終え、本年度、次式簿記の導入を前提とした財務書類の作成

期計画を策定する予定でございましたが、に関する統一的な基準が示されており、今上位計画である大阪府の第２期大阪府地域

後、平成２７年１月ごろまでに具体的なマ福祉支援計画が生活困窮者自立支援法制定

ニュアルを作成し、原則として平成２７年

等の関係から策定年度が１年延長となり、度から３年間で全ての地方公共団体におい3 － 37

て統一的な基準による財務書類等を作成す

図書館職員による出張おはなし会や４かるよう、要請していく予定となっておりま

月児健診に合わせて読み聞かせを実施し、す。

絵本を配布するブックスタート事業、ママ

また、新公会計制度に係るシステムの整パパ教室での絵本読み聞かせの啓発活動、

備についてでございますが、国の意向でまた市内小中学校における読書活動推進サは、システムの整備の重複投資を回避する

ポーターによる学校図書館活動の充実、活ため、クラウド型システムを視野に入れた発化など、子どもの読書活動の推進に一定

地方公共団体共通のシステムを一括構築をの成果を上げることができたものと考えてし、平成２７年度のできる限り早い時期におります。
次期計画につきましては、これまでの成地方公共団体に無償で提供していくことを果や課題、また現在の社会状況の変化など

予定されております。
本市におきましては、昨年度よりファシを踏まえ、読み聞かせの活動の推進や学校リティマネジメントの観点から公有財産台における読書活動の充実を図るとともに、帳の整備を進めておりますが、本格的な複学校図書館と市民図書館との連携を強化す

式簿記、発生主義に基づいた新公会計制度るなど、子どもがみずから進んで読書に親の導入には至っていない現状でございま

しみ、生涯にわたる読書週間が身につくよす。

う、第３次の子ども読書活動推進計画を策定し、施策の充実を図ってまいります。

本市といたしましては、国や近隣市の取り組み事例の動向を注視し、制度導入のた策定スケジュールにつきましては、本年めの経費負担を上回る効果やメリットがど

度、関係各課より第２次計画の成果及び課の程度あらわれるのか、導入後の事務負担

題を整理した上で、社会教育委員会議及び等も慎重に見きわめた上で、本格的な制度

図書館等協議会での審議、パブリックコメ

導入の必要性や時期を含めまして、そのあントの実施を経て、平成２７年３月をめど

り方について判断してまいりたいと考えてに策定する予定といたしております。
○村上英明議長 藤浦議員。

おります。
○村上英明議長

生涯学習部長。

○藤浦雅彦議員 それでは、２回目の質問をさせていただきます。

（宮部生涯学習部長 登壇）○宮部生涯学習部長 第２次摂津市子ども読

１番目の次期摂津市地域福祉計画の策定

書活動推進計画の検証と次期計画の策定にについてですけども、先ほどの答弁では、

ついてのご質問にお答えいたします。

大阪府の上位計画に生活困窮者自立支援法

本市では、子どもの読書活動の推進に関関連を盛り込むということで、１年おくれする法律に基づき、平成１７年度に摂津市るということでございました。また、今年

子ども読書活動推進計画、平成２２年度に度からは、市内１２か所で地域福祉懇談会

第２次計画を策定し、子どもの読書活動のを実施して、課題やニーズを把握されると充実に取り組んでおります。

のことでございます。どうか活発な意見が出されるように、創造的な懇談会の運営を本推進計画につきましては、毎年、次年お願いをしたいと思います。

度実施に向けまして各推進項目を検証し、そして、地域福祉計画について、まだま

進行管理を行っております。

3 － 38

だ市民啓発をしっかりと行っていただきな

これは第３次になりますので、さらに次がら、意見集約を行い、策定をお願いいたなる課題を明確にしていただきながら、そします。

してさらに子どもの読書環境が向上するよ

策定に当たりましては、さまざまな計

うに、次期計画の策定、しっかりとお願い

画、特に摂津市の総合計画とか、また健康をしたいと思います。これは要望しておき

せっつ２１、これから策定されますかがやたいと思います。
その中で特に、学校を中心とした図書館

きプランなどの計画と整合性をしっかりとづくりについて、さらに質問させていただ

らないといけないと思います。

きたいと思います。

特に、これから策定されていく地域包括

子どもが集まる魅力ある図書館づくりに

ケアシステムとの整合性も大変重要だと思ついて、私ども公明党議員団は、先ごろ市います。
こういった面で、どのように考えておら内の三宅柳田小学校、そして味舌小学校、れるのか、ご答弁をお願いしたいと思いま

また第二中学校、第五中学校のそれぞれ学す。

校図書館を視察をさせていただきました。

また、社会福祉協議会は、自治会や校区

それ以外にも、私は地元の千里丘小学校と福祉委員会などを通じて福祉現場に大変深か、また第三中学校の図書館もよく知ってくかかわっておられると思いますが、さらおります。

なる役割を担う活動を展開するために、そ中学校では、総体的に子どもたちが手にの課題についてどう考えておられるのか、しないだろうと思われるような大変古い文

ご答弁をお願いいたします。

学全集などが比較的多く、その所蔵冊数をそれから次に、公会計制度の導入につい稼いでいるような気がいたしました。中にてですけども、財政の見える化を進めるとは、学校開設以来並べられていると思われいうことは大変重要なことであります。先るような本も結構存在していました。思いほど国の動き等について細かくご答弁いた

切って廃棄処分すべきだと思いました。

だきましたけれども、私どももこの導入にまた、本の配置や飾りつけ、環境づくり

ついては大変推進をしております。どうは、この配置されている読書活動推進サポ

か、導入に当たってはさまざまな問題があーターさんの感性とか力量によって随分ばると思いますけれども、一つ一つその問題

らつきもあるようにも思います。

を乗り越えていただいて、先ほど２７年度

三宅柳田小学校や千里丘小学校では、低から３年間をめどにという導入のスケジュ

学年が下に座って読めるようなスペースもール感も示されましたけども、総務省の通設けられていました。また、細かいことで達に基づいて、遅滞なく粛々と導入を進めすけれども、暗幕などの紫外線対策がなさていただきますように、これはお願いし、れていないために、本の背表紙が焼けてく要望といたします。

すんでしまっている残念な状態になっているものもありました。

次に、３番目の第３次摂津市子ども読書活動推進計画の策定についてであります

こうしたさまざまな状態を把握をした上が、その検証方法等について、内容についで、実はことし２月に私ども議員団として先ほどご答弁をいただきました。

て、森山市長、箸尾谷教育長宛てに、子ど

3 － 39

もたちが行きたくてたまらない学校図書館の補修をすることについて。４番目には、づくりで学力向上を目指すための要望書と学校読書活動推進サポーターの個人差を補いうものを提出をさせていただいておりまうために、先進事例視察や研修会等で夢のす。

ある場所を演出するための装飾や管理運営

本市における学力・学習状況調査の結果のレベルアップを図ることについて。５番から見えてくるものは、日常の読書時間数

目には、学習情報センターとして年間利用が全国平均よりも短い、国語の授業の理解計画を立て、授業などさまざまに活用する

度も全国平均よりも短いというのが特徴でことについて。６番目には、子どもたちがした。近年の学力の低下につながる読解力

より読書に親しめるように、市独自の読書の低下は、明らかに読書量の低下に比例す

ノートを作成することについて。これは堺るものであることを示しております。

市でつくられている読書ノートですけど

そうした中で、本市では早くからブック

も、小学校の低学年用、それから高学年スタートの実施や学校図書館、図書室のエ用、それから中学生用という３種類の読書

アコンの設置、読書活動推進サポーターのノートがつくられて、全児童・生徒に配布

配置など、積極的に子どもたちの読書環境

されています。
この中では、それぞれ読んだ本の書いたの整備に努められておられることを大変高人の名前とか読み始めの日、読み終わったく評価するところであります。
また、国におきましては、平成２８年度

日、また一言の感想といったことを書くよ

までに学校図書館の図書標準冊数整備や新うになっていまして、１００冊を目指し聞配備及び担当職員配置を目指して学校図て、１００冊を達成すると、読書キングと書館図書整備５か年計画が実施をされていいうことで表彰されるような、こういうノるところであります。

ートになっています。こういった独自のノートを作成することについて。

本市のこれまでの取り組みが学力の向上につながるように、まずは子どもたちが行

それから、７番目には、紫外線で図書がきたくてたまらない学校図書館をつくるた

傷まないように窓に暗幕入りカーテンを取めに、さらなる取り組みを強く求めたいと

りつけることについて。８番目には、小学思います。

校図書館に子どもたちが床に座って読書が細かいことも含めて、次のことについてできるスペースを設置することについて。

どのようにお考えなのか、お尋ねをしたい

そして９番目には、今注目をされているビと思います。

ブリオバトルというやり方を取り入れて、１番目には、学校図書標準冊数を割り込学校大会とか全市大会なども企画をするこ

んでいる小学校が９校、それから中学校がとについて、それぞれお考えをご答弁お願

４校ありますが、図書購入のための予算措

いいたします。
以上で２回目を終わります。

置を行うとともに、各校ともに新聞を配備することについて。また２番目には、探し○村上英明議長 答弁を求めます。保健福祉部長。

たい本がすぐ見つかるように工夫をされた書架の配置をすることについて。３番目に○堤保健福祉部長 地域福祉計画等に係りまは、古い図書の整理、入れかえや傷んだ本

す２回目のご質問にお答えいたします。

3 － 40図書館への新聞の配備についてでございま

次期地域福祉計画の策定に当たりましてす。

は、関係部局で作業部会を設け、各部局の意見を集約した上で策定する予定であり、学校図書の購入予算は、例年小学校が年各計画との整合性は図れるものと考えてお５５０万円、中学校２５０万円を学校の児ります。

童数、クラス数に応じて配分いたしております。

構築を進めております地域包括ケアシス
テムにつきましては、さまざまな方が住み平成２６年５月現在、本市の国の定めるなれた地域で生活し続けることができるよ

図書標準の達成率は小学校が０．８５６、う、地域における支援体制の充実を図るた中学校が０．８２２でございます。
標準を達成している学校は、小中１校ずめ、地域ケア会議や多職種連携に係る会議つでございますが、今後は、予算の制約もを開催いたしております。
今年度策定いたしますかがやきプラン

あり、一挙に図書標準の達成とはまいりまに、地域包括ケアシステムの理念を盛り込

せんが、魅力ある本を手に取りやすい形でむ予定であり、内容を十分精査した上で次配列するなど、より効果的なレイアウトの期計画に反映してまいりたいと考えており工夫等にも取り組みながら、学校図書館にます。

おける蔵書の充実のため、予算獲得に努めてまいります。

また、社会福祉協議会がさらなる活動を展開していくことにつきましては、昨年

また、新聞の配備につきましては、国の度、社会福祉協議会は地域包括支援センタ

予算が１紙分しかついていないことや児童

ー業務を受託し、相談窓口の体制整備を進

生徒のニーズの低さ等もございますが、教めました。さらに、今年度は新規に職員の育に新聞を取り入れる全国的な取り組みも雇用を行うとともに、課・係制を導入し、ありますことから、今後先進的な事例の情

指揮命令系統の見直しを行うなど、組織体報収集に努めてまいります。
２点目の探したい本が見つかるよう工夫

制の強化にも努めております。
今後の課題といたしましては、ライフス

された書架の配置でございますが、本市にタイルが多様化し、問題も複雑化している

おきましては、全小中学校に配置している

中、住みなれた地域で暮らせるよう、個々

学校読書活動推進サポーターを中心に、探の状況に見合ったサービスプランの提案やしたい本がすぐ見つかるよう、日本十進分

地域ケア会議を代表とする地域での支援体

類法に基づく蔵書の分類と配置を行ってお制の確立、介護予防事業の充実など、市とります。
また、子どもたちが見て回りやすい書架

より一層連携し、推進していく必要があるの配置や本のレイアウト、さらに目をひくと考えております。
○村上英明議長

ポップの利用など、工夫を心がけておりま

次世代育成部長。

す。

○登阪次世代育成部長 それでは、魅力ある

また、情報が少なく探しにくい本につき

学校図書館づくりのご質問についてお答え

ましては、常駐している読書サポーターがいたします。

手助けする体制を構築しております。

１点目の学校図書標準冊数を割り込んで３点目の古い図書の整理、入れかえや傷いる学校への図書購入費の予算増額と学校

3 － 41

が、現在、小学校では畳やカーペットを敷んだ本の補修でございます。
学校図書館では、蔵書数もさることながいたり座れるスペースのある学校もございら、児童生徒のニーズに合った魅力のある

ますが、その効果や読書時の姿勢等につい本を整備することが重要でございますのて、他市の状況等も参考にしながら、学校

で、読書サポーターが教員と連携しながや読書サポーターと協議してまいります。

ら、子どもたちの意見も取り入れながら適９点目のビブリオバトルを取り入れ、学校や市の大会を企画することにつきまして

宜古い本を整理いたしております。
また、傷んだ本の補修につきましても、は、まずその内容や効果について情報収集

補修用品等を常備し、読書サポーターが適に努め、必要に応じて学校にも紹介してま

宜行っております。

いります。

４点目の学校読書活動推進サポーターの研修についてでございます。

○村上英明議長 藤浦議員。
○藤浦雅彦議員 それでは、３回目、質問させていただきます。

現在は、サポーターの事務連絡会を年１回実施し、その際に各学校の取り組みの情１番目の社会福祉協議会の発展について報交換をしておりますが、今後は先進事例ですが、先ごろ社会福祉協議会は会長がか研究や研修会等の実施についても検討してわられて、新たにスタートされたと伺ってまいります。

います。先日届きました「せっつ社協ニュ

５点目の学習情報センターとして授業でース」に新会長の就任挨拶が載っておりまもさまざまに活用することでございます

したけども、「期待され、求められ、喜ばが、現在でも学校図書館は授業における調れる福祉サービスを展開、実施してまいる

べ学習の場として活用しておりますが、今所存であります」と結ばれていました。今後は最新の情報が手に入るよう、蔵書の選まで多くの人に期待をされて求められてい定を行うとともに、インターネットを通じました自主性・創造性のある社協の職員のた情報収集等についても検討してまいりま

育成と組織改革で、喜ばれる福祉サービス

す。

が展開されることを期待したいと思います。

６点目の市独自の読書ノートの作成につきましては、読書ノートはみずからの読書

何と言っても、一番末端の福祉現場に携の履歴が明らかになりますことから、貯金わっておられるので、さまざまに求められをためるように読書が楽しくなり、またそているサービスの提案があっていいと思い

れらの積み重ねが力になる等の事例報告もますけれども、今までそういった提案があございますことから、今後その効果等につったのでしょうか。
また、そうした中から、市の委託ではな

いて研究をしてまいります。
７点目の紫外線で図書が傷まない暗幕入

く、自主事業も展開をすることが今後の地

りカーテンの配備につきましては、その必域福祉にはぜひとも必要だと考えますけれ

要性等について読書サポーターや学校と協ども、こういった点はいかがお考えでしょ

議してまいります。

うか。

８点目の小学校図書館に児童が床に座っ

さて、これまでの地域福祉計画は、そのて読書できるスペースの設置でございます

実施主体を社会福祉協議会、校区福祉委員

3 － 42

会などを通じて自治会などの地縁組織を中の構築をにらんで、もう一歩踏み込んだ意心に据えてまいりました。きのうの質問に見が集約できるように取り組んでいかれてもありましたように、市内の自治会加入率

はどうかと思いますが、そのことについてが以前よりも随分下がってきている。６

ご答弁をお願いします。

１％ということで答弁がありましたけどそれから、魅力ある学校図書館づくりにも、さらにこの体制だけで負担を多くしてついてですが、細かいところをいろいろといく、まだまだいろんな福祉の活動が出てご答弁いただき、ありがとうございましきますから、負担を多くしていくというこた。

とは大変難しくなってきているのではない

まず、標準冊数についてです。

かと考えます。

特に、中学校で古い本を多く所蔵していもう少し違った角度の体制づくりも必要るという話をしました。古い本を除くと、になってくるのではないかと思います。午随分その冊数が下がると思います。標準冊

前中のこの議論の中でも、この新たな資源数に達成している、２校あると言われましを発掘をして、これからの地域支援事業をた。その一つは第三中学校ですね。そのう考えていくというふうな答弁もありました

ち半分近くは、大変古くて生徒が手を出さ

けども、この地域福祉の考え方においてないような本です。読書サポーターさんにも、そういった新たな資源の発掘というもよっては、それも大事だというふうに、そのは必要ではないかと考えます。

ういう感覚の方もおられるかもわかりません。しかし、蔵書数が減ってしまうというここで一つ事例を紹介したいと思いまこともあって、なかなか学校でも捨てづらす。
一昨年、民生常任委員会で行政視察に行い、処分しづらいというのが現状ではない

かれました埼玉県の行田市では、いきいでしょうか。ここは勇気を持って古いもの

き・元気サポート制度というものが実施をは処分をしていただきたいと思います。

されています。市が実施主体となりまして

蔵書は量より質だというふうにもおっし

社会福祉協議会が運営主体となり、市民がゃいました。これも理解できます。しか利用者でもありサポーターでもある有償ボし、実態を把握をした上で、最低必要量は

ランティア登録による相互扶助制度です。

要ると思います。どうか実態の把握をぜひこの制度については、平成２４年第３回定お願いをしたいと思います。

例会で、我が党の南野議員が一般質問で導また、飾りつけ、配置などは、読書活動入についての是非を問うていますが、その推進サポーターのレベルを上げ、情報交換ことに対して、当時の担当部長からは、本などをすれば、幾らでも向上できるのでは

市においても行田市の制度を目標に、まずないかと思います。本市のサポーターも、は福祉に関する総合窓口の設置などについ先ほど年１回の事務連絡と言われてましたて調査研究していくと答弁があり、非常にけども、できれば月１回、情報交換会、研

肯定的なイメージを抱いております。次期

修会、先進事例の視察など、もっと活発な

地域福祉計画の策定に向けて、今年度から取り組みをお願いしたいと思います。

地区懇談会も実施をされるということか

教育委員会のほうで、学校図書館の一斉ら、地縁組織を主体にした体制以外の体制

点検をぜひ実施をしていただき、実態を細3 － 43

かく把握をしていただいて、古い本の処分

学校内サークルが十数年前からあり、朝のや環境の改善を実施をいただき、その上で読書タイムや平和登校のときに読み聞かせ

明年以降に本当に子どもたちが集まる魅力

ボランティアも行っております。

ある学校図書館を構築し、学力向上にもつ

学校図書館のあり方もやっぱり関係者にながっていく取り組みを展開していただき

よる協働が大事ではないでしょうか。市はたいと思います。

本を買う予算を提供していただいておりま

そのためには、市長の決断による予算組

すが、ソフトの面でよりよくしていくにみも必要となります。これは強くお願いを

は、学校であり、子どもたちであり、保護申し上げ、要望しておきたいと思います。

者であり、地域であるかもしれません。そ地元千里丘小学校の取り組みを紹介した

うした関係者が一緒になってつくり上げてこそ、生きた読書環境ができ上がるのでは

いと思います。

ないかと思います。

千里丘小学校の図書館も以前は古い本が多く存在していましたが、１１年ほど前に大阪府でも、すこやかネットを発展させ

思い切って古い本の整理をしました。案のて、学校支援ボランティアの推進というの定、図書館の本棚がすかすかになってしまを推進をしています。その中には、この図いました。これではいけないと、ＰＴＡで書館のボランティアなども取り上げられて読書環境の充実をテーマに学校、ＰＴＡでいます。大変取り組みやすい事例だと思い

学校図書館の充実に取り組み、毎年ＰＴＡます。まずは、モデル校を指定をして実施

予算としては２０万円を、１０年間以上にをするという方法もあります。

わたって図書の購入を続け、また保護者に最後に、教育長に、この図書環境の整呼びかけて家庭で大事にされてきた子ども

備、学校図書館のあり方、協働による学校向け図書を贈呈をしていただいたり、図書

図書館の管理運営についてどのように考えの確保に奔走してまいりました。

ておられるのか、また子どもたちの図書の保護者で図書委員を編制をして、昼休

推進について、どういう構想を持っておらみ、放課後、夏休みのプール指導日などのれるのか、最後にお尋ねをして私の質問を図書室開放や本の修理、図書室に季節感の終わりたいと思います。

ある飾りつけを行い、ＰＴＡ図書新聞を発○村上英明議長 答弁を求めます。保健福祉部長。

行して、夏休みの工作展などを図書室で開催するなど、保護者にできるだけ図書室に○堤保健福祉部長 次期地域福祉計画の策定

関心を持ってもらう努力も行ってまいりまに係る３回目のご質問にお答え申し上げま

した。

す。

１０年前はエアコンもなく、夏は扇風機

まず、社会福祉協議会独自のそういう活を何台も設置をしていました。やがて、図動についてでございますけれども、午前中書室にエアコンが設置をされ、その後、読の弘議員さんの質問にもございました地域

書活動推進サポーターが配置をされました

福祉活動拠点などがその例ではないかと思が、今でも図書委員とサポーターさんと一っております。この事業につきましては、緒になって活動しております。

社会福祉協議会が３分の２の財源を出し、それに対して市がまた残りの財源を補助す

また、保護者によるおはなし一座という3 － 44割があるというふうに考えております。

るという形で整備をさせていただいている

一つは、子どもたちが自分で自由な本をところでございます。
また、ここを拠点としまして、小地域ネ

好きに選んで読書に親しみ、読書の楽しさ

ットワーク事業など、まさしく地域福祉のを知るといった読書センターとしての役

細かいところに届くような事業をされてい割、そしてもう一つは、調べ学習等に代表

るというふうに思っております。

されるように、辞書や辞典あるいはインタ

また、新たな資源の発掘についても、今ーネット等を活用して、物を調べたりある

申し上げましたような地域福祉活動拠点だ

いはまとめたりするといった情報の集積所

けでは、今後、介護予防事業の市町村化とといいますか、学習情報センターとしてのいうことになかなか対応できるものではな

役割、大きく分けてこの二つがあるかなと

いというふうに考えておりますので、またいうふうに考えております。

歩いていけるところにそういうものが確保

昨年出されました国立青少年教育振興機

できるよう、社会福祉協議会とも協力しな構の子どもの読書活動に関する報告書といがら、新たな資源発掘を目指していきたい

うものがありまして、それによりますと、というふうに考えます。

相関関係を調べた六つの調査項目があります。

それから、藤浦議員さんから行田市の実
施されておりますいきいき・元気サポータ

一つが、未来志向、社会性、自己肯定、ー制度についてご説明をいただきましたけ

意欲・関心、文化的作法・教養、そして市

れども、私どもも行田市さんのそういった民性、この六つの項目なんですが、この六元気サポーター制度の創設の経過や取り組

つの項目とも全てにおいて、子どものころ

みの状況についてご報告を受けておりまに読書活動が多かった成人ほど、現在の意す。行田市さんや行田市の社会福祉協議会

識・能力が高いというような結果も出ておの熱意を持った取り組みであるというふうります。

に感じました。本事業につきましては、地そういった意味で、本市の子どもたちに域において支え合いミーティングを重ねらも学校図書館や市民図書館等を大いに活用れ、集めた市民の声を結び、年月をかけてしていただいて、読書の習慣をつけていた築き上げられたと聞いております。

だきたいというふうに考えております。

本市におきましても、次期地域福祉計画

そしてまた、私個人的には、それらに加の策定に向け、今年度から実施予定の地域

えまして、学校図書館、特に放課後の活用

福祉懇談会や既に実施いたしております地を考えていきたいなというふうに思ってお域ケア会議におきまして、市民の皆様の声ります。

を聞かせていただきながら、社会福祉協議

家に帰ってもなかなか学習する環境にな

会などの関係団体と協議の上、検討してまい子どもでありますとか、中学校でも部活いりたいと考えております。

動をしていなくて、特に目的もなく放課後○村上英明議長

教育長。

を過ごすような子どもが本を読んだり宿題○箸尾谷教育長

学校図書館に関するご質問をしたりしながら、他学年あるいは他クラスの子ども、そして読書サポーターといっにお答えします。

た方々と一緒に過ごすことができる場所と学校図書館には、大きく分けて二つの役

3 － 45いう意味です。ふだんの学級での友達関

賛成をもって可決すべきものと決定しまし係、人間関係とは異なるそういったさまざたので、報告いたします。

まな人とのかかわりが、教室とは違った意○村上英明議長 文教常任委員長。
（嶋野浩一朗文教常任委員長 登壇）

味で子どもたちを成長させてくれるんではないかなというふうに考えております。

○嶋野浩一朗文教常任委員長

ただいまから、文教常任委員会の審査報告を行いま

そのためにも、何と言っても、そういっす。

た活動を支援していただきますＰＴＡの図書サークルの方々や、あるいは民生児童委

６月１１日の本会議において、本委員会

員さんを含め、保護者や地域の方々の協力に付託されました議案第４０号、平成２６が欠かせないものというふうに考えており

年度摂津市一般会計補正予算（第１号）所ます。

管分について、６月１３日、委員全員出席

今後、今議員のほうからお示しいただきのもとに委員会を開催し、審査しました結

ました千里丘小学校での取り組みでありま果、全員賛成をもって可決すべきものと決すとか、あるいはご要望いただいておりま

定しましたので、報告いたします。

す趣旨なんかも踏まえながら、子どもたち○村上英明議長 民生常任委員長。

が自分のペースで安心して過ごし、本や人（森西正民生常任委員長 登壇）と触れ合いながら、学習し成長できる場を○森西正民生常任委員長 ただいまから、民地域の方々と一緒につくり上げていきたい

生常任委員会の審査報告を行います。
６月１１日の本会議において、本委員会

なというふうに考えております。
○村上英明議長に付託されました議案第４０号、平成２６

藤浦議員の質問が終わり、年度摂津市一般会計補正予算（第１号）所

以上で一般質問が終わりました。

管分及び議案第４１号、平成２６年度摂津

日程２、議案第４０号など４件を議題と市介護保険特別会計補正予算（第１号）のします。
委員長の報告を求めます。

以上２件について、６月１２日、委員全員

総務常任委員長。

出席のもとに委員会を開催し、審査しまし登壇）

た結果、いずれも全員賛成をもって可決す

ただいまから、総べきものと決定しましたので、報告しま（野口博総務常任委員長○野口博総務常任委員長

す。

務常任委員会の審査報告を行います。
６月１１日の本会議において、本委員会○村上英明議長 委員長の報告が終わり、質疑に入ります。

に付託されました議案第４０号、平成２６（「なし」と呼ぶ者あり）

年度摂津市一般会計補正予算（第１号）所
管分、議案第４５号、摂津市非常勤消防団○村上英明議長 質疑なしと認め、質疑を終わります。

員に係る退職報償金の支給に関する条例の討論に入ります。

一部を改正する条例制定の件及び議案第４（「なし」と呼ぶ者あり）

６号、摂津市火災予防条例の一部を改正する条例制定の件の以上３件について、６月○村上英明議長 討論なしと認め、討論を終わります。

１３日、委員全員出席のもとに委員会を開議案第４０号、議案第４１号、議案第４

催し、審査をしました結果、いずれも全員

3 － 46

５号及び議案第４６号を一括採決します。

れることや、月々の分割額も市によって著本４件について、可決することに異議あしく不利益なものでないと判断されることから、和解に応じたものでございます。

りませんか。

和解の内容につきましては、２ページの（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長（１）、（２）それぞれのア、イに記載の異議なしと認め、本４件はとおり、未償還元金、支払督促申立費用、可決をされました。
日程３、報告第６号を議題とします。

裁判費用を合計した金額を分割し、毎月月報告を求めます。

末までに納めることとしております。
また、滞納が２回になった場合の取り決

土木下水道部長。

めにつきましては、（１）、（２）それぞ（山口土木下水道部長 登壇）

れウに記載のとおりでございます。

○山口土木下水道部長 報告第６号、和解に（１）、（２）のエ、オにつきまして関する専決処分報告の件につきまして、そは、それぞれアに規定した債務以外は相手の内容をご説明申し上げます。
本件は、報告第２号のとおり、支払督促方に請求しないこと、また和解条項に定めの申し立てが、異議の申し立てにより訴訟ているもののほか、何らの債権債務のないに移行しましたが、その後、和解に至りまことを相互に確認するものでございます。

したので、地方自治法第１８０条第１項の（１）、（２）のカにつきましては、そ規定により、平成２６年６月１３日に専決

れぞれ訴訟費用は、ア（イ）の支払督促申処分し、同条第２項の規定により報告する

立費用及び（ウ）の裁判費用を除き、各自ものでございます。

が負担することと定めているものでございます。

事件番号、和解の相手方、和解の条項は以上、和解に関する専決処分報告の内容

報告第６号の記載のとおりでございます。

説明とさせていただきます。

１ページの１、事件番号でございますが、貸し付けが２口ございますので、それ○村上英明議長 報告が終わり、質疑があれば受けます。

ぞれ別の事件番号が付されております。

（「なし」と呼ぶ者あり）

２ページをご覧ください。
３、和解条項につきましても、事件番号○村上英明議長 質疑なしと認め、質疑を終わります。

ごとに記載いたしております。

日程４、議会議案第７号など４件を議題

和解に至る経緯でございますが、平成２とします。

６年５月２７日に、吹田簡易裁判所にて通常裁判が行われました。市は一括返還を求

お諮りします。

めておりましたが、相手方は経済的事情に本４件については、提案理由の説明を省略することに異議ありませんか。

より一括返還が困難であり、分割納付を希（「異議なし」と呼ぶ者あり）

望される旨の主張があり、これを受け、裁判官から和解の勧告がございました。

○村上英明議長 異議なしと認め、そのよう市は、この勧告に応じ、別室にて司法委に決定をいたしました。

員と話し合い、相手方の経済状況などを把質疑に入ります。
（「なし」と呼ぶ者あり）

握する中で、一括での返還が困難と判断さ

3 － 47

○村上英明議長が必要で、特養ホーム申請者の多数が貧質疑なしと認め、質疑を終

困、低年金である現状からも受け皿にはなわります。

り得ません。

お諮りします。

また、同法では、利用料について、単身本４件については、委員会付託を省略す

者で所得１６０万円以上の方はこれまで１ることに異議ありませんか。

割負担だった介護保険サービスが、２割負（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

担に倍加することになります。また、入院

異議なしと認め、そのように決定をいたしました。

難民、みとり難民が社会問題になっている

討論に入ります。

のに、病床の大幅削減を進めようとしてい通告がありますので、許可します。

ます。さらに、都道府県に病床再編計画を弘議員。

つくらせ、従わない場合はペナルティーまで科して在宅に押し戻す計画であり、重大（弘豊議員 登壇）です。

○弘豊議員 日本共産党市議会議員団を代表

反対する理由の第２は、患者７人に看護して、議会議案第８号に対する反対討論を師１人体制をとる病床を９万床も削減する行います。
今回の意見書案に反対する理由の第１診療報酬改定を行い、病院から患者の追いは、意見書の中で介護基盤整備について推出しを加速させ、入院から在宅を強引に進進を図るための支援強化を求めています

めながら、在宅の基盤を悪くする診療報酬

が、そもそも全野党の反対を押し切って与改定をさらに進めることにも矛盾がありま党のみの賛成多数で成立した地域におけるす。

医療及び介護の総合的な確保を推進するた

意見書案指摘のとおり、ことし４月からめの関係法律の整備等に関する法律、地域

訪問診療の報酬引き下げが行われました。

医療・介護総合確保法案そのものが高齢者

これは、月２回以上定期的に訪問診療を行の医療・介護をないがしろにするものであった場合、老人ホーム、グループホーム、り、到底認められるものではないからであサービス付き高齢者住宅、マンションなります。

ど、同じ建物に住む複数の患者を同じ日に同法は、特養ホームの入所者を要介護３診療すると、診療報酬を約４分の１に大幅以上に限定するとしています。特養ホームに削減するとし、既に医療現場に苦難と混の待機者約５２万人のうち、１７万８，０

乱をもたらしています。

００人は要介護１、２の人です。これらの意見書案にある適切な調査と対応を求め

人は、虐待など一部の例外を除いて対象外

るよりも、このようなやり方は即刻やめるとなり、待機者の枠からも除外されてしまよう求めるべきです。

います。行き場のない高齢者が劣悪な環境

反対する理由の第３は、意見書に取り上のお泊まりデイなどに押し出されることがげている支援策そのものが消費税を増税し危惧されます。

て、社会保障・税一体改革を推進することこのことについて、政府は、サービス付を求めているからであります。すなわち、

き高齢者住宅などを受け皿にすると言いま

国民に負担を押しつけて、医療も介護も福すが、月額１５万円から２５万円もの負担

祉の後退の方向であり、認められません。

3 － 48このように、地域包括ケアを市民の立場に立って進めるのであれば、政府が進めて地方自治法第１２３条第２項の規定により署名する。

いる診療報酬改悪や地域医療・介護総合確
保法、これを撤回させることこそが必要であり、そうでなければそれこそ医療・介護

摂津市議会議長

村 上 英 明摂津市議会議員

中 川 嘉 彦摂津市議会議員

増 永 和 起の給付抑制の道具としての地域包括ケアシ
ステムになってしまうということ。このことを指摘をし、反対の討論とします。
○村上英明議長 ほかにありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長 以上で討論を終わります。
議会議案第７号、議会議案第９号及び議会議案第１０号を一括採決します。
本３件について、可決することに異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長 異議なしと認め、本３件は可決をされました。
議会議案第８号を採決します。
本件について、可決することに賛成の方の起立を求めます。
（起立する者あり）○村上英明議長 起立者多数です。
よって、本件は可決をされました。
以上で本日の日程は終了しました。
これで平成２６年第２回摂津市議会定例会を閉会します。
（午後２時１２分 閉会）

3 － 49

☆

添

付

資

料

平成２６年第２回定例会審議日程（案）
月 日

曜

会

議

名

6 ／ 11 水 本会議（第１日）
12 木
13 金

14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26

土
日
月
火
水
木
金
土
日
月
火
水 本会議（第２日）
木 本会議（第３日）

内

容

開 議 時 刻提案理由説明・質疑・委員会付託・即決

10:00（議会議案届出締切 17:15）
民生常任委員会（第二委員会室）
総務常任委員会（第一委員会室）
文教常任委員会（第二委員会室）（一般質問届出締切 12:00）

10:00
10:00
10:00

議会運営委員会（第一委員会室）

10:00

一般質問
一般質問・委員長報告（休会分）・議会議案
議会運営委員会（第一委員会室）

資料−1

10:00
10:00
本会議終了後

議

案

付

託

表

平成２６年第２回定例会〈総務常任委員会〉
議案 第 40 号 平成２６年度摂津市一般会計補正予算（第１号）所管分
議案 第 45 号
議案 第 46 号

摂津市非常勤消防団員に係る退職報償金の支給に関する条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市火災予防条例の一部を改正する条例制定の件〈文教常任委員会〉
議案 第 40 号 平成２６年度摂津市一般会計補正予算（第１号）所管分〈民生常任委員会〉
議案 第 40 号 平成２６年度摂津市一般会計補正予算（第１号）所管分
議案 第 41 号

平成２６年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第１号）

資料−2

平成２６年

第２回定例会

一般質問要旨質問順位
１番

市来賢太郎議員

２番

大澤千恵子議員

３番

山崎雅数議員４番

増永和起議員

５番

水谷毅議員

６番

東久美子議員７番

嶋野浩一朗議員

８番

安藤薫議員

９番

福住礼子議員１０番

上村高義議員

１１番

森西正議員

１２番

弘豊議員

１３番

中川嘉彦議員

１４番

木村勝彦議員１５番

藤浦雅彦議員

市来賢太郎議員１

学童保育について

２

ふるさと納税について

大澤千恵子議員
１

自治会の加入率について

２

学校図書館教育について

３

不妊治療助成について

４

学校の校門前の配布物について

５

人間基礎教育について

６

子ども・子育て支援新制度への対応について

山崎雅数議員１

生活困窮者自立支援法に基づく自立相談支援事業について２

風しんワクチンの接種費用の一部助成について

３

生活保護制度の適正な運用について

４

豪雨対策について

増永和起議員１

中小業者への力強い支援策について２

国保広域化・都道府県単位化と摂津市の国保料値上げについて３

市税・国保料の滞納処分、支払督促・少額訴訟制度の現状について

資料−3

水谷毅議員１

食品トレイの試験回収とごみステーションの今後のあり方について

２

樹木の倒壊、枯れ枝の落下による事故を未然に防ぐための総点検及び対策実施について

３

災害発生時の通報手段について

東久美子議員１

学校環境整備について

２

防災対策について３

図書館、図書センターについて４

子ども・子育て支援新制度について

嶋野浩一朗議員１

小中学校における指導力の強化について

２

小中学校でのいじめ対策について３

救急搬送について

４

水道料金について安藤薫議員
１

子ども・子育て支援新制度と公的責任について

２

来年４月導入の中学校給食について

３

投票所再編を含む選挙事務の見直しについて

福住礼子議員
１

市民課窓口業務の休日開庁実施について

２「赤ちゃんの駅」の市内設置の拡大について

３

犬猫殺処分ゼロを目指した啓発運動の推進について

上村高義議員１

改定された緑の基本計画について

森西正議員
１

職員間の業務量平準化について

２

複数校合同部活動、拠点校方式部活動について

３

子ども・子育て支援新制度について

資料−4

弘豊議員
１

高齢者のための福祉施策について（１）見守り支援や介護予防の充実について（２）福祉サービスの利用状況等について（３）民間賃貸住宅の家賃助成制度について（４）地域福祉活動拠点の整備について

２

第６期せっつ高齢者かがやきプランの策定について（１）介護保険料について（２）要支援者の地域支援事業への移行について（３）摂津市における地域包括ケア体制の構築について

中川嘉彦議員１

地域のイベントを通した活気あるまちづくりについて

２

少子化対策について

木村勝彦議員１

通学路の安全対策について

２

府道用地の有効利用について

３

防災対策について

藤浦雅彦議員１第２期摂津市地域福祉計画の検証作業及び次期計画の策定並びに地域ささえあいプランの実施にあたっての社会福祉協議会の役割と現状について

２

公会計制度の導入と自治体クラウドについて

３

第２次摂津市子ども読書活動推進計画の検証及び次期計画の策定並びに子どもが集まる「魅力ある学校図書館づくり」について

資料−5

推薦者名簿平成２６年第２回定例会

農業委員会委員推薦の件

名

称

委

農 業 委 員 会 委 員

林

資料−6

員
章

議決結果一覧
議案番号

件

名

農業委員会委員推薦の件

議決月日

結果

６月１１日

決定

報告

第 1 号 摂津市税条例の一部を改正する条例専決処分報告の件

６月１１日

承認

報告

第 2 号 訴えの提起専決処分報告の件（６月１１日

報告）

報告

第 3 号

６月１１日

承認

報告

第 4 号 平成２５年度摂津市一般会計繰越明許費繰越報告の件（６月１１日

報告）

報告

第 5 号

平成２５年度摂津市公共下水道事業特別会計繰越明許費繰越報告の件（６月１１日報告）

報告

第 6 号 和解に関する専決処分報告の件（６月２６日報告）

議案

第 40 号 平成２６年度摂津市一般会計補正予算（第１号）

６月２６日

可決

議案

第 41 号

６月２６日

可決

議案

第 42 号 工事請負契約締結の件

６月１１日

可決

議案

第 43 号 工事請負契約締結の件

６月１１日

可決

議案

第 44 号 工事請負契約締結の件

６月１１日

可決

議案

第 45 号

６月２６日

可決

議案

第 46 号 摂津市火災予防条例の一部を改正する条例制定の件

６月２６日

可決

６月２６日

可決

６月２６日

可決

議会議案 第 9 号 中小企業の事業環境の改善を求める意見書の件

６月２６日

可決

議会議案 第 10 号 「手話言語法」制定を求める意見書の件

６月２６日

可決

平成２６年度摂津市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）専決処分報告の件

平成２６年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第１号）

摂津市非常勤消防団員に係る退職報償金の支給に関する条例の一部を改正する条例制定の件

議会議案 第 7 号 総合的、体系的若者雇用対策を求める意見書の件
議会議案 第 8 号

地域包括ケアシステム構築のため地域の実情に応じた支援を求める意見書の件

資料−7