司法福祉全国研究集会「再犯の防止等の推進に関する法律」と社会福祉士の役割
平成29年9月30日（土）明石市における更生支援の取り組み～やさしい社会を明石から～いずみ

泉ふさほ房穂

明石市長・社会福祉士・弁護士

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自己紹介

泉 房穂（いずみ ふさほ）・1963年 明石生まれ
・社会福祉士・弁護士
・元衆議院議員
超党派での議員立法制定に奔走

・元ＮＨＫディレクター
・2011年より明石市長（現在２期目）
・柔道３段、手話検定２級、明石タコ検定初代達人
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明石市の概要
日
本標
準時
子
午線

東経
１
３
５度

ヒューマン・ジャストサイズ・シティ
市民に身近で 自立経営可能な まち

姫路市

人口

約３０万人

面積

約５０ｋ㎡

神戸市

明石市

大阪市
神戸、姫路、大阪の近隣
交通の利便性高し！！

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明石市の概要4

一 今、明石が熱い！
人口のＶ字回復⇒人口減少から一転して４年連続増加

出生数の回復⇒減少から一転して２年連続増加
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一 今、明石が熱い！
明石の魅力の全国発信
・Ｂ-１グランプリＳＰ
ゴールドグランプリ獲得！！

・Ｂ-１グランプリ西日本大会 明石で開催

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二“やさしい社会”を明石から明石モデルの全国発信① 明石のトリプルスリー▷ 人口 ３０万人▷ 赤ちゃん出生数 ３０００人▷ 本の貸出冊数 ３００万冊② セーフティネットの確立③ こどもを核としたまちづくり▷ 経済的負担の軽減▷ 環境の整備・充実

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① 明石のトリプルスリー

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② セーフティネットの確立支援が必要な人に、必要な支援を・離婚前後のこども養育支援
・児童相談所の設置・無戸籍者支援・障害者支援・地域総合支援センター など

9③ こどもを核としたまちづくり
１ 経済的負担の軽減

・こども医療費
・保育料（第二子以降） の無料化
明石駅前再開発ビル内
親子交流スペース「ハレハレ」
・公共施設入場料▷ 人口・出生数の増加促進

２ 環境の整備・充実
・保育所受入枠の拡大(２年で2000人)
・中学校給食の市内全校実施
・本のまちの推進(日本一の本のビル)▷ こどもの成長をサポート

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三 明石市における更生支援の取り組み【取り組みの理念】

更生 ： やり直す甦 ： 生まれかわってやり直す
罪を犯した人が、犯罪を繰り返す負の連鎖から抜け出し、地域で自立した生活ができるよう支援することは…

▷ 住民に最も近い基礎自治体の役割
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基礎自治体の責務
自治体の責務・役割とは…

更生ペンギン

ホゴちゃん サラちゃん

必要な方に、必要な支援を提供すること▷ 罪を犯した市民に対しても同様迅速かつ的確に支援につなぐことで、再犯の防止・犯罪の抑制になる▷ 安全・安心のまちづくり⇒ 更生支援は“あたりまえ”
12明石市の地理的特徴
神戸地方検察庁（明石支部）

神戸地方裁判所（明石支部）

兵庫県 明石警察署

神戸 刑務 所

市内に刑務所など刑事関係施設が多く存在している

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犯罪被害者等支援

被害者支援と更生支援は表裏一体
明石市での被害者支援の取り組み

総合支援条例「明石市犯罪被害者等の支援に関する条例」▷ 総合的支援（相談／生活／経済的）▷ 立替支援金制度(上限300万円)の創設▷ 二次被害防止を明記…当事者・有識者の意見を踏まえ、更なる支援策の拡充を検討中
犯罪被害者等支援
シンボルマーク
ギュっとちゃん14

取り組みを進めるために国（法務省）からの応援
・法務省矯正局から２名出向①元東京矯正管区長▷ 理事（更生支援担当）②保護観察官の経験もある若手のエース▷ 更生支援担当課長

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取り組みを進めるために国（法務省）からの応援
・市行事に官房審議官が出席

・広報紙に法務大臣からのメッセージ（H29.6.15号）
・法務省モデル事業に協力中

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取り組みを進めるために庁内体制の充実更生支援担当を設置（平成29年４月）
・法務省からの派遣職員
２名
・弁護士職員２名
・一般行政職員（福祉経験者）２名
・社会福祉士職員
１名
計７名体制
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取り組みを進めるために庁内体制の充実更生支援担当を設置（平成29年４月）

担当職員との協議風景

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取り組みの三本柱【つなぐ】• 関係機関によるネットワーク構築• 市内外の３５団体で構成【ささえる】• 継続的支援のコーディネート• 出口 ／ 入口支援【ひろげる】• 市民への啓発（講演会、パネル展示）
更生支援フェア H29.7.1

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取り組みの三本柱【つなぐ】
関係機関によるネットワークを構築「明石市更生支援ネットワーク連絡会議」▷ 機関同士の連携・情報共有を目的
第１回（H28.7） 26団体
第２回（H29.4） 35団体

第２回 更生支援ネットワーク連絡会議（H29.4.14）

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ネットワーク連絡会議

構成団体【司法・矯正機関等】９団体
神戸地方裁判所明石支部（オブザーバー） ／ 神戸地方検察庁明石支部
兵庫県明石警察署 ／ 神戸刑務所 ／ 加古川刑務所
播磨社会復帰促進センター／神戸保護観察所
更生保護法人神戸学而園 ／ 法テラス兵庫【専門職団体】４団体
県弁護士会 ／ 県社会福祉士会
県精神保健福祉士協会 ／ 県臨床心理士会【関係団体・支援機関】４団体
手をつなぐ育成会 ／ 明石ともしび会
明石市基幹相談支援センター
明石市社会福祉協議会地域包括支援センター【県機関】２団体
地域生活定着支援センター ／ 障害福祉課

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ネットワーク連絡会議

構成団体【社会を明るくする運動明石地区推進委員会構成団体】
７団体保護司会 ／ 更生保護女性会 ／ 民生児童委員協議会
連合まちづくり協議会 ／ 連合PTA ／ 明石市
社会福祉協議会【医療機関】２団体
明石市医師会 ／ 明石市立市民病院【就労支援機関】４団体
明石公共職業安定所 ／ 障害者就労・生活支援センターあくと
明石商工会議所 ／ 商店街連合会【生活困窮者支援団体】３団体
チェンジングライフ ／ 神戸の冬を支える会 ／ チーム風

計３５団体

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取り組みの三本柱【ささえる】
更生支援コーディネートモデル事業
主に、以下の３つの側面からの支援を行い、対象者の地域社会復帰をサポート①福祉的支援障害福祉、介護サービス、生活保護等
福祉サービスにつなぐ②就労支援

関係機関や民間企業と連携し、就労を支援③地域的支援保護司や民生児童委員をはじめとした地域の関係者と連携した見守り等

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取り組みの三本柱【ささえる】
弁護士職員・社会福祉士職員が対象者と面談し、支援に必要なアセスメント・コーディネートを実施
事案に応じて連絡・調整
捜査機関
・警察署
・検察庁
関係施設
・刑務所
・保護観察所支援者・弁護士
・家族

相談

情報収集

明石市
更生支援担当弁護士・社会福祉士

24取り組みの三本柱【ささえる】
具体的な支援・発達診断および障害者手帳の申請の支援
・介護保険の要介護認定申請の支援
・福祉／介護／医療サービス受給への支援
・日中の居場所支援
・就労支援
・法定後見制度の活用（保佐など）
・生活保護の同行申請
・帰住先／定住先確保の同行申請など
入口支援：捜査・公判段階の人に対する支援
出口支援：刑務所等から出所する人に対する支援

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取り組みの三本柱【ささえる】
事業実績（H28.1～H29.8）
入口
検察庁

出口

その他

７

計
７

刑務所

１１

１１

保護観察所

１

１

弁護人

２

２

障害者支援施設２２

社会福祉協議会

２

地域生活定着支援ｾﾝﾀｰ
発達支援ｾﾝﾀｰ

２

４

２

２

１

１

市役所内

１

１

本人

１

１

２

合計３２

計

１４

１６

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取り組みの三本柱【ひろげる】
市民への啓発広報あかしでの特集

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取り組みの三本柱【ひろげる】市民への啓発「あかし更生支援フェア」の開催
講演：江川 紹子氏（ジャーナリスト）

明石はリーディングシティ！
これからの取り組みにも期待しています28

取り組みの三本柱【ひろげる】
市民への啓発「あかし更生支援フェア」の開催“えきまえ矯正展”を同時開催

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取り組みの三本柱【ひろげる】
市民の声（更生支援フェアに参加して）刑務所を出たあと誰も迎えにこないという現実。
これが再犯につながると思った。

もっとこういう取り組みを広めていって欲しいし、頑張ってほしい。

住む場所、働く場所、相談する場所、そして支援者が、再犯防止には必要。

支援があることで犯罪をしないで生活できる人もいる。

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四

専門職の活用・国からの権限移譲▷ 自治体の自己決定の場が増加

・市民ニーズの多様化・複雑化▷ 高い専門性が必要
重要施策の推進・市民サービス向上のためには…

専門職の活用が不可欠
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明石市で働く専門職員（H29.9時点）
社会福祉士：８名 弁護士：７名
臨床心理士：３名
精神保健福祉士：１名
障害者施策：１名 手話通訳士：２名
天文：１名 本のまち(司書)：１名
合計：２４名各専門職団体の協力を得て、全国から公募
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専門職活用の意義① チームアプローチ▷ 他職種や行政職との連携② アウトリーチ▷ 市民の枕元へ③ ワンストップ▷ 一体的な支援を33

専門職に求めること① 高く ▷専門性の向上
社会情勢に即して② 広く ▷知識の幅を広げる
人的ネットワーク③ 強く ▷専門職としての誇り
社会的影響力の向上
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明石での活動実績▷ 更生支援（再犯防止）▷ 犯罪被害者等支援▷ 障害者支援▷ 離婚前後のこども養育支援▷ 無戸籍者支援▷ いじめ総合相談窓口開設
様々な場面で、それぞれの専門性をいかして活躍中
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五 さいごに更生支援は、基礎自治体の責務⇩“やさしい社会”を明石から36