平成２７年 第２回定例会

摂津市議会会議録
平成２７年６月１１日
平成２７年６月２６日

開会
閉会

摂

会

津

市

議

目

次
平成２７年第２回定例会○６月１１日（第１日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 1－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 1－ 2
開会の宣告 --------------------------------------------------------- 1－ 3
市長挨拶
開議の宣告 --------------------------------------------------------- 1－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 1－ 3
日程１ 会期の決定 ------------------------------------------------- 1－ 3
日程２ 議案第４１号、議案第４２号、議案第４８号～議案第５０号 ----- 1－ 3
提案理由の説明（総務部長、保健福祉部長、次世代育成部長）
委員会付託
日程３ 報告第３号、報告第５号 ------------------------------------- 1－ 5
報告（総務部長、保健福祉部長）
討論（増永和起議員）
採決
日程４ 報告第４号、報告第６号 ------------------------------------- 1－ 9
報告（土木下水道部長、総務部長）
質疑（上村高義議員、木村勝彦議員、藤浦雅彦議員）
日程５ 議案第４３号 ----------------------------------------------- 1－15
提案理由の説明（総務部長）
質疑（野口博議員、藤浦雅彦議員、上村高義議員）
採決
日程６ 議案第４４号 ----------------------------------------------- 1－21
提案理由の説明（総務部長）
採決
日程７ 議案第４５号 ----------------------------------------------- 1－22
提案理由の説明（総務部長）
採決
日程８ 議案第４６号 ----------------------------------------------- 1－23
提案理由の説明（総務部長）
採決
日程９ 議案第４７号 ----------------------------------------------- 1－23
提案理由の説明（総務部長）
採決
目次－1

日程１０ 常任委員会の所管事項に関する事務調査報告の件 ------------- 1－24
報告（建設常任委員長、文教常任委員長、民生常任委員長）
休会の決定 -------------------------------------------------------- 1－25
散会の宣告 -------------------------------------------------------- 1－25
○６月２５日（第２日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 2－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 2－ 2
開議の宣告 --------------------------------------------------------- 2－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 2－ 3
日程１ 一般質問
野原修議員 ------------------------------------------------------- 2－ 3
藤浦雅彦議員 ----------------------------------------------------- 2－ 8
水谷毅議員 ------------------------------------------------------- 2－14
村上英明議員 ----------------------------------------------------- 2－20
福住礼子議員 ----------------------------------------------------- 2－25
市来賢太郎議員 --------------------------------------------------- 2－30
大澤千恵子議員 --------------------------------------------------- 2－35
嶋野浩一朗議員 --------------------------------------------------- 2－41
野口博議員 ------------------------------------------------------- 2－50
延会の宣告 --------------------------------------------------------- 2－62
○６月２６日（第３日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 3－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 3－ 2
開議の宣告 --------------------------------------------------------- 3－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 3－ 3
日程１ 一般質問
安藤薫議員 ------------------------------------------------------- 3－ 3
東久美子議員 ----------------------------------------------------- 3－ 9
中川嘉彦議員 ----------------------------------------------------- 3－17
森西正議員 ------------------------------------------------------- 3－23
増永和起議員 ----------------------------------------------------- 3－28
弘豊議員 --------------------------------------------------------- 3－36
上村高義議員 ----------------------------------------------------- 3－41
南野直司議員 ----------------------------------------------------- 3－47
目次－2

日程２ 議案第４１号、議案第４２号、議案第４８号～議案第５０号 ----- 3－52
委員長報告（総務常任委員長、文教常任委員長、民生常任委員長）
採決
日程３ 議案第５１号 ----------------------------------------------- 3－52
提案理由の説明（総務部長）
質疑（野原修議員、藤浦雅彦議員、安藤薫議員、大澤千恵子議員）
採決
日程４ 議案第５２号 ----------------------------------------------- 3－56
提案理由の説明（総務部長）
質疑（藤浦雅彦議員）
採決
日程５ 議案第５３号 ----------------------------------------------- 3－57
提案理由の説明（都市整備部長）
質疑（野口博議員、上村高義議員、藤浦雅彦議員、木村勝彦議員）
採決
日程６ 議会議案第６号 --------------------------------------------- 3－65
提案理由の説明（嶋野浩一朗議員）
採決
日程７ 議会議案第７号～議会議案第１１号 --------------------------- 3－65
討論（弘豊議員）
採決
閉会の宣告 --------------------------------------------------------- 3－66

☆添付資料
審議日程 -------------------------------------------------------- 資料－ 1
議案付託表 ------------------------------------------------------ 資料－ 2
一般質問要旨 ---------------------------------------------------- 資料－ 3
議決結果一覧 ---------------------------------------------------- 資料－ 6

目次－3

摂

津 市

議 会

会 議

平成２７年６月１１日

（第１日）

録

平成２７年第２回摂津市議会定例会会議録
平成２７年６月１１日（木曜日）
午前 １０時開 会
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （２０名）
１ 番

上

村

３ 番

森

西

５ 番

藤

浦

７ 番

三

９ 番

高

義

２ 番

木

村

勝

彦

正

４ 番

福

住

礼

子

雅

彦

６ 番

村

上

英

明

好

義

治

８ 番

東

市

来

賢太郎

１０ 番

中

１１ 番

増

永

和

起

１２ 番

弘

１３ 番

山

崎

雅

数

１４ 番

水

谷

毅

１５ 番

南

野

直

司

１７ 番

嶋

野

浩一朗

１８ 番

大

澤

千恵子

１９ 番

野

原

修

２０ 番

安

藤

薫

２１ 番

野

口

博

市

久美子
川

嘉

彦
豊

１ 欠席議員 （１名）
１６ 番

渡

辺

慎

吾

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市

長

森

山

一

正

副

長

小

長

箸尾谷

知

也

市 長 公 室 長

乾

長

杉

本

正

彦

生 活 環 境 部 長

登

生活環境部理事

北

野

人

士

保 健 福 祉 部 長

堤

保健福祉部理事島田治

都 市 整 備 部 長

吉

田

和

生

土木下水道部長山口繁

教 育 委 員 会
教 育 総 務 部 長

山

本

和

憲

教 育 委 員 会
次世代育成部長

前

馬

晋

策

教 育 委 員 会
生 涯 学 習 部 長

宮

部

善

隆

監査委員・ 選挙 管理委員会・公平委員
会・固定資 産評 価審査委員会事務局長

井

口

久

和

水

長

渡

辺

勝

彦

消

樋

上

繁

昭

井

智

哉

事 務 局 次 長

橋

本

英

樹

教
総

育
務

部

防

長

道

部

野

吉

孝

富

治

阪

弘
守

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

藤

１−１

１ 議 事
1，
2， 議
議
議

日

程
案第
案第
案第

４１号
４２号
４８号

議
議
3， 報
報

案第
案第
告第
告第

４９号
５０号
３号
５号

4， 報
報
5， 議
6， 議
7， 議
8， 議
9， 議
10，

告第
告第
案第
案第
案第
案第
案第

４号
６号
４３号
４４号
４５号
４６号
４７号

会期決定の件
平成２７年度摂津市一般会計補正予算（第１号）
平成２７年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第１号）
摂津市家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条
例の一部を改正する条例制定の件
摂津市立集会所条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市介護保険条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市税条例等の一部を改正する条例専決処分報告の件
平成２７年度摂津市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）専決処分報告の件
損害賠償の額を定める専決処分報告の件
平成２６年度摂津市一般会計繰越明許費繰越報告の件
工事請負契約締結の件
工事請負契約締結の件
工事請負契約締結の件
工事請負契約締結の件
工事請負契約締結の件
常任委員会の所管事項に関する事務調査報告の件

１ 本日の会議に付した事件
日程１から日程１０まで

１−２

（午前１０時○山崎雅数副議長

開会）

日程２、議案第４１号など５件を議題とただいまから平成２７年します。

第２回摂津市議会定例会を開会します。

提案理由の説明を求めます。総務部長。

会議を開く前に、市長の挨拶を受けます。
市長。

（杉本総務部長○杉本総務部長

（森山市長

登壇）

議案第４１号、平成２７年

登壇）

度摂津市一般会計補正予算（第１号）につ

おはようございます。

きまして、提案内容をご説明いたします。

本日、平成２７年第２回摂津市議会定例

今回、補正の内容といたしましては、歳会を招集させていただきましたところ、議入は介護保険料の低所得者保険料軽減負担

員の皆さんには何かとお忙しいところ、ご金などとなっています。歳出は生活困窮者

参集を賜り、厚く御礼申し上げます。

自立支援に係る消耗品費などの追加補正と○森山市長

さて、今回お願いいたします案件は、報なっています。

告案件といたしまして、摂津市税条例等の補正予算の第１条は、既定による歳入歳一部を改正する条例専決処分報告の件ほか

出予算の総額に歳入歳出それぞれ１，４７３件、予算案件といたしまして、平成２７

９万円を追加し、その総額を３５２億８，

年度摂津市一般会計補正予算ほか１件、そ７７９万円とするものです。

の他案件といたしまして、工事請負契約締補正の款項の区分及び当該区分ごとの金結の件５件、条例案件といたしまして、摂額並びに補正後の歳入歳出予算の金額は、

津市家庭的保育事業等の設備及び運営に関２ページの第１表歳入歳出予算補正に記載する基準を定める条例の一部を改正する条のとおりです。

例制定の件ほか２件、合計１４件のご審議

まず、歳入の内容ですが、款１４国庫支をお願いいたすものでございます。

出金、項１国庫負担金は、生活困窮者自立

何とぞよろしくご審議の上、ご承認、ご支援負担金など６６６万９，０００円増額

可決賜りますようお願いを申し上げます。

しています。

簡単でございますが、開会に当たりまし

項２国庫補助金５０万２，０００円の増てのご挨拶といたします。
○山崎雅数副議長

額は、生活保護適正実施推進事業補助金で挨拶が終わり、本日の会す。

議を開きます。

款１５府支出金、項１府負担金３２７万

本日の会議録署名議員は、大澤議員及び

６，０００円の増額は、低所得者保険料軽野原議員を指名します。

減負担金です。

日程１、会期決定の件を議題とします。

項２府補助金１４２万３，０００円の増

お諮りします。

額は、教育支援体制整備事業費補助金です。

この定例会の会期は、本日から６月２６款１８繰入金、項２基金繰入金２９２万

日までの１６日間とすることに異議ありま

円の増額は、今回の補正財源を調整するた

せんか。

め、財政調整基金繰入金を増額するもので（「異議なし」と呼ぶ者あり）○山崎雅数副議長

す。

異議なしと認め、そのよ続きまして、歳出ですが、款３民生費、うに決定しました。

項１社会福祉費１，３２６万円の増額は、

１－３

低所得者保険料軽減に伴う介護保険特別会

それでは、補正予算書の１ページをご覧

計繰出金などです。

いただきたいと存じます。

項３生活保護費１００万５，０００円の第１条でございますが、既定による歳入増額は、生活保護制度の改正に伴う生活保歳出予算の総額については変更ございませ護システム改修委託料です。

ん。

款９教育費、項１教育総務費５２万５，補正の款項の区分及び当該区分ごとの金０００円の増額は、大阪府より特別の教育額並びに補正後の歳入歳出予算の金額につ

課程実践研究市町村に認定されたことに伴きましては、２ページの第１表歳入歳出予う図書購入費などです。

算補正に記載のとおりでございます。

以上、平成２７年度摂津市一般会計補正

まず、歳入でございますが、款１保険料、予算（第１号）の内容説明とさせていただ

項１介護保険料１，３１０万４，０００円

きます。

の減額は、介護保険法施行令の改正に伴い、続きまして、議案第４９号、摂津市立集介護保険条例第４条第１項第１号に定める会所条例の一部を改正する条例制定の件に保険料率を引き下げることによるものでごついて、提案内容の説明を申し上げます。

ざいます。

議案参考資料（条例関係）の２９ページ

款６繰入金、項１一般会計繰入金１，３からの新旧対照表も併せてご参照賜ります

１０万４，０００円の増額につきましては、ようお願いいたします。

介護保険条例第４条第１項第１号に定める

本件は、摂津市立第１９集会所を廃止し、保険料率の引き下げに伴う保険料の減額分その機能を新たに建設される（仮称）別府

は国・府・市が負担し、一般会計より減額

コミュニティセンターに統合することとし分と同額を特別会計に繰り入れするものでたため、同条例から摂津市立第１９集会所

ございます。

を削る改正を行うものです。

なお、歳出につきましては、予算額の変

なお、この改正条例の施行日は、規則で更はございません。保険料の減額を繰入金定める日としております。

で負担することから、介護予防サービス等

以上、議案第４９号の内容説明とさせて諸費の財源内訳を変更いたしております。

いただきます。
○山崎雅数副議長

以上、補正予算内容の説明とさせていた
保健福祉部長。

（堤保健福祉部長
○堤保健福祉部長

だきます。

登壇）

続きまして、議案第５０号、摂津市介護議案第４２号、平成２７

保険条例の一部を改正する条例制定の件に年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第つきまして、その内容をご説明申し上げま１号）につきまして、その内容をご説明申す。

し上げます。

本件は、平成２７年４月１０日に介護保今回、補正をお願いいたします主な内容

険法施行令の一部を改正する政令が公布さにつきましては、介護保険法施行令の改正れ、同日施行されたことに伴いまして、介により、介護保険条例に定める保険料率の護保険法施行令第３９条第１項第１号に定改正が必要となり、それに伴い保険料の減める者の保険料の減額割合が拡大されたこ額を計上するものでございます。

とにより、摂津市介護保険条例第４条第１１－４

項第１号の保険料率を変更するものでござ

模保育事業所Ａ型、小規模保育事業所Ｂ型、います。

保育所型事業所内保育事業所及び小規模型

なお、議案参考資料（条例関係）３０ペ

事業所内保育事業所の保育士の数の算定にージの摂津市介護保険条例の新旧対照表をつきまして、保健師又は、看護師に加え、併せてご参照賜りますようお願い申し上げ

准看護師も１人に限って保育士とみなすこます。

とができることとするものでございます。

それでは、改正条文につきましてご説明

なお、本条例は公布の日から施行するも申し上げます。

のでございます。

まず、第４条についてでございますが、

以上、議案第４８号の内容説明とさせて第２項を追加し、平成２７年度から平成２

いただきます。

９年度までの各年度における第１項第１号○山崎雅数副議長の保険料率を、同号の規定にかかわらず、説明が終わり、質疑に入ります。

２万９，４８４円に改めるものでございま（「なし」と呼ぶ者あり）

す。

○山崎雅数副議長

次に、今回の条例改正の附則といたしま

質疑なしと認め、質疑を終わります。

して、第１項につきましては、この条例は本５件については、議案付託表のとおり

公布の日より施行することを定めるもので常任委員会に付託をします。

ございます。

日程３、報告第３号など２件を議題とし第２項につきましては、改正後の摂津市ます。

介護保険条例の規定は、平成２７年度以後報告を求めます。総務部長。

の保険料について適用し、平成２６年度分（杉本総務部長

までの保険料については従前の例によるも○杉本総務部長のとするものでございます。

登壇）

報告第３号、摂津市税条例

等の一部を改正する条例専決処分報告の件

以上、摂津市介護保険条例の一部を改正について、提案内容の説明を申し上げます。

する条例制定の件につきましての提案説明

地方税法等の一部を改正する法律が平成とさせていただきます。
○山崎雅数副議長

２７年３月３１日に公布されました。本件

次世代育成部長。

（前馬次世代育成部長

は、地方自治法第１７９条第１項の規定に登壇）基づき、同法の中で平成２７年４月１日ま

議案第４８号、摂津たは公布の日から施行されることとなった

市家庭的保育事業等の設備及び運営に関す部分を平成２７年３月３１日付で専決処分る基準を定める条例の一部を改正する条例

いたしましたので、同条第３項の規定によ

制定の件につきまして、提案内容をご説明

りご報告申し上げるものでございます。

○前馬次世代育成部長

申し上げます。

それでは、議案書の本文の順に沿って改なお、議案参考資料（条例関係）２７ペ

正内容をご説明いたします。

ージから２８ページの新旧対照表も併せて

議案参考資料（条例関係）の１ページか

ご参照願います。

らの新旧対照表も併せてご参照賜りますよ

本条例は、家庭的保育事業等の設備及びうお願いいたします。

運営に関する基準の一部改正に伴い、小規

まず、第１８条第２項の表の改正は、法

１－５

人の市民税の均等割の課税標準の規定を整が平成２７年４月１日から１年間延期され備するものでございます。

たことに伴う規定の整備でございます。

第４６条第６項及び第４７条第３項の改最後に、附則でございますが、第１項施正は、法人の市民税の納付に係る引用条文

行期日につきましては、この条例は平成２の整備でございます。

７年４月１日から施行するものと規定する

第６３条第３項及び第６４条の改正は、規定でございます。ただし、第２条の規定

固定資産税の非課税措置に係る引用条文のは、公布の日から施行するものとする規定

整備でございます。

でございます。

第１３６条の改正は、都市計画税の納税第２項から第４項は、個人の市民税に関義務者等に係る引用条文の整備でございま

する経過措置の規定でございます。

す。

第５項は、法人の市民税に関する経過措附則第９条の２第１項の改正は、個人の置の規定でございます。

市民税の住宅借入金等特別税額控除につい第６項から第１０項は、固定資産税に関て、対象期間を延長するものでございます。
附則第１１条の改正及び附則第１１条のする経過措置の規定でございます。
第１１項は、軽自動車税に関する経過措

２の追加は、個人の市民税の寄附金税額控置の規定でございます。

除に係る申告の特例等の規定を新たに整備

第１２項と第１３項は、都市計画税に関するものでございます。

する経過措置の規定でございます。

附則第１２条第２項の改正は、固定資産以上、専決処分報告の説明とさせていた税の課税標準の特例に係る引用条文の整備だきます。

でございます。

○山崎雅数副議長

附則第１２条の２の改正は、いわゆるわ保健福祉部長。

（堤保健福祉部長

がまち特例の追加と引用条文の整備でござ○堤保健福祉部長

います。

登壇）

報告第５号、平成２７年度摂津市国民健康保険特別会計補正予算

附則第１４条から第１６条まで、第１８（第１号）専決処分報告につきまして、そ条、第１９条、第２１条、第２３条、第２の内容をご説明申し上げます。

５条、第２６条、第２８条及び第３５条の今回の補正予算の専決処分は、平成２６

改正は、固定資産の評価替えに伴い、土地

年度国保特別会計の収支決算補塡による繰に関する税負担が急増しないようにするた

上充用金及び国保財政安定化支援事業の見め、現行の負担調整措置の仕組みを３年間直しに伴う国民健康保険料の補正でござい延長するものでございます。

ます。

附則第３６条の２の追加は、軽自動車税

まず、平成２６年度摂津市国民健康保険の税率において、いわゆるグリーン化特例

特別会計歳入歳出予算におきまして、医療が新設されたことに伴い、新たに規定を整費適正化や収納対策に加え、保険者努力分

備するものでございます。

に当たる国・府の特別調整交付金の増加な

摂津市税条例の一部を改正する条例、第どによりまして、単年度で約２億９，９１９１条の改正は、原動機付自転車、二輪車

９万円の黒字が見込まれましたが、累積で及び小型特殊自動車に係る税率の引き上げは約１億７５７万１，０００円の不足が見１－６

込まれますことから、その補塡措置としてます。

補正をいたしたものでございます。

○山崎雅数副議長

次に、国民健康保険料につきましては、報告が終わり、質疑に入ります。

国保財政安定化支援事業の見直しが本年４（「なし」と呼ぶ者あり）

月に国から通知され、前年度実績による試○山崎雅数副議長

算を行いましたところ、約６，０９３万円

終わります。

質疑なしと認め、質疑をの増額が見込まれましたことから、同額をお諮りします。

国民健康保険料抑制に活用し、平成２７年

本２件については、委員会付託を省略す

度国民健康保険料本算定に反映させていたることに異議ありませんか。

だいたものでございます。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

以上につきまして、地方自治法第１７９○山崎雅数副議長

異議なしと認め、そのよ

条第１項の規定により、平成２７年５月３

うに決定をしました。

１日に専決処分をいたしましたので、同条討論に入ります。

第３項の規定によりご報告を申し上げるも通告がありますので、許可します。

のでございます。

増永議員。

それでは、補正予算書の１ページをご覧（増永和起議員

いただきたいと存じます。

○増永和起議員

第１条では、既定による歳入歳出予算の登壇）

日本共産党議員団を代表いたしまして、報告第５号に対しての反対討

総額に歳入歳出それぞれ１億７５７万１，論を行います。

０００円を追加し、歳入歳出予算の総額を

２０１４年度、摂津市は国民健康保険料

１３１億８，１０７万４，０００円といたを９，０００万円値上げしました。摂津市

すものでございます。

の国保をよくする会から１，６１０筆の値

なお、補正の款項の区分及び当該区分ご上げ反対の署名が届けられましたが、それとの金額並びに補正後の歳入歳出予算の金を踏みにじっての値上げでした。

額は、２ページの第１表歳入歳出予算補正

この年、国が消費税を増税し、一部ですに記載のとおりでございます。

が社会保障費に回しました。これを財源と

まず、歳入でございますが、款１国民健

して国民健康保険の法定軽減が広がり、大康保険料、項１国民健康保険料は６，０９

阪府下の市町村の多くで大幅な保険料引き

３万円の減額で、当初予算と比較して一人下げが実現しました。所得２００万円、４当たり２，８２９円の保険料引き下げとな

０歳代夫婦と子ども２人の４人世帯で、前っております。

年の保険料から幾ら下がったかを調べた大款９諸収入、項１雑入は、１億６，８５

阪社会保障推進協議会の資料があります。

０万１，０００円を追加いたしております。

北摂で見ると、豊中市で４万１，８１４円、次に、歳出でございますが、款１１繰上

池田市８，８８９円、箕面市７万８，０１

充用金、項１繰上充用金は、１億７５７万６円、高槻市１万４，７９０円、茨木市３１，０００円を追加補正いたしたもので、

万８，６７０円、吹田市２万６，７３０円

補塡金でございます。

の値下げとなっています。大阪府下では平以上、報告の内容説明とさせていただき

均約２万円の値下げです。ところが、摂津

１－７

市は、何とこの新たに軽減のかけられた世国は、２０１５年度に１，７００億円を帯ですら９，９４９円の値上げとなりまし

財政支援として投入することを決めました。

た。北摂７市で値上げになったのは摂津市

国・府とも、一人当たり保険料は５，００

だけ、大阪府下各市でもわずか４市、摂津０円の財政効果がある、５，０００円保険

市の値上げ幅はこのうち第３位です。

料を引き下げられるとしています。

市長はよく弱者の視点と言われますが、今、保険料は値上げではなく値下げが必高い国民健康保険料、消費税の増税に苦し要な時代です。実際に箕面市では一人当ためられる低所得層に、国がつくった緩和措

り保険料４，６００円、和泉市では３，９

置すらはね飛ばす大きな値上げだった、や

７８円、東大阪市では１万７１３円の値下ってはいけない値上げだったと思います。

げを行っています。ところが、摂津市は、軽減のかからない世帯はもっと深刻です。

２０１５年度、さらなる値上げの予算を立

所得２５０万円、４０歳代夫婦と子ども２てました。調整交付金の点数は保険料の値

人の４人世帯では６万２，２１３円もの大上げや連続黒字で評価が上がりますが、そ幅な値上げでした。

のために市民に再度犠牲を強いることは許

摂津市は、この値上げの理由として、医されません。

療費がかさむなど国民健康保険財政が非常

今回、摂津市は、国保安定化支援事業のに厳しいことを挙げていました。しかし、見直しで、６，０９３万円の新たな財源を今回、２０１４年度の決算見込みで何と約見込めることがわかり、２０１５年度の値

３億円の単年度黒字が出ることがわかりま

上げ幅を圧縮する補正予算を出しています。

した。さまざまな努力の結果、国や府から

年度途中で値上げを見直すことは今までにの調整交付金がたくさんおりたことを黒字ないことで、評価をするものですが、それの要因とされていますが、保険料の値上げ

なら値上げ幅の縮小ではなく値上げそのもをしたことが評価の点数を引き上げ、交付のをやめることもできるはずです。２０１

金をたくさんもらえたとも聞いています。

５年２月、摂津市の国保をよくする会から

運営努力をして財政をよくすることは大切

前年を上回る１，９７７筆の値上げ反対のですが、市民に負担を押しつけて、市民を署名が提出されました。これ以上の負担は苦しめて財源を増やすということは、果た

耐えられないと市民から悲鳴が上がっていして運営の努力と言えるでしょうか。住民ます。保険料値上げの撤回を強く求めます。

の福祉の増進を図る自治体として、社会保以上、反対討論といたします。

障である国民健康保険のあり方として本末○山崎雅数副議長

転倒だと言わねばなりません。

ほかにありませんか。

（「なし」と呼ぶ者あり）

摂津市は、累積赤字の解消のための値上○山崎雅数副議長

以上で討論を終わります。

げはしないと言ってきましたが、財源を引報告第３号を採決します。

っ張ってくるために行ったこの値上げは、

本件について、承認することに賛成の方まさしく累積赤字解消のための値上げとなの起立を求めます。

っているのではないでしょうか。さまざま（起立する者あり）

な運営のための努力は評価をしますが、そ○山崎雅数副議長の努力の成果は市民に還元するべきです。

起立者全員です。

よって、本件は承認されました。

１－８

報告第５号を採決します。

市有物件災害共済会が示談交渉を行い、過本件について、承認することに賛成の方

失相殺率の認定基準に基づき、過失割合をの起立を求めます。

本市１００％とし、相手方に対し、治療費（起立する者あり）○山崎雅数副議長

及び慰謝料として４万１，５８５円、原動起立者多数です。

機付自転車の修理費に要する費用として１

よって、本件は承認されました。

４万３，５０１円を本市が賠償することで

日程４、報告第４号など２件を議題とし示談が成立したものでございます。

ます。

なお、損害賠償金につきましては、加入報告を求めます。土木下水道部長。
（山口土木下水道部長○山口土木下水道部長

しております公益社団法人全国市有物件災

登壇）

害共済会からその金額が支払われるもので報告第４号、損害賠ございます。

償の額を定める専決処分報告の件につきま

本件につきましては、運転手及び同乗者して、その内容のご説明を申し上げます。

が後方確認を怠るなど、当該職員の過失が本件は、公用自動車による公務中に発生引き起こしたものであります。職員に対しした人身及び物損事故で、本年４月６日にましては、日ごろから安全運転及び注意喚示談が成立しましたので、その損害賠償の起を行っているところではありますが、改額につきまして、地方自治法第１８０条第めて交通事故再発の防止に向け、交通法規

１項の規定により専決処分したことから、などを遵守させ、安全運転、安全確認の徹

同条第２項の規定によりご報告するもので底を指示したほか、乗車前の始業点検、車ございます。

両管理も徹底し、事故の再発防止に職員一

事故発生日時及び場所、損害賠償の相手

人ひとり意識を高め、事故を未然に防止す

方、損害賠償の額、事故の当事者は、報告るよう努めてまいる所存でございます。

第４号に記載のとおりでございます。

以上、報告第４号、損害賠償の額を定め

それでは、事故発生の経緯につきましてる専決処分報告の件につきまして、内容説ご説明を申し上げます。

明とさせていただきます。

本件は、昨年１２月１２日金曜日午後２○山崎雅数副議長

時２０分ごろ、駅前放置自転車撤去作業に総務部長。

（杉本総務部長

従事する道路交通課非常勤職員の運転する○杉本総務部長

登壇）

報告第６号、平成２６年度

公用自動車が、モノレール摂津駅高架下、摂津市一般会計繰越明許費繰越報告の件に

鶴野５４号線の学園町２丁目から鶴野１丁

つきまして報告します。

目方面行きの車線において、信号待ちのた

本件について、平成２６年度補正予算

め停車中に、同乗者である同じく道路交通（第５号）で繰越明許費の設定をお願いし課非常勤職員が降車しようと助手席ドアをたところですが、今般、翌年度への繰越額

あけた際に、後方確認を怠り、公用自動車

が確定しましたので、地方自治法施行令第の左後方より路肩を走行してきた原動機付

１４６条第２項の規定により、繰越明許費

自転車と接触し、相手方が転倒したもので

繰越計算書を調整し、報告するものです。

ございます。

内容につきましては、款２総務費、項１

示談につきましては、公益社団法人全国

総務管理費、総合計画中間評価事業で、設１－９

定金額１，０３２万４，０００円に対し、上がってくるわけですけども、いつも再発

その全額を翌年度に繰り越しするものです。

防止に努めますということであります。先財源の内訳は、既収入の特定財源として、ほどの説明の中でも、今回の事故を教訓に

国庫支出金１，０００万円、残り３２万４，

再発防止に努めますと、同じ定型文がある

０００円が一般財源です。

ような文言で説明されたんですけれども、

款６商工費、項１商工費、商品券発行事

事故の中身については報告どおりかと思う業で、設定金額１億９，４００万円に対し、んですけども、再発防止についてお尋ねしその全額を翌年度に繰り越しするものです。

ますけども、この再発防止の徹底を行った財源の内訳は、既収入の特定財源として、のは、いつ何月何日に行ったのかというこ

国庫支出金４，４９９万２，０００円、残とと、それが何人ぐらいの方に対して、職り１億４，９００万８，０００円が一般財

員に対して行ったのかということ。

源です。

それと、もう一つ気になるのは、今回、

款７土木費、項４都市計画費、吹田操車

土木下水道部が当事者ですけども、その他

場跡地まちづくり事業で、設定金額１，０の部署ですね。その他の部署は全く他人事

４０万円に対し、その全額を翌年度に繰りと思っているのか、この事故が全職員にち越しするものです。

ゃんと伝わったのかということが非常に疑財源の内訳は、未収入の特定財源として、問視されるわけです。そこで、他の部署に

地方債９３０万円、残り１１０万円が一般対しては、この事故の内容はどう周知徹底

財源です。

しているのかということ、この二つをお聞

同じく、新在家鳥飼上線道路整備事業で、きしたいと思います。

設定金額２５０万５，０００円に対し、そ○山崎雅数副議長の全額を翌年度に繰り越しするものです。

水道部長。

財源は全て一般財源です。

答弁を求めます。土木下○山口土木下水道部長

まず、再発防止関係

次に、款９教育費、項６図書館費、図書でございますけれども、平成２３年８月に館運営事業で、設定金額２，４５６万２，

作成しております安全運転マニュアルの徹

０００円に対し、その全額を翌年度に繰り底を再度まず指導しまして、信号待ちによ越しするものです。

る降車等の禁止を指示し、駅前撤去作業で財源の内訳は、未収入の特定財源として、は、人通りの少ない交通に支障を来さない

国庫支出金２，２００万円、残り２５６万場所に停車し、周辺の安全確認を徹底する

２，０００円が一般財源です。

ように、その２名の方には指導しておりま

以上、繰越明許費の繰り越しの内容につきましてご報告させていただきます。
○山崎雅数副議長

それと、私どもの職員には、再度安全運報告が終わり、質疑があれば受けます。

転の徹底の啓発とともに、指差しによります安全確認などの実践も併せて、安全運転

上村議員。
○上村高義議員す。

に努めるようにはしております。
それでは、報告第４号についてお尋ねいたします。

それと、他のところに周知徹底ですけれども、その部分は、この事故が起きたとき

毎回、議会にこういう交通事故の報告が１－１０に、一応、決裁等で他部のほうには回しております。

発なり指導なりを図ってまいりたいと考え以上です。よろしくお願いいたします。
○山崎雅数副議長○杉本総務部長

総務部長。

ております。
○山崎雅数副議長

他の部署に対して、どのよ○上村高義議員

上村議員。
今、答弁いただきましたけ

うに周知したかということでございます。

ど、これで事故がなくなるとは到底思えな

ちょっと日付まではということですが、こいんですけども、これは我々のチェックがういう事故が起こりましたときに、３月に甘かったのかという反省をしておるんです

理事者側と職員側との安全衛生委員会を開

けども、要は、事故があって、そのことをいておりますので、この中で報告しており

やっぱり職員にきっちりした再発防止策をます。日付が３月１９日に報告をし、各所立てるということは、これは全職員が対象

属のほうに周知をしているということでごなんです。業務用車両というものは、これざいます。

は所有者は市長ですよね。これは法律で、また、今回の事故につきましては、これ

市長は、車を運転する人に対しては、部署

は今後開催でございますが、安全運転管理

ごとに安全運転管理者を定めて、きっちり者会議の開催を予定しておりまして、安全

交通安全教育をしなさい、交通ルールを遵運転の啓発を図ることを予定しております。

守させなさいという、こう法律で決まって普段から安全運転コンテストであるとか、おるわけですよね。そういった中で、毎回さまざまなものに参加したりしております

こういう形で事故報告があるということで、し、全般的には優秀な成績で交通安全協会

管理システムというか、マネジメント的にのほうから表彰をいただいたりしておりま問題があるというふうに思っておるんです

すが、一つの事故があることで、これ全体よね。

が無になるということも重々考えられます

そういった中で、今回の報告事項も、再ので、こういったことについての周知をし発防止策について周知徹底しました、これていきたいと思っております。

は、したのかしていないのか、我々はわか

また、運転の管理する部門といたしましらないんです。しましたと言うけど、実際てつけ加えをさせていただきたいと思いまは、何月何日何時から何人、例えば参加者

すのは、今回の事故を起こしましたのが、名簿があって、それを聞いた人の名簿があ

非常勤職員が運転し、非常勤職員が同乗しって、そして内容はこういうことをちゃんていたということがございます。これにつと説明し、そしてみんなで共有化しました

いて、別に非常勤がどうこうということでと、こうあれば、ああ、ちゃんとやってくはないんですけども、我々もやっぱり職員

れているとわかるんですけども、この紙１に対するというときに正規職員を中心に考枚では、我々は到底そういうことが、まあ、えてしまっていたのではないかなと自己反信用しますよ。信用しますけど、具体的証省もしないといけないと思っておりますし、

拠はないんですよね。だから、そういった運転する者全てに対して十分な注意をする、形にきっちりするということと、これは当

また、公用車を運転するということであれ事者部署も当然なんですけども、これは全ば、同一に、今までもそのように考えてき職員対象なので、これは全職員を統括するておりましたけども、より一層充実した啓市長公室なのか、総務部なのかわからない

１－１１

ですけれども、これはこの統括するところおろそかにした結果ではないのかなと今回から全職員に対してすぐさま発信するんでの事故についても思っております。

すよ、この事故内容についてはね。そして、ご指摘のとおり、ご報告の内容について

それを各部署で再発防止について議論するは、今後検討させていただいて、どのようということが必要であると思うんです。事に対応したかについてもご報告させていた故を起こした人は、初歩的ミスで、それはだくような形にしていきたいと考えており責任もありますよ。しかし、やはりあるのます。

は管理者、その上に立つ人が最大責任があ

また、先ほどドライブレコーダー等のおるわけですよ。最終的には市長の責任です

話がございました。パッカー車等についてよ。その市長が一応部長、課長に権限委譲

は、既にバックモニターの整備であるとか、しておるわけですが、そこの管理マネジメ

ドライブレコーダーの装着であるとか、こントシステムをしっかりするということがのようなことを図ってまいっております。

必要ではないかなと。

今後、全車にはなっておりませんし、一般ですから、次からの報告については、再の業務用とか事務で使っているような普通発防止策については、この事故について、乗用車等にはまだついておりませんけども、

何月何日、何人を対象にどういった内容でこういったものについても、予算の関係も説明をいたしました、こう来れば、我々もございますけど、できる限りつけるという

ああ、ちゃんとしてくれるんだとわかるん

ことで進めてまいりたいと思いますし、たですけども、今、定型文がこう入っておるだ、つけただけではなくて、ドライブレコ

だけで、ばーっとそれを読むだけの形になーダーというのは録画したことを見ることっておるので、それでは非常に我々チェッができますので、こういったものを安全教クする側としても甘いのではないかなと思

育の中に取り入れていければなというふうっています。

に考えながら以前からつけておりますので、そういった意味で、これをぜひしていた

こういったことも職場でのミーティング等

だきたいということと、ハード的にも、例に活用できたらなと。ヒヤリハットのよう

えば今、ドライブモニターとか、事故の事なときにも、こういうことがあったという

実がわかる、証拠がわかるようなものもあことを具体的に画像を見ながらできるといるわけですけれども、そういったことも装

うこともありますので、そういったことに着するような取り組みもするということが、ついても、ご指摘いただきましたので、ぜ

職員の安全に対して市長が本気だなという

ひ進めてまいりたいと考えております。

ことがわかるわけですけどね。そういったことについて、決意というか、答弁をいた

以上でございます。
○山崎雅数副議長

だきたいと思います。
○山崎雅数副議長○杉本総務部長

よろしいですか。上村議

員。

総務部長。

○上村高義議員

私のほうからお答えさせていただきます。

最後に。今、答弁がありましたけど、我々議員は、こういう職員の安全というのは一番大事に思っていますので、事故を起こすこと自体、非常に公務員とやっぱり仕事の働きやすい環境をつくるとして、やはり基本を遵守するということをいうこと、つくってあげるということは、

１－１２そういった取り組みまできっちりしていた

いませんが、我々が業務として乗っていた

だきたいと。この事故を起こされた当事者

だく場合に、正規・非正規というより非常は大いに反省していると思うんですよ。

勤ということで、職員ということに間違い日々、こういう毎回議会に報告があるわけないんですけども、区分けと申しますよりですけれども、起こした当事者はものすご

も、非常勤職員に車に乗っていただいていく反省しておると思うんです。しかし、そる、これは事実でございます。この中でしれ以外の職員は他人事と思っていないんでっかり指導をしていく、これも我々の責務

すかということが言えるので、そのことをでございまして、当然のことでございます。

危惧するので、そういうことがないように、先ほど、私の答弁がちょっと言葉足らずでちゃんと管理監督者は、職員の安全は私があったのかもしれませんが、これについて守ってあげますということを明確に示すとも、やはりそういう非常勤職員が業として、いうことが必要ではないかと思っています。

職務として車に乗られるということであれ

今、私の提案しましたことは、一例としてば、これは同じ責任を持つ、これは当然の十分に庁内で議論して、どうすることが一ことでありまして、我々管理監督者、先ほ番再発防止につながっていくのかというこど上村議員のほうからもご指摘ありましたとをやっていただきたいということで申しように、その上司なりというのはしっかり上げておきます。

それを担っていかないといけないというの○山崎雅数副議長○木村勝彦議員

木村議員。

は肝に銘じないといけないと思っておりま

関連質問なんですけども、す。木村議員ご指摘のとおり、その辺につ

今、答弁の中で、正規・非正規の答弁があいての今までのどこか一部に心にすきがありました。今日まで、やっぱり摂津市の公ったとすれば、これは十分反省しながら、用車に乗れば、正規であれ、非正規であれ、今後とも安全運転、事故防止に努めてまい

事故を発生させたらどちらもやっぱり責任

りたいと思いますので、ご理解いただけれがあるわけですから、そういう点で、今日ばと思います。

までそういう正規・非正規の区別をしてい○山崎雅数副議長

たということについて、やっぱり一定の反○木村勝彦議員

木村議員。
事故の取り組みの問題です

省をしてもらわないと、今日までこういうけれども、今日までそういう対応をされて事故が起こるたびに答弁をされるんですけきたということは、やっぱり私は大いに行

れども、今回初めてそういう正規・非正規

政として反省をしてもらわなければならなという区別をされました。そういう点では、いと。今回、初めてそういう非常勤、常勤

今日まで正規・非正規に運転をさせていたということの問題が出てきたんですけど、だいたことについて、責任問題は、どちらやっぱりそれは、公用車に乗れば、正規・にしても公用車に乗れば市の責任というこ

非正規関係なく責任は行政にあるんですかとになってくるんですから、その辺の区分

ら、その辺の取り組みは、今回の周知徹底

けをしておったことについての一定の反省についても、非常勤については多分されての答弁をいただきたいと思います。

おらなかったのではないかなという気がす○山崎雅数副議長○杉本総務部長

総務部長。

るんですけども、その辺の確認については区分けということではござ

１－１３

もう１回答弁をお願いしたいと思います。

○山崎雅数副議長○杉本総務部長

総務部長。

いただいております。

先ほど申し上げましたよう

処分の内容としましては、同乗者でありに、安全衛生の会議等の中で各部にというます運転者、同乗者、そしてその直属の課

ところで、もちろんこれは非常勤について

長、そういった者に対しまして３月１９日

も、運転される方全てについて周知をとい付で処分を行っておるところでございます。

うことで行っております。また、安全運転○山崎雅数副議長

管理者会議を開催する予定をしております○藤浦雅彦議員

藤浦議員。
どういう処分だったのかとので、この中でも、もちろんおっしゃいま

いうことを聞きたかったのと、それから、したように、非常勤、常勤問わず、運転に行政上の処分というのは、いわゆる道路交

ついて、ハンドルを握る者については等し

通法上の処分があったかということをお聞く指導してまいります。また、管理職としきしたんです。

ても、その点の視点をしっかり持ってやっ○山崎雅数副議長ていただくように指導してまいりたいと考○乾市長公室長

方公務員法上の処分を行うための審査を行木村議員、よろしいです

った結果、処分の内容は、訓告処分の一種か。

で、部長からの注意処分を当該職員、それほかにありませんか。藤浦議員。
○藤浦雅彦議員

処分は、道路交通法上の処分はなかったということでございます。地

えております。
○山崎雅数副議長

市長公室長。

から課長に行っております。

毎回、この事故の報告が出以上でございます。

てくるたびにいろいろと議論させていただ
いているんですが、もう１回、最初に、事○山崎雅数副議長

故を起こされた当事者に対する対応、処分○藤浦雅彦議員

藤浦議員。
今回の事故は、運転者がおも含めてどういう対応をされたのかというって、その横の助手が、助手席におられたことと、それから、行政上の処分が本人に方が後方確認を怠って事故に至ったというは何かあったのかどうかについてご答弁をことで、運転者も助手席の行動についてのお願いしたいと思います。

注意が必要だったかもわかりませんけれど○山崎雅数副議長

も、この助手席には、別に運転していない

市長公室長。
今、藤浦議員さんから、ど人でも誰でもその場にいる可能性がありま

ういう対応をしたのかということでお問い

すし、今、運転マニュアルというのは、私でございます。これにつきましては、昨年の認識では、運転をする者が強く意識をさの１２月１２日に事故が発生し、その件にせるためのマニュアルであるというふうについて１２月の１５日に報告書が市長宛て思うんですけども、今回の事故はそうじゃ

で出てきております。これは人事課のほうなくて、助手席、運転免許を持っていなくに出てきたということでご理解いただいたても誰でも事故を起こす可能性があるといらいいと思います。これにつきまして、内うことで、少しやっぱり認識を変えて取り容を十分調査した上で、今年に入りまして組んでいかないといけない課題ではないか

３月６日の午前９時から分限懲戒審査委員と思うんですね。いわゆる全職員を相手に、会を開催させていただいておりまして、そ免許を持っていなくてもこういう事故が起の結果を３月１０日付で市長に報告させてきるんだということをしっかりと認識しな○乾市長公室長１－１４

いといけない、徹底しないといけないと思

本議案は、摂津市立第四中学校耐震補強

うんです。そういうことで、やっぱりこの等工事その２の請負契約を締結するに当た事故を教訓として、少し再発防止の徹底のり、議会の議決を求めるものです。

仕方についても認識を変えて対応する必要

契約の内容は、摂津市立第四中学校耐震もあると思うので、そのことを指摘してお補強等工事その２です。

きたいと思います。以後、最低１年でもい契約の方法は指名競争入札で、契約金額

いですから、こういう事故が本当にゼロには３億８，４４８万円です。

なるような、そういう取り組みになるよう契約の相手方は、摂津市鳥飼新町二丁目に期待したいと思います。

２番５２号、株式会社森上工務店、代表取以上です。
○山崎雅数副議長○森山市長

締役、森上芳友です。
市長。

工事の内容は、耐震補強工事、外壁改修

今日まで、こういう損害賠償の工事・屋上防水改修工事及びその他改修工報告につきまして、るるご指摘をいただい事です。耐震補強工事は、②棟（特別教室ております。先ほども話が出ておりました

棟）に外付けブレース補強等の補強を行い、が、アルバイトの方であれ、非常勤の方で東側渡り廊下の撤去と新設を行います。まあれ、正規職員であれ、公務に携わる方はた、高架水槽架台の補強を行います。外壁

全て市民から見て全体の奉仕者でございま

改修工事・屋上防水改修工事は、②棟及びす。そういう意味では、全体の奉仕者の原⑥棟の特別教室棟に対して行います。その点といいますか、基本、これはやっぱり緊

他改修工事は、②棟（特別教室棟）１階か

張感に尽きると思います。いろんな機器のら４階の便所の改修を行います。

整備、また講習等はもちろんのこと、もう議案第４３号の内容説明とさせていただ

一度点検をいたしますが、基本的な緊張感についてもう一度徹底をしたいと思います。

きます。
○山崎雅数副議長

おわびを申し上げ、私からの答弁といたし

ります。

ます。
○山崎雅数副議長

野口議員。
ほかにありませんか。

○野口博議員（「なし」と呼ぶ者あり）○山崎雅数副議長

提案が終わり、質疑に入幾つか質問させていただきます。

以上で質疑を終わります。

日程５、議案第４３号を議題といたします。

本議案を含めて、ご案内のように、今回５件の小中学校の耐震補強工事や大規模改修工事の件が出ております。入札状況を見提案理由の説明を求めます。総務部長。
（杉本総務部長○杉本総務部長

登壇）たときに、いろいろ市内業者がどういう状
況になっているのか、大変心配しています

議案第４３号、工事請負契ので、そういう問題意識と、本来ならば、約締結の件について、内容をご説明申し上

こんなにたくさんの金額でありますので、げます。

委員会に付託してやっていただきたいわけ

なお、詳細については、議案参考資料１ですけれども、慣例に従ってきょうが即決

ページから１０ページを併せてご参照願いということでありますので、幾つか基本点ます。

について質問させていただきます。

１－１５

この議案を含めて今回５件出ております。

でございますが、今回、確かにご指摘のと入札の結果を見ますと、この議案第４３号、

おり、この５件で辞退が出ております。こ

第四中学校では６者が辞退されています。

のような状況をどういうふうにということ

ちなみに、ほかの議案、数字を言いますと、でございますが、いわゆるこれは全国的な全て建設関係会社のＢランクの事業者全て

景況感というか、こういったものにも大きに指名させていただいて入札に参加してもく影響されているのではないかなと思いま

らったという結果でありますけれども、次す。特に関東・東北地域での工事等も非常の第一中学校は６者が辞退であります。鳥にあって、その中で、どうしても事業がそ飼小学校が８者が辞退、第二中学校が５者

ちらへ行きますので、全般的に関西圏でのが辞退、別府小学校は６者が辞退でありま工事に対応できる業者が手薄になるというす。ちょっと見てみますと、１５者が参加、ようなことが起こっているのではないかな

指名をしましたけれども、この辞退の中身というふうに我々も感じておるのでございを見ますと、１５者の中で全て５件についますが、このような中で、今まで、数年前て４事業所が辞退されているわけです。こまででしたら、ほぼ全ての業者が入札に応

ういう入札状況を見たときに、この市内業じていただいていたということから、やは者について、市内業者がどういう実態になり工事を入札するに当たって取捨選択の幅っているのか、そういうような問題を大変が広がってきたのではないかなと。それと、心配もしていますので、一度入札状況から先ほど申しました東日本等の、あと東京オ

見た市内事業所の実態について少しお話を

リンピックもあるのかもしれませんが、こしていただきたいと、これが第１点でありういったものの社内技術者や協力会社の技ます。

能労務職の人手といったものも非常に問題

もう一つは、地元業者に対して毎年仕事になっているのではないかなというふうにを発注させていただくわけでありますけれ

考えておりまして、こういった状況がこうども、年間、一つの業者が請け負う、受注

いった辞退の数が増えてきた状況ではない

できる件数ですけども、それも一つ確認をかなというふうに我々としては見ておりましていただきたいと思います。

す。

三つ目には、この間ずっと公共事業をめ

地元の業者さんに対する発注であります

ぐっていろんな改善もなされてきました。

が、２３年度で土木工事２７件、建築工事数年前から、事前に工事について予定価格、

１０件、２４年度で土木工事２９件、建築最高金額についてだけ示して、最低価格は工事９件、２５年度で土木工事３４件、建示さないという形で入札を行ってきており

築工事１２件、２６年度は土木工事２７件、ますけども、今回のこの５件について、落建築工事１１件となっておりまして、おお

札率がどういう数字になったのかというこ

むね同程度の発注状況にはなっておりますとと、それに対する評価についてお尋ねしが、こういった中でも、先ほどの社会状況たいと思います。

といいますか、こういったものの中で、そ以上、３件。

ういった入札辞退であったりということが○山崎雅数副議長○杉本総務部長

総務部長。

起きてきているというふうに考えておりま

市内業者の状況ということ

１－１６

して、ただ、我々としても、やはり市内の事業所がこういった市の事業を受けていた言いますけども、１年間で同じ企業が受注だくということが一番望ましい形であるとできる数は２件と聞いています。そういういうふうにはもちろん考えております。たこともあって、こういう入札状況にも一つだ、先ほど申しました技術者の数が足らなは発展したと思いますけれども、入札の状

かったり、もちろん市内業者の技能という況を見ますと、この五つの議案で四つの落か、技術力の向上といったこともぜひお願札した業者４件については、五つの中で三いしたいところでありますし、そういったつは入札に参加して、二つの議案は辞退す中で今後対応を考えていただかなくてはいるということなんですね。一つの議案を落けないのかなと思っております。

札した業者については全て入札参加したと最後に、落札率でございますけども、今いう、こういう状況を見ますと、昔からい回の率で申しますと、ただいまの四中の耐

ろいろ談合問題についていろんな指摘もあ

震 補 強 工 事 で ９ ２ ． ３ ％ 、 一中 で ８ ９ ．

りました。この見方はなかなか難しいわけ

８％、鳥飼小学校で９１．９％、二中で８でありますけれども、いわゆる公共事業の９．６％、別府小学校で８９．３％という公平性とか、いろんな切り口があろうかとことで、予定価格を下回る価格で入札はい思いますけども、そういうところから見て、

ただいております。ただ、落札率について

摂津市の今の入札制度がどういう到達なのの評価というのは非常に難しいかと思いまかなども改めてお尋ねしておきたいと思いす。ただ、全般的に近隣各市等の落札率等ます。

を見たときに、うちの市が飛び抜けて特徴

もう一つ、市内事業所の実態で資料をいがあるというふうには考えてはおりません。

ただいておりますけれども、いわゆる建設

以上でございます。
○山崎雅数副議長○野口博議員の場合はＡからＤランクがあります。土木

野口議員。

の場合はＡランクからＥランクまでありま

市内事業所の実情の中で、特す。それぞれ建設業法でいう総合評定値とに労働者の数、技術者の数が少なくなって

摂津市の独自の基準点を加えてランクが決いるということだと思います。市内のある

められていますけれども、建築の場合はＡ

企業では、住んでいた社宅を１棟取っ払っ

ランクはなしであります。Ｂランクは１５て駐車場にされているというところもあり

社、Ｃランクは７社、Ｄランクが９社といますし、いろいろお尋ねしますと、今おっうことであります。こういうランク別の市

しゃったそういう状況がいつも返ってくる

内の事業所を見た場合、改めて自治体としわけです。そういう点では、これから市とて技術労働者が少なくなってきているとい

してもいろんな公共事業を発注しますので、う問題もあろうかと思いますけども、どう

そこでどうなるのか、大変心配もしておりいう支援策を行っていくのかという、企業

ますけども、そこでもう一度お尋ねしたい

として努力をしてもらうべき範疇の問題ものは、先ほど件数の問題でお尋ねしたのは、当然ありますけれども、行政としてどうい

一つの同じ企業が１年間に摂津市の公共事

う政策を行うのかという問題とか、これは業を何件受注できるのかという、この限度入札制度についてどういう改善を行っていの問題についてお尋ねしたわけであります

くのかというところも必要だと思っていまけれども、年間の件数ではなくてですね。

す。今回、今進めておる第５次行革の中で、

１－１７

入札制度の改善問題についても言われてお

今動いております。それで、今指摘のこのりますけども、今後、この入札制度の改善

耐震工事についてもご指摘のとおりでありについて、どういう見直しを検討しようとます。したがって、市としては、入札制度しているのか、こういう点もちょっと少し検討委員会でこの現状をどういうふうに見教えていただきたいと思います。

るかということを分析する必要があるのがもう一つは、この間、別府のコミュニテ一つ。他市においてもこれは悩んでおりまィセンターの建築工事だとか消防本庁の改す、現実の問題としては。摂津市だけの問修工事などが、ＪＶとの共同企業体でやっ

題ではございません。したがって、まず、てほしいということで公募しましたけど、今回のこの問題と、別府コミュニティと、なかったということでありますが、これかそういう問題をまず内部の検討委員会で議ら地元業者がこういう公共事業についてい論すること。もう一つ大事なことは、ここ

ろいろ仕事をしてもらいます。そういう点が難しいんですが、やはり市内の業界といでは、いろいろ先ほど申し上げた点もぜひいますか、協会が今どういうふうに見てお考えていただいて、いろいろ対応していた

るのか、そこもやっぱり聞いてあげないとだきたいと思いますけども、今後の摂津市だめだと思います。その辺がやはり市との、の公共事業について、こういう市内事業所

下手すると、そこに疑念があってもいけまの実態を見たときに、どういうことが心配せんから、市としての考え方も一遍整理しなのか、それに対してどういう手だてをとた上で、協会が何を言われるか大体わかり

ろうとしているのか、こういう点も含めてますけども、今、総務部長が言ったとおり

ちょっとお尋ねしておきます。

ですけど、その辺のことをよく聞いた上で以上です。

適正な入札に持っていくと、そういう方向○山崎雅数副議長○小野副市長副市長。

で進んでいくということの中で取り組みを

入札制度の今後のありよう、していきたいというふうに思います。

支援策のお問いでありますけども、総務部○山崎雅数副議長

長も言いましたように、例えば我が市の中○野口博議員

野口議員。

入札制度の見直し方向などにでの一番の強い企業とも話をした経過があついては、また別の機会にさせていただきります。その企業は、今の現状から見れば、ますけれども、要は、地元市内業者の実態

とっても摂津市では仕事ができる状況ではについて、今何が必要かという問題を僕らないと、もう東京で手いっぱいであるといは問題意識で持っているわけです。なかな

う企業もあるのも事実であります。それで、

かいい改善方向が出てきませんけども、ぜ

この入札制度の問題は、過去からもいろい

ひ研究していただいて出していただきたい

ろこの議会でも議論してもらっております。

と思います。

今、野口議員が言われている中身で、具体

第５次行革の改革の柱の６項目めで、契的にどういう支援策であるとか、入札制度

約制度、入札制度の改革ということで、一検討委員会はどうするかということは、こつはこういっています。総合評価入札を導

こではちょっと控えるべきだと思います。

入と、金額のみでなく、技術、工期、成果、

まず、この前の消防庁舎の問題、別府コミ

実績、提案などを総合的に判断していきたュニティ、これは不調に終わって、新たにいと。もう一つは、入札予定価格を事後公

１－１８

表化、平成２６年度に検討し、今年度、実んかという、人材の面、管理の面が議論に施をしていきたいと。現状では、予定価格

なってきました。本来、ちょっと広がってだけは公表して入札しておりますけれども、しまいますけど、その件が非常に気になり

こういうことが一応言われていますけども、ますので、これは全部で９件を今年工事をぜひ先ほど申し上げた形で、いろんな公共

して、しかも、今のような工事業者の環境工事をめぐってのいろんな切り口がありまの中で工事が進められている中で、やっぱすので、ぜひ市内業者の支援になるような

りきちっと監理をしておかないと、ひょっ

方向で見直し、検討をしていただきたいととしたら瑕疵が発生することもあり得りまいうことを強く申し上げて質問を終わりますので、そういう本市としての監理体制がす。

ちゃんと整ってのことなのかということに○山崎雅数副議長

ほかにありませんか。藤ついてだけ、ご答弁をお願いしたいと思い浦議員。
○藤浦雅彦議員ます。
先ほど、議論の中で、市内の建設業界の状況等について答弁もいただ○山崎雅数副議長○吉田都市整備部長

都市整備部長。
議員が今おっしゃった

きました。先日、建設常任委員会で釜石市９件、非常に工期的にタイトかなというふのほうに実は視察に行ってまいりまして、

うに、職員は皆、危機感を持っております。

そちらのほうでずっと工事をやられていま

ただ、今現在、外部建築家、設備、空調もしたけども、京都ナンバーのダンプが走っ含めまして、ＯＢも来ていただいて、外部ていたりとか、本当に関西のそういう建設

ですけれども、体制を整えるということで、業者が実際にここで工事されているなとい

今、人事サイドとも去年から協議を進めまうことを実感して帰ってきたわけですけどして、現実的に三十何億円、４０億円近いも、そういう意味では、市内の業者も何ら総事業費を賄っていくということで、人事かの形でかかわっているところもあるだろと相談しながら体制を整えてきております。

うし、また、職人さんを非常に確保するの

ただ、一時的に、今回でも５件発注します

が難しいということも聞いています。そうけども、やはり夏場の間に子どもさんらにいう中で、今回５件の入札をされたというご迷惑をかけないような対応の仕方ということで、それからプラス文化ホールの工事ことで、今、スケジュールを相当細かく担とか、全部でこれは耐震最終年ということ

当のほうで調整しながら、そして、現場監で９件大きな工事が行われるということで、理につきましては監理委託をして、きっち随分業者も頑張ってとっていただいている

りした指導をできるように体制を整えていと思うんですね。ある意味では、職人がなるというところでございますけども、やはかなか手配でけへんということも聞いていり９件というのは今日までなかった件数でますから、ちょっと無理をしないと、それございますので、そのあたりは担当所管も、こそ工事が間に合わないというようなこと

我々の建築サイド、営繕でございますけどもある中での多分入札だったと思うんです

も、必死になって対応しているというのがね。そういう意味では、これまで議会でも現状であります。ただ、何とかやり切って随分議論してきましたけども、市のほうのいくというのが職員間の意識でございます。

体制が、その管理がちゃんとついていける

１－１９

以上です。

○山崎雅数副議長○藤浦雅彦議員

藤浦議員。

架水槽に対する地震対策としてはどういうちょっと広がってしまいま

考えを持っておられるのか、その辺のお考

すけども、我々議会も、これは９件、何とえも一度お聞かせをいただきたいと思いま

してもきちっとできるように、しっかりとす。

協力をして団結してやっていきたいと思い○山崎雅数副議長

ますので、よろしくお願いいたします。

○山本教育総務部長

以上です。

まず、高架水槽、水のあり方ということで、直圧をかけて送って○山崎雅数副議長

ほかにありませんか。上はどうかというお話でございます。調理室

村議員。
○上村高義議員

教育総務部長。

等々、食事にかかわるところについては、
私のほうから具体的な工事

そういうようなことも実施していたとも認内容についてですけれども、四中の耐震工識はいたしておりますが、それ以外の全体

事ということで、この議案第４３号ですけの部分につきましては、今現在、経費的なども、この中で、耐震補強工事の中で高架ことも含めまして、その高架水槽を活用す

水槽の架台補強というのが四中だけ上がっるような形で、まずそれを安全に補強するてきておるわけですけれども、この高架水というような形で設計を行ったというふう

槽についての考え方というか、耐震診断しな状況でございます。

た結果、この高架水槽の架台がちょっと弱○山崎雅数副議長

かったということになるのか、ちょっとさ○上村高義議員

上村議員。
担当のほうは個別にはそうびていたから補強するのか、その辺についいう考えがあるということなんですけども、て一度説明をいただきたいと思います。

摂津市全体についての水道の水を安心に届○山崎雅数副議長

教育総務部長。

○山本教育総務部長

けるために、より耐震、地震も想定した水四中の高架水槽の案件の送り方について、高架水槽ということにでございます。議案参考資料８ページを見

ついてはどういう捉まえ方をしておるんでていただきましたら、高架水槽部分が掲載

すかということで、所管が違う部分もあるをされております。足場を４本で持っていと思うんですけれども、それについての考るというような高架水槽でございますので、え方を一度この際お聞かせ願いたいというそこに補強するということで工事をするとことです。

いうことでございますので、この工事をも○山崎雅数副議長って高架水槽の耐震については終了し、地○渡辺水道部長

水道部長。
水道部のほうの高架水槽の震についても対応できるというような状況

考え方ということでお問いでございますのでございます。

で。基本的に今の４階までの直送というこ○山崎雅数副議長○上村高義議員

上村議員。

とは、水道部としては可能は可能でござい

高架水槽の考え方というか、ます。あと、それぞれの施設の配置状況でより安心で安全なよい水質の水を送るといあったり、そういう形の中では、やはり高うことで、直送方式のほうがより安全で地架タンクを設けて送っておられるところも、震にも強いのではないかなという思いがあ

それはございます。

るんですけども、そういった検討はされた

今の耐震に関する考え方なんですけど、のかということと、摂津市として、この高

それは、高架水槽であっても、それに対す

１－２０

る耐震化がしっかりできているということ

本件については、委員会付託を省略する

がやっぱり第一条件になってきますので、ことに異議ありませんか。

何も今の直圧だけが耐震化に一番ベターかということではないというふうには確認し（「異議なし」と呼ぶ者あり）○山崎雅数副議長ております。

異議なしと認め、そのように決定をしました。

あと、直送になりますと、高くなります

討論に入ります。

と、通常、今の改修工事になりますと、そ（「なし」と呼ぶ者あり）

れに対して非常に価格というのか、改修工○山崎雅数副議長

事費も非常に高くなってきますので、やは終わります。

討論なしと認め、討論をり今の高架タンクを利用した形での設計を

議案第４３号を採決します。

されたというふうには感じております。

本件について、可決することに賛成の方

全体的な感覚でいいますと、やはり高架の起立を求めます。

タンクであっても直送であっても、安全・安心の水、これを送っていくことには変わ（起立する者あり）○山崎雅数副議長

りはないというふうには考えております。

よって、本件は可決されました。

以上でございます。
○山崎雅数副議長○上村高義議員

起立者全員です。

日程６、議案第４４号を議題とします。

上村議員。

提案理由の説明を求めます。総務部長。

高架水槽は異物混入のおそれがあるわけですよ。そういった意味では（杉本総務部長○杉本総務部長

登壇）

議案第４４号、工事請負契直送のほうがより安全ということでね。質約締結の件について、内容をご説明いたし的にはですよ。よりよい質を求めるなら直ます。

送方式のほうがいいのではないかなという

なお、詳細については、議案参考資料１

思いはあるんですけども、今回は高架水槽

１ページから２０ページを併せてご参照願の補強ということで扱われるということで、います。

よりコスト的にも安いという思いがあって本議案は、摂津市立第一中学校耐震補強

耐震補強工事をされたということはあるん

等工事の請負契約を締結するに当たり、議ですが、やっぱり摂津市の水道全体、より会の議決を求めるものです。

質のいい水を届けるという観点も入れながら、こういう設計をしていくべきではない
かなということを思いましたので、そうい
う質問をさせていただきました。今の水道契約の内容は、摂津市立第一中学校耐震補強等工事です。
契約の方法は指名競争入札で、契約金額
は３億９９６万円です。

部長の答弁では、そういうことも視野に入契約の相手方は、摂津市千里丘東三丁目

れておるようなので、ぜひともよろしくお７番２７号、協同建設株式会社、代表取締

願いしたいと思います。

役、北本和志です。

○山崎雅数副議長

ほかにありませんか。

工事の内容は、耐震補強工事、外壁改修（「なし」と呼ぶ者あり）○山崎雅数副議長

工事・屋上防水改修工事及びその他改修工以上で質疑を終わります。

お諮りします。

事です。耐震補強工事は、②棟（管理棟）
及び③棟（特別教室棟）に外付けブレース

１－２１

補強等の補強を行い、渡り廊下Ａ・Ｂの補います。

強を行います。外壁改修工事・屋上防水改本議案は、摂津市立鳥飼小学校耐震補強

修工事は、①棟（普通教室棟）ほか②棟及等工事の請負契約を締結するに当たり、議

び渡り廊下Ａ・Ｂに行います。その他改修会の議決を求めるものです。

工事では、③棟（特別教室棟）１階から３契約の内容は、摂津市立鳥飼小学校耐震

階の便所の改修及び①棟（普通教室棟）ほ

補強等工事です。

か２棟の防火戸等の法令改修を行います。

契約の方法は指名競争入札で、契約金額

議案第４４号の内容説明とさせていただ

は２億８，１８８万円です。

きます。

契約の相手方は、摂津市東別府三丁目２○山崎雅数副議長

説明が終わり、質疑に入番４８号、福島興業株式会社、代表取締役、ります。

藤田依子です。

（「なし」と呼ぶ者あり）○山崎雅数副議長

工事の内容は、耐震補強工事、外壁改修

質疑なしと認め、質疑を工事・屋上防水改修工事及びその他改修工終わります。

事です。耐震補強工事は、⑯棟（普通教室

お諮りします。

棟・特別教室棟）に外付けブレース補強等

本件については、委員会付託を省略するの補強を行います。外壁改修工事・屋上防ことに異議ありませんか。

水改修工事は、②棟（普通教室棟）及び⑯（「異議なし」と呼ぶ者あり）○山崎雅数副議長

棟（普通教室棟・特別教室棟）に行います。

異議なしと認め、そのよ

その他改修工事は、⑯棟（普通教室棟・特うに決定しました。

別教室棟）１階から４階の便所の改修及び討論に入ります。

②棟（普通教室棟）ほか２棟の防火戸等の（「なし」と呼ぶ者あり）○山崎雅数副議長

法令改修を行います。

討論なしと認め、討論を議案第４５号の内容説明とさせていただ

終わります。

きます。

議案第４４号を採決します。

○山崎雅数副議長

本件について、可決することに賛成の方ります。

の起立を求めます。

（「なし」と呼ぶ者あり）（起立する者あり）○山崎雅数副議長

説明が終わり、質疑に入○山崎雅数副議長

起立者全員です。

質疑なしと認め、質疑を終わります。

よって、本件は可決されました。

お諮りします。

日程７、議案第４５号を議題とします。

本件については、委員会付託を省略する

提案理由の説明を求めます。総務部長。
（杉本総務部長○杉本総務部長

ことに異議ありませんか。

登壇）（「異議なし」と呼ぶ者あり）

議案第４５号、工事請負契○山崎雅数副議長

約締結の件について、内容をご説明いたし

異議なしと認め、そのように決定しました。

ます。

討論に入ります。

なお、詳細については、議案参考資料２
１ページから３０ページを併せてご参照願（「なし」と呼ぶ者あり）○山崎雅数副議長

１－２２

討論なしと認め、討論を終わります。

○山崎雅数副議長

議案第４５号を採決します。

ります。

本件について、可決することに賛成の方の起立を求めます。

（「なし」と呼ぶ者あり）○山崎雅数副議長（起立する者あり）○山崎雅数副議長

お諮りします。

よって、本件は可決されました。

本件については、委員会付託を省略する

日程８、議案第４６号を議題とします。

ことに異議ありませんか。

提案理由の説明を求めます。総務部長。
○杉本総務部長

質疑なしと認め、質疑を終わります。

起立者全員です。

（杉本総務部長

説明が終わり、質疑に入登壇）（「異議なし」と呼ぶ者あり）○山崎雅数副議長

異議なしと認め、そのよ

議案第４６号、工事請負契うに決定しました。

約締結の件について、内容をご説明いたし

討論に入ります。

ます。

（「なし」と呼ぶ者あり）

なお、詳細については、議案参考資料３○山崎雅数副議長

１ページから４２ページを併せてご参照願

終わります。

います。

討論なしと認め、討論を議案第４６号を採決します。

本議案は、摂津市立第二中学校管理棟耐本件について、可決することに賛成の方

震補強等工事の請負契約を締結するに当たの起立を求めます。

り、議会の議決を求めるものです。

（起立する者あり）

契約の内容は、摂津市立第二中学校管理○山崎雅数副議長

棟耐震補強等工事です。

起立者全員です。

よって、本件は可決をされました。

契約の方法は指名競争入札で、契約金額

日程９、議案第４７号を議題とします。

は２億１，６００万円です。

提案理由の説明を求めます。総務部長。

契約の相手方は、摂津市千里丘六丁目４番２号、株式会社小野工建、代表取締役、（杉本総務部長○杉本総務部長

小野展康です。

登壇）

議案第４７号、工事請負契約締結の件について、内容をご説明いたし工事の内容は、耐震補強工事、外壁改修

ます。

工事・屋上防水改修工事及びその他改修工

なお、詳細については、議案参考資料４

事です。耐震補強工事は、⑫棟（管理棟）

３ページから５２ページを併せてご参照願に外付けブレース補強等の補強を行います。

います。

外壁改修工事・屋上防水改修工事は、②棟

本議案は、摂津市立別府小学校大規模改（養護教室棟）ほか３棟に行います。その修工事の請負契約を締結するに当たり、議他改修工事は、⑫棟（管理棟）２階、３階

会の議決を求めるものです。

の便所の改修及び①棟（教室棟・特別教室棟）、⑫棟（管理棟）の防火戸等の法令改修を行います。

契約の内容は、摂津市立別府小学校大規
模改修工事です。
契約の方法は指名競争入札で、契約金額

議案第４６号の内容説明とさせていただ
きます。

は１億８，９５４万円です。
契約の相手方は、摂津市別府一丁目１８１－２３番１号、株式会社日生建設、代表取締役、

建設常任委員長。

西川富雄です。

（藤浦雅彦建設常任委員長

工事の内容は、外壁改修工事・屋上防水○藤浦雅彦建設常任委員長

登壇）

ただいまから、改修工事及びその他改修工事です。外壁改建設常任委員会の所管事項に関する事務調

修工事・屋上防水改修工事は、⑥棟（普通査について報告します。

教室棟・給食場棟）ほか２棟に行います。

去る３月２７日の第１回定例会本会議でその他改修工事は、⑨棟（特別教室棟）１

閉会中の継続調査となりました所管事項に階から３階の便所の改修及び⑥棟（普通教

関する事務調査について、４月２１日、委室棟）ほか２棟の防火戸等の法令改修を行

員全員出席のもとに委員会を開催し、調査います。

事項等を決定の上、委員全員参加の中で調議案第４７号の内容説明とさせていただ

査を実施しました。その内容は、５月２５

きます。
○山崎雅数副議長

日に岩手県盛岡市の上下水道局広報戦略構
説明が終わり、質疑に入想について、並びに５月２６日に岩手県釜ります。

石市の道路、橋梁、水道等の災害からの復（「なし」と呼ぶ者あり）○山崎雅数副議長

旧についてであります。なお、その詳細に質疑なしと認め、質疑をつきましては、議長に報告しております。

終わります。

以上、報告します。

お諮りします。

○山崎雅数副議長

本件については、委員会付託を省略することに異議ありませんか。

（安藤薫文教常任委員長○安藤薫文教常任委員長（「異議なし」と呼ぶ者あり）○山崎雅数副議長

文教常任委員長。
登壇）

ただいまから、文教常任委員会の所管事項に関する事務調査

異議なしと認め、そのよについて報告します。

うに決定しました。

去る３月２７日の第１回定例会本会議で討論に入ります。

閉会中の継続調査となりました所管事項に（「なし」と呼ぶ者あり）○山崎雅数副議長

関する事務調査について、４月２２日、委討論なしと認め、討論を

員全員出席のもとに委員会を開催し、調査

終わります。

事項等を決定の上、委員全員参加の中で調議案第４７号を採決します。

査を実施しました。その内容は、５月２８

本件について、可決することに賛成の方

日に鳥取県鳥取市の中学校における部活動の起立を求めます。

ガイドライン作成の取り組みについて、並（起立する者あり）○山崎雅数副議長

びに５月２９日に島根県出雲市の地域学校

起立者全員です。

運営理事会制度、コミュニティ・スクール

よって、本件は可決されました。

の取り組みについてであります。なお、そ日程１０、常任委員会の所管事項に関すの詳細につきましては、議長に報告をしてる事務調査報告の件を議題とします。

います。

本件について、建設、文教及び民生常任
委員長から報告を行いたいとの申し出があ以上、報告といたします。
○山崎雅数副議長

りますので、許可します。

民生常任委員長。

（上村高義民生常任委員長

１－２４

登壇）

○上村高義民生常任委員長

ただいまから、

民生常任委員会の所管事項に関する事務調

地方自治法第１２３条第２項の規定により署名する。

査について報告します。
去る３月２７日の第１回定例会本会議で閉会中の継続調査となりました所管事項に

摂津市議会副議長

山

崎

雅

数

摂津市議会議員

大澤千恵子

摂津市議会議員野

原

修

関する事務調査について、４月２２日、委員全員出席のもとに委員会を開催し、調査
事項等を決定の上、委員全員参加の中で調査を実施しました。その内容は、５月２６日に新潟県五泉市のごみ処理の広域化について、並びに５月２７日に新潟県見附市のスマートウエルネスみつけについてであります。なお、その詳細につきましては、議長に報告しています。
以上、報告します。
○山崎雅数副議長

委員長の報告は終わりました。
以上で本日の日程は終了しました。
お諮りします。
６月１２日から６月２４日まで休会することに異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○山崎雅数副議長

異議なしと認め、そのように決定をしました。
本日はこれで散会します。
（午前１１時３９分

散会）

１－２５

摂 津市議 会継続 会会議 録

平成２７年６月２５日（第２日）

平成２７年第２回摂津市議会定例会継続会会議録
平成２７年６月２５日（木曜日）
午前 １０時 １分 開 議
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （２１名）
１ 番

上

村

３ 番

森

西

５ 番

藤

浦

７ 番

三

９ 番

高

義

２ 番

木

村

勝

彦

正

４ 番

福

住

礼

子

雅

彦

６ 番

村

上

英

明

好

義

治

８ 番

東

市

来

賢太郎

１０ 番

中

１１ 番

増

永

和

起

１２ 番

弘

１３ 番

山

崎

雅

数

１４ 番

水

谷

１５ 番

南

野

直

司

１６ 番

渡

辺

慎

１７ 番

嶋

野

浩一朗

１８ 番

大

澤

千恵子

１９ 番

野

原

修

２０ 番

安

藤

薫

２１ 番

野

口

博

市

久美子
川

嘉

彦
豊
毅
吾

１ 欠席議員 （０名）

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市

長

森

山

一

正

副

長

小

長

箸尾谷

知

也

市 長 公 室 長

乾

長

杉

本

正

彦

生 活 環 境 部 長

登

生活環境部理事

北

野

人

士

保 健 福 祉 部 長

堤

保健福祉部理事島田治

都 市 整 備 部 長

吉

田

和

生

土木下水道部長山口繁

教 育 委 員 会
教 育 総 務 部 長

山

本

和

憲

教 育 委 員 会
次世代育成部長

前

馬

晋

策

教 育 委 員 会
生 涯 学 習 部 長

宮

部

善

隆

監査委員・ 選挙 管理委員会・公平委員
会・固定資 産評 価審査委員会事務局長

井

口

久

和

水

長

渡

辺

勝

彦

消

樋

上

繁

昭

井

智

哉

事 務 局 次 長

橋

本

英

樹

教
総

育
務

部

防

長

道

部

野

吉

孝

富

治

阪

弘
守

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

藤

２−１

１ 議 事
1，

日

程
一般質問
野 原
藤 浦
水 谷
村 上
福 住
市 来
大 澤
嶋 野
野 口

修
雅 彦
毅
英 明
礼 子
賢太郎
千恵子
浩一朗
博

議員
議員
議員
議員
議員
議員
議員
議員
議員

１ 本日の会議に付した事件
日程１

２−２

（午前１０時１分○渡辺慎吾議長

開議）

価いたしたいと思います。

ただいまから本日の会議を初めに、ＡＥＤの設置状況についてお伺開きます。

いします。現在、摂津市内には、どのぐら

本日の会議録署名議員は、安藤議員及びいの数のＡＥＤが設置されているのでしょ

野口議員を指名します。

うか。恐らくは、企業・事業所単位でも設

日程１、一般質問を行います。

置を推進されているように聞き及びますが、順次質問を許可します。

全体の数は把握されているのでしょうか。

野原議員。

次に、先ほど申し上げました義務教育の（野原修議員

登壇）

中での児童・生徒に対するＡＥＤ講習につ

おはようございます。

いてお伺いします。たしか平成２２年度か

それでは、順位に従いまして質問します。

ら始めていただいたと記憶していますが、ＪＲ千里丘駅西口駅前整備についてお聞

これは防災意識の醸成という人材育成の面○野原修議員きします。

からも相当な効果を望めるものと考えます。

ＪＲ千里丘駅西口安全対策について、吹これまでの実施実績を教えてください。

田市域の大型マンション開発に伴う送迎バ

最後に、設置場所の周知についてでありス、マイカーなどが大幅に増加する西口駅

ますが、使い方はマスターしていて、実際前の交通混雑を目の当たりにする中、現在に事が起こったときに、さて、どこに行け

施工中の千里丘中央線開通に伴って、ます

ばＡＥＤがあるのか、また、夜間などの場

ます危険性が増すと危惧しております。現合、設置場所はわかっていても、それが建状の道路での対策、市道路交通課や道路管物内であれば入れるかなど、懸念する材料

理課により地元協議を重ね、るる対策を講はあると思います。現在、どのような形でじられ、現状での対策には限度があると思市民にＡＥＤの設置場所を周知しているのいますが、一定効果を上げているものと感か、お聞かせください。

じています。現在までに実施した千里丘駅

次に、総務省は本年度の高齢化率を２６．

西口駅前の現状での安全対策について、改８％と見込み、２０年後の２０３５年にはめてお聞かせください。

３３．４％と３人に１人が高齢者になるこ続きまして、ＡＥＤの普及について質問とが示されております。一方で、１５歳かします。

ら６４歳は減少が続き、今や２．３人で高ＡＥＤにつきましては、最近では、校区齢者１人を支えることになりました。高齢の防災訓練や自治会の自主防災訓練で参加者の置かれている社会的背景は大きく変化

者に実際に使用してもらって、使い方につし、同様の状況で推移している本市の状況

いては相当多くの市民の方に普及できたとから、市としての高齢者施策の認識につい思います。また、私が平成２１年６月本会てお聞かせください。

議におきましてご提案させていただきまし以上、１回目を終わります。

た小中学校の義務教育の中でのＡＥＤを使○渡辺慎吾議長った救命処置指導につきましては、関係各

土木下水道部長。

（山口土木下水道部長

位のご努力により円滑に事業を推進されて○山口土木下水道部長

おり、感謝申し上げますとともに、高く評

登壇）

おはようございます。

それでは、ＪＲ千里丘駅西口駅前整備に

２－３

ついてのご質問にお答えいたします。

録されております。

ＪＲ千里丘駅西口駅前道路における安全

次に、小中学校でのＡＥＤを使った救命対策につきましては、現在までの取り組み

講習の実績についてお答えいたします。

といたしましては、歩行者の通行空間の安平成２２年度から、摂津市内全小学校の全確保の観点から、西口駅前に向かう千里

５年生、全中学校の２年生に対しまして、

丘１９号線と２２号線において、歩行者通教育の一環といたしまして実施をさせてい行帯として路側線を設け、グリーンベルト

ただいているものでございます。消防職員を設置し、暫定的ではございますが、西口が各学校へ出向いて、授業１時間の指導を

駅前の千里丘１９号線・２３号線合流部に行っております。実績を申し上げますと、

ラバーポール設置により歩車分離を図り、

平成２２年度から２６年度までの５年間で、Ｕターン防止対策を実施しております。そ小中学校を合わせまして延べ７，５０１名の際、送迎バスの運行会社につきましては、の児童・生徒が受講いたしました。

書面をもって千里丘交差点から千里丘ガー

設置場所の周知でございますが、公共施

ド側道を運行経路とするよう勧告してまい設の設置分につきましては、一覧表を本市ったところでございます。

消防本部ホームページに記載しておりまし千里丘ガード上部では、置き基礎によるて、訓練に出向いた際には、その旨と、訓ガードレールを設置し、歩行者通行帯を設練を実施した付近の現況、また、ＮＰＯ法

け、歩行者の安全な歩行空間を確保するな

人大阪ライフサポート協会のホームページ、

ど、現況道路幅員の中で可能な範囲で対策

大阪府ＡＥＤマップを口頭でお知らせしてに努めているところでございます。

おります。

また、駅前に乗り入れをされておられま○渡辺慎吾議長す送迎バスやマイカーにつきましても、乗（堤保健福祉部長

降のみの停車については取り締まることが○堤保健福祉部長

困難でありますことから、違法駐車対策巡○樋上消防長

高齢者施策につきまして

本市では、これまで、早くから高齢者のか注視しているところでございます。

支援に取り組んでおります。その一例とい消防長。

（樋上消防長登壇）のご質問にお答え申し上げます。

視員により巡視を行い、長時間停車がない○渡辺慎吾議長

保健福祉部長。

たしましては、高齢者の生きがいづくりの登壇）ため、シルバー人材センターの設置を先駆

おはようございます。

的に行い、生きがいの確保と就労に努め、ＡＥＤの普及についてのご質問にお答え

現在では約１，０００人の会員を擁しておいたします。

ります。また、個人給付におきましても、

まず、ＡＥＤの設置の現況でございます

多彩なメニューを実施いたしております。

が、公共施設に本市が設置しているものはまた、平成１２年には、措置から契約と４９か所ございます。一般財団法人日本救なる介護保険制度が創設され、高齢者の介急医療財団が管理するホームページで、Ａ護支援が大きく進展いたしました。一方で、ＥＤ設置者がみずから登録する方法で全国高齢者の長寿化により高齢者数が増加し、の設置場所を公開しておりますが、それに団塊の世代が後期高齢者となる２０２５年

よりますと、摂津市内では１６６か所が登には、医療や介護の給付費が大きく膨らみ、２－４

財政を圧迫すると予測されますことから、になられ、友人は急いでＡＥＤを取りに走

高齢者施策の見直しを行い、２０２５年をったのですが、夜間であったため建物が施乗り切る必要があると考えております。

錠されており、ＡＥＤを持ち出すことがで○渡辺慎吾議長○野原修議員

野原議員。

きず、友人の父親は帰らぬ人となってしま

それでは、２回目、質問しまったということです。発表者は、２４時間す。

店舗であるコンビニへのＡＥＤ設置を提案

千里丘駅西口駅前の安全対策につきまし

されていたと記憶します。この提案は一例ては、これまでも現状道路内においていろでありますが、市として、一般市民がいつ

いろ手だてを講じていただいたことにつき

何時でも確実に使えるＡＥＤの設置を推進

ましては一定理解しました。しかしながら、する必要があるのではないでしょうか。今

現状を見ますと、相変わらず一般の送迎の後の展開についてお聞かせください。

車にまじり、一部バス会社の送迎バスも駅

次に、２０２５年は１０年後であります

前での乗り降りを行うなど、駅前周辺の歩が、あっと言う間にやってきます。今後も、行者の安全が確保されていない状況が見受高齢者の方は増え続け、我々団塊の世代がけられます。また、吹田操車場跡地の土地

７５歳以上になる２０２５年問題を乗り切

区画整理事業も進み、千里丘中央線もＪＲるため、市はどのようにして高齢者施策を千里丘駅まで完成してくれば、ますます駅見直そうとしているのか、お聞かせくださ

周辺の交通量も増えていくことは当然予測い。

されます。駅前周辺の安全確保をするため

以上、２回目、終わります。

の抜本的な解決策は、千里丘駅西地区の再○渡辺慎吾議長

開発事業の実施が必要であると考えるとこ○吉田都市整備部長

都市整備部長。
おはようございます。

ろであります。現在の千里丘西地区の再開

それでは、ＪＲ千里丘駅西口駅前の再開

発の検討状況についてお聞かせください。

発の検討状況についてのご質問にお答えをＡＥＤ設置状況につきましては、わかり申し上げます。

ました。１６６か所のうち、市が設置が４ＪＲ千里丘駅西口駅前の整備につきまし

９か所、１２０か所弱が民間事業所やマンては、現在、千里丘駅西地区の再開発準備

ションということになると理解します。恐組合におきまして、国費補助を受けながら

らくは、これは近隣住民用というより、再開発事業の検討を進められているという個々の従業員、または関係する外来者のた状況でございます。準備組合では、役員のめのものと考えるほうが妥当だと思います。

高齢化も進む中、今回を最後のチャンスと

やはりいざというとき、誰であってもすぐ捉えながら、役員会を毎月１回開催し、街に持ち出して使える状況になければ、効果

区整備計画案を作成し、駅前広場の見直しは半減してしまうのではないかと懸念しまなど、精力的に取り組まれているのが現状す。全国消防職員意見発表会というものがでございます。地権者の合意形成を図るたあるようで、昨年、偶然その発表内容を目

めにも、地権者との直接面談を行いながら、にする機会がありました。発表者である福再開発事業に対し理解を深めていただくと

井県の消防職員の友人に起こった実話であともに、事業参画への意向把握にも取り組

り、友人の父親が急に倒れ、心肺停止状態

まれているのが今の状況となっております。

２－５

また、今年が国費補助を受けて実施いたし

ド、企業等の８事業所に登録していただいます調査の最後の年度となりますことから、ております。間もなく１４事業所を指定さ事業化への方向性を出す決意を持って取りせていただき、合計２２事業所でのサポー

組まれているという状況にもなっておりまト体制を整え、救命率の向上に努めてまい

す。

ります。

ＪＲ千里丘駅前の整備につきましては、

２４時間店舗への設置につきましては、再開発事業により駅前広場を含めた整備を

現在、市内に４２店舗ございますコンビニ

地元からも強く望まれているというところ

エンスストアへのＡＥＤ設置につきまして、でございますが、現在、準備組合において事業者の意向調査や協議方法等、項目を整検討が進められている状況でありますこと

理しまして、実現に向けて研究を進めてまから、事業化されましても相当整備には時いりたいと考えております。

間を要するものというふうに考えておりま○渡辺慎吾議長す。

○堤保健福祉部長

保健福祉部長。
本市では、平成２６年１しかし、平成２７年度末の千里丘中央線

０月には高齢者数が２万人を超え、平成２の完成に伴いまして、駅周辺の交通量の増

７年５月末の介護保険事業報告では２万４加も予想されますことから、昨年取得いた

９３人となりまして、本市の高齢化率は２しましたＪＲ西日本の用地を活用いたしま４％となっております。今後も高齢者数がして、千里丘中央線からＪＲ千里丘の駅前増え続ける見込みから、団塊の世代の方がまで有効幅員２メートルから２．５メート

７５歳に達する２０２５年には医療や介護

ルの歩道を整備する予定をいたしておりま

給付費が２倍近く膨らむと見込まれ、財政す。歩行者と車の分離を図ることによりまへの影響が懸念されております。

して、安全な歩行者空間の確保を図ってま担当といたしましては、今後も高齢者のいりたいというふうに考えております。

方が増加していくという観点を踏まえましまた、暫定的な整備とはなりますが、駅て、持続可能な制度への見直す時期が来た

前での送迎バスなどによります混雑の緩和ものと考えております。見直しの手法といを図るためにも、千里丘ガードの緑地帯をたしましては、現在進めております第５次利用した送迎バスなどが一時停車できるス

行政改革の中で議論をし、個人給付中心のペースの整備も進めるべく、現在、関係機

高齢者施策の見直しを行いまして、介護予関と協議調整を行っているのが現状であり

防や健康寿命延伸、安全・安心に重点を置ます。

いた施策に転換をしてまいりたいと考えて以上でございます。
○渡辺慎吾議長○樋上消防長

おります。

消防長。

○渡辺慎吾議長

コンビニエンスストアなどへ○野原修議員のＡＥＤの設置、また、今後の展開につい野原議員。
それでは、３回目、質問します。

てのご質問にお答えいたします。

千里丘中央線からＪＲ千里丘駅までの有

本市消防本部は、現在、市民救命サポー

効幅員２メートルから２．５メートルの歩

ト・ステーション事業というものを展開し道整備や千里丘ガードの緑地帯を利用したております。現在、市内のガソリンスタン

バスなどの一時停車帯の整備を進められて２－６

いるということでありますが、千里丘中央

れるのか、高齢者の見守りの視点を踏まえ、線の供用と同時に整備が完成するよう、関先人の方々が安心して安全に我が摂津市で係機関とも十分調整を行ってもらいたいと

生涯元気で楽しく生活していただくための思います。１回目の答弁でも現況道路にお市の見解をお聞かせください。

ける対策を聞かせてもらいましたが、ＪＲ以上、３回目、終わります。

新大阪駅から京都駅間で最も危険な駅前だ○渡辺慎吾議長と感じます。千里丘中央線や周辺整備完成○山口土木下水道部長

土木下水道部長。
千里丘駅西口駅前整後の駅前周辺の安全確保について、どのよ

備についての３回目のご質問にお答えいた

うに取り組まれるのか、いま一度、部長のします。

決意を聞かせてください。

ＪＲ千里丘駅西口駅前道路における安全

市民救命サポート・ステーション制度に対策の一環といたしまして、西口駅前に乗つきましては、ますます推進していただき、り入れをされている送迎バスの運行会社に

ＡＥＤの設置箇所を増やすとともに、救命つきましては、引き続き、千里丘交差点かサポートの養成に努めていただきたいと思ら千里丘ガード側道を運行経路とするよういます。事故や急病は昼夜を分かたず発生勧告をしてまいります。また、今年度完成

する現状を鑑み、先ほどの消防職員の意見

予定の千里丘中央線の施工に合わせて都市発表の例もありますし、消防長もコンビニ整備部で検討されておられます千里丘ガー

へのＡＥＤ設置を研究するとご答弁いただ

ドの緑地帯を利用したバスなどの一時停車

きましたが、これは大いに研究する価値が帯整備の進捗に合わせまして、送迎バスのあると思います。夜間や休日であっても、運行会社に案内・勧告を行い、交通安全の付近の住民が迷わずＡＥＤにたどり着け、確保に取り組むとともに、千里丘中央線供確実に使用できる環境整備について、市と用開始後の西口駅前の交通状況を注視し、してしっかりと研究し、より一層の救命率

大阪府及び摂津警察署とも連携をいたしまの向上を目指されていくことを強く要望しして、駅前における円滑な交通環境が図れます。

るよう取り組んでまいりたいと考えており

次に、高齢者の福祉サービス全般を見直ます。

されるに当たって、どのようなスタンスでまた、決意でございますが、駅前の安全

挑まれるのか、第５次行革での見直しと言対策につきましては、今後も引き続きましいつつ、結果的には縮小や廃止がほとんどて積極的に取り組んでまいる所存でござい

で、経費の削減がありきとはならないか、ますので、よろしくお願いいたします。

強化していかなければならない事業がシフ○渡辺慎吾議長

ト先として計画されているのか、また、広○堤保健福祉部長

保健福祉部長。
高齢者福祉サービスにつ報紙やホームページを見ない高齢者にどのきましては、これまで、社会状況に応じまようにして福祉サービスの有益情報を伝えして、それぞれ目的を持って実施してまいようとしているのか、鍼灸マッサージ師協

りましたが、長期の継続によりまして、社会と協働し、長きにわたり取り組んできた会状況や評価基準が変化をいたしているこ

老人はり・きゅう・マッサージ施術費補助とから、全ての事業を再評価させていただ

事業は、どのように見直そうと考えておらきます。評価の視点といたしましては、高２－７

齢者が地域でいつまでも安心して暮らしての追加上程が予定されていますが、中期財いただけることを視点として福祉サービス

政見通しでは１５億円で見られていた金額の転換を図ってまいります。

を大幅に上回る額になりました。政府の景高齢者への周知につきましては、広報紙

気対策の効果に加え、２０２０年東京オリやホームページを利用しつつ、今後は個別

ンピックが決定したことなど経済情勢の変

訪問の機会を活用して進めてまいりたいと化や、駅前で国循が区域内に来るなど、魅考えております。また、事業者と連携し、力的な条件が重なったことなどが考えられ協働の取り組みとして行ってまいりました

ますが、本市が南千里丘開発に続き、大変老人はり・きゅう・マッサージ施術費補助

よい時期に土地売却ができたことに感心す

は、これまで高齢者の健康づくりや介護予るところであります。このことは、少なか防に貢献できたものと認識いたしておりまらず中期財政見通しや第５次行政改革に対す。今後の介護予防の構築におきましては、する影響があると思いますし、市民に対し引き続き事業者と連携を図りながら取り組ても何らかの還元をしないといけないと考んでまいりたいと考えております。

えますが、その認識についてご答弁をお願○渡辺慎吾議長

野原議員の質問が終わりま

いいたします。

した。

次に、３番目、防災施策の強化について

次に、藤浦議員。
（藤浦雅彦議員○藤浦雅彦議員です。
登壇）

１番目、地域の防災リーダー育成の必要

それでは、順位に従いまし

性についてですが、本市における自主防災て一般質問をさせていただきます。

組織の取り組みは、他市に先駆けて早くか

まず、１番目に、摂津市における地方版

ら防災訓練などを実施されており、高く評

総合戦略の策定の進捗状況についてですが、価するところであります。しかし、さらに人口の急激な減少、超高齢化という我が国

実践的な組織へと進めるためには、防災のが直面する大きな課題に対し、各地域がそ専門知識と高い意識を持った防災リーダー

れぞれの特徴を生かした自律的で持続的なを各自主防災組織の中に育成していかなけ

社会を創生することを目指し、２０１５年

れば、さらなる発展は望めないと実感する

度から２０１９年度までの５年間の地方版

ところでもあります。他市では、独自の防総合戦略の策定を行うことになっておりま

災リーダー養成講座などを設けて育成してすが、本市においても、人口減少に歯どめいる市もありますし、また、防災士の受講をかけるための魅力づくりの必要性が議論

費は約６万円かかりますが、その一部を助されてきており、まさに時を得た戦略策定成することで、それにかえている自治体もだと期待が高まっているところだと思いまあります。本市の考えをご答弁お願いいた

すが、その進捗状況についてご答弁をお願します。

いいたします。

次に、２番目に避難所運営マニュアルと次に、２番目、吹田操車場跡地の関係で運営会議の設置の必要性についてですが、すが、先日、７街区の一部、８街区に対しいざ災害が発生し、待ったなしで避難者がて入札が行われ、その結果、落札額が６８

避難所にやってくる中で、避難所となって

億７，１０１万円となり、今回、契約案件

いる小学校などをどのように使うか、体育

２－８

館のレイアウトはどうか、また、それ以外

公共施設予約システムのあり方についてでの部屋をどのように使うのか、ペットが来すが、せっついきいき健康づくりグループ

た場合、その置き場をどうするのかなど、の自主グループ団体で、コミュニティプラ

それぞれの避難所ごとのマニュアル、いわザ調理実習室を利用して、定年後の男たち

ゆる実践的な計画図を、学校関係者や自主の料理教室を通し、地域になじめない男た

防災関係者、また市役所の職員などと一緒

ちにコミュニティを提供することで、ひきに事前に作成をするとともに、内容を共有

こもり等を防止し、また、連れ合いを亡くしておかなければならないと思います。ました人の自立を促すなどの社会貢献を行った、それぞれの担当者もかわることから、ているグループがあります。メンバーの増

年に１回はその計画をもとにした避難所訓加から、現在、市内で３団体に分かれて活練を行うことが必要であると思いますが、動を行っている中で、２団体がコミュニテ

その見解についてご答弁をお願いいたしまィプラザの調理実習室を月１回利用して活す。

動されています。一般の予約は約３か月前

３番目に、警報発令時の自主避難のためからですが、行政関係の予約はそれ以前にのガイドライン策定と各自治会との連携のインターネットで行うため、事情を考慮せ必要性についてですが、昨年夏に安威川がずブッキングすることにより、日にちの変

警戒水域を超えたことで、緊急速報エリア

更を余儀なくされることがあったようです。

メールで避難勧告が行われました。その後メンバーの多くは高齢者であり、日程の変に、市民から、どこへ避難したらよいのか

更を徹底することが困難であり、参加者のなど、自治会に問い合わせがあったようで減少にもなっている現状をお聞きしました。

す。こうしたことから、事前に自治会に勧本市の保健福祉課では、その活動を支援さ

告のパターンを理解してもらっておくことれていますが、他の課では関係ないようでや、ふだんから情報交換をして連携をとる

す。こうした状況を改善できるシステムのことの必要性を実感しますが、その認識に構築はできないのか、ご答弁をお願いしま

ついてご答弁をお願いいたします。

す。

次に、４番目、小中学校の支援学級の課以上で１回目を終わります。

題についてですが、社会的に発達障害など○渡辺慎吾議長が受け入れられるようになってきている中

市長公室長。

（乾市長公室長

で、支援学級対象児童が年々増えてきてい○乾市長公室長

るように実感いたします。

登壇）

総合戦略策定の進捗状況について、ご質問にお答えいたします。

そうした中で、１番目に、支援学級設置

国が制定したまち・ひと・しごと創生法

基準及び各学校での支援学級数の現状と対を踏まえ、本市では、将来の目指すべき方

応について、２番目に、支援学級対象児童

向性を示した総合戦略の策定に向け、人口の現状と人員配置の現状及び対策について、

ビジョンの策定とともに取り組んでいると３番目に、対象児童が増加傾向にある中で、ころでございます。この総合戦略の狙いは、今後の考え方について、それぞれご答弁を本市の持つ強みを最大限に生かし、地域のお願いいたします。

魅力をアップさせることで、定住化を促進

次に、５番目、市民活動団体を支援する

し、人口減少を抑制することにあります。

２－９具体的な進捗状況でございますが、市民○杉本総務部長

吹田操車場跡地７・８街区

４，５００人を対象とした意識調査や、転の売却益と中期財政見通しに対する影響等

入者、転出者へのアンケートの準備、また、についてのご質問にお答えいたします。

今後の人口動態の推計、分析作業などを進

ご質問にございましたように、平成２６

めている段階でございます。また、その後

年１０月に策定しました中期財政見通しでの手順といたしましては、本市の地域特性

は、平成２７年度に吹田操車場跡地用地売への配慮はもちろんのこと、潜在的な都市却収入として１５億円を見込んでおりまし

資源を際立たせ、独自性のある施策や目標たが、今回の入札結果から、その売却収入を総合戦略に盛り込む作業に軸足を移してが約６８億７，０００万円の見込みとなっ

まいりたいと考えております。より多くのたことは、市財政に一筋の光となるものと人に住んでみたい、これからも住み続けた

感じております。しかし、中期財政見通し

いと感じていただくために、本市の地域性における歳入については、平成２６年度税にマッチした魅力ある施策が展開できるよ

制改正の制限税率引き下げに伴う減収分をう、その指針となる総合戦略の策定に知恵見込んでおるものの、今後予定されているを絞ってまいります。

法人市民税率再引き下げや法人実効税率のそれから、吹田操車場跡地７・８街区の引き下げに伴う法人市民税の減収分及び固売却益の第５次行政改革に対する影響につ

定資産税の償却資産課税に関する税制措置

いてお答え申し上げます。

に伴う減収分は見込んでおりません。

地方自治体の最大の使命は、安定的な行

また、一方、歳出についてですが、主要

政基盤を確立し、継続して住民サービスを事業につきましては、近々に予算化される次の世代へとつなげていくことでございまものを中心に見込んでおり、来年度策定いす。このため、現在、第５次行政改革に取たします公共施設等総合管理計画に基づいり組み、必要性のより高い行政サービスをた施設の維持補修費や、防災の観点からの適切に選択し、資源をシフトすべく、各行

雨水幹線の整備、ＪＲ千里丘駅西口のまち

革項目の推進スケジュールをまとめたローづくりなどの未確定要素を含む事業費は見ドマップを作成しているところでございま込んでおりません。

す。また、吹田操車場跡地７・８街区の売

今後、それらの歳入の減収、歳出の増加

却益は、単に一時的な臨時収入であるため、を考えますと、さらに厳しい財政運営を強これに安堵して行革の歩みを緩めることはいられることは明白でございます。

決して許されるべきものではないと考えてまた、平成２６年度末の地方債現在高見おります。この売却益に浮き足立つことな込みは、一般会計と下水道特会を合わせて

く、しっかりと気を引き締めて第５次行政

約５９４億円となっており、さらに、その改革を着実に進めることが今の本市に一番内訳は、いわゆる赤字地方債や資本費平準求められていることであり、この姿勢こそ化債が２２８億円と３８％を占めているこが持続可能な行政経営につながるものと考とから、健全財政を保つためには、繰上償えているところでございます。

還が可能なものについては早期に償還して○渡辺慎吾議長

総務部長。

（杉本総務部長

いくことが必要であると考えております。

登壇）

これらのことを勘案いたしますと、今回、

２－１０

一定規模の売却収入が見込まれるものの、考えております。

将来の市民生活の改善や多方面にわたるま

次に、警報発令時の自主避難のためのガちづくりを推進していくためには、一定規イドライン策定と各自治会との連携の必要

模の財源を留保しつつ、財政構造の変革を性についてお答えいたします。

図ることが必要不可欠であると考えており、

昨年の８月９日から１０日に台風が接近

平成２６年度の決算が確定次第、それらのし、大雨となり、午後１時５５分に市内に要素を含めた中期財政見通しを策定してま避難勧告を発令し、緊急速報メール、エリ

いりたいと考えております。

アメールで、避難所への避難ではなく、垂続きまして、防災施策の強化についての直避難等を呼びかけるとともに、地区ごと

ご質問でございます。

に避難所を開設する対応をしました。市がまず、防災リーダーの育成についてのご発信したエリアメールを受信した市民から質問ですが、一たび大規模な災害が発生しは、安威川の水位がどれぐらい上昇していた際、行政で行えることには限界があり、るのか、どのように対応すればいいのかと地域がみずから防災活動を実施していただ

多くの反響がございました。こうした問い

く必要があり、防災リーダーの育成は必要合わせからも、避難のガイドラインとなる不可欠であることを認識しております。茨ようなわかりやすい避難情報を迅速に提供

木市や和泉市など、独自に防災リーダー育する必要があり、また、各自治会でも混乱

成の研修を行っている例があり、今後、内が生じないよう情報の共有化を図っていく

閣府が公開している防災リーダー育成の教必要があると認識しております。

材などを参考に検討してまいります。

先日、６月４日に、全国的にテレビ、イ

次に、避難所運営マニュアルと運営会議

ンターネット、携帯電話等に災害情報や避の必要性についてお答えをいたします。

難所開設情報を発信する訓練があり、避難避難所の開設は、気象状況などを判断し、情報をわかりやすく伝える文書の事前準備

市が行うものでありますが、避難所の運営を行うなど、さまざまな工夫をして対応いに関して、特に多くの市民が避難されてきたしておりますが、市民、自治会に対してた場合には、地域の方々に協力していただも、今後引き続きまして、災害情報の入手き、円滑な避難所運営を行う必要があり、手段等の啓発を行ってまいりたいと考えてマニュアルや運営会議の設置はその助けにおります。

なるものと考えております。

○渡辺慎吾議長

そのためには、自主防災組織を中心とした運営に当たる意識を啓発することが重要

次世代育成部長。

（前馬次世代育成部長○前馬次世代育成部長

登壇）

それでは、まず、本で、その手段として、ＨＵＧ訓練、避難所

市の小中学校の支援学級数の増加の現状、

運営ゲームと申しますが、を地域で実施しあるいは支援学級の設置基準、年度途中転てまいりたいと考えております。昨年、避入への対応についてのご質問にお答えいた

難所開設に当たる緊急防災推進員を中心にします。

この訓練を実施したところ、避難所運営の支援学級の設置につきましては、公立義イメージができたとの感想があり、今後、

務教育諸学校の学級編制及び教職員定数の地域での意識啓発に活用してまいりたいと標準に関する法律により、各種別ごとに支２－１１

援学級１学級の児童・生徒の数は８名と定学級数の増加に伴い、新たに支援学級を担められており、各学級に１名の担任が配置任する教員も増えております。そこで、支されておるところでございます。

援学級担任を対象に、例えば、自閉症スペ

今年度の本市立学校の支援学級数でござ

クトラムの理解のための研修や、大阪府立

いますが、小学校４９学級、中学校１８学

摂津支援学校の巡回指導により、具体的な級の合計６７学級でございます。一昨年度

支援方法について理解する場を設けるなど、は小中学校合わせて５８学級、昨年度は６支援学級担任のさらなる力量向上を計画的

４学級と年々増加の傾向にございます。こに進めてまいりたいと考えておるところでれは、大阪府全体でも、この３年間で支援ございます。

学級数が約３００学級増加したところでご○渡辺慎吾議長

ざいます。

生活環境部長。

（登阪生活環境部長

本市の支援学級の種別の内訳でございま○登阪生活環境部長

登壇）

市民活動団体を支援す

すが、知的障害学級が小学校２３学級、中する公共施設予約システムのあり方につい学校８学級、肢体不自由学級が小学校５学てのご質問にお答えいたします。

級、中学校２学級、病弱・身体虚弱学級がコミュニティプラザは、その設置目的を、小学校７学級、中学校２学級、自閉症・情市民の交流と多様な活動の場を提供し、も緒障害学級が小学校１４学級、中学校６学って活力ある地域社会の形成に寄与すると級でございます。学級設置につきましては、しており、より多くの市民の方々にご利用

障害の種別ごとに行っておりますが、個にいただきたいと考えております。そのため、応じた教育課程を編成し、きめ細やかな対市民同士で使用希望日が重複して予約申し応を行っているところでございます。

込みがあった場合、抽せんとしております。

年度途中の転入に関しましては、児童・また、市主催の事業につきましては、行政

生徒やその保護者が不安になることがない

活動の円滑な実施のため、一般の予約開始

よう、大阪府教育委員会とも連携し、学校に先立って予約を受け付けております。この受け入れ体制づくりを進めておるところのような事情により、施設の定期使用確保

でございます。また、受け入れ学校に対しは困難であると考えております。

ましても、個に応じた支援のための配慮にしかしながら、市主催事業との重複の問ついて市で指導をしているところでござい

題に関しましては、現行の運用方法の中でます。

可能な限り配慮できるよう、市民団体の活次に、支援学級対象児童・生徒増加傾向

動について各課に周知してまいりたいと考の中での人員配置等の対策と今後の考え方についてのご質問にお答えいたします。

えております。
○渡辺慎吾議長増加に対しまして、必要に応じて障害児れています」と藤浦雅彦議員呼ぶ）

介助員や障害児等支援員を現在配置してお質問してないん違うの、あなた。（「教育るところでございます。現在、各小中学校

総務部長の」と藤浦雅彦議員呼ぶ）

では、支援教育コーディネーターを定め、

いや、質問してないん違うの。質問して支援教育を学校全体の体制で行う組織づくりに努めておるところでございます。支援藤浦議員。（「答弁が一つ漏ない。２回目の質問をしてください。
○藤浦雅彦議員

２－１２

それでは、２回目の質問をさせていただきます。

中で、それぞれの取り組みを加速させてい

１番目の地方版総合戦略の策定についてくようにしないと間に合わないように感じですが、取り組みはまだ緒についたばかります。とにかくスピード感をもって対応しだと思いますが、私たち公明党はこの策定ていただくことをお願いし、要望といたしを大変重要視しております。本市には多くます。

の事業所があり、摂津市にしかない高い技

ちなみに、私は昨年１１月に防災士の資術や特殊な技術もあります。そうした特色

格を取得いたしましたが、災害全般にわたを大いに生かしながら、すぐれたアイデアるテキストによる事前学習と、２日間みっと知恵を絞って魅力的な戦略を策定し、多ちり講習を受け、最後にテストを受けます

くの人が住みたいまち摂津、子どもを産みが、ボリュームもすごいですが、その受験育てたいまち摂津の構築ができますよう、関連費用も総額６万円と高額です。かなり

私たちも最大限努力をしていきたいと思い

高度な専門意識が身につきました。また、ますので、よろしくお願いし、要望といた

そこで知り合いになったいろんな方とお話します。

をしましたが、堺市や京都市、福井県など

次に、吹田操車場跡地の売却益について

からは行政からの補助で来た人が多かったですが、中期財政見通し、第５次行革ともように思います。担当課長には資料を見せに浮き足立つことなく粛々と推進するとのましたが、防災士制度を利用することも防答弁でございました。理事者としては当然

災リーダー育成の方法であるということをの答弁であると思いますが、今回の６８億申し上げておきたいと思います。

７，０００万円について、中期財政見通し

次に、４番目の小中学校の支援学級の課では１５億円と見ていたことですので、実題についてですが、教室などの設備の整備際は、最初の土地払い下げ価格が利息を入もそうですが、人員配置の問題は深刻な事れても１５．４億円程度、それに、防災公

例もお聞きをしました。途中転入の対応や、園整備事業に土地代も含めて市負担額は６

一般学級に入って授業などを受ける機会も億円程度、その他、区画整理の補助裏や周ある中で、学級定員を大きく超えている事

辺整備で３億円程度、合わせて２４．４億

例などは国の基準が変わらないと難しいと円を差し引いても４４．３億円程度の市ののことですが、補助員の増員や年度途中異収入になります。また、まちが整備されて動など、市としてできる限りきめ細やかな

くると、将来的には固定資産税など増収が対応をお願いし、要望といたします。

見込めます。こうしたことは市民にとりま

次に、５番目の市民活動団体を支援する

しても大変明るいよい話題だと思います。

施設予約システムのあり方についてですが、明年に市制施行５０周年を迎える中、厳し総合計画にもある協働の施策である市民活い財政の中で協力し続けていただいている

動団体の支援は、関係のない課であっても市民の皆さんに何らかの形で還元すること

全市的に配慮が必要である施策であると思が必要だと思います。このことについてはいますので、最大限努力をお願いし、要望

市長の認識をお聞かせください。

と い た し ま す 。（ 発 言 終 了 の ブ ザ ー 音 鳴

次に、３番目の防災施策の強化についてですが、大災害はいつ起こるかわからないる）○渡辺慎吾議長

２－１３

市長。

○森山市長

藤浦議員の２回目の質問にお答

なかなか手が届かないというのが、これはえをいたします。

現実なんです。そういう意味では、今後、今回の売却益について、還元してはどう

まちをつくっていく場合、今まで以上に足かというご質問だと思います。さっきかららざるは補うのほうにもしっかりと目を向話がいろいろ出てきておりますけれども、ける、そして、そんな中、将来に向かって

摂津市には、現在、連続立体交差事業とか、

持続可能なしっかりとしたまちづくりに取千里丘の西口の駅前、それから焼却場の建り組んでいける、これも大きな還元につなて替えとか、下水道の雨水幹線の増設です

がっていくことではないかと私は思っておか、そのほか、いろんなさまざまな夢づくります。

りというのがある。いずれも莫大な財源を以上です。

伴うプロジェクトといいますか、これがど○渡辺慎吾議長

っかりと横たわっていることは皆さんご承藤浦議員の質問が終わりました。

知だと思います。これらの問題は、先ほど次に、水谷議員。

から出てきております中長期の財政の見通（水谷毅議員

しの中にまだ繰り入れられておりません。

○水谷毅議員

今後、繰り入れていくと同時に、いかにこ

登壇）

それでは、順位に従いまして

一般質問を行います。

の財源を確保するか、これは非常に難しい

まず、一つ目のマイナンバー制度についんですけど、大切な課題でございます。

てでございます。

そんな中、今回、こうして、予想を上回

本市におきまして、関係するコンピュー

るといいますか、売却益が出たことは非常

ターシステムやネットワークの構築に関しに幸せなことでありまして、間違いなく中て、円滑に作業が進捗しているのかどうか、

長期の財政の見通し、これを明るくしてく

また、個人番号カード、いわゆるマイナン

れたことは間違いないと思います。という

バーカードについて、今後、どのようなことで、今後において、市民の皆さんに新流れで交付をされていくのかについてお尋

たなるご負担をお願いするような場合、最ねをいたします。

小限のといいますか、できるだけ抑えるこ

次に、二つ目の認知症の方への取り組みとができるのではないかという意味では、についてでございます。

還元といえば還元につながってまいります。

本市におきまして、６５歳以上の高齢者

それから、ただいま第５次の行政改革にの人口比率は、平成２２年に１９．５％、取り組んでおりますけれども、行革といえ平成２６年には２３．５％となり、４ポイ

ば、スクラップ・アンド・ビルドというん

ントの増加となりました。直近の４年間でですかね。過ぎたるは見直すといいますか、

高齢者の割合は、おおむね５人に１人といそれから足らざるは補う、これが行革の理う状況から４人に１人という急速な高齢化念だと思います。どちらかといえば、やっを示す実態がございます。

ぱり限られた財源とか限られた条件の中で、そこで、本市における認知症やそのご家

スクラップのほう、過ぎたるは見直す、こ族に対する取り組みの現状と課題についてっちのほうにどうしても力が入ってしまっ

お尋ねをいたします。

て、足らざるは補う、こっちのほうにまで続いて、三つ目の子どもや高齢者のスマ

２－１４

ートフォンなどの安全な利用についてでごの一部改修で対応可能で、大規模なシステざいます。

ム改修は必要ないものと考えております。

高齢者の方の携帯電話所持率も大幅に増

今後とも、国のスケジュールを注視しつ

大し、メールを通じた架空請求等の詐欺もつ、円滑な制度の運用に向け、システム構急増しています。安全利用のために、どの築に努めてまいります。

ような啓発活動を行っておられるのか、お○渡辺慎吾議長

尋ねいたします。

生活環境部長。

（登阪生活環境部長

また、ここ数年で小中学生のスマホの所○登阪生活環境部長

登壇）

個人番号カードの交付

持率は飛躍的な勢いで上昇しているとお伺までの流れについてのご質問にお答えいた

いしております。大人もさながら、今ではします。

子どもたちの間でもスマホは生活の中に急マイナンバーにつきましては、本年１０

速に浸透しつつあります。少し前までは所

月に個人番号が付番され、国の外郭団体で持することへの論議が中心でしたが、今とあります地方公共団体情報システム機構、なっては、その利用方法に着目し、正しい

略称Ｊ－ＬＩＳから、全国民に対し、個人

使い方へのガイド役として教師や保護者が番号をお知らせする通知カードが郵送され取り組んでいく時代になっていると感じまます。身分証明書などに利用できる個人番

す。

号カードの交付を希望される方は、同封のそこで、本市において、児童・生徒への

個人番号カード交付申請書に写真を添付し、指導や保護者への啓発について、学校現場

署名、押印の上、返信用封筒でＪ－ＬＩＳ

でどのような取り組みがなされているのか、に返送していただくことになります。個人

お伺いいたします。

番号カードは、Ｊ－ＬＩＳにおいて作成さ

以上、１回目を終わります。
○渡辺慎吾議長

総務部長。

（杉本総務部長○杉本総務部長

れ、年明け１月から順次市町村に届きます。
市町村は、申請者に個人番号カードの交付

登壇）の準備ができた旨の通知書を送付し、申請

マイナンバー制度導入に伴者は、その通知書と本人確認書類等を持っうシステム構築の進捗についてのご質問にて市町村窓口へ来庁し、手渡しで個人番号お答えいたします。

カードの交付を受けることとなります。

本年１０月に国民への個人番号の通知が本市におけます個人番号カードの交付で始まります。平成２８年１月から個人番号ございますが、一定の数のカード交付申請の利用が開始されます。また、申請者にはがあると予想されるため、市民課窓口では

個人番号カードの交付が行われ、さらに、なく、市役所内で特設会場を設けることと

平成２９年７月からは、情報提供ネットワ

し、交付事務を行うに当たりましては、適ークシステムを通じて情報の照会や提供が正かつ円滑に個人番号カードをお渡しする

開始されます。このスケジュールに沿って、ことができるよう、交付体制の整備を図っ

住民基本台帳システムの改修をはじめとしてまいりたいと考えております。

て、情報連携を行うための団体内統合宛名○渡辺慎吾議長システムの構築等を進めておりますが、今回の導入時におきましては、従来システム

保健福祉部長。

（堤保健福祉部長
○堤保健福祉部長

２－１５

登壇）

認知症の方や家族に対す

る取り組みの現状と課題につきましてのごに向けて、介護保険料の決定通知に詐欺に質問にお答えいたします。

ついての注意喚起チラシの同封や、封筒へ

本市では、徘徊する高齢者の方をいち早の還付金詐欺への注意喚起の表記を行ってく発見できるよう、警察と連携し、認知症おります。また、実際に詐欺が疑われる事

高齢者等徘徊ＳＯＳネットワーク事業を平案が発生した場合には、産業振興課の消費成２５年度に立ち上げました。現在では、

生活相談ルームへの情報提供を行い、ホー市内８２事業所の協力を得て、徘徊する高ムページ等を通じての注意喚起や啓発活動

齢者の方の捜索に取り組んでおります。まを行っております。

た、認知症の方への傾聴などに取り組むボ○渡辺慎吾議長

ランティアグループの育成を支援し、現在、２グループが施設や在宅へ出向き、支援を

次世代育成部長。

（前馬次世代育成部長○前馬次世代育成部長

登壇）

スマートフォン等に行っていただいております。さらに、介護関しての児童・生徒への指導や保護者へのを行う家族からの相談を受けたり、サロン

啓発など、教育現場での取り組みについての運営を行うなど、家族への支援に力を入のご質問にお答えいたします。

れる団体も活動しておられます。

携帯電話やスマートフォン所持の低年齢

本市では、認知症に関する取り組みを推

化は、本市の児童・生徒におきましても決進するために、認知症支援プロジェクトチ

して例外ではございません。昨年度の全国ームを設置し、周知の観点から作成しまし学力・学習状況調査によりますと、本市のた認知症支援についてまとめた情報紙を市

児童・生徒のスマートフォン等の所持率は、内各機関に配布し、適切な支援につなげら小学校６年生で６３．２％、中学校３年生

れるよう努めております。

で８６．２％と全国平均をいずれも大きく続きまして、高齢者に対するスマホ等を上回っております。また、全国的に使用時通じた詐欺などに関して、安全な利用を図

間が長時間になる傾向が見られ、その中で、るためにどのような啓発活動を行っている

メールやＳＮＳなどを利用する際の言葉のかについてのご質問にお答え申し上げます。

行き違いから発生するトラブルや、悪質なスマートフォン等を通じた高齢者への詐サイトへのアクセスから犯罪に巻き込まれ欺などにつきましては、スマートフォン等る危険性が生じている状況も報告されておの急速な普及により、高齢者だけでなく一ります。さらには、長時間使用による心身般の利用者に対しても大きな問題となってへの負担も指摘されており、日常生活へのおります。スマートフォンについては、便影響が懸念されております。

利な反面、携帯できるパソコンとしての機そこで、本市の小中学校では、スマート能を有していることから、相当のリスクがフォン等でのコミュニケーションのあり方、あることを高齢者が十分に認識できていな

個人情報を公開することの危険性、スマーいことから、情報の流出や詐欺などに巻きトフォンをはじめ、情報端末の正しい使い込まれることが危惧されております。高齢方について教員が指導しているところでご者がスマートフォン等を利用するに当たっざいます。また、通信会社や本市教育委員ては、スマートフォン等の利用に特化した会事務局職員による啓発のための授業や、啓発活動ではございませんが、高齢者全体

警察関係職員による非行防止・犯罪被害防２－１６

止教室などにおいても、その危険性を児カードの違いや、今後のスケジュール的な

童・生徒に伝えるなど、関係機関から学ぶ

ことなど、時期を見て、市の広報等を通じ機会も設けているところでございます。

てのわかりやすい情報発信をお願いしたい

さらに、児童・生徒及びその保護者には、と思います。さらに、番号カードの受け渡警察や大阪府が作成した相談窓口を記した

しの間違いがないように、さまざまな工夫

注意喚起の文書なども配布しておりますが、と配慮をご検討いただきたいと思います。

まず、スマートフォン等についての保護者

次に、コンビニ交付サービスの概要をおの意識が変わることが大変重要だと捉えて伺いいたします。併せて、現在市内５か所

おります。各校ＰＴＡ主催の講演会等におにございます市民サービスコーナーの今後いて、このテーマが取り上げられることもはどうなるのか。特に別府地域におきましあり、今後、教員の研修と併せて、さらにては、新たなコミュニティセンターの建設

計画的・継続的な取り組みを行う必要を感を控え、市民サービスコーナー存続を望まじております。

れる声も多くございます。お考えをお聞か○渡辺慎吾議長○水谷毅議員水谷議員。

せいただきたいと思います。

一つ目のマイナンバー制度の次に、二つ目の認知症の方への取り組み

システム改修については、現状、円滑な進の件です。

捗である点、理解ができました。先日、年本市において、認知症支援プロジェクト

金情報の漏えいに関する事案が発生し、市チーム等、先進的な取り組みについて評価

民の皆様より本市における情報管理のありをいたしたいと思います。しかしながら、方についてのお問い合わせをいただきまし

一方では、今後１０年後の２０２５年には、た。大切な情報をお預かりする側として、

高齢者５人に１人の割合で認知症にかかる

職員の皆さん全員が、臨時や非常勤及び指との予測もあります。そこで、本市におけ定管理者を含め、この際、情報を扱う立場

る認知症サポーター育成の進捗と今後の取としての共通認識を目に見える形でガイドり組みについてお尋ねをいたします。

ライン化し、異動が発生した際にもきちん

続いて、三つ目のスマホの件です。

と受け継げるよう、体制をさらに強化して高齢者の方に向けてのチラシなどの取りいただくことを強く要望いたします。

組みもございますけれども、最も有効なの

また、将来的に、マイナンバーを活用しは、人を通じての啓発活動であると考えまた各種申請の電子化等も検討されているこ

すが、さらなる啓発活動を行う意味での取とと思います。より安全な今後のシステム

り組みについてお伺いをいたします。

変更にも十分に備えていただきたいと思い子どもたちのスマホへの取り組みついてます。

です。さまざまな機会を通し、教育現場で続いて、マイナンバーカードの件です。

の指導や保護者への啓発の取り組みにはご市民の皆様は、カードが交付されることに苦労も多いことと思います。この二、三年、

ついては、おおむね認知をされていますが、スマホ等の使用用途や環境が大きく変わり、どのような手順で進められるのか、交付に

今では親も子も必要な情報ツールと言って当たって、その安全性は担保できるのか、も言い過ぎではないような時代となってま心配されています。通知カードと個人番号いりました。そこで、児童・生徒の所持状

２－１７況及びスマホ等に対する今後のさらなる取は、別府公民館と併設していることから、り組みについてお伺いいたします。

別府公民館の閉館等を見据えた対応が必要

以上、２回目を終わります。

となってまいりますが、他のサービスコー○渡辺慎吾議長

生活環境部長。

○登阪生活環境部長

ナーと同様の取り扱いとなるよう対応してコンビニ交付サービス

まいりたいと考えております。

についてのご質問にお答えいたします。
コンビニ交付サービスは、個人番号カー○渡辺慎吾議長

続きまして、保健福祉部長。

○堤保健福祉部長

認知症サポーターの進捗

ドを用いて、コンビニの店舗に設置してあと今後の取り組みについてでございます。

る多機能端末機を操作し、証明書の交付を本市におきましては、認知症の理解を広受けることができるサービスでございます。

めるために、認知症サポーター養成講座のサービスの実施時期につきましては、個

受講者数を平成２９年度末までに２，５０

人番号カードの交付に合わせ、平成２８年

０人と目標を定め、講座の開催に取り組ん

１月２９日から予定しており、現在、実施でおります。平成２７年３月末時点では２，に向けて準備を進めているところでござい

１２１名の方の受講をいただいております。

ます。

今後は、より幅広い年齢層の方に受講して取得できる証明書は、市民サービスコー

いただけるよう、この夏には認知症キッズ

ナーで取り扱っております住民票の写しやサポーター養成講座を開催し、子どもたち

印鑑登録証明書に加え、コンビニ交付では、の理解を高めてまいりたいと考えておりま

戸籍謄・抄本や戸籍の附票の写しも取得可す。

能となります。

続きまして、スマートフォン等の安全なサービスの提供時間につきましては、戸利用についてでございます。

籍謄・抄本と戸籍の附票の写しは市役所の高齢者の方につきましては、認知機能の開庁時間と同じ時間帯となりますが、住民低下などもございまして、年に数回程度の票の写しと印鑑登録証明書は、年末年始を啓発では高齢者の意識に浸透しにくいとい除く朝６時３０分から夜１１時まで、土・うことは認識いたしております。国におき

日曜日、祝日も対応可能となりますので、ましても、契約に関する基本的情報の丁寧

市民の利便性の向上に資するものであるとな提供促進や高齢者を意識した周知啓発活

考えております。

動の支援が必要との発表も行っておりまし続きまして、コンビニ交付サービスの実て、本市におきましても、今後、高齢者の施に伴います市民サービスコーナーの今後方が集まる場所、例えばデイサービスやふの取り扱いについてでございます。

れあいサロン等におきまして、事業者の協

市内に５か所あります市民サービスコー

力をいただきながら、高齢者の方がスマーナーにつきましては、コンビニ交付サービ

トフォン等を通じた詐欺などに遭われないスの実施により、全国のコンビニ店舗で早よう、必要な情報提供等の支援を行ってま

朝から夜間まで証明書の交付が受けられる

いりたいと考えております。

ようになることから、廃止する方向で検討○渡辺慎吾議長

しております。

○前馬次世代育成部長

別府市民サービスコーナーにつきまして

次世代育成部長。
児童・生徒のスマー

トフォン等の所持状況についての現状分析

２－１８

と今後の取り組みの方向性についてのご質○水谷毅議員

問にお答えいたします。

コンビニ交付について、その利便性においては、市民の皆様も大いに期

現状の小中学生のスマートフォン等の所待をされているところです。しかしながら、持率を見たとき、その広がりぐあい、使用

一方では、コンビニの多機能端末機に触れ状況から、児童・生徒に対して所持や使用たことのない方も多くおられ、使いこなせを禁止するだけの指導は現実的とは言えず、るかどうか、不安なお気持ちでおられる方有効なものであるとは考えがたいと捉えても少なくはありません。したがって、カーおります。大人にとって日常生活に欠かすドをお渡しする際に、わかりやすい補助資ことができないものとなったスマートフォ料の提供、及び、会場に操作方法の掲示や、ン等は、日常の中で学校、家庭、地域が連

例えばタッチパネルを利用し、画面の動き

携して取り組み、正しい使い方やルールをを確認できる模擬端末の体験コーナーなど

教えていくことが必要であると考えておりの設置もご検討いただきたいと思います。

ます。

特に高齢者の方には、多くの方が集まる機学校では、まず、児童・生徒に、その便会を通じて説明会等をご検討いただきたい

利さと危険性を知り、正しく使うためのルと思います。まずは、日ごろお世話してくールを発達段階に応じて考えさせることをださっている民生委員さんはじめ、サポー

指導してまいりたいと考えます。そのため、ターさんが質問を受けても困らないように、実態を十分に把握し、適切な教材選択や指事前にご配慮いただくことを要望といたし導ができる力量を教員が身につけられるよます。

う、教員研修の充実を図ってまいります。

次に、市民サービスコーナーの件です。

また、ルールに関しましては、家庭での徹

さまざまな事情から、方向性については理底が必要であり、学校の指導と家庭での取解できなくもありませんが、スムーズな制

り組みがつながるよう、保護者啓発にもさ度移行のためにも、実質的にコンビニ交付らに努めてまいります。そのためには、わが始まる来春から、せめて１年間以上、別かりやすい発信の工夫が必要であるとの認府を含め、現行の市民サービスコーナーと識もいたしておるところでございます。

の併用を強く要望いたします。また、多様

現在、教育委員会では、児童会、生徒会化した現代にあって、市役所になかなか来の代表者会を開催し、楽しい学校づくりにられない方もおられます。今後、各種手続

ついて協議することを計画いたしておりまきの電子申請も検討課題となっていることすが、そのテーマの一つとして、スマートとは思いますが、安全性を十分精査した上フォン等の使い方についても取り上げる予で、早期の実施を目指し、さらなる利便性定でございます。その場で各小中学校へのの向上を実現していただきたいと思います。

発信や問題提起を行い、市内の児童・生徒

二つ目の認知症サポーターの取り組みにがみずからスマートフォンの正しい使い方

ついてです。

を考え、実践するきっかけになればと考え

既に２，０００名を超える受講があり、ており、夏休み期間の開催へ向け、準備を子どもにもその理解を深める取り組みも一進めておるところでございます。

層充実していただきたいと思います。私ご○渡辺慎吾議長

水谷議員。

とになりますが、私の身近にも認知症の近２－１９

親者がおり、その症状を目の当たりにする

ど、ルールづくりを行うきっかけとして、ことがあります。あんなに社交的で頑張っ

例えば、カレンダー程度の大きさで、親子ていた人がなぜと思うこともしばしばござの話し合いで決めた約束事項を記入し、張います。そこで、認知症予防及び早期発見

り出せるツールを提供していただき、児にぜひとも力を注いでいただきたいと思い

童・生徒の心身にかかる負担を軽減できるます。現在、パソコンやスマホなどで当事ようにお考えいただきたいと思います。ま者やご家族が簡単にチェックをできるネッ

た、現在予定されていますが、児童・生徒

ト上のサイトがあります。比較的安価で市による代表者会を充実させていただき、場のホームページに盛り込み、運用が可能な合によっては啓発ポスターや作文及びスピ

内容ですので、一日も早い導入を強く要望

ーチコンテストなども企画くださり、児いたします。そして、今後さらに増え続け

童・生徒による主体的で楽しい取り組みをる当事者やご家族を見守るためには、地域目指していただきたいことを要望といたしが一体となった取り組みが必然的に求めらます。

れると考えますが、地域の中での今後の取以上、質問を終わります。

り組みをお伺いいたします。

○渡辺慎吾議長

スマホの件です。

保健福祉部長。

○堤保健福祉部長

高齢者の方への取り組みとして、デイや認知症支援につきまして、地域の中での今後の取り組みについてのごサロンを通じての周知は必要であると思い質問にお答え申し上げます。

ます。介護やサロンの運営に当たるヘルパ

２０２５年には高齢者５人に１人の方がーさんや民生委員さんへの支援が必要であ認知症にかかると示されてございます。本

ると考えます。スマホ安全利用を啓発する

市といたしましては、今後、認知症の正し意味で、例えば替え歌であるとかスマホ安い知識を持つ方を増やし、地域でご本人や全体操など、ボランティアの皆さんのご協

その家族を温かく見守っていただけるよう力もお願いしながら作成し、楽しく安全利

進めてまいります。さらに、地域ケア会議

用を啓発できるツールをご提供いただきまや在宅医療と介護の連携を進め、認知症にすことを要望といたします。

かかわる方々の横の連携を構築してまいり

また、児童・生徒については、教育現場ます。また、ボランティア活動を活発に導において、教員からの働きかけはとても重くため、ボランティアグループの育成や支要であると思います。しかしながら、教員援の充実を検討してまいります。

の皆さんの業務は多岐にわたり、多少の個○渡辺慎吾議長

人差も生じる可能性もあろうかと思います。

水谷議員の質問が終わりました。

そこで、学校にもパソコンや大型液晶テレ

次に、村上議員。

ビなどのＩＣＴ機器もおおむね充実してま（村上英明議員

いりました。教員が活用できる最新のスマ○村上英明議員

ホ等の正しい使い方をアナウンスしたＤＶ

登壇）

それでは、順位に従いまして一般質問をさせていただきます。

Ｄなどの映像のご準備の検討をお願いした

初めに、１番目の道路補修についてお尋

いと思います。

ねをいたします。

そして、家庭において、時間的な要素な道路というものは、不特定の人や車など

２－２０

が自由に通行ができるところということで、また、全防犯灯のＬＥＤ化をされました。

道路がネットワークとしてつながって、ま

これも、地球環境に配慮した省エネルギー

た、生活の安定と支えになっているという化や、また、省電力化の取り組みの一環とふうに言えると思います。今回は市管理のいうことで、温室効果ガスの排出削減量は道路につきましてお聞きをいたしますけどドラム缶換算でも約５００本分に相当するも、本市の管理延長は約２００キロメートということでありますけども、こういう地

ルあるというふうに思います。これまで、球環境への配慮もありますが、地域が明る

道路の関係でいえば、自転車での通行中にくなったというふうにも実感していますのかごに入れている生卵が割れていたとか、で、この面でも高く評価をしております。

あるいは、車道の波打ち部にひっかかって現在の新設や照度アップの申請は、自治転倒しそうになったとかということがあっ会長名で５月申請となっておりますけども、たということで、道路補修に関しての質問

現実の設置は秋以降というふうになっておや要望を幾度かさせていただきました。こります。中には自治会の３月総会で要望がれまで補修もされて、また、地域の要望に出るということもありますので、そこから対応されてこられたという点では、一定の考えれば、現状はおおむね８か月経過して評価もいたします。しかしながら、交差点からの設置というふうになっているため、付近や、交通量などの環境条件にもよりま

防犯の観点からいえば、もっと早く設置をすけども、アスファルト舗装のひび割れ、お願いしたいと思っておりますけども、本

わだち掘れ、波打ち、そして、舗装が沈下

市の考え方についてお尋ねをしたいというしてマンホールぶた突出などの解消としてふうに思います。

の道路補修を要するところがまだまだ見受

次に、３番目の集会所のトイレ改修や段けられるというふうに思います。車両もそ差解消についてお尋ねをいたします。

うでありますけども、歩行者、自転車、そ集会所は現在５３か所あると思いますが、して自動二輪車などの安心通行が行えるよ

地域福祉活動を考えた折に、地域に密着し、

うに、道路インフラ整備をしっかりと行っ地域からより近い集会所といった既存施設ていくということが必要であるというふうをもっと活用すべきだというふうに思いまにも思います。

す。これまでのバリアフリーの観点から、

そういう意味で、予算の関係もあります

建物の改修、また、経年や老朽化により屋

けども、この道路補修を行っていくに当た根や外壁などの修繕をされているというふっての考え方について、１点目、お尋ねをうにも聞いております。現在は、地域の健

したいというふうに思います。

康推進、介護予防などでの福祉的な活用も次に、２番目でありますけども、防犯灯されているところもありますが、まだそのの早期設置についてお尋ねをいたします。

ような活用が困難な集会所もあります。福

防犯灯は、犯罪の防止や、また、有害環

祉活動をされている方から、健康体操を公境の排除などという観点から設置されてい民館などで実施しているけども、距離があるというふうに思います。本市では、平成って車送迎している現状では、その公民館

２５年度に、避難所付近には停電時にも点での体操のみとなっているというふうに思灯する蓄電池式のＬＥＤ防犯灯を設置され、うと。もし身近な集会所で開催できれば、

２－２１

自分で歩いて集会所に来ていただいて、そして健康体操を受けるといったことで、介（山口土木下水道部長○山口土木下水道部長

護予防効果も上がるんじゃないかというふ

登壇）

道路補修についてのご質問にお答えいたします。

うにも言われておりました。また、老人ク

道路の補修計画につきましては、舗装のラブの日常的な活動をさらに身近なところ

ひび割れやわだちのなどの路面状況の調査で開催できるよう、トイレの改修や段差解をいたしておりますが、これに加えて、消をさらに行っていくべきであるというふ

日々の道路パトロールにより発見された箇

うに思いますけども、本市の考え方につい所や、市民の方々などからの連絡、要望のてお尋ねをいたします。

ありました箇所の現地調査を行い、最新の次に、４番目の国立循環器病研究センタ

道路状況の把握に努めるとともに、生活道ーへのバスの運行等の交通アクセスについ路の安全性を高めるため、その補修に努めてお尋ねをいたします。

てまいりました。通行の安全性を確保する

心臓病や脳卒中、高血圧などの循環器病とともに、事故防止を図るため、交通量のを専門に、世界の最先端の治療と研究を行多い道路に重点を置き、アスファルト舗装っている国立循環器病研究センターが、Ｊ

路面の状況で、亀裂やわだちの発生などにＲ岸辺駅北側に平成３０年度予定で移転をより劣化が著しく、バイクや自転車などのされます。将来的には、摂津・吹田両市に通行に支障のある場合は、優先順位を考え、またがる市域において、同研究センターを

緊急性の高い箇所から補修を行っていると核に健康医療をキーワードにしたまちづく

ころでございます。

りが展開されるということになり、今後、

しかしながら、摂津市内の道路では、ま地域と連携した予防医療の展開ということ

だまだ舗装の劣化、損傷が数多く見受けらで、摂津市として高齢化が進展する中で、れますことから、今後も道路パトロールに

健康づくり推進への期待を高く私も持ってより、危険箇所の早期発見、早期修繕・補おります。同研究センター移転におきまし

修に努め、安全性を高めていきたいと考えて、特に安威川以南地域の交通アクセスにております。

課題があるのではというふうにも感じてお○渡辺慎吾議長

りますし、また、市民の方々からも同様の話を聞くことが日増しに増えてきておりま

生活環境部長。

（登阪生活環境部長○登阪生活環境部長

す。移転後は市民の利用が増えると思いま

登壇）

防犯灯の設置時期についてのご質問にお答えいたします。

すので、受診する市民の利便性向上への取市内防犯灯は、平成２５年度にＬＥＤ化

り組みが必要なのではないかというふうにを行い、現在は６，５０５灯が設置されて思います。国立循環器病研究センターの無おります。今年度におきましては、３０灯

料シャトルバスを安威川以南へ運行しても程度のＬＥＤ灯新設を予定しております。

らえるよう協力を求めていくこともその一

また、設置スケジュールにつきましては、

つと思いますけども、今後の取り組みや考自治会等からの要望をいただく時期に合わえ方についてお尋ねをいたします。

せまして、設計、契約の事務を７月までに以上で１回目の質問を終わります。
○渡辺慎吾議長

完了し、８月及び９月に具体的な設置場所

土木下水道部長。

等の調査、調整を行っております。その後、２－２２

１０月から発注を行い、設置しております。

えをいたします。

議員ご指摘の緊急な対応が必要と思われ議員ご指摘の無料バスでございますが、る箇所につきましては、個別に協議させてこれは、病院を利用する人のための交通手いただき、早急な対応ができるように考え段として、国立循環器病研究センター、以てまいります。

下国循というふうに略して答弁させていた○渡辺慎吾議長

総務部長。

（杉本総務部長○杉本総務部長

だきますが、この国循が独自に運行してい登壇）る無料の送迎バスでございます。現在、摂集会所のトイレ改修や段差

津市内においては運行はなされておりませ解消についてお答えをいたします。

んが、国循と地下鉄千里中央駅、北千里駅、

市立集会所は、地域の文化・福祉の向上

阪急茨木市駅、ＪＲ茨木駅、阪急石橋駅、を図るとともに、市民相互のコミュニケー

阪急箕面駅の計６地点を結ぶルートで運行

ションの場を提供しているもので、自治会されているところでございます。

活動のほか、ご質問にありましたように、

ＪＲ岸辺駅前移転後の国循バスの運行が地域での健康増進、健康体操などが実施さどのようになるかは、現在、国循においてれる場としても利用されています。

検討されているところでございますが、ご洋式トイレの設置状況ですが、地元要望

指摘のとおり、こうした国循バスが摂津市を踏まえ、改修を実施しており、市内の集内に運行されれば、国循を利用する市民に会所５３か所のうち、１か所以上の洋式トとって交通アクセスが向上するものというイレを設置しているものは４４か所となっふうに考えております。この国循への交通ております。

アクセスの課題については、国循や吹田市

次に、集会所入口の段差解消につきまし

民病院、摂津・吹田両市の医療行政関係者ては、玄関スペースの問題からスロープので構成いたします吹田操車場跡地を中心と設置は難しく、手すりを設置するなどの対した健康医療のまちづくり会議において、応を行っており、今後も集会所運営管理者

摂津市医師会、摂津市歯科医師会からも安と協議しながら進める予定としております。

威川以南地域と移転後の国循とのアクセス

集会所の老朽化に伴いまして、修繕等多く改善を望む意見が述べられております。まの要望が寄せられており、外壁や屋根など

た、昨年度末に実施いたしました今後の保の改修など緊急性を要するものを優先し、健医療施策に関する市民アンケートにおき残りの財源で可能な修繕を行っている状況

ましても、国循移転に関する課題を問うたでありますが、今後の集会所改修の方針にところ、交通アクセスが悪く身近に感じらついても、現在作業を進めています集会所

れないといった回答が多く寄せられたとこの統合・再編の考えを勘案し、また、福祉

ろでございます。国循バスの摂津市内への的な利用促進も視野に入れながら進めてま

運行は、国循の協力なしには実現しません

いりたいと考えております。

が、当市としましては、これら市民の意見○渡辺慎吾議長

保健福祉部理事。

（島田保健福祉部理事○島田保健福祉部理事

及び今回の議員からのご要望をしっかりと登壇）

国循側に伝え、協力を求めてまいりたいと

国立循環器病研究セいうふうに考えております。

ンターのバス運行についてのご質問にお答

以上でございます。

２－２３

○渡辺慎吾議長

村上議員。

高額というふうにも聞いておりますけども、○村上英明議員

それでは、２回目の質問を他の設置事例等々をまた検証していただいさせていただきます。

て、本市においても研究していただきたい

１番目の道路補修についてでありますけというふうにお願いし、要望とさせていたども、危険箇所の早期発見、また早期修繕、だきます。

そして補修に努めるというふうなご答弁で次に、３番目の集会所の件でありますけございましたけれども、アスファルトは４ども、先ほどのご答弁では洋式トイレがあ

０度を超えると耐久性が落ちるというふうと９か所ということでございましたけれどにも言われておりますので、近年の温暖化も、やはり市民にとって身近な公共施設はによってアスファルト舗装にも悪影響を及集会所であるというふうに思いますので、ぼしているというふうにも言われておりま

福祉的な活用や健康向上、また、地域活動

す。また、ひび割れ、そして、わだちになのさらなる活性化に向けて、高齢者の方もれば、雨水がたまって路盤や路床への水の含めて、地域の方が出かけやすい、そして浸透によって舗装劣化を進めてしまうとい

活用しやすい集会所へとなるよう、トイレ

うこともございます。仮舗装したところは改修や段差解消を積極的に進めていただき

短い期間しかもたないというふうにも思いますようにお願いし、要望とさせていただ

ますので、舗装計画にしっかりとこの当該きます。

場所を入れるといったことを行っていくと次に、４番目の国立循環器病研究センタ

いうことが必要であるのではないかというーのバスの運行の件ですが、先ほどの答弁

ふうに思っております。

で、摂津市医師会、また、摂津市歯科医師

そこで、道路補修の計画性というものを会からもアクセスの改善を望むという意見

どのように考えておられるのか、この点、がございました。そしてまた、市民アンケ

お尋ねをしたいなというふうに思います。

ートにおきましても、交通アクセスが悪い

次に、２番目の防犯灯の件でありますけという回答もあったということでした。そども、先日も５時前ごろに、児童の下校途の意見などをしっかりと国立循環器病研究中に安全を脅かす事案がございました。こ

センターにまた伝えていただきまして、受れから日照時間が少しずつ短くなってきま

診する市民の利便性向上への取り組みとしすし、また、夏場は夜間の外出が多くなるてのこのシャトルバス運行を進めていただというふうにも思いますので、できればこきたいというふうにお願いして要望とさせの夏ごろに設置ができればよいのではないていただきます。

かというふうにも思っております。防犯灯

以上で２回目の質問を終わります。

があれば、地域の安心感や共存感というも○渡辺慎吾議長のが高まり、また、防犯の意識もさらに高○山口土木下水道部長

まっていくというふうに思いますので、防土木下水道部長。
道路補修についての２回目のご質問にお答えいたします。

犯の観点からいえば、できるだけ早く設置

道路補修につきましては、舗装の経年劣をしていただくようにお願いするとともに、化による損傷の著しい道路から計画的に順また、数年前に少し話題にもなりましたけ

次修繕工事を実施しておるところでございども、青色防犯灯ですね。この件も、少します。また、自転車、歩行者などの通行の２－２４

安全にも努めているところでございます。
今後の道路補修のあり方といたしまして（福住礼子議員○福住礼子議員は、幹線道路と同様に、生活道路と歩道、登壇）

順位に従いまして一般質問させていただきます。

また、昨年度から新たに取り組んでおりま

初めに、改正道路交通法の施行に伴い自す通学路として利用されております自転

転車の安全運転を推進することについて。

車・歩行者専用道路につきましても同様に

自転車は運転免許の必要がないため、法

計画的な補修に努めてまいりたいと考えて律によるルールがあるにもかかわらず、守おります。

らなくてもよいといった風潮があり、近年

以上、よろしくお願いいたします。

は自転車による事故も増えて、４月末現在、○渡辺慎吾議長

村上議員。

府内で自転車が絡む交通事故は４，０６０○村上英明議員

それでは、３回目は要望と件発生し、全国ワースト１という状況です。

させていただきますけれども、この道路補本市では、昨年の自転車関連事故が１２２修についてであります。

件発生しており、思いやりとマナー向上の自転車の左側通行が基本となっている現ため、自転車安全利用倫理条例が制定され状ということも踏まえて、この道路の波打ていますが、改正道路交通法の施行に当たちを解消することも必要ですし、また、わり、市としての現状の取り組みと警察とのだち掘れ改修で自動二輪車や自転車の転倒

連携及び取り締まり状況について、また、回避にもなるというふうにも考えておりま

今後、自転車安全運転についてどのようにすので、また、車椅子、自動二輪車や歩行推進されるのか、お聞かせください。

者、そして自動車などが安心して通行でき

次に、妊娠から育児まで切れ目ない支援

るような、そういう安定した道路ネットワのための産前産後サポート体制について。

ークとなるように、予算的なことも含めて地方創生を具体化するまち・ひと・しご

補修や計画的な舗装工事を行っていただくと創生法案に「結婚・出産・育児についてようにお願いしたいなというふうに思いま

希望を持てる社会が形成されるよう環境をす。

整備」が掲げられます。国においては、地

少し話は変わりますけども、道路の一部域における切れ目ない妊娠・出産支援の強でありますＵ字側溝等々におきまして、雑化のため、妊娠・出産包括支援事業がスタ

草やごみによって雨水が排水不良となるとートし、市町村でのモデル事業が展開されいうおそれもありますので、防災・減災とます。摂津市では、南千里丘のまちづくり

いう意味からも、この雑草やごみ除去も必を機に、多くの方が転入され、妊婦健診の要かと思いますので、そのこともしっかり

助成も拡充され、そこで、市内における出と対応していただきたいということと併せ生数の動向と妊娠から子育て期の支援の内てお願いをして要望させていただき、以上

容をお聞かせください。

で私の一般質問を終わります。（発言終了

次に、まちごと元気！ヘルシーポイントのブザー音鳴る）○渡辺慎吾議長

事業の進捗状況と今後の展開について。

村上議員の質問が終わりま

ヘルシーポイント事業がスタートし、ました。

だ２か月足らずですが、健幸ノートの配布

次に、福住議員。

状況と市民の反響をお答えください。

２－２５

次に、高齢者が安心して外出できる救急摂津警察署の取り締まり状況でございま

医療情報キットの携帯用の作成について。

すが、自転車利用者の悪質な運転者に対し

平成２２年に実施された６５歳以上の単て、毎年検挙実績があるとお伺いしており身世帯対象のアンケート調査を受けて、医ます。

療情報キットが配布されました。高齢者が本市といたしましては、今回の改正道路

万一の際に備える救急医療情報キットの内

交通法の施行に先駆け、摂津警察署と調整

容と配布状況についてお聞かせください。

を行い、自転車に関する違反行為と併せ、以上、１回目を終わります。
○渡辺慎吾議長

摂津警察署からのお知らせとして、道路交

土木下水道部長。

（山口土木下水道部長

通法の改正内容を掲載したＡ３版チラシを登壇）作成し、本年４月１日付広報せっつに折り

改正道路交通法の施込み、全戸及び全事業所へ配布、通知した行に伴い、自転車の安全運転を推進するこ

ところであります。また、６月５日には、とについてのご質問にお答えいたします。

本市職員を対象とした講習会を摂津警察署

平成２７年６月１日に施行されました改から講師を招き開催し、職員への周知も図○山口土木下水道部長

正道路交通法の内容は、一定の危険な違反ったところでございます。

行為を３年以内に２回以上繰り返した悪質

今後も、摂津警察署と連携を図り、継続な自転車利用者に対して、自転車運転者講して啓発に努めるとともに、摂津市まいど習を受講しなければならず、受講に従わな

おおきに出前講座の申し込みに応じて教室

い場合は５万円以下の罰金が課せられるとを開催するなど、より多くの市民へ啓発し、いう内容でございます。

自転車安全運転の推進に努めてまいりたい

本市では、平成２４年４月に、他市よりもいち早く自転車安全利用倫理条例を制定と考えております。
○渡辺慎吾議長

し、自転車マナーの向上に取り組んでおります。制定後の取り組みとして、新たに自保健福祉部長。

（堤保健福祉部長
○堤保健福祉部長

登壇）

出生数の動向と妊娠期か転車安全利用指導員を雇用し、公用車両にら子育て期までの支援についてのご質問による市内啓発や、駅周辺において自転車利

お答え申し上げます。

用者への直接街頭指導を行い、啓発に取り本市の出生数の動向ですが、平成１５年組んでいるところでございます。

に９８３人となり、１，０００人を下回る

摂津警察署との連携した啓発では、春・ようになりましたが、その後も徐々に減少

秋の全国交通安全運動の期間中に、市内主し、平成２４年には７８７人となりました。

要駅構内及び駅周辺において街頭指導活動

その後、増加傾向にあり、昨年は９０７人の実施や、通学時間帯での交差点の指導、となっております。

また、高齢者を対象とした交通安全教室な

妊娠期の支援といたしまして、妊婦健康どを行っております。夏の交通事故防止運診査の助成の拡充による健診体制の充実、動期間中では、集客施設において自転車安

妊娠届出書から支援が必要とされる妊婦へ

全利用啓発の実施や自転車シミュレーター

の保健師による訪問、また、妊娠中の方や、の体験会を実施するなど、自転車マナーのそのパートナーを対象とした教室について向上を図っております。

は、会場を保育所で行い、交流を企画する

２－２６

など、仲間づくりや産後の子育てが身近なと配布状況についてのご質問にお答え申し

地域で行えるよう取り組んでおります。

上げます。

出産後の支援といたしましては、全出生

本市では、ひとり暮らしの高齢者などが児を対象とし、生後４か月までに助産師等

安心して日常生活を送っていただけるよう、が訪問を行うこんにちは赤ちゃん訪問事業

ひとり暮らし登録をしていただく際に、救を実施し、産後の健康管理や育児相談への

急医療情報キットを民生児童委員を通じて対応、地域における育児情報の提供などを配布いたしております。キットは筒製で、行い、安心して子育てができるよう支援を

救急医療情報シートが入っており、血液型、行っております。また、乳幼児健康診査や緊急連絡先、かかりつけの医療機関などを離乳食講習会や育児相談事業を通して、支記入していただくとともに、写真や保険証、援が必要とされる方に対しては、地区担当

薬剤情報提供書などの写しを同封し、ご自保健師による継続的なフォローを実施いた宅の冷蔵庫の中に保管していただくもので、しております。

万一の救急時には、キットの情報を生かし

次に、まちごと元気！ヘルシーポイントて迅速に医療機関につなぐこと、また、家事業の進捗状況についてのご質問にお答え

族への連絡をスムーズに行うことを目的と申し上げます。

いたしております。この取り組みは平成２

この事業は、４０歳以上の市民を対象と３年度に実施し、これまで２，３５８名のした今年度の新規事業であり、市民が健康方々に配布してまいりました。効果といたづくりへの関心を高め、健診受診や運動習しましては、脳梗塞などでろれつが回らな慣を身につけるなどの生活習慣病の予防にい場合や、介護ヘルパーによる通報のため、取り組む仕組みづくりを目的とするものでかかりつけ医の情報がわからない場合などございます。健診や健康づくり事業の参加

でも、救急医療情報キットにより、かかり

によりポイントを付与し、ポイントをため、つけ医につなぐことができ、迅速で適切な

健康グッズ等の景品と交換できるものでご処置ができているという報告を救急隊員かざいます。

らも受けております。

ポイントシールを張りつけする健幸ノー○渡辺慎吾議長

福住議員。

トにつきましては、市保健福祉課窓口、保○福住礼子議員

自転車安全運転の推進につ健センター、市内６公民館において配布をいて。

行いまして、現在、約３，０００冊を配布

自転車は、日常の乗り物として生活に根いたしております。ポイントシールも、特づいており、健康志向、経済的理由、エコ

定健診や歯科健診の受診者や健康教室参加

ブーム、また、交通機関が乱れても影響を者に対して発行を始めており、先日のウオ受けにくいなどから利用者が増えています。

ーキングイベントでは約１２０人と多くのしかし、本来車両であるはずの自転車の位参加があるなど、この事業の効果があらわ

置付けが曖昧で、歩道を走らせることによれ始めているところでございます。この事り歩行者に近いものとされ、歩道は徐行す

業が日々の健康づくりにつながるよう、啓べきところを猛スピードで走り抜けるよう発の取り組みを進めてまいります。

なことが日常になっております。

続きまして、救急医療情報キットの内容

そこで、次の内容を提案いたします。１、

２－２７

計画的な警察による取り締まりの実施。２、

多くの方に認知してもらい、この事業が健

自転車運転者講習の対象者は１４歳以上で康づくりに効果が出ることを期待したいとす。中学校でのスタントマンによる交通安思います。さて、市内のウオーキングコー

全教室では、目の前で事故の怖さや衝撃をスがオープンしておりますが、コースの設実感する生徒も多かったと思います。来年

定と今後の展開についてのお考えをお聞かの実施には保護者の参加を推進。３、正雀

せください。

ちびっこ交通公園の施設を利用した三世代

次に、医療情報キットの携帯用について。

交通安全教室の開催回数を増やす。４、幼民生児童委員が配布されることで、ひと児及び高齢者のヘルメット着用の推進。５、り暮らしの高齢者と顔の見える関係と地域

摂津市都市計画マスタープランにある平坦のつながりが強化されると思います。医療な地形を生かしたまちづくりの実現に向け情報キットは、急病や災害など緊急時に素て、行政と警察と民間による自転車利用環

早く対応することを目的とし、自宅冷蔵庫

境整備のための（仮称）自転車会議の開催。

の保管用です。急病や災害は外出時に発生

以上、警察との連携を強化し、自転車安全

することも予測され、携帯できる医療情報運転の推進として要望をいたします。

の必要性はないでしょうか。その点につい

次に、産前産後サポートについて。

てのお考えをお聞かせください。

出生数が増加傾向にあることは大変喜ば

以上、２回目の質問を終わります。

しいことです。妊娠中でのパートナーが参○渡辺慎吾議長

加する教室、保育所での交流会の企画、全

○堤保健福祉部長

保健福祉部長。
育児不安のある母親への

出生児へのこんにちは赤ちゃん訪問事業な支援についてのご質問にお答え申し上げま

ど、支援は出産や子育ての不安を解消してす。

くれると思います。

育児不安の強い方、心身の不調から育児

先日、２人のお母さんとお話をいたしま

疲れのある方、子どもの発達上、支援が必した。生後６か月の子どもを持つお母さん

要な方に対しましては、地区担当の保健師

は、いろんな育児情報や地域の子育ての交が電話相談や訪問などによる継続的な支援

流の場に多く参加をすることで、お母さんを行っております。より専門的な支援が必

自身の気分転換になっております。もう一要な場合は、家庭児童相談室や児童発達支

人は、ご近所の方を通じて子育てに悩んで援センターなど、関係機関と連携を図り、いると聞き、子育て支援課から保健師さん支援するネットワークを構築いたしておりにつないでいただき、そのお母さんと連絡ます。また、地域においては、地区担当保をとってもらい、不安を解消されました。

健師が、地域子育て支援センターや保育所、全てのお母さんに産後鬱は起こり得ます。

幼稚園をはじめ、ＮＰＯ法人や育児グルー

妊娠期から出産後も安心して相談できるこ

プ、校区福祉委員などの育児支援関係機関とは、お母さんにとって強い味方です。育と連携をとりながら育児不安の解消に努め

児不安のあるお母さんへの市の支援体制にております。このように多くの関係機関とついてお聞かせください。

連絡をとりながら、母親だけでなく父親も次に、ヘルシーポイント事業について。

含めて、妊娠期からの継続的な支援により、ウオーキングイベントに多数参加があり、安心して産み育てられるよう、今後も切れ

２－２８

目ない支援に努めてまいります。

フィンランドではネウボラという支援が次に、ウオーキングコースの設定など、あり、保健センターの機能を持った何でも

今後の展開についてのご質問にお答え申し相談する場所で、よく理解してくれる専門上げます。

性のある保健師が常駐しており、ワンスト

ウオーキングコースにつきましては、まップ・サービスが受けられるため、９割のちごとフィットネス！ヘルシータウン事業

親が利用し、定着している施策です。常駐において取り組みを進めております。身近の保健師は「ネウボラおばさん」として親な地域にウオーキングコースを設定するこ

しまれ、母子、家族の心身の健康に寄り添とで、日ごろからウオーキングに親しみ、うことを基本にし、子育ての指導ではなく、楽しみながら健康づくりに取り組んでいた家族のように相談に乗ることに力点を置いだくものでございます。ウオーキングコーています。このネウボラ日本版として、子スは、現在市内に６コースあり、今年度に育て世代包括支援センターを全国に整備すは明和池公園をコースに取り入れた千里丘

ることが進められています。母子健康手帳

コースの設定を予定いたしております。健の交付から育児学級への参加促進までの支康せっつ２１の計画においては、平成３０

援を集約し、保健師が一人ひとりに合った

年度の目標設定を１０コースと定めており支援体制の計画を立て、必要であればデイます。ヘルシーポイント事業において健康

サービス、ショートステイもできるといっに対する関心を高め、健康的な生活習慣のた事業が、大阪では堺市、枚方市、八尾市

実践につながるよう、まちごとフィットネ

で展開をされています。

ス！ヘルシータウン事業の充実を図り、健本市の支援ネッワークはわかりました。

康を支える環境の整備に努めてまいります。

これは提案ですが、担当保健師の名前と連続きまして、救急医療情報キットを活用

絡先を名刺よりも大きいサイズでマグネッした携帯用の救急医療情報シートの作成にトかシールで張っておけば、お母さんがいついてお答え申し上げます。

つでも相談ができ、また、家族にもわかり

救急医療情報キットは、在宅時の万一にやすいと思います。ぜひご検討をお願いし備えた取り組みでございます。冷蔵庫に保たいと思います。

管する前提で救急医療情報シートを作成しこれから吹田操車場跡地のまちづくりがていますことから、記入項目も多く、携帯進み、人口増加が見込まれます。その際、用には向いておりません。携帯用には、個

出生数の増加があったときに、現状の助産

人情報保護の観点を踏まえ、必要最小限の師と保健師の体制で対応し切れるのかどう

項目に絞った新たな救急医療情報シートのか、今後の動向をしっかりと見きわめなが作成が必要であると考えております。外出

ら妊娠・出産のサポート体制の構築に取り時の備えとして携帯を希望される高齢者へ組んでいただくよう要望をいたします。

の外出支援を図る視点から作成を今後検討

次に、ヘルシーポイント事業についてでしてまいります。

すが、過日視察に行ってまいりました先進○渡辺慎吾議長

福住議員。

的な健康ポイント事業を行う新潟県見附市○福住礼子議員

それでは、３回目です。

は、面積７７．９１平方キロメートル、人

産前産後のサポート体制について。

口４万１，５４５人、高齢化率２９．１％

２－２９

です。健康施策の一つに健康運動教室を実○渡辺慎吾議長

施し、体力年齢の若返りと医療費の抑制効

福住議員の質問が終わりました。

果、さらには、介護認定率は県平均、全国

暫時休憩します。

平均よりも低いという結果に結びつきまし

（午後０時

１分

休憩）

（午後０時５８分再開）た。しかし、参加者数が伸びないことから、健康施策にまちづくり全体の要素を組み入れ、歩いて暮らせるスマートウエルネスシ○渡辺慎吾議長

ティを目指して、歩きたくなる道路整備、再開します。

次に、市来議員。

歩かされてしまう快適な歩行空間の整備な（市来賢太郎議員

ど、実現に向けて、行政の縦割りではなく、○市来賢太郎議員各課が連携をとる仕組みづくりもありまし登壇）

それでは、順位に従いまして一般質問をさせていただきます。

た。

まず初めに、平成２６年度大阪府中学生

今後の市内ウオーキングコース設定におチャレンジテストについて。

いては、また、健康遊具の設置についても、

このたび、平成２６年度大阪府中学生チ

市全体から見て、増やす、見直す、取りかャレンジテストの結果が市町村別の結果もえといったことも含めて検討をお願いいた

含めて大阪府のホームページへ公表されまします。また、ヘルシーポイント事業が地した。このチャレンジテストの目的として、域でも取り入れられるよう、公民館でも証「生徒の課題改善に向けた教育施策及び教明できるスタンプなどを押して、健康への育 の 成 果 と 課 題 を 検 証 し 、 そ の 改 善 を図関心が広がり、健康のまちづくりにつながる」、「生徒の学力を把握し、生徒への教育るよう要望いたします。

指導の改善を図る」に加え、「大阪府公立

次に、医療情報キットについて。

高等学校入学者選抜における評定の公平性

外出支援を図る視点から、医療情報の携を担保する方策について検証」とあります。

帯用の作成について前向きにご検討いただ

公立高校の入学者選抜にもかかわる大切な

けるかと思います。情報の記入用紙は折りことだと思いますが、まず、このテストに畳んで財布に入れるなどできます。また、

ついて、本市教育委員会がどう捉えていら記入用紙を入れる透明ケース、名付けてっしゃるのか、今回の目的は達成されたの「安心でっセルケース」もご検討いただき

か、また、本市の教育委員会として、今回たいと思います。先のアンケート報告書にの結果についてどう受けとめていらっしゃ「医療情報キットの配布は高齢者のみ世帯

るのか、お伺いいたします。

への拡大も行う」とありました。外出時は続きまして、ごみ処理の広域化について。

一人の場合も考えられ、「キットがあれば先日、民生の常任委員会で新潟県五泉市

きっと安心」と高齢者の方に外出していたに伺い、五泉市、阿賀野市、阿賀町、五泉

だけるよう、医療情報のキットの携帯用と地域衛生施設組合のごみ処理広域化についして内容の拡充と配布の拡大を要望いたして視察をいたしました。視察では、それぞます。

れの地域のごみ処理の施設の稼働年数の経以上で質問を終わります。ありがとうご

過により、施設更新の検討時期に来ている

ざいました。

ことや、国や県の施設整備方針により、一２－３０

般廃棄物処理施設広域化への取り組みが実お答えいたします。

際に進められており、話をお伺いすること

チャレンジテストは、大阪府教育委員会ができました。建設候補地や最終処分場、が府内中学校１、２年生を調査対象として

また、それぞれの地域での分別の違いなど、行う学力テストで、生徒がみずからの学習

いろいろと問題がある中、一般廃棄物処理の到達状況を知り、今後の学習の資料とす

施設整備推進協議会で何度も視察や協議をることはもちろんのこと、３年生を対象に重ねられ、広域化への準備が進んでいるこ

実施する全国学力・学習状況調査と併せて、とがわかり、大変参考になりました。

府及び市町村の教育委員会や中学校は、全

さて、摂津市では、より効率的なごみ処ての学年におけるきめ細かい学習状況の把理体制の構築に向けて、茨木市とごみ処理

握・分析により、これまでの教育施策や取の広域化に向けた検討を進めていることとり組みの検証を行うことができ、生徒への思います。第１回の定例会の代表質問では、

学習指導の改善を図ることができるもので我が会派を含め、多くの会派がごみ処理のございます。

広域化に関する質問を行っていました。そ

さて、昨年度、試行として実施されましのご答弁の中で、広域化を行うメリットや、たチャレンジテストにおいて、本市の結果

なぜ茨木市と広域化の検討を行うのかにつでございますが、国語、数学、英語の３教

いては理解いたしました。では、平成２７

科平均が、１年生では５８．５ポイントで、年度に入り、３か月ほどたちました。この

大阪府の平均を３．６ポイント下回ってお間、茨木市との間で、広域化に向け、どのりました。また、２年生では、同じく３教ような協議が行われたのか、また、現在の科平均が５１．１ポイントで、大阪府の平状況などについてお伺いいたします。

均を４．７ポイント下回っておりました。

続きまして、公衆トイレについて。

いずれの学年におきましても、本市中学生

お子さん連れの方や妊婦の方、また、ごの学習到達度等において大きな課題がある

高齢の方や障害をお持ちの方など、外出時と教育委員会では捉えております。

には多くの不便があるかと思いますが、中

なお、昨年度、府内全市町村で出しまし

でも外出時のトイレについては心配されるた目標に準拠した評価、いわゆる絶対評価方も少なくはないと思います。トイレの心による仮評定をチャレンジテストによって配をせずに外出できるよう、公衆トイレの検証した結果、府が示しました評定の範囲

整備、特に、車椅子で入ることができたりには、本市の５中学校とも全てその範囲に赤ちゃんのおむつ交換ができるような多目ございましたので、本市中学校ではおおむ

的トイレの整備状況について、摂津市がどね妥当な絶対評価がなされた、そのようにうであるか、お伺いいたします。

考えております。

以上、１回目の質問を終わります。
○渡辺慎吾議長○渡辺慎吾議長

次世代育成部長。

（前馬次世代育成部長○前馬次世代育成部長

登壇）

生活環境部理事。

（北野生活環境部理事○北野生活環境部理事

登壇）

平成２７年度に入り

それでは、平成２６

３か月ほど経過しているが、この間、広域

年度大阪府中学生チャレンジテストの結果化に向けて茨木市とどのような協議を行っをどう受けとめるのかについてのご質問にているのかについてのご質問にお答えいた

２－３１

します。

平成２６年度大阪府中学生チャレンジテ

茨木市とは、４月７日、５月２０日に協ストについて。

議を行い、この２回の協議で、今後の進めご答弁をいただきまして、このチャレン方についての確認を行うとともに、会議体

ジテストに関して、全国学力・学習状況調に関する検討を行い、６月１日付で茨木市

査と併せ、学習状況の把握、また、検証にと本市の担当職員をもって組織する広域ご用いていかれることがわかりました。そしみ処理連絡調整会議を設置いたしました。

て、平成２６年度のテスト結果については、

今後、この連絡調整会議の中で課題解決に

中学校１、２年ともに府内平均を下回って向けての協議を行ってまいりたいと考えていることが明らかになりました。府が公表おります。

している細かなデータも見ましたが、府内

以上でございます。
○渡辺慎吾議長

保健福祉部長。

（堤保健福祉部長
○堤保健福祉部長

平均を大きく下回っている教科もあり、悔しく思います。

登壇）

このチャレンジテストもそうですが、昨

公衆トイレについてのご年度の全国学力・学習状況調査の結果でも、質問にお答え申し上げます。

全国平均、府内平均を下回り、一昨年と比誰もが気軽に外出できるようにするには、べても差が広がったということでしたが、バリアフリー対応の公衆トイレ等の整備がこの状況について、どのように改善してい重要でございます。バリアフリー対応のト

かれるのか、具体的な対策をお聞かせくだ

イレの整備状況でございますが、平成２１

さい。

年にバリアフリー法に基づき一部改正され

また、学力向上のために今年度設置するました大阪府福祉のまちづくり条例によっ

学力向上懇談会の進捗状況と、市内の子どて、事業者が設置する都市施設のうち、一もたちの生活面について、午前中の質問で定の用途、規模のものにつきましては、事水谷議員からスマートフォンについてもあ

前協議等の手続きを求めており、その中でりましたが、スマートフォンの使用やテレバリアフリーが進められております。具体

ビの視聴時間について、学力との関係が深的には、車椅子の方、つえをお持ちの方、いということですが、児童・生徒やその保内部障害の方、さらには乳幼児を連れた方護者に対してどのように働きかけをするのなど、全ての方が利用しやすいトイレとな

か、お聞かせください。

るよう、一定規模の商業施設等におきまし続きまして、ごみ処理の広域化について。

て、車椅子の方が利用できるトイレや小便ご答弁をいただきまして、４月、５月と器の手すり、オストメイト対応トイレ、多茨木市との協議が行われ、今後の進め方に目的トイレの設置などが義務付けられるな

ついてなど確認されたということがわかり

ど、新たに建設される建物につきましてバました。また、会議体として広域ごみ処理

リアフリー化が促進されている状況でござ連絡調整会議を設置されたということですいます。

が、今後の方向性として、会議の開催頻度○渡辺慎吾議長○市来賢太郎議員

市来議員。

や会議内容など、ご検討されていることをそれでは、２回目の質問

お聞かせください。また、今年度の到達点をさせていただきます。

など、どの程度想定されているのかもお聞

２－３２かせください。

ら成る学力向上担当者会や校長会とも十分続きまして、公衆トイレについて。

連携し、多くの力を結集して、懇談会でのご答弁をいただき、バリアフリー法の改提案内容で、できることは年度途中であっ正により、これからできる施設に関しては、てもすぐに取り入れる、そのようなスタン

多目的トイレやオストメイト対応のトイレスで臨みたいと考えておるところでございなど、誰でも気軽に使えるようバリアフリます。

ー化が進んでいることがわかりました。でまた、児童・生徒の学力向上につながるは、摂津市ではどれくらいバリアフリー化

生活状況につきましても、学力調査とともが進んでいるのか、その点についてお聞かに実施いたします生活実態調査等で、スマせください。

ートフォンの使用実態やテレビの視聴時間

以上、２回目の質問を終わります。
○渡辺慎吾議長

等、より一層詳細な分析が可能になると考次世代育成部長。

○前馬次世代育成部長

えております。なお、スマートフォンの使

今回のチャレンジテ

い方につきましては、今年度、茨木少年サストの結果を踏まえた学力向上の対策につポートセンターが本市の小学校６年生からいてのご質問にお答えいたします。

中学校３年生まで全ての児童・生徒にアン

全小中学校で学校経営計画を策定しておケート調査を実施いたしましたので、そのりますが、その中で示した学力向上の取り調査結果も活用し、児童・生徒や保護者へ組みについて、学力向上プランとして月々の啓発を具体的に行い、生活改善から児の行程表にまとめ、その進捗状況を自己評

童・生徒一人ひとりの学力や学習状況を考価するなど、教育委員会に報告するよう求えるきっかけにしたい、そのように考えてめております。各学校では、このプランにおります。

基づいて、基礎的・基本的な学習内容の定以上でございます。

着や活用力を培う授業改善に計画的に取り○渡辺慎吾議長

組んでまいります。

○北野生活環境部理事

生活環境部理事。
広域ごみ処理連絡調

また、小学校２年生から６年生を対象に整会議の開催頻度や会議内容はどのような学力定着度調査を実施し、中学校のチャレことを考えているのか、また、今年度の到ンジテストと併せ、継続的に学力状況の把達点としてはどのように考えているのかに握・分析ができる体制が構築され、より綿ついてのご質問にお答えいたします。

密な学力向上プランの策定と、より効果的

茨木市との広域化に向け、広域ごみ処理な学習指導を行うことが期待できるものと連絡調整会議を開催、協議を行ってまいり考えております。

ますが、会議の開催頻度といたしましては

さらに、今年度設置いたします学力向上

月１回を考えております。６月におきまし推進懇談会は、夏季休業期間中をめどに第ても、６月１７日に会議を実施いたしてお１回の開催を予定しておるところでございります。会議の内容は、広域化に伴う課題ます。現在、その開催に向け、座長を予定等を整理していくため、両市においてのごしております学識経験者を中心に、具体的み処理に係る人員、予算、ごみ処理量、処な中身について話し合えるよう協議を重ね

理施設などに関する資料の作成について協ておるところでございます。各校の教員か議を行ったものであります。

２－３３

今後は、会議の開催とともに、先進団体

ど、さらなるバリアフリー化に努めているの視察なども検討しながら、ごみ処理広域

ところでございます。

化のあり方についての問題点、課題の整理○渡辺慎吾議長を行い、本市と茨木市双方が効率的なごみ○市来賢太郎議員

処理行政を推進できるよう、基本合意に向ご答弁をいただきまして、学校経営計画

以上でございます。
○堤保健福祉部長

平成２６年度大阪府中学生チャレンジテストについて。

け協議を重ねてまいります。
○渡辺慎吾議長

市来議員。

をもとに学力向上の取り組みを進めていた保健福祉部長。

だいていること、また、スマートフォンや市内のバリアフリー化のテレビの視聴時間の問題も調査を進め、生整備状況についてでございます。

活改善に取り組んでいただいていることが

平成２５年の３月に、市内のバリアフリ

わかりました。

ーの状況を記載いたしましたバリアフリー

また、学力向上推進懇談会は、夏季の休

マップｉｎせっつを作成いたしております。

業期間中をめどに第１回を開催される予定

平成１６年にも同様のバリアフリーマップ

だということですが、学力向上に直結するを作成しておりまして、それらを比較させ場としていただきたいと思います。

ていただきますと、この９年間でバリアフ

また、大阪府公立高等学校入学者選抜にリー化は大幅に進んでいるものと認識いた

ついてですが、絶対評価の導入をきっかけ

しております。例えば、バリアフリーの調に、府内統一ルールとして、全国学力・学査項目が６項目から３１項目へと大幅に増

習状況調査の結果が評定平均の目安算出に加しております。以前は、車椅子対応の駐使用されることとなりましたが、もともと車場があるか、車椅子対応のトイレがある

この学力調査はこのように使用されるはずかなどが主な項目でございました。しかし、のものではなかったことや、５月の学力調

現在では、それらのことに加えまして、オ

査が進学に関係してくることの生徒たちへ

ストメイト対応トイレや親子トイレ、おむの意識付けの問題など、大阪府教育委員会

つ交換台の設備の有無を確認いたしておりのあまりに急な対応で学校現場に混乱を招ます。また、授乳室や託児室、ＡＥＤが設かないのか心配しています。その点につい置されているかなどの項目が追加され、さて、摂津市教育委員会からも大阪府教育委らに、車椅子が通過できる幅である出入口員会に対し、今後しっかりとした対応をお

８０センチ以上が調査した施設では一般的

願いしていただきますよう要望いたします。

となっておるなど、大きく進展をいたして続きまして、ごみ処理の広域化について。

おります。

ご答弁をいただき、今後、月に１回のごこのように、バリアフリー化の整備状況

み処理連絡調整会議を開催し、協議を進めは、トイレの設備をあげましても、車椅子ていかれるということ、また、先進団体のの方、つえを利用する方、内部障害の方、視察なども行いながら問題点や課題の整理

さらには乳幼児を連れた方など、全ての方も行われる予定であることがわかりました。

が利用しやすいトイレの使用となるよう進視察でもいろいろと話をお伺いしました

められております。公共施設の改修時には、が、広域化に向けて、これから出てくる課

これらの内容を考慮した設備に更新するな

題はたくさんあると思います。一つ一つ丁２－３４

寧に協議を重ねていっていただき、最終的

近年、学校選択制の拡大、それから学校に茨木市と摂津市双方が広域化を行ってよ

評価制度の導入に伴いまして、学校の売り

かったなと思えるように進めていっていたや目玉として、部活動に一定の成果を義務

だきたいと思います。以上、要望とさせて付けたり、顧問教師個人の思い入れから、いただきます。

合唱部、ブラスバンドのコンクール入賞や続きまして、公衆トイレについてです。

運動部の勝利主義に生徒と保護者を過剰動

ご答弁をいただきまして、市内のバリア員するような例が多く見られるそうです。

フリー化の整備状況について、また、この度を超えた長時間の練習は生徒の心身の発９年でバリアフリー化が大幅に進んでいる達にとっても弊害であり、これに派生してことがわかり、安心しました。既存の施設起こりがちな体罰やいじめ、それから生徒に関しては、改修などの際に対応していたの精神的負担などに及ぼす影響について、

だけるということで、今後も、車椅子であ冷静に見きわめる必要があると言われておっても、お子様連れであっても、誰でも気ります。

軽に利用できるトイレの改善と今後ますま

今回、本市では、教育長が顧問と２度にすのバリアフリー化を進めていただきたい

わたり面談され、指導がなされたとのことと思います。

ですが、本市の部活動の顧問教員の指導方

以上、要望といたしまして、私の質問を針についての考えを教育長にお聞かせいた

終了いたします。
○渡辺慎吾議長

だきたいと思います。

市来議員の質問が終わりま

また、今回、部活動について、また、指した。

導についての問題点を、鳥取市の部活動ガ

次に、大澤議員。
（大澤千恵子議員○大澤千恵子議員

イドライン、先日、文教常任委員会で視察登壇）に参りましたけれども、このガイドライン

それでは、中学校部活動のように作成すべきと思います。しかしなについての質問をさせていただきます。

がら、実情に合った方策を立てるためには、中学校の部活動につきましては、第１回部活動を含めた教員の勤務形態など、またの定例会でも部活動についての質問をさせ実態などをより細かく把握することが急務ていただきました。その後、文教常任委員であると思いますが、摂津市の部活動ガイ会の報告案件として、本市一中の吹奏楽部

ドラインについての見解を教育長にお聞かの運営については、活動予定表の点検を行せいただきたいと思います。

い、教育長が顧問と面談をされ、不適切な

また、文科省では、平成７年度から平成発言についてと、生徒の心身に負担過重な

１５年度の９年間、総合型地域スポーツク

活動時間にならないよう、これは直接厳重

ラブ育成モデル事業を実施してきました。

に注意されたとお聞きしております。また、

この中には、基盤的政策として、指導者の経費につきましても、外部指導員を依頼し確保、運動部活動の改善・充実とあります。

負担額が大きくなったことについても、保つまり、各学校の運動部の数や種類、そし護者の経費負担ができるだけ少なくなるよて指導者の数をしっかりと把握し、質の高うに留意しているということもお聞かせいい指導者のもとで連携・協力を行いながらただきました。

部活動を行うというものでありました。し２－３５

かしながら、平成２４年中学校学習指導要

ますが、平日はおおむね２時間から２時間

領に、部活動については、「学校教育の一半程度、試合や発表会等が近付いた場合を環として、教育課程との連携が図れるよう

除き、週に１日程度の休養日がある部が大留意する」と一文が加えられました。これ半でございます。

で部活動における取り組みは中学校の学校

現在、全教員が各中学校ではいずれかの運営上の大きな課題となったわけです。本

部の顧問を担当しておりますが、必ずしも市での中学校の部活動にかかわる現状と課経験のある部を担当している状況ではござ

題についてお聞きします。

いません。現状では、顧問になってからそ

また、他市でもさまざま議論されているの競技等の知識、技能を学んでいるという部活動を理由とした転居の実態と指定校変ケースも少なくありません。そこで、教育

更の取り扱いについてお聞きしたいと思い

委員会では、専門的な指導を行うため、そます。

の競技等の経験者を校長からの求めに応じ１回目の質問でございます。
○渡辺慎吾議長て派遣する部活動指導者派遣事業を実施し次世代育成部長。

（前馬次世代育成部長ているところでございます。現在、五つの登壇）

中学校に延べ１０名の指導者を派遣いたし

それでは、私のほうております。その他、部活動運営を支援すから、まず、本市の中学校部活動の現状とるため、部員の保護者による保護者会を自課題についてのご質問にご答弁申し上げま

主的に結成されているケースもございます。

○前馬次世代育成部長

す。

今後の部活動の継続、また、円滑な運営

本市立中学校における昨年度の部活動入のためには、外部指導者をはじめ、保護者、部率は約８８％で、そのうちのおよそ４分

地域の方々との連携をいかに築くか、そのの３が運動部に入部しており、この数字はことが課題の一つであると考えているとこ

ほぼ全国平均と同じ状況でございます。

ろでございます。

また、部活動の設置状況でございますが、現在、先ほどもお話がありましたように、各校の状況によって違いがあり、現在、全学習指導要領において部活動の意義が明記

校に共通して設置されている部は、吹奏楽

され、学校教育の一環として非常に重要な部、女子バレーボール部、女子ソフトテニ

位置を占めておる部活動でございます。勝ス部の三つのみという状況でございます。

利至上主義に陥ることなく、人格形成と技

かつては全校に設置されていたサッカーや能や競技力の向上の両面にプラスの効果をバスケットボール、水泳などの部が設置さもたらすよう、また、部活動における教育

れていない学校も出てきておりますが、こ的な配慮や豊かな人権感覚が指導する教員

れは、生徒や保護者のニーズは多様化してには求められる、そのように考えておるといるものの、少子化による部員や教員数のころでございます。これまで一部の部活動減少による影響のあらわれであり、継続的に指導の過熱化の状況が見られたこともあに円滑な部活動運営を行うためには、各校

り、校長会等を通して指導を図っているとで適切な設置部数を考えることが重要であころでございます。

ると考えております。
本市の部活動の活動時間の現状でござい以上です。
○渡辺慎吾議長

２－３６

教育総務部長。

（山本教育総務部長

登壇）るニーズや指導者の不足などを考えた場合

指定校の変更並びに部には、国の通知にございます指定校変更を

活動を理由とした転居に関するご質問にお取り入れるということも選択肢の一つでは答えいたします。

あるという認識をいたしているところでご○山本教育総務部長

指定校の変更を認める要件につきましてざいます。

は、文部科学省が平成１８年に通知がござ

先ほど申し上げましたように、許可基準いました。その中において、いじめへの対は教育委員会会議で議論をしていただいた

応、通学の利便性、部活動等学校独自の活ものでありますことから、項目の追加等を動等を理由とする場合が考えられるが、市行う場合には、改めて同会議に諮る必要が町村の教育委員会が就学校の変更を認めるあるかと考えております。また、その議論

具体的な事由については、各教育委員会にをしていただくに当たりましては、希望す

おいて、地域の実情等に応じ、適切に判断る部活動が市内の複数校にある場合の通学すべきものであるとの記載がなされており校をどうするのか、他市からの転入の方にます。

も認めるのか認めないのか、規模が小さくこれを受けまして、平成１８年本市教育てクラブの数も少ない学校から生徒が流出

委員会会議におきまして議論をしていただ

することへの対応などのほか、指定校変更

き、指定校変更の許可基準を定めてまいりをした生徒が部活をやめてしまった場合、ました。そのときには、国の通知にございまた、その学校からその部活動が廃止されます部活動の理由についても議論をしていた場合、逆に本来の指定校で新たに希望す

ただきましたが、部活動を理由とした指定る部活動が開始された場合、さまざまな場

校の変更を認めるに至らなかったところで面を想定して課題を整理していく必要があございます。そのため、窓口等において保るというふうに考えております。他市の状護者の方からご相談等があった場合には、況を詳細に研究することが必要であるとい認めていない旨を説明いたしているところ

うことも考えております。

でございます。

○渡辺慎吾議長

また、これまでにご相談等々があった中教育長。

（箸尾谷教育長から、希望する部活動が設置している校区○箸尾谷教育長

登壇）

中学校部活動顧問がどうあ

内の親戚宅等に転居をして、指定校としてるべきかというご質問でございますが、中就学された事例がここ５年間で４例あった

学校の部活動は、共通の種目や分野に興味、と把握をいたしているところでございます。

関心を持った生徒が、学年や学級の枠を超部活動が生徒にとって有意義な教育活動でえて集まり、自発的、自主的に行う活動であることを踏まえ、十分な部活動ができなありまして、部活動を通して技術や体力をい場合には複数の中学校で合同部活動の実向上させることはもとより、規範意識や社施を行うなどの対応も行ってまいりました。

会性、自主性を高めることで、豊かな人間

一方で、ご質問にありました指定校変更

関係づくりを図るとともに、明るく充実しの要件として部活動を盛り込んでいくことた学校生活を送ることに寄与するものであもございます。大阪府内にはそういう団体

ると考えております。

もあるような状況でございます。多様化すしたがいまして、部活動顧問に、このよ

２－３７

うな中学校の部活動の意義に沿い、生徒のをとっている中学校では、学校を選ぶ上で心身ともに健全な成長を願う熱い心を持っクラブ活動が非常に重要な選択肢になってていただくことはもちろんでございますけいるということをお聞きしておりますし、

れども、例えば、それぞれの部活動の目標

そして、この摂津市では、現在希望する部

や練習内容について、子どものいわゆる勝活動が設置されていない、十分な活動がで

利至上主義に陥ることなく、生徒の過重負きない対応策として、拠点方式の合同部活

担にならないよう、部員の思いであります

動について、そしてまた、指定校変更を基とか、あるいは、それぞれの技量等も勘案

準に取り組む検討をいただいたということしながらその内容を策定するといった配慮

も先ほどご答弁に中にございましたけれどは必要であるというふうに考えております。

も、改めて教育委員会会議に指定校変更を

また、いじめや体罰といったことに対するかけないといけないというふうにご答弁も対応等、豊かな人権感覚を持ち、また、日

いただきました。

ごろから保護者等との連携を図り、部活動

しかしながら、平成２３年度、バレーボについての相互理解を図るといった、そうール部が全国大会に行ったとき、約２名がいった態度も必要であると考えております。

指定校を変わって入部されております。こ

また、お示しの部活動ガイドラインにつれに関しましては、教育委員会が知らなか

いてでございますが、先ほど議員からもおったのか、それとも今ご答弁いただいたこ

示しがございましたが、中学校の部活動との４件という中に入っていたのか、もし入教育課程との関連につきましては現行学習っていなかったとしたら、いわゆるこれは指導要領で明記をされました。部活動の指氷山の一角ではないかというふうに思うわ

導方針や活動計画の策定について、また、けですが、このあたりのご答弁をお答えい

指導者の役割、活動経費や練習についての

ただきたいと思います。

留意点を取りまとめて、本市としても鳥取

そして、また、先日、教育委員会が、ク市等の先進地域の取り組みを参考に部活動

ラブ活動ではありませんけれども、指定校

ガイドラインを策定してまいりたいという変更要件を満たさずに変更していたというふうに考えております。

ような事実がございました。その事実に説以上でございます。

明がつかないまま、後ほど正式に報告もい○渡辺慎吾議長○大澤千恵子議員

大澤議員。

ただいておりませんが、教育長はこの件に今先ほど教育長のほうがついてどのように認識されているのか、ま答弁いただきましたので、今の思いが、教た、どのように対応されているのか、お聞

員、それから外部指導員の皆様方に、活用

かせいただきたいと思います。

されるときに、部活動に対する考えをしっ

以上、２回目にさせていただきます。

かりとやはり共有できるようにしていただ○渡辺慎吾議長

きたいなと、それが一番大事なことではな○山本教育総務部長

いかなというふうに思っております。

教育総務部長。
１回目のご答弁でご説明しました、クラブを理由にと思われる方

そして、中学校の部活動は、多くの中学がこの５年間で４名というご答弁をさせて生にとりましては非常に魅力のある活動だ

いただいたところでございます。今、議員というふうに思っております。学校選択制のほうからお話がありましたその２例につ２－３８

いては、その４名の中に入っているような分に関しましても、今後また考えていかれ

状況でございます。

るのかもしれませんけれども、こういった

以上でございます。

まちづくりの観点から、市長はこのことに○渡辺慎吾議長

教育長。

ついて、指定校変更についてどのようにお○箸尾谷教育長

今ご質問のございました指考えなのか、お聞かせいただきたいと思い

定校の変更についてでございますけれども、ます。

教育委員会としまして、きちんとした資料○渡辺慎吾議長

教育長。

提供を求めることなく指定校変更の継続を○箸尾谷教育長

本市教育委員会といたしま

認めたことに対しましては、まことに遺憾

しても、指定校変更及び区域外就学許可基であったというふうに思っております。

準というものを設けております。その中に、○渡辺慎吾議長○大澤千恵子議員

大澤議員。

例えば転入出、あるいは転居等による場合、

すいません、遺憾でありそれから転入予定の場合、住居建てかえにましたというようなお答えをいただいたん

よる仮住所からの就学の場合、そして身体ですけれども、これは、私ども文教常任委

的な理由及びいじめや不登校等の場合、そ員会に関しましては、正式に報告もない状の他の事情で教育長が特別に認める場合と態のまま放置されたというふうにとらせていうような項目立てて基準を設けておりま

いただいております。そして、今先ほど申す。

し上げましたように、もし指定変更の内容

今回の問題につきましては、この中に含を変更するのであれば教育委員会の会議にまれる内容でございますが、教育委員会とかける必要があるというふうにお聞きをししての処理が不適切であったということで、たわけでございますけれども、こういった

とりわけ、特に教育委員会会議にお諮りを都合のよいときには教育委員会の会議にかしているわけではございませんが、今回質ける、そして、都合の悪いときには、これ問いただいております部活動を理由としたは何だか隠蔽をしたような形になっている、

指定校変更につきましては、この指定校変

こういったことに関しましては、教育長、更及び区域外就学許可基準には全く記載がどのように精査されているのかということありませんので、新たな基準として決めるをお聞かせいただきたいのと、そして、こ場合には教育委員会会議にかけてご判断いれに関しまして、やはりこの指定校の変更

ただく、ご議論いただく必要があるというというのは、一つは、やはり大きくまちづ

ふうに考えております。

くりに影響してくるものだというふうに考○渡辺慎吾議長

教育長、文教常任委員会にえます。例えば、今現在、指定校の変更が対しての報告がなかったということのご答認められた子どもだけが住民票を移動する

弁漏れがありますが。

ということになれば、そこに住んでいる住○箸尾谷教育長

文教常任委員会においてき民票のある親に関してはこども会に入会すちんとした報告ができていなかったことにる子どもがいないというような枠組みにな関しましては、まことに申しわけなく思っる可能性ももちろん考えられるわけでござておりまして、早急にまたご報告をさせています。ですから、これは、この指定校変

いただきます。

更に関して、また、選択制の学校という部○渡辺慎吾議長

２－３９

市長。

○森山市長大澤議員の３度目の質問にお答

守る人づくりということを言っておられま

えをいたします。

すよね。それが大きな柱としてこの摂津市

よく私は言っていることなんですけれどにあるわけです。ところが、私は一市民かも、極端な少子化というんですか、それがらのご指摘をいただきまして、市長のご親

さまざまな分野でいろんな問題を提起して族が越境されておるということで、指定校いるという話をよくするんですけれども、以外の学校、鳥飼小学校から鳥飼西小学校

先ほどから言われている部活動の話もそうに通われているということを指摘され、そだと思いますが、学校での部活動が成立しして、私は議長として教育委員会を調査しない、そういうのは象徴的な出来事の一つました。その結果、やっぱりさしたる理由ではないかと思っています。そんな中、野もなしに２年近く市長のご親族が越境され球したい、サッカーしたい、テニスしたい、ておったことに関して、あなたが言っておそういった子ども、生徒さんの思いをどうられる人間基礎教育と実際の行動との乖離

いうふうに吸い上げていくのか、これは皆が著しいので、その辺も踏まえてしっかりさんも同じように思っておられると思いま

ともう一遍ご答弁いただきたいと思うんで

す。

すが。

指定校を変更いたしますと、特に中学生○森山市長

今、議長のほうからご指摘がごの場合は、それまでの交友関係とか人のつざいました。指定校の変更、区域外の学校

ながり、これが一変してしまいます。また、に行くということについて、先ほどいろい

その地域においても何らかの影響が出てく

ろと教育委員会のほうから説明がありましる、そういうことはご指摘のとおりでござ

たが、いろんな条件のもとにございます。

います。だから、本人の思い、これを生か定義はないにしても、おおむねやっぱりそすわ、地域力が損なわれるということにな

ういう場合でも１年というのが一つの目安ってしまってはいけないわけであります。

になっておると聞いておりますが、どうい本人の意思も生かし、そして地域力も今まう原因がありましょうとも、その期間を超でのとおりというふうにいくには、どういえるということについては、私は当事者のう条件であればそれが可能なのか、私自身自覚がないということではないかと思いま

も今答えは持っておりませんけれども、今す。

年から特に総合教育会議がスタートしたばそういう意味で、今ご指摘のように、私

っかりでありますので、我々は、地域のまどもの関係者の中にそういう者があったこ

ちづくりという観点から、行政のほうから、とについて、私は市長としての立場で道義

また教育委員会の皆さんにこの点について的な責任を感じております。そういう意味

いろいろとご協議いただき、その結論を探で、先刻も部長会等々で、関係者、そしてっていきたいと思います。

地域の皆さんにおわびを申し上げたところ以上です。
○渡辺慎吾議長

でございます。今後しっかりとそういうこ
市長、ご答弁いただいたんとのないようにしていきたいと思います。

ですけど、市長は指定校変更に関して今ご以上です。

持論を述べられておったんですけど、市長○渡辺慎吾議長

は総合計画の中で人間基礎教育、ルールを市長、ご答弁いただいたんですけど、我々議員がもしかそういう立場

２－４０

で、自分の身内でそういう越境という形を問的に質問されて、それに対する市長の答とっていたら、多分、議会活動検討委員会

弁が返るということは、非常に私はおかし等で何らかの処分の対象になるというふうい形だと思います。そういうことが許されに思います。今のご答弁では非常に不十分るのかどうか、議長の判断を求めます。

だというふうに思いますので、暫時休憩い○渡辺慎吾議長

大澤議員の質問の中で、校たしまして、しっかりとご答弁の調整をい区を越えて、指定校を越えて入学されておただきたいと思います。

るということで質問があったわけです。そ暫時休憩します。

の中で、先般から市長の関係の方が、身内（午後１時４６分

休憩）が越境しているんじゃないかという市民からの指摘があったわけで、そのことに関し（午後３時４３分○渡辺慎吾議長

再開）て、市長は公にそういうきちっと陳謝をし再開します。

ていないわけでございました。そういうこ答弁を求めます。市長。
○森山市長とで、大澤議員の質問の中で、一応そのこ議会進行にいろいろご迷惑をかとに関しては、まずは市長が陳謝されるべ

けて申しわけございません。

きではないかというふうに私、議長が判断

常々人間基礎教育を提唱しております者

しましたので、そういう形で求めたわけでとして、ルールに反して指定校を越えて入ございます。

学していたことにつきましては、私の身内以上です。（「議事進行」と木村勝彦議員のことでございます。先ほども申し上げま呼ぶ）

したように、道義的な責任を強く感じてお木村議員。

ります。この場をお借りして改めて心から○木村勝彦議員

深くおわびを申し上げます。

今後の議会運営のあり方として、議長という立ち位置は、やはり主義

なお、クラブ活動によるものなど、一般主張にとらわれずに公平に裁いていくとい的な指定校の変更制度につきましては、改うのが議長の立場だと思うんですね。そうめて教育委員会で議論いただきたいと思いいう点では、やはりそれを私は超越しています。教育委員会が総合教育会議で取り上るように思います。そういう点では、今後、げることをお決めになりましたならば、私ほかの議長が就任をされて、そういうことも意見を申し上げられるよう直ちに取り組が許されるのかどうかということを考えまんでいきたいと思います。

すと、非常に私は議会運営の問題として大以上でございます。

変危惧します。それは私は間違いだと思い○渡辺慎吾議長

大澤議員の質問が終わりまますので、改めて議長の見解を問います。

した。（「議事進行」と木村勝彦議員呼ぶ）
木村議員。
○木村勝彦議員

今後のことに影響しますので。
○渡辺慎吾議長

それは木村議員としてのご一応昼からの審議が再開を意見として、私は深く今後自分に問いかけされて、市長のほうから一定の答弁があっていきたいと思います。ご意見としてお聞たんですけれども、私は、やはり議会のあ

きしておきます。以上です。

り方として、大澤議員が市長の処罰までを

大澤議員の質問が終わりました。

求められておらない段階で、議長が関連質

次に、嶋野議員。

２－４１

（嶋野浩一朗議員○嶋野浩一朗議員

登壇）を示した中で対応していくべきなのかなと

順位に従いまして一般質思っておりますが、まずその点につきまし問をさせていただきます。

て、１回目、お聞かせいただきたいと思い

まず１点目でございますけれども、市内ます。

で開催をされるイベントの安全対策につき続きまして、２点目に、市立集会所の今まして、この質問につきましては２点お伺

後の活用についてお聞かせいただきたいと

いしたいと思います。

思います。

１点目は、先月だったと思いますけれど

この質問につきましては、本日の午前中も、滋賀県の東近江市で大凧大会中に非常に村上議員も取り上げておられました。私に悲惨な事故が発生いたしました。その詳も村上議員の意見と同一にするところがあしい原因等につきましては、今、恐らく警るわけでございまして、本摂津市の大きな察等でも調査中なんだろうなと思いますけ

特徴は何なのかと考えたときに、間違いな

れども、あくまでも報道の範囲ですけれどくその一つは、これだけ狭い市域の中に５も、当然立入禁止すべきところに観客がお３か所も集会所が設けられている、これはられたと、そのことが非常に大きかったと非常に大きな特徴であり、また、非常に有いうことも報道されておりますし、また、効な特徴なのかなというふうに思っており

当日は強風注意報もどうも出ていたようでます。当然、福祉的にしっかりとこの集会ございます。あれだけの大きさのたこを飛所を今まで以上に活用していくといったこ

ばすということを考えたときには、やはりとは重要な視点なのかなと思っておりますそういった情報をしっかりと察知しながらし、また、併せて、今、摂津市では、やは適切に対応していくといったことが求めらり子どもたちの学力の問題というものが非れたのかなというように思っております。

常に大きな課題なのかなというふうに思っじゃ、本市の場合はどうなのかというこております。そういったときに、例えば、とで見てまいりますと、過去には強風でテ

子どもたちが放課後、この集会所を利用しントがあおられるといったケースが過去複て、そしてまた、地域の方に少しご協力を数回あったのかなというように思っておりいただいて勉強等を見ていただくというよます。そこで、その点について、開催イベ

うな活用の仕方もあるのかなというふうにントの安全ということで、どのようにお考思っておりますが、今後、この本市の非常

えなのか、お聞きをしたい。

に大きな財産であります市立集会所をどのそれと、もう１点は、野外でイベントでように活用していかれるのか、少しその方ありますとか、あるいはスポーツの大会等

向性、お考えをお聞きしたと思います。

が開かれることがあるかと思います。特にそれから、３点目といたしまして、生産今の時期に心配されるのは落雷であります。

緑地についてお聞かせいただきたいと思い

かつて高槻市では、サッカーの試合中に落ます。

雷によって高校生が尊い命を失うというよ

皆さんもご存じのとおり、平成３年に生うなことが、大変悲惨な事故もあったわけ

産緑地法が改正をされまして、平成４年にでございます。その落雷防止といった観点

は地区指定を行ったわけですね。要は、保からも、やはりしっかりと行政として指針

全をする緑地なのか、あるいは将来宅地化

２－４２

をする緑地なのかといったことの色分けが全対策についてのご質問にお答えいたしまされました。その結果として、宅地化します。

すよという緑地につきましては高い課税が本市主催の屋外のイベントなどにおきまかけられてきた、逆に言うと、生産緑地にしては、安全対策といたしまして、看護師は課税を低く抑えてきたという側面があるやＡＥＤの配置、消防との連携など救急体のかなというように思っております。これ

制の確保を行っております。また、危険箇は、特に本市、摂津市の場合には、非常に所への警備員やスタッフの配置、火気や発準工地域が多いわけでございまして、やは電機を使用する場所への消火器の配置、パ

りその中で一定緑地があるといったことはイプテントの飛散防止対策といたしまして、非常に大きな効果があるのかなというふう

鉄くいを打ち、ロープで固定するなどの事に思っております。ということで、今後も故防止対策を行っております。市主催以外

この生産緑地をしっかりと維持していくとの屋外イベントにつきましても、市主催イ

いったことは大事な視点なのかなというふ

ベントと同様の事故防止対策が徹底されまうに思っておりますが、生産緑地の現状ですよう、より一層の指導を行い、安全対策ありますとか今後のお考えについて、お聞を図ってまいります。

きをしたいと思います。

次に、夏場のスポーツイベントにおける４点目といたしまして、学校での問題行

落雷対策につきまして、避雷場所の確保と動等についてお聞きしたいと思います。

落雷危険の周知にあると考えております。

これはあくまでも私が聞く範囲のことで

現在、市立屋外体育施設である青少年運動

ございますので、全てを知っているわけで広場、スポーツ広場には避雷針を設置してはありませんけれども、どうもお聞きをしおります。また、テニスコートにつきましておりますと、児童・生徒の問題行動によては、施設に沿接する道路の電柱に避雷性って恒常的に授業ができない、クラスがし

能がありますことから、施設への避雷針のっかりと機能していないというような状況設置は必要ないとのことでございます。しがあるのかなというように思っております。

かしながら、避雷針によりカバーできる範

これは、本当に真面目に授業を受けたいと囲は限られております。市主催スポーツイ

いう子どもたちの学習権の保障といった観

ベントにおきましては、摂津市域に雷注意

点からも、しっかりと行政として対応して報が発令されましたら、参加者に対し落雷

いかなくてはならない大きな問題なのかなに対する注意喚起を行い、さらに、雷雲やというふうに思っておりますが、まず１回

雷鳴、雷光などにより落雷の危険性が高い

目では、その学校での問題行動、特に恒常と考えられる場合には、イベントを中断し、的に授業ができないようなケースといった参加者に対し屋内等への避難を促すなど、のが果たしてあるのかということについて

安全確保に努めているところでございます。

お聞きしたいと思います。

○渡辺慎吾議長

１回目の質問は以上でございます。
○渡辺慎吾議長

生涯学習部長。

（宮部生涯学習部長○宮部生涯学習部長

総務部長。

（杉本総務部長○杉本総務部長

登壇）

登壇）

ご質問の市立集会所の今後の活用についてお答えをいたします。

市内開催イベントの安市立集会所は、地域の文化、福祉の向上

２－４３

を図るとともに、市民相互のコミュニケー

なっております。

ションの場として、市民活動、地域活動を

生産緑地地区の買い取り申し出に対しま積極的に行っていただくため設置している

しては、公共施設用地並びに道路用地などものでございます。

に一部買収をした実績はございますけれど

現在検討しています摂津市行政改革第５も、大部分は建築制限の解除がなされまし

次実施計画のロードマップ作成に合わせて、て、一般宅地として利用がなされている状

各集会所の状況を把握するため、集会所の況であります。

使用頻度や運営及び使用状況の聞き取り、以上です。

集会所点検調査シート、建物カルテシート○渡辺慎吾議長と申しますが、を作成し、現状の老朽化に次世代育成部長。

（前馬次世代育成部長

ついて詳細な調査を進めています。

○前馬次世代育成部長

登壇）

本市小中学校での児集会所を中心とした地域活動は、自治会

童・生徒の問題行動等による授業成立が困等の集会や各種サークル活動のほか、福祉難な状況の有無についてのご質問にお答え的な利用として、憩いや健康づくり、勉強いたします。

会等、さまざまな形で使用されており、今児童・生徒が授業に集中できず、教員の後も福祉的な利用などの拡大が促進できる

話を聞かずに許可なく立ち歩くなどの勝手ものと考えております。

な行動をし、それを静止する教員の指示に今後作成します集会所の全体計画では、従わないという状況は、一部の学校におい議員ご指摘のございました本市の大きな特て、残念なことではございますが、あると徴としての集会所の意義等、さまざまな要いう状況でございます。その原因は多様で素を総合的に判断し、施設の更新計画や機ございますが、経験の浅い教員が増加し、

能集約、用途転用などの検討を行ってまい

その指導力不足から学級でのルールが徹底ります。

できない場合や、教員をはじめ大人に対し○渡辺慎吾議長

都市整備部長。

（吉田都市整備部長○吉田都市整備部長て強い不信感を有する児童・生徒たちが集登壇）

団行動を乱すというような場合などが見ら

生産緑地地区についてれる状況でございます。

のご質問にお答えを申し上げます。

その対応といたしましては、学校におい生産緑地地区は、平成３年の生産緑地法ては、経験の浅い教員の指導力向上を図るの改正に伴いまして、平成４年に地区の指とともに、個々の問題事案を、管理職や学定を行ったものでございます。当時は、市

年教員はもとより、スクールカウンセラー

街化区域内農地約１００ヘクタールのうち、等の専門家を交えてのケース会議を行い、１２５地区、約２０．６ヘクタールを生産

学校がチームとして一致した指導体制を構緑地地区として地区指定を行ってまいりま

築することに努めております。具体的な例した。地区指定から２３年が経過し、現在

といたしましては、学級担任だけではなく、の市街化区域内農地は約３５ヘクタールと学級担任以外の教員や学習サポーターと複減少しており、その中で生産緑地地区は１数で当該学級を指導したり、授業の進行を

０５地区、約１６．６ヘクタールとなり、妨げる児童・生徒を別室で個別に落ちつい

市街化区域内農地の約半分を占める状況とた状況の中で指導するという体制をとった

２－４４

りしております。

のか、あるいは、その指針みたいなものを

教育委員会では、校長からの報告を受け、つくってよく説明していくとか、そういっ相談内容に応じて学校教育相談員を派遣し、た配慮が要るのかなというように思ってお経験の浅い教育の指導を強化したり、指導

ります。ぜひ、事故を未然に防ぐといった

主事、あるいはスクールソーシャルワーカ

観点からも、そこはしっかりとお願いをしーを派遣して授業観察を行い、ケース会議

たいなといったことで、まずこの１点、要に参加し、現状分析し、対応の方向性を検望として申し上げたいと思います。

討したりするなどの支援を行っているとこ

落雷のことなんですけれども、実は昨日ろでございます。
○渡辺慎吾議長○嶋野浩一朗議員のお昼に雷注意報が出ていたそうなんです

嶋野議員。

ね。午前中いい天気でして、少し雲が出て２回目、質問させていた

きたなといったことはわかっていたんです

だきたいと思います。

けれども、ただ、しかし、雷注意報が出る

まず、１点目の市内での開催のイベント

ような天候ではなかったなというふうに思の対策ということで、生涯学習部長からごっています。雷鳴も全く聞こえませんでし

答弁いただきました。

たし。しかし、実際には雷注意報が出ていまず、強風の関係のことなんですけれどたようなんですね。じゃ、実際に、そしたも、かつて市内でイベントがございまして、ら今度、屋外でスポーツ大会であったりとそこで強風によってテントがあおられたとかイベントを開く責任者の立場に立っていいったことがございます。残念ながら新聞

くと、そしたらどこの段階でイベントを中の報道でも出てしまったわけなんですけれ止したりということをしたらいいのかなとども、お聞きをしていると、まず、その責いうのが恐らく難しいだろうなと思うんで任者といいますか、主催者側がテントを立す。つまり、雷注意報が出たらやめてくだてるということは、そういうことも想定さ

さいねという要請をもしされたとしたら、れるだろうということで、テントを立てる

きのうのような状況でもやめなあかんわけということは、そのイコール、それのおもですよね。となると、例えばこれから協働りをつけたりとか、そういう強風対策もしということで市民の皆さんにいろいろとまていただけるもんだという、そういった思

ちづくりに参加していただくとなると、イいがあったんだろうなと。しかし、片や、ベントも増えていくんだろうと思います。

その参加者は、いや、そういう指示はなかあるいは、子どもたちのスポーツ大会等もったというようなことで、そこでそごがあ

今後どんどん私は開いていただきたいといって、結果としてそういったことになった

うふうに思っております。そのときに、そわけですよね。ということは、どっちが正したら、雷注意報でもやめてくださいねとしいということではなくして、やはりしっいうことになってしまうと、これはそこに

かりと行政として事故を未然に防ぐといっ

大きなネックになるんじゃないかなというた観点から、例えばイベントをされる、そふうに思っております。

してテント等を設置されるといったことがそこで一つ提案をさせていただきたいの把握できたときには、しっかりとそういっは、もっと正確にというか、摂津市に特化たところも確認できる体制をつくっていく

したような雷に対する情報を検知すること

２－４５

はできないのかなといったことで、実はあ答弁いただきました。これは村上議員の質

るようなんですね。それは何かといいます

問でもあったわけなんですけれども、やはと、雷ミハリ番といったものでございましり今現在されていることは、まずはその市て、これは何かといいますと、そのミハリ

立集会所の使用頻度を今調べておられるん

番を設置されているところから半径１０キですよね。調べておられると、非常に活発

ロメートル圏内の雷接近情報を検知してくに使っておられるところもあれば、残念なれるんですよ。そして、そこで雷情報が検がらそこまで使用頻度が高くないといった知をされたならば、登録をしておくとメー

ところもあるというようなことをお聞きしルで送ることもできるわけです。要は、例ておりまして、それをもとに、今後どうあ

えばイベントを企画した方がメールを登録

るべきなのかといったことについて、ローしていると、この半径１０キロメートル以ドマップをこれから検討されていくという内に雷が来ていますよ、危ないですよといことでございます。

った情報がメールで送られるわけですよね。

午前中の議論でもあったんですけれども、となると、ああ、今やめないかんのかとい

今後、例えば福祉的に使っていくというこう、そういったことを判断する大きな材料とになっていくと、当然、老朽化対策であになるんじゃないのかなというふうに思いるとともに、段差解消なんかにもしっかります。

取り組んでいかなあかんわけですよね。とじゃ、どうすればいいのかといいますと、

なると、やはりその費用もかかるわけでご

例えば本市の場合は、この市役所の屋上にざいますので、果たして今の配置でいいのお借りして、その雷ミハリ番を設置するこかといったことについても、これは残念なとによって市域全体を守ることができるん

がら踏み込まざるを得ないのかなというふ

じゃないのかなというように思います。しうに思っております。ただし、そのときに、

かも、これが実際に設置をされている例がそれだけではなくて、今後どう使っていくあるようでございまして、例えば、奈良ののかといったその方向性がしっかりと示さ

平城京跡でありますとか、あるいは天空のれているならば、やはり皆さんのご理解も城で有名な兵庫県の竹田城、あるいは自治得ることができるのかなというふうに思っ

体でも箕面市や熊取町では実際にもうつけております。そのときには、しっかりと摂られているようです。しかも、これはレン

津市としての方針ですよね。集会所をこうタルでしたら非常に安いんですね。月３万使っていくんだと、それによってこういっ

２，０００円でできるんですよ。というこ

た面でつくっていくんだという、その方針とを考えると、その効果を考えると、私はをしっかりと持っていただいてご判断いたやはりつけていただくといったことも可能

だきたいなということで、これも要望としなのかなというふうに思っております。ぜて申し上げたいと思います。

ひいろいろと先進事例がございますので、それから、生産緑地の件なんですけれど

そこは研究していただいてご対応いただけ

も、今、具体的な数字も少し交えてご答弁

ればなというように思っておりますので、をいただきました。例えば、都市計画審議

これも要望として申し上げたいと思います。

会にも私はかつて出ていたことがあるんでそれから、集会所のことにつきましてごすけれども、そこでは、結局、相続の関係

２－４６

で生産緑地を手放ざるを得ないというよう育委員会としてどのようにお考えで、今、な状況が出てくるわけですよね。数字は思どのように取り組みをされておられるのか、ったよりは減り方が多くはなかったのかな

この２点について、具体的な点になりますというふうに思っておりますけれども、たけれども、お聞かせいただきたいと思いまだ、しかし、市街化区域の中で考えたときす。

に、生産緑地以外も減っていく可能性は十

２回目は以上です。

分ありますよね。ということは、やはり今○渡辺慎吾議長

ある生産緑地はしっかりと維持をしていく○吉田都市整備部長

といったことは非常に大きなポイントなん

都市整備部長。
生産緑地の活用についてのご質問にご答弁申し上げます。

だろうなと。今後のことを考えると、例え

市街化区域内の農地は、都市におきます

ば市民農園等にも利用していくというよう緑という観点から皆さん方に親しまれておなことで、やはりしっかりと緑を担保してり、農業者の長期営農の意思に基づきましいくということを考えると、今の生産緑地て指定をいたしてまいりました。生産緑地を維持していくといったことの方向性は行につきましても、周辺の宅地化の進行や生政として持つべきなのかなというように思産者の高齢化などによりまして減少していっております。この点について、２回目、る現状もございます。生産緑地は、都市のどのようにお考えなのか、お聞きをしたい

緑として保全していくためには、議員ご指と思います。

摘のとおり、生産緑地の買い取り申し出にそれから、４点目といたしまして、学校対しまして、公園や緑地として農地を取得

での問題行動等ということで部長からお話することが緑の保全という観点から非常にしいただきました。残念ながらそういった有効であるというふうに我々も感じており状況もあるんだというお話でございました。

ます。ただ、財政的な厳しいこの折でござ

教育委員会としても、当然、何とかせないますので、新たな公園などの用地を取得

いかんという思いの中で取り組んでおられするということは現実的に非常に難しいのるんだろうなと思っておるんですけれども、かなというのは実感しております。また、

私は、私の中で聞いている範囲で思ってい生産緑地を市民農園として活用することにるのは二つあるんですね。１点は何かといつきましても、主たる従事者の問題、制度

いますと、その問題行動等を起こす児童・的な問題を踏まえて、非常に市民農園とし生徒の保護者がそういった状況を認められて活用するのは難しいというのが実態でごないといったケースが多々あるように感じざいます。

ております。この点について、教育委員会

生産緑地の緑としての活用をしていくことしてどうなのか、また、どのように取りとにつきましては、制度改正などが現実必組んでおられるのか、１点お聞きしたいと要ではないかというふうに考えております

思います。

し、当然ながら、今現在動いております、

それと、もう１点は、少なからず学習障議員立法でございますけども、平成２７年

害の児童・生徒が含まれているということ４月ということで施行間なしでございますの可能性もあるんじゃないかなというふう

けども、都市農業振興基本法、これが制定に思っております。その点についても、教されまして、施行されまして、ただ、所管

２－４７

といたしましては、農林水産省が主導所管

ーションが必要となります。また、教員がとして今現在取り組んでいるというふうに児童・生徒と信頼関係を構築できる学級経聞いておりますけども、ただ、その具体的営力の向上も求められるところと認識いたな内容というのはまだ示されていないのがしております。

現実かなというふうに思いますし、今後、教育委員会では、校長からの相談を受けそういう国なり府の動向を十分見きわめた

とめ、教員の力量向上を図るとともに、今中で、市として、生産緑地も併せ、また、

年度から非常勤職員化いたしましたスクー

担当所管の一般農地としての連携をとりな

ルソーシャルワーカーも交えたケース会議

がら、庁内で十分緑という観点からも考えを開催し、関係機関との連携を提案したり、てまいりたいというふうに思っております。

保護者とのコミュニケーションがうまくい以上でございます。
○渡辺慎吾議長

かないケースについては、府のスクールロ

次世代育成部長。

○前馬次世代育成部長

イヤーへの相談を仲介したりするなど、学

それでは、授業の成校支援に現在努めているところでございま

立を妨げる問題行動を起こす児童・生徒のす。

課題とその対応についてのご質問にお答え

なお、今年度、小中学校の生徒指導体制

いたします。

を強化する取り組みとして、問題行動への

まず、授業を妨げる児童・生徒の保護者対応について、事案のレベルごとに、具体の現状認識につきましては、不十分な場合

的にどう対応するか、関係機関とどう連携もあると受けとめております。例えば、学するかなどの参考資料づくりの研究を始め校からの情報提供がおくれたり、不十分でたところでございます。

あったりする場合や、学校への不信感から○渡辺慎吾議長

保護者が学校からの説明や報告を受け入れ○嶋野浩一朗議員

嶋野議員。
それでは、３回目、まずられない場合が見られます。課題解決のた生産緑地のことから触れたいと思いますけ

めには、まず保護者と共通認識を持つことれども、今、部長がお話しいただきましたが大切であると考えます。

ように、議員立法で都市農業振興基本法と次に、特別な支援が必要な児童・生徒へ

いったものが成立をいたしました。要は、の対応につきましては、さまざまな困難がなぜこの法律が出てきたのかというと、や伴う場合もございます。児童・生徒の個別

はり都市の中で一定緑を確保していくといの課題に向き合うため、関係機関のアドバったことの重要性が今改めて認識されていイスも受けながら保護者とも十分に協議をるんだろうなというように思います。特に重ねておりますが、保護者の理解や協力を摂津市の場合は、これはよく市長がさまざ得るのに時間が大変かかります。学校は、

まなイベントで言われますけれど、山もな

適切な支援ができるよう、担当教員を中心

い、谷もないということで、やはりどっちに、また、時には管理職を交えて粘り強くかというとハードなまちなんですよね。そ取り組みを進めているところでございます。

の中に緑があると、ほっとするところがやご指摘いただいた２点の課題の克服のたっぱりあるんですよね。私も鳥飼地域に住めには、継続的な指導、学校全体としてのんでおりますので、準工地域ということで、体制づくり、保護者との円滑なコミュニケ

非常に倉庫等が多い中で、やはり一定緑が２－４８

あるというのは、ほっとするところもありというように思うんですね。決して学校とますし、それは、もしこれがなくなっていいうのはサービス業ではないわけでござい

くとなると、今思っている以上に、ああ、

まして、やはり子どもたちがしっかりと学大きかったんだなということになるのかな

んで成長していく場であるということを考というふうに思っています。一度この緑地えると、問題行動によって真面目な子どもがなくなってしまうと、もう二度と戻るこたちが授業を受けられないと、しかも、保とはないというように思っております。ま護者がその状況を認めようとしないというず、そういった背景があるんだといったこことについては、やはりしっかりと、学校とをしっかりとつかんでいただいた中で、だけではなくて、教育委員会としても毅然

当然、今後、細かいポイントが出てくるのとした態度をとって臨んでいただきたいな

かなというふうに思っておりますし、どうというように思うんですね。

もこれからは、自治体としての責務という最後に、具体的な例を少し申し上げたい

か、役割もこの中で明確になってくるのかんですけれども、ある学校でいじめが起こなというように思っておりますので、しっったんですね。これも問題行動の一つだと

かりそのことを念頭に置きながら、確かに思うんですけれども、そのときに先生が子その買い取り申し出をそのまま受けていくどもと保護者を両方とも呼んだんですよ。

といったことは難しいのかもしれませんけ

で、そこでしっかりと説明されたんですね。

れども、ただ、しかし、生産緑地になった

すると、子どもは、先生にやはりきつく言

ときの経緯があるわけでございますので、われるもんですから泣いてしまったんです

そこはやはり行政としてもしっかりとご説ね。それに対して保護者が、先生、もうい明をいただく中で、今の緑地は少なくともいでしょうと、この子、泣いているからい守っていくんだといった姿勢で取り組んでいでしょうというお話をされたそうなんでいただきたいなということを、これは要望すけれども、その先生は、いや、違うといで申し上げたいと思います。財政的に難しったことで、保護者にも、その泣いているいと言われると、なかなか私も返す言葉が子どもにも、要はいじめている側ですよね、ございませんが、しっかりと取り組んでい言ったそうなんです。何を言ったかという

ただきたいなというように思います。

と、君の涙の意味がわからんと。要は、何

それと、問題行動の点なんですけれども、も悪いことしていないのにいじめられて、

次世代育成部長からご答弁を聞いておりま

理不尽な思いをして流している涙と、先生

すと、やはり少し遠慮ぎみなのかなと思うに怒られて悔しいかもしらんし、悲しいかんですよ。要は、情報提供がおくれたり不もしらんし、そこで流している涙と全然意十分だったりすることもあるかもしれない

味が違うんだよと、重みが違うんだよといとか、あるいは学校への不信感があるかもったことをしっかりと説明されたそうです。

しれないとか、保護者への円滑なコミュニ

これは昨年度の話ですけれども。そのこと

ケーションが必要なんですよというようなによって、そのいじめたお子さん全員、そことがあるわけでございまして、私は、学れぞれ違うところであると思いますけれど

校としてしっかりと毅然とした態度をとっも、全員保護者と一緒に呼ばれて、しっかていただくところはとっていただきたいな

りとそういったことを毅然とした態度をと

２－４９

られて説明されたそうです。そのことによ

ついて、本市は報告書をまとめ、売却を基って、そのいじめはやっぱりおさまったそ

本に進めていくとの方針を明らかにしましうなんですよね。やはり教師がそういったた。その内容は、旧三宅小学校では５３％

毅然とした態度で、保護者にも、当然、児の５，１００平方メートル、旧味舌小学校

童・生徒にもしっかりとした態度を示してでは６４％の７，６００平方メートルを売いくということで、私は、大きな問題、こ却しようとするもので、大災害時の避難所

れは非常に解決できる可能性があるんじゃとしての機能は果たせなくなるものでありないかなというふうに思っておりますので、ます。この間、旧三宅小学校地域では、当皆さんの立場からするとなかなか言えない

時の地元自治会長はじめ、地区福祉委員長、ところもあるのかもしれませんけれども、同窓会会長、ＰＴＡ会長連名で跡地活用の

ただ、しかし、何を大事にするのかという五つの要望書が提出され、今日まで毎年、ことを考えると、やはり真面目に受けよう

夏の盆踊り、秋の体育祭、冬の防災訓練なとしている子どもたちのことをしっかりとど、地域コミュニティの拠点として地域の大事にしていくといったことが一番にあるきずなを深めながら活用されてきています。

んだろうなというふうに思っておりますの旧味舌小学校地域では、跡地の活用を考え

で、ぜひそういった態度でこの問題行動等る会の皆さんが、この間、１万筆を超えるにも当たっていただきたいなと。そしてま存続と活用を求める署名を届けられていまた、私も、これは非常に大きな問題である

す。こうした経緯を真摯に受けとめるならというように思っておりますので、今後もば、今回のような売却を基本とする計画案

そのことをしっかりと見ていきたいというだけをまとめることにはならないだろうとふうに思っておりまして、私の意見でござ

私は感じます。

いますけれども、申し上げまして質問を終

そこで４点お尋ねします。一つは、地域

わらせていただきます。
○渡辺慎吾議長

住民の存続し活用との願い、いわゆる民意

嶋野議員の質問が終わりまについてどう捉えているのか。二つ目に、した。

跡地活用について、地域住民と行政側が同次に、野口議員。
（野口博議員○野口博議員じテーブルに立って話ができる協議会をち登壇）ゃんと設置することについて。三つ目に、最初に、大正川橋東詰交差点

避難地がなくなっても構わないという計画の押しボタン式信号機の設置についてお尋であるが、災害対策についての認識についねします。

て。四つ目に、地方自治体における公共施

長年にわたり取り組んできた課題の一つ

設の整備、老朽化対策に対する国の財政支であります。昨年５月に改めて摂津警察署

援策との関係で、どう活用されようとしてと現場立会するなど、関係機関と協議が進いるのかについてお聞きいたします。

んでいるかと思いますが、その進捗状況、

３番目に、今年度財政状況の見通しと市

今後の見通しについてお聞きいたします。

民の暮らし、第５次行革実施計画等につい２番目に、旧味舌・旧三宅小学校跡地のてお尋ねいたします。

売却計画についてお尋ねします。

新年度に入りまして３か月が過ぎようと７年前に廃校になった二つの学校跡地にしています。先ほども議論されましたけれ

２－５０

ども、今回、吹田操車場跡地の一部が約６

質問にお答えいたします。

８億７，０００万円で売却されようとして

大正川橋東詰交差点の安全対策につきまいます。これに加えて、昨年度の決算状況

しては、従来からその実現を目指し、変則の全体像が一定判明していると思いますの的な交差点における歩行者横断の安全確保で、当初の予算を組んだ時点と比較して、として信号機の設置は必要であると考えて今年度の財政的見込みを判断した上で市民

おりますことから、歩行者にのみ対応したの暮らしにかかわる問題について見直しす

押しボタン式信号機の設置に向け、取り組べきだという点と、そして、跡地売却に伴んでいるところであります。昨年５月に摂って確認したい問題について６点お尋ねい

津警察署と現場立会を行い、協議したとこたします。

ろでございます。その後、摂津警察署には、

一つは、昨年度決算見込みからして、今本年２月に書面をもって依頼書を提出し、年度、交付団体になるのかどうか、不用額要望しているところでございます。摂津警

はどうかなどを含めて、今年度の財政状況

察署からは、現在、大阪府警本部公安委員についての見通しはどうか。

会へ上申中であると回答をいただいている

二つ目に、第５次行革について、部長会

ところでございます。

レベルで計画表、ロードマップについて議

今後におきましても、摂津警察署と密に論されてきていますが、決算見込みを踏ま協議を行いながら、道路管理者である大阪

えた財政見通しなり、摂津市民の暮らしの

府茨木土木事務所とも協議を行い、本市の実態についてどんな議論をされているのか。

交通事故防止のために、信号機設置に向け、三つ目には、第５次行革の中で、市民生さらに取り組んでまいりたいと考えており活に関係の深い市単独扶助費について、高齢介護課、保健福祉課、障害福祉課、国保ます。
○渡辺慎吾議長

年金課の四つの課で１９項目ありますが、それぞれの平成２５年度決算額と利用者数

市長公室長。

（乾市長公室長○乾市長公室長

について。

登壇）

旧味舌・旧三宅小学校跡地についてのご質問にお答えいたします。

四つ目に、摂津市民の実態について、ど両小学校跡地活用につきましては、既存

んな認識を持っておられるのか。

校舎は、耐震性能、法的条件の視点から解五つ目に、吹田操車場遺跡、明和池遺跡

体・撤去とし、恒久施設として残す体育館など、歴史的にも重要な埋蔵文化財につい用地以外の活用用地は売却を基本に検討すて、その展示施設の建設・誘致について。

ると申し上げたところでございます。ただ六つ目に、吹田操車場跡地まちづくり全

し、売却面積、時期につきましては未定で体として、今日時点での事業資金の収支見ございます。今後、財政状況を勘案しなが込みについてお聞きいたします。

ら、さらに条件等を整理、比較検討した上以上、１回目です。
○渡辺慎吾議長で決定することとなります。また、災害対

土木下水道部長。

（山口土木下水道部長○山口土木下水道部長策の視点から、当然、諸条件を勘案し、総登壇）合的に判断していく必要があるとも認識し

大正川橋東詰交差点ているところでございます。

の押しボタン式信号機の設置についてのごいずれにいたしましても、必要なサービ

２－５１

スを将来世代に確実につなげていくというこの考え方は、ロードマップの作成においことが行政の大きな責務であります。民意ても念頭に置いて議論しているところでごにつきましては大変重いものがございます。

ざいます。必要性のより高い行政サービス

大切であるとの認識に変わりはございませを適切に選択し、そこにあらゆる資源をシんが、本市の財政状況や今後の社会情勢をフトすることで持続可能な市政運営につな考えた場合、そう簡単に存続し活用との願げ、ひいては、それが市民の暮らしを守る

いにお答えできないのも事実でございます。

ことにつながるものと考えているところでまた、現在のところ協議機関の設置は検討ございます。

しておりませんが、今後とも皆様の意見を○渡辺慎吾議長

聞きながら、最終的には市民の代表である総務部長。

（杉本総務部長

議会にお諮りしてまいりたいと考えており○杉本総務部長ます。

登壇）

吹田操車場跡地の売却益を含め、今年度の財政見通し等についてのご

次に、公共施設の整備、老朽化対策及び質問にお答えいたします。

国の財政支援策についてでございます。

初めに、普通交付税について、今年度ど

今後の人口減少等により、公共施設等のうなるかということでございますが、現在利用・需要の変化を踏まえ、公共施設等ののところ交付・不交付が確定しておりませ全体を把握し、長期的視点で更新、統廃合、んので、この場でお答えできる資料は持ち長寿命化などを計画的に行い、財政負担の合わせておりません。今後、決定いたしま

軽減・平準化を図るとともに、最適な配置

したらご報告させていただけるかと思いまを実現するため、国は公共施設等総合管理す。

計画の策定を要請しております。本市にお現在、平成２６年度の決算の作業中であきましても、平成２８年度中の計画策定にりますが、実質収支につきましては、昨年

向けて、庁内体制を含めて準備を進めてい度の剰余金、当初見込みのなかった普通交るところでございます。なお、計画に基づ付税や事務の効率化等による不用額が生じき、当面の間は公共施設等の除却についてたことにより、基金を取り崩すことなく黒の地方債の特例措置があると聞いておりま

字となる見込みであります。しかし、市税

すので、最大限活用できるよう努めてまい

収入は、主要法人の業績向上、特別損失処

りたいと考えております。

理やたばこ税の大幅な減収もあり、当初予

それから、第５次行政改革についてのご算を若干上回るものの、対前年度を下回る

質問でございます。

見込みとなっております。今後も、国の税

第５次行政改革実施計画では、中長期的制改正により大幅な減収が見込まれることな財政基盤の確立と、これからの行政を担から、厳しい財政運営が強いられると考えう人材育成を柱としております。これは、ております。

市民の生命にかかわる医療や介護などの社

吹田操車場跡地用地売却収入につきまし会保障関連サービスを安定的に提供していては、今年度の収入として見込んだ場合にくとともに、時代のニーズに応じた、または、一時的には基金残高が大幅に増加する

市民の暮らしの実態に即した新たなサービ

ものと思われます。しかし、この収入はあスを展開していくためのものでございます。

くまでも臨時的なものでございますので、

２－５２今後見込まれる市税等の大幅な減収に対処

支が崩れることのないように、市民にとっし、安定的な財政運営のためには、歳入歳て必要な行政需要について十分検討し、健出の財政構造の見直し、中長期的な視点で全財政を維持しながら行政水準の向上に努の財政基盤の確立、世代間負担の公平化とめてまいりたいと考えております。

将来負担における健全性などの視点を持っ○渡辺慎吾議長て取り組まなければならないと考えており

保健福祉部長。

（堤保健福祉部長

ます。

○堤保健福祉部長

登壇）

ご質問の第５次行革に係

摂津市民の実態についてということでごります４課１９項目の平成２５年度の決算

ざいますが、平成２６年度の個人市民税の額と利用者数等についてお答え申し上げま

納税義務者は約３万７，０００人、総所得す。

金額は約１，０６６億円となっており、リ

まず、高齢介護課に関わります項目は、ーマンショック以降、やや回復傾向にある

敬老金ほか１３項目で、決算額は５，１８

ものの、平成２１年度比では９３．８％と、６万３，８５９円、対象者数は延べ３，５

いまだ低迷している状況でございます。

４２人でございます。

一方、扶助費につきましては、平成２１

次に、保健福祉課に関わります項目は、

年度が約６１億円、平成２５年度が約８５

原爆被爆者二世医療助成費で、決算額は６億円と４０％近く増額となっており、平成

６万９，８５５円、対象者数は７人でござ

３１年度には１００億円を超える見込みといます。

なっております。我々といたしましては、続きまして、障害福祉課に関わります項

行政改革を進め、増加する行政需要の財源

目は、福祉タクシー利用助成費ほか２項目を捻出し、限られた財源の中で効率的に市で、決算額は１，６３４万６，０９０円、

民サービスの向上につなげてまいりたいと対象者数は延べ１，４３７人でございます。

考えております。

最後に、国保年金課に関わります項目は、

吹田操車場跡地まちづくり関連の収支で老人医療費助成の市単独分で、決算額は５，ございますが、今回の売却収入が約６８億

０６４万１，３７０円、対象者数は４５４

７，０００万円、支出は、土地購入費を含人でございます。

む周辺整備費で約２３億円、市債発行に伴以上、４課１９項目の平成２５年度決算

う利子償還額が約２億円となっております。

額は、合計１億１，９５２万１，１７４円、今回のような土地売払収入分は、先ほども対象者数は延べ５，４４０人となり、市一申し上げましたが、一時的、臨時的な収入

般財源は合計で１億９５８万５，４３３円

でありますので、将来の財政負担を伴う支でございます。

出に充当することは禍根を残すことになっ○渡辺慎吾議長てしまいます。今後の財政運営を考えますと、既存の公共施設等の維持補修費のさら生涯学習部長。

（宮部生涯学習部長○宮部生涯学習部長

登壇）

吹田操車場遺跡、明和なる増加や将来の市民負担の軽減のための池遺跡など、歴史的にも重要な埋蔵文化財

公債費の償還などに対応していくことが必の展示施設の建設・誘致についてのご質問要であると考えております。

にお答えいたします。

いずれにいたしましても、将来、財政収明和池遺跡包蔵地内にございます吹田操２－５３

車場跡地につきましては、発掘調査により、ポイントである跡地に対する市民の願いに

竪穴建物跡や数多くの土器片等が発見され真摯に応えるという点では、市のスタンスております。これら埋蔵文化財は、郷土のは大変低いということで残念に思います。

歴史と文化に根差した歴史的遺産でございそこで３点お尋ねしますが、２回目の答

ますことから、これまでに発掘現場の一般

弁は副市長にお願いしておきますけども、公開、市役所、コミュニティプラザ、公民

一つは、この間の市の対応について、市民館等での出土品の展示会を開催いたしてお団体から大きな怒りが広がっているというります。また、操車場跡地整備中の防災公問題であります。これまで本市は、できれ園を明和池公園と命名し、同公園内に明和

ば売りたくない、そのために努力をしてき池遺跡に関する顕彰板を設置するなど、そたと、売却も選択肢の一つと言われてきまの啓発に努めているところでございます。

した。そして、今回、コンサルタントに委

議員ご質問の埋蔵文化財の展示施設につ託する時点で、既に売却を基本とする方針

きましては、展示に供すべき土器等の出土を固めていたのに、それを言わないでまと

状況、また、地区内の本市所有地の用途はめてきたわけであります。こうした経緯に既に決定していることなどを勘案いたしま

ついて、かかわってきた市民の皆さんからすと、現時点では専用施設の整備は難しい

は、自分たちを欺いてきたのじゃないかとものと考えておりますが、今後開発が予定いう批判の声が広がっているわけでありまされております地域での発掘状況によります。本来ならば、いろいろ施策によってはしては、吹田操車場跡地全体としての資料

態度変更があります。変更した時点でそれ館設置を視野に入れて、吹田市をはじめ各を申し上げて、同じ土俵で議論するのが当関係団体に働きかけていくことが必要では然だと思いますけれども、こうした経過にないかと考えております。

ついて。同時に、この売却だけの案ではな○渡辺慎吾議長○野口博議員

野口議員。

くて、活用する案も含めて提示して議論にそれでは、２回目の質問に入供するのがまともな行政の態度と思います

ります。

けれども、こういう点を含めて、１回目、最初の押しボタン式信号の件であります

お願いいたします。

けども、先日、２０年前にこの場所で事故

もう一つは、先日の市民団体との懇談会に遭われて、私どもが近くの民間病院におにおける発言問題であります。私、初めて願いして救急車を出動していただいた方がこの場に参加いたしました。唖然といたし

亡くなりました。毎回お会いしますと、こました。売却にも旬があると、今、売りどれまでは早く改善してほしいということをきだとも受け取れる発言を行いました。第

言っておられました。ぜひ、いろいろ担当

２の夕張になったらどうするかという発言としても苦労されていると思いますけども、も行いました。ぱっとああいう場でこうい何としても今後一、二年で実現できるようう財政状況の問題について発言してわかりに取り組みを進めていただきたいというこますか。売却しかないんだという説明をすとでお願いしておきます。

るためにこういう話をされたけども、大変二つ目の小学校跡地問題であります。

誠意がない対応だと感じました。行政とし４点お尋ねいたしましたけども、大事なてちゃんとそういうことを納得させるには、

２－５４やっぱりそういう場を設置して議論を行うの関連施策はここで一旦立ちどまって見直という土俵を設けるべきだと思いますけれ

ししてほしいと思います。先ほども午前中、ども、そういう点では、改めてそういう協

自民党の議員、公明党の議員もそういう話

議会の設置について、同じ土俵できちっとが出されました。

行政の言い分も皆さんの思いも聞きながらそこで、まず第１に、財政状況についてまとめ上げていくという作業をぜひお願いの確認であります。先ほど総務部長は昨年したいと思います。

の決算見込みは黒字だとおっしゃった。こ

先ほど、最終的に議会と議論して決めてれに加えて、ちまたでは、年度当初、今年いくんだと、これは当然であります。このは不交付団体だからということで出発、予問題、１０年前の１２月議会、あの雪の降算組みをしましたけども、交付団体になりる日にこの廃止条例は可決されましたけれ

そうだという話が舞い込んできました。こども、議会も大変でしたよ。あれから１０

れを前提にきょうはお話ししますけども、

年たちました。この間、両地域でいろんなそうしますと普通交付税が入ってきます。

方々が利用されて、いろんな取り組みをな

同時に、この１０年間の臨時財政対策債、されてきています。その中でいろんなきず

自治体の判断で何でも使える一般財源としなを深める活動を展開してきています。そて組めますけども、大体１０億円とします。

うした思いに応えて、成果をまとめ上げて、その上で、６年間の不用額の平均を見ます

その上でこの議会に上程する責任が僕は行と１年当たり１０億円なんです。これを含政にあると思っています。改めてこの協議

めますと、全体で年度当初に比べてプラス

会の設置の問題についてどうお考えなのか、

方向で９０億円を超えるお金が生まれてく

お聞かせをください。

るんですよ。これをどう活用するかが今問

３点目は避難地の問題であります。先ほわれていると思っています。最初にこの確

ど、総合的に判断していくんだという答弁

認をしておきたいと思います。

でありました。私たちは、今、いつでも災

二つ目は、そういう前提のもとに議論し害が起きてもおかしくない時代に来ていまますけども、そういう９０億円を超える新す。災害対策では、避難地として、大規模しい財源が生まれていく状況のもとで、簡

災害時、両跡地で四千数百人を収容するん

単にこの学校施設の売却をしていいんですだという計画を持っています。しかし、一かと、先ほど申し上げた第５次行革、何の方では避難地をなくしていこうという計画

手もつけないで進めていいんですかというを進めさせようとしています。これでいいことが僕は問題になるだろうと思っていまんでしょうかね。両跡地についてどうしよす。先ほど市民生活の実態について答弁さうとしているのか、市としてのスタンスをれましたけども、２日前に、働く方の実質

きちんと統一的に述べていただきたいと思

賃金、２４か月マイナスという数字が出さいます。

れました。これまでも何回も申し上げてき次は財政問題であります。

ていますけれども、答弁では扶助費の問題

私は、今年の財政状況の上に立って改めについて言及されたけども、１９９７年度、て暮らしを守るために頑張ってほしいと、一番高いときと比べれば、１６年間の間にで、第５次行革の中で少なくとも市民生活

税金を納めている方々の年当たり平均所得２－５５

金額は７４万円も減少しているわけです。

設置できるように、建設できるように、市

これだけ今大変なんです。だから、先ほど長を先頭にして頑張っていただくようにお４課について、扶助費の問題についてご答

願いしておきます。

弁いただきましたけども、きちんと見直し

以上で終わります。

をすべきだと思っています。最後に答弁さ○渡辺慎吾議長れた老人医療費助成制度については、昨年

本日の会議時間は、議事の都合により、あらかじめこれを延長します。

７月末に廃止をされました。最初の敬老祝答弁を求めます。副市長。

い金から特定疾患福祉金も入れますと、市○小野副市長また担当のほうからも話をすの持ち出しはわずか５，９００万円、６，

るかもわかりませんが、ここに書いたもの

０００万円前後なんですよ。この制度が大は持っておりません。今考えていることをきな役割を果たしてきています。先ほど申若干申し上げたいと思います。

し上げたように、９０億円を超える財源がこの一つ目の旧味舌・旧三宅の跡地の売生み出されようとしているときに、計画ど却問題でありますけども、一番大きいのはおりに市民が大事にしているこういう制度

協議会の設置をということであります。その廃止・縮小計画を進めていいんですかと、のお気持ちはわかります。しかしながら、これが問われていると思っています。一旦

それはやはり議会の中で議論をし、我々がストップして見直すべきだと思いますけど示してやるべきものでありますから、そのも、いかがでしょうか。

協議会の中であれをします、こうしますともう一つは、これから中期財政見通しをいうことで約束してやるものではないと。

立てていく関係で一つ検討していただきた

それは意見としては聞かせてもらいますが、いと思うのが、今回、こういう財政状況に最終的にはこの議会の中で決めるものであなりますので、ぜひ市民生活を守る財源枠ると、その意見をここで言うべきだろうとというものをつくっていただいて、毎年１いうふうに思っております。

億円なり２億円なり、そういう形できちん

それで、ただ、この学校の跡地問題といと対応するということも僕は可能だと思いうのは、これだけで解決はできないというますので、これは初めて提案しますので、ふうに思っております。基本的には、これ現時点でのお考えだけ聞かせていただきたは、今、原則として売却をするということいと。

が基本姿勢ということは私も言いました。

最後に、埋蔵文化財の問題であります。

これを全部残すということになれば、これこれまでも市民の会として、両自治体をは

はそれでもって約束事として動くわけです

じめ、循環器病研究センター、そして、先から、やはりこれからの一番大事なことは、

ごろ、近鉄不動産にもその申し出も行って今年にロードマップを出すと言っています。

こられました。まちづくり全体から見れば、この問題から始めなきゃいけないと思って

ほんの少しの費用で済むわけであります。

います。それは何でかといいますと、野口

ご答弁にあったように、これまで市長もい議員もご存じのように、平成３年から平成

ろんな場面でそういう方向で意見を出され９年の７年間で下水で約５９０億円使いまたと聞いておりますけども、ぜひ埋蔵文化した。これが平成１７年にどん詰まりにな財の展示施設について、全体としてそれがったことなんですね。それから、平成１８

２－５６

年以降は、森山市長が出てきて、いわゆるをかけない限り、摂津市は危ないというふ

たばこ税で今日まで来たと。で、今回、７

うに見ています。だから、そこのことも全街区、８街区は６８億７，０００万円で売部出した上で、この小学校用地の問題も、れた。それから、南千里丘については、用言っておられるように、あれで持ちこたえ

途変更によってコミプラと保健センターがられるのか、そうでもないのかということ

無償でとれたと、これが今日までの全てでははっきりします。したがって、そこだけあります。

をとらまえて議論をするということは、非だから、そういうところの中で考えます

常に私は無責任だというふうに思っていまと、私が思っていますのは、担当にいつもすから、私は、ロードマップは一遍全部出言っていますのは、例えば平成１７年が夕してみて、その上で、中期財政見通しと併張ということを言うておどかしではないか

せて、財政規律を保ちながら、どれからやという、１７年なんですけど、このときのるか、どれからやったらいいかということ

扶助費と人件費を見ますと、平成２４年にを決めたらいいと思っています。ですから、

また１００に伸びました。このときの扶助

夏に出すロードマップを、ここでやります

費は６．２伸びています。人件費は５．３ということはまだ決められないと思います。

下げました。すなわち、扶助費の増は人件いわゆる中期財政見通しももう一遍平成３

費で賄われてきたんです、このときは。と３年まで出してみて、それから人件費の問

ころが、もうこれは通用しないとなります

題も考えてみて、これも賛成、反対あるとから、野口議員にも私は申し上げましたよ

思います。それから、おっしゃっている単

うに、私ははっきりと人員計画を出します

独扶助費問題も注目していますが、摂津市と、これから伸びるところはどこなのかとの個人所得は極めて悪いということ、それいうことを。平成３０、３１、３２年も出は知っています。それであれば、一体どのしますと申し上げました。

手を使うのかということも考えなきゃなら

もう一つは、２６年の１０月に中期財政ないことはわかっています。したがって、見通しを出していますが、私は、トータル

私が言っているのは、もうここまで来たら、プラン的にやっぱりもう少し早く２６年度

一度材料は全てトータルで出すと、その上決算に基づく中身を出すべきだと思います。

で中期財政見通しも出すと、そして、議会

そういう点で、３２年の数値は３８億７，とどの問題から先にやっていくかというこ

０００万円の赤字。そういう格好で考えたとを決めたらいいと私は思っています。そら、６８．７億円から１５．５億円を差しの中に私は味舌問題もあるし三宅問題もあ引いて、５３億円を見れば黒字は１５億円

ると。だから、私は、三宅・味舌問題だけになるやないかと、これはそのとおりやとを協議会をつくってここで議論して決めろ

思います。ただし、さっき申したように、ということは、それは私は違うと思います。

今、扶助費の事業費が９１億円であります。

それはあくまでも議会で決めること。そし

３１年で多分１００億円は超えます。すなて、そこのところで決めたとしたら、それ

わち、予算総額の３分の１は扶助費になりは議会軽視であります。あくまでも市の方ます。これは間違いありません。したがっ針を出した上で、もう一度ここで議論をすて、私は、いま一度、人件費でもう一遍圧るということが正しいことであるわけです

２－５７

から、そういう協議会はする必要はないと

私は夏ごろに全て出すと、その中でご議論いうのが私の今の考え方であります。意見賜りたいというのが私の今の考えておるこは聞きますが、そういうことはそうではなとでございますので、何もむちゃをしよう

いのではないかと思っています。

とは思っていません。思っていませんが、

それで、今申し上げていますように、一市民の所得も厳しい上に立って、ほんなら番の問題というのは、今言っています扶助

単独扶助費はどうするのかということはま

費がどう伸びていくのかということが、どだ決めておりません。学校の統廃合問題も、

こでどうやったら削れるかということが出

担当が厳しいと言うのは、私はそこのことてきますから、それと、一番考えてもらいについては慎重に扱えということを指示したいのは、今年の税収１６９億６，０００ていますから、いろいろ申し上げましたが、万円は、１７０億円を切ったのは平成３年

いずれにしましても、定員計画も出した上以来２４年ぶりであります。多分、これかで、もう一度ここで議論をさせてもらう場

ら１６５億円ぐらいで税収は伸びません。

を設けますので、そのときによろしくお願

そこのことを見た上で歳出をどう考えるか

い申し上げたいということでございます。

ということで、１７０億円を切ったという○渡辺慎吾議長

市長公室長。

ことは、あの平成１７年の第２の夕張と言○乾市長公室長

ただいま、副市長がるるご

われたときの税収が１７２．４億円であり答弁なされましたので、少しダブったりすました。今年、１６９．６億円に落ちまし

ることもあるかと思います。また、ご質問

た。来年は１６５億円ぐらいになるかもわ

も多岐に及んでおりますので、若干漏れた

かりません。そこの上に立っていろいろ申りすることもあるかと思います。またよろし上げていますから、私は、もう一度申ししくお願いしたいと思います。

上げます、７月か８月に全部一度行革のメ

まず、もともと学校跡地につきましては

ニューは出す、定員計画も出す、歳入も出売却を考えていたのに、それを隠して跡地す。多分、私の考え方は、歳出の中には西を考える市民の会とずっと協議をしてきたの再開発は入れるべきだと思っています。

と、これは不誠実ではないかというようなこれを逃したらもうできない。それから、お問いでございます。我々は、最初からそもう一つ、きょう出ましたけども、道路補

ういったことを考えていたとか、そういっ

修予算であります。これは４月２９日の自たことはございませんで、我々は白紙の状

治連合会でものすごい言われました。道路態で素直な気持ちでご意見は伺っていたつ

補修予算、今、年間６，０００万円か７，

もりでございます。ただ、跡地を考える皆

０００万円と思います。僕は、これは、こさんの民意、これは確かに非常に重いと思れこそ５年計画を立てても、また市民が困います。もともと教育的な観点とか財政的られるあれになりますから、これは入れなな観点を十分に勘案して、その結果としてあかんと思います。それから、あした出て廃校となった経過を踏まえますと、大変民きますこの中学校までの通院問題、これは意は重いんですが、このまま残して市民の市長の考えを聞いておりますから、このよために活用していきましょうというご要望

うな問題も考えたときに、今ここでこの問は一定やっぱり私もわかります。しかし、題だけではご辛抱願いたいと思いますから、年々、先ほど副市長も申し上げられました

２－５８

ように、大幅に増加してくる扶助費でありした。一方で、第５次行政改革実施計画にますとか、子育て支援の充実、将来を見据も掲載させていただいておりますけれども、えたまちづくりなどを考えますと、今すぐ社会保障関係経費の見込みでは、扶助費やにとは申しませんけれども、やはり両校跡

下水を除く繰出金の合計額が、平成２５年

地は一部売却といったことも覚悟しておく

度の９９億９，２００万円に対して、今後、必要があるのではないかというふうに考え

平成３１年ぐらいまでに年４億円余り増えているところでございます。

ていくというふうに考えておりますけども、それから、避難地をなくしても構わない

やはり行革の考え方としましては、より必のかと、どう考えているんだというような要性の高い行政サービスを守っていくこと

ことでございます。旧味舌小学校関係の避であって、持続可能な市政運営につなげて難地につきましては、運動場がそれに当たいきたいということでございますので、ごるものと思いますが、旧味舌小学校の跡地

理解を賜りたいと思います。

を売却すると、その避難地がなくなってし○渡辺慎吾議長

総務部長。

まうので、その点どう考えるかというよう○杉本総務部長

お話の中で、普通交付税になことだと思います。やはり災害は、いつ、

ついて先ほどもご答弁申し上げましたが、どのような形で、どのような規模で発生しもう少し詳しく申し上げておきます。

てくるかわかりませんので、避難地につき

財政力指数が今０．９９ということでごましても可能な限り確保しておかなければざいまして、全国的にも高いところにござならないのはそのとおりだと考えておりまいます。よって、当初予算にも計上を行っす。したがいまして、旧味舌小学校の運動ておりませんし、最終の補正係数等による場部分を売却する場合については、それに交付・不交付を決定されるのは７月中旬とかわる避難地を確保するよう全力で取り組いうことでございまして、現段階では不交

んでいく必要があると、このことは私も非付になるか交付になるかということはちょ

常に大切なことと考えているところでござ

っと申し上げられないということでございいます。

まして、その中で、もし交付になったとしそれから、総括的なご答弁になるかわかて、９０億円の財源があるのではないかとりませんけども、市民の生活は非常に厳しいうお話が出てまいりました。この今回のい、要は暮らしは非常に厳しいんですが、土地、また、昨年度の交付なりによる増収そういったことを踏まえて行革なり市政運等は確かに非常に喜ばしいことでございま

営なりをせえよというようなご趣旨のご質

すし、大きな金額であることは間違いござ問だと思いますけども、市民の中には生活いません。ただし、我々は、その前段に、が苦しい方もおられることは確かに承知し先ほど副市長答弁にございましたけども、ております。昨年秋の日刊紙の報道だった

２８８億円のいわゆる赤字地方債等々を持と思いますけども、夏休みを迎えると体調っておるということも忘れてはいけないのを崩す子どもたちがたくさんいる、それは、ではないかなと思っております。建設等に夏休みは給食もなく、子どもにおなかいっ係るのを含めて約６００億円の負債がある

ぱい食べさせることもできない世帯が増え

わけでございまして、こういったものでいているからだという趣旨のものでございま

えば、我々は、先ほど市民の生活を守る財

２－５９

源としてということでおっしゃっておりま

ども、単独扶助費、市の持ち出しは約６，したので、これについても、どういうもの

０００万円ですわ。これを出せないんです

か具体的にお聞きしておりませんけども、かということで、そういう意味での見直し

財政担当として思っておりますのは、経常を最低やった上で、あとはいろいろ考えて的に要るものについて、こういう今回のよいただきたいということを言っているわけ

うな資金を使っていくということについてであります。

はどうかなというふうに考えておりまして、

もう一つ、先ほど副市長は協議会の問題

まず借金を返済して、若い世代が将来にわについていろいろおっしゃったけども、当たって将来負担を減らすということが財政

然そうなんだけども、ちゃんとやっぱりいを預かる者の使命ではないのかなと考えてろんなことで頑張ってきているわけで、そおりますので、野口議員の市民生活を守る

ういう思いを込めて受けとめた案をつくる

財源としてというのが、またご提案等があために努力をすべきだと思いまして、そのりましたら検討させていただきますけど、結果を議会に上程することが僕は大事だと

基本的にそういうことで考えておるという思っています。そういう点で、最後に市長

ことだけ申し添えておきたいと思います。

のほうから総括的にご答弁を求めておきま

以上でございます。
○渡辺慎吾議長○野口博議員す。よろしくお願いいたします。

野口議員。

○渡辺慎吾議長

時間がありませんので、最後○森山市長

も市長から答弁を求めておきたいと思いま市長。

野口議員の３回目の質問にお答えをいたします。

す。

かなり幅の広いいろんなご質問、副市長

いろいろご苦労されて、その一つとして、のほうから総括して答えたところでござい森山市長が市政を担当されて１０年間で３ますが、いつもと同じような答弁になるか割ほど借金も減らしてきました。そういうもわかりませんが、私、市政を担当させて努力は一応認めるわけであります。ただ、いただいて１１年目になります。そのとき自治体の一番の仕事は暮らしをしっかり支

そのときのいろんな諸条件、運よくと言っえることであります。そのための財政政策てはいけませんけれども、結果として追いをどう打ち出していくのかと。その過程で、風になって今日を迎えることができており

今回は、お話ししましたように、当初予算ます。

の見込みに対して９０億円近いお金が浮い

いつも言うことですけど、私は経営者でてくるんだと、これを今必要なところに使す。ある意味では、まちの経営者になるんってほしいと、その上で、おっしゃっていですね。ここ二、三年のことだけ考えるな

る今後の問題について、ちゃんと計画を立らば、あんまりね。いつも言っていますが、ててやってほしいということで僕は言って来年５０年です。また１００年に向けてスいるわけであります。それで、たくさん言

タートを切るわけですが、やっぱりいつまっていません。少なくともということで二でも持続可能な安全で過ごしやすいまちづ

つの問題を言っています。この二つの小学

くりを考えると、やっぱり慎重には慎重に

校跡地問題、このままでいくんですかといならざるを得ないんです。いつも言っていう問題です。それと、金額も示しましたけ

ますけれども、ご指摘いただくこと一つ一２－６０

つ、なるほどなということはたくさんあり

そういう意味で、前から言っていますけます。でも、今を見て、将来どうすべきか

れども、今、国は、国の論理で１，０００を考えると、はい、そうですかと言うわけ

兆円の借金を抱え、どんどん制度の見直しにはいかないわけでございまして、学校のをやってきますが、地方のことなんか恐ら話が非常に具体的なことでご指摘をいただ

く聞いていないと思います。私の長い間のいておりますけれども、私が市長に就任しこの政治感覚から言いますと、どうも２０てすぐ一番初めの仕事が学校の統廃合でご

万から３０万の中核市を対象にいろんな見ざいました。それはそれは両方の関係者の直しをやってきているように思えてならな

皆さんと直接対峙して、もうそのことは十いんですね。そういう意味からいうと、摂分体でしみております。売るな、売る、そ

津市のような１０万未満のまちは、財政的の以前の話でありまして、私は、まあ、いにもマンパワーもしっかりと押さえておか

ろいろ難しいこの時期を越えて今日まで持ないと、とんでもないことになってしまう

ちこたえられたなというのが自分の実感でのではないかな、そんな思いもあります。

す。だから、前にも言いましたけれども、

そういうことで、今後もご指摘の点を踏

ここまでよう持ちこたえたなと言ってほしまえながら、第５次行政改革もただ切りゃ

いなと、そういう思いもあります。

ええというようなもんではない。朝も言い今回、７街区、８街区、予想以上の売却ました。どうしてもスクラップのほうばっ

益が出るということでございますけれども、

かり目が行くけれども、ビルドのほうにもやっぱり私は、最初から念には念を入れ、しっかりと目を向けられれば、今回の売却

慎重に慎重をきわめて財政等々に取り組ん

益の還元にもつながるのではないかとも申できた、で、今日、かなりの貯金もできて、し上げました。

借金も３割減って、財政力指数も大阪府下

それから、遺跡の話ですね。これも再三でもトップクラスの地位にある、こういう出ますけれども、答弁しておったと思いま

現実があります。でも、私はそのことを別すけれども、関係者、吹田市、これからそに自慢も何もしてきたこともないし、当たれぞれで開発されるわけであります。また、り前にやらないかんことですけれども、なそれぞれが調査をされるわけでありますかぜ今こうしてそういう厳しい中で結果があら、どういう結果が出てくるかわかりませ

るかといえば、そのときそのとき議会の皆んけれども、私は軽くは見ておりません。

さんと力を合わせて１次、２次、３次、４

その一つのあかしとして、あの広大な防災

次と行政改革にしっかりと取り組んできた公園、安全・安心の拠点、あの防災公園のから、また今回もああいう、予期せぬと言名前をつけるときに、千里丘公園でもよかったら怒られますけども、売却益も出たのったかもわかりません。私は、あそこへ名ではないかなと。だから、そのときそのと前を、あの場所ではないかもわからないけき野口議員からもご指摘をいただいている

れども、明和池公園という公園になるんでことに真摯に耳を傾けながら、で、最大公すね。これは、やっぱり何とかして後世に、約数をお互いに見つけてきたから、やっぱここにそういう遺跡があったということをりこうして追い風が吹くのではないかなと知っていただく最大の私のある意味の取り思っています。

組みなんですね。思いがあります。

２－６１

そんなことで、一つ一つのご指摘をしっかり踏まえて、全庁あげてしっかりと取り組んでまいりますので、またご協力のほどよろしくお願いいたします。
○渡辺慎吾議長

野口議員の質問が終わりました。
お諮りします。
本日はこれで延会することに異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長

異議なしと認め、そのように決定しました。
本日はこれで延会します。
（午後５時１１分

延会）

地方自治法第１２３条第２項の規定により署名する。

摂津市議会議長

渡

辺

慎

吾

摂津市議会議員

安藤薫

摂津市議会議員

野

口

博

２－６２

摂 津市議 会継続 会会議 録

平成２７年６月２６日（第３日）

平成２７年第２回摂津市議会定例会継続会会議録
平成２７年６月２６日（金曜日）
午前 ９時５７分 開 議
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （２１名）
１ 番

上

村

３ 番

森

西

５ 番

藤

浦

７ 番

三

９ 番

高

義

２ 番

木

村

勝

彦

正

４ 番

福

住

礼

子

雅

彦

６ 番

村

上

英

明

好

義

治

８ 番

東

市

来

賢太郎

１０ 番

中

１１ 番

増

永

和

起

１２ 番

弘

１３ 番

山

崎

雅

数

１４ 番

水

谷

１５ 番

南

野

直

司

１６ 番

渡

辺

慎

１７ 番

嶋

野

浩一朗

１８ 番

大

澤

千恵子

１９ 番

野

原

修

２０ 番

安

藤

薫

２１ 番

野

口

博

市

久美子
川

嘉

彦
豊
毅
吾

１ 欠席議員 （０名）

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市

長

森

山

一

正

副

長

小

長

箸尾谷

知

也

市 長 公 室 長

乾

長

杉

本

正

彦

生 活 環 境 部 長

登

生活環境部理事

北

野

人

士

保 健 福 祉 部 長

堤

保健福祉部理事島田治

都 市 整 備 部 長

吉

田

和

生

土木下水道部長山口繁

教 育 委 員 会
教 育 総 務 部 長

山

本

和

憲

教 育 委 員 会
次世代育成部長

前

馬

晋

策

教 育 委 員 会
生 涯 学 習 部 長

宮

部

善

隆

監査委員・ 選挙 管理委員会・公平委員
会・固定資 産評 価審査委員会事務局長

井

口

久

和

水

長

渡

辺

勝

彦

消

樋

上

繁

昭

井

智

哉

事 務 局 次 長

橋

本

英

樹

教
総

育
務

部

防

長

道

部

野

吉

孝

富

治

阪

弘
守

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

藤

３−１

１ 議 事
1，

2， 議
議
議

日

程

案第
案第
案第

４１号
４２号
４８号

議
案第
議
案第
3， 議
案第
4， 議
案第
5， 議
案第
6， 議会議案 第7， 議会議案 第

４９号
５０号
５１号
５２号
５３号
６号
７号

議会議案 第議会議案 第議会議案 第議会議案 第

８号
１０号
１１号
９号

一般質問
安 藤
薫 議員
東
久美子 議員中 川 嘉 彦 議員
森 西
正 議員
増 永 和 起 議員
弘
豊 議員
上 村 高 義 議員
南 野 直 司 議員
平成２７年度摂津市一般会計補正予算（第１号）
平成２７年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第１号）
摂津市家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条
例の一部を改正する条例制定の件
摂津市立集会所条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市介護保険条例の一部を改正する条例制定の件
工事請負契約締結の件
工事請負契約締結の件
財産の処分の件
摂津市議会会議規則の一部を改正する規則制定の件
地方単独事業に係る国保の減額調整措置の見直しを求める意見書の件
認知症への取り組みの充実強化に関する意見書の件
東日本大震災の被災地復旧復興支援に関する意見書の件
子どもの貧困対策の強化を求める意見書の件
農林水産業の輸出促進に向けた施策の拡充を求める意見書の件

１ 本日の会議に付した事件
日程１から日程７まで

３−２

（午前９時５７分○渡辺慎吾議長

開議）

井戸掘削工事を強行したＪＲ東海が大量の

おはようございます。

地下水を既に汲み上げていたことが明らか

ただいまから本日の会議を開きます。

になってきました。もしこれが本当なら、本日の会議録署名議員は、上村議員及びＪＲ東海の企業姿勢が問われる極めて重大

木村議員を指名します。

な問題だと思いますが、その実態をどのよ

日程１、一般質問を行います。

うに認識し、対応されようとしているのか、順次質問を許可します。

お聞きしたいと思います。

安藤議員。

三つ目に、旧市営鳥飼野々団地跡地での（安藤薫議員○安藤薫議員

登壇）

コミュニティセンター構想についてです。

おはようございます。

旧市営鳥飼野々団地が解体されてから２順位に従いまして一般質問を行います。

年半がたちました。跡地は、南半分が売却

初めに、子ども医療費助成制度の拡大にされ、北側の約２，４００平米の土地はコついてです。

ミュニティ施設の予定地として残されてい私ども日本共産党は、入・通院の医療費ます。別府のコミュニティセンターを先行

助成を中学校卒業まで所得制限なしで行う

されてきましたが、鳥飼野々団地跡地の施よう、これまでも求めてまいりました。そ

設の建設の計画について、進捗状況をお聞の早期実現に向けて３点質問したいと思いかせいただきたいと思います。

ます。

１回目は終わります。

第１に、所得制限についてです。昨年９○渡辺慎吾議長

月、通院医療費の助成制度の対象年齢は拡

教育総務部長。

（山本教育総務部長

大されましたが、新たに対象となった小学○山本教育総務部長

生には所得制限が導入されました。摂津市

登壇）

おはようございます。

それでは、子ども医療費助成のご質問にの子ども医療費助成制度では、平成１３年

ついてお答えいたします。

７月に所得制限を撤廃して以来１３年ぶり

昨年度、平成２６年度に改正いたしましのことです。申請状況や認定の状況など、た年齢拡大の申請状況につきましてご説明

どうなっているのか、お聞かせください。

申し上げます。

第２に、大阪府内各自治体の通院医療費拡大対象となりましたのは４，０５７人

助成の実施状況について。

でございました。うち申請者は３，９５２

第３に、市長も昨年、でき得るならば実人というような状況で、全体の９７．４％

施したいとおっしゃった中学校卒業までのの方から申請をいただいたというような状拡大に必要な財源について、所得制限あ況になっております。うち、医療証をお渡り・なしで、それぞれの見込み額についてしした方が３，７２８人、所得超過の方がお答えください。

２１８人、未申告で保留の状況の方が６人

次に、ＪＲ東海新幹線鳥飼基地の地下水ということになっております。医療証をお汲み上げ問題についてです。

渡しした方は拡大対象の９１．９％の状況

地盤沈下の未然防止のために交わされたでございます。

環境保全協定を守り、地下水汲み上げ計画

昨年の制度改正に当たりまして、ホームの撤回をＪＲ東海に求めた裁判のさなか、ページや広報紙でのＰＲ、医療機関等での３－３

ポスター掲示、拡充対象者全員への申請書

から本市弁護団に弁論準備書面が送付されの送付、小学校を通じたプリント配布などてまいりました。その内容は、平成２７年を行い、また、未申請者の方に対しては、２月から３月にかけて揚水試験を実施し、改めて申請を促すような文書を送付してい揚水量を段階的に増やし、井戸２本で最大るような状況でございます。

毎分１，６９４リットルの地下水を汲み上

また、当初、未申告の方、保留の状況のげた結果、地盤沈下が生じるおそれはない

方が３６名でございましたが、税申告の必と結論づけております。この揚水量は、日

要性をこちらのほうからご説明し、個別に量２，４４０立米に相当し、ＪＲ東海の地

文書も送付をいたしました。先ほども申し

下水利用計画である日量７５０立米を大幅ましたが、年度末には６名の状況になってに上回る揚水量であり、しかも、地盤沈下いるところでございます。

を引き起こした旧国鉄時代の汲み上げ量に

次に、平成２７年４月時点での大阪府内相当いたします。

の助成状況についてご説明申し上げます。

当日、本市弁護団から、口頭ではござい中学校卒業までの団体が１８団体、うちますが、揚水試験について強く抗議いたし

所得制限なしが１４団体、小学校卒業までたところでございます。

が本市を含めて１３団体、うち所得制限な○渡辺慎吾議長

しが１１団体、小学校４年生までが２団体、小学校３年生までが７団体、就学前までが（乾市長公室長○乾市長公室長

３団体というような状況でございます。

市長公室長。
登壇）

旧市営鳥飼野々住宅跡地の

公共施設構想についてのご質問にお答え申

最後に、拡充に要する財源につきましてし上げます。

は、小学生と同様の所得制限を設けた場合、ご承知のとおり、昨年１２月に、まち・

約３，５００万円の財源を想定いたしておひと・しごと創生法が施行され、日本全体

ります。また、所得制限を設けない場合は、の大きな問題である人口減少を抑制するべ

小学生の所得超過分も合わせまして、さらく、全ての自治体で総合戦略の策定が要請に１，２００万円、計４，７００万円の財されているところでございます。この総合源が必要になると見込んでいるような状況戦略では、日本の将来を担う子どもに焦点でございます。第５次行革の確実な遂行がを当て、子育て世代を支援する取り組みに財源の確保につながり、制度改正につながついても求められているところでございまっていくものであるというふうに考えておす。一方で、人口減少が進む中、自治体がります。

抱える公共施設全体のあり方についても並○渡辺慎吾議長

生活環境部理事。

（北野生活環境部理事○北野生活環境部理事

行して検討していく必要があると考えてお

登壇）

ります。

ＪＲ東海の地下水揚本年第１回定例会代表質問におきまして、

水試験の実態についてのご質問にお答えい新たな施設を整備する場合は、市が保有すたします。

る公共施設の配置状況を総合的に見直すこ

新幹線鳥飼基地井戸掘削差し止め訴訟のとや、その中で、子どもの視点についても

第３回口頭弁論が５月２２日に大阪地裁で取り入れることを検討する旨、市長から答開廷されましたが、その直前に、ＪＲ東海

弁させていただいたところでございます。

３－４

まだ具体的な検討には入っておりません

れている、さらに２団体が高校卒業まで拡が、ただいま申し上げましたように、今後大をされるということで、大阪府内では中の人口減少社会を見据え、公共施設全体の学校卒業まで以上の助成対象としている自バランスや将来を担う子どもの視点等を勘治体は２５団体、５８．１％に達しており案しながら検討を進めてまいりたいと考えます。全国はさらに進んでおりまして、中ているところでございます。

学校卒業以上までを対象としている自治体、○渡辺慎吾議長○安藤薫議員安藤議員。

厚労省の資料で、昨年２０１４年の４月１

２回目の質問に入ります。

日現在でありますが、６５％と、数年前と子ども医療費助成制度の拡大についてで比べても飛躍的に拡大をしています。本来、す。

住んでいる場所によって子どもの医療費負

今、お話がありましたように、所得制限担が異なるということ自体問題で、国の責の導入によりまして、所得超過の方が２１

任が改めて問われるべきではありますが、８名、所得未申告、３６名から努力をして

自治体独自の努力でこれほどまでに充実がいただいて６名には減ったものの、６名の図られてきている背景、理由について、ど方、そして、申請そのものをされていないのように捉えておられるのか、お聞かせい方がいらっしゃいます。４，０５７名が全

ただきたい。

体ですが、３，９５２名の方が申請をされまた、摂津市では、所得制限が導入されたということですので、差し引きすると１て、対象年齢も小学校卒業までと、これま０５人の方が未申請だということになってで努力をしていただいている部分は評価をおりますので、今回、１３年ぶりに設けらいたしますが、足踏みもしているという状れた所得制限によって、ほかの年齢層では況にあると思います。枚方市では、国の新全ての子どもたちがこの制度を受けられま

交付金の地方創生先行型、約１億５，００

すが、所得未申告、それから申請そのもの

０万円を活用して、この１２月から中学校をされていない方、所得超過の方がこの制卒業まで拡大をされると聞いております。

度を受けられなくなっています。所得の超各自治体がそれぞれ子育て支援策の柱とし過の方はともかくとして、所得未申告、そて拡大の努力をしていると思います。中学

れから申請されていなかった１０５名の方校卒業まで所得制限なしで拡大するには、の中に、本来、申請すればこの助成対象と今お話がありました４，７００万円必要だ

なる児童・生徒はいるのかどうか、把握がということで、児童福祉費の総額予算からできるのかどうかについてお答えいただきすれば１％に満たないお金とも言えます。

たいと思います。

今や子育て支援策の柱として各市が積極的

それから、府内の自治体の実施状況につに取り組んでいる制度において、せめて全いてもご報告いただきましたが、ここ数年、

国標準、大阪府内標準に押し上げるために

各自治体競うように、所得制限なし、対象は、必要不可欠な予算だと思います。子育

年齢の拡大が進んでおります。大阪社会保て支援は若い世代の定住化政策にも合致す

障推進協議会の調べでは、今年度中に、今るものだと思いますが、その点の見解を副お話しいただいた１８団体の上にさらに５市長に求めたいと思います。

団体が中学校卒業まで拡大される予定とさ

続いて、ＪＲ東海新幹線基地地下水汲み３－５

上げ問題です。

します２回目のご質問にお答えいたします。

本当に重大な問題だと思います。もう少先ほどもご答弁申し上げましたが、昨年しお聞きしたいと思いますが、計画水量７度、制度改正後、さまざまな方法で所得制５０トンの３倍以上の２，４００トンもの限の内容も含めて制度改正の内容の周知を

水を汲み上げておられたと。汲み上げたか

行ってまいりました。ホームページや広報

らには、これはどのように活用されて、ど紙の掲載、病院などへのポスター掲示、対のように排水されたのか。当然、水の排水

象者個別への通知、学校を通じてのプリン

場所が必要となってきますが、関係機関へ

ト配布、さらに、未申請者の方には個別再の事前協議、もしくは通知などがされてい通知等々を行ってきたところでございます。

たのかどうか、改めて今後どのように対応

このような各種制度の内容につきまして、されていくのかについてお聞きしたいと思今申し上げました全ての事柄に対しましています。

申告が要るということの説明もし、窓口に三つ目の市営鳥飼野々団地跡地の件です。

お見えのときに、未申告の状況であれば、子どもの視点でということで、この間、申告をしていただく趣旨についてもご説明

何度もご答弁をいただいておりましたが、をいたしているところでございます。

子どもの視点で児童センターというものをそのような取り組みが、先ほど申しまし私どもは強く要望してまいりました。いずた、申請者が９７．４％の状況になり、まれにしても、新施設の建設・設置に向けて、た、未申告の方が６名というようなところ

近隣の公共施設の再編・統合などの議論がまで至っているのかなというふうに理解を必要になってくるとのことです。自治会活

いたしております。

動を支えている集会所、鳥飼の地域では図

ご質問にありました申請のない方の状況

書センターや公民館など公共施設が点在しでございますが、議員もご存じのように、ております。それぞれ役割があって機能し本人同意がございません状況で税の確認がているものであります。統合再編、配置見できない状況でございます。個々の税状況

直しについての議論を否定するものではあが把握できない段階で、それぞれの方が所りませんが、その検討というのは、やはり得制限内にあるのかないのかということをしっかりと自治会や老人会、子ども会、学判断するということは、担当としては判断

校、ＰＴＡ、青少年指導員などなど、地域できない状況になっております。

の社会を構成し、支えている住民の声をし○渡辺慎吾議長

っかりと事前に聴取して、新施設が地域に○小野副市長副市長。
所得制限の導入というのは他

とって、これまでの施設の代替組織ではな

市の流れから逆行しているのじゃないかと

くて、新たな役割を果たしていくものとしいうことでのご指摘でございます。

て活用できるような施設にしていくことが市長も答弁いたしておりますように、子必要だと思いますが、その点の地域との協ども医療費助成の対象年齢の拡大というの働の働きかけについてどうお考えになるか、は、人口減少の解消に向けた時代のニーズ

お聞かせをいただきたいと思います。

に応じたサービスということは承知をいた○渡辺慎吾議長

教育総務部長。

○山本教育総務部長

しております。この流れはそういうことだ

子ども医療費助成に関と思っています。そして、所得制限そのも３－６

のは、４３市町村中、本市を含めて４市、期間を全て調べております。そういうとこ

５市程度になっているんじゃないかと、ころを、もしも整理・統合ができるのであれのことも承知はいたしております。それで、ば、そこから財源が出てくることは間違い

きのうも答えておりますように、ロードマございません。だから、そういう一つの視ップで明らかにしたいとは思っております。

点を一遍もう一度見た中で、単独扶助費がそれで、私どもが今日まで議論してきた

府下ナンバーワンであることの事実はそうのは、ご存じのように、単独扶助費が摂津でありますが、そのことを見ながら、そう市はやはり府下ナンバーワンであるといういうところを考えながら整理して、７月にことの事実は、これは否めない事実でござは一定の方向をお示ししたいと。もう府下いまして、その中で、これは２３年度決算の流れは十分承知をいたしております。しを見ているんですが、うちは１万９，２０

かしながら、この場面で、所得制限をやめ

０円、市民一人当たり、これは断トツ１位

ますとか、どうしますとかいうことについであります。ところが、隣の茨木市は１万ては、今直ちには申し上げられません。申

８００円、高槻市は７，６００円でありまし上げられませんが、その方向性についてす。そういうことを考えてまいりますと、は十分承知した上で、７月のロードマップ

この単独扶助費問題をどう考えるのかといでどの辺からさわっていくのかということ

うことは、やる、やらないは別にしまして、も含めて議論をさせていただくということ

これは議論をしなければならないところにのお約束はしたいというふうに思っており来ていると思います。

ます。

それで、このロードマップを出すときに、この状況を見た中で、例えば、きのうも言○渡辺慎吾議長

生活環境部理事。

○北野生活環境部理事

揚水試験の後、地下っていますこの２３年度の平均所得は、摂水の排水はどうなっているのかについての

津市は４３市町村中で３５位、２９４万９，

ご質問にお答えいたします。

０００円、箕面市が１番、箕面市、吹田市、揚水試験で多量の地下水を汲み上げてい

豊中市、池田市が４番まで、６番目に茨木

る以上、どこかへ排水されているものと考市、７番に島本町、高槻市は１２位となっえられます。その際、排水先が本市の公共ています。このこともやっぱし承知はいた

下水道であるなら下水道事業課、水路へ直しております。したがって、ロードマップ

接排水しているなら水路管理者とそれぞれの中でどういう形で出すのかということに事前に協議が必要となってまいります。しついては慎重にやりたいと思っています。

かし、協議があった情報はございません。

だから、単独扶助費は非常に上回っておる

本市といたしましては、３万５，０００

ので、ここを削ってこの４，７００万円を名を超える井戸の掘削中止を求める署名が出すということは、そういう考え方で全て集まり、かつ、係争中のため井戸掘削工事

持っていくつもりは今は持っておりません。

は中止すべきであると意見陳述したにもかその上で、私が今注目するのは、７月にかわらず、本市に事前通告もなく計画の３

出すときに、例えばイベントについてはす

倍を超える地下水を汲み上げ、さらに、汲ごいボリュームがございます。そこに出てみ上げた地下水の排水について、関係機関

いる職員の超勤、それからイベントの準備と一切協議がないことは、極めて不誠実な３－７

行動であると考えております。このため、何度も申し上げますが、全国多数の自治体

今後は、関係機関と協議を行い、書面で抗において、今や子育て支援策の大きな柱と議を行ってまいります。

して位置付けられていて、自治体の子育て

以上でございます。

支援の審査のバロメーターとも言えるよう○渡辺慎吾議長

市長公室長。

な状況になってきているというのも実態で○乾市長公室長

市営鳥飼野々住宅跡地の２はないかと思います。

回目のご質問にご答弁申し上げたいと思い

未申請とか所得未申告、今、さまざまなます。

子育て世代がいろいろな問題を抱えておら

市営鳥飼野々住宅跡地の周辺には集会所れる世帯も多いとお聞きしておりますが、などの公共施設がございます。ご指摘のよ

いろいろな事務手続きが困難なご家庭があうに、施設の再配置や統廃合以前に、まずる中で、本来受けられる方が控除されかね

もって、それぞれの施設が、現在、地域でないような所得制限というのは、そもそも果たしている役割とか果たすべき役割、現やはりこういった子育て支援策にそぐわな状抱えている課題、問題といったものを総いのではないかなと改めて思います。副市

合的に評価・検証していくことが必要であ長からもお話がありましたが、来年度当初

るというふうに認識しております。

からこの制度実施ができるよう、中学校卒

また、地域における公共施設は、地域住業まで所得制限なしで進めてもらうように

民との連携が欠かせないものであり、利用強く要望しておきたいと思います。

される地域住民の声を聞くことも重要であ

新幹線基地の問題ですけども、先般、参ることは十分認識しております。また、こ議院の国土交通委員会でも我が党の辰巳孝

れまで、議会でも安威川以南の公共施設に

太郎参議院議員が取り上げました。太田国

つきましてはいろいろご提案もいただいて

土交通大臣も地元への丁寧な説明が必要だ

おります。それらの点も踏まえながら、旧とおっしゃいました。今のＪＲ東海の姿勢

市営鳥飼野々住宅跡地の施設のあり方につというのは、こういったこともきちんとでいて検討を進めてまいりたいと考えておりきていない、それどころか、通告もせずにます。

反社会的なやり方をやっていると言わなけ

なお、市民の意見につきましては、集会ればならないという点で、改めて国交省を所もございますので、地元自治会でありま含めたあらゆる機関に働きかけを求めていすとか、ご指摘のとおり老人会のご意見なっていただきたいと要望しておきたいと思どもまずは聞いてまいりたいと、このよういます。

に考えているところでございます。
○渡辺慎吾議長○安藤薫議員

鳥飼野々の団地後のコミュニティセンタ

安藤議員。

ー構想についてですけども、しっかり地域

子ども医療費助成についてでの皆さんの声を聞いていただくということ、あります。

それから、やはり安威川以南に児童センタ

今、保護者、市民の多数からも、この間、ーを、何度も申し上げてきましたけども、何度も署名などが届けられております。一

ぜひ検討に入れて具体化を進めていってい

日も早く中学校卒業まで所得制限をなくしただきたいということを強く要望して質問てほしいという声が多数届いております。

を終わりたいと思います。

３－８

以上です。（発言終了のブザー音鳴る）○渡辺慎吾議長

成２５年１２月１３日公布、そして、平成安藤議員の質問が終わりま

２７年、この４月１日施行となったものでした。

す。社会福祉事務所を設置している自治体

次に、東議員。
（東久美子議員○東久美子議員に総合的な相談体制を整え、困窮者ごとの登壇）支援計画を作成すること、住宅支援、この初めに、地域防災について２点が義務付けられております。ワンスト

お尋ねします。

ップの総合窓口が設置されたことが特徴で、

きょう、朝から雨が降っておりました。

どこに相談に行けばよいのかわからない、

それでも、イメージどおりの梅雨の雨で、困っている人がこの窓口で受けとめられる

ほっとしています。ただ、気象が本当にゲことで、少しでも早く解決策につなげやす

リラ豪雨というような言葉が出るほどに厳くなると思います。ただ、就労や学習支援

しくなっておりますので、このことについなどは自治体の裁量に委ねられ、財政の厳て一番最初にお尋ねさせていただきます。

しい自治体には課題が大きい制度になると連日、災害に関する報道が行われており、も考えられます。今年度の４月から施行さ

市民の皆さんにとって防災は命にかかわる

れておりますので、支援に対する体制、市大変関心の高い課題であると思います。既民への周知をどのようにされたのか、相談に本市では摂津市地域防災計画が作成され件数と内容、どのような支援をされたのか、ており、平時から危機管理を怠りなくされお伺いいたします。

ていると思います。ただ、竜巻、突風、ゲ

３点目、小中学校教育課題への取り組み

リラ豪雨による被害など、一般の人には想についてです。

定できない多大な災害はどこの地域でも起初めに、中学校給食についてお尋ねしま

こり得るので、常に防災計画は更新され続す。

けるものと捉え、災害対策の取り組みにつ

今年度の６月からデリバリー方式選択制

いてお伺いいたします。

中学校給食が市内中学校５校で始まりまし

災害から身を守るのは正確な情報です。

た。摂津市広報６月１５日号では、中学校

情報を市民に伝える方法の一つで、メッセでの給食の様子が広報紙１面に大きく掲載

ージボードつき災害対応自動販売機が全国されていましたので、多くの方がご覧になで数千台設置されています。本市もこの自ったことだと思います。

販機が設置されているということですので、私が所属している文教常任委員会では、設置状況、活用方法、メッセージボード発

中学校給食実施前に工場見学や試食を行い、信方法についてお聞きします。

給食がどのようなものか確認しております。

また、大規模災害に対する事前対策とし中学校での給食が始まるまでは、配膳時にて有効とされるタイムラインがありますが、給食を申し込んだ生徒が直接配膳室に取り

本市の取り組み状況はどのようなものですに行くことでの混乱や、給食の量的な過不か。

足についても、実際どうなるのかと思って２点目に、生活困窮者自立支援制度につおりました。ただ、それも、広報の記事や、

いてお尋ねします。

全ての学校ではないのですが、実際に学校生活困窮者自立支援制度については、平での様子を聞くと、大きなトラブルもなく、

３－９

よいスタートができたように聞いておりま

います。

す。

次に、タイムライン、いわゆる防災行動

現時点では、給食申し込み登録数と給食

計画でございますが、これについてお答え

予約数は大差があるとのことですので、喫をいたします。

食率が低いことは今後の中学校給食の取りタイムラインは、２０１１年にアメリカ

組みにも影響があると思います。中学校ののハリケーン災害への事後検証制度に基づ状況についてお答えください。

き考え出されたものでございまして、災害学力について、学力にかかわってですが、発生前から、住民、自治体、政府が迅速で次に、学校の教育課題である学力向上の取的確な対応をとるため、いつ、誰が、どのり組みについてお聞きします。

ように、何をするか、あらかじめ明確にし今年度は、小学校１年次の学力定着を確ておくもので、国土交通省、三重県紀宝町

認するためとされた小学校２年生のシュアや東京都大島町でも導入されております。

スタートをやめ、学年を拡大し、６年生ま

本市では、タイムラインの策定は行ってで学力定着度調査が実施されますが、学力おりませんが、昨年修正を行った地域防災

向上、学力定着に向け、どのような取り組

計画では、災害対応を行う各班の役割を２みを行うのか、お聞きします。この新たな

４時間以内、３日以内、１週間以内の時系

学力定着度調査に向け、小学校２校をモデ列に規定いたしております。

ル校とし、人的配置を行うとのことですの○渡辺慎吾議長

で、モデル校での取り組み内容、規模につ（堤保健福祉部長

いてお聞きします。

○堤保健福祉部長

以上です。
○渡辺慎吾議長

登壇）

４月以降の生活困窮者自立支援制度の状況についてのご質問にお答
総務部長。

（杉本総務部長○杉本総務部長

保健福祉部長。

え申し上げます。

登壇）

本年４月から生活支援課内に生活困窮者

メッセージボードつきの災

自立支援の相談窓口を設置し、主任相談支

害対応型自動販売機についてお答えをいた

援員、相談支援員、就労支援員の３名体制します。

で実施いたしております。相談窓口の設置

この自販機は、平成１８年に災害時におにつきましては、市の広報やホームページ

ける飲料の提供協力に関する協定書をコでお知らせをいたしております。

カ・コーラウエスト株式会社と締結し、市制度が始まってから２か月余りではござ

内の避難所であると鳥飼体育館、安威川公

いますが、相談件数は、４月は２２件、５

民館、旧三宅・味舌両スポーツセンターと月は１７件で、主な相談内容は、複数の項

市民文化ホールの５か所に設置しておりま

目ではありますけれども、収入や生活費にす。庁内のパソコンにより、インターネッ

関することが２２件、病気や健康、障害にトを通じて、遠隔で各施設ごとにメッセー関することが１６件、家賃やローンの支払ジを流すことができる仕組みになっており、いに関することが１３件、仕事探し、就職

災害時の緊急情報の発信として、避難勧告

に関することが８件となっております。

や避難指示等や、避難所でのお知らせなど

一つの相談の中には、さまざまな困窮要のメッセージを提供することが可能でござ

因がうかがえますので、複合的な課題を幅

３－１０

広く受けとめ、課題解決に向けた助言や専についてのご質問にお答えいたします。

門機関へのつなぎ、住居確保、給付金等の国や府が実施するものも含めまして、学必要な支援を行ってまいります。
○渡辺慎吾議長

力調査は、児童・生徒の確かな学力の定着

教育総務部長。

（山本教育総務部長○山本教育総務部長を目指し、各校の学力向上の取り組みを検登壇）証するものと捉えております。今年１２月

中学校給食につきましに、小学校２年生から６年生を対象に学力てのご質問にお答えいたします。

定着度調査を実施いたしますが、この調査

中学校給食の開始に当たりましては、制につきましても、各校の学校経営計画に示度を周知するに当たりまして、昨年１２月

した取り組みの検証をしていくものでござから今年３月にかけて、保護者説明会、試います。

食会等を各中学校で実施いたしました。説

また、各校では、基礎的な知識、技能の明会におきましては、中学校給食の概要や習得と定着のため、宿題や補充学習の見直予約システムの利用方法などを中心に説明しを図るとともに、児童・生徒の学習意欲を行い、一人でも多くの方にまず利用申しを高め、主体的に学ぶ態度を養うため、外込み登録をしていただくことが重要である

部講師を招き、教員の授業力向上のためのと考え、提出の呼びかけを行ってまいりま

校内研修を実施するなど、指導方法の工夫した。

改善に努めてまいります。

現時点での登録者は、全体の約５５％の教育委員会では、各校の取り組みの進捗方が登録をいただいているというような状状況を把握し、研究授業へ指導主事を積極

況になっております。開始後３週間を少し的に派遣するとともに、重点校として小学過ぎたところでございますが、開始後３週

校３校に教育課程研究を委嘱し、大阪府教間の平均喫食率におきましては、約６．

育委員会から学力向上に係る指定を受けた１％というような状況になっております。

中学校３校と併せて、取り組みの成果を発

次に、配膳室の状況でございます。受け

信し、成果の共有を図ってまいります。

渡しにつきましては、業者の配膳員の方が、さらに、小学校２校をモデル校として、生徒の氏名、学年、クラス等を確認した上、宿題や補習用の教材プリントを効率よく作配付をいたしているというような状況でご成する教材データベースの活用と、児童がざいます。学校管理職、あるいは生徒指導取り組んだプリントの採点や提出状況をチの教諭の方々が中心になり、複数の教職員ェックする人材として、学習プリント活用に立ち会っていただいているような状況も補助員の配置を行い、学んだことの復習をございます。その中で、生徒の流れなどを習慣づけ、学習内容の定着を図ってまいり

確認しながら対応しているところでございます。

ますので、特に混乱なくスムーズなスター

５月に業者選定と学習プリント活用補助

トが切れた状況でございます。
○渡辺慎吾議長

員の選考を行い、現在、モデル校では、校次世代育成部長。

（前馬次世代育成部長

内の学力向上担当委員会において、データ

登壇）

ベースの内容把握に努め、効果的な活用方

それでは、学力定着法を検討し、研修等を企画しているところ

度調査など、今年度の学力向上の取り組み

でございます。なお、モデル校２校は、い○前馬次世代育成部長

３－１１

ずれも通常学級１２学級の規模の学校でご

学力向上について質問いたします。

ざいます。

摂津市の教育なんですが、医療に例える

これらの取り組みについて、進捗状況のと、痛みがあるなど悪い箇所の治療を進め把握と情報発信に努めるとともに、効果のていく西洋医学のように思います。学力向ある取り組みの共有化を図ることで、児上プランの実現は、摂津市総合計画のまち

童・生徒の学びへの意欲が高まるよう取りづくりの目標においても重点的な取り組み

組んでまいりたいと考えております。

で大変重要ですが、この学力問題は学校で○渡辺慎吾議長

東議員。

の学力定着度テストで解消できるのでしょ○東久美子議員

２回目の質問をいたします。

うか。もっと東洋医学的な全身の不調、実地域防災について。

際には環境から検討すべきではないのでし昨年度、女性専門部会を開催されました。

ょうか。

傍聴して、活発な意見が交流された会議と学力の課題の背景には、貧困の連鎖とい記憶しております。その会議での意見などう言葉があるように、これはもちろん摂津を防災計画に反映されたと思いますが、ど市だけの問題じゃないです。家庭の収入、のようなものか、お聞きします。

教育観の問題も少なくないはずです。どの続いて、生活困窮者支援制度についてお子も個々の課題を持ちながら学校に来る。

尋ねします。

教室での様子を見て、友達や担任や支援員

この制度は、支援を必要とする人が適切など、何があったのか関心を持ち、寄り添な情報を得られるよう、市の広報やホーム

うところから始めることはできないのでしページだけではなく、さらに今後、周知のょうか。皆さんに思い出していただきたい

方法を検討されることを期待しております。

のは、中学校のときの好きな科目などは、２回目の質問として、この支援事業の一

大概、その教科の先生が好きというようなつである子どもの学習支援事業への取り組ことも多かったのではないですか。児童・みについてお聞きします。

生徒と教職員との人間関係、ここで育まれ３番目ですが、小中学校教育課題への取るものも多いのです。結局モチベーション

り組みということで、７月の６日の月曜日です。やる気をどう引き出すか、これが課には、文教常任委員会を中心に中学校の給題なんです。

食の様子を視察に行く予定です。当日のメ

いじめの問題や対教師暴力についての調

ニューはカレーですので、多くの生徒が好査は、正確に行えば行うほど数値が上がる

むメニューでもあり、喫食数が多くなってということを踏まえても、実態として件数いるのではないかと楽しみにしています。

は増えていませんか。毎月開催される教育

小学校の給食では、学級の雰囲気によっ

委員会定例会での問題行動についての報告て完食する児童が多くなります。楽しく食を傍聴していると、質的な課題、教師と児べられる環境が大切です。中学校給食も、童・生徒の関係が悪くなっていませんか。

デリバリー弁当を広げる生徒が多くなると今、学校での指導内容は、教科以外のも食べやすくなり、喫食率も高まるかと思いのが多岐にわたり増えています。わかりやます。喫食率を上げる取り組みについておすい指導の例では、薬物乱用防止、食育、聞きします。

交通安全教室です。新しくは、平成２７年

３－１２

４月３０日に文部科学省から「性同一性障

かけ、委員会を開催し、１１月に１８項目

害に係る児童生徒に対するきめ細かな対応の提言をいただいております。その提言は、の実施等について」の通達があり、その指避難所運営や防災資機材、防災啓発など広導や、また、公職選挙法の改正で選挙権が範囲に、女性や高齢者、障害者、子どもな

１８歳以上に引き下げられたことに伴い、どに配慮したものとなっております。

今後、高校での指導だけではなく、全員高

この提言は、地域防災計画の防災教育の校に行くわけではございませんので、中学推進や、男女参画の視点を取り入れた要援

校での指導も予想されます。例にあげたも護者対策、復興計画の作成、復旧事業、人の全て重要です。どれも重要です。重要だ

材育成、避難方法及び避難所運営、地域でから、事前の研修も必要です。新しい課題の自主防災訓練、事業所での防災・減災対への取り組みが進められるときに、結局は策に引き続き生かしてまいりたいと考えて学校現場に返されています。

おります。

昨日の議会でも、スマホの利用にかかわ

なお、本年度の取り組みといたしまして、

り、学校での指導について質問が行われま

簡易トイレ、生理用品、着がえ等に使用すした。担当課の部長が、学校での指導に向る簡易テント等のこの専門委員会でのご提け、教職員研修を行うと答弁されました。

言を踏まえた備品等の購入について予定を

これも、スマホの不適切な利用での子ども

しております。

間でのトラブルなどが実際にあるのですか○渡辺慎吾議長ら、何もしないわけにはいかない事例です。

○堤保健福祉部長

このような状態が学校の実態です。子ど保健福祉部長。
子どもの学習支援事業への取り組みについてのご質問にお答え申しもたちにかかわることの全てが学校の指導上げます。

になっています。学力向上と言うのならば、本年５月末から、大阪人間科学大学から特化して教材研修、理解の進まない児童・学生ボランティアを派遣していただき、生生徒への個別指導ができる環境整備を検討

活困窮者の中でも生活保護の中学生を対象していただきたい。本市は、１年生等学級に学習支援事業を行っております。現在参補助員が他市に先駆け配置されるなど、学加している生徒は４名でございますが、ク校支援に市として大変努力してくださってラブ活動が終了する夏ごろから参加したい

いるのを十分に理解して、それでもまだ教という生徒もございます。

職員の多忙化という課題に対して有効な施事業開始に当たりましては、参加する生策が行われていないと思います。

徒及びその保護者と事前面談により、苦手

そこで、まず、教職員の多忙化をどのよな教科や学習支援で取り組んでほしいこと

うに捉えておられ、それに対してどのようなどを聞き取りした上で、大阪人間科学大に取り組まれているのか、お聞きします。

学の教員と学生とも情報共有を図りながら、

２回目は以上です。
○渡辺慎吾議長

総務部長。

○杉本総務部長

女性専門委員会についておきめ細かな対応を行っております。
実施状況といたしましては、週１回２時間程度ではございますが、現在のところ、答えをいたします。

欠席する生徒もおらず、年代の近い大学生

女性専門委員会は、昨年５月から９月にと交流できることもあって、参加している

３－１３

生徒からは楽しいといった声も聞かれます。

す。

この学習支援事業は、学習面だけではな

今後の取り組みといたしまして、保護者

く、生活面等、さまざまな相談できる環境の方、生徒の方に対して、それぞれがそれを整えることで、家庭や学校以外の心のよ

ぞれの理由で利用されておられる、また、

りどころとなる第３の居場所となることを利用されていないということも考えられま

期待いたしております。

すので、その点につきまして、２学期以降○渡辺慎吾議長

教育総務部長。

○山本教育総務部長にはなりますが、アンケートの調査を行い、中学校給食につきまし

その結果を分析することにより、今後のニての２回目のご質問にお答えいたします。

ーズ把握に努めてまいりたいというふうに

現在の予約状況につきましては、一括予考えております。

約をされている場合が予約者全体の約５○渡辺慎吾議長

３％の状況になっております。バランスの○前馬次世代育成部長

次世代育成部長。
それでは、教職員のとれた献立を毎日継続して食べていただく

多忙化の捉え方と、それに対する取り組み

ことは、生徒の健やかな成長に寄与できるについてのご質問にお答えいたします。

ものと考えており、多くの生徒に中学校給

一昨年、ＯＥＣＤ、経済協力開発機構が食が魅力的で食べやすくなる給食になるよ

実施いたしました国際教員指導環境調査にう努めているところでございます。

よりますと、教員の１週間当たりの勤務時喫食率の向上につきましては、先ほども間は、調査３か国平均が３８．３時間、日申しましたが、新入生、在校生の保護者の本が５３．９時間と、３か国で最も長い状

方々に対する試食会や説明会、リーフレッ

況でございました。また、授業に費やす時

トの配布、各教室へのカラー献立、議員か間は他の３か国とほぼ同じで、日本では授らもございました広報紙によるＰＲ等々を業以外の業務に多くの時間を費やしている

これまで行ってまいりました。また、今年ことが明らかになっております。

度より中学校２校に栄養担当職員が配置さこの調査につきましては、日本におきまれています。立ち会い時の声かけ、返却時

しては中学校１９２校が抽出されたものでの残菜のチェック等々を行い、食育からのございますが、本市の小中学校におきまし

指導にも取り組んでいただいているところてもほぼ同様の結果であると考えることがでございます。また、家庭科教諭とも連携できます。加えて、家庭に持ち帰って行うをいたしまして、食育指導を通じて喫食率

業務もございます。それが実態でございまの向上につなげていきたいというふうに考すので、仕事に費やす時間はさらに増えてえております。

まいる状況であると捉えております。

また、他市の事例を見てみますと、担任

このような状況は、教職員が児童・生徒の先生が教室で生徒と同じものを食べていと向き合うことができる時間を減らし、教るというような事例があったり、そのよう職員自身の健康面からも大きな課題である

なことが喫食率の向上にもつながっていると認識いたしておるところでございます。

というようなお声も聞きますので、我々と教育委員会の取り組みでございますが、いたしましても、学校現場に働きかけを行

これまで「人」をキーワードに取り組みをってまいりたいというふうに考えておりま

進めてまいりました。先ほど評価いただき３－１４

ました小学校１年生等の学級補助員をはじ

域に寄り添った支援や、自治会等の防災活め、非常勤職員の配置、これにつきまして

動や防災訓練、それぞれ取り組みを深めら

は、今年度、スクールソーシャルワーカー

れておりますので、今後も活発に行われるも非常勤職員として配置し、課題対応の充ように、ぜひ検討していただくようお願い

実を図っておるところでございます。

いたします。

次の、その人のことでございますが、経２点目に、生活困窮者自立支援制度につ

験の浅い教職員が各学校に増加しておりまいてですが、この制度を必要とされる方はす。学級経営や授業において、非常に悩みさまざまな課題を持つ場合が多いと思いま

苦しんでおる現状がございます。各校でもす。最後に、本市ではＮＰＯの活発な活動

育成体制の充実を図っておりますが、人のがないようですので、要望といたしますが、育成のために、本市の小中学校での校長経他の自治体の例を調べますと、ＮＰＯの活験者が学校教育相談員として巡回指導を行用をはじめ、他の機関との連携がかなめのっておる、そのようなことにも努めておりようですので、今後、多くの団体なり、そます。

ういう連携を深めていただくようお願いしさらに、さまざまな新しい課題、悩みがます。

増えてきております。対応すべき課題も増

ここまでは要望でしたが、１点、今後のえておる中で、悩みに対して、各校にスク取り組みについてお聞きいたします。

ールカウンセラーを配置してそれに対応す

小中学校教育課題への取り組みですが、る、また、今年度、臨床心理士を増員して、給食についてはスタートしたばかりです。

教育センターでの相談機能の充実も図って６月からのスタートですから、今後、子どおるところでございます。深刻ないじめなもたちが「お弁当が楽しみや」と言ってもどの重篤な課題については、府のスクール

らえるようなお弁当で、学校にお弁当を食

ロイヤーの活用も積極に進めておるところ

べに行こうかなと思ってもらえるようになでございます。

ったらいいなと思っております。本当に私

ただし、これで決して十分ではないと認もインターネットで調べましたが、メニュ識もいたしております。教員の支援についーのカラー化したものは本当に食べたいとては、今後、学校の実態把握にさらに努め思うのがたくさんありました。今後の取りるとともに、教育の充実を図れる学校づく組みを期待しております。

りのために私どものほうも取り組みを進め

教育課題のほうですが、教職員の多忙化てまいりたい、そのように考えております。

についての質問は議会で何度も行われてお○渡辺慎吾議長

東議員。

ります。残念なことに、答弁はあんまり変○東久美子議員

３回目の質問をいたします。

わりません。これは平成１８年のものなん

地域防災についてですが、要望とさせてですが、１８年の第２回の答弁の内容とあいただきます。

んまり変わりないなというのが今のご答弁

地域防災については、計画の更新、さまへの私の気持ちです。

ざまな視点を継続していただきたい。また、少し学校の実態について話をさせていた自治会主体の防災訓練について、避難経路

だきます。というのも、私は、小学校１年をはじめ、適切なアドバイスを、個々の地

生等学級補助員の配置は本当にいいという

３－１５

ことを言い続けておりますが、この議場に少しは学校の１日がわかっていただけた

おられるある議員の方から、私の言っていでしょうか。

ることはわからないと言われたんです。

昨年度は、市内のある学校では、学年の「えっ」と思ったんですが、わからないと途中で予定外に５人担任がかわったことを言ってくださったことで、本当にそのとお市教委に確認しております。このことの理りだと私は深く反省しました。その方は、

由は、全て多忙のせいだとは言いません。

多分４０年前ぐらいに小学生だったと思わ

しかし、こういうふうなことがあれば、これますが、ご自分の小学校、中学校のときのような変更があれば、現場はどのようにには１人の担任が学級をまとめていて何も混乱するかということはわかっていただけ

問題はなかったと言われるわけです。確か

るかと思います。

に、この場におられる方全て小中学校に通学力に向けた新たな取り組みを始めるこっていたので、自分の経験をもとにお考えの学力定着度テストについては、児童・生になるのは当然のことです。私は十分に学徒、指導者の課題は何度も何度も指摘して校の実態を伝えていなかったと思いました。

おります。テストを１２月に実施して、１

まず、学校現場の様子をお伝えすると、月に分析・検証して、どのような成果を上小学校の例ですが、１点目、子どもの様子げることができるのですか。３学期は短いですが、学者によっては１クラスに６からですよ。大きな行事、卒業式に向けて学校

１０％、支援の必要な子どもたちがいるとが一体となって子どもたちを送り出すんで発言されています。

す。その３学期に検証できるんですか。今２点目、教職員の１日ですが、子どもたお伝えしたように、１週間のスケジュール

ちが下校した後、まあ、４時前ぐらいからはパンクしています。１時間で内容は煮詰

委員会、生徒支援とか生活指導、教科など

められない。そういうふうな多忙化の中で、あります。そして、職員会議、それから校

あえてなぜこういうことをされるのか、わ内研修、支援学級担任者会、生徒指導にかからない。

かわる会議、学年会などがあります。これ

この取り組みに新たな活用モデル校をつを月・火・水・木・金、ほぼ５時が定刻でくったということですが、モデル校の規模す。帰れるとしたら５時です。帰っていまはほぼ同じです。小学校１０校の中で３０

せんが、５時までの１時間のわずかの時間

０人規模の学校です、これは。ところが、にこれだけの課題をどうやって深めていく

７００人規模の学校もあるんです。モデルんですか。これが実態なんですね。本当に校とされるのなら、３００人、７００人で先生たちは、「ねえ、先生」と子どもたち

選んでもよかったんじゃないですか。モデが声をかけようと思っても、多分、子どもル校ということの意味が理解しかねます。

は敏感ですから、空気で、先生の様子で、また、次のことを、もう要望です、要望

あのとき、先生忙しそうやったな、言いたいたします。既にご存じのことと思います

かったんやけどなという思いで帰っているが、横浜市教育委員会が、２０１５年５月

子もいるんじゃないかと思うぐらいに、毎８日に「教職員の勤務実態へのご理解と改日がこのような多忙なんですね。こういう善策へのご協力について」というプリント現場があります。

を出しております。このプリントについて

３－１６

は、教師の多忙化を解消するための取り組の今後の取り組みについてのご質問にお答

みで、保護者への協力を訴えたものなんでえ申し上げます。

すね。このプリント、賛成、反対、いろい

生活困窮者が抱えている課題は、福祉のろ出てきてはおりますが、ＰＴＡ連絡協議

みならず、雇用、健康、教育など、さまざ会のほう、横浜市も一緒に保護者向けに教まな分野が複合的に重なっておりますので、職員の勤務実態と学校の取り組みへのご理関係部局が連携して総合的に取り組んでい解のプリントを配布されています。

く必要がございます。

このような保護者向けプリントが配布さそのため、事業実施に当たりましては、れるように、教職員が本来の業務に専念で全庁的なネットワーク会議を構築しており、きない実態は本市だけではないです。繰り他課から生活困窮者の自立相談支援につな返しますが、本市だけではないです。同じがったケースや、関係機関と連携して支援ような厳しい実態がどこにもあるんです。

を実施しているケースもございます。また、国の大もとの政策、子どもの定数などが変

市役所内部だけでなく、民生児童委員協議

わらない限り、本当にこれは繰り返してお会や市内の社会福祉法人、ボランティア団

ります。ただ、違いは、教育委員会の改善

体等にも事業説明を行い、生活困窮者の早へ向けての覚悟だけです。

期発見、早期対応の協力をお願いしている繰り返しになりますが、摂津の子どもた

ところでございます。

ちの実態は、学校だけの取り組みでは限界

本人に寄り添いながら適切なサービスやがあります。生活困窮者自立支援制度では支援につないでいくためには、地域の中で学習支援が行われますので、市教委と連携のネットワークや社会資源の整備が欠かせすることで生活実態を踏まえた支援が可能ませんので、生活困窮者が地域で活躍できになり、学力向上にも期待できます。全て

る場、働ける場を広げていけるよう取り組をゼロにして本当に必要な支援を精選されんでまいりたいと存じます。

るもよし、学校の原点に戻り、数値化に熱○渡辺慎吾議長を上げることなく、子どもたちに向き合え

東議員の質問が終わりました。

る時間を大量に、大量にひねり出してほし次に、中川議員。

い。大胆な摂津市の教育改革に期待してい（中川嘉彦議員

ます。子どもと先生が向き合える時間をも○中川嘉彦議員

っともっとたくさんつくってください。い登壇）

それでは、自転車行政について、３点質問させていただきます。

じめの問題も解消すると思います。モチベ

質問の前に、昨日、福住議員が自転車関ーションも上がります。原点に帰ってくだ

連で何点か提言されました。私ももっともさい。やること、やること、やることの項

だと思います。しっかり対応していただき

目をあげるのではなく、人肌が通じるようたいと思います。

な学校現場をつくってください。教育委員

まず１点目、平成２７年６月１日の改正会に期待します。

道路交通法施行についてですが、摂津市で以上です。（発言終了のブザー音鳴る）○渡辺慎吾議長○堤保健福祉部長

は、森山市長のもと、他市に先駆けて自転

保健福祉部長。

車安全利用倫理条例を制定し、自転車への生活困窮者自立支援制度

関心や意識が高いと思っています。

３－１７

今回の改正内容については、きのうの答のご質問にお答えいたします。

弁で理解いたしました。今までと大きく変まず、１点目の改正道路交通法施行につわったのは、危険行為をすると講習を受けいてでございますが、新たに設けられた自なければいけなくなった点だと思います。

転車運転者講習制度の対象者は１４歳以上

対象年齢が１４歳以上となっておりますが、となっております。摂津警察署に確認しま

１４歳といえばまだ中学校２年生です。ししたところ、中学生であっても、１４歳以かし、刑事責任を負担できると定められて上であれば、この講習制度の対象であるといる年齢でもあります。義務教育期間中で伺っております。また、自転車は運転免許もある学生が、このように講習となった場

制ではないことから、車やバイクのように合、どうなるのでしょうか。また、行政処

反則金納付などの行政処分はなく、刑事処

分、ペナルティーはどうなるのでしょうか。

分の対象となると伺っております。

免許証が要らない自転車は、学生など、ど身分確認につきましては、中学生などにのように身分確認を行うのでしょうか。お対しては学生証により確認を行いますが、教え願います。

学生証を所持していない場合や、学生以外

次に、２点目、自転車シェアリングにつで、自動車免許証を取得しておられない方いてですが、市内にはＪＲや阪急、またモなどには、違反者に対して直接聞き取りをノレールでレンタサイクルが設置されてい行い、その内容に対して、家族や学校、勤ますが、利用状況はどうなっているのでしめ先などに確認していくものと伺っておりょうか。また、近隣市町村のレンタサイクます。

ルやシェアリングの取り組み状況や傾向、

次に、２点目の自転車シェアリングにつまた、他市の実情、連携できないか、お教

いてでございますが、ＪＲ千里丘駅、阪急

え願います。

摂津市駅、モノレール摂津駅・南摂津駅に

次に、３点目、自転車専用道・レーンのは、それぞれの鉄道会社によるレンタルサ

ビジョンについてですが、摂津市都市計画

イクルが配置されており、ＪＲ千里丘駅にマスタープランでは、行政の役割として三は３３０台、阪急摂津市駅には２５０台がつあります。一つ、自転車で移動しやすい

用意されておりますが、その約９割が定期環境整備、二つ、自転車駐車場の整備、三利用者であり、鉄軌道との組み合わせによ

つ、自転車安全利用の啓発などを提言される利用状況であります。

ています。また、市民の自転車に関しての近隣市では、茨木市域におきまして、市

アンケート結果も出ていました。

営の自転車駐車場を管理する指定管理者でこのことを踏まえ、自転車を活用したまある民間企業が、自主事業によりＪＲ茨木

ちづくりグランドデザインを、都市計画の駅、阪急茨木市駅、モノレール南茨木駅に観点から取り組み状況と今後の展望をお教それぞれサイクルポートを設置し、自転車

え願います。

シェアリングを実施しております。

以上で１回目の質問を終わります。
○渡辺慎吾議長

本市の自転車の利用状況といたしまして

土木下水道部長。

（山口土木下水道部長○山口土木下水道部長

は、市内での買い物や通勤通学の利用、ま登壇）

た、通勤通学の際の駅までの利用など、市

自転車行政について域内で利用する方が大半でありますことか

３－１８

ら、自転車は、利用者自身が所有する自転

雀駅前）道路改良事業により、府営摂津正車を交通手段として利用する方が大半であ雀住宅から阪急正雀駅エレベーターまでのり、現在の市内におけるレンタサイクルは、

歩道整備に向け取り組んでおり、用地が確

駅周辺の自転車駐車場の利用状況なども考保できた一部について、平成２４年度から

慮し、経済的な側面と利便性とを加味した

平成２６年度に歩道整備を行ったほか、現利活用であり、自分自身専用の自転車とし在も歩道用地の確保に努めているところでて利用していることが実態であると思われございます。

ます。

自転車専用道の整備には、用地確保に伴このようなことから、本市では、１台のう経済的な問題などから困難でありますが、自転車を複数の人が共有して利用するニー

今後につきましては、従来と同様、道路改ズは少なく、また、市域外へ出かける際も良事業の中で歩道幅員の確保に努めるほか、自己の所有する自転車を利用しており、現より安全で快適な自転車走行のために、歩時点において市民からの自転車シェアリン

道段差の切り下げなどのバリアフリー化にグのニーズは少ないものと考えております。

努めるとともに、路面標示などによる自転

そのため、近隣市と連携した自転車シェア

車走行空間の確保に向けて、摂津警察署とリングを実施するようなことは考えておりも協議を行うとともに、府道における整備ません。しかし、他の自治体では既に自転

状況や近隣他市の整備状況も参考に検討し車シェアリングに取り組んでいるところもてまいりたいと考えております。

ございますことから、今後はその動向を注○渡辺慎吾議長

中川議員。

視してまいりたいと考えております。

○中川嘉彦議員

それでは、２回目の質問を次に、３点目の自転車専用道のビジョンさせていただきます。

についてでございますが、自転車にかかわ

まず、改正道路交通法についてですが、るこれまでの取り組みといたしましては、あってほしくはありませんが、中学生が講

市域の道路事情を考慮し、自転車に特化し習を受ける場合、５，７００円は大変な金たものではなく、歩行者を優先にした自転額だと思います。払えない場合はどうなる

車歩行者専用道路の整備を実施しており、のでしょうか。運転免許制度はないので刑

昭和５０年代に淀川右岸、大正川、境川な事処分の対象とのことですが、運転免許制

どの河川堤防を利用した自転車歩行者専用

度より大ごとのように感じますが、どのよ

道路の整備を行ったほか、平成２０年からうな流れで処分になるのでしょうか。お教平成２１年には千里丘南千里丘線道路拡幅

え願います。

事業により摂津郵便局から阪急坪井踏切ま次に、自転車シェアリングについてです

での歩道整備、平成１９年度から平成２４が、ニーズがないとのお考えはわかりまし

年度には千里丘三島線道路改良事業によりた。今の制度、施設や環境だからではない

千里丘駅南交差点から千里丘東２丁目交差

でしょうか。私は、シェアリングでもレン点までの西側歩道の整備を行い、摂津警察

タサイクルでもいいんです。自転車利用のより自転車通行可歩道の指定を受け、自転普及により、市民の利便性が向上し、来る

車走行空間を確保しております。

べく自転車社会に対応していただければい

また、正雀南千里丘線外２路線（阪急正いんです。そのためにも、民間業者はもう

３－１９

かればステーションの整備拡大をしていく

協議会などを立ち上げていただき、広域的でしょうし、もうからなければやらないとな自転車行政を考えていただきたいと思いいうのではなく、行政を含めて、あるべきますが、お考えをお教え願います。

ビジョンを民間業者と連携し進めていく必

次に、自転車専用道・レーンのビジョン

要があるのではと思っています。行政で運についてですが、国土交通省は、平成２４

営してくださいと言っているんじゃないん

年４月に、「みんなにやさしい自転車環境です。もっとよりよい自転車社会があるの－安全で快適な自転車利用環境の創出に向ではないかと思っているからです。その一けた提言－」をされています。その中で、つがシェアリングやレンタサイクルの普及

道路管理者や都道府県警察が自転車ネット

促進だと私は思うのです。

ワーク計画を早急に作成、整備することを

よく市長は、摂津のまちを平坦でコンパ提言されています。このような提言を踏ま

クトなまちと言われます。だからこそ、自えて、昨日は警察との連携についてソフト

転車行政を推進していくには適していて、面の答弁がありましたが、自転車道やネッ

モデル都市にもなり得ると思っています。

トワークなどハード面の対策について、今

ただ、自転車シェアリングを考えると、摂まで警察とどのように協議、対策をされて津市単体で事業を行うには、使い勝手が限きたのか、お教え願います。

定されてしまい、利用しづらいと考えます。
身近なところで見てみると、近隣の大阪

以上で２回目の質問を終わります。
○渡辺慎吾議長

大学でＣＯＧＯＯというシェアリングサー

土木下水道部長。

○山口土木下水道部長

ビスが行われています。簡単に説明すると、自転車行政についての２回目のご質問にお答えいたします。

学内の放置自転車対策で導入されました。

まず、改正道路交通法施行についてでご

利用者は、学部生、教職員を対象とし、利ざいますが、自転車運転者講習制度は、自用料金は無料とのことです。対象者や目的転車が原因となる交通事故が多発することが違いますが、検討し、連携できればすばから、自転車の交通ルールの理解を深める

らしいことだと思います。

ことを目的として、違反を繰り返す自転車

また、現在、吹田操車場跡地で、医療ク運転者に対して、講習受講命令が出される

ラスター形成に向け、国立循環器病研究セ

ものでございますから、中学生の場合におンターや吹田市民病院を中核に進んでいまきましても、当然、受講義務が課せられるす。医療、健康をテーマにしていることをものでございます。免除や除外はございま

考えれば、自転車を健康づくり、予防医療せん。処分につきましては少年法の適用がという観点、また、交通アクセス整備とし関連するかと伺っております。

て国循を中心に発信すると、影響力ははか

次に、自転車シェアリングについてでごり知れないと考えます。ぜひ、自転車とのざいます。

マッチングを協議会などで提案していただ

現在の市内の自転車利用者は、その利用

き、組み込んでいただきたいと思います。

目的から考えますと、１台の自転車を共有

また、環境に優しいエコな自転車を、摂する需要がないと認識されております。そ

津市単体ではなく、地域で推進していくたのため、議員がご提案されました協議会にめのシェアリング協議会、レンタサイクル

ついて立ち上げることは考えておりません。

３－２０しかし、駅前のレンタサイクルにつきまし

小学校、中学校の段階から、自転車は車やては、行政の一つの課題である自転車駐車オートバイと同じ乗り物という意識を持っ場の不足台数を補う上からでも重要でありてもらわなければならないと思います。今

ますことから、レンタサイクルを運営して回の改正は、自転車に乗る人間の意識を変おりますＪＲ西日本、それと阪急電鉄には、える、変えなければならない大きな転機だ

できる限り事業の拡大を図っていただくよと私は思っています。もっと言えば、自転う要望をしてまいりたいと考えております。

車に乗るときは必ずヘルメットをかぶる。

次に、自転車専用道のビジョンについて車に乗るときはシートベルトを必ずします

でございます。

よね。それと一緒のことだと思います。そ平成２４年に安全で快適な自転車利用環

れよりも、ヘルメットをかぶらなければな

境の創出に向けた提言を受けまして、国土らないほど危険な乗り物にもなり得るとい

交通省及び警察庁より平成２４年１１月にうことを認識する必要があります。

「安全で快適な自転車利用環境創出ガイド

そして、自転車も、車と同様に、いつ事ライン」が発出されております。これまで、故に遭ったり起こしたりするかわかりませこのガイドラインに沿った取り組みといたん。そのときの備えとして、自転車保険にしましては、ソフト面では、利用ルールの必ず加入するといったことが必要ではない徹底を目指して、摂津警察署と連携して交でしょうか。近年は損害賠償額が高額にな

通安全教室の実施もしております。また、っています。交通事故の件数は、近年、減ハード面につきましては、これまで自転車

少傾向にありますが、自転車関連でいうとの歩道通行を認めていただきましたことか増加傾向です。ヘルメットは、前年度、環ら、道路の拡幅事業の際には、警察と協議

境政策で電動アシスト自転車購入費助成とを行い、自転車通行可とするため必要な歩一緒に助成していただきました。単年度で道幅員を確保し、設置した歩道に対して、終わるのではなく、保険も組み込んで自転

摂津警察より自転車通行可歩道の指定をし車関連として一体として命を守り、経済的ていただき、自転車走行空間の確保に努め観点から継続的に助成していただけないで対策を行ってまいりました。

しょうか。お考えをお教え願います。

今後につきましても、現況道路幅員の中

兵庫県では、自転車の安全で適正な利用

で、車道部を通行する自転車に配慮した道の促進に関する条例が制定され、今年の１路配分が再構築できるかどうか、本市が管０月から、自転車を利用される方は自転車

理する道路網を検証して、摂津警察署とも賠償責任保険の加入が義務付けられ、施行協議を行い、検討してまいりたいと考えてされます。これに対しての見解もお教え願

おります。

います。

以上です。

次に、自転車シェアリングについてです○渡辺慎吾議長

中川議員。

が、東京都では、今年の３月、江東区、千○中川嘉彦議員

それでは、３回目の質問を代田区、港区、中央区が自転車シェアリンさせていただきます。

グを普及促進するために協定を結びました。

まず、改正道路交通法についてですが、先進的ですばらしいことだと思います。東自転車のルールの周知はもちろんのこと、京でできて、大阪、摂津市でできないこと

３－２１

はないと考えています。環境だと思うんでに先駆けて全てのでき得る道路を自転車走す。ぜひ環境整備を進めていただき、広域行レーンとしてカラー化できれば、すごい

シェアリングができると、違った側面から発信力になると考えます。地下鉄の建設費

摂津市の魅力発信ができると思います。強と比較するのはおかしいですが、検討の余く要望させていただきます。

地があると考えます。取り締まりだけ強化

最後に、自転車専用道・レーンのビジョするのではなく、安全走行を担保するにはンについてですが、今までのことを簡単に費用がかかることを理解していただきたい

言うと、自転車の意義、役割は、保有台数と思います。

の増加とともに年々増しているということ

あとは、市の姿勢、決意だけです。自転です。私は、今、地下鉄が一番市民の利便

車走行の未来をどのように見据えて、どう性向上には必要だと思っています。しかし、お考えなのか、お教え願います。

現実問題、１キロ３００億円とも言われて以上で質問を終わります。

いる地下鉄建設費がネックになって進んで○渡辺慎吾議長

いません。だから、公共交通の補完的位置○山口土木下水道部長付けとして自転車が重要なのです。

土木下水道部長。
自転車行政についての３回目のご質問にお答えいたします。

自転車の一つのルールでは、自転車は、

まず、改正道路交通法施行についてでご

路側帯を走行する際に、進行方向左側の通ざいますが、ヘルメットにおきましては、

行を義務付けています。もし右側を通行し平成２４年４月１日に施行しました摂津市

た場合には、３か月以下の懲役または５万

自転車安全利用倫理条例第８条に、学校長円以下の罰金の懲罰を受ける可能性もありの責務として、当該学校に在籍する幼児・ます。道路の右とか左、幅員や状況によっ児童・生徒に乗車用ヘルメットの着用に対て、どこを走ればいいのか、皆様ははっきする啓発に努めるものとしております。昨

りおわかりになりますでしょうか。わから

年度は、幼児２人同乗用自転車の購入助成ないケースも多々あると思います。講習や制度に合わせ、１件の申請に対し、幼児用教育だけで理解するのは難しいと思います。

のヘルメット２個までの費用に対し助成をだからこそ、一目でわかるように、ピクト行ったところでございます。

グラムや標識の整備を含めて安全に車道整

また、保険の加入についてでございます

備してほしいのです。

が、第４条第４項において、自転車利用者

例えば、現道はそのまま利用し、特別なは、その利用する自転車に関する交通事故

工事が要らない自転車道をカラー化するこにより生じた損害を賠償するための保険まとを考えてみてください。命や安全を守る

たは共済に加入するよう努めるものとするのは、道路のわかりやすさなのです。大事とうたっておることから、自転車利用者のなのは、誰でも簡単にわかることなのです。

責務と考えております。したがいまして、

今現在、市内の認定道路が約２００キロで現時点においては、助成などについての考す。仮に全ての道路をカラー化するとした

えはございません。

ら、１キロ１，０００万円としても約２０

兵庫県では、自転車の利用者に保険の加億円です。お金がないのはわかります。い入を義務付ける条例が施行されております。

ろいろな問題があるとは思いますが、他市施行後は、自転車会員を兵庫県交通安全協

３－２２

会において募集し、入会者は「ひょうごのされますが、それらの入札方法は指名競争

けんみん自転車保険」に加入できるものと入札であります。社会福祉法人等の大規模されておりまして、この保険につきまして

施設整備の場合、市は一般競争入札をと指は、自転車利用者の費用負担を軽減するた導されます。入札要件として市内業者育成

め、県は交通安全協会のほうと保険会社にの観点での入札参加資格を設定することは依頼をして、加入しやすい保険料プランをできないのか、お聞きをしたいというふう設定しているものでございます。このように思います。

に、保険加入義務化だけでなく、保険料を続いて、空き家対策についてですけれど

抑え、加入しやすくする対策も併せて実施

も、６年半前の平成２０年第４回定例会にしておりますが、市単体による取り組みは

おいて、相続放棄された不動産対策につい困難であると考えております。

て質問をさせていただきました。当時は、次に、自転車専用道のビジョンについて

利害関係人の申し立てにより裁判所で相続でございますが、自転車専用通行帯につい財産管理人が選任され、相続手続きが行わてでございますが、自転車専用通行帯の整れ、相続該当者がない場合には国庫に帰属備を考える前に、カラー舗装による自転車する。相続財産管理人の選任を行うために走行空間を明確化することによって交通量

は、裁判所に対し弁護士費用に相当する金がどのように変化するか、実施可能な路線

額を予納する必要がある。隣接の方が迷惑を選定して、交通量の調査などの実証実験をこうむっている場合、利害関係人としてが必要であると考えております。今後は、相続財産管理人を申し立てる、または、民摂津警察とも協議を行いまして、実証実験

法９４０条により、相続放棄を行った方に路線の選定なども行ってまいりたいと考え協力依頼、あるいは裁判による調停等で管ております。

理責任を問う以外、現行法制上、解決方法

以上でございます。
○渡辺慎吾議長はない。私有財産を市が処理費用を支出す

中川議員の質問が終わりまることは困難であるという答弁でありまし

した。

た。

次に、森西議員。
（森西正議員○森西正議員

５月２６日に空き家対策特別措置法が全登壇）

面施行され、以前質問させていただいた、

それでは、順位に従いまして

いまだそのままの相続放棄された不動産の質問をさせていただきます。

空き家が解決されることを期待しておりま

社会福祉法人等への補助金交付による大すけれども、そこで、本市の空き家対策と規模施設整備において市内業者育成を目的

執行体制についてお聞きをしたいというふとした入札ができないことについて質問をうに思います。

させていただきます。

続いて、無電柱化の推進についてですけ

今定例会の初日に、工事請負契約締結のれども、摂津市駅前や南摂津駅前などの街

件、小学校２校、中学校３校の耐震補強等

並みは電柱がなく、上空には電線もありま

工事の議案が可決され、追加議案で、（仮せん。道路幅が狭い住宅地では、電線が縦称）別府コミュニティセンター新築工事とや横や斜めにクモの巣のような状態であり、消防庁舎改修工事の議案が、この後、採決

道路上の真ん中を電線が張られており、そ３－２３

の電線から各家庭への数多くの引き込み線

交付の目的に合致するかどうかの判断は非が引かれ、美しい街並みとは言いがたい。

常に難しく、仮に合致しないということに電柱で歩道が狭くなり、歩行者が歩きにく

なれば、国・府等への補助金の返還が必要

かったり、地震や台風などの災害で電柱がとなり、社会福祉法人や市の負担が増える

倒れたり、電線が垂れ下がったりする危険こととなることから、これらを総合的に勘もあります。無電柱化は、このような問題

案いたしますと、市内業者育成の観点からの解決に役立つとされています。

の入札参加資格の設定をするように社会福国会に自民党が無電柱化の推進に関する祉法人等に市が要請することは非常に困難法案を提出しようとしていると聞いておりであると考えております。

ますけれども、市の無電柱化に対する考え○渡辺慎吾議長

についてお聞きをしたいというふうに思い（乾市長公室長

ます。

○乾市長公室長

１回目は以上です。
○渡辺慎吾議長○杉本総務部長

登壇）

空き家対策についてのご質問にお答えいたします。

総務部長。

（杉本総務部長

市長公室長。

空き家の中でも、倒壊の危険や衛生上有登壇）害などを特定空き家と認定し、市町村が所

社会福祉法人等が補助事業有者に撤去、勧告、命令などを出すことがとして大規模施設整備を行う場合の入札方できる空き家対策特別措置法が全面施行さ法についてのご質問にお答えいたします。

れました。この法律では、特定空き家の定

社会福祉法人の入札契約等については、

義として、そのまま放置すれば、倒壊等、「社会福祉施設等施設整備費及び社会福祉

著しく保安上危険となるおそれのある状態、施設等設備整備費国庫負担（補助）につい

衛生上有害となるおそれのある状態、適切て」の中で、補助金の交付条件として、都な管理が行われていないことにより著しく道府県等が行う契約手続きの取り扱いに準景観を損なっている状態等々をあげており

拠しなければならないと定められておりまます。

す。このことから、社会福祉法人等が本市

特定空き家の是正につきましては、まずで行っております市内業者育成の観点からは所有者に適正な管理を求め、所有者の責の入札参加資格を設定することは、契約の任において改善していただくことを原則と方法としては可能であると考えられます。

しております。

しかし、一方で、補助金の基本法令であ

また、この問題は、建物、環境、衛生、ります補助金等に係る予算の執行の適正化

防犯など、多くの部署に関係した全庁的なに関する法律では、補助金が国民から徴収課題であると認識しております。このため、された税金、その他の貴重な財源で賄われ空き家対策特別措置法を踏まえ、的確に、ていることから、補助金が公正かつ効率的

そして組織的に対応できる体制づくりが必に使用されることや、補助金等の交付の目要であるとの認識のもと、早急に役割分担的に従って誠実に補助事業を行うようにうなど、執行体制を立ち上げまして、連携をたわれております。

とりながら対応してまいりたいと考えてお市内業者育成の観点からの入札参加資格

るところでございます。

を設定することが、補助金の効率的な使用、○渡辺慎吾議長

３－２４

土木下水道部長。

（山口土木下水道部長○山口土木下水道部長

登壇）

副市長にお聞きをしますけれども、市内無電柱化の推進につ業者に実績を積んでいただくためには、一いてのご質問にお答えいたします。

般競争入札等、ＪＶや制限付一般競争入札

国は、安全で快適な通行空間の確保、都による入札を要請していくというような考

市景観の向上、都市災害の防止、情報通信

えはないのでしょうか。市民の納税していネットワークの信頼性の向上などを目的とただいた大切な税金が、社会福祉法人等にして、無電柱化を推進しております。

補助金として数千万円が交付をされ市外に本市といたしましても、電柱の撤去によ流出をしていくということに対して、どのり、歩道が広く使える、地上に張りめぐらように思っておられるのか、お伺いをしたされた架空線の撤去により美しい街並みがいというふうに思います。

形成される、災害時の緊急交通路が確保で続いて、空き家対策についてですけれど

きる、地震などの災害時に情報通信回線のも、早急に役割分担などの執行体制を立ち被害を軽減し、ネットワークの安全性、信上げて、連携をとりながら対応してまいる

頼性を向上させるなどのメリットがありまという所存であるという答弁でありますけすことから、南千里丘のまちづくりや吹田

れども、空き家対策特別措置法が５月２６

操車場跡地土地区画整理事業などの大規模日に全面施行され、これから対応していく

開発の際には、道路の新設と一体的に行うということであれば、これは市の対応が遅

電線共同溝の整備を実施し、無電柱化を図

過ぎるというふうに私は思います。市内にっております。

は今まで市に対応してほしいという空き家○渡辺慎吾議長○森西正議員森西議員。

が多数あると聞いておりますけれども、現

それでは、２回目をさせてい状の部署で対応していくのか、別の部署をただきます。

つくっていくのか、いつをめどに体制を整

社会福祉法人等への入札の件ですけれどえていくのか、これは副市長にお聞きしたも、要請することは困難であるという答え

いというふうに思います。

でありますけれども、府の定めでは、工事

続いて、無電柱化の推進についてですけ

金額で経審で何点以上の業者しか参加資格

れども、管理者ごとに電線類の整理や集約がないとされておりますし、億を超える工などができないかを他市の状況も検討して事などは、市内には定めに適合する業者はまいるということでありますけれども、近あっても１者か２者であり、さらに、以前

年、電気や電話以外の共架による電線も増に同様の施設の工事実績がある業者となっ

えておりますが、これらの架空線の増加をて、市内にはその要件に該当する業者は一どのようにするのか、景観上、どうにかで者もないというのが現状であります。府がきないかと思いますけれども、どのように行う契約手続きの取り扱いに準拠しなけれ考えているのか、お聞かせいただきたいとばならないということが今後も続くならば、いうふうに思います。

市内の社会福祉法人が実施する大規模施設

以上、２回目です。

整備において、これからも市内業者は入札○渡辺慎吾議長に参加する資格がないということになりま○小野副市長す。

副市長。
今後の市内の建設業の育成の中で、具体的にＪＶというような考え方を

３－２５

お示しいただいております。

ときでも、ゼネコンに対して市内業は使っ

基本的には、第５次行革の項目にもありてくれないのかという議論もしたことも覚ます契約入札制度の改革に取り組んでいく

えております。したがいまして、やっぱりと、市内の業者さんの受注の機会を図ると市内業者をどうやればその辺ところをもういうことは、これはやっていかなきゃなら

少しうまくいけるのか、やはりそのことは、ないというのが原則であります。

トータルで一度また業界とも話を聞きながそこで、私、ずっとこの間、この仕事をら、やはり市は市で、単にできないというやらせてもらってから、業界から聞いておことじゃなくて、そこにすき間があるのかるのは、例えば、議論にありますように、ないのかということについては議論をすべ

地方債残高は相当下がってまいりました。

きだということは私も常に思っております

ただ、そのときには、これは議会でも議論ので、その点について、もう一度内部の検していたんですが、新規発行額をものすご

討会を含めて議論をさせていただきたい。

い抑制したんですね。これが平成１７年のただ、具体的にこうしますということは申この問題に直撃したんです。したがって、し上げられません。今、そういうことの中

我々は考えてこなきゃならないのは、行政で、過去の経営から見たときに、市内の建の論理ではありますが、やはり平成４年、設業は非常に厳しい状況にあることは間違

５年には１１０億円からの建設事業費を出いございませんで、何ができるかというこしておったと、市内ではとっても賄い切れとをもう一度やっぱし議論すべきであるとなかったということも覚えております。ということは十分承知をしております。

ころが、平成１７年に全国ワースト４位まそれから、もう一つの空き家対策につきでになるということがわかりましたもんでましては、まず、これは議論はしているん

すから、平成の１４年から１８年ぐらいまです。ただ、この空き家対策で難しいのは、では大体建設事業費を１０億円以下まで下

法律はできたんですが、多分、その相続さげたんです。ここで市内建設事業者がこれれる方が、例えば不動産の価値がないと、では食っていけないとなりました。現在は、そして相続放棄をすると。相続放棄をした

総務常任委員会で議論させてもらっており

ら、もう全て一切の義務を負わなくてもいますが、大体建設事業費は３０億円ぐらいいんだということになりません、これは。

までで今推移しています。したがって、私あくまでもまだ私権が残っておりますので、は、確かに市が倒れてくるんだから、もうそこの私権の制限を入れるときにものすご

当然、建設事業の方もご辛抱願いたいといい難しい問題がございます。これは、一般

うようなことでやってきたことは事実であの方は、もう相続放棄したんだから、私はりますから、できないということを言うのもうしましたよと、一切私は何もしません、

は簡単だと思うんです。

それはもう一切の義務を負わないというこ

今、森西議員が言われたように、私は、とではありません。これは、あくまでも基

ものすごい難しい点はあります。あります

本的には相続財産管理人が選任されるまでが、やはりこの国から、府からの補助金がの間は相続の放棄になっても管理責任は負入り、市からも補助を出すとなったときに、うことになりますので、ここの問題と私権以前にもあるんですが、例えば南千里丘のの制限が、例えば代執行ができるのかでき

３－２６

ないのか、これはものすごく難しい問題と無電柱化の導入は困難であります。ですかいうことは間違いございません。したがっら、管理者ごとの電線類の整理や集約などて、その法律がまだできておりませんので、ができないか、他市の状況も参考にして今ただ、市としては、担当が言いましたよう

後検討してまいりたいと考えております。

に、これは建築部門とか環境部門とか全部以上でございます。

整わないと、これは議論しました。ごみ屋○渡辺慎吾議長

敷問題、異臭、悪臭、火災の問題がありま○森西正議員す。すぐに何とかしたいということであり森西議員。
それでは、３回目の質問をさせていただきます。

ます。したがって、環境部門、建築部門、副市長からご答弁いただきまして、市民全部集めた中で、法規担当も入れた中、この納税していただいた大切な税金が市外にれのまず庁内の連携体制を構築すると。た流出していくことが少なくなるように、こだ法律はできました。しかし、この法律だ

れはぜひとも知恵を絞っていただいて対策

けでいのかすことはできませんので、今のを練っていただきたいというふうによろしところは他市の事例も大阪府で協議しながくお願いしたいと思います。

ら、そういうことに何が問題かということ

続いて、空き家対策についてですけれどをいま少し議論した中で、議員からもいろ

も、空き家対策特別措置法では、特定空きいろ指摘されていますので、もう少しこれ

家の是正については、所有者に適正な管理を整理しないと、即にはいのかせないといを求め、所有者責任において改善していた

うことは間違いございませんので、非常にだくことを原則としているという答弁であ大きな問題が存しているということを、承って、所有者がいない場合や管理者が特定知しておりますから、そういうことをまずできない場合は、この法律では対応するこ我々内部で議論して、大阪府と協議しながとは困難であるというふうなことも今お聞

ら何ができるかということを、そこのとこきもしましたけれども、相続放棄された不ろをまた一遍議会に持ってきたいと思って動産とは別の空き家の件で、最近、このよいますので、そういう段階にあると。これ

うなことがありました。

は非常に大きな問題であることは間違いご

数年前に三重県に引っ越しをされて、住ざいませんから、危機意識は持っておりまんでいた市内の居宅を不動産会社に売却をす。今のところはその程度での答弁という依頼され、数年売却に至らない空き家が現ことになるというふうに思っておりますの

在もあります。その空き家は、以前にはシで、よろしくお願い申し上げます。

ロアリが発生して、周辺にシロアリが飛び○渡辺慎吾議長

土木下水道部長。

○山口土木下水道部長

散るという問題があって、年に数回は来摂無電柱化の推進につをされておったんですけれども、先日、不いてでございますが、電気や電話以外の共動産会社にその方に連絡をとっていただい

架による電線も増えておりまして、地上にたら、電話がつながらなくなり連絡がとれ張りめぐらされた電線類により景観も損ねなくなったというその不動産会社からの返ていることから、無電柱化の推進の必要性事であって、その後、すぐに不動産会社のは十分認識しております。しかしながら、売却という看板が取り外されたんです。所

大規模開発を伴う事業以外の現況道路での有者は８０歳になろうかというような年齢３－２７であって、今後、空き家が管理をしていただけるのかどうかというのが、これは大変（午後危惧するところであって、昭和４０年から○渡辺慎吾議長

０時５８分
再開します。

５０年代に建設された所有者がおらなくて次に、増永議員。

管理者が特定できない連棟の建物が問題で（増永和起議員

あって、近隣の住民や地域自治会のほうは○増永和起議員

大変困っております。

再開）

登壇）

それでは、順位に従いまして一般質問させていただきます。

これからますます所有者がいない、管理

最初に、質問番号１番、（仮称）別府コ

者が特定できない空き家、これは増加する

ミュニティセンター建設と別府公民館、第ことは間違いないというふうに思いますの

１９集会所、旧市営鯵生野団地跡地についで、早急に、先ほどご答弁いただいたんでて質問いたします。

すけれども、市全体で対策すべき問題だと（仮称）別府コミュニティセンターの建いうふうに思いますので、これは強く要望

設準備が進められています。別府公民館やしたいというふうに思いますので、よろし

第１９集会所は、それぞれ地域において役

くお願いします。

割を果たしてきたわけですが、老朽化のた

続いて、無電柱化の推進についてですけ

め、建物としては解体し、コミュニティセ

れども、各家庭の架空線は、市もこれは把ンターの中に組み込まれていくことになり握をしておらず、引き込み方法は工事の施ます。性格の違う施設をどのように集約す

工業者任せになっているのが現状でありまる計画なのかをお聞かせください。

す。これは今のままでいいのかどうかとい

また、コミュニティセンターは、地域のうところがありまして、将来の本市の全体

防災拠点としての役割も担います。しかし、の電線をどういうふうにしていくのか、例

防火水槽は４０立方メートル、最低限の基

えば１０年後、５０年後はどのような景観、準のものを設置すると聞きます。防災拠点

防災、空間、まちにしていくのか、今現在、というには不十分ではないでしょうか。ま

その点の計画というのが、電線に関しての

た、建設用地である旧市営鯵生野団地跡地計画というのがないというふうに思いますは、一部売却ではなく、全て用地として活ので、これは考えていくべきだというふう用してほしいと市民から声が上がっていまに思います。早急にこれは対応しないと、す。お考えをお聞きします。

今よりもますます電線が増加をしていきま続きまして、質問番号２番、介護保険料

すので、早急にどういうふうな計画をされの減免制度について質問いたします。

て対応するのかということをぜひとも検討

第６期介護保険料は、また値上げとなりしていただきたいというふうに思いますのました。消費税増税、物価上昇で厳しい高で、要望とさせていただいて、以上で質問

齢者の暮らしがますます圧迫されます。摂を終えたいというふうに思います。

津市には介護保険料の独自減免制度があり○渡辺慎吾議長

森西議員の質問が終わりま

ますが、制度の内容と最近の利用人数をおした。

聞かせください。

暫時休憩します。
（午前１１時５０分

質問番号３番、安威川橋側道橋の補修に休憩）ついて質問いたします。

３－２８

安威川橋側道橋は、表面の舗装が剥がれ、公民館では、生涯学習の観点から、目的

雨の日など、滑って危ないと住民の皆さんに即した活動をする市民団体を中心に、集から声が上がっています。以前から大阪府

会所では地域に根差した取り組みを実施さに対して要望しておりますが、修繕されなれている自治会を中心に活動されてこられ

いまま状態がひどくなり、危険な状況です。

ております。それぞれ観点は異なっており摂津市からも大阪府へ補修するよう要望しますが、どちらの活動も、地域のつながり、ていただきたいと思いますが、いかがでし地域の活性化を図ることが共通した目的でょうか。

あると考えております。

以上、１回目の質問を終わります。
○渡辺慎吾議長

新施設では、これまで別々の観点、別々生活環境部長。

（登阪生活環境部長○登阪生活環境部長の施設で行ってこられた活動を継承しつつ、登壇）一体運用による効果的な融合を図ってまい（仮称）別府コミュ

ります。これにより、地域の方々の交流がニティセンター整備についてのご質問にお深まり、地域住民の共同体意識を高め、自答えいたします。

主的なコミュニティ形成が促進されるコミ（仮称）別府コミュニティセンターにつュニティ活動の拠点としての役割を果たせきましては、公民館及び集会所の機能を集るものと考えております。

約した上で、地域の皆さんが気軽に集まれ

次に、防火水槽に関しましては、実施設る場所となるよう、関係部署間で一体運用計において４０立方メートルを予定しておに向けた協議を行っております。

ります。建設予定地の近隣には公設防火水

公民館では、生涯学習社会実現に向け、槽が配置されており、万が一の際は、これ講座開催などの学習機会の提供、学習団体らの活用も可能であることを確認いたしてへの助言、支援のみならず、地域の方々とおりますので、災害時には十分対応可能との関係性を築き、公民館まつりをはじめと考えております。

する地域コミュニティ活動の推進が行われまた、旧鯵生野団地跡地についての考えております。

方でございますが、（仮称）別府コミュニ

一方、集会所は、市民の文化や福祉の向ティセンターと広場に必要な用地を確保し上を図ることを目的として、自治会、老人ており、南側の残地につきましては、その会を中心とした地元市民の方々が、集会、建設財源とするため売却してまいります。

各種サークル活動などに利用していただい○渡辺慎吾議長ております。
新施設では、集会や団体活動の場を提供

保健福祉部長。

（堤保健福祉部長
○堤保健福祉部長

登壇）

本市の介護保険料独自減することだけではなく、講座開催による学免の内容及び直近の適用件数についてのご

習機会の提供や施設を活用した地域イベン

質問にお答え申し上げます。

トについても継承していく必要があると考

介護保険料の独自減免につきましては、

えております。そのため、地域の方々と引

平成１５年度より実施いたしており、平成

き続きかかわり合い、よりよい関係を持つ

２７年度の減免内容につきましては、申請ための人員体制等について検討を行っていにより第２段階及び第３段階に定める額をるところでございます。

第１段階に引き下げるというものでござい

３－２９

ます。

います。

減免の要件につきましては、収入要件と○渡辺慎吾議長

増永議員。

いたしましては、１人世帯の方の場合、収○増永和起議員

それでは、２回目の質問を入が１２０万円以下で、世帯員が１人増え行います。

るごとに５０万円を加算いたしております。
次に、資産要件といたしまして、居住用以（仮称）別府コミュニティセンターについてです。

外の土地や家屋を所有していないこと及び公民館は、摂津市に６か所あり、社会教

預貯金等が３５０万円以下といたしており

育法第５章、そして公民館条例に基づき運ます。また、扶養要件といたしまして、世営が行われています。

帯員以外の扶養親族になっていないことと別府公民館は、コミュニティセンターになっております。

組み込まれることで公民館ではなくなると平成２６年度の独自減免を適用した人数いうことでしょうか。公民館として行ってにつきましては１５名となっており、直近きた事業を継承するとのことでしたが、根５年間では１０名から１５名程度で推移い

拠法は何になるのでしょうか。また、所管

たしております。

はどこになるのでしょうか。

独自減免とは異なりますが、平成２７年

摂津市社会教育委員会議が、生涯学習社

度以降につきましては、消費税率改正に伴会における社会教育のあり方についてといいます保険料軽減策として、第１段階の保う答申を昨年７月に出しています。これは、険料を０．５から０．４５に引き下げる条

別府コミュニティセンターについての答申

例案を今議会に上程させていただいており、なんですけれども、その中で、従来培って平成２７年度においては、この軽減により、きた別府地域における生涯学習・教育活動

第１段階の方の年間保険料が、３万２，７が、新施設へ移行することによって、形骸

６０円を３，２７６円減額し、２万９，４化することなく、今後も永続的にその目的８４円にすることにより、総額１，３１０が担保されるために、新施設における設置

万４，０００円の軽減を実施するものでご条例にて、生涯学習・社会教育の推進を施ざいます。

設の目的として明記することが必要である○渡辺慎吾議長

土木下水道部長。

（山口土木下水道部長と書かれています。さらに、講座開催事業、登壇）

学習団体育成事業等の生涯学習・社会教育

安威川橋側道橋の補事業については、新施設においても教育委

修についてのご質問にお答えいたします。

員会が所管し、企画、実施を行うことが望○山口土木下水道部長

府道についてのご意見やご要望につきまましいとも書かれています。

しては、可能な範囲で現地を確認し、要望

地域住民の学習ニーズからかけ離れるこ

内容や現場状況について書面にてお伝えし、とのないよう、講座の質的維持を図るため対策を依頼しているところでございます。

に、公民館における社会教育指導嘱託員と安威川橋側道橋につきましては、府道で同様に、講座の企画運営を行うための専門ありますことから、管理されております大的職員を新施設に配置する必要がある、講

阪府茨木土木事務所に現場状況と要望内容

座実施の審議については、他の公民館講座

をお伝えし、対策を依頼したところでござと併せ、公民館運営審議会にて審議するこ

３－３０

とが望ましいとも書かれています。

です。子どもたちがボール遊びのできる広答申が指摘しているこれらの点、設置条場や、別府には少ない駐車場として、高齢例にうたう目的、所管、職員、公民館運営者の憩いの広場としてなど活用を望む声が審議会での審議について、お考えをお聞かワークショップでも多く出されていました。

せください。

また、災害時の避難所としても広場がある

また、答申は、行政主導の市政運営に偏意義は大きいと思います。一部売却のお考らないよう、行政、市民、施設利用者等をえですが、いつ、幾らくらいで売却するつ構成員とする協議会を設置し、協働の理念

もりなのか、売却しないとやっていけないが生かされた施設運営とすることが必要とのか、お答えください。また、売却をするも書いています。この点についてもお聞か計画であっても、実際に売却するまでは地せください。

域の皆さんの利用が可能かどうかもお答え

施設使用料は、利用する市民にとって重ください。

要な問題です。答申でも、大幅な施設使用

介護保険料について、２回目の質問をい料の増額によって各利用団体の活動が休たします。

止・縮小のおそれがあり、別府地域全体の国は、消費税増税は社会保障に回すと言生涯学習・社会教育活動の低下を招く懸念

い、介護保険については、１，３００億円

があると指摘しています。地域からは他のを投じ、低所得者対策をすると言っていま

公民館と同じ使用料を望む声が強いです。

した。第１から３段階に最大７割の保険料

使用料についてもお聞かせください。

減額を行うはずでしたが、消費税１０％へ

第１９集会所は、廃止の条例がかけられの増税先送りを口実に、大部分を延期し、ています。別府コミュニティセンター内に

今回、第１段階のみ、わずか５％減額率をは、今まで第１９集会所を管理してきた地増やすにとどまりました。政府の約束はほ元の二つの自治会が優先的に利用できるス

ごにされましたが、そのしわ寄せを受ける

ペースを集会室として設けるようですが、のは市民です。摂津市の独自減免制度は、

この優先性は永続的なものなのか、また、

現在、年間十数名しか適用がないというこ

使用料は今の集会所と比べてどのようにすとですが、介護保険料が高過ぎて困るといる計画か、お聞かせください。

う声はたくさん上がっています。独自減免

現在、別府地域にある防火水槽は、古い制度をぜひとも拡充すべきと考えますが、もので耐震の構造になっていないのではないかがでしょうか。

いでしょうか。地元の方々もどこにあるか

安威川橋側道橋についてです。早速対応わからないという方が多いです。せっかくしていただきました。本当にありがとうご

防災拠点として新たに設置する防火水槽でざいます。今後とも引き続きよろしくお願あれば、４０立方メートルという最低基準

いいたしたいと思います。

ではなく、しっかりと役割を果たしていけ

以上で２回目を終わります。

るものが必要ではないでしょうか。地元か○渡辺慎吾議長

らも要望が上がっています。消防の立場か○宮部生涯学習部長

らの答弁をお願いいたします。

生涯学習部長。
別府公民館から新施設の移行についてのご質問にお答えいたしま

市営団地跡地は得がたいまとまった土地

す。

３－３１

議員ご質問のとおり、公民館は社会教育とになっております。となりますと、新施法に規定された社会教育施設でございまし

設で実施する事業につきましては、なかなて、社会教育法第２０条にその目的が定めか教育委員会で所管するということは難しられており、その目的達成のために、各種

いのではないかというふうに考えておりま

定期講座の実施など、地域の学習拠点としす。ただし、これまで別府公民館が培ってて地域の皆様に多様な学習機会を提供してまいりました役割、あるいは機能そのものいるところでございます。

につきましては新施設に移行させたいとい

ご質問の、これからのこの新しい施設でうふうに考えております。でございますのの講座の所管、あるいは根拠法というご質で、そういった講座、あるいは公民館運営

問でございますけれども、この別府の新施審議会にかわる組織につきましては十分検

設は、地域のご要望を受けまして、利用目討してまいりたいというふうに考えており的の多様化と使用者の増加で施設の不具合ます。その仕組みを考え、実施し、社会教が出ている、あるいは、第１９集会所を含育の一層の促進を図ることが我々の責務でめた地域住民が共同で利用できる総合利用あるというふうに考えております。

施設をといった、そういったご要望のもと施設使用料につきましては、第５次行革に、また、ワークショップでもほぼ同様のもございますけれども、新施設の使用料でご意見が集約できたと考えております。そございますので、公民館とはまた違った体の意向を参酌し、公民館・集会所を集約し系の使用料になるというふうに考えておりた、誰もが気軽に立ち寄り集える生涯学ます。今、まさにその点について関係課に

習・地域福祉・ボランティア活動の拠点とおいて協議・検討しているところでございして整備するものでございまして、新施設

ますので、ご理解のほどよろしくお願いしのコンセプト、運用につきましては、生活たいと思います。

環境部長が１回目に答弁したとおりでござ○渡辺慎吾議長

います。

○登阪生活環境部長

生活環境部長。
まず、今、生涯学習部

公民館運営審議会、あるいは社会教育指長からも若干答弁がございましたが、施設導嘱託員の配置ということでございますけ

使用料につきましては、現在、第５次行革

れども、新施設につきましては、所管といの一項目として、受益者負担の公平性の観たしましては生活環境部の所管になると考点から、使用料の見直し、減免制度の見直

えております。しかしながら、公民館で実しが検討されているところでございます。

施してまいりました社会教育活動につきまこの使用料全体の見直しの中で、併せまし

しては、新施設でも同様の活動をさせていて、先ほどご指摘のありました集会室も含

ただきたいというふうに考えております。

めまして、コミュニティセンターの料金体

ただ、現在の別府公民館は、先ほど述べ系について検討してまいりたいというふうましたように、社会教育施設ということで、に考えております。

公民館登録クラブ、あるいはサークル、こそれから、自治会が優先使用となる集会

れは公民館の事業でございますし、それか室の利用でございますが、現時点で永続的ら、公民館の各種事業につきましては、公なものかどうかについて結論を出している

民館運営審議会が調査・審議するというこ

わけではございませんので、これは、今後、

３－３２

自治会の意向も十分踏まえた上で、その協です。

議をしながら両方の点について検討してま

今、２回目のご答弁をいただいた中で、いりたいというふうに考えております。

生涯学習のほうから幾つか言っていただい○渡辺慎吾議長○樋上消防長消防長。

たんですけれども、私は明確に聞いたつも防火水槽につきましてお答え

りなんですが、それに対してのお答えがどいたします。

うもよくわからないという感じがするんでコミュニティセンター付近の防火水槽にす。根拠法はどこか、所管は生活環境部とつきましては、非耐震性が１基ございます。

おっしゃったんだと思いますけれども、そそして、耐震性が２基、付近にございます。

れから、職員やとか設置条例の目的、それ合わせて今現在３基ございます。

から、公民館運営審議会は、教育委員会がそして、別府コミュニティセンターの防所管するのは難しいが、それはまた違う形

火水槽につきましては、開発行為に係る消で考えるというようなお話やったのかなと。

防同意基準によりますと、開発規模が１，で、行政主導にならないように、行政、市

０００平米以上５，０００平米未満であれ民、施設利用者等を構成する協議会というば、消火栓または４０トン以上の防火水槽

ところはまだ言っていただいていないのかの設置が必要となりますが、当該敷地の中なというふうに思うので、またお願いいた

央から水平距離で１００メートル以上の範します。

囲内で消火栓または防火水槽があれば適用

そういうさまざまな問題が非常にあるん

しないことができます。しかしながら、民だなということが今のご答弁を聞いてよく間の建物とは違い、防災拠点となる避難場

わかりました。所管も職員も、公民館運営所としての機能を有していることもありま

審議会、そういう使用料、このさまざまなして、協議の中で防火水槽の設置をしていことが、公民館ではなくコミュニティセン

ただくこととなりました。消防といたしま

ターという形にすることによって、いろい

しては、本当に喜んでおるところでござい

ろとうまくかみ合わないというふうになっます。有事の際には活用できるものと、市てくる問題があると。生涯学習のほうでは民の安心・安全を担保できたと感じており

しっかりとかかわっていきたいというふうます。

におっしゃっていただきましたが、それを以上でございます。
○渡辺慎吾議長

担保するようなものを求めるというのがこ増永議員。（「跡地は」と増の第１次答申であるにもかかわらず、この永議員呼ぶ）○増永和起議員

社会教育委員会議が求めたものについて、
じゃ、３回目の質問を行い明確に回答ができないということが今はっます。
○渡辺慎吾議長

きりとわかったと思います。それであるな
どうぞやってください。質らば、無理に一元的管理を行わなくても、問を続けてやってください。
○増永和起議員

一つの建物の中にコミュニティセンターとはい。今、ご答弁の中で幾公民館がそれぞれ入っているという形態を

つかちょっと。

とるほうがスムーズではないんでしょうか。

それでは、３回目の質問を行います。

ワークショップでもそれを望む声がありま

仮称別府コミュニティセンターについてしたので、そういう方向を考えられないの

３－３３

か、お答えいただきたいと思います。

の一般会計繰り入れは、今まで国から不適

集会所については、これもいろいろこれ切と言われてきましたが、国会答弁や厚労から検討が必要だと思いますので、ぜひ地省回答等で禁じる法令上の規定はないとい

域の自治会の方々ともしっかりと話し合っうことが明らかになっています。自治体がていただいて、使用料の問題も含めて協議従う義務もなく、罰則もありません。北海を進めていっていただきたいと思います。

道長沼町や稚内市など、実際に繰り入れをこれについては要望とします。

行っている自治体もあります。摂津市でも、防火水槽は、防災拠点にふさわしいもの一般会計から繰り入れをして、独自減免のをぜひお願いいたします。これは要望とし拡充をぜひ行ってください。

ておきます。

その上で２点お尋ねをいたします。

それから、跡地の問題です。

１点目です。介護保険料減免のための一売却をやめて市営団地跡地は全体を残し般会計繰り入れは法的にできないものではてほしいと、今までも地域自治会から要望ないという認識をお持ちでしょうか。委員

書が上がっていました。複数の自治会から会では明確にご答弁いただきましたが、再改めて要望を出したいとの動きもあるよう

度確認をさせてください。

です。ぜひとも地元の皆さんの願いをかな

２点目、摂津市では、一般会計繰り入れ

えてください。また、具体的な売却の時期

によって独自減免の拡充をするつもりはな

や売却価格などはどうなっているんでしょ

いのか、理由も併せてお答えください。

うか。それもお答えいただきたいと思いま

以上で私の質問を終わります。

す。

○渡辺慎吾議長

それから、売却をするまでの間、どうい

生活環境部長。

○登阪生活環境部長

それでは、別府コミュ

うふうに使えるのかということについて、

ニティセンターに係ります質問にお答えいぜひ利用をさせていただきたいと思います。

たします。

昨年度、私立保育所の建て替えのためには

まず、施設の運営に係ります件で、１回この土地は利用していますので、ぜひ住民目の答弁でも申し上げましたように、今回にも利用させていただきたい。少なくともの施設につきましては、公民館と、それか売却が決定されるまでの間は、地域で利用

ら集会所の機能を集約した上での一体的運しながら、地域の皆さんと話し合う姿勢が用というふうに考えております。これにつ必要だと考えますけれども、いかがでしょ

きましてはワークショップ等でもいろんなうか。

ご意見があったということは承知しておりそれから、介護保険についてです。

ますけども、基本的には、地元におきまし

そもそもが、国が減額の必要性を認めてても一体的運営ということで理解をいただ

いるということです。市が公平性の問題をいているものというふうに考えております。

言うというのは違うのではないかと思いま

それから、２点目の生涯学習としての公す。独自減免の拡充がほかの１号被保険者

民館としてのこれまでの取り組みについての保険料を増やすというようなことを言わでございますけれども、現在、生涯学習部

れますけれども、一般会計から繰り入れをのほうでも、先ほどお話がございました公すれば負担を増やさずにできます。法定外

民館運営審議会の答申内容等に基づいた内

３－３４

容につきまして、私どものほうにいろいろ○渡辺慎吾議長とお話がございまして、協議を進めている
ところでございます。具体的には、ご指摘

傍聴席、すいません、静粛にお願いします。
○乾市長公室長

そのことにつきましては、のありました講座の開催、あるいは学習団

ワークショップの中でも何度も説明をさせ体への支援、それから地域でのコミュニテていただいたとおりでございます。

ィを図るようなおまつり、そういった取りそれから、売却額につきましては、これ組みを今後どうしていくかということでごは鑑定で決めてまいりますので、今この場

ざいますけれども、これも１回目の答弁でで幾らであるというようなことは申し上げ

ご答弁申し上げていますように、地域のられないと思います。

方々と引き続きかかわり合い、よりよい関

それから、売却の時期でございますけど係を持つためには、一定の職員の配置等もも、これは、コミュニティ施設の完成後、必要というふうに考えておりますので、た財政運営の中で決めていくことになると考だいま現在協議しているところでございま

えております。

す。

また、それまでの売却までの一時的な利

それから、公民館運営審議会等との関係用でもできないかということでございますにはなるんですけれども、当然、コミュニ

けども、そのことにつきましては、少なくティ施設として新しく運営するわけでござ

とも、売却の時期との兼ね合いもございまいますので、この施設の運営に当たってのすけども、建設工事の車両の出入口の確保

一定の評価といったことをしていく必要は等の関係から、一時利用をするのはなかなあるかというふうに思いますので、そのあか難しいのではないかというふうに考えてたりは、またどのような形で具体的に評価いるところでございます。

とかをしていくのかについては、また改め

以上でございます。

てご提起をしていきたいというふうに思っ○渡辺慎吾議長ております。

○堤保健福祉部長

以上でございます。

保健福祉部長。
２回目のご答弁ができておりませんでしたので、併せてさせていた○渡辺慎吾議長

市長公室長。

○乾市長公室長

それでは、旧鯵生野団地の

まず、国の保険料軽減が完全実施されなコミュニティセンターを建設する敷地以南

い中、介護保険料の独自減免の拡充というの部分、そこの売却についてのご質問でごことでございますが、消費税率を１０％にざいます。それにお答えしたいと思います

改正された場合、第１段階の保険料率は０．

けども、まず、新しい公共施設を建てると３、第２段階は０．５、第３段階は０．７

きは、やはりその財源として一定の額を確に軽減されまして、総額で約８，２２０万保しなければなりませんので、その旧鯵生円の軽減が実施される予定でございました

野団地の南側１，２００平米につきましてが、１０％への改正の延期によりまして、は、そのコミュニティ施設の財源とするた軽減の実施も先ほどご説明をさせていただ

めにぜひとも売却が必要であるというふうきましたような一部実施にとどまっておりに考えております。（「それやったら味舌小

ます。

だきます。

学校を売れや、先」と呼ぶ者あり）

しかし、平成２９年度には大規模な軽減

３－３５

の拡充が予定されておる中、独自減免制度

消防長。

を拡充することにつきましては、被保険者○樋上消防長

先ほどの答弁内容に誤りがご間の公平性の確保や、健全な介護保険財政

ざいました。申しわけございません。答弁の運営と財政規律の保持の観点、さらには、の訂正を行います。

他の第１号被保険者への保険料の負担をさ「水平距離で１００メートル以内の範囲

らに求めることになることなどから、国の内に」とありますが、そこを「１００メー

動向を見守りながら見きわめてまいりたい

トル以上」と答えてしまいました。「１０というふうに考えております。

０メートル以内」と訂正したいと思います。

３回目のご質問にありました、一般会計

よろしくお願いします。

から繰り入れができないということについ○渡辺慎吾議長て禁止する法令がないということを承知し訂正を許可します。

次に、生活環境部長。

ているかということでございますが、禁止○登阪生活環境部長

先ほどの私の２回目のする法令がないことにつきましては承知い

答弁で、「公民館運営審議会からの答申」

たしております。ただ、一般財源からの繰と申し上げましたけども、正しくは「社会り入れにつきましては、厚生労働省からの教育委員会議答申」でございます。おわび

通知がございまして、適当でないというふ

して訂正させていただきます。

うに例示されております。併せて、法律に○渡辺慎吾議長

訂正を許可します。

おきまして、国・府・市で５０％、一般被以上で増永議員の質問が終わりました。

保険者２２％、２号被保険者２８％の財政

次に、弘議員。

負担割合が示されていることから、現時点（弘豊議員におきましては一般財政からの繰り入れに○弘豊議員

ついては考えておりません。

登壇）

それでは、順位に従いまして一

般質問を行います。

また、再度、減免の拡充ということでごまず最初に、社会保障・税番号制度、いざいますけれども、介護保険の被保険者のわゆるマイナンバー制度について伺います。

保険料負担につきましては、所得段階方式

きのうの水谷議員の質問と重なるところとすることによりまして、所得に応じた保があるかもしれませんが、私のほうからは、険料負担となっております。所得の低い方

現状でこの制度をスタートしてしまうのはにも配慮した保険料となっていると思いま

問題があるのではないかという問題意識にす。第２段階、第３段階に対しましては、立って質問項目にあげさせていただきまし

申請により、先ほどご説明申し上げたようた。

に、第１段階に減額を行う独自減免も実施

その中心点の一つには、個人情報漏えい

いたしております。このように、低所得者の問題があります。プライバシーにかかわにも配慮した保険料段階と考えております

るさまざまな情報が、このマイナンバーでので、先ほどもご説明させていただきましは一元管理されていくものと認識していまたように、独自減免につきましては、現在

すが、不正利用や成り済まし犯罪等の重大のところ拡充の考えはございません。

なリスクにさらされることも見ておく必要

以上でございます。
○渡辺慎吾議長があると言わなければなりません。日本年

訂正の申し出がありました。

３－３６

金機構の年金情報の流出や東京商工会議所

の会員情報漏えいなど、この間、ニュース用が開始されるとともに、希望者に対してでも報じられる中、こうした中でマイナン

マイナンバーカードが配付される予定とな

バー制度が始まることに多くの市民は不安っております。

を募らせているのではないでしょうか。

本市の準備状況といたしましては、昨年

改めて、この間の準備状況と併せて、制度に法定の利用事務の洗い出しを行い、特度にかかわるリスクと問題意識についてお定個人情報保護評価を実施いたしました。

聞きしておきたいと思います。

今後につきましては、引き続き利用事務の次に、小中学校における支援教育の充実

システム改修を進めるとともに、制度施行と学級編制について伺います。

に伴う例規等の制定・改正の準備や、各種

２００７年に障害のある子どもたちの教事務手続きの見直しなどを進めてまいりた育が今の特別支援教育と位置付けられ、どいと考えております。

の子にも個々の条件に合った教育を受けて、○渡辺慎吾議長

成長、発達する権利を保障するものとして総務部長。

（杉本総務部長

取り組みが進められてきたことと思います○杉本総務部長が、実態について聞きたいと思います。

登壇）

制度にかかわるリスクと問

題意識についてのご質問にお答えをいたし

きのう、藤浦議員の質問で、支援学級のます。

数や状況についてはわかりましたので、重番号制度導入に当たりましては、個人情複は避けて、私のほうからは、通常クラス報の流出や不正利用といった懸念の声があに在籍している言語障害やＬＤ、ＡＤＨＤ、ることは承知しております。こうした懸念

高機能自閉症の子どもさんなどに対応するを払拭して、安全・安心に利用いただくた

通級指導教室について、今の現状と取り組め、制度面とシステム面の両方から個人情みについて聞いておきたいと思います。

報を保護する処置が講じられております。

以上、１回目の質問とします。
○渡辺慎吾議長

市長公室長。

（乾市長公室長○乾市長公室長

制度面におきまして、国では新たに独立性の高い専門の監視・監督機関として、特登壇）

定個人情報保護委員会を設置いたしており

マイナンバー制度導入へのます。この機関において、特定個人情報、スケジュールと準備状況についてご答弁申

マイナンバーをその内容に含む個人情報がし上げます。

適正に取り扱われているかを監督しており

社会保障・税番号制度、いわゆるマイナます。

ンバー制度は、住民票を有する全ての方に一方、システム面におきましては、所得

１人一つの番号を付して、社会保障、税、情報や年金の給付状況などの情報を利用す

災害対策の分野で効率的に情報を管理し、るシステムは、情報提供ネットワークシス

複数の機関に存在する個人の情報が同一人テムという専用システムを構築することとの情報であることを確認するために活用さしております。

れるものでございます。

行政機関を結ぶネットワーク間では、個スケジュールとしましては、今年度の１

人番号、氏名や住所など、個人が特定でき０月から住民票の住所に通知カードを送付

る情報は一切含まれておらず、セキュリテ

し、平成２８年１月からマイナンバーの利ィを重視した設計を行い、情報連携には専３－３７

用回線を利用した閉じたネットワーク内で行っているということです。システムの面行われ、より安全を高めた対応が行われる

でも万全を期してというようなことで準備予定となっております。

はされていっているんだろうと思いますけ

以上でございます。

れども、ただ、この間のさまざまなコンピ○渡辺慎吾議長

次世代育成部長。

（前馬次世代育成部長○前馬次世代育成部長

ュータ技術の進化の中では、必ずしも安全

登壇）と言い切れるものができるのかどうかといそれでは、本市の通うようなことであります。

級指導教室の状況についてのご質問にお答

それで、この特定個人情報保護評価です

えいたします。

けれども、摂津市では、法定事務にかかわ本市の通級指導教室は、味舌小学校、別って、庁内の税の３課でありますとか、保府小学校、鳥飼東小学校、第四中学校に加健福祉部にかかわっては五つの課が全て、え、今年度から摂津小学校にも新たに設置

生活環境部では市民課、それから、教育委

され、市内設置校は５校となっております。

員会にかかわっても三つの課、それぞれが小学校では拠点校方式、中学校では巡回

合計で１９の評価書をつくられているとい方式により、通常学級に在籍しながら、ひうようなことで、これを見せてもらいまし

らがな指導や音節指導、ソーシャルスキル

た。摂津市は、それぞれの事務における特トレーニングなど、特別支援教育の観点か

定個人情報ファイルの取り扱いに当たり、ら個に応じた指導や支援を行っております。

特定個人情報が個人のプライバシーと権利、通級指導教室が設置されました学校には、利益に影響を及ぼしかねないことを認識し、加配教員が１名配置され、リーディングス

特定情報の漏えいその他の事態を発生させタッフとして、通級指導教室での指導のみるリスクを軽減させるために、適切な措置

ならず、市内各小中学校での特別支援教育

を講じ、もって個人のプライバシー等の権にかかわる巡回相談も担当いたしておりま

利、利益の保護に取り組んでいることを宣す。

言するという宣言がそれぞれの事務におい

通級指導教室への通級につきましては、てされているわけです。

各校の支援教育コーディネーターが情報を

ここには、リスクを軽減させるというよ

集約し、本市リーディングスタッフが巡回うなことであって、やはりリスクがあるん

相談をした後、検査及び協議を行い、保護だという認識を庁内全てでやはり持ってお者への説明などを丁寧に行いながら進めてくことが必要であると、改めてこれを見ているところでございます。

思いました。国のほうは、マイナンバー制○渡辺慎吾議長
○弘豊議員

弘議員。

度が始まりますというようなことの宣伝がそれでは、２回目の質問をさせ盛んにされている中で、安全・安心の制度ていただきます。

ですと言われていますけれども、安全・安マイナンバー制度にかかわってでありま

心だけをやっぱり宣伝するのではなくて、すけれども、今、ご答弁にもありましたよ

こういうリスクが常につきまとうんだとい

うに、個人のプライバシー等にかかわって、

うようなことは、やはり市民の皆さんにもリスクというふうな点でいいましたら、特知っておいてもらう必要があるというふう

定個人情報の保護評価というようなことでに思うわけであります。

３－３８

それで、今回の質問、このリスクの点と、わらず、特別支援学級に籍を置いているおもう１点、コストの面というのも問題だと子さんは、通常学級のカウントの中に含まいうふうに思うわけです。市が行う事務にれないというふうなことがあって、これは、

ついては、これは法定事務ということで、学級定数、小学校だったら１、２年生は３国からほぼ予算はおりてくるわけです。た５人、それから３、４年生以降は４０人学

だ、民間事業者に対しても、この特定個人級というようなことで決まっていますし、情報を守る義務があるということです。市

中学生も４０人以下学級ということで、小内の中小業者、大企業も含めてですけれど学校の通常学級の定数は決まっております

も、会社が給与計算、また社会保障制度にが、今年度、摂津小学校の入学式に出た際かかわる制度を活用するときに、このマイに、毎年、子どもさん、今年は何人入学かナンバーについて守らなければならない、なというようなことで、集まった保護者さそういったのが出てくる中で、実際に会社んも地域の役員さんもこのことは関心を持のほうは自社負担で全てこれをやらなけれっておられます。この入学式に出た際に、ばならないというようなことになっていま

１４１人というようなことで、３５人学級

す。

で割ったら、これは５クラスになるんじゃ

帝国データバンクが４月に行った調査にないかというふうなことだけれども、実際

よりますと、自社コスト負担は平均１０９には今４学級です。これは、先ほど申し上万円というようなことで出ております。今、げましたように、支援学級に通っている子

市内事業所がそういった準備を進めているどもさんはその人数から外して、通常学級

状況だというふうに思いますけれども、そとのダブルカウントはしないというようなういう状態をどのように把握しているのかことになっているからであります。そういというようなことで聞いておきたいと思いうことにかかわって、この今の状況を教育

ますし、また、先ほどの個人情報漏えいの委員会としてはどういうふうに思っておらリスクにかかわってもそうなんですけれどれるのか、これを２点目、質問として聞いも、今後、このカードの活用について、さておきたいと思います。

まざまな、今は法定事務だけというような○渡辺慎吾議長

市長公室長。

ことでスタートするけれども、これからい○乾市長公室長

市内事業所等の準備状況、

ろんなところに展開していこうとしている、

それから、番号カードの拡大利用などにつそういう状況をどう考えておられるのか、

いてのご質問に対してご答弁申し上げたい

その点について２回目に聞いておきたいとと思います。

思います。

民間事業者につきましても、税務関係の次に、小中学校の支援教育の充実、それ申告でありますとか、社会保険の申請など

から学級編制についてということの２回目の手続きにおいて、従業員などのマイナンですが、学級編制についてということの中バーを取り扱うことになります。このため、

で、今、支援学級、また通級指導教室の現

民間事業者も、マイナンバーを管理するた状をお聞きしましたが、通常の学級に通わめの人事給与システムの整備でありますとれる子どもさんの中にも特別な支援が必要

か、特定個人情報の漏えい防止やアクセスな方が多くなっているわけです。にもかか制御など、安全管理措置の検討、社内研

３－３９

修・教育の実施などを準備されていること

学級編制の弾力的運用を、学校と協議の上、と思っております。このような制度の周知進めることもございますが、この場合、教は、国が民間事業者向けとして、ホームペ

員の加配があるわけではございません。まージでありますとか、その中でのＱ＆Ａとた、そのような状況を補うための市単独でか動画、さらには新聞紙等にも記事が掲載の学級補助員などの非常勤職員の配置にもされたりしておりますので、一定の理解が限界がございます。現状の改善のためには、広がって準備もされていることと思います。

学級定数の改善、そして、先ほど議員もおなお、この民間における準備に対するコ

っしゃいました支援学級対象児童・生徒のスト、それに対する助成、補助、そういっ

カウント方法の改善が急務である、そのよた制度は国は用意されておられないといううに考えております。

ふうに聞いております。

これまで教育委員会では、大阪府都市教

それから、また、番号カードの多目的利

職員人事主担課長会等、さまざまな場を通用ですね。これにつきましては、現在、住しまして教職員定数改善計画の早期実現等

民票でありますとか戸籍の証明書、印鑑登を要望してまいりましたが、今後、さらに録の証明書のコンビニ交付サービスを実施

大阪府都市教育長協議会におきましても、する予定をしておりますけれども、その他国や府への要望を行うよう強く働きかけての番号カードの多目的利用につきましては、

まいりたいと考えております。

やはりリスクのこともございますので、今以上です。

後、他市の先進事例を参考に、費用対効果○渡辺慎吾議長も勘案しながら慎重に検討してまいりたい○弘豊議員というふうに考えているところでございま

それでは、マイナンバー制度にかかわって、３回目の質問です。

す。
○渡辺慎吾議長

弘議員。

この制度の拡大運用みたいなことが自治
次世代育成部長。

○前馬次世代育成部長

体独自でやられるケースも今後検討されてそれでは、支援学級

くるというふうなことの中では、先ほど来

在籍児童・生徒が通常学級で活動する際、言っているリスク、重ねて情報をここに書支援学級在籍児童・生徒を含めた活動人数

き込んでいけばいくほど、やっぱりリスクが４０人を超える状況が見られる場合の対は高くなっていくというふうにも思ってお応、また、今後の考え方についてのご質問

りますし、今の国の運用自体もやはり問題にお答えいたします。

があるというふうな、そんな認識もぜひぜ

支援学級に在籍する児童・生徒は、通常

ひ持っていただきたいというふうに思いま

学級においても学習活動を行うことが多々す。

ございます。したがって、そこでの活動人

それと、この市内企業の実態にかかわっ数が３５人または４０人のいわゆる学級定ては、まだこれから半年期間があるわけで数を超える場合はございますし、実際、今

すから、その中でぜひ調査も行って実態把

年度、小学校で２校４学年、中学校で２校握、それから、市長もよくいわゆるこの産

２学年、そのような状況はございます。

業のまち、中小企業のまちという摂津市の対応策といたしましては、担任以外の教中で何かしら対策は打つことができないの員を担任に当てて学級を増やす、いわゆるか、この検討を進めていっていただきたい

３－４０

というふうに、これは強く要望しておきたらが帰ってきて、通常の学級で４５人で授

いと思います。

業をすることを文科省も認めてきているわ

それから、小学校の学級定数のことです。

けですから、当然、そうなることを前提に、特別支援教育というようなことで支援がダブルカウントをしてもらうように、私の必要な子どもさんの中の多くが、コミュニ

ほうからも、答弁しましたけども、大阪府

ケーションの問題で課題がある方が多いと都市教育長協議会等を通じて強く働きかけいうふうに私は認識しています。そんな中てまいりたいというふうに思っております。

で、クラスに４０人の子どもがいる、２０以上です。

人の子どもがいる、その差というのは大き○渡辺慎吾議長

なものがある中で、ずっと言われている丁弘議員の質問が終わりました。

寧な指導ということでいいましたら、少人

次に、上村議員。

数学級を抜本的に進めていっていただくこ（上村高義議員と、それから、先ほど言われた課題の解決○上村高義議員に向けて取り組みも進めていっていただき

登壇）

それでは、通告内容に基づきまして一般質問させていただきます。

たいというふうに思います。摂津市としてまず１点目、第５次の行政改革進捗につ

独自のそういった検討も進めていっていたいてであります。

だきますように、教育長からも一言答弁いこの質問につきましては、昨日、きょうただけたらというふうに思います。

の質問、答弁の中で、いろんな答弁があり

以上、質問を終わらせていただきます。

ました。第５次行政改革をやっていくんだ○渡辺慎吾議長

教育長。

という答弁もありましたし、議員のほうか○箸尾谷教育長

この問題は、以前から問題

らいろんな要望、提案もありました。そうにはなっておりました。例えば、１学年でいったことも踏まえながら、私の観点から

４５名生徒がおれば、当然、４０人学級のまた質問させていただきます。

場合は２クラスになるんですけども、今は、

この第５次行政改革、昨年、平成２６年

その４５人のうち、例えば７人が支援学級

度から取り組んでおりまして、達成年度が在籍であれば、その場合は３８人学級と１

平成３０年度ということになっております。

クラスの支援学級ということになります。

そこで、現在の進捗状況についてお尋ねし従来からの文科省の感覚は、支援学級は支たいと思います。

援学級できちんと１名担任を置いて指導を過去の行革の実施率を見ますと、第１次している、そして、通常の学級は３８名なが９０．２％、第２次が８４．３％、そしら３８名で指導しているんだから、それでて第３次が７２％、前回の第４次が７１．

いいじゃないかというのが従来からの文科

１％と徐々に実施率が下がってきておりま省の見解でございました。しかし、文科省す。これは非常に難しい課題が多くなっては、最近、そういう支援学級に在籍していきているものということで推察しますが、る子どもについても、できるだけ通常の学

第５次の行政改革実施計画についても、受級でみんなと一緒に指導できるところは指益者負担の適正化、あるいは市単独扶助費

導しなさいというふうに方針を変更しましの見直しなどなど、非常に厳しい内容もあた。そういう意味でいうと、やはりその子ります。また、職員みずからの給与制度の３－４１

人事評価と連動した体系に取り組むなどの気がかりであります。

難しい課題も設定されております。これか

そこで、摂津市の自転車安全利用倫理条

らの人口減少、そして高齢社会を迎える中

例制定後の自転車事故の件数について、どで、扶助費などの社会保障費が右肩上がりのように推移しているのかをまずお聞かせに増加することは避けられない状況にあり

ください。

ます。

また、自転車事故防止に向けた取り組み、

このことは、昨日、また本日の質問、答

摂津市ではどのような取り組みを実施して弁の中でもありましたように、議員からさきたのか、制定後の取り組み回数や参加人

まざまな提案、また要望もあったわけです

数など、具体的にお聞かせをいただきたい

けども、その答弁の中では、税収が１７０と思います。

億円を下回ることが予想されて、そして、

また、大阪府警察において実施している

その中で扶助費が増えていくんだと、その自転車安全運転に関する取り組みとして、ためにも、この第５次行革を何としてでも企業への認定制度があると聞いております

達成していかなければならないということが、その内容と実績についてもお聞かせをでありましたけども、しかし、この過去のいただきたいと思います。

行革の実施率が下がってきている現状を見

以上で１回目の質問とします。

たときに、この第５次の行革は達成できる○渡辺慎吾議長のかということが疑問視されます。

市長公室長。

（乾市長公室長

そこで、現在の第５次行革の進捗につい○乾市長公室長て、まずお答えを願いたいと思います。

登壇）

第５次行政改革の進捗につきましてのご質問にお答えいたします。

次に、２点目、自転車事故防止に向けた

本年２月に、摂津市の将来への覚悟を示

取り組みについてであります。

すべく、第５次行政改革ロードマップの策

この質問も、きのうときょうということ定に向けた市長訓示が実施され、全職員がで質問がありました。答弁もあったわけで一体となって取り組んでいくことを確認しすけれども、私はまた違った観点からの質たところでございます。その後、行財政改問にしたいと思います。

革推進本部会議の開催をはじめ、所属長及この６月１日から道路交通法が改正され

び部長ヒアリングなどを随時行い、改革項て、自転車運転に対する取り締まりをする

目とその内容、実施時期、取り組み工程のようになったということであります。３年取りまとめを進めているところでございま

以内に２回以上繰り返すと、悪質な自転車す。

運転者に対しては自転車の運転者講習会をそして、ロードマップが完成いたしまし受講しなければならないという改正でありたら、議会にもお示しして、十分ご理解います。一方、摂津市では、いち早くから自ただくよう努めてまいりたいと考えている

転車の安全運転を促す目的で、平成２４年

ところでございます。

４月から自転車安全利用倫理条例を制定し、○渡辺慎吾議長

自転車事故の減少に取り組んでおります。
このことは高く評価いたしますが、その後土木下水道部長。

（山口土木下水道部長○山口土木下水道部長の自転車事故の件数がどうなっているかが登壇）

自転車事故防止に向けた取り組みについてのご質問にお答えい３－４２

たします。

市内企業５社に対して認定書を交付していまず、自転車事故件数の推移についてでると伺っております。

ございますが、平成２４年４月１日施行の

今後も引き続き自転車安全教室を実施し自転車安全利用倫理条例制定後の市内におてまいりますとともに、今年６月の改正道ける自転車事故件数の推移は、摂津警察署

路交通法施行により、自転車の悪質な利用の公表によりますと、平成２４年度が１２者に対して、自転車運転者講習の受講命令３件、平成２５年度が１１６件、平成２６の新設などにより、さらに市民の自転車マ

年度が１２３件となっており、その年によナーの意識向上が図れ、自転車事故の減少

り増減があるものの、全体的には横ばい状につながるものと期待しております。

況であります。
次に、自転車事故防止に向けた取り組み○渡辺慎吾議長

上村議員。

○上村高義議員

それでは、２回目の質問をについてでございますが、条例制定後は、させていただきます。

新たに自転車安全利用指導員を雇用し、公まず、第５次行革の進捗状況ということ

用自動車による市内の啓発パトロールを実で、わかりました。今現在、ロードマップ

施するほか、街頭に立ち、自転車利用者へを作成中であるということで、近々、それ直接指導をしております。

ができ次第、報告したいということであり

交通安全教育として、毎年、市内全１０

ました。しかし、１年たったわけですよね。

校の小学校３年生を対象に自転車安全教室

２６年度から２７年に来ています。遅いとの実施、平成２５年度では、中学生のクラいうのが第一印象でありますね、やっぱり。

ブキャプテンを対象とした自転車安全教室、

２６年度からスタートしたら、もうその時

２６年度では、スケアードストレート技法

点ではロードマップができて実行に移す段

による自転車安全教室を第一中学校と第四階というふうに考えておりますし、きのう中学校の全生徒を対象として実施しておりの答弁なんかを聞いていますと、この第５ます。また、高齢者を対象として交通安全

次行革にかける皆さんの思いというのはあ大会も開催するなど、自転車安全運転をテると思うんですよ。それなのに、１年間、ーマにしました開催状況は、条例制定後３実施しているのも多分あると思うんですけ

年間で約８０回、参加者総数は約７，５０

ども、ロードマップがこれからだというこ

０人となっております。

とでは、やはりちょっと遅いのではないか

警察の取り組みとして、大阪府警察本部

なということで印象を受けました。

では、自転車安全利用推進優良企業認定制

特に、この第５次行政改革の中で、人の度を設けており、積極的に自転車安全利用改革、あるいは組織の改革ということを第について取り組んでいる企業などを自転車

１段目にあげております。やはり職員の人

安全利用推進優良企業に認定し、従業員の材育成というのを掲げている中で、問題解

交通安全意識の高揚と企業単位での自転車決型組織の構築ということを掲げているこ

安全利用に努める社会的機運の醸成を図っともあって、やはりスタートしたらすぐにており、平成２６年度末で３０企業に認定実行できる体制をつくっておかなければな書を交付しております。摂津市においても、らないのではないかなということを感じま

この制度により、平成２７年５月末時点で

した。

３－４３

そういった中で少し気になる点がありま

ただいております。しかし、結果は横ばいす。これはさっきの答弁の中で副市長も答ということであります。この倫理条例を制弁されたんですけども、定数削減をずっと定して非常に期待度が高かったわけですけ

やってきました。９００人体制、８００人

れども、なかなか成果があらわれていない

体制、７００人体制、今は６６０人体制でというふうに感じますし、やっぱり地道なあります。そういった中で、市民サービス

取り組みが必要だなということを感じていも大幅に増えて、いろんなニーズが増えてます。これは警察との連携をとりながらやきているということで、職員に多忙感があっていく必要があるということであります

るんじゃないかなということと、とりわけし、私も、この議会あるいは委員会等々で、イベントへの職員の関与の仕方、これは先路側帯のカラー舗装化をしてほしいとか、ほど副市長が答弁されましたけれども、私あるいは自転車の専用道路をつくってほしもそのことは問題があるというふうに思っ

いと要望してきましたけど、なかなか実現ています。課題があるんじゃないかなといに至っておりませんが、そのような中で、うことであります。第４次行財政改革では

今回、６月１日に改正道路交通法が施行さイベントの見直しということに取り組んだれたわけです。国としても自転車事故を減わけですけども、イベントを集中的にやる

らしていこうということであります。やはとか、そういうことを実施しておりますけ

り自転車の悲惨な事故というのが報告されども、第５次行革では取り上げておりませるということもあって、国をあげて法律をん。まだまだ私は問題点があるというふう

つくってやっていこうということでありまに感じております。

す。摂津市は２４年から倫理条例をつくっ

私もイベントに参加したり、また、イベて自転車事故を減らそうという取り組みをントの実際の手伝いもしたりしております。

やっているわけですけども、なかなか成果

イベントをするということは、やっぱりまが出ないということであります。

ちの活性化、原動力になるというふうに思

今回、改正道路交通法が施行されました。

っていますし、果たす役割は大きいという

これは１４の項目があります。この１４のふうに感じております。そういった中で、項目を取り締まるということによって自転

この職員体制が減ってきている中で、イベ車事故が減っていくということであります

ントへのかかわり方ということが重要ではが、なかなかこの１４の項目がわかりづら

ないかなと思っております。先ほど副市長

いというのがあるんじゃないかなと思っての答弁では、そういうことで超勤等々の問います。この６月１日前ぐらいに、マスコ題もあるというふうにおっしゃっていましミ、あるいはテレビ等々で報道がされまし

たけども、このイベントの見直しについて

たけども、コメンテーター、もしくは市民の取り組みの結果も改めてここで言っていの方からも、その自転車の安全な運転の仕ただきたいということと、今後の方向性に方がわからないというのが現状ではないか

ついて答弁をいただきたいと思います。

なと思っています。

次に、自転車事故防止についての取り組

そういった中で、一つの提案であります

みでございます。

が、自転車安全教育指導員の認定制度があ

条例制定後、さまざま取り組みをしていると聞いております。これは、大阪府の交３－４４

通安全協会の主催する安全教育を受けて、○渡辺慎吾議長

その前に事前に事務局に連講習を受けた後にテストがあって、その理絡してやってください。それは結構ですか

解度テストが合格すれば、この指導員の資ら、やってください。

格が与えられるということであります。こ○山口土木下水道部長の制度を活用して自転車の安全運転確保を

申しわけございません。

図るべきだと思いますが、摂津市の考えを先ほど、摂津市において企業５社に対しお聞かせいただきたいと思います。

て認定書を交付していると言いましたけれ

以上、２回目です。

ども、「摂津市」じゃなしに「摂津警察」○渡辺慎吾議長

市長公室長。

の訂正ですので、よろしくお願いいたしま○乾市長公室長

イベント関連の行革に関すす。議長、申しわけございませんでした。

るご質問でございます。

○渡辺慎吾議長

平成２２年度に策定いたしました第４次

訂正を許可します。

○山口土木下水道部長

それでは、自転車事

行財政改革では、事務事業改革の一つとし故防止に向けた取り組みにつきまして、２てイベントを見直すという項目を設定して、回目のご質問にお答えいたします。

例えば、同種のイベントや行事などは統合

議員ご提案の自転車安全教育指導員につや同時開催とするなど、一定取り組みを行

きましては、一般財団法人大阪府交通安全ってきたところでございます。昨年度策定

協会の指導員が講習を行い、一定の基準をの第５次行政改革におきましても、職員の満たした受講者に指導員として認定書を発業務の効率化でありますとか定数管理と絡行するものでございます。これまでにおい

めて、引き続きイベント、行事の点検を行ては、平成２４年２月に高槻市内においてい、必要なものは見直しを行いたいと考え講習会が開催されております。その際に、ているところでございます。

摂津交通安全自動車協会からの案内によりしたがいまして、現在、各課が所管して職員２名が参加しております。その後、摂いるイベント、行事の洗い出し作業を行っ津市も含めて、近隣市において講習会の開ているところであり、今後、慎重に検証を催は実施されていない状態であると伺って重ね、市の関与の必要性や、実施主体の妥おります。

当性、広域性の観点から、特に職員が参加

本市におきましても、一人でも多くの市することで代休や時間外勤務手当が発生し民や企業及び団体などに自転車に対する法ているものを中心に、各課の本来業務の執令の理解を深め、交通のマナーを向上して行に過大な負担がかからないように見直しいただくためにも、自転車安全教育指導員

を図ってまいりたいと考えております。そ講習会に参加していただくことは大変重要

して、時間外手当はもとより、職員定数そなことであると考えております。

のものの削減につなげてまいりたいと、こ講習会の開催につきましては、講習に必のように考えているところでございます。

要な場所の確保や講習者の参加数などを確○渡辺慎吾議長

土木下水道部長。

○山口土木下水道部長

定した上で、一般財団法人大阪府交通安全

先ほどの１回目の答

協会への依頼が必要になってまいります。

弁で訂正をお願いしたいんですが、よろし

そのため、摂津市交通安全推進協議会を通いでしょうか。

じまして、構成団体であります摂津警察署、

３－４５

また、摂津交通安全自動車協会など、関係向けて取り組んでいただきたいということ機関と協力して、自転車安全教育指導員のでありますので、これは担当部長としての講習会の開催に向け取り組んでまいりたい

こだわりしかないと思っておりますので、と考えております。

大いに期待していますので、そのことを期

以上、よろしくお願いいたします。
○渡辺慎吾議長

上村議員。

○上村高義議員

それでは、３回目の質問を待しておきたいと思います。
次に、第５次の行革でありますけども、イベントの見直しをやっていくんだというさせていただきます。

ことであります。今回、第５次の行革の柱

順番は変わりますけども、自転車事故防の一つが、人の改革、人材育成であります。

止に向けた取り組みについてのほうから先

そして、その中で、時間管理能力を向上し、に３回目をさせていただきます。一応これ

業務の生産性を高めますとあります。これは要望としておきますので、よろしくお願は、一人ひとりの職員が、より生産性といいします。

うんですか、より成果の出る仕事をしてい今の答弁の中では、前向きにこの自転車くんだと、それに向かってやっていきます

安全指導者講習をやっていくんだというこということであります。このことについてとであります。ぜひその方向に向けて取りは副市長に答弁を求めておきますけども、組んでいただきたいと思っております。

きのうから、いろんな議員が要望、あるい

摂津警察、そして市の職員の道路交通対は提案をされました。医療費の拡大であっ策の管理をする人も、非常に限られた人数

たり、あるいは教育の充実であったり、でやっております。そういった中で、日々我々市民ネットワーク会派も、先の代表質の自動車事故への対応もやっていただいて問で、生活困窮者自立支援法に基づく、そおりますし、新たに今回、自転車の事故防れで我々は貧困の連鎖を断ち切るために子止に取り組まなければならないということどもたちへの支援を強化してほしいというで、非常に業務負担が増えてくるんじゃな

ことで３月議会ではお願いしております。

いかなと思っています。そういった中で、そういうことを実践していくためにはやっ

外部の利用ということでは、大阪府の交通ぱり財源が必要ということでありますし、安全協会をうまく利用できるのであれば利そのためには何といっても行革をやり遂げ用していただいて、それで、そういう自転

なければならないということであります。

車の安全教育指導員の認定書をもらうといそういった意味で、今、市の職員の能力うことが、その人が今度はリーダーとなっにかかっているわけですけれども、このよて市民に対して自転車の安全教育をしていうな中で、きのうから副市長も答弁しておくんだということで、非常にいいめぐり合りますけども、改めてこの職員の生産性をわせになると思うんですけども、やはりと上げていく取り組みというものについておっぱなが肝心なので、この講習会をまず実聞きをしておきたいと思っております。

施するんだと、実践していくんだというこ以上で質問を終わります。

とが大事であります。そういった意味では、○渡辺慎吾議長

副市長という指名がありま関係機関、関係団体と連携しながら、そししたけど、市長が答えれるんでしたら、市て摂津警察署と連携しながら、ぜひ実現に長、ご答弁お願いします。市長。

３－４６

○森山市長私のほうから一言。私のほうか

材育成というのを掲げてきたところでござ

ら第５次のことについて、後ほど副市長かいます。

ら詳細にわたってはお話を申し上げます。

その他、きのうから副市長のほうからお摂津のまちは来年５０年を迎えますけれ

話し申し上げておりますイベントでの職員

ども、山あり谷ありのこの４９年間だったのあり方等々、詳細については副市長のほと思いますけれども、いつも言いますけどうからまたお答えをさせたいと思います。

も、今日があるのはすべからく先人のおか以上です。

げです。そして、山あり谷ありの中、こう○渡辺慎吾議長

市長の答弁で副市長の答弁して何とか健全財政を保って今日あるのは、はもういいと思いますので、細かいこととやっぱり一つには第１から４次までの行政いうより、それでご理解をお願いしたいと

改革、これを、議会はもちろん、全庁、市思うんですけど、上村議員、よろしいです

民の皆さんも心を一つにして、真面目にとか。

いいますか、しっかり頑張ってきたからで○上村高義議員

議長の采配に従います。

はないかなと思っています。そういう意味○渡辺慎吾議長

上村議員の質問を終わります。

で、第５次行政改革も、同じような精神、

次に、南野議員。

これをしっかり持っておかないかんと思い（南野直司議員ます。
その中で、今まで、どちらかと言えば、○南野直司議員

登壇）

それでは、順位に従いまして一般質問をさせていただきます。

急場をしのぐのには、人件費のカット、公共事業のカットといいますか、その辺がタ１点目の、空き家対策を含めた「安全・ーゲットになってきたと思うんですね。そ安心な美しいまちづくり条例」の制定につんな中で、人を減らして人件費をカットす

いてでございます。

る、ある程度目標まで到達したんですけれ

本市におけるこの空き家対策に関しましども、もう一つ悪いことが重なると言ったては、平成２６年の第３回定例会でも質問ら怒られますけれども、ちょうど団塊の世をさせていただきました。また、今回、森代が退職なさって、３分の１、いや、それ西議員も質問されましたが、国におきまし以上、ベテランで経験豊かな職員がのかれて、いわゆる空家等対策の推進に関する特てしまったと。そんな中で、一方で、行政別措置法の成立を受けて、本市における関需要も同じように減ればいいんですけれど係課が連携した体制づくりなど、取り組み

も、ますます複雑多様化してくると。このの状況についてお聞かせいただきたいと思ギャップをどうしても埋めていかないかん

います。
次に、２点目の「せっつこどもエコノーということで、４次行革から５次について

ト」の取り組みについてでございます。

は、まさに一人ひとりの職員の質にかかっているぞと、でないとこの先どうにもなら

小学生の時期からこのようにエコノート

んぞと、そういうことで、先ほどから言わを通して地球温暖化対策に触れることは、れております職員一人ひとりの質をしっか

本当にすばらしいことだと思っております。

りと、一人二役も三役もできる心構えも持

この「せっつこどもエコノート」の取り組

たないとこの先もたないという意味での人

み状況と今後の展開についてお聞かせくだ

３－４７

さい。

（乾市長公室長

また、この「せっつこどもエコノート」○乾市長公室長の取り組みを、例えば摂津市のホームペー

登壇）

空き家対策についてのご質問にお答えいたします。

ジのサイドメニューに追加して、摂津市民

今年５月２６日に全面施行されました空をはじめ、全国に発信されてはいかがでし家等対策の推進に関する特別措置法は、市ょうか。考えをお聞かせいただきたいと思

町村に宅内への立入調査や所有者への撤去います。

勧告・命令を行う権限、さらには行政代執３点目の（仮称）「地域ふれあい・いき

行による強制執行も認めるなど、非常に実

いき・元気サポート制度」の導入について効性の高い面を持っております。この空きでございます。

家問題は、単に住居の老朽化に伴う倒壊のこの件に関しましても、平成２４年第３

危険だけにとどまらず、植木や雑草の繁茂、回定例会でも提案させていただきました。

ごみ等の放置による異臭の発生、害虫発生

いわゆる元気な高齢者と言っておりますが、による衛生環境の悪化など、多くの問題を

例えば、会社勤めを定年などで一旦終えら

はらんでおります。

れた、まだまだ現役ばりばりの方を元気な

本市では、これら空き家に派生する多く

高齢者と呼ばせていただいておりますが、の問題を含め、法の要旨に沿って的確に対

この元気な高齢者の方がボランティア活動処できるよう、関係課が連携して対応するなどを通して地域貢献しながら介護予防活体制を現在構築中であり、実際、既に関係動につながる制度の構築を提案しますが、課が集まって会議を重ねているところでご市の考えについてお聞かせください。

ざいます。

そして、４点目です。子ども医療費助成

また、今後、少子・高齢化が進展し、人制度の対象年齢を中学校３年生まで拡充す

口減少社会が取り沙汰される中で、ますまることについてでございます。

す空き家問題の増加が懸念されますことか

子どもが思わぬけがをしたり、また、病ら、引き続き、国・府の動向を注視すると気になったとき、それにかかる医療費は突ともに、近隣自治体の手法も見合わせなが発的に発生し、子育て世代にとって大きなら、効率的、効果的な空き家対策を検討し経済的負担となります。子どものけがや病てまいりたいと考えております。

気にも医療費を心配することなく病院で診○渡辺慎吾議長

察を受けることができる制度の充実を図ってほしいというのは、子育て世代の切実な生活環境部理事。

（北野生活環境部理事○北野生活環境部理事

登壇）「せっつこどもエコ

願いでございます。この質問に関しては安ノート」の取り組み状況と今後の展開につ藤議員も質問されましたが、医療費助成制

いてのご質問にお答えいたします。

度における通院の対象年齢を、現在６年生「せっつこどもエコノート」は、昨年、ですが、中学校３年生まで拡充することに

三宅柳田小学校の５年生を対象に試行実施

ついての必要性についてご答弁をお願いしいたしました。子どもたちの感想から、ます。

「電気を無駄にしない」、「地球温暖化が進

１回目、終わります。
○渡辺慎吾議長

んでいると感じた」など、地球温暖化とエ

市長公室長。

ネルギー使用の関係への認識が高まったこ

３－４８とが読み取れました。また、エコノートのに参加し、自己実現をしたいと考える方も内容や回収率についての課題を得ることが増えてくると考えられます。

できました。

本市におきましても、平成２７年度の介

本年度は、昨年の試行結果を踏まえ、エ

護保険法改正におきまして、介護予防事業

コノートの構成や回収時期を変更し、市内の一部が市町村の事業に移行されたことに全小学校の５年生を対象として、子どもた伴いまして、国が介護予防事業のモデルとちが自宅で家族と過ごす時間が多い夏休み

して示している多様なサービスの一部としを含んだ７月から８月に実施してまいりまて、元気な高齢者を含めたボランティア団

す。エコノートは、２学期が始まるととも

体など、住民が主体となる支援について検に回収し、集計した後、子どもたちに結果討を行い、新しい介護予防・日常生活総合をお知らせするとともに、集計結果や子ど事業として構築をしてまいりたいと考えてもたちの感想をホームページやイベントなおります。

どで公表してまいります。

○渡辺慎吾議長

このような環境教育の取り組みは、今後（山本教育総務部長

もさらに充実させるとともに、ご提案がご○山本教育総務部長

ざいましたホームページでのＰＲ方法につ○堤保健福祉部長

子ども医療費助成制度

大阪府内の助成状況は、今年４月時点で、保健福祉部長。

（堤保健福祉部長

登壇）についてのご質問にお答えいたします。

いても検討してまいります。
○渡辺慎吾議長

教育総務部長。

先ほどもご答弁申し上げましたとおり、１

登壇）

８団体が中学生卒業までとなっております。

元気な高齢者がボランテ

また、大阪府の資料によりますと、今年度

ィア活動などを通じて地域貢献し、介護予中に中学校卒業まで拡充する予定の自治体

防活動につながる制度の構築についてのごが５団体、高等学校卒業までが２団体とな質問にお答え申し上げます。

っており、中学生を助成対象とするところ

摂津市の高齢者人口につきましては、平は計２５団体、大阪府内の半数以上を占め

成２７年５月末の介護保険事業報告においる状況となる予定でございます。

て２万４９３人となっており、２０２５年

子ども医療費助成制度の拡充は、今年のにおいては約２万１，６００人に達すると第１回定例会において市長からもご答弁が推計されております。一方で、５月末の要ありましたように、人口の減少解消に向け

介護認定者数につきましては３，２３４人た時代のニーズに応じた行政サービスであとなっており、認定率は２割を下回っておると認識いたしているところでございます。

り、多くの高齢者が元気に地域で生活を行

しかしながら、拡充に向けましては、財源っておられます。最近の新聞報道におきまの課題もありますことから、第５次行政改しても、現在の高齢者は、１０年から２０

革の着実な遂行が必要になるとも考えてお年前の高齢者と比べますと、５歳から１０ります。

歳程度若返っているとの調査結果も出てお○渡辺慎吾議長

南野議員。

ります。今後、このような元気な高齢者は、○南野直司議員

それでは、２回目の質問を生活の中心が会社から地域社会へと移行しさせていただきます。

ていき、ボランティア活動等を通じて社会

１点目の空き家対策を含めた「安全・安３－４９心な美しいまちづくり条例」の制定につい発進していただきたいなと思いますので、てでございます。

よろしくお願いをいたします。

空き家につきましては、景観上の問題だ

それから、（仮称）「地域ふれあい・いき

けではなく、敷地へのごみの不法投棄や不いき・元気サポート制度」の導入について審者の侵入、また、放火の要因になるほか、でございます。

災害時に倒壊してしまい、避難や消防の妨

元気な高齢者を含めたボランティア団体

げになるおそれがあります。こうした危険など、住民が主体となる支援について、新性を持った空き家については速やかに対処

しい介護予防・日常生活総合事業として構する必要があると認識しますので、どうか築を検討しますとご答弁をいただきました。

空き家対策にかかわる関係機関の連携体制

この各地で今取り組んでおられます「いきの構築をよろしくお願いします。これは要

いき・元気サポーター制度」は、支援が必望としておきます。

要な高齢者の見守りや、例えば話し相手、

ここで提案させていただきたいのが、こまた、電球交換や買い物支援などの日常生の空き家対策に関しての基本計画、条例等

活をサポートする取り組みでございます。

の策定に合わせて、摂津市における、仮称

このような取り組みが地域のつながりやき

でございますけども、「安全・安心な美し

ずなをさらに深めて、おひとり暮らしの高

いまちづくり条例」を策定されてはいかが齢者の方の例えば孤独死を防ぐ、そういっでしょうか。例えば、寝屋川市におきました取り組みに私はつながっていくのじゃなては、この美しいまちの構築を目指してと

いかなというふうに思いますので、どうかいうことで、市民、事業所、行政が協働で体制の構築をご検討よろしくお願いいたし

いろんな形で取り組んでおられます。歩行ます。要望としておきます。

喫煙の禁止等、また、たばこの吸い殻、空子ども医療費助成制度の拡充についてごき缶などのポイ捨て等々、これは、美しい答弁をいただきました。今回、公明党といまちづくり推進員さんの協力のもと、協働たしましても、教育長、市長に要望書を提で取り組んでおられます。このように空き出させていただきました。何度もこの件に家対策で各課と連携をとる中で、ほかのこ関しましてはこの場でご要望をさせていた

とも市のほうにご相談が多いことも併せてだいているわけでございます。せめて義務組み込んで、市民にわかりやすい条例とし教育の間は、やっぱり経済的な負担をなくて取り組まれてはいかがでしょうか。考えしていかなあかんというふうに私自身も思をお聞かせいただきたいと思います。

っております。本年度の市政運営の基本方
針の重点テーマに子どもをあげていただい

次の「せっつこどもエコノート」の取りております。市長から、この中学校３年生

組みについてでございます。

まで拡充についてご答弁をいただきたいとご答弁いただきました。今、実際やって思います。

いただいております、市民の方と協働で取以上で２回目を終わります。

り組んでおります環境家計簿等々も併せて、摂津市の地球温暖化対策はこのように取り○渡辺慎吾議長

生活環境部理事。

組んでいますということで、ホームページ○北野生活環境部理事「安全・安心な美し

いまちづくり条例」の制定についてのご質でサイドメニュー等々活用しながら全国に３－５０

問にお答えいたします。

以上です。

ポイ捨てや犬のふん、空き地の管理等の○渡辺慎吾議長

南野議員。

環境美化につきましては、環境の保全及び○南野直司議員

それでは、３回目、全て要

創造に関する条例に基づき、啓発を行って望とさせていただきます。

いるところでございます。また、市民の自１点目の空き家対策を含めた「安全・安主的な美化活動につきましては、清掃用具

心な美しいまちづくり条例」の制定についの貸し出し等の支援を行っております。

て、ご答弁をいただきました。どうか摂津

環境の保全及び創造に関する条例は、施市の実情に合った、今まさにさまざまなボ

行から１６年が経過しており、その間、地ランティアの方が各地域で清掃活動等々し

球温暖化対策や環境教育、動物への対応なていただいておりますけども、そういう皆

ど、新たな課題が山積しております。今後、さんの声を聞きながら、しっかりと市民に

庁内の関係各課で構成する部会で意見を集

わかりやすい「美しいまちづくり条例」を約するとともに、横断的に取り組める体制

制定していただきますよう、よろしくお願を整え、ご紹介のございました先進市の条いします。これは要望とさせていただきま

例等を参考にしながら、摂津市の現状を踏す。

まえ、未来を見据えた条例を構築してまい

それから、子ども医療費助成制度の対象ります。

年齢を中学校３年生まで拡充してほしいと○渡辺慎吾議長○森山市長

市長。

いうことで、市長からそれに対してのご答

南野議員の２回目の質問にお答

弁をいただきました。この質問はこれで最えをいたします。

後にしたいかなと私自身思っております。

何度も言っていますけれども、今の社会できれば来年の４月１日から実施できるよの一番深刻な課題の一つ、それは少子化でうに体制づくりもしっかりやっていただきす。ということで、子育て支援、これは待たいと思います。私とこも、今、下の子どったなし、そういうことで、摂津市も子どもが中学校２年生でございまして、小学校

も、これをテーマにしておるところでござのときに比べると、中学校に行き出すとクいます。

ラブ活動も活発で、そんなに病院に行くとところで、かねがね３年をめどにと、中いうことはありませんけども、やはり中に学校まで年齢を引き上げたいと言ってまいは病気をお持ちで病院に通院しなあかん子

りました。そんなことで、さきの議員のごどもさんがいらっしゃるということは事実

指摘もありましたけれども、３年をめどにでございます。そういった子どもさんの経といいますと来年度です。来年度がタイム

済的負担を少しでもなくしていくというこ

リミットになろうかと思います。そういうとが、住んでよかったと思える摂津のまち意味で、でき得れば来年度の当初からといづくりに私はつながっていくんじゃないか

いますか、実施できれば、それにこしたこ

なというふうに思っておりますので、どうとはないわけでございますけれども、先ほか来年の４月から、子ども医療費助成制度、

ど来、５次行革とのいろんな整合性等々の通院における助成を中学校３年生まで拡充答弁もいたしておりますので、その点も併していただきますようお願いをいたしまし

せて可能性を探っていきたいと思います。

て要望とさせていただきます。

３－５１

以上で一般質問を終わります。
○渡辺慎吾議長

きものと決定しましたので、報告します。

南野議員の質問が終わりま○渡辺慎吾議長

した。

民生常任委員長。

（上村高義民生常任委員長

以上で一般質問は終わりました。

○上村高義民生常任委員長

暫時休憩します。

登壇）

ただいまから、

民生常任委員会の審査報告を行います。

（午後２時４５分

休憩）

６月１１日の本会議において、本委員会に付託されました議案第４１号、平成２７（午後３時１４分○渡辺慎吾議長

再開）

年度摂津市一般会計補正予算（第１号）所

再開します。

管分、議案第４２号、平成２７年度摂津市

日程２、議案第４１号など５件を議題と介護保険特別会計補正予算（第１号）及びします。

議案第５０号、摂津市介護保険条例の一部

委員長の報告を求めます。

を改正する条例制定の件の以上３件につい総務常任委員長。

て、６月１２日、委員全員出席のもとに委（野口博総務常任委員長○野口博総務常任委員長

登壇）

員会を開催し、審査しました結果、いずれ

ただいまから、総も全員賛成をもって可決すべきものと決定

務常任委員会の審査報告を行います。

しましたので、報告します。

６月１１日の本会議において、本委員会○渡辺慎吾議長に付託されました議案第４１号、平成２７

疑に入ります。

年度摂津市一般会計補正予算（第１号）所（「なし」と呼ぶ者あり）

管分及び議案第４９号、摂津市立集会所条○渡辺慎吾議長

例の一部を改正する条例制定の件の以上２わります。

件について、６月１５日、委員全員出席の（「なし」と呼ぶ者あり）

いずれも全員賛成をもって可決すべきもの○渡辺慎吾議長と決定いたしましたので、報告いたします。

わります。

文教常任委員長。

（安藤薫文教常任委員長○安藤薫文教常任委員長

討論なしと認め、討論を終議案第４１号、議案第４２号、議案第４登壇）

８号、議案第４９号及び議案第５０号を一

ただいまから、文括採決します。

教常任委員会の審査報告を行います。

本５件について、可決することに異議あ

６月１１日の本会議において、本委員会

りませんか。

に付託されました議案第４１号、平成２７
年度摂津市一般会計補正予算（第１号）所

質疑なしと認め、質疑を終討論に入ります。

もとに委員会を開催し、審査しました結果、○渡辺慎吾議長

委員長の報告が終わり、質（「異議なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長

管分及び議案第４８号、摂津市家庭的保育

異議なしと認め、本５件は可決されました。

事業等の設備及び運営に関する基準を定め

日程３、議案第５１号を議題とします。

る条例の一部を改正する条例制定の件の以提案理由の説明を求めます。総務部長。

上２件について、６月１５日、委員全員出席のもとに委員会を開催し、審査しました（杉本総務部長○杉本総務部長

結果、いずれも全員賛成をもって可決すべ

登壇）

議案第５１号、工事請負契約締結の件について、内容をご説明いたし

３－５２

ます。

○渡辺慎吾議長

なお、詳細については、議案参考資料１

生活環境部長。

○登阪生活環境部長

防火水槽につきましてページから９ページを併せてご参照願いまは、開発基準に基づき、消防と協議したもす。

のでございます。規模につきましては、そ

本議案は、（仮称）摂津市立別府コミュの必要性とともに、今後のメンテのこともニティセンター新築工事の請負契約を締結

含めまして、予算の制約などもある中で判するに当たり、議会の議決を求めるもので断したものでございます。ご理解いただきす。

たいと思います。

契約の内容は、（仮称）摂津市立別府コ○渡辺慎吾議長

ミュニティセンター新築工事です。契約の○野原修議員

野原議員。
一定理解はするんですけど、方法は指名競争入札で、契約金額は６億６先ほどから増永議員も言われているように、

９６万円です。契約の相手方は、摂津市東

あれは避難所という形の、地域の人にとっ別府四丁目１３番６号、五和建設工業株式ては最後のとりでという形にもなりますの会社、代表取締役、山本義信です。

で、その辺をよく考慮していただいて、検工事の内容は、建築物の新築工事、外構討していただいて進めていただきたいと思

工事及び建築物の解体工事です。建築物のいます。

新築工事は、鉄骨造３階建てのコミュニテ

以上です。

ィセンターの新築を行います。外構工事は、○渡辺慎吾議長

自動車駐車場、自転車駐輪場及びその他外浦議員。

構工事一式を行います。建築物の解体工事○藤浦雅彦議員

ほかにございませんか。藤
この案件は、１回目、入札は、木造２階建ての摂津市立第１９集会所を行って、結局不調に終わって、もう一度の解体を行います。

入札をされたというふうに認識しているわ

なお、工事の予定価格は６億７，４４５

けですけども、これで多分、恐らく同じ会

万３，５２０円で、落札率は９０％です。

社でもう一度入札されたということだと思

議案第５１号の内容説明とさせていただ

うんですけど、その辺のいきさつは、なぜきます。

１回目について不調に終わったのか、そし○渡辺慎吾議長

説明が終わり、質疑があれて、同じ会社でもう一度入札をした経緯とば受けます。野原議員。
○野原修議員

理由について、ご説明をお願いしたいと思

１点お聞きしたいと思います。

います。

先ほど、増永議員からもありましたよう○渡辺慎吾議長

総務部長。

に、このコミセンの下の防火水槽ですけど、○杉本総務部長

入札の経緯でございますが、

旧三宅小学校では１００トン、そういう貯当初につきましてはＪＶによる入札という水できる施設があると聞きます。また、こことで行いました。ところが、全く応募がこで先ほどから４０トンということなので、ございませんでした。さまざまな理由があ

この４０トンから、これが６０トンとか８るのかなというふうに、結局、結果として０トンとか、これを増やせるようなことが入札不調になりまして、この中で次の入札できるのかできないのか、１点お聞きしたということになったわけですけども、まず、

いと思います。

なぜＪＶでの入札が不調であったかという３－５３ことについて、我々も、大阪府であるとか、

まえて、どのような入札方法をとっていく国の機関であるとか、いろんなところに問のかということについては、もう一度、庁い合わせをし、他市の状況についても問い

内の入札の検討委員会等でも検討した上で合わせをいたしております。

今後進めてまいりたいというふうに考えてこの中で、やはり今の経済状況というこおります。

とが非常に大きいというふうなことを我々以上でございます。

としては判断しております。東京とか東北○渡辺慎吾議長

での大きな工事、オリンピック関連であっ藤議員。

たり震災関係の工事であったりということ○安藤薫議員

ほかにございませんか。安
１点お聞きします。

で、非常にそういう大きな工事が東のほう

コミュニティセンター、新たな新築工事でありまして、あまりこちらのほうでやるということで、別府公民館と、それから集だけの、もちろん人手もそうですし、資材会所を建て替えすると、代替施設プラスア

もそうですしといったことで、この程度のルファ、コミュニティセンターという機能工事では、なかなかＪＶを組んでまで実施を持つわけで、地域のコミュニティの大切をするということは難しいというのが、Ｊな拠点になっていくわけですけども、外構

Ｖを組む側の大手企業というんですか、そ

工事にあります自動車の駐車場が１１台、ういったところのどうもお話があるようで

駐輪場が２０台というような設定になってございました。

おります。これで十分なのかどうか、どの

それで、不調になりましたので、本来はような規定でこの台数を設定されたのか、

当初発送でお願いをしようと思っておりま十分だというお考えで決められたのか、そしたが、再度入札をしたということでござの点をお聞かせください。

います。これにつきましては、市内のＢラ○渡辺慎吾議長

ンクの業者さんを全てお呼びしてやるとい○登阪生活環境部長

生活環境部長。
駐車場及び自転車駐輪

うことで、今度は市内業者単体での受注を場の件でございますが、駐車場につきまし

お願いしたということでございます。ただ、ては、今、１１台確保しております。ただ、今回の入札につきましても辞退が相当出て非常時には、広場で５台程度の対応は可能

おるということでございます。これは、先かなというふうに考えております。

般に議決をいただきました各小中学校の耐

それから、駐輪場につきましては２０台、震工事等で先に工事を請け負っていただい

これは屋根つき駐輪場として確保しているておりますので、そういったことで、監督ものでございまして、その他のスペースに者というのか、そういう方の不足とか、いおきましても、全体としては５０台程度はろんな理由があるようでありましたが、何駐輪可能ではないかというふうに考えておとか市内の業者の中で落札をいただけたとります。

いう経緯であったかと思います。

確かに、ご指摘のとおり、それで十分か入札につきましては、今まで一定規模以と言われますと、なかなか難しい面もござ

上についてはＪＶを組んでいただいてやる

いますが、限られた敷地の中では可能な限ということを通例といたしておりましたけ

りのスペースをとっているというふうに考ど、今後につきましては、今回の経験も踏

えております。

３－５４

○渡辺慎吾議長○安藤薫議員安藤議員。

たりについてはまた検討してまいりたいと新たに建設をされていくとい思いますので、よろしくお願いしたいと思うことですので、十分に市民の皆さんがこいます。

の施設を利用するためのアクセスをよく考○渡辺慎吾議長

えておかなければいけないというふうに思澤議員。

います。とりわけ、近隣には車をとめられほかにございませんか。大○大澤千恵子議員

先日、この件に関しましるような有料駐車場もそれほど多くないとてご説明いただいたんですけれども、３階いうふうに認識をしておりますし、自転車の部分が非常に大きなホールになっているで多くの方々がこういった施設を利用されということで、避難経路の確認をさせていているというのは、既にほかの公共施設をただいたところ、後ほどまた確認をさせて見てもよく想像できることだというふうにいただきますということで持ち帰られたん思います。

ですけども、そこだけ確認をさせてくださ

別府公民館の２５年度の事務報告書を見い。

ますと、約１，２００名ほど講座を受けら○渡辺慎吾議長れる方が利用されているというふうに思う○登阪生活環境部長

生活環境部長。
施設の２階と３階部分、んですけども、大体１回の講座で３０人ぐ

ページ数でいいますと５ページ、６ページ

らいの方が来られることも十分あり得るわに、施設の外回りに避難用のバルコニーをけで、駐輪場の２０台というのは果たして設けております。これは多方面に避難経路

本当に足りているのかどうかということがを設けるためということで設置をさせてい非常に心配されるわけです。広場のほうのただいております。そして、基本的には、利用もできるということでありますが、公それぞれのページにございます屋外階段の民館まつりとか、いろいろな大きな行事をほうへの移動と、それから、逆のほうの方

やるときには、そういった対応も非常時と向に四角のペケ印がついておりますけども、いうことでできるかもしれませんが、日常

そこからも出れるというような形の仕組み

的に多くの市民の方が気軽に利用できると、になっております。

またはたくさんの人に寄っていただくような施設にしていくという点では、自転車の以上でございます。
○渡辺慎吾議長

駐輪場のスペースというのは２０台では非常に不足しているのではないかなというふ

ほかにございませんか。

（「なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長

以上で質疑を終わります。

うに思います。そういう点で、今後、駐輪

お諮りします。

場を増やせるような状況がスペースも考え

本件については、委員会付託を省略するられるのかどうか、その点、もう一回お聞ことに異議ありませんか。

かせください。
○渡辺慎吾議長（「異議なし」と呼ぶ者あり）
生活環境部長。

○登阪生活環境部長○渡辺慎吾議長

今、ご指摘をいただいに決定しました。

た点を踏まえまして、現実の運営の中で、討論に入ります。

特に自転車の駐輪場につきまして、もう少しとれることができるのかどうか、そのあ

異議なしと認め、そのよう（「なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長

３－５５

討論なしと認め、討論を終わります。

す。

議案第５１号を採決します。

議案第５２号の内容説明とさせていただ

本件について、可決することに賛成の方きます。

の起立を求めます。

○渡辺慎吾議長（起立する者あり）○渡辺慎吾議長

説明が終わり、質疑があればお受けします。藤浦議員。

起立者全員です。

○藤浦雅彦議員

今回のこの入札に当たってよって、本件は可決されました。

は、１５者中３者だけが入札を入れられて

日程４、議案第５２号を議題とします。

いるということで、あとは辞退されたとい

提案理由の説明を求めます。総務部長。

うふうな状態になっています。今まで、先（杉本総務部長○杉本総務部長

登壇）の５件、それから、今先ほどの分も含めて

議案第５２号、工事請負契も、３者ということはなくて、約半分以上

約締結の件について、内容をご説明いたしは入札されているという状況から、なぜこます。

ういうふうな結果になったのかですね。

なお、詳細については、議案参考資料１

それから、以前に、他市に比べて摂津市

０ページから１８ページを併せてご参照願の入札予定価格が大変低く設定されているいます。

という声を聞いたことがあります。そうい

本議案は、摂津市消防本部庁舎改修工事った関係とは全く関係ないのか、一度認識の請負契約を締結するに当たり、議会の議をお伺いしたいと思います。

決を求めるものです。
契約の内容は、摂津市消防本部庁舎改修○渡辺慎吾議長

総務部長。

○杉本総務部長

消防庁舎の入札でございま工事です。契約の方法は指名競争入札で、すが、コミュニティセンター等の先に入札

契約金額は１億４，２０２万円です。契約を落札された業者がおられましたので、この相手方は、摂津市東正雀２番３号、株式の方々も失効という形になったということ

会社永商興産、代表取締役、高原紀夫です。

もございます。また、全体的に、辞退され工事の内容は、平成２７年度は内部改修た業者の方について、どういう理由なのか

工事、空調設備改修工事及び外壁改修、屋ということを一応我々としては問い合わせ

根・屋上（防水）改修工事で、平成２８年

しております。その中で多いのが、１５者、度は内部改修工事です。平成２７年度の内Ｂランク以上の業者はあるんですけども、部改修工事は、１階の受付室の改修及び２コミセン、また消防庁舎の中でも、一つは、階、３階の事務室等の改修を行います。空先ほど申しました教育施設の工事を先に落調設備改修工事は、１階から５階の全空調札されたことによって、人手ないし会社と設備の改修を行います。外壁改修、屋根・しての対応が難しかったということ、もう屋上（防水）改修工事では、外壁のクラッ

一つは、そういうのをとっておられないでク補修、塗装及び屋根・屋上の防水改修を

すけども、今、非常に他の工事等がたくさ行います。平成２８年度の内部改修工事は、ん、民間等もございますので、技術者が手３階の会議室及び倉庫の改修を行います。

当できないということで辞退されたという

なお、工事の予定価格は１億５，４９０

ふうに聞いております。以前であれば、非万９，８００円で、落札率は９１．７％で常にたくさんの方に入札をいただいて、そ

３－５６

の中で決めてきていたという経緯はござい

なお、詳細につきましては、議案参考資

ますけど、やっぱり世の中の動き、経済状

料１９ページから３０ページを併せてご参況というのが非常に我々のこういう入札に照願います。

も影響しておるのではないかなというふう

売り払う財産につきましては、仮換地のに認識をしております。

表示で、所在地は北部大阪都市計画事業吹

もう１点、摂津市の予定価格についてと

田操車場跡地土地区画整理事業区域内７街いうことでございますが、予定価格が安い

区の一部及び８街区、地目は宅地を予定いということ、これは、我々としてはそうい

たしております。地積１万７，３０４．０

う認識はいたしておりません。今回も大体３平方メートルの土地譲渡契約を締結する

９０％前後の入札率になったかと思います

に当たりまして、議会の議決を求めるものが、その積算等については適正に行っておでございます。売り払いの方法は、条件付るものと考えております。

一般競争入札で、売り払い価格は６８億７，○渡辺慎吾議長

ほかに質問ございませんか。

１０１万円となります。売り払いの相手方（「なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長

は、近鉄不動産株式会社・大和ハウス工業

以上で質疑を終わります。

株式会社・名鉄不動産株式会社の共同企業

お諮りします。

体として、代表者は、大阪市天王寺区上本本件については、委員会付託を省略する

町六丁目５番１３号、近鉄不動産株式会社、

ことに異議ありませんか。

代表取締役、赤坂秀則です。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長

以上、提案内容のご説明とさせていただ

異議なしと認め、そのように決定しました。

きます。
○渡辺慎吾議長

討論に入ります。

ばお受けします。野口議員。

（「なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長

説明が終わり、質疑があれ○野口博議員

討論なしと認め、討論を終

幾つかお尋ねいたします。

最初に、単純ですけども、なぜこれだけわります。

多額な金額で売却されることになったのか

議案第５２号を採決します。

ということについて少し説明いただきたい

本件について、可決することに賛成の方と。当初、５．４ヘクタールで、１平米２の起立を求めます。

万５，０００円ということで１４億円、半（起立する者あり）○渡辺慎吾議長分が借金ということで購入されました。今起立者全員です。

回、その３分の１に当たる１．７ヘクター

よって、本件は可決されました。

ルを６８億７，０００万円で売却するとい

日程５、議案第５３号を議題とします。

うことになりました。そういう経過があり提案理由の説明を求めます。都市整備部

ますけど、とりあえず、まずこういう問題長。

について、お考えを聞かせていただきたい（吉田都市整備部長○吉田都市整備部長

登壇）と。

議案第５３号、財産の二つ目は、一番当初にこの跡地まちづく処分の件について、内容のご説明を申し上りを始めたときに、吹田市、摂津市で、開げます。

発可能面積ということでいろいろ数字があ３－５７

りましたけども、それを出発として、今回、と、非常に価格としては上がったというよ

ＪＶに１．７ヘクタール売却しますし、Ｕ

うな結果になろうかと思います。

Ｒもありますし、国立循環器病研究センタ

私が覚えていますのが、あの当時、路線

ーの１ヘクタールもありますし、全体を見価で大阪高槻京都線の近傍、類似で、大体て、この８．何ぼの当初の出発の摂津市の平米当たりが十四、五万円から１７万円程

取り分の中で、どういうところが到達にな

度、府道のかぶりつきですけど、それぐらっているのかということを、少しこの際教いの評価も府道沿いはあったという時代もえていただきたいと。

ありました。あの後、また下がっています

それと、三つ目は、これだけの金額が計けども。そういうようなことを考えますと、上されましたので、それに関連して、いろやはり当時の担当者が非常にもともとの価いろ財政問題を絡めてお話もさせていただ

格を頑張ったんじゃないかなというところ

きましたけれども、この吹操跡地に対するからもともとが出発したと。

受けとめは別にしまして、担当部長として、今回、こういうような大きな金額になっこの多額な金額の問題がいろいろ表立ってたと申しますのは、やはり社会状況だと思言われておりますけれども、このまちづくいます。よく言われましたのが、このＪＲりに対するこれまでの到達について、それの国道軸の沿線で、これだけの規模の空地に対する思いも含めて、披瀝をしていただがもうあかない、ないであろうというようければと思います。

な前提の中で、企業側の視点がこちらに来以上です。
○渡辺慎吾議長たというのが１点。
都市整備部長。

○吉田都市整備部長

もう１点は、駅前等再開発特別委員会の

なぜこういう大きな金

ほうでいろいろお世話になりましたけども、額になったのかと、もともとの考え方から

このまちづくりの基本計画において都市型ということでご質問をいただいていますけ

居住ゾーンを堅持したということが大きなども、申しわけございませんけど、もとも要素ではないかと思います。例をあげますとがこの価格は非常に低かったということと、岸辺の駅前には国循も来ます。吹田のが言えると思います。もともとは、国鉄か市民病院も来ます。国循の反対側の駅前広ら清算事業団、鉄道支援機構という形でこ場に約８，０００の保留地を処分いたしまの土地は管理が渡っていました。そのときした。ここの部分につきましては、マンシに、もともとは、私の経験値で言いますと、

ョンでも分譲マンションの建設は不可、建昭和６０年からの今日までの話でございまててはならないという条件を付して売却さす。それを、いろんな協議を踏まえて、いれました。ということは、この吹田操車場

っときは平米当たり５万円。それは、文化の中で純然たる都市型居住の空間を持って財とかいろんなそういう諸条件をマイナス

い る の は 、 我 々 と Ｕ Ｒ が 持 っ て い るこ の要素として、その当時の担当者が一生懸命

７・８街区のみでございました。そういう値を下げる努力をしたということを踏まえことからいうと、言い方は悪いですけど、て、最終的に平均価格として２万５，７０

顧客として住宅ハウスメーカーも含めまし

０円程度になったと、半分程度になったとてつきやすい条件になったと。競合する相いう流れがございます。それと比較します

手がほかにいませんので。そういう面にお３－５８

きますと、競争するに足り得る土地であっ過性であり、これに対してどうだこうだとたということと、やはり社会状況、経済状

まちづくり屋としてはあまり言いたくない況といいますか、消費税が先に延びた要素というのが本音でございます。

とか、やはり今の、バブルではございませ以上です。

んけども、要するに土地の底値が落ちつい○渡辺慎吾議長てきたというところのやっぱり反動があっ○野口博議員

野口議員。
一つ答弁がなかったので。数たのかなという、いろんな要素が旬を逃さ字的なものですね。最初、跡地まちづくり

ずに出せたのかなというのが今回の金額で全体の当初の出発のときに、摂津市の取りはないかと思います。

分が８．６だとかあったと思うんですけど

もともとの出発でいきますと、やはりも、それからその利用形態がどうなったの

我々は、都市型居住ゾーンとして住環境をか、教えていただきたいと。

保全して、そして質の高いまちづくりを堅それで、三つのＪＶで落札をされるわけ

持していきたいという骨子はぶれもせず、でありますけども、いろいろ入札の条件がそれに基づいた地区計画を定めていく予定

記されています。例えば、第一種住居地域、をいたしておりますし、それを条件として建蔽率が６０％だと。で、容積率が２０

今回の売却に付したと。それが先ほど言い０％、これに地区計画ということでかぶせました条件つきという部分もございます。

ていくという話であります。お話にあった

それと、私として思いとして述べよといように、この用途としては、いわゆる分譲

うことでございますので、私としての私的住宅。集合住宅であれ戸建てであれ、分譲な話で申しわけございませんけど、私らま住宅しかできないと。その中で、計画条件

ちづくり屋といたしましては、こういうお書別別添１という資料がありまして、これ

金は一過性という形でしか考えておりませは、地区整備計画等の中で、いわゆるこのん。だから、ほかでまちづくりをするのに、地域に建てられないものという用途制限がお金をもうけたか、もうけていないかといいろいろ記されています。この中に、店舗

うことは、我々には一切関係ございません。

などの面積は、５００平方メートルを超え結果としてこうなったというのがまちづく

る店舗はあきませんよだとか、緑化率２

り屋の意識でございます。

５％を最低限度としますよとか、いろんな我々が考えておきたいのは、質の高いま

用途制限もありますけども、そういうこと

ちをつくって、まちの評価を上げて、そしで見た場合に、南千里丘の中で３５階のタて、評価を上げることによって、それに見ワーマンションができていますけども、容合った税収が入る。その税収が、いつかは、積が２００％ですからそう簡単にいきませ

今、議会の承認をいただいて出したお金とんけども、この地区計画をかぶせていると入ってくる税収がどこかで必ず分岐点になして、こういう落札業者、開発業者の当然ると。これを我々とすれば最終的な目途に店舗展開計画によりますけども、どういうして、何が残るかというたら、やっぱり質

ものがイメージとして建てられるのかといの高いまちが残ったというのが我々まちづう可能性の問題として、そういう想定につくり屋の意識でございまして、今回のこのいてどうお考えなのか、ご意見を聞かせて高額になったというのは、我々としては一いただきたい。

３－５９

○渡辺慎吾議長

都市整備部長。

○吉田都市整備部長

います。こちらは６０％・２００％ですけ

申しわけございません

ども、ただし、これは都市計画法上の手続でした。面積の数字のことでございますけ

きじゃなしに、今後考えられる話といたしども、もともとは摂津市の開発区域が８．

ましては、建築基準法における総合設計制

２ヘクタールですかね、全体にあったと。

度を使われるであろうというふうに考えてそれを具体的に区画整理事業で事業を起こいます。この場合は、大阪府の建築審査会してきたと。そのうち、摂津市が乱開発防が通らなければ、この制度の活用はできま止を前提にして、面積としては５万４，３せん。ただ、買われたほうもプロでござい

４７平米を平成２０年に買収した、買い取

ますし、やっぱりそのあたりはいろんな経ったということでございます。

験を積んで我々以上にプロでございますの

今回の用地の売却に当たりましては、で、そのあたりは、十分まちづくりとマッ

７・８街区の２街区について売却を行いまチした総合設計制度なり、そういう新たなしたので、その面積的には４万４，９８５

制度を活用したまちづくりになろうかとい平米が今回の売却面積でございます。残り

うふうに思っております。ただ、はっきりでいきますと、約９，０００平米ですけど、言いますけども、６０％・２００％の６

１万弱平米は、今現在、まだ売却しないで、０％以上は横には広がりようがございませ

正雀の下水処理場に三角地としてへばりつんので、４割以上は必ず残りますし、そこいている状態でございます。それがおおむに２５％の緑化は必ず義務として出てくる。

ね３，７００平米ほどございまして、それこれが、秋か今年中には都市計画審議会でを最終的には下水処理場の、前もご説明申

お世話になりながら地区整備計画を決め、し上げましたけども、クリーンセンターとそして、それに合わせた、当然南千里丘で下水処理場の用地と交換をして、一体的なもやりました建築条例を定めていくという用地として約６，０００平米程度はそこで一つのストーリーとして流れていくという担保をするというのが、最終的に今売却しのは、ご承知おきいただきたいなというふても残る全体の残面積という形になろうか

うに思っております。

と思います。これが土地の今の現在の流れ

以上でございます。

でございます。

○渡辺慎吾議長

用途制限でございますけども、基本的に○野口博議員野口議員。
大まかなイメージは大体感じ

は、我々は南千里丘をイメージして考えて、ますけども、そうしますと、そのおっしゃ

用途制限も考えております。緑化率も２った府の管轄である総合設計制度、これに５％、壁面後退も３メートル、一部は１．

乗っかった場合、南千里丘の近隣商業で容５のところもありますけども、基本的には

積率３００％であったけども、今回は２０３メートルで緑化を基本として考えてくだ

０％で出発をします。これは、容積率は３

さいと。ただ、先ほどおっしゃったみたい

００％とか、そういうふうになるという可に、ここは第一種住居でございますので、能性もあって、この構想もできるんだと。

建蔽率・容積率は６０％・２００％となっ敷地面積の使い方によりますけども、そうております。南千里丘の場合は近隣商業でいう可能性はあるということですか。

８０％・３００％の建蔽率・容積率でござ○渡辺慎吾議長

３－６０

都市整備部長。

○吉田都市整備部長

当然ながら、周りの必位置の金額であったのかというのがつかめ

ず看板が上がっているところ、ミナミの御ないんですけど、何者が入札されて、ここ

堂筋とか、総合設計制度を使いますと看板に落札したということを教えていただきたが上がるんです。この部分は公開空地で提いということと、議案第５３号には土地譲供しますと。そういうことを踏まえて、そ渡契約書というのが参考資料でついており

ういう努力したもんを上に上げてあげまします。この契約書がついている意味がよくょうということで、たしか我々は、うろ覚

わからないんですけども、我々議員に対しえでございますが、南千里丘も３００％て何の目的を持ってこの契約書が参考資料

丸々は上がっていなかったと思うんですが、であるのかなということが、この契約書が、でも、やっぱりあのとき、４００％ですか、

先ほどの議案第５１号、議案第５２号には基準容積率３００％のところ４００％。大こういう契約書はついていないんですけど

体１００％ぐらいまでかなと。それ以上にも、この議案第５３号には契約書がついてなりますと、全体の敷地の使い方としてもいるということの意味合いがちょっとわか

う無理だと思いますので、そのあたりはどりにくいので、そこも説明いただきたいと

ういうふうな形で提案してくるかというの思います。

は今は見えません。ただ、総合設計制度を○渡辺慎吾議長

使わないと今の制度的には無理じゃないか○吉田都市整備部長

なと。ただ、そういうことは、当然ながら都市整備部長。
それでは、２点ご質問

いただきましたので。

開発指導のほうで、今度は我々の２９条開

今回の入札方式は、先ほども申し上げま

発は当然地方分権で来ていますので、そのしたけども、条件付一般競争入札という形

場合は当然指導のほうをやって、周辺のをとらさせていただいております。この場方々へ迷惑がかからないようにという前提

合、金額が、工事発注と違いますので、逆を持って、我々は企業側に今度は土地を売に売却という形になりますので、一番入札る立場から指導する立場に変わってくると価格の高いところをもって１番とすると。

いう意識を持っております。

ただし、先ほどもご意見いただきました入

以上でございます。
○渡辺慎吾議長

札するための条件、市が出している条件をほかに質問はございません

クリアした企業でないと入札、応札はできか。上村議員。
○上村高義議員ないという条件がつきます。だから、例え
単純な質問なんですけれど

ば、２５％を我々は守ります、壁面後退もも、売り払い金額が６８億７，１０１万円

やります、第一種住居を第二種中高層の制であったということであります。この金額

限内にやりますとか、５００平米以上の店が妥当であるかどうかと、今、我々は決め舗面積を持たないとか、いろんなそういうるんですけども、この額は入札した中でど諸条件を全てのみますという企業さんのみ

ういう位置付けにあったのかというのがわが今回応札をされ、それのトータルで５者からないんですけど、だから、前の議案第されております。その中で、全てのそうい

５１号、議案第５２号は入札状況というのう条件をのまれた企業さん５者のうち、入があって、一番安い価格で契約しましたよ

札されて応札した結果、一番高い価格の企とあるんですけども、この６８億円はどの業さんが今回議会に上程させていただいて

３－６１

いる企業さんという話になります。そうい

すけども、通常、行政なんかが売却する場

う流れでございます。

合は、こういうまちにすることを提案して次に、参考資料でございますけども、実くださいという、いわゆるコンペ方式など

は、当初、我々は、私はその当時は担当しで、あらかじめこういうふうなまちにしまていなかったんですが、この用地を買った

しょうということを共通で認識する中でのときに参考資料で契約書をつけていたとい入札ということを行うことが多いと思うん

う経緯がございます。今回もそういう一つですけども、今回はそういうのをされずに、の経緯の中で、この売却に対してはいろん

条件つきですけども一般競争入札というこな諸条件をつけていますので、その分につとにされました。なぜそのようにされたのいて、参考として見ていただけるように参か、まずお聞かせいただきたいと思います。

考資料としてつけさせていただいたという○渡辺慎吾議長

流れでございまして、これは特にこうやと○吉田都市整備部長

都市整備部長。
ご指摘のとおり、当初、いうことではございませんので、その点、このプランをつくるときに、コンペ方式とご理解のほうを賜りますよう、よろしくお申しますか、公募型プロポーザル方式とい願い申し上げます。

うのを考えておりまして、まちのイメージ○渡辺慎吾議長

上村議員。

はガイドラインで設けておりましたので、○上村高義議員

説明ありましたように、今それを基本として提案してもらおうかとい回は５者が応札されて、その中で一番高いう話になりました。ただ、ご承知のとおり、

この６８億７，１０１万円で落札したとい

今回の用地の売却に関しましては、いろん

うことの説明がありました。そのことを信な、関係する７街区だけでも、ＵＲさん、用するということでしかないんですけれど

ＪＲ貨物、我々という３者が権利者としても、本来は紙面でこうでしたということがおります。それが、皆さんが同じ全て土台

あれば信用度が高いんですけども、今、本に乗った話であればいいですけども、いや、会議場でちゃんと部長が説明されました。

これは我々のイメージと合わない、これは

そのことは担保として信用して、この区画

だめという形になりますと、やはり統一性が一番高く売れたということになります。

のないまちになりますので、そしたら最初

あとは、契約書については、こういう形

から基本となる押さえるべきまちのイメー

で契約書がついてくるということに何か意

ジ、約束事、ルールを決めましょう、この味があるのかなと思ったので、この契約書

ルールにのっとって金額の高いところだけの中を見ていたんですけど、普通の契約書を評価しましょうと。そういうばらばらのに近い形なので、意味合いが何かあるのか評価にならないように、最初からこのルーなとも思いましたので、そういうことで聞ルをのんでもらう企業さんに決めていきまきました。

しょうということで、総合評価のプロポー以上です。

ザル方式、つまりコンペ方式とかはとらな○渡辺慎吾議長

藤浦議員。

いで入札で一本でいきましょうということ○藤浦雅彦議員

この吹田操車場跡地、本当で、今回は条件をのんでいただいたところに摂津市では残された最後の大きな開発地の高いところという形だけで線を引かせてということで、今回、売却になったわけでいただいたのが現実でございます。

３－６２

以上です。

くか、まちのデザインでございますので、○渡辺慎吾議長

藤浦議員。

そのあたりは十分協議をしてまいりたいと。

○藤浦雅彦議員

そうしますと、買われた業

摂津市というか、国循とすれば、全体的な者がこれからまちづくりを提案されて、計世界に発信する病院ということになります

画をされているということになりますが、ので、センターですので、そのあたりで負考えられたらどんなんでもいいですよとい

けないようなまちができればなというふう

うことにはならないと思うんですね。当然、に思っています。

こちらもいろいろ地区計画とかをかけてい以上です。

くということになりますが、それプラス、○渡辺慎吾議長

藤浦議員。

やっぱり摂津市の、最初に言いましたけど○藤浦雅彦議員

いよいよ民間に売却されるも、最後に残された一等地ですし、大きなということで、これは大きく、ある意味でシンボルとなるまちにもなりますので、摂はスタートラインに立つというふうな意味

津市としての意思も何らかそこには反映でだと思いますので、これは民間会社だけできるようなシステムを持ってまちづくりをはなくて、行政も、我々議会も一緒になっしていってもらうということも必要ではなて、本当に摂津市の誇れるまちにしていき

いかと思うんですけども、ちょっとこれはたいという思いでおりますので、どうぞよ

この入札の部分とは直接外れますけども、ろしくお願いいたします。

この際、今後そういった考え方はどういう○渡辺慎吾議長

考え方でまちづくりになっていくのか、聞議員。

いておきたいと思います。
○渡辺慎吾議長○木村勝彦議員

都市整備部長。

○吉田都市整備部長

ほかにありませんか。木村
私、月に１回、国立循環器病センターに検診に行っておるんですけれ

それでは、行政というども、そこの関係者の方から話があって、か、摂津市としての特化した考え方となる

木村さん、あそこの土地が売却決まったよんですけども、我々は、先ほど言いました

うですけれども、どんな建物が建つんです

ように、地区整備計画、建築条例以外に景かねということを聞かれました。第一種と観形成地区として指定をすると。で、摂津いうこともありましたから、私は高層住宅

市が、アドバイザーも入れてやっていますは建たないということを申し上げたんです

けども、景観形成のためのそういう審議をけども、後で担当に聞いたら、そういう総してもらう、摂津市らしさの景観形成地区

合設計制度とかいろんな関係があって、そとして定めていく予定もいたしております。

こそこ高層住宅が建つということになってそこで摂津市のイメージに合うような色合おりますよということを聞きました。

いとかまちの色合いも含めましてやります

その先生が心配されるのは、国循はドクし、もう１点は、これはまちのガイドライ

ターヘリがあそこで発着しますと、そういンの策定をもともと出発点からしておりま

うときに支障はないんでしょうかねというすので、それを軸に今後も協議を進める。

話があって、私はそういう専門的なことはまた、もともとのイメージ提案の中に我々わからないから一遍調査してみますというが申し入れている内容もございますので、ことで、担当部長にも言って、国循と折衝そのあたりをどういうバランスをとっていされて、別に大した支障はないということ

３－６３

の返事はもらったんですけれども、この間摘あったその風というのは、当然ながら、も行ってみたら、その先生が、やはりそうあるとは思います。

いうある程度の高層住宅が建つと、必ずビ

ただ、ヘリポートへの影響という部分にル風が発生しますよと。しかも、あそこにつきましては、例えば梅田の市街地、ああは東海道が走っている、そこには特急電車、

いうビル群の中でもヘリポートはございま

快速、いろんなスピードを上げてくる車両

すし、そのあたりからすると、あまり影響が走っておると。そういうところに、もしがないのかなというぐらいしか、今現在、万が一ヘリの事故が起こったときにはどう

ごめんなさい、理解は浅いです。ただ、先なるんでしょうかねということを危惧されほどおっしゃったみたいに、高層棟というておりました。

か、どこまでの高さのものが今後出てくる

そういう点では、ビル風の問題は、私はのか、やはりそういうものが問題視される

どのように発生するのかということはわかということは、今度、企業側に我々のほうりませんけれども、やはり我々の住んでいが伝えながら、南千里丘の経緯を踏まえてる正雀地区の府営住宅なんかでも相当ビル

事前にそういう話もしておきたいというふ

風みたいなものが吹いてきます。そういううには思っております。

点では、その先生が心配されておることは以上でございます。

全く的を外れた話ではないなという気がし○渡辺慎吾議長

木村議員。

ますので、この際、やっぱりこれからそこ○木村勝彦議員

これだけ６８億７，０００にマンション等が建っていく中で、容積率万円という大きな金額で落札をされる以上、の問題もあるから、上の階についてはある

やっぱり企業としては、採算性、いろんな

程度制限されてくると思うんですけれども、ものを考えていったときに、相当高層化せそういう点では、ほかの入札をされた業者

んと採算がとれんやろうという見方をされの話を聞いてみても、あんだけ高い金額でている方もいらっしゃいます。そういう点

落札するということは、相当やっぱり上にでは、どれぐらいの建物が建つのかという積み上げていくのではないかということをことは、やっぱりある程度、建設前にどん危惧されております。そういう点で、そうなものができるのかということは我々にもいうビル風の問題とか、そういう問題が今知らせてもらいたいと思います。そうしな後発生することはないのかどうか、この際、

いと、やっぱり高層住宅のビル風というの改めてお聞きしておきたいと思います。

は大変心配しますし、もし万が一事故が起○渡辺慎吾議長

都市整備部長。

○吉田都市整備部長

こったときには大変なことになりますので、ビル風につきましては、

その辺はあえて申し上げておきたいと思い

今まで本会議におきましても、南千里丘のますし、どういう建物が建つかということ

ときもビル風問題ということで問題提起もが大体わかった時点で、我々にもそのことされた経緯がございます。ただ、我々が認を十分知らせてもらいますようにお願いし知する三公害については、風の公害はいまておきたいと思います。

だ現在は位置付けられていないという形に○渡辺慎吾議長

はなっているというのは認識しているんで○吉田都市整備部長

すが、ただ、現実の話として、先ほどご指都市整備部長。
ご指摘のとおり、当然、

この内容につきましては、一から開発協議

３－６４

のほうの話で、私どもの所管になりますけを申し上げます。

ども、話に乗っていくという形になります

本件は、男女共同参画を考慮した議会活ので、ある程度の状況がつかめましたら、動を促進するため、規則中、第２条及び第本会議か、もしくは、これを所管していた

８４条、欠席の届け出に関する規定の一部だいているのが駅前等再開発特別委員会のを改正するものです。

ほうでも所管していただいておりますので、

改正内容といたしましては、第２条及びそのあたり、またご相談をさせていただき

第８４条では、事故のため出席できないとながら、できるだけ状況が見えてきました

きは、その理由をつけ、届け出なければなら提供していきたいなというふうに思ってらないと定めておりますが、それぞれに項おりますので、ご理解のほうをよろしくおを追加し、出産のため出席できないときは、願い申し上げます。

日数を定めて、あらかじめ欠席届を提出す

以上でございます。
○渡辺慎吾議長ることができると明記するものであります。

ほかにございませんか。

附則といたしまして、本規則は公布の日（「なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長から施行するものでございます。

以上で質疑を終わります。

以上、提案理由の説明とさせていただき

お諮りします。

ます。

本件については、委員会付託を省略する○渡辺慎吾議長

ことに異議ありませんか。

ます。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長（「なし」と呼ぶ者あり）

異議なしと認め、そのよう○渡辺慎吾議長に決定しました。

お諮りします。

（「なし」と呼ぶ者あり）

本件については、委員会付託を省略する

討論なしと認め、討論を終ことに異議ありませんか。

わります。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

議案第５３号を採決します。

○渡辺慎吾議長

本件について、可決することに賛成の方異議なしと認め、そのように決定しました。

の起立を求めます。

討論に入ります。

（起立する者あり）○渡辺慎吾議長

質疑なしと認め、質疑を終わります。

討論に入ります。
○渡辺慎吾議長

説明が終わり、質疑に入り（「なし」と呼ぶ者あり）

起立者全員です。

○渡辺慎吾議長

よって、本件は可決されました。

討論なしと認め、討論を終わります。

日程６、議会議案第６号を議題とします。

議会議案第６号を採決します。

提案理由の説明を求めます。嶋野議員。

本件について、可決することに賛成の方（嶋野浩一朗議員○嶋野浩一朗議員

登壇）の起立を求めます。

ただいま上程となりまし（起立する者あり）

た議会議案第６号、摂津市議会会議規則の○渡辺慎吾議長

起立者全員です。

一部を改正する規則制定の件につきまして、

よって、本件は可決されました。

提案者を代表いたしまして提案理由の説明

日程７、議会議案第７号など５件を議題

３－６５

とします。

数の農家を切り捨て、一部の経営に支援をお諮りします。

集中するものです。そして、日本再興戦略

本５件については、提案理由の説明を省として進められる攻めの農林水産業も、ア

略することに異議ありませんか。

ジア、特に中国を当てにして輸出の拡大を（「異議なし」と呼ぶ者あり）

図るもので、日本の農林水産業全体の底上○渡辺慎吾議長

異議なしと認め、そのようげにはなり得ません。また、農産物を完全に決定しました。

自由化しては、農家の所得倍増も農業の維質疑に入ります。

持・再生もあり得ませんし、ＴＰＰ参加が（「なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長

農林漁業に壊滅的な打撃を与えるのは明ら質疑なしと認め、質疑を終

かです。

わります。

国産農林水産物の輸出拡大を否定するもお諮りします。

のではありませんが、本意見書案にあるよ

本５件については、委員会付託を省略す

うに、食糧自給率の向上、輸出入バランス

ることに異議ありませんか。

の改善を考えるなら、国の農政の根本的転（「異議なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長

換とＴＰＰ参加の撤回こそ、今、求めてい異議なしと認め、そのようかなければならないことを指摘し、以上、に決定しました。

反対討論といたします。

討論に入ります。

○渡辺慎吾議長

通告がありますので、許可します。

（「なし」と呼ぶ者あり）

弘議員。

○渡辺慎吾議長

（弘豊議員
○弘豊議員

登壇）

以上で討論を終わります。

議会議案第７号、議会議案第８号、議会

日本共産党議員団を代表して、議案第１０号及び議会議案第１１号を一括

議会議案第９号、農林水産業の輸出促進に採決します。

向けた施策の拡充を求める意見書案に対す本４件について、可決することに異議ある反対討論を行います。

りませんか。

国民の命を支える農林漁業と農山漁村は、今、崩壊の危機になっています。基幹的農ほかにありませんか。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長

業従事者の４５％以上が７０代以上を占め

異議なしと認め、本４件は可決されました。

るなど、極端な高齢化が進み、食糧自給率

議会議案第９号を採決します。

は先進国で最低水準のままであり、国土の本件について、可決することに賛成の方荒廃も広がっています。

の起立を求めます。

今日の危機的事態は、大企業製品の輸出を最優先し、食糧は輸入すればいいという（起立する者あり）○渡辺慎吾議長

起立者多数です。

歴代政府が進めてきたアメリカ財界言いな

よって、本件は可決されました。

り政治に根本原因があると言えます。

以上で、本日の日程は終了しました。

安倍政権は、農業・地方の疲弊に農業所

これで、平成２７年第２回摂津市議会定

得の倍増というスローガンを掲げています

例会を閉会します。

が、ＴＰＰの受け入れを前提に、圧倒的多（午後４時１８分

３－６６

閉会）

地方自治法第１２３条第２項の規定により署名する。

摂津市議会議長

渡

辺

慎

吾

摂津市議会議員

上

村

高

義

摂津市議会議員

木

村

勝

彦

３－６７

☆

添

付

資

料

平成２７年第２回定例会審議日程
月 日

曜

会

議

名

6 ／ 11 木 本会議（第１日）
12
13
14
15

金
土
日
月

16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26

火
水
木
金
土
日
月
火
水
木 本会議（第２日）
金 本会議（第３日）

内

容

開 議 時 刻提案理由説明・質疑・委員会付託・即決

10:00（議会議案届出締切 17:15）
民生常任委員会（第二委員会室）

10:00

総務常任委員会（第一委員会室）
文教常任委員会（第二委員会室）（一般質問届出締切 12:00）

10:00
10:00

議会運営委員会（第一委員会室）

10:00

一般質問
一般質問・委員長報告（休会分）・議会議案
議会運営委員会（第一委員会室）

資料−1

10:00
10:00
本会議終了後

議

案

付

託

表

平成２７年第２回定例会〈総務常任委員会〉
議案 第 41 号 平成２７年度摂津市一般会計補正予算（第１号）所管分
議案 第 49 号

摂津市立集会所条例の一部を改正する条例制定の件〈文教常任委員会〉
議案 第 41 号 平成２７年度摂津市一般会計補正予算（第１号）所管分
議案 第 48 号

摂津市家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例制定の件〈民生常任委員会〉
議案 第 41 号 平成２７年度摂津市一般会計補正予算（第１号）所管分
議案 第 42 号

平成２７年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第１号）

議案 第 50 号

摂津市介護保険条例の一部を改正する条例制定の件

資料−2

平成２７年

第２回定例会

一般質問要旨

質問順位
１番

野原修議員

２番

藤浦雅彦議員

３番

水谷毅議員

４番

村上英明議員５番

福住礼子議員６番

市来賢太郎議員

７番

大澤千恵子議員８番

嶋野浩一朗議員

９番

野口博議員

１０番

安藤薫議員

１１番

東久美子議員１２番

中川嘉彦議員

１３番

森西正議員

１４番

増永和起議員

１５番

弘豊議員

１６番

上村高義議員１７番

南野直司議員野原修議員
１

ＪＲ千里丘駅西口駅前整備について

２

ＡＥＤの普及について

３

高齢者のための福祉サービスについて

藤浦雅彦議員１

摂津市における地方版総合戦略の策定の進捗状況について２

吹田操車場跡地７・８街区の売却益の中期財政見通しと第５次行政改革に対する影響と市民に対する還元について

３

防災施策の強化について（１）地域の防災リーダー育成の必要性について（２）避難所運営マニュアルと運営会議の設置の必要性について（３）警報発令時の自主避難のためのガイドライン策定と各自治会との連携の必要性について

４

小中学校の支援学級の課題について（１）各学校での支援学級数の現状と対応及び途中転入の場合の対応について（２）支援学級数の増加に対して教室設置やエアコンの設置など設備の対応及び対象児童の現状と人員配置の現状と対策について（３）対象児童が増加傾向にある中で今後の考え方について

５

市民活動団体を支援する公共施設予約システムのあり方について

水谷毅議員
１

マイナンバー制度と本市の取り組みについて

２認知症の方への取り組みについて

３

子どもや高齢者のスマホ等の安全な利用について

資料−3

村上英明議員１

道路補修について２

防犯灯の早期設置について

３

集会所のトイレ改修や段差解消について

４

国立循環器病研究センターへのバスの運行等の交通アクセスについて

福住礼子議員１

改正道路交通法の施行に伴い自転車の安全運転を推進することについて

２

妊娠から育児まで切れ目ない支援のための産前産後サポート体制について

３

まちごと元気！ヘルシーポイント事業の進捗状況と今後の展開について

４

高齢者が安心して外出できる救急医療情報キットの携帯用の作成について

市来賢太郎議員１

平成２６年度大阪府中学生チャレンジテストについて

２

ごみ処理の広域化について

３

公衆トイレについて

大澤千恵子議員
１

中学校部活動について

嶋野浩一朗議員
１

市内開催イベントの安全対策について２

市立集会所の今後の活用について

３

生産緑地について４

学校での問題行動等について

野口博議員
１

大正川東詰め交差点への押しボタン式信号機の設置等について

２

旧味舌・旧三宅小学校跡地の売却計画について

３

今年度の財政状況の見通しと市民の暮らしと第５次行政改革実施計画等について

安藤薫議員
１

子ども医療費助成制度の拡大について

２

ＪＲ東海新幹線鳥飼基地での地下水汲み上げ問題について

３

旧市営鳥飼野々団地跡地でのコミュニティセンター構想について

資料−4

東久美子議員１

地域防災について２

生活困窮者自立支援制度について

３

小中学校教育課題への取り組みについて

中川嘉彦議員１

自転車行政について

森西正議員
１

社会福祉法人等への補助金交付による大規模施設整備において市内業者育成を目的とした入札ができないことについて

２
３

空き家対策について
無電柱化の推進について

増永和起議員１(仮称）別府コミュニティセンター建設と別府公民館、第１９集会所、旧市営鯵生野団地跡地について２

介護保険料の減免制度について

３

安威川橋側道橋の補修について

弘豊議員
１

マイナンバー制度について

２

小中学校の支援教育の充実と学級編成について

上村高義議員１

第５次行政改革の進捗について

２

自転車事故防止に向けた取り組みについて

南野直司議員１

空き家対策を含めた「安全・安心な美しいまちづくり条例」の制定について

２「せっつこどもエコノート」の取り組みについて

３（仮称）「地域ふれあい・いきいき・元気サポート制度」の導入について

４

子ども医療費助成制度の対象年齢を中学校３年生まで拡充することについて

資料−5

議決結果一覧
議案番号
報告

件
名
摂津市税条例等の一部を改正する条例専決処分報告の
第 3 号
件

報告

第 4 号 損害賠償の額を定める専決処分報告の件

報告

第 5 号

報告

第 6 号 平成２６年度摂津市一般会計繰越明許費繰越報告の件（６月１１日報告）

議案

第 41 号 平成２７年度摂津市一般会計補正予算（第１号）

６月２６日

可決

議案

第 42 号

６月２６日

可決

議案

第 43 号 工事請負契約締結の件

６月１１日

可決

議案

第 44 号 工事請負契約締結の件

６月１１日

可決

議案

第 45 号 工事請負契約締結の件

６月１１日

可決

議案

第 46 号 工事請負契約締結の件

６月１１日

可決

議案

第 47 号 工事請負契約締結の件

６月１１日

可決

議案

第 48 号

６月２６日

可決

議案

第 49 号 摂津市立集会所条例の一部を改正する条例制定の件

６月２６日

可決

議案

第 50 号 摂津市介護保険条例の一部を改正する条例制定の件

６月２６日

可決

議案

第 51 号 工事請負契約締結の件

６月２６日

可決

議案

第 52 号 工事請負契約締結の件

６月２６日

可決

議案

第 53 号 財産の処分の件

６月２６日

可決

６月２６日

可決

６月２６日

可決

議会議案 第 8 号 認知症への取り組みの充実強化に関する意見書の件

６月２６日

可決

農林水産業の輸出促進に向けた施策の拡充を求める意
議会議案 第 9 号 見書の件

６月２６日

可決

東日本大震災の被災地復旧復興支援に関する意見書の議会議案 第 10 号 件

６月２６日

可決

議会議案 第 11 号 子どもの貧困対策の強化を求める意見書の件

６月２６日

可決

平成２７年度摂津市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）専決処分報告の件

平成２７年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第１号）

摂津市家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例制定の件

議会議案 第 6 号 摂津市議会会議規則の一部を改正する規則制定の件
議会議案 第 7 号

地方単独事業に係る国保の減額調整措置の見直しを求める意見書の件

資料−6

議決月日

結果

６月１１日

承認

（６月１１日

報告）

６月１１日

承認