平成２５年 第３回定例会

摂津市議会会議録
平成２５年１０月８日
平成２５年１１月１日

開会
閉会

摂

会

津

市

議

目

次
平成２５年第３回定例会○１０月８日（第１日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 1－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 1－ 2
臨時議長の選出 ----------------------------------------------------- 1－ 3
開会の宣告 --------------------------------------------------------- 1－ 3
仮議席の指定 ------------------------------------------------------- 1－ 3
市長あいさつ開議の宣告 --------------------------------------------------------- 1－ 3
日程１ 議選第１号 ------------------------------------------------- 1－ 3
選挙
議長就任のあいさつ（村上英明議員）
日程２ 議席指定の件 ----------------------------------------------- 1－ 4
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 1－ 4
日程３ 会期決定 --------------------------------------------------- 1－ 4
日程４ 議選第２号 ------------------------------------------------- 1－ 4
選挙
副議長就任のあいさつ（野原修議員）
日程５ 議案第５７号 ----------------------------------------------- 1－ 5
提案理由の説明（市長）採決
散会の宣告 -------------------------------------------------------- 1－ 5
○１０月９日（第２日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 2－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 2－ 2
開議の宣告 --------------------------------------------------------- 2－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 2－ 3
日程１ 議会議案第９号 --------------------------------------------- 2－ 3
提案理由の説明（木村勝彦議員）
採決
日程２ 常任委員会委員及び議会運営委員会委員選任の件 --------------- 2－ 3
選任

目次－1

日程３ 議選第３号 ------------------------------------------------- 2－ 3
選挙
日程４ 駅前等再開発特別委員会設置に関する動議の件 ----------------- 2－ 4
採決
選任
散会の宣告 --------------------------------------------------------- 2－ 4
○１０月１０日（第３日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 3－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 3－ 2
開議の宣告 --------------------------------------------------------- 3－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 3－ 3
日程１ 認定第１号～認定第８号、議案第５０号～議案第５２号、議案第５４号～議案第５６号 ------------------------------------- 3－ 3
提案理由の説明（総務部長、水道部長、保健福祉部長、土木下水道部長、生活環境部長、生涯学習部長）
質疑（森西正議員）
委員会付託
日程２ 報告第６号 ------------------------------------------------- 3－29
提案理由の説明（総務部長）
質疑（野口博議員）
採決
日程３ 報告第７号～報告第９号 ------------------------------------- 3－31
提案理由の説明（消防長、土木下水道部長、総務部長）
質疑（三好義治議員）
日程４ 議案第５３号 ----------------------------------------------- 3－34
提案理由の説明（総務部長）
質疑（野口博議員）
採決
日程５ 議案第５８号～議案第５９号 --------------------------------- 3－39
提案理由の説明（市長公室長）
質疑（野口博議員）
採決
休会の決定 -------------------------------------------------------- 3－42
散会の宣告 -------------------------------------------------------- 3－42

目次－2

○１０月３１日（第４日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 4－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 4－ 2
開議の宣告 --------------------------------------------------------- 4－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 4－ 3
日程１ 一般質問
南野直司議員 ----------------------------------------------------- 4－ 3
森西正議員 ------------------------------------------------------- 4－10
大澤千恵子議員 --------------------------------------------------- 4－15
東久美子議員 ----------------------------------------------------- 4－25
福住礼子議員 ----------------------------------------------------- 4－28
山崎雅数議員 ----------------------------------------------------- 4－35
渡辺慎吾議員 ----------------------------------------------------- 4－47
水谷毅議員 ------------------------------------------------------- 4－55
増永和起議員 ----------------------------------------------------- 4－62
延会の宣告 --------------------------------------------------------- 4－73
○１１月１日（第５日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 5－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 5－ 2
開議の宣告 --------------------------------------------------------- 5－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 5－ 3
日程１ 一般質問
藤浦雅彦議員 ----------------------------------------------------- 5－ 3
弘豊議員 --------------------------------------------------------- 5－ 9
上村高義議員 ----------------------------------------------------- 5－14
嶋野浩一朗議員 --------------------------------------------------- 5－18
木村勝彦議員 ----------------------------------------------------- 5－24
中川嘉彦議員 ----------------------------------------------------- 5－28
市来賢太郎議員 --------------------------------------------------- 5－36
日程２ 議案第５０号～議案第５２号、議案第５４号～議案第５６号 ----- 5－40
委員長報告（総務常任委員長・建設常任委員長・文教常任委員長
民生常任委員長）
討論（安藤薫議員）
採決

目次－3

日程３ 報告第１０号 ----------------------------------------------- 5－43
提案理由の説明（土木下水道部長）
採決
日程４ 議会議案第１０号～議会議案第１２号 ------------------------- 5－44
討論（山崎雅数議員）
採決
日程５ 議会運営委員会の所管事項に関する調査の件 ------------------- 5－45
閉会中の調査に決定
閉会の宣告 --------------------------------------------------------- 5－45
☆添付資料
審議日程 -------------------------------------------------------- 資料－

1

議案付託表 ------------------------------------------------------ 資料－
一般質問要旨 ---------------------------------------------------- 資料－
選任名簿 -------------------------------------------------------- 資料－
議会運営委員会の所管事項に関する調査表 -------------------------- 資料－
議決結果一覧 ---------------------------------------------------- 資料－

2
3
6
7
8

目次－4

摂

津 市

議 会

会 議

平成２５年１０月８日

（第１日）

録

平成２５年第３回摂津市議会定例会会議録
平成２５年１０月８日（火曜日）
午後 ３時 ３分 開 会
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （２１名）
１ 番

森

西

正

２ 番

木

村

勝

彦

３ 番

上

村

高

義

４ 番

福

住

礼

子

５ 番

藤

浦

雅

彦

６ 番

村

上

英

明

７ 番

三

好

義

治

８ 番

東

９ 番

市

来

賢太郎

１０ 番

中

１１ 番

増

永

和

起

１２ 番

弘

１３ 番

山

崎

雅

数

１４ 番

水

谷

１５ 番

南

野

直

司

１６ 番

渡

辺

慎

１７ 番

嶋

野

浩一朗

１８ 番

大

澤

千恵子

１９ 番

野

原

修

２０ 番

安

藤

薫

２１ 番

野

口

博

副

市

久 美 子
川

嘉

彦
豊
毅
吾

１ 欠席議員 （０名）

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市長

小箸 尾 谷 知 也

市 長 公 室 長

乾

長

有

泉

生 活 環 境 部 長

杉

保 健 福 祉 部 長

堤守

都 市 整 備 部 長

土木下水道部長

藤

井

義

己

教 育 委 員 会
教 育 総 務 部 長

山

本

和

水

渡

辺

本

教
総

育
務

道

部

部

長

森

長

長

山

一

吉

孝

富

治

本

正

彦

吉

田

和

生

教 育 委 員 会
次世代育成部長

登阪憲

教 育 委 員 会
生 涯 学 習 部 長

宮

部

勝

彦

消

長

熊

野

敏

彦

事 務 局 次 長

藤

井

山

正

防

野

弘
善

隆
誠

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

寺

１−１

智

哉

１ 議 事
1， 議
2，
3，
4， 議
5， 議

日

程
選第

１号

選第
案第

２号
５７号

議長選挙の件
議席指定の件
会期決定の件副議長選挙の件
監査委員の選任について同意を求める件

１ 本日の会議に付した事件
日程１から日程５まで

１−２

（午後３時３分

開会）

平成２４年度摂津市一般会計歳入歳出決算

この定例会は、一般選認定の件ほか７件、予算案件といたしまし挙後初めての議会でございます。議長が選て、平成２５年度摂津市一般会計補正予算

挙されるまでの間、出席議員の中で年長の（第３号）ほか２件、その他案件といたし議員が臨時に議長の職務を行うことになっまして、製造請負契約締結の件ほか１件、ております。年長の木村議員、議長席へお条例案件といたしまして、摂津市防災会議

願いいたします。

条例の一部を改正する条例制定の件ほか１○寺本議会事務局長○木村勝彦臨時議長

それでは、年長の故を件、合計１９件のご審議をお願いいたすももちまして、臨時議長を務めさせていただのでございます。何とぞよろしくご審議のきます。

上、ご承認、ご可決賜りますようお願いを

ただいまから、平成２５年第３回摂津市

申し上げます。

議会定例会を開会します。

簡単ではございますが、開会に当たりま

この際、議事進行上、仮議席を指定いた

してのごあいさつといたします。

します。仮議席はただいま着席の議席とい○木村勝彦臨時議長

たします。

日の会議を開きます。

会議を開く前に、市長のあいさつを受け

日程１、議選第１号、議長の選挙を行います。市長。
（森山市長○森山市長

あいさつが終わり、本

ます。
登壇）

お諮りします。

平成２５年第３回定例会開会に選挙の方法は、指名推選で行うことに異当たり、一言ごあいさつを申し上げます。

議ありませんか。

議員各位には、改選後何かとお忙しいと（「異議なし」と呼ぶ者あり）

ころ、ご参集を賜りまして、大変ありがと○木村勝彦臨時議長

異議なしと認め、そのうございます。また、皆々様にはこのたびように決定しました。

の摂津市議会議員選挙、はえある当選の栄

お諮りします。

に浴されました。改めまして心よりお祝い

指名の方法は、議長が指名することに異を申し上げます。

議ありませんか。

昨今、私ども基礎自治体を取り巻く状況（「異議なし」と呼ぶ者あり）

は予断を許さないものがあります。今後と○木村勝彦臨時議長

も、オール摂津の精神が求められてくるも異議なしと認め、そのように決定しました。

のと思います。そういう意味では、議員各村上議員を指名いたします。

位にはこれからまた４年間、ますますご健

お諮りします。

勝でご活躍をお祈り申し上げますとともに、

ただいま指名いたしました村上議員を当

なお一層のご支援、ご協力のほどよろしく選人と定めることに異議ありませんか。

お願いいたします。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

さて、今回お願いいたします案件は、報○木村勝彦臨時議長

告案件といたしまして、平成２５年度摂津

異議なしと認め、村上議員が議長に当選されました。

市一般会計補正予算（第２号）専決処分報村上議員が議場におられますので、当選

告の件ほか３件、認定案件といたしまして、

１－３の告知をいたします。

議長就任のあいさつを受けます。村上議

します。

員。

日程２、議席指定の件から、日程５、議（村上英明議員○村上英明議員登壇）

案第５７号までを本日の議事日程に追加す

ただいま、皆様の温かいごることに異議ありませんか。

推挙をいただきまして、このたび議長に就（「異議なし」と呼ぶ者あり）

任をさせていただくことになりました。就○村上英明議長

任に当たりまして、一言ごあいさつを申し

異議なしと認め、そのように決定いたしました。

上げたいと思います。

日程２、議席の指定を行います。

今、日本の経済といいますのも、回復基

議席はただいま着席のとおり指定をいた調にあるとも言われておりますけども、まします。

だまだ厳しい状況であるかと思います。そ本日の会議録署名議員は、森西議員及び

ういう中にあって、摂津市におきましても、財政的にもまだまだ厳しい状況でもあるか

上村議員を指名いたします。
日程３、会期決定の件を議題といたしまと思いますし、また、多くの課題も山積しす。

ているという状況でもあるかと思います。

お諮りします。

そういう意味におきましても、これから

この定例会の会期は、本日から１１月１

皆様のご協力を得ながら、しっかりとした

日までの２５日間とすることに異議ありま

議会運営に努めていきたいというふうにもせんか。

思っておりますし、また、皆様のご協力を（「異議なし」と呼ぶ者あり）

いただきながら、建設的で、そして前向き○村上英明議長

な議論をしていくことが肝要なときではな

異議なしと認め、そのように決定をいたしました。

いかというふうに思っております。

日程４、議選第２号、副議長の選挙を行そういう意味では、これからも、微力でいます。

はありますけども、皆様の協力を得ながら、お諮りします。

しっかりとこの議会運営に努めてまいりた

選挙の方法は、指名推選で行うことに異いというふうに思っておりますので、また議ありませんか。

今後ともよろしくお願いを申し上げます。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

簡単ではありますけども、議長の就任に○村上英明議長

当たりましての一言のごあいさつとさせて異議なしと認め、そのように決定をいたしました。

いただきます。本日はまことにありがとう

お諮りします。

ございました。（拍手）指名の方法は、議長が指名することに異○木村勝彦臨時議長

あいさつが終わりまし議ありませんか。

た。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

この場で暫時休憩いたします。
（午後３時８分○村上英明議長

休憩）

異議なしと認め、そのように決定をいたしました。
それでは、野原議員を指名いたします。

（午後３時９分○村上英明議長

再開）

お諮りします。

休憩前に引き続き再開いた

ただいま指名しました野原議員を当選人１－４と定めることに異議ありませんか。

て、三好義治氏を摂津市監査委員に選任い（「異議なし」と呼ぶ者あり）

たしたく、地方自治法第１９６条第１項の○村上英明議長

異議なしと認め、野原議員規定により、議会の同意を求めるものでごが副議長に当選されました。

ざいます。

それでは、野原議員が議場におられます

簡単ではございますが、提案理由のご説ので、当選の告知をいたします。

明とさせていただきます。

副議長就任のあいさつを受けます。野原○村上英明議長

議員。

ただいま説明が終わり、質疑に入ります。

（野原修議員○野原修議員登壇）（「なし」と呼ぶ者あり）

ただいま皆様方からご推挙い○村上英明議長

ただきまして、副議長に就任させていただ

質疑なしと認め、質疑を終わります。

きまして、まことにありがとうございます。
摂津市を取り巻く環境はますます厳しく

お諮りします。
本件については、委員会付託を省略するなりますが、市民の皆様方の安心、安全をことに異議ありませんか。

しっかり守れる施策を実行し、明るく元気（「異議なし」と呼ぶ者あり）

な摂津にするために、微力ではありますが、○村上英明議長

異議なしと認め、そのよう

村上議長をしっかり補佐し、摂津市政と議に決定をいたしました。

会の発展のため、精いっぱい務めていく覚

討論に入ります。

悟であります。

（「なし」と呼ぶ者あり）

今後とも皆様のご指導、ご鞭撻をよろし○村上英明議長

くお願い申し上げまして、簡単ではありまわります。

討論なしと認め、討論を終すが、副議長就任のあいさつにかえさせて議案第５７号を採決いたします。

いただきます。ありがとうございます。

本件について、同意することに異議あり

（拍手）

ませんか。

○村上英明議長

あいさつが終わりました。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

次に、日程５、議案第５７号を議題とい○村上英明議長

たします。

意されました。

本件の除斥に該当する三好議員の退席を（三好義治議員求めます。

○村上英明議長（三好義治議員○村上英明議長

退席）

着席）

以上で本日の日程は終了いたしました。

提案理由の説明を求めます。

市長。

本日はこれで散会いたします。
（午後３時１５分

（森山市長
○森山市長

異議なしと認め、本件は同登壇）

議案第５７号、監査委員の選任について同意を求める件につきまして、提案理由のご説明を申し上げます。
本件につきましては、平成２５年９月２９日付の三宅秀明氏の任期満了に伴いまし

１－５

散会）

地方自治法第１２３条第２項の規定により署名する。

摂津市議会臨時議長

木

村

勝

彦

摂津市議会新議長

村

上

英

明

摂津市議会議員

森西

摂津市議会議員

上

村

正

高

義

１－６

摂 津市議 会継続 会会議 録

平成２５年１０月９日（第２日）

平成２５年第３回摂津市議会定例会継続会会議録
平成２５年１０月９日（水曜日）
午後 ３時
開 議
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （２１名）
１ 番

森

西

正

２ 番

木

村

勝

彦

３ 番

上

村

高

義

４ 番

福

住

礼

子

５ 番

藤

浦

雅

彦

６ 番

村

上

英

明

７ 番

三

好

義

治

８ 番

東

９ 番

市

来

賢太郎

１０ 番

中

１１ 番

増

永

和

起

１２ 番

弘

１３ 番

山

崎

雅

数

１４ 番

水

谷

１５ 番

南

野

直

司

１６ 番

渡

辺

慎

１７ 番

嶋

野

浩一朗

１８ 番

大

澤

千恵子

１９ 番

野

原

修

２０ 番

安

藤

薫

２１ 番

野

口

博

副

市

久 美 子
川

嘉

彦
豊
毅
吾

１ 欠席議員 （０名）

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市長

小箸 尾 谷 知 也

市 長 公 室 長

乾

長

有

泉

生 活 環 境 部 長

杉

保 健 福 祉 部 長

堤守

都 市 整 備 部 長

土木下水道部長

藤

井

義

己

教 育 委 員 会
教 育 総 務 部 長

山

本

和

水

渡

辺

本

教
総

育
務

道

部

部

長

森

長

長

山

一

吉

孝

富

治

本

正

彦

吉

田

和

生

教 育 委 員 会
次世代育成部長

登阪憲

教 育 委 員 会
生 涯 学 習 部 長

宮

部

勝

彦

消

長

熊

野

敏

彦

事 務 局 次 長

藤

井

山

正

防

野

弘
善

隆
誠

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

寺

２−１

智

哉

１ 議 事 日 程
1， 議会議案 第
2，
3， 議
選第
4，

９号
３号

摂津市議会委員会委員会条例の一部を改正する条例制定の件
常任委員会委員及び議会運営委員会委員選任の件
淀川右岸水防事務組合議会議員補欠選挙の件
駅前等再開発特別委員会設置に関する動議の件

１ 本日の会議に付した事件
日程１から日程４まで

２−２

（午後３時○村上英明議長

開議）

わります。

それでは、ただいまから本お諮りします。

日の会議を開きます。

本件については、委員会付託を省略する

本日の会議録署名議員は、木村議員及びことに異議ありませんか。

福住議員を指名します。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

ただいま議会議案第９号が提出されまし○村上英明議長た。

異議なしと認め、そのように決定をいたしました。

お諮りします。

討論に入ります。

この際、本件を日程に追加し、直ちに議（「なし」と呼ぶ者あり）

題とし、日程を順次繰り下げることに異議○村上英明議長ありませんか。

わります。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

議会議案第９号を採決します。

異議なしと認め、そのよう本件について、可決することに異議ありに決定をいたしました。

ませんか。

日程１、議会議案第９号を議題とします。
提案理由の説明を求めます。木村議員。
（木村勝彦議員○木村勝彦議員

討論なしと認め、討論を終（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

登壇）

異議なしと認め、本件は可決されました。

ただいま上程されました議

日程２、常任委員会委員及び議会運営委

会議案第９号、摂津市議会委員会条例の一

員会委員選任の件を議題といたします。

部を改正する条例制定の件につきまして、

本件は、配付の名簿のとおり指名いたし提出者を代表して提案理由の説明を申し上

ます。

げます。

日程３、議選第３号、淀川右岸水防事務

本件は、平成２５年第２回定例会で、摂組合議会議員の補欠選挙を行います。

津市議会議員定数条例の一部を改正する条

お諮りします。

例が可決をされ、議員定数が２２名から２選挙の方法は、指名推選で行うことに異１名になったことに伴い、常任委員会の委議ありませんか。

員定数を改正するもので、総務常任委員会（「異議なし」と呼ぶ者あり）の委員の定数を現行の６名から５名にする○村上英明議長

ものでございます。

に決定いたしました。

附則といたしまして、本条例は公布の日

お諮りします。

から施行いたします。

指名の方法は、議長が指名することに異以上、摂津市議会委員会条例の一部を改議ありませんか。

正する条例制定の件の提案理由の説明とさ（「異議なし」と呼ぶ者あり）

せていただきます。
○村上英明議長○村上英明議長

説明が終わり、質疑に入り異議なしと認め、そのように決定いたしました。

ます。

それでは、渡辺議員を指名いたします。

（「なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

異議なしと認め、そのようお諮りします。

質疑なしと認め、質疑を終

ただいま指名しました渡辺議員を当選人２－３と定めることに異議ありませんか。

地方自治法第１２３条第２項の規定により署（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

名する。

異議なしと認め、渡辺議員

が淀川右岸水防事務組合議会議員に当選をされました。

摂津市議会議長

村

上

英

明

摂津市議会議員

木

村

勝

彦

摂津市議会議員

福

住

礼

子

ここに、渡辺議員が議場におられますので、当選の告知をいたします。
ただいま、駅前等再開発特別委員会設置に関する動議が提出されました。
お諮りします。
この際、駅前等再開発特別委員会設置に関する動議の件を日程に追加し、直ちに議題とすることに異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

異議なしと認め、そのように決定をいたしました。
日程４、駅前等再開発特別委員会設置に関する動議の件を議題とします。
お諮りします。
本動議のとおり決定することに異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

異議なしと認め、本動議は可決されました。
ただいま設置されました特別委員会委員の選任については、配付の名簿のとおり指名をいたします。
それでは、以上で本日の日程は終了しました。
本日はこれで散会します。
（午後３時４分

散会）２－４摂 津市議 会継続 会会議 録

平成２５年１０月１０日（第３日）

平成２５年第３回摂津市議会定例会継続会会議録
平成２５年１０月１０日（木曜日）
午前 １０時開 議
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （２１名）
１ 番

森

西

正

２ 番

木

村

勝

彦

３ 番

上

村

高

義

４ 番

福

住

礼

子

５ 番

藤

浦

雅

彦

６ 番

村

上

英

明

７ 番

三

好

義

治

８ 番

東

９ 番

市

来

賢太郎

１０ 番

中

１１ 番

増

永

和

起

１２ 番

弘

１３ 番

山

崎

雅

数

１４ 番

水

谷

１５ 番

南

野

直

司

１６ 番

渡

辺

慎

１７ 番

嶋

野

浩一朗

１８ 番

大

澤

千恵子

１９ 番

野

原

修

２０ 番

安

藤

薫

２１ 番

野

口

博

副

市

久 美 子
川

嘉

彦
豊
毅
吾

１ 欠席議員 （０名）

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市長

小箸 尾 谷 知 也

市 長 公 室 長

乾

長

有

泉

生 活 環 境 部 長

杉

保 健 福 祉 部 長

堤守

都 市 整 備 部 長

土木下水道部長

藤

井

義

己

教 育 委 員 会
教 育 総 務 部 長

山

本

和

水

長

渡

辺

会 計 管 理 者

牛

教
総

育
務

道

部

部

長

森

長

山

一

吉

孝

富

治

本

正

彦

吉

田

和

生

教 育 委 員 会
次世代育成部長

登阪憲

教 育 委 員 会
生 涯 学 習 部 長

宮

部

勝

彦

消

長

熊

野

渡

長

子

監
事

員
長

山

田

雅

也

本

敏

彦

事 務 局 次 長

藤

井

智

哉

山

正

防
査
務

委
局

野

弘
善

隆
誠

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

寺

３−１

１ 議 事
1， 認
認
認
認
認

日

程
定第
定第
定第
定第
定第

１号
２号
３号
４号
５号

認

定第

６号

認
認

定第
定第

７号
８号

議
議
議
議
議
議
2， 報

案第
案第
案第
案第
案第
案第
告第

５０号
５１号
５２号
５４号
５５号
５６号
６号

3， 報
報
報

告第
告第
告第

７号
８号
９号

4， 議

案第

５３号

平成２４年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件
平成２４年度摂津市水道事業会計決算認定の件
平成２４年度摂津市国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定の件
平成２４年度摂津市財産区財産特別会計歳入歳出決算認定の件
平成２４年度摂津市公共下水道事業特別会計歳入歳出決算認定の件
平成２４年度摂津市パートタイマー等退職金共済特別会計歳入歳出決算認定の件
平成２４年度摂津市介護保険特別会計歳入歳出決算認定の件
平成２４年度摂津市後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定の件
平成２５年度摂津市一般会計補正予算（第３号）
平成２５年度摂津市国民健康保険特別会計補正予算（第３号）
平成２５年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第１号）
財産の無償譲渡の件
摂津市防災会議条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市立スポーツセンター条例を廃止する条例制定の件
平成２５年度摂津市一般会計補正予算（第２号）専決処分報告の件
損害賠償の額を定める専決処分報告の件
損害賠償の額を定める専決処分報告の件
平成２４年度決算に基づく健全化判断比率及び資金不足比率報告の件
製造請負契約締結の件

１ 本日の会議に付した事件
日程１から日程４まで

３−２

（午前１０時○村上英明議長

開議）

額補正し、前年度繰越事業費２億５，１３

皆さん、おはようございま

１万５，２６０円を合わせまして、予算現す。

額は３４６億２，８７４万９，２６０円とただいまから本日の会議を開会いたしまなりました。

す。

まず、歳入決算につきましては、調定額

本日の会議録署名議員は、藤浦議員及び３３５億４，５３９万２，７２５円に対し、三好議員を指名いたします。

収入済額３２５億５，１４６万６，５６３

日程１、認定第１号など１４件を議題と円で、収入率９７．０％です。

いたします。

次に、６ページをご覧ください。

提案理由の説明を求めます。総務部長。
（有山総務部長○有山総務部長

歳出決算ですが、支出済額３１７億５，

登壇）

０６７万７，２６２円で、執行率は９１．

認定第１号、平成２４年度

７％となっています。形式収支は８億７８

摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件につ万９，３０１円となり、翌年度へ繰り越す

いて、その内容を説明させていただきます。

べき財源を除いた実質収支は６億６，０４

まず、本市の平成２４年度決算の概要に

９万７，８０１円となりました。

ついて申し上げます。

１１ページをご覧ください。

歳入では、市税収入において、個人市民

自主財源が２１９億５，６９５万２，９税が増加したものの、法人市民税は減少し、

５０円、６７．５％、依存財源が１０５億全体として前年度より減少しています。

９，４５１万３，６１３円、３２．５％と一方、歳出では、扶助費や各医療特別会

なっています。構成比率の上位は、市税が計への繰出金など、社会保障関連経費が大５４．７％、国庫支出金が１４．１％、市幅に増加しています。

債が６．６％、府支出金が６．３％などと財政指標は、経常収支比率が０．８ポイ

なっています。

ント悪化の１００．２％となっています。

次に、歳出ですが、１５ページをご覧く

これは、歳入である分母及び歳出である分ださい。

子がともに減少したものの、分母となる経人件費、扶助費、公債費の合計である義常一般財源総額の減少幅が、約６億円の市務的経費は１７０億４，９５５万７，２９

税収入の減少などにより、分子である経常３円となっており、歳出全体に占める割合

経費充当一般財源総額の減少幅を上回った

は５３．７％です。

ことによります。

普通建設事業費は２８億２，４６１万２，

今後、さらなる高齢化の進展による社会

５５８円で８．９％となっており、その他

保障経費の増加に対応できるよう、行政改の経費では、物件費が５７億３，２１６万革を推進し、健全で安定した財政運営に努

９，１６４円で１８．１％などとなってい

めてまいります。

ます。

まず、決算概要に基づきまして、概略説

それでは、決算書に従いまして、その主明ですが、４ページをご覧ください。

な内容についてご説明いたします。

当初予算額３２０億８，８５０万円に対まず、歳入ですが、各歳入金額につきまし、２２億８，８９３万４，０００円を増しては収入済額で説明をいたします。

３－３

１０ページ、款１、市税は１７８億１１０００円で、前年度に比べ９．９％、３１

１万４，９５４円、前年度に比べ３．４％、

８万７，０００円の増額となっています。

６億２，３６２万７，６２６円の減額とな款５、株式等譲渡所得割交付金は８０９っています。

万９，０００円で、前年度に比べ１３．

項１、市民税は６１億１，２６６万５，

９％、９８万６，０００円の増額となって８９８円、前年度に比べ３．５％、２億５います。

６７万９，４９９円の増額です。

款６、地方消費税交付金は９億６，０１

項２、固定資産税は８５億７，４４７万

８万８，０００円、前年度に比べ０．４％、

４，６２４円、前年度に比べ３．６％、３

３４６万６，０００円の減額となっていま

億２，３４１万３３６円の減額です。

す。

項３、軽自動車税は８，３６９万２，０

款７、ゴルフ場利用税交付金は１７４万７６円、前年度に比べ１．４％、１１７万

４，８７７円、前年度に比べ７．８％、１

５，３７６円の増額です。

４万７，７６９円の減額となっています。

項４、市たばこ税は１４億５，３３２万款８、自動車取得税交付金は８，０８８

７，７１９円、前年度に比べ２３．３％、

万８，０００円、前年度に比べ２４．２％、

４億４，１００万６，００４円の減額です。

１，５７７万２，０００円の増額となって項５、都市計画税は１５億７，６９５万います。

４，６３７円、前年度に比べ４．０％、６，
６０６万６，１６１円の減額です。

款９、地方特例交付金は９，４４１万６，０００円、前年度に比べ５０．９％、９，

なお、市税の徴収率は９５．１％で、前７７８万４，０００円の減額となっていま

年度に比べ０．３ポイント改善しています。
また、不納欠損額については７，８２７万す。
款１０、地方交付税は４億５１７万２，

３，８５１円となっています。

０００円、前年度に比べ６０．５％、１億

款２、地方譲与税は１億５，６９４万６，

５，２６５万円の増額となっています。こ

２１６円、前年度に比べ６．６％、１，１

れは、普通交付税の交付によるものです。

００万６，９９１円の減額となっています。

款１１、交通安全対策特別交付金は１，

項１、地方揮発油譲与税は４，６６７万

５８３万１，０００円、前年度に比べ０．

６，０００円、前年度に比べ０．１％、３４％、６万４，０００円の減額となってい万７，０００円の減額です。

ます。

項２、自動車重量譲与税は１億１，０２

款１２、分担金及び負担金は１０億８，

７万円、前年度に比べ９．０％、１，０９

１０９万３，１０３円、前年度に比べ１．

７万円の減額です。

７％、１，８３３万１，２４８円の増額と項３、地方道路譲与税は２１６円、前年なっています。

度に比べ４．３％、９円の増額です。

１２ページ、款１３、使用料及び手数料

款３、利子割交付金は４，５５７万１，

は６億１，０３９万６，１６５円、前年度０００円、前年度に比べ７．９％、３８９に比べ１．０％、５９３万６，０７４円の万３，０００円の減額となっています。

増額となっています。

款４、配当割交付金は３，５２４万３，

項１、使用料は４億８，４０５万８，９

３－４

６７円、前年度に比べ０．７％、３３２万

２万４，４６３円の減額です。

２，５３６円の増額です。

項２、財産売払収入は３億７，３５７万

項２、手数料は１億２，６３３万７，１９，０２４円、前年度に比べ３２．０％、９８円、前年度に比べ２．１％、２６１万

１億７，５７２万９７６円の減額です。

３，５３８円の増額です。

款１７、寄附金は６６７万５，４２８円、

款１４、国庫支出金は４５億８，６２９

前年度に比べ２６．６％、２４１万５，８

万２，７５７円、前年度に比べ９．２％、０６円の減額となっています。

４億６，７０９万３，４７１円の減額とな款１８、繰入金は１億３，１４６万７，っています。

８８５円、前年度に比べ８８．９％、１０

項１、国庫負担金は４２億６，７２１万

億５，４５１万４，３７２円の減額となっ

７，８２１円、前年度に比べ０．３％、１，
１５０万５，９７７円の増額です。

ています。
項１、特別会計繰入金は２，３８７万８，項２、国庫補助金は２億６，９７０万４，０００円、前年度に比べ６４．７％、４億９４４円、前年度に比べ２５．３％、８１
０万８，１２８円の減額です。

９，３６６万２，０００円の減額です。

項２、基金繰入金は１億７５８万８，９

項３、委託金は４，９３７万９３６円、４１円、前年度に比べ９０．７％、１０億

前年度に比べ４３．９％、１，５０６万２，

４，６４０万６，２４４円の減額です。こ

５５２円の増額です。

れは、財政調整基金繰入金の減少によるも

款１５、府支出金は２０億４，７１２万のです。

１，７６３円、前年度に比べ１０．０％、

款１９、諸収入は１６億５，６２４万６，

１億８，６８３万８，７０３円の増額とな

８８５円、前年度に比べ１３１．４％、９っています。

億４，０４４万５，０９２円の増額となっ

項１、府負担金は１１億２，１１９万１，
２５１円、前年度に比べ１０．５％、１億ています。
項１、延滞金、加算金及び過料は３，６６５１万６，２２５円の増額です。

９８万２，４７３円、前年度に比べ７．

項２、府補助金は７億９，５１４万２，

１％、２４６万５，４４９円の増額です。

９５９円、前年度に比べ１６．９％、１億項２、市預金利子は７，７１２円、前年

１，５０７万６，７２８円の増額です。こ度に比べ７６．０％、２万４，３７９円のれは、緊急雇用創出基金事業補助金などに減額です。

よるものです。

項３、貸付金元利収入は１億６８８万３，

項３、委託金は１億３，０７８万７，５９００円、前年度に比べ０．６％、６８万

５３円、前年度に比べ２１．０％、３，４

８，１００円の増額です。

７５万４，２５０円の減額です。

項４、雑入は１５億１，２３７万２，８

款１６、財産収入は４億５６７万４６円、００円、前年度に比べ１６３．０％、９億

前年度に比べ３１．３％、１億８，５０４

３，７３１万５，９２２円の増額です。こ万５，４３９円の減額となっています。

れは、摂津市土地開発公社準備金精算金な

項１、財産運用収入は３，２０９万１，

どによるものです。

０２２円、前年度に比べ２２．５％、９３

款２０、市債は２１億５，７００万円、

３－５

前年度に比べ５．７％、１億１，６４０万

項１、社会福祉費は５１億８６万５，７円の増額となっています。これは緊急防８７円です。その主な内容は、国民健康保

災・減災事業債の増額などによるものです。

険特別会計、介護保険特別会計などへの繰款２１、繰越金は２億６，４２８万８，

出金等です。

４８４円、前年度に比べ３７．９％、１億

項２、児童福祉費は４６億３，８１１万

６，１４３万５，００１円の減額となって

４，３７１円となっており、保育所の管理います。

運営に係る経費などを執行しています。

続いて、歳出ですが、各歳出金額につき項３、生活保護費は２６億７，３９６万

ましては支出済額で説明いたします。

８，９５１円です。

１６ページ、款１、議会費は３億３，７

項４、生活文化費は１億７，３４１万２，

９２万９，３３７円、執行率は９８．６％

２６５円です。その主な内容は、摂津市施となっています。

設管理公社委託料や文化ホールなどの施設

款２、総務費は４７億５，３１２万９，に係る管理経費などです。

３２３円、執行率は９４．６％となってい項５、災害救助費は、当該年度中に市域ます。

において救助を必要とするような災害が発項１、総務管理費は３８億８，７１８万

生しなかったため、執行しておりません。

８１６円です。その主な内容は、広報、人

款４、衛生費は１９億６２７万３，９６事、会計管理、電子計算事務、庁舎等の財

５円、執行率は９２．０％となっています。

産管理、自治振興、コミュニティプラザに

項１、保健衛生費は６億７，６３８万８，

係る経費です８０１円です。その主な内容は、保健セン

項２、徴税費は５億８，２７６万２，５

ターや葬儀会館の業務委託料、各種健診や５５円となっており、税務事務に係る経費

予防接種費用などを執行しています。

です。

項２、清掃費は１２億２，９８８万５，

項３、戸籍住民基本台帳費は１億５，６

１６４円です。その主な内容は、ごみの収４７万６，２０９円となっており、戸籍関集や処理に係る経費、クリーンセンター及係などに係る経費です。

び環境センターの維持管理経費です。

項４、選挙費は６，０４８万５，７１８

項３、農林水産業費は９，０６１万４，円となっており、市長選挙及び衆議院議員

９５２円、執行率は９４．６％となってい総選挙に係る経費です。

ます。その主な内容は、農業振興に係る事

項５、統計調査費は３，２１３万７，９

務経費及び農業水路のポンプ場維持管理経

７７円となっており、各種基幹統計調査に費などです。

係る経費です。

款６、商工費は２億６，３７７万１７５

項６、監査委員費は３，４０８万６，０円、執行率は９７．８％となっています。

４８円となっており、監査事務に係る経費

その主な内容は、地域商工業の活性化に関です。

する経費です。

款３、民生費は１２５億８，６３６万１，

款７、土木費は３７億４，７４１万９，

３７４円、執行率は９５．２％となってい

７０９円、執行率は９０．０％となってい

ます。

ます。

３－６

項１、土木管理費は２４億９，８２７万

項４、幼稚園費は２億４，８２３万７，

２，２２２円です。その主な内容は、公共４１４円です。その主な内容は、幼稚園運

下水道事業特別会計への繰出金、自転車・営に係る経費です。

自動車駐車場管理関係経費のほか、交通安

項５、社会教育費は３億９，０５１万６，

全推進経費です。

８８３円です。その主な内容は、摂津音楽

項２、道路橋りょう費は４億４，８５２

祭、こどもフェスティバル等の各種行事の万１，４００円です。その主な内容は、道ほか、学童保育、公民館の管理運営経費で路維持補修工事、道路改良工事を執行して

す。

います。

項６、図書館費は１億４，３３８万８，

項３、水路費は８，６０８万４，１５０

９３７円となっており、市民図書館及び鳥円です。その主な内容は、ポンプ場の維持

飼図書センターなどに係る管理運営経費で管理経費などです。

す。

項４、都市計画費は６億８，１０９万６，

項７、保健体育費は２億１，２０１万５，

９２３円です。その主な内容は、公園維持９９２円です。その主な内容は、市長杯総管理に係る経費などです。

合スポーツ大会に係る経費のほか、地区市

項５、住宅費は３，３４４万５，０１４

民体育祭に係る補助金、体育施設の管理運円です。その主な内容は、市営住宅の維持

営経費などです。

管理に係る経費です。

款１０、公債費は３５億４，３５４万３，

款８、消防費は１５億９，５６２万３，

４２９円、執行率は９９．９％となってい

６２５円、執行率は９５．７％となっています。

ます。その主な内容は、消防活動、救急救款１１、諸支出金につきましては、執行助活動、予防活動に係る経費のほか、消防

しておりません。

団に係る経費などです。

款１２、予備費については、当初予算額

１８ページ、款９、教育費は２９億２，

３，０００万円に対して７５７万９，６０

６０１万１，３７３円、執行率は６９．

６円の充当額となっています。その主な内７％となっています。

容は、防災活動の増加による時間外及び特項１、教育総務費は５億２，１２６万７，

殊勤務手当６３万２，５０４円、退職消防

０５９円です。その主な内容は、学校の安団員に支給する退職報償費４６０万２，８

全対策事業や教育センターの教育相談事業

０２円などです。

のほか、学校教育充実のための各種事業に

以上、平成２４年度摂津市一般会計歳入

係る経費などです。

歳出決算内容の説明とさせていただきます。

項２、小学校費は１０億５，７９７万４，

次に、認定第４号、平成２４年度摂津市

６２６円となっています。その主な内容は、財産区財産特別会計歳入歳出決算認定の件

施設改修工事のほか、小学校運営に係る経につきまして、その内容をご説明申し上げ

費です。

ます。

項３、中学校費は３億５，２６１万４６

特別会計歳入歳出決算書３７ページをご２円です。その主な内容は、耐震補強工事

覧ください。

のほか、中学校運営に係る経費です。

まず、歳入決算につきましては１６億３，

３－７

８８４万９，５５３円、歳出３，５０２万

きまして、提案内容をご説明いたします。

５，５０２円、差し引き額は１６億３８２

今回、補正をお願いします予算の内容で

万４，０５１円です。この差し引き額は全すが、歳入につきましては、普通交付税を額決算剰余金で、平成２５年度の同会計の算定結果に基づき新たに計上するほか、そ歳入といたすものであります。

れに伴う臨時財政対策債の増額分などとな

以下、その内容につきましてご説明申しっています。歳出については、緊急雇用創上げます。

出基金事業補助金の内示に伴う各事業費のまず、歳入でございますが、４６ページ、ほか、不燃ごみ搬出処理委託料など、一部

款１、財産収入、項１、財産運用収入の６，

緊急を要する事業について追加補正となっ２２０万８，０００円は、前年度と同額とています。

なっております。

まず、補正予算の第１条は、既定による

款２、繰越金、項１、繰越金は、収入済

歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ４

額１５億７，６０５万１，３７２円となっ

億１２６万７，０００円を追加し、その総ており、前年度と比べ２．４％、３，７９

額を３３５億７，１８９万４，０００円と３万２，１２５円の増となっております。

するものです。

款３、諸収入、項１、預金利子等は５９補正の款項の区分及び当該区分ごとの金

万１８１円となっており、前年度と比べ５額並びに補正後の歳入歳出予算の金額は、４．７％、７１万５，２１６円の減となっ３ページからの第１表歳入歳出予算補正にております。

記載のとおりです。

次に、歳出でございますが、４８ページ

歳入については、款１、市税、項４、市の款１、繰出金、項１、繰出金１，２４４

たばこ税は、７億円増額しています。

万１，６００円は、前年度と同額となって

款９、地方特例交付金、項１、地方特例

おります。これは、味舌上財産区の財産運交付金は、７９９万３，０００円増額して用収入に係る一定割合額を一般会計へ繰りいます。

出したものでございます。

款１０、地方交付税、項１、地方交付税

次に、款２、諸支出金、項１、地方振興

は、２億６，１２２万６，０００円増額し事業費２，２５８万３，９０２円は、各財ています。

産区への事業交付金であり、前年度に比べ

款１４、国庫支出金、項２、国庫補助金

７１．８％、９４４万４，２３０円の増額

１，４８８万２，０００円の減額は、地域となっております。この内容といたしまし経済活性化雇用創出臨時交付金及び社会資ては、決算概要の２０９ページから２１５

本整備総合交付金です。

ページに記載しておりますので、ご参照願

款１５、府支出金、項２、府補助金１億います。

８２３万８，０００円の増額は、緊急雇用

以上、平成２４年度摂津市財産区財産特創出基金事業補助金及び大阪府安心こども

別会計歳入歳出決算のご説明とさせていた基金特別対策事業費補助金です。

だきます。

款１５、府支出金、項３、委託金２０万続きまして、議案第５０号、平成２５年

円の増額は、豊かな人間性をはぐくむ取組

度摂津市一般会計補正予算（第３号）につみ推進事業委託金です。

３－８款１８、繰入金、項１、特別会計繰入金ています。

１，５９２万５，０００円の増額は、介護

款９、教育費、項１、教育総務費では、保険特別会計の決算に伴う精算によるもの

緊急雇用創出基金事業に伴う保健室サポーです。

ター配置委託料など、４，２５４万４，０

項２、基金繰入金２２億８，３６１万円

００円を計上しています。

の減額は、今回の補正財源を調整するため、

項７、保健体育費では、三宅・味舌スポ

財政調整基金繰入金を減額するものです。

ーツセンター耐震工事など、１億９，４１

款１９、諸収入、項４、雑入１，７１８

４万４，０００円を減額しています。

万円の増額は、印紙等販売料です。

次に、第２条、繰越明許費につきまして款２０、市債、項１、市債９億２，８５は、５ページ、第２表繰越明許費に記載の０万円の増額は、普通交付税の交付額確定

とおり、子育て総合支援センター遊戯室耐に伴い、臨時財政対策債を発行するものな

震補強等事業について、事業の進捗状況をどです。

勘案し、繰越明許するものです。

款２１、繰越金、項１、繰越金は、平成次に、第３条、債務負担行為の補正につ

２４年度一般会計決算に伴う実質収支額６

きましては、６ページからの第３表債務負億６，０４９万７，０００円を計上してい担行為の補正をご覧ください。

ます。

６ページのコミュニティプラザ指定管理

続いて、歳出ですが、款２、総務費、項事業から８ページの体育施設指定管理事業

１、総務管理費において、地方財政法第７までは、指定管理者制度の導入及び指定期条の規定による財政調整基金積立金３億５，間の満了に伴う更新のため、限度額を設定

３１９万８，０００円を計上しています。

するものです。全２１事業のうち、指定管

次に、項３、戸籍住民基本台帳費では、理者制度の新規導入は、コミュニティプラ

権限移譲に伴うパスポート発行事務に係るザ指定管理事業及び市営住宅指定管理事業

経費２，００４万円を計上しています。

の２件、その他１９件は期間満了に伴うも

款３、民生費、項１、社会福祉費では、のです。設定期間につきましては、平成２

緊急雇用創出基金事業に伴う障害者就労促

６年度から平成２８年度までの期間が２件、進業務委託料６５７万４，０００円を計上

残りの１９件は平成２６年度から平成３０

しています。

年度までの期間で限度額を設定しており、

項２、児童福祉費では、子育て総合支援

限度額総額は６７億９，２５２万円です。

センター遊戯室耐震等工事など、１億４，

その他の債務負担行為についてですが、

７６９万４，０００円を計上しています。

保育等システム改修事業は、子ども・子育款４、衛生費、項２、清掃費では、茨木て支援制度にかかわるシステム改修で、平市との協定に基づくごみ焼却費用として不成２６年度までの期間、１，５０１万２，

燃ごみ搬出処理委託料を２，２００万円計

０００円を限度額として設定するものです。

上しています。

民間保育所施設整備補助事業は、民間保款６、商工費、項１、商工費では、南千育所に対する新設及び増改築に対する補助里丘モデルルーム跡地整備に係る実施設計

金で、平成２６年度までの期間、５億４，負担金など３３６万１，０００円を計上し６２９万６，０００円を限度額として設定

３－９

するものです。

公布の日から施行するものでございます。

南千里丘モデルルーム跡整備事業は、モ○村上英明議長

デルルーム跡地整備に対する工事費負担で、
平成２６年度までの期間、５，４２２万７，

次に、水道部長。

（渡辺水道部長○渡辺水道部長

登壇）

認定第２号、平成２４年度

０００円を限度額として設定するものです。

摂津市水道事業会計決算認定の件につきま学校給食調理業務等委託事業は、摂津小

して、別冊でございます緑色の決算書に基学校における学校給食調理業務等に係る委づきまして、その内容をご説明申し上げま

託料で、平成２６年度から平成３０年度ます。

での期間、１億３，６００万円を限度額と決算書の２ページから５ページまでの、して設定するものです。

１．平成２４年度摂津市水道事業会計決算

次に、第４条、地方債の補正につきまし

報告書、（１）収益的収入及び支出並びにては、９ページからの第４表地方債の補正（２）資本的収入及び支出につきましては、に記載しています。追加分は、子育て総合

消費税及び地方消費税込みの金額で表示い支援センター遊戯室耐震補強等事業及び臨たしております。

時財政対策債として新たな起債同意が見込

まず、２ページから３ページの（１）収まれるものです。変更分につきましては、益的収入及び支出でございますが、収入の府補助金の増額などに伴い、起債の限度額

款１、水道事業収益は、決算額２２億６，を変更するものです。

５３９万９，８５２円で、前年度に比べ１．

以上、平成２５年度摂津市一般会計補正

５％、３，３８１万４，６７６円の増加と予算（第３号）の内容説明とさせていただ

なっております。

きます。

この主な要因といたしまして、項１、営続きまして、議案第５５号、摂津市防災

業収益は２１億３，００４万２７９円で、会議条例の一部を改正する条例制定の件に前年度に比べ０．１％、２３４万６，４８

つきまして、提案内容をご説明申し上げま

７円の増加で、節水などの影響により基幹す。

収入である給水収益が減少したものの、受本件は、災害対策基本法の改正に伴い、託工事収益、その他営業収益、他会計負担

摂津市防災会議条例を改正するものでござ金が増加したことによるものでございます。

います。

また、項２、営業外収益は１億３，５３

なお、議案参考資料（条例関係）の１ペ

５万９，５７３円で、前年度に比べ３０．

ージをあわせてご参照願います。

３％、３，１４６万８，１８９円の増加とそれでは、議案書の条文に従いまして、なったもので、これは、マンションの建設

改正内容をご説明いたします。

が増えたことに伴い、納付金が増加したこ

第２条の組織について、第５項第１０号となどによるものでございます。

の自主防災組織が、災害対策基本法の第５次に、支出でございますが、款１、水道条第２項に規定されておりましたが、法改事業費用は、決算額１９億７，４４５万２，

正に伴い同法第２条の２第２号に規定され２４１円で、前年度に比べ３．４％、６，たことから、これを改めるものです。

５６１万２，７５１円の増加となっており

最後に附則でございますが、この条例は

ます。

３－１０

この主な要因といたしまして、項１、営

１，１９２万４，１９１円の減少となりま

業費用は１８億２，７４４万４，２８９円

した。

で、前年度に比べ４．５％、７，８２１万

項３、予備費につきましては、５００万

５７円の増加となりました。これは、旧鳥円の予算額全額を不用額といたしておりま

飼送水所の配水池を取り壊したことによるす。

資産減耗費の増加によるものでございます。

なお、注釈事項といたしまして、資本的項２、営業外費用は１億３，３３８万６，

収入額が資本的支出額に対し不足する額６７９３円で、前年度に比べ９．４％、１，

億４，６７２万８，４５４円につきまして

３９１万５１８円の減少となり、企業債のは、過年度分損益勘定留保資金１億５，３支払利息が減少したことによるものでござ

１３万１，９１２円、減債積立金２億２，います。

４５０万８，９００円、建設改良積立金２

項３、特別損失は１，３６２万１，１５

億５，０００万円及び当年度分消費税及び９円で、前年度に比べ１０．７％、１３１

地方消費税資本的収支調整額１，９０８万

万３，２１２円の増加となりました。これ

７，６４２円をもって補てんいたしておりは、転出先不明や企業倒産などで徴収不能ます。

となり、過年度損益修正損として処分した

また、たな卸資産購入限度額の執行額はものでございます。

３，００１万２，４０１円で、これに伴う

項４、予備費は、項２の営業外費用の支

仮払消費税及び地方消費税相当額は１４２払消費税及び地方消費税へ９５３万３，０

万９，０９４円となっております。

００円を充当し、残額４６万７，０００円

続きまして、６ページに記載しておりまを不用額としたものでございます。

す、２．平成２４年度摂津市水道事業会計続きまして、４ページから５ページの損益計算書につきまして、ご説明申し上げ（２）資本的収入及び支出でございますが、ます。

収入の款１、資本的収入は、決算額４，０

損益計算書につきましては、平成２４年

００万円で、企業債の収入でございます。

度の１年間における水道事業の経営成績を次に、支出でございますが、款１、資本

あらわすもので、消費税及び地方消費税抜

的支出は、決算額６億８，６７２万８，４きの金額による表示となっております。

５４円で、前年度に比べ１７．８％、１億

まず、１、営業収益２０億３，００６万

３７３万３，８９１円の増加となっており

１２９円に対し、２、営業費用は１７億８，ます。

０７６万８，６３８円で、差し引き２億４，

この主な要因といたしまして、項１、建９２９万１，４９１円の営業利益が生じて設改良費は４億２，３１６万１，５４５円

おります。

で、前年度に比べ３７．６％、１億１，５

また、３、営業外収益１億３，０５０万

６５万８，０８２円の増加となり、中央送

５，７３９円に対し、４、営業外費用は９，

水所の施設改修費が増加したことなどによ

６５４万７，７５６円で、差し引き３，３

るものでございます。

９５万７，９８３円の営業外利益が生じ、

項２、企業債償還金は２億６，３５６万

営業利益に加えた額２億８，３２４万９，

６，９０９円で、前年度に比べ４．３％、４７４円が経常利益となっております。

３－１１

この経常利益から特別損失である過年度の件につきまして、その内容をご説明申し

損益修正損１，２９７万２，５３２円を差上げます。

し引きますと、当年度純利益としまして２

初めに、決算の概要についてご説明させ

億７，０２７万６，９４２円となっておりていただきます。

ます。

国民健康保険特別会計につきましては、

その結果、当年度純利益に前年度繰越利

高齢化の進展による医療費や後期高齢者医益剰余金５億８，４７７万９，８４０円を療制度を支える支援金などの増加により、加えますと、当年度未処分利益剰余金は８

大変厳しい状況になっております。国保財

億５，５０５万６，７８２円となっており

政健全化のため、前年度に引き続き医療費ます。

の適正化、資格の適正化、収納率の向上のまた、８ページに記載しております、４．

対策を進めるとともに、第２期特定健康診

平成２４年度摂津市水道事業会計剰余金処

査等実施計画の策定や、特定健診受診勧奨

分計算書につきましては、当年度未処分利などに取り組んでまいりました。

益剰余金８億５，５０５万６，７８２円のまず、予算額につきましては、当初予算

処分方法をあらわすもので、減債積立金に１０６億９３９万円に対し、４億２，６０

１億円を、建設改良積立金に２億５，００

９万３，０００円を増額補正し、最終予算０万円を積み立て、残り５億５０５万６，

額は１１０億３，５４８万３，０００円と７８２円を繰越利益剰余金として翌年度へなりました。

繰り越すものでございます。

歳入につきましては、調定額１１６億７９ページから１０ページにかけての５．

５１万８，３５３円に対し、収入済額１０

平成２４年度摂津市水道事業会計貸借対照

４億１，１８８万４０４円で、収入率は８

表は、平成２５年３月３１日における水道

９．７％となっております。

事業の財政状態を明らかにするため、保有歳入の主な構成比率は、前期高齢者交付する全ての資産、負債及び資本を総括的に金が２４．４％、国庫支出金が２３．１％、あらわしたものでございます。資産の合計

国民健康保険料が２１．５％などとなって額は１２６億５,０７８万８，２８４円とおります。

なっております。負債の合計額が９億５,次に、歳出でございますが、予算現額１

０５５万８，２６１円、資本の合計額が１

１０億３，５４８万３，０００円に対しま１７億２３万２３円となっており、負債として、支出済額１０７億９，０３１万１，資本の合計額は、資産の同額の１２６億５，

９９４円で、執行率は９７．８％となって

０７８万８，２８４円となっております。

おります。

以上、平成２４年度摂津市水道事業会計

歳出の主な構成比率は、保険給付費が６

決算内容の説明とさせていただきます。
○村上英明議長

次に、保健福祉部長。

（堤保健福祉部長
○堤保健福祉部長

７．１％、後期高齢者支援金等が１１．
９％、共同事業拠出金が１０．３％、介護登壇）

納付金が４．６％、繰上充用金が３．３％

それでは、特別会計決算などとなっております。

書５ページ、認定第３号、平成２４度摂津

この結果、３５ページ、実質収支に関す

市国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定

る調書で表記のとおり、平成２４年度の国

３－１２

民健康保険特別会計の決算額は、歳入歳出ございます。

差し引き３億７，８４３万１，５９０円の項２、国庫補助金は５億２７４万８，５赤字となり、平成２５年度予算から不足分４０円で、前年度に比べ１０．２％、４，を繰上充用させていただきました。

６３８万５，４３０円の増額となっており

なお、単年度収支では１，８５０万５，ます。これは、特別調整交付金の増などに

９１２円の赤字となっておりますが、今後、よるものでございます。

平成２５年度において精算返還すべき負担

款４、療養給付費交付金は５億９，３２金等があり、依然として厳しい財政状況と６万９，０００円で、前年度に比べ２１．

なっております。

２％、１億３６１万７，０００円の増額とそれでは、決算書に従いまして、歳入歳なっております。これは、主に調整対象金出の各款別のその主な内容につきまして、額等の増によるものでございます。

ご説明申し上げます。

款５、前期高齢者交付金は２５億３，６まず、歳入でございますが、各歳入金額

０６万３，９２２円で、前年度に比べ３．

につきましては収入済額で説明をさせてい

２％、７，７９８万１，９９５円の増額とただきます。

なっております。これは、前期高齢者の被１２ページ、款１、国民健康保険料は２

保険者数と医療費の増加によるものでござ

２億４，１４３万８，９１８円で、前年度います。

に比べ２．３％、５，０６８万１，３０３

款６、府支出金は５億６，２１８万６，円の増額となっております。収納率は、現０００円で、前年度に比べ２０．２％、９，

年度分が８９．５％で、前年度に比べ１．

４４６万２，９６６円の増額となっており９％の増、滞納繰越分が１２．９％で、前ます。

年度に比べ２．０％の増、全体では６５．

項１、府負担金は６，８５９万２，６１２％となり、前年度に比べ２．３％の増と５円で、前年度に比べ１１．９％、７２８なりました。なお、不納欠損につきまして

万２，５６２円の増額となっております。

は、５，８２９件、１億３，７２９万４６

項２、府補助金は４億９，３５９万３，９円となっており、収入未済額は１０億５，

３８５円で、前年度に比べ２１．５％、８，

８３４万７，４８０円となっております。

７１８万４０４円の増額となっております。

款２、使用料及び手数料は２５万１，０

これは、財政調整交付金の補助率の見直し

００円で、前年度に比べ１２．２％、２万などによるものでございます。

７，３００円の増額となっております。

款７、共同事業交付金は１１億３，４５

款３、国庫支出金は２４億５９３万２，

４万８，９７６円で、前年度に比べ１１．

６９５円で、前年度に比べ３．３％、７，

１％、１億１，３２８万３，３７３円の増

６５５万８，６８８円の増額となっており額となっております。

ます。

款８、繰入金は９億１，５１１万８，８

項１、国庫負担金は１９億３１８万４，６７円で、前年度に比べ３．４％、３，１

１５５円で、前年度に比べ１．６％、３，

７５万８，６８８円の減額となっておりま

０１７万３，２５８円の増額となっておりす。これは、国保財政安定化支援事業繰入ます。これは、医療費の増加によるもので金の減などによるものでございます。

３－１３

款９、諸収入は２，３０７万１，０２６

項５、葬祭諸費は７５５万円で、前年度円で、前年度に比べ２３．０％、６８８万に比べ２３．８％、１４５万円の増額とな

８，７９７円の減額となっております。内っております。

容は、第三者行為による納付金、返納金の項６、精神・結核医療給付費は１，１６

ほか、指定公費などが雑収入として歳入さ

３万１，６７０円で、前年度に比べ３．

れております。

７％、４１万３，５０９円の増額となって続きまして、歳出でございますが、各歳おります。

出金額につきましては支出済額で説明させ款３、後期高齢者支援金等は１２億８，ていただきます。

２８５万２，９５４円で、前年度に比べ９．

１４ページ、款１、総務費は１億１，９７％、１億１，３６５万８，８３１円の増

８３万２２４円で、執行率は８９．５％と額となっております。

なっております。

款４、前期高齢者納付金等は１３３万７，項１、総務管理費は１億６６８万７，６６８２円で、前年度に比べ６１．４％、２０７円となっており、その主な内容は、職１２万７，３３２円の減額となっておりま員に対する人件費、その他国保運営に係るす。

経常経費を執行いたしております。

款５、老人保健拠出金は５万４，０５３

項２、徴収費は１，２７６万４，７０４

円で、前年度に比べ１５．１％、９，６５円となっており、保険料収納推進員の報酬０円の減額となっております。

やコンビニ収納など、徴収業務に要する費

款６、介護納付金は４億９，５７５万７，用を執行いたしております。

２２６円で、前年度に比べ７．６％、３，

項３、運営協議会費は３７万７，９１３

５２０万７，３３７円の増額となっており円となっております。

ます。

款２、保険給付費は７２億４，０６５万

款７、共同事業拠出金は１１億８９４万

３，５２０円で、執行率は９８．２％とな

４，３８８円で、前年度に比べ７．５％、っております。

７，７２７万１，８８９円の増額となって項１、療養諸費は６３億７，４７７万１，おります。

８８３円で、前年度に比べ４．２％、２億

款８、保健施設費は７，３０８万４，１

５，４６８万１，１４６円の増額となって１９円で、前年度に比べ２３．０％、１，おります。

３６５万８００円の増額となっております。

項２、高額療養費は７億９，０１０万７，

内容は、特定健康診査等の事業委託料や保８７０円で、前年度に比べ１０．８％、７，

健センター健康推進委託料、若年者健診委６８８万６，１８０円の増額となっており託料などでございます。

ます。

款９、諸支出金は１億７８７万２，１５

項３、移送費は執行いたしておりません。

０円で、前年度に比べ５８．８％、３，９

項４、出産育児諸費は５，６５９万２，

９４万８９５円の増額となっております。

０９７円で、前年度に比べ１５．５％、１，

内容は、療養給付費等負担金精算返還金や０３６万２，８６０円の減額となっており療養給付費交付金精算返還金などでござい

ます。

ます。

３－１４

款１０、繰上充用金は３億５，９９２万

２％、総務費２．６％、地域支援事業費１．

５，６７８円で、これは、平成２３年度の７％などとなっております。

不足額を補てんしたものでございます

それでは、決算書に従いまして、歳入歳

款１１、予備費につきましては、未執行

出の各款別の主な内容につきまして、ご説となっております。

明申し上げます。

以上、決算内容の説明とさせていただき

まず、歳入でございますが、金額につきます。

ましては収入済額でご説明をさせていただ

続きまして、特別会計決算書１１１ペー

きます。

ジ、認定第７号、平成２４年度摂津市介護１１８ページ、款１、保険料は１０億５，

保険特別会計歳入歳出決算認定の件につき

１９８万３，１４８円、前年度に比べ２まして、その内容をご説明申し上げます。

１％、１億８，２８３万１，１９５円の増初めに、決算の概要についてご説明させとなっております。これは、３年に１度行ていただきます。

われる介護保険事業計画の見直しに伴う保まず、平成２４年度の実質収支は、３年険料の改定及び被保険者数の増加などによに１度行われる介護保険事業計画の見直しるものでございます。

に伴う保険料の改定などから収入が前年度

現年分調定額１０億６，６６７万４，９を上回ったこと、及び保険給付費が当初比２７円に対し、収納額は１０億４，６５４

約１．０％、３，７３７万円の減、地域支万３，３７３円となっており、還付未済額

援事業費が当初比約１５．５％、１，２８

９３万６，８４０円を除いた収納率は９８．

２万円の減となったことなどにより、７，０％で、前年度と同率となっております。

０８８万４，４８６円の黒字となりました。

なお、時効による不納欠損額は１，１８５

予算額につきましては、当初予算４１億万５，８５７円、収入未済額は１，６７５

６，２２８万７，０００円に対し、３，１

万１，１７７円となっております。

８９万３，０００円を増額補正し、最終予款２、使用料及び手数料は８万７，２０

算額は４１億９，４１８万円となりました。

０円、前年度に比べ１３．１％、１万１０歳入につきましては、調定額４２億５，０円の増となっております。

４２２万１，３３９円に対し、収入済額４

款３、国庫支出金は７億５，６４４万７，

２億５４８万２，７５１円で、収入率は９

１８２円、前年度に比べ５．５％、３，９８．９％となっております。

６０万５，７８３円の増となっております。

歳入の主な構成比率は、支払基金交付金

項１、国庫負担金は７億３４０万１，１

２７．１％、保険料２５．０％、国庫支出

８２円、前年度に比べ６．５％、４，２９

金１８．０％、繰入金１４．８％、府支出

８万８，４２４円の増となっております。

金１４．４％などとなっております。

これは、保険給付費の増加に伴う介護給付

次に、歳出でございますが、予算現額４費負担金の増によるものでございます。

１億９，４１８万円に対し、支出済額が４

項２、国庫補助金は５，３０４万６，０

１億３，４５９万８，２６５円で、執行率００円で、前年度に比べ６．０％、３３８

は９８．６％となっております。

万２，６４１円の減となっております。こ

歳出の主な構成比率は、保険給付費９４．

３－１５

れは、前年度に交付された３年に１度行われる介護保険事業計画見直しに伴う介護シす。

ステム改修費補助金が皆減したことなどに

款９、繰越金は３，３４５万９，２６０

よるものでございます。

円、前年度に比べ６３．６％、５，８４４

款４、支払基金交付金は１１億３，７７万６，６６４円の減となっております。

６万５，２９２円、前年度に比べ２．６％、続きまして、歳出でございますが、金額

２，９２３万７，７０７円の増となっておにつきましては支出済額でご説明させていります。これは、保険給付費の増加に伴うただきます。

介護給付費交付金の増によるものでござい

１２０ページ、款１、総務費は１億５５ます。

１万５，１７０円、前年度に比べ８．５％、

款５、府支出金は６億３７４万５，５４

９７８万６，８３７円の減となっておりま

９円、前年度に比べ９．２％、５，０９９す。

万４，９５１円の増となっております。

項１、総務管理費は６，９９１万９，０

項１、府負担金は５億６，４７１万１，

７１円、前年度に比べ１２．３％、９８４

１０２円、前年度に比べ４．９％、２，６

万１，９５１円の減となっております。こ

１４万５，８２４円の増となっております。

れは、前年度に支出しました３年に１度行

これは、保険給付費の増加に伴う介護給付

われる介護保険事業計画の見直しに伴うシ費負担金の増によるものでございます。

ステム改修委託料が不用になったことなど

項２、府補助金は３，９０３万４，４４によるものでございます。

７円、前年度に比べ１７５．２％、２，４

項２、徴収費は２７８万１，２１３円、８４万９，１７２円の増となっております。

前年度に比べ１．９％、５万２，６６３円

これは、大阪府財政安定化基金の一部を取の増となっております。

り崩し、市町村に交付されたことなどによ項３、介護認定審査会費は３，２８１万るものでございます。

４，８８６円、前年度に比べ０．０１％、

款６、繰入金は６億２，１８９万４，０

２，４５１円の増となっております。

００円、前年度に比べ４．２％、２，７３

款２、保険給付費は３８億９，５６４万

７万７，５４５円の減となっております。

２，０２１円、前年度に比べ６．２％、２

これは、項１、一般会計繰入金において、

億２，８１０万１，０４７円の増となって保険給付費の増加に伴う介護給付費の繰りおります。

入れが増額となったものの、項２、基金繰

項１、介護サービス等諸費は３４億１，

入金において、介護保険準備基金繰入金が５４６万６，２６９円、前年度に比べ６．

皆減したことなどによるものでございます。

０％、１億９，４２５万４，３５５円の増

款７、諸収入は４万３，８６０円、前年となっております。

度に比べ８．３％、３，９８０円の減とな

項２、介護予防サービス等諸費は２億５，っております。

３４３万３６９円、前年度に比べ１１．

款８、財産収入は５万７，２６０円、前６％、２，６４１万１，３１０円の増とな

年度に比べ１１．７％、５，９７７円の増っております。

となっております。これは、基金残高の増項３、その他諸費は３３６万７，２４８加に伴う利子の増額によるものでございま円、前年度に比べ４．３％、１３万８，５

３－１６

９８円の増となっております。

前年度決算に伴う一般会計への過年度分返項４、高額介護サービス等費は６，８０

還金の減によるものでございます。

２万６，７３５円、前年度に比べ７．２％、４５９万４，４３２円の増となっておりま

以上、決算内容の説明とさせていただきます。

す。

続きまして、特別会計決算書１４５ペー

項５、高額医療合算介護サービス等費はジ、認定第８号、平成２４年度摂津市後期

７８６万９，４８７円、前年度に比べ１１．

高齢者医療特別会計歳入歳出決算につきま６％、８１万８，２１９円の増となっておして、その内容をご説明申し上げます。

ります。

それでは、初めに、決算概要につきまし

項６、特定入所者介護サービス等費は１てご説明させていただきます。

億４，７４８万１，９１３円、前年度に比後期高齢者医療特別会計は、平成２０年

べ１．３％、１８８万４，１３３円の増と４月から従前の老人保健医療制度にかわっなっております。

て後期高齢者医療制度が創設されたことに

款３、地域支援事業費は６，９７２万２，

伴い、高齢者の医療の確保に関する法律第９６５円、前年度に比べ０．９％、６３万４９条により特別会計の設置が義務付けら

５，３３８円の減となっております。

れたものでございます。

項１、介護予防事業費は３９０万６，８

まず、歳入でございますが、調定額８億

８３円、前年度と比べ８．８％、３７万４，

８９万６，８６９円に対し、収入済額は７７４２円の減となっております。

億９，０５２万５，７２３円で、収入率は項２、包括的支援事業・任意事業費は６，

９８．７％となっております。

５８１万６，０８２円、前年度と比べ０．

歳入の主な構成比は、後期高齢者医療保４％、２６万５９６円の減となっておりま

険料８１．１％、繰入金１５．１％などとす。

なっております。

款４、基金積立金は３，８１１万９，５

次に、歳出でございますが、予算現額７８５円、前年度と比べ３８．９％、２，４

億８，０５３万１，０００円に対しまして、

２８万７２円の減となっております。

支出済額は７億５，６８７万４，２１２円

款５、諸支出金は２，５５９万８，５２で、執行率は９７．０％となっております。

４円、前年度に比べ３５．３％、１，３９

その結果、平成２４年度の実質収支は、１６万６，５０２円の減となっております。

６３ページに表記のとおり、歳入歳出差し項１、償還金及び還付加算金は１，４１

引き３，３６５万１，５１１円の黒字とな

６万１，１８０円、前年度に比べ２９．

ったものでございます。

３％、５８５万８，３７４円の減となってそれでは、決算書に従いまして、歳入歳おります。これは、前年度決算に伴う国庫出の主な内容につきましてご説明申し上げ

府費等への過年度分返還金の減などによるます。

ものでございます。

まず、歳入でございますが、各歳入金額

項２、繰出金は１，１４３万７，３４４につきましては収入済額でご説明させてい円、前年度に比べ４１．５％、８１０万８，
１２８円の減となっております。これは、ただきます。
１５２ページ、款１、後期高齢者医療保３－１７

険料は６億４，１２２万５，０２０円で、７万４，２１２円となっております。

これは、市町村が徴収し、広域連合へ納付

以上、決算内容のご説明とさせていただ

いたすものでございます。

きます。

款２、使用料及び手数料は３万４，４０

続きまして、議案第５１号、平成２５年

０円で、保険料徴収事務に係る督促手数料

度摂津市国民健康保険特別会計補正予算

でございます。

（第３号）につきまして、その内容をご説

款３、繰入金は１億１，９３７万１，５

明申し上げます。

３９円で、本制度施行に係る事務経費繰入

今回、補正をお願いいたします予算の内金及び軽減保険料補てんに係る保険基盤安

容は、歳入につきましては、前期高齢者交定繰入金でございます。

付金の確定による増が主なものでございま款４、諸収入は８万３，１１７円で、機す。歳出におきましては、後期高齢者支援

能強化事業費補助などでございます。

金や介護納付金の確定に伴う増減などによ款５、繰越金は２，９８１万１，６４７

るものでございます。

円で、前年度繰越金でございます。

それでは、補正予算書の１ページをご覧

この結果、歳入合計額は７億９，０５２

いただきたいと存じます

万５，７２３円となっております。

第１条で、既定による歳入歳出予算の総続きまして、歳出でございますが、各歳額から歳入歳出それぞれ１，９４７万３，

出金額につきましては支出済額でご説明さ０００円を減額し、歳入歳出予算の総額をせていただきます。

１１４億４，３０６万１，０００円といた

１５４ページ、款１、総務費は５２１万すものでございます。

５，７６２円となっており、執行率は８２．

歳入歳出予算の補正の款項の区分及び当１％となっております。これは、後期高齢該区分ごとの金額並びに補正後の歳入歳出者医療制度の事務に係る執行経費でござい

予算の金額につきましては、２ページの第ます。

１表歳入歳出予算補正に記載のとおりでご款２、後期高齢者医療広域連合納付金はざいます。

７億５，０７４万８，２６１円となっておまず、歳入でございますが、款５、前期

り、執行率は９７．３％でございます。こ

高齢者交付金、項１、前期高齢者交付金６

れは、本市が徴収いたしました後期高齢者

６１万５，０００円の増額は、前期高齢者医療制度に係る保険料を大阪府後期高齢者交付金の確定によるものでございます。

医療広域連合へ納付いたすものでございま款９、諸収入、項１、雑入は、２，６０

す。

８万８，０００円の減額でございます。

款３、諸支出金は９１万１８９円となっ続きまして、歳出でございますが、款３、ており、執行率は５７．５％でございます。

後期高齢者支援金等、項１、後期高齢者支これは、過年度分保険料の還付金でござい

援金等５２３万５，０００円の減額は、後ます。

期高齢者支援金の確定によるものでござい款４、予備費については、未執行となっます。

ております。

款４、前期高齢者納付金等、項１、前期以上の結果、歳出合計額は７億５，６８

高齢者納付金等５３万８，０００円の増額

３－１８

は、前期高齢者納付金の確定によるもので剰余金を介護保険給付費準備基金に積み立ございます。

てるものでございます。

款６、介護納付金、項１、介護納付金２

款５、諸支出金、項１、償還金及び還付

３７万９，０００円の減額は、介護納付金

加算金７１６万７，０００円は、平成２４の確定によるものでございます。

年度決算に伴い、第１号被保険者保険料還款１１、繰上充用金、項１、繰上充用金

付金１０６万３，０００円を減額し、国庫

１，２３９万７，０００円の減額は、平成府費等返還金８２３万円を計上するもので２４年度決算の確定に伴うものでございまございます。

す。

項２、繰出金１，５９２万５，０００円

以上、補正予算内容のご説明とさせていは、平成２４年度決算に伴います一般会計

ただきます。

への返還金でございます。

続きまして、議案第５２号、平成２５年

以上、補正予算内容のご説明とさせてい度摂津市介護保険特別会計補正予算（第１ただきます。

号）につきまして、その内容をご説明申し続きまして、議案第５４号、財産の無償上げます。

譲渡の件につきまして、提案内容をご説明

今回、補正をお願いいたします主な予算

申し上げます。

の内容につきましては、平成２４年度決算

今年５月２１日に摂津市立せっつ桜苑のに伴います繰越金の精算に伴います増額で民営化に係る運営法人選考委員会を設置し、ございます。

同委員会で摂津市立せっつ桜苑の募集要項

それでは、予算書の１ページをご覧いたを検討、作成していただきました。

だきたいと存じます。

また、摂津市立せっつ桜苑の運営法人の第１条で、既定による歳入歳出予算の総選定基準を検討していただいた後に、応募額に歳入歳出それぞれ７，０８８万４，０のあった社会福祉法人に対しまして、書類００円を追加し、歳入歳出予算の総額を４及びヒアリング審査を実施していただき、６億１８７万２，０００円とするものでご

今年８月２６日付で社会福祉法人成光苑をざいます。

摂津市立せっつ桜苑の民営化に係る運営法

なお、補正の款項の区分及び当該区分ご人に推奨するとの選考結果のご報告をいたとの金額並びに補正後の歳入歳出予算の金だきました。市といたしましては、同委員額につきましては、２ページの第１表歳入会の選考結果を尊重し、８月３０日付で社

歳出予算補正に記載のとおりでございます。

会福祉法人成光苑に対し選考結果をお知ら

まず、歳入でございますが、款９、繰越

せいたしました。

金、項１、繰越金７，０８８万４，０００

以上の経過を経て、摂津市立せっつ桜苑

円は、平成２４年度決算に伴います実質収の民営化に係る運営法人を社会福祉法人成支額を平成２５年度に繰り越して計上する

光苑と決定いたしました。今後、摂津市立

ものでございます。

せっつ桜苑の移譲を受ける社会福祉法人成次に、歳出でございますが、款４、基金

光苑が円滑な施設運営を行い、現在サービ

積立金、項１、基金積立金４，７７９万２，ス等を受けておられる方が、移譲後も引き０００円は、平成２４年度決算に伴います

続き安心して安定したサービス等を受けて３－１９

いただけるよう、また良質な地域福祉、介金及び負担金、項１、負担金は、収入済額

護の増進を図ることができるよう、同法人

７，８２１万３，１０９円で、前年度に比に対して摂津市立せっつ桜苑の建物及び備

べ３７％、４，５９４万６，６８４円の減品を無償譲渡するものでございます。

額となっております。これは、主に公共下以上、財産の無償譲渡の件の提案説明と水道事業起債償還負担金の減少によるもの

させていただきます。
○村上英明議長

でございます。なお、不納欠損額は受益者

次に、土木下水道部長。

（藤井土木下水道部長○藤井土木下水道部長

負担金で４１万９，６１０円となっており

登壇）

ます。

特別会計決算書６１

款２、使用料及び手数料は、収入済額１

ページ、認定第５号、平成２４年度摂津市

９億４，９９４万９，１５２円で、前年度

公共下水道事業特別会計歳入歳出決算につに比べ７．５％、１億３，５８７万９，１

きまして、その内容をご説明申し上げます。

２２円の増額となっております。

初めに、決算の概要についてご説明申し項１、使用料１９億４，９４２万５，１上げます。

５２円は、前年度に比べ７．５％、１億３，

予算現額は５億８，９５９万１，０００

５６４万１，１２２円の増額となっており

円といたしております。

ます。これは、主に金融機関からの振込日歳入につきましては、調定額５６億４，が休日と重なったことで、期日までに収納

７０７万７，００５円、収入済額５５億２，

されず、２３年度収入未済となっていたも

１４７万４，４１９円で、収入率は９７．

のが２４年度に収入されたことによるもの

８％となっております。

でございます。なお、不納欠損額は７９８歳入の主な構成比率は、使用料及び手数

万３，６１９円となっております。

料が３５．３％、繰入金が３４．８％、市

項２、手数料５２万４，０００円は、前債が２６．４％となっております。

年度に比べ８３．２％、２３万８，０００

歳出につきましては、予算現額に対し、円の増額となっております。

支出済額は５５億１，１８６万１７４円で、執行率は９８．６％となっております。

款３、国庫支出金、項１、国庫補助金は、収入済額８，１１０万円で、前年度に比べ歳出の主な構成比率は、下水道費が２３．

２０．７％、１，３９０万円の増額となっ２％、公債費が７６．８％となっておりまております。これは、補助事業量の増加にす。

よるものでございます。

この結果、決算書８５ページ、実質収支

款４、繰入金、項１、一般会計繰入金は、に関する調書に記載のとおり、歳入歳出差

収入済額１９億２，０００万円で、前年度

し引き額、実質収支額とも９６１万４，２に比べ５％、１億円の減額となっておりま

４５円の黒字となっております。

す。これは、下水道使用料の増額などによ

それでは、決算書に従い、歳入歳出の各るものでございます。

款項別に、その主な内容につきましてご説款５、諸収入は、収入済額３，４５３万

明申し上げます。

１，７４７円で、前年度に比べ７．９％、決算書６８ページをお開き願います。

２５４万１８１円の増額となっております。

まず、歳入でございますが、款１、分担項１、資金貸付金返還収入５６万９，１

３－２０

００円は、前年度に比べ４１．５％、４０

款２、項１、公債費は、支出済額４２億万４，５００円の減額となっております。

３，３９５万８，５７７円、執行率９９．

これは、貸付件数の減少によるものでござ

９％で、前年度に比べ１億４，３５１万７，います。

９０８円の減額となっております。

項２、雑入３，３９４万１，９４７円は、

款３、項１、予備費は執行いたしており

前年度に比べ９．４％、２９２万３，９８ません。

１円の増額となっております。これは、主以上、平成２４年度摂津市公共下水道事に流域下水道負担金精算返戻金の増加によ

業特別会計決算内容の説明とさせていただ

るものでございます。

きます。

項３、延滞金加算金及び過料は、２万７，○村上英明議長

００円となっております。これは、下水道

次に、生活環境部長。

（杉本生活環境部長

使用料延滞金でございます。

○杉本生活環境部長

款６、項１、市債は、収入済額１４億５，登壇）

認定第６号、平成２４

年度摂津市パートタイマー等退職金共済特５８０万円で、前年度に比べ８．３％、１別会計歳入歳出決算認定の件について、ご億３，１４０万円の減額となっております。

説明申し上げます。

これは、資本費平準化債の減少などによる初めに、決算の概要についてご説明させものでございます。

ていただきます。

款７、項１、繰越金は、収入済額１８８

本事業は、パートタイマー等退職金共済万４１１円となっております。これは、前条例に基づき、昭和６０年４月に発足し、年度繰越金でございます。

２８年が経過いたしました。平成２５年３続きまして、歳出につきましてご説明申月末現在、加入事業所は３８事業所、被共し上げます。

済者数１９９名でございます。また、平成決算書７０ページをお開き願います。

２４年度中の退職者は５１名であり、その

款１、下水道費は、支出済額１２億７，

退職給付金額は８４２万７３５円でござい

７９０万１，５９７円、執行率９４．７％

ます。

で、前年度に比べ１．２％、１，５５７万

予算額は２，６０８万２，０００円で、

９，０８７円の増額となっております。

決算額は、歳入については、調定額、収入

項１、下水道総務費は、支出済額１億６，

済額とも１，４０５万５，８７９円で、歳４７１万７６円で、前年度に比べ１８．

出については、支出済額１，４０５万５，

３％、２，５４３万１９５円の増額となっ７８９円で、対予算額比５３．９％の執行ております。これは、新たに地方公営企業率でございます。

法適用支援業務の委託を実施したことによ

この結果、１０７ページ、実質収支に関るものでございます。

する調書に記載のとおり、歳入総額、歳出

項２、下水道事業費は、支出済額１１億

総額いずれも１，４０５万５，７８９円で、

１，３１９万１，５２１円で、前年度に比歳入歳出差し引き額はゼロ円でございます。

べ０．９％、９８５万１，１０８円の減額

それでは、特別会計決算書に従い、歳入となっております。これは、主に委託料の歳出の各款別にその主な内容につきまして減額によるものでございます。

ご説明申し上げます。

３－２１

決算書９６ページの歳入について、収入となりました小学校の体育館は、地域の避済額でご説明申し上げます。

難所であり、また、地元の強いご要望もご款１、共済掛金につきましては、被共済ざいましたことから、建物の用途は学校施者１名につき月額２，０００円の掛金を納設として同年５月４日、味舌スポーツセン

付していただくもので、平成２４年度中のター及び三宅スポーツセンターに転用し、掛金総額は延べ２，５５３人分の５１０万利用してまいりました。

６，０００円でございます。

今年度、両施設の耐震改修工事に当たっ

款２、繰入金は、退職給付金の支給の際て、建物用途を変更する必要が生じ、大阪に積立金を取り崩し、歳入として受け入れ

府建築主事と協議する中で、新たにそれぞるものが主で、平成２４年度中の総額は８れの地域の実情に適した建物用途に変更し、

９４万１，１５６円でございます。

整備することによって、さらなる施設の有

款３、諸収入は、積立金等の預金利子で、効活用を図ることとし、今般、味舌スポー

平成２４年度中の収入は８，７２３円でごツセンター及び三宅スポーツセンターを廃ざいます。

止するため、摂津市立スポーツセンター条

続きまして、９８ページからの歳出につ例を廃止する条例の制定をお願いするもの

いて、支出済額でご説明申し上げます。

でございます。

款１、共済総務費は、事務的な経費でご附則といたしまして、第１項は、施行日

ざいまして、４万６，４８９円でございまの規定でございますが、この条例は公布のす。

日から施行するものでございます。

款２、共済金は、退職給付金の支払いに第２項は、本条例の廃止に伴い、摂津市

８４２万７３５円、還付金として１万４，

暴力団排除条例の別表第２条関係中第１３

０００円、積立金等に５５７万４，６５５号、摂津市立スポーツセンター条例の規定

円、合計１，４００万９，３９０円の支出を削除し、当条例を改正するものでございとなったものでございます。

ます。

款３、予備費は、平成２４年度に支出が以上、議案第５６号、摂津市立スポーツ

ございませんでした。

センター条例を廃止する条例制定の件の提以上、決算内容の説明とさせていただきます。
○村上英明議長

案説明とさせていただきます。
○村上英明議長

次に、生涯学習部長。

（宮部生涯学習部長○宮部生涯学習部長

登壇）

説明が終わり、質疑に入ります。森西議員。
○森西正議員

議案第５４号、財産の無償譲

議案第５６号、摂津市

渡の件について質問をさせていただきたい

立スポーツセンター条例を廃止する条例制と思います。本件は委員会で質問できませ定の件につきまして、提案内容をご説明申んので、どうぞよろしくお願いしたいと思し上げます。

います。

なお、議案参考資料条例関係２ページの

まず、この無償譲渡の今回議案が上がっ

新旧対照表もあわせてご参照賜りますようてきておりますけれども、選考委員会で進お願い申し上げます。

められたことで、８月３０日に、議員にも

平成２０年３月の小学校統合に伴い廃校

成光苑が運営法人になったというふうなこ

３－２２

との報告をいただきましたけれども、本来きだというふうなことで質問させていただ

であれば、この無償譲渡が可決をされたといて、民営化するということで、私はそのきに、そのような方向で進むべきではない点に関しては評価をいたしております。

のかなというふうに思うんですけれども、

しかしながら、その民営化を行うというその点、先に決定をして、後に可決されることを決定をされて、そして、その後に進ということのスケジュール、矛盾ではない

められておられるスケジュール等に疑問をのかというふうなことで、ご質問させてい感じておるわけでございまして、７月５日

ただきたいというふうに思います。

に、先ほども言いましたけれども、公募をそれと、このスケジュールですけれども、されましたけれども、我々議員のほうには選考委員会がなされたというスケジュール

７月に入ってからご説明をいただいたと思にも、私少し疑問を抱いておりまして、７うんです。ご説明をいただいて、その内容

月５日にこれ公募されました。そして、７

としましては、これで公募で出してますよ

月１２日に申し込みの締め切りをされたわというようなことで説明をいただいたと思けでございますけれども、その公募をされうんですけれども、その以前に、協議会等てから１週間で締め切りをされたというこを開いていただいて、金額はこういうふうとでありますけれども、社会福祉法人であな金額で進めたいと思っているというようれば、本来、億の買い物をするのであれば、な説明をいただけたらというふうには思っその法人が理事会を開催をして、そこに手ておるんですけれども、以前の議会から、を挙げるかどうかというふうなことを進め民営化を進めるに当たって、民間の社会福るのが、本来であろうというふうに思いま祉法人が運営をされておられる特養なり老す。そのようなことを１週間で、理事会の健は、みずからの資金でもって土地を、建開催の通知が行われて、そして理事会の開設したりするときに補助金が出ております

催が実際にできたものなのか、その点のス

けれども、その中で、自己資金でもって土ケジュール、少し短過ぎたのではないかと地、建物は購入をされておられます。そこいうふうに思いますけれども、その点、おには、借金をされたり、自分の持っておら聞かせいただきたいというふうに思います。

れる資金でもって建てておられるところが最終的には、四つの法人が入られたといあろうかと思いますけれども、市立のせっうことでありますけれども、摂津市内四つつ桜苑は、その点は、民間の社会福祉法人の法人に公募して配付をされたというふうからしますと、土地、建物は摂津市のほうなことでありますけれども、その点、ほかで建てられたというふうなことで、借金、の三つの法人が手を挙げることができなか

資金は摂津市のほうで出していただいていったのは、その部分、短期であったというるというような形が不公平ではないのかとふうな部分があったのではないかというこいうことで、民営化にすべきだというとことを、担当としてはどのようにお考えなのろで、私は話をさせていただいて、この辺

か、お聞かせいただきたいというふうに思の不公平感がないようにということで進めいます。

ていただくようにというふうなことで話をそれと、この昨年度の民営化に関しては、私はこの議会の中でも、民営化を進めるべさせていただいたんです。
そして、今回民営化にということで進め

３－２３

ていく上で、その点は、他の民間の社会福催ができないのではないかということでご祉法人、今度民営化になるに当たって、不ざいますけれども、去る１月１８日に開催

公平がないようにということで話をずっとさせていただきました民生常任委員協議会させていただいていたと思うんですけれどにおきましてもご説明させていただきましも、その中で、７月５日に公募で出てきたたように、このスケジュール、今年度の民のが３億２，０００万円、土地、これ最低営化の方向といたしまして、民営化後の施ですけれども、それ以上にというようなこ

設の入所者等に対するサービス内容が民営とで、土地のみの内容で、建物は無償譲渡

化前と同等以上であるということを前提条であるというようなことであったというふ件といたしまして、民営化の手法といたし

うに聞いています。

ましては、土地は鑑定価格以上での有償譲以前から無償譲渡というのは補助金を、渡、建物は無償譲渡、運営法人は一定条件無償譲渡であれば補助金を返還しなくていを満たす市内の社会福祉法人から公募し、いというようなことで説明はいただいてた

運営先の決定及び公募要件、選定基準等のんですけれども、そうしますと、有償譲渡

設定は選考委員会を設置した上で行うことになったときに、実際、その現在の建物にとし、取り組んでまいりました。

は評価があるのかないのか、その点、お聞

１月２４日から１月３１日にかけまして、かせをいただきたいというふうに思います。

今申し上げました要件を満たす市内の社会有償譲渡にした場合、仮に評価があって福祉法人には、各理事長様に私どもの担当

有償譲渡にした場合には、その補助金の返の前部長及び課長からご説明に上がってお還額は幾らになるのか、その点、お聞かせ

りまして、これらのスケジュールにつきまいただきたいというふうに思います。

しても、内容につきまして今申し上げた内以上です。
○村上英明議長

容やスケジュールにつきましてもご説明をそれでは、答弁を求めます。

保健福祉部長。
○堤保健福祉部長

申し上げておりますので、十分時間のあったことと考えております。

それでは、森西議員のごまた、鑑定価格につきましては、鑑定が質問、４点あったかと思いますので、お答出てからということになりますけれども、えをさせていただきたいと思います。

鑑定価格以上ということで、金額について

まず、本来無償譲渡の可決が先であるべもある一定の算段というのはできるものときではないかというご質問でございますけ

いうふうに考えております。

れども、あくまでも成光苑さんには、このそれから、手を挙げられなかったのは短

無償譲渡の議決をもって正式決定であると、かったからではないかということでござい内定であるという旨はお伝えしております

ますが、今申し上げましたように、１月２ので、この第３回議会におきまして議決を４日から３１日にかけまして、各資格を満いただきましたならば、これが最終決定とたされた法人に対しましてはご説明をさせなるということでございますので、よろしていただいておりますので、その間にこうくお願い申し上げます。

いう内容で市が募集を行うということで、

それと、選考のスケジュールが１週間で、締め切りが短いのではないか、理事会の開理事会にあらかじめ諮っていただくということは十分できたのではないかというふう

３－２４

に考えております。

っぱり進めるべきことじゃないというふう

それから、返還金のご質問でございますに思いますけれども、やはりその点、実際

けれども、返還金のご質問はあくまでも仮にこの１週間の間で、開催の通知をするだ

定でございます。今回、もし仮に有償譲渡

けで１週間ぐらいかかるわけですよね。そした場合、上限額というものは４億６３４

うしたら、はなからもう理事会の開催とい

万７，６８０円になろうかというふうに推うのは、開催をして、そこに手を挙げよう

測をいたしております。ただ、厚生労働省というような法人というのは、この期間でが認めていただければ減額になる可能性は不可能だというふうに考えられてもこれはございます。

不思議ではないというふうに思うんですけ

建物の評価といたしましては、今回、無れども、その点、また改めてちょっと、同償譲渡というふうに決定をしましたので、じような答えになるのか、どういうふうな鑑定は行っておりませんが、定率法で算定答えになるのか、副市長のほうでお答えいいたしました減価償却後の建物等の残存価

ただきたいというふうに思います。

格につきましては約３億９，４００万円、今、評価があるというふうなことであり

固定資産評価基準による家屋価格につきまますけれども、本来、一般社会の中で民間しては約３億５，４００万円となっておりの取引の中では、減価償却の残存価格、もます。

しくは固定資産の評価でもって取引をする

以上でございます。
○村上英明議長○森西正議員というのが一般ではないかというふうに思森西議員。

います。無償譲渡にすれば補助金を返還しまず最初のこの議案をあげる

なくてもいいというようなことであります

スケジュールに当たって、まあ私は可決しけれども、評価額でもって取引をした場合てから、それから選考委員会で進むべきもに、あと国との交渉の中で、もしかしたらのだというふうに思っております。その辺補助金を返還しなくてもいいというふうなは見解の違いがあると思いますので、これことになるかもわからないですよね。そう以上言いませんけれども、まず、選考委員

いうふうなことを全く動きとしてはされて会でのスケジュール、１週間しかないと。

いないと。

以前に、この点は民営化をして、そして鑑摂津市としては、市民の大切な税金、今定価格でというふうなことで話をされたと。

までこれ十何億、ここの桜苑には投資をさ

その間で時間があったら理事会の開催は可れておられるわけです。その投資をされて能であるというようなことですけれども、おられる金額を１円でも多く回収するのが、具体的な中身の内容が、どういうふうな金

これは摂津市の責務ではないかというふう

額でどういうふうな中身で、そういうふうに思うんですけれども、その点、どのようなものがなければ、理事会に諮ることが不にお考えなのか、改めてお聞きをしたいと可能じゃないですか。民営化して大体の金いうふうに思います。

額はこのぐらいですよというふうなことは○村上英明議長

暫時休憩します。再開は１わかったとして、それをそうしたら、正式時から行います。

な書類もなくて理事会に諮るというふうな（午後

ことは、これはやはり法人側としても、や

３－２５

０時

休憩）

（午後
○村上英明議長

１時

再開）

０万で応募がございましたので、この結果、休憩前に引き続き再開いた

平成２５年度末のせっつ桜苑整備に係る起します。

債残高２億８，１７０万円を全額償還した答弁を求めます。保健福祉部長。
○堤保健福祉部長

上で、なお約１億円の剰余金が生じること

それでは、森西議員の２となりました。

点のご質問にお答え申し上げます。

しかし、建物等につきましては、有償で申込書の提出期限につきましては、選定

譲渡いたしますと、国、府補助金の返還が申込書という、意向をあらわすための一枚生じることから、本市にとってもメリット

物の申込書の提出期限が７月１２日、提案が少ない上に、譲渡により修繕費や更新の書類一式の申込書の提出期限が７月３１日

ための費用が新たな法人の負担となり、そと設定させていただきました。

れらの負担を新たな運営法人に求めること

先ほどもご説明申し上げましたように、となりますと、結果として入所者等のサー１月に各法人に民営化の内容をお伝えをしビス低下を招くことになることから、総合ており、準備いただく時間は十分あったと的に考え、無償譲渡とさせていただくことは存じますが、期間中にも要望があれば提になりました。

出書類の期間延長をさせていただく旨、申今回、せっつ桜苑の民営化法人が選定さし込みをいただいた各法人にご連絡をさせれたことで、今後は施設の入所者等が継続ていただいております。しかし、延長の要的なサービスを受けて、安心して安定した望はなく、事務は適切に執行されたものと入所生活等を過ごせるようになるとともに、考えております。

市も将来の修繕費や更新のための費用の負それから、土地、建物の譲渡方法につい担がなくなるため、施設の入所者等と市のてでございますけれども、土地、建物の譲相互にメリットがもたらされたものでござ

渡方法につきましては、民営化後の施設のいます。

入所者等に対するサービス内容が民営化前○村上英明議長と同等以上となることを前提条件に、有償○森西正議員森西議員。
今、ご答弁いただいたんです

譲渡、無償譲渡、有償貸与、無償貸与した

けども、スケジュールに関しましては、や

場合どうなるかを事前に検討させていただ

はりお聞きをしたんですけれども、納得なきました。担当といたしましては、民営化

かなかしづらい部分がありまして、やはりを行った他の自治体のデータ、土地を無償こういうふうな書類があって初めて、そこで貸与し、建物等を無償で譲渡するというの社会福祉法人がどういうふうなことをや

選択肢がとれないものか検討を行いました

るのかということを、議論ができるだろう

が、施設整備に当たって市費の負担も大きと思います。早い段階から民営化にというく、多額の市債も残っていることや、土地ふうなことで話はされておられますけれど

は減価償却の必要がなく、新たな法人の資も、それで何も、どういうふうな具体的内産として活用できることなどから、最終的

容かというふうなことはなくて、やはり社に、土地については鑑定価格以上での有償

会福祉法人としても今後の運営があります

譲渡とさせていただくことになりました。

から、社会福祉法人の資金をどのように捻

今回、土地につきましては３億８，００

出していくかということでありますから、

３－２６

やはりその辺の具体的な中身がない限りは、

こから国のほうに、有償譲渡の場合は補助

どういうように手を挙げていくのか、挙げ

金どのようになりますかということで、部ないのかということは、やはり書類が来て長が聞かれたのか、担当のほうで聞かれたからしか検討はできないと思いますので、のか、その辺はよくわかりませんけれども、行政もそうだと思います。やはり、市民な聞いた中では、国からは、もう公募されてり団体から、書類なり何なりがあって、具無償譲渡で動かれているから、有償譲渡の体的にあって、それで動くものだというふ

計算をすることの必要はないというふうな

うに思いますし、口頭でもってやりますよ答えだったというふうに伺っております。

とかいうようなことで行政は動くべきもの

それを、やはりもっと早い段階で行ってではないというふうに思いますので、そのおくべきだというふうに思います。だから、点、私は、今答弁をいただいたんですけれ

そこが私は、無償譲渡、補助金を返還する

ども、やはり納得ができません。

からというふうなことで出てますけれども、この点については、恐らく答弁をまた求もっと早い段階でそういうふうな部分は担めてもまた同じような答弁になるかという当のほうで調べられて、そういうふうな手ふうに思いますので、その点は結構です。

続を比較検討されて、それから、無償譲渡

もう１点ですけれども、今まで総合的にでいいのであればそちらのほうへ向かうと判断をしたということでありますけれども、いうのが、それが筋だというふうに思うん

有償譲渡にしたときに、補助金を幾ら返還ですけれども、結局は有償譲渡で補助金をするかという、そこまでは検討はされてな返還する場合にはどういうふうな金額にないわけですよね。無償譲渡であれば補助金るのかというのが、お答えをいただいてなは返還しなくても、有償譲渡であれば、いいわけですから、結局この無償譲渡で補助

わゆる評価が幾らであって、評価でもって金を返還しないということでしか、市とし売ったときには、補助金は幾ら返還をするては動いてないわけですから、計算をしてのかというふうなことは、その段階で比較ないわけですから、その点、どのようにお検討をしなければならないというふうに思考えなのか、もう一度改めて聞きたいとい

うんですけれども、そこで比較検討をなさ

うふうに思います。

れて、それでも無償譲渡で補助金を返還す

そして、市長、よく市長はごあいさつにるほうが市にとってメリットがありますよ

鉛筆１本、１円たりとも無駄遣いをしないということであれば、そちらのほうに向かというふうなことを方々、ごあいさつをさうべきだというふうに思いますけれども、れておられます。それで私も伺っておりま

今までご答弁を聞いていますと、そういうすけども、今回、このような流れで、私がふうな部分はされておられないというふう

今質問をさせていただいた部分、やはりもにお聞きをしたんですけれども、公募が出う少し検討をすべきであったというふうにて、私、担当の職員、部長も、そして副市

思うのが、今まで市長が各方面でお話をさ長も、話をさせていただきました。そのとれておられることを考える中で、どのようき、部長、この補助金のこういうふうなのにお考えなのか、お聞かせいただきたいとありますよというふうなことで、お渡しをいうふうに思いますし、やはり、先ほど決させていただいたと思います。恐らく、そ算書の内容をお聞きしますと、なかなか財

３－２７

政厳しいようでありますから、やはり市とスが継続、恒常的に続けていけるというのしては１円でも多く市の財政におさめる努がこれ条件でございますから、一定それを力をするのが市の責務であり、職員の責務有償にするということになりますと、私どだというふうに思いますけれども、そのよ

もはそういう観点には立ってませんでした。

うなことをされていなかったというふうな

ただ、言えることは、その国庫補助金のことをどのようにお考えなのか、ご答弁い問題について上限は四億何ぼだと、これもただきたいというふうに思います。

検討されました。それから、今後の維持補○村上英明議長

それでは答弁を求めます。

修のありようは、１７年ですから、２０年、副市長。
○小野副市長２５年、３０年の内容をこちら持っており２点お答えしたいと思います。

ます。どれぐらい要るかという。そのこと最初の午前中の中で、この選定委員会をも民がやってもらわなければならないとい持つ前にまず議決だとおっしゃいました。

うことが一つ。

これは当たらないと思います。といいます

それから、公設民営でやっている他の全のは、地方自治法９６条、ご存知だと思い

国自治体も調べました。これは、土地は有

ますが、この中身は、市の財産の譲渡、貸償は、我々の知る範囲では３割程度、有償

し付けする場合、議会の審議をして議決す譲渡なり、有償貸与でありました。しかし、るとありますから、当然ながらそこの一定

我々知る範囲では、建物は全て無償譲渡、の市の方針を決めて、選定委員会の、議会

無償貸与になっております。

で議決されました。この方向でいくと。そこういうことも総合的に考えた上で、議の方向でまとまったと。もちろん、当初か論して出したわけでございますから、このら建物については無償譲渡、土地について有償でするのがいいのか、無償で、これだは有償譲渡、ということを基本にいろんなけで議論していません。民営化した場合に、条件をつけられてまいりました。議会でも桜苑なり、４法人が安定的に継続的にこの議論させていただきました。その上で今回ことを維持してもらって、入所者に迷惑をそういうことになって、市としてその方向かけないということで、我々はこれを四つで決めたわけでございますから、この時点の当該法人にハードルを下げたと、これはで議決をとるというのが正しいわけでござ

同じ条件を出したわけでありますから、こいますから、森西議員の言われている、どれほど公平なものはないと考えております

ちらがといったことではございませんで、ので、ご理解賜りたいというふうに思いま

これが通常の形であることはご理解を賜りす。

たいというふうに思います。

○村上英明議長

それから、もう１点の有償か無償かの問○森山市長

題でありますが、私どもは以前から、この

します。

市長。

森西議員の質問にお答えをいた

議論は相当前からやっておりました。公設もう無償譲渡については今まで話してお民営であるがゆえに、民にした場合も、単りますので、鉛筆１本粗末にしたらあかんに民に任せるということでなくて、この公やないかというお話との兼ね合いでございがやっていたものですから、同じレベルで、ますけれども、税金は市民の皆様の汗でご部長が申し上げましたように、このサービ

ざいますので、汗の結晶でありますから、

３－２８

１円たりともおろそかにできない、これは

ついては、閉会中に審査することに異議あ

もう当然のことでございます。ただ、福祉りませんか。

のまちづくりをやっていく場合に、お金の（「異議なし」と呼ぶ者あり）

論理だけで物事をやれない場合、やっては○村上英明議長

いけない場合もありますので、それとは比に決定いたしました。

較になりません。

次に、日程２、報告第６号を議題といた

今回の無償譲渡については、何ら問題はします。

ございません。先ほど来のいろんな質問、報告を求めます。総務部長。

ちょっと内容をお聞きいたしておりますと、
何か不公平があって瑕疵があるような見方

異議なしと認め、そのよう（有山総務部長○有山総務部長

登壇）

報告第６号、平成２５年度もあるようですけれども、本来、今回の施

摂津市一般会計補正予算（第２号）専決処

設の場合は、例えば全国的に見てよくある

分報告の件につきまして、その内容についケースは、その既設法人に特命でという話て報告いたします。

はよくございます。でも、そういうことで本件につきましては、法人市民税の申告は今ないということで、我々は市内の対象に伴う還付費用を地方自治法第１７９条第法人全てにさらして、そして、皆さんどう

１項の規定により、平成２５年７月３日にぞ来てくださいと、これほどの公平性はな

専決処分をしましたので、同条第３項の規

いわけでございまして、どこかのために市定により報告いたします。

民の税金を削って、無理やりというのは全

まず、補正予算の第１条としまして、既く筋違いでございますので、この辺はご理定による歳入歳出予算の総額に歳入歳出そ解をいただきたいと思います。

れぞれ１億５，０００万円を追加し、その○村上英明議長

そのほか、ございますか。

総額を３３１億７，０６２万７，０００円（「なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長とするものです。

ないようですので、以上で補正の款項の区分及び当該区分ごとの金質疑を終わります。

額並びに補正後の歳入歳出予算の金額は、

お諮りします。

２ページの第１表歳入歳出予算補正に記載

本１４件のうち、認定第１号の駅前等再のとおりです。

開発特別委員会の所管分については、同特

まず、歳入ですが、款１８、繰入金、項別委員会に付託することに異議ありません

２、基金繰入金の１億５，０００万円の増か。

額は、補正財源として財政調整基金を取り（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長崩すものです。

異議なしと認め、そのよう

次に、歳出ですが、款２、総務費、項２、に決定いたしました。

徴税費の１億５，０００万円の増額は、予

ただいま決定した以外については、議案定納税された法人市民税を還付するもので付託表のとおり、常任委員会及び議会運営す。

委員会に付託いたします。

以上、平成２５年度摂津市一般会計補正

お諮りします。

予算（第２号）の専決内容の報告といたし認定第１号から認定第８号までの８件に

ます。

３－２９

○村上英明議長

報告が終わり、質疑に入り

うのは、この６月、１１月を超えたところます。野口議員。
○野口博議員でやってきます。本市の場合、６月を経過

少し、確認の意味でお尋ねしした時点でございますが、対前年同月に比ておきます。

べて約１億３，０００万円の減収となって今回、１億５，０００万という法人市民おります。

税が、財政上は財調を使ってということでしかしながら、最近の企業の状況を通年

還付、お支払いするということになっておベースで見た場合、どのようになるかとい

りますけども、連結決算によって海外の子うことで、一部の好業績により増額となる会社が損失を招いたということが原因だと

法人もございます。

思いますけども、いろいろ企業戦略によっ

法人市民税につきましては、今後も納付て、いろいろなことが市内の企業でも発生状況を注視していきたいと考えているとこすると思います。事務報告書では、いわゆろでございます。

る大企業は摂津市内で９号、８号法人で見

過去にもこういうことがございました。

ますと２９社ありますけども、今回のこう景気変動に合わせてこういうことが起こり

いう１割近い法人市民税の差が生じるといます。企業で、今回の場合は、ご紹介いたう問題を見たとき、摂津市内の大手の企業

だきましたけども、海外子会社の特別損失を含めて、市内企業の実態についてはどなを計上したことにより返還が生じたものでい見てるのかということが一つです。

ございますが、業績が落ちた場合、あらか過去もこういうことがあったと思うんでじめ前年度の税額の２分の１を納めていた

すけども、その辺、過去の履歴も含めて、だくという制度になっていますので、今年若干紹介をしていただければと。

度に返還が生じるという場合があります。

以上、２点ちょっとお願いいたします。

そのことにつきましては、こういう、今回○村上英明議長

答弁を求めます。総務部長。

と同じような補正対応という形でやってい○有山総務部長

まず、１点目ですが、法人、きたいと思っております。変動幅を事前に市内の９号分、あるいは８号分の法人、大読み込んで予算を計上するようなことはな手の実態ですが、私どもはこういうところ

いということで、その状況に応じて補正をにつきましては、特定の業者、業者といいしていきたいと思います。

ますか、企業ですね、これの法人税に占め

法人市民税をお返しするときに、担保する割合、上位１０社ぐらいで大体法人市民

るのに利息を一定つけてお返しすることに税の半分以上納税をいただいているというなります。この率は年利４．３％でござい

状況でございます。これらについては日ごます。したがいまして、議会にもご相談しろから注視をし、向こうの経理などとも連ながら、こういうケースが出た場合には、絡をとっているところでございます。

今後とも専決処分で対応していきたいと思

それから、今回の額ですが、部において、っておりますので、その辺のところをご理

税の状況としてつかまえておりますのは、解いただきたいと思います。

６月を経過した時点で、決算時期というの以上です。

が６月と１１月に決算の山となっています。

○村上英明議長

したがいまして、税金の入ってくる山とい○野口博議員３－３０

野口議員。
そうしましたら、今年度、平成２５年度のこういう今回の措置も含めて、に決定いたしました。

当初、２１億４，０００万で法人市民税、討論に入ります。

出発しておりますけれども、この辺が最終（「なし」と呼ぶ者あり）

的にどう動いていくのかということについ○村上英明議長て、見通しについて確認だけお尋ねしてお

わります。

きます。

討論なしと認め、討論を終報告第６号を採決いたします。

○村上英明議長

総務部長。

○有山総務部長

先ほどご答弁申しましたよ

本件について、承認することに賛成の方の起立を求めます。

うに、この企業さんにつきましては、通年（起立する者あり）

ベースで約３億の税収を納めておられまし○村上英明議長

起立者は全員です。

た。この分についてはかなり大きな影響がよって、本件は承認されました。

あるというふうに判断しております。

日程３、報告第７号、報告第８号及び報

ただ、先ほども申しましたように、一部

告第９号を議題といたします。

の好業績の法人というものがございまして、報告を求めます。消防長。

これらの増額についてどの程度の額が出て（熊野消防長くるのかというのは、先ほど申しましたよ○熊野消防長登壇）

報告第７号、損害賠償の額をうに、６月と１１月が決算の山でございま

定める専決処分報告の件につきまして、内して、後ろのほうの山、決算の山の１１月

容のご説明を申し上げます。

が来ておりませんので、これが掌握した後

本件は、公用自動車による公務中に発生で、いわゆる見通しというのは、より具体した物損事故で、本年７月３日に示談が成的に申し上げられると思います。

立いたしましたので、その損害賠償の額に先ほど答弁しましたように、今後の納付つきまして、地方自治法第１８０条第１項

状況を注視していくというのが、現在のとの規定により専決処分したもので、同条第ころ、私どものとっているスタンスでござ

２項の規定によりご報告するものでござい

います。

ます。

以上です。
○村上英明議長

事故発生日時及び場所、損害賠償の相手
野口議員、答弁のとおりで方、損害賠償の額、事故当事者は報告第７

よろしいですか。
○野口博議員
○村上英明議長

号に記載のとおりでございます。

大丈夫です。

それでは、事故発生の経緯につきまして

ほか、ございますか。

ご説明を申し上げます。

（「なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

本件は、本年６月１４日金曜日午前９時

ないようでございますので、以上で質疑を終わります。

１５分ごろ、摂津市鶴野二丁目、近畿自動
車道上り４．７キロポスト付近において、お諮りします。

車両４台の追突事故が発生し、車内に閉じ本件については、委員会付託を省略する込められたとの通報内容から、交通事故のことに異議ありませんか。

救出救助事案として出動した救急自動車に（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長よるものであります。

異議なしと認め、そのよう傷病者が複数であったため、救急隊は各３－３１

傷病者のトリアージを行い、緊急度、重症

め、新たな対策を講じているところでもご度の高い傷病者から順に観察、応急処置をざいます。

行っていました。救助隊が車内に閉じ込め

今後もより一層全職員がお互いに注意喚られ重症度の高い要救助者を救出後、救急起を行いながら、安全運転を徹底し、事故車内へ収容、骨盤及び下腿骨折の疑い、三ゼロを目指していく所存でございます。

次医療機関である大阪大学医学部附属病院

以上、報告第７号、損害賠償の額を定め

高度救命救急センターへ向け出発しました。

る専決処分の報告の件についての説明とさ

通常は隊長が助手席で車両運行を管理するところでありますが、本件では重症度がせていただきます。
○村上英明議長

高いため、隊員、隊長ともに社内後方で傷病者の観察、処置に当たっており、機関員

次に、土木下水道部長。

（藤井土木下水道部長○藤井土木下水道部長

は１人での緊急走行となりました。

登壇）

報告第８号、損害賠償の額を定める専決処分報告の件につきま機関員は、安全確認はもちろんのこと、して、内容のご報告を申し上げます。

振動などを極力抑えるため、アクセル、ブ本件は、平成２５年３月５日に発生いた

レーキ、ハンドルワークに細心の注意を払しました、道路管理瑕疵によります転倒事

い、現場出発から８分後の午前９時５３分

故につきまして、平成２５年９月６日に示に同センターへ到着いたしました。

談が成立し、その損害賠償の額につきまし

センター敷地内でサイレンを停止し、徐て、地方自治法第１８０条第１項の規定に行で進行中、センター出入り口ドア付近でより平成２５年９月６日に専決処分いたし

前方を横切った歩行者に気をとられ、救急ましたので、同条第２項の規定によりご報

車右側面を建物の柱に接触をさせ、破損さ告いたします。

せたものでございます。

事故発生日時及び場所、損害賠償の相手示談につきましては、社団法人全国市有方、損害賠償の額、事故当事者は報告第８物件災害共済会が示談交渉を行い、相手方

号の記載どおりでございます。

に対し、建物の修理費３万７，８００円全

それでは、事故発生の経緯につきまして

額を本市が賠償することで成立したものでご説明申し上げます。

ございます。

本件は、平成２５年３月５日火曜日の午

なお、この損害賠償につきましては、社

後７時３０分ごろ、モノレール南摂津駅東

団法人全国市有物件災害共済会からその全側にございます自転車歩行者専用道路東一

額が支払われたものでございます。

津屋駅前１号線の道路のセンター部に設置

消防車両は、一刻一秒を争う緊急走行でしております植樹ますに、相手方が東からあっても、一般車両以上に安全運転が求め西に向けて通行中、当該植樹ますのくぼみられるものであり、出動から現場活動、病に足をとられて前のめりに転倒し、膝に擦院搬送、そして帰庁、車庫内へ車両が完全

過傷、右足首の関節捻挫の負傷を負ったもに停車するまでが任務でございます。事故のでございます。

を起こした機関員、救急隊長及びその所属示談につきましては、社団法人全国市有長につきましては、口頭注意処分を行い、物件災害共済会へ事故現場の状況を報告し、今回の事故を十分に反省し、再発防止のた協議をしたところ、過失相殺率の認定基準

３－３２

に基づき、過失割合を本市３０％、相手方

告第９号、議案参考資料１ページ、２ペー

７０％と判定され、相手方と双方話し合いジ及び平成２４年度決算概要３６ページかの結果、治療費７，８２１円、慰謝料１０

ら３９ページをご参照ください。

万３，３２０円の合計額１１万１，１４１

まず、１、健全化判断比率中、実質赤字円を損害賠償金として支払うことで相手方比率については、実質赤字額がないためと合意いたしたものでございます。

「－」という表記になっています。その内

なお、損害賠償金につきましては、加入

容は、一般会計の実質収支が６億６，０４

しております全国市有物件災害共済会より、９万７，０００円の黒字、パートタイマー

その全額が補てんされるものでございます。

等退職金共済特別会計の実質収支はゼロ円

当時の現場状況としましては、幅４メーで、合計額６億６，０４９万７，０００円

トルのインターロッキング舗装道の中央部の黒字となっています。

に縦横１．５メートルの正方形植樹ますの

なお、本市に適用される基準は、早期健中に、直径６０センチメートルの植樹穴を全化基準１２．５８％、財政再生基準２０．

設けたものを、約１０メートルの間隔で６００％未満となっています。

か所設置しております。そのうちの１か所

次に、連結実質赤字比率についても、連を、昨年１１月に枯れ木によります倒木の結実質赤字額がないため「－」という表記

おそれがあったため、樹木を撤去し、そのになっています。その内容は、水道事業会

あとを土で埋めておりました。その後、埋計の資金剰余額が２８億４，０２４万１，

めておりました土がやせ、段差が大きくな

０００円、公共下水道事業特別会計の実質り、事故に至ったものと考えられます。

収支が９６１万４，０００円、国民健康保

現在では、樹木撤去を行った植樹ますの

険特別会計の実質収支が３億７，８４３万

鋼製格子蓋を撤去し、土系自然色舗装を行

２，０００円の赤字、介護保険特別会計のい、歩道路面を円滑にし、再度の事故防止

実質収支が７，０８８万５，０００円の黒に努めておるところでございます。

字、後期高齢者医療特別会計の実質収支が今後におきます道路管理につきましては、

３，３６５万２，０００円の黒字、合計３

より一層道路パトロールの強化を図り、事

２億３，６４５万７，０００円の黒字とな故を未然に防止するよう努めてまいる所存っています。

でございます。

なお、本市に適用される基準は、早期健以上、報告第８号、損害賠償の額を定め

全化基準１７．５８％、財政再生基準３０．

る専決処分報告の件のご報告とさせていた

００％未満となっています。

だきます。
○村上英明議長

次に、実質公債費比率については、前年
次に、総務部長。

（有山総務部長○有山総務部長度と同じ値の７．９％となりました。この登壇）

指標は、過去３年間の平均値で算出するも報告第９号、平成２４年度のですが、単年度の数値で見ますと、前年決算に基づく健全化判断比率及び資金不足

度に比べ０．９ポイント改善の７．３％と比率報告の件につきまして、その内容を報なっています。

告いたします。

なお、本市に適用される基準は、早期健なお、各指標の算定方法については、報全化基準２５．０％、財政再生基準３５．

３－３３

０％未満となっています。

市民サービスコーナーからバス停まで非常

次に、将来負担比率については、前年度に傾斜角度がきつくて、車椅子の方が往来に比べ１７．３ポイント改善し、マイナス

するのに、車椅子が真っすぐ行けないよう

２８．０％となりました。そのため、将来な状態のところもあるんですね。今回の処負担額がないことを示す「－」という表記

置についてはそれでいいんですが、一度調になっています。この原因は、一般会計及べていただいて、その辺の、今回は転倒とび公共下水道事業特別会計において、地方いうことですけど、点字ブロックのところ

債現在高が減少したこと、及び土地開発公までは傾斜角度が水平になっていますが、社の休眠化などによるものです。

それからバス停まで非常に傾斜角度がきつ

なお、本市に適用される基準は、早期健い、車椅子がなかなか通れない状況になっ

全化基準３５０．０％未満となっています。

ていますので、一度総点検をしていただけ

次に、２、資金不足比率については、水たらということで要望させていただきます。

道事業会計、公共下水道事業特別会計とも○村上英明議長に資金不足がないため「－」という表記に今のは要望ということです。

そのほかございますか。

なっています。その内容は、水道事業会計（「なし」と呼ぶ者あり）

では、流動負債が７億６，５０８万６，０○村上英明議長

００円に対し、流動資産が３６億５３２万以上で質疑を終わります。

日程４、議案第５３号を議題といたしま

８，０００円で、２８億４，０２４万２，す。

０００円の資金剰余となっています。公共

提案理由の説明を求めます。総務部長。

下水道事業特別会計については、実質収支（有山総務部長

９６１万４，０００円の黒字であり、その○有山総務部長

登壇）

議案第５３号、製造請負契

ため、資金不足比率の算定結果は「－」と約締結の件につきまして、提案内容をご説なっています。

明申し上げます。

なお、水道事業会計、公共下水道事業特議案参考資料３ページもあわせてご参照

別会計ともに、本市に適用されます基準は、賜りますようお願い申し上げます。

経営健全化基準２０．０％未満となってい本議案は、摂津市議会の議決に付すべきます。平成２４年度決算に基づき算出しま

契約及び財産の取得又は処分に関する条例

した各比率は、いずれも早期健全化基準及第２条の規定により、提案させていただく

び経営健全化基準未満となりました。

ものでございます。

以上、報告第９号、平成２４年度決算に契約の内容は、住民情報システム更新業

基づく健全化判断比率及び資金不足比率報務です。

告の件の内容説明とさせていただきます。
○村上英明議長

契約の方法は随意契約で、契約金額は３

説明が終わり、質疑があれ

億４，８５６万６，４００円です。

ば受けます。三好議員。
○三好義治議員

契約の相手方は、大阪市淀川区西中島二

それでは、報告第８号につ

丁目１２番１１号、日本電子計算株式会社

いて要望を出しておきます。

大阪支店、大阪支店長福本公和です。

この案件についてはこの処置で異論はな

業務の内容は、住民記録等、選挙、国民いんですが、ただ、このロータリー周辺は、年金、軽自動車税、固定資産税、個人市民

３－３４

税・法人市民税、国民健康保険、収・滞納

元気交付金として１億６００万円近くの予管理、学校教育、就学援助、後期高齢者医

算で出発をしましたけれども、第２回定例

療、保育、児童・児童扶養手当の基幹業務

会で、一般財源も含めて５億６，０００万システムの構築を行います。

円の市債ということで、予算措置は変更に

以上、議案第５３号の提案内容の説明となったわけでありますけども、この全て市させていただきます。
○村上英明議長

債で賄うという問題と、この間ご説明でい説明が終わり、質疑に入りただいたこの５年、当初５年間なり１０年ます。野口議員。
○野口博議員間にかかる費用面について、実際に１０年

何点かお尋ねさせていただき

間、また５年間でどのぐらい摂津市として、ます。

このコンピューターシステム全体としておこの問題については、前回の６月議会で金がかかるのかということをわかりやすくも総務常任委員会として説明いただいて、説明をいただきたいのと、費用面の二つ目

お聞きしておりますので、これは今回締結

は、平成２０年の説明のときに、この６年の議案によって正式に出発しますので、改目からは、いろいろ費用面で大分助かるん

めてこの間の経過も含めて、確認の意味でだという説明をされていましたけれども、お尋ねさせていただきます。

それがなぜそうならなかったということに一つは、この間の経過であります。このついて、今回のこのＪＩＰとの契約の中で間の論議の中でもいろいろ申し上げてきまどのように協議をなされたのかということしたけども、平成２０年度から本市は、ごが二つ目です。

承知のとおり、日立情報システムズによっもう一つは、水道部との関係です。これてオープンシステムでコンピューターシス

も前回答弁されましたけれども、ご承知のテムが稼働してきました。当時は５年間でとおり、既に水道部の分では、料金システ

構築費は完済できて、６年目以降イニシャ

ムとか財務会計については、もう既にＪＩ

ルコストについても発生しないと、こういＰにやっていただいています。ただ、コンう説明があって、平成２０年に出発をしまピューターが違いますから、マックとウイしたけれども、この間ずっとご説明を聞いンドウズの違いがありますけども、一般的ておりましたら、そういう想定したときとに考えれば、既にもう出発してますので、違ったような状況が発生したり、企業側の後から入った場合は、それ以降すぐ接続で論理においてなかなかそぐわない状況も生きるんじゃないかと思うんですけども、そまれたということで、今回５社から始まっ

れも含めて、水道部との一体化の問題につて入札制度に取り組んできたという経過がいても３点目としてお尋ねします。

ありますけども、改めてその辺の経過につ以上です。

いて、確認のために説明いただきたいのと、○村上英明議長

最終的にこのＪＩＰに決まったという決め総務部長。

手です。これも含めて、経過についてご答○有山総務部長

弁まずいただきたいと思っています。

それでは、答弁を求めます。
まず、過去の経緯として費用は、１０年間でどうかということでござ

二つ目は、費用面であります。当初予算

いますが、確かに平成２０年、私どもではでは４億２，３５０万円の市債を組まれて、このように制度改正においてシステム改正

３－３５

があるという前提で、６億５，０００万円とによって迅速に対応ができ、この制度にの削減額が見込まれるというふうな説明を対して迅速に対応ができたと思っておりま

しております。これにつきましては、今言す。

われたように、６年目以降、導入構築費用

それと、ＪＩＰに決まったというこの経がかからないという前提でございます。

緯ですが、私ども業者５社から絞り込みを

ただ、今回これを新しくベンダーを募集かけるときに、どのようなことをしたかとするに当たり、検証をしてまいりました。

いいますと、機能要件ということで、それ

ただ、従前の汎用機からオープンシステムの比較を行っております。

に移ったことで、どれだけの費用効果、こその機能要件でございますが、私どもとの５年間に上がったかというところは、な

しまして、最初に基本要件として５，２１

かなか算定しにくいものがございます。た

８項目、それから現在市が使っているシス

だ、私どものほうで算定をしましたときに、テムの仕様から３，７５９項目ということ

幾つかのオープンシステムにしたことによで、合計８，９７７項目に及ぶ要件をそれってのメリットというものが出ております。

ぞれ残った業者から比較をし、その中で選まず、汎用機からオープンシステムに切定を行ったということでございました。一りかえたことによりまして、例えば平成１

定、私どもの現在の仕様に耐えるものを選

１年の介護保険制度の創設による改造経費、

ぶということで、ＪＩＰに決めたところでこれについては、私ども１億７，０００万ございます。もちろん、価格面の比較も行

円余りのお金を突っ込んでおりました。汎ったところでございます。

用機ということで、摂津市独自の仕様のもそれから、財源ですね、当初予算から財のでございました。オープンシステムに切源が変わってきているということですが、りかえたことによりまして、これは後期高

元気交付金が充てられないという状況の中齢者医療に対するシステムの導入で、このでどのようにするか、従前これは、機械も費用、これは汎用機で幾らという積算がでのに対してはリースあるいはレンタルといきませんので、どのぐらいの費用で済んだ

うような方法もございます。過去に使ってかというおおむねな話ですが、おおよそこおりました汎用機については、こういうレの標準システムの導入により半額に抑えらンタルなどをしていたんですが、現実にかれているというふうに見ております。

なり金利が高くなったということで、市債また、もう１点、オープンシステムを導の発行でそれをすると、レンタルあるいは入したことによって、対応が早くできていリースをするよりもはるかに利金の部分がる。具体的に申しますと、定額給付でござ

低く抑えられるということで、地方債の発いますが、これについてはかなり時間がな

行に振り替えて事業費の確保、財源確保をい中で、定額給付、うちにつきましても特したということでございます。

別チームをつくりまして行ったところでごそれから、水道部とのシステムについて

ざいますが、このシステム、全国の自治体

でございますが、すいません、ご指摘のよに対して定額給付の制度ができております

うに、水道部のほうでは本庁に先駆けて平ので、汎用機で行っていたときと比べまし

成６年に水道部の料金システムを構築されて、このオープンシステムに切りかえたこています。このとき構築されておりますＯ

３－３６

ＳはマックＯＳでございます。私どもが今とと思います。

使っておりますウインドウズＯＳでございそこでお尋ねしますけども、具体的にわまして、これらの水道のシステムと基幹のかりやすく説明いただきたいと思うんです

部分で違うということで、なかなか一体化

けども、実際、現場で仕事する中で、これにはならないのかなというところでございよくなったという意味でのわかりやすい例ます。

があれば、ちょっとそういうことを含めて水道部の料金システムは住基情報などとご答弁いただければ、僕らもわかりやすいは連動しておりませんので、むしろそのこです。

とで言うと、水道部はみずからのデータベ

それと、今回入札制度で新しく進めたとースをお持ちで進められているというこという背景には、この文字化けとか、添付フでございました。先行しておるところと、ァイルが開かないだとか、いろんな支障が後発しました本庁においても、むしろそれ発生したということもありますし、先ほどは住基情報、あるいは税情報などというもの説明の中で、いわゆる口約束で１０年間のがデータベースになっておりますので、は６年目からオープンシステムのときには少しつくりが違うということでありまして、

費用少なくて済みますよということをやっ一本化するというのはなかなか難しいのかておったから、今回はそのきちっと協定書なと思っております。

なりですね、文書で交わしたということも

ただ、現在、基幹業務以外に、情報ネッ

あるかと思いますけども、そういう、何てトワークの一元化についても庁内で行って言うんですか、ＪＩＰにかえた決め手といおるところでございまして、一定、水道部、

いますか、職員の仕事の現場から見てどう

それから下水道担当部署が、上下水道部となのかという、若干説明いただきたいと思いうか、企業会計になるときが一つのチャいます。

ンスかなと思っております。今後の課題とあわせて、これからどんどん毎年国のほして、それは考えていきたいと思います。

うの法改正がありますが、決まってるマイ

特に、情報ネットワークの基幹につきまナンバーだとか、基本的なこの予想される

しては、本庁のほうもＪＩＰのほうで請け

法改正については、費用はかからないと思負うことになっておりまして、業者が統一いますけども、今後、今回ＪＩＰで出発をされたことで、比較的同じ基盤に立てるのされたとして、かかる費用面について、どではないかというふうに考えているところ

ういう見込みをされているのかということでございます。

をちょっと、この際お聞かせをいただきた以上です。
○村上英明議長○野口博議員

いと思っています。
野口議員。

１回目で費用面をお尋ねしましたけれど

１点目の経過の問題についても、大体摂津市のこのコンピューターシス

は、なかなかちょっとわからんものがある

テムに係る費用は、全体でどのぐらいなのんですけど、当然、ＪＩＰにかわって新しかと。以前の書類では、オープンシステム

いコンピューターシステムが出発するわけのときに平成２０年度、２億１，０００万ですから、実際日々の職員さんの仕事の中円という数字がありました。昨年、平成２

では、より仕事しやすくなるのは当然のこ

４年度で１億４，７００万円という数字が３－３７

ありますけども、若干減ってきてますけど

イアントサーバ型というシステムでございも、これから１０年間大体総額で、摂津市ます。

のこのコンピューター関係で何ぼかかるの

現在、ウェブ型のシステムということで、かと。５年間と６年目以降も含めて、そう

サーバのほうに書き込みをすれば、コンピいう数字も大体予想として上げていただけ

ューターは端末の機械として、その部分とればと思います。

して制御されているということで、一斉に水道部との問題は結構です。
○村上英明議長

入れるということでございます。

それでは、答弁を求めます。

総務部長。
○有山総務部長

それと、総務省で今、プラットフォーム、
地域情報プラットフォームという、こうい

まず、オープンシステムにうシステムの基盤整備を標準的に総務省のなって現場でよくなったということでござほうが取り組んでおります。このシステム

いますが、例えば、具体的に、これは住民の共同事業によって、現在オープンシステのサービスのほうになりますが、コンビニ

ムで私どもで経費削減している、多くの自収納などが可能になっております。

治体がそこに参加することによって割り勘

それと、基本的にどこのベンダーをどれ効果が出ているということでございますのをやっても、どこかの市では同じように使で、これが総務省の分の基本的なものが進っておりますので、どこがいいということ

めば、全国の自治体で割り勘効果はもっとはないんですが、ただ、機能要件で比較し進むというふうに考えているところでござたときに、変更の箇所が少なく、今の業務いまして、今後の費用についてどうなるの体系に合うというところでＪＩＰを選定しかというのはなかなか難しいと思います。

たということがございます。

総務省が考えておりますのは、私たちがそれと、費用の話なんですが、これなか導入していましたウェブ型の一歩先へ進んなか難しい話でございまして、と申します

だクラウド型ということになっています。

のは、今まで汎用機の世界からクライアン

これは、庁内で現在はサーバを持っておりトサーバということで、従前使っているオ

ますが、そのサーバも私どもが管理するのープンシステムは、そういう仕組みです。

ではなく、外へ出してしまうということでということで、コンピューターの側にソございます。このクラウドの場合は、大体

フトを持たせてやるという業務でございま

全国に２か所拠点を設けまして、片一方でしたが、今度新しくしているのは、ウェブ

災害を受けてサーバがだめになったとして型のシステムということで、サーバのほうも、もう一つのサーバでその分を補うといでそのソフトを出して一斉に更新をかける

うことで、災害対応に対しても非常に強いというやり方でございます。それだけ費用

ものでございます。このことがありまして、も削減が図られると。

特に防災を担当しております総務省では、従前ですと、パソコンの、例えば財務会

これを推進しているところでございます。

計などでしたら、一度に何人まで入るとい具体の金額というのはなかなか難しいん

う制限がございまして、ソフトの料金、何ですが、ただ、各原課で個別の業務として人入れるかによって値段が大きく変わるとしている分と、情報政策課が行っている分

いうシステムでございました。それはクラがありまして、ざくっと２億円程度が今の

３－３８

相場観かなと思います。ただ、今言いまし○村上英明議長

ないようでしたら、以上でたように、このウェブ型、あるいはクラウ

質疑を終わります。

ド型、いずれにしましても、それぞれの開お諮りします。

発によって多くの自治体が同じソフトのも本件については、委員会付託を省略するとにぶら下がるということで、割り勘効果

ことに異議ありませんか。

が出てきます。この効果がどのぐらい上がるかというのは、ちょっと今予測はできな（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

異議なしと認め、そのよういんですが、相当、まあまあ特に総務省のに決定をいたしました。

プラットフォームには私どもとしても期待

討論に入ります。

をしているところでございます。

（「なし」と呼ぶ者あり）

ちょっとまあ、そういうことで、長期に○村上英明議長

わたって１０年間続くというのはわかりまわります。

討論なしと認め、討論を終せん。ただ、今回の契約においては、ウェ

議案第５３号を採決いたします。

ブ型でございまして、ここのほうではある

本件について、可決することに賛成の方

種、道をつけるということで、途中でクラの起立を求めます。

ウドに変わっても対応できるような仕組み
でございますので、ここについては１０年（起立する者あり）○村上英明議長

起立者は全員です。

間ということで、契約のときにこの話もさよって、本件は可決されました。

せていただいております。

次に、日程５、議案第５８号及び議案第従前、日立のほうでしたときに、１０年５９号を議題といたします。

間ということではございましたが、時代の提案理由の説明を求めます。市長公室長。

流れとともに、オープンシステムが、今言いましたように、クライアントサーバ型か（乾市長公室長○乾市長公室長

登壇）

それでは、議案第５８号、

らウェブ型に変わったということで、日立特別職の職員等の給料等の特例に関する条の方針として、ｅ－ＡＤＷＯＲＬＤという例制定の件につきまして、提案内容をご説クライアントサーバ型のものが、ｅ－ＡＤ

明申し上げます。

ＷＯＲＬＤ２というウェブ型のものに変わご承知のとおり、国におきましては、我ってきたということがございました。これが国の厳しい財政状況及び東日本大震災にについてのフォローが日立としてもできな対処する必要性に鑑み、一層の歳出削減がいということでございましたので、私ども不可欠であるとし、平成２４年４月から国としましては、長期にわたる契約でござい

家公務員の給与の改定及び臨時特例に関すましたが、５年後一定補修期間をもって、る法律のもと、国家公務員の給与を２年間再度競争をいただいたという経緯がございにわたり減額しているところでございます。

ます。

この減額措置につきましては、国家公務以上です。
○村上英明議長

員一般職のみならず、内閣総理大臣ほか国よろしいですか。

務大臣、副大臣、政務官等にも適用される

ほか、ございますか。

とともに、国会議員におかれましても、自（「なし」と呼ぶ者あり）

主的な判断のもと削減に取り組まれている

３－３９ところでございます。国からは、地方公共だきます。

団体においても国に準じて必要な措置を講続きまして、議案第５９号、一般職の職

じるよう、何度も要請があったところでご員の給料の特例に関する条例制定の件につざいます。

きまして、提案内容をご説明申し上げます。

したがいまして、本市におきましても、

議案第５８号における提案内容におきま国における法律の趣旨を踏まえた中で、近してご説明させていただきましたとおり、隣各市の状況や関係機関との協議を踏まえ

国におきましては、我が国の厳しい財政状るとともに、本市の実情も鑑み、平成２５況及び東日本大震災に対処する必要性に鑑

年１１月１日から平成２６年３月３１日まみ、一層の歳出削減が不可欠であるとし、での間、給料等について３．８％の減額を

平成２４年４月から国家公務員の給与の改実施するため、市長、副市長及び教育長の定及び臨時特例に関する法律のもと、国家給料月額並びに議会議員の議員報酬月額の公務員の給与を２年間にわたり減額してい特例を定めるため、本条例を提案させているところであり、地方公共団体においても、

ただくものでございます。

必要な措置を講ずるよう要請がございます。

それでは、各条文につきましてご説明を

また、国は、地方公共団体が取り組むべ

申し上げます。

き趣旨として、防災の観点や地域経済の活第１条は、市長及び副市長の給料月額を性化などへの対応等において、公務員が先特別職の職員の給与に関する条例第３条に頭に立つ姿勢を示すことが重要としており定める額から３．８％減額する旨と、地域ます。

手当、期末手当及び退職手当の算出の際にしたがいまして、本市におきましても、は、その基礎となる給料月額を減額前の額

国における法律の趣旨を踏まえた中で、近で計算する旨を規定いたしております。

隣各市の状況や関係機関との協議を踏まえ第２条につきましては、教育委員会教育るとともに、本市の実情も鑑み、平成２５

長の給料月額につきまして、教育長の給与

年１１月１日から平成２６年３月３１日ま及び旅費に関する条例第２条に定める額かでの間、一般職の給料について３．８％のら３．８％減額する旨と、本条例の第１条、減額を実施するため、一般職の職員の給料

市長、副市長と同様に、地域手当、期末手月額の特例を定める本条例を提案させてい当及び退職手当の算出の際には、その基礎

ただくものでございます。

となる給料月額を減額前の額で計算する旨

それでは、各条文の内容につきましてごを規定しております。

説明を申し上げます。

第３条につきましては、全ての議会議員

第１項は、基本的な事項として、一般職の議員報酬について、摂津市議会議員の議の職員の給与に関する条例に基づく一般職

員報酬及び費用弁償等に関する条例第２条の職員の給料月額から３．８％減額する旨に定める額から３．８％減額する旨と、期を規定いたしております。ただし、現行の末手当の算出の際には、その基礎となる報各種休暇制度等を活用、適用した職員につ酬月額を減額前の額で計算する旨を規定しきましては、その活用、適用の結果得られております。

た給料月額から３．８％を減額する旨を規以上、条例制定の内容説明とさせていた定したもので、次に上げるものを順次記載

３－４０

しております。

お諮りします。

まず、平成１９年度から実施しておりま

本件２件については、委員会付託を省略

す国に準じた給与構造改革の適用により、することに異議ありませんか。

現在も給料が現給保障されている職員については、条例上の給料に現給保障分を加味（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

した給料月額に対して３．８％を減額。

に決定をいたしました。

次に、育児休業部分休業制度、介護休暇

討論に入ります。野口議員。

制度、就学部分休業制度、高齢者部分休業制度を活用した職員、また懲戒処分に係る異議なしと認め、そのよう（野口博議員○野口博議員

減給適用職員につきましては、それぞれ制

登壇）

日本共産党を代表して、議案

第５９号に対する反対討論を行います。

度活用、制度適用した結果得られた、すな

国家公務員は、国の財政状況と東日本大わち減額した結果の給料月額に対して３．

震災の復興財源の一部に充てるとして、昨８％を減額。

年度と今年度の２年間、期限つきで平均７．

最後に、公益法人等へ出向させる派遣職

９％の給与削減を実施しています。国は、員の給料を市で支給する際には、その者の今年１月に地方に対し、国に準じた給与削

給料月額を３．８％減額する旨を規定いた減を求め、今年７月から来年３月までの９

しております。

か月間、７．８％削減分相当額の地方交付

また、条文の中に記載のあります読みか

税を削減しました。

え適用する場合についてでございますが、これに対して、１月２７日に全国知事会

全て平成２２年の人事院勧告に基づく給料など地方六団体は、そもそも地方公務員の月額を１．５％減額している５５歳以上で給与は、公平中立な知見を踏まえつつ、議課長代理級以上の職員について、１．５％

会や住民の意思に基づき地方が自主的に決減額後の額から３．８％を減額する旨を規定すべきものであり、国が地方公務員の給定しているものでございます。

与削減を強制することは地方自治の根幹に第２項は、給料以外の全ての手当についかかわる問題である。ましてや地方交付税ては、その算出の際には、基礎となる給料を国の政策目的を達成するための手段とし月額を減額前の額で計算する旨の規定をして用いることは、地方の固有財源という性ているものでございます。

格を否定するものであり、断じて行うべき

なお、議案第５８号、第５９号で得られではないとの抗議の共同声明を提出されたる効果額につきましては、合計４，９９６

ところです。

万円と試算いたしております。

安倍内閣は、あくまでも要請だなどと言以上、条例制定の内容説明とさせていた

いながら、実際に都道府県の担当者を集め、だきます。
○村上英明議長

その取り組み状況を調査し、地方自治への説明が終わり、質疑に入り介入を強めつつ、最近では、１０月までにます。

給与削減しないと来年度の交付税を減らす（「なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長とまで言い出している始末であります。

質疑なしと認め、質疑を終こうした経過の中、本議案では、地域手わります。

当関連で４％減少分を計算して３．８％の３－４１削減として提案されたところです。地方公に決定いたしました。

務員の賃下げになれば、労働者全体の賃金

本日はこれで散会いたします。

水準を抑え込むこと、今後の社会保障改革（午後２時１６分

散会）

によって国民に負担増を押しつけるための露払いとしていることです。さきの退職金
４００万円削減とあわせ、こうした地方公

地方自治法第１２３条第２項の規定により署務員の給与削減は地域の給与水準に大きな名する。

影響を与え、政府が唱えるデフレ不況脱却にも逆行することになります。
また、国民には来年４月から消費税８％摂津市議会議長

村

上

英

明

摂津市議会議員

藤

浦

雅

彦

摂津市議会議員

三

好

義

治

実施で８兆円の負担、１０月分からの年金１％削減、その一方で、景気対策と言って、
２７０兆円の内部利益を積み上げている大企業には、復興法人税の１年前倒し廃止を含め、６兆円の予算を回そうとしていることを断じて許されないということを申し上げて、本議案に反対するものです。
○村上英明議長

ほかにありますか。

（「なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

以上で討論を終わります。

議案第５８号を採決いたします。
本件について、可決することに賛成の方の起立を求めます。
（起立する者あり）○村上英明議長

起立者は全員です。

よって、本件は可決をされました。
議案第５９号を採決いたします。
本件について、可決することに賛成の方の起立を求めます。
（起立する者あり）○村上英明議長

起立者多数です。

よって、本件は可決をされました。
以上で、本日の日程は終了いたしました。
お諮りします。
１０月１１日から１０月３０日まで休会とすることに異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

異議なしと認め、そのよう

３－４２

摂 津市議 会継続 会会議 録

平成２５年１０月３１日（第４日）

平成２５年第３回摂津市議会定例会継続会会議録
平成２５年１０月３１日（木曜日）
午前 １０時開 議
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （２１名）
１ 番

森

西

正

２ 番

木

村

勝

彦

３ 番

上

村

高

義

４ 番

福

住

礼

子

５ 番

藤

浦

雅

彦

６ 番

村

上

英

明

７ 番

三

好

義

治

８ 番

東

９ 番

市

来

賢太郎

１０ 番

中

１１ 番

増

永

和

起

１２ 番

弘

１３ 番

山

崎

雅

数

１４ 番

水

谷

１５ 番

南

野

直

司

１６ 番

渡

辺

慎

１７ 番

嶋

野

浩一朗

１８ 番

大

澤

千恵子

１９ 番

野

原

修

２０ 番

安

藤

薫

２１ 番

野

口

博

副

市

久 美 子
川

嘉

彦
豊
毅
吾

１ 欠席議員 （０名）

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市長

小箸 尾 谷 知 也

市 長 公 室 長

乾

長

有

泉

生 活 環 境 部 長

杉

保 健 福 祉 部 長

堤守

都 市 整 備 部 長

土木下水道部長

藤

井

義

己

教 育 委 員 会
教 育 総 務 部 長

山

本

和

水

渡

辺

本

教
総

育
務

道

部

部

長

森

長

長

山

一

吉

孝

富

治

本

正

彦

吉

田

和

生

教 育 委 員 会
次世代育成部長

登阪憲

教 育 委 員 会
生 涯 学 習 部 長

宮

部

勝

彦

消

長

熊

野

敏

彦

事 務 局 次 長

藤

井

山

正

防

野

弘
善

隆
誠

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

寺

４−１

智

哉

１ 議 事
1，

日

程
一般質問
南 野 直 司 議員
森 西
正 議員
大 澤 千恵子 議員
東久 美 子 議員
福 住 礼 子 議員
山 崎 雅 数 議員
渡 辺 慎 吾 議員
水 谷
毅 議員
増 永 和 起 議員

１ 本日の会議に付した事件
日程１

４−２

（午前１０時○村上英明議長

開議）

市、あるいは隣の吹田市に比べますと９年

おはようございます。

間の差があるわけでございます。

ただいまから本日の会議を開きます。

そこでお聞きしたいんですけども、１点

本日の会議録署名議員は、東議員及び市目に、大阪府内における本市の実施状況は

来議員を指名いたします。

どのようになっているのか。

日程１、一般質問を行います。

もう１点は、次世代育成支援後期行動計

順次質問を許可します。

画ではどのような位置づけになっているの南野議員。

か、お聞かせいただきたいと思います。

（南野直司議員○南野直司議員

登壇）

２点目の高齢者のための福祉サービスの

おはようございます。

充実についてでございます。さまざまな高

初めに、先日発生いたしました台風２６齢者の方の福祉サービスがございますけど

号、あるいは台風２７号は、伊豆大島を初も、２点、絞らせていただいてご質問させめ各地域に甚大な被害をもたらしました。

ていただきます。

被害に遭われました皆様に心からお見舞い

１点目につきましては、高齢者世帯、民を申し上げますとともに、一日も早い復旧

間賃貸住宅の家賃助成でございますけども、をお祈り申し上げます。

５万円以内の民間賃貸住宅にお住まいの高また、９月に行われました市議会議員選

齢者の方へ、所得制限ございますけども、挙におきまして、市民の皆様のまごころの１万１，０００円を限度として支給されるご支援で３期目市政に送っていただきまし

制度でございます。この制度を、例えばでた。一つ一つでございますけども、貴重な

すけども、５万５，０００円に上限を引きお声を市政に届け、誰もが住みよいまち摂

上げられないか、お答えいただきたいと思津の構築に少しでもお役に立てるよう取りいます。

組んでまいりますので、よろしくお願い申もう１点は、この９月にも開催されまし

し上げます。

たけども、老人福祉大会、文化ホールで開それでは、順位に従いまして一般質問を催されました。敬老の行事といたしまして、行います。

金婚・おしどり夫婦へのお祝いをしていた

１点目の安心して子どもを産み育てられだきましたけども、この金婚・おしどり夫

るよう、乳幼児医療費助成制度の通院助成

婦へのお祝いは、市から連絡があるというの対象年齢を中学校終了まで拡充すること

ふうに思っておられる方が多くいらっしゃについてでございます。

いまして、個人で申請していただくというこの件に関しましては、ちょうど１年前

制度でございます。これはさまざまな形で、も質問させていただきましたけども、多く広報等を通じてお知らせしていただいてまの子育て世代の方から、何とか摂津市も対すけども、例えば、自治会で回覧で回して象年齢を拡充してほしいということでお声いただくとか、多くの方に知っていただくをいただいておりまして、本市におきまし

ためにそのようなことはできないか、お答ては、さきに他市に先駆けまして、入院にえいただきたいと思います。

つきましては中学校３年生まで拡充をいた

次 に 、 ３ 点 目 、「 い じ め 防 止 対 策 推 進

しましたけども、通院におきましては大阪法」の公布における摂津市の取り組みにつ４－３いてでございます。

近隣各市の状況を申し上げますと、本市

第１８３回の国会において、このいじめと豊中市が就学前まで、池田市、高槻市、防止対策推進法が成立いたしまして、本年茨木市が小学校卒業まで、大阪市、吹田市、の６月２８日に公布をされたわけでござい

箕面市が中学校卒業までというような状況

ますけども、ここで、これまで本市が行っになっております。

てきたいじめ防止の取り組みについて、おまた、本市の次世代育成支援後期行動計

聞かせいただきたいと思います。

画における本制度の役割、位置づけでござ

次に、４点目、市の魅力として全国に発いますが、第３節、子どもの健やかな成長

信できる「新幹線鳥飼基地のまち摂津」にを支える環境づくりにおいて、親と子ども

ついてでございますけども、皆さんご存じの心身の健康づくりの充実という項目に位のとおり、新幹線鳥飼基地は現在、小学生

置し、また、第５節、ゆとりをもって子育への見学会や施設開放が行われておりませてができる環境づくりにおいて、子育てにん。また、休日になりますと、多くのご家伴う経済的負担の軽減という項目に位置し、族連れが中央環状線沿いに車をとめて、本双方とも保護者の経済的負担の軽減と子ど当に危険な状態で新幹線鳥飼基地で新幹線

もの健康の維持増進を図っていくというよを観覧されるという状況でございます。

うな事業に位置づけており、本市のこの制市として、さまざまご要望をされてきて度の役割については認識をいたしておりまおられますけども、経緯と、新たな決意です。

申し出をＪＲ東海さんのほうにされてはど○村上英明議長

うでしょうか。その点、お聞かせいただき（堤保健福祉部長

たいと思います。

○堤保健福祉部長

１回目、以上で終わります。
○村上英明議長

登壇）

高齢者のための福祉サー

ビスの充実について、ご質問にお答え申し

それでは答弁を求めます。

上げます。

教育総務部長。

１点目の高齢者世帯民間賃貸住宅の家賃（山本教育総務部長○山本教育総務部長

保健福祉部長。

登壇）

助成制度は、高齢者が住みなれた地域で住乳幼児等医療費助成制

み続けられることを支援することを目的と度に関するご質問にお答えを申し上げます。

し、生活保護基準を参照し、実施いたして本制度は、本市の場合、通院は就学前まおります。助成額は１か月当たり１万円をでの児童に対しまして、所得制限なしとい

上限といたしておりましたが、昨年、制度う内容で実施をいたしております。

の見直しに伴いまして、非課税世帯の方に大阪府内各市町村の実施状況でございまは助成額の上限を１万１，０００円と充実

すが、今年１０月現在の状況で申し上げまを図り、平成２５年６月時点では約２５０

すと、所得制限の有無はございますが、本世帯の方にご利用いただいております。

市と同様、就学前の児童までを対象にしてまた、近隣でこの制度を実施しておりまいる自治体が２２か所、小学校２年生まですのは、茨木市と高槻市のみで、対象となが１か所、３年生までが６か所、小学校卒

る家賃の金額は本市と同様５万円以下で、業までが５か所、中学校卒業までが９か所

助成額は１万円を限度といたしております。

というような状況になっております。

この制度は、対象基準に収入制限を設け４－４

るなど、低所得者の方への制度として位置

子どもにも、どの学校でも起こる可能性がづけていること、また、利用されている方あるとの認識のもと、いじめは絶対に許さの家賃の額を見ますと、上限の５万円の方ないという基本姿勢に立ち、未然防止、早が１割、それ以下の方が９割となっており、期発見、早期対応の取り組みを進めてまい

約半数以上の方が４万円以下という現状でりました。

ございます。

具体的には、未然防止という観点からは、今後、住宅の建てかえ等による家賃の上市内の２５学級を対象に、子どもがいじめ昇に伴って、上限金額について見直しの必の加害者にも被害者にもならないよう、子要性も考えられますが、現時点では対象とども自身の暴力に頼らない問題解決力を高する家賃の額の引き上げについては考えてめる特別授業を、外部講師を招いて取り組おりません。

んでおり、今後は、その成果を全校に広げ２点目の、敬老の行事の一つでありますていきたいと考えております。

金婚・おしどり夫婦のお祝いにつきまして

また、早期発見のため、全児童生徒を対は、金婚式を迎えられたご夫妻及びご夫妻

象に、学期の初めに、学校に来るのが楽し

ともに満８０歳以上のおしどり夫婦の方を、いか、嫌な思いをしていないかといった内

毎年９月に文化ホールで開催いたします老容の生活アンケートや、担任の気になる子

人福祉大会に招待し、記念品を贈呈し、祝どもに対する個別面談を実施するなどして、福するものでございます。今年は７５組の子どもの状況を的確に把握するよう指導しご夫妻がおられました。

ております。

毎年実施をしておりますが、申し込みをさらに、いじめ事象を認知した際には、忘れられた方などは、翌年お申し込みいた

教職員やスクールカウンセラー、スクール

だくこともできるよう、柔軟に対応いたしソーシャルワーカーなどの専門家による校ております。

内いじめ・不登校対策委員会等が中心とな

周知の方法といたしましては、広報へのり、情報共有を行うなどの組織的な対応を掲載や、窓口で配布しておりますパンフレ

行うとともに、教育委員会に対して速やか

ット、高齢者のための福祉サービスのほか、に事実経過を報告するよう求めております。

老人クラブ連合会のご協力をいただき、会報告を受けた際には、委員会事務局内で情からお声がけを行っていただき、申し込み

報を共有するとともに、必要に応じ指導主をいただいている状況でございます。

事を学校に派遣して指導、助言にも努めて今後、これらにあわせまして、自治会、

おりますし、報告された内容につきまして

町会のご協力をいただき、回覧板による周は、毎月の定例の教育委員会議に報告し、知などにつきましても検討してまいりたい

個々の事例を通して、学校のいじめ防止のと考えております。

取り組みのあり方や、認知した場合の対応○村上英明議長

次世代育成部長。

（登阪次世代育成部長○登阪次世代育成部長のあり方などについて議論をいただいてお

登壇）

ります。

いじめ防止の取り組○村上英明議長

みについてのご質問にお答えいたします。

市長公室長。

（乾市長公室長

本市では、これまでから、いじめはどの○乾市長公室長

４－５

登壇）

新幹線鳥飼基地のまち摂津についてのご質問にお答えいたします。

ございますけども、今後、住宅の建てかえ

第４次総合計画において、摂津市らしさ等による家賃の上昇に伴い、上限金額につや摂津市の強みを意識し、事業を展開する

いて見直しの必要性も考えられますという中でそれらを生かすことにより、摂津市へことでありますので、ぜひ、住みなれたとの愛着や親しみを醸成することを掲げておころで新たな住居を探せるよう、上限額のります。

拡充、よろしくお願いいたします。

新幹線基地は、摂津市らしさの一つであ

３点目のいじめ防止対策推進法についてり、摂津市のＰＲや魅力づくりには欠かせでございます。この制定を受けて、本市のないものであり、摂津市への愛着や親しみ取り組みの方向性についてお聞かせいただを醸成するのに適した施設であると考えてきたいと思います。

おります。

そして、最後の４点目でございます。新

これまでも、新幹線を生かしたまちづく

幹線鳥飼基地の件でございますけども、第りを進めるため、施設開放や小学生を対象

４次総合計画では、協働によるまちづくりとした見学会の復活についてＪＲ東海に申を掲げております。この新幹線鳥飼基地のし入れをしてまいりました。また、ご提案

活用について、まさに市民、ボランティア

いただいております観覧席を設置することでやっていただいております。市民、そしについても要望してまいりました。しかして行政、そしてＪＲ東海、事業所が協働でながら、施設の安全面を理由に実現に至っ全国に発信できるようなまちづくり、このておりません。

点、お聞かせいただきたいと思います。

今後、安全性を確保した上で、何らかの２回目を終わります。

形で施設開放、観覧席の設置などをしてい○村上英明議長

それでは答弁を求めます。

ただけないか、申し入れを検討してまいり

教育総務部長。

たいと考えておるところでございます。

○山本教育総務部長

乳幼児医療費助成制度○村上英明議長

南野議員。

に関する経費等に関するご質問にご答弁申○南野直司議員

それでは、２回目の質問をし上げます。

行います。

昨年度の他市の実施状況から試算いたし

乳幼児医療費助成制度ですけども、対象

ますと、１学年拡大で年間約１，８００万

年齢を引き上げた場合の必要額についてと、円程度の負担増になると試算をいたしてお

それから、大阪府、国へ要望していただいります。その試算でまいりますと、小学校ておりますが、その中身についてお聞かせ

３年生までであれば約５，０００万円、６いただきたいと思います。

年生までであれば約１億円の経費が必要に２番目の高齢者のための福祉サービスのなるというふうに見込んでおります。

充実についてでございます。

中学校３年生までという問いでございま

一つの、金婚・おしどり夫婦へのお祝い

すが、実施しておられる他市の状況、まだの申請方法等々、しっかりと自治会にお願実績が出ていない状況でございますので、いしていただき、回覧等で回していただく

試算については困難な状況にございます。

よう、よろしくお願いします。

よろしくお願いいたします。

もう一つの民間賃貸住宅家賃助成の件でまた、本制度の財源ということでござい４－６

ますが、本制度の財源につきましては、大の一つとして、協働のまちづくりの実践を

阪府の補助制度のみが財源として充当させ積み重ねていくことを考えており、あらゆていただいております。対象者といたしま

る地域資源を発掘、活用し、さまざまな試

して、所得制限を設けた３歳未満児の方がみを積極的に行い、実践を積み重ねながら対象になっております。この大阪府の制度

摂津市らしい協働のあり方を見出すことがにおかれましては、都道府県が実施をして必要としております。

おられる補助制度の中で対象年齢が低い状

新幹線基地は、まさしく摂津市における況でございます。このような状況でござい重要な地域資源であります。市民活動に目ますので、本市といたしましては、国に対を移しますと、新しい線の組と書きましてしては補助制度の創設を、また大阪府に対新線組というようなネーミングをされていしましては補助対象年齢の拡大を要望してる組織がございまして、そのように新幹線おります。

に関連した活動も行っておられる団体もご○村上英明議長

次世代育成部長。

○登阪次世代育成部長

ざいます。

いじめ防止対策推進

これらを踏まえますと、新幹線を生かし法の制定を受けた、本市の取り組みの方向

たまちづくりは、協働の実践に適した課題

性についてのご質問にお答えいたします。

であると思われます。これまでも市民団体

いじめ防止対策推進法制定を受け、教育との連携は行っておりますが、協働による委員会としましては、まず、同法の趣旨並取り組みをより一層進めていくことを検討

びにその内容を学校に対してきちんと周知

するとともに、ＪＲ東海に対して、協働に徹底させるとともに、同法によって学校によるまちづくりを進める上で、事業者とし対し義務づけられているいじめの防止等にての役割を理解いただくよう、引き続き施関する措置や、重大事態への対処方法など

設開放の要望を検討してまいりたいと考えが速やかに実行されるよう、指導、助言しています。

てまいります。
また、同法におきましては、国及び学校に対してはいじめの防止基本方針の策定が○村上英明議長

南野議員。

○南野直司議員

ご答弁ありがとうございます。

義務づけられ、地方公共団体には策定の努

１点目の乳幼児医療費助成制度の対象年

力が義務づけられているところですが、教齢拡充の件でございますけども、市長は、育委員会といたしましては、改めていじめ平成２６年度予算編成の方針の中で、安心は絶対許さないとの姿勢を広く市民に訴え、して子育てができる住み続けたいまちを実

その協力を求めるため、摂津市いじめ防止現していくために、平成２６年度は子育て

基本方針の作成について検討を進めてまい

環境に重点を置いた予算編成に取り組んでります。

いきたいというふうに方針を述べておられ○村上英明議長

市長公室長。

ますけども、この乳幼児医療費助成制度の○乾市長公室長

それでは、協働の観点から、対象年齢の拡充について、市長からぜひご

新幹線基地を生かしたまちづくりについて答弁をいただきたいと思います。

お答え申し上げます。

それから、３点目のいじめ防止対策推進

第４次総合計画では、まちづくりの課題

法の公布における摂津市の取り組みでござ４－７

いますけども、さまざまご答弁いただきまったなしの課題であるというのは、私も十した。

分認識しておりまして、特に今の子どもた

このようなご相談をいただきまして、摂ちは、人間関係スキルの未熟さであります

津市のある小学生のお父さん、お母さんかとか、あるいは欲求不満への耐性が低下しらご相談をいただきまして、なかなか不登ておりますことから、以前にも増しまして、校で学校に行けてなかった児童であります。

ささいなことからいじめに結びついている

自分の決意もありまして、ようやく学校にケースが多いというふうに考えております。

行くようになりました。ところが、いじめそういう意味で、先ほど答弁させていたに遭ったということで、そのお子さんからだきましたように、各学校では、いじめはもう死にたいという言葉を聞いたというこ

どこの学校でも起こり得るものということとでございます。

で、早期発見、そして早期解決に取り組ん

先生方も一生懸命取り組んでいただいてでおりますけれども、さらには、子どもたおりますけども、改めて、教育長の思いをちが安心して学校で学んでいただけるよう聞かせていただきたいと思います。

にするためには、先生のほうからもご指摘

最後の新幹線鳥飼基地につきましては、

いただきましたように、いじめを未然に防ぜひオール摂津で取り組んでいきたいと思止することが重要であるということは、十います。この９月２７日にも上京をさせて分認識をしております。

いただきまして、公明党議員団で太田国土いじめは、いじめる子といじめられる子

交通大臣に新幹線鳥飼基地の有効利用とい以外に、周りではやし立てたり、あるいはうことで要望をさせていただきました。ぜ

おもしろがったりして積極的にいじめを促

ひ、オール摂津、市民、事業所、行政がと進してしまう観衆役の子どもと、見て見な

もに協働で全国に発信できる新幹線鳥飼基

いふりをして、結果としていじめを暗黙的地になるよう、これを進めていただきたくに支持している傍観者役の子どもがいると思いますので、これを要望といたしまして、いう、そして、その二つの役の子どもがい

一般質問を終わらせていただきます。

ることが、いじめ事象を促進し、拡大して○村上英明議長

それでは答弁を求めます。

いるというような研究もございます。

教育長。
○箸尾谷教育長

したがいまして、学校におけるいじめの不登校の状況から脱し、み未然防止の取り組みといたしましては、ずからの力で登校を始められた子どもさん

個々の子どもへの対応ももちろんですけれが、今、お話にありましたように、いじめども、いじめが起きたとき、あるいはいじに遭われて、死にたいということをもし漏めを許さないという学級集団、あるいは学らしておられるのであれば、学校として、

年集団づくりが大切であるというふうに考

今、先生のほうからは学校として一生懸命

えております。

取り組んでいただいているというお言葉をまた、いじめている子どもへの聞き取り

いただきましたけども、やはり重大な事案

から、いじめている子どもは、自分の行為として、教育委員会としてもフォローをしが相手を深く傷つけているということに気ていきたいというふうに考えております。

づいていない例が多いということも聞いて学校におけるいじめの問題というのは待おります。そういう意味からも、子どもた４－８

ち一人一人に、相手の立場に立って考え、間もなく、平成２６年度の予算編成に入

相手の心の痛みがわかる感性を育てる、そってまいります。先ほどお話ありましたよ

ういう教育も必要であるというふうに思っ

うに、安心して子育てができる子育て環境ております。

に重点を置くと私のほうから申し上げたこ

いじめ防止対策推進法が制定されましたとがあろうかと思いますが、まさに、来年

背景には、こういったいじめに対する学校

度の予算編成に際しましては、そういったや教育行政の取り組みに対する不信感とい概念といいますか、しっかりと編成に当たうものがあるというふうに感じております。

っていきたいなと思っております。

教育委員会といたしましても、同法の趣旨

今、ご指摘がありました乳幼児の医療費を十分に踏まえまして、各校におけるいじ

助成の話ですが、これはより具体的な、重め防止のための基本方針の策定や、あるい

要なことをご指摘いただいたと思っておりは体制の整備、教職員の資質能力の向上なます。先ほど説明がいろいろありましたけ

どに一生懸命努めていきたいというふうにれども、大阪府下各市町村、それぞれの取考えています。

り組みがあります。今日的に、住むところ以上です。

によって手厚い助成があったり、一方では○村上英明議長○森山市長

市長。

全くない、ばらばらな状況になっておりま

南野議員の３回目の質問にお答す。こういった問題については、やはりみ

えいたします。

な平等にといいますか、それにこしたこと

今も話に出ておりますけれども、昨今、はないと思います。そういう意味で、国がいじめ、虐待、不登校等々、子どもたちをしっかりとした、やはり制度の確立という取り巻く状況、容易ならざるものがございんですかね、これをすべきだと私は思ってます。

おります。そういう意味で、大阪府市長会

もっと深刻な問題があります。それは、といたしましては大阪府に、そして近畿市

極端な少子化だと思います。これは、日本

長会といたしましても国に対して、強く働

社会の病と言ってもいいと思います。問題

きかけてきたところでございます。

は、このどんどん減っていく子どもたちが、ご存じのように、当市におきましても、

この先、好むと好まざるにかかわらず、社

この医療費助成につきましては、大阪府下会を担わなくてはなりません。支えること

でも先進的な取り組みをしてきたところでになります。それだけに、愛情を持って育ございますが、いろいろと皆さん、取り組

てる、これは当然のことですけれども、一まれております。この助成につきましては、方で、しっかりと社会のルールを身につけかなり多額の財源を要するわけであります

る、またしつける、これも大切なことであから、摂津市といたしましても、独自の所

りまして、これが大人の責任と言ってもい得制限等々も考える中、知恵を絞って、来いと思います。家庭の役割だと思っていま

年度、この対象年齢をどこまで引き上げらすが、一方で、足らざるを補う、これ、れるか、この議会が終わりましたら、早速

我々行政の役割だと思いますが、中でも、その作業に取り組みたいと思います。

子育て支援、これは大切な視点ではないか

以上です。

と思っています。

○村上英明議長

４－９

南野議員の質問が終わりました。

することについて、１回目ですけれども、次に、森西議員。
（森西正議員○森西正議員

市立せっつ桜苑は、平成９年に公設民営と登壇）してオープンし、土地４億４，１３３万円、

おはようございます。

建物１５億２７７万円、合計１９億４，４

それでは、順位に従いまして一般質問を１０万円で摂津市が平成７年、８年、２かさせていただきます。

年にかけて整備をしました。

まず、幼児等医療費通院助成対象年齢拡

１９億４，４１０万円の内訳は、国の補大についてですけども、ゼロ歳児の医療費助金が３億９，１６４万円、大阪府の補助助成制度、この制度は、摂津市が全国に先金が２億２，４０３万円、合わせて６億１，

駆けて実施した制度であります。現在の乳５６７万円。起債が１３億２，６８０万円。

幼児等医療費助成制度や、子ども医療費助

一般財源が１６２万円であります。平成９

成制度であります。他の自治体が、遅かれ

年から平成２５年までの間、市が返済した

早かれ必ず実施される施策については、後借入利息は、２億９，４９１万円でありま

追いではなく、他の自治体が実施するよりす。

も早く先行実施すべきであると私は思いま

７月５日に募集要項が市内４法人に配付す。そのことが、摂津市に魅力を感じ、市され、建物等は無償譲渡、土地は鑑定価格

民にとって我が市のステータスにもなると３億２，４５２万円を最低価格とし有償譲思います。

渡という内容でありました。７月９日に現８０歳以上の老人医療の公費負担、交通

場説明会、７月１２日に運営法人候補者選

遺児を対象にした年金制度、障害者医療費定申込書の提出期限、７月１６日から７月

助成制度、犯罪被害者見舞金制度、災害見

１９日に質疑受け付け、７月２３日に質疑

舞金支給制度、高齢者生きがい公社創設、回答、７月３１日に提案書提出期限、８月

現在のシルバー人材センターなどでありま

２０日にプレゼンテーション及びヒアリン

す。これ、全て摂津市が全国初の取り組み

グが開催され、社会福祉法人成光苑さんへでありました。

３億８，０００万円で売却を決定されまし森山市長も、全国に先駆けた施策を多くた。

手がけられました。人間基礎教育、地域住

７月２２日には、せっつ桜苑の改修工事

民のＤＮＡ保管、機能別消防分団、低炭素の開札があり、市が４，９１７万円、税込型社会のモデル都市、南千里丘まちづくり

みですけれども、負担が決定いたしました。

などであります。

土地については、平成２５年度の路線価１

さきの南野議員の質問の答弁を聞きまし平米当たり１３万円、敷地面積２，９９６．

た。この件は、私を含めて４名の議員が質

２８平米の３億２，４５２万円で、これは問をされておりますけども、要望だけとい私も計算しましたけれども、その数字は間たします。ぜひとも、所得なしの中学生ま

違いなく合っておりました。さきの本会議

で拡大を、これ期待をしますので、よろし

で、建物の減価償却残存価格は、定率法でくお願いいたします。

算出すると３億９，０００万円あり、固定

続きまして、市立せっつ桜苑の３億５，資産での評価は３億５，４００万円あると０００万円以上評価のある建物を無償譲渡いう答弁でありました。

４－１０

さきの本会議で質問しましたが、改めてして活用されることなどから、最終的に、お聞きをします。なぜ、無償譲渡なのか。

土地については鑑定価格以上での有償譲渡

有償譲渡の場合、補助金の返還が生じるととさせていただくこととなりました。

いうことでありますけども、国との交渉にしかし、建物等につきましては、有償でよって返還の必要がない場合もあると、私譲渡いたしますと、国、府補助金の返還がは厚生労働省から聞いております。そのこ

生じますことから、たとえ全額返還でなかとを含めて、有償譲渡にする考えはなかっったといたしましても、本市にとってはメ

たのか、見解をお聞きします。

リットが少ない上に、譲渡により修繕費やまた、さきの本会議で、募集のスケジュ更新のための費用が新たな法人の負担となールには疑問を抱くという質問に、部長は、り、それらの負担を新たな運営法人に求め申し込みをされた法人の中で延長要望はな

ることとなりますと、結果として入所者等

かった、スケジュールに問題はなかったとのサービス低下を招くことになることから、いう答弁でしたが、申し込みをされた法人

総合的に判断し、無償譲渡とさせていただ

は、書類の提出期間が延長されることは念いたものでございます。

頭になかったはずであります。ということ

今回、せっつ桜苑の民営化法人が選定さだけ述べさせていただいて、１回目の質問れたことで、今後は、施設の入所者等が継を終わります。

続的なサービスを受けて、安心して安定し○村上英明議長

それでは答弁を求めます。

た入所生活等が過ごせることとなると思っ

保健福祉部長。

ております。市も将来の修繕費や更新のた（堤保健福祉部長
○堤保健福祉部長

登壇）めの費用の負担がなくなるため、施設の入それでは、せっつ桜苑民所者等と摂津市の相互にメリットがもたら営化に当たり、建物の無償譲渡についてのされるものでございます。

ご質問にお答え申し上げます。

○村上英明議長

さきの本会議での答弁と繰り返しにはな○森西正議員

りますが、土地、建物等の譲渡方法につき森西議員。
それでは、２回目の質問をさせていただきます。

ましては、民営化後の施設の入所者等に対整備費の負債１３億２，６８０万円、整するサービス内容が民営化前と同等以上で備費の一般財源１６２万円、支払利息２億あることを前提条件に、有償譲渡、無償譲

９，４９１万円、今回の改修費４，９１７渡、有償貸与、無償貸与した場合のそれぞ万円、支払利息の残額１，３９０万円の、れにつきまして、どうなるかを検討を行い

計１６億８，６４０万円の費用、いわゆるました。

市民の税金が少なくとも１６億８，６４０

担当といたしましては、民営化を行った

万円費やされております。

他の自治体の例からも、土地を無償で貸与

不動産取引は減価償却の残存価格や固定

し、建物等を無償で譲渡するという選択肢

資産評価額で算出するのが当たり前ですけがとれないものか検討を行いましたが、施れども、まず、評価でもって公募されなか設整備に当たっては、市費の負担も大きく、ったことについて、私は理解ができません。

多額の市債も残っていることや、土地は減

市民の皆さんには、厳しい生活の中、一生

価償却の必要がなく、新たな法人の資産と懸命働いて納税していただいております。

４－１１

納税者の立場から考えると、今まで多く投して、当初、完全な無償譲渡も考えました。

入された税金を、１円でも多く歳入確保すでも、さっきから話が出ておりますように、る努力をすることが市の責務であり、市の３億云々の起債が残っておるわけでありま姿勢であると考えます。その点、市長の考

すから、これを民営化とは言いながら、市えをお聞きします。

民の皆さんにつけを回すのはよくないとい○村上英明議長

それでは答弁を求めます。

うことで、私はやむなくと言ってもいいん

市長。
○森山市長

ですが、民間法人に買っていただこうとい
森西議員の２回目の質問にお答うことで、売却することになったわけであ

えいたします。

ります。

前回も本会議でいろいろとご指摘がござ議員は、上物も売却すべきではないかといましたので、重複するかもわかりませんのご指摘だと思います。当初、上物の売却

けれども、おさらいみたいな答弁になるかも私は考えました。でも、いろいろと関係もわかりませんけれども。

省庁等と調査する中で、売却しても、その限られた財源、限られたマンパワーでい

売却益については補助金の返還義務が生じかに福祉を後退させないか、持続していくてしまって、ほとんど売る意味がないこと

か、これからの大変難しくも大切な課題だ

もわかりました。民間法人に多大な土地をと思います。

含む負担を煩わし、摂津市にはほとんどメ

いろんなことを考えます。いろんな取り

リットがない。その結果、利用者に恐らく組みがありますけれども、その一つが民営

しわ寄せがいくのではないか。そういうこ化だと思います。この点については異論はとで、今回の方法をとることになりました。

ないとおっしゃったかと思いますけれども、起債残高が全て返済し、そして、私はま

民営化する場合には、これも何遍も言ってだおつりがあるかと思います。という意味

いますけれども、まず最初に考えることはで、法人にとっても、行政にとっても、利利用者です。その利用者に不利益があって用者にとっても、ベストに近い方法ではなはだめです。今まで、いやそれ以上に、そかったかと私は思っています。

こで過ごしていただく、このことを考えな

ところで、以前からもご指摘がある中で、くてはなりません。

この法人の利益といいますか、安いじゃなということになりますと、民間の運営す

いか、高いじゃないかという話であります

る法人といいますか、施設、ここがやはりけれども、基本的に、社会福祉法人の施設

安定した健全な運営、これをしていただか

は、民間といえども個人のものではありまないと、話にならないわけであります。そせん。十分、公と言ってもいいと思います。

ういう意味では、できるだけ無理のない条だから、改修等々のときには多額の税金が件で、法に従って無理のない条件で移譲す投入されるわけであります。だから、このる、これが世間の、ある意味では流れでご

社会福祉法人に利益云々の話は生まれないざいます。すなわち、無償譲渡、これが全し、また、そうあってはいけないわけであ

国的な流れと言ってもいいと思います。

ります。もし、個人の商いの論理で混同し先ほど部長のほうからもお答えいたしまているとするならば、それはよくないことしたけれども、私どももこの施設につきまだと私は思っております。

４－１２

そういう意味で、今回の売却については、

ることについての市民への理解、先ほど市

大方の市民の皆さんはご納得いただいてい長は大方の理解をいただいておるというふるものと判断をいたしております。

うにおっしゃいましたけれども、私はそう以上です。
○村上英明議長○森西正議員でないというふうに思っております。その森西議員。

理解、説明責任をどのように考えておられ

それでは、３回目の質問をさるのか、改めてお聞きをして、答弁を求めせていただきます。

たいというふうに思います。

今まで建物整備に費やした費用相当分の以上です。

賃借料をいただいておるのであれば、私は○村上英明議長

無償譲渡も理解ができますし、建物の耐用市長。

年数が過ぎていて、減価償却の残存価格が○森山市長

それでは答弁を求めます。

いろいろおっしゃいましたけれない建物であれば、無償譲渡も私は理解でども、施設の民営化に反対する人は、これきます。

はもう論外です。私は、さっきも言いまし市長は、今も福祉、お金というようなこたけれども、限られた財源、限られたマンとで、さきの本会議においても、福祉はおパワー、限られた条件の中で、これから、金の論理だけではいけないというふうにお

今、国でも問題になっておりますけれども、っしゃいました。私もそう思います。また、社会福祉といいますか、社会保障、これを社会福祉法人含めて、四つに公平に、どこ後退させずにどういうふうに持続していく

かの法人のためにということではないとも、か、いろんな方法があります。そういう中さきの議会ではおっしゃいました。

で、民営化ということについての私の説明

せっつ桜苑については、土地は有償、建をした中で、市民の方はご納得いただける物は無償で進められておりますけれども、ものと思います。

市内には老人介護施設、保育所、障害者施

ただ、これだけ金がかかった、これだけ設など、福祉施設がほかにも多くあります。

で売ったからこれはおかしいじゃないかとでは、今回のせっつ桜苑の民営化の方法、いうような話をすると、誤解を招くし、恐考え方であれば、市内にある他の福祉法人

らくそういう方もおられます。その論理はも、土地については、おのおのの法人が自通用しないと思います。これだけのものを己資金で購入、そして建物については、せこれだけで売って、これだけ損した、得しっつ桜苑同様に、公平に市が費用を見てあた、これは個人の企業における論理は通用げるべきではないのかというようなこともいたしますけれども、こういった十分、公出てこようかというふうに思います。なぜ、にかかわる社会福祉法人において、やっぱ

せっつ桜苑の建物だけ費用負担して、他のりそれだけの論理で物事を処理していくと、福祉施設の建物に費用負担せずに、公平で間違いが起こると私は思っています。

あるというふうに言えるのか、見解を聞きそこで、ちょっと細かいことについてはます。

部長のほうでお答えさせますけれども、そまた、市民の財産である建物評価のある

ういうことで、例えばほかの保育所とか、

せっつ桜苑を、福祉はお金の論理だけではほかの施設にも同じように適用させるべきいけないという考えに基づいて無償譲渡すではないかという、ちょっと私は、今の質４－１３

問ではわかりにくいんですけれども、現実

ましたら、民営化という市の施策が実現で問題として、今、無償で賃貸とか、いろん

きなかったのではないかということを考えなケース・バイ・ケースが、いろいろあっております。

たかと思いますけれども、私は今後、ひとしたがいまして、建物等の無償譲渡は、つ整理をしていって、先ほど私が言った理

せっつ桜苑の民営化に際しましては最も効念にのっとって、もらうべきものはもらう

果的なスキームであったというふうに考えと、お渡しするものはお渡しする、これはております。

その都度議会に諮って、とにかくそこで利他の施設につきまして、一様にというこ用されている人の不利益、そして福祉の後とでございますけれども、私どもはこのせ退につながらないという論点をしっかりとっつ桜苑の民営化ということで、最も効果

市民の皆さんに説明していけば、必ずご納

的なスキームであったというふうに考えて得いただけると。

おりますので、よろしくお願いをいたしま

何度も言いますが、民営化反対での話は、す。

これは論外ですので、ご承知をいただきた

また、先ほども申し上げましたように、

いと思います。

せっつ桜苑の民営化法人が選定されたこと以上です。

で、今後は、施設の入所者が継続的なサー○村上英明議長○堤保健福祉部長

保健福祉部長。

ビスを受けて、安心して安定した入所生活

それでは、私のほうから等が送っていただけるということで、市もご答弁申し上げます。

将来の修繕費の更新の負担がなくなるとと市長からも、建物等の譲渡につきまして、

もに、施設の入所者等も、あるいは市と、損得で判断するべきではないというご答弁

それから先ほど市長が申されましたように、をされておりますけれども、私ども、長い

法人と、３者にメリットがもたらされていスパンで検討したときに、民営化によってるというふうに考えております。

市が受ける利益の範囲内で譲渡先に対して以上でございます。

財政支援を行うということで、このスキー○村上英明議長

ム、公募への参加が見込めるスキームをつ○小野副市長副市長。
市長から全て言われたんです

くらせていただいたと考えております。そが、多くの市民の方が来られています。いのことによって、先ほどから申し上げておま少し論点だけを言っておきたいと思いまりますように、入所者が安心して安定したす。

入所生活が過ごせるようになるというもの

まず、今、森西議員が言われている部分

でございます。

で、市がその議論をするなら、随意契約な

事実、民営化法人の選考過程におきましらばその議論は私は成り立つと思います。

ても、現に、最終的な提案書の提出は１法

随意契約ならば。例えば、成光苑に対して人のみでありまして、決して、もし仮に土長年、１７年間でしょうか、やってきたこ

地だけでなく建物等も有償譲渡という条件とによって問題なかったので、安定的に、で募集しておりましたならば、全法人がプ

いわゆる桜苑のところについては成光苑にロポーザルに参加を見合わせるという事態

お任せをするということであるならば、そも想定されまして、そのようなことになりの議論は一定、私は議論に耐え得るという４－１４

ふうに思うんです。

次に、大澤議員。

すなわち、この施設を運営できる方は、（大澤千恵子議員

市内４法人ありました。４法人に公平に参○大澤千恵子議員

登壇）

質問に先立ちまして、９加をお願いしますと言った中での最終的な月に行われました摂津市議会議員選挙では、決定であります。そこが一つの大きな論点

自民党は２名の候補が当選させていただきだと思います。

まして、政権与党ではございますけども、それからもう一つは、一定の賃借料なり

摂津市の実情に合わせたまちづくりを進めを一定負担してきたではないかと。それはてまいりたいと思いますので、今後４年間、公設であります、やはり。公設して民営しどうぞよろしくお願いいたします。

ているわけでありますから、当然、公の責

それでは、一般質問のほうを行わせてい任において建てたものに対して公が一定のただきます。

負担をするのは、これはもう基本的な原則。
ここのことは、いま一度踏まえておきたい

まず、質問番号１、防災・危機管理対策についてでございます。

と思います。

摂津市でも、もう皆さんご存じのように、もう一つの補助金の返還問題で、森西議

ハザードマップのほうが作成されておりま

員は、それは一定、限りなく補助金を返還す。以前、広報に、水害のときに堤防に逃しないでいけることも聞いておるというふ

げろというような表示がなされた、広報にうに言われましたが、私どもは、むしろ厚記載されたことに対して、市民のお怒りを

生労働省、並びに近畿厚生局が言っておる感じた経緯がございましたけれども、今回、のは、こういう公設の民営するところはあ

このハザードマップに関しましては、大変りますが、それを有償で出すということにすばらしいハザードマップを作成されたとついては想定いたしておりませんと、こう思っております。

言っております。すなわち、公設のものにしかしながら、実際の避難所までの避難

ついて民営化する場合は、これは無償で出経路や、避難所までの距離は落とし込まれすということが基本的な考え方でありますておりません。例えば、鳥飼八町住民の避から、もしも有償で出せと言うならば、補難所は、摂津市立第五中学校となっており

助金の返還は生じます。ただ、額についてます。しかし、高齢者が避難するにはかな

は、こういうケースが余りないので、議論りの距離があると思われますが、こういっはさせていただきます、こういうことがごた地域事業に対しての取り組みがなされてざいました。

いるのか、また課題がどれぐらいあるのか

そういう流れの中で、数多くある公設民をお聞かせいただきたいと思います。

営のこういう施設について、市長が言いま

そして、また、豪雨のときに避難勧告がしたように、その多くが、私の持っている出たとき、市の広報車、こういったものの資料では、１００％これは無償での、建物呼びかけを行っていると思いますけれども、は譲渡であるということは申し上げておき

実際、市の広報車が回っても、自宅の中にたいと思います。

いればなかなか聞こえないというような現○村上英明議長

森西議員の質問が終わりま状がある中で、こういった避難を呼びかけした。

る住民の周知方法をどのように今後行って４－１５

いくのか、あわせてお聞かせいただきたい○村上英明議長と思います。

それでは答弁を求めます。

総務部長。

そして、質問番号２番、小中学校におけ（有山総務部長

る危機管理対策のさらなる充実強化につい○有山総務部長て、１回目の質問をさせていただきます。

登壇）

ご質問の、災害時の避難経

路や避難所の状況についてお答えいたしま

昨今、摂津市内でもさまざまな問題が多す。

発しております。老朽化に伴う崩落事故、現在、市が指定しております避難所は２

それから、体育の授業時間での事故、学校８か所あります。小中学校や公民館、コミでの盗難事件など、想定外の危機発生が起ュニティプラザなどを指定しております。

こっている中で、いかなる事態が起ころう

また、公共施設以外の緊急一時避難所につとも、組織として活動できる体制を確立しきましては、常盤産業株式会社、大阪漁具

なければならないというふうに思います。

株式会社、芦森工業株式会社、ポリテクセ

大阪教育大学附属池田小学校の事件以降、ンター関西、府営住宅の正雀、一津屋、鳥不審者に対して、これは全国的に取り組み

飼西住宅、府立摂津高校体育館、大阪人間が行われてきました。しかしながら、この科学大学庄屋キャンパス、大阪経済大学グ

摂津市内の中学校でも、今回、外部から侵ラウンドについて、防災協定を締結いたし入したと思われる盗難が発生しております。

ております。新たに、府営南別府住宅につ

摂津市内の五つの中学校では、受付員が配いても、現在、大阪府と協議を進めており

置されておらず、そして、設備的にもオーます。

トロックや防犯カメラの設置も行っていな

次に、避難経路については、今年１月にい状況です。さらに、保護者に対する入校配布しました地区ごとのハザードマップに証も、実は配付されていない状況でありま

おいて、校区ごとの避難所を示し、市からす。今後の中学校の不審者侵入の危機管理

は、地域特性や建物状況などから、避難経に対する取り組みをお聞かせいただきたい路を特に明記せず、住民の方々に避難経路と思います。

を考えていただくものとしております。

そして、また、このような事件後の不審ご指摘の鳥飼八町区域につきましては、者の侵入に対して、教職員や生徒の意識を

身近な公共施設、避難所は第五中学校、鳥高める取り組みは行っているのか、あわせ

飼東小学校となりますが、地域から小学校てお聞かせいただきたいと思います。

や中学校までの距離は、遠いところで約１，

質問番号三つ目、生活保護に関する国と５００メートルとなっており、移動時間と地方の協議を踏まえた今後の見直しについしては２５分程度を要することというふうて、質問させていただきます。

に認識しております。また、この状況は安

摂津市の生活保護の今の現状を、まずお威川以南の区域に多く見られ、区域面積が聞かせいただきたいと思います。

広いことや、避難施設が少ないことが要因

また、今国会で上程されている改正内容となっております。

について、担当課としてどのように取り組

この避難所の課題を解決するものといた

んでいかれるのか、質問いたします。

しまして、民間事業者や民間マンションと

以上、１回目の質問といたします。

一時避難所の協定を締結する方策がござい４－１６ます。しかし、事業所それぞれの事情、例の意識を高める取り組み内容についてのごえば夜間の開放は誰が行うのか、容易に建質問についてお答えいたします。

物に入れない、住民を入れたくない場所が本市では、大阪教育大学附属池田小学校

あるなど、なかなか増えないのが現状であの事件など、学校内で子どもが犠牲になっります。

た事件を重く受けとめ、安全充実のためのしかし、一時避難所の防災協定が締結で取り組みを推進してまいりました。事件のきた事例といたしましては、地域住民と事翌年には、全ての学校で不審者侵入時の危業所がさまざまな機会で交流をされていた

機管理マニュアルの作成を行うとともに、ことから、地域から事業所への協力依頼を毎年６月を安全月間とし、小中学校及び幼していただいた結果、市が事業所と協定締

稚園、保育所において、不審者侵入を想定結に至ったものがございます。地域の後押した避難訓練及び職員の研修、訓練を実施

しは非常に大きく、地域の実情、要望を考してまいりました。

慮しながら、地域との連携を強め、今後もそのような中、外部からの侵入と思われ一時避難所の拡大を図ってまいります。

る盗難事案が中学校で発生したことを重く

次に、避難勧告や避難指示等を住民に周受けとめ、小学校のように受付室が設置さ知する方法についてお答えいたします。

れていない中学校の危機管理対策をいま一

住民の方々に災害の危機が迫っているこ

度見直し、早急に進めていかなければならとを示す手段は、市役所無線室から小学校ないと痛感しております。

などに設置されているスピーカーによる呼保護者用の入校証を作成、配付し、来校

びかけ、この呼びかける防災行政無線、あ時の着用についての協力を求めるとともに、るいは広報車による広報、自主防災組織や教職員から来校者への声かけはもちろん、消防団への連絡、またＮＴＴドコモ、ＫＤ

教職員並びに生徒による来校者へのあいさ

ＤＩ、ソフトバンクの各社と契約を行い、つ、空き教室や更衣室、倉庫の施錠の確認

市域内の携帯電話に強制的に防災情報を発等、教職員と生徒の危機管理意識を高める

信する緊急速報メールなど、メディアを通ための日ごろからの取り組みを、改めて各じた発信を行うこととしております。

中学校へ徹底してまいります。

市民の皆さんには、市から発信する情報○村上英明議長を受け、行動していただくとともに、事前の情報として、気象情報や、おおさか防災

教育総務部長。

（山本教育総務部長○山本教育総務部長

登壇）

小中学校における危機

ネットや、地上デジタルテレビのデータ放管理対策のさらなる充実について、教育総送を通じ、市内河川の水位情報が確認でき

務にかかわりますご質問にご答弁申し上げ

るなど、情報収集をしていただく、これらます。

のことについての意識啓発も、今後引き続

ご質問の、小学校受付員配置につきまし

き推進してまいります。
○村上英明議長ては、先ほど次世代育成部長からも、池田次に、次世代育成部長。

（登阪次世代育成部長

市での事件を受けて、その後も小学校にお登壇）ける不審者が侵入する事件が相次いだこと

不審者侵入等に対すから、防犯カメラの設置等々についても検る危機管理対策として、教職員や児童生徒

討いたしました。その結果、防犯カメラに○登阪次世代育成部長

４－１７

ついては、監視をする人間がいなければ、や、また各校舎の外構改修等々にあわせて

結果的に不審者の侵入を防ぐことができな行うことで、経費の縮減ができないのか、い等々の結論が出て、平成１６年度から小また、年次的に行うことで１年次の経費が学校の校門脇に受付員の設置をし、来校者削減できないのか、このことも含めて関係の確認をいたしておるところでございます。

各課と協議をしてまいります。

そのことにより、不審者の学校への侵入を○村上英明議長抑止させていただいているものでございま

保健福祉部長。

（堤保健福祉部長

す。

○堤保健福祉部長

中学校の受付員の配置につきましては、登壇）

質問番号３、生活保護に関するご質問にご答弁申し上げます。

当時、教育委員会事務局並びに各学校長とまず、本市の生活保護の動向でございま

協議をいたしました。当時は、小学校へのすが、世帯の状況では、平成２０年秋の世

侵入者が相次いだこと、また、中学校の校界的な金融危機以降、平成２２年上半期ま

門脇に受付室を配置した場合、思春期を迎では対前年度比で１０％を超える急激な増える中学生にとって過剰な反応が起きない

加となっておりました。その後、現在に至のか、また、他校生徒の不要な来校時のトるまでは、５％前後の増加に転じておりま

ラブル等々も起こりかねないのか等々の考す。この本市の動向は、おおむね全国的なえから、設置については見送ったものでご状況と同じ傾向にあります。

ざいます。

直近の今年９月時点の受給者等の状況に

今回の中学校の事案を受けまして、各中つきましては、１，０６５世帯１，４７８

学校における防犯対策を近隣自治体に問い人、保護率１．７５％となっております。

合わせをいたしました。各自治体、中学校

世帯の個別の状況では、全体の半分弱の５の数には差はございますが、高槻市におい１５世帯が６５歳以上の高齢者世帯でござてはカメラつきインターホン、吹田市の一います。また、近年では、働くことができ部でございますが、ＰＴＡの方々が設置さる世帯が増加傾向にございます。

れたオートロックとカメラつきインターホ

全国の状況と比較してみますと、今年５ン、島本町においては防犯カメラ、茨木市

月時点での状況になりますが、保護率で全におかれましては特に設備等々の設置はし

国平均１．６９％に対しまして、本市は１．

ていないというような状況でございます。

７３％と、０．０４ポイント高い状況にごオートロックを設置しておられる学校以外

ざいます。

は、通常、校門は施錠していない状況であ

生活保護制度の見直しにつきましては、

るということでございます。

平成２３年５月から国と地方の協議が始ま本市におきましても、校門の施錠はしてり、現状の中で生じている問題点について

おらない状況であり、侵入防止策としてオ改善が図られるよう、生活保護法の改正がートロック等々の設備が有効であると考え、なされるものでございます。

見積もりの徴取をいたしたところでござい

今国会で上程される主な改正内容につきます。市内５中学校全てに設置するには多ましては、大きな項目で３点ございます。

額の経費を要する状況にございます。厳しまず１番目といたしまして、就労支援のい財政状況でもございます。各校門改修時強化が上げられています。近年、稼働年齢

４－１８

層の受給者が増加傾向の中、保護脱却につけを行います。次に、ケースワーカー、査ながる仕組みの拡充をするため、就労活動察指導員、就労支援員の３者で支援検討会

促進費や就労収入積立金制度の創設が盛り議を行い、対象者の希望、能力に応じた形

込まれております。

でアセスメントした後に、ハローワークと２番目の項目は、健康生活面等に着目し連携しながら支援を開始しております。

た支援で、日々の生活をマネジメントでき

次に、本市の不正受給の状況でございまにくい保護者に対して、家計簿の作成等、すが、昨年度は２４件発生し、対象金額は保護費の使途を把握できる取り組みが上げ

１，０７３万９，９２９円でございます。

られております。

主な内容は、稼働収入の無申告が１３件、３番目は、不正・不適正受給対策の強化

各種年金等の無申告が６件でございます。

等で、福祉事務所の調査権拡大や、返還金その発見の主な契機は、毎年定期的に行っの保護費との相殺、罰則規定の見直しなどております税務調査によるもので、１７件が含まれております。

でございます。

生活保護の実施に当たりましては、国の市民の方からの通報等の対応につきまし

法定受託事務でございますので、摂津市独ては、台帳管理を行い、生活支援課内で情自の取り組みは難しい状況にありますが、報を共有いたしております。なお、通報い

本市が現在、重点的に取り組んでいる項目

ただいた方への対応は、守秘義務の関係上、といたしましては、国の補助金や府の基金

内容をお聞きするだけにとどまりますが、を最大限活用し、社会福祉士資格を有する

必要に応じて調査、対応する旨をお伝えし、就労支援員２名を配置しました支援体制のご理解を求めている状況でございます。

拡充、社会保険労務士による各種年金受給

また、保護費の抑制では、ジェネリック

権の調査と給付に基づく保護費の抑制、今医薬品の使用促進で、医師会や薬剤師会に

年度からは、介護支援専門員を配置して、ご協力依頼と被保護世帯への使用啓発に取利用者のニーズに沿ったサービスの提供がり組んでおるところでございます。

なされているか、チェック機能の向上など○村上英明議長

組織力の強化を図っております。

○大澤千恵子議員

個別の案件につきましては、担当ケース

大澤議員。
それでは、防災・危機管理対策についての２回目の質問をさせていワーカーだけでなく、各分野の専門職員とただきます。

連携することで、職員の人材育成と専門性

先ほどのご説明では、例を挙げた鳥飼八を高め、きめ細かな対応ができるよう努め

町に関しての約１．５キロ、そして２５分ている状況でございます。

かかるということは、周知はしているが課具体的な状況は、就労支援で稼働収入の題としては現状そのままであるということ

発生、増加により、昨年度は２９世帯が自ですね。

立しておられます。また、支援を行い、自先ほど、この問題を解決する手法として、立には至らないが収入の発生、増収した方

一時避難所の防災協定を締結することが一が１７人おられます。

つの解決策であるというふうに言われまし

その取り組み内容としましては、まず、た。実際に避難が困難な地域の協定を結ぶ対象となる方へ支援の趣旨の理解と動機づ努力を、職員の方々がまず行っているのか。

４－１９そして、また、地域の住民の方々に一時避の予算としても２兆８，３１９億円が計上

難所の事業所の協定の後押しのお願いをさされております。これが、今、国の、地方れているのか、お聞きしたいと思います。

の財政を大きく圧迫し、全国的に問題にな

飲料水、日用品などの供給、医薬品、ボってきた中で、この現行制度を見直していランティアの人的支援の協定を結んでいる

かなければならないというのが、今回の国市も多くあります。愛媛県の松山市では、会で上程されているわけでございます。

２９種類７８企業と締結されています。ま生活保護の問題の中で、先ほど、摂津市

た、公募を行って、広く周知していただく

独自の取り組みは非常に難しい状況にある

方法もあると思いますが、推進する方法とと言われましたが、この生活保護の問題のして実施してはいかがでしょうか。

中にある一つとして、不正受給の問題です。

また、このような企業との防災協定はもこの国の不正受給額は、２０１０年で１２ちろんですが、大規模な災害が発生した場

８億円に上っています。摂津市でも、昨年

合、自治体間の相互応援を結び、迅速な、度で２４件、１，０７３万９，９２９円がかつ的確な災害対策をできる体制、こうい返還されているわけです。

ったものも構築しなければならないはずで

この不正受給に対して大きな効果がある

すが、現在、この摂津市が、自治体間の締対応策は、生活保護を担当する部署のマン

結先、そして協定内容を確認させていただ

パワーだと考えますが、これについてはど

きたいと思います。

のように考えられているか、お聞かせくだ

続いて、質問番号２番目の２回目、質問

さい。

いたします。

受給者が増大している中で、申請者に対先ほどご答弁いただきました予算が伴うしても日常的なフォローについて十分対応ものは別といたしまして、冒頭で言ったとできていない事態があるとのことですが、おり、さまざまな危機発生が、今、学校の現状としてはどういう感じのものなのか。

中で出てきております。こういった中で、そして、実際、国が示すケースワーカー

事件・事故発生直後には、多くの対応が求の１人当たりの標準受け持ち数は８０世帯

められております。それに戸惑うことなく、というふうに言われておりますが、この摂さまざまな事項に関する、先ほどご答弁い津市の現状としては何世帯持っておられる

ただきました、危機管理マニュアルを作成のか。

し、初期体制を確立して危機管理に当たる

また、担当課の職員の事務処理が非常にことが非常に重要であると思われますが、膨大であることや、申請者からの圧力を受

このあたりはどのようにお考えでしょうか。

けることもあり、敬遠されがちな業務であ続きまして、質問番号３、２回目の質問

り、比較的若い新人が配置されるという傾をさせていただきます。

向も聞いておりますが、摂津市ではどうで生活保護の受給者数は１９９９年に１０

しょうか。

０万人を突破して、東日本大震災が起きた

さらに、二つ目の改正内容の就労支援の３月以降には２００万人を突破しています。

強化では、受給者の自立を促す、実効性のもちろん、受給者数に伴い、支給額も急増ある雇用対策が求められています。生活保し、平成２１年には３兆円、平成２５年度

護の自立に向けた支援策は、職業訓練、そ４－２０

れから職業紹介であるというふうに思いま

域の情報を提供し、その地域の事情を理解すが、今後は、地域のニーズに合ったこのしてもらいながら、防災協定の締結が可能

職業訓練のコース内容の充実を図っていくになるよう進めていきたいと考えているとことが重要と思われますが、このあたりのころでございます。

支援策も、簡単で結構ですのでお聞かせいそれと、ご質問の防災協定の公募についただきたいと思います。

てでございますが、防災協定の内容につき以上、２回目の質問を終わります。
○村上英明議長

ましては、一時避難所として建物や場所をそれでは答弁を求めます。

提供していただくという協定、あるいは、総務部長。
○有山総務部長

飲料水、食品、段ボールベッドなどの物資
八町周辺の民間との一時避の提供をいただくという協定、それから、難所の協定が必要であると、先ほど認識し建設機械や人員などの応援を行う協定などているという答弁をさせていただきました。

がその内容となっております。今後、予想

ならば、具体的に、どのように地域住民をされる南海トラフ巨大地震や、河川決壊に動かしていくのかということでございます。

よる災害に対しまして、より多くの事業者

淀川、安威川が氾濫した場合、安威川以と防災協定の締結を行い、被害を最小に食

南の公共施設以外の避難所を増やしていく

いとめていくということで努力をしてまいことが、本市にとっては重要な課題でありりたいと思います。

ます。事業者の課題ということで、なかな議員からご提案のありました防災協定のか民間との協定が進んでいないという実態

公募につきましては、協定締結までの手法がございます。

として一定の効果があり、市が継続して広今後の取り組みとしましては、災害時のく発信し続けることが重要であると考えて地域の実情を地元の方々に理解いただき、おります。本市におきましても、昨年から地域の後押しをいただきながら、これらの一時避難所について募集を行っております。

企業と連携をしていくことが重要だと思っ

また、各種の防災協定については、阪神大ております。

震災を経験した西宮市では、災害時応急対

私ども防災を担当する者といたしまして

策支援以外に、医療・救護やボランティア

は、昨今の状況から、最近、出前講座の住活動などの公募をしておられます。今後は、民の方からの要望が非常に強くございます。

他市の事例を研究しながら、公募による協これらの機会でありますとか、市内の自主定締結の促進をしてまいります。

防災組織、旧校区も含めまして１２の自主

次に、ご質問の自治体間の災害時応援協

防災組織が災害時に備えた訓練をされてお定についてでございますが、本市の災害時ります。こういう機会をつかまえて、地域

相互応援協定は、時系列で申しますと、平の事業所への働きかけを住民の皆さんにお成７年に京都府向日市、奈良県桜井市、平願いをしてまいりたいと思っております。

成９年に滋賀県草津市と協定を締結しておそれと、私どもが今行っております、市

ります。しかし、東日本大震災以降、南海

内業者を対象に、摂津事業所防災ネットワ

トラフ巨大地震のように大規模災害では、ークというものの構築を進めております。

同時に被災する近畿圏のこれらの市とは同このことによりまして、事業所の方々に地時に被災する可能性があることから、遠隔

４－２１

地と協定を進めてまいりました。

ところでございますが、今年度に入り、発今年３月には被災地支援を行っておりま

生した授業中の事故対応の際の情報伝達等した岩手県釜石市と、４月には以前から産に課題等が見られたことから、マニュアル

業交流でおつき合いがありました兵庫県新の見直し作業を行っております。

温泉町、また、５月には本市防災アドバイ

具体的には、フローチャートや図表等のザーの群馬大学大学院片田教授の関係から、活用を図ることで、危機発生時の初期対応

三重県尾鷲市と協定を締結いたしておりまをよりわかりやすくするとともに、教職員す。

が異動した際の混乱を避けるため、書式のまた、過去に締結いたしておりました全

統一等も図る予定でございます。各学校に国伝統地名による災害協定には、平成２０

おいては、これを基本に各校独自の課題等

年９月に解散しましたが、再度参加を呼びも付与して、危機対応マニュアルを策定すかけまして、本年９月に青森県むつ市、三ることとしております。

重県志摩市、京都府京丹後市、兵庫県播磨

現在、地震、洪水、落雷、不審者侵入の町、岡山県美作市、山口県長門市、徳島県

各項目につきましては、改定作業が完了し阿波市、愛媛県伊予市、そして大阪の和泉ましたので、早急に学校に示し、職員室の市、私ども摂津市を入れまして１０の市町

黒板への掲示や、電話のそばへ常備するなが参加する災害時相互応援協定を締結いた

どの指導をしてまいります。

しております。

また、残りの項目につきましても、今年

また、同じく９月に、三島地区を構成す

８月３０日から運用が始まりました気象にる摂津市、吹田市、茨木市、高槻市、島本

おける特別警報発令時の対応等、新たな課

町の４市１町において、災害時相互応援協

題への対応についても盛り込みながら、迅定を締結し、物資や人員の支援のほか、市速に改定作業を進めてまいります。

の境界、境目のところでお互いの避難者を○村上英明議長

受け入れるという、こういった内容の協定○堤保健福祉部長

を結んでおります。

保健福祉部長。
それでは、生活保護に関するご質問にお答え申し上げます。

これらの協定の締結により、摂津市に災まず、ケースワーカーの１人当たりの担害が起きた場合、近隣市町、あるいは遠隔

当世帯数でございますが、現時点では１０

地の市町から応援を受ける仕組みが構築で６世帯でございます。

きたと考えているところでございます。
○村上英明議長

また、新採職員に偏っていないかとのご

次に、次世代育成部長。

○登阪次世代育成部長

質問でございますが、５０代のベテラン職

さまざまな危機発生

員も、課長を除きまして４人配置をいたし時の対応マニュアル作成についてのご質問ております。いずれにしましても、担当ケにお答えいたします。

ースワーカーだけではなく、各分野の専門

委員ご指摘の危機発生時の対応につきま職員と連携するということで力を入れておしては、これまでからも、地震や洪水、落りますので、そのことによって職員の人材

雷や不審者侵入、授業中の事故、給食アレ

育成と専門性を高めて、きめ細かな対応がルギー等の各項目について、各学校においできるように努めている状況でございます。

て対応マニュアルを策定し、活用していた次に、就労支援の方法でございますが、４－２２先ほどもご説明申し上げましたように、ま針を決めて動きをされるほうが、私は具体ず、担当のケースの方に趣旨の理解と動機的な行動になるのではないかというふうにづけをさせていただいて、次に、ケースワ思っておりますので、そのあたりも、締結

ーカーと査察指導員、就労支援員の３者で数値を上げて努力していただきたいなとい支援検討会議を行いまして、対象となってうことで、これは要望にさせていただきた

おられる方の希望、能力に応じた形でアセ

いと思います。

スメントを行いまして、最終的にハローワ

そしてまた、国の補助金のほうも、実はークと連携しながら支援をさせていただい

防災協定を結んだ企業のビルに階段をつけております。

ることができるような補助金も、実は国のいずれにしましても、私たち現場で働く

ほうでもございます。これらのいろんな補職員といたしましては、被保護世帯の個別

助金のほうがございますので、防災協定をの案件につきまして適正実施を図ることで、結んだときに出る補助金というのは数多く

生活保護制度自体の信頼が得られるものとありますので、これも大阪府のほうに、ま考えておりますので、従前に引き続きました国のほうに確認をして、補助金をとりなて、今後も最大限努力してまいる所存でごがら具体的にやっていただく。例えば、帰ざいます。

宅困難者を受け入れる民間法人が所有する○村上英明議長○大澤千恵子議員

大澤議員。

施設では、１人当たり９，０００円、備蓄

それでは、防災・危機管品に対する補助が出るような補助金もござ

理対策、３回目の質問をさせていただきたいますので、こういったこともあわせて考

いと思います。

えられることを要望とさせていただきます。

先ほどからもご説明いただいております

そして、先ほど、自治体間の締結先、ごように、大規模災害に備えて企業、団体な説明をいただきました。この自治体間の締ど、自治体が、避難所や食料供給、緊急物

結ですけれども、消防庁によりますと、こ資など、さまざまな分野で防災協定を結ぶの自治体間で災害協定を結んでいる自治体

動きが全国的に広がっております。中で、は、現在９割ということでございます。し企業の社会貢献の意欲の高まりなども背景

かし、摂津市は森山市長のご努力でたくさにあります。今が一番締結をしていただけ

んの締結をされていると思いますけれども、る時期ではないかなというふうに思ってお

現実は、かけ声倒れの約束事で終わっていります。

るケースが少なくなく、実際、せっかくの先ほど、公募というような形を私も提案

協定が機能しなかったケースもあることかさせていただきましたけれども、全国的にら、実効性のある災害協定を結ぶために、公募をされているところもありますので、ともすれば、抽象的で総花的な表現が並びまたこれを参考にしながら、公募を随時、がちな協定内容、こういったことを具体的

長期的に行っていただきたいなというふうに、指揮系統から物資、人員の手段の手順、に思っております。

それから情報提供のあり方、細部にわたっ

また、具体的に今後、締結数値、こういて取り決めを交わして、日ごろから共同防ったものの目標を掲げて、来年の３月まで

災訓練を実施するなどの交流と連携を深め、にどれぐらい締結するのかというような指信頼関係を築くことが非常に大切であると。

４－２３つまり、相手の自治体のことをよく知って、そして最後に、私たち議員は、市民と直それから信頼関係を築いていくことが非常

接話す機会が非常に多い中で、学校内で起に重要であるというふうに思うわけでござこったことが、先ほど南野議員も事例で出います。

しておられましたけれども、非常に、真実そういった中で、最後に、実効性のあるであろうがなかろうが、情報というのはい訓練、そして具体的にこれをどのように進ち早く入ってきます。ですから、こういっめていくのかをお聞きして、３回目の質問

た情報が多く入ってくる中で、教育委員会とさせていただきます。

として、やはり正確で、そして迅速な情報

質問番号２番の３回目の質問でございまを、やはり私たちにも伝えていただくことす。

っていうのは責務であると考えますが、最今、作成していただけるということでご後に教育長にお考えを聞かせていただきた

ざいますので、順次作成のほうをよろしく

いと思います。

お願いをいたします。

そして、質問番号３の３回目の生活保護

危機管理別を項目ごとに分けて、危機管の件でございますけれども、先日、河内長理マニュアルをつくっていらっしゃるとこ

野市の職員が保護費を横領したというニュ

ろで、非常に細かく、実は取り組んでいらースがありました。これは、不正支出の手っしゃる事例がございます。この中の要点

口というか、結局こうなったことの一つのといたしまして、例えば授業中の事故、こ要因としましては、電算システムの担当とれ理科の授業に関して、また授業中の事故、経理担当を兼務していたと、こういう状況

体育のときの事故に関して、それから部活がございます。

動中の事故、それから暴力事件、これ、対こういった中で、非常にいろんな生活保

教師と、そして対生徒、それから自殺の場

護の窓口に関しましては、件数が増えてい合、それから遠足、修学旅行のときの事故、る中で、職員の人員も少ない中で頑張って

それから不審者の侵入、凶器を持っているいらっしゃるということでございます。で場合と、不審者情報の提供、こういったい

すから、そのあたり十分人材教育のほうも、ろんな細かい、実は、危機管理マニュアル

先ほどおっしゃっていただきましたけれどをつくっていらっしゃるところがございまも、十分な人材教育をしていただいて窓口

す。こういったことに関しましては、事例業務に当たっていただきたいなということを追加で増やしていけるように、それに伴を要望させていただきます。

い、危機発生時の連絡体制、それから報道

生活保護は極めて重要な制度であります

機関の関係、それから保護者への連絡、そけれども、不正受給をしっかりチェックす

れから、さらには危機管理対応チームといることと、そしてまた、受給者の自立を促った設置や派遣なども確立しているところ

す実効性のある対策をすることにより、生もございます。

活保護によって本来救済されるべき人がしこういったことも参考にしまして、危機っかり救済されるよう、また、稼働能力の発生マニュアルを今後、非常に有効なもの

活用状況について客観的な評価の、こういにしていただけるよう、教育委員会のほうった指針を策定しながら就労支援をしていにはお願いしていきたいと思います。

ただくことを強く要望して、３回目の質問

４－２４

を終了させていただきます。
○村上英明議長

でしたら、その課題解決のために校長をリ

それでは答弁を求めます。

ーダーとして組織的に取り組んでおるとこ

総務部長。
○有山総務部長

ろでございますけども、課題の内容によりご質問の、防災協定に基づましては、保護者、地域の皆様方はもちろいた被災地支援を実効性のあるものにする

んのこと、警察や子ども家庭センター等のということでございますが、各市町と締結

専門機関との連携が必要な場合もございま

しております災害時の相互応援協定の内容

す。そういった場合には、本人、保護者を、でございますが、物資の提供として食料、それから個人情報等を勘案しながら、情報

飲料水、生活必需品、資機材、必要な車両提供に努めさせていただいておるところでなどの提供が明記されております。人員のございます。

派遣としましては、救援及び応急復旧等に市民の付託を受けておられます議員の皆必要な職員の派遣、被災者を一時収容する様方に対しましては、私は４月に教育長にための施設の提供などが明記されておりま

就任しましたときから、その課題解決に向す。

けて、学校や、あるいは教育委員会の取り議員ご指摘のとおり、これらの応援活動

組みにご意見、あるいはご支援を賜る必要をスムーズに行うためには、日ごろからのもありますから、そういう意味で、学校は連携した訓練が必要だと思います。私どもさまざまな事案が生起しておりますので、では、今年９月に実施しました本市の総合

全てとはいきませんけども、重要な課題に

防災演習において、通信設備復旧演習とあ関しましては、より積極的に情報提供に努わせまして、市長より、協定を締結してい

めさせていただいておるところでございまる三重県尾鷲市の岩田市長へ災害応援要請す。

を行うという訓練を行っております。

今、ご指摘いただきましたように、今後

また、本年１２月に尾鷲市で行われる防もこれらの事案を教訓としまして、これか

災訓練、これは予定されている訓練ですが、らの学校の情報伝達機能、あるいは教育委

こちらには、摂津市からトラックを使用し員会内部の情報伝達のあり方等につきまし

物資を搬送する訓練で参加をする予定をしても、もう一回見直しまして、より迅速なております。

情報提供に努めさせていただきます。

今後も引き続き、協定を締結した市町と○村上英明議長の訓練、連携、防災対策の取り組みの情報した。

交換などを行い、相互に防災意識を高め、次に、東議員。

それぞれの地域の情報を共有できるようにしてまいりたいと思います。

大澤議員の質問が終わりま（東久美子議員○東久美子議員

以上でございます。

登壇）

初めに、市民の代表としてこの場にあることを真摯に受けとめ、市民○村上英明議長

教育長。

の皆様の声を議会に反映させ、皆様ととも○箸尾谷教育長

学校の情報提供についてのによりよい摂津のまちづくり、住み続けた

ご質問にお答えいたします。

いまち摂津に努力していこうと思っておりご存じのように、昨今、学校ではさまざますので、今後ともよろしくお願いいたしまな教育課題が発生しておりまして、今回

ます。

４－２５

質問１でございますが、小学校全学年３たいと思っております。

５人学級について質問させていただきます。

子育て中の若い人が本市に増えてきてい

これは、もう本当に、今さらお伝えする

るのではないかと思っております。その中ことでもなく、取り組んでおられることかで、両親で頑張ってよく育てているなといとは思いますが、現場の実態をまずお話し

う思いを持っております。お一人で、単身させていただいて、教育委員会の取り組み

で子育ても頑張っておられる人、いろいろの様子をご答弁いただけたらと思っておりな形の子育てで、本当に若い方、子育て中ます。

の方が健闘されているというふうに受けとまず、子どもたちですが、先ほど教育長

めております。

のほうのご答弁でもありましたけれども、その中で、医療費の件なんですが、子ど耐性がなくなっているというふうなことももが１人という家庭だけではなく、多いとございました。環境、子ども自身の環境もころもあります。少子化が進んでおります

変わっておりますし、その中で少子化も進ので、そんなにどこの家庭もということでんでおりますので、一々対応と申しますか、はございませんけれども、子どもたちを複個別に対応を望んでいるのが多くの子ども

数育てておられるご家庭にとって、本当にたちなんです。

この医療の問題は切実かと思います。

その中で、現在１年、２年生は３５人学学校でインフルエンザがはやった、何が級、定数です。それが、学年が上がり、３はやったというときに、１人だけではなく、年生になると、極端な例で申しますと、２

複数の子どもを病院に連れていくというふ

０人学級で学習してきた子どもたちが、３

うな市民感覚のところで、ぜひとも、この、学年になると４０人のクラスというふうに、

市長のほうが先ほど、国のほうに要望と、１クラスになってしまう例もございます。

それから安心して子育てできるようにとい

このような中で、摂津の子どもたち、生

うふうにおっしゃいましたし、それから市

活支援も要るかと思います。学習支援も十としては、予算のほうもどれぐらい年齢が分に必要かと思っております。このあたり

引き上げられるか努力していかれるというの学級数、定員の件ですが、教育委員会とふうなご答弁だったので、大いに期待して、して、今後の取り組みについてのお考えを

少しでも子育て世代の皆様に支援できるも聞かせていただきたいと思います。

のと願っておりますので、これは要望です。

２点目の質問でございますが、これにつ市民感覚、市民の思いをしっかりと受けときましては、乳幼児の医療費の拡充の件なめてくださっていると思いますので、ぜひんですが、もう既に、私のほうが３番目の年齢を上げてくださるようにお願いします。

質問者となっております。前回、第２回の○村上英明議長

議会のほうの６月にも、この件は上がって次世代育成部長。

おりました。
私のほうは、お願いするのは、これも現

それでは答弁を求めます。

（登阪次世代育成部長○登阪次世代育成部長

登壇）

小学校全学年３５人

場といいますか、子育て支援中の保護者の学級の実現についてのご質問にお答えいた

皆様の思いをお伝えする中で、市長のほうします。

がご答弁されておりますので、要望に変え小学校の学級編制の定数については、公４－２６

立義務教育諸学校の学級編制及び教職員定

さて、摂津市独自の子ども支援について

数の標準に関する法律で示されており、平なんですが、現在、小学校１年生等の学級

成２３年の改定により、小学校１年生の学補助員が配置されております。この制度に級編制の基準が、それまでの４０人から３

ついてなんですが、この配置についてです

５人へ引き下げられました。また、小学校

が、私は大変よい配置がなされていると思

２年生においても、国の教員加配措置を活っております。この配置が摂津市に行えた

用して、３５人を基準とした学級編制でご段階で、近隣の市ではこういうものはありざいます。

ませんでした。市によっては、４月当初でさらに、昨年度の概算要求において、文はなく、５月、６月ぐらいから補助員が入部科学省が、小学校３年生から中学校３年

るという市も聞いております。本当に、４生までを３５人学級とすることを計画した

月に学級を、新しい学校で子どもたちの生

教職員の定数改善５か年計画案を出し、財活がスタートするわけです。子どもたちの務省と協議を行っておりましたが、残念な

期待、これから６年間の学校生活が円滑にがら実現には至りませんでした。

行われるように、初めに丁寧な支援がどれ

なお、この年度の本市の状況は、小学校

ほど学校現場にとってよいものか、強い味

３年生から６年生までの学級編制で、結果方であったかと思っております。

的に３５人以下学級となっているのは全９

観点を変えてなんですが、３５人学級、４学級のうちの７２学級で、７６．６％と摂津市独自で財政的なこともございますし、いうことでございます。委員ご指摘のとお課題であるというふうに答弁いただいたかり、子どもと正面から向き合い、一人一人と思います。この学級補助員のようなものの実態に応じたきめ細かな指導を行うためは、摂津市独自にまた検討していただけるにも、少人数学級編制の拡充が必要であるのか、今後の見通しですね、そのあたりをと考えておりますが、市独自の実施では多質問させていただきますので、お願いいた額の費用が必要となり、大変厳しい状況でします。

ございます。

○村上英明議長

国や府の今後の動向に注視するとともに、全学年での３５人学級が早期実現されるよ

それでは答弁を求めます。

次世代育成部長。
○登阪次世代育成部長

小学１年生等学級補う、都市教育長協議会を通して要望を行っ助員の配置の拡充についてのご質問にお答てまいります。

えいたします。

○村上英明議長

東議員。

○東久美子議員

２回目の質問をさせていた

学級補助員は、義務教育９年間の学校生
活をスムーズに始められるように、１年生だきます。

の全学級へ配置しており、授業に入り、き３５人学級につきましては、子どもと正め細かな指導を行っております。始業前の面から向かい合い、一人一人の子どもたち

学習準備の支援や、授業中の学習支援等をに丁寧な指導を行っていくための少人数学行っております。また、担任とともに、昼級の拡充が大切だというふうに受けとめて食時間や清掃時間などの指導にも携わっていただけているということで理解いたしま

おります。

した。

学級補助員は、原則として１年生の学級４－２７

に配置しておりますが、学校の状況に応じっている一つの要因に、余り学校の情報がまして１年生以外の学年への配置も可能と流されていないことがあるのかと思います。

しており、九九や読み書きの聞き取り等の今、私がお伝えしたように、この補助員の学習活動をサポートし、成果を上げている

制度ですけれども、１００％１年生の保護

学校もございます。

者の方に伝わっているのかなというところ

しかしながら、本市の財政状況を考えまがございます。この制度を本当に生活面、すと、学級補助員の配置の拡充は難しい状

学習支援が行われているということで、摂況であり、より効果的な展開ができるよう、

津市独自の配置でございますので、もっと他の非常勤職員を含めた配置のあり方など

保護者の皆様に不安がないように、情報をを検討してまいりたいと考えております。

流していただけたら、より摂津の教育の取○村上英明議長

東議員。

○東久美子議員

今、補助員制度のことについずれにせよ、今後、きょうご答弁いた

いてお答えいただきましたが、私は、今、だいた件について、進展、改善していただ

学校現場でそれぞれ活動されている補助員

けると思っておりますので、よろしくお願の皆様に対して、より効果的に活動ができいいたします。

るように、教育現場の実態に合った支援がり組みが伝わるかと思います。

○村上英明議長できるようにお願いしたいと思っておりま

今のは全て要望ということでよろしいですね。

す。

東議員の質問が終わりました。

それにつきましては、まず、一生懸命頑暫時休憩いたします。

張っておられる方、皆さんそうだと思いま

（午後０時

休憩）

（午後０時５９分

再開）

すが、その方たちへの研修の機会をもっと増やしていただきたい。それから、学校はチームで仕事をしていると思います。その○村上英明議長

体制の中に入れるように、全体での体制づします。

くり、活動しやすいような体制づくりを各

一般質問を行います。福住議員。

校で組み立てられるように、ご指導していただけたらと思っております。

休憩前に引き続き再開いた（福住礼子議員○福住礼子議員

登壇）

それでは早速、午前のよう

また、私のほうで望むところは、財政的にスムーズに、活発に質問させていただきには本当にいろいろな課題があり、厳しいたいと思っております。順位に従いまして

かと思いますが、配分かと思いますので、一般質問をさせていただきます。

私もお伝えしたように、医療費の件も、こ最初に、市民の利便性を図るための日曜の人員配置の増加、拡充の件につきまして開庁の実施についてお尋ねいたします。

も、趣旨としてはご理解いただけていると長引く経済不況と雇用環境の悪化、雇用思いますので、今後、子育て支援、若い子

形態の変化による働く女性の増加、核家族

育ての人たちが不安を持つことのないよう化の進行など、市役所があいている平日のに支援を行っていただきたいということで時間帯に出向くのが困難な家庭も多くなり、す。

このような社会構造の変化から、土曜、日

それと、保護者が学校に対して不安を持曜に開庁して業務を行う自治体も徐々に増４－２８

え始めております。

となっております。来年春には、建設中の

特に、戸籍の謄抄本の交付、印鑑登録、３５階建てマンションへの入居も始まり、転入や転出の手続などの市民課の窓口業務

さらに待機児童問題が深刻化するのではな

については、市民の利便性と満足度向上のいかと懸念されます。

ために日曜の実施は望まれるところであり当然、人口が増えれば、それらに伴ったます。

行政の対応が必要であり、第４次総合計画

政策推進会議の議事録を拝見いたしますによると、１０月１日時点の統計で平成１と、市民課の日曜開庁についての協議がさ

９年待機児童数はゼロですが、２０年にはれておりますが、具体的な取り組みについ２１名、その後も年々増え続け、入居１年てお聞かせください。

がたった平成２４年、待機児童が新定義で次に、男女共同参画社会実現の取り組み

は６７名、実質１１５名と、爆発的に発生について。

しております。深刻な問題であります。

本市では、国の法律制定に先駆けて、昭本市における保育所待機児童の現状と、

和６２年、せっつ女性プランを策定し、女来春入居の超高層マンションの保育児童の性関連施策の総合的な推進に取り組んでま実地調査をされているのか、今後の待機児

いりました。平成１９年から５か年計画、

童数の影響について教えてください。

せっつ女性プラン第２期、平成２４年度よ以上で、１回目の質問を終わります。

り１０か年計画が策定され、ウィズプラン

○村上英明議長と呼称も変えて第３期がスタートしていま

それでは答弁を求めます。

生活環境部長。

す。いよいよ男女共同参画社会の実現に向（杉本生活環境部長

けての強い意欲が感じられます。

○杉本生活環境部長

現在の男女共同参画計画の進捗について登壇）

日曜開庁についてお答

えいたします。

はどのように管理をされているのか、また、

昨今、休日や夜間の開庁実施を望む市民

進捗状況の集約内容についてお答えくださも増えつつあり、曜日や時間、取り扱い業

い。

務に違いはありますが、近隣でも実施する

次に、保育所待機児童の早急な対策と明自治体が増えてきております。

年以降の展望についてですが、待機児童の本市では、市民サービスコーナーにおい発生原因の一つは、男女雇用機会均等法のて土曜日の午前中に住民票や印鑑登録証明

理念の普及、育児休業取得などにより、結書の交付を行っておりますが、戸籍抄本の婚、出産の離職が減少し、専業主婦になら交付や印鑑登録、転出入届の受け付けは、ず働く女性が長期的に増えていることにあ

平日に本庁でしか取り扱いができない状況ります。

となっております。

特に、本市におきましては、平成２２年、本件につきましては、現在、各部次長級

阪急摂津市駅が開業され、南千里丘のまち

職員で構成いたします政策推進会議においづくりで駅前広場とあわせて新しいまちがて協議、検討を行っており、さらなる実施

誕生し、新しい生活に期待を持って多くの効果等の検討材料を得るため、市民課窓口

若い方が入ってこられました。その影響で、の一部を繁忙期の３月、４月に試験的に開安威川以北は保育所の待機児童問題が深刻庁することを検討しております。

４－２９

○村上英明議長

次に、市長公室長。

（乾市長公室長○乾市長公室長

本年１０月１日現在の本市の待機児童数

登壇）は１０６名となっており、昨年度と比較い摂津市男女共同参画計画のたしますと３９名増加しているような状況

進捗管理についてのご質問にお答えいたしでございます。本市におきましては、平成ます。

２２年度から２５年度の４年間で、民間保本市の男女共同参画計画は、現在第３期

育所等の改修や建てかえにより、１７０名目であり、平成２４年度から３３年度の１の定員の増加を行ってまいりました。

０年間を計画期間とし、意識改革、環境整

そのようなこともございまして、就学前

備、女性特有の課題という三つの視点から児童数に対する保育所定員の割合を申し上

七つの基本課題を上げ、男女共同参画社会

げますと、昨年４月現在、府下平均３０．

の実現に向けて取り組むものでございます。

２％でございますが、当市においては３６．

計画の進行管理につきましては、基本課３％となっており、大阪府内でも上位に位

題ごとに最重点の推進項目を定めたアクシ

置しております。北摂７市の状況を申し上ョンプランを作成し、平成２８年度の前期

げますと、一番高い水準にあるということ

到達目標及び最終目標について可能な限りでございます。

数値目標を立てて、計画の進捗状況を把握

このように、一定努力はさせていただい

し、管理しております。

ておりますけども、待機児童数は増加して例といたしまして、最重点推進項目の一いるということは認識はいたしております。

つである政策・方針決定の場への女性の参次に、建設中の南千里丘地域のマンショ

画促進について、平成２５年４月１日現在

ンの影響についてでございますが、販売会

２７．１％である各種審議会等への女性の社のご協力を得ながら、入居者の方々に対参画率を、前期到達目標３０％、最終目標

し、保育ニーズのアンケートの実施をいた

３５％と設定し、審議会等への女性委員のしております。現在のところ、１６９世帯

登用指針に基づき、その達成に向けて所管の方々の回収ができております。その１６課に具体的な取り組みを促しておるところ

９世帯の方で保育ニーズを見ますと、１３でございます。

世帯１４名の入所のご希望があるような状

なお、アクションプランの結果は、毎年況でございます。

次、学識経験者及び市民で構成する女性政○村上英明議長

福住議員。

策推進市民懇話会で議論いただくとともに、○福住礼子議員

それでは、２回目の質問を市長を本部長とする庁内組織の女性政策推させていただきます。

進本部会議におきまして報告を行い、最重日曜開庁の実施について、人件費等かか点推進項目の進捗状況をホームページで公る費用もありますが、市民の皆様の声をお表することとしているところでございます。

聞きいただき、市民ニーズをしっかりと捉○村上英明議長

教育総務部長。

（山本教育総務部長○山本教育総務部長

えて、市民サービスの向上を目指して、日登壇）

曜開庁とともに平日の延長業務も視野に入待機児童の現状と、南れて、５月以降の実施も体制をつくってい千里丘開発による今後の待機児童数の影響

ただくようお願いしたいと要望いたします。

についてご答弁申し上げます。

また、日曜開庁の実施とともに、市民サ

４－３０

ービスの向上と、窓口業務をサポートする

ティ組織づくりの促進、ＮＰＯなど市民活ため、住民票、住民登録証明書など、各種動団体との協働を推進するとあります。そ証明書のコンビニ交付サービスを実施するのためには、新しい団体も必要かと思いま

市町村も増えております。府下では、枚方

すが、本日は、女性に絞って新たな女性団

市、豊中市、茨木市がこのサービスを今年体の育成について、現状をご報告ください。

からスタートさせて、好評と聞いておりま

次に、保育所待機児童問題ですが、先日す。本市において実施をしていく考えがなの誕生植樹祭でも、代表ではありますが、いか、お聞かせください。

健やかに成長を願って植樹をされました。

次に、男女共同参画社会についてですが、住みよいまちの期待を裏切らないためにも、

女性プラン第２期の中に、あらゆる分野へ

子育ての支援に取り組んでもらいたいと思の男女共同参画の促進の重点施策に、政います。

策・方針決定への参画の促進、審議会など

入居予定者のアンケート回収は、マンシへの女性の参画促進が上げられ、目標値３

ョン全戸から見て３分の１ほどですので、５％に対して、参画率２７．５％でした。

引き続き調査の実施と、実態をしっかり把第３期ウィズプランに掲げられる環境整

握するとともに、待機児童ゼロの取り組み

備の中にも、審議会などへの女性の参画促をお願いしたいと思います。

進が上げられ、前期到達目標３０％に対し今年１０月１日時点での待機児童数は１て２７．１％という結果ですと、第２期に０６名、昨年より３９名増とのことですが、比べ下回ったということになります。

それは、新定義で一定距離の待機者を換算審議会等への女性委員登用を所管課に具した数字であり、実数は１７６名になると体的に取り組みを促しておられますが、各思います。これまで、平成２２年から２５審議会の女性委員ゼロは、監査委員会、農年まで１７０名の定員増を図ってこられ、

業委員、防災会議、パートタイマー等退職努力されてきたことは評価いたします。し金共済運営委員会とあります。

かし、残念ながら、全然追いついていない

本日は、摂津市地域防災計画に女性の視実態とあります。新たなマンションの入居点に立った防災施策を盛り込むとあります

により待機が増えることが危惧されますが、ので、防災会議の現在の進行状況と考えに

今後の展望についてお答えください。

ついてお答えください。

また、厚生労働省の子ども・子育て支援

次に、第３期ウィズプランの意識形成に

会議では、２６年度に消費税財源で待機児

は、市がモデル職場となって男女共同参画

童解消加速化プランの推進として、小規模計画を推進しますとあり、環境整備には、保育、家庭的保育の推進が上げられており

女性職員・教職員の職域拡大と、主体的にます。本市においてのお考えを教えてくだ

行動できる女性の人材を育成するとともに、

さい。

活用する機会の提供に努めますとあります。
現在の市役所幹部職員の女性比率と、職員以上で２回目の質問を終わります。
○村上英明議長の人材育成がどのように進められているか、
お答えください。

答弁を求めます。生活環境部長。
○杉本生活環境部長

また、男女共同参画による地域コミュニ

住民票等の各種証明書が全国のコンビニエンスストアで交付でき

４－３１

るサービスの導入についてお答えをいたした優秀な女性を人材としてさらに生かしてます。

いくことが組織の発展にもつながると考え

コンビニエンスストアにおきまして、住ております。

民基本台帳カードを利用し、住民票等の各

摂津市人材育成実施計画に基づき、性別

種証明書を交付する、いわゆるコンビニ交にかかわらず個人の能力が発揮できるよう、

付は、財団法人地方自治情報センターが提各職場でジョブローテーションやＯＪＴを供するサービスであり、平成２５年１０月

行うとともに、研修への積極的な参加促進

１日現在におきまして７５団体で導入されや自己啓発の評価、計画的な人事異動などております。実施した自治体の住民は、自によって、キャリア形成やリーダー養成を

治体区域や業務時間に限定されず住民票な行ってまいりたいと考えております。

どの各種証明書の交付サービスが受けられ一方、女性にとって家事や育児、介護なるため、導入されれば、市民の利便性向上

ど、家庭にかかる負担が大きいのも事実でが期待できます。

あります。ワークライフバランスを意識し今後、コンビニ交付につきましては、電た職場づくりも必要でございます。慣例的

子政府、電子自治体に関する取り組みが進な仕事の見直しや、超過勤務の解消、育児

む中、全国に普及していくものと考えられ休業や介護休暇制度を活用しやすい職場環ることから、本市といたしましても、マイ境づくりを進め、女性、男性ともに職員がナンバー制度の進捗状況を勘案し、導入す

若いうちから生活も含めたキャリアプラン

る方向で検討してまいりたいと考えておりを考え、成長できる組織を目指したいと考ます。

えております。

○村上英明議長

次に、市長公室長。

次に、新たな女性団体の育成につきまし○乾市長公室長

それでは、市役所幹部職員ては、男女共同参画センターにおきましての女性比率及び新たな女性団体の育成につ

従前から取り組んできた講座修了生のグル

いてのご質問にお答えいたします。

ープ化を初め、男女共同参画社会の実現と市役所幹部職員の女性比率につきましていう市と同じ目標を持つ団体の育成、支援は、平成２５年４月１日現在、課長級以上を目的に、共催事業や自主事業の講演などの管理職員に占める女性職員は９．１％とを行っております。

なっております。１０年前の平成１５年でさらに、近年、男女共同参画センターのは２．２％であり、少しずつではあります

登録団体として活動してきた団体が、これが、着実に増加しております。これは、平までの活動や学習の成果を生かして新たな成１８年に市政方針のテーマの一つを女性

公益活動を始める事例も出てまいりました。

とし、管理職への女性の登用を進めるなど、

第４次摂津市総合計画で目指している協働

努力をしてきた結果でございます。

のまちづくりを広げるためにも、このよう今後さらに女性の登用を進め、市がモデな流れを捉え、市民活動支援課とも連携を

ル職場となるためには、長期的な人材育成

図り、市民公益活動に取り組み始めた団体が必要であります。近年では、高い競争率の支援にも注力してまいりたいと考えておの中、採用試験を突破した事務職合格者のります。

女性の割合が５割を超す年もあり、入庁し○村上英明議長

４－３２

総務部長。

○有山総務部長

ご質問の女性の視点からの期に着手できるよう準備を進めております。

防災施策についてお答えいたします。

これらの見直し委託による計画策定の過

平成７年に発生しました阪神淡路大震災

程で本専門委員会を開催する予定ですが、や一昨年の東日本大震災では、避難所など委員の委嘱後、活発な意見が出される環境において、女性のプライバシーが問題となづくりとして、防災知識の向上を図るため、りました。例えば、避難所における女性の防災啓発施設や市の防災施設等の見学を実方々の着がえや、乳幼児への授乳をさせる

施し、初回委員会を２６年上旬に開催する場所の確保など、女性への配慮が必要な場

予定でございます。

面が多くあります。

○村上英明議長

また、要援護者と呼ばれる高齢者や障害教育総務部長。

○山本教育総務部長

保育所待機児童の今後者、乳幼児などを日常的にお世話されていに向けた展望、並びに小規模保育等の活用るのが大部分が女性であるという現状がごについてのご質問にご答弁申し上げます。

ざいます。昼間に災害が発生した場合、家まず、待機児童解消に向けた動きでござには多くの女性が在宅されている状況でごいますけども、現在、つるのひまわり保育

ざいます。

園が建てかえ整備を行っており、来年４月

このような問題を解決するため、今年度には１０名の定員増を予定しております。

予定しております地域防災計画の見直しに

また、南千里丘マンションモデルルームをあわせ、防災会議の専門委員会にＮＰＯ団活用し、民間保育園の創設を検討しており、体や民生委員、婦人防火クラブ、学識経験

来年度秋には９０名の保育園が創設される者など、全員が女性で構成される、仮称、と。計１００名の定員増が来年度見込まれ女性の視点からの防災対策専門委員会を設るというような状況でございます。

置し、地域防災計画の改定だけに限定せず、

さらに、２か所の民間保育園におかれま

避難所運営マニュアル等に対して意見をいして、それぞれ１０名の定員増を伴う建て

ただき、反映させてまいります。また、専かえを現在、検討されておられるような状門委員代表の方には、防災会議委員として況でございます。

防災会議にも出席していただき、意見を反

今後もこのような建てかえ等々、また既映してまいります。

存保育園での定員増、並びに定員の弾力化

地域防災計画の見直しにつきましては、等々を活用しながら、待機児童の解消に努

南海トラフ巨大地震において国の中央防災

めてまいりたいというふうに考えておりま

会議の結果を受けた大阪府による見直し作

す。

業が、現在おくれております。被害想定の次に、現在、国が示しておられます小規

うち、人的及び建物被害については、１０

模保育及び家庭的保育についてでございま

月３０日、昨日発表されております。また、

すが、都市部での待機児童対策や児童減少

これ以外にも、ライフラインや経済被害は地域での保育基盤の維持等々の活用のため、

２５年度内、大阪府地域防災計画について

地域の実情に応じた多様な目的に活用できも２５年度内の改定予定であると聞いておる事業といたしまして、主に３歳未満児のります。市の見直し作業につきましては、乳幼児に重点を置いた内容ということにな

この被害想定を受け、検討が可能な早い時っていると理解をいたしております。小規

４－３３

模保育におきましては６名から１９名、家ます。

庭的保育におきましては５名までの定員増

次に、地域防災計画に女性の視点を盛りの規模というふうに聞いております。

込むについてですが、本市においては、竜なお、保育士などの人員の配置、設備、巻、台風、地震による災害は起こり得るこ

面積等々の基準につきましては、今後、国とであり、また、予測できない事象でもあにおいて示されるということになっておりります。伊豆大島の被害状況は記憶にも新ます。現在、議論されているというようなしく、被災地の状況を報道で見るたびに、状況でございます。

決して他人事ではないと、近年の気象変化

国におかれましては、待機児童の解消策を心配される方もおられます。

として、小規模保育等の推進を図るという

平成２３年１０月、都道府県政令市、中ことでございますが、一方で、３歳以上児

核市、東京都特別区などの６５８の地方自の受け入れ先の確保というような課題もご治体に聞き取り調査をしたところ、地方防ざいます。小規模保育、家庭的保育の活用

災会議に女性登用できていないが４４．

につきましては、そのような点も考慮に入４％、地域防災計画を作成する上での女性れながら、今後、検討してまいりたいといの意見を反映させていないのが５４．７％、

うふうに考えております。

防災部局に女性職員不在というのが５１．

○村上英明議長

福住議員。

５％という結果でございます。本市では、○福住礼子議員

それでは、３回目の質問を

今年３月１２日付の産経新聞にも、「女性させていただきます。

目線のこまやか防災」の見出しで、南海ト

コンビニ交付についてですが、コンビニ

ラフ地震など大規模災害の発生に備え、２は年中無休で営業時間も長く、消費者にと５年度に市の防災会議内に女性だけの専門ってはなくてはならない存在になっており、委員を設置することを決めたとあり、今年店舗数が多く、市民にとってもアクセスが秋ごろの設置を目指すと掲載されておりま近くなり、それだけ負担は軽くなります。

す。

現在、市民サービスコーナーでの証明書発

ご答弁にありました地域防災計画の見直行は住民票と印鑑証明に限られ、羽曳野市

しにあわせて、防災会議の専門委員の全員において住民票、印鑑証明、市民税証明、が女性で構成された委員会の設置をされる

戸籍証明、戸籍の附票が発行されており、とのことですが、なるべく早く、見直しを

マイナンバー制度導入の進捗状況とあわせ待つ間に進められることをお願いしたいとて、市民の利便性を考慮しながら、交付サ

思います。

ービスの内容も質の高いものになるよう、

また、本市では、昼間に災害が発生した

コンビニ交付導入に当たって積極的に検討

場合、家には多くの女性が在宅されているすることを要望いたします。

状況にあるならば、女性が日常において近また、第４次行財政計画実施計画には、隣の様子を把握しやすいとも考えられます。

市民サービスコーナーを再構築するとあり、女性の視点からの防災は、避難所に、女性

コンビニ交付とあわせて検討されると思いのプライバシーを守るためだけではなく、ます。地域住民に十分なご理解をいただく

家族のプライバシーや要援護者への対処なためにも、丁寧な対応をぜひお願いいたしど、日ごろの経験から出るアイデア、知恵４－３４

も生かしていただきたい。せっつ女性大学

２２年から制度として取り入れられておりでの受講者も防災について学んでおり、そます。１人で預かる保育は継続が難しく、ういった方のメンバーも加えながら、活発

複数で自宅以外の施設で保育するグループに展開される委員として、災害に備え、早型小規模保育も取り組む自治体も出ており

い時期に開催を要望いたします。

ます。３歳以降の受け入れ確保については、

次に、職員の女性管理職登用についてで認定こども園、保育所、幼稚園等、連携しすが、高い競争率を勝ちとった人材ですかて設ける方向性もあるのではないかと思いら、人材育成実施計画だけではなく、行事ます。２７年度からパートタイマーや求職の運営に女性や若い人の意見を取り上げる活動の人も利用できるという方針も出てまなど、積極的な参画の取り組みをしていた

いりました。

だきたいと思います。

２６年度の待機児童解消加速化プランの次に、新たな女性団体の育成については、

推進で、国は意欲ある自治体に協力支援す

男女共同参画センターを拠点に、年間を通るとあります。小規模保育、家庭的保育もして女性大学など講座やイベント、活動交

含まれていることから、２６年度の実施に流の場としてさまざま展開されており、地向けて取り組んでいただくよう要望いたし

域活動、社会活動推進の原動力となると期ます。

待をされます。また、活動を支援する立場

以上で一般質問を終わります。ありがととしては、参加される人数が実質増えていうございました。

くことも必要だと思います。本年実施され○村上英明議長

た摂津市民公益活動補助金制度は、７団体

福住議員の質問が終わりました。

の審査が行われましたが、１回限りの打ち

次に、山崎議員。

上げ花火で終わることなく、団体の意欲と（山崎雅数議員

活動が継続されるための制度として取り組○山崎雅数議員んでいただきたいと思います。

登壇）

では、通告順位に従いまして質問をさせていただきます。

次に、待機児童問題ですが、全国的に待まず、１番のスポーツセンター条例廃止

機児童数の年齢別割合は、３歳以上に比べ後の施設利用について伺います。

てゼロ歳から２歳の児童が非常に高く、ま今議会でスポーツセンター条例廃止の提た、子どもの人数に対する保育士の数も、案が上がりまして、文教常任委員会でも議

３歳未満の場合は配置が多く必要でござい論がされております。しかしながら、今後ます。待機児童の発生原因として保育士のの利用についてはまだまだ不透明な部分が不足があり、保育士の資格を持ちながら保多いように思われますので、改めて、今後育の仕事につかないという理由として、仕両スポーツセンターがどうなっていくのか、事と賃金が見合わないからとなっておりま

伺いたいと思います。

す。

まず、体育専用施設としての利用がまず

平成１２年から保育士や幼稚園教諭、看変わったと。三宅は保育所の施設として、護師などの有資格者や、一定の研修を受け

味舌は多目的の施設として利用するというて市町村の認定を受けた人が３歳未満の子

方針はお聞きしましたけれども、では、９どもを預かる家庭的保育に国が一部補助し、月まで使えていた施設を、工事も先送りに

４－３５

なったのに、使えないのかと市民から要望

入居対象の見直しでは、要介護３以上にしが上がるのは当然だと思っております。いようとしています。

つから使えるようになるのか、お聞かせいこれらが実施されるのならば、摂津市のただきたいと思います。

高齢者の介護サービスがどうなっていくの

これを機に、市民が体育施設以外の使用か。要支援となっておられる方々の機能訓を求めていた点などについて、市民、利用

練や生活支援が受けられなくなるのか。要者の意見を聞く機会を設けてはどうか。耐

介護２以下で特養に入っておられる利用者

震等の工事の説明会も含めて、説明会などに追い出しがかかるのか。要介護３以上でをどんな感じで行っていくのか、聞かせてないと待機者にもならないということにないただきたいと思います。

ると、施設でのサービスからの締め出しに

現在、両施設は閉鎖をされておりますけはならないでしょうか。いわば、寝たきり

れども、避難場所としての位置づけは変わに近い状態にならないと介護サービスを受らないと思いますが、いかがでしょうか。

けられないというような、本来、介護予防

事あるときには避難所としてすぐ使えるとにも使えるとしてきた介護保険制度そのもいう点では、大丈夫かどうか。これから先のの否定になるのではないか。見通し、予の工事中について、どういうことになって測を立てておられるか、お聞かせいただきいくのか。一時的に避難所が減らされるとたいと思います。

いうことにはならないか、聞きたいと思い

次に、生活保護基準が下がりました。そます。

の算定基準としている諸制度について伺い

次に、２番目の介護保険制度についてでたいと思います。

すが、政府は、消費税の増税とともに、社

この８月、生活保護基準の改定が行われ会保障の一体改革と称して、消費税の増税ました。今後、再来年の春までに最大１も必要であるけれども、現在の社会福祉制

０％、平均６％程度の生活保護基準の引き度についても削減をしなければ財源がもた下げが予定されております。生活保護基準ないというような、医療や介護を初めとすは、最低生活費を算定する基準となっておる社会保障制度の削減方針を明らかにしてりまして、多くの制度の所得制限の基準、います。厚労省の社会保障審議会介護保険

公租公課をかけない基準、減免制度の基準部会などで、医療の自己負担に比べて、介となっております。今後、生活保護基準が護はずっと１割の負担で自己負担が小さい

改定される際に、連動して運用を変えていとか、限度額も低いなどと、負担割合を取く摂津市民が利用する諸制度についてどうり上げて、実態を見ずに、さらに高齢者へいうものがあるのか、項目を上げて説明しの負担、保険料や給付の自己負担分への引ていただきたいと思います。そして、それき上げへの圧力も強めております。

らの制度の運用が本当に変えられていくの

一方、今回考えておられるのが、給付にかどうか、聞かせていただきたいと思いま

ついても削減をしようと。要支援の認定をす。

受けておられる方々へのサービスを市町村

特に、就学援助金制度は、基準の見直し事業に移して、国の責任放棄をしようとしが昨年、今年となされました。来年、さらています。また、特別養護老人ホームへのに生活保護基準が変われば、さらに下がる

４－３６

のか。国民健康保険の市独自の保険料軽減

詰まりなどを起こさないように点検、清掃にも、保護基準の１．１５倍などと記されなどをされる必要があると思いますけれどております。これもどうでしょうか。それも、その点についてもお聞かせいただきたと、保育所保育料の決定にも保護基準が使

いと思います。

われているのではないですか。お聞かせい以上、１回目とします。

ただきたいと思います。

○村上英明議長

次に、ゲリラ豪雨対策についてですが、それでは答弁を求めます。

生涯学習部長。

昨今増えております。これらの豪雨という（宮部生涯学習部長のは、１０キロ四方程度の極めて狭い範囲○宮部生涯学習部長

登壇）

スポーツセンター条例に時間当たり１００ミリを超えるような豪廃止後の施設利用についてのご質問にお答

雨が降ると。雨は１時間程度しか続かない

えいたします。

という特徴を持っているということなんで

三宅スポーツセンターは、建物用途を保すけれども、通常でも入道雲が発生して通育所、味舌スポーツセンターは多目的室と過するときに集中豪雨というのもあります。

して整備することといたしておりますが、都市型というか、都市の下水は一般的に、

スポーツセンター条例が廃止されますと、最大降水量として１時間に５０から６０ミ

両施設とも一旦普通財産となり、通常、一リを大体想定しているために、これを超え般利用に供することはできないことになりる雨量では、短時間であっても処理し切れます。両施設に対する市民のご要望は十分ずに、都市型の洪水を発生させます。

認識いたしておりますが、普通財産を一般

これらの被害を出さないために、最大降利用に供する場合には、法令等の課題がご

水量の処理、排水能力を下水、雨水で高めざいます。暫定利用に向けて課題を解決でていく必要があります。こういう計画を持きるよう努めてまいります。

っておられるのかどうか、お聞かせいただ

次に、施設の利用について、市民、利用

きたいと思います。

者の意見を聞く機会を設けることについて

昨年夏も、今年も少し水につかったといでございますが、三宅スポーツセンターにうような例があったと伺っておりますが、つきましては、保育所として整備いたしま

状況の把握をどうなっておるのか。特に、すことから、施設利用については改めてごその地域への対策と計画を出されているの意見を伺うことは予定いたしておりません

か、お聞かせください。

が、工事実施に際しましては、地元自治会

道路面と玄関先が面一というようなご家等に説明させていただくことを考えており庭も多いですが、こういうところはすぐにます。

冠水をする、水が玄関に浸入してくる。市

また、味舌スポーツセンターにつきまし民要求によって、土のうを準備するなどのては、基本的に既存施設を利用するもので対策をとられておられるかと思いますけどあり、これまでの地域の要望を勘案いたしも、これらの状況も聞かせていただきたい

まして、地域福祉、文化、スポーツ活動等、と思います。

多目的に利用できる施設を目途としており、そして、排水施設の状況では、この季節

新規施設のようなワークショップ等の開催

は枯れ葉なども多い。この時期ですから、については予定いたしておりません。

４－３７

続きまして、閉鎖中の両施設の避難所と○村上英明議長

しての利用でございますが、これまでと同

保健福祉部長。

（堤保健福祉部長

様、その位置づけは変わらず、緊急時には○堤保健福祉部長

登壇）

質問番号２番、介護保険避難所として開設、運営し、地域防災の拠制度についてのご質問にお答え申し上げま

点として利用するものでございます。

す。

工事中の代替避難施設につきましては、

社会保障制度改革国民会議の報告書の中

近隣の避難施設をご利用いただきたいと考で、介護保険制度改革として、地域支援事

えております。また、大地震、大洪水等に業の見直しとあわせた地域の実情に応じたより大規模災害が発生した場合には、緊急要支援者への支援の見直し、一定以上の所避難的に、防災協定施設や全ての本市の保得を有する者の利用者負担の見直し、特別有している施設が被害状況に応じて一時避

養護老人ホームに係る施設介護サービス費

難所として利用することが想定されており、の支給対象の見直しなどが示されておりま

避難場所は確保できるものと考えております。そして、１０月１５日に閣議決定されす。

たプログラム法案で、それらの必要な措置○村上英明議長

市長公室長。

（乾市長公室長○乾市長公室長

を平成２７年度を目途に講ずるため必要な登壇）

法案を平成２６年、通常国会に提出するこ

生活保護基準を利用の算定とを目指すと示されております。

基準としている諸制度についてのご質問にしかし、制度改正の細かい内容につきまお答えいたします。

しては、内容の詰めはまだこれからであり、生活保護基準を条例や規則等で直接に算プログラム法案にも詳しくは示されており定基準として使用している制度や項目の数ません。地域支援事業の見直しとあわせたでございますが、現時点で把握しているも地域の実情に応じた要支援者への支援の見のといたしましては、住民税の非課税限度

直しでは、要支援者は保険給付から市町村額の設定、高齢者世帯・民間賃貸住宅の家事業に移行し、ボランティア、ＮＰＯなど

賃助成制度、国民健康保険料の減免、国民も活用して柔軟な、そして効率的に実施す

健康保険一部負担金の減免、支援教育就学べきだという提案がなされており、まちづ

奨励費、保育料の減免の六つでございます。

くりの観点から、市民の役割、事業者の役

住民税の非課税限度額につきましては、割、行政の役割を踏まえて、高齢者を地域

来年度以降に税制改正等が行われると聞いでどう支えていくかという国の提案についており、現時点では国の考え方もまだまだては、趣旨としては理解できると考えてお不透明な状況でございます。

ります。

また、支援教育就学奨励費につきまして

しかし、本市の平成２４年度実績では、は、国の制度となっており、非課税限度額

約２億５，０００万円の介護予防サービス

同様に詳細は明らかになっておりません。

給付費が執行されており、保険給付から市

いずれにいたしましても、今申し上げま

町村事業に移行した場合のその財源の問題

した諸制度の基準の取り扱いにつきましてや、予防給付サービスにかわる事業をどうは、基本的には生活保護基準に連動するも行うかなどの課題もございます。

のと考えているところでございます。

また、特別養護老人ホームに係る施設介

４－３８

護サービス費の支給対象の見直しでは、入配慮し、算定に用いておりません。

所要件を要介護３以上とする提案があり、したがいまして、今回の保護基準の見直

本市におきかえますと、平成２５年８月現しにより、世帯構成や世帯人数によっては在の施設介護サービス受給者２６９名のう保護基準が上がり、減免が受けやすくなる

ち要介護２以下の受給者は４６名で、全体

ケースも生じ、必ずしも減免が受けにくくの１７．１％を占めております。

なるものではございません。

今後の介護保険料への影響でございます

なお、平成２５年度におきましては、８が、予防給付費が市町村事業に移行すれば、月の見直しの影響が年度中に及ばないよう、

その費用分の軽減は図れるものと考えられ所要の改正を行っておるところでございまますが、今回の介護保険制度改正による財す。

源と給付の方向性が示されておりませんの○村上英明議長

で、介護保険料への影響の試算は困難でご

教育総務部長。

（山本教育総務部長

ざいます。

○山本教育総務部長

いずれにしましても、現に、要支援者、登壇）

生活保護基準の変更による影響についてのご質問にご答弁申し上

要介護１、２の方がおられ、その方々にアげます。

セスメントやサービス担当者会議を踏まえ、

まず、就学援助制度につきましては、こケアプランに基づき必要なサービスが提供

れまでも市議会等々でご説明を申し上げてされることが重要と考えておりますので、まいりました。第４次行財政改革実施計画

今後も国の動向を注視し、他の市町村の状の単独扶助の見直しを行う中で、所得基準

況も勘案し、検討を重ね、高齢者施策の充の見直しを行ってきたものでございます。

実に努めてまいりたいと考えております。

見直しに際しまして、新たな扶助項目とし続きまして、質問番号３番、生活保護基てＰＴＡ会費と生徒会費を付加したもので準を利用の算定基準としている諸制度につございます。

いてのうち、生活保護基準の算定基準の改所得基準の設定に当たりましては、近隣

定による国民健康保険の減免についてのごの市の状況等も参考にしながら算出したと質問にお答えいたします。

ころでございます。生活保護基準を参照し

国民健康保険につきましては、条例によている部分もございますが、基本的には本り、一部負担金及び保険料の減免制度を設

市独自で算出しており、今回の生活保護基

けており、その基準につきましては、施行

準の変更は、直接、就学援助所得基準の変規則により生活保護基準を用いた基準とな

更に結びつくものではないというふうに考っております。生活保護基準による判定をえております。

行うに当たりましては、個人別の基準額及ただ、所得基準の設定に当たりましては、

び世帯人員別の基準額を合算した額により近隣各市の状況も参考にしておりますので、判定となっております。

今後、各市の状況を把握してまいりたいとしかし、今回の保護基準引き下げの主ないうふうに考えております。

要因となっております世帯人数の増加に伴次に、保育所保育料についてでございまう逓減率につきましては、これまでも国民

すが、保育所保育料につきましては、前年

健康保険の減免においては、多人数世帯にの所得税額、前年度の市民税課税額により４－３９

決定をいたしております。基本的には、各５市から出てくる雨水を排出する計画で整世帯の所得状況に応じた応能負担というこ備されており、能力アップには、まずこのとになっております。

ような施設の改善が必要になります。した

保育料の減免制度につきましては、会社がいまして、本市独自での改善は困難でご

倒産等による失業や廃業などにより、所得ざいます。

が著しく減少し、保育料の納付が困難にな

次に、雨水ますなどの清掃状況についてった世帯の方に対して、個別の状況を生活でございますが、道路上にある落ち葉など保護基準を鑑み総合的に判断し、決定をいが雨に流され、雨水ますのふたにひっかかたしております。場合によりましては、影るなど、ますの排水機能を下げるケースが響が出るということも考えられます。

あります。

○村上英明議長

土木下水道部長。

（藤井土木下水道部長○藤井土木下水道部長

雨水ますの清掃につきましては、道路管登壇）理課におきまして、道路清掃にあわせましゲリラ豪雨対策におて市内約３，０００か所の雨水ますの清掃

ける下水道環境の排水能力の引き上げにつを年に１度清掃している状況でございます。

きましてお答え申し上げます。

日常に際しましては、住民の方々に自宅前

本市の公共下水道の雨水につきましては、の道路部分につきまして清掃をしていただ

１０年に１回降る大雨に対応する時間降雨

き、降雨時に雨水ますにひっかかる落ち葉

強度４８．４ミリで計画しております。本

などが少なくなるよう、協力をしていただ

市の公共下水道は、大阪府が建設、管理しくようお願いしておるものでございます。

ております安威川流域下水道に接続する流次に、昨年８月１４日の豪雨の被害状況

域関連公共下水道で事業を進めております。

把握と、その対策についてでございますが、本市の公共下水道は、安威川以北では、雨浸水被害に遭われましたお宅を職員で手分水と汚水を一つの管渠にあわせて排除する

けしまして訪問し、当時の浸水状況を聞か合流方式で、安威川以南の地域におきまし

せていただき、その結果を集約しておりまては、雨水と汚水を別の管渠に排除する分す。

流方式となっております。

中でも、東別府地域では、浸水被害の範安威川以北は、合流方式であることから、

囲が広くなっておりまして、対策としまし公共下水道による雨水対応が概成しておりては、まずは雨水幹線の整備が必要と考え、ますが、安威川以南では、日々の生活及び

今年度、東別府雨水幹線の実施設計を行い、環境改善の必要性から汚水環境の整備を優整備に向けての準備を進めております。

先させたことから、雨水整備が約３割程度

最後に、要望のあった家屋への土のう配となっております。

布についてでございますが、現在も要請を今後におきましては、まず、安威川以南受けましたお宅には土のうをお渡しし、大での時間降雨強度４８．４ミリに対応でき

雨に対し事前に対策を講じてもらっておりる雨水整備を進めることを考えております。

ます。

また、施設面におきましても、雨水排除す

今後におきましては、計画降雨に対応でるポンプ施設も安威川流域関連市である摂きる雨水管渠の整備を進めてまいりたいと

津市、吹田市、茨木市、高槻市、箕面市の考えております。

４－４０

○村上英明議長

山崎議員。

護保険サービスの削減を行うということに○山崎雅数議員

では、続けて質問をさせてならないのか、お聞かせいただきたいと思いただきます。

います。

まず、スポーツセンターのことですけれ

さきの議会運営委員会で、介護保険の改ども、条例廃止後、工事の計画がどうなっ悪反対を求める意見書は上程されないことて、その間の使用については、要望はわかになりましたけれども、市民、高齢者の福っているけれどもということなんですけれ

祉への後退が今後予測される動きに対してども、条例整備も必要だということなんでは、市からも国への反対の表明をしてほしすけども、何月何日とは言いません。いつ

いと思います。これは要望で結構です。

ごろから使えるのかという見通しすら立て

それで、次に、現在、把握している保護ないのか、お聞かせいただきたいと思いま

基準を使っている制度、市がわかっているす。

範囲で六つだとお答えいただきましたけれ

市民に対するスポーツ振興のあり方につども、これは市独自の施策ということで、いて、大いにやってくださいと呼びかけな

法律とか大阪府の条例で適用されている諸がら、体育施設が完全に不足していると。

制度は含まないということになるんでしょこれは仕方がありませんという態度は正しうか。

くないと思っております。体育施設、文化

私、日本共産党の赤旗の２２日付で帯広

施設、コミュニティ施設についての考え方の例を記事にしておりまして、これを使いの整理をしていただきたいと思います。おましていろいろ話をしてたんですけれども、答えをお願いいたします。

厚労省が３８の制度に影響が出るとしてお次に、介護保険の制度、これも先の話とります。厚労省は、できるだけほかの諸制いうことになるかどうかわかりませんけれ

度には影響を及ぼさないよう対応すること

ども、事業見直しの趣旨は理解できるといを基本方針とすると言っておりますけれど

うふうにもお答えがありました。介護保険も、疑問視されるところであると思ってお制度やむなしと容認されるんでしょうか。

ります。

保険給付から市町村事業に要支援が移る

例えば、住民税の非課税限度額、これはときに、財源はどうするのか、予防給付を影響があるとお答えがあるんですけれども、どうするのかが課題だともお答えいただき

来年度の住民税の決定に、現在８月に下がました。できないとならないでしょうか。

っている現在の法基準を適用すれば、非課その見通しが立っているのかを聞いており

税限度額が下がって、収入所得の変更がなます。お答えをいただきたいと思います。

くても非課税にならない世帯、課税になる

保険料への算定は計算するのが困難と答世帯が出るのではないでしょうか。この記

えられましたが、国の保険料負担増の方針

事の例では、市営住宅の家賃減免で現行２が押しつけられたときに、市民負担を増や４７の世帯が減免を受けておりますが、そさない努力をすると言えないのか、お聞かのうち１８９、これはボーダーラインにおせいただきたいと思います。

る方ですね、が受けられなくなるのではな

今後、国の動向と他市町村の状況を見て、努めるとお答えがありました。横並びで介いかというふうにも出ております。
これは、茨木市に市民団体がまとめて、

４－４１

影響が出るかもしれない制度、例としても就学援助金制度の基準についても、直接らった資料なんですけれども、これでは、結びつくものではないと。近隣の状況も勘基準が下げられて保護制度の利用ができな

案して、保育料についても総合的に勘案しくなって、後期高齢者医療制度のほうに生てとお答えになりました。運用は変更され活保護から移行するというような方々も含るというおそれはないのでしょうか。収入

めて影響があるということで、５５の制度

状況が変わらないのに、変更される、受け利用に影響があるとしています。全て市民

られなくなるという方が出ないでしょうか。

生活にかかわる制度で、変更される、影響お答えいただきたいと思います。

が出る制度については、市民生活にしっか

就学援助金など、受けられていたものがり合っているのかどうか、精査をしていた

受けられなくなって、学校関係費、払わな

だきたいと思います。

くてはいけない、家計にとっては大きな負

夏に、社会保障推進協議会と摂津市との担だと思います。支給の水準を保つ、今の間で懇談を行いました。国民健康保険料の受けてはる方には就学援助金制度が受けら減免制度、就学援助金制度、保育料の算定れるようにしていく、こういうことにならなどで今年度中の変更がないかということないでしょうか。お聞かせいただきたいとを確認をしました。来年度から変更がある

思います。

かどうかについては明言をされませんでし

来年度の予算編成方針では、消費税の増た。改めてお聞きしたいと思います。

税によってかかる経費の見直しを求められ

まず、国保については、上がる部分もあております。消費増税によって脅かされるり、必ずしも減免が受けにくくなるもので市民生活を、これらの福祉の政策で底支えはないとするお答えがありましたけれども、することこそ、求められているのではない

逓減率の掛け算をしなければ、今の現行にでしょうか。全ての制度において、福祉水

していけば、大きく改定は削減方向であり準の低下を招かないための運用を求めたい

ますから、収入が変わらなくても、全体とと思います。

しては国保の減免が受けられない人が出てだから、今、先ほど六つの点が変更されくることになりませんか。改定によって運るかもしれない、影響するかもしれない、

用が変更されるということですか。お聞き言われましたけども、今回上げられていな

いたしたいと思います。

い制度については、来年からも同じように収入が変わらなければ保険料の支払いが使えると考えていいのか、お答えいただき困難であるということには変わりはありまたいと思います。

せん。来年から減免ができなくなって、高変更されたときには、市民にとってはいくなった保険料が払えない方が増えないできなり何月何日から受けられていた減免制

しょうか。生活保護基準が変わっても、下度とかが受けられなくなりましたというこ

がった分を引き上げて、逓減率の掛け算をとになりはしないんでしょうか。制度紹介

しないとか、基準を上げていくとか、減免についての周知についても、どうなるのか、の基準を維持するという方針は出てきませお聞かせいただきたいと思います。

んでしょうか、お聞かせいただきたいと思

生活保護制度については、９月末までにいます。

制度変更はおかしいと、いろんな市民から

４－４２

不服審査請求も出されました。この１２月た。被害を最小限に抑えていく努力を引きには年金の引き下げが、１０月から引き下続き行うとともに、ゲリラ豪雨対策としてげられて、１２月から新たな支給という行は、一時的に家屋への水の浸入を防ぐため

政処分がされますので、これに対しての不に、土のうまでではなくても、段ボール箱

服審査請求も考えておられるという方々もにごみ袋に水を張ったものを敷き詰めて、いると伺っております。ほかの諸制度につ要するに玄関に水が入ってこないように簡いても、変更があって決定をされる、これ易なバリケードをつくっていくということ

は行政処分ですから、不服審査を要求できも有効であるというようなことが最近、テるということになります。生活実態をしっレビとかで報道されるようになりました。

かり勘案をして行っていただきたいと思いこういった防災意識向上のための広報などます。

も力を入れていただきたい。

次に、ゲリラ豪雨対策ですが、雨水幹線

本当に避難のときには、今いろいろ言わの整備を進められると伺いました。大いにれましたけれども、縦方向にすぐにでも逃やっていただきたいと思います。しかし、げなくてはいけない。スポーツセンターのポンプ場も能力を高めていくことが求めらところは、防災のほうで、工事中は避難をれているのではないか。想定は４８ミリ。

別のところにお願いしないといけないかも

そうすると、１００ミリを超える雨が降っしれないというようなあれがありましたね。

たときは、浸水やむなしというわけにはい

具体的に、これどういうふうにするのか、かないと思っている。ですから、広域で話お聞かせいただきたいと思います。

をするから独自は困難、そうしたら、広域でしっかりお話をして、大きくしていくと２回目は以上です。
○村上英明議長いう話をできないですか。
私、特に今回は、局所的な豪雨、ゲリラ

それでは答弁を求めます。

生涯学習部長。
○宮部生涯学習部長

スポーツセンター条例

豪雨対策について話をしているんです。一

廃止後の施設利用について、２回目のご質部のポンプ場が今以上に排出を行ったから問にお答えいたします。

といって、川があふれてしまうという議論

いつから使えるのかということでございにはならないと思います。全ての地域で排ますけれども、スポーツセンターのうち運

水能力の拡充という方向で、広域で話をし動広場につきましては、実質的に利用の制ていただく。ぜひ、ゲリラ豪雨対策を広域限につきましては変更ございませんので、下水道でも計画を持って推進していただき

普通財産としての利用規則等の準備を進めたいと思います。お答えをお願いします。

ております。その環境が整い次第、できる

それから、また親水性、都市型のゲリラ

だけ早期に再開したいというふうに考えて豪雨を防ぐためにはしみ込みやすいアスフ

おります。

ァルト、こういった道路整備なんかも、地

体育施設につきましては、自治法あるい面にちゃんと吸われるといったようなこと

は建築基準法等の法令の課題もございます。

も進めていただきたいと思います。これは再開に向けて鋭意努力してまいりたいと考要望で結構です。

えております。

土のうなどの緊急対策について伺いましそれから、今回スポーツ専用施設、これ４－４３

が２施設閉鎖となっております。このスポ

況に応じて、一時避難所としては市の保有

ーツ振興を担当する者といたしまして、こ施設を開設するということでございますのの事実は重く受けとめております。その中で、そういった施設をご利用いただくといで、体育施設、文化施設等ををどう考える

うことになるというふうに考えております。

のかでございますけれども、このたび、そ以上でございます。

ういう制限の中で、三宅につきましては保○村上英明議長

市長公室長。

育所の遊戯室、そして一般開放する。それ○乾市長公室長

それでは、生活保護基準のから、味舌につきましては多目的室として取り扱いについてのご質問に総括的にお答利用させていただくというようなところでえしたいと思います。

進めさせていただいております。

ご指摘は、生活保護を受けていることに

我々は、社会教育施設としてある施設をよって、自動的にといいますか、生活保護

できるだけ有効に使っていただきたい、使を受けていることを理由に制度の適用を受っていくということが我々の使命であるとけられるというような、そういったものも考えております。社会教育法上も、市民の含めての数で、たくさんの数をおっしゃっ

学習機会の充実に努めることとされておりているという点もあると思いますけども、ます。施設の整備も、学習機会の充実の一先ほども申し上げましたように、直接、生つだというふうに考えております。今後も活保護基準を条例や規則等で算定基準としそのような形で、施設につきましては整備て使用している制度は、本市では六つでごを進めていきたいと考えております。

ざいます。

それから、避難所としての取り扱いといこれまで、生活保護基準が上がれば、そうことでございますけれども、近隣の施設

れを使用している制度の基準もできる限りがございますので、味舌スポーツセンター上げてきたと。また、生活保護基準が下がにつきましては近隣の小学校、味舌小学校っても、それを使用している制度の基準をございますけれども、そういった施設を、下げないとなりますと、長い目で見れば、その工事中ということでございますけれど

あるいは広い目で見ますと、やがては他のもご利用いただきたい。当然、避難所とし福祉サービスや市民サービスにしわ寄せがて指定されておりまして、その部分を耐震

行き、そちらのサービスを引き下げたり廃補強するために工事するわけでございます

止したりしなければならなくなることも考から、一定その期間につきましては別施設

えられると思っております。

等をご利用いただきたいというふうに考え

このようなことから、原則論ではございてございます。

ますが、生活保護基準が引き下げられれば、また、三宅につきましては、近隣に避難

原則としてその基準を使用しているサービ所が確かにございませんけれども、そういスの基準も引き下げざるを得ないのではなう避難所として指定されておりましても、いかと考えているところでございます。

今まさに洪水が起きて浸水しようとしてい

また、生活保護を受けておられる方で、るような避難所を、避難所として開設する

当然、適用される制度につきましても、生ということではございません。先ほど私が活保護を受けられなくなったのだから、な

答弁申し上げましたように、そういった状

ったのであれば、そういう制度も適用を受

４－４４

けられなくなるということも、これはやむの主な要因となっております世帯人数の増を得ないのではないかというふうなことも加に伴う逓減率については、これまでも国考えているところでございます。これは原

民健康保険の減免におきましては多人数世

則論でございます。

帯に配慮し、算定に用いておりませんので、○村上英明議長

保健福祉部長。

○堤保健福祉部長

今回の保護基準の見直しにより必ずしも減

それでは、介護保険制度免の適否に結びつくものではございません。

の改正について、まずお答えいたします。

今後、生活保護基準の増減がございました

介護保険制度の改正につきまして、国で場合には、基本的にはそれによるものといは平成２６年、通常国会に提出することをうふうに考えております。

目指し、現在、社会保障審議会介護保険部

平成２６年度には、保険料の軽減拡充な会におきまして社会保障改革国民会議の報

ど、低所得者の方への配慮も行われるとい告書を踏まえ、審議を行いまして、１１月

う情報もございますので、国の動向を注視

末までに審議を取りまとめている段階でごしながら、適正な減免事務の執行に努めてざいます。

まいります。

先ほどご質問がございました予防給付に以上です。

つきましては、一部新聞報道によりますと、○村上英明議長

教育総務部長。

昨日開催されました第５２回社会保障審議○山本教育総務部長

生活保護基準の見直し

会介護保険部会におきまして、給付費の伸によります就学援助金制度、保育所保育料

び率に上限を設定し、給付費を抑制する総減免制度についての影響ということでござ

額管理方式を導入する考えが示されたとのいます。

ことでございますけれども、公式な通知は就学援助制度につきましては、先ほども現在のところございません。したがいましご答弁申し上げましたように、必ずしも基て、また、ご質問の保険料の減免につきま準を結びつけてはおらないというような状しても同様でございます。

況でございます。ただ、決定におきまして

市といたしましては、それらの動向を踏は、他市の状況も見ながら、前回の見直し

まえながら、対応を検討してまいりたいとにおいてそのように検討してまいりました

考えておるところでございます。制度改正

ので、場合によりましては、他市の状況をの内容につきましては、本市といたしまし

注視していく必要があるというふうに考えては、これまでと同様、国、府へ要望を行ております。

ってまいりますが、制度改正の内容により保育所の保育料につきましては、先ほどましては、森山市長が大阪府市長会の会長も答弁申し上げましたように、基本、応能でもございますので、府内の状況を把握し負担ということになっております。ただ、た上で、市民にとってよりよい制度に改正

現年におかれて会社倒産等々、前年の収入されますよう、強く要望してまいりたいとを大分下回るというような方について、減考えております。

免のご相談に応じさせていただいておりま

もう１点、国民健康保険の減免についてす。

でございますが、先ほどもご答弁申し上げ

その中の１項目として、生活保護基準のましたように、今回の保護基準の引き下げ

１１５％というような状況でございます。

４－４５

市長公室長のほうからもご答弁がございます。

したように、生活保護基準の何％、何倍でよりよい制度にして、近隣見ながらと。

あるとか、そういうことを規則等々にうた

よりよい制度にするには、介護保険の適用っているものにつきましては、お人によりを下げないことだと思っております。独自

ましては影響が出てくるのではないかとい

財源をそれこそ使って、介護保険の給付水

うふうに考えております。

準を下げないように頑張るというようなお周知に関するご質問でございますが、今答えをいただきたいと思います。お願いを現在、周知の中で生活保護基準の１１５％

いたします。

というふうに周知をさせていただいており

次に、保護基準、総論だと言いましたけ

ますので、変更があった場合でも、今、周ども、原則、生活保護基準が下がって、い知はさせていただいたというふうに認識をろいろな制度も、下がるということだと思いたしております。

います。この問題は、生活保護基準を適用○村上英明議長

土木下水道部長。

○藤井土木下水道部長

すれば来年度から、４月、それから再来年

ゲリラ豪雨対策とし４月、下がっていくわけですから、来年度まして、広域的な観点で、流域下水道としから３年間、選考が毎年行われていくと、てどのような方策があるのかにつきまして、かもしれないという話なわけです。市民生

大阪府や流域関係市に対しまして協議し、活の実態を見て、必要な減免や扶助のあり要望してまいりたいと思います。

方がどうしていくのかということが問われ以上です。

ている問題だと思っています。

○村上英明議長

山崎議員。

○山崎雅数議員

では、最後にお聞きしたい

保護基準が下がっても、減免制度などの基準、受けられていた人が受けられなくなと思います。

るというようなことをしないためには、逓まず、スポーツセンター、やはりできる

減率の乗数をしないとか、準要保護の基準だけ早期としかお答えいただけませんでしを保護基準の１．１５倍、先ほど言われまたけれども、これは急いでいただきたいとしたけども、としているのを１．２倍とか思います。

１．３倍とかに引き上げていくとかいうふ

それから、避難所については、工事中はうな措置をとっていかなければ、受けられ避難できない。味舌スポーツセンターからていた方が受けられないということになる

味舌小学校は遠いですよ。三宅についてはのかと思っております。こういった基準のないというお答えは、ちょっと納得できな

見直しも考えておられないのか、最後に聞い、市民から見れば。これ、避難所としてきたいと思います。

はこの工事中、避難できないとされること

ぜひ、広域下水でも、排水施設能力、全がおかしいのではないかと。再度これは答体で上げていくように、よろしくお願いを弁いただきたいと思います。

したいと思います。

それと、介護保険のほうは、先ほどの新以上です。

聞報道でも、給付限度額下がるわけなんで○村上英明議長

すよね。ほんまに、給付も抑えていくと、総務部長。

使えない制度になっていこうとしておりま○有山総務部長

４－４６

それでは答弁を求めます。
工事中の避難所ということ

ですので、防災のほうの担当のほうから答については中身を十分検討した上で、また弁させていただきます。

検討させていただきたいと考えております

生涯学習部と連携を図りながら、そのとので、よろしくお願いいたします。

きの避難所については公共施設の代替、ど○村上英明議長

次に、市長公室長。

こが可能かということを住民に周知をして○乾市長公室長

生活保護基準の取り扱いにまいります。

かかわる再度のご質問でございます。

一つの選択肢といたしましては、現在、この生活保護基準と申しますのは、やは普通財産ということで校舎、それぞれの学り憲法で保障されました健康で文化的な最校の校舎を閉鎖させていただいておるとこ

低限の生活の基準を示したものというふうろでございますが、普通財産の管理というに理解しております。そういうことで、そことで、私どものほうでその鍵を保管してれを、国がそういう基準を、いろんな状況いるところでございます。その閉鎖についを勘案した上で決めていくわけでございまても、解除することは可能という状況でごすので、それを、我々自治体といたしまし

ざいますので、場合によってはその部分をては、その基準を反射的に使っている我々

距離的にも考えて利用していきたいという自治体といたしましては、原則としましてふうに考えております。

はやはり、生活保護基準が上がれば、それ具体的にほかの施設につきましては、今、を使用している制度の基準も引き上げます

宮部部長のほうから答弁がありましたよう

し、また逆に下がれば、そういう制度の基に、他の施設もあわせて住民への周知は図

準も引き下げざるを得ない。

っていきたいと考えているところでございまた、生活保護を受けていることによっます。

て受けられる制度についても、生活保護の以上です。
○村上英明議長○堤保健福祉部長

受給者でなくなれば受けられなくなるとい
保健福祉部長。

うようなことも、これはやっぱり原則としそれでは、山崎議員の３てはやむを得ないというふうに考えるとこ

回目のご質問にお答え申し上げます。

ろでございます。

よりよい介護保険のために、独自財源を○村上英明議長

使ってサービス内容を下げないということ

山崎議員の質問が終わりました。

でございますけれども、先ほどもご答弁申

次に、渡辺議員。

し上げましたように、現在のところ、新聞（渡辺慎吾議員

報道によりますとというところで、公式の○渡辺慎吾議員

通知が来ているわけではございません。

登壇）

それでは、改選後初の一般質問をさせていただきます。

先ほども申し上げました予防給付を市町

まず初めに、全庁挙げた「いじめ対策」

村事業に移すという提案の際に、厚生労働の状況について質問させていただきます。

省は当初、財源は介護保険であり、財源構

大津市のいじめ事件を発端に、全国のい成も変わらないと説明をしておりましたが、じめや教師による体罰が取り沙汰されまし

新聞報道によりますと、上限を設けて伸びた。本市もいじめ問題を対岸の火事とせず、率を抑制するんだというような方向性で提身近な人権問題と位置づけ、真剣に取り組案をされるということでございます。これ

むべきであると、昨年８月に全庁挙げたオ

４－４７

ール摂津の「聞いて！ほっとライン」が開なトラブルを招いております。一方通行や設され、教育委員会、各学校のみならず、

時間規制などの対策を講じておられますが、市長部局としても広くいじめについて情報

トラブルが絶えることはありません。

収集、状況の把握に努めて、いじめ対策を

その状況の中で、鳥飼西小学校区におい推進してこられたと思います。

て、その一部が通学路になっている現実がこのことはマスコミにも取り上げられ、ございます。昨年、亀岡市で、また今年は全国的にも積極的にいじめ対策を実施され八幡市で事故が発生しており、全国的に対ている自治体として高く評価されたのであ策が求められております。文科省が早急にりますが、この１年間、どのような取り組

調査したところ、全国に約７万３，０００

みをされたのか。また、体制としてどのよ

か所の危険な通学路が確認されました。こうな組織づくりをされたのか、お尋ねしたの問題は多くの地域住民から対応を求める

いと思います。

声が上がっていると思いますが、今後どの

また、次にする質問にちょっと関連するようにされるのか、お尋ねしたいと思いまのでありますが、市内小学校で教師によるす。

児童に対するいじめ事象がございました。

これで１回目の質問を終わります。

全庁を挙げていじめの対策に取り組んでお○村上英明議長られる中、よりによって教師がいじめを助

市長公室長。

長するような言動をされたことについて、

それでは答弁を求めます。

（乾市長公室長

どのように考えておられるのかをあわせて○乾市長公室長

お尋ねしたいと思います。

登壇）「聞いて！ほっとライン」

についての市長部局としての姿勢、対応に

それでは、２番目の質問をいたします。

ついてご答弁申し上げます。

教職員の人権意識についてでありますが、ご質問にもございましたとおり、いじめ

教育委員会の決算書・予算書を過去から見の未然防止、早期発見、再発防止をオールておりますと、教職員の人権研修、人権学

摂津で取り組むべく、昨年８月３日に「聞習会等の予算執行が多く見られます。多く

いて！ほっとライン」を開設いたしました。

の研修会や学習会は同和問題、男女差別の市長部局といたしましては、この取り組み

問題等、大きな内容が多いとお聞きしておの中で、教育委員会や学校現場で認知されりますが、いじめ問題や、より身近な人権ていない事案の掘り起こし、学校外で起こ問題の研修会、学習会はどのようにされてっているいじめの把握等、情報把握の裾野いるのでしょうか。また、最近の摂津市内を広げ、教育委員会や学校での取り組みを

小学校での教師による人権問題はなぜ起き

補完し、連携した対応に鋭意努めてきたとたのか、お尋ねしたいと思います。

ころでございます。

３番目の質問をいたします。危険な通学

この取り組みにつきましては、昨年８月

路についてお尋ねいたします。

３１日をもって専用電話、専用メールの運

淀川堤防沿いの道は、細い上に、朝晩の用については終了させていただきましたが、通勤の抜け道として多くの自動車が行き交

各公共施設に設置しているポストにつきまっております。このことは数十年来、地域

しては、その後も運用を続け、本日まで１

住民の悩みの種であり、事故等のさまざま

６１件の投書がございました。その対応と４－４８

いたしましては、投書の内容をしっかりと今後につきましても、法の趣旨をしっか見きわめた上で、政策推進課職員が学校教

り踏まえつつ、教育委員会とのさらなる連育課に赴き、個人名の記載のあるものなど、

携のもと、いじめを初め総合的かつ効果的

少しでも懸念材料があると認められるもの

な人権施策の推進に取り組んでまいりたいについてはその内容を口頭にてきっちり説と考えております。

明を行い、教育委員会におきましても、各○村上英明議長

学校にその旨連絡するとともに、注意喚起を促すなど、その都度市長部局、教育委員

次世代育成部長。

（登阪次世代育成部長○登阪次世代育成部長

登壇）

人権上の配慮を欠い会ともども連絡調整を密にし、対応に努めた教員の言動についてのご質問にお答えいてきたところでございます。

たします。

ご質問の中で議員が紹介された事例は、小中学校では、発達段階において、人権

市長部局といたしましては、大変憂慮すべ

や人権問題についての学習を進めておりま

き問題があると認識いたしております。

す。同時に、学級や学校が子どもたちにと

このいじめにかかわりまして、先月、９って安心のできる場所であることが大切と

月２８日には、いじめ防止対策推進法が国なります。人権が守られている学びの場とにおいて施行され、国、地方公共団体、学

子どもたちが実感しながら学ぶことが重要

校の設置者等の関係機関が相互に連絡調整であるからです。

を密にし、いじめの防止等のための対策を

今回、学級会の中で思いやりや配慮を欠

総合的かつ効果的に推進すべきものとされいた進行指示が教員によってなされ、児童ております。

の心を傷つけてしまう事案が発生いたしま

その中で、重大事態と認められる場合のした。子どもたちの人権意識を高める立場

対処として、学校は教育委員会を通して、の教員の配慮のない言葉、言動は、人権上当該事態が発生した場合は、その旨首長にの配慮を欠いたものとして重く受けとめ、報告しなければならないものとされ、さら児童や保護者への誠意ある対応とともに、に、首長は当該重大事態と同種の事態の発

学校での人権教育についての指導を改めて生防止のため必要があると認めるときは、行ってまいりました。

学校の調査の結果について市長部局におい教員は、子どもたち一人一人の人格を気ても独自に調査ができるものとされており遣い、それぞれの気持ちを共感的に受けとます。この場合にあっては、その調査結果

められる豊かな感性を持たなければなりまを速やかに議会に報告しなければならない

せん。高い人権意識とともに、鋭い人権感ものとされております。

覚が大切であります。本事案はまさしく、

このことは、独立行政機関としての教育

日々子どもにかかわる教員の人権感覚の問委員会の事務管理及び権限を最大限尊重、題であり、子ども一人一人の人権が尊重さ配慮しつつも、重大事態の再発防止の観点れた学級、学校となっているのかが問われから、市長部局においても、教育委員会とております。改めて、これまでの人権教育の適切な関係性を保持し、迅速かつ総合的研修の内容が問われていると認識しておりな対応を行うことを旨とするものであるとます。

思料されるところでございます。

教育委員会といたしましても、本事案の４－４９

反省に立って、これまでの人権教育研修等○渡辺慎吾議員について点検するとともに、研修内容がそれでは、２回目の質問をさせていただきます。

日々の教育活動に反映されていくよう、今

非常に、去年私も質問させていただきま

後も引き続き市内全教職員の人権感覚の育したけど、マスコミで取り上げられて、い成に努めてまいります。

じめの問題、深刻な問題で全国的に波及し○村上英明議長

教育総務部長。

（山本教育総務部長○山本教育総務部長

たわけですけど、摂津市は、これは教育委

登壇）員会だけに任せるんではなくて、全庁を挙危険な通学路についてげて積極的にいじめ対策をするということのご質問にご答弁申し上げます。

で、去年、マスコミ等で相当取り上げられ通学路に関しましては、ご質問にありまたわけです。

したように、昨年には京都府亀岡市、今年

今回、このいじめ対策の法律が施行されに入り京都府八幡市で事故が発生しており、ました。それを先駆けて、摂津市はそうい

全国的に対策が求められているところでごう形でやっておられたわけでございますが、ざいます。

私としては、例えば教育委員会を中心に市

ご質問の鳥飼西小学校の当該地域は、堤長部局と一緒になって、そこでいじめ対策

防下の道路幅が狭く、歩道もない部分がご連絡協議会というようなものを立ち上げてざいます。そのため、直接堤防へ上がるた

いただいて、そこであらゆる事象を、目安

めの階段を設置するよう、自治会から要望箱を設置したその中身とか、そういうものがございました。このことを受け、土木下を取り上げてお互いに協議しながら、また水道部と連携し、国土交通省淀川河川事務

専門家の意見を聞きながら、積極的にいじ所や摂津警察署と階段設置の協議を行ってめ対策に能動的に対策をつくられるというまいりましたが、河川管理上の問題や、道ふうに思っておったんですけど、話を聞い

路横断部分の安全確保などの問題があり、ておりますと、８月３１日でそのメールと実現には至っていない状況にございます。

か電話のあれは打ち切ったということで、担当といたしましては、現状の道路形態

いじめというのは季節的なものではなくて、を鑑みますと、児童が安全に登校するため

これは年がら年中発生する可能性があるわには何らかの対策が必要であるということ

けなんです。ずっと継続してそういうようは認識いたしております。堤防下の道路にな状況を続けながら対応していただいておは時間規制がありますことから、摂津警察

るなら、先ほど南野議員からおっしゃって署に対して交通取り締まり回数の増加を要おられたいじめ問題ありましたね。それか望してまいりましたが、規制を無視して幅ら今回のような事例が、ひょっとしたら起の狭い道路を通行する車両があるというこきなかったんではないかというふうに思い

とも現状でございます。

ます。

応急的な対策といたしまして、交通専従

そういう点で、そういう対策協議会、全員の配置などを含め、今後、何らかの対策庁を挙げての対策協議会をなぜ立ち上げをを検討してまいりたいというふうに考えてされなかったのかをお聞きしたいと思いま

おります。

す。

○村上英明議長

渡辺議員。

それから、そういう１年間、そういう目

４－５０安箱を置いて、１６１件、そういう事例をめの把握、いじめへの対応につきましては、

一応教育委員会が持っていたということを各学校、教育委員会で日々取り組んでおら聞いておりますけど、その内容を、例えばれることから、市長部局といたしましては、

文教等できちっと説明されたか。聞かれた学校等の現場を通しては把握できにくい事

場合には、それは答えるという態度ではな

案等についての情報を収集、把握すること

くて、あれほど世間で騒がれたことですし、により、教育委員会の取り組みを補完してそして、市民全体が、特に子どもを持つ親いく立場であると考えております。

としたら、非常にこれは身にかかわること

昨年８月の対策開始時におきましては、です。ということで、理解とか、それから市長部局、教育委員会とでまず最初に情報市民に対して広報ですね、ホームページやを入手した部署が、本人の意思を尊重する

ら、それから広報紙によって、その内容を方向で対応すること、必要に応じて関係部

なぜ報告しなかったのか。そういう点、ち署と連携し、相談内容に対処していくこと、

ょっとお聞かせ願いたいと思います。

最終的な解決に向けては、教育委員会が対それから、ちょっと教育長にも、２番目処していくことなどを確認したところでごの事例、教育長からお考えをお聞きしたいざいます。

と思います。

議員ご質問の連絡会議についてでござい

それから、危険地域ですけど、今、専従ますが、会議という正式な形はとっており員を置いていただくことも検討されるといませんものの、先ほど申し上げましたとおうことで、非常にこれは一歩前進やなといり、投書の内容をしっかり見きわめた上でうふうに思いましたが、それでもあそこを、

市長部局、教育委員会の担当同士で情報共

朝は、誰か五、六十キロで走る人がいるん

有を行い、教育委員会からの連絡を受けたです。大きい国道だったら五、六十キロも各学校現場においてその対応に適宜努めてそんな大したスピードではないんですけど、いるところでございます。

あの狭い道を五、六十キロで走るのは、非なお、法律に規定されているような重大常に危険を感じるわけですね。過去におい事態が起こる蓋然性が極めて強い場合にあたら、子どもたちの事故は今までそう聞い

りましては、広く関係機関とさらなる連携ておりませんが、過去においては人身事故を図ることはもとより、市長部局、教育委もあったというふうに聞いております。

員会とで協議を行い、当該事態に適切に対そういう点で、これは一つの前進として、応するとともに、その未然防止に向けた対新たな危険対策を取り組んでいただきたい。

策を実施してまいりたいと考えております。

これは要望にしておきます。

また、いじめ対策の取り組み状況を市民

以上で２回目を終わります。
○村上英明議長や議員に適宜報告すべきであったのではな

それでは答弁を求めます。

いかというご指摘でございますが、市長部

市長公室長。
○乾市長公室長

局といたしましては、教育委員会の取り組
市長部局としてのいじめ対みを補完している立場であると考えており策についての２回目のご質問にご答弁申しましたため、議員各位への報告、あるいは上げます。

市民への情報提供などについては、全く考

少し繰り返しになりますけれども、いじえが及んでいなかったというのが実情でご

４－５１

ざいます。

思います。

今後につきましては、適切に報告や情報学校におきましては、子どもたちにさま提供を行うよう、早急に教育委員会事務局

ざまな差別に対する人権意識を育てておりと協議してまいりたいと考えております。

まして、そういう指導をする立場である教○村上英明議長

教育長。

員であるからこそ、そういった感覚は必要○箸尾谷教育長

教職員の人権意識について不可欠であり、多くの教員は日々の教育実のご質問にお答えしたいと思います。

践でありますとか、あるいは研修を通じて、さきの６月に開かれました第２回の定例

そのような感覚を身につけるように研さん

会におきまして、教育長が考える義務教育に励んでおるところでございます。

のあり方はいかにというご質問をいただき

今回の事案は、経験の浅い教員によるもました。そこで私は、特に義務教育段階ののでありまして、教育委員会としましては

学校では、常に理想が語られる場であって直ちに、先ほどご答弁申し上げましたとおほしいというふうにお答えいたしましたと

り、学校に対して対応を指示いたしました

おり、今回のような出来事が学校においてけれども、この事案を教訓として、各学校起きましたことは、本当に残念なことであにおきます教員の育成のためのシステムでるし、あってはならんことであるというふありますとか、あるいは教職員間で課題をうに思っております。

共有して組織的に対応できるような、そう

今回のような、学級におきまして委員をいうシステム等について連携を行い、一人選出するとか、あるいは班がえだとか、席一人の児童生徒の人権を大切にする教育ががえを行うというようなことは、子どもた推進されるように、各学校を指導してまいちの人間関係が直接あらわれる場合が多く

りたいというふうに考えております。

ございまして、特に教員にとっては一番気○村上英明議長

渡辺議員。

を使うところでもあります。話し合いで決○渡辺慎吾議員

それでは、３回目の質問をめるのか、あるいは選挙をするのか、くじさせていただきます。

引きなのかといったことについて、その公室長のご答弁を聞いておりますと、そ時々の子どもたちの状況でありますとか、

れでは市長部局、一体何をしたいんやとな

あるいは学級の雰囲気などを見て、適切にるわけです。目安箱からそういう事例を持判断しなければならないと思っております。

っていって、教育委員会にそれを持っていまたその際、指導する教員には、子どもって、教育委員会頑張れよで終わっている。

たちの表情でありますとか、態度から、子それから、その事情説明行って、ああわかどもたちが何を思っているのかということりました、頑張れよで終わっている。だかを読み取る力が必要であるというふうに思ら、市長部局として何をしたいかが見えています。特に、嫌だという自分の気持ちをこないわけです。

まだうまく表現できない小学生段階の子どそれで、最低限市長部局がやったこと、もたちにとりましては、教員がその子ども

例えば教育委員会でさまざまな議論がされの身になって、子どもがどう考えているのたこと、当然、教育委員会が文教の委員にかということがわかる、そういった感覚、報告ということをしてもらわなあかんけど、感じる力が必要とされているというふうに

やっぱりそういう点で、このいじめ問題を、

４－５２

かかわった市長部局からもしっかりと、市

ついては、「聞いて！ほっとダイヤル」と民やらそういう関係に内容を報告する必要「聞いて！ほっとメール」、それから「聞がある。ただ持っていくだけだったら、誰いて！ほっとポスト」、この三つでございでもできるわけであって、マスコミで大きまして、あくまで教育委員会の取り組みをく騒がれたことから考えますと、非常にそ

拡充、補完することとさせていただいていの内容が小さいんじゃないかというふうにたところでございます。したがいまして、思うんですが、ちょっともう一遍お聞かせ

ご指摘のように、十分な教育委員会とのそ願いたいと思います。

の後のやりとり、連携、協議、そういったそれから、市長、一応こういうようない

ものはやはり少し抜かっておったのではな

じめ問題が現実に、これは子どもたちのい

いかというふうに、少し反省しているとこ

じめ問題だけでなく、教師がそのいじめをろもございます。

促すような事例があったということで、そ今後につきましては、先ほど申し上げまのことに関しての市長のお考えをちょっとしたように、９月２８日付でいじめ対策推

お聞きしたいと思います。

進法もできております。今後につきまして

それから、教育長、先ほど言いましたよは、教育委員会とさらに連携を深めてまい

うに、若い先生方が経験浅いから、いろん

りたいというふうに考えているところでごなことでやっぱり失敗されるというのはよざいます。

くあることなんです。そこで、教師間のフ○村上英明議長

教育長。

ォローの仕方はどうされているのか。先ほ○箸尾谷教育長

ただいまご質問いただきま

どおっしゃいましたよね、教師間どうなっした点、先ほど私、答弁でも申し上げましているのか。先輩が後輩の面倒を見たり、たとおり、やはり教職員間で課題を共有し管理職は当然、教頭、校長は、そういう形て、どのようにして組織的に対応していくでバックアップはすると思いますけど、学かというのは、本当に大きな課題であると。

校の中の先輩、後輩、教師間でいかにフォ

特に、ご存じのように、現在、学校の教ローしていくか。このままだったら、そう

員の年齢構成は二極化しておりまして、５いう事例が出たら、若い教師が潰れてしま

０代以上の教員と、それから４０代がほとうわけです。

んどおりませんで、あとは２０代、３０代

だから、そういう点で、どのような、今の若手教員ということで、今まで各学校で後具体的に学校間で話を、そして教育委員

積み上げてきた今回のようないじめに対す会はそれにどういうふうにかかわっていくる対応方策のみならず、そもそも教科指導

かということをちょっとお聞かせ願いたいの方法についても、どのようにベテランのと思います。

教員から若手の教員に伝えていくかという

これで３回目を終わります。
○村上英明議長

ことが課題でございます。

それでは答弁を求めます。

初任者教員につきましては、府のほうか

市長公室長。
○乾市長公室長

ら指導教諭という形の加配を受けておりま
昨年の８月に実施いたしま

すけれども、今回のようなものの指導教諭

した「聞いて！ほっとライン」の運用開始については配置がございませんので、やは時点におきまして、市長部局が行うことにりベテランの先生方を、いかにそれぞれの

４－５３

ノウハウを各学校で若手の先生に伝えてい休みに入ったところだったんですね。あのただくかみたいなことを、各学校のほうで大津のいじめの自殺が出て、大きな社会問

どのようにシステム構築していただくか、

題になりました。市民の皆さんからも、いそれを私ども各学校に求めてまいりたい、

ろんな問い合わせといいますか、声があっ

また、指導していきたいというふうに思いたんですね。

ます。

そこで、ちょうど夏休みに入って子ども○村上英明議長○森山市長

市長。

たちが学校から家庭、地域に帰ってきたと

渡辺議員の３度目の質問にお答

ころなんですね。わずか１か月しか休みがえいたします。

ないんですね。これ、教育委員会がああや

いろいろ話出ておりますけども、役所にこうや言うてたら、終わってしまうんですは福祉、教育、消防、議会事務局等、いっね。ということで、私は即、間髪入れず行

ぱい部署といいますか、部局がございます。

政が乗り出したんですね。

日々、それぞれがそれぞれの役割を担ってそのときに、まあまあ、やっぱりパフォ

おるわけでございます。事案によっては、ーマンス違うんかとか、何で教育委員会に時限的にではありますけれども、オール摂入り込むねんというような話があったんで津の体制をとりますが、原則といたしましす。私はとんでもない話だと思ったけど、ては、それぞれ所管するところが主体性をそんなこと言うてられへん。結果的には、持って、しっかりとその責任を全うしてい先ほど渡辺議員がおっしゃったように、市

ただかないとだめなんですね。

内の民生委員さんやＰＴＡの皆さん、青少役所というところは、よく言われるんで

年指導員さん等の関係者から大きな評価がすけども、余りほかのことに干渉しないんありました。どこが一番、これでよかったですね。これ、縦割りという、ある意味、ないうんは教育委員会なんですよ。行政はそういう慣習があるんですけども、市民か乗り出したけれども、教育委員会はよう頑

ら見ますと、そんなこと関係ない話で、全張ってくれたな、先生よう頑張ってくれたて一つなんです。議会であろうと、行政でなという評価で終わって、私はよかったな

あろうと、教育委員会であろうと、全部一と思っております。

つなんです。そして、その責任者は市長な

それで、あのことで教育委員会は少し、んですね。最後の責任者は市長なんです。

ぬるま湯とは言いませんけれども、ずっと

これは市民から見たらそのとおりだと思い

マンネリ化に陥りかけていた教育委員会は、ます。

緊張感を持ったと思うんですね。緊張感をそういう意味では、誰がどことか、ここ持って今日まで来たはずなんですけれども、とかでなくて、全てがやはり、問題意識、

先ほど来、配慮の足らないといいますか、

これを共有しておかないかんと思います。

そういう教師がいてたということを、今ご

それでも、できるところ、できないところ

指摘くださっている。私としたら、本当にあるんですけれども。

残念なことでございます。

まあまあ、そういうことで、一昨年の大人権問題にひっかけてのお話だったと思津のことを取り上げておっしゃっているといますけれども、戦後、人権、人権と言う思いますけれども、あの時点、ちょうど夏てきた割には、私はお粗末な事例が多過ぎ

４－５４

るとはっきり言っております。私は、市長

問題点について、ご答弁をお願いいたしま就任以来、権利、権利を教えるのもいい、す。

これも大事。でも一方で、義務というか、２番目に、ゲリラ豪雨対策についてでごルール、こちらもしっかり教えておかない

ざいますが、異常気象により、日本全国でと、本当に人権なんか尊重されないですよここ数年、経験のない強い雨が降っていまと言って、人間基礎教育を掲げてきた経緯す。また、１０月にもかかわらず、大型のがあるんですけれども、もし教師が、一人

台風にたびたび襲来され、伊豆大島にも見一人が摂津市の取り組んでいる人間基礎教られますように、今までの概念で物事がは育をいいかげんな気持ちでやっているとしかれない状況になってきております。摂津

たならば、これは大間違いでありまして、

市におきましても、昨年８月、安威川以北

もう一度その点はしっかりと、私も役所もにおいては時間雨量が７７ミリの雨量を観全体を含めて検証しなくてはならないと思測しており、市域にも冠水被害が相次ぎまっています。

した。

締めくくったと思うんですけれども、先したがいまして、１０年に１度の大雨がほどからいじめ防止対策推進法の話が出て毎年のように起こり得る近年、下水道を初おりました。そこの基本的施策の中に、学めとする浸水対策が非常に急務な問題とな校の設置者及び学校が講ずべき基本的施策っております。先ほども同様の質問があり、として、一番初めに、道徳教育等の充実と下水道事業や雨水排除の方法について、整いうのがあるんです。だから、やっぱりこ

備状況や、今後の雨水整備を進めるとの答

こに落ちつくんではないかと思うことで、弁がありましたが、私は今回、特に淀川とこれもオール摂津で、学校だからとか、そ

安威川に挟まれ、先日出版されました昭和

んなことじゃなくて、取り組んでいきたい

２０年台風１３号災害写真集にも掲載され、と思いますので、よろしくお願いします。

甚大な被害がありました安威川以南の雨水○村上英明議長

渡辺議員の質問が終わりま

排除の現状について、ご答弁をお願いいた

した。

します。

次に、水谷議員。
（水谷毅議員○水谷毅議員

３番目の自主防災組織の今後の取り組み
登壇）についてでございますが、３点質問させてそれでは、順位に従いましていただきます。

一般質問をさせていただきます。

まず一つ目は、自治会ごとに防災ハザー

１番目に、保護者連絡用電子掲示板・メ

ドマップを作成することについて。自主防ール配信事業についてでございます。

災訓練の取り組みと、ハザードマップの作

平成１６年より、摂津市ＰＴＡ協議会が成状況は、現状どうなっているのか。

主体となり、保護者向けの緊急連絡メール

そして二つ目は、小中学校区で公共施設として運用を継続されています。このたび、の避難所を分析すると、避難所が不足して保護者ら配信を担当される方より市が運営いる区域がありますが、校区ごとの防災協管理するシステムに移行を進めるに当たり、定の推進に対する考え方と、現状の取り組

今後どうなっていくのかとのお問い合わせみについて。

をいただきました。本日までの取り組みと三つ目は、災害時要援護者支援制度の現４－５５

状と展開について、ご答弁をお願いいたし

ツールの一つとして有効活用されているこます。

とから、取り組みを継承する中で、成果と１回目の質問を終えます。
○村上英明議長

課題を踏まえ、さらなる充実に向け取り組

それでは答弁を求めます。

んでまいります。

次世代育成部長。

○村上英明議長（登阪次世代育成部長○登阪次世代育成部長

登壇）

次に、土木下水道部長。

（藤井土木下水道部長

保護者連絡用電子掲○藤井土木下水道部長

示板・メール配信事業についてのご質問に登壇）

ゲリラ豪雨対策についてお答えいたします。

お答えいたします。

本市の雨水の排除は、先ほどの山崎議員

現在の取り組み状況でございますが、プの答弁でも申し上げましたように、関係５

ロポーザル方式による業者選定を行い、本市が加盟しております安威川流域関連公共格施行に向け、情報の発信者である小学校

下水道としまして、昭和４６年に事業着手

校長や教頭、幼稚園長、保育所長向け情報し、雨水排除計画としまして１０年確率の発信者用操作マニュアルのほか、保護者や降雨強度であります１時間雨量４８．４ミ地域の方向け登録削除マニュアルの作成にリに対応する計画で進めております。本市

取り組んでいるところでございます。

の雨水排除方式は、安威川以北の市域ではあわせて、行事開催の有無や、地震、気合流方式、安威川以南の市域では分流方式

象の変化による登下校の状況、不審者情報で、安威川以北の地域につきましては面積など、登録者に発信する内容、ジャンル、整備普及率約９７％、安威川以南につきま重要度について、発信者側と登録者側でのしては約３４％となっております。

一定のルールを決めておくことが大切と考

面積整備普及率の低い安威川以南の地域

えております。

につきましては、既存の水路及び排水管をそのようなことから、年度当初に学校関

暫定的に活用しております。水路につきま係者や保護者向け説明会を開催するなど、しては、日常は農業用水の用排水路として学校関係者の異動や昇格に伴う発信者変更

利用されておりますが、雨天時には雨水排や卒園、卒業や新入学に伴う登録者の追加、除用に活用しておりまして、水路と主要な削除などに対応してまいります。

公共下水道雨水幹線の交差するところに１

この保護者連絡用電子掲示板・メール配

８か所のゲートを設けており、降雨時には信事業の稼働は、現在の各家庭への緊急連

そのゲートをあけることによりまして、水絡等である自宅電話や携帯電話への連絡方

路から公共下水道管へ雨水を流す仕組みと法に比べ、迅速かつ正確に行うことができなっております。これらのゲート開閉や維る一方、登録者のメールアドレス管理や登持管理につきましては、２４時間体制での録者からのメールの遅延や操作方法の問い

委託業務としております。

合わせに対応できるサポート体制を整える

また、公共下水道管に接していない部分必要があります。

では、１７か所のポンプによります強制排現在、市内小中学校では、平成１６年度

水設備で対応しております。これらの運転からＰＴＡ協議会のご協力により同様のシは２４時間体制で職員で対応しております。

ステムが運用され、学校と保護者をつなぐ○村上英明議長

４－５６

総務部長。

（有山総務部長○有山総務部長

登壇）

いろいろな機会で交流をされていたことか

ご質問の、自主防災訓練とら、地域から事業所へ協定の依頼をしていハザードマップの現状についてお答えいた

ただいた結果、市が事業所と協定締結に至します。

ったものがございます。地域の後押しは非

自主防災組織は、旧小学校２地区を含め常に大きく、地域の実情、要望を考慮しなる市内１２地区で組織され、毎年１１月か

がら、地域との連携を強め、今後も一時避ら３月の間、防災訓練を実施され、訓練内

難所の拡大を図ってまいります。

容は、消火活動を中心とした訓練や、炊きまた、昨年より摂津事業所防災ネットワ

出し訓練、要援護者の避難訓練などが行わ

ークの構築を進めておりますが、このネッ

れております。

トワークを通じて事業所との情報交換を行

次に、ハザードマップについてでございう中で、民間事業所へ一時避難所の働きかますが、平成１８年３月に策定しましたハ
ザードマップは、市域全域を表示したもの

けも行ってまいります。
○村上英明議長

で、安威川、山田川、正雀川、大正川、境川、淀川が氾濫した場合を想定し、市民に

保健福祉部長。

（堤保健福祉部長
○堤保健福祉部長

配布したものでございます。

登壇）

災害時要援護者支援制度の現状と展開についてのご質問にお答え申

その後、避難所がわかりにくいなどの意

し上げます。

見をいただき、より地域に限定した表示とこれまで、本市におきましては、平成２するため、自主防災組織の単位であります

３年度にひとり暮らしの高齢者を対象に、

１２地区、地図の種類としては１３種類の災害時ひとり暮らし高齢者名簿を作成し、地区ごとのハザードマップを作成するとと自治会、町会に名簿を提供し、災害時に自もに、垂直避難などの考えを取り入れ、避治会で活用いただけるよう整備を行ってま

難情報の内容を明記したものを今年１月にいりました。

全戸配布いたしました。

平成２５年６月に災害対策基本法が改正

次に、現在の避難所の状況ですが、淀川され、災害時要援護者名簿の策定が義務づや安威川が決壊した場合、特に安威川以南

けられましたが、本市は、平成２３年度にの区域では、大部分で浸水深が２メートル

災害時要援護者システムを導入し、災害時以上となり、指定しています公共施設の避要援護者名簿の整備を行ってまいりました。

難所だけでは充足できず、住民の避難場所

しかし、災害時ひとり暮らし高齢者名簿の確保は大きな課題であります。一時避難及び災害時要援護者名簿は、基本的には災所の防災協定のお願いを民間事業所へ行っ害が発生した際にしか開示できないため、ておりますが、事業所それぞれの事情、夜日ごろの見守り活動等に活用することがで間の開放は誰が行うのか、あるいは容易にきません。そのため、新たに平成２５年２

建物に入れない、住民を入れたくない場所

月に、災害時要援護者支援制度を創設し、があるなど、なかなか増えないのが現状で災害時に単独で避難することが困難な方をあります。

対象に、地域の防災訓練や見守り活動のた

しかし、一時避難所の防災協定が締結でめ、地域に名簿の情報を提供することに同きた事例としまして、地域住民と事業所が意いただける方の登録を進めております。

４－５７

登録の推進に当たりましては、摂津市民生強く求めるものであります。

児童委員協議会や老人クラブ連合会等のごそこで、昨年浸水した鶴野や正雀におい

協力のもと、日ごろかかわりのある方に制て、下水道がほぼ完成されている安威川以度の周知と登録の勧奨を行っていただいて

北地域ではありますが、その後、どのようおります。

な対策をされたのか。また、具体的に対応

また、自治連合会におきましては、平成された内容についてのご答弁をお願いいた

２５年度中に単位自治会、町会を対象にモします。

デル地区を選定いただき、研修会やワーキ

３番目の自主防災組織の今後の取り組み

ング等を開催し、災害時要援護者支援制度について、まず一つ目の、自治会ごとに防を地域の皆様と協議の上、活用いただける

災ハザードマップを作成することについて。

手法を検討し、推進してまいりたいと考え

自主防災訓練の取り組みですが、自治会のております。

ご苦労、ご協力、そして防災や消防等のご○村上英明議長

暫時休憩します。

（午後３時

７分

協力もあり、毎年定例的に充実した内容へ休憩）と発展している訓練に、私も参加をさせていただいております。

（午後３時３０分○村上英明議長

再開）

しかしながら、積極的に推進されている

休憩前に引き続き再開いた地域と、これから進めていく地域もあり、します。

市全域で有効的な防災訓練が実施できるよ

水谷議員。
○水谷毅議員

うに、関係者が一つになって、どこに課題
それでは、引き続き２回目のがあり、市としてどのように具体的に支援質問をさせていただきます。

ができるのかを情報共有して、推進してい１番目のメール配信事業についてですが、

ただきたいことを要望いたします。

経過や利便性については理解できました。

また、第二弾として、さらに細分化し、では、システム導入に向けた現時点のスケ

市内１２地区ごとに洪水ハザードマップとジュールについてお聞かせいただきたいとして作成し、配布された経緯について理解思います。

できました。

２番目のゲリラ豪雨対策について、安威

さて、マップには保存版と記載されてお川以南地域の雨水排除の現状が、安威川以り、避難所、最寄りの高い建物、家族の連北に比較して、面積整備の点から見ると、絡先について自分で記入できる項目がござ

まだまだ整備が必要な地域であるというこいますが、実際に各家庭にあってどのようとがよくわかりました。計画の推進の中でに活用されているのか。また、活用に向け徐々に改善していける見通しは理解できまての取り組みをどのように改革していくの

すが、市民の立場から考えますと、毎年のかをお聞かせいただきたいと思います。

ようにゲリラ豪雨に見舞われ、浸水の危機

さらに、地域の連携を線から面へと展開にさらされている近年、昨年８月、実際にしていくために、自治会ごとのハザードマ

浸水被害の発生しました地域については、

ップ作成へのお考えと、災害時に有効な緊待ったなしの状態でございます。特に、今急速報メールの周知状況についても、あわできる対策に万全を投じていただきたいとせてご答弁をお願いいたします。

４－５８二つ目の避難所確保と防災協定についてている現状がよく理解できました。

ですが、特に垂直避難場所の確保について

名簿の作成とあわせて、最終的に誰が誰

は、河川が多く、洪水による被害が非常にをどこに避難させるかまでの現実的な道筋心配される我が市にとっては、緊急の課題が見えてくるまでの推進が必要であると考であると考えます。

えます。

防災協定の推進につきましては、ご答弁

また、千葉県のある市では、老人会の要にもありましたように、自治会から民間事望を受け、１０か所の施設を福祉避難所に業所への交流が協定締結への最も円滑で近指定した例もあります。さきの自治会ごと道であると私も考えます。そのために、自のハザードマップの作成と並行して、保健治会の方が民間事業所への対話の切り口と福祉課、防災管財課、自治振興課等の各所

なるような補助資料を提供し、例えば、避が連携し、大きな推進力となり、一人でも難所ご協力お願いとして、いつ、何人程度、多くの方への実質的な支援体制となり得る

どの時間帯であれば協力していただけるのことを要望し、２回目の質問を終えます。

か、その資料をもとに対話をすれば、その○村上英明議長

まま協定促進につながる内容を強く求めます。

それでは、答弁を求めます。

次世代育成部長。
○登阪次世代育成部長

また、こども１１０番の家を示すステッ

システム導入に向けた現時点でのスケジュールについてのご質

カーのように、防災避難場所等のネーミン

問にお答えいたします。

グで表示できるグッズも作成し、場合によ保護者連絡用電子掲示板・メール配信事っては避難可能人数を記載して、地域の業の本格稼働に向けましては、ＰＴＡ協議

方々も日ごろから避難所意識を持っていた会がメール配信システムとして構築されてだけるような試みを要望いたします。

きました１０年間の実績と、蓄積されたノ

いずれにしても、先日の自治会ごとのマ

ウハウを参考に、発信を担当する方の負担

ップづくりの一貫作業の中で、もし洪水ににならない形での運用が、継続、安定したなったら私はこの経路を通ってここに避難運用に必要だと考えております。

するという、一人一人の意識向上が最大の

そのようなことから、校長会、園長・所

防災対策だと考えます。これならうちの自長会での意見を踏まえ、本格実施に向け準治会でもできるという取り組みを、ぜひと備を進めてまいりますが、現在、小中学校も重ねて要望いたします。

はＰＴＡ協議会と同様のシステムが稼働中

また、垂直避難場所推進の新たな取り組であることから、小中学校での稼働は慎重みとして、近畿自動車道や中央環状線の高に引き継ぎ、調整を行う必要があると考え架部を利用できないかという点についてのております。まず、幼稚園、保育所での運お考えを、ご答弁をお願いしたいと思いま

用を行い、順次、小中学校での運用を行っす。

てまいります。

三つ目の災害時要援護者支援制度の現状と展開についてでございますが、災害時要○村上英明議長

土木下水道部長。

○藤井土木下水道部長

ゲリラ豪雨対策につ援護者名簿の作成に当たり、民生委員さん

きましての鶴野や正雀の浸水対策、大雨へや老人クラブの皆さんを含め、ご苦労され備えての対応についてでございますが、昨４－５９

年の８月１４日の豪雨では、安威川以北で自治会でこのハザードマップを利用し、地も１時間当たり４８．４ミリを超える降雨

域の避難経路や、要援護者宅、危険な場所

量があったことなどから、安威川以北の鶴等を示した防災マップが作成されることが、野３、４丁目と正雀４丁目の地域で家屋へ

より地域の防災意識を高めることにつながの浸水被害がございました。

ると考えております。地域でこのような取下水道整備が概成している安威川以北でり組みをされる場合は、支援を行ってまいは、この２か所で広範囲に浸水が発生した

りたいと考えております。

ことから、今年度、この二つの場所で浸水

また、ハザードマップに示しておりますの起きた原因が降雨量によるものなのか、

災害情報の発信について、緊急速報メール、

あるいは地域的なものなのかなどを専門家

ゲリラメールと呼ばれるものがございますによる調査委託を実施しております。また、が、今年９月５日の防災演習会場で大阪府調査結果から、すぐに対策できるものは速が８８０万人訓練で発信したものが緊急速やかに対応していくことを考えております。

報メールでございます。このシステムは、

また、今後、大雨への備えで対応したこ

携帯電話会社との契約で、市からの発信がととしましては、今年の夏、台風による大可能で、市域内の携帯電話に強制的に送る雨が予測された際、事前に鶴野３丁目の青ことができるものでございます。今後も引少年グラウンドと隣接します鶴野第２公園

き続き、浸水害等で避難勧告等の情報を発の北側道路への出入り口に土のうを設置し、信する必要がある場合は、使用してまいりグラウンド内で出た雨水を一時ためるようます。

にし、道路への流出を少なくしました。こ続きまして、一時避難所として、市内をれによりまして、公共下水道管への雨水の縦断する近畿自動車道や中央環状線の高架流入を抑え、周辺家屋からの雨水を多く流部を避難場所として利用できないかという入できるように対策を図ったものでござい

ご提案でございましたが、先ほどご説明します。

ましたように、特に安威川以南の避難所のまた、正雀４丁目では、職員による雨水確保については大きな課題であります。

ますなどの点検パトロールを行い、公共下

ご提案のように、近畿自動車道が高い位

水道への雨水流入口を確保し、道路冠水へ置に整備されており、一時避難場所としての対策を講じました。

利用できれば、非常に多くの住民を避難さ○村上英明議長

総務部長。

せる空間として有効であると考えます。実○有山総務部長

ご質問の、ハザードマップ

例としましては、東日本大震災のときに、の活用についてお答えいたします。

宮城県仙台市を通る仙台東北自動車道で高今年１月に配布しましたハザードマップ

速道路の盛土部分に約２３０人が避難し、について、地域を限定したものということ

津波被害を免れたという報告がなされておで、より地域で防災に関する意識を高めるります。津波の被害から身を守る空間としため活用していただく、こういう狙いを持て、沿岸部自治体が検討されている状況でって作成をいたしております。活用の実例ございます。

等、私どもでは現時点では承知をしておりしかし、一方、高速道路本線には高速でませんが、今後は、より小さな単位である

走行する車両があり、避難に伴う二次災害

４－６０

も想定され、都市部では緊急利用を除外すりました。鶴野で数年前に新築住居を購入る方針もあるようです。

された方が浸水し、床板をはぐって水をか本市といたしましては、避難所は大きない出し、扇風機で乾燥しながら途方に暮れ課題でありますことから、大阪府などの検る姿を目の当たりにいたしました。こんな討を参考にしながら、いろいろな施設の検ことだったら、この家を買わなければよか

討をしてまいりたいと考えております。

ったとおっしゃり、私は胸の痛むような思○村上英明議長○水谷毅議員

水谷議員。

いがいたしました。また、ひとり暮らしのそれでは、３回目の質問をさ高齢男性の方の車が浸水し故障、結局、廃せていただきます。

車となりました。買いかえる余力もなく、１番目のメール配信事業についてですが、

今も自転車に乗っておられますが、膝を痛運営を担当する市としては、もう少し具体めており、とてもつらそうで気の毒で仕方的なスケジュールを明確にしていく必要ががありません。

あると感じます。いつＰＴＡ関係者や学校

あくまでもこれは一例でありますが、近関係者との協議の場を設けるのか。そして、年の気象状況から鑑みれば、長期的な下水

どのタイミングで試験稼働を始め、いつか道整備を加速度を増して進め、今できる市ら本稼働をスタートするのか。事前の準備としての対応が非常に急務な状況でありまを十分に進めていかないと、本稼働後の問す。安威川ダムの完成予定も平成３２年と題解決には大変な混乱と労力が必要になっ７年後であり、今、何ができるのかを、予てしまいます。そのためにも、システムの算が厳しければ厳しいほど知恵を絞り、費概要が明らかになった段階で、早期の３者

用対効果の高い対策が必要であると考える

協議を強く要望いたします。

ものであります。

また、問い合わせに対応するサポート体

例えば、さきの質問にもございましたが、制についても、市で担当するのか、選定業

落ち葉が雨水ますのふたを塞ぎ、排水に支者で応じるのか。さらに、電話対応できる

障を来す対策については、道路脇の歩道や

曜日や時間帯を含め、念には念を入れた体壁と接触する形式のふたであれば、東京都

制づくりにもご尽力いただけますようお願等で着工している改良型の雨水ますのふたいし、要望といたします。

が非常に参考になります。従来のますぶた

２番目のゲリラ豪雨対策について。鶴野は水平部にしか排水口がないため、落ち葉や正雀の浸水対策に関して、今できる雨水等で容易に塞がってしまいますが、改良型対策として、グラウンドや公園の一時貯留の場合では、ブックスタンドのようにＬ型

や雨水ますの点検パトロールへの対応は理になっており、たとえ水平部が埋まったと解できました。

しても、垂直部のふたの排水溝と歩道また

しかしながら、下水整備がほぼ完成しては側壁との間に生じたすき間が新たな排水いるにもかかわらず浸水してしまったこと口となり、開口部の面積を立体的に拡大すは、１０年規模の４８．８ミリを超える大ることで雨水を遮ることなく大きく潤滑な雨であったとはいえ、見過ごすことのでき排水を促すことができるような構造でありない現実だと考えます。

ます。

昨年８月の豪雨で、次のようなことがあ

また、落ち葉の腐食を促進する微生物を４－６１

活用し、雨水ますを塞ぐ落ち葉を細分化す

会し、情報の共有や共同作業や分業の効率ることで、目詰まりを抑止する雨水排除対化を進め、スピード感のある行政対応をお策も研究が進んでおります。

願いし、要望といたします。

さらに、自然排水を利用する取り組みと高速道路の避難所につきましては、大阪

して、先ほども質問にございましたが、浸府の動向を見てとのご答弁でしたが、ぜひ透性のあるアスファルト舗装がございます。

とも近畿道沿線において高速道の避難所へ

全ての道路をすぐに改修することは非現の実現をお願いしたいと思います。長年、実的な課題ではありますが、下水道や道路

我が摂津市民は車の騒音、排ガス、渋滞に事業に携わる方であれば、市域の中でも特さいなまれ、実現すれば市民の大きな朗報に浸水に弱い、いわゆる急所となる地域のになるに違いありません。推進について、把握ができているものと考えます。したが避難扉や階段の設置等を進め、モデルケー

いまして、１０年規模の大雨にたびたび襲スとなるぐらい勢いのある取り組みを強くわれる近年、大型事業の推進と並行して、要望し、以上で質問を終わります。

相乗的に現状の下水道の排水能力をどうす○村上英明議長

ればフルに活用できるのか、関係者同士の水谷議員の質問が終わりました。

協議の場をより積極的に設け、今できる課

次に、増永議員。

題に全力を投入すべきであることを強く要（増永和起議員

望いたすものであります。

○増永和起議員

さらに、現状の排水能力をカバーする新登壇）

順位に従いまして、一般質問させていただきます。

たな取り組みとして、いわゆる水貯留槽設

まず、乳幼児等の医療費助成制度につい置の基準を設けることであります。例えば、て質問いたします。

東京都江戸川区におきましては、本年４月

日本共産党は、運動団体、市民の皆さん

より住宅等整備事業における基準等に関すとご一緒に、乳幼児等の医療費助成制度のる条例の中で、共同住宅５０戸以上、事務

対象年齢引き上げを求めてまいりました。

所等３，０００平米以上に関して、雨水流

毎年の予算要望書の中で、また単独の要望

出抑制施設の設置基準を努力規定から義務書の提出で訴えてきたところです。現在は化へ条例として制定されています。今後の署名活動にも取り組んでおり、近く第１回

都市法の中で、一定規模の施設についてはの提出を予定しています。

設置基準を早急に条例化し、関係部署が一

子どもたちの医療費の助成制度拡充は、丸となって有効的な、目に見える対応をご保護者にとって切実な願いであり、早急に、尽力いただきますようお願いいたします。

通院においても中学校卒業までの対象年齢

３番目の自主防災組織の今後の取り組み

引き上げを所得制限なしで実施することがについて、一つ目のハザードマップの活用

望まれています。大阪府下４３自治体中、についてですが、配布を始めてから１０か

所得制限はありが８、なしが３５と、圧倒月が経過いたしました。本年、さまざまな的になしとする自治体が多くなっています。

災害の機会を大切にし、この際、例えば拡

注目すべきは、高槻市など、今まで所得制

大防災サミットと称して、防災管財課、自限をしていたところが、ここ数年どんどん

治振興課、保健福祉課等が定期的に一堂に撤廃してきていることです。所得制限はな

４－６２

くす方向が主流になっています。所得制限

所得制限も考えるという市長のご答弁でを早くからなくし、先進であった摂津市が、したが、所得制限を入れるとするならば、

ここで後退することがないようにお願いい

どのぐらいの所得制限を考えておられるのたします。

か。所得制限の導入はこれから引き上がる

私、あるお母さんからお手紙をいただき通院の小学生医療の部分だけに適用されるました。現在５歳のお子さんの件です。生のか、それとも制度全般にかけられるのか。

まれて半年で難病にかかり、入退院を繰り

また、それによってどれぐらいの効果を考返し、現在、症状は落ちついているものの、えておられるのか、お聞きいたします。

完治はなく、再発、転移すれば命にもかか続きまして、市営鯵生野住宅跡地の活用

わるので、通院、検査が欠かせないというと別府公民館建てかえについて質問いたしことです。お手紙の一部を紹介します。

ます。

発病し、初めての入院のとき、幾らかか

現在、旧鯵生野住宅跡地活用のためのワるかわからず、祖父母に借りることしかな

ークショップが開催されています。このワ

いと思いました。ところが、乳幼児医療費

ークショップの参加者からも、また、地域助成制度のおかげで１，０００円で済み、住民の皆さんからも強く出されている要望

おばあちゃんと一緒にびっくりしました。

が、団地跡地は売却せず、全て活用してほ

本当に感謝しています。今、乳児医療証はしいということです。跡地の活用、土地の育児中の親にとって安心できる生活の一部

売却についてお聞かせください。

になっています。今年、上の２人の子が病

また、公民館の建てかえも、この新しい気で通院が必要でした。小学生で医療証が施設にかかわって出てきておりますが、公なく、ＭＲＩ、ＣＴ、採血などの検査にな

民館は、設置だけではなく運営についてもると、一つやるだけで８，０００円から９，定められた条例を持つ施設です。コミュニ０００円、今年の１月から９月で２人の医ティセンターとは条例も所管も違うと思い

療費は２５万円かかっています。下の子のますが、どのように公民館を位置づけるの医療証がなくなったら、生活していけませか、お聞かせください。

ん。病気を持った子どものいる家庭は少な

最後に、市民税の滞納処分について質問

くありません。また、子どもが多い家庭でいたします。

は、児童手当が入っても、医療と食費です

平成１８年、１９年の定率減税の廃止とぐなくなるとみんな言っています。医療費

税源移譲、２３年の年少扶養控除廃止など助成が中学校卒業までになることを祈って控除の縮小、２６年からは復興税の開始と、います。

市民にとって住民税の負担が増えています。

このお母さんの切実な願いは、摂津市でその中で、滞納税額が増え、それを解消す

子育てをする市民の共通の願いだと思いまるための強権的な取り立てや差し押さえなす。午前中の市長のご答弁で、来年度予算

どの滞納処分が全国で問題になっています。

の中で考えていきたいとおっしゃっていた

摂津市における市税の過去５年間の滞納だきました。ぜひとも、この４月から通院額、滞納処分の状況と、滞納処分の増加の医療費も中学校卒業まで、所得制限なしで理由、また、滞納処分に対する市の取り組助成していただきたいと思います。

みについて、お聞かせをください。よろし４－６３

くお願いします。
○村上英明議長

開催を予定しております。既に４回のワー

それでは答弁を求めます。

クショップを開催しており、さまざまな立

教育総務部長。

場の方にご参加いただき、新しく建設を予（山本教育総務部長○山本教育総務部長

登壇）定しております施設の機能や役割について

乳幼児等医療費助成制

ご議論いただいております。

度のご質問に対してご答弁申し上げます。

施設整備においては、ワークショップで先ほどもご答弁申しましたように、このまとめていただいたご意見や思いを尊重し、制度は、次世代育成支援後期行動計画にお整備計画に反映するとともに、現在の別府

きまして、子どもの健やかな健康、成長を

公民館の取り扱いについての市の方針を決支える環境づくり及びゆとりを持って子育定していきたいと考えております。

てができる環境づくりに位置づけており、

また、建設用地につきましては、旧鯵生

本制度の役割は十分認識をいたしておりま

野団地跡地の北側部分と第１９集会所用地、す。

その隣のちびっこ広場を含めた一団の用地

本制度のあり方につきましては、先ほどを考えておりますが、今回の建設に要する

市長からご答弁がありましたように、政策

費用及び建設後の維持管理費、三島団地建的、財政的な観点から、ご質問の内容も含設の際に旧鯵生野団地跡地を売却するもの

め、今後、総合的に調整をしていくというと想定していたこと、さらに、今後の公共ことになると考えております。

施設の耐震補強、老朽化対策、年々増加す○村上英明議長

市長公室長。

（乾市長公室長○乾市長公室長る扶助費の問題も含めた市全体の財政運営

登壇）などを勘案し、南側用地については、新し旧鯵生野団地跡地における

い公共施設の建設財源として売却してまい

コミュニティ施設と建設用地の考え方につりたいと考えているところでございます。

いてのご質問にお答えいたします。

○村上英明議長

味生地域には、築４０年を経過し、老朽化が進んでいる別府公民館がございます。

総務部長。

（有山総務部長○有山総務部長

登壇）

市税の過去の差し押さえ等

この施設は、現在の耐震基準に基づいて設の状況、増加の理由、それから滞納処分に計されたものではないことから、早期に対対する取り組みの状況についてお答えいた

応していかなければなりません。また、旧します。

鯵生野団地跡地の活用について、別府連合

市税の滞納額は平成２０年度９億６，０自治会を初め多くのご意見、ご要望が出さ

００万円、２１年度１０億５，０００万円、れており、地域における熟度が相当高くな

２２年度１０億８，０００万円と増加し、っているように感じております。

２３年度１０億５，０００万円、２４年度

これらのことから、さまざまな立場の方

９億２，０００万円と減少しております。

が集える場として公民館機能にも配慮した

差し押さえ件数は、平成２０年度１９１

新しい公共施設の整備を進めてまいりたい

件、２１年度２２７件、２２年度３０８件、と考えているところでございます。

２３年度５８２件、２４年度５５９件とな

現在、旧鯵生野団地跡地における公共施っております。

設整備に向けて、全７回のワークショップ

差し押さえの推移の理由でございますが、

４－６４平成１８年度から２０年度までの３年間と１２月の議会での検討が必要ではないかと

２１年度から２４年度までの４年間、市、考えますが、いかがでしょうか。

府民税を協力して徴収する形の大阪府共同

所得制限について、所得制限をかけてい徴収事業が運営されておりまして、その事る市は、児童手当の特例給付を代替基準に業によります効果が大きいものと考えておしています。仮にそこを持ってくると、そります。

の家庭では児童手当も全額もらえない、就

次に、滞納処分に対する市の取り組み状

学援助も受けられない、その上、医療費は況についてでありますが、大多数の市民の大人並みにかかります。他市では所得制限

皆様が納期内納付をされており、一時的にをどんどんなくしていっている中、その世納付が困難な場合には、個別のケースに応帯の方々は摂津市に住みたいと思うでしょじて分割納付など納税相談で対応しておりうか。条例には、乳幼児の健全な育成に寄ます。

与し、もって乳幼児等の福祉の増進を図る

市としましては、早期に納付相談にお越ことを目的とするとうたわれています。どしくださるようお願いし、督促、催告を初の子も安心して医療を受けることができる

め、コールセンターからも電話案内を差しように、親の所得にかかわらず全ての子ど上げております。また、夜間電話や毎月のもを対象に行うべきだと考えますが、いか第４土曜日の納付相談日などもあり、通常がでしょうか。

開庁時間以外にも納付相談の体制を整えて午前中の答弁で、国や大阪府に対して子おります。

どもの医療費助成について要請していただ

しかしながら、ご連絡をいただけない、けるということでした。大阪府は、全国であるいは完納に結びつくような納付計画を３歳未満というのがたった３件、ワースト立てていただけない場合などは、財産調査

スリーに入っています。宮城県、新潟県、をし、公正、公平性の観点から滞納処分を

大阪府、この三つです。ぜひ強く求めてい実施させていただいております。また、こただきたい。

の財産調査は、滞納処分だけのためではな

そして、それと同時に、大阪府に対してく、資産等や収入の状況が著しくよくない

は、窓口の一部負担金も廃止し、完全無料

状況が続き、生活困窮の実態が把握できま化の実現を求めていただきたいと考えます。

した場合、租税債権の執行停止を行うためよろしくお願いいたします。

にも実施しておるところでございます。

そして、市営住宅跡地と公民館の建てか○村上英明議長

増永議員。

えの問題ですが、一番の地域の願いである○増永和起議員では、２回目の質問を行い

市営住宅跡地は売却しないでほしいというます。

声に応えられないのはなぜなんでしょうか。

乳幼児等の医療費助成の制度についてでこれまでの経過を、議事録を読みましたけ

す。実現の時期について、今、助成を受け

ども、平成２３年９月の第３回定例会で、ておられる就学前の子どもさんが、小学校

公有地の売却リストを出す問題の中で、副へ上がっても切れ目なく助成を受け続けら

市長は、市長がいつも言っています、売られることが大事ではないでしょうか。４月

ないで済むのであれば売りたくはない、ど実施が強く求められます。そのためには、

うしてもやむを得ない場合について議会に４－６５

お願いをしていく、こうおっしゃっていま

たら市営住宅跡地を売る面積が狭くできるす。これが基本ですよね。

という、ちょっとマジックのようなお話もところが、翌２４年の予算で、市営住宅出ました。今回のご答弁では、残地はどれ跡地のうち１，５００平米余りが売却予定

ぐらいかわからないけれどと言われていまとして上げられた。平成２４年３月の第１す。売る面積がだんだん減ってきてよいの回定例会で即座にこの問題は取り上げられですけれども、その根拠がわかりません。

まして、対照的に副市長が、今後この売却

それなら、市営住宅跡地の売却そのものをの具体的な中身については、地元の意向、

やめても、問題はないのではないでしょう

また、議員各位の意向を聞きながら、一定か。売却に関する地元との合意について、の方向を見出していきたいと締めくくって何のために売却が必要なのか、幾ら必要なおられます。この後、解体工事は進んだものか、その面積、金額ともにお答えくださのの、売却の話はストップしてきたのではい。

ないでしょうか。しっかりとした地元とのそれから、別府公民館の問題ですけれど

話し合いをし、地域から承諾を得たというも、公民館機能を有した新しい建物ということも、今もそういう形ではないと思いまのは、結局、公民館ではないですよね。ワ

す。

ークショップの中で、新しい施設は公民館

また、やむを得ない場合についてのみ売条例に基づいたものにはしないということ却とおっしゃっていますが、この市営住宅になったら、別府公民館はなくなるという跡地は何のための売却なのか、はっきりいことでしょうか。新施設に入るなら、はったしません。最初は、市営住宅の建設費用

きり公民館入れると言えばいいし、入れなと言っておられました。今は、コミュニテ

いときはもとの場所でやるということになィセンターの建設財源、ほかにも先ほど幾るのか、それとも、なくすということになつか言われたと思いますが、だんだん変わるのか、そのどちらかだと思いますが、条ってきています。

例に基づいた公民館、どうなるんでしょう

また、何をどれぐらい売るのかというこ

か。条例に基づいた公民館が一つ廃止になとも変わってきています。最初は、市営住るということは、大変重大な問題です。今宅跡地を全部売却で考えていた。次に、先まで、議会でも、公民館廃止の提案はなさほど言った売却リスト、これが出ました。

れていないのではないでしょうか。生涯学

この中では、低・未利用地として、跡地以

習部長、ぜひお答えください。

外に第１９集会所やちびっこ広場、現在も次に、市民税の滞納処分ですが、摂津市使われています。これも面積の中に含んででは、個別のケースに応じて丁寧に納付相計算されています。これはおかしいと思い談に乗る、やむを得ない場合は差し押さえます。全部売却ではなく、半分売却になっもするが、財産のない場合は執行停止をすたんだったらいいだろうという、そういうるというお答えでした。

問題ではないと思います。

差し押さえ禁止財産についてはどうお考

さらに、第４回のワークショップでは、えでしょうか。平成２４年に摂津市で、差このリストにすら上がっていない公民館跡

し押さえ禁止財産である子ども手当、現在地も足して２で割ると、公民館跡地を売っ

では児童手当になっていますが、これが振４－６６

り込まれた預金口座を差し押さえられた事

え申し上げます。

例がありました。

先ほどの答弁と重なるところがございま

若いご夫婦で、子どもさんが３人いらっすが、今後、本制度のあり方について検討

しゃいます。夫Ｋさんは、サラリーマンでしていくという市長答弁がございました。

退職し、自営業となりましたが、初年度は一般的に、政策的、財政的、双方の観点か

開業に費用がかかり、前年所得で請求されら総合的に調整する場合、決定方法といたる市民税を払えず、滞納になりました。そしましては、まず、事務事業評価のヒアリの後も不況で営業収入はなかなか増えず、ングを受け、その後、総務部長査定、その滞納の督促状が来ても払えないので、その後、市長査定、そういう経過を踏み、物事

ままおいていました。市役所に相談に行けが決定をしていくというような状況でござ

ば何とかなると思えなかったそうです。苦

います。

しい生活の中、子ども手当だけは子どものスケジュールで申しますと、来月に事務

将来のためにと、家計とは別の口座を設け事業評価のヒアリングが入っております。

て、手をつけずにいました。ところが、平１２月に入り、総務部長査定がございます。

成２４年２月、４か月分の子ども手当が差１月に入り、市長、副市長査定がございま

し押さえられてしまいました。Ｋさんは、す。このようなスケジュールの中で、あり

子ども手当が差し押さえ禁止財産だという方についてまとまりが出てくるものという知識もなく、滞納した自分が悪いのだと市ふうに考えております。

役所へ相談に行くこともせず、結果、差し

次に、大阪府の補助制度に対する要望の押さえられた子ども手当は換価され、延滞件でございますが、私どもも市長会を通じ金も含めた滞納に充当されてしまいました。

て、国に対しては制度の拡充を、大阪府に

今年３月、鳥取地裁で児童手当の差し押

対しては最低限就学前まで年齢を拡大するさえについて新たな判決が出ています。口ように要望し、いずれも重点項目として位座に振り込まれていても、児童手当受給権

置づけをいたしております。森山市長におの差し押さえがあったと同様の効果が生じかれましては、大阪府市長会会長という立ている、差し押さえ処分を取り消さなけれ

場で、機会を捉えて、今後ともあわせて要

ば、児童の健全育成を目的とする児童手当

望はしていただいているというふうに伺っの趣旨と正義に反する、差し押さえは権限ております。

を濫用した違法なものと鳥取県の処分を断○村上英明議長

罪し、国家賠償請求も命じています。

○宮部生涯学習部長

法によって差し押さえ禁止財産とされて公民館の件につきましてご答弁申し上げます。

いる児童手当についてのお考えをお聞かせ

今、旧鯵生野団地跡に計画されておりまください。
○村上英明議長

生涯学習部長。

す施設の一部につきましては、別府公民館
それでは答弁を求めます。

の代替施設であるというふうには認識いた

教育総務部長。
○山本教育総務部長

しております。そのような中で、今現在ワ
乳幼児等医療費助成制

ークショップが開催されまして、地元の意

度のあり方について、今後のスケジュール

見を集約されております。地元には、今後、並びに所得制限等々に関するご質問にお答

こういった社会教育施設としての公民館よ４－６７

りも広い用途に利用したいというご要望がざいますので、これを直ちに全部充当した、あるということは、お聞きいたしておりま

今のご質問の中にありました鳥取県の場合す。

は直ちに充当しているということでござい

公民館の件でございますけれども、他市ます。

の事例によりますと、建物が公民館、ある

私どもは、できるだけ滞納者の方と接触

いは一部の建物の中に公民館だとかいう形をするという努力をしているところでござ

で、隣接市では学校に公民館を設置しておいます。先ほど答弁させていただきました

られたり、条例上設置しておられたりといように、閉庁時においても、毎月第４土曜

うのがございます。

日でありますとか、月に１回の夜間電話を、我々といたしましては、新しい施設が社

毎月そういう機会を設けて、時間外もあけ

会教育施設としても利用できる，現公民館て、できるだけ接触するようにしておりまのユーザーがご利用いただける施設となるす。

よう努めてまいりたいと考えております。

平成２４年に子ども手当が入った預金を○村上英明議長

市長公室長。

押さえたということで実例をおっしゃって○乾市長公室長

旧鯵生野団地跡地の売却のおりますが、私どもといたしましては、そ件でございますが、用地の売却につきましの方につきましても納税相談をいただきまても、ワークショップで議論をいただいてしたら、直接換価をするという、こういうおりますが、その点も考慮し、最大限建設

ことではなかったと思います。

用地等を広く残すように検討するとともに、

それから、私ども、こういうふうに機会

新しい公共施設の建設財源の確保などを勘を設けて、完納に結びつく納付のご相談を案し、一部売却を考えているものでございさせていただいておるところでございまします。

て、ご相談の中で、特に私どもは、差し押

これはまた、千里丘公民館の大規模改修

さえ禁止財産については、法律で定めていでありますとか、鳥飼地域での公共施設のる範囲を逸脱して差し押さえをするという建設、また先ほども申しましたように、公ことはいたしておりません。また、差し押共施設の耐震補強、老朽化対策、年々増加

さえ物件につきましても、差し押さえの執する医療費の問題など、さまざまな観点か

行にとどめるよう日ごろからやっておりまら検討した結果でもございますので、ご理して、換価については一定の期間を猶予し解賜りますようお願い申し上げます。

ているところでございます。

○村上英明議長

総務部長。

また、児童手当の差し押さえ、本年３月○有山総務部長

差し押さえ禁止財産という２９日鳥取地裁の判決で、預貯金に振り込ことでございます。この考え方はどうかとまれたものの差し押さえを禁止するといういうことでありますが、現在、市では差し判断が出ました。地裁レベルではあります

押さえを実行しましても、特にこれは現金が、今までにない新しい判断だと認識をしに近い銀行口座などですが、すぐに換価をております。

するという手続はとっておりません。なぜ私どもは、従前、最高裁の判決で、預貯かと申しますと、その預金によって生活困

金債権は差し押さえ禁止債権の属性を継承

窮の度合いがあるというようなケースもごしているものではないとされてきたという

４－６８

ことから、今後の司法の判断を注視してまない売却は、やはりやめるべきだと思いま

いりたいと考えているところでございます。

す。

以上です。

別府小学校区連合自治会として、各自治○村上英明議長

増永議員。

会会長さん連名で、書面で要望が出されて○増永和起議員

それでは、３回目の質問をいると聞いています。売却先にありきではいたします。

なく、市営住宅跡地は、地元の皆さんの意

乳幼児の医療費の問題ですが、時期につ向をしっかりと受けとめて、活用を考えていては、それではいつごろになる予定なの

いかなければならないのではないでしょう

でしょうか。やはり早急に、４月からお願か。

いしたいというふうに思います。

市民税の問題です。市民税の滞納処分でそれから、所得制限ですけれども、これすが、まず、確認させていただきたいのは、が新たにかけられるということになります

差し押さえられた預金に児童手当など差しと、これはせっかくの前進の事業が、後退押さえ禁止財産が入っていた場合、待っての部分を伴うということになるので、何といただけると言っているので、相談に行けしても所得制限はかけないでいただきたい

ば、解除されるということですね。これ、とお願いしておきます。これについて、も確認したいです。

う一度ご答弁いただきたいと思います。

もう一つは、この鳥取地裁判決は、児童

それから、市営住宅の跡地、これについ手当の振り込みを処分行政庁が知り、またてですけれども、何のために売却が必要かは知り得るべき状態にあったのに差し押さという問題ですけれども、コミュニティセ

えたことも断罪しています。返しにいってンターの建築費については、平成２４年のくれと言いました、この鳥取の方も。だけ

中期財政見通しでは、一般財源から２億３，

どそれを返さなかった。このことを断罪し０００万円ほどが見込まれていますけれどているだけではなく、差し押さえそのもの

も、２５年になりますと、この中期財政見も断罪しています。

通しの中で、一般財源からは１，０００万

相談に行くこともできなかった摂津市の円ほどと大きく減っています。これは、補Ｋさんの事例もあります。児童手当は児童正予算で出されたように、歳入が増えて、を養育する家庭の生活の安定、児童の健全取り崩した基金をもとに戻すことができ、育成及び資質の向上に資することを目的と

コミュニティセンターの建築費は、一般財するものです。差し押さえ禁止財産には、源から入れなくても基金でやっていけるとなぜそれが差し押さえ禁止財産なのかといいうことではないでしょうか。

う理由があります。預金に入ったから、そその他のいろいろなものに必要だという

れはもう押さえても仕方がないんだと、そふうなことを言われましたが、そういうこ

ういう今までの判決を覆す判決が出ていまとを言っていくと、どれもこれも売ってしす。どうか、滞納処分の前に、それが差しまうという話になります。もう少しきちん

押さえ禁止財産の場合は差し押さえないよと説明をしていただきたいと思います。売うにしていただきたい。ご答弁をお願いし却しないと建てられないというわけでは、たいと思います。

この建物、ないということですね。根拠の

以上です。

４－６９

○村上英明議長

それでは答弁を求めます。

けども、そのような検討は今後であるとい

教育総務部長。
○山本教育総務部長

うことはよろしくお願いいたします。
乳幼児医療費助成制度○村上英明議長

総務部長。

に関するご質問でございます。その時期と○有山総務部長

まず、中期財政計画のほういいますか、また所得制限についてでござ

で、財源の手当の話が出ましたので、それいます。

は私のほうから少し答弁させていただきま

先ほどから何回かご答弁申し上げておりす。

ます。今後、乳幼児助成制度のあり方につ旧鯵生野団地跡施設のところの一般財源

いて、今後検討するというような状況でごが１，０００万円ということで、２億円ほざいますので、時期等々、また所得制限のど特財が入っております。この部分につい有無等々につきましては、現在、明確な回ては、公共施設整備基金を充てております。

答は持ち合わせていないというのが現状で

そういうことで、今まで積み立てている基ございます。

金の中での運用という立て方をさせていた

それはなぜかと申しますと、我々、市のだいております。

施策等々を遂行する場合に、やはりそれぞなお、旧鯵生野団地の跡地につきましてれの段階でヒアリング等々がございます。

は、２５年度当初予算、それの売却の益と先ほども申しましたとおり、いろんなありいうことで、土地売上収入を計上している方を見直す際には、やはり事務事業評価の

ところでございます。

点検を受けると。予算を伴うものにつきま

次に、税の差し押さえの物件でございま

しては、総務部長査定、その後、市長、副

すが、私どもは国税徴収法、これ、差し押

市長査定、こういう段階を踏んで市の施策さえ禁止財産として国税徴収法の第６款にの決定がなされるというような状況でござ定められております。今、ご指摘をいただ

いますので、現在、担当といたしましては、いているものにつきましては、多分７７条

明確な時期等々については、お答えを持っの社会保障制度に基づく給付の差押禁止をていないということでございます。

指しておられると思います。これらについ

それと、所得制限のところについても、ては、もともと法律を遵守しておりますの

現時点はそのような状況でございますが、で、そのようなことは、私どもとしては差所得制限を入れる、入れないについても今し押さえしません。

後検討の範疇になるということであれば、

ところが、今、預金についてはどうかと我々としては、所得制限はなぜ設けるか、いうことでございます。これは、鳥取県の今現在設けておりませんけども、各市お聞

この例によりますと、７３円の残高のとこ

きをしておりますと、やはり決まった財源

ろにお子さんが５人おられて、子ども手当

でいろんな施策を展開する必要があると。

が１３万円振り込まれたという。圧倒的に所得制限を入れる場合は、やはり、より支

その分については、中身は事実上子ども手援が必要な方に財源を回すというようなこ

当ではないかということで、鳥取地裁におとの観点から、所得制限を入れておられる

いてそういう判断をされたところでございというふうに聞いております。

ます。

我々、いろいろ検討は今後でございます

また、これは最高裁の判決の分で、先ほ４－７０

ど言いましたように、差し押さえ禁止財産

んではないかと、だからいけるんではないであっても、その分を、預金の形になったかというのは、私どもは同意はできません。

ときに、その属性を継承しているものでは

これは申し上げておきます。

ないというふうに判断されたものは、日常

それで、基本的には、摂津市の財源は、的に使われている預金口座にさまざまなお

平成２５年度でも、水道事業は別にして、金の入金、出金がなされますので、そうい

これは５６０億円で運営します。５６０億

う認定は継承しているものではないという円の中で歳入、歳出を出していくというわことで、最高裁の判決が出ているところでけですね。そういう大きな全体の中で出しございます。

てくると。

いずれにいたしましても、私どもで特定

我々が言っていますのは、第１回定例会

できるかどうかということがまず１点問題

か第２回定例会であったんですが、持続可になろうかと思います。私どもでは、先ほ

能な財政運営をどう行うかということなん

ど申しましたように、差し押さえをしても、です。短期的にどう見るかではなくて、いすぐにそれを税金に充当するという鳥取県

わゆる代表質問か、一般質問かであったんのようなやり方をしておりませんので、必ですが、もう一つは、６５歳以上の人口のず私どものところに相談していただければ、ピークは平成３１年と予測しています。そ納税の対応として、そのものが、滞納に当のときの社会保障関係経費は右肩上がりにたる方がどういう価値のあるものかという上がっていくというのが１点。

ことはご相談をさせていただきたいと思っ

それから、摂津市らしいことをやってきております。

た、その結果が、単独扶助費は大阪府下１

以上でございます。
○村上英明議長○小野副市長人当たりナンバーワンであります。これは、副市長。

大阪府等々から、これを整理しなさいと言増永議員の質問について、私

われているんです。

の名前も出ておりましたので答弁させていこの問題を、来年度の第５次行革でこのただきます。

問題をどういうふうに見るか。新しいこと

一つ、中期財政の中身は、これは増永議をやるならば、所得制限まで進まなかった

員ご存じないんですが、この出し方についら、どこで抑え、どこで出すかと、それはては、今回はいろんな議論があります。そ乳幼児医療の、子どもは大事と市長も言いういう議論があるがゆえに、ここの明細をましたし、来年度に一定の方向出しますととられるのであれば、これ財源内訳によっ言いました。ならば、右肩上がりに上がって変わってきますから、だから、そこまでていく扶助費はどこで抑えさせてもらったの中身をこれ出せないことになるんです、

らいいかということを提案しなければなら

ここの部分について。大きな枠の中で議論ない。このことが同時並行で行われない限を出せたら、この財源内訳でここまで出すり、この扶助費問題は解決しないというこ

ことは、非常に危うさがあると。

とであります。

私どもは全体で見ていただきたいというそれで、現在まで、これもう一つ申し上

ふうに前から言ってまいりました。そこの、げておきます。扶助費等の増は、今まで減個々のところを捉えて、これはこれで違うらしておりません。それは全て人件費で賄

４－７１

っていると言っても過言ではないと思いま

ふうな内訳も入れてやらなければ信頼性がす。団塊世代の人件費のところで、いわゆ

担保できないからしておるということは、る新しく入れる単価差とやめる方の単価の理解していただかなければ困るというふう

中で調整してきたわけなんです。しかし、に私は思います。

団塊世代の退職も終わりましたので、このしたがって、今後の５６０億円の中身を減額効果が極めて乏しくなってきたという

どういうふうに維持するのか、どういう形

ことが一つあります。

で、人件費ももうピークも去った、扶助費

もう一つは、この１０月からお願いしたの増高も抑えられない。ですから、旧鯵生

市税の７億円程度の税が入れられたという野団地の問題は、確かに私はそう申し上げことです。したがって、今日までやってきました。私は、こういうものを建てる、したことは、議会のご理解と、市民の理解と、たがってこういうふうにさせてくださいと

我々の努力によって何とかもってきたと言いうのは、私は市民に申し上げなきゃならっても過言ではないと思うんです。だから、ないことで、あのとき山本議員が言われた

摂津市の、明日、来年ではなく、今後１０のは、何で議員の意見を聞かへんのやと。

年間、平成３１年の扶助費動向を見たとき私は、そのとおりでございますねと、そのに、どういう形でそのことをやっていくのことだけ見れば。だから、今度、あの団地

かが一つ。

の問題、こういうものを建てる提案をした

もう一つは、今日言われてる乳幼児医療

いと。意見をききながら、こういうものをを市長が約束いたしました。中身について考えたいということを申し上げた中で、一

我々、所得制限の問題も大分議論いたしま

つ一つ解決してしていくものでありますかした。どうしても所得制限を入れなくてはら、その手順の問題があると思います。

ならないということも出てまいると思いま

しかし、こういうものを建てるといいます。そういうことが財政でございますから、しても、パブリックコメントでもった部分

ここの点の、ひとつ見てもらって、ここのは、やはり議会に持って帰らなあかんと私ところでは去年の中期財政見通しではこうは思うんですよ。そこで、建てます言いまあったじゃないかと。というのは、私どもすとですね、ある程度ほかの会派が全く知は、一つの考え方として、こういう財源内らないということでは、私はおかしいと思訳にしたいと申し上げたことは事実でありいますから、ある程度そういうものを出す

ますが、そういう形の中でこれを出していときは、パブリックコメントで出てきたもるわけでございますから、これが動くといのは一旦飲み込んだ上で、市としてこういうふうに見てもらわないと、これはきちっ

うものを建てると、市長の判断をとった上とここで動かさないということではございで、ある程度会派のほうにも、全市的な問ません。これはもう以前から、この中期財題でありますから、その手続があります。

政見通しを出しているのは、摂津以外で余私は、増永議員に申し上げたいのは、そうり、私は余りよく、他市は出さないと思いいう考え方を持ってもらいたい。

ます。そういう議論があるからです、これ

基本的には、やはり５６０億円の中の財は。摂津は出せということですから、出し

政運営でございます。その中の一つでござておりますし、信頼性のために、こういういます。これだけを議論するならば、それ４－７２

は極めて無責任な行財政運営になるという危惧を持っておりますので、若干意見は違いますが、そういうご理解を賜りたいというふうに思っています。
○村上英明議長

これで増永議員の質問が終わりました。
お諮りします。
本日はこれで延会することに異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

異議なしと認め、そのように決定いたしました。
本日はこれで延会いたします。
（午後４時３３分延会）

地方自治法第１２３条第２項の規定により署名する。

摂津市議会議長

村

上

英

明

摂津市議会議員

東

久

美

子

摂津市議会議員

市

来

賢太郎

４－７３

摂 津市議 会継続 会会議 録

平成２５年１１月１日（第５日）

平成２５年第３回摂津市議会定例会継続会会議録
平成２５年１１月１日（金曜日）
午前 １０時開 議
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （２１名）
１ 番

森

西

正

２ 番

木

村

勝

彦

３ 番

上

村

高

義

４ 番

福

住

礼

子

５ 番

藤

浦

雅

彦

６ 番

村

上

英

明

７ 番

三

好

義

治

８ 番

東

９ 番

市

来

賢太郎

１０ 番

中

１１ 番

増

永

和

起

１２ 番

弘

１３ 番

山

崎

雅

数

１４ 番

水

谷

１５ 番

南

野

直

司

１６ 番

渡

辺

慎

１７ 番

嶋

野

浩一朗

１８ 番

大

澤

千恵子

１９ 番

野

原

修

２０ 番

安

藤

薫

２１ 番

野

口

博

副

市

久 美 子
川

嘉

彦
豊
毅
吾

１ 欠席議員 （０名）

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市長

小箸 尾 谷 知 也

市 長 公 室 長

乾

長

有

泉

生 活 環 境 部 長

杉

保 健 福 祉 部 長

堤守

都 市 整 備 部 長

土木下水道部長

藤

井

義

己

教 育 委 員 会
教 育 総 務 部 長

山

本

和

水

渡

辺

本

教
総

育
務

道

部

部

長

森

長

長

山

一

吉

孝

富

治

本

正

彦

吉

田

和

生

教 育 委 員 会
次世代育成部長

登阪憲

教 育 委 員 会
生 涯 学 習 部 長

宮

部

勝

彦

消

長

熊

野

敏

彦

事 務 局 次 長

藤

井

山

正

防

野

弘
善

隆
誠

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

寺

５−１

智

哉

１ 議 事
1，

日

程

2， 議
案第
議
案第
議
案第
議
案第
議
案第
議
案第
3， 報
告第
4， 議会議案 第議会議案 第議会議案 第

５０号
５１号
５２号
５５号
５６号
５４号
１０号
１０号
１１号
１２号

5，

一般質問
藤 浦 雅 彦 議員
弘
豊 議員
上 村 高 義 議員
嶋 野 浩一朗 議員
木 村 勝 彦 議員
中 川 嘉 彦 議員
市 来 賢太郎 議員
平成２５年度摂津市一般会計補正予算（第３号）
平成２５年度摂津市国民健康保険特別会計補正予算（第３号）
平成２５年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第１号）
摂津市防災会議条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市立スポーツセンター条例を廃止する条例制定の件
財産の無償譲渡の件
損害賠償の額を定める専決処分報告の件
こどもの医療費助成制度の確立・拡充を求める意見書の件
地方税財源の充実確保を求める意見書の件「森林吸収源対策及び地球温暖化対策に関する地方の財源確保」のための意見書の件
議会運営委員会の所管事項に関する調査の件

１ 本日の会議に付した事件
日程１から日程５まで

５−２

（午前１０時○村上英明議長

開議）

次に、３番目、公園の野良猫の対策につ

おはようございます。

いてです。

ただいまから本日の会議を開きます。

ふえ続ける野良猫によるふん尿の被害等

本日の会議録署名議員は、中川議員及びに迷惑をしている市民からの相談が多く寄増永議員を指名いたします。

せられていますが、市としては、これまで

日程１、一般質問を行います。

どのような対策を講じてこられたのかご答

順次質問を許可します。藤浦議員。

弁をお願いいたします。

（藤浦雅彦議員○藤浦雅彦議員

登壇）

次に、４番目、千里丘付近のＪＲ線路敷

おはようございます。まずの排水設備の不備についてでございます。

初めに、このたびの市議会議員選挙におき

先日、８月２５日、午前中の集中豪雨のましては、４回目の市民の皆さんの信託を際に、ＪＲ千里丘駅東自転車駐輪場のちょ受けることができまして、この場に立てる

うどパチンコ屋の前あたりから道路に向かことになりました。心から感謝申し上げまって、滝のように水が流れ込んでいると市すとともに、初心を忘れずに、住みよい摂民からの通報がありました。早速、現場に津市を目指して、これからも全力で頑張っ確認をいたしましたけれども、広大な線路てまいりたいと思いますので、よろしくお上に降った雨がナイアガラの滝のように噴願いいたします。この間に、市民の皆さん

出していました。解決策についてご答弁をからいろいろとお聞きをしたことについて、お願いいたします。

一般質問させていただきたいと思います。

次に、５番目、ニッショー前にタクシー

それでは、順位に従いまして一般質問をの呼びボタンを設置することについてです

させていただきます。

が、以前にも、バスのおり口からタクシー

まず、１番目に選挙の投票率を上げるた

おり場にすり抜けていく危険性について質めの施策についてですが、これまでに健全問したことがありましたが、タクシー乗りな投票環境を確保する観点から、投票所の場が２階階段からおりた場所にあるために、統廃合が実施をされ、統合された地域の高

足の悪い高齢者などは利用ができない状況

齢者には、少なからず投票所が遠くなるとにあります。解決するために、フォルテ前

いった厳しい投票環境になっていると思いにタクシーの呼びボタンの設置を求める市

ます。こうしたことも踏まえまして、これ民の意見を聞きました。現場を見ますと、まで高齢化が進んできている中で、投票率

確かに、買い物をして、タクシーで帰られを上げるために、また高齢者のためにどのる方がおられます。バスの停車していない

ような取り組みを行ってこられたのかご答

時間は、乗車が可能ですし、足の悪い方に弁を願いたいと思います。

は助かると思いますが、本市としての考え

次に、２番目、第５次行財政改革実施計をご答弁をお願いいたします。

画の策定についてですが、第４次実施計画

次に、６番目、高齢者タクシー割引制度

が平成２６年度までとなっている中で、１創設についてですが、買い物や、医者通い

年前倒しで第５次を策定すると伺っておりにタクシーを利用する足の悪い高齢者の方

ますが、その方向性と策定スケジュールにから、タクシー代に対する割引制度を創設

ついてご答弁をお願いします。

してほしいとの声を多くいただきました。

５－３

バスの運行ルートから大きく外れており、○乾市長公室長

第５次行財政改革実施計画

行きは何とか歩いていっても、荷物のあるの策定についてのご質問にお答えいたしま

帰りはタクシーを利用する人や、また医者す。

通いにタクシーを使う人は意外に多いと実９月２４日に開催しました行財政改革推感しております。

進本部会議において、ご質問にあります第

そこで、対象となる高齢者の実態につい

５次行財政改革実施計画の策定に向けて取て、まずご答弁をお願いしたいと思います。

り組んでいくことが確認されたところでご

１回目は以上でございます。
○村上英明議長

ざいます。その後、財政課、人事課、政策

それでは、答弁を求めます。

総務部長。

る会合を重ね、策定に向けての課題整理等（有山総務部長○有山総務部長

推進課合同での行財政改革推進チームによ登壇）を進めているところであります。

選挙の投票率を上げるため

計画内容は、まだ具体的に決まっているの施策についてご答弁申し上げます。

状況ではございませんが、中・長期的に安投票所につきましては、投票率を高める

定した行財政運営を目指し、事業の見直し

ためにも、高齢者や障害者の方に投票に来による経費節減を初めとする財政改革及びていただけるように、スロープや車椅子な

人材育成などの人の改革を柱とし、行政サどを配置し、利便性を図ってきたところでービスを持続可能なものとすることを計画ございます。

の方向性とし、サービス向上につながる諸その一環としまして、７月執行の参議院制度の再構築も見据えつつ、次世代へつな

議員選挙から市立第５集会所の投票所を府

いでいく実効性のある計画としてまいりた

営摂津南別府住宅集会所へ、鳥飼体育館のいと考えております。

投票所を隣接の新鳥飼公民館へ移転いたし当然のことながら、現行の第４次行財政ました。これまでの狭隘な施設の解消、投改革実施計画の既存項目の中で、引き続き

票の秘密性の確保、公平性を保持すること

取り組むもの、そして新たな改革項目としなど、一定の基準として投票所の見直しをて盛り込むものも出てくるかと考えており行ってまいりましたが、見直し後の投票区、ます。

または投票所がその後の選挙において、全

なお、現行の第４次行財政改革実施計画

体の投票率との大きな乖離は見られなかっにつきましては、平成２４年度実績を盛りたと考えております。

込んだ報告書の作成を現在行っており、ままた、従前から公共施設巡回バス、阪急

とまり次第、ご提示させていただきます。

バス及び近鉄バスの摂津市内の路線バスに

今後のスケジュールにつきましては、年

啓発用フロント幕、啓発用マグネット板及内に全庁ヒアリングを実施し、対象となる

び車内に啓発ポスターを掲示いたしまして、

改革項目の精査、第５次行財政改革実施計

啓発を図ってきたところでございます。

画案の作成、パブリックコメントによる市

今後も、多方面に働きかけてまいりたい

民意見の集約を行い、来年３月末までの策と考えております。
○村上英明議長定を目指してまいります。

次に、市長公室長。

（乾市長公室長○村上英明議長

登壇）

保健福祉部長。

（堤保健福祉部長

５－４

登壇）

○堤保健福祉部長

質問番号３番、公園等の市といたしましては、このような形で、野良猫の対策について、ふえ続ける野良猫

高齢者や障害者の方の移動のための動線のの被害について市はどのような対策を講じ確保を図っておりますので、フォルテの買てきたかにつきましてのご質問にお答え申

い物帰りには、大変ご不便かとは存じます

し上げます。

が、ＪＲ千里丘東口側のタクシーの呼びボ

野良猫に関して、市民から寄せられます

タンをご利用いただき、ロータリーの中央苦情相談といたしましては、ふん尿に関す部のタクシー待機所からタクシーを呼び出る苦情、生ごみをあさって散らかす、野良

して利用いただきますよう、お願いを申し

猫に餌をやる人がいて、周囲が不衛生にな上げます。

るとの生活環境衛生に係る内容が多くを占続きまして、質問番号６番、高齢者タク

めております。

シー割引制度の創設につきまして、タクシ

こういった苦情に対しましては、市職員ーを必要とする高齢者の実態についてのごによる現地巡回調査の実施や、市民に対し質問にお答え申し上げます。

まして猫が嫌がる超音波を発する装置の貸本市には、６５歳以上の高齢者は平成２

し出しを行うなどと同時に、市広報紙や市

５年８月現在、約１万８，７００人おられ

ホームページでの注意喚起、自治会を通じます。高齢者のうち、下肢に支障があるたての啓発チラシの配布など、モラル向上にめ外出が困難となっている方が何人おられ重点を置いた啓発活動の取り組みに力を入るかということについては、実態の把握はれております。

困難であると考えておりますが、参考とさ続きまして、質問番号５番、ＪＲ千里丘

れるものといたしましては、下肢あるいは

駅東口ロータリーのフォルテ摂津側にタク

四肢の障害により、身体障害者手帳をお持

シーの呼びボタンを設置することについて

ちの６５歳以上の方は、約７８０名おられのご質問にお答え申し上げます。

ます。また、要介護認定を受け、施設サー

ご質問のＪＲ千里丘東口のタクシー乗り

ビスを利用されておられない方は、約２，場の現状につきましては、議員ご指摘のと５００名、そのうち、車椅子の貸与を受けおり、駅前ロータリーの中央につくられてておられる方が４３１名となっております。

おりまして、買い物帰りに利用していただ○村上英明議長

くには、一旦陸橋に上がり、陸橋から階段

土木下水道部長。

（藤井土木下水道部長をおりていただかなければなりません。Ｊ○藤井土木下水道部長

登壇）

千里丘付近のＪＲ西

Ｒ千里丘駅東口のバリアフリーとしまして、

日本線路敷の排水設備の不備についてお答

高齢者や障害者の方が利用しやすいように、

えいたします。

東口にエスカレーターを整備させていただ

ご指摘の場所は、ＪＲ西日本の敷地で、き、その一環としてＪＲ千里丘駅東口にタ

当敷地には本市が設置しなければならない

クシーの乗りつけや、車の乗りおりを行う

公共汚水ますが設置されていなく、公共下ためのスペースと車椅子などがスムーズに水道の未供用地区となっております。現在

おりられるように、緩やかなスロープを整の雨水排水は、大雨に対応できる設備にな備し、そこにタクシーの呼びボタンを設置っていない状況と考えられ、大雨の際、道させていただいております。

路に雨水が流れ出ているものと思われます。

５－５今後におきましては、ＪＲ西日本と雨水考えをご答弁お願いします。

の排水設備を念頭に置いた汚水ますの設置

次に、２番目、第５次行財政改革実施計

協議を行い、公共下水道への雨水排除を進画の策定については、答弁にもありました

めていただくよう要望してまいります。

けれども、市民サービスの向上と持続可能○村上英明議長

藤浦議員。

な制度の構築を目指して、その中身の策定○藤浦雅彦議員

それでは、２回目の質問をに当たっても、市民の理解と協力を得られさせていただきます。

るような、最大努力をお願いし、要望とし１番目に選挙の投票率を上げるための施ておきます。

策についてですが、先日、９月１５日に行

次に、３番目、公園の野良猫の対策につわれました市議会議員選挙では、台風の接いてですが、猫は日照時間が８時間を超え

近と重なったこともあり、投票率は４２．

る１月から９月が繁殖期間で、年に二、三６％と、市議会議員選挙では過去最低の投回出産し、年に平均１０匹の子猫が誕生す票率となりました。

る、物すごい繁殖力を持っております。餌

また、投票日に台風が来るとの天気予報

環境がよければ、どんどんふえていきます。

にもかかわらず、期日前投票も参議院選挙

そうしたことから、市民の中には、餌づけよりも伸びなかったのは、市役所だけ開催を行い、自費で不妊治療を行っている方もではなく、もっと積極的な展開が必要にないます。また、公益財団法人動物基金の補っていると思いました。

助をもらい、不妊治療活動を実施されていまた、一部の地域では、雨の中、投票所

る市民もおられます。その場合、耳の先をが遠いので、投票に行けなかったとの声も少しカットし、桜猫と名づけ、目印にしてお聞きをいたしました。そうしたことの改いるようです。

善策として、投票区域の見直しを行い、投また、公益財団法人動物基金は、行政と票所に遠い地域の投票区域変更や市役所以

共同での一斉捕獲・手術の事業も展開され外にコミプラなど、人の多く集まる場所でています。その場合、行政からは、捕獲器の期日前投票の実施といったことも、もっの貸し出しなどが行われております。他市と積極的な施策を展開することで、買い物でも、独自で取り組んでいる自治体もありや他の用事のついでに投票ができ、高齢者

ますが、とにかく猫の個体がまずはふえなや若者の投票率もアップし、天候による影

いようにすることが大事だと思いますが、響も緩和できると思いますが、本市はどの

本市のお考えをご答弁ください。

ようにお考えなのか、ご答弁をお願いした

次に、４番目、千里丘付近のＪＲ線路敷

いと思います。

の排水設備の不備についてですが、今回のまた、現在の郵便投票の制度では、介護

雨だけではなくて、ここだけではなくて、度５に限定されており、厳し過ぎると、多坪井ガードの冠水も、線路からの雨水の流

くの高齢者からの声をいただいております。

入が原因になっていますし、西側の線路沿

もう少し介護度を引き下げるなど、困っていの道路も線路敷からの水の流出で冠水しいる人が利用しやすいように、使い勝手のていました。

よい制度に改正するように、市から国に対こうした状況を解消するために、ＪＲにして要望すべきだと思いますが、本市のお雨水排水設備の設置を働きかけるべきだと

５－６

思いますが、本市の考えをご答弁お願いしのような方法であれば可能となるか、引きます。

続き検討してまいりたいと考えております。

次に、５番目、ニッショー前にタクシー

次に、郵便投票についてでございますが、の呼びボタンを設置することについてです

現在の郵便等による不在者投票の対象者は、が、時代は超高齢化率が進む中で、ＪＲ吹

身体障害者手帳を持っており、両下肢、体

田駅前のロータリーのように、再度改修を

幹、移動機能の障害のある方、または介護している自治体もあります。千里丘駅東口

保険の要介護状態区分が介護度５である方のタクシー乗り場のふぐあいについては、など、物理的に投票所まで行くことができ

将来の課題として、検討を重ねていただきない方に限るという考え方となっておりまたいことを要望しておきたいと思います。

す。

次に、６番目、高齢者タクシー割引制度

このような認定を受けていない方でも、創設についてですが、現行ある制度の高齢

投票意欲はあるが、高齢のため、歩行等が者移送サービスは、車椅子利用者であり、困難で投票所まで行けない、または同行す

集４回に限定されています。また、車椅子る介助者がいないと行けないなどの理由かまでは利用しない層を補完する意味でも、ら、棄権をする有権者がおられると聞いて高齢者タクシー割引制度を創設してはどうおります。これらにつきましては、今年度、

かと思います。内容は、例えば、タクシー

総務省に対して、大阪府都市選挙管理委員

会社が１割、行政が１割で、折半して、計会連合会として、全国市区選挙管理委員会

２割の割引制度というふうなものです。市連合会を通じて、郵便等による不在者投票

内業者に働きかけて、顧客の囲い込み策の対象者の範囲の拡大についてとして、郵便一環としても、市内業者育成につなぐこと

投票の対象者の範囲を介助者なしで投票所も可能だと思いますが、本市の考えをご答へ行くことができない者とする公職選挙法

弁お願いしたいと思います。

の改正を要望しているところでございます。

以上で２回目終わります。

これは、選挙制度の根幹にかかわること○村上英明議長

それでは、答弁を求めます。

総務部長。
○有山総務部長ですので、要望の結果、国の動向を見据えながら、引き続き対応してまいりたいと考

有権者の方々が、より多く

えております。

投票所に足を向けていただくためにも、今○村上英明議長後も啓発には可能な限り取り組んでまいり○堤保健福祉部長

ます。

次に、保健福祉部長。
現在、本市が取り組んで

おります野良猫対策では、野良猫の数を減

また、投票の機会をふやす一つの方法と少させることを目的とはしておりませんこ

して、市役所以外での期日前投票も考えらとから、抜本的解決には結びついていない

れますが、増設となりますと、立会人、管という点は認識しております。

理者の確保、二重投票などの不正を防ぐ手

野良猫の数を減少させるには、野良猫をだて、職員の体制、また経費、場所の問題捕獲して、不妊手術を実施することが効果

を法令に従って検討しなければなりません。

的であり、現在、大阪府下で１０市が猫の

これは、一度実施ということではなく、継避妊・去勢手術に係る助成金制度を設けて続的に行っていく必要があることから、ど

おります。

５－７

本市といたしましても、先行して助成金○村上英明議長制度を実施しております各市の情報を収集

次に、土木下水道部長。

○藤井土木下水道部長

ＪＲ西日本の線路敷

し、野良猫の減少に顕著な効果が見られて地の排水設備につきましてお答え申し上げ

いるか、また費用体効果や制度について、ます。

地域住民の理解を得られるか等を検証した議員ご指摘のように、さきの８月２５日

上で、公益財団法人動物基金が実施しておの大雨の折には、千里丘駅東駐輪場から府ります不妊手術補助事業の活用の意義につ道停車場線に雨水がかなり流れ出た現状でいての研究を行ってまいりたいと考えておす。坪井ガードが冠水した状況等がござい

ります。

ます。

次に、高齢者のタクシー割引券制度創設

この原因といたしましては、ＪＲ西日本についてでございますが、本市では、通院の敷地から雨水が流入したことが考えられ等が必要でありながら、外出が困難であり、ます。このことによりまして、先ほども申またタクシーにかかる経済的な負担のためし上げましたように、ＪＲ西日本に対しまに必要な医療が受けられないといった状況

して、排水設備をしていただくための雨水を解消することを目的として、福祉車両でますの設置、どの場所に、どういうふうに移送する高齢者移送サービス事業を実施し設置するか、またどういうふうに排水設備ており、現在、約４５０人の方の登録をいをしていただくか等を含めまして、公共下

ただいております。

水道への雨水の排除を進めていただくよう、高齢化が進む中、今後ますます必要とさ要望して、協議してまいりたいと思います。

れる事業であると考えております。

以上です。

また、障害のある方への制度といたしま○村上英明議長

藤浦議員。

して、乗車時に手帳を提示しますと、運賃○藤浦雅彦議員

それでは、３度目、質問いが１割引きになりますタクシー運賃の割引たします。

や身体障害者手帳１、２級の方、療育手帳

まず、１番目の選挙の投票率を上げるた

Ａをお持ちの方には、年間２４枚の基本料めの施策についてですけども、高齢者に優金相当額を助成する利用券を交付する福祉

しい選挙の観点から、できるだけ弱者に配

タクシー料金制度がございます。市といた慮した投票区域の見直しを実施するとともしましては、第４次行革でも、個人給付かに、また期日前投票においては、市役所以ら効果的なサービスへの転換を図ることが外での積極的な展開を、これはお願いし、

うたわれており、また心身の状態により、要望としたいと思います。

タクシーを必要とする高齢者の把握が非常

また、現在の厳し過ぎる、この郵便投票に困難であることから、新たな高齢者を対制度の緩和についても、国に対し、引き続象としたタクシー割引券制度の創設は困難

き声を上げていくようにお願いし、要望とであると考えております。

いたします。

このようなことから、現行制度の周知を次に、２番目の公園の野良猫の対策につ図り、対象となる方に広くご利用いただけ

いてですが、避妊活動をされている方からるよう対応を進めてまいりたいと考えておは、手術助成もですけれども、例えば捕獲ります。

器の貸し出しができないものかという要望

５－８

の声も聞いています。また、餌にまぜて食次に、弘議員。

べさせる経口避妊薬も大変安価で有効だそ（弘豊議員

うでございます。大阪市も、市民と協働で

○弘豊議員

登壇）

それでは、一般質問を行います。

猫対策を行っておりますけども、こうした前回の定例会以降、７月の参議院選挙、取り組みをぜひ参考にしていただきながら、９月の市議会選挙と続きましたが、この間、しっかり研究をしていただいて、余りお金

私は多くの市民の皆さんから暮らしの相談をかけずとも、ぜひ実効性のある野良猫対事や今の政治に対する声を聞いてまいりま策を実施いただけますようにお願いし、要した。アベノミクスの経済政策によって、望としておきたいと思います。

毎月毎月、食料品や日用品、電気・ガス代

次に、４番目の千里丘付近のＪＲ線路敷など、値上がりが続く中、年金暮らしの高の排水設備の不備についてですけども、自齢者も働いている現役世代の方も収入がふ分の敷地の雨水は敷地内で処分するというえない中での相次ぐ物価高が家計に大きなのは、当然であります。今まで周辺に垂れ負担となっていること、そして今後の不安流しにしてきたことが浸水被害を引き起こになっていることをこもごも述べられていしている原因にもなっているということをます。

鑑みて、雨水排水設備の設置は断固たる強時事通信社が１０月に行った世論調査で

い意思を持ってＪＲに交渉いただけますよは、景気回復を実感するかの問いに対して、

うにお願いして、要望といたします。

実感すると答えた方はわずかに１８．５％

次に、６番目の高齢者タクシー割引制度です。そして、７６．４％の方が実感しな創設についてですが、これから本格的な高いと答えたそうです。

齢社会を迎える中で、現行の制度だけではそんな中で、１０月に政府が閣議決定を到底対応できなくなることは目に見えておした来年４月の消費税８％への増税は、市ります。これまでに、交通弱者救済として、民生活と地域経済、中小企業や商店などの公共交通のあり方について検討をなされて市内産業にとっても耐えがたい痛みを押しきたところでありますけども、そのときにつけるものです。私は絶対にやってはならも、ジャンボタクシーの運行とか、タクシないことだと考えています。

ーを使った制度なども検討されてきた経緯

今、開かれている臨時国会で日本共産党

があります。今後も、この高齢者の問題、としては、増税中止法案の提出に向け動い

交通弱者の問題につきましては、引き続きていますが、今議会の補正予算の審議でも、検討を重ねていただきまして、ぜひ適切な来年度予算編成に向けた議論でも、この消施策を生み出していただけますよう、その費税のことは避けて通れないものと言えま一つとしては、今申し上げましたタクシー

す。

の高齢者の割引制度なども視野に入れながそこで、物価高騰と消費税増税から市民ら検討していただけますように、要望いた生活を守る自治体としての役割について、しまして、私の一般質問を終わらせていた

どのように考えておられるか、まず消費税だきます。ありがとうございました。

増税によって予想される市財政への影響に○村上英明議長

藤浦議員の質問が終わりま

ついてお聞かせください。

した。

次に、保育所の実態と待機児童解消の取５－９

り組みについて伺います。

ついて、ご質問にお答えします。

きのうも同趣旨の質問がありましたよう

社会保障の充実・安定化と財政健全化のに、保育所の需要がふえ続けている中で、同時達成を目指し、昨年８月に消費税法が必要な定員が確保できていないことが浮き

一部改正されました。

彫りになっています。ちょうど１年前の一

本年１０月１日の閣議決定により、平成

般質問でも、このことは指摘をしましたが、２６年４月１日に消費税率及び地方消費税

保育所を必要としている子どもさんと保護率が引き上げられます。税率は８％とし、者に保育基準をきちんと満たした保育所をうち消費税率が６．３％、地方消費税率が整備していくことは市として大変大事な課

１．７％になります。

題です。

消費税の増税によって予想される市財政

第４次総合計画でも、就労と子育ての両への影響についてですが、歳出面では委託

立支援のため、保育所の待機児童の解消を料等、直接的な影響を２４年度一般会計決

図るとともに、一時預かりなどの保育サー

算ベースで算定しますと、約１億７，００

ビスの拡大に取り組みますと明記されてい０万円となります。

ます。新たな認可保育所の整備の努力もさ

国・府支出金等特別財源を考慮しますと、れてきたと認識しています。ただ、きのう

影響額はさらに小さくなるものと考えておの答弁にもありましたが、国の掲げる待機ります。

児童解消加速化プランの中身が、数の追求

一方、歳入面では、地方消費税率が１．

に重きを置いて、規制緩和と保育基準の引７％になりますので、平成２６年度の地方

き下げ等に動いている中、安心・安全な保消費税交付金は６億円程度増加すると見込

育所生活と子どもの育ちや親支援など、しんでおります。このことから、基準財政収っかり行える環境、量と質の両面で見てい入額が増加をし、普通交付税は不交付なりかなければならないと感じています。

となり、臨時財政対策債の発行ができない

この間、行われている定員の弾力化につことから、一般財源が減少し、財源不足がいても、もともとの保育所定員の設定から生じると見込んでおります。

見て、保育環境の悪化につながってはしな

市民の暮らしを守る自治体としての役割

いかと不安を感じますし、現場の実態がどを果たすため、第５次行政改革を実施し、のように把握をされているのかお聞かせく

健全財政を図ってまいります。

ださい。

○村上英明議長

また、保育所の一時預かり事業について（山本教育総務部長

も、この間の状況と取り組みの中身をお聞○山本教育総務部長

かせください。

保育所の現状と待機児

ご質問にご答弁を申し上げます。

それでは、答弁を求めます。

総務部長。

まず、待機児童並びに現状でございます
が、昨日のご答弁にも申し上げましたよう（有山総務部長○有山総務部長

登壇）

童対策並びに保育所の質と量という関係の以上、１回目の質問です。
○村上英明議長

教育総務部長。

登壇）に、この４年間で１７０名の定員増を行っ

物価高騰と消費税増税からてまいりました。また、来年度は１００名

市民の暮らしを守る自治体としての役割にの定員増を予定しており、その後になりま

５－１０

すが、２か所の民間保育園で１０名の定員

育所７か所、計８か所で実施をしておりま増を今検討しておられると、このような状す。

況の中で、府下平均ではございますけども、昨年度の実績を申し上げますと、公立保就学前児童数に対する保育所定員の数は大育所１か所で年間１，５３７人、民間保育

阪府下で上位を占めている状況にあるとい所７か所でございますけども、１，７１３

うことは認識をいたしております。

名というような状況になっております。

また、待機児童の取り組みの一環として、利用に当たっての手続といたしましては、

そのようなことを、定員増を図り、なおか

ご希望者が事前に保育所で登録、また面接

つ弾力運用を行い、待機児童の解消に努めを行っていただき、利用に際して予約を行ていくというような現状でございます。

って活用をしていただいているというよう

質と量というご質問でございますけども、な状況でございます。

保育所の運営に当たりましては、議員もご○村上英明議長

存じのように、保育所の職員の配置、また

○弘豊議員

弘議員。

それでは、２回目の質問です。

設備、子どもさんお一人当たりの面積等々、

消費税増税の影響で、市財政のほうでは最低基準というのが設けられており、それ財源不足が生じるとのことです。社会保障を遵守するということは当然の保育を運営のための安定財源と言われてきた消費税でする市並びに保育所、社会福祉法人等々とすが、ふたをあけてみればといいますか、して当然のこととして今やっておられます。

ふたをあける前から、既にゆがみが出てき

そのあたりを、我々行政がどのようにチェているとも言えるんではないでしょうか。

ックをしているかと申しますと、毎月の児政府は、消費税で得た増収分を国保や年童数等々は、各保育園から市のほうにご報金、子育て支援の充実などに使うとされて告がございます。その児童数、また職員のきましたが、その予算額はとても十分とは

配置数、その辺を確認をしながら、我々と言えません。市民生活にとっては、まさにしても点検をしているというところでござ

負担ばかりが先行すると言わざるを得ないいます。

のではないでしょうか。

また、大阪府におかれましても、四半期

私は、そんなときだからこそ、市の財政ごとではございますが、各保育園から資料は厳しくなると説明されましたけれども、を集められ、点検を行っておられるという市民生活にしっかりと向き合った財政運営

ような状況で、府・市それぞれの立場でごをしなければならないと思っています。

ざいますけども、点検確認を行っておると市で決められる公共料金については、こいうような状況でございます。

れまでどおり値上げは行わないという方向

また、次に一時保育の関係でございます

を堅持していただきたいと思っています。

が、一時預かり事業につきましては、保護

先ほど藤浦議員の質問に答弁ありました

者の病気、育児負担の解消等々の理由で、が、第５次行政改革の実施計画を今後は策一時的に保育所で子どもを預かっていただ

定していかれるわけですが、市民負担になきたいというご希望に対して実施している

るような料金の引き上げがもし検討されてサービスでございます。

いるようでしたら、お示しいただきたいと

本市では、公立保育所で１か所、民間保

思います。

５－１１

また、この間、据え置きを続けてきた国

私も、現にこの間、何人かの方から実態

民健康保険料についても、この際、見通しをお聞きしましたが、支援センターの一時をお聞かせください。

預かりは人気が高く、申し込んでもなかな

次に、保育所の状況についてですが、定か入れないといった方、また週２日の仕事

員弾力化であっても、最低基準は守られてのため、民間の園に登録したけど、１日ずいるということでした。この間、民間の園

つしか利用できず、二つの保育園を日がわの増築等で定数がふえた、その分、園庭がりで利用したとか、そうした声も聞いてい狭くなっているところもありますし、そんます。

な中、保育士の配置基準、目いっぱいで子

日常的に定員以上の子どもさんを抱えてどもさんを見ておられる実態があるんではいる民間の保育園でしたら、安定して一時ないでしょうか。

預かりを受け入れる体制は厳しいわけです。

一時保育についても報告いただきました

すこやかプランでの目標は、平成２６年度

が、昨年の事務報告で実績を見てみると、には９か所で５，０００人の利用を想定し民間の園で７か所と子育て支援センターのていたわけです。ニーズは十分にあると思

１か所、計８か所で取り組まれております

うんです。ところが、総合計画の第４次実けれども、ほぼ半数は子育て支援センター

施計画には、一時預かりなどの保育サービ

での利用です。どうしてなのかと不思議にスの拡大に取り組みますと見出しはあるも思って調べましたが、支援センターでは専のの、一時預かりの拡充に関する具体的な用の保育士と職員がつくのに対して、ほか

計画は示されていません。

の園では通常保育の体制で余力があれば受受け入れる体制を民間任せにするのではけ入れられるということでしかないというなく、公立の園で確保することができないことです。すこやか子育てプランには、現のか、答弁を求めます。

状と課題ということで、さまざま述べられまた、当面、南千里丘の保育園ができてています。保護者の就労や、病気及び介護、も、待機児ゼロにはなりそうもありません。

冠婚葬祭、育児負担の軽減等により、一時緊急に待機児を受け入れるという点で、市的に保育所等において子どもを預かる事業、が役割を果たすべきではないでしょうか。

この事業、実施保育所数と利用人数は増加

例えば、三宅や味舌の旧小学校の空き教室

していますが、保護者のニーズはそれ以上を利用した公立保育園の分室とか、しっかに高く、低年齢児の受け入れ数の増加と市りした体制をとって保育の実施を求めるも内のどの地域でも利用しやすい施設配置がのですが、いかがでしょうか。答弁を求め、課題となっています。こう課題が述べられ２回目の質問とします。

ています。プラン策定時、４か所から、現○村上英明議長

在８か所に実施をしている園がふえていても、利用の実数は実はふえていません。平

それでは、答弁を求めます。

市長公室長。
○乾市長公室長

第５次行財政改革の中で、成１９年、５か所で実施をしていたときに公共料金の値上げなどを考えておられない

３，４２０人の受け入れがありましたけれ

かということでございます。

ども、現在、８か所で行っていても、昨年

第５次行財政改革は中・長期的な財政基の利用数は３，２５０人です。

盤の確立や、人材育成などを柱として位置

５－１２

づけて平成２６年から３０年までの５年を課に努めてまいりたいと考えております。

計画期間とする計画としたいというふうに○村上英明議長

次に、次世代育成部長。

考えているところでございます。

○登阪次世代育成部長

公立保育所での一時財政基盤の確立ということをやっぱり挙預かりの拡充や、分園開設など、子育て支

げておりますので、公共料金の値上げ、直援施策の充実についてのご質問にお答えい

接現段階では上げるとか、上げないとかいたします。

うようなことを決めてるわけではございま

公立保育所での一時預かりは、現在、地

せんけども、そこまで検討は至ってないわ

域子育て支援センターで開設しております

けでございますが、健全な財政基盤の確立

が、支援センター以外での公立保育所でのをするためには、そういったことも必要に専用の部屋を設けて一時預かりを実施する

なるかもわかりませんので、今後検討してことは、現在の施設等からも困難であるとまいりたいというふうに考えております。

考えております。

○村上英明議長○堤保健福祉部長

次に、保健福祉部長。

また、公立保育所の分園開設につきまし

国民健康保険料の料率改ても、施設整備に対する補助制度もなく、定についてのご質問にお答え申し上げます。

困難であると考えております。

国民健康保険料につきましては、平成２

子ども・子育て支援新制度では、各市町０年度に新たに後期高齢者支援金分の保険村が実施主体として子育て相談や一時預か料が創設されましたことにより、保険料率

りの場をふやすなど、地域における子育てを改定して以来、平成２０年秋の世界的なの充実についても取り組んでいくこととな

金融危機等を考慮いたしまして、本年度まっております。

で５年間にわたり保険料率の凍結をいたし本市におきましても、今後子育て世帯をております。

対象に、子ども・子育てに係るニーズ調査

このような中、国民健康保険におきましを実施し、子ども・子育て会議等でご意見ては、資格及び給付適正化や収納対策など、をお聞きする中で、子ども・子育て支援事

経営努力に取り組んでまいりましたが、平業計画を策定いたしますが、一時保育を初

成２１年度以降の料率凍結の間、国民健康

めとした子育て支援施策の充実につきまし

保険被保険者の状況は大きく変化をしておては、民間保育所とも十分協議する中で検り、また介護納付金や後期高齢者支援金の討してまいりたいと考えております。

拠出額が毎年毎年大きく増加している状況○村上英明議長

であり、平成２５年度はその不足分を一般○弘豊議員

会計からの繰出金の増額で対応させていたです。

だいたところでございます。

弘議員。

それでは、最後、３回目の質問

消費税の問題にかかわっては、この間、

平成２６年度におきましては、消費税を税と社会保障の一体改革ということで進め財源に国民健康保険料の軽減拡充や高額療られている中、大変この自治体においても養費の上限額の見直しなど、低所得の方へ

どういう影響が出てくるのか、今後の見通の配慮が行われるという情報もございます

しもまだはかり知れないところがあるかもことから、今後の医療費や後期高齢者支援

しれません。ただ、そんな中で、最も市民

金、介護納付金の状況を見ながら、適正賦の暮らしの面にとっては、負担ばかりがか

５－１３

ぶせられると、そういうようなことになっきは、答弁では、ことしの１０月、今ですてはならないというふうに感じています。

ね、１０月ごろには完成するとのことでし

今、ご答弁ありました国民健康保険の問た。その進捗についてお尋ねするものであ

題でもそうですが、低所得者の方、また市りますが、昨日の一般質問の中で乳幼児医内事業所、中小業者の方などにとっても、療制度の拡充の質問がたくさん出ておりま

本当にこの消費税の問題というのは重くのした。私も財源の許す範囲であれば進めるしかかってくるわけで、今後、そこのとこべきだと思いますけれども、ただし、このろにしわ寄せがいかないような、そうした

人口減少、とりわけ少子・高齢化が進む中財政運営を行っていっていただきたいと思で、医療費等々の社会保障関連の経費が増っております。

大していくということにつきましては、非

次に、保育所の問題でありますけれども、常に全財政的な、そして危機感があります。

待機児童解消に向けて、今回の子育て新制

私は、こういった中で財源確保をする観点

度などについては、安上がりの保育でいいから摂津市の産業振興を図り、そして今、のかというようなことで、多くの国民のほ

大阪府下での１番の１人当たりの法人市民

うからの声も上がっているところです。質税の位置を確保、そしてまして増加を図るの低下につながらないような、しっかりとべきではないかという観点から質問をする

した市としての役割も発揮していただきたものであります。

いと思っておりますし、また新たな制度のまず初めに、市内４，４７１社に対して活用に頼るのではなく、この間、実績のあの事業所の実態調査を行っておりますが、る、例えば共同保育所などでも、待機児対

このこともさきの定例会で質問をさせてい策について役割を果たしてきた、こういうただいて、調査結果の報告書をぜひ提出いところに対する支援なども強めていってい

ただきたいということを要望いたしており

ただきたい。また、一時預かりの事業につましたが、先日、その結果報告書が配付さいては、きちんと計画とって進めていただ

れました。

くよう要望して終わります。
○村上英明議長

そこで、この調査報告書についてお尋ね

弘議員の質問が終わりまし

しますが、非常に貴重なデータであるといた。

うふうに認識しておりますが、この結果を次に、上村議員。
（上村高義議員○上村高義議員

どう見ておられるのかということと、これ登壇）をどのように生かすのかについて、まずは

おはようございます。それ

お聞かせいただきたいと思ってます。

では、順位に基づきまして、一般質問をさせていただきます。

以上で１回目、質問終わります。
○村上英明議長

摂津市の産業振興策についてでございま

生活環境部長。

す。
この質問は、さきの第２回定例会でも産それでは、答弁を求めます。

（杉本生活環境部長○杉本生活環境部長

業振興策についてお尋ねしております。と登壇）

事業所実態調査の結果と活用についてお答えをいたします。

りわけ産業振興アクションプランについて

本市では平成２４年度に市内事業所の所質問させていただいておりますが、このと在、景気、ニーズなどを把握するため、事

５－１４

業所実態調査を実施し、市内に事業所４，

この実態調査の中を見てますと、非常に特４７１社を確認し、３，６３７社から調査

筆、私が一番注目しましたのは、市外の人のご回答をいただいております。

が摂津市をどう見てるかということでアン得られました回答を整理し、先般報告書

ケートをとられてますけども、摂津市で事にまとめたところでございます。

業を行うメリット、これは何かと問うたと回答内容では、創業開始時期が昭和５１

きに、道路網が整備されている、そして公年以降が半数を占め、平成１８年以降が７．

共交通機関の便がよいというのが市外から９％を占めるなど、新しい事業所が多く所見た摂津市の評価。

在することや、今後５年以内に投資計画を逆に、摂津市を見たときに、デメリット

持つ事業所の５７．１％が投資先として摂ということでは、住工混在による影響があ

津市内を考えていることなどが判明いたしる。だから、摂津市には行きたくないといました。

うアンケート結果が出てます。

事業所が求める産業活性化への取り組み

そしてもう一つ、特筆すべきは、摂津市

では、融資、起業、販路開拓などへの支援が行っている企業立地等促進制度、これのの充実、駅周辺の整備、商店街の活性化な

認知度、市外の人は９８．７％が知らないどが多く、中には摂津市の知名度の向上なという結果が出ております。

どの要望も見受けられました。

ですから、摂津市外の人が摂津にこんな本市といたしましては、本調査で得られいい制度があるのに知らないということは、ました情報の分析や市内経営者の声に耳を摂津市で事業を行うということは、まず非傾ける中、事業所に必要な支援策をまとめ

常に少ないという結果が出てますので、こた産業振興アクションプランを策定中であういったことが非常に特筆すべきことなんります。

で、やっぱりこれを産業振興アクションプ

今後は、プランに基づき、産業振興施策

ランに、生かすべきだというふうに思ってを展開してまいりたいと考えております。

ますけども、当初、１０月ということで、○村上英明議長

上村議員。

この産業振興アクションプランをつくりま○上村高義議員

それでは、２回目の質問をすと言ってましたけども、今まだ策定中とさせていただきます。

いうことでありますが、実際に、アクショ

今、事業所の実態調査についての結果報

ンプランはいつでき上がるのですかという告ということで説明ありました。非常にこことで、それを答弁いただきたいと思ってれは貴重なデータということで私認識してます。

ますし、これをいずれは活用すべきだということで、前回も質問しておりますし、最以上で２回目です。
○村上英明議長

答弁を求めます。

後のほうで、これを産業振興アクションプ

生活環境部長。

ランに生かしていくんだということであり○杉本生活環境部長

ました。

産業振興アクションプ

ランの策定に当たりましては、有識者、零

今の答弁の中で、企業からの摂津市の知細企業の経営者、金融機関、経済団体など

名度の向上をすべきじゃないかという要望で構成する懇話会を立ち上げまして、６月があったということがありましたけども、

より月２回の開催により、全７回の会議を５－１５終えたところでございます。

結果の最終の７４ページに、私と全く同じ

現在は、プランの内容を精査している段ような意見の方がおられました。書いてる階で、年内の策定を目指しております。

わけです。摂津市の中小企業が果たしていなお、今後の支援策についてでございまる役割や重要性を小学生、中学生、高校生

すが、我々といたしましても、今議員ご指から一般の地域府民、もっと行政としてＰ摘のとおり、摂津市の強みである道路網、Ｒしていただきたい。現在も、将来にわた

交通機関の充実、一方でデメリットであるっても厳しいと予想される就職活動に当た住工混在の問題、また今回の調査で示されって、中小企業にもすばらしいところがた

ました、希望の多かった融資制度の充実

くさんあるということを教育でも、行政で等々、さまざまな施策を勘案しながら、今もＰＲしていただきたい。そのためにも、

後より充実した企業の活性化に向けた支援

摂津市の姿勢を示す中小企業地域産業振興策が構築されるように努力していきたいと

基本条例などをぜひとも検討して制定して考えております。

いただきたいという意見が寄せられておる

また、企業立地促進制度についても、わけです。

我々といたしましても、より知名度を向上

やっぱり、私と同じ考えの方がこの結果するよう努力してまいりたいと考えておりでおられたということであります。そういます。

った意味で、摂津市もぜひそのご姿勢をぜ以上です。

ひ示していただきたいということと、実は○村上英明議長

上村議員。

国のほうでも、さきの第１８３回通常国会○上村高義議員

それでは、３回目の質問をにおいて、小規模企業活性化法が９月２０させていただきます。

日に施行されとるんです。だから、小さな

実は、前回の質問で、市長に最終答弁を

企業、摂津ではたくさんの小さな、小規模求めることをしてませんでしたので、きょ企業があるんです。従業員２０人以下が小うは市長に最後の答弁を求めますけども、規模企業と言われてますけども、そういっ産業振興アクションプラン、これは市長のたところに対しても、国としても手厚くし施政方針の中で、産業振興アクションプラていこうという方向が示されております。

ンをつくりますと、きっちり述べられてお今、日本でも大企業、世界を代表するよるんですけれども、それがさきの定例会でうな企業でも、最初のころはこの小規模企は１０月につくりますという答弁をされて、業からスタートして、ベンチャーからスタ

いまだにでき上がってないということであートして、今では日本の代表、あるいは世ります。

界で活躍する企業に成長しとるわけです。

市長、いつごろ我々に、きっちりつくる

摂津市の企業の中にも、小規模企業の中にかということ、明言をしていただきたいともそういった企業が埋もれてるんじゃないいうことと、それともう１点、私はさきのかということも頭に置きながら、やっぱり

質問で中小企業の産業振興条例化するべき摂津市として産業振興策を図っていくんだではないかというような問いもいたしておということが必要じゃないかなと思ってまります。それまでは、厳しく求めてなかっす。

たわけですけども、実は、このアンケート

いろんな市民の要望がたくさんあります。

５－１６

これから扶助費、そして社会保障関連の経すなわち、北摂きっての、実は産業都市な費が上がっていきます。そういった中でのんです。そして、この事業所等々から生ま

財源を確保するということでも、非常に重れる法人市民税、そして固定資産税、これ要なことでありますし、さきの公室長の答が摂津市をつくっていく財源の中で大きな弁の中でも、第４次、第５次の行財政改革

ウエートを占めてるんですと、この現実はの中には財政基盤を確立していくんだと、否定できないんですということを言うたげ

長期的な財政基盤の確立を目指すんだといるんです。これ言うとかないかんと思いま

うこともありました。そういった観点も含すね。もうみんな、出ていけとは言わない

めて、私の今の問いに市長のほうからお答

けども、そこをきれいにしてほしいというえいただきたいと思ってます。

のはわかるけど、こういう現実は否定でき

以上で３回目を終わります。

ないですよと。それがため、いかに住工を○村上英明議長

それでは、答弁を求めます。

市長。
○森山市長

うまく混在させていくか、これを、難しいんですけど、やっていくのが私の仕事なん

上村議員さんの３度目の質問にですと言うたら、まあ、わかっていただけ

お答えをいたします。

ます。

摂津市は、これはまた釈迦に説法というできたら、何も、工場も何にもない、山ことで、非常に狭い市域です。山も谷もな

が、谷があって、家だけあったら最高です

いですね。その中に、幹線道路、一級河川、けれども、そうはいかない。特に、このま

鉄軌道、ずたずたに走ってる、非常に珍し

ちはそういうことには理想はあるんですけ

いというんですか、粗削りなまちでございど、無理なんですというような話をいたし

ます。

ます。

そんな中で、私、よく市民の皆さんと対そんなことで、こういう環境はですね。

話する機会があるんですけど、やっぱり住問題は、さっきも話出てましたけれども、んでおられる方の話は、すべからく、もっ市域の４０％が準工地帯なんですね。準工といい環境の住みよいところをつくってほ地帯というのは、耳ざわりのいい言葉です

しいとおっしゃいます。これは無理からぬ

けれども、何でもありと言うたら怒られまことでございますが、大体、政治家はそうすけど、住宅も建てていい、そこで商売も言われると、そうですね、頑張りますといしてもいい、工場もいいという、そういううような話をするのが普通なんですが、私

ところが準工地帯なんです。これが４０％

はそうは言わないんですね。ちょっと待っもあるわけであります。

てくださいと、わかりますと、より住みよだから、今日まで、いろんな事象が起こ

い環境をつくって、よくわかりますと。でっております。その都度、多分議員さんもも、実はこのまちの約６割がさっき言った

いろいろと矢面に立たれることもままあっような地形の中に工業地帯、準工地帯、商たと思います。こういう現実があります。

業地帯になっております。４，０００近い

そんなことで、今後、いろいろご指摘い事業所があるんです。昼の人口は夜の人口

ただきましたけれども、そういう環境であに比べて１０万人ぐらいに膨れ上がる、非りますから、今まで産業振興、これには自常に大阪府下で、特徴のあるまちなんです。

治体は自治体なりにしっかりと取り組んで

５－１７まいりました。十分とは言えないですけれ際に同じ趣旨の質問をさせていただきましども。さらに、今後この課題は、難しくもた。それから４か月しかたってないわけで大切な課題の、もう一番優先的と言ってもございますけども、この間に、摂津市の市

いいような問題でありますから、今後しっ議会議員選挙がございまして、私は、このかりとした方針をもう一度つくろうという点を非常に重きを置きまして、訴えをさせことで、事業所の実施条例、まずそれの基ていただきました。そういたしますと、私本となる調査ですね、これが言うてる割には、当初の予想以上に、多くの皆さんからは、ちょっと希薄やったということで、いこの点につきましては反響をいただきましろんな制度を適用させていただきまして、て、やはりこのことにつきましてしっかり

今回の企業の戸籍といいますか、調査をさと進めていかないかんのじゃないかなと、せていただいたところです。何と、たくさ

私自身、勝手に使命感を感じておりまして、んの方が回答をお寄せいただいた、この調

このことにつきましてしっかりと今回も質査は非常に中身の濃いもんであったと思い問させていただきたいなと思っているとこます。これに基づいて、いろんなこれからろでございますけれども、まず、１回目と産業振興の施策、もう一度しっかりと足腰いたしましては、前回の質問の中、いろいを立て直そうということでございます。

ろと具体的な事例につきましてもお示しをそんなんで、今後一定の住環境を、これさせていただきました。

をしっかりと見る中、一方でさらなる市内

この間、行政といたしまして、どのようの事業所、活発な事業展開、これをいかにに検討をしていただいておるのか、その点図っていくかをしっかりと議論する中、産につきましても、改めてこの際、お聞かせ業振興条例等々についても、議論を深めてをいただきたいなと思うところでございま

いきたいと。

す。

いつごろやねん、早いにこしたことない

それと、２点目といたしまして、本市でですけれども、早ければいいというもんでの振り込め詐欺等の発生状況、被害状況にもないんで、もう少し時間をおかしいただ

つきまして、この際、お聞かせいただきた

いて、今のご質問、ご意見に答えていきた

いと思うところでございます。

いと思います。

これは、ちょうど、前回任期でございま以上です。

したけれども、私はそのときに、民生常任○村上英明議長

上村議員の質問が終わりま委員会に所属をしておりました。岡山県のした。

総社市と香川県の高松市に、ちょうど行政

次に、嶋野議員。
（嶋野浩一朗議員○嶋野浩一朗議員視察に行っておったんですけれども、その登壇）ときの当時の委員長に電話で報告がございそれでは、順位に従いまました。

して一般質問をさせていただきます。

どのような内容かといいますと、本市に１点目でございますけれども、三世代以

おきまして、いわゆる国民健康保険の保険上の同居の推進、支援につきましてお聞か料の還付についての詐欺の案件が見られるせをいただきたいと思っております。

というような報告であったわけでございま

これは、前回の、本年第２回の定例会の

す。

５－１８

今までは、どちらかというと、振り込め

それからまた、ちょっと離れますが、千詐欺等については、なかなか大阪人は、そ葉市などでは、三世代同居等支援事業といの気質から、余り被害に遭いにくいというたしまして、高齢者の孤立防止と家族のきようなことも報告をされておりまして、私

ずなの再生を目的として、住宅の新築に要も、どちらかというと、テレビの向こうでする費用でありますとか、改修に要する費の世界なのかなと、若干思うところがあっ用などを補助する制度を実施されておられ

たわけなんですけれども、いよいよ、このます。

本市の足元にも、このような被害が及ぶ状

また、岐阜県の飛騨市では、三世代同居況になったんだな、改めて感じたところで世帯等支援事業補助制度として、三世代同ございます。

居等を推進することで、子どもを安心してそこで、１回目といたしまして、本市で産み育てられ、高齢者等が安心して暮らせの振り込め詐欺等の発生状況、あるいは被る健康で幸せな住環境をつくるために、住害状況につきまして、どのような状況にあ宅の新築・購入・改築等を行う方に、補助るのか、一度お聞かせいただきたいと思う

金等を交付される制度を実施されておられ

ところでございます。

ます。

１回目は以上です。
○村上英明議長

こうしたことを踏まえまして、今後、他

それでは、答弁を求めます。

市の事例も参考としながら、三世代同居の

市長公室長。

支援策について、第５次行革に取り組むこ（乾市長公室長○乾市長公室長

登壇）の時期、新たな給付事業を起こすというこ

三世代以上の同居の支援、とは容易なことではございませんけれども、推進についてのご質問にお答えいたします。

費用対効果などを踏まえて、しっかりと研三世代以上の同居を支援する目的として、究してまいりたいと考えているところでご三世代同居家族における家族間の支え合いざいます。

を通して、つながり、きずなの再生を図り、○村上英明議長

子どもを守り育てることや、人口減少の抑制、孤独死の予防など、さまざまな課題の保健福祉部長。

（堤保健福祉部長
○堤保健福祉部長

登壇）

本市での振り込め詐欺等対策につなげることが挙げられると考えての発生状況、被害状況についてのご質問におります。

お答え申し上げます。

近隣では、高槻市が定住人口の増加を目

高齢者を狙った振り込め詐欺につきまし的として、１０月２日から三世代同居を新ては、これまで子どもや孫になりすました

たにされる世帯や、三世代同居のために家オレオレ詐欺が多く発生いたしておりましを改修される世帯などに補助金を支給する

たが、昨年より新たな手口といたしまして、制度を始められておられます。

社会保険庁や市職員になりすました医療費

また、同じ大阪府下では高石市が二・三還付金詐欺が発生し、大阪府下の還付金詐

世代同居等支援事業といたしまして、高齢

欺発生状況につきましても、認知件数で平者の孤立防止と家族のきずなの再生を目的

成２５年１月から９月の上半期に４９８件、として、固定資産の減免などの制度を行っ被害金額におきましても、４億３，２１０ておられます。

万９，０００円と、件数、被害額とも、前５－１９

年と比べ３０倍を超える増加となっている

いって、家族のきずなを深めていくんだと、状況でございます。

そのことについては、一定、効用、効果は本市の発生状況でございますが、昨年１ご理解いただいてるのかなと思うところで１月に市民の方から医療費還付金詐欺によございます。

る確認の問い合わせが２日間で７件ございそこで、２回目、お聞きをしたいんですました。その後、５月下旬から６月にかけ

けれども、私は、この三世代以上で同居推て８９件と、短期間に問い合わせが集中し、進をしていくと、支援をしていくと、その現在も月に四、五件の問い合わせが断続的ことによって大きく二つの側面から効果がに発生している状況でございます。

あるんじゃないかなと思うところでござい

本市の医療費還付金詐欺についての対応

まして、一つは、やっぱり子どもの教育のでございますが、当初発生いたしました昨

面で、特に健全な成長という面で非常に大年１１月におきましては、消費生活相談ル

きな効果を果たしてるんじゃないかなと思ーム及び関係各課と連携いたしまして、老うところでございます。

人クラブや民生児童委員を初め、市内各施

今、子どもたちの学力の問題が非常にク

設、市内金融機関などに、注意喚起の通知

ローズアップをされているところでございを行うとともに、広報紙、ホームページにますけれども、大阪府は残念ながら低い状より注意喚起を実施してまいりました。

況にあるわけなんですけれども、その一方

また、集中発生いたしました本年５月にで、非常に高い県といたしまして、代表的

おきましては、摂津警察より安まちメール

なところで福井県という県があるのかなとの配信を行っていただくとともに、金融機思うわけでございますが、この福井県は、関、商業施設への注意喚起や環境業務課にあくまでも新聞の情報でございますけれど

も協力をいただき、ごみの収集時に注意喚も、全国の中で、一番三世代以上の同居率起の放送を流すなどの対応を行ってまいりが高いというようなお話もございまして、ました。

その中で、多くの目で子どもたちを見守っ

その後におきましても、月に四、五件のている、このことが非常に大きな効果をも還付金詐欺による確認の問い合わせがござたらしてるんじゃないかなと、そういったいますことから、継続的に関係機関と連携

評論があるわけなんでありますけれども、し、被害防止に向け、注意喚起を実施して私は同様に、この大阪におきましても、摂

まいりたいと考えております。

津におきましても、子どもたちをより多く○村上英明議長○嶋野浩一朗議員

嶋野議員。

の目で支えていくと、しかも、まず家庭のそれでは、２回目の質問中でそういった多くの目で見守っていくんをさせていただきたいと思います。

だ、そのことが非常に大きな効果を果たし

まずは、三世代以上の同居の推進、支援ていくんじゃないかなと思うところでござについてでございますけれども、公室長かいますけれども、この点について、まずはらご答弁をいただきまして、新たな給付事

教育委員会としてのご認識をお聞かせいた業は難しいんだというようなお話をいただ

だきたいなと思うところであります。

きましたけれども、ただ、三世代以上で同それともう一つは、やはり福祉の面で非居をする、その目的が家庭の機能を高めて常に大きな効果があるんじゃないかなと思

５－２０うところであります。

はなくて、その手口自体が巧妙化をしてる

今、本市におきましては、例えば、虐待

んじゃないかなと思うところなんですね。

の問題でありますとか、あるいは１回目に

当初は、いわゆるオレオレ詐欺といったも公室長からご答弁いただきましたけれども、のが、まあ言うたら、犯罪の中で大半を占

高齢者の孤立死、孤独死の問題あると思いめていた。しかし、今では、いわゆる還付

ますし、さまざまな問題が地域には山積し金詐欺というようなものが存在を占めていていると。このような状況の中で、今の本るわけでございまして、さらにこれから、市におきましては、地域のきずなでもって、私たちが想像しないような、予想もしない

こういった問題に対応していこうという方

ような、また新たな手口といったものが、向がとられているわけです。この方向につまた見られるんじゃないかなと思うわけでいては、私も同感なわけなんですけれども、ございまして、やはりそこにもしっかりとしかし、よくよく考えてみると、しっかり目を向けていかなくてはならないと思うわと家庭の機能をなしていない、そのようなけでございまして、そのためには、まずア

家庭が本当にその地域の輪をつくっていく

ンテナを高く張って、これからどのようなのかなと思ったときに、やはり地域の輪を手口が多くなっていくのか、そういったこ

つくっていく基本は、それぞれの家庭にあとをしっかりとつかんだ中で、市民の皆さるんだろうな、家族にあるんだろうなと思んに周知をしていく、具体的に被害に遭っうわけでございまして、そういった点にもた際には、このような感じで対応してくだ注目をしていきながら、私はこれからの福

さいね、そういったことを周知をしていく、

祉の問題を考えていく、そのことが非常にそのことが大事なのではないかなと思うと大きな基本となるのかなと思うところでごころでございますけれども、２回目は、そざいますけれども、特に、これからさまざの周知の仕方と体制づくりにつきましてお

まな問題に対応していかなきゃならない、

聞かせいただきたいと思います。

例えば、いわゆる認知症の徘回の問題でも、これから対応していくわけになるんですけ

２回目は以上です。
○村上英明議長

それでは、答弁を求めます。

れども、そのような問題を解決していくた

次世代育成部長。

めには、まず基本となる家庭といったもの○登阪次世代育成部長

三世代以上の同居のにしっかりと目を向けていく、そのことが推進、支援についての教育委員会の認識に大事なのかなと思うところでございますけ

ついてのご質問にお答えいたします。

れども、一度、そのような観点からご答弁

議員からもご指摘がありましたが、子どを一度いただきたいなと思うところでありもの体力・学力ともにトップクラスを維持ます。

しております福井県について、新聞報道で続きまして、振り込め詐欺等の状況でごはございますが、福井大大学院の松田教授

ざいますけれども、改めて部長から答弁いは三世代同居が多い、祖父母が宿題の面倒ただきまして、非常に大阪府下の状況でごを見る家庭や、登下校を見守る地域が学

ざいますけれども、ふえてるなと思うとこ

校・行政と連携して相乗効果を上げているろでございます。

と述べておられます。

さらに、問題なのは、これは警察だけでかつて日本では、三世代同居型の家庭が５－２１

多く、親以外に多くの大人が子どもに接し、すことが非常に重要になっております。

全体として家庭教育を担っておりました。

特に、平成２３年３月に発生いたしまし高齢者と触れ合う中で、相手を思いやる

た東日本大震災において、地域のきずなの心を育むことができ、命の大切さに気づい

大切さがクローズアップされたのではないていく姿が見られました。地域の人々とのかと思います。

つながりも強く、子どもたちを地域の子ど本市におきましては、平成２３年度に災もとして見守り、育てておりました。

害時要援護者システムを導入し、災害時要

また、子どもたちも地域の年の違う子ど援護者名簿の整備を進めてきております。

もたちと接したり、幼い子どもの世話をし現在進めている災害時要援護者制度は名簿たりした経験を持つなど、子育てを支えるの作成だけではなく、地域のつながりを主仕組みや環境がございました。

眼といたしておりますが、今後、災害時要

多くの大人が子どもと主体的にかかわる援護者の支援者、支援組織の活動のあり方ことで、子どもたちの学びへの意欲や習慣

や、地域の役割を地域とともに検討してま化などを育むことができたんだと考えておいります。このような活動を実施し、地域ります。

のつながりを推進していくに当たって、議

学校教育の現状を考えたとき、学習習慣

員ご提案の家族機能がしっかりしているとの確立など、家庭の教育力に負う部分もごいうことは基本になるものと認識をしておざいます。三世代同居の家庭の減少など、り、家族のきずなが安定してこそ、地域の家族形態の変容や地域の人間関係の希薄さ

方々への支援につながるのではないかと考などが進む中、教育委員会といたしまして

えております。

は、今後もＰＴＡ協議会を初め、さまざま

今後、地域福祉活動の推進におきまして、な団体、機関とも連携を図りながら、家庭

家庭機能の充実を踏まえ、地域のつながりの教育力の向上に向けた取り組みを進め、づくりに努めてまいります。

家庭・地域・学校、それぞれが子どもたち

続きまして、還付金詐欺についてのご質の豊かな成長のために必要な取り組みを工問にご答弁申し上げます。

夫し、実践していくことができるように努

今回、振り込め詐欺の対応につきまして

めてまいります。
○村上英明議長○堤保健福祉部長

は、当初、社会保険庁や国民健康保険を語

保健福祉部長。

った還付金詐欺であったことから、市民か

地域福祉の推進のために、らの相談があったときは、全て国保年金課

三世代同居の家庭にしっかり光を当てるこにつないでいただくよう庁内に周知を図り、との大切さということで、ご質問にご答弁

国保年金課を中心として集約を図り、できさせていただきたいと思います。

る限り迅速に対応を図ってまいりました。

近年、少子・高齢化や家族形態の変容、今後、新たな詐欺が発生した場合の周知

地域の横のつながりの希薄化、ひとり暮らの方法につきましては、先ほどご答弁申し

し高齢者の増加など、社会状況が急速に変上げましたように、消費生活相談ルームや化しており、虐待や孤独死など、さまざま関係各課と連携いたしまして、老人クラブ

な問題が生じる中、地域の中で互いの支えや民生児童委員を初め、市内各施設、市内合いによって安心して暮らせる社会を目指

金融機関などにオール摂津で注意喚起に取５－２２

り組んでまいりたいと考えております。

が大事なのかなと思うところでございます

また、高齢者を狙った詐欺につきましてので、ぜひこの点はお願いをしておきたい

は、今後も新たな手口により発生することなと思うところであります。

も予測されますことから、引き続き、摂津

それと、三世代以上の同居の点でござい

警察を初め、関係機関と連携を密にし、情ますけれども、今、教育委員会からお話を報交換を行うとともに、被害防止に向け、いただきまして、また福祉の観点からもお市民の方に注意喚起を素早く行えるよう体話をいただきました。

制づくりに努めてまいります。
○村上英明議長○嶋野浩一朗議員

子どもたちの学力というような話だけで嶋野議員。

はなくて、命の大切さというような問題か

３回目は、振り込め詐欺

らも、私は大きな意味があるんじゃないかの話からさせていただきたいと思うんです

なと思うところなんですね。やはり、同居

けれども、今、部長からお話をいただきまをしている、例えばおじいちゃん、おばあ

して、消費生活相談ルームとも連携とってちゃん、さらに、そのひいおじいさん、おいきながらというお話がございました。

ばあさんが亡くなるといったこともあるわ

当然の話なんでありますけれども、しかけでございまして、そういったことによっし、それは摂津市の中で具体的にそういうて、子どもたちが本当に実感として命の大被害が起きてからの対応になるんじゃない

切さを感じるといったことが大事なのかな

かなと思うわけなんです。

と思うところでございますし、また福祉のそれは、しっかりと充実していただきた観点からも、さまざまな課題があるわけで、いんですけども、しかし、本当にそれだけ家族といったものが大事なのかなと思うとでいいのかなと思うわけなんです。と申し

ころでございますけれども、市長、最後おますのは、恐らく私たちが予想しないよう聞かせいただきたいのは、私は、市長は恐な新たな手口でもってこれからまた詐欺がらく私と基本的に同じ思いをお持ちじゃな

出てくるだろうなと、そのことをいち早く、

いかなと思うところなんですけれども、ぜ

どこかで発生したものをしっかりとキャッ

ひ三世代以上の同居推進をしていただきた

チをして、それを摂津市でそういった詐欺

いと思うところなんですけれども、最後に、が発生する前に市民の皆さんにお知らせを市長のご見解をお伺いさせていただきまし

して、注意喚起をしていくと。具体的にこて、私の質問とさせていただきます。

ういった場合には、このように対応してく○村上英明議長

ださいねといったことをしっかりとお知ら

市長。

せをしていく、そういった、私は環境をつ○森山市長

くっていくといったことが大事なのかなと

それでは、答弁を求めます。

嶋野議員さんの３度目の質問にお答えをいたします。

思うところでございまして、そのためには、

全くそのとおりでございます。きのうもそういった情報を専門的に集めているようお話しいたしましたけれども、まず私は、な、そのようなやはり機関、必ずあると思

来年度予算編成に向けては、子育て支援、

うんですよ。どこか、ちょっと私はわかり

こんなことをしっかり頭に入れて取り組みませんけれども、そういったところとしっ

たいと、きのう言いました。重複しますけ

かりとコンタクトをとっていく、そのこと

ど、今、いじめとか虐待とか、子どもたち

５－２３

を取り巻く状況、非常に複雑、容易ならざ

かりませんけれども、すぐ一緒の家へ住めるものがあると。それより大変なのが、子言うたって無理だと思うんですね。だから、どもがどんどん減っていく、極端な少子化、

例えば、同じ自治会とか、同じ住所で校区

そのことをきのうお話を申し上げました。

内、どこまで広げるか、もし住むとしたな

この子どもたちが、好むと好まざるにからば、そういうことも視野に入れて、私一かわらず、将来の日本社会を支えていくと

遍可能性を探ってみたいなと思いました。

いいますか、支えていかざるを得ないです以上です。

ね。ということになると、やっぱりしっか○村上英明議長

りと愛情持って育てる、一方でしつける、嶋野議員の質問が終わりました。

この両方大切だと言いました。その責任は次に、木村議員。

大人です。その役割は、僕は家庭だと思う（木村勝彦議員ということもお話を申し上げました。

○木村勝彦議員

その上で、現実を見たとき、まず核家族、登壇）

それでは、順位に従って質問させていただきます。

そしてご両親とも働かれている。このごろ

今回の一般質問については、府道十三高の季節であると、恐らく家へ帰っても、も

槻線の上部利用についての１点に絞って質う真っ暗けで、誰もいてない。もし、そこ問させていただきます。

におじいちゃん、おばあちゃんがいてはっ

この十三高槻線については、昭和３５年

たら、どんなにうれしいか、子どもが安心に大阪府において十大放射三環状線整備計

するか、これ、まさに家庭教育といいます

画として打ち出され、戦後の高度経済成長

か、子育ての原点みたいなもんだと思いまに大阪市内への交通を分散させるために計す。理想かもわかりませんけれども、そう画がされました。さらに、昭和６２年においうことをおっしゃって、まさにそのとおいて、大阪府道路整備長期計画、いわゆるりであります。

レインボー計画２１が制定をされ、７放射でも、現実は狭い住居、家が広うても家

３環状軸として国道４３号線や新御堂筋等

族間の人間関係というんですかね、そうはと同様に、十三高槻線も位置づけられて今なっていない。理想とはほど遠い、こうい

日に至っておりますが、この道路の計画決う現実があります。摂津市の課題である人定から正雀本町地区を中心とする地域にお間基礎教育も、直接・間接、そのことにもいて、環境の悪化、地域コミュニティーの言及しておるんですけれども、ただ、こう分断など、具体的な問題を提起をして、阪いうことはお金とか制度でなかなか形にな

急住宅自治会を中心とした十三高槻線反対

りにくい、それではなかなか解決しないと期成同盟を結成され、地域環境の悪化防止は思いますけれども、でも、この問題にしに向けての約４５年間に及ぶ闘争を繰り広っかり、国がもっと目を向けないかんのでげてきた経緯があります。

すけれども、こんなこと言うてられない。

味舌工区まで工事が完成をする中で、強基礎自治体も身近なこととして捉えて、し制執行を待つだけでは意味がないというこ

っかり頑張らないかんと、私はそのとおりとで、地域発展のため発想を転換し、そのだと思います。

結果として大阪府に対し、正雀川のオーバということで、これは可能か不可能かわーパスからアンダーパスに変更させ、さら５－２４

にアンダー部の上部を地域のコミュニティ

及び歩道部分の整備を目指し、工事が進めーの環境維持のために有効利用を図れるこられている状況でございます。

とを基本条件として、平成１８年に大阪府、

本協定書には地域コミュニケーションの阪急住宅自治会、そして摂津市が立会人と分断に対応するため、正雀川アンダー部分

して十三高槻線正雀工区工事着手にかかわの上部空間利用についての記述があり、まる協定書を締結しました。

た本市においても地域コミュニケーション

阪急住宅自治会として、その締結の決断の保全など、必要な協力を行うとの記述がに当たっては、我々の闘争を次世代に回しありますことから、現在、大阪府と上部空てはいけないと判断し、十三高槻線の事業間の利用について、コミュニティー広場の進捗の状況等を一定の判断軸として、反対整備とともに、地域住民の施設の建設もで闘争から条件闘争に切りかえる苦渋の決断

きるよう協議を進めており、大阪府からは、をしてまいりました。

鉄骨２階建て建物程度の建物は建築可能な

その折には、同じ反対闘争活動を行って強度であるとも聞いております。

いた一部のメンバーとのたもとを分かつ結以上です。

果も受けながら、今日に至っていることは○村上英明議長

木村議員。

府・市は十分理解してもらっていると思っ○木村勝彦議員

そうしましたら、２回目のています。

質問を行います。

現在、平成２５年度に本線部分の開通、この協定書には、上部空間の利用についそして平成２６年度、側道及び歩道の整備て、地域コミュニティーの保全など、必要を目指して工事が進められており、いよい

な協力を行うとの記述があり、地域の要望

よ協定の趣旨にのっとって上部利用についとして周辺地域は大変高齢化が進んでいるて、具体的にその趣旨を尊重し、地域コミ状況の中で、地域としては、高齢者が利用ュニケーションの保全のための整備についできるリハビリ器具、健康器具を備えた集て取り組むべきだと考えますが、その取り会所、そしてグラウンドゴルフやコミュニ組み状況についてお聞きいたします。

ティー広場などの強い要望があります。

○村上英明議長

答弁を求めます。

大阪府も協定を踏まえて、道路工事の進

都市整備部長。

捗と合わせて、上部利用のためのインフラ（吉田都市整備部長○吉田都市整備部長

登壇）

整備を進めてくれています。

十三高槻線の上部利用

協定書は非常に重たいもので、協定書がにかかわりますその取り組みのご質問にお締結をされなければ、十三高槻線の正雀工

答え申し上げます。

区の平成２５年度本線開通は不可能であっ摂津市域における十三高槻線正雀工区のたという答弁が平成２５年６月の建設常任整備につきましては、平成１８年５月２９

委員会で都市整備部長からありました。

日に正雀阪急住宅自治会と大阪府茨木土木

大阪府摂津市からも、地元としてのどのにおきまして十三高槻線正雀工区工事着手

ような形で利用方法を考えているのかといに係る協定書が締結されましたことから、う意向打診があり、地元としては、冒頭申事業に着手され、現在平成２５年度の本線

し上げましたとおり、高齢者が利用できる部分の交通開放、また平成２６年度の側道

リハビリ器具などを備えた集会所施設、子５－２５

どもたちが自由に遊べるコミュニティー広っていることから、その負担の軽減は、財場、グラウンドゴルフができるコートも備

政上の課題でございますので、無償で利用えた空間をイメージ図として、関係機関のできる府道十三高槻線の上部活用につきま意見を聞く中で作成をして、地元に配布をしては、今後検討してまいりたいと考えていたしております。

おります。

具体的な取り組みとしては、摂津市にお○村上英明議長

総務部長。

ける第１号の第１集会所が近くにあります。

○有山総務部長

ご質問の十三高槻線の上部

戦後３５年以上経過をしています。今後の利用についてですが、コミュニティー広場、修繕費、建てかえ費用を考えるとき、無償グラウンドゴルフ場などのお問いについて貸与されるアンダーパスの上部にシフトす

は、私の所管でございませんので、私のほることも一つの方法かと考えます。

うからは、集会所の考え方についてお答え

また、デイハウスましたについても、年をさせていただきます。

間１０７万９，９００円の賃貸料を考える

市立集会所は、地域の文化・福祉の向上

とき、アンダーパス上部にシフトすることを図るとともに、市民のコミュニケーショ

も一考の余地があるのではないかと考えまンの場を提供するため設置しているもので、す。

市内に５３か所の集会所がございます。建第５次行政改革を前倒しをしてでも進め

設から３５年を経過しているものが１５かる決断をしてもらいたいと思うのが私たち所あります。老朽化が大きな問題となっての希望です。考えをお聞かせください。

おります。

○村上英明議長

それでは、答弁を求めます。

今後の市財政の圧迫要因に、このように保健福祉部長。
○堤保健福祉部長

老朽化した施設の建てかえや修繕など、建府道十三高槻線の上部利

設費や修繕費が挙げられます。これらの問用につきまして、２回目のご質問にお答え題を解決するため、集会所を含む公共施設

申し上げます。

の統合・再配置を進めていく必要がござい

正雀本町地域におきましては、高齢者がます。

利用できる福祉的な機能を有する施設につ

今、議員のほうから５次行革の施設集約

きましては、平成１２年度に寄附金をもとについてご理解をいただきましてありがとに整備されましたデイハウスましたがあり、うございます。ご質問いただきました今後

地域の校区福祉委員による各種サロン活動の取り組みということでございますが、上やボランティア活動などに広く活用してい部利用施設の近隣施設としまして、市立第ただいております。したがいまして、府道１集会所、築３２年、デイハウスました、

十三高槻線の上部に高齢者が利用できる福築１４年、正雀市民ルーム、築１９年など

祉的な機能を有する施設を整備することにがあり、これらの施設の利用形態や、機能つきましては、他に新設の要望などもある

をどのように集約していくのか、建設に当中、機能の重複があり、現状では困難でごたり、どのような施設形態にするかなど、ざいます。しかし、デイハウスましたの敷検討すべき課題や解決すべき問題も多いと地は、大阪府の借地のため、ご指摘のとお認識しているところでございます。

り、年間約１００万円の使用料が必要とな○村上英明議長

５－２６

木村議員。

○木村勝彦議員

若干、ちょっと答弁が不足

苦渋の選択をしたことが何であったのかとしてる部分がありますけれども、３回目のいうことで、地元の信頼を失ってしまいま

質問を行いたいと思います。

す。

今、政治は大きく信頼を失っています。

私は、過去において、このような問題に

華々しく政策を打ち上げて、その政策が後ついて、一つの実績を持っています。それ

退してしまう、またマニフェストに掲げたは、正雀府営住宅の建てかえ問題のときに、政策を変更してしまう、こんなことで国民周辺の自治会、あるいは周辺の商店街、全の信頼を得ることはできません。自分が発てが工事用車両の通行を拒否しました。私した言葉、政策に私は責任を負うべきであはそのときに、やはり府営住宅をそのままると考えます。

ほっといたんでは大変、防災上でも問題がところで、この十三高槻線の協定書は、ある。また、地域の活性化のためには、やメモや覚書と違い、実効性を伴う紳士協定

はりぜひとも建てかえをしなければならなです。十三高槻線の問題については、反対いということで、自治会長と相談をして、同盟が苦渋の選択をして、大阪府、摂津市、

阪急住宅は通そう、そのかわり、その上に阪急住宅が協定を結んで、いよいよ平成２

市民ルームの用地を提供さそうということ

６年度に本線が開通する状況で、その中身

で、大阪府と約束をして、工事が完成をしを実行することは行政の責務だと考えます。

て、大阪府から用地の提供を受けて市民ル

森山市長は、平成１８年度の第１回定例ームが完成しました。

会において、今後新しい高齢者かがやきプ

そういう過去の実績からしても、今回のラン、地域福祉計画に基づいて、事業の進

この十三高槻線の上部利用については、そ捗状況を見ながら、地域と大阪府、摂津市

れ以上に私は重いものがあると思います。

の３者で活用方法について検討すると述べ

やはり、協定、先ほど申し上げましたようられておられます。

に大変重い協定を結んだわけであります。

さらに、平成２３年度の第１回定例会のそのことで、長年反対闘争をしてきた阪急

代表質問において、地域のコミュニケーシ

住宅が促進に変わって、そしてしかも、身ョンの保全など、正雀工区の整備に必要な内の中で、身を切るような思いをしてやっ措置がなされるよう、強く申し入れていくてきたこの問題を、このまま放置をされると答弁されました。

と、私はやっぱり納得がいきません。そう

私は、森山市長は有言実行、誠実な政治いう点では、先ほどから申し上げておりま家と信じております。上部利用については、

すように、やはり政治家は自分の言葉に責建設をするのは摂津市です。強く申し入れ任を持つ、これがやっぱり政治の第一歩だ

をすることもさることながら、やはり具体と思います。

的に摂津市として取り組む姿勢を示していそういう点では、かねがねから森山市長

ただきたいと思います。

がおっしゃっておる問題について、いろい

市長は、かねがね言われております物事

ろ考えよったときに、ぜひとも重い決断をには旬というものがあります。開通して、してもらう、そのことを強くお願いをして、物事が進まないということになれば、協定

３回目の質問にしたいと思います。

が死んでしまいます。ということになれば、○村上英明議長

５－２７

それでは、答弁を求めます。

市長。
○森山市長

すが、第４次摂津市総合基本計画の施策と木村議員さんの質問にお答えをして、駅前周辺がにぎやかなまちにします

いたします。

とあり、平成３２年に実現している姿とし木村議員さんにおかれましては、常々正て、ＪＲ千里丘駅西地区の駅前広場の整備

雀のまちづくりといいますか、特に十三高や阪急正雀駅前の安全性・快適性の向上に

槻線開通に向けて、ご尽力いただいており向けた基盤整備、そして駅前周辺の活性化

ますことは承知をいたしております。

が挙げられています。

ところで、ご指摘の件でございますが、特に、正雀駅周辺の整備についてですが、私も、しっかりと問題意識は共有している

過去にいろんな議員の先生方が情熱を持っつもりでございます。

て正雀のまちづくりを考えられてこられま

先ほど、担当からもお話し申し上げまし

したが、改めてご質問させていただきます。

たが、近所には、近くに一番大きい第１集

まず、１点目ですが、阪急正雀駅前の歩会所、そして裏といいますかね、近くにデ行者・自転車を事故から守る安全対策につイハウス、また言われました正雀市民ルー

いてお尋ねします。

ムがございます。ということで、上部に類

阪急正雀駅地下は暗く、道幅も狭いだけ

似の施設をつくることは市内各所から新ではなく、時間帯通行禁止を無視する車両

設・改修の要望が出ている中、大方の理解も多く、大変危険であります。竹の鼻ガーはなかなか難しいと思います。

ドや坪井ガードが白いペンキを塗って、明そういうことで、一方で、今おっしゃい

るくなって、またＬＥＤの電気をつけて、ましたように、第１集会所の老朽化、そし

視認性がよくなり、通りやすく、安全性がてデイハウスの高額な家賃等々、課題がご増したように思います。

ざいます。この二つの課題を調整といいま

問題は、吹田方面に行く駅前の交通集中

すか、克服といいますか、する中、あの上によるものだとすると、南北道路の整備を

部には、１足す１が３になるような、そう

初め、抜本的な対策が必要と思います。歩

いう施設ができればなと私は思っておりま

行者や自転車の安全対策について、どのよす。そういうことで、早急に両施設の課題

うに考えているのかお教え願います。

解決といいますか、調整に向けて取り組ん

次に、２点目ですが、正雀駅前周辺の商でまいりたいと思います。

店街についてお尋ねします。

以上です。
○村上英明議長

阪急正雀駅は、大阪市内まで２０分かか
木村議員の質問が終わりまらないというアクセスがよく、通勤や通学した。

に便利な地域と考えており、もっと人が集次に、中川議員。
（中川嘉彦議員○中川嘉彦議員

まり、にぎやかな商店街があってもいいの登壇）ではないかと感じております。

新人議員の中川です。よろしかし、実際にはシャッターのおりた空

しくお願いいたします。

き店舗が数多く見られることから、きょう

それでは、１回目の質問をさせていただ

までどのような取り組みをされてきたのかきます。

お教え願います。

阪急正雀駅前整備の取り組みについてで次に、鳥飼地域への交通インフラの取り

５－２８

組みについてですが、現在、鳥飼地域にお（藤井土木下水道部長

いては、公共交通機関としては、民間の路○藤井土木下水道部長

登壇）

阪急正雀駅前整備の線バス及び公共施設巡回バスしかなく、今

取り組み方、考え方の１点で、正雀駅前の日に至るまで交通インフラの整備のおくれ

歩行者、自転車を事故から守る方策についが当該地域の発展にとって大きなネックとてお答えいたします。

なってきました。しかも、公共施設巡回バ

阪急正雀駅は、開業時には、地下に京都

スは、市民の日常の足として有効に活用さ及び大阪方面のそれぞれのホームへ上がる

れているとは言いがたく、市民ニーズに沿改札口があったため、地下道が設置されてった運用がなされているとは言いがたいとおりました。昭和５６年から橋上駅舎の形思います。利用者も大変少ないのが実情で態となったことから、現在は、岸部側と正あります。

雀本町側を結ぶ地下道の役割となっており

まず１点目ですが、公共施設巡回バスのます。

現状の利用実績をお教え願います。

通行帯としましては、自動車を朝の７時

次に、２点目ですが、鳥飼地域への大阪から９時の時間帯のみ通行禁止とした岸部

市営地下鉄の延伸の誘致、これは谷町線や方面への一方通行道路であります。幅員が今里筋線のことです。そして、新幹線の回狭く、車道と歩道の構造的な分離がないこ

送列車を使ったＪＲ新大阪駅までの通勤・とから、現在までの安全対策といたしまし

通学利用、また新幹線鳥飼基地まで来ていては、事故防止のため、カーブミラー及びるＪＲ貨物線を旅客化し、鳥飼の住居地域

啓発用の看板を設置するとともに、路面表までの延伸など、鉄軌道による今までの摂示で車道と歩道を区分しております。

津市行政の取り組み、現状をお教え願いま

今後の安全対策としましては、今年度、す。

昼間でも地下道が薄暗いことから、壁を明

次に、災害対策ですが、昨日、本会議でるい色に塗装し、照明灯をＬＥＤ灯に取り同様の質問が多数ありましたので、簡潔にかえる工事を実施いたします。

お伺いいたします。

また、車と歩行者や自転車などとの事故

浸水に対する危険は河川からも考えられを未然に防ぐ観点から、歩車分離線の再配ます。９月１６日には、台風１８号による分や、カラー舗装化などを実施してまいり

大雨で京都市の桂川の破堤による浸水も起ますとともに、通行規制時間帯に地下道にきています。摂津市は、淀川を初め、安威進入する悪質なドライバーに対しまして、川、大正川、山田川など、河川があります。

取り締まりの強化につきましても、摂津警

それらの雨水に対する機能はどの程度ある

察署に効果のある取り締まりをしていただのでしょうか。そして、災害時避難勧告の

くよう、強く申し入れを行ってまいります。

市民への周知方法はどのようになっている

次に、鳥飼地域への交通インフラ活性化のか、また避難所周知の現状はどのようにの取り組み、考え方の公共施設巡回バス乗なっているのかお教え願います。

りよう実績などについてお答えいたします。

以上です。
○村上英明議長

公共施設巡回バスにつきましては、無料
それでは、答弁を求めます。

土木下水道部長。

運行ということから、既存の路線バスの運行ルートや通勤・通学等時間帯に運行する

５－２９

ことは、既存の路線バスの減便や撤退につ

次に、災害対策につきましての市内を流ながりかねず、阪急バス、近鉄バスとも協れる安威川、大正川、山田川、淀川などの議を行い、既存の路線バスに配慮した上で雨水に対する機能についてのご質問にお答

運行ルートと時間を決めております。

えいたします。

ルートにつきましては、鳥飼地域などの市内を流れる安威川、大正川、山田川に交通不便地と公共施設を結ぶ市民の移動手

つきましては、大阪府一級河川としまして、段といたしまして運行を計画したものでご位置づけられ、大阪府管理で整備されてお

ざいます。

ります。

実行に至った経緯といたしましては、平淀川につきましては、国土交通省の一級成１８年１１月から試行運転を開始し、１河川として位置づけられ、国の管理で整備

年の試行運行期間を経て、平成１９年１１されております。

月から本格運行を実施しております。

現在での雨水に対応できる基準では、安運行につきましては、阪急バス株式会社

威川は１０年に一度の降雨量とされます１に委託し、２６人乗りのマイクロバス１台

日雨量１６０ミリ程度に、大正川、山田川

により、月曜から金曜までの平日運行で、では、１００年に一度の降雨量とされる１

鳥飼上のふれあいの里から市役所の間を図

時間降雨量の８０ミリ程度となっておりま

書館や体育館などを経由しながら運行し、す。

また愛称を市民からの募集により、セッピ

淀川につきましては、２００年に一度とィ号と名づけております。

される降雨量となっておりまして、具体的

現在の運行ルートに至るまでには、市民

な降雨量は示されておりません。

からの要望を踏まえ、平成２２年４月１日

以上です。

に第五中学校前バス停、平成２５年８月１○村上英明議長

日にスポーツ広場にバス停を新設し、現在、
１日４往復、計８便の運行となっておりま

生活環境部長。

（杉本生活環境部長○杉本生活環境部長

す。

登壇）

今日までの正雀駅前周辺の商店街への取り組み状況についてお答

公共施設巡回バスの利用状況といたしま

えをいたします。

しては、平成１９年度が約１万１，１００

本市では、平成７年度より商業の活性化

人で、それ以降、乗客数が増加し、平成２につながる事業を自主的に実施する市内商

２年度の約１万７，２００人が最も多くの店会への補助として、商業の活性化補助金

利用で、平成２３年度以降は、減少傾向と制度を創設し、大売り出し、街路灯など、なり、現在、年間約１万６，０００人程度、商店連合会や商工会と連携を図る中、支援

１日当たりの利用者数では、平均６０人で、を行ってまいりました。

１便当たりとしますと、七、八人の利用と正雀地区で活動される駅前商店会、本町なっております。

商店会につきましては、補助制度の創設時

今後は、本年度８月からのスポーツ広場

は、買い物補助券の発行、視察研修などへ

バス停新設後の利用状況等も検証し、引きの支援を行い、現在では商店街を担う若手

続き、市民の利便性の向上に努めてまいりの店主などが連携し行っておられる百円商たいと考えております。

店街、フリーマーケットなどへの支援など

５－３０

など、両商店街の方々と協調する中で地区（有山総務部長の商店街の活性化を図ってまいっておりま○有山総務部長す。

登壇）

ご質問の災害時の避難勧告の周知方法についてお答えいたします。

○村上英明議長

市長公室長。

（乾市長公室長○乾市長公室長

住民の方々に災害の危険が迫っているこ

登壇）とをお知らせする手段としましては、市役

鳥飼地域への地下鉄延伸の所無線室から各小学校に設置されたスピー誘致等に係るこれまでの取り組みについて

カーにより、直接呼びかける防災行政無線のご質問にお答えいたします。

を使用する方法や、公用車にスピーカーを

本市では谷町線の延伸を目指し、昭和５取りつけた車両、現在１６台保有しており５年に周辺市町と淀川右岸３市１町地下鉄

ますが、この車両を利用した広報を実施し延伸連絡協議会を発足させ、運輸局や大阪ます。また、自主防災組織や消防団等の関市など、関係諸機関に延伸の要望を行って係団体への連絡を行います。また、ＮＴＴ

まいりました。しかし、平成１６年に出さ

ドコモ、ＫＤＤＩ、ソフトバンクの各社とれた近畿地方交通審議会答申８号において、契約を行い、市域内の携帯電話に強制的に今後は関係自治体等を中心に検討すること

防災情報を発信する緊急速報メールを通じが適当であるとの答申がなされました。

た発信を行うこととしています。

これを受けまして、当協議会で議論いた

また、避難勧告を周知するため、テレビ

しましたが、地下鉄の整備や地下鉄の利用

局、ラジオ局への情報提供を行うなど、そ者をふやすためのまちづくりに莫大な費用の徹底を図ることとしております。

負担が発生することなどから、費用対効果

次に、避難所周知の方法についてお答えは低く、谷町線延伸計画は断念という結論します。

に達し、平成２１年１１月末をもって協議

避難所は市内に２８か所を指定しており会を廃止いたしております。

ます。小・中学校や公民館、コミュニティ

貨物線の利用につきましては、平成元年

ープラザなどを指定しております。これらにＪＲ千里丘駅北側及び大阪貨物ターミナの避難所を周知する手段としまして、ハザル構内に新駅を設け、両者間で輸送を行う

ードマップに明記しておりますが、現地避旅客化計画を検討し、日本貨物鉄道株式会

難所施設には、避難所として指定している社にこの計画の検討を申し入れました。

避難所看板を設置しております。そのうち、

しかし、貨物線が単線であり、時間調整

５か所については、夜間でも光る蓄光式看が困難であること、及び新駅の地元負担と板を設置し、被害者の誘導に役立てるもの

なる新駅建設費用が多額であるとの回答でのほか、市内各所には避難誘導標識を６２あり、計画を断念したものでございます。

か所設置するなど、住民周知に当たっていまた、新幹線基地から新大阪駅への回送ます。

列車の通勤・通学利用について、これまで

また、今年度の取り組みとして、避難所

ＪＲ東海に要望を行ってまいりましたが、ごとにバッテリーを内蔵した防犯灯を設置

施設の安全面などの理由から実現に至ってすることや、避難所を記載した防災用管理

いないのが現状でございます。

プレートを電柱に設置し、近隣の避難所を○村上英明議長

総務部長。

示す予定でございます。

５－３１

○村上英明議長

暫時休憩します。

（午前１１時４５分ません。ぜひ市民の意見を反映していただ

休憩）

けるよう、継続的に審議願います。
次に、我が国の人口は、平成１７年を境（午後○村上英明議長

１時

再開）に減少傾向にあります。摂津市も同様の中、休憩前に引き続き再開いた

吹田操車場跡地の大規模開発を鑑みても、します。

平成３２年予想では、現在より約４，００

中川議員。
○中川嘉彦議員

０人少ない８万人と見込んでおられます。
２回目の質問をさせていた行政としても抜本的な対策が必要な中、特だきます。

に鳥飼地域の発展には鉄軌道による交通イ

正雀駅前整備ですが、阪急正雀駅地下道

ンフラの整備が必要不可欠だと考えます。

は今後地下道の壁面の塗装や照明灯のＬＥ

人口減少を食いとめる、逆に維持・増加さＤ化、また道路面の歩行者通行帯のカラーせるためにも必要です。そして、将来の鳥舗装化も検討するということでありますが、

飼地域、摂津市全体の活性化、まちづくり

ぜひ早期に実施していただきたく思います。

を考えても必要です。１０年後、２０年後、

また、一番危険と感じる朝の通行禁止時

５０年後の長期的な視野、まちのビジョン

間帯における悪質ドライバーに対しては、を見据えて、改めて検討していく必要があ

定期的に取り締まりを行っていただき、強るのではないでしょうか。

化していただくように警察への働きかけを次に、災害対策ですが、安威川について強く要望いたします。

は、市内を流れる河川が１００年確率に対そして、今現在の正雀駅前の基盤整備に応できているにもかかわらず、１０年確率

ついて、実現可能な行政の取り組みをお教と機能としては弱いことがわかります。しえ願います。

かし、上流で大阪府により安威川ダムが建次に、正雀地区への商店街への支援策は、設されています。ダムの完成によって安威

平成７年度から継続していろいろ取り組ん

川がどのように変わるのか、そして摂津市でおられたことは理解いたしました。ただ、としてのメリットはどのようなものである

継続した支援を行っているにもかかわらず、のでしょうか。

シャッターをおろし閉店したままの店が目次に、避難勧告の発令基準はどのような立つ現状を市はどのように分析しておられ内容なのか、また住民を避難所までどのよるのかお教え願います。

うに誘導することになるのかお教え願いま

次に、鳥飼の交通インフラですが、公共

す。

施設巡回バスの利用状況は理解いたしまし以上です。

た。民間バス会社との兼ね合いがあるのか○村上英明議長

それでは、答弁を求めます。

もしれませんが、鉄道や高速道路と一緒で、土木下水道部長。

主要施設や市内及び市外へ人がつながって、○藤井土木下水道部長

阪急正雀駅前整備の初めて利便性が飛躍的に向上します。バス

取り組みの考え方で、実現可能な市の取りもしかりです。特に、鳥飼地域には鉄軌道組みについてお答えいたします。

などの交通インフラがない状況を考えると、

現在、阪急正雀駅前におきます道路整備

人々の足となっているバスの充実は欠かせ計画としまして、まず既存道路の幅員拡幅

５－３２

の告示行為を行い、それに基づきまして、

ムの現在の施工状況、完成予定と摂津市に阪急正雀駅前交差点より南行きの正雀本町

とってのメリットについてお答えいたしま

１４号線及び７号線の一部に両側２．５メ

す。

ートルの歩道と車道７メートルの総幅員１安威川ダムは、現在ダム本体の工事準備２メートルの道路を、交差点より西行きのとなりますダムサイト左岸側に水路トンネ

正雀南千里丘線では、民家側に３．５メー

ルを築造します工事に着手しております。

トルの歩道と車道７メートルの総幅員１０．

この工事の完成は、平成２７年２月に完成

５メートルの道路とする計画で進めているすると伺っております。

ところでございます。

また、ダム本体の工事は平成３２年度末

平成２４年度末の時点におきましては、の概成を目標としていると伺っております。

用地買収面積の約２５％を取得しておりま

安威川ダムが整備され、その下流の河川す。本年度におきましても、引き続き用地

整備と合わせますと、安威川が降雨強度１確保に努めておりまして、現在のところ対００年に一度の降雨に対応できることとな

象となる事業用地２件の所有者と交渉中でります。このことは、水害の危険から住民ございます。

の生命・財産を守ることと、本市の雨水排２件のうち１件の方におきましては、内除は公共下水道の流末施設であります流域

諾をいただいているところでございます。

下水道施設から安威川に排出しております

予定しております２件の方の用地が取得でことから、ダムの完成によりまして、安威きた場合、約５０％の用地を確保できるこ川の流量調整が可能になることと、河川整ととなるものでございます。

備によりまして安威川の流下能力が向上す

また、現在大阪府により整備されておりることは、市域内の雨水排除にも効果があます都市計画道路十三高槻線は、平成２６

るものと考えております。

年春に正雀工区の本線の交通開放を予定さ以上です。

れており、側道におきましては平成２６年○村上英明議長

度中に完成を目標に工事を進めていると伺○杉本生活環境部長っております。

生活環境部長。
商店街の現状分析についてお答えいたします。

また、正雀駅付近からＪＲ千里丘駅や市高度経済成長時の商店街は、多種多様な役所などへのアクセスとしまして、府道十お店が集まり、食料品から日用品までがそ三高槻線の側道道路供用に合わせ、市内循

ろい、多くの市民でにぎわっておりました

環バスを府営住宅周辺道路を利用した運行

が、郊外の大型ショッピングセンターなど

ルートを検討し、より一層市民の利便性のが次々とオープンし、多くの品ぞろえの中向上に努めてまいりたいと考えております。

で買い物を済ませる流れが定着したことか

正雀駅前付近の今後につきましては、府ら、正雀地区のような駅近くの商店街は通

道十三高槻線や正雀駅前の道路拡幅事業な

勤や通学の通過地点となり、店舗数の減少

どの安全性・快適性の向上に努めた道路整は商店街での品ぞろえの低下を招き、来店

備によりまして、周辺地域の活性化につな者の減少が続いています。

がるものと考えております。

また、空き店舗の賃貸条件が厳しいこと

次に、災害対策につきましての安威川ダもあり、活性化の一つの要素となる新規店

５－３３

舗の参入が難しい状況にあります。さらに助金の増額等、そういったことが必要にな

は、平成２４年度に実施いたしました市内ってくるため、大変難しいことかと考えて事業所実態調査によりますと、後継者がいおります。

ないため、いずれは廃業を考えているといまた、地下鉄谷町線の延伸につきましてう店舗も多く、後継者問題も重なり、新たは、平成２１年に費用対効果が低く、断念

な出店を見込みにくい状況ではないかと考という結果になっております。

えております。

それからまた、今日まで４年近くが経過

このような状況は、全国的な傾向ではあしておりますけども、この間、検討結果をりますが、本市では店舗数の減少を抑制す

大きく左右するような状況の変化はございるため、街路灯の電気代の補助率を５０％ません。今里筋線を延伸することにつきまから１００％に引き上げ、また来場者数をしては、協議会の設置による検討などは行

ふやす対策といたしまして、セッピィ商品っておりませんけども、やっぱり谷町線同

券に商店街での抽せん券を組み込んだり、様に、相当の費用負担が必要になるという

イベント用に商店街の着ぐるみを作製する

ふうに考えております。

支援など、新たな取り組みを進めているとまた、新幹線及び貨物船の利用につきまころでございます。
○村上英明議長

しては、ＪＲ東海、ＪＲ貨物、それぞれ相中川議員、先ほどの２番目手方の協力も要ることで、先方の判断を変の鳥飼地域の交通インフラの考え方というえることができる材料がないと進展はなかことについて、これは要望ですか、質問でなかしないものというふうに考えておりま

すか。

す。

○中川嘉彦議員

要望は次に行います。

○村上英明議長

では、質問ということで答

いずれも、厳しい状況ではございますけ
れども、やはり鳥飼地域の発展について、弁を求めます。

長期的な視点に立って可能性を探ってまい

市長公室長。

りたいというふうに考えているところでご○乾市長公室長

それでは、鳥飼地域のバスざいます。

網の充実でありますとか、あるいは改めて○村上英明議長

総務部長。

鳥飼地域に鉄軌道整備を検討することにつ○有山総務部長

避難勧告の発令基準についいてのお問いにお答えさせていただきます。

てということでございますが、私ども平成

市内のバス路線網につきましては、特に、２３年に策定した避難勧告等の判断・伝達

鳥飼地域については要望が強くございます。

マニュアルというのを持っております。市しかし、実際はバスの利用者が少なく、採が発信する避難情報、避難の準備を呼びか

算性がなかなかないというようなことで、ける至難準備情報、高齢者や障害者の避難

バス会社は路線網の充実にちゅうちょしてを事前に呼びかける一時避難情報、立ち退いるところでございます。

き避難を勧め促す避難勧告、勧告よりも強また、このため、セッピィ号であります

い表現で発令する避難指示の４段階がござとか、市内循環バスというような形でバスいます。

を走らせているわけでございますが、さらこれらの情報を発令する基準は、市内にに今後、バス網の充実を図るためには、補流れる河川、淀川、安威川、大正川、山田

５－３４

川、境川、正雀川の河川ごとに設定をさせことがより迅速な避難につながることとなていただいております水位がございます。

ります。このように、防災意識の向上を図

氾濫注意水位、避難判断水位、氾濫危険水っていきたいと思っておるところでござい位などというものでございまして、これらます。

のことから判断することとしております。

また、要援護者と呼ばれる方々の避難に例を挙げますと、安威川については、避ついては、個人情報保護等の大きな課題が

難判断水位が３．７メートルとなっておりありまして、ことしの災害対策基本法の改ます。この水位をもとに、水位が上昇傾向

定において、事前の避難準備や個別避難計にあるのか、あるいは減っていくのかとい画の策定が明記されるなどが含まれることう、こういう判断をいたしまして、上昇傾により、具体的な対策を求められておりま

向にあるときには、対象となる河川ごとにす。

氾濫想定に基づいた区域に対して避難勧告

今後は保健福祉課など、関係部局と協議等を発令することとなっております。

をするとともに、自治会等の協力や理解を

この判断基準に基づいた発令は、現在の得ながら、命を守る防災対策を進めてまい

ところ出したことはございませんが、先般、る所存でございます。

９月１６日の未明、台風１８号に伴う大雨○村上英明議長

中川議員。

で、安威川の水位が上昇し、災害対策本部○中川嘉彦議員

３回目は要望をさせていたを設置し、避難勧告を発令するか否か、判だきます。

断をする事態ともなっております。

正雀駅前整備ですが、土木下水道部にお避難所開設準備をこのときは行うなど、いて府営正雀住宅から北に上り、阪急正雀

避難行動に向け、住民の安全を守る体制を

駅から左折し、エレベーター側まで道路拡

とり、避難支援に向けて、職員を待機させ幅に着手しているということでありますが、るなどの備えを行ったところでございます。

やはり駅前の活性化、また歩行者・自転車

次に、住民をいかに避難させるかについ利用者の安全を考慮していただきたいと思てでございますが、ことし１月に配布しています。

おります地区ごとのハザードマップでは、

そして、十三高槻線の供用開始をにらん

自主防災組織の単位である小学区ごとに地で、市内循環バスも駅前まで運行していた域を限定し、避難所経路などを確認していだけるようであります。ぜひ市民目線で地

ただくものとして作成しております。災害域、地元の利便性を考慮したバス路線をよ時に住民の方々が避難する判断には、まずろしくお願いしたいと思います。

建物の階数がポイントとなります。浸水の次に、正雀地区の商店街の現状について

かさによっては、３階以上に垂直避難を行は理解しました。この地域は大阪人間科学

うことで避難が完了する場合もございます。

大学、薫英女学院、大阪学院、星翔高校な

低層住宅については、避難情報とともに、ど、若い学生が多いまちであります。学生

避難所へ迅速に避難していただくことが重のまちと言っていいでしょう。学生たちに要でございます。日ごろから、この避難所

商店街を通過してもらうだけじゃなく、学へ避難することを決めておくことや、その生を活用し、力をかしてもらい、学生を引避難経路で避難することを意識してもらう

きつけるような魅力ある商店街、学生に正

５－３５

雀の商店街に少しでも長く滞在していただ

ることを強く要望させていただきます。

ける環境整備、そしてお金を使っていただ以上です。

ける魅力ある店舗開発、学生を主体とした○村上英明議長

地域活動の後押しが活性化への一番の近道した。

だと考えます。空き店舗の賃貸条件が厳し

次に、市来議員。

いことは、お金が関係しますが、税の公平という面では難しいかもしれません。しか中川議員の質問が終わりま（市来賢太郎議員○市来賢太郎議員

登壇）

初めに、この９月の選挙

し、特区などを活用して、空き店舗のままにおきまして市民の皆様の負託を受け、こで置いておくよりは、人に貸したほうが税の場にいることの重み、責任をしっかりと制の面で優遇されるといったことも家主に受けとめ、責務を果たすべく、一生懸命に訴えていく必要があると考えます。

取り組んでまいりますので、よろしくお願

後継者がいないのは家庭・家族の問題な

いいたします。

ど難しい課題が山積です。あと一つ、正雀

それでは、通告に従い、質問させていたの特徴として、阪急電車の車庫を正雀は抱だきます。

えております。森山市長が過去に新幹線基

まず、市内小・中学生の学力向上につい地を生かしたまちづくりを提唱されているてです。

とお聞きしております。正雀も同様に阪急

私には、学習塾の講師の経験があります。

電車車庫を生かしたまちづくりを考えてい内申点が絶対評価になることもあり、生徒

ただきたいと思います。

の進路指導に際し、本市と近隣他市との学安全面や治安上の問題など、いろいろあ

力差を把握するため、平成２４年度大阪府

るかもしれませんが、子どもも大人も電車

学力・学習状況調査の結果を調べ、学力調が好きな方が多いです。阪急電車さんとコ

査の結果の内容を見て、私はショックを受ラボして、車庫を常時一般見学できるようけました。

にしたり、積極的にイベントを開催したり

各教科の平均正答率を調査に参加した市

して、あわせて正雀を盛り上げていただけ

町村の中で高いポイント順に並べてみると、るように、強く要望いたします。

本市の順位は大阪府の中で半分を大きく下

鳥飼の交通インフラですが、確かに、ど回ることに加え、平均正答率の表を北摂地の事業も財政が厳しい中、莫大なお金の支域のみ抜粋し、ポイント順に並べかえると、出は難しいのはわかります。しかし、まち

この調査に参加した北摂７市町のうち、本全体のグランドデザインが変わる大事業で市は小学生、中学生ともに７番目で、一番す。都市計画、もっと言えば、住居地域、低いという結果でした。

商業地域、工業地域などのエリア分けから

摂津市内の公立小・中学校で勉強させて容積率、建蔽率まで変わる事業です。人々いただいた者の一人として、情けない気持の暮らしが大きく変わるんです。産業構造

ちになりましたし、これからこのまちで子も変わるんです。費用対効果だけを考える

育てをされていく方たちが、この結果を見のではなく、災害時の懸案地区の交通手段

ると、他市へと引っ越してしまうのではなのリスクヘッジ、経済効果などを再度検証

いかと心配になりました。

していただき、前向きに検討していただけ

まず、この調査結果について本市がどの５－３６

ように受けとめ、感じているのかをお聞か課題があると考えております。

せください。

また、児童・生徒の学習状況を調べるた

次に、公設民営中学校についてです。

めのアンケート調査では、１日の学習時間

急激な少子・高齢化が進んでいる中、本が３０分より少ない子どもが小学生で７．

市でも子どもの数が減ってきていることが３ポイント、中学生で４．９ポイント、テ

問題となっていると思います。現在、摂津

レビを１日３時間以上見る子どもの割合は、市に五つの公立中学校があるのはちょうど小学生で４．７ポイント、中学生は４．３

我が会派の中川さんが中学生だったころ、

ポイント、大阪府平均よりそれぞれ高く、摂津市の人口も生徒数もふえていたころに子どもたちの学習習慣の定着に課題がある

できたものだと思いますが、その当時と今ことが明らかとなっております。

の生徒数を比べると、約半分になっている

続きまして、現在の中学校生徒数と各校と思います。

の適正規模についてのご質問にお答えいた

今、本当に五つもの中学校が本市に必要します。

なのか、そしてもし五つの中学校が多過ぎ本市の中学校生徒数は、平成２５年９月

るのであれば、統廃合という選択ではなく、

１日現在、２，３１７名でございます。義

五つのうち一つの中学校を民間の力もかり

務教育諸学校等の施設費の国庫負担等に関ながら、特色のある教育を与えてあげられする法律施行令で示された学校の適正規模る学校をつくってはいかがかと考えます。

は１２から１８学級となっておりますので、まずは、現在の中学校生徒数と各校の適正五つの中学校のうち１校が９学級であり、規模についてお聞かせください。

その規模を満たしていないということにな

以上、１回目の質問とさせていただきま

ります。

す。

○村上英明議長○村上英明議長

それでは、答弁を求めます。

○市来賢太郎議員

次世代育成部長。

市来議員。
２回目の質問をさせていただきます。

（登阪次世代育成部長

登壇）

市内小・中学生の学力向上についてご答

平成２４年度大阪府弁をいただき、本市でも、この厳しい状況

学力・学習状況調査についてのご質問におに対し、危機感を抱いていただいているこ

答えいたします。

とと、結果をしっかりとご検証いただき、○登阪次世代育成部長

学力調査結果における北摂７市の平均正学力では活用する力という点で大阪府の平答率の比較において、本市が最も下位であ均と差が大きいことや、家庭での学習時間

るという厳しい状況は私どもも重く受けとの不足、テレビを見る時間が多いなど、学

めております。

習習慣について問題があることがわかりま

結果分析によりますと、学力調査では、した。

知識の活用を問うＢ問題の結果が小学校６

私は、学力だけが子どもたちの価値だと

年生の国語で６．７ポイント、算数で４．

は思いません。勉強ができなくても、部活

８ポイント、中学校３年生の数学においてなどの課外活動で輝ける子どもたちはたく

２．４ポイント、大阪府平均より低くなっさんいますし、思いやりが持て、挨拶がでており、小学生、中学生とも活用する力にき、感謝ができる子どもたちは、それだけ

５－３７

ですばらしいと思います。

さい。

しかし、例えば他府県からこの大阪の北

以上、２回目の質問とさせていただきま

摂地域に引っ越してきていただける子育て世代のご家族があるとして、この調査結果す。
○村上英明議長

答弁を求めます。

を見たときに、果たして摂津市を選んでい

次世代育成部長。

ただけるのかなと、少し疑問に思います。

○登阪次世代育成部長

これまでにもいろいろとご尽力を重ねて学力向上に向けた、

これまでの取り組みと成果についてのご質こられたとは思いますが、どのような経緯問にお答えいたします。

を経てこの結果に至ったのか、その点につ本市の小・中学校では学力・学習状況調

いて知りたいです。

査結果の分析を行い、各校の学力について

これまでの取り組みと、得られた効果にの課題を明らかにした上で、全校的な学力ついてお聞かせください。

向上にかかわる取り組み計画である学力向

次に、公設民営中学校についてご答弁を

上プランを策定しております。

いただき、市内五つの中学校のうち、１校各校は、学力向上プランに基づいた校内がその適正規模を満たしていないことがわ

研修や、授業改善の取り組みを進めておりかりました。

ますが、教育委員会では、教育長ヒアリン

私は、グローバル化が進む日本の状況のグ等により、その進捗状況の点検や、取り中にあって、本市には国際競争で世界と戦組みへの指導・助言を行ってまいりました。

っていけるような強くたくましい市になっまた、本市の児童・生徒の課題である活てほしいと思っています。これからの１０用する力を伸ばす取り組みとして、大阪府

年、２０年の先を見据えて、まちづくり、からの支援を受け、研究事業を伴う校内研

人づくりをしていく上で、教育は重要な課修への支援や、すぐれた実践を共有する教題だと思っています。

育改革フォーラム等を実施し、教員の指導

今、大阪市では、特定地域で規制緩和を力の向上や授業の改善に努めております。

認める国家戦略特区として公立学校を民間

その結果、平成２５年度の全国学力・学が運営する公設民営学校への取り組みを進

習状況調査において、授業改善の指標ともめておられます。大阪市では理数系や英語

なるふだんの授業で自分の考えを発表するに特化した中高一貫校、世界で通用する入機会が与えられているかという設問に対し学資格が与えられる国際バカロレア認定のて、小学生で２６．３ポイント、中学生で中高一貫校、民間のノウハウを生かした

２７．２ポイント、話し合う活動を行って小・中学校を構想されています。

いるかに対して、小学生で１１．２ポイン

本市でも、そのような特色ある学校づく

ト、中学生で１１．４ポイント、肯定的にりへの取り組みを検討してもよいのではな答えた児童・生徒の割合が昨年度から増加

いかと考えますが、問題や乗り越えなけれしております。

ばならない課題も多くあると思います。公また、学力状況調査の平均正答率につい

立学校を民間事業者が運営する公設民営学ても、小学校においては、平成１９年度か校を実現するに当たり、公設民営中学校のら、中学校においては平成２２年度から大設置に伴う法的問題についてお聞かせくだ

阪府平均との差は縮まってきており、無答

５－３８

率においても減少傾向にあるなど、学力向

大阪府の平均との差が縮まっており、日々上の取り組みの成果があらわれてきているの取り組みが成果にしてあらわれているとと認識しております。

いうことにうれしく思います。

続きまして、公設民営中学校の設置に伴しかし、私は学力という点で本市が大阪う法的問題についてのご質問にお答えいた

府下の市町村で上位になれるよう目指し、します。

教育委員会や学校の先生方にも、これから

学校は、公の性質を持つものでございまも頑張ってもらいたいですし、摂津市は教す。公平性・中立性の確保を前提としつつ、育に力を入れてまちづくり、人づくりをし国民に一定水準の教育を安定的・継続的にていると胸を張って言いたいです。北摂地保障するため、学校教育法第５条に学校の域最下位から早期脱却するため、これから設置者は、その設置する学校を管理するとの学力向上に対する取り組みについて詳し

示されております。したがいまして、公立

くお聞かせください。

学校の管理運営は、設置者である地方公共次に、公設民営中学校についてご答弁を団体が行うものであり、民間に委託するにいただき、摂津市内で公設民営中学校の設は、学校教育法を初めとした教育関連法の置をするには、まだまだ多くの法的問題を改正が求められると考えます。

初めとする課題があることがわかりました。

このことからも明らかなように、公設民一つ目の質問と連動することになります

営中学校の設置については、現行法のもとが、学力北摂地域最下位から脱却するには、では、法制的に困難であり、現時点では国

日々続けられるこつこつとした辛抱強い努

家戦略特区の制度を活用する必要があるか力が必要なことはもちろんで、早期解決をと考えます。

図るには、もっとカンフル剤的な何かが必

新聞の報道によりますと、本年９月に大要だと私は考えます。その一つの案として、

阪市教育委員会が大阪府と共同で公設民営

本市でも公設民営中学校の設置への取り組学校の設立に関する国家戦略特区の提案書

みをご検討いただきたく思います。

を提出しております。国は、この提案を認

ほかの自治体でもどんどんと取り組みがめるために必要な関連法案を１１月上旬に進められております。早期に実現すること

国会に提出し、成立を目指しているとのこで、その注目度や得られる効果が大きく変とです。

わってくると思います。よろしくお願いし今後も、国の動向を注視してまいります。
○村上英明議長○市来賢太郎議員

ます。こちらは、要望とさせていただき、市来議員。
３回目の質問をさせてい３回目の質問を終わらせていただきます。
○村上英明議長

ただきます。
市内小・中学生の学力向上についてご答

では、答弁を求めます。

次世代育成部長。
○登阪次世代育成部長

これからの学力向上

弁をいただき、これまでに本市でも学力向にかかわる取り組みについてのご質問にお上のために相当なご尽力をいただいておる

答えいたします。

ことと、その一定の成果が平成２５年度全

今年度から全ての学校で学校経営計画を

国学力・学習状況調査の結果にあらわれて策定しております。これは、校長が学校経いることがわかりました。経年比較では、

営のビジョンを明らかにし、中期的目標を

５－３９

立て、各年度における学習指導、生活指導、号）所管分及び議案第５５号、摂津市防災

学校運営等の教育活動の目標と、それを達会議条例の一部を改正する条例制定の件の成するための具体的方策及び数値目標を示

以上２件について、１０月２１日、委員全したものでございます。

員出席のもとに委員会を開催し、審査しま

また、校長が教育委員へ計画内容のプレした結果、いずれも全員賛成をもって可決ゼンを行うことで、教育委員会が各校の課すべきものと決定しましたので、報告いた

題等を共有し、より効果的な支援に結びつします。

けたいと考えております。

○村上英明議長

本市の子どもたちの課題である活用力の育成でございますが、引き続き授業改善を

建設常任委員長。

（木村勝彦建設常任委員長○木村勝彦建設常任委員長

進めるとともに、育まれた活用力を確実に登壇）

ただいまから、

建設常任委員会の審査報告を行います。

定着させるための方策についても研究を進

１０月１０日の本会議において、本委員

めてまいります。

会に付託されました議案第５０号、平成２

また、今年度から二つの中学校が学力向

５年度摂津市一般会計補正予算（第３号）

上を目的としたスクール・エンパワーメン

所管分について、１０月１１日、委員全員ト推進事業の指定を大阪府から受け、取り出席のもとに委員会を開催し、審査しまし

組みを進めております。

た結果、全員賛成をもって可決すべきもの

家庭学習習慣が定着していないといった
本市の子どもたちのもう一つの大きな課題と決定しましたので、報告いたします。
○村上英明議長の克服には、家庭との連携が必要とされるなど、子どもたちの学力を向上させるため

文教常任委員長。

（嶋野浩一朗文教常任委員長○嶋野浩一朗文教常任委員長には、さまざまな取り組みと多くの連携が登壇）

ただいまから、

文教常任委員会の審査報告を行います。

必要でございます。

１０月１０日の本会議において、本委員

教育委員会としては、今後も学校・家会に付託されました議案第５０号、平成２

庭・地域が連携して、学力向上に取り組ん

５年度摂津市一般会計補正予算（第３号）

でまいります。

所管分及び議案第５６号、摂津市立スポー○村上英明議長

市来議員の質問は終わり、ツセンター条例を廃止する条例制定の件の以上で一般質問が終わりました。

以上２件について、１０月２１日、委員全

日程２、議案第５０号など６件を議題とい員出席のもとに委員会を開催し、審査しまたします。

した結果、議案第５０号については賛成多

委員長の報告を求めます。

数、議案第５６号につきましては、全員賛

総務常任委員長。

成をもって可決すべきものと決定いたしま（野口博総務常任委員長○野口博総務常任委員長

登壇）

ただいまから、総したので、報告いたします。
○村上英明議長

務常任委員会の審査報告を行います。
１０月１０日の本会議におきまして、本

民生常任委員長。

（森西正民生常任委員長○森西正民生常任委員長

登壇）

それでは、ただい委員会に付託されました議案第５０号、平まから民生常任委員会の審査報告を行いま成２５年度摂津市一般会計補正予算（第３

す。

５－４０

１０月１０日の本会議において、本委員

ニュー、食材、調理方法など、市直営と変会に付託されました議案第５０号、平成２

わらないと強弁しても、委託会社との間に５年度摂津市一般会計補正予算（第３号）

意思疎通が図られなければ、安全・安心の所管分、議案第５１号、平成２５年度摂津

おいしい給食は保障されません。

市国民健康保険特別会計補正予算（第３

一方で、より綿密な打ち合わせや直接指号）、議案第５２号、平成２５年度摂津市

導を行えば行うほど、偽装請負につながり

介護保険特別会計補正予算（第１号）及びます。また、一時的な経費削減はあくまで議案第５４号、財産の無償譲渡の件の以上

調理業務を担う調理員の低賃金によるもの

４件について、１０月１１日、委員全員出です。あわせて、昨年の２名に続く、３名席のもとに委員会を開催し、審査しましたの正規調理員の職種任用がえによる減員は

結果、議案第５０号及び議案第５４号につ継続する退職者不補充方針が現場を疲弊さいては、賛成多数、議案第５１号及び議案

せ、モチベーションの低下を示しているの第５２号については、全員賛成をもって可ではないでしょうか。危惧するものであり決すべきものと決定しましたので、報告し

ます。

ます。

子どもたちの食の安全、食育等に対する○村上英明議長

委員長の報告は終わり、質

公的責任の後退につながり、民間委託はや

疑に入ります。

めるべきです。

（「なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

第２に、今年度末に満了を迎える指定管

質疑なしと認め、質疑を終

理契約の更新のための債務負担行為です。

わります。

ことし３月に示された指定管理者制度導入

討論に入ります。

に関する指針、第２次改訂版に基づいて、通告がありますので、許可いたします。

施設ごとに公募、非公募に仕分けされまし安藤議員。

た。経費削減を大きな導入目的としてスタ（安藤薫議員○安藤薫議員

登壇）

ートした指定管理者制度は、この間、全国

日本共産党市会議員団を代表

各地でさまざまな矛盾を生み出し、２０１

いたしまして、議案第５０号、第５４号に０年１２月、総務省自治行政局長通知、指は反対、議案第５６号には賛成の立場から

定管理者制度の運用についてで見直しが図討論を行います。

られました。

初めに、議案第５０号、平成２５年度一少なくとも公の施設において市民サービ

般会計補正予算（第３号）に対する反対意

スの維持・向上、公的責任の堅持、労働法

見を述べます。

制などの遵守、選定やモニタリンクの基準

第１に、学校給食調理業務等委託事業とや方法における公平性・客観性の確保が担して、５年間で１億３，６００万円の債務保されることを求めるものであります。

負担行為が生まれています。これは、来年次に、議案第５４号、桜苑の無償譲渡の度摂津小学校で給食調理業務の民間委託を件について、反対の意見を述べます。

実施していくためのもので、市内１０校中、桜苑条例廃止が提案された際に述べまし４校目となるものです。給食調理業務の民たように、１５年前、市として公的責任を間委託については、教育委員会がどんなメ果たすということから公設民営で開設され５－４１

たという精神は、今日の高齢者介護の実態

きるようにするために開設され、その後、を見ても、継続されるべきものではないで廃止された市民体育館、味舌体育館の受けしょうか。建物の無償譲渡に対して批判の皿としても利用されてきました。

声も上がっています。建物については、有体育施設の減少が続く中、今でも市民的償であれ、無償であれ、国策として市民のに施設不足を感じているもとで、体育専門

財産に対する処分としてどうかという視点

施設がさらに廃止されることについては、

ではなく、民間の委託先に負担を軽減する

市民の体力増進、スポーツ振興の後退につための方策が図られ、有償での譲渡の国庫ながるもので、改めて今後体育館、グラウ

補助金の返還が生じることになっているわ

ンド、プールなど、スポーツ施設の新設なけです。

ど、具体的に検討していくことを強く求め

今後予想される施設の維持管理費負担がておきたいと思います。

利用者へのしわ寄せにならないように、受同時に、施設の耐震化、大規模改修を行

け入れ団体の負担軽減が必要とも説明され

い、継続的に、より幅広く市民活用を図っていますが、利用者のことを考えるのであていくためには、工夫が必要です。その点れば、桜苑の開設当時の精神にこそ立ち戻から、今回の廃止条例はやむを得ないもの

り、市長は論外とおっしゃいましたが、完と考えます。

全民営化などせず、市立の施設として残す

今後、味舌・三宅の運動場、旧校舎の活べきです。

用も含めて、市民、保育関係者などへの情

次に、議案第５６号、スポーツセンター

報公開と協議を尽くし、今まで以上に市民条例廃止条例に対する賛成の意見を述べまのスポーツ・文化・地域活動に供する施設

す。

にしていくこと、あわせて条例廃止後、普この条例案は、二つのスポーツセンター

通財産となっても、工事開始まで最大限市

は耐震工事を行い、恒常的に広く市民の施民が利用できるように求めて、討論を終わ設として活用するために、現状のスポーツります。

センターでは住居区域の制限上、問題があ○村上英明議長って、一旦、スポーツセンター条例を廃止

ほかにありませんか。

（「なし」と呼ぶ者あり）

するというものであります。

○村上英明議長

その上に立って、三宅の体育館は隣接す以上で討論を終わります。

議案第５０号を採決いたします。

る子育て支援センター遊戯室として用途変本件について、可決することに賛成の方更を行い、空き時間に市民へ開放する、まの起立を求めます。

た味舌の体育館は多目的室に用途変更し、（起立する者あり）

スポーツ以外にも広く市民に活用できるよ○村上英明議長

起立者多数です。

うにしていく、両スポーツセンターの運動

よって、本件は可決されました。

場は年度末までの暫定活用、その後は随時

議案第５１号、議案第５２号、議案第５暫定活用を更新していく予定とのことです。

５号及び議案第５６号を一括採決いたしま

二つのスポーツセンターは、２００８年

す。

に地元の反対を押し切って廃校にした旧三本４件について、可決することに異議あ

宅小、旧味舌小の体育館・運動場を活用でりませんか。

５－４２

（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

車両がこれに衝突しまして、被害を与えた

異議なしと認め、本４件はものでございます。

可決をされました。

被害状況はフロントバンパー、ラジエー

議案第５４号を採決いたします。

ター及びエアコン部品などの損傷でござい

本件について、可決することに賛成の方ます。

の起立を求めます。

示談につきましては、社団法人全国市有（起立する者あり）○村上英明議長

物件災害共済会へ事故現場の状況を報告し、起立者多数です。

協議をしたところ、過失相殺率の認定基準

よって、本件は可決されました。

に基づき、過失割合を本市１００％、相手

日程３、報告第１０号を議題といたしま

方ゼロ％と判定され、相手方と双方話し合す。

いの結果、車両の修理費用の１０割に当た報告を求めます。

る２１万７，２４０円を損害賠償金として

土木下水道部長。

支払うことで相手方と合意に達したもので（藤井土木下水道部長○藤井土木下水道部長

登壇）ございます。

報告第１０号、損害

なお、損害賠償金につきましては、加入

賠償の額を定める専決処分報告の件につきしております全国市有物件災害共済会よりまして、内容のご報告を申し上げます。

その全額が補塡されるものでございます。

本件は、平成２５年１０月２日に発生い現場を検証いたしましたところ、車道幅たしました道路管理瑕疵による車両被害に９メートルの橋梁両側に幅６センチメート

つきまして、平成２５年１０月２１日に示ルの伸縮装置を設置しておりますが、その談が成立し、その損害賠償の額につきまし

うちの南行き車線で接続部の金属部材が経て、地方自治法第１８０号第１項の規定に年劣化と通行車両の巻き上げにより、約３より、平成２５年１０月２１日に専決処分

０センチ起き上がっており、事故に至ったいたしましたので、同条第２項の規定によものと考えられます。

りご報告いたします。

現在では、起き上がった伸縮装置の金属事故発生日時及び場所、損害賠償の相手部材を除去し、常温合材により、仮復旧を方、損害賠償の額、事故の当事者は、報告行い、車道路面を円滑にし、再度の事故防第１０号の記載どおりでございます。

止に努めております。

それでは、事故発生の経過につきまして

また、現在、伸縮装置の復旧につきまし

ご説明申し上げます。

て準備を進めておるところでございます。

本件は、平成２５年１０月２日、水曜日

なお、市内におけます同様の接続部を緊の午後１０時ごろ、相手方が所有する軽自急点検いたしましたが、経年劣化はあるも動車が鳥飼上四丁目５番先、鳥飼水路沿いのの、緊急性のあるものはなく、経年変化に位置する市道鳥飼上２０号線を東から西を注視してまいりたいと考えております。

に向けて走行し、北東方向に右折して、市今後におきます道路管理につきましては、

道新在家鳥飼上線の鳥飼水路にかかっていより一層道路パトロールの強化を図り、事ます竹星橋に差しかかったところ、橋の接故を未然に防止するよう努めてまいる所存

続部材の金属が起き上がっており、相手方でございます。

５－４３

以上、報告第１０号、損害賠償の額を定しております。このことに関しては、異論める専決処分報告の件のご報告とさせていはありません。

ただきます。
○村上英明議長

しかし、二つの点を指摘したいと思いま
報告が終わり、質疑があれす。

ば受けます。

一つは、どこから見ても道理がない消費（「なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

税増税、この消費税増税を財源確保の前提

質疑なしと認め、質疑を終としていることです。安倍自公政権は増税わります。

のために景気が悪くなるから、景気対策を

日程４、議会議案第１０号など３件を議やると言っております。しかし、その中身

題といたします。

は６兆円の景気対策のうち、２兆円が大型

お諮りします。

公共事業、２兆円が大企業減税、大企業へ

本件については、提案理由の説明を省略の財政投入が中心です。とりわけ、復興特することに異議ありませんか。

別法人税を１年前倒しして廃止するという（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長のは、誰の目から見ても道理が立たないこ

異議なしと認め、そのようとは明らかではないでしょうか。

に決定いたしました。

日本共産党は、来年４月からの消費税増質疑に入ります。

税を中止に追い込むために国民運動とスク（「なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

ラムを組み、全力を尽くすことを申し上げ

質疑なしと認め、質疑を終ておきます。

わります。

二つ目に、記の２の４で、法人住民税のお諮りします。

均等割の税率引き上げを言及していること

本３件については、委員会付託を省略すです。これは、国税庁の調査では２０１０ることに異議ありませんか。

年度の課税対象になった企業は約２７％で、（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

７３％の企業が赤字だとのことですが、全異議なしと認め、そのよう体の約７割の赤字の企業に対して増税を求に決定をいたしました。

めることになり、断じて認められません。

討論に入ります。

以上、申し上げて反対討論といたします。

通告がありますので、許可をいたします。

○村上英明議長

山崎議員。

（「なし」と呼ぶ者あり）（山崎雅数議員○山崎雅数議員

ほかにありませんか。

登壇）○村上英明議長

それでは、日本共産党市議

以上で討論を終わります。

議会議案第１０号を採決いたします。

会議員団を代表いたしまして、議会議案第本件について、可決することに賛成の方の１１号、地方税財源の充実確保を求める意

起立を求めます。

見書に対する反対討論を行います。
本意見書では、記の１の５で、この間、（起立する者あり）○村上英明議長

起立者多数です。

地方公務員給与の引き下げの前提として、よって、本件は可決をされました。

地方の固有財源である地方交付税の削減を

議会議案第１１号を採決いたします。

強行したことに対してやめるべきだと言及

本件について可決することに賛成の方の５－４４

起立を求めます。
（起立する者あり）○村上英明議長

起立者多数です。

よって、本件は可決をされました。
議会議案第１２号を採決いたします。
本件について可決することに異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

異議なしと認め、よって、本件は可決をされました。
日程５、議会運営委員会の所管事項に関する調査の件を議題といたします。
お諮りします。
本件については、閉会中に調査することに異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

異議なしと認め、そのように決定をいたしました。
以上で、本日の日程は終了いたしました。
これで、平成２５年第３回摂津市議会定
例会を閉会いたします。
（午後１時５７分

閉会）

地方自治法第１２３条第２項の規定により署名する。

摂津市議会議長

村

上

英

明

摂津市議会議員

中

川

嘉

彦

摂津市議会議員

増

永

和

起

５－４５

☆

添

付

資

料

平成２５年第３回定例会審議日程（案）月 日

曜

10 ／ 8

火 本会議（第１日）

役員選出

15:00

9

水 本会議（第２日）

役員選出

15:00

提案理由説明・質疑・委員会付託・即決

10:00

会

議

名

10 木 本会議（第３日）

内（議会議案届出締切
11 金

容

開 議 時 刻17:15）

建設常任委員会（第一委員会室）

10:00

民生常任委員会（第二委員会室）

10:00

総務常任委員会（第一委員会室）

10:00

文教常任委員会（第二委員会室）

10:00

12 土
13 日
14 月
15 火
16 水
17 木
18 金
19 土
20 日
21 月

（一般質問届出締切

12:00）

22 火
23 水
24 木
25 金
26 土
27 日
28 月
29 火

議会運営委員会（第一委員会室）

10:00

一般質問

10:00

一般質問・委員長報告（休会分）・議会議案

10:00

30 水
31 木 本会議（第４日）
11 ／ 1

金 本会議（第５日）

議会運営委員会（第一委員会室）

資料−1

本会議終了後

議

案

付

託

表
平成２５年第３回定例会〈総務常任委員会〉
認定 第 1 号 平成２４年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管分
認定 第 4 号 平成２４年度摂津市財産区財産特別会計歳入歳出決算認定の件
議案 第 50 号 平成２５年度摂津市一般会計補正予算（第３号）所管分
議案 第 55 号 摂津市防災会議条例の一部を改正する条例制定の件〈建設常任委員会〉
認定 第 1 号 平成２４年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管分
認定 第 2 号 平成２４年度摂津市水道事業会計決算認定の件
認定 第 5 号 平成２４年度摂津市公共下水道事業特別会計歳入歳出決算認定の件
議案 第 50 号 平成２５年度摂津市一般会計補正予算（第３号）所管分〈文教常任委員会〉
認定 第 1 号 平成２４年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管分
議案 第 50 号 平成２５年度摂津市一般会計補正予算（第３号）所管分
議案 第 56 号 摂津市立スポーツセンター条例を廃止する条例制定の件〈民生常任委員会〉
認定 第 1 号 平成２４年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管分
認定 第 3 号 平成２４年度摂津市国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定の件
認定 第 6 号 平成２４年度摂津市パートタイマー等退職金共済特別会計歳入歳出決
算認定の件
認定 第 7 号 平成２４年度摂津市介護保険特別会計歳入歳出決算認定の件
認定 第 8 号 平成２４年度摂津市後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定の件
議案 第 50 号 平成２５年度摂津市一般会計補正予算（第３号）所管分
議案 第 51 号 平成２５年度摂津市国民健康保険特別会計補正予算（第３号）
議案 第 52 号 平成２５年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第１号）
議案 第 54 号 財産の無償譲渡の件〈議会運営委員会〉
認定 第 1 号 平成２４年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管分〈駅前等再開発特別委員会〉
認定 第 1 号 平成２４年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管分

資料−2

平成２５年

第３回定例会

一般質問要旨

質問順位
１番

南野直司議員

２番

森西正議員

３番

大澤千恵子議員

４番

東久美子議員５番

福住礼子議員６番

山崎雅数議員７番

渡辺慎吾議員

８番

水谷毅議員

９番

増永和起議員

１０番

藤浦雅彦議員

１１番

弘豊議員

１２番

上村高義議員１３番

嶋野浩一朗議員

１４番

木村勝彦議員１５番

中川嘉彦議員１６番

市来賢太郎議員

南野直司議員１

安心して子どもを生み育てられるよう、乳幼児医療費助成制度の通院助成の対象
年齢を中学校終了まで拡充することについて

２

高齢者のための福祉サービスの充実について

３「いじめ防止対策推進法」の公布における摂津市の取り組みについて４

市の魅力として全国に発信できる「新幹線鳥飼基地のまち摂津」について

森西正議員
１

乳幼児等医療費通院助成の対象年齢拡大について

２

市立せっつ桜苑の３億５，０００万円以上評価のある建物を無償譲渡することについて

大澤千恵子議員１

防災・危機管理対策について

２

小中学校における危機管理対策のさらなる充実強化について

３

生活保護に関する国と地方の協議を踏まえた今後の見直しについて

東久美子議員１

小学校全学年３５人学級について

２

乳幼児等の医療費助成について

福住礼子議員１

日曜開庁の実施について

２

男女共同参画社会実現の取り組みについて

３

保育所待機児童の早急な対策と明年以降の展望について資料−3

山崎雅数議員１

スポーツセンター条例廃止後の施設利用について

２

介護保険制度改悪について

３

生活保護基準を利用の算定基準としている諸制度について

４

ゲリラ豪雨対策について

渡辺慎吾議員１

全庁挙げた「いじめ対策」の情況について

２

教職員の人権意識について

３

危険な通学路について

水谷毅議員
１

保護者連絡用電子掲示板・メール配信事業について

２

ゲリラ豪雨対策について

３

自主防災組織の今後の取り組みについて

増永和起議員１

乳幼児等の医療費助成制度の対象年齢を中学校卒業まで引き上げることについて

２

旧市営鯵生野団地跡地の活用と別府公民館建て替えについて

３

市民税の滞納処分について

藤浦雅彦議員１

選挙の投票率を上げるための施策について

２

第５次行財政改革実施計画の策定について

３

公園等の野良猫の対策について

４

千里丘付近のＪＲ線路敷きの排水設備の不備について

５

ＪＲ千里丘駅東口ロータリーのフォルテ摂津側にタクシーの呼びボタンを設置することについて６

高齢者タクシー割引券制度創設について

弘豊議員
１

物価高騰と消費税増税から市民のくらしを守る自治体としての役割について

２

保育所の実態と待機児童解消の取り組みについて

上村高義議員１

摂津市の産業振興策について

資料−4嶋野浩一朗議員
１

三世代以上の同居の推進、支援について

２

本市での振り込め詐欺等の発生状況、被害状況について

木村勝彦議員１

府道十三高槻線の上部利用について（１）取り組み状況について

中川嘉彦議員１

阪急正雀駅前整備の取り組み、考え方について

２

鳥飼地域への交通インフラ・活性化の取り組み、考え方について

３

災害対策について

市来賢太郎議員１

市内小中学生の学力向上について

２

公設民営中学校について

資料−5

平成２５年第３回定例会

常任委員会委員及び議会運営委員会委員選任の件《常任委員会》
委

員 会

名

委員長

副委員長

委

総務常任委員会

野口博

建設常任委員会

木村勝彦

文教常任委員会

嶋野浩一朗

大澤千恵子

東

民生常任委員会

森西

山崎 雅数

福住
増永

正

員

渡辺 慎吾

三好

義治

中川

嘉彦

水谷

毅

弘

上村

高義

藤浦

雅彦

野原

修

久美子

南野

直司

安藤

薫

村上

英明

市来賢太郎

豊

礼子
和起

《議会運営委員会》
委

員 会

名

議会運営委員会

委員長
南野

副委員長

直司

大澤千恵子

委
森西
山崎

正
雅数

員

東 久美子
嶋野浩一朗

中川

嘉彦

特別委員会委員選任の件
委

員 会

名

駅前等再開発
特別委員会

委員長
藤浦

雅彦

副委員長
渡辺

慎吾

資料−6

委
木村
弘

勝彦
豊

員

三好 義治
大澤千恵子

市来賢太郎

議会運営委員会の所管事項に関する調査表（平成２５年第３回定例会）

調

査

事

件

調

１．議会の運営に関する事項について

資料－7

査

期

限

委員の任期満了まで

議決結果一覧
議案番号
議選

件

名

議決月日

結果

第 1 号 議長選挙の件

１０月８日

決定

議席指定の件

１０月８日

指定

議選

第 2 号 副議長選挙の件

１０月８日

決定

議案

第 57 号 監査委員の選任について同意を求める件

１０月８日

同意

１０月９日

可決

１０月９日

選任

１０月９日

決定

１０月９日

可決

平成２５年度摂津市一般会計補正予算（第２号）専決
１０月１０日
処分報告の件承認

議会議案 第 9 号 摂津市議会委員会条例の一部を改正する条例制定の件
常任委員会委員及び議会運営委員会委員選任の件
議選

第 3 号 淀川右岸水防事務組合議会議員補欠選挙の件
駅前等再開発特別委員会設置に関する動議

報告

第 6 号

報告

第 7 号 損害賠償の額を定める専決処分報告の件（１０月１０日

報告）

報告

第 8 号 損害賠償の額を定める専決処分報告の件（１０月１０日

報告）

報告

第 9 号

平成２４年度決算に基づく健全化判断比率及び資金不（１０月１０日
足比率報告の件

報告）

報告

第 10 号 損害賠償の額を定める専決処分報告の件（１１月１日報告）

認定

第 1 号 平成２４年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件

１０月１０日認定

第 2 号 平成２４年度摂津市水道事業会計決算認定の件

認定

第 3 号

認定

平成２４年度摂津市国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定の件
平成２４年度摂津市財産区財産特別会計歳入歳出決算
第 4 号
認定の件
平成２４年度摂津市公共下水道事業特別会計歳入歳出
第 5 号
決算認定の件
平成２４年度摂津市パートタイマー等退職金共済特別第 6 号
会計歳入歳出決算認定の件
平成２４年度摂津市介護保険特別会計歳入歳出決算認
第 7 号
定の件
平成２４年度摂津市後期高齢者医療特別会計歳入歳出
第 8 号
決算認定の件

閉会中の
継続審査
閉会中の
１０月１０日
継続審査
閉会中の１０月１０日
継続審査
閉会中の１０月１０日
継続審査
閉会中の１０月１０日
継続審査
閉会中の１０月１０日
継続審査
閉会中の１０月１０日
継続審査
閉会中の１０月１０日継続審査

議案

第 50 号 平成２５年度摂津市一般会計補正予算（第３号）

１１月１日

可決

議案

第 51 号

１１月１日

可決

１１月１日

可決

認定
認定
認定
認定

議案

平成２５年度摂津市国民健康保険特別会計補正予算（第３号）
平成２５年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第１第 52 号号）

議案

第 53 号 製造請負契約締結の件

１０月１０日可決

議案

第 54 号 財産の無償譲渡の件

１１月１日

可決

議案

第 55 号 摂津市防災会議条例の一部を改正する条例制定の件

１１月１日

可決

議案

第 56 号

１１月１日

可決

摂津市立スポーツセンター条例を廃止する条例制定の
件

資料−8

議案

第 58 号 特別職の職員等の給料等の特例に関する条例制定の件 １０月１０日

可決

議案

第 59 号 一般職の職員の給料の特例に関する条例制定の件

１０月１０日

可決

こどもの医療費助成制度の確立・拡充を求める意見書
議会議案 第 10 号 の件

１１月１日

可決

議会議案 第 11 号 地方税財源の充実確保を求める意見書の件

１１月１日

可決

「森林吸収源対策及び地球温暖化対策に関する地方の議会議案 第 12 号 財源確保」のための意見書の件

１１月１日

可決

１１月１日

閉会中の
継続調査

議会運営委員会の所管事項に関する調査の件

資料−9