自然災害科学 J.J
SNDS 301 5557（2011）

東日本
大震災
速 報

矢守

災害ボランティアの被災地支援

克也＊

本稿では，東日本大震災の被災地におけるボラである。たとえば，上記の人数は，東日本大震災

ンティア活動の現況について速報する。

については，全国社会福祉協議会が岩手県，宮城

この速報を執筆している現時点でも，また今後県，福島県の３県についてとりまとめた数値であも，重要な意味をもつと思われる一つのデータかり，阪神・淡路大震災については，兵庫県によるら紹介しよう。それは，東日本大震災の被災地で推計値である。よって，たとえば，社会福祉協議は，活動するボランティアの数が，後に「ボラン会（が掌握しているボランティアセンター）が関ティア元年」と称せられる機縁ともなった阪神・知していないボランティアが相当数活動している淡路大震災（１９９５年）の被災地と比べると――少など，東日本大震災の数値が大きく増える可能性なくともこれを執筆している２０１１年５月初頭の時はある。しかし，筆者自身の被災地での感触から点では――圧倒的に少ないことを示すデータであ推しても，この数値の桁を一つ変えるほど，社会る。

福祉協議会を経由しないボランティアが被災地でレスキューナウ（２０１１）のレポートによれば，活動しているようには思われない。また，２０１１年被災地で活動するボランティアの数（１日あたり４月末から５月初めのゴールデンウィーク期間の平均）は，以下の通りである。東日本２，１９０人，は，おそらく数年後に振り返っても，今回の災害

阪神約２０，０００人（災害発生から２０日経過時点），東を通じて，ボランティアの活動人数が最も多く

日本３，２５０人，阪神１９，０２５人（同４０日経過時点）。

なった期間となると推測されるが，それでも，５すなわち，東日本大震災の被災地では，後述する月３日のピーク（この日は筆者自身，被災地でボように，被災地の面的拡がりが阪神・淡路大震災

ランティア活動をしていた）の数値１
１，５００人が最のそれと比較して一桁違う（もちろん前者が後者高で（全国社会福祉協議会地域福祉部，２０１１），阪の１０倍広い）にもかかわらず――実際はむしろ，神・淡路大震災の平均２０，０００人というペースとは１０倍広いがゆえに，と言うべきだが――，東日本大きく異なっている。

大震災の被災地で活動するボランティアの人数以上の格差が生じた原因については，通常，「津は，一桁少ないわけである。

波被害の範囲が広大で支援の必要な地域が広いこ

もちろん，この事実だけに依拠して，本大震災と（近隣地域も被災）。現在も予断を許さない原発におけるボランティア活動について，たとえば事故，微量ながら各地で水や土壌から放射性物質「低調である」といった結論を早計に引き出すことが観測されたこと，東電管内で計画停電が実施さは控えなければならない。まず，このデータ自れたことなど，多重複合型災害であったこと」（レ体，いくつかの留保条件のもとで理解すべきもの

スキューナウ，２０１１）といった説明がなされ，実＊京都大学防災研究所
DisasterPreventionResearchInstitute,KyotoUniversity

５５５６矢守：災害ボランティアの被災地支援

際こうした説明は適切なものだと思われる。たとグ支援とも称され，特定の支援団体（自治体・地えば，上記したように，東日本大震災と阪神・淡域・民間団体など）と特定の被支援団体が長期的路大震災とは，その空間スケールがちょうど一桁な関係を保持して支援を継続的に行うものであ異なっている。具体的には，東日本大震災の主要る。その長所と短所については，顧（２０１１）によ

被災地は，青森県から千葉県周辺まで全長５００キる整理を，また，その日本における適用上の課題ロにわたっている。

について詳細は，矢守（印刷中）を参照されたい。

これに対して，阪神・淡路大震災の被災地と東日本大震災の被災地では，具体的には，特定のなった市町村は，おおむね５０キロ圏内（さらに都災害 NGO（被災地外）が特定の被災地の支援に継市部だけに限れば，３０キロ圏内）に収まっていた。

続的に入ったり，特定の学校が被災地の特定の学そのため，被災地の周縁地域（たとえば，大阪な校の支援にあたったり，あるいは，ある業界で，ど）から，徒歩や自転車（プラス部分的に利用でA社は被災地の X社を，B社は被災地の Y社の支きた公共交通機関）で，被災地に日帰りでボラン援にあたることを業界全体として決定したり，とティア活動に出かけることが可能であった。このいったケースを観察することができる。

空間スケールが，大量のボランティアを被災地に次に，上記と関連して，東日本大震災では，阪呼び込む一因となった。この空間的アドバンテー

神・淡路大震災は言うに及ばず，その後の中越地ジが，東日本大震災では，仙台市およびその近郊震（２００４年），中越沖地震（２００７年）などよりも，復など一部の例外を除いて欠落していることは，事旧・復興のステージまでをにらんだ中長期的な関実である。加えて，原発事故の影響が懸念される係づくり（場合によっては，それに必要となる被地域で，したがって，本来，より多くの支援が必災地内での拠点づくり）を念頭に置いたボラン

要だと考えられる地域でかえって，ボランティアティア活動が，被災後早い時期から進行しているの活動が低調であることも，たしかである。

点も重要である。たとえば，神戸市に本拠を置く

しかし，以上のことは，東日本大震災ではボラ「被災地 NGO恊働センター」が，現地の団体などンティアの活動が全面的に低調であることを意味を共同で設置した「岩手県遠野災害ボランティアするわけではない。被災地の空間スケールが非常支援センター」などは，その代表例である（被災に広域にわたるという課題，あるいは，被災地域

地 NGO恊働センター，２０１１）。の地域性が非常に多様である（たとえば，都市部さらに，原発事故などの影響により，もともともあれば海岸沿いの小集落もある，ベッドタウン広域な被災地から，さらに遠方の地域に避難したもあれば漁村もあるなど）という課題を逆手に被災者に対するボランティア活動も盛んである。

とった，新しいタイプの，そして今後が期待され

たとえば，新潟県は，福島県内からの避難者をる意義深いボランティア活動も多く見られる。つもっとも多く受け入れた都道府県である（４月末

まり，東日本大震災が，超巨大災害（超広域災害・時点で約３４，０００人中約７，８００人）。県内の市町村で超長期災害）であること（矢守，印刷中）であるは，自治体によって違いはあるものの，多くのボことを踏まえ，かつ，そこから要請される「広域ランティアが避難所や受け入れ先の集合住宅等で当事者性」（矢守，印刷中）の確立を展望した新し支援活動にあたっている。一例をあげれば，筆者いタイプのボランティア活動も芽生えている。こが，「日本災害救援ボランティア・ネットワーク

こでは，その一部を簡単に列挙して，本速報を閉（NVNAD）」（兵庫県西宮市）の活動を通じて訪問じたい。

した新潟県小千谷市では，市職員とともにボランまず，日本型の，つまり「民」主導の「対口支ティアの方々が，民間企業の協力も得ながら，福援」と見なしうる活動がある。
「対口支援」とは，も島県からの避難者約２００名の支援にあたっていた

ともとは，四川大地震後に中国政府（「官」）が採（日本災害救援ボランティア・ネットワーク，２０１１）。

用した被災地支援枠組である。日本ではペアリン

これらのボランティア活動も，もちろん，超広自然災害科学 J.J
SNDS 301（2011）

域災害における重要なボランティア活動であるが，しかし，こうした遠隔地で被災者支援にあたっているボランティアは，上記の人数にはカウン ト さ れ て い な い。さ ら に 加 え れ ば，上 記 のNVNADは，新潟県における福島県からの被災者の支援活動としてのボランティア活動（たとえば，募金活動，救援物資の収集・仕分け・発送など）を兵庫県内で進めているが，これらの活動にあたるボランティアも，上の統計数値には入ってこない。このような構図は，むろん，ここで例示したNVNADのケースに限られるわけではなく，今般の超広域災害の被災地支援のさまざまな場面で見られ，これらの全貌をどのように把握し，かつ，被災地（被災者）のための支援へとオーガナイズするかは，今後重要な課題となろう。
最後に，超広域災害であるからこそ，被災地にはアプローチできない遠隔地においても従事できるボランティア活動として，さまざまな新しい形式が模索されている点も重要である。これも一例であるが，たとえば，社会貢献学会が主導する「あなたの思い出まもり隊」は，津波等で水や泥をかぶった写真（アルバム）などを無料で復元をするボランティア活動である。被災地で収集した写真等をいったん被災地外（遠隔地）に送ることで，遠隔地の多くのボランティアが，写真の洗浄，デジタル化，印刷などの作業に従事することを可能にしている（社会貢献学会，２０１１）。
以上に列挙した活動は，超広域災害だからこそ誕生し，かつ期待も大きい災害ボランティア活動については，今後，その成果と課題を注意深く見守っていく必要があろう。

引用文献
被 災 地 NGO恊 働 セ ン タ ー ２０１１ 遠 野 ま ご こ ろ
ネットでのボランティアを希望される方へ「岩手県遠野災害ボランティア支援センター」（遠野まごころ寮）のご案内<http://
miyagijishin.
seesaa.
net/article/
１９７３２９６２０.
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顧 林生 ２０１１ 【３･１１から】創造型支援での学びあいと住民参加を――四川大地震の対口支援の課題から――〔時事防災 Web〕今日の防災一覧・

５７

東日本大震災関係 ２０１１年３月２２日 JIJIPRESS
日本災害救援ボランティア・ネットワーク ２０１１
大震災後２回目の小千谷市訪問
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レスキューナウ ２
０１１ グラフで見る大震災（ボランティア参加者数：４/２９）
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０４/
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社会貢献学会 ２０１１ 「あなたの思い出まもり隊」プ
ロジェクトを開始します<http://jsss.
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６７.
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矢守克也 印刷中 増補〈生活防災〉のすすめ――東
日本大震災と日本社会―― ナカニシヤ出版
全国社会福祉協議会地域福祉部 ２０１１ 平成２３年度 被災地支援・災害ボランティア情報（１８号）
・
東日本大震災（第３３報）<htt
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saigaivc.
com/被災地支援 -災害 v情報 /第３３報 -平成２３年５月７日 />（投稿受理：平成２３年５月１３日）