‑■tL､I‑Lp
L｢市民が創 る景観｣
(まえがさ)
港北 ニュー タウ ン (2530ha)は､剤画人口30万 人
として,械 浜市が 1965咋 に発表 した6大事業の ひとつで､｢乱開発の防止｣｢都Tf了JlI
1‑業の碓立｣｢丁汀民参加の まちづ くり｣をf̲l1!
念 とした事業 であるO住民のサ
イ ドか ら港北ニュー タウンの歴 史を見ると､行政の都市 開発政策 に乗 って ｢わが まち｣を新 しく作 り直そ うとした仕事の軌跡である｡ この小論 は､住民の仕事の軌跡 を､｢公共性 を棚立 してい くまでの軌跡｣
とい う視点か ら述べ た ものであるO
ある地域 に､住民がな兄 を交換する域 と､総意 をまとめ る信頼 された人が存在 してい る域合 に､その地域 には公共圏があると定義するOそうして､公I
lr,‑国を形成 した住民の)1
3.
こ志が基礎 自治体の方針 と調整 されて行政の力&1に組み込 まれたときに､地域 の公共性 は確立する｡港北ニュータウンの各所で形成 される多 くの公共圏が,公共性 を確立 してい く･
帆跡 を区つの段 階に分けることができる｡
分すれば､おおよそ6

約1f
劉Vr]
L
は､地域住民であ るJl.
i家が､意思 を統合して､横 浜T
lfと協 力 して ｢わが まち｣をつ くる意志決定機関 (港北 ニュー タウン開発対策協議会 .
以下､｢対策協｣と謹‡く)を仰立 し､市 と協働す る仕部 をス
ター トした段階である｡ 当時は､ 自分の所有地 を将来､A'iyr()な土地利用 にするか,郡市的な土地利用にするかが揺れていて､結果 として乱開発が進行 しようとす る状況であったが､計画Fjil発の方向に意志統合 を図ることがで きた｡
第 2段 階は､都市的な土地利用 を実現す るための施行者 として 日本住宅公団を対策協が受け入れ､公団 と協働 す る仕部 (土地区画整理事業)を都市討画決定 した段l
批
第3段I
gE
nま､対策協 が公団 と協働 して作成 した二L地利用計画が､土地所有者 にとって どのような価値を生み出すか､ 自分の土地が どこに換地 されるのがよいのか を理 附す るための､†
fE
J
報 共有 の域 (鮎北ニュー タウン建設研究会 .
以下NT研 と':Liく)を立 ち
上 げた段 階であ る｡NT研の中で ｢申出換地｣手法が7,l案 され､区画整理審議会に承認 された0
第4段t
掛 ま､｢申出換 地｣が定 まった とき､各人が行 う土地利用力叩 並み を形成す ることを理附 し､良いIl
け並み とは何かについて共通の 目標 を設定するための､情報の共有 の域 (街 区別 グループ会議)を立ち上 げ､ Ei
撚実現手段 として ｢街づ くり協定｣を決定す るまでの段階0
第5段 階は､区画整理部業が終わった 1997咋以後､あらためて､新 しいIlり旦
仁みは如何 にあるべ きかを問いヽ[:コ公B]
施工地区(市街化区域)[:::
コ 既開勅 也区 (同上)[
二 コ J
k集専用地区[
二 コ 市街化調整区域

窮1地区

荊2地区

旭地区区分固ク リ‑ノ7 トリ ノクス耽念Eg)

直 す梢報交換の場 を丙スタートさせ､新 しい公jl;圏の約束 は次の3点で､ これが この節業の大 いなる特怒志として都市計画法の地区言1
画を築 き上げた段階O徴 になったO第1に､横浜市が1,Fl
一案 した開発 に関迎段Eq
削ま､いわゆる新住民が入居 を始めた 1983
第6

する事業は､粘北ニュー タウン事業が終了するまで年か ら約20年､グリーンマ トリックス概念で設討 され芭者が定め ようとに整イlH
Jを終わることo 第2に､関与た新 しいまちで育 って きた住民活動組織 と､旧利 のす る事業計画 は住民参加 で行 うこと｡第3に､上記

Ill
T内会 という異 なる公共 圏 を持つ組織 が 協働 して､市のの2条件 を監視す るための協 議会 は地元代表 ･都筑区全体 をグ リー ンマ トリックスの まちにしようと

担 当局 長 日本住宅公 l
Elの埋却 で柄 成す る組織 (対する域 (水 と緑の検討委員会)をスタートさせた段 階｡

策協)であるこ とO この約束 によって､対策協 は区

この小論 は､以上 の6段 階 につ いて記述 した もの

画整理区域 ･JIEl
発車用区域 の他姓的 な抱囲の公共性である｡

を決定す る機関になったo■第1段階■ 第 2段階

横浜市 は港北 ニ ュー タウ ン構 想 を実現す るため

公団は区国1
盤f
R施行者
Lになるための条件 と して､

r
1
5したメ ンに､腿協役員 と協議 した結果､農協が推i35%の減歩率 をAlVIJ
捉 に､区域面flllの40%を､公団のバーによる地元住民代表者会議のかたちで､串英推

提示価格 で売 ることを地元が承諾する必嬰があるこ進協議会 を召兆 した｡とを説明 したO この提案 を対策協は了承 したo地元協議会の席上､地元委員か ら｢開発す るか どうか腿家 に とって､公団の条件 を承認す るか どうかは､対策 を検討す る会が必安であ り､その会の メンハ‑自らの将来 を決定す ることになるO公団が個別に4
1
3は地元町会が推進す る委員でなければならない｡開めた土地売却承諾Ir圭子の数は､地元の1
弓米 に対す る住発 を推進す る会 となれは我 々は参加 しない｣とい う

民投票に当たる ものであるが､結‑3
Fiは､ ゴーサ イン

発言が相次 ぎ､中英舵進協議会は術散 された｡

がlL
l'J=と考 えて良い ものであった｡そ して､区画整

半年一
棟 ､横浜市 は地元住民代表者会談 (対 策協)のメンハ‑選定を地元I
I
I
H句会に‑任 して召躯 し､ こfAll
区域が都市計画決定 され､地元J
li利地域の諾志 は公共性 を有す ることになったoの会談で三つの閲多色B
ll
念が承認 されたO(む乱 開発の防止 (討画 閑雅の区域 以外 は､市街化制
空割茎域 に指定する)(参郡TffJT
迂菜の確立 (Tf
LJ
街地に接す るLl
i地は緑地であるとい う概念 を制度化す る)

■第3段階
公l
亘】と枕浜市 ･
地元代表者 は､新 しい まちの姿 をグ リー ンマ トリックス概念で設計す ることと したO
また､土地所有者がその剖画の中で､如何 なる個別③市民参加の まちづ くり(
港北ニュー タウン内で､区の土地利用 をすることが可能か を検討 し理研す る場

画整矧 亘城 とJ
n業専用区域 を地元 と横浜市が協試して定め､区画整I
IE!
区域 は市街化区域 とすること｡(NT研)を設立 した｡
NT桝 は､地柵者 も市 ･公団職員 も個 人の立場 でJ
出発専用区城 は市の郎業 として基鮭整備 を行 う)

出席 し､ 自由な発言の城 になった｡主 なテーマは､である｡
対策 l
釦3:
地域住民 と諮 った上で､区画整理 区域 ･l
川勺な土地利
市街地の中でJTl紫 を継続す る‑方法 .
都T捕(貸 しビル･マ ンション･商店等)を骨 む方法 .工場

Jl
辻莱車用地 区･市街化調整 区域 の範 囲 を決定 し､市や畜産を継続する方法などか ら始め られたO議論の長と約束 を耽 り交わ したO

過程 で明 らかになったことは､テーマに上げ られた3
3

ような土地利用が混在 した ら､後々 トラブルが額発

メ‑ ジをIljiL合 う会談であったが､やがて‑つのイして安心 して督紫 を設けることがで きな くなること

メー ジに到達す ると､ イメー ジに合わせた個 々の姓であ った｡ 対処す る方法 は土地利川 をその性 質 に焚物 にF
XJす る形態や 色彩 のあ り方 を きめ るこ とによって分けることであるが､郎市.
I.
日画法の用途規制なった､1990年 ｢街づ くり協定｣がその結論であ る｡

juld̲
による弊害 を防 ぐことがで きないこ
は甘す ぎて7

そ うして､全体会談の代表者会読 メンバーで構成すとも分かって きた｡そ こで登城 したのが ｢
特 別な用る駅前セ ンター術づ くり協定運営委員会 (以下､運地｣とい う概念である｡

苦く)が設立 された.
営委 と壬一一万､公団は港北都市 開発セ ンター (以下 ､KTC

｢申 lHr.
換地｣は､NT桝で議論 された問抱をよく理解特別し同 じ土地 利 川 を考 えてい る人達が災 まって ｢な用地｣に換地 を受けるという手法である｡と寺liく)を1
989年 に立 ち上 げ､1991
年 には タウンセ

PL山た対策協の主‑
2 メンバーで構ンターに換地 を Eii･F.
'"抱 をよ く判!
｢特 別 な川地｣に､混在 に よる弊L

多邑推進
成 される港北 ニュー タウンタウンセ ンター糊

解 した人達が換地 されれば､その街区を範11jlとLた

rhlb談会 (以下 ､rXJ
多
色協 と凹 く)が発足 した｡ そ うし

ミクロの公北国が成立 しやす く､土地利用 ルールをて､地下鉄 開通 に合わせ て ｢街づ くり協定｣が 1993

作 ることが可能である｡

年 に締 結 され ､KTCを邪 教 局 とす る タウ ンセ ン

NT研の地元 メンバーは､この考 え方 を対策協 に提案するに当たって､自分の集孫で説明会 を度 々開き､ター地 区街づ く り協定遜･,%委員会 (以下 ､TC道営委 とか く)が設立 された｡

｢申出換地｣の効果 を農家に徹底する活動 を行 った｡

さらに､港北 ニュー タウ ンを統括す る対 策･協は､この活動は新 しい リーダーを生み糾すことになった｡

6条の奇相す協調手耗班築確 認 に関す る区両丑理法 7
きのTlI
J
擬 と して､｢街づ くり協 定｣を もとに した協■ 第4段階誠 を我務づ ける決定 を した.協議の相手 は､｢迎営rl
FlJlLr.
換 地｣が実施 されて､初捌段 桝で ミクロのTC運営委｣であ る｡ この決定に よって､｢迎′き壬委 ｣｢公共圏 を抑Elしたのは､荏 田近隣セ ンターの ｢街づ黍 ｣｢TC運営委｣は鎚築棚記 を とお して公‑jl,[塗lのま982咋｣に参加 した人 々であ ったO
くり申 し合 わせ 1とめ役 としての位出 を弓ih搾.
3'
す ることになったD

また､土地利 用の仕方の違いがない小脱税宅地の会と工業会では. 早 くか ら公共団が形成 されて､建築

1983‑)とい う公共性 を確立 した｡
協定 (しか し､駅前 センター地 区の土地利用 の選択肢 は限 りなく多いので,町並みのイメージを耗‑することはL

区画整理事業中は76粂協議が効 いていたので､地下鉄が開通 してセンター地区の ど)
i,化が進 む叫でも.
｢街づ くり協定｣のガイドラインは守 られていた｡

困難であった｡rll 出た人達 は､換地先の街区別 グ

6粂協講 が な くな り､区画整 理事業 が終 了 し､7ループ会議 を放 り返 し練 り返 し行い.少 しずつイメ‑

その うえ申 し出換 地 を決frした 1
97
6年頃の地権者

977
年から約 10咋Iとu続けられた｡
ジをつかむ努力が ､1もIBr:
代交代 して公北田を怒;識 しない人が増 えて くる

1993年 の地 下 鉄 閑適 に向 け て ､ rfl
川駅 前 セ ンI.
H.
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祝する人がわずかではあるがと.ガイ ドラインを,

ターでは､
公f
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が グループ別会議の声 をIi
打さなが ら､苑生す るようにな り,公共国の意志 を1
1くためにはZJTr
業計画7‑
LL
定の設計 を修正 した｡造成131
画 も変更 し002
｢法的規制｣を新 たに設定す る必安が生 じた｡2たことで､グループ別会談の祝野は駅前セ ンター全年南北 タウンセ ンター地区計画の都市計睡J
決淀はこ体 に拡大 し､グループ別会談 を統合す る全体会議がの ような背方!
1か らなされた ものであるO

1986J
Fに党止 した｡ 全 体 会 講 は､術 づ く りの イ

34

J 第 5段階

地区計画の範囲 と税制内容 を定めたのは､公兆 圏

T
｢‑p‑
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二㌧
一塩.
二丁一一AL一･.
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MR,‑‑rhLE‑∃Ⅷ ■rTli
民がmJる主三t観｣の中核 を担 う [KTC]と｢開発協｣であ り､l
州 別 こ示された公共 圏の7な志 を､行政が法fl
JIJ
化す るこ とによって､｢街づ くり協定｣がめ さ した街並 み形成の実現他 をF:)めることになったO■第6段 階
港北ニュー タウンに本格 的 な入居が始 まってか ら

2
0年がたち､都筑 区が誕生 して10年がたったO都筑

0年 の間､地域振興課 によるLl
け内活動 の文
区はこの1様 と生涯学 習支援 が実 を結 んで ､附J内会主導 の公園 ･緑過密.
1
斐会が立 ち上が り､各種住民ぜI
E
T
動の辿絡

段 階で述べ たように､NT榊 の域 (組織)
つぎに､第3協議会である｢わ創辿｣が立 ち上がった｡これ らの区は､都市的土地利用へl
百日ナての方向転換 を支持する

民 活動 組織 は､区画整 f
Rに
L よって創 りだ され た グ｢若い ELl‑代の指導者｣が登場する機会 を作 った｡これ

リーンマ トT)yクス空 間 をベ ースにするものが多いo'̲lr
任の上 に築かれ るへ
か らの街づ くりは白山と自己 i

いいかえればグリーンマ トリックス空朋の上 に形成 さきことを主張 し､｢特別 な用地｣と｢EFll
J'.
換地｣を制度れた公共圏を支 える組織である.都筑区地二域=振興謙として区画整f
BE!に取 り込むことになったoは公共L
萱】
を形成 させ る支援 を行 ってきたことになる0

そ う して､｢特別な用地｣とい う地理的な範囲に､2003年都筑 区区政推進課 は､｢
つづ き水 と緑 の検

公共国の711r
A:
言織を形成 させ たの もこれ ら｢若 い世代の討委 員会｣をス ター トさせ た.委員のメ ンハ‑は区指導者｣連である0

画整挫 区域 を越 えた都筑 区全域 か ら応募
某した人達‑万､約4段階で述へたように､センター地区地椎名と､公共圏の中核 を成す町内会長 ･わ創連の方 たちの忠志 を｢街づ くり協定｣という具体的な形で示すこと

であ るO この委 員会 は都筑 区全域 の グ リー ンマ ト

KTC]Iができたのは､｢センター地株者全体会議 ｣･[リ ックス化 を目指 して試論 を始めた ところであるorl3㍍己協｣が誕生 して求心力 を発揮 したからであったo(まとめ)定 をバ ックに して､美 しい街並 み を生 み出す 母体

l1
閏の決
さらに､第5段 階で述べ た ように､地区i
港北ニュー タウンの公共圏に関する変化の歴史を[KTC]･｢TC逓倍委｣が柵立 した｡更 に第6段 r
削こ

たどって分か ることは､ 自分達のあるべ き方向を明入った現在､現存する緑道 を都筑区全域 にまで拡大

椎 に示す ことので きる ｢組織｣の存在が ､歴 史を左しようとい う意lg
Tを持 って､｢つづ き水 と緑 の検討右すると言 うことである｡

003咋 にス ター トしたQ港北 ニュー タウ委月会｣が2

まず､第1段 階で述へ た ように､港北ニ ュー タウ
ン構想 を市 が提案 した当時､尤
yl勺土地利用か ら都市的土地利用へ 向けての方l
称転換 を京北怒 させ たの は､ンの各所で形成 された公共圏が,全区民の公共圏になってい くプロセスに踏み出 したようである｡<参考文献 >)‑
1
法制社会の秩序 を支 えて きた ｢村 お き達｣であった｡｢7馴 ヒ地 区駅11
1iセンター等のTI
J
街地化誘乙
削 こl
肘する即 発の講己録 平成｢柑お さ連｣は地域 の意:
志 を統合す ることによって､9年 5ノ:川 ′ 那公【31fLE北Iji
J
先局

巨大 なイ ンフラ整備 を行政に約束 させ､公団の莫大な開発資金 を地域 に投入 させ るチ ャンスをキ ヤ ノチ
しなが ら､地域 の公共性 決定 に参画す る｢対‑^A協｣

｣ ｢TJL̲E̲l
ヒNT タウノセ ンタ‑術づ くり誘
称部紫靴/nLi!
…‑
17
成1
2咋3月､13咋 3月､15咋 3月柳 沢市郎7l
J
引 画ぷ
引A
J党 弥 縫 北 ニ ュー タウン召製､(株 )山 手 総 合 IilTgl
川JF先所｣｢子方づ くりoll〜voL7.タウンセンター地 区往i
づ くり述I
Jpl;
黍L
Jl会 ｣｢粘北ニュース v
地 区1
朋 旦み iii
糾災 平成gq 1
川 .任 那公付目LE北r
朋的卜掛 野｣の組織 を榊立 したoii
コIT.
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一∫
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5一‑‑