日本司法書士会連合会「未成年後見・子どもの権利に関する研修会」
平成30年2月3日（土）明石市におけるこども総合支援に関する取り組みについて～こどもを核としたまちづくり～
いずみ泉ふさほ房穂

明石市長・弁護士・社会福祉士

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自己紹介

泉 房穂（いずみ ふさほ）・1963年 明石生まれ
・弁護士
・社会福祉士・元衆議院議員
超党派での議員立法制定に奔走

・元ＮＨＫディレクター
・2011年より明石市長（現在２期目）
・柔道３段、手話検定２級、明石タコ検定初代達人
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こどもを核としたまちづくり【まちづくりの基本理念】
頑張るこどもたちをまち全体で応援する【こども支援４つのポイント】

１ すべての子どもたちを
２ まちのみんなで
３ 本気で応援４ こども目線
3まちづくりの基本理念≪市長選に立候補したときからの変わらぬ思い≫

まちをつくるのは“ひと”これからの明石のまちをつくるのは、今の明石のこどもたち
こどもたちに借金を残すような税金の無駄遣いをやめ頑張るこどもたちをまち全体で応援する
そんな明石をつくっていきたい
それが明石の未来につながると信じている（市長選 法定選挙ビラに掲載した一文より）

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こども支援＜４つのポイント＞
１

すべての子どもたちを誰一人として見捨てない ⇔ ×貧困家庭限定２

まちのみんなで行政や地域や市民みんな ⇔ ×親だけに責任

３

本気で応援

あれもこれも全部やる ⇔ ×予算の範囲内（ワンストップ、チームアプローチ、アウトリーチ）

４

こども目線

一人ひとりに寄り添う ⇔ ×行政目線や親目線

5明石市のこども総合支援
元気を支える

虐待防止

・妊婦全数面接
・乳幼児健康診査
・あかしこども広場
寄り添う支援・乳幼児全数面接・児童養護施設の設置
・児童相談所の設置
子育て応援・中学生までの医療費無料化
・第2子以降の保育料無料化
・公共施設の入場料無料化

・離婚前後の養育支援
・無戸籍者支援・里親100％ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄ・あかし版こども食堂
学びを応援
・中学校給食の全校実施
・30人学級の導入
・本のまちの推進

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一人ひとりのこどもたちに寄り添う① 離婚前後のこども養育支援② 無戸籍者支援③ 総合的なこども支援体制
児童相談所の設置
里親１００％プロジェクト
あかし版こども食堂② 児童扶養手当の毎月支給
7① 離婚前後のこども養育支援【関連機関との連携】
明石市こども養育支援ネットワーク連絡会議
意見交換および情報共有の場として連絡会議を開催（H26.2～）★日本司法支援センター（法テラス）兵庫地方事務所★家庭問題情報センター大阪ファミリー相談室★兵庫県臨床心理士会★兵庫県社会福祉士会★明石公証役場★公益財団法人あすのば
★弁護士

★大学教員

★神戸家庭裁判所〔オブザーバー〕

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【参考書式の配布】
養育に関する合意書・養育プランの作成・配布
養育費・面会交流などの取り決めに関する様式を離婚届とともに配布（H26.4～）
明石市の書式をもとに、法務省が手引きを作成し配布開始（H28.10）

明石から全国へ！

⇒全国では養育費の取り決め率が６割のところ、明石市では７割に！（H27）9【心理ケア】
離婚前講座・ふれあいキャンプの実施
離婚後のこどもの気持ちを考えるワークショップ（H27.1）
親の離婚等を経験したこども対象のキャンプ（H27.8）を開催

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【相談体制の充実】
・こども養育専門相談
専門の相談員（FPIC）による相談を月１回市役所で実施

・専門職総合相談常勤の専門職職員（弁護士・社会福祉士・臨床心理士）がチームで対応

・離婚後の子育てガイダンス
児童扶養手当現況届の提出者を対象に、離婚後のこどもの成長を考えるガイダンスを開催◆

受講後に面会交流支援や養育費支援につながるケースも11【面会交流支援】
・親と子どもの交流ノート【養育手帳】
父母間でこどもの情報を共有するためのノートを希望者に配布（H26.10～）

・親子交流サポート事業
面会交流の場として使用する場合、市立天文科学館の大人入館料を無料化（H26.10～）12

・面会交流のコーディネート
交流日程などの連絡調整や交流当日のこどもの受け渡しを市の職員がサポート（H28.9～）
実 施 体 制・親子交流支援アドバイザーとして支援経験豊富な人材を外部招聘
・付添支援の一部を委託の支援員により実施（FPIC大阪ファミリー相談室）
支 援 実 績現在、６組の親子の支援を実施中◆受渡支援：４件◆付添支援：２件

あかし子育て支援センター13

【養育費確保支援】
・養育費確保支援のモデル実施（H29.9～）
養育費の取り決めや受け取りに関する支援を試行的に実施① 取り決め支援（調停申立や公正証書の作成を支援）② 受け取り支援（家庭裁判所による履行勧告や強制執行手続きを支援）

・養育費確保に向けた講座の開催（H29.8）
ひとり親家庭を対象に、市の弁護士職員が講座を実施① 養育費を受け取るための効果的な取り決めの方法② 取り決めが守られない場合の受け取りの方法

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② 無戸籍者支援【支援体制の構築】
・無戸籍者のための相談窓口を市民相談室に開設
市民相談室で受け付けたのち、民間支援団体が実施する無料相談の案内などを行う（H26.10～）
相談件数：１０件（H30.1時点）※うち３件は戸籍作成・精通弁護士の紹介
調停申立などの法的手続が必要な無戸籍者に対し、民間支援団体を通じ、無戸籍の問題に精通している弁護士を紹介するなどの法的支援を行う（H26.10～）15

【総合的支援の実施】
・生活支援／教育支援などの総合的支援を実施
教員ＯＢを活用して、対象者の必要に応じて、初歩的な読み・書き・計算等の支援を行う

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【庁内体制の整備】
・明石市無戸籍者総合支援タスクフォース
無戸籍者の早期把握、早期支援の方策を検討する
庁内専門チームを設置

・明石市無戸籍者総合支援検討会議
意見交換および情報共有の場として連絡会議を開催

・庁内研修会の実施
当事者や支援者による講演、支援の必要性について意見交換を実施
窓口職員を中心に３６名が参加

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【啓発・心理的ケア】
・サポートナンバーカードの作成・配布
社会的な孤立感を和らげるとともに、カードを市役所内の各窓口で提示することにより、事情を説明する手間を省き、スムーズなサービス提供につなげるため、希望する無戸籍者にサポートナンバーカードを交付（これまで、親の希望により３名に交付）

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③ 総合的なこども支援の推進体制
相談・支援

子ども・家庭

要保護児童に関する関係機関

社会福祉協議会

明石市地域総合支援センター(市内８か所設置予定)

家庭復
帰中間支
援

高齢者・障害者・児童の区別なく包括的な対応を行う

・アウトリーチ型支援
・地域に幅広く周知、関係機関からの紹介
・気になる子ども・家庭の気づき
早期の支援へつなぐ

・24時間子育て相談ダイヤル・関係機関同士の連携
・各種子育て支援事業の利用
乳児家庭全戸訪問事業、養育支援家庭訪問事業（ヘルパー派遣、専門相談）、ショートステイ事業、一時保育等

・利用者負担無しこども食堂
・体験里親希望者の子どもと触れ合う機会

・ごはん里親からの養育里親へのステップ(週末里親等含む)
子ども食堂利用者や児相等の支援家庭児童、児童養護入所
児童をつなぐ・母子ショート・ショートステイ
トワイライトステイ

特別養子縁組の推進
・情報共有・通所型支援

市関係課

児童福祉
保育担当
妊娠期からの切れ目のない子育て
障害福祉
支援、妊娠ＳＯＳ、医療機関等との連携
発達支援
母子保健・新生児訪問、乳幼児健診等
等
教育委員会・学校
医療機関
・妊婦全数面接

相談・支援・つなぐ

児童相談所

・里親支援専門
相談員の配置子育て世代包括支援センター

体験里親・利用者負担無し

こども総合支援システムの中核
特別養子縁組、里親支援等
社会的養護

民生児童委員・主任児童委員

相談・報告
通告

明石警察

市保健所保育所・幼稚園

家庭裁判所

里親委託・入所措置等

児童養護施設

乳児院

（市内）

（市内）

少年院

里親
(ﾌｧﾐﾘｰﾎｰﾑ含む)

県立児童心理治療施設（市内）

県立児童自立支援施設
（市内）

市外施設等

児童相談所の設置【設置予定地】

市内人口再密集エリアのＪＲ駅前の一等地に設置「漏れなく」：すべてのこどもを一貫して市に責任 ▷“はざま”に落とさない「最適な支援を」：まちのみんなで児相が様々な支援のコーディネート「迅速に」：こども目線で市の判断でこどもを守ることが可能20

里親１００％プロジェクト

川嶋あいさんとコラボしたイベントも21あかし版こども食堂
こどものみならず高齢者も▷気付き・支援の拠点

市内全小学校区に設置予定

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④ 児童扶養手当の毎月支給【現行】
４カ月に一度、まとめて支給。
４５６７○８９1011○

12

１２３○
○：児童扶養手当支給月【明石市の取り組み】
家庭訪問をし、毎月手渡しで貸付金として支給。
家計簿管理の支援なども行う。
４カ月に一度の支給日に返済してもらう。
４５６７８９101112１２３

○

●

●

●

○●

●

●

○

●

●

●

●：貸付金支給月○：児童扶養手当支給月（貸付金の返済を受ける）

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【実施状況】
・市社会福祉協議会に委託。
生活支援員（市民後見人）の女性８名が訪問
・予算額：８００万円
・開始時のモニターは１０名【家計の変化】
モニターの声・毎月支給がないと収支がマイナスだった
・手元にお金があるので助かった▷ 部活動など急な出費に対応できた▷ 滞納していた光熱費などが払えた▷ 子どもに借りずに済んだ・家計簿をつけることで収支状況を実感

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明石市のこども総合支援
元気を支える

虐待防止

・妊婦全数面接
・乳幼児健康診査
・あかしこども広場
寄り添う支援・乳幼児全数面接・児童養護施設の設置
・児童相談所の設置
子育て応援・中学生までの医療費無料化
・第2子以降の保育料無料化
・公共施設の入場料無料化

・離婚前後の養育支援
・無戸籍者支援・里親100％ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄ・あかし版こども食堂
学びを応援
・中学校給食の全校実施
・30人学級の導入
・本のまちの推進

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元気を支える・妊婦全数健診→お腹の赤ちゃん100％サポート

・乳幼児健康診査
・あかしこども広場

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経済的負担の軽減
３つの“無料化”① こども医療費→中学生まで完全無料② 保育料→第２子以降は完全無料③ 施設利用料→何時間遊んでも無料
Point！

所得制限なし！
子育てに関心が高く、教育熱心な世帯を呼び込む
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① こども医療費→中学生まで完全無料

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② 保育料→第２子以降は完全無料

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③ 施設利用料 →何時間遊んでも無料

明石市立天文科学館

明石駅前再開発ビル内
親子交流スペース「ハレハレ」

明石市立文化博物館

明石海浜公園 プール

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教育環境の充実① 中学校給食を市内全校で実施（H30.4）

H28.9よりモデル校３校で先行実施② 小学校１年生、３０人学級の実施

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③ 本のまちの推進
日本一の本のビル

ブックスタート…４カ月健診時にプレゼント
子どもに伝えたい本感動大賞…本の帯コンクール32こども・子育て支援に注力した結果…

今、明石が熱い！（５つのＶ字回復）

１ 来る人も２ 住む人も３ 赤ちゃんも４ 税収も

５ まちの笑顔も33

１ 来る人も明石駅前の歩行者通行量が４割増加

明石駅前再開発ビル

魚の棚商店街34

２ 住む人も人口減少から一転して４年連続増加
平成２９年８月には、過去最高人口を突破
296,565人（H29は12月31日現在）

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３ 赤ちゃんも社会増のみならず自然増も合計特殊出生率（平成27年度）

明石市
兵庫県
全 国

１.５８
１.４８
１.４５

子育て層の増加 × 出生率の上昇
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４ 税収も

個人市民税 ６億円増
固定資産税・都市計画税 １２億円増

人口と地価の回復により税収もＶ字回復
市の基金残高も４年連続増加
税収額（個人市民税・固定資産税・都市計画税）

H28
約247億円H24
約232億円37

５ まちの笑顔も法政大学
湯浅 教授

これぞ“アカシノミクス”

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現代の自治体を取り巻く現状
・国からの権限移譲▷ 自治体の自己決定の場が増加

・市民ニーズの多様化・複雑化▷ 高い専門性が必要
重要施策の推進・市民サービス向上のためには…

専門職の活用が不可欠
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明石市で働く専門職員（H30.1時点）
弁護士：７名 社会福祉士：８名
臨床心理士：３名
精神保健福祉士：１名
障害者施策：１名 手話通訳士：２名
天文：１名 本のまち(司書)：１名
合計：２４名各専門職団体の協力を得て、全国から公募
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専門職活用の意義
チームアプローチ
アウトリーチワンストップ▷ 他職種・行政職▷ 市民の枕元へ▷ 一体的な支援を明石市で活躍する専門職員

41明石での活動実績▷ 離婚前後のこども養育支援▷ 無戸籍者支援▷ 犯罪被害者等支援▷ 更生支援（再犯防止）▷ 障害者支援▷ いじめ総合相談窓口開設
様々な場面で、それぞれの専門性をいかして活躍中42

“やさしい社会”を明石から“やさしい社会”とは・・・
お互いに 助けあい 支えあう

“あたりまえ”の社会43

“明石から” とは・・・① 国を待つことなく明石から（市民により近い基礎自治体から始める）② 明石から全国に（明石市でできることは、ほかの自治体でもできる）

44

司法書士の皆さんに期待すること45

ご清聴ありがとうございました46