平成２６年 第３回定例会

摂津市議会会議録
平成２６年９月 ４日
平成２６年９月２６日

開会
閉会

摂

会

津

市

議

目

次
平成２６年第３回定例会○９月４日（第１日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 1－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 1－ 2
開会の宣告 --------------------------------------------------------- 1－ 3
市長挨拶
開議の宣告 --------------------------------------------------------- 1－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 1－ 3
日程１ 議席の一部変更の件 ----------------------------------------- 1－ 3
日程２ 会期の決定 ------------------------------------------------- 1－ 3
日程３ 議案第５２号～議案第５４号 --------------------------------- 1－ 8
提案理由の説明（市長）採決
小野吉孝氏挨拶
日程４ 認定第１号～認定第８号、議案第４７号～議案第５１号、議案
第５６号～議案第６２号 ----------------------------------------- 1－ 9
提案理由の説明（総務部長、水道部長、保健福祉部長、土木下水道部長、生活環境部長、次世代育成部長、市長公室長、教育総務部長、消防長）
質疑（山崎雅数議員、弘豊議員）
委員会付託
日程５ 報告第７号～報告第１０号 ----------------------------------- 1－36
報告（生活環境部理事、教育総務部長、総務部長、保健福祉部長）
質疑（藤浦雅彦議員、野口博議員、上村高義議員、森西正議員）
日程６ 議案第５５号 ----------------------------------------------- 1－46
提案理由の説明（土木下水道部長）
質疑（上村高義議員）
採決
休会の決定 -------------------------------------------------------- 1－47
散会の宣告 -------------------------------------------------------- 1－47
○９月１８日（第２日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 2－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 2－ 2
開議の宣告 --------------------------------------------------------- 2－ 3
目次－1

会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 2－ 3
日程１ 一般質問
上村高義議員 ----------------------------------------------------- 2－ 3
森西正議員 ------------------------------------------------------- 2－12
水谷毅議員 ------------------------------------------------------- 2－18
大澤千恵子議員 --------------------------------------------------- 2－23
渡辺慎吾議員 ----------------------------------------------------- 2－32
福住礼子議員 ----------------------------------------------------- 2－41
東久美子議員 ----------------------------------------------------- 2－51
安藤薫議員 ------------------------------------------------------- 2－61
休会の決定 -------------------------------------------------------- 2－47
延会の宣告 --------------------------------------------------------- 2－67
○９月２２日（第３日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 3－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 3－ 2
開議の宣告 --------------------------------------------------------- 3－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 3－ 3
日程１ 一般質問
中川嘉彦議員 ----------------------------------------------------- 3－ 3
野口博議員 ------------------------------------------------------- 3－13
増永和起議員 ----------------------------------------------------- 3－21
市来賢太郎議員 --------------------------------------------------- 3－26
山崎雅数議員 ----------------------------------------------------- 3－33
藤浦雅彦議員 ----------------------------------------------------- 3－26
南野直司議員 ----------------------------------------------------- 3－33
弘豊議員 --------------------------------------------------------- 3－33
日程２ 議案第４７号～議案第５１号、議案第５６号～議案第６２号 ----- 3－42
委員長報告（総務常任委員長・建設常任委員長・文教常任委員長
民生常任委員長）
討論（安藤薫議員）
採決
日程３ 議会議案第１１号～議会議案第１４号 ------------------------- 3－45
採決
散会の宣告 -------------------------------------------------------- 3－46

目次－2

○９月２４日（第４日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 4－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 4－ 2
開議の宣告 --------------------------------------------------------- 4－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 4－ 3
日程１ 議長辞職許可の件 ------------------------------------------- 4－ 3
採決
議長辞職の挨拶（村上英明議員）
日程２ 議選第１号 ------------------------------------------------- 4－ 4
選挙
議長就任の挨拶（渡辺慎吾議員）
日程３ 副議長辞職許可の件 ----------------------------------------- 4－ 5
採決
副議長辞職の挨拶（野原修議員）
日程４ 議選第２号 ------------------------------------------------- 4－ 5
選挙
副議長就任の挨拶（山崎雅数議員）
採決
休会の決定 -------------------------------------------------------- 4－ 6
延会の宣告 --------------------------------------------------------- 4－ 6
○９月２６日（第５日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 5－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 5－ 2
開議の宣告 --------------------------------------------------------- 5－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 5－ 3
日程１ 常任委員会委員選任及び議会運営委員会委員選任の件 ----------- 5－ 3選任
日程２ 特別委員会委員選任の件 ------------------------------------- 5－ 3選任
日程３ 議選第３号 ------------------------------------------------- 5－ 3
選挙
日程４ 議会運営委員会の所管事項に関する調査の件 ------------------- 5－ 3
閉会中の調査に決定
閉会の宣告 --------------------------------------------------------- 5－ 3

目次－3

☆添付資料
審議日程 -------------------------------------------------------- 資料－
議案付託表 ------------------------------------------------------ 資料－
一般質問要旨 ---------------------------------------------------- 資料－
選任名簿 -------------------------------------------------------- 資料－
議会運営委員会の所管事項に関する調査表 -------------------------- 資料－
議決結果一覧 ---------------------------------------------------- 資料－

目次－4

1
2
4
7
8
9

摂

津 市

議 会

平成２６年９月４日

（第１日）

会 議

録

平成２６年第３回摂津市議会定例会会議録

摂平成２６年９月４日（木曜日）
午前 １０時開 会
津 市 議 会 議 場

１ 出席議員 （２１名）
１ 番

上

村

３ 番

森

西

５ 番

藤

浦

７ 番

三

９ 番

高

義

２ 番

木

村

勝

彦

正

４ 番

福

住

礼

子

雅

彦

６ 番

村

上

英

明

好

義

治

８ 番

東

市

来

賢太郎

１０ 番

中

１１ 番

増

永

和

起

１２ 番

弘

１３ 番

山

崎

雅

数

１４ 番

水

谷

１５ 番

南

野

直

司

１６ 番

渡

辺

慎

１７ 番

嶋

野

浩一朗

１８ 番

大

澤

千恵子

１９ 番

野

原

修

２０ 番

安

藤

薫

２１ 番

野

口

博

副

市

久 美 子
川

嘉

彦
豊
毅
吾

１ 欠席議員 （０名）

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市長

小箸 尾 谷 知 也

市 長 公 室 長

乾

長

有

山

泉

生 活 環 境 部 長

杉生活環境部理事北野士

保 健 福 祉 部 長

堤

保健福祉部理事島田治

都 市 整 備 部 長

吉

田

和

生

土木下水道部長山口繁

教 育 委 員 会
教 育 総 務 部 長

山

本

和

憲

教 育 委 員 会
次世代育成部長

登阪弘教 育 委 員 会
生 涯 学 習 部 長

宮

部

善

隆

監査委員・ 選挙 管理委員会・公平委員
会・固定資 産評 価審査委員会事務局長

井

口

和

水

長

渡

辺

勝

彦

消

熊

野

誠

会 計 管 理 者

牛

渡

長

子

哉

事 務 局 次 長

川

本

勝

也

教
総

育
務

部

防

長

森

長

長

山

一

人

久

正

道

部

野

本

吉

孝

富

治

正

彦
守

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

藤

井

智

１−１

１ 議 事
1，
2，
3， 議
議
議
4， 認
認
認
認
認

日

程

案第
案第
案第
定第
定第
定第
定第
定第

５２号
５３号
５４号
１号
２号
３号
４号
５号

認

定第

６号

認
認

定第
定第

７号
８号

議
議
議
議
議
議

案第
案第
案第
案第
案第
案第

４７号
４８号
４９号
５０号
５１号
５６号

議

案第

５７号

議
議
議

案第
案第
案第

５８号
５９号
６０号

議
議

案第
案第

６１号
６２号

5， 報
報
報

告第
告第
告第

７号
８号
９号

報
6， 議

告第
案第

１０号
５５号

議席の一部変更の件
会期決定の件
副市長の選任について同意を求める件
教育委員会委員の任命について同意を求める件
公平委員会委員の選任について同意を求める件
平成２５年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件
平成２５年度摂津市水道事業会計決算認定の件
平成２５年度摂津市国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定の件
平成２５年度摂津市財産区財産特別会計歳入歳出決算認定の件
平成２５年度摂津市公共下水道事業特別会計歳入歳出決算認定の件
平成２５年度摂津市パートタイマー等退職金共済特別会計歳入歳出決算認定の件
平成２５年度摂津市介護保険特別会計歳入歳出決算認定の件
平成２５年度摂津市後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定の件
平成２６年度摂津市一般会計補正予算（第２号）
平成２６年度摂津市水道事業会計補正予算（第１号）
平成２６年度摂津市国民健康保険特別会計補正予算（第２号）
平成２６年度摂津市公共下水道事業特別会計補正予算（第１号）
平成２６年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第２号）
摂津市特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の運営に関する基準を定める条例制定の件
摂津市家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条
例制定の件
一般職の職員の給与に関する条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市税条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市ひとり親家庭の医療費の助成に関する条例等の一部を改正する条例制定の件
摂津市民文化ホール条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市消防団条例及び摂津市非常勤消防団員に係る退職報償金の支給に関する条例の一部を改正する条例制定の件
損害賠償の額を定める専決処分報告の件
損害賠償の額を定める専決処分報告の件
平成２５年度決算に基づく健全化判断比率及び資金不足比率報告の件
損害賠償の額を定める専決処分報告の件
市道路線認定の件

１ 本日の会議に付した事件
日程１から日程６まで

１−２

開会）

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

おはようございます。

○村上英明議長 異議なしと認め、そのよう（午前１０時○村上英明議長に決定をいたしました。

ただいまから平成２６年第３回摂津市議

日程２、会期決定の件を議題とします。

会定例会を開会します。

お諮りします。

会議を開く前に、市長の挨拶を受けま

この定例会の会期は、本日から９月２６

す。市長。

日までの２３日間とすることに異議ありま（森山市長 登壇）

せんか。

○森山市長 おはようございます。
この夏は気候の不順が続いております（「異議なし」と呼ぶ者あり）

が、今日もあいにくの雨になってしまいま○村上英明議長 異議なしと認め、そのように決定をいたしました。

した。そんな中、平成２６年第３回摂津市

日程３、議案第５２号など３件を議題と議会定例会を招集させていただきましたといたします。

ころ、足元の悪い中、そして何かとお忙し

提案理由の説明を求めます。市長。

いところ、ご参集を賜り厚く御礼申し上げ（森山市長 登壇）ます。
さて、今回ご審議いただきます案件は、○森山市長 ただいま一括上程となりました

報告案件といたしまして４件、認定案件と議案第５２号から議案第５４号の提案理由いたしまして８件、予算案件といたしましのご説明を申し上げます。

て、一般会計の補正予算ほか４件、人事案

まず、議案第５２号、副市長の選任につ件といたしまして、副市長の選任についていて同意を求める件につきまして、ご説明同意を求める件ほか２件、その他案件といを申し上げます。

たしまして市道路線認定の件、条例案件と本件につきましては、平成２６年９月１

いたしまして７件、合計２８件のご審議を

８日付で小野吉孝氏が任期満了となることお願いいたすものでございます。

に伴いまして、引き続き小野吉孝氏を摂津何とぞよろしくご審議の上、ご承認、ご市副市長に選任いたしたく、地方自治法第可決賜りますようお願いを申し上げます。

１６２条の規定により、議会の同意を求めるものでございます。

簡単ではございますが、開会に当たりま続きまして、議案第５３号、教育委員会

してのご挨拶といたします。
○村上英明議長

委員の任命について同意を求める件につき挨拶が終わり、本日の会議

まして、ご説明を申し上げます。

を開きます。

本件につきましては、平成２６年９月３

本日の会議録署名議員は、弘議員及び山０日付で箸尾谷知也氏が任期満了となるこ崎議員を指名いたします。

とに伴いまして、引き続き箸尾谷知也氏を

日程１、議席の一部変更の件を議題とし

摂津市教育委員会委員に任命いたしたく、ます。
お諮りします。

地方教育行政の組織及び運営に関する法律

議席１番の森西議員を議席３番に、議席

第４条第１項の規定により、議会の同意を求めるものでございます。

３番の上村議員を議席１番に変更すること続きまして、議案第５４号、公平委員会に異議ありませんか。

1 － 3

本２件について、同意することに異議あ委員の選任について同意を求める件につきりませんか。

まして、ご説明を申し上げます。
本件につきましては、平成２６年１１月（「異議なし」と呼ぶ者あり）

１２日付で古谷博子氏が任期満了となるこ○村上英明議長 異議なしと認め、本２件は同意をされました。

とに伴いまして、藤本惠子氏を摂津市公平

小野吉孝氏から挨拶を受けます。

委員会委員に選任いたしたく、地方公務員（小野副市長 登壇）

法第９条の２第２項の規定により、議会の同意を求めるものでございます。

○小野副市長 副市長選任の同意をいただき

なお、それぞれ履歴書を議案参考資料のまして、ありがとうございます。私は今日３ページから６ページまでに添付いたしてまで、ピンチのときこそが改革・改善のチ

おりますので、ご参照いただきますようおャンスというふうに考えまして、職務に取願い申し上げます。

り組んでまいりました。本市の行政課題は

簡単でございますが、議案第５２号から山積をいたしております。その課題の着実

議案第５４号の提案理由のご説明とさせてな進展をするためには、まず中・長期的ないただきます。

財政基盤の確立の進展、そしてそれを執行○村上英明議長する職員、人材育成であるというふうに思説明が終わり、質疑に入り

います。

ます。

とりわけ、事なかれ主義であるとか、前（「なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

例主義であるとか、既成概念といった思考

質疑なしと認め、質疑を終ではなくて、愛市精神を持って、また摂津わります。
お諮りします。

市職員の誇りを持って、みずからが事に当

本３件については、委員会付託を省略すたると。この結果が、新しい前例ができ上がると。そういう職員の養成が今求められることに異議ありませんか。

ておるというふうに思います。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

森山市長を補佐しながら精いっぱい取り

異議なしと認め、そのように決定をいたしました。

組んでまいります。議員各位におかれまし

討論に入ります。

ては、より一層のご指導をお願い申し上げ
まして、就任に当たりましての挨拶とさせ（「なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長ていただきます。ありがとうございまし

討論なしと認め、討論を終

た。

わります。
議案第５２号を採決いたします。

○村上英明議長 日程４、認定第１号など２０件を議題とします。

本件について、同意することに賛成の方

提案理由の説明を求めます。総務部長。

の起立を求めます。

（有山総務部長 登壇）（起立する者あり）○村上英明議長

起立者多数です。

○有山総務部長 認定第１号、平成２５年度

よって、本件は同意をされました。

摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件につ議案第５３号及び議案第５４号を採決しいて、その内容を説明させていただきま
す。

ます。

1 － 4

翌年度へ繰り越すべき財源を除いた実質収まず、本市の平成２５年度決算の概要に

支は６億８，６４３万７，３４９円となりついて申し上げます。

ました。

歳入では、市税収入において、個人市民
税及び法人市民税ともに減少し、全体とし１１ページをご覧ください。

て前年度より減少しています。

自主財源が２１２億５，８０８万２，１

一方、歳出では、扶助費や各医療特別会

３５円、６３．８％、依存財源が１２０億計への繰出金など、社会保障関連経費が前

６，３２５万４，０９８円、３６．２％と年度に引き続き増加しています。

なっています。構成比率の上位は、市税が財政指標は、経常収支比率が１．５ポイ

５３．１％、国庫支出金が１５．６％、市ント改善の９８．７％となっています。こ債が８．２％、府支出金が６．４％などとれは、比率を求めるための分子、分母がとなっています。
次に、歳出ですが、１５ページをご覧くもに増加したものの、分母となる経常一般

ださい。

財源総額の増加幅が分子である経常経費充

人件費、扶助費、公債費の合計である義当一般財源総額の増加幅を上回ったことに務的経費は１６８億５，６０１万１，５６よります。

２円となっており、歳出全体に占める割合

今後、本格化する高齢化社会による社会は５１．８％です。

保障経費の増加に機動的に対応できるよ
う、さらなる行財政改革を推進し、健全で普通建設事業費は２４億８２０万７，９

持続可能な財政運営に努めてまいります。

８７円で７．４％となっており、その他の

それでは、平成２５年度一般会計決算に経費では、物件費が６１億８，５９８万
６，３８５円で１９％などとなっていまついてご説明いたします。

す。

決算概要４ページをご覧ください。

それでは、決算書に従いまして、その主

当初予算額３２４億７，３２３万２，０な内容についてご説明いたします。

００円に対し、１５億３，８６４万９，０

まず、歳入ですが、各歳入金額につきま００円を増額補正し、前年度繰越事業費１

しては、収入済額で説明をいたします。

４億７，４３２万５，５００円を合わせま

１０ページ、款１市税は１７７億９９１

して、予算現額は３５４億８，６２０万

万７，０４５円、前年度に比べ０．５％、

６，５００円となりました。

９，１１９万７，９０９円の減額となってまず、歳入決算につきましては、調定額います。

３４１億６，７８６万１，４１３円に対項１市民税は５８億２，５３５万７，６

し、収入済額３３３億２，１３３万６，２７３円、前年度に比べ４．７％、２億８，

３３円で、収入率９７．５％です。

７３０万８，２２５円の減額です。

次に、６ページをご覧ください。
歳出決算ですが、予算現額３５４億８，

項２固定資産税は８５億６，２４０万

６２０万６，５００円に対し、支出済額３

４，５１９円、前年度に比べ０．１％、

２５億７，０２１万８，６８４円で、執行

１，２０７万１０５円の減額です。

率は９１．８％となっています。形式収支

項３軽自動車税は８，５４０万７，５２

は７億５，１１１万７，５４９円となり、１円、前年度に比べ２％、１７１万５，４

1 － 5

１８万４，８８５円の減額となっていま

４５円の増額です。

す。

項４市たばこ税は１６億４，８４０万
４，９７８円、前年度に比べ１３．４％、

款８自動車取得税交付金は７，３７８万

１億９，５０７万７，２５９円の増額で８，０００円、前年度に比べ８．８％、７す。

１０万円の減額となっています。

項５都市計画税は１５億８，８３４万

款９地方特例交付金は８，６９９万３，

２，３５４円、前年度に比べ０．７％、０００円、前年度に比べ７．９％、７４２

１，１３８万７，７１７円の増額です。

万３，０００円の減額となっています。

なお、市税の徴収率は９５．８％で、前

款１０地方交付税は５億５９５万９，０

年度に比べ０．７ポイント改善していま

００円、前年度に比べ２４．９％、１億７す。また、不納欠損額については６，９３

８万７，０００円の増額となっています。
款１１交通安全対策特別交付金は１，４８万１，０７２円となっています。
款２地方譲与税は１億４，９９９万７，

８３万５，０００円、前年度に比べ６．

０００円、前年度に比べ４．４％、６９４

３％、９９万６，０００円の減額となって万９，２１６円の減額となっています。

います。

項１地方揮発油譲与税は４，５８２万

款１２分担金及び負担金は１０億８，９

７，０００円、前年度に比べ１．８％、８９３万７，４１１円、前年度に比べ０．

４万９，０００円の減額です。

８％、８８４万４，３０８円の増額となっています。

項２自動車重量譲与税は１億４１７万

１２ページ、款１３使用料及び手数料は円、前年度に比べ５．５％、６１０万円の６億１，２０４万６，４６７円、前年度に減額です。

比べ０．３％、１６５万３０２円の増額と款３利子割交付金は４，４８５万円、前なっています。

年度に比べ２．４％、１０９万１，０００

項１使用料は４億８，２５３万４，９１円の減額となっています。

９円、前年度に比べ０．３％、１５２万

款４配当割交付金は６，４６８万６，０４，０４８円の減額です。

００円で、前年度に比べ８３．５％、２，

項２手数料は１億２，９５１万１，５４

９４４万３，０００円の増額となっていま

８円、前年度に比べ２．５％、３１７万す。

４，３５０円の増額です。

款５株式等譲渡所得割交付金は９，９３
５万６，０００円で、前年度に比べ１１２

款１４国庫支出金は５１億９，５４３万

６．８％、９，１２５万７，０００円の増

６，２２６円、前年度に比べ１３．３％、額となっています。

６億９１４万３，４６９円の増額となっています。

款６地方消費税交付金は９億５，２００
万４，０００円、前年度に比べ０．９％、

項１国庫負担金は４３億５，８３１万

８１８万４，０００円の減額となっていま

５，９７８円、前年度に比べ２．１％、す。

９，１０９万８，１５７円の増額です。

款７ゴルフ場利用税交付金は１５５万

項２国庫補助金は７億８，３１６万９，９，９９２円、前年度に比べ１０．６％、０００円、前年度に比べ１９０．４％、５

1 － 6

億１，３４６万５，０００円の増額です。

款１９諸収入は９億３，６１６万６，０

項３委託金は５，３９５万１，２４８

４０円、前年度に比べ４３．５％、７億円、前年度に比べ９．３％、４５８万３１

２，００８万８４５円の減額となっていま

２円の増額です。

す。

款１５府支出金は２１億３，７０５万

項１延滞金、加算金及び過料は５，８０

９，８８０円、前年度に比べ４．４％、

５万６，１８８円、前年度に比べ５７％、

８，９９３万８，１１７円の増額となって

２，１０７万３，７１５円の増額です。
項２市預金利子は１３万２，９９６円、います。

前年度に比べ１２万５，２８４円の増額で項１府負担金は１１億５，０５５万５，す。

４３３円、前年度に比べ２．６％、２，９

項３貸付金元利収入は１億２，２７５万

３６万４，１８２円の増額です。
項２府補助金は８億５，５１２万９，１

８，９４７円、前年度に比べ１４．９％、７５円、前年度に比べ７．５％、５，９９

１，５８７万５，０４７円の増額です。
項４雑入は７億５，５２１万７，９０９

８万６，２１６円の増額です。

円、前年度に比べ５０．１％、７億５，７項３委託金は１億３，１３７万５，２７

１５万４，８９１円の減額です。

２円、前年度に比べ０．４％、５８万７，

款２０市債は２７億３，７１０万円、前７１９円の増額です。

年度に比べ２６．９％、５億８，０１０万

款１６財産収入は２，８４３万２，４５円の増額となっています。

４円、前年度に比べ９３％、３億７，７２
３万７，５９２円の減額となっています。

款２１繰越金は８億７８万９，３０１

項１財産運用収入は２，８２８万２，８円、前年度に比べ２０３％、５億３，６５０万８１７円の増額となっています。

１３円、前年度に比べ１１．９％、３８０

続いて、歳出ですが、各歳出金額につき万８，２０９円の減額です。
項２財産売払収入は１４万９，６４１

ましては、支出済額で説明をいたします。

円、前年度に比べ９９．９％、３億７，３

１６ページ、款１議会費は３億２，２２５万３，５５１円、執行率は９８．４％と４２万９，３８３円の減額です。

なっています。

款１７寄附金は６６１万５，４４４円、

款２総務費は４１億４，６０３万６，３

前年度に比べ０．９％、５万９，９８４円

８０円、執行率は９４．３％となっていまの減額となっています。

す。

款１８繰入金は７，４１７万７，９７３円、前年度に比べ４３．６％、５，７２８項１総務管理費は３２億７，５９２万万９，９１２円の減額となっています。

４，６８２円です。その主な内容は、広項１特別会計繰入金は２，８３６万５，

報、人事、会計管理、電子計算事務、庁舎

３３２円、前年度に比べ１８．８％、４４等の財産管理、自治振興、コミュニティプ

８万６，３８８円の増額です。

ラザに係る経費です。

項２基金繰入金は４，５８１万２，６４項２徴税費は５億７，０４６万２，４８

１円、前年度に比べ５７．４％、６，１７０円となっており、税務事務に係る経費で７万６，３００円の減額です。

す。

1 － 7

予防接種費用などを執行しています。

項３戸籍住民基本台帳費は１億７，０６

項２清掃費は１５億２，７８３万３１７

８万２，７１７円となっており、戸籍関係円です。その主な内容は、ごみの収集や処などに係る経費です。

理に係る経費、クリーンセンター及び環境

項４選挙費は７，２５０万２，０５５円

センターの維持管理経費です。

となっており、参議院議員通常選挙事務及

款５農林水産業費は７，４２１万２，３

び市議会議員一般選挙事務に係る経費で３３円、執行率は９３．５％となっています。
項５統計調査費は２，１７０万９，０９

す。その主な内容は、農業振興に係る事務７円となっており、各種基幹統計調査に係経費及び農業水路のポンプ場維持管理経費

る経費です。

などです。

項６監査委員費は３，４７５万５，３４

款６商工費は２億７，０５８万２，９７９円となっており、監査事務に係る経費で５円、執行率は９７．２％となっています。

す。その主な内容は、地域商工業の活性化に関する経費です。

款３民生費は１３３億５，４７６万１，

款７土木費は４１億６，９３１万２，５

２１５円、執行率は９５．３％となってい

３９円、執行率は９２．５％となっていま

ます。

す。

項１社会福祉費は５４億３，７１４万
６，４８６円です。その主な内容は、国民

項１土木管理費は２６億７，５０７万

健康保険特別会計、介護保険特別会計など

１，６６１円です。その主な内容は、公共への繰出金などです。

下水道事業特別会計への繰出金、自転車・自動車駐車場管理関係経費のほか、交通安

項２児童福祉費は４９億６，８３６万

全推進経費です。

４，９７３円となっており、保育所の管理

項２道路橋りょう費は７億６，６２７万

運営に係る経費などを執行しています。

１，８９８円です。その主な内容は、道路

項３生活保護費は２７億６，５０３万９

維持補修工事、道路改良工事などです。

１円です。
項４生活文化費は１億８，４２１万５，項３水路費は１億１，５０４万３，６９

１８１円です。その主な内容は、摂津市施３円です。その主な内容は、ポンプ場の維設管理公社委託料や文化ホールなどの施設

持管理経費などです。
項４都市計画費は５億７，８６４万３，に係る管理経費などです。

１２９円です。その主な内容は、公園維持

項５災害救助費は４，４８４円です。そ管理に係る経費などです。

の主な内容は、千里丘三丁目で発生した火

項５住宅費は３，４２８万２，１５８円

災における食糧費です。

です。その主な内容は、市営住宅の維持管

款４衛生費は２２億４，２７１万８，６

理に係る経費です。

７６円、執行率は９４．１％となっていま

款８消防費は８億５，６０４万４，７９す。
項１保健衛生費は７億１，４８８万８，８円、執行率は９４．９％となっていま

３５９円です。その主な内容は、保健セン

す。その主な内容は、消防活動、救急救助

ターや葬儀会館の業務委託料、各種健診や活動、予防活動に係る経費のほか、消防団

1 － 8

３，０００万円に対し１７０万１，７６０に係る経費などです。
１８ページ、款９教育費は３６億７，６円の充当額となっています。その主な内容

９８万１，３８９円、執行率は７１．９％

は、審査決定取消請求訴訟に係る弁護士費となっています。

用４５万９，９００円、道路管理瑕疵による損害賠償金３２万８，３８１円などで項１教育総務費は５億３，６５９万２，

す。

６０４円です。その主な内容は、学校の安全対策事業や教育センターの教育相談事業

以上、平成２５年度摂津市一般会計歳入のほか、学校教育充実のための各種事業に

歳出決算内容の説明とさせていただきま

係る経費などです。

す。

項２小学校費は１５億６，２４７万２，

続きまして、認定第４号、平成２５年度

９４７円となっています。その主な内容

摂津市財産区財産特別会計歳入歳出決算認

は、耐震補強工事のほか、小学校運営に係

定の件につきまして、その内容をご説明申る経費です。

し上げます。
特別会計歳入歳出決算書３７ページ以降

項３中学校費は４億８，３７２万９，３をご参照願います。

４７円です。その主な内容は、耐震補強工

平成２５年度の決算といたしましては、事のほか、中学校運営に係る経費です。
項４幼稚園費は２億３，３８９万１，８

歳入１６億６，６０７万９，５５１円、歳７７円です。その主な内容は、幼稚園運営

出４，２６９万４，３８２円となり、差引に係る経費です。

収支額１６億２，３３８万５，１６９円となっております。

項５社会教育費は４億３，２５６万１６

その内容につきまして、ご説明申し上げ

円です。その主な内容は、摂津音楽祭、こます。

どもフェスティバル等の各種行事のほか、

まず、歳入でございますが、４６ペー

学童保育、公民館の管理運営経費です。
項６図書館費は１億２，５９８万２，０

ジ、款１財産収入、項１財産運用収入の２８円となっており、市民図書館及び鳥飼

６，２２０万８，０００円は、前年度と同図書センターなどに係る管理運営経費で額となっております。
次に、款２繰越金、項１繰越金は、収入す。
項７保健体育費は３億１７５万２，５７

済額１６億３８２万４，０５１円となって０円です。その主な内容は、市長杯総合ス

おり、前年度に比べ１．８％、２，７７７

ポーツ大会に係る経費のほか、地区市民体

万２，６７９円の増額となっております。

育祭に係る補助金、体育施設の管理運営経

款３諸収入、項１預金利子等は、４万７，５００円となっており、前年度に比べ費などです。

９２％、５４万２，６８１円の減額となっ款１０公債費は３４億５，７３１万４，ております。

８２８円、執行率は９９．９％となってい次に、歳出でございますが、４９ページます。

の款１繰出金、項１繰出金１，２４４万

款１１諸支出金につきましては、執行し１，０００円は、前年度に比べ６００円のておりません。

減となっております。これは、味舌上財産

款１２予備費については、当初予算額

1 － 9款１８繰入金、項１特別会計繰入金２，区の財産運用収入に係る一定割合を一般会

５０７万５，０００円の増額は、介護保険計へ繰り出したものでございます。

特別会計の決算に伴う精算によるもので

款２諸支出金、項１地方振興事業費３，す。

０２５万３，３８２円は、各財産区への事
業交付金であり、前年度に比べ３４％、７

項２基金繰入金１４億８，４８４万９，

６６万９，４８０円の増額となっておりま

０００円の減額は、今回の補正財源を調整す。

するため、財政調整基金繰入金を減額するものです。

以上、平成２５年度摂津市財産区財産特款１９諸収入、項４雑入６９３万円の増別会計歳入歳出決算のご説明とさせていた

額は、予防接種自己負担金及び次世代自動だきます。

車専用充電設備設置助成金などです。

次に、議案第４７号、平成２６年度摂津款２０市債、項１市債１０億３，８８６

市一般会計補正予算（第２号）につきまし

万５，０００円の増額は、普通交付税の交て、提案内容をご説明いたします。

付額確定に伴い、臨時財政対策債を計上す

今回、補正をお願いします予算の内容でるものです。

すが、歳入については、普通交付税を算定
結果に基づき新たに計上するほか、それに款２１繰越金、項１繰越金は、平成２５伴う臨時財政対策債などとなっています。

年度一般会計決算に伴う実質収支額６億

歳出については、予防接種の定期接種化に

８，６４３万７，０００円を計上していま

伴う各種予防接種委託料のほか、次世代自す。

動車専用充電設備設置業務委託料など、一続いて、歳出ですが、人事異動等に伴う部緊急を要する事業について追加補正とな

人件費を款１議会費から款９教育費まで調っています。

製した結果、７６３万８，０００円を増額しています。

まず、補正予算の第１条は、既定による歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ５

なお、人件費の比較につきましては、４

億９，２６２万８，０００円を追加し、そ０ページからの給与費明細書に記載していの総額を３４０億８２８万１，０００円とます。
人件費を除いた増減は次のとおりです。

するものでございます。
補正の款項の区分及び当該区分ごとの金

款２総務費、項１総務管理費において、

額並びに補正後の歳入歳出予算の金額は、地方財政法第７条の規定による財政調整基

３ページからの第１表歳入歳出予算補正に金積立金５億円を計上しています。
款３民生費、項１社会福祉費４，６３５

記載のとおりです。

万２，０００円の増額は、更生医療の申請

まず、歳入についてですが、款１０地方者の増加に伴う更生医療費などです。

交付税、項１地方交付税は、２億８，６４項４生活文化費７４８万５，０００円の２万円増額しています。

増額は、文化ホール大規模改修に伴う設計

款１４国庫支出金、項１国庫負担金は、委託料です。

２，２５０万円増額しています。

款４衛生費、項１保健衛生費３，５０３

款１５府支出金、項１府負担金は、１，万９，０００円の増額は、水痘及び高齢者

１２５万円増額しています。

1 － 10ざいます。

肺炎球菌の定期接種化に伴う各種予防接種

次に、附則第１２条第２項の改正は、固委託料及び次世代自動車専用充電設備設置

定資産税等の課税標準の特例に関する読替業務委託料などです。
次に、第２条債務負担行為につきまして

えに関する引用条文の整備でございます。

は、６ページの第２表債務負担行為をご覧

最後に、附則でございますが、第１項施行期日につきましては、この条例は平成２ください。
学校給食調理業務等委託事業は、中学校

６年１０月１日から施行するものでござい

給食導入に係る委託料で、平成２７年度かます。ただし、附則第１２条第２項の改正

ら平成２９年度までの期間、６，８００万

規定は、公布の日から施行するものでござ円を限度額として設定するものです。

います。第２項は、改正後の摂津市税条例

学校給食予約システム運用等委託事業

第２３条の規定は、この条例の施行の日以は、中学校給食導入に伴う予算システム運後に開始する事業年度分の法人の市民税及用等に係る委託料で、平成２７年度から平び同日以降に開始する連結事業年度分の法成２９年度までの期間、５，４００万円を人の市民税について適用し、同日前に開始限度として設定するものです。

した事業年度分の法人の市民税及び同日前

次に、第３条地方債の補正につきましてに開始した連結事業年度分の法人の市民税

は、７ページの第３表地方債の補正に記載については、なお従前の例による旨の適用しています。追加分は、臨時財政対策債と区分でございます。
以上、摂津市税条例の一部を改正する条

して新たな起債同意が見込まれるもので例の内容の説明とさせていただきます。

す。
以上、平成２６年度摂津市一般会計補正○村上英明議長 水道部長。
（渡辺水道部長 登壇）

予算（第２号）の内容説明とさせていただ
きます。

○渡辺水道部長 認定第２号、平成２５年度

続きまして、議案第５９号、摂津市税条

摂津市水道事業会計決算認定の件につきま例の一部を改正する条例制定の件につきまして、決算書に基づき、その内容をご説明して、提案内容をご説明申し上げます。

申し上げます。
決算書の２ページから５ページまでの本条例は、地方税法の改正に伴う所要の１．平成２５年度摂津市水道事業会計決算改正のために制定するものです。
それでは、議案書の条文に従いまして、

報告書、（１）収益的収入及び支出並びに補正内容を説明いたします。議案参考資料（２）資本的収入及び支出につきまして（条例関係）の３ページの新旧対照表もあは、消費税及び地方消費税込みの金額で表

わせてご参照賜りますようお願いいたしま

示いたしております。
まず、２ページから３ページの（１）収す。
まず、第２３条の改正は、法人市民税法

益的収入及び支出でございますが、収入の人税割の税率を「１００分の１４．７」か

款１水道事業収益は、決算額２２億５，７

ら「１００分の１２．１」に引き下げるも

４８万９，６２７円で、前年度に比べ０．

のでございます。本市の市税収入から見ま

３％、７９１万２２５円の減額となっておすと、約４億円余りの減収となる改正でごります。

1 － 11

０円を充当し、残額３５６万１，７００円

この主な要因は、項１営業収益が２１億を不用額としたものでございます。

９５６万９，２３７円で、前年度に比べ１％、２，０４７万１，０４２円の減額

続きまして、４ページから５ページので、受託工事収益が増加したものの、節水（２）資本的収入及び支出でございますなどの影響により基幹収入でございます給が、収入の款１資本的収入は、決算額３，

水収益が減少したことによるものでござい

０６０万円で、企業債と工事負担金の収入ます。

でございます。

項２営業外収益が１億４，７９２万３９

次に、支出でございますが、款１資本的０円で、前年度に比べ９．３％、１，２５

支出は、決算額５億７，６７４万３，３７

６万８１７円の増額となったもので、これ７円で、前年度に比べ１６％、１億９９８は他会計負担金が減少したものの、南千里

万５，０７７円の減額となっております。

丘タワーマンションの建築に伴い納付金がこの主な要因は、項１建設改良費が３億増加したことなどによるものでございま

１，１６０万６，９８１円で、前年度に比す。

べ２６．４％、１億１，１５５万４，５６

次に、支出でございますが、款１水道事

４円の減額となり、中央送水所の施設改修

業費用は、決算額１９億２，１４４万６，

費が減少したことなどによるものでござい

９９１円で、前年度に比べ２．７％、５，ます。
項２企業債償還金が２億６，５１３万

３００万５，２５０円の減額となっており

６，３９６円で、前年度に比べ０．６％、ます。

１５６万９，４８７円の増額となりましこの主な要因は、項１営業費用が１７億た。

８，５１６万９，７１６円で、前年度に比べ２．３％、４，２２７万４，５７３円の項３予備費につきましては、５００万円

減額で、これは減価償却費が増加したものの予算額全額を不用額といたしておりまの、資産減耗費の減少によるものでございす。
なお、注釈事項としまして、資本的収入ます。
項２営業外費用は１億３，０８１万２，

額が資本的支出額に対し不足する額５億５０６円で、前年度に比べ１．９％、２５

４，６１４万３，３７７円につきまして

７万４，２８７円の減額となり、企業債のは、過年度分損益勘定留保資金１億８，２支払利息が減少したことによるものでござ

２７万９，６３３円、減債積立金１億円、います。

建設改良積立金２億５，０００万円及び当項３特別損失は５４６万４，７６９円

年度分消費税及び地方消費税資本的収支調で、前年度に比べ５９．９％、８１５万

整額１，３８６万３，７４４円をもって補６，３９０円の減額となりました。これ填しております。

は、転出先不明や企業倒産などで徴収不能

また、たな卸資産購入限度額の執行額はとなり、過年度損益修正損として処分した

２，８１１万７，３９８円で、これに伴うものでございます。

仮払消費税及び地方消費税相当額は１３３万８，８６７円となっております。

項４予備費は、項２の営業外費用の支払続きまして、６ページに記載しておりま

消費税及び地方消費税へ６４３万８，３０

1 － 12す２．平成２５年度摂津市水道事業会計損

会計貸借対照表は、平成２６年３月３１日

益計算書につきまして、ご説明申し上げまにおける水道事業の財政状態を明らかにすす。

るため、保有する全ての資産、負債及び資損益計算書につきましては、平成２５年

本を総括的にあらわしたものでございま

度の１年間における水道事業の経営成績をす。資産の合計額は１２７億６，６４６万あらわすもので、消費税及び地方消費税抜

２，６９５円となっております。負債の合きの金額による表示となっております。

計額が９億６，３６５万６，３６４円、資まず、営業収益２０億１，０３８万３，

本の合計額が１１８億２８０万６，３３１

６９１円に対し、営業費用は１７億３，８円となっており、負債と資本の合計額は、

１９万５，５７９円で、差し引き２億７，

資産と同額の１２７億６，６４６万２，６

２１８万８，１１２円の営業利益が生じま

９５円となっております。
以上、平成２５年度摂津市水道事業会計した。

決算の内容説明とさせていただきます。

また、営業外収益１億４，１４４万７，
４４１円に対し、営業外費用は８，７５８

続きまして、議案第４８号、平成２６年

万１，８２７円で、差し引き５，３８６万度摂津市水道事業会計補正予算（第１号）

５，６１４円の営業外利益が生じており、につきまして、提案内容のご説明を申し上

営業利益に加えた額３億２，６０５万３，げます。
今回お願いいたします補正予算の内容に７２６円が経常利益となりました。
この経常利益から特別損失である過年度

つきましては、本年４月１日付人事異動な損益修正損５２０万４，５４２円を差し引どに伴う人件費関係予算の補正を行うもの

きしますと、当年度純利益として３億２，でございます。
補正予算の内容につきましては、予算書

０８４万９，１８４円となりました。

１ページに記載いたしております。

したがいまして、当年度純利益に前年度繰越利益剰余金５億５０５万６，７８２円

まず、第２条は、収益的支出の予定額のを加えますと、当年度未処分利益剰余金は補正を定めるもので、款１水道事業費用の８億２，５９０万５，９６６円となってお既決額１９億７，１８４万３，０００円かります。

ら１，４０２万９，０００円を減額し、補また、８ページに記載しております４．

正後の額を１９億５，７８１万４，０００

平成２５年度摂津市水道事業会計剰余金処円とするものでございます。これは、項１

分計算書につきましては、当年度未処分利

営業費用において、既決額１８億４，９４

益剰余金８億２，５９０万５，９６６円の０万９，０００円から１，４０２万９，０

処分方法をあらわすもので、減債積立金に００円を減額し、補正後の額を１８億３，

１億円を、建設改良積立金に２億５，００

５３８万円とするもので、この内容につき０万円を積み立て、残り４億７，５９０万

ましては、１２ページから１３ページにか５，９６６円を繰越利益剰余金として翌年

けての補正予算実施計画説明書に記載いた度へ繰り越すものでございます。

しております。

続きまして、９ページから１０ページに

第３条は、資本的支出の予定額の補正をかけての５．平成２５年度摂津市水道事業

定めるもので、款１資本的支出の既決額９1 － 13

億６，０２９万４，０００円から１０万定の件につきまして、その内容をご説明申８，０００円を減額し、補正後の額を９億し上げます。
初めに、決算の概要についてご説明させ

６，０１８万６，０００円とするものでごていただきます。

ざいます。これは、項１建設改良費において、既決額６億９，５４７万２，０００円

国民健康保険特別会計につきましては、

から１０万８，０００円を減額し、補正後団塊の世代の方が６５歳を迎えられるなどの額を６億９，５３６万４，０００円とす

高齢化が進み、医療費は毎年増加し続けてるもので、この内容につきましては、１３おります。このような中、国保財政健全化

ページの補正予算実施計画説明書に記載いのため、前年度に引き続き医療費の適正たしております。

化、資格の適正化、収納率の向上対策を進

これに伴い、資本的収入額が資本的支出

めるとともに、特定健診の受診率向上対策

額に対し不足する額につきましては、既決を実施し、生活習慣病の予防、早期発見に

額９億２，５５９万４，０００円を９億よる将来的な医療費の抑制に取り組んでま２，５４８万６，０００円に改め、補填財

いりました。

源につきましては、過年度分損益勘定留保

まず、予算額につきましては、当初予算

資金８億７，５８３万８，０００円を過年

１１０億６，７７０万１，０００円に対度分損益勘定留保資金８億７，５７３万円

し、４億７，９１４万６，０００円を増額に改めるものでございます。

補正し、最終予算額は１１５億４，６８４
万７，０００円となりました。

第４条は、議会の議決を経なければ流用することのできない経費を定めたもので、歳入につきましては、調定額１１８億

職員給与費の既決額３億５，０２８万３，

１，４００万６，０３７円に対し、収入済

０００円から１，４１３万７，０００円を額１０６億９，１７３万９３１円で、収入減額し、補正後の額を３億３，６１４万

率は９０．５％となっております。
歳入の主な構成比率は、前期高齢者交付

６，０００円とするものでございます。
なお、補正予算実施計画は２ページに、金が２５．１％、国庫支出金が２２．

予定貸借対照表は３ページに、予定キャッ４％、国民健康保険料が２０．９％となっ

シュ・フローは４ページに、また給与費明ております。

細書につきましては６ページから１１ペー

次に、歳出でございますが、予算現額１

ジに、それぞれ記載いたしておりますの

１５億４，６８４万７，０００円に対しまで、ご参照賜りたいと思います。

して、支出済額１１０億９，８５０万３２０円で、執行率は９６．１％となっており

以上、平成２６年度摂津市水道事業会計ます。

補正予算の内容説明とさせていただきま

歳出の主な構成比率は、保険給付費が６す。
○村上英明議長

６．３％、後期高齢者支援金等が１２．

保健福祉部長。

（堤保健福祉部長
○堤保健福祉部長

３％、共同事業拠出金が１０．４％、介護登壇）

納付金が４．９％、繰上充用金が３．４％

それでは、特別会計決算などとなっております。

書５ページ、認定第３号、平成２５年度摂

この結果、３５ページ、実質収支に関す

津市国民健康保険特別会計歳入歳出決算認

1 － 14

おります。

る調書で表記のとおり、平成２５年度の国民健康保険特別会計の決算額は、歳入歳出項２国庫補助金は５億６，１８６万１，

差し引き４億６７６万９，３８９円の赤字０００円で、前年度に比べ１１．８％、となり、平成２６年度予算から不足分を繰

５，９１１万２，４６０円の増額となって上充用させていただきました。

おります。これは、普通調整交付金の増などによるものでございます。

なお、単年度収支では２，８３３万７，
７９９円の赤字となっておりますが、今款４療養給付費交付金は６億２，０３１

後、平成２６年度において精算返還すべき万３，５１５円で、前年度に比べ４．

負担金等があり、依然として厳しい財政状

６％、２，７０４万４，５１５円の増額と況となっております。

なっております。これは、主に療養給付費
交付金過年度精算分の交付によるものでごそれでは、決算書に従いまして、歳入歳ざいます。

出の各款別のその主な内容につきまして、

款５前期高齢者交付金は２６億８，０６

ご説明申し上げます。
まず、歳入でございますが、各歳入金額

９万９，５２３円で、前年度に比べ５．

につきましては、収入済額で説明をさせて７％、１億４，４６３万５，６０１円の増

いただきます。

額となっております。これは、前期高齢者の被保険者数と医療費の増加によるもので１２ページ、款１国民健康保険料は２２ございます。

億３，９７３万７，５７０円で、前年に比べ０．１％、１７０万１，３４８円の減額

款６府支出金は５億８，２４７万５，２となっております。収納率は、現年度分が９０円で、前年度に比べ３．６％、２，０

９０．４％で、前年度に比べ０．９％の

２８万９，２９０円の増額となっておりま

増、滞納繰越分が１４．５％で、前年度にす。

比べ１．６％の増、全体では６６．６％と項１府負担金は７，３８０万４，５７５

なり、前年度に比べ１．４％の増となりま円で、前年度に比べ７．６％、５２１万した。なお、不納欠損につきましては、１

１，９６０円の増額となっております。

億２，５６０万３，４０６円で、収入未済

項２府補助金は５億８６７万７１５円

額は９億９，６５９万９，９８５円となっで、前年度に比べ３．１％、１，５０７万ております。

７，３３０円の増額となっております。

款２使用料及び手数料は２７万５，０５

款７共同事業交付金は１１億３，２９７

０円で、前年度に比べ９．６％、２万４，

万１，６０７円で、前年度に比べ０．

０５０円の増額となっております。

１％、１５７万７，３６９円の減額となっております。

款３国庫支出金は２３億９，５８３万
６，０４９円で、前年度に比べ０．４％、

款８繰入金は１０億９３７万８，６８１

１，００９万６，６４６円の減額となって円で、前年度に比べ１０．３％、９，４２おります。

５万９，８１４円の増額となっております。これは、保険料軽減分等繰入金の増な

項１国庫負担金は１８億３，３９７万

どによるものでございます。

５，０４９円で、前年度に比べ３．６％、

款９諸収入は３，００４万３，６４６円

６，９２０万９，１０６円の減額となって

1 － 15

で、前年度に比べ３０．２％、６９７万

比べ１３．２％、１００万円の減額となっ

２，６２０円の増額となっております。内ております。

容は、第三者行為による納付金、返納金の項６精神・結核医療給付費は１，２３６

ほか、指定公費などが雑収入として歳入し万５，８２７円で、前年度に比べ６．

ております。また、歳入未済額７万１，７

３％、７３万４，１５７円の増額となって１５円は返納金によるものでございます。

おります。

続きまして、歳出でございますが、各歳

款３後期高齢者支援金等は１３億６，３

出金額につきましては、支出済額で説明さ

６７万５，７２４円で、前年度に比べ６．

せていただきます。

３％、８，０８２万２，７７０円の増額となっております。

１４ページ、款１総務費は１億３９０万款４前期高齢者納付金等は１４０万３，

９，４６０円で、執行率は９１．４％とな３８４円で、前年度に比べ４．９％、６万っております。

５，７０２円の増額となっております。

項１総務管理費は９，０４９万３，３６８円となっており、その主な内容は、職員

款５老人保健拠出金は４万７，６９４円

に対する人件費、その他国保運営に係る経で、前年度に比べ１１．８％、６，３５９

常経費を執行いたしております。

円の減額となっております。

項２徴収費は１，３１２万５，６１２円

款６介護納付金は５億４，６０５万２，となっており、保険料収納推進員の報酬や１０２円で、前年度に比べ１０．１％、

コンビニ収納などの徴収業務に要する費用

５，０２９万４，８７６円の増額となってを執行いたしております。

おります。
款７共同事業拠出金は１１億５，２４８

項３運営協議会費は２９万４８０円とな

万８，１９３円で、前年度に比べ３．

っております。

９％、４，３５４万３，８０５円の増額と款２保険給付費は７３億５，５３３万なっております。

３，４０５円で、執行率は９６．６％とな

款８保健施設費は６，４６５万３，１３っております。
項１療養諸費は６４億９，０８８万５，

３円で、前年度に比べ１１．５％、８４３

４９４円で、前年度に比べ１．８％、１億万９８６円の減額となっております。内容

１，６１１万３，６１１円の増額となっては、特定健康診査等の事業委託料や保健セおります。

ンター健康推進委託料、若年者健診委託料などでございます。

項２高額療養費は７億９，３８８万７，
２９４円で、前年度に比べ０．５％、３７

款９諸支出金は１億３，２５０万５，６

７万９，４２４円の増額となっておりま

３５円で、前年度に比べ２２．８％、２，す。

４６３万３，４８５円の増額となっており

項３移送費は執行いたしておりません。

ます。内容は、療養給付費等負担金精算返項４出産育児諸費は５，１６４万４，７

還金などでございます。
款１０予備費については、執行いたして９０円で、前年度に比べ８．７％、４９４

おりません。

万７，３０７円の減額となっております。

款１１繰上充用金は３億７，８４３万項５葬祭諸費は６５５万円で、前年度に1 － 16

１，５９０円で、これは平成２４年度の不１．４％、総務費５．２％、地域支援事業

足額を補填したものでございます。

費１．６％などとなっております。
それでは、決算書に従いまして、歳入歳以上、決算内容の説明とさせていただき

出の各款別の主な内容につきまして、ご説ます。

明申し上げます。

続きまして、特別会計決算書１１１ページ、認定第７号、平成２５年度摂津市介護まず、歳入でございますが、金額につき保険特別会計歳入歳出決算認定の件につきましては、収入済額でご説明させていただ

まして、その内容をご説明申し上げます。

きます。
１１８ページ、款１保険料は１１億９８

初めに、決算の概要についてご説明させ

１万８，２０５円、前年度に比べ５．

ていただきます。
まず、平成２５年度の実質収支は、国庫

５％、５，７８３万５，０５７円の増とな負担金などの概算交付金が法定割合を上回っております。これは、被保険者数の増加ったことなどから歳入が前年を上回ったこなどによるものでございます。現年分調定と、及び保険給付費が当初比約２．８％、額１１億２，４５８万７，１４０円に対し１億１，３９６万円の減、地域支援事業費て、収納額は１１億４１９万１，５８０円

が当初比約１８．０％、１，３４３万円のとなっており、還付未済額９８万９，８０減となったことなどによりまして、１億１円を除いた収納率は９８．１％で、前年４，５４１万５，１４８円の黒字となりま度に比べ０．１％増となっております。な

した。

お、時効による不納欠損額は１，２１４万
６，１９０円、収入未済額は４，０３９万

予算額につきましては、当初予算４５億

９，９０１円となっております。

３，０９８万８，０００円に対し、１億
２，８２３万６，０００円を増額補正し、

款２使用料及び手数料は１０万４５０

最終予算は４６億５，９２２万４，０００

円、前年度に比べ１５．２％、１万３，２円となりました。

５０円の増となっております。

歳入につきましては、調定額４７億１，

款３国庫支出金は８億３，３６９万９，

６６２万７６５円に対し、収入済額４６億３０７円、前年度に比べ１０．２％、７，

６，４０７万４，６７４円で、収入率は９

７２５万２，１２５円の増となっておりま

８．９％となっております。

す。

歳入の主な構成比率は、支払基金交付金

項１国庫負担金は７億５，７０９万７，

２５．７％、保険料２３．８％、国庫支出

５９０円、前年度に比べ７．６％、５，３

金１７．９％、府支出金１６．０％、繰入

６９万６，４８０円の増となっておりま

金１５．０％などとなっております。

す。これは、保険給付費の増加に伴う介護給付費負担金の増によるものでございま

次に、歳出でございますが、予算現額４す。

６億５，９２２万４，０００円に対し、支出済額が４５億１，８６５万９，５２６円

項２国庫補助金は７，６６０万１，７１で、執行率は９７．０％となっておりま

７円、前年度に比べ４４．４％、２，３５す。

５万５，７１７円の増となっております。
これは、介護保険制度の安定的な運営を図

歳出の主な構成比率は、保険給付費９

1 － 17

るために交付される介護給付費財政調整交

６５８円の増となっております。これは、付金が前年度に比べ１，８０４万７，００

項１雑入、目２返納金において、事故に伴０円増加したことなどによるものでございう第三者行為による損害賠償金が皆増となます。

ったことなどによるものでございます。

款４支払基金交付金は１１億９，９３６

款８財産収入は８万４，２３２円、前年

万６，０００円、前年度に比べ５．４％、度に比べ４７．１％、２万６，９７２円の６，１６０万７０８円の増となっておりま増となっております。これは、基金残高のす。これは、保険給付費の増加に伴う介護増加に伴う利子の増額によるものでござい

給付費交付金の増によるものでございまます。
款９繰越金は７，０８８万４，４８６す。
款５府支出金は７億４，８１４万６，４円、前年度に比べ１１１．９％、３，７４７６円、前年度に比べ２３．９％、１億２万５，２２６円の増となっております。

４，４４０万９２７円の増となっておりま続きまして、歳出でございますが、金額につきましては、支出済額でご説明させてす。

いただきます。

項１府負担金は６億２４５万６，６１８円、前年度に比べ６．７％、３，７７４万

１２０ページ、款１総務費は２億３，６

５，５１６円の増となっております。これ

３４万８，１０７円、前年度に比べ１２は、保険給付費の増加に伴う介護給付費負４．０％、１億３，０８３万２，９３７円

担金の増によるものでございます。

の増となっております。

項２府補助金は１億４，５６８万９，８項１総務管理費は１億９，８９０万９，

５８円、前年度に比べ２７３．２％、１億１９８円、前年度に比べ１８４．５％、１６６５万５，４１１円の増となっておりま

億２，８９９万１２７円の増となっておりす。これは、昨年度交付されました大阪府ます。主なものとしましては、地域密着型

財政安定基金交付金が皆減となったもの

介護老人福祉施設拠点整備に伴う大阪府介の、地域密着型介護老人福祉施設拠点設備

護基盤緊急整備等臨時特例基金特別対策事に伴う大阪府介護基盤緊急整備等臨時特例

業費補助金の支出によるものでございま

基金特別対策事業費補助金が交付されたこす。
項２徴収費は２７９万３，６５６円、前となどによるものでございます。

年度に比べ０．５％、１万２，４４３円の款６繰入金は６億９，９４１万４，００増となっております。

０円、前年度に比べ１２．５％、７，７５２万円の増となっております。これは、項

項３介護認定審査会費は３，４６４万１一般会計繰入金において、保険給付費の５，２５３円、前年度に比べ５．６％、１増加に伴う介護給付費繰入金の増加による

８３万３６７円の増となっております。

もの及び項２基金繰入金において介護保険

款２保険給付費は４１億３，０１６万

準備基金繰入金が皆増となったことなどに

３，６５９円、前年度に比べ６．０％、２よるものでございます。

億３，４５２万１，６３８円の増となっております。

款７諸収入は２５６万１，５１８円、前項１介護サービス等諸費は３６億１，４年度に比べ５７４０．２％、２５１万７，

1 － 18

１９万２，７８０円、前年度に比べ５．

項１償還金及び還付加算金は８９１万

８％、１億９，８７２万６，５１１円の増

９，９４２円、前年度と比べ３７．０％、となっております。

５２４万１，２３８円の減となっておりま

項２介護予防サービス等諸費は２億７，す。これは、前年度決算に伴う国庫府費等

９３２万６７１円、前年度に比べ１０．

への過年度分返還金の減などによるもので２％、２，５８９万３０２円の増となってございます。
項２繰出金は１，５９２万４，３３２おります。
項３その他諸費は３６３万８，９７６円、前年度に比べ３９．２％、４４８万円、前年度に比べ８．１％、２７万１，７６，９８８円の増となっております。これ

２８円の増となっております。

は、前年度決算に伴う一般会計への過年度分返還金の増によるものでございます。

項４高額介護サービス等費は７，１４９以上、決算内容の説明とさせていただき

万４，４９９円、前年度に比べ５．１％、ます。

３４６万７，７６４円の増となっておりま続きまして、特別会計決算書１４５ペーす。
項５高額医療合算介護サービス等費は９ジ、認定第８号、平成２５年度摂津市後期

７９万２，３０３円、前年度に比べ２４．

高齢者医療特別会計歳入歳出決算につきま４％、１９２万２，８１６円の増となってして、その内容をご説明申し上げます。
それでは、初めに決算概要につきましおります。

て、ご説明させていただきます。

項６特定入所者介護サービス等費は１億５，１７２万４，４３０円、前年度に比べ後期高齢者医療特別会計は、従前の老人２．９％、４２４万２，５１７円の増とな

保健医療制度にかわって後期高齢者医療制っております。

度が創設されてから６年が経過し、被保険者数の増に伴い、決算額も毎年増加し続け

款３地域支援事業費は７，４５４万２，ております。

５５８円、前年度と比べ６．９％、４８１

まず、歳入でございますが、調定額８億万９，５９３円の増となっております。
項１介護予防事業費は３１４万１７９

４，０８４万５，００４円に対し、収入済円、前年度と比べ１９．６％、７６万６，

額は８億２，９３７万１，０９２円で、収７０４円の減となっております。

入率は９８．６％となっております。

項２包括的支援事業・任意事業費は７，

歳入の主な構成比は、後期高齢者医療保１４０万２，３７９円、前年度と比べ８．

険料８０．５％、繰入金１５．４％などと５％、５５８万６，２９７円の増となってなっております。
次に、歳出でございますが、予算現額８おります。
款４基金積立金は５，２７６万９２８

億２，１１０万９，０００円に対しまし

円、前年度と比べ３８．４％、１，４６４て、支出済額は７億９，６５１万５，７５

万１，３４３円の増となっております。

９円で、執行率は９７．０％となっており

款５諸支出金は２，４８４万４，２７４ます。その結果、平成２５年度の実質収支

円、前年度に比べ３．０％、７５万４，２

は、１６３ページに表記のとおり、歳入歳

５０円の減となっております。

出差し引き３，２８５万５，３３３円の黒1 － 19す。

字となったものでございます。
それでは、決算書に従いまして、歳入歳款３諸支出金は８９万２，８４２円とな

出の主な内容につきまして、ご説明申し上っており、執行率は５０．３％でございまげます。

す。これは、過年度分保険料の還付金でございます。

まず、歳入でございますが、各歳入金額

款４予備費につきましては、未執行となにつきましては、収入済額で説明をさせてっております。

いただきます。

以上の結果、歳出合計額は７億９，６５

１５２ページの款１後期高齢者医療保険

１万５，７５９円となっております。

料は６億６，７９６万４，６１４円で、こ以上、決算内容の説明とさせていただき

れは市町村が徴収し、広域連合へ納付いたます。

すものでございます。
款２使用料及び手数料は３万５，３５０

議案第４９号、平成２６年度摂津市国民円で、保険料徴収事務に係る督促手数料で健康保険特別会計補正予算（第２号）につございます。

きまして、その内容をご説明申し上げます。

款３繰入金は１億２，７７０万５，３８２円で、本制度施行に係る事務経費繰入金

今回、補正をお願いいたします予算の内及び軽減保険料補填に係る保険基盤安定繰

容は、退職者医療に係る平成２５年度療養入金でございます。

給付費交付金の精算返還及び人事異動に伴う人件費の補正が主なものでございます。

款４諸収入は１万４，２３５円でござい

それでは、補正予算書の１ページをご覧ます。

いただきたいと存じます。

款５繰越金は３，３６５万１，５１１円

第１条で、既定による歳入歳出予算の総で、前年度繰越金でございます。

額に歳入歳出それぞれ７８２万５，０００

この結果、歳入合計額は８億２，９３７円を追加し、歳入歳出予算の総額を１１６

万１，０９２円となっております。

億７，７７１万２，０００円といたすもの

続きまして、歳出でございますが、各歳でございます。

出金額につきましては、支出済額で説明を

歳入歳出予算の補正の款項の区分及び当させていただきます。
１５４ページ、款１総務費は５５４万

該区分ごとの金額並びに補正後の歳入歳出

５，５１１円となっており、執行率は９

予算の金額につきましては、２ページの第１．８％となっております。これは、後期

１表歳入歳出予算補正に記載のとおりでご高齢者医療制度の事務に係る執行経費でございます。
まず、歳入でございますが、款８繰入ざいます。
款２後期高齢者医療広域連合納付金は７金、項１一般会計繰入金２０６万５，００

億９，００７万７，４０６円となってお０円の減額は、職員の人事異動等に伴いまり、執行率は９７．３％でございます。こす人件費相当額を職員給与費等繰入金に計れは、本市が徴収いたしました後期高齢者

上いたすものでございます。
款９諸収入、項１雑入は、９８９万円の医療制度に係る保険料を大阪府後期高齢者

増額でございます。

医療広域連合へ納付いたすものでございま1 － 20続きまして、歳出でございますが、款１款９繰越金、項１繰越金１億４，５４１

総務費、項１総務管理費２０６万５，００

万５，０００円は、平成２５年度決算に伴０円の減額は、繰入金でご説明を申し上げいます実質収支額を平成２６年度に繰り越ました職員の人事異動等に伴う補正でござして計上するものでございます。
次に、歳出でございますが、款１総務

います。
款９諸支出金、項１償還金及び還付加算費、項１総務管理費３３２万円の増額は、

金１，９４８万４，０００円の増額は、平介護保険制度運営に係る人件費で、人事異成２５年度の事業実績の確定に伴う療養給動に伴います人件費の精査額等を計上いた付費交付金の返還金でございます。

しております。

款１１繰上充用金、項１繰上充用金９５

款４基金積立金、項１基金積立金９，３

９万４，０００円の減額は、平成２５年度

８０万４，０００円の増額は、平成２５年決算の確定に伴うものでございます。

度決算に伴います剰余金を介護保険給付費準備基金に積み立てるものでございます。

以上、補正予算内容の説明とさせていた

款５諸支出金、項１償還金及び還付加算

だきます。
続きまして、議案第５１号、平成２６年

金２，６５３万６，０００円の増額は、平度摂津市介護保険特別会計補正予算（第２成２５年度決算に伴う国庫府費等返還金で号）につきまして、その内容をご説明申しございます。
項２繰出金２，５０７万５，０００円の上げます。

増額は、平成２５年度決算に伴います一般

今回、補正をお願いいたします予算の内会計への返還金でございます。

容につきましては、平成２５年度決算に伴以上、補正予算内容の説明とさせていたいます繰越金の精算と人事異動に伴う人件だきます。

費の精査額等でございます。
それでは、予算書の１ページをご覧いた○村上英明議長 土木下水道部長。
（山口土木下水道部長 登壇）

だきたいと存じます。
第１条で、既定による歳入歳出予算の総○山口土木下水道部長 特別会計決算書６１

額に歳入歳出それぞれ１億４，８７３万

ページ、認定第５号、平成２５年度摂津市

５，０００円を追加し、歳入歳出予算の総公共下水道事業特別会計歳入歳出決算につ額を４９億４，５６７万６，０００円といきまして、その内容をご説明申し上げまたすものでございます。

す。
初めに、決算の概要についてご説明申し

なお、補正の款項の区分及び当該区分ご上げます。

との金額並びに補正後の歳入歳出予算の金

予算現額は５９億５，６０８万３，００

額につきましては、２ページの第１表歳入０円といたしております。

歳出予算補正に記載のとおりでございま

歳入につきましては、調定額５９億２，す。
まず、歳入でございますが、款６繰入７７８万２，８７９円、収入済額５８億金、項１一般会計繰入金３３２万円の増額

５，８７７万１，５３１円で、収入率は９

は、人事異動等に伴う職員人件費相当額の８．８％となっております。
歳入の主な構成比率は、使用料及び手数繰り入れの増額を計上いたしております。

1 － 21

す。

料が３３．７％、繰入金が３７．０％、市項２手数料４７万２，０００円は、前年債が２５．６％となっております。

度に比べ９．９％、５万２，０００円の減

歳出につきましては、予算現額に対し、額となっております。

支出済額は５８億５，０２６万３８４円

款３国庫支出金、項１国庫補助金は、収で、執行率は９８．２％となっておりま

入済額９，９００万円で、前年度に比べ２す。
歳出の主な構成比率は、下水道費が２２．１％、１，７９０万円の増額となって２．６％、公債費が７７．４％となっておおります。これは、補助事業費の増加によります。

るものでございます。

この結果、決算書８５ページ、実質収支

款４繰入金、項１一般会計繰入金は、収に関する調書に記載のとおり、歳入歳出差

入済額２１億７，０００万円で、前年度にし引き額は８５１万１，１４７円、実質収比べ１３．０％、２億５，０００円の増額

支額は７６１万１，１４７円で、ともに黒となっております。これは、主に公債費の字となっております。

一部繰上償還によるものでございます。

それでは、決算書に従い、歳入歳出の各款５諸収入、収入済額３，８０３万７３

款別に、その主な内容につきまして、ご説１円で、前年度に比べ１０．１％、３４９

明申し上げます。

万８，９８４円の増額となっております。

決算書６８ページをお開き願います。

項１資金貸付金返還収入１１１万４００

まず、歳入でございますが、款１分担金

円は、前年度に比べ９５．１％、５４万及び負担金、項１負担金は、収入済額５，

１，３００円の増額となっております。こ

５９３万７，０８４円で、前年度に比べ２

れは、貸付件数の増加によるものでござい

８．５％、２，２２７万６，０２５円の減ます。

額となっております。これは、受益者負担

項２雑入３，６９２万３３１円は、前年金の減少によるものでございます。なお、

度に比べ８．８％、２９７万８，３８４円

不納欠損額は受益者負担金で４万７，８７の増額となっております。これは、主に高０円となっております。

槻市からの雨水幹線建設負担金によるもの
でございます。

款２使用料及び手数料は、収入済額１９
億７，４４０万９，１９９円で、前年度に

款６、項１市債は、収入済額１４億９，

比べ１．３％、２，４４６万４７円の増額

９４０万円で、前年度に比べ３．０％、となっております。

４，３６０万円の増額となっております。
これは、資本費平準化債の増加によるもの

項１使用料１９億７，３９３万７，１９でございます。

９円は、前年度に比べ１．３％、２，４５
１万２，０４７円の増額となっておりま

款７、項１繰越金は、収入済額９６１万す。これは、主に金融機関からの振込日や４，２４５円となっております。これは、暦の関係で収入未済となり、翌年度収入と前年度繰越金でございます。

なるものが前年度に比べて減少したことに

款８府支出金、項１府負担金は、収入済よるものでございます。なお、不納欠損額

額１，２３８万２７２円となっておりま

は３３７万５，９８８円となっております。これは、大阪府が整備しております都

1 － 22

それでは、補正予算書１ページをご覧く

市計画道路十三高槻線の道路改良に伴いまださい。

す下水道施設移設負担金でございます。

第１条では、既定による歳入歳出予算の続きまして、歳出についてご説明申し上

総額から歳入歳出それぞれ３８８万６，０

げます。
決算書７０ページをお開き願います。

００円を減額し、その総額を６２億１，２

款１下水道費は、支出済額１３億２，１４４万４，０００円といたすものでございます。

８４万７，６９４円、執行率９３．０％
で、前年度に比べ３．４％、４，３９４万補正の款項の区分及び当該区分ごとの金

６，０９７円の増額となっております。

額並びに補正後の歳入歳出予算の金額につ項１下水道総務費は、支出済額１億４，

きましては、２ページの「第１表歳入歳出

０２０万７，２０４円で、前年度に比べ１

予算補正」に記載のとおりでございます。

４．９％、２，４５０万２，８７２円の減

まず、歳入でございますが、款４繰入額となっております。これは、主に委託料

金、項１一般会計繰入金は３８８万６，０の減額によるものでございます。

００円を減額いたしております。これは、人件費の減額によるものでございます。

項２下水道事業費は、支出済額１１億８，１６４万４９０円で、前年度に比べ次に、歳出でございますが、款１下水道

６．１％、６，８４４万８，９６９円の増費は３８８万６，０００円を減額いたして額となっております。これは、主に安威川おります。その内容といたしましては、項流域下水道維持管理負担金の増額によるも

１下水道総務費で４０５万７，０００円ののでございます。

減額、項２下水道事業費で１７万１，０００円の増額で、人事異動などに伴います人

款２、項１公債費は、支出済額４５億件費の精査によるものでございます。

２，８４１万２，６９０円で、執行率９９．９％で、前年度に比べ２億９，４４５

なお、給与費全体の比較につきまして

万４，１１３円の増額となっております。

は、１０ページからの給与費明細書に記載

これは、主に公債費の一部繰上償還によるしておりますので、ご参照くださいますよ

ものでございます。

うお願い申し上げます。
以上、平成２６年度摂津市公共下水道事

款３、項１予備費は執行いたしておりま業特別会計補正予算（第１号）の内容説明せん。

とさせていただきます。

以上、平成２５年度摂津市公共下水道事
業特別会計決算内容の説明とさせていただ○村上英明議長 生活環境部長。
（杉本生活環境部長 登壇）

きます。
続きまして、議案第５０号、平成２６年○杉本生活環境部長 特別会計歳入歳出決算

度摂津市公共下水道事業特別会計補正予算書８９ページ、認定第６号、平成２５年度（第１号）につきまして、提案内容をご説

摂津市パートタイマー等退職金共済特別会

明申し上げます。

計歳入歳出決算認定の件について、ご説明申し上げます。

今回、補正をお願いする予算の内容とい初めに、決算の概要についてご説明させたしましては、人事異動などに伴います人ていただきます。

件費の減額を計上しております。

1 － 23

がございませんでした。

本事業は、パートタイマー等退職金共済条例に基づき、昭和６０年４月に発足し、

款２共済金は、退職給付金の支払いに５

２９年が経過いたしました。平成２６年３

６５万１０７円、還付金として４，０００

月末現在、加入事業所は３５事業所、被共円、積立金等に５２３万６，６１４円、合済者数は１８４名でございます。また、平計１，０８９万７２１円の支出となったも成２５年度中の退職者は２２名であり、そのでございます。
款３予備費は、平成２５年度に支出がごの退職給付金額は５６５万１０７円でござ

ざいませんでした。

います。

以上、決算内容の説明とさせていただき

予算額は２，０９６万３，０００円で、ます。

決算額は、歳入については、調定額、収入済額とも１，０８９万７２１円で、歳出に続きまして、議案第６１号、摂津市民文

ついては、支出済額１，０８９万７２１円

化ホール条例の一部を改正する条例制定ので、対予算額比５２％の執行率でございま件について、提案内容の説明を申し上げます。

す。なお、議案参考資料（条例関係）７ペ
ージの新旧対照表もあわせてご参照賜りま

この結果、決算書１０７ページの実質収すようお願い申し上げます。

支に関する調書に記載のとおり、歳入総

本件は、市民文化ホールの附属設備とし額、歳出総額いずれも１，０８９万７２１て舞台上のスクリーンに映像や写真を投影

円でございます。
それでは、決算書に従い、歳入歳出の各できるプロジェクターを新たに導入し、利款別にその主な内容につきまして、ご説明用に供するに当たって、その利用料金を定申し上げます。

めるため、摂津市民文化ホール条例の一部を改正するものでございます。

９６ページの歳入について、収入済額で以上、議案第６１号、摂津市民文化ホー

ご説明申し上げます。
款１共済掛金につきましては、被共済者ル条例の一部を改正する条例制定の件につ１名につき月額２，０００円の掛金を納付いての提案内容の説明とさせていただきま

していただくもので、平成２５年度中の掛す。

金総額は延べ２，３９５人分の４７９万円○村上英明議長 次世代育成部長。
（登阪次世代育成部長 登壇）

でございます。
款２繰入金は、退職給付金の支給に際○登阪次世代育成部長 議案第５６号、摂津し、積立金を取り崩し、歳入として受け入

市特定教育・保育施設及び特定地域型保育

れるものが主で、平成２５年度中の総額は事業の運営に関する基準を定める条例制定

６０９万６６９円でございます。

の件につきまして、提案内容ご説明申し上げます。

款３諸収入は、積立金等の預金利子で、子ども・子育て支援法において、学校教平成２５年度中の収入は１万５２円でござ育法等の認可等を受けていることを前提います。

に、施設、事業者からの申請に基づき、市続きまして、９８ページの歳出につい町村が対象施設、事業として確認し、給付て、支出済額でご説明申し上げます。

による財政支援として施設型給付、地域型

款１共済総務費は、平成２５年度に支出

1 － 24

保育給付の対象とする確認制度が平成２７

行い、教育・保育の提供の開始について同

年度から新たに始まることとなりました。

意を得なければならないこと、小学校等とその確認制度における施設及び事業の運の密接な連携に努めなければならないこ

営に関する基準について、条例で定めるとと、小学校就学前の子どもの心身の状況等されたことから、本市の特定教育・保育施に応じて特定教育・保育の提供を適切に行

設及び特定地域型保育事業の運営に関するわなければならないこと、自己評価を行基準を定めるため、新たに条例を制定する

い、教育・保育の質の改善を図ること、定ものです。

期的に外部の者による評価を受けて、常になお、条例の制定に当たっては、子ど改善を図ること、施設型給付費の法定代理

も・子育て支援法第３４条第３項及び第４受領、定めなければならない運営規程の事

６条第３項の規定により内閣府令で定める項、定員の遵守、利用者への差別的な取り

特定教育・保育施設及び特定地域型保育事

扱いや虐待等の禁止、苦情対応、地域との業の運営に関する基準を事項別に従い、ま連携等について規定しております。
第３節第３５条及び第３６条は、特定施

たは参酌する中で、子ども・子育て会議に設型給付費に関する基準でございます。

おいて審議・検討をお願いし、ご意見を十

特定教育・保育施設、保育所、幼稚園が分に尊重した上で提案させていただくもの特別利用保育・特別利用教育を提供する場です。

合に遵守しなければならない基準等についそれでは、条文に沿ってご説明させていて規定しております。

ただきます。

第３章は、特定地域型保育事業の運営に

この条例は、第１章総則から第３章特定関する基準でございます。

地域型保育事業の運営に関する基準までの第１節第３７条は、利用定員に関する基

５２の条文で構成されております。
第１章第１条から第３条までは、総則規準でございます。子ども・子育て支援新制定でございます。条例の制定趣旨、使用さ度への移行に伴い、新たに設けられました

れる用語の定義、特定教育保育施設及び特

家庭的保育事業、小規模保育事業Ａ型、小定地域型保育事業者が良質かつ適切な内容

規模保育事業Ｂ型、小規模保育事業Ｃ型及及び水準の教育・保育を提供するための一び居宅訪問型保育事業の利用定員を規定し般原則を規定しております。

ております。
第２節第３８条から第５０条までは、運第２章第４条から第３６条までは、特定営に関する基準でございます。

教育・保育施設の運営に関する基準でござ

特定地域型保育事業者は、特定地域型保います。
第１節第４条は、特定教育・保育施設の育の提供の開始に際し、利用申込者の同意

区分に応じた利用定員についての規定でごを得なければならないこと、子どもの心身ざいます。

の状況等の把握に努めなければならないこ

第２節第５条から第３４条までは、特定と、特定教育・保育施設等との連携、自己教育・保育施設の運営に関する基準でござ評価を行い、教育・保育の質の改善を図る

います。特定教育・保育施設は、保護者にこと、定期的に外部の者による評価を受け

対し、運営規定等の内容及び手続の説明をて、常に改善を図ること、地域型保育給付

1 － 25

費の法定代理受領、定めなければならない

備及び運営に関する基準に定める基準を事

運営規程の事項、研修機会の確保、定員の項別に従い、または参酌する中で、子ど遵守等を規定しております。

も・子育て会議において審議・検討をお願
いし、ご意見を十分に尊重した上で提案さ第３節第５１条及び第５２条は、特定地せていただくものでございます。

域型保育事業者が特定利用地域型保育、特それでは、条文に沿ってご説明させてい別利用地域型保育を提供する場合の基準等

ただきます。

でございます。
附則といたしまして、この条例の施行期

この条例は、第１章総則から第５章事業日のほか、特定保育所に関する特例、施設所内保育事業までの４９の条文で構成され型給付費等に関する経過措置、利用定員にております。
第１章第１条から第２２条までは、総則関する経過措置、連携施設に関する経過措規定でございます。

置を規定しております。

条例の制定趣旨、使用される用語の定

以上、議案第５６号の内容説明とさせて義、家庭的保育事業者等は常にその設備及いただきます。
続きまして、議案第５７号、摂津市家庭び運営について向上させなければならない

的保育事業等の設備及び運営に関する基準

こと、保育の質の評価、改善及び設備等にを定める条例制定の件につきまして、提案関する一般原則、満３歳以上の児童に対し内容をご説明申し上げます。

て必要な保育が継続的に提供されるよう保児童福祉法の改正により従来の認可保育

育所等の連携施設を確保すること、非常災所利用定員２０人以上の枠組みに加え、害対策、従事する職員の一般的要件、利用

１、家庭的保育事業、定員５人以下、２、乳幼児によって差別的な取り扱いをしては

小規模保育事業、定員６人から１９人、ならないことや虐待等の禁止、衛生管理、３、保育が必要な者の家庭で保育を行う居食事の提供及び調理方法、利用乳幼児及び宅訪問型保育事業、４、事業所内保育所を

職員の健康診断、事業者等が定めなければ自社労働者の子どもに限らず地域の子ども

ならない運営規程の事項、苦情対応等につを受け入れる事業所内保育事業の四つの類

いて規定しております。
第２章第２３条から第２７条までは、家型につき、平成２７年度から新たに市町村

庭的保育事業についてでございます。

認可事業として事業類型が設けられること

家庭的保育事業を行う場所及び設備の基になりました。
今後、市町村の認可を受けて事業を実施

準、職員の配置、保育する乳幼児の保育時しようとする４類型の事業者は、市の条例

間、保育の内容、保護者との密接な連携ので定める基準等を遵守する必要があること必要性について規定しております。

から、本市の家庭的保育事業等の設備及び本市独自基準として、第２４条の第３項

運営の基準を定める新たな条例を整備するにおいて、職員の複数配置と最低１名は保ものでございます。

育士資格を有する家庭的保育者が事業を行うことを規定しております。

なお、条例の制定に当たっては、児童福第３章第２８条から第３７条までは、小祉法第３４条の１６第２項の規定により厚規模保育事業についてでございます。

生労働省令で定める家庭的保育事業等の設

1 － 26

び第２９条の規定を準用する規定でござい第１節第２８条は、小規模保育事業の区ます。

分についての規定でございます。
第２節第２９条から第３１条までは、小附則といたしまして、この条例の施行期

規模保育事業Ａ型を行う事業所の設備の基日のほか、食事の提供、連携施設、小規模準、職員の配置のほか、第２５条から第２

保育事業Ｂ型、事業所内保育事業、利用定

７条までの規定を準用する規定でございま

員に関する経過措置を規定しております。
以上、議案第５７号の内容説明とさせてす。

いただきます。

第３節第３２条及び第３３条は、小規模保育事業Ｂ型を行う事業所の職員の配置の○村上英明議長 暫時休憩します。

ほか、第２５条から第２７条まで及び第２（午前１１時５８分 休憩）

９条の規定を準用する規定でございます。

―――――――――――――（午後

第４節第３４条から第３７条までは、小規模保育事業Ｃ型を行う事業所の設備の基再開）○村上英明議長 休憩前に引き続き再開します。

準、職員の配置、利用定員のほか、第２５

まず初めに、理事者から先ほどの提案説

条から第２７条までの規定を準用する規定

明の中で一部訂正したい旨の申し出がありでございます。

ますので、この発言を許可いたします。総本市独自基準として、第３５条の第２項

務部長。

において、最低１名は保育士資格を有する
家庭的保育者が事業に携わることを規定し１時○有山総務部長 先ほど認定第１号、平成２５年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定のております。
第４章第３８条から第４２条までは、居件で、款３利子割交付金のところでござい

宅訪問型保育事業についてでございます。

ますが、この額を説明のときに「４，４８

居宅訪問型保育事業が行う保育の提供内５万円」と申しましたが、正しくは「４，容、設備及び備品、職員の配置、障害、疾４４８万円」でございます。ここのところ病等を有する乳幼児に対する保育に当たっの訂正をお願いいたします。

ての連携施設確保のほか、第２５条から第

それと、議案第４７号、平成２６年度摂

２７条までの規定を準用する規定でござい

津市一般会計補正予算（第２号）の説明でます。

ございますが、債務負担行為のところで、
学校給食予約システムの運用等委託事業の第５章第４３条から第４９条までは、事説明中、中学校給食導入に伴う「予約シス

業所内保育事業についてでございます。
事業所内保育事業を行う事業所の利用定テム」と申すところを「予算システム」と員設定、利用定員が２０人以上の保育所型いうふうに説明をさせていただいておりま

事業所内保育事業の設備基準、職員の配す。「予約システム」でございますので、置、連携施設の確保の特例、第２５条から

以上２点の訂正をお願いいたします。

第２７条まで及び第２９条第７号の規定を○村上英明議長 ただいまの発言の訂正を許可いたします。

準用する規定のほか、利用定員が１９人以

それでは、午前の提案理由の説明の続き

下の小規模型事業所内保育事業所におけるを求めたいと思います。市長公室長。

職員の配置、第２５条から第２７条まで及1 － 27

（乾市長公室長○乾市長公室長則で定める事由に該当したときは、それを登壇）考慮する旨を明記しております。

議案第５８号、一般職の職

員の給与に関する条例の一部を改正する条

次に、第２項に係ることとしまして、勤例制定の件につきまして、提案内容のご説

務成績が良好であった場合に通常４号昇給

明を申し上げます。なお、議案参考資料

する旨を規定しておりますが、新たに設け（条例関係）の１ページから２ページもあた第３項では、このことに加え、通常４号

わせてご覧いただきますようお願い申し上昇給する職員は懲戒処分やこれに準ずるもげます。

のとして規則で定める事由に該当しない職員であることを明記しているものでござい

ご承知のとおり、一般職の職員の給与にます。

関する条例は、地方公務員法第２４条第６項の規定に基づき、職員の給与に関して必

新たに、第１０条第４項となる条文は、要な事項を定めているところでございま

職員が５５歳となった年度の翌年度以降にす。

適用される昇給の考え方について規定してこのたびの一部改正は、職務の級が７級おりますが、項ずれに伴う対応と新たに設以上である職員、すなわち課長級、次長

けた第３項の内容について、適用する旨を級、部長級の職員となりますが、これらの明記しているものでございます。

職員の昇給に関しまして、人事評価制度の続きまして、附則についてでございます

うち能力評価の結果を活用するために所要が、附則第１項は、本条例を平成２７年１の改正を行うものでございます。

月１日から施行する旨を規定しております。第２項は、経過措置として７級以上のそれでは、条文についてご説明申し上げ

職員の平成２７年１月１日の昇給に限り、ます。
第１０条第３項以降につきまして、１項

本年１月から９月末日までの勤務成績、まずつ繰り下げ、新たに第３項を設け、職務た本年１０月から１２月末日の懲戒処分やの級が７級以上である職員についての第１

これに準じるものとして規則で定める事由

項と第２項の内容を規定しております。

に該当したときは、それらを考慮して行うことを規定しております。

内容についてでございますが、第１項に係ることとしましては、昇給は規則で定め

以上、一般職の職員の給与に関する条例

る昇給日の同日前１年間における勤務成の一部を改正する条例制定の件の提案説明

績、すなわち１月から１２月末日までの勤とさせていただきます。

務成績に応じて行うこととしているもの○村上英明議長 教育総務部長。

を、現在、本市が取り組んでおります能力（山本教育総務部長 登壇）

評価の基準日に適合するよう、１０月から○山本教育総務部長 議案第６０号、摂津市

翌年の９月末日までの１年間の勤務成績とひとり親家庭の医療費の助成に関する条例

するよう規則で定める旨を明記しているも等の一部を改正する条例制定の件につきまのでございます。

して、提案内容をご説明申し上げます。な

また、勤務成績につきましては、昇給日

お、議案参考資料（条例関係）の４ページ

前１年間に地方公務員法第２９条の規定にから６ページの新旧対照表もあわせてご参

よる懲戒処分やこれに準ずるものとして規照願います。

1 － 28

本条例は、中国残留邦人等の円滑な帰国

防団員等公務災害補償等責任共済等に関すの促進及び永住帰国後の自立の支援に関する法律施行令に規定されている消防団員のる法律の一部を改正する法律が公布され、定数について、本条例で規定すべき事項を法律名が「中国残留邦人等の円滑な帰国の明確にするため、新たに２項を加えるもの

促進並びに永住帰国した中国残留邦人等及であります。

び特定配偶者の自立の支援に関する法律」

また、同条例第５条の２は、機能別消防に変更されたことに伴い、摂津市ひとり親団員の任期の見直しに伴い、これを削除い

家庭の医療費の助成に関する条例、摂津市

たすものであります。

老人医療費の助成に関する条例、摂津市身続きまして、第２条は、摂津市非常勤消体障害者及び知的障害者の医療費の助成に防団員に係る退職報償金の支給に関する条

関する条例の一部を改正するものでござい

例の一部を改正するもので、同条例第４条

ます。

第２項において、消防団員の勤務年数要件

３医療費助成制度とも対象者とならないとして機能別消防団員の勤務年数期間を算項目に係る規定の改正ではございますが、入しないことを新たに加えるものでありま

今回の改正に伴い対象者に変更が生じるとす。
なお、附則といたしまして、第１項は、いうことはございません。

この条例は公布の日から施行し、第２項及なお、本条例は、平成２６年１０月１日

び第３項は、経過措置を定めるものでござから施行するものでございます。

います。

以上、議案第６０号の内容説明とさせて以上、議案第６２号、摂津市消防団条例

いただきます。
○村上英明議長

及び摂津市非常勤消防団員に係る退職報償

消防長。

金の支給に関する条例の一部を改正する条（熊野消防長 登壇）

例制定の提案内容説明とさせていただきま○熊野消防長 議案第６２号、摂津市消防団

す。

条例及び摂津市非常勤消防団員に係る退職報償金の支給に関する条例の一部を改正す○村上英明議長 説明が終わり、質疑に入ります。山崎議員。

る条例制定の件につきまして、提案内容をご説明申し上げます。なお、議案参考資料○山崎雅数議員 それでは、議案第５６号及（条例関係）の９ページから１０ページにび第５７号の保育事業所の基準を定める条

新旧対照表を記載しておりますので、あわ例案についてお聞きしたいと思います。
これは、国で成立をした子育て支援の新

せてご参照願います。
今回の改正は、機能別消防団員の任期の制度に従って、各市町村でその基準を定め

見直しを行うとともに、非常勤消防団員のるものですが、この新制度自身がこれから処遇に関する規定について条文の整備を行の変更もあるんでしょうけれども、介護保うものであります。

険の事業所モデルを保育施設にもこれから持ち込んでいこうとするものでありまし

それでは、改正の内容をご説明いたしまて、市町村が保育事業所と保護者間の契約す。
第１条は、摂津市消防団条例の一部を改にこれ以降はもう介入できないようにしよ正するもので、同条例第３条において、消うとしている。つまり、これで市の保育に

1 － 29

対する責任は後退せざるを得ないと私たち

けれども、法律では２０人以上の保育施設は思っています。つまり、保育のこれからでの保育も小規模も保育という点では同等の市場化につなげようとしているというふになっていきます。公的役割としては、契うに考えております。

約ができれば終わりというのではなくて、

しかしながら、行政には、子どもの保育

保育所の入所を希望してもいろいろな理由

環境を最善・最適にしていく責任、福祉ので入れなかった、そういう方で、たとえ小向上に努める責任があります。

規模保育を利用することになったとしてそこで、新制度が始まろうとしておりまも、引き続き２０人以上の集団保育を希望すけれども、市の保育に対する責任の後退するという方には入所の権利があるというをさせないという決意、考え、立場、表明

ことを確認してもらいたいと思います。
これまでと同様に、こういう方々は待機いただきたいと思います。
条例は、そのものは所管の委員会で審議

児童状態にあるという認識をしてもらいたをされますけれども、その大もとで保育のいと思っております。つまり、要求がある

責任と保育の水準はこれで後退しないのか

以上、そういう保育施設での保育が受けらについて、３点伺いたいと思います。

れるよう行政としては施設整備も進めていまず、この新システムの導入で基準は示

くべきですし、この条例で示された基準

されるわけですけれども、実際の現場で保も、これから後、能動的に保育水準を上げ育の水準が下がることはないのか、その担ていくということであるならば、これから保はあるのか、また改善点はどうか、充実も改善が進められるという点も確認していに向かっていく点はあるのかどうか、お答

ただきたいと思います。
全国の自治体で並行して今、条例が審議えください。
次に、保育に係る方々の保育者、保護者

されておりますけれども、多くが国が示しの負担がふえていくことがないのか。保育た最低基準を上回る案を出されていると聞の方針、保育所によって費用のかかる教育

き及んでおります。保育環境の整備にこれですとか企画を持つことによって、負担がでいいというゴールはありません。常に向ふえるのではないかという懸念も寄せられ上させていくという決意をお示しいただきております。費用の面で保育所を変えなくたいと思います。

てはいけないというようなことにならない以上です。

のか、お聞かせいただきたいと思います。

○村上英明議長 答弁を求めます。次世代育成部長。

三つ目は、児童福祉法に従うということでありますから、保育への公的責任は相変○登阪次世代育成部長 それでは、答弁をさせていただきます。

わらず存在するはずですけれども、行政措置というか、直ではなくなってくる、後退

まず、運営基準でございますが、今回提にはならないのか。公的責任をどう果たし案させていただいております運営基準のうていくことになるのかをお答えいただきた

ち、これまでの認可幼稚園、保育所等についと思います。

きましては、基本的には既に取り組んでい小規模の保育枠を認可という形にこれか

ただいておるものであるというふうに考えらまたなってきます。第５７号のほうですておりまして、今回、給付制度への移行に

1 － 30伴い、改めて条例に明記させていただいた

様化してくることから、サービスを必要とものでございます。

される保護者や児童が適切なサービスを受

これに加えまして、新制度の枠組みに組けることができるように民間の力もおかり

み込まれることになりました地域型保育事しながら、コーディネートできる仕組みを業につきましては、新たに運営基準を定つくっていくことが求められていると思いめ、その基準が遵守され、安全の確保や保ます。それが、新しい制度のもとにおける育サービスの質の向上が図られるよう市の公的責任と考えておりまして、その責任をほうが指導等を行っていくことにより保護

果たしてまいりたいと考えております。

者が安心してお子さんを預けられるようそれから今回の制度におきまして、保育に、そして児童にとってよりよい保育環境所を利用するための支給認定の期間でござの確保に努めてまいりたいというふうに考いますが、基本的には１年間となっており

えております。

まして、ご指摘のように制度的には小規模

次に、利用者負担でございますが、通常の保育所を利用していても、例えば年度がの利用者負担とは別に、教育・保育の質の変わればこれまでの認可施設を利用すると向上を図る上で必要と認められる費用の扱いうことはあり得る話だというふうに考え

いにつきましては、これまでと同様でござております。ただ、小規模保育所を利用さいます。

れている児童につきましては、待機児童状態であるということにはならないというふ

今回の条例では、議案第５６号の第１３

うに考えております。

条第６項等におきまして、利用者負担を求める場合につきましては、その使途、額、また、条例で定める基準の改善につきま

それから保護者に支払いを求める理由につしては、本条例の制定に当たりましても地いて書面によって明らかにし、説明を行

域型保育事業におきまして、子ども・子育

い、文書による同意を得ることを明記してて会議でのご意見も踏まえ、一部市の独自

おり、事業者の説明責任を明確にしておる基準を設け、安全面や保育の質の確保など

ところでございます。

に配慮しております。来年度以降、新しい

それから、３点目の公的責任についてで制度に基づいて事業が展開されるようになございますが、今回、地域型保育事業が新りますと、その状況も見ながら、運営の基たに制度の中に組み込まれたことを踏まえ準等につきましても引き続いて子ども・子

まして、市の役割として、まず第１に、安育て会議で議論してまいりたいというふう

全面や保育の質の向上が図られるように設に考えております。

備や運営基準の遵守、そして研修等を通し最後に、保育環境を常に向上させていくた保育者の質の向上が図られているかなどという決意ということでございますが、議を行政としまして検証し、必要によっては案第５７号の第４条におきましても、「市助言・指導等を行うことにより、よりよい

長は、子ども・子育て会議の意見を聴き、保育環境の整備を図ること。

家庭的保育事業者等に条例で定める基準をそれから第２に、今後さまざまな事業者

超えて、その設備及び運営を向上させるよが参入してくることも想定されますことかうに勧告することができる」、あるいは第ら、また、保育・子育て支援のニーズも多２項におきましては、「市長は、この条例

1 － 31で定める基準を常に向上させるように努め

ういったことも含めまして、苦情についるもの」という形で明記されております。

て、その施設もそうであればそうですし、こういったことを踏まえまして、今後も行政としても一定の対応を求められること

保育環境の向上に努めてまいりたいと考えも十分あるかというふうに考えておりますております。

ので、その中で対応してまいりたいという○村上英明議長

山崎議員。

○山崎雅数議員

公的保育の責任というのふうに考えております。
○村上英明議長 山崎議員。

は、今、先ほども説明していただいたよう○山崎雅数議員 現行では、とりあえず摂津に、現存の保育所については基準も変更が市の保育の水準を後退させないという表明

ないと明記されて、地域型の基準は新しくだと受け取っていきたいと思います。ぜ

示されたわけですけれども、これも事業所

ひ、これからも改善を図っていただけるよ

任せではなく、指導も行えるということでう頑張っていただきたいと思います。

よろしいですね。そういう意味で、しっか○村上英明議長

ほかにありますか。弘議員。

り頑張ってほしいと思うんですが、１点、その負担を求める場合は書面で同意を求め○弘豊議員 済いません。私のほうからは、ていくから、これでは安心にはならないで

議案第５８号についてお聞きしておきたい

すね。これは拒否できると、どこかで保護というふうに思います。

者の方が拒否することも可能かもしれませ

今回出されている議案なんですけれどんけれども、余りにも負担が大きいというも、一般職の職員の給与に関する条例の一

ふうに公的な判断でとめるというふうなこ

部を改正というようなことで、提案理由ととはできるのかどうか。これを１点、まずして人事評価の結果を昇給に活用していく

お聞かせいただきたいと思います。

ために条例を変えていくというようなこと

それから、向上は図られていくというこになっているんですけれども、この人事評とで、助言・指導の有効性も気になるとこ

価の給与への反映というようなこと、このろではあるんですけど、この辺はまた委員

間、国の法律の改正等々でも議論になって会でしっかりやっていただければと思いまいるかというふうに思うんですけれども、す。

国の法改正とのかかわりで今回の条例はどのように位置づけられているのかというよ

１点だけ、保護者負担について負担を求うなことが１点。

める場合、理由が書面で示されればそれでそれから、公室長の説明の中で、能力評いいということになっているのかどうかだ

価の部分を今回反映していくのだというよ

け、お聞かせください。
○村上英明議長

うなことで言われたかというふうに思いま

次世代育成部長。

○登阪次世代育成部長 利用者負担につきますけれども、その評価の中身ですね、どのしては、基本的にはそのサービスの内容にような形で評価されていくのか、総務の常つきまして、サービス提供側である施設な

任委員会の中では、これまでにもいろいろり事業者と利用される側の保護者なりのお議論がされてきたのか、また、庁内でも議話し合いの中で解決されるべき問題であろ論がされているんだろうなというふうに思うかというふうに思いますけども、当然そうんですけれども、改めてお聞きしておき

1 － 32

の中で、要は頑張る職員にはそれなりの手たいというふうに思います。
それから、これまで行ってきた人事評価

厚い処遇をし、そしてまた頑張るだけじゃ制度ですけれども、これまでもいろいろとなくて、頑張って実績を上げた職員です

続けてこられた中で今回、それを給与に反ね。頑張ってくれない職員、それなりの成映させていくというようなことに踏み切る

果を上げられなかった職員にはそれなりのその意図といいますか、そこらあたりの動評価をするということで、職員のモチベー

機もお聞かせいただきたいなというふうにションを何とか引き上げて、職員の個々の思います。

能力を引き出して効率的な行政運営を行最後にもう一点、今回この評価制度を昇う。そういったことを目的に、今回の一般

給、給与に結びつけることについて、いろ職の職員の給与に関する条例の一部を改正

いろとそれによっての狙いというようなこさせていただくこととしたものでございまとがあるかというふうには思うんですけれす。

ども、リスクといいますか、デメリット、

それから、能力評価の内容等でございま

こういったことについては、どのように解すけども、これにつきましては、評価基準

決していくのか、どういう認識を持っておといったものをつくりまして、何度も職員られるのかというようなことで聞いておき研修を行って、それによって適切な評価をたいと思います。

しているということを、職員、評価されている側も理解できるようにすることを念頭

以上、お答えください。
○村上英明議長に置いて設定しております。

それでは、答弁を求めま

それから、リスクとかデメリットの認識す。市長公室長。
議案第５８号の昇給に対しということでございますけども、確かに、て人事評価制度を反映していくということ

職員の給与を人事評価によって上げたり、につきましては、やっぱり考えております

あるいは下げたりするということにつきまのは、非常に近年、職員の人件費をずっとしては、その評価が適切か、公平か、公正

絞ってきております。それは、職員数も絞かといったようなことが最もポイントになっておりますし、給与水準そのものも絞っ

るというふうに思っております。したがいております。これは、国において人事院勧まして、そういった評価が不適切だと、不告等で絞られている部分、それからまた抜公平だと、不公正だというようなことにな

本的な給与の構造改革等で絞られている

れば、職員のやる気というものは逆に上が分、それから総務省等の人件費をめぐる行るどころか下がってしまうということも考

政改革の指導、そういったことから給与えられますので、これは職員の研修の中面、人員面で絞りをかけてきているわけでで、評価者研修の中でそのリスクについてございますけども、それはやはり、市の歳も周知しているところでございます。

出を抑制するため、つまり市民サービスを○村上英明議長 市長公室長ね、先ほど質問維持するため、そういうことで大きな流れ者の中で、３番目ということで、これまでの中で、そういったことが行われてきていの評価についてお問いがありますので、そるというふうに考えておりますけども、国ちらもお答え願えたらなというふうに思いにおいては、今申し上げましたような流れます。市長公室長。

○乾市長公室長

1 － 33

これまでにつきましては、なことが目的というふうなことでおっしゃ

人事評価につきまして、ずっと能力評価でられましたけれども、本当にそうなるのかありますとか業績評価、そういったことをどうかというようなことは懸念されます。

実施してきております。ただ、それは直接また、能力評価というようなことであり的に昇給、毎年行う昇給、そういったもの

ますが、これまで能力評価、業績評価といに反映させることはございませんでした。

うようなことで言われてきていたかという

ただし、職員の昇格でありますとか人事異ふうに思うんですけれども、その評価自体動の中で、それなりの能力を発揮する、あが評価する側、上司の見方というか、そう

るいはそれなりの業績を残した者につきまいうところによるものが多いというふうにしては、要はその人事異動の中で手厚く処言われております。そうした点で言いまし遇したり、あるいは場合によっては降格とたら、上司の顔色をうかがう、そういう職いうようなことも職員との話し合いの中で員になってしまうんじゃないのか。そうい行ってきたりして、適切に評価に努めてき

うふうな不安材料もあるというふうに思う

たところでございます。

んですけれども、本来、地方公務員として○乾市長公室長

弘議員。

市民のために公共の仕事をしていくという○弘豊議員 今お答えいただいて、職員の人ようなことでありますし、またそれぞれの件費を絞るというようなことは、これまで部署やまた課の中のそれぞれの役割も含め

ずっとやられてきていてというふうなお話て、チームワークとして仕事をやっていくがありました。今回、この条例の改正でま中で、そこの中での亀裂が生じたりしない

たこの人事評価で昇給に差をつけるというのか、こういったこともある意味リスク、

ようなことを行ったときに、今、頑張る職

デメリットとして考えておかないといけな員とおっしゃられましたけれども、一部のいんじゃないかというふうに思うんですけ

職員の方には昇給がまた上乗せされるといれども、そこの点についてもちょっとお答

うようなことになりますけれども、そうなえをいただきたいというふうに思っておりらない職員も出てくるというふうなことだます。

○村上英明議長

それから、これまで行ってきた人事評価というふうに思います。
この間、いろいろ議論がされている資料

制度についてなんですけれども、これはこを見る中で、例えば大阪府などで言いましとし３月の総務常任委員会の中でも触れらたら、相対評価を導入しているというようれている部分がありました。昨年年末に取なことであるそうでありますけれども、り組んだアンケート、ことしの２月２４日

１，０００人以上の職員が下位のランクにの日付でそのアンケートの集計が出されて落ちて、職員のアンケートの中でも、評価いる分がありました。以前、部長会議の補者、評価をする側ですよね、その７４．

足資料として出ていた分ではないかという７％、また、評価される側の７０．４％のふうに思うんですけれども、そうしたアン方たちが、資質、能力、執務意欲の向上にケートで、それぞれ部長、次長、課長級、はつながるとは思わないというふうなこと

それぞれの方たちから意見をとっているもも答えられているそうであります。今回、のを見たときに、本当に評価の今の状態で職員のモチベーションを上げるというよう

すよね、そのまま昇給につなげるようなこ

1 － 34

とでいいのかどうかというふうな意見もあう点に特に着目して、頑張ってくれる職員りました。

が一人でも多くふえて、そして市全体とし

例えば、評価は絶対評価であるべきといて職員の活力が高まり、事務処理能力が高うふうな意見、給与反映によって上司の目

まり、事務の効率が上がり、行政の効率がを気にするような職員が多くならないか、

上がると、そういったことを期待している

そういう意見、また、そもそも給与反映を

ところでございます。

目的に実施しているわけではないんじゃな○村上英明議長 よろしいですか。弘議員。

いのかというふうなことを言っておられる○弘豊議員 公室長の今の思い、確かに、そ方もいますし、これまでやられてきたそう

ういう思いも持たれているのはわかるんでいう人事評価制度が今回この昇給に結びつすけれども、本当にこの人事評価制度そのくというふうなことについては、なかなかものを、いろいろな工夫ややり方をされて庁内としてももっと議論が必要ではないのいる自治体やまた民間の会社等々あると思か、今の時点で踏み切るのは拙速ではない

うんですけれども、ただ実際のところ、いのかというふうにも思います。

ろいろと出てきているそういった問題点というのがあるかというふうに思うんです。

そういった点について、２回目、お答え

例えばで言いましたら、人事院なんかにいただきたいと思います。
○村上英明議長

寄せられている苦情の相談で３割がパワー

答弁を求めます。市長公室

ハラスメントになっていると。それが、人長。
今、弘議員のほうから、い事評価がそういうふうなことを助長するよろいろ人事評価に伴いますご意見を多数いうなことになっているんじゃないのかといただきました。一言で言えば、少しネガテ

うふうな議論もこの間国会の中でもやられィブな、悲観的な人事評価に対する見方をているようであります。それに対して、実反映されているというふうに思います。確際その答弁に立たれた稲田担当相なども人

かに、私どももネガティブな心配ももちろ

事評価がばらまきになってはならないと、ん持っております。それから、評価される

そういうようなことも言っていますが、実職員も評価する職員もやっぱりご指摘のと際現場がどうなのかというようなことですおりいろいろ心配もしていると思います。

よね。そういうようなこともいろいろ調査

そこで、私どもが考えておりますのは、していく必要があると思うし、摂津市でややっぱり研修のときにも申し上げています

る中で、絶対こういうようなことになってけども、評価者が非常に重要なんですよはならないというようなことも思うわけでと。評価する側が責任が重いんですよといあります。

○乾市長公室長

うことを非常に強調して説明しております

今回提案がなされて、この方向でいこう

し、そのことによって、責任を持った評価というようなことになっておりますけれどをすることによって評価される側も納得しも、見直しをしていく点はいろいろあるとていただける。だから、一生懸命頑張れいうふうに思っております。これは委員会

ば、それをしっかり評価者が見ていて、そに付託されますんで、また議論もしていっしてそれなりの処遇をしてもらえると。そてもらいたいなというふうに思うんですけ

ういったことを考えておりまして、そうい

れども、このままいってしまうという分に

1 － 35

ついては、なかなか納得し切れないなとい

第２項の規定により報告するものでございうふうな思いを持っております。

ます。
事故発生日時及び場所、損害賠償の相手

以上、私のほうからは、以上でとどめて方、損害賠償の額、事故の当事者は、報告おきます。
○村上英明議長

第７号の記載のとおりでございます。

ほかにございますか。

それでは、事故発生の経緯につきまし（「なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長て、ご説明申し上げます。

では、以上で質疑を終わり

本件は、本年５月９日金曜日午前１０時ます。
お諮りします。

４５分ごろ、環境業務課職員が新在家二丁本２０件のうち、認定第１号の駅前等再目２６番８号摂津スカイハイツ敷地内でご開発特別委員会の所管分については、同特み収集を終え、収集車の運転席に乗り込ん

別委員会に付託することに異議ありません

で車を発進しハンドルを左に切った際、運か。

転席側のドアが完全に閉まっていなかった
ためドアが開き、駐車していた相手方車両（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長の右側リアフェンダー上部を損傷したもの

異議なしと認め、そのようでございます。事故の原因といたしましてに決定をいたしました。

は、運転手がドアロックの確認を怠ったもただいま決定した以外については、議案のでございます。

付託表のとおり、常任委員会及び議会運営
委員会に付託します。

示談につきましては、公益社団法人全国

お諮りします。

市有物件災害共済会と協議の上、過失相殺認定第１号から認定第８号までの８件に率の認定基準に基づき、過失割合を本市１

ついては、閉会中に審査することに異議あ

００％、相手側ゼロ％と認定され、相手方りませんか。

車両修理等に要する費用２２万２，９１１円を支払うことで相手側と合意したもので（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長ございます。

異議なしと認め、そのよう

なお、損害賠償金につきましては、加入に決定をいたしました。

しております全国市有物件災害共済会によ

日程５、報告第７号など４件を議題としりその全額が支払われるものでございま

ます。

す。

報告を求めます。生活環境部理事。
（北野生活環境部理事 登壇）

本件につきましては、ドアロックの確認○北野生活環境部理事 報告第７号、損害賠を怠るなど職員の過失が原因であり、職員償の額を定める専決処分報告の件につきま分限懲戒審査委員会にその内容を報告いた

して、その内容をご説明申し上げます。

しました。審査の結果、当該職員には訓本件は、公用自動車による公務中に発生

告、管理監督者に対しては口頭注意の処分

した物損事故で、本年７月１８日に示談がが行われております。職員に対しまして成立いたしましたので、その損害賠償の額

は、日ごろから安全運転の注意喚起を行っにつきまして、地方自治法第１８０条第１ているところではございますが、今回の事

項の規定により専決処分したもので、同条

故を契機に、職場全体で事故の原因、状況

1 － 36

について情報共有するとともに、同乗者同しているコンクリート製支柱におきまし

士でドアロックの確認を行うなど、今後のて、ネットの高さを１６メーター以上に上事故再発防止に努めてまいります。

げることが強度的に困難でございますこと

以上、報告第７号、損害賠償の額を定めから、学校長及びクラブ顧問に対して、打る専決処分報告の件についてご説明とさせ

撃練習の際には防球ネットまでの距離を含ていただきます。

め十分な配慮をするよう、再発防止に努め○村上英明議長

るよう指導をいたしました。

教育総務部長。

（山本教育総務部長 登壇）

また、他校への周知も行い、他のクラブ○山本教育総務部長 報告第８号、損害賠償活動も含め、改めて学校管理下におけるクの額を定める専決処分報告の件につきましラブ活動の指導について注意喚起を行ったて、その内容をご説明申し上げます。

ものでございます。
以上、報告第８号の内容説明とさせてい本件につきましては、中学校のクラブ活

ただきます。

動中に発生いたしました近隣家屋屋根への損壊事故であり、相手方との示談が成立い○村上英明議長 総務部長。
（有山総務部長 登壇）

たしましたので、平成２６年７月２２日に、損害賠償の額につきまして、地方自治○有山総務部長 報告第９号、平成２５年度

法第１８０条第１項の規定により専決処分

決算に基づく健全化判断比率及び資金不足をしたもので、同条第２項の規定により報比率報告の件につきまして、その内容を報告をするものでございます。

告いたします。なお、各指標の算定方法等については、報告第９号議案参考資料１ペ

損害賠償に係る事故発生の経過につきまージ、２ページ及び平成２５年度決算概要

して、ご説明申し上げます。

３６ページから３９ページをご参照くださ

本件は、平成２６年５月２７日火曜日午い。

後５時ごろ、市立第二中学校グラウンドにおいて、軟式野球部員が打撃練習中に放っ

まず、１健全化判断比率中、実質赤字比

た打球が高さ１６メーターの防球ネットを率については、実質赤字額がないためバー

越え、グラウンド東側の道路を隔てて隣接表記になっています。その内容は、一般会する家屋の敷地内に飛び込み、当該家屋の計の実質収支が６億８，６４３万７，００

屋根の一部を損壊させたものでございま

０円の黒字、パートタイマー等退職金共済す。

特別会計の実質収支はゼロ円で、合計額６

破損家屋の所有者と示談交渉を行い、ま億８，６４３万７，０００円の黒字となった保険会社とも協議を行った結果、示談がています。なお、本市に適用される基準

成立いたしましたので、修繕費用２万７，は、早期健全化基準１２．５８％、財政再０００円の支払いを行ったものでございま

生基準２０％となっています。

す。その賠償金につきましては、加入いた

次に、連結実質赤字比率についても、連しております全国市長会学校災害賠償補償

結実質赤字額がないためバー表記になって保険により修繕費用の全額が補填をいたさいます。その内容は、水道事業会計の資金れるものでございます。

剰余額が３０億７，５９７万３，０００円、公共下水道事業特別会計の実質収支が教育委員会といたしましては、現在設置

1 － 37

７６１万１，０００円、国民健康保険特別

足比率の算定結果はバー表記となっていま

会計の実質収支が４億６７６万９，０００

す。なお、水道事業会計、公共下水道事業

円の赤字、介護保険特別会計の実質収支が特別会計ともに、本市に適用されます基準

１億４，５４１万５，０００円の黒字、後は、経営健全化基準２０％となっていま

期高齢者医療特別会計の実質収支が３，２す。平成２５年度決算に基づき算出しまし

８５万５，０００円の黒字、合計３５億た各比率は、いずれも早期健全化基準及び４，１５２万２，０００円の黒字となって経営健全化基準未満となりました。

います。なお、本市に適用される基準は、以上、報告第９号、平成２５年度決算に早期健全化基準１７．５８％、財政再生基基づく健全化判断比率及び資金不足比率報

準３０％となっています。

告の件の内容説明とさせていただきます。

次に、実質公債費比率については、前年○村上英明議長 保健福祉部長。

度に比べ０．６ポイント改善し、７．３％（堤保健福祉部長 登壇）となりました。この指標は、過去３年間の○堤保健福祉部長 報告第１０号、損害賠償

平均値で算出するものですが、単年度の数の額を定める専決処分報告の件につきまし

値で見ますと、前年度に比べ０．８ポインて、その内容をご説明申し上げます。

ト改善の６．５％となっています。なお、

本件は、公用自動車による公務中に発生

本市に適用される基準は、早期健全化基準

した物損事故で、本年７月４日に示談が成２５％、財政再生基準３５％となっていま

立いたしましたので、その損害賠償の額にす。

つきまして、地方自治法第１８０条第１項

次に、将来負担比率については、将来負の規定により専決処分をしたもので、同条担額がないためバー表記になっています。

第２項の規定によりご報告申し上げるもの

前年度に比べ８．２％改善し、マイナス３

でございます。

６．３％となりました。この原因は、一般

事故発生日時及び場所、損害賠償の相手

会計及び公共下水道事業特別会計におい方、損害賠償の額、事故当事者は、報告第て、地方債現在高が減少したことなどによ

１０号に記載のとおりでございます。
それでは、事故の発生の経緯につきましるものです。なお、本市に適用される基準て、ご説明申し上げます。

は、早期健全化基準３５０％となっていま

本件は、本年５月１１日日曜日午後３時す。
次に、２資金不足比率については、水道

３０分ごろ、保健福祉課職員が摂津市香露事業会計、公共下水道事業特別会計ともに

園３４番地付近、大正川河川敷におきまし

資金不足額がないためバー表記になっていて、当日開催されましたこどもフェスティます。その内容は、水道事業会計では、流バル終了後に、後片づけのため備品を運搬

動負債が７億１，０３３万円に対し、流動中、イベント用のスピーカースタンドの足

資産が３７億８，６３０万３，０００円に乗り上げ、スピーカー本体が転倒し破損

で、３０億７，５９７万３，０００円の資したものでございます。

金剰余となっています。公共下水道事業特示談につきましては、公益社団法人全国

別会計については、実質収支７６１万１，

市有物件災害共済会が示談交渉を行い、相０００円の黒字であり、そのため、資金不手方に対し、スピーカーの修理費３万４，

1 － 38

３４４円全額を本市が賠償することで成立

回の先ほどの報告をお聞きいたしますと、したものでございます。なお、この損害賠

ドアが閉まっていなかった、ロックを確認

償金につきましては、公益社団法人全国市

してなかったというか、半ドアでも普通開有物件災害共済会からその全額が支払われかないので、ドアが全く閉まらない状態でたものでございます。

発車をされたのではないかと思うわけでございます。

今回の事故につきましては、河川敷で開催されたイベントの後片づけということそのことについては、いろいろ聞き取りで、走行路が十分確保されていない状況のもされていると思うんですが、そういうこ中で、運転手がスピーカーの足がスピーカとが日ごろからなされていたのではないか

ー本体からはみ出していることに気づかなと。仕事に熱中する余り、そういうドアをかったことが主な原因でございます。職員

閉めずに移動させたりとかということが日に対しては日ごろから安全運転及び注意喚

ごろから行われていなかったのかどうかと起を行っているところではございますが、いうようなことですね。

今後はこのような一般公道と異なる場所をそれから、この事故を起こされた方につ走行する場合、同様の事故が発生しないよ

いての過去の事故歴などについては調査さう、一般公道以上に注意を払うよう徹底すれているのかどうか。また、文書には訓告るとともに、改めて事故再発の防止に向けというふうにされていますけども、その交通法規等を遵守させ、安全運転、安全確

後、車の運転等について、しばらく車を差認の徹底を指示したほか、乗車前の仕業点

し控えるとか、そういうふうな処分をされ検、車両管理も徹底し、事故の再発防止にているのかどうかですね。

職員一人一人の意識を高めてまいります。

それから、先ほど言いました安全運転マ

以上、報告第１０号の内容説明とさせてニュアルを使っての日ごろの事故防止の取り組み、これは現場ではどのようにされていただきます。
○村上英明議長

いるのかということについて聞いておきた報告が終わり、質疑があれ

いと思います。

ば受けます。藤浦議員。
○藤浦雅彦議員報告第７号について、この○村上英明議長 答弁を求めます。生活環境部理事。

際ですので、ちょっと確認をしておきたいと思います。

○北野生活環境部理事 環境業務課では、平公務中の災害ということで、以前にこう

成２３年８月に事故がございまして、これいった災害が非常に多く発生をして、例えも物損事故でございますが、それから３年

ばサイドブレーキを引くのが甘くて車が下間、毎日のように仕業点検、あるいは労働がってぶつかったとか、前方確認が不注意

安全衛生委員会等、こういう安全運転マニであったとかということが非常に多発をしュアルも含めて注意喚起を行ってきたとこ

たことが問題になりました。それでそのろでございます。

後、安全マニュアルを作成して、この再発

今、ご指摘ございましたように、今回の防止に努めるというふうなことで取り組ん

当事者ですね、この職員については、本当

でこられて、若干少なくなったかなというに確認を怠っていたと。これが現実に毎日ふうに思っていたわけでございますが、今のように行っておられるのかというお話で

1 － 39すが、これは全くございません。今回に限○村上英明議長 ほかにありますか。野口議員。

り、この職員の全くの不注意でこの事故が残念ながら起こってきたという形でござい○野口博議員 報告第９号について、二つの角度からお尋ねをします。

ます。
この事故をきっかけに、環境業務課のほこの間、本市の財政状況としては、平成

うですが、毎朝仕業点検を行っておりま

１７年以降３年間の平均に係らない、平成

す。体操をし、それぞれ職員がパッカー車

２０年度から、いわゆる健全な方向で動いに乗って出ていくわけでございますが、そてきていると。当然、国との関係でしんどの間に必ず注意をさせていただいておりま

い状況でありますけども、今回の平成２５す。そういう意味で、今後もこういう事故

年度の決算に基づいて、この健全化比率がが起きないように職員を含めて指導してま示されました。
一つお尋ねしたいのは、先ほどきちっと

いりたいと考えております。
あと、罰則というんですか、こういう職説明が部長からあったんですけども、６ペ員に対して、どういう形で取り扱っていく

ージで連結実質赤字比率というのがありまのかということでございますが、パッカー

す。８ページに資金不足比率がありまし

車には運転手と同乗者、２名が同乗して収て、その中でいわゆる公営企業である水道集に向かうわけですが、基本的に事故を起

事業会計について３０億７，５９７万３，

こした職員につきましては、当分の間運転

０００円の黒字だということを示されて、をさせないという取り扱いを行っておりま

全体としてマイナスですよということで説すし、この事故、小さいところから大きい

明がありました。当然、決まりの上で、こことも含めて複数起こるというような事象の企業会計と一般の予算の収支の見方につが発見されれば、当然ながら乗車できない

いては違いがあって、説明があったよう期間を長期にわたらせざるを得ないというに、流動資産から流動負債を水道会計の場

ふうに考えておりますので、そういう扱い

合差し引きしまして、余った分がプラスとを今後もしていきたいというふうに考えていうことで、こういう数字だと思いますけおります。

ども、実際水道会計としては、昨年度決算
では３億２，０００万円の黒字でありま

以上でございます。
○村上英明議長

藤浦議員。

す。あわせて、起債、企業債としては３１○藤浦雅彦議員

ご報告をいただきました。

億円あります。短期間で支払能力として、

しばらくそういう事故が起こらないと、や

そういう見方でこういう計算をされると思っぱりどうしても形骸化をするとか、形だ

いますけど、もう少しこの辺の見方についけになってしまうということは、これは誰て、国の決まりだから仕方がないというこ

しもありますので、そういうふうにならなとかもわからないけども、わかりやすく説

いためにも日ごろから緊張感を持って、こ明をいただければというのが第１点です。

ういう安全点検も含めて緊張感を持ってや

もう一つは、こういう健全化比率で平成っていただくということをお願いをしてお

２５年度の予算を締めたということでありきたいと思います。

ますけども、この財政状況は後々決算審議で議論されますけども、平たくその結果、以上です。

1 － 40

摂津の財政状況はわかりやすく言えばどうの指標で見ておりましたが、現在は発生主なのかという点について、担当部長として義的な考え方を入れております。今回は黒若干わかりやすく説明をまずいただければ字でございましたが、実際に言うと、赤字と。

であっても将来負担の中と、それから現在返していく現実の差がございますんで、そ以上２点、お願いいたします。
○村上英明議長

こは赤字解消可能額というような形で発生答弁を求めます。総務部主義的な考え方が下水道会計の場合には入長。
○有山総務部長

れられているところでございます。

もともと健全化法でこの数

字をあらわすということが、従前、決算の現在の財政状況についてどのように判断

概要の前半のところに従前の指標というこするのかということでございますが、このとで、３３ページから３５ページまで、旧比率で見る限り、健全化法で言うところの来の指標を掲示しているところがございま

比率で見る限り、健全であるということはす。私どもは、こういうところで過去の決言えると思います。ただ、これは部分的に算については、ストックの指標というよう２５年度決算の状況で切り取った部分でごな言い方をしております。これが今までのざいますので、将来的においてどうかとい健全に対する指標のあらわし方でございまうことは、必ずしもこの指標から見えるもした。特に、私どもが注目するのは、経常のではないというふうに考えているところ

収支比率がこの中でウエートが高いと思っでございます。

ております。健全化法によるところで何が以上です。

変わったかというと、従前これで見ている○村上英明議長 野口議員。

ストックばかりではなく、フローについて○野口博議員 最初の点でありますけども、も中に見るということで、資金繰りなどを

そういう考え方の上で、公営企業について見ていくというような、詳細の中身についは、そういう数字に基づいて全体として比てはそうなっております。指標に出てくる率がはじき出されるということだと思うんのは、この４点でございますが、中の分でですけども、実際水道会計で見ても、先ほはそうでございます。

ど申し上げたように、単年度で３億２，０

また、流動資産ということで、こういう００万円の黒字ですよと、企業債としては企業会計をとっております水道事業会計の３２億円ありますよという。その考え方と場合は、発生主義という形での予算というしては、短期間での資金の支払いと入るおか、財政の状況を見るという形になってお金の関係で、支払能力ということで公営企ります。私ども一般会計、あるいは普通会

業は判断しますよということはありますけ

計、そのほかの会計においては現金主義とども、こういう公営企業に対する比率とのいうことで、単に赤字か黒字かということ

計算の仕方で、国のほうで、いわゆる見直でその分の健全性を見てきたところでござ

しの方向はないのかどうかも含めて、このいますが、時代の流れとして、発生主義的

際聞いておきたいと思います。
財政状況について、またあれしますけどな考え方を入れようということでございまも、健全化ということで一言でご答弁されす。

たけども、平たく言えば、一般企業で例え

下水につきましては、従前そういう形で

1 － 41

長。

れば優良企業だとおっしゃる方も専門家がおられるわけで。

○有山総務部長 まず、１点目の公会計に係
ります、済いません、財政４指標ですか、

音が鳴りましたな。どないしましょうか

これに係ります国のほうの見直しというこな。
暫時休憩します。

とですが、現在のところこれの見直しとい（午後２時 ７分 休憩）

うのは聞いておりません。ただ、国のほう―――――――――――――の動きとしましては、公会計へこの発生主（午後２時１４分 再開）

義的な考え方を導入するということで、私○村上英明議長○村上英明議長どもの一般会計、あるいは普通会計といわ再開をいたします。

れるところは、現金主義会計をとっており

質疑、野口議員。
○野口博議員 そうしましたら、２点目のほますが、例えばここのところに日々仕分けうから入りますけども、決算の審議が控えを入れるでありますとか、それから今、私ていますので、大まかに部長として、平たども総務部のほうで担当しております資産

く今の摂津の財政状況について説明するとの管理でございますが、こういうやつに、した場合にどうなのかという切り口での質

取得時の金額からまさに発生主義会計的で問であります。

減価償却を入れるといったような公会計の見直しが検討されております。

ちなみに、いろいろご説明があったように、平成２５年度の、いわゆる財政力指数

ただ、現実に明治以来脈々と続きます地

は１を割りましたけども、多分、大阪府下

方自治のその資産が積み上がっているわけ

では上位３市に入っているだろうと思いま

でございまして、この資産について、今、

すし、標準財政規模が１８２億４，０００

発生主義会計的な値つけをするという作業

万円という数字だとか、そういう数字も含が非常に困難であるというような形で国のめて、年度当初、昨年度は２６億円取り崩ほうも考えておりまして、導入時点から以して予算を組んだけども、いろんな諸事情

降において正確につけるという動きになっで全部返しましたよということだとか、そているところでございます。

の結果、６億８，０００万円の黒字が生じ２点目の財政の担当部長として２５年度たとか、経常収支も１．５、１．６です

決算をどのように見るかということでござね、こう改善したとか、あります。そういいます。私どものほうで考えておりますのうのを全体と見て、どういう評価をされては、なるほど経常収支比率、あるいは財政おるのかと。当然、今後見た場合、今回法の状況、これにつきましては、当初に財政

人税の減税条例も出ておりますし、今後一調整基金を大きく繰り入れるといったこと

層自治体の財政上は、国との関係でしんどでございましたが、現実には交付税が交付

いものがたくさん出てきますけども、それになり、臨財債の発行が行われ、前年度のは一応抜きにしまして、昨年度の決算につ繰り越しが行われ、これらの黒字になる要

いて、わかりやすく説明するとした場合に因で財政調整基金が組み戻せたということどうなのかという角度からご答弁いただけでございます。
これがいつまでこういう形で続くのか、ればと思います。
○村上英明議長

議員がおっしゃいましたように、今回の法答弁を求めます。総務部

1 － 42

人市民税の見直しで、摂津市における影響

歳入を使い切ってしまう。新しく住民にサ

額はマイナス４億円、毎年減収するというービスを提供するためにどのようにしていことでございます。

くのかというのが今後一つの問題になっていくと思います。

また、今後、国のほうでいわれる実効税率の見直しということで、法人に係る実効したがいまして、２５年度の切り口につ

税率の引き下げ、これがいわれておりま

いては、辛うじてと言うとあれですけどす。そのことによる本市の影響というのはも、健全な位置を確保しておりますが、将大きいと思います。特に都市部、財源的に来的にこの位置を確保するために議会とも企業に依存しているというところがござい

私どもとも協力してやっていきたいと思っます。また、総合計画などで私どものほうているところでございます。
以上です。

の人口規模ですが、縮小するというような形になっております。この部分につきまし○村上英明議長 よろしいですか。じゃ、ほかにございますか。上村議員。

ては、全国同じ状況ではございますが、従前総合計画では人口がふえるというような○上村高義議員 そしたら、私のほうから報予想を終始どこの自治体もしてきたのは、

告第７号、第８号、第１０号について、ち住民がふえることによって税収がふえるとょっとお聞きしたいことがありますんでおいう前提にとった右肩上がりの施策でござ尋ねいたします。

いました。これが減少していくという状況

先ほど藤浦議員のほうからも質問されまの中で、どのような税構造になっていくのしたけども、関連するんですけども、先ほか。一方で高齢者がふえますので、税収、どの答弁の中では、こういう事故を起こし

年金生活者に対する税というのはかなりウた人には厳しく対処していくみたいな答弁

エート的には低くなると思いますんで、市がありましたけども、本当にそれでいいの民税等は下がってくる。法人税は下がってかという観点もあって、先ほど公室長が能くる。固定資産税はどういう行方になるの力評価、業績評価の中で、関連するんですか。場合によっては、償却資産の減税につけども、本来はこのパッカー車を運転する

いても実効税率の中で昨年議論をされたと人の能力というのは、安全に運転をする能ころでありまして、それは延長されている力が求められる。それをいかに高めるかとというところで、現在、２５年につきましいうのが、先ほどの職員の処遇改善の中でては、確かに基金も一定額確保しているとの目的、最終目的はそうであるべきだと私ころではございますが、将来的に通じて安は思うんですけども、そういった観点から心できるものではないと思っております。

質問させていただきますけども。

特に注目しておりますのは、旧来の指数

今回、損害賠償の額を求める専決処分とになりますが、経常収支比率でございまし

いうことで３件出されております。もともて、確かに改善したとはいえ、１００に近とこの専決処分は、市長が軽微なやつについ状態でございます。つまり、経常的な収いては専決処分できるという権利を持って入で、私たちの職員の人件費でありますとおるということで、こういう処理をされてか、それから過去の借金であります。こういるわけですけども、もともと事象が起きいうものを返せば、ほぼ全額収支としてはたときに軽微と判断する、その軽微の判断

1 － 43

基準はどこにあるかということと、事故がう取り組みをされていますかということを起こって、これは軽微だという決める時期

まずお尋ねいたします。
以上です。

ね、それはいつなのかということと、それは軽微じゃない場合もあるわけですけど○村上英明議長 生活環境部理事。

も、ものによってはね。それを今回の例で○北野生活環境部理事 まず、専決処分の範

いくと、この報告第７号では、どういう時

囲ということで、事故の大小をどういう判期に軽微と判断して、どういう根拠で軽微断をしたのかというお話でございます。今と内容を判断されたのかということと。

回、物損の事故ということで、基本的に加あと、この事故発生から専決処分された

入しております保険でもって対応可能といのが第７号ですと７月１８日です。事故がう判断がまずございます。それと、金額で起こったのが５月９日で、専決処分されたすね。今回、ご質問の中にもございましたのが７月１８日ということでありますね。

が、２２万２，９１１円のうち車両修繕費

この事故が起こってからこの１８日の間

としましては、ペイント等に１０万３，９に、どういう動きをされたのかと。示談も１１円。あと、これは恐らく業務用車両みされとると思うんですけども、この金額がたいな形で営業に活用されている車両とい

２２万２，９１１円で示談交渉で決まった

うことで、その間、修理しておられる間、ということでありますけども、そこの流れ

１１万９，０００円レンタカー、代車費用をどういう形でされたのかということと。

というのが発生しておりまして、そういうあと、もう一つ気になるのは、この公用意味でこの費用部分ですね。それと事故の自動車、これの管理責任は法的には業務用

事象、このことと保険対応ができて示談可

車両の管理責任者で安全運転管理者が責任能であるということに鑑みまして、専決処を負うわけですよね。この公用自動車の車分に至ったということです。

両の管理は車両管理責任者を置くというこ

５月９日から７月１８日までの期間でごとが法的に定められておりますんで、こうざいますが、当然、示談の交渉についていう車両管理責任者もしくは安全運転管理

は、保険会社、全国市有物件ですね、そう者は、どういう関与の仕方をされているのいうところが絡んでおりますので、それとかということをお尋ねいたしますんで、お修理内容の審査ですとか、その金額面での答え願います。

調査がございますので、そういう意味で時

それと、藤浦議員も先ほど質問されてい間的ないとまが要ったということで、５月ましたけど、過去の損害賠償に係る専決処

９日に事故が発生し、７月１８日に専決処分の件数ですね。２５年度は４件あったん

分をさせていただいたというところでござです。今、２６年度は３件ですかね。過去

います。

１０年間にどれぐらいの件数があったのか

あと、先ほどの能力評価というお話もごというのを把握されているのかと。５年でざいました。今回の条例は、我々課長職以もいいですけども、実はその件数を拾い上上に適用ということなんですが、今後現業げて、その中から分析することによって、の職員についてもそういう評価を行う事柄

どういう事象がこういう事故を起こすかとになるというふうには感じております。当いうのがわかってくるんですけど、そうい

然ながら、やはり安全運転能力ですね、こ1 － 44

いただきます。

れはしっかり植えつけていかなあかんと思っておりますし、安全運転のチャレンジコ

平成２３年の６月議会のときに、この損ンテスト等こういうものにも、現在環境業

害賠償を求める専決処分の報告というのを務課では３４名、再任用とか管理職を入れ２件させていただきまして、このときにかまして、３４名職員がおります。ほとんど

なりお叱りを受けまして、副市長からの答が車を運転しなければならない仕事がござ

弁で再発防止を徹底するという答弁をさせいますので、このうち１８名がそういう安ていただいたところでございます。その後

全運転コンテストにも参加いたしておりまの取り組みとしまして、私どもとしましてす。そういうことを含めて、しっかり毎日

は、６月１４日に臨時の部長会を開き、２の日常業務であります運転能力、これは向３年８月１５日に安全運転マニュアル、そ上に努めてまいりたいというふうに考えてれから安全運転のポイントというところをございます。

全庁的に配布し、徹底をさせたところでございます。

あと、管理責任者のお話がございました。安全運転管理者は、環境業務課の場合

また、９月３０日には、安全衛生委員会

は、環境業務課長がその任に当たっておりにおいて安全運転の議論をさせていただきます。それで研修等、これも毎年安全協会ました。このとき、過去５年分の事故のケのほうに行っておりますので、そういう意

ースを例示し、その一つ一つを検証するよ

味も込めて職員の安全運転の管理をしておうな作業をさせていただいています。数字るというところでございます。

そのものは過去１０年で幾らかという数字

あと、過去１０年の専決になった処分はは、今手持ちはしておりませんが、この２どうだというお話がございました。現在、３年９月３０日のときに過去の例というこ

私の手元にございますのは、環境業務課のとでその検証を行って、庁内的な喚起を促

範囲でございますが、先ほどもご答弁申ししたところでございます。先ほど北野理事上げましたが、これより以前の事故は２３のほうからも答弁がありましたように、私年８月３日でございます。その前には２１どもとしましては、チャレンジコンテスト

年２月１１日にも発生しております。そのということで２５年度につきましては、無

前は平成１９年９月７日でございます。２

事故無違反コンテストの参加、これは職場

年ないし３年ごとに我々の職場の中で事故ごとでチームとしては９グループ、９チーが発生しておるということでございますの

ムを出して、職員としては１０４名、それで、このことも含めて十分職員には周知しから２６年度、本年の無事故の参加についてまいりたいというふうに考えておりまては、９グループ１０７名ということで参す。

加をしているところでございます。過去の例についても検証したところでございま

以上でございます。

す。

○村上英明議長

総務部長。

○有山総務部長

済いません。今お問いの事

今回、非常に申しわけない状態でこの議故の件数ということですが、安全運転の取会に２件の交通事故がございましたが、私り組みもあわせまして、公用車両の担当をどもとしては、できる限り職員の能力も含しています総務部のほうで少し答弁させてめまして、資質の向上を図ってまいりたい

1 － 45

やはり本会議場で言われたことは理事者側と考えているところでございます。

としてきっちり受けとめて、きっちり実践以上です。
○村上英明議長

上村議員。

していくということをお願いしたいと思っ○上村高義議員

今言われましたけども、２てます。

３年９月に副市長から号令がかかって、安２３年９月に副市長がこういう号令をか

全運転マニュアルをつくって安全運転を徹けました。今回の私の質問に対して、再度底しようということで取り組みをしたんでの副市長の答弁を求めておきたいと思いますよ。結果的には、こういう結果になってす。

しまったということは、事実はあるわけで○村上英明議長 答弁を求めます。市長。

すよ。今度は重く奥深く受けとめないとだ○森山市長

副市長のご指名でございます

めだと思うんですよね。軽微な案件は市長

が、私のほうから。大切なことでございまが専決処分できると、こうなっています

す。さっき担当から、専決処分した理由にが、本当に軽微なのかと。軽微も積もり積

ついては、そのとおりだと思います。そう

もれば大きな問題になるんですよ。だかいうことで、ルールに基づいて専決処分をら、そういうことにならないうちに、軽微いたしましたが、それはそれとして、今回

なうちにちゃんとやっていくということがのことですね、まさに車に乗るときのイロ大事であって、もっともっと大きな組織風

ハのイを怠っているわけでありますから、

土的にそういうことになっているかもしれ

これは重大事でありまして、決して軽微でないということは、件数があるということはございません。ただ、形としてこういうはそういう疑われてもしょうがないんです

処置をとりましたけれども、私としては最よ。だから、そうだったらやっぱりゼロに初に聞いたときに、私はそれなりに情けなするべき努力を徹底してやるんだというこ

いと、怒るというよりそんな表現をしたととでないと、この専決処分を安易にしてい思うんですけれども、「車が走るときにドってしまうと、こういうことが埋もれてしアをあけて走るって、これはそこにもし子まうと。

どもがいてたらどないなんねん」と言って我々議員も事故があるたんびにここでし私が一喝したんですけれども、まさにそう

っかりやってくれということで都度チェッいうことで、何度もそのたんびごとにこれクしています。我々もこの２年間、ひょっ

からこれからと言うてもなかなか受け取っとしたらチェックが甘かったのかもしれなていただけないかもわかりませんけれど

いし、５月９日に事象が起きて、知ったのも、あえて私のほうから重大なことであるがこの９月議会になってからということということで答弁にかえさせていただきま

で、４か月間は知らなかったわけです。こす。

のこと自体がね。今初めて説明を受けて、○村上英明議長 ほかにございますか。森西議員。

こんなことがあったんかということになる
わけですけども、我々も本当はそういうこ○森西正議員 それでは、報告第８号について質問させていただきます。

とでは、もっと早目に知っておくべきであったんではないかなという思いもあります

先ほど部長からご説明で、１６メーター

し、そういった意味では、ここで議会で、の防球ネットのその上をかさ上げはなかな

1 － 46

か難しいと。クラブの顧問にそちらのほうもネットをはみ出すような形で高さプラスにボールを打たないように指示をするといアルファの処置もしていると。また、キャうふうな指導をしたということであります

ッチャーがお座りになるその上につきましけれども、恐らく生徒、部員はそちらのほては、特にまた後ろに飛ばないというよう

うにわざと打っているんじゃなくて、打っな工夫の意味からもキャッチャーの上にそた球が偶然そちらのほうに飛んでいって破ういう飛び出ないようなネットを、それは損をというふうなことであろうというふう

低いネットでございますけども、処置をしに思います。

ているというようなことでございます。

このことは今回だけではなくて、かつて

今回、学校管理職並びにクラブの顧問のから二中のグラウンドから外にボールが飛先生にいろいろ工夫をしていただきたい

び出していくというようなことはあったかと。そういう事案といたしましては、２４というふうに思うんですけれども、これま

年から約２年間なかったわけでございます

で、今ご答弁で「クラブの顧問に指導し」けども、今回あったということで、また改というふうなことでありましたけれども、めて工夫を願いたいというふうに思ってお

教育委員会として、今まで何か対策をとらります。

れてきたのか。対策をとられてきて、防球

また、私は学校教育としての専門家ではネットが今の１６メーターの高さになったございませんけども、飛び出るということのか、以前から１６メーターであったのは、場合によっては、そのお子様が外に人か。学校の敷地からボールが外に出ないよがいれば加害者になる可能性もあります。

うな対応、対策、安全対策を今まで講じら我々としては、当然対応したいということれてきたのか、お聞きしたいというふうに

はやまやまでございますけども、やはり財思います。

政的なこともございます。先生の工夫、ま○村上英明議長

た生徒さんの工夫において、その辺の対応

教育総務部長。

を願いたいというふうに今回もお願いをし○山本教育総務部長 防球ネットの件でございますけども、今議員お話がございましたたところでございます。

ように、過去から野球ボールがネットを飛○村上英明議長 森西議員。

び越えてというような事案がございまし○森西正議員 二中の南側は道路でありました。今現在、資料といたしましては、二中て、車両が多く通ってまして、私もそうなにおいては、平成２１年度、２４年度、今んですが、車両が通行しますと、急に車の回というような状況になっております。２

前にぽんと飛び出してくるというようなこ

１年度の飛び越えの事案を受けまして、当とで、ひやりとしたことが１回だけじゃな

時１６メーターだったと思います。それをく多々あります。他の市民の方もそういう

１．５メーター延長させていただいたといふうな経験をされたことがあるというふう

うことがございます。

に思いますので、野球部だけでなく、ほか私も現場を見に行ってきたんですが、一のクラブの部においてもボールが外に出る

部忍び返しといいますか、少し高さを合わようなことが生じておりますので、その点せて特に球がよく飛ぶであろうというとこの対応をぜひとも考えていただきたいとい

ろ、左右について少し学校グラウンド側にうふうに思いますし、それと防球ネットで

1 － 47

に思います。

すけれども、かつて井高野のゴルフ場で強風でネットが倒れて近隣の家屋を破損した○村上英明議長 ほかにございますか。

というような事件がありましたけれども、（「なし」と呼ぶ者あり）

この二中の防球ネットですね、強風でもっ○村上英明議長 では、以上で質疑を終わります。

てこの東側の家屋にもし倒れたときにというふうな、そういうふうなことはないの

日程６、議案第５５号を議題とします。

か、もし、点検をされているのか、わかる

提案理由の説明を求めます。土木下水道部長。

ようであればお聞かせいただきたいという（山口土木下水道部長 登壇）

ふうに思います。
○村上英明議長

教育総務部長。

○山口土木下水道部長 議案第５５号、市道
路線認定の件につきまして、提案内容をご○山本教育総務部長 まず、他のクラブへの説明申し上げます。

周知といいますか、連絡ということでございますけども、先ほどもご説明いたしまし

本件は、地区内道路として１路線、延長

たように、学校全体でこの事案については

１６１．０メーターを市道として、道路法

情報共有していただいて、いろんな工夫を

第８条第２項に基づき路線の認定を行うもお願いしたいということを伝えておりまのでございます。
それでは、路線認定の概要につきましす。また、他の四つの中学校においても、て、ご説明申し上げます。

同様にこのことを周知していただき、対区間、敷地の延長、敷地の幅員、敷地の応、工夫をお願いしたいというふうにお願面積につきましては、議案書に記載のとおいをいたしております。
以前、一中の関係のご質問で、風が吹いりでございます。位置等につきましては、て大丈夫かというようなお問い合わせが他

議案参考資料７ページに記載いたしておりの議員さんからあったと思いますけども、ますので、あわせてご覧いただきますよう

我々としては建設工事のときにその辺の強お願い申し上げます。

度については把握をしているということで地区内道路としましては、番号１、路線ございます。建築基準法等々もございます

名、千里丘９０号線、この路線は吹田市都

ので、１６メーター以上になりますとその

市計画道路岸部中千里丘線の位置づけがな

辺の基準が出たりしますけども、現在、１されております。
そのうちの起点、千里丘七丁目の吹田市

６メーターについて対応はできているものとの境界より終点、吹田操車場跡地土地区であるというふうに考えております。
森西議員。

画整理事業区域内の千里丘８４号線までの○森西正議員 建設のときには、それで大丈区間を路線認定いたすものでございます。

夫だというふうなことでありますけれど

この区間につきましては、現在のところも、やはりずっと耐用、年月がたちます

道路形態が形成されていない状況にありまと、支柱が腐ってきたりとか、そういうふ

すが、電線共同溝を整備するに当たり、認うなこともありますので、ぜひとも点検を定いたすものでございます。

○村上英明議長

以上、議案第５５号についての提案内容していただいて、倒壊するようなことがなの説明とさせていただきます。

いようによろしくお願いしたいというふう

1 － 48

○村上英明議長

車道が幾らで歩道が幾らなのかということ

説明が終わり、質疑に入りも説明してもらえますか。

ます。上村議員。
そしたら、私のほうから議

それと２点目ですけども、道路認定とい案第５５号について質問させていただきまうのは大体３月議会で、期の初めに道路認す。

定されるわけですけども、ことしはこの第○上村高義議員

今説明ありましたように、千里丘９０号

３回定例会ということで途中になっており線として道路認定をするということでありますけども、これはいろんな理由があってます。今回、形がない中での道路認定といこういう時期になっていると思うんですけ

うことでありますけども、これは過去の平ども、その理由と、あと吹田市はどうされ

成２３年の第１回定例会においても、千里ているのか。多分、吹田市と歩調を合わせ

丘８４号線ですかね。ここの道路をつくる

る形になると思うんですけども、そこら辺

ときに未整備であるが認定して、そのときはどうなっていますかということと。

は電線共同溝をつくるためには、その道路あと、この電線共同溝なんですけども、管理者である管理者が行うということであ

クリーンセンター、正雀下水処理場跡地のりました。

ところの千里丘８４号線は電線共同溝を設

そのときは、ＵＲ都市機構が施工される

置したということで、今度この千里丘９０ということでありましたが、今回の道路は号線がされるということになりますと、あ吹田市の計画道路で吹田のほうからおりてと二つ残るわけですけども、そのところ

きて起点のこの池尻橋というんですか、起は、これは位置的には東側なのか北側なの点、吹田市境界から千里丘七丁目２００のか、そこはどうなるのかということも、私１番地まで道路ができるわけですけども、は四隅を電線共同溝にすべきだと思うんでさっきここに電線共同溝を設置するためにすけども、そのような計画はあるのかない

道路認定を行うということでありましたけのか。

ども、非常に管理が、この道路は吹田がつ以上、３点お答え願います。

くって、また摂津もつくるという形になっ○村上英明議長 土木下水道部長。

ていますけども、吹田も電線共同溝をつく○山口土木下水道部長 まず１点目でございるんではないかなと思っていますし、摂津

ますけれども、今回は吹田市の都市計画道のところは摂津が電線共同溝をつくるとい路でございまして、まず吹田市のほうからうことになりますけども、そこら辺の関連しまして、摂津市のほうも吹田市のほうでを説明していただきたいと思っています

施工します。ですから、施工自体は吹田市

し、本来、吹田市が全部つくって、後で一のほうで全てします。あと、でき上がりま

括でこの摂津にもらうというか、譲り受けしたら、維持管理のほうは摂津市域のほうるというか、管理者の名義を変更するとは摂津市域でします。吹田市域のところはか、そういうこともできるんではないかともちろん吹田市域でするという内容でござ思うんですけども、その辺のことについています。
それと、毎年道路認定は年に一度だけ、はどうなっているのかなということと。
あと、道路の構造ですけども、幅員が１

毎年第１回の定例会のときにさせていただ

８．５とありますけども、この幅員構成は

いておりますけども、これは図面等を委託

1 － 49

なってまいりました。

しておりますので、その委託をするためにやはり年に一度しかできないんです。今まその次に、企業さんですね、ここで言いでの分をずっとまとめて委託しております

ますと芦森さんの部分とクリーンセンター

ので。ですから、毎年、年に１回させてもの間、これが認定を受けております市道４

らっておりますけども、今回は電線共同

４号線でございます。この市道４４号線に溝、この９月のこの議会に上程させてもらつきましては、今、吹田といろいろ協議はいまして、計画等が約半年ぐらいかかりま

いたしておりますけれども、基本的にはして、それから２７年の当初から工事が１

我々三方あれば電線は地下化して引き込め

年間かかると。それに間に合わすために今るであろうというふうな一応考えを持って回上程させてもらった次第でございます。

おりますが、できるだけ、吹田さんとまだ

それと、電線共同溝、今、この９０号は協議を進めておりますので、できたらクリ今回認定させてもらう部分でございますけ

ーンセンター側には電線は設けない。できども、８４号線は以前にさせてもらいまし

れば、企業さんのほうはもう引き込んではた。今度はクリーンセンターの東側のほうりますんで、現実的な話としては。そこのも共同溝させてもらいますけども、正雀処部分については、吹田さんと今現在協議を

理場の北側、あのところの電線共同溝に関進めておりますけども、吹田側の工事になしては今のところ計画はございません。

りますので、この分については電線共同溝
は困難であるという回答は今現在もらって以上でよろしいでしょうか。
○村上英明議長

おります。できれば我々のほうはしてもら

都市整備部長。

いたいことでは要望は出しております。

○吉田都市整備部長 一応、道路認定に係ります内容につきましては、山口部長のほう幅員構成でございますけども、１８．５から今ご説明させていただきましたけどメーターの幅員の構成でございます。車道

も、その周辺につきましては、都市整備部

部につきましては、２車線、３．５、３．

の所管になると思いますんで、その分につ５の７メーターの車道でございます。それ

いて追加でちょっと補足説明をさせていたと、歩道部は５メーターと６．５に分かれだきますので、どうぞよろしくお願い申します。ただ、これにつきましては、摂津市上げます。

のほうの部分につきましては、基本的にはクリーンセンターにかかわります周辺で地区計画で壁面後退の条件を今後つけてまございますけども、実際区画整理の部分でいります。地区計画に定めてまいりますの

いきますと、前、８４号線を認定いただい

で、その部分については全体的にはそんなたと、千里丘中央線でございますけれど

幅員の構成の違いは出ないのかなというふも。それから、クリーンセンターの横を貫うに思っていますけども、ただ、この部分

いて抜ける山田川沿いに走る市道７８号線

については今後駅前等再開発特別委員会のと申しますか、この道路につきましては、ほうにも具体的にお示ししていきたいとい

基本的には電線は電線共同溝で進めるというふうに考えております。

う形になっております。その分につきまし

以上でございます。

ては、もともと市道で認定されております○村上英明議長 上村議員。

ので、そこに電線共同溝の施工という形に○上村高義議員 そしたら、駅特の中でもこ

1 － 50９月５日から９月１７日まで、休会する

ういう質問が出ると思うけども、これはこことに異議ありませんか。

の辺にしておきますけども、幅員については３．５、３．５、５メーター、６．５と（「異議なし」と呼ぶ者あり）

いうことでありました。ここはどういう形○村上英明議長 異議なしと認め、そのように決定をいたしました。

に歩道が使われるかということも興味を持っていきたいと思っていますけども、あ

本日はこれで散会いたします。

と、電線共同溝ね、４４号線は今のところ（午後２時５５分 散会）

考えていないという話でありましたけども、電柱があるということは、まちの景観
がやはり全然違った、重みが違ってくると地方自治法第１２３条第２項の規定により署思うんで、やはりここの土地利用という名する。

か、土地の価値を上げるためには電線共同溝化して無電柱化するということの取り組みをぜひ進めていただきたいということで摂津市議会議長

村

摂津市議会議員

弘

摂津市議会議員山

上 英

明

要望しておきます。
以上です。
○村上英明議長

ほかにございますか。

豊（「なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

では、以上で質疑を終わります。
お諮りします。
本件については、委員会付託を省略することに異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

異議なしと認め、そのように決定をいたしました。
討論に入ります。
（「なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

討論なしと認め、討論を終わります。
議案第５５号を採決いたします。
本件について、可決することに賛成の方の起立を求めます。
（起立する者あり）○村上英明議長

起立者全員です。

よって、本件は可決をされました。
以上で本日の日程は終了いたしました。
お諮りします。

1 － 51崎 雅

数

摂 津市議 会継続 会会議 録

平成２６年９月１８日（第２日）

平成２６年第３回摂津市議会定例会継続会会議録
平成２６年９月１８日（木曜日）
午前 １０時開 議
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （２１名）
１ 番

上

村

３ 番

森

西

５ 番

藤

浦

７ 番

三

９ 番

高

義

２ 番

木

村

勝

彦

正

４ 番

福

住

礼

子

雅

彦

６ 番

村

上

英

明

好

義

治

８ 番

東

市

来

賢太郎

１０ 番

中

１１ 番

増

永

和

起

１２ 番

弘

１３ 番

山

崎

雅

数

１４ 番

水

谷

１５ 番

南

野

直

司

１６ 番

渡

辺

慎

１７ 番

嶋

野

浩一朗

１８ 番

大

澤

千恵子

１９ 番

野

原

修

２０ 番

安

藤

薫

２１ 番

野

口

博

副

市

久 美 子
川

嘉

彦
豊
毅
吾

１ 欠席議員 （０名）

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市長

小箸 尾 谷 知 也

市 長 公 室 長

乾

長

有

山

泉

生 活 環 境 部 長

杉生活環境部理事北野士

保 健 福 祉 部 長

堤

保健福祉部理事島田治

都 市 整 備 部 長

吉

田

和

生

土木下水道部長山口繁

教 育 委 員 会
教 育 総 務 部 長

山

本

和

憲

教 育 委 員 会
次世代育成部長

登阪弘教 育 委 員 会
生 涯 学 習 部 長

宮

部

善

隆

監査委員・ 選挙 管理委員会・公平委員
会・固定資 産評 価審査委員会事務局長

井

口

和

水

長

渡

辺

勝

彦

消

熊

野

事 務 局 次 長

川

本

勝

也

教
総

育
務

部

防

長

森

長

長

山

一

人

久

正

道

部

野

本

吉

孝

富

治

正

彦
守

誠

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

藤

井

智

哉

２−１

１ 議 事
1，

日

程
一般質問
上 村
森 西
水 谷
大 澤
渡 辺
福 住
東
安 籐

高

義
正
毅
千恵子
慎 吾
礼 子
久美子
薫

議員
議員
議員
議員
議員
議員
議員
議員

１ 本日の会議に付した事件
日程１

２−２

開議）

南摂津駅に通じる市道東一津屋１９号線

おはようございます。

に面した商業施設の前の道路に常時五、六（午前１０時○村上英明議長

ただいまから本日の会議を開きます。

台の違法駐車があり、市民から何とかして

本日の会議録署名議員は、水谷議員及びいただきたいという要望もあり、今回、質問させていただいております。

南野議員を指名いたします。

摂津市では、違法駐車追放事業として、

日程１、一般質問を行います。
順次質問を許可します。

千里丘駅及び正雀駅周辺を違法駐車等防止

上村議員。

重点地域として取り組んでおられますが、（上村高義議員○上村高義議員

まず現状の取り組み状況についてお聞かせ

登壇）をいただきたいと思います。

おはようございます。

次、３点目、吹田操車場跡地への国立循

それでは、通告内容に基づきまして一般

環器病研究センター移転に伴うまちづくり

質問させていただきます。

についてお尋ねします。

まず１点目、都市計画決定が廃止になっ吹田操車場跡地に国立循環器病研究セン

た道路の交通安全対策についてでありま

ターが移転することが昨年決定され、平成す。
都市計画決定が廃止になった府道大阪高３０年開院に向け着々と進行しております槻線についてであります。この府道大阪高が、さきの進捗状況につきましては、先

槻線の沿道には、さまざまな企業、商業施

般、駅前等再開発特別委員会でも報告があ設や飲食店舗が建ち並んでおります。そしりました。そのことも参考にしながら質問て、幹線道路でもあり自動車の通行量も多をさせていただきます。

く、また生活道路でもあることから歩行者

まず１点目は、特区の件ですが、駅前等や自転車の通行量も多く、一歩間違うと重再開発特別委員会の中でも特区についての大な事故を起こす危険性があります。

説明がありましたが、改めて国際戦略総合

そのような中、先般、鳥飼下地域の大阪特区の概要と特区への編入について、摂津高槻線西行きの鳥飼下一丁目交差点付近に市としての基本的な考え方についてお聞き

おいて、ファストフード店の開発が行われいたします。

ております。この開発の際に歩道拡幅など

摂津市を含む北大阪地域や関西イノベーがされるのかと思っていましたけども、そション国際戦略特区への編入になると思いのような安全対策が行われていないというますが、今までの経緯も含め、答弁をお願ふうに伺っております。

いします。
次、２点目ですが、健康・医療のまちづ

以前、鳥飼西地区のホームセンター開発

くりについてであります。

時には、歩道が拡幅され安全が確保されております。この違いについて一度お聞かせ

これも先般の駅前等再開発特別委員会のください。また、この際、このときに大阪

説明で、国立循環器病研究センターを中心

府との協議はどういう形で行ったのかもおとした健康・医療のまちづくり会議を開催

聞かせください。

し、来年の７月ごろをめどに論点整理を行う。そして、摂津市としても市独自の健次、２点目、南摂津駅周辺の違法駐車対

康・医療のまちづくり検討部会を立ち上げ

策強化についてお尋ねいたします。

2 － 3

るとのことですが、今現在、どのようなこり歩道拡幅までの協力を得ることができなとを考えておられるのか、答弁をお願いしかったものでございます。
続きまして、南摂津駅周辺の違法駐車対ます。

策強化についてのご質問にお答えいたしま

以上で１回目を終わります。
○村上英明議長す。

答弁を求めます。土木下水

市内の違法駐車対策につきましては、平道部長。
（山口土木下水道部長 登壇）

成６年４月１日から摂津市違法駐車等の防○山口土木下水道部長 都市計画決定が廃止

止に関する条例に基づき、違法駐車などのになった道路の交通安全対策についてのご防止対策に取り組んでいるところでござい

質問にお答えいたします。

ます。

開発に伴う府道部の後退や拡幅の違いに活動状況といたしましては、違法駐車な

ついてでございますが、大阪府では、都市どの防止重点地域としてＪＲ千里丘駅及び計画決定後、長期間事業未着手の都市計画

阪急正雀駅の２駅周辺を指定しており、重道路について、社会情勢の変化に対応する

点路線の路上駐車車両に対して交通指導員

ため、平成２３年３月策定の都市計画道路

２名により助言及び啓発活動を行い、安全見直しの基本方針に基づく都市計画道路ので快適な生活環境の保持に努めているとこ

見直しが行われ、平成２６年２月１９日、ろでございます。

都市計画決定告示により大阪鳥飼上上田部

その他の地域につきましては、違法駐車線及び千里丘正雀一津屋線が全線廃止とな等防止重点地域に指定していないことからっております。

事務報告書の記載はいたしておりません

鳥飼西地域における府道大阪高槻線西行

が、鳥飼地域を重点に週２回、青色防犯パ

きの鐘化前バス停付近では都市計画道路にトロール車により迷惑駐車などの対策に取よる道路幅員が確保されておりましたが、り組んでいるところでございます。

ホームセンター開発時に店舗利用客への安ご指摘のモノレール南摂津駅へ通じる市

全対策の確保を図ることを目的に、道路管

道東一津屋１９号線におきましても、パト理者である大阪府土木事務所及び本市と開ロール車によるスピーカー広報や警告ステ

発事業者との間で協議を行いましたとこ

ッカーなどの添付などにより啓発を実施

ろ、土地所有者である地元企業の協力も得し、また悪質な違法駐車に対しましては、られたことから、さらに道路幅員が確保で摂津警察署へ通報するなど、違法駐車の防き交通安全対策が図られたものとなってお止に努めているところでございます。
以上でございます。

ります。
一方、鳥飼下一丁目交差点付近において○村上英明議長 保健福祉部理事。

開発予定のファストフード店の場合は、後（島田保健福祉部理事 登壇）

退や歩道拡幅につきましては、本市では、○島田保健福祉部理事 健康づくり推進協議

歩行者などの安全確保や店舗利用者の安全会の部会の設置に関するご質問についてお通行の面から歩道拡幅などの安全対策につ答えをいたします。

いて協議を行いましたが、道路管理者であご存じのとおり、平成３０年度には、心ります大阪府茨木土木事務所との協議によ

臓病や脳卒中、高血圧等の循環器病を専門

2 － 4

に世界の最先端の治療と研究を行っている

初めに、総合特区につきましては、平成

国立循環器病研究センターが操車場跡地に

２３年６月２９日に公布されました総合特移転することが決定しており、将来的には別区域法に基づき、大阪府、京都府、兵庫

摂津、吹田両市にまたがる市域において、県、大阪市、京都市及び神戸市が共同で特同センターを核に健康・医療をキーワード

区指定申請を行い、同年１２月、関西イノにしたまちづくりが展開されることになりベーション国際戦略総合特区の指定を受けます。

たところでございます。

国立循環器病研究センターでは、今後、

これは、関西の強みであるライフサイエ

地域と連携した予防医療の展開を模索されンス分野や新エネルギー分野に集中投資でておりまして、当市としては、高齢化が進きる環境を整え、研究開発から海外展開ま展する中、健康寿命の延伸を図るため、国で一貫した取り組みで世界に向けた新しい立循環器病研究センター等との連携によるイノベーションを生み出していくことを目

地域医療・健康づくりの推進に期待を寄せ的としており、国による特例及び支援措置ているところでございます。

としましては、規制制度の特例措置、税制

こうした状況を踏まえまして、国立循環上の支援措置、財政上の支援措置、金融上器病研究センター、吹田市民病院、摂津、の支援措置が用意されており、これら特例

吹田両市の医師会、行政関係者で健康・医措置、支援措置の内容は国と地方の協議会

療のまちづくり会議を立ち上げ、摂津、吹での協議を踏まえ逐次追加できるものとさ

田両市域の地域医療の今後のあり方等につれております。

いて意見交換を行っておりますが、摂津市

また、昨年から今日までの経過の中で、の健康・医療の向上に向けては、このよう

平成２５年６月、国立循環器病研究センタな関係機関との協議だけではなく、当市とーの建て替え移転先が吹田操車場跡地の第しての独自の検討機関を設けることが必要

５街区に決定され、本年６月２６日には国と考えております。

循の移転先の第５街区及びその西隣の第４街区ともに特区の区域に編入されておりまこのため、市民の健康づくりの総合的なす。

推進のため、必要な事項について調査、審議する健康づくり推進協議会内に、仮称でそこで、議員ご質問の本市域の特区編入はございますけれども、「健康・医療のまについての本市の基本的な考え方でございちづくり検討部会」を設置いたしまして、ますが、正雀下水処理場跡地及び本市クリ

国立循環器病研究センター移転を見据えたーンセンター跡地につきましては、現段階

健康・医療施策の方向性について議論してにおいては将来の国循の移転先リザーブ用

まいりたいと考えております。

地として位置づけ、そして国循を中心とする医療クラスターの形成を図るための医療以上でございます。
○村上英明議長（乾市長公室長○乾市長公室長

関連産業等の集積を図る拠点として、国際市長公室長。

戦略総合特区の区域指定に向け、大阪府を登壇）

初め関係団体との協議を進めてまいりたい

国際戦略総合特区の概要及と考えているところでございます。

び特区への編入についての本市の基本的な考え方についてご答弁申し上げます。

○村上英明議長 上村議員。

2 － 5

○上村高義議員住んでいる鳥飼本町まで遊びに来るという

それでは、２回目の質問をことで、自転車でこの高槻線を来たんです

させていただきます。
まず、都市計画決定廃止にかかわる問題

けども、家に着く早々、摂津って怖いね

ですけども、今、鳥飼下ファストフード店と、こう言われたんですけど、私も返事にと鳥飼西の大型量販店との歩道の拡幅の違困ったんですけども。また、同じこの都市

いについて説明がありましたが、鳥飼西の計画決定が廃止になった正雀一津屋線の四ホームセンター周辺の道路は歩道も拡幅さ中から別府交差点までの区間の歩道が未整れ、朝夕の通勤通学、そして買い物客等で備のままになっております。ここも通行量非常に多い中で安心して通れる状況になっが多く非常に危険な状態であります。

ておりますし、また歩道が拡幅されたこと

この大阪府として都市計画決定が廃止にで美観的にも非常によくなっております

なったことで、大阪府からの指導ももう権し、周辺の価値も上がってきているのでは

限がなくなったわけですが、この大阪高槻ないでしょうか。このような地道な取り組

線、正雀一津屋線の整備が今後どうなってみが、まさに住みたいまち摂津に近づいていくのか、この事実を見ると、交通安全

いくと思います。

上、事故がないか非常に心配であります。

一方、鳥飼下ファストフード店の開発に

今回も交通安全対策について、大阪府とおいては、歩道の拡幅がなされないとのこ協議したとのことでありますが、結果としとであります。この違いは何なのか、非常ては安全対策ができておりません。この都に疑問に思います。その大きな要因の一つ

市計画決定が廃止されるということは、都が大阪高槻線及び千里丘正雀一津屋線の都市計画決定時に描いた道路ができなくなっ市計画決定が廃止になったということであた。その計画が消えたわけですから。このりますが、この廃止の際の説明では、今後廃止にするときに、本当は計画に近づくよ

は交通安全対策事業として整備されること

うな代替案を本来は府に申し入れるべきでにより今までよりスムーズに整備が行ってはなかったのか。そういう協議をなぜしな

まいれるというふうに聞いておりますが、かったのかということと、府道大阪高槻

現実、鳥飼下一丁目のファストフード店開線、正雀一津屋線の今後の道路の環境整備

発では歩道の拡幅すら行われていない状況についてどうされていくのか、答弁をお願となっております。

いします。

また、鳥飼西から鳥飼下の間の歩道の段

二つ目の南摂津駅周辺の違法駐車対策で差も大きく、路側帯もきれいに整備されてすけども、現在の取り組み状況についておいない状況でありますし、一方、鳥飼仁和

聞かせいただきましたが、現実には南摂津寺大橋北詰を過ぎて鳥飼中、鳥飼上にかけ

駅前道路、周辺のこの道路、違法駐車が常ては歩道も整備され、自転車走行レーンも態化しております。先週金曜日は行ったん

つくられております。まさにこの府道高槻ですけども、きのうも行ったんですけど

線サロンパス状態、いいところと悪いとこも、いつも五、六台の違法駐車がありまろ、サロンパス状態になっております。

す。以前、手前の交差点で出会い頭の衝突

先日、私の知り合いが池田市から摂津市事故も発生しておりますし、またこの手前に引っ越しされてきたんですけども、私が交差点に進入しようとすると、違法駐車が2 － 6

あるために、中心まで行かないと左右から入時期はいつになるのか、さらにこの医療車が来ているか確認できない状況でありまクラスター形成に向けた市の独自支援策にす。これは非常に危険な状態であるという

ついてどのようなことを考えておられるのことで、このような状況を一刻も早く解決か、答弁願います。
次に、３の中の健康・医療のまちづくりすべきだと思います。
これに比べ、千里丘や正雀駅周辺にはそですけども、今、市独自の健康・医療のまんなに違法駐車が少なく、通行の車両、運

ちづくり検討部会を設置していくというこ転の邪魔になるような感じを受けていないとでありました。この摂津市の市民のため

んですけども、この違いとして、やはり当にその施策の方向性を議論するということ

方の違法駐車対策強化としてこの南摂津駅でありましたが、議論した結果をどう生か

周辺も重点化、地域指定への考えについてすかが重要であります。今、全くこの先が一度お聞かせ願います。

我々は見えないんですけども、非常に期待

次、３番目の吹操跡地問題ですけども、はしています。期待はしておりますんで、今、特区についての答弁がありました。関どのような結果が出るか非常に期待してい西イノベーション国際戦略総合特区の中にます。この国循の大きな目的の一つのこの入っていくんですけども、この関西イノベ

循環器病予防と制圧という観点からして、ーション国際戦略総合特区の掲げている目

非常にこの摂津市についての健康づくり、

標は、これはホームページによりますと、

健康増進にも関係すると思います。

１が医薬品、２が医療機器、３が先端医療

ここで確認しておきたいのは、いつごろ技術、４が先制医療、５がバッテリー、６までにこの検討部会の議論を取りまとめ、がスマートコミュニティに取り組むというまた何を目指しておられるのか、もう一度ことになっております。

答弁をお願いいたします。
以上で２回目を終わります。

また一方、国立循環器病研究センターの取り組む方向性としては、これもホームペ○村上英明議長 答弁を求めます。土木下水道部長。

ージに公開されておりますけども、それによると、１番目が循環器病予防と制圧、２○山口土木下水道部長 都市計画決定が廃止

番目がオープンイノベーション、３番目がになった道路の交通安全対策についての２

国際級の複合医療産業拠点（医療クラスタ

回目のご質問にお答えいたします。
府道大阪高槻線及び正雀一津屋線につきー）の形成を行うというふうになっておりましては、以前から現況道路の安全対策をます。
このような中で、摂津市として具体的に継続的に要望しており、都市計画道路見直

正雀下水処理場跡地及び本市クリーンセン

しの際には、現道部の安全対策を要望してター跡地を特区編入し、産業集積を特区編

まいりました。平成２５年度に都市計画道

入していこうという意向でありましたけど路見直しによりまして、大阪鳥飼上上田部

も、この場合の本市への影響ですね、メリ線及び千里丘正雀一津屋線が全線廃止にさット、デメリットはどうなのかということれております。

と、また当該跡地の活用についてどのよう

府道大阪高槻線、正雀一津屋線及び正雀に考えておられるのか。また、特区への編停車場線では、慢性的な交通渋滞を来す混

2 － 7

んでまいりたいと考えております。

雑道路でありながら歩道の連続性や安全性以上です。

に欠けるいびつな状態で、歩道や未整備の区間が多く見られるにもかかわらず、平成○村上英明議長 保健福祉部理事。

２６年２月１９日、都市計画決定告示によ○島田保健福祉部理事 健康づくり推進協議

り都市計画道路が廃止されたことにより交会部会における議論の取りまとめ時期と議通安全上の問題を残したままになることは論の活用の方向性についてのご質問につい十分認識しております。

てお答えをいたします。

今後は、都市計画事業としての整備の見健康づくり推進協議会部会では、今後摂込みはなくなりましたが、現道部の道路管

津市としての健康・医療のまちづくりに関理者の責務として、歩行者などの安全確保する基本的な考え方等について議論いただが図れますように道路区域を拡大され、道くこととしており、国立循環器病研究セン

路法に基づきまして交通安全対策事業によター等が参加する健康・医療のまちづくり

る歩道の確保や拡幅などの道路環境整備を会議における議論と並行させながら、来年積極的に実施されますよう、引き続いて道中には報告を取りまとめていただく予定と路管理者であります大阪府土木事務所に対しております。
本市といたしましては、部会の審議結果しまして強く要望を行ってまいります。
引き続きまして、南摂津駅周辺の違法駐を踏まえまして、これも仮称でございます

車対策強化についての２回目のご質問におが、来年度中に健康・医療のまちづくり計

答えいたします。

画を策定してまいりたいというふうに考えております。

現在、モノレール南摂津駅周辺道路は、
公安委員会による駐車禁止規制が指定され計画の策定に当たりましては、世界有数ていることから、悪質な違法駐車車両の排の循環器病予防医療拠点であります国立循除に向け、摂津警察署へパトロール及び取環器病研究センター移転のメリットを市民

り締まりの強化を要望しているところでごの皆様に実感いただけるような医療分野はざいます。

もとより、健康づくりや食育の推進など、

また、ＪＲ千里丘駅周辺の阪急正雀駅周さまざまな分野で国立循環器病研究センタ辺のように、違法駐車対策を強化するにーと連携した健康づくり、保健・医療施策

は、重点地域を指定して、その地域内の路を打ち出してまいりたいというふうに考え

線を重点路線にする必要がございます。しております。

かし、重点地域及び重点路線の指定には、以上でございます。

当該地域の住民の意見を聞くとともに、摂○村上英明議長 市長公室長。

津警察署その他の関係行政機関との協議が○乾市長公室長 それでは、上村議員の２回目のご質問についてご答弁申し上げます。

必要であります。
そのため、現状の違法駐車状況の把握に初めに、正雀下水処理場跡地及び本市ク

努めるとともに、重点地域の指定が必要なリーンセンター跡地を特区に編入し、産業関係機関と協議し、検討してまいりたいと集積を図ることとした場合の本市への影響考えております。今後とも摂津警察と連携についてでございますが、これまで当該跡し、違法駐車対策などの防止に向け取り組

地は吹田市の下水終末処理場として活用さ

2 － 8

れてきたため、地方税法第３４８条第１項

が、この点については事業スケジュールとの規定により固定資産税は非課税でありま照らし合わせながら、大阪府と連携を密にしたが、処理場を廃止し、公共用以外の用し、適切な時期に大阪府から国に対し、特途、つまり民間と同じような土地活用を行区への編入申請をしていただくことになる

う場合にあっては、国有資産等所在市町村

ものと考えております。

交付金法が適用され、固定資産税の課税標

最後に、４点目の市の独自支援策につい準となる評価額を交付金算定標準額とし、てでございますが、現在、大阪府内で国際

これに固定資産税率と同じ１．４％を乗じ

戦略総合特区に指定されている地域がある

た額を交付金として吹田市から本市に交付

自治体は１２市町ございます。その中で、されることとなります。この場合、都市計

独自支援策として、国際戦略総合特区にお画税相当の０．３％は除外されますもの

ける課税の特例に関する条例を制定していの、活用面積部分につきましては交付金がるのは、大阪市、吹田市、箕面市、茨木増収となるものでございます。

市、熊取町の４市１町となっております。

都市型居住ゾーンから産業集積ゾーンへ

支援内容でございますが、ライフサイエと転換することにより個人に係る市民税及ンス分野、新エネルギー分野の事業、研究

び固定資産税は見込めないものの、産業集を行い、関西イノベーション国際戦略総合積を図ることができた場合、将来的には法特区の取り組みに関連する事業を展開する

人市民税及び建物償却資産に係る固定資産者のうち、大阪府及び当該市町に事業計画税の増収が見込まれると考えております。

の認定を受けた事業者に対し、法人市民

さらに、当該跡地において、国循を中心

税、固定資産税、都市計画税について、市とした医療関連クラスターが形成されるこ外から特区地域に新たに進出した場合、最とにより本市におきましても国循等と連携

大５年間ゼロ、６年目から１０年目まで２した地域医療・健康づくり施策の展開に向分の１とし、市内からの進出についても従け、大きなメリットがあるものと考えてお

業員数及び事業所床面積の増加割合に応じります。

て軽減するというものでございます。

次に、２点目の土地活用の方法について

本市としましても、国循を中心とした医でございますが、当該跡地は将来の国循の療クラスターの形成を図るため、大阪府と建て替えリザーブ用地として確保しておく

しっかり連携しながら、独自支援策につい必要があるため、摂津市、吹田市とも３０て検討してまいりたいと考えているところ

年程度を期限とした定期借地権を設定し、でございます。

そこに医療関連企業等の集積を図りたいと○村上英明議長 上村議員。

考えており、今後吹田市と募集条件等詳細○上村高義議員 それでは、３回目の質問をさせていただきます。

事項について協議を進めていくことになる

まず、１点目の都市計画道路の件ですけと考えております。
３点目の特区への編入の時期についてでども、部長答弁では引き続き大阪府に要望ございますが、正雀下水処理場の解体工事

していきますということでありました。なが間もなく着工し、一部を残して２７年度

かなかそのことが結果としてあらわれてなには更地化されると聞き及んでおります

いということが非常に問題であるんです2 － 9

よ。この府道は幹線道路であると同時に、市民も都計、計画上はこれきれいになるん

摂津市民にとっては生活道路で、日常非常だという思いでおったんですけども、これによく使う道路であるということでありまは知らない人が多いんじゃないか。いずれ

すし、今回のファストフード店、多くの子はきれいになると思ったけど、もうならなどもが買いに来ると思われるんです。それいんですよね。だから、そこでやっぱり摂がゆえに、より安全対策が必要であるとい

津市としては、この思いというか、この都

うふうに思います。

計高槻線をきれいにしたい。府道正雀一津屋線も同じだと思います。

私は、今回のような開発行為が行われる
ときが整備のチャンスだと思っておりまそういった中で、私は家に帰って考えた

す。今後は、大阪府の交通安全対策事業とんですけど、こういう高槻線で生活道路、して行っていくとのことですが、なかなか今のままの状態でいいのかと。やはり何と進まないのが現状であります。私は、今後かしなければならないと。いろいろ考えた

このような開発行為が行われる場合には、

あげく、私はこの議会の場で今要望しましやっぱり地元としてこだわって、府と折衝たよ。そのことも大事ですし、やはり行政して整備をさせていくことが必要ではないとしても何かやっていただきたい。
その一つが、やはりこの開発計画時に設かなと思っています。
実は、きのう役所から帰りに、この府道計した道路に近づくように、現状の問題点

大阪高槻線を鳥飼西から高槻に向けて走っをきっちり調べ上げる。それで、具体策をてみたんですけども、そういう都市計画道

持って府と折衝するということが大事では路が廃止になったという観点から見ると、

ないかなと思っています。ですから、今、やっぱり鳥飼西のホームセンターの前、周私が言ったように、歩道に安全柵がない、辺は非常にきれいで車道も広いし歩道も広

路側帯も書かれていない、そういうこともいしバリアフリーになっているし、安全上具体策を持って府と折衝する。そして、こ非常にすばらしい道路だと思うんですよ。

の開発計画が、こういう開発計画が出たとそれから、ちょっと新在家の辺に行く

きに、今後の摂津があるべき取り組み方でと、道路も狭くなる、歩道も狭くなる、段すね、これはやっぱりきっちりとオーソラ差もある、ましてや歩道の安全柵もないとイズして一元化しておかないと、今後将来ころもあるしあるところもあるし、そして的にもし同じような開発計画が出たとき

路側帯も書かれていない。そこを自転車がに、こうしましょうということで決めてお路側帯を走っていく。僕、車は車道を走っかないと、いつまでたってもこの道路は今ておるんですけども、非常にいつ事故が起のままの状態であるということが思われま

こってもおかしくないような状況が続いてす。
そういった意味で、この市民に対する安いるわけです。
この都市計画道路が廃止になったという

全確保の責務というのは市にあります。大ことは、市民はなかなか知らないんじゃな

阪府は、ここに対して余り、道路はつくる

いかなと思います。この府道大阪高槻線はのは大阪府の責任ですけども、日常生活に

ずっと都計道路ということでいずれはきれ

おける安全責任は市にあると思います。やいになるんだという思いがあって、ずっとっぱり地元の意見、意向を大阪、今言った

2 － 10ような形で具体的に強く申し入れを行ってきるということでありました。ただ、デメいくということが大事でありますし、そう

リットがなかったんですけども、ほんまにいうことを行うことが総合計画に示されていいことだらけなのかというのが、デメリいる、住みたい、住み続けたいまちにつな

ットはやっぱり想定すべきではないかなとがっていくと思います。

いうのもあります。

最後に、市長に伺いますけども、市長はそういった中で、これから進んでいくと

府議会議員時代にこの都市計画道路整備に思いますけども、最後に副市長にお尋ねしついて長年かかわってきておりますし、大ますけど、ここには国際戦略総合特区といきな人一倍の強い思いがあると思いますけ

う国の関与もありますし、国立循環器病研

ども、今の議論を聞かれまして、市長とし究センターへの思いもありますし、ＵＲ都てどのような考えをお持ちなのか、一度お市機構、そして吹田市、摂津市、みんなが聞かせいただきたいと思います。

いろんな思いで会議をすると思うんですけ

次に、南摂津駅違法駐車対策強化ですけ

ど、やっぱりそこは摂津らしさというのをども、これは現状が常時五、六台あるとい出すということが大事でありますし、それ

うことなんで、この状況を何とか解決してはやっぱり市民にとってメリットのあるこ

ほしいということで、私も定期的にチェッとということを提案し続けるということがクに行きますけども、またその都度私もこ大事じゃないかと思っていますし、そうい

だわって質問していきますんで、何とかこったことも含めて、総合計画の観点も踏まれは警察と連携しながら、ぜひ取り組んでえて、市としてどのように取り組んでいかいただきたいと思っています。

れるのか、答弁をお願いいたします。

次に、３番目の吹操跡地に関する件です○村上英明議長 答弁を求めます。副市長。

けども、今、説明がありました。この吹田○小野副市長 ３回目の質問にお答えしたいと思います。

操車場跡地開発、着々と刻々と毎日日々変化しております。特区に対する考え、市の率直な感想は、ここまでに至るまでの間

健康づくりに対する考えをお聞きしましで、処理場の問題、機能停止に伴う問題、た。この国立循環器病研究センター移転のそれから吹田、あと私どもの市のまちづく

話は、総合計画策定時はなかった新たな案

りの考え方の若干の相違であるとか、いろ件であります。また、ただ現在までの取りいろ議会とも協力願ってやっとここまで来組みについて大きく大いに評価をしておきたなというのが率直な感想でございます。
そこでまず、今考えておることは、平成たいと思います。
今の説明では、一応メリットとして、一２１年当時のまちづくりの基本計画策定当

つは、正雀処理場跡地、今は公共用に供し時は、処理場の問題も国循もございませんているんで税金はかからないと。これが民でしたので、これは平成２５年に処理場の間にもし転用した場合には、ここには固定

廃止と国循の移転が決定されておりますの

資産税並みの交付税が入ってくるというこで、市の総計、それからまちづくり基本計とでありましたし、あと循環器病患者の迅画との乖離が生じております。したがいま

速な救急搬送ができるということと、国循して、市として、公室長が答弁していること連携した予防・医療・健康等の施策がでともございます。島田理事が答弁してござ

2 － 11

います。その考え方をベースにしながら、てくれば議会ともご協議申し上げたいとい

新たにその方向性、変更追加をしなきゃな

うふうに思っています。

らないというふうに考えておりますので、いずれにいたしましても、特区の問題もこれについては基本的にそういう方向で進医療クラスターの問題も７街区の問題もＵめながら、議会ともご協議したいというのＲが持っておりますから、きょうの段階でが基本的な今のスタンスでございます。

は具体的にこうだということを申し上げる
中身はまだ持ってはおりません。まさし

それで、７街区も処理場跡地も都市の居く、これが詰めの中身であります。

住空間といたしておりますけども、公室長が答弁いたしておりますように、これは処一昨日に、国循の事務局のトップから私理場跡地が国循の将来、３０年先なのか４に具体の話をしたいということが参りまし

０年先なのか、国循が移転するリザーブ用

たので、私はそのときに、一日も早く、医地であるという位置づけはされております

療クラスターを国循はどう考えておるのかし、摂津市も了解をいたしております。

ということを聞きたいと思いますし、ＵＲ

その上で、大阪府、国循におきまして、の土地の１万平米の問題をどう活用するの医療クラスターの拠点になるべき役割を担か。うちのバッファーゾーンをどういうふうというところで今公室長も答弁をし、上うに見るのかということを議論いたしたい

村議員の質問があったとおりでございまと思います。

す。ただ、これの具体的な中身は、まだ、それで、いずれにいたしましても、まず

いまだきょうの段階では見えておりませ基本は７街区の都市型の居住ゾーンの位置ん。

づけは堅持をいたします。これは堅持をす

それで、７街区におきましても、ＵＲがると。それは、イメージとしては、南千里持っている用地の一部を確保して、国循の丘のまちづくりのまちのイメージを意識し関連施設をそこに持ってくると。今聞いてながら、用途地域の見直し、それから地区

おるのはそこの１万平米という土地の中で計画をどう定めるのか、その上で南千里丘

持ってくると。今、我々が理解しているのまちづくりでの付加価値がございました。

は、その国循の医療関係者の官舎、それか

あのときは、「エコの見える化」でございら国循の医療事業にかかわるサービス施設

ましたが、今回は庁内としては、「健康見などが来るという形を聞いておって、これえる化」を中心にしながら考えてまいりたについても今後緊急に詰めていかなければいと。その上で、国循との連携をしながならない課題だと思っています。

ら、民間提案による公募型のプロポーザル

それから、大阪府は、国循にかかわる機で７街区の問題を処理したいと。そのとき能の集積を、全体で戦略特区ということもの時点でもちろん売却をすると。プロポー

大阪府からの提案も受けております。これ

ザルするときに売却するという考え方でもは、トータルとして戦略特区という中身処理したいということでございますから、も、ただこれもいまだ、まだ見えておりま

今のこの時点では、いずれの問題もご指摘せん。これは、我々了解はしておりません

なかったものの、ここで具体的に中身はごが、大阪府から早晩提案があるというふう

ざいません。
ただ、基本的には７街区のまちづくりはにも思っておりますし、そういうことが出

2 － 12

都市型居住を堅持しながら、南千里丘のあ

そんなことで、今度の都市計画道の廃止の事例をベースにしながら進めてまいりたについて、大阪府の都計審で、るるいろい

いというふうに考えております。

ろ審議があったんです。私もそこへ顔を出市長。

しました。そして、その関係者にはっきり○森山市長 私に対する３回目の質問にお答と言うておきました。都市計画を見直すの○村上英明議長

はいいけれども、まさかほったらかしにすえをいたします。

るのとちゃうやろうなと、私流の言い方でいつも言っていますけど、道には、私

その場で発言をいたしました。

道、それから市町村道、都道府県道、国道
ですか、大きく分けたらこの四つの形態が大阪府関係者いわく、これから道路全体あると思いますが、この道はどこかでつなを評価し、優先順位を決め、交通安全対策

がっておりますね。どっかでつながってお事業として今後もしっかり取り組んでいきります。そういうことで、人間の血管と一ますというふうな回答を得たんですけれど

緒でございまして１本なんですね。どこかも、そういうことで先ほどもご指摘されて

１か所がよくないところができると、全体いたと思いますが、これからは交通安全対の機能が損なわれかねないわけです。

策事業として取り組んでいくということらそういうことで、管理形態はそれぞれあしいです。そういうことを口で言うのは簡りますけれども、今回、大阪府道の都市計

単ですけど、これはしっかりと押さえてい画の廃止といいますが、これが決定されまかないかんのですが、今後も都計、計画廃した。約半世紀にわたって公権といいます

止したから知らんでとは言わさないようにか、公の権限がある程度規制していたもの

しっかり押さえて、そして府道ではありまをとったわけでございます。それは、それすけれども、我々市としましても、できる

なりにいろんな理由があったと思うんです

限りそれだけにしっかりと、また安全・安

けど、大阪府道でありますけれども、さっ心等々に目を向けていきたいと思いますの

きもおっしゃったように、摂津市にとってでよろしくお願いします。

はまさに生活道路でもあります。

○村上英明議長 上村議員の質問が終わりました。

そんなことで、さっきホームセンターの次に、森西議員。

話をちょっと出されましたけれども、今の（森西正議員 登壇）

法律といいますか、規制の中でやっぱり事
業所の理解、協力があってあのホームセン○森西正議員 それでは、順位に従いまして
質問をさせていただきます。

ターはきちっと整備をされたわけでありま

避難勧告に伴う避難所の開設についてです。
そういう意味では、一方でそうではない

すけれども、８月１０日、午後１時５５ところもたくさんあります。何か公権で、分、台風１１号の接近により避難勧告が発公権を発動するといいますか、余りよくな令されました。多くの市民は、避難勧告をいことかもわからないけれども、してで

防災メールで確認をされたと思います。

も、やっぱりこの安全・安心を確保できな

まず、午後１時２５分に茨木市から安威いものか、これは今後いろいろと模索をし川の水位が氾濫危険水位に到達したため避ていきたいなと思っています。

難勧告を発令したというメールが出され、

2 － 13摂津市は大丈夫かという不安を持たれた摂なかった。避難所になったときの各施設へ

津市民は大変多かったと思います。

の周知はどのようになっているのか。

午後１時５５分に摂津市から安威川の水

私も、避難勧告が発生したときに問い合位が氾濫危険水位に到達したため避難勧告

わせをしようと市役所に電話をかけましを発令しました。１時間程度で水位は下がた。しかし、電話が殺到し、つながりにく

り出す見込みですが、安威川沿いの浸水想くなっていた状況をどのように考えている

定区域にお住まいの方は安全な場所への移のか。
以上の点の状況と反省、そして今後の対動や建物の高い場所へ上がるなど、身を守

応についてお聞きをします。

る行動をとってくださいというメールを出

続いて、廃止された都市計画道路の歩道されました。
そこで、浸水想定区域とはどの地域のこ拡幅等の安全対策についてですけれども、とを指すのか、市民が自分の住んでいる区

上村議員の質問と重なる部分があります

域が浸水想定区域であるということをどうが、ご了解いただきたいというふうに思い判断できるようになっているのか。今回のます。

避難所９か所、第三中学校、別府小学校、とある測量士さんから府道大阪高槻線沿

コミュニティプラザ、安威川公民館、鳥飼

いの鳥飼下三丁目で、前地権者より駐車ス

北小学校、新鳥飼公民館、鳥飼体育館、鳥ペースのある土地と家屋を購入し、その建

飼東小学校、鳥飼東公民館が開設されまし物を解体し更地にされ、そこへ新たな建物た。しかし、安威川以南では、鳥飼小学校を建設するため測量の仕事をお願いされて区、鳥飼西小学校区、味生小学校区には避いるときに、大阪鳥飼上上田部線の都市計

難所が開設されていません。

画道路が廃止となり、施主さんに、歩道ま市民が自分の住んでいる区域の避難所がで建物を建てても将来退くことがなくなっ開設されたかどうかをどのようにして把握たから歩道の境界まで建物を建てたらどうできるようになっているのか。避難所の開ですかというふうに助言をされたそうで設における職員が避難所の鍵を保有しておす。その施主さんは、前の持主のとおり、らず、市役所に鍵を取りに行かれた方もお後ろに建物を建てた形で結構ですというふられ、また避難所での対応方法がわからな

うにおっしゃったと測量士さんからお聞きいという職員もおられた。さらに、避難所をしました。

に来なかった職員もおられた。避難所開設

今まで都市計画道路で、将来道路拡幅さに当たり、日ごろの訓練はきっちりできてれるかもしれないから駐車場等にして建物いるのか。実際、河川が氾濫した場合、避を建てるのを控えておこうという考えが沿難所とされている体育館も浸水に遭い、校線の地権者には少なからずあったというふ

舎への避難が必要な場合も想定しなければ

うに思います。
沿線の開発があれば、市はその開発に制ならないと思いますが、その点はどのよう限を今までかけてきました。都市計画道路に考えているのか。
避難所になった公民館等の職員や学校のを廃止し、今まで駐車場等で危険回避のス

管理員として既に現場におられる方が、避ペースがあったのが、狭隘な道路、歩道の難所として開設されたことを把握されてい境界まで建築が可能となり、一般家屋も建

2 － 14

てられるようになり、危険回避できるスペ

水ハザードマップに示されている区域とほースがなくなり、事故が発生するのではな

ぼ同様で、千里丘東五丁目、庄屋一丁目、

いか、大変危惧するところであります。一正雀一丁目、千里丘一丁目から七丁目を除

度建物が建設されると、何十年もの間は建く全市域となっております。

物が存在し、歩道の拡幅は不可能になろう

氾濫に伴う避難行動は想定される浸水深

かと思います。府道大阪高槻線や府道正雀により建物の上の階へ垂直避難や避難所へ

一津屋線は、拡幅されていない狭隘な箇所

避難するなど、状況により異なり、地区別

や縦断的にでこぼこがあるなど、歩道未整の洪水ハザードマップにその内容は記載し備の区間も多くあります。現道の安全対策ております。
次に、避難所開設の情報についてお答えとして、歩道の確保や幅員なども連続性がいたします。

必要であります。
先ほど道路法に基づいてという上村議員

今回、避難勧告に伴い、市内の避難所８の質問で答弁がありましたけれども、都市か所を開設いたしております。午後１時５

計画事業以外の整備方法を道路管理者であ５分の避難勧告を発令した時点では、台風

る大阪府土木事務所に強く要望できないの本体の雲は切れつつあり、水位上昇は収束

か、お聞きをしたいというふうに思いまする予測であったため、緊急速報メール、す。

エリアメールで、避難所への避難ではなく垂直避難等を呼びかけ、地区ごとに避難所

１回目は以上です。
○村上英明議長をあけることとしたものでございます。今答弁を求めます。総務部

後は、わかりやすく避難行動がとれるよ長。
（有山総務部長○有山総務部長

う、地域で啓発とホームページの掲載等を登壇）進めてまいります。

８月１０日、安威川の増水

次に、避難所開設の体制についてのご質に伴う避難勧告の発令に関するご質問につ問ですが、避難所の近隣に住む職員で構成

いてお答えいたします。
８月９日から１０日に、台風１１号が接する緊急防災推進員が避難所に駆けつける

近し、刺激を受けた前線や台風本体によることになっております。緊急防災推進員に雨が降り、９日より警戒態勢をとり、職員

は、毎年度初めに説明会を開催し、班長にを配備しました。１０日昼前ごろから雨がは避難所の鍵を渡し、避難所開設に当たる

激しくなり、市内河川の水位は上昇、午後

業務内容の説明を行っております。

１時３０分に安威川が氾濫危険水位に到達

当日、一部避難所の班長がすぐに出勤でしたことから災害対策本部を設置しましきる状態ではなく、他の班員が駆けつけた

た。午後１時５５分に避難勧告を発令し、ことにより鍵を市役所で受領し開設を行っ

避難所８か所を設置いたしております。そたというケースがございます。このため、の後、水位の減少傾向が見られたことから時間を要したというケースも生じておりま

午後４時１０分に避難勧告を解除し、避難す。
これらの課題の解決には、迅速な対応は所を閉鎖いたしました。
ご質問の安威川氾濫に伴う浸水想定区域

日ごろからの訓練や研修を繰り返し行うこですが、平成１８年に作成配布しました洪としかなく、事前に災害情報を提供するな

2 － 15

ど、推進員の意識の啓発に努めてまいりまに対応する職員体制を構築する必要性などす。

課題が明らかになりました。
今回の避難勧告は、幸い大きな被害があ

次に、学校の校舎への避難についてお答

りませんでしたが、いろいろな面で取り組

えいたします。
緊急防災推進員が持つ鍵は、校門や体育

まなければならないことを知る機会となり館に限られております。避難の初動期にました。今後このような災害に対応できるは、体育館に入ってもらうことになります

よう、研修や訓練を行い、また職員の意識が、その後の河川の水位状況から校舎内への啓発を図ってまいります。

の避難が必要な場合が考えられます。その○村上英明議長 土木下水道部長。

ときの避難誘導は避難所運営に当たる教育（山口土木下水道部長 登壇）

委員会の職員により行うことを想定してお○山口土木下水道部長 廃止された都市計画

りますが、施設管理者と連携を行い、迅速道路の道路拡幅などの交通安全対策についな避難が可能となるよう検討してまいりまてのご質問にお答えいたします。
大阪府では、都市計画決定後、長期間事す。
次に、避難所となった公民館等の施設職業未着手の都市計画道路について、社会情員についてでございますが、当日は日曜日

勢の変化に対応するため、都市計画道路見であり、施設は警報発表に伴い休館として直しの基本方針に基づく都市計画道路の見いましたが、嘱託職員等が施設を管理して直しが行われ、平成２６年２月１９日に、いる状況でありました。その職員は、避難都市計画決定告知により大阪鳥飼上上田部

所開設の状況を把握していなかったとの現線及び千里丘正雀一津屋線が全線廃止とな場の話も聞いております。

っております。

公共施設の管理は、昨今、指定管理者な

このことにより都市計画道路による大阪

どさまざまな運営形態があり、職員以外の

府茨木土木事務所からの規制指導対象から災害対応も検討する必要があります。この外れることになりますので、議員ご指摘のことから各施設管理者に事前に災害対応のとおり、境界までの有効利用が可能となる周知を行ってまいります。

反面、一般家庭での境界線まで建築され、結果的に歩道確保や拡幅の連続性が保てな

最後に、避難勧告発令に伴う市民からのいことが懸念されますことから、先ほどに問い合わせについてお答えいたします。
市民からの問い合わせは、茨木市が先行も答弁申し上げましたとおり、都市計画事した緊急速報メール、エリアメール発信後業としての整備の見込みはなくなりましたから始まり、午後１時５５分の摂津市の避が、現道部の道路管理者の責務として、歩難勧告発令のメール送信後に殺到いたしま

行者などの安全確保が図れるよう道路区域した。

を拡大され、道路法に基づき、交通安全対

問い合わせの内容は、安威川の水位がそ策事業による歩道の確保や拡幅などの道路

んな上昇しているのか。どんな対応をすれ

環境整備を積極的に実施されるよう、引きばよいのかなどが大部分でございました。

続き道路管理者であります大阪府茨木土木

その間、市民への情報発信など重要な業務

事務所に対しまして強く要望してまいりたが遂行できなかったことから、問い合わせ

いと考えております。

2 － 16

行っております。改正内容では、地域防災

以上でございます。
森西議員。

力の強化が柱の一つとなっております。小○森西正議員 それでは、２回目の質問をさ学校区を単位とした自主防災組織に加え、○村上英明議長

より小さな単位の団体での訓練を通じて、せていただきます。

意識啓発に今後取り組んでまいります。

避難勧告に伴う避難所の開設についてですけれども、今回は避難勧告の発令であり昨年９月とことし８月の２回の大雨によましたけれども、より強制力のある避難指り安威川増水の現象は過去を振り返れば、示の発令となれば、市民に避難していただ

昭和４０年代、５０年代に発生しておりま

く必要があるというふうに思いますけれどす。約３０年間を経過いたしまして、当時も、その場合どのような対応をするのか、の記憶が薄れ、危機意識が低くなっておりお聞きをしたいというふうに思います。

ます。

続いて、廃止された都市計画道路の歩道

過去の水害を市民の皆さんに知っていた

拡幅等の安全対策についてですけれども、だく機会をつくり、地域に理解してもらう

都市計画道路が廃止となればこのような問場所を設ける取り組みを通じ、みずから判題が生じるということはわかっていたはず

断し、行動する市民づくりを行ってまいりであります。なぜ廃止に至ったのか、そのます。

当時の経緯について都市整備部長からご答○村上英明議長 都市整備部長。

弁をいただけたらというふうに思いますの○吉田都市整備部長 それでは、都市計画道路をめぐります廃止にかかわります経緯とで、よろしくお願いします。

現状について、ご答弁申し上げます。

以上、２回目です。
○村上英明議長

まず、この都市計画道路につきまして答弁を求めます。総務部

は、平成２３年度までは我々の市として長。
○有山総務部長

は、千里丘正雀一津屋線、大阪鳥飼上上田

ご質問の市民の避難行動に部線ほか千里丘寝屋川線に関しまして、早ついてお答えいたします。

急に整備してもらいたいという要望を府に市が発信する避難情報は、市民の避難を対して毎年重ねてまいりました。

促すものであり、避難勧告やより強制力のただ、大阪府のその当時の反応といたしある避難指示がございます。
平成２３年の台風１５号の大雨に伴い、ましては、都市計画道路としては凍結路線

当時、名古屋市では１００万人を超える市に当たりますという反応で、事業そのもの

民に避難勧告が発令されました。多くの市が動けない状態でございました。そういう民は、避難行動をとらなかったということ

状況を踏まえながら、大阪府は平成２３年で、報告がされております。

３月でございますけども、府としての都市計画道路の見直しの基本方針、これが提案

行政は、災害に応じ市民の避難を呼びかされてまいりました。

ける災害情報を発信しますが、市民みずからの意思で避難行動をとるためには日ごろ

その中身の基本になりますのが、以後３からの市民の意識、この啓発に取り組んで０年以内の着手の実現性がない場合においいく必要がございます。

ての判断ということで基準が示され、さらに平成２４年２月、１年後でございますけ

市では、現在、防災計画の見直し作業を

2 － 17

ども、大阪府は現状を踏まえての評価結果

進めて、さらに先ほども前回の議員もご指といたしましては、千里丘正雀一津屋線、

摘がありましたように、各この２路線に関

大阪鳥飼上上田部線、この２路線についてしての危険な箇所を写真も添付しながら、廃止という方針が示されました。

危険な内容を提示して、それも説明して、

ただ、我々にとっては非常に危険の残る

大阪府の本庁にも説明してまいりました。

ような、またさらに安全性が問われる道で大阪府は、最終的に返ってきた答えといあるということを常に我々も意識しておりたしましては、府道の歩道整備などに対すましたんで、そういう簡単に受け入れられる交通安全対策は交通量が多い路線や通学ないということで拒否いたしました。

路指定道路、バリアフリー法に基づく特定

そこで、平成２４年、２５年の２か年に道路などを対象に地域の状況などを勘案かけまして、大阪府の府議団、各府議団並し、優先整備区間を定めていくこととしてびに大阪府市長会を通しまして、大阪府におり、今後事業の必要性や優先度について対しまして要望いたしました。その要望の検討を行うということを明確に回答が返さ趣旨といたしましては、府道の道路管理者れました。

の責務として安全対策事業による歩道整備

それを踏まえて、こういう回答を踏まえの積極的な実施について特段の計らいを要て、我々は苦渋の決断を下さざるを得んか

請したいということで、強く要請を２年間ったというのが現状でございます。よっかけてまいりました。

て、先ほども答弁がありましたように、２６年２月の府の都計審に諮って今日に至っ最終的に、大阪府の判断といたしましてています。

は２点ございました。
それは何かと申しますと、府の方針、意

そこで、今現在の府の状況でございます

向といたしましては、市としてどうしてもけども、２４市４町におきまして９７路

この道路をしたければ、府決定路線から市線、延長で約１７０キロが廃止というのが決定路線に変更して市で事業してくださ

今の８月現在の実態でございます。

い。それには同意しましょうというようなということは、大阪府にとってこの９７

内容が１点。もう一点は、市が反対しても路線、１７０キロに関して、大阪府は、先府としては、都計法上の手続としては、廃ほど申しましたように、必要性、優先度、止の手続は踏めますよと。この２点が府か

安全性も踏まえまして、検討すべき責務がら一方的に出されたという経緯がございまあるということなんです。
もう一点、府の都計審の場で、先ほどもす。
我々とすれば、大阪府に対して、そうい

市長からご答弁ありましたように、府は手う市民、府民に対しての安全対策への気配を抜くことのないように安全対策を、責務りはないのかという指摘もしてまいりましを果たしてもらいたいということを質問さた。ただ、大阪府としては、府全体の方針れた上で、府としては安全対策の順位が下として、２５年２月に摂津市が府の都計審がるわけではないということも公の都計審に諮問してもらうということを、スケジュの場で答弁いたしておりますので、今後はールを出されましたけども、我々としては

こういうことを踏まえて、大阪府に対して納得いかないということで、その間協議を責務を果たすように、そして明確に順位を

2 － 18示すようにということを今後強く求めるこ大阪高槻線の鳥飼下三丁目や、先ほど上村とは市としての責務であろうというふうに議員から質問がありましたけれども、その考えております。

近くにあります鳥飼下一丁目もしくは鳥飼
八防二丁目の歩道幅員は２メートル以下で以上でございます。
○村上英明議長

あります。

森西議員。

この点は、基準を定めているにもかかわ○森西正議員 それでは、３回目の質問をさらず、基準を遵守されていないということせていただきます。
避難勧告に伴う避難所の開設についてでであれば、これは行政の怠慢ということにすけれども、摂津市消防本部から消防団員

なりますので、ぜひともこの点は大阪府にに対して発令されたメールの中では、８か強く要望していただきたいというふうに思所の避難所の開設の場所が示されておりまいます。

す。しかしながら、この内容は一般の市民

そしてまた、府道大阪高槻線の沿線には受けておりません。緊急速報メール、エは、障害者の方が利用される府立摂津支援

リアメールでは垂直避難を呼びかけ、どこ

学校並びにとりかい高等支援学校、市立のの避難所が開設されているかという内容はつくし園、めばえ園が存在しています。障一切ありません。

害者の方が安心して安全に通行できるため今回でも避難所が開設されているかわかに歩道を整備していかなければならないとらないけれども、とりあえず避難所に向かいうふうに思いますが、大阪府の福祉のまわれた方もおられます。避難所が開設されちづくり条例やバリアフリー法としてのそているものと避難所に向かい、避難所が開の観点の整備ができないものか。これは土設されておらず、自宅へ帰り、その帰宅途

木下水道部だけでなく、政策としてでもぜ

中で災害に見舞われるということもあり得

ひとも研究をしていただいて、その研究さることですし、市民が右往左往しないようれた結果で、早急に大阪府のほうに強く要に、市民への的確な指示を出せる体制を構望していただきたいというふうに思いま築していただきますように、これは強く要す。
時がたてばたつほど、この歩道整備は厳望とさせていただきますので、よろしくおしくなるというふうに思っておりますの

願いいたします。
続いて、廃止された都市計画道路の歩道で、早急に大阪府のほうに要求をしていた

拡幅等の安全対策についてですけれども、

だいて、要望していただいて整備していた

大阪府道の構造の技術的基準及び道路標識

だきますように、強く要望させていただいの寸法を定める条例において、歩道の有効て質問を終えたいというふうに思います。

幅員は歩行者の交通量が多い道路にあってよろしくお願いします。

は３．５メートル以上、その他の道路に当○村上英明議長 森西議員の質問が終わりました。

たっては２メートル以上とするものとす

次に、水谷議員。

る。車椅子２台がすれ違いできる２メート（水谷毅議員 登壇）

ル以上確保することとするとなっております。

○水谷毅議員 それでは、順位に従いまして
一般質問をさせていただきます。

具体的に取り上げさせていただいた府道

2 － 19

し、刺激を受けた前線や台風本体による大１番目の市民にわかりやすい防災情報に

雨の影響で、市内を流れる安威川が増水い

ついてでございます。
本年初めて避難勧告が緊急速報メールをたしました。この雨は、１０日昼前から激通じて発信されました。河川水位の上昇にしくなり、午後１時３０分には氾濫危険水伴う勧告発令であったと考えます。一部、位に到達したことから災対策本部を設置

さっきの質問と重なりますが、その経過及し、避難勧告等の判断や避難所の開設など

び避難所の開設についてお尋ねいたしまについて対応を協議いたしました。
協議の結果、午後１時５５分に避難勧告

す。
また、地域における防災意識向上の取りを発令し、８か所の避難所を開設いたしま

組みとして、河川氾濫時の浸水深を示す看した。市民への情報提供としまして、緊急板である「まるごとまちごとハザードマッ

速報メール、エリアメールを発信し周知をプ」の設置について、推進状況及び自治会行っております。
台風本体の雲は切れつつあり、水位は落単位での防災ハザードマップ作成の取り組

ちつく傾向にあったことから自宅の２階以みについてお伺いいたします。

上の垂直避難や近くの高い建物に避難する

次に、２番目の清潔で安全なまちづくり

ことを呼びかけました。これは、避難所にについてです。
河川を通してのすばらしい景観は、摂津

避難することを妨げるものではございませの誇るべき一面であると思います。市制施ん。垂直避難なども避難行動の一つであ行５０周年を前にして、いま一度たばこのり、今後も状況に応じて対応したいと考え

吸い殻やごみのポイ捨て等、本市の環境対ております。
その後、水位が低下し、氾濫注意水位も策についてお伺いいたします。

下回ったことから午後４時１０分に避難勧

続いて、３番目の自転車利用マナーの向告を解除し、避難所の閉鎖をしておりま

上についてです。

す。

本市において、平成２４年４月に、自転

次に、地域における防災意識の向上につ

車安全利用倫理条例が施行されました。まいてお答えいたします。

た、昨年１２月には、道交法が改正され、９か月が経過いたしましたが、いまだ携帯

国土交通省淀川河川事務所が実施してお電話使用乗車や無灯火自転車等、マナーのりますまるごとまちごとハザードマップ

向上が進まない状態にあります。これまで

は、平成２４年度に市内の公共施設２か所の本市の取り組みについてお聞かせくださに設置しております。まるごとまちごとハい。

ザードマップとは、淀川が氾濫したことを想定し、浸水深を表示した看板を公共施設

以上で１回目の質問を終わります。
○村上英明議長等に設置するもので、水害に対する啓発を答弁を求めます。総務部目的としております。事業主体が淀川河川長。
（有山総務部長○有山総務部長

事務所であり、管轄する大阪府内、京都府

登壇）

内には、設置を希望する自治体との調整もご質問の避難勧告や避難所ありますが、特に淀川が氾濫すれば、影響についてお答えいたします。

が大きい安威川以南の公共施設を中心に設

８月９日から１０日に台風１１号が接近

2 － 20置するよう働きかけを行い、地域の水害に委員を新たに１名雇用し、自転車安全利用

対する啓発につなげてまいります。

広報パトロールを週２回実施しているほ

また、地域における取り組みとして、行か、摂津警察署と連携し、主要交差点や踏政が主体となり、平成２５年に小学校区を切などでの自転車安全利用指導の回数をふ単位とした洪水ハザードマップの地区別版

やすなど、市民の自転車マナーの一層の向を作成いたしましたが、今後は地域が主体上に努めているところでございます。
また、自転車シミュレーターを使用したとなって防災力を向上できるよう取り組ん

安全講習や市内の自転車小売店舗にもチラでまいります。
取り組みとしては、行政がサポートを行

シを配布し、条例の周知及び自転車の安全

いますが、自治会みずからが自治会単位で利用に関する啓発にご協力いただいているの防災マップを作成することや避難所をイ

ところでございます。

メージすることができる避難所運営ゲーム

昨年１２月の道路交通法改正後は、従来を実施できるよう検討してまいります。

からの取り組みに加え、駅周辺において自○村上英明議長

転車安全利用推進委員により直接、携帯電

生活環境部理事。

（北野生活環境部理事 登壇）

話使用乗車や傘差し乗車、また並進走行な○北野生活環境部理事 たばこの吸い殻、ごどマナーの悪い利用者に対しまして指導を

みのポイ捨て等に対する本市の対応につい行い、安全な自転車の利用の啓発に努めててのご質問にお答えいたします。

いるところでございます。

たばこの吸い殻に限らず、ごみのポイ捨

また、教育委員会や摂津警察署と連携てにつきましては、市民のモラルに負うとし、市内の中学生を対象としたスタントマ

ころが大きく、本市におきましては、毎年ンによるスケアードストレート方式の交通

５月３０日のごみゼロ街頭キャンペーンの安全教室や電話会社の協力による携帯教室

実施やポイ捨て禁止の啓発看板の設置ななどを通じて、自転車安全利用五則に掲げ

ど、環境美化に対する啓発活動を行っておております車道は左側通行や夜間はライトります。

を点灯、また携帯使用乗車禁止など、ルールとマナーの徹底に努めているところでごまた、８月の道の日や９月の中環の日にざいます。

おいては、施設管理者と連携し、道路の一斉清掃活動を実施するほか、大阪府のアド

今後も摂津警察署と教育委員会、摂津市

プト制度を利用した美化活動に市民や事業

交通安全推進協議会などと連携し、自転車者と協働で取り組んでおります。

利用者のマナー向上に向けて取り組んでまいりたいと考えております。

以上でございます。
○村上英明議長

以上です。

土木下水道部長。

（山口土木下水道部長 登壇）○山口土木下水道部長 自転車利用マナーの○村上英明議長 水谷議員。
○水谷毅議員 それでは、２回目の質問をさせていただきます。

向上についてのご質問にお答えいたしま

１番目の市民にわかりやすい防災情報にす。
本市では、平成２４年４月の自転車安全

ついて、緊急速報メールを通じて発信され利用倫理条例制定後、自転車安全利用推進

た経緯についてはおおむね理解ができまし2 － 21

た。しかしながら、メールが送られた直思います。また、推進員の配置等積極的な後、電話による問い合わせが予想以上にあ活動を評価したいと思います。しかしながった旨をお伺いし、そのメールの内容を読ら、電動自転車の普及に伴い、無灯火は減んだ後、市民の皆さんが具体的にどういうりつつありますが、両耳イヤホン装着でのアクションを起こせばいいのか。ここをさ乗車については増加傾向にあるように感じらに明確にすることが重要であると考えまます。
本年度、環境関係の取り組みとして、幼す。
市民にわかりやすい防災情報の発信は、児２人同乗用自転車購入の助成を実施し、重要な課題であり、緊急速報メールを通じ早期に予定件数を上回る結果となりました防災情報の考え方についてお伺いいたした。同じようにはいかないと思いますが、ます。また、本市における地域防災計画に

無灯火の軽減対策として、例えば比較的負ついて、平成１９年に改定されてから５年荷の少ないＬＥＤ対応の前照灯に交換するが経過し、早急なる計画の改定が求められ場合の費用助成制度の実施ができないものています。その考え方と進捗状況についてか。
また、両耳イヤホンでの乗車に対する対

お尋ねいたします。

策について、お考えをお聞かせください。

次に、２番目の清潔で安全なまちづくり

以上、２回目を終わります。

について、本市における環境美化に対する啓発活動について確認ができました。私ご○村上英明議長

答弁を求めます。総務部長。

とになりますが、平成１９年よりアダプ
ト・ロードの一員として毎月清掃活動に取○有山総務部長 ご質問の緊急速報メール、り組んでいます。しかしながら、ごみは１

エリアメールと地域防災計画についてお答

か月を待たずして散乱しているという現実

えをいたします。

があります。特に、たばこの吸い殻や空き

８月１０日に、緊急速報メール、エリア

缶、ペットボトルが多く、まだまだモラル

メールを使用して避難勧告を発信いたしま

向上への取り組みは不可欠であると肌身にした。システム上、入力できる文字数に制感じておるところでございます。

限がございまして、対象地区など細かくお先日、寝屋川市のほうに公明党議員団と伝えしておりません。これは、水位の上昇

して、美しいまちづくりの取り組みについが落ちついていたことや雨が小康状態であての視察に伺いました。啓発活動の根幹にり、垂直避難などを呼びかけたことというは、やはり市民ボランティアの活動が大切こともあります。しかし、多くの避難所をであるというふうに感じました。

開設しなければならない事態になれば、複数回に分けるなど、受信された方にわかり

そこで、本市において美化活動を行う市

やすい情報発信をしてまいります。

民の皆さんへの支援についてのお考えをお次に、地域防災計画でございますが、私伺いいたします。

ども平成１９年度に策定いたしておりま

３番目の自転車利用マナーの向上についす。東日本大震災の教訓、それから南海トてです。
本市の条例に関しては、大阪府下でも早ラフ巨大地震の被害想定などを踏まえ、上期に制定された先進的な取り組みであると位計画である大阪府地域防災計画が改正さ

2 － 22

れました。これを受けて、現在、改定作業

ンペーンや安全教室などを通じて自転車利

を進めております。

用者へ啓発をしているところでございます。

防災教育を初めとし、地域防災力の向上

ＬＥＤタイプの前照灯への交換などにつや市職員の災害対応能力の強化を主な修正方針としております。

きましては、自転車の整備に関することで以上でございます。

あり、自転車利用者側で行うべきと考えて○村上英明議長

おります。本市といたしましては、交通安

生活環境部理事。

○北野生活環境部理事 ボランティアで環境

全教室や交通安全大会などの際に、夜間で美化活動を行っている市民への支援についも視認性を高めるための補完といたしましてのご質問にお答えいたします。

て、昨年度は車輪の空気バルブに装着する

ボランティアによる環境美化活動は、人

ライト、また今年度では後方に向けて視認

間基礎教育における奉仕の精神の実践であ性をよくするＬＥＤの尾灯を啓発品としてり、市のイメージアップに大きく寄与して参加者に配布をする予定でございます。自おります。環境美化のボランティア活動と転車の交通事故防止対策に努めておるとこ

いたしましては、府のアドプト制度を利用

ろでございます。

した市民や事業者による道路などの清掃活

大阪府道路交通規則の第１０条に、軽車動のほか、摂津市違反簡易広告物除去活動

両が道路を通行する場合の灯火に関するこ員制度、「きれいにしたい・せっつ」としと。また、第１３条には、運転者の遵守事て違法屋外広告物の撤去活動を行っていた項として、第３号に「携帯電話用装置を手だいております。

で保持して通話し、また画像表示用装置をアドプト制度における市の支援といたし

手で保持してこれを表示された画像を注視

ましては、ごみの回収をさせていただいてしながら自転車を運転しないこと。」。まおります。また、「きれいにしたい・せった、第５号では、「警音器、緊急自動車のつ」の活動においては、腕章や活動用具をサイレン、警察官の指示等安全な運転に必貸与させていただいております。

要な交通に関する音または声を聞くことが今後につきましては、関係各課と連携をできないような音量で、カーオーディオ、

図り、環境美化に係る市民のボランティア

ヘッドホンステレオ等を使用して音楽等を活動が広がっていくような支援のあり方に聴きながら車両を運転しないこと。」とう

つきまして検討してまいります。

たわれております。
今後は、摂津警察署と自転車の取り締ま

以上でございます。
○村上英明議長

りなどに関しまして強化していただくよう

土木下水道部長。

○山口土木下水道部長 無灯火自転車対策の要望していくとともに、自転車利用者のマための自転車利用者への助成制度について

ナー向上に向け、啓発活動に取り組んでまとイヤホンなどを使用した自転車利用者へいります。
以上でございます。

の取り組みについての質問にお答えいたします。
無灯火自転車及びイヤホンなどを使用し○村上英明議長 水谷議員。
○水谷毅議員 それでは、３回目の質問をさせていただきます。

た自転車利用者に対しましては、街頭キャ

2 － 23

１番目の市民にわかりやすい防災情報に見受けられます。さらには、ごみ袋を持っついて、この夏には広島を初め全国各地でて自主的に清掃活動に臨まれる方もいらっ

多くの災害が発生し、市民の皆様の誰もがしゃいます。団体への支援も必要ではあり

防災への関心が最大に高まっているこの機ますけれども、個々人への称賛や支援も必運の今、どの状態で避難勧告が発令され、要ではないかと思います。

どの時点で避難所がどこに開設されるの

例えば、缶バッジやベストを準備し、環か、避難よりも自宅内での垂直避難が望ま

境大使や環境美人として、希望者にはつけしいのかどうか、メールの配信についてはて活動していただくことも提案したいと思事前に文例を整理し、複数の方の意見も参います。そこに反射材を交えることで、日考に、これ以上簡潔でわかりやすい内容に

暮れ時の安全対策にもつながると考えまはできないというところまで手を尽くしてす。
さらには、ツール・ド・おおさかやうき

いただきたいと思います。
行政の対応として、どこまでも伝える防うき歴史街道も整備されております。これ

災から伝わったと言える情報提供にさらにらを中心に環境美化エリアの制定を行い、ご尽力いただきたいと思います。また、防私も愛煙家の一人として、多数自転車や歩災教育についても、関係部署と連携し、実行者の往来する歩道上の歩きたばこ防止等りのあるものにしていただきたいと思いまにも啓発活動をお願いしたいと思います。

す。さらに、広報紙等を通じて、地域性もそして、市民の歌「鳥たちよ・川たち

考慮した上で、市民にわかりやすい防災情よ」の歌声がこだまする清潔で安全なまち

報と防災対応について整理した内容で、でづくりを、市制施行５０周年を前にして実きるだけ早い時期に掲載をしていただくこ現していただきたいと思います。志ある市とを強く要望します。

民の皆さんへの強力な追い風を要望いたします。

地域防災計画の改定や避難勧告等の判３番目の自転車利用マナーの向上につい

断、伝達マニュアルについても、先行しててです。

の取り組みをお願いしたいと思います。さらには、水門の開閉に関して水防団との連ＬＥＤタイプの前照灯への助成について

携強化、民間との防災協定の推進もあわせ

は、利用中の自転車への更新が難しいとすて要望いたします。

るのであれば、例えば新規購入時にＬＥＤタイプの前照灯やハブそのものに発電機が次に、２番目の清潔で安全なまちづくり

備わっているオートライトタイプの装備がについてでございます。
各団体への支援についてバックアップしあるものを推奨し、何らかの形での助成制てくださっている点、理解できました。さ度をもう一度検討してくださることを要望

きの寝屋川市の取り組みを伺い、感じたこ

いたします。

とは、市民の方が団体、個人を問わず、日本市は十分な幅員を備えた歩道も限られ常的に美化活動に取り組む雰囲気ができ上ており、ハード面での整備が、物理的に課がっているという点です。我がまち摂津に題があるとするのであれば、その分、装備

おいては、河川敷や土手の歩道には毎日ウ

面でのサポートを市民サービスの一環と考

オーキングや散歩をされる方の姿が数多くえてみてはいかがでしょうか。小回りのき

2 － 24

く本市ならではの取り組みとして実現すれ

没、水道管の破裂事故など、紙面をにぎわ

ば、大きな啓発活動になり、夜間の事故防せているような状況です。このような時代

止にもつながることは間違いないと思いまにありまして、本市の水道事業の持続性をす。

今後どのように担保していくのかをお聞かせいただきたいと思います。

両耳イヤホン装着での乗車につきまして
は、道交法での規制は難しいことも理解で

水道は、ライフラインの中にあって、水きますが、それが原因で大きな事故へとつがないと命に直結するものであり、非常にながる可能性も大です。対象として、一般重要なものです。この大事な水を今後どのの方もおられますが、中でも高校生に多くように安心・安全、また安定的に供給して見受けられます。中学生向けの安全教室等

いくのかを考えていかなければなりませの機会で両耳イヤホン装着時の危険性を訴ん。

えていただきたいことを要望いたします。

本年５月に作成された摂津市水道ビジョ

この夏、公明党大阪府本部として自転車

ンでは、安全・強靱・持続を３本柱に据え

安全利用に関するアンケートを実施し、府ておられました。この摂津市水道ビジョン

下で８万件、本市でも１，１００件を超えにおいて、施設の老朽化が進み、そしてそる結果がまとまりました。利用者のうち保の更新に多大な費用がかかることが指摘さ

険の加入率は３０％、道交法の周知率は６

れております。

５％でございました。人と自転車の分離、市民の方に水道水を安定的に供給するた

学校での教育について多く要望がございま

めには、施設の更新が今まで以上に緊急のした。

課題であると思います。給水収益が減少す

本市においても、できるところから取りる中、施設を更新するに当たり、優先度、組む方向で、自転車レーン設置の中・長期

それから重要度、めり張りをつけていかな

計画を策定いただくこと。また、自転車保ければなりません。
そこで、持続ある水道事業をするために

険加入の促進にも具体的に働きかけていた
だくよう要望といたします。

その基礎となる施設更新についてどのよう以上で質問を終わります。

に進めていかれるのか、２点目をお聞きし○村上英明議長

ます。

水谷議員の質問が終わりま

そして、第２回定例会で、嶋野議員の質した。

問に対しまして、老朽化施設の更新に必要

次に、大澤議員。
（大澤千恵子議員○大澤千恵子議員な財源が今後不足することは予測できて、登壇）

施設更新について一から見直しを行うといそれでは、順位に従ってうようにお答えいただいておりました。

一般質問をさせていただきます。

具体的にどのような更新計画を立てられ

質問番号１番、水道供給事業の持続性のるのか、お聞かせいただきたいと思いま

確保についてでございます。

す。

近年、高度成長下時代に整備されたイン

続いて質問番号２番、子どもの貧困対策

フラが老朽化してまいりました。更新の時についてでございます。

期を迎えています。最近の新聞記事を見ま

子どもの貧困対策の推進に関する法律がしても、トンネル事故、それから道路の陥2 － 25

本年１月に施行されました。２０１２年のの、避難路、それから避難地に関して、こ子どもの貧困率は１６．３％、過去最悪での状況、また以前から議会でも何度も質問ございます。この貧困対策の法律は、子どしておりますけれども、防災協定の進捗状

もの将来が生まれ育った環境に左右される

況、これについてもお聞かせいただきたい

ことのないよう、また貧困が世代を超えてと思います。

連鎖することのないよう、この生育環境整また、この河川に囲まれた摂津市の防災

備と教育を受ける権利の均等を図り、生活対策につきましては、水害の想定をより重の支援、保護者の就労支援など、総合的に点的に行うべきだと考えますが、地震と水推進するために制定されました。

害についての防災対策は個々別々に考える必要があると思います。お考えをお聞かせ

その法律制定に伴いまして、８月２９

いただきたいと思います。

日、貧困対策会議において提言されました
貧困対策大綱が閣議決定されました。この

また、この８月の豪雨の被害状況と危険

内閣府に置かれた貧困対策会議の委員に箇所については、ある程度把握できたのでは、摂津市の母子福祉会の会長、全国母子はないかというふうに思います。この把握

寡婦福祉団体協議会の副理事長でございま

状況についてお聞きいたします。

す会長がこの会議に入っておられました。

さらに、今回の避難勧告から市民の啓発市として、子どもの貧困対策についてどについての課題も表面化したかと思われまのように考えておられるのか。また、本市

すが、今後水害に対する意識啓発をどのよの経済的に困難な子どもの現状を実態把握うに考えておられるのか、お聞かせいただ

できているのか。そして、もちろんこの大きたいと思います。

綱の提言をされた母子福祉会会長が摂津市続きまして、質問番号４、介護保険制度におられるわけでございますので、こういの改正と総合事業についてでございます。

った貧困対策についてしっかりと連携をと

平成２７年度の介護保険制度改正について質問させていただきます。

るべきだと思いますが、この件についてコ

今制度の改正に伴いまして、この要支援ンセンサスはとれているのか、お聞きいた

１、２の対象者について、介護保険本体のします。

給付から訪問介護、通所介護を切り離しま

続いて、質問番号３番目、防災対策でごして、地域市町村の裁量に任せることとなざいます。
先ほどから防災対策に関しまして、このります。つまり、これまで国が定めた一定

７月、８月に避難勧告が出たゲリラ豪雨にの基準で運営されていたものが、市町村が関しましてたくさんの質問が出ておりましサービスを類型化し、それに合わせた基準

たけれども、同じく、大雨が発生し水害がや単価なども定めていかなければならない

発生したこの避難勧告について、特に局地わけです。

的かつ短期間に降るゲリラ豪雨、この摂津

また、小規模通所介護施設、デイサービ

市でもこの避難勧告発令後の対応に関しまスが地域密着サービスにも移行されることしてはいろんな問題点が生じたと思いまで、従来のように許認可さえすればどこにす。

でも出店できることはなくなり、総量規制
され、市でも必要数を計画していかなけれ幸いに大して大事には至らなかったもの

2 － 26

ばならないと、多くの準備が必要となってす。早い時期に耐震補強を行いたいと考えまいります。

ております。
２点目でございますが、送配水管の耐震

市としての体制課題についてお聞きいた化において、現在、市民のお宅に近いとこします。

ろから実施をしておりますが、今後は基幹

以上、１回目の質問とさせていただきま

管路の耐震化にシフトチェンジをしてまいす。
○村上英明議長

りたいと考えております。

答弁を求めます。水道部

これは、施設の老朽化が進むことで水道長。
（渡辺水道部長

管破裂事故が各地で起こり、市民生活に甚登壇）

それでは、水道供給事業の大な被害を与えるケースも出てきておりま

持続性の確保についてのご質問にお答えをす。また、震災などにおいても基幹管路をいたします。

耐震化することによりまして、より速やか○渡辺水道部長な復旧が図れるものと考えております。

まず最初に、水道事業の今後の展開とい以上でございます。

たしまして、まずお話ししておかなければいけないことがございます。給水収益の減○村上英明議長 教育総務部長。

少傾向でございます。人口予想も減少方向（山本教育総務部長 登壇）

で、また節水機器の普及などにより水道事○山本教育総務部長 子どもの貧困対策につ業を取り巻く環境は厳しさを増すばかりでいてのご質問にお答え申し上げます。
議員からご説明がございましたように、ございます。
したがいまして、今後給水収益がふえる

先月２９日、子どもの貧困対策に関する大ということは見込めない中、水道事業の経綱が閣議決定されました。これは全ての子営をしていかなければなりません。

どもたちが夢と希望を持って成長し続ける

議員ご指摘のように、第２回定例会で老社会の実現を目指し、子どもの貧困対策を朽化施設の更新に必要な財源が今後不足す総合的に推進することを目的として策定さることは予測できることから施設更新につれたものでございます。

いて一から見直しを行い、適切な施設更新

大綱には、貧困の世代間連鎖の解消、子計画を再構築するため、現在、取り組んでどもに視点を置いた切れ目のない施策の実いるということでお答えさせていただいて施など、１０項目の基本方針が掲げられて

おります。

おります。

まず、更新計画の１点目といたしまし

大綱への具体的な取り組みといたしまして、危機管理の点から災害時に必要な水をては、国は平成２７年度概算要求の中で、確保するために緊急遮断弁がある配水池のスクールソーシャルワーカーの拡充、高校更新を行ってまいります。

生への奨学給付金の拡充、保護者の学び直しの支援などが盛り込まれております。

まず、千里丘配水池につきましては、耐震性を有することが診断されております。

また、全国母子寡婦福祉団体協議会副理

しかし、もう一か所の鳥飼配水池につきま事長で本市の母子福祉会会長が、国の子どしては、昨年度実施いたしました耐震診断

もの貧困対策に関する検討会の委員としてにおいて、耐震不足が判明いたしておりま就任をされました。主にひとり親家庭の視2 － 27

点から施策充実の意見を述べられてこられら、今後、国、大阪府の動向を注視してまたものでございます。

いります。

同会長には、検討会に向け、本市及び大○村上英明議長 総務部長。
（有山総務部長 登壇）

阪府として子どもに関する現状や各種事業内容など情報提供し、また情報交換も行っ○有山総務部長 ご質問の避難所についてお答えをいたします。

てまいりました。
次に、実態把握についてでございます

市が指定しております避難所は２８か所が、国の資料によりますと、議員からもごございます。小学校や公民館、コミュニテ

ざいましたように、子どもの貧困率は１

ィプラザなどを指定しておりますが、地震６．３％となっております。この貧困率はや洪水など災害により使用できる部分は異可処分所得などから算出されており、市町なり、特に浸水深が深くなる淀川の氾濫が村単位で算出するのは困難な状況にござい迫った場合、安威川以南の公民館は使用でます。

きない状況となります。

ただ、就学援助の認定率を見ますと、自また、地域から小・中学校などの公共施治体によって所得基準は異なりますが、国設への避難距離は１キロを超える場所もあ

全体での１５．６％に対して、大阪府は２り、高齢者や障害者などの方々の負担とな

６．７％、本市におきましては３０．７％

ります。これらを補完するものとして、公となっているような状況でございます。本

共施設以外の民間施設の協力を得た一時避市の貧困率は、国が示す１６．３％より厳難所の役割が重要であることから事業者にしい状況ではないかと推測をいたしているは随時協力をお願いしております。
しかしながら、事業者によって立ち入ら

ところでございます。
また、経済的に困難な方の把握につきまれたくない場所があるなどそれぞれの事情

しては、こんにちは赤ちゃん訪問事業や乳があり、防災協定の締結まで至らない場合

幼児の健診などのほか、家庭児童相談室、が多い状況であります。

またひとり親家庭自立支援員の相談による

市では、現在、常盤興産株式会社、大阪

相談内容、幼稚園、保育所、学校生活にお漁具株式会社、芦森工業株式会社、ポリテ

ける状況などから状況を把握し、経済的な

ク関西、府営住宅の正雀、一津屋、鳥飼西

問題を含めた個々の状況把握に努めている

住宅、南別府住宅、府立摂津高校体育館、

ところでございます。それにより関係機関

大阪人間科学大学庄屋キャンパス、大阪経によるネットワークで連携をしながら必要

済大学グラウンド、ダイキンサンライズ株

な支援を行っているというような状況でご式会社について事業者のご理解をいただ

ざいます。

き、防災協定を締結しております。

子どもの貧困対策は大切な課題であると

平成２６年度におきましては、地域自治

認識いたしております。子どもの貧困対策会などから直接学校や近隣自治会に働きかの推進に関する法律第９条により都道府県

けをしていただき、アトリウム、千里丘マ

において子どもの貧困対策についての計画

ンションや大阪経済大学グラウンドに新築を策定するということが努力義務になってされたクラブハウスとの間で防災協定を締いるというような状況もございますことか結することができました。

2 － 28

（山口土木下水道部長 登壇）

このように今後も地域と連携しながら一時避難所の協定を推進してまいります。

○山口土木下水道部長 本年８月の大雨の被害状況と大雨時の危険箇所の把握状況につ次に、ことし８月の安威川増水に関連しいてのご質問にお答えいたします。

た市民啓発についてお答えいたします。
東日本大震災や阪神・淡路大震災は、地

本年８月は、９日から１０日にかけて、震による家屋の倒壊や津波の恐ろしさを実

また２４日に本市に大雨洪水警報が発令さ感し、市民の皆様の記憶にも刻まれておりれました。９日の降雨では、一部道路冠水ます。しかし、先ほどご説明しましたようが発生したものの、床下、床上浸水の被害に、市内の河川の氾濫は近年発生していなは発生しておりません。

いものの、しばらくなかった災害であり、このような大雨時の浸水箇所の状況把握

地形や起伏の状態など地政学的条件から、でございますが、本市におきましては、浸河川氾濫により市域の大部分が大きな被害

水履歴によるほか、このたび、作成いたしに遭ったという歴史を持っております。

ました内水浸水想定区域図による浸水の発生が想定される区域を認識しているところ地域で実施されている自主防災訓練は、でございます。

地震と水害、どちらを想定したものか、不以上でございます。

明確な訓練もございます。先日の女性専門委員会でも意見がありましたが、参加され○村上英明議長 保健福祉部長。

る住民にも、危惧される河川氾濫時にどの（堤保健福祉部長 登壇）ような行動をとるべきかを備えていないも○堤保健福祉部長 介護保険の制度見直しとのとなっているという課題があります。

総合事業についてのご質問にお答え申し上げます。

防災管財課では、自主防災訓練の一こまをもらい、地区別洪水ハザードマップを用

国は、今回の改正の柱といたしまして、

い、氾濫時の浸水深を示すことや垂直避難総合事業を立ち上げ、要支援者の通所介護などを説明することで、水害時の避難行動と訪問介護を保険給付から分離し、市町村をイメージしてもらう取り組みを行っておの事業としておろしてまいります。また、ります。このような訓練の工夫を行いなが総合事業では、要支援より軽度の方へのサら、水害に対する意識啓発を行ってまいりービス提供や全ての高齢者を対象とした介ます。

護予防事業の実施が規定されるとともに、

また、現在、地域防災計画の修正を行っサービスの担い手を高齢者やボランティアておりますが、その修正の柱として、防災など地域住民にも協力を求めるものとなっ教育の推進や地域防災力の強化を掲げておております。

ります。地域により過去の災害から学ぶ防本市といたしましては、要支援者が要介

災情報を発信することや自治会による防災

護者の３１．５％となる１，００４人と多マップづくりから一時避難場所の選定や危くの方が対象となることから、代替サービ

険箇所を認識することで、みずから避難行

スの提供体制のコストといたしまして、地動ができる市民づくりを目指してまいりま

域特性に合ったサービスの構築と必要量のす。

確保の観点から、まず利用者へのアンケー○村上英明議長

ト調査などによりニーズの把握を行い、専土木下水道部長。

2 － 29次に、施設の更新についてでございま

門性が必要な場合には介護事業者やシルバす。

ー人材センター、ＮＰＯなどへ、特に専門性を要件としない場合にはボランティアな

１点目の鳥飼配水池の耐震化についてでどへ協力を求めてまいりたいと考えておりございますが、危機管理の面から見ても重ます。

要なものというふうに思います。早急にしていただくように、これは要望とさせていまた、サービスの構築には、協力者や場

ただきます。

所の確保、事業の継続性、信頼性、緊急対応力など課題も多く、調整には相当の時間

そこで私からの提案なんですけれども、を要するものと見込まれることから、大阪

せっかく耐震化されたのであるならば、災府と連携し、情報の収集を行うとともに、害時の給水ポイントとして活用できないで

他市の動向把握などに努め、課題解決に向しょうか。今年度給水車を購入され、災害け取り組んでまいります。

時には活用されるものと考えておりますけ

暫時休憩します。

れども、それとは別に、緊急遮断弁により（午後０時３分 休憩）

配水池に確保された水を直接近隣の方に来―――――――――――ていただいて給水することにより少ない人（午後１時

数で給水活動を行うことができるのではな○村上英明議長○村上英明議長

再開）

いかと、そのように考えます。

休憩前に引き続き再開しまですから、安全面などいろいろな問題もす。

おありだというふうに思いますけれども、大澤議員。
○大澤千恵子議員検討をしていただきたいと思います。

それでは、水道供給事業

そして、もう一点の基幹管路の更新を優の持続性の確保について、２回目の質問か先的に行われるということですけれども、ら入らせていただきます。
施設更新のあり方については一定理解いそのことにより末路の管路、言い換えればたしました。そこで、皆さんがちょっと言市民の方々の近くの管、これの耐震化がおいにくいことをあえてお聞きしたいと思いくれることになります。

ます。給水事業が減少し、老朽化施設の更幾ら影響が少ないといえども、やはり市新をしていかなければならない経営状況で民生活の中で漏水が起きるということに関は、いつかこの水道料金の値上げも視野にしましては大変なことでございますので、入れていかなければならないのでしょう

基幹管路の大きな管が破裂事故を起こすとか。

大変なことは十分わかっておりますけれど

当然、私たちにとっても安いことにこしも、市民生活の中で起きるこの漏水事故もたことはございません。しかし、持続ある同様に、地域に住んでいらっしゃる方の、水道事業を行うためには、水道料金の値上市民の方にとっては大変なことだと思いまげは避けて通れない時代になってきたのですので、それについてはどのような対応をはないでしょうか。値上げ、経営などを含考えられているのか、お聞かせいただきた

め、今後の水道事業における経営について

いと思います。
続いて、子どもの貧困の２回目でございどのように考えておられるのか、お聞きい

ます。

たします。

2 － 30実際、子どもの貧困の実態は非常に見え

先ほどもいろいろご説明いただきました

にくく、捉えづらいというふうにいわれてけれども、これまで行政は大規模の火災、おります。子どもの貧困対策に取り組むに

そして増水や決壊、こういったものを想定

当たっては、子どもの貧困の実態を適切にした洪水対策を立てられてきました。もちやはり把握した上で行わなければならない

ろん摂津市も外水氾濫の対策は非常に重要というふうに思いますし、さまざまな角度

だというふうに思っておりますけども、もから継続的に取り組まなければ把握し切れ

ちろん今後も進められるべきだというふうないというふうに思います。

に思っておりますが、内水氾濫に対する対策、これはどのように考えられているの第２回の定例会で私が質問させていただか。

きましたが、ひとり親家庭の就労形態につそれから、ハード整備のみの対応には限いての調査も、これも実態把握の一つとい界があると思いますので、内水、まちに水うふうに思っております。
今現在、アンケートの進捗状況、また分があふれるという前提のもとで、ソフト面

析はできているかどうか、それからまた取も含めた総合的な対策が急務であるというり組みの方法は幾つかあると思いますけれ

ふうに感じます。

ども、やはり一番把握しやすいのは、これ

例えば、的確なタイミングで住民に避難は学校だというふうに思っております。児

勧告を発令することは非常に難しいことで童生徒の家庭環境、これを最も把握していすけれども、独居老人の方や高齢者世帯のるのが学校であるというふうに思っており方や障害をお持ちの方、こういった方々がますので、学校が早期の段階で生活支援や一般市民の方々と同じタイミングで避難す

福祉支援につなげていくことができるようることは不可能だというふうに考えられまソーシャルワーカーを推進し、体制を構築

す。
また、内水氾濫の場合、マンホールが吹していく必要があるというふうに思いまき上がったり、そして避難することがかえす。
文科省は、この貧困対策につきまして、って危険な場合があるように思います。こ

現在のスクールソーシャルワーカーを１，のような観点も踏まえた事前の対策から危５００人から５年後には約１万人を目指す

険回避までの対策についても、これも考え

目標を実は掲げて、概算要求１３．２億円ていかなければならないと思います。

を盛り込んでおります。計画的な管理や研それには、先ほど出ておりましたけれど

修について、このスクールソーシャルワー

も、ハザードマップ、洪水ハザードマップ

カーについてはどのようにお考えか、お聞というのは今現在ありますけども、内水のかせいただきたいと思います。

ハザードマップも必要であろうというふうに思います。

また、関連いたしまして、現在、住居不明の子どもたち、摂津市にどのくらいいる

内水のハザードマップを配布するととものか、これもあわせてお聞かせいただきたに、先ほどご答弁いただきました地域防災

いと思います。

教育の推進、それからさらに内水氾濫の特徴や危険区域、こういったことについても

続いて、防災対策の２回目でございま

理解を深めてもらって、的確な避難情報をす。

2 － 31

提供してもらう必要があると思いますけれ

すが、実際に他市では部署を横断した組織

ども、お考えをお聞きいたします。

体系ができているというふうに聞いており

また、下水施設に水位計やカメラを設置ますので、こういったことに関しまして、して、下水がどれぐらいの時間であふれそ

制度改正に伴い、今後の体制のあり方につうかといった情報、こういったものも提供

いてお聞かせいただきたいというふうに思していただければと思うんですが、費用面います。
こちらは市長の考えをお聞かせいただきを考えて、浸水想定区域に目印のようなもたいと思います。

のを、カメラが無理であれば、目印で大体以上でございます。

危険だなというのがわかる、どれぐらいになっているのかわかる、こういったものを○村上英明議長長。

つけていただく。こういったものが非常に市民にとってはありがたいかなというふう答弁を求めます。水道部○渡辺水道部長 それでは、水道事業についての２回目のご質問で、まず水道料金につに思います。

いてのご質問にお答えをいたします。

反対に、こういったものをうまく使え
ば、住民からも情報提供を受けることがで議員ご指摘のとおり、今後の持続ある水

きて、実効性の向上を図ることができると道事業を行うためには、料金値上げの検討

思いますが、いかがでしょうか。

も必要かと考えております。

続いて、介護保険制度でございます。

その中で、費用のかかる施設更新計画を

現在、介護保険制度の総費用は９兆円でどのようにしていくかを決定し、その財源す。問題となっている２０２５年問題の平である水道料金とともに起債による資金の成３７年には約２０兆円、想像を超える高調達についても検討していかなければなら

齢化と財政負担の中で持続可能な制度の構ないと考えております。

築のために４度目の改正をしております。

何分、将来につけを回すこととなります

今回の制度改正は、市町村が地域包括ケ

ので、十分精査した上で行ってまいりたい

アシステムの構築のためには、医療・介護と考えております。私どもといたしましての連携の仕組みはもちろん、住民の地域づ

は、さまざまな努力・検討を行った上で最くりの積極的な関与が、市町村がどのよう後の手段として水道料金の値上げを行う所に支援していくかが重要となってきており存でございます。
しかしながら、ご指摘にもありますようます。
そのために地域ケア会議や地域包括を担に、人口の減少や節水機器の普及は、我々う人材としての主任介護支援専門員や介護の創造をしのぐスピードで給水収益の減少支援専門員についての研修の見直しも行わをもたらしております。今後におきまし

れているわけです。

て、時期が来たならば、議会ともご相談しながら、水道料金の適正な価格を検討させですから、地域包括ケアシステムは介護ていただきたいと考えております。

保険所管の担当領域を越えて他の部局にまたがっていることもございます。だからこ続きまして、もう一点のご質問の末端管

そ、市町村は介護担当所管を越えた検討組路における漏水事故の今後の対応について織も必要となってくるというふうに思いま

お答えをいたします。

2 － 32

現在、漏水事故については主に６名の職の貧困対策とスクールソーシャルワーカー員が修繕業務を担っております。この体制の活動状況についてのご質問にお答えいた

では、今後見込まれる漏水事故の増加にはします。

対応できないため、私どもといたしまして

学校での子どもの問題行動等の背景には、職員の技術の継承も含め、強化してまは、家庭の厳しい経済状況や生育歴等が影いりたいと考えております。

響を与えている場合が少なくありません。
したがいまして、学校では、要保護、準要以上でございます。
○村上英明議長

保護家庭の情報や給食費や教材費等の支払

教育総務部長。

○山本教育総務部長 子どもの貧困対策のう

状況等に加えて、子どもの登校時や授業中

ち、ひとり親家庭の方へのアンケート並びの様子などを通して、生活状況等の把握にに児童の居所不明のご質問についてご答弁努めております。
しかしながら、家庭への働きかけ、とりを申し上げます。
ひとり親家庭の支援に当たりましては、

わけ家庭の経済状況等に起因する事案の場

議員からもございましたように、就労状況

合には、学校と福祉機関等とが協働して取を初めとした生活実態の把握が重要であるり組むことが必要であり、本市においてと考えております。このため、ことし８月

は、平成２２年度より教育と福祉の連携のの児童扶養手当更新時にひとり親家庭の調整役を担いますスクールソーシャルワー

方々に対してアンケートをお願いしたとこ

カーを全中学校区に配置しております。
スクールソーシャルワーカーは社会福祉ろでございます。
生活状況の現況状況を中心にアンケート士等の資格を持っており、子どもの学校でを行い、８２３世帯の方々にお願いをし、の問題行動等を子どもの家庭状況や人間関

そのうちの９３．４％に当たる７６９世帯

係に至るまで分析を行い、その対策を検討からご回答を得たところでございます。

するケース会議において、コーディネート
役を果たしております。

詳細につきましては、現在、集計中でございますけども、特に就労状況というとこケース会議では、誰がいつまでにどのよろに重点を置いてアンケートを行いまし

うな支援を行うかという短期、中期の目標

た。その時点で、正社員であるというふうを立て、必要に応じて福祉機関など学校外にお答えしたひとり親家庭の方々は３０．

の機関にも支援を依頼し、教育と福祉の両４％というような状況になっているところ

面から問題解決に向けてアプローチするこでございます。

ととしています。

今後、集計・分析を進めて、施策の展開

また、このようなスクールソーシャルワに役立てていきたいというふうに考えておーカーの活動を支援するため、教育委員会

ります。

としましては、スクールソーシャルワーク

また、居所不明児童につきましては、本の豊富な経験と実績を持つ学識経験者をス

市においてはゼロ人というような状況でごーパーバイザーとして配置するとともに、ざいます。

連絡会や学習会を開催し、スクールソーシ○村上英明議長

ャルワーカーの活動状況の把握とともに資

次世代育成部長。

質の向上に努めております。

○登阪次世代育成部長 学校における子ども

2 － 33目印、あるいはスケールというものについさらに、教職員に対しましても、子どもても今後検討してまいります。

理解を深める研修等に合わせてこのようなまた、河川の氾濫を想定した避難行動とスクールソーシャルワークの手法を学ぶ研しては、避難所の位置、避難や自宅の２階修を行っております。
子どもの貧困は、学習状況への悪影響を以上への垂直避難、近くの高い建物への避初め、時にネグレクトなどの虐待状況にも難があり、河川の状況や地域の特性もあつながりかねません。学校は民生児童委員

り、市内一律で対応できない。このことかや自治会との連携をさらに強化し、地域のら、状況に応じた市民にわかりやすい避難情報集約に努めるとともに、スクールソー

情報を提供し、市民みずからが判断をしてシャルワーカーや家庭教育相談員をさらにいただき、行動できるよう啓発に努めてま

活用させながら、学校だけでは解決できないります。

い課題に福祉と連携して取り組んでまいり○村上英明議長 土木下水道部長。

ます。

○山口土木下水道部長 防災対策について、○村上英明議長

総務部長。

土木下水道部に係ります質問にお答えいた○有山総務部長

ご質問の内水氾濫の対策にします。
今回の浸水想定区域図で想定した降雨

ついてお答えいたします。
内水氾濫の場合、河川と比べまして、水は、時間１１０ミリというものでございま

路の水位変動は非常に早く、降雨の状況かして、これは下水道の計画降雨の約２倍以

らあらかじめ内水位判断を予測することは上の降雨量がございます。このような降雨

難しい状況でありますが、垂直避難をするの場合には、下水道で排除できない雨水がことで身を守ることができます。また、日どうしても低地に集まり、浸水が発生いた

ごろの側溝清掃により浸水を防ぐことがでします。

きることや土のうを事前に準備しておくこ

計画降雨を超えた場合のハード対策といとである程度の浸水を防ぐことができるな

たしましては、雨水貯留施設の設置が考えど、平素から住民に知っていただくことがられますが、その場合、雨水貯留施設の規重要であると考えております。

模にもよりますが、用地の確保、そして建設費の問題等があり、相当な時間が必要に

外水氾濫や内水氾濫は、それぞれ地域になると考えております。

よって発生する現象も異なることから、より細かな地域での意識啓発が必要で、今後下水道計画に基づく雨水整備が急がれるも引き続き啓発を実施してまいります。

中で、下水道計画を超える降雨対策にどこまで取り組むべきかという根本的な問題も次に、内水ハザードマップの配布についございます。

てでございますが、現在ある洪水ハザード
マップとでは浸水深や避難行動、想定されこのため、今後浸水被害の軽減に向けたる雨量等が異なり、一定の整理が必要であ対策を講じてまいりたいと考えておりまると考えております。洪水や内水氾濫が混す。具体的には、浸水の発生しやすい区域同されないように、市民に理解してもらに分散して土のうを配置しておくこととい、わかりやすいマップの配布や議員の提か、住民による自助・共助につながるよう案がありました一定の水量を外からわかるなことを考えております。

2 － 34

また、この地域の道路側溝や雨水桝の点になってきたのが家族、まず家族のきず

検、清掃回数をふやすこともしていきたい

な、そして地域の連携、このこともよく出なと考えております。

てまいります。地域のみんなが一緒になっ

それと、水位監視カメラについてでござてといいますか、心を一つにしてみんなでいますが、水路の水位情報をリアルタイム

支え合うシステムづくりを考えてはどうで確認できるという点は有効なものでござか。これが俗に言う地域力という言葉だといますけども、設置費用などの問題もあ思います。
摂津市も、間もなく６５歳以上の高齢者

り、今後の検討課題といたします。
それと、浸水の程度がわかるよう目印のといわれる人口が２万人を超しますね。約

ようなものを設置したらどうかというご意

４分の１ですか。どんどんふえる一方で見がございましたけれども、住民の意識向す。このことにしっかりと目を向けておか上という点でも効果的に考えることを今後なくてはならないと思います。
そういう意味では、この地域力というやも検討していきたいと思っております。

つはただ福祉だけじゃなくて、まさにご指

以上です。
市長。

摘のようにオール摂津で考えなくてはなら○森山市長 介護保険等と福祉のまちづくりない問題だと思います。そんなことで、地についてのご質問だと思いますけれども、

域力、いかにこの地域力を根づかせていけ

いつも言っていますけど、弱い立場の方をるか、これはやっぱり役所がしっかりとしお支えするというか、手を差し伸べる、こた体制づくりといいますか、環境づくり、

れが幸せづくり、福祉ですね。福祉は奥がきっかけ、これをしっかりと担っていかな

深い、幅が広い。これでいいという到達点

くてはならないと思います。

○村上英明議長があるようでないんですね。限られた予そういう意味を含めまして、今後体制づ算、限られたマンパワーでいかにこれを解くり、啓発等々、またしっかりと考えてま決していくか。これは難しいんですが大切

いりたいと思います。
以上です。

な課題。恐らく日本の一番難しくも大切な課題だと思います。

○村上英明議長 大澤議員。

そこでいろんな取り組みが行われてまい○大澤千恵子議員 それでは３回目、質問番

りましたけれども、介護保険制度、これが号１番、先日から問題になっておりますＪ

大きな役割を果たしてきたと思います。何Ｒ東海道新幹線鳥飼基地に井戸の設置計画

度もご指摘のように見直しが行われてまいの件ですけれども、このことによりましてりました。それでも、もうもたなくなって少なからず水道事業に影響が出るというふきました。国は基礎自治体に責任を持ってうに聞き及んでおります。

解決せよではないが、押しつけでもないん

値上げについては、経営努力をされる中ですけれども、しっかり考えるようにといでできるだけ頑張っていただきたいと思いうことを言い始めております。具体的な、ます。しかし、値上げせざるを得ない時期

経営的といいますか、これが２０２５年問に来たときには、先ほどご答弁いただきま

題だと思っています。

したように十分な説明をしていただくようお願いをしておきます。

それで、その中で特によく言われるよう

2 － 35

先般、ベトナムを訪れまして、ＯＤＡに支援法による自立相談支援機関が新設されよる水道施設の開発状況を見てまいりまします。福祉の専門であるソーシャルワーカ

た。海外に行くと、非常に日本の水が安全ーをうまく配置して、そして学校をプラッ

で、そして安心であるということを認識す

トホームとした総合的な子どもの貧困対策

るわけでございますけれども、こういったを考えていかなければならないというふうことを皆さんにもやはりしっかりと伝えてに思いますので、ぜひとも摂津市の全てのいかなければならない。

子どもたちに夢と希望が持てるよう努力してもらいたいと思います。

そして、学校教育の中でも、単に浄水場

そして最後に、これについての教育長のに見学に行くだけではなく、日本の水道がお考えをお聞きしたいと思います。

いかに安全で安心であるか。また、防災の観点からも防災用の備蓄水、１人１日３リ

そして、防災対策でございますけれど

ットル、これを１週間に１度交換すれば３も、今回の大雨で確信したのは、局地豪雨

リットル分のペットボトルを購入する金額の場合、いつどこで発生するかわからない

で水道水は何と１トンの水を購入することため、住民がみずからの判断で危険回避すができると。こういったこともやはり子どるのは非常に難しいと感じました。従来もたちに教えていく。これは教育委員会とは、避難勧告のように摂津市と出ただけでしっかりと連携をとっていただきたいといはなかなか危機意識は少なく、本当に危険うふうに思います。

な区域と出ない限り、市民は自分のところに限ってはまさかという心配になりがちで

そして、２点目にお聞きした点、職員のございます。

技術の継承を含め、体制の強化を図られなければならないということでございますけですから、厳密な対応は困難ですけれど

れども、現在体制では、今後見込まれるこも、地域の消防団や自治会、そして民生委の漏水事故の対応はできないということで員の連絡をとり、迅速な対応とともに一連ございますので、こういったことにも積極の動きが円滑に行われるよう強く要望をい的に取り組んで、大阪市の水道局では職員たします。

体制、施設で人材育成に関する連携協定を

そして、最後の介護保険制度でございま

締結しておりますので、そういった施設もすけども、地域力をしっかりと強化できる

有効に活用しながら職員の強化をしていた

よう人員体制もしっかり行っていただくよ

だきたいなと思います。

う要望とさせていただきます。
以上で３回目を終わります。

今回の一般質問は持続性の確保という観点から質問させていただきました。
どうか危機管理体制をしっかりと構築を○村上英明議長 答弁を求めます。教育長。
○箸尾谷教育長 子どもの貧困対策についてのご質問にお答えをいたします。

して、そして大災害時、速やかな復興がされるよう、市民生活に一番大事な水のライ

本市の学校におきます大きな教育課題

フラインを、水道水を守っていただくようは、やはり学習指導と生活指導であるとい要望とさせていただきます。

うふうに考えております。授業に集中でき続きまして、子どもの貧困対策でございない、あるいは宿題を家でやってこない、

ますけども、来年度には生活困窮者の自立

また暴力行為を起こしてしまったり不登校

2 － 36

に陥ったりするというようなことは、子ど大綱に基づきます国施策、先ほどご紹介いもの背景にやっぱり貧困、あるいはそれにただきましたように、１，５００人を１万

まつわる家庭環境が大きく影響しているこ

人にしていただけるという計画もあるそうとは想像にかたくありません。

ですから、その事業なんかも活用しながら充実をしていきたいというふうに考えてお全国学力・学習状況調査によりましてります。

も、家庭の社会経済的背景が高い子どもと学力との間には強い相関関係があるという

教育委員会としましては、まず学校が子ふうにいわれております。しかし一方で、どもたちの希望する進路を実現するために家庭の社会経済的背景が低くても学力が高

学力を身につけさせること。それから、生い子どもたちもおります。

徒会活動等の自主的な活動を通して自立心

そのような家庭の特徴は、朝食等の生活を養うこと。そして、家庭や地域とも連携習慣がきちんとつけられていること。まをして人間基礎教育の取り組みを充実さた、読書や読み聞かせの経験があること。

せ、心豊かな子どもを育てる。こういった

そしてまた、家庭で勉強や成績に関する会

ことを通して、貧困の連鎖を断ち切るだけ話がなされていたり、あるいは保護者の方の力を身につけさせてやりたいというふうが学校行事に頻繁に参加される、こういっに考えております。
あわせて、議員お示しの福祉団体でありたような特徴がございます。
そのため、学校では、教職員が家庭訪問ますとか、あるいは福祉部局、またケースでありますとか、あるいは懇談、保護者集によりましては自治会でありますとか民生会などを通して、家庭環境の改善に向けて児童委員さんのお力もおかりしながら、オ

保護者に対して働きかけはしておりますール摂津で貧困問題に取り組んでいきたいが、先ほど部長のほうからも答弁させていというふうに考えております。
以上です。

ただきましたように、スクールソーシャル
ワーカー等の専門的な力もおかりしなが○村上英明議長 大澤議員の質問が終わりました。

ら、福祉的な取り組みも進めております。

次に、渡辺議員。

このスクールソーシャルワーカーは、私（渡辺慎吾議員 登壇）

が府教育委員会におりましたときに、私自身がこういう家庭への働きかけはやっぱり○渡辺慎吾議員 それでは、順位に従いまして一般質問をさせていただきます。

福祉的なアプローチが必要であるというこ

まず初めに、外国人生活保護受給についとを実感しまして、平成１７年に全国に先てであります。

駆けて大阪府スクールソーシャルワーカー
配置事業を立ち上げたものでございます。

永住資格を持つ中国人女性に対して、生この事業は、その後、各市町村に独自事

活保護法に基づく申請を却下した大分市の業として広まっておりまして、先ほど答弁処分の取り消しなどを求めた訴訟の上告審させていただきましたように、平成２２年

判決で、最高裁第二小法廷は、７月１８には本市におきましても、独自でスクール

日、永住外国人は生活保護法の適用対象でソーシャルワーカーを配置しております。

はないとの判断を初めて示しました。その一定の成果も見られますことから、国の上で、永住外国人も生活保護の対象になる

2 － 37

と認めた二審福岡高裁判決を破棄し、中国ている外国人の数と国籍、なぜ受給される人女性の逆転敗訴が言い渡されました。

ようになったかをお尋ねしたいと思います。

現在、生活保護受給者は約２１０万人と次に、子宮頸がん予防ワクチンの接種に聞いております。これは長野県１県の人口

ついて質問いたします。

に相当する人数であります。ちなみに、長野県は４７ある都道府県の中で１６番目の以前、私は、このワクチンの危険性につ

人口規模でございます。そのうち、外国人

いて平成２３年第１回定例会において質問

世帯は５万人近くに上り、全体の３％を占いたしました。
知識不足のため、未成年の女子が接種すめており、１０年前と比べると倍近く増加

れば絶対に感染しないと思い込み、そのこいたしました。
この国の経済が停滞する中で、年々国やとが感染拡大につながるのではないか。ま

地方の財政が逼迫している中で、生活保護

た、当時から徐々に発生していたワクチン費が増大の一途を続け、大きな問題となっによる副作用があることに危惧を感じ、質てきております。国民の間では、国民年金

問したわけでありますが、現在、その危惧の受給額と生活保護の支給額との差がない

したことが現実に起きてきております。

ことや、あるいは生活保護費のほうが多い

先日の新聞発表によりますと、専門医らということで、また生活保護者をめぐる貧でつくる難病治療研究振興財団の研究チー

困ビジネス等の不正受給の事件が後を絶た

ムは、今月１３日、厚生省に寄せられた約ない状況下、この制度の改革を切望され、

２，５００件の副作用の報告を調べた結

不満をお持ちの国民が多くおられます。そ果、１，１１２件の重い症状が出たとするの中で、外国人まで受給対象であること

独自の分析を発表いたしました。
チームは、けいれんや歩行障害、記憶障

は、その不満に拍車をかける状況にあると害、視力低下や聴力低下などの感覚器異思われます。
今回の判決を整理すると、１、生活保護

常、広範囲の体の痛みなどを重い副作用と法の適用の対象につき定めた同法１条及び判断、接種後に報告されている多様な症状

２条にいう国民とは、日本国民を意味するに、子宮頸がんワクチン関連神経免疫異常ものであって、外国人は含まれないものと症候群と名づけて、診断基準が作成されま解される。２、現行法が制定された後、現した。被害者も全国的に組織化され、各地在に至るまでの間、同法の適用を受ける者

方の支部ができつつあります。

の範囲を一定の範囲の外国人に拡大するよ

このように、ワクチンにかかわるさまざ

うな法改正は行われておらず、同法上の保まな弊害が報告されている中、本市におい

護に関する規定を一定の範囲の外国人に準て一連の流れと接種された方々の人数、そずる旨の法令も存在しない。３、したがっ

して副作用の有無、また今後の取り組みにて、同法を初めとする現行法令上、同法がついてお尋ねしたいと思います。

一定の範囲の外国人に適用され、または準

これで第１回は終わります。

用されると解すべき根拠は見当たらないと○村上英明議長 答弁を求めます。保健福祉部長。

いうことであります。

（堤保健福祉部長 登壇）

そこで、本市において、現在、受給され2 － 38

○堤保健福祉部長

交付金制度が設定されました。

本市における外国人の生本市におきましては、子宮頸がん等ワク

活保護の受給状況についてのご質問にお答

チン接種緊急促進事業のワクチン接種臨時

え申し上げます。
生活に困窮する外国人に対する生活保護特例交付金に基づき、平成２３年４月からの措置におきましては、昭和２９年５月８

子宮頸がん予防ワクチン等の３ワクチンを日、社発第３８２号で出されました厚生省

任意の予防接種として開始し、２年間実施

社会局長通知に、「外国人は、生活保護のいたしました。平成２５年４月からは、予適用対象とならないのであるが、当分の防接種法の一部を改正する法律により、３間、一般国民に対する生活保護の決定実施

ワクチンが法定予防接種となりました。

の取り扱いに準じて保護を行うこと。」としかし、子宮頸がん予防ワクチン接種後示されており、この通知に基づき対応をいに、ワクチンとの因果関係が否定できない

たしております。

持続的な激しい疼痛等が見られたとの報告対象となる外国人につきましては、出入が集積され、平成２５年６月には、適切な国管理及び難民認定法別表第２の在留資格情報提供ができるまでの間、定期接種を積を有する永住者、日本人の配偶者等永住者

極的に勧奨すべきではないとの厚生労働省の配偶者等及び定住者や特別永住者で、適健康局通知が出されました。
本市におきましては、法定化に伴い、広法に日本に滞在し、活動に制限を受けない

報、ホームページ等での制度の周知はいた

外国人でございます。
平成２６年９月１日現在における本市全しましたが、この通知を受け、個別通知な体の保護の状況は１，４８５名となっておどの積極的接種勧奨は控えており、接種をり、そのうち外国人の生活保護受給者数は希望される対象者の方には医療機関におい４０名で、全体の２．７％でございます。

て副反応についても十分説明をしていただ

国別の内訳といたしましては、韓国、朝鮮

いて、接種していただくようお願いをいた

国籍が２８名、中国籍が８名、フィリピン

しております。

国籍が４名となっております。生活困窮な

初回接種者は、平成２３年度３９４人、どの理由で保護を受給しているものでござ

２５．６％、２４年度１２４人、１０．

います。

７％、２５年度４１人、２．７％、２６年

それから次に、子宮頸がん予防ワクチン

度は７月末現在でゼロ人でございます。２の接種につきまして、これまでの経過と現５年６月の通知以降は減少している状況で在の接種状況についてのご質問にお答え申ございます。

し上げます。
子宮頸がん予防ワクチンは、厚生科学審○村上英明議長 渡辺議員。
○渡辺慎吾議員 それでは、２回目の質問をさせていただきます。

議会感染症分科会、予防接種部会において検討され、子宮頸がんワクチン、小児用肺昭和２９年５月８日の厚生省社会局長の炎球菌ワクチン、ヒブワクチンの３ワクチ

通知によりまして、生活保護法第１条に外ンに対する子宮頸がん等ワクチン接種緊急国人は適用にならないのであるが、当分の促進事業を立ち上げて、平成２２年１１月

間、非常にこれは曖昧なんですけど、当分２６日にワクチン接種緊急促進基金によるの間と言って、昭和２９年、ちょうど私が2 － 39

生まれる１年前でございまして、６０年間

市が非常に苦慮された。日本の不動産会社

そのように継続、確固たる一つの法的な処が一緒についてきたということで、明らか置もないまま、通知のままでそのようなこに生活保護を目的とした外国人の滞在者がとが継続されてきたわけでございますが、ふえておるということで、これは非常に問

本当に今回、はっきり最高裁がそのことは題になりましたね。あれは、最終的には辞日本人に限るということで打ち出されたわ

退されたんですけど、今そのような事件がけです。

いろんなところで起きているんではないかという危惧を感じるわけでございます。

国会でも、次世代の党が、その判決を受けまして、新たな法律づくりをすべきとい日本が本当に非常に高度経済成長時代でうことで今動きつつあるわけでございま

豊かな時代やったら、それなりに国民も人す。

道上の観点からという気持ちが当然あるとそれで、平成２３年に衆議院本会議で佐いうふうに思いますが、この打ち続く不況

藤夕子代議士が、生活保護制度における外の中で、今、非常にこういう生活保護者

国人取り扱いに関して、厚生省通知の有効が、長野県と一緒の数が生活保護者なんで性と法的位置づけについて質問されたんですよ。長野県の人口と一緒やということす。そのときの事務次官の答弁では、外国で、これからますますふえていったら、さ

人の生活保護は、地方自治体の自治事務とまざま国、地方においての財政負担が非常して実施されているという答弁で、通知はに大きくなる中で、やっぱり見直しも考えしたが、それぞれの自治体に任されて、裁てもらいたいというふうに思うわけでござ量に任せているような、そのようなご答弁います。
そこで、最高裁の判決を受けて、今後国をされたわけでございます。
今、本市は、平成２５年度において扶助会の動きも見ながらというふうに思います

費の決算額が２６億２，０５７万６１７円

が、最高裁がそういう形をはっきり出したということで、外国人の被保護者の割合はわけですから、今後どのように対応されて２．７％で、概算では７，０００万円の一いくのか、ちょっとお聞かせ願いたいと思般財源の計上になっております。これは、います。
それから、子宮頸がん予防ワクチンの２

医療費はちょっとのけての額ですけど、そ回目の質問をさせていただきます。

の中で本市の負担が１，７００万円という本当に、非常に、私が平成２３年度に質ことでございます。
相当な額が支払われているわけでござい

問したときも被害者という被害の報告がた

ますが、これはこの市ができてからずっとくさんあったわけです。当時の保健福祉部

そういう形でその制度を利用されている外の部長は、厚労省からの一つの補助金等の国人がおるということを換算しますと、相ことがあるので、それに関しては、ワクチ

当な額になるというふうに思いますが、以ンの勧奨をしていくということを言うてあ前、ちょうど３年前かな、大阪市で１０世ったわけですけど、今現在、非常に、先日帯２５人の中国人の方が来まして、生活保も新聞を読んでおりますと、１０代の女性

護を申請されたんですね。これはニュース

が副作用によってちょっと認知症みたいなでも非常に問題になって、その対応に大阪

症状が出られる。ご高齢の方が認知症とい2 － 40うのは、これは年とともにしゃあないとい

このサーバリックスというメーカーとガ

うふうに思うんですが、ただ１０代のこれーダシルという製薬というか、そのワクチからという女性が認知症のような症状が出ンをつくっている会社の二つのワクチンがるということで、これはやっぱり大変な問あるんですけど、その副反応をこれパーセ

題というふうに捉えるわけでございます。

ンテージに直しますと、その副反応が１０

そこで、これはデータがあるんですけ

万人に２８．７人あるらしいです。１０万

ど、これは参議院議員のはたともこさん

人に２８．７人。これはサーバリックス。

が、間接的に国会で論じられた資料をちょガーダシルというのがあるんですね。これ

っといただいたわけですけど、ＨＰＶ、こが１０万人当たり１１人です。１１人、それはヒトパピローマウイルスというんですの副反応が。

かね、このウイルスに感染して子宮頸がんということは、これはがんの発生率と副までなっていく一つの過程において、さま反応を比べたら、明らかに副反応の率が高ざまな統計的なものを出してはるんです。

いわけです、これはね。だから、そういう

これは琉球大学の教授、琉球大学の論文で点で、そこでこれをずっと読んでおります

出たわけですけど、一般女性のヒトパピロと、がん予防で検診を年間２回やったら、ーマウイルスワクチンは、１６型と１８型

ほぼ半年ごとの検診をやったらほぼ確率的というのがありまして、それが大体０．５に子宮頸がんが発見されて、ほぼ１００％

プラス０．２で０．７％の女性にそういうの人が早期発見で直るということです。

ウイルスが入るらしいんです。そこで、感だから、ワクチンの投与というより、検染しても９０％は自然排出されるらしいで診を進めるということを行政がやるべきです、自然排出。そこで排出されずに残る確はないかと。そのように思うわけでござい

率は０．０７％らしいですね。

ますが、最後にこの摂津でワクチンを投与された方で、副反応の方はおられるのかど

それから、３段階、これは軽度の異形
成、これは簡単な言葉で言いますと、良性

うか、質問したいと思います。

の腫瘍ということです。良性の腫瘍が０．

以上で２回目を終わります。

０７％、そこから０．０７％の人らが良性○村上英明議長 答弁を求めます。保健福祉部長。

の腫瘍に、そのウイルスによって移っていくらしいです。それで、ほとんど９０％○堤保健福祉部長 外国人の生活保護受給にが、ウイルスに感染しても抗体によって９つきまして、最高裁判決を受けてどのよう０％が消滅するらしいですね。

に対応するのかというご質問にお答え申し上げます。

それから、０．０７％の良性腫瘍になった人にがんが発生する率は、計算しました

生活保護の実施につきましては、国からら、この計算のこれによりますと１０万人の法定受託事務ではございますが、外国人に７人らしいですね。１０万人に７人。

の生活保護受給につきましては、議員のごそのような発生率なのに、あえて危険な指摘のとおり、国の通知に基づく実施機関

ワクチンを打つという理由が、いかに、どである地方自治体の自治事務でございま

こにあるのかなという私は非常に疑問を感す。
厚生労働省が示す本通知は、人道上の観じるわけでございます。

2 － 41

以上です。

点から、生活保護法に基づく保護に準じた保護を行うという趣旨でございまして、摂○村上英明議長 渡辺議員。

津市といたしましても、本趣旨に基づいて○渡辺慎吾議員 では、３回目の質問をさせていただきます。

対応をいたしているところでございます。
本年７月に最高裁が外国人は行政庁の通韓国でも、こういう一つの制度に関し達等に基づく行政措置により、事実上の保て、やっぱり自分の在外国民は社会保障制

護の対象となり得るにとどまり、生活保護

度もしっかりと考えていかなあかんという法の対象ではなく、同法に基づく受給権はことで、来年１月２２日から、例えば在日有しないとの判断を示したことにつきまし韓国人の登録をしていただいたら、社会福ては、本市も認識いたしておりまして、今祉制度を、韓国の制度を与えていくという後の国会等の動向を注視し、本市の生活保ようなことになるらしいです。来年の１月

護行政を厳正かつ適正に行ってまいりま

２２日から。そのような外国においても、す。

自国民、在外国民に対しては、それなりの保障制度をせなあかんというような動きが続きまして、子宮頸がん予防ワクチン接あるらしいです。

種の副反応の状況でございますけれども、本市における子宮頸がん予防ワクチン接種

そこで、最後にちょっとお聞きしたいんの副反応については、平成２３年から現在

ですね、これは確認の意味で。先ほど厳正までの間において、報告はございません。

に適切に対応していくというふうなご答弁

しかし、先ほど議員が説明されましたよがあったんですから、この例の厚労省の通

うに、先日、９月１３日に、難病治療研究達の中で、さまざまな一つの条件、４項目

振興財団の研究チームがまとめた副反応のに関しての条件がやっぱりつけられている

分析結果が出ております。子宮頸がん予防と思うんです。その条件を一つ一つクリア

ワクチンがスタートした平成２１年１２月

して、外国人に対しての生活保護を受給さからことしの３月までの重い副反応としれるわけですけど、確認ですけど、３項目て、けいれんや歩行障害、記憶力の低下なめ、「確認が得られた外国人が要保護状態

どの中枢神経障害や視力や聴力の感覚器障にあると認めた場合は、保護の実施機関は害、広範囲の痛みなど、１，１１２件もの速やかにその申請書の写し並びに申請者及報告が出されておるところでございます。

び保護を必要とする者の在留カードまたは

子宮頸がん予防ワクチンの安全性につき特別永住者証明書の番号を明記した書面をましては、現在も厚生科学審議会・予防接添えて都道府県知事に報告する。」とある

種ワクチン分科会副反応検討部会、薬事・が、そのような手続をしっかりと踏まえた

食品衛生審議会医療品等安全対策調査会の中で、この外国人に生活保護を与えてもら合同会議において議論されており、積極的えるかどうか、最後に聞きたいと思いま

な接種勧奨の差しとめが継続している状況す。

にございますので、厚生労働省の審議、通それから、子宮頸がん予防ワクチンです

達などに注視し、変化があった場合は市民

けど、今になって慌てて、ちょっと控えてへの情報提供など速やかな対応をいたした

おこうというような厚労省の状況ですけ

いと存じます。

ど、その間に本当に若い女性たちがそのよ

2 － 42

うな副作用によって非常に苦しめられておういうふうにされていくのか。これは手続るわけです。

を踏まえないままに外国人に生活保護を受給しておったわけでしょう。これはとんでそういう観点から、まずワクチンというもないことですよ、これ。

より、そういう予防というか、検診を進めるというような施策を促すことが肝心といこれは職務怠慢というより、これ事件でうふうに思いますが、これは要望としておすわ。ルールにのっとって私らは受給してきます。

おるということを信じていましたけど、そのルールをちゃんと果たすことなく受給し以上、１点だけご答弁いただきます。
○村上英明議長ておったということ、これは大変な問題で答弁を求めます。保健福祉

すよ、これ。

部長。
外国人の生活保護受給の例えば、６０年間そういうことを続けら

具体的な事務手続ということで、厚生労働れておったら、市民にとってどんな不利益

省の通知の（３）の手続ということでござというか、損失をこうむっているか。これいますが、生活に困窮する外国人が保護をはとんでもない話ですよ、これ。これはし申請する場合におきましては、有効な在留っかり答弁をすり合わせて、ちゃんとした

カードまたは特別永住者証明書の提示が必

ご答弁をいただきたいと思いますんで。

○堤保健福祉部長

要でございます。

○村上英明議長 暫時休憩します。

福祉事務所においては、提示のあった在（午後１時５９分 休憩）

留カードまたは特別永住者証明書と申請書――――――――――――の記載事項との照合を行いまして確認を行（午後３時っているところでございます。

再開）○村上英明議長 再開します。

ただ、保護の申請があった外国人が要保

先ほどの渡辺議員からの議事進行につき護状態にあると福祉事務所が認めた場合にまして、答弁を求めたいと思います。副市

は、その申請書の写し並びに申請者及び保長。

護を必要とする者の在留カードまたは特別○小野副市長 答弁いたします。

永住者証明書の番号を明記した書面を添え外国人の生活保護の受給に係る事務の中て、都道府県知事に報告することになってで、大阪府への報告に遺漏があったことにおりますが、現在の事務手続においては、つきましては、大変申しわけございません

この報告が漏れている状況でございましでした。大阪府への報告と申しますのは、て、今後遺漏がないように取り組んでまいこの通知、通達の中で報告を受けた都道府

りたいと考えております。（「議長、議事

県知事は、当該要保護者がその属する国の進行」と渡辺慎吾議員呼ぶ）

代表者もしくは領事館またはそれらのあっ○村上英明議長

渡辺議員。

せんによる団体等から必要な保護または援○渡辺慎吾議員

先ほどこの通知に従って、護を受けることができないということを確厳正に適切に対応していくということを言認し、その結果を保護の実施機関に通知す

われておる中で、この手続を怠っておった

ることになっております。この点についてということ。この整合性はどのようにとら抜けておったということでございます。おれていくのか。また、つじつま合わせをどわび申し上げます。

2 － 43

極めて重要な課題になります。

今後、本市における生活に困窮する外国人に対する生活保護の措置につきまして

そのためには、住みなれた地域で自分らは、前例にとらわれることなく、厚労省のしい生活を継続するためのサービスを充実

通知、本通知及び運営指針に基づいて、厳させるとともに、地域包括ケアシステムの正かつ適切に取り組んでまいります。

構築へ向けた国、自治体の連携による取り組みが求められます。

なお、この問題は過去からいろいろございますので、今後国会の動向、また厚労省

現在、市としては、地域包括ケアシステ

からの通達を注視し、本市の生活保護行政

ムの構築のためにどのような取り組みをさの適正実施にも努めてまいります。

れているのか、お聞かせください。

○村上英明議長

次に、小学生・中学生の健康を守るため以上でよろしいですか。

の検査導入についてです。

（「はい」と渡辺慎吾議員呼ぶ）

約１年間、学校行事や地域行事に参加さでは、以上、これで渡辺議員の質問が終せていただき、集まっている子どもさんをわりました。

見ていると、少しでもよい環境を残さなけ

次に、福住議員。
（福住礼子議員○福住礼子議員

ればならないと感じます。将来を担う子ど登壇）

もたちの健康を守り、よく学び、よく遊ん

それでは、順位に従いましで、その成長を助けながら社会に送り出して一般質問をさせていただきます。

ていきたいと思います。

９月１５日付の摂津市広報１面には、ご長寿のお祝いを受けられるお二人の方が紹そこで、小学生・中学生の健康を守るた

介されており、市内には９０歳以上が５９めに必要な検査について質問させていただ

５名おられ、明治から平成まで過ごしてこきます。
数年前になりますが、能勢町で１８歳のられた方々に心よりお祝い申し上げたいと女性が小・中学校の学校医が学校保健法で思います。
それでは、地域包括ケアシステムの構築

定められた脊柱検診を怠ったために背骨がについて、大澤議員と重なる点もございま

ねじれて曲がる脊柱側湾症を悪化したとしすが、ご了承いただき、よろしくお願い申て、能勢町と在校時の学校医に約５，００

し上げます。

０万円の損害賠償を求め、大阪地裁に訴訟

全国の高齢化が進展し、２０２５年にはを起こし、町と学校医が計９００万円を支

７５歳以上の人口が全体の１８．１％、６払って和解したというケースがありまし

５歳以上は３０．３％を占めると推計された。
本市においては、健康診断についてどのております。

ように取り組まれているのか、状況をお聞

平成２４年１１月の年齢階層別の要介護

かせください。

認定率推計では、６５歳以上の認定率は１以上、１回目を終わります。

８％ですが、７５歳以上になると３１％でした。要介護認定率が高くなる７５歳以上○村上英明議長 答弁を求めます。保健福祉部長。

の人口がこれからの１０年間で急速に増加（堤保健福祉部長 登壇）することが予測され、高齢者が安心して暮らせる地域社会をつくり上げていくことが○堤保健福祉部長 地域包括ケアシステムの2 － 44

構築についてのご質問にお答え申し上げま

生徒を対象に内科健診、歯科健診、尿検査

す。

を行っております。

高齢者が住みなれた地域で安心して暮ら内科健診におきましては、児童生徒の栄せるためには、医療・介護、生活支援サー

養状況、脊柱及び胸郭の状況について検査

ビス、介護予防などが一体的に提供されるを行っており、尿検査につきましては、一体制の構築が重要となります。本市では、次検診後、必要に応じ二次検診も行ってお平成２５年度から、地域ケア活動の単位とります。

なる各中学校区において、地域包括支援セ

また、小・中学校の新１年生とその他のンターが中心となり、医療・介護の専門職

学年におきましても、検診が必要であるとや地域の関係団体などで構成する地域ケア

認めた者に対しましては、眼科検診、耳鼻会議を開催し、情報の収集や提供、地域課

科検診なども行っているところでございま

題の把握などに努めております。

す。心臓検診につきましては、小・中学校の新１年生と経過観察者に対して一次及びまた、医療と介護の両方を必要とする高二次検診を行っております。

齢者が安心して在宅生活が送れるよう、医療機関と介護事業者などが一堂に会する研また、健康診断に付随いたしまして、養修会の開催により課題を共有し、より密な護教諭や担任等、また相互に連携をいたしる連携の強化を図っております。

まして、健康相談や児童生徒の健康状態

また、認知症施策といたしましては、認を、日常的に観察を行っていただき、児童

知症高齢者の徘回への早期対応を図る認知

生徒の心身の状況を把握し、健康上の問題

症高齢者等徘回ＳＯＳネットワーク事業やがあるというような場合におきましては、市民に認知症に対する正しい知識と理解を当該児童並びに保護者の方に対して必要な普及するための認知症サポーターの養成に助言を行っていただいているところでござ取り組んでおります。

います。
今後とも児童生徒の健康維持に努めてま

今後は、新しい総合事業として実施するいります。

介護予防生活支援サービス事業、一般介護予防事業が身近な地域でそれぞれの心身の○村上英明議長 福住議員。

状態に応じてきめ細かにサービス提供がで○福住礼子議員 それでは、地域包括ケアシ

きるよう、担い手の養成やサービスの開発

ステム構築のご答弁にありました認知症施に取り組んでまいります。

策についてですが、認知症高齢者が２０２○村上英明議長

５年には約４７０万ふえると推計されてお

教育総務部長。

（山本教育総務部長 登壇）ります。認知症対策の鍵は、早期からの適○山本教育総務部長 小・中学校の健康を守

切な診断と対応です。そのため、認知症疾るための検査導入についてのご質問にお答

患医療センターの整備促進、保健師や介護

えいたします。

福祉士などの専門職が自立支援をサポート

本市の小・中学校におきましては、学校する認知症初期集中支援チーム、関係機関

保健安全法第１３条等に基づき、児童生徒との連携支援を担う認知症地域支援推進員の健康保持を図るため、就学時並びに各学の配置など、さまざま検討されていくかと

年毎年４月から６月にかけまして、全児童

思います。

2 － 45認知症施策の今後の取り組みとして、ど症状であると考えております。現在、実施のように進められるのか、お聞かせくださされている脊柱検査の内容についてどのよい。

うにお考えでしょうか。
二つ目は、胃がんリスク軽減のためのピ

次に、小・中学校の健康診断の内容につロリ菌検査です。

いてはわかりました。子どもたちの健康を守り、重大な病気にならないためにも、早昨年、藤浦議員が一般の特定健診に胃が期発見が大切であると考え、二つの検査をんリスク検診の導入について質問をされま

質問いたします。

した。

一つは、脊柱及び胸郭の疾病及び異常の胃がんはピロリ菌による感染由来のがん有無等について検査しているとのことでしで、ピロリ菌を除菌することで胃がんの発たが、脊柱は正常な状態であれば真っすぐ

生を３分の１に減らせます。除菌治療で発伸びています。ところが、脊柱側湾症とい生を予防し、それから精密検査で早期発う病気は、側方に湾曲したり脊柱がねじれ見、内視鏡治療で完治させることを重視していく難病です。原因となる病気がわかっています。ピロリ菌感染のない人から胃がている側湾症と原因が不明の突発性側湾症

んが発生することはまれであり、ピロリ菌があります。この病気の８割が突発性側湾感染により胃粘膜の萎縮が進むほど胃がん症で、男女で比較すると、１対７で女子には発生しやすくなっております。

多く見られ、変形の起こる時期によって茨木市では、平成２５年６月より、胃がは、乳幼児型、学童期型、１０歳以上思春んリスク検診を導入され、４０歳から７０期型に分けられます。

歳の５歳刻みを対象に受診者数１，５００

乳幼児型の場合は、８割以上が自然に治名の計画でしたが、１，８０４名が受診りますが、学童期型では二次性徴に進む確

し、うち３名の方にがんの発見がありまし率が高く、１０歳以降、特に１５歳までのた。

成長が著しい思春期では、二次性徴が始ま高槻市では、ことしから胃がんリスクのる時期に起こるため、５割程度が悪くなる

検診を導入され、３０歳から６０歳の５歳とされています。痛みを伴うことはまれな刻みを対象として、さらにピロリ菌早期対ため、初期における発見は難しく、十七、策として私立中学２年生全員を対象に、尿八歳ごろまで進行し、２０歳から３０歳代

中ピロリ菌抗体検査も実施されておりまは比較的安定をいたしますが、４０歳を過す。
厚生労働省のデータでは、胃がんは肺がぎて骨や筋肉が衰え始めると、また進行がんに次いで死亡数が多く、その原因となる

始まります。

ピロリ菌はほとんどが５歳以下の幼児期に脊柱側湾症の治療に際しては、曲がり方

感染するとされています。

の計測法もあり、基本的には２５度以上の側湾が対象です。年齢や成長、進行性を考本市において、胃がんリスク軽減に有効えて実施され、２５度になるまで治療がでなピロリ菌早期発見の検査についてのお考きないというくらい決め手になる予防法やえをお聞かせください。
以上で２回目を終わります。

矯正法が見つかりにくい病気です。それだ
けに、中学校卒業までの早期発見が大事な○村上英明議長 答弁を求めます。保健福祉2 － 46

また、幼少期からの検査につきまして部長。
認知症施策の今後の取りは、母子保健法に基づきまして、市として組みの進め方につきましてのご質問にお答実施していただいております１歳６か月健え申し上げます。

診や３歳６か月健診などにおいて、小児科○堤保健福祉部長

全国で認知症サポーターの養成に取り組医の健診時に姿勢や脊柱の対称性についてんでいるところであり、本市では、現在、視診、触診を行っていただいております。

延べ１，８９１人のサポーターを養成いた

また、保育所、幼稚園等々におきまして

しております。目標数値とされる人口の約も、健診時において視診を行っているとい

３％、２，５００人の養成に向け、講座のうような状況でございます。

開催を進めているところでございます。ま次に、胃がんのリスク軽減のための検査

た、受講生の中から認知症支援ボランティにつきましては、学校保健安全法並びに同アグループが形成されるなど、新たな活動施行規則に基づいた検査項目には指定されが広がっております。

ていないというような状況にございます。

今後は、対象者を子どもや事業者などへ

胃がんのリスク検診につきましては、市長

拡大し、裾野を広げていく検討をいたして部局、特に市民健診を担当する市長部局とおります。

の連携が必要になるというふうに考えております。

認知症高齢者の支援につきましては、認知症の方が早期に把握され、相談機関であ

市長部局と同様、厚生労働省のがん検診

る地域包括支援センターなどにつながり、のあり方に関する検討会の検証を注視して適切な対応やサービス提供が行われる体制

まいりたいというふうに考えております。
教育委員会といたしましては、今後も学づくりが重要となります。
本市といたしましては、体制づくりのた

校保健安全法及び同施行規則を遵守し、児め、各事業の推進とあわせ、知識と情報を

童生徒の健康の保持を図るとともに、疾病

共有し、早期事前的な対応ができるよう、の予防、早期発見に努めてまいります。

地域ケア会議や在宅医療、介護連携の研修○村上英明議長 福住議員。

会などの充実を図ってまいります。

○福住礼子議員 認知症の方が早期に把握さ○村上英明議長

れ、地域包括支援センターなどにつなが教育総務部長。

○山本教育総務部長 小・中学生の健康を守り、適切な対応を受ける体制がつくられてるための検査導入につきましての２回目のも、その対応がどのようにすれば受けられご質問にご答弁いたします。

るのか、周知していかなければ意味がありません。

まず、脊柱側湾症の早期発見のための検査でございますが、先ほども申し上げまし東京都国分寺市では、家族や本人がチェたように、内科健診時において、脊柱及びックできる認知症チェッカーをホームペー

胸郭の状況について学校医の視診及び触診

ジに導入されています。とても簡単で、認を行い、疾病等の疑いがある場合におきま知症についてのきっかけと相談機関などをしては、児童生徒並びに保護者に対して専知る手段になりますので、ぜひご検討いた門医の受診指導を行っているところでござだくことを要望いたします。
また、介護人材の不足も課題でございまいます。

2 － 47す。コンパクトにまとまっている地域福祉

現在、介護支援ボランティアを取り入れ通信ももっと活用展開し、認知症サポータる自治体もございます。介護予防を目的とーやボランティアの活動の拡大に期待をしした６５歳以上の方々に地域サロン、外出ていきたいものでございます。

の補助、介護施設などのボランティア活動

一方、元気な高齢者に対しては、生きがを推進するものです。その活動にはポイン

いづくり、社会参加促進などの施策を展開

トを付与し、たまったポイントを商品や金し、介護予防につなげることが大事になっ券の交換、保険料に充てるなど、自治体がていきます。

いろいろと工夫して事業にしております。

ご答弁に、新しい総合事業として身近な内容も空き家や空き店舗を使って、まちゼ

地域できめ細かにサービスできるよう、担ミ、カフェ、買い物サービス、アシスト自い手の養成やサービスの開発に取り組むと転車に囲いをつけて送迎サービスなどもあありました。公助である手厚い介護サービりました。

スに頼るだけでなく、住民が支え合う力、

介護事業所、シルバー人材センター、Ｎ互助も必要です。そのために地域の高齢者

ＰＯなどにご協力をいただき、有償ボランがどのような医療、介護を必要としている

ティア、またボランティアポイント制度のか、整備することでサービスの開発に役立導入を要望させていただきたいと思いま

つと思います。

す。

先日、ひとり住まいの女性が朝急に激し

次に、脊柱側湾症の視診及び触診は、前い腹痛で救急搬送され、緊急手術をいたし屈したときの筋骨の隆起、腰部隆起の有ました。しばらく家に戻らないと、近所の無、肩及び肩甲骨の高さと位置の非対称方から、毎日布団を干していたので何かあ

性、ウエストラインの左右の差などで診察

ったかと心配していたと言われたそうでをいたします。

す。特に親しくしているわけではないのでまた、日常の姿勢や歩行の姿勢など、家

すが、ふだん何げなく見かけていることに族、養護教諭、またそのほかの教職員によ変化があると、気づくのはご近所さんでる観察も大事になっております。しかし、す。日本人は助けられ下手だそうです。

専門医でも検査結果にはばらつきがあり、

例えば、５０世帯ぐらいでお知り合い探東京都及び兵庫県予防医学協会では、モア

しや空き家チェックなどの地域の実態を把レ検査を取り入れて、発見が見落とされ残握する支え合いマップをつくってはどうでってしまった側湾症の子どもが小学校５しょうか。声かけ運動にもなります。個人

年、中学校１年で発見をされ、その発見率

情報に配慮して助け合える人間関係をつくは上がっております。

り、近くで助け合う近所は住民の自立につ

モアレ検査は、一次検診で表面形状のひながり、互助の強化につながっていくと思ずみを見るため、光学系で開発された技術います。

で、モアレ撮影を行い、体のでこぼこを映地域包括ケアシステムは、手厚い在宅サし出す特殊な写真による測定法です。体にービスを目指し、地域の特性に応じて地域は何ら影響を与えることなく、筋骨の隆起の自主性に基づいてつくっていくことがでをしま模様の左右非対称から発見することきると思います。

ができます。モアレ検査で見つかった異常2 － 48

があった場合、二次検診で通常のレントゲですが、乳幼児期に親から経口感染するケンに比べて１００から１２０分の１に落とースが多いとされています。

した低線量エックス線検査を行い、単なるピロリ菌に感染すると、成人になってもバランスの悪さか、典型的な側湾症の始ま菌が胃の粘膜にとどまり続けます。北海道

りなのか、また始まりであれば、角度が正大学特任教授浅香先生は胃がん撲滅を唱え

常範囲の１０度以下か以上かを調べます。

ておられ、ピロリ菌の感染率は、１０代、

このような検査をすることにより発症の確

２０代では１０％前後と推計され、６０歳率が減り、一定の成果が出ています。

以上では７０％以上となっている。そのピ

脊柱側湾症は、体だけでなく、心も大人

ロリ菌を２０代から３０代までに除菌すれに向けて発達していく思春期に多くあらわ

ば、男女ともほぼ１００％胃がんは抑えられるため、その時期に脊柱の変形を指摘され、日本人の胃がんは９７％が５０歳以上

れたり装具をつけて治療することは精神的に発症しているため、早期にピロリ菌検査

な負担となります。

をし、陽性なら除菌を行うことで胃がんの発症を抑えることができると言われており

子どもの体や姿勢をよく見ているのは家ます。

族です。何か姿勢がおかしいと気づいても、病院に行くきっかけを逃してしまいが

最近は、病院での健康セミナーでもピロ

ちです。保護者に対して、側湾症についてリ菌を取り上げられ、関心も高まっておりの説明もしっかりと行うことが必要ではなます。バリウムの検査は誤飲の不安やエッいでしょうか。

クス線は背中が伸ばしにくい状況もありま

貝塚市では、平成２４年度からモアレ検

す。中学２年生を対象にしたピロリ菌検査

査を導入されました。対象者は、一番成長の実施に至った高槻市は、ピロリ菌は胃がする年齢として、小学５年生９９７人、中んだけでなく胃潰瘍や十二指腸潰瘍の病気

学１年生１，３００人に一次検査のモアレを引き起こすため、早期に除菌して将来病撮影を実施し、小学５年生２５人、中学１

気のリスクを減らしたいと意欲的でした。

年生２０人に二次検査が必要と診断されまどうかご検討をよろしくお願い申し上げます。ありがとうございました。

した。結果としては、中学生から２名の要治療が発見されました。

○村上英明議長 福住議員の質問が終わりました。

脊柱がＳ字に曲がる難病であり、症状が次に、東議員。

進行すると、腰や背中の痛み、肺機能の低（東久美子議員 登壇）

下をもたらし、時には命に危険が及ぶともされております。ぜひモアレ検査について○東久美子議員 通告書に基づいて質問いたします。

の研究と導入に向けての前向きな検討を要

初めに、学級編制での課題について質問

望いたします。

いたします。

次に、ピロリ菌検査でございますが、胃酸の分泌が十分でない子どものころ、井戸学校教育での課題解消に向けて、３５人

水を飲むなどして感染する人が多いと言わ学級の要望を行ってきました。それは、言れています。上下水道が整備された時代に

うまでもなく、少人数での学級編制は学習育った世代は、井戸水を飲む機会は少ない

面、生活面での丁寧な指導につながるから

2 － 49です。小・中学校の１学級当たりの在籍数

が、市民への情報提供が質、量ともに十分の現状と小学１、２年、３５人、３年以上ではないように思います。広報紙の配布に４０人近い在籍数となっている学級がどのついて、内容、どのように配布しているの程度あるのか、お答えください。

か、お答えください。
以上で１回目の質問です。

質問番号２の文化財保護について質問いたします。

○村上英明議長 答弁を求めます。次世代育成部長。

文化財保護は、私たちの長い歴史の中で生まれ、育まれ、今日の世代に守り伝えら（登阪次世代育成部長 登壇）れてきた貴重な財産です。歴史、伝統、文○登阪次世代育成部長 小・中学校の１学級化などを理解するために欠くことのできな

当たりの在籍数の現状についてのご質問にいものです。また同時に、将来の文化の向お答えいたします。
現在の小・中学校の学級編制につきまし

上発展の基礎をなすものであると考えられては、法律や国の施策により、小学１、２ています。
市指定の文化財の件数は現在２件です

年生が、いわゆる３５人学級、小学校３年が、新たな文化財指定に向けて調査等、ど生以上の学年が４０人学級となっておりまのような取り組みを行っているのか。ます。

た、市民図書館とさわやか広場とりかいに

この３５人学級、４０人学級は、それぞある郷土資料展示室はどのように活用されれの人数を超えないということを意味してているのか。この２点お答えください。

おり、市内の小学１、２年生は、今年度最も多い学級で３４人、最も少ない学級で１

質問番号３の公共施設の空調機等の管理

８人、平均しますと、１学級当たり２６．

について質問いたします。

０人となっております。

８月に、市民図書館の空調機が故障し、修理に長い期間がかかりました。市民図書

小学校３年生以上では、中学生も含めて

館の空調機故障について、経緯と対応につ最も多い学級で４０人、最も少ない学級でいてお伺いします。

２１人、平均しますと、小学校では１学級

また、本市では、節電と熱中症予防の観当たり３０．５人、中学校では３５．０人

点から、セッツオアシスが複数か所指定さとなっており、小学校の８３．９％、中学れています。市役所１階にあるロビーはそ校の６３．６％が３５人以下の学級となっの一つで、給水設備もあり、多数の方が利ております。

用されていました。市役所庁舎の一部でもまた、小学１、２年生で今年度３４人以

市民図書館と同様なガス空調機が設置され上在籍している学級は５６学級中１学級、ているということですので、市役所で修理

小学校３年生以上で３８人から４０人が在に長期間要する故障があることのないよ

籍している学級は、小学校で９３学級中７う、市役所庁舎の空調機はどのような状況

学級、中学校で６４学級中８学級でございなのか、お答えください。

ます。

質問番号４、広報活動について質問いた○村上英明議長 生涯学習部長。
（宮部生涯学習部長 登壇）します。
広報活動の一つに、広報紙があります○宮部生涯学習部長 文化財保護についての

2 － 50ります。

ご質問にお答えいたします。
新たな文化財指定に向けての調査と取り続きまして、市民図書館の空調機器故障

組みについてでございますが、現在、本市における経緯と対応についてのご質問におの指定文化財といたしましては、旧一津屋

答えいたします。

公会堂と明和池遺跡から出土いたしました

市民図書館におきまして、平成２６年８

土馬を平成２３年に指定いたしております

月２０日午後より空調の機能が低下し、館が、市内にはこの指定文化財以外にも史内の温度が上昇いたしましたため、空調機跡、古文書、考古資料、建造物など市指定を停止し、故障原因について調査いたしま

文化財の候補となる案件がございます。

したところ、熱交換器内の配管が破損し、今後は、これらの文化財的価値を調査

冷却水が熱交換器内に漏れるということをし、所有者の同意など諸条件がそろいまし確認いたしました。直ちに、早期の復旧にた案件について、摂津市文化財保護審議会

向け修理を実施し、８月２７日までに故障に諮り、市指定文化財として指定してまい箇所の修理及びテスト運転を完了し、翌２

りたいと考えております。

８日朝から通常どおり稼働させることができました。

またそのほかにも、市内に現存する古民家等の歴史的建造物について、現況調査の

空調機故障中の対応につきましては、窓実施に向けた台帳整備を行うほか、現在、を開放し、冷風機や大型扇風機を設置する

大阪府文化財センターで調査、記録されてことによって風通しをよくし、管内温度がおります明和池遺跡の発掘調査について、上昇しないように努めました。また、隣接出土した土器等から新たな市指定文化財候いたします安威川公民館のロビーや空き室

補を選定し、本市の貴重な文化財として保を図書館利用者に開放し、図書館の書籍を存し、後世に伝える取り組みを行ってまい

自由に安威川公民館に持ち出し、読書がでります。

きるようにするなど、利用者の負担にならないよう対応いたしました。

市民図書館とさわやか広場とりかいにご
ざいます郷土資料展示室の活用についてで利用者からの苦情等は特になく、皆様のございますが、市民図書館につきまして

ご協力により図書館業務を継続できたもの

は、特別展示会などのイベントに利用してと考えております。

おりますが、図書館利用者の利便性向上や○村上英明議長 総務部長。
（有山総務部長 登壇）

施設の有効利用を図るため、気軽に読書ができる談話室としても利用ができるよう整○有山総務部長 ご質問の市役所庁舎の空調機の状況についてお答えいたします。

備する予定といたしております。
また、さわやか広場とりかいにつきまし

市役所庁舎空調機の使用年数は、本館、ては、ふるさと摂津講座や公民館講座など

新館、西別館で２１年、東別館は２７年がにおきまして、実際に受講者がわら縄を編経過しております。空調の種類としましてんだり、むしろ織り機を操作するなど、民は、本館１階、新館１階、議場はガス空調具、農具に直接触れる体験学習の場として機でその他の階は電気を使用しております

利用しており、市民が文化財に親しむ場とが、設備の老朽化に伴い、新館において空して今後も活用してまいりたいと考えてお調機の部分的なふぐあいが発生し、修繕や

2 － 51

取替え工事で対応しておる状況でございま

れぞれ年間で２８１万２，３２０円と、１す。現在は、庁舎空調機に全般的な異常は２６万円になっております。
本市広報紙の掲載記事につきましては、認められず、運転データ等も異常箇所はご

行財政改革により平成１２年度から各課でざいません。
空調設備は保全期間である約２０年を超作成していた印刷物を廃止し、その内容をえ、圧縮機、ファンモーターなどの部品が紙面に取り込んでおります。それに加え、あり、故障すれば部品の取替えに時間を要パブリックコメントや市民委員、ボランテ

する場合もございます。現在、業務に支障ィアスタッフの募集など市民参画に係る記がないよう維持管理に努めております。

事が増加していること、さらにイベント等○村上英明議長（乾市長公室長○乾市長公室長への申込方法の多様化、講座受講の際のお市長公室長。

子さんの一時預かりなど、市民ニーズに応登壇）える環境づくりが進んでいることから、掲

広報活動についてのご質問載する記事の内容と量は確実にふえてきてにお答えいたします。
現在の広報紙はタブロイド判の月２回発おります。これら多数の記事を限られた紙行であり、平成２１年度に一部をカラー化

面で掲載するために、レイアウトの変更やしたことに伴い、１日号を８ページ、１５

工夫をして対応しているところでございま

日号を４ページといたしております。それす。

ぞれに重大ニュースと特集記事を掲載して○村上英明議長 東議員。

いるほか、１日号は各種募集やイベント、○東久美子議員

２回目の質問をいたします。

講座案内、相談や健康診査の情報などを掲載し、１５日号は市民活動の情報や各種啓

初めに、学級編制の児童生徒数につい発記事、図書館の本の紹介などを掲載してて、通常学級在籍の児童生徒数でお答えいおります。

ただきました。この在籍数で３年以上の例配布につきましては、１日号は宅配業者

では、４０人学級ということで、今年度４から全世帯、全事業所に配布しており、１０人、２１人の学級があるとの説明でし

５日号は自治会を通じて加入者に配布してた。この差というのはやはり一人一人に応いることから、平成２６年度の発行部数をじた教育を目指すためには、大変厳しい人

１日号は４万５，５００部、１５日号を３数の違いだと思います。
子どもたちは、本市の課題である学力や

万５００部と設定いたしております。
したがいまして、１日号には募集やお知数値化できる学力だけではなく、人間基礎

らせ記事、１５日号には啓発記事や事業の教育も教室でしっかり学んでいます。とも報告を中心に掲載するよう記事内容を区別に学ぶということで、支援学級在籍の児童

しているものでございます。

生徒が通常学級においても一緒に学習や生活を行っています。

また、平成２５年度決算額としましては、１日号に係る印刷製本費と配布業務委

このこと、ともに学ぶということについ託料がそれぞれ年間で５４４万８，８６４ては、文部科学省の共生社会の形成に向け

円と４７４万４，４８０円、１５日号に係たインクルーシブ教育システム構築のためる印刷製本費と自治会への配送委託料がその特別支援教育の推進において、次の報告

2 － 52

問いたします。

があります。
ともに学ぶことについて、基本的な方向

図書館の空調機の故障について、連絡が性としては、障害のある子どもと障害のなありましたので、そのときに図書館の様子

い子どもができるだけ同じ場でともに学ぶを見に参りました。図書館の玄関には打ちことを目指すべきである。その場合には、水がされており、故障のお知らせが数箇

それぞれの子どもが、事業内容がわかり、所、利用者にわかりやすいように掲示され学習活動に参加している実感、達成感を持ていました。利用されている方には、安威

ちながら充実した時間を過ごしつつ、生き川公民館の開放等が伝えられ、丁寧に対応る力を身につけていけるかどうか、これがされていたので、特に苦情等はなかったの

最も本質的な視点であり、そのための環境

かと思います。
ただ、やはり雑誌コーナーなど、ふだん整備が必要である。
ともに学ぶことを進めることにより生命は多くの方が席が足らないぐらい利用され尊重、思いやりや協力の態度などを育む道ている場所ですが、人の姿はなかったで

徳教育の充実が図られるとともに、同じ社す。借りるための図書を選びましたが、そ会に生きる人間として互いに正しく理解

れだけでも、そのわずかな時間だけでも汗し、ともに助け合い、支え合って生きていが出て本当に大変な状態でしたから、図書くことの大切さを学ぶなど、個人の価値を館に勤務されている方は、連日のことで限尊重する態度や自他の敬愛と協力を重んず界に達しておられたのではないかなと思いる態度を養うことが期待できる。このようます。

に報告されておりますが、ともに学び合え

その中で、丁寧な対応をよく頑張っておる十分な環境整備が行われているとは思えられたと思っております。このときには、ません。ともに学ぶことが大切とされなが天候に恵まれ、窓を開放することができた

ら、４０人に近い在籍がある学級では、教のはよかったのですが、砂ぼこりや騒音も室での教育活動の人数が４０人を超える状

入り、人にも本にも図書館としては厳しい

況も起こります。これは杞憂ではないで環境が続いたと思います。
空調機の故障が長期化することで、想定す。現実に、来年度の市内の学校でも十分外の不都合が起こるかもしれません。市民

現実になり得ることです。

図書館の空調機の老朽化における機器の入このような状況について、どのように対替え等、今後の対策についてどのようにさ応されているのか、お答えください。

れるのか、お答えください。

２番目の文化保護について質問いたしま

また、市役所の状況についてお答えいたす。
議会会議録を調べてみましたが、文化財だきましたが、耐用年数等課題があり、今については、多数の質問が行われていまし

後空調設備をどのように更新されるのか、た。文化財保護への関心は高いと思いま

お答えください。
４番目になりました。広報活動についてす。市民への文化財啓発について、どのよの質問です。

うに行われているのですか、お答えくださ

自治体の広報をどう捉えるのかというこい。

とになるかと思いますが、子育てから高齢３番目に、公共施設の空調機について質2 － 53

者の方など幅広い層へ情報発信するのであまた、２年前から市教育委員会の判断でれば、ページ数は少ないと思います。北摂

担任外の教員を担任に充てて、学級を分割

を初め府内各市では、幅広い世代の市民をする学級編制の弾力的運用を行うことも可

意識して、ページ数をふやし、冊子化を図能となっております。
今後も学校からの要望に応じて協議を行り、内容を充実させています。

ってまいりたいと考えております。

近隣では、吹田市、茨木市、この９月から高槻市が冊子になりました。本市の広報○村上英明議長 生涯学習部長。

紙の充実に向けての取り組みについてどの○宮部生涯学習部長 文化財啓発と市民図書ようにお考えですか、お答えください。

館空調機器の入替え等についてのご質問にお答えいたします。

以上です。
○村上英明議長

市民への文化財啓発についてでございま

答弁を求めます。次世代育

すが、市指定文化財につきましては、旧一成部長。
○登阪次世代育成部長 支援学級在籍の児童

津屋公会堂現地見学会やバスで行く摂津市

生徒が通常の学級において活動を行う際、歴史探訪などの現地見学会、また市役所ロ

学年の状況によって生まれます教室での活ビー等での市指定文化財の土馬を含む明和

動人数が４０人を超える場合の状況への対池遺跡出土遺物展示会を実施いたしました

応についてのご質問にお答えいたします。

ほか、「まちごとフィットネス！ヘルシー

支援学級は通常の学級とは異なり、１学タウンせっつ」にて、ウオーキングコース

級当たり８人以下を基準として設置され、内に旧一津屋公会堂を見学ポイントとして障害の種類や程度に応じた学習を行ってお設置するなど、市指定文化財の啓発を行っります。

ております。

そのような中、支援学級在籍の児童生徒

また、歴史ボランティアをされておられが通常の学級の児童生徒と一緒に学習をしますふるさと摂津案内人さんによる味舌むたり給食をとったりすることがあります。

しろ織りの実演会の実施や市内の小・中学

場合によりましては、議員ご指摘のとお生を対象とした夏休み自由研究企画としてり、教室での活動人数が４０人を超えるこ

拓本体験教室や土器発掘体験教室を実施すとがあり、今年度は小学校で３学級、中学

るなど、子どもや今まで文化財に関心の薄校で８学級、来年度は小学校で７学級、中かった方にも摂津市の文化財を身近に感学校で８学級となる見込みでございます。

じ、興味を持っていただくことができたものと考えております。

このような中、各校では、習熟度別に少人数に分割した授業をふやしたり、障害児続きまして、市民図書館空調機器老朽化等支援員によるサポートなどを行っておりにおける機器の入替え等、今後の対策につます。

いてでございますが、市民図書館の空調機

教育委員会としましても、学習サポータにつきましては、平成１６年度に、基本シーの派遣時数をふやすなど支援を行ってお

ステムはそのままでありますが、機器の更りますが、今後も各校の状況を把握し、支新をいたしております。しかし、全体とし援をしてまいりたいというふうに考えておては３０年前のガス空調システムであるたります。

め、老朽化しているなどと考えておりま

2 － 54

自治体の広報紙は、市政情報だけではなす。
今回の修理につきましても、部品及び熟く、近年、市の魅力を積極的に発信してお練技術者の手配に数日を要したところであります。そのため、携帯用、保存性にすぐり、今後も機器の故障に際しては同様の事

れた冊子にしたりページ数をふやしたりす

態となることが予想されます。

るなど、刷新される傾向にございます。

今後の対策についてでございますが、最本市につきましても、読みやすさ、探し

新の空調システムは技術的な進歩によりエ

やすさ、楽しさをさらに追求し、魅力あるネルギー変換効率が向上しておりますの情報を発信していくためによりよい方法をで、ランニングコストや環境面の観点から選択できるよう調査研究を進めていく必要

も市全体の更新計画の中で総合的に判断があると認識しております。
広報紙につきましては、情報量、発行回し、適切な時期に空調機器の更新をするこ

数、予算、配布方法、業務量などから、総とが望ましいものと考えております。
○村上英明議長

総務部長。

合的に判断する中で充実に向けて見直して○有山総務部長

ご質問の空調設備の更新にまいりたいと考えております。

ついてお答えをいたします。
市役所庁舎の空調機は先ほどご答弁しま○村上英明議長 東議員。
○東久美子議員

３回目の質問をいたします。

したように、保全期間である約２０年を超える部品等もございます。空調機のふぐあ

通常学級での教育活動の人数が４０人を

いには、現在、修繕で対応しているところ

超える状況が、来年度は小学校では本年度でございます。

よりも４学級ふえる見込みということです

今後の更新計画につきましては、市庁舎

ね。現在、教育委員会として学習サポータ

全ての空調機の更新、先ほど言いました分

ー等の配置で対応されていることは理解いでございますが、これで全てしますと概算

たしましたが、対応にやはり限界を感じま

工事費用で約５億５，０００万円かかる見す。

込みでございます。更新により現在の光熱

市独自の取り組みとして、高槻市では、水費などが低減されるということで、ラン

１年から６年生まで３５人学級編制を行っ

ニングコストが下がるということが考えらています。また、枚方市では、平成２４年れます。

度から、小学校３年生までですが、ともにこれは、初期投資のイニシャルコストの学ぶ教育の観点で支援学級在籍児童も含め平準化を勘案する、あるいはこういうラン

た市独自の３５人の少人数学級編制を行っ

ニングコストが下がる、こういう分を勘案ています。

しまして、ファシリティマネジメント、そインクルーシブ教育の観点を大切に、今れからＥＳＣＯ事業というのがございます

後小学校３年生以上での３５人学級実現にが、こういう考え方を取り入れて今後の更向け、どのように対応されているのか、お新について検討をしてまいります。

答えください。

○村上英明議長

市長公室長。

○乾市長公室長

広報紙についての２回目の２番目、文化財保護について要望いたします。
質問にお答えいただいた中で、市民図書

ご質問にお答えいたします。

2 － 55

いたします。

館の郷土資料展示室は、展示会等のイベン

４番目、最後になりましたが、広報紙のトに利用し、常時開設ではなかったようで活動についての要望です。

すが、図書館の談話室に用途が変わるとい広報紙の充実に向けて見直されるとのおうことで、市民への啓発の場として課題が答えをいただきましたので、この機会にぜ

残されたように思います。

ひ広報紙のあり方についても十分に検討し

茨木市立文化財資料館は、親子で資料館ていただきたいと思います。

に行こうというように広報されております。文化財を子どものときから身近にして広報紙も随分変わってきました。行政かいます。ぜひ、文化財を身近にする環境もら住民へのお知らせが中心のお知らせ型広考えていただきたいと思います。

報の時代から、地方分権が進展し、まちづ

また、市内には文化財指定に値するもの

くりの主役は住民であり、住民と行政とのが多くあると思いますので、例を挙げれ協働によるまちづくり、コミュニケーショ

ば、文書類では検地帳など、また百年を超ンツール、対話型に変化しています。

える家屋などがあるということで、早急に情報を周知することが目的になっている調査を進めていただきたいと思います。

広報ではなく、住民参画型の広報を目指し

この早急というところが強く願うところていただきたいと思っています。また、近で、一例を挙げますと、旧味舌小学校平屋

隣の市のように、摂津市のよさをアピールの木造校舎も建設から８０年過ぎ、大阪府する戦略的な広報紙を期待しています。

下的にも現存している木造校舎としては貴今回、他市の広報について調べてみまし重と聞いています。ところが、瓦がずれてたが、まちで生活する人が見える、市の考いるようだし雨漏りもしています。余りよえがしっかり伝わる広報紙がたくさんありい状態ではありません。木造校舎を残してました。広報紙は冊子が大半でした。イン

ほしいと希望している者としては、もっとデックスをつけることで、ページ数が多く

傷みが少ないうちに課題を解消できなかっとも興味関心のあるところを選択し、読む

たのかなと思います。

ことができます。また、説明にもありまし

文化財保護については、所有者や地域のたように、保存性も高くなります。子育て方の思いも十分に配慮され、早急に進めら支援についても、新しい制度が始まるといれるよう要望します。

うことで特集を組み、詳しく編集されてお３番目です。公共施設空調機について、り、制度の内容を子育て層だけではなく興市民図書館のほうは時期を見て空調機の更味関心がある人には正確に、知らなかった

新をすることが望ましいとのお答えでした

人にはよりわかりやすく伝えられていまので、早急に取り組まれるよう要望いたしす。
自治体発行の広報紙は、その市民だけのます。
また、市役所庁舎のほうは、図書館の故ものではなく、市のホームページから他市

障から更新の課題が見えてきたと思いまの方でも読むことができるものになっていす。市民にとって、セッツオアシスであるます。住みかえを考えておられる方にとっことからも大切な大切な場所ですので、更ては、市民サービス、市の政策を調べ、検新について十分な検討をされることを要望討するための資料にもなります。

2 － 56

広報のあり方についていま一度見直さ

ＪＲ東海の新幹線基地内での地下水くみれ、住んでいる人だけではなく、摂津のよ上げ計画が明らかになりました。最近でさを広め、他市からも住みたい市と思えるは、テレビでも新聞でも報道されてきましような広報紙、摂津の独自性のある、よさた。そのような報道を見て、市民の方からが伝わる、双方向の広報紙を期待していま

不安の声や怒りの声、また同時に計画を見す。読みたいです。ぜひぜひ検討されるこ

直してほしいという反対の声も寄せられてと、見直されることを要望いたします。

きています。
ＪＲ東海の新幹線基地は、昭和４０年代以上です。
○村上英明議長に基地の地下水くみ上げによって、鳥飼や答弁を求めます。次世代育

新在家地域で著しい地盤沈下が起きまし成部長。
○登阪次世代育成部長 小学校３年生以上のた。同時に、新幹線沿線にお住まいの住民

３５人以下学級実現に向けた対応についての皆さんにとっては、長年の振動や騒音にのご質問にお答えいたします。

悩まされてきた、こうした歴史があるから小学校３年生以上の３５人以下学級を実こそ、今回の地下水くみ上げ計画を再開し現させるためには、法律の改正や国の予算ていこうという動きに対して、このような措置が必要なことから、本市教育委員会と声が上がるのも当然な反応だと思います。

いたしましても、かねてより都市教育長協

摂津市が、ＪＲ東海に対して計画の撤回

議会や都市教職員人事主担課長会を通じを求めるなど、市民の立場に立って厳しいて、国や府に対してその実現に向けての要対応をとっておられることを承知していま望を続けてまいりましたが、現時点では実す。改めて、市の考え方についてお聞きし

現には至っておりません。

ておきたいと思います。
次に、バス停へのベンチ設置とシルバー

本市といたしましては、これまでも市独パスの導入についてです。

自で学級補助員の配置などの取り組みを進めるなど、教育環境の改善に努めてまいり

高齢化が進んでいます。通院、買い物のましたが、さらなる学習環境の充実のため

ほか趣味やボランティア活動など、高齢者には小学校３年生以上の少人数学級編制のの活動機会や範囲が広がっています。バス

整備は重要な教育課題の一つと考えており路線の新設増便など移動手段の確保とともます。３５人以下学級の早期実現に向け、に、既存の路線バスを利用しやすいものに

今後も引き続き国や府に強く要望してまい

していくことも重要な方策だと考えます。
そこで、路線バスを利用されている多く

りたいと考えております。
○村上英明議長の高齢者の方から寄せられている二つの要

東議員の質問が終わりまし

望を紹介し、その検討・実施を求めたいと

た。

思います。

次に、安藤議員。

その一つは、バス停へのベンチの設置で（安藤薫議員 登壇）

す。市内のバス停の多くが狭い歩道に設置○安藤薫議員 それでは、順位に従いましてされています。先ほども廃止都計道路の歩

一般質問を行います。
初めに、東海道新幹線鳥飼車両基地内の道の問題が取り上げられていましたが、歩地下水くみ上げ計画についてであります。

道にベンチを置くということは、まず何よ

2 － 57

りも通行者の安全確保が大前提だというこげの抑制を要望いたしました。その後、昭とは認識しています。しかし同時に、高齢

和５２年に、原則として地下水のくみ上げ

者の方々の社会参加を促進し、また保障しを行わないとする環境保全協定を国鉄と締ていくという点でも、バスの待ち時間に腰結するとともに、市内７５事業者とも同時をおろせるベンチが必要なのではないかと期に同趣旨の協定を締結いたしました。

も思います。設置に向けて、バス事業者へ

さらに、平成１１年には、地下水採取のの働きかけ、また市として主体的にその設規制に法的根拠を持つべく、環境の保全及置に向けた取り組みができないものか、おび創造に関する条例を制定いたしました。

考えをお聞かせください。

これらの取り組みにより近年では地盤沈下
は鎮静化いたしております。

もう一つは、シルバーパス、いわゆる路線バスの運賃助成です。高齢者の暮らし

このような歴史的経過を踏まえ、ＪＲ東は、言うまでもなく増税や医療費負担増、

海関西支社に対し、本年７月２９日に、地年金の引き下げと日に日に厳しくなってい

下水のくみ上げを行わないとする環境保全

ます。ある高齢者の方から、複数の通院が協定を遵守するよう要請をしましたが、８あって、せめて交通費だけでも何とかなら

月１９日付で、協定の効力は行政管理区域ないだろうか、大阪市の敬老パスや高槻市

外、つまり鳥飼基地内の茨木市域には及ばの無料乗車券のような運賃助成を切に願いないとする回答がございました。
回答を受け、再度、環境保全協定の効力ます。このような手紙をいただいたこともは鳥飼基地全域に及ぶことを主張するととありました。
摂津市として、路線バス運賃への助成に

もに、環境保全を求める通告書を取りまとついて検討できないか、お考えをお聞かせ

め、９月１１日付でＪＲ東海関西支社に送ください。

付いたしました。

○村上英明議長

地盤沈下は、復旧が不可能で、原因を究答弁を求めます。生活環境

明することも困難なため、事前の予防、地部理事。
（北野生活環境部理事 登壇）

下水の採取の規制を行うことが重要です。

○北野生活環境部理事 地下水くみ上げ計画

今後とも本市の良好な生活環境を守るべ
く努力してまいります。

に対する市の考え方についてのご質問にお答えいたします。

○村上英明議長 土木下水道部長。

ＪＲ東海の計画は、災害時に強い移動シ（山口土木下水道部長 登壇）

ステムを鳥飼基地に導入することを目的と○山口土木下水道部長 バス停へのベンチ設

し、地下水採取への規制が及ぶ摂津市域を置についてのご質問にお答えいたします。

避け、面積としてはわずかな茨木市域で井バス停につきましては、現状ベンチが設

戸２本を削井し、日量７５０トンくみ上げ

置されているバス停も何か所かございます

るものでございます。

が、許可なく設置されているものもありま

摂津市では、昭和４０年代に鳥飼八町及す。ベンチの設置については、道路構造令

び新在家地区で著しい地盤沈下が発生したを参酌した条例により３メーター以上の歩ため、大量に地下水を取水していた当時の道幅員が必要となるものでございます。
現在、路線バスが運行しております路線

国鉄に対し、鳥飼基地での地下水のくみ上

2 － 58

の中には、３メートル近い幅員があるとこ○村上英明議長 安藤議員。

ろもございますし、ベンチ、あるいは日よ○安藤薫議員 地下水問題です。今、お答え

けが設けられているバス停もございます。

いただきましたが、地盤沈下は復元不可能

ただし、一部許可なく設置されたものもあな環境破壊だというふうなご説明をいただ

りますが、利用者の利便性を考慮し存置しきました。
そこで、もう二つほどお聞きしておきたている分もあります。摂津警察署前バス停

いと思います。

の千里丘方面側や塩野義の前にあります摂
津市役所前のバス停、また鐘化前バス停な防災対策についてであります。沈下の著

どの歩道以外の民地内にベンチを設置してしい鳥飼の地域は、もともと土地の低いといるところもございます。

ころでありまして、大雨のときの内水浸水

バス停、バス事業者といたしましては、被害に苦しんできました。この間、下水整

ベンチの設置は検討しているとのことであ

備や排水ポンプの設置などの対策が講じらりますが、バス停でのバス乗降時の安全面れたことによって一定の効果が生まれていや歩道幅員の問題に対しまして、道路管理

ますが、しかし昨今の頻発するゲリラ豪雨者が所轄しております警察と協議が、他市に対しての対応はなかなか難しくなってきでも同じ要望であることから、優先順位のていると思います。
内水浸水想定区域が先般明らかに発表さ問題、また予算的な面からもあわせて困難な状態となっております。

れましたが、その多くがかつて著しい地盤

以上でございます。

沈下のあった地域と一致しています。新在○村上英明議長

家一丁目の八幡宮では５７センチ、鳥飼八

保健福祉部長。

（堤保健福祉部長

町の西方寺でも三十数センチもの沈下があ

登壇）

高齢者の社会参加を促進ったと言っていますが、その内水浸水想定するためのシルバーパス導入についてのご区域では黄色、オレンジ色に塗られている

質問にお答え申し上げます。

と、２０センチから５０センチもの浸水が○堤保健福祉部長

想定される地域になっている。

本市では、市民の利便性の向上を図るた
め、市内循環バスや公共施設巡回バスを運

その上、地盤沈下をさらに悪化させてい行しており、高齢者の社会参加の促進に一

くと、今回、防災強化という点からも大き定寄与しているものと考えております。まなマイナスだと思いますが、地盤沈下を防た、車椅子をご利用されている方の通院にぐことが浸水対策として、地域防災計画のは、移送サービスとして４台の福祉車両を中でどのように位置づけられているのかを配置し、無料で実施いたしております。

お聞きしておきたいと思います。
もう一つは、市民生活のライフラインで

本市では、このように高齢者の外出を支ある水道への影響です。

援する取り組みを進めておりますが、ご提案いただきました路線バスの運賃を助成す

先ほども水道事業についての質問、議論

るシルバーパスの導入につきましては、個がございました。水道は市民の生活に欠か人への助成事業でございまして、財政状況

せないライフラインであるということは論も含め困難であると考えております。

をまちません。水道管や施設のメンテナン
ス、改修をしながら、誰もが払える低廉で以上でございます。

2 － 59

より地下水の取水規制を行うというこうい

安全な水の提供が求められています。

う内容になっております。

大口需要家であるＪＲが地下水のくみ上げを行うことによって水道に対してどのよ

摂津市の地形は、淀川、安威川が流れ、うな影響が出るのか、また市民の立場から

また千里丘陵の端にあるということで水がいって、そのマイナスの影響が水道料金の集まる地形となっております。過去から水負担増にならないのかについてお聞きした害に悩まされてきました。特に、安威川以

いと思います。

南の地域、地盤が低く、一たび河川が氾濫

バス停、シルバーパスについてです。歩

した場合、ハザードマップでは浸水深が２

道の環境がなかなか整わないというのは、メートルから５メートル、あるいは５メー

理解をしております。狭隘な歩道の環境、

ター以上になることも予想されておりま

この困難の中で、しかし条件が整っているす。浸水深は、低い地盤ほど深くなる傾向

バス停への設置であるとか、条件整備を促があり、地盤沈下によりさらに水が集ま進するということで市が一歩でも前進させり、浸水被害を拡大させる可能性があるとる努力をすることができないのか、その点考えております。
地域防災計画、現在、策定を進めており

もう一度お聞かせください。
それから、シルバーパスについてでありますが、今後につきましても、予防対策とますが、さまざまな高齢者支援策の一つとして、環境保全及び創造に関する条例の遵して、とりわけ先ほどもご答弁がありまし守が求められております。現在、つくってたが、６５歳以上の方が２万人を超すといおります地域防災計画においても、引き続う状況になっている中で、地域の高齢者のき地盤沈下対策について明記をしてまいり

方々がお互いに声をかけ合いながら、生きます。

生きと社会活動に参加されるということ○村上英明議長 水道部長。

が、元気に長生きして暮らせるというもの○渡辺水道部長 水道事業への影響についてのご質問にお答えをいたします。

につながっていくわけで、その施策の一つとして、当事者からの要望として、ぜひ受ご存じのとおり、水道事業は地方公営企

けとめていただいて、実施されている自治

業法に基づき、特別会計の独立採算制によ

体などの研究も行っていただいて、今後のり事業を行っております。
ＪＲ東海基地内に井戸を掘られますと、検討の課題にしていただきたいと、この点議員ご指摘のとおり、水道事業にとって少は要望にしておきたいと思います。
○村上英明議長

なからず影響がございます。

答弁を求めます。総務部

しかしながら、以前から給水収益が減収長。
○有山総務部長しており、そのような中で費用の削減を行

ご質問の地域防災計画、こうなど経営努力を行ってまいりました。

れの地盤沈下対策でございますが、現在の今後におきましても、引き続き安定した

地域防災計画予防編、水害予防対策の推進

経営に努めてまいる所存でございます。

ということで、第３項に地盤沈下対策という項目がございます。この中身は、地下水○村上英明議長 土木下水道部長。

のくみ上げによる土地の低下や堤防の沈下○山口土木下水道部長 バス停へのベンチ設による浸水被害が発生しないよう、条例に置についてのご質問にお答えいたします。

2 － 60バス停にベンチが設置されていれば、バからの事業を優先して放棄するものだと私

ス利用者の利便性の向上につながることはは思います。同じ敷地内にもかかわらず、十分理解しております。しかし、歩行者のわずかに張り出した茨木市域だからと問題

歩行する空間も必要であることから、条例なし、このように強弁することも、将来的に定めている歩道幅員の確保は必要となっな地盤沈下の未然防止の観点から制定されてまいります。

た摂津市の環境の保全及び創造に関する条

バス停付近の道路に面した用地にベンチ

例、また環境保全協定の趣旨、そしてその設置場所として、利活用が可能な公共用地

趣旨をこれまで受け入れ、協力してきた市や民間所有地がある場合は、バス事業者側

民、そして他の市内事業者を踏みにじる行と協議してベンチ設置を要望してまいりた為だと言わなければなりません。
日本の大動脈を担う大企業にふさわしい

いと考えております。

社会的な責任を果たすよう、そして同時に

以上です。
安藤議員。

環境保全の趣旨を理解していただき、地下○安藤薫議員 地下水くみ上げの問題につい水くみ上げ計画を撤回するよう引き続き強○村上英明議長

く求めていただきたいと思います。

てであります。
ご説明いただいたように、地盤沈下その同時に、多くの市民の皆さんが、この問ものは、昭和５２年に地下水をくみ上げな

題をまだ知らない方もいらっしゃいます。

いと規制した環境保全協定締結、また平成

実際に、沈下の問題を聞いて、過去に３０１１年の環境の保全及び創造に関する条例

センチから５０センチも沈下した話を聞いの制定など、また市内の事業者の協力をいてびっくりされて、不安の声が今上がり始

ただいて鎮静化してきています。

めているところです。市民の皆さんにもしっかりとした説明をし、市の立場を説明し

しかし今回、一企業の地下水のくみ上げていく必要があると思います。

によってこの規制が緩和されていくような

最後に、市長からこの問題について考えことが起きれば、復元不可能な地域環境のをお聞かせいただきたいと思います。

悪化、浸水被害の危険を増大させる地盤沈

バスのベンチの問題についてでありま

下を招くおそれがあると考えます。
また、水道に関しても、数字のほうはごす。例えば、環境整備という点では、鳥飼答弁いただけませんでしたけども、日量７行きの市民文化ホール前のバス停は市の土５０トンに相当する摂津市の水道料金体系地である文化ホールの駐輪場と接していまから見ますと、約１億円に相当します。こす。摂津市みずからが、ベンチ設置に向けの１億円が減収するとなれば、市民のライて条件整備が整いやすいような状況にある

フラインである水道事業に大きな影響を与のではないかなというように思います。

えることは必至であり、ひいてはこれは市

こうした条件を整備した上で、バス事業

民の暮らしにかかわる水道料金の引き上げ者とぜひとも協議をして、まず第一歩、ベにもつながりかねない問題だということをンチ設置に向けて努力していただきたいと指摘しておきたいと私は思います。

思います。強く要望して３回目を終わります。

今回のＪＲ東海の計画は、これまで全ての市内の事業者が果たしてきた役割をみず○村上英明議長 答弁を求めます。市長。

2 － 61

○森山市長ということで、強く厳しく当局には指摘い私への質問にお答えいたしま

たしております。

す。
摂津は狭い市域でございますが、摂津の断固として掘削は認めないという形で取特徴、私は市長の選挙に出るときに、ソフ

り組んでまいりたいと思いますので、議会

トな淀川、そして新幹線のあるまちと、この皆さんにもご協力のほどよろしくお願いのハード面ではね。この二つが摂津のある

いたしたい。

意味では売りといいますか、この特徴を生○村上英明議長 安藤議員の質問が終わりました。

かさないかんというようなことを言って、市長に出てきたんですけれども、そういうお諮りします。

ことで、ハード面ではこのど真ん中といい

９月１９日は休会することに異議ありませんか。

ますか、真ん中を東西に貫いておる東海道
新幹線、これが摂津市の売りであり、売り（「異議なし」と呼ぶ者あり）にしていかないかんとは、私は思っており○村上英明議長 異議なしと認め、そのように決定いたしました。

ます。

お諮りします。

それだけに、新幹線が５０年前にできた

本日はこれで延会することに異議ありま

同時、摂津は公害問題で大騒ぎになったこせんか。

とを私も承知をいたしております。振動、騒音、そのほかいろんな副作用が出てまい（「異議なし」と呼ぶ者あり）

りました。でも、お互いに共生しようとい○村上英明議長 異議なしと認め、そのように決定しました。

うことで、ただ排除の論理だけじゃなくて、ともに協力といいますか、認め合うと以上で本日はこれで延会します。

いいますか、そういうことで先人が協定書（午後４時２７分 延会）を結んで今日に至っております。
だんだん、５０年もたちますと、国鉄からＪＲということで民間になったんですか

地方自治法第１２３条第２項の規定により署ね。いろいろ人がかわり、時代が変わり、名する。

最初の経過等々について全く知らぬ存ぜぬというふうな、今回の掘削のことについては全くもって認められんといいますか、私

摂津市議会議長

村上 英

明

摂津市議会議員

水谷

毅

摂津市議会議員

南野 直

司もはっきりと言ったのは、これから新幹線、リニアモーターカーですか、超特急車を走らそうということで、ここがまた研究の拠点にもなるかもわからない。安全・安心、スピード、これを今後しっかりとチェ
ックしていかないかんそのＪＲ東海が、こんな形で地域を無視するような、それも安全・安心についてやってもらっては、とに
かくまずここから正してもらわないと困る

2 － 62

摂 津市議 会継続 会会議 録

平成２６年９月２２日（第３日）

平成２６年第３回摂津市議会定例会継続会会議録
平成２６年９月２２日（月曜日）
午前 １０時開 議
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （２１名）
１ 番

上

村

３ 番

森

西

５ 番

藤

浦

７ 番

三

９ 番

高

義

２ 番

木

村

勝

彦

正

４ 番

福

住

礼

子

雅

彦

６ 番

村

上

英

明

好

義

治

８ 番

東

市

来

賢太郎

１０ 番

中

１１ 番

増

永

和

起

１２ 番

弘

１３ 番

山

崎

雅

数

１４ 番

水

谷

１５ 番

南

野

直

司

１６ 番

渡

辺

慎

１７ 番

嶋

野

浩一朗

１８ 番

大

澤

千恵子

１９ 番

野

原

修

２０ 番

安

藤

薫

２１ 番

野

口

博

副

市

久 美 子
川

嘉

彦
豊
毅
吾

１ 欠席議員 （０名）

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市長

小箸 尾 谷 知 也

市 長 公 室 長

乾

長

有

山

泉

生 活 環 境 部 長

杉生活環境部理事北野士

保 健 福 祉 部 長

堤

保健福祉部理事島田治

都 市 整 備 部 長

吉

田

和

生

土木下水道部長山口繁

教 育 委 員 会
教 育 総 務 部 長

山

本

和

憲

教 育 委 員 会
次世代育成部長

登阪弘教 育 委 員 会
生 涯 学 習 部 長

宮

部

善

隆

監査委員・ 選挙 管理委員会・公平委員
会・固定資 産評 価審査委員会事務局長

井

口

和

水

長

渡

辺

勝

彦

消

熊

野

事 務 局 次 長

川

本

勝

也

教
総

育
務

部

防

長

森

長

長

山

一

人

久

正

道

部

野

本

吉

孝

富

治

正

彦
守

誠

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

藤

井

智

哉

３−１

１ 議 事
1，

日

程

2， 議
議

案第
案第

４７号
５６号

議

案第

５７号

議
議
議
議
議
議
議

案第
案第
案第
案第
案第
案第
案第

５８号
５９号
４８号
４９号
５０号
５１号
６０号

議
議

案第
案第

６１号
６２号

3， 議会議案 第１１号

議会議案 第議会議案 第議会議案 第

１２号
１３号
１４号

一般質問
中 川 嘉 彦 議員
野 口
博 議員
増 永 和 起 議員
市 来 賢太郎 議員
山 崎 雅 数 議員
藤 浦 雅 彦 議員
南 野 直 司 議員
弘
豊 議員
平成２６年度摂津市一般会計補正予算（第２号）
摂津市特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の運営に関する基準を定める条例制定の件
摂津市家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条
例制定の件
一般職の職員の給与に関する条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市税条例の一部を改正する条例制定の件
平成２６年度摂津市水道事業会計補正予算（第１号）
平成２６年度摂津市国民健康保険特別会計補正予算（第２号）
平成２６年度摂津市公共下水道事業特別会計補正予算（第１号）
平成２６年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第２号）
摂津市ひとり親家庭の医療費の助成に関する条例等の一部を改正する条例制定の件
摂津市民文化ホール条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市消防団条例及び摂津市非常勤消防団員に係る退職報償金の支給に関する条例の一部を改正する条例制定の件「危険ドラッグ（脱法ハーブ）」の根絶に向けた総合的な対策の強化を求める意見書の件
産後ケア体制の支援強化を求める意見書の件
奨学金制度の充実を求める意見書の件
軽度外傷性脳損傷に関わる周知及び労災認定基準の改正などを要請する意見書の件

１ 本日の会議に付した事件
日程１から日程３まで

３−２

開議）

は関係諸法令、例えば民法、商法に照らしおはようございます。

合わせても問題ないのか、お教え願いま（午前１０時○村上英明議長

す。

ただいまから本日の会議を開きます。

次に、この制度の対象となるのはどのよ

本日の会議録署名議員は、渡辺議員及びうなケースであるのか。この制度が適用さ嶋野議員を指名します。
日程１、一般質問を行います。

れるとどのようになるのか、この制度を活

順次質問を許可します。

用するための条件についてもお教え願いま

中川議員。

す。
登壇）

また、把握されている範囲で結構ですの

おはようございます。

で、摂津市において、この制度を利用され（中川嘉彦議員○中川嘉彦議員ている適用件数や各戸件数、またその割合

それでは、水道事業についてご質問させについてお教え願います。

ていただきます。
水道事業の基本は、一つ、安心して飲め

同時に、この制度を利用されることによる。二つ、いつでも安定して飲める。三り必要となる費用について、その内容やコつ、安価な料金で供給されるが大原則でストについてお教え願います。

す。水道法第１条には、清浄、豊富低廉と水道から供給されている水だけを水源とあり、市民の生命を守り、維持する大事なし、その水を受水槽にため、各戸に給水す事業と考えております。

るものは簡易専用水道と呼ばれています。

それゆえに、同法第２条の水に関する責これは、水道法第３２条の２にあるよう

務が地方公共団体に与えられており、同法に、設置者、今回の場合マンションのオー

第６条第２項には、水道事業は水源や水道ナーが水道の管理をしなければならないと施設を適正に管理しなければならないこと定められており、同法施行規則第４章にあから、行政が大きく携わってきたものと思る簡易専用水道における管理基準や検査な

います。そのことを踏まえ、まず水道事業

どが定められております。
つまり、簡易専用水道においては、水槽における各戸検針、各戸徴収制度についての衛生管理はもちろんのこと、蛇口の水のお教え願います。

状態までも管理しなければならないとなっこの制度は、受水槽が設置されている集ております。

合住宅において、各戸にメーターを所有者

そこで、摂津市における管理部署をお教がつけているのにもかかわらず、検針、徴収業務については市が行うというものでえ願います。

す。摂津市においては、平成６年度から実以上です。

施されております。近隣北摂７市では、池○村上英明議長

答弁を求めます。水道部長。

田、吹田、箕面、高槻市が摂津市と同様の（渡辺水道部長 登壇）制度で、茨木、豊中市では、メーターの検定満期による取替えまでを含め管理運営し○渡辺水道部長 各戸検針、各戸徴収制度のています。改めて、この制度をわかりやす

現状及び制度についてのご質問にお答えをくお教え願います。

いたします。
集合住宅においては、受水槽に入るまで最初に、根本的な質問ですが、この制度

3 － 3

が市の責任で、安心・安全な水を送り、以分の検針費用となります。平成２５年度で降の受水槽及び建物内の水道施設は建物管申しますと、全検針戸数の約１２％が本制

理者の責任において管理することが水道法度に該当するものであり、費用で約２６０に定められているところでございます。し万円となります。

たがいまして、本来は、建物管理者が検続きまして、水道法施行規則第４章にあ針、徴収を含む管理については行うものでる簡易専用水道及び受水槽のオーナーの義はございますが、この制度においては、建務、責任などに関するお問いでございます

物管理者が行う検針、徴収業務を市がかわが、冒頭に申し上げましたように、受水槽って行うものでございます。

以降については、年１回の貯水槽の清掃や水質を管理する管理義務がございます。

本制度を行うに当たり、諸法令に照らし合わせて問題はないのかとのお問いでござ

また、その所管でございますが、従前はいますが、昭和３８年に国の要請により始大阪府の保健所が所管しておりましたが、められた制度であり、問題はございませ

地方分権による権限移譲により本市保健福ん。

祉部の所管となっており、建物管理者からまた、本制度につきましては、その運用提出された施設の管理状況、水質などにつ方法については多少の違いがございます

いてチェックされていると聞き及んでおりが、広く全国的に実施されております。

ます。

制度の対象となりますのは、各戸に私設メーターが設置され１階で検針ができる場○村上英明議長 中川議員。
○中川嘉彦議員 それでは、２回目の質問をさせていただきます。

所に遠隔集中検針盤がある集合住宅とさせていただいております。適用されますと、なぜこの時期にこの問題を取り上げるか

私どもが検針し、各使用者さんに直接水道といいますと、ごくごく当たり前に使って料金を請求、徴収をさせていただくことにいる制度ですが、矛盾があるような気がすなります。

るのです。水道施設というハード部分、検適用条件といたしましては、当該集合住針、徴収というソフト部分、また今お聞き宅の所有者と使用者全員の方が同意されてした管理監督部分、これらが微妙に絡み合いること。また、メーターは計量法に基づっています。
この制度は日本水道協会会長である東京

いたメーターを所有者が交換などを行うこ都も実施している制度です。ここでこの制となどがございます。
運用実態についてでございますが、本市度がいいとか悪いとか言っているんではな

では、受水槽方式による集合住宅５２３いんです。疑問点があるから、この制度の棟、戸数１万１，５２１戸に対しまして、

趣旨や水道施設、水質管理の責任の所在、この制度を適用している集合住宅は８５

整合性を明らかにしておきたいのです。

棟、４，３９２戸で、制度利用件数割合は

まず、水道施設における責任分担です

１６％、各戸件数割合は３８％となっておが、受水槽のあるマンションの場合、市のります。

責任としては、今伺ったように受水槽に入水道事業への影響ですが、検針業務が集るまでで、そこから先については、マンシ合住宅につき１回分で済むところが、戸数ョンのオーナーに責任や管理義務がありま3 － 4す。そのことについては私も十分認識してでしょうか。すぐにビールメーカーに言っおります。

て、いつものと違うだろうと言いますか。

そこで、当然のことながら、受水槽から言わないでしょう。冷静に考えれば、ビー

先にあるメーターを検針し、水道料金を徴

ルサーバーを清掃、洗浄していなかったり収する義務は、マンションのオーナーにあする、その管理が悪いということに問題がるのではないでしょうか。しかし、この制あると考えますよね。飲もうとした人は、

度、各戸検針、各戸徴収制度では、市の水すぐに注いでいる人に、このビールおかし

道部が各家庭のメーターを検針し、各家庭

いのとちゃうと言いますよね。この場合、から水道料金を徴収しています。すると、ビールメーカーに責任がありますでしょう

市は、受水槽に送るところまでしか管理しか。

ていないのに、その先にあるマンションの何度も繰り返しになりますが、市が受水

オーナーの持ち物であるメーターを検針槽に入れるまでは責任を持ってしなければし、水道料金を徴収することはどうでしょ

いけませんが、受水槽以降のマンションオ

うか。

ーナーの管理・管轄になるのに、市が検受水槽の点検やメーターの交換などはオ

針、徴収を行うことにより責任の所在が不ーナーが責任を持ってされていることと思明確になっているように思えてなりませいますが、水質の管理という側面で捉えるん。
この制度をつくられ、今も続けているとと、責任の所在が不明確になってしまっていうことで、これまでの経緯を含め、今話いるのではないでしょうか。

をした制度の趣旨などについてお教え願い

蛇口から出てくる水がおかしければ、私ます。

は水道料金を支払っている摂津市水道部に連絡してくると思います。しかし、受水槽また、各家庭についてある水道メーター

やマンション内の配管に問題がある場合はは、計量法施行令別表第３で、８年に１度どうなるでしょうか。料金をもらっているの交換が義務づけられています。豊中市や限り、各戸のメーターまで責任が発生する

東京都では、行政の監督のもとで交換してのではないでしょうか。

います。このように市によって運用などが

例えば、ビアガーデンでビールを提供し異なっていますが、今後、この制度についているビールサーバーで、水道水をビールてどのように考えているのか、お教え願いに、受水槽をビールサーバーに置き換えてます。

想像してみてください。マンションの受水

また、万が一にも事故が起こった場合の槽と同じ原理だと思います。ビールの品質

対処方法はどうなっているのでしょうか。

はビールメーカーが通常保証します。出荷

また現在、市に臭い、におう、濁っていされたビールは購入した人がサーバーにつる、味がおかしいなどのクレームが入った

ないで提供します。ビールがおいしくな

場合、どのように対応されるのでしょう

い、変な味がするなど、衛生上問題があっか、お教え願います。

たとします。ビールの賞味期限が切れてい

また、濁り水や味のおかしな水が出た場

るとかを除いて、普通はビールサーバーに

合には、摂津市はその分の水道料金につい問題があると考えることのほうが多くないて返金、減額するのでしょうか。今回の場

3 － 5

してまいりたいと考えております。

合、マンションの入居者がオーナーに返また、万が一、事故が起きたときの対処

金、減額を言うのでしょうか、お教え願いや使用者からの水道水のクレームについてます。

でございますが、このような場合、必ず水以上です。
○村上英明議長

道部に、濁っている、においがするなど連答弁を求めます。水道部

絡が入ってまいります。

長。
○渡辺水道部長

集合住宅の場合は、市が送っている水道

それでは、２回目のご質問

水がおかしいのか、集合住宅内に原因があにお答えをいたします。

るのかを調べ、送水している水道水に問題

まず、この制度の適用、運用についてごがない場合には、使用者から集合住宅の所

説明申し上げます。

有者や管理組合などに連絡をしていただ

一括徴収か、建物管理者のメーターによき、解決していただいております。

る各戸検針、各戸徴収を行うかについては、集合住宅などの水道供給に関する協定

万が一、市に問題があれば、事は重大に書を締結し、建物管理者の意向のもとに実なりますので、水道水の安全を預かる身と施しております。

しましては、連絡があれば速やかにその原因を明らかにする努力をしております。

制度の適用条件といたしましては、受水槽方式による集合住宅などにおいて、各住保証についてのご質問でございますが、宅、店舗などに建物管理者によりメーター

本制度では協定を必ず交わさせていただいを設置し、かつ建物管理者と使用者全員のております。その協定では、責任の所在を同意のもと、受水槽以降の維持管理を行う

明らかにして、受水槽の上流側に設置したことを条件としております。

メーターを責任分界点といたしておりま

この制度の趣旨といたしましては、市民す。したがいまして、当該メーター以降のサービスの向上に資することを目的に実施管理責任によるものについては、建物管理

しております。本市では、昭和６２年に公者がその責任を負うものといたしておりま

営住宅等料金計算要綱を策定し、運用してす。

おります。また、現行制度は平成６年度よ以上でございます。

り実施いたしており、建物管理者の負担軽○村上英明議長 中川議員。

減に努めてまいったところでございます。

○中川嘉彦議員 それでは、３回目の質問をさせていただきます。

メリットといたしましては、建物管理者の負担が軽減され、入居者においてもオー

端的に言うと、この制度は法律上も問題ナーに払うのではなく、直接市に払えるとなく、整合性がとれており、矛盾、問題もいうことで安心感があるものと考えておりないと理解し、だから摂津市において、今ます。今後におきましても本制度について後も同じように継続していくということでは継続してまいりたいと考えております。

いいんですよね。

議員のご指摘の市による運用の違いにつ一例で出しました豊中市では、メーター

いては、各市の成り立ちなどの違いと考えについても市が設置し、費用が発生していておりますが、参考にすべきところは参考ます。摂津市の今後の検定満期の対応は、にし、市民サービスがよりよくなるように費用対効果、費用対市民サービスを検討し

3 － 6

ていくと解釈していいのでしょうか。ちな○村上英明議長長。

みに、摂津市で検定満期を導入すると、費用はどれぐらいになるのでしょうか。お教答弁を求めます。水道部○渡辺水道部長 ３回目のご質問にお答えをいたします。

え願います。
検定満期でのメーターの取替えを市です

水道事業におきましては、費用対効果をるのは高付加価値なサービスなので、水道考え行っており、建物管理者が行わなけれの本質には直接影響ないとお考えなのでしばならないことは建物管理者に行っていたょうか。市民サービスも重要です。水道事だきます。もし建物管理者がすべきことを

業経営も大切です。しかし、この制度が市

私どもが行うと、その費用を水道使用者の民にとって絶対必要で、安心して飲める水

方々に負担していただくことになります。

道水を提供するために不可欠ならば、お金

検定満期のメーター交換を市が行うことがないからやらない、費用がかかるからしにつきましては、一貫してお答えしてまいないということも問題ではないかと思いまりましたように、受水槽以降については建す。

物管理者の責務であり、私どもで行うことは考えておりません。

何度も言いますが、私は賛成、反対ではなく、根拠、整合性が大事だと言っている

最後に、本制度につきましては、先ほどだけです。その認識をお教え願います。

もご答弁申し上げましたように、市民サー

今回は一制度についての質問をさせていビスの向上を図るため、今後におきまして

ただきました。市の行政もしかり、水道事も継続してまいりたいと考えております。

業においてはなおさら独立採算制であるの

私ども水道というライフラインを預かるで、一つ一つの制度を積み重ねて大きな事身としまして、高度成長時代に建設された業をされています。これまでしてきた制度

集合住宅、また近年増加している高層住であるので、漫然と制度適用するのではな

宅、また配水ポンプの増強による５階までく、常に疑問を呈し、見直すときには見直の直圧給水など、水道事業を取り巻く環境

すという姿勢が大事であることからしたもも日々進化しております。
今後におきましても、時代に合った制度のです。

で行うよう検証を行い、さらなる使用者へ

最後に、水道事業は、日本が世界に誇れの利便性を図ってまいります。

るものです。ちなみに、国土交通省の調べ

以上でございます。

で、水道水が飲める国は１３か国と言われています。フィンランド、ドイツ、アイス○村上英明議長 中川議員の質問が終わりました。

ランド、アイルランド、オーストリア、ス

次に、野口議員。

ロベニア、クロアチア、ＵＡＥ、ニュージ（野口博議員 登壇）

ーランド、南アフリカ、レソト、モザンビ
ーク、そして日本です。

○野口博議員 最初に、市民の暮らしを守り

これからも生命の根源である水をしっか応援する行政改革についてお尋ねします。

りと大原則をもとに市民の皆様に届けてい行政改革の目的は、市民にとって使い勝
手がよいほうに改善し、結果として住民のっていただきたいと思います。

福祉の増進を図ることにつなげることであ以上で終わります。

3 － 7

を行われていると思います。

ります。
４月からの消費税増税、社会保障の改悪

最終的には、市民の目線で計画し、住民によって年間１０兆円の新たな負担増、諸とともに精査、具体化していく作業がどう

物価の高騰、先日の４月から６月までの３しても必要だと思いますが、見直し作業のか月間の経済指標が示されましたが、ＧＤ

ポイント等についてお聞きします。

Ｐは年率換算で７．１％減となり、６年前二つ目に、この間の豪雨による異常気象のリーマン・ショック以来のマイナス、個を受けての治水対策等についてお聞きしま

人消費は過去２０年間で最大の落ち込みとす。
その一つは、国の河川管理である淀川、なりました。
そんな中、政府は、来年１０月からの消府の管理河川である安威川、大正川等の治費税１０％への再値上げを既定路線として

水整備計画の到達状況について、河積や河強行しようとしていますが、とんでもない

道の状況、河床の勾配、しゅんせつなどのことであります。

状況についてもお聞きします。

摂津市は、こうした動きについてどう受

その二つは、内水排除のためのポンプ施

けとめておられるのか。今回の第５次行革設、水路同士の調整ポンプ施設の対応力、が国のこうした動きに対し、防波堤として設備状況について、非常用電源が使えるよ

役割を果たすことができるとお考えなの

うに浸水対策が行われているのかについて

か、お聞きします。

お聞きします。

また、第５次行革の具体的な問題としその三つは、香露園地域で災害時の関心て、財政改革の中に市単独扶助費、補助金事の一つになっているコミプラへの避難すの見直しとしているが、まずこの内容につる道の確保の問題です。大正川にかかっていてお聞きします。

いる橋を渡って地元の小・中学校に避難す
るより、より安全なコミプラに避難できな

２番目に、大正川橋東詰交差点への押しいかということであります。ぜひ一度検討

ボタン式信号機の設置についてです。

を求めたいと思いますけども、現時点での

前回は、朝の通勤通学時間帯の交通量調査を行い、その数字を示し、早期に実現を考え方をお聞きします。

求めてきました。何としても早期実現を目

以上、１回目です。

指して頑張っていただきたいと思いますけ○村上英明議長 答弁を求めます。市長公室長。

ども、その決意なりをお聞かせをいただき（乾市長公室長 登壇）たいと思います。
３番目に、災害対策について２点お聞き○乾市長公室長 市民の暮らしを守り応援する行政改革についてのご質問にお答えいた

します。

します。

この間の豪雨による浸水対策等について議論されてきていますが、一つは、地域防初めに、経済動向につきましては、消費災計画の見直し作業のポイントと進捗状況

税が８％に引き上げられた４月以降一時的についてです。南海トラフ地震による災害に悪化しております。具体的な数字で申し想定も出され、ここ数年間発生している豪ますと、先日内閣府が発表した４月から６

雨による浸水状況等踏まえて、見直し作業

月期の国内総生産では、前期比マイナス

3 － 8

１．８％、年率換算でマイナス７．１％と今後も、社会経済情勢や市民ニーズを的なっております。これは、引き上げに伴う確に捉え、相対的に政策効果が薄れたもの

駆け込み需要の反動減が大きく作用したもは廃止を含めて見直し、より効果的なサーのと推測されます。

ビスへ転換を図ってまいりたいと考えております。

しかしながら、７月、９月期につきましては、経済対策の下支え、雇用や夏季賞与○村上英明議長 土木下水道部長。

の増加といった環境改善を背景に緩やかな（山口土木下水道部長 登壇）

がらも回復軌道に戻るという見方が一般的○山口土木下水道部長 大正川橋東詰交差点の押しボタン式信号機の設置についてのごと思っております。

質問にお答えいたします。

一方で、本市を取り巻く状況は、人口減
少と少子・高齢化が進行し、市税収入の減

大正川橋東詰交差点の安全対策につきま少が予想されるとともに、老朽化した公共

しては、従来からその実現を目指し、変則

施設の一斉更新など課題が山積しておりま

的な交差点における歩行者横断の安全確保す。

として、歩行者に対応した押しボタン式信このような中でも、社会保障関連のサー号の設置に向け取り組んでいるところであ

ビスは、安定的に提供していくことはもとり、本年５月に摂津警察署と現場立会を行

より、時代のニーズに応じた新たなサービ

い協議したところでございます。
今後におきましても、摂津警察署と密にスも展開していく必要がございます。
そこで、第５次行政改革実施計画では、協議を行いながら、道路管理者である大阪

真に必要とされるサービスを適切に選択

府茨木土木事務所と協議を行い、本市の交し、そこに資源をシフトすることを基本的

通事故防止のために信号機設置に向け、さな考え方といたしております。

らに取り組んでまいりたいと考えております。

市単独扶助費につきましても、この基本的な考え方に基づき、必要なサービスを見続きまして、災害対策につきまして、土きわめた上で制度の廃止も含めて見直しを木下水道部にかかわりますご質問にお答えしてまいります。また、社会保障関連サー

いたします。

ビスを安定的に提供していくためには、一

摂津市内に流れる河川の整備状況につい定の所得がある方には負担をお願いする所てでございますが、国土交通省が管理いた

得制限を設けることが必要であると考えてします淀川と大阪府が管理いたします安威

おります。

川、大正川、山田川、正雀川、境川がございます。

そのため、存続するとした制度とともに、拡充や新設するものにつきましても、

淀川は、おおむね２００年に一度発生す原則として所得制限を設ける必要があるとる規模の降雨に対応できる整備が計画さ考えております。

れ、既に整備済みでございます。安威川、今年度、単独扶助費の見直しを進めてお大正川、山田川、正雀川、境川は、おおむ

りますが、その一方で子ども医療費助成やね１００年に一度発生する規模の降雨に対妊婦健診助成の拡充など、市民サービス向

応できる整備が計画されており、安威川を上を図っております。

除く河川については既成しております。安3 － 9

威川につきましては１０年に一度発生する

成２５年１２月に着手、３月に職員、事業

規模の降雨に対応できる整備にとどまって所、市民の防災に関するアンケートを実おりますが、安威川ダムが完成した際には施、５月から女性専門委員会の開催、７月

１００年に一度発生する規模の降雨に対応に庁内検討会を開催し意見集約を行うなできることになっております。

ど、順次修正作業を進めております。今後

これらの河川の河積、河道状況、勾配、は、防災会議の開催やパブリックコメント

しゅんせつなどの状況でございますが、必を行い、年内に策定する予定としておりま

要な河川断面や勾配は確保されていると聞す。

いており、河道については５年に一度、土次に、修正ポイントについてでございま

砂の堆積状況などの調査が行われ、これにすが、東日本大震災を受けた災害対策基本基づいて優先度の高いところからしゅんせ

法の大きな２回の改正や大阪府地域防災計

つをしているところでございます。

画の内容を反映していることはもとより、

次に、ポンプ施設などにおける停電時の本市防災アドバイザーである群馬大学片田

対応についてのご質問にお答えいたしま

教授の指導のもと、計画策定を進めており

す。

ます。

本市は、水路から下水道管へ雨水を流入

防災計画改定の柱は、命を守るための地

させる施設が２１か所ございます。また、域防災力向上と市職員の防災対応力強化

水路から神崎川や番田水路、鳥飼水路など

で、防災教育の推進や住民への災害啓発をに排水させるポンプ施設は１７か所ござい通じた地域防災力を強化するとともに、実ます。このうち、自家発電を備えた施設は効性のある計画とするため、各種マニュア

味生排水機場１か所のみで、これは施設のルを推進し、防災に備えて全庁的な体制構

規模や重要度を考慮したものでございま

築に向けた取り組みを行うこととしており

す。

ます。

それ以外には、自家発電施設はございま

次に、柳田地区の避難所についてです

せんので、停電の場合はポンプ排水ができが、柳田地区の避難所では、三宅柳田小学

ませんが、ゲート施設については手動によ校、第三中学校があり、また府立摂津高校

る操作も可能となっております。これまについても地元自治会の働きかけにより一で、ポンプ運転時の停電は発生しておりま

時避難所として防災協定が締結されており

せんが、落雷を伴うゲリラ豪雨が各地で頻ます。しかし、市民の皆さんには、小学校発していることから、停電時の電源確保に

区等にとらわれることなく、近くの避難所

ついて今後検討してまいりたいと考えておに避難していただくことを進めておりま

ります。

す。

○村上英明議長（有山総務部長○有山総務部長

ご質問の三宅柳田小学校や第三中学校を総務部長。

大正川で隔てられていることや、コミュニ

登壇）

ティプラザまでの道路を迂回する必要があ

ご質問の地域防災計画の見ることについては理解をしております。

直しについてお答えいたします。
平成２５年度より取り組みを行っており市としましては、河川水位の降雨の整備

ます摂津市地域防災計画の修正作業は、平を見ながら、早い段階で避難を呼びかける

3 － 10これまで私は、行革の問題の一端としことに努めております。
ご質問の避難路の整備は、民間の土地へて、重箱の隅をつつくようなことはやめるの協力と道路の建設等が必要で、実現にはべきだということを言いました。これにつ困難な問題があります。

いては反論があろうかと思いますけども、いただいた資料で具体的に市単独事業が２

今後は、地域の方々が避難行動を迅速に９あります。少し紹介します。

できるよう検討してまいります。
○村上英明議長

敬老祝金、はり・きゅう・マッサージ施

野口議員。
２回目の質問です。

術費補助金、独居老人等愛の一声訪問、福最初に、行革問題に関連して、経済の今祉タクシー利用助成、就学援助など、２９後の動向について回復軌道に戻るとの認識事業が入っています。結局、見ていますを示されていました。私はちょっと違うなと、廃止や縮小や所得制限を設けるなどしと思います。安倍内閣について、株価依存て、結局負担がふえるものばかりではない内閣と批判した新聞社もありましたけどかと思います。

○野口博議員も、異常な円高による物価上昇に消費税増

以前にもお話ししましたけども、摂津市税の追い打ちをかけた結果、先ほどお話し

民で働いている方の年間の平均所得金額、しましたように、ＧＤＰ６割を占める個人

１５年前に比べて７５万円減っているわけ

消費がこの２０年間で最大の落ち込みを記であります。ですから、これ以上負担をか録しましたし、働く人の実質賃金は１３かけないという方向を選択すべきであります

月間マイナスであります。ぜひ、もっと国し、ぜひ思いやりのある市政を目指してほ民、市民にのしかかってくるという認識をしいと思いますけども、いかがでしょう

持っていただきたいと思います。そうであか。
二つ目の押しボタン式信号機の問題であってこそ、暮らしを守る、そういう立場にります。

立つことになると思いますので、改めて市

約２０年ほど前、私の身内の者が事故に民の暮らしの状況についてどうなのか、認遭遇し、近くの病院へ駆け込んで救急車を識をお問いしたいと思います。
摂津市は、この４月から、老人医療費助お願いしたこともありましたけども、長年成制度の中で、身障３級の方を一部負担金の課題でありますし、ぜひ今年度中に一定助成制度から外しました。ある方はこんなのめどをつけていただきたいということことをおっしゃっています。私は病気になで、強くお願いしておきます。

り身体障害者２級になりましたと、頑張っ

３番目に、災害対策の問題であります。

て３級にしましたと。しかし、そして今健

地域防災計画についてです。

康老人体操の指導者をやっておりますけど

摂津市の災害被害想定の中心は、地震とも、「野口さん、摂津市は頑張ってる方に豪雨でありますが、全体として、お話のあ対して塩をかけるんですか」と、こんなこりましたようにいかに防災力を高めていくとをおっしゃいました。

のか、このことは大事でありますし、そのそれぞれの制度を受けている皆さんの思ために行政と市民がどうやって対応できる

いや実態をぜひ見ていただきたいと思いま

状況まで仕上げていくのかということにな

す。

ります。

3 － 11

いろんな今後の課題を述べられましたけ

う行動をしたらいいのかというのが日常的ども、そうしたいろんな課題をどういうスに議論になっています。地元自治体では、ケジュール感で進めていくのかというのがリアカー２台購入しています。今使おうと大事であります。職員の体制問題、防災学

しても、あの南千里丘のタワーマンション

習会や計画の住民説明会、各種マニュアル

から回らなきゃなりません。市内全体を見の作成、自主防災訓練の改善等々、今後仕れば、もっともっと困難な場所がたくさん上げていくテンポについてお聞かせいただ

あろうかと思いますけども、ぜひ防災対策

きたいと。

の中で避難路の問題についても目を向けて
今後取り組んでいただきたいということ

また、公共施設や民間住宅、それぞれので、お願いしておきます。

耐震化の到達状況と今後の計画についても

以上、２回目です。

お尋ねします。
治水対策等であります。今回、異常気象○村上英明議長 答弁を求めます。市長公室長。

による浸水被害についてどう対応するか、
いろんな角度から議論をされていますが、○乾市長公室長 市民の暮らしの状況はどうある専門家が、それぞれの河川をきちんとなのか、どういうふうに見ているのかとい

整備することが、これも大事だということ

うようなことでございます。

を指摘されました。河川の断面である河道

現在の経済運営はデフレ脱却、景気後退の２０％まで堆積物は許容範囲だというこの撲滅といいますか、そのために大胆な金とを言われていますけども、いろいろな環

融緩和といいますか、無制限の異次元の金境面も配慮しながらしゅんせつを行うなら融緩和ですか、そういったこともされておば、それぞれの河川の対応力が高まると思られます。それからまた、物価目標を設定

いますけども、専門的な観点からこういうしてインフレターゲットというようなもの

関係についてお聞かせいただきたいと。

を設定されております。それからまた、こポンプの問題であります。お話がありまれまでに前例がないほどの大胆な財政政策したように、取水施設とポンプ施設で３８も行っておられます。また、その結果でもか所ありますけども、自家発電設備は別府ございますけども、株価というものは上昇の味生排水機場だけだということでありまをしてきておりますし、また円高についてす。今後、電源を検討するんだというお話も随分是正されております。また、国民のでありますので、ぜひ短期間で設置できるといいますか、我々も含めてですけども、ように努力をしていただきたいと。その上給与については上昇の傾向が出てきておりで、雨がたくさん降った場合に対応するたます。

めに初期防災班が活動します。そのことにしたがいまして、今後につきましては、よって取水施設やポンプ場が稼働していき

少しずつ我々の暮らし向きというのはよくます。この流れについて、少し説明いただなっていく方向に歩んでいるのではないか

きたいと思います。

という認識を持っております。

最後に、コミプラへの避難路の問題です。

○村上英明議長 総務部長。
○有山総務部長 ご質問の市民に対する防災計画の説明についてということでございま

今、どこでも災害時に自分たちがどうい

3 － 12

すが、現在、修正をしております地域防災ございます。今後も迅速に対応できる体制

計画、策定することが目的ではなく、先ほを構築してまいります。また、防災の各種

ど説明をさせていただきましたように、地マニュアルについては、地域防災計画に基域の防災力を向上させる取り組みを実施

づく全庁的な体制を構築するため、各班とし、市民の方々に防災意識を浸透させると連携し作成を進めてまいります。
防災訓練の充実についてでございます

いうことが目的というふうに考えておりまが、各小学校区で行われている自主防災組

す。
これら市民の方々に災害を認識してもら織が中心となり、防災訓練が実施されておう、訓練をしてもらう機会としては、現在ります。計画見直しに際して開催した女性

自主防災訓練が行われております。その訓専門委員会では、訓練内容や参加者の固定

練の内容を見直し、避難行動が実行できる化について議論がなされております。高齢

よう工夫することが重要だと考えておりま

者から子どもまで広い世代層の参加が、ます。

た参加できるということが、特に水害を想定した訓練などがまた提案されておりま

そのためには、各河川の氾濫による浸水す。

状況を周知してもらうこと、また避難行動を考えてもらう機会を現在自主防災というこれらの意見の反映ができるように自主ことで小学校区単位での自治会を自主防災

防災会へ働きかけを行ってまいります。さの組織とはしておりますが、自治会単位でらなる訓練の充実を防災の担当所管として設けるなど、より小さな単位でその活動をは図ってまいりたいと考えているところで行っていきたいと考えております。

ございます。

ご質問の防災、市側の防災体制の構築で次に、本市の公共施設の耐震化状況につございますが、職員向けの説明会としていてですが、平成２５年度末８３．１％とは、避難所に駆けつける緊急防災推進員になっております。平成２６年度に耐震化す

対し、年度当初に説明会を実施しておりまる公共施設は、摂津小学校、第三中学校、す。防災意識の向上を図っておるところで第四中学校、旧三宅スポーツセンターの耐ございます。また、防災訓練では、実際に震工事を実施しており、平成２６年度末で避難所へ参集し、鍵の開閉や行政無線であは８８．９％となる見込みでございます。
以上です。

りますＭＣＡの無線の通信訓練を実施いた
しております。

○村上英明議長 次に、都市整備部長。

次に、土木下水道部と都市整備部を中心○吉田都市整備部長 それでは、民間建築物に組織されている組織防災班では、今年度にかかわります現時点の耐震化率及び今後から人材の育成を目的とした研修会を実施の耐震改修促進計画に係ります取り組みにしております。座学としての市内のポンプ

ついて、ご答弁を申し上げます。
まず、耐震化率につきましては、平成２施設の役割、雨水計画を確認するといった

５年１２月時点の推計ではありますが、約ことを学んでおります。

７５．２％でございます。

また一方で、実技として実際のポンプ場
で水中ポンプや発電機を作動させ、簡易な

また、昨年度の耐震診断補助の件数につ雨水の排除工法を確認させておるところできましては１８件、耐震改修補助につきま3 － 13

と聞いております。しかし、本市は地形的しては７件でございます。
今年度の８月末時点では、耐震診断補助に低いこと、また安威川の堤防付近には住は１２件、耐震改修補助は相談中が４件で居が多く建っており、一たび浸水いたしま

ございます。

すと、被害が甚大になります。また、現在では、狭い範囲に非常に多い降水量が発生

次に、今後の耐震改修促進計画の取り組いたします。

みにつきましては、平成２７年度の目標値
として、耐震化率９０％を掲げております

河川管理者には、摂津市の状況を説明

が、現時点ではなかなか目標に到達するこ

し、阻害率の数字にかかわらず、しゅんせとが困難な状況でございます。

つの要望を行っておりますが、今後も引き続きまして要望を行ってまいりたいと思っ

そのような中で、今年度におきましてております。

は、耐震改修費用補助を昨年度よりは３０万円増額するとともに、大阪府などとの協

次に、市内にあるポンプ施設が大雨の際働の取り組みといたしまして、開催チラシにとっている対応についてでございますの各戸配布によります市民フォーラムの開が、大雨洪水警報が発令いたしますと、初催や、また市独自の取り組みといたしまし期防災班が１班４名から５名の５班編成でて、市広報紙９月１日号への掲載を初め、市内の取水施設やポンプ施設に行き運転を公民館への啓発チラシなどを配置し、耐震行っております。

診断補助実施済みの建築建物所有者に対操作につきましては、各班に操作マニュ

し、耐震改修に向けた案内の郵送など、積アルを用意しており、それにのっとり作業

極的に市民啓発活動を行っているところでを行っております。また、水路の水位状況ございます。

や周辺地域の状況などを、ＭＣＡ移動系通

今後も大阪府などと連携した取り組みを

信無線機などで本市土木下水道部に設置い積極的に行いながら、耐震化率の向上に努たします本部と随時連絡をとり合い、本部

めてまいりたいというふうに考えておりまが本市全体の状況を把握するとともに、各す。

班へ運転操作などの指示を行っておりま
す。

以上です。
○村上英明議長

以上でございます。

土木下水道部長。

○山口土木下水道部長 河川のしゅんせつに○村上英明議長 野口議員。

ついて、河積の２０％以下でもしゅんせつ○野口博議員 ３回目です。市長に答弁を求を行うことで対応力が向上するのではといめておきたいと思いますが、最初に公室長

うお問いでございますが、河川管理者であが経済動向に対する認識を再度言われましります大阪府より、５年に一度実施する河たけども、何か政府の広報紙かと思うよう

川測量で土砂の堆積状況を把握し、土砂なな内容であります。もっと市民の暮らしにどが河川断面の２０％を阻害する場合にしちゃんと目を向けた検証をしていただきたゅんせつの対象となると聞いております。

いということで、また後日、資料などもお渡ししたいと思います。

安威川におきましては、直近では平成２３年度に河川測量が行われておりまして、ある財政の専門家は、摂津市は民間企業

山田川との合流付近では２０％を下回った

でいえば優良企業だということをおっしゃ

3 － 14

っています。市長が市政担当されて昨年度す。確かに貯金ですね、基金もしっかり蓄決算までの９年間で、市の借金の市債がごえて現在のところ健全な財政運営をさせて承知のとおり３割減りました。２８２億円

いただいております。

減っているわけであります。昨年度決算で野口議員さんに一つ一つご指摘をいただ

は、ご承知のとおり２６億円取り崩す予定

いておりますことに、私は異を唱えるもん

で予算を組んだけども、全部戻しました。

ではありません。ただ、今の財政運営で今

そういう財政状況の中で、今後、国の関係だけといいますか、各論というんですか、

でしんどくなりますけども、でも行政もし今だけを考えるんであれば、私はしっかり

んどいけども、もっと市民はしんどいわけとその点を実行にも移せると思うんですけ

で、それをぜひ酌み取っていただいて、とれども、やっぱり行政からいいますと、摂ことん市民の暮らしを守っていく立場で立津の将来は永遠に続くわけでありますか

ち位置を決めるべきだということを、そうら、将来を見据えて、今、現実をいかに直思いますけども、市長のお考えをお聞かせ視していくか。そんなこともしっかりと考いただきたいと思います。

えないかんわけでありまして、そういう意○村上英明議長

味での最大公約数づくり、これが我々行政

野口議員、あと災害対策にに任されたわけであります。

ついてはもうそのままでよろしいですか。

福祉でいいますと、これもいつも言いま（「結構です、はい」と野口博議員呼ぶ）

すけれども、単独扶助費というんですか、

じゃ、答弁を求めます。市長。

２９項目おっしゃった。要するに摂津市独○森山市長 私への３回目の質問にお答えを自のお金で、国にも府にも頼らんで福祉にいたします。
同じような話になるかわかりませんけれ

回すお金と言ってもいいと思いますが、弱ども、まちづくりの柱はお金づくり、人づい方に。この単独扶助費は、やっぱり大阪

くり、そして夢づくり、この３本柱でござ

府下でもトップクラスでございます。決しいます。このバランス、これをいかにうまてお金がないから、国からお金がもらえな

くとるかであろうかと思いますが、その中いからということで緩めてはいないと思いで今、野口議員さんご指摘の面からいうます。

と、お金が全てではないですけれども、全また、決算で言うならば、民生費は全体てではないですけれども、やっぱりまちづの４１％を使っていただいております。そくりをやっていこうと思えば健全なる財政の内容はいろいろな判断があると思うんで運営といいますか、この確立、これは避けすけれども、そういう意味で私はいつも健て通れないと思います。その上で、人づく全なる財政運営確立をする、でも職員に言り、夢づくりのいかにバランスをとっていうているのは、弱者の視点、ここはしっか

くかをしっかり抑えないかんと思っておりりと頭に入れておかにゃだめですよと言っます。

ております。

今、私の１０年間で云々のお話もいただ

そんなことで、一つ一つのご指摘についきましたが、そのとおりでございますが、ては異を唱えるもんではありませんが、こ

財政力指数で言えば、今、摂津市は大阪府

れからまだまだ続く摂津市を見据えて、福でナンバーワンと位置づけられておりま祉にしっかりと目を向けながら、そして健

3 － 15全な財政にも取り組む、この姿勢は大方の方向性が出るだろうということでしたが、市民にはご理解をいただいておると思いま

具体的な財源は示されないままです。来年すので、野口議員さんのご指摘、こんなこ

度、摂津市の国民健康保険料についての見とも忘れることなく、やっぱりさらにより通しをお聞かせください。
また、前回定例会では、赤字財政が大阪

よい最大公約数をつくれるように頑張って府の共同事業によるものとのことでした

いきたいと思います。

が、大阪府の事業についてもお聞かせくだ以上です。
○村上英明議長

さい。

以上で野口議員の質問が終

１回目の質問を終わります。

わりました。

○村上英明議長 答弁を求めます。土木下水

次に、増永議員。
（増永和起議員○増永和起議員

道部長。

登壇）（山口土木下水道部長 登壇）

順位に従いまして一般質問させていただきます。

○山口土木下水道部長 別府新在家線東別府

最初に、別府新在家線東別府四丁目交差

四丁目交差点から別府小学校南交差点まで

点から別府小学校南交差点までの交通安全の交通安全対策及び道路整備についてのご対策及び道路整備について質問いたしま

質問にお答えいたします。
別府新在家線は、府道大阪中央環状線とす。

正雀一津屋線を結ぶ市幹線道路として位置

別府新在家線は、大型スーパーの進出やづけしております。

重機のレンタル会社、コンビニの配送セン
ターなどが相次いで進出し、交通量がふえご指摘の東別府四丁目交差点から別府小

大型車も頻繁に行き交うようになりまし

学校南交差点までの区間につきましては、た。東別府交差点から別府小学校南交差点

昭和４０年代に別府小学校児童の安全な通までは道幅が狭く、歩道は片側に幅の狭い学路を整備するため、水路敷を活用した歩ものがあるばかりです。非常に危険な状態

道整備をいち早く実施し、平成１４年度かで、ことし７月３０日、８月２２日と小学ら１７年度にかけましては、歩道段差切り

生が車と接触する事故が２件続けて起こっ

下げや車どめ設置などの歩道改良工事を実ています。交通安全対策、道路整備を早急施しており、平成１７年、１８年度におきにすべきではないでしょうか。

ましては、通過交通による舗装劣化状況を確認し、舗装補修工事も実施しておりま

次に、国民健康保険料の値上げをしないす。

ことについて質問いたします。
摂津市は、今年度９，０００万円の国民

また、平成２３年６月には、戸建て住宅

健康保険料の値上げを行いました。実質賃開発時の協議により横断歩道部の人だまり

金が下がり続け、年金も引き下げられ、消として２．５メーターの歩道整備と帰属を費税が上がる中で、この値上げは市民の暮されております。平成２３年１０月には、らしを追い詰めるものです。摂津市の値上物品販売店舗開発に伴い、利用客や交通量

げは、国が進めようとしている国民健康保の増加による安全対策として、別府新在家

険の都道府県化に関係していると思われま

線沿いに敷地内の一部を用地の無償契約です。夏ごろに国からの財政支援についての提供していただき、２．５メーターの歩道

3 － 16

整備が整っており、歩行者の歩行空間の確講ずるものとし、このために必要な法律案保に努めるとともに、自動車運転者などにを平成２７年に開会される国会の常会に提対して、速度抑制や注意喚起を記載した看出することを目指すものとすることとされ板や電柱幕を適所に設置することにより啓ております。

発を行っております。さらに、別府新在家

その後、本年１月以降実施しています国線と接続する各市道との交差点部の見通しと地方との保険基盤強化協議会では、国にが悪い場所にカーブミラーを設置し、別府対し地方が諸所の判断を行うことに支障を新在家線へ進入する際の事故防止に努めて来さないため、できる限り早期に追加交付いるなどの対策を講じております。

の規模も含めた財政基盤強化の具体策を明

今後は、舗装の劣化状況を見きわめ、舗らかにするよう、地方側からも求めており装補修を検討、実施するとともに、より効ます。しかしながら、国においては現時点

果的な場所ヘの啓発看板及び路面標示の設で追加交付の規模も含めた財政基盤強化の置と現在設置しております電柱幕などの劣具体策を明示できておりません。

化状況も確認し、取替えなどの必要性を確

また、大阪府の広域化等支援方針策定に認、検討してまいりたいと考えておりま

関する研究会、財政運営ワーキンググルー

す。

プでは、保険財政共同安定化事業の拠出方○村上英明議長

法、所得割導入による激変緩和措置等の見

保健福祉部長。

（堤保健福祉部長

直しについて議論されております。これ登壇）

来年度以降の国民健康保は、法改正により平成２７年度から保険財

険料の見通しと大阪府の保険財政共同安定

政共同安定化事業は、対象が従来の医療費化事業についてのご質問にお答え申し上げ

総額３０万円以上から全ての医療費が対象ます。

となり、事業規模が拡大することとなって○堤保健福祉部長

現在の国民健康保険制度は、被用者保険

おり、現在、この研究会で論議された内容と比較いたしますと年齢構成が高く、それに関し、大阪府下の市町村に対し意見集約に伴い医療費水準が高いといった構造的なし、平成２６年１２月ごろに方針素案が示問題がございます。市町村単位での健全なされる予定となっております。
このような状況でございますので、国民

国保財政運営は非常に困難な状況となって健康保険料を検討する上で非常に重要となきております。
昨年に、社会保障制度改革国民会議報告

る歳入歳出において現時点では不透明な箇書を受けて、持続可能な社会保障制度の確所が多々あり、今後の国、府の動向を注視立を図るため講ずべき改革の推進に関するし、検討をしてまいります。

法律、いわゆるプログラム法において、国○村上英明議長 増永議員。

民健康保険の抜本的な財政基盤の強化を図○増永和起議員 ２回目の質問を行います。

ること、財政運営を初めとして都道府県が別府新在家線についてです。この道路に担うこと等の方向性が示されております。

関しては、危険な状況にあることを認識しこの中で、国民健康保険の今後のあり方て、市としてもいろいろ取り組まれてきたを含む医療保険制度改革について、平成２

ことはわかりました。今、さらに交通量が６年度から平成２９年度までをめどに順次

ふえています。地域の方が交通量調査をさ

3 － 17

れました。８月２５日午後４時から４５分した。これを見ますと、「プログラム法に間に、ミキサー車、バス、１０トントラッ

基づく国民健康保険運営の都道府県化は、

クが３８台も行き来し、４トントラックか

国の財政支援が前提条件である」としていら軽トラは４６台、一般車両は１４６台往ます。構造問題の解決策として、地方が受来していたそうです。子どもの事故も起き

け入れられるだけの財政基盤強化の具体策ている中で、地域自治会の皆様からも早急を示せと地方は国に迫っています。それがな対策を求めての要望書が出されると聞いできないなら、ご答弁でも紹介があったよています。今後の安全対策、道路整備の必うに、最終判断に支障を来すと。プログラ

要性への認識について、まずお聞かせくだ

ム法が通ったからといって、自動的に都道さい。

府県化は進ませないという強い姿勢です。

また、具体的に項目を上げてお尋ねいた

財政が厳しいなら、市民の保険料を値上しますので、以下の点についてもご答弁くげすればいいという態度ではありません。

ださい。

この中間整理の中で、国民健康保険は低・

１、用地買収を進め、歩道の確保を行う

中所得層の保険料負担が重いということをこと。２、大型車通行時などの振動軽減の課題だとしています。現状でも、重い保険

ため、路床、路面の改修を行うこと。３、料負担をこれ以上ふやさない仕組みを構築

飛び出し注意等路面標示とカーブミラーのすべきとの指摘も書かれています。保険料設置を行うこと。４、東別府五丁目３番２

負担をこれ以上ふやさない、これが住民の

４８水路部分の歩道に安全柵を設置するこ暮らしを守る地方自治体の姿ではないでしと。５、スーパーマルナカに通学時にガーょうか。都道府県が保険料を上げないよう

ドマン配置の増員をするよう働きかけるこにと頑張っているときに、摂津市は連続値と。６、道路側溝の鉄板蓋の改善を行うこ上げをするのでしょうか。
歳入歳出が不透明だから今の時点では言と。７、東別府地域の事業所に引き続きドえないということですが、それは摂津市のライバーの研修等呼びかけること。
以上です。

国民健康保険会計の単年度収支を考えての次に、国民健康保険です。社会保険などことですか。都道府県化のために大阪府内と比べて加入者の年齢が高く、医療費も高

統一保険料の額を目指してとか、累積赤字

いので財政的に厳しいということはわかり解消のために値上げをするということはなます。しかし、財政運営を市町村から都道

いのでしょうか。ご答弁をお願いいたしま

府県に移せば、この問題が解決するわけです。
２回目の質問とします。

はありません。国が国民健康保険にしっかり国費を投入してこの財政的な構造問題を○村上英明議長 答弁を求めます。土木下水道部長。

解決しなければ、運営を都道府県に移しても赤字体質は変わりません。これは、私が○山口土木下水道部長 別府新在家線の交通

言っているのではなく、全国知事会が言っ

安全対策及び道路整備の関係で、具体的なていることです。

内容ということでお答えさせていただきます。

８月８日、国保基盤強化協議会、国と地

まず、１点目の用地買収についてでござ方の協議の中間整理という文書が出されま

3 － 18

いますが、北側の歩道の狭小部における道のガードマン配置状況を確認して、歩行者

路買収につきましては、段差切り下げなどなどへの安全対策が適切かどうか判断したの歩道改修工事の施工に先立ち、用地の土上で、店舗側への増員などの安全対策が可

地所有者の方に交渉に伺っておりました

能かどうか、協議してまいりたいと考えてが、買収には応じていただけませんでした

おります。

ので、やむなく現在の改良を実施したもの

次に、６点目の側溝蓋の改善についてででございます。今後、再度検討を行ってまございますが、既存の側溝蓋の改修などにいりたいと考えております。

より現況の道路空間を活用して歩行者など

次に、２点目の大型車の通行時の振動をの通行の円滑化と安全が図れないかと検討なくすような舗装改修についてでございま

してまいりたいとも考えております。なす。要望箇所を確認させていただきまし

お、今年度におきまして、一部改修を計画て、現況の舗装の劣化状況を見きわめて舗しておるところもございます。
最後の７点目でございますが、沿道事業

装の補修検討とか実施もしてまいりたいな

所のドライバーに対しての安全運転の呼びと考えております。
次に、３点目の路面標示とカーブミラー

かけについてでございますが、本市といたについてでございますが、カーブミラーのしましても、ハード面の整備はもとより、設置につきましては、見通しの確保、またドライバーのモラルによる安全運転の啓発

設置場所の地権者及び隣接者の同意、そしに取り組むことは重要であると認識しておて地下埋設物への影響などによりまして、

りますので、沿道各事業者に対しましては設置が可能かどうか確認して検討し、また啓発を実施してまいりたいと考えておりま

効果的に取り組んでまいりたいと考えてお

す。
以上です。

ります。それと、路面標示についてでございますが、これは摂津警察署とも協議を行○村上英明議長 保健福祉部長。

い、検討してまいりたいと考えておりま○堤保健福祉部長 来年度以降の国民健康保
険料に対する本市の考え方につきましてのす。

ご質問にお答え申し上げます。

次に、４点目の水路部分の安全柵設置でございますが、歩道内に設置することによ

既に国に対しまして、今年度実施の大阪

りまして、歩道の幅員が狭くなりますの

府保険年金部長会議で、国に対する要望事

で、歩行者の通行に支障を来しますことか

項といたしまして、国民健康保険事業に係ら、歩道区域外の水路側に設置することがる財政措置についてさらなる安定財源の確好ましいと思っております。水路敷が現在保を求めるとともに、保険者支援制度の拡個人の所有地でございますので、承諾が必

充につきましても、平成２７年度までに確要となりますから、設置に向けて土地所有

実に実施されるよう要望いたしておりま

者の承諾、協力がいただけた際には設置にす。
次に、大阪府の財政運営ワーキンググル

向けて検討してまいりたいと思っておりまープの中で、保険財政共同安定化事業の拠す。
次に、５点目のスーパーへのガードマン

出金、激変緩和措置等について、北摂ブロ設置の増員についてでございますが、現在ックの集約した意見を要望いたしておりま

3 － 19

保険料については考えております。

す。また、今年度の北摂市長会におきまし

それにおきまして、累積赤字の解消といても、この点について要望いたしてまいり

うことについては、保険料値上げによってます。

累積赤字を解消するということは考えてお国の都道府県調整交付金配分ガイドライりません。

ンでは、平成２７年度以降、保険財政共同安定化事業の拠出超過額が交付金の１％をまた、統一保険料につきましては、今申超過した部分を財政支援することが提案さし上げましたように、国、府の動向を注視れております。しかしながら、大阪府の提し、今２５年度では大阪府下で最も低い水案する案では、法定外繰り入れにより保険

準であるというふうに大阪府からも指摘さ

料の抑制を行う市町村は激変緩和の対象外

れております。この辺につきましては、統とするなど、適用条件が限定されており、一を目指してある程度考えていかなければこの点についても再度見直しを要望いたしならないというふうに考えております。
○村上英明議長 増永議員。

ております。
来年度以降の国民健康保険料の改定につ○増永和起議員 ３回目の質問を行います。

きましては、このような点を考慮し、法定別府新在家線についてです。安全対策、

外繰入金のうち保険料軽減分の割合を縮小

道路整備について、今後とも取り組んでいし、収支均衡を図ることを考えており、くという前向きな姿勢をお示しいただいた

国、府の動向を注視し、歳入歳出が固まっと思います。相手方の同意の必要なものなた上で改めてお示しをしたいと考えておりどもあり、実現には時間のかかるものもあます。

るかもしれませんが、地域住民の皆様から○村上英明議長のご要望にもしっかり対応していただい増永議員。（「済いませて、できることは早急に実行していただ

ん、議事進行」と増永和起議員呼ぶ）

き、時間のかかるものも粘り強く取り組ん

はい、増永議員。
○増永和起議員

でいただきたいと思います。

私の質問に答えていただい子どもたちの通学路でもあるこの道路のてないと思います。
単年度の国民健康保険の収支を考えて値事故の起こらない環境づくり、安全・安心

上げが今できるかできないかわからないとのまちづくりを強くお願いいたしまして、いうお答えなのか、都道府県化に向けて大これは要望といたします。

阪府内統一保険料の額を目指して値上げを次に、国民健康保険です。プログラム法

するとか、累積赤字解消のために値上げすに基づいても、国からの財政支援は都道府

るということはないのかということで、ご県化の前提だと都道府県は言っているわけ

質問をしております。そこについて、もうです。それをしないなら話は進められない

一度お答えいただきたいと思います。

と。摂津市が先行して都道府県化への準備○村上英明議長をする必要はありませんから、府内統一保では、補足答弁として保健険料を目指してとか、そういう値上げは絶福祉部長。
先ほどご答弁申し上げま対すべきではありません。また、法定外繰

したように、歳入歳出の均衡ということでり入れに関しても、これからも堅持してい考えておりますので、単年度収支の均衡をただきたいと思います。

○堤保健福祉部長

3 － 20それから、大阪府の共同事業の算定方法○堤保健福祉部長 増永議員さんの３回目のご質問にお答え申し上げます。

が不公平であることについて、北摂市長会
で大阪府に要望は上げたと前回ご答弁いた

統一保険料を目指してということですけ

だきました。今後もまた上げるということ

れども、先ほども申し上げましたように、で、今お話を聞きました。この事業によっ

国、府の動向を注視し、必要に応じて段階て北摂全体がマイナスの影響を受けている的に値上げにつきましては必要があれば考ということですが、北摂他市は摂津市ほどえていきたいというふうに思っておりま

値上げをしていません。４０歳以上の夫婦す。したがって、現時点でということではと子ども２人のモデルケースで所得１００ございませんので、よろしくお願いいたし万円の場合、昨年度、摂津市は北摂７市のます。

うち高いほうから数えて４番目でした。所

平成２５年度摂津市の保険料の水準とい得２００万円では５番目、３００万円ではうものが府下でほぼ最低の水準、最も安い

６番目、先ほどご紹介があったとおり、北水準に達していたということは先ほども申摂の中で摂津市は保険料が安かったんでし上げましたけれども、２６年度の改定にす。ところが、今年度は値上げによって所よりまして、今ご指摘もありましたけれど

得１００万円、２００万円、３００万円とも、ほぼ北摂の平均的な水準ぐらいに来ても、豊中、茨木、吹田、高槻を抜いて３番いるというふうに思っております。

目に高い保険料になりました。来年度、値北摂につきましては、大阪府下でも最も上げをすれば、北摂一の高い保険料となる

国民健康保険料の水準が低いところでござ

かもしれません。子育てしやすいまちとはいますんで、今後、共同事業の状況とか、言えないのではないでしょうか。子育て世

それから拠出金の算定など決まりました

帯だけではありません。高齢者でも高額順

ら、それにつきましては、料金改定に反映

位を上げています。

せざるを得ないという状況にあると思いま

摂津市は昨年までの国民健康保険料を６す。今、申し上げられることは以上でござ

年間値上げしなかったと評価をしていまいますけれども、今後、先ほど申し上げます。２５年度には、一般会計からの繰り入したように、国、府の動向を確認しながれをふやし、値上げを抑えました。２５年ら、また必要なところは改正の要望などし度の決算を見ると、それでも一般会計は黒てまいりたいというふうに考えておりま

字、国保以外の特別会計も全て黒字の優良

す。
以上です。

財政であることが健全化判断比率でも示されました。国や大阪府がどうあれ、必要な○村上英明議長 これで増永議員の質問が終わりました。

ときは２５年度のように一般会計繰り入れ

次に、市来議員。

をふやし、来年度の値上げはしないと、市（市来賢太郎議員 登壇）

民の暮らしを守るんだと、摂津市の姿勢をきっぱりとご答弁いただきたいと思いま○市来賢太郎議員 それでは、順位に従いまして一般質問をさせていただきます。

す。よろしくお願いします。
○村上英明議長

まず、災害発生予測時の対応について。

答弁を求めます。保健福祉

この夏は本当に異常な気候に見舞われま部長。

3 － 21

した。そして、全国各地で大雨による被害

数か月たちました。この間、ふるさと寄附が発生しました。まずは、被災された方に金に対する本市の取り組み状況についておお見舞いを申し上げますとともに被災地の伺いいたします。
これで１回目の質問を終了させていただ

一日も早い復興を祈ります。
本市でも、８月１０日と２４日に大雨がきます。

降りました。そんな中、安威川の水位が警○村上英明議長長。

戒水域に達して災害対策本部が開かれまし（有山総務部長 登壇）

た。対応していただいた職員の皆さんには本当にご苦労であったことと思います。あ

答弁を求めます。総務部○有山総務部長 ご質問の避難勧告、緊急速報メール、エリアメールについてお答えしりがとうございます。

ます。

さて、本市では８月１０日と２４日に対策本部が開かれましたが、避難勧告のエリ

水害の際の避難勧告は、河川の水位を一アメールは８月１０日のみでした。まずつの基準としております。その基準は、府は、避難勧告や避難指示がどういったときが定めており、安威川では、基準点の水位に出され、その基準はどう定められているが３メーター２５センチで氾濫注意水位、のか、１０日と２４日の違いなども含めて３メーター７０センチで避難判断水位、３教えていただきたいと思います。

メーター８３センチで氾濫危険水位となっております。

続きまして、学力向上について。
８月２５日に全国学力・学習状況調査の８月１０日は、昼前ごろから雨が激しく

結果が公表されました。都道府県別の平均

なり、市内の河川の水位が急激に上昇いた

正答率と順位の表を見ましたが、大阪府のしました。安威川の水位は氾濫危険水位に

順位は小学生、中学生ともにどの教科も４到達し、避難勧告の基準に達したため、災０位以下という結果でした。去年から比べ害対策本部において、避難勧告等の判断やても下がっています。大阪府の中でも、摂避難所の開設などについて対応を協議いた

津市が検討してくれていればまだよいのでしました。協議の結果、午後１時５５分にすが、実際に摂津市の状況がどうであった

避難勧告を発令し、避難所８か所を設置いのか、またその結果に対する対応についてたしております。
また、２４日の際は、避難勧告の判断基お伺いいたします。
続きまして、ふるさと寄附金について。

準の一つである氾濫危険水位には達してお

この寄附金については、せんだっての第らず、隣接する茨木市の災害対応状況や上２回定例会の一般質問のときにも多くの自流域の降雨量、水位予測などから、避難勧

治体でふるさと寄附金制度を利用し、特産告の発令には至っておりません。

品などの返礼品を贈るなどして寄附金を集○村上英明議長 次世代育成部長。

めているが、摂津市では目立った取り組み（登阪次世代育成部長 登壇）をされる予定はないのかという内容で質問○登阪次世代育成部長 今年度の全国学力・学習状況調査における本市の結果についてをさせていただきました。

のご質問にお答えいたします。

税のあり方という点で若干の温度差があ

現在、全ての小・中学校では、教科区分

ったように記憶しておりますが、それから3 － 22

の正答率や誤答の状況から課題を洗い出

これらの事例を参考として、研究を進めし、学習状況調査の結果も含めて分析を進てまいりたいと考えているところでございめているところでございます。その後、各ます。

校では、児童生徒や保護者への報告説明を○村上英明議長 市来議員。

行います。

○市来賢太郎議員 それでは、２回目の質問をさせていただきます。

教育委員会といたしましても、本市全体の分析を進めており、数値や課題、対策を

まずは、災害発生予測時の対応について含めた資料を１０月の定例教育委員会まで

ご答弁をいただきまして、避難勧告またはに作成し、定例会後に公表する予定でござ指示の基準などについて、わかりました。
８月１０日の避難勧告メールの内容です

います。
今回の調査結果の概要でございますが、が、浸水想定区域の記載がなかったことに

平均正答率は小・中学校とも全ての教科区

ついては、先日、ほかの議員からもご質問分において全国平均を下回っており、全国がありましたが、このメールを受け取る人

平均値との差は中学校の国語Ａを除き、全は住民に限らず、たまたま区域の中にいるての教科区分において、昨年度より広がる

他市の方ということも考えられますし、ま

結果となっております。また、正答率３

たハザードマップを見たことがある人とも０％未満の児童生徒の割合につきまして

限りません。区域を記載してあげたほうがも、中学校の国語Ａを除き、全国、大阪府

わかりやすかったと思います。
また、メールにつきましては、何人かのの結果と比較しても高くなっております。
○村上英明議長

市民の方から、スマートフォンには情報が市長公室長。

（乾市長公室長

届いたのに、スマートフォンではない携

登壇）

ふるさと寄附金に関する取帯、いわゆるガラケーには届かなかったとり組みについてのご質問にお答えいたしま

いうお話をお伺いしました。システム的なす。

問題でそういうこともあろうかとは思いま○乾市長公室長

すが、そういった方への対応はされている

ふるさと寄附金に関しましては、大阪府のか、お答えください。

内他市の事例を収集し、寄附者が使途を選択できるというものにつきまして、その仕続きまして、学力向上について、ご答弁組みを研究しているところでございます。

をいただき、摂津市の児童生徒も去年に比寄附者が寄附金の使途を指定することに

べ全国平均値からの差が広がったという状

関しましては、多くの市が取り組まれてお況がわかりました。もちろん、この状況をられます。他市の状況を見ますと、選択ですぐに改善していただきたいのですが、現きる数につきましては、最少の三つから最在、調査状況と結果の分析を進めてくださ

大は２０となっており、選択対象も個別のっているということなので、しっかりと問事業を設定されている市もあれば、環境や題点はどこにあるのか、またその問題点を福祉など大きく行政分野で設定されている

どう克服し成績を上げていくための取り組

市もございます。また、寄附金の使途や管みにつなげていくのか、見つけ出していた理に関するふるさと寄附金条例を制定し、だきたいと思います。
また、本年度より児童生徒の学力向上の運用を行っている市もございます。

3 － 23

ために学力向上支援員を配置していただい

対応していただきたいと考えております。

ていると思いますが、実際の現場ではどの

また、緊急速報メール、エリアメール

ようなご活躍をされているのか、また取りは、市域で発信されるもので、ご指摘のよ

組み初年度に当たっての現状をお聞かせく

うに市外から来られている方、これらの方

ださい。

についても受信されます。そのため、情報続きまして、ふるさと寄附金についてご提供については、今後、よりわかりやすく答弁をいただきまして、現在、他市の取り情報提供するように努めてまいります。

組みについて研究をしていただいていると次に、受信できる携帯電話についてお尋ころであるということがわかりました。

ねでございますが、平成２４年９月５日以

前回も申しましたが、摂津市では、市外降に発売となった機種については、全て対の方が本市に寄附してくれた金額の５倍も応するものと聞いております。それ以前のの金額を本市の市民が市外の自治体に寄附

携帯電話の機種では受信できるものとできをしているというのが現状です。

ないものがございます。受信できる機種で何か少しでも取り組めれば、改善できるも設定が必要なものもございます。また、気がしてもったいなく思います。今後、寄スマートフォン以外の携帯電話でも受信は附金に関する取り組みを進めていただきた可能であり、実際に当日受信をされておりいのに加え、寄附をしてくれた方に感謝状ます。

や礼状を贈っていただき、寄附をしてくれ

受信できない方については、防災行政無た方が誉れに思ってもらえるような体制づ

線や広報車等を通じて広報活動を実施してくりもしてもらいたいのですが、その点はまいります。

どうなっているのか、お伺いいたします。

○村上英明議長 次に、次世代育成部長。

以上で２回目の質問を終了します。

○登阪次世代育成部長 中学校の学力向上支○村上英明議長

援員の状況についてのご質問にお答えいた

答弁を求めます。総務部

します。

長。
ご質問の緊急速報メール、

本市の中学校においての学力未定着の問エリアメールについてお答えいたします。

題は、基本的生活習慣や集団規律が身につ避難勧告発令の際、市民への情報提供といていないといった生徒指導上の課題ともいたしまして、緊急速報メール、エリアメ

直結しており、事業改善とあわせて多面的ールを発信し、周知を行っております。今な学習支援が必要だと考えております。そ回は、対象地区を明記しませんでしたが、のため、今年度から教員免許を有する学力

台風本体の雲は切れつつあり、水位も落ち向上支援員を配置し、授業を中心とした学つく傾向にありました。このことから、エ

習支援を行っております。

○有山総務部長

リアメールの内容として、自宅の２階以上

学力向上支援員は、教員の資格を持ちまの垂直避難や近くの高い建物に避難するこすが、当該中学校の教員ではないという中ともあわせて呼びかけを行っております。

学生にとっては相談しやすい雰囲気や立場

これは、避難所に避難することを妨げるもを有効に活用しながら、生徒とコミュニケのではございませんが、垂直避難なども避ーションをとり、授業中のアドバイス等を難行動の一つであり、今後も状況に応じて行っております。

3 － 24

今年度は、１校当たり１日４時間、週３について、わかりました。市民の安全を守

回の配置を原則としており、１学期に合計

るのは、基礎自治体として一番の責務で

６８５時間の活用がありました。

す。実際に災害が起こってしまったとき

各中学校からは、学習に課題のある生徒に、情報が少なかったり届かなかったりがに対してより細かく個別支援ができ、生徒

原因で被災される方がないように、今後もの学習意欲の向上につながっている。生徒システムの向上とわかりやすい情報発信にの学習面でのつまずきに、早いうちに対応取り組んでください。要望といたします。

していただき助かっている等との報告を受続きまして、学力向上について。

けております。

ご答弁をいただきまして、学力向上支援

このような効果から、学力向上支援員の員さんについては、各中学校より学習意欲

増員や配置時間の増加の要望も受けておの向上につながっているや助かっているとり、今後、成果と課題を整理し、来年度以いった声をいただいているということで、降の事業のあり方を検討してまいりたいととりあえずよかったなと思います。
また、支援員の増員や配置時間の増加な考えております。
○村上英明議長

市長公室長。

ど、要望もあるということですので、最終○乾市長公室長

今後のふるさと寄附金に関的に摂津市の子どもたちの学力が向上する

します取り組みにつきましては、寄附者のよう、事業の改善に取り組んでいただきま

思いを市政運営に生かすというふるさと寄

すようお願いいたします。

附金の趣旨を踏まえ、寄附者が使途を選択去年の一般質問でも申し上げましたが、できる仕組みを研究してまいりたいと考え

私はこの摂津市の子どもたちの学力が大阪ております。

府内で上位、そして北摂地域の中では最下

また、総務省では、来年度の重点施策と位脱出を目指して、教育委員会や学校の先

してふるさと納税の取り組み推進を掲げ、生方、または学力向上支援員の方々に頑張

上限額の変更や手続の簡素化が検討されてっていただきたいと思っております。そうおり、これらの動向も注視してまいりたい

なれば、摂津市のイメージもかなり上がると考えておるところでございます。

と思いますし、全国学力・学習状況調査都

寄附者への感謝状につきましては、表彰

道府県別の順位で大阪府にも貢献できるも内規及び感謝状贈呈基準にのっとり、一定のと思いますということを申し上げて要望額以上の寄附をいただいた際には、表彰状

といたします。

もしくは感謝状を贈呈することといたして最後に、ふるさと寄附金についてですおります。また、表彰状、感謝状の対象とが、ご答弁をいただきまして、本市でも寄ならない場合につきましても、お礼状を送附をいただいた方へ感謝状やお礼状など対付いたしておるところでございます。

応はしていただいていることはわかりまし○村上英明議長た。ありがとうございます。そして、本市○市来賢太郎議員

市来議員。

では、この取り組みについては、今後寄附

それでは、３回目の質問

者が使途を選択できる仕組みというところをさせていただきます。

から切り開いていただけるものと理解しま

災害発生予測時の対応についてご答弁をした。

いただき、当日の状況とシステム的な課題

3 － 25

（山崎雅数議員 登壇）

確かに、寄附者に特産品など返礼品を贈るのは、目立った特産品や観光地が少ない○山崎雅数議員 では、通告に従いまして質問させていただきます。

本市では考えられる対応策も限られてくる

まず、子ども医療費助成の中学校卒業ま

かもしれません。しかし、最近のニュースで拡充することについて伺います。

では、このふるさと寄附金の取り組みについて、返礼品の豪華さにこだわるのではな

松井知事もことしの予算議会で府の助成

く、アイデアを持って勝負しているという拡充を表明されました。大阪府は先週、新自治体もふえてきているという記事があり

聞報道もありましたけれども、小学校入学ました。

前まで拡充の方針を決めたとされていま記事には、例として山形県の真室川町やす。大阪府は所得制限について、年収５２

長野県木島平村では、寄附金額に応じて町０万円まで引き下げの方針もあわせて固め

長や村長の一日体験プログラムなどがある

たとしていますが、本市としては、所得制そうです。内容の是非については別とし限を行っていない小学校入学前までの助成て、その自治体の規模や特性に合わせてアについて、大阪府からの助成がどのようにイデアを出すということはよいことだと思なっているか、それから府が小学校入学前

います。

へ拡充を行った場合、どのくらいの助成になるのか、お答えいただきたいと思いま

アイデアなら、本市でもたくさん出てくす。

るものと思います。あくまで一例ですけれども、摂津市には大阪ミュージアム構想に一応の拡充だという方向で、本市としても登録されているリトルカメリアコンクー

ももう少し頑張れば、これも材料に拡充がルがあります。毎年府外からも多くの参加可能ではないか。市長も拡充は考えられて者がいらっしゃっているすばらしい音楽祭いるというふうにされておりました。お考だと思っています。例えば、一定額以上をえをお聞かせいただきたいと思います。

このコンクールのために寄附していただい

所得制限は、子育て支援の観点から全てた方には、コンクールのために摂津市に来の子どもたちが所得に関係なく安心して医る交通費の一部を負担してあげるとか、審療を受けられるようという意味では、なく査料を負担してあげるとかというのがあれすべきではないでしょうか。この９月に始ば、この寄附金制度とコンクールの相乗効

まった小学生への助成でも、所得制限をつ果が得られるのではないかと思います。

けたことで問題はないでしょうか。申請のそういったアイデアで、寄附金制度を盛

不備が何件かあったと聞いておりますけれ

り上げていけるように、全庁挙げてアイデ

ども、状況をお聞かせいただきたいと思い

アを募集するといったような取り組みも考ます。
次に、来年度からの第６期の介護保険計

えていただきたいなと思います。要望とさ画についてお聞きします。

せていただきます。

医療と介護の総合福祉法がさきの国会で

これで私の一般質問を終わります。
○村上英明議長

成立をいたしました。これは、大幅な福祉市来議員の質問が終わりまの後退だと日本共産党は撤回を求めておりした。

ますけれども、この法に従って介護保険法

次に、山崎議員。

3 － 26

の売却の条件整備ではないでしょうか。

など改悪がこれから続きます。来年から適用が図られてくるという点で、その関係に

先日、旧味舌、三宅両小学校跡地調査のついて、かがやきプラン、６期の介護計画

業務委託の契約書及び添付資料の公開を請がどのようになっていくのか、その検討が求に基づき行っていただきました。その仕どこまで進んでいるのか、進捗状況なども様書には、背景の項に、市民全体の利益か

お聞かせください。今、明らかにできる内ら、今後行政需要を織り込みながら有効な容もできるだけ具体的に聞かせていただき

活用について全般的に調査・検討するとあたいと思います。サービスの支給量の推ります。
そして、業務委託の内容の４に、公共施計、拡充計画、保険料の予測などなど、よ設用地の確定、敷地区分とあります。これ

ろしくお願いいたします。
介護制度の改悪としては、１、予防事業

は公共とそうでない部分ができるというこが市町村任せになって、要支援の方々がサとでしょうか。同じ項目に既存建物の解体

ービスが受けられなくなるのではと不安がとなった場合の概算費用の算出ともありま広がっています。この点にどう応えるのす。
その５では、民間活力の活用で、定期借か。
２として、要介護３以上でないと保険を地権方式、用地の売却等土地活用の方策検使って特養には入れない。施設需要にどう討とあります。５の一般事項では、１で定応えるのか。

期借地権制度を利用し民間活力の利用、４で売却可能面積と売却可能性額の推計、７３、一定以上の収入で利用料が２割になで避難所としての体育館など残す部分と不る。利用抑制につながらないか。
４として、入所の食事代など経費の保険必要な部分等に仕分け、８ではプールは消給付がなくなる。低所得者は入居施設が使防水利の指定を外しており、解体して更地えないのではなどなどの疑問にどう応えて化とあります。
さらに、特記事項では、三宅小学校の体

いくのか、お聞かせいただきたいと思いま

育館は保育園の附帯施設として位置づけとす。
次に、味舌小学校跡地全てを避難場所とありますが、味舌の体育館についてはあり

して残すことについて伺いたいと思いまません。これで売却の方向ではないのでしす。

ょうか、お考えをお聞かせください。
また、味舌跡地について、避難場所としこれまで市長は、跡地活用については選ての位置づけをお聞きします。

択肢の一つとして売却があると。決して売却ありきではないとされてきました。しか現在、グラウンドは一時避難地、体育館

し、３月の予算議会で民間への売却、定期は避難所とされています。地震、水害、大借地権付きの賃貸を行った場合の条件の整規模火災と、いろんなさまざまな災害に住備等を行うとされました。民間への売却、宅密集地の正雀の地域としては重要な避難こういう方針が強まったのか、お聞かせい場所です。民間への売却は、その利用形態

ただきたいと思います。

が変われば、避難場所としての機能の確保が困難になります。

昨年、味舌跡地の測量が行われ、ことし

摂津市災害対策推進条例の第１３条によ合筆、地目変更の予定です。これは民間へ

3 － 27

が示されました。

れば、市は避難地及び避難場所の整備を行っていく責務があります。正雀地域の特性

その内容は、通院医療費の助成を就学前を見れば、避難場所を減らすということはまで拡大すること、所得制限を引き下げる

許されないと考えます。この点で、市民かこと、モデルケースによりますと、４人世らも残してほしいという署名が９,０００

帯で申しますと、所得６４６万円から３５筆を超えて寄せられています。住民の不安

７万円への変更と伺っております。入院医に応えるべきではないでしょうか。体育館

療費食事療養費助成の廃止、子育て支援交にとどまらず、全体を避難場所として確保付金の創設というような状況になっておりしていく必要性についてお答えください。

ます。
ただ、新たな交付金の詳細については、以上です。
○村上英明議長

内容は示されておらず、制度変更による本答弁を求めます。教育総務

市の財源への影響は現在、明確にはご答弁部長。

できない状況下にございます。

（山本教育総務部長 登壇）○山本教育総務部長 子どもの医療費助成制

本市の制度の年齢拡大につきましては、度についてのご質問にお答えいたします。

ことし第１回定例会におきまして、森山市

本市は、本制度をことし９月、所得制限

長から、大阪府の補助制度の拡充と第５次はございますが、通院医療費の助成対象を行革における単独扶助費の見直し、双方で小学校修了までに拡大いたしました。申請の財源確保の有無を見据えて判断するとご者のうち未申告の方々につきましては、所答弁がなされております。

得確認ができませんことから、９月１９日

繰り返しにはなりますけども、大阪府制

現在でございますが、１３世帯の方が保留度の変更による本市への影響は不明瞭な状の状況になっております。その方々に対し況にございます。

ましては、申告後、基準内であれば、さか最後になりますが、単独扶助費に関するのぼって医療証を発行する旨もご説明を

所得制限の基本的な考え方につきましてし、速やかなる申告の必要性もご案内しては、先ほど市長公室長からご答弁がございいるところでございます。

ました。子ども医療費助成につきましても、この考え方に沿って展開していくもの

次に、大阪府の通院医療費助成制度につきましては、現在所得制限を設けて３歳未であると考えております。

満児が対象となっており、転入転出により○村上英明議長 保健福祉部長。

変動等はございますが、３歳未満児の九十（堤保健福祉部長 登壇）

数％の児童が大阪府の補助対象となってい○堤保健福祉部長 来年度からの第６期介護保険事業計画についてのご質問にお答え申る状況でございます。

し上げます。

なお、３歳以上児の子どもにつきまして

第６期介護保険事業計画は、平成２７年は全て市単費において助成をいたしている

度から平成２９年度までの３年間で、今月

ところでございます。
議員のほうからご説明もございました

第２回目の審議会にて３，０００人の高齢が、大阪府からは、今月１７日の市長会総者の方などに対して行いましたアンケート

会の場で現時点でのこの制度の変更の概要

調査の結果報告などを行いました。今後の3 － 28

スケジュールといたしましては、介護サー

低所得者に対する負担軽減制度は引き続い

ビスの見込み量、施設の整備、認定者の伸てご利用いただけますが、今回、低所得者

びなどを勘案し、介護給付の総量を審議しの要件に、預貯金を単身者では１，０００てまいります。

万円以上、夫婦世帯では２，０００万円以

今回は、平成２９年度から実施予定の要上持たれていないかや非課税年金の収入換

支援者の通所介護や訪問介護の見込み量を算、世帯分離前の配偶者所得などの要件が新たに推計する必要があり、この推計値は加わったものでございます。
また、このほか基本チェックリストを利

現在まだ出ておりません。

用した迅速な給付対応など、多岐にわたる

最終的に介護保険料の試算ができるの内容となっております。

は、年明けの時期となる見込みでございます。また、国が進めております介護保険の本市といたしましては、制度改正を契機

改正は、団塊の世代が７５歳に到達する２に、在宅医療や介護事業者の協働のもと、０２５年を見据え、持続可能な制度への見地域の方々のご支援を得て介護サービスの直しと認識いたしております。

構築に努めてまいります。

ご質問の１点目、要支援者のサービスが○村上英明議長 市長公室長。

受けられなくなる不安があることにつきま（乾市長公室長 登壇）

しては、引き続き要支援者には従来のサー○乾市長公室長 旧味舌小学校跡地に関するご質問についてお答えいたします。

ビスが利用できる特例の適用により不利益

旧味舌小学校跡地につきましては、三宅は生じないものと考えております。
２点目の特別介護老人ホームの入所要件

小学校跡地とあわせて、跡地活用におけるが要介護３以上になることにつきまして

調査業務委託を実施いたしております。進は、今後対象外になります要介護１、２の

捗状況といたしましては、両小学校の跡地

方にはやむを得ない事情により特別養護老活用に係る経緯、現状を整理し、民間によ人ホーム以外での生活が著しく困難であるる跡地活用に当たっての課題抽出や立地条と認められる場合には、入所の特例がござ

件及び利用条件等の調査を行うとともに、います。また、施設整備につきましては介

正雀保育所老朽化の対応策の検討も行って護保険事業計画に基づいて整備をいたしており、跡地についてあらゆる可能性を探る

まいります。

ための調査を行っているところでございます。

３点目の利用料が２割になることにつきましては、一律１割に据え置かれている利今後につきましては、両校跡地ともに課用者負担を、総体的に負担能力のある一定

題への対応策、利用条件等をまとめ上げた以上の所得のある方に２割の自己負担をお上で、市全体のまちづくりの観点から、定願いするものでございます。一例を挙げま

期借地権の設定、売却も含めて、市にとっすと、単身で年金収入のみの場合では、２て最も有効となる跡地活用の方向性を検討

８０万円以上の方が対象となるものでござしてまいりたいと考えております。

います。

○村上英明議長 総務部長。
（有山総務部長 登壇）

次に４点目、入所の食事代などの給付がなくなることにつきましては、補足給付の○有山総務部長 ご質問の避難場所について

3 － 29

次に、介護保険は２０２５年には使えなお答えいたします。
平成２５年１月に配布しました地区ごと

いと不安が広がっています。介護予防事業の洪水ハザードマップは、平成１８年３月が保険給付から外されて、予防事業のみのに作成し配布した洪水ハザードマップをベ利用の方はいわば介護認定が必要ないとな

ースに地域ごとに作成しており、地図上にるのではないかと懸念が広がっています。

土地の標高を表示したことや避難行動に垂介護の相談に来られた方が、介護保険が使

直避難を入れたこと、また市が発信する避えるかどうか知りたい、つまり介護判定を

難情報、避難準備情報や一時避難情報、避してもらって要介護となるかどうか知りた

難勧告、避難指示についても明記をいたしい。介護認定を受けたいと申請に来られてております。

も、今でも基本チェックリストなるものは

このハザードマップによる浸水深は、淀あるわけですけれども、このチェックであ川や安威川が氾濫した場合、市内全域におなたは要介護にはなりそうもないので、認ける避難場所の確保が重要であると考えて定申請せずに予防事業のメニューから選ばいるところでございます。

れてはどうですかというようなことにならご質問の味舌小学校跡地は、現在体育施

ないか。そこでは認定を受けたいという申設のみを避難所としており、資産の有効活

請の意思、権利を奪う水際作戦にならない

用の方針決定まで、避難所として継続してか、お聞きしたいと思います。
次に、味舌跡地の利用は、１２月中旬以

使用してまいります。
○村上英明議長

降に業務委託が終わります。その結果につ暫時休憩します。
休憩）

いても、市民に公開していくとともに、活―――――――――――――

用方針についても結論の押しつけではな（午後 １時

く、市民の意見も反映できるように公開（午前１１時５７分○村上英明議長

再開）

し、市民の検討を仰いでいくべきです。市

休憩前に引き続き再開しま

民への情報公開についても、どう考えていす。

るのか、お聞かせいただきたいと思いま

山崎議員。
○山崎雅数議員す。

では、２回目です。

子ども医療費助成は、府の助成、財源確

避難所については、必要性の総論はわか保を見据えてと言われましたけれども、府るとして、正雀の地域で味舌小学校跡地の下多くの自治体が拡充を行っております。

必要性は最重要ではないでしょうか。認めことしの拡充も、所得制限の導入などで９られないでしょうか、お答えください。
２回目、以上です。

月の実施となりました。少しでも早く実施できるよう、本市としても早く決定をすべ○村上英明議長 答弁を求めます。保健福祉部長。

きです。医療費助成を所得制限なしで最初につくった摂津市として、摂津市の子ども○堤保健福祉部長 基本チェックリストの利たちが安心して医療を受けられるように、用についてのご質問にお答え申し上げま

また事務手続を早め、実施時期を早められす。
基本チェックリストは介護予防生活支援

るように、所得制限もなくしていくべきでサービスのみの利用希望者については、おす。強く要望いたします。

3 － 30おむね１か月の期間を要する認定を受けな

市民への情報公開について慎重に精査をしくても迅速に支援サービスが利用できるよてまいりたいと考えております。

うに、本人の状況を簡易的に確認する手法○村上英明議長 総務部長。

でございます。

○有山総務部長 味舌小学校の跡地活用につ本市といたしましては、介護保険サービ

いて、ただいま公室長が答弁したとおりでスを希望される方々には、要介護認定申請ございまして、私どもといたしましては、をしていただき、認定審査会に諮り、介護

現在体育施設のみを避難所としております

度が出た上で幅広いサービスにつなげていが、これらも含めて、今後、有効活用につくことを基本と考えております。

いて市としての方針が決定されるものと考○村上英明議長

市長公室長。

えております。したがいまして、避難所に○乾市長公室長

それでは、山崎議員の２回

ついては、この有効活用の方針決定後、ど目のご質問についてお答え申し上げます。

のようになるかということが決まってまい

今回の業務目的は、両校跡地ともに課題

るものと考えているところでございます。

への対応策、利用条件等をまとめ、複数の

現在のところは、継続して使用してまいり跡地活用案を作成することであり、市全体ます。

のまちづくりの観点から、定期借地権の設○村上英明議長 山崎議員。

定、売却も含めて市にとって最も有効とな○山崎雅数議員 では、３回目になります。

る跡地活用の方向性を検討するものでござ

まず、介護予防の事業は、事業規模を縮小することなく、これから事業主体への報います。
そのため、今回の業務の成果品につきま酬も現行に準じること、そして利用者へのしては、さまざまな観点から比較及び評価

負担をふやさずに行うこと、それから事業を行うものであり、最終的な意思形成に至計画を充実させることを強く求めたいと思らない情報が多数存在することが想定されいます。
要支援認定がなくとも、予防事業は利用ます。
摂津市情報公開条例第６条第１項第５号

できるということになりますけれども、事では、市の機関内部における「調査、審業規模を大きく構える必要があります。介

議、企画、協議等に関する情報であって、護を受けたい方々が、必要な方々が安心し公開することにより、率直な意見の交換若て介護サービスが受けられる介護の仕組み

しくは意思決定の中立性が不当に損なわれをつくっていただきたいと思います。強くるおそれ、不当に市民の間に混乱を生じさ要望いたします。

せるおそれ又は特定の者に不当に利益を与

次に、避難所に必要な公的用地は確保す

え、若しくは不利益を及ぼすおそれがあるる。それを決めるべきです。味舌小学校跡もの」の場合に関しては公開しないことが地はまさしくそういう土地です。ぜひ避難できるとされております。

計画にも位置づけ、公的用地確保をすべきしたがいまして、情報の公開を行うことです。そういうことであるならば、売却ので、市民の間に混乱を生じさせることは避可能性の検討もやめるべきではないでしょけなければならないと考えております。

うか。市長の考えをお聞かせいただきたいと思います。

この点を踏まえ、今後におきましては、

3 － 31

今回の平成２６年度一般会計補正予算に味舌小学校跡地は、丸ごと売却しないこ

おきまして、地方交付税が増額をされましとを強く求めたいと思います。

たことは、本市の税収入が悪化していると以上です。
○村上英明議長

いうことを意味しますが、それによりまし答弁を求めます。市長。

て臨時財政対策債の借入枠が広がり、平成○森山市長 私への質問にお答えをいたしま

２５年度の決算繰越金と合わせて基金を実す。
子どもの数がピーク時から約半分になっ

質積み増すことができました。けがの功名てしまったわけですね。少子化は非常に深のような形になりましたが、大変よい状況

刻でありまして、当時、学校の再編、これで平成２７年度予算編成につなぐことがでを余儀なくされたわけであります。結果ときましたことに対しまして、人口減少の問

して、二つの小学校が廃校になりました。

題や課題が山積する中にあって、一筋の夢

時を同じくして、摂津市は財政の非常事態と希望を見出した、そんな気持ちでございにあったと思います。そういうことで、今ます。
今回の質問は、市民の皆様に将来に不安

後の教育予算の確保のために売却というのだけを持つのではなくて、夢と希望をつなが視野に入っていたと思います。
今日まで、健全な財政運営を確立するいでいただきたいという思いから質問させ中、当初売却を予定しておりました学校、ていただきますので、よろしくお願いをい売却せずに今日に至っております。こうしたします。

て厳しい中、何とか今日まで売らずに持ち１番目に、未来を担う子どもたちを世界こたえられましたのも、やっぱり行政と議に夢と希望を抱くグローバルな人材に育て会とが心を一つにして行政改革にしっかりる取り組みの実施についてですが、スポーと真面目に取り組んできたからではないか

ツ界においては、世界的に活躍するサッカと思っています。

ーの本田選手が本市出身者でありますけど今後、税収不足といいますか、減、これも、これからはスポーツ界以外にもさまざが予想される中、ますますふえる行政需要

まな分野で世界を舞台に活躍するような夢に応えていかなくてはなりません。それにを子どもたちに抱いてもらうことで、２０は、行政改革待ったなしといいますか、さ２０年の東京オリンピック開催に向け、まらなる行財政改革が不可欠でございます。

すますグローバル化するであろう日本社会この第５次の行政改革に取り組む中、できを牽引していく自治体を目指すべきである

得れば今日までの姿勢を貫いていきたいとと考えます。
そのためにも、本市の子どもたちに世界思います。

に夢と希望を抱き、やがて国際社会に羽ば以上です。
○村上英明議長

たいていけるようなスケールの大きなグロ以上で山崎議員の質問が終ーバルな人材教育を取り入れていく必要性

わりました。

を感じますが、本市での取り組みの現状と次に、藤浦議員。
（藤浦雅彦議員○藤浦雅彦議員

国際交流協会、ユネスコ、ＪＩＣＡなどの登壇）関係機関との連携をした取り組みの現状は

それでは、順位に従いまし

どのようになっているのか。また、異文化て一般質問をさせていただきます。

3 － 32

理解やコミュニケーション能力を育成するのように考え、部分的に柱脚をギリシャ神教育についての現状について、ご答弁をお殿の柱のようなデザインにするとか、また願いいたします。

ガランド遊歩道と接続させ、一体的な高架

次に、市道千里丘三島線の香露園交差点

下通りにすることやイベントやアートを発を歩車道分離式信号に改良することについ信するストリートにするなど、地域を巻きてですが、この交差点は南千里丘のまちづ

込んでここにしかない摂津らしい高架下のくりにより３差路から４差路になり、角っ利用ができないかと思います。少なくとこにスーパーも完成をし、もう一方の角っも、地域を巻き込んで大きく夢と希望が膨

こには最後のタワーマンションも完成をいらむ検討ができないかと考えますが、どうたしました。特に、朝夕にこの交差点を利でしょうか。ご答弁をお願いしたいと思い用する人、自転車の数が急増しており、ます。

車、バイクと人、自転車の接点となります

次に、市制５０周年に向けた摂津らしい横断歩道での危険性が大変高くなっており夢のある取り組みについてですが、本市はます。多くの市民からも、歩車分離式信号

明後年、平成２８年に市制施行５０周年をへの改良を望む声を聞いておりますが、い迎えます。偶然にも吹田操車場跡地まちづ

よいよ時が来ていることを感じています。

くりのまち開きが平成２８年春であります

改修についての考えをご答弁お願いしま

ことから、本市にとっては大変大きな節目す。

になってくると思いますが、どのように捉

次に、阪急京都線連続立体交差事業におえて臨んでいくかが大変重要になると考えける全国に発信できる摂津らしい夢のあるます。私は、市制施行５０周年を次の１０

高架下づくりについてですが、平成２５年

年、２０年に向けて市民に大きく夢や希望

度より国の補助を受けて始まったこの事業をつないでいく施策やメッセージを発信しは、まずは平成２８年度の都市計画決定をていくときだとの思いで取り組んでいくこ

目指して進められているところだと思いまとが大事だと思います。

す。完成まで２０年以上かかると言われてまずは、本市の現時点での考え及びこれいますので、高架下利用の本格的な検討はからどのように取り組んでいくのか、ご答

まだまだ先になるかもしれませんが、これ弁をお願いします。
以上で１回目を終わります。

までの市民懇談会などにおいて、この高架下の利用について夢のある意見が余り出て○村上英明議長 答弁を求めます。次世代育成部長。

いないので、関係者や近隣の皆さんに夢と希望を膨らませていただきたいとの思いか（登阪次世代育成部長 登壇）

ら、今回あえて質問させていただきまし○登阪次世代育成部長 小・中学校でのグローバル人材育成についてのご質問にお答えた。

いたします。

これまで、完成している大阪府下の高架事業においては、駅周辺を除いては無味乾

本市の子どもたちが世界へ羽ばたく夢と燥した高架下風景になっているのが大半で希望を持ち、やがては国際社会で活躍するあります。せっかくこれだけの大きな構造

グローバル人材として成長することは、教物ができるので、高架そのものを芸術作品

育委員会としても期待しているところでご3 － 33

ぞれ派遣しているところでございます。今ざいます。
小・中学校では、議員ご指摘のグローバ

後も、小・中学校での国際理解教育の充実

ル化に対応した人材育成の観点から、学校に向け、取り組みを進めてまいります。

教育全体を通して国際理解教育に取り組ん○村上英明議長 土木下水道部長。
（山口土木下水道部長 登壇）でいるところでございます。
外国にルーツを持つ児童生徒の在籍がふ○山口土木下水道部長 市道千里丘三島線のえていることもあり、特に総合的な学習の香露園交差点を歩車分離式信号に改良する

時間などでは、自国の歴史と文化に誇りをことについてのご質問にお答えいたしま

持った上で、他国の文化や言語の違いを受す。

けとめ、ともに生きる国際人としての資質

市道千里丘三島線の香露園交差点につきを身につけるための体験的な国際理解教育

ましては、歩車分離式信号機への切替えにを実践しております。

より千里丘三島線本線における通行車両の信号待ち時間が増加し、一層の交通混雑が教育委員会といたしましても、子どもた懸念されるところではございます。

ちが異文化を理解し、外国を実感的に意識するためには、外国の人と直接出会い、触タワーマンションが完成したことやスーれ合う機会の設定が重要であると考え、国パー開業により歩行者や自転車利用者の往際交流協会からの社会人講師の派遣や大阪来も増しているとは思いますが、交差点で大学国際交流センターと連携した各国からの歩行者や自転車及び車両などの交通量をの留学生の派遣を合計３３８時間行い、各

見きわめ、歩車分離式信号への改良など、校の国際理解教育の支援を行っているとこ

安全対策の一環として所轄の摂津警察署とろでございます。

も協議を行い、要望してまいります。

さらに、大阪観光コンベンション協会と○村上英明議長 都市整備部長。

連携した外国の小・中学生の修学旅行の市（吉田都市整備部長 登壇）

内学校への受け入れや国際協力機構ＪＩＣ○吉田都市整備部長 阪急京都線連続立体交Ａと連携した外国の教育関係者の視察交流差事業における高架下利用についてのご質

受け入れなども実施してまいりました。

問にお答えを申し上げます。

また、コミュニケーション能力の育成に

本事業につきましては、平成２８年度のついてでございますが、各校では教科学習

都市計画決定の目標に、現在さまざまな市

や学級活動の中で、思いや考えをしっかり

民のご意見を踏まえながら、都市計画案のと相手に伝える力、理由や根拠をわかりや作成に取り組んでいるところでございま

すく説明する力などの育成に取り組んでおす。現在のところ、鉄道本線や側道など、ります。

ハード的な検討がメーンとなっております

また、コミュニケーションツールとしてが、高架下利用についての具体的な検討は英語を理解し、実際に使える場面や機会を

もう少し先の時期になるものと考えており子どもたちに持たせることも重要であるこます。

とから、教育委員会では英語を母語とする

摂津らしい夢のある高架下利用につきまネーティブスピーカーを小学校へは年間１

しては、これまでの連続立体交差事業に関５回程度、中学校へは年間１０週間、それする市民の意見交換会におきましても、多3 － 34数のご意見やアイデアもいただいているとおられることには高く評価をしたいと思いころでありますが、高架下は天井が細長います。

上、柱も多く、また連続立体交差事業の枠

国際社会で活躍する人材を育てることは組みでは公共が無償で利用できる高架下面

重要です。また、そこまでいかなくとも、積の割合が限られているなど、さまざまな幅広い子どもたちにさまざまな国際問題に制約もあることが現状ではありますが、今対して民間レベルでの相互理解と人々の連後、高架下利用について鉄道事業者との協帯で希望を共有し、問題解決にかかわって議に臨むに当たりまして、地域にふさわしいける人材を育成することはもっと重要ない高架下の利用方法について、先進事例もことだと思います。そのためにも、異文化参考にしながら、市民の方々の幅広いご意

理解の壁、言語の壁を乗り越えられる教育

見もお聞きし、さらに地域の諸課題も踏まと体験を提供することが重要であります。

えまして、摂津らしさを発信するための検国においては、内閣府の青少年国際交流

討をしてまいりたいというふうに考えてお事業や、また大阪府では大阪府国際化戦略

ります。

アクションプログラムの展開をなされてい
ます。

以上です。
○村上英明議長

教育委員会においては、さらに国、大阪

市長公室長。

（乾市長公室長

府やユネスコ、ＪＩＣＡ、各国の領事館、登壇）

市制施行５０周年に向けた大学の留学生、また在住外国人の活動家な摂津らしい夢のある取り組みについてのごどの情報を掌握して体系化し、情報発信す

質問にお答えいたします。

る取り組みも必要ではないかと考えます○乾市長公室長

が、教育委員会のお考えをご答弁お願いい

再来年の平成２８年が市制施行５０周年たします。

ということで、現時点では詳細な検討段階には至っておりませんが、現在、５０周年

次に、香露園交差点の歩車分離式信号に事業の施策テーマのアイデアを全庁に募集

改良することについてですが、所轄の摂津しているところでございます。その結果を警察署と協議を行い、要望していかれると踏まえ、基本方針を今年度中に取りまとめいうことでございました。実施に向けて、てまいりたいと考えております。

これは強く働きかけをお願いし、要望してその後、基本方針に基づき、事業者も含

おきたいと思います。また、視聴覚弱者用

めた市民参画が図れる手法等についても検の信号機もあわせて設置を要望しておきた討を行い、平成２７年度には周年事業計画

いと思います。
次に、夢のある高架下づくりについてでを取りまとめてまいりたいと考えているとすが、市民の方々の意見もお聞きしながらころでございます。
○村上英明議長

藤浦議員。

検討してまいりたいという答弁をいただき○藤浦雅彦議員

それでは、２回目の質問をました。しかし、実際に検討されるのは１０年先か、もっとそれ以上になるかもしれさせていただきます。
１番目のグローバル人材の育成についてません。担当者もそうですが、私もこの場ですが、本市において先ほどの答弁のようにはいないかもしれません。ぜひとも、こに、既にさまざまな取り組みを実施されてのことは代々の担当者に引き継いでいって

3 － 35

いただきたいと思います。そして、ぜひとせて小・中学校へ発信するとともに、各校も全国に大きく発信できるような摂津らしの国際理解教育推進に向けて、必要とされい夢のある高架下づくりとなるように、よる人材を市民向けに募集するなど、グロー

ろしくお願いし要望といたします。

バル人材育成のための情報の受信、発信に努めてまいります。

次に、市制施行５０周年に向けた取り組
みについてですが、アイデアを全庁に募集○村上英明議長 市長公室長。

を図っているところだということでござい○乾市長公室長 本市における健康づくりのました。今回の補正では、文化ホールのリ取り組みといたしましては、平成２５年度

ニューアルと耐震の設計費用が組まれていから市内健康遊具を活用した「まちごとフます。民生常任委員会では、市制施行５０ィットネス！ヘルシータウンせっつ」事業

周年に向けてホールの愛称の公募も検討しが始まり、来年度からは健康づくりを促進ていくというようなことがありました。こする新しい仕組みであるせっつ健康マイレ

うした個別の取り組みも大変大事だと思いージ事業が実施されようとしております。

ますが、夢のある取り組みといたしまして

さらに今後、操車場跡地での健康・医療のはメーンテーマも必要だと思います。

まちづくりも動き出してまいります。

例えば、吹田操車場跡地が健康モデル都

このことからも、健康づくりというキー市を目指すことや、また現在進めておりま

ワードはまさに機を捉えたものであり、かす健康づくりの施策もあることから、健康つ全ての年代で取り組むことができるといづくりをメーンテーマとして、さらに施策う意味で、全市的な取り組みである周年事を積み上げていくことを提案したいと思い業に合致するものと思います。そのようなますが、市としての考えをご答弁お願いいことから、重要な視点として今後位置づけたします。

てまいりたいと考えております。

以上で２回目の質問とします。
○村上英明議長

答弁を求めます。次世代育○村上英明議長 藤浦議員。
○藤浦雅彦議員 それでは、３度目になります。

成部長。
○登阪次世代育成部長 グローバル人材育成

１番目のグローバル人材の育成についての取り組みの推進についての２回目のご質ですが、大変前向きに進めていただけると問にお答えいたします。

いうことでございますので、国際社会で活子どもたちに大きな志を持たせ、国際社

躍する人材を育てること、また幅広い子ど会への積極的な関与への関心を高めるためもたちにさまざまな国際問題に民間レベルには、体験的な国際理解教育や外国人とのでの相互理解と人々の連帯で希望を共有

交流がこれまで以上に重要となってまいりし、問題解決にかかわっていける人材を育ます。

成するために、さまざまな情報の収集と体そのためにも、大阪観光コンベンション

系化、発信を行うとともに、計画性を持っ協会や大阪大学国際交流センターといったて取り組んでいただき、日本社会のグロー関係機関の情報とあわせて、議員ご提案のバル化を牽引していく自治体を目指していとおり、市内在住の外国人で教育ボランテ

ただくことをお願いし、これは要望といたィア等の募集に応募された方の情報もあわします。

3 － 36

最後に、本市の子どもたちに対する国際みをまとめたようなＤＶＤなんかも作成さ教育について、教育長としてどのようにおれると思うんですけども、そういう作成に考えなのか、お示しをいただきたいと思い当たっても、ぜひとも市民に夢と希望と、ます。

また魅力を伝えることができるような、そういうＤＶＤの作成をお願いしたいと思い

次に、市制施行５０周年に向けた取り組ます。

みについてですが、健康づくりについて
は、先ほどの答弁にもありましたが、国立

新たに、また整備される道路に愛称を公

循環器病研究センターとの連携をして新た募する、これは第５次行革の中に書いてあな計画を策定していく、そのほかにもさまりましたけども、こういうこともちょうどざまな施策を今予定されています。健康マ

平成２８年まち開き、千里丘中央線がオー

イレージとか、まちごとフィットネス！ヘプンをしますから、こういうものに愛称をルシータウンせっつ事業もそうですけど

決めていくとか、こういうことも提案をしも。そして、次にやっぱり大事なことは、ておきたいと思います。
また、健康づくりという一面では、こと市制施行５０周年に向けて大いに情報発信

しの第１回定例会の代表質問において、東をしていくことだと思います。
先ごろ高槻市は、高槻市が非常に住みや

京オリンピックの開会に向けて、総合体育

すいということをＰＲするために、モノレ館の構想も検討していくということも述べールにラッピングをして走らせるというこられています。ちょうどこの５０周年の２とを決めたそうでございますが、なかなか

０１６年には、あと４年で東京オリンピッ

本市ではモノレールにラッピングをするよ

クというところになりますから、一定の方

うなお金は出せないと思いますが、しかし向性を出していくということも必要になっ

例えば市制施行５０周年とか、メーンテーてくるんだろうと思います。

マ、またイメージアップをするというふう

それから、ちょっと健康とは離れます

なことを、車に張るステッカーを作成いたが、もう一つ加えて申し上げますと、今、しまして、市民とか、また事業所、それか井戸の問題でＪＲ東海とはいろいろあるわら公用車にも張って、そういうイメージア

けですけども、これはこれでしっかりまたップをするということで、オール摂津でこやっていかないといけないという面もありのお祝いをしていくというふうな取り組み

ますが、ＪＲ東海の新幹線基地に子どもたはできないでしょうか。

ちが観覧できるような観覧席、これも随分

昔、ある運送会社が摂津市のイメージア

前から訴えてきたわけですけど、もしこうップのこんなステッカーを張っていただい

いったことに見通しがつくのであれば、こて、非常にそのことが話題になったことがれほどうれしいことはないわけでありまありましたけども、行政と市民、事業所とす。これは、圧力と対話の中でしっかり交協働という、さきにも協働を探っていくと渉していただいて、ぜひともいい方向に向いうことをおっしゃっていましたけども、かうように期待をしたいと思います。
どちらにいたしましても、来る市制施行

こういう協働の仕方も非常に摂津らしくて５０周年を新たな摂津市のイメージアップ

いいのではないかと考えます。

の機会にしていくことが必要だと私は考えそのほかには、例えば当然５０周年の歩

3 － 37

ています。そのためにも、内外に夢と希望

築く、それが大切なことかなというふうにと魅力を発信することが必要だと考えてい思っています。
そういう意味で、具体的な取り組みとします。
その前に、実は平成２８年９月には市長

ましては、まだまだ道半ばではございます

選挙が行われますけども、その直前まではが、やっぱり知・徳・体のバランスのとれ

この現森山体制で進められていくというこた人材を育成するとともに、やはり指摘のとからも、最後に、この市制５０周年に向ございました英語を用いてのコミュニケー

かう森山市長の思いをお聞かせいただきま

ション能力でありますとか、あるいは従前して、私の質問を終わらせていただきたいから本市で取り組んできました体験などもと思います。

含めた異文化理解の教育、これをさらに推○村上英明議長

答弁を求めます。教育長。

進していきたいというふうに思っていま○箸尾谷教育長

国際教育についてのご質問

す。
また、さまざまな課題を乗り越えて、グにお答えします。
海外に留学する大学生が非常に減少してローバル人材として活躍するためには、小いる、あるいは新入社員で海外勤務を希望

さいときからやっぱりしっかりとした夢やする新入社員も減少しているということ希望を持っていることが大切だというふう

で、今、日本の若者の内向き志向というもに思います。
平成２６年度の今年度の全国学力・学習のが指摘をされております。
そういう中で、議員ご指摘のように、夢状況調査の子どもたちのアンケート調査にと希望を持って、豊かな語学力あるいはコよりますと、将来に夢や希望を持っている

ミュニケーション能力を身につけて国際的と答えた子どもは小学生で全国で７０．

に活躍できるグローバル人材を育成します

７、本市は６９．６で少し少なかったんでことは、本市のみならず、我が国の将来にすが、中学生は全国が４６％に対して、本も大きな影響を与える問題だというふうに

市は４８．６％の中学生が夢や希望を持っ考えております。

ているというふうに答えてくれています。

そのため、国におきましては大学教育の先ほどサッカーの本田選手のお名前が出グローバル化を進める取り組みをしましたておりましたが、本市の卒業生としては、り、あるいは高等学校のほうで、高等学校

現パナソニックの社長の津賀一宏氏も味舌卒業時に国際的な大学受験資格を与える国

小学校、そして摂津第一中学校の出身とい

際バカロレアといったような資格を取得可うことを聞いております。
そういう意味で、教育委員会といたしま

能な高校をふやす取り組みもふやしておる

しては、こういった先輩諸氏に続けるようと聞いております。

な人材をぜひ育成していきたいというふう

議員のご質問は、義務教育段階にあります小・中学校、本市においてどんな取り組に思っております。

みをするのかということと思いますけれど○村上英明議長 市長。

も、やはり私は、義務教育の段階では将来○森山市長 私への３回目のご質問にお答えいたします。

に夢や希望を持って高校や大学を卒業して今、ご指摘がございましたように、設からグローバルに活躍できる人材の基礎を

3 － 38

立、創立の５０周年を目の前にしてといい

この質問におきましては、先ほど同趣旨

ますか、私の任期満了日が平成２８年１０の質問がございましたので、ご答弁は結構

月１１日だったと思います。そういうことでございます。

で、少し抽象的なお答えしかできませんけ

本市におきましても、この９月１日から

れどもお許しをいただきたいと思います。

通院助成ですね、小学校６年生まで拡充をすべからく、今日あるのは先人のおかげしていただきました。この件に関しましてでございます。そういう意味では、一つ一は、高く評価するところでございますけどつの先人の汗といいますか、積み重ね、ごも、何としても中学校３年生まで引き上げ

苦労、実績、これがしっかり生かされるよてほしいという思いで、今回質問をさせてうに、健全なる財政運営、そして人づく

いただきました。

り、人間基礎教育、そしてさまざまな夢づ

先ほども出ておりましたけども、大阪府

くり、この３本柱をより確実なものにしは子どもの通院医療費の助成のため、市町て、そして次なる１００年に向けてしっか村に交付する助成金について、来年度からりとスタートが切れる。そういった区切り

３歳未満としている対象年齢を小学校就学といいますか、そんな年になればなと思っ前まで引き上げる方針を決めましたというています。

ことで、所得制限は厳しくなるというふうに聞いております。

今いろいろおっしゃいました、例えば連続立体交差事業等々、摂津にとって大事業またもう一つは、助成対象を拡大するな

が、目に、いよいよ本格的にスタートする

どした市町村には、別途総額約２０億円の時期でもあろうかと思いますが、新たに、交付金を交付する仕組みも導入するという前にも少しお話ししましたけれども、子どことで打ち出されております。これはまだもたちがスポーツを通じてマナーを学ぶと検討段階であるというふうに認識しておる

いいますか、人間基礎教育を実践できるよ

ところでございますけども、この市町村がうな総合体育館等々が夢ではなく現実にな

それぞれの実情に応じて施策を展開できる

ればいいのになと思っております。

よう、府として新子育て支援交付金を創設
して、市町村の支援を拡充するということ

いずれにいたしましても、今いろいろごであります。

提案いただきましたこと、今後の参考にさ

この２０億円といたしますと、ざっくりせていただきたいと思います。

計算しますと、摂津市には２，０００万円以上です。
○村上英明議長

かなというふうに認識をしております。ど藤浦議員の質問が終わりまうかこの予算を乳幼児の子ども医療費の対した。

象年齢の拡充に使用していただきたいなと

次に、南野議員。
（南野直司議員○南野直司議員

思っております。

登壇）

摂津市におきましては、この平成２６年

それでは、順位に従いまし

度４月１日、ゼロ歳児から中学校３年生まて一般質問をさせていただきます。
まず、１点目の子ども医療費助成制度のでの人数が１万１，６７１人、そのうちの通院助成の対象年齢を中学校３年生まで拡

中学生は２，４５７人ということでござい充することについてでございます。

ます。所得制限がありますと、もう少し対

3 － 39

象者は減るかもしれませんけども、この多

この市内の空き家の現状と、いろいろとくの生徒をお持ちの保護者の方が安心して地域の方、市民の方からご相談が今あると子どもを産み育てられるのかなというふう思います。私も何件か空き家対策についてに思っております。

ご相談を受けておりますが、この中身について、取り組み等々についてお聞かせいた

先日も、ある方、保護者の方からご相談

だきたいと思います。

をいただきまして、本来、この６年生まで

１回目を終わります。

の拡充が４月からと思っておられたみたいで、９月実施ということでありました。そ○村上英明議長 答弁を求めます。次世代育成部長。

のお子さんはご病気をお持ちで、９月まで病院に行くのを控えておくというお話を聞（登阪次世代育成部長 登壇）いたときに、何としてもこの義務教育の間○登阪次世代育成部長 小学校における学校

は、市のほうの制度でも助成をしていかな

図書館の放課後の開館状況についてのご質

あかんのんちゃうかなというふうに強く思問にお答えいたします。

ったところでございます。どうか、この子

小学校では、児童の下校時の安全確保のども医療費助成制度を中学校３年生まで拡観点から、決められた放課後の活動を除い充していただくようにお願いいたしましては速やかに下校、帰宅させることを原則て、要望とさせていただきます。

としております。わくわく広場や宿題広場

それから、２点目でございます。

の参加についても、登録制をとることで保放課後における学校図書館の活用につい護者による児童の下校時間の把握が可能とてでございます。１点目に、小学校の学校なっております。したがいまして、現在、図書館の放課後の開館の状況についてお聞

小学校では２校を除いて放課後の図書館はかせいただきたいと思います。

開館しておりません。

それから、３点目の小・中学校の特別教

また、２校につきましても、放課後は貸室にエアコンを設置することについてでご

出業務のみを行っているところでございま

ざいます。

す。

４年前ぐらいからですかね、随時普通教○村上英明議長 教育総務部長。

室からエアコンを設置していただきまし（山本教育総務部長 登壇）た。この件については本当に評価するとこ○山本教育総務部長 小・中学校の特別教室

ろでございます。しかし、現在、まだ特別へのエアコン設置についてのご質問にお答

教室がエアコン設置されてない教室がある

えいたします。
小・中学校のエアコンのメンテナンスにということで、今回質問をさせていただい

つきましては、教員や校務員に対して、フたところでございます。

ィルター交換など清掃を定期的に行っていこの小・中学校のエアコンの特別教室へ

ただくよう指導をいたしております。

の設置状況とあわせて、エアコンのメンテ

また、夏休みの期間を利用いたしまし

ナンスの実施状況をお聞かせいただきたいて、校務員が共同作業として学校を巡回

なと思います。

し、フィルター交換、洗浄を集中的に行っそれから、４点目の市内における空き家ているところでございます。

対策の取り組みについてでございます。

3 － 40

年から平成２５年の５年間で５１件ござい今後とも、児童生徒が安全で快適な学校ます。

生活が送れますよう環境整備に努めてまい市の対応といたしましては、現場の確認ります。

後、所有者に対し、適正な管理についての

次に、小・中学校へのエアコン設置状況

依頼文書の送付や電話等にて対応依頼を行につきましてお答えいたします。

っており、現在、２５件が解決に至ってお

児童生徒が日常的に使用する普通教室やります。

支援の必要な児童生徒が使用します支援学
級教室、窓を閉めて利用することが多い音

放置された空き家については、老朽化に楽室、コンピューター教室、保健室などにより倒壊の危険性や治安の面からも問題が優先的にエアコンを設置してまいりまし

あり、周辺の住民から苦情が寄せられておた。

りますが、所有者の特定が難しいケース、

現在、小・中学校での施設環境整備といまた既に所有者が死亡しているケースでたしまして、安全・安心を最優先課題としは、複数の相続権者があり、その責任の所て、校舎の耐震補強工事、劣化改修工事を在が明確でなく、早期の解決が難しい現状

実施いたしております。またあわせて、トにございます。

イレの洋式化を中心としたトイレ改修工事○村上英明議長 南野議員。

も計画をいたしているところでございま○南野直司議員 放課後における学校図書館の活用について、開館の状況をご答弁いた

す。

だきました。

耐震補強工事は、平成２７年度には完成を迎える予定ではございますが、トイレ改

小学生の読書活動を推進するために、例

修工事の計画は、現在市長部局と協議調整

えば地域のボランティアの方にご協力をいを行っている段階であり、エアコンを設置

ただきまして、学校読書活動推進サポータ

しておらない理科室、技術室、家庭室、図ーの勤務時間を延長するなど行っていただ

工室などの特別教室へのエアコン設置について、学校図書館が放課後も開館できるよ

きましては、財政状況を見据えながら、教うにすればいかがでしょうか。

育環境の向上全体の中で優先順位を定めて一人でも多くの子どもたちに本に、読書

いきたいというふうに考えております。

に親しんでいただく環境の充実というもの○村上英明議長

が本当に大事であると思いますが、２回目

生活環境部長。

にその点をちょっとお聞きしたいと思いま（杉本生活環境部長 登壇）

す。

○杉本生活環境部長 市内の空き家の現状とそれから、次の小・中学校の特別教室に

現在取り組んでいる内容についてのご質問

エアコンを設置することについてでございにお答えをいたします。

ます。ご答弁をいただきました。

全国的に空き家がふえ続けている中で、
平成２０年度住宅土地統計調査によります

現在残っております特別教室にも、どうと、本市は住宅総数３万８，２４０戸中

か予算をつけていただきまして、学校の先

５，１９０戸が空き家となっております。

生からも、現場からもご要望があると思い

このうち、管理上で問題のあるものとしてますので、どうか計画的に予算をつけてい苦情等が寄せられているものが、平成２０

ただいてエアコン設置をしていただけるよ

3 － 41配置し、図書の貸し出し、返却業務のほうによろしくお願いします。

か、書架の整理や推薦図書紹介の掲示など

それから、私もＰＴＡでいろいろ携わらも行っております。

せていただいておりますが、摂津小学校のほうではクーラーを設置していただいたと

また、四つの小学校では、校区の民生児

きに、蛍光灯の傘の部分とか、黒板の上に童委員やＰＴＡの図書委員会や読み聞かせ

ほこりがたまります。そのほこりがクーラ

サークルなど、地域ボランティアの方々にーの風とともに舞いますと、アレルギーをよる読み聞かせ等の活動も行っていただいお持ちの子どもさんがだめだということております。このように、現在、小学校でで、年に一回春休みを利用して地域の方、は課業時間中の図書館の利用を中心に取り

ＰＴＡ、そして先生にもご協力いただきな組みを進めております。
議員ご指摘の放課後の利用につきまして

がら、教室の清掃をさせていただいておりは、下校時の安全確保等の課題もありますます。
そんな中、フィルターの掃除を、フィル

ことから、今後、学校図書館において取りターをあけてみますと、もうこてこての状

組むべき課題の優先順位を考慮し、各校の況でございました。清掃はしていただいて意見も聞きながら、放課後の学校図書館開いるとは思いますけども、夏前にしっかり

館について検討してまいりたいと思っておとその辺のメンテナンスをよろしくお願いります。

をいたします。あわせて、これも要望とし○村上英明議長 生活環境部長。

ておきますので、よろしくお願いをいたし○杉本生活環境部長 空き家対策についてのご質問にお答えをいたします。

ます。
それから、市内における空き家対策の取

空き家は所有者が適正な管理を行うこと

り組みについてでございます。ご答弁をいが基本で、市が所有者にかわって個人財産

ただきました。

の処理を行うのは現行法上非常に難しいものがあると考えております。

関係する機関でプロジェクトチーム等々を立ち上げていただいて、どうかこの摂津

しかし、今後、少子・高齢化による人口の市内の空き家対策については進めていっ減少が取り沙汰されておりますし、空き家ていただきたいと思いますが、その考えをや放置家屋が増加することは明らかで、そどうかお聞かせいただきたいと思います。

の対策を検討していくことが必要であることは言うまでもございません。

以上で２回目を終わります。
○村上英明議長

管理上問題のある家屋等につきまして、答弁を求めます。次世代育関係課が連携して対応すべきとのご指摘で成部長。
○登阪次世代育成部長 学校図書館の放課後ございますが、消防、警察等関係機関もあ開館についての２回目のご質問にお答えい

わせ、もちろん庁内もあわせて連携して対たします。

策等を検討してまいりたいと考えております。

本市では、子どもたちが本に親しみ、幅広い読書活動を行えるよう、学校図書館のまた、今後の国、府及び各自治体のさま

環境づくりや運営を専任的に行う非常勤職

ざまな手法、また動向等がございますの員の学校読書活動推進サポーターを全校にで、こういったものもあわせてみながら、

3 － 42

対策を検討してまいりたいと考えておりま

も、地域医療の充実につながることを期待す。

しているところであります。健康・医療の○村上英明議長

南野議員。

まちづくりの基本計画をこれから１年かけ○南野直司議員

放課後における学校図書館てつくっていくということですが、現時点の活用についてでございます。ご答弁いたではまだまだ始まったばかりということでだきました。研究していただくということすけれども、市民の皆さんの声をしっかりでございます。

聞いてつくっていくことが大事だと思いま

１冊の本との出会いが、その児童の将来

すし、そのためにも情報発信をきちんと行の夢、目標、希望にもつながっていくことっていくということ、このことについてもあるかなというふうに思います。どうは、現時点でも不足しているんではないか

か、今、放課後の取り組みですね、延長しと私は思っているわけです。まず最初に、ていただくなりご検討いただいて、多くのこのことについて認識をお聞かせくださ

子どもたちに読書のできる環境の充実を、い。

地域の方に語りかけながら、協力いただい

ことし７月から行われている健康・医療て進めていただきたいと思いますので、どのまちづくり会議、１回目と２回目が開か

うかよろしくお願いをいたします。要望とれて、私は吹田市のホームページからそのしておきます。

議事録や資料を見させてもらっています。
さまざまな意見が出されていて大変興味深

それから、空き家対策の取り組みについいなと思っていますし、こういったものをてご答弁をいただきました。
まずは、そういった関係機関で検討委員

目にすることで関心、また予防医療への意会を立ち上げていただきまして、検討をし識も高まっていくんじゃないかというようていただきたいと思います。国のほうでなことも思うわけです。

も、税制改正やさまざまな観点から検討しまた、医療圏の違いがあって、吹田市とておりますが、摂津市独自の、これは検討は違った課題もあると言われておりますけ委員会を立ち上げて方策を進めていただく

れども、この健康・医療のまちづくりといようよろしくお願いしまして、質問を終わうのを、摂津市、吹田市一体のまちづくりります。

ということで考えていいのかどうか、この○村上英明議長

ことについてもお答えいただきたいと思い

南野議員の質問が終わりま

ます。

した。

次に、国際戦略総合特区の関係で、確認次に、弘議員。

の意味で聞いておきたいと思います。

（弘豊議員 登壇）

先日、上村議員が質問された正雀下水処○弘豊議員 それでは、通告に沿って質問を理場跡地とクリーンセンター跡地、ここをさせていただきます。
先日の駅前等再開発特別委員会や上村議

医療クラスターとして特区に編入する場合

員の質問と重なる部分も若干ありますけれの本市への影響について、メリット、デメども、よろしくお願いいたします。

リット、それぞれどう考えているのかとの２０１８年度をめどに、国立循環器病研

質問に、公室長は、総合的には大きなメリ究センターの移転が決まり、本市においてットがあるというような感じでお答えして

3 － 43

いました。しかし、実際にはよいことばか

まず、情報発信の関係でございますが、りなのかどうか。これまでの基本計画との操車場跡地の整備につきましては、現在、兼ね合いや税収の見込みなど、個別の問題

吹田市民病院が移転してきます４街区、そではどうなのか、改めてお答えください。

れと国立循環器病研究センターが移転して２点目、精神障害のある人への福祉施策

きます５街区が先行して行われているというところでございまして、吹田市域の整備について伺います。
近年、精神科を受診する人は、約３２０

がまず一定進んでいるという状況であるの万人と急増しています。国民の４０人に１に対しまして、摂津市域における整備とい人が精神疾患のため何かしら受診している

うのは、大半がこれからであるという状況と言われています。そうした中、摂津市内にございます。

には精神科のクリニックは１か所のみで摂津市域に係る操車場跡地整備の関連のす。精神障害のある人の地域生活、医療や情報につきましては、都市整備部内のホー福祉の制度利用の状況をどのように見ておムページ等で掲載をしているものもございられるのか、現状をお聞かせください。

ます。議員からご指摘もございましたが、

また、地域で相談を受けている、私も事

今後、健康・医療の分野で７月３日にござ

務所でさまざまな相談を受けますけれどいました健康・医療のまちづくり会議等でも、家族や本人が自覚しつつも、医療につ発信すべき情報等がふえてまいるというふ

ながっていない方が結構おられます。こううに考えております。また、摂津市域にごした方への対応はどうなっているでしょう

ざいます７街区を中心とした地域の整備がか。

これから進めば、当市から発信できる情報量も増加してくるというふうに考えておりことしからの精神保健福祉法の改正を受ます。

けて、医療保護入院の見直し、入院生活中
心から地域生活中心と言われていますけれ

ご指摘のとおり、施策を展開する上で情ども、支援の体制はどのように考えている

報発信というのは非常に重要だというふうでしょうか。

に考えておりまして、今後ホームページ等

今年度、第４期障害福祉計画の策定作業を工夫するなどして、市民の皆様に適切にが行われていますけれども、精神障害の分情報提供できるように努めてまいりたいと野における課題について考えをお聞かせく考えております。
また、吹田と一体となったまちづくりとださい。

いうことでございますが、現在、健康・医以上、１回目の質問とします。
○村上英明議長

療のまちづくり会議の中で、吹田市域、摂答弁を求めます。保健福祉

津市域、それぞれの医療的な課題というも部理事。

のの整理を進めております。

（島田保健福祉部理事 登壇）○島田保健福祉部理事 操車場跡地のまちづ

ご指摘のございましたように、医療圏のくりに関する情報発信について及び吹田市問題とかいろいろございますが、これも含と一体になったまちづくりについてというめまして、吹田、摂津両市及び国立循環器

ことでご質問いただきました。これについ病研究センター及びそれにかかわる医療関てお答えをいたします。

係者等が一体となって、市域にとらわれず

3 － 44

に、吹田、摂津、要はあの操車場跡地といが生じ、将来的な市税の増収につながるこう一帯の地域を中心として地域医療をどれとは貴重な一般財源として住民福祉の増進

だけ向上させていくかという観点で、今後に寄与するものであると考えております。

議論を進めてまいりたいというふうに考え○村上英明議長 保健福祉部長。
（堤保健福祉部長 登壇）ております。

○堤保健福祉部長 精神障害のある方への福以上でございます。
○村上英明議長

祉施策についてのご質問にお答え申し上げ

市長公室長。

（乾市長公室長

ます。

登壇）

正雀下水処理場跡地及び本精神障害のある方への福祉施策といたし市クリーンセンター跡地を特区に編入し、ましては、精神科への通院の支援といたし産業集積を図るとした場合の本市への影響まして、医療費の自己負担を軽減する自立についてご答弁申し上げます。

支援医療の制度があり、約１，２００名の○乾市長公室長

これまで吹田市正雀下水処理場は、吹田方が利用されております。また、税の減免

市の公共用の施設であったため、固定資産などに利用できる精神保健福祉手帳の制度

税を課税できませんでしたが、これを廃止

を約４３０名の方がご利用されています。

し産業集積を図るとした場合には、固定資

さらに、ことし４月からは、相談支援事

産税相当額の国有資産等所在市町村交付金

業と生活訓練事業の機能を強化し統合したが吹田市から本市に交付されることになり

地域活動支援センターⅠ型事業を実施し、ます。

精神に障害のある方への幅広い相談に対応し、通所や居宅介護の利用に必要な計画相一方で、当該跡地につきましては、国循談の作成を積極的に進めております。

の将来の移転リザーブ用地として確保する必要があることから、基本計画上、都市型

次に、医療機関につながっていない方の居住ゾーンとして位置づけていたものを産相談に関しましては、保健所の事業であり業集積ゾーンへと転換することといたしま

ます心の健康相談事業につなぐなど、保健す。

所との連携を密にいたしております。まこのことから、人口増は見込めないた

た、精神科病院からの入退院の支援を医療

め、個人に係る市民税及び固定資産税の増機関や保健所などの関係機関と連携をして収は図れません。しかし、特区に編入し、実施いたしております。

課税の特例に関する条例を制定し、産業集第４期障害福祉計画の課題でございます

積を図ることができた場合、企業進出後１

長期入院からの地域への移行に関しまして

０年間は市税の減免措置を適用することには、地域相談支援給付費を活用し、関係機なりますが、その期間経過後には法人市民

関とネットワークをつくって取り組んでま税及び建物償却資産に係る固定資産税の増いります。

収が見込まれると考えております。

○村上英明議長 弘議員。

いずれにいたしましても、吹田市所有の○弘豊議員 それでは、２回目の質問です。

固定資産に課税できなかったものが、特区

健康・医療のまちづくりにかかわってでに編入し民間への活用に供することによりすけれども、吹田市、摂津市、それぞれ一一円の収入も生まなかった土地から交付金

体のまちづくりを進めていくんだというふ

3 － 45

うなことでありますから、やはりこれまでも、税制の特例をするかどうかは、今決まの動きについても、あれは吹田の動きだとっているわけではないかと思いますけれど

いうようなことではなくて、やっぱり市民

も、やるとなれば５年から１０年、税収はにも知らせていく必要があるんじゃないの

少ないままです。将来的には増収につながかなというふうに思うわけであります。今ると言われましたけれども、ことし５月、後、また動きがたくさんあるわけですか

安倍政権は国家戦略特区として関西圏の医ら、そのあたり、また鋭意注意して取り組療分野を指定しております。この影響がどんでいただきたいなというふうに思っていうあらわれてくるのか、これはまだまだ未ます。

知数といいますか、見えてこない部分が多また、計画の策定には、循環器にかかわいと思うわけですが、はっきり言って、こる予防医療が中心になろうかというふうにれはある意味リスクと捉えておく必要があ

思いますけれども、健康・医療の問題は、るのではないかと思うんですが、どうでし

今高齢者の方々を中心に多くの市民の皆さょうか。見解をお聞かせいただきたいと思んの関心事にもなっています。市民への情います。

報発信を行うこととあわせて、もっと地域

また、この区域の産業集積の手続といいが身近に感じられるような、そんな取り組

ますか、進め方、医療クラスター形成会議

み、市民目線でみんなが議論に参加できる等で相談しながらということになろうかとような仕掛けが必要ではないかというふう

思いますけれども、本市としての考え方をに思っています。

この際聞いておきたいというふうに思います。よろしくお願いいたします。

安心してかかれる病院や診療所が近くにはなかなかないとか、子どもの救急医療を

次に、精神障害のある人にとって、医療充実させてほしいとか、いろんな市民の皆との連携は本当に特に欠かせない問題だとさんから寄せられる声がさまざまあります

いうふうに思っています。また、近年ふえけれども、計画づくりに向けて地域医療や続ける職場や学校でのメンタルヘルスの問

保健・福祉のさまざまな課題を前進させて題、鬱や不眠症、高齢化に伴っての認知症

いく、そんな前向きな議論を求めておきたなどもこれらの対応は精神科の医療機関にいと思います。

求められてきます。

また、これは場所的な問題ですけれど

今現在でも、飽和状態と言えるような状

も、岸辺駅付近ということで、市民の皆さ

況が現場ではあるんではないでしょうか。

んからしてみたら、どうしてもアクセスがそうした中で、特に輪をかけて、これまで

なかなか寄りにくいというふうなことがあは病院に行っておられた方も地域で対応すります。当地にやっぱり足を向けるようるということが現実問題可能なのかどう

な、そんな仕掛けもこれからですけれど

か、ここらあたりの見解もお聞きしておきも、担当の部署は違いますけれども、バス

たいと思います。

のアクセスなんかも含めた交通の整備のほ

あと、国は法律を改善させたといいます

うもよろしくお願いしたいというふうに強けれども、予算の面では拡充しているとも

く要望しておきます。

言いにくいです。また、地域の実態もなかなか伴っていないと言わざるを得ません。

あと、特区にかかわってなんですけれど

3 － 46

そんな中で、本市としての相談支援事業、図れるかということは確定しておりませ今年度から地域活動支援センターⅠ型事業

ん。

というようなことで強めているということ

現在、吹田市が正雀処理場跡地利用基本

ですが、これまでも日中活動支援の作業所

計画の策定に取り組まれていると聞き及んとか、そうした運営は家族やボランティア

でおりますことから、その結果をもとに、などが何とかこれまでやりくりしてきた状

吹田市と跡地のゾーニングを初め、公募条

況かというふうにも感じています。これで件等詳細事項について協議を行うととも十分ということではなくて、今後も支援のに、あわせて国循の考える医療クラスター

体制の強化をお願いしておきたいと思いまについての考えを聞かせていただきながす。

ら、大阪府、吹田市ともしっかり連携しつ

また、この医療だけでなくて福祉の面で

つ、産業集積のインセンティブとしての国すね。精神疾患を患いながら、精神保健福際戦略総合特区における課税の特例に関す

祉手帳を、障害者手帳をとっておられないる条例の制定を含め、慎重に検討してまい方がかなりの割合でいるという背景には、

りたいと考えております。

やはり障害福祉の制度が身体や知的と比べまた、国家戦略特区につきましては、そても随分とおくれているというようなことの内容が支援措置として規制の特例、税があるというように思っています。

制、金融上の措置ということになってござ

例えば、重度障害者の医療費助成制度、います。ほとんど国際戦略総合特区の分とこれは精神疾患の方は、精神障害の方は該

変わりはないわけでございます。しかし、当しません。また、公共交通機関の割引運

この点につきましては、国においても具体賃ですね。こうした制度もありません。こ

的な動きをまだ見せておりませんので、今れにかかわっては、ことし２月に大阪府議

後、どういうような規制緩和というような会で、ぜひこれを制度化してほしいというものが出てくるかわかりません。そういう請願が出されたのが、議会の中で採択され意味では、リスクといえばリスク、また期ているというような情報も聞いています。

待すべきものといえば期待すべきもの、そぜひ、これは大阪府とも協力しながら前向のように考えているところでございます。

きに進められるように検討をお願いしたい○村上英明議長 保健福祉部長。

というふうに思いますけれども、見解をお○堤保健福祉部長 弘議員さんの２回目のご質問にお答え申し上げます。

聞きしておきたいと思います。

まず、市内で精神障害の方が受診できる

以上、２回目の質問です。
○村上英明議長

精神科医の診療所につきましては、ご指摘答弁を求めます。市長公室のとおり１か所ということで、常に飽和状長。
○乾市長公室長

態ということで非常に混雑をしているとい

弘議員の２回目のご質問にう状況は認識をいたしております。

ご答弁申し上げたいと思います。
当該跡地における今後の医療クラスター

私どもといたしましては、先ほどもご答

形成についての進め方、考えについてでご弁申し上げましたように、相談事業の強化

ざいますが、現段階においては、具体的にを図っておりまして、市内だけではなく、どのような企業群の集積をどの時点までに近隣の駅の近くにも診療所はございますの

3 － 47

で、そういったところも踏まえまして、相市民の健康の増進や地域医療体制の拡充に談事業の強化によって対応を図ってまいり

期待を寄せる一方で、医療研究開発が成長たいと考えているところでございます。

戦略と位置づけられて、企業のもうけのた

先ほど申し上げました地域活動支援センめにルールがねじ曲げられていく、そうい

ターⅠ型事業につきましては、１００名余うようなことであってはならないなというりの方がご利用いただいておりまして、１

ふうに思っています。

日平均で２０名弱の方がご利用されており

保険外診療を広げる混合診療の拡大とます。相談支援と一体で運営していること

か、労働者を解雇しやすいジョブ型社員とによりましての福祉サービスや医療機関あか、先週９月１６日に行われた政府の規制

るいは本市にございます就業・生活支援セ

改革会議で議論がされているようでありまンターなど関連機関に適切につながり、安す。国家戦略特区の具体的中身ははっきり心できるネットワーク体制ができ上がってしていませんけれども、市民の暮らしにもいると、できつつとあるというふうに感じ

かかわる大問題として注視していくことはているところでございます。

必要ですし、それらのことも含めて特区の今後も、よりよい安心できる体制をつく

編入については、改めて考え直すことも含ってまいりたいというふうに考えておりま

め必要ではないかというふうに思っておきす。

ます。ぜひよろしくお願いいたします。

また、精神障害者福祉手帳に関しまして

また、精神障害のある人についての心のは、市長会から国に対しまして、鉄道、バ

健康というものも健康・医療のまちづくり

ス、航空、タクシーなどの公共交通機関等とあわせて、置いてきぼりにならないようの運賃につきましても、身体障害者、知的に取り組んでいただきたいと要望しておき障害者のみならず、障害者基本法に基づくます。

全ての障害者を割引の対象とするよう、事○村上英明議長 弘議員の質問が終わり、以上で一般質問が終わりました。

業所に働きかけたいという要望をさせてい

日程２、議案第４７号など１２件を議題

ただいているところでございます。

とします。

また最後に、障害者医療の拡充につきましては、障害者医療は大阪府の制度でござ

委員長の報告を求めます。

いますけれども、今現在は乳幼児医療の拡

総務常任委員長。

充のほうに焦点が参っておりまして、現在（野口博総務常任委員長 登壇）

そちらのほうの情報というのは全くない状○野口博総務常任委員長 ただいまから、総況でございますので、大阪府の動向をしっ

務常任委員会の審査報告を行います。
９月４日の本会議において、本委員会にかり見まして、今後適切に対応していきた

付託されました議案第４７号、平成２６年

いというふうに考えております。

度摂津市一般会計補正予算（第２号）所管

以上です。
弘議員。

分、議案第５８号、一般職の職員の給与に○弘豊議員 ３回目でもう要望でとどめてお関する条例の一部を改正する条例制定のきたいというふうに思いますが、この今の件、議案第５９号、摂津市税条例の一部を

吹田操車場跡地のまちづくりですね。私は改正する条例制定の件及び議案第６２号、○村上英明議長

3 － 48摂津市消防団条例及び摂津市非常勤消防団

条例制定の件所管分の以上４件につきまし

員に係る退職報償金の支給に関する条例のて、９月８日、委員全員出席のもとに委員

一部を改正する条例制定の件の以上４件に会を開催し、審査しました結果、議案第４ついて、９月８日、委員全員出席のもとに７号所管分、議案第５６号及び議案第５７

委員会を開催し、審査しました。その結号については賛成多数、議案第６０号所管

果、いずれも全員賛成をもって可決すべき分につきましては、全員賛成をもって可決ものと決定しましたので、報告いたしま

すべきものと決定いたしましたので、報告す。

いたします。

○村上英明議長○村上英明議長 民生常任委員長。

建設常任委員長。

（木村勝彦建設常任委員長○木村勝彦建設常任委員長（森西正民生常任委員長 登壇）

登壇）

ただいまから、○森西正民生常任委員長 ただいまから、民生常任委員会の審査報告を行います。

建設常任委員会の審査報告を行います。
９月４日の本会議において、本委員会に９月４日の本会議において、本委員会に付託をされました議案第４７号、平成２６付託されました議案第４７号、平成２６年

年度摂津市一般会計補正予算（第２号）所

度摂津市一般会計補正予算（第２号）所管

管分、議案第４８号、平成２６年度摂津市

分、議案第４９号、平成２６年度摂津市国水道事業会計補正予算（第１号）及び議案

民健康保険特別会計補正予算（第２号）、

第５０号、平成２６年度摂津市公共下水道

議案第５１号、平成２６年度摂津市介護保事業特別会計補正予算（第１号）の以上３

険特別会計補正予算（第２号）、議案第６件について、９月５日、委員全員出席のも０号、摂津市ひとり親家庭の医療費の助成とに委員会を開催し、審査しました結果、に関する条例等の一部を改正する条例制定

いずれも全員賛成をもって可決すべきものの件所管分及び議案第６１号、摂津市民文と決定をしましたので、報告いたします。

化ホール条例の一部を改正する条例制定の文教常任委員長。

件の以上５件について、９月５日、委員全（嶋野浩一朗文教常任委員長 登壇）

員出席のもとに委員会を開催し、審査しま○村上英明議長

ただいまかした結果、いずれも全員賛成をもって可決

ら、文教常任委員会の審査報告を行いますべきものと決定しましたので、報告します。

す。

○嶋野浩一朗文教常任委員長

９月４日の本会議において、本委員会に○村上英明議長 委員長の報告は終わり、質疑に入ります。

付託されました議案第４７号、平成２６年（「なし」と呼ぶ者あり）

度摂津市一般会計補正予算（第２号）所管
分、議案第５６号、摂津市特定教育・保育○村上英明議長 質疑なしと認め、質疑を終わります。

施設及び特定地域型保育事業の運営に関する基準を定める条例制定の件、議案第５７

討論に入ります。

号、摂津市家庭的保育事業等の設備及び運通告がありますので、許可します。

営に関する基準を定める条例制定の件及び安藤議員。
（安藤薫議員 登壇）

議案第６０号、摂津市ひとり親家庭の医療費の助成に関する条例等の一部を改正する○安藤薫議員3 － 49日本共産党議員団を代表して、議案第４７号、議案第５６号、議案第基づく来年４月から実施される子ども・子

５７号、議案第５８号及び議案第５９号に育て新制度に関する条例です。
そもそも保育の市場化を目指したこの制ついて反対討論を行います。
議案第４７号、平成２６年度摂津市一般

度は、民主党政権、その後の３党合意を経会計補正予算（第２号）では、来年６月のて、その都度政治的な思惑が絡み合い、非中学校給食導入に当たり、調理や搬送、配常に複雑なものになってしまいました。

膳業務委託で６，８００万円、予約システ

この最大の特徴は、これまでの市町村のム運用委託で５，４００万円を限度額とし責任において、保育を提供する現物給付のて、それぞれ３年間の債務負担行為額が設制度を改めて、利用者と事業者の直接契約定されました。

を基本とする現金給付の仕組みへの変更で中学校給食の導入は市民の切実な願いにす。市町村の責任が後退し、保育が利潤追応えるものです。しかし、問題はその実施求の対象にされることで、子どもに最善の方法が大多数の保護者が望む自校調理、全利益を提供するという原則をゆがめかねな

員給食ではなく、デリバリー方式選択制でい問題をはらんでいます。

あり、学校給食に不可欠な食の安全、経済議案第５６号、摂津市特定教育・保育施的負担への援助、アレルギー対応など、極設及び特定地域型保育事業の運営に関するめて不十分なままスタートしようとしてい基準を定める条例では、摂津市が子ども・ることです。これらのことは中学校給食導子育て支援法に定める認定こども園、保育入の検討を始めたときから指摘されてきた所、幼稚園、小規模保育事業などを確認すことであり、またデリバリー方式選択制のるための基準を設けています。
新制度は、施設が正当な理由なく特定教

先行市においても明らかになってきたもの

育・保育の提供を拒否できないことにはなです。
教育委員会の現在弁当を持ってこれていっていますが、利用定員を超えた場合などない生徒へ、栄養バランスのとれた給食をでは、施設が契約相手を選ぶことになりま

提供するという目的を達成するための現状す。

把握や分析も不十分と言えます。せっかく児童福祉法第２４条に定められた保育のスタートするのに、以前からわかっていた

実施責任は市町村にあり、入所の決定はこ問題の多くを棚上げしたまま、業者選定、れまでどおり摂津市が行うことになります

委託契約締結へとこれから突き進んでいく

が、条例案第６条第３項では、施設が選考べきではありません。

すると記されており、保育を必要としている子どもが排除されないかという懸念が残デリバリー方式選択制であっても、現状ります。

で最善と言える給食でスタートできるよう、これまでの議論や指摘、またこれから

議案第５７号、摂津市家庭的保育事業等

生徒や保護者、学校現場の声に真摯に向きの設備及び運営に関する基準を定める条例

合い、前向きな検討を行うことを強く求めは、新制度で新たに導入される定員１名かます。

ら５名までの家庭的保育事業、定員２０名

議案第５６号、第５７号は、２０１２年未満の小規模保育事業、Ａ、Ｂ、Ｃ、定員８月に成立した子ども・子育て関連３法に１名の居宅型訪問保育事業、また事業所内

3 － 50保育事業の施設と運営基準を、国が示す基級以上の職員に導入しようとするもので

準を参酌しながらも市町村の判断で定めてす。
この間、国会においては、２００７年６いくものです。
国基準では、職員配置や保育士資格の要月に国家公務員への人事評価制度が導入さ件を緩和したものになっていますが、定員れた際、地方公務員については見送られた

規模が小さくても、子どもの命と安全を守ことにより政府の助言ということで地方自るためには保育所同様の基準が求められま治体に求めてきたわけですが、さきの通常す。

国会において、地方公務員にも導入する法律が可決されたところです。

本条例案では、家庭的保育事業、小規模保育事業Ｃ型において、国基準にはない職

この１０年間で人事評価制度を導入した員の複数配置や１名以上の保育士配置を設

自治体は全体の３４．６％にとどまってい

定された点は大いに評価できます。しかます。民間企業でも、成果主義に基づく賃し、小規模保育事業Ｂ型、居宅型訪問保育

金体系の見直しを求める意見が相次いでお事業では国基準のままです。

ります。

この間、全国で起きている保育施設の乳

５段階評価で、できた、できないなどの幼児死亡事故の多くがゼロ歳から２歳児、ランク分けされる職場では、上司の顔色ば施設や運営基準が低い無認可保育所で起きかりをうかがうことになり、公務員の目がているということから、摂津市は子どもの住民に向かなくなるのではないでしょう

命、安全を重視した基準を設定すべきでか。人事評価制度の相対評価を導入した大す。

阪府では、１，０００人以上の職員が下位

また、保育所では必置の調理室や調理員

ランクに落ち、職員への調査では、評価者も絶対条件とされていません。保育を必要の７４．７％、被評価者の７０．４％が資としている子どもに対して、安心・安全の質、能力、執務意欲の向上につながるとは保育をひとしく提供されるべきで、保育所思わないと答えています。
人事評価制度は、憲法第１５条第２項が規模の大小で格差をつけるべきではありま定める全体の奉仕者として、公正、中立のせん。
今後、新制度実施に向けて、さらに保育立場で国民の権利と福祉の実現のためにその必要性の認定、提供する保育の量、保育の能力を発揮するべき公務員を、首長を初料設定や事業計画の策定などを決めていかめ任命権者の言いなりへと変質させることなければなりません。新制度には多くの問になりかねません。

題点がありますが、子どもの権利保障を大人事評価制度は、住民に寄り添い、問題

前提に、保育、幼児教育への公的責任を果を解決していく本来の地方自治体のあり方

たし、現行保育制度の水準を維持、拡充へをゆがめるもので、生活保護行政や税、保と、摂津市独自の上乗せ基準などを設定し険料等の徴収業務などでは、権利侵害や福ていくように強く求めておきます。

祉切り捨てが一層深刻な事態になることに

次に、議案第５８号についてです。

つながっていく危険があることを申し上げ

本議案は、来年１月１日から能力評価とます。
次に、議案第５９号についてです。

業績評価を中心とする人事評価制度を課長

3 － 51

本議案の中心点は、法人市民税割の税率○村上英明議長 異議なしと認め、本７件は可決されました。

を引き下げ、これを地方法人税として国税

日程３、議会議案第１１号など４件を議化して地方交付税の財源に充てるというも題とします。

のです。本市にとって、約４億円が減収とお諮りします。

なるとの説明です。

本４件については、提案理由の説明を省

法人市民税の一部国税化、交付税財源化

略することに異議ありませんか。

は、地方消費税により交付税不交付団体と交付団体を初め、自治体間の格差がますま（「異議なし」と呼ぶ者あり）

す拡大するため、これを是正するためとい○村上英明議長 異議なしと認め、そのように決定しました。

う名目で、各地方自治体固有の既存の収入質疑に入ります。

の一部を吸い上げて国税化し、再び交付税（「なし」と呼ぶ者あり）

として再配分、再調整しようとするもので○村上英明議長 質疑なしと認め、質疑を終

す。

わります。

格差是正を求める自治体側からの声は当然ですが、本来からいえば、地方財政のしお諮りします。

んどい状況及び格差是正は既存の交付税財

本４件については、委員会付託を省略す
ることに異議ありませんか。

源の法定率引き上げを初め、政府の責任に（「異議なし」と呼ぶ者あり）

おいて、財源保障、調整すべきものであり○村上英明議長 異議なしと認め、そのようます。

に決定しました。

以上、反対討論といたします。
○村上英明議長

討論に入ります。

ほかにありませんか。

（「なし」と呼ぶ者あり）（「なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

以上で討論を終わります。

○村上英明議長 討論なしと認め、討論を終わります。

議案第４７号、議案第５６号、議案第５

議会議案第１１号、議会議案第１２号、７号、議案第５８号及び議案第５９号を一

議会議案第１３号及び議会議案第１４号を括採決します。

一括採決します。

本５件について、可決することに賛成の本４件について、可決することに異議あ方の起立を求めます。

りませんか。

（起立する者あり）○村上英明議長（「異議なし」と呼ぶ者あり）

起立者多数です。

よって、本５件は可決をされました。

○村上英明議長 異議なしと認め、本４件は可決されました。

議案第４８号、議案第４９号、議案第５以上で本日の日程は終了し、これで散会

０号、議案第５１号、議案第６０号、議案します。

第６１号及び議案第６２号を一括採決しま（午後２時３６分 散会）す。
本７件について、可決することに異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）

3 － 52

地方自治法第１２３条第２項の規定により署名する。

摂津市議会議長

村

上 英 明

摂津市議会議員

渡辺 慎 吾

摂津市議会議員嶋

野 浩一朗

3 － 53

摂 津市議 会継続 会会議 録

平成２６年９月２４日（第４日）

平成２６年第３回摂津市議会定例会継続会会議録
平成２６年９月２４日（水曜日）
午後 ２時５９分 開 議
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （２１名）
１ 番

上

村

３ 番

森

西

５ 番

藤

浦

７ 番

三

９ 番

高

義

２ 番

木

村

勝

彦

正

４ 番

福

住

礼

子

雅

彦

６ 番

村

上

英

明

好

義

治

８ 番

東

市

来

賢太郎

１０ 番

中

１１ 番

増

永

和

起

１２ 番

弘

１３ 番

山

崎

雅

数

１４ 番

水

谷

１５ 番

南

野

直

司

１６ 番

渡

辺

慎

１７ 番

嶋

野

浩一朗

１８ 番

大

澤

千恵子

１９ 番

野

原

修

２０ 番

安

藤

薫

２１ 番

野

口

博

副

市

久 美 子
川

嘉

彦
豊
毅
吾

１ 欠席議員 （０名）

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市長

小箸 尾 谷 知 也

市 長 公 室 長

乾

長

有

山

泉

生 活 環 境 部 長

杉生活環境部理事北野士

保 健 福 祉 部 長

堤

保健福祉部理事島田治

都 市 整 備 部 長

吉

田

和

生

土木下水道部長山口繁

教 育 委 員 会
教 育 総 務 部 長

山

本

和

憲

教 育 委 員 会
次世代育成部長

登阪弘教 育 委 員 会
生 涯 学 習 部 長

宮

部

善

隆

監査委員・ 選挙 管理委員会・公平委員
会・固定資 産評 価審査委員会事務局長

井

口

和

水

長

渡

辺

勝

彦

消

熊

野

事 務 局 次 長

川

本

勝

也

教
総

育
務

部

防

長

森

長

長

山

一

人

久

正

道

部

野

本

吉

孝

富

治

正

彦
守

誠

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

藤

井

智

哉

４−１

１ 議 事
1，
2， 議
3，
4， 議

日

程
選第

１号

選第

２号

議長辞職許可の件
議長選挙の件
副議長辞職許可の件
副議長選挙の件

１ 本日の会議に付した事件
日程１から日程４まで

４−２

員の皆様、そしてまた市長初め理事者の皆（午後２時５９分 開議）○村上英明議長

様、また市職員の皆様、そして市民の皆様

ただいまから本日の会議をのご理解、ご協力、そしてご鞭撻のたまも開きます。

のであるというふうに思っております。こ

本日の会議録署名議員は、大澤議員及び安藤議員を指名いたします。

の場をおかりしまして、改めて感謝と御礼

この場で暫時休憩します。

を申し上げたいというふうに思います。

休憩）

この１年間、本当に多くの団体の皆様、―――――――――――

また個人の皆様との意見交換をさせていた（午後３時１分 再開）

だくことができましたけども、この意見（午後３時○野原修副議長

等々を通しまして、これからの摂津市のま休憩前に引き続き再開しま

ちづくり、また夢づくり等々という面につす。

きまして、この１年前と比べまして、また

ただいま村上議長から議長辞職願が提出違った角度で見ることができたのではないされました。

のかなというふうに思います。

お諮りします。
この際、議長辞職許可の件を日程に追加

そういう意味で、今後もまた一議員といし、直ちに議題とし、日程を繰り下げるこ

たしましても、この摂津市のさらなる発とに異議ありませんか。

展、そしてまた夢づくり、またこの夢の実
現に向けて、微力ではありますけども、し（「異議なし」と呼ぶ者あり）○野原修副議長

っかりとまた働いていこうというふうに思異議なしと認め、そのようっております。

に決定しました。

今後とも皆様のご指導、ご鞭撻をお願い

日程１、議長辞職許可の件を議題としま

申し上げまして、簡単ではございますけどす。
お諮りします。

も、議長退任に当たりましての一言の御礼

村上議長の議長辞職を許可することに異のご挨拶とさせていただきます。ありがとうございました。今後ともよろしくお願い

議ありませんか。

を申し上げます。（拍手）（「異議なし」と呼ぶ者あり）○野原修副議長

異議なしと認め、そのよう○野原修副議長 挨拶が終わりました。
お諮りします。

に決定しました。

この際、議長選挙の件を日程に追加し、議長辞職の挨拶を受けます。村上議員。
（村上英明議員○村上英明議員

直ちに議題とし、日程を繰り下げることに登壇）

異議ありませんか。

議長退任に当たりましての（「異議なし」と呼ぶ者あり）

一言の御礼のご挨拶を申し上げたいというふうに思います。

○野原修副議長 異議なしと認め、そのように決定しました。

昨年の１０月に皆様の温かいご推挙を賜

日程２、議選第１号、議長の選挙を行いりまして、議長という大役を仰せつかりまます。

した。この議長という大役に当たりまして、大過なくこの１年活動させていただき

お諮りします。

ましたのも、ひとえに野原副議長を初め議選挙の方法は、指名推選で行うことに異4 － 3

まいりたいと思います。簡単ではございま

議ありませんか。

すが、私の議長就任の挨拶にかえさせてい（「異議なし」と呼ぶ者あり）○野原修副議長

ただきます。本当にありがとうございまし

異議なしと認め、そのようた。（拍手）に決定しました。

○野原修副議長 挨拶が終わりました。

お諮りします。

この場で暫時休憩します。

指名の方法は、議長が指名することに異（午後３時６分 休憩）

議ありませんか。

―――――――――――（「異議なし」と呼ぶ者あり）○野原修副議長（午後３時７分 再開）

異議なしと認め、そのよう○渡辺慎吾議長 休憩前に引き続き再開いたに決定しました。

します。

渡辺議員を指名します。

ただいま野原副議長から副議長辞職願がお諮りします。

提出されました。

ただいま指名しました渡辺議員を当選人お諮りいたします。

と定めることに異議ありませんか。

この際、副議長辞職許可の件を日程に追（「異議なし」と呼ぶ者あり）○野原修副議長

加し、直ちに議題とし、日程を繰り下げる

異議なしと認め、渡辺議員

ことに異議ありませんか。

が議長に当選されました。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

渡辺議員が議場におられますので、当選○渡辺慎吾議長 異議なしと認め、そのようの告知をします。

に決定しました。

議長就任の挨拶を受けます。渡辺議員。
（渡辺慎吾議員○渡辺慎吾議員

日程３、副議長辞職許可の件を議題とし

登壇）

ます。

ただいま皆様方のご推挙を賜りまして、２度目の議長に就任することお諮りします。

になりました。本当に心から感謝申し上げ

野原副議長の副議長辞職を許可することに異議ありませんか。

ます。
今、さまざまなマスコミ等で騒がれてお（「異議なし」と呼ぶ者あり）

ります。非常にこの地方議会に対しての市○渡辺慎吾議長 異議なしと認め、そのように決定しました。

民、国民の風当たりは強うございます。私

副議長辞職の挨拶を受けます。野原議は、改革の精神をしっかりと持ちながら、員。

この１年間、粉骨砕身努力してまいりたい（野原修議員 登壇）と思います。そして、議会の権威を高める
ため、市民の目線でしっかりと采配を下し○野原修議員 この１年間、微力な私でありますが、村上議長を補佐し、１年間副議長てまいりたいと思います。
皆様方におかれましては、さらなる一層として職を全うできたのも皆様のおかげでのご支援、ご協力を賜りまして、無事務めあります。本当にありがとうございましが終わりますよう、よろしくお願い申し上た。

げたいと思います。本当に、皆さんとさま

地方議会、また摂津市を取り巻く現状はざまな会話を進めながら、これからやってますます厳しい現状になっております。し4 － 4山崎議員が議場におられますので、当選

かし、摂津市には、連立、吹操跡地、またの告知をします。

子育て、高齢者の健康、それによる本当に副議長就任の挨拶を受けます。山崎議

未来に向かって、小さなつぼみであります員。

が、未来に向かっての希望、夢いっぱいで（山崎雅数議員 登壇）あります。この一つ一つの小さなつぼみを
しっかりと咲かせるように今後は一議員と○山崎雅数議員 ただいま副議長に選任をいただきました山崎です。一言ご挨拶を申しして活動してまいります。

上げます。

この１年間、皆様本当にありがとうござ

渡辺議長、そして議員の皆様とも力を合いました。（拍手）○渡辺慎吾議長

わせて、これからも議会活動が充実してい挨拶が終わりました。

お諮りします。

くために微力ながら力を尽くしてまいりた

この際、副議長選挙の件を日程に追加

いと思います。
そして、二元代表制の議会として摂津のし、直ちに議題とし、日程を繰り下げるこ

行政も支え、そして市民の暮らし、教育、とに異議ありませんか。

福祉、医療、さらなる充実のためにこれか（「異議なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長

らの摂津市政、今でき得る限り最高のもの

異議なしと認め、そのようを実現できるように微力ながら力を尽くしに決定しました。

てまいりたいと思います。

日程４、議選第２号、副議長の選挙を行

どうぞよろしくお願いをいたします。挨

います。

拶とします。（拍手）

お諮りします。
選挙の方法は、指名推選で行うことに異○渡辺慎吾議長 挨拶が終わりました。
お諮りします。

議ありませんか。

９月２５日は休会することに異議ありま（「異議なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長

せんか。

異議なしと認め、そのように決定しました。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

お諮りします。

○渡辺慎吾議長 異議なしと認め、そのように決定しました。

指名の方法は、議長が指名することに異お諮りします。

議ありませんか。

本日はこれで延会することに異議ありま（「異議なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長

せんか。

異議なしと認め、そのよう（「異議なし」と呼ぶ者あり）に決定しました。
山崎議員を指名します。

○渡辺慎吾議長 異議なしと認め、そのように決定しました。

お諮りします。

本日はこれにて延会します。

ただいま指名しました山崎議員を当選人（午後３時１１分 延会）と定めることに異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長

異議なしと認め、山崎議員が副議長に当選されました。

4 － 5

地方自治法第１２３条第２項の規定により署名する。

摂津市議会旧議長

村

上 英

明

摂津市議会旧副議長

野原修

摂津市議会新議長

渡

辺 慎

吾

摂津市議会議員

大澤 千恵子

摂津市議会議員

安

藤

薫

4 － 6

摂 津市議 会継続 会会議 録

平成２６年９月２６日（第５日）

平成２６年第３回摂津市議会定例会継続会会議録
平成２６年９月２６日（金曜日）
午後 ２時５９分 開 議
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （２１名）
１ 番

上

村

３ 番

森

西

５ 番

藤

浦

７ 番

三

９ 番

高

義

２ 番

木

村

勝

彦

正

４ 番

福

住

礼

子

雅

彦

６ 番

村

上

英

明

好

義

治

８ 番

東

市

来

賢太郎

１０ 番

中

１１ 番

増

永

和

起

１２ 番

弘

１３ 番

山

崎

雅

数

１４ 番

水

谷

１５ 番

南

野

直

司

１６ 番

渡

辺

慎

１７ 番

嶋

野

浩一朗

１８ 番

大

澤

千恵子

１９ 番

野

原

修

２０ 番

安

藤

薫

２１ 番

野

口

博

副

市

久 美 子
川

嘉

彦
豊
毅
吾

１ 欠席議員 （０名）

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市長

小箸 尾 谷 知 也

市 長 公 室 長

乾

長

有

山

泉

生 活 環 境 部 長

杉生活環境部理事北野士

保 健 福 祉 部 長

堤

保健福祉部理事島田治

都 市 整 備 部 長

吉

田

和

生

土木下水道部長山口繁

教 育 委 員 会
教 育 総 務 部 長

山

本

和

憲

教 育 委 員 会
次世代育成部長

登阪弘教 育 委 員 会
生 涯 学 習 部 長

宮

部

善

隆

監査委員・ 選挙 管理委員会・公平委員
会・固定資 産評 価審査委員会事務局長

井

口

和

水

長

渡

辺

勝

彦

消

熊

野

事 務 局 次 長

川

本

勝

也

教
総

育
務

部

防

長

森

長

長

山

一

人

久

正

道

部

野

本

吉

孝

富

治

正

彦
守

誠

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

藤

井

智

哉

５−１

１ 議 事
1，
2，
3， 議
4，

日

程

選第

３号

常任委員会委員及び議会運営委員会委員選任の件
特別委員会委員選任の件
淀川右岸水防事務組合議会議員補欠選挙の件
議会運営委員会の所管事項に関する調査の件

１ 本日の会議に付した事件
日程１から日程４まで

５−２

に決定しました。

（午後２時５９分 開議）○渡辺慎吾議長

お諮りします。

ただいまから本日の会議を指名の方法は、議長が指名することに異開きます。

議ありませんか。

本日の会議録署名議員は、野原議員及び（「異議なし」と呼ぶ者あり）

野口議員を指名します。
日程１、常任委員会委員及び議会運営委○渡辺慎吾議長 異議なしと認め、そのように決定しました。

員会委員選任の件を議題とします。
本件は配付の名簿どおり指名します。

木村議員を指名します。

この際、特別委員会委員の辞任の報告をお諮りします。
ただいま指名しました木村議員を当選人します。本日、渡辺議員から駅前等再開発特別委員会委員を辞任したいとの旨の願いと定めることに異議ありませんか。

があり、これを許可したことを報告しま（「異議なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長 異議なしと認め、木村議員

す。
お諮りします。

が淀川右岸水防事務組合議会議員に当選さ

この際、特別委員会委員選任の件を日程れました。
木村議員が議場におられますので、当選に追加し、直ちに議題とすることに異議あの告知をします。

りませんか。

お諮りします。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長

この際、議会運営委員会の所管事項に関異議なしと認め、そのようする調査の件を日程に追加し、直ちに議題に決定しました。

とすることに異議ありませんか。

日程２、特別委員会委員選任の件を議題（「異議なし」と呼ぶ者あり）とします。
駅前等再開発特別委員会委員は、配付の○渡辺慎吾議長 異議なしと認め、そのように決定しました。

名簿のとおりに指名します。

日程４、議会運営委員会の所管事項に関お諮りします。

する調査の件を議題とします。

この際、淀川右岸水防事務組合議会議員の補欠選挙の件を日程に追加し、直ちに議お諮りします。

題とすることに異議ありませんか。

本件については、閉会中に調査することに異議ありませんか。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長（「異議なし」と呼ぶ者あり）

異議なしと認め、そのように決定しました。

○渡辺慎吾議長 異議なしと認め、そのように決定しました。

日程３、議選第３号、淀川右岸水防事務

以上で本日の日程は終了し、これで平成組合議会議員の補欠選挙を行います。
お諮りします。

２６年第３回摂津市議会定例会を閉会しま

選挙の方法は、指名推選で行うことに異す。
（午後３時３分 閉会）

議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長

異議なしと認め、そのよう

5 － 3

地方自治法第１２３条第２項の規定により署名する。

摂津市議会議長

渡

辺 慎吾

摂津市議会議員野原修

摂津市議会議員

野

口

博

5 － 4

☆

添

付

資

料

平成２６年第３回定例会審議日程（案）
月 日

曜

9 ／ 4

木 本会議（第１日）

会

議

名

内

提案理由説明・質疑・委員会付託・即決（議会議案届出締切

5

金

6

土

7

日

8

月

火

開 議 時 刻10:00

17:15）

建設常任委員会（第一委員会室）

10:00

民生常任委員会（第二委員会室）

10:00

総務常任委員会（第一委員会室）

10:00

文教常任委員会（第二委員会室）

10:00（一般質問届出締切
9容12:00）

駅前等再開発特別委員会（第二委員会室）

10:00

議会運営委員会（第一委員会室）

10:00

一般質問

10:00

一般質問・委員長報告（休会分）・議会議案

10:00

役員改選

15:00

役員改選

15:00

10 水
11 木
12 金
13 土
14 日
15 月
16 火
17 水
18 木 本会議（第２日）
19 金
20 土
21 日
22 月 本会議（第３日）
23 火
24 水 本会議（第４日）
25 木
26 金 本会議（第５日）

議会運営委員会（第一委員会室）

資料−1

本会議終了後

議

案

付

託

表
平成２６年第３回定例会〈総務常任委員会〉
認定 第 1 号 平成２５年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管分
認定 第 4 号 平成２５年度摂津市財産区財産特別会計歳入歳出決算認定の件
議案 第 47 号 平成２６年度摂津市一般会計補正予算（第２号）所管分
議案 第 58 号 一般職の職員の給与に関する条例の一部を改正する条例制定の件
議案 第 59 号 摂津市税条例の一部を改正する条例制定の件
議案 第 62 号 摂津市消防団条例及び摂津市非常勤消防団員に係る退職報償金の支給に関する条例の一部を改正する条例制定の件〈建設常任委員会〉
認定 第 1 号 平成２５年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管分
認定 第 2 号 平成２５年度摂津市水道事業会計決算認定の件
認定 第 5 号 平成２５年度摂津市公共下水道事業特別会計歳入歳出決算認定の件
議案 第 47 号 平成２６年度摂津市一般会計補正予算（第２号）所管分
議案 第 48 号 平成２６年度摂津市水道事業会計補正予算（第１号）
議案 第 50 号 平成２６年度摂津市公共下水道事業特別会計補正予算（第１号）〈文教常任委員会〉
認定 第 1 号 平成２５年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管分
議案 第 47 号 平成２６年度摂津市一般会計補正予算（第２号）所管分
議案 第 56 号 摂津市特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の運営に関する基準を定める条例制定の件
議案 第 57 号 摂津市家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条例制定の件
議案 第 60 号 摂津市ひとり親家庭の医療費の助成に関する条例等の一部を改正する
条例制定の件所管分（第１条（摂津市ひとり親家庭の医療費の助成に関する条例の一部改正）に関する部分）〈民生常任委員会〉
認定 第 1 号 平成２５年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管分
認定 第 3 号 平成２５年度摂津市国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定の件
認定 第 6 号 平成２５年度摂津市パートタイマー等退職金共済特別会計歳入歳出決
算認定の件
認定 第 7 号 平成２５年度摂津市介護保険特別会計歳入歳出決算認定の件
認定 第 8 号 平成２５年度摂津市後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定の件
議案 第 47 号 平成２６年度摂津市一般会計補正予算（第２号）所管分
議案 第 49 号 平成２６年度摂津市国民健康保険特別会計補正予算（第２号）
議案 第 51 号 平成２６年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第２号）
議案 第 60 号 摂津市ひとり親家庭の医療費の助成に関する条例等の一部を改正する
条例制定の件所管分（第１条（摂津市ひとり親家庭の医療費の助成に関する条例の一部改正）以外に関する部分）
議案 第 61 号 摂津市民文化ホール条例の一部を改正する条例制定の件
資料−2

〈議会運営委員会〉
認定 第 1 号 平成２５年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管分〈駅前等再開発特別委員会〉
認定 第 1 号 平成２５年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管分

資料−3

平成２６年

第３回定例会

一般質問要旨質問順位
１番

上村高義議員

２番

森西正議員

３番

水谷毅議員

４番

大澤千恵子議員

５番

渡辺慎吾議員６番

福住礼子議員７番

東久美子議員

８番

安藤薫議員

９番

中川嘉彦議員

１０番

野口博議員

１１番

増永和起議員１２番

市来賢太郎議員

１３番

山崎雅数議員

１４番

藤浦雅彦議員１５番

南野直司議員１６番

弘豊議員

上村高義議員１

都市計画決定が廃止になった道路の交通安全対策について２

南摂津駅周辺の違法駐車対策強化について

３

吹田操車場跡地への国立循環器病研究センター移転に伴うまちづくりについて

森西正議員
１

避難勧告に伴う避難所の開設について２

廃止された都市計画道路の歩道拡幅等の安全対策について

水谷毅議員
１

市民にわかりやすい防災情報について

２

清潔で安全なまちづくりについて

３

自転車利用マナーの向上について

大澤千恵子議員
１

水道供給事業の持続性の確保について

２

子どもの貧困対策について

３

防災対策について

４

介護保険の制度見直しと総合事業について

渡辺慎吾議員１

外国人の生活保護受給について

２

子宮頸がん予防ワクチンの接種について

資料−4

福住礼子議員１

地域包括ケアシステムの構築について

２

小学生・中学生の健康を守るための検査導入について

東久美子議員１

学級定数の課題について

２

文化財保護について

３

公共施設の空調機等の管理について

４

広報活動について安藤薫議員
１

東海道新幹線鳥飼車両基地内の地下水くみ上げ計画について

２

バス停へのベンチ設置とシルバーパスの導入について

中川嘉彦議員１

水道事業について

野口博議員
１

市民のくらしを守り応援する行政改革について

２

大正川橋東詰交差点への押しボタン式信号機の設置について

３

災害対策について

増永和起議員１

別府新在家線東別府４丁目交差点から別府小学校南交差点までの交通安全対策及び道路整備について２

国民健康保険料のさらなる値上げをしないことについて

市来賢太郎議員１

災害発生予測時の対応について

２

学力向上について

３

ふるさと寄附金について

山崎雅数議員１

子ども医療費助成の中学校卒業までの拡充について

２

平成２７年度からの第６期介護保険計画について

３

味舌小学校跡地すべてを避難場所として残すことについて

資料−5藤浦雅彦議員１

未来を担う子どもたちを世界に夢と希望を抱くグローバルな人材に育てる取り組みの実施について２

市道千里丘三島線の香露園交差点を歩車分離式信号に改良することについて

３

阪急京都線連続立体交差事業における全国に発信できる摂津らしい夢のある高架下づくりについて４

市制施行５０周年に向けた摂津らしい夢のある取り組みについて

南野直司議員１

子ども医療費助成制度の通院助成の対象年齢を中学校３年生まで拡充することについて２

放課後における学校図書館の活用について

３

小中学校の特別教室にエアコンを設置することについて

４

市内における空き家対策の取り組みについて

弘豊議員
１

吹田操車場跡地を中心とした健康・医療のまちづくりについて

２

精神障害のある人への福祉施策について

資料−6

選任名簿
常任委員会委員及び議会運営委員会委員選任の件《常任委員会》
委

員 会

名

委員長

副委員長

委

員

総務常任委員会

野口

博

水谷

毅

三好

義治

中川

嘉彦

渡辺

慎吾

建設常任委員会

藤浦

雅彦

弘

豊

木村

勝彦

森西

正

野原

修

文教常任委員会

安藤

薫

大澤千恵子

久美子

南野

直司

民生常任委員会

上村

高義

福住 礼子

東
村上

英明

山崎

雅数

市来賢太郎

嶋野浩一朗
増永

和起

中川

嘉彦

《議会運営委員会》
委

員 会

名

議会運営委員会

委員長

副委員長

嶋野浩一朗

弘

豊

委
上村
水谷

高義
毅

員

東 久美子
大澤千恵子

特別委員会委員選任の件
委

員 会

名

駅前等再開発
特別委員会

委員長
木村

勝彦

副委員長
大澤千恵子

資料−7

委
藤浦
弘

雅彦
豊

員

三好 義治
嶋野浩一朗

市来賢太郎

議会運営委員会の所管事項に関する調査表（平成２６年第３回定例会）

調

査

事

件

調

１．議会の運営に関する事項について

査

期

限

委員の任期満了まで

資料－8

議決結果一覧
議案番号

件

名

議決月日

結果

報告

第 7 号 損害賠償の額を定める専決処分報告の件

（９月４日

報告）

報告

第 8 号 損害賠償の額を定める専決処分報告の件

（９月４日

報告）

報告

第 9 号

（９月４日

報告）

報告

第 10 号 損害賠償の額を定める専決処分報告の件

（９月４日

報告）

認定

第 1 号 平成２５年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件

９月４日

認定

第 2 号 平成２５年度摂津市水道事業会計決算認定の件

９月４日

認定

第 3 号

９月４日

認定

第 4

９月４日

認定

第 5

認定

第 6

認定

第 7

認定

第 8

議案

第 47 号 平成２６年度摂津市一般会計補正予算（第２号）

９月２２日

可決

議案

第 48 号 平成２６年度摂津市水道事業会計補正予算（第１号）

９月２２日

可決

議案

第 49 号

９月２２日

可決

９月２２日

可決

９月２２日

可決

議案
議案

平成２５年度決算に基づく健全化判断比率及び資金不足比率報告の件

平成２５年度摂津市国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定の件
平成２５年度摂津市財産区財産特別会計歳入歳出決算号
認定の件
平成２５年度摂津市公共下水道事業特別会計歳入歳出号
決算認定の件
平成２５年度摂津市パートタイマー等退職金共済特別号
会計歳入歳出決算認定の件
平成２５年度摂津市介護保険特別会計歳入歳出決算認
号定の件
平成２５年度摂津市後期高齢者医療特別会計歳入歳出号
決算認定の件

平成２６年度摂津市国民健康保険特別会計補正予算（第２号）
平成２６年度摂津市公共下水道事業特別会計補正予算
第 50 号（第１号）
平成２６年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第２第 51 号
号）

９月４日
９月４日
９月４日
９月４日

閉会中の
継続審査
閉会中の
継続審査
閉会中の
継続審査
閉会中の
継続審査
閉会中の
継続審査
閉会中の
継続審査
閉会中の
継続審査
閉会中の
継続審査

議案

第 52 号 副市長の選任について同意を求める件

９月４日

同意

議案

第 53 号 教育委員会委員の任命について同意を求める件

９月４日

同意

議案

第 54 号 公平委員会委員の選任について同意を求める件

９月４日

同意

議案

第 55 号 市道路線認定の件

９月４日

可決

議案

第 56 号

９月２２日

可決

９月２２日

可決

９月２２日

可決

９月２２日

可決

９月２２日

可決

９月２２日

可決

９月２２日

可決

議案

摂津市特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の運営に関する基準を定める条例制定の件
摂津市家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準
第 57 号を定める条例制定の件
一般職の職員の給与に関する条例の一部を改正する条
第 58 号
例制定の件

議案

第 59 号 摂津市税条例の一部を改正する条例制定の件

議案

第 60 号

議案

議案
議案

摂津市ひとり親家庭の医療費の助成に関する条例等の一部を改正する条例制定の件
摂津市民文化ホール条例の一部を改正する条例制定の第 61 号件
摂津市消防団条例及び摂津市非常勤消防団員に係る退第 62 号 職報償金の支給に関する条例の一部を改正する条例制
定の件

資料−9

「危険ドラッグ（脱法ハーブ）」の根絶に向けた総合
議会議案 第 11 号 的な対策の強化を求める意見書の件

９月２２日

可決

議会議案 第 12 号 産後ケア体制の支援強化を求める意見書の件

９月２２日

可決

議会議案 第 13 号 奨学金制度の充実を求める意見書の件

９月２２日

可決

軽度外傷性脳損傷に関わる周知及び労災認定基準の改正などを要請する意見書の件

９月２２日

可決

議長辞職許可の件

９月２４日

可決

９月２４日

決定

９月２４日

可決

９月２４日

決定

常任委員会委員及び議会運営委員会委員選任の件

９月２６日

選任

特別委員会委員選任の件

９月２６日

選任

第 3 号 淀川右岸水防事務組合議会議員補欠選挙の件

９月２６日

決定

議会運営委員会の所管事項に関する調査の件

９月２６日

閉会中の
継続調査

議会議案 第 14 号

議選

第 1 号 議長選挙の件
副議長辞職許可の件

議選

議選

第 2 号 副議長選挙の件

資料−10