食品安全マネジメント規格における内部監査についての「辛口」のひとこと
執筆／一般社団法人 食品品質プロフェッショナルズ
代表理事

広田 鉄磨

前書き
ISO 22000や、それを土台として作り査という用語の使用はないものの、ISOb) 効果的に実施され、維持されていること22000が要求事項と定義されています。

9.2.2 組織は、

• ＢＲＣ： 内部監査は、独立した項としてa) 監査の頻度、方法、責任の所在、計画上げられた国際的な食品安全マネジメン成立しています。

に関する要求事項を取り入れた形で、ト規格では、「内部監査チーム」の必要•Ｉ
ＦＳ： 内部監査は、独立した項として成監査プログラムを計画し、確立し、実施性がうたわれています。
しかし、（日本では立しています。

し、継続しなければならない。報告は、おなじみのHACCPの考え方に沿った衛• ＳＱＦ：「経営層は継続的改善を証明で該当するプロセスの重要度、食品安全

生管理2種、ＪＦＳ−Ａ、Ｂなど）
まだ、
マネきるプロセスを確立しなければならない」

マネジメントシステム上の変更点、モニタジメント規格の領域までには達していなとされ、内部監査が暗示されています。

リングの結果、計測の結果、及び以前の監査結果を考慮してなされる。

いものの中では「HACCPチーム」のようb) 監査のクライテリア、検討の対象とするな類似した定義の使用はあるものの、そどれだけISO 22000の内容に忠実での活動はHACCPという枠の中に限定あるかは、その規格の方針次第ですが、されています。内部監査チームのように、国際的な食品安全マネジメント規格の中c) 十分な力量をもつ監査員を選び、監査範囲を決定する。

HACCPを糸口として、会社経営の改善

では、内部監査が何らかの形で規定されプロセスが客観性と公平性をもつ形でまでをも企図しているものではありません。ています。国際規格以外の「準」規格で監査を実施する。

このように高度であり、かつ重要な役割は、内部監査に対応するには、まだ組織を担う内部監査でありながら、内部監査にはそこまでの体力がついていないというチームメンバーの処遇についていえば、温情的な配慮からでしょう、免除されてい恵まれているとはいいがたいものがありまるようです。

す。何がこの撞着した状況を作り出していISO 22000の中では、内部監査は箇るのかについての考察を行い、かつ状況条9.2で下記のように規定されています。

d) 監査の結果を、食品安全チームと担当の経営層に報告する。
e) 監査プログラムを実施した、及び、その結果の証拠として、文書化された情報を維持する。
f) 合 意した期間内に、是正及び是正処置を実施する。の改善に向けての処方箋を提示したいとg) 食品安全マネジメントシステムが、食品思います。

9.2 内部監査
9.2.1 組織は、計画した間隔で内部監査安全方針の意図するところ、及び、食各規格において内部監査はどう規定されているかを行わねばならず、それをもって食品安品安全マネジメント規格で期待される全マネジメント規格が、目標を満足していること。

a) 以下を満たす。

組織によるフォローアップ活動には、とられ• ISO 22000： 内部監査は、独立した章

1) 組織独自の食品安全マネジメント要求たアクションの検証、及び検証結果の報として成立しています。
• FSSC 22000： 文書自体には内部監事項
2）この文書の要求事項告を実施することを含んでいなければならない。

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87このように、内部監査のアウトカムをもっすが、その文書全体を見渡しますと、やはあっても、こんなに立派な人格者などいるてマネジメントレビューにつないでいくといりフルスペックのマネジメントシステム審査はずもない、と感じるのに、それを、監査がう筋書きとなっています。内部監査を規が前提となっており、プロとして審査を生生業ではない人間たちに無理やりに当て定する根本精神が、ISO 22000には存業にしている人たち向けであれば妥当かはめることには、やはり弊害のほうが大き在するといっても過言ではありません。

もしれませんが、常には会社の要員であいと言わざるを得ません。

り、会社の業務をこなしながら、時にはそ私など、内部監査員研修講師を務めるではなぜ内部監査が撞着状態に陥っているのでしょうの知識と経験を生かして、監査員としてときには、「ＩＳＯには、いろいろ書いてあり問題の根源は、人とシステムによるものの仕事を臨時的にこなす内部監査員にますが、役者が舞台で与えられた役を演必要な力量かといえば、かなり過剰なものじる時には、その役になりきろうと努力すと言わざるを得ません。
プロの審査員でるでしょ？ それと同じです。
ＩＳＯ文書は、に大きく二分されます。
「人」と「システム」
は、相互に補完しながら機能しているものですから、どこまでが人で、どこからがシステムというふうに、明確に区分けできるものではありませんが、ここでは、比重を明らかにするために、できるだけどちらかに割り振って議論します。

人の問題
通常の事業所では、規格文書で要求されているので、内部監査は「嫌々」やっているというのが本当のところではないでしょうか。内部監査の時期がきたから、仕方なしに内部監査チームを寄せ集めで編成し、できるだけさっさと部署を回り、ありきたりな質問を発し、何とか報告書にまとめ上げたらそれで終わり、といわれたら、「うちもそうそう！」と同意を示す事業所が多いものと感じています。内部監査はやらなければならない、
しかし、立派にやり遂げるには、人も時間も足りないし、それでもあえて立派にやりたいと思わせるほどのインセンティブはない・・・というのが実感でしょう。
こういった人を動かす面における問題の根底には、経営層が食品安全マネジメント規格を、どのように会社の経営に生かしていくのかの展望を持っていないということがあるのではないか、と感じています。
また人材育成のためには、教育訓練が必要ですが、どのような力量（資質）を必要とするのか、内部監査員についての参照文書には、ISO 19011:2018がありま

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審査員に求められる力量(1) 個人の行動
一 倫理的である		一 心が広い 		
一 外交的である		
ー 観察力がある		
一 知覚が鋭い		
一 適応性がある		
一 粘り強いー 決断力がある
ー 自立的である
ー 不屈の精神をもって行動する
ー 改善に対して前向きであるー 文化に対して敏感である
一 協働的である(2) 知識及び技能① 知識及び技能▶ 審査の原則、手順及び方法▶ 食品安全マネジメントシステム (ISO 22000) 及び基準文書▶ 審査対象の業務▶ 適用される法的及び契約上の要求事項
FSMS 審査員に特有の知識及び技能として、▶ 食品安全に関する用語を理解している。
▶ PRP、食品安全ハザードとそれによる健康被害、HACCP の原則と手順などについて理解している。
② 審査チームリーダーに求められる知識及び技能▶ 審査チームメンバーを効果的に配置する。
▶ 審査チーム間の協力関係を構築する。
▶ 審査プロセスを管理する。
▶ 審査チームを代表して各種関係者と連絡をとる。
▶ 審査チームを統率して監査結論を導き出す。
▶ 審査報告書を作成し、完成する。
(3) 教育、経験① 審査全般の知識及び技能を身に付けるための教育を修了していること。
② FSMS 審査員に必要な知識及び技能が得られるような審査員訓練を修了していること。
（この訓練は、内部又は外部の組織のいずれが提供してもよい）③ FSMS 審査員に必要な知識及び技能が得られるような業務経験があること。
（この経験は、判断、問題解決、並びに関係者とのコミュニケーションを含む、スタッフ的、管理的な立場での経験であることが望まれる）④ 一 連の審査活動における審査経験があること。（この経験は、同じ分野の力量のある審査チームリーダーの指揮及び指導のもとで得られるものであればより良い）

適合証明と認証役柄の特徴を記述しているわけですので、その役柄に一歩でも近づくようにと、自分を律していけばいいだけのことです
よ！」とエールを送るにとどめています。
また、世の中で実施されている内部監査員研修と呼ばれるものは、ほとんど一貫して「基準文書と実際の間に齟齬がある場合、それに対して不適合を発する」のが内部監査員の仕事だ、というのを叩き込むだけで、基準文書は常に正しいといいるのですから、「基準文書は常に正しれます。経営者によってしばしば語られる、う仮説の下にあります。

い。
そこからの逸脱がある場合には、基準「HACCP認証をとる」という言葉にす文書に規定された正しい状態に戻さねばべてが凝縮されているといっていいでしょならない」というループ構造になっており、う。本来、HACCP自体に認証制度はな「基準文書は本当に正しいのか？」といっ

く、HACCPを包含した認証規格に入った、自由な発想があれば当然でてくるようて初めて、認証を取得＝つまり、「とる」わな疑問を発想の様式から封じ込めてしまけで、HACCP単独であったならば、「月をうというネガティブな構造を持っています。

とってくれよと泣く子かな」です。
とれるも私が若いころ好きだったジョークに、「もしかしたら基準文書自体に間違いがのではないのです。

あるかもしれない」という、まっとうな疑問を「顧客の要求で」とか、「制度化の動き持つことに何か不都合があるのでしょうか？

があるから」
といった理由で、適合証明やというのがありますが、「基準文書は、常どんなに精巧に作られた文書であったとし認証に向かっている事業者群の中には、に正しい」というのは、本当なのでしょうても、その字面どおりに運用することにはリ

この適合証明と認証の意味するところへか？ 基準は、国際規格であれ、国内法スクが含まれています。
リスクを最小限にの理解の欠如がよくみられます。顧客要

であれ、社内基準であれ、一番厳しいと抑え込んでいるのは、その局面での解釈求や制度化というのは食品安全の推進ころに合わせるようにするのだとも、研修はいかにするべきか、解釈面での徹底しのためには確かに大きな原動力ですが、では教えられます。
じゃあ国際規格（ISOた議論がなされているときだけです。内部（HACCPというものは、そのＰＤＣＡを全22000を下敷きにした多くの食品安全監査においても、時には基準文書の内容社的な規模で強力に回していくという）組

マネジメント規 格 ）か、国 内 法（ 食 品 衛の合理性・非合理性が真剣に議論される織を挙げての支援なしには効果を発揮で生法を筆頭とする法体系）
か、社内基準べきであるのは言うまでもありません。

きないものなのです。
この組織的な支援（HACCPを基軸とした自社の文書体このように本質的な議論を振り返ること系）
かのいずれかが、自社の現実を考慮なく、多くの研修では、「原則１：基準文書すれば、あきらかに過剰な要求水準を包は常に正しい、原則2：基準文書が間違っこの観点から言えば、たとえ適合証明レ含していたらどうなるのでしょう。ていると思うなら、原則1を参照せよ」と、ベルであったとしても、内部監査を取り込文書体系というものは、下位に行けば演習まで数多く組み込んでひたすら洗脳んで、早い時期からＰＤＣＡを心掛けるほ行くほど細目へのこだわりを見せる傾向がしようとしているわけですから、受講生がうが、HACCPの実効性の確保には役にあり、内容としては、より厳しいものとなりがそのような研修内容をつまらなく感じるの立ちます。組織的な対応ができているといちです。つまり、社内で運用されている基も無理はありません。

うことは、適合証明から認証へのステップ

準は、上位の文書体系の厳しいところばかりをえりすぐってしまいがちです。
さらに、数多い社内基準の中でも（日本には珍しのなかで、ＰＤＣＡを回す役割の中核を担うものが内部監査であるわけです。

アップもやりやすいものとなるでしょう。認システムの問題

証側では、早くより、組織的な対応、つまりその大きな柱である内部監査の果たす役いほどに体系づけられた）燦然と輝く基撞着状態を起こしている原因の一つと割の重要性に気が付いており、マネジメン準文書であるHACCPについていえば、して、現在、適合証明と認証が、その区別トシステムという言葉に代表されるように、重要管理点には、いちいち管理手段を規も曖昧模糊としたまま放置されているとい

内部監査とは経営の改善に関しての重定し、モニタリングや検証まで付け加えてう日本の現状によるところも大きいと思わ要な情報を、経営層に提供してくれる行

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89為であることを明確にしているわけです。

費用対効果の計測項目

ところが日本では、顧客がうるさいから何とかしないといけない、といった受け身の解釈が先行し、制度化という熱気にも• 生産性向上

浮かされ、適合証明・認証とは経営マター• ロス率減少であるという、しっかりとした認識が行われ• 販売量増加・利益率向上

ないままに、HACCPブームに突入してし• 苦情の減少まっています。
ビジネスであれば、最低限、• 回収などの事例の減少

投資に見合うだけの利潤を上げることが• 知名度向上必要ということを口酸っぱく繰り返してい• レピュテーション向上る経営層が、ことHACCPや食品安全マ• 好感度向上

ネジメント規格に関しては、リターンを全く• 社員の意思統一適合証明・認証導入による改善効果

数値化しやすい数値化しにくい

考えないような行為に出ているのは不思議と言わざるを得ません。
は）、多くても数十年に一回程度のもので改善に向けての処方箋
まず、経営層に、適合証明や認証は、ションが必要となります。

しょう。社長が、自分の代で、HACCPを既存の研修群には、経営層向けという何とかしないといけないという気になるにべきものは見当たりませんので、弊会や弊会が（一社）
日本食品安全協会と合同は、縁遠い話題なのです。

経営マターであるという認識をしてもらう必

やはり、経営層に対する適合証明・認で実施している研修群のように、経営者要があります。
だれかに言われているから証導入に関する説明には、経営改善のの心構えを盛り込む、そのまた延伸上で、やっているという受け身のとらえ方ではなために、HACCPの中にビジネス目標をも純粋に経営層向けとしての研修を開発しく、適合証明や認証を積極的に経営に取り込んでいく必要のあることを強調してていく必要があります。

生かしていく、というビジネスパースペクティブいくべきでしょう。
そしてこのように柔軟で例えば現在、ＳＤＧｓとかCOP25とか（日本語にあえて訳すとすればビジネスとありながらもチャレンジングなビジネス目標いう題目のセミナー・研修であれば、経営しての心構え）の形成が必要となります。の達成を、適合証明・認証の下に、現実層が受講していても決して不自然ではな

巷間では、HACCP導入の効果は、品のものとしていくためには、内部監査が大い、それどころか、経営層が受講している質ロスの削減であるとか、食品安全事件きな役割を担うことを理解してもらうセッことで社会に対して胸を張れるようなセミの防止であるとかに役に立つと説明されていることが多いのですが、実際に、そのような説明で経営層は首を縦に振るのでしょうか。
まず、日本の企業群では、よほど安穏と存続してきた会社でもない限り、ロスについては、すでに極小水準を達成しています。型崩れとか、色むらとか、「高品質」「一定の品質」達成のために、泣く泣く製品を捨て去っているのが、残存ロスの急速に報われることのない長い闘いとなる覚悟が必要• 費用対効果は遅延して効果が出てくる。
かつ、その効果の計測が困難なものが中心となる。
• トップの理解の維持が大変、そしてトップは入れ替わる。
• 会社を取り巻く経済状態、会社の経営状態の変化がある。
• 適合証明維持・認証維持への疲れ、中だるみが出る。
おのれあやう彼を知り己を知れば百戦殆からずほとんどであって、ここに食品安全要求• トップはやる気・本気になっているか？

事項でガチガチに固めた様式のHACCP• トップは費用対効果をも考慮しているか？

を持ち込んだとしても、ロスが大きく減るわ• 品質・製造関係に人材（候補）はいるか？

けでもありません。
また、普通の会社であれば、真の意味の食品安全事件に遭遇するのは（社長の引責辞任まで必要となる事態を招くの90

アイソス No.268 2020年 3月号• 特に内部監査チームを形成できる人材はいるか？
• 人材の処遇まで考えているか？
• 過去に認証取得あるいは（小売りなどの）二者監査で鍛えられているか？
• コンサル・保健所・監査員・審査員・監査会社・審査会社とのつながりはあるか？

ナー・研修群がありますが、そのようなもの内部監査チームを構成するリーダー・メ

基準文書そのものが非合理であることをと軌道を一にした、適合証明・認証に関ンバーに対してのセミナー・研修について不適合として指摘する・
・・「基準文書のするセミナー・研修を作り出す必要を感じは、その中で、自らを食品安全だけにガン非合理」という不適合ます。食品安全はもちろん、企業が高いジガラメに縛り付ける必要は全くないこと、品質を維持しながらも、その努力に見合うビジネス目標を取り込んでいっても構わなという３種の不適合をあげることも内部監適正な利潤をあげ、社会にその企業の価いことを強調していく必要があります。

査の役割であることを認識してもらい、い値を共有してもらいながら、企業のサステまた、たとえ自社が適合証明の水準でナビリティーを確かなものにしていくというままでの「基準文書は常に正しい」というあって、ISO 22000を参照するまでの責精神的な呪縛から解き放つことが求めらことは、その企業単独のベネフィットではな務を負っていないものであったとしても、れています。
こうして、内部監査というもの

く、社会全体に対する貢献なのです。

食品安全の合理的概念は、全てISOは、言われた通りに物事を処置するだけ22000に凝縮されているため、ではなく、その言われたことが本当に正しまた経営者向けのセミナー・研修の中いのかどうか、まさに経営マターというべきに内部監査（員）の重要性をうたい込むことです。内部監査をやることのインセン①自社内に、ISO 22000の精神に準拠判断をも期待されているということを明確

ティブが乏しいのは、経営層が内部監査し、判断根拠とするにふさわしい基準文にしていかなければなりません。の果たす役割に十分に着目しておらず、書が存在しない場合には、適格な自社文

従業員目線で言えば、内部監査に関わっ書の存在しないことを不適合として指摘たからといって、それで給料が増えるわけする・
・・「基準文書の不在」という不適合

後書きではなし、将来が開けるわけではなし、と内部監査が動脈硬化を起こし、そのアウいった諦観が基礎となってしまっているか②自社の基準文書がISO 22000の精神

トカムつまり血流が乏しいものとなっているらです。やはり人事考課システムの中でに沿ったものとはいいがたい場合、自社のは、経営層と内部監査員側のパースペ

内部監査員としての経歴を評価項目にの文書がISO 22000の精神から逸脱しクティブ（心構え）が、内部監査本来の目的組み込んでいくことが、最終的には必要とていることを不適合として指摘する・
・・「基を十分にとらえきれていないことに集約さなっていきます。特にリーダーとして、うまく準文書の逸脱」という不適合れます。
私どもの団体は、セミナー・研修とい内部監査チームを取りまとめ、企業にとっう手段をもって、心構えの改善を企図してて重要な提言を行ってくれるような人材③さらに、自社の置かれる状況・自社製品いきますが、、この文章を読まれ、その内容については、手厚く報いていくことが求めの置かれる状況を鑑みるに、自社の基準に共鳴された方であれば、別にそのようなられます。

文書が不合理な要求を行っている場合、回りくどいコースを経なくとも、直ちに実践可能な内容ばかりと存じます。
どうぞ、でき内部監査と第三者審査との比較                      内部監査
目的るところからで結構ですので、内部監査の第三者審査

FSMS の適合性＋有効性の改善＋
食品安全パフォーマンスの改善＋ビジネス
目標運成パフォーマンスの改善

FSMS の適合性＋有効性の改善

システム監査＋パフォーマンス監査＋システム監査

コンプライアンス監査                                （組織の活動内容· 状況が内容        （組織の活動内容・状況の妥当性の自発的な 妥当性の、第三者的客観的確認。基準文書以外も参照可能）
な確認。全ての基準文書に準拠）
監査員

内部監査員
（自社の活動内容に詳しい要員）

認証機関の審査員

方法

基本はサンプリングだが全数監査も可

サンプリング

期間年間を通じても可

短期間

判定

適合性の合否、有効性の改善の評価＋改善へ向けての具体的な提案も可適合性の合否、有効性の改善の評価

処置

修正及び是正処置＋改善への提案フォロ一アップ

修正及び是正処置

充実にむけて舵をおとりください。
（了）

関西大学 化学生命工学部 特任教授
一般社団法人食品品質プロフェッショナルズ代表理事

広田 鉄磨
ネスレの国際部門に所属、アジア・オセアニア・アフリカ地域でISO 22000、GFSI承認規格を展開するミッションを担当。
日本発の食品安全マネジメ
ント規格を推進する日本食品安全マネジメント協会設立に準備段階から関与、現在は協会監事を務める。
かたわら、関西大学に勤務、食品安全分野で教鞭をとる。

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