特集 １災害がひらく社会

災 害 は か け が え の な い も の を奪 う︒ 残 さ れ た者 は
喪 失 の記 憶 を背 負 い な が ら︑ し か し明 日 へ と向 か
わ な け れ ば な ら な い︒ 災 害 対 応 の現 場 で は︑ さ ま
ざ ま な思 い を持 つ人 々 が︑ よ り よ い社 会 に向 か う
創 造 的 な復 興 に取 り組 ん で い る︒ 二 一 世 紀 の人 類社 会 の共 生 の道 は︑ ど の よ う に つ く る こ と が で きる の か︒

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特集 ︱
１ 災害がひらく社会﹇特集 に あ た っ て﹈援への関わりを考える必要があるのはなぜなのか。

いて考えてみたい。地域研究者が国際協力や人道支災害について考える前に国際協力や人道支援につ立のように緊急時の人道支援を重点課題とする制度いる。日本でも、ジャパン・プラットフォームの設のも国際協力の対象として対応すべきものとなって題であり、従来であれば国際協力の対象外だったも道上の危機は世界全体で対応しなければならない課

災害 が ひ ら く社会 ︱︱ ス マ ト ラ の経験 を世界 に

その背景のひとつに、国際協力の課題や質が変容

芳実しているという社会の要請がある。伝統的な国際協化が進められており、これも上記の国際社会の動き

西力の考え方に従えば、ある国家で発生した問題は、のひとつと理解できる。

め、場合によっては国際社会や域外のアクターが介とき、当該の国家には解決できないかもしれないた

考え方に見られるように、人道上の危機が起こった

対 し、「破 綻 国 家」 や「保 護 す る 責 任」 論 と い っ た定は、紛争や災害への対応を平常時の対応と結びつな平和」「災害に強い社会づくり」といった課題設が 生 ま れ て い る。「人 間 の 安 全 保 障」 論 や「持 続 的争などの緊急時を結びつけて包括的に捉える考え方

他方で、学術研究の分野でも、平常時と災害・紛＊２

その国家が対応し、解決すべきものである。それに入することが望ましいとの考え方が国際社会のなかける考え方である。このように、学術研究の分野でのドナー （資金提供者）も地域の事情をふまえた支けでなく、活動資金を提供する政府や民間企業などていることがある。現場で事業を実施する人たちだ

いて支援対象の地域の事情に即した支援が求められえるもうひとつの背景に、国際協力や人道支援にお地域研究者が国際協力や人道支援への関わりを考

ティや防災や復興といった普遍的な課題についてのに 関 す る 理 解 を 深 め て い く の で は な く、 コ ミ ュ ニ比較するというアプローチが主流である。被災地域

で、その結果を他の被災社会についての分析結果と会から特定のイシューを切り取って分析したうえの焦点はコミュニティや防災や復興などで、被災社の地域で発生した特定の災害を対象とするが、関心心に進められてきた。人文社会系の分野では、特定災害対応研究は、長いあいだ理工系の諸学問を中＊３で生まれている。このように、今日では突発的な人生まれているかを見てみたい。

＊１も国際協力によって対応すべき課題の範囲が拡大＊４

援を求めている。かつては政府間協力を通じた支援理解を深めていくことが目的となる。

し、アプローチもより包括的になっている。

が 主 流 だ っ た が、「参 加 型 開 発」 や「草 の 根 レ ベ ル

れた家屋を調査したり、被害を受けたコミュニティ別の言い方をすると、従来の災害対応研究は、壊＊６の援助」という考え方にも見られるように、今日では支援対象者の意向やニーズを考慮した支援が求めについてコミュニティの再生を調査したりするなある。このように、社会の要請や世界の流れの変化交を行うために支援内容を精査するというニーズがＡ）予算の減額に対応していっそう効果的な支援外

本政府の要請も、その背景には政府開発援助 （ＯＤが被災地で研究に関わる余地は少なく、せいぜい通みあってこなかった。とりわけ文化や歴史の専門家域を切り取って調査研究するため、両者はうまくかは全体社会のなかから課題に即して部分としての地査を行うアプローチである。これに対し、地域研究

ど、地域社会から被害を受けた部分を切り取って調＊５が見える効果的な支援でなければならないという日られている。日本の資金で実施する支援は日本の顔のなかで、国際協力や人道支援が地域の事情に即し訳か現地案内となることが求められる程度だった。
従来の災害対応の現場における学術研究の状況にたかたちで行われるべきという社会の側での要求が以上のことをふまえて、自然災害に対応する場で対し、近年では新しい動きが出ている。地域研究者ある。
地域研究と国際協力・人道支援にどのような状況が040
041 災害がひらく社会せるという実践上の意義と別に、学術研究を豊かにの事情に即した支援を行うことで支援の質を向上さえられる。実務者は、被災前の状況に戻すのではな

社会のかたちを理解するための重要な手がかりが与究者は、災害時の社会を観察することで、平常時の気づかなかった新しいアプローチが可能になる。研する意義があるという議論がなされている。この議
く、被災を契機によりよい社会の構築につながるよが国際協力や人道支援に関わることについて、地域論は、災害をどのように捉えるかという問題と密接うな創造的な復興支援が可能になる。人道支援や国

従来、災害とは平常時の社会が外部から突然加えなく、被災前からある課題をふまえた支援事業を組

際協力の課題は、単に壊れたものを元に戻すのでは＊７に結びついている。
られた力によって壊れる状況を指すと理解されてお災害対応と研究をめぐるこのような新しい展開のみ立てる必要がある。そのためには被災前の社会のなかで、地域研究と防災・人道支援が協力・連携しり、災害発生前の状態に戻さなければならない事態るかたちで現れる場であるという考え方が提示されようとする動きも見られるようになってきた。東南状況について理解することが必要であり、ここに文ている。その社会に潜在的課題があり、平常時にはアジアを例にとれば、歴史や文化や社会を専門とすが起こったと見られてきた。これに対し、災害とはあっても認識されていないか、あるいは認識されてる研究者が多く参加している地域研究学会である東化や社会や歴史の専門家である地域研究者の知見がいるがタブーなので触れられないという状況が、災南アジア学会が、二〇〇九年九月にスマトラ島で起重要な役割を果たすことになる。

害という緊急事態のために触れることができるようきた西スマトラ地震について、防災や人道支援の研平常時から切り離された特異な時間・空間なのではになる。災害は社会の潜在的課題を明らかにするたなく、社会の潜在的な課題が極端になって目に見えめ、外部社会から訪れた支援者は、災害に対応して究者や実務者とともに情報共有を行ったり連携・協このような具体的な協力・連携の試みを通じて、地＊８いるつもりで支援することで結果的にその社会の潜力の枠組みを探したりする試みが始められている。

災 害 対 応 の 現 場 を こ の よ う に 見 る と、 研 究 者 に
域研究の知見と防災・人道支援の知見を接合する努＊９

在的な課題にも対応することになる。
とっても実務者にとっても、災害に対してそれまでいに意味が通じるように示そうとする工夫を通じこれらの経験を通じてわかったことは、実務者とインドネシアでは、住居や生業といった基本的な生て、「流動性の高い社会」という概念が共有された。

＊

力が積み重ねられてきた。
研究者は専門性も課題も目標も違うために同じ地域

北スマトラ州

インド洋

インドネシア〇九年九月の西スマトラ地震 （パダン地震）の被災

は、単にスマトラ社会における防災・人道支援につこ れ を 私 た ち が「ス マ ト ラ・ モ デ ル」 と 呼 ぶ のモデルを考えてみたい。

性の高い社会」における防災・人道支援のスマトラ・地となった西スマトラは、いずれもスマトラの社会（ベ ン ク ル 地 震）の 被 災 地 と な っ た ベ ン ク ル、 二 〇アチェ、二〇〇七年九月のスマトラ島南西部沖地震

二月のスマトラ沖地震津波の最大の被災地となったスマトラ島地図である。本特集では、これらの事例をもとに「流動はとくにスマトラ社会で顕著である。二〇〇四年一

シア全体についていえることではあるが、その特徴

このよう に、「社会的流動性の高 さ」はインドネと理解することはできない。

ければ研究者も実務者もインドネシア社会をきちん捉えるうえで鍵となる概念であり、これを考慮しな

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図1

ジャカルタ

存基盤が固定的でなく、頻繁に変えられていく。危ベンクル州を対象としていてもそのことだけでは対話や連携のベンクル機に対応するためだけでなく、自らの生活をよりよ西スマトラ州場を設定しにくいが、共有できる課題が発見される

スマトラ島

くするため、住まいや住む土地を変え、生業を変えパダンていく。「社会的流動性の高さ」はインドネシアをシンガポールと相手の話を理解しやすくなるということである。

アチェ州

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043 災害がひらく社会

クアラルンプール
メダン
ムラボー

マレーシア

研究者と実務者がそれぞれの専門性を持ち寄って互

バンダアチェ

て他国に比して優れている防災・災害対応の分野にいる課題がどのようなかたちで現れるのか、そしてする。人道支援の現場では、その地域社会が抱えてを、スマトラで発生した地震災害の例をもとに整理共有することがそれぞれの専門性を豊かにする例

おいて、日本発の防災の技術や経験をどのように他いて考えることに留まらず、日本が国際協力においの国々に移転するかという問題関心を持っているた
それを現場でどのように見つけ出していくのかとい山本理夏は、緊急人道支援に携わるＮＧＯの職員めである。社会的流動性が高いスマトラで防災や人として、被災直後に現地入りして緊急人道支援活動う過程が示される。また、近年のインドネシアの災本 特 集 で は、 二 〇 〇 四 年 ス マ ト ラ 沖 地 震 津 波 のを行い、現地社会が求める復興へつなげていくとい

道支援を適切に実施する方法が得られれば、その方「被災地」をフィールドとして共有した経験を持つ
う人道支援事業の課題に取り組んでいる。アチェの害対応に見られる特徴であるボランティア社会の顕地域研究、人道支援、防災研究、紛争研究の各分野
地震津波被災地で実際に支援活動に携わった経験を在化と社会的流動性の高さをあげ、日本の人道支援の専門家が上述の課題にどのように取り組んだかを紹介したうえで、事業終了後にアチェを再訪して支法はアジア諸国を中心とする他の国々にも適用でき示すものである。異なる専門性を持つ執筆者たちが援事業を行っていた当時の様子を振り返り、さらにる可能性が広がる。ここに、日本発の防災・人道支

スマトラ沖地震津波という同じ事例をもとに議論を二〇一〇年一月のハイチ地震の被災地で支援活動をや防災研究がインドネシア社会に適用される際の課行うことを通じて、専門性の異なる相手に理解され行ううえでアチェで得られた知見が実際にどのよう援を対象社会にとって意義があるかたちで諸外国にるような表現方法を検討した。本特集でも、それぞ題を検討する。

れの専門性の枠内で厳密な記述をめざすのではなに適用できるのかを検討している。支援事業が前提伝える際のスマトラ・モデルを考える意義がある。

く、専門性を越えて議論が広がるような記述方法をとする社会像が裏切られることに対して、その食い災害を対象に防災研究を進めてきた。災害に強い社

牧紀男は、防災研究者として国内外のさまざまなという災害は、各執筆者にとって、それぞれの専門援を行った経験を持っている。スマトラ沖地震津波

トラ沖地震津波の被災地となったアチェで調査や支この四人の執筆者は、いずれも二〇〇四年のスマ違いの背景にある被災社会のありようを理解しよう

会をつくるという防災研究の課題に対し、阪神・淡性を深めるとともに、その内容を互いに相手に開く

山本博之は、地域研究と人道支援の関わりに焦点心がけた。

路大震災などの過去の事例をもとに防災のモデル化かたちで提示する方法を与える契機となった。このとしながら、地域研究の知見を人道支援事業に適用を試み、アジア諸国をはじめとする他地域にどのよをあて、人道支援の現場の情報と地域研究の情報をう に 適 用 す る か と い う 課 題 に 取 り 組 ん で い る。 ア

ように、災害対応を通じて被災社会に関わった経験している。

チェや西スマトラでの災害対応の経験をふまえて、は、それぞれの専門性が前提としてきた社会像の再する方法を模索している。

社会の流動性の高さを積極的に評価することで、新編を促す側面を持っている。各分野の専門家の経験は、アチェ社会が紛争を容易に支える「囲い込みにあるかを決める立場にはないという批判がある。地の地域の人びとにかわって何が「よりよい社会」で地域研究者はその地域の当事者ではないため、そは、災害への取り組みがその社会についての理解を弱い社会」という構造を持っていたためであり、災域研究者が自らの外来者性に自覚的であるべきとい西芳実は、革命と内戦が続くアチェの現代史を研たな「災害に強い社会」像の提示を試みている。

害に対する救援復興事業は、結果としてアチェ社会う点において同意見である。そのうえでなお地域研深めると同時に、個々の専門性を普遍的なものに高が潜在的に抱えていた「囲い込みに弱い社会」とい究者は「よりよい社会」を語りうると考える。自然究してきた立場から、アチェで展開されていた長年う課題への対応となっていた。被災によって生まれ災害の緊急・復興過程は、その地域にいて被災しためる方法となっていることを示している。この特集

た新しい状況を観察することは、被災前の社会を含を「災害がひらく社会」と題した所以である。

めて社会を理解する包括的な枠組を手に入れること

人や、支援やその他さまざまな目的をもって他地域にわたる武力紛争が津波被災を契機に和解にいたっにつながる。このことを含め、地域研究者が被災社から被災地を訪れた人が混在し、新たな社会秩序をたことに注目する。アチェが紛争地であり続けたの会を調査の対象とすることには意義があることを示

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045 災害がひらく社会のひとつであり、地域研究者が呈示する「よりよいげられていく。地域研究者もまたそうしたアクター

かりあうことを通じて「よりよい社会」像が練り上ぞれのアクターが考える「よりよい社会」像がぶつ部外者という区別が相対化される。そこでは、それ業を聞いて授業アンケートで鋭い質問を投げかけてだった。関係のみなさんに、とくに毎週積極的に授ン は、 各 執 筆 者 が 議 論 を 整 理 す る う え で 大 変 有 益

講して下さった学生のみなさんとのディスカッショティーチングアシスタントの伊藤翠さん、そして受た。 東 京 大 学 側 の 担 当 教 員 で あ る 森 山 工 先 生、か ら 見 る 災 害 と 復 興 支 援」 で「出 張 講 義」 を 行 っを対象に開講された「平和構築論――地域文化研究社会」像もまた批判的に検討される。その意味で、つくりあげる過程であり、そこでは旧来の当事者と地域研究者は自らの専門性に照らし合わせて自らのくれた受講生のみなさんに感謝したい。

主権国家が統治領域を越えて他の地域・国家にど考える「よりよい社会」像を積極的に呈示すべきで◉注あると考える。
なお、本特集は、京都大学地域研究統合情報セン＊１
いては、小和田ほか（二〇〇二）の整理がわかりやすのように関わるかという規範をめぐる歴史的経緯につタ ー の 公 募 共 同 研 究「災 害 対 応 と 情 報 ―― 人 道 支援・ 防 災 研 究・ 地 域 研 究 の 連 携 を 求 め て」（二 〇 一
ここでいう国際協力とは、主権国家の枠組にもとい。
＊２〇 ～ 二 〇 一 一 年 度、 研 究 代 表 者： 西 芳 実）の 成 果 の一部である。また、地域研究コンソーシアム （ＪＣラム」の活動内容をふまえたものでもある。「ＪＣという意味での国際的な組織や国家の枠組に入りきらから存在している。ひとつの国の領域に限定されない種・民族によって区切られない人類社会全体を対象にづく制度的な国際協力のことを念頭においている。こＡＳ共同企画講義プログラム」とは、地域研究コンない単位の活動領域の拡大について、グローバル・コれと別に、活動範囲を特定地域に限定せず、国籍や人ソーシアムの仲介のもと、特定のテーマに関する講ミュニティの形成とその潮流という観点からまとめたＡＳ）と東京大学大学院総合文化研究科地域文化研師陣を組み、大学に紹介して行う「出張講義」であものに入江（二〇〇六）がある。

究専攻の協力による「ＪＣＡＳ共同企画講義プログる。本特集の執筆者は、二〇一〇年度冬学期に東京がそこでどのように包括的に結びつけられているかにや、従来さまざまな分野で別々に検討されていた課題＊３ 「人間の安全保障」という考え方が登場した背景捉えるのに対し、開発途上国は若年期の社会と位置づものの喪失と捉えられるために復興を「立て直し」とば中年期の社会であり、被災はこれまで蓄積してきたなかで、精神医学の知見を応用して、先進諸国はいわ活動する非政府組織は国際赤十字委員会のように以前大学駒場キャンパスで教養学部の一、二年生の学生ついては山影（二〇〇八）を参照。

けられ、復興は「新生」や「世直し」のプロセスとして取り組まれるとの考えを提示している（矢守 二〇

近年、日本の大学で課題対応と研究科横断を特徴とする新しい大学院教育プログラムが次々と設置され＊４

国立民族学博物館機関研究「災害対応プロセスに〇九）。

者：林勲男）は、二〇〇四年スマトラ沖地震津波（イ関する人類学的研究」（二〇〇四～二〇〇七年、代表＊８ていることもこの現れのひとつである。たとえば、東京大学大学院総合文化研究科に二〇〇四年に設置されンド洋津波）の被災地を研究対象とする地域研究者・

た「人 間 の 安 全 保 障」 プ ロ グ ラ ム は、 既 設 の 五 専 攻（言語情報科学、超域文化科学、地域文化研究、国際共同研究として組織された。また、地域研究者と人道

文化人類学者と防災研究者や国際協力の実務者による社会科学、広域科学）を横断して設置されている。

支援コミュニティを結ぶ共同研究プロジェクトとし望ましい開発援助のあり方をめぐる試行錯誤を経て住民参加型の支援が掲げられるようになった経緯や＊５

その構造上の課題については元田（二〇〇七）を参照。

験と二〇〇六年のジャワ島中部地震の際の住宅復興の復興の関係について阪神・淡路大震災の復興過程の経大阪大学・中村安秀）がある。この共同研究プロジェ開発をめざして」（二〇〇六～二〇一〇年、代表者：際協力と評価――被災社会との共生を実現する復興・研究推進事業」「人道支援に対する地域研究からの国て、文部科学省「世界を対象としたニーズ対応型地域事例が比較検討されている。また、兵庫県震災復興研

クトでは、二〇〇四年スマトラ沖地震津波の被災地でたとえば塩崎（二〇〇九）では、生活再建と住宅究センター編（二〇〇九）では、日本と世界のさまざ＊６

まな災害の事例を紹介したうえで、災害復興に共通す

被災から三年半後に地域研究者、報道関係者、人道支力が実践されるなかで、日本を含む先進諸国の防災実題対応国際科学技術協力事業「インドネシアにおける〇〇九）を参照。また、ＪＳＴ‐ＪＩＣＡ地球規模課

学術調査から得られた知見については中村ほか編（二援の専門家らによる合同学際調査が実施された。このる論点を整理し提示している。

践とまったく異なる防災実践のスタイルを持つ社会やこのことと関連して、近年、国際的な防災支援協文化の存在を指摘する動きが防災研究からも生まれて地震火山の総合防災策」（二〇〇九～二〇一一年、代＊７いる。矢守克也は「防災の〈時間〉論」と題した章の046
047 災害がひらく社会表： 東 京 大 学・ 佐 竹 健 治） に「地 域 文 化 に 即 し た 防災・復興概念」班が設けられ、防災や地震津波の専門
二〇〇八年度アジア政経学会全国大会共通論題一家と地域研究者を結ぶ試みがなされている。
＊９

経済評論社。

塩崎賢明（二〇〇九）『住宅復興とコミュニティ』日本

高橋哲哉・山影進編著（二〇〇八）『人間の安全保障』
東京大学出版会。

阪大学大学院人間科学研究科「共生人道支援研究班」。の支援を求めて――アチェ地震津波支援学際調査』大西芳実・山本博之編（二〇一〇）『学術研究と人道支援中村安秀・山本博之編著（二〇〇九）『開かれた社会へ

急研究集会「支援の現場と研究をつなぐ――二〇〇九――二〇〇九年西スマトラ地震で壊れたもの・つくら「アジアにおける自然災害と政治経済変動」（二〇〇八年 西 ス マ ト ラ 地 震 に お け る ジ ェ ン ダ ー、 コ ミ ュ ニれるもの』京都大学地域研究統合情報センター。

年一〇月一二日、神戸学院大学）、東南アジア学会緊ティ、情報」（二〇〇九年一一月二五日、東京大学）

兵庫県震災復興研究センター編（二〇〇九）『世界と日く実践人類学シリーズ九、明石書店。

林勲男編著（二〇一〇）『自然災害と復興支援』みんぱ

や東南アジア学会研究大会パネル「学術研究と人道支
援――二〇〇九年西スマトラ地震で壊れたもの・つく「流動性の高い社会」という概念が西スマトラ地られるもの」（二〇一〇年六月七日、愛知大学）など。
＊

本の災害復興ガイド』クリエイツかもがわ。

アジェンダの興亡を超えて』東京大学出版会。

元田結花（二〇〇七）『知的実践としての開発援助――

障」高橋哲哉・山影進編著『人間の安全保障』東京大山 影 進（二 〇 〇 八）「地 球 社 会 の 課 題 と 人 間 の 安 全 保学出版会、一―一八頁。

――二〇〇九年西スマトラ地震におけるジェンダー、山本博之編著（二〇〇九）『支援の現場と研究をつなぐ（にし・よしみ／立教大学ＡＩＩＣ）

矢守克也（二〇〇九）『防災人間科学』東京大学出版会。

「共生人道支援研究班」。

コミュニティ、情報』大阪大学大学院人間科学研究科

入江昭（二〇〇六）『グローバル・コミュニティ』アジ有信堂。

大平剛（二〇〇八）『国連開発援助の変容と国際政治』

教育振興会。

小和田恆・山影進（二〇〇二）『国際関係論』放送大学部。

ア 太 平 洋 研 究 選 書 四、 篠 原 初 枝 訳、 早 稲 田 大 学 出 版◉参考文献〇九）および西ほか編（二〇一〇）を参照。

は、これらの研究集会の成果をまとめた山本編（二〇践的にもその重要性が共有されていく過程について

震の被災と救援・復興を検討するうえで学術的にも実10048