編著書、郷村振興・日本的経験、小城鎮建設、中国建設設計院、2018 年 4 月

日本の農村計画の歴史・手法・制度と課題・展望－住民参加・景観・生態村－
History, methods, institutions, issues and perspectives of rural planning in Japan
糸長 浩司
Koji ITONAGA
農村計画学会副会長、日本大学特任教授
１．はじめに自己紹介をする。私は、日本の農村計画学会の副会長をのような水条件の厳しい台地を農村計画的に開発し、農地の拡大を国策として図ることも進められてきた。

務めている（2016 年 4 月~2018 年 4 月）
。日本の農村計

明治維新により西洋・近代化政策を導入した日本は、農画学会は 1980 年に設置され、38 年の歴史がある。また、業の近代化も進めた。富国強兵策により養蚕農業を発展

2016 年 1 月に上海の同濟大学で中国都市計画学会農村計させ海外貿易を促進し重工業の発展を進めた。農村での画建設学術委員会顧問に就任し、農村計画分野で引き続

大地主制度を誘導し、地主小作問題も多く発生した。世界

き日中交流に寄与したいと思う。日本の農村計画の歴史的な昭和恐慌では疲弊した農村の生き残り策として、「経と概要・課題・展望を報告し、中国での農村計画の発展に済更生運動」を展開し、農村の自力更生的再生施策を展開寄与したい。

した。その後、中国大陸、朝鮮半島への侵略による領土拡

私は、建築学から農村計画分野に研究を発展させてきた。農村での自然、農業と共生した持続可能でエコロジカ

大を進めたが敗戦となり、戦後の日本国土での食料増産のための近代化が国策として進められた。

ルな農村集落計画が主要なテーマである。15 年前から大昭和 40 年代の高度経済成長期には、都市化の波が農村学で実施するエコキャンパスを紹介する。環境・農・建築を侵食した。市街地の拡大は、貴重な農林地をスプロールの融合の実践の場である。アースチューブ、ソーラーパネ

的に宅地に転用する土地利用転換が急激におき、また、非ル、屋上・壁、ストローベイル・土・木の自然建築づくり

農家の宅地が多く生まれ、混住化現象が急激に進み、都市を進め、キャンバス内に農のある居住環境づくりのモデ

近郊農村地域での農業生産環境、コミュニティ環境の維ルを構築している。

持が厳しいものとなってきた。昭和 43 年には「新都市計画法」が制定され、市街化区域と市街化調整区域の線引きがされると同時に、昭和 44 年には「農業振興地域の整備に関する法律」が制定され、積極的な農地保全と農業振興策がとられるようになった。都市の中の農地の保全、振興策は、農水省の制度から除外され、都市計画側の生産緑地

図１ 日本大学生物資源科学部のエコキャンパス事例制度に代わってくる。しかし、平成 27 年には「都市農業振興基本法」も制定され、都市農業の振興策の展開が期待

２．農村とは何かされる。

日本の農山村の歴史は、縄文時代の採狩猟生活の定住

日本農村の課題は、①地方の農村社会の過疎化・衰退から始まる。定住場所の周囲の自然に働きかける暮らし化・人口減少、②食料自給率の低下、ＴＰＰ対策、③荒廃を 10000 年以上続けてきた貴重な民族ともいえる。人類農地・鳥獣被害の緊急課題、④消費者組合との提携（産直学者西田正規は縄文時代の定住革命という。人間の自然システム）、⑤六次産業化、⑤観光産業振興、グリーンツへの定期的錯乱という管理・利用行為により、「二次的自ーリズム、生態博物館、⑥再生可能エネルギーによる農村然」が育成された。集落周囲の原を焼き、山菜を定期的に経済振興、⑦低炭素型農村社会の構築である。

収穫し、結果としてクロボク土ができたという。
中国大陸や朝鮮半島からの稲作の伝来により、稲作と３．農村計画とは何かいう米を水田で生産するという弥生時代が到来し、その農村計画は多面的な内容を持つ。単なる空間計画や空後、奈良・平安・鎌倉時代と、日本の水田稲作文化に発展間整備、施設整備だけでその目的が達成されるものではしていく。中世戦国時代を過ぎ、江戸時代は、250 年の内ない。社会計画、経済計画、空間計画（自然環境や農林地、乱のない安定的な封建社会が構築され、今日の農村の基人工的な施設を含めて）が三位一体的で総合的な計画と本的な形が造られた。その土地の地形や風土にあった形なる必要がある。農村計画の基本的目標は、農村空間におでの農村定住環境が構築維持されてきた。また、新田集落ける人間社会の幸せの追求にある。社会づくりが目標で

編著書、郷村振興・日本的経験、小城鎮建設、中国建設設計院、2018 年 4 月ある。その社会づくりのために、経済や空間・環境を的確す多面的機能を留意した農村計画が必要である。①自然に構築することである。経済優先、経済成長中心で進んで生態系、生物多様性、②食料生産、③エネルギー生産、④きた近代的価値観を見直し、経済を地域社会に組み込み、水源保護、水涵養、⑤農村生活、歴史・文化の継承と維持、社会と経済の活動を持続的に支える空間計画、環境計画⑥景観、⑦環境教育、⑧情緒的憩い空間である。の総合性と連続性が求められている。

都市における農の意義も重要である。都市市民の要求に対応した、市街地における都市農家野菜直売所、ファーマーズマーケット、農家の共同臨時直売所等の整備である。農のある、農の生きた都市構築が今日的な農村計画の分野として深化していくことが求められる。
観光、ツーリズムへの農村計画の役割が益々重要であ

図 2 集落空間構造
農村計画学は近代化の中で、次のように展開された。

る。地域の歴史・環境資源を活かした、都市農村交流による地域づくりである。グリーンツーリズム（中国での緑色

1900 年～村是計画

旅游）、エコミュージアム(中国での生態博物館地域づく

1930 年～農村経済更生運動、農業土木学(近代的な農業環り)である。地域の地形・環境・歴史・産業文化・生活文

境整備)→農業農村工学会への発展
1949 年 土地改良法（農民の農業基盤改善団体が全国に展開、現在約 5000 存在）化、「地元学」として発見し活用する。
中国の日本の田園地域へのインバウンド先として注目されている北海道美瑛町が発起した日本での「美しい村1950 年～都市計画学会づくり連合」を紹介する。連合への参加基準は概ね１万人

1960 年～建築学会農村計画委員会

以下、人口密度 50 人／km2 以下で次の地域資源が２つ

1974 年～2001 年 国土庁

以上ある自治体である。①景観：生活の営みにより作られ1977 年 第三次全国総合開発計画、地方定住圏計画

た景観、②環境：豊かな自然や自然を生かした町や村の環

1981 年～農村計画学会の設立。農業土木学、建築学、造境、③文化：昔ながらの祭りや郷土文化、建築物、④美し

園学、農村社会学、法学(土地法)、農業経済学経い景観に配慮したまちづくり、⑤住民による工夫した地営学、農村生活学の総合化した学会として。

域活動、⑥地域特有の工芸品や生活様式である。

農村空間は人間が自然と折り合いをつけてきた二次的グリーンツーリズムを進行させていく上でも景観形成生態系（エコシステム）空間である。槌田敦が提唱する江は重要なテーマである。景観法も近年整備されてきた。

戸モデルでは農業生産をめぐる海と里と山を巡る生態系

美しい農村景観形成の意義は次である。①自然環境の保の循環システムを提示する。生態系のつながりの中に農全と管理、②農村の文化・文学的表現、③深層文化の保全

村空間のエコロジー性を読み解くことが求められる。と継承、④地域住民の気概（誇り）づくり、⑤農村経済のハードな空間環境の持続性だけでなく、人間生活にとって必要なソフトな社会や経済の持続性が肝心である。

多様性の創出の手段、⑥都市民の多様な自己実現の場、保養空間の提供である。

個々の地域で、ローカルレベルで持続することの必要性

景観形成のためには次のような手法がある。①自然地が国際的な公約となり、総合的な視点から「ローカルアク形や生態系との調和：地形の起伏を生かす、生き物との共ション」が実施されるようになってきている。農村計画の生、生物多様性、②眺めの演出：地形や風土を生かした演

総合性もこれらの地球的な活動と同様の総合性を個々の出効果、③生活文化の演出：祭り等の年中行事の行われる農村地域で住民と一緒に求めることである。

場の景観、④歴史文化の保全・継承：茅葺民家、伝統的な農業生産施設、道祖神等の民俗文化的ものの保全、⑤蘇４．農村計画は何ができるか何をしなければならないか

生：絶えてしまったもの、絶えかけているものを甦えらせ

農村計画の総合性を前提とした上で、空間・環境計画にていく、水路の蘇生等、⑥削除：ディスアメニティの削除、おける目標として４つの目標がある。これらの目標は景観的に邪魔となるものの削除、電柱、電線、看板等の削

個々に独立するのではなく密接に関係しながら、バラン除、⑦地域の自然素材の利用：石、木、土、水、植物等地ス良く調整した実現することが求められる。一つの目標

域での自然素材の活用、⑧施設のシンボル性と調和：周囲だけに特化すると歪んだものとなるので注意する必要がの景観と調和し、かつ象徴性のある施設景観、⑨管理：地ある。①環境との調和（生態系の保全と維持）、②安全性、域住民の協働による景観管理、③利便性、④衛生性、⑤快適性（アメニティ）である。

管理活動との連携、景観計画の初期段階からの住民参加

次のような都市住民への寄与も含めた農村環境の果たである。

農業的生産

編著書、郷村振興・日本的経験、小城鎮建設、中国建設設計院、2018 年 4 月

図 4 散居景観（飯豊町） 図５丘の農業景観（美瑛町）

図 8 飯舘村までぃセンター 図 9 飯舘村放射能汚染除染

野生動物の共生地域づくりも農村計画も今日的課題で過疎農村対策として農村への計画的な定住計画・政策ある。過疎化、高齢化による森林管理不足、田畑の未利用の実効性が必要となっている。次のような農村計画・政策

は野生動物の生息環境の縮小化、里化を進め、野生動物のが遂行されてきた。①地域定住策の推進：1970 年代にお保護と駆除の相反する課題の解決が農山村に求められる。

ける地方定住策の推進、国土開発計画における定住圏構

筆者が関与している兵庫県豊岡市のコウノトリ野生復帰、想、都市と農村の生活環境格差是正、都市と異なる農村の共生米づくり等の農村活性化戦略事例や、長崎県対馬市

魅力発見と活用、自立定住圏事業（総務省）、②移住促進での貴重種のツシマヤマネコと共生した伝統農法木庭作の推進：停年帰農運動、若者の農村移住促進、都市・農村（焼き畑）の島民との復活プロジェクトや共生米栽培の交流から移住へ、③食料生産と消費の地域的循環、地産地水田でのオーナー制度の実践事例等を紹介した。

消、町場と農村の連携、④森林、農地からのバイオマス資源によるエネルギーの地産地消による環境活用と経済振興である。バイオマスエネルギーの地域戦略として、筆者が長年関係してきた山形県飯豊町での財産区を活用した木質ペレット生産システム開発を紹介した。

図 6 対馬の木庭作復活図 7 木庭作地に出現した
ツシマヤマネコ

５．農村計画の主体と参加手法

7．生態村（エコビレッジ）計画の展望
脱炭素型社会の構築が急務であり、そのための都市地

農村計画の実行主体は農村地域に暮らす住民たちであ域と農村地域での農村計画の展望を述べる。①都市地域：

る。農村環境整備は多様な公共事業に頼る面も多くある

居住地周囲の自然・農林地環境を活用した循環型生態居が、農村経済、社会の担い手である農村住民の意向、共同住の構築、市民農園、共同農園、里山共同利用等の農民と的意志を尊重した、自立・自律・共同的計画策定とその具市民の共同、有機廃棄物の堆肥・再生可能エネルギー化に現化が必要となる。計画の最初の段階から地域住民の参よる低炭素型居住地、②農山村地域：農林地の二次的自然画を得ることが重要となる。次の点に留意して住民参画の維持による、地産地消型の生態村、里山・農林地のバイを進めたい。 ①行政からのトップダウンではなく住民主オマス資源による再生可能エネルギー活用、鳥獣被害対体による計画と事業化、基礎的共同体である集落自治で策、貴重な生態系の維持による六次産業構築、都市からのの計画と事業化、②行政との協働による、公共的事業の推移住者との共同による生態村の構築である。

進と維持、③都市住民との協働、④計画実施のための運営・経営体の育成、法人化が重要となる。

共通するものとして、住民自身が自主的・共同的に参画するエコビレッジ（生態村）づくりの計画手法、制度手法、筆者が 10 年~30 年にわたり長年計画指導してきた住実践手法の開発が必要となっている。厳しい環境にある民参画での農村計画と実践事例として、山形県飯豊町でとはいえ、日本にはまだ 13 万５千の農業集落がある。改の集落別土地利用計画や福島県飯舘村のエコロジカルなめて、都市住民と共働したエコビレッジ的視点からの農村づくりの事例を紹介した。飯舘村は 2011 年 3 月の東日村再生に向けた農村計画の飛躍が必至である。

本大震災による原発事故以後の放射能汚染実態とその復興、村民生活再建の厳しさを指摘し、単なる地産地消的農村づくりの限界の認識した上で、当面は、二地域居住システムによる農村再生を目指すこと、そのための総合的な再生復興計画が国策的にも必至であると指摘した。
６．定住と地産地消型農村計画

編著書、郷村振興・日本的経験、小城鎮建設、中国建設設計院、2018 年 4 月

１．Significance of academic exchange between Japanand China
As the Vice Chairman of the Rural Planning

3. What is rural planning?
Rural planning is a trinity and comprehensive planof social planning, economic planning, and space

Association in Japan which was built in 1980, I writeplanning. The agricultural economy, agricultural civil

this paper. In January 2016 I was appointed as anengineering, urban planning, building planning, green

advisor to the Rural Planning Committee of the China

space planning, etc. were integrated, and the rural

City Planning Society. I report about the history,

planning society was established in 1981. However,outline, issues and outlook of rural planning in Japan

unfortunately there are urban planning laws, but ruraland contribute to the development of rural plan inplanning law does not exist.

China.

4. What can rural planning do?

2. What is a rural village?

Rural planning is to maintain and develop theThe history of rural village in Japan begins withfollowing multifaceted functions. ① biodiversity, ②settlement of harvest hunting life in the Jomon period.

food production, ③

It can be said to be a precious ethnic group who hassource protection, ⑤

worked naturally around settlement sites and has

landscape, ⑦ environmental education, ⑧ a relaxing

continued life for more than 10000 years. In the Jomon

space. Today, green tourism, ecological museum,

period, people burned the raw surroundings of thebeautiful village making is also an important theme.

village, harvested vegetables regularly, and as a result

Landscape law has been developed recently. Regional

Kuroboku earth(black soil) was made.The Yayoi era

development coexisting with wildlife is a today's

began with the arrival of rice cultivation from thechallenge in rural planning. Rural villages are required

continent of China, after that the paddy field rice

to solve conflicting issues of protection and control ofculture developed. After the middle era, in the Edo era

wild animals. As a case, I introduce about the250 years a stable and peaceful feudal society was built.

reintroduction

The basic form of the rural area was built.

community development coexisting with Tsushima

ofenergy production, ④

thewaterrural life and culture, ⑥

Orientalstork,

andtheWest modernization policy was introduced 150 years

Leopard Cat, to which I belong.

ago, modernization of agriculture advanced. During the5. Participation in rural planningearly 20th century Showa depression, a rural economic

Rural planning executives are residents living in rural

work of action was developed. Later, Japan promoted

areas. It is important to gain participation of theexpansion of the territory by invasion of the Chinese

residents from the initial stage of the plan. I introduced

mainland and the Korean Peninsula.After the Second

two cases that I am leading for many years. Land use

World War, agriculture and rural modernization forplan of Iide town, Ecological village construction infood production increase were promoted. During theIitate

economic growth period of the 1970s, the wave ofcontamination area from March 2011, and the problem

urbanization eroded rural areas. The enlargement ofof regeneration is severe.

the urban area, the conversion of precious agricultural

6. Settlement plan and rural planning for local

land to sprawl-like land for land use suddenly occurred,production and local consumption

village.

Iidatevillageisaradioactive

and many non-farm households were born. From theAn attractive rural plan that attracts young people

latter half of the 1970 's, distinct land use plans of

who wish to migrate to rural areas is necessary. Rural

urban and rural villages were institutionalized.

planning that utilizes renewable energy is an urgent

However, conservation and promotion measures oftask to promote settlement planning.

agricultural land in cities have been excluded from

7. Prospect of the Eco Village Plan

agricultural policies. In 2015, the law on the promotion

For building a decarbonated rural society, the ecoof urban agriculture was enacted. The challenges ofvillage to be built in cooperation with urban residents

today's rural villages are (1) depopulation of ruralis an important theme.

communities, (2) declining food self-sufficiency rate, (3)devastated farmlands, and rural damage by wildlife.

編著書、郷村振興・日本的経験、小城鎮建設、中国建設設計院、2018 年 4 月★日本大学生物資源科学部教授
Key Words：1)history of rural planning 2)comprehensiveness of plan 3) participation by resident 4)landscape 5)ecovillage