横浜都筑 ロータ リー クラブ
第 817回例会

テーマ

平成 24年 1月 18日

卓話

港北ニ ュー タ ウン とは どんな都 市計画 なのか ?

講師

筑波大学名誉教授
川紹介

手昭

二

卓話 に よせ て･筑波大学名 誉教授※ ･住宅都 市整備公 団

大嶋･専 門珪治

都 市計画･港北開発事務所長･特別非営利活動法人
港北ニ ュー タ ウン記念協会･理事 (学識者代表)･都 筑魅 力 ア ップ協議会･副会長(
港北 ニ ュー タ ウン事業終了後 のま ちづ く り推進)･ニ ュー タ ウン研 究会主宰(
六つ の大学の卒業研 究 で､都筑 区を対象 に した調査研 究会 の指導)

港北ニュータウンとは､どんな都市計画なのか?

111203 川手昭二

港 北 ニ ュ ー タ ウ ン とは ､ 三 つ の 都 市 計 画 が 絡 み 合 っ て い ま す｡

0‑1. 港北ニ ュー タ ウンは､都 市の骨格 をつ くる都市計画です (横浜市の 6大事業)
0(注･1)

6大事業は､市長選 に勝利 した飛鳥 E
El
市長の選挙公約ですO したがって､議会決議 を経ず に､市長 は部局長 に命 じて､具体的な方針 を指示す ることが出来ま した｡(注･2)

地方 自治法第 2条第 4項で､基本構想 (議会決定)が義務付 けられて (1969年)､作成 された横浜市の総合計画が ｢
ゆめはま 2010プラン｣
ですC ｢
ゆめはま 2010プラン｣は 6大事業 を踏 まえて､定めた ものであり､歴代 の市長 は､それ を継承 して基本計画 ･実施計画作成 してきま した｡

0‑2地元住 民の決断を促す柱 となる都市計画です0
1
968 年 の新都市計画法の ｢開発許可制度｣ (乱開発 を防止す る制度) を､横浜市 は厳格 に実施す ることを宣言 し､農業集落の人 たちに決断 を促す決め手にな りま した｡
市の説 明を聞 くために集 めた主体は､地元 の農協 であったが､集 まった
地元 のメンバーは､住 民参加 のまちづ くりであるな らば､連合町内会が主体 になるべ き と決定 され ､その場で港北ニ ュー タ ウン建設対策協議会 (以後､対策協 と書 く)が結成 された｡

0‑3.
港北ニ ュー タ ウンは､住宅公団の都市計画事業です｡
公 団総裁 と横浜市長 の協議 で､公団が港北ニュー タ ウン事業 を担 当 し､あわせ て公 団独 自の都市計画事業 を行 うことに しま した｡(注 ･3) 開発 区域は､横浜市が定めた区域 とし､公団はその区域 内で用地を取得す る｡(注 ･4) 事業計画は､公 団が中心になって定め､市 と地元の協議 によって決定す る｡

§1.
①

6大事業 によって都市の骨格 をつ くる都市計画｡

中心地 区強化事業
横 浜 駅と そ の周 辺区域

横浜
国際
港関内業務地 区⇒伊 勢佐 木 町 商 業区域

左記.3地 区 を瑚 化 して広域の複合業務地 区に
作 り変 え､広域横浜圏の中心にす るQ②

富岡 ･
金沢地先埋 め立て事業･広域の複合業務 中心地区にある工場 を移転す る受 け入れ先の整備事業｡③

ベイブ リッジの架橋･広域の複合業務 中心地区か ら通過交通 を排除･国際港都 の海 の玄関 口のシンボル とす る｡④

都市高速道 路の建設
･広域の複合業務地区を中心 した環状放射道路の整備

6) 都市交通鉄道 の建設･広域の複合業務地 区‑の通勤 ･買い物の主要な交通手段 とす るO⑥

港北ニュー タ ウンの建設① 〜⑤ までの事業 に関連つ けた郊外住宅地の開発モデル とす るC
事業 を展開す るにあたっての事業展開指針 は､A.乱開発防止 に貢献す る開発方法 として､市街化調整 区域 の厳格 な適当を堅持す る｡
B.住民参加 の開発方法 を開発す る｡
C. 都市農業の確立に貢献す る開発方法 を開発す る｡

§2.｢農業集落か ら住宅都市‑ の､土地利用の変更に必要 な都市計画事業｣ とい う ｢地元住民の決断 を促す柱 となる都 市計画 ｣｡1‑
1. 決断の背景
A. 1
960 年 には､農地改革がほぼ終わ り､全国の農家の次男 ･三男 が都市産業に集団就職 開始｡⇒ 大都市‑の人 口集 中
B. 近郊農 業の機械化 と化学肥料利用 で 山管理の放棄 ⇒ 兼業農家 の増大 +山林の切 り売 りC. 大都市ホ ワイ トカラーの収入増加 +住宅金融公庫⇒大都市郊外の市街化

1‑
2. 決断の地域差A. 横浜線 ･中山駅､東横線 ･綱 島駅 に近い都 田地区､高 田･新吉 田地 区の農協と住民はイ ンフラ整備 しな くて も､宅地需要は十分あると判断｡
B. アクセスの悪い中川地区 :横浜線 (1時間に 1本の単線電車)中山駅‑徒歩
1,5時間､東横線 ･綱島駅へ徒歩 2時間(バスは一 日数本)
は､イ ンフラを整備
す るはかない と認識cl･
3 決断‑の切 り札 と､決断の効果

A. 対策協が示 した覚書案 ((丑開発 区域 は地元が決 める､② 開発事業の内容 は市 と公団が提示 し､地元が了解 した ことだけを実施す る､③公 団の買収価
格標準額 は地元が決 め るので､それ をもとに公団が買収交渉す るこ と) を
飛鳥 田市長 が署名締結 した ことが切 り札 にな りま した｡

B. ｢公 団の基本計画(KJ法に よる都市像)｣を対策協は喜んで承認 し､都市像実現のためのニ ュー タ ウン建設研 究会 を設立 しま した｡ メンバーか ら地元のニュー リーダーが生 まれ､農家‑の個別説 明の役割 を果 た しま した⇒｢特別 な用地 (広域対応 のタ ウンセ ンター用地 な ど)｣‑ の 申出換地 を､地元農家 に周知 ･
指導⇒ 申出者 に よるグループ会議 の立 ち上 げ⇒衝 づ くり

協定 の作成 はな ど､港北ニ ュー タ ウンのまちづ くりの進化 の原動力 にな りま した｡

§3.住宅都市整備公 団の都市計画｡
東京 ･横浜の連担市街地の理想的な土地利用計画 を提案 し､公 団の都市計画事業 として展開す る｡
公団は基本計画作成過程 で､対策協 (地元 と市 との議論)の発言 を KJ法カ
ー ドにま とめ､KJ法構造 図解 を経 て､新 しい都市像 (注参照)に到達 した｡
それが､港北ニ ュー タ ウンの都市構造 ･グ リー ンマ トリックスである｡(
注 :KJ法構造図で明 らかになった､地元 と市 と公団職員が望む新都市の内容)
1 ｢
このまちに住む ことで､思い出が積み重 なる街 にす る｣

第 1に､身近な 自然 を楽 しむために､現存の社寺 ･屋敷林の緑 を活用 して ｢
緑の散歩道 を造 る｣
Cその散歩道 を家族で散歩 し､社寺の歳時記 に参加す ることで､思い出が積み重 なってい く街 にす る‑1
3km の緑道
第 2に､通過交通の入 り込まない住宅街 区を作 り､地先の街路で子供 たちが安心 して遊べ る ｢コ ミュニテ ィ道路｣ を整備す るO｣

2 ｢このまちを､ 自動車公害 と無縁の街 にす る｣｡東京 と横浜が連続 した市街地にな る頃は 日本 も自動車型社会 になって､ 自動車公害 に悩 ま され るだけでなく､公共輸送 の力が衰 えて､弱者 が住みづ らいまちにな る怖れがあ る｡それには第 1に､地下鉄駅まで 15分以内に徒歩で到達できる歩行者専用道路の整備｡第 2 に､バス停 と住宅 との距離が 5分以内になるよ うな歩行者路を張 り
巡 らせ ることCバ ス停付近 にコーナー シ ョップが立地すれ ば､夜遅 く帰宅す
る通勤通学す る人に便利 であるだけではな くて､夜 ､買い物 に来 る人の流れもできて､安心な住宅地が形成 され ､公共輸送機 関利用 の快適 さを実感 し､利用者 が増 えて運転回数 が増加 し ｢自動車 に頼 らないですむまち｣ができる｡

3 週末 にニ ュー タ ウン外 に遊 びに行 くのではな く､ ｢このまちで週末 (土曜日 ･日曜 日) の二 日間を､まるまる楽 しめる広域対応 のタ ウンセ ンター を作り育て る｣O
ニュー タ ウンが整備 され ることで､休 日の広域交通が減少す るよ うな街づ くりを 目指すO‑→そのためには､自動車による来街者 を当てにせず､地下鉄駅依存型 の都市構造 とすべ きである｡

(環状の緑道 ･エコロジカルマ トリックスの概念図)(説明)13km の緑道は主に既存の谷戸 を軸 として計画 してい るので､谷戸 にあった湧水 を生か してせせ らぎを復活 させ てい る｡せせ らぎは早捌川 の支流 になるので､水 の流れ は鶴 見川 に合流 した後 に東京湾 に注 ぐことになる｡ この水系に沿って存在 していた生物 の動 きを生態系の環境 として再生す るこ とが期待 され る｡
また､鶴 見川 は緑のマス タープ ランで広域 レク リエー シ ョン軸 に位 置づ け られてい るので､早淵川 もその軸 に繋 ぐことが出来れ ば､区民は 13km の緑道 を通 って広域 レク リエー シ ョンコースに足 を伸 ばす ことが出来 るよ うになる と期
待 してい る｡
･緑道 に沿 って､旧集落民が管理す る神社 ･寺 を保全すれ ば､伝統的な歳時記が継承 され ます｡ここに移住す る新住民の子供達が伝統的な祭 りに加 わ ることで､ある種の原風景 を獲得す るで しょうo しか も､その場所 は親たち と散歩 した緑道 に沿っているので､子供時代 に ｢ふ るさとの原風景｣を蓄積す る機能動線にな りますO

2‑ 3

｢自家用 自動車 に額 らないですむまち｣の内容 は ?

東京 と横浜が連担 した市街地 にな り､マイカー時代 になる と､鉄道駅 ター ミ
ナル に集 まるバス道路 は､通過交通が入 り込んで渋滞 を起 こ し､バス利用 の通
勤 ･通学時間が不安定になることを防 ぐ必要があ りますO防 ぐことが出来れば､住民は通勤 ･通学 に公共輸送機 関を利用す るよ うにな りますo結果 として､公共輸送機 関利用者 が増 えて､運転回数が増加 します｡
バス停 と住宅 との距離 が 5分以 内になるよ うな歩行者路 を張 り巡 らせ ､鉄道
駅 まで 15分以内に到達で きる道路 を整備Oバス停付近 に コーナー シ ョップが立地すれば､夜遅 く帰宅す る通勤通学す る人に便利 であるだけではな くて､夜 ､買い物 に来 る人の流れ もで きて､安心な住宅地が形成 され ､公共輸送機 関利 用の快適 さを実感 し､利用者 が増 えて､運転回数が増加 し､｢自動車 に頼 らないですむまち｣が形成 され る と言 う考 え方 です｡ このまちを､ 自動車公 害 と無縁 の街 に し､ 自動車 を持たな くて も不便 を感 じないまちをつ くるために､ブ キヤナ
ン レポー トの道路計画 を採用 しま したO(港北ニュー タウンの街路配置モデル図)

･小中学校区は､駅広 と緑道 を結ぶ幅広の歩専道 を通学動線 の集 中す る軸 とし､軸 に沿って､小学校 2校 ･中学校 1校 をセ ッ トに した住区である｡
ブキヤナ ン レポー トの街路 を要素 とす る計画 (コ ミュニテ ィ道路)によって､通過交通 を遮断 し､子供や家族 が遊ぶ ことができるコ ミュニテ ィ空 間になっている｡
この軸 はまた各家か ら駅前セ ンターに行 くための買い物 ･通勤動線 に もなっていて､大人や親 たちの視線 に守 られ た通学路になる｡ 図を見れ ば分 か るよ うに､緑道 は歩専道 と完全 にネ ッ トワー ク され ているので怖 くない散歩道 になっている｡
子 どもたちはこの図に描かれ た歩行者 の道 を使 って通学 し､家族 と散歩 し､友達 と道草 を食 って育 った経験 を重ね るこ とで､ふ る さとの原風景 を獲得す るであろ うと期待 した計画であるO(小学校 2校 ､中学校 1校 を単位 に した､ コミュニテ ィ計画図)lヽ JuL.

ー ゝJO ｡ ,仰台駅

(緑道 ･v5道 路 ･3m歩 専 道 ･広 幅 員 の歩 行 者 専 用 道 路 ･車道 の合成図)(説明)プキャナンレポー トの街路要素を組み合わせた図で､各家か らせせ らぎ‑散歩に行くときは勿論､買い物に行 くときも､小中学校 に登校するときも､鉄道に乗 るときも自動車と殆 ど出合 うことなく､安全に歩き ･遊び ･憩 うことができるoこのときに利用 され る歩道
は､主婦にとっては立ち話の場所にな り､生徒にとっては道草の道にな り､学校の先生にとっては体操時間のグラン ドコースになる013km の緑 道 は家 族 の 自然観 賞 ハ イ キ ン グ コー ス と して一 日楽 しめ る道 に なり､駅 広 に 向 か う幅 広 の歩 専道 は タ ウンセ ン ター ‑ 家族 で遊 び に行 く道 に な る｡
こ う して 区 民 は週 末 の一 日を 自分 の地 域 で ､ 自前 の緑 を満 喫 し､家 族 や 友 人 と語 り合 え る場 所 を持 つ こ とに な る｡