I

論文

はじめに
シンガポールでは、人口 の80 ％以上 がHDB

（Housing and Development Board＝住宅開発庁）の下にある団地1）に居住する「総団地化社会」

シンガポールにおける

HDB最初期（1960年代前半）の団地開発が築かれて久しい。団地居住率は、1988年度から1992年度にかけて87％に達し（鍋倉 2011: 142）、2020 年度は80％である（HDB 年報 2020/21: 8）。
総団地化社会では、華人・マレー人・インド人・その他から成る多人種 2）による共住社会を実現するために 多人種共住政策 が 行 われているほか、

PAP（People’s Action Party＝人民行動党）による一元管理社会を実現するにあたって、団地が格

好 の手段となっている。多人種共住社会の実現や一元管理化 の 進展といった 現代社会 における諸鍋倉聰

課題 に関して、総団地化社会 は興味深 い 事例を

Satoshi Nabekura示しており、総団地化社会について社会学研究を

滋賀大学 経済学部 / 教授

行うことは、シンガポールにとどまらない意義をもつと考えられる。しかし同時に、総団地化社会はまた、社会学研究を行うことが困難な社会でもある。

多人種社会について研究するのが困難であるほかに、団地という一元管理化の手段となっている場
で、一元管理化について研究するのは困難を伴うからである（鍋倉 2011）。

本稿は、総団地化社会の成立がどうして可能になったのかという点に注目し、総団地化社会 の始原としてHDB最初期の団地開発を取り上げる。すなわち、1960 年にHDBが設立されてから1965年
までの 第1期建設プログラム期間中における、団地戸建設を中心とするHDBの活動を取り上げていく。この時期は、1959 年に自治政府が成立した
シンガポールが、1963 年 に英国 から 独立してマレーシアの一州となり、1965年にシンガポール 共「団地」とする。
1）政府当局の下にある公共住宅を、本稿では1戸あたりの団地を「団地戸」とし、1棟あたりの団地を「団地棟」とする。本稿の「団地」
、
「団地戸」
、
「団地棟」は、英語の「estate」、「flat」、「block」におおよそ相当する。本稿では、団地戸とその建設戸数を中心に取り上げる。

004

彦根論叢

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和国として分離独立する重要 な時期であった。こ功／PAP政府＝HDB＝成功という対比 が生まれの時期はまた、1959 年に首相に就いたリー・クア

る（鍋倉 2021: 53-66）。

ンユーの下で、PAPが今日に至る支配体制を確立

しかし実際には、SITに置き換えてHDBが設立した時期でもあった。その中でHDBは、これまでされるまでには、PAP政府が成立する前からの長にない大量の団地戸建設を進めたのである。

年 の 作 業 や 議論、審 議 の 積 み 重 ね があった。

本稿は、HDBの最初期にあたる1960 年代前半

HDBの設立は、1959 年1月26日に立法議会で可における諸活動を、HDB 年報、当時の出版物、現決され2月6日に総督 に承認されて成立した住宅

地紙 3）といった現地資料をもとに詳細に取り上げ、開発法令 の下においてであり、当時 の 政府 は、

この 時期 のHDBによる5万戸以上の 団地戸建設

PAP政府ではなく、リム・ユーホク政府であった。

が、いかにシンガポールにおいて重要な役割を果

当時 のPAPは無所属 の 系列議員1名を 含 めて 議

たすようになったのか、どうして果たすようにならな員が4名しかいない野党であり、当法令 の審議にければならなかったのかを示した上で、5万戸以上積極的に関わってはいなかった。また、1959 年 6月の団地戸建設において、前身機関による用地の準にPAP政府 が成立してただちにHDBが設立され備が大きかったことを明らかにする。最後に、本稿

たのではなく、1960 年1月までは、オン・エングア

で明らかにしたことがシンガポールで 述べられてン国家開発相兼 SIT会長 の下、SITが引き続き団いないこととあわせて、総団地化社会成立の始原地開発を担った（同）。

として、HDB最初期 の団地開発 について考察 を進める。

事実 は以上であるにもかかわらず、PAPによる一元管理社会が築かれて久しいシンガポールでは、
従来 の政府＝SIT＝不成功／PAP政府＝HDB＝II

HDB最初期 の5万戸の団地戸建設成功という対比の図式と異なったことは、取り上げられない。この対比の下、HDBがリム・ユーホク

政府による住宅開発法令によることは無視される

1 HDB の 設立
シンガポールでは、1927年 に 設立されたSITのである。HDB 年報の次のような記述がこのことをよく表している（HDB 年報1960: 13）。

（Singapore Improvement Trust＝シンガポール
改良信託）が団地開発を担っていた。しかし、シン

シンガポール 改良信託を解散し、一方で公共住

ガポールを改良するために設立されたSITが団地

宅 の 建設に集中 するために住宅開発庁に置き開発を行うことには限界があり、住宅開発法令 の換え、他方 でシンガポールのプランニングと改

下で、1960 年2月1日に、SITに置き換えてHDBが良を準備 するために計画当局に置き換えるとい設立された。このことから、1959 年 6月5日に成立

う、政府によって言明された政策は、1960 年2月

したPAP政府 が、ただちにHDBを設立し、長年

1日 に、住宅開 発 法 令No. 11/59と 計 画法 令

懸念 だった住宅問題を解決したというように言わ

No. 12/59が 施行された 時 に履行された。
［傍れることが 多い。そして、従来 の政府＝SIT＝不成

点は筆者による］

4

4「Race」欄があるのをはじめ、
2）シンガポールでは、身分証にシンガポールを代表する英字紙で3）現地紙として本稿では、「Race」という語が広く用いられている。これは、人種別の差あるThe Straits Timesとその日曜版のThe Sunday Timesを異を強調するためだと考えることができる（鍋倉 2011）
。本稿

用いる。

でも現地での用法に従い、「Race」の訳語である「人種」を敢えて用いる。

シンガポールにおけるHDB最初期（1960 年代前半）の団地開発

鍋倉聰

005

月40ドルの二部屋型団地戸と月60ドルの三部屋
傍点の「政府」は、PAP政府であるように読めるよ型団地戸も建設し、一部屋型、二部屋型、三部屋

うに書いてあるが、実はむしろリム・ユーホク政府型の建設戸数の割合を、40％、30％、30％としたである。PAP政府は、「政府」より後の部分 のうち、（同1961: 3）。

2つの法令を施行したにすぎない。
「政府」という語

申請者のデータの分析を踏まえ、団地戸の建設によって2つの政府が混同させられているのである。

を都心から半径 5マイル以内にしたことと、家賃がこれに対して、HDBが1960 年代前半に大規模

月20ドルの団地戸を多く建設したことは、非常にな団地開発を行い、大量の団地戸を建設し、SIT

現実的なアプローチだったと評価することが可能

時代と比べて団地建設戸数 が大幅に増加したこである。

とは事実 である。本章 では、この 事実 について、

1960 年12月10日から18日にかけて、都心 のセ

HDBによる1960 年代前半 の 大規模 な団地戸建

レジーハウス団地の建設用地で、HDBの展示会

設を検証する。

が 行 われた。セレジーハウスの建設を延期してまで 行った 展示会 であり、一部屋型団地戸の 実物大モデルを呼 び 物とし、そこで用いるための 特別

2 1960年 の HDB の 活動

HDBは1960 年 に、5 ヶ年建設プログラムを 策

設計の安い家具も展示され、約8万人を集めたと、定し、1960 年から1964 年にかけて、2.3 億ドルで年報には記されている（同1960: 14, 36, 43-44）。

52,842戸を建設 する計画を立てた。それは後 に

この展示会は、HDBが5年間に行う様々な開発と政府 の開発計画に合 わせて、1961年から1964 年

プロジェクトを人々に示し、団地戸の限られたスにかけて、1億9,410万ドルで51,031戸を建設 する

ペースをどのように有効利用するのかを人々に教ように若干修正された（HDB 年報1960: 8-9）。1

育する目的があり、「一部屋型団地戸でどのように年あたり平均1万戸以上に達し、SITがこれまで建暮らすのかを人々に示します」と、担当者は述べて設した年間最大戸数（3,841戸）を大きく上回る積いる（ST1960/12/5）。団地戸でのあるべき生活

極的なプログラムであった。

様式をシンガポール人に示したという点で、重要

HDBはまた、当時住宅に登録していた10,125

な活動であった。

件の申請者を分析し、その者たちが都心エリアでの活動に完全に依存していて、都心から遠くで暮3 HDB による大量 の 団地戸建設

らすことはできないことを明らかにした上で、団地

HDBは実際に団地の大量建設を行い、1965年

戸建設を都心から半径 5マイル（約8 ㎞）以内で行までに54,430戸を建設した（HDB 年報1965: 10）。

うこととした（同8）。このほかに、住宅を必要とする

大量建設についてHDBは、「達成のマグニチュー

者の所得水準が低いことから、一番安い団地戸のド（」同1961: 3）、「満足のいく達成の年」、「前代未

家賃を月20ドルにすることを政府が決定し、HDB聞の達成の年」（同1962: 4, 19）、
「前代未聞の記

4）はそれを実現するために一部屋型団地戸 を建設

録を達成」（同1964: 9）、「切実で一時は解決不能

した（同10）。一部屋型団地戸だけでなく、家賃がに見えた住宅問題を 解決する方向に順調に進 ん4）シンガポールの団地は部屋数別に分類され、現在でも例

2室＋居間1室）のものが三部屋型である。初期の一部屋型

えば消費税の還付が団地戸の部屋数別に行われるなど、大団地戸には、バストイレが共用のものもあった。

きな役割を果 たしている（鍋倉 2011: 75）。居住スペース1部

屋に台所、バストイレが 付いたものが、「one room flat」で、本稿では「一部屋型団地戸」と表わす。同様に居住スペース2
部屋（寝室1室＋居間1室）のものが「二部屋型」
、3部屋
（寝室

006

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でいる」（同1965: 10）と、毎年の年報で自らの達な意味をもったと考えられる。PAP政府 の下で 設成を誇るのであった。1962年の年報では、HDBが立されたHDBの下で、1960 年以来、大規模 な団「45分に1戸」の団地戸を完成させていることが述

地開発プログラムを策定し、それを実行することで、べられ（同1962: 4）、「45分に1戸」は、後で示すよ

短期間に大量 の団地を建設し、植民地時代に長うに、シンガポールで広く用いられる語となった。

く懸案だった住宅不足を解消し、住宅問題を解決

第1期5 ヶ 年建設 プログラムの 達成 を 祝 して、し、豊かな暮らしを実現したという話である。

1965年7月21日から8月1日を「住宅庁週間」として、

この 話を成立させるためには、HDBはPAP政

一連 の 祝賀行事 が 行 わ れ、記念出版物として府の下で設立されなければならないほか、以前より『50,000 Up』が 刊行された。大規模 な展示会 がも優れたパフォーマンスを示さなければならない。

開かれ、その初日にはリー・クアンユー首相が開HDB 年報 や 第1期5 ヶ年建設プログラムの 達成会を宣言し、約20万人の人々が展示会を訪れたと、 を祝して発行された『50,000 Up』で、HDBが自年報には記されている。実際その写真を見ると、大らの達成を誇る際に、HDBによる建設戸数とSIT

勢 の人々が 訪 れているのを見ることができる。展による建設戸数とが 絶えず対比されるのはこのた

示会ではまた、フルサイズの一部屋型改良式団地めであった。SITの 年間最大建設戸数 が3,841戸

戸が呼 び 物として展示され、そこには家具が 完備であったのに対して、HDBがそれを上回る7,320

され、シンガポールの人々の生活水準の改善を示

戸を完成させた（HDB 年報1961: 3）、SITが32年した（同1965: 14-16, 24-25, 40-41）。

間存在した 間 に23,019戸 を 建設 したのに 対 し、HDB 初代会長 のリム・キムサンは、大量 の団

HDBは3年で21,232戸、1960 年から1965年にか地戸建設の功績が認められ、1963年3月に、「シン

けて54,430戸を完成させた（同1962: 4, 19, 1965:

ガポールの住宅問題に一段落をつけた男」として、

10）というようにである。ここから、HDBの方 が最高勲章である「タマセク勲章」を授けられ、さらSITよりも十倍以上優 れているということになる。

に1965 年 に は、 マグ サイサイ 賞 を 受 賞 し た

SITの32年には、改良事業がメインで団地戸をあ（ST1963/3/17, 18, 1965/8/10, 11）。
「 住宅問題

まり建設していなかった戦前期や機能を停止したに一段落をつけた男」が、リム・キムサンの代名詞

戦中期も含まれるが、こうしたことは考慮されない。

となり、1963 年 の 総選挙 で当選して立法議会議

1963年 の年報では、完成させた団地戸の一覧表

員になるとすぐに国家開発相になり、1965年からを載せ、SITが戦前以来1959 年までに23,019戸をは財務相になるなど、リー・クアンユー内閣で重完成させたことと、HDBが4 年間に31,317戸を完要閣僚であり続けた。

成させたことが対比され、さらにグラフで、その差が 強調 され た（ 同1963: 32-34）。このグラフは4 5万戸建設 のもつ 意味

1964 年から年報 の冒頭に載せられるようになり、HDBが1960 年の設立以来、5年あまりの間に5『50,000 Up』にも掲載された（同1964: 1, 1965: 9、万戸以上を建設したことは、次のような話を成立さ

HDB1965: 86）。1959 年までと、HDBが 設立さ

せ、HDBにとどまらず、シンガポールにおいて大きれた1960 年以降とを比較し、1960 年代以降の大シンガポールにおけるHDB最初期（1960 年代前半）の団地開発

鍋倉聰

007

幅な増加＝PAP政府 の成功とすることで、PAP以

トンメントロード 団地、5月31日にセレジーハウス

前＝SIT 対PAP以後＝HDBとして、PAPの成功を団地、8月5日にはゲランセライ団地で、リー・クア

示し、その支配を正当化してきたのである。SITとンユー首相が 礎石を据えたりオープンしたりするの対比は、現地紙の社説や特集記事でも繰り返し儀式を行った（HDB 年報1963: 42）。首相が各団

示 さ れ た（ST1961/4/4, 1962/5/10, 1963/6/3,

地を回って儀式を行っていたこともまた、当時のシ

1964/8/31, 1965/7/21等）。

ンガポールにおける団地の重要性を示している。

以上のことはさらに、部分自治を実現して以降の、シンガポールの 優秀さ、シンガポール人の 優

秀さを 示 すことにもつながった。SIT 時代 に団地

III

大量 の団地戸建設 が重要性を増した背景

開発を担った外国人技術者 が 去った後、現地人の 能力 で5万戸以 上 を 建 設 したことにつ いて、HDBによる大量 の団地戸建設 が、シンガポー

HDB年報で、「若くて独創的なチームのイニシアルにおいて重要性を増していった背景を明らかに

ティブ、運動、エネルギー」と記されている（HDB

すべく、本稿では次に、当時 のシンガポールの諸年報1965: 10-11）ほか、『50,000 Up』では、リム・

状況 に、HDBによる 団地戸建設 を 位置付 けて

キムサン国家開発相による献辞で、「記すに値するいく。

重要な特徴の一つは、こうした巨大な規模の住宅
4

4

4

4

4

4

4

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4

4

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4

4

4

4

4

プログラムが、1名を除く全員が現地の人々である
4

4

1959 年 6月に成立したリー・クアンユー首相率
いるPAP政府 の立場 は、「植民地主義を終わらせ、組織によって、首尾よく着手され、成し遂げられた

独立した民主的で非共産主義で社会主義 のマラことです」［傍点は筆者による］と、端的に述べられ

ヤ6）を確立すること」という、立法議会の開会でのている（HDB1965: 3）。シンガポールで5年あまり

州元首の言葉に表わされている（Turnbull 1989:の 間 に5万戸以上 の 団地戸を 完成させたことは、266）。PAP政府がとくに取り組んだのが、英国かPAP政府を正当化しただけでなく、さらに、独立にらの完全独立と工業化であった。完全独立は、シ

向かっていく中で、シンガポール人の 優秀さを示

ンガポールが単独で 独立するのではなく、マラヤ

すことにつながっていったのである。

連邦との 併合を目指した。工業化は、シンガポー

5）

1963年 6月3日のナショナルディ のパレードに

ル西部 のジュロンに大工業団地を開発することが出される山車の一つは公共住宅についてで、三次計画された。1962年10月のPAP 大会で、リー・ク

元モデルによって団地が 描かれ、「45分ごとに1戸

アンユー首相は、1964 年までのシンガポール政府の住宅」という主題 が、巨大な時計によって示されの三つのタスクとして、併合、工業化、住宅を挙げるものであった（ST1963/6/1）。ナショナルディをた（ST1962/10/15）。

記念して発行された記念切手には団地棟 が 描か

マラヤ連邦との 併合 は、マラヤ連邦とシンガ

れ、それを求める人々で総合郵便局には営業時間

ポールのほかにサバ、サラワクを 含めてマレーシ

前から行列 ができたと、現地紙 は伝えている（同アが成立することになり、併合について1962年9月

1963/6/3,4）。このほかに、1963年3月15日にカン

1日にシンガポールで住民投票が行われ、政府案

5）シンガポールのナショナルディ（建国記念日）は現在、マ

6）マラヤは、マレーシアの半島部分に相当し、マラヤ連邦とレーシアから分離独立した8月9日だが、それ以前は6月3日がして1957年8月31日に独立していた。

ナショナルディであった。

008

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が支持され、シンガポールはマレーシアに加わる

ユーホク、1940 年代や1950 年代前半に市会議員ことになった（同1962/9/2）。1963 年9月16日にマや 立法会議議員を 務 めていたベテランのAPラ

レーシアが成立したが、マレーシア連邦政府とシ

ジャ、ティオ・チャンビーといった人物 がそろい、ンガポール州政府の対立が続き、必ずしも順調に

PAP政府は議会運営も容易でなくなった。当時 の進んだと言える状態ではなかった。

現地紙の記事からは、PAPによる一党支配が続い

工業化 は、1961年 にEDB（Economic Devel-

opment Board＝経済開発庁）が設立7）され、ジュて久しい現在のシンガポールでは考えられないよ
うな白熱した様子が 伝わる。

ロンの工業開発 が始まったが、そのペースは遅く、与野党伯仲状態 の 議会 でPAP政府 の 政策 がジュロンの工業開発を進めた財務相のゴー・ケン

批判を受ける中、唯一批判されなかったのが、団スイの姓から「ゴーの迷宮」と言われる状態であっ地政策であった。1961年12月の議会では、政府のた（Turnbull 199: 5, ）。

予算案をマーシャルは「ネズミの妄想」と批判した

シンガポールの状況 が 安定しないことは、立法が、住宅 の進捗には最高点を与えた。リー・シウ

議会 の 勢力に 表 われた。1959 年 の 選挙 で、PAP

チョーも、PAPが行ってきたことを、「 まったくの失は51議席中 43 議席を得て勝利したが、1960 年7敗」と評したが、それは「公共住宅以外 の事業に

月に 元国家開発相 のオン・ エングアンら3 名 がおいて」であった（同1961/12/8）。団地について、PAPから除名され、1961年 4月の補選でオンが勝「政府 が 仇敵 からの直接的な政治的非難に直面利すると、3名は6月18日に人民統一党を結党した

しない、ほとんど唯一の重要な活動領域である」と、（ST1960/7/29, 1961/4/30, 6/19）。1961 年 7月

当時の社説は指摘している（同1962/4/23）。

の 補選 でも、初代主席大臣を務めた労働者党の1963年6月の立法議会の予算審議でも、全てのデビッド・マーシャルが勝利し、PAPは連敗した。

野党から全面的な非難を受けた状態で、オン・エ

さらに1961年7月にはマレーシアへの 併合に反対

ングアンが「PAPはおしまいの最終段階にある」として分裂したPAP 左派 が、13 名 の 議員を中心 に政府を批判した中で、住宅についてのみ合格点がバリサンソシアリスを 結成した。1962年7月には与えられた。開発計画に対しては、野党から「痛烈PAPの議員1名が離党し、ついに野党議員が26 名な批判」が再度行われ、オン・エングアンは、「ジュになり、PAP の25名を上回ったのであった。その1

ロンに行ってごらんなさい。これが、PAPの4 年間

名は1962年8月にバリサンソシアリスに加わったの不手際 の後です。どこに工場 があるのですか？

（ 同1961/7/16, 30, 1962/7/4, 8/12）。人 民統一

PAPは、［前政府与党の］労働戦線を無能力だと

党 の1 名 が1962 年 8月 にPAP に 復 党 し（ 同

非難していましたが、私が思いますに、現在のPAP

1961/8/17）、PAPは再 び26 名になり過半数を確

政府は、もっと悪いです」と批判した。これに対し保したが、1議席しか差がない与野党伯仲状態がてゴー・ケンスイ財務相は、政府の業績を挙げて続いた。しかも野党議員は、マーシャルとオンのほ

反論 する際に、団地に触れ、「月に1,200戸で、こかに、バリサンソシアリスを代表 するリー・シウ

れは容易ならぬ偉業である」と反論した。リー・ク

チョー、マーシャルの後に主席大臣を務めたリム・

アンユー首相も、団地戸は45分で1戸の割合で建7）HDBと異なり、EDBは1959 年の総選挙でPAPが設立を公約し、PAP政府によって設立された。既に成立していた住宅開発法令の下で設立されたHDBよりも、EDBの設立に時間がかかったのは、このためである。

シンガポールにおけるHDB最初期（1960 年代前半）の団地開発

鍋倉聰

009

てられていると、団地戸の建設数を政府が達成し地戸建設は続けられた。シンガポール内外が動乱たことの根拠にするのであった（同1963/6/12, 13,

する中、それとは関係 なく着々と進 んでいた大量

16）。

の団地戸建設は、シンガポールにとって不変の一工業化 が 進まないこと等が厳しく追及される中、 貫した拠り所となっていったのではないかと考える
唯一合格点が与えられたのが団地政策であり、政ことも可能である。

府首脳も、自らの 業績 の 根拠 に団地戸建設を挙げた、というよりも団地戸建設を挙げるしかなかった。HDBによる大量 の団地戸建設 がシンガポー
ルにおいて重要性を増していったことを先に述べたが、それしかなかったとも言えるのである。

1963 年9月 の 総選挙 で、51議席 のうちPAPがIV 5万戸の団地戸の内訳
1 HDB が 最初期 に 完成させた 団地
それでは、シンガポール 内外 が不安定な中で、どうしてHDBによる大量の団地戸建設は、確実に

8）

37 議席を獲得して勝利 し（同1963/9/22）、議会

成功裏 に進 められたのだろうか。本稿 では次に、は 選挙前のような伯仲した状態 ではなくなった。

HDBが1960 年に設立されてから1965年までに建シンガポール州での政権運営が安定を示すように設した5万戸以上の団地戸を精査 することで、5万なった一方で、もう一つの課題であるマレーシアと戸以上の建設 が可能となった要因について明らかの併合 が問題になった。マレーシア連邦政府とシにしていく。

ンガポール 州政府との間の対立 が激しくなり、そHDB が 各 年 に 建 設 し た 団 地 戸 の 詳 細 は、の 過程 で1964 年7月と9月 に 人種暴 動 がシンガ

HDB 年報において、団地の管理運営部門に引きポールで2回起こり、マレーシアの成立に反対する

渡された団地戸数として掲載されており、1960 年

インドネシアの圧力が 報道されることで、シンガから1965年までの戸数の総和は50,132戸である。

ポールはさらに動乱した。こうした中で着々と進ん

54,430戸という、先に挙 げたHDBによる完成戸でいた唯一とも言えたのが、HDBによる団地戸建数と一致しないのは、建設部門によって完成させ設であったのである。

たとされる団地戸のうち、4,298戸がまだ管理運営

1965年8月9日にシンガポールはマレーシアか部門に引き渡されていなかったためである。建設

ら分離してシンガポール共和国として独立したが、部門が 完成させた後、管理運営部門が実際 に貸先に挙 げた第1期5 ヶ年建設プログラムの 完成をし出しや分譲を行うためには、各戸の内装を仕上祝する住宅庁週間の祝賀行事や展示会 が開催さ

げたり、電気水道ガスを備えなければならない。団れたのは1965年7月からで、ちょうど分離独立の直地別の詳細は、管理運営部門によるものしか年報前であった。またリム・キムサンがマグサイサイ賞に掲載されていないので、本章では、管理運営部を受賞したニュースがシンガポールで新聞記事に門に引き渡された50,132戸を取り上げる。

なったのは、分離独立が報じられるのと同じ1965

毎年のHDB 年報をもとに、50,132戸を、団地別

年8月10日であった。あるいはそれ以前のマレーシに整理し、管理運営門に引き渡された年ごとに示ア併合 の前後においても、HDBによる大量 の団

すと、表1のようになる。

8）PAPが13議席を失ったのは、政権獲得後の総選挙で最多 で あ っ た が、当 時 は「 地 滑 り 的 勝 利 」と さ れ た（ST1963/9/22）。2011年の総選挙で、PAPが82 議席のうち6議席を失ったことが敗北扱いされたのとは対照的である。それだけ、当時の議会が伯仲していたことを示す。

010

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表1： 1960〜1965 年にHDBが完成させた団地一覧（1960〜1965 年のHDB 年報をもとに筆者作成）

分類

A
D
D
B
A
A
D
B
B
B
D
C
E
E
E
E
F
E

団地名
クイーンズタウン
カンポンティオンバル
ブキホスイ
マッファーソン第1期
セイントマイケル
カラン
ロロンタイセン
アレクサンドラヒル
タンジョンルーセレジーハウス
シグラップ
マッファーソン第2期
フォートロード
ヨークヒル
カントンメントロード
ゲランセライジュロン
レッドヒル 拡張部分
合計

単位： 戸

1960 年 1961年 1962年 1963年 1964 年 1965年
529
2,024
3,662
1,023
5,018
26
561
455
904
2,512
2,713
1,074
2,503
858
924
1,576
720
3
660
1,207
180
22
986
882
360
690
505
130
1,800
6,546
1,512
462
373
257
325
221
2,389
3,540
1,090
4,241 11,249
6,663 10,900 15,989

分類 A 〜Fは、以下のように分類したものである。

合計

12,282
1,016
9,706
1,782
2,959
1,387
22
1,868
1,050
505
130
8,346
1,512
462
373
582
2,610
3,540
50,132

ンガポールでは、①を終えて②を行うためには、所

A＝SITによる開発を引き継いで、HDBが 完成さ有権がない土地に勝手に家を建てて住んでいる、せた団地。

スクォッターと呼 ばれた人々を他所に移して一掃

B＝SITによって用地が準備されてあったところでする必要があった。
「再定住（resettlement）」と呼HDBが開発した団地。

ばれるこの 作業 が容易でなかったことは後で記す。

C＝SITによって用地が確保されてあったが、一掃③こうしてようやく団地棟と団地戸の建設工事 をがまだだったところでHDBが開発した団地。

始めることができたのである。

D＝火災の被災地にHDBが開発した団地。

分類 A 〜Fを、①〜③によって説明すると、以下

E＝HDBが用地の準備 から全 てを行って開発しのようになると考えられる。

た団地。

A＝おおよそ①〜②が完了し、③ の途中だったとこ

F＝HDB以外 の 政府部門 のためにHDBが 開発

ろを、HDBが完成させた団地。

した団地。

B＝おおよそ①〜②が完了していたところで、HDB団地を開発 するにあたっては、①まず土地を収が③を行った団地。

用したり購入したりして確保しなければならない。

C＝おおよそ① が 完了していたところで、HDBが②次に用地を整地しなければならない。当時 のシ②③を行った団地。

シンガポールにおけるHDB最初期（1960 年代前半）の団地開発

鍋倉聰

011

D・E＝HDBが、おおよそ①〜③を行った団地。

初めに、当庁［HDB］は約1,300エーカーの用地を

F＝HDB以外 の政府部門が ① から始 めたところ有していた」という記述（HDB 年報1960: 24）から、

で、HDBがそのうちの 居住エリアで ③ を 行った

約1,300エーカー（≒5.26 ㎢）の用地がSITによっ団地。

て 準備 されていたことを 知るしかない。
『50,000

分類 A 〜Fの戸数の合計と全体に占める割合は、 Up』では、HDBが 都市部 の周縁 で団地開発 を
表 2のようになる。

行った理由の一つとして、「当庁が多かれ少なかれ
即座 の開発 に利用できる用地を有していたのが、

表 2： 分類 A〜Fの戸数の合計と全体に占める割合

市の周縁 だったという事実」が挙 げられているほ

戸数か、「SITの下で収用された約1,300エーカーの用

分類

A
B
C
D
E
F

合計

16,6285,205
8,346
10,8746,469
2,610
50,132

全体に占める割合

33.2%
10.4%

16.6%
21.7%
12.9%
5.2%
100.0%

地が、当庁に引き継がれ、その中にはスクォッターが重く住むところもあったが、他のエリアは既に一掃されており、建設工事が即座に始めることができた」と記されているだけである（HDB 1965: 36）。

A 〜 Cについては、SITがどの 程度 のことまで行っていて、HDBがどの程度のことを行ったのかは、それぞれ個別に見ていく必要がある。D 〜FとHDBが一から始めて完成させた団地戸はDと合わせて、以下取り上げていく。

Eで、両者を 合計 すると17,343戸となり、全体 の34.6％でしかない。A・B・Cを合わせた30,179戸

2 分類A の 団地開発

は、SITによって準備が行われたところで建設が進表1でAに分類した16,622戸のうち、12,282戸

められたもので、全体 の60.2％に達 する。つまり、をクイーンズタウンが占める。クイーンズタウンは、

1960 年代前半 にHDBが 建設 した 団地戸 の6 割

シンガポール初 のニュータウンとして、1953 年かが、SITによって準備が行われたところで建設されらSITによって開発 が始められた。
「女王の 街」とたことが 分 かる。火災もなかったところでHDBがいうその 名称自体 が、英国植民地時代に開発 が一から始めて完成させた団地戸はEに相当し、全始められたことをよく示している。クイーンズタウン

体 の12.9 ％しかない。しかもこうした団地 が 完成

は、5つの近隣区から成り、各近隣区が、それ自身するのは全て1964 年以降で、1963年までにHDBの店舗・市場・学校・遊び場・娯楽場・他のコミュが 完成させた団地戸は、SITによって準備 が行わ

ニティ施設をもち、近隣区は全 てが互いに密に結れていたか火災 があったところに建設されたもの

ばれて、タウン全体を構成し、そこで人々は、快適である。SITによる下準備があって初めて、HDBにで便利で健康的な生活をおくることができるようよる大量建設が可能であったことが分 かる。

に計画された（SIT年報1953: 44-45）。第1近隣区

A 〜 CにおけるSITによる用地の準備については、HDB 年報で記されることはなく、「1960 年 の012の開発 は順調に進 み、1956 年10月に近隣区完成の式典が行われた（同1956: 5）。

彦根論叢

Autumn / Oct. 2022 / No.433

他 の4つの 近隣区は、「 きわめて困難 な状況に直面しなければならなかった」とSIT年報で記されンターの26 軒の店舗が完成し、クイーンズタウン
はいったん完成した（同1965: 21）。

ているように、スクォッターの移転が難航したもの

クイーンズタウン で の 団地戸建設 について、の、1955年には第2 近隣区の用地準備が始まった『50,000 Up』では、「6 年間に、当信託はクイーン（同1954: 15, 1955: 20）。1957年には、第2 近隣区

ズタウンに3,000戸しか 完成させなかった。対照と第5近隣区について1959 年末までに完成する建的に、住宅開発庁は5年間にさらに1.4万戸を建 て、設するプログラムが策定された。残る第3近隣区と完全に修正された、はるかに大きな規模で完成さ

第 4 近隣区は、排水を行 わなければならなかった

せ た 」 と、HDB の 達 成 を 誇 る の で あ っ た（同1957: 5）。1958年 にはこれらの問題 の 多くが（HDB1965: 38）。しかし、ここではSITによる建解決したが、新規契約締結の抑制と資金不足のた設用地の準備については 触 れていない。HDBがめに、開発 が進められなかった。
「ここ数年来初め

1960 年から第5近隣区の建設工事と第 4 近隣区のて、十分なエリアの用地が、スクォッターを一掃し土木工事を始めることができたのは、スクォッターて準備 できたのに、開発 することができない」と、の移転 や 排水 がSITによって完了していたからで

SIT年報には記されている（同1958: 42）。用地はある。一番遅 れていた第3近隣区でも1961年から準備できたが、そこに建設することができなかった

土木工事が始められたということは、スクォッターのである。一方で第2 近隣区の建設は進 み、1958の移転が既に山を越えていたことを示す。
『50,000

年から入居が始まった（同47）。

Up』では、「実際 の建設 が 全 て始められる前に、結局1959 年 の 終了時点では、第1近隣区と第2最初に取り組まなければならない問題 は、用地か近隣区の開発 は、タウンセンターを除いてほぼ 完

らスクォッターを動 かすことである。クイーンズタ成した。第5近隣区は用地整備 が 完了し、建設工

ウンの場合、これらの多くが、SITの下で再定住さ事 をいつでも始 められる状態になった。第 4 近隣

れていたが、約1,000戸が、第3近隣区と第 4 近隣区は60％が一掃され、第3近隣区は土木工事がま区の予定地になお残っていた」と記されている（同だ始められていない状態であった（同1959: 34）。

44）。スクォッターが多く残っていたことを伝えるこ

前節の①〜③を用いると、第1、第2 近隣区は①〜とを意図した記述であるが、一番遅 れていた第3③ がおおよそ完了し、第5近隣区は①② が完了し、近隣区と第 4 近隣区でも、約1,000戸を移すだけで第3、第 4 近隣区は② の途中だったのである。

よい状態にまでSITが用地の準備を済ませていた

こうした状況にあったクイーンズタウンの開発

ことが、この記述によってはからずも示されている。

を引き継いだHDBは、5つの近隣区、主要道路シクイーンズタウンの団地戸建設について、SITとステムは維持したが、第2 近隣区の一部と第3、第HDBの最大の 違いが、人口密度 であった。先に4 、第5近隣区全体 の内部の配置を変更し、SITが記したように、SITが6万人から7万人の人口を計画

6万人 から7万人の人口を計画していたのを、約15していたのを、HDBは約15万人に増やした。この万人に増 やした（HDB 年報1960: 34）。クイーン

ことについて、『50,000 Up』では、「当庁［HDB］

ズタウンの建設は着実に進み、1965年にタウンセのクイーンズタウンプロジェクトの再計画は、土地

シンガポールにおけるHDB最初期（1960 年代前半）の団地開発

鍋倉聰

013

を節約するためだけでなく、ずっと本質的にアジアができたのは、用地の準備の多くがSITによって済的な性質をクイーンズタウンで確実にするためでまされていたことを示す。

もあった」と記されている（同40）。SITによる英国

セレジーハウスは、都心の再開発として、SITが式 のゆったりとした設計をHDBが現実的な開発

アルバートハウス、ロチョールハウスに続く団地ととして密につくり直すことで、この時期の最大戸数

して、用地の一掃を1957年から始めた。用地に住となる1.2万戸以上の団地建設戸数をクイーンズタ

んでいた住民の多くを、この年に完成したアルバー

ウンで確保したのであった9）。

トハウスに住み 替えさせ、用地の 残りは、1958年

Aに分類した他 の2つの団地であるカラン団地にロチョールハウスが入居できるようになった時にとセイントマイケル 団地でも、HDBは、駐車場 や一掃されると、SIT年報では記されている（SIT年

空地に団地棟を詰 めて建設した。このことは、現報 1957: 21）。こ の セレ ジ ー ハウス の 用地 に、地紙の「眺めのない部屋」という苦情の投書に見HDBが10 階建 てと20 階建 ての団地棟を建設 すて取ることができる（ST1961/4/16）。

ることを1960 年に計画したが、その用地で展示会を 開催 するために延期された（HDB 年報1960:

セイントマイケル 団地 の9階建 て団地棟（入居36）。

済）に面した、わずか5ヤード先 の駐車場に6階HDBが1963年に完成させたセレジーハウスに建ての団地棟を建てることは、テナントたちに怒つ い て は、次 の よ う な 記 述 が 典 型 で あ る

りを生じさせています。国家開発省は、テナント（HDB1965: 51）。

たちの 抗議 を検討 することを約束しました。それにもかかわらず、同省は、回答をまだ行ってい新旧の建設 スピードの印象的なコントラストは、ないのにスキームを進めるという自己矛盾を起SITが9階建てのロチョールハウスを建てるのにこしています。

20 ヶ月かかったという事実に見ることができる。
道路 の反対側の住宅庁［HDB］のセレジーハ

5ヤードは、約4.57メートルである。SITが建てた9

ウスは、20 階建てだが、建設期間はわずか18 ヶ階建 て団地棟 からわずか4メートルあまりしか 離月であった。

れていない駐車場に、HDBが密に団地棟を建てようとしていたことが 分 かる。HDBは、「 その6階こうした記述は、SITよりもHDBが 優秀であること

建て団地棟 は、セイントマイケル団地の駐車場 のを示 す際に、HDB 年報でも繰り返された（HDB

スペースに、計画通りに建てられる」と回答し（同

年報1962: 22, 1963: 29）。1958 年 に 完成したロ

1961/4/20）、計画を遂行したのであった。

チョールハウスの「20 ヶ月」には、1956 年 の用地の一掃（SIT年報1956: 15）が含まれているが、セ3 分類B の 団地開発

レジーハウスについては、用地を準備した期間が表1で Bに分類した団地 が、セレジーハウスを含まれていない。セレジーハウスの用地の準備 が除いて早くも1961年や1962年に建設を始めることできたのは、そこの 住民 をアルバートハウスとロ

9）クイーンズタウンのSIT団地の多くが取り壊さた現在でも、

SITとHDBの違いは、SITが開発したティオンバル団地と、そのすぐ北にあるHDBが開発したブキホスイ団地を訪れることで、体感することができる。

014

彦根論叢

Autumn / Oct. 2022 / No.433

チョールハウスに移すことによって可能となったのマッファーソンロード（南）のような広大なエリアをだが、このことについては記されないのである。

接収すると、土地課 は、一掃と開発を行う前の管しかしその一方 で、セレジーハウスの用地につ理運営のコントロールを受け持 つ」という記述 がいては、その用地を100万ドルで購入したことが、ある（SIT年報1957: 31-32）ことから分 かるように、

1963 年 か ら 急 に 言 及 さ れ る よ う に な っ た

その用地は、市内北縁のトアパヨとともに、将来の（ST1963/5/31, 6/1）。1960 年に大規模な展示会

団地開発 に備えてSITの 管理下に置 かれていた。

をそこで開催したことは、当時既 に空地 がそこに1958年の年報にも、「現在管理運営下にある」「合あったことを示し、1960 年 のHDB 年報で用地の計約1,000エーカーから成る」 エリアとして、マッ

確保 について述べられていないのは、HDBの設ファーソンがトアパヨとともに挙 げられている（同立前に既に用地が確保されていたからにほかなら

1958: 35）。

ない。しかし、あたかもHDBの設立後に用地を確10）保したように述べられるのであった 。

これらのエリアをHDBが 引き継 いだが、マッファーソン 団地 のうち、運河 の 西側 の 第1期 は1963年から急に用地のコストについて言及され1960 年 に建設 が 進 められ、1961年8月に公式 にるようになったのは、用地をめぐる状況 の 変化をオープンし、1962年に完成した（HDB 年報1960:

示 す。SITの準備した用地 が 少なくなり、HDBが36, 1961: 8, 1962: 20）。第1期 の開発 がこのよう自前で用地を確保しなければならなくなったのでに順調に進 んだのに対して、東側の第2期が順調ある。HDB 年報で用地を確保する必要性についに進まず1965年までかかったのは、一掃に対するて言及されるようになったのは、1962年からであっ「スクォッターの組織的抵抗」があったからであった。それまで用地を確保する必要性について言及た。取得した用地で団地開発を行うためにはそこされなかったのは、SITの確保した用地が十分にを一掃しなければならないが、先に記した通り、当あったことを意味する。その用地が尽き始めること

時のシンガポールでは、他者 が所有権を有する土が問題視されるようになり、用地について言及され地に勝手に家を建てて住んでいる、スクォッターとるようになったのである。このことは、表1に表われ呼 ばれた人々を他所に移さなければならず、このている。表1では、1963年までに、C・E・Fを除く団

作業 が 容易でなかったのである。HDB 年報 で、

地 の 多くが 完成し、1963 年 に建設戸数 がいった

「 スクォッターの組織的抵抗」が言及されたのは、ん減少したことが示されている。HDBは自前で用マッファーソン及びトアパヨと、Eに分類されるゲラ地の準備を行わなければならなくなったのである。

ンセライであった。
マッファーソン団地第2期の開発は1962年から

4 分類C の 団地開発始まった（同1962: 20）。しかし、表1に示されてい表1でC に分類した8,346戸は、全 てマッファーる通り1963 年には1戸も団地管理運営部門に引きソン団地第2期である。マッファーソン団地は、市渡されなかった。HDB 年報には、「1962年末に始内東縁 のマッファーソンロードの南側一帯に開発まった第2期スキームの工事は、スクァッターの一された団地で、1957年のSIT年報に、「トアパヨや

10）HDBの設立以前に既に一掃が済んでいたことは、かつて 政 府 にいた 者 が、現 地 紙 へ の 投 書 で 指 摘 して いる（ST1963/6/26）。

シンガポールにおけるHDB最初期（1960 年代前半）の団地開発

鍋倉聰

015

掃が困難で、数ヶ月遅滞した」と記されている（同

トアパヨニュータウンは、当初の計画では第1期に1963: 28）。

建設を始める予定 だったのが、第1期には1戸も完

スクォッターの組織的抵抗 がより大きかったの成できなかったのである。

は、シンガポールで二番目のニュータウンを開発

マッファーソン 団地でも、「一掃 に対 する組織

することが計画されたトアパヨであった。トアパヨ

的抵抗は、1963年初めに瓦解し、ほとんどのエリ

は、早くも1953年のSITの年報に「トアパヨ・プロ

アが 年内に一掃された。1963 年末時点で、6,360

ジェクト」として 掲載 されており（SIT年報1953:

戸が建設中であった。1964 年末までに、この団地

31）、1954 年 の 年報 でクイーンズタウンとともにの8,300戸の建設工事がほとんど完成する予定で

ニュータウン開発 することが 言及されている（同ある」と、HDB 年報に記されている（同1963: 28-

1954: 19, 36）。計画変更 を 経 て（ 同1955 :11）、29）。こうして、マッファーソン団地は、1965年まで

1958年 の 年報には予備プランが 掲載された（同に完成した。

1958所収）。

マッファーソンの第2期とトアパヨにおいて、ス

HDBが開発を引き継いだ1960 年 のトアパヨは、 クォッターの組織的抵抗があり、団地開発が予定「 スクォッターによって重く塞 がれている」状態でよりも滞っていたにもかかわらず、HDBが十分なあった。HDBは1961年初めから一掃を始める予団地戸建設を行えたのは、次に取り上げる火災被定 だったが、1961年には、「組織的抵抗の結果、ト

災地の再開発 が大きかった。

アパヨの土木工事は、始めることすらできないでいる」ままであった。1962年になっても、トアパヨの5 分類D の 団地開発

進展は、
「1962年を通して行き詰まり、このスキー

表でDに分類した10,874戸は、市内西縁のカンムにおいて物理的進展は、全くない」状態が続いた

ポンティオンバルとブキホスイ、東縁のロロンタイ（HDB 年報1960: 34-35, 1961: 4, 1962: 21）。

センとシグラップで起こった火災被災地の再開発

トアパヨの一掃が進む契機となったのは、1963

として、団地戸を建設したものである。このうちカ年2月の左派勢力の一斉逮捕であった。一斉逮捕

ンポンティオンバルは、PAP政府 が成立する前にには、スクォッターの組織的抵抗を率いていた村火災 が 起こり、リム・ユーホク政府 の下でSITが落住民協会及び 郷村人民協会 の幹部も含まれた

行った団地開発を引き継いでHDBが 完成させたのである（ST1963/2/4, 6）。
「最近のシンガポール

ものであった。続いて1961年5月25日に起こったブの 逮捕 の重大な 影響 の 一 つは、トアパヨ開発 の

キホスイ火災は、シンガポール史上最大の火災で、劇的な加速に違いない」と、現地紙の社説で指摘

規模が大きいだけでなく、シンガポールにとって非された通り、さっそく3月初めには、スクォッターエ

常に重要な火災となった（鍋倉 2011: 187）。

リアをならすために、トアパヨにブルドーザーが運

これらの火災の結果、1960 年代前半にHDBは、び込まれた（同1963/2/9, 3/6）。こうしてトアパヨ

火災被災地に1万戸以上の団地戸を建設した。全の開発 が始まったものの、建設契約が結ばれたの

体 の5分 の1に達することを鑑みれば、非常に大きはようやく1964 年であった（HDB 年報1964: 41）。

な数であることが分 かる。こうして、トアパヨニュー

016

彦根論叢

Autumn / Oct. 2022 / No.433

タウンで1戸も完成できなかった分を補うことがで要な時期の団地戸建設の多くが、SITが準備した

きたのであった。

用地で行われたのである。
都心部 のチャイナタウンの南にあるカントンメ
ントロードの373戸は、都市再開発 のために1963

6 分類E・F の 団地開発
表1でE に分類した6.469戸は全 て、1964 年以年に政府から取得した国有地にあった2 軒のバン

降に完成されたものである。1963年の完成分まで

ガローと1階建 て住宅 の並びを取り壊して準備しは、SITと火災によって用地が準備されていたとこ

た 用地 に建 てたものであった（HDB 年報1963:

ろに団地戸を建設すればよく、HDBは用地を自ら

18, 29）。東部のゲランセライの582戸は、イースタ

収用して準備しなくても済んでいたことが分 かる。

ントレードフェアが開かれた10エーカーの用地を

HDB年報で用地を確保する必要性が言及され開発したものであった。1962年2月26日にリー・ク

るようになったのは、1962年からであった（HDB

アンユー首相が記者会見で開発についてアナウン

年報1962: 13）。それまでは「、プログラムを首尾よスしたが、ここも「一掃 への組織的抵抗」のために4く達成することへの唯一の脅威は、建設用地の一4

開発 が1年以上遅 れ、ようやく1963 年8月に開発

掃である」［傍点は筆者による］とされていた（同が始まった（同29）。ともに戸数 は少ないが、前者

1961: 4）。SITの準備した用地が十分にあり、そのは1960 年代後半から大規模に行われる都心の再用地での一掃が問題とされ、用地を新たに確保す

開発 の第一号として、後者 はマレー人地区とされることは問題となっていなかったのである。1961年

たゲランセライの団地化として、重要な団地である。

の 年報でHDBが収用したと敢 えて記して開発を前者の都心の再開発にはチャイナタウンやスルタ行ったのは、タンジョンルー団地に隣接するフォー

ンモスク周辺のエリアが含まれ、後者とともに、人トロードの5エーカー（約2ヘクタール）のみで（同

種 別集住地区 とされ たエリアの 団地化 として、

23）、それが1964 年に完成させた1,512戸になった。 1964 年以降に鍵を握る団地となった。
1962年 にHDBが 収用したのは158.5エーカー

Fに分類したジュロン 団地 の2,610戸 は、当時で、このうち50エーカー以上を市内西縁 のレッド

EDBが進めていたジュロン工業団地のうちの居住

ヒル 華人墓地が占めた（同1962: 13-14）。これが、エリアで、HDBがEDBのために団地戸を建設し1965年に「 レッドヒル 拡張部分」として完成させたも の で あ っ た（ 同1963: 28, 1964: 36, 1965:

た3,540戸となった。このほかには 都心 エリアの22）。

ヨークヒルの3エーカー（同14）が、1964 年に完成させた462戸となった。こうしてHDBが自ら収用し7 5万戸以上 の 団地戸建設 がた用地に、1964 年から団地が完成するようになっ可能となった 要因

たが、その時には既に、住宅問題の解決が議会でHDBが1965年までに完成させた5万戸以上の国家開発相 に よって 述 べ ら れ て い た

団地戸の詳細は、以上示した通りである。HDBが（ST1963/4/9）。住宅問題 が 解決されるまでの重1960 年に設立されると、まずSITによる開発を引き継いだところでは計画を変更して密に団地戸をシンガポールにおけるHDB最初期（1960 年代前半）の団地開発

鍋倉聰

017

建てて大量の団地戸を建設し（分類 A）、SITが用

ンガポール 内外で 繰り返し述べられ、大きく取り地を準備していたところや火災が起こったところで上げられている。これに対して、その用地の多くが団地戸建設を進めた（分類 BとD）。SITがスクォッ

SITによって準備されたことは取り上げられていな

ター一掃まで済ませていたところでは順調に団地い。団地戸の 多くがSITの準備した用地に開発さ戸建設が進んだ（分類 B）が、HDBがスクォッターれたことは、本稿でしか取り上げられていないのでの一掃から始めなければならないところでは団地ある。

戸建設が難航した（分類C）。SITの準備した用地

取り上げられていないことについては、別稿（鍋が尽き始めてからようやく、HDBが 全 てを行った

倉 2021）で明らかにしたことと共通点が見られる。

団地戸が、1964 年以降に完成し始めた（分類 E）。

別稿では、HDBが住宅開発法令に基づいて設立

以上 から、HDBが5万戸以上の団地戸を大量され、当法令 がPAP政府の前のリム・ユーホク政

建設 することができた要因として、火災 のほか、

府によるものであることを明らかにした。しかし、SITによる用地の準備 が大きかったことが改めてHDBの 設立自体 がPAP政府成立後 の1960 年2

分 かる。しかも、Eに分類された団地戸が完成し始月であるため、PAP政府がHDBを設立したことがめた時には 既に、住宅問題 の 解決 が 議会 で国家専ら強調され、住宅開発法令 がリム・ユーホク政開発相によって述べられるようになっていた。住宅

府によって成立されたことは、別稿以外で取り上げ問題 が 解決されるまでの重要 な時期 の団地戸建られていないことであった（鍋倉 2021: 53-66）。

設の 多くが、SITが準備した用地で行われたので

HDBの最初期において、述べられていないことある。

は、次の二点としてまとめることができる。

①HDBの設立は住宅開発法令に拠るが、当法令

V

HDB最初期 においての成立は、PAP政府によるものではないこと。

述 べられていないことと②HDB団地が可能になったのは、前身のSITによ5万戸建設 がもつ意味

る用地の準備があったこと。

①によって、PAP政府がHDBを設立したことが1 HDB最初期 において 述 べられていない

専ら強調され、PAP政府＝HDBとして、植民地政

こと

府＝SITと対比 され、絶 えずPAP政府＝HDBの

本稿では以上、HDBによる1960 年代前半 の5万戸以上の団地戸建設 がシンガポールにおいて優秀性が示されるのである。HDBは、PAPによって設立されなければならなかった。

重要な役割を果 たしたこと、重要な役割を果 たさ② によって、5万戸以上建設 したことが 全 て、ざるを得 なかったこと、しかしその詳細を検討 す

HDBの 偉業となる。全 てをHDBの 偉業とするたれば、その 多くがSITの準備した用地に開発されめには、SITによる用地の準備について触れてはな

たことを明らかにした。

らないのである。

HDBが設立以来5年あまりの間に5万戸以上の団地戸を建設したことは事実であり、このことはシ

018

彦根論叢

Autumn / Oct. 2022 / No.433

2 HDB最初期 において 述 べられていない

ガポール人の努力によって可能になることを裏付け

ことと5万戸建設 がもつ 意味ることにもなった。これは、シンガポールの 優秀さ、

シンガポールは、人口の80 ％以上 が団地に居

シンガポール人の優秀さを示すことになり、自分た住する総団地化社会が築かれて久しい。現在は団

ちへの信頼、自信を生み出すことになっていったと地に住 んでいなくても、以前団地に住 んでいて現考えることができる。

在はコンドミニアムなどの民間住宅 へ 移って住 む

シンガポールが1965年 にマレーシアから分離者も多く、団地にかつて住んだことがある者を含め独立すると、団地はさらに、シンガポール共和国とれば、シンガポール国民の多くが、HDB団地に居いう新しい独立国民国家のシンボルになり得る。

住してきたことになる。こうしてシンガポールでは、あるいは単 にシンボルにとどまらず、国民国家の総団地化社会を実現することで、国民共通の住居成立に何らかの神話 が必要だとしたら、団地は神をつくり出してきた。住居 の 共通性 がシンガポー

話にもなり得る。5年あまりの間に不可能だと思わルにおいて重要なのは、シンガポールが多人種かれた5万戸以上の団地戸を建設したという「HDB

ら成る1965年に独立した新興国民国家であり、共団地神話」である。

通の住居での居住経験を共有することが、貴重な団地が、シンガポールという国民国家のシンボ

国民共通 の 経験をつくり出すことになるからであルからさらに神話になるには、本稿で明らかにしる。本稿で取り上げたように、1960 年と1965年 のた①と② が、敢えてシンガポールで述べられない

HDBの展示会で、等身大の一部屋型団地戸を展ことが 重要 である。① と ② を 述 べ ないことで、示し、シンガポール人に対して、団地でのあるべき

HDBがまたたく間に設立され、HDBがまたたく

暮らし方、生活様式を示した。これは、シンガポー

間に大量 の団地戸を建設 することになるからであル人としての生活様式を示 すだけでなく、団地化る。こうして、HDBをめぐる様々な奇跡が信じられによる人種別集住地区の解体 が進むことで、団地るようになり、団地は、シンガポールという国民国での 多人種共住 が実現すれば、多人種共住社会

家のシンボルからさらに神話になることが可能にでの暮らし方、多人種共住社会のあり方を示 すこなる。神話になることで、シンガポール 独立後に団とになり得 る。1963 年 のナショナルディでは、パ

地戸建設がさらに加速し、ついには総団地化社会

レードの山車や記念切手で団地が取り上げられた。

の成立につながることが考えられる。ただし、団地

団地は現在に至るまでナショナルディで描き続 かの 神話化を裏付 けるためには、1965 年 のシンガれている。シンガポールにおいて団地は、単なる住

ポール 独立以降の団地戸建設についてもさらに精居にとどまらず、シンガポールのシンボルになって査していく必要がある。

いったのである。

いずれにせよ、神話化を単に見守るだけではい団地がシンボルになるにあたっては、1960 年前

けない。現地で見落とされていることを敢えて拾い半 の5年間に5万戸以上を建設したという裏付けも集め、繰り返し述べられていることと述べられていまた重要であった。これはさらに、これまで不可能

ないことのギャップを示し、神話が広まる過程、そだったことが、シンガポール人の手によって、シンのからくりを明らかにすることは、シンガポールに

シンガポールにおけるHDB最初期（1960 年代前半）の団地開発

鍋倉聰

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とどまらず、社会学研究が行うこととして重要であろう。

VI むすびにかえて
本稿では、現地資料 を丹念に検証し、1960 年
代前半 のHDB最初期の5万戸以上の団地戸建設

文献
⦿HDB (Housing and Development Board), 1965, 50,000

Up: Homes for the People, Singapore: Housing andDevelopment Board⦿鍋倉聰、2011、『シンガポール「多人種主義」の社会学─
団地社会のエスニシティ』、世界思想社⦿鍋倉聰、2021、「シンガポールにおける団地開発 のもう一つの側面─ HDB設立までの諸過程から」、松田素二・阿部利洋・井戸聡・大野哲也・野村明宏・松浦雄介
（編）
『日常的

がシンガポールにおいて重要な役割を果たしたこ

実践の社会人間学─ 都市・抵抗・共同性』、山代印刷出と、果たさざるを得なかったことについて明らかに版部した上で、HDBの最初期に建設された団地戸の多くが、SITの準備した用地に建てられたことを明らかにした。とくに最後の点は、本稿でしか指摘されていないことであった。

以上のことを踏まえて、シンガポールにおいて団地が単なる住居以上の意味をもつこと、その際にHDB最初期に述べられていないことが重要であることについて、団地がシンガポールのシンボルか⦿Turnbull, C. M., 199, A History of Singapore 1819-1988

Second Edition, Singapore: Oxford University Press
団地当局の年報⦿Annual Re port, Housing and Development Board（「HDB 年報」と表記）

⦿The Work of the Singapore Improvement Trust（「SIT 年報」と表記）

現地紙
⦿The Straits Times/The Sunday Times（「ST」と表記）ら神話になり得ることとして、総団地化社会 の成立を視野に入れて考察を進めた。しかし、現地資料として、本稿では専らSIT及びHDBという団地
当局の年報を用いるほかなかった。用地の詳細について、土地に関する資料などを取り上げ、さらに念入りに精査する必要がある。また団地の神話化と、総団地化社会の実現については、シンガポール 独立後に加速する団地開発 についての検証も踏まえて、さらに掘り下げて考察を進める必要があ
るだろう。

【付記】
本稿は、JSPS 科研費（課題番号19K02074）の助成を受けたものである。

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彦根論叢

Autumn / Oct. 2022 / No.433

A Sociological Study of Singapore’s Public Housing Estatesin the Early 1960s
Satoshi Nabekura

The aim of this sociological study is to analyze the first Five-Year Building Programme ofSingapore’s public housing in the early 1960s,
and to reveal how it was possible to realize an
unprecedented society with more than eighty
percent of the population living in public housing estates.
A detailed analysis of the housing authorities’annual reports and newspaper articles reveals
that the completion of more than 50,000 flatsin just five years had a significant meaning in
Singapore, and to realize this achievement,
land prepared by the former housing authorities was essential.
The success of building public housing has
always been emphasized, but the story behindthe land has never been told in Singapore,
which has mythologized the construction of somany public housing estate flats in such a shortperiod of time. This myth has served to further
public housing programs and helped to realize
Singapore’s remarkable society.

A Sociological Study of Singapore’s Public Housing Estates in the
Early 1960s

Satoshi Nabekura021