創造都市の展開−世界創造都市フォーラム 2007 in OSAKA を中心に−都市研究センター副所長兼研究理事
鈴木 敦
20 世紀後半から産業都市の衰退が始ま1.

都市経済の再生った。産業都市は、工業によって多くの人口

古代及び中世の都市は、政治権力の所を養ってきたので、その衰退は、都市の荒廃

在地及び商業集積であり、手工業等を有し又は縮小を意味した。対策は、いろいろありていた。西欧では、ルネサンス期に、商業が得る。しかし、都市の規模、歴史的な位置づ興隆し、都市が域外に付加価値を移出し、け等を考慮すると、実際に採用できる方策所得を得る「基幹産業」となった。更に、産業は限られている。その１つが、創造文化的産革命が都市の在り方を変えた。都市は、そ業戦略であると考える。の内に「基幹産業」として機械制工業をもつ

本稿では、創造都市論の現在を知るためようになった。1

参加した、『国際創造都市フォーラム 2007

英国のマンチェスター、リヴァプール等、in OSAKA』（2007 年 10 月 24 日（水）から

米国五大湖畔諸都市、我が国の京浜、京阪

27 日（土）まで大阪市で開催。）における議神工業地帯その他の都市は、産業都市であ論の一端を紹介したい。トピックスは、世界った。1970 年代に「脱工業社会（物的エネの創造都市の連携、創造都市と文化的多様ルギー・資源ではなく、情報・知識が決定的性、創造都市における芸術家の役割及び創に重要な役割を果たす社会）」の到来が予造都市の創造クラスターであった。参加者は、想されたが、新興工業国・地域の登場、社フォーラムの趣旨を意識し、常に creative で会主義経済圏の崩壊後のグローリゼーショあることに努めており、参加者の活発な議論

ンの進展等に伴い、先進諸国の多くの産業は、このテーマに関心を有する人々の参考としが現実に衰退した。これらの都市を再生になると期待する。

するためには、住宅、教育、福祉等に係る施策にとどまらず、都市の人口を支える産業を目次新たに起こすことが必要になった。そのため

１ 都市経済の再生の戦略は、都市の歴史、構造、知識インフラ

２ 創造都市ストラクチャの賦存状態その他により多様と(1) 創造都市の定義なるが、少なくとも、次の５つがあげられる。2(2) 創造都市とニュー・パブリック・マネジメント
３ 世界創造都市フォーラム 2007 in OSAKA① 金融を中核とする世界都市化(1) 注目した発言(2) 共催者、開催趣旨及びプログラム(3) アジェンダ（和英）

1

小長谷一之著『都市経済再生のまちづくり』（2005、古今書院）
2 2007 年２月８日、（財）建設経済研究所主催講演会における小長谷大阪市立大学大学
院創造都市研究科教授の講演に基づく。

ニューヨーク市、ロンドン市等が典型である

大学大学院創造都市研究科教授は、創造が、そもそも、そうした世界都市＝金融セン都市を次のように定義する。3

ターは、極めて限られた数しか存在し得ない。
我が国で候補になるのは、東京のみ。した以上みてきた創造都市の理論的系がって、他の都市には無縁な戦略。

譜をふまえて定義すると、「創造都市とは人間の創造活動の自由な発揮に② IT 産業、バイオテクノロジー等の先端基づいて、文化と産業における創造産業の振興

性に富み、同時に、脱大量生産の革新興工業国との価格競争を避け、新たな新的で柔軟な都市経済システムを備高付加価値産業を育てることは、有力な戦えた都市である」と言うことができよう。

略である。ただし、バイオテクノロジー産業のそして、この創造都市は、「21 世紀に場合、その都市における大学・研究施設の人類が直面するグローバルな環境問集積が要件になる。

題やローカルな地域社会の課題に対して、創造的問題解決を行えるような『創造の場』に富んだ都市」でもある。

③ 観光による地域振興
観光は、他の産業と異なり、都市外の人々がその都市を訪れることにより、所フォーラムにおいて、佐々木教授は、「創得をもたらす。観光も「基幹産業」となり造都市」と「創造文化的産業」が一致しない得る。

ことに注意を喚起した。フォーラムの議論を聴いた後では、「『創造文化的産業』は、芸④ 製造業の工場誘致

術文化に限らず、科学、コンピュータ、建築、グローバリゼーションに伴い、低賃金の海工業デザイン、メディア等専門職業サーヴィ

外への工場立地が主流であるが、研究開発

ス（professional services）を含む。職人企との連携、ノウハウ保護、「つくりこみ」重視等

業、芸術文化と住民自治が存するボローニの理由から、国内立地が見直されている。製

ャのような、市民に自由な発想が浸透してい造業は、雇用創出効果が大きい。

る場こそ、創造都市であり、創造産業の存在のみでは、創造都市は未だ成立しない。」と⑤ 創造産業戦略いうのが、筆者の解釈である。

その都市の文化・芸術の蓄積を生かし、創造産業（creative industry）を育成する戦略。

（2） 創造都市とニュー・パブリック・マネジメン
ト2.

「創造都市とはなにか？」は、後述の、世創造都市（1） 創造都市の定義『 国 際 創 造 都 市 フ ォ ー ラ ム 2007 inOSAKA』を主導した佐々木雅幸大阪市立3佐々木雅幸著『創造都市への挑戦 産業と文化の息づく街へ』（2001、岩波書店）
pp.40-1

界創造都市フォーラムでの議論から判断頂

創造都市は、従来の産業都市が、議会できたいが、それらをご紹介する前に、行政に定めた都市計画及び産業振興策を通じておけるニュー・パブリック・マネジメント

持続性及び発展を図ってきたのと異なり、創（NPM）と若干比較したい。

造の場にある人々と、自由で創造的な気風

NPM は、1980 年代以降、英米をはじめを共有する市民の活動がより重要であると考とする先進諸国で進められてきた、行政シスえる。すなわち、従来の産業都市と創造都

テ ム に 係 る パ ラ ダ イ ム の 転 換 （ paradigm

市の関係は、1980 年代以前の行政システshift）を指す。英国のサッチャー政権は、公ムと NPM 後の行政システムの関係に相当し、的部門に、民間企業の成果主義経営情報システムの世界の変化にも照応する。

（performance management）を取り入れ、それぞれの分野におけるパラダイム転換

国民を行政サーヴィスの顧客と位置づけ、よは、時間的な前後関係はあるものの、共通り少ない予算でより多くの質の高い行政サーの根が感じられる。先進諸国激動の 1960 年

ヴィスを提供することを目指した。そのため、代を経て、従来の考え方にとらわれない自行政サーヴィスを測定する基準を導入し、成由な個人の営為を尊重するからだ。

果を公表した。更に、行政マネジメントを容易にするため、企画・立案と執行を機能分離し、executive agencies（我が国の独立行政3.

OSAKA法人の元祖）を創設した。
その後、サッチャー政権に続くメイジャー世 界 創 造 都 市 フ ォ ー ラ ム 2007 in（1） 注目した発言

政権及びブレア政権（労働党）、米国のクリ学術的フォーラムは、１つの主題に関して、ントン政権をはじめ、カナダ、オーストラリア、専門的な知識・知見を有する人達が一堂にニュージーランド等がNPMを推進した。4

会して、自由な意見交換を行う場であるから、NPM は、19 世紀以来の、法令で責任・権多くの注目すべき発言を聴くことができる。

限を明記し、組織中央が事前に定めた規則

今後、創造都市を考えていく上で、特に、鍵に基づいて全組織を統制する方式（マックとなりそうな発言を記すこととする。

ス・ヴェーバにちなんで、「ヴェーバ型」と称〔筆者の聴いた第１日及び第２日に限る。

される。）を変えた。執行に係るマネジメント（２）に掲載したプラグラムを参照。〕

は、現場に委譲された。その代わり、達成目標に照らして成果が測定・点検される。

〔佐々木教授〕

情報システムに喩えれば、ヴェーバ型は、

z

UNESCO 創造都市の global allianceメインフレームと端末から構成されるシステム。

は、都市が国を超える時代のもの。

一方、NPM は、クライアント／サーヴァ・モ（創造都市連携フォーラム 第２部 パネル

デルのオープン・システムであろう。

ディスカッション。以下、「D1-2」）
z4

国土交通省国土交通政策研究所『建設政策における政策評価に関する研究 −政策評価用語集』（2000、PRC Note第 24 号）

パラダイム・シフトが、ソリューションとなる。

（国際シンポジウム 新・都市の時代−創造都市の発展と連携を求めて− 第１部。以下、〔M.=J.ラクロワ モントリオール市都市デザ「D2-1」）

イン担当局長〕z〔デザインには、服飾、建築、工業等多〔C.ランドリー・英シンクタンク＜コメディア＞

くの産業セクターが含まれるが、〕１つの代表〕

セクターに限定した戦略ではなく、セクz

創造都市は、強いアーツの伝統（astrong arts fabric）を有する。

zzz

創造的な市民の存在が鍵だが、先ず、市民の参加が決定的に重要。「D1-１」

創造都市は、創造的な経済と同義であzる。
z

ターを跨いだ戦略を優先する。「D1-１」

創造都市への市民参加に先立ち、〔モ創造都市は、大きな創造的階層（芸術ントリオールが UNESCO デザイン都市家、知識ワーカー、科学者）を有する。に指定されたことについて〕市民への周創造都市は、「市民誰もが潜在的に創知活動が重要。「D1-2」

造的である」と認める文化を有する。
zz

歴史と創造性は、偉大な相棒同士であ〔レベッカ・ワーズバーガー サンタフェ市議る。

会議員〕

創造においては、holistic

thinking 5z

題である。「D1-１」

が大事。
zz

創造文化的産業の育成が最優先の課

創造的な人間関係は、各プレーヤーがバン ジン対等なジャズのジャム・セッションである。

〔潘 瑾

指揮者がすべての決定を下す交響曲センター副所長）〕ではない。

z

上海クリエイティブ・インダストリー・

上海市は、中国で始めて、創造都市をBe best, not in, for the world.

宣言。創造文化的産業の産出が地域（以上すべて、創造都市連携フォーラム

GDP の 5.8％である。

第１部。以下「D1-１」）〔井越将行 大阪市副市長〕〔B.ザッキローリ ボローニャ市国際担当市

z

重視するイメージは、アーツ（芸術、技長補佐官〕術等）とビジネスが融合する都市。「D1-z

１」〔15 世紀以来のボローニャの長い商業的・学問的・芸術的蓄積を強調し、〕創z

造性は、即席ではない。（Creativity is

人、市民の知恵・知識、ストック活用に転換する。「D1-１」

not improvisation.）「D1-１」〔川崎賢一 駒沢大学グローバルメディアス
タディーズ学部教授〕
5「全体論的思考」と訳される。一般に、科学においては、事物の認識に際して、事物を単純な要素に還元し、その後、それを総合する。これが「還元論」。
「全体論」は、複雑な全体を、そのまま認識する。

z

新しい中産階層による安定をつくるための創造都市。「D2-１」

〔アンディ・プラット ロンドン大学ＬＳＥ教員〕

○ 共催者

z

創造都市に至るには、社会運動が必要。

大阪市立大学大学院創造都市研究科・都「D2-1」

市研究プラザ、大阪市、（財）大阪 21 世紀協会、大阪商工会議所、（財）大阪国際交流〔アン・マークセン ミネソタ大学教授〕
zセンター

芸 術 家 は 、 gentrification 6 を 起 こ す○ 開催趣旨人々（causer）である。「D2-2」

グローバル化と知識情報社会への移行の中で、映像・音楽・美術など文化コンテンツをこれらの発言は、都市開発に関するパラ活かした新たな「創造産業」がクラスターをダイムがいま変わりつつあることを、強く印象形成し、ハイテク技術者やアーティスト、クリ付ける。そもそも、「創造的」とは、いままでにエイターなどの「創造階級」が好んで暮らすなかったなにかを想像し、作り出すことであ「創造都市」の発展に大きな注目が集まってろう。したがって、「創造的」の語は、元来、います。欧米に発したこの「創造都市」の波視点の転換を含んでいる訳だ。一旦、「創造は、日本や経済発展の著しい東アジアの都的」を目標に掲げれば、新しい発想への道市や地域にも達し、大阪をはじめ日本国内が拓ける。それは、多くの場合、個人の自由では札幌、横浜、金沢、名古屋、神戸などが、とその果実への信頼であるように思える。

また、アジア諸地域では香港やシンガポー

ある都市に備わった文化的多様性は、市ル、上海、ソウル等が「創造都市」を政策目

民が自己の文化を相対的に見ることを可能標に掲げており、その数は急速に増加してにさせるであろう。また、芸術家は、常に囚います。

われない視点をもち続けることが命であり、「 世 界 創 造 都 市 フ ォ ー ラ ム 2007 in

その存在は、芸術家の住む街区のイメージ

OSAKA」では、こうした都市間の競争の深をも転換する力がある。これらの点について、化を念頭に置きつつ、個性を際立たせた創フォーラムの成果を踏まえて、より一層の理造都市がネットワークを組んで発展する可能論の精緻化と実践が続くことを期待する。

性について、国内外から研究者・都市政策担当者を招き、連携フォーラムやシンポジウ
ム、ワークショップといった多様な形態で多（2） 共催者、開催趣旨及びプログラム7

6 「1）新しい産業部門に従事するなど，新しいワークスタイル・ライフスタイルをもつ、
2)年齢的には若い人たちが都市中心部などにある衰退した街区に魅力を感じて居住・就業を始めることによって、地域が活性化することを言う。」−小長谷（2005）p.100
7 大阪市立大学大学院創造都市研究科ウェブサイト
http://www.gscc.osaka-cu.ac.jp/events/2007/
forum_071024.html及び同フォーラム第１日

面的に議論するとともに、交流を深めます。
○プログラム 〔敬称略〕（１）創造都市連携フォーラム日 時

10 月 24 日（水）午後 1 時 30 分〜

午後 5 時 15 分
内 容 ユネスコが世界の文化的多様性のの配布資料記載プログラム及び第２日の配布資料記載プログラムから再構成。

理解に世界の都市が貢献していくことを目

都市をはじめ、創造都市をめざす国内外の的としてスタートさせたプロジェクトである、諸都市の都市政策担当者をお招きし、市民「クリエイティブ・シティ・ネットワーク」の加盟等の参画による創造都市発展への取組み

写真提供：大阪市立大学大学院創造都市研究科 都市研究プラザ

や創造都市をめざす都市の交流・連携について意見交換し、創造都市の発展に不可欠な「連携」のあり方を探ります。
第 1 部 各都市事例報告
第 2 部 パネルディスカッション（コーディネータ）
佐々木雅幸（大阪市立大学大学院創造都佐々木教授

市研究科教授 都市研究プラザ所長）
チャールズ・ランドリー（シンクタンク「コメディア」代表）

写真提供：大阪市立大学大学院創造都市研究科 都市研究プラザ

「新・都市の時代‐創造都市を創出する」の 2
つのシンポジウムを継承し、その集大成として、「創造都市と文化的多様性」「創造都市における芸術家の役割」「創造都市と創造クラスター」の 3 つのテーマに基づき、世界の創造都市の先進的な事例の報告と議論を通じて、創造都市の発展と連携をめざした理論的かつ実践的な討議を深めます。
ランドリー代表
写真提供：大阪市立大学大学院創造都市研
究科 都市研究プラザ

10 月 25 日（木）シンポジウムの概要説明と問題提起
佐々木雅幸（大阪市立大学大学院創造都市研究科教授 都市研究プラザ所長）（パネリスト）ベネデット・ザッキローリ（イタリア・ボローニャ

セッション１「創造都市と文化的多様性」

市<ユネスコ音楽都市>国際担当市長補佐

チャールズ・ランドリー（シンクタンク「コメディ官）ア」代表）

マリー＝ジョゼ・ラクロワ（カナダ・モントリオー

川崎 賢一（駒沢大学グローバルメディアス

ル市<ユネスコデザイン都市>都市デザインタディーズ学部教授）担当局長）
レベッカ・ワーズバーガー（米国サンタフェ市

セッション２「創造都市における芸術家の役<ユネスコフォーク・アート都市>市議会議割」

員）

アン・マークセン（ミネソタ大学教授）

バン ジン

河島 伸子（同志社大学経済学部教授）

潘瑾(中国・上海市<大阪市姉妹都市>上海
クリエイティブ・インダストリー・センター副所

10 月 26 日（金）長）

セッション３「創造都市と創造クラスター」

井越将行（大阪市副市長） の各都市政策

アンディ・プラット（ロンドン大学ＬＳＥ教員）

担当者

瀬田 史彦（大阪市立大学大学院創造都市研究科准教授）（２） 国際シンポジウム「新・都市の時代‐創総合討論

造都市の発展と連携を求めて」

座長 矢作 弘（大阪市立大学大学院創造日 時

10 月 25 日（木）・26 日（金）午前 9都市研究科教授）

時 30 分〜午後 9 時 30 分
内 容 2004 年 2 月、2005 年 12 月に開催

（３）ワークショップ「メディアアートと大阪の可した「新・都 市の時代‐ 創造都 市の 挑戦」

能性」

日 時

10 月 27 日（土）14:00〜16:00

を求めて」（10 月 25・26 日）の 3 日間の発表※会場は大阪市役所＜玄関ホール＞と討論を通じて、以下の点にかんして、共通

内 容 講師に、著名なＣＧアーティスト 河の目標をもって行動することを宣言するもの

口洋一郎先生をお迎えし、最先端のメディである。

アアート作品の上映と世界そしてアジアのメディアアートの最新動向に関するトークセミ「創造都市」はグローバル化し、知識情報ナーをおこないます。その後、大阪における化した 21 世紀社会における新しい都市モ

メディアアート創造の潜在力について、また、デルとして、また、都市政策の目標として、それが大阪を創造都市とするための起爆剤研究者のみならず、世界中の都市に暮らすになるのかどうかを、参加者と一緒に考えま市民、都市政策を担当する行政にとって、きす。

わめて重要なものとなりつつある。

ゲスト：河口洋一郎 など（CG アーティスト、東京大学大学院情報学環教授）

創造都市の実現と発展のためには、ユネ
スコが進めるグローバルなレベルでの都市相互の連携のみならず、アジアレベル、全国レベルでの連携から学ぶとともに、都市内（3） アジェンダ（和英）

部における公共セクター、民間セクター、市2007 年 10 月 26 日（金）世界創造都市フ民セクターの相互連携も不可欠であり、多層ォーラム参加者は、３日間の発表及び討論的で多面的な連携を深めること、そして、その結果を踏まえ、次の諸課題について合意のための多様なプラットフォームを各都市がした。8

提供するように働きかける。
創造都市をさらに発展させるために、成功【以下、和文アジェンダ全文】

要因の研究とその評価をおこない、以下のアジェンダ「創造都市の発展と連携を求め点に関する討論を深めて、都市政策の理論て」的政策的進化に貢献する。
（１） 都市固有の文化と文化的多様性に

世界創造都市フォーラム 2007 in Osakaに参加した私たちは、創造都市連携フォー
ラム（10 月 24 日）及び、国際シンポジウム「新・都市の時代−創造都市の発展と連携

もとづく創造都市の展開（２） 都市経済のさらなる発展にとって創造性が果たす役割（３） 都市問題を創造的に解決できるように公共、民間、市民セクターの組織

8

筆者は、10 月 24 日（水）及び 25 日（木）のプ

ログラムに参加し、アジェンダ採択に居合わせなかったので、大阪市立大学大学院創造都市研
究科 都市研究プラザに提供頂いた。の役割と目的を見直し、運営する方法（４） 創造都市において芸術家が果たす
文化的、社会的、経済的な役割のcharacterized by globalization and the重要性（５） 創造都市の経済的エンジンとしてのprogress of knowledge – based economy
and also as a goal of urban polices.

創造文化的産業の発展

In order to realize and to develop

以上の諸点を参加者一同で合意し、各方

creative cities, not only do we need the面に働きかけるものである。

global2007 年 10 月 26 日
世界創造都市フォーラム参加者一同

levelinter-city

partnerships

promoted by UNESCO, but we also needto learn from partnerships seen at theAsian level or the national level as well.
Collaboration among the public, private【以上、和文アジェンダ全文】

and civic sectors within the cities is alsoessential: We appeal for a multilayered
and multifaceted partnership formationand encourage each city to provide
diversified platforms towards this end.

【以下、英文アジェンダ全文】
Agenda “Developing Creative Cities

To develop creative cities further,through Networking”

we would, continue to research of success
We have participated in thefactor and the evaluation and to discuss

World Creative City Forum 2007 in

the following area thus contribute toOSAKA, “Forum for Networking Creative

theoretical evolution of urban policies.

Cities”(October 24th) and “InternationalSymposium: The Age of City – Developing
CreativeCities

throughNetworking”(October 25th and 26th).
Based on the presentations and

1) The development of creative cities
based on their embedded culture andcultural diversity.
2) The role of creativity helping cities todiscussion in those three days we declare

becomethat we shall act with the common

emerging economy.

objectives as regards the following points:

more

successfulinthe3) How organizations in the public,
private & NPO sectors need to“Creative Cities” are becoming

rethink their role & purpose and how

extremely important for urban citizens

they are organized and how theyand urban policy administrators as wellmanageas academics as a model of a city in theimaginatively take opportunities andsociety

solve their problems.

oftwenty

firstcentury

inordertohelpcities

4) The significance of cultural, socialand economic roles that artists playin creative cities
5) The development of creative culturalindustry as an economic engine ofcreative cities
We participants of world creative city
forum 2007 in Osaka agreed above andcommitted ourselves to work on in our
respective areas.
October 26, 2007
Issued by the participants of World
Creative City Forum 2007 in OSAKA【以上、英文アジェンダ全文】（了）