日本更生保護学会 第10回大会
202１/１２/４(土) 基調講演

まちのみんなで“ おかえりなさい ”～ 全国初の明石市更生支援等条例 ～
明石市長

泉 房穂

（ 弁護士・社会福祉士 ）〈 本日、お伝えしたいこと 〉

更生支援(更生保護) は１ 特別 ではなく、“あたりまえ”のこと
行政（自治体など）の本来的な仕事

２ 孤立 ではなく、“つながる”ことが 大切
司法 と 行政 と 福祉 と 地域 と 家族 の連携

３ 関係者 だけでなく、“みんなのため”になる
誰もが暮らしやすい安心のまちづくり2

〈 講演の流れ 〉
一. はじめに

明石市の紹介、 更生支援とのかかわり

二. 明石市の取り組み 支援に際してのポイント （ 目的や視点など ）三本柱 （ ①つなぐ ②ささえる ③ひろげる ）具体的な支援内容 （ 事例紹介など ）三. 更生支援・再犯防止等条例

制定の背景や必要性

条例のポイント （ 連携や地域共生など ）四. 被害者支援
五. やさしい社会を明石から全国初の “ あたりまえ ” 施策を全国発信“ おかえりなさい ” といえるまちへ3

〈 本日の資料 〉
１. レジュメ

まちのみんなで“おかえりなさい” ※当資料です

２. 明石市更生支援及び再犯防止等に関する条例
条例解説パンフレット【参照】明石市WEB

https://www.city.akashi.lg.jp/fukushi/ts_kousei/h30/kouseishien_ordinance/
kouseishien_ordinance/documents/pamphlet_ordinance_standard_edition.pdf

3. 明石市 市政ガイド 2021 【参照】明石市WEB
https://www.city.akashi.lg.jp/seisaku/kouhou_ka/shise/koho/oshirase/guide2021.html

４. 明石市広報紙 〈 広報あかし 〉 【参照】明石市WEB
2018/6/15号
https://www.city.akashi.lg.jp/shise/koho/kohoakashi/h30/0615.html

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一． はじめに時のまち
子午線上に建つ
明石市立天文科学館

１．明石市の紹介

海のまち

歴史のまち人口

約 30 万人面積

約 ５０ ｋ㎡

世界最長の明石海峡大橋

明石城はさくらの名所

5明石市内の関係施設
兵庫県 明石警察署

神戸地方検察庁（明石支部）

神戸地方裁判所（明石支部）

市内に刑務所など刑事関係施設が多く存在している

明石市社会福祉協議会

更生保護サポートセンター

神戸刑務所

明石市社会福祉協会
更生保護サポートセンター

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２． 更生支援とのかかわり(1) 弁護士として ・高齢者や障害者などに対する更生支援の必要性を痛感 町弁として活動

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(２) 国会議員として被害者支援や更生支援の分野における司法と福祉の連携を訴え、精力的に活動

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(３) 社会福祉士として・2007年、社会福祉士の資格を取得
・日本社会福祉士会、リーガルソーシャルワーク委員会の立ち上げに携わる9

(４) 篤志面接委員として播磨社会復帰促進センターの初代篤志面接委員として活動
・ 無料法律相談の実施・ 収容者の療育手帳取得に奮闘

官民共同（PFI方式）
地域との共生（構造改革特区）

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二． 明石市の取り組み
１．やさしい社会を目ざして③ ジャンプ

あたりまえ化② ステップ

やさしい社会 へ

条例化・制度化① ホップ

まずは始める

明石市更生支援及び再犯防止等に関する条例
2019年4月施行

・コーディネートモデル事業
・ネットワーク会議
201６年７月～

11２．明石市における支援に際しての７つのポイント(１) 目的(２) 対象本人のため、家族のため、まちのためすべての人 かつ その人（ユニバーサル） （個別性）(３) 主体まちのみんな（関係機関を含む）(４) 時期

いつでも、ずっと(５) 内容一般的な行政サービス ＋ 一定の配慮(６) 方法連携 と アウトリーチ と 関係者の理解（つなぐ） （ささえる）（ひろげる）(７) 視点本人目線

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(１) 目的
本人のため 、家族のため 、まちのため

安全・安心のまちづくりへ13

(２) 対象

すべての人 かつ その人（ユニバーサル）（個別性）
軽度の知的障害でコミュニケーションが苦手

ひとり暮らしで出所しても誰とも関わりがない

出所したらアルコール依存症が再発するかもしれない

すべての人の、それぞれの事情に応じて支援

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(３) 主体

まちのみんな （ 関係機関を含む ）市・福祉関係者

検察庁

矯正施設（刑務所）
保護観察所

みんなで支援
商業者
警察医師会

地域
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(４) 時期

いつでも、ずっと① 地域生活時④ 社会復帰時② 捜査段階等

入口支援

出口支援

③ 刑務所等16

(５) 内容 一般的な行政サービス ＋ 一定の配慮
既存の行政サービスを、事案に応じて提供‣ 発達診断および障害者手帳の申請の支援‣ 介護保険の要介護認定申請の支援‣ 福祉／介護／医療サービス受給への支援‣ 日中の居場所支援‣ 就労支援‣ 法定後見制度の活用（保佐など）‣ 生活保護の同行申請‣ 帰住先／定住先確保の同行申請 など

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継続的支援 の コーディネート
主に、以下の３つの側面からの支援を行い、対象者の地域社会復帰をサポート① 福祉的支援

障害福祉、介護サービス、生活保護等
福祉サービスにつなぐ② 就労支援関係機関や民間企業と連携し、就労を支援③ 地域的支援

保護司や民生児童委員をはじめとした地域の関係者と連携した見守り等
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(６) 方法
連携 （ つなぐ ）‣ 関係機関によるネットワーク構築

アウトリーチ （ ささえる ）‣ 継続的支援のコーディネート

関係者の理解 （ ひろげる ）‣ 市民への啓発（講演会、パネル展示)⇒ 取り組みの三本柱

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(７) 視点

本人目線“再犯防止”は他者目線⇔“更生支援”は 本人目線
【 取り組みの理念 】

更生 ： やり直す甦 ： 生まれかわってやり直す

更生ペンギンホゴちゃん

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3. 取り組みの三本柱 つなぐ、 ささえる、 ひろげる
(１) つなぐ関係機関との連携
ネットワーク化(２) ささえる
個別面談支援・手続支援、コーディネート(３) ひろげる
広報紙・フェア、 イベント、サポーター養成21

〈 市の推進体制 〉

明石市

協同して対応

高齢者総合支援室

地域共生社会室
高齢地域総合支援センター

委託

生活支援室
障害基幹相談支援センター

権利擁護支援課

市民相談室

障害福祉課

生活困窮

生活福祉課
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(１) つなぐ ネットワーク化
関係機関によるネットワークを構築「 明石市更生支援ネットワーク会議 」
機関同士の連携・情報共有が目的
第１回（2016.7） 26団体
第４回（2018.6） 37団体

23

第２回 更生支援ネットワーク連絡会議（2017.4.14）

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ネットワーク連絡会議 構成団体
【司法・矯正機関等】 １０団体
神戸地方裁判所明石支部（オブザーバー） / 神戸地方検察庁明石支部
兵庫県明石警察署 / 神戸刑務所 / 加古川刑務所
播磨社会復帰促進センター / 神戸保護観察所 / 神戸少年鑑別所
更生保護法人神戸学而園 / 法テラス兵庫【専門職団体】 ４団体
県弁護士会 / 県社会福祉士会 / 県精神保健福祉士協会 / 県臨床心理士会【関係団体・支援機関】 ４団体
手をつなぐ育成会 / 明石ともしび会
明石市基幹相談支援センター / 明石市地域総合支援センター【県機関】 ２団体
地域生活定着支援センター / 障害福祉課

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【社会を明るくする運動明石地区推進委員会構成団体】
７団体
保護司会 ／ 更生保護女性会 ／ 民生児童委員協議会
連合まちづくり協議会 ／ 連合PTA ／ 明石市社会福祉協議会【医療機関】 ２団体
明石市医師会 ／ 明石市立市民病院【就労支援機関】 ４団体
明石公共職業安定所 ／ 障害者就労・生活支援センターあくと
明石商工会議所 ／ 商店街連合会【民間支援団体】 ４団体
チェンジングライフ ／ 神戸の冬を支える会 ／ チーム風神戸ダルクヴィレッジ

計３７団体

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(２) ささえる 個別面談支援・手続支援
社会福祉士職員が対象者と面談し、支援に必要なアセスメント ・ コーディネートを実施
捜査機関・警察署
・検察庁
相 談
関係施設
・刑務所
・保護観察所 情報収集

支援者
・弁護士
・家族

事案に応じて連絡・調整
高齢障害
明石市
社会福祉協議会
社会福祉士

生活困窮27

面談の結果、一人ひとりに必要とされる支援を判断し、申請手続を支援
介護サービスが必要だが、手続きができていない高齢者
障害者手帳の申請ができていない
障害者

高齢者総合支援室
地域総合支援センター
障害福祉課
基幹相談支援センター

仕事ができず
お金がない
生活困窮者

生活福祉課
28

～ 更生支援コーディネート事業 実績 ～● 相談対応件数

152 人

男性が8割弱40代、50代、60代で全体の5割超
また、50代男性、60代男性が全体の3割超を占める● 支援実施件数

１１０ 人
支援実施年度 ２015（H27）年度～
２０２０（R2）年度● 受給等に至った件数

８１ 人

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● 支援内容
支援内容

支援件数

生活保護
手帳取得

２５ 件
１１ 件

障害福祉サービス
介護保険

２６ 件
１２ 件

老人福祉
就労支援

５件
１４ 件

更生支援計画
日常生活自立支援

８件
６件

後見支援
その他

５件
５０ 件

（重複あり）● 再犯率 全国(2019) 48.8% 明石市1４．４ ％ ※追跡できた90人中13人

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事例Ⅰ（捜査段階からの支援ケース）
１ 支援のきっかけ▷ 検察官が、障害を持っている可能性のある（障害者手帳は所持していない）被疑者（40代・男性）がいると、市役所へ相談
２ 支援の内容① 警察署での面談
職員が警察署で面会したところ、自閉傾向がうかがわれ、支援を決定② 心理検査保釈後に心理検査を実施したところ、軽い知的障害があり、福祉的支援を行うことに31

③ 施設見学
面談での様子等をふまえ、Ａさんに合いそうな就労支援施設を紹介し、職員も同行して見学

３ 支援の結果▷ 執行猶予の判決後に手帳の発行を受け、就労支援施設にまじめに通い、訓練に励んでいる
面談

相談

就労支援
32

事例Ⅱ（出所前からの支援ケース）
１ 支援のきっかけ▷ 神戸刑務所が、出所後に帰る家が無く、高齢者施設への入所を希望する受刑者（60代・男性）がいると、市役所へ相談

２ 支援の内容① 市職員による面談
職員が刑務所で面談したところ、「アルコールへの依存があり一人暮らしは心配。見守りがある施設で生活したい。」と希望▷ 高齢者施設の職員に面談を依頼

33

② 高齢者施設の職員による面談
高齢者施設の職員が刑務所に足を運んで面談し、身体の様子や今までのアルコールの飲み方について聞き取り、施設への入所が決定③ 出所後のフォローアップ
出所日に出迎えを行い、身の回りのものを揃え、施設へ入居。１か月後にも、市職員が施設に行って、トラブルがないか聞き取り
３ 支援の結果▷ 施設の行事を楽しんだり、リハビリを兼ねてお茶出しをするなど落ち着いた生活ができている34

(３) ひろげる 広報紙・フェア、イベント① 市広報紙「広報あかし」で更生支援について特集

広報あかし 2018.6.15号

35

② 「あかし更生支援フェア」の開催
2019年7月27日開催
講演： 村木 厚子 氏（津田塾大学客員教授）

もっとこういう取り組みを広めていってほしいし、頑張ってほしい。

〈市民の声〉

2017年7月1日開催
講演： 江川 紹子 氏（ジャーナリスト）〈市民の声〉 明石はリーディングシティ！
これからの取り組みにも期待しています36

③ 「矯正展」の開催
更生ペンギン“あかし更生支援フェア”において、“えきまえ矯正展”を同時開催
・ 市役所ロビーでも開催

市民に定着

ホゴちゃん サラちゃん

多くの市民でにぎわう

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④ 「あかし更生支援サポーター講座」の開催～ いつまでも、みんなで、支え合う地域に ～【目 的】「生活のしづらさ（高齢・障害・貧困等）」により罪を犯してしまう人がいる現状と、市の取り組みを伝え、地域共生の取り組みを拡大する。
【開催日】 ２０２０年２月２５日（火）、11月15日（日）【 定 員 】 各回 ２０名【 対 象 】 どなたでも申し込み可【 内 容 】 ・更生支援に関する講座

・保護司との対談形式の講座
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三． 更生支援・再犯防止等条例‣ 時代背景・国の再犯防止推進法の成立 （2016.12）
・再犯防止推進計画の閣議決定 （2017.12）‣ 行政の役割・更生支援の取り組みは基礎自治体の当然の責務‣ 条例の必要性
・二元代表制の一翼を担う市議会の承認を得て制定⇒ 安定的・継続的な予算確保・施策推進が可能に

39

明石市の条例 ４つのポイント① 条例名
明石市更生支援及び再犯防止等に関する条例② 目的 （第1条）
共生のまちづくり推進と 安全安心社会の実現③ 責務・役割・連携協力 （第４～７条）
市の責務、関係機関・市民の役割、連携協力④ 地域共生 （第14～17条）
地域社会での配慮、地域活動への参加促進

40

① 条例名明石市更生支援及び再犯防止等に関する条例
2019年4月施行（全国初）

更生支援

再犯防止

福祉的

司法・矯正的本人支援

社会防衛

寄り添う

繰り返させない

下から

上から

共生

安全

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② 目的 （第1条）（前略）

罪に問われた者等の円滑な社会復帰を促進して共生のまちづくり を推進し、また、再犯の防止等の推進に関する法律が定める地方公共団体の責務の趣旨を踏まえ、市民が犯罪による被害を受けることなく、すべての市民が安全で安心して暮らせる社会の実現 に寄与することを目的とする。

42

③ 責務・役割・連携協力（第４～７条）（市の責務）

第4条 市は、個々に抱える事情等に応じて必要と認められる支援等を総合的に行う（関係機関等の役割）

第５条 更生支援に関する施策に協力するよう努める（市民等の役割）第６条 更生支援に関する施策に協力するよう努める（関係機関等の間の緊密な連携協力の確保等）

第７条 市は、連携協力の確保等を行う機会を設けるものとする

43

④ 地域共生（第14～1７条）（地域社会における共生の配慮）

第１4条 市は、孤立することなく平穏な日常生活が継続できるよう、日頃から配慮するよう努めるものとする（地域における見守り等）

第１５条 生活状態等の事情を考慮し、日常生活等に関する相談に応じるものとする（地域活動への参加促進）

第１６条 地域社会の公益的活動等に参加できるよう配慮するものとする（親族等に対する情報提供等）

第１７条 当該親族等の生活状況等にも十分配慮するものとする 44

〈参考〉条例検討会
矯正
司法
地域福祉有識者

条例検討会の構成員
警察

1名

検察

1名

刑務所

1名

保護観察所1名

保護司

1名

定着支援センター

1名

ＮＰＯ法人

1名

地域代表（地域自治組織）

1名

福祉施設

1名

弁護士

1名

学識経験者

2名

≪ 検討過程が重要 ≫委員計 12名

関係者とともに協議し、理解を深めることで、強固な連携体制を構築

45

それぞれの立場から 熱い議論
前千葉県知事 堂本 暁子 さん（オブザーバー）検討会で展開された更生支援、そして再犯防止推進法の本質に迫る真剣な議論に感動しました。
その結果を踏まえて作られた条例は、全国のモデルになると確信しています。

❖ 制定スケジュール
2018年 １月
３月
５月
７月
１０月
１２月
2019年 ４月

第１回 条例検討会
第２回 条例検討会
第３回 条例検討会
パブリックコメント実施
第４回 条例検討会
市議会に条例提案 ⇒原案どおり可決
条例施行

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四． 被害者支援
誰一人置き去りにせず 支え合うまちづくり

被害者支援 と 更生支援 は 車の両輪
被害者支援

更生支援

犯罪被害者等支援
シンボルマーク
ギュっとちゃん

更生ペンギン
ホゴちゃんサラちゃん

47明石市の犯罪被害者等支援▶ 全国初の立替支援金制度を導入▶ 当事者の声を聴き、条例を3回改正し、支援を拡充

犯罪被害者等支援
シンボルマーク
ギュっとちゃん「明石市犯罪被害者等の支援に関する条例」▷ 総合的支援（相談／生活／経済的）▷ 犯罪被害者への賠償金立替支援金制度の創設 (上限300万円)▷ 二次被害防止を明記▷ 再提訴支援▷ 真相究明支援48

明日被害に遭うかもしれない「すべての市民」のための セーフティネット施策

49

〈参考〉 ～ 明石市犯罪被害者等支援条例の 拡充 ～2011年4月 条例施行 ・総合相談支援窓口を設置
・経済的支援（支援金、貸付金）
・日常生活支援（家賃補助、家事補助）
2014年4月 改正

・総合相談支援の充実（相談料、補助範囲など）
・立替支援金制度の創設（上限300万円）
・二次被害防止の明記（市の責務）

2018年4月 改正・当事者の声を受けた新たな支援（対象拡大）
・既存支援の充実（要件、補助の見直し）
・国外犯罪被害者等への支援

2020年4月 改正

・特例給付金制度の創設
・財産開示、情報取得手続等の支援
・既存支援の更なる拡充（安全確保）

2020年4月 新たに あかし被害者基金条例 を 施行

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五． “ やさしい社会 ”を明石から

やさしい社会 とはお互いに 助けあい 支えあう

あたりまえ の社会
やさしいまち は 強いまち51

明石モデルの全国発信
１

こどもを核としたまちづくり （未来）・ 経済的負担の軽減 ・ 環境の整備・充実

２

セーフティネットの充実 （安心）
誰一人置き去りにしない、みんなで支え合うまちづくり

明石市でできることはほかの自治体でもできる

持続可能なまちづくり52

1

こどもを核としたまちづくり （未来）明石市独自 の５つの 無料化

１

医療費 高校生 (１８才)まで

２

給食費 中学生

３

保育料 第２子以降の全員

４
５

遊び場 親子ともおむつ 満１歳まで（ 宅配も ）すべて
所得制限なしすべて自己負担なし
53こどもの未来は 社会の未来
虐待防止・社会的養育の充実

児童相談所の新設

・全国で９年ぶり
・国基準の２倍の職員を配置

あかし里親100％ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄ

早期の気づきと支援
・妊娠期から子どもを支援

妊婦全数面接・子どもの健康を100％確認

乳幼児全数面接

・全28小学校区に開設

あかし版こども食堂

子育てを応援・所得制限なし

・所得制限なし
・中核市規模では全国初

高校生までの医療費無料化
第2子以降の保育料無料化

大型遊具を備えた「あかしこども広場」
・入場料無料の駅前施設

見守りおむつ宅配便

全国初

・アウトリーチ支援

学びを応援
中学校給食の無償化

・食育、地産地消・アレルギー対応なども30人学級の導入 ・まずは小学校１年生から本のまちの推進

・駅前に図書館新設
・ブックスタート＆ブックセカンド（県内初）

寄り添う支援離婚前後の養育支援

全国初

児童扶養手当の実質毎月支給
無戸籍者支援 全国初

全国初

54

２

セーフティネットの充実 （安心）
全国初 の “あたりまえ” の施策を順次、具体化

コロナ

・ 独自の緊急支援策（個人商店に家賃１００万円）（前期分学費１００万円）

高齢者

・ 認知症 診断費用 無料化
・ 在宅介護 支援金支給

障害者

・ 手話言語・障害者コミュニケーション条例

・ 合理的配慮への公的助成

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LGBTQ+ ・ パートナーシップ・ファミリーシップ制度+
こども ・ 養育費立替 と 面会交流支援

・ こども食堂を全小学校区に開設
・ 児童扶養手当の毎月支給

・ 児童相談所・通学面会支援課の創設
無戸籍

・ 無戸籍２４時間相談ダイヤル

支援が 必要なとき に 必要な支援 を56

まちの好循環が拡大
人口
９年 連続増出生率１.70
来街者
７割 増
商業地 地価７年 連続上昇子育て支援5つの無料化など

市税収入

７年 連続増57

市民満足度 も 大きく 上昇！

58

59

60

～ プロフィール ～泉 房穂

いずみ ふさほ 1963年 明石生まれ
漁師の長男として誕生
東大在学中は駒場寮の寮長

障害のある家族がいたこともあり幼いころから福祉に目覚める 元 ＮＨＫディレクター

民放移籍後「朝まで生テレビ」なども担当

石井氏の勧めもあり世のため、人のため弁護士に

その後 石井こうき衆議院議員の秘書となる

７９

 ２００3年～2005年 衆議院議員
超党派での議員立法に奔走

 2011年 明石市長選挙
69票差で初当選

 その後 明石で庶民派弁護士として活動
社会福祉士の資格も取得

得票率7割で再選 現在３期目

手話検定2級、 柔道3段、 明石タコ検定初代達人、 ベストファーザー賞in関西 受賞