避難所共通運営
マニュアル

防
災

平成３０年１月

「避難所共通運営マニュアル」について
平成３０年１月

１

本マニュアルの目的
避難者等が一定の期間避難生活を送るための施設として、避難者の生活環境に必要な措置を講ずるためのものとする。
なお、各地区等が主体となって避難所を運営することを想定し、避難所での運営形態の在り方について、簡単にまとめたものです。

２

マニュアルの使い方
本マニュアルは、避難所運営に関して実施すべきと思われる基本的事項を「指針」として示したものです。
災害時には、町と住民が協力し、円滑な避難所運営が行えるように備えて下さい。

（１）直ぐに活用可能な様式集
避難者の状況把握に必要な避難者カード等の記入様式や避難者の健康管理のための掲示様式、また、多言語対応の様式等、避難所で直ちに活用可能な各種様式を添付しました。
（２）地域住民による避難所運営に役立つチェックリスト
初動期、展開期、安定期～撤去期のそれぞれにやるべきことがわかるチェックリストを添付しました。
（３）避難所の共通的なマニュアル
このマニュアルを参考にして、それそれの避難所に適した運営をしてください。
３

継続的な改善このマニュアルを使用する過程で、不具合な事項については改善を図っていきます。

避難所運営の流れ【初動期】（発災直後）
町担当者

施設管理者

初期避難者

避難施設の安全確認
避難所の開設【展開期】（発災２４時間～３週間程度）
避難所運営委員会
町担当者

施設管理者

後方支援
町災害対策本部
他町、他県からの応援職員

代表者

連
避難者

携

ボランティア等【撤去期】（発災３週間～避難者の生活環境復旧まで）
避難所運営委員会の規模縮小
町担当者

施設管理者

代表者

避難者

避難所の統廃合避難所閉鎖

●初動期 （発災が予見された時～発災後２４時間）
避難所の開設施設の利用範囲決定●

避難所の初動運営

展開期 （発災後２４時間～発災後３週間程度）
避難所運営委員会と運営班の設置
避難所ボランティアの受入

員会と運避難者の確認営班の設置
情報の収集と伝達用途に応じたスペースの設置の確認
水の確保（飲料水・生活用水等）（（

避難所ボランティアの受入

食料・物資の提供
保（飲料水・生活用水等）
衛生環境の確保とごみの処理
情報の収集と伝達

避難者の健康管理

プライバシーの確保

避難者のこころのケア対策

二次避難への備えペットの同行避難
他町、他県等からの応援の受入
防犯体制の確立
避難所ボランティアの受入
女性子供の視点での避難所運営
要避難者の配慮を踏まえた避難所運営●

マスコミ・訪問者対応

安定期～撤去期 （発災後３週間～避難生活復旧まで）
安定期の用務避難所の統廃合と閉鎖の検討
避難所閉鎖に向けた体制

目

次

はじめに
■

避難所の位置づけ------------------------------

Ｐ１■

避難所の運営----------------------------------

Ｐ１

第１章
１－１

第２章
２－１

２－２
２ －３

２ －４
２ －５
第３章

事前対策
町による避難所の指定---------------------① 施設の確保② 一人あたりの専有面積

Ｐ１

初動期（発災が予見された時～発災後２４時間）
避難所の開設---------------------------------①避難所の安全確認②避難所開設の広報
施設の利用範囲の決定 -------------------------避難所の初動運営 -----------------------------①避難者の受付と居住スペースの割り振り② 避難者の把握③ 通信手段の確保
トイレの確保---------------------------------食料・物資の提供-------------------------------

Ｐ２

Ｐ６
Ｐ１０

Ｐ１４
Ｐ１７

展開期（発災後２４時間～発災後３週間程度）

３－１
避難所運営委員会と運営班の設置---------------- Ｐ１８
３－２
避難者の確認---------------------------------- Ｐ２１
３－３
用途に応じたスペースの設置-------------------- Ｐ２３
３－４
水の確保（飲料水・生活用水等）----------------- Ｐ２７
３－５
食料・物資の提供------------------------------- Ｐ２８
３－６
衛生環境の確保とごみ処理---------------------- Ｐ３０
３－７
情報の収集と伝達------------------------------ Ｐ３１
３－８
プライバシーの確保---------------------------- Ｐ３４
３ －９
二次避難への備え ----------------------------- Ｐ ３５３－１０
他町、他県等から応援の受入 ------------------- Ｐ３６
３－１１
避難所ボランティアの受入 ---------------------- Ｐ３７
３ － １２
マスコミ・訪問者 対応-------------------------- Ｐ ３８
３－１３
避難者の健康管理 ------------------------------ Ｐ ３９
３ － １４
避難者の 心のケア対策-------------------------- Ｐ ４２
３－１５
ペットの同行避難について---------------------- Ｐ ４３
３－１６
防犯体制の確立-------------------------------- Ｐ ４４
３－１７
女性・子どもの視点 での避難所運営 -------------- Ｐ ４５
３－１８
要配慮者への配慮を踏まえた避難所運営---------- ｐ ４６
第４章 安定期～撤去期（発災後３週間～避難者の生活環境復旧まで）
４－１
安定期の用務---------------------------------- Ｐ４８
４－２
避難所の統廃合と閉鎖の検討-------------------- Ｐ４９

４－３

様式集

避難所閉鎖に向けた体制-----------------------① 談体制の充実② 各種支援制度の周知＜記入様式（例）編＞

【様式１】
【様式２】
【様式３】
【様式４】
【様式５】
【様式６】
【様式７】
【様式８】
【様式９】
【様式１０】【様式１１】【様式１２】【様式１３】【様式１４】
様式集

ﾁｪｯｸﾘｽﾄ

避難所利用者名簿 ----------------------------避難者カード---------------------------------避難所開設報告書 ----------------------------避難所状況報告書 ----------------------------避難所用務日誌 ------------------------------事務引継書 ----------------------------------避難所生活ルール ----------------------------食料・物資管理簿 -----------------------------食料依頼伝票兼処理表 ------------------------物資依頼伝票兼処理表 ------------------------避難所ボランティア受付簿 --------------------取材者・訪問者への注意事項 -------------------マスコミ用受付用紙 --------------------------ペット飼育者台帳 -----------------------------

Ｐ５２
Ｐ５３
Ｐ５４
Ｐ５５
Ｐ５６
Ｐ５７
Ｐ５８
Ｐ５９
Ｐ６０
Ｐ６１
Ｐ６２
Ｐ６３
Ｐ６４
Ｐ６５

＜掲示様式編＞【掲示様式１】【掲示様式２】【掲示様式３】【掲示様式４】【掲示様式５】【掲示様式６】【掲示様式７】様式集Ｐ５０トイレを使う時の注意（例）-------------------できていますか？衛生的な手洗い --------------冬は特にご注意！ノロウイルスによる食中毒 ----ノロウイルスの感染を広げないために ----------エコノミークラス症候群予防のために ----------熱中症予防のために --------------------------各種 避難所内 標記（ 例）------------------------

Ｐ６７
Ｐ６８
Ｐ６９
Ｐ７０
Ｐ７１
Ｐ７２
Ｐ７３～

＜チェックリスト編＞
避難所運営チェックリスト----------------------

Ｐ８９

はじめに
■
○

避難所の位置づけ「避難所 」は、 災害によ り住家の損壊やライ フライン機能の低下 の被害を受けた方の 安全な生活を 確保し 、生活再建に向けた 支援を行う施設で す 。
※ 「 緊急避難場所」 は、 災害 の危険から命を守るために避難する施設・場 所です。
避 難 所で受けられる支援は、主に以下の 4 項目 となります。
※自 宅等での生活を継続される方も、必要な支援を受けることができま す 。

■

生 活場所

衛生的環

水・食料 、生活再建 のの 提供

境の提供

物資の提 供情報提供

避難所の開設期間
避 難 者が自宅での 生活 に戻る か、応急仮設住宅 等へ入居 するまでの間とし、町 に お い ては、避難者数や施設の状況、避難者の意向等を踏まえ、随時 、統 廃 合を 行 い ま す。

■○

避難所の運営
避難所の運営は地域住民が中心の自主運営を原則とします。

災 者 の多様なニーズとその時 間経過に伴う変化へより細かに対応する○ 災 害 発生から２４時間以降（展開期以降）は、町の職員と施設管理者が 避 難者の 代 表者と連携し、地域の災害ボランティア活動経験のある人々を含む 、 地域 コ ミ ュニティを基礎とした避難所運営 委員会を設置することにより、運 営 に
お い て 幅広い意見が取り入れられるよう、年齢や性別に偏りのない組織作 り を
目 指 し ます。

事前対策
１－１ 町による避難所の指定① 施設の確保指定緊急避難所兼指定避難所一覧
No

名

称

所在地

電話番号

１

坂祝小学校

取 組 35-2

26-7105２

坂祝中学校

深 萱 146-1

26-7512３中央公民館

黒 岩 1260-1

26-7151４

総合福祉会館

黒 岩 153-1

27-1222

サンライフさかほぎ

※１

５

東館

酒 倉 770-8

－

６

西館

深 萱 370-1

―

７

坂祝幼稚園

黒 岩 20－ １

26-7913※１※１：福祉避難所
指定緊急避難場所一覧
No

名

称

所在地

No

８

一色公民館

９

※２

酒 倉 166-1

15

加茂山２丁目集会所

加 茂 山 ２ 丁 目 10-1

池端公民館

※２

酒 倉 342-1

16

黒岩公民館

黒 岩 609-2

10

中組公民館

※２

酒 倉 632-3

17

深萱公民館

深 萱 563-1

11

雲理公民館

酒 倉 787-1

18

勝山公民館

12

茶屋公民館

酒 倉 2489-3

19

勝山稲葉公民館

勝 山 480-1

13

大針公民館

大 針 22020

取組西公民館取 組 684-1

14

加茂山１丁目集会所

加 茂 山 １ 丁 目 19-7

21

取組東公民館

取 組 403

※２

電話番号

※２

勝 山 231-1※２：【木曽川堤防破提時】は指定緊急避難場所になりません。
木 曽 川 堤 防 破 堤 時 を 除 く【 風 水 害（ 内 水 は ん 濫 】【 土 砂 災 害 時 】【 地 震 災 害 時 】に指定緊急避難場所となります。

②

一人当たりの専有面積

１ ㎡/人

被災直後

座った状態で過ごせる程度の占有面積

２ ㎡/人

緊急対応

就寝することができる程度の占有面積

３ ㎡/人

避難所生活 荷物置場を含めた、就寝することができるの長期化 程度の占有面積

1

第２章

初動期（発災が予見された時～発災後２４時間）

２－１

避難所の開設避難者（地区住民）と町、施設管理者が協力して初動体制を確立する。
＜初動期の運営体制＞

避難者（地域住民 ）・避難者の受付と居住スペース等の割り振り（町職員と協力実施）
・避難者への食料と物資の配布（町職員と協力実施）

避難者運営委員会（地域の役員などから、事前に選定しておくことが望ましい）・施設管理者と協力し、施設の利用範囲を決定

避難所(開設等)担当町職員
・避難所施設の安全点検と避難所開設の指揮・町災害対策本部との連絡調整（通信手段の確保、情報収集、発信）（避難所開設・運営の責任を担うこと）
・避難所利用者名簿の作成、個人情報の管理

町災害対策

施設管理者 （事前に参集体制を要検討）
・避難所施設の開錠
・避難所施設の安全点検とトイレの確保
・居住スペース等の割り振り《避難所運営に関わる連絡先》
町災害対策本部

TEL（０５７４）２６－７１１１

2

本部

①避難所の安全確認○

施設の安全確認（避難所担当町職員、施設の管理者避難所）○

避難所の開設の可否を決定 （町災害対策本部）《避難所開設時の安全確認項目》
項目
１ 施設利用者の確認
２ 屋外からの建物の確認

３ 屋内からの
建物の確認

４ ライフライ
ンの確認

確認内容

ﾁｪｯｸ

必要な対応

建物内に人は残っていないか□

・該当しない場合は、安全確認を終えるまで、建物内からの退避を誘導

周辺施設の倒壊の危険性はないか□

建物は傾いていないか□

建物にひび割れはないか□

壁の剥落はないか□

屋根の落下や破損はないか□

非常階段は使用できるか□天井の落下や亀裂はないか□

廊下は安全に通行できるか□

階段は安全に上り下りできるか□

床に亀裂や散乱物はないか□

照明が落下や破損していないか□

窓ガラスの割れやひびはないか□

防火設備は機能しているか（防火戸・防火シャッター、スプリ
ンクラー、排煙設備、火災報知機、消火器の設置等）□

トイレは使用可能か（※確認方法は２－４参照）□

電気は使えるか（停電中の場合は、非常用電源は使えるか）□水道は使えるか□

ガスは使えるか□

・該当しない項目がある場
合は、屋外へ退避し、他の避難所への誘導を検討

・該当しない項目について
は、施設管理者と町の避難所担当職員が協議のうえ施設の利用可否を決定
・施設を使用する場合、被害箇所周辺と、余震により同様の被害が見込まれる場所への立入り（設備の使用）を禁止

・代替となる手段の確保を検討（または町災害対策本部へ要請）

被災直後の応急危険度判定士等建築の専門家が到着する前の緊急かつ応急的な安全確認の詳細は、内閣府ＨＰ「大規模地震発生直後における施設管理者等による建物の緊急点検に係る指針」を参照。
なお、災害発生前の耐震点検の詳細は、文部科学省ＨＰ「学校施設の非構造部材の耐震化ガイドブック」
を参考に実施する。

3

②避難所開設の広報
広報（防災行政無線（同報無線、戸別受信機等）、拡声器や広報車、電子メール）。
指定避難所以外に避難している避難者向けにも広報する。 （食料や物資の支援）【避難所開設の広報例文】『こちらは、坂祝町災害対策本部です。現在、○○において避難所を開設し、順次避難者の受け入れを行っております。水、食料の提供も、乳幼児や高齢者がいらっしゃるご家庭を優先しつつ順次行っております。避難所へ避難する際には、危険箇所がある可能性がありますので、十分注意して避難するよう心がけて下さい。』（外国人には、町は、多言語（英語・中国語・ポルトガル語・タガログ語等）や、「やさしい日本語」での広報も行う必要があり、「災害時多言語情報作成ツール（CLAIR）」や、ス
マートフォンアプリ等（※下部参照）を用いて、柔軟に対応を行います。）※「災害時多言語情報作成ツール」にて 検索 可能。ただし、事前ダウンロードの必要あり（無料）
総務省関東総合通信局スマートフォンアプリ「VoiceTera（多言語音声無料アプリ）」（30 言語に対応）

4

《避難所の初動運営時（開設時）にすべきこと①》
避難所担当町職員

施設管理者□町災害対策本部による避難所担当職員の派遣□避難所の開錠担当者の派遣➣発災直後は 24 時間体制となることも考えられるので、交代要員も事前に想定しておく。
□基本建物構造、非構造部材、設備の安全の確認 （《避難所開設時の安全確認項目》
参照）➣町避難所担当職員と施設管理者が、可能な限り２人１組で安全を確認する。
□必要な場合は、町災害対策本部へ被災建築物応急危険度判定士の派遣を要請➣町災害対策本部は、人員が不足した場合は、県災害対策本部へ、被災建築物応急危険度判定士の派遣を要請する。
□ライフラインや避難所運営に関する設備（トイレの機能状況、防火設備、非常用電源等）の使用可否の確認 （《避難所開設時の安全確認項目》参照）□町災害対策本部による避難所開設の広報➣防災行政無線（同報無線、戸別受信機等）、拡声器や広報車、電子メール等を活用し、在宅・車中泊避難者等にも広報し、また、要配慮者への情報伝達にも配慮する。
□避難所開設と状況等の町災害対策本部への報告

5□散乱危険物（ガラス破片や倒壊した備品等）の除去、
清掃

２－２

施設の利用範囲の決定

施設管理者と避難者の代表者で、避難所として利用する施設の利用範囲を決定したうえで、利用する場所を用途ごとに指定 します。
避難者の代表者が事前に選出されていない場合は、避難所運営 委員会を設置するまでの仮の代表者を、避難所運営に向けた打合せのため選出す る。

《避難所の初動運営時にすべきこと②》
避難者の代表者、避難所担当町職員、施設管理者□施設（避難所）の利用範囲の決定➣各施設（特に学校等）は本来の使用目的があるため、利用範囲や立入禁止範囲等の利用におけるルールを明確にする。また、カラーコーンやビニールテープ等を使用し、危険箇所を立入禁止にする。
□土足禁止区域の徹底➣感染症防止等衛生上の問題により、避難所施設内は土足禁止を徹底する。
また、段ボール等で靴箱を作成し、靴箱の利用を促すための工夫を行う。
□利用場所の用途ごとの指定（【避難所の標準レイアウト図（例）】参照）➣（【避難所の標準レイアウト図（例）】参照）➣要配慮者への対応スペース、福祉避難スペース（福祉避難所を利用する必要がある方（を有する世帯）が一時的に過ごす場所）、物資スペース等は、各避難者へスペースを振り分ける前に確保する。
➣要配慮者のうち、高齢者や身体障がい者（を有する世帯）の避難スペースは、
人の目が届きやすく、壁や出入口、トイレ、掲示板等の近くに配置する。
➣要配慮者のうち、発達障がい者、妊産婦、乳幼児等の要配慮者（を有する世帯）の避難スペースは、避難者の不安解消やトラブル防止のため、同じ環境の家族が一緒になるようにし、周囲からストレスを受けにくい場所へ配置する。
➣帰宅困難者や滞留旅客者が一時的に避難してくることも想定し、避難スペー
スを確保する。
➣居住スペースは原則、居住地区ごとに区割りをし、テープやブルーシート、
カラーコーン等を用いて、地区ごとのスペースを定める。
＜居住スペースの割り振りに活用する道具の例＞
巻き尺、養生テープ、ガムテープ、カラーテープ、ビニールひも、筆記用具（マジック、掲示物作成用の白紙等）、ブルーシート、カラーコーン➣ペット同行避難者への対応は、屋根のある屋外（踊り場）等の一般避難スペースから尐し離れた場所に、ペット用スペースを設ける（ペットはケージに入れるか、首輪を付けリードを柱に固定する）。
6

□通路の確保➣高齢者や障がい者、負傷者のため、車いすが通行可能な通路（幅１．３ｍ）を確保する。
➣視覚障がい者や高齢者等が壁伝いにトイレ等へ移動できるよう、一部壁際を通路とする等の配慮をする。
□避難所周辺の利用範囲の決定➣車中泊避難者に対して、避難所の施設の駐車場やグラウンドの一部、近隣の大型駐車場等を駐車スペースとして指定し、誘導する。
➣屋外駐車場やグラウンドは、物資の搬入ルートを優先確保する必要があるた
め、場合によっては、避難者の駐車場としての利用を一部制限する。
➣大規模災害時は、ボランティアの活動拠点としての利用も想定されるため、避難所周辺の広場や公園等の確保も検討する。

7

＜レイアウト一例＞
・全体図
仮設トイレ(女)

各避難所別のレイアウトは別途・トイレ用スリッパに履き替える
・手指消毒用アルコール設置

仮設トイレ(男)

避難所利用者が生活する場所(体育館・屋内運動場)

洗濯場所

仮設風呂

仮要
設配
ト慮
イ者
レ用

物資
保管

(職員用駐車場側)
ごみ置き場 裏口(夜間は施錠)

介護室

補助犬
同伴

(特別教室)

トイレ(特別教室)(倉庫)

子ども部屋(特別教室)

談話室(特別教室)(中庭)
昇降口(夜間は施錠)(器具庫)庫女 男

運営本部

炊き出し
物資受入
配付場所

職員室

事務室

(グラウンド側)

救

運援
動者
場の
の活
一動
部

)

手指消毒用
避難所利用者用 アルコール
の出入口
設置

校
長
室

(会議室)

(

トイレ

( )

( )

更
物資器更
衣 衣
保管具室 室

相
談
室

ト 救護室
イ (保健室)
レ

場
所

ペット受入
(テント内)

来客・報道用出入口(夜間は施錠)

・避難所利用者が生活する場所（体育館・屋内運動場）
物資保管場所
(器具庫)

物
場資
所配
布

避難所利用者

避難所利用者

更衣室(女)

る・配慮すべき事項をチェック

更衣室(男)
文字放
送もＯ
Ｎ

テ
レ
ビ

↑情報掲示板避難所利用者
耳の聞こえ
ない人

総合受付→
ト
女イ
レ

(

ト
男イ 目の見えなレ い人()

プールの水を汲み置きして流す【要配慮者優先】

避難所利用者
目からの情報が入りやすい
場所

↓育児場所

)

ア手
ル指
コ消
ー毒
ル用
→

避難所利用者
器具庫・ 通路の確保
車いすも通行可能な幅 130cm 以上
各世帯が通路に面するようにする
・ 世帯単位で受け入れ
・ 自治会・町内会など 地域ごとに分け
ステージ

特設公衆電話・ FAX

おむつ交換
壁づたいに移動できる場所

屋根のある渡り廊下

8(テント内)
男女共用

授乳

器具庫

(テント内)
女性のみ

手指消毒用→アルコール(仮設トイレ用)東日本大震災で避難所となった宮城県多賀城市の総合体育館の例（撮影：被災地支援で派遣された職員）

居住場所 (体育館)

総合受付 (正面入口付
近)↑体育館を被災者の生活場所として使用。 ↑正面入口付近に設けられた総合受付。
本日の予定やイベントなどの情報が掲
プライバシーに配慮し、腰までの高さの段ボールで仕切りが設けられた。立ち上が 示されているほか、簡易郵便箱も設置されている。
ると、内部を見渡すことができる。
医務室

キッズスペース (体育館ロビー)↑体育館のロビーに設けられたキッズ
スペース。

↑総合受付の隣に設けられた医務室。
室内はテントで仕切られている。
炊き出し場所(屋外)

洗濯場(屋外)↑炊き出しは屋外のテント内で行われた。
9↑屋外の軒下に設置された洗濯機と乾燥機。
「ペットの衣類を入れないで」など、使用時の注意が書かれている。

２－３

避難所の初動運営① 避難者の受付と居住スペースの割り振り
居住スペースの指定後、避難所運営委員会などが中心になって、避難所利用者名簿【様式１】にて避難者の受付を行い、居住スペースの割り振り を行います。
受付は原則、避難所運営委員会と地域の役員などの協力し、居住地区ごとに行います。
避難者数を把握し、物資の要請に利用するとともに、安否確認や要配慮者のスクリーニング（ 選別）にも利用する。
避難所に避難している要配慮者などは、病院や福祉避難所など他の避難先等への搬送が必要な方がいる場合は、町災害対策本部と連携をとり、速やかに対応を検討します。

10

（判断基準の例） 判断基準は災害規模や被災地の状況で異なるため、参考とする。
区分

ステージ

Ⅰ

医療機関や
福祉施設で
常に専門的
なケアが必
要

医療機関へ
医療依存度が高く医療機関への保護が必要

対象者の具体例

人工呼吸器を装着している人
気管切開等があり吸引等の医療行為が常時必要な人

福祉施設へ 重度の障害者のうち医療ケアが必要でない人
福祉施設での介
護が常に必要

寝たきりで介護が常時必要な人
日常動作や生活面での一部介助や見守りが必要な要介護
高齢者(軽中程度の要介護高齢者 など )他 の 被 災 者 福祉的なと 区 別 し 対応が必要て 、 専 門 的 福 祉 的 な ニ ー ズ 精神障害･発達障害･自閉症等で個別の対応が必要な人な対応が必 が高く介護援助等の継続が必要
日常動作や生活面で一部介助や見守りが必要な視力障害
要者、聴力障害者、身体障害者(軽中等度の障害者 など )Ⅱ

(福祉避難所や、環境・体制を整えることで生活可能だが、対応できない場合は専門家の支援やライフラインが整った環境での生活を検討する。)

医療的なケアの継続が必要な人(在宅酸素、人工透析、インシュリン注射 など )感染症で集団生活場面からの隔離が必要な人
医療的な対応が必要 (インフルエンザ、ノロウイルス など )医療的なニーズ
が高く医療やケ
アが必要な人

医療的な
ニーズ

Ⅲ

定期的な専
門家の見守
りや支援が
あ れ ば 、 避 福祉的な
難 所 や 在 宅 ニーズ
生活が可能

保健的な
ニーズ

乳幼児、妊産婦など感染症の防御が特に必要な人
親族の死亡、ＰＴＳＤなどで精神的に不安定で個別支援が必要な人(状況に応じて医師の判断により被災地を離れる必要性がある)
慢性的な疾患があるが、内服薬の確保ができれば生活が可
能な人
精神的に不安定さや不眠などの症状はあるが、見守りや傾聴などの支援が必要な人見守りレベルの介護が必要でヘルパーや家族等の支援の確保ができれば、避難所や在宅生活が可能な人
高齢者のみ世帯 など 、ライフラインの途絶により、在宅生
活継続のために生活物資の確保に支援が必要な人
骨関節系疾患や立ち座りに支障がある高齢者 な ど 生活不活発病予防のために、椅子の配置や運動の促しなどの支援が必要な人

Ⅳ 現状では生活は自立して、避難所や在宅での生活が可能な人
大規模災害における保健師の活動マニュアル（日本公衆衛生協会・全国保健師長会 2013）を参考に作成

11

②避難者の把握
避難所利用者名簿【様式１】で把握
避難者の人数と、配慮を要する人の状況を速やかに把握します。
記載内容は個人情報となりますので、十分 な注意を払い、保管場所や方法等に留意する。

③通信手段の確保
災害時には、避難所の固定電話が通信規制により使用できない場合があるため、代替となる通信手段の確保が必要となります。
避難所運営委員会又は避難所担当職員は、速やかに通信手段を確保し、避難所を開設した旨と、避難所の状況、避難者の人数等を町災害対策本部へ連絡 します。
《災害時の通信手段の例》
 避難所の固定電話
 衛星携帯電話
 防災無 線（レシーバー型等の移動系）
 パソコンによる通信（避難所のインターネット回線の使用）
 個人の携帯電話（通話機能、メール機能等を利用）
 伝令要員（バイク・自転車・徒歩）
 事業者との連携（ＮＴＴによる衛星通信、公衆電話の設置 等）
 アマチュア無線利用者との連携
 災害用伝言ダイヤル(１７１)の利用
 指定避難所クケヤケには、特設公衆電話に設置

12

各３本

《避難所の初動運営時にすべきこと③》
避難者

避難所運営委員会、避難所担当町職員

避難者の代表□ 家 族 や 近 隣 □避難者の受付
住民同士の
安 否 確 認

□避難者数、被害状況等の把握（ 負 傷 者 へ ➣避難所利用者名簿【様式１】 を整備（太枠内を優先的に記入の 応 急 手当）し、早急に整備）する。
□負傷者や要配慮者等の被災者のスクリーニング（病院や福祉避難所への搬送者の決定）➣ P14《要配慮者のスクリーニングの例》を参照□食料・飲料水その他生活必需品の過不足の把握□避難所の備蓄倉庫からの必要物品（資機材や生活必需品）の搬入、過不足の把握□通信手段の確保□避難所開設の広報補助□避難所の開設、避難者の状況等を町災害対策本部へ報告➣避難所開設報告書【様式３】、避難所状況報告書【様式４】を利用□散乱危険物の除去等、施設管理者の補助

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２－４

トイレの確保

トイレは重要ですので、【掲示様式１～４】を参考にした迅速な対応をしてください。

《災害用トイレの種類》
災害用のトイレには、以下のとおりいくつかの種類があり、既設の水洗トイレ
や下水処理場の状態によって適したものを使用する。
利用想定時期

携帯トイレ

簡易トイレ
（組立式簡
易トイレ）

仮設トイレ

マンホール
トイレ

既存の洋式便器に外袋を付けて使用し、排泄物は薬剤にて処理する。
水がない状態で使用できるが、使用済みの便袋回収・保管の対策に検討が必要。
簡易に持ち運びと設置ができ、段ボールなどの外箱に外袋を付けて使用し、排泄物は薬剤にて処理するもののほか、コンポスト（堆肥化）、乾燥や焼却等の方法がある。
水が無い状態で使用できるが、使用済みの便袋の回収・保管の対策に検討が必要。
パーテーション等の個室空間が必要。
便槽へ貯留する形式と、マンホールへ直結流下する方式がある。
汲み取りの体制、バリアフリーへの配慮、照明の設置等による安全面への配慮に検討が必要。
下水道のマンホールや下水道管へ直結する形式のトイレであり、仮設トイレの形式のほか、備蓄や収納に優れた様々な形式がある。
屋外への設置が主であるため、安全面の配慮が必要であるほか、設置方法について事前に周知・徹底
が必要。

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初動期
(発災直後)

展開期
安定期

《避難所の初動運営時にすべきこと④》
施設の管理者、避難所運営委員会（避難所担当町職員）等□トイレの適切な使用□トイレの確保

➣トイレを使うときの注意（例）➣《災害用トイレの種類》、【掲示様式１】を参照《水洗トイレの使用可否の確認》参照□適切な感染症予防□適切な衛生環境の確保➣「できていますか？衛生的な手洗い」 ➣「できていますか？衛生的な手洗い」【掲示様式２】、「冬は特にご注意！

【掲示様式２】、「冬は特にご注意！

ノロウイルスによる食中毒」【掲示

ノロウイルスによる食中毒」【掲示様様式３】、「ノロウイルスの感染を式３】、「ノロウイルスの感染を広げ広げないために」【掲示様式４】をないために」【掲示様式４】を参照

参照《水洗トイレの使用可否の確認》
下記手順により上下水道の使用の可否を確認する。
確認できない場合は、水道が使用可能でも、携帯トイレや簡易トイレ等、水を使用しない災害用トイレを使用する。
手順１．トイレの状態確認➣室内の安全性、便器等の破損状態の確認する。
➣使用できない状態であれば、簡易トイレを設置（便袋を使用し、汚物は薬剤処理）するとともに、仮設トイレの設置を要請する。
また、「簡易トイレ使用方法」を掲示し、衛生的な利用に努める。
手順２．（１により確認したトイレの状態が良好であれば）下水の確認➣排水管、汚水マス・マンホール等の漏水の有無を確認する。
➣漏水が見られた場合、既存の洋式便器を使用（便袋を使用し、汚物は薬剤処理）するとともに、仮設トイレの設置を要請する。（便器が和式便器しかない場合は、簡易トイレを設置）➣下水が使用可能であれば、町災害対策本部へ、下水処理場の被害状況を踏まえた、下水の使用の可否を確認する。
手順３．（２の下水の状態が良好であれば）上水の確認➣蛇口を使用し、上水使用の可否を確認する。
➣上水が使用不可の場合、井戸水や、プールの水の状況把握をする。
➣使用可能な水源が確保できた場合、給水のための設備（浄水機、エンジンポンプ等）の確認をする。
➣給水のための設備が確保できた場合、早急に給水を行い、トイレの水15

洗に利用する。
手順４．（３の上水の状態が良好であれば）トイレの使用を開始《既設トイレの活用（携帯トイレ、簡易トイレの使用）》＜既設の水洗トイレが使用できない場合＞➣洋式トイレの場合
便座にビニール袋をかぶせて固定し、その上に携帯トイレを付けて使用する。
➣和式トイレの場合
便器の上に板や段ボール等を置いて、便器を封鎖し、その上に簡易トイレを設置して使用する。
➣衛生面を考慮し、トイレ専用の履き物の使用を徹底する。

《仮設トイレの設置》➣避難所から水洗トイレの使用不可の連絡を受けた場合、町は早急に仮設トイレを設置し、避難所の衛生環境の確保を図る。
仮設トイレは、下記「災害用トイレの設置基準」を満たす数量、高齢者・障がい者等に配慮した機種選定と、要配慮者専用トイレを設置する。
➣町は、し尿処理体制について、協定等で事前準備の体制を確立するとともに、発災後は迅速な手配を行う。
➣仮設トイレがバリアフリー化されていない等の理由により、高齢者・障がい者等の要配慮者の利用が困難な場合、要配慮者専用トイレとして、既設の洋式トイレを活用した携帯トイレの継続使用も検討する。
＜災害用トイレの設置基準＞
阪神・淡路大震災の実例

約７５人に１基→配備された段階で苦情がなくなる。」

目安（学校）

女子３０人につき１基
男子６０人につき１基

目安（病院）

ベッド数２０床（長期避難時は１０床）
または外来患者５０人（長期避難時は２０）にき１基

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２－５

食料・物資の提供

発災直後は、備蓄や支援の食料・物資が到着したら、地域の自主防災組織が中心となり、配布してください。
《避難所の初動運営時にすべきこと⑤》
避難所運営委員会、（避難所担当職員）□食料・水・毛布等の食料・物資の配布➣食料・物資が避難者数に足りない場合は、まず配布実施の是否について検討する。
➣やむを得ない事情により、一部の者に限定して配布する場合は、事前に事情や配布のルールなどを避難者に十分説明し、理解を得たうえで配布をする。
なお、緊急を要する場合があれば、その都度、病人やけが人、妊産婦や乳幼児等の要配慮者に優先的に配布する等、柔軟に対応する。
□プッシュ型支援物資の受入れ（受取り）➣プッシュ型の支援においては、水や食料など必要最低限の支援物資を 緊急に届けるため、避難所からの要請を待たず、ニーズの予測に基づき、物流会社の拠点または町の搬入拠点から、物流会社のトラック等により物資が搬入される。
➣受入れ側はいつどれだけの物資が到着するか分からず、時間帯や物量によっては、受け手側の人手不足 等が生じ、物資の受入れや、その後の物資管理に大きく支障を来たす場合もあるため、受入方法の事前想定と、物資到着時の、地域の自主防災組織を中心とする避難者の協力が必要である。
□食料・物資の保管・管理➣食料・物資管理簿【様式８】を利用し、管理を行う。

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第３章

展開期（発災後２４時間～発災後３週間程度）

３－１

避難所運営委員会と運営班の設置

発災後 24 時間を目標に、避難所運営委員会と運営班を組織し、在宅避難者や車中泊避難者も含む避難所利用者全員による自主運営を目指します。
時期の経過につれ、必要な 用務は変化しますので、柔軟に組織を 見直します 。
《展開期の避難所運営ですべきこと①》
地域住民、町（避難所支援担当者）、施設管理者□避難所運営委員会と運営班の設置➣＜組織図（例）＞を参考に避難所運営委員会と運営班を設置する。
運営委員会には女性を積極的に起用し、ボランティアとの連携も図る。
＜組織図（例）＞
避難所運営委員会◎町（避難所支援担当者）※避難所運営の全体責任者

・町災害対策本部との連絡調整
・個人情報の管理、マスコミ対応◎施設管理者

等※施設の利用に関する決定・支援等

運営班（業務例）

◎地域住民
総務班

・避難所全般の取りまとめ

班長
会長・

・居住スペースの管理・委員会運営と町災害対策本部への報告
・避難所の安全管理、防火、防犯

副会長

・ボランティアのマッチングと受入れ対応（各運営班長と避難者情報管理班の兼務も可）

・避難者カードの配布、印刷、回収

班長

・避難者名簿の作成管理
・車中泊避難者、在宅避難者の状況把握（避難場所の確認、各種情報の提供と健康管理）

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情報提供班
・伝達機器の確保と情報収集、管理

班長

・広報（掲示板、館内放送）
・安否照会、電話・来客対応、マスコミ対応に係る町職員の補助食料・物資班
班長

・水や食料や物資の確保、要請、配布、管理（炊き出しを含む）

生活支援班
・要配慮者への支援

班長（対応可否の判断と適切な応援要請）
・ペット同伴者への対応
・こころのケア対策、各種専用相談所の設置

衛生班
・避難所の衛生管理（掃除の分担等）

班長

・避難所の感染症対策（手洗い勧奨、感染者隔離）・避難者の健康管理（エコノミークラス症候群対策、熱中症対策）
・傷病者への対応

町災害対策本部の支援

応援職員・ボランティアの協力➣運営委員会は、原則１日１回以上開催し、委員長、副委員長、各運営班長のほか、町避難所支援担当者、施設管理者、派遣職員やボランティアの代表者も参加し、情報の共有をする。
➣運営委員会において、避難所運営ルールを定め、掲示板へ掲載する。
（ 避難所生活ルール（例）【様式７】を参照）➣各運営班においては、避難所用務日誌【様式５】を記入し、避難所運営委員
会にて情報共有を行う。
➣避難所運営委員会後は、避難所状況報告書【様式４】を記入し、町災害対策本部へ報告を行う。
➣町（避難所担当者） 等は、事務引継書【様式６】を記入し、確実な事務引
き継ぎを行う。

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【運営班の振分けのアドバイス】
・地域コミュニティを活用し、班長等を自治会長中心に選任する。
・運営に女性が携わることができるように配慮する。
・車中泊避難者や在宅避難者も、避難所の利用者として運営班の業務を担う。
・避難者カードの「避難所運営に協力できること（資格・特技）」への記入内容をもとに、各避難者の特性を活かせるよう、運営班を編成する。
○避難者情報管理班
・個人情報の管理責任者として町職員から班長を選任、派遣職員も活用する。
・車中泊避難者の代表者を選任し、連携を図る。
○情報提供班・避難所に常駐できる人を選任する。
・各種情報媒体からの情報収集ができる人を選任する。
・マスコミなどの部外者が許可なく入所することのないよう、町職員と連携を取りながら、町職員が行うマスコミ対応などを補助する。
○食料・物資班
・女性も選任し、女性用物資の配布に配慮する他、ニーズの把握に努める。
○生活支援班・可能であれば、保健師や介護士等、専門的知識を有する人を含め、要配慮者の意見を取り入れることのできる人を選任する。
○衛生班
・可能であれば、医師や保健師等、専門的知識を有する人を含め、的確な措置を実施できるようにする。

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３－２

避難者の確認

避難者の状況を常に把握する。
親族等からの安否の確認や、食料や 物資の支援要請、要配慮者への配慮、町による被災者支援などへ対応
避難者カード【様式２】の記入と、避難所利用者名簿【様式１】の更新をする。
避難所利用者名簿や避難者カードの 記載内容は個人情報のため、避難所運営 委
員会等において、保管場所や方法等に十分な注意を払 い、徹底した管理を行 います。
《展開期の避難所運営ですべきこと②》
避難者（全員）、避難者情報管理班、町（避難所支援担当者）□避難者カードの印刷、配布➣【様式２】を利用し、車中泊避難者、避難所近隣の在宅避難者等も含め、避難所利用者全員が記入する。
初動期の避難受付の際（避難所利用者受付名簿【様式１】記載時）に、避難者カードの配布を済ませていることが望ましい。
➣在宅避難者への避難者カードの配布は、該当する地区の自治会長などの協力を得ることも検討する。また、車中泊避難者、在宅避難者の把握が困難である場合は、物資受け渡しの際に避難者カードの提出の有無を確認することが効果的である。
□避難者カードの記入➣原則、世帯単位で記入をする。不明な点は空欄のまま提出し、後日、避難者
情報管理班へ報告する。
➣各項目は、それぞれの滞在場所や、食事への配慮の要否（アレルギー、乳幼児、宗教的理由等）、医療的配慮・介護の要否、他言語使用者（外国人）への配慮の要否等を把握し対応するため、確実に記入する。
➣避難所を退所（親族の家へ避難する等）する場合は、退所後も支援情報等を確実に受け取れるよう、「避難所の総合受付」まで必ず連絡し、退所時記入
欄を記入する。
□避難者カードの回収と退所時連絡の呼びかけ➣区域設定で定めたスペースに避難者を誘導後、避難者カードを回収することにより、避難所内における所在地の確認を行う。
➣避難者カード回収時に、退所時に運営委員会または避難者情報管理班へ連絡するよう呼びかけをする。また、貼紙等も活用し、退所時の連絡について周
知を図る。
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□避難所利用者名簿の作成➣避難者カードをもとに、初動期において作製した避難所利用者名簿【様式１】を、手書きまたは電子データにて「地域別、あいうえお順」等に整理し、結果を町災害対策本部への避難所状況報告書【様式４】へ転記し報告する。
□避難世帯数、避難人員数、避難所施設の状況、ライフラインの状況について、
町災害対策本部へ報告（毎日１回以上）➣【様式４】を利用して報告する。別の避難所への移動や、反対に当該避難所への移動、また不足物資や避難者のニーズ把握の情報源ともなるため、確実に報告する。
□避難先の移動➣避難所に避難者を受け入れることが困難な（人数超過等）場合には、町災害対策本部へ報告し、受け入れ先の調整を依頼する。町内で対応が困難な場合
は、町災害対策本部から県災害対策本部へ受け入れ先の調整を依頼する。
➣移動は避難者自身での移動が望ましいが、不可能な場合は県・町や、他自治体からの派遣職員等、防犯・安全上の保障がされる者へ依頼をする。
➣県・町域を越える避難所への移動の場合は、避難者の移動方法について、県と町の災害対策本部が協議のうえ決定し、実施する。

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３－３

用途に応じたスペースの設置

避難場所を充実させる。
避難生活の長期化が想定される場合、居住スペースのほかに、様々な用途に応じた部屋（スペース）の設置が必要となります。特に、高齢者や女性、障がい者に配慮したスペースの確保する。
（【避難所の標準レイアウト図（例）】を参照）《展開期の避難所運営ですべきこと③》
総務班（各運営班）、町（避難所支援担当者）、施設管理者□居住スペースの設置

居住スペース➣原則、居住地区ごとに区割りをして振り分ける。
➣スペースの広さは避難所ごとに定められているが、不明な場合はひとまず、
１人あたり２㎡以上（目安）を基準とする。
※あくまで目安であるため、避難所のスペースや避難者の事情に合わせて、地域で検討する。
➣要配慮者のうち高齢者や身体障がい者（を有する世帯）の避難スペース
は、人の目が届きやすく、壁や出入口、トイレ、掲示板等の近くに配置する。また、畳の部屋の活用等、必要な配慮の種類に応じ、適した居住スペースを設ける。
➣要配慮者のうち発達障がい者、妊産婦、乳幼児等の要配慮者を有する世帯の避難スペースは、避難者の不安解消やトラブル防止のため、同じ環境の家族が近くになるようにし、周囲からストレスを受けにくい場所に避難ス
ペースを設ける。避難所施設において個室が使用できる場合や、トレーラ
ーハウス等の設置ができた場合、優先して利用する。
 福祉避難スペース➣発災直後、福祉避難所を利用する必要のある方が、移動をするまでの間一時的に利用するスペースを設置する。
 ペットスペース（屋外）➣アレルギー、騒音や衛生上の問題から、ペットは原則屋外で、リードやケージ等を利用して飼育する。
➣室内での飼育が可能なペットについては、ケージ等に入れたうえで、居住スペースから離れた別棟の部屋を確保し、避難者が同伴で生活することも検討する。
➣被災動物の救援について、町での対応が困難な場合は、町災害対策本部から県災害対策本部へ応援要請を行う。
 車中泊避難者用駐車場の指定➣避難所の施設の駐車場やグラウンドの一部、近隣の大型駐車場等を、車中泊避難者用の駐車場とし、避難者の把握をする。
➣車中泊避難者へは、保健師による声かけを積極的に行い、エコノミークラ
23

ス症候群の予防に努めるとともに、避難所（屋内）への移動を促す。
□通路の確保
➣高齢者や障がい者、負傷者のため、車いすが通行可能な通路（幅１．３ｍ）を確保する。
➣視覚障がい者や高齢者等へは、壁伝いにトイレ等へ移動できるよう、一部
壁際を通路とする等の配慮をする。
□運営スペースの設置


運営本部➣避難所の本部となる場所であり、避難所運営委員会の会議や、情報の集約、
町災害対策本部との調整は、運営本部を介して行う。
➣避難者の個人情報を取り扱うため、関係者以外立ち入り禁止とする。



受付➣入口付近に設置し、避難所の入退所受付や、ボランティア、マスコミ、来客等の外来者に対する受付を行う。



支援者用スペース（屋外テント等を設置（可能であれば屋内））➣自衛隊・他自治体からの派遣職員・ボランティアを受け入れるためのスペースについて、活動拠点場所と車両の駐車場所を確保する。

掲示板➣安否情報や町からの連絡事項、避難所運営における連絡事項や、一日の予定（入浴や炊き出し支援等）等を掲示する。
➣既存の掲示板の利用または、ホワイトボード等を活用し、避難者全員に情報が行き渡るよう、入口付近に設置する（場合によっては複数箇所の設置も検討する）。

□各種スペースの設置


食料・物資保管スペース➣食料や物資を保管する場所であるため、高温・多湿の場所を避け、耐荷重の大きいコンクリート床の場所に設置する。また、トラックによる物資の搬入と、避難者への配給がしやすく、施錠可能な場所が望ましい。



給水所（屋外）➣居住スペースに近く、給水車の出入りがしやすい場所に設置する。



炊き出しスペース（既存設備の利用、屋外のテント等）➣避難所の既存設備である調理場等を利用する場合は、ガスなどの設備が使用可能かどうか確認してから利用する➣屋外テントで炊き出しを行う場合は、居住スペースに近く、水源から近い場所で行う。



仮設トイレ（屋外）➣衛生、臭気の問題があるので原則屋外に設置するとともに、手洗い場の設置にも努める。
24

➣防犯や夜間の利用も考慮し、居住施設から離れすぎない場所に設置するとともに、トイレの内外に照明や防犯ブザーを設置する。一部を女性専用として、別々の場所に配置することが望ましい。
➣高齢者や子供の利用も考慮し、便座の洋式化及び子供用便座の設置にも努める。（仮設トイレの設置後も、屋外の仮設トイレがバリアフリー化されていない等の理由により、高齢者・障がい者等の要配慮者の利用が困難な場合、要配慮者専用トイレとして、携帯トイレの使用による既設の洋式トイレの利用継続も検討する。）


洗濯機の設置（建物の軒先等に設置）➣水源や排水の位置を考慮し、洗濯機を配置する。
➣洗濯機が複数使用できる場合は、一般用とペット同伴避難者用等、利用者の種類別に、使用方法を定めることが望ましい。
（洗濯機使用予約表を作成し、衛生班で管理することも検討する）



共用・男女別物干し場（屋外）➣物干し場は、日当たりの良い場所で、共用場所と男女別の場所を確保する。
➣女性専用の場所は建物の屋上等、プライバシーの確保に配慮した場所に設置することが望ましい。



仮設風呂（屋外）➣仮設風呂を利用する場合は、水源や排水を考慮するとともに、プライバシーの確保が可能な位置に設置する。



相談コーナー・休養スペース➣個室やパーティションで仕切られた空間において、保健師や介護士等による相談窓口を開設し、高齢者・女性・妊産婦等を対象とした健康や避難所
生活上の悩みへの相談スペースを設ける。
➣特に、女性は特有の悩みを持つことが多いため、女性の保健師や職員による女性専用の相談スペースを設ける。



男女別更衣室➣原則、男女別で、施錠の可能な個室部屋（和室が望ましい）を確保する。
個室が確保できない場合は、避難所内の一角をパーティション等で仕切って更衣スペースを確保する。
➣防犯ブザーの設置などの防犯対策と、使用状況を表示する札の設置を行う。
➣化粧や身だしなみを整えるため、姿見の設置等を検討する。



授乳スペース➣専用の個室部屋もしくはスペースの確保が望ましく、場所の確保が困難な場合は、女性用の更衣室にパーティション等を用いて設置する（防犯ブザーを設置するなどの防犯対策を行う）。



キッズスペース（子どもの遊び場）➣子どものストレス軽減のため、遊び場となるスペースを設置し、絵を描いたり、子どもが遊ぶことのできるスペースを確保する。保育士等のボラン
ティアの活用も検討する。
25



自習室
➣学生・生徒・受験生などに配慮して、必要に応じて、落ち着いて学習できるスペースの確保を検討する。学校が避難所として利用されている場合は、施設管理者と相談のうえ、放課後の教室利用等も検討する。



救護スペース➣ＤＭＡＴ（災害派遣医療チーム）を中心とした医療班による、負傷者への応急の医療活動を行う。負傷者の搬入や病院等への搬出移送に備え、発災直後は入口周辺に設置し、展開期には保健室や医務室等に設置し、簡易ベッドや応急救護用具を設置する。



手指消毒用スペース➣感染症予防のため、避難所の出入口やトイレの周辺に消毒液を複数設置し、手指の消毒を徹底する。



ごみ集積所（屋内（居住スペースと別棟の倉庫等））➣衛生、臭気への配慮として生活場所から離れている場所、野生動物の侵入を防止できる場所、清掃車の出入りがしやすい場所に設置する。



予備スペース➣感染症発生時の患者隔離スペース等、緊急時に活用することを想定し、確保しておく。



喫煙所➣避難者間のトラブルの原因となるため、原則屋外に設ける。

26

３－４

水の確保（飲料水・生活用水等）

水の確保をする。（飲料水は１人１日３リットルの確保が目安）
避難者にオストメイト（人工の肛門・膀胱の利用者）の方がいる場合は、飲料用だけでなく、生活において清潔（飲料水程度の清潔さを要する）な水が、１日１リットル程度 必要となることがあるため、 水の確保において配慮が必要です 。
《展開期の避難所運営ですべきこと④》
食料・物資班、町（避難所支援担当者）、施設管理者□水道利用の可否（避難所の水道施設の被害状況）の確認➣受水槽、高架水槽の被害の有無、水質状況を確認する。
➣揚水ポンプの運転可否を確認する。
➣散水栓（蛇口）の使用の可否を確認する。
➣町災害対策本部に問い合わせをし、水道施設の復旧状況を確認する。
□飲料水の確保（その１）（水道水の使用の可否を問わず実施）➣飲料水はペットボトル等、密閉されたものの確保を最優先とし、町災害対策本部へ要請する。
□飲料水の確保（その２）給水拠点の確認（水道水が使用できない場合）➣密閉された飲料水の確保は限りがあるため、同時進行で給水拠点からの給水を検討する。
➣近隣の浄水場・給水所・応急給水槽の稼働状況を確認する。
➣「給水拠点」で飲料水の給水をする。
□飲料水の確保（その３）飲料水の緊急要請（水道水が使用できない場合）➣飲料水の必要水量（１人１日３リットル×避難所利用者数）を把握し、町災害対策本部へ要請をする。
➣車両輸送を受ける場合は災害用貯水槽受水槽の設置場所等の受入体制の調整をする。
□生活用水の確保（井戸水や、プールの水の状況把握及び給水）➣飲料水としての水質の確認をする（町災害対策本部へ要請する）。
➣給水のための設備（浄水機、エンジンポンプ等）の確認をする。

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３－５

食料・物資の提供

物資の搬入ルートや積み降ろし場所を確保 、避難者の人数等を確認し配布する。
町備蓄及び町調達物資（災害時応援協定による流通備蓄 等）については、【様式８～１０】を利用し、事前に調達品目を選定し、備蓄倉庫の整理 する。
《展開期の避難所運営ですべきこと⑤》
食料・物資班、町（避難所支援担当者）、施設管理者□物資の搬入ルートや積み降ろし場所の確保➣町災害対策本部と調整し、一時集積配分拠点から避難所までの物資運搬手段を確保する。
➣避難所施設の近辺から物資の積み降ろし場所までのトラックの動線を確保する。
□必要な食料・物資の品目、数量確認と提供要請➣【様式８～１０】を利用し、避難所に付帯する備蓄倉庫内の備蓄食料・物資の品目、数量を確認する。
➣必要な食料等の品目、数量を避難者数をもとに把握し、町災害対策本部へ要請する。避難者数は、昼夜で大きく異なるため、前日の数を参考にし、不足や過度の余剰が発生しないよう検討する。
➣性別、高齢者用、妊産婦用、子ども用等、避難者の属性に応じた下着類、衣類について必要分量を把握し、町災害対策本部へ提供を依頼する。
➣食料・物資の要請においては、要配慮者のニーズ（高齢者への医療・介護用品や、乳幼児のいる世帯への授乳ミルク用のお湯、食物アレルギーのある方へのアレルギー対応食等）を聞き取り、要請する。
➣町は、救助物資の調達先の確保や配分方法（避難者への物資の提供基準は、
災害救助法施行細則の定めによる）も確認しておく。町で不足する物資は町から県災害対策本部へ要請する。
□食料・物資の管理➣避難所で受け取った食料・物資については、食料・物資スペースにて在庫管理を行う（鍵のかかるスペースでの保管が望ましい）。
➣物資については、避難所に物資が山積みで必要な物が見つけられない状態にならないよう、「全員が共同で使用する物資」、「全員が各自使用する物資」、「特定者が使用する物資」等の区分けをして保管する。
また、円滑な食料・物資提供のため、保管場所の配置図を作成するとよい。
→全員が共同使用…冷暖房器具、調理器具、トイレットペーパー等

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→全員が各自使用…タオル、衣類、毛布、歯ブラシ等→特定者が使用…粉ミルク、紙おむつ、生理用品等□食料・物資の配布➣食料・物資が避難者数に足りない場合は、まず配布実施の是否について検討する。やむを得ない事情により、一部の者に限定して配布する場合は、事前に事情や配布のルールなどを避難者に十分説明し理解を得たうえで配布をする。
なお、緊急を要する場合があれば、病人やけが人、妊産婦や乳幼児等の要配
慮者に優先的に配布する等、柔軟に対応する。
➣食料については、消費・賞味期限や保存状態に十分配慮のうえ、できる限り速やかに配布し、必ず期限内に消費するよう呼びかける。
➣高齢者等の長時間配布を待つことが困難な方にも食料・物資が行き渡るよ
う、避難者同士の助け合いによる配布補助を検討する。
➣車中泊避難者や在宅避難者に対しても、避難所の掲示板の小まめな閲覧を促すとともに、避難所の放送施設、広報車・拡声器の利用やビラの配布などにより、食料・物資の配布情報を周知徹底する。
□女性の担当者による物資配布➣物資の配布に際して、生理用品等、女性のみが利用する物資については、男
性職員から提供を受けることに抵抗があるため、女性の担当者からの配布を行うよう配慮する。
□炊き出しによる食事の提供➣長期避難では温かい食事が望まれるため、必要な調理器具、水、食料、燃料等の確保をする（避難所の既存設備である調理場等を利用する場合は、ガスなどの設備が使用可能かどうか確認してから対応する）。
➣炊き出し用の米や野菜などの食材は、地域住民による持ち寄りにより行い、不足する分は、【様式９】により町災害対策本部へ要請する。町で不足する
場合は町から県災害対策本部へ要請する。
➣炊き出しにおいては、食中毒等の発生が懸念されるため、衛生面に十分配慮したうえで、実施を検討する。

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３－６

衛生環境の確保とごみ処理

衛生環境の確保

感染症等、トイレの敬遠による健康被害の防止【掲示様式１～４】を活用する。
避難所の衛生的な環境を維持し感染症を予防するためには、災害時のごみ処理について、早期にルールを確立する。
《展開期の避難所運営ですべきこと⑥》
衛生班、町（避難所支援担当者）、施設管理者□避難所の定期的な清掃、消毒、換気の実施➣個別スペースについては一日１回以上、トイレ等の共有スペースも、状況に応じて一日１回以上定期的に清掃、換気を実施する。
➣個別スペースは各個人にて清掃し、トイレ等の共有スペースは、避難者全体
で当番表を作成し、清掃と手すりやドアノブ等の消毒を実施することで、感染症の予防に努める。
□ごみの臨時集積所の設置➣ごみは、分別を徹底した上で排出し、集積所へ収集する。
➣集積所は、衛生、臭気への配慮として生活場所から離れている場所、野生動
物の侵入を防止できる場所、清掃車の出入りがしやすい場所を選定する。
□ごみの排出ルールの確立➣地域を担当する自治体の清掃部門と連携し、避難所における円滑なゴミ排出
ルールを確立し、避難者に周知する。

30

３－７

情報の収集と伝達担当者の明確化及び窓口の一本化する。
情報の混乱を避ける 。
《展開期の避難所運営ですべきこと⑦》
情報提供班、避難者情報管理班、生活支援班、食料・物資班、
町（避難所支援担当者）、施設管理者□情報収集・伝達機器の確保➣電気等が復旧され次第、伝達機器を確保し、町災害対策本部との情報のやりとりを図る。
➣電話やＦＡＸ、テレビやラジオ等を設置し、Ｗｉ-Ｆｉ環境を整備するなどして、情報の収集と提供をすることにより、避難者の不安除去を行う。
➣情報の収集に当たっては、テレビ・ラジオ・新聞・インターネット等のあらゆる手段を活用する。
□掲示板の管理➣避難所の入口付近に、固定の掲示板があれば利用し、無い場合や不足する場
合は、ホワイトボードや大きな段ボールを壁に貼るなどして、掲示板を作成する。
《掲示板作成に必要な消耗品の例》
 紙（模造紙、コピー用紙、大き目の付箋紙）
 油性ペン（黒・赤・青等）（極太・太字・細字）
 ホワイトボード用マジック、メモ書き用ボールペン
 ガムテープ、セロテープ➣掲示板には避難所運営情報や復旧・復興に関する情報など、地域の全ての被災者へ伝達することを踏まえ、様々な情報を項目ごとに整理して掲示する。
《掲示板に掲載する情報の例》
 最新情報（当日入った情報）、避難所ニュース（かわら版等）
 県、町災害対策本部からのお知らせ（り災証明書の発行、仮設住宅の入居案内等）
 避難所運営情報（避難所の生活ルール、避難所の平面図（区分図）、
避難所の１日のタイムスケジュール、物資の配布情報等）
 生活情報（入浴、給水車、ライフライン復旧状況等）
 相談所の開設情報（医師、保健師等の派遣情報）
 近隣商店、入浴施設、病院等の営業情報➣各班から要望のあった掲載希望について、掲示の可否及び掲示期間を検討
し、掲示期間を下部に記入のうえ掲示する。
➣期間の過ぎた掲示物については、担当班へ確認のうえ、速やかに取り除く。

31

《掲示板の作成例》
○○避難所

情報掲示板

避難所運営委員会からのお知らせ
一日のﾀｲﾑｽｹｼﾞｭｰﾙ
2/14(火)7:00 ラジオ体操
7:15 朝食配給
10:00 一斉清掃
12:00 昼食配給
13:00 一斉清掃
14:00 いきいき体操
15:00 読み聞かせ（ｷｯｽﾞｽﾍﾟｰｽ）
18:00 夕食配給
22:00 消灯

各班からのお知らせ
・一斉布団干しを実施します。
ご参加ください。
（衛生班）
・2/15 15:00～
会議室にて女性のサロンを開催します。
（生活支援班）・2/16 12:00～
玄関前スペースにて、
NPO 法人○○○による昼食の炊き出しがあります。
（食料・物資班）

避難所の案内図

物資の配布情報2/14（火）・13:30～
物資配布所にて、
靴下・下着を配布します。
・17:00～
物資配布所にて、
生理用品・化粧品を配布します。

避難所生活の
ルール
① ………
② ………
③ ………
④ ………

復旧・復興に関わる情報

相談所の開設情報
・2/16 9:00～
相談コーナーにて、医師、保健師による相談所を開設します。
（生活支援班）

避難所ニュース
かわら版

かわら版

1号

2号

県、町災害対策本部からのお知らせ
・り災証明書の発行（○○課 TEL 0000-00-0000）
・仮設住宅の入居案内（○○課 TEL 0000-00-0000）

生活情報
・2/14 ○○地区
電気、上下水道 復旧しました。
・2/14 ○○鉄道○○線□□駅～△△駅区間
運転再開しました。

近隣店舗の営業情報
・2/14 ○○医院業務再開
・2/16 ○○商店営業再開予定

32

□館内放送等による情報伝達➣掲示板に掲載した新着情報や物資の配布等のお知らせは、館内放送や拡声器等を利用して広報する。
➣重要な情報は、時間帯を変えて複数回放送する。
□要配慮者への情報伝達➣要配慮者への情報の発信においては、情報提供班と生活支援班が連携し、高齢者や聴覚障がい者へも配慮した確実な情報伝達を行う。
➣外国人への情報伝達については、多言語（英語・中国語・ポルトガル語・タガログ語等）や、「やさしい日本語」での広報や掲示板等の作成を行う必要があり、「災害時多言語情報作成ツール（CLAIR）」 （※下部参照） や、スマートフォンアプリ等を用いて、柔軟に対応を行う。
※「災害時多言語情報作成ツール」にて 検索 可能、ただし、予めダウンロードの必要あり（無料）※総務省関東総合通信局スマートフォンアプリ「VoiceTera（多言語音声無料アプリ）」（30 言語に対応）□車中泊避難者や在宅避難者への情報伝達➣車中泊避難者や在宅避難者への情報伝達においては、情報提供班と避難者情報管理班、生活支援班、食料・物資班が連携し、食料・物資の受渡し時等に確実な情報伝達を行う。
➣必要に応じて、ビラ等を作成し、避難所内外の地域の被災者への配布を検討
する。

33

３－８

プライバシーの確保

避難所におけるプライバシーの確保 する。
避難者の良好な生活環境の確保のためにも、できるだけ早期に対応すべき事項となります。
《展開期の避難所運営ですべきこと⑧》
総務班、避難者情報管理班、生活支援班、町（避難所支援担当者）□パーティション等での仕切り➣避難部屋は広い場所が対象になると思われるが、体育館のような広い場所では避難者のプライバシーを確保することは難しくなる。できるだけ早い段階
でパーティション等を確保し、世帯ごとでの間仕切りを行う。
➣簡易テントを屋内に設置することも、家族ごとのプライバシーの確保に有効である。ただし、簡易テントは、夏には防虫効果もあるが、高温になるため熱中症には十分に注意する。
□避難者カードの管理➣避難者カードや個別の相談等により知り得た情報を基に、食事や医療面で配慮を行う。こうした個人情報は、町の避難所支援担当者が責任者となり、プライバシーに配慮した取扱いをする。
□郵便・宅配便の管理➣郵便物や宅配物の差出・受取りの取りまとめは、トラブル防止のため原則行
わないこととし、郵便・宅配便等は本人と直接受渡しをしてもらう。

34

３－９

二次避難への備え

避難所生活が安定してきた頃に、余震や大雤によって更なる大規模被害が発生する可能性があります。二次避難に備えた、スペースの確保も検討しておくことが重要です。
また、長期間の避難所生活により健康阻害が危惧される、乳幼児、妊産婦、発達障がい者などが避難所にいる場合は、町災害対策本部と連携し、二次避難先（民間宿泊施設等）への移動を検討することが望まれます。
《展開期の避難所運営ですべきこと⑨》
総務班、避難者情報管理班、生活支援班、
町（避難所支援担当者）、施設管理者□更なる大規模災害の発生による二次避難への備え➣二次避難者の避難に備えた、更なるスペースの確保を検討する。
□長期避難に対応した二次避難所の活用検討➣町災害対策本部と連携し、乳幼児、妊産婦、発達障がい者等の二次避難先（民間宿泊施設の活用等）を検討する。町においては、平常時から民間施設等で受入れ可能な施設を検討し、協定を締結しておく。

35

３－１０

他町、他県等からの応援職員の受入

大 規 模 災害時には特に、被災 町の職員の負担軽減や 、避難者による避難所 運
営を サ ポ ー トし、円滑な避難所運 営を図るため、他自治体への職員派遣の要 請は必 要 不 可 欠です。
応 援 職 員の派遣要請は、自治体 間での災害応援協定等により、町災害対策 本
部を 経 由 し て行います。町災害対 策本部での対応が困難である場合は、県災 害対策 本 部 へ 派遣を依頼します。
《展開期の避難所運営ですべきこと⑩》
避難所運営委員会、総務班、町（避難所支援担当者）□応援職員の要請➣町の避難所支援担当者が支援を必要と判断した場合、町災害対策本部へ応援職員の派遣要請を行う。
➣避難者が避難所運営上で人手不足を感じた場合、避難所運営委員会にて要請の必要の可否を判断し、速やかに町災害対策本部へ要請を行う。
➣応援要請においては、保健師や介護士等、適切な人材による支援を受けられるよう、必要とする支援を具体的に伝える。
□町の職員と応援職員の業務の分担➣全ての業務を応援職員に任せるのではなく、町災害対策本部からの情報の伝達、収受、統廃合等、避難所運営責任に関わる重要事項については、町の職員の業務とする。
□業務の引継ぎ➣必ず朝と夕方にミーティングを行い、交代要員に業務を確実に引継ぐ。その際には、業務内容だけでなく、避難者の様子や避難所の状況についても引継ぎを行う。
➣また、避難者の苦情やトラブルに関しては、避難所運営委員会に必ず報告し、担当班へ迅速な対応を依頼する。町災害対策本部による対応が必要な場合
は、速やかに報告し対応を依頼する。

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３－１０

避難所ボランティアの受入

地 域 住 民の避難者による 避難所 運営において、 人手が不足し 運営班の 用務に支障 が 見 込 まれたり、 専門的な分 野の支援が必要と判断される場合は、 ボラン
ティ ア の 派 遣を要請します。
《展開期の避難所運営ですべきこと⑪》
総務班、運営各班、町（避難所担当者）□避難所ボランティアの派遣要請➣人手が不足し運営班の用務に支障が見込まれたり、専門的な分野の支援が必要と判断される場合は、町のボランティア担当窓口を経由し、ボランティア
センター（町社会福祉委員会）等へ派遣を要請する。
➣災害ボランティアの経験のある団体（ＮＰＯ）などから、避難所へ直接、ボランティアの申入れがあった場合は、ボランティアセンター及び町災害対策本部に協議し、受入を検討する。
○町災害ボランティアセンター

TEL （０５７４）２７－１２２２□ボランティア受付窓口の設置➣ボランティアの受入れについては、受付簿【様式１１】に記載してもらい、避難所ボランティアの経験、ボランティア保険の加入の有無を確認する。受入れ後は、支援者スペースへ案内する。
➣注意事項や必要な持参品等の説明を事前に受けているはずであるが、再度確認するとともに、避難者に不安を与えないためにベストや腕章の着用を徹底し、ボランティアスタッフであることを明確にする。
□ボランティアへの業務の割り振り《ボランティアの業務の例》
 高 齢者・障 がい 者支援（ 配膳・ 介護 ・トイレなどの 補助 用務）
 清 掃・感 染症予防の指導 ・補助
 手 話・筆談・外国語による情報支援（各種通訳）
 子 どもの世話や遊び相手、学習支援
 避 難者の相談相手 や、各 種交流イベントの実施 （心のケア） ペ ットの世話 材 料（資機材）を持参しての炊き出し 風 呂・給湯設備を持参しての入浴機会の提供
 避 難所内外における水や食料・物資の運搬、配給 補助
 が れき除去等、避難者の自宅の整理（軽作業） 車 中泊避難者・在宅避難者への支援、避難所周辺への交通整理 補助□運営委員会や朝礼等でのボランティアの紹介➣運営委員会等の会議へのボランティアの参加機会を設け、避難者へボランテ
ィアのメンバーを紹介し、防犯対策とボランティアへの情報共有を行う。
37

３－１１

マスコミ・訪問者対応

避 難 所 では、取材対応や訪問者の対応に多くの時間を割かれ、本来の避難 所
運営 業 務 に 支障が出たり、避難者への心身の負担とな ります。 。
避 難 所 は各避難者の 家と同様で あると考え、 町の避難所支援担当者が中心 となり 、町 災害対策本部 と連携し対 応します 。
《展開期の避難所運営ですべきこと⑫》
情報提供班、避難者情報管理班、町（避難所支援担当者）□マスコミ・訪問者への対応➣マスコミ・訪問者への対応方針は、立入可能な時間や範囲、その他の注意事
項を取材者・訪問者への注意事項（例）【様式１２】を参考に、予め避難所
運営委員会にて定めたうえで対応する。
➣マスコミの訪問については、マスコミ用受付用紙【様式１３】にて受付のうえ、立ち入りや撮影を禁止する場所を明確に伝え、原則、町職員の立会いのもと、町災害対策本部と連携して対応する。
➣取材後は、避難所運営委員会にて報告し、避難所状況報告書【様式４】へ追記する。
□安否確認への対応➣避難者カードの「親族等からの安否確認への回答」の同意者への、親族からの安否確認には、速やかに返答する。
➣避難者カードの「親族等からの安否確認への回答」の不同意者への安否確認や、親族以外からの安否確認には、確認元と回答内容を本人に了解を得たうえで速やかに返答する。
➣ただし、避難者の中にＤＶ被害を受けている者がいる場合は、該当者及び関係者に対して、原則、情報開示を不可とし、情報開示の方法について事前に町災害対策本部とともに対応を検討する。
□電話対応、来客対応➣電話や来客への取り次ぎは、安否確認と同義であるため、上記の安否確認への対応に準じて行う。

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３－１２

避難者の健康管理

避 難 所 では、限られた スペース で多くの 方が 集団生活をし、また人の 出入り
も多 く あ るため、 感染症への 配慮 します。
《展開期の避難所運営ですべきこと⑬》
衛生班、生活支援班を中心とする各運営班 、町（避難所支援担当者）□感染症の予防対策（トイレの感染症予防）➣各種の災害用トイレを使用する場合は、トイレを使うときの注意（例）【掲
示様式１】を参考にトイレの使用ルールを掲示し、利用者全員が使用方法を十分に理解したうえで使用する。
➣感染症を予防するため、「できていますか？衛生的な手洗い」【掲示様式２】を参考に、トイレ使用後の手洗いと、消毒用アルコールの使用を徹底する。
上水が使用できない場合は、生活用水を利用した簡易手洗い場を設置する。
➣嘔吐者が発生した場合は、ノロウイルス等の感染症に十分警戒し、「冬は特にご注意！ノロウイルスによる食中毒」【掲示様式３】、「ノロウイルスの感染を広げないために」【掲示様式４】を参考に対応のうえ、感染症患者用の別室及び専用トイレを速やかに設置し、医師などの専門家の許可を得るまで隔離をする。合わせて、状況を速やかに町災害対策本部へ報告し、専門家の派遣を依頼する。
➣トイレの清掃については、衛生班を中心に当番を設定し、毎日実施する。
□感染症等の予防対策（その他の感染症予防）➣避難所における衛生状態の維持のため、避難所の入口には靴箱を設置し、出入口の土足、上履き、トイレ用スリッパの使い分けを徹底する。
➣避難所における感染症の予防のため、外出から戻った際の手洗いと、消毒用アルコールの使用を徹底する。
➣特に冬期は、インフルエンザや風邪の蔓延を防ぐために、避難者全員に常時マスクを着用するよう呼びかける。
➣感染症に対しては、流行に備えた予防の前提として、社会全体や他避難所での感染症の発生状況に関する情報収集を確実に行う（町災害対策本部から派遣された保健師等が情報を収集していることもあるので、保健師からの情報収集を想定しておくとよい）。
➣外部において感染症に関する事例を確認した場合、マスクの配布・着用や手指の消毒、食物の保存状態の見直し等の適切な予防を速やかに実施する。
➣避難所内で感染症が発生した場合、感染症患者居住用の別室及び専用トイレ

39

を速やかに設置し、専門家の許可を得るまでの間、隔離する。
➣夏季においては、害虫による感染症の予防のため、網戸、メッシュカーテン、防虫ネット等、各種虫除け製品を用いた対策を実施する。合わせて、蚊の発生を防止するため、避難所周辺の水たまり（雤ざらしのバケツや古タイヤ等）
を無くすよう努める。
□エコノミークラス症候群などの健康被害への予防対策➣避難所や車中での生活においては、活動量の低下により血栓ができるエコノ
ミークラス症候群などの健康被害への予防として、十分な水分補給と、同じ体勢で長時間過ごすことのないよう、定期的に体を動かすことに留意する。
➣予防として、カイロや弾性ストッキング等の血流を保つための備品や、避難所や車中で使用する（足を高い位置に置ける）台座、段ボールベットなどを確保し、使用する。
➣定期的に体を動かすためには、朝のラジオ体操や、午後にストレッチ運動を行う等のほか、ストレス解消を兼ねてレクリエーションを実施し、各自が積極的に参加する（「エコノミークラス症候群予防のために」【掲示様式５】参照）。
➣特に車中泊避難者には、避難所内やテントを設置したスペースにて体調の管理を行う時間を確保し、車中で過ごす間は、エコノミークラス症候群などの健康被害への予防に関する声かけを十分に行う。
□熱中症対策
➣熱中症の予防として、水分補給を徹底するとともに、空調機器の早期復旧または設置を検討し、必要な資機材について町災害対策本部へ要請する。
（「熱中症予防のために」【掲示様式６】参照）□持病のある避難者への対応➣持病があり、治療している避難者については、医者の交代時に連絡漏れがな
いよう注意する。カルテ（診察記録、薬の配布状況等）を作成・利用し、医師間のスムーズな引継ぎを行う等の対応を行う。
□寝床の改善➣エアマット、畳、カーペット、布団、段ボールベッド等の簡易ベッドの設置を検討する。

□入浴機会の提供➣健康管理のため、避難所の既存の施設を利用した入浴（またはシャワー）機会の早期確保を検討する。

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➣入浴機会の確保までの間は、ウェットティッシュやタオル等で身体の衛生状
態を清潔に保つ。
➣町においては、自衛隊への応援要請も活用し、早急な入浴機会の提供を行う。
➣入浴介助が必要な避難者がいる場合は、町災害対策本部が派遣する保健師等に相談し、対応を検討する。

41

３－１３

避難者の心のケア対策

発 災 後 直後からの初期医療が落 ち着いてきた頃から、 ＰＴＳＤ（心的 外傷後ストレス 障害） をはじめとす る心 の病 に対す るケアが必要となります 。
《展開期の避難所運営ですべきこと⑭》
総務班、生活支援班、町（避難所支援担当者）□相談体制の確立➣ＤＰＡＴ（災害派遣精神医療チーム）や保健師等の専門家の派遣を依頼し、避難者の不安、疑問、不満等について個別に相談できる相談窓口を設置し、ストレスの軽減を行う。
➣窓口は、避難者に周知して、避難者が誰でも気軽に相談できる雰囲気をつくる。避難者一人一人の意見を聞き、避難所運営の改善に活かすとともに、避難者に応じて個別に自立の方法を探り、１日も早い自立を目指す。
➣窓口にて意見を聞く時は、聞き間違えや聞き漏れによる後々のトラブルを考慮し、２人１組で対応を行う。
➣ＤＰＡＴ（災害派遣精神医療チーム）や保健師等の確保については、町災害対策本部と連携し、継続的な派遣を受ける体制を構築する。
□相談者別の専用相談窓口の設置➣個室やパーティションで仕切られた空間を設置し、保健師や介護士等、また、女性の対応者による相談窓口を開設し、要配慮者や母子・父子家庭、女性の避難者等を対象とした健康や避難所生活上の悩みへの相談体制を設ける。
□保健師等による避難所内の巡回➣保健師等の専門家に避難所内の巡回を依頼し、心のケアが必要な避難者に対してサポートを行う。
➣保健師等の専門家の確保については、町災害対策本部と連携し、継続的な派遣を受ける体制を構築する。
□サロン活動の実施➣ 避難者の心のケアのため、キッズスペースのほか、要配慮者、高齢者、女性同士が交流できる場所（個室）・時間帯を設け、避難者の心のケア・サロ
ン活動を定期的に実施する。

42

３－１４

ペットの同行避難について

災害時はペットへも大きなストレスがかかるため、日頃から十分なしつけや予防
接種、ペット用の備蓄等の準備を要するとともに、他の避難者からの理解を得ることも必要です。
なお、別冊（ペット版）も参考にしてください。
《展開期の避難所運営ですべきこと⑮》
総務班、生活支援班、避難者情報管理班、
町（避難所担当者）、施設管理者□ペットの災害への備え《ペットの災害への備えの例》
 ５ 日分以上のフード・水・療法食、薬の備蓄（ペットへの物資配布は 、人 間に比べ非常に遅くなる）
 予備の首輪、リード、食器、ペットシーツ、トイレ用品、ブラシ、おも ちゃ等の準備
 「 待て」「お座り」「伏せ」等の基本的なしつけ ケ ージに入ることを嫌 がらないよう慣らしておく 人 や他の動物を怖がったり攻撃的にならないようしつけをする 決 められた場所での排泄 狂 犬病予防や各種ワクチンの接種
 犬 フィラリア症等の寄生虫の予防・駆除□避難所での対応（ペットの受入れ場所の確保）➣アレルギー、騒音や衛生上の問題から、ペットは原則屋外で、リードやケージ等を利用して飼育する。室内での飼育が必要なペットについては、ケージ等に入れたうえで、居住スペースから離れた別棟の部屋を確保し、避難者が同伴で生活することも検討する。
➣飼育の責任者を明確にするため、飼い主は避難者カード【様式２】へペットの避難の有無を記入するとともに、ペット飼育者台帳【様式１４】へ記入する。
➣ペットの管理は原則として飼い主の責任とし、運営班は、飼育のルールを定め掲示すると共に、町災害対策本部への飼育用品等の要請、動物愛護団体へのペットの診察ボランティア派遣要請等の協力を行う。
➣被災動物の救援について、町での対応が困難な場合は、町災害対策本部から
県災害対策本部へ応援要請を行う。
□他の避難者への配慮（飼育マナーの徹底）➣避難所には、動物との暮らしが苦手な方やアレルギーの方もいることを認識し、ペットの飼育管理は飼い主の責任で行うことを徹底する。
合わせて、衛生的な管理を行うとともに、飼い主同士等で周りの人に配慮したルールを作ることも検討する。
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３－１５

防犯体制の確立《展開期の避難所運営ですべきこと⑯》
総務班、町（避難所支援担当者）、施設管理者□防犯体制の確立（自警団の設置）➣総務班を中心に自警団を設置し、屋外の仮設トイレ等への電灯の設置や、夜間の見回り体制等のルールを定め、実施する。
□警察官による見回り・立寄りの依頼➣人が減尐する昼間への対応として、警察官の見回り・立寄りを依頼する。

44

３－１６

女性・子どもの視点での避難所運営（再掲）

避難所運営において、女性・子どもへの配慮をする。
《展開期の避難所運営ですべきこと⑰》
総務班、生活支援班、町（避難所支援担当者）、施設管理者□専用更衣室の確保➣原則、男女別で、施錠の可能な個室部屋（和室が望ましい）を確保する。個室が確保できない場合は、避難所内の一角をパーティション等で仕切って更衣スペースを確保する。
➣防犯ブザーの設置などの防犯対策と、使用状況を表示する札の設置を行う。
➣化粧や身だしなみを整えるため、姿見の設置等を検討する。
□授乳スペースの確保➣専用の個室部屋もしくはスペースの確保が望ましく、場所の確保が困難な場
合は、女性用の更衣室にパーティション等を用いて設置する（防犯ブザーを設置するなどの防犯対策を行う）。
□男女別の物干し場の確保➣避難生活が長期化し、洗濯の必要が出てきた場合には、物干し場所を共用ス
ペースのほかに、男女別々のスペースを設ける。
➣女性専用の物干し場所を、建物の屋上等、プライバシーの確保に配慮した場所に設置する。
□専用トイレの確保➣避難所におけるトイレは、一部は女性専用とし、別々の場所に配置する等の配慮を行う。また、夜間の利用も考慮し、配置や照明、防犯ブザーの設置等の十分な防犯対策を行う。
➣一部トイレに子供用便座を設置し、専用トイレとすることも検討する。
□女性の担当者による物資配布➣物資の配布に際して、生理用品等、女性のみが利用する物資については、男
性職員から提供を受けることに抵抗があるため、女性の担当者からの配布を行うよう配慮する。
□女性専用相談窓口の設置➣女性は特有の悩みを持つことが多いため、保健師や介護士等の女性の対応者
による相談窓口を開設し、避難所生活上の悩みへの相談体制を設ける。
□サロン活動の実施➣ 避難者の心のケアのため、キッズスペースや、女性同士が交流できる場所（個室）・時間帯を設け、避難者の心のケア・サロン活動を実施する。

45

３－１７

要配慮者への配慮を踏まえた避難所運営（再掲）

要配慮者を含む避難所利用者全員がお互い配慮し合う。
《展開期の避難所運営ですべきこと⑱》
総務班、生活支援班、食料・物資班、情報提供班、
町（避難所担当者）、施設管理者□要配慮者の居住スペースの指定➣（P13【避難所の標準レイアウト図（例）】参照）➣要配慮者への対応スペース、福祉避難スペース（福祉避難所を利用する必要がある方（を有する世帯）が一時的に過ごす場所）、物資スペース等は、各避難者へスペースを振り分ける前に確保しておく。
➣高齢者や身体障がい者（を有する世帯）の避難スペースは、人の目が届きやすく、壁や出入口、トイレ、掲示板等の近くに配置する。
➣発達障がい者、妊産婦、乳幼児等の要配慮者（を有する世帯）の避難スペー
スは、避難者の不安解消やトラブル防止のため、同じ環境の家族が近くになるようにし、周囲からストレスを受けにくい場所に配置する。
□通路の確保
➣高齢者や障がい者、負傷者のため、車いすが通行可能な通路（幅１．３ｍ）
を確保しておく。
➣視覚障がい者や高齢者等が壁伝いにトイレ等へ移動できるよう、一部壁際を通路とする等の配慮をする。
□トイレの確保➣仮設トイレがバリアフリー化されていない等の理由により、高齢者・障がい者等の要配慮者の利用が困難な場合、要配慮者専用トイレとして、既設の洋式トイレを活用した携帯トイレの継続使用も検討する。
□食料・水・毛布等の食料・物資の配布➣食料・物資の要請においては、要配慮者のニーズ（高齢者への医療・介護用品や、乳幼児のいる世帯への授乳ミルク用のお湯、食物アレルギーのある方へのアレルギー対応食等）を聞き取り、要請する。
➣高齢者等の長時間配布を待つことが困難な方にも食料・物資が行き渡るよ
う、避難者同士の助け合いによる配布補助を検討する。
➣食料・物資が避難者数に足りない状況において、やむを得ない事情により、一部の者に限定して配布する場合は、事前に事情や配布のルールなどを避難者に十分説明し、理解を得たうえで配布をする。なお、緊急を要する場合があれば、その都度、病人やけが人、妊産婦や乳幼児等の要配慮者に優先的に配布する等、柔軟に対応する。

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□情報伝達
➣要配慮者への情報の発信においては、情報提供班と生活支援班が連携し、高齢者や聴覚障がい者へも配慮した確実な情報伝達を行う。
➣外国人への情報伝達については、多言語（英語・中国語・ポルトガル語・タガログ語等）や、「やさしい日本語」での広報や掲示板等の作成を行う必要があり、「災害時多言語情報作成ツール（CLAIR）」 （※下部参照） や、スマートフォンアプリ等を用いて、柔軟に対応を行う。
必要に応じて、掲示板等の内容を多言語化することも検討する。
※「災害時多言語情報作成ツール」にて 検索 可能、ただし、予めダウンロードの必要あり（無料）※総務省関東総合通信局スマートフォンアプリ「VoiceTera（多言語音声無料アプリ）」（30 言語に対応）□相談窓口の設置➣個室やパーティションで仕切られた空間を設置し、保健師や介護士等による相談窓口を開設し、健康や避難所生活上の悩みへの相談体制を設ける。

47

第４章

安定期～撤去期（発災後３週間～避難者の生活環境復旧まで）

４－１

安定期の用務

安定期においては、避難者の ニーズが変化していくため、よりきめ細かな対応を行い、避難生活の長期化による心身への負担を軽減 する。
また、避難所を段階的に縮小・統合 して、閉鎖に向けて取り組むことが必要となります。
分避難所を縮小し、また、避難者が尐なくなってきたら他の避難所との統合を図り、避難所の閉鎖に向けて取り組む。
展開期の用務に加え、特に以下の点に注意して用務を行います。
担当班
避難所運営委員会《避難所の安定期にすべきこと》□避難所の統廃合の検討□組織編制の見直し

施設管理者□避難所スペースの見直し

町避難所支援担当□避難所利用者名簿の整理

職員□避難所の統廃合に係る情報の取得□応急仮設住宅供与 、被災者支援や生活再建に関する情報の
取得・提供

総務班

□避難所の統廃合に係る移動手段の確保□避難所スペースのレイアウトの見直し□避難所の防犯体制の見直し□避難所のルールの見直し

避難者情報管理班□避難所利用者名簿の整理□車中泊避難者や、在宅避難者への情報提供体制の見直し

情報提供班□掲示板の整理□応急仮設住宅供与、被災者支援や生活再建に関する情報の提供□車中泊避難者や、在宅避難者への情報提供体制の見直し

食料・物資班□必要物資の要望の見直し□食料配給における栄養バランスの見直し

生活支援班□避難者の心のケア対策の強化（自立へ向けた取組み等）□介助を必要とする避難者への対応強化（介護士や保健師の
対応強化）

衛生班

□避難者の健康や衛生状態への配慮の強化

48

４－２

避難所の統廃合と閉鎖の検討

避難所は短期の 緊急避難が基本であり、避難所の設置期間が長期にわたる場合、施設が本来の目的で使用できないことによる問題が生じてきます。そのため、段階的に避難所を縮小・統合し、閉鎖に向けて取り組みます。
また、ライフラインの復旧状況や仮設住宅整備の進捗状況を勘案しながら、町災害対策本部と避難所の閉鎖について検討 します。
学校が避難所となっている場所については、学校の早期再開に配慮が必要ですの
で、早い時期から学校以外の 避難所への移動を検討しておくことが有効です。
《避難所の撤去期にすべきこと①》
総務班、施設管理者、

町災害対策本部

町（避難所担当者）□ 避 難 所 と し て 利 用 す る 施 □避難者の二次避難先や住居等の確保
設の範囲の再検討➣避難所を退所した人の➣避難者の二次避難先や、 仮設住宅や公営住スペースを縮小し、他の宅の居住先等の確保を行う。また、居住場所

避難所との統合を図る。

については、高齢者等の移動手段を持たない方にも配慮する。

➣ 避 難 所 と な っ て い る 学 □避難所として利用する施設の再検討
校等の施設機能の早期再開に配慮し、空いたス
ペースは利用しない。

➣避難所に避難者が尐なくなってきたら、他の避難所と統合を実施する。
➣避難所となっている学校の早期再開に配慮
する。

49

４－３

避難所閉鎖に向けた体制①相談体制の充実
長期間避難所生活を継続している方の多くは、避難所退所後の住宅確保ができていないことを主な課題として抱えている場合が多くみられます。また、高齢者が、今後の生活の不安から多く残っている場合もあります。

②各種支援制度の周知
大規模災害による被災者には、被災者生活再建支援制度に基づく全壊・大規模
半壊した世帯への支援金や、災害弔慰金支給法による災害により死亡した者の遺族への弔慰金や障害を負った者への見舞金制度等の様々な支援制度や補助制度が存在します。
町や県が独自に行う支援制度等が発災後に開始されることもありますので、調整の上、これらの被災者支援制度を避難者に説明するよう努める必要があります。
《避難所撤去期（閉鎖決定後）にすべきこと②》
情報提供班

生活支援班

町（避難所担当者）□避難所の閉鎖決定（予告）の広報□避難所閉鎖後の被災者支援・生活再建の情報の収集・提供□ 被 災 者 支 援 ・ 生 □被災者支援・生活 □被災者支援・生活再建の避難者
活再建の避難者

再建の避難者（要（要配慮者）への説明と相談体

への情報提供配慮者）に対する制の充実

相談体制の充実➣町 の 福祉 部 局との 連 携を 確
実に行う。

50

様式集

＜記入様式（例）編＞

51

【様式１】

避難所利用者名簿
入所日

避難者
ｶｰﾄﾞ番号

氏名

性別

避難所名

地区名

配慮事項

避難先

安否確認
への対応

退所日

/

男・女

有・無

避難所・在宅・車中

可・不可

/

/

男・女

有・無

避難所・在宅・車中

可・不可

/

/

男・女

有・無

避難所・在宅・車中

可・不可

/

/

男・女

有・無

避難所・在宅・車中

可・不可

/

/

男・女

有・無

避難所・在宅・車中

可・不可

/

/

男・女

有・無

避難所・在宅・車中

可・不可

/

/

男・女

有・無

避難所・在宅・車中

可・不可

/

/

男・女

有・無

避難所・在宅・車中

可・不可

/

/

男・女

有・無

避難所・在宅・車中

可・不可

/

/

男・女

有・無

避難所・在宅・車中

可・不可

/

/

男・女

有・無

避難所・在宅・車中

可・不可

/

/

男・女

有・無

避難所・在宅・車中

可・不可

/

/

男・女

有・無

避難所・在宅・車中

可・不可

/

/

男・女

有・無

避難所・在宅・車中

可・不可

/

/

男・女

有・無

避難所・在宅・車中

可・不可

/

/

男・女

有・無

避難所・在宅・車中

可・不可

/

/

男・女

有・無

避難所・在宅・車中

可・不可

/

/

男・女

有・無

避難所・在宅・車中

可・不可

/

/

男・女

有・無

避難所・在宅・車中

可・不可

/

/

男・女

有・無

避難所・在宅・車中

可・不可

/

52

【様式２】

町長あて

避難所名

避難者カード

受付番号

記入年月日

平成

年

月

日

ふりがな

携帯電話番号

自宅
種類□ 持家□ その他（

避難の状況（複数回答可）

市
町村

岐阜県

□全壊

家屋状況

□ 賃貸
）

車種:
色:

車

）
－

（なければ自宅）世帯代表者名

住民票の住所

（

□半壊

□床下浸水

居住可否

□可

□断水

□床上浸水

□停電

□ガス停止

□不可

ペットの

ﾅﾝﾊﾞｰ：
駐車場所：

□一部損壊

□ 有（種類）□ 無 ※ペット台帳へも記入

同伴□ 避難所 □ 在宅 □ 車中 □ 屋外ﾃﾝﾄ（場所：） □ その他（）

配慮が必要な事項（✓を記入したもは、下部に詳細を記入）
氏名

性別

世帯代表者

□男
□女

家
族
の
状
況

妊
産
婦

要
介
護

歳

□

□

歳

□

□

歳

□

□

歳

□

□

歳

□

□

歳

□

□

年齢

□男
□女
□男
□女
□男
□女
□男
□女
□男
□女

障がい

ア
レ
ル
ギ
ー

服
薬

そ
の
他

身
体

精
神

知
的

発
達

そ
の
他

□ 肢体 □ 内部□ 視覚 □ 聴覚

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□

□ 肢体
□ 視覚
□ 肢体
□ 視覚
□ 肢体
□ 視覚
□ 肢体
□ 視覚
□ 肢体
□ 視覚

□ 内部
□ 聴覚
□ 内部
□ 聴覚
□ 内部
□ 聴覚
□ 内部
□ 聴覚
□ 内部
□ 聴覚

✓を入れたものの
詳細記入欄
避難所運営に協力できること（資格・特技）
親族等からの
安否確認への回答
退所時
記入欄□ 可 □ 不可

退所年月日
退所後住所

※必ず家族全員の同意を得たうえで✓を記入すること。また、ＤＶの被害等により情報開示を希望しない場合は、必ず申し出をすること。

平成

年

月

日

都道
府県

連絡先

市区
町村

※上記の記入事項について、避難所運営(食料・物資の提供と配慮事項への対応等)のための避難所運営委員会及び運営班への情報提供と、災害対策基本法第 90 条の 3 に基づく被災者台帳の作成に利用をしますのでご了承下さい。

53

【様式３】

避難所開設報告書
１

発信

or

２

報告日時

３

報告手段

４

避難所名

受信

（発 信or受 信者名
年
□電話

□FAX

）

月

日

□ﾒｰﾙ

□伝令

時
□その他（

連 絡 先 （ TEL
５

避難種別

今後の避難者数の増減の見込み
建物の状況

８

避
難
所
（
周
辺
）
状
況

ライフライン□避難情報（避難勧告）による避難□自主避難□家屋の倒壊や浸水等による避難
世帯
□増加傾向
□安全
□停 電

□減尐傾向

□変化なし

□危険

□未実施

□電 話 故 障□断 水□ガ ス 停 止

□簡易

□仮設

□既設

土砂崩れ

□ あ り
□通 行 可

人

□要注意

トイレの
使用状況

道路状況

）

）

６ 避 難 者・避 難 世 帯 数
７

分

□携帯

□ 兆 候 あ り

□片 側 通 行 可

□渋 滞

□ な し
□通 行 不 可

９ 特記事項（必要な物資、人命救助、応急危険度判定 等）※この報告書は、避難所開設直後に報告します。
※発信者側からの送付が困難な場合は、受信者側で聞き取った内容を記載します。

54

【様式４】

避難所状況報告書〈第避難所名 ：
年
月
日

日時：
送信者
（連絡先）

難
世
帯
数

（
に

関

る

情

報
人

屋外テント

世帯

屋外テント

人

車中

世帯

車中

人

在宅

人

帰宅困難者

人

避
難

在宅

世帯

帰宅困難者

世帯
)

計

ライフライン

状者

避難所

今後の避難者数の増減の見込み今後の避難所の継続の見通し

所

難

）
す

世帯

合

難

分

避難所

その他(

避

時

受信者
避

避

報〉

者
数

世帯

その他(

世帯

合

増加傾向

・

)

人

計

減尐傾向

人
・

変化なし

継続予定

・

停電

電話故障

・

断水

・

ガス停止

・

・

簡易

・

仮設

トイレの
使用状況

・
既設

土砂崩れ

あり

閉鎖予定（時期：

携帯
・

兆候あり

）

・

なし

渋滞

・

況
道路状況
マスコミ等からの
取材の有無

通行可

・

片側通行可

・

あり（取材者：

通行不可

）・

なし

特記事項（懸案事項、応援職員の必要性、避難者の様子等）※発信者側からの送付が困難な場合は、受信者側で聞き取った内容を記載します。

55

【様式５】

避難所用務日誌
避難所名班（担当）名

担当者名

勤務時間／用務内容※応援職員の場合は派
遣元町名も記載

名前

年

月

時
【用務内容】

日（

）

～

年

月
時

日（
分

）

日（

）

～

年

月
時

日（
分

）

日（

）

～

年

月
時

日（
分

）

日（

）

～

年

月
時

日（
分

）

分

※町名

名前

年

月

時
【用務内容】

分

※町名

名前

年

月

時
【用務内容】

分

※町名

名前

年

月

時
【用務内容】

分※町名

特記事項（要望、苦情、改善点等）

56

【様式６】

事務引継書
避難所名：
日時：
年
前任者
担当者名

用務内容

用務における
注意点

避難者の様子避難者からの
要望・苦情

対応状況

情報共有事項

その他

57

月

日

時

後任者

分

【様式７】

避難所生活ルール
この避難所において、以下のとおり避難生活ルールを定めます。
避難生活をされる方は、守るよう心がけて下さい。

坂祝町（
１
２

３
４
５

６

７

８

９
10

11
12

）地区避難所運営委員会

この避難所は、地域の防災拠点です。避難者の利用者の方は、当番などを通じて自主的に避難所運営に参加して下さい。
この避難所の運営のため、避難者のうち代表者と運営の中心となる方数名に加え、町職員（避難所支援担当者）と施設管理者によって、避難所運営委員会（以下「委員会」）を組織します。
・ 委 員 会 は、毎日午前時と午後時に定例会議を行うこととします。
・委員会の運営組織として、総務班、避難者情報管理班、情報提供班、食料・物資班、生活支援班、衛生班の運営班を避難者で編成します。
避難所は、電気、水道などライフラインが復旧し、避難者の方々の住居の確保ができ次第、順次、縮小・閉鎖をしていきます。
避難者は、家族単位で避難者カードを記入して提出する必要があります。
・避難所を退所する時は、運営委員会または避難者情報管理班に連絡してください。
施設管理者が許可した場所以外は、避難スペースとして利用できません。また、避難スペースは定期的に見直しを行います。
・施設内（屋内）は土足禁止とします。
・ペットは所定の場所のみで飼育することとし、避難スペースへの連れ込みは禁止します。
食料、生活物資は、午前時、正午、午後時に、物資配布所前にて配布します。
・全員分の食料、生活物資が確保できない場合は、原則として配布を中止します。
ただし、特別な事情のある方へは、他の避難者の方々へ説明をしたうえで配布をする場合があります。
・ミルク・おむつや女性用品等の要望は、食料・物資班または生活支援班へお申し出ください。
消灯は、午後時とし、居住スペースの照明を落とします。
・防犯のため、廊下やトイレ周辺と、運営本部は点灯したままとします。
・消灯時間後は、居住スペースでの会話や携帯電話の利用を控えてください。
施設に避難者の方への電話があった場合は、午前時から午後時の間のみ、伝言の受付により対応し、放送により伝言のあった旨をお知らせします。
・公衆電話は、混雑時は緊急用のみの利用とします。
トイレの清掃は、午前時、午後時と時に、避難者が交替で行います。
・水洗トイレは、大便のみバケツの水で流してください。
公衆衛生のため、避難所への出入り時は必ず、手洗いうがいと手指のアルコール消毒をし、マスクの着用を心がけください。
・下痢、発熱等の症状のある方は、衛生班へ申し出てください。
避難所内での飲酒と、所定の場所以外での喫煙は禁止とします。
施設の敷地内での火気の使用は原則禁止とします。暖房器具・調理器具などの火気の使用については、施設管理者の承諾を得たうえで、十分注意して使用をしてください。

※下線部を記入のうえ、避難者の目の届くところに掲示します。
なお、内容はあくまで例示のため、状況に応じ修正してください。

58

【様式８】

食料・物資管理簿
項目

品

名

/

/

/

/

/

/

/

/

/

/

食料

調味料

飲料水

生活
用品

衣料品

その他

※町の備蓄品、義援物資等によって適宜項目を追加・変更しつつ使用する。
※なお、本様式には日付、在庫数を記入し、担当者は在庫数を確認の上、サインす
るものとする。
59

【様式９】

食料依頼伝票

兼

処理表
No.

発信
日時

年

月

日(

避難所名

)

時

担当者名

避
難 住所 〒

TEL
FAX

避 所
難
避難者用

食

用 頼 その他(在宅避難者等)
内 その他の依頼食料

食

所 依

合計

食

うち
食は
要配慮者等に配慮した食事とする

容

↓
処理
日時

処

年

月

避難者用

↓
日(

)

↓

時

分

担当者名

食
合計

理 その他
(在宅避難者等)
災 内 その他の依頼食料
害
対 容
策
本
部 発注業者
用

食

食

うち
食は
要配慮者等に配慮した食事とする

運送業者

避難所到着予定時刻
年

月

日(

)
60

時

分

分

【様式１０】

物資依頼伝票

兼

処理表
No.

年

発信日時

月
時

日(
分

)

受信日時

避難所名

時

日(
分

)

担当者名
発注業者

TEL
FAX
担当者名
依頼項目

運送業者
数量

→

備考

出荷可能
数量

(サイズ等)

①
②
災

③
避

→

害

④
対

難
⑤

用

月

〒

住所

所

年

策
本

⑥

部

⑦
→

用

⑧
⑨
⑩
⑪
⑫
特記事項

特記事項

61

個口
数量

備考
（箱サイズ等）【様式１１】

避難所ボランティア受付簿
Ｎｏ．
避難所名
日時
ボランティア
について
氏名
① 住所
TEL
氏名
② 住所
TEL
氏名
③ 住所
TEL
氏名
④ 住所
TEL
氏名
⑤ 住所
TEL
氏名
⑥ 住所
TEL
氏名
⑦ 住所
TEL
氏名
① 住所
TEL
氏名
⑧ 住所
TEL

年
齢

性
別

職
業

過去のボランティア経験

男
・
女

有
・
無

男
・
女

有
・
無

男
・
女

有
・
無

男
・
女

有
・
無

男
・
女

有
・
無

男
・
女

有
・
無

男
・
女

有
・
無

男
・
女

有
・
無

男
・
女

有
・
無

内容：

内容：

内容：

内容：

内容：

内容：

内容：

内容：

内容：

特記事項（避難者からの苦情、トラブル、活動中の事故等）

62

備考

【様式１２】

取材者・訪問者への注意事項
I.

当避難所の取材または研究のための調査等で訪問を希望される方は、事前に当避難所の広報担当者までご連絡していただきますよう、お願いします。

II. 避難所内では、腕章、バッジ、名札、ベスト等を着用し、身分を明らかにして下さい。

III. 避難所内では担当者の指示に従って下さい。

IV. 取材や見学が可能な（部屋）スペースは、原則○○のみです。それ以外の、居住スペースや物資倉庫等は、立ち入り禁止とします。

V.

避難所内は非常にデリケートな空間です。そのため、勝手に避難者にインタビューしたり、避難所内を撮影するような行為は禁止とします。

VI. オンエア日や記事掲載日等が決定しましたら、下記まで連絡願います。な
お、取材・訪問等または避難所の運営に関して、お問い合わせ等ございま
したら、合わせて下記までご連絡願います。

63

【様式１３】

マスコミ用受付用紙
受付日時

年

月

日(

)

時

分

退所日時

年

月

日(

)

時

分

氏名
代
表
者

同
行
者

所属

連絡先
住所 〒

TEL
FAX

氏名

所属

氏名

所属

氏名

所属

氏名

所属

氏名

所属

氏名

所属

取

材

目

的
日時：

年

月

日(

)

時

分～

放送・掲載予定日時 媒体：新聞・テレビ・ラジオ・雑誌・ウェブ・その他（
名称：
避難所付添人（町避難所支援担当者）

名刺添付欄

特記事項

※お帰りの際にも必ず受付へお寄りください。
64）

【様式１４】

ペット飼育者台帳
Ｎｏ．
避難所名
飼育者
について

氏名
① 住所

ペット
の種類

ペット
の名前

登録
日

退所
日

オス
・
メス

／

／

オス
・
メス

／

／

オス
・
メス

／

／

オス
・
メス

／

／

オス
・
メス

／

／

オス
・
メス

／

／

オス
・
メス

／

／

オス
・
メス

／

／

性別

体格

毛色

TEL
氏名
② 住所
TEL
氏名
③ 住所
TEL
氏名
④ 住所
TEL
氏名
⑤ 住所
TEL
氏名
⑥ 住所
TEL
氏名
⑦ 住所
TEL
氏名
⑧ 住所
TEL
特記事項（避難者からの苦情、トラブル、衛生環境等）

65

備考(ﾜｸﾁﾝ接種の有無等)

様式集＜掲示様式編＞

66

【掲示様式１】

トイレを使うときの注意（例） 既存トイレを利用する場合
 このトイレは現在、紙類（トイレットペーパーや水に流せるティッシュ）を流した場合、詰まる可能性があります。

 紙類は便器に流さず、備え付けのゴミ箱に捨て、捨てた後は、ゴミ箱のふたを必ず閉めてください。

 トイレを使ったら、備え付けのトイレ用水（バケツまたは
ペットボトル）で流してください。みんなが使う水なので、節水を心がけましょう。トイレ用水が なくなりそうなときは、気付いた人が協力して、水をくんできましょう。

 トイレ用水はプールの水を使用しているため、手洗いには使わないでください。手洗いは、手洗い場に備え付けた水(手洗い用)を使ってください。

 みんなが使うトイレなので、きれいに使いましょう。汚れたら、その場できれいにすることがマナーです。

 トイレの掃除は、避難所の利用者全員が、当番で行います。
当番表を確認し、協力して行いましょう。

トイレの管理担当
67

【掲示様式２】（厚生労働省 HP より）68【掲示様式３】（厚生労働省 HP より）69

【掲示様式４】（厚生労働省 HP より）70

【掲示様式５】（厚生労働省 HP より）71

【掲示様式６】（厚生労働省 HP より）72

【掲示様式７】

受 付・避難所利用者名簿に世帯全員の氏名を記入してください。受付後は、避難者カードを世帯ごとに記入し、ご提出ください。
・避難所を退所されるときは、お申出ください。
73

避難室
名

称

対象地区
禁煙・火気厳禁・盗難注意74

トイレ
男性用 ・ 女性用使用可 ・ 使用不可
75

更衣室
男性用

・

女性用

※必ず入室前にノックをしてください！
76授乳室※必ず入室前にノックをしてください！

77消毒
必ず消毒してください。
78

ゴミ
分別区分
回収時間

可燃・不燃・（
79

）

立入禁止
のため立入禁止とします。
80

女性専用
81

喫煙所
82

土足厳禁
※靴は靴箱へ片付けましょう。
83

運営本部
※関係者以外立入禁止
84

キッズスペース(子供の遊び場)85おむつ交換所
86

掲示板
87

様式集

＜チェックリスト編＞

88ﾁｪｯｸﾘｽﾄ

２ 初動期 （ 発災が予見された時 ～ 発災後２４時間 ）２－２ 施設の利用範囲の決定
□
□
□
□
□

施設（避難所）の利用範囲の決定
土足禁止区域の徹底
利用場所の用途ごとの指定
通路の確保
避難所周辺の利用範囲の決定

避難者の代表者
避難者の代表者
避難者の代表者
避難者の代表者
避難者の代表者

２－３ 避難所の初動運営
避難者の代表者、自主防災組織を中心とする避難者

避難者数、被害状況等の把握□□□

負傷者や要配慮者等の被災者のスクリーニング（病院や福祉避難所への搬送者の決定）□

避難者の代表者、自主防災組織を中心とする避難者

食料・飲料水その他生活必需品の過不足の把握□

避難者の代表者、自主防災組織を中心とする避難者

避難所の備蓄倉庫からの必要物品（資機材や生活必需品）の搬入、過不足の把握□

避難者の代表者、自主防災組織を中心とする避難者□□□

避難者の代表者、自主防災組織を中心とする避難者

□
□
□
□

地域の自主防災組織等□□□

地域の自主防災組織を中心とする避難者

家族や近隣住民どうしの安否確認（負傷者への応急手当）
避難者の受付通信手段の確保
避難所開設の広報補助
散乱危険物の除去等、施設管理者の補助

避難者の代表者、自主防災組織を中心とする避難者

２－４ トイレの確保
トイレの確保トイレの適切な使用
適切な衛生環境の確保
適切な感染症予防

地域の自主防災組織等

２－５ 食料・物資の配布
食料・水・毛布等の食料・物資の配布
プッシュ型支援物資の受入れ（受取り）
食料・物資の保管・管理

89

地域の自主防災組織を中心とする避難者
地域の自主防災組織を中心とする避難者

ﾁｪｯｸﾘｽﾄ
３ 展開期 （ 発災後２４時間 ～ 発災後３週間程度 ）３－１

避難所運営委員会と運営班の設置□

避難所運営委員会と運営班の設置

３－２

避難者の確認
避難者情報管理班

避難所利用者名簿の作成

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避難世帯数、避難人員数、避難所施設の状況、ライフラインの状況等について、市町村災害対策本部へ報告（毎日１回以上）□

避難者情報管理班

避難先の移動□

避難者情報管理班□◎総務班、各運営班□□◎総務班、各運営班□◎総務班、各運営班

避難者カードの印刷、配布
避難者カードの記入
避難者カードの回収と退所時連絡の呼びかけ

３－３

避難者（全員）
避難者情報管理班
避難者情報管理班

用途に応じたスペースの設置

居住スペースの設置◆居住スペース ◆福祉避難スペース ◆ペットスペース ◆車中泊避難者用駐車場の指定

通路の確保
運営スペースの設置◎総務班、各運営班◆運営本部 ◆受付 ◆支援者用スペース ◆掲示板

各種スペースの設置◆食料・物資保管スペース ◆給水所 ◆炊き出しスペース ◆仮設トイレ ◆洗濯機 ◆共用・男女別物干し場 ◆仮設風呂 ◆相談コーナー・休養スペース◆男女別更衣室 ◆授乳スペース ◆キッズスペース ◆自習室 ◆救護スペース ◆手指消毒用スペース ◆ごみ集積所 ◆予備スペース ◆喫煙所

３－４

水の確保（飲料水・生活用水等）

水道利用の可否（避難所の水道施設の被害状況）の確認
飲料水の確保（その１）（水道水の使用の可否を問わず実施）
飲料水の確保（その２）給水拠点の確認（水道水が使用できない場合）
飲料水の確保（その３）飲料水の緊急要請（水道水が使用できない場合）
生活用水の確保（井戸水や、プールの水の状況把握及び給水）

３－５

必要な食料・物資の品目、数量確認と提供要請
食料・物資の管理
食料・物資の配布
女性の担当者による物資配布
炊き出しによる食事の提供

ごみの臨時集積所の設置
ごみの排出ルールの確立

食料・物資班

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衛生班

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情報提供班

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◎総務班、避難者情報管理班、生活支援班

食料・物資班
食料・物資班
食料・物資班

食料・物資班
食料・物資班
食料・物資班
食料・物資班
食料・物資班

衛生班
衛生班

情報の収集と伝達

情報収集・伝達機器の確保
掲示板の管理館内放送等による情報伝達
要配慮者への情報伝達
車中泊避難者や在宅避難者への情報伝達

３－８

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食料・物資班

衛生環境の確保とごみ処理

避難所の定期的な清掃、消毒、換気の実施

３－７

食料・物資班

食料・物資の提供

物資の搬入ルートや積み降ろし場所の確保

３－６

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情報提供班
情報提供班
◎情報提供班、生活支援班◎情報提供班、避難者情報管理班、食料・物資班

プライバシーの確保

パーティション等での仕切り
避難者カードの管理
郵便・宅配便の管理

90◎避難者情報管理班、生活支援班◎総務班、避難者情報管理班

３－９

二次避難への備え

更なる大規模災害の発生による二次避難への備え
長期避難に対応した二次避難所の活用検討

３－10

業務の引継ぎ

ボランティア受付窓口の設置
ボランティアの業務を割り振り
運営委員会や朝礼等でのボランティアの紹介

安否確認への対応
電話対応、来客対応

感染症等の予防対策（その他の感染症予防）
エコノミークラス症候群などの健康被害への予防対策
熱中症対策
持病のある避難者への対応
寝床の改善
入浴機会の提供

相談者別の専用相談窓口の設置
保健師等による避難所内の巡回
サロン活動の実施

避難所での対応（ペットの受入れ場所の確保）
他の避難者への配慮

警察官による見回り・立寄りの依頼

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◎衛生班、各運営班□□□□◎生活支援班、総務班、避難者情報管理班□□□◎生活支援班、総務班、避難者情報管理班

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総務班

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◎総務班、生活支援班

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◎総務班、生活支援班◎総務班、各運営班◎情報提供班、避難者情報管理班◎情報提供班、避難者情報管理班◎衛生班、各運営班◎衛生班、各運営班◎衛生班、各運営班◎衛生班及び生活支援班、各運営班◎衛生班、各運営班◎衛生班、各運営班◎生活支援班、総務班、避難者情報管理班◎生活支援班、総務班、避難者情報管理班◎生活支援班、総務班、避難者情報管理班◎生活支援班、総務班、避難者情報管理班◎生活支援班、総務班、避難者情報管理班

総務班

女性・子どもの視点での避難所運営

専用更衣室の確保
授乳スペースの確保
男女別の物干し場の確保
専用トイレの確保
女性の担当者による物資配布
女性専用相談窓口の設置
サロン活動の実施

３－18◎情報提供班、避難者情報管理班◎総務班、各運営班

防犯体制の確立

防犯体制の確立（自警団の設置）

３－17

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◎総務班、各運営班

ペットの同行避難について

ペットの災害への備え

３－16◎総務班、各運営班

避難者の心のケア対策

相談体制の確立

３－15

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避難所運営委員会、◎総務班

避難者の健康管理

感染症の予防対策（トイレの感染症予防）

３－14

避難所運営委員会、◎総務班

マスコミ・訪問者対応

マスコミ・訪問者への対応

３－13

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◎総務班、避難者情報管理班、生活支援班

避難所ボランティアの受入

避難所ボランティアの派遣要請

３－12

◎総務班

他市町村、他県等からの応援職員の派遣

応援職員の要請

３－11□□◎総務班、生活支援班◎総務班、生活支援班◎総務班、生活支援班◎生活支援班、総務班◎生活支援班、総務班◎生活支援班、総務班

要配慮者への配慮を踏まえた避難所運営

要配慮者の居住スペースの指定
通路の確保
トイレの確保
食料・水・毛布等の食料・物資の配布
情報伝達
相談窓口の設置

91◎総務班、生活支援班◎生活支援班、総務班、食料・物資班◎生活支援班、食料・物資班◎生活支援班、情報提供班◎生活支援班、総務班

ﾁｪｯｸﾘｽﾄ

４ 安定期～撤去期 （ 発災後３週間程度 ～ 避難者の生活環境復旧まで ）４－１ 安定期の用務
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避難所運営委員会□

総務班◎情報提供班、生活支援班

被災者支援・生活再建に関する情報提供□□

被災者支援・生活再建に関する要配慮者への情報提供と、相談体制の充実

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生活支援班

避難所の統廃合の検討
組織編制の見直し
避難所の統廃合に係る移動手段の確保
避難所スペースのレイアウトの見直し
避難所の防犯体制の見直し
避難所のルールの見直し
避難所利用者名簿の整理
掲示板の整理
応急仮設住宅供与、被災者支援や生活再建に係る情報の提供
車中泊避難者や、在宅避難者への情報提供体制の見直し
必要物資の要望の見直し
食料配給における栄養バランスの見直し
避難者の心のケア対策の強化（自立に向けた取り組み等）
介助を必要とする避難者への対応強化（介護士や保健師の対応強化）
避難者の健康や衛生状態への配慮の強化

避難所運営委員会
総務班
総務班
総務班
総務班
避難者情報管理班
情報提供班
情報提供班
◎情報提供班、避難者情報管理班
食料・物資班
食料・物資班
生活支援班
生活支援班
衛生班

４－２ 避難所の統廃合と閉鎖の検討
避難所として利用する施設の範囲を再検討

４－３ 避難所閉鎖に向けた体制
避難所の閉鎖決定（予告）の広報

情報提供班