平成２８年山形村議会第３回定例会
議

事

日

程

（第２号）

平成28年９月８日（木曜日）午前

９時００分開会

開会宣告
日程第

１

会議録署名議員の指名

日程第

２

一般質問

―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
出席議員（１２名）
１番

大

池

俊

子

君

２番

上

条

浩

堂

君

３番

新

居

禎

三

君

５番

小

林

武

司

君

６番

籠

田

利

男

君

７番

増

澤

武

志

君

８番

大

月

民

夫

君

９番

西

牧

一

敏

君

１０番

竹 野 入 恒 夫

君

１１番

赤

羽

千

秋

君

１２番

三

君

１３番

平

沢

恒

雄

君

澤

一

男

欠席議員（なし）―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
地方自治法第１２１条第１項の規定により説明のため出席した者の職氏名
村

長

百瀬

久

君

副

長

中村俊春

君

長

根橋範男

君

会計管理者

小林好子

君

総 務 課 長住吉誠

君

税 務 課 長篠原雅彦

君

住 民 課 長塩原美智代

君

保 健 福 祉
課
長

堤

岳志

君

子 育 て
支 援 課 長百瀬尚代

君

保 育 園 長宮澤寛徳

君

産 業 振 興
課
長

赤羽孝之

君

建 設 水 道
課
長

籏町通憲

君

教

育

－３５－

村

教 育 次 長

上條憲治

総 務 課
財 政 係 長

君

宮越卓也

君

―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

事務局職員出席者
事務局長

百瀬

清

君

書

－３６－

記

神通川直美

君

―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◎開議宣告○議長（平沢恒雄君）

おはようございます。全員が出席で、定足数に達しております

ので、ただいまから平成２８年第３ 回山形村議会定例会の本会議を再開します。
本日の会議に先立ちまして傍聴人に申し上げます。 傍聴規則により、撮影・録音等をすることは 禁止されております。
なお、報道関係者から取材の申し込みがありましたので、これを許可し てあります。
出席要求者から欠席届が出 ております。 笹野初雄代表監査委員は、私用のため 、欠
席です。
（午前

９時００分）―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◎議事日程の報告○議長（平沢恒雄君）

本日の議事日程はお手元に配付のとおりで あります。

―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◎会議録署名議員の指名○議長（平沢恒雄君）

日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

会議規則第１ ２５条の規定により、 １番・大池俊子 議員、２番・上条浩堂 議員を指
名します。

－３７－

－３８－

―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◎一般質問○議長（平沢恒雄君）

日程第２、一般質問を行います。

質問の順序は、お手元に配付の質問表に従って行います。
本定例会 の一般質問は、１人６０分を限度に一問一答方式で行います。
質問者は、質問・答弁が終わるまで一般質問者席でお願いします。
念のため申し上げますが、質問・答弁は 簡潔明快にお願いします。
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◇ 大 月 民 夫 君○議長（平沢恒雄君）

それでは、質問順位１番、 大月民夫 議員の質問を行います。

大 月 民 夫 議 員 、 質 問 事 項 １ 「『 第 ５ 次 総 合 計 画 』 後 期 基 本 計 画 策 定 に 向 け て 」 に ついて質問してください。
大月民夫 議員。
（８番○８番（大月民夫君）

大月民夫 君登壇）

議席ナンバー ８番、大月民夫です 。改めまして、おはようございます。よろしくお願いいたします 。
今定例会の一般質問は、本日と明日の２日間、行財政全般にわたりまして、１０名の議員が村民意向を代弁しながら、１９項目の質問を執行機関にさせていただきます。
一昨年、山形村議会全員で議会 改革のご教示を賜りました、山梨学院大学の江藤教授が月刊誌の「地方議会人」に投稿されておられました内容を、冒頭に引用をさせていただきます。
過去の中央集権による行政主導の地域 経営から、地方分権改革により、地域経営の自由度が非常に高ま る時代に大きく 変貌してまいりました。
要約しますと、どこの市町村も横並びの同じことをやっていればよかった時代は収束し、今は地域の特性を生かした、 オリジナリティな 行政運営をしないと取り残されますよという提言と 、私は解釈をいたしました。
さらに、そんな状況の中で、議会は今まで以上に監視や政策提言の役割を果たさなければならないことを指摘し、研修の頻度を上げ、委員会の充実や専門的知見の活用－３９－などにより、議会の監視、政策提言機能の強化を図る責務が課せられたこ とをもっと自覚しなければいけないと述べて おります。その実践のポイントは、住民との連携により、議会力アップが図れるか否かであると断じておられました。
そんな叱咤激励の思いと責務をかみしめながら、各議員、一般質問に臨ませていた
だきます。
それでは 「第５次総合計画」基本計画策定に向けての項目で、トップバッターを務めさせていただきます。
平成２５年にスタートを切りました 「第５次山形村総合計画 」は、４年目もはや中盤に入りました 。来年度は前期基本計画の最終年度に あたります。同時に後期基本計
画の策定作業着手の 年でもあります。
少し気早い感もありますが、前期基本計画の進捗を総括しながら、村民ニーズを盛りだくさん取り込んだ後期基本計画策定を目指した議論をさせていただければと思っております。
最初に、後期基本計画策定に向けた総合計画審議会設置の目標時期はいつ ぐらいの予定でしょうか。お聞かせを願います。
次に、審議会の委員構成の考え方について、特に 構想をお持ちでしたら、お聞かせください。
続いて、成果 指標、俗にベンチマークですが、村民の満足度を掲げた事項が何点かありますが、後期基本計画策定に向けて、前期 の達成状況のチェックは欠かせないと思われます。村民の満足度をお伺いする意向調査を行う場合の実施時期と手法をお伺いします。
次に、後期基本計画策定に向けて、村民ニーズ 掌握のパブリックコメント実施の予定へのお考えをお示し願います。
続いて、前期基本計画に基づく行政運営の中で、現時点で村長が特筆すべきと思われます評価事項、並びに課題事項とすべき事項がございましたら、代表的な内容に絞り込んでも構いませんが、お聞かせをください。
最後に、平成２５年４月は 第５次総合計画推進がスタートの年でもありましたが、百瀬村政のスタートの年でもありました。あれから４年有余の歳月経過で、百瀬村政
は本年が任期の最終年度となりました。前期基本計画の仕上げの年 でもあり、並びに後期基本計画策定の年でもあります新年度 ・平成２９年度に向けた村長の行政運営への情熱と意欲の一端をお聞かせ願えれば、お願いをしたいと思います。

－４０－

以上、通告に基づく質問といたします。
○議長（平沢恒雄君）

ただいまの質問に、 村長、答弁願います。

百瀬村長 。
（村長○村長（百瀬

久君）

百瀬

久君

登壇）

おはようございます。一般質問を受け るにあたり、一言ごあい

さつを申し上げます。
夏の酷暑が稲穂の成長を早め、稲刈りの季節になりました。本当に農作物の 成長と同じ以上に、農家も庁舎も忙しい時間が過ぎていきます。
いろいろな業界や企業、団体も下期に入り、２８年度事業が加速する時期であります。先日、安倍首相も参議院選の成果を踏まえ、アベノミクスは経済で成果を出すと言っていました。一般市民への消費意欲の向上、景気の拡大が求められるときです。
また、今日からリオ ・パラリンピックが始まります 。日本勢の活躍を期待するところでございます。
そのような中、世の中の行政機関は、９月議会定例会のシーズンであります。山形
村のさらなる発展を願い、明るく元気な 村づくりのために、本日の議員の 皆様の一般質問を受けたいと思います。よろしくお願い申し上げます。
そ れ で は 、 質 問 順 位 １ 番 、 大 月 民 夫 議 員 の 質 問 事 項 １ 「『 第 ５ 次 総 合 計 画 』 後 期 基本計画策定に向けて 」のご質問のお答えをいたします。なお、大月議員の質問の答弁
は、大変長い状態になっておりますので、 記録をお願い申し上げます。
まず、１番目の質問の 「総合計画審議会設置の目標時期 」についてでありますが、審議会の設置 は平成２９年度に入って、速やかに設置するように準備することとしています。
次に、２番目の質問の 「審議会の委員構成の考 え方」についてでありますが、山形
村総合計画審議会設置条例の第３条「 組織」の規定に基づき、学識経験を有する者、
公 募に よ る 者 、 関 係 行 政 機 関 及 び 団 体 の 代 表 者 、 村 長 が 必 要 と 認 め る 者 か ら 、 委 員
２ ５人以内で組織する予定です。
次に３番目のご質問の 「成果指標（ベンチマーク）による村民の意向調査の実施時
期と手法 」についてでありますが、何らかの形で満足 度の調査を実施しなければならないと思って おります。
アンケートが妥当だと考えています。
実施時期は平成２９年度に、手法は過去に実施した方法等を参考に決めたいと思い

－４１－

ます。
次に、４番目の質問の 「村民ニーズ把握のパブリックコメント実施の予定 」についてでありますが、パブリックコメントは村民ニーズ掌握の一方法と考えています。
これまでも何度か行ったことがありますが、認知度が低く、意見をいただけない場
合もありました。地域のニーズを吸い上げられるよう、手法の工夫をしたいと思っております。
次に、５番目の質問の 「特筆すべき評価 事項、課題事項の内容 」についてでありま
すが、村の行政運営の基本は 総合計画にあります。
行政を継続発展するために、私の施政方針として最重要視してきた内容でございます。その６分野の評価の内容と課題を申し上げます。
１「健康で安心して暮らせるやまがた」では、県のＡＣＥプロジェクト活動を受け、平均寿命から健康寿命延伸の村づくりに取り組みを推進してきました。
重要性を明確にするために、オープニングには阿部知事と森貫主の健康会談を行い、事業の位置づけを明確にしました。これにより、社会が関心を寄せ、 ２０２５ 年の高齢化社会に対するスタートができたことは、よ いことと思っております。
これは次期への課題ですが、ウォーキングコースの 設定と第１回山形村 ウォーキン
グ大会等を 今年実施し、この運動を継続することが、これからは 大事な課題 と思っております。
さらに重要なことは運動の見える化です。運動をすることに達成感を感じ、目標を設定し、クリアするためには、自他 ともに運動量の成果を見えるようにすることが大事です。あわせて、健康診断、食生活の改善は、今までと同様に進めていきます。その他、高齢者福祉についても充実をしていきたいと思っております。
子ども・子育て支援では 、子育て支援センターすくすくの建設、ふれあい児童館の第２児童クラブの増設をして、ハード面の対応はできました。子育て支援は利用者に大変評価されている事業です。しかし人口減少に対しては、若者の子育て支援を強化するためには、さらに内容の充実が必要と考えております。
これも次期への課題でありますが、トレセンに通う放課後児童や図書館の利用率の向上に対応するため、子どもの居場所についての検討が求められています。それらの対策として、 ふるさと伝承館との併用施設の建設も考えております。
２番目「快適で安全な住みやすい やまがた」では、防災・減災対策で、防災行政無線の導入が図れたことはよかったことです。課題は、ＹＣＳと個別受信機のバージョ－４２－

ンアップと維持更新の取り組みがあります。
また、松塩筑 広域施設の有効的活用と、村民の希望でありましたゴミ袋の単価の 引
き下げ、３０ －１０運動による生ごみの減少には効果が見られ、施設の使用料が減少していることはよい取り組みでした。
上・下水道事業では、水道料金の値下げを検討してきました。 次期への課題は施設の維持更新であります。
３番目「豊かで活力と交流に満ちたやまがた 」では、基幹産業で ある農業振興に農家の皆様の期待に応えられるように なりましたことはよいことと思っています。まず山形村の特産の長芋の網室の更新には、県の助成を受け、ＪＡ本部と下竹田地区の網室に助成をしました。今年は、上大池、中大池、小坂の網室にも継続助成を要望しています。
また、多面的支払交付金制度を全 村に導入するように取り組んでいます。これにより維持管理費は村負担が減少し、大きな効果です。さらに、東原 ・大池原の県営畑地
帯総合土地改良事業では、ＴＰＰによる国の助成を受け、実質的な着手となりま した。
課題は、地権者の同意をいた だき、今年度の補正予算をつけて 工事に入るよう、県との連携を図ることです。
次に観光ですが、これは私のサブ方針として、健康と観光を受けて、小樽市の小林ふれあい観光大使が山形村へ来村され、地域間交流いきいきシンポジウムが開始しました。安曇野市、河津町、小樽市、北九州市と発展しました地域間交流は 、山形村を村外に向かって発信し、ＰＲできたことはよいことでした。ここに京都清水寺・森貫主さんからも応援をいただき、山形村清水寺の知名度を上げていただいたこともよいことです。課題は、観光協会を含めさらに各地と地域間交流の 継続、発展させることであります。
商工業の発展は 、商工会を中心とした ふるさと プロデューサー事業が特産長芋の料
理レシピ野開発から、長芋 御膳の製造、銀座ＮＡＧＡＮＯ での長芋料理の発表会等、今までにない活動ができたことです。
ここの課題は、 今年の２年目以降 、山形村の長芋料理事業の展開であります。これは長芋料理研究会が立ち上がってきました ので、今年から取り組みますビューティー
＆ヘルシー事業の長芋と 、アマニの健康食品事業等の開発 に合わせて、発展をを期待をしています。夢のある事業の実施 ・継続が課題であります。
４番目「次代を担う人と文化をはぐくむやまがた 」では、山形小学校のコミュニテ－４３－ィスクールが始まりました。これは長野県のモデル 校になっていますので、これからの課題は推進内容の充実であります。
また、スポーツと文化では、長野県代表となり、全国大会に出場する 子どもたちが増えています。全国大会は日本一に一番近いところですので、私としては期待をし、応援をしています。課題は、何でも積極的に取り組み、結果が日本一でなくても、取り組む気持ちと姿勢の日本一を育てていきたいと思っております。
最も大事な課題は伝承館でありま すが、就業当時、小林議員より意思を確認されました。建設の意思ありとお答えし、教育委員会へ伝承館の構想を諮問し、伝承館建設検討委員会より答申案をいただきました。しかし、 実現に至っていません。
理由は財政上の問題です。１つは、単独建設には国の助成がないこと です。２つ目は、当面の緊急課題が防災行政無線の導入、突然の雨氷災害、有害 鳥獣防止柵建設、清水寺の山門、本堂の屋根の 改修等の大型投資が上がってきましたので、伝承館の建設検討委員会の設置を指示していません。
その他、他の施設との併設の意見もいただいています ので、内容によっては建設用地の関係も 問題となっております。次期の課題として、具体的な建設への取り組みをすべきと思っています。
５番目「さらなる発展の基盤が そろったやまがた 」では、遊休荒廃農地 の対策を求められていますが、山形村の場合、幸いに山沿いの耕作の生産性の低い田畑があるだ
けで、大きな面積を集合して対策を立てる広さがありません。しかし、行政としては、現地調査をして、効率的に 耕作ができない田畑や鳥獣被害に遭 う田畑についての対策を検討しています。その１つに、アマニの栽培ができないかという研究に 入っております。現在、進行中であります。
次に、宅地 造成計画 は村としてはありませんが、民間の業者が積極的に建設をしています。白地としての地域に、民間主体で進めていただいていますが、課題としては、住宅内の団地に密接した農地での耕作は、住民生活環境、農業環境のバランスを考えていく必要があります。また、企業誘致につきましては、業務系利用が残っています。
企業誘致は積極的に進めていくことが必要と考えています。
続いて、情報化につきましては、庁舎のパソコンにウイルスが感染したことを経験に、ウイルス対策の強化を図っています。 政府主導のマイナンバー制の導入についても実施してきました。その結果、コンビニ交付の推進は前進と思います。まだ全 村に浸透していませんが、順次対応していきたいと思っております。

－４４－

続きまして、道路については役場西８号線の 橋と道路の新設は、地域の 皆様に喜ばれています。このように成果を住民に皆様に評価していただけることはよいことと思います。土木費の関係は、年間予算で約１．５億円を 活用して、住民の地域づくりから上がってくる要望に応えています。
地域づくりでは、住民の要望をできるものから実施していますが、今後、課 題として過去からの継続案件と新規案件と 合わせ、各地区とも相当の件数が残っていますので、いかに地域の要望に対応していくことかであります。また、時間がかかりますが、
３県道地域要望の県への早期実現を粘り強く交渉を続けていくことであります。
６番目「みんなでつくる自立したやまがた」では、２６年度に第３次男女共同参画
計画ついて立案し、活動をしています。活動の基本は、人権尊重が大きな要素ですが、
男女はともに活躍できる環境は、 でき上がっていると思いますが、そこに携わる人々
が、また 家庭においても職場においても、理解不足 のように思います。
女性が活躍するためには、男 性の理解が必要といわれています。先日、中島副知事を招いて、元気な山形村の 女性のリーダーと話し合いをしていただきました。中島副知事は、女性の活躍を期待 して、長野県輝く女性支援施策 を出しています。その中で働く女性応援プロジェクト、ながの農業女子ホームページサイトで、 女性がいきいきとして働く環境の醸成を応援しています。
その中でも、男性の理解が必要といわれていました。その理解を示す１つの方法として、長野県イクボス・あったカボスの創出プロジェクトの案内がありまし た。目的は、管理職が職員や部下の仕事と子育て・介護の 両立を支援をすることを宣言して、生産性の向上、 温かい職場づくりを推進するものです。これは、推進するために実行委員会を組織して、今、推進をしていこうと思っています。
村民参加のコミュニティづくりは、公民館を中心とした地域の皆さんの絆づくりであります。朝のラジオ体操会、南こうせつとウーハンさんの思い出のコンサート、京都清水寺 ・森貫主と上條清文さんとのふるさと講演会等の活動はよい活動でした。
さらに来場者が多く、警備対策を強化しました山形じゃんずら夏祭り 、村民運動会、
道祖神と新そばまつりは、山形村の文化であり、継続する地域の絆づくり事業と考えています。山形村の日本一明るく元気な村 づくりのバロメーターであります。継続 ・発展させることが課題で あります。
これに加えて取り組む課題は、 今年、地震総合防災訓練で連絡 班未加入世帯も一緒に安否確認を実施したことは画期的なことでしたので、これを機会に 、防災の観点か－４５－

ら全住民の絆をつなげていくことを思っています。
以上、代表的な実施項目と課題を申し上げました。
次に６番目のご質問の 「前期基本計画の仕上げ、後期基本計 画策定に向けた行政運営」についてでありますが、まだ前期が終わっていませんので、全体の評価はできていませんが、就任以来、日本一明るく元気 な村づくりをスローガンとして実施してきました。それをフォローするように、健康と観光の私の方針を加えて、進めてまいりました。
行政運営は総合計画を受け、過去からの 継続を含め実施計画、年度計画とつながっていますが、健康と観光につきましては、総合計画にない方針でありましたので、当年度計画の中で実施をしてきました。京都清水寺の森貫主、小樽の小林英夫ふれあい
観光大使等、外部からの応 援で、山形村の元気な話題を発信できたことはよかったことと評価をしております。
さらに元気な山形村は、庁舎が元気なこと、区が元気なこと、そして村が元気なこととしてやってまいりました。庁舎も新人を加え、明るくなってきました。業務効率
では、業績評価制度が動き始めました。上司 ・部下の目標管理が見えるようになりましたので、プラス思考でやる気の出る運営を考えています。そして 、ここで平均年齢がぐっと若返りますので、若い力で明るく元気な庁舎づくりをしていきます。
区も、村民運動会では、中大池、下 大池と小さな区が優勝 をしております。他の地
域に元気も出てきたと思っております。他の地域の絆づくりに取り組んでいますので、協力して区を元気に盛り上げて、あわせて村全体が元気になるように、新年度には元
気な施策に取り組んでいく覚悟で あります。
私は、第５次総合計画の作成にかかわっていませんでしたので、後期計画には 今年３月作成しました地方創生・総合戦略の内容や第３次山形村環境基本計画等を精査して、充実した計画にしたいと思いますので、 新たにお願いをします山形村総合審議会委員の皆様によろしくお願いをします。
前期計画時に村民の求め る姿の中で、期待されていた不満度の項目について申し上げます。
１番目の路線バスの 状況については、公的交通機関という位置づけから、今後も継続運営を前提に、村よりワンコイン（500円）以上の助成政策を実施しました。また、
西武コミュニティ バスや福祉バスは、路線の見直しや停留所の変更をして、改善をしてきました。この結果を確認し、後期に施策を検討していきます。

－４６－

２番目の村内業者に携わる雇用対策につきましては、４年間、リフォーム事業の継続をして、住民の住環境の整備を行いました。また、農業者へ新規 担い手事業、新規就農者、農業振興には、ＴＰＰの予算の獲得に 霞が関まで 陳情に行って、予算づけを要望してきました。
また、企業誘致に小売業者店舗や食品製造業者の出店、飲食業、自動車関連会社の立地等の事業拡大により、村内での雇用の確保が進んでいます。
今後は、農業年齢の若返りによる農業人口の減少の食い 止め、ビューティー＆ヘル
シー事業のような健康食材の 生産、高齢者福祉の介護要員の確保、新規企業 ・事業の引き込み、また商工業への支援等の検討をしていきます。
３番目の新エネルギーは、太陽光発電を 推奨し、助成をして、国に貢献し てきました。今後は、新技術・新事業の世の中の流れを見て、検討をしていく課題です。
以上、世の中の政治・経済が、国際化も含めて大きく変わってきています。古きよ
きよさを残し、新しい流れを取り入れて、世の中に 遅れないように かじ取りをしてい
きたいと思っています。
以上、大変長くなりましたが、第１回の答弁といたします。
○議長（平沢恒雄君）

大月民夫議員 。

○８番（大月民夫君）

大変細部にわたるていねいな答弁をいただきまして、ありがとうございました。ただ、私の持ち時間が半分経過してしまいまして、あと、急ピッチでやりますので、答弁の方もできるだけ簡略してお願いをしたいと思います。
再質問ですけれども、最初に第５次総合計画の後期の計画に関しての手順の みたいなものを少し、再度お聞きしまして、後半に今、村長が 述べられました現状分析、今後の展望について触れさせていただく、そんな手順で再質問させていただきます。
まず、審議会のスタートの件ですけれど も、一応、２９年度に入って速やか にというようなお話でございました。
第５次総合計画をつくられたときは、もちろん基本構想も含めたという形で、か な
りボリュームのあるという 内容からですが、前回は２３年９月から 審議会をスタート
して、約１年７カ月かけて、村民 アンケートなんかを実施しながら、審議会は 、あと１０回ぐらいあ ったかなと思いますけれど も、そういう議論を重ねて、答申にこぎ着けたという経緯がございます。
今回、構想はできておりますから、基本計画という形になるのですが、１つ、前と違うのは、地方自治 法の９６条の件で、議会の議決権の件です けれども、過去は議会－４７－

の議決権は 総合計画の基本構想のみだった のです。ただ、前回、これを改定させていただきまして、基本計画も議会の議決権があるという 形になったものですから、要は十分な議論をするにあたって、後半、駆け足になってしまう 、そんな嫌いをうんと心配いたします。
そんなことで、２９年度の４月 ぐらいのスタート、それは結構だと思いますけれども、だいたいの構造というのですか 、終わりをこの 辺に持っていって、議会の 議決がという、そういう終わりの日程というのは決まってしまうと 思うのですが、それに伴って、どういう手順で進めていく 、それを最初にきちんと決めていただくことを、 ま
あ要望なのですけれども 、この辺を答弁いただきたいと思います。
○議長（平沢恒雄君）○総務課長（住吉答弁願います。住吉総務課長。

誠君）

では、第２回の ご質問でございます けれども、ご存じのように、現在の村長の任期が来年の３月１６日ということでございまして、選挙管理委
員会の方で村長選挙が２月１９日の日曜日ということで決定されました。
平成２９年度の当初予算です けれども、村としては村長が変わるというようなことでありまして、骨格予算で組まざるを得ないというような状況がありますので、その予算編成にかかわる中でも、やはりいろいろ主要な政策等については、次 の村長がしっかり決まってから、ある程度、す り合わせの中でやっていかなければいけないというのが大前提でございまして 、村としては４月に入りましたら早々に調整した中で、この審議会等を設置した中で、審議会等を何回開催できるか わかりません けれども 、その中で１２月の定例会の際には、議会 の方に骨格というか、そ こら辺をお示しした中で、あとまた村民の意見を聞くとか、そ こら辺も順次進めていって、最終的には２
９年度の３月には、しっかりしたもので決定したいというようなことで考えております。
以上です。
○議長（平沢恒雄君）

大月民夫 議員。

○８番（大月民夫君）

事情もわかりますので、その件は結構でございます。

あと、審議委員の構成についてです けれども 、先ほど村長答弁で、設置条例なども触れていただきまして、内容は わかりました。一応、２５名以内で組織するという規定が設けられているのは承知しております。ただし、構成内容についての規定は まっ
たく設けられていないと思います。
ちなみに 、前回の第５次総合計画の ときの委員の内訳を 申し上げます けれども 、公－４８－

募による委員が３名、学識経験を有する委員が８名、残りが関係行政機関及び団体の代表者が１３名、合計２４名でしたか ね、そんな構成でやらせていただきました。特に重要視したいのは、やはり意欲的なというのですか 、公募委員の方というのは、できれば、もう少しウエートが多いほうがいいのかなと思います。
それでお聞きしたいのは、前回の時に公募委員の公募の状況はどうだ ったのかという点と、今回はもし４月、新年度からスタートする ことは異存はないのですが、公募
委員だけはもっと早くからやるべきではないかという思いもありますが、その辺はいかがでしょうか。
○議長（平沢恒雄君）○総務課長（住吉

住吉総務課長。

誠君）

公募の委員が何人かということは、恐らく ３名ということで、３名の方以上は 来たと思うのです けれども、何人ということは承知しておりません。
それから、先ほど申しました けれども、今の村長の任期が３月１６日までということで、新しい村長が決まった中で、その村長の意向等も非常に重要なウエートが占められると思いますので、調整した中で、公募委員については、新年度になって速やかに公募させていただきたいというようなことで考えております。
以上です。
○議長（平沢恒雄君）

大月民夫 議員。

○８番（大月民夫君）

極力速やかにという要望をしておきます。

それとベンチマークの件で、村民の満足度の件です けれども、何らかの形でこの結果というのですか 、状況把握はするということな のですけれども、一応アンケート方式という形になろうかと思います けれども、前回、村民のアンケートをと ったとき、
たしか前回は 、アンケートの総数は ２，３００通出しました。これは第５次のスター
ト と い う こ と も あ っ た と 思 う の で す け れ ど も 、 回 収 率 が ４ ４ .９ ％ 。 １ ， ０ ３ ２ 通 の回収という、そんなことが礎であるわけです けれども。
やはりこれ、村民の意向を把握するという意味で は、２９年度のあまり後半ではな
くて、でき たら早期にアンケートをと って、その結果を審議会に生かす。それがうんと大事かなと思うのですが、要するに、村民 の満足度の状況把握はいつぐらいという、
そんな構想をまずお聞かせ いただき たいと思います。
○議長（平沢恒雄君）○総務課長（住吉

住吉総務課長。

誠君）

時期については 、はっきり申し上げられないわけですけれ－４９－

ども、今、村全体というか、行政全体の中で、どうしても企画部 門とかそ こら辺が、非常に全国的ないろいろな国の政策等の中で、 やはり小さな市町村においても、企画部門はある程度強化しなければいけないということであ りますけれども、新村長とまたそこら辺の人事の関係等も含めて、相談した中で企画部門をある程度強化、人員増等を考えた中で、ある程度職員も 付けた中で、実際にこの後期の計画についても、速やかに進めていきたいというようなことで考えております。
○議長（平沢恒雄君）

大月民夫 議員。

○８番（大月民夫君）

村民アンケートという意味で先に取り上げたのは、やはりパブリックコメントな のです。村民ニーズを把握するという意味で、前回のように でき上がった原案を公表して、それを見ていただいて意見を寄せていただく。確かにこれがパブリック コメントの正論といえば正論かもしれない のですが、なかなか意見が出づらいというのですかね。そんな嫌いがあります。
たしか私の記憶では、前回、村民に公表して、パブリックコメントの締め切りまで
１カ月なかったですね。３週間くらいだったような気がします。ほとんどなかったのではないかなと思っています。
できれば、私の案としたら、今、村民満足度の意向調査のアンケートは、来年度早めにやっていただきたいのですが、そこに、やはり住民ニーズの記入欄をふんだんに盛り込んでいただいて、できればそこにいろいろな思いを村民の皆さ んに書き込んでいただく。その書き込んだ ものを審議委員会ですべてもれなくチェックしながら、見て、中には それを取り込めるようなものがあるかどうかは別にして、そういったような手順を踏めば、そういうことをしますよということを最初から 言っておけば、村民ももしかしたらいろいろな思い、いい、悪いを 別にして、いろいろな意見が掌握できるのではないかと思うのですが、そんな手順はいかがでしょう。
ただ、最後のパブリックコメント、やらなくていいという意味ではない、それはやってもいいのです けれども 、実際の村民の意見を吸い上げると いう意味では、 早目にそういうことを出していただくのが私はいいのではないかなと思うのですが、いかがでしょうか。
○議長（平沢恒雄君）○総務課長（住吉

住吉総務課長。

誠君）

村でもいろいろなことで、住民の 皆様のご意見等、アンケート等をやっているわけですけれども、その 中で結構反省点もあると思います。その中でやはり違う市町村でやっていることで、非常に有効なものについては、そ こら辺－５０－

を取り入れた中で、少しでも多くの村民の方、住民の 方のご意見が取り入れられるよ
うな格好で、本当に２９年度になったら速やかにその辺も進めさ せていただきたいということで考えております。
以上です。
○議長（平沢恒雄君）

大月民夫議員。

○８番（大月民夫君）

また、基本構想策定にあたっては、 折々につけ、またいろいろとお話をさせていただきたいと思いますので、お願いいたします。
それでは、村長の先ほどのこれまでの経緯というのですか 、進捗とかその辺のお話
また課題事項も含めて、いろいろとお話いただいたのですが、その件に移らせていただきます。
本村の特性や課題を総合的に勘案して、目指すべき将来像と施政方針を示した、俗に基本構想ですけれども、その６分野におけますそれぞれの実践結果並びに課題事項、検討事項を細部にわたって答弁いただきました。
お聞きしておりまして、ウォーキング大会の開催構想の件、それからＹＣＳ告知放
送の受信機バージョンアップの件、長芋とアマニの健康食品開発の件などなど、もう少し時間があれば 、詳細を再度お聞きしたい事項は盛りだくさんあるのですが、時間の制約もございますので、いま一度詳細をお伺いしたい事項としまして、子育て支援策の今後の目標の中で、放課後児童や図書館の利用率向上の対応を含める形での複合施設として、 ふるさと伝承館の施設更 新を目指して、そういう注目すべき構想が述べられたと思います。
今後の後期基本計画の中核を成す事業構想とも言えそうですので、国からの支援をどんな形で取り込むことが可能になるのかも含め、もう少し 、現時点で公表できる踏
み込んだ形での概要説明をお願いしたいと思います。
○議長（平沢恒雄君）

百瀬村長、答弁願います。

○村長（百瀬根底にあるのは、ふるさと伝承館を建て直さなければいけない久君）という、そういうものがまずあるわけで ございますけれども、先ほどお答えしたように、ふるさと伝承館を今の 跡地に建てかえるとい う単独の構想だけでは、なかなか財政面での問題があるということがございまして、できましたら有利な起債、そ れから有利な助成をいただいて、建てていきたいというのが私の思いで ありますけれども。
ただ、ああいう建物を建てますと、どうしても管理をするということがついてきます。従いまして、現在のふるさと伝承館のような建物だけ建って、そのまま 置いてお－５１－

くという ことは、とても不経済ということは、目に見えてわかっていることなものですから、できましたら常時 、人に利用していただいて、いつもそばに見ていただける
ような伝承館につなげていけたらな あという思いもあります。
いったんこの間、出していただきました答申案の中では、理想的な伝承館はこういう形ですよという形でありますけれども、それにプラスアルファとして、今、住民の皆さんたちが要望されています内容は、幾つもあるわけでございます。
例えばということで、図書館も非常に今利用されている人たちの姿とか、それからこれから蔵書が 増えてくるとか、活用状況が 増えるだとか、それからまたトレセンの放課後児童の皆さんたちが、トレセンで一生懸命勉強しているとか、ああい うような姿を見ていきましたときに 、全体的に見た 子どもが集う伝承館とか 、さらには年配者の皆様たちの意見がまた出されております。心の健康という中でシニアの皆様たちが集まる場所がないから、そういうところを何かしてくれないかというような要望もあったり、そういうものも加えた形で、 子どもからお年寄りから、人が集まるような形で持っていけるような施設というのが、これは１つの構想でありまして。 でも、そういうものを検討していただける検討委員会をつくって、そこでいい形を決めていただ
き、また、予算を決めて提出するという形になろうかと思うのです けれども 、これは山形村としての大きな骨子だというように思っておりますので、次期への課題ではな
いかとお答えしました。
以上です。
○議長（平沢恒雄君）

大月民夫議員。

○８番（大月民夫君）

ふるさと伝承館につきましては、本当に多くの村民の皆さんがいろいろな意味で心配しております。そう いった意味で、ある意味で、もちろん決定ではないのですが、少し光明が見えたかなという、そんな感じもいたしますものですから、できるだけ慎重に、なおかつ速やかに、 今後の進捗に期待をして おります。
時間もあれですので、新年度に向けた村長の行政運営の情 熱と意欲をお伺いいたしましたが、残任まだ半年の村政の 舵取り中ということもあるのでしょうが、明快な続投宣言までには至りませんでしたが、そうはいいましても、村長の熱い思いというのですか、熱いメッセージを聞かせていただいたというふうに判断させていただきます。
最後に、私個人的な見解に基づく、偉そうなことは言えないですが、 ご提言を若干だけ申し上げさせていただきます。後ほど、総括的な所見をいま一度、村長からお聞きさせていただきまして、この質問は締めさせていただきたいと思っておりますので、－５２－

よろしくお願いします。
百瀬村長は就任早々、キャッチフレーズとして 「日本一明るく元気な村づくり 」を掲げられ、一貫してぶれることなく、そのフレーズを原点として 、すべての行政運営を行ってこられたと思っています。
「日本一明るく元気な村づくり 」を目指すことには、多くの異論はないと思われま
すが、ただ、格差社会が残念ながらますます拡大する社会情勢の中では、本村においても、救済を求める新たな声が発生する可能性は 、常に視野に置いておく必要性を強く感じております。
またその声をキャッチしたときには、村長が筆頭になって、的確、敏速に関係部 署の連携に基づきながら、万全確実に 対応することを示すことで、安心感をすべての村民に持っていただく 、そのことが 「日本一明るく元気な村づくり 」を掲げることができる絶対条件だと私は思っています。
国民の生存権を想定した憲法２５条で 「すべての国民 は、健康で文化的な最低限度の生活を営む権利を有する 」とし、国の責任を明記していることは、 誰しも知るところです。しかし近年、社会保障負担が国から地方に、徐々にではありますが、移管されつつある現実に、不安感が強まってまいりました。
国政選挙が終了 すると、待ってましたとい わんばかりに出される法案が、幾つか報道され始めました。まずは高齢者７５歳以上の皆さんの医療費窓口負担が 、現状の１割から２割へ倍増案。また、介護保険では 要介護１と２の一部支援事業を 保険給付対
象から外して、自治体任せへの移管案。ほかにも幾つか報道されておりますが、村当局には今後の動向に十分注視していただきまして、特に申し上げたいのは、体調が思わしくないのに、経済的理由に 受診を抑制してしまう。そんなことが絶対起きないよ
うに、関係部署に、機関に、細心の配慮をお願いしておきたいと思います。
締めくくりに申し上げさ せていただきます。選挙は、首 長選挙も議員選挙も同様でありますが、４年に１度、山形村の行政運営の現状を見つめ直し、時代の潮流に即した行政指針の手法を選定できる大変貴重な機会と 捉えるべきであろうと思います。 従
いまして 、より多くの村民が関わって、自由闊達に意見をぶつけ合う。そんな 機会に発展することが望ましいと思っております。
村長には 、現状の行政運営を確実に遂行しながらにはなりますが、将来に向けた村づくりの構想もぜひ機会を 捉えて、広く公表願い、それに基づく村民議論が活性化す
ることを期待をしたいと思います。

－５３－

ご提言を兼ねながらいろいろ申し上げたのですが、どの切り口でも構いません。村長の所見を手短にお聞かせいただいて、終わりにします。
○議長（平沢恒雄君）

村長、答弁願います。

百瀬村長。
○村長（百瀬久君）

安心安全な村づくりのために、 救済を述べた村民にはすぐ対応しろというようなことは、これは基本でございます。確かに国 の方の行政がどんどんと高齢化 世帯に向かっていろいろな要望をされていることも事実でございますが、そういったものも踏まえまして、とにかく今期のまとめにつきましてと、またこれからの新しい方針につ きましては、１２月のときにきちんと説明する予定で おりますけれ
ども、とにかく今言われましたとおり、安心安全な村づくりのために手を挙げた、救済を求める住民に対しての対応については、いの一番に進めることは最優先をしていきたいとお答えをしまして、まとめといたします。よろしくお願いします。
○議長（平沢恒雄君）

それでは次に、質問事項２「 公共施設等総合管理計画策定の進捗状況について 」を質問してください。大月民夫議員。
○８番（大月民夫君）

それでは、公共施設総合管理計画策定の進捗状況につきましての質問に入らせていただ きます。
村管理の公共 施設につきまして、長期的な維持管理などの見通しを示す公共施設等
総合管理計画は、現状の実施計画推進に大きな影響力が生ずるもの と注視をしております。
そこで策定業務の進 捗状況をお伺いし、結果をどのように実施計画に反映してい かれるのか、伺いたいと思います。
最初に策定業務委託の進捗状況 を、答申時期も踏まえて、お伺いをしたいと思います。
次に、現状の公共施設の中で耐震化を要する施設はどの程度あるかお聞かせください。
続きまし て、防災行政無線の整備計画の見直しにより、現状維持となりま した有線による告知放送システムは、管理計画検討事項に盛り込まれておられるか、念のためお伺いをします。
最後に策定計画の内容をお聞かせください。例えば、修繕の場合は実施予定時期や関連予算見込 み等、明確に示されるのか、お伺いをしたいと思います。あわせて結果を実施計画をどのように 反映されるかも お聞かせください。

－５４－

以上、通告に基づく質問 をいたします 。
○議長（平沢恒雄君）

ただいまの質問に村長、答弁願います。

百瀬村長。
（村長
○村長（百瀬

久君）

百瀬

久君

登壇）

それでは、質 問事項２番目の質問にお答えします。

まず、１番目のご質問の策定業務委託の進捗状況についてでありますが、 計画策定
作業は業者へ委託しており、平成２８年度中の完了で進めています 。
現在、村の将来人口や財政状況等の社会的状況調査、公共施設等の現状及び将来の見通しについて、調査・整理中であります。
今後、公共施設等の総合的かつ計画的な管理に関する基本的な方針案の作成に入る予定です。
次に、２番目のご質問の公共施設の中で耐震化を要する施設についてでありますが、
昭和５６年以前の旧耐震基準で建築したものが該当し ます。耐震補強が済んでいます
小学校及びトレーニングセンターは除かれます。現在では、ふるさと伝承館関係で３棟、清水高原テニス管理棟、小坂本殿の 寄贈倉庫、福祉の家４施設の６棟となっています。
次に、３番目のご質問についてでありますが、今回の管理計画にかかわる対象施設
は、建物の公共施設と道路、橋梁、上下水道などのインフラ試算であります。
有線告知放送システムは、有形固定資産ではあありますが、機械 ・装置に分類されるため、公共施設管理計画の 対象外となっています。
しかし、有線告知放送システムの更新は、防災行政無線 整備に合わせて計画されたものでありますから、実施計画に盛り込んで、平成２９年度から事業を具体化するものとしています。
次に、４番目の質問についてでありますが、公共施設等の管理に関する基本的な方
針を定めます。
具体的には、公共施設等の現状と将来の見通しや、統合・更新・長寿命化等に関する考え方などを盛り込む内容となっています。
稼働率が低い施設を他の施設と集約して、新たに複合施設を建設したり、建物を取り壊す経費へ起債を充てられることになっています。
以上、早口に申し上げました。
○議長（平沢恒雄君）

大月民夫議員。

－５５－

○８番（大月民夫君）

何点かお聞きしたかったのですが、 ちょっと絞り込みます。

まず、この計画、業者に 委託なのですが、業者というのは何かの団体なのか。個人的なのか。その辺をもうちょっと詳しくお聞かせいただけますか。
○議長（平沢恒雄君）○総務課長（住吉

住吉総務課長。

誠君）

今回、この計画を委託してある業者は、民間の企業でございます。その企業につきましては、村の今まで財産関係の調査をすべてやってきていただいたということで、データを持っている会社でございまして、非常に村の公共施設等をよく熟知 しているということで、お願いすることになりました。
以上です。
○議長（平沢恒雄君）

大月民夫議員。

○８番（大月民夫君）

その答申内容 というのは、かなり踏み込んだ、例えば山形の場

合は、築二十数年という建物はかなり多いですよ ね、目白押しですよね。この建物はこういう補修をすれば、これだけ長寿命化ができる。 附属のかなり金額の高い設備品
なんかもありますよね。こういったものをあとこのくらいだとか、そういう細かいのも答申で 上がってくるのでしょうか。
○議長（平沢恒雄君）○総務課長（住吉

住吉総務課長。

誠君）

あくまで今回のこの計画につきましては、現在の公共施設の現況とか、あと将来の見通しについて、まったく公共施設の総合的とか計画的に、
今後どうやって管理するかという基本的な計画を立てるのでございまして、あと、ではそれぞれの施設をどうやって長寿命化するかというのは、また、これは次のステップで考えるということでありまして、その長寿命化計画の中を、実際に実施計画の中でどう持ってくるかというような流れになるかと思います。
以上です。
○議長（平沢恒雄君）

大月民夫議員。

○８番（大月民夫君）

わかりました。耐震化につ いて、村長、ちょっと触れられたものですから、この件だけ少し申し上げたいというか。要望というか、しておきたい のですが。
耐震化につきましては、総合管理計画の質問から少し逸脱するかもしれないのですけれども 、お許しいただきたいのですが 、先般の新聞報道で、熊本地震の現時点での建物の倒壊状況の分析結果というのが報じられておりました。内容は 、村長が若干触れたのですが、建築基準法が見直されました昭和５６年を分岐点に、見直し前に建築－５６－された建物と、見直し後に建てられた建物の倒壊率の比較の集計結果でありました。
それによりま すと、旧基準の建物の倒壊率は３２．１％。それに対して、昭和５６年以降に建てた建物が７．７％であったようです。熊本地震の揺れ方は尋常でなかったもので、あれですけれども 、これだけ差がありますよということで。
政府としたら、２０２０年までですか 、旧基準で建てられた建物をメ インに、耐震化率９５％を達 成ということで、耐震補強工事補助金を大幅に増額するということ がついこの間 、決まったみたいです。本年度の第２次補正予算に盛り込むことが決定したという新聞報道でした。
ただ、その報道の末尾にこんな内容が書いてあったの ですが、補助金交付事業 というのは各市町村と国がタイアップして行う事業であることから、積極的に取り込む市
町村だけに 充当していくと書いてあ るのです。要するに、何もいわないと国としては一緒にやらないよということで。 かなりこの補助率は相当な高い金額が示されていましたもの ですから、この辺の状況をも し把握されていたらお聞きしたいですし、もし把握されていないとしたら、今後どんなふうに進めていくかをお聞かせいただきます。
○議長（平沢恒雄君）○総務課長（住吉

住吉総務課長。

誠君）

詳細については把握しておりませんけれど も、先ほど 、村長も耐震化が現在、調査の中で必要なものについては、４施設、６棟ということで申し上げました けれども、その施設を見ると、果たしてこれは耐震化をして、村の予算をそれだけかけていいのか、非常に疑問な施設が残っているというようなことでございますので、今後につきまして、本当に耐震化が必要かどうかを具体的に詰めていかなくてはいけないかなということで考えています。
○議長（平沢恒雄君）

大月民夫議員。

○８番（大月民夫君）

時間も押し迫りましたので、最後の質問にいたします。一応こういった公共事業関係の財源の問 題です。
ここで確認をさせていただきたいのは 基金の問題です。たしか平成２２年ですか。
そのときの林業振興基金、それと役場庁舎 改修基金。これを とりやめて、その財源をもとにつくってあったのが公共施設整備基金が平成２２年から始まって、その後、毎
年１億円前後の積立をして、まだ一度も取り崩していない。
今回、承認を、２７年度の決算書を見ましたら、２７年度の積立が１億 9,000万円。
約ですけれども、１億9,000万円。現在の基金残額が８億 1,400万円ぐらいになっているということ なのですが、この基金を、ある意味で はこんな目的でとか、こんな見通－５７－

しでとか、具体案のようなものがもし今時点で秘めていましたら、お知らせをいただ
ければと思います。
○議長（平沢恒雄君）○総務課長（住吉

住吉総務課長。

誠君）

具体的には、それぞれまた議会等にご相談した中で、歳入として見 込むというような格好になるかと思いますけれども、現在、 村も非常に公共施設がこれだけ多くなってきておりまして、本当に２０年、３０年の施設が大 部分でございまして、本当にそれぞれの建物、機械及び装置 が更新の時期にきております。
それでもう更新となると、 3,000万円、5,000万円というような、非常に大きな金額がこれからおそらく毎年というくらいに出てくるのではないかということで。
修繕につきましては 、国庫補助 とか起債のいいメニューが ありませんので、ほとんど単独でやらなければいけ ないというような事態になると 思います。
やはりそういうものを 今後活用せざるを得ないかなというようなことで、現段階では見ております。
以上です。
○議長（平沢恒雄君）

大月議員に申し上げます。ただいま制限時間の６０分を超えましたので、以上で質疑を終了します。
○８番（大月民夫君）

ありがと うございました。

―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◇○議長（平沢恒雄君）

三

澤

一

男

君

それでは、質問順位２番、 三澤一男 議員の質問を行います。

三澤一男議員、質問事項１「民有空き地の環境保全は」について質問してください。
三澤一男 議員。
（１２番○１２番（三澤一男君）

三澤一男君

登壇）

議席番号１ ２番、三澤一男 です。本日は大きく２つの質問をさせていただきます。
１番目は、民有空き地の環境保全の質問をさせていた だきます。村の環境保全や景観美化、災害防止をする観点から、民有地の管理されていない空き地について質問いたします。
昨年、空家対策特別措置法が施行されましたが、空き地に関しての村の見解をお伺
いいたします。

－５８－

建造物があれば、法の対象になると思いますが、土地は所有しているが、管理されずに、雑草雑木等が生い茂って放置されている状況が見受けられます。近隣の住民は雑草等の敷地内の侵入や 拡散、獣等のすみかになる等を心配しています 。
そこで質問します。
１．法の対象になる場合、村は所有者や状況把握をどのようにし 、どのような指導を行っているか、お伺いします。
２番目として、法の対象になら ない場合は、所有者の管理に関する条例制定をし、法に準じた対策をと る必要があると思うが、所見をお願いいたします。
以上、通告に基づいた質問とします。
○議長（平沢恒雄君）

ただいまの質問に、 村長、答弁願います。

百瀬村長 。
（村長○村長（百瀬久君）

百瀬久君

登壇）

２番目の質問、三澤一男議員の質問事項１番「民有空き地の環境保全は」のご質問にお答えします。
まず１番目のご質問の、所有者や状況把握をどの ようにし、どのような指導を行うかについてでありますが、今年度中に空き家の現状把握、台帳整備を済ませる予定です。
これまでは法の対象となるような危険な空き家はなかったので、指導を行ったことはありません。
今後、増加が見込まれることを考慮し、空き家等、対策計画 の策定をするな ど、村としての体制を強化しなければい けないと考えております。
次に２番目のご質問の、所有者の管理に関する条例制定についてでありますが、先進地の事例等 を参考にしながら、条例制定についても検討、研究していきたいと思います。
以上、１回目の 答弁でございま す。
○議長（平沢恒雄君）○１２番（三澤一男君）

三澤一男 議員。
空き家については、これ は随分前から何人か質問されております。昨年の第１回の定例会のときにも、同僚議員から空家対策の推進 に関する特措法がされたということで質問されていたときに、村はそのときには動向を見ながらというようなことでございましたけれども、これはこの特措法ができたときには、もう村はやらなければいけないということで、今も答弁いただきました。

－５９－

それで村は、私が区分した内容が少しオーバーラップしたかもし れませんけれども、空き家等とは 、その敷地 、立木その他の土地に定着するもの も含まれているということでございますので、当然 、そうした場合に、管理されていない場合には、この特措法に含まれるのではないかと いうふうに思いますけれども、その 辺のところの見解はどういうようになっておりますでしょうか。
○議長（平沢恒雄君）○総務課長（住吉

住吉総務課長。

誠君）

いろいろな事例があるかと思いますけれども、現在、村 の方でも、しっかり法律についても、しっかり把握している職員もおりませんので、そ
こら辺を具体的に、それぞれのケースごとに対応していきた いということでお答え申し上げたいと思います。
○議長（平沢恒雄君）

三澤一男議員。

○１２番（三澤一男君）

その特措法をつくられたときに、国による空き家に対する施策の基本指針を策定しました。そのときに市町村はどうしたということになりますと、
国の基本指針に 即した、 空家等対策計画を策定しろと。それから、協議会を設置しろということになっている のですよ。
ということは、今、ご答弁いただきました、今年度中に台帳をつくりますと、それから今後は策定しますという中には、こういうことで策定するところまでいきました 。
協議会の設置等についてはどういうふうに考えていますか。
○議長（平沢恒雄君）○総務課長（住吉

住吉総務課長。

誠君）

今回、空き家等の対策計画につきましては、速やかに計画を策定するということで職員が進めております。
協議会につきましては、その 中で必要なものということでありますので、 今年度中というわけには 、もう年度途中でございますので、新年度早々にその予算等も含めた中で、考えていきたいと思います。
○議長（平沢恒雄君）○１２番（三澤一男君）

三澤一男議員。
こういうことで、法について、施行されたものについては 、村もその辺のところはしっかり把握しながら、それに準じた対策をとっていただかな
いといけないということで、その件は速やかにそういう設置等をしていただきたいというふうに思います。
それから、これでもう 「市町村長は 」という市町村長の責任もある のです。法律で規定する限度において、空き家への調査というのをしなければいけない。それから、－６０－

空き家等の所有者等を把握するために、固定資産税情報の内部利用 、これが可能ということで、先般、私が「こういうところがあるんだ けれども 、どうなっているんだ 」と い う こ と に な る と 、「 そ れ は 個 人 情 報 だ か ら 公 開 で き な い 」 と い う 答 弁 が 、 村 の 当
局からの回答がありましたけれども、そういうことからいうと、どういう人がどういうふうに持っているかとか いうことについては、これは法的に情報を提出するということができるのではないかと思いますが、その辺のところはどういうふうに考えて おりますか。
○議長（平沢恒雄君）○総務課長（住吉

住吉総務課長。

誠君）

この空き家対策につきましては、それぞれの市町村で情報交換等の会議等を持っている中で、なかなかどこの市町村も進んでいないというような状況でありますけれども、やはり村 の中でも現実として、空き家等がだんだんできてくるという中で、法の趣旨に沿った中で、村としても対応等を考えていきたいと思います。
○議長（平沢恒雄君）

三澤一男議員。

○１２番（三澤一男君）

それで、そういう場合に、 村はこれからいろいろな指導ができるということになるわけです。それで、特定空き家というのは 、当然、建物があるというのだけを想定しているのでなくて、先ほど、私も見解をお聞きしましたけれども、その敷地も含まれると思う のです。
そ う し ま し ま し た ら 、 そ の 特 定 空 き 家 に 対 し て は 、「 除 却 、 修 繕 、 立 木 ・ 竹 の 伐 採等の土地の助言 または指導、勧告、命令が可能 」ということになっています。そういう場合に、まずその所有者に対して、そういうこ とは村の方から指導されているのか
どうか、お聞きしたいと思います。
○議長（平沢恒雄君）○総務課長（住吉

住吉総務課長。

誠君）

住民の方からいろいろなことで、ご要望とか、あそこのところはどうなっているということで 来ます。こちら の方で現場等を見た中で、それぞれ所有者が わかっている、こちら の方に住んでいなくて、遠くの方については、文書等で管理等をお願いしているわけですけれども。
いろいろ 空き家対策のそれぞれの推進事業等があるわけですけれども、それにはた
しか昨年１２月の定例会でも、籠田議員からご質問等がありましたけれども、なかなか現実として、具体的に除却とか、いろいろなものに手がつかないような状況でござ
いますけれども、これについては、空き家対策の対策計画を立てる中で、その辺も含－６１－

めて、速やかに進めていかなければならないということで感じております。
以上です。
○議長（平沢恒雄君）

三澤一男議員。

○１２番（三澤一男君）

そういうことでずっと悩まれているケースは多いわけです。

それで、この法に基づけば、指導、 勧告、命令ができるという上に、代執行の措置もできるわけですよね。そうすると、代執行ができるということは、実際にはそこの管理をしたら、それを所有者が わかっている、先ほどお聞きしましたように、財務的にもその辺のところをわかっているわけですから、そういう場合には代執行をして、その対策ができない方には、その措置をした費用弁償を求めるというようなこともできると思うのですが、その辺はどうなのでしょうか。
○議長（平沢恒雄君）○総務課長（住吉

住吉総務課長。

誠君）

それぞれ 個々のケースに応じて、ケース・バ イ・ケースで適宜対応していきたいと思います。以上です。
○議長（平沢恒雄君）

三澤一男議員。

○１２番（三澤一男君）

そういったいろいろと 対策をしていただけなければいけないことがあります。それで、これが 法でカバーできればいいわけですけれども、先ほど私が冒頭に申し上げたように、そういうことでできない場合には 、やはり村独自の条例というもので、ある程度、ある縛りを持ってやっていかなければいけないと思います。
それは敷地の中に、雑種地になっていたり、白地になっていたり、そういう関係法
令以外の土地もある のですよね。その辺のところがどうも 曖昧になっているものですから、これは空き地ではない、敷地ではないというようなことになる可能性もあります。
村には、観光 基本条例なんかも平成１８年３月、それからそ れにかかわるかどうかは別としましても、生活の安全の条例の制定が 平成１４年４月、こういった施行をしているだけな のですよ。この間、全然そういった意味では、こういう土地に関する問題も含めて、条例制定というものも考えて、今まで施行されていないのではないかというふうに思いますので、もう一度、この条例の見直しを含めて、その辺のところをお聞きしたいと思いますが。
○議長（平沢恒雄君）○総務課長（住吉

住吉総務課長。

誠君）

先ほど、村長が答弁しましたけれども、条例制定について－６２－

は今後研究していきたいということでありまして、今まで、ある条 例とか規則とかい
ろいろなものも精査しながら、極力住民の皆さんにわ かりやすい、それから速やかに対応できるような条例の制定について、研究していきたいと思います。以上です。
○議長（平沢恒雄君）

三澤一男議員。

○１２番（三澤一男君）

それでは、ぜひそういったことで、私も村の条例、本来はすべて網羅して頭の中に入っ ていなければいけ ない。役場の職員の方についても、どういう条例があ って、それが何年に制定されたかというようなことを、今、私もこういうふうにやって調べていきますと、これのほかにも公害防止条例だとかそういったよ
うなものもあるわけです。その辺をもう一度精査するような 、そういったことも含めて再度、村長、その辺の ところをもう一度考えていただくようなことをお聞きしたいと思いますが。どうでしょうか。
○議長（平沢恒雄君）

村長、答弁願います。

百瀬村長。
○村長（百瀬久君）

先ほどもお答えしましたけれども、条例について は本当に精査をして、調査研究していうということをお答えしたとおり、実行していきたいと思いま
すので、よろしくお願いします。
○議長（平沢恒雄君）

三澤一男議員。

○１２番（三澤一男君）

それでは 、ぜひそういった形で、この民有空き地の環境保全

については、今後もますますそういった事例が 増えてくるのではないかというふうに思いますので、速やかな対応をお願いしたいということで、この質問は終わらせてい
ただきます。
○議長（平沢恒雄君）

三澤一男議員。次 に質問事項 ２「除雪サービスの向上は」について質問してください。三澤一男 議員。
○１２番（三澤一男君）

そ れ で は 、 ２ 番 目 の 質 問 を さ せ て い た だ き ま す 。「 除 雪 サー

ビスの向上は」ということでござい ますけれども 、昨年の第４回の定例会で、防災拠点等に除雪機の導入 の質問をさせていただきました。早速、本年度当初予算で、コミュニティ振興対策費として、除雪機導入のための補助金を計上していただきました。
除雪は健常者にとっても大変な作業です。ましてや、高齢や 障がいのある方にとっては、除雪路線から外れていたり、対象の路線内でも玄関先や除雪後の道路脇でも、手のつけられない状態もございます。
村は毎年、地震を想定した総合防災訓練が行われております。

－６３－

本年度から村は公開を承諾いただいた要支援者の方の安否を把握し、確認する訓練を行うことになりました。これは、以前から再点検しなければならないことだと思っていましたが、まず一歩進んだと思っております。地震災害だけにかかわらず、あらゆる災害に適用できると思います。
近年毎年のように各地で起こる豪雨災害、大雪等もあります。要支援者の公開の是非論はございますけれども、支援を必要とされる方は今後ますます 増えることが想定されます。除雪困難者について は、村社会福祉協議会のボランティア事業や、民生児童委員などが、管轄地域 の担当世帯を見回りながら行っているのが現状で、また近くの公共施設は役員や地域住民ができるだけ作業を行っていますが、多くの方が自分の雪かきで精一杯になります。そこで改めて、安心安全な村づくり、特に冬場の除雪サービスの向上について、質問をさせていただきます。
１番目として、除雪機導入のための補助金申請の状況はどうなって いるか、お伺いしたいと思います。
２番目として、要支援の方の近隣で除雪協力のできる方を登録し、担当地域に入る
ようなシステムは構築できないでしょうか。その場合、ボランティア、 無償という考えではなく、有償ボランティアとして登録して、村からも補助をする制度 導入のお考
えはないか、お伺いいたします。
以上、質問させていただきます。
○議長（平沢恒雄君）

ただいまの質問に村長、答弁願います。

百瀬村長。
（村長
○村長（百瀬久君）

百瀬

久君

登壇）

そ れ で は 質 問 事 項 ２ 番 目 、「 除 雪 サ ー ビ ス の 向 上 は 」 の 質 問 に お

答えをします。
まず、１番目のご質問の除雪機導入のための補助金申請の状況について でありま すが、この助成制度は平成２８年度に新設した もので、区や連絡班等が小型除雪機の購入に要する経費の１０分の３以内 、50万円を限度に補助金を交付するものです。今のところ、補助金の申請はありませんが、除雪機は冬場での使用となるため、申請が出てくるのはこれからだと思われます。
４月に開催した区三役会議や連絡長会議でもお伝えしましたが、これから冬に向けて、広報などで周知を図りたいと思います。
次に、２番目のご質問の支援者の方への近隣で除雪協力できる方を登録し、有償ボ－６４－

ランティアへの補助金制度導入 についてでありますが、ひとり暮らし高齢者等、除雪作業が困難な方について、近隣住民の皆さんや山形村社会福祉協議会が実施している
地域の支え合い、助け合いをサポートする 「有償在宅福祉サービス たのみま処」事業を利用して、協力会員の方に除雪をしていただいている方がいます。村としてはこの「たのみま処」の普及に協力したいと考えており、新規の登録制度は今のところ考えていません。
この有償ボランティアについては、除雪だけでなく、他の日常生活の必要な支援も行っており、お手伝いの対価として謝礼を支払っております。
有償ボランティアの善意のお気持ちとしての謝礼に 対する補助については、現時点では考えておりません。
以上であります。
○議長（平沢恒雄君）

三澤一男議員。

○１２番（三澤一男君）

本当に残念なというか、せっかく予算を計上していただいて、区、また諸団体にその内容を （説明） したというのに、いまだに申請が ない。この時期になぜしたかというと、もう今予約をすれば、若干 安くなるという 、そういう時期にかかるわけですよね。そういうことを考えると、もう少し区、それから諸団体についても、年度予算で動いております。ですから、３月、本年度予算が つきました。ではすぐそれでも って申請をして、１０分の３が予算計上できるかというと、なかなか厳しい区等には、財政運営がございますから、そういった申請ができないというのが実情ではないかと思うのです。
そうしたら、もしこういう場合は、せっかく予算を計上していただいたわけですか
ら 、 も う こ れ で 、 １ ０ 分 の ３ で や っ て い る の を ト ー タ ル 金 額 、 こ れ は た し か 150万 円だったですかね。そうすると少なくても、補助をしなくても、貸与をするという話になった場合 には、２台とか３台とかという可能性もあるわけです。ですから、これをこのまま 、また広報等でお知らせしますと いうようなことをやっても、今の段階で出ていなかったら、もう出てこないと思いますよ。その辺のところは、もうこういう場
合には、２台でも３台でも、各区にそれぞれ申請をしてもらって、貸与するというよ
うなことまで考えければいけないのではないかと思うのですが、その辺のお考えをお聞きします。
○議長（平沢恒雄君）○総務課長（住吉

住吉総務課長。

誠君）

今回の、この除雪機にかかわる補助金につきましては、４－６５－

月に開催しました区の三役会、それから連絡長会でも、それぞれ区や連絡班で購入した場合には、こういう助成がありますので、 ぜひご利用くださいというようなことで説明申し上げました。
確かにそれぞれの区や連絡班で予算等はありますので、すぐに対応するというのは難しいかと思いますが、必要なものについては、それぞれこの事業の補助金を活用していただきたいと思います。
村では現在のところ、貸与して区や連絡班に貸し出すというような予定はございま
せん。
以上です。
○議長（平沢恒雄君）

三澤一男議員。

○１２番（三澤一男君）

これは微妙な話になります。また２９年度の予算に 、これは継続するかどうかということについては、また先ほどの総務 課長の話で、骨格になるということになると、この辺のところの予算は削られてしまう可能性があるかどうか、その辺をお聞きしたいと思います。
○議長（平沢恒雄君）○総務課長（住吉

住吉総務課長。

誠君）

先ほども申し上げましたけれども、２９年度の当初予算については、骨格予算ということになりますので、投資的経費とか政策的なものについては、当初予算からは除かれるということ でございまして、今回の除雪機にかかわる事業につきましても、過去の例等を見まして、当初予算には計上せずに補正予算の中で計上してきたという経過がございま すので、今回についてもそんなような対応になるのではないかというようなことで考えています。
○議長（平沢恒雄君）

三澤一男議員。

○１２番（三澤一男君）

それから、今、区等に貸与する考えはないということを答弁いただいたわけですけれども、これは、区等に貸与する考えはないという、それは何で考えがないか。その辺をお聞きしたいと思いますが。
○議長（平沢恒雄君）○総務課長（住吉

住吉総務課長。

誠君）

今回、２８年度の当初予算に、これを補助金として 盛った経過の中で、安曇野市あたりは市から貸与 というようなこともあるも のですから、その辺もどうかというようなこ とで検討した中で、 では貸与にするか、補助にするかという中で、それぞれ区の事情もありますし、それぞれ除雪機の大きさとか利用形態とか、いろいろあるものですから、村としてはやはり、区とか連絡 班の事情に応じた中－６６－

で、その 中で村として、助成というような形で 当初予算の方に計上させていただいたというような経過であります。
○議長（平沢恒雄君）

三澤一男議員。

○１２番（三澤一男君）

当初申し上げましたように、それぞれ区とか連絡班、それぞれ希望は違うかもしれませんけれども、希望は違うか もしれないにしても、そういった本来、潜在的な要望はあるわけです。そういったものも、せっかくこれをやっているのに、このまま本年度、助成する。せっかくこういったものがあっても、このまま執行されないということになったら、せっかくつけていただいた予算というものは、
これは何だったのかということになりますので、 その辺もう一度、そういった希望をとりながら 貸与するつもりはないか。
先ほど総務課長も、安曇野市は１６１台ありますよ。安曇野市は貸与しているのがそれだけある のです。山形村は安曇野市より小さいかもしれませんけれど も、そういったことが何でできないのでしょうか。お聞きしたいと思います。
○議長（平沢恒雄君）○総務課長（住吉

住吉総務課長。

誠君）

貴重なご意見だと思いますので、今後検討させていただいた中で、どういうものがいいかを考えていきたいと思います。以上です。
○議長（平沢恒雄君）○１２番（三澤一男君）

三澤一男議員。
ぜひその辺のところは、早急に検討していただ いて、これはもう１２月、今、暑いと 言っていますけれども、すぐそういう時期になってしまいます。早急に検討いただきたいと思います。
それから、先ほど村長 答弁にもございました。村にも有償ボランティア。これは社協がやっているあの有償ボランティア がございます。この有償ボランティアも、これは今の考え方でいくと、ボランティアというのは奉仕だとか無償だとかという考えもあると思いますけれども、実際にこれをやる方というのは、ある程度、できる方 に限定されてきてしまっているような気がする のです。
そういうことからいくと、この有償ボランティアも、実際にボランティア保険には入らなければいけないよということをいわれていまして、これは有償ボランティアをするのです けれども、ボランティアする場合に、ボランティア保険には個人が入る のです。その辺のところぐらいは、せめてボランティアをやりますよという方に、これは村としても協力する、そういったことは必要ではないかと思いますが、お伺いしま
す。

－６７－

○議長（平沢恒雄君）○保健福祉課長（堤堤保健福祉課長。
岳志君）「たのみま処」を運営されています山形村社協とも確

認の上、今後検討してまいりたいと思います。以上です。
○議長（平沢恒雄君）

三澤一男議員。

○１２番（三澤一男君）

ぜひそういうことで、限られた方にかなり負担がかかるというケースもございま すので、この 辺のところを十分考慮の上、これから冬に向かって
除雪サービスの向上というものを進めていただきたいなというふうに思います。
それでは、私 の方は、そういったことで今回、２件の質問をさせていただきましたが、以上で質問を終わらせていただきます。
○議長（平沢恒雄君）

以上で、三澤一男議員の質問は終了しました。

ここで休憩といたします。会議場の時計で１０時４５分まで休憩といたします。
休憩。
（午前１０ 時３３分）―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――○議長（平沢恒雄君）

休憩を閉じ 、会議を再開 いたします。
（午前１０ 時４５分）―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◇ 赤 羽 千 秋 君○議長（平沢恒雄君）

それでは 、質問順位３番、 赤羽千秋 議員の質問を行います。

赤羽千秋 議員、質問事項１「山形村の農業改革 について」を質問してください。
赤羽千秋 議員。
（１１番○１１番（赤羽千秋君）

赤羽千秋君

登壇）

議席ナンバー１１ 番、赤羽千秋 です。それでは、山形村の農業改革についてご質問いたします。
政府は平成２８年６月２日に日本再興戦略２０１６を閣議決定いたしました。これは人口減少に伴い、供給制約や人手不足の克服等を課題としています。この日本再興戦略をどのように利用して、今後の山形村の農業改革を行っていくのか。
キーワードとしまして、３点を挙げました。
いろいろあるかと思いますけれども、１つは、地域で頑張る農業者の所得を増やす。

－６８－

２番目としまして、農地集約 、集約化による生産規模の拡大。
３番目としまして、生産資材のコスト低減、中間マージンを徹底した削減 。
また（２）番 目として、農地の課税について 。
１つ目としまして、遊休農地の課税は 。
２つ目としまして、貸し付けした農地の課税の軽減は。
次、３つ目と しまして、農地について。
１つ目、地主のわからない農地はあるのか。
２つ目としまして、遊休農地解消月間に耕作促進の計画は 。今年９月、この計画の促進の月になっています けれども 、どのような計画があるのか。
以上、質問いたします。
○議長（平沢恒雄君）

ただいまの質問に、村長、答弁願います。

百瀬村長。
（村長
○村長（百瀬

久君）

百瀬

久君

登壇）

それでは、質問順位３番 、赤羽千秋 議員の質問事項 １「山形村の農業改革について 」のご質問にお答えします。
まず、１番目 のご質問の日本再興戦略をどのように利用して、今後の山形村の農業改革を行っていくかについ てでありますが、①地域で頑張る農業者の所得を 増やす。
②地域集積、 集約による生産規模拡大。③生産資材のコスト 低減、中間マージンの徹底した削減については、関連がありますので 一括でお答えいたします。
この日本再興２０１６ につきましては、第二次安倍内閣が掲げる成長戦略であります。その１つの課題として「攻めの農林水産業の展開と輸出力の強化」であります。
「地域で頑張る農業者の所得を 増やす」ことを国の農業改革のキーワードとしています。
この施策で農地集積・集約化を通じた生産規模の拡大を進め、売り上げを 増やし、経費を節減し、国内外の販路を広げ、産業として確立していくものであります。 山形
村は農業を基幹産業として発展してきました。長芋、スイカ、ネギ、 りんごなど、多品目の農産物を栽培しており、県下有数の野菜生産地となっています。
しかし、農業者の高齢化や後継者の不足、また労働力不足等、 様々な 課題が生じてきています。山形村では、生産基盤の整備、農地の流動化、効率的な担い手の規模拡
大、農業後継者の確保など、国の施策に基づき、実行できる具体策により、解消していきたいと考えています。

－６９－

次に、２番目のご質問の農地課税についてでありますが、 ①遊休農地の課税については、他の農地と色分けすることなく農地として課税しております。
なお、平成２９年度から課税の強化が実施される予定になっています。対象になる
遊休農地は、農地法に基づき、農業委員会が農地所有者に対し、農業開発公社と協議することを勧告した農業振興地域内の遊休農地であります。
この協議勧告が行われるのは公社への貸付の意思を表明せず、 自ら耕作の再開も行わないなど、遊休農地を放置している場合に限定されます。
税額については、 現行の１．８倍になる見込みです。
②貸し付けた農地の課税軽減については、現在、特に行っていません。なお、こちらについても、新たに軽減策が示されて おります。
その内容は、所有する全農地を新たに農業開発公社に１０年以上の期間、貸し付けた場合、課税軽減の対象になります。
具体的には、①１５年以上の期間で貸し付けた場合は５年間。②１０年以上１５年未満の期間で貸し付けた場合は３年 、固定資産税が２分の１に軽減されます。
固定資産税の賦課期日である平成２９年１月１日までに、公社の貸し付けた場合には、平成２９年度に納付する固定資産税より適用されることになります。
次に３番目のご質問の農地についてでありますが、 ①地主のわからない 農地はあるかについては、所有者の わからない 農地はありません。
②遊休農地解消月間に耕作促進の計画については、毎年８月から１１月が全国統一の農地パトロール月間が行われます。山形村農業委員会でも、毎年９月に農業委員が
農地パトロールを、利用状況現地 調査を実施しています。本日 ９月８日、本日実施の予定です。
この調査は遊休農地の把握も含まれており、遊休農地に判定されると、所有者へ利用意向調査を実施 しています。これにより遊休農地が増加しないよう、防止している
ところがあります。
また、この調査により、貸し手と借り手の条件が上手に折り合って、農地が有効に活用されていることに期待しておりますし、村としても 様々な面からでき 得る支援をしてまいりたいと思います。
あわせて、今ある遊休地の活用方法につきましても、農地として維持する手段と、その土地を利用する人を、どのように つくり出していくかなどについて、関係機関と協力をして検討していきたいと考えております。

－７０－

以上、１回目の答弁といたします。
○議長（平沢恒雄君）

赤羽千秋 議員。

○１１番（赤羽千秋君）

確かに現状を考えまして、人口の減少、あるいは高齢化、人手不足と大きな課題があるわけです。また、その背景には、環太平洋連携協定（ＴＰＰ）というものがちらついているわけであります。
もしこういったＴＰＰが国会で承認されますと、日本の輸入の関税が全体の９５％、また農林水産 物では８２％が、最終的には関税が撤廃され るということで、日本の農業生産者が安定した収入ができるには、大変難しい局面に迫られると思われます し、そうした中で、安定した作物を作付する必要ということでもって、行政におきましても、この 辺は十分に考慮しながら、指導をしてもらいたいわけ なのですが、それの 何か施策は、現在ありますか。
○議長（平沢恒雄君）

赤羽産業振興 課長。

○産業振興課長（赤羽孝之君）

今、村長が申し上げましたように、国の施策に基づいて、具体的な事業を実施しているところであります。
１つには、農地、中間管理機構の利用促進。それとは別としても 、また村としても、村単の、村単独事業の農地流動化奨励金事業、それから新規 就農の支援事業というよ
うな、国の事業もある中で、村単独の国の補助の対象外になった新規就農者の方への支援というようなこともあります。
それから、認定者、認定農業者の組織に対する活動支援などもございますし、そういう面で、サポートしていくような形を とっております。
以上です。
○議長（平沢恒雄君）

赤羽千秋議員。

○１１番（赤羽千秋君）

農業者の所得を 増やすということですので、現状を考えますと、村の 特産物である長芋 、これをもっとＰＲす る必要があるのではないか と。今、レシピと一緒にやっているということはありますけれども、そういったものを含めて、ポスターな んかを作成して、もっと長芋というものを、長 芋といったら山形村 の代名
詞になるような、そんなＰＲの仕方な んかもあるのではないかと思いますが、その辺の考え方はあ りますか。
○議長（平沢恒雄君）

赤羽産業振興 課長。

○産業振興課長（赤羽孝之君）

長芋につきましても、地方創生事業というものの中で、長芋が有効に、いろいろな面で使えるような研究をしておりますし、捨てるところが－７１－

ないようなことも、現在、研究 もしております。
そんなことも含めて、いろいろな対策をとりながら、ＰＲしていけたらというふうに考えております。
○議長（平沢恒雄君）

赤羽千秋議員。

○１１番（赤羽千秋君）

長芋を春先に 作付して、１１月、１２月に収穫するわけです

けれども、一生懸命作物をつくっている、そういった生産者の姿を全国に もっとＰＲ
していくことによって産地というものを印象づける こともできるかと思いますから、
そんなＰＲの仕方ということを今後考えていただいて、ほかにまた何かいい手段があったら、ただ長芋、山形といえば長芋だ。村内だけ で言っているのではなくて、もっと外にもＰＲしていただきたい。そんな手段を今後考えてい っていただきたいと思います。
それから、 ２番目の集積 ・集約ですけれども、これも２００９年に農地法が改正されております。一般企業の産業への参入ができるようになってきておりますし、また農業の担い手不足、遊休農地の解消という 、そういう時期でもございますので、ぜひ
この辺のところを参入できるような形をとっていただいて、大手企業との販売契約 等
その辺のところは今後考えられ ますか。
○議長（平沢恒雄君）

赤羽産業振興課長。

○産業振興課長（赤 羽孝之君）

農地の集積・集約化というものな のですけれども、山形村の生産体制というのが多品目にわたるということで、なかなか難しい面はあるのですけれども、先ほども申し上げましたように、農地の中間管理機構への利用促進、
それから村単独での農地流動化奨励金 事業によりまして、土地の活用が活発にできるような形で対応していきたいというように考えております。
○議長（平沢恒雄君）

赤羽千秋議員。

○１１番（赤羽千秋君）

またそれに加えて土地の改良計画、この２０１６年から

２ ０ ２０年、５年間を期間とする新たな土地改良計画も閣議決定されておりますので、この辺のところを計画として利用するようなことは考えられますか。
○議長（平沢恒雄君）

赤羽産業振興課長。

○産業振興課長（赤羽孝之君）

現時点での基盤整備等は考えておりませんけれども、生産基盤の整備という中では、排水対策が県営事業で大池原、東原の排水対策事業というのが 目途が立っておりますので、そちらで対応をしていきたいというように考えております。

－７２－

○議長（平沢恒雄君）

赤羽千秋議員。

○１１番（赤羽千秋君）

いずれにしましても、この集積 ・集約ということを実施する

にあたりましては、行政と 農業委員、また生産者との連携というのは 、特に必要になってくるかと思います。
そこで、農業委員について少しお聞きしたいのですが、農業委員というのは、農地利用の最適化、あるいは耕作、放牧地の 遊休農地 発生防止の解消 、地域の農業をリードするのが農業委員という のに累積 していますが、 もしこれに 何かつけ加えることがありましたらお願いします。
○議長（平沢恒雄君）

赤羽産業振興課長。

○産業振興課長（赤羽孝之君）

今、議員が言われるとおりでありますけれども、この農業委員会につきましても、農業委員会に関する法律というのが 、この４月から改正になっております。 ですので、内容についても新たに集積 ・集約というようなことの強化が盛り込まれておりますので、今後につきましては山形村においても、条例改正等によりまして、新しい農業委員会制度に対応していきたいというように考えております。
○議長（平沢恒雄君）○１１番（赤羽千秋君）

赤羽千秋議員。
今言われましたように、農業委員制度は平成、 今年の２８年４月１日から改正法が施行されました。その 中で農地利用最適化推進委員 の新設とありますけれども、この委員会というのは山形村ではどうなっている のか。
○議長（平沢恒雄君）

赤羽産業振興課長。

○産業振興課長（赤羽孝之君）

この法律自体は２８年４月１日から適用になっておりますけれども、現時点での農業委員会の任期が７月までございます。その関係で、７月以降に推進委員というものの適用になってくるかと思いますので、それに合わせる
ように１２月には条例を変えて、推進委員の選出等も考えていきたいと考えております。
○議長（平沢恒雄君）○１１番（赤羽千秋君）

赤羽千秋議員。
この推進委員というのは、人数的には何人ぐらい になるのですか。
○議長（平沢恒雄君）

赤羽産業振 興課長。

○産業振興課長（赤羽孝之君）

特にまだ協議はしてございませんけれども、おおむね一応決まりの中では１００ヘクタールに１人が目安というようにいわれている のです－７３－けれども、地域等を考慮した中では、４ 、５人程度になるかなというようには考えております。
○議長（平沢恒雄君）○１１番（赤羽千秋君）

赤羽千秋議員。
それと、農業委員の選出方法もこの改正によって変わってきています。公職選挙法の廃止ということでなく、村でいえば村長の責任制の変更ということになっていますけれども、この辺のところは定数、農業委員と、また その推進
委員の新設に伴って、農業委員の人数等につきましては、今後どのような人数になるか、考えがありましたらお願いします。
○議長（平沢恒雄君）

赤羽産業振興課長。

○産業振興課長（赤羽孝之君）

農業委員の定数につきましても、その推進委員も考慮した中で、今後決めていきたいというようには考えております。
現時点、１５名という、推薦も含めて１５名というような、今、人数でありますので、それよりは全体で少なくなるのかなというようには考えておりますけれども、その辺も今後協議して、決めていきたいというように思います。
○議長（平沢恒雄君）○１１番（赤羽千秋君）

赤羽千秋議員。
どちらにしましても、こういった１つの改革をやるということになってくれば、特に農業委員の人たちのこれからの活躍は、大変期待大だと思いますので、人数もそんなに減らすことなく 、対応していただきたいと思います。
続きまして、３番目の生産資材のコスト低減ですけれども、今、日本の、特に肥料なんかは、例えば他の国に比べますと、５０％も高いといわれて、国 の方もその辺の対策に乗り出していますけれども、なかなかこの辺のところは今、 例えばネットで購入するとか、方 法はあろうかと思いますが、村 の方としても 、何か対策は検討されていますか。
○議長（平沢恒雄君）

赤羽産業振興課長。

○産業振興課長（赤羽孝之君）

生産資材のコストの削減という部分につきましては、村の方では特段、施策はない のですけれども、国におきましては今、新聞等でよく出ているのですが、ＪＡ全農ですか 、その関係で、ジェネリックの関係の農薬を使っていくというようなこともいわれていますし、海外からのというようなこともいわれていますので、その辺は国の施策の中で様子を見ながらというようなことになるかと思います。
○議長（平沢恒雄君）

赤羽千秋議員。

－７４－

○１１番（赤羽千秋君）

改革するには、諸々過去のことは 捨ててやらないと、なかなか改革というのは難しいかと思いますが、ただ、先ほどの村長の答弁から見えますよ
うに、健康とか観光ということは表面的には出てくるのですが、なかなか山形村での農業という 点があまり表面に出てこない 、私も思います。 ほかの人たちのそういった意見を聞かれるわけですけれども、今後、山形村の農業、農地を現状のままで守っていこうと思っているのか、村長の意見をお願いいたします。
○議長（平沢恒雄君）○村長（百瀬久君）

百瀬村長。
現状のというか、 山形村は、農業立村ということできていますし、これからも耕地がなくなるわけではないもので すから、維持、守っていかなければい
けな いと 思っていますけれども、現在ある農地を有効的に活用して、農業、生業といいますか、仕事をし ていま す農業の皆さ んたちが、 やはり夢を持 って農業で きるような形にしていくというのが、 村長としての 仕事だと思っています。
また農業に関しては、昨年、いろいろな形での事業が見えるような形になってきたものですから、かなり全面的に 、農業関係への行政からの支援やら、いろいろ な情報を提供しながらやってい るということが現状だと私は思っております。
いずれにしろ、昨年もそうでしたが、 今年も特にスイカの皆さんたちが、猛暑、酷暑の夏が後押ししてくれて、非常によかったという話も聞いておりまして、やは りい
ろいろな特徴ある作物がそれぞれいい収益を上げて、若い人たちに 入っていただけると、そういうような環境を推進していきたいと思っております。
以上です。農業は守っていきたいと思っています。
○議長（平沢恒雄君）

赤羽千秋議員。

○１１番（赤羽千秋君）

ぜひ今後の村長施政の中に、農業という 言葉を もっと入れていただきたいと思います。
続きまして、農地の課税ですけれども、これは今後いろいろと国 の方からのあれでもって大分変わってくるかと思います。 例えば貸し付けした農地の課税を軽減する。
この辺のところも１．８倍ということでもって今後なってくるかと思いますが、この辺は以上でおきまして。
農地についてですけれども、地主の わからない 農地は現在ではないという 答弁でございましたけれども、例えば全く地主がいなくなった。身内もいない、 兄弟もいないといって、全く空白になった土地の 処遇というのは、どういう方法 がとられるわけで
すか。

－７５－

○議長（平沢恒雄君）

赤羽産業振興課長。

○産業振興課長（赤羽孝之君）

全くわからないというケースは 今までありません けれ

ども、最終的には相続するという方の関係者を調査していくことになるかと思います。
その上でも全くないということになってくれば、国 の方が管理していくというような形に最終的にはなるかと思いますけれども、その辺をしっかり調べてございませんので、現時点で山形村ではそういうケースの土地はありません。
○議長（平沢恒雄君）

赤羽千秋議員。

○１１番（赤羽千秋君）

もちろん、あってはならないわけですけれども、当然、今後現状を考えますと、こういったことはあり得るというケースは十分考えられますので、その辺のところもまた調べていただいて、回答をお願いいたします。
以上です。
○議長（平沢恒雄君）

それでは赤羽千秋議員。次に質問事項２「買い物弱者対策について」を質問してください。
赤羽千秋議員。
○１１番（赤羽千秋君）

で は ２ 番 目 と し ま し て 「 買 い 物 弱 者 対 策 に つ い て 」。 こ の 厚

生労働省 の調査によりますと、ひとり暮らしの６ ５歳以上の高齢者は２０１５年の時
点で全国で６２４万人おり、２０１４年から５ ０万人増えているというのが現状でございます。
また山形村の現状は７月１５日現在、 これは 福祉課の方にお聞きしました。そうしますと、６５歳以上のひとり暮らしは１６４世帯。高齢者が１９９世帯で、合計で３ ６３世帯の５５７人ということで、平均年齢は出していないということでした。
ということで山形村も高齢化が進み、加えて商店の廃業もあり、買い物弱者の状況は深刻である と。今後さらなる増加が予測されるわけですけれども、１つ目として、
販売移動車の導入を 。また２番目としまして、常設店舗の 出店。３番目としまして、
高齢者の 栄養バランスに配慮し、食生活を支える事業の設立 。以上の３点について、質問いたします。
○議長（平沢恒雄君）

ただいまの質問に、村長、答弁願います。百瀬村長。
（村長○村長（百瀬久君）

百瀬

久君

登壇）

それでは質問事項２「買い物弱者対策について」のご質問にお答えします。
①「移動販売者の導入」②「常設店舗の出店 」については、現時点では村としまし－７６－ては、移動販売者の導入、及び常設店舗の出店は考えておりません。また、民間事業についても、そのような導入等の情報は把握しておりません。
③の「高齢者の栄養バランスに配慮し、食生活を支える事業の設立 」については、
高齢者の食生活を支える事業としましては、村社会福祉協議会に委託し、 ひとり暮ら
しや高齢者世帯を対象に、栄養バランスのとれた食事を提供する宅配サービスを実施
しています。
このほかにも民間業者が行っている弁当や食材配達サービスを、相談内容により紹介しています。
また、地域包括支援センターでは、介護予防事業の一環で、栄養士による訪問指導や栄養改善に関する教室を開催し、高齢者の食生活を支える事業としては実施しております。
以上、１回 目の答弁でございます。
○議長（平沢恒雄君）

赤羽千秋議員。

○１１番（赤羽千秋君）

高齢者によって買い物に行けないというのは、まだ表面的にはあまり出てきていないのです けれども、例えば、 上大池であってもかなりの人がいるのです。今現在、近所の人。あるいは同年代の人たちが一緒に買い物に連れて行っているというのが現状でございます。
ただ、そういったことも 、高齢者の人が車に乗せていくということは、 大変危険を伴うわけ なのです。そんなことの解消におきましても、販売移動車 導入ですとか、 常
備出店ということを検討していた だきたいと思いますし、また村でそういう予定がな
いけれども、村から公募する ような計画は ございますか。
○議長（平沢恒雄君）○保健福祉課長（堤堤保健福祉課長。
岳志君）

現時点では、移動販売者等の公募等は予定をしておりません。以上です。
○議長（平沢恒雄君）○１１番（赤羽千秋君）

赤羽千秋議員。
こういう販売移動車の導入、あるいは 常備店舗の出店、こういうことによって、地域の高齢者の健康状況なんかも確認できる、また対話もできる。
また民生委員でもって月に １回訪問している、その辺のところもあ わせてカバーできるのではないかなということでもって、この辺のことをまた検討していっていただきたいと思います。
また、それと３番目の栄養バランスに 配慮した 食生活ですけれども、今、弁当配達－７７－

をしているとありますけれども、ただ弁当も、ただ持っていって置いてくるだけな のですよね。そこの高齢者の人との会話というのはほとんどないような状況に見受けられるのですが、その辺の改善はどうでしょうか。
○議長（平沢恒雄君）○保健福祉課長（堤堤保健福祉課長。
岳志君）

現在、山形村で、配 食サービスを 山形村の社会福祉協

議会に委託して実施しておりま すが、約１０名の方にご利用いただいていますが、その際は一応、お弁当配達と見守りサービスを込みで委託をしておりますので、毎月その方たちの様子を報告書で上げていただいて、見守りの部分も含めて、現在 、社協に委託している部分については運用しております。 以上です。
○議長（平沢恒雄君）

赤羽千秋議員。

○１１番（赤羽千秋君）

はい、わかりました。

それと、こういったことをやることによって、山形村の小規模農家の人たちの野菜等、カバーできるのではないかと思います。ぜひこんなこともありますので、今後、高齢化が進む中でも って、こういったことを検討していっていただきたいことをお願いしまして、私の質問は終わります。
○議長（平沢恒雄君）

以上で、赤羽千秋議員の質問は終了しました。

―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◇ 籠 田 利 男 君○議長（平沢恒雄君）

それでは、質問順位 ４番、籠田利男 議員の質問を行います。

籠田利男 議員、質問事項１「清水高原一帯の観光と整備について」を質問してくだ
さい。
籠田利男君議員。
（６番○６番（籠田利男君）

籠田利男君

登壇）

議 席 番 号 ６ 番 、 籠 田 利 男 で す 。「 清 水 高 原 一 帯 の 観 光 と 整 備 について」を質問いたします。
平成８年７月に第三セクターのホテル業務、株式会社スカイランド きよみず がオー
プンして２０年が経過しておりますが、平成２２年に指定管理者審査会の選定により、株式会社トヨタエンタプライズと三和商会株式会社のジョイントベンチャーの指定管理となり、平成２６年度の審査会では、現在の株式会社トヨタエンタ プライズとなり
ま し た 。 本 年 度 は 年 間 1,700万 円 近 い 管 理 料 を 払 う こ と と な り 、 雨 氷 被 害 の こ と も 絡－７８－み 、 総 額 5,000万 円 以 上 の 予 算 を つ け る こ と と な り ま し た 。 こ れ は 今 年 度 ば か り でな
く、毎年予算のかかる場所であり、村の最大なる懸案事項の場所ともいえると思います。
村長はこの場所を何とか改善しようと、清水寺を強く外へ発信させようと、京都清水寺の森貫主を招き、スカイランド きよみずと清水寺を合わせ、ご尽力されていることはよくわかります。
しかしながら、スカイランドきよみずも一向に黒字化せず、また村民の人たちの利用度も悪く、宿泊補助金をつけても年に３００人程度と聞いております。村民
８ ， ０００人のうちの３００人となりますと、村全体の３． ８％の利用率となっています。これを改善するためにも、南ルートを検討したらどうでしょうか。村の背中の部分の西山一帯の整備の件ですが、ウォーキングコースの整備、清水古道の整備、清水寺の補修等も含めた森林セラピー等の取り組みの計画をお聞きしたいと思います。
本日は関連がありますので、５つの質問をしたいと思います。
１つ目として、西山の山裾にウォーキングコースの話がありました。またこのことに対し、 健康寿命延伸推進委員会 が立ち上がっていると聞いておりますが、今どのよ
うなところまで進んでいますか。
２つ目として、史談会の方 々に毎年 きよみず古道を整備していただいている ようですが、村として、本腰を入れて整備する予定はありますか。
３つ目として、清水寺の山門と本堂の屋根の修復工事に対して、村民また村人会の方々にも 寄附をお願いしているようですが、現状の様子は。
４つ目として、スカイランドきよみずの指定管理も、もう３年と少しになりました。
この先も指定管理方式で管理料を払っていくのでしょうか。
５番目として、 今年になり、小林邸から清水寺に関しての資料がたくさん見つかりました。京都清水寺との関係や、 小坂堂ヶ入線にて鐘を運び上げている写真が 見つかりました。山形村の清水高原一帯の観光ルートに南ルートを考えることは検討されていますか。
以上、５つを質問したいと思います。
○議長（平沢恒雄君）

ただいまの質問に村長、答弁願います。

百瀬村長。
（村長
○村長（百瀬久君）

百瀬

久君

登壇）

質問事項、順位４番 、籠田利男議員の質問事項１「清水高原一帯－７９－

の観光と整備について」のご質問にお答えいたします。
まず１番目のご質問の 「西山山裾のウォーキングコースに関する健康寿命延伸事業
実行委員会の進捗状況」についてでありますが、健康寿 命延伸推進委員会を６月に立ち上げ、村民の健康寿命延伸に向けての具体的な取り組みについて、委員の皆さんよりご意見をいただいているところです。
具体的な取り組みの１つとして、村内のウォーキングコースの整備について検討をしています。西山沿いのコースも含め、以前整備された 水色山路コース、保健センタ
ー周囲のコースなどの複数のコースを検討いただいております。
先日、３回目の会議の際に、実際のコースを委員の方に見学していただいており、次回の会議の際には、具体的なコース設定について、ご意見をいただ きたいと考えています。
次に２番目のご質問の「きよみず古道を整備する予定」についてでありますが、清水古道の新たな道標の設置、古道マップの作成は、平成１９年度に山形村史談会により行われたものです。
清水古道が忘れ去られてしまうことに危機感を抱き、後世にその存在を伝えていく
ため、道標の設置やマップづくりを行ったと聞いております。また、このような活動を行う効果としては、古道の存在を明確にするということのみならず、史談会の活性化にもなったようであります。 史談会自らが地域の課題を発見し、その課題解決を図ることや、会員が協働して目的 達成に向け、事業に取り組むことにより、会のまとまりも強くなったようであります。
清水古道の整備も 、史談会の皆様が主体的に取り組んでいるものであり、そのことが会員の絆を強くし、会の活性化に結びついているものと考えられます。
このようなことから、史談会の皆様が行っている自主的 ・主体的な地域づくり活動
を大事にしていくことが必要と思われますので、現時点では、村として整備をすることは考えておりません。
しかし、古道の保全活用のあり方については、今後、考えていく必要があると思われますので、史談会の皆様の意向等を十分に 聞きながら検討していきたいと思っております。
３番目の質問 「清水寺修復工事に対する 寄附の状況」についてでありますが、清水寺の管理者は、山形村清水 寺保存会でありますので、答弁の権限を有する者は清水寺保存会長となります。このため、私が答弁するにあたっては、保存会長の了解を得た－８０－

範囲で行うものでありますので、よろしくお願いをします。
寄附についてですが、 今年６月から募集を開始しました。保存会では村民の皆様に寄附のお願いをするとともに、清水寺現地でも銅板による 寄附の受付を行っています。また首都圏山形村村人会、中京地区山形村村人会、その他、関係団体等へ直接出向き、寄附をお願いをしております。保存会としましては 、考えられる範囲及び手段を講じ、 寄附をしていただくことに尽力をしてまいりました。
このような状況下にありますが、８月の時点で 寄附金の額が、 銅板寄附を合わせて331万 円 と な っ て い ま す 。 今 後 は 寄 附 の 期 限 を 明 確 に し 、 再 度 寄 附 の お 願 い を 、 周 知を図っていくことを考えております。
続きまして、４番目のご質問の 「スカイランドきよみずの指定管理料 」についてでありますが、ご承知のとおり、平成１５年の地方自治 法の一部改正により、公の施設の管理について、指定管理者制度が導入され、改正前の規定により管理委託をしている施設については、施行日から３年の経過措置期間中に指定管理者制度に移行することが必要となり、公の施設の管理については 、直営か指定管理者による管理
かいずれかによることになりました。
当 村 に お い て は 、 指 定 管 理 者 制 度 を 導 入 す る 公 の 施 設 に つ い て 検 討 し 、「 ス カ イラ
ンドきよみず及び周辺施設」を指定管理者による管理運営と決定し、指定管理者審査会を経て 候補者を選定し、議会決議を受け、平成１８年４月より当施設を指定管理者
による指定管理と し、３期目の現在に至ります。
先にご説明したとおり、公の施設の管理については、直営か指定管理者による管理
いずれかを選択することになりますので、現段階では指定管理者による指定管理を第一選択肢として 考えております。
続 い て 、 次 に ５ 番 目 の 質 問 で す が 、「 清 水 高 原 一 帯 の 観 光 ル ー ト に 南 ル ー ト の 検 討は」についてでありますが、南ルート、特に堂ヶ入線については、現在考えておりません。
清水高原は、雲海を見下ろすことができるスカイランドきよみず、また古い歴史を持つ清水寺など、村の貴重な観光資源であります。ここでの新たなイベントとして、「天空の夢灯り 」や「俳句コンテスト 」などが開催されました。
今後につきましても、観光資源の充実、活用を図りながら、積極的に高原一帯の観光に努めていきたいと考えております。
以上、１回目の答弁でございます。

－８１－

○議長（平沢恒雄君）

籠田利男議員。

○６番（籠田利男君）

今、村長から説明がありましたけれども、１番目の質問からいきます。
村 の 第 ３ 次 山 形 村 環 境 基 本 計 画 の 中 に 、「 西 山 の 裾 野 に 広 が る 美 し い 農 村 景 観 は 本村の財産です。森林や農地の広がりや、スケールの大きさを生かした 新しい環境づくりを進め、村の内外にＰＲしていく ことが必要です 」とあります。
各町村で行われているように、清水古道から山形村てっぺんのケルンまで含めた森
林一帯のセラピーは、どのような計画をされているでしょうか。お願いしたいと思いますけれども。
○議長（平沢恒雄君）○保健福祉課長（堤堤保健福祉課長。
岳志君）

ご質問の内容ですが、一応、保健福祉課 の方では、現在、ご答弁させていただきましたが、健康寿命延伸推進委員会 の方では、住民の方が気軽にできるような形ということで、水色 山路コースというものを 、平成７年に体育指導員の皆さんにつくっていただきまして、その部分について、今ウォーキングコー
スを検討しておりまして、清水高原一帯について の利用については、保健福祉課の所
管では、現在そこまで検討が進んでおりません。以上です。
○議長（平沢恒雄君）

籠田利男議員。

○６番（籠田利男君）

今回、範囲が広いものですから一帯と いうことで、最初のまとめの方をさせてもらってありますけれども。 ウォーキングコースは いいコースだと思うのですけれども、全体の中で一帯として、関連として質問をさせてもらっているわ
けなのですが。
そのコースの中に用地を買収 しなければいけないとか、いろいろ時間とお金がかかる、予算がかかる事業といえると思いますけれども、今は委員会が開かれているという中で、見通し、 本当にこれがスタートしていくような見通しというものは。
（サイレン鳴る）○議長（平沢恒雄君）

堤保健福祉課長。 ちょっと待ってください。サイレンがやんだ

ら、お願いし ます。
堤保健福祉課長。
○保健福祉課長（堤岳志君）

今後の予定でございますけれども、一応今月ももう一度会議がござい ますので、おおむねコースの設定については、１０月ぐらいまでには決めさせていただいて、それに基づく、先ほど村長の答弁がありましたウォーキング

－８２－

イベント等も含めて、また推進委員の皆さんに、お諮りをさせていただきながら検討して参りたいと思います。以上です。
○議長（平沢恒雄君）

籠田利男議員。

○６番（籠田利男君）

わかりました。できるだけ早く、１０月に決定するということですので、それが皆さんが使えるような形に早くしていただきたいと思います。
２番目の質問ですが、史談会のことは村長もご存じだと思いますが、私も史談会の皆さんが、村の歴史を残そうと努力されていることに感謝しており ます。
その史談会の皆さんに、毎年この清水古道を整備していただいているようです。村として本腰を 入れて整備していただきたいのですが、これも第３次山形村環境 基本計
画の中に、公園整備する部分に清水古道遊歩道の整備、詳細には 「清水寺周辺の保安林内の清水古道遊歩道の整備を行い、利便性や安全性を確保します 」とあります。
この計画があるということは、史談会の皆さんにお願いすることでなく、村が積極的に後押しをさせていただかなくてはならないことかと思いますが、村長のお考えをお願いします。
○議長（平沢恒雄君）○副村長（中村俊春君）

中村副村長。
清水寺の周辺の遊歩道につきましては、産業振興課で毎年歩道の除伐、草刈り、それをしているとい うことが、そこに該当しているかなと思っております。
○議長（平沢恒雄君）

赤羽産業振興課長。

○産業振興課長（赤羽孝之君）

今、副村長が申し上げましたように、毎年、維持管理面での整備は行っております。以上です。
○議長（平沢恒雄君）

籠田利男議員。

○６番（籠田利男君）

清水寺周辺ということは、清水古道として、下から古道が使えるような状態の整備というのは、どんな状況になってい るでしょうか。
○議長（平沢恒雄君）

赤羽産業振興課長。

○産業振興課長（赤羽孝之君）

今年の１月に雨氷の被害があったわけです けれども 、古道につきましては、ダム付近の入り口部分については私有林、それから 上につきましては、ほぼ村有林というようなことであります。
入り口付近に倒木等がございましたので、古道についてもその辺の整備は若干行いましたし、今後についても、村有林内の 雨氷の被害の関係の中で、ある程度 、調査をしながら、通れるような形では整備というようなことを考えてはおります。

－８３－

○議長（平沢恒雄君）

籠田利男議員。

○６番（籠田利男君）

何も支障なく、古道を使える状態になっているという解釈でよろしいでしょうか。
○議長（平沢恒雄君）

赤羽産業振興課長。

○産業振興課長（赤羽孝之君）

まだ、現時点で倒木のところも若干あるのです けれども、通行は可能となっておりますし、史談会の皆さんが整備をしていただいているものですから、その辺でできないようなことがあれば、村 の方としても、その辺については整備をかけたいというふうには考えております。
○議長（平沢恒雄君）

籠田利男議員。

○６番（籠田利男君）

清水寺は、毎年 、森貫主が見えられるお寺 だと。そして京都の清水寺と縁のあるお寺。京都の清水寺 も、当然、元寺ともいわれている。そういうお寺であると。 １，２００ メートルの山の上にあるお寺である。これを証明するのは、清水古道しかないわけであります。村へお見えになる観光客の方たちも、ここを歩いていただいて、 古き昔の体験をしたいと思います。
教育長、清水寺のことに関してもそう ですが、古道に対しては教育長 の方はお考えありますか 。
○議長（平沢恒雄君）○教育長（根橋範男君）

根橋教育長。
先ほどの村長の答弁の中にもありましたとおり、古道のあり方を総合的に考え て、個別的な対応というよりも、古道をどう活用するか 。活用する
ことによって、村民の満足度をどこまで高めていくのか 。総合的な考え方があって、古道をどう位置づけていくのかということが、うんと大切になってくると思います。
なものですから、活用と保全というところを、今後どのように考えながら、総合的な計画としてどう位置づけるかという 、そういったことから 古道のあり方というものを位置づけていくのがいいかなというふうに考えております。
○議長（平沢恒雄君）

籠田利男議員。

○６番（籠田利男君）

我々小さかったころ、清水寺 まで遠足というのがありました。

子どもたちが手を引っ張り合って、そして、大変な 道も上がっていったような、そんなような記憶もございます。
その中で、清水寺。 この坂道を上がったり、こういう大変なところを上がったりす
る中で、 この山形の清水寺があるんだということを、小さいながらも 子どもたちの頭の中には、自分の村にはこういった高い場所にだけれども、大事な清水寺があるんだ－８４－

ということを、遠足を通して教え 込まれたような気もします。
そんなことから含めて考えますと、この清水古道 、観光道路から上がるばかりでなくて、この清 水古道が、小坂の小林邸から出てきた写真の中にも 鐘を上げている、みんなで助け合いながら上げている、そういう姿の 写真がありました。
ぜひとも 子どもたちが今、小さいながらも この村を思い、大事にしていくという中には、やはり古道というものも歩いてもらって、遠足として歩いてもらって、これを活用したらと思いますけれども、それについては教育長、どうでしょうか。
○議長（平沢恒雄君）

根橋教育長。

○教育長（根橋範男君）

やはり自分もふる さと学習はうんと大事だと考えていますので、今後の検討材料という ふうにさせていただきたいと 思います。
○議長（平沢恒雄君）

籠田利男議員。

○６番（籠田利男君）

ぜひともお願いしたいと思いますが、村長はその子どもたちを、この道を歩いて、そして我々が育った時代はそうでしたもので、思い出せばそうだったなと思って、清水寺というのにずっと思いが、いつまでも、どこまでいって も、おそらくこの人たち、ここに上がった人たちは あるのではないかと思いますが、村長は子どもたちに対してのことについてはどうでしょうか。
○議長（平沢恒雄君）○村長（百瀬久君）

百瀬村長。
私も、子どもたちが歩いて 清水寺に行くということは 、非常にいいことだと思いますし、たしか小学校の学年で、遠足に行っているとお聞きしていますけれども、私たちも、小学校のとき にも遠足に行ったり、またキャンプをした思い
出が、心の中に残っております。 やはりふるさとの一番大事な財産なものですから、
子どもたちに味わわせる 、そういう体験がよろしいのではないかと思っています。
子どもたちも清水寺に上げるということですけれども、先ほど言いました古道につきましては、あくまでも史談会の皆様たちの意向があるということが前提になって、そこで村として整備をしていくということは、考 えたことかと思いますけれども、いずれにしてもお話し合いはしていく必要があるということだけ、 返答しておきます。
○議長（平沢恒雄君）

籠田利男議員。

○６番（籠田利男君）

史談会の方々も、 大分年齢も上がってきていて、山に上がって整備をする、手入れをすることは大変になっていることも聞いております。正直、私も入っているのです けれども なかなか参加できない 、そんな状態になっています。ある程度、年になってこないと 、やっぱり参加できないのかなというようにも思います－８５－

けれども、ただ、年になってくると逆に思うように山仕事ができ ないような状態にもなってくると思います。
ぜひとも、 これは史談会任せでなくて、村の観光ルートの１つとして、ぜひとも考えていただきたいなと思います。
それでは３番目の質問に入ります。清水寺の山門と本道の屋根の修復工事に対して村民、また東京、名古屋の村人会の方々にも、 寄附をお願いしているようですが、現状の様子はどうでしょうか。現在の様子と、これからの見通しを教えていただきたいと 思 い ま す 。 村 長 か ら は 、 一 応 331万 円 、 今 現 在 は 集 ま っ て い る と い う こ と を 聞 い ておりますが。こちらは教育長 、よろしいですか。
○議長（平沢恒雄君）○教育長（根橋範男君）

根橋教育長。
先ほど、村長も答弁の中で申し上げましたとおり、清水寺の寄附に関する権限を有しておりますのは、保存会の 会員さんになるものですから、私の方から今後の見通しとか、その部分はお答えできない部分がありますけれども、現状 は 今 、 331万 円 の 中 の 内 訳 が ど の よ う に な っ て い る の か と い う と こ ろ だ け 、 お 答 えさせていただきます。
８ 月 末 で 寄 附 金 の 総 額 が 331万 円 で す け れ ど も 、 銅 板 の 寄 附 を 今 、 現 地 で お 願 い をし て い る わ け で す が 、 銅 板 １ 枚 3,000円 で ご 寄 附 を お 願 い し て い ま す 。 こ ち ら の 銅板の寄附を除いて、１６１の個人 ・団体から寄附がありました。あと、銅板の 寄附です
けれども、７７件の方からご 寄附をいただいております。
な お 、 寄 附 金 の 保 存 会 と し て の 目 標 額 は 1,400万 円 と い う の が 目 標 額 に な っ て お ります。
○議長（平沢恒雄君）

籠田利男議員。

○６番（籠田利男君）

ま だ 1,400万 に は か な り 遠 い あ れ の よ う に 思 い ま す け れ ど も 。

清水寺の屋根の補修工事について、 ちょっとお話ししますと、私も平成２０年の年に村から材料代ということで応援をしていただきまして、当時、山形村の 建設労働組合の長をしてい たときに、教育長に見てもらって、屋根に 穴が空いている部分を修理したり、軒裏の鉄板が落ちかかっているのを直したり、それから屋根の塗装 、これを組合員の皆さんの協力をいただいて、６．２５の住宅 デーのときにこの補修工事をさせていただいた覚えがあります。
当時は、足場も本当に簡単に組んで、勾配の急な屋根を みんなで、片手で塗装の缶を持たなければいけないし、片手で はけを持たなければいけないものですから、居場－８６－

所に困るような状態の中で、何とか今のように塗装をしたわけです。
これも、一緒にやってくれた組合員のみんなは、 村の大事なお寺なんだということのそんな思いがあって、何ひとつ文句を 言わずに やってくれました。本当にあのときによかったか なというふうに感じています。
先ほど、 寄附された額の数字の発表 がありましたけれども、この 寄附のお願いの 文書が配られたときに、屋根の工事のことは理解できるんだと。でも、やり方がよくな
いということ が、そんな 声が多々、村の人たちから出ておりまして。
本当に、お役所的に頭から配りつけて、配って、そしてこれに 寄附してくれというような簡単な、気持ちも何もない、そういうやり方で 配られたんだというこ とを、非常にそういうことで批判 が出ておりますけれども、これも直接的には教育長、関係はないかと思いますけれども、そんな批判に対しては どのように お考えでしょうか。
○議長（平沢恒雄君）○教育長（根橋範男君）

根橋教育長。
これも大変申しわけないのです けれども、私から答弁するわ

け に は いかないものですから、大変申しわけありませんが、答弁を控えさえていただきます。
○議長（平沢恒雄君）

籠田利男議員。

○６番（籠田利男君）

いろいろ複雑になっているところもよくわ かるのですが、村で２分の１出すということが決まっている ようなのですが、予算が当初から 大分上がっております。保存会の会議の中で、設計者の話で、資金が集まらなければ、銅板の裏に寄附者の名前を書けば集まる よというような話が出ました。
当初、山門は銅板葺き、本堂はガルバリウム葺きでした。途中から設計者の意見を聞いて、そして銅板に変更されたというような経緯があります。最初の予算ができて、そして予算があったから銅板にしようというお話で はなくて、予算は立ってない前から、銅板でやろうではないかなどという、そんな話が出て、そういう方向に移っているということがいえるかと思いま す。
予算がなければ、屋根材の材質を検討したほうがよいかと思います。ちなみに
３ ． ３㎡。１坪当たり、銅板が８万円とした場合、この下につくのはカラーステン
レスです。これが６万円なのです。当初からやる予定だったガルバリウム合板は４万円となります。銅板の半額ということになります。また、一番さびないで長持ちするのは当然ステンレスといえるわけです。
あえてこういう事象を挙げる ことは、村のためにも、また村民のためにもよくない－８７－

ことで、検討をお願いしたいと思いますけれども、この件についても、直接的には、教育長も関係な いと思いますけれども、このことを 委員会の方へまた話をしてもらって、村の 、村民からの意見も含めて、お伝えしていただくようなことにはならないでしょうか。
○議長（平沢恒雄君）

根橋教育長。

○教育長（根橋範男君）

ご意見はお伝えするようにいたします。

○議長（平沢恒雄君）

籠田利男議員。

○６番（籠田利男君）

ちなみに、観光協会 の方のことをお話ししますと、平成２２年に山形村をアピールするために、山形村のキャラクターとして、公募により「やまっち」のキャラクターを制定し、平成２３年ごろだと思いますが、山形村の名誉住 民とし て 登 録 さ れ 、 住 民 票 も 交 付 さ れ て い ま す 。「 や ま っ ち 」 の デ ザ イ ン の 最 も 象 徴 的 なところは、清水寺の屋根であります。この屋根をモチーフとした 赤い帽子を 「やまっち」はかぶっています。
村の道路案内、各種のパンフレット、それから 「やまっちそば 」なんていうものあります。長芋の箱にも、 今年は「やまっち」がつきます。最近では消防の制服まで、
左 の 肩 の と こ ろ に 「 や ま っ ち 」 が つ い て お り ま し た 。「 や ま っ ち 」 の 着 ぐ る み も 、
様々なイベントに参加しています。山形村をアピールするキャラクターとして活躍しております。
さらに観光協会としても、清水寺は唯一の 村の観光資源の１つとして位置づけ、ガ
イドブックやホームページも赤い屋根の写真を掲載し、また近々発表される紙芝居にも、赤い屋根の清水寺が描かれていま す。
今、全国のゆるキャラグランプリな んていうのにも出ていまして、山形村の「やまっち」も、今、半分の位置にいます。 大分人気も上がってきたかなというように見えています。
そんなことから、この赤い屋根を ぜひとも残していったらどうかというのが、観光協会からの 希望であり、要望であります。 これに対して、村長、教育長に、お答え願
いたいです。
○議長（平沢恒雄君）○村長（百瀬久君）

百瀬村長。
籠田議員の思いはよくわかりましたが、 一応、貴重なご意見ということで、また保存会長の方にお伝えしたいと思っております。以上でございます。
○議長（平沢恒雄君）

根橋教育長。

－８８－

○教育長（根橋範男君）

今、村長が申し上げたとおりだと思います。ただ、後世に伝えていくのにどういう姿がいいのかなというのも含めて、また保存会長 の方へ伝えていきたいと思います。
○議長（平沢恒雄君）

籠田利男議員。

○６番（籠田利男君）

そういうことを、できれば赤い屋根 、せっかくこの赤い屋根がかわいいんだということで、みんなに言っていただけるような、そういうキャラクタ
ーになっております。理解 の方をお願いしたいと思います。
４番目の質問に入ります。 冒頭に述べたように 、懸案事項であるスカイランドきよみずが指定管理ももう３年半しか残っていないんだという中で、今、村民、村の飲食業の人たちから見ると、建物、 機器類、すべてが村の財産として守られて、修繕費、メンテなどは 村が見てくれる。そんないいところないよなと 、そんな声が村民から聞こえております。
村の立場から 見れば、村の財産を守らなければな らない。これは いたし方がないことはよくわかります。この先のこと を村はどのように考えているか。この先を今のままいくのか 、どこかで考え直すといいますか、どこかで懸案事項ということで、どこまでいっても懸案事項になるものですから、どこかで考えてい かなければいけないところも含めてあると思いますが、その先の考えがあったらお願いしたいと思います。
○議長（平沢恒雄君）○総務課長（住吉

住吉総務課長。

誠君）

現在、指定管理ということで、協定を結ばせていただいておりまして、この協定期間につきましては、２７年度から３１年度 までということでございますので、３１年度まではこの 基本協定書の中に沿った格好で、粛々と進めていくということかと思います。以上です。
○議長（平沢恒雄君）

籠田利男議員。

○６番（籠田利男君）

なかなか、どこまでいっても懸案事項の場所だということにもなると思うのです けれども 、これはどこの市町村も同じかなと思いますけれども 。そうはいっても、毎年管理料を払い、そして管理してもらっていくのが本当にいいのかどうかということも含めて、考えて いかなければいけない時期にも 来ている のかなと思います。
村の財産だから、守ら なければいけないということは十分にわかりますけれども、これから先のことも含めて、考えていっていただきたいなと 、このように 思います。
５番目の質問に入ります。村長もご存じですが、 今年になり、古民家小林邸より、－８９－

先ほどもお話ししましたが、清水寺に関しての資料がたくさん見つかりました。京都
清水寺との関係や、小坂堂ヶ入線 で鐘楼の鐘を運び上げている写真も、先ほども話しましたが、見つかりました。
このルートを、これは質問が もとに戻りますが、清水寺古道を山形村の清水高原の観光ルートとして、南ルートを検討されたらいか がかということを、 お話をしている
わけなのですが、古道といえば、すぐ名前が出てくるのは熊野古道。このコースを見ると、１７コースもあります。古道とは、道は悪くても当たり前だという中で、 清水古道も決して、もう少し整備すれば、悪くないのではないかなと思います。
清水古道にも石仏もたくさんあります。大日堂もあります。村内には、道祖神もあります。この古道から、清水 寺に入る 仁王堂を通って、そして百体観音、 六地蔵、山門、本堂となります。その後はスカイランドということになるのでしょうけれども。
今までは北ルートですか ら、直接 、車で来て、横から入って、こういうところにお寺があるんだねというような感じの中での清水寺に対しての、観光で見えた方に対しても、簡単に終わっていたのではないかなと思いますけれども、やはりこれを下から歩いて上がってもらうということが、大事ではないかなと いうふうに思いますが、そんな意味で、私は清水古道の手入れといいますか、整備 の方も、力を入れていただき
たいなというふうに 思っております。
山形村の西山一帯の観光と、そして整備についてということで 質問してまいりまし
たけれども 、北ルートは、あそこに観光道路と して道路が開 いてから、何十年とやってきたのですが、くねくね曲がる観光道路は はっきりいって、最初の方についてはこの上にスカイランドがあるのかなと、お寺があるのかなというような心配な道です。
やはり、逆に古道を上がってもらうようなルートをつくることが、上られる方にとっては、京都の清水寺の元寺がこの上にはあるんだということで、期待と感動があります。途中には、石仏もあったりして、 癒してくれたり、疲れも休めてくれます。前向きに考えていかなくて はならないと思いますけれども、最後に村長、お答えをお願いして、質問を終わ りたいと思いますが。よろしくお願いします。
○議長（平沢恒雄君）○村長（百瀬久君）

百瀬村長。
北の車での観光道路、南の歩いての観光道路と、こう いうような位置づけという考え方は非常によろしいと思います。
これも先ほど申し上げました けれども 、どのような形で活用していくか、活用の仕方によっては、非常に有効的なものだという要素を持っておりますので、具体的にそ－９０－

の整備の問題も含めまして、史談会を通じ、また山形の観光を通じ、 整備をしていく
研究課題というふうに捉えております。 検討していきたいと思っております。
○議長（ 平沢恒雄君）

籠田利男議員。

○６番（籠田利男君）

ありがとうございました。本当に今、村長に骨を折っていただ

いて、森貫主が見えてくれているお寺。そして高いところに、 １，２００ メートルのところにあるお寺ということで、非常に はたから 見れば、珍しい、そして京都の元寺だという、そういう今の、この情報が今飛び回っている今の時期こそ、この南ルートを考える時期かと思います。
これが、先へ行ってしまって、貫主も見えなくなって、昔に戻ってしまえば、 この観光ルートしてもなかなか難しくなるのかなと。やるべきときは今ではないか なということで思いました。
そんなことをお願いして、私の質問を終わりにしたいと思います。
○議長（平沢恒雄君）

以上で籠田利男議員の質問は終了をいたしました。

それでは、次は質問順位５番、大池俊子議員でありますけれど も、午前中の部はここで終了し、大池俊子議員については、午後１時、議会を再開して、質問に入っていただきたいと思います。
それでは、ただいまをもちまして、午前中の本議会を休憩といたします。
休憩。

（午前１ ２時００分）―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――○議長（平沢恒雄君）

休憩を閉じ、 会議を再開いたします。
（午後１時００分）―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◇ 大 池 俊 子 君○議長（平沢恒雄君）

それでは、質問順位５番、大池俊子議員の質問を行います。

大池俊子議員、質問事項１「新総合事業について」を質問してください。
大池俊子議員。
（１番

大池俊子君

登壇）

－９１－

○１番（大池俊子君）

議席番号１番、大池俊子です。 今日は２つの問題に ついて、質問をしたいと思います。
はじめに 「『新総合事業 』について 」。昨年４月より改正介護保険法が施行されました。
その主なものは、１ つ目に要支援者訪問介護、通所介護を介護給付から外し、コ ス
トを抑えた市町村の事業に移しかえる。 ２つ目に 一定以上の所得者の利用料を１ 割から２割に引き上げる。３つ目に特養の入所対象者を原則 要介護３以上に限定する。４つ目に低所得者を対象とし た施設での居住費、食費の負担軽減制度 の要件を厳しくするなど、国の介護サービス費用の 削減と、利用者負担増が 盛り込まれました。
利用者を支える家族にと って、様々な困難が生じています。これは２０１７年４月
までに全市町村が 取り組まなければ ならないことになっています。
そこで質問します。１つ目に要支援者のサービス利用の実態は。介護予防訪問介護、介護予防通所介護、二次予防事業で教室 ・訪問など。 一次予防事業の教室 ・講座・講習・相談など、介護予防のための自主グループ数はどのくらいあるか。 サロンなど。
またその実態はどうなっているか。
２つ目に 新相談事業移行後のサービス整備予定は。訪問型サービス ・通所型サービ
ス・その他のサービスなど。
３つ目に新総合事業の基本的な考えと課題はどう考えますかということで。そして、介護予防サポーターなどの育成予定はありませんか。
以上で１回目の質問を終わります。
○議長（平沢恒雄君）

ただいまの質問に村長、答弁願います。

百瀬村長。
（村長
○村長（百瀬久君）

百瀬

久君

登壇）

質 問 順 位 ５ 番 、 大 池 俊 子 議 員 の 質 問 事 項 １ 番 「『 新 総 合 事 業 』 について」のご質問にお答えします。
まず１番目のご質問の 「要支援者のサービス利用の実態 」についてでありますが、
平成２８年６月末現在のサービス利用者は、介護予防訪問介護が９人、介護予防通所
介護が１６人となっています。
二次予防事業では、膝腰元気教室、歯科訪問指導等に８４人、一次予防事業では、
栄養指導等の教室に６６人が昨年度参加されました。
サロン等の数につきましては、独自で活動されているグループの数は把握しており－９２－

ませんが、村社会福祉協議会に登録し、活動しているサロン数は１５団体です。
次に２番目の質問の 「新総合事業移行後のサービス整備予定 」についてであります
が、サービス整備予定については、国の基準に基づき、訪問型、通所型等のサービス内容を検討しております。年内には決定したいと考えてお ります。
決まり次第、住民の皆さんや関係者に周知いたします。
次に３番目のご質問の 「新総合事業の基本的な考え方と課題 」についてであります
が、介護予防 ・日常生活支援総合事業の基本的な考え方については、市町村が中心となって、地域の実情に応じて 、多様なサービスを充実することにより、要支援者等に対する効果的か つ効率的な支援等を可能にすることを目指すものです。
課題は、サービス内容や提供体制について、市町村ごとに地域間格差等が発生することが懸念されます。
介護予防サポーターの育成予定については、介護予防の施策の１つと して重要性は認識しておりますが、現時点で具体的な取り組みは行っていません。
介護予防日常生活支援総合事業を実施する上で、今後の課題として検討していきた
いと思います。
以上、１回目の答弁といたします。
○議長（平沢恒雄君）

大池俊子議員。

○１番（大池俊子君）

それでは、２回目の質問をしたいと思います。

この介護要支援者の１、２の方の人数は、２８年度、高齢者の福祉計画の中の表から見ますと、要支援者、要支援１、２の方で、要支援１が１８人、それから要支援２が４４人となっています。この方のサービスが来年４月から は、介護保険 の方から一応外されるということになってくると思いますが、その点で、先ほど言われたように、
今までいろいろなサービスが行われて、その 中で今の健康が維持されている中で、４月から外された場合のサービスの実態というか、その中身は、実際にどのようになっていくのか。変更があるのかどうか。
それからもう１つは、 その要支援者が今までは介護保険料の中で、料金が決まっていたと思うのですが、今後、それから外れるので、その方たちの負担はどういうふうに変わっていくのか。その変わった部分は、村としてはどのようにしていくの か。まずその点をお願いします。
○議長（平沢恒雄君）○保健福祉課長（堤堤保健福祉課長。
岳志君）

ご質問にお答えします。２８年６月末現在で、要支援－９３－

１、要支援２で認定を受けている方が６５名いらっしゃいます。
今回の法改正に基づきまして、介護予防給付、要支援の方が使われているサービスの中から、 地域支援事業、新しい総合事業に移行する方については、村長の答弁にありました人数になりますが、ほかの予防リハビリですとか、福祉用具の給付等は、今までどおり変更はございません。
今回、移行する介護予防訪問介護、介護予防 通所介護については、法律が変わったということで、サービスの低下を招くことはできませんので、一応、現行 型の介護予防の通所 介護、訪問介護というサービス形態は 残った形で 、会計が介護予防給付から地域支援事業 の方に移行するというふうに認識しております。
移行にかかわるご利用者さんの負担については、介護保険、介護予防給付と同等で一定の所得のある方は２割負担になりますが、通常は１割負担ということで、予定をしております。
以上です。
○議長（平沢恒雄君）

大池俊子議員。

○１番（大池俊子君）

負担は現行、今までどお りということですが、かかる費用については、その差額というか、やはり今までは介護保険は１割負担でやってきた、そのあとの８割というのを、国、県がやっていた、そういうところで見ていった 部分があると思うのですが、そういう点でも村としても、村であと残った部分を見た場合の負担というのは、 増えてくると思うのですが、その点はどうでしょう。
○議長（平沢恒雄君）○保健福祉課長（堤堤保健福祉課長。
岳志君）

今回移動する介護予防の訪問介護と介護予防通所介護分の費用額については、地域支援事業費ということで、国補助、県補助、村 のルール
分の繰入金等の積算になっておりまして、皆さんからいただく保険料の負担率は２ ２％ということで変わりないですし、一応今年度の給付費の実績分は、来年度、国保、県等 で、同額を補助で見ていただけるということなので、特段、急激に村の負担が増えるというような 想定はしておりません。
以上です。
○議長（平沢恒雄君）

大池俊子議員。

○１番（大池俊子君）

今回の改定で、 村のこの福祉計画の中にも、ちょっと読みます

け れ ど も 、「 今 回 の 制 度 改 正 で 、 ２ ０ ２ ５ 年 に 団 塊 の 世 代 が ７ ５ 歳 を 迎 え る 少 子 高 齢化が進展していく中、要支援者 などの高齢者の多様な生活ニーズに 地域で応えていく－９４－

ために、予防給付の訪問介護、及び通所介護について 、全国一律の基準に基づくサービスから、地域の実情に応じて市町村が効率的かつ効果的に実施することができる。
平成２９年４月までに新しい事業へ移行する 」ということで。
この地域で支えていく ためというこ とで、よりボランティアとか、力を借りていく
ような体制になっていくと思うのですが、その点で、 さっきサロンも１５団体あるということで、実際に行われているところは毎月とかあるのですが、たくさんある団体の中で、なかなか活動できていないところもあると、社協を通じてのものなのですが、やはりこれが、サロンやいろいろな教室というのが、うんと重要視されてくると思うのですが、サロンとか、いろいろな教室をとってみても、現在 、あまり利用のあるところ、ないところ の差があって、やはり利用のないところの利用をどのように高めていくかというか、そういうことによって、介護、要支援、要介護になるのを抑える働きもあるし、地域で支える面で、よりボランティアさんな んかの活動が活発化されていくと思うのですが、そういう点でのお考えは何かあるでしょうか。
○議長（平沢恒 雄君）○保健福祉課長（堤堤保健福祉課長。
岳志君）

現在、先ほど答弁がありましたサロン活動が各地区で社協さん の方で、事務局で１５団体やっていただいて おります。
介護保険の移行に関しても、当然、ボランティア団体等が地域で 要支援の方の支えをすることで、給付費を下げようという 目的もございますので、今後はこの辺のサロンの充実ですとか、新たな新規のサロンとか、ボランティア団体の育成についても、
今後、地域包括支援センターを中心に検討してまいりたいと考えております。
以上です。
○議長（平沢恒雄君）

大池俊子議員 。

○１番（大池俊子君）

来年の４月から実際に行われなければいけないということで、

今年度、１２月までには、おおよその骨子とかは でき上がってくると思うのですが、そういう中で、こういう細かなものの反省とか、今まで実際にやられてきたところの総括のようなものは、洗い出しての計画にはなっていかないのでしょうか。
○議長（平沢恒雄君）○保健福祉課長（堤堤保健福祉課長。
岳志君）

２９年４月から始まる介護予防の訪問介護、通所介護にかわるサービス内容としては、現行型のサービス、あと事業所の人員ですとか、サービス内容を緩 和したＡ型と呼ばれているもの、あとボランティアを利用したＢ型、あと短期集中のＣ型と、大きく４つに分類されます。

－９５－

当面、村としては現行型、従来使っている皆さんがサービス低下のないようなサービス形態と、あとＡ型というところを今進めておりまして、なかなかボランティアの方で通年 を通して、定期的にサービス提供をするまで至る団体を、まだ村 の方でも育成できておりませんので、そのあたりは今後の課題として進めてまいりたいというふ
うに考えております。
以上です。
○議長（平沢恒雄君）

大池俊子議員。

○１番（大池俊子君 ）この介護予防サポーターというものな のですが、これは事業所のデイサービスで、利用者の話し相手になったり、一緒に体操をしたり、いろいろな補助的な役割を担うということで、非常に大切な位置づけになってくると思うのですが、４月に実施されて、そこから考えるのではなくて、やはり今から計画的にこれを組み入れていって、養成していくという計画を立てていったらどうでしょうか。
○議長（平沢恒雄君）○保健福祉課長（堤堤保健福祉課長。
岳志君）

議員のおっしゃるとおり、サポーターの重要性は担当

で十分認識しております。先進地等 の活動等も考慮しながら、総合事業４月スタートに向けて、とりかかれるところはとりかかるような形で、進めてまいりたいと思います。以上です。
○議長（平沢恒雄君）

大池俊子議員。

○１番（大池俊子君）

もう１つ、 このサポーターの養成講座ということで、今まで認知症のサポーター養成講座な んかも行われてきて、統計を見ると、累計で３０２人が登録されています。各新聞な んかを見ても、本当に小学生から 、いろいろな地域に出かけていって、いろいろなところでやられている実態もあるのですが、地域で支えるということになったら、こういう人 たちの養成講座な んかも非常に大事になってくる
し、みんなの認識の中で、回数を 増やすことによって、地域で支えるという点では、
みんなの認識の中に組み 込まれていくと思うのですが 、そういう点で、先ほどいろい
ろな事業の見直しというか 、反省なんかもあるのですが、そういう 点でのやり直しというのを早急にやっていったらいいと思うのですが。
そのほかにも、いろいろな事業をやってられて、 きましょ 講座とか、先ほどの栄養
訪問指導とか、 様々なものをやられているのですが、これも利用の少ないものとかがいろいろあるのですが、そういう点でも 今ある制度というか、講座とか教室な んかを
どのように充実させていくかで、非常に変わってくると思うのですが、そこのところ－９６－

の見直しというか、今後に向けての取り組みの強化というのも、何か考えていたら 。
よろしくお願いします。
○議長（平沢恒雄君）○保健福祉課長（堤堤保健福祉課長。
岳志君）

包括でやっております予防事業の関係の教室等の活動につきましては、担当の方で毎年、反省会をやりまして、毎年少しずつ事業内容 とか
新規事業の取り組みを行っておりますが、議員のおっしゃるとおり、参加者が少ない
講座とか、やり方等をまだう まくできていないところもあるかと思います。
今後はこれを、総合事業が始まるということではなくて、通年の課題として、毎年今後も取り組んでいきたいと考えております。
以上です。
○議長（平沢恒雄君）

大池俊子議員。

○１番（大池俊子君）

今回、この新総合事業が始まるということで、特に強めてほしいのですが。あと、先ほどこれから事業者などにも説明会を開いたり、また利用されている今回の法改正によって、変わってくることの説明などは、家族やその本人に向けての説明予定というか、そういうのはあるのかどうか。
また事業 者も、これから事業に加わってくれるかな んかの募集というか、説明会なんかを開いていくと思うのですが、今後、どのようなスケジュールで関係者の方へやっていくのかを、もしお考えがありましたら、お願いします。
○議長（平沢恒雄君）○保健福祉課長（堤堤保健福祉課長。
岳志君）

まず利用者の皆様へのご説明ですが、一応、年内には大体のサービス内容ですとか金額の部分、ご負担いただく負担額等が決定するかと思いますので、決まり次第、年明け早々ぐらいを予定して今準備を進めております。
事業所につきましても同様に単価等が決定 次第、早めに周知をさせていただいて、できるだけ大勢の多くの事業所の皆様にご協力いただけるように対応したいというふ
うに考えております。
以上です。
○議長（平沢恒雄君）

大池俊子議員。

○１番（大池俊子君）

今度、４月からということで、今、準備が着々と進められている段階だと思うのですが、やはり今まで国が見ていたものを各 市町村に下ろしてくるということで、非常に市町村の役割というのが 大きくなってくると思います。
先ほど、答弁の中でいわれたように、 その格差も、やり方でやられるところと、で－９７－

きないところの格差は非常 に大きくなっていくと思いますが、そういう点で本当にボランティアの育成 、ボランティアに任せてしまうのはいいとは思わないのですが、各
ボランティアの育成とか、事業の見直しな んかでより多くの利用者が利用できるように、また、一次予防、二次予防、たくさんの計画がされているのですが、大勢の方がそこの教室の中に参加して、今の健康を保って介護保険を使わなくて済むというか、要介護に進まないようにするというのが、非常に大事だと思います。
この介護保険制度は 、ちょうど １６年前の平成１２年から始まったのですが、 初めは「家族介護から社会で支える介護へ」というスローガンを掲げて導入されましたが、実際には 「保険あって介護なし」といわれてきました。
さらに、本当に山形村のように、いろいろな施設や いいお医者さんな んかがたくさんあると、大いに利用ができるということで、医療費も上がっているのですが、結局は介護サービスがだんだん介護保険の方も立ち行かなくて、値上げがされてきます。そういう中で、本当に改悪も繰り返されて、介護保険だけでは在宅生活を維持できない
状況は一層深刻になっています。
低所得層を中心に利用料の負担が大きくなって、サービス を受けたいけれども、 料金が派生してくるので受けられないという例も出ています。 私のところへの相談も、
仕事やいろいろで施設に入りたいけれども、お金の工面ができないために、在宅での例がたくさん寄せられていますが、家族も仕事や介護疲れで大変な思いで生活しています。また、マスコミな んかを見ましても、事件な んかも起きています。村独自の介
護利用者負担軽減や減免制度など、 様々なサービスが 落ちないよう、希望するものです。
最後にもう一度、お聞きしたいのは、やはり国が改正 、改悪してくることは大変なのですが、村としても４月に 向けての計画の中で、やはり今のサービスが落ちないよ
う に、また、これからまた変えられるであろう要介護の人たちの介護度１の人たちも、
今後、介護保険から外されるのではないかというのも、声も聞かれていますが、そういう点で 、やはり村としても今のサービスを落とさないような努力もぜひしていってほしいと思います。
４月に向けての準備もぜひ、教室 とかいろいろな予防サービスも、今の段階から準備していってほしいと思いますが、最後にその点で強調したいことがあったらお願い
して、この質問を終わらせていただきます。
○議長（平沢恒雄 君）

堤保健福祉課長。

－９８－

○保健福祉課長（堤岳志君）

議員のおっしゃるとおり、担当としましても、今、要支援、介護保険だけではなくて、 障がい者などいろいろな方、支援が必要な方がたくさんいらっしゃいます。そういう方、制度が変わるからといって、サービスを落とす
ようなことは許されないと思っていますので、説明をしっかりしながら、今後も皆さん、住民の方が安心して暮らしていただけるように、仕事に励みたいと思います。以上です。
○議長（平沢恒雄君）

よろしいですね。

大池俊子議員。次に質問事項２ 「コミュニティスクールの発展 ・子育て支援について」を質問してください。
○１番（大池俊子君）

そ れ で は ２ 番 目 の 質 問 を し ま す 。「 コ ミ ュ ニ テ ィ ス ク ー ル の 発

展・子育て支援について 」です。
山形小学校を中心に、平成２４年学校支援地域本部ができ、さらに昨年２７年４月にはコミュニティスクールとして指定され、保護者、学校、地域が一体となって、地域とともにある学校として、発展してきています。
「山形村の未来を創造する ―人材育成のための教育の考え方 」が報告されていますが、その 中で特に教育課程についてを中心に取り上げてみたいと思います。
そこで質 問ですが、村の 様々な機関や団体などが連携し、ネットワークを図っていくための具体案は何か考えていますか。
２つ目に、特に保育園や小中学校、またいろいろな団体も含めて 、連携をとる計画もされていますが、これからの準備はどのようなスケジュールで行われていくのか。
３つ目に、 今年も社協を中心に「たてべ子ども広場」や「いこいの広場」が夏休みに実施されています。それぞれ５日間で９０人ぐらいが申し込まれて、４０人前後が常に利用されていたということで、大勢の 子どもたちが参加しています。
各区のあるコミュニティセン ターを中心に、地域で支え合う子育て支援として広げるための計画をしてはどうでしょうか。ということで、１回目の質問とします。
◯議長（平沢恒雄君）

ただいまの質問に、 根橋教育長。
（教育長○教育長（根橋範男君）

根橋範男君

登壇）

「コミュニティスクールの発展 ・子育て支援について」のご質問にお答えいたします。
ご質問の相手方が村長と教育長になって おりますが、あらかじめ村長と調整をいた
しましたので、私 の方からお答え申し上げます。

－９９－

まず１番目のご質問の 「村の様々な機関や団体等が連携し、 ネットワークを図る具体案は」についてでありますが、まずは地域で育てたい 子どもの姿、言いか えますと地域で育てたい 子どもの資質や能力について、村全体で共通認識を持つことが何より大切と考えております。
現在、学校支援地域本部の活動をはじめ、 子どもを軸にした 様々な活動が、それぞれ個別に展開されていますが、地域で育てたい 子どもの姿を１つにすることにより、それぞれの活動が有機的につながってく ると思われます。このことにより、個別の活動主体相互の協働の機会が生まれ、ネットワーク 化への第一歩へとつながっていくものと思われます 。
ネットワーク化は体制を組織的に整えていくというものではなく、学校運営協議会の協議等を通じ、地域として 子どもたちの教育課題に対処する方法や、運営主体などを検討していく過程で、 様々な団体等々の連携、協働のあり方などが議論され、ネットワーク化の動きが進んでいくものと思われます。
従いまして 、具体的なネットワークの仕組みをつくり、その仕組みに当てはめて、
ネットワーク化の体制を整えていくということではなく、育てたい地域の 子どもの姿を明確にし、その具現化に向け、家庭 、学校、地域が一緒になって活動する中で、ネットワーク化が進んでいくものと考えております。学校運営協議会や学校支援地域本部の活動を中心とし、個別活動から総合活動という連携の機運が盛り上がっていくものと思われます。
次に２番目のご質問の「保・小・中連携のための計画」についてでありますが、現在も幼保小連絡会や小中連絡会を設け、計画的に会議や参観を行い、幼保小連携等を進めてきています。今後はさらに、連携の効果を高めていくため、地域で育てたい 子
どもの姿を共有した上で、保育園、小学校等の段階において、実現したい 子どもの成長について、保育園と小学校等との熟議 による協議の場を設け、その結果を反映した保育計画や教育計画の作成、計画に基づく実践活動の展開がされていくことが重要と考えております。
育てたい 子どもの姿を共有することにより、 子どもの発達段階において備えておくべき力の育成が、保育園から小学校、小学校から中学校へと連続的につないでいくことができると思います。同じ目標に向かってつくられる保育計画や教育計画の関係が、より意味のあるものとして位置づけられていくものと思われます。
特に保育園小学校の関係においては、小学校から見れば、保育園の活動を通じて備－１００－

えるべき子どもの力があり、その力の上に小学校での教育活動を展開していきたいと考えていると思います。また保育園においては、保育園で育ててきた 子どもの力を、よりよく小学校段階で発展させ、さらに成長させていってほしいと願っていると思います。
このような思いや願いを保育園、小学校が共有し、それぞれの活動を関連づけて展開していくことが重要と思われます。そのためには 、育てたい 子どもの姿を共有し、その実現を図るため、それぞれの発達段階における保育 ・教育活動の内容や課題を保育園・小学校等が一緒になって考える熟議の場が何より必 要になってくると考えています。
次に３番目のご質問の「地域で支え合う子育て支援の計画」についてでありますが、
教育行政関係としては、現時点で計画する考えは持っておりません。
子どもを取り巻く課題について把握し、保護者、学校、地域が一緒になって協議を進めていくことができる場として、学校運営協議会があります。 まずは学校運営協議会の中で課題を分析し、具体的な活動へとつなげていくことが望ましいと思われます。
なお、課題への取り組みを進めていく中で、総合的な見地から 、ご質問の内容につきましても検討がされていくものと思 われます。
○議長（平沢恒雄君）

大池俊子議員。

○１番（大池俊子君）

２回目の質問をします。

これは実際に考え方として報告されたものな のですが、やはりこれを聞く中で、 非常に大事なことだなというのを感じて、今回、質問に出したわけですが 、子どもは生まれたときから １８歳になるまで、一連の中でいろいろな情報を共有しながら、 １人の人間として、育 てていくのが必要なことだと私も感じている １人ですので、今回コミュニティスクールというのが学校中心に地域の人たちとともに、 違う地域よりも、いち早く充実してきたということで、 次の段階に 期待をしたいところなので、質問させていただいたわけですが。
せっかくこれまでにやってこられて、発展して、またいろいろな問題も出されてくる中で、先ほど協議の場を持ちながらといわれたのですが、その時期というか、計画の中ではどのようにこれから具体的に 立てられているのか。それがありましたら、お願いします。
◯議長（平沢恒雄君）○教育長（根橋範男君）

根橋教育長。
熟議の保小中の連携の関係でよろしいでしょうか。

－１０１－まず、お答えの中でも申し上げましたとおり、村全体として、地域でどんな 子どもを育てていく のか、なぜ育てるのか、なぜ教育するのかといった、こうなったらいいなという子どもの将来像を村全体で共有していくということが大切かと思っています。
現在も地域 で育てたい 子どもの姿としては、こういう姿が望ましいという考え方は２つほど出てはいる のですけれども 、ただそれは個別の協議の中で、育てたい 子どもの姿として表現をされているもので、まだまだ村全体の村民の皆様のお考えを集約した中での将来像にはなっていないと思います。
従いまして、私たちの地域の 子どもが、地域の宝として、将来こういう姿になってほしいというもの を村民みんなで考えてつくっていくということが、何より大切かと思っています。
その姿が明らかになってくると、それに向かって個別の施策が何のためにされているのか、中心になるものがあると、その政策同士がとても関連づけられて、 わかりやすくなってきて、 だからどこと一緒になって、連携をしてやるのかといったことが、
とてもわかりやすく位置づけられてくると思います。
そのために最初にやらなければいけないのは、やはり地域でどんな 子どもを育てるのか。どんなふうに人材育成を図っていくのかという、あるべき姿を決めていく ということが必要かと思っています。
ではそのために具体的にどんな手続でやるかというのですが、まずは、たたき台になるものをつくり上げていかなければと思うものですから、学校運営協議会や総合教育会議の中で、ある程度、将来、持っ てもらいたい資質ですとか、発揮してもらいたい能力というのを整理して、第５次総合計画の後期計画が策定をされますので、その審議の中で、多分、教育部会等が設置されると思いますけれども、その 中で決め出しをしていくのがいいかなと考えております。それが最初の作業になるかと思います。
その決め出しが終わ って、あるべき姿が共有できたとしたら、ではそれぞれ の個別計画が今、何を目標として行われているのか。 それぞれの個別計画ごとの 関連性が非常に分かりやすくなって、 それは結果として目指すべき 子どもの姿の達成のための手段ということになりますので、総合的な計画の中で、それぞれが位置づけられて、それぞれが連携がされていくような進み方になるかと思います。
あと、保小連携の中の熟議の場については、現在もそれぞれ参観等が行われて、その後、懇談等が行われているわけですけれども、よりこういう 子どもを育てていくた
めに、保育指針に 基づいて、保育計画はどうあるべきかとか、小学校の段階において－１０２－

は、保育計画でこういう 子どもを発達段階に応じて育てていくという考えを基本に、小学校の段階でより発展させていくためにはどうあるべきかといった、お互いに計画の位置づけを十分認識した中で、どういうふうにしていったらいいのか、どうつなげ
るのか、どんなふうになってもらいたいのかということを話し合う機会 、今でもやっています幼保小連絡会とか小中連絡会の中に、そういった場づくりをしていくということが、次の段階になるかなと思っています。
○議長（平沢恒雄君）

大池俊子議員。

○１番（大池俊子君）

今、教育長が言われたように、当面、来年、先ほどの質問の中でも、第５次総合計画の中で教育の問題をまた、保育園や 子どもの問題な んかが入れられてくると思うのですが、そこへまずは 期待をしていってもいいのかと思います。
それから、先ほど、保育園、小学校、中学校、連携で、今、一緒にやられていると思うのですが、そういう中で 今言われた 、話し合いの機会もぜひ設けてほしいと思うのですが、毎月子育て支援課と小学校のところでやったりしていると思うのですが、その中へ、その話し合いの場を早急にという か、早い段階で入れるというのはできな
いものかどうかはどうでしょうか。
◯議長（平沢恒雄君）○教育長（根橋範男君）

根橋教育長。
今、特に子育て支援課の関係と一緒になって、子育て巡回相談というのを頻繁に行っています。この相談につきましては、個別な対応というような状況になっておりますので、この子育て巡回相談をそのまま熟議の場に移行するということは、ちょっと不可能だと思いますけれども、現在やっています幼保小連絡会をより拡充する形で、お互いに話をする場面というのは、設定することができると思います。
ただ、今年 度につきましては、既に１回が終わっておりまして、この後、２回計画がされているわけですが、ここの２回の中では、すぐに協議の場の時間設定をするということができないものですから、次年度への課題としてというか、次年度へ反映するということで、幼保小連絡会の中にしっかり位置づけをしていきたいと思います。
○議長（平沢恒雄君）

大池俊子議員。

○１番（大池俊子君）

次年度に向けてということで、総合 計画とも合わせて 、ぜひい

い方向につなげていってほしいと思います。
社協中心に「子ども広場」が行われたと言いましたけれど、非 常に大盛況で、両方ともいっぱいの状況であったものですから、これを各地域との連携、公民館とか各地－１０３－

域との連携ということで、この子育てを区 の方へ、分館の方へ持ちかけていって、そ
ういうところでも「子ども広場」的に、または今、貧困塾という本当に貧しい 子ども
たちが、なかなか勉強ができないということで、あちこちで始めているのですが、 そ う
いうのも含めて、すべての 子どもたちに広げていかれたらなというのを思いながら、この項を出したわけですが、今後の発展になってくると思うのですが、そういう点ではどうでしょうか。
１つ例として 、茅野市に 「パートナーシップのまちづくり 」ということで、市全体が取り上げていて、特に 「子どもの家庭応援支援計画 」ということで「どんぐりプラン」というのがあって、各地区でやはり 「子ども広場 」的に始めて、もうずっと長くなっていて、 第２期への２次計画というのが 、８年が周期でやられています。
そういう中で、やはり村というか、公民館、そこは市でお金を出して、各地区へ戻って、どういうふうに運営していくかというのを、またうんと練ってやっているようなのですが、そういう点で、やはり地域の力も借りて、村 中で子育てをするという観点から見たら、そういうところへも発展させて、村として子育てに責任を持つ形で、各地域の力も借りてやっていくという計画も、今後希望として、やっていってほしいと思うのですが、コミュニティスクールの発展の中で 、そういう 点も、ぜひ組み入れて考えていってほしいと思いますけれど も、そういう希望を言いまして、最後、そういう点でどうかということで答弁いただけましたら、お願いします。
◯議長（平沢恒雄君）○教育長（根橋範男君）

根橋教育長。
とても大切なことだなと思います。ただ各地区、地区というか各区で、 例えば「子ども広 場」のような事業展開ができれば本当にいいのですが、
ただ、今、 子どもを取り巻く課題は 何かといったときに、１つは居場所の問題があると思います。放課後をどう 過ごすか というのと、それから土曜日をどう 過ごすのか。
それから、豊かな体験や経験をどう得られるかといった課題が見えると思います。
そういった課題というのは、とても長期的に、また継続的に対応していかなければいけないことになるものですから、まずは 子どもたちの本当の今の課題を押さえて、その上に社協でやっているような体験活動や学習活動が展開できるのが一番いいと思うのですけれども、まずすぐ各区というわけではなくて、村全体として 解決していかなければいけない課題に対応する中で、もう少し広がりを持って、それではもう少し小さい範囲で 子どもたちに豊かな体験活動を計画的に行っていくという考え方につながっていけばとてもいいなと思っています。

－１０４－

○議長（平沢恒雄君）

大池俊子議員。

○１番（大池俊子君）

最後の最後なのですが。やはり教育長が言われるように、今の課題を洗い出すことによって今後どうするかというのが見えてくると思いますので、このコミュニティスクールが 非常にいい起爆剤、今やってい ることがいい経験、また教訓になって発展していくことを望み、また中学 の方でも、信州型コミュニティスクールというふうに発展していく中で、さらに充実、それぞれが連携しながら、いい方
向に、また今ある問題点も解決できるということを望み、また期待しまして、私の質問を終わらせていただきます。
○議長（平沢恒雄君）

以上で大池俊子議員の質問は終了しました。

―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◇ 竹 野 入 恒 夫 君○議長（平沢恒雄君）

それでは、質問順位 ６番、竹野入議員の質問を行います。

竹野入恒夫 議員、質問事項１「環境整備にについて」を質問してください。
竹野入恒夫 議員。
（１０番
○１０番（竹野入恒夫君）

竹野入恒夫君登壇）

１０番、竹野入恒夫です。

百瀬村長が 「日本一明るい元気な村づくり 」のスローガンを掲げて、村政の経営 に携わり３年６カ月が 経ちました。果たしてスローガンどおりの村に発展しただろうか
疑問です。
「じゃんずら 」の花火の縮小等、言葉がよくありません。元気の後退です。
山形村の 村内を見てみますと、合併をして置き去り にされた旧村・廃村寸前の村のように至る ところに雑草が茂っています。特に県道、村道の歩道の 縁石の周辺の雑草が目立ちます。百瀬村長が就任してから、特に目立つようになりました。 課長会議 や８０人の職人からの提言・行動がないまま、秋を迎えようとしています。
山形村の最大のイベント 「じゃんずらの花火大会 」を、帰省客や村外 からも花火を見ようとして訪れる人たちに、花火を提供する村として「 おもてなし」の心が見当たりません。
そこでお聞きします。私は今回、大きな項目で３つの質問をさせていただきます。
その１は 「環境整備について」。
Ⅰ、県道・村道の縁石周辺の雑草退治はどうするのか。

－１０５－

Ⅱ、役場周辺の縁石や土手もやっと除草剤が散布されました。しかし、駐車場のア
スファルトの継ぎ目、役場信号機東側の側溝等の雑草退治はいつするのか。
Ⅲ、小学校の正門の車どめ周辺や 緑地帯の雑草、小学校東公衆トイレの入り口が 雑草で狭くなっている。これらの 雑草退治はいつするのか。
Ⅳ、小学校入り口信号 （記念碑前 ）の植え込み内の雑草 ・植え込みの剪定は、春先にはシルバー人材センターで整備しているのを見ましたが、 今はそのままになっています。上記の雑草退治は、お客様を迎える前に「おもてなし 」の心でできなかったものか。
Ⅴ、鉢盛中学校入口、上 大池の信号の緑地帯やアイシティ裏の県道バイパスの花壇
用地をどのように活用するのか。今は雑草が生い茂っています。
Ⅵ、８月９日に通学路の安全点検 が行われました。細部にわたって点検したのか疑問です。歩道の雑草 ・縁石周辺雑草 ・アスファルトの継ぎ目 ・上大池の企業の土手からはみ出している雑草の刈り取りの指導など。
Ⅶ、アレチウリが山間部や山里だけではなく、各家庭の屋敷にも繁殖し始めています。個人宅のアレチウリの 排除指導はどのように行っているのか。
以上で、１回目の質問とさせていただきます。
○議長（平沢恒雄君）

ただいまの質問に、村長、答弁願います。

百瀬村長。
（村長
○村長（百瀬

久君）

百瀬

久君

登壇）

質問順位６番、竹野入恒夫議員の質問事項１番 「環境整備について」のご質問に お答えします。
まず、１番目のご質問の 「県道・村道の縁石周辺の雑草退治 」についてであります
が、村道の縁石周辺の除草につきましては、歩道のある村道３路線とグリーンロードの一部のほか、４月の終わりと６月中旬 に除草剤の散布と草刈りを行っており、除草剤散布路線、草刈り実施路線の延長は、村道分が４．４キロメートル、また、県道につきましては、建設事務所で対応が追いつかないこともありまして、村道の除草作業時に合わせて 、歩道設置箇所を中心に３路線、６．６キロメートルの区間の中で実施しました。
７月終わりから８月にかけての除草作業が、 今年は実施できませんでしたが、９月には実施する予定でおり、県道の歩道部分については、建設事務所に除草の依頼を行っており、先日、９月中に実施するという報告をいただいています。

－１０６－

次に２番目 のご質問の 「駐車場のアスファルトの継ぎ目 ・役場信号機東側の側溝内
除 草 退 治 」、 ３ 番 目 の ご 質 問 の 「 小 学 校 の 正 門 の 車 止 め 周 辺 や 緑 地 地 帯 の 雑 草 、 小 学
校 東 公 衆 ト イ レ の 入 り 口 の 雑 草 退 治 」。 ４ 番 目 の ご 質 問 の 「 小 学 校 入 口 信 号 の 植 え 込
み内の雑草、植え込みの剪定 」についてでありますが、現在、主だった建物の所在す
る公共施設については、５月 ・８月・１０月の年３回、各課単位で除草場所の区分けをし、時間外に職員で除草を行っています。
また、公園の除草は年３回、小学校信号機前の植え込みの刈り込みについては年２回、シルバー人材センター と業者に委託しております。
順次、対応しておりますが、管理する場所が非常に多く、また本年は特に春先から気温が高く、雑草の 成長も早いため、すべての場所を常に 草のない状態にしておくことがなかなか難しいのが現状で あります。
通常業務を行いながらの職員対応にも限界がありますので、今後は必要に応じて委託業務を 増やすことも視野に入れて 、対応をしたいと考えています。
次に、５番目のご質問の 「鉢盛中学校入口の上 大池の信号の緑地帯やアイシティ裏の県道バイパスの花壇用地の活用 」についてでありますが、横手ヶ崎信号機の歩行 者用信号機横にあります緑地帯につきましては、以前より管理になかなか手が回らないために、防草シートを敷いて管理をしてきましたが、防草シートの劣化も見られます
ので、シートの張りかえで対応を考えたいと思います。
県道バイパス花壇用地につきましては、本来街路樹を植栽する目的の箇所です。現
在は何も植えられていない状態ですが、建設事務所に確認したところ、当時の経過は不明とのことでした。
活用につきましては、村としましては今のところ考えておりません。
次に６番目の ご質問の「通学路の安全点検」についてでありますが、 雑草の状況までは点検の内容としませんでした。今回の通学路の安全点検については、山形小学校、
鉢盛中学校を通じて提出された危険箇所、危険内容及び交通安全施設等について点検を行いました。
なお、保護者等の考えを取りまとめ、各学校から提出された今回の点検箇所の中には、雑草の状況について指摘する内容が ありませんでしたが、雑草の状況も 含め、通学路の安全点検をすることが必要と思われる場合は、山形村通学路安全推進会議に諮り、雑草の状況も点検の視野に入れながら、安全点検を行っていきたいと考えていま
す。

－１０７－

次に７番目のご 質問の「個人宅のアレチウリの排除指導 」についてでありますが、村では例年、村民の皆さんを対象に 「アレチウリの駆除研修会 」を実施しています。
村会議員、農業委員、各区の環境整備委員の皆さんにご協力をいただいていますが、一般村民の参加がなかなかありませんので、特定外来植物であるアレチウリに対する認識を高めることが必要と考えています。
そのため、広報にアレチウリの写真を掲載したり、 ＹＣＳの静止画で研修会の 案内をするなど、周知を図っているところです。
繁茂が目立つ個人宅については、村民の皆さんからの情報等により 、区と相談した
り、個別に駆除の依頼をする対応をしています。
以上、１回目の答弁といたします。
○議長（平沢恒雄君）

竹野入恒夫 議員。

○１０番（竹野入恒夫君）

一番聞きたかった「おもてなし 」ですよね。その心が全然ないということを私に言われて、村長はどのように感じているのか。職員数がこれだ
けいたりして、みんな毎日通っている道ですよ。そこがこんなふうになっていて、じゃんずらのときに、人を迎えるのにこんな状態でよかったのか、それを、職員には「おもてなし 」の心というものがないのかどうか、その 辺のことと。
塩 尻 市 で は こ の １ １ 日 に 「 塩 尻 ぶ ど う の 郷 ロ ー ド レ ー ス 」 が 開 催 さ れ ま す 。「 おもてなし」の気持ちで道路の雑草が退治されて、袋に入れてすごいものです。また、安曇野市では、主要な道路の路肩には、各企業が一定の場所を決めて、花を咲かせて、同じ花ですが、ずっと企業で、企業、 常会とか、そういうところで管理している場所があるわけです よ。そのようなことも全然アイデアとして出てこないし、その辺が ち
ょっとおかしいのではないかと思っています。
それとⅠ、Ⅱ、Ⅲの問題につきましては 、ここで県とか、早急に対応していただきまして、ありが とうございました。しかし、小学校の正門はまだきれいになっていません。この間も小学校で何かの催しが開催されたようですが、あのような状態で開かれたこと自体に疑問です。正門は学校の顔ですよ。一日も早く雑草の処理をしていた
だきたいと思います。
それと、ＮＴＴから 信毎の専売所 の県道の路肩の雑草は、田んぼの所有者等が自主的に草刈りをしてくれていますが、保育園の畑の横だけがきれいになって おりません。
所有者がいないところです。また、保育園の畑の柵で囲った部分も、今、すごい雑草になっています。今後どのように対処するのか。 教えていただきたいと思います。

－１０８－

以上です。
○議長（平沢恒雄君）

百瀬村長。

○村長（百瀬私 の 方 か ら 。「 お も て な し 」 の 気 持 ち に つ き ま し て は 、 竹 野 入久君）

議員から非常にいいご意見をいただきまして、そう 言われる とおりのことがございます。確かに山形村として外から来る人たちに対してのいい気持ち、いい環境、好感度というか、山形村はいいところだということを思ってもらうためには、そういうところが目立っていたというようなことは確かにございます。
これは、各担当を含めまして、仕事のあり方という な形で進め方は考えて いかなけ
ればいけないことかなと思って 、肝に銘じております ので、よろしくお願いします。
進め方については担当 の方に。
○議長（平沢恒雄君）

宮沢保育園長。

○保育園長（宮沢寛徳君）

今、ご指摘のありました保育園の県道沿いの畑の フェンス

前につきましては、７月に一度 、除草を行いましたけれども 、また大きくなってしまっていると思います。ご指摘のとおりですので、早急に対応したいと思います。 以上です。
○議長（平沢恒雄君）

竹野入恒夫議員。

○１０番（竹野入恒夫君）

先ほどの村長の話だと、年３回ぐらい除草剤をまいてい るという話でしたが、本当にまいている のですか。まいていれば、これだけの雑草は生えないと思います。一時は、本当にまいているのを見たりしていて、実際に、雑草は枯れてきれいになりました。
やはりこれ、県道の縁石は やはり県に頼むと村長は言いますけれど、路肩の管理とかそういうのは 、県に頼るのではなくて、やはり村で管理していかなければいけないと思います。村といってもうちの村な んかはこれだけの狭い村ですので、管理さえ徹底すれば 、うんときれいになると思うし、 役場前の縁石の前のところに土がたまっているのですよね。その土 を撤去しないと 、除草剤を まいただけでなく、土の撤去ということも考えておかないといけないと思う のですけれども 、その辺はどうでしょう。
○議長（平沢恒雄君）

籏町建設課長。

○建設水道課長（籏町通憲君）

ご指摘のとおり、歩道の部分に畑からの土砂がたまっている場所を確認してございます。それにつきましては、職員 の方で何とか対応して、除去、撤去を考えていきたいと思って おります。以上です。
○議長（平沢恒雄君）

竹野入恒夫議員。

－１０９－

○１０番（竹野入恒夫君）

松本市は９月４日に防災と環境整備を行いました。私の会

社が公園西にあるのですが、環境整備を行っていただいて、道路のアスファルトの切れ目に生えている雑草を １本１本引き抜いて、本当にきれいになりました。このように区や連絡班の力を借りれば、きれいになります。９月２５日、環境整備に協力依頼ができないものでしょうか。
○議長（平沢恒雄君）

中村副村長。

○副村長（中村俊春君）

９月２５日、秋の環境 づくりということで、４月のときにも各区長さんにお願いをいたしまして、そこまでできるかといえば、今すぐには申し上げられませんけれども、また住民 課サイドの方で、そこもできるのかどうか、内部でまた検討してみたいと思います。
それから、先ほど小学校の正門前のことも出たのです けれども、以前は校長先生が草刈り機を持ってやっていただいておりましたので、私もそういうのを見たのです け
れども、学校の範囲であれば、学校 の方で担当の臨時でお願いしている方も おります
ので、その辺の対応をしていただければというふうに思っております。
○議長（平沢恒雄君）

竹野入恒夫議員。

○１０番（竹野入恒夫君）

上大池の淀の内の団地の前の 信号のところに、土がかなり集められているわけですが、こんなたまっている状態にしておいて、道路パト ロールの時点でこういうものは対処できな かったのかどうか、お願いいたします。
○議長（平沢恒雄君）

籏町建設水道課長。

○建設水道課長（籏町通憲君）

申しわけありません。道路パトロールの主眼が事故のないようにということで、路面の補修 の方に重きを置いて見ていましたので、これからはそういうところも注意して見ていきたいと思います。以上です。
○議長（平沢恒雄君）

竹野入恒夫議員。

○１０番（竹野入恒夫君）

雑草処理ということは大変時間がかかることな のですけれ

ども、決まって 、私もＮＴＴから 四ッ谷上常会の 歩道の除草を年 ３回行っています。
そうするとほとんど今、山形村でも出ていない状態ですので。山形村をきれいにするという心ができますので、ぜひ村も除草剤をまいて、 管理していただきたいと思いますが、効かないようなものをまいてもしょ うがないので、どうな のです？
○議長（平沢恒雄君）

その辺は。

籏町建設課長。

○建設水道課長（籏町通憲君）

その場所に私がいたわけではございませんけれども、考えられるのは、除草剤をまいた後にすぐ雨が降ってしまった場合とか、それとか、－１１０－

除草剤のつくり方、これも関係してくると思いますので、そ こら辺は徹底して いきた
いと思います。
○議長（平沢恒雄君）

竹野入恒夫議員。

○１０番（竹野入恒夫君 ）アイシティの裏の件と 鉢盛中学のところは、シートを貼り直すということでいいのですが、バイパスといっても結構あの道は通る道なので、ひどくなっているので特に 目立つわけですが、やはり村で 花か何かを提供して、各企業にやらせるとか、そのような手はない のです？
○議長（平沢恒雄君）

中村副村長。

○副村長（中村俊春君）

私が以前課長をやっていたときには、このバイパスのところはサツキが植わっていたのです けれども、全然、県 の方で出さないということで、私も自らサツキをぬかさせていただいたということで、それから数年 経っているかと思います。 その後は何もしていないということです。
いずれにしても、所管は県でございますので、県でできなければ村ということにな
ろうかと思います。せっかく ある縁石ですので、何とか考えてみたいというふうに思っており ます。
○議長（平沢恒雄君）

竹野入恒夫議員。

○１０番（竹野入恒夫君）

やはり外れ とはいえ、山形の敷地内ですので、ぜひ対処をお願いします。
それと、６番目の８月９日の通学路の点検の件ですが。通学路の点検はど のように行われたのか、実際に歩いてみるとか、自転車で通行してみるとかされたのかどうか
お聞きします。
◯議長（平沢恒雄君）

根橋教育長。

○教育長（根橋範男君）

各小中学校から出された危険箇所を、そのポイントで降りて危険とされた内容を確認したということで、通学路すべてを歩いて点検をしたということではございません。
○議長（平沢恒雄君）

竹野入恒夫議員。

○１０番（竹野入恒夫君）

一度は子どもの視点に立って、全員とはいいませんが、そういうのを見てもらいたいと思うのですが、どうでしょう。 それはできないのでしょうか。
◯議長（平沢恒雄君）○教育長（根橋範男君）

根橋教育長。
通学路の安全点検推進会 議の中では、時間的な余裕がないも－１１１－

のですから、メンバーでやる ことはできないと思いますので、いずれにしても今回の危険箇所の把握にあたっては、児童 ・生徒が普段通学をしているのに危険と思われるところを学校から 集約をしていただいて、今回点検をするということで行いました。
実際に自分たちはその場所でしか確認をしておりませんので、道路全体の状況です
とか、そこまではすべて見ていないものですから、また、推進会議 の方で、出されたご意見を出 しまして、今後の検討としていきたいと思っております。
○議長（平沢恒雄君）

竹野入恒夫議員。

○１０番（竹野入恒夫君）

この質問書をつくって１０日ぐらいになるのですが、上大池の企業の土手の草がそのままになってい ますが、指導はした のですか。
◯議長（平沢恒雄君）

根橋教育長。

○教育長（根橋範男君）○議長（平沢恒雄君）

しておりません。
竹野入恒夫議員。

○１０番（竹野入恒夫君）◯議長（平沢恒雄君）

事故が起きてからでは 遅いので 、どうしてしない のです？

根橋教育長。

○教育長（根橋範男君）

カーブのところ に出ている草だと思うのです けれども、特に議員さんにご指摘していただいた以降も特に学校等から雑草による危険ということを聞いていなかったものですから、今回ご質問していただいているわけですけれども、特に除草についての指導ということは行いませんでした。
○議長（平沢恒雄君）

竹野入恒夫議員。

○１０番（竹野入恒夫君）

今日も行ってみたのですが、実際に雨が降っているし、草が垂れている状態ですので、ぜひ、企業ができないのだったら村でやる ようなつもり
でやってもらいたいと思うのですが、どうです？
◯議長（平沢恒雄君）

根橋教育長。

○教育長（根橋範男君）○議長（平沢恒雄君）

確認してまいります。
竹野入恒夫議員。

○１０番（竹野入恒夫君）

アレチウリ の問題ですが、先日も市民タイムスの報道で商工会の人たちがアレチウリの駆除に汗をかいたと報道されました。しかし、各家庭の屋敷にも繁殖してきているアレチウリの駆除が 一向に進展していませんが、レッドカードのようなものを役場で出せないものでしょうか。
○議長（平沢恒雄君）

塩原住民課長。

○住民課長（塩原美智代君）

先ほどの村長の答弁にも ございましたけれども、こちら－１１２－

でまた一般の村民の皆さんに周知をするというところの力が不足していて、個人の住宅でも、そういった状況が起きているかと思われます。
環境基本計画等にもありますけれども、本当に自分の地元を愛し、暮らしやすい環
境にしていくということで、個人個人の皆さんに自主的に取り組んでいただく ということが重要かと考えておりますので、今ご指摘のありましたレッドカード等は考えてはおりません。
○議長（平沢恒雄君）

竹野入恒夫議員。

○１０番（竹野入恒夫君）

この問題についても、上竹田のある お宅ですが、私も写真を添付して、住民課に提出してあります。そ の後、一向に処理ができていない。アレ
チウリを退治していかないと周辺に広がりま す。実際その家から数百メートル離れたところでもかなり発生してきているわけですので。
その辺のことを毎年、住民課に行って相談をしても、そのままになって、その 家をそのままにしてあります。区に相談しても、やはり役場でやってもらわな ければ困るような話をしますので、ぜひ役場として対処できないです？
○議長（平沢恒雄君）

塩原住民課長。

○住民課長（塩原美智代君）

お話のあったお宅につきましては、当事者の方とお話をさせていただきまして、種が こぼれる前にぜひ駆除をお願いしたいということで、お願いはしてまいりましたけれども、おっしゃるとおり 、日ごろのお仕事が忙しい かげ
んもあるかとは思いますけれども、まだ現状が変わっていないというところも確認はしております。 またぜひ 、種がこぼれる前に、駆除 の方をお願いしてまいりたいと思っております。
○議長（平沢恒雄君）

竹野入恒夫議員。

○１０番（竹野入恒夫君）

やはり種がこぼれてからでは遅いので、ぜひそのことを徹底してやるようにしてもらいたいし、まだそのほかにも生えている屋敷がありますので、ぜひ村のチェックをお 願いしたいと思います。それとか、そういう情報をもらうとか、そんなような体制を とっていただきたいと思います。 以上です。いいです。
○議長（平沢恒雄君）

要望でよろしいですね。

竹野入恒夫議員、次に質問事項２「山の日について」を質問してください。
竹野入恒夫議員。
○１０番（竹野入恒夫君）

そ の ２ は 「 山 の 日 に つ い て 」。 ２ ０ １ ６ 年 ８ 月 １ １ 日 、 初

め て 国 民 の 祝 日 「 山 の 日 」 が 制 定 さ れ 、 施 行 さ れ ま し た 。「 山 に 親 し む 機 会 を 得 て 、－１１３－

山の恩恵に感謝する 」ことを趣旨としています。そこでお聞きします。
Ⅰ、なぜ山形村は、 ８月７日を 「村の山の日 」に制定したのか。
Ⅱ、国民の祝日「山の日」８月１１日の同時開催では 、いけなかったのか。
Ⅲ、意義・効果はあったのか。
以上です。
○議長（平沢恒雄君）

ただいまの質問に、村長、答弁願います。

百瀬村長。
（村長
○村長（百瀬

久君）

百瀬

久君

登壇）

それでは 、質問事項２番 「山の日について 」のご質問にお答えをします。
まず１番目のご質問の 「８月７日を 『村の山の日 』に制定したのか」についてでありますが、特に制定はしておりません。イベントに最適な 日を検討したということで８月７日がベストだったために、この日にトレッキングイベントを開催しました。
次に２番目のご質問の 「国民の祝日 『山の日 』８月１１日 の同日開催 」についてでありますが、８月１１日は上高地で開催されました第１回の 「山の日」の記念全国大会であり ましたが、私の出席予定があ りましたので、別の日にしていただきました。
次の３番目の質問の 「意義・効果」についてでありますが、幅広い年齢層の方に一番 身 近 な 山 に 触 れ て い た だ き 、「 山 の 日 」 の 趣 旨 に 沿 っ た イ ベ ン ト に な っ た と 思 っ ております。
来年以降も継続 して開催し、より多くの方に親しんでいただければと考えております。
以上、１回目の質問の答弁といたします。
○議長（平沢恒雄君）

竹野入恒夫議員。

○１０番（竹野入恒夫君）

参加者は何人で、どのような人たちが参加したのか、本当に村民に対しての行事だったのかどうか。
○議長（平沢恒雄君）○総務課長（住吉

住吉総務課長。

誠君）

全部で出席者が３７名というようなことで、担当から聞いております。それから、いろいろな年齢層、男女とも参加したようですけれども、それぞれのいろいろなご都合で、村 の方も急に８月７日にや るというような計画を立てたものですから 、なかなか人も集まらなかったというようなことでありまして、今後どんなようなやり方がいいのか、また考えて 、より多くの方に参加していただ ければ－１１４－

と考えております。 以上です。
○議長（平沢恒雄君）

竹野入恒夫議員。

○１０番（竹野入恒夫君）

３７名のうち、純粋なる村民は何人な のですか。議員とか職員とか を抜かして。
○議長（平沢恒雄君）○総務課長（住吉

住吉総務課長。

誠君）○議長（平沢恒雄君）

すみません。そこは把握しておりません。

竹野入恒夫議員。

○１０番（竹野入恒夫君 ）今、村長の話の中で、非常に有意義ないい計画だったという話を聞いたのですが、それで実際、できた のですか。
○議長（平沢恒雄君）

中村副村長。

○副村長（中村俊春君）

たしか３７名のうち、７名は職員だったと思います。それから村外の方も２人ぐらいでしたか、私も人 数的なことは覚えていませんけれども。おおかた村民の方でしたので。
ちょうど天候もよくて、遊歩道から 、展望台から槍も 見えましたし、てっぺんは以
前、ベンチも つくっていただきましたので。 議員さんも中には３人で すか、おられましたけれども、参加された方は有意 義だったかなと、私も参加しましたけれども、違う方もおりましたので、いつも同じ顔ぶれではございませんでしたので、 その点ではよかったかなと思っております。
○議長（平沢恒雄君）

竹野入恒夫議員。

○１０番（竹野入恒夫君）

この事業を始める前に、山形村に 山形村民登山の会とか、山歩きの会とか、２団体あるわけですが、そうい うようなところにも相談はした のですか。
○議長（平沢恒雄君）○総務課長（住吉

住吉総務課長。

誠君）○議長（平沢恒雄君）

その点については相談しなかったと思います。

竹野入恒夫議員。

○１０番（ 竹野入恒夫君）

今後これをどのようにしていく のです？

村長のただ思いつきでやったようにしか思えませんが。
○議長（平沢恒雄君）○総務課長（住吉

住吉総務課長。

誠君）

村長の答弁でありますけれども、来年 度以降 も継続していきたいというような答弁をさせていただいたと思います。以上です。
○議長（平沢恒雄君）

竹野入恒夫議員。

－１１５－

○１０番（竹野入恒夫君）○議長（平沢恒雄君）○総務課長（住吉また８月にこういう日を設けてやる のですか。

住吉総務課長。

誠君）

今年度は 「山の日」の１回目ということで、村としても取り組みましたし、今後も清水高原というか、あの一帯もある程度、少しでも多くの方に見ていただきたいというような趣旨もありますので、来年度以降も 、方法等をまた研究しながら、少しでも多くの 方が参加できるような日とかを考えた中で、継続していきたいと考えております。
○議長（平沢恒雄君）

よろしいですか。

○１０番（竹野入恒夫君）○議長（平沢恒雄君）

はい。

そ れ で は 、 竹 野 入 恒 夫 議 員 、「 新 入 職 員 に つ い て 」 を 質 問 し てください。
竹野入恒夫議員。
○１０番（竹野入恒夫君）

その３は 「新入職員について 」。

新入職員をど のように村民にアピールして るのか。
Ⅱ、村外の職員も増えています。就職して５年ぐらいは、村 の地理も地区の事情もわからないと思うが、どのように指導しているのか。
以上を質問します。
○議長（平沢恒雄君）

ただいまの質問に、村長、答弁願います。

百瀬村長。
（村長
○村長（百瀬

久君）

百瀬

久君

登壇）

質問事項３番「新入職員について」の質問にお答えします。

まず、１番目のご質問の 「新入職員の村民へのアピール 」についてでありますが、今のところ 、特に新規職員に限定してそのよう な機会を設けているわけではありませんが、いうまでもなく、新人もベテランも、 一人ひとりが行政に 欠くことが できない
大切な業務を担当しているわけでありますので、 与えられた職務の遂行を通じて、それぞれが 自らの考えや意見を 村民の皆さんと交わすことができるように、管理職や先輩職員ともども、努力をしてまいらせたいと思っております。
次に２番目の質問の 「村の地理や地区の実情などの職員への指導 」についてでありますが、小さい村ですので、職員は １つの業務を専門に行うことではなく、兼務や課内で協力体制をと りながら、 いくつもの仕 事をこなしております。
村外から通勤する者も 、そうした中で徐々に村の地理や人を覚えて、確実に職員と－１１６－

して幅を広げています。
今後も、本人の努力はもちろんですが、先輩からの助言を生かしながら、自分で体験し、経験を積むことや、わからないことにも積極的に挑戦をしていくことを指導してまいりたいと思います。
以上で１回目の質問の答弁とします 。
○議長（平沢恒雄君）

竹野入恒夫議員。

○１０番（竹野入恒夫君）

昨年は７人、 今年は６人の新規の方が採用されました。これだけの多くの人が採用されますと、私たち議員も 職員の方がよくわかりません。
それでお願いですが、４月の議会で議員に紹介とか、また４月の区長会、農業委員
会等で、この人たちの紹介 等ができないものでしょうか。
○議長（平沢恒雄君）○総務課長（住吉

住吉総務課長。

誠君）

村民の方に少しでも職員の顔 とか名前とかを覚えていただ

く非常にいい機会ですので、そんなような、こういうことをやったらどうだというよ
うなご提言等がありましたら、ぜひ寄せていただきたいと思います。 以上です。
○議長（平沢恒雄君）

竹野入恒夫議員。

○ １ ０番 （ 竹 野 入 恒 夫 君 ）議会の方でやっています議会と区の三役の懇談会、ＪＡ、農業委員会の懇談会等があるわけですが、こういうことにも参加していくと、村の 今の現状等が わかるわけですが、こういうところに参加できないですか。
○議長（平沢恒雄君）○総務課長（住吉

住吉総務課長。

誠君）

職員の研修につきましては、 ６月の定例会の一般質問の際にも、何人かの議員さんからいろいろなご提言をいただいた中でございますけれども、やはり職員それぞれの課の中で担当等がありますので、時間が空いた職員について、もし研修会等の中で有意義なものについては、一緒に参加した中で、どんなような雰
囲気かというのも味わわせる機会があれば、参加させていくような格好で考えていきたいと思います。
○議長（平沢恒雄君）

竹野入恒夫議員。

○１０番（竹野入恒夫君）

山形村の最大のイベント、村民運動会ですが、その 席で紹介のようなものはできないですか。
○議長（平沢恒雄君）○総務課長（住吉

住吉総務課長。

誠君）

村民運動会という趣旨からいって、それが適当かどうか は疑問であります。

－１１７－

以上です。
○議長（平沢恒雄君）

竹野入恒夫議員。

○１０番（竹野入恒夫君）

わかりました。それでは、そばまつりのイベント等に村の顔が見えてこないわけですが、まず新人からでもそういうところへ入ってもらって、顔を売るというようなことはできないでしょうか。
○議長（平沢恒雄君）○総務課長（住吉

住吉総務課長。

誠君）

そばまつりにつきましても、 休日のようなことがありまして、職員いろ いろ都合があるわけですけれども、職員で協力できる職員については 募った中で 、そばまつりにも協力させていただいております。
○議長（平沢恒雄君）

竹野入恒夫議員。

○１０番（竹野入恒夫君）

以前と比べて、役場の職員の顔が見えない のですよね。そばまつりにしても 、何にしても、行事をやっても。やはりその辺の、家庭があるからと言われればそれまでですけれども、村をよくしていくには 、やはり村の職員も先頭に立ってい かなければいけ ないので、ぜひ 新人のうち からそういう教育をお願いした
いと思いますが、そんな考えは 村長はありませんか。
○議長（平沢恒雄君）

百瀬村長。

○村長（百瀬確かに新人を村民の皆さんに顔を知っていただくということは、久君）

大事なことだと思っております。今言われましたようなことをよく理解、考え、検討させていただきました。いい機会を通じて紹介をしていく、また、担当の課 においては、積極的に出ていただくというような形での対応はしていきたいと思っております。
以上、答弁とします。
○議長（平沢恒雄君）

以上で、竹野入議員、よろしいですね。

○１０番（竹野入恒夫君）○議長（平沢恒雄君）

はい。ありがとうございました。

以上で、竹野入恒夫議員の質問は終了しました。

―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◇ 上 条 浩 堂 君○議長（平沢恒雄君）

それでは次に質問順位７番、上条浩堂議員の質問を行います。

上条浩堂議員 、質問事項１「 ふるさと納税企業版 について」を質問してください。
上条浩堂 議員。
（２番

上条浩堂 君登壇）－１１８－

○２番（上条浩堂君）

本日の予定された最終質問、議席２番、上条浩堂が行います。

「ふるさと納税企業版について 」お聞きします。
個人向けが人気を集める 「ふるさと納税制度 」の企業版が、 今年４月に地方再生法を改正し始まりました。企業が自治体に寄附すると、税負担が軽くなる仕組みで、自治体が計画した地域再生事業が寄附の対象となり、内閣府は手始めに８７自治体の１ ０２事業を、先月８月 、初認定いたしました。
個人向けとの違いは、返礼品がないことと、各自治体が申請した事業の中から対象を認定することです。今回初認定された事業の内訳ですが、地域事業振興 ・人材育成
関連が７４事業で最も多く、以下、移住・定住促進関連が１２事業、働き方改革が６
事業、まちづくりが１０事業でした。
企業は自治体からの直接的な見返りはないものの、イメージアップ効果が期待でき
ると同時に、最大約６割まで納税額を 減額できるものであります。
政府は今年度中に事業を追加認定する予定でだそうです。財源が限られて いる本村の現状を見るにつけ、乗り遅れは しましたが、今後の追加認定に向け、本村も地方創生総合戦略の見直しも含め、研究すべきものと考えますが、当局の見解をお伺いするものであります。
○議長（平沢恒雄君）

ただいまの質問に、村長、答弁願います。

百瀬村長。
（村長
○村長（百瀬

久君）

百瀬

久君

登壇）

質問順位７ 番、上条浩堂議員 の質問事項１「ふるさと納税企業版について」のご質問にお答え をします。
自治体が推進する地域再生事業へ、民間企業が寄附で応援する制度と理解をしています。
企業は寄附によって法人住民税などの税額が控除され、税制面で優遇されるほか、「地域を応援する企業」という社会貢献のイメージアップにもつながります。
企業版ふるさと納税を行う場合は、内閣府による地域再生計画の審査があるなど、国への手続と承認が必要と聞いています。
補助金や一般財源以外の新たな財源と考え、検討 ・研究しながら、山形村の地域再生事業に賛同してくれる企業がたくさん申し出ていただけるような、魅力のある計画をつくり、ＰＲしていきたいと考えております。
これで１回目の答弁とします。

－１１９－

○議長（平沢恒雄君）

上条浩堂 議員。

○２番（上条浩堂君）

ただいまの村長答弁、ふるさと納税企業版を認識はしているとは言いましたが、当然、村に対しても内閣から この呼びかけがあったはずだと自分はそう思うのだけれども、それに対してアクションを起こしたのか起こさなかったのか 、研究しようと思ったのかしようと思わなかったのか。そこをお伺いします。
○議長（平沢恒雄君）

答弁願います。

住吉総務課長。
○総務課長（住吉誠君）

このふるさと納税の企業版につきましては、内閣府 の方から村の方にもきておりまして、村の職員の方でプリントアウトしたものを研究したわけですけれども、現在、第１次ということで全国で１０２事業ですか、 初認定されたということでありまして、長野県内でも３つの自治体ですか、一応その 中に入っているわけでございまして、村 の方でもすぐにというわけで、何かいい事業というか、そ
こら辺があるかということでいろいろ考えたのです けれども 、すぐに思い浮かばなかったというのが正直なところでありまして、今後 、いい事業というものを計画準備をした中で、国と企業の皆さんとご相談した中で、い い事業をぜひつくってい きたいと考えております。
○議長（平沢恒雄君）

上条浩堂議員。

○２番（上条浩 堂君）

総務課長答弁にあったとおりに、長野県下でも駒ヶ根市が高齢者、女性も歩きやすい登山道の整備、これが認定されています。 そんなに 難しい事業
は、これを見るとそんなにあるわけではない。例えば、特産のそばを使った新商品の開発、これも認定されている。
だったら、午前中から再三出ている長芋レシピ事業、何でこういうのを認定事業に登録しようと思わなかったのか、その辺の方がむしろ不思議。やる気があるのか、 な
いのか。その辺の方が疑ってしまうのだけれども、村長見解を聞かせてください。
○議長（平沢恒雄君）

百瀬村長。

○村長（百瀬ふるさと納税企業版ということで、企業 の方にお願いする、企久君）

業からお願いしてもらうという、そういうような扱いでの考えで、 進めてありません
けれども、実際に山形村もこの事業ではなくて、具体的に大口でふるさと納税というか村に納税 してもらったり、また車をいただき 、応援して もらったということもありますので、こういった自治体に申請をして ではないですけれども、ふるさと納税については受け入れているような形がありました。

－１２０－また先ほど言 われま した長芋レシピの研究等につきましては、長野県の事業をいた
だいたり、 また長野経済研究所が国 の方から予算をとってまいりました企業のお金をいただいたりというような形での対応はとらせておりますが、実際にこの事業に対してはやっていなかったのは事実であります。でも、活用してやっていくことはこれらの研究課題かと思っております。
今言われた みたいに、３つの 事業は非常に、 やり方によってはいい事業だなと思っております。
以上です。
○議長（平沢恒雄君）

上条浩堂議員。

○２番（上条浩堂君）

村長も先ほど答弁で言ったとおり、これはまず政府の事業認定、

これが第一で、認定をされても 、それに賛同する企業があらわれなければ、これは成立しない。事実、そういう自治体もままあるような のですけれども。
ここで一例を申し上げますけれども、皆さんよくご存じの北海道に夕張市というのがありますよね。これは財政破綻で超有名になってしまったあの夕張市。ここが人口減に対応するため、児童館や図書館を集約した施設を整備す るため、総事業費約１２億円のうち、北海道で創業したニトリ、 あの家具で有名なニトリですね、ここが４年間で約５億円の寄附をする予定だと、このように伺っております。
また、もう一例。鳥取県の 江府町というのがあるのですが、ここは そばの生産や商品 開 発 な ど の 事 業 、 約 3,900万 円 を 使 っ て 、 町 内 に 、 た ま た ま で す け れ ど も 、 清 涼 飲料工場を持つサントリーグループが一部 を寄附する。ここの担当の方の話は、 町の税収が年間約７億と限られている中で、本当に大変ありがたい納税の仕組みだと、このように言って おります。
こういう有効な活用をなぜ考えなかったか 、非常に疑問に思うのです けれども、 これは今後につなげる山形村の元気のためにも、早急に取り組んでいただきたい。このように思いますが、もう一度、お考えをお示しください。
○議長（平 沢恒雄君）

百瀬村長。

○村長（百瀬山形村のこういったいろいろな事業に対して、企業にたくさん久君）の応援をしていただくことは大変うれしいことでございますけれども、そういうようないただける事業を考えていくということが先かと思いますが、これからの研究課題というか、これから考えていくことだと思っております。
○２番（上条浩堂君）

以上です。

－１２１－

○議長（平沢恒雄君）

上条浩堂議員。次に質問事項２「村長に次期続投があるかを伺う」を質問してください。
上条浩堂議員。
○２番（上条浩堂君）

それでは次に 「村長に次期 続投があるかを伺う」の質問をいたします。
村長の残り任期が半 年を切っております。この時期に正式に村長ご自身の口から 引
き続き続投の意思がおありか を表明いただきたいと思います。
その理由についてですが、なるべく早く進退を表明することにより、役場町内の来期に向けた方向も変わってくるのではないでしょうか。ぎりぎりまで引き延ばしてしまいますと、全職員の気持ちも安定せず、結果、よい方向性は 見出せなくなります。
この際、進退表明なさることによって、全村民に対しても 村長の意思伝達がなされ、全村が選挙に向け動き出すことにな ります。
他の市町村の事例を見るにつけ、現職が進退表明を引き延ばしたために、 様々な憶測が生まれたり、要らぬ混乱を招いたりしたことがままありました。
今のこのタイミングこそベストと思い、お伺いするものであります。
もちろん再出馬なさるのなら、当然のことながら、新ビジョン表明、いわゆる選挙
公約発表、こ れを伴うことが最良ではありますが、それは今後折々の際に表明していけばよいことだと思います。
午前中の大月議員に対する村長答弁をお聞きしますと、来期への意欲は大いにありと推察いたしましたが、公式の場での意 思表示をお伺いするものであります。よろし
くお願いします。
○議長（平沢恒雄君）

ただいまの質問に、村長、答弁願います。

百瀬村長。
（村長
○村長（百瀬

久君）

百瀬

久君

登壇）

それでは質問事項２の「村長に次期続投があるか 」との質問でございますが、私の意思は続投であります。現在の 使命はあと１期残りの行政をきちんと仕上げて、それから後援会や村民の皆さんのご意見をお聞きして、今後の方針については、１２月の議会定例会に申し上げたいと考えております。
現状では、先ほど大月議員の答弁でも申し上げたとおり、課題は山積みであります。
ようやく行政の仕組みと首長の役割が見えてきたところで あります。
日本一明るく元気な村づくりの道のりは、スタートしたばかりと言えるのではない－１２２－

でしょうか。もう少し明確な道筋をつけたいと思います。
以上で第１回の答弁といたします。
○議長（平沢恒雄君）

上条浩堂議員。

○２番（上条浩堂君）

聞きにくい質問にお答え願い、続投意思ありとお伺いしました。

ありがとうございます。
これまでの３年半過ぎた、この経過については、ほとんどは大月議員の答弁で村長
は答弁していますので、 それは結構です。
ただ、それ以外にお聞きしますが 、最初に当選なさったときに 村長が初登庁して職員を前にあいさつされた。 その中に「民間感覚で明るい村にしたい 」というのが１つありました。もう１つは 政策に関して は計画実行評価改善 、これを継続的に図る「ＰＤＣＡサイクルの導入を検討したい 」とあって、この２点、実際にどのようにされたか、どのように実行されたか。それをお伺いしたいと思います。
○議長（平沢恒雄君）

村長、答弁願います。

百瀬村長。
○村長（百瀬久君）

民間感覚の実施につきましては、先ほど大月議員のとき に答弁しました、仕事の内容は民間と行政とを比較して行動してきたことでありますので、それは私は実施をしてきたと思っております。 いずれについても対比をしながら、よい、ベストの方法を進めてきたつもりでございます。
また、ＰＤＣＡにつきましては、首長になりまして、まず職員の 一人ひとりと話をして進めていきたいということで、面接を毎年やるぞという計画に対して、昨年だけができませんでした けれども 、今年も全員と面接を行いました。
１年目のときに聞いたいろいろな意見と、 今年の面接で聞いた意見は、かなり内容が変わってき ております。非常に職員の意見が前向きで、私も元気をいただけるような面接になってきて、大変いいことだ と思っております。
それは、 今年の４月から始まりました業績評価の仕組みが回り始めたと私は理解しています。職員の新人研修がありまして、私も 講師で一昨年の新人の教育をいたしま
したけれども、そのときには民間と行政との比較の話をし、ＰＤＣＡは回すものだという話をしておりましたが、実際の教育資料を見ますと、みんなＰＤＣＡの教育を受けている のですね。皆さんたちはプラン・ドゥ・チェック・ アクションのサイクルを回していくこ とを、みんな理解をしている のです。それを 具体的に示して、その結果を評価して行動している ことが見えないものですから、 そういうふうに見られている－１２３－

と思っておりますけれども。
実際に今回の業績評価の内容を見ますと、各課がやること、そして、各課長が部下にやらせること、その目標が一致をしてきていますので、これで目標が明確になったというふうに見て、みんな自分の目標についての思いを言ってくれたのだろうかなというのが、今年の面接の結果です。そういった形での２点についての取り組みはしております。
民間との見方 というの についての説明が ちょっと 不足していたかもしれません けれ
ども、民間はとにかく右肩上がりで常に前に進むことだということな のですが、行政はやはり法を順守する、前年度を踏襲した仕事もしなければいけない。先ほど申し上
げましたけれども、総合計画から実施計画から、それから年度計画というような仕組みが既にできておりまして、それに従って、すべての計画が出て動いているということがありますので、何でも民間のようにどんどん右肩上がりに上がっていく、そうい
うようなことを求めてもいけない 内容であることもよく承知をしております。
そういった関係で、両方の目途を見て、動かしてきたと理解をしていただきたいと思っております。
以上です。
○議長（平沢恒雄君）

上条浩堂議員。

○２番（上条浩堂君）

ありがとうございます。業績評価や新人研修の件、よくなさったと。そこは評価して おります。
それで最初の公約と言ったらいいのですか、百瀬村長の公約がちょっとわかりづらかった。村 の 総 合 計 画 と 似 通 っ た 面 が 多 か っ た の と 、 や や 具 体 性 に 欠 け た と い う 受 け
取り方もされてしまった。
そこで今後やはり、さっきどこかで出てきましたよね、２０２５年度問題。ここまで村長が続投なさるかどうか、これは別だけれども、方針を立てて村がそれに向かっていく、これは大事ですので、そういう骨太の力強い方針というのを選挙公約に盛り込んで、施政方針にも盛り込んでやっていったらいいのではないかと、自分はそう思う のです。
それで、少し話は変わりますが、我々村議の村の議会は、前回、無投票で終わってしまった。このことも踏まえて、村を挙げての選挙運動、これはやはり元気な村
づくりにつながると、自分はそういうふうに確信しています。幸いというか、最近の新聞報道によりますと複数の擁立の動きありと、このように ございますので期待はしております。

－１２４－

村長が今後の続投の最後、行政仕上げ、その内容については、今日示してもらえなかったのですけれども、１つでも２つでもあればお聞きして、この質問を終わりたいと思います。よろしくお願いします。
○議長（平沢恒雄君）

百瀬村長。

○村長（百瀬

公約のお話につきましては、いいアドバイスをありがとうござ

久君）

いました。
いずれにしましても、４年間の結果を踏まえてといいますと、実際に課題が明確になってきておりますので、ああいった課題を拾い上げて、公約の中に入れていったら、理解していた だけるかなと思っております。
最初に第５次計画について、私は計画をしていなかったものですから、その内容については理解をしていなかったのですが、自分の公約を見ますと、それに似たよ
うな内容もあったものですから、最初からの数少ない公約でなくて、総合計画を実施すべきだということを、何度も議会で申し上げてまいりましたけれども、その結果を今日は申し上げることができましたので、それに基づいた公約の設定をしていきたいと思っております。
それから、村長選につきましては、やはり住民の皆さんが今までの私の成果を評価していただけることだし、また新しいチャレンジする方につきましては、それぞれの考え方があろうかと思いますが、やはり 皆さんがしっかりとした形で、行政を関心を持って見ていくということは大事なことだと思っていますので、 そういう対応をとっていきたいというように思っております。
以上です。
○２番（上条浩堂君）

以上です。

○議長（平沢恒雄君）

上条浩堂議員。よろしいですね。

以上で上条浩堂議員の質問は終了しました。
以上で本日の一般質問 の日程はすべて終了しました。
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――◎散会宣告○議長（平沢恒雄君）

本日は、これにて閉議し 、散会といたします。
（午後２時５３分）―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――－１２５－