低炭素社会にふさわしいまちづくり「モバイル施設と小さな公共空間のネットワークによる持続性のあるまちづくり」

東京大学大学院工学系研究科都市工学専攻

修士２年
鈴木 亮平

共同研究者
東京大学大学院新領域創成科学研究科社会文化環境学専攻
伊集院 良重
椚座 有咲
妹尾 悠貴
谷口 裕子
寺井 亮
光安 皓
東京大学大学院新領域創成科学研究科国際協力学専攻
板倉 雅也
東京大学情報学環教育部
漆原 詩織（９人による学生グループでの提案を鈴木亮平が代表して執筆しました。）

1

はじめにこれからの環境配慮型社会の実現に向けて、都市計画の分野ではコンパクト・シティが提唱されている。居住圏を改めて限定し、交通をはじめとする社会インフラの効率化を上げることで、低炭素社会にふさわしい都市の構築を試みている取り組みである。そうした取り組みは重要である一方で、人々の生活に非常に大きな影響を与えるために十分に慎重である必要がある。
近頃、「買い物難民」という言葉が新聞、テレビで聞かれるようになった。本格的な人口減少
社会、少子高齢化社会の到来により、普段の生活に必要なものすら自らの手では購入できない人達が増加している。大きな都市構造を考える一方で、このような地域に住む人々の生活にも目を向ける必要がある。
低炭素社会という大きな枠組みを考えるにあたり、日々の生活サービスの充実やコミュニティの形成につながるようなものを提案したい。特に少子高齢化社会の到来を重く受け止めており、コンパクト・シティをはじめとして広く議論されている、「歩いて暮らせる」という基本的テーマを捉えたものである。
本提案は、コンパクト・シティとは異なる、低炭素社会にふさわしい都市のもう一つの選択肢を与えることを目的としている。今ある都市構造を活かしながら、モビリティが機能を運びサービスを提供することで、人々の都市における生活を支えていくシステムを提案する。すなわち、これからの社会に必要とされるモビリティによるユニバーサル・サービスの構築に、真正面から取り組むものである。
2動く機能

2.1 機能固定の限界
コンパクト・シティをはじめとする限定された居住圏における社会インフラの効率化は、「周辺」の人口を減らし、都市の「中心」により密集させるというものが一般的である。一方、本提案では「周辺」において、都市の「周辺」の持つ良さを活かしながら、豊かな生活を持続させる可能性を示したい。そのためにはまず、「周辺」に日々の生活を支える機能が必要である。
「周辺」に必要な機能をどう配置するのか。一般的な方法としては、各地区の中心的な場所に機能を配置する、つまり、ハコを用意しそこに必要な機能を入れる。それは役所の機能の場合も、医療の機能の場合も、図書館のような文化的な機能の場合もある。地区の中である程度人が集まれる、アクセスの比較的よい場所に建物を建設し、人々がそこを訪れ利用する。これが、「周辺」に機能を配置する際に考えられる一番目の回答であるだろうし、日本全国多くの地域でとられる対応であろう。
しかし、私たちはその対応に限界を感じている。ハコものとして機能を固定する。それは、地域の暮らしを支える生活サービスの供給に、限界値、つまりサービス供給の終焉を自ら設定しているのではないだろうか。機能を固定する場合、ある程度の需要が常に存在することが前提で、その上で効率よくサービスを提供することを狙っている。しかし、需要がある程度までなくなってしまうと、その効率性は崩れる。施設の維持が困難になり、施設が閉鎖する可能性がある。現に、日本の地方都市では、病院等の施設が次々と閉鎖している状況がある。これからの人口減少、少子高齢化社会を考えると、その危険性は非常に高いと考えられる。特に高齢者が増加すると、地区内での移動も簡単ではなく、施設へのアクセスすら重要な課題となってしまう。
2.2 機能を動かす

そこでで私たちは、機能を固定定するのでははなく、機能能を動かす、運ぶことを提提案する。車車で機能を運び、様々な地区 を訪れ、そのの場所でサーービスを提供供する。医療機機能を持ったた車がやってて来る。
役所の機機能を持ったた車がやってて来る。そう いった車ががネットワークを組んで 、地域全体のの生活サービスをを支えるといいうものであある。ただしし、機能を運運ぶ車と、そのネットワーーク、システテムをデザインすすることで、より幅のあある生活サーービスの提供供、地区内での魅力ある空空間の創出がが実現できると考考える。

fig.1 機能をを固定する⇄機機能を動かす
す
く機能の可能能性2.3 動く
機能がが動くといううこと。それ
れは大きな可可能性を持っっている。
１つ目
目は、車を用用いることでで、人々の家家の近くまで 行くことができる。高齢齢者でも歩いいていける場所でで、サービススが供給されれる。２つ目 は、訪れる 頻度を変えられるとい う点である。
。地区のニーズにによって、訪訪れる回数、訪れる時間間、滞在する 時間帯をフレキシブル に変更でき る。３つ目は、訪訪れる場所をを変えられるることであるる。訪れる場場所を増やしたり、減ら したり、変化化する社会の中でで柔軟に対応応ができる。機能が必要要でなくなっ たところ、機機能が新たにに必要となっったとこ
ろ、そのの地区の状況
況に合わせてて、生活サーービスを供給給できる。４つ目は、動 く機能同士のの組み合わせがでできるというう点である。車が複数台台存在する場
場合、違った機機能同士があある場所で同同時にサービスをを提供できるる。その組みみ合わせによ
よって、普段段とは違ったた空間を創出出できる。日
日や時間、場所、にによって組みみ合わせを変変えることがが可能であり 、多様なシーンが展開 される。自分分の住んでいるままちの一角にに、魅力的なな都市空間がが創出されるる。
2.4 社会
会の変化するるニーズに対対応する
このよ
ように、動くく機能は、様様々な課題をを抱え、日々 変化するそれぞれの地域域に対して、、柔軟性のある生生活サービススを提供するることが可能能である。変
変化し続ける社会の、各地地域のニーズズにフレキシブル
ルに対応でききるという点点で、機能をを動かすこととの意味は大大きい。
3「た なカー」と 「ぷらっと 」
機能をを動かし、地地域での生活活を支えるシシステムを構構築するためめに、「たなカカー」とい うモバイ

ル施設とと、「ぷらっ と」という小小さな公共空空間を提案すする。
3.1 たななカー「たななカー」といいう名前は、 部屋の中のの”棚”のよように、すぐぐに手の届くくところにあある施設、という意意味からきてている。また
た、「たなカ ー」は機能 をのせた”棚棚”であり、、機能を商品品棚の上の商品ののように運んんでくる。「 たなカー」 のベースと なるのは既存存の移動販売売車である。
。そこにいくつかかの改造を加加えていき、既存の移動 販売車より も停まった場場所と一体化化し滞留空間間を創出するよううなものを目目指しているる。また、将来
来的にはベーース車両としして小型電気気トラックをを利用し、活動の幅幅を拡げるこことを想定ししている。「 たなカー」 は訪れた場所所で一定時間間過ごす。商商品を運ぶ「たななカー」でああれば店舗にに、医師・医医療機器を運運ぶ「たなカー」であればば診療所に、、市の職員・窓口
口を運ぶ「たたなカー」でであれば役所所の出張所に なる。家の近くにその時時間だけ、施施設が登場するののである。
「たななカー」によより、機能がが近所にやっってくる。そ れと同時に、「中心」がが近付く。すすなわち、「中心」 に人を運ぶぶモビリティ
ィから、「中 心」を人へ と運ぶモビリティへの転転換である。
。これが「たなカカー」の持つつ可能性の１１つである。
私たちが期待さらにに、「たなカ ー」の持つ 可能性で、私待していることは、普段段の何気ないいまちかどに、多多様なシーンンを創出するることであるる。
「たななカー」が来来ることで、ある時は家家の前がレス トランに、またある時はは図書館に、、またある時はここどもの遊びび場になる。さらに、将将来このシス テムが普及していくと、、２つの機能能が同時に来るここともある。 そこは、病病院の待合室室であり、ごご近所さんとと世間話をすするカフェででもある。
違う日にには、流行の 服が買える ショップで あり、おじいいちゃんたちちのリハビリリセンターででもある。
そこにには世代を超超えた交流ががあり、家のの外のちょっ とした安らぎの場であ り、自分の居居場所になる。「 たなカー」 は機能を運 んでくるだ けでなく、豊豊かな空間をも運んで くるのであるる。これから到来来する高齢化化社会においいて、家の近 くに人々の 交流する空間があるこ とは非常に重重要である。人とと触れ合う機機会を高齢者者から遠ざけけないこと。子どもも含め、地域全体体で見守ってていくこと。コミ
ミュニティのの面からみてても、「たなカカー」は貢献献することがができる。
「たななカー」のメ
メリットの一一つに、停ま る場所を増増やしたり、減らしたり、、簡単に変更更できるという面面がある。「 たなカー」 の停まる場所
所は簡単な操操作で生み出すことがでできる。空いいている駐車場にに停まったりり、空地を利 用したりで きる。それにによって柔軟軟に社会に対対応できるののである。
3.2 ぷららっと「たななカー」が停停まる、プラ ットホーム のような場 所を作ることで、まちににとって良いい影響をもたらすすことができきる。それがが「ぷらっとと」という小小さな公共施施設である。「たなカー」」が停まる場所。”あそこに は、明日、「たなカー」 がやってくくる”、そのイイメージが住住民の頭に描描かれた時、そこ
こはまわりととは少し違っった、ちょっ とだけまち なかで際立つ空間とな る。既存の建建物を改修したりり、屋根だけけ架けたりとと、ほんの少少しの操作で その空間を作ることが できる。自然然と住民が集まりり、笑顔がここぼれる場所所が、まちななかに生まれれる可能性ががある。
空地ささえあればどどこにでも停停まれるといいうメリット
トを生かし、停まる空間間を創出するることで、「たなカカー」の持つつ可能性はささらに広がるる。
移動販販売や小さなな公共空間はは既に多く存存在する。ししかし、それに名前をつけ
けネットワーークを組
みシステ
テムとして構構築することとで、一つ一一つの足し算算ではなくかけ算的に、人人々の生活をを支えるまでの大大きな機能ととなると考ええている。そそれが「たななカー」「ぷららっと」であある。

ー」の訪れたたぷらっとののイメージ（左：昼、右 ：夜）fig.2 「たなカー3.3 効果果「たななカー」と「「ぷらっと」によるネッ トワークが 、これからの社会にもたたらす効果をを整理する。
①生活ササービスの提提供
何度もも述べている
ることだが、運び、生活サーービスを提供供するものでである。
「たなカー」は機能を運地域に必必要なサービビスを、地域域に応じて提提供できる。
例えばば、医療施設設へのアクセセスが困難なな地域についいて述べる。特に高齢者 は、タクシーーを使って病院にに行くなど、費用・時間間がかかり、 負担となっ ている現状が見られる。
。もし、医療療機能を運ぶ「たたなカー」がが存在すればば、そういっった負担は軽軽減されるだだろう。またた、「中心」のの病院へはそれほほど頻繁に行行くことはでできないが、近所であれればより頻繁にサービス を受けられ る、というメリッットも考えらられる。またた、検診や日 頃の健康チ ェックのために病院を訪訪れる高齢者者が多いが、そののようなニーーズにも応ええることがでできると考ええられる。
「たななカー」は、 享受できるる生活サービビスの質の向向上に貢献でできるのであある。
②今まででのライフス
スタイルを保保つコンパ
パクト・シテティは「周辺」」での暮らししから「中心心」への暮らしへの転換をである。
を促すものでそれによ
よって今までであった「周周辺」での暮暮らしの持つ 良さは失われていくこ ととなる。そ
その地区ごとに個個性ある時間間の過ごし方方があり、長 く暮らして きた人々としてはそれをを守っていききたいものであるる。
「周辺辺」では過疎化化が進むほどど、生活に必必要な機能はは失われていいく。財政的ににも厳しい中中では、都市全体体というよりり「中心」ととなる一地区区に政策が集集中しがちでである。もちちろん強力なな「中心」を作るこことは都市をを支える上でで非常に重要要である。ししかしその一一方で、「周辺辺」での生活活は変化を伴う。変わらなくくてよいものの、失ってははいけないも のもある。それを維持 し、守っていいくことが、「た なカー」に はできるの ではないだろ
ろうか。

fig.3 効果①イメ
メージ図fiig.4 効果②②イメージ図
図③効率のの良い開発
短期間間だけ施設をを登場させる
る「たなカーー」は、仮設的的で簡単な開開発と言えるる。日替わり で、様々な施設をを開発できるるのである。
先ほどど述べたよううに、ハコも のを作り機能能を固定させせてしまうと、限界値がが設定されててしまう。
先を見据据えた時に、「たなカー 」のような動動く機能の方方が、低予算算で効率良いい開発ができきることが多いののではないかか。また、医医療などの機機能を維持すするための、専門的な人員員を考えた場
場合、機能を数カカ所に固定しして、人員をを分散させててしまうより も、日によって場所を変変えていく方方が、効率的でははないか。
④「中心心」とのつなながり「たななカー」は「周周辺」での生生活を支えるるものであるる。動くことでそれが可可能なのであ るが、それと同同時に「中心心」とのつなながりを生むむ可能性も持 っている。
「たなカー」は機能を運運ぶだけでなく、 ニーズによよってバスののように人をを運ぶサービビスが出てくるだろう。 モノだけででなく、人も、ささらには情報報も運ぶのでである。「中心心」のモノがが「周辺」へへと運ばれるる。「中心」 の人が「周辺」を訪れる。
「たなカー」」を介して、人・モノ・情報が混じじり合う。今今までにはななかった関係性がが生まれる。 そこには交交流、あるいいはその萌芽芽が見られるのではないいか。

fig.5 効果③イ
イメージ図
５fi
ig.6 効果④④イメージ図
図

課題
題と展望
「たななカー」「ぷ らっと」の システムは 、既存の都 市構造に大きな手は加ええずに、今ああるものを活かししていくといいう点で、非非常に効率ののよいシステテムである。そして、誰ももが歩いて行行ける距離に、生生活サービス
ス、交流の場場を設けるこことで、地域域での生活をを持続させる ことができ る。
私たちちのグループ
プでは、こののシステムをを実現するたために、郊外外型ニュータタウン(千葉県県柏市)、中山間地地域の過疎地地(千葉県香取取市)というう２つのフィィールドにおおいて、住民のの方と恊働でで活動している。 本論文の最最後に、そここでの活動をを踏まえた、 今後の課題題と展望を整整理しておく 。
①オーガ
ガナイザーのの必要性「たななカー」と「ぷらっと」のシステム
ム構築には、必要な機能を決定・手配配し、総合的的にネッ
トワーク
クを組むこととができるオオーガナイザ
ザーが必要でである。住民と対話し住民民のニーズをを汲み取り、時にに住民を動かかし、その状状況に応じて フレキシブ ルにサービスを変化させせていけるよような組織であるる。
②ビジネ
ネスモデルのの必要性「たななカー」のも つ可能性を 活かしてい くためには、、新たな組織織が必要であある。私たち
ちは現在、「たなカカー」のビジジネスモデル
ルの確立を模模索している 。ビジネスモデルとし て成り立て ば、特定の人に依依存することとなく、持続続性のあるシシステムを運運営することができる。また、組織ののもとネットワーークを組むこことで、全体体として収支支のバランス が取れていれば、経営のの苦しい個人人個人をサポートトすることがができる。一一人では立ちち向かえないい状況も、ネットワーク化化されたシスステムのもとではは、乗り越ええていくこととができる。
まちづづくりといううと、ボランンティアや助助成金に頼り がちだが、それでは持続続性がない。
。ビジネ
スモデル
ルとして成りり立ち、資金金が回るよう にすること で、質の高いサービス が提供でき 、魅力あるまちをを築けるのでではないだろろうか。
このシシステムの実実現には、都 市全体を見 ることのでききる広く総合合的な目が必必要である。行政、住民、民民間企業、様様々な主体をを横断して議議論を進めてていかなけれればいけないい。それらの 主体が枠を超ええて対話するることから、「たなカー」実実現への道はは始まる。
そこを切り開そ開いていくこ とが、私たちのの試みであるる。