ダイバーシティ就労プロジェクト：地域プラットフォームのイメージ

資料③

１ 就労支援の「地域プラットフォーム」をなぜ議論するのか？
１）就労支援の対象は多様化・拡大している
２）就労支援は、対象（態様）別の活動・事業として展開され蓄積されてきた（態様別就労支援）
３）態様別就労支援はそれぞれの分野で独立して発展し、相互に活動や機能等を交流したり、課題の共有等を図ることは少なかった
４）同様に、多様化する活動に対応する施策や事業・制度間の交流や課題の共有等も進んでいない
５）日本財団が提起するダイバーシティ就労プロジェクト、そして「就労支援のプラットフォーム」構想は、上記の現状を打開する、就労支援を切り口にした地域の基盤的な機能や事業、仕組み等について議論する契機となるとともに、蓄積されてきた専門性の高い態様別就労支援の更なる発展について検討することにつながる可能性がある。
６）私（西岡）が「地域プラットフォーム」の議論に期待することは、「プラットフォーム」は一般的な協議会のような連携の仕組みや場をつくることではなく、態様別支援が蓄積してきた機能や事業、仕組み等を地域（自治体）として「見える化」し、地域（自治体）としてどの機能等を伸ばし、あるいは補完すべき支援（機能）等を明確にし、態様別活動の更なる発展と態様横断的な支援の創出・推進するという「地域の関係主体による取組み全体」と考えたいと思う。
７）そこで、次のような観点から、地域の活動の現状を「見える化」することから始められないだろうか。
１

２ 地域で展開される就労支援の活動を理解・評価するために（試論）B 活動内容：対応する課
題（阻害要因）の相談支
援の包括性

A 活動主体別〔１〕〔２〕

C 活動内容：キャリア・ス
テップと支援D 活動内容：支援の目標（クロージングのメド）２

Ａ

活動主体別〔１〕：就労支援の位置づけ（１）生活保護などの所得保障給付に付随した活動や事業（２）福祉や教育などのさまざまな社会サービスの利用に付随した活動や事業（３）雇用保険制度をベースにした支援（４）生活困窮者自立支援制度による活動や事業（５）特定求職者支援制度による活動や事業（６）企業等による人材開発(就労支援）の活動や事業※（１）（２）(３)は、支援対象の規定(限定）があり、態様別の就労支援と呼べる特徴がある※ (４)(５)は、リーマンショック後の雇用・就労支援の強化の中で創設され、「第２のセーフティネット」と呼ばれた。(４)の就労支援は、従来の態様別の就労支援の課題や制約を踏まえ、態様横断的就労支援をめざした。(５)の支援は、主に被保険者を対象にする(３)の活動・事業を補完しようと、被保険者にこだわらない支援をめざした
３

Ａ

活動主体別〔２〕：活動の主体別（１）自治体等の公的機関が直接行う活動（２）自治体等の施策に基づき民間団体に委託・指定して行う活動（３）自治体等の施策に基づき民間団体を補助して行う活動（４）民間団体が独自に行う活動

４Ｂ

活動内容：対応する課題（阻害要因）と相談支援の包括性

⾃治体の担当部署や⽀援団体は、所管（テーマに）する事務事業をベースに相談者に向き合います。相談者の課題を３つの層に分けてみます。

対人専⾨スキルを囲む円（⾚）は「就労の基礎｝

クセ・能力

収入・所得
※対⼈の気質・クセ・能⼒＝⼈とかかわる⼒や特性。コミュニケ―ションの特性や課題（配慮）など※こころの気質・クセ・能⼒＝⾃⼰コントールス
キルやこころの特性や不調等の課題や対応⼒（配慮）など※対課題の気質・クセ・能⼒＝仕事の進め⽅、処理能⼒、時間管理などの特性や課題（配慮）など

健康

住居

多様な⽣活課題や困難等を抱え、判断能⼒も弱くなる⇒就労阻害要因に

対課題

こころのクセ・能力

生活機能

専門スキル

キャリアの目
標や見通し

クセ・能力

成功体験や自己肯定感

職業キャリア形成に向けた課題

職業教育訓練やリカレント教育、⽀援機関の能⼒開発、OJT等を通じて提供される

孤立・孤独等
家族等
５

B-2 様々な生活課題、健康、障害などの悩み・課題に対応
多様な生活課題や困難等を抱え、判断能力にも影響し、就労阻害要因となります。

健康収入・所得

生活機能

住居⇒１層目の課題は多様に広がっています。そして自治体はその最前線で活躍しています。しかし、それぞれの事務事業が専門的に分業・分散されています。そのため共通する就労に関する対応・支援には部署ごとに差があります

孤立・孤独等

家族等

６

B-3 初めての仕事や職場（キャリア初期）に経験する課題・悩み
２層目は就労困難者が仕事や職場でぶつかる共通する悩み・課題の１つです。
病や障害ではなく、こころのクセ（感受性のパターン。自動思考＝認知行動療法）、価値観、非認知能力、「性格スキル」などと呼ばれ、対人感情や人間関係づくりに影響します。そのパターンや傾向などに関する他者理解・自己理解が欠かせません。そのための診断やチームづくり こころのの手法（グループワーク等）も話題にクセ・能力なっています。
★自己理解を助けるツール＝交流分析（TA）、エゴグラム、エニアグラ
ム、ビッグ・ファイブ、類人猿診断など。また認知行動療法をベースにした「自動思考」診断など★個人だけでなく、事業所や職場の人間関係や文化等を診断するツールも。

専門スキルを囲む円（赤）は「就労の基礎」

対人クセ・能力対課題
専門スキル

キャリアの目
標や見通し

クセ・能力

成功体験や自己肯定感

キャリアの模索期を左右する課題

７

B-4 自治体等にとって、一番不慣れな課題＝キャリア相談＋教育訓練
３層目はキャリア相談と「キャリアの模索・形成」に不可欠な教育訓練ですが、これまで自治体は労働施策に委ねてきました。
しかし、1層目の相談は、「キャリアの模索・形成」に向けた悩み・課題を聞き取ることが多いと思います。聞取りと同時に、適確な助言や案内があれば、相談者は見通しをもって行動できます。 (１)キャリアガイダン
スと「適職診断」、（2）見学・体験等による適職サーチ、そして（3）「専門スキル」にかかわる教育訓練など、キャリアの目標・見通しづくりが重要になってきます。
★適職診断＝ MIOやVRT、キャリアアンカーのほか、日本版ONETの活用など。
★教育訓練＝「働きながら学ぶ」という利用しやすいメニューが重要になっています。リモートによるメニューづくりも進んでいます

専門スキルを囲む円（赤）は「就労の基礎」

対人クセ・能力対課題こころのクセ・能力

専門スキル

目標や見通しクセ・能力

成功体験や自己肯定感

キャリアの模索・形成を左右する課題

職業教育訓練やリカレント教育、支援機関の能力開発や職場のOJT等を通じて提供される
８

Ｃ

活動内容：対応する「キャリアの模索・形成」ステップと支援※継続した支援：相談の段階～就労準備の段階～求職活動～職業紹介等～定着支援～転職支援等まで
包括的・継続的支援
早期発見・早期支援

就労体験等シートの利用
職務シートの利用▶相【プロセスとしての就労支援】▶就労準備支援の段階▶就労に向かう段階

談

自治体の無料職業紹介は届出不要に。自治体による人材開発・供給は拡大した
就労訓練事業（中間的就労）非雇用型

求人（情報）の利用▶職業紹介～定着の段階
オーダーメイド求人の開発とマッチング
企業等と連携したマッチング（定着支援含む）

キャリアアップ、キャリアチェンジ（転職）の支
援

雇用型

オーダーメイドの支援メニュー（見学や就労体験、ボランティア等）
関連する支援（生活、保健・医療・福祉、居住、教育、孤立等）
９

C-2 活動内容：対応する「キャリアの模索・形成」ステップと支援①個別相談（社会サービス等の調整、専門相談支援等の案内）
包括的な相談・サービス等の調整（社会サービスや所得保障給付等）と、関連する就労の相談・情報提供②個別相談（職業相談、キャリア・カウンセリング等） ※リアル・ニードに向き合う意図を持った面接
適職診断、適性検査等、キャリア・コンサルティング、性格スキル（感受性パターン等も含め）③マッチング企業の開拓・関係づくり（見学や体験、求人等）※①②に関連する活動、⑥⑧⑩⑫の事業に関連する内容がある④相談支援ニーズの掘り起こし⑤就労準備支援１(実施団体が行う体験・教育訓練等）
従事する職務・作業が明確か？その内容の言語化＝職務（検討）シート作成等。技能訓練（座学含む）の有無ほか⑥就労準備支援２（協力企業と連携したプログラム）
職場見学や体験等が可能な企業の有無、体験や就労訓練（非雇用型）の職務・作業が明確か？その言語化＝職務（検討）シートほか⑦就労準備支援３（専門的な職業教育訓練プログラム）
ハロートレーニング（公的職業訓練等）利用、民間教育訓練ほか⑧求職活動支援
見学や体験実習（求人付き）、企業説明会の開催や利用ほか⑨実施団体による雇用・就業支援付き就労や就労訓練（雇用型）、社会的企業（企業、社福法人、NPO、協同組合等）として評価※職務シート検討・調整を経て、雇用条件書とキャリアステップ等を記した「職務シート」等へ⑩無料職業紹介
求人、支援付き就労（雇用型）、就労訓練（雇用型）等の開発、マッチング（紹介）。※職務シートは検討・調整を経て、雇用条件書と企業による職務シートへ⑪雇用環境や職場環境調整・整備等の支援
職務シート等による職務・作業の目標設定や環境整備等の調整・支援⑫協力企業ネットワーク～企業コミュニティの形成⑬定着（キャリアステップ向上）支援（職務シートの更新等） ※「働きながら、学ぶ・準備する」支援の事項等も記入⑭転職・キャリアアップ・キャリアチェンジの支援（職務記述シートの更新、ジョブカード等）
１０⑮上記プロセスに並行した相談・社会サービスの調整等（健康・生活・家族等）

Ｄ

活動内容：支援の目標（クロージングのメド）「求職活動ができる」状態を目標にした支援⇒「求人につなぐ」優先と早期離職の多発、「安定就労」を口実にした支援の中断・・・□定着支援（離職防止の活動等）の推奨・事業化□就労準備支援の広がり□中間的就労ほかの試み□職業教育訓練の模索（特定求職者支援訓練ほか）□雇用環境・職場環境整備等の支援

就労と職業生活（キャリア）の模索・形成に寄り添う支援①求職活動の準備だけでなく、②職業生活・職業人生(キャリア）を見通す相談支援、③「働きながら、次を準備する・学ぶ」支援ほか
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