広井良典（京都大学 人と社会の未来研究院）
hiroi.yoshinori.5u@kyoto-u.ac.jp

全体の流れ はじめに：人口減少社会の意味 １．幸福度指標への関心の高まり
 ２．幸福度指標の意義と課題
 ３． ＡＩを活用した、持続可能な日本の未来に向けた政策提言 （付論）鎮守の森コミュニティ・プロジェクト

日本の総人口の長期的トレンド（出所）国土交通省資料

幸せはローカルから世界における生活満足度と所得の関係（出所）フライ(2005)

経済成長と「Well-being（幸福、福祉）」（仮説的なパターン）幸福度【幸福度の規定要因として考えられるもの】●コミュニティのあり方（人と人との関係性）●平等度（所得等の分配）●自然環境との関わり●精神的なよりどころ等●その他→相関弱（ランダムな関係）

経済成長（一人当たり所得）

『木綿のハンカチーフ』（1975年）の時代
・・・すべてが東京に向かって流れる人口減少社会への基本的視点
 人口増加期ないし高度成長期の“延長線上”には事態は進まない。むしろこれまでとは「逆」の流れや志向が生じる。

＊若い世代のローカル志向～「グローバル化の先のローカル化」＊「農村・地方都市→東京などの大都市」という流れとは異なる流れ＊時間軸の優位から空間軸の優位へ（各地域のもつ固有の価値や風土的・文化的多様性への関心）＊「地域への着陸」の時代

若い世代の「ローカル志向」
 最近の学生の傾向“静岡を世界一住みやすい町にしたい”“地元新潟の農業をさらに再生させたい”“愛郷心を卒論のテーマにする”
海外に留学していた学生が地元や地域にＵターン、Ｉターンetc
 ローカル志向は時代の流れ。“内向き”批判は的外れ。
 むしろそうした方向を支援する政策が必要。

・・・“ローカル人材”の重要性。

三大都市圏・地方圏の人口移動の推移

「ＧＤＰに代わる経済指標」や「幸福度」をめぐる議論の活発化
 フランスのサルコジ大統領（当時）の委託を受け、ノーベル経済学賞を受賞したスティグリッ
ツやセンといった経済学者が、「ＧＤＰに代わる指標」に関する報告書を刊行（Mismeasuring
Our Lives: Why GDP doesn’t addup, 2010）。
・・・ＧＤＰで計測できない「生活の質（Quality of Life）」や「持続可能性（Sustainability）」を重視。

なぜいま「幸福（ウェルビーイング）」か？

二つの背景（１）物質的な豊かさの成熟化⇒真の意味の「豊かさ」への関心（２）地球環境問題の浮上⇒限りない経済成長（GDP拡大）のみを目標とするような社会のあり方への疑問

先進7か国（G７）のGDP成長率の推移
物質的な豊かさが飽和し、構造的な低成長へ（出所）山口周『ビジネスの未来』、プレジデント社。

基本認識
幸福（ウェルビーイング）と持続可能性（サステナビリティ）がこれからの時代の“車の両輪”

幸福度指標をめぐる展開

世界と日本ブータンのＧＮＨ（Gross national Happiness)• 1972年 提唱時代背景• 2008年 GNH指標がブータン政府の目標として憲法に明文化。 Cf.リーマン・ショック

ブータンのＧＮＨ指標
４つの柱： １） 持続可能で公平な社会経済的発展（Sustainable andequitable socio economic development）
 ２）環境保全（ Environmental conservation）
 ３）文化の振興（Promotion of culture）
 ４）良い統治の向上（Enhancement of good governance）
１）→①生活水準、②健康、③教育 ２）→④エコロジカルな統合性 ３）→⑤文化、⑥心理的な幸福（well-being）, ⑦時間の使い方、⑧コミュニティの活力 がそれぞれ含まれる。
 以上の９領域×各領域毎の８指標＝７２指標。
 背景に仏教的基盤。文化的・精神的価値の重視。
ＯＥＣＤの幸福度指標プロジェクト（Better Life Initiative）• （１）個人の幸福（Individual Well-being)• Ａ．生活の質（Quality of Life）
・・・健康、ワークライフバランス、教育と技能、社会的つながり、市民的参加とガバナンス、環境の質、安全、主観的幸福度• Ｂ．物質的条件
・・・所得と富、仕事と稼ぎ、住宅• （２）幸福の継時的な持続可能性（Sustainability of Well-being over time)
・・・自然資本、人的資本、経済的資本、社会関係資本

荒川区 幸福度（GAH)指標
６領域（①健康・福祉、②子育て・教育、③産業、④環境、⑤文化、⑥安全・安心）、46項目

岩手県における幸福度指標の展開

「岩手の幸福に関する指標」研究会（2016～17年）
 ２０１６年（平成28年）４月に有識者で構成される「岩手の幸福に関する指標」研究会を設置。
 8回の審議をへて、２０１７年（平成29年）９月に研究会報告書を取りまとめ、公表。
 関連して３回の「幸福に関するワークショップ」を実施し、各人の「幸福カルテ」（幸福に関して自分が重視している領域と満足している〔していない〕領域等を記す）を作成する試みも行う。

研究会報告の意義
 宮沢賢治の「世界がぜんたい幸福にならないうちは個人の幸福はあり得ない」という一節も踏まえる中で、既存の幸福度指標に不足しているコミュニティあるいはソーシャル・キャピタル、持続可能性といった視点を含め、岩手県としての独自性を意識した指標を策定。
 幸福度指標の策定は、①関連調査を通じた課題発見、②指標策定に関するプロセスを含め、地域のポジティブな価値や強みを見つけていく契機になる、という意義があるが、県民意識調査等の丹念な実施・分析やワークシ
ョップの開催を通じ、これらが意義深い形で実現。

岩手県議会・次期総合計画特別委員会での広井講演（2018年9月）

沖縄経済同友会での幸福度指標の検討• 沖縄経済同友会は、同SDGｓ委員会の中に2022年5月「沖縄県民総幸福度（ＧＯＨ）構築推進のためのチーム（略称：チームＧＯＨ）」を設置。
• 県の新21世紀ビジョンの客観的指標を支え、その横串となる主観的幸福度指標の構築について検討。
• 先進自治体（岩手県、荒川区）の事例分析を含んだ調査報告書をまとめ沖縄県庁に提出。

幸福/ウエルビーイング政策の展開―その３段階



第１段階（２００５年～１０年頃） “形成期”
荒川区「GAH」提唱（２００５年）〔→荒川区自治総合研究所発足（２００９年）〕
GDPに代わる指標に関するサルコジ委員会報告（２０１０年）
内閣府「幸福度に関する研究会」（２０１０年）
第２段階（２０１０年～１９年頃） “普及期”「幸せリーグ」発足（２０１３年）「岩手の幸福に関する指標研究会」（２０１６－１７年）〔→「いわて県民計画」（２０１９年）
第３段階（近年） “発展期”
民間企業・経済界の関心高まる （GDW(GrossDomestic Well-being）など）
SDGｓ～持続可能性等とのリンク

幸福度指標の政策的意義
 ①幸福度指標の策定や関連の調査等を行うことを通じ、「課題の発見」や「政策の優先順位」を見定めることに役立つ。
 例）荒川区の場合：幸福度に関する４６項目の指標を策定。
 ・「孤立感や孤独感を感じますか？」・「生活を送ることに必要な収入を得ていくことに不安を感じますか？」・「お住まいの地域のまちなみ（景観・緑など）は良いと感じますか？」 関連する区民アンケート等を実施。調査結果を分析し、優先性の高い政策課題を摘出。

幸福度指標の政策的意義（続き）
 ②政策を施策ベース（アウトプットベース）から成果ベース（アウトカムベース）のものにしていく可能性が開ける。
 ③指標策定等のプロセス等に住民が参加することで、「自分たちの地域をどのような地域にしていくか」という自治意識や地域への関心・愛着につながる。

幸福度指標と関連政策に関するアンケート調査
於 「幸せリーグ」平成28年度
第１回実務者会議(７月８日、東京都荒川区)【回答自治体数59。回答は組織としての見解ではなく個人としての見解である。】

「かりに自治体が幸福度指標を策定する場合、その意義あるいは効果はどのような点にあるとお考えでしょうか。
特に重要と思われるものを以下のうちからお選びください。（３つまで複数回答可）」

幸福度指標の意義：上位３項目• ①関連の調査を行うことで、政策課題の発見や政策の優先順位づけに寄与する。
（６３）• ②幸福度指標の検討に住民が参加するプロセスを通じ、「自分たちの地域をどのような地域にしていくか」について考える契機になる。
（５９）• ③自分たちの地域のプラスの価値の発見につながる。
（５４）

「幸福」を指標化することへの疑問点「幸福」は個人によってきわめて多様かつ「主観的」なものであり、それを数字で指標化することなどできないし、ましてや行政が「政策」に活用するといったことはありえないのではないか？

幸福の重層構造
多様性・個別性

個人

コミュニティ普遍性

生命／身体

自己実現としての幸福

多様な「幸福」のかたちつながりとしての幸福

幸福の物質的基盤“幸福の基礎条件”
・・・福祉、医療、教育、雇用等

公共政策

マズローの再評価と幸福/ウェルビーイング【自己超越】

個人

自己実現
尊厳、承認
愛情／帰属
安全欲求

生理的欲求

コミ
ュ
ニテ
ィ
個体

マズローの「自己超越」「自分自身、そして大切な他者、人類全体、他の生物、自然、そして宇宙とつながること」（The Farther Reaches of HumanNature）。

ソーシャル・ベンチャー企業を立ち上げた学生たち“「自己実現」ではなく「世界実現」”

「ポジティブな価値」の発見の時代＊「ポジティブ・ウェルフェア」＊「ポジティブ心理学」＊「地元学」・・・地域の“あるもの探し”→“「プラスの価値」を引き出す
こと、見つけること、創り出すこと”への関心の高まり。

研究の出発点：
2050年、日本は持続可能か？

債務残高の国際比較（対ＧＤＰ比）
・・・日本が突出日本： 生活保護を受けている者の割合（保護率）の推移（％）（出所）厚生労働省社会・援護局「被保護者調査」

先進諸国における社会的孤立の状況
・・・日本はもっとも高。個人がばらばらで孤立した状況

2050年へのシナリオとビジョン・政策選択 Ａ）持続可能シナリオ
 Ｂ）破局シナリオ・・・財政破綻、人口減少加速（←出生率低下←若者困窮）、格差・貧困拡大、失業率上昇（←AIによる代替等）、地方都市空洞化＆シャッター通り、買物難民拡大（現在600～700万人）、農業空洞化
 これらについてAIも活用しつつ定量的にシミュレーション・・・初のAIによる社会構想＆政策提言。
 「幸福」など主観的要素も。

ＡＩを活用した、持続可能な日本の未来に向けた政策提言 「日立京大ラボ（2016年6月開設）」との共同研究。2017年９月公表。
 2050年の日本を視野に収めながら、①人口、②財政・社会保障、③地域、④環境・資源という４つの持続可能性に注目し、日本が持続可能であるための条件やそのためにとられるべき政策を提言する内容。
 分析結果→日本社会の未来にとって、「都市集中型」か「地方分散型」かがもっとも大きな分岐点（８～１０年後）。
 人口・地域の持続可能性や健康、幸福、格差等の観点からは地方分散型が望ましい。

指標（要因）の例： 人口、生産人口、高齢人口、出生率、ＧＤＰ、政府債務、税収、ＣＯ２排出量、食料自給率、地域内経済循環、地域内エネルギー自給率、雇用、労働時間、資産格差、貧困率、医療アクセス、健康寿命、主観的幸福感、ソーシャル・キャピタル等日本の未来の分岐シミュレーション（イメージ）〔2042年のもの〕（注）赤のグループが「都市集中型」シナリオで、他が「地方分散型」シナリオ

AI活用による政策提言 （1）２０５０年に向けた未来シナリオとして主に都市集中型と地方分散型のグループがある。
a) 都市集中シナリオ
主に都市の企業が主導する技術革新によって、人口の都市への一極集中が進行し、地方は衰退する。出生率の低下と格差の拡大がさらに進行し、個人の健康寿命や幸福感は低下する
一方で、政府支出の都市への集中によって政府の財政は持ち直す。
b) 地方分散シナリオ
地方へ人口分散が起こり、出生率が持ち直して格差が縮小し、個人の健康寿命や幸福感も増大する。ただし、次頁以降に述べるように、地方分散シナリオは、政府の財政あるいは環境（CO2排出量など）を悪化させる可能性を含むため、このシナリオを持続可能なものとするには、細心の注意が必要となる。
53

AI活用による政策提言 （2）８～１０年後までに都市集中型か地方分散型かを選択して必要な政策を実行すべきである。
今から８～１０年程度後に、都市集中シナリオと地方分散シナリオとの分岐が発生し、以降は両シナリオが再び交わることはな
い。
持続可能性の観点から より望ましいと考えられる地方分散シナリオへの分岐を実現するには、労働生産性から資源生産性への転換を促す環境課税、地域経済を促す再生可能エネル
ギーの活性化、まちづくりのための地域公共交通機関の充実、地域コミュニティを支える文化や倫理の伝承、住民・地域社会の資産形成を促す社会保障などの政策が有効である。

54

ポストコロナ社会のＡＩシミュレーション（ 2021年2月24日公表）• 女性の活躍という点を含めて、これまでの日本における従来型の“単線的”な働き方や生き方のモデルにとらわれない、いわば包括的な意味での「分散型」社会への移行が、出生率低下ないし人口減少をめぐる状況の改善にとっても、また東京と地方のバランスのとれた発展にとっても、もっとも重要な要因。

• ポイントになるものとして示された政策要因例・・・共働き世帯の増加、サテライトオフィスの充実、女性の給与改善、農業を含む地方における次世代の担い手の維持・育成支援、仕事と家庭の両立、男性の育児休業取得率の上昇に関する政策等シミュレーション結果：分岐図と各シナリオグループの特徴

分岐点3
出生率低下

分岐点1
出生率向上

分岐点2

2020

2024

総評

2028

2036

グループ１

集中加速・人口減少型

東京圏への転入超過率が向上し「東京一極集中」が加速する。
出生率減少に伴う人口減少のほか、公共交通機関の利用者が減少・乗用車保有台数が増加する（コロナ禍の影響か）。

幸福度低下

グループ２

空洞化・人口減少型

東京圏・地方圏での人口流出や出生率の低下があり、日本の空洞化・日本からの脱出が想起される。環境負荷が軽減される一方で、幸福度は低下する。

幸福度向上

グループ３

地方分散徹底型

地方圏の出生率が向上する。また、就業者数（女性・高齢者・障害者などの就業者数などを含む）など、地方圏の項目が軒並み向上し、幸福度も高い。ただし、地方圏の第一次産業の衰退が見受けられる。

グループ４

現状維持型

人の移動は少なく、東京圏の産業に係る項目が向上している。一方、負債現在高の増加から、国民の経済状況は悪化する。

グループ５

小さな政府・格差拡大型

地方圏の就業者数増加など、地域活性化は進む。一方で、生活保護世帯の増加や、女性の社会進出が低迷する。全体的に国の介入が少ない。

幸福度向上

グループ６

都市・地方共存型

グループ3との類似点があるが、東京圏と地方圏の項目のバランスが取れており、地方圏の第一次産業が発展する。起業家数・消費支出などが、グループ3よりも軒並み少ない。

2047

2050

分岐点4

幸福度
低下

分岐点52039

シナリオグループの特徴

幸福度
向上

農業衰退
農業再興

シナリオ名称⚫ シナリオを構成する個別指標を詳細に確認したところ、6つのシナリオグループは上記のような特徴を持つことが判明した。
⚫ その中でも、前ページでも注目した「グループ3」と「グループ6」が全体的にパフォーマンスの高いシナリオである。
⇒ 望ましいシナリオグループ

働き方や住まい方、生き方を含む包括的な「分散型」社会へ• 昭和・・人口や経済が「拡大・成長」を続けた時代＝「集団で一本の道を登る時代」• 平成・・「失われた〇〇年」• 令和・・本格的な人口減少・成熟社会への移行→各人が自由度の高い形で多様な働き方や生き方をデザインし、自らの創造性を伸ばしていく時代

cf. 山登りの例え・・・ゴールは一つ。
→山頂に至れば、視界は360度

長野県での展開

日本経済新聞 2018年2月2日

信濃毎日新聞 2018年2月2日

岡山県真庭市・・・ＳＤＧｓ未来都市
・2018年6月、29都市と先導的な取り組みの10事業（自治体ＳＤＧｓモデル事業）が選定。真庭市はいずれにも採択された。

山口市での展開（共同研究）
総合計画作成にあたり
AIシミュレーションを活用↓
これを踏まえ、具体的な都市デザイン・まちづくりにCyber-POC forCitiesという手法を活用。

岩手県との共同研究
幸福度指標とAIシミュレーションを融合し、政策立案に活用するという全国初の試み。
↓・環境・福祉・経済のバランスのとれた「SDGｓ」的なシナリオが幸福度が高い。
・分散型が望ましい。
・分岐時期が日本全体のシミュレーションに近い。

おわりに：成熟社会における新たな「豊かさ」の構想
 成熟社会はポジティブな価値の発見・創造の時代・・・「幸福」の意味を再考し、創っていく時代。
 「地域への着陸」の時代・・・各地域のもつ風土的・文化的価値や多様性への関心。
 ローカル・レベルでの幸福度指標の策定はこうした時代の新たな流れを象徴し先導するもの。
 さらにそれをAI分析と結びつけた岩手県の試みは、全国的に見て先駆的な意義をもつ。

御清聴ありがとうございました
コメント、質問等歓迎します。

hiroi.yoshinori.5u@kyoto-u.ac.jp（関連組織）
・鎮守の森コミュニティ研究所
http://c-chinju.org/

現代社会と鎮守の森
ジブリ映画“八百万の神様”

環境問題 持続可能性 ＳＤＧｓ

マインドフルネス、心身の癒し岐阜県石徹白地区（岐阜県郡上市白鳥町）の遠景

小水力発電〔上掛け水車型〕

「石徹白（いとしろ）地区は、白山信仰の拠点となる集落であり、小水力発電を見に来ていただく方には、必ず神社にお参りいただいています」「自然エネルギーは、自然の力をお借りしてエネルギーを作り出すという考え方」であり、「地域で自然エネルギーに取り組むということは、地域の自治やコミュニティの力を取り戻すことであると、私どもは考えております」 （ＮＰＯ地域再生機構の副理事長、平野彰秀さんの言 ）最近のある学生の例

 もともとグローバルな問題に関心があり、１年間の予定でスウェーデンに留学していた女子の学生が、“自分は地元の活性化に関わっていきたい”という理由で、留学期間を半年に短縮して帰国。

 彼女の出身地は茨城県の石岡市で、関東三大祭の一つとも言われる“石岡のお祭り”が盛んな場所。→この祭りの存在こそがその学生の地元に対する愛着の大きな部分を占めていたという。
 ちなみに「祭りが盛んな地域ほど若者が定着したりＵターンする傾向が高い」という指摘あり。

「生物多様性」と“八百万の神様”• 「「鎮守の森」といった表現に示されるような、日本における人と自然の共生に関する伝統的な意識や自然観など、生物多様性の保全に関わる文化的、精神的な側面も考慮していくことが重要である。」（環境省・次期生物多様性国家戦略研究会報告書〔2021年7月〕。広井も委員として参加）

「鎮守の森・自然エネルギーコミュニティ構想」
 全国の神社の数：8万1000ヶ所
お寺の数 ：8万6000ヶ所
 神社やお寺といった存在は、かつて「コミュニティの中心（ないし拠点）」として存在し、経済、教育、祭り、世代間継承などコミュニティの多面的な機能を担っていた。
 こうしたコミュニティにとって「鎮守の森」のもつ意義を、自然エネルギー拠点の整備等と結びつけていくプロジェクト。
 自然エネルギーという現代的課題と、自然信仰とコミュニティが一体となった伝統文化を結びつけたものとして、日本が世界に対して誇れるビジョンとなりうる可能性。

埼玉県秩父市での展開：
地元住民と連携した小水力発電の導入• 地元有志と鎮守の森コミュニティ推進協議会のメンバーが共同出資（陽野（ひの）ふるさと電力。50キロワット。
21年5月27日竣工）• さらに、200キロワット規模の「武甲山未来電力」へ（22年度）→売電収入で武甲山の環境整備を行う（“ありがとう、武甲山”）。

• 小水力発電を通じ、伝統文化と地域コミュニティに根ざしたエネルギーの地産地消～地域再生を目指す。
武甲山（秩父神社の御神体）

参考文献
 橘木俊詔（2013）『「幸せ」の経済学』、岩波書店。
 ロバート・パットナム(2006)『孤独なボウリングー米国コミュニティの崩壊と再生』、柏書房。
 広井良典（2001）『定常型社会 新しい「豊かさ」の構想』、岩波新書。
 同（2009）『コミュニティを問いなおす』、ちくま新書。
 同（2015）『ポスト資本主義』、岩波新書。
 同（2019）『人口減少社会のデザイン』、東洋経済新報社。
 ブルーノ・Ｓ・フライ他（2005）『幸福の政治経済学』ダイヤモンド社。
 ＯＥＣＤ編著（2012）『ＯＥＣＤ幸福度白書』、明石書店。
 Joseph E. Stiglitz, Amartya Sen他(2010), Mismeasuring Our Lives: Why GDP
doesn’t add up, The New Press.