公共空間における禁煙条例から「まちづくり」を問いなおす
都 市 研 究 センター

久繁 哲之介１）本稿の主旨旅館など）に区分される。当条例は、第 1 種施設を全面的に禁煙とする。第 2 種施設はまちづくりとは「町内の他者を想う心を育む施設管理者が禁煙または分煙を選択する。

活 動 」だと思 う。まちづくりの施 策 や法 令 が、分煙を選択する場合、喫煙エリアからタバ

机 上 の理 論 通 りに機 能 しない場 合 、他 者 をコの煙が流れ出ない「完全分煙」にする責務想う心が欠けていることが少なくない。

が施設管理者に要求される。すなわち、煙がこ れ を 私 は 拙 著 『日 本 版 スローシティ』 で主張した。本稿は「 公共空間における禁煙禁 煙 エリアに垂 れ流 される「形 式 的 分 煙 」は許容されないわけだ。

条例 」をケーススタディに、この主張すな

当条例の目的は、不特定多数の集まる公わち「まちづくり」を問いなおすものだ。

共空間での受動喫煙による他者の健康影響を防 止 することである。要 は「健 康 、保 険 」政２）２つの公共空間における禁煙条例策であり、主導官庁は厚生労働省である。
一 方 、「歩 行 喫 煙 禁 止 条 例 」の対 象 空 間

公共空間を禁煙にする取り組みが全国的は、路 上 など「屋 外 の公 共 空 間 」である。当に進んでいる。例えば、「屋外での歩行 喫煙条例は所謂「ぽい捨て条例」を発展させる形を禁 止 とする条 例 」を人 口 過 密 な大 都 市 ので制 定 されたものが多 い。つまり「ぽい捨 て」自治体の多くが制定している。この条例は以されるゴミの過半が「タバコの吸い殻」であり、下、「歩行喫煙禁止条例」と略す。

ポイ捨て根絶には「歩行喫煙の禁止」が不可

さらに、公 共 的 施 設 を全 面 的 に禁 煙 とす

欠 であった。したがって、当 条 例 の主 な目 的る全国初の条例を神奈川県が本年 4 月に制は、町の美 化である。いわば、環境政策であ定 した。条 例 名 は「神 奈 川 県 公 共 的 施 設 にり、主導官庁は環境省である。

おける受動喫煙防止条例」である。この条例
は以下、「受動喫煙防止条例」と略す。

表１ 公共空間における禁煙条例の比較

二 つの条 例 はいずれも、公 共 空 間 における喫 煙 行 為 を「禁 止 」するものだが、目 的 や主な目的対象空間などは異なる。
「受 動 喫 煙 防 止 条 例 」 の対 象 空 間 は「 公共的施設」である。「公共的施設」は、施設の性質によって「第 1 種施設（病院、学校、官公庁など）」と「第 2 種施設（飲食店、ホテル・対象空間全国初の条例制定
主導官庁

歩行喫煙禁止条例
吸 殻 などゴミのポイ捨て禁 止、町の美化屋外公共空間
２００２年、
東京千代田区
環境省

受動喫煙防止条例
受動喫 煙 による他者の健康影響を防止
公共的施設
２０１０年、
神奈川県
厚生労働省

私は取材を通して、たばこから「人 を守る」
３）まちと人、どちらが大切？という目 的 意 識 を市 民 側 にも、行 政 側 にも、しっかりと根 付 いると感 じた。だが、この意 見

二つの条例は全く同じ「喫煙」行為を禁止に象徴されるように、たばこがもたらす人的被するものだ。しかし、何を一番大切と考えるか害の対象が、タバコの火による「やけど」にばという「心 」は異 なる。「受 動 喫 煙 防 止 条 例 」

かり焦 点があてられて、煙による「受 動喫 煙」が守る対象は「人」の命であり、町内の「他者にまでは思いが至らなかったようだ。

を想う心」を何よりも大切に考えている。

前 例 のない全 国 初 の条 例 制 定 には、この一 方 、「 歩 行 喫 煙 禁 止 条 例 」が守 る対 象ような「抜 け穴 」があるのは、やむをえないとは「まち」の美しさである。まちの美しさを目指思 う。しかし、千 代 田 区 が２００２年 に制 定 しす法令は景観法など他にも多く存在するが、た全 国 初 の「歩 行 喫 煙 禁 止 条 例 」 は、 後 に

この類 の法 令 には「他 者 、すなわち人 を想 う

他の自治体が制定する条例の規範や前例と心」が少し欠けているように思える。

なり、今では多くの自治体が「歩行喫煙禁止

全 国 初 の「歩 行 喫 煙 禁 止 条 例 」として話条 例 」を 制 定 している。つまり、 千 代 田 区 の題 となった東 京 都 千 代 田 区 の「安 全 で快 適

前 例 を倣 った他 自 治 体 の条 例 には「受 動 喫な千 代 田 区 の生 活 環 境 の整 備 に関 する条

煙から人を守る心」が欠けていたわけだ。

例 」の制 定 経 緯 を振 り返 ってみよう。当 条 例が制 定 された２００２年 、私 は千 代 田 区 を取４）他者を想う心に欠けた法令の行方材した。
千 代 田 区 は条 例を制 定 する直 前の２００２「他 者 を想 う心 」に欠 けた法 令 には、必 ず

年２月から約３カ月間、条例骨子を市民に示「抜 け穴 」があり、抜 け穴 を巧 妙 に使 う者 ・施して意見を募った。２１２件の意見が寄せられ、設管理者が現れる。

実 に９３％（１９７件 ）が「歩 行 喫 煙 禁 止 」への拙著「日本版スローシティ」では、この事例賛成意見だった。典型的な賛成意見を一つに「まちづくり三 法 による大 型 商 業 施 設 の郊紹介しよう。

外出店禁止」を取りあげた。法律施行後すぐ、「大 型 商 業 施 設 」は広 い敷 地 を道 路 で分 割

８歳と６歳の娘がいるが、繁華街を歩くときは、たばこを持った手が丁度、子供の顔と同して、幾つかの「中規模商業施設」の集合体として郊外に出店しはじめた。

じ高さになるので、くわえたばこで歩いている

郊 外 への大 型 商 業 施 設 を禁 止 する法 令

人 には細 心 の注 意 を払 う。「たばこを吸 いなが守 る対 象 は何 だろうか。中 心 市 街 地 というがら歩いている人がいるから気をつけなさい」「まち」の伝 統 とか賑 わいを守 ろうという思 惑と子供に注意する振りをして、実は歩行喫煙は法 令 からひしひしと伝 わってくるが、「人 の者 に注 意 している。歩 行 喫 煙 者 には罰 則 規心 」すなわち市 民 個 人 のニーズを尊 重 しよう定を設け、なんとしても止めさせるべきだ。という配慮はあまり感じられない。
それでは、 歩 行 喫 煙 禁 止 条 例 には、どのような「抜 け穴 」があるのだろうか。２枚 の写 真 をけている。しかも、その施設は受動喫煙の被害眺めて考えてみよう。

を熟 知 しているはずの病 院 であり、片 や誰 もが知る東証一部上場の大企業である。

写真１ 病院入口横の喫煙場

社会から信頼されるべき施設が、いったい何
故 、歩 行 喫 煙 禁 止 条 例 地 域 で公 然 と喫 煙 場を設置することができるのだろうか。
歩 行 喫 煙 禁 止 条 例 の主 な目 的 は、ゴミのぽい捨 てを防 ぐこと、たばこに触 れた人 の火 傷 を防ぐことの二 点である。前 者の目的は、灰 皿の設置で達成できる。後者の目的は、歩行による喫 煙 だけを禁 止 すれば達 成 できる。以 上 の目的 の為 に歩 行 喫 煙 を禁 止 するという法 令 は、立 ったままや座 ったままの「静 止 状 態 の喫 煙 」で灰皿を用意すれば禁止行為には当たらないという趣旨なのである。

千 代 田 区 の前 例 を 倣 った他 自 治 体 の条
例 制 定 者 には 「他 者 を想 う心 」が欠 けていた
写真２ オフィスビル前の喫煙場のではないだろうか。例えば、火傷という被害の程 度 がすぐ「目 に見 える怪 我 」さえ負 わなければ、 被 害 の程 度 が今 は「 目 に見 えない受 動 喫 煙 」くらいは大 した問 題 でないと考 えたのではないだろうか。あるいは、目に見えない問 題 など「気 がつき」さえしなかったかもしれない。
事 実 、公 共 的 施 設 における禁 煙 の取 り組みの多 くは「形 式 的 分 煙 」の状 態 にある。形式 的 分 煙 とは、分 煙 のために設 けた喫 煙 場が密 室 でな いため、 禁 煙 エリ アに紫 煙 が垂れ流されるものだ。これでは飲 食 店 など公 共
施 設 への来 訪 者 がいくら受 動 喫 煙 から逃 れようと禁 煙 エリアに陣 取 っても、 受 動 喫 煙 を避 けることはできない。来 訪 者 は当 然 「公 共２枚 の写 真 は、いずれも 歩 行 喫 煙 禁 止 条的施設くらいは禁煙、せめて完全分煙にして例 が定 められた地 域 にある施 設 である。しかし、ほしい」と望むはずだ。「 受 動 喫 煙 防 止 条 例 」

いずれも施 設 前 の公 共 空 間 に「喫 煙 場 」を設が制定された背景がここにある。

前 例 に倣 い「他 者 を想 う心 」に欠 けたまま第二の理由を経済学では「負の外部性」と

歩 行 喫 煙 禁 止 条 例 を定 めた者 の思 惑 など、言う。例えば、工場は汚煙・汚水を「内部」で他者（施設管理者）は容易に読みとれるだろ

何ら処理しないまま排出することで「内部（企う。その結果、 歩行喫煙禁止地域 には写真で業 ）」のコストは低 減 できる。だが、「外 部 （社示 したような施 設 が次 から次 へと出 現 した。

会 全 体 ）」には公 害 や温 暖 化 など多 大 な不青 空 空 間 に設 けた喫 煙 場 からタバコの灰 と利益をもたらす。

紫 煙 が、 目 前 の街 路 に 垂 れ 流 さ れ ている 。

このような「負 の外 部 性 」行 為 は、環 境 意

施設管理者は歩行者の受動喫煙など気にも識 の高 まりもあり、絶 対 に許 容 されない時 代留めていないようだ。になっている。にもかかわらず、病院やオフィスビルの管 理 者 は、なぜ「負 の外 部 性 」を配５）負の外部性慮できないのだろうか。
理由は２つ考えられる。第一に、法令に抜さて、公 共 的 施 設 である病 院 やオフィスのけ穴があり、「他者を想う心」に欠ける施設所「従業員・利用者用の喫煙所」は本来、条例

有 者 が「公 益 （社 会 性 ）より、私 益 」ばかり優の有 無 や文 言 内 容 にかかわらず、建 物 の先するからだ。

「内 部 」に設 置 するの が常 識 的 かつ倫 理 的である。その理由は主に二つ考えられる。

６）閉鎖型コミュニティ

第一に、公 共的施設 前 の公共空間 で、そこの従業員が勤務時間中にタバコを吸って、第二に、日本の村社会にありがちな「閉鎖タバコの灰と煙を公共空間にまき散らす光景型 コミュニティ」の弊 害 を指 摘 したい。すなわ

は、病院や法人の品格を著しく損なう。

ち、病 院 や企 業 という「閉 じた（内 部 にいる、例 えば、群 馬 県 渋 川 市 役 所 も受 動 喫 煙

顔 の見 える）コミュニティ」への迷 惑 （受 動 喫防止を目的に、職員用喫煙場を 2010 年 4煙 ）には過 剰 なほど配 慮 を払 う。しかし、近 く

月 より建 物 の中 から「外 」に移 動 した。ここでに住んではいても「外側にいる、見知らぬコミ

勤 務 時 間 中 にタバコを吸 う職 員 の姿 は、 来ュニティ」という他者を想いやる心はない。

庁 した市 民 の目 に触 れることとなる。市 民 は

そこで私は、私益より他者すなわち公益を当 然 ながら、役 所 （の常 識 、倫 理 観 ）に異 議重 視 するまちづくり、閉 鎖 型 コミュニティではを唱える （この模様は 2010 年 5 月 31 日になく開 放 型 コミュニティを育 むまちづくり「日NHK が報道した）。

本版スローシティ」を提唱している。

渋川市役所は 2010 年 7 月から、場所を問わず勤務時間中は禁煙にすることを表明した。

７）日本版スローシティとは第 二 に、 公 共 的 施 設 前 の公 共 空 間 で発生 する煙 草 の灰 と煙 は、病 人 など建 物 へのスローシティは、イタリア発 祥 スローフード

来 訪 者 、歩 道 通 行 者 など人 と社 会 に多 大 なの精 神 を生 かした地 方 小 都 市 におけるまち迷惑を与える。

づくりである。スローシティを推 進 する地 域における人 材 や食 材 などの資 源 活 用 は、地 域益を活性化する取り組みだと勘違いしてはい

外より「地域内の資源」を尊重する。

ないだろうか。

グローバル社会では、地域内資源より安くこうした「閉 鎖 的 コミュニティによる取 り組て良質な資源を地域外から幾らでも調達でみ」は、えてして活性化しないものだ。その理きる。だから、経営者個々が公益（地域全体由 は取 り組 み内 容 が、町 内 にはいるがコミュの利益）より、私益を優先すれば、地域外かニティの外 にいる者 には、全 く恩 恵 がなかっら安くて良質な資源ばかり調達されるようにたり、共感できない場合が多いからだ。

なる。

こうした失 敗 は「商 店 街 活 性 化 」の取 り組

こうしてグローバル社会が進展するほど、みに多 く見 られる。商 店 街 が内 部 （自 分 達 ）地域内資源は使われなくなるか、使い捨てだけの利 益 を追 求 して、街 内 に住 んではい同然に使われるようになる。ても「外側にいるコミュニティ」を想う心に欠けその象徴が「全国チェーン店、非正規雇ている。

用」の増加である。全国チェーン店と非正規商店街づくりを含む「まちづくり」とは、街内雇用は親和性が極めて高い。つまり、全国チの見知らぬ他者をも想う心を育む取組であり、ェーン店が増えた地域ほど、非正規雇用も見 知 らぬ 他 者 と も繋 がる「 開 放 型 コミ ュニ テ増える。

ィ」を築く活動である。

市民個々が全国チェーン店を愛用し、地場商店を利用しなくなると、どうなるだろうか。
全国チェーン店の売上はいくら増えても、利益の殆どは本社に吸い上げられる。これでは、【参考資料】

地域内の経済・雇用は全く好転しない。むし

朝 日 新 聞 社 「朝 日 新 聞 ２００８．６．２２朝 刊

ろ、地場産業は衰退し、地元雇用は悪化するだろう。
私 が提 唱 する「日 本 版 スローシティ」は、個々の市民が私益ばかり考えず公益を尊重する「まちづくりの理 念 」である。まちづくりの本 質 は個 々の市 民 が、地 域 内 の「見 知 らぬ他者、埋もれがちな資源」を想いやる心に気がつき、共有していくことにある。

８） まちづくりを問いなおす

まちづくりの定 義 、そして目 的 を今 一 度 、問 い なおし てみよう。 町 内 や商 店 街 内 の 顔
見しりだけで集い、内部（自分たち）だけの利書評欄『日本版スローシティ』」
日 本 経 済 新 聞 社 「日 経 グローカル No.134久繁哲之介氏 セミナー報告 -」久繁哲之介『日本版スローシティ』学陽書房、
２００８