笠間市
「道の駅」

基本計画

平成 30 年８月
笠間市

目

次

１．はじめに .......................................................................... 1（１）道の駅の必要性 ............................................................ 1（２）基本構想における道の駅整備の目的と整備コンセプト............ 2（３）基本構想における導入機能 .............................................. 3
２．利用者ニーズ調査結果 ......................................................... 4（１）Web 調査.................................................................... 4（２）グループインタビュー調査 .............................................. 7３．整備に関する基本方針 ......................................................... 9（１）施設の基本方針 .......................................................... 10（２）施設規模の算定 .......................................................... 14（３）配置計画 ................................................................... 25（４）施設・空間イメージ .................................................... 27
４．事業手法の検討 ................................................................ 29（１）整備手法の検討 .......................................................... 29（２）管理運営手法の検討 .................................................... 30
５．道の駅の利活用による地域振興方策の検討.............................. 34
６．計画実現に向けた進め方 .................................................... 36（１）事業スケジュール ....................................................... 36笠間市道の駅

基本計画

１．はじめに（１）道の駅の必要性
笠間市は少子・高齢化による人口減少に伴い，基幹産業である農林畜産業は，従事者の高齢化が進み，後継者や担い手が減少しています。併せて，農産物の消費低迷により，農業の衰退化・弱体化が懸念されています。このため，農林畜産業の振興が課題となっており，安全・安心な農産品のブランド化や消費拡大に取り組んでいます。また，歴史的資源・芸術・伝統文化をはじめ，自然環境を背景とした多くの観光資源に恵まれ，年間を通して多くのイベントを開催しています。
本市では，「文化交流都市 笠間 ～未来への挑戦～」を将来像とした笠間市第２次総合計画を策定し，人口減少抑制と地域経済の活性化に向けて，交流人口の増加を要素としたまちづくりを進めています。その中では，一定の交流人口がもたらす消費活動による地域経済の活性化を図ることが目的となります。そのためには，農業や商業などの本市の多様な主体との連携によって，消費や雇用などを含めた地域経済の好循環を生み出す場を創出していく必要があります。また経済だけではなく，来訪，再来訪，短期滞在，
二地域居住，移住という人の流れの観点からも，市の知名度向上（認知度向上）は必要不可欠であり，農業体験などを含めた観光面の強化の観点から，市の強みである広域交通網と連携する交流及び情報発信の場が必要といえます。
そのような中，国道３５５号沿い，平町地内に立地するＪＡ常陸の農産物直売所「みどりの風」について，直売所出入口付近において交通事故等の発生による安全上の問題
や，敷地内駐車場の不足，さらには農産物直売事業の拡大等も視野に入れた中で，ＪＡ
常陸において移転計画の検討がされましたが，ＪＡ常陸単独での整備は困難であるとの判断から，笠間市に対し，直売所の整備に関する協力要請がありました。
これらから，今般のＪＡ 常陸の農産物直売所移転計画及び市に対する協力要請を契機と捉え，農産物直売所機能を中心としながら，休憩機能，市内外への情報（魅力）発信
機能等を有した新たな交流拠点を形成することとし，拠点については，国全体での認知度，県内の設置状況，財源等の観点から「道の駅」としての整備，検討を進めるものです。

1

笠間市道の駅

基本計画（２）基本構想における道の駅整備の目的と整備コンセプト
基本構想では，農業をはじめとした地域産業の活性化，豊富な地域資源を活かした地
域間交流の活性化などの地域活力の向上，笠間のアイデンティティの創出を目指すた
めに「笠間の特性を活かした観光拠点づくり」「地域のにぎわいを生み出す拠点づくり」の２点を道の駅整備の目的としました。またその目的を実現するための整備コンセプト
を「～笠間の魅力により暮らしと観光を育む～『かさま彩の里』」とし，基本方針を「笠間の様々な彩を発見する場」「笠間の彩のある暮らしを実感する場」「笠間のゲートウェ
イとして彩を発信する場」の３点を整備基本方針としました。
【整備目的とコンセプト】

笠間市の特徴と課題
基幹産業である多様な農業

豊富な地域資源

人口減少と少子高齢化により衰退化・弱体化

国内観光地との競争激化

笠間市の目指すべき姿
地域産業の活性化

地域間交流の活性化

農産物のブランド化など地域資源の観光価値向上など

地域活力の向上
笠間のアイデンティティの創出
整備目的■笠間市の特性を活かした観光拠点づくり■地域のにぎわいを生み出す拠点づくり
コンセプト～笠間の魅力により暮らしと観光を育む～
いろどり「かさま彩の里」

基本方針１：笠間の様々な彩を発見する場
基本方針２：笠間の彩のある暮らしを実感する場
基本方針３：笠間のゲートウェイとして彩を発信する場

2笠間市道の駅

基本計画（３）基本構想における導入機能【基本方針と導入機能】

基 本 方 針導 入 機 能

笠間の様々な彩を発見する
場① 基幹産業である農業を支援する機能• 豊かな産物の魅力を発見・再発② 笠間の豊かな文化を表現す
る機能

見する• 地域資源の魅力を新たな価値創③ 新たな資源を生み出す機能

造へ結びつける④ 産地ならではの食の豊かさを実感できる機能笠間の彩のある暮らしを実感する場⑤ 笠間の暮らしの情報を発信する機能• 市民参加の笠間らしい暮らしを醸成する⑥ 市民参加を促進する機能• 住んでよし，訪れてよしの暮らしぶり（ライフスタイル）を伝える⑦ 市民と観光客の交流を促進する機能

笠間のゲートウェイとしての彩を発信する場⑧ 多様なイベントを開催する機能• 地域資源の魅力を紹介するショー⑨ 観光資源をわかりやすく紹介する機能

ルームを目指す• 道の駅来訪者を笠間・茨城の観光資源に誘う⑩ 広域交通網との連携機能

3笠間市道の駅

基本計画

２．利用者ニーズ調査結果
本施設の基本方針「笠間の様々な彩を発見する場」「笠間の彩のある暮らしを実感する場」「笠間のゲートウェイとして彩を発信する場」を実現するために利用者が道の駅に求める機能等の把握を目的に，利用者ニーズ調査を実施しました。
利用者ニーズ調査の手法としてＷＥＢ調査とグループインタビュー調査を実施しました。

（１）ＷＥＢ調査①調査概要
笠間市道の駅の整備における観光ニーズの包括的把握を目的とし，関東圏（茨城県，栃木県，群馬県，埼玉県，千葉県，東京都，神奈川県）在住の道の駅に行った経験がある
18 歳以上～80 歳未満の男女 400 人を対象に，アンケート調査を実施しました。

②調査結果
行ってみたい，よく行く，気にいっている道の駅の理由として，「その土地の食べ物・食材を食べる／購入することができる」，「車で移動中，気軽に休憩ができる」，「その土地の名産品を購入することができる」などが上位を占めました。
また道の駅を知った理由については，圧倒的に「たまたま通りかかった」，「道路の案内表示板を見たから」が多く，次に，「カーナビ情報および知人から聞いて」が多くありました。
笠間市の道の駅に望む機能は，「地域物産販売機能」が 7 割を超え，次いで「観光客の受け入れ機能」，「歴史や文化に触れる機能」となりました。つくってほしい施設は，「農産物直売所」，「レストラン・軽食コーナー」が上位を占め，「イチゴ狩りやブルーベリー摘みなどの果物狩り体験施設」などにも票が得られました。
笠間市につくられる道の駅でイベントを行ったとした場合，望まれるものは，グルメ
や地元特産品を活かした「食」のイベントが８割を超え，次いで朝市やフリーマーケッ
ト等の「物販」のイベントとなりました。

4笠間市道の駅

基本計画

あなたがもつ道の駅に行ってみたいと思うイメージはなんですか。
0%

20%

40%

その土地の食べ物・食材を食べることができ
る，または購入できる

1

77.8

2

車で移動中，気軽に休憩ができる

2

75.0

3

その土地の名産品を購入することができる

3

69.5

4

その地域の観光情報や道路の情報を入手することができる4

5

その土地の人と交流ができる

6
7

1

60%

80%

60%

80%

60%

80%

60%

80%

33.3

5

5.5

その他

6

0.5

イメージは特にない

7

2.8

よく行く道の駅について，よく行かれる理由はなんですか。
0%

20%

40%

1

その土地の食べ物・食材を食べることができ
る，または購入できるから

1

55.5

2

車で移動中，気軽に休憩ができるから

2

54.1

3

その土地の名産品を購入することができるから

34

近くにあるから

4

18.7

5

家族と行きやすいから

5

13.1

6

その地域の観光情報や道路の情報を入手することができるから

6

12.0

7

建物のデザインが良いから，あるいは親しみやすいか
ら

7

7.8

8

4.2

8

特徴的な催しやイベントがあるから

9

7.8

9

その他

43.1

気に入っている道の駅について，気に入っている理由はなんですか。
0%

20%

40%

1

その土地の食べ物・食材を食べることができ
る，または購入できるから

1

2

その土地の名産品を購入することができるから

2

53.3

3

車で移動中，気軽に休憩ができるから

3

52.9

4

その地域の観光情報や道路の情報を入手することができるから

4

20.3

5

トイレがきれいで使いやすいから

5

10.3

6

建物のデザインが良いから，あるいは親しみやすいか
ら

6

9.3

7

5.8

7

特徴的な催しやイベントがあるから

9

その他

8

4.8

64.9

道の駅をどのような情報でお知りになりましたか。
0%

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

20%

たまたま通りかかった

1
2
知人から聞いて3
インターネット
4
新聞・雑誌等の記事
5
地域新聞（ミニコミ誌），販促雑誌等の記事・宣伝
6
テレビ
7
チラシやパンフレット
8
行政の広報紙等
9
ポスター・掲示物
10
11
ＳＮＳ
12
ラジオ
13
その他
カーナビ

5

40%

63.0
16.0
16.0
12.0
6.3
6.8
5.0
4.3
2.8
2.5
1.3
1.0
2.8

笠間市道の駅

基本計画

茨城県笠間市につくられる道の駅にはどのような役割（機能）があれば良いと思いますか。
0%

20%

1

地場産品販売機能

2

観光客の受け入れ・観光振興

3

長時間滞在機能4

歴史や文化に触れる機能

5

バリアフリー機能（高齢者の方々などにやさし
い機能）

5

23.5

6

イベントなどのできる機能

6

22.8

7

地域住民の交流・休憩

7

20.0

8

アウトドアレクリエーション機能

8

19.5

9

10.8

40%

60%

80%

70.8

1
34.8

2
3

28.0

4

28.0

9

子育て支援・子どもの滞在機能

10

地域住民と観光客との交流

10

9.8

11

その他

11

3.8

茨城県笠間市につくられる道の駅にはどのような施設があったら訪れてみたいと思いま
すか。
0%

20%

1

笠間焼販売所

1

2

農産物直売所

2

3

レストラン，軽食コーナー

3

4

蕎麦処

4

38.3

5

笠間焼・ガラス工芸等体験場

5

34.5

6

宿泊施設

6

33.5

7

お風呂

7

24.0

8

道路情報発信コーナー・地域情報発信コーナー

8

19.5

9

イチゴ狩りやブルーベリー摘みなどの果物狩り体験場

9

18.3

10

森林アドベンチャー

10

15.5

11

キャンプ場，バーベキューサイト

11

15.0

12

花畑，花園

12

13.0

13

EV 充電器（電気自動車充電駐車場）

13

8.0

14

その他

14

2.8

40%

60%

80%

62.8
54.5
39.0

茨城県笠間市につくられる道の駅でどのようなイベントが開催されたら訪れてみたいと思いますか。
0%
20%
40%
60%
80%
78.5

1

ｸﾞﾙﾒや地元特産品を活かした「食」のｲﾍﾞﾝﾄ

1

2

朝市やﾌﾘｰﾏｰｹｯﾄや「物販」のｲﾍﾞﾝﾄ

2

3

自然観察会などの子どもを中心とした「体験」
ｲﾍﾞﾝﾄ

3

15.8

農業や森林に関する学習，研修，講座などの「学ぶ」ｲﾍﾞﾝﾄ

4

13.5

4

5

13.3

5

盆踊りや花火などの地域の「伝統的なお祭り」
ｲﾍﾞﾝﾄ

6

11.8

7

5.8

6

ｺﾝｻｰﾄなどの「音楽」ｲﾍﾞﾝﾄ

7

外国人が集まる「国際交流」に関するｲﾍﾞﾝﾄ

8

5.0

8

ﾊﾛｳｨﾝやｸﾘｽﾏｽなどの「近代的なお祭り」ｲﾍﾞﾝﾄ

9

3.8

9

防災訓練や防災の勉強会などの「防災」に関するｲﾍﾞﾝﾄ

10

2.5

10

その他

6

55.5

笠間市道の駅

基本計画（２）グループインタビュー調査①調査概要
笠間市道の駅の整備における観光ニーズの把握を目的とし，想定される客層（都内在住の女性，消費者）に対しグループインタビューを行いました。

調査名
1
2

インタビュー対象者

都内在住の女性ニーズ調査

東京都内在住子育て中の女性

消費者ニーズ調査

消費者代表
10 名
農産物事業実施者
１名
道の駅等経営経験者 １名

5名

計 12 名②調査結果
都内在住の女性ニーズ調査では「行ってみたい道の駅の理由について，乳幼児〜小学生前後の子供を持つ 30 〜40 代の女性からは，次のような意見が出されました。
・ 道の駅は，目的地付近の道を走行中に見かけると立ち寄る「休憩場所」や「息抜きの場所」が主な認識である。
・ 道の駅は，「地元ならではの物が買える，食べられる」という期待感を持って入る場所である。
・ レストランまで行かなくても，小腹が空いた時に手軽に食べられるその土地ならではの名物などがあったら，少し高くても買いたい。
・ 休日は子供を中心に過ごしているため，道の駅に公園などの子供が自由に遊べる場所や，子供が興味を持つイベントなどがあったら，少し遠くても行きたい。
・ 道の駅に立ち寄ると必ず行く場所がトイレであり，トイレがきれいな道の駅は，また利用したくなる。
子育て中の女性は，外出先に「まず子供が楽しめる」「自分と子供がそれぞれ楽しめる場所」を求めており，そのような場所があれば，少し時間がかかっても行くという意
見がありました。

7笠間市道の駅

基本計画

次に，消費者ニーズ調査では「笠間市道の駅に求める機能」について，次のような意見が出されました。
・ 都会的でなく，田舎っぽさの魅力を活かしたシンプルで清潔な建物が良い。
・ 笠間の文化を学べるスペースが欲しい。
・ 地域に存在する自然の草花や農産物の畑などがあると魅力的である。
・ ペットと旅する愛犬家が多いので，ペットと楽しめる広場があると良い。
・ 授乳室や，子供便器などがあり，子供と母親の目線で作られた施設が良い。
・ いつでも本が読め，買い物を楽しめる図書スペースが欲しい。
・ ちょっと休憩など気軽に楽しめるレストランやカフェが欲しい。
・ 地域の食材を使い，いなり寿司・自然薯・栗などの笠間ならではの食材を楽しめるレストランが良い。
・ 地域住民が働ける場所としても意義がある。
・ 有機野菜中心の，Ｂ級品でも良いから安心な野菜販売の道の駅であって欲しい。また，それらの食材を活かした駅弁があると良い。
・ 地域の風景を邪魔しない誘導表示物があると良い。
消費者からは，笠間市の文化，食等の笠間の魅力を活かした道の駅を求めていることがわかりました。

8笠間市道の駅

基本計画

３．整備に関する基本方針
基本構想では以下の導入施設を設定しました。各施設の基本方針と規模を示します。
【基本構想における導入施設一覧】
機能

施設名

休憩機能・

駐車場

情報発信機能トイレ
情報発信施設地域連携機能農産物直売所・物販施設
栗の PR・販売施設（栗ミュージアム）
飲食施設
多目的広場（イベントスペース）
屋内交流施設（笠間ミュージアム）
芝生広場

その他の機能コンビニエンスストア

9笠間市道の駅

基本計画（１）施設の基本方針①主要施設ゾーニング
 道の駅施設は前面の駐車ゾーンと奥に位置する芝生広場の間に配置し，西棟・東棟と中央に両者をつなぐ多目的広場を設け，3 つのゾーンで構成します。
 多目的広場は道の駅の中心的機能を有するコンコース※１のような回廊空間として東西の機能を一体化させ，笠間のゲートウェイを表現する空間とします。
 西棟は前面の駐車スペースに面して，栗 PR・販売施設（栗ミュージアム），情報発信施設，トイレ，コンビニを一列に並べて利便性の高いゾーンとします。多目
的広場に面して飲食スペースを配置し西側にサービス機能を集約して，駐車ス
ペースからのサービス動線を確保します。
 東棟は駐車スペースと多目的広場に面して配置し，市道南友部平町線側にサービス駐車スペース，芝生広場側に搬出入用の荷さばきスペースを設け，生産者の利便性を高めます。店舗の前には庇空間を設け，多目的広場と共に店外の販売ス
ペースを確保します。

西棟

多目的広場

東棟

※１：人の集合，流動を目的として駅，空港，公園，博覧会場等に設けられる広い中央ホール・中央広場

10笠間市道の駅

基本計画②トイレ
 快適で全ての人が利用しやすいユニバーサルデザイン※２に努めます。
 ゆとりのあるメンテナンスしやすいトイレブースとし，パウダースペース，ベビ
ーシート，授乳室など女性のニーズに対応した機能の導入を検討します。
 利用が集中することを想定し，スムーズな動線計画とします。
 親子で入れる機能や更衣に対応する設備を検討します。
 オストメイト対応や手摺などのバリアフリーに配慮します。
※２：「すべての人のためのデザイン」を意味し，年齢・性別・国籍や障がいの有無などにかかわらず，最初からできるだけ多くの人が利用可能であるようにデザインすること③情報発信施設
 笠間市内のゲートウェイ機能を担い，市内観光拠点の情報発信を展開します。
 壁面には笠間の物産の展示と，交通や観光の情報をリアルタイムに配信するデジタルサイネージ※３の設置を検討します。
 市内各地の案内を集めたパンフレットライブラリーの設置を検討します。
 休憩機能としてベンチ，PC カウンターの設置を検討します。
※３：ディスプレイなどの電子的な表示機器を使って情報を発信するシステム④農産物直売所
 地元農産物の消費拡大や産地育成・振興の拠点となる地域に根差した農産物直売施設とします。
 新鮮な産物が映える木製の什器を導入するなど，豊富な品揃えが確保できる売り場とします。
 農産物以外の商品も視野に入れた販売スペースを設けるなど，地域住民の日常的な買い物ニーズに対応します。
 前面に庇空間や多目的広場を設け，新鮮な農産物を店舗外へも広げられ，雨天時の対応も可能とします。
 レジと袋詰めスペースを出入口側に設けるなど，スムーズな動線を構成します。
 売り場から見える加工室などを設けるなど，生産者の創意工夫を反映します。
 直売所で購入した野菜の調理サービスを検討します。
 バックヤードとして，庇付きの荷さばきスペースを設け，誰もが利用しやすい農産物の搬出入動線を確保します。
11笠間市道の駅

基本計画⑤栗の PR・販売施設（栗ミュージアム） 名称を「栗ミュージアム」とします。
 栗の販売や情報発信を行う栗のミュージアム空間とします。
 笠間の特産である栗に関連した多種多様な品揃えを展開します。
 栗の種類や特徴，加工の仕方，生産者のこだわりなどの情報発信を行います。
 手書きの広告や商品が映える照明の設置など，女性や子供が喜ぶようなインテ
リアデザインを行います。
 栗関連商品が映える木製の什器を導入し，多種多様な商品を展示できる什器デ
ザインを行います。

⑥飲食施設
 「笠間らしさ」を表現する様々な地場産品を提供できる施設とします。
 笠間産の食材を利用する，食器として笠間焼を利用するなど，笠間の恵みを表現します。
 様々な運営形態に対応するため，軽食ゾーンとレストランゾーンの構成を検討します。
 大空間を間仕切り壁や植栽などで環境演出します。
 木製の家具によって木質化するなど，温かみのある空間を検討します。
 厨房は，客席側に長く面する形状とし，客席側にオープンな作りとするなど，その場で作られている手作り感，臨場感を感じることができる施設を検討します。
 可能な限り地元飲食業者に協力を促していくことを検討します。

⑦多目的広場（イベントスペース） 道の駅の中心的な交流機能であり，継続した集客性を確保します。
 観光情報発信のために，欄間※４には笠間の歳時記絵馬の展示を検討します。
 多目的広場は各施設へのアプローチ空間とすると共に，各種イベントなどに利用し，大屋根を設けることで雨天時にも対応可能にします。
 イベント用の物品はバックヤード側倉庫に収容します。
 道の駅全体の溜りの場として心地よく滞在できる仕掛けを検討します。
 笠間焼の花瓶に季節の花を生けるなど，季節感のある景観計画を行います。
※４：天井と鴨居の間に，通風・採光のために設けられる開口部

12笠間市道の駅

基本計画⑧屋内交流施設（笠間ミュージアム） 名称を「笠間ミュージアム」とします。
 体験施設や季節ごとの企画展を展開できるミュージアム空間とします。
 常設の笠間焼の展示を検討します。
 栗ミュージアムや情報発信との連続性のある活用を計画します。
 可動式の什器とし，多様な展示に対応できる自由度の高い施設とします。
 団体の飲食スペースとしても利用できる様にします。

⑨コンビニエンスストア
 24 時間営業されることから，夜間利用者に対するサービスの確保と周辺住民の生活サポートなど，道の駅全体の安心安全を確保します。
 防犯カメラの設置など，道の駅の防犯性の向上を検討します。
 運営はテナント方式を基本として，多様な商品を確保することで，道の駅全体との相互補完となるような関係とします。
 道の駅の施設全体を統一した意匠とします。
 道の駅と運営時間が異なるため，直売・物産商品の夜間販売などの連携体制を検討します。

⑩その他附帯施設
 受水槽は災害時においても破損する恐れが少ないステンレス製を検討します。
 道の駅が一時的な防災拠点として利用できるように，防災倉庫の設置を検討します。また，避難場所として想定される芝生広場に近い位置に配置します。
 災害時にも一時的に電気の供給ができるように電源車用駐車スペースを検討します。
 電気自動車の普及に伴い，道路利用者へのサービスの充実を図る為，電気自動車の充電施設（電気自動車急速充電機）を整備します。
 受動喫煙に配慮して，施設周辺にボックス型の喫煙スペースを検討します。
 周辺の観光拠点への回遊性を高めるために，レンタサイクルステーションを整
備します。

13

笠間市道の駅

基本計画（２）施設規模の算定①駐車場
１）駐車ます数算定
道の駅の出入りが期待できる国道 355 号の将来（平成 42 年）交通量注１（21，400台）から駐車ます数を小型車 183 台，大型車 30 台程度と算定しました。
なお駐車ます数の算定は「設計要領第六集 建築施設編（H29.7 東日本高速道路株式会社）」を用いて行いました。
２）算定方法・駐車ます数＝計画交通量×立寄率×ラッシュ率÷回転率
・計画交通量＝休日サービス係数×将来交通量【算定に用いた諸数値】
施設の種類
サービスエリア

車種

立寄率

ラッシュ率

平均駐車時間

回転率

小型車

0.175

0.100

25

2.4

バス

0.250

0.250

20

3.0

普通貨物

0.125

0.075

30

2.0

大型車

休日サービス係数

年平均交通量 Q（両方向：台/日）

サービス係数0＜Q≦25，000

1.4

25，000＜Q≦50，000

1.65-Q×10-5

50，000＜Q

1.15
注１：笠間市総合都市交通体系調査より

出典：「設計要領第六集 建築施設編」（H29.7 東日本高速道路株式会社）14笠間市道の駅

基本計画３）算定結果上記の条件を用いて，計算すると必要な駐車ます数は以下のようになります。
【算定結果】
計算結果
小型車
大型車

183 台
バス

10 台

普通貨物

20 台

４）身障者用駐車スペース
また小型車・大型車の駐車ますに加えて，別途身障者用の駐車スペースを４台分整備します。
【身障者用小型駐車ます数】
駐車ますの区分

身障者用小型駐車ます数

全小型駐車ます数≦200

全小型駐車ます数×1/50 以上

全小型駐車ます数＞200

全小型駐車ます数×1/100+2 以上

出典：「設計要領第六集 建築施設編」（H29.7 東日本高速道路株式会社）15笠間市道の駅

基本計画②トイレ「設計要領第六集 建築施設編（H29.7 東日本高速道路株式会社）」を用いて，駐車ます数（213 台）からトイレの標準的な面積は 230 ㎡程度と算定しました。なお，この面積の値には，男子便所，女子便所，男・女洗面所，倉庫が含まれます。
【トイレ必要便器数及び標準的な面積（サービスエリア）】
片側駐車ます数（台）

標準的な面積（㎡）101 台以上

230

71～100

170

46～70

110

45 台以下60

出典：「設計要領第六集 建築施設編」（H29.7 東日本高速道路株式会社）③情報発信施設「設計要領第六集 建築施設編（H29.7 東日本高速道路株式会社）」を用いて，駐車ます数（213 台）から休憩・情報発信施設の標準的な面積は 210 ㎡程度と算定しました。
【休憩所の標準的な面積（サービスエリア）】
片側駐車ます数（台）席数

標準的な面積（㎡）

300

80

250

250

60

210

200

60

210

150

40

170

100 台以下

30

140

出典：
「設計要領第六集 建築施設編」（H29.7 東日本高速道路株式会社）

上記の「休憩所」は「休憩所」「インフォメーション」
「救護室」
「事務室」
「湯茶接待
室」で構成されていることから，それぞれの機能から他施設とで規模を分割することとし，情報発信施設の面積は 60 ㎡程度としました。

16

笠間市道の駅

基本計画④農産物直売所・物販施設
１）農産物直売所売場面積
本道の駅では JA 常陸が運営する農産物直売所「みどりの風」が道の駅内に移転することが想定されています。JA 常陸に対し目標とする販売金額のヒアリングを行い，「農産物直売所の経済分析（H21 農林水産政策研究）」より，農産物直売所売場面積を 490㎡程度と算定しました。
なお農産物直売所売場面積は施設内と多目的広場・庇スペースにより構成することとし，施設内売り場面積を 400 ㎡程度とし，多目的広場と庇スペースで 90 ㎡程度を確保することとします。
【１直売所当たりの経営規模（販売金額規模別）】
規模指標（１直売所当たり）
直売所数

平均

平均

平均購入者数

（ヵ所）

従業員数

売場面積

（年間延べ）

（人）

（㎡）

（万人）

販売金額

5 億円以上

31

25.5

909

41.3

3～5 億

58

14.9

487

28.7

2～3 億

107

11.8

397

22.8

1～2 億

266

8.3

234

15.6

5 千万～1 億

380

6.3

203

8.8

5 千万円未満

1，276

5.9

108

3.3

出典：
「農産物直売所の経済分析」香月敏孝・小林茂典・佐藤孝一・大橋めぐみ（2009），農林
水産政策研究，第 16 号，21-63

２）農産物直売所バックヤード面積
本道の駅では JA 常陸が運営する農産物直売所「みどりの風」の売場面積と倉庫等面積の比率より，売場面積が 490 ㎡程度になった場合の農産物直売所バックヤード面積
を 250 ㎡程度と算定しました。
【農産物直売所「みどりの風」規模】
売場面積（㎡）

倉庫等面積（㎡）

総面積（㎡）

268

126

394

17

笠間市道の駅

基本計画

３）物販施設面積「設計要領第六集 建築施設編（H29.7 東日本高速道路株式会社）」を用いて，駐車ます数（213 台）から物販施設面積を 200 ㎡程度と算定しました。
【ハイウェイショップの標準規模】
片側駐車ます数（台）

標準的な面積（㎡）

300

255

250

230

200

200

150

170

100 台以下

160

出典：「設計要領第六集 建築施設編」（H29.7 東日本高速道路株式会社）

上記の「ハイウェイショップ」は「フードコート」「スナックコーナー」「ショッピン
グコーナー」「自販機コーナー等の飲食販売施設」「道路案内（インフォメーション）等のサービス機能」で構成されていることから，それぞれの機能から情報発信施設・農産
物直売所・飲食施設とで規模を分割することとし，物産施設の面積として 50 ㎡程度を加算することとします。
４）農産物直売所・物販施設合計
１），２），３）より，農産物直売所と物販施設を併せた面積は 700 ㎡程度とし，また多目的広場と庇スペースで 90 ㎡程度確保することとしました。

18

笠間市道の駅

基本計画⑤栗の PR・販売施設（栗ミュージアム）「設計要領第六集 建築施設編（H29.7 東日本高速道路株式会社）」を用いて，駐車ます数（213 台）から栗の PR・販売施設（栗ミュージアム）面積を 200 ㎡程度と算定しました。
【ハイウェイショップの標準規模】
片側駐車ます数（台）

標準的な面積（㎡）

300

255

250

230

200

200

150

170

100 台以下

160

出典：「設計要領第六集 建築施設編」（H29.7 東日本高速道路株式会社）

上記の「ハイウェイショップ」は「フードコート」「スナックコーナー」「ショッピン
グコーナー」「自販機コーナー等の飲食販売施設」「道路案内（インフォメーション）等のサービス機能」で構成されていることから，それぞれの機能から情報発信施設・農産
物直売所・飲食施設とで規模を分割することとし，栗の PR・販売施設（栗ミュージア
ム）の面積は 120 ㎡程度としました。

19

笠間市道の駅

基本計画

⑥飲食施設
飲食施設はレストランと軽食コーナーのどちらでも対応可能な施設とするため，レストランと軽食コーナーの算定面積の合算した面積とします。
１）レストラン面積「設計要領第六集 建築施設編（H29.7 東日本高速道路株式会社）」を用いて，駐車ます数（213 台）からレストラン面積を 200 ㎡程度と算定しました。
レストラン面積は以下の流れで算定されます。
【レストラン規模算定の流れ】
駐車ます数

：Ｐ

車種構成率Ｓ
駐車回転率ｒ
車種別駐車台数：Pa＝P・S・r

立寄人数：N＝Pa・W

平均乗車人員Ｗ
食堂利用率ｕレストラン利用人数：NL＝uN（人/ｈ）

食堂回転率Ｃ
席数：V＝NL/C

食堂面積：LS＝M・V

一人当り面積Ｍ
出典：「設計要領第六集 建築施設編」（H29.7 東日本高速道路株式会社）20笠間市道の駅

基本計画

また，算定に用いる諸条件は以下の通りです。
【レストラン規模算定の諸条件】
項目
駐車ます数

駐車回転数

記号

車種別乗車人員

小型

183 台

バス

10 台

トラック

20 台

小型

2.4 回/ｈ

バス

3.0 回/ｈトラック

2.0 回/ｈＰｒ

車種別駐車台数

係数

Pa
小型

1.9 人

バス

27.0 人

トラック

1.2 人

Ｎ

Pa×Ｗ

Ｗ

立寄人数

Ｐ×ｒ

小型

0.3

バス

0.1

トラック

0.3

レストラン利用人数

NL

ｕ×Ｎ

レストラン回転数

Ｃ

2.4 人/ｈ

席数

Ｖ

NL/Ｃ

１人当り面積Ｍ

1.6 ㎡/人レストラン総面積

ΣLS

3×LS

レストラン利用率ｕ出典：「設計要領第六集 建築施設編」（H29.7 東日本高速道路株式会社）

上記の条件を用いて，計算すると必要なレストランの面積は以下のようになります。
【レストラン面積算定結果】
レストラン総面積201.6 ㎡≒200 ㎡

21笠間市道の駅

基本計画

２）軽食コーナー「設計要領第六集 建築施設編（H29.7 東日本高速道路株式会社）」を用いて，駐車ます数（213 台）から軽食コーナーの面積を 200 ㎡程度と算定しました。
【ハイウェイショップの標準規模】
片側駐車ます数（台）

標準的な面積（㎡）

300

255

250

230

200

200

150

170

100 台以下

160

出典：「設計要領第六集 建築施設編」（H29.7 東日本高速道路株式会社）

上記の「ハイウェイショップ」は「フードコート」「スナックコーナー」「ショッピ
ングコーナー」「自販機コーナー等の飲食販売施設」「道路案内（インフォメーション）
等のサービス機能」で構成されていることから，それぞれの機能から情報発信施設・農産物直売所・飲食施設とで規模を分割することとし，100 ㎡程度としました。
３）飲食施設面積
１），２）より，レストランと軽食コーナーの合算した面積 300 ㎡に加え厨房・倉庫などの付帯施設を加算して飲食施設の面積は 460 ㎡程度とします。

22

笠間市道の駅

基本計画⑦多目的広場（イベントスペース）以下の事例より多目的広場（イベントスペース）の面積は 600 ㎡程度と算定しました。
【道の駅屋外イベントスペース事例】
道の駅名
道の駅
保田小学校
道の駅
国見あつかしの郷

屋外ｲﾍﾞﾝﾄｽﾍﾟｰｽ面積
駐車ます数（台）（㎡）

駐車ます１台当りの屋外ｲﾍﾞﾝﾄｽﾍﾟｰｽ面積
（㎡/台）

111

320

2.88

180

500

2.78

［駐車ます１台当りの屋外ｲﾍﾞﾝﾄｽﾍﾟｰｽ面積平均（事例）］×［本計画駐車ます数］＝［屋外ｲﾍﾞﾝﾄｽﾍﾟｰｽ面積］(2.88+2.78)/2×213＝602.79≒600⑧屋内交流施設（笠間ミュージアム）
以下の事例より屋内交流施設の面積は 120 ㎡程度と算定しました。
【道の駅コミュニティ施設事例】
道の駅名
道の駅
保田小学校
道の駅
国見あつかしの郷

駐車ます数（台）ｺﾐｭﾆﾃｨ施設面積（㎡）

駐車ます１台当りのｺﾐｭﾆﾃｨ施設面積
（㎡/台）

111

450

0.25

180

160

0.89

［駐車ます１台当りのｺﾐｭﾆﾃｨ施設面積平均（事例）］×［本計画駐車ます数］＝［ｺﾐｭﾆﾃｨ施設面積］(0.25+0.89)/2×213＝121.41.≒120

23笠間市道の駅

基本計画

⑨芝生広場
芝生広場面積は敷地形状に合わせて検討するものとします。

⑩コンビニエンスストア
コンビニエンスストアは既存の規模を維持するものとして 300 ㎡程度とします。
⑪施設規模まとめ
以下に全ての施設面積の算定結果を示します。
【各施設規模】
機能

施設名

敷地規模

休憩機能・

駐車場

小型車 183 台，大型車 30 台

情報発信機能トイレ

230 ㎡

情報発信施設60 ㎡

農産物直売所

700 ㎡

地域連携機能栗の PR・販売施設（栗ミュージアム）
飲食施設

460 ㎡

多目的広場

600 ㎡

屋内交流施設（笠間ミュージアム）
芝生広場
その他の機能

120 ㎡

120 ㎡
敷地形状に合わせて検討

コンビニエンスストア

24

300 ㎡

笠間市道の駅

基本計画（３）配置計画（案）
配置計画は以下の通りです。
【配置計画図】

25

笠間市道の駅

基本計画【施設計画図（案）】26笠間市道の駅

基本計画（４）施設・空間イメージ（案）【外観イメージ（案）】27笠間市道の駅

基本計画【内観イメージ（案）】28笠間市道の駅

基本計画

４．事業手法の検討（１）整備手法の検討
道の駅の整備は，道路管理者と市町村等との相互協力によって進められるものであるため，その手法は，導入施設の整備を道路管理者，市町村等のどちらが行うのかによって，以下のように「一体型」と「単独型」の二つに分類されます。
茨城県内の道の駅における整備手法について「一体型」での整備手法が数多く採用されています。そのため，今後，道の駅の整備にあたっては，「一体型」での整備を進める
場合，道路管理者等の関係機関との調整を進めていく必要があります。
本事業は国道 355 号の道路管理者である茨城県と一体的に整備を行う「一体型」とします。
【道の駅の整備主体と整備内容】

第２
駐車場

駐車場

地域振興施設

休憩施設
トイレ
情報提供施設市町村等整備道路管理者整備

市町村等整備整備主体

整備手法

茨城県内道の駅
整備手法

一体型
単独型

地方自治体，道路管理者，公益法人等
一体型

単独型

駐車場・トイレ・情報発信施設の一

道の駅を構成する施設をすべて

部を道路管理者が整備，その他を設設置者（整備主体）が整備を行置者（整備主体）が整備を行う。

う。

「さとみ」，「さかい」，「奥久慈「かつら」，「みわ」，「日立おだいご」，「しもつま」，「たまつさかなセンター」

くり」，「いたこ」，「ごか」29笠間市道の駅

基本計画（２）管理運営手法の検討①管理運営の方針基本構想で定めた「笠間の様々な彩を発見する場」「笠間の彩ある暮らしを実感する場」「笠間のゲートウェイとして彩を発信する場」の３つの基本方針を踏まえ，マネジ
メント力とノウハウを有する運営主体を選定し，道の駅が有する公共公益の役割を果たすとともに，利用者の多様なニーズを見極め，高いコスト意識や収益性の確保に基づいた施設運営体制の構築に努めます。
また，地域の魅力・観光情報をはじめ，多様な情報提供を戦略的に発信し，継続的に運営することで，道の駅から賑わいが市全体へ繋がる運営体制づくりを行います。
【管理運営方針】

30

笠間市道の駅

基本計画②管理運営形態
道の駅の管理・運営形態は，大きく公共で施設を整備し，公共で管理・運営する「公設公営」方式と，公共で施設を整備し，民間が管理・運営する「公設民営」方式，民間が施設を整備し，民間が管理・運営する「民設民営」方式があります。
また，「公設民営」方式には「管理委託」方式と「指定管理者制度」方式があります。
それぞれ運営形態のメリット，デメリットを整理すると，下表の通りになります。
本事業では公設民営とし，「指定管理者制度」を利用した管理運営形態とします。
【管理運営手法の比較】
運営方法
公設公営

メリット

デメリット

 公共目的が直接反映できる
 一定の質のサービスが期待でき，公平性，継続が担保される
 安定経営志向である

 収益施設の運営ノウハウがない
ため，総合的な管理運営が困難
 予算執行の面で，柔軟な対応が出来ない場合がある

 行政施策との連携がはかりやすい

公設民営（管理委託）
公設民営
（指定管理
者）

 民間ノウハウを生かして，効果的，効率的な施設運営が期待される

 管理委託者は施設の管理権限を持たない

 民間ノウハウを生かして，効果的，

 短期間で指定管理者が交代した

効率的な施設運営が期待される

場合，ノウハウの蓄積を妨げる恐 管理権限を民間が保有でき，施設れがある
 施設の運営経費が十分に確保さ管理がより柔軟にできる

れていない場合，利用者に対するサービス低下や地域の雇用に影響を与えることも懸念される民設民営

 行政サービスの効率化が図れる（PFI 方式）

 施設は公有財産であるため，PFI
事業者は委託による管理運営が
できない

31

笠間市道の駅

基本計画③管理運営主体
道の駅の管理・運営の担い手としては，公共団体，ＮＰＯ団体，民間企業，公共団体と民間事業者の共同出資により設立された法人である第３セクターが考えられます。それ
ぞれの管理運営主体のメリット，デメリットを整理すると，下表の通りとなります。
いずれの主体の場合でも，管理運営方針に沿った経営を行うために，デメリットとして懸念される事項を解消するような工夫が求められます。
本事業では笠間市出資により設立された「第３セクター」を管理運営主体とします。
【運営母体の比較】
運営
母体

メリット

デメリット

公共団体

 公共目的が直接反映できる
 一定の質のサービスが期待でき，公平性，継続性が担保される
 行政施策との連携が図りやすい 収益施設の運営ノウハウがないため，総合的な管理運営が困難
 予算執行の面で，柔軟な対応が出来ない場合がある 経営ノウハウが限られる

 民間団体の中で，営利目的ではなく社会的な事業を行う
 非営利団体であるため，コストパフォーマンスが高い

 金銭的利益に直結しない目的だと，活動が長続きしないような弊害が起こる
可能性がある 利益を得る活動をしてはいけないというような誤解が広くあり，本来は団体の目的達成のために広く利益を得る事
業をしたいにも関らず，理解が得られない

 民間資金の導入による集中的，大規模な社会資本整備の実施が可能
 民間の効率的経営方法を取り入れた
事業効率向上が期待できる 公共部門の毎年度の予算制約の軽減
 公共性を背景とし，権利調整，用地買収の円滑化，地域住民コンセンサスの形式が容易である
 公有地の活用，各種規制の特例等による行政支援が受けられる
 自治体が赤字補填している 「公共性の追求」と民間側の「事業成立のための利益追求」を共同出資という点を通じて実現しようとしたことの困難さある 公共側は営利性追求を民間セクターに委ねる。民間側は公共サイドの支援を暗黙の前提としていたように，公共・民間のリスク，役割分担が不明確である
 赤字累積が懸念される

 利潤を追求するために事業を営む
 民間企業の自由な発想が期待できる
 問題が発生した場合の対応が非常に速い 民間の創意工夫や経営ノウハウを取り込むことができる
 資金調達力がある

 営業収支，販売促進，コスト管理面等
全てに経営責任を負っているため，営業努力が求められる
 事業者の破綻により，サービスの提供が停止するリスクがある 独断的経営（ワンマン）に陥りやすいN
P
O

第３セクター
民間事業者

32

笠間市道の駅

基本計画④管理運営体制
指定管理者（第３セクター）の運営方式は道の駅施設全体の包括的な管理運営業務として，自治体が第３セクターに施設の管理運営を包括的に代行させる方式です。
レストラン・販売施設等の収益事業部分は，指定管理者が直営で運営する場合とテナント方式によって運営する場合があります。
【指定管理者（第３セクター）の運営方式による管理運営体制イメージ】33

笠間市道の駅

基本計画

５．道の駅の利活用による地域振興方策の検討
道の駅の利活用により地域振興方策を行うことに努めます。以下に例を示します。

①新規イベントの開催や，道の駅と笠間市内の既存イベントを連携する。
・ 芝生広場，多目的広場などでのイベントの企画。
・ 市民も観光客も楽しめるイベントの企画。
・ 既存イベントと連携し，笠間市内への回遊を促す。

【イベントイメージ】②笠間の地域資源を活用し，道の駅から笠間の魅力を発信する。
・ 笠間の特産品を融合し，笠間の歴史や，文化の豊かさを発信する。
・ 笠間の農産物を笠間焼の食器を使用して，食事ができる場を提供する。
・ レストランなどで笠間の農産物を積極的に使用し，食の豊かさを発信する。

【地域資源活用イメージ】③笠間の「栗」のブランド化を図り，道の駅から新たな魅力を発信する。
・ 笠間の「栗」を笠間の情報媒体として活用する。
・ 笠間の名物として，「栗」をブランド化し，女性観光客を視野にいれた，遠方からでもわざわざ買いに来たくなる商品の開発を行う。
・ 栗生産者が知る，美味しい栗の調理方法を発信する。

【栗のブランド化イメージ】34

笠間市道の駅

基本計画④笠間市内の観光施設と連携を図り，道の駅を観光情報の拠点として活用する。
・

道の駅のみで自己完結するのではなく，まちへの勧誘機能を持たせる。

・

観光客が，広域交通網と連携，レンタサイクル等の利用により，市内回遊を促す。

・

笠間焼の発信するため，各窯元と連携する。

・

道の駅が観光ツアーなどの拠点となるよう様々な主体と連携する。

【観光施設連携イメージ】⑤ニーズに合わせた商品やサービスを提供し，道の駅のビジネスチャンスの拡大を図る。
・

直売所では，午前中のみの出荷ではなく，午後も販売に合わせて出荷を行う。

・

観光客だけではなく，市民も視野に入れた商品・サービスを提供する。

・

飲食施設において直売所で販売している農産物を使用した料理を提供する。

・

市内観光に出かける観光客のために，道の駅で購入した商品を預けることができるサービスを検討する。

【商品イメージ】⑥市民や観光客が交流する場として道の駅を活用し，地域の活力を創造する。
・

市民のコミュニティの核として，多様な活動に寄与できる場を提供する。

・

道の駅でのイベントを通じて市民と観光客の交流を図る。

・笠間の暮らしの魅力を発信し，笠間市への定住促進を促す。

【交流イメージ】

35

笠間市道の駅

基本計画

６．計画実現に向けた進め方【事業スケジュール】
内容

実施年度

H29
(2017)

H30(2018)

H31(2019)

H32(2020)■計画の策定・基本構想の策定
・基本計画の策定■関係者協議・道路管理者との調整
・関係各機関との調整■測量・設計・現況測量
・地質調査
・基本設計（デザイン・排水等）
・実施設計（造成・建物）■用地交渉・法的諸手続き
・開発許可申請
・建築関連申請
・補償調査
・用地買収

■建設・施行・造成工事，調整池工事等
・基盤整備工事（駐車場・外構等）
・建築工事■管理運営体制の構築
・管理運営計画の策定
・管理運営組織の設立■開業準備
・生産，出品準備・什器調達，内装・従業員研修・テナント業者の設定
道の駅供用開始

8 月予定

36