リレー座談会 九州地域

平成22年11月25日

リレー座 談 会 「地 域 公 共 交 通 を考 える」（第 ４回 ）地方公共団体を中心に、各地域における公共交通機関のサービスの維持、サービス内容の拡充などに関する事案や課題について、国の「地域公共交通活性化・再生総合事業」な
どの支援制度を活用するなどして、具体的な解決に向けた方策の策定、事業実施が進んでいます。
そこで、運輸政策研究機構では、全国の４つの地域において、「地域公共交通を考える」
を統一テーマにしたリレー座談会を開催することに致しました。
第４回は九州地域において、公共交通活性化・再生に向けた先進的な取り組みを行ってこられた自治体・公共交通事業者として、福岡県福岡市、長崎県対馬市、鹿児島県薩摩川
内市、肥薩おれんじ鉄道株式会社、西日本鉄道株式会社、五島旅客船株式会社、地域公共交通に精通している学識者として熊本大学工学部社会環境工学科溝上教授といった有識者の方々にお集まりいただき、主催者である運輸政策研究機構及び九州運輸局を交えて、座談会を実施しました。
座談会では、地域公共交通の活性化に向けた各地方公共団体の取り組みの紹介、それらの経験から得られたノウハウや参考情報のほか、他の地方自治体に向けたアドバイスを語り合っていただきました。

第４回リレー座談会（福岡）実施概要
実施日
平成２２年１１月２５日(木)会場九州運輸局９階局議室
座談会メンバー○ 学識者： 溝上 章志熊本大学工学部社会環境工学科教授○ 自治体： 三角 正文

福岡県福岡市住宅都市局都市計画部交通計画課長

豊田

充

宮里 敏郎
○ 交通事業者 ： 古木 圭介

長崎県対馬市地域再生推進本部副本部長
鹿児島県薩摩川内市商工政策部商工振興課長
肥薩おれんじ鉄道（株）代表取締役社長

清水 信彦

西日本鉄道（株）自動車事業本部計画部長

安田 政男

五島旅客船（株）代表取締役社長

○ 運輸局

： 加藤

進

国土交通省九州運輸局企画観光部長

○ 聞き手

： 安達

徹

（財）運輸政策研究機構調査室次長○ 事務局： 和平 好弘
城

麻実（財）運輸政策研究機構調査室主任調査役
国土交通省九州運輸局企画観光部交通企画課長

江藤 裕一

国土交通省九州運輸局企画観光部交通企画課長補佐

上田 啓行（株）三菱総合研究所社会システム研究本部主席研究員

野口 和博（株）三菱総合研究所社会システム研究本部研究員

11リレー座談会 九州地域

平成22年11月25日■先進都市における公共交通活性化の取り組みは？
線の2路線がございます。これらと合わせ司会者
地域公共交通に取り組んでいらっしゃるて、市内の幹線道路を基盤とした西鉄バ

地方公共団体の方々ということで、福岡県ス等の路線バスの運行により面的な公共福岡市、長崎県対馬市、鹿児島県薩摩川

交通サービスが形成されています。

内市よりお越しいただきました皆様より、地

福岡市内には西鉄バス、ＪＲ九州バス、

域公共交通に関する取り組みの概要、特徴、

昭和バスの3社のバス会社があり、合わせ

工夫や苦労した点等について、お話いただて１日に約39万人が利用しています。地

きたいと思います。よろしくお願い致します。

下鉄が3路線を合わせて34～35万人の利用ということですので、多くの市民がバ

国の基本法に先がけ、公共交通空白地等の取り組みを条例化（福岡市）

スを交通手段として利用している実態がわかります。
資料１ 福岡市の生活交通をめぐる動きと「生活交通条例」制定の取組み

福岡市
福岡市の人口は、福岡市では、国の交通基本法に先がけ

平成22年8月現在でてこれまでのバス路線廃止に対する市の146万人、世帯数は約

取り組みをベースに、議員提案として生705,000世帯、高齢者

活交通に関する条例（公共交通空白地域

は65歳以上で約24万等及び移動制約者に係る生活交通の確保

人（約17％）となっに関する条例）が策定され、高齢者をはています。今、国勢調査を実施しているじめ地域の生活交通の確保に向けた取り

福岡市
三角課長

組みを地域、事業者、行政の３者で共働最中ですけれど、５してやっていこうということで条例化さ年前の平成17年の国勢調査では高齢化率れました。この条例は本年３月に公布さ15.2％でしたが、推計値ですが5年間で約れ、現在、施行に必要な規則を検討して2ポイント上昇しています。

いるところです。

福岡市は学生が多い都市で短大や各種資料２ 福岡市の公共交通空白地条例

学校、大学を合わせると約11万人の学生がいますが、これら若い方々は交通の便

司会者の良いところに住みたがるようで、市のありがとうございました。では、次に郊外、特に昭和40年代に造成された団地

対馬市さん、お願い致します。

等では、世代交代がうまくいかず20％～30％の高齢化率となっています。
公共交通は、福岡市の幹線的な公共交定額制による路線バス運賃の実証実験を実施中（対馬市）

通機関である鉄道として、新幹線を含む
ＪＲ九州やＪＲ西日本の６路線、市営地
下鉄が空港線、箱崎線、七隈線の3路線、対馬市

西日本鉄道の電車が天神大牟田線と貝塚
22

リレー座談会 九州地域

平成22年11月25日

薩摩川内市さん、お願い致します。

対馬市は韓国釜山から49.5km と、国境に接している島です。

各地域から川内駅を結ぶ、市内横断
シャトルバスを運行（薩摩川内市）。

陸地はほとんどが山地であり、約9割が森林です。各集落も海岸に迫る急峻な岩崖にあることから、集

薩摩川内市
対馬市
豊田副本部長薩摩川内市は、鹿児島県の北西部に位落から集落への往来

置しており、人口は約10万人です。本市も一山越えるといった状況です。

は平成16年10月に鹿児島県内で第１号の対馬市の人口は平成21年3月で36,416

広域合併として旧１市４町４村が合併し人と、人口のピーク時であった昭和35年て誕生した全国でも数例しかない離島をの約69,000人から、ほぼ半分になってし含んだ市です。

まっています。人口減少、高齢化の進行、課題としては、地域住民、あるいは来子供が少ないことが、対馬市の現状です。

年３月に全線開業する九州新幹線の停車

対馬市の交通機関は、海路はジェット駅である川内駅から訪れる観光客にとっフォイル、空路は福岡からの飛行機等がて、この地域の公共交通の維持と確保、あり、本土から離れていますが利便性は更なる充実が本市にとって重要であるとあると認識しています。但し、運賃料金認識しているところです。

が高いことが大きな課題となっています。

本市の公共交通の概要ですが、鉄道でそこで、平成21年度に、陸上交通の事

は、九州新幹線、ＪＲ九州、平成16年に業者、市、タクシー業者、学校、商工会、

運行開始した肥薩おれんじ鉄道、路線バ

観光物産等のメンバーで、今後に向けた

スでは、いわさきバスネットワーク（株）、

地域交通の活性化をどうするか検討する

南国交通（株）、ＪＲ九州バスの３事業所

ため、協議会を立ち上げ、連携計画を作が運行している他、市独自のコミュニテ

成致しました。

ィバスとして９つの路線を運行していま

まず、利用したくなる地域交通機関にす。その他、甑島地域では市営バスを運しようということで、平成22年度にはこ行しています。

れまでのバス路線の代替の交通手段とし

現在、より効率的なバス運行を行うたて、タクシーを利用した予約制の乗り合めに、全市での見直し、新しい公共体系

いタクシーの実証実験を２路線で実施、の構築などを検討しているところです。

利用者の「料金が高い」という声から、対応策の１つとし

月に５千円の定額フリーパスポートを、て、デマンド交通の

今年の9月～12月まで行っています。

実証運行を、市内４

資料３ 対馬市の公共交通活性化対策

地域の中で最も空バスの発生率の高かった入来地域において

司会者

７月から開始していありがとうございました。では、次に
33

薩摩川内市
宮里課長

リレー座談会 九州地域

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ます。この実証運行は、簡易型であり、200円で結ぶことができる交通体系の構

ある程度の時間や路線を設定しています。

築を実証的にやっているところです。

ただ、デマンド交通ですので、要望によ

この他の取り組みとしてレトロ調のボっては当然、迂回路も複数設けることで、ンネットバスの導入や、市民にわかりや地域住民にとってより利用しやすい交通

すい交通マップの作成も行っています。
また、今年度は、補助事業を活用して、体系でスタートしました。
もう１つ、今年11月から住民や観光客

九州新幹線全線開通を見据えて、ＪＲ九の利便性向上を図るために、市街地周辺

州との協力を得ながらバス専用の待合所の各支所地域と川内駅を中心とする市街を建設しています。

地を横断的に結ぶ市内横断シャトルバス

本市の甑島までは30数 km あり、高速船の運行を始めました。これは合併当初かとフェリーが１日に２往復ずつ運行してら、各支所地域から中心部を直接結ぶコ

いますが、高速船が耐用年数をはるかにミュニティバスが欲しいという要望が多超えていることも課題であると言えます。

数あり、この要望に基づいて運行したわ

資料４ 薩摩川内市の公共交通施策

けですが、これにより以前から運行して司会者

いるコミュニティバスに、この市内横断

どうも、ありがとうございました。

シャトルバスをうまく連携、活用して、最終的には周辺地域と中心市街地を片道■地域交通事業者としての取り組みや工夫、苦労は？
セクターとして運行

司会者
続いて、鉄道、バス、旅客船の各交通開始した鉄道です。

事業者の方々として、肥薩おれんじ鉄道

開業翌年から赤字

株式会社、西日本鉄道株式会社、五島旅が続いており、現在、客船株式会社よりお越しいただきました

８億７千万円の累積皆様から、各社の取り組みや特徴、地域

赤字があります。毎

公共交通をめぐる事業環境等について、

年、１億５千万円位

お話いただきたいと思います。よろしくの赤字を続けている

お願い致します。

現状です。

肥薩おれんじ鉄道
古木社長

利用者について、延べで年間約160万人、うち70％は高校生、7.5％は通勤客でして、人口減少の状況で、鉄道を維持しなければならない（肥薩おれんじ鉄道）

いずれも定期券利用で、定期券外の利用が21.9％という状況です。これは乗客数ですが、売上ベースでは、定期外が55.1％
を占めており、高校生は38.9％の売上シ

肥薩おれんじ鉄道
おれんじ鉄道は、平成16年3月の新幹線

ェアにすぎませんが、高校生の定期券がの部分開業時にＪＲ九州より、川内～八いかに安いかというと80％引きです。
本音としては、沿線の７つの地方自治

代間の116.9km の路線を引き継ぎ、第三44

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体にどうか20％位負担してください、子切れます。ＪＲ九州様と交渉しています

供手当を出すのであればこちらに出してが、10年の契約が切れるとＪＲ九州様側くださいと言いたいほど困っています。

も（人的に）余裕はないので引き上げる

高校生の利用者は年間延べ100万人いまと言われています。

すので、この部分が上がりますと売り上

開業時から人材育成をしてこなかったげも多少違ってくると思います。一方、ことが悔やまれます。今年から国の補助

通勤客は当てになりません。新幹線がで事業を活用しながら、保線、工務、運転きると同時にシフトしていますし、高速士候補など若い人７名採用致しました。

道路の無料化で車利用に変わっています。

更なる問題点として、109名の社員が高高速道路が開通するたびに売上が落ちて齢化しており、50歳以上が87.5％です。

いることが現実にあります。

ベテランがいるという点では安全が守ら

もちろん運賃の収入減少は、人口減もれているということで感謝しています。

大きな要因です。沿線116km で年間約60歳でＪＲ九州を退職された人を65歳ま3,000人ずつ人口が減っています。高校生

で嘱託として働いてもらっています。この定期券が250人ずつ減っています。今後の方々が在職中に若い人を入れたいと思10年経つと約3万人の人口が減る、１つのっており、この10年間で40人以上の若い

市がなくなる位の人口減少下で鉄道を維人を採用していきます。
今度の交通基本法がどういう形なのか、持しなければならないということです。
この沿線に高校が22校ありますし、高私もまだ詳しくはわかりませんが今まで校生のためにもぜひ残さなければいけなの補助は赤字の補填だったかもしれませ

いと考えていますが、それだけでは維持

んが、今後はそういうものより設備や、できません。一方で、自動車の保有台数

一番欲しい人材育成です。「企業は人なはこの沿線で、4年間で2,000台増えていり」と言われるように、人がいない限ります。人口減少と高速道路の供用開始やこの会社は絶対に維持できません。
運転手もぎりぎりで回しています。開高速道路の無料化がマイナス要素になっ業時に必要最小限でスタートし、そのまており、大変苦労しています。

ま６年間ずっと続いているのです。

次に、この路線の施設のほとんどはＪ
Ｒ九州様より中古でいただいたものなの

更に、地元の人々とのタイアップです。

で、耐用年数が既にきて老朽化しており、地元の人たちの市民力が出てくれば、こ

メンテナンス費用も相当にかかります。

れは非常にいい地域になります。もう少試算では、今からやって10年間で91億かし住民力を出していただければ、おいしかります。これらを運賃収入で賄うこといものも多くありますし、鉄道事業はそはとてもできません。こういった点につういうことを核にして、活動を大きく、いて、地方自治体、国、県で何か考えておもしろくできるのではないかと感じていただきたいと思っています。

います。

最も大切なこととして、人材がありま

資料５ 肥薩おれんじ鉄道概要す。開業後10年間はＪＲ九州様から89名

資料６ 肥薩おれんじ鉄道パンフレットの出向社員を提供いただくという協定を結んでいますが、残り3年半でこの協定が55

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二日市・筑豊・久留米・大牟田・佐賀の司会者

地域別にグループ会社があります。これありがとうございました。では、続きましに高速バスと観光バス事業を行うグルーて西日本鉄道様、お願い致します。

プ会社があります。高速バスについては
福岡を中心に九州の県庁所在地をはじめ運賃の値下げを行うことで利用者が増加し、収入が回復（西日本鉄道）

主要な都市を結ぶとともに、夜行バスでは東京・名古屋・京都・大阪・岡山三重・高松へと運行しています。
乗合バスの収入や輸送人員の推移につ

西日本鉄道

西日本鉄道
清水部長

西鉄グループでは、

いて、ピーク時の半減と申し上げました

鉄道・バス事業の他、が、様々な利用促進策の効果もあり、増住宅・都市開発、流加に転じた時期もありました。

通・レジャー、国際

まず平成11年に福岡都心100円バスを物流等様々な事業を導入しました。規制緩和前は輸送人員の展開しています。収減少を運賃の値上げで補完してきました

益に占めるバス事業

が、消費者物価が落ち着いている中でのの割合は年々減少し、値上げにより、お客様離れが非常に大き現在約２割となっています。バスの保有

くなってきました。平成10年に最後の運

台数はグループ全体で約3,000台、輸送人

賃改定を行いましたが、改定にもかかわ

員は1日当たり447,000㎞で毎日地球を11らず増収にはなりませんでした。これら

周走っている計算となり、主に福岡県内の反省から、運賃施策を逆転して値下げの輸送を担っています。

をすることとし、都心の天神と博多駅を輸送人員のピークは昭和39年であり、結ぶすべてのバスを180円から100円に値

現在、その当時の約半数にまで減少して下げしました。ワンコインの分かりやすいます。原因としては、マイカー保有率さもあり、県外のお客様の利用も増え、が高くなったこと、福岡市では地下鉄、

この区間の利用者は約2倍に増えました。

北九州市ではモノレール等、他の公共交

定期券でも色々な施策を打ち出しまし通の整備が進んだことも1つの要因かとて、平成12年には、65歳以上の方は月額思っています。

5,000円という安い価格で西鉄バスに乗

当社における路線バス事業は、福岡都

り放題という「グランドパス65」を発売、市圏を本社で行っており、北九州・宗像・約6万人のご利用をいただいており、大変好評を得ました。平成15年には、通学定
期が月額6,000円で福岡都市圏乗り放題の「エコルカード」を発売、以前の通学
定期利用者は約9千人でしたが、現在では約3万人に増加しています。その後も様々な乗り放題商品を投入してきました。
このような施策は輸送人員の増加には

福岡と東京とを結ぶ
夜行高速バス「はかた号」

一定の効果がありましたが、運賃を大幅
66

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平成22年11月25日

凌いでいる状況です。

に値下げたこともあり、必ずしも収益の資料７ 西日本鉄道の自動車事業について増加には結びつきませんでした。今後の取り組みとしては、品質が高く高付加価

司会者

値のサービスや商品を、その価値に見合

ありがとうございました。では、続きう価格でご提供する、新しい取り組みをまして五島旅客船様、お願い致します。

進めたいと考えています。
ＩＴ活用の取り組みの一つとして、平成20年には IC カード乗車券「nimoca」を導入

本土・離島間との連携を密にすること
で、観光客誘致を図る（五島旅客船）しました。ＪＲ九州の「SUGOCA」、市営地下
鉄の「はやかけん」、ＪＲ東日本の「Suica」と共通利用ができるようになっています。

五島旅客船

将来、全国での共通利用を目指しており、長崎県の航路概要

他のバス事業者にも「nimoca」導入のセーからお話しさせていルスを進めています。
ここ数年の収支状況は、原油高やリー

ただきます。長崎県

マンショックに端を発する景気の後退、は我が国本土の最西

新型インフルエンザの影響等で非常に厳端、九州北西部に位しい状況にあります。様々な利用促進策

置しており、県土のやコスト削減策にもかかわらず、バス事

40％が離島という全業の収支は平成14年度から赤字が続いて国一の離島県です。

います。

また、海岸線の総延

五島旅客船
安田社長

長は北海道に次ぐ全国で２位の長さであ特に高速バスには、ツアーバスが参入り、所謂、離島、半島県です。

し不公平な競争を強いられています。加
えて平成21年からの高速道路土・休日千

県内の離島航路のうち、国庫補助航路

円政策の影響で、お盆などの多客時にはは、民間、公営、三セクを合わせて20事

お客様を2割も減らし、年間では少なく見業者が23航路を経営しています。

積もっても5億円以上の減収があったと

長崎県の一般旅客定期航路の2分の1が思われます。さらに頻発する渋滞により国庫補助航路と離島の補助航路というこ

運行に支障をきたし、代わりの運転士をとです。一部の大手を除きほとんどが中用意したり、燃費が悪化する等、大きな小、零細事業者でありますので、経営基コスト増も発生しました。今後の成り行盤も脆弱です。

きを大変憂慮していますが、現在検討さ燃料価格は平成17年度より高騰し、現れている交通基本法で、公共交通優先の

在高止まりしています。日頃から経営の立場から総体的に検討していただきたい

合理化や効率化に渾身の努力をしていまと思います。

すが、こと燃料に関しては経営努力の余

また、大幅な赤字を計上している地方

地が少なく、いかんともし難い費用です。

不採算路線につきましては、自治体のご収入面では、運賃の値上げやバンカー

理解とご協力を得ながら、廃止をしたり

サーチャージの設定、支出面では減便や欠損の補助をいただくことで、なんとか

運航ダイヤの変更、減速運航等、あらゆ77リレー座談会 九州地域

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る経費縮減に努めましたが、燃料費の急る努力をして、観光客誘致を図っていき

激な値上げに追いつかない状況となり、たいと思っております。

各社は自助努力の限界を超え、経営危機

取り組み概要としまして、1番目は、昭に直面しました。これに対して、平成18

和59年7月、九州の離島で1番最初に高速

年、19年、20年と、国及び県より補正予旅客船を導入致しました。従前の10.5ノ算の措置を講じていただいたことで、何ットの船から、22ノットの高速旅客船をとか維持することができています。

入れたことで、2便の増便が可能になり、島民の利便性向上に寄与できました。

当社の創設は昭和57年3月で、五島列島の上下五島を結ぶ郷ノ首・福江航路を390

2番目に、平成7年にフェリーのリプレ

トン型のフェリーと、100トン型の高速旅ース高速化を図りまして、1便体制を2便客船の2隻で運航しており、上下五島間をに増便し、自動車航送の利便性の向上を

1日当たり4航海しています。

図りました。

離島の人々にとっては、定期船が唯一

平成12年に高速旅客船のリプレース、の交通手段です。住民の輸送を初め、自代替船としてバリアフリー対応の高速旅

動車航送、郵便航送、新聞、貨物、手荷客船を建造し、高齢者、身障者の利便性

物、生活必需品の中継輸送も担当し、離の向上を図りました。

島住民にはなくてはならない航路です。

その他、弊社の運航ダイヤを九州商船

五島は、少子高齢化による過疎化の進の便と接続を密にするよう努めたほか、

行、基幹産業であった水産業の衰退によ

島の陸上交通機関であるバス（福江島でり、若年労働者の島外流出に歯止めがかは五島自動車、奈留島では奈留バス、若からない。更に、本土に比べて人口減少

松島では新上五島町バス、中通島では西率、高齢化率も高く、高齢化率は40％に肥自動車等）と可能な限り、接続連携を近いのではないかと思っております。

図って、離島住民の利便性向上に努めております。

運営している航路の人口は約40年間で半減し、現在、新上五島町で23,719人、費用の面では、船舶のドック時にはデ

五島市で43,163人、合計66,882人です。

ッキの塗装工事等を始め、乗組船員で出平成27年には58,127人と、毎年1.7％程度

来ることは可能な限り行い、費用の圧縮

ずつ減少していく予測となっています。

を図っています。燃料についても、減速

主な利用は病院、買物、仕事です。残運航やサンドブラスト等の実施により、念ながら観光利用は0.1％と非常に少な

消費燃料を削減する等、全体で１千万円

く、これについては本土・離島間の基幹を超える削減を実現した状況です。
平成22年７月には、国土交通省が推進

航路、九州商船との連携をさらに密にすしている海上交通低炭素化促進事業費補助の交付が決定し、23年3月のフェリーのドック時に省エネ効果が期待できる船底
塗料の塗布を予定しております。
平成20年に創設した地域公共交通活性化・再生総合事業につきましては、行政、

高速旅客船「ニューたいよう」
五島旅客船パンフレットより事業者、地域代表の全員参加により、五88

リレー座談会 九州地域

平成22年11月25日

島市では20年3月に、新上五島町では22者は排他的経済水域を守る上からも国境

年2月に、それぞれ発足致しました。

の島に人が住めるような離島振興策は絶

五島市では観光客の利便性向上を図る

対に必要であると思いますし、その住民

べく、福江港ターミナル内に観光案内カ

の唯一の生活の足である離島航路の維持

ウンターと人員の配置、老朽化フェリー

は最重要課題ではないかと思っています。

の代替建造としてバリアフリー化、省エ

事業者は現在も厳しい経営を強いられ

ネ化船舶の建造が決定しています。新上ており、国及び地方自治体の支援なくして五島町では現在、海上及び陸上交通機関

航路の維持は困難です。今後とも補助金のに関する住民アンケート調査を実施して確保、拡充をお願いしたいと思います。

います。
資料８ 五島市の公共交通活性化

離島は国にとって領土上も重要な役割を持っていると思います。離島航路事業■公共交通活性化における工夫や苦労は？
バス路線の廃止の話が出てくると、私

司会者
地域公共交通の活性化に向けての工夫どもが、地域へ直接入って地元の方へ説や活性化を推進する上でのご苦労などに明を行いますが、地元の方は「何で今まついて、お聞かせ下さい。

であったバスを、突然、廃止にするのか」という文句から始まります。我々が最初

公共交通は住民に使われることで維持できることを説明する（福岡市）に言うことは「利用者が減っている、使われないからこういうことになる」ということで、対話を重ねながら、公共交通は使われて維持できるということを繰り福岡市
パーソントリップ調査(平成17年)によ返し説明させていただき、廃止された後ると12年前（平成5年）に比べて、自動車の公共交通を前向きにどのように考えての分担率が非常に増えています。鉄道は

いくか、お話をさせていただいています。

地下鉄の整備等で微増。バスは、事業者

福岡市は廃止対策として、完全にバスによるネットワークを活かした様々な運停がなくなる地域(公共交通空白地：バス

賃施策や運行サービス、行政ではバスレ停や鉄道駅から概ね1㎞以上離れた地域)

ーンや定時性確保に向けた支援等によっにおいては、市と地元とが一緒に話し合て、ほぼ横ばいでとどまっています。

い検討した上で、廃止後の代替交通の確保に向けて必要な支援をしていくことをでは、どこが減っているかというと、方針としています。

徒歩、歩く人が減っています。特に郊外の高齢化が進んでいる住宅地では、自動車の普及もあってバス利用が非常に減り、利用人口が減少しても、住民の足の確保は必要（対馬市）

バス路線が充実している福岡市においても、既に郊外からバス路線の廃止が出てきています。

99

リレー座談会 九州地域

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継承して運行を行っております。その他、

対馬市
島内における地域交通ですけれども、合併後には地域住民の利便性を向上する

島が細長いので、魚に例えると、幹線道ために、新たに３つの路線を追加しまし

路が背骨となり、その背骨から肋骨が広て、現在では市内のほとんどを網羅し、がるようなバス路線となっており、幹線運賃も一律100円で運行をしているとこ

部分も枝線も一度進んで、同じ道を戻っろです。
コミュニティバスの利用状況は年間約てこなければならないという、非効率な28万人ですが、少子高齢化の進展に伴っバス路線になってしまっています。

て、特に周辺地域では、利用者数が年々

バス利用人口は、平成9年には972,000

減少しています。

人でしたが、平成20年には351,000人と、甑島でも市営バスを運行していますが、約36％にまで減少しています。しかしながら、住民の足ということで、なかなか

特に人口減少が激しく、毎年約８千万円

既存の系統路線は削減できません。経営の補助をしないと運行が維持できないと者はコストを抑えて維持していますが、いう大変苦しい状況が続いています。こ

それでも収入が落ち込んでおり、平成20のバスは甑島においては唯一の公共交通

年度は1億5,000万円の赤字を抱えていま機関であり、島民の生活にとって不可欠す。対馬市では、毎年、約1億5,000万円

な公共交通機関であることは十分認識しを負担しているところです。一方で、空ております。

気を運んでいるバス、空バスが多いこと

今後、甑島については民営化を含め、が課題としてあり、連携計画をつくった

より効率的な運行をしなければならない

大きな柱になっています。

ということで、議会等の了解も得ながら、２年後の完全民営化を目指し着々と準備を進めているところです。

合併前からのコミュニティバスを継承、新たに３路線追加（薩摩川内市）

本市は、ほとんどの市街地を運賃100円のコミュニティバスが運行しています
が、少子高齢化、利用人数の減、あるいは大型バスを使用していることから、幹

薩摩川内市
市内を走るコミュニティバスは、合併

線道路のみの運行となっており、どうし

前から各市町、１市４町で運行されていても利用者の少ない、いわゆる空バスがた取り組みを、合併後もそのままの形を発生する等の課題もありました。

■地域公共交通活性化策導入後の状況
地域にとってどの交通手段が一番良いのかを考える（対馬市）

司会者
地域公共交通の活性化を推進する方策についての取り組みについて、現在はどのような状況ですか。

対馬市
路線バス等の定額フリーパスポートを実際に使っているのは、高校生と病院等に通1010

リレー座談会 九州地域

平成22年11月25日

う高齢者が主です。月に500人～600人のの際に、以前の時刻を変更してしまったこと利用者を考えていましたが、９月現在では等により、逆に利用者が減少しています。

300人を少し下回るということで、目標を考

これにつきましては、来年早々、利用者えると達成率はまだ十分ではありません。そに対するアンケート調査を実施し、１年間のの辺も踏まえながら、12月まで実施した中実証運行では、アンケート結果を検証しなで、本格導入するかどうか、今後、協議会

がら、さらに利便性を高めていきたいと考えの中で検討していくこととしています。

ているところです。

対馬市では、いかにしてバスに乗せるか

地域の公共交通として重要な役割を担うということと、枝線の部分については、今のコミュニティバスは、日常の住民の生活にと

路線バス体系ではなく、どのような交通手って不可欠であることは十分に認識してい段が地域にとって一番良いのかということをます。ただ、財政的にはこれ以上、住民の考えているところです。でも、なかなか具体要望に合わせて路線を増やすことは難しく、的な良い案が出ないというのが実際のとこ

技術的にも不可能と考えております。
これからますます進行する高齢化、高齢ろです。

化に伴う交通事故防止、交通空白地の解消を含め、今後、実証運行しているデマン

交通空白地解消には、コミュニティバ
スと連動するデマンド交通を検討（薩摩川内市）

ド交通を含めた新たな公共交通システムの構築が当然必要になってくると考えているところです。
さらには、どうしても行政だけではできないところにつきましては、地域住民によるボ

薩摩川内市
デマンド交通の実証運行開始から４カ月

ランティア輸送といった取り組みの検討、ま経ちましたが、利用する方のほとんどが高た、コミュニティバスと連動した地区エリアで齢者ということもあって、事前に予約が必要のデマンド交通についても、今後、取り組ん

である煩雑さや、今回のデマンド交通導入

でいきたいと考えています。

■高速道路料金の引き下げなどの影響
五島旅客船

司会者
次は、高速道路の料金制度に関する意

平成20年度より高速道路及び夜間料金

見やその他、地域公共交通の維持や活性の大幅値下げにより、土日祝日、乗用車化における影響については、いかがでしはどこまで走っても1000円ということにたでしょうか。

なりました。観光面などから考えると地域経済に寄与すると思われますが、我々
旅客船事業者にとりまして、特にフェリ

高速道路料金の無料化は、二酸化炭
素排出量を減らすべくモーダルシフトに逆行している（五島旅客船）

ー業界が一番打撃を受けております。
二酸化炭素の排出量を減らすべくトラックから鉄道や船舶へのモーダルシフトが叫ばれて久しいですが、この施策は誰

1111

リレー座談会 九州地域

平成22年11月25日

が見ても、逆モーダルシフトになってい採算路線へ何らかの内部補填ができているのではないかと、いうことです。

たものが、地方路線どころか福岡都市圏

阪神～北九州・中九州間の長距離フェの路線でも今年度は100台規模の合理化、リー、瀬戸内海の本四架橋に並行して走減車を余儀なくされる等、大打撃を被っる航路、有明海の湾岸フェリー航路もかています。

なりの影響を受けており、当初は2割以上

多額の税金を投入しての高速料金の補

利用者が減少したのではないでしょうか。

填策は、事業者が長年培ってきた営業努

今は、高速道路に対抗して運賃の値下

力を一度に崩してしまう。公正な競争をげを行って若干回復した状況ですが、土阻害しているとしか言いようがないので

曜・日曜・祝日の割引はまだ継続していはないかと思っています。
上限2,000円とかいう話ではなく、「元ます。
また、高速料金の1,000円によって車での制度に戻すべきだ」ということを大き

手軽に遠出ができるようになりましたが、な声で申し上げたい。バス協会としても離島の近くまでは来ても、離島までの運申し入れをしているが、こういった声が賃が高くてそこで帰ってしまい、離島の本当に届いているのか疑問であります。

観光客は少し減っているのではないかと
司会思っております。
国策とはいえ、高速道路料金の無料化

たしか、政策コは道路公団時代の有利子負債を税金で賄

ンテストでも、生っている。これは受益者負担の原則も無活交通の補助につ視したもので、陸上だけに偏った政策でいては国民の賛成あり、海運業界としては賛成しがたい。

が80％を超える支援があり、高速道

高速道路の無料化は、営業努力を一度に崩してしまい、公正な競争を阻害する（西日本鉄道）

路の料金無料化については、確か

運輸政策研究機構
安達次長

80％の方々が反対されている結果が出ていたように思います。この施策が指導的立場にある多くの

西日本鉄道
高速バスとしても断固反対です。

方々から支持されているのは不思議な感

この政策は始まったのも突然でしたが、じもします。

先行きもはっきりせず、企業の経営にとって、対応する時間がなかったし、今後目先の利便性だけを追い求める政策
では、地域公共交通はますます疲弊
する（おれんじ鉄道）の投資計画も立てられず大変苦慮しているところです。政策が出されたときも、多方面からの議論はちゃんとなされたのか。もう少しきちんと説明をしていただ
かなければ納得がいきません。先ほど申

肥薩おれんじ鉄道

し上げた収入減とコスト増による収支悪肥薩おれんじ鉄道は、川内と八代を結化で、高速バスで稼いだ利益を地方の不んでいます。これを人口の多い熊本市と1212

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平成22年11月25日

鹿児島市に乗り入れて欲しいという提案

いツアーでは20名位もありますけれども、が２年ほど前にあり、土日祝日だけ運行

30名、38名もあり、ほとんど満杯で動いしています。

ており、韓国だけでこの半期2,000人は来ると予想しています。

但し、その路線は JR の路線であることからＪＲ九州に使用料を払う等、土日祝

12月初めには韓国のエージェント20名

日だけで1年間で約400万円の赤字になっがこの路線を視察に来るので、鹿児島県ています。利便性のみを考えていくと赤の観光連盟等にも協力いただきました。
国内業者によるツアーも多く、4月から

字は膨れていくと思うのです。
沿線地域の利便性を考えるのであれば、現在までに1,800人が来訪、もっと増えて既存の駅と駅の中間にもう一つ駅をつくいくと思いますし、工夫をすれば誘致でってほしいのです。肥薩おれんじ鉄道はきることを実感しています。
人材が揃えば、上海にもプロモーショ

平均4.7キロに1駅ですから、これを1キロンをかけたいと思っています。

とか1.5キロといった市電感覚で、例えば川内市は川内と上川内の間にもう1つ駅

続いて、弊社では人々の興味を引くよをつくれば、住民の足になり、沿線内でうなラッピング車を考えました。松本零の消費が活発になると考えています。

士さんの「銀河鉄道999」を2年間契約で公共交通を維持していく上で、やはりラッピング列車にしました。熊本県、鹿観光事業を展開していかなければいけな

児島県等にも補助していただきましたが、いと思い、昨年10月に営業部を発足し、非常に受けが良かった。今、貸し切り車

ベテランを2人ヘッドハンティングして、両では一番人気があります。また1,600

彼らを中心に現在8人のチームで動き始

円で10枚の入場券がすぐに売り切れます。

めています。関東や関西の大手旅行会社

この路線は薩摩川内市から八代市までとも提携し、そして地元の熊本や鹿児島

116キロもあり、それぞれの特徴を生かせの業者、バス会社と提携しました。

るので、地元の人を結びつける役目ができるだろうと思っています。

ただし、我々から見ると関東は遠いです。1,000キロを範囲にすると韓国は確実

また、列車を10分止めて、地元の人たに入り、上海、台湾が入ってきます。そちが特産品をホームで売買できるようにこで早速、韓国にプロモーションを行いしていく。先日も阿久根駅で10分ほど止ました。台湾でも行いました。種まきをして2年位はかかると思っていましたが、今年の9月に台湾の方が入り、海外の第1便になりました。27名の若者たちが来た
ことが1つの起爆剤になりました。
韓国とは、ハナツアーという大きな旅
行会社の視察を誘致しました。おいしいもの、きれいな景色、温泉、物産等を視察していただいた結果、10月は2本、11

肥薩おれんじ鉄道「銀河鉄道999」
ラッピング列車運行記念入場券（八代市ホームページより）月に入り8本、12月に16本、来年1月、2月、3月までに66本が決定しました。少な1313

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めて乗客に降りていただいて、アジやイないかと思います。また、予算確保もそうでワシを焼いて駅で食べていただくとすごすけれども、人口が減少している中で、地く喜んで、その横で販売しました。地元

域の足をどう確保していくのかということが、への還元もできるということです。

非常に大きな問題になっています。国とし弊社には109名の社員がおりますが、そて公共交通を大事にしていくことを法律といの全員の意識が高いかというと、実はそう形でメッセージを送ることは、意義が大きうではない。意識をいかに高めていくか、いことと思っております。
福岡市では、交通基本法に先がけて条

運転士ひとり一人が営業マンになってい例をつくられて、施行準備中ということで、こくことが非常に大切な課題です。

れを通じて市民の意識がどれだけ変わってさらに大切なことは、一番お金のかか

くるか、関心を持っています。

る人材に投資することです。できれば増一方で、公共交通が危機的な状況にあ資していただけないかと、各県、各自治

るということ、また、それを何とかしていくた

体にお願いをしたいと思います。

めに地域の関係者で考えていかなければいけないということ、この厳しい実情が、まだ公共交通の大切さについて、パブリッ
クコメントを通じて多くの声が寄せられた（運輸局）

まだ知られていないのではないかと感じています。自分たちの交通であるという意識をどうやって醸成していけばいいのか、そういうことを何とか後押ししていくことはできないのかと強く思っております。

九州運輸局

九州運輸局
加藤部長

交通基本法と合わ我々としても、このような地域の実情なり、せて予算、地域公共

そういう状況に置かれていることを、皆さん

交通の確保維持改善方と一緒になって、しっかり発信していきた事業（生活交通サバ

いと思っております。

イバル戦略）を現在、今日のお話の中で厳しい状況下でも何と453億円で要求中でかしていこうとする努力をそれぞれがなされあることはご案内のているお話を伺えたことは、非常に大きなとおりです。基本的成果であると思います。

にはそれがどういう

今後、どうしても人口が減ってくるので、制度設計になっていくのかは、財政当局

地域公共交通を支える担い手としては、地との議論等を経て、決定されることとな

域住民ももちろん重要でありますが、その他ります。

に、地域外の人にも来ていただくこと、地域

最近の主な動きとして、政策コンテストが外の方にも公共交通を利用していただくこあるかと思っております。特にパブリックコメとで、支えていくことを考えていかなければントでは、公共交通の大切さについて相当いけないと思います。そのときに鉄道事業大きな声があったことは、我々としても非常者だけ、バス事業者だけで考えていける話に心強く思っております。

でもなく、やはり地域全体で交流人口を増

今般の交通基本法は、基本法ですのでやしていきたいと悩んでいる方が各地域に基本的な考え方を整理する形になるのではいらっしゃいますので、そういった方々、も1414

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っと言えばまちづくりの方々と一緒に自分たいますし、対馬市も韓国に近いということでちの地域、自分たちの路線、自分たちの鉄

インバウンドも十分にあり得るのではないか

道にお客さんを呼んでくるための工夫がもと思います。
我々もそのようなことを、単に交通というっともっと増えてくると良いのかと思いましだけでなく、観光という面からも応援できな

た。

いかと思っているところです。

肥薩おれんじ鉄道の社長のお話はそういう意味で非常に力強いお話であったと思■国や支援センターへの要望
その時、一番重要になるのは、アクセ

司会者
最後に熊本大学の溝上先生からご感想スであると思います。幹線だけがしっか

あるいはアドバイス等をいただければとりとしていれば良いわけではなくて、中思います。

央の駅まで人を集めてくるようなアクセスのモードが必要です。
幹線へのアクセスはあるといっても、交通の専門性を持った人材、技術職・専門職が重要（溝上教授）

家の前から直接、アクセスできるわけではなく、たとえばバス停等までは何らかの方法で行かなくてはいけない。家の前からバス停までの距離は確かに短いけれ

溝上教授
この座談会の参加ども、その距離の克服が不便なために、者は、並々ならぬ熱

結局は公共交通機関を利用しない原因に意を持ち、周辺地域なっていることがある。些細ではあるがあるいは国の方向性

この部分をもっと考えないと、せっかくに言及することがで

動脈とそれにつながる枝まではできていきる知識と熱意と連ても末端のところが不完全ではだれも乗ってくれません。これからは、このよう携力をしっかりとお持ちであると思い、

熊本大学
溝上教授

な詳細で丁寧なモビリティのデザインが大事と思っています。

感心して聞いており地方の地域公共交通活性化再生協議会ました。
但し、いずれも個々の交通モードの話等をお手伝いするのですが、地方自治体になっていることが気になります。公共で出席される方の多くは、総務系の方で交通というのは、隣の交通も見ながら全す。要するに補助金に関わる方が担当な体で構成していかないと、車の利便性にのです。これからは、自らの地域の公共はかなわない。そこで、公共交通のそれ

交通を自ら計画を立案していかなければぞれの得意なところをうまく組み合わせ

ならなくなるので、交通経営や交通計画て、ネットワークとしてどう自動車交通の専門家が出席すべきではないかと思いに対抗していくかということを考える必ます。
このような人材としては、技術職・専門職

要があると思っています。

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が重要ではないかと思います。できればそ大切だと感じています。住民も会社もハッピ

ういう方を採用していただくか、あるいは訓ーになるためには地域の鉄道を支援する練していただければ良いと思います。

協力と私たちが地域への還元をすることだと思います。

小さな地方自治体でも、自らの地域の地

地域の足として、国や地方の役割分担は必要（九州運輸局）

域公共交通の再生・活性化を一生懸命やろうとしている方がおられます。このような機会で、ここに参加されているような方々がレクチャーして、その地域で困っていること、

九州運輸局

試みようとしていることをお話しして、全国か地域公共交通活性化・再生総合事業は、

ら集まった人が勉強をして帰るような機会が事業仕分けにより一旦廃止と判定されまし

できると良いですね。

たが、政策目的そのものは否定されており先ほどのお話で言われたように地域を元ません。交通基本法の検討と併せて地域公気にしない限り、あるいは本気で「私たちで共交通に係る支援策のあり方についても見やっていこう」という気がない限りは地域の直しが図られる予定です。

公共交通は維持できないし、再生できない

新たな制度を要求する以上、その内容がので、そういう方を育てることが非常に重要

最終的に固まるのはどうしても年末以降にではないかと思いました。

なってしまうと思いますが、我々としても早め早めの情報提供を心掛けていきたいと考えています。

公営、民営、三セクがお互いにハッピーになるやり方をどう見つけていくかが重要（肥薩おれんじ鉄道）

地域公共交通に関して、国・地方公共団
体等が、それぞれ、どのような役割を果たすべきか、適切な役割分担も必要であると思います。

肥薩おれんじ鉄道
司会者

場所あるいは需要に合わせて、だれが担うのかということも大事です。公営、民営、あ最後に熊本大学の溝上先生から、本日

るいは三セクもあるでしょう。担い方も、事業の座談会のまとめ、感想をお願いします。

のスキーム、運行のスキーム、一畑鉄道や、
えちぜん鉄道のように、下部は沿線の地方儲かった地域から他地域へ資金を回して格差を是正するのが地域公共交
通の考え方（溝上教授）

自治体が全部担って、上部だけ民間で走らせるやり方で再生したところもあります。
肥薩おれんじ鉄道では、施設更新費が初期投資よりも高くなりますから、そういうことも考えないといけないのではないかと思っ溝上教授ています。例えば、路線の維持は行政が見高速道路についてイギリスは無料です

るけれども、運営は民間に委託するというこが、フランス等では有料化の方向に進んとをもう少し考えてはどうか。

でいます。アウトバーンでも貨物車には我が社としては域外から多くの観光客を課金していますから、世界の動向は、日運び地域に経済的な利益をもたらすことが本とは逆方向を向いています。
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平成22年11月25日

交通運輸に長けた人材の育成が必要では（対馬市）

それではなぜイギリスでは高速料金が無料なのかというと、高速料金を無料にしていてもそれほど混雑しないのです。
日本では高速道路を無料にすると、ひど対馬市

い渋滞になるわけですが、その理由の１

対馬市には、交通運輸行政に得意分野

つは高速道路に次ぐ規格の高い道路が十の職員がいないのです。交通運輸を、島分にないからです。イギリスでは高規格の地域づくりや観光とうまくミックスさ

幹線道路の延長は日本と同じ位ですけれせていこうという戦略的な職員がなかなども、その１つ下の A というランクの道かいない。そこで、地方自治体には、交路は時速60マイル＝90km/h で走行でき

通運輸に長けた人材の育成が必要ではなます。イギリスにはそういった道路網がいかと思いました。

日本の県道並の密度であるので、無料に地方自治体において、航路の維持はなできるのです。

かなか難しい。燃料価格の一つをとってもう１つの理由は、九州の高速道路はも航路事業者はどうなるかわからないの

縦１本しかないため，リダンダンシーにで、国策として、離島、国境、外洋に人劣るという点です。本来、東九州道といが住んでいるということを公共運輸体系

うのがあって、それで高速道路のネットの中で考えていただきたい。

ワークができるはずでしたが１本しかな

最終的には、地域公共交通は、住民といところに集中するので逃げ場がなく、行政と事業者の３者が、３分の１ずつの

ますます渋滞してしまう。まずは、きち負担をしていくという考え方が良いのでっとした地域間高規格幹線ネットワーク

はないかと思っています。地方自治体とを形成した上で、次の手段へという考え

航路事業者の関係だけではなく、住民が方が必要であると思います。

加わり、今後の航路をどのようにしてい現在の政権は、市場経済至上主義に基くかがキーポイントとの認識を持っていづく“私”で行うものと、“公”で行うもます。

のとの中間を目指しているはずです。中間を目指すということは、市場は効率性

司会を追求するけれども、そこで生じたアン

意見も尽きませんが、締めさせていたバランスや不公平を是正するためにどのだきます。ありがとうございました。

ようにして再配分するかということです。
例えば公共交通であれば、効率性を上げるのが当然ですからどうしても幹線に投資しますが、これでは地域間や属性間に大きな格差が出るので、儲かった地域からそうでない他地域，便益を受けた属性からそうでない属性へ資金やサービスを回して格差を是正しようというのが、
地域公共交通の考え方であると思います。
写真 リレー座談会（福岡）の様子
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