第一部 防災講演／防災フォーラム○日時 令和４年（2022 年）９月４日（日） 10:00-16:00○会場 東京都慰霊堂／みらクルＴＶ○プログラム■防災講演◆主催者挨拶 住吉泰男（（公財）東京都慰霊協会理事長）◆関東大震災 100 年防災講演「震災復興 隅田川の橋に込めた想い」
紅林章央（（公）東京都道路整備保全公社 道路アセットマネジメント推進室長）◆口笛の調べ ＹＯＫＯ（口笛世界大会２０１８優勝者）■防災フォーラム◆ご挨拶
主催者挨拶 中林一樹（首都防災ウィーク実行委員会代表、東京都立大学名誉教授）
ご来賓挨拶 山本 亨（墨田区長）
主催者挨拶 住吉泰男（（公財）東京都慰霊協会理事長）
主催者挨拶 三富吉浩（（公社）全国市有物件災害共済会常務理事）
主催者挨拶 瀧澤一郎（ＮＰＯ法人東京いのちのポータルサイト理事長）＜総合司会＞ 岡野谷 純（ＮＰＯ法人日本ファーストソサエティ代表）◆基調講演 「東京都の新しい被害想定とマンション -マンションはどんな被災となるか-」
中林一樹（首都防災ウィーク実行委員会代表、東京都立大学名誉教授）◆講演「首都直下地震とマンション防災～トイレが最重要～」
鍵屋 一（跡見学園女子大学観光コミュニティ学部教授）◆講演「災害時のトイレ事情と首都直下地震時のトイレ問題 」
山本耕平（ダイナックス都市環境研究所／
日本トイレ協会 災害・仮設トイレ研究会代表幹事）◆講演「マンション防災とマンション管理組合」
木村 孝（元首都圏マンション管理士会副理事長、
災害復興まちづくり支援機構・第一研究会）◆発言「マンション住民と地域が如何に連携するか」
瀧澤一郎（首都防災ウィーク実行委員会／NPO 東京いのちのポータルサイト理事長）

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震災復興 橋に込めた想い
紅林章央
東京都道路整備保全公社 道路アセットマネジメント推進室長

１．橋の展覧会
け替え回数は 20 回にも及んだ。
浅草の吾妻橋際から水上バスに乗り、日の出ふ頭までの
江戸後期になると、徳川幕府は財政難から橋の管理が40 分ほどの隅田川の小旅行。舟は橋をくぐると、またすぐ 重荷になっていった。橋の管理を幕府から地元へ移管しに次の橋が現れる。その数 13 橋。アーチ橋、斜張橋、吊り たり、架け替えを回避し補修により橋の延命を図ったり、橋橋など、同じ構造の橋は２つとなく、飽きることがない。まる 杭の径や長さをサイズダウンするなど、管理費のコスト縮で「橋の展覧会」。橋こそが川下りの主役である。
減が図られた。その結果、橋の老朽化が進み、1807 年（文このように多種多様な橋が架かる川は、世界的でも例が化４年）には、永代橋が崩落して 1,500 名の犠牲者を出す無いという。世界遺産に指定されたパリのセーヌ川も橋の世界最悪の橋梁事故が発生した。これを機に幕府の直轄
美しさで名高いが、架かる橋の多くはアーチ橋。ロンドン
管理が復活するが、幕末に向けて財政がひっ迫する中、のテームズ川もニューヨークのハドソン川も、ここまでの橋
橋の管理水準は悪化の一途をたどった。
の多様さはない。
明治になると、新政府は早々にこれら老朽化した隅田川
現在の隅田川の橋の多くは、100 年前に発生した関東大の橋梁の架け替えに着手した。お雇い外国人のオランダ
震災の復興で架けられた。しかも、20 世紀初頭の世界の人土木技師リンドーの指導のもと、1875 年（明治８年）に両最先端の橋梁構造を採用して。
国橋を西洋式の方杖型の木橋へ架け替えた。これにより、震災の復興であるから、標準構造を定めて全て同じ構
支間長は江戸時代のほぼ倍の約 10ｍに延伸された。同年造で架けた方が短期間で施工出来、かつ設計や施工のには永代橋、翌年には吾妻橋、1885 年には新大橋、千住
手間も楽だったはずである。さらに、タイドアーチ橋の永大橋が、いずれも方杖型の木橋に架け替えられた。
代橋や自碇式チェーン吊り橋の清洲橋をはじめ採用されこれらの木橋が近代的な鉄橋に架け替えられるには、再た構造は、当時最も安価だったトラス橋に比して３倍も高く、び災害が契機になった。1885 年７月３日、梅雨末期の豪雨
経済的優位性も無かった。インフラの構造を、経済性を最により、千住大橋が流されて吾妻橋に衝突し、この影響で優先して決める現在の「土木の常識」とは、かなりかけ離れ
吾妻橋も大破、さらに下流の厩橋も破損した。
ていたと言わざるを得ない。なぜ、わざわざ異なった橋を、
この水害の復興で、隅田川に初めて鉄橋が誕生した。最そして高価な構造を選択したのであろうか。当時の日本の初の鉄橋は、1887 年に架設された吾妻橋（写真１）。錬鉄
財政規模は小さく、復興予算は復興債という借金で賄われ、製のプラットトラス橋という構造で、設計は東京府の原口要、
購入先の大半は米国だったということも勘案すれば、その材料の鉄材は英国から輸入したが、製作は石川島平野造
疑問はさらに膨らむ。
船所（現 IHI）が、架設工事は JR の前身の鉄道寮が担った。
これらの橋は、以後100 年間に渡って架け替えることもな
1893 年には厩橋も鉄橋に架け替えられた（写真２）。構造
く、首都の交通、経済を支え続け、美しいそのフォルムは、
は、錬鉄製のホイップルトラス橋＋プラットトラス橋。設計は今でも東京名所の一つとして、多くの人々に愛されている。
東京府の倉田吉嗣と岡田竹五郎、製作は石川島平野造船
100 年前、震災復興に携わった土木技術者達は、どのよ所が担った。
うな想いを込めてこの橋梁群を建設したのだろうか。彼ら
1897 年には、永代橋が国内初の鋼鉄製の橋に架け替の想いを探ってみたいと思う。
えられた（写真３）。構造はプラットトラス橋で、設計は東京府の倉田吉嗣、製作は石川島平野造船所が担った。
２．明治の隅田川橋梁
両国橋は 1904 年に鋼鉄製のプラットトラス橋に架け替え
隅田川に架かる橋の歴史は古く、江戸当初まで遡る。江（写真４）。設計は東京市の金井彦三郎が、製作は石川島
戸市中の隅田川に初めて架けられた橋は両国橋、1657 年
平野造船が担った。新大橋は、1912 年に鋼鉄製のプラットに起きた死者 10 万人という世界最悪の都市火災である明トラス橋に架け替え（写真５）。設計は東京市の初代橋梁課
暦の大火の復興を機に、隅田川東岸の墨東地区の開発や長の樺島正義が、製作は高橋鉄工所（現 IHI）が担った。こ避難路確保を目的として 1661 年に架橋された。これに続
写真１ 1887 年に架橋された吾妻橋
き、1693 年に新大橋、1698 年に永代橋、1774 年に吾妻橋と、江戸時代を通じ４橋が架橋された。
構造はいずれも和式の木造桁橋で、橋脚と橋脚の間隔（支間長）は６ｍ程度と短く、このため大雨による出水には脆弱で、両国橋を例にとれば、江戸時代 200 年間での架6

の橋の鋼材も米国のカーネギー社製の輸入材であった。
明治時代に隅田川に架けられた鉄橋いずれもトラス構造であった。これは、鉄が国内で製作できず輸入に頼らざるを得ない状況下にあって、他の構造より鉄の使用量を抑えられる構造だったからである。
いずれの橋も、橋門構などを鋳鉄製の飾りで彩られた美しい橋だったが、橋上に鉄構造が出る下路式トラス橋であったため、「橋を渡る時にまるで檻の中を通っているようだ」と市民からの評判は芳しくなかった。

写真２ 1893 年に架橋された厩橋

３．関東大震災での橋の被害
1923年９月１日11時58分。東京を関東大震災が襲った。
東京市内の死者は約７万人という、明暦の大火以来の大惨事であった。この大災害により、東京市内の橋が受けた被害はどのようなものだったのだろうか。
震災復興を主導した、内務省復興局土木部長の太田圓三（写真５）は、1924 年 7 月に土木学会で行われた「帝都復興事業に於いて」という題目の講演会において、橋の被害について次のように述べている。
「昨年９月１日の地震により東京市の橋梁が受けました
震害は、極めて僅少でありました。これは東京に於ける地震の震度が、比較的小さかったことと、橋梁の工事が比較的入念に出来ていたことに依るものと考えられます。唯地震に伴う火災のために、幾多の橋梁が焼失したことは遺憾に堪えない次第であります。」
太田の言が示すように、東京での震度は、震源地である神奈川県西部に比して小さく、少なくとも東京の山
手では東日本大震災と同程度だったと推察される。
また、橋の耐震対策についても、1891 年に岐阜・愛写真５ 大田圓三
写真６ 吾妻橋の被災状況

写真３ 1897 年に架橋された永代橋

写真４ 1904 年に架橋された両国橋

写真５ 1912 年に架橋された新大橋

7

降に建設された橋では、何らかの耐震対策が施されていた。このため、東京市が管理する 670 橋のうち、地震の揺れで崩落した橋は皆無であった。
しかし、大半が木橋であったことや、鉄橋であっても床などは木造であったため、地震後に発生した火災が橋に延焼して通行不能に陥った。その数は 320 橋に上った。
隅田川でも震災前に架けられていた５橋の鉄橋のうち、吾妻橋、厩橋、永代橋は床が木造であったため、延焼して床が抜け落ち（写真６～８）、両国橋の車道の床はコンクリート造であったが、歩道の床は木造であったため、延焼して抜け落ちてしまった。唯一新大橋だけが、車道、歩道ともに床がコンクリート製だったために無傷で、多くの避難民の命を救った。このため「お助け橋」と呼ばれた。
写真６では吾妻橋のトラス橋の左側に、写真８では永代橋の左手前に残骸が写っている。この残骸は、震災前に隅田川に架けられていた木造の仮橋であった。吾妻橋、永代橋そして厩橋の３橋は、架け替え工事の最中に被災したのである。特に吾妻橋は、９月１日の朝に仮橋へ交通を切り替えたばかりであった。これら明治に架けられた鉄橋は、幅員が狭く、自動車などへの荷重対応も不十分であったため、架け替え工事に着手していたのである。
なお、当時は東京市外であった白鬚橋と千住大橋は、いずれも木橋であったが延焼を免れ、通行は確保された。

写真７ 厩橋の被災状況

写真８ 永代橋の被災状況

４．新しい隅田川橋梁
隅田川に架かる橋は、震災復興で近代的橋梁に一新された。工事は、新設橋と幹線道路に架かる橋は主に内務省復興局が、それ以外は東京市が担った。隅田川で橋名を記せば、復興局は永代橋、清洲橋、蔵前橋、駒形橋、言問橋の５橋、東京市は両国橋、吾妻橋、厩橋の３橋である。
復興局が架橋した永代橋（写真 10）の構造は、国内２例目となる鋼ソリッドリブタイドアーチ橋で、国内で初めて支間長（橋脚と橋脚の離隔）が 100ｍを超えた記念碑的橋である。
清洲橋（写真 11）の構造は鋼自碇式チェーン吊り橋で、現在に至るも国内に同じ構造の橋は無い。世界で最も美しい橋と謳われたドイツのケルン大吊橋を模した橋である。
蔵前橋（写真 12）の構造は国内初の３径間の上路式鋼アーチ橋で、橋脚の方形のバルコニーや水切りなどの装飾も美しい。
駒形橋（写真 13）の構造は国内初の鋼中路式アーチ橋。
橋脚に設けられた半円形のバルコニーが美しい。
言問橋（写真 14）の構造は鋼ゲルバー鈑桁橋。当時、一般的な鋼鈑桁橋の支間長は、最大で 20ｍ程度であったが、言問橋は 63ｍと、ダントツの国内最長であり、桁橋はこれ
以後現在まで、トラス橋に代わり国内の橋梁構造の主流に

写真９ 両国橋の被災状況

知両県を襲った濃尾地震の被害分析を踏まえ、永代橋以

8

写真 14 災震復興で新設された言問橋なった。橋の構造においてゲームチェンジャーとなった橋となった。
東京市が架橋した両国橋の構造は、言問橋と同じ鋼ゲ
ルバー鈑桁橋で、言問橋に次ぐ 62ｍの支間長を誇った。
橋脚や橋台は、1904 年に建設された旧橋を補強して使用されている。
厩橋の構造は、鋼タイドアーチ橋で、国内唯一のドイツ
表現主義のデザインの橋とされる。
吾妻橋の構造は、蔵前橋と同じ３径間の上路式鋼アーチ橋で、ニューマチックケーソンを用いて1887年に建設された旧橋の基礎を撤去し、新たな基礎を建設するという世界でも前例の無いという難度の高い工事を実施した。

写真 10 震災復興で架け替えられた永代橋

写真 11 災震復興で新設された清洲橋

５．様々な構造の橋が架けられた理由
このように、いずれも国内初とか最大などの冠を持つ、世界最先端の橋梁群が出現した。しかし、なぜ異なった構造の橋を、しかも建設費が高い橋を、当時最先端の橋を架けることにこだわったのだろうか？
後年、『エンジニア』という土木雑誌の対談で、震災復興
で様々な構造の橋を架けた理由を尋ねられた復興局橋梁課長の田中豊（写真 18）は以下の様に答えた。
「例えば、同じタイプの橋を架けたらどうか。それが今の様になったのは、それはバラエティーが欲しい、同じ橋を２つも３つも架けるということは面白くない。土地の状
況や路面の状況により、橋面の高さにも違いがある。それから地質の関係等もありますし、もっとも最後に技術家にとってそういうチャンスは千載一遇です。少壮の技術家が安く骨惜しみしないで大に働く、大に技量を振るうということは技術の進歩から見ても非常に良いことだと言う理です。それになお付け加えれば、同じ橋を架けておくと同じ時期に壊れる。あるいは同じ時期に廃物になる。例えば大きな地震でもあった時、壊れるとすれば皆一緒に壊れる。
だからそんな点からも色々のものを架けた方が良いということになる。ただし、それは付け足しの理屈だが、そういう訳で違ったものを架けるというのが、我々技術家として
適当ではないかということだったのです。」
これから、様々な構造の橋を手掛けることで、わが国の写真 12 災震復興で新設された蔵前橋

写真 13 災震復興で新設された駒形橋

9

良い気持ちはしない。変化が少なく、何だか既製品のように思えて、せっかくの橋が安っぽく感じられる。今度東京市のように、一度に沢山の橋を架ける場合には、特に考えなければならない。」
谷井は、都市景観の上から、違う構造の橋を架けるべきと示唆している。
田中と谷井、復興局と東京市の橋のリーダーいずれも
写真 18 田中豊が、理由は違うにせよ異なった構造の橋を架けることを良としていたのである。

写真 15 震災復興で架け替えられた両国橋

６．隅田川架橋が果たした役割
さて震災復興は、橋の材料も国内産、製造も国内、設計や施工も国内エンジニアという、純国産技術で約 400 橋の復興を成し遂げた。エンジニア達の年齢は、復興局橋梁課長の田中でさえ 35 歳で、職員の大半は大学出たての20 代の若者たちであった。年代構成は東京市も大差なかった。田中が意図したように、この若手エンジニアたちが
写真 16 震災復興で架け替えられた厩橋切磋琢磨して技術力を磨いたことで、震災復興を境にして、
日本の橋梁技術は大きくステップアップし、一気に世界の一流技術国の仲間入りを果たした。
震災復興が一段落した 1929 年に、米国発の世界恐慌が日本を襲った。米国では不況対策として大規模な公共事業が施行された。ニューディール政策である。日本でも不況対策として同様に大規模な公共事業が施行された。
その柱は全国の幹線道路整備であった。
大正末期の日本の道路事情は、最大の幹線道路である
東海道でさえ、複数の「渡し」があり、渡船で川を越えなければならないという状況であった。それを改善すべく、欧米を目指し、全国の幹線国道で自動車通行が可能なよう
写真 17 震災復興で架け替えられた吾妻橋に、昭和ヒトケタの 10 年間で急速に整備が進められた。道路は拡幅され、鋼鉄製や鉄筋コンクリート製の橋が架橋さ橋梁の設計、製作、施工全般にわたる技術力のかさ上げを目指したことが読み解ける。震災復興は、それまで欧米 れた。大半の地方では、こに大きく水を開けられていた橋梁の技術をアップするには、 の時に初めて鋼鉄製や鉄筋
コンクリート橋が建設されたまたとない好機となったのである。
のである。
また、東京市の橋梁課長だった谷井陽之助（写真 19）
この建設を支えたのが、は、震災発生時に、欧米の橋梁視察の途にありイタリアに
震災復興から巣立った若い滞在していた。地震の報を受け直ちに帰国の途につき、エンジニアたちであり、震災11 月に帰国した。この視察報告会を１９２４年 11 月に土木復興で培われた技術であっ学会で実施した。そこで谷井は、視察を踏まえて、震災復た。
興の橋の計画に反映する点について以下の様に述べて震災は多くの犠牲者を出したたいへん不幸な大災害いる。
「ヨーロッパの橋について、ひとつの川で同じ形の橋が、これでもかこれでもかと駄目を押しているようで

10

写真 19 谷井陽之助

であったが、もし震災が無ければ、そして復興で様々な構造の橋が架橋されることが無かったら、この昭和ヒトケタの道路建設ラッシュの旺盛な建設需要に応えることは出来なかったであろう。
このようにして架けられた多くの橋は、空襲で逃げ惑う幾千万の人命を救った。そして戦争による停滞を経て、戦後は成長する日本経済を、そして人々の生活を支えたのである。
■プロフィール（公）東京都道路整備保全公社 道路アセットマネジメ
ント推進室長
土木学会関東支部選奨土木遺産選定委員長 元東京
都建設局橋梁構造専門課長
東京都八王子市出身 昭和 60 年入都
奥多摩大橋、多摩大橋をはじめ多くの橋や新交通「ゆりかもめ」、中央環状品川線などの建設に携わる。
著作に『東京の橋 100 選＋100』『HERO 東京をつくった土木エンジニアたちの物語』（都政新報社刊）など。
『橋を透して見た風景』（都政新報社刊）で、平成 29
年度土木学会出版文化賞を受賞

11

東京都の新 い被害とマンション -マンション

どんな被災となるか-

林一樹
首都防災ウィーク実行委員会代表／東京都立大学名誉教授

１．はじめに

東京湾北部地震

都心南部直下地震

東京都は 2022 年 5 月に、10 年ぶりの首都直下地震に関する被害想定を公表した。その背景は、この被害想定(2022)では、前回の被害想定(2012)と比較すると、政府の首都直下地震の被害想定想定(2013)でのフィリッピン海プレート
内地震モデルに変更し、東京湾北部地震から
震度「都心南部直下地震」へ、多摩直下地震から

震度

震度

１

「多摩東部直下地震」による被害を想定し、政図１ 東京湾北部地震と都心南部地震の震度分布

府と同じ地震モデルで被害を想定することと、旋回の被害想定からの十年間に東京では建物の多摩直下地震建て替えが大きく進んで、建物の耐震化と不燃２ １２化の進展した東京での被害を改めて想定することである。その結果、建物の全壊や全焼被害
震度は、10 年前の被害想定(2012)に比べて、都心内イブ地震で約３０万棟から１９万棟に大きく顕

多摩東部直下地震
２ ２２

現した。

地震モデルの変更は、震源（震央・深さ・断層）

多摩東部直下地震
２ ２２
震度
の分布
部東部に
震度
の

の変更で、東京湾北部を都心南部に、多摩の中央

図２ 多摩直下地震と多摩東部地震の震度分布

２．地震モデルの変更と震度分布

震度からやや東部に、ともに深さ 10km を 10 数㎞に、振れの方向を水平から垂直東西に変更した。その

表１ 東京の 2010－2020 年における建物更新結果、
東京湾北部地震の震度 6 強以上の強震域 444２ １が都心南部直下地震では 402 ㎢に縮小した
（図 1）
。

年

他方、多摩東部直下地震では東西方向の横ずれが
新

年

新

年

建物

２

２１１

年

震源東側の区部に震度 6 強の強震域を広げ、多摩

２ ２

建物

２

１

１

１ ２

１
２

直下地震(2012)の 459 ㎢から多摩東部直下地震で

１ １ ２２

１

２

１

２

２

年

は 485 ㎢に拡大した。(図２)

２

年
新

１

年

２

１２ １

１
１

１

２ １

３．建物の建替えと変容の一方、東京が安全になったのかは、二つの想の定地震の変化ではなく市街地の脆弱性による。

12

１

は
分は

デ
のと

２
－

震
震
建物

２

１
２

－

－１

震
震
震

１

表 1 は、被害想定の基礎データである構造別建

建物の全損棟数では、都心南部地震の 304,300

築年次別の建物棟数の推移である。オリパラにも棟、多摩東部地震の 161,500 棟とは、阪神・淡関連して 2010-2020 年間の東京では、新耐震基準

路大震災(1995)の 112,000 棟、東日本大震災

以前築造の建物が木造で 27 万 3 千万棟、非木造(2011)の 122,000 棟を大きく上回っている。

で 2 万 1 千棟が滅失し、一方で木造で 2000 年基準を満たした 23 万 9 千棟、非木造では約 4 万棟

表２ 被害が新築された。
その結果 10 年間で、木造で１３％、(2012)と被害(2022)の 較
多摩直下地震東京湾北地震部

被 害

非木造で２％、そして、全建物では１２％の耐震

１
１化率の向上となっていた。

１

災

１
２１

被害

４． 量的被害想 の減少の背景

２

１

２

２

１

１

１

１ １１
１

１
１１

１

１

１ １ １

１２
災

従来の被害想定は、古典的な被害を定量的に物 被害想定してきた。それは、地震の揺れで建物が壊

１

２

１

建物被害
壊

１１ ２
１

れ、その後に火災が発生して燃え広がり、人が

１
２１

２

１

１１２ ２

１

２

大

２

１

１ １
１

巻き込まれて死亡や負傷するという、過去に繰・り返してきた被害の想定である。99 年前の関東

・

壊

に

る

大震災でも建物が壊れ、その後に大火災が発生
表しその結果 10 万 5 千人の命が奪われた。
都心南部直下地震(2022)の建物の全損被害は

都心南部・多摩東部直下地震の被害分布

被 害

19 万 4 千棟で、東京湾北部地震(2012)30 万 4 千２２

棟から 11 万棟（36.1%）減少し、人的被害でも

２２

災

１ ２１
２

１

１

２１

被害

死者 326.6％、負傷者 36.4％減少したる（表

２
２ ２

１２

物 被害

る。例えば、多摩直下地震と多摩東部直下地震の被害想定を比較すると、震度 6 強以上の強震

１

壊

１
大

１

２ ２
２ ２

２
１

１

２２

１

２

２

災

では東京は本当に安全になったのか。否であ

１
２
１

１

２）。

１

２
２

２１

域が拡大したように、建物の全損被害は 2 万 2千棟（15.8％）増加し、死者も 6.1%増えた。ただし負傷者は 19.7％減少した（表２）。
さらに、都心南部直下地震と多摩東部直下地
震の被害の分布を区部と多摩でみると、都心南壊部の建物全損被害の 93.7％が区部で発生してい多摩東部地震壊

るが、多摩東部直下でも全被害の 74.3％は区部で発生している（表 3）。
新しい被害想定の定量的被害、特に都心南部
地震の建物被害も人的被害も 1/3 以上もが減少したが、“東京は安全になったが、まだまだ安心
できる都市になってはいない”のである。
図

13

壊建物の分布の 較

５．東京のマンション等の耐震性と要耐震化．東京のエレベーター閉じ込め被災の共同住宅には、区分所有住宅と公・民の賃貸住高層化が進む東京で大きな被災時の対応課題宅がある。マンションとは前者の通称であるが、にエレベーターがある。基本的に震度５弱以上の高層集合住宅としての観点からは、地震時の課題

強い揺れでは全てのエレベーターは安全確保のは多くが共通する。このような共同住宅は、全国ために自動停止する。そのうち階層の途中で停止

でも東京でも増え続けている。東京には 2018 年

した場合に乗客の「閉じ込め」が発生する、

で木造アパートも含めて 434 万戸、502 万世帯がマンションの地震時のエレベーター問題は、

居住し、うち 104 万世帯が 6 階建以上の高層共同“閉じ込め”と“高層難民”とである。エレベー住宅である（表４）。そして、東京の高さ 45m 以上

ターの閉じ込め問題は、利用者の多い朝の通勤通のタワーマンションは 3,558 棟で、この十年間に学時に最大化する（表 7）。最新技術は初期微動で1.077 棟増加している（表４）。

感知して停止して停止する P 波対応型で、それを基に推定すると、被害想定(2012)よりも新想定

表４ 東京の共同住宅戸数と高層建物棟数(2022)の方が閉じ込めの発生数が増えている。

増加数

増加率

エレベーターの再開には定期点検の人数で全

４,３４０

７５０

１１７％

機の安全確認が必要なので、停止が長期化し、在

５,０２０

７６１

１１８％

１,０３６

２５９

１３３％

共同住宅

2008

2018

住戸数１）

４,１３５

居住世帯２）

４,２５９

高層世帯３）

７７７

宅避難生活の足を奪う最大課題の一つとなる。

高層棟数４）

2010

2020

増加数

増加率

東京都５）

２,４８１

３,５５８

１,０７７

１４３％

区

部５）

２,３１９

３,３４７

１,０２８

１４４％

2022

都心南部

多摩東部

大正

東

立川断層

多

摩５）

１６２

２１１

４９

１３０％

区部
多摩
合計

２０,４１４２,０１２
２２４２６

１７,２５０２,５５８
１９,８０８

１４,０４４
１,９３３
１５,９７７

３,０５６
２,２５３
５,３０９

2012
区部
多摩
合計

東京湾北

多摩直下

元禄

６,９７９
４９４
７,４７３

４,３２１
８０９
５,１３０

表

註 1)土地住宅統計調査(2008,2018)の「居住世帯のある住宅」
2)国勢調査(総務省 2010,2020)の「一般世帯」 3)建築統計
調査（東京都 2010,2020） 4)６階以上の居住世帯
5)建物４５メートル以上の高層住宅(棟) ＊1)～3)：千戸

表５ 東京の民間マンションの耐震化の現状

閉じ込め発生のエレベーター停止台

東

立川断層

５２９８
６９３
５,９９１

１,５３３
７７５
２,３０８

非木造民間共同住宅（居住世帯のある住宅戸数）
旧耐震基準

新耐震基準

合計住戸数

耐震化率

217,900

1,102,200

1,319,100－（耐震改修含む）1,245,800（要耐震改修戸数） 73,300

1,319,100．マンションもライフラインの影響 受ける
多くのマンションは耐震性能を保持しており、

９４.４％

居住不能となる大破は少ない。しかし、地域の被５.６％

災状況とくに火災やライフラインの影響を受け
表６ 東京の公的共同住宅の耐震化の状況て、在宅での避難生活を困難にする。上下水道、公的賃貸住宅（都/区市/公社/UR など(戸数)

ガスは地中埋設施設なので、特に液状化の影響を

旧耐震基準

新耐震基準

合計住戸数

耐震化率

256,500

255,400

511,900－(耐震改修含む)

470,564(要耐震改修戸数) 40,335

511,899

うける(図４、５)。現代生活に不可欠な電気と通信は、定量的被害想定では配電線と通信線を支え

９１.９％

る電柱等の支障と火災による停電を想定してい８.１％

るが、液状化が電柱の沈み込みを引き起こす。
東京都の耐震改修促進計画(2021)によると、非木

タワーマンションは構造的に大破しないが、地造 民間 共同住 宅（ マンシ ョン ）の耐 震化 率は域の液状化等でライフラインが被災、電気・水道・

94.4％に達するが、耐震改修を要するマンション

ガスが止まり、下水も流れず、揺れでエレベータ

は約 73,300 戸である（表５）。公的賃貸住宅ではーが停止し、上層階で火災発生も昇華されず･･･、

91.9％、40,335 戸の改修は必要とする（表６）。

こんな状況を都民が認識し備える必要がある。

14

都心南部

都心南部

多摩東部

多摩東部

図

上水道の支障 断水 の

自

と

電

図

．「シナリオ

図

シナリオ

・

・物

活用 て被災状況 自分事」の試み

電柱等の支障 停電 の

イレ ・

生

る めの例示 東京都

深刻な被災をどのように認識し備えるのか。自被害想定(2122)では、定量的被害想定では見らに被害が無いが地域の被災が生活を脅かし、えてこない“東京の震災リスク”を書き込み、

その復旧過程で直接死を超える関連死が発生す映像ではなく“シナリオ”として｢見える化｣しる事態など 49 項目の「シナリオ被害想定」に取て一人一人に自分の身の回りで起きることを認り組んだ（図６）。これを活用し“マイ被災想識してもらおうと考えた。定量的被害も経過と定”から「マイ震災対策」を工夫し、安全に加ともに地域に何をもたらすか。定量化できない

え安心できるまちづくりを目指してほしい。

15

首都直下地震とマンション防災～トイレが最重要～
鍵屋 一（跡見学園女子大学観光コミュニティ学部教授）
鍵屋一
東京都の中高層住宅の現状

夕方で最大で 11.9％となっている。しかし、丁寧

2022 年 5 月 25 日、東京都は「首都直下地震等に読んでみると次のような条件付きである。

による東京の被害想定」報告書を公表した。この報告書を踏まえて、マンション防災について検討＜結果の総括＞を進めたい。

配電設備被害による停電率は都心南部直下地

マンション化率とは、世帯数に占める分譲マン

震（冬・夕方、風速８m/s）のケースで最大となり、ション戸数の割合で、東京 23 区は 31.97％（2020

都内の停電率は平均で 11.9％と想定される。

年、東京カンティ調査）である。これに 3 階以上

配電設備被害による停電の復旧完了※は約４の中高層の賃貸住宅、公的住宅を加えると、中高

日後になると想定される。

層住宅に居住する世帯は優に半数を超える。都心※ 延焼による停電を除く。

区では 8 割以上とも言われる（正確なデータがな

拠点的な施設・機能（発電所、変電所、及び基いのが残念だ）。 なお、本稿では所有形態にかか

幹送電網等）の被災は、定量評価結果には含まれわらず、中高層住宅をマンションと表記する。

ていないため、被災状況により、被害が大幅に増

東京においてはマンション防災の重要性が極加し、復旧期間が長期化する可能性がある点に留めて高いが、建築基準法、中高層住宅の条例や指意する必要がある。

導要綱、消防法によるハードの法規制はあるもの

なお、こうした定量化できていない被害の影の、備蓄などのソフト対策は啓発どまりであり、響等については、過去の被害等を踏まえ被害様相

実質的に自助に任されている。

を作成した。
その定性的被害様相は次のとおりである。

東京 LCP 住宅と被害想定○ 震度６弱以上で発電所が概ね運転を停止する

阪神・淡路大震災や、東日本大震災、熊本地震と、需要に対し供給能力が不足し、より広範囲ななどでは、マンションそのものが損傷を受けてい地域で停電が発生し、ブラックアウトになる可能なくても、停電、断水やエレベーターの運転が停性がある。

止し、結果として自宅での生活の継続が難しい状

発災直後の需給バランスの調整のため、発電況になった者も多い。

所の発電量を抑制する場合があるが、供給量はす

そこで、2020 年 9 月、災害時において救援物資

ぐには回復できないため、電力需要が回復しても、が供給されるまでの間、自宅での生活を継続する

供給が追いつかず、停電地域がさらに拡大する可ために防災マニュアルや防災訓練、備蓄等の防災能性がある。

活動による備えを行っている「東京都ＬＣＰ住宅」（中略）

制度が施行された。しかし、ホームページで確認○ 職員自身が多数被災したり、他地域からの応する限りではあるが、2022 年 4 月時点で登録件数

援要員、燃料、運搬車両、工事車両、管路の資材は 6 件にとどまる。

等の人的・物的資源が不足した場合、復旧が進まない可能性がある。

停電率

電力のほか、上・下水道やガス等の他のライフ

都の被害想定による停電率は、都心南部地震

ライン施設も損傷している地域では、復旧箇所の16

調整のため、工事開始が遅延する箇所が発生する。
（後略）だ。
たしかに、多くのマンションには行政の指導要
綱等により簡易トイレが備蓄されている。しかし、過去の災害を見ると、こちらの方が実相に近い

簡易トイレを使うためにはエレベータが使えなのではないか。被災地では、電力の復旧活動を行い場合、階段を上り下りしなくてはならない。こう電気工事車両等が頻繁に往来している。電力のの視点が抜け落ちてはいないか。

復旧工事は、道路啓開がなければ、おそらく全く

都の被害想定「身の回りで起こり得る災害シナできない。また、公共交通機関が止まり、緊急輸

リオと被害の様相」において、「マンション等の集送道路を使えない状態で復旧工事の作業員はど合住宅では、水道が供給されていても、排水管等

うやって現場に来られるだろうか。さらに、発電の修理が終了していない場合、トイレ利用が不可」

所には水が不可欠だが、断水状態でどれだけ活動となっている。しかし、そもそも水道が供給されできるか不安がある。

ないのではないか。また「家庭内備蓄をしていた

人と防災未来センターの寅屋敷主任研究員の携帯トイレが枯渇したり、トイレが使用できない

最新の研究によれば下図のように「復旧は 1 ヶ月

期間が長期化した場合、 在宅避難が困難化」と課程度では済まず、数ヶ月以上といった時間を要す

題を挙げている。しかし、東京大阪における「備る可能性もある」という。

蓄している災害用トイレを利用する」割合は図２のとおり、わずか 15.6％に過ぎない。つまり、8割以上の住民は最初から在宅避難が困難になるのだ。

トイレが最大の課題
停電による影響は多方面にわたり、極めて甚大であるが、マンションにおいてはエレベータとト

在宅の高齢者や障がい者がトイレを求めて避難

イレが使えないことがすぐに課題となる。人は 1所に移ろうと思っても、おそらく満員で入れない。

日に 5 回程度トイレを使うが、室内のトイレが使

まさにトイレ難民が地上に溢れることが容易にえなければ、そのたびに地上に降りて避難所等の想定できる。

トイレに行くことになる。高齢者や障がい者で、しかも中高層に住んでいる人はまさに死活問題

17

その第一歩をマンションのトイレ備蓄から始めたい。
【参考文献】
鍵屋一「首都直下地震被害想定（２）マンション
防災」『ガバナンス 2022 年 9 月号』2022 年 8 月 25
日、ぎょうせい。
鍵屋一（かぎやはじめ）
1956 年 秋田県男鹿市生れ。
1983 年 板橋区役所入区、防災課長、板橋福祉事
この写真は、関東大震災時の上野公園を目指す

務所長、地域振興課長、福祉部長、危機管理担当

避難者である。この時の東京市の人口は約 220 万部長（兼務）、議会事務局長を経て 2015 年 3 月退人であった。現在の東京都区部の人口は約 972 万職人にもなる。首都直下地震で、ほとんどの建物か

2015 年 3 月 京都大学博士（情報学）

ら人が出てくると、避難者はこの写真の 4 倍以上

2015 年 4 月 跡見学園女子大学観光コミュニテにものぼるのだ。それが、多くの都民や行政担当

ィ学部コミュニティデザイン学科教授、法政大学者の頭の中にイメージされているだろうか。

大学院兼任講師〇内閣府「被災者支援のあり方検討会」座長、「個

マンション防災が首都直下地震対策の要

別避難計画作成モデル事業アドバイザリーボー

東京では勤労世代の多くマンションに住んでド」座長、（一社）福祉防災コミュニティ協会代表

いる。その社員、家族がけがをしたり、残された理事など

家族の生活が困難であれば出勤できず、働けない〇著書『図解よくわかる自治体の地域防災･危機者が多くなる。すなわち、マンションが安全安心

管理のしくみ』『ひな型でつくる福祉防災計画』であることが、企業・自治体・団体等の BCP の前（編著）など提となる社会インフラなのだ。それが、自助に任され、問題が十分に見えないのが課題だ。
トイレ問題の他にも、家具転倒防止など当たり前の対策がきちんと都民ができるように、具体的な行動計画を打ち出していただきたい。私は福祉担当の時に、マンションの高齢者宅を良く訪問したが、家具転倒防止をしているお宅はほとんどなかった。
なお、東京都におけるマンション防災の所管は
東京都総合防災局なのか、それとも住宅政策本部
なのかよくわからない。国においても国土交通省
なのか内閣府防災なのかよくわからない。まずは、マンション防災の担当部局を明確に決めることから始めなくてはならない。そして、産学官民連
携で、マンション防災を進めることが肝要であり、
18

災害時のトイレ事情と首都直下地震時のトイレ問題
山本耕平
ダイナックス都市環境研究所／日本トイレ協会 災害・仮設トイレ研究会代表幹事
１．これまでの地震災害におけるトイレ問題と教訓

は下水道の本管は被害が少なかったので、下水管（１）阪神大震災の教訓に直結するマンホール上にトイレを仮設した例

筆者は、当時あまりにも汚かった駅や公共トイが有効だったこと（マンホールトイレの開発につ

レをまちづくりの課題と捉えて、１９８５年にいながった）、ごみ袋を使って用を足した人も多か

ろいろな分野の方々に呼びかけて日本トイレ協ったが衛生面で後の処理が重要であること（携帯会（現在は一般社団法人）を設立した。活動のタ

トイレの開発につながった）、避難所では高齢者

ーゲットは主に自治体が整備・管理する公共トイ

がトイレの近くにいることが多く、災害トイレはレの改善と、誰もが快適なトイレにアクセスでき

高齢者や子ども、障がい者などトイレに配慮が必る「トイレ環境」づくりだ。

要な人への対策が重要であること、等々である。

災害トイレについても重要課題であるという避難者とトイレの数の推移

認識はあったが、当時は優先度は高くなかった。
一方、地震災害への関心が高かった首都圏や東海地域の自治体では災害用組み立て式トイレを備蓄したり、建物の地下にピットを設けて災害用トイレを備蓄するとともに、非常時には汲み取り
トイレにするという「仕掛け」を施した公共トイ
レも登場していた。しかし神戸市をはじめほとん
どの自治体では災害トイレについて真剣に考えて準備をしていた自治体はほとんどなかった。
1995 年 1 月 17 日の阪神・淡路大震災では、避難所に何千人という人が押しかけたため、トイレ
はきわめて深刻な問題になった。どの自治体も災
害トイレの備えはなく、あわてて調達した仮設ト
イレと首都圏などの自治体から提供された組み（２）東日本大震災、熊本地震のトイレ

立て式トイレの支援でなんとか乗り切ったが、筆2011 年 3 月の東日本大震災では、津波で各地の者がトイレボランティアを組織して神戸市内の稼働停止した下水

トイレ状況を調査したところ、糞便で目も当てら処理場が 48、施設れない公園のトイレや、避難所となった学校ではが損傷した処理場

十分な清掃もできないために、そのまま封鎖されが 63 もあった。そたところもあった。

のため津波被害の神戸市は当時としては水洗化の比率が極めてなかった地域でも高く、このときの教訓は今日の災害トイレ対策に

水洗トイレを使っも大いに参考になる。いくつかの例をあげると、ても汚水を処理で避難者数に対するトイレの数は最低１００人にきないという状況一基必要であること、液状化の被害がない場所で

になった。

19

また千葉県浦安市などでは液状化でマンホールが地上に突出するなど、下水管に大きな被害が生じて、トイレが使えなくなった。
東日本大震災は広域的な大災害だったため、仮設トイレの運搬に時間がかかるという問題が顕在化した。
東日本大震災を契機に 2012 年の災害対策基本
法が改正され、被災自治体の要請を待たずに支援
物資を支援する「プッシュ型支援」が制度化された。2016 年 4 月の熊本地震では仮設トイレや携帯トイレがプッシュ型支援の支援物資の対象とな

また環境省では市町村に災害廃棄物処理計画

り、各業界から仮設トイレ、携帯トイレ、簡易トの策定を求めており、災害時のトイレ対策と特にイレやトイレットペーパーなどトイレに必要な汲み取りやし尿処理対策への取り組みを求めて資材が国の指示によって供給された。

いる。環境省がまとめた災害トイレの種類と特徴の表をあげておく。

２．災害トイレ対策の現状（１）国の対策
国の防災基本計画では、災害予防、発災時の対応として市町村は指定避難所に仮設トイレ，マン
ホールトイレや洋式トイレなど，要配慮者にも配慮した施設を用意することなどが盛り込まれている。また内閣府では「避難所におけるトイレの確保・管理ガイドライン」（2016 年４月）を策定している。
トイレの数（ガイドライン）

市町村は、過去の災害における仮設トイレの設置状況や、国連等における基準を踏まえ、（２）自治体の取り組み

・災害発生当初は、避難者約 50 人当たり 1 基

一方で自治体の取り組みはまだ遅れていると・その後、避難が長期化する場合には、約 20 人

いわざるを得ない。筆者らが調査したところでは、

当たり 1 基まだ 34％の自治体がトイレに関する計画を定め・トイレの平均的な使用回数は、１日 5 回を一つていない。マンホールトイレの整備は進みつつあの目安として、備蓄や災害時用トイレの確保計画

るように思われるが、数量的に十分かどうかにつを作成することが望ましい。

いては課題があろう。できればすべての指定避難所に整備すべきである。

国交省下水道部は「マンホールトイレ整備・運

災害時のトイレ対策に関する計画の策定状況用のためのガイドライン」を策定して普及を図っている。発災直後から切れ目のなくトイレが利用できるように、携帯トイレ、マンホールトイレ、
仮設トイレを組み合わせて充足度を担保する考え方を示している。

20

マンホールトイレの整備（４）東京の取り組み
東京都の地域防災計画ではマンホールトイレ
が約 12000 基、携帯トイレが約 500 万袋備蓄されている。

（３）トイレの自助
大都市圏では耐震化もかなり進んできており、東京都では 2019 年度で耐震性のあるマンションが約 95％に達し、住宅全体でも 92％の耐震化達成率となっている。したがって住宅の被害が小さ

行政の取り組みとしては進んでいると思うが、かったら自宅にとどまる「在宅避難」が推奨され「公助」にすべて依存するのは問題だ。高層マンており、水や食料、携帯トイレなどを 3 日から 1

ションでは一々階下に下りて用を足すことはな

週間程度備蓄することが必要とされる。トイレにかなか難しいだろう。行政が用意するのはあくま

ついての「自助」が必要だということだ。

で自助の補完だという認識を持っておいたほう

携帯トイレは排泄物を高分子吸収剤などで固がよい。

めるようになっており、備蓄の目安は家族の人数

災害トイレとしては避難所に仮設トイレが並ん

分、排泄の回数分である。たとえば一人一日のト
イレの利用回数を 5 回程度として家族４人なら、一日 20 回分、１週間なら 140 回（袋）を用意してでいるイメージを持つことが一般的だが、仮設ト
イレは常に災害用に備蓄されているものではな
く、普段は工事現場やイベントなどで利用されておく必要がある。

いるものである。災害が起きた場合は、最初はレ

各自で備蓄しておくほか、マンションや自治会

ンタル会社などが保有している在庫から調達すなどで共同備蓄しておくことも必要だろう。企業

ることになる。メーカーから運ぶことになれば、もオフィスに備えておく必要がある。通販で簡単

数日間かかる。最低でも 3 日はかかるものと考えに入手できるので、個人でも会社でも備蓄しておておかなければならない。現実には 1 週間以上かいてほしい。

かっている例もある。

また使用済みの携帯トイレはきちんと保管し箱形の仮設トイレは備蓄が難しいので、東京都て、ごみ収集の際は他のごみと分けて集める必要や区市町村の備蓄対象には入っていない。実際のがある。阪神・淡路大震災の時にはごみ袋に新聞

災害の場合は、これらの備蓄に加えて不足分を外紙などを敷いて使ったが、使用済みの「便袋」の部から調達する必要がある。このようなことも含分別が徹底しなかったために収集時に袋が破裂

めて、災害トイレに特化した計画が必要である。

して作業員が汚物を浴びたり、大変苦労したそう

東京では江戸川区などが計画を策定している。

だ。市町村は携帯の備蓄とともに、後処理についても十分な啓発、ＰＲが必要である。

江⼾川区災害(震災)時トイレ確保・管理計画

21

水する
・各住戸の排水管が上下階や隣の住戸とつながっているため、排水系統の損傷場所によって、トイレを流せる住戸と流せない住戸がでる
・汚水槽の排水は、ポンプを用いて下水道に排出しているため、停電すると排出できなくなる。

３．マンションのトイレ防災・配水管が閉塞している状態で上階から排水を流（１）マンションのトイレ設備の特徴

すと、下階の便器で汚水が溢れたりする。

東京の多くの人が住むマンションは、戸建て住宅とはまた別の課題がある。マンションはさらに（２）マンションの災害トイレ対策

災害時にはトイレが弱点になるのである。

マンションのトイレ対策では、居住者全員の協マンションでは、水道はポンプアップして上層力が不可欠である。

のタンクに溜めて使っている。そのため戸建て住「空気調和・衛生工学会」では、「集合住宅の宅では停電だけで断水にはならないが、マンショ

災害時のトイレ使用マニュアル作成手引き」を作

ンでは停電によって断水がおこる可能性が高い。

成している。手引きでは、災害発生時のトイレ使マンションの排水設備は、各住戸の排水管が上用マニュアル作成の必要性と作成手順を示して下階や隣の住戸とつながっている。したがって、いる（学会ホームページに公開されている）。

この排水管のどこかが損傷するとトイレの洗浄

もっとも重要なことは居住者にマンションの水を流せなくなる。配管が閉塞すると、上の階か給排水設備のことを知ってもらい、災害時には上ら流れた水が閉塞した階の便器からあふれ出た

述したような問題が起こるかもしれないというりする可能性もある。

ことを理解してもらうことである。また災害発生

また建物からの排水は、建物外の排水設備に集時に居住者自身で設備を点検できるように、給排められてから、下水道の本管に流れるしくみにな

水設備を把握し、実際に現地で設備を確認するなっている。そのため建物の配管に損傷がなくてもどの対策を講じておくことが必要である。

こうした設備に損傷があると、汚水を流すことがマンション住まいではトイレに関しては公助出来なくなる。

より共助、さらに自助－日頃からの備えが重要でしたがって大地震発生時には、排水設備を点検ある。水や食糧より、携帯トイレこそ備蓄しておして、損傷がないことを確認するまではトイレ洗かなければならない。なぜなら食べることは我慢

浄水を流さないことが重要である。

できても、排泄は我慢することはできないからだ。

建物内の排水設備の破損が引き起こす排水トラブル例

山 本 耕 平東京いのちのポータルサイト副理事長、（株）ダイナックス都市環境研究所代表取締役、（一社）日本トイレ協会災害・仮設トイレ研究会代表幹事。
阪神・淡路大震災でトレイボランティアを組織して神戸市内の避難所トイレの清掃や実態調査などを実施。災害トイレに関する著書、「災害とトイレ」（日本トイレ協会編・編集代表、柏書房）、「トイレがつくるユ

地震災害時のトイレの留意事項

ニバーサルなまち」（著書 イマジン出版）など。

・上水はポンプアップしているため停電すると断22

マンション防災とマンション管理組合
木村孝
元首都圏マンション管理士会副理事長
災害復興まちづくり支援機構・第一研究会

１．管理組合の防災組織⑵ これまで、マンション全壊の例は、神戸・⑴マンション管理の団体

仙台・熊本のみであり、関東地区では一部損壊

マンションとは区分所有法第 3 条：区分所有が最大です。従って関東地区で災害対策を考慮

者は全員で、建物並びにその敷地及び附属施するには、同様事例が少ないのが実情です。

設の管理を行うための団体を構成し、この法⑶ 関東地区の東日本大地震での超高層マンシ律に定める所により集会を開き、規約を定め

ョン被害報告例上位５件は及び管理者を置くことが出来る。

イ）タイル剥離ウ）建物ジョイント剥離エ）階段損傷オ）外構の損傷とする法定の団体です。
(2)管理対象物は区分所有者が管理する「専有部ア）壁に亀裂程度となっています。

分」と管理組合が管理する「共用部分」と「敷今日の時点でマンション防災を検証するに地」の 3 つに分かれます。

は、神戸・仙台・熊本の事例を参考にすること(3)「専有部分」における管理は区分所有者が担になります。

当します。例えば家具の転倒防止・食料品や簡易トイレ用品の備蓄、ガス、水道、電気等の室

３．管理組合の防災マニュアル

内配管と契約、家族等との連絡網・その他家庭⑴都内行政区の「マンション防災マニュアル」

内での防災対応です。

作成に参加させて頂きました。危機管理課担当「共用部分」の管理は理事会が担当します。即でしたので、町内会／自主防災会仕様に近くマ

ち「建物全体・耐震化問題・防災計画・EV・室ンション特有の事柄が余り取上げられてはおり

外の電気、上下水道、ガス管等の設備関係やませんでした。

行政・近隣町内会との交流窓口等です。

町内会／自治会とは全ての構成員は入会も脱(4)マンションでの防災活動は管理規約に従って退も自由な団体です。

「防災委員会」を組織し、年度活動計画と予算

一方、マンション管理組合は強制加入であの総会承認を得て行動します。

り、脱会は認められません。自分達の家を自分(5)一定規模以上のマンションには、防火管理者

達で守る運命共同体です。其々の防災マニュアの設置が法定されております。

ルにはその共通部分と特有部分とを明確に区分
けしたいと思います。

２．防災対策（地域状況）⑵ 行政担当者への主な助言内容⑴ ＊阪神・淡路大震災・全地域

ア． マンションでは自主防災会とは異なり、上最大被害／大被害・・・122 件

述「防災委員会」を理事会の承認を得て立ち上＊東日本大震災・宮城県げ、理事会と連携しての防災活動や予算の確最大被害／全壊・・・・ 83 件

保、組合員名簿の活用、防災訓練の実施、指揮＊熊本地震・熊本市

系統の明確化や防災意識の啓蒙活動を行いま

最大被害／全壊・・・・ 19 件す。

＊東日本大震災・浦安市

イ．防災マニュアルの作成

最大被害／一部損壊・・113 件

自主防災会仕様の防災マニュアルの多くは、災※前提が異なる資料ですので件数は概数。

害直後の日常生活不便対応策（停電・食物・23

水・トイレ・コミュニケーション等）の初期対た。各居住者には自分のことは自分で対応す応が主体でそこまでの活動となります。

ることが求められます。手が空いた人は順次災
害支援者となります。

マンション管理組合仕様においては、その先⑶

超高層マンションでは、停電でＥＶがストの建物被害や被災者生活支援金、罹災証明書のップし、自宅に戻れない人はマンション内での取得、災害救助法による応急修理の記載も求め

避難者となります。その時は低層階の集会室をられます。全壊となれば、被災マンション法適臨時避難所とし、部屋に戻れない上層階の住用も見据えなければなりません。

人、帰宅児童、高齢者、近隣の避難者等の受け入れを行います。近隣者を受け入れる時は必ず⑴

４．管理会社の役割

住所・氏名・電話番号の記録を励行して下さ管理会社の役割い。防犯上の問題並びに外部からの問合せ対応

ア．管理会社との標準管理委託契約に依れば、のためです。

委託業務は①事務管理業務⑷ 高層階では、５階毎に備蓄品保管庫を、階③清掃業務②管理員業務④建物・設備管理業務とされ、段に疲れた住人対応に椅子の設置を考えませ追加的に緊急対応が定められております。

んか。居住者全員が防災知識を積んで積極的イ．従って、通常業務を超える事項は委託業務に自主的活動に努めて下さい。但し、弱者対に予定されてはおりません。災害時の対応は管策は全員対応の優先事項です。

理組合自身が行う事になります。日頃より管理⑸ 首都圏での超高層マンションの大型地震の全てを管理会社に依存し過ぎる事なく、組合

被災例は少なく未知の分野ではありますが、

員名簿や連絡先の管理は別途に理事会でも直接その時の被災に応じて個々人の臨機応変の対行う事を薦めます。

応が求められます。大地震は突然やってきま

現実的にも、東日本大震災では、管理会社のす。多くのマンションの理事は１～２年で交人繰りが困難な例もありました。

代します。何時だれが理事になっても良いよ

ウ．全壊となり区分所有法の適用が困難な場合

うに、全ての区分所有者の防災力向上と地道には別途の契約にと思われます。

な防災訓練を続けることを期待致します。
・・教育は防波堤に勝ります。・・

５．管理組合の災害時役割⑹ 区分所有法に言うマンションでの災害対応⑴災害時のマンション管理組合は被災者であはこれで終わりません。全壊等では場合に依り、行政の一員ではありませんので、防災対っては被災マンション法の適用となります。

応は限定的です。マンション防災と言う時に事前に知識をつけておいてください。

は、耐震診断・耐震化等に始まって負傷者救出、破損個所の確認と緊急修理、ライフライ

６．マンションの防災対応は有限です。

ンの確認と対応・情報収集等々があります。

⑴日本で初めて民間分譲マンションと言われる

そして何より最大の防災対応は、建物管理ののが 1956（S31）年築の四谷コーポラスといわ権利義務を負う区分所有者・個々の防災力向れています。

上にあると言えます。

耐震不足の為に 2019 年に建替えて 63 年のマ（２）200 戸・300 戸を超えるマンションではンションの生涯を閉じました。これは計画的な緊急時での各戸毎の居住者対応は困難です。

終焉ですが、被災したマンションの終焉は突然

安否確認は、各居住者からの自己申告を求め

やって来ます。

ます。最近ではスマートフォンの活用で情報⑵マンション防災を考えると、防災マニュアルの交換を行うマンションも増えて参りましを作って、防災組織を編成して、備蓄品を揃え24て、毎年毎年の防災訓練をいつまですれば良い

・現在の区分所有者名義が相続等を含めて正しのかと思ってしまいます。

く登記されていること。最新の入居者名簿が仙台・熊本で全壊認定されたマンションの終整備されていること。各・内外組合員への連焉状況を見て、ここまでの道のりを知ることが絡網が確立していること。

そのまま防災対策になることを知らされまし・未処理事項、係争事項を解決しておくこと。

た。被災マンション法には、事業法もなく分か

建物図面の保管。被災マンション法の確認

りにくい法律ですが、しっかり読み込み確認し⑵ ・特段に、正副理事長のリーダーシップの発て積み上げた事実がそのままマンション終焉マ

揮が求められること。

ニュアルの最終章になります。

・正副・理事長には専門知識を求める事ではこの終焉は遠い先の話ではありません。1 かありませんが、組合員の意見を纏める能力が月先、1 年先の話かもしれません。

期待されます。特に初期対応の巧拙が復興の➡

方向付けを左右することを認識すること。

マンションの災害対策は無限ではなく、有限であることと覚えて下さい。

・本当に災害対応経験のある専門家に相談すること。
⑶ ・物理的に・・建物の耐震化、耐震ドアーの設置、廊下/雑壁の耐震強化を図っておくこと。

熊本：サンアメ二テイ三番館（全壊）

マンション防災訓練・ベランダ脱出

熊本：グランピアニュースカイ前（全壊）【教訓】⑴ ・日常的に現在の管理組合運営が健全にされていること。
・被災後は、管理会社から従前通りの支援マンション防災訓練・消火器の実演が見込められるとは限りません。その為に管理会社を頼らずに理事会・総会を開催出来るようにしておくこと。
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26

マンション住民と地域が如何に連携するか。
瀧澤一郎
首都防災ウィーク実行委員会／NPO 東京いのちのポータルサイト理事長「顔のみえるマンション住民」を増やす

世代の担い手の不在、地域住民との乖離等が大き

マンションは、葛飾区でも今だ増加中で人口にな問題になっている。

おけるマンション住民の比率は増える一方であ「役員の固定化と若い世代の担い手の不在」のる。私の地元の梅田町会（葛飾区立石）でもマン問題は、実は表裏一体である。子ども会や PTA 等

ションが増えている。

は「こどもが在学中のみ役員をする」というルー

その場合の最大の問題は、「誰が住んでいるかルであり新陳代謝をせざるを得ないが、町会役員

解らない。近隣住民とのコミュニュケーション不は、任期があっても再任は妨げられないものだか足」である。この状況では、地域連携には程遠い。

ら、古い役員がいつまでも交代しない。結果、優町会としても色々な手段を講じている。既存の秀な若い世代の人材がいても入る余地が無いの回覧板は、通常マンションの個々の住民までは行である。適時に年配者が引退しないと若い世代はき届かず、まちなかの掲示板を見ていただくしか

育たないという事である。

無い。電子回覧板は町会のホームページ等も試み

当梅田町会も少しづつであるが役員は交代したが、うまく機能しない。電子コミュニューケーている。ただしそれだけでは地域活動は回っていションシステムとして現在機能しているのは、町かないので私が 22 才で町会の役員に参加した時会役員の LINE グループのみである。また地域でから様々な作戦を講じて来た。

は子ども会や PTA が独自に LINE グループを組ん

とりわけ盆踊りやお祭りなどの地域行事へのでいるので地域の一部のメンバーでの情報共有参加を重要視し、子どもたちに盆踊りの太鼓を教は即座に出来るようになっている。

え、その子達がお祭りでお神輿を担ぎ、やがては当家に隣接する 50 世帯ほどのマンションは出

青年部となって後輩の指導にあたる。

来た当初既知の方は２世帯ほどであったが、出来

また、盆踊りやお祭りの際には、町会の住民以てから 10 年近い今では 15 世帯以上の方と知り合外にもその友人知人の参加を積極的に受入れイ

いになれた。

ベントの場を通じた新たな人間関係を構築して一番大きな原因は、こどもが同じ幼稚園とか小行った。そんな事を 40 年以上続けた今、近隣町会

学校で、親同士が仲良くなり、さらにそれが子ども羨む 30 代 40 代 50 代の（比較的）若い世代が、も会や PTA で活動しあうようになると更に関係性

町会活動に協力するようになっている。その中にが深まっていく。更には町会はじめ様々な地域活はかなりのマンション住民の方が居る。

動に参加し始め、相互交流の機会が増えて行く。

よく町会や PTA の成り手が居ないとか更には不このような形で「顔の見えないマンション住民」

要論を唱える方まで見受けられるが、それは物事の顔が見えて行くことは大変重要な事である。

を 1 方向からしか見れない貧しい発想だと言える。
町会は、掲示板回覧板への情報提供以外にも交通

どのように地域住民の連携を実現していくか？

安全運動、防犯活動、防火防災活動、高齢者福祉では、このような環境、関係が誰でも簡単に自への協力、イベントの開催など実に様々なボラン

動的に出来るかというとそれは一筋縄には行か

ティア活動を行っている。その活動自体は関わるない。例えば、町会の運営について触れてみよう。

人の負担はそうでない人よりも大きい。また PTA

多くの近隣町会では、役員の固定化高齢化、若いにしても、先生と親の連携だけに留まらず、旗振29

り当番、広報や地区委員会への参加等様々な活動

6,000 人。
避難所の定員はコロナ禍前で約 400 名。

がありその負担感が嫌で拒否する人も居る。

ということは 15 名に一人しか入れない。

しかし、町会も PTA も役員を何期か努められた

もっとも、学校よりも安全な場所に住んでいる人

皆様は、ともにミッションに取組み、時間を共有も結構居るので、全員が避難するわけではないが、し、飲食をともにしていくうちに「大切な仲間」

問題はいわゆる在宅避難した人達に救援物資やを自分の地元に得る事になる。

食料が行き届くかと言うと、まったくそのような

実はこの「仲間意識」が最も重要なことで、平計画も想定もないので自助するしかない。

時ではもちろん災害時にはさらに重要になる。

もう一つの問題は、「避難所運営」の役員に名前を連ねている私を含めた町会幹部等は、災害時に様々な地域活動の大切さ

は、まず自宅のまわりの安全確保が優先課題で、地域活動は町会、PTA 等にとどまらない。消防

避難所に行くのは相当後回しになり結果避難所

署関係協力団体、消防団、警察関係協力団体、税

運営は、その場の成り行きになりかねない。

務署関係協力団体、民生委員、保護士会など行政

実際 2019 年の台風 19 号の時には葛飾区民に系のもの、商工会議所、青年会議所、ロータリー「避難勧告」が発令されたが、この時避難所に来クラブ、ライオンズクラブ、様々な地域 NPO や地たのは、ラジオやネットで知った地域住民で、避域ボランティア団体さらにはお神輿や太鼓や各難所運営会議のメンバーである町会の役員は皆種の同好会等数え上げれば切りがないが、いずれ無に近かった事には些か驚いた。

もその本来の目的と同時に活動を進めるうちに「信頼のおける地域の仲間」が確実に育って行く

人と人とのつながりを大切にのである。

これまで述べて来たように、マンション住民とサラリーマンの方が、定年退職後、地域に知合

地域との連携は一筋縄には行かないが、色々な地

いもなく引きこもりになってしまうという話を域活動を通じて根気よく顔が見えて語れる関係聞いた事があるが、目を地域に開いて見れば様々

すなわち「人と人とのつながり」を育てて行く事な活動と活躍の場がそこにあるのに気づく。

がとても大切である事を最後にお伝えしたい。

また、広域的社会奉仕活動に忙しく地域と関わっていられないと言う方々も沢山知っているが、いざとなった時はやはり「遠い親戚より身近な他人」なのである。地元の人達との常日頃の人間関係づくりは待っているのではなく、積極的に作って行くことにより、安心と安全を確保して行ける。
避難所運営の問題
当地域では地元葛飾区立梅田小学校が指定避

瀧澤 一郎（たきざわ いちろう）

難所であるので、毎年、学校・地元町会・PTA・警NPO 東京いのちのポータルサイト理事長

察・消防・区役所等が合同で会議を数回開催し「避東京和晒株式会社 代表取締役

難所運営訓練」を年に１回開催し、参加者は 1,000

本田消防懇話会 会長、梅田町会 副会長

名を超える。

葛飾区産業連盟 会長

この訓練をするだけで全ての問題が解決する

東京葛飾中央ロータリークラブ会員

訳ではないが、少なくてもこんなに大勢の人間が葛飾区 PTA 連合会 顧問

居るということを感じられるだけでも有意義で

東京青年会議所葛飾区委員会 OB 会会長ある。ちなみに梅田小学校の学区域の人口は約

三峯神社東京本田講講元、雷門祭櫻會会長 他

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＜「首都直下地震の被害想定とマンション防災とトイレ」 討論の概要＞

司

家族を置いて出勤できない。そうなると、企会：中林一樹（東京都立大学名誉教授）

討論者：鍵屋 一（跡見学園女子大学教授）

業、行政、団体など BCP が動かず、社会全体の山本耕平(日本トイレ協会)

復旧が大幅に遅れ、社会不安を拡大させる。
◆市民の自助、管理組合・管理会社の共助、

木村 孝(マンション管理士)

国・都・自治体の公助の取り組みが必要で、担瀧澤一郎（NPO 命のポータルサイト）

い手４者がトイレ問題を自分事と認識すべき。
司会：

マンションの災害時トイレの備蓄不足は、非常

まず、多様なマンション防災問題のうに大きな課題だが、それが自助に任されていち、被災直後に生き延びた被災者にとって最もて、公的な社会課題として認識されていない。

切実な課題となる「災害時のマンションのトイ

司会： マンション居住者組織や管理組織としてレ事情」に焦点を当てておきたいと思う。鍵屋の「トイレ問題」の取り組みやマンション開発者

さん、山本さんから、その課題の重大さは、十側の取り組みなど、いかがでしょうか。

分にお伝え出来たと思うが、この問題の対策と◆なぜマンションにトイレが備蓄されないのか

しては、四つの対策の担い手がいる。

ですが、大地震で停電断水があるとは実感してい１番目の担い手は「居住者自身」、２番目が、

ない「正常化の偏見」の問題です。そして、その分譲マンションでも賃貸マンションでも一つの切実な被災状況を全く認識されていない。その対建物に共生して生活する居住者組織「自治会策のイメージが湧かず、様々な「携帯トイレ」の等」や所有者組織「管理組合」、そして３番目に存在も知らない人がおおい。つまり「トイレ問題

は「マンション管理会社」や「家主」、４番目にが自分事化されていない」のである。

「自治体」があります。

◆住民への啓発講演会は効果がない。
◆管理ルールの防災を絡ませるには、住みだし◆東京・大阪のマンションの災害用簡易トイてからではなく、最初が肝心。マンション販売

レの備蓄率は 15％程度。何日分あるかは不明

後の入居説明時や管理組合設立時に、トイレ問で。人は 1 日に平均 5 回、トイレを使用する。

題を含む「マンション防災の重要さ」をアピー

タワーマンションの上層から仮設トイレを設置ルするなど、「売ったらあとは知らない」でなくしても、そのたびに上り下りするのは現実には社会的責任を果たさすことが重要で効果的。

不可能で、地上に降りて生活する他はない。

◆入居説明会に自治体が出前講義もありえる。

◆避難所を開設する市区町村は、災害時にマン◆市区町村の条例化で強制しないと、意識が上ション住宅は大きく被災しないので、マンショ

がらず、声もかからないだろう。

ン住民は在宅避難を選択して避難所には来ない◆政府や自治体からの強い呼びかけも重要。

として、避難所収容人数には入れていない。し◆日常管理の問題だけではなく、マンション関

かし、阪神大震災も東日本大震災も熊本地震

係諸団体がもっとマンション防災に取り組むこも、余震が怖い、自宅のトイレが使えないなどとが重要ではないか。

の理由で、住民は避難所に押し寄せる。でも東◆東日本大震災(2011)のように大きな災害後に京では避難所に入れない住民が多数いることでは、マンション防災も大きな話題になって、一

社会的不安が増大し、パニックも危惧される。

時的にはマンションの売れ行きが下がることが◆避難生活が困難であれば、マンション住民は29

ある。でも、すぐに回復した。2012 年東京都、づくりなのであって「合意」が不可欠です。そ2013 年政府から首都直下地震の被害想定が出たの取り組みに対する行政の公助が、とても重要

後は、ほとんど影響はなかった。東京では、東で、大事な課題だと改めて思いました。

日本大震災の翌年からは年単位で、以前よりはまた、賃貸マンションは個人の営業物件なの売れている。基本的に「正常化の偏見」かな。
司会：

で、公的支援の対象ではなかったのですが、熊災害時のトイレ問題ですが、被災地で本地震では、緊急修理で居住できるならば、そはどうなのか、取り組みなどをうかがいたい。

の賃貸マンションの空き部屋を重要な「見なし◆そもそも、災害用トイレについてよく知られ仮設住宅」として活用することを前提に公的にていない。例えば、避難所や公園、マンション

応急修理を支援しました。民間賃貸住宅は、災に設置する「仮設トイレ」がすぐに排泄物で満害時の公的ストックでもあり、そのような運用

杯になることも知られていないし、それを汲みも、首都圏では非常に重要だと思いました。

取るバキュームカーが下水道普及で激減してい今日のシンポジウムの議論を整理して、東京ることも知られていない。関心が高いのは高齢者で、若年者は全く関心もない。

都や区市にも、マンション防災の共同備蓄の推◆熊本地震では、エントランスに非常用の便袋進とともに、マンションで在宅避難している人をエントランスにおいてご自由につかってもら

が、避難所に行かなくても必要な避難生活の支た事例がある。100 枚セットで、凝固剤は取りに援が受けとれるような、「地域避難生活支援シス

くく、1 セット毎の個包装がもらいやすい。

テム」を行政が構築していくとともに、在宅で◆少ないが販売会社が、災害時のマンションでの避難生活する多くのマンション居住者への必の自助を居住者に伝えている事例はある。

要な支援を、地域で運営し提供していく拠点と◆「マンション防災備蓄計画」のテキストを、して、「支援が欲しければ小中学校に避難して来を購入時や入居時に渡して、管理規約に「計画い」という、今の「指定避難所」と「避難所運修繕積立金」とともに「災害積立金」を入れて

営マニュアル」ではなく、地域の在宅避難者をいる事例もないではない。

含めた「全ての避難生活者に必要な支援を届け◆私はアパートの経営もしているのですが、今る拠点施設」と位置づけ、その名も「避難所」

日まで特に何も考えていなかった。でも入居契ではなく、「地域避難生活支援運営センター」と約時に、「携帯トイレ」を家族人数分プレゼントすること。そして「避難所運営マニュアル」ですることをやってもいいかなと思いました。
司会：はなく、「地域避難生活支援運営マニュアル」に

災害時のトイレ問題を含め、マンショ

拡張していくように、東京都や区市に働きかけ

ン防災は、居住者の自助の取り組みがまず基本をしていきたいと思いました。

です。なぜなら、防災で自助する人が増えれ同時に、それには、すべてのマンションが、ば、自助を補完する居住者間の共助の取り組み

災害時に居住者に必要な支援をマンションで自の可能性と重要性が共有されていくからです。

助・共助していける“防災マンション”になっ

しかし、マンションが被災して、様々な被害てもらわねばなりません。ですから、「防災マンからの修理工事が必要になったり、最悪、建てション育成補助事業（仮）」のような支援制度の替えが必要になったりすると、管理組合の決定

検討も東京では必要になっていると思います。

と負担、賃貸マンションの場合は所有者の負担（文責：中林一樹）に係るわけですが、分譲マンションのこうした

中林一樹（なかばやし いつき）

共助の取り組み、それはまさに立体的復興まち

東京都防災会議地震部会被害想定専門委員

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いおいおいいｋｋ「首都防災フォーラム」全体像とバックヤードのご紹介
岡野谷 純
総合司会／NPO 法人日本ファーストエイドソサェティ代表／
東京いのちのポータルサイト副理事長

１．はじめにない」という視点でした。もちろん、本当に締め出すと

まずは首都防災ウィークの成功をお祝いします。

いうことではありませんが、上述した通りマンションはフォーラムの論旨や討論については各演者のページ

壊れないのが前提なので、マンション居住者は災害に報告されますので、私からは総合司会の立場とし救助法でいう「家が壊れたから避難所に身を寄せるて全体像とバックヤードのご紹介をさせて戴きます。

人」とはみなされていない、つまり避難所の収容想定
人員には見積もられていないのです。

２．今年のテーマは「マンション防災」

でも、ライフラインは止まっているのですから、水は「マンションの防災なんだから、マンションに住んで出ない、エレベーターは使えない、物資も届かないといる人達が考えればいいんじゃないの？」と思われるいう状況。とてもじゃないけど住めない！という世帯は方もいらっしゃるかもしれません。けれども、首都の防どうすればよいのか・・。避難所に行かない生活にも災を検討するにあたり、マンションの被災は切っても限界がありますよね。

切れない重要なテーマとなります。

戸建ての家にお住まいの皆さんからも同じく「マンなぜなら、現在、都内に住む世帯の 27.8％がマンション居住者の分のスペースがないなんて知らなかっション住まいなのです（株式会社東京カンテイ調べ）。

た」という声が上がりました。確かに想定外の人数がつまり都内在住５世帯に１世帯はマンション居住者と詰めかけたら避難所はすぐにパンクしてしまいます。

いうことです。更に東京都心に特化してみると、中央

でも、誰もが安全に避難所で生活をできないものか。

区で 81.1％、千代田区で 79.9％、港区で 75.7％と、参加者の反応は「都内に住む人は誰でも、被害と避なんと８割ほどの世帯がマンションに居住しているの

難、災害後の生き方をみんなで考えておかなければです。この現象は東京だけのことではなく、神奈川県、ならないね。」というトーンに変わっていきます。

大阪府などもマンション化率は 20％前後になっていフォーラムを開催する意義は、こうした事実を多くます。他人事ではありませんね。

の方に知って戴くこと、そして自分事として考えるきっまた、マンションをお持ちの世帯主の年齢を調べかけにして戴くことだと思っています。

てみると 50～70 歳代が全体の７割を占めています。
若いころに購入されて、その後 20～30 年住んでいる

３．バックヤード・スタッフの存在方もいらっしゃいますし、必死に働いてきて「老後はさて首都防災ウィークは今年で 10 年を迎えました。

ゆったりマンションで」と考えて最近購入された方もこの 10 年間の歩みを振り返ってみると、本当に多くのいらっしゃるでしょう。そんなマンションにも、戸建て人々に支えられてきました。イベントは、お客様の前住宅にも同じように災害はやってきます。最近の高層で話したり討論したりする演者だけで作っているわけ

マンションは首都直下地震の揺れにも対応できる新ではありません。もちろん皆それは理解しているので耐震基準を満たしているので、建物が大破することはすが、往々にして「忘れてしまう」ことがあります。

ないらしいですが、ライフラインの寸断は当然ありま企画を始めるメンバーは何度も膝を突き合わせてすし、埋め立て地域では液状化の心配があります。

（あるいはオンラインで）討論し、方向性やテーマ、登更に今回、フォーラムご参加者が一様に驚かれた

壇者の選定を詰めていきます。省庁や都区への後援ことは、「避難所にはマンション居住者のスペースは依頼、来賓あいさつのお願い、スポンサーの募集も31

必要です。パンフレットを作り、印刷し、配布し、知人・友人に声を掛け・・などなど、１年を掛けて実施す
ることは山ほどあります。
そして、当日は朝のリハーサルから閉会式まで、気の抜けない一日を過ごします。当日初めて顔を合わせるメンバーもいますし、お手伝い戴く皆さんも多いです。華やかな登壇者を支える多くのスタッフ、仲間の存在なくしてイベントは成立しません。

そして音響や映像をご担当いただく皆さんにも感

たとえば受付スタッフです。常に笑顔でお客様を謝です。首都防災ウィークのメイン会場である東京都

お迎えしていました。ご来賓の方の到着に合わせて慰霊堂は天上の高いホールで、音響的には決して席への誘導をしたり、時に体調や具合の悪い方がい

良い条件ではありません。マイクを置く位置やスピーる際には迅速にお声がけし、ケアや救急車の手配な

カーのセッティングによってはキーンというハウリング

ども機敏に実施してくださいます。

を起こしてしまいます。映像も登壇者の後ろやホールなどに数台のテレビを設置しなければならず、細かい配線が必要です。更に殆どのイベントを「みらくる TV」
を介して全世界にライブ配信しているため、インターネット接続にも手抜かりがあってはならない・・という、
本当にお忙しい状況です。そんな中、ミスもなく細かいご配慮を戴くことで、登壇者は満足な討議ができているのです。

無くてはならない存在は、手話通訳さんです。毎その他たくさんの裏方メンバーも登壇者も、殆どが年お会いしている顔なじみの通訳さんで、防災というボランティアで参加している防災仲間です。皆さんの特殊な分野の手話、初めて聞くようなテーマについ

熱い志にこの場を借りて心から感謝申し上げます。

て事前に趣旨を読んでくださり、耳の聞こえない皆さんのためにご活躍戴いています。黒子に徹して服も４．来年に向けて

黒、１日中舞台の袖に立ち続け、演者の言葉を聞き来年は関東大震災から 100 年となります。首都防

漏らさないように集中し、次々と訳していくわけです。

災ウィークは 8 月 20 日から 9 月 10 日までの 3 週間

通訳さんの存在に慣れている（学者肌の）登壇者はとその前後の大船渡復興との連携イベントも含んで３ちょっと話し方をゆっくりにしたり、通訳さんを見たりしか月にわたるロングイベントとなります。既に企画会ながら話していることもありました。

議は始まっています。参画してくださる皆さまを歓迎

フォーラムの最後にお二人をご紹介しましたら、めします。イベント企画や活動を通じて、防災を我がこ

ちゃくちゃ恐縮をされて、本当に「控えめな存在」にととして考える良い機会にもして戴ければ嬉しいです。

徹していらっしゃるのだなぁ、と頭が下がりました。
岡野谷 純（おかのや じゅん）
阪神淡路大震災にて災害支援者の活動安全を提唱。
内閣府「防災ボランティア活動検討会」委員等歴任。
著書：「ひな型でつくる福祉防災計画」（分担執筆）、「目からウロコ？の安全衛生プチガイド」（監著）など。
医学博士、救急救命士、中高教諭

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口笛の調べ
演奏 YOKO2018 年に行われた口笛世界大会に初出場し、総合優勝。世界的にも珍しい口笛の演奏家としてデビューし、さまざまなメディアやイベント出演、YouTube での配信
活動を続けている。どこか懐かしく、さわやかで強い音色が特徴。趣味はゴルフ、飲酒、筋トレ。
演奏曲目●涙のアリア
ヘンデル作曲。オペラ「リナルド」のなかの独唱曲に日本語の歌詞がついた 1
曲。「苛酷な運命に涙を流しましょう」と歌う、美しい曲です。
●パリは燃えているか
加古隆作曲。NHK が制作したドキュメンタリー番組『映像の世紀』のテーマ音楽。繰り返される人類の罪、愚かさだけでなくさまざまな分野で進歩を遂げた
20 世紀を表現したダイナミックな 1 曲。
●糸中島みゆき作曲。さまざまなアーティストにカヴァーされている 1 曲。人と人との繋がりやご縁の「糸」を大切にしたい、という気持ちで演奏させていただき
ます。
●花は咲く
東日本大震災の復興支援ソング。私たちの心のどこかに、いつまでも忘れられない 1 曲です。ピアノの伴奏にのせて、口笛の優しい音色でお聴きください。

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