第２回 聖マリアンナ医科大学統合失調症治療センター 市民公開講座
平成30年12月15日（土）“やさしい社会”を明石から～こども・障害福祉・更生支援～

いずみ泉ふさほ房穂

明石市長・社会福祉士・弁護士

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本日の講演の流れ
2
一はじめに

二

こどもを核としたまちづくり

三

誰もが暮らしやすいまちづくり 障害福祉

四誰一人置き去りにすることなく 更生支援

こども

支え合うまちづくり
五今、明石が熱い！

六“やさしい社会”を明石から

2

一はじめに

１ 自己紹介泉 房穂（いずみ ふさほ）・1963年 明石生まれ
・社会福祉士・弁護士
・元衆議院議員・元ＮＨＫディレクター
・2011年より明石市長（現在２期目）
・柔道３段、手話検定２級、明石タコ検定初代達人

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２ 障害福祉や更生支援とのかかわり
１．家族の一員として
２．学生時代３．テレビ局時代

4４．司法修習生時代
５．弁護士として
６．国会議員として5

７．社会福祉士として８．市長として6

３ 明石市の紹介
日本標
準時子午線

ヒューマン・ジャストサイズ・シティ
東経
１
３５度

市民に身近で 自立経営可能な まち

電車で37分！

姫路市

約３０万人

面積

約５０ｋ㎡

神戸、姫路、大阪の近隣
交通の利便性が高い！

神戸市

明石市

人口

大阪市

家賃相場も周辺都市より安い！

魅力的なベッドタウン

2018年４月 中核市に移行

7

8

二

こどもを核としたまちづくり

こども≪市長選に立候補したときからの変わらぬ思い≫

まちをつくるのは“ひと”これからの明石のまちをつくるのは、今の明石のこどもたち
こどもたちに借金を残すような税金の無駄遣いをやめ頑張るこどもたちをまち全体で応援する
そんな明石をつくっていきたい
それが明石の未来につながると信じている（市長選 法定選挙ビラに掲載した一文より）

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こども支援

４つのポイント

１ すべての子どもたちを誰一人として見捨てない ⇔ ×貧困家庭限定

２ まちのみんなで行政や地域や市民みんな ⇔ ×親だけに責任３ 一人ひとりに寄り添って
こども目線 ⇔ ×行政目線や親目線４ 本気で応援
あれもこれも全部やる ⇔ ×予算の範囲内（ワンストップ、チームアプローチ、アウトリーチ）

10明石市のこども総合支援
虐待防止・社会的養育の充実
・児童相談所の設置
・あかし里親100％ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄ・児童養護施設等と連携した養育支援
早期の気づきと支援

学びを応援

・妊婦全数面接
・乳幼児全数面接
・あかし版こども食堂

・中学校給食の全校実施
・30人学級の導入
・本のまちの推進

子育てを応援・中学生までの医療費無料化
・第2子以降の保育料無料化
・大型遊具を備えた「あかしこども広場」

寄り添う支援・離婚前後の養育支援
・児童扶養手当の実質毎月支給
・無戸籍者支援11

１ 経済的負担の大幅な軽減
３つ の“無料化”① 保育料 → 第２子以降は完全無料② 医療費 → 中学生まで完全無料③ 遊び場 → 親子ともに利用料無料
Point ☛

所得制限なし！
明石駅前再開発ビル内
親子交流スペース「ハレハレ」

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２ 子育て・教育環境の充実化① 保育所整備 → 本年度2,000人以上の受入増② 少人数学級 → 30人学級の段階的実施（小１から）③ 学童保育→ 学童指導員の半数以上が教員免許あり

13

３ 寄り添う支援① 児童相談所の設置② あかし版こども食堂③ 里親１００％プロジェクト④ 離婚前後のこども養育支援⑤ 児童扶養手当の毎月支給⑥ 無戸籍者支援14

① 児童相談所の設置▷ 自治体として９年ぶり▷ 駅前の一等地に新設▷ 子育て支援センターも併設設置予定場所

平成30年４月に保健所を設置

完成予想図

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明石市の児童相談所の特徴● カギとなるのは “ひと”児童福祉司・児童心理司・弁護士など
専門職を含め、国基準を大幅に上回る６８人体制を予定（児童福祉司は国基準の２倍超を配置）● 一時保護所も同時整備（定員３０名）

人口比にして東京の７倍
16参考：人員体制
 既存の市職員の異動による配置に加え、新たに38人を採用予定
 スーパーバイザーの確保が課題（ ）は、うちSVの数職種

既存職員の異動による配置（※）

児童福祉司

10人

児童心理司
保健師

新規採用

８人
（4）

18人
（4）

８人
（２）

８人
（１）

8人
（１）

４人
（１）

4人

１人

２人

2人

弁護士の配置又はこれに準ずる措置

４人

弁護士

参考（政令等で定める基準人員）

合計

児童指導員

４人

４人

8人

６人

その他（教職員、相談員等）

12人

16人

28人

－

合計

30人

38人

68人

－

※既存職員は、主に家庭児童相談室、要対協調整機関等の業務を担っている子育て支援課の職員の異動を予定

17

18

② あかし版こども食堂
こどものみならず高齢者も▷ 気付き・支援の拠点

市内全２８小学校区３８か所
H28～29年度に開設された校区
H30年度に開設された校区

19

③ 里親１００％プロジェクト▷すべての子どもたちが、それぞれに合った居心地のいい場所で安心して暮らせるよう、里親を必要とする
就学前乳幼児の委託率１００％を目指し、
全２８小学校区での里親配置に取り組む

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児童相談所を核に、一貫したこども家庭支援を実施
 一時保護等
 専門性に基づくアセスメントと支援のコーディネート

 保育所・幼稚園、学校、こども食堂など
子どもの居場所での気づき

地域における早期の気づき

迅速な保護・継続的支援

明石市
児童相談所
子ども家庭総合支援拠点

地域における育ちの支援

予防の取組
 母子保健、子育て支援センター等関係部署との連携
 地域の支援主体との連携

 市内の里親への委託等
 身近な地域での保護者支援・再統合支援21

④ 離婚前後のこども養育支援
・面会交流の支援
・参考書式の配布

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…さらに、民間事業者と連携して、養育費立替パイロット事業を開始

23

24

⑤ 児童扶養手当の毎月支給【現行】
・４カ月に一度、まとめて支給
４５６７○８９1011○12１２３○○：児童扶養手当支給月【明石市の取り組み】
・希望者に対して、毎月貸付金として支給▷まとめ支給による収入の波を平準化し、こどもと親が安定した生活を送れるよう支援
４５６７８９101112

１

２３○

●

●

●

○●

●

●

○●

●

●

●：貸付金支給月○：児童扶養手当支給月（貸付金の返済を受ける）

25

⑥ 無戸籍者支援
・支援体制の構築
・総合的支援の実施▷サポートナンバーカードの交付

26

三

誰もが暮らしやすいまちづくり１

明石市長としての思い

障害福祉社会の“あたりまえ”を変える27

① 障害者が暮らしにくいのは、障害者や家族の責任ではない

28

② 障害者が暮らしやすい社会をつくるのは、行政と社会の責任

筆談ボード

簡易スロープ
点字メニュー29

③ 福祉の充実を町の発展につなげる30

２

明石市における条例づくり

STEP 5
誰もが暮らしやすい“やさしい”まちへ
STEP 4
STEP 3
STEP 2

STEP 1

合理的配慮への公的助成

障害者差別解消条例の制定

多様なコミュニケーションの促進

手話言語の確立

31

STEP

１

STEP

２ 手話言語・障害者ｺﾐｭﾆｹｰｼｮﾝ条例

条例の特徴

小学校での手話教室

職員手話研修

32

STEP

３ 障害者配慮条例
障害者に対する配慮を促進し誰もが安心して暮らせる共生のまちづくり条例

・障害者差別解消法に合わせて2016.4.1施行
・特徴は「合理的配慮の促進」

33

STEP

４ 公的助成制度

34

STEP

５ 誰もが暮らしやすいまちへ

レストラン

市役所

観光案内所

35

STEP

５ 誰もが暮らしやすいまちへ“成年後見任用確保条例”を制定

36

STEP

５ 誰もが暮らしやすいまちへ“インクルーシブ条例”の検討スタート（2019.12 制定予定）
障害の有無や年齢、性別などに関係なく、生き生きと暮らせるまちづくりの指針（仮称）あかしインクルーシブ条例

ひきこもりの総合支援

バリアフリータウンの推進（社会的孤立の解消）（まちそのもののﾊﾞﾘｱﾌﾘｰ化）

インクルーシブ教育

ユニバーサルツーリズム

障害者活躍推進

災害時要配慮者支援

37

STEP

５38

３ 取り組みの現状と課題～本人のライフステージに沿って～
１．誕生から入学まで

２．学校教育39

３．就労支援・居場所づくり
明石市障害者就労・生活支援センター「あくと」・就労を希望する障害者やその家族と、障害者の雇用を希望する企業、双方の相談を受け付け、サポート

障害者作業所「時のわらし」40

４．余暇活動（スポーツ・芸術・旅行など）

５．社会参加41

６．結婚・出産

７．生活支援・生活保障

42

８．成年後見・財産管理支援

43

９．医療的ケア

44

10．災害時支援

45

四誰一人置き去りにすることなく支え合うまちづくり 更生支援
被害者支援と更生支援は車の両輪
被害者支援

犯罪被害者等支援
シンボルマーク
ギュっとちゃん

更生支援

更生ペンギン

安全・安心のまちづくり46

１

犯罪被害者支援

総合支援条例「明石市犯罪被害者等の支援に関する条例」▷ 総合的支援（相談／生活／経済的）▷ 立替支援金制度の創設▷ 二次被害防止を明記…更なる支援拡充のため、2018年4月条例改正▶ 立替支援金の対象拡大▶ 再提訴支援▶ 真相究明支援47

明日被害に遭うかもしれない「すべての市民」のためのセーフティネット施策

48

２

更生支援明石市の取り組み③ジャンプ

あたりまえ化②ステップ

・やさしい社会へ条例化・制度化①ホップ

まずは始める（仮称）明石市更生支援及び再犯防止等に関する条例※今年度中の制定を目指し検討中・コーディネートモデル事業
・ネットワーク会議49取り組みの三本柱
連携（つなぐ）•関係機関によるネットワーク構築

アウトリーチ（ささえる）•継続的支援のコーディネート

関係者の理解（ひろげる）•市民への啓発（講演会、パネル展示)

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弁護士職員・社会福祉士職員が対象者と面談し、支援に必要なアセスメント・コーディネートを実施
捜査機関・警察署・検察庁

事案に応じて連絡・調整

相関係施設・刑務所・保護観察所
支援者
・弁護士
・家族談

情報収集

明石市
社会福祉協議会
弁護士・社会福祉士

51

「あかし更生支援フェア」の開催
講演：江川 紹子氏（ジャーナリスト）＜市民の声＞
もっとこういう取り組みを広めていってほしいし、頑張ってほしい。

明石はリーディングシティ！
これからの取り組みにも期待しています52

（仮称）明石市更生支援及び再犯防止に関する条例の制定⇒今年度の制定を目指して準備中

・なぜ今？
国の再犯防止推進法の成立 （2016.12）
再犯防止推進計画の閣議決定（2017.12）

・なぜ基礎自治体？
更生支援の取り組みは基礎自治体の当然の責務

・なぜ条例？
議会の承認を得て制定⇒ 安定的・継続的な施策推進が可能に

53

１．検討会の設置検討過程も重要⇒関係者とともに協議し理解を深めることで強固な連携体制を構築

構成員
学識経験者・弁護士・市民活動団体
社会福祉法人・関係行政機関

それぞれの立場からの熱い議論
前千葉県知事

堂本 暁子さん（オブザーバー）検討会で展開された更生支援、そして再犯防止推進法の本質に迫る真剣な議論に感動しました。
その結果を踏まえて作られた条例は、全国のモデルになると確信しています。

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２．素案のポイント① 市の責務
誰もが安全で安心して暮らせるまちづくり② 地域における共生
対象者も地域の構成員の一人となれるよう③ 関係機関等の連携行政・司法・地域・福祉等の連携が必要
55

３．制定のスケジュール
2018年

１月 第１回条例検討会の開催
３月第２回条例検討会の開催

５月 第３回条例検討会の開催
７月
１０月

意見公募手続の実施
第４回条例検討会の開催

１２月 市議会に条例提案
2019年

４月

条例施行（予定）56

五

今、明石が熱い！
５つのＶ字回復

１

来る人も⇒ 交流人口４割増

２

住む人も⇒ 定住人口６年連続増

３

赤ちゃんも⇒ 出生数３年連続増

４

税収も⇒ 市税収入６年連続増

５

まちの笑顔も ⇒ 地域経済の活性化
57

まちの好循環システムの確立へ

法政大学
湯浅 教授

これぞ“アカシノミクス”

58

六“やさしい社会”を明石から“やさしい社会”とは・・・
お互いに 助けあい 支えあう

“あたりまえ”の社会59

“明石から” とは・・・① 国を待つことなく明石から（市民により近い基礎自治体から始める）② 明石から全国に（明石市でできることは、ほかの自治体でもできる）

60

そのために必要 なのは・・・① やさしさ▷ 想像力、真摯に聞く姿勢② かしこさ▷ 洞察力、本質を見抜く力③ ほんの少しの 強さ▷ 責任感、諦めない勇気61

～私たちの町は、もっとやさしくなれる～

ともに頑張りましょう！
62