GRIPS開発フォーラム「これからの途上国の産業開発を考える」
勉強会（JICA緒方研究所とのコラボ企画）
第6回ウェビナー

工業化初期段階の野心的な工業化
ビジョンと現実の乖離を如何にして縮小させるか～明治日本の経験から～2021年12月24日
山口大学経済学部 天津邦明

主な発表内容
1.
2.
3.
4.

問題意識
用語の定義
問題発生の原因は何か
事例：明治日本(1)何故明治日本か、他(2)実際の出来事(3)いつどのLearning factorが作動したか
5. 今日の途上国工業化をどう考えるか（注）各スライドのスペース上の都合から、後続のスライドの実際の見出しと若干の違いがある。理解のしやすさから、上記のようにしたもの。

1. 問題意識
・Research question：何故工業化の初期段階にある途上国政府は、- 非現実的な業種選択を行うのか？（問い1）- 工業化推進を標榜する一方、企業活動を阻害する施策を立案・実施するのか？ （問い2）• 答え【問い1】問題は国家指導者（と工業省）の工業化ビジョンである。
【問い2】国家目線、かつ自分たちの思いで施策の立案・実施を行っている。（Policymaking practice）

2. 用語の定義• 工業化ビジョン「国家指導者と工業省が考える、将来どのような産業を自国に持ちたいか、その状態に到達するためにどのような産業発展のシナリオを描くか、当該産業の担い手として誰を想定するか、工業化プロセス全体及び個々の産業における政府の役割をどのように考えるかに関する国家的な展望」⇒文書化されたものでなく、国家指導者などの頭の中にあるイ
メージ• Policymaking practice- 具体的施策の立案、実施に関する一連のプロセス（現状をどのように把握するか、どのように政策選択、設計、施行を行うか）

3. 問題発生の原因は何か【工業化戦略とは？】文書上で工業化と施策を方向づけ
重点産業の設定
輸入代替工業化vs.輸出指向工業化
国営企業vs.民間、地場民間vs.外資
具体的施策の方向性

しかし、戦略はビジョンに基づき策定されるもの
ビジョンは国家指導者によって形成されるもの■本日の発表では、工業化ビジョンにハイライト

内容とスタイルあるべき姿

•

現実

•

（出所）著者

工業化ビジョン
Policymaking practice
工業部門の実情に基づき • 工業部門（企業家）の実形成
情に基づく• 企業家目線
願望、情熱、先入観• 国家目線• 政府部内、机上Justin Lin (2012)「世界史をみると、多くの政治指導者が、善意の崇高な意図をもって掲げた目標を追求し、無残な結果を自国や人々、そして時には彼ら自身にもたらした事例は枚挙にいとまがない」（邦訳版p.64）（出所）Lin, J. Y.（2012）The Quest for Prosperity: How Developing
Economies Can Take Off, Princeton University Press. （邦訳：小浜裕久監訳『貧困なき世界 途上国初の世銀チーフ・エコノミストの挑戦』 東洋経済新聞社、2016年）

[Pattern 1][Pattern 2]

visionvisionGap

RealityvisionReality

Reality

Gap

RealityTime[Pattern 3]

Time[Pattern 4]visionvisionvisionvisionGap

Gap

Reality
Reality（出所）著者

visionReality
TimeReality
Timeスタイル面でも、あるべき姿と現実のギャップはどの国でも起こりうる⇒早期にギャップを縮小させられるか？

4. 事例：明治日本• 何故明治日本か- Before-Afterがわかりやすい。ストーリーが比較的クリア• 今日の途上国への適用可能性- 当時の日本と対外環境が異なる部分があるのは確か。国際競争、通信・運輸のさらなる進歩、グローバル化- しかし、「基本」は「基本」• ３つの時期区分- 幕末～明治6年（1868-1873）：工部省時代- 明治6年～明治13年（1873-1880）：内務省時代- 明治14年～明治30年頃（1881-1897）：農商務省時代

ギャップ縮小のファクター• 一般的な議論- 国民性- 士族- 江戸時代の遺産（識字率、幕府・各藩のモノづくりの技術）- 外部のプレッシャー（特に国家存亡の危機）、エトセトラ…
• しかし、順番がよくわからない⇒本論文では、何がどのような順番で起こったか、紐解いてみた。
• まず、歴史的事実として起こったこと• 続いて、どのLearning factorがいつ作動したのかをみる。

Learning mechanism（出所）Amatsu（2022、近刊予定）

幕末～工部省時代（幕末～明治6年頃、1868-1873）

ベース

業種構成

工部省時代

情熱先行
国家建設に必要な近代工業、軍事関連工業と輸出産業（生糸）
官営工場、軍工廠• 幕府、各藩の洋行、留学• 長州五傑（文久3年、1863年）
工業化の担い手• Impressiveな体験、ユーフォリア• 工部省：明治3年。初期殖産興業政策とコピペ的特徴（出所）著者• 井上馨の退陣によって工部省時代は事実上幕を下ろす• ウィーン万国博覧会（明治6年）• 岩倉使節団（明治4年～6年）と大久保利通が見聞したもの

ビジョンと現実の工業部門のギャップ

大■主要輸出産品の状況と初期殖産興業政策の皮相性（永井 1961）（単位：千円）

輸出（単位：千円）

輸入（単位：万円）＊明治11年以降
生糸

茶

銅

明治元年

6,253

3,581

2年

5,720

2,102

3年

4,278

4,511

4年

8,004

5年

陶磁器（単位：万円）＊明治11年以降

昆布

繰綿綿織糸

精糖

砂糖

羅紗

23

214

明治元年

421

1,239

356

529

235

4

575

2年

1,087

3,418

531

1,090

606

100

26

504

3年

628

4,522

729

2,317

646

4,671

142

22

461

4年

206

3,520

845

2,188

840

5,205

4,226

423

45

414

5年

85

5,335

533

1,156

3,036

6年

7,208

4,659

539

116

537

6年

264

3,400

576

1,599

1,320

7年

5,302

7,253

40

108

297

7年

1,091

3,573

706

1,888

112

8年

5,424

6,862

135

113

342

8年

371

4,058

842

2,582

53

9年

13,197

5,453

178

73

471

9年

456

4,151

595

2,182

594

10年

9,626

4,375

519

120

416

10年

418

4,084

688

2,105

684

11年

788

428

78

16

11年

28

720

66

222

12年

937

744

79

30

12年

10

617

107

237

13年

860

749

42

47

13年

17770

95

248

8

（出所）通産省（1954）「商工行政史（上）」、第2表、第3表、p.12

内務省時代（明治6年～13年頃、1873-1880）• 大久保利通の内務省設立、内務卿就任• 内務省主導の殖産興業政策• 政策- 殖産興業に関する建議書（明治7年）- 本省事業ノ目的ヲ定ムルノ議（明治8年）- 國本培養に関する建議書（明治9年）• 輸入防遏、輸出振興• 東北巡回（明治9年）、民業奨励、在来工業• 官営模範工場（新町屑糸紡績所、千住製絨所、廣嶋紡績所他）• 二千錘紡計画（明治10年頃）• 内国勧業博覧会（明治10年第1回）• 大久保利通暗殺（明治11年）

BeforeAfter
ベー 情熱先行
情熱+現実ス
業種 国家建設に 輸入防遏、構成 必要な近代 輸出振興、工業、軍事 軍事関連工
関連工業と 業、在来工
輸出産業
業
（生糸）
工業 官営工場、 官営工場、化の 軍工廠（民業）担い手（出所）著者

ビジョンと現実の工業部門のギャップ

中■主要輸出入品目との乖離■官営工場の経営成績：技術面のデモンストレーション効果は大だが…
Name of factories
Investment
Hyogo shipbuilding Revenue
Balance
Investment
Akabane mashinery
Revenuefactory
Balance
InvestmentSenju woolen cloth
Revenuefactory
Balance
Investment
Tomioka silk mill
Revenue
Balance

Meiji 101877

-19,054
7,636
304
121,351
2,792

Meiji 11 Meiji 12 Meiji 13 Meiji 14 Meiji 15 Meiji 16 Meiji 17 Meiji 18
Total
Balance
1881
1882
1883
1884
1885
1878
1879
1880
4,299 363,463
14,995 87,477 86,692
75,000 95,000
417
703 15,971
4,607
21,698-10,011-947 -11,959-41,971 -20,273
16,621 13,200
37,547
302
3,781
1,148
5,535
-7,401 -51,925-59,326 -53,791
34,051 31,306 18,618
94,240 65,838
365,404
224
16,068 64,162
51,440 75,498 211,184 191,816-19,368-19,368-50,000

157

157-50,000-49,843（出所）Amatsu（2022、近刊予定）。元データは石塚裕通「日本資本主義成立史研究」、吉川弘文館、1973年、
表2-3-2、pp.160-161.

二千錘紡計画の挫折「われわれ各所の工場は、、、、資本も乏しく、学術もなく、ただ年々七百万円の綿糸を輸入するが心悪さに、いわゆる向こう見ずのいなか愛国にて、当時、官の誘導あるにまかせわが身のほどをも測らず、みだりに大業を企てたるものにして、ほとんど進退これきわまれり。」（有沢広巳監修「日本産業史」[1]、p.35. 原文は「綿糸集談会記事」明治18年）

農商務省時代

BeforeAfter
ベー 情熱+現実 現実（明治13年頃～明治30年頃、1881-1897）
ス• 工場払下概則（明治13年）
業種 輸入防遏、 変更なし
構成 輸出振興、• 農商務省設立（明治14年）
軍事関連工• 大阪紡績株式会社（明治16年操業）
業、在来工• 第一次企業勃興ブーム（明治19年頃）
業• 第一回農商工高等会議の開催（明治29年）
工業 官営工場、 一部を除け• 官営八幡製鉄所（明治34年操業）
化の （民業）ば、民業中
担い心手（出所）著者

ビジョンと現実の工業部門のギャップ（出所）Amatsu（2022年、近刊）、元データは山澤（1984）、付表3-1、pp.248-249

小第一回農商工等会議における金子堅太郎農商務次官の冒頭挨拶•

当時の日本は農商務省を設立した頃と比べて、工業が長足の進歩を遂げ、工業立国になりつつあるとの認識を示した•「工業活動に従事する民間企業の意見を聞かずして、工業化や外国貿易に関する方針を策定することはできない、声を聴くことなしに、政府が如何なる方針で工業を計画しなければならないか、政府が奨励しなければならないかを議論することは出来ない」（出所）通産省（1961）「商工政策史 第4章 重要調査会」、
pp.15-25をもとに筆者意訳

Summary
幕末～工部省時代
ベース
情熱先行
業種構成
国家建設に必要な近代工業、軍事関連工業と輸出産業（生糸）工業化の担い手 官営工場、軍工廠（出所）著者

内務省時代
農商務省時代情熱+現実
現実
輸入防遏、輸出振 変更なし
興、軍事関連工業、在来工業
官営工場、（民業）

一部を除けば、民業中心

どのLearning factorがいつ作動
したか幕末～工部省時代（幕末～明治6年頃、1868-1873）• 国家指導者などの強烈な関心、本気度• 他国経験の学習意欲（出所）著者• 政府部内の産業知識・技術の蓄積努力- Experiencing manufacturing：始祖三紡績（鹿児島、堺、鹿島）、薩摩藩の蒸気船建設。伊豆半島戸田沖のロシア船舶の座礁と修理。 釜石製鉄所。
- 工学寮（明治4年）- 万国博覧会：特にウィーン・伝習制度（明治6年）• 但し、この段階では工業化や個別産業に関する基礎的な理解形成には結びつかず。経済合理性は何をか言わんや。
• 「気づきのファクター」の作動- 市場の目：生糸の粗製乱造問題への対応⇒富岡製糸場（構想は明治3年）- マクロ経済ファクター（貿易赤字と財政赤字）⇒政府部内で意見対立発生

内務省時代（明治6年～13年頃、1873-1880）• 国家指導者などの強烈な関心、本気度• 他国経験の学習意欲（特に岩倉使節団）• 政府部内の産業知識・技術の蓄積努力の継続- 二千錘紡計画（石川正龍）- 釜石製鉄所（大島高任、野呂景義）- 工学寮から工部大学校へ（明治6年）- 共進会（明治12年～）（出所）著者⇒工業化や個別産業に関する基礎的理解の形成への動き。

⇒但し、まだ懐妊期間中。工部大学校の卒業生一期生は明治12年。

• 「気づきのファクター」の作動- 貿易赤字と財政赤字がより深刻化：様々な建議書が提出される（松方、大隈、大久保⇒「行政改革の建白書」他）- 大久保の東北巡回（明治9）：民間企業による工業活動への関心- 市場の目：万国博覧会と内国勧業博覧会

農商務省時代（明治13年頃～明治30年頃、1881-1897）• 国家指導者などの強烈な関心、本気度• 他国経験の学習意欲（出所）著者• 政府部内の産業知識・技術の蓄積努力の継続⇒漸く芽が出てきた- 官営工場の建設・操業を通じた経験を通じて蓄積されないはずはない。
- 工部大学校の卒業生（明治12年～）⇒工業化や個別産業の基礎的理解の形成• 意思決定尺度としての経済合理性の形成（例）官営八幡製鉄所設置を巡る議論• 「気づきのファクター」の作動- マクロ経済ファクター（財政・貿易赤字）- 政府部内の多様な意見の存在と表明（出所）植村（2010）、表4-1、4-2に基づき筆者加工

幕末～工部省時代

農商務省時代内務省時代（出所）著者

トリガー（学習過程の加速要因）• 国家存亡の危機感• 民間企業の技術形成能力• 政府に対抗しうる民間企業・メディアの存在

幕末～工部省時代

農商務省時代内務省時代（出所）著者

Summary
工業化初期段階において• 工業化ビジョンと現実の工業部門の間にギャップはつきもの。
• 全てのLearning factorが同時に作動するわけではない。
• 国家指導者などの工業化や産業に対する強烈な関心（＝本気度）がLeadoffファクターとなる。
• 経済合理性の重要性が指摘される傾向があるが、意思決定の尺度としての経済合理性が備わるのはLearningの最後の局面。
• 政府内部への産業知識・技術の蓄積努力は重要。しかし、懐妊期間は長い。
その間、野心的な工業化努力への邁進を防げるかが鍵。
• 野心的な工業化路線に走っても、「気付きのファクター」が作動して、ギャップの存在、工業化ビジョンの軌道修正の必要性を教えてくれる。
• 「気付きのファクター」への感応度の高低が鍵。高ければ、経済危機を回避し、工業化努力を継続可能。低ければ、経済危機によって、強制的に工業化努力が中断させられる事態に。

5. 今日の途上国工業化をどう考えるか• GVC：かなり以前から、時代は「国がFDIを選ぶ」時代から「国がFDIに選ばれる」時代⇒産業への強い関心に裏付けられたReality-basedの重要性が増している。
• 脱工業化• サービス化経済（デジタル）
本質的なところで、以下に違いはないのではないか？
• モノづくりかどうかの違いに拘らず、当該産業への強烈な関心、本気度。
• Reality-basedのビジョン形成とビジョン修正の柔軟性。
• 政府内部の産業知識・技術のプール形成。
• 活力ある民間企業の存在：技術形成能力、政府に対抗しうる存在。