第 61 号

Institute for Interdisciplinary Studies KONAN University

2015 年 3 月 30 日

甲南大学

総合研究所所報
甲南大学総合研究所〒658-8501 神戸市東灘区岡本 8-9-1

第 59 回

電話 (078)435-2331(ダイヤルイン)

総合研究所公開講演会「自由・自治都市

堺の挑戦」～世界にひとつだけの堺～

平成 26 年 12 月 6 日（土）講師

竹山 修身 氏
（堺市長）

竹山市長：
まず最初に歴史と伝統を誇る甲南大学総合研究所

ざいます。私どものまち「堺」は、自由自治都市としの公開講座にご招聘いただいたこと、本当に嬉しく思て栄えてまいりました。その堺が今どのような方向性います。私は堺で生まれて堺で育ちました。只今 2 期を持って進んでいくのか、そういうお話しをさせてい目市長になって 5 年目の職務に就いているところでごただきたいと思っております。

資料の表紙に書いておりますのは堺の木製灯台でと思いました。59 歳の時そう思って、8 年前に相談しございます。これは日本最古の木製灯台でございます。

た人、色々アドバイスしてくれた人に相談をしたら新そして右上に「世界に一つだけの堺」というサブタイ

聞記者に嗅ぎつけられました。6 月 12 日、忘れもしま

トルをつけております。私どもはオンリーワン、「世せん、朝一番で某紙の新聞記者が朝がけに来ました。

界に一つの堺」を目指しております。そういう意味でその人は府庁詰めの記者でありましたから昔から知堺から世界へというのを私どもは合言葉にしておりってました。その人が朝に来て「あんた堺市長選挙にます。そういう高い志で、私どもは子育て、ものづく出ようと思ってるやろう。色々動いてるやろう」と言り、そして、まちづくりをしていきたいと思っており

われました。そして「これを記事にするから、その気ます。

があるんやったら記事になった方がいいやろ」と言わ次のページをめくっていただきたいと思います。まれましたけど、ちょっと待ってくれと。まだ橋下知事

ず最初に何故私が市長を目指したのかをお話しした（当時）にも言ってなかったので、その日の昼に知事

いと思います。初めに「念ずれば通ず」というサブタに報告したら、橋下知事（当時）はおもしろいやない

イトルを書いておりますけれど、略歴にもございます

かと。応援するよと言ってくれました。知事に背中を通り、私は平成元年に大阪府から派遣されまして南河押された私は「市長選に出馬意向あり」と月曜日の夕

内郡美原町に助役で出向しました。大阪府の仕事は広刊に出ました。そういう形で新聞記事に出たら市長選

域事務や府内市町村の連絡調整事務や補完事務をやに出ざるを得ないようになって出来るだけ早く辞めっています。市町村の仕事は、地域の人々の暮らしやようと思ったんですけど、ちょうど臨時議会が開催さ生活に密着した事務を担っています。この経験をさせれており、私は議会対応の中心だったもので、辞めらていただいたことで、私は市町村が担う基礎自治体のれなかったんです。臨時議会の最終日 7 月 3 日に辞め仕事は非常に大事な仕事だなと思いました。大阪府のました。議会が終わったその後すぐ知事に辞令をもら仕事も大事ですけど、基礎自治体の仕事も大事だと思って、その辞令を持って堺市役所の前、冷たい雨の降ったところでございます。

る中で街頭演説させてもらいました。その時冷たい雨

いつか機会があれば市長として仕事をしたいと胸に打たれて、聞いてくれる人もパラパラで何とさみしに抱いておりました。そして平成 13 年の初春の頃、いことだなと思いました。そしたら私の友達が「おま堺の財界人の方が私の元に来られました。副知事を通え演説下手やな」と言いました。そりゃそうですよね。

して来られて「市長選挙に出てくれへんか」と言われ今まで役人だったので公衆の面前で話することなんました。私のその思いと要請が一致してましたので、てなかったんですから。そう言われて 7 月 4 日に自分

当時私は、商工振興室長という商業や工業やサービスの家の隣の事務所で事務所開きをしたんですけど、私業の振興する次長級の室長でしたが、私のような 52

について来てくれたのは、私の元の部下 1 人、それと歳位の若輩者でも、そう思ってくれてる人がいる。そ私の末の娘。ミキハウスという会社に勤めてたんです

れは非常に嬉しいなと思って、私は前向きに考えましけど、そこの会社の社長が面白い人で、お前の父親そた。しかし、その 4 月以降接触がなくなり、話はなくんなん出るんやったら、休職しろと言って強制的に休なりました。そして、私の大阪府の先輩で、美原町と職させられて 3 人で選挙事務始めたんです。3 人で選堺の助役をした方が市長選挙に出て市長になりまし

挙事務を始めたら、色んな人が事務所に来てくれるん

た。その人は堺出身ではなかったんです。そういう悔ですが、みんな笑うんです。ほんとにやる気あるんか

しい思いがあって、そして私が 59 歳になった時に、と。選挙のプロですからね、みんな府議会議員出身者

私はそれまでに部長級の職を何度か経験して政策企とか市議会議員出身者とか来て、遊んでるんとちがう画部長という仕事を 4 月からやってました。その時にかと笑われたんですけど。まあ笑われながらも見よう

そろそろ定年退職になってきて自分の将来について

見まねで色んな人の話しを聞いて選挙準備活動をし考えたんですね。その時にあの 8 年前の悔しさをなんていました。そして変わったなと思ったのが 8 月の衆

とかしたいという思いもありました。やっぱりこのま

議院選挙で民主党が大勝した時です。その時何か潮目

ま定年退職するよりも、いっぺんチャレンジしたいなが変わったと私は思いました。そして、それでも相手

は自民・公明・民主・社民党まで推薦する現職でしたて分割されることもありうる話ですから、都構想は百ので、向こうは絶対負けるわけないと思っていたんで害あって一利ないということを、橋下、松井、竹山会

すね。そしたら独特の嗅覚を持つ橋下知事（当時）が、談ではっきり言いました。そしたら、松井さんは、来それから堺に入ってくれたんです。そして堺をウワー

年の選挙には対抗馬として刺客を出すと言いました。

っと変えんとあかんと、そんなみんな政党相乗りの市

私は、大阪維新の会がピークの時に、堺が都構想に長でやってていいんかと。私が一番言ったのは大小路

加わらないと、堺は堺でこれからも頑張ると宣言して、筋に 425 億円も使って LRT という電車を走らせていい

私と大阪維新の会との戦いが、そこから始まったんでんかと。それはいかにも無駄じゃないかと。大小路筋

す。

というのは私が育って学校に通った歩く道なんです

そして、去年（2013）の 9 月堺市長選挙が行われて、が、そんなところに鉄道走らせてどうするんだと。私

私たちは、「堺はひとつ、堺をなくすな」というテー

は行革室長もやってましたので、費用対効果なんて何マで、市長選に挑みました。

も考えてないのではということも踏まえて戦いまし相手は、西林堺市議会議員をたてて選挙をしました

た。
その結果、13 万 6 千票いただいて当選したんです。

けれど、私達は、堺を思う市民の集まりを結集して、相手に 5 万票近い差をつけて勝ちました。これが世に戦いました。自民党が支持してくれました。民主党が言う「堺ショック」と新聞は見出しをつけました。す推薦してくれました。そして公明党は、自主投票でしべての政党が推薦してるのに、橋下徹が推す竹山修身

たけど、実質的にこっちにきてくれました。そして共に現職が負けたということで、それが「堺ショック」

産党は、推薦したいと言いましたけれど、お断りしまと言われて、これが橋下不敗神話の始まりなんです。

した。それでもついてくれると言ってくれました。そそして橋下知事（当時）はその時の思いをこの「体制

ういう形で戦いまして、198,431 票いただいて相手を維新-大阪都」という本の中で書いてます。橋下知事

58,000 票離して、2 期目を今、迎えているところです。

（当時）はその時、大阪府庁舎を WTC に移転させたか

この投票率は、50.69％、堺市長選史上初の高い投票ったんです。そしてそれに反対する各政党を何とか説率でした。維新の会は、いっぱい堺に人を集めてきて得しようと思って自分の身近な 6 人と共にそういう政ました。私どももユーチューブで知りましたが、ボラ治闘争をしようと思っていたところに市長選挙があンティアで千葉県の市議会議員が来てくれたりと、堺ったから竹山さんを応援することで自分の実力をみが維新と反維新の戦いの場になったんですね。堺といたいということを考えて参戦したと、この本の 90 頁

う一基礎自治体で、そうなったんですね。

に書いてます。そして勝ったもんやから、これは政治

そして、私どもは自由・自治という堺の歴史や伝統闘争できるやないかということで、現に WTC を買ってをしっかり守っていくことを掲げました。川淵三郎さしまったんですね。それで次の年に大阪都構想を掲げ

んは、私の高校の先輩ですけど石原慎太郎さんと友達て、4 月に大阪維新の会という政党まで立ち上げたんなんです。石原さんは橋下さんに近い人ですが、川淵です。それ以降の選挙に全戦全勝だったんです。

さんは「堺なくしたらあかん」と、橋下さんの言ってそして 3 年前の 11 月、大阪ダブル選挙が行われ、橋下さんが大阪市長選に当選しました。大阪は全て維新の色一色に塗りつぶされてしまった。そしてその中で、都構想をやるための協議会を作るから堺も入れといることはおかしいと共感していただいて私の隣にきてくれて戦ってくれました。
次に、もうひとつの堺ショック、第二次堺ショック
が起こりました。

言われ、私は、悩みました。盟友やった松井さんや橋

それは、大阪府が 49％出資している第 3 セクターで、下さんに誘われて、都構想に入れと言われました。私

泉北高速鉄道を運営している大阪府都市開発株式会

は二重行政を解消するという都構想の理念を是とし社（ＯＴＫ）の株式売却。松井知事は、この株式を一ています。

番売却価格が高い提案をした海外の投資ファンドにだけど、堺に二重行政はないと私は常に言うてます。

売ることを決めました。この株式売却に際して市民の大阪市と大阪府に二重行政はあっても、堺には二重行皆様から、泉北高速鉄道の利便性を高めてほしい、特政はないのに、都構想へ入るということは、堺にとっに高い運賃は必ず値下げして欲しいとの声が挙がっていましたが、海外の投資ファンドが提案した値下げ成されてたんです。

額はたったの 10 円でした。市民の皆様はもちろん、それは、奈良や京都より古いまちだったんです。4

この額では泉北の皆さまの想いを叶えられていない

世紀から 6 世紀にかけて巨大古墳が作られました。百

と私も市議会議員も、みんな怒りました。

舌鳥古墳群という巨大古墳が作られました。仁徳天皇

泉北高速鉄道は、泉北沿線の方々の利用によって支陵を作ったのは、2,000 人の方が 15 年 8 ヶ月かけて作

えられているのに、10 円の値下げではダメだと思いまったと大林組は試算しています。2,000 人の人が、15した。

年 8 ヶ月かかってということは、ものすごい集落がで

また、以前西武鉄道が海外の投資ファンドに買収さきていたんです。堺は古くからまちがあって中世・近れる話がありましたが、転売目的の投資ファンドに鉄

世には、ここの南蛮屏風でもおわかりになるように、道の安全な運行を任せられるのかと西武が当時反対

海外との交易をする都市でございました。

しました。今回も同じで、本当に安全運行ができるのかと疑問に思いました。
そこで私は、市民の皆さまの想いを大阪府に伝えるべきと考え、ロビー活動を開始し、松井知事にも直接お会いしました。

そして、36 名の会合衆という商人の代表がまちを治めていました。自治都市として繁栄して、利休さんも輩出した都市でございます。
16 世紀末に、オリテウスという人が世界地図を描きました。その中に、日本が描かれているんですけど、その場で私は、市民の想いは 10 円の運賃値下げでオリテウスの世界地図の中には、日本の都市は二つしは叶えられない、また、安全安心に市民が利用できるか書かれてない。ひとつは、都（みやこ）とかかれてのが鉄道の第一の使命であると松井知事に訴えましいます。京都です。もう一つは、エスエーシーエーワ

た。

イ（sacay）堺です。オリテウスの地図にも、堺は、そのような活動が実を結び、府議会では、本来であ

16 世紀末から載っていたんです。それぐらい、世界にれば絶対多数を持っている維新の会により可決されも冠たるまちだったという自負があります。

るはずの当議案が維新の会 4 人の議員の反対もあり 51

そして、近代は大浜・浜寺という白い砂と青い松の、

対 53 で否決されたんです。

白砂青松のリゾート地だったんです。西洋館があって採決に関して、新聞では可決を予測する記事も掲載

少女歌劇団があって、一流料亭があったと聞いてます。

されていただけに、その結果を聞いて大変感慨深いも今、少女歌劇団を 85 年ぶりに復活させようと思って、のがありました。

「堺少女歌劇団」を作りました。吉本興業株式会社のこれをわたしは、第二次堺ショックと呼んでいます。

大崎社長が堺の人で、その人と一緒に作りました。み

維新の会の終わりの始まりが、堺市長選挙で、特にんな喜んでます。商店街の人なんかが中心になって、大きなできごとは、泉北高速鉄道の株式売却議案の否それを作ってくれています。

決だったんです。その後南海電鉄に、80 円値下げで随私たちに宿る DNA。私はこれを子供たちに言ってま

意契約で売却することが決定しました。値下げは、来す。堺の人は、みんな稀有な遺伝子を持っている、世年（2015）の 3 月ないし 4 月にやると決まっておりまにも珍しい遺伝子を持ってると。南蛮貿易の遺伝子、す。私は泉北高速鉄道の値下げ拡大を何度も念じまし

世界に飛び出し挑戦する遺伝子をもっている。これは、た。念じて念じて念じて通じたんです。想いが通じる

中世の堺の人は、東南アジアのみならず、インドやヨためには、私自身の行動がありました。いろんな人にーロッパまで行った。こういう海洋都市の歴史を持っ根回ししたり、いろんな根拠を示してアピールしたり、てる。そしてもうひとつは、ものづくりの遺伝子を持

そして最後はロビー活動までして逆転させました。

っている。古墳造営の時から受けつぐものづくりの

私は、すべてにおいてポジティブシンキングで念じDNA、古墳の中には、銅器や鉄器や須恵器というのがたらいけるものと考えてます。念じたら行動は伴うと、ある。それは、海外の技術を伝承し、国内の原材料を

これは私の人生訓になっています。

使って作っているのです。久野雄一郎さんという三宝

何が私をここまでに駆り立てるかといいますと私

伸銅工業という会社の社長が、それを調べました。こは堺の歴史だと思っています。堺は古代からまちが形

れは、国内産のもので作ったというそんな DNA をもっており、今の包丁や鋏や自転車になった。

のなんです。強制合併みたいなのはないんです。地域

そしてもう一つは、自由の遺伝子を持っている。

の方々は、堺と一緒になるという思いを持って合併す

千利休は、豊臣秀吉の理不尽な要求に、従わず自刃る。そういう昭和 13 年 9 月 1 日の金岡村の合併からしました。それは、茶の心というものを大事にしたか

合併を繰り返して、最後は、政令指定都市になるためらこそであり、そしてそこに今の三千家があると私はに、南河内郡美原町と平成 17 年 2 月 1 日に合併して、思っています。

今の姿になったんです。

与謝野晶子さんは、ああいう時代の中にあっても女私がなぜこんなこと言うかというと、都構想で大阪性の自立と、反戦を訴えた歌を書いていた。これはや市を 5 つや 6 つに分割すると言ってますけど、もってっぱり堺の自由の魂だとわたしは思っています。

のほかだと思ってるからです。地域の連帯感やつなが未来を切り拓いてきたのは、こうした堺の精神としりを、大事にして大阪市は大きくなってきたんです。

て３つの DNA があるよということを、機会のあるごと

堺も大きくなってきたのに、最適人口が 30 万から 50に言っています。

万やからこことここはひっつけて、ここはひっつけな

私の高校の後輩に、中谷彰宏という作家でタレントい。そういうことではなく、地域の連帯感や、人と人がいるんですけど、彼がこれを言ってくれました。彼との心の連帯感みたいものが大事になって、町や市がの承諾を得て、今使ってますけど 3 つの DNA は中谷君構成されている。都構想はそういう人の心をズタズタとの合作です。

にするんやと私は思ってます。

近代に入って、堺は明治初年には、堺県だったんでそれともうひとつ言いたいのは、河盛安之介さんはす。広域自治体、それが河内も含んだ大きな広域自治

昭和の 13 年にも堺市長でしたけど、戦後も市長だっ体で、大阪府よりも大きかった。そして明治 14 年にた名市長なんですね。昭和の 36 年に河盛さんは、100

は、奈良県も併合したんです。大和まで併合した大広万都市構想と言ったんです。100 万都市構想て何かと域自治体だったんです。そして、明治の 19 年には、言ったら、大和川より北の所と同じようなまちになる

大和は分離して奈良県になりました。奈良県史には、と言ったんです。ということは、政令指定都市になる

このことが書いてあるんです。堺に併合されてえらいと河盛市長（当時）はその時おっしゃったんです。

目にあったと、堺の西本願寺に役所があったんです。

そして、45 年かけて平成 18 年 4 月 1 日に政令指定

あそこまで届出書もっていかなあかんと、そんなん、都市になりました。そういう先人の熱い想いが、いろ桜井や吉野から堺まで届出書を持っていかなあかん

んな努力がわかっているのに、維新の会の議員は、「政とえらい目にあったと奈良県史に書いてあります。

令指定都市もうやめとこう」と特別区になるんだと、

そして、明治の 22 年に、市政が敷かれました。全

よく言えたなと。市議会議員に聞くんですけどね。政国的に 31 が市になったんですけれども、堺は市とし令指定都市になるための熱い想いを無にして、45 年のて、スタートしました。その時の市というのは、皆さ

努力を無にして、また、堺北区や堺南区になるんです

ん方はご存じないかもしれませんが、堺には、土居川

かということを言ってます。

という川があります。土居川の周りだけで市だったんです。3 万か 4 万人ぐらいの市だった。そしてその近くの向井村や、三宝村も徐々に併合して大きくなっていって、私の住んでる黒土町というのは、昔は金岡村

そこで、政令市とはどういうものかについて説明させていただきます。
政令市というのは、国によって権限と財源が最大限に、確保された都市です。

だったんです。昭和 13 年 9 月 1 日に、南河内郡金岡

中核市とどこが違うか、ひとつは、児童相談所が作村と堺市は合併しました。その時、うちの祖父が、村れるんです。いじめ、不登校、虐待などの専門的な職

議会議員をしてました。村議会議員だった時に、河盛種の人が相談に乗ってくれています。虐待でも私どもさんという当時の市長が来てくれて、ずっと議論して、は、通報がきて、24 時間以内に対応できる体制をとっ

お互いに市と村が合併することはいいのかという、熟ています。虐待はやっぱり、早く対応しないとトラウ

議して堺に入る事を決めたと祖父から聞きました。合マになって再び起こる可能性がある。そして、人の命併というのは地域の連帯性や連帯感を、一緒にするもが失われることがある。私どもは、通報があったらすぐ行って、大きな声で泣いてる子の原因について尋ねているので、堺の業者に仕事を任せることができる。

ます。虐待でないケースも多々あります。しかし、10堺の仕事は堺の業者でしてもらうことは基本だと思分の 1 や 20 分の 1 のケースで虐待がある時は、すぐいます。

その親から引き離す。そして、児童相談所の一時保護

それともうひとつは、都市計画決定を独自で決める

機関に入れる。適切な対応をして警察に届ける。このことができるようになります。市街化調整区域と市街ようにしっかりと対応できる施設は、政令市以外は設

化区域の線引きというのは、今まで大阪府が決めてい置できません。私達は、24 時間ルールということをやました。これが、今は、堺市で出来ます。

っています。通報を受けてから 24 時間以内に処置すだから、ここは家を建てても良いところ、ここは田る。厚労省と大阪府は 48 時間です。堺市は出来るだ

園や農地を残す所、緑を残す所の区域は、私達が今でけ早く対応するということをやっています。

きることになっています。今までは大阪府に依頼してそれともうひとつは、教員を独自採用することができる。

やってもらってました。寧ろ今は、市街化区域の中で、老朽化された住宅をいかにリニューアルしていくか

今まで教員は、大阪府で採用された教員が堺市内のという大事なんですけど、市街化調整区域を市街化区

学校で勤務していました。なかには、堺市勤務の辞令域に変更するよりも、市街化区域の中で、再開発をどがあったため、堺で働くという意識をもった教員はい

うするかということが大きな課題となっています。

ます。
今は、堺が好きな人、堺の子供を教えたい人しか来ません。まだ堺が政令市になり教員の独自採用を実施

そういったことを、政令指定都市が独自権限でできます。
そしてもう一つは、区役所を設置することができる。

してから 10 年ほどしか経っていませんから教員全体

区役所は単なる窓口じゃなくて、区役所に権限と財源の数で独自採用の割合は 30%から 40%ほどです。将来をおろして、住民に身近な仕事は区役所でやってもら

80％～90％になったら、教員集団としてものすごいパ

うということです。

ワーを持つようになると思います。教員の独自採用権というのは、大事です。
もう一つ欲しいのは、給与負担権です。それがまだ移譲されていません。

そして、当然仕事に伴う財源も付与されます。政令市になるとプラスアルファで、宝くじの発行により財源が得られます。一般市には、発行できません。宝くじの収益金収入は毎年度 20 億円程度あります。宝く

給与負担権をもらえれば、堺はこういう所に教員をじなど政令市の財源を活用して、子ども医療費の助成

重点配分するということができます。これを加配といの拡充をしました。堺の子どもは、どれだけ大きな病

うんですけど、加配するということが独自にできるよ

気にかかっても 1 回ワンコインで、最大でも 500 円玉

うになればいいと思います。これも近い将来できると2 枚で、1 か月はそれ以上かかりません。こういう風思います。

に、財源が確保されています。それが政令市のメリッ

それともうひとつは、国道や府道の管理が堺だけでできるようになります。

トです。
堺は、政令指定都市になる為に、そしてなってからただ 26 号線とか 2 桁国道というのは、堺市の管理も、行革努力を続けました。なぜかというと、政令指とは違います。309 とか 310 号線という国道は、堺市

定都市になるためには、総務省に認められないといけが管理しています。そして、中央環状線という府道は、ません。総務省の指定を得るには、給与や人員などで堺市が管理しています。そして、当然、堺市道も管理努力をしていると認められなかったら、政令市になれしています。そうすると、シームレスに管理できます。

ません。だからそれをしっかりやってきました。それ

ここは、府道やからここだけは市ができないのではな

は、前市長もやってました。そして私も、引き続いて

くて、府道と市道が、隣接している所まで全部管理でやっています。そして、22 年から 25 年の 3 ヵ年で 50きるんです。管理の仕様も様式も一緒の管理方法でで億 2 千万円の人件費削減、事務事業の見直しなど、23きます。

年度から 25 年度で 155.4 億円の行革効果額を出しま

それと、もう一つ大きいのは、堺市が道路を管理しした。そして、外郭団体の数を減らしました。

そして、人件費も職員には悪いですけれども見直し

大阪市は、借金が多いです。大阪市は将来負担比率はさせていただいています。昔はラスパイレス指数全国150％で実質公債費比率は、8％あたりですね。そうい

1 位のときもありましたが、今では政令指定都市の中うデータを見ても、堺の財政は、現在、健全化基準をで最も低いレベルになりました。

大幅にクリアしています。ムーディーズの格付けも良今年もすでに人事委員会勧告が出ています。この人いです。そうすると、起債即ち借金するときの利率が事委員会勧告については、私は完全実施しようと思っ低いんです。100 億 200 億の起債の中で 0.1％安かっています。私は、組合交渉にも出ています。平均 3.1％

たら全然違います。1 千万、2 千万円違います。財政

職員給与カットさせてもらっています。これは、東日が健全なところは、貸す方も利率が安くなってきます。

本大震災財源として国が 7.8％のカットしたことに伴メリットはここにあります。

う、市町村への要請に基づき、本年度で終わりますけ

資料の前のページに戻ってください、ここでですね

どやっています。そしてそのためには、市長の給与も実質公債比率 25％でレッドカードですけど、大阪府は自らカットしないと職員はついてきてくれません。

18％です。イエローカードなんです。借金する時は、20％の給与カットをやっています。そして、私は、交国の許可が必要になります。18％ですから千葉と同じ

際費はなしです。東京に行って大事な人に会う時は、ような感じですね。借金額が大阪府はかなり多い。

お土産は堺の和菓子であるけしもちを持っていきま

借金が何で多くなったかというと、バブルの時に国にすけれどもそれは、自腹でやっています。そして、一勧められてどんどん投資したんです。

切の交際費を使っていません。そして私が市長に就任
してから市長の退職金制度は廃止しました。
堺市では人件費の適正化をやっているところです。

その借金が、今ボディブローのように効いてきてます。リゾート法だとかで施設を作ったものが、今、大きな負担になっています。

そういった行革を実行していることもあり、堺市の私は基本的な市政方針を堺市マスタープランで掲

財政は健全です。政令市トップクラスの、健全性を保げています。子育てと歴史文化と匠の技、この 3 つを持しているところでございます。

中心においています。

実質公債費比率 5.2％、これは何かというと、借金

そして、東日本大震災でわかったように、災害に強払いにどれだけ使っているかということです。去年

いまち、地域のつながり、絆の強化、これを 3 つの挑（2013）は 4.9％。国の基準では、25％までならレッ

戦プラスワンと言っています。

ドカードは出さないという制度になってます。

さらには、大阪都構想には NO といいましたので、

将来負担比率は 27.6％です。将来負担比率とは連結区の権限と財源を強化して、区域の実情に応じた取り決算即ち市本体のみならず、外郭団体や水道会計など組みを行い、都市内分権をやってるところでございま

全部で借金額が、標準財政規模の 400％までならいいす。

となってます。堺は 27.6％です。
そういう意味で、埼玉、堺、相模原というのは、ここに位置しています。

本日の核心の部分ですけど、大阪都構想は何かとみなさん方に聞かれます。これやっぱり今日はお話ししたいなと思って来ました。

そして千葉は、将来負担比率 250％超えていますね。

歴史的経過も加味しますと、大阪府と大阪市は、戦借金払いの 18％ぐらいになってますね。千葉は、財政

前から権限争いをしていました。大阪市は、財政豊かが厳しいです。横浜や広島や京都も今非常に財政状況で強力だったんです。大阪府は、財政が良くなかったが厳しいというのがこの表でわかっていただけるとんです。いつもいわれてますけど、お饅頭のあんこの思います。

部分を大阪市にとられて。例えば、大阪市内の商店街

そして、人口一人あたりの借金額で言いますと、大のアーケードのテープカットに行っても、市議会議員

阪府は 63 万円、堺市は 43 万円。我々堺市民は、あわと区長がテープカットして、府議会議員は、テープカ

せて 106 万円の一人あたりの借金を赤ちゃんからお年ットをさせてもらえないということをよく言われま寄りまでが抱えているといえます。

した。それぐらい大阪市は力が強かった。府にとって大阪市は、市民一人当たりだけでも、96 万円でした。

は、大阪市は目の上のたんこぶだったんです。

そして、大阪市は特別市になるといって、府から独いかなと。

立するといって一時特別市運動をやって、特別市が認次のページ、都構想への疑問は先ほど述べさせて頂められたんですけど、それは府県側の大きな反対で、

いたとおり、地域・住民の連帯感やわがまち意識を分一度も実施されることなく政令指定都市制度になり断・解体することになること。そして、膨大な経費増ました。その結果、棲み分けをするということで、大があります。

阪府は、大阪市以外の所の大規模開発に取り組むとい

例えば、資料の表を見て下さい。八尾市の人口は堺う取り決めができたんですけれども、その二重行政との 3 分の 1 規模（約 27 万人）です。八尾市の職員数いう大阪府も作るし、大阪市も作るというのは、たく

2,250 人を、3 倍にしたら 6,750 人ですが、堺の職員さん事例があります。

数は 5,484 人で、約 1,200 人も少ない。八尾市の議員

例えば、WTC というビルを大阪市が作ったら、大阪

は、現在 28 人。3 倍したら 84 人。堺の議員数（52 人）

府は、りんくうにりんくうゲートタワービルという同より 32 人多くなる。特別区に分けたら余計非効率にじ高さのビルを作っています。そして、来年はひとつなっていくのではないか。職員を減らすと言っていまになりますが、外郭団体の信用保証協会、大阪府も大すが、難しいのではないかと思っています。

阪市も作ってる。信用保証協会というのは、処遇は役初期経費・維持経費を考えてみたら、区役所をどこ

人、給与は銀行。そういういいとこ取りのところです。

におくのかということで、今でも解決できてない。区

私は、商工労働部長で、これをなんとかせなあかんと役所にお金がかかるのに、そういうことは議論されて思ったんですけど、今やっとできました。

いない。そして、IT のランニングコストとかイニシャ

そして、人口減少化による水余り現象の中で、水道

ルコストとか全然考えられていません。

事業の一元化が必要です。大阪市は淀川から水を取っこの辺りが、まったくわからないままスタートされています。大阪府も淀川から水を取ってますけど、同ようとしています。そして、一番大きいのは、これでじところで水を取ってるんです。守口市の庭窪というす。

ところで、隣り合わせで浄水場を持っている。そうい

東京都の例で言いますと、最近の法定協議会の資料

う二重行政を放置する今の大阪府大阪市の現状だっを見ると、堺市は、1,300 億円、市民から税金をいたたのです。

だいてるんです。そのうちの 23％の 305 億円は大阪府だからその解消の為に、大阪新都構想というのが平に移転します。そして堺市に残る財源は、38％の 500

成 16 年 10 月に作られました。この時、私は大阪府の億円しか残りません。あとは、調整する財源が 505 億行革室長です。成田頼明という横浜国立大学の名誉教円です。これは、財源が豊かなところとそうでないと授が座長だったんですけど、その人が最後は、大阪府ころに配分される財源です。そのため、必ずしも堺にと大阪市が調整するシステムを作りなさいと、広域連

くるかどうかわかりません。大阪都構想が実現すれば、合も作りなさいということになりました。その年の中堺の税金は堺市には 38％しか残りません。東京都は、間論点整理案に大阪市を分割するというのがありま

これでうまいこといってると言ってますけど、東京都したけど、それを、都構想として平成 22 年 1 月に橋はうまいこといってません。特別区長はみんな怒って

下府知事（当時）が提唱したんです。

るんです。東京都に税金をとられているが、本来は特そして、大阪維新の会は、これを大きな党の政策と別区の税金で特別区に移転すべきだと言っています。

してやったんです。その中身はどうかといったら、大東京都は、普通交付税不交付団体で地方交付税もらっ

阪府は新たな広域自治体として、政令市から移管されていません。普通交付税不交付団体以外は、国から地た権限や財源をとって、大阪市や堺市は特別区に分割

方交付税をもらっているのに、その交付税をもらってして、中核市程度の権限でサービス提供しますというない東京が栄えてるから、大阪も都になれば栄えるやことにしました。強い大阪をつくるために、大阪都構

ろと言ってますがこれはおかしい。

想が必要と言われていますが、本当にそうなんでしょうかね。私は、さっき言ったように人と人の連帯感、

こういうことを言ったら、車を買う時に設計図なん

地域と地域の連帯感が、分割したらなくなるのではな

か見ますかって言ってきます。設計図なんか見ないであなた車買うでしょう。だけど大阪都構想は設計図とまた、私が市長に就任してから、議会のインターネッ

は違いますね。車の一番大事なところです。車で言えト中継を始めました。こうした取組もあって緊張感もばガソリン消費量って一番大きなところですよね。燃生まれてきます。議会と我々が真剣に議論することか費のところです。燃費がこれだけ悪くなってるのに、ら、地域のまちづくりが進んでいくと思います。

そんな車を買いますかと。だけど、ここは絶対言わな

これまでは一度に質問をして、後でまとめて答弁すい。それで、4,000 億円の経済効果がでると言っているというやり方でしたが、これではどの質問に対するます。

答弁なのか分かりません。そのため、これを改めて一

では、どんな地方自治体の制度がいいかと言います

問一答の方法に変えました。1 点改善したいのが反問と、私が大事だと考えるのは、基礎自治体優先の原則

権がないことです。私達は議員に対して議員の考えをです。市町村が一番権限や財源を持っていて、市町村聞くことができません。ソクラテスはまさに、そういにできないことを、府県がする、府県ができないこと

う対話するとこから議論が成り立つと言っています。

を国がする。これを補完性の原理といいますが、これ市長に反問権を付与してほしいと言っています。三重を貫いていくべきだと思います。

県議会ではすでに制度化されています。もっと緊張関

この国の形を考えるのは、私達の仕事であり市民の皆さんの仕事です。

係をもって議会をやりたいと思っています。
そして、少子高齢化社会における基礎自治体の役割

人口減少社会の中で、今後、消滅するまちがでてきを充実させるため、仕事と財源をもっと基礎自治体にます。どのような国の形成をしていけばいいのか、ま移譲して欲しいと思います。そして使い道ももっと透

ちづくりをすすめていくのかは、大事なことです。東明化しないといけないと思います。市民参加をどう促

京一極集中を是正しなければなりません。もはや、中すかということが、これからの課題です。そして、市央集権で、この国は成り立たないと思います。

民が市政に参加する。やる気をおこさせる仕組みをつ

そして、市町村ができない地域のことは、地域におくることが、我々の責任だと思います。参加・協働が金を渡して地域に自主的にやってもらう。これが自治なければ、市政は前に進んでいかないと思います。

の原則であると思っております。

そして、地域でビジネスを興していくことが、大事ヨーロッパは、既にこの制度ができてます。EU を作だと思います。地域で障がいを持ってる人や高齢の方った際のヨーロッパ地方自治憲章に、まさに地域のこや、女性がビジネスを興せるようにソーシャルビジネ

とは地域がやって地域でできないことを、行政がやっ

ス・コミュニティビジネスを興せるようなまちづくりて、最後に EU でやりましょうということが謳われてをしていかなければならないと思っております。

います。そういう形で、ヨーロッパ地方自治憲章の理念みたいなものをこれから私達も活かしていくべきだと思います。

最後に、堺市にふさわしい都市制度ですけど私はこのようにします。
堺は、住民に優しく足腰の強い基礎自治体をめざし

そして、二元代表制を活性化しなければならないとます。住民に身近な、子育てや健康や医療や福祉、教思います。首長にあまりにも権限が強化されたら、二育の権限をもっと堺市に移譲してもらえるように府

元代表制が機能しないところが出てくると思います。

や国に働きかけていきたいと思っています。
そしたら今一番我々の問題は何かというと、生活保二元代表制は不可欠な制度です。議会もしっかりしなければならないと思います。
そして、市民がしっかりと選択権を行使することが、護です。生活保護受給者がどんどん増えています。高
齢社会なので仕方のない部分もあるとは思いますが、本当に働きたいのに職がないという方がおられます。

必要です。

だから、生活保護の窓口の隣りにハローワークを置く。

堺市は今、議会開会中ですけれども、私は常に緊張感

仕事の斡旋をすることによって、生活保護から脱却しを持って議会に臨んでいます。そして、どんな質問にていく。働くことは、誇りなんだとそういう誇りを感も答えられるように事前に勉強しています。議会とじてもらうような、市のシステムと市民のマインドを我々首長とは、緊張関係がないといけません。

変えていくことが大事だと私は思います。

そして、住民自治・住民参加の仕組みを充実させていきます。

職員とも常に対話しています。
そして、市民の皆さんには、シビックプライドを持

校区まちづくり協議会というところで、校区でユニーって欲しいと言ってます。中世は、36 人の会合衆がいクな事業をやってくださいということで 100 万円お渡ました。堺の事は堺で決めていく。そういう気概を市ししました。100 万円お渡ししましたけど、事前にチ民の皆さんに持って欲しい。そして、シティプロモー

ェックします。飲み食いは絶対あかん、そして、単にションを強化したいと思っております。発信しなけれ備品購入になるものはだめです。地域の子供を育てる

ば誰もわかりません。堺のいいところを、もっと発信

とかお年寄りをどうするとかいうような、今後に繋がしていく。百舌鳥古墳群の世界遺産登録に向けた活動

るような事業をやってくださいということで、それぞをしている、与謝野晶子さんや利休さんのふるさとでれ考えてくれています。

ある、大浜少女歌劇団が 85 年ぶりに堺少女歌劇団でそして、今各区でそれぞれの事業をやってもらうよ
うな区民評議会というのを作る制度設計をやってい復活したなど、そういうことを発信することから始めなければならないと考えています。

ます。そして今、まさに区教育・健全育成会議という以前に、埼玉大学経済学部に講義に行ったときに、ことで、地域の教育委員会のようなものを 7 つの区に仁徳天皇陵古墳のことを知っているけど、堺にあるこ作ろうと思っています。教育委員会をつくるのではあとは知らないと言われました。

りません。地域で子供を育てる。いじめ・不登校といったものを地域で解決していく、しっかりと子供を育てるための議論する場をつくろうと思って今やっています。
そして、南大阪の中核的な役割を担いたいと思っています。
南大阪のキャップになろうとは、思っていません。

私は、愕然としましたけれども、もっと関東・東京で発信しないといけないと思いました。
そういう形で、堺はこれからも皆さん方に堺をもっと知っていただくために発信していきますし、小さい
けれど、きらりと光るような世界都市を目指していきたいと思います。ご支援よろしくお願い致します。本日は、ありがとうございました。

連絡調整のキーステーションになりたいと思っています。観光や災害対応・高度救急医療のキーステーシ
ョンに堺市がなりたいと思っています。泉州は、関空ができているのに、まだ景気が回復していません。泉州は、いいものを持っているがまだまだそれを活用できていないと思います。これを堺が連携のキーステー
ションになって、南大阪・泉州をもっと繁栄させたいと思っています。
最後に、「地域のリーダーシップを考える」という、大きな題がついてます。私は常々言っているのですが、市民目線で、現場主義で市政をやります。365 日仕事をさせてくださいと言ってます。
私の仕事については、堺市のホームページの「ようこそ市長室へ」という項目がありますので、ぜひ見ていただければ思います。
そして、地域や職員や議会との協働ということで、気持ちを一つにして市政を運営したいと思っています。人がやってくれるというのではなくて、自分がやるということを、地域のみなさん、職員のみなさんにもわかっていただきたいということで訴えています。

<以上は、2014 年 12 月 6 日（土）甲南大学 522 講義室において開催された講演に基づく>