2020年 ９月 １９日
神戸学院大学、神戸市看護大学 ＩＰＥ

やさしい社会を明石から専門職への期待明石市長

泉 房穂（ 元衆議院議員・弁護士・社会福祉士 ）一 ．明石が今、熱い！
目次

１．子育て支援で 人口増・税収増
２．迅速なコロナ対策

二 ．発想の転換と実行力
１．３つの発想の転換
２．実行力 ４つのポイント

三 ． 専門職と７つの取り組み
こども

障害者

ひきこもり

LGBTQ+

四 ． 専門職への期待
五 ． さいごに～ プロフィール ～高齢者

犯罪 ・更生被害者 支援本のまち一．明石が今、熱い！
日
本 東
標 経
準 １
時 ３
子 ５
度
午
線

人口

約 ３０ 万人

面積

約 ５０ ｋ㎡

姫路市
神戸市

明石市

3

大阪市

4

１．子育て支援 で 人口増・税収増
７年連続 人口増

出生率 1.70

2020/9/1
299,719
299,021

市長就任後９年間で９,000人増

２０１９年

298,399

過去最多
30万人へ！

296,633

294,312

兵庫県

１．４１

全国

１．３６

６年連続 税収増

293,127

市税収入

292,550
291,479
290,742

290,858
290,493 290,349

明石市の総人口
各年4月1日2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 20202012年度

2018年度

342億 ⇒ 367億
5

子育て層 が 大幅に増加！
0 - 4歳1113

5 - 9歳367

10-14歳235

15-19歳-409

20-24歳336

25-29歳2222

30-34歳1657

35-39歳917

40-44歳269

45-49歳-550-54歳-78

55-59歳

-106

60歳以上

明石市の社会動態（2013～2018年）
6年間の転出入の増減人数119
0 - 4歳5 - 9歳10-14歳

15-19歳

20-24歳25-29歳35-39歳40-44歳45-49歳50-54歳

55-59歳

60歳以上

30-34歳6まちの好循環 が 加速！
住む人 定住人口

７年 連続増加！

来る人 交流人口７割 増加！

出生率１.70

商業地 地価７年 連続上昇！
市税収入６年 連続増加！
7

個人市民税
固定資産税
都市計画税

 住宅需要の増加 +７８５戸
1,889戸(2012)→ 2,674戸(2016)
新築数

 中心市街地の賑い・来訪者
2016年 全面的にリニューアルした明石駅前
図書館や新しい店舗もオープンするなど、まちが明るく生まれ変わりました

7
8+13,465人

19,650人→ 33,115人(201５)（２０１８）

・新規出店 +200％達成
目標/年12店舗 → 実績/年24店舗

持続可能 な 自治体運営
好循環の拡大未来に繋ぐ都市経営

さらなる施策の充実

9市民満足度 も 大きく上昇！
明石が好き
2019年

90.8 ％

住みやすい
2019年

91.2 ％「明石のまちに愛着を感じる」と回答した人の割合

2014年

2014年

80.6％

「住んでいる地域が住みやすい」 と回答した人の割合

まちづくり市民意識調査

83.0％
10

２．迅速なコロナ対策① 個人商店に家賃上限100万円

６② 学生に
学費上限100万円⑦ こどもの養育費③ 生活困窮者に８

高校進学奨学金給付型３０万円

未就学児に絵本の宅配便

④ ひとり親家庭に⑨ テイクアウト・５

子育て世帯に１万円上乗せ

11 生活見守り
サポート券５千円
12

３割おトク商品券
７月から実施中13

水道基本料金

緊急立替５万円

10万円先行支給

児扶手５万上乗せ

11

明石市独自の15の支援策

６か月分の無料化
14

デリバリーこども食堂

10 高齢者・障害者
サポート券１万円

市税の納付期限の延長

15

赤ちゃん応援給付金１０万円

『 明石市独自のコロナ対策 』に高い評価！

各メディアが注目！
大きな話題に！
12

①

家賃 を すぐ100万円

コロナ対策
明石市独自の支援策‣ 個人商店に 家賃２か月分を緊急融資‣ 申請から２日後に振込 （初回振込４月24日）‣ ４月補正予算可決翌日即受付開始・審査・交付決定《 実績 》

・申請件数 ５８５ 件

・貸付金額 １７９，５６６ 千円
・実施期間 ４月21日 ～ 5月31日《 対象店舗 》
月額の家賃が50万円以下の
小規模店舗

13

②

学費 を すぐ100万円

コロナ対策
明石市独自の支援策‣ 前期分の 学費全額 を肩代り（上限100万円まで）‣ 学校 と直接交渉し 直接振込
‣ 所得制限なし の本人支援 無利息・保証人不要《 実績 》《 対象者 》

・申請 １２３ 件
・貸付金額 ６１，３８４ 千円

市内から通学している学生（大学、大学院、短期大学、高等専門学校、専門学校、
日 ～ 7月31日 定時制・通信制の高等学校 など）

・実施期間 ５月１14

コロナ対策明石市独自の支援策③

生活困窮者 に すぐに10万円‣ 社会福祉協議会の特例貸付・利用している世帯

特別定額給付金を ５月１日 から先行支給・利用できない世帯

市が別途 10万円 を貸し付け

市民の悲鳴にすぐ対応できるのが地域の自治体15

国や県を待たず困っている人を迅速に支援

コロナ対策明石市独自の支援策④

ひとり親 に さらに５万円‣ 児童扶養手当受給世帯に 上乗せ支給‣ 申請手続き不要 ５月支給日 ５月11日 に追加で振込‣ 市単独予算 で緊急支援
しわ寄せが
行きがちな
見え難いところも
丁寧に

16

大変なとき
だからこそ
いつも以上に寄り添う⑦ こどもの 養育費 緊急支援

コロナ対策
明石市独自の支援策

こどもの養育費を受け取れていない…

調停調書 や 公正証書 など
公的な 取り決めがある

市が 公的立替・支払督促
１ヶ月分 ５万円まで

調停調書 や 公正証書 など
公的な 取り決めがない

市が取り決めをサポート ①手続支援 ②費用補助17

⑨ テイクアウト・デリバリー こども食堂

コロナ対策
明石市独自の支援策

こんなときだからこそ、知恵と工夫で！
市内 全２８小学校区 ４４ か所 で実施‣ こどもの総合支援につなげる 気づきの拠点
18

二．発想の転換と実行力
１．３つの発想の転換
～

① 上から
② 一律

の 時代は終わった ～③ これまでどおり⇒ 市民目線 で 地方ごと に
19

新しい政治

に 挑戦

① 上からお上意識⇔ 自治意識

上から目線
行政目線

地域目線
市民目線

市民に近い のは 国よりも地方（ 国民の願い 叫び声が 近くで聞こえる ）20⇒ 国の動きを待つことなく地方こそが リーダーシップ を発揮すべき

② 一律

横並び主義
全国一律
同じであるべき⇔ 地域の特性それぞれの判断違っても構わない

どの町も隣町と同じ 我が町ではない（ 感染状況も 市民ニーズも 同じではない ）⇒ 国は地方に 権限を委譲 し地方はその責任を果たすべき21

③ これまでどおり

前例主義
これまでどおりゆっくり
丁寧に⇔ 新しい政治
時代状況に即し
スピード感を持って臨機応変に

昨日と同じ 明日ではない（ いつまでも昭和や平成のままではない ）⇒ 政治家や首長には新しい政治 をつくりだす 責任 がある

22

２．実行力

４つのポイント

思い １． 明確 な ビジョン
ひと ２． 大胆 な 人事
カネ ３． 予算 の シフト
まち ４． 市民の 応援
23

１． 明確 な ビジョン

大義を掲げる

地域特性を生かした 「明石ならでは」 の施策

こどもを核としたまちづくり《 市長選に初出馬したときからの変わらぬ思い 》

すべての子どもたちをまちをつくるのは“ひと”まちのみんなで今の明石のこどもたち

本気で応援すればこれからの明石のまちをつくるのは、
こどもたちに借金を残すような税金の無駄遣いをやめ
頑張るこどもたちをまち全体で応援する
そんな明石をつくっていきたい

まちのみんなが幸せになる それが明石の未来につながると信じている
24（市長選 法定選挙ビラに掲載した一文より）

こどもの未来は 社会の未来
虐待防止・社会的養育の充実

児童相談所の新設

・全国で９年ぶり
・国基準の２倍の職員を配置

あかし里親100％ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄ
早期の気づきと支援
・妊娠期から子どもを支援

妊婦全数面接・子どもの健康を100％確認

乳幼児全数面接

・全28小学校区に開設

あかし版こども食堂

子育てを応援・所得制限なし

・所得制限なし
・中核市規模では全国初

中学生までの医療費無料化

第2子以降の保育料無料化
大型遊具を備えた「あかしこども広場」
・入場料無料の駅前施設

見守りおむつ宅配便

全国初

・アウトリーチ支援

学びを応援
中学校給食の無償化

・食育、地産地消・アレルギー対応なども30人学級の導入 ・まずは小学校１年生から
本のまちの推進 ・駅前に図書館新設

・ブックスタート＆ブックセカンド（県内初）

寄り添う支援離婚前後の養育支援

全国初

児童扶養手当の実質毎月支給
無戸籍者支援 全国初

全国初

25

やさしい社会を明石から“ 誰一人置き去りにしない ”
インクルーシブ なまち へ《 子ども時代からの変わらぬ思い 》（記者）
政策に込められた思いをお聞かせください。
（市長）
かねてから自分としては 困っている人の具体的な力になりたい そういった思いで子ども時代から過ごしてまいりました。 そういった思いの中で弁護士になり、市長になり、今仕事をしているつもりです。
今まさに目の前に、明石市内に困っている方が数多くおられます。
こういった時にこそ、困っている市民に対して、具体的にしっかり手を差し伸べることをしていきたい、そういった思いを込めたつもりです。
（2020年４月補正予算案に関する記者会見より）26

２． 大胆 な 人事

量も質もしっかり確保

専門職採用

こども部門

人口増

１３３人

職員数

３倍 増！

弁護士 12 名
福祉職ほか

６5 名 採用
３９人
27

総職員数を削減しながら 重点配置

コロナ対策４月定期異動後 さらに１１ 回 の人事異動

1 回目 ： 4月13日付 … 感染対策担当理事を置く
2 回目 ： 4月２１日付 … 感染対策局の設置
３ 回目 ： 4月２８日付 … 支援体制強化
４ 回目 ： ５月 1日付 … 福祉局など大幅増員
５ 回目 ： ５月1４日付 … 体制強化
６ 回目 ： ６月 1日付 … 医師採用
７ 回目 ： ７月 1日付 … 保健師採用①
８ 回目 ： ７月21日付 … 福祉・こども担当理事を置く
9 回目 ： 8月 1日付 … 保健師追加採用②

１０ 回目 ： ８月1７日付 … 医療機関との連携強化
１１ 回目 ： ９月 1日付 … 保健師再追加採用③28

適時・適材・適所の組織編成

３． 予算 の シフト
人口増

こども部門
予算

２倍 増！

時代に応じて重点分野に
明石市独自の５つ の “ 無料化 ”

２５７億円

Point ☛ すべて所得制限なし① 学校給食中学生 完全無料② 保育料
第 ２子以降 完全無料
③ 医療費
中学生まで 完全無料
④ 遊び場
親子とも 利用料無料

１２６億円

⑤ おむつ
満1歳まで無料（宅配も）29

コロナ対策今こそ 基金！
機動的な予算編成 で 市民を支援

3月補正

４月補正

5月補正

6月補正

7月補正

３月以降 市議会 を 毎月開催！

補正予算 を 毎月可決！
市民ニーズに速やかに対応

30

４． 市民の 応援

政策理念の共有

明石の魅力を戦略的にシティセールス

広報あかし 月２回、 毎号で特集記事

31

市民への
ラブレター

市民の応援で得票率7割で再選！ 30代は9割が支持！

32

三．専門職と７つの取り組み
１

こども

こどもを核としたまちづくり２

障害者

誰もが暮らしやすい社会づくり

３

高齢者

安心して暮らせる地域づくり

犯罪 ・更生４ 被害者
支援 誰一人置き去りにせず支え合うまちづくり

５ ひきこもり ひきこもり相談支援

６ LGBTQ+

LGBTQ+/SOGIE

７ 本のまち 手を伸ばせば本に届くまちづくり

33

１．こどもを核としたまちづくり
１ すべての子どもたちを （支援の対象）
こども誰一人として見捨てない ⇔ ×貧困家庭限定

２ まちのみんなで （支援の責任主体）
行政や地域や市民みんな ⇔ ×親だけに責任３ 一人ひとりに寄り添って （支援の視点）
こども目線 ⇔ ×行政目線や親目線

４ 本気で応援 （支援の内容程度）
あれもこれも全部やる ⇔ ×予算の範囲内（ ワンストップ・チームアプローチ・アウトリーチ ）34

（１）経済的負担の大幅な軽減
こども

５つ の“ 無料化 ”① 給食費 → 中学校は無料② 保育料 → 第２子以降は無料③ 医療費 → 中学生まで完全無料④ 遊び場 → 親子ともに利用料無料 明石駅前再開発ビル内

親子交流スペース「ハレハレ」⑤ おむつ → 満1歳まで無料（宅配も）Point ☛

35

全て所得制限なし！

（２）環境の整備・充実
こども ① 保育所整備 → 5年間で5,700人の受入増（2016～２０）② 少人数学級 → 30人学級の段階的実施（小１から）③ 学童保育 → 学童指導員の半数以上が教員免許あり

36

（３）寄り添う支援
こども明石発! 全国初! の 施策

① 児童相談所 の職員数 国基準の２倍② こども食堂 を全小学校区で開設③ 里親１００％ プロジェクト④ 離婚前後の こども養育支援⑤ 児童扶養手当の 毎月支給
⑥ 無戸籍者 支援37

① 児童相談所 の新設
こども 自治体として９年ぶり
 市内中央の駅前の一等地に開設
 子育て支援センターも併設

相談受付から 家庭復帰後支援まで 一貫した支援

明石こどもセンター
市町村機能

児童相談所機能

市町村子ども家庭総合支援拠点機能‣ 立入調査、臨検、捜索など‣ 児童福祉司指導など専門的援助‣ 療育手帳判定・交付、障害相談‣ 里親委託、施設入所措置‣ 家庭児童相談‣ こどもすこやかネット調整機関‣ 育児支援‣ 里親支援など‣ 家庭復帰後支援‣ 児童養護施設等退所後支援

38

自治体として９年ぶりの児童相談所

 職員数は 国基準 の
こども

職種

既存職員を
異動して配置

新規採用

10人

合計

国基準

８人

２０人

10人(８人)

８人

８人

5人(４人)

４人

１人

２人

４人

弁護士の配置又はこれに準ずる措置

４人

４人

２２人

６人

医師、教職員、元警察官、看護師助産師、家庭児童相談員等

1３人

16人

１４人

－

合計

３１人

３８人

７２人

－

児童福祉司
児童心理司
保健師

４人

弁護士（常勤）
児童指導員

39

２倍 以上 !

2020年9月時点 ( )内は改正前の配置基準

‣ 常勤弁護士 も 複数 配置
児相の法的権限※を迅速・適切に運用するためにこども

弁護士は不可欠※一時保護、親権の制限、親の意に反する入所措置など

加えて、日々のケースワークに携わることが重要⇒ 常勤化‣ 一時保護所 も同時整備
定員３０名 人口比にして 東京の 7倍
学校現場と連携して 保護中も小中学校に通学可能‣ 里親センター も 併設40

子ども支援人材を育成

こども• 厚生労働省の 「虐待・思春期問題情報研修センター事業」 として全国の子ども虐待対応機関の職員等を対象 に 高度専門的な研修を明石市で実施• 横浜市の子どもの虹情報研修センターに次いで全国２か所目• 市の児童相談所とも連携し、より実践的な研修を実施（児童相談所の隣接地に専用施設を新設）

基本理念
・ 子どもを権利の主体とする「子どもの権利条約」の理念を基本姿勢とする・ 子どもの最善の利益を最優先する支援を行うための専門的知識・実践的支援技術の習得に資する研修を行い、子ども虐待のない社会の実現を目ざす41

② こども食堂 を全小学校区で開設
こども

市内 全２８小学校区 ４４ か所 で実施中
‣ こどもの総合支援につなげる 気づきの拠点‣ すべてのこども が気軽に立ち寄ることができる‣ こどものみならず 高齢者など 地域みんなの居場所

42

③ 里親１００％ プロジェクト
こども

すべての子どもたちがそれぞれに合った 居心地のいい場所で安心して暮らせるよう里親を必要とする

就学前乳幼児の委託率１００％ を目指し

全２８小学校区での里親配置 に取組中

43

【 2017年4月 】

１3 校区 ２３ 家庭【 2020年4月 】

18 校区 41 家庭

児童相談所を核に一貫したこども家庭支援 を実施
 一時保護等
 専門性に基づくアセスメントと支援のコーディネート

こども

迅速な保護
継続的支援

 保育所・幼稚園、学校、こども食堂など
子どもの居場所での気づき地域における
早期の気づき

明石市
児童相談所
子ども家庭
総合支援拠点地域における
育ちの支援

予防の取組

44

 母子保健、子育て支援セン
ター等関係部署との連携
 地域の支援主体との連携

 市内の里親への委託等
 身近な地域での保護者支援・
再統合支援

④ 離婚前後の こども養育支援
こども・ 参考書式 の配布
離婚後の子どものことを話し合ってもらうため

参考書式（こどもの養育に関する合意書、こども養育プラン）
を 作成・配布
養育費の 取り決め率

明石市 7５．２％
全国 ６４．3%
2019年度明石をモデルに法務省がパンフレットを作成（２０１６年）
全国の自治体に配布

45

・ 面会交流 のサポート
こども

離れて暮らす親との交流を希望する子どものため経験豊富なスタッフがサポート
日程調整、当日立ち合い、交流場所の提供 など
これまでの面会交流実績

2016年度

８回

2017年度

４２ 回

2018年度

６４ 回

2019年度

５７ 回《 利用者の声 》

46

すべての子ども が 心も 体も 健やかに成長 するために
こども

47

子ども養育専門相談

ひとり親家庭交流事業

養育費や面会交流など
離婚前後の子ども養育に関する相談を専門家に生活に役立つセミナー
親子でのふれあいなど
ひとり親同士での交流、情報交換もひとり親家庭
サポートパンフレット
困ったときの相談窓口
ひとり親家庭が
利用できる
制度などを
紹介

民間事業者と連携して養育費立替 パイロット事業 を実施
こども2018年11月～

取り決めた養育費の支払いが滞ったとき保証会社を経由して立て替えるモデル事業《 利用者の声 》

48▶

市が申込受付（審査なし）▶ 調停申し立てを支援▶

１年分の保証料を市が負担 （養育費１か月分 上限５万円）

こども《 官民連携での課題 》

契約前の審査
希望しても契約できない…

→ 公的な支援が
必要

49

49

2020年7月～

こどもの養育費 緊急支援事業 を実施
こども調停調書や公正証書など
公的な取り決めがある場合市が公的立替 ・ 支払督促
こどもの養育費を受け取れていない…

１ヶ月分、５万円まで調停調書や公正証書など
公的な取り決めがない場合市が取り決めをサポート ①手続支援 ②費用補助50

⑤ 児童扶養手当の 毎月支給
こども

［ 現行 ］２か月に一度、まとめて支給
４

５

６

○

７

８

○

９

10

○

11

12

○

１

２

○

３
○

○：児童扶養手当支給月※法改正で、開始時の４か月分ずつ 年３回から２か月分ずつ 年６回に見直されました（２０１９年11月から）［ 明石市の取り組み ］

希望者に対して 毎月無利子貸付金 として支給‣ 収入の波を平準化し、毎月の分割支給によりこどもと親が安定した生活を送れるよう支援
４

５

６

７

８

９

10

11

12

１

２

３

●

〇

●

〇

●

〇

●

〇

●

〇

●

〇

●：貸付金支給月51

⑥ 無戸籍者 支援
こども・ 支援体制の構築

・ 総合的支援の実施
・ サポートナンバーカード交付52

２．誰もが暮らしやすい社会づくり
障害者《 こどものころからの変わらぬ思い 》

私には階段が必要だ。なぜなら私は鳥のように飛べないからだ。

「お金がないから」「スペースがないから」という理由で階段は作れません、と言われたら困ってしまう。
車椅子で移動する人にはスロープやエレベーターが必要だ。
なぜなら歩けないからだ。
階段がないビルや駅はないが、スロープやエレベーターは、
お金やスペースがないからという理由が通り、それで“あたりまえ”とされてしまっている。

その“あたりまえ”そのものを変えていきたい。
そう思って、私は政治家を志した。

53

障害者が暮らしにくいのは 誰のせい？？？
障害者

車いすか、階段か ？（ 何が問題か ）飲食店か、行政か ？（ 誰の責任か ）障害者か、まちのみんなか ？（ 誰のためか ）54

障害者支援 ５つのポイント
障害者

55

１ 支援の 対象

▷ 必要とするすべての人に

２ 支援の 視点▷ その人が３ 支援の 内容

▷ 必要としている支援を４ 支援の 場

▷ その地域で５ 支援の 責任▷ 行政の責任において

明石市の 「 やさしいまちづくり 」
障害者
STEP 5

誰もが暮らしやすい“やさしい”まちへ

先導的共生社会ホストタウン
STEP 4
STEP 3
STEP 2
STEP 156

合理的配慮への公的助成

障害者差別解消条例の制定

多様なコミュニケーションの促進

手話言語の確立

STEP

STEP

１

２

障害者

手話言語・障害者コミュニケーション条例
条例の特徴

小学校での手話教室

職員手話研修

57

STEP

３

障害者配慮条例

障害者に対する配慮を促進し誰もが安心して暮らせる共生のまちづくり条例

障害者・障害者差別解消法に合わせ2016年 4月 1日施行
・ 特徴は合理的配慮の促進～“あたりまえ”を変えたい ～

58

STEP

４
障害者

公的助成制度
合理的配慮の提供を支援する助成制度
みんなで合理的配慮の提供を促進・拡充するため、行政が費用を助成

・ 制度を利用できる団体

コミュニケ―ションツールの作成

物品の購入

工事の施工

・ 点字メニュー・ チラシの音訳
・ コミュニケーションボード など

・ 折りたたみ式
スロープ・ 筆談ボード など

・ 簡易スロープ、手すり等の工事の
施工費用

上限額

上限額

上限額

59

① 商業者など 民間事業者② 自治会など 地域団体
③ サークルなど 民間団体

５万円

１０万円

２０万円

STEP

５

誰もが 暮らしやすい まちへ
まちの風景が変化

障害者

お店の出入口（簡易スロープ）

まちなかの飲食店（筆談ボード）
市役所(テレビ電話システム)

観光案内所（タブレットを使った遠隔手話通訳）60

明石市総合福祉センター新館（2019年5月オープン）

３．安心して暮らせる地域づくり
高齢者‣ 明石市では、４人に１人が65歳以上の高齢者 ※高齢化率2６.０8%(20２０年７月1日)‣ 地域で見守るなど、みんなで「住み慣れた地域で安心して暮らせるまち」に認知症検診費用の助成① 認知症チェックシートを提出した人に図書カード500円分② 認知症の疑いがある人に最大7,000円分の検診費用を助成③ 認知症と診断されたらタクシー券６,000円分※または居場所が分かるGPS端末基本使用料１年分

予防ではなく 認知症になっても安心して暮らせるまちづくり

61

「みんなの給食」 スタート ～ 食を通した見守り ～高齢者

一人暮らしのお年寄り（65歳以上）に
あたたかい給食を提供《 参加者の声 》

・ 市給食センターを活用
・ 全ての中学校コミュニティセンターで実施～ 2019年9月から 全１３校区 で開催➡ 安心して暮らせる地域づくり

62

４．誰一人置き去りにせず 支え合うまちづくり
犯罪 ・更生被害者 支援‣ もしもに備える すべての市民のための施策 ＝ 基礎自治体の責務を果たす‣ 条例化の意義：安定・継続的な施策推進、市民・民間の理解や協力促進

被害者支援 と 更生支援 は 車の両輪
被害者支援

犯罪被害者等支援
シンボルマーク
ギュっとちゃん

63

更生支援

更生ペンギンホゴちゃん
サラちゃん

犯罪被害者支援

総合支援条例
犯罪被害者

安心して暮らせるまち へ
明石市犯罪被害者等の支援に関する条例

・ 総合的支援（相談／生活／経済的）・ 立替支援金制度の創設
・ 二次被害防止を明記
・ 再提訴支援・ 真相究明支援・ 特例給付金制度の創設

あかし被害者基金条例
明日被害に遭うかもしれない

64「すべての市民」のための セーフティネット 施策

更生支援 おかえりなさい といえるまち
・ 更生支援ネットワーク会議 の創設
更生支援

あかし更生支援フェア

司法・行政・地域が連携して再犯防止

・ あかし更生支援フェア の開催
・ あかし更生支援サポーター講座 の開催
・ 更生支援及び再犯防止に関する条例 の制定《 条例のポイント 》【参加した市民の声】
もっとこういう取り組みを広めていって欲しいし、頑張ってほしい。

▷ 条例名：更生支援及び再犯防止等▷ 目的：共生のまちづくり推進と安全安心社会の実現▷ 責務・役割・連携協力▷ 地域共生：地域社会での配慮 地域活動への参加促進
条例制定はゴールではなくスタート！

【江川紹子 氏】
明石はリーディングシティ！
これからの取り組みにも期待しています65

犯罪被害者支援・更生支援は基礎自治体としての責務
犯罪 ・更生被害者 支援66

５．ひきこもり相談支援
ひきこもり

組織体制 2020年4月

67

本人や家族
一人ひとりに寄り添い
総合的な専門相談・支援を実施

精神保健福祉士

２名

臨床心理士

１名

保健師

２名

弁護士

１名

一般事務職員

２名

主な業務

ひきこもり

＊ 本人・家族に対する相談支援 〈相談件数〉1,118件/年＊ 家族会との共催によるセミナー開催＊ ひきこもり支援関係機関との情報交換
・兵庫県ひきこもり相談支援センター ・ハローワーク
・若者サポートステーション ・兵庫県精神保健センター など

各専門職の特性をいかし、チームで総合支援
精神保健福祉士

保健師

弁護士

精神疾患が疑われる人への医療受診支援。

こころとからだの両側面からのアセスメントとアプローチ。

暴言・暴力を伴う案件の緊急性判断。

福祉サービス・制度を活用
した支援。

68

高齢の家族も含めた、家族関係へのサポート。

離婚、相続、債務整理、遺言書作成、家族信託など法律面からのサポート。

６．LGBTQ+/SOGIELGBTQ+

当時者に寄り添いながら性の多様性への理解拡大へ
2020年4月 専門職を新たに採用

専門担当を 全国公募
応募者 ９９ 名
採用 2 名市SDGs推進室で専門性をいかし、きめ細やかに取組
・相談 ・啓発 ・制度づくり など

69

専門相談

明石にじいろ相談を開設

LGBTQ+

地域連携

明石にじいろネットワーク会議を設置

自分を大切に、自分らしく生きるために70

７．手を伸ばせば本に届くまち
本のまち‣ 「いつでも」、「どこでも」、「だれでも」 手を伸ばせば本に届くまち‣ 地方創生の目標 明石のトリプルスリー 本の貸出冊数 年３００万冊を達成

本のまち明石
市民図書館と大型書店が明石駅前再開発ビルに入居（２０１７年～）
相乗効果を生み、本のまちの拠点に・ 本は やさしさ、勇気・ お金がないときこそ公が本を買う。

図書館は「自分の本棚」
71赤ちゃんのときから 本と仲良し‣ ブックスタート ４か月児健診時
本のまち

読み聞かせ体験と 絵本２冊をプレゼント‣ ブックセカンド ３歳６か月児健診時
読み聞かせのアドバイスと 絵本１冊をプレゼント‣ 絵本保育士の養成
豊かで伸びやかな育ちを支えるため、幼稚園、認可保育施設に配置

読書バリアフリー の推進 やさしいまち + 本のまち
大活字本

72

拡大読書器

読み上げ機

音声デイジー

点字本

だれもが本に親しめるまち に
本のまち

移動図書館車２台 で 市内７８か所 に本をお届け
大型車 “めぐりん” と 小型車 “くるりん”
・ 保育所、幼稚園、こども食堂、放課後児童クラブ、高齢者施設、病院など
市内すみずみまで巡回
・ めぐりんは、電動リフト付きで車いすや足の不自由な方も利用可能
・ 絵本も充実！ 子どもでも選びやすい書架に

73

迅速な
コロナ対策
本のまち

未就学児 に 絵本の宅配便

コロナ対策
明石市独自の支援策

図書館スタッフが選んだおすすめの絵本や希望する絵本を5冊まで 無料でご自宅にお届け

未就学児のご家庭に図書館職員と市職員が２人１組で配達

いつもと変わらずに本に親しむ

親子の愛情の時間 を届ける

ネットでも話題に！

74

四．専門職への期待
専門職活用のポイント

75

明石市の専門職採用の特徴○ 常勤 の 正規職員 （任期は５年、一部は任期なし）‣ 緊急的な支援が必要な時に、すぐに動ける‣ 継続的な支援が可能○ 職種ごとに一人ではなく 複数採用
‣ 個人の考えだけを正解としない‣ 互いに情報・意見交換しながら成長○ 一般 行政職の仕事も する

76‣ 普段から市民ニーズや地域課題を共有‣ 庁内外との信頼関係を構築

各専門職団体の協力を得て全国から公募77

明石市で働く専門職員 （２０２0年９月）
職種など
福祉職

保健師

人数

所属

担当業務

こども局、教育委員会
福祉局（生活支援室、
４４名
高齢者総合支援室）
あかし保健所 など

・児童虐待防止 ・スクールカウンセラー
・スクールソーシャルワーカー
・障害者支援、発達支援 ・生活保護
・高齢者福祉 ・地域保健 など

こども局
福祉局
５９名
感染対策局
あかし保健所 など

・子ども子育て支援（健診、児童相談所など）
・障害者自立支援、発達支援、介護認定
・高齢者支援 ・感染対策
・ひきこもり相談支援、健康推進 など

弁護士

１２名

福祉局、こども局
教育委員会
社会福祉協議会 など

・養育支援、児童虐待防止
・高齢者、生活困窮者、障害者支援・スクールロイヤー ・法律相談 など

手話通訳士

2名

福祉総務課 など

・障害者への合理的配慮提供 など

DV防止施策担当

２名

男女共同参画課

・DV施策充実、被害者支援など

LGBTQ+/SOGIE担当

２名

SDGｓ推進室

・性の多様性の理解促進、相談など

文化分野

３名

天文科学館
本のまち推進室 など

・天文科学館、時のまちの発信
・本のまち施策の展開

ほか 薬剤師、 臨床検査技師、 理学療法士、 作業療法士、 栄養士、 医師、 獣医師、 言語聴覚士 など【資格別】 看護師 ３９名、社会福祉士 ３１名、精神保健福祉士 １５名、臨床心理士 １３名、薬剤師 ９名、栄養士 ６名など

78

専門職の意義① チームアプローチ▷ 他職種・行政職と連携② アウトリーチ▷ 市民の枕元へ③ ワンストップ▷ 一体的な支援を79

明石市で活躍する専門職員

現代の自治体を取り巻く現状‣ 地方分権（国からの権限移譲）⇒ 自治体の自己決定の場が増加‣ 市民ニーズ の 多様化・複雑化⇒ 高い専門性が必要

重要施策の推進・市民サービス向上 のためには…
80

専門職 の活躍が 不可欠

80

専門職に求めること「 高く 」‣ 専門性の向上（能力）‣ 社会情勢に即して（意識）「 広く 」‣ 知識の幅を拡大‣ 人的ネットワーク「 強く 」‣ 専門職としての誇り（使命感）‣ 社会的影響力を向上

81

学生へのメッセージ

市民・国民 のため
使命感 を持って 現場に出る！

広く社会と関わりを持つ！

82

五．さいごにやさしい社会 を 明石から
やさしい社会とはお互いに 助けあい 支えあう

あたりまえ の社会

やさしいまち は 強いまち83

明石から とは・・・
国を待つことなく明石から 始める
明石だけでなく明石から 全国に広げる84

～ プロフィール ～泉 房穂

いずみ ふさほ
東大在学中は
駒場寮の寮長 1963年 明石生まれ
漁師の長男として誕生障害のある家族がいたこともあり
幼いころから福祉に目覚める
仕送りを受けず、授業料免除と奨学金とバイトで生活85 元 ＮＨＫディレクター

その後
石井こうき衆議院議員の秘書となる

石井氏の勧めもあり世のため、人のため弁護士に民放に移籍後「朝まで生テレビ」なども担当※昨年8月にはパネリストで出演

橋下徹氏は弁護士同期のラグビー仲間86 ２００3年～2005年 衆議院議員
超党派での議員立法に奔走
野党一期生時代 ２００４年秋 臨時国会（会期53日）◎ 犯罪被害者基本法◎ 無年金障害者救済法◎ オレオレ詐欺対策のための口座売買禁止法◎ ヤミ金対策のための年金担保融資禁止法
・ 被災者生活再建支援法の改正案は採決持越しに87 明石で庶民派弁護士として活動
社会福祉士の資格を取得
手話検定2級

柔道3段、 明石タコ検定初代達人
 2011年より 明石市長 （現在３期目）

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