トピックス…①

輸入に依存するEU食料シス
テムの脆弱性TOPICS

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EUは世界の主要農産物生産国であり、一般的には、食料の入手可能性にリスクがあるとは見なされていない。しかし、食料の価格上昇とそれに伴う市場の混乱によって、EUの食料システムが、限られた数の第三国の生産者から供給される一部の輸入財に大きく依存しているという事実が明らかになった。このことは、食料の多くを輸入に依存するわが国にとっても、見逃すことのできない問題である。
１．問題の背景

２．輸入に関する脆弱性

欧州連合（EU：European Union）の農業貿易収支は価値ベースの輸入財に対する全セクターの依存度（輸プラスであるが、一部の主要産品は輸入に依存している。

入財価格/部門別総生産高）は、EUの食料システムの中新型コロナウイルス感染症（COVID-19）のパンデミッ

核的構成部門（農業部門、漁業・水産養殖部門、食品・クとロシアのウクライナ侵攻に続く最近の世界市場の混飲料部門）で概して10％未満である。農業部門では、こ乱は、農業、食品製造業、食品流通業、消費者等からなの比率は7.7％である。

る食料システムの強靭な回復力と食料安全保障を犠牲に

しかし 、食料システムのこれら3つの中核的構成部門して、経済効率を追求することのリスクを浮き彫りにしが使用する総投入量に占める割合として表すと、投入財た。事実、この影響はEUの食料生産部門の価格、サプの輸入への依存度が高く、大豆など一部の投入財の輸入ライチェーン、物流にも及んでいる。

依存度（輸入投入量/総投入量）が著しく高い。例えば、

このような背景から、欧州議会（European Parliament）

農業部門への輸入投入財は11.06％から66.71％の範囲では、2022年３月24日の「ロシアのウクライナ侵攻を踏ある。上位４つの供給国のシェアを集計した割合で測定

まえ、EU内外の食料安全保障を確保するための緊急EUした輸入材の地理的集中度も同様で、集計レベルでは比行動計画の必要性」に関する決議において、「EUの食較的低い（上位４か国の供給国の合計シェアは2019年に料システムにおける輸入財とその供給源への依存に関40％未満）が、個々の投入材では非常に高いものがある。

する包括的な調査」（The dependency of the EU’s food

例えば、大豆（ブラジル、米国）と大豆ミール（ブラジsystem on inputs and their sources）を実施する意向を

ル、アルゼンチン）は、上位２か国の市場シェアが85％表明した。また、欧州委員会（European Commission）は、に達する（表１参照）。

2022年の「EU農業の食料安全保障と長期的な強靭性の輸入への依存は、動物性食品に関わる穀物などで顕著確保」に関する独自の報告書で、EUが第三国からの輸であり、穀物に関しては、飼料の生産に必要な原材料と入への依存を減らし、肥料、家畜飼料とその原材料などエネルギー源として輸入に依存している。大豆と大豆の重要な輸入財の供給を多様化することにより、食料安

ミールは、特に養鶏業や養豚業にとって極めて重要な飼全保障と農業部門およびサプライチェーン全体の強靭性料原料であるが、その輸入はEU域外の少数の供給国へを強化する必要性を強調している。の最も強い依存を特徴としている。
最近の動向は、EUの食品サプライチェーンのグローバルサプライチェーンへの統合の度合いを反映してお表１品

目

飼料用蛋白質原料の輸入依存度と輸入先別の占める割合
使用用途

輸入依存度

家畜飼料
大豆

大豆油原料

84％

大豆かす原料

大豆かす

飼料原料

97％

輸入先別割合
ブラジル

50％

米国

35％

その他

15％

ブラジル

46％

アルゼンチン

39％

その他

15％

資料：欧州議会 “The dependency of the EU’s food system on inputs and their sources”
注１）輸入依存度＝輸入量／EU総使用量、2022/2023年度の数量ベース
２）輸入先別割合は、2022年の数量ベースのシェア

06 Japan Dairy Council No.612

TOPICS
り、EUの産業と同様に、COVID-19のパンデミック、ロた数の貿易相手国への過度の依存によるリスクや脆弱性

シアのウクライナ侵攻、物流の混乱（特に海上輸送）とを回避するための鍵である。

それに伴う価格変動の高まりなど、グローバルサプライEUの貿易政策、自由貿易協定、第三国との戦略的パーチェーンに関連する分野横断的なリスクが、主要な投入トナーシップは、特にEUが輸入に依存している主要製財に対する輸入依存度の高さという負の影響を増幅させ品について、EU域外からの多様なアクセスを容易にすている。

る。関税制度は貿易の流れを円滑にし、EUの農家の生産資材（タンパク質が豊富な飼料や肥料など）へのアク３．主要農産物の輸入生産資材への依存セスを改善するための重要なツールである。

前述のように、動物性食品（牛肉、豚肉、家禽肉、牛

しかし、欧州グリーンディールの下で策定された最近乳、乳製品）については、タンパク質が豊富な飼料原料、の政策により、農業と食料システムの持続可能性に対す特に大豆（84％）と大豆かす（97％）の輸入依存度が深る関心が高まっている。EUの気候変動に対する関心の刻である（表１参照）。家畜の全ての種が、タンパク質高さは、特にEUの肥料産業と、改正された再生可能エが豊富な輸入飼料原料に同程度依存しているわけではな

ネルギー指令（RED）、排出量取引制度（ETS）、炭素い。反芻動物（ウシ、ヒツジ、ヤギ）の飼養におけるタ国境調整メカニズム（CBAM）を通じて、輸入されたンパク質の必要量は、飼料成分によってさまざまな程度生産資材の需要に影響を及ぼす可能性がある。

で自給されているが（特に、タンパク質がかなり豊富な「 農 場 か ら 食 卓 ま で 戦 略 」（The Farm to Fork

マメ科作物が含まれている場合）、単胃動物（ブタや家禽）Strategy）の目標は、栄養素の損失の50％削減（肥料使は、タンパク質の必要量を満たすために製造された飼料用量の20％削減）、有機生産農地を25％にすること、EUに主に依存している。タンパク質が豊富な大豆と大豆かタンパク質戦略の枠組内での家畜飼料用代替タンパク質すは、製造された飼料の重要な構成要素である。表２は、の開発、バイオエコノミーの促進とサプライチェーンの家畜飼料用タンパク質作物のEUでの自給率を示してい短縮などを通じて、2030年までのEU農業生産の自律にる。

貢献することを目指している。

家畜飼料における大豆製品の重要性の高さは、主にそま た、 共 通 農 業 政 策（CAP：Common Agriculturalれらの高いタンパク質含有量とアミノ酸に関するそれらPolicy）の国家戦略計画は、特に低投入の慣行農法や栄の最適な組成（いわゆる「アミノ酸プロファイル」）に養管理、持続可能な肥料の確保や有機農業への支援、お関連している。しかも、家畜飼料で大豆製品を代替するよび加盟国がタンパク質作物への支援を強化する可能性可能性も種によって異なり、反芻動物は一般的に単胃動を通じて、EUの輸入依存を減らす可能性も備えている。

物よりも柔軟性がある。

しかし、EUおよび加盟国レベルで最近採択された緊急措置は、ウクライナ紛争後の投入コスト上昇の影響を緩４．輸入依存度を下げるために利用可能な手段和するのに有用であることが証明されているが、複数のEUの対外貿易はGDPの30％を占めており、貿易障壁関係者が強調しているように、EUグリーンディールとに直面してもEUの強靭性が損なわれないよう、貿易促CAPの下での持続可能な慣行農法の採用は、EUの農業進を支援することに大きな関心が寄せられている。特に生産力を低下させ、それによってEUの食料自給率を低市場の開放性は、対外貿易の強靭性を向上させ、限られめるリスクもあると言われている。

表２品

目

EUの家畜飼料用タンパク質の自給率

蛋白質含有率（％）

飼料総使用量（百万トン）

EU産原料の使用量（百万トン）

自給率（％）

大豆かす

45.5

27.1

0.93

菜種かす

33.0

12.0

8.3

69

小麦

11.0

38.2

36.2

95

大麦

10.0

35.6

35.6

100

トウモロコシ

8.0

63.5

50.4

79

マメ科飼料作物

7.2

84.0

84.0

100

コーンサイレージ

2.9244.0

244.0

100

牧草

2.6

629.0

629.0

100

資料：欧州議会 “The dependency of the EU’s food system on inputs and their sources”
注）「飼料総使用量」及び「EU産原料の使用量」は2020/2021年度の数量

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