都市再開発と世界遺産―都市景観及び持続的社会資本整備の調和（ユネスコ・ウィーン・メモランダムの事例考察）
都市研究センター 主任研究員
田中福一郎

1.はじめにーウィーン市ホイマルクト再開「音楽の都」ウィーン市の中心歴史街区は、発街ごと国際連合教育科学文化機関（ユネスコ）世界遺産1に登録されている。ところが

2.ウィーン都市開発と歴史的街区景観調和

現在、この「ウィーン歴史街区」が２０１

3.オーストリア連邦政府とウィーン市当局

７年７月、その「顕著な普遍的価値」が失間の調整過程われるとされるユネスコ「危機遺産」2に登録された。２０２０年着工予定のホイマル

4.ユネスコ世界委員会の動向考察

クト再開発計画で高層ビルがウィーン市中

5.ウィーン中駅およびケルン大聖堂の周辺心街区の歴史的景観を壊すということが主高層計画事例考察な論点となっている。
今般、ユネスコ世界委員会3より指摘され、6.ドレスデン・エルベ川渓谷登録抹消事例考察

世界遺産は 1972 年のユネスコ総会で採択された「世界の文化遺産及び自然遺産の保護に関する条約」いわゆる世界遺産条約にもとづいて登録された遺跡、景観、自然などで、国や民族をこえた人類の共通の遺産とされている。３つのカテゴリーがあり、第一カテゴリーが文化遺産、第二カテゴリーが自然遺産、第三カテゴリーが複合遺産となっている。

1

7.むすびにー危機遺産回避の一視点

１．はじめにーウィーン市ホイマルクト再開発

世界遺産条約第 11 条第 4 項にもとづき、急激な都市開発や武力紛争，自然災害などにより，重大で特別な危険にさらされている遺産については，世界遺産委員会はこれを「危機にさらされている世界遺産一覧表」に記載し公表することで，保護の必要性を国際社会に訴求する制度である。

2

3

出典

世界遺産委員会は、世界遺産に関する協議を行うためのユネスコの委員会組織であり、世界遺産条約締約国総会で選出された21 か国の委員国で構成されるが、選出に当たっては地域のバランスが配慮される。

Stadt Wien Rathauskorrespondenz、ヴェルヴェ

デーレ上宮から俯瞰、左上奥に白亜の想定高層ビル。

１
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問題となっている計画用地はコンツエルトる。オーストリアは現在委員国には選出さハウスに隣接する敷地で、現在はインターれていないところ今後の発言力の動向も注コンチネンタルホテルと冬季のみの野外営視される。

業のスケート場がある。ここに高さ６６．
３メートルの高層ビルに加え、常設のスケートリンクを備えるのが現行の計画である。
ウィーン市当局は土地用途の変更を検討する等、官民一体で計画を推進してきたとしている。とくに主に東欧からの人口流入で市の人口が膨張し、都市機能の強化が課題となるなかで、中心部にあって一見さびれたこの区画を再開発したいというものである。

2019 年に任期終了（中央アジア地域）
アゼルバイジャン（中南米地域）
キューバ（アジア地域）
インドネシア他方、ユネスコ側はこの高層ビルを含んだ計画に反対してきている。その主な論点は二つあり、一つは、新たなビルの高さは現在のインターコンチネンタルホテルの４３メートルをこえてはならないという点であり、二つは、南側にあるヴェルベデーレ
宮殿の上宮から見た歴史的景観の価値に現行の計画が影響を与えるとして、その影響（アフリカ地域）
アンゴラタンザニア
ブルキナファソ
ジンバブエ（中東地域）を重くみているという点である。
以下、ウィーン市の景観成立の過程、歴史的経緯をふまえつつ、本稿がいわゆる都市景観保全と都市の持続可能な成長につき今後の論点を考察していく上での一つのよすがとなればさいわいである。

チュニジア
クウェート
2021 年に任期終了（西欧地域）

現在の世界遺産委員会委員国は、地域バランスが考慮されて以下の 21 か国（任期 6年）。但し、現在は条約の下部規則により委員会になるべく多くの委員国から多岐に亘る観点を取り込むため任期を 4 年に短縮し、委員国任期を終えた国は、次の立候補まで6 年間空けることとする措置が取られていスペイン（北欧地域）
ノルウェー（東欧地域）
ボスニア・ヘルツェゴビナ− 19 −

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出典 worldheritagesite.xyz

ハンガリー（中南米地域）

オーストリア東部のドナウ川沿いに位置

ブラジルするウィーンは、初期のケルトとローマの入植地から中世のバロック様式の都市へとグアテマラ発展し、最終的にオーストリア・ハンガリ

セントクリストファー・ネーヴィス

ー帝国の首都となっている。 特に 16 世紀から 20 世紀にかけての音楽の発展におい（アジア地域）て、ウィーン古典主義とロマン主義を迎え、中国ヨーロッパの「音楽の首都」としてのウィーンの評判を強固にし、ヨーロッパを代表（大洋州地域）する音楽都市として重要な役割を果たしてオーストラリアきている。ウィーンには建築アンサンブル、特にバロック様式の大邸宅や庭園、そして（中央アジア地域）壮大な建物、記念碑、公園が並ぶ 19 世紀後キルギス

半の Ringstrasse のアンサンブルが見事である。

（アフリカ地域）

とくに 1683 年、ウィーンがハプスブルク

ウガンダ帝国の首都となってから都市は急速に発展し、印象的なバロック都市となった。バロ（中東地域）

ック様式は、特にヴェルベデーレ宮殿や庭バーレーン
出典

園のアンサンブルなどの広い宮殿のレイア

日本国外務省資料をもとに筆者編集

ウトで表現された。多くの中世の建物、教会、そして修道院が改造され、バロック様式の特徴を与えられ、さらにいくつかの歴史的なウィーンの建物の特徴はモーツァル

２．ウィーン都市開発と歴史的街区景観調

ト、ベートーヴェン、シューベルトなどの和重要な個性の住居も含まれている。この都市はヨーロッパの音楽の中心地として重要な役割を果たしてきた一環がうかがわれる。
さらに、皇帝が都心周辺の要塞の破壊を命じたとき、ウィーンの歴史の中で新しい段階が起こり、都市計画の歴史の中で最も重要な 19 世紀のアンサンブルの 1 つを創造する機会を及ぼし、1874 年に、ホーフブル
ク宮殿は、ノイエホフブルクを加えて拡張

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− 20 −され、これまでの歴史街区と一緒になって３．オーストリア連邦政府とウィーン市当1 つのアンサンブルになった。 ブルグ劇場、局間の調整過程

国会議事堂、市庁舎、そしてウィーン大学も、これらの構造に関連した集団を形成し上述したウィーン市当局とユネスコとのた。これに加え、破壊された城壁の線上に、見解の違いによる危機遺産のリスト化につオペラハウスと Ringstrasse 沿いの多数のき、オーストリア連邦政府は危機遺産リス

公共および私有の建物が追加され、 19 世ト解除に向け、ウィーン市当局との国内調

紀 後 半 か ら 20 世 紀 初 頭 に か け て は 、整過程を開始している5。オーストリア連邦

Jugendstil （ ア ー ル ヌ ー ボ ー ） 時 代 、政府の立場はユネスコ側の見解を、連邦政Secession 時代、そして建築における初期府とユネスコという国際機関との国際合意の近代運動の時代に、ウィーンのデザイナによるものとして重視しつつ6、危機リスト

ー、芸術家、建築家がさらに創造的な貢献からの解除に向け、ウィーン市当局と開発をしたことがみられる。

側のステークホールダーを対象に説得する過程に入っている。具体的には、連邦行政裁判所に見解の調整が持ち込まれているところである。
オーストリア連邦政府による調停の申し立ての主眼は、世界危機遺産リストからの回避であり、まずウィーン市当局が連邦行政裁判所の調停結果が判事されるまで、当出典 worldheritagesite.xyz

該都市再開発を停止することを申し立てている。

ウィーン歴史街区は不動産の約 75％がこれを受けて、連邦行政裁判所は、オー私有、18％が公有、7％がローマカトリック

ストリア連邦政府の申し立てを受理し、少教会の所有で、連邦レベルおよび地方自治体レベルのさまざまな法的文書がウィーン歴史街区とその緩衝地帯を保護している。
具体的には、連邦記念碑保護法および市の建築基準法が含まれている4。

5

調整の分野は、a.都市の持続可能な開発と歴史文化遺産の顕著な普遍的価値の保全管理、b.危機遺産リスト基準の未来都市社会整備上におけるプロセス明確化、c.現ホイマルクト再開発プロジェクトの法的一時執行停止、同再開発プロジェクトが歴史的文化遺産にもたらすおそれのある環境影響評価調査等の分野にわたっている。

64

具体的な景観規制誘導手法には、地区詳細計画（Bebauungsplan）B プラン、同建築基準法第 85 条外観規定などがある。

現下の主権国家が並存する国際社会においては、すくなくとも、各国憲法、国際法、法律という効力順位が認められると考えるのが現実的であろう。ここでいう国際法はいわゆる条約や確立された国際慣習法であり、法律に優位する国内法的効力を有するものと解される。

− 21 −

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なくとも向こう 2 年の審理を要すること、独立した専門家会合、第二段階における本その間再開発プロジェクトの停止を関係当件遺産の包括的影響評価アセスメント、第局に命じているところである。

三段階における諮問ミッション視察というウィーン市当局はこれを受け、連邦政府段階を踏んだプロセスである。

レベルとの将来的な都市景観プランに合意するまで、その後に連邦行政裁判所の調停判決が出るまでは、いかなる高層ビルの建５．ウィーン中駅およびケルン大聖堂の周築に対しても市の法的認可を開発側ステー

辺高層計画事例考察クホールダーに与えないことを、連邦政府経由で 2018 年のユネスコ世界委員会報告歴史的な文化遺産の景観と現代都市の高に回答したところである。市当局は、そも層化の調和の先行事例として、ウィーン中そも連邦政府の具体的な歴史景観保全計画

駅の高層計画の事例を考察したい。の欠如を指摘しており、市当局の計画段階冷戦が消滅し、東西ヨーロッパの統合がに法的瑕疵はないことも指摘しており、進展するとともに、地政学的にウィーン中2020 年以降のはやい段階での開発再開を駅が欧州東西交通の要衝となり、1999 年にのぞむこともあわせ要望している。

は旧来の駅舎を撤去し 97 メートルの高層駅ターミナル計画が浮上した。ユネスコにおいて、ウィーン歴史街区の世界遺産登録抹消に至る議論がおきたところで、2003 年

４．ユネスコ世界遺産委員会の動向考察にいったん断念。2007 年、本件駅高層計画
世界遺産委員会は、おおむね上述のオーは高さ 70 メートルに規制されたことで、工ストリア連邦政府とウィーン市当局の両者事は 2011 年に完成されている。危機遺産リ間の取り組み、連邦行政裁判所が連邦政府スト化を未然に回避したウィーン市側の調の申し立てを受理した措置を評価し、本年整行政行為が評価される。の段階ではウィーン市中心歴史街区の世界つぎに、もう一つの先行事例考察対象と遺産登録解除はひとまず回避されている。

して、ドイツのケルン大聖堂が周辺の都市

同委員会は、しかしながら、世界遺産の高層ビル計画、具体的には 103 メートルか顕著な普遍的価値を背景に、具体的な高層ら、120 メートルにいたる合計 5 棟の建築ビル計画の高さの緩和を示唆しているため、申請を 2003 年ケルン市が許可した事例をオーストリア連邦政府とウィーン市当局間対象として考察してみたい。の調整の採るべき選択肢は狭められていると考察される。
なお、同委員会は、本件の顕著な普遍的価値を守るべく、連邦政府、市当局等における具体的な 3 段階に及ぶ検討については評価している。すなわち第一段階におけるUrban Study Vol.69 JANUARY. 2020

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ると考えられる。

６．ドレスデン・エルベ川渓谷世界遺産登録抹消事例考察

出典 worldheritagesite.xyz

こうした 2003 年におけるケルン市の高層ビル建築許可事例にもとづきユネスコ世界委員会は翌 2004 年、ケルン大聖堂をユネスコ危機遺産リスト登録することを決定し

出典 worldheritagesite.xyz

た。
これに対し、ドイツ連邦政府は危機遺産エルベ川上流のドイツ東部に形成されたリスト解除に向けケルン市側へ調整を開始

渓谷であり、都市ドレスデンを擁して市域した。市側は都市開発権限が自治体固有のは川を挟んでおり、優れた文化的景観を有権限であることを主張し、調整は難航した

しているところ、2004 年世界遺産に登録さが、最終的に、世界遺産条約を締結した連れた。

邦政府が、国際法としての同条約第 34 条第一方、この事例では 2005 年に住民投票で1 項の条項により、連邦政府が同条約の履7 割の賛成で以前から都市計画されていた行義務を負うこと、同第 2 項により、加盟橋の建設が可決された住民自治の尊重がな各国の自治体にその履行を勧告する義務もされたため、2006 年のユネスコ世界遺産委負っていることが明示規定により定められ員会で危機遺産にリスト化された事情があているため、最終的に市議会が最高 120 メったことが指摘される。連邦政府もこうしートルのビルの高さを 60 メートルに規制た事情、住民の都市社会資本整備への大幅することを条件に建築許可を修正することに過半数を超える支持を考慮せざるをえずを議決した。これを受けて 2006 年ユネスコ

最終的にリスト回避に至らず、2009 年、ユ世界委員会は危機遺産リストからケルン大ネスコ世界遺産から登録抹消となっている。

聖堂を解除した。本件は国際法を国内法よ

国際法は最終的には主権国家が並存する国り上位の位置の法的拘束力があることも示

際社会における規範であり、当該国家が地唆された事例とも解することができよう。

方分権による決定を尊重する法的意思を表また、本件はウィーン・メモランダムの明する場合は国際社会もこれを超える法的効力を解釈する観点からの補強材料でもあ

強制手段はもちえず、国際法はいまだ国際− 23 −

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社会の法の支配構造としてはいまだプリミのように、ウィーン市の計画当局も、世界ティブな段階であり、右に従い、世界遺産遺産の持続可能な観光ブランドおよび観光委員会は登録抹消をもって制裁する他はな

経済成長も考慮しつつ、適切な保全政策にいことが、ユネスコという国際機関にもとこれまで特に注意を払ってきたことは、ユもと内在する世界遺産管理上の限界とも考

ネスコでも評価されてきている。右にかんえられる。

がみれば、今次都市再開発計画は同メモラ

なお、この 2009 年世界遺産委員会議長声ンダムの趣旨に従って、新しい社会資本整

明では、ドレスデンのエルベ川渓谷には、備としての都市整備開発によるウィーンの橋から離れた周辺でいまだ世界遺産として持続可能な成長と、ウィーン歴史的市街地の顕著な普遍的価値を有する箇所もあるのの世界遺産基準である顕著な普遍的価値とでドイツ連邦政府は、異なる登録基準と境の一貫性を確保するための調和された努力界線のもとでの新登録の推薦書類を提出すを続けなければならないと考えられる。

ることはできるとの見解が示されたことは、

この「ウィーン・メモランダム」勧告 B

ユネスコ世界遺産条約の普遍性を追求する

項では、世界遺産条約締約国において、世上で意義のないことではないと考察される。

界遺産リストに登録のために挙げた遺産の運営計画の評価に際し、歴史的都市景観保全の概念を盛り込むことの明確な推奨がなされていることが、今後のウィーン市再開

７．むすびに一危機遺産回避のー視点

発の論点の解決すなわち、具体的な高層ビ
ユネスコ世界遺産条約締約国は，自国内に存在する遺産を保護する義務を認識し，ル計画の緩和に向けての一つの示唆であろう。

最善を尽くす（第 4 条）国際的義務を負っている。特にユネスコでは 2005 年に歴史的参考資料な都市景観の管理に関する国際的に認められた「ウィーン・メモランダム」が同年オーストリア政府の協力のもとウィーンで開外国文献催されたユネスコ世界委員会で決議が採択されているところ7、 それ以来、前述５．
7ウィーン・メモランダムは歴史的な都市景観における現代建築により持続可能な経済開発に対応しつつ、歴史的世界遺産都市の保全に関する方針として、ユネスコ世界委員会、ユネスコ締約国に対して以下勧告をまとめている。勧告の要論つぎのとおり。
勧告 A
すでに世界遺産リストに登録されている歴史的都市エリアをふくめて歴史的都市保全
Urban Study Vol.69 JANUARY. 2020のための包括的計画の作成を勧告する。
勧告 B
歴史的都市エリアの世界遺産リスト登録及びその後の評価検討において、申請及び評
価段階で歴史的都市景観の概念が十分踏まえられるよう勧告する。
勧告 C
ユネスコが歴史的都市景観を扱った既存の勧告を補足し、新しい勧告の策定に向け調査することを勧告する。

− 24 −

UNESCO.(2010).Guidanceon

theAn analysis of the results of the survey

preparation of retrospective Statements

was examined by the World Heritageof Outstanding Universal Value for World

Committee at its 41st session (Krakow,

Heritage Properties.

2-12 July 2017).
ListofParticipants

/

Liste

desparticipants.

UNESCO.(2011).RecommendationontheHistoric Urban Landscape.

Ruth Veronika PROECKL Head of DepartmentforUNESCOWorldHeritage

FederalStadtWienundChancellery of Austria Concoridaplatz 2Wien.(2011).Report

1010 Wien Austria.

conservation

Mona

MAIRITSCH

Austrian

Programme

Commission

Universitätsstrasse

5Specialist

onof thein

Zukunftthe stateofWorld Heritage

properties of the Historic Centre offorUNESCO

Vienna and the Palace and Gardens of1010

Viennaschoenbrunn to the World Heritage CentreAustria.

and a Visual Impact Study fort the twoRené

PLOYER

Bundesdenkmalamt
Authority)

Archaeologist(FederalMonuments

Hofburg-Säulenstiege

1010

Vienna Austria.

UNESCOWorldHeritage

properties

supplementing the assessment submittedto the UNESCO World Heritage Centre inJanuary 2010.

Erich MAYRHOFER Direktor Nationalpark
Kalkalpen Windnerstrasse 2a 4451 Garsten

UNESCO World Heritage Historic Centre ofAustria.

Vienna (C1033),11.06.2018.

Viktoria HASLER Deputy Director Federal
MinistryofEnvironment

Agriculture,Forestry,

UNESCO World Heritage Centre and City ofandManagement

Vienna.(2005).WorldWater

Stubenbastei 5 1010 Vienna Austria.

Conference"WorldHeritage

Heritage

andContemporary Architecture.

andUNESCO.(2017).Operational

Guidelines

Contemporary Architecture – Managing thefor the Implementations of the WorldHistoric Urban Landscape".

Heritage Convention.

http://whc.unesco.org/en/activities/48

City Administration of the City of ViennaMA19

UNESCO.(1972).Convention Concerning theProtection
Heritage.

oftheworld

ArchitectureandUrban

Design(2006).

CulturalCity Administration of the City of Vienna
MA21 District Planning and Urban Land− 25 −

Urban Study Vol.69 JANUARY. 2020

Use(2014). Step2025 Thematic Concept forCity of Vienna. Municipal Department

High-Rise Buildings,Vienna.

21(November2016),

Umweltbericht

zurCity Administration of the City of Vienna,

Darstellung der mit der Festsetzung undMunicipal

desDepartment

21-District

Bebauungsplanes

Umweittauswirkungen

Planning and Urban Land Use(2013).

,verbundenen
AmHeumarkt,

Wiener Gemeindebezirk.
City Administration of the City ofVienna(2014).

MA19-ArchitekturundCity of Vienna. Stadtvermessung. Das

Stadt Weltkulturerbe und lebendieges

diditale

3dStadtmodell.

InZentrum.

Zukunft:Wien.

City Administration of the City ofExpert Workshop – Historic Centre ofVienna(2017) Zoning and development plan

Vienna,14-15 March 2018

no 7984.
FAQ List Urban development project HotelCity Administration of the City ofInterCont-Heumarkt(Vienna Ice Skating

Vienna(2017)

Club):Status

zoningplanandquooftheproject

development and relationship with theconstruction sites map(24.04.2017)

UNESCO World Heritage “Historic City
CityofVienna/WienPlanning

UrbanVoraus(DistrictLand

Centre of Vienna”.18 April 2016.

Use).(2015).

Magistrat der Stadt WIEN MA21-District

UNESCO

Planning and Urban Land Use, Glacisof Conservation SOC 2019 Historic Centre

Master Plan.

of Vienna (Austria).

CityofVienna/Wien

Fotomontage

WorldHeritage

Centre StateVoraus(2016) ．

Projekt

MEV/Hotel

和文文献

InterContinental Stand November 2016.
J-STAGE トップ/都市計画論文集 / 31 巻
City of Vienna/Wien Voraus. STEP2025,(1996) / 書誌Fochkonzept, Strategien zur Planung und

https://doi.org/10.11361/journalcpij.3Beuteilung von Hochhausplojekten

1.217.
HIA

PRI Review 38 号 (2010 年秋季)

Mehewerte_Kloos Version 6th July 2018.

PRI Review 39 号（2011 年冬季）

CityofVienna.

Urban Study Vol.69 JANUARY. 2020

Heumarkt− 26 −

Geographical Space

1 - 2

114 - 127

2008
A Geographical Approach towards theSustainable Relationship between
World Heritage Site and Tourism

ウィーン日本人会協会会報誌２０１８．３．
２６発行
MINTO 一般財団法人・民間都市開発推進機
構 Vol４６ P53 参照

世界遺産データ・ブック（世界遺産総合研究所編集）及び危機管理編（同世界遺産総合研究所編集）参照− 27 −

Urban Study Vol.69 JANUARY. 2020