平成２４年 第３回定例会

摂津市議会会議録
平成２４年１０月２２日
平成２４年１１月 ８日

摂

津

市

議

開会
閉会

会

目

次
平成２４年第３回定例会○１０月２２日（第１日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 1－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 1－ 2
開会の宣告 --------------------------------------------------------- 1－ 3
市長あいさつ開議の宣告 --------------------------------------------------------- 1－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 1－ 3
日程１ 会期の決定 ------------------------------------------------- 1－ 3
日程２ 議案第３８号摂津市水道事業の給水等に関する条例の一部を改正する条例訂正の件 --------------------------------------------- 1－ 3
質疑（山本靖一議員）
日程３ 議案第４６号～議案第４８号 --------------------------------- 1－ 8
提案理由の説明（市長）採決
日程４ 認定第１号～認定第８号、議案第４４号、議案第４５号、議案
第４９号～議案第５２号 ----------------------------------------- 1－ 9
提案理由の説明（総務部長、水道部長、保健福祉部長、土木下水道部長、生活環境部長、都市整備部長、消防長）
質疑（原田平議員、山本靖一議員、上村高義議員、安藤薫議員）
委員会付託
日程５ 報告第５号～報告第９号 ------------------------------------- 1－36
報告（教育総務部長、生涯学習部長、総務部長）
質疑（三好義治議員、木村勝彦議員、藤浦雅彦議員）
日程６ 常任委員会の所管事項に関する事務調査報告の件 --------------- 1－46
報告（総務常任委員長、文教常任委員長、民生常任委員長）
休会の決定 -------------------------------------------------------- 1－47
散会の宣告 -------------------------------------------------------- 1－47
○１１月２日（第２日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 2－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 2－ 2
開議の宣告 --------------------------------------------------------- 2－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 2－ 3
目次－1

日程１ 一般質問
野原修議員 ------------------------------------------------------- 2－ 3
川端福江議員 ----------------------------------------------------- 2－12
上村高義議員 ----------------------------------------------------- 2－18
野口博議員 ------------------------------------------------------- 2－23
渡辺慎吾議員 ----------------------------------------------------- 2－32
藤浦雅彦議員 ----------------------------------------------------- 2－41
安藤薫議員 ------------------------------------------------------- 2－51
柴田繁勝議員 ----------------------------------------------------- 2－61
延会の宣告 --------------------------------------------------------- 2－67
○１１月５日（第３日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 3－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 3－ 2
開議の宣告 --------------------------------------------------------- 3－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 3－ 3
日程１ 一般質問
森西正議員 ------------------------------------------------------- 3－ 3
山本靖一議員 ----------------------------------------------------- 3－13
弘豊議員 --------------------------------------------------------- 3－21
原田平議員 ------------------------------------------------------- 3－26
南野直司議員 ----------------------------------------------------- 3－33
日程２ 議案第３８号、議案第４４号、議案第４５号、議案第４９号～
議案第５２号 --------------------------------------------------- 3－42
委員長報告（総務常任委員長・建設常任委員長・文教常任委員長
民生常任委員長、駅前等再開発特別委員長）
討論（山崎雅数議員）
採決
日程３ 議会議案第７号～議会議案第１０号 --------------------------- 3－45
討論（弘豊議員）採決
日程４ 議会議案第１１号 ------------------------------------------- 3－46
提案理由の説明（三宅秀明議員）
採決
休会の決定 -------------------------------------------------------- 3－46
散会の宣告 -------------------------------------------------------- 3－46

目次－2

○１１月７日（第４日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 4－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 4－ 2
開議の宣告 --------------------------------------------------------- 4－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 4－ 3
日程１ 議長辞職許可の件 ------------------------------------------- 4－ 3
採決
議長辞職のあいさつ（嶋野浩一朗議員）
日程２ 議選第２号 ------------------------------------------------- 4－ 4
選挙
議長就任のあいさつ（木村勝彦議員）
日程３ 副議長辞職許可の件 ----------------------------------------- 4－ 5
採決
副議長辞職のあいさつ（村上英明議員）
日程４ 議選第３号 ------------------------------------------------- 4－ 5
選挙
副議長就任のあいさつ（南野直司議員）
日程５ 議案第５３号 ----------------------------------------------- 4－ 6
提案理由の説明（市長）採決
延会の宣告 --------------------------------------------------------- 4－ 6
○１１月８日（第５日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 5－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 5－ 2
開議の宣告 --------------------------------------------------------- 5－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 5－ 3
日程１ 常任委員会委員選任及び議会運営委員会委員選任の件 ----------- 5－ 3選任
日程２ 特別委員会委員選任の件 ------------------------------------- 5－ 3選任
日程３ 議選第４号 ------------------------------------------------- 5－ 3
選挙
日程４ 議会運営委員会の所管事項に関する調査の件 ------------------- 5－ 3
閉会中の調査に決定
閉会の宣告 --------------------------------------------------------- 5－ 3
目次－3

☆添付資料
審議日程 -------------------------------------------------------- 資料－ 1
議案付託表 ------------------------------------------------------ 資料－ 2
一般質問要旨 ---------------------------------------------------- 資料－ 3選任名簿 -------------------------------------------------------- 資料－ 8
議会運営委員会の所管事項に関する調査表 -------------------------- 資料－ 9
議決結果一覧 ---------------------------------------------------- 資料－ 10

目次－4

摂

津 市

議 会

会 議

平成２４年１０月２２日

（第１日）

録

平成２４年第３回摂津市議会定例会会議録
平成２４年１０月２２日（月曜日）
午前 １０時開 会
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （２２名）
１ 番

村

上

英

明

２ 番

本

保

加津枝

３ 番

大

澤

千恵子

４ 番

野

原

修

５ 番

川

端

福

江

６ 番

藤

浦

雅

彦

７ 番

南

野

直

司

８ 番

渡

辺

慎

吾

９ 番

三

宅

秀

明

１０ 番

上

村

高

義

１１ 番

森

内

一

蔵

１２ 番

山

本

靖

一

１３ 番

弘

豊

１４ 番

山

崎

雅

数

１５ 番

木

村

勝

彦

１６ 番

森

西

１７ 番

嶋

野

浩一朗

１８ 番

柴

田

１９ 番

三

好

義

治

２０ 番

原

田

平

２１ 番

安

藤

薫

２２ 番

野

口

博

正

副

市

長

小

正
繁

勝

１ 欠席議員 （０名）

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市

長

森

山

長

和

島

剛

市 長 公 室 長 兼会 計 管 理 者

乾

長

有

山

泉

生 活 環 境 部 長

杉

保 健 福 祉 部 長

福 永 冨 美 子

都 市 整 備 部 長

土木下水道部長

藤井己

教 育 委 員 会
教 育 総 務 部 長

登

阪

水

道

部

長

宮

川

監
事

査
務

委
局

員
長

山

教
総

育
務

部

一

吉

孝

富

治

本

正

彦

吉

田

和

生

教 育 委 員 会
教 育 次 長 兼
次 世 代 育 成 部 長

馬

場

弘

教 育 委 員 会
生 涯 学 習 部 長

宮

部

茂

行

消

長

北

居

田

雅

也

事 務 局 次 長

藤

井

義

防

野

博
善

隆
一

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

寺

本

敏

彦

事務局総括参与

野

杁

雄

三

１−１

智

哉

１ 議 事
1，
2，

日

程

3， 議
議
議
4， 認
認
認
認
認

案第
案第
案第
定第
定第
定第
定第
定第

４６号
４７号
４８号
１号
２号
３号
４号
５号

認

定第

６号

認
認

定第
定第

７号
８号

議
議
議

案第
案第
案第

４４号
４５号
４９号

議
議
議
5， 報
報
報
報
報

案第
案第
案第
告第
告第
告第
告第
告第

５０号
５１号
５２号
５号
６号
７号
８号
９号

6，

会期決定の件
議案第３８号摂津市水道事業の給水等に関する条例の一部を改正する条例訂正の件
教育委員会委員の任命について同意を求める件
教育委員会委員の任命について同意を求める件
公平委員会委員の選任について同意を求める件
平成２３年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件
平成２３年度摂津市水道事業会計決算認定の件
平成２３年度摂津市国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定の件
平成２３年度摂津市財産区財産特別会計歳入歳出決算認定の件
平成２３年度摂津市公共下水道事業特別会計歳入歳出決算認定の件
平成２３年度摂津市パートタイマー等退職金共済特別会計歳入歳出決算認定の件
平成２３年度摂津市介護保険特別会計歳入歳出決算認定の件
平成２３年度摂津市後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定の件
平成２４年度摂津市一般会計補正予算（第２号）
平成２４年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第１号）
摂津市防災会議条例及び摂津市災害対策本部条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市手数料条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市暴力団排除条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市火災予防条例の一部を改正する条例制定の件
損害賠償の額を定める専決処分報告の件
損害賠償の額を定める専決処分報告の件
損害賠償の額を定める専決処分報告の件
損害賠償の額を定める専決処分報告の件
平成２３年度決算に基づく健全化判断比率及び資金不足比率報告の件
常任委員会の所管事項に関する事務調査報告の件

１ 本日の会議に付した事件
日程１から日程６まで

１−２

（午前１０時○嶋野浩一朗議長

開会）○嶋野浩一朗議長

ただいまから平成２４年の会議を開きます。

第３回摂津市議会定例会を開会します。

本日の会議録署名議員は、南野議員及び会議を開く前に、市長のあいさつを受け

渡辺議員を指名します。

ます。市長。
（森山市長○森山市長

あいさつが終わり、本日

日程１、会期決定の件を議題とします。
登壇）

お諮りします。

おはようございます。

この定例会の会期は、本日から１１月８

平成２４年第３回の定例会を招集させて日までの１８日間とすることに異議ありま

いただきましたところ、議員の皆様には、せんか。

お忙しいところ、ご参集を賜りまして厚く（「異議なし」と呼ぶ者あり）

御礼申し上げます。

○嶋野浩一朗議長

過日の市長選挙で三たびのご信任を賜り異議なしと認め、そのように決定しました。

ました。今回の選挙でもまた新たな感動を

日程２、議案第３８号、摂津市水道事業

いただきましたが、基礎自治体を取り巻くの給水等に関する条例の一部を改正する条

状況は、多事多難といいますか、穏やかな

例訂正の件を議題とします。

らざるものがございますが、３期目もこの本件について、理事者から発言の申し出

緊張感を大切にし、そして感謝の気持ちをがありますので、これを許可します。水道

忘れず、間違いのないハンドルを切ってま部長。

いりたいと存じます。皆様方には引き続い（宮川水道部長てご指導いただきますよう、よろしくお願○宮川水道部長

いいたします。

登壇）

平成２４年第１回定例会に提出いたしております議案第３８号、摂津

さて、今回お願いいたします案件は、報市水道事業の給水等に関する条例の一部を告案件といたしまして、損害賠償の額を定改正する条例制定の件につきまして、議案める専決処分報告の件ほか４件、認定案件の訂正をお願いいたすもので、摂津市議会

といたしまして、平成２３年度摂津市一般会議規則第１９条第１項の規定に基づき、会計歳入歳出決算認定の件ほか７件、予算

議会の承認をお願いいたすものでございま

案件といたしまして、平成２４年度摂津市

す。

一般会計補正予算（第２号）ほか１件、人それでは、その訂正内容についてご説明

事案件といたしまして、教育委員会委員の申し上げます。

任命について同意を求める件ほか２件、条議案第３８号につきまして、建設常任委

例案件といたしまして、摂津市防災会議条

員会におけますご審査の経過を踏まえつつ、

例及び摂津市災害対策本部条例の一部を改

摂津市水道事業の給水等に関する条例の一正する条例制定の件ほか３件、合計２２件

部を改正する条例の施行期日について、平のご審議をお願いいたすものでございます。

成２４年８月１日といたしておりましたも

何とぞよろしくご審議の上、ご承認、ごのを、平成２５年２月１日に変更をお願い

可決賜りますようお願いを申し上げます。

いたすものでございます。

簡単ではございますが、開会に当たりま

以上、訂正内容の説明とさせていただきしてのごあいさつといたします。

ます。（「議事進行」と山本靖一議員呼ぶ）

１－３

○嶋野浩一朗議長○山本靖一議員

山本議員。

その事務をするために職員の方は大変な労議案第３８号の施行期日を力というふうなお話もお聞きするんですけ

延期するということの訂正が今提案されてれども、再任用の方であるとか、また、そいますが、建設常任委員長ということもあのことだけに特化した嘱託の方というようりますし、また、内容は民生の所管にあるなことでも、これは十分人件費の件では対部分がありますし、確認の意味も込めまし

応できるのではないかというふうな思いがて幾つかお尋ねしたいことがありますが、するわけです。こういうことが本当にこのお許しをいただきたいと思います。

間の中で議論をされてきたのかという思い○嶋野浩一朗議長

質疑を認めます。山本議があります。

員。
○山本靖一議員

それから、今、基本料金は１０立方メー
お聞きしたいことは、このトル、これで１，１２０円でしょうか。こ

条例を廃止するに当たって、当初、私たち

れは消費税抜きですが。それの半額５６０

が会派懇談会のときにお聞きしていたのは、円、下水については４９９円、これは１０

この制度を継続、持続していくためにいろ

立方メートルの換算基本料金の形で減免がんな見直しをかけていきたい、その中で所されているわけですね。今の基本料金は６得制限をかけていきたいというのが出発だ

立方メートルに落とされています。この６ったというふうに認識しています。それで、立方メートルに対応するような料金体系、

この所得制限について検討された結果、ソ減免体制という考え方もあったのではない

フトの開発に大変なお金がかかるというこ

かというふうな思いがするわけです。このとの中から全面廃止ということになってきような検討がされて、なおかつ全面廃止とたんだというふうに認識をしています。

いうふうなことになってきたのかというこ

そこでお聞きしたいんですが、このソフとを１点お聞きしたいと思います。

トを開発しなくても、従来の方式の中で十それから、９月７日、今年ですね、民生分この所得制限というのをかけていく方法

常任委員協議会が開かれています。この中があるのではないかということです。例えで、保健福祉部長、私は大変な仕事をこな

ば、就学援助金は、毎年卒業、入学、たくしておられるし、いろんなことで頑張ってさんの方が出られますが、これも所得制限おられる、そういう方だというふうに認識がかかって、毎年遅滞なく実施をされていしていますが、そういう前提でお聞きをしると、こういう実態がありますし、それかたいと思います。こういう答弁をされていら、家賃補助についても、これは申請されます。「法律に基づいた補助を実施していたときに所得の証明を出される。これは、くというところが、最低限していかなけれ

何も新たなソフトをつくるということではばいけないことだととらえております。こなくて、申請された時点で、この人はどう

れらの財源確保のためにということで、現だったかということだけを水道のほうに報状で法的な根拠を超えたところを見直す」

告すれば、これは端末を消したり出したりと言われました。

ということだけで所得制限が十分可能では

この財源を求める方向が私は間違っていないかと、新たなソフトがなぜ必要なのかるんじゃないかと思うわけですね。つまり、というふうな疑問に当たりますし、また、法律で、国の制度ですから国に対して財源１－４

を求めていく、これが筋だと思うんですけ

ども、それプラス、今の民間住宅の家賃補れども、法律に決められたことをやらなけ

助、これは２７０人ほどでしたか、それをれば、これは法律違反ですから、そのこと

所得制限をかけますと２３０人ほど、金額が問われるというふうに思います。

にして２７６万円ほどは上乗せしたいとい

もう一つ、「福祉の施策をしていく上で、うふうなお話を提案されたようですが、こ

どこかで線を引いていかなくてはいけない

れで私は、同じこの中で本当に困っておらということで、法律に定められたところをれる方により手厚い制度、そういうことで最優先して実施していくというのが市とし

この家賃補助制度を考えたというふうな説て一番大事なところであると考えておりま

明をされていますが、そこで具体的にお聞すので、」この後ですが、「このたびの案は、きしたいんですけれども、この２３０人、

とりあえず本日提示させていただきました

家賃補助を受けておられる方の中で水道減内容でご理解ください」というふうにおっ免を受けておられる方は何人ほどおいでにしゃっています。

なったんでしょうか。つまり、水道減免１，

これは確認いただいたと思うんですけれ

０８７円１か月補助されている方が、家賃ども、私は、２２年度決算、２３年もちょ

補助１，０００円上乗せされても８７円マっと調べてみたんですが、ちょっと見つか

イナスになって、これは、より手厚い制度

りませんので、２２年決算で聞いておりまの構築というふうには私はとても理解でき

す数字を言いますと、３，２３７人、金額ないんですけれども、こういうところの具にして３，８０４万９５０円ですね。４０

体的な精査をされてきたのか。

年間何とか維持してきた制度を、とりあえ

もう一つ、翻って部長は、「より困難なずという説明で納得できるかなと。私は、方により手厚い、そういう制度として再配到底これは納得できません。本当にとりあ分をしていきたい」と、そういう趣旨のおえずということであれば、２月の１日施行

話を何回か繰り返されています。では、おということで、いろんなことをまだ考えて聞きしたいんですけれども、この３，２３おられるのかなと、そういうふうに解釈も７人の中に、今回いろいろ制度を振り分けするわけですけれども、とにかく廃止だとられましたけれども、それから外れた人のいうふうなことで、対案として考えておら中に本当に困難な人はないのか、どういうれると。その中身はどんなことなのかとい

調査をやられたのか、３，２３７人に対しうことで、具体的にお聞きしたいと思うんてどんな調査をやられたのか、これをお聞ですが、この民生常任委員協議会では、委

きしたいと思います。

員長から各委員に、水道減免に伴い、新たそれから、これはもう一つお聞きしたいな制度に置きかえられた内容について資料

んですけれども、下水道の使用料も同時にを配付するようにと、こういうふうに要請

これは廃止ということで、そういう前提でされていますけれども、いまだにこの資料進んでいますけれども、下水道使用料条例

は配付されておりません。当初予算の関係の中の、これは２７条でしたか、市長が認でいえば、２，１１９万円、これがいろん

める者ということになっています。その中な障害者の方とか見守りとか、いろんなこに、今持っている制度、それぞれ規則でうとにシフトされたということなんですけれたわれていますけれども、これは水道料金

１－５

の減免申請をすれば、同時に下水道の使用れの対策として、今、現行の制度の見直し

料の減免申請もしたというふうにみなすとをかけるということにおきまして、水道減いうことになっていまして、自動的に、水免をまず考えてきましたという意味合いで道料金の申請をしなければ、これは下水のございます。

使用料も減免しないとリンクされているわ

それから、家賃補助のうち水道減免を受けですね。そういうふうに見ていきますと、けている人は何人かというお問いでござい

これは一つの制度ですけれども別々の会計

ますが、水道減免を受けている方の中で家ですから、やっぱりこの下水道の使用料条

賃補助を受けておられる方は１４３人でご例のところの規則かもしれません。これはざいます。

市長の専決事項で自由に変えられるという

次に、３，２３７人中にこのたびの種々ことかもしれませんけれども、４０年も定の代替案を受けられない方があるというこ着してきた制度を変えるときには、しかるとで、その方たちにどんな調査をしたのかべき手続きというんでしょうか、そういうというお問いでございますが、まず、高齢ものが必要ではなかったかというふうな思者につきましては、２年前にひとり暮らし

いがするわけです。

高齢者と認知症高齢者の実態調査をさせていろいろ言いましたけれども、ご答弁をいただいております。この調査の中で、高お願いしたいと思います。
○嶋野浩一朗議長

齢の方、ひとり暮らしの方に対して、今後

それでは、答弁を求めまどのような施策を希望するかとか、それかす。水道部長。
○宮川水道部長ら、現在不安なことはないかというような
まず、今お尋ねのソフトのお問いをしましたところ、まず、ひとり暮件でございますけれども、私どもとしましらしであるということの不安感を訴えておて、福祉減免につきまして、その内容が変られる方が最も多うございました。その中わるたびに、やはりソフトの見直しといい

で、私どもといたしましては、個別給付をますか、修正をしなければならない。その代替案としてご提案するのは、必要最低限

中では、実際にうちの職員もいろいろかかの方にということで、より多くの方に安わってはまいりますけれども、その中でお全・安心の施策をお届けするということで、支払いする額、やはり数百万円の費用がかご要望の高かった見守り支援や移送サービ

かっているのは事実でございます。ですかスの拡充ということで代替案をご提案させら、そういう制度の変更のたびにソフト開ていただいた次第です。

発といいますか、見直しをするということ

以上でございます。

につきましては、非常に労力あるいは費用○嶋野浩一朗議長

あと、会計をまたいでのがかかっているというのも実態でございま

影響の件について答弁をいただきたいと思す。

いますが。水道のみならず下水にも関係を○嶋野浩一朗議長

保健福祉部長。

○福永保健福祉部長

してくると、そこら辺のことについてどう

まず、「とりあえず」

考えておられるのかということについて質という言葉についてでございますが、この問をされておられますので、お答えをいた

意味でございますが、これにつきましては、

だきたいと思います。水道部長。

扶助費がかなり年々増額してきている。そ○宮川水道部長

１－６

水道料金と公共下水道使用

料金につきましては、もともと福祉減免を

ふうなことがあるのかもしれませんけれど

抜きにしましても、双方が別々に徴収するもね。どこにそういう原因があるのかと。

という状況になりますと、システム構築の

本来のこの方針でいけば、最初に提示され差も出てまいりますし、それに携わる人件ていた方向で収れんされていくと、これが費もかかわってまいります。下水道の使用

自然な形やと私は思うんですけど、そうい

料につきましては、水道使用料の量を下水うことについてのご答弁もありませんでしの使用料という形でのみなしで積算させてた。

いただいております。ですから、根本的に議長のお話ですから、あまり深くいきま

下水道料金を水道料金と同時に同水量としせんけれども、それは、やっぱりいろんなて徴収させていただくという形の中で、水ことを精査してここにたどり着いたという

道と下水道の料金徴収を同時にさせていたならわかるんですけれども、ただ高い、数だいているという状況でございます。です

百万円かかると、それで４０年続いた制度

ので、その中で発生します下水道の福祉減を簡単に廃止してしまうというのは、これ免、この分も併せてさせていただいているは建設常任委員会の議論の中でも、そんなという状況でございます。ただ、条例と規ことでいいのかというふうな、それぞれの則のこの差はございますけれども、内容に委員から出されているわけですよ。それがついては全く同じでございますので、そう

継続審査としてきょうまで来ているわけでいう取り扱いをさせていただいているのがすからね。やっぱりここのところをきちっ

現状でございます。

と、出発のときはどうだったのか、そのこ○嶋野浩一朗議長

今回の訂正につきましてとについてきちっと検証したかというふう

は、議案第３８号そのものは、今現在も建なこと、しかも、３，２００人以上の方に設常任委員会で継続審査をしていただいてついてまともな調査をやっていません。２

おりまして、本日の訂正につきましては施

年前に少し聞き取り調査をした。何人聞き

行期日のみの訂正ということになっており取り調査をされたのか知りませんけれどもますので、その点を踏まえてご質疑をいたね。少なくともこれだけ多くの方が、つまだきたいと思います。山本議員。

り、例えばこの制度を全部やっても２，４○山本靖一議員

確認の意味を込めてという００万円ですよ。つまり１，５００万円のふうなことで今お尋ねいたしました。最初

方が制度から外れていくということになるの出発は所得制限というふうなことだった

んですね。いろいろフォローするからとおと思うんですけれども、さっきお聞きした

っしゃるんですけれども、これを割り返し

ら、このソフトの開発が数百万円ほどといたら１，１００人以上の方が全く制度から

うふうにおっしゃっていた。そのほかの部

外れてしまうという、乱暴な計算ですけど、分で、例えば家賃補助の関係とか、さっき

そんなことになるんです。そういう方に本言いました就学援助金のことで、毎年そん

当に困っている人はいないのかと。部長のなにお金がかかるんですかというふうな疑お話ですと、より困窮されている方にシフ問が素朴にわいてくるわけですね。なぜ水トしたいという、その中に困った人はいな

道は、これはマッキントッシュを使っておいのかということを、きちっとこれはやっられて、操られる人が限られているというぱり丁寧に調査する必要があったのではな

１－７

いかという思いがあるんです。これについ責任、市長がいつもおっしゃっている説明てもまともなお答えがありませんでした。

責任を果たしていくためには、やっぱり丁

それから、今お聞きしましたら、最後の寧な手続きみたいなものが要るのではない話ですけれども、１４３人ですか、家賃補

かというふうな思いがするわけです。そう助を受けられて水道減免を受けられていた。

いうことを確認しておいて、またこれから

つまり、この１４３人の方は、今度、家賃にゆだねたいと思います。

減免のほうで１，０００円足してもらうけ○嶋野浩一朗議長

それでは、お諮りします。

れども、１，０８７円、これを取られるわ

本件につきましては、理事者からの訂正

けですから、より手厚くシフトしたというの申し出のとおり、これを承認することにことにはならないじゃないですか。だれが異議ありませんか。

考えたって私はそう思うんですけれどもね。
こういうこともまた改めて今提案されてい（「異議なし」と呼ぶ者あり）○嶋野浩一朗議長

異議なしと認め、本件はる制度について精査していただくと。さっ理事者からの訂正の申し出のとおり、これ

きおっしゃった、とりあえずというお話でを承認することに決定しました。

したから、まだ時間があるというふうに私

日程３、議案第４６号など３件を議題とは解釈しています。したがって、これで終します。

わりということじゃなしに、まだまだいろ

提案理由の説明を求めます。市長。

いろと時間の中で見直していただけるのか（森山市長

なという思いがします。そういうことにし○森山市長ておきます。

登壇）

ただいま一括上程となりました

議案第４６号から議案第４８号の提案理由

それから、もう一つ、水道部長が下水道の説明を申し上げます。

条例についてお答えになったけれども、下

まず、議案第４６号及び議案第４７号、水道条例の２７条に何て書いてあるか。こ

教育委員会委員の任命について同意を求め

れは、規則で全部今の水道料金の減免制度る件につきまして、ご説明を申し上げます。

が書いてあるんですよ。これも水道部長が本件につきましては、平成２４年１１月

ご存じのとおりです。で、別会計です。そ１０日付で溝口重雄委員と原田正文委員のうすると、一体のものといって、これは自２名の委員が任期満了となることに伴いま動的にそうならざるを得んような仕組みにして、議案第４６号にて齊藤公男氏を、議なっているんですけどね。水道の減免を申案第４７号にて山手知榮子氏を、それぞれ請した者は自動的に下水道の使用料も減免

摂津市教育委員会委員に任命いたしたく、とするということになっているわけですよ、

地方教育行政の組織及び運営に関する法律規則でね。これは本来別々のものだと思う

第４条第１項の規定により、議会の同意をんですけれどもね、会計が違うんですから。

求めるものでございます。

そうすると、規則の改正でも、やっぱりた

続きまして、議案第４８号、公平委員会

くさんの人たちが受けている３，２００人

委員の選任について同意を求める件につき以上の方に、これは恐らく２３年決算は２，

まして、ご説明を申し上げます。

５００人近くになるのかなと私は思うんで本件につきましては、平成２４年１１月

すけれども、こういう人たちに対する説明

１２日付で村田守委員が任期満了となるこ

１－８

とに伴いまして、寺田正一氏を摂津市公平

いて、その内容を説明させていただきます。

委員会委員に選任いたしたく、地方公務員

まず、本市の平成２３年度決算の概要に

法第９条の２第２項の規定により議会の同ついて申し上げます。

意を求めるものでございます。

歳入では、市税収入が、法人市民税が増

なお、それぞれの履歴書を議案参考資料

加したものの、個人市民税は減少傾向が続の３ページから６ページに添付いたしておいており、全体として前年度より減少してりますので、ご参照いただきますようお願います。一方、歳出では、職員給や公債費

い申し上げ、簡単でございますが、議案第が減少したものの、扶助費や各医療特別会

４６号から議案第４８号の提案理由の説明

計への繰出金など、社会保障関連経費が大とさせていただきます。

幅に増加しています。財政指標は、経常収○嶋野浩一朗議長

説明が終わり、質疑に入支比率が４．２ポイント悪化の９９．４％

ります。

となっています。これは、分母となる経常（「なし」と呼ぶ者あり）○嶋野浩一朗議長

一般財源総額が減少するとともに、扶助費質疑なしと認め、質疑を等の増により分子である経常経費充当一般

終わります。

財源総額が増加したことによります。今後、お諮りします。

本格化する高齢化社会による社会保障経費

本３件については、委員会付託を省略すの増加に機動的に対応できるよう、さらなることに異議ありませんか。

る行財政改革を推進し、健全で安定した財（「異議なし」と呼ぶ者あり）○嶋野浩一朗議長

政運営に努めてまいります。

異議なしと認め、そのよ

それでは、平成２３年度一般会計決算にうに決定しました。

ついてご説明いたします。

討論に入ります。

決算概要４ページをご覧ください。

（「なし」と呼ぶ者あり）○嶋野浩一朗議長

当初予算３２４億９，０９１万６，００

討論なしと認め、討論を０円に対し、１１億９，４６６万円を増額

終わります。

補正し、前年度繰越事業費１２億８，０１

議案第４６号、議案第４７号及び議案第０万１，８２０円を合わせまして、予算現４８号を一括採決します。

計は３４９億６，５６７万７，８２０円と本３件について、同意することに異議あなりました。

りませんか。

まず、歳入決算につきましては、調定額（「異議なし」と呼ぶ者あり）○嶋野浩一朗議長

３４８億１，６０８万４１２円に対し、収異議なしと認め、本３件入済額３３７億２，１４１万３，９２１円

は同意されました。

で、収入率９６．９％です。

日程４、認定第１号など１４件を議題と次に、６ページをご覧ください。

します。

歳出決算でございますが、支出済額３３

提案理由の説明を求めます。総務部長。
（有山総務部長○有山総務部長

４億５，７１２万５，４３７円で、執行率

登壇）は９５．７％となっています。

認定第１号、平成２３年度

形式収支は２億６，４２８万８，４８４

摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件につ円となり、翌年度へ繰り越すべき財源を除

１－９

いた実質収支は１億８，１５８万１，２２４円となりました。

項４、市たばこ税は１８億９，４３３万
３，７２３円、前年度に比べ２４．９％、

１１ページをご覧ください。

６億２，８３８万１，５８２円の減額です。

自主財源が２３０億１，９２７万８，７

項５、都市計画税は１６億４，３０２万

８０円、６８．３％、依存財源が１０７億７９８円、前年度に比べ０．７％、１，１

２１３万５，１４１円、３１．７％となっ

４７万６，０９２円の増額です。

ています。

なお、市税の徴収率は９４．８％で、前構成比率の上位は、市税が５４．６％、年度に比べ０．５ポイント改善しています。

国庫支出金が１５％、市債が６．１％、府

また、不納欠損額については８，３５６万

支出金が５．５％などとなっています。

２，５５２円となっています。

次に、歳出ですが、１５ページをご覧ください。

款２、地方譲与税は１億６，７９５万３，
２０７円、前年度に比べ１．９％、３２５

人件費、扶助費、公債費の合計である義万３，９１４円の減額となっています。

務的経費は１６９億６，７６３万９，８３

項１、地方揮発油譲与税は４，６７１万１円となっており、歳出全体に占める割合

３，０００円、前年度に比べ７．３％、３は５０．７％です。

６７万６，０００円の減額です。

普通建設事業費は３１億６０５万９，８

項２、自動車重量譲与税は１億２，１２５６円で９．３％となっており、その他の４万円、前年度に比べ０．３％、４２２万

経費では物件費が５３億２，９３７万４，円の減額です。

５０１円で１５．９％などとなっています。

項３、地方道路譲与税は２０７円、前年

それでは、決算書に従いまして、款別の度に比べ７１．１％、８６円の増額です。

その主な内容についてご説明申し上げます。

款３、利子割交付金は４，９４６万４，

まず、歳入ですが、各歳入金額につきま０００円、前年度に比べ１８％、１，０８

しては、収入済額で説明をいたします。

４万６，０００円の減額となっています。

１０ページ、款１、市税は１８４億２，

款４、配当割交付金は３，２０５万６，

４７４万２，５８０円、前年度に比べ２．

０００円で、前年度に比べ１２％、３４４

１％、３億９，０００万８，００９円の減

万５，０００円の増額となっています。

額となっています。

款５、株式等譲渡所得割交付金は７１１

項１、市民税は５９億６９８万６，３９

万３，０００円で、前年度に比べ２６．

９円、前年度に比べ３．４％、１億９，２

３％、２５４万１，０００円の減額となっ

８５万３，０６７円の増額です。

ています。

項２、固定資産税は８８億９，７８８万

款６、地方消費税交付金は９億６，３６

４，９６０円、前年度に比べ０．４％、３，

５万４，０００円、前年度に比べ０．６％、

２４０万６，７６４円の増額です。これは、５３９万５，０００円の減額となっていま

家屋の新増築が増加したものです。

す。

項３、軽自動車税は８，２５１万６，７

款７、ゴルフ場利用税交付金は１８９万００円、前年度に比べ２％、１６３万７，

２，６４６円、前年度に比べ８．３％、１６５０円の増額です。

７万１，６９９円の減額となっています。

１－１０

款８、自動車取得税交付金は６，５１１

２，４７８万２，５６７円の増額です。こ万６，０００円、前年度に比べ１４．８％、れは、住民生活に光をそそぐ交付金等です。

１，１３１万７，０００円の減額となって

項３、委託金は３，４３０万８，３８４います。

円、前年度に比べ６７．２％、７，０１７

款９、地方特例交付金は１億９，２２０

万３，３８７円の減額です。これは、子ど万円、前年度に比べ１９．９％、３，１８

も手当事務委託金の減などによるものです。

５万１，０００円の増額となっています。

款１５、府支出金は１８億６，０２８万

款１０、地方交付税は２億５，２５２万

３，０６０円、前年度に比べ６．７％、１２，０００円、前年度に比べ４．３％、１，億１，６７３万４，７６０円の増額となっ

０３３万８，０００円の増額となっていま

ています。

す。

項１、府負担金は１０億１，４６７万５，

款１１、交通安全対策特別交付金は１，５８９万５，０００円、前年度に比べ５．
４％、９０万６，０００円の減額となっています。

０２６円、前年度に比べ１．４％、１，４
６０万２，２６９円の減額です。
項２、府補助金は６億８，００６万６，
２３１円、前年度に比べ２２．４％、１億款１２、分担金及び負担金は１０億６，

２，４５１万８，６０３円の増額です。

２７６万１，８５５円、前年度に比べ８．

項３、委託金は１億６，５５４万１，８

２％、８，０８０万５，９３０円の増額と０３円、前年度に比べ４．３％、６８１万なっています。

８，４２６円の増額です。

１２ページ、款１３、使用料及び手数料

款１６、財産収入は５億９，０７１万５，

は６億４４６万９１円、前年度に比べ０．

４８５円、前年度に比べ２５．１％、１億３％、１６４万１，９６２円の増額となっ

１，８６１万７，６６２円の増額となって

ています。

います。

項１、使用料は４億８，０７３万６，４

項１、財産運用収入は４，１４１万５，

３１円、前年度に比べ１．１％、５００万

４８５円、前年度に比べ１２．３％、５８

６，３０６円の減額です。

０万９，８１０円の減額です。

項２、手数料は１億２，３７２万３，６項２、財産売払収入は５億４，９３０万

６０円、前年度に比べ２．６％、３３６万円、前年度に比べ２９．３％、１億２，４４，３４４円の減額です。

４２万７，４７２円の増額です。

款１４、国庫支出金は５０億５，３３８

款１７、寄附金は９０９万１，２３４円、万６，２２８円、前年度に比べ６％、２億

前年度に比べ２０．４％、２３３万５，４８，６７７万１８１円の増額となっていま

８９円の減額となっています。

す。

款１８、繰入金は１１億８，５９８万２，

項１、国庫負担金は４２億５，５７１万

２５７円、前年度に比べ２３７％、８億３，

１，８４４円、前年度に比べ５．８％、２４０５万１，６８５円の増額となっていま

億３，２１６万１，００１円の増額です。

す。

項２、国庫補助金は７億６，３３６万６，０００円、前年度に比べ１９．５％、１億１－１１

項１、特別会計繰入金は３，１９８万７，
０７２円、前年度に比べ４５．７％、２，

６８９万５，６９７円の減額です。

ます。

項２、基金繰入金は１１億５，３９９万項１、総務管理費は３４億５，１３１万５，１８５円、前年度に比べ２９３．８％、

１，５５１円です。その主な内容は、広報、

８億６，０９４万７，３８２円の増額です。

人事、会計管理、電子計算事務、庁舎等の

これは、財政調整基金繰入金の増によるも財産管理、自治振興、コミュニティプラザのです。

に係る経費です。

款１９、諸収入は７億１，５８０万１，

項２、徴税費は１３億３，２４７万３，

７９３円、前年度に比べ１３．２％、１億７０８円となっており、税務事務に係る経９００万４，４７８円の減額となっていま

費です。

す。

項３、戸籍住民基本台帳費は１億４，８

項１、延滞金、加算金及び過料は３，４５１万７，０２４円、前年度に比べ１．
１％、３８万１，５７５円の増額です。

７２万５，０５５円となっており、戸籍関係などに係る経費です。
項４、選挙費は４，８４６万８，３４４

項２、市預金利子は３万２，０９１円、前年度に比べ９５．９％、７４万４，８０
３円の減額です。

円となっており、府議会議員選挙及び府知事選挙事務に係る経費です。
項５、統計調査費は１，８０４万３５５

項３、貸付金元利収入は１億６１９万５，
８００円、前年度に比べ０．１％、７万７，９００円の減額です。

円となっており、各種基幹統計調査に係る経費です。
項６、監査委員費は３，３５３万８，２

項４、雑入は５億７，５０５万６，８７８円、前年度に比べ１５．９％、１億８５６万３，３５０円の減額です。

１７円となっており、監査事務に係る経費です。
款３、民生費は１２７億４，８５６万５，

款２０、市債は２０億４，０６０万円、前年度に比べ４％、７，７７０万円の増額となっています。これは、市営住宅建替え
事業債の増額などによるものです。

３４５円、執行率は９６．９％となっています。
項１、社会福祉費は５０億４，１９５万
１，５８９円です。その主な内容は、国民

款２１、繰越金は４億２，５７２万３，
４８５円、前年度に比べ４９．３％、４億

健康保険特別会計、介護保険特別会計などへの繰出金等です。

１，３７４万５，０１１円の減額となって

項２、児童福祉費は４８億４，９３１万います。繰越金の内容は、小学校施設改修

６，１６６円となっており、保育所の管理事業などに係る繰越財源です。

運営に係る経費などを執行しています。

続いて、歳出ですが、各歳出金額につきましては、支出済額で説明をいたします。
１６ページ、款１、議会費は３億８，０

項３、生活保護費は２６億６，５９７万
７，６１８円です。
項４、生活文化費は１億９，１３１万９，

４０万１９１円、執行率は９８．６％とな９７２円です。その主な内容は、摂津市施っています。

設管理公社委託料や文化ホールなどの施設

款２、総務費は５０億３，２５５万７，
２３０円、執行率は９６．４％となってい１－１２に係る管理経費などです。
項５、災害救助費は、当該年度中に市域

において救助を必要とするような災害が発

ちづくり関連事業に係る経費のほか、阪急

生しなかったため、執行しておりません。

京都線連続立体交差事業に係る経費などで

款４、衛生費は２１億７０１万４，８７

す。

０円、執行率は９４．１％となっています。

項５、住宅費は１２億９，５６５万４，項１、保健衛生費は７億７，３０４万７，

６５０円です。その主な内容は、市営住宅

１２９円です。その主な内容は、保健セン
ターや葬儀会館の業務委託料、各種健診や予防接種費用などを執行しています。

の維持管理や建て替えに係る経費です。
款８、消防費は８億３，４８０万８，７５１円、執行率は９４．７％となっていま

項２、清掃費は１３億３，３９６万７，す。その主な内容は、消防活動、救急救助

７４１円です。その主な内容は、ごみの収活動、予防活動に係る経費のほか、消防団

集や処理に係る経費、クリーンセンター及に係る経費などです。

び環境センターの維持管理経費です。

１８ページ、款９、教育費は３５億７，

款５、農林水産業費は９，０９４万２，
２９６円、執行率は９４．２％となってい２５４万５，１０８円、執行率は８７．
２％となっています。

ます。その主な内容は、農業振興に係る事

項１、教育総務費は５億９９２万３，３

務経費及び農業水路のポンプ場維持管理経２５円です。その主な内容は、学校の安全費などです。

対策事業や教育センターの教育相談事業の

款６、商工費は２億１，１６１万８，００３円、執行率は９７．６％となっていま

ほか、学校教育充実のための各種事業に係る経費などです。

す。その主な内容は、地域商業の活性化に

項２、小学校費は１４億６，４１２万１

関する経費や商工業の振興に係る経費です。

８６円となっています。その主な内容は、

款７、土木費は４８億８，９８７万３，

耐震補強工事のほか、小学校運営に係る経４５３円、執行率は９６．５％となってい
ます。

費です。
項３、中学校費は２億５，３２５万７８

項１、土木管理費は２５億４，２８０万
６，９５１円です。その主な内容は、公共４円です。その主な内容は、耐震補強工事のほか、中学校運営に係る経費です。

下水道事業特別会計への繰出金、自転車・

項４、幼稚園費は５億３，２５０万９，

自動車駐車場管理関係経費のほか、交通安

５３４円です。その主な内容は、幼稚園運

全推進経費です。

営に係る経費です。

項２、道路橋りょう費は４億１，６６１

項５、社会教育費は４億３，２２９万４，

万９，４９３円です。その主な内容は、道９７９円です。その主な内容は、摂津音楽

路維持補修工事、道路改良工事を執行して祭、こどもフェスティバル等の各種行事のいます。

ほか、学童保育、公民館の管理運営経費で

項３、水路費は８，８３４万１，３９９円です。その主な内容は、ポンプ場の維持管理経費などです。

す。
項６、図書館費は１億５，７００万５，
４０５円となっており、市民図書館及び鳥項４、都市計画費は５億４，６４５万９

飼図書センターに係る管理運営経費です。

６０円です。その主な内容は、南千里丘ま

項７、保健体育費は２億２，３４４万８

１－１３９５円です。その主な内容は、市長杯総合

収入済額１５億３，８１１万９，２４７円

スポーツ大会に係る経費のほか、地区市民となっており、前年度と比べ１．３％、１，

体育祭に係る補助金、体育施設の管理運営

９４９万２，３７１円の増となっておりま

経費などです。

す。

款１０、公債費は３５億８，８８０万１

続きまして、款３、諸収入、項１、預金９０円、執行率は９９．９％となっていま

利子等は１３０万５，３９７円となっておす。

り、前年度と比べ５１．１％、１３６万１，

款１１、諸支出金につきましては、執行はありません。

６７３円の減となっております。
次に、歳出でございますが、４９ページ

款１２、予備費については、当初予算３，の款１、繰出金、項１、繰出金１，２４４０００万円に対し、２，３１０万１，１４

万１，６００円は、前年度と同額となって０円の充当額となっています。その主な内おります。これは、味舌上財産区の財産運

容は、台風１２号による大雨被害に対する用収入に係る一定割合を一般会計へ繰り出

災害義援金６０万円、義務教育施設等の外したものでございます。

壁補修に対する８６４万６，１２０円などです。

次に、款２、諸支出金、項１、地方振興
事業費１，３１３万９，６７２円は、各財

以上、平成２３年度摂津市一般会計歳入

産区への事業交付金であり、前年度に比べ歳出決算内容の説明とさせていただきます。

６０．１％、１，９８０万１，４２７円の次に、認定第４号、平成２３年度摂津市減額となっております。この内容といたし財産区財産特別会計歳入歳出決算認定の件

ましては、決算概要の２１７ページから２につきまして、その内容をご説明申し上げ２３ページに記載しておりますので、ご参ます。

照願います。

特別会計歳入歳出決算書３７ページ以降をご参照願います。

以上、平成２３年度摂津市財産区財産特別会計歳入歳出決算のご説明とさせていた

当会計の平成２３年度の決算といたしま

だきます。

しては、歳入１６億１６３万２，６４４円、次に、議案第４４号、平成２４年度摂津

歳出２，５５８万１，２７２円となり、差市一般会計補正予算（第２号）につきまし

し引き１５億７，６０５万１，３７２円のて、提案内容をご説明申し上げます。

剰余金を見た次第でございます。この剰余

今回、補正をお願いいたします予算の内金につきましては、全額、平成２４年度の容ですが、歳入につきましては、普通交付

同会計の歳入といたすものであります。

税を算定結果に基づき新たに計上するほか、

以下、その内容についてご説明申し上げます。

それに伴う臨時財政対策債の増額分や地域福祉・子育て支援交付金などとなっていま

まず、歳入でございますが、４６ページ、す。歳出については、緊急雇用創出基金事

款１、財産収入、項１、財産運用収入の６，

業補助金の内示に伴う各事業費のほか、物

２２０万８，０００円は、前年度と同額と件移転補償費など、一部緊急を要する事業

なっております。

についての追加補正となっています。

次に、款２、繰越金、項１、繰越金は、

１－１４

まず、補正予算の第１条は、既定による歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ１

では、統計情報電子化委託料１，５８２万

億４，１６５万８，０００円を追加し、そ７，０００円を計上しています。

の総額を３３５億４，１９８万９，０００
円とするものです。

款３、民生費、項１、社会福祉費では、
旧教育研究所の耐震診断結果に伴う修繕料

補正の款項の区分及び当該区分ごとの金の増額や身体障害者更正医療助成費の過年額並びに補正後の歳入歳出予算の金額は、度分国庫府費返還金など、１，９６３万９，

２ページからの第１表歳入歳出予算補正に０００円を計上しています。

記載のとおりです。

款７、土木費、項４、都市計画費では、歳入については、款９、地方特例交付金、
項１、地方特例交付金は、１，５４１万６，
０００円増額しています。

岸部千里丘線の整備に伴う物件移転補償費
として５００万円を計上しています。
款９、教育費、項１、教育総務費では、

款１０、地方交付税、項１、地方交付税

緊急雇用創出基金事業に伴う学校ＩＣＴ化

は、１億２，１９０万８，０００円増額し支援委託料など、９２５万４，０００円をています。

計上しています。

款１５、府支出金、項２、府補助金２，
５７５万８，０００円の増額は、緊急雇用創出基金事業補助金及び地域福祉・子育て支援交付金です。

項６、図書館費では、図書館運営事業に
６７万７，０００円を計上しています。
次に、第２条、債務負担行為の補正につきましては、３ページ、第２表債務負担行

款１８、繰入金、項１、特別会計繰入金

為の補正をご覧ください。

１，１４３万８，０００円の増額は、介護

学校給食調理業務等委託事業は、小学校保険特別会計の決算に伴う精算によるもの

３校における学校給食調理業務等に係る委です。

託料で、平成２５年度から平成２７年度ま項２、基金繰入金６億９，３２４万３，０００円の減額は、今回の補正財源を調整するため、財政調整基金繰入金を減額しています。

での期間、１億９，８００万円を限度額として設定するものです。
市民課窓口業務等委託事業は、平成２５
年度から平成２７年度までの期間、８，２

款２０、市債、項１、市債４億７，８８５０万円を限度額として設定するものです。

０万円の増額は、臨時財政対策債の発行可

次に、第３条、地方債の補正につきまし

能額の拡大によるものです。

ては、４ページからの第３表地方債の補正

款２１、繰越金、項１、繰越金は、平成に記載しています。変更後につきましては、

２３年度一般会計実質収支額１億８，１５

臨時財政対策債の発行可能額の確定に伴い、

８万１，０００円を計上しています。

限度額を変更するものです。

続いて、歳出ですが、款２、総務費、項

以上、平成２４年度摂津市一般会計補正

１、総務管理費において、地方財政法第７予算（第２号）の内容説明とさせていただ

条の規定による財政調整基金積立金など、きます。

９，１２６万１，０００円を計上しています。

次に、議案第４９号、摂津市防災会議条
例及び摂津市災害対策本部条例の一部を改

次に、款２、総務費、項５、統計調査費

１－１５

正する条例制定の件につきまして、提案内容をご説明申し上げます。

本件は、暴力団員による不当な行為の防本件は、災害対策基本法の一部改正に伴止等に関する法律の一部改正に伴い、本条

い、本条例を改正するものでございます。

例を改正するものでございます。

なお、議案参考資料（条例関係）の１ペ

なお、議案参考資料（条例関係）の１５

ージから３ページを併せてご参照願います。

ページを併せてご参照願います。

それでは、議案書の条文に従いまして、

それでは、議案書の条文に従いまして、

改正内容をご説明いたします。

改正内容をご説明いたします。

最初に、摂津市防災会議条例の一部改正

第４条の市の責務について、第１項で、についてでございますが、第２条の組織に

法の一部改正により条ずれを生じたため、ついて、第４項及び５項、同項第２号では、

法第３２条の２第１項を法第３２条の３第文言の整理を行っています。第１０項では、１項に改めるものでございます。

「自主防災組織を構成する者又は学識経験

以上、提案理由のご説明とさせていただのある者」を追加記載するものです。また、
第６項は、文言の整理を行っています。

きます。
○嶋野浩一朗議長

次に、第３条の所掌事務について、第１号では、文言の整理を行っています。また、水道部長。

（宮川水道部長○宮川水道部長

登壇）

認定第２号、平成２３年度

防災会議が平時における防災に関する諮問

摂津市水道事業会計決算認定の件につきま的機関として機能強化するため、第２号でして、決算書に基づき、その内容をご説明

は、防災会議が「市長の諮問に応じて防災申し上げます。

に関する重要事項を審議すること。」を追

決算書の２ページから５ページまでの、加記載し、第３号では、「前号に規定する

１．平成２３年度摂津市水道事業会計決算

重要事項に関し、市長に意見を述べるこ

報告書、（１）収益的収入及び支出並びにと。」を追加記載しています。

（２）資本的収入及び支出につきましては、

同条第４号及び第５条では、文言の整理を行っています。

消費税及び地方消費税込みの金額で表示いたしております。

次に、摂津市災害対策本部条例の一部改正についてでございます。

まず、２ページから３ページの（１）収益的収入及び支出でございますが、収入の第１条では、災害対策基本法の改正によ款１、水道事業収益は、決算額２２億３，り、「第２３条第７項」を「第２３条の２

１５８万５，１７６円で、前年度に比べ６．

第８項」に改め、文言の整理を行っていま

９％、１億６，５７８万８，７８４円の減す。

となっております。この主な要因は、項１、第３条では、文言の整理を行っています。

営業収益が２１億２，７６９万３，７９２

以上、提案内容のご説明とさせていただ

円で、前年度に比べ２．４％、５，１３８

きます。

万７，１７０円の減で、水道料金の値下げ続きまして、議案第５１号、摂津市暴力や節水の影響により、基幹収入である給水団排除条例の一部を改正する条例制定の件

収益が減少したことなどによるものでござにつきまして、提案内容をご説明申し上げいます。また、項２、営業外収益が１億３ます。

８９万１，３８４円で、前年度に比べ５２．

１－１６

４％、１億１，４４０万１，６１４円の減

１２万７，０７３円の減となっております。

となったもので、これは、南千里丘地区の

この主な要因は、項１、建設改良費が３億開発に伴う納付金が減少したことなどによ

７５０万３，４６３円で、前年度に比べ１るものでございます。

２．４％、４，３４９万２，０７０円の減

次に、支出でございますが、款１、水道事業費用は、決算額１９億８８３万９，４となり、太中浄水場の施設改修費が減少したことなどによるものでございます。

９０円で、前年度に比べ２．６％、５，０

項２、企業債償還金が２億７，５４９万

９１万２，３１７円の減となっております。

１，１００円で、前年度に比べ４．４％、

この主な要因は、項１、営業費用が１７億

１，２６３万５，００３円の減となりまし４，９２３万４，２３２円で、前年度に比た。

べ２．０％、３，５０９万４，８９４円の項３、予備費につきましては、５００万減となりました。これは、職員数の減少に円の予算額全額を不用額といたしておりま

よる職員給与費や退職給与費が減少したこす。

となどによるものでございます。

なお、注釈事項としまして、資本的収入

項２、営業外費用は１億４，７２９万７，

額が資本的支出額に対し不足する額５億５，

３１１円で、前年度に比べ１１．４％、１，

２３９万４，５６３円につきましては、過９０２万１，７８１円の減となり、企業債

年度分損益勘定留保資金５５２万２，７５の支払利息が減少したことによるものでご２円、減債積立金２億７，５４９万１，１ざいます。

００円、建設改良積立金２億５，７６２万項３、特別損失は１，２３０万７，９４

６，０９８円及び当年度分消費税及び地方７円で、前年度に比べ３５．２％、３２０

消費税資本的収支調整額１，３７５万４，

万４，３５８円の増となりました。これは、６１３円をもって補てんいたしております。

転出先不明や企業倒産等による徴収不能に

また、たな卸資産購入限度額の執行額はより、過年度の損益修正損として処分した

２，５３７万３６８円で、これに伴う仮払ものでございます。

消費税及び地方消費税相当額は１２０万８，

項４、予備費は、項１の営業費用の受水０６４円となっております。

費へ３２０万１，５１３円、項２の営業外

続きまして、６ページに記載しておりま

費用の支払消費税及び地方消費税へ３０７

す、２．平成２３年度摂津市水道事業会計

万３，３００円を充当し、残額３７２万５，

損益計算書につきまして、ご説明申し上げ

１８７円を不用額としたものでございます。

ます。

続きまして、４ページから５ページの損益計算書につきましては、平成２３年（２）資本的収入及び支出でございますが、度の１年間における水道事業の経営成績を収入の款１、資本的収入は、決算額３，０

あらわすもので、消費税及び地方消費税抜

６０万円で、企業債、工事負担金の収入できの金額による表示となっております。

ございます。

まず、営業収益２０億２，７４６万８，

次に、支出でございますが、款１、資本９６６円に対し、営業費用は１７億２２６

的支出は、決算額５億８，２９９万４，５

万４，５４７円で、差し引き３億２，５２６３円で、前年度に比べ８．８％、５，６

０万４，４１９円の営業利益が生じました。

１－１７また、営業外収益１億７０万２，４６３円
に対し、営業外費用は１億６４０万２，０ます。
○嶋野浩一朗議長

１９円で、差し引き５６９万９，５５６円の営業外損失が生じ、営業利益に加えた額保健福祉部長。

（福永保健福祉部長○福永保健福祉部長

登壇）

それでは、特別会計決

３億１，９５０万４，８６３円が経常利益

算書５ページ、認定第３号、平成２３度摂となりました。

津市国民健康保険特別会計歳入歳出決算認

この経常利益から特別損失である過年度損益修正損１，１７２万１，８５４円を差し引きますと、当該年度純利益は３億７７８万３，００９円となりました。

定の件につきまして、その内容をご説明申し上げます。
初めに、決算の概要についてご説明させていただきます。

したがいまして、当該年度純利益に前年

国民健康保険特別会計につきましては、

度繰越利益剰余金６億２，６９９万６，８

前年度に引き続き、累積赤字を解消するべ

３１円を加えますと、当年度未処分利益剰く、国保財政健全化のため、医療費の適正余金は９億３，４７７万９，８４０円とな化、資格の適正化、収納率の向上を３本のっております。

柱とし、取り組んでまいりました。主な事

また、８ページに記載しております、４．

業といたしましては、ジェネリック医薬品

平成２３年度摂津市水道事業会計剰余金処差額通知、社会保険加入確認による資格適分計算書につきましては、当年度未処分利

正化、コールセンターによる納付勧奨、ペ益剰余金９億３，４７７万９，８４０円のイジー口座振替受付サービス導入による口処分方法をあらわすもので、減債積立金に座振替納付の勧奨などに取り組んでまいり

１億円を、建設改良積立金に２億５，００ました。その結果、医療費の増加は続いて０万円を積み立て、残り５億８，４７７万いるものの、収納率は２年連続で上昇し、

９，８４０円を繰越利益剰余金とし、翌年保険料率の凍結にもかかわらず、わずかで度へ繰り越すものでございます。

はありますが単年度黒字を確保することが９ページから１０ページにかけての、５．

できました。

平成２３年度摂津市水道事業会計貸借対照

まず、予算額につきましては、当初予算

表は、平成２４年３月３１日における水道

１００億６，６４８万７，０００円に対し、事業の財政状態を明らかにするため、保有５億４，３８９万７，０００円を増額補正するすべての財産、負債及び資本を総括的し、最終予算額は１０６億１，０３８万４，にあらわしたものでございます。資産の合０００円となりました。

計額は１２４億９，１１８万３４９円とな歳入につきましては、調定額１１２億２，っております。負債の合計額が８億５，５８８３万３，５０６円に対し、収入済額９７９万４，０３９円、資本の合計額が１１

９億３，３９１万５，２６４円で、収入率

６億３，５３８万６，３１０円となっておは８８．５％となっております。

り、負債と資本の合計額は、資産の同額の歳入の主な構成比率は、前期高齢者交付

１２４億９，１１８万３４９円となってお金が２４．７％、国庫支出金が２３．４％、ります。

国民健康保険料が２２．１％となっており

以上、決算内容の説明とさせていただき

１－１８

ます。

次に、歳出でございますが、予算現額１

０万８，１８１円となっております。

０６億１，０３８万４，０００円に対しま款２、使用料及び手数料は２２万３，７

して、支出済額１０２億９，３８４万９４００円で、前年度に比べ２．２％、４，９２円で、執行率は９７．０％となっており

５０円の減額となっております。

ます。

款３、国庫支出金は２３億２，９３７万

歳出の主な構成比率は、保険給付費が６

４，００７円で、前年度に比べ１．１％、７．２％、後期高齢者支援金等が１１．

２，５４４万２，１８８円の減額となって４％、共同事業拠出金が１０．０％、繰上

おります。

充用金が４．６％、介護納付金が４．５％などとなっております。

項１、国庫負担金は１８億７，３０１万
８９７円で、前年度に比べ２．３％、４，

この結果、３５ページ、実質収支に関す

２４７万９，１７９円の増額となっておりる調書で表記のとおり、平成２３年度の国ます。これは、医療費の増加によるもので

民健康保険特別会計の決算額は、歳入歳出ございます。

差し引き３億５，９９２万５，６７８円の項２、国庫補助金は４億５，６３６万３，赤字となり、平成２４年度予算から不足分１１０円で、前年度に比べ１３．１％、６，を繰上充用させていただきました。

８９４万５，３６７円の減額となっており

なお、単年度収支では１億１，３８９万２円の黒字となっておりますが、今後、平ます。これは、特別調整交付金の減などによるものでございます。

成２４年度において精算返還すべき負担金

款４、療養給付費交付金は４億８，９６等があり、最終的に収支はほぼ均衡する見５万２，０００円で、前年度に比べ４２．

込みとなっております。

１％、１億４，４９５万４，０００円の増

それでは、決算書に従いまして、歳入歳額となっております。これは、主に調整対出の各款別のその主な内容につきまして、

象金額等の増によるものでございます。

ご説明申し上げます。

款５、前期高齢者交付金は２４億５，８

まず、歳入でございますが、各歳入金額

０８万１，９２７円で、前年度に比べ７．

につきましては、収入済額で説明をさせて０％、１億６，０３２万２，８９４円の増いただきます。

額となっております。これは、前期高齢者

１２ページ、款１、国民健康保険料は２
１億９，０７５万７，６１５円で、前年度数の増加と過年度精算金の交付によるもの
でございます。

に比べ１．５％、３，３２６万４，４９７

款６、府支出金は４億６，７７２万３，円の増額となっております。収納率は、現０３４円で、前年度に比べ９．７％、４，

年度分が８７．６％で、前年度に比べ１．

１４９万８，９３６円の増額となっており３％の増、滞納繰越分が１０．９％で、前ます。

年度に比べ１．２％の増、全体では６２．

項１、府負担金は６，１３１万５３円で、９％となり、前年度に比べ１．７％の増と前年度に比べ２２．８％、１，１３６万３，なりました。また、不納欠損につきまして

２２１円の増額となっております。

は、７，０１５件、１億９，３１１万６１

項２、府補助金は４億６４１万２，９８円となっており、収入未済額は１１億１８

１円で、前年度に比べ８．０％、３，０１

１－１９

３万５，７１５円の増額となっております。

３７円で、前年度に比べ２．６％、１億５，

これは、財政調整交付金の増によるものな

５５７万８，２６４円の増額となっており

どでございます。

ます。

款７、共同事業交付金は１０億２，１２

項２、高額療養費は７億１，３２２万１，

６万５，６０３円で、前年度に比べ０．

６９０円で、前年度に比べ６．０％、４，

２％、１６０万１，７７７円の増額となっ

０５４万４，１２８円の増額となっておりております。

ます。

款８、繰入金は９億４，６８７万７，５

項３、移送費は執行いたしておりません。

５５円で、前年度に比べ２．５％、２，２

項４、出産育児諸費は６，６９５万４，

６５万３，７５０円の増額となっておりま

９５７円で、前年度に比べ６．８％、４９す。これは、国保財政安定化支援事業繰入２万６９９円の減額となっております。

金の増などによるものでございます。

項５、葬祭諸費は６１０万円で、前年度

款９、諸収入は２，９９５万９，８２３円で、前年度に比べ４８．８％、９８３万に比べ３．９％、２５万円の減額となっております。

１，２７１円の増額となっております。内項６、精神・結核医療給付費は１，１２

容は、第三者行為による納付金、返納金の１万８，１６１円で、前年度に比べ１０．

ほか、指定公費などが雑収入として歳入さ

４％、１０５万３，６６０円の増額となっれております。

ております。

続きまして、歳出でございますが、各歳

款３、後期高齢者支援金等は１１億６，

出金額につきましては支出済額でご説明さ

９１９万４，１２３円で、前年度に比べ６．

せていただきます。

３％、６，９５８万７，０４７円の増額と１４ページ、款１、総務費は１億１，０
１２万９，９１５円で、執行率は８３．
９％となっております。

なっております。
款４、前期高齢者納付金等は３４６万５，
０１４円で、前年度に比べ８２．６％、１

項１、総務管理費は９，２２８万３，８１２円となっており、その主な内容は、職員に対する人件費、その他国保運営に係る経常経費を執行いたしております。

５６万７，２１１円の増額となっております。
款５、老人保健拠出金は６万３，７０３
円で、前年度に比べ９９．６％、１，７５

項２、徴収費は１，７４６万３，７８３

６万１，２１９円の減額となっております。

円となっており、保険料徴収員の報酬や印

これは、医療費拠出金が還付になり、事務

刷製本費など、徴収業務に要する費用を執費拠出金のみ支出することとなったことに行いたしております。

よるものでございます。

項３、運営協議会費は３８万２，３２０
円となっております。

款６、介護納付金は４億６，０５４万９，
８８９円で、前年度に比べ５．６％、２，

款２、保険給付費は６９億１，７５８万
５，５４５円で、執行率は９７．６％となっております。

４６０万５，３５８円の増額となっております。
款７、共同事業拠出金は１０億３，１６

項１、療養諸費は６１億２，００９万７

１－２０

７万２，４９９円で、前年度に比べ１１．

２％、１億３９８万９，２３９円の増額と額は４０億１，０２６万８，０００円とななっております。

りました。

款８、保健施設費は５，９４３万３，３歳入につきましては、調定額４０億３，

１９円で、前年度に比べ１３．０％、６８

４３５万７，５９６円に対し、収入済額３

５万９，５６４円の増額となっております。

９億８，８６２万５，２２７円で、収入率

内容は、特定健康診査等の事業委託料や保は９８．９％となっております。

健センター健康推進委託料、若年者健診委
託料などでございます。

歳入の主な構成比率は、支払基金交付金
２７．８％、保険料２１．８％、国庫支出

款９、諸支出金は６，７９３万１，２５５円で、前年度に比べ７３．３％、１億８，

金１８．０％、繰入金１６．３％、府支出金１３．９％などとなっております。

６１６万１，４４５円の減額となっており

次に、歳出でございますが、予算現額４ます。内容は、療養給付費等負担金精算返

０億１，０２６万８，０００円に対し、支還金や療養給付費交付金精算返還金などで出済額が３９億５，５１６万５，９６７円

ございます。

で、執行率は９８．６％となっております。

款１０、予備費につきましては、未執行となっております。

歳出の主な構成比率は、保険給付費９２．
７％、総務費２．９％、地域支援事業費１．

款１１、繰上充用金は４億７，３８１万

８％などとなっております。

５，６８０円で、これは、平成２２年度のそれでは、決算書に従いまして、歳入歳不足額を補てんしたものでございます。

出の各款別の主な内容につきまして、ご説以上、決算内容の説明とさせていただきます。

明を申し上げます。
まず、歳入でございますが、金額につき続きまして、特別会計決算書１１１ページ、認定第７号、平成２３年度摂津市介護ましては収入済額でご説明をさせていただ
きます。

保険特別会計歳入歳出決算認定の件につき１１８ページ、款１、保険料は８億６，まして、その内容をご説明申し上げます。

９１５万１，９５３円、前年度に比べ２．

初めに、決算の概要についてご説明させ

６％、２，１８２万６，４８３円の増となていただきます。

っております。これは、被保険者数の増加

まず、平成２３年度の実質収支は、国庫などによるものでございます。

負担金などの概算交付金額が法定割合を上

現年分調定額は８億８，０６４万９，５回ったことなどから、歳入が予算を上回っ

９４円に対して、収納額は８億６，３９５たこと、及び保険給付費が当初比約１．

万８，６７９円となっており、還付未済額

０％、３，７９１万円の減、地域支援事業

８５万４，４８０円を除いた収納率は９８．

費が当初比約１４．３％、１，１７２万円

０％で、前年度と同率となっております。

の減となったことにより、３，３４５万９，

なお、時効による不納欠損額は１，２３４

２６０円の黒字となりました。

万８，２０５円、収入未済額は３，４１７

予算額につきましては、当初予算３９億万２，９７８円となっております。

１，０１３万３，０００円に対し、１億１

款２、使用料及び手数料は７万７，１０

３万５，０００円を増額補正し、最終予算０円、前年度に比べ０．３％、２５０円の１－２１

減となっております。

項１、一般会計繰入金は５億９，５０９

款３、国庫支出金は７億１，６８４万１，

万３，０００円、前年度に比べ４．９％、３９９円、前年度に比べ２．６％、１，８

２，８０６万５，０００円の増となってお５０万２，０８５円の増となっております。

ります。これは、保険給付費の増加に伴う

項１、国庫負担金は６億６，０４１万２，

介護給付費及び事務費の繰り入れが増額と７５８円、前年度に比べ６．２％、３，８なったことによるものでございます。

３９万１，０４４円の増となっております。

項２、基金繰入金は５，４１７万８，５

これは、保険給付費の増加に伴う介護給付４５円、前年度に比べ２８．４％、２，１

費負担金の増によるものでございます。

４８万９，４５５円の減となっております。

項２、国庫補助金は５，６４２万８，６

これは、介護従事者処遇改善臨時特例基金

４１円、前年度に比べ２６．１％、１，９からの繰り入れが減額となったことによる

８８万８，９５９円の減となっております。

ものでございます。

これは、前年度に交付された小規模多機能

款７、諸収入は４万７，８４０円、前年

居宅介護拠点整備に伴う地域介護・福祉空度に比べ９７．３％、１７２万８，５８７間整備交付金がなかったことなどによるも円の減となっております。これは、前年度のでございます。

の歳入にあった第三者行為による返納金が款４、支払基金交付金は１１億８５２万なかったことによるものでございます。

７，５８５円、前年度に比べ７．０％、７，

款８、財産収入は５万１，２８３円、前２４８万２，５８５円の増となっておりま

年度に比べ７４．０％、１４万６，１０６

す。これは、保険給付費の増加に伴う介護円の減となっております。これは、基金残給付費交付金の増によるものでございます。

高の減少に伴う利子の減額によるものでご款５、府支出金は５億５，２７５万５９ざいます。

８円、前年度に比べ４．０％、２，１１１

款９、繰越金は９，１９０万５，９２４

万８，７９６円の増となっております。

円、前年度に比べ１５．７％、１，２４６

項１、府負担金は５億３，８５６万５，

万４，０４７円の増となっております。

２７８円、前年度に比べ５．２％、２，６

続きまして、歳出でございますが、金額

４８万３，２７６円の増となっております。

につきましては支出済額でご説明させていこれは、保険給付費の増加に伴う介護給付

ただきます。

費負担金の増によるものでございます。

１２０ページ、款１、総務費は１億１，

項２、府補助金は１，４１８万５，３２

５３０万２，００７円、前年度に比べ１３．

０円、前年度に比べ２７．４％、５３６万

５％、１，８０４万２，９４６円の減とな

４，４８０円の減となっております。これっております。

は、前年度に交付された地域介護・福祉空項１、総務管理費は７，９７６万１，０間整備交付金がなかったことなどによるも２２円、前年度に比べ１９．８％、１，９のでございます。

７０万３，３６５円の減となっております。

款６、繰入金は６億４，９２７万１，５

これは、前年度に交付いたしました小規模

４５円、前年度に比べ１．０％、６５７万

多機能居宅介護拠点整備に伴う地域介護・５，５４５円の増となっております。

福祉空間整備交付金がなかったことなどに

１－２２

よるものでございます。

２５円、前年度と比べ７７．１％、１，４

項２、徴収費は２７２万８，５５０円、４０万６，９８８円の減となっております。

前年度に比べ１１．０％、２７万１，０４

これは、前年度に介護予防事業に伴う特定５円の増となっております。

高齢者の把握を行ったことによるものでご項３、介護認定審査会費は３，２８１万
２，４３５円、前年度に比べ４．４％、１

ざいます。
項２、包括的支援事業・任意事業費は６，３８万９，３７４円の増となっております。

６０７万６，６７８円、前年度と比べ５．

款２、保険給付費は３６億６，７５４万

６％、３５２万４，９９１円の増となって

９７４円、前年度に比べ６．４％、２億２，
１５２万８，１４９円の増となっておりま
す。

おります。
款４、基金積立金は６，２３９万９，６５７円、前年度と比べ５２．９％、２，１

項１、介護サービス等諸費は３２億２，

５９万８，０８６円の増となっております。

１２１万１，９１４円、前年度に比べ６．

款５、諸支出金は３，９５６万５，０２

４％、１億９，４９５万１，５３１円の増

６円、前年度に比べ１０．５％、４６６万となっております。

３０円の減となっております。

項２、介護予防サービス等諸費は２億２，

項１、償還金及び還付加算金は２，００

７０１万９，０５９円、前年度に比べ９．

１万９，５５４円、前年度に比べ５．９％、

１％、１，８８６万５，６２１円の増とな

１２４万５，００１円の減となっておりまっております。

す。

項３、その他諸費は３２２万８，６５０

項２、繰出金は１，９５４万５，４７２円、前年度に比べ９．５％、３３万８，１円、前年度に比べ１４．９％、３４１万５，

７０円の減となっております。

０２９円の減となっております。これは、

項４、高額介護サービス等費は６，３４
３万２，３０３円、前年度に比べ２．３％、
１４３万３５１円の増となっております。
項５、高額医療合算介護サービス等費は前年度決算に伴う一般会計への過年度分返還金の減によるものでございます。
以上、決算内容の説明とさせていただきます。

７０５万１，２６８円、前年度に比べ６．

続きまして、特別会計決算書１４５ペー

７％、５０万９，９６４円の減となっておジ、認定第８号、平成２３年度摂津市後期

ります。

高齢者医療特別会計歳入歳出決算につきま項６、特定入所者介護サービス等費は１億４，５５９万７，７８０円、前年度に比べ５．１％、７１２万８，７８０円の増となっております。

して、その内容をご説明申し上げます。
それでは、初めに、決算概要につきましてご説明させていただきます。
後期高齢者医療特別会計は、平成２０年

款３、地域支援事業費は７，０３５万８，

４月から従前の老人保健医療制度にかわっ３０３円、前年度と比べ１３．４％、１，て後期高齢者医療制度が創設されたことに

０８８万１，９９７円の減となっておりま

伴い、高齢者の医療の確保に関する法律第す。

４９条により特別会計の設置が義務付けら項１、介護予防事業費は４２８万１，６

１－２３れたものでございます。

まず、歳入でございますが、調定額７億せていただきます。

３５７万４，４３５円に対し、収入済額は１５４ページ、款１、総務費は５３８万

６億９，３９０万７０７円で、収入率は９８，３７６円となっており、執行率は８１．

８．６％となっております。

０％となっております。これは、後期高齢歳入の主な構成比は、後期高齢者医療保険料８０．７％、繰入金１５．４％などとなっております。

者医療制度の事務に係る執行経費でございます。
款２、後期高齢者医療広域連合納付金は次に、歳出でございますが、予算現額７６億５，７６８万１，０８９円となってお億１２０万９，０００円に対しまして、支り、執行率は９５．０％でございます。こ

出済額は６億６，４０８万９，０６０円で、れは、本市が徴収いたしました後期高齢者

執行率は９４．７％となっております。そ

医療制度に係る保険料を大阪府後期高齢者の結果、平成２３年度の実質収支は、１６医療広域連合へ納付いたすものでございま

３ページに表記のとおり、歳入歳出差し引す。

き２，９８１万１，６４７円の黒字となったものでございます。

款３、諸支出金は１０１万９，５９５円となっており、執行率は７９．７％でござ

それでは、決算書に従いまして、歳入歳出の主な内容につきましてご説明申し上げます。

います。これは、過年度分保険料の還付金でございます。
款４、予備費から款１、総務費へ３，５

まず、歳入でございますが、各歳入金額

４２円を充当いたしております。これは、につきましては収入済額で説明させていた

保険料徴収員制度の廃止に当たり、口座振だきます。

替への移行件数が予定よりも増加し、保険

１５２ページの款１、後期高齢者医療保険料は５億６，００２万６，１７１円で、
これは、市町村が徴収し、広域連合へ納付いたすものでございます。

料徴収員報酬に不足が生じたためでございます。
以上の結果、歳出合計額は６億６，４０
８万９，０６０円となっております。

款２、使用料及び手数料は３万９，４００円で、保険料徴収事務に係る督促手数料
でございます。

以上、決算内容の説明とさせていただきます。
続きまして、議案第４５号、平成２４年

款３、繰入金は１億７０３万７０円で、度摂津市介護保険特別会計補正予算（第１

本制度施行に係る事務経費繰入金及び軽減号）につきまして、その内容をご説明申し

保険料補てんに係る保険基盤安定繰入金で上げます。

ございます。

今回、補正をお願いいたします主な予算

款４、繰越金は２，６７８万９，２０６円で、前年度繰越金でございます。

の内容につきましては、平成２３年度決算に伴います繰越金の精算に伴います増額で

この結果、歳入合計額は６億９，３９０
万７０７円となっております。

ございます。
それでは、予算書の１ページをご覧いた

続きまして、歳出でございますが、各歳出金額につきましては支出済額でご説明さ

１－２４

だきたいと存じます。
第１条で、既定による歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ３，６９６万１，０

きまして、その内容をご説明申し上げます。

００円を追加し、歳入歳出予算の総額を４初めに、決算の概要につきましてご説明

１億９，９２４万８，０００円とするもの
でございます。

申し上げます。
予算現額は５７億１，４７６万６，００

なお、補正の款項の区分及び当該区分ご０円といたしております。

との金額並びに補正後の歳入歳出予算の金歳入につきましては、調定額５８億２，

額につきましては、２ページの第１表歳入

４３２万５，２６１円、収入済額５６億４，

歳出予算補正に記載のとおりでございます。

４６２万１，３８９円で、収入率は９６．

まず、歳入でございますが、款４、支払９％となっております。

基金交付金、項１、支払基金交付金３５０

歳入の主な構成比率は、使用料及び手数

万２，０００円は、平成２３年度の保険給料が３２．１％、繰入金が３５．８％、市付費の精算に伴います追加交付金でござい

債が２８．１％となっております。

ます。

歳出につきまして、予算現額に対し、支款９、繰越金、項１、繰越金３，３４５

出済額は５６億４，２７４万９７８円で、万９，０００円は、平成２３年度決算に伴執行率は９８．７％となっております。

います実質収支額を２４年度に繰り越して計上するものでございます。

歳出の主な構成比率は、下水道費が２２．
４％、公債費が７７．６％となっておりま

次に、歳出でございますが、款４、基金す。この結果、決算書８５ページ、実質収積立金、項１、基金積立金１，６４６万８，支に関する調書に記載のとおり、歳入歳出０００円は、平成２３年度決算に伴います

差し引き額、実質収支額とも１８８万４１

剰余金を介護保険給付費準備基金に積み立１円の黒字となっております。

てるものでございます。

それでは、決算書に従いまして、歳入歳款５、諸支出金、項１、償還金及び還付加算金９０５万５，０００円は、平成２３

出の各款項別に、その主な内容につきましてご説明申し上げます。

年度決算に伴い、第１号被保険者保険料還決算書６８ページをお開き願います。

付金４５５万２，０００円を減額し、国庫

まず、歳入でございますが、款１、分担

府費等返還金１，３６０万７，０００円を金及び負担金、項１、負担金は、収入済額計上するものでございます。

１億２，４１５万９，７９３円で、前年度

項２、繰出金１，１４３万８，０００円に比べ２２．４％、３，５９０万２，０１

は、平成２３年度決算に伴います一般会計

６円の減額となっております。これは、主への返還金でございます。

に受益者負担金賦課面積の減少によるもの

以上、補正予算内容の説明とさせていただきます。
○嶋野浩一朗議長

でございます。なお、不納欠損額は受益者負担金で１３万８，５９０円となっており

土木下水道部長。

（藤井土木下水道部長

ます。

登壇）

款２、使用料及び手数料は、収入済額１

特別会計決算書６１

８億１，４０７万３０円で、前年度に比べページ、認定第５号、平成２３年度摂津市

１％、１，７４６万３，０８３円の増額と公共下水道事業特別会計歳入歳出決算につなっております。

○藤井土木下水道部長

１－２５

項１、使用料１８億１，３７８万４，０によるものでございます。

３０円は、前年度に比べ１％、１，７６０

続きまして、歳出につきましてご説明申万９，３８３円の増額となっております。

し上げます。

これは、主に大口需要家の使用水量の増加

決算書７０ページをお開き願います。

によるものでございます。なお、不納欠損

款１、下水道費は、支出済額１２億６，

額は８８４万１，５３０円となっておりま

２３２万２，５１０円、執行率９５％で、す。

前年度に比べ４％、４，８４０万４，９７

項２、手数料２８万６，０００円は、前６円の増額となっております。

年度に比べ３３．８％、１４万６，３００

項１、下水道総務費は、支出済額１億３，円の減額となっております。

９２７万９，８８１円で、前年度に比べ２．

款３、国庫支出金、項１、国庫補助金は、７％、３８１万３８６円の減額となってお収入済額６，７２０万円で、前年度に比べります。これは、一般職給の減額などによ

１６％、１，２８０万円の減額となっておるものでございます。

ります。これは、補助事業量の減少による

項２、下水道事業費は、支出済額１１億

ものでございます。

２，３０４万２，６２９円で、前年度に比款４、繰入金、項１、一般会計繰入金は、

べ４．９％、５，２２１万５，３６２円の収入済額２０億２，０００万円で、前年度増額となっております。これは、主に公共に比べ４．８％、１億１９１万円の減額と下水道台帳システム構築委託料によるもの

なっております。これは、繰上充用金の減でございます。

少などによるものでございます。

款２、項１、公債費は、支出済額４３億

款５、諸収入は、収入済額３，１９９万

７，７４７万６，４８５円、執行率９９．

１，５６６円で、前年度に比べ０．９％、９％で、前年度に比べ３７万２，４６８円

２８万３，６２０円の増額となっておりまの減額となっております。

す。

款３、項１、予備費は執行いたしており

項１、資金貸付金返還収入９７万３，６ません。

００円は、前年度に比べ２２．５％、２８

款４、項１、繰上充用金につきましては、

万３，３００円の減額となっております。

支出済額２９４万１，９８３円で、これは、

これは、貸付件数の減少によるものでござ

平成２２年度歳入不足額を補てんいたしたいます。

ものでございます。

項２、雑入３，１０１万７，９６６円は、以上、平成２３年度摂津市公共下水道事

前年度に比べ１．９％、５６万６，９２４

業特別会計決算内容の説明とさせていただ

円の増額となっております。これは、主にきます。

流域下水道負担金精算返戻金の増加による○嶋野浩一朗議長

ものでございます。

暫時休憩します。

（午後０時１分

休憩）

（午後１時

再開）

款６、項１、市債は、収入済額１５億８，
７２０万円で、前年度に比べ５％、７，５７０万円の増額となっております。これは、○嶋野浩一朗議長

流域下水道事業債と資本費平準化債の増加

１－２６

生活環境部長。

再開します。

（杉本生活環境部長○杉本生活環境部長

登壇）るためのもので、平成２３年度中の総額は認定第６号、平成２３

７４５万９，９８４円でございます。

年度摂津市パートタイマー等退職金共済特款３、諸収入は、積立金等の預金利子で、別会計歳入歳出決算認定の件について、ご平成２３年度中の収入は１万２，７８６円

説明申し上げます。

でございます。

初めに、決算の概要について説明をさせ続きまして、９８ページからの歳出につていただきます。

いて、支出済額でご説明申し上げます。

本事業は、パートタイマー等退職金共済

款１、共済総務費は、事務的な経費でご条例に基づき、昭和６０年４月に発足し、ざいまして、７万３，６６４円でございま

２７年が経過いたしました。平成２４年３す。

月末現在、加入事業所は３９事業所、被共

款２、共済金は、退職給付金の支払いに済者数２２５名でございます。また、平成

６８８万２，８７７円、還付金として６，

２３年度中の退職者は３３名であり、その０００円、積立金等に６０４万６，２２９

退職給付金額は６８８万２，８７７円でご円、合計１，２９３万５，１０６円の支出ざいます。

となったものでございます。

予算額は２，６７２万８，０００円で、

款３、予備費は、平成２３年度には支出

決算額は、歳入については、調定額、収入がございません。

済額とも１，３００万８，７７０円で、歳以上、決算内容の説明とさせていただき

出について、支出済額１，３００万８，７７０円で、対予算額比４８．７％の執行率ます。
○嶋野浩一朗議長

でございます。

都市整備部長。

（吉田都市整備部長

この結果、特別会計歳入歳出決算書１０○吉田都市整備部長

登壇）

議案第５０号、摂津市

７ページの実質収支に関する調書に記載の手数料条例の一部を改正する条例の制定のとおり、歳入総額、歳出総額いずれも１，

件につきまして、提案内容をご説明させて

３００万８，７７０円で、歳入歳出差し引

いただきます。

き額はゼロ円でございます。

本件は、大阪府都市計画法施行条例の一

それでは、決算書に従い、歳入歳出の各部を改正する条例及び大阪府建築都市行政

款別にその主な内容につきましてご説明申事務に係る事務処理の特例に関する条例のし上げます。

施行に伴い、摂津市手数料条例の一部を改

決算書９６ページの歳入について、収入済額でご説明申し上げます。

正するものでございます。
それでは、議案書の条文に従いまして、

款１、共済掛金につきましては、被共済改正内容をご説明申し上げます。

者１名につき月額２，０００円の掛金を納議案参考資料（条例関係）でございます

付していただくもので、平成２３年度中のけども、４ページから１４ページまでの摂掛金総額は延べ２，７６８人分、５５３万

津市手数料条例の新旧対照表も併せてご参

６，０００円でございます。

照していただきますようお願い申し上げま款２、繰入金は、退職給付金の支給の際に積立金を取り崩し、歳入として受け入れ

１－２７

す。
まず、摂津市手数料条例の一部を改正する条例で、改正案の摂津市手数料条例第２

付され、これに伴いまして、対象火気設備

条第５号は、大阪府建築都市行政事務に係の周囲に急速充電設備が追加され、また、る事務処理の特例に関する条例におきまし

急速充電設備を設置する際の位置、構造及て、租税特別措置法に基づく事務のうち、び管理に関する基準を新たに定めることか

優良宅地の認定などの一定規模以上の権限

ら、本条例の一部を改正するものでございの移譲により改正するものでございます。

ます。

次に、同じく摂津市手数料条例の一部を

なお、この条例は、平成２４年１２月１改正する条例で、改正案の摂津市手数料条日から施行するものでございます。

例第２条第６号は、大阪府都市計画法施行

以上、議案第５２号の提案内容の説明と条例の一部を改正する条例におきまして、
都市計画法に基づく開発許可の権限が移譲させていただきます。
○嶋野浩一朗議長

されますことにより改正するものでござい

説明が終わり、質疑に入

ります。

ます。

原田議員。

なお、改正案の摂津市手数料条例第２条○原田平議員

委員会に付託をされるわけで第７号から第１０号は、第６号を新規制定ございますけれども、質問いたしたいと思することによる号ずれとなっております。

います。

併せまして、第４条第２号中の「第２条第議案第４４号、摂津市一般会計補正予算６号及び第７号」を「第２条第７号及び第書（第２号）についてお尋ねをいたしたい

８号」に改正するものでございます。

と思います。

最後に、附則でございますが、施行期日

債務負担行為の補正でありますが、先ほにつきましては、平成２５年１月１日から

どのご説明では、市民課窓口業務等委託事

施行するものでございます。

業として、３か年を踏まえて８，２５０万以上、摂津市手数料条例の一部を改正す

円が補正として出されておりますが、従前る条例制定の提案内容の説明とさせていたの事業手法とどのような問題点があって、だきます。

このようにされていこうとされているのか、以上です。

どのような検証をされたのか、お尋ねをい○嶋野浩一朗議長（北居消防長○北居消防長

消防長。

たしたいと思います。

登壇）○嶋野浩一朗議長

議案第５２号、摂津市火災予防条例の一部を改正する条例制定の件につ答弁を求めます。生活環

境部長。
○杉本生活環境部長

市民課の窓口委託の件

きまして、提案内容をご説明申し上げます。

でございますが、これにつきましては、競なお、議案参考資料１６ページから２０争の導入による公共サービスの改革に関す

ページにかけ、新旧対照表を記載しており

る法律、いわゆる公共サービス改革法といますので、併せてご参照願います。

うのが平成２０年１０月１日から施行され対象火気設備等の位置、構造及び管理並ておりまして、今回委託いたします市民課

びに対象火気器具等の取扱いに関する条例の窓口業務につきましても民間委託が可能の制定に関する基準を定める省令の一部をとなったという前提がございます。また、改正する省令が平成２４年３月２７日に交

他市、北摂でも箕面市、池田市等でそうい

１－２８

う委託業務をされているということもござ

法をどのように検証されて、そして、こういまして、本市でもということで、今回、いう形に持っていこうということの説明が予算としてお願いをさせていただいている

なかったわけであります。ただ単にそういということでございます。

う手法でやりたいということであります。

委託につきましては、詳細についてはま

ご案内のとおり、市内には５か所の市民

たご説明させていただく機会もあろうかとサービスコーナーが設置をされております。

思いますけども、全体といたしましては、

そこには、今、臨時職員等でこの業務を担

市民課の証明係の業務のうち、証明書等のっていただいているわけですけれども、そ交付業務を委託するということになるかとういったことも含めての事業になろうかと思います。今後、現行の証明書の交付、ま思いますけれども、そういった点についてた印鑑登録の事務、住基カードの発行等、はどうなのか、お尋ねをいたしたいと思い

また、権限移譲等が今後出てまいりまして、ます。そして、なぜ３か年ということでさ大阪府からパスポートの発行等の業務も将れたのか、そういったところについてもご来的には予定をいたしております。メリッ

説明をいただきたいと思います。特に難し

トといたしましては、全体的に業務の今後い戸籍法や、あるいは住民基本台帳法の法のそういう柔軟な対応と申しますか、パス

律で、非常に発行業務にミスがあってはな

ポート業務等、そういうのも増えてまいり

らないという状況が今あるわけでありましますでしょうし、市民課の場合は季節的なて、そういったことを十分充足というんで繁忙等もございますので、そういったもの

すか、補うことができるのかどうか、先ほに柔軟に対応していただけるものと考えてど部長の説明では、より効率よくいけるん

おりますので、そういったことから行き届だという説明でありますけれども、その内いたサービスを可能とするのではないかと

容についてお尋ねいたしたいと思います。

思っておりますし、また、行政的なコスト○嶋野浩一朗議長についても将来的には生まれてくるのでは○杉本生活環境部長

ないかというふうに考えております。

生活環境部長。
まず、市民サービスコーナー等の今後ということも踏まえてとい

また、今現在、雇用形態も、再任用職員、

うことでございますが、市民課をめぐりま

臨時職員、また非常勤職員といった、非常す状況は、今、非常に流動的なところがごに管理するについてもなかなか複雑な人員

ざいまして、ちょっと今は国会の事情で動構成ともなっておりますので、これを一元いておりませんけども、マイナンバー制度

的にすることによって、より効率的な業務という国民に番号を振ってというようなこの推進ができるのではないかと考えておりとがございます。こういった制度ができまます。

すと、相当制度が揺らいでくるのではない

以上でございます。
○嶋野浩一朗議長○原田平議員

かなと思っております。そういった中で、原田議員。

例えば住民票等のコンビニ交付であるとか、競争の原理ということでありこういったことも、今、先行している市もますけれども、証明書発行事務を委託したございますし、今後は非常に一般的になっいということでありますが、先ほど質問いてくるのではないかということでございま

たしましたように、従前のいわゆる事業手す。その中で、市民サービスコーナーを今

１－２９

後どうしていくかということが出てくるかば、従前のこの体制でいいわけでありましと思いますが、現在のところ、今の体制のて、何も委託をする必要はないというふう維持の中で運営をしていくというふうに考には思っております。

えております。

そこで、この８，２５０万円、後ほど委

今、申しましたことにつきまして、契約員会のほうで審議されると思いますけれど

期間をなぜ３年にしたかというお話もござも、これが従前よりも費用が高くつくといいましたけども、これにつきましても、こうふうに私どもは算定をいたしております。

のマイナンバー制度が導入されますと、委

そういう意味で、やはり今までやってきた

託業務自体が相当変わってくるのではない

方法が僕はベターだろうというふうに感じ

かというふうに思っております。この中でておるところでございますが、私の意見と業務内容の見直しが迫られることも可能性しておきたいと思いますが、事業の業務のもございますので、一たん３年間という時すみ分けについてお尋ねをいたしたいと思期でやらせていただきたいと考えておりま

います。

す。

○嶋野浩一朗議長

また、ご指摘いただきましたとおり、戸○杉本生活環境部長

生活環境部長。
業務のすみ分けという籍の業務、特に戸籍もそうなんですけども、ことでございます。今、議員おっしゃいま

非常に複雑な法であろうかと思います。あしたように、証明書の交付事務等が主に業

くまでもこれにつきましては交付事務とい務になりますので、一方で、それ以外の事

うことにしておりまして、戸籍であります

務については職員が当たるということにな

とか住民台帳でありますとか、こういったります。ただ、委託でございますので、個基幹の業務につきましては従前どおり職員

別案件について、個々の委託先から来られが対応するということで、決して情報等のている業者の職員の方に対して、うちの職管理でありますとか、職務のそごのないよ

員が個別に指示をするということはできな

うな運営でありますとか、こういうことにい。これは委託でございますので、派遣でついては十分留意して委託を進めてまいりはございませんので、委託としての性格上たいと考えております。

ということになりますので、十分なすみ分

以上でございます。

けが必要であろうかと思います。その中で、○嶋野浩一朗議長○原田平議員原田議員。

委託業者については、個人情報等の取り組

私は、従前の方法で当面はやみでありますとか、迅速性、接遇等についっぱりいけるというふうに考えておるわけても十分していただける業者を選んでまいの一人でございますが、部長が今言われまりたいと考えておりますし、また、先ほどしたように業務のすみ分けをきちっとできも申しましたけども、戸籍であるとか、そるのかどうか。こちらは業者委託、こちら

ういう基幹的な、難しいといいますか複雑

は職員ということで、そういったいわゆるなところ、また解釈に余地のあるようなと戸籍等については特に専門性が必要でありころについては、十分職員がこれに当たるます。窓口そのものが市民とのいわゆる難ことによりまして、市民の方にご迷惑のかしい問題をやはり即座にしなきゃならない

からないようにしてまいりたいと考えておと、そういうところの発行業務だけであれ

ります。

１－３０

以上でございます。（「議事進行」と原田平議員呼ぶ）○嶋野浩一朗議長○嶋野浩一朗議長○原田平議員以上でございます。

原田議員。

ほかにございますでしょうか。山本議員。

今、お聞きをいたしましたの○山本靖一議員

同趣旨の質問になるかと思は、職員と業者、今、部長が言われました

うんですが、組合との協議はどういう状況

けれども、すみ分けができないという状況になっているかというのが１点ですね。そじゃないかと。窓口に来られる市民の方にれから、３年間で今おっしゃった８，２０

ついては、どの人が業者でどの人が職員だ

０万円余り、これを１年に割り返していきとわかりません。そういう中で、やはり職

ますと、大体消費税を抜きますと２，６０

員が難しい問題については対応しなきゃな

０万円ぐらいでしょうか。今、所管のとこらないと。そういう意味ですれば、業者にろの職員さんは、いろいろ入れて、いろん

委託するメリットは全然ないじゃないかと、な形で仕事をされている方は全体として２すみ分けはどういうふうにするんだという

５人というふうに伺っています。この２５ことをお聞きいたしておりますので、再度人を、１年間、この２，６００万円を割り考えを聞きたいと思います。

返していきますと何人ぐらいになっていく○嶋野浩一朗議長○杉本生活環境部長

生活環境部長。

のか。再任用でいえば２３０万円ぐらいで交付につきましては、しょうか。そうすると、１０人を超えるよ

外的なことを申しますと、しっかりした仕うな人たちをこれに置きかえていくという切りをつくりまして、交付のところと全くことになっていくのかなと。そうすると、一緒にするということじゃなしに、仕切り

当初２５年度からその１０人を置きかえてをつくりましてラインを明確にするといういくということになれば、相当精査した形ことになろうかと思います。これについて

でこの債務負担行為を組んでこられたのでは、また予算を要求し、窓口の改造等も出はないかと。今の答弁を聞いておりますと、てくるものと考えております。また、一方

これからいろいろと詰めていきます、他市

で、外的にはそういう区分けをして、明確の状況もというようなお話ですから、これに委託のところと職員のところというか、は随分乱暴な債務負担行為の組み方ではな

市の直営のところと分けてまいります。こいかなという思いがするんですが、中身、れについてはその方向でやっております。

根拠について、今、原田議員のほうからもまた、もう一つ、他市の状況を見まして質問がありましたけれども、もっときちっ

も、一定こういう委託をされまして、役割とした説明が必要ではないかというふうにを分担されて、民間にお願いするところに思いますが、ご答弁をお願いしたいと思い

ついては民間をお願いし、市が担うべきとます。

ころは市が担うということで進めておられ○嶋野浩一朗議長

ますので、もちろんご指摘、ご心配いただ○杉本生活環境部長

生活環境部長。
債務負担行為の金額でいておりますところも多々あろうかと思いございますけども、２５年度については２，ますので、この点については、今後、他市２５０万円、２６年度以降については若干の状況にも留意しながら、指導もし、よく増えてということでございますけども、債見てまいりたいと考えております。

務負担行為でございますので、全体の大枠

１－３１

の中で今回はお願いをし、これについてはた点については協議をしながら進めてまい精査をし、また予算要求ということになろっているところでございます。

うかと考えております。

以上でございます。

人員の削減ということでございますけど○嶋野浩一朗議長

も、削減数については、委託していきなり○山本靖一議員

山本議員。
これは非常に乱暴な積算でということではなしに、段階的な削減とい提案されているような気がしてなりません。

うふうに考えておりまして、市職員、再任

組合との協議もこういう中身で進められて用も含みますけども、２５年度についてはいるんでしょうか。非常に危惧を感じるん

７名程度、また２６年度は２名程度を削減ですね。今、行政パートナーとか再任用とし、最終的には９名程度の削減というふう

か、こういう人たちの雇用を確保しながらに考えております。

ということになっていきますと、原田議員

雇用の部分等については、ちょっと私はの質問でありましたけれども、どこにこの今、詳細な数字を持ち合わせておりません

効果があるのかと、財政的な効果があるのので申しわけございませんけども、全体とかというふうなことに行き当たるわけです

しては、先ほど申しましたように、将来的が、同時に、箕面市は平成２０年からやっな委託の財政的な削減効果は出てまいるもていたというふうにお聞きしていますが、のと考えておりますけども、導入時期につ単年度の派遣を３年間施行してきたと。で、

いて、いきなり削減効果が出てくるという２３年ですか、これから３年間の業務委託、

ふうには考えておりません。しかしながら、

そういうふうに進んできたと聞いています

先ほども申しましたように、民間に任せる

けれども、中身は住民票などの申請、それものについては民間に任していくというこを受けるということだけに限られている。

と、それから、市全体といたしましても、戸籍などについては、これは直営でやってやはり職員の人数の削減と申しますか、こいるという、そんなお話がありましたけれ

ういったものの要求もございますので、こども、そういうことをきちっと詰めて、そういったところから今回の増減をさせていれからこの債務負担行為というふうなこと

ただいたというふうに考えます。

になるんじゃないかなと私は流れとしては組合との交渉でございますけども、職員思うんですけれども、今の部長の答弁では、組合の職員支部のほうとお話をさせていた

どうも組合ともまだきちっと協議が整ってだきながら進めておりますけども、決していない。しかも、最初は９人とおっしゃっ

全く反対ということではございませんで、たんですけれども、その９人を削る中身に今言われておりますのは、現行で雇用してついても具体化がされていない。こんなこいる非常勤、いわゆる行政パートナーと言とで債務負担行為を提案するというのは、われる方たち、また、そういう配置がえ等

私はいささか、いろんなことについてもアになる職員等についての十分なケアと、特バウトのような、そんな感じがしてなりまに行政パートナーで来ていただいている方せん。したがって、きちっとした説明責任については、それをもって職を失うといっが果たせるような中身について、もう一度たようなことのないようにということはご答弁していただきたいと思います。

意見をいただいておりますので、こういっ○嶋野浩一朗議長

１－３２

生活環境部長。

○杉本生活環境部長

申しわけないです。細○嶋野浩一朗議長

かい数字を持ち合わせておりませんでして、
ちょっとあれですけど、先ほどちょっと言

ほか、ございますでしょうか。上村議員。
○上村高義議員

これに関連して、今の質問

いかけましたけども、市職員の削減数につを聞いていまして、市民課窓口業務の委託

きましては現在試算しております。市民課

事業ということでありますけど、担当部長

全体で現行２５名から１８名にいたしましが今答弁されていましたけども、やはりこて、最終年度の２７年度に１６名とし、最の案件は政策決定があって、そして、この終的に９名の削減というふうな試算をして市民課窓口を委託しようという方向が出さおります。また、今後、制度改正、先ほどれたと思うんですよ。これから市の業務の申しましたマイナンバー制度等によることあり方として、一般事務における業務の委もございますので、変動はあるかと思いま

託を増やしていくのかということが非常にす。

問題になってくるので、その方向性が私は債務負担行為につきまして、非常に大ざ

今回示されたのかなという理解をしておる

っぱ過ぎるのではないかというご指摘かとんですけども、それが全然答弁がないので、思いますが、これにつきましては、債務負そのことを、この一般事務の民間委託を進担行為をまず業者等の見積もり等からお願めていくんだという方向性をだれがどうい

いいたしまして、今後、プロポーザル方式

うことで決定されたのかということと、今での業者決定、契約ということを年度内に後の方向性についてお聞かせをいただきた

進めてまいりたいと考えておりまして、決いと思います。これは、政策担当部長なのして大ざっぱにということではないかと思か副市長なのか、お願いします。

います。ただ、債務負担行為でありますの○嶋野浩一朗議長

で、一定の全体の金額的なものについては、詳細まではじいてということではないとい答弁を求めます。市長公

室長、お願いします。
○乾市長公室長

市民課の窓口業務の委託と

うか、予算要求額とイコールではないといいいますのは、私どもが平成２２年に出しうふうにご理解いただければと思います。

ております第４次行財政改革実施計画の中責任ある答弁をということでございます

で既に掲載させていただいている部分でごので、ちょっとざくっとしているのかもしざいます。今現在、第４次行財政改革の見れませんが、決して職員組合の協議も全く直しも併せてやっている最中でございます

進んでいないとか、そういうことではなし

けれども、やはりこういった一般事務につに、やはり業務が進んでまいりますと、具いての委託業務につきましても、基本的に体的なことが出てくることについて協議をは、やはり民間にできるところは民間におしていっておりますので、この点について願いするということを基本にやってまいりは今後ともその姿勢は変わりませんし、一たいと思っております。もちろんその前提

方的に市のほうが実施をしていく、押しつといたしましては、要は費用の削減になる

けていくというようなことでは考えておりといいますか、持続可能な財政を築くといませんので、この点についてもご理解を賜いますか、あるいは持続可能な行政運営をればと思っております。

築くといいますか、そういった観点から、

以上でございます。

やはり民に任せるところは民に任すという１－３３

ようなことが避けて通れないのではないかの民間委託が始まると。それから、鳥飼北と、このように考えているところでござい小学校の３年間の債務負担行為が終わったます。

後の更新という意味でのスタートが始まる○嶋野浩一朗議長○上村高義議員

上村議員。

ということは、事務手続き上、理解できる

私も民に任せるところは民わけですが、鳥飼西小学校の債務負担行為に任せるという方向性はよしとするんですは、平成２５年度末まであと１年残していけれども、ただ、そうなったときに、公務

るのではないかなというふうに思います。

員としてすべきことは何かときっちり明確

この点について、３校同時によーいどんとにしておかないと、公務員と民間と全然差

スタートを合わせておられると、事務上のがないのであれば、すべて民間ということことなのかどうかわかりませんが、その辺になりますから、もう市役所は要らなくなの債務負担行為のあり方と、議会への説明

りますよ。だから、市役所が何で必要かとの問題と、どのような契約が結ばれているいうことをきっちり明確にしておかないと、のか、ちょっとその点をご説明いただきた

そのスペシャリストを目指していくんだと

いと思います。

いうことでないと流れがとまらないので、○嶋野浩一朗議長

そこはきっちり今後のあり方をぜひ検討し○登阪教育総務部長

教育総務部長。
それでは、学校給食のていただきたいと思っておりますので、よ委託の債務負担行為についてのご質問におろしくお願いします。

答えしたいと思います。

○嶋野浩一朗議長

ほかにございますでしょうか。安藤議員。
○安藤薫議員

今、議員ご指摘のように、鳥飼北小学校の委託が平成２２年から平成２４年度にな

私も議案第４４号の一般会計っております。それから、一番最初に委託補正予算の中で、債務負担行為で学校給食をしました鳥飼西小学校につきましては、の調理業務委託事業について、委員会のほ

前回、一番初めが平成２０年度から平成２

うにも付託されておりますが、少しお聞き

２年度、そして、次回、その次につきまし

しておきたいと思います。

ては、一応平成２３年度から２５年度の債

今回の債務負担行為は、鳥飼西小学校と務負担行為をさせていただいておりますけ

鳥飼北小学校、そして新たに味舌小学校で、れども、実際の契約に当たりましては、平来年の４月からですか、民間委託をしてい成２３年度、２４年度、２か年の契約をさくための３年間の委託業務契約を結ぶといせていただいております。２か年の契約にうことでの債務負担行為だということでごしたということは、鳥飼北小学校は平成２ざいます。疑問なのは、鳥飼西小学校は既４年度までということでございますので、に平成２０年から先行して民間委託が行わ基本的にはその最終年度を合わせるというれて、平成２０年から２２年度末まで債務形で契約をさせていただいております。債

負担行為が組まれました。その間に鳥飼北

務負担行為の期間内、３年ということでご小学校は、平成２２年から２４年度の末まざいますけども、その範囲内であれば、契での債務負担行為が組まれました。ですか

約は債務負担行為の年数と違った２年間とら、今回は、民間委託そのものについてのいうことでありましても有効というふうに是非はありますけども、新たに味舌小学校

考えております。そして、その契約が終わ

１－３４

れば、その３年間の債務負担行為も終わりを結んだ金額は、３年間その範囲の中ででまして、新たな債務負担行為を行うというきるはずが、１年前倒しすることによって、ことになるかというふうに考えております。

今度の債務負担行為の際には増額されていそしたら、なぜそういうふうに２年間契く可能性があるわけですね。金額的にいっ約をしたのかということでございますけどても非常に問題が、下がることもあるかもも、一つは、やはり改めまして二つの学校、しれませんが、上がる可能性だってあるわ

あるいは今回の味舌小学校、三つの学校をけですね。現に今回も消費税の増税を見込

また契約することによりまして、一定財政

んで若干の上乗せがされているというよう的なコストの問題、それから、従前から議なこともちょっとお聞きしているわけです

会のほうでも、いわゆるプロポーザル方式

けれども、そういう点からいくと、やっぱによる随意契約ということで、その学校のりきちんと債務負担行為と、それから実際

委託業者が固定化されるのではないかとい行っている契約の中身というのは、きちん

う危惧も表明されておりますので、そのあと説明をしていかなければいけないのではたりの業者の固定化の問題も含めまして一ないかなというふうに思うんですけども、定検討してまいりたいという意味で、今回その点のご認識をお聞かせいただきたいとそのような措置をとらせていただきました

思います。

ので、ご理解いただきたいと思います。

○嶋野浩一朗議長○嶋野浩一朗議長○安藤薫議員安藤議員。

○登阪教育総務部長

教育総務部長。
債務負担行為のあり方

この債務負担行為は、私どもについて、今、ご意見をいただきました。

の認識の違いなのか認識不足なのかあれな

私どもも、この債務負担行為に基づいて契んですが、基本的に長期間で契約を結ぶ際

約を結ぶ際に、契約担当の総務担当のほうに、事前に予算のめどを立てていくというともご相談をさせていただきまして、先ほ意味で、議会の承認を得るということなわ

ど申し上げましたように、債務負担行為のけですよね。当然、それに契約もリンクし期間内であれば、年数を変えて契約するこているものだというのが私の認識なんです。

とについては有効であると。先ほど申し上

とりわけ今回のような民間委託をやる場合、げましたような理由がはっきりしていると非常に中身についても安全性の問題などがいうこともありまして、そういうふうにさ問われている、非常に課題の大きい問題だ

せていただいたということでご理解をいたと私は認識しているんですが、民間を受託

だきたいと思います。

する業者さんにとっても、プロポーザル方○嶋野浩一朗議長

式の中で、３年のスパンの中でどのように○安藤薫議員安藤議員。

委員会のほうでもまた引き続業務計画をやっていくのかとかいうことをいて議論をしていきたいと思いますけども、見込んで、プロポーザル契約の入札に挑ん小学校の給食の民間委託実施の際に、安全でおられるかと思うんですね。それが決ま性の問題というのは非常にかなり議論をしった後に２年の契約でしてしまうというこたと思います。その中で、安全の問題は、とについても、商取引上の道義的なことに調理業務だけが変わって中身については一

ついても、いささか問題があるのではない

切変わりませんと。どんどん民間に委託すかなという点も感じますし、３年間の契約ることで、その会社に勤めておられる方が、

１－３５ころころ調理員さんがかわるということは委員会に付託します。

ないですか、そういった人員体制はどうでお諮りします。

すか、そういう細かいことまでいろいろ心認定第１号から認定第８号までの８件に配の声が上がっていて議論をやってきたとついては、閉会中に審査することに異議あ思うんですね。当然そういうことを受託さりませんか。

れる業者さんにも求めていくわけで、３年間なり４年間なり５年間なり長期にわたっ（「異議なし」と呼ぶ者あり）○嶋野浩一朗議長て雇用してくださいねというようなお話がうに決定しました。

当然されてきていると私は思っているんで

日程５、報告第５号など５件を議題としす。そういう長期にわたっていろいろなおます。

願いをしていかなければいけないような契報告を求めます。教育総務部長。

約を、債務負担行為のルールでは、範囲内であれば短くしても構へんのやという事務

異議なしと認め、そのよ（登阪教育総務部長○登阪教育総務部長

登壇）

報告第５号、損害賠償的な事情で簡単に短く契約をしてしまうとの額を定める専決処分報告の件につきましいうようなあり方というのは、これまで教て、内容のご説明を申し上げます。

育委員会が給食の民間委託についても直営

本件は、中学校の部活動中に発生いたしと変わらない安全を守っていくんですといました近隣マンションへの損壊事故で、相うような、人的な保障もきちんとやってい手方との示談が成立いたしましたので、平くんですと言ってきたことと全く相反して

成２４年６月２９日に、損害賠償の額についるやり方を実はやっておられたんだなときまして、地方自治法第１８０条第１項のいうことを改めて今認識をしまして、そう規定により専決処分したもので、同条第２

いった点も踏まえて、これからまた議論を項の規定によりましてご報告するものでごしていきたいと思っています。

ざいます。

このぐらいにしておきます。
○嶋野浩一朗議長

損害賠償に係る事故発生の経過につきま

ほかにございますでしょうか。

本件は、平成２４年６月２日、土曜日、（「なし」と呼ぶ者あり）○嶋野浩一朗議長

して、ご説明申し上げます。
午前１１時ごろ、市立第一中学校グラウン

以上で質疑を終わります。

ドにおいて、軟式野球部員が練習中に放っ

お諮りします。

た打球が、高さ１４．９メートルの防球ネ

本１４件のうち、認定第１号及び議案第ットを越え、グラウンド北側に隣接するマ４４号の駅前等再開発特別委員会の所管分

ンション４階バルコニーに設置している緊については、同特別委員会に付託すること

急時に避難する際の隔て板、仕切りボードに異議ありませんか。

に当たり、その隔て板を破損させたもので（「異議なし」と呼ぶ者あり）○嶋野浩一朗議長

あります。隔て板はマンションの共有部分

異議なしと認め、そのように決定しました。

となりますことから、所有するマンション管理組合と示談交渉を行い、また、保険会

ただいま決定した以外については、議案

社とも協議を行った結果、示談が成立いた

付託表のとおり、常任委員会及び議会運営

しましたので、修理費用５万４００円の支

１－３６

払いを行ったものです。その賠償金につきの防球ネットを越え、グラウンド南側に隣ましては、加入しております全国市長会学接する駐車場に駐車していた車両のフロン

校災害賠償補償保険より修理費用の全額がトガラスに当たり、ガラスを損壊したもの

補てんされております。

でございます。今回の損壊車両の所有者は教育委員会といたしましては、専門業者

リース会社であるため、その車の使用者とに依頼し、防球ネットの改善を検討いたし

示談交渉を行い、また、保険会社とも協議ましたが、さらに高くすることは、現在設を行った結果、示談が成立いたしましたの置しているコンクリート製支柱では、風圧で、修理費用１１万２，０８７円の支払いに対して強度的に困難であり、改修するにを行ったものです。その賠償金につきましはすべての支柱を設置し直さなければならては、加入しております全国市長会学校災ず、多額の費用を要することになります。

害賠償補償保険より修理費用の全額が補てしたがいまして、校長及び部顧問の教諭に、んされております。

練習時には打球が越えることがないよう、教育委員会といたしましては、学校長及練習方法等について部員に指導していただび部顧問に対し、防球ネット近くでのボー

くよう依頼をして、再発防止に努めており

ルをけり上げる練習については行わないよます。

う依頼し、再発防止に努めております。

以上、報告第５号、損害賠償の額を定め以上、報告第６号、損害賠償の額を定める専決処分報告の件についての内容説明とる専決処分報告の件についての内容説明とさせていただきます。

させていただきます。

続きまして、報告第６号、損害賠償の額続きまして、報告第８号、損害賠償の額を定める専決処分報告の件につきまして、を定める専決処分報告の件につきまして、内容のご説明を申し上げます。

内容のご説明を申し上げます。

本件につきましても、中学校の部活動中

本件につきましても、中学校の部活動中に発生いたしました近隣駐車場の駐車車両に発生いたしました道路走行中の車両へのへの損壊事故であり、相手方との示談が成損傷事故であり、相手方との示談が成立い

立いたしましたので、平成２４年７月１９

たしましたので、平成２４年１０月３日に、日に、損害賠償の額につきまして、地方自損害賠償の額につきまして、地方自治法第治法第１８０条第１項の規定により専決処

１８０条第１項の規定により専決処分した

分したもので、同条第２項の規定によりまもので、同条第２項の規定によりましてごしてご報告するものでございます。

報告するものでございます。

損害賠償に係る事故発生の経過につきまして、ご説明申し上げます。

損害賠償に係る事故発生の経過につきまして、ご説明申し上げます。

本件は、平成２４年６月２９日、金曜日、

本件は、平成２４年９月１２日、水曜日、

午後２時３０分ごろ、市立第四中学校グラ

午後４時ごろ、市立第二中学校グラウンド

ウンドにおいて、ラグビー部員が部活動中において、軟式野球部員がクラブ活動中ににラグビーボールを真上にけり上げ、それ放った打球が、高さ１６メートルの防球ネを受け取る練習をしていたところ、生徒がットを越えて、グラウンド南側の道路上にけったラグビーボールが高さ１４メートル落下し、バウンドした軟式ボールが走行中

１－３７

の軽自動車のラジエーターグリル部分に当事故発生日時及び場所、損害賠償の相手

たり損傷したものでございます。その後、方、損害賠償の額、事故の当事者は、報告

車両の所有者と示談交渉を行い、また、保第７号に記載のとおりでございます。

険会社とも協議を行った結果、示談が成立いたしましたので、車の修理費用９万６，

それでは、事故発生の経緯につきまして
ご説明申し上げます。

８４２円と修理期間中の代車費用４万６３

本件は、本年６月２日、土曜日、淀川河５円の合計１３万７，４７７円の支払いを川公園で開催されました第１回淀川わいわ

行ったものです。

いガヤガヤ祭において、午後０時３０分ご

その賠償金につきましては、加入しておろ、資材運搬等の作業を終えた生涯学習課

ります全国市長会学校災害賠償補償保険よ職員が運転する２トントラックが、鳥飼中り修理費用の全額が補てんされております。

１丁目地先の同公園駐車場にバックで駐車

教育委員会といたしましては、対策としする際、仕切りブロックの反対側に駐車して、防球ネットの改良を検討いたしましたていた無人の一般車両の後部に追突し、同が、現在設置している防球ネットは、高さ

車両のバックドア後部を損傷したものでご１５メートルを超えており、平成５年の設ざいます。

置当時に建築確認を受けておりますことか

示談につきましては、社団法人全国市有ら、現在の高さ以上に改修することは多額

物件災害共済会との協議の上、過失相殺率の費用も要することから、第一中学校、第の認定基準に基づき、過失割合を本市１０

四中学校と同様、校長及び部顧問の教諭に０％、相手方ゼロと認定され、相手方車両

対して、練習時には打球が越えることがな

修理に要する費用１７万７，４４２円全額

いよう、練習方法等について部員に指導しを本市が支払うことで相手方と合意したもていただくよう依頼して、再発防止に努めのでございます。なお、損害賠償金につきております。

ましては、加入しております全国市有物件

以上、報告第８号、損害賠償の額を定める専決処分報告の件についての内容説明とさせていただきます。
○嶋野浩一朗議長○宮部生涯学習部長

でございます。
今回の事故につきましては、不慣れな２

生涯学習部長。

（宮部生涯学習部長

災害共済会よりその全額が支払われるもの

トントラックを運転していたにもかかわら登壇）ず、運転者による後方の安全確認が不十分

報告第７号、損害賠償であったこと、同乗者が２名おりましたが、の額を定める専決処分報告の件につきまし

下車して車両の誘導を行わなかったことにて、内容のご説明を申し上げます。

より発生したもので、職員が特に法令の遵本件は、公用自動車による公務中に発生守を求められている地方公務員であること

した物損事故で、平成２４年７月１９日にを自覚し、安全運転に徹していれば防げた示談が成立いたしましたので、その損害賠事故であると痛感いたしております。事故

償の額につきまして、地方自治法第１８０を起こした職員につきましては、摂津市職条第１項の規定により専決処分したもので、

員分限懲戒審査委員会の審査を経て、文書

同条第２項の規定によりご報告するもので訓告処分とし、また、同乗者及び管理職員ございます。

に対しても口頭注意処分といたしておりま

１－３８

す。

の実質収支が３億５，９９２万６，０００

職員に対しては、日ごろから安全運転マ

円の赤字、介護保険特別会計の実質収支がニュアルに沿った安全運転及び注意喚起を

３，３４５万９，０００円の黒字、後期高行っているところではありますが、今回の齢者医療特別会計の実質収支が２，９８１

事故を十分反省し、このようなことが再発

万２，０００円の黒字、合計２６億３，８

しないよう、交通法規等を遵守させ、より２４万１，０００円の黒字となっています。

一層の安全運転の徹底と、その管理監督に

なお、本市に適用される基準は、早期健ついての意識向上を図ってまいります。

全化基準１７．５９％、財政再生基準３以上、報告第７号、損害賠償の額を定める専決処分報告の件についての説明とさせていただきます。
○嶋野浩一朗議長

次に、実質公債費比率については、前年度に比べ０．５ポイント悪化し、７．９％

総務部長。

（有山総務部長○有山総務部長

０％未満となっています。

となりました。本指標は、過去３年間の平登壇）均値で算出するものですが、単年度の数値

報告第９号、平成２３年度で見ますと、前年度に比べ０．３ポイント

決算に基づく健全化判断比率及び資金不足

改善の８．２％となっています。この要因

比率報告の件につきまして、その内容を報は、分子である元利償還金及び準元利償還

告いたします。

金が減少したことによるものです。

なお、各指標の算定方法等については、

なお、本市に適用される基準は、早期健報告第９号、議案参考資料１ページ、２ペ

全化基準２５％、財政再生基準３５％未満

ージ及び平成２３年度決算概要４０ページとなっています。

から４３ページをご参照ください。

次に、将来負担比率については、前年度

まず、１、健全化判断比率中、実質赤字に比べ０．９ポイント改善し、マイナス１

比率については、実質赤字額がないため０．７％となりました。そのため、将来負「－」という表記になっています。その内担額がないことを示す「－」という表記に容は、一般会計の実質収支が１億８，１５なっています。この要因は、一般会計及び８万１，０００円の黒字、パートタイマー

公共下水道事業特別会計において、地方債等退職金共済特別会計の実質収支はゼロ円

現在高が減少したことなどによります。

で、合計額１億８，１５８万１，０００円の黒字となっています。

なお、本市に適用される基準は、早期健全化基準３５０％未満となっています。

なお、本市に適用される基準は、早期健次に、２、資金不足比率については、水全化基準１２．５９％、財政再生基準２

道事業会計、公共下水道事業特別会計とも

０％未満となっています。

に資金不足がないため「－」という表記に

次に、連結実質赤字比率についても、連なっています。その内容は、水道事業会計

結実質赤字額がないため「－」という表記

では、流動負債が６億８，２７５万８，０になっています。その内容は、水道事業会

００円に対し、流動資産が３４億３，４１計の資金剰余額が２７億５，１４３万５，

９万３，０００円で、２７億５，１４３万

０００円、公共下水道事業特別会計の実質

５，０００円の資金剰余となっています。

収支が１８８万円、国民健康保険特別会計

公共下水道事業特別会計については、実質１－３９

収支１８８万円の黒字であり、そのため、すが、ただ、個別に見ますと、教育委員会

資金不足比率の算定結果は「－」となっての教育債が、元金償還が４億３，０００万います。

円に対しまして市債発行額が６億３，００

なお、水道事業会計、公共下水道事業特０万円と、科目別に見ますと、その基準を別会計ともに、本市に適用されます基準は、上回っているところもあるわけですね。こ

経営健全化基準２０％未満となっています。

ういった財政運営を考えたときに、連結決

平成２３年度決算に基づき算出しました各

算指標を取り入れられたのは、見えない部

比率は、いずれも早期健全化基準及び経営分での赤字をいかにオープン化するかとい健全化基準未満となりました。今後も摂津

うのが基本的な趣旨でございまして、個別市の将来を見据え、健全な財政運営のため、に見ていきますと、本市におきましても、

たゆまぬ努力が必要であると考えています。

そういった部分でひずみが生じている部分

以上、報告第９号、平成２３年度決算にがあるんですが、この点についてお聞かせ

基づく健全化判断比率及び資金不足比率報告の件の内容説明とさせていただきます。
○嶋野浩一朗議長

報告が終わり、質疑を受いただきたいというふうに思います。
○嶋野浩一朗議長○宮川水道部長

水道部長。
報告第９号の中での資金不けます。ございませんでしょうか。三好議足比率という形の中で、固定比率ですとか員。

企業債のお話が出たんですけれども、今現○三好義治議員

この際、質問させていただ

在、水道のほうで企業債を抱えております

きたいと思いますが、報告第９号での健全のが、残債としまして３６億円強残ってい化判断比率並びに資金不足比率のご報告がる状況でございます。毎年、事業を執行すあり、現時点におきましては、それぞれ健るに当たりまして企業債を発行している状

全化指標の中におさまっているというご報

況にあります。先ほども決算の報告の中で告をいただきました。ただ、その中で、特ご説明申し上げましたけれども、資本的支に資金不足比率を見ましたときに、水道会出の中で５億円ほどの赤字が出ていると。

計で補っている部分が非常に高いんですが、本来ですと、もっと大きく企業債を発行しただ、水道会計を見てみたときに、財務比て、その赤字額を消すという努力も必要な率の中での固定比率というのが非常に高くのかとは思いますけれども、今、現状としなっております。これにつきましては、要

まして、全体的に資金不足には至っていな

は企業債を多く発行しているというような、い状況は明らかでありますし、あえて起債

顕著にその数字が見えてくるんですが、こを発行してまで運転資金が必要な状況にあの辺での経営分析について、水道としてどるという状況にはないというふうに考えてう考えているのか、１点お聞かせいただきおります。ですから、先ほど、私もこの資たいというふうに思います。

金不足比率ですとかいう内容について、中もう１点につきましては、債務負担行為

身まで詳しくは判断いたしておりませんけの中で、市債の発行基準を当局としては決れども、今、水道事業を経営する中では、められておりまして、２３年度１年間を見あえて資金不足でやりくりをしているといますと、元金償還を超えない市債の発行とう状況にはないというのが現状かと、こういうことで、総合的にはおさまっておりまいうふうに判断いたしております。

１－４０

○嶋野浩一朗議長○有山総務部長

総務部長。

ですよね。その中でやはり考えていかなけ

プライマリーバランスのおればならないのが、この辺の利益率を考え話かと思います。民間さんでいいますと、ていきながら、給水原価をいかに抑えてい議員が今ご指摘のように、事業部制というくかということの中で、一方では企業債をのをとっておられまして、広く全体の中の抑えていきながら運営をやっていくかとい事業部個々の債務、債権のバランスを見る

うところにつながってくると思うんです。

というようなことがなされていると思いま

その中で、ただ単純にその事業を行うのにす。ただ、私どものほうとしましては、そ企業債を発行して、それを補てんしながらの目的を事業部のような形で分けることは運営をしていくのではなしに、さらにそのかなり困難かと思っております。例えば、部分を深く追求していく必要があるのでは

昨年、大量に市債の発行をいたしました市

ないかというのが本来の質問の趣旨なんで営住宅、これらのことについて、市営住宅す。その中で、利益率の２．５というのがの過去の償還を上回る額を借りております。

一昨年度から０．９ポイント下がってきて全体のトータルの中でキャップをはめていおりますし、給水原価については努力してくというのが今までの財政方のやり方でご下がってきておりますが、この辺の要因のざいました。今後につきましても、行政の中で企業債を発行してきたポイントですね。

ほうでは、その全体の枠、このことにつきその全体的なことをもう一度お答えいただ

ましては、普通会計あるいは下水道事業会

けませんでしょうかね。

計とか、個別の事業について見れる部分にもう一つ、今、総務部長が答えていただ

ついては、民間さんのやっておられるよういたのは、特に教育委員会をとらまえて言な事業部の体制みたいなものを考えていきいましたのも、一般会計の中で、市長部局

たいとは思いますが、普通会計内でのやり間での市債の発行でのトータル的な考え方

とりの中においては、年によって突出するというのはわからんことはないんですが、ということがありますので、全体の中でプ

やはり教育委員会と市長部局というのは、ライマリーバランスを図っていきたいと考僕はまた違う部分があると思うんですよね。

えているところでございます。

一つのものを考えていくのに、やはり市債以上です。
○嶋野浩一朗議長○三好義治議員の発行額を抑制していくために元金償還を三好議員。

上回らないという方針を出したんだったら、水道会計のほうで、今回はそれぞれの科目によって精査していくのが全体の４指標の中で質問させていただいて本来の行財政改革の根幹につながるのではおりまして、あんまり細かいところまではないかなというふうに思っているんですが、追求はできないと思いますけども、今言うだから、一般部局でのトータル的な概念でていますように、固定比率で企業債が非常の見方というのはわからんことはないんでにその発行額を抑えながら、一方では、そすが、私が今指摘しているのは、教育委員の基金というか流動比率を高めているとい会の部分だけがこうやって突出した部分にうのが、会計指標上わからんことはないん

なっているのはどういうことですかというですが、一方では、この総資本利益率とい質問をさせていただいておりますので、ようのが２．５％と相当下がってきているん

ろしくお願いいたします。

１－４１

○嶋野浩一朗議長

答弁を求めます。水道部

市整備という区分けをすることが、１８０長。
○宮川水道部長

億円の標準的な財政規模の中で可能かどう
水道会計の中の企業債の位

かということがございまして、国のような置付けと申しますか、考え方ということな規模でありましたら、そういう区分けも可んですけども、今の状況の中で、あえて借能かとは思います。ただ、そういうふうな金を多く抱えて、内部でも常々経営の流れ

ご指摘がございましたので、そのことにつの中でいろいろ話をするんですけれども、いて再度財政的に分析ができるかどうかと今のところ、大きな借金を抱えることよりいうことをやってみます。ただ、私どもとも安定的な経営というふうなことが話題にしましては、先ほど申しましたように、もなっております。その中で、先ほどもちょともと目的別ということもございますが、っと給水原価というお話が出たかと思いま

性質別で建設事業にどれだけの財源の投入す。この中には職員の給与ですとかいろいが可能か、また、長期継続的に財政運営を

ろ入ってございまして、それらが、職員もしていくために市債発行額はいかほどにす減ってきておりますし、そういう形の中でべきかというキャップの中で従前よりやっ

給水原価は多少なりとも下がっていっていてきておりますので、それとの比較の中でるんじゃないかなと、こういうふうに思い

今後検討はしていきたいと思います。

ます。

ただ、再度同じく繰り返しになりますが、私も、その企業債と利益率との関係、こ

一般的な財政規模から考えまして、本市ののあたりになりますとちょっと不得手なと財政規模でそういう部局別、あるいは教育

ころがございまして、なかなかスムーズな委員会と市長部局というような切り分けはご回答というわけにはいかんのですけれど

なかなか困難ではないかと思っているとこ

も、今のところ、経営していく中で、あえろでございます。

て借金を抱えて運営していくよりも、でき以上です。

るだけ借金、返済額、この部分は抑えてい○嶋野浩一朗議長

こうという形の中で維持ができるのであれ
ば、維持できる範囲まではこれで頑張って

ほかにございませんでしょうか。木村議員。
○木村勝彦議員

報告第５号あるいは報告第

いこうというような内容で、内部で話をし６号、報告第８号、一括して質問するんでている状況にございます。

すけども、このクラブ活動に伴う事故の問○嶋野浩一朗議長○有山総務部長

総務部長。

題ですけれども、これは以前に味生小学校

教育委員会、あるいは一般の防御ネットが欠陥があるということで、行政部局との違いが、それぞれ事業を運営

いろいろ議論がされて、そういう経過の中していく上にあるというご指摘でございま

で、今回のこのとりわけ第一中学校の三井す。まさにそのとおりだと感じております。

不動産のマンションについては、我々特別

ただ、私ども行政のほうといたしましては、委員会としても完成前に現場視察をして、標準財政規模が１８０億円程度の摂津市とその現場視察をする中で、この第一中学校

いう行政規模でございまして、事業の推進の防御壁は大丈夫かということも特別委員に当たって、教育委員会、あるいは市長部会として一応私は意見を出したんですけれ

局、あるいは事業であります土木下水や都ども、一応安全であるということでそのと

１－４２

きは承認をしたんですけれども、ただ、やあるのか、そのあたり、やっぱりよく勉強、

はりこれだけ事故が起こって、その対策と研究もさせていただいて、今ご指摘の点もしてポールをかえるのは金がかかるという踏まえまして検討させていただきたいと思ことで、今度は練習方法を考えよというよっております。

うな形で処理をするということは、やっぱ○嶋野浩一朗議長

り子どもたちに恵まれた教育環境の中で伸○木村勝彦議員

木村議員。
やっぱりちゃんとした対策

び伸びと学習をし、クラブ活動していくとをしないと、子どもたちはそういう制約のいう点では、大変私はお粗末だと思います。

中でかげんをしもって練習をしなければな

これは、たまたまこういう程度でおさまっらないということでは、非常にクラブ活動

たからよかったものの、これがもし仮にガにも大きな私は影響があると思うんですね。

ラスが割れて中に住んでいる人がけがをし決して有名選手を育てるための教育をしろ

たとか、いろんなことを想定しますと、やと私は申し上げません。しかし、子どもたはり対策はきっちりやっておくべきだと私

ちがやはりクラブ活動を楽しみにして精いは思うんですけれども、今の答弁の中ではっぱい頑張るという点では、力が十分発揮

一応お金がかかるから改善は難しいというできないような状況の中で練習をするといことですけど、私はそれでは行政としてのうことは、子どもたちにとっては大変不幸責任が十分果たしていないのではないかとなことだと思います。手かげんをしながらいう考えを持ちますが、その辺のお考えに練習をする、そんなことでは選手は伸びてついて再度お聞きしておきたいと思います。

いきません。そういう点では、今さっき第○嶋野浩一朗議長○登阪教育総務部長

教育総務部長。

１回目の答弁にもありましたように、お金

中学校の部活動に係りがないから、あるいは費用がかかるから対ます事故、損害賠償の件でございますけれ策ができないということの姿勢は、この際ども、ご指摘のとおり、今回は物的な損傷

捨ててもらって、やっぱり十分対策を講じということで、人的な被害に及ばなかったていくということの方針を私は持つべきだということで、我々としましても一つ安心と思うんですけれども、その辺のお考えにしているところでございますけども、今ごついて再度お答え願いたいと思います。

指摘の点もございます。単にいわゆる防球○嶋野浩一朗議長

ネットだけではなく、特に野球の場合はバ○和島教育長教育長。

今、防球ネットの問題等、事ックネットの上部のほうにも防球のネット故防止のためにどういう対策を立てるんだ

フェンスのようなものをつけさせていただというようなご質問でございますけれども、きまして、できるだけグラウンド、ホーム

今、教育総務部長のほうも答弁いたしてお

ベース側のほうにも張り出すような形でフりますけれども、もう一度学校現場をじっァール対策等にも努めているところでござくり見て、実際にどういうことでそういういます。したがいまして、今後、防球ネッ

問題が起こってきているのか、ネットそのトそのものをどうしていくのか、どのようものが不備はないのかとか、高さだけの問に考えていくのか、あるいは、今申し上げ

題なのか、もう一度きっちりと対応していましたようなバックネットのフェンス等のきたい。そして、場合によっては、今おっ

改修等も含めまして一体どういった方法がしゃっているように、高さをもうちょっと

１－４３上げなければならない場合には、上げるこ

いと思うんです。まずそのことをお願いしとも検討していかなければならないと思っ

ます。

ています。

○嶋野浩一朗議長

それと、先ほど答弁でも述べております

生涯学習部長。

○宮部生涯学習部長

今、ご質問の中で出まように、やはり練習するときに、ネットのした摂津市役所の安全運転マニュアルにつそばでどこから打って、四中でしたか、ラ

きましては、昨年の８月に策定されまして、

グビーボールをけり上げるにしても、どの策定されました折に、部内職員に配布いた場所でけり上げるのがいいのかとか、そうしまして熟読するように申しました。そしいうことはやっぱり練習方法としては考えて、朝礼ごとには自動車の安全運転を確認ていくべきだろうと思いますので、学校現するようにということで注意も喚起してい場の練習方法も含めて、そして、教育委員たところでございます。ただ、今回につき会のほうでは設備に不備はないのかというましては、６月２日にその交通事故が起こことをもう一度検討して適切に対応していりました後、６月７日でございますけども、きたいと、そのように思っています。

これは運転者あるいはその同乗者だけの問○嶋野浩一朗議長○藤浦雅彦議員

藤浦議員。

題ではなくて組織的にやっぱり対処してい報告第７号について質疑をかなければいけないというふうなことで、させていただきたいと思います。

事後になりますけれども、生涯学習部で事

これは６月２日の市民イベントをされて故検討会議というのを開催いたしまして、いた会場で起こった事故ということで、たなぜ事故が起きたのか、事故が起きた状況、

またま私も近くに居合わせました。若手のあるいは至る状況、事故がなぜ起きたのか、職員さんが事故を起こされているというこ

どうすれば防止できたのかというところをとで、先ほど報告の中では、後方確認をも検討いたしました。その検討した結果は、

う一人の人がしていなかったということで私どもは「安全運転のポイント」というこ報告がありましたけども、本当にそれだけとで作成いたしまして、その文書をもっての責任になるのかということを感じるわけ

もう一度生涯学習部で組織的に安全運転にですけども、今までに何度も交通事故につついて確認したところでございます。

いての議論があった中で、今までに副市長おっしゃいますように、これは運転者だのほうから運転マニュアルを作成しますとけの責任というふうには考えておりません。

いうふうな報告もありました。実際にでき私どもは、運転マニュアルに沿って後車のたのも見せていただいたことがあるわけでときには下車して誘導しておれば、間違い

すけども、この運転マニュアルをきちっとなく起こらなかった事故であるというふう

浸透していれば、当然後方確認はされていに考えております。同乗者、それから我々るはずなので、運転マニュアル違反という管理監督する者すべて責任は重いというふことになると思うんですけどね。この辺のうに考えているところでございます。

ところを、本来ならそれが毎朝のようにき○嶋野浩一朗議長

ちっと浸透できるように励行するとかいう○藤浦雅彦議員

藤浦議員。
先ほど検証しているということを続けておられたのかどうか、検証をことでございましたけれども、毎日これをされたのかどうか、一度ご答弁いただきた繰り返し繰り返しきちっと一人ひとりの中１－４４

に浸透していれば、こういうことは極めて習ったらいいということと、それから、今防げるのではないかと思うんですね。見せ言われたように、バックでサイドブレーキてもらったマニュアルにつきましても、毎でしたか、あれが下がったと。過去には大朝チェックできるような状態のものかどう

きな事故、女性と子どもの事故もあったとか。やっぱり何枚にもなっていますし、もいうことを思い出したときに、これが物損

っと１枚のもので、毎朝みんなで確認できであって幸いだと思わなければだめだといるようなもので、それを浸透させる努力は、うことであります。したがって、安全マニ

やっぱりこれは全庁的にやらないと事故はュアルは安全マニュアルとして、少なくと減らないのではないかと思うんです。

も２トンとかを運転するときは、同乗者もそれから、過去にこんなのがありました

おるわけだから、必ずそれをおりて、なぜね。公園のごみを集めていて、トラックで見なかったのかと。ですから、大きな事故

サイドブレーキが甘くて動いて後ろの車にが起こったときは、バックで起きたときに当たったというような事故がありました。

過去の例がありますので、これだけでも車そのときは車どめを全部はめることを徹底

どめと消防本部の形を見習い、ここだけはするというふうなご答弁をいただきました

徹底しなければ大きな事故がまたあす起こ

けども、それとて、先だってちょっと駐車

るかもわからないというふうに部長会で話場を見に行きましたら、２トンのトラックしたわけでございます。

でもはめられているものもあればはめられ

今、藤浦議員の言われた中身は、この点ていないのもあります。なかなか徹底できだけはということについて、今、部長も全ていないのが現状ではないかと思うので、部おりますので、その点をもう一度、とりやっぱりこの辺、ほんまに徹底するんやっ

わけそういうバックについての後方確認はたらしっかり徹底するように、これはもう必ず行うと。今回も１７万円ですか。これ

上層部の方から徹底をしないと、こんなもは、ちょっと当たっておれば、この事故でんは減らないと思うんですね。机上で幾らはないと思います。これも審査委員会で言やったって、やっぱり本当に浸透させるといました。ちょっと当たっただけやったら、いうことが一番大事になると思うんですけ

これだけの金額にならなかっただろうと。

ども、そういうことを含めて、再発防止にですから、それが人であればと考えたときつきまして副市長のほうからもう一度、再に、非常に問題ありということで、バック

度答弁をお願いしたいと思います。

の問題は、とりわけ車どめをより一層周知○嶋野浩一朗議長○小野副市長副市長。

してまいりたいと、またそれが起こらない

まず、毎回同じようなご指摘

形に持っていきたいと思っていますので、をいただきまして申しわけございません。

これは部課長から、ここだけはということ

それで、今、ご指摘されました中身につだけは再三申し上げておりますし、きつくきまして、マニュアルはできたと。そして、また職場でもって指示をしてまいりたいと部長会で、私も懲戒審査委員会の委員長でいうふうに考えております。

すので、この処分になったんですが、処分○嶋野浩一朗議長

は処分として、私が部長会で言っているの○藤浦雅彦議員は、今言われたとおり、まず消防本部を見

１－４５

藤浦議員。
先ほど副市長からいただきましたけども、今、運転マニュアルをしっかり浸透させるために、やっぱり全庁あげ

閉会中の継続調査となりました所管事項にて努力をお願いしたいと思うんです。セッ

関する事務調査について、６月１４日及びツ電隊はあれだけ徹底してやれるのやから、

２６日、委員全員出席のもとに委員会を開同じぐらいの体制で絶対事故を起こさない

催し、所管事項等を決定の上、委員全員参という取り組みをぜひ取り組んでいただく加の中で調査を実施いたしました。その内ことをお願いしたいと思います。

容は、７月２３日に東京都東久留米市の中○嶋野浩一朗議長

ほか、ございますでしょ学校給食の取り組みについて、並びに、７うか。

月２４日に東京都多摩市で中学校武道の取（「なし」と呼ぶ者あり）○嶋野浩一朗議長

り組みについてであります。

以上で質疑を終わります。

なお、その詳細につきましては、議長に

日程６、常任委員会の所管事項に関する

報告しております。

事務調査報告の件を議題とします。

以上、報告します。

本件について、総務、文教及び民生常任○嶋野浩一朗議長

委員長から報告を行いたいとの申し出がありますので、許可します。総務常任委員長。
（野口博総務常任委員長○野口博総務常任委員長

民生常任委員長。

（森内一蔵民生常任委員長○森内一蔵民生常任委員長

登壇）

それでは、ただ登壇）

いまから民生常任委員会の所管事項に関す

ただいまから、総る事務調査について報告をいたします。

務常任委員会の所管事項に関する事務調査

去る３月２９日の第１回定例会本会議でについて報告します。

閉会中の継続調査となっておりました所管

去る３月２９日の第１回定例会本会議で事項に関する事務調査について、６月１３

閉会中の継続調査となっておりました所管

日及び７月１７日、委員全員出席のもとに事項に関する事務調査について、６月１４

委員会を開催し、所管事項等を決定の上、日及び８月３１日、委員全員出席のもとに委員全員参加の中で調査を実施いたしまし

委員会を開催し、所管事項等を決定の上、た。その内容は、８月９日に埼玉県行田市

委員全員参加の中で調査を実施しました。

の地域安心ネットワーク等の取り組みにつ

その内容は、１０月４日に和歌山県新宮市

いて、並びに、８月１０日に東京都稲城市の津波防災対策について、並びに、１０月の介護支援ボランティア制度等についてで５日に和歌山県広川町で同じく津波防災対あります。

策についてであります。

なお、その詳細につきましては、議長に

なお、その詳細につきましては、議長に報告いたしております。

報告をしております。

以上、報告します。

以上、報告します。
○嶋野浩一朗議長○嶋野浩一朗議長

文教常任委員長。

（森西正文教常任委員長○森西正文教常任委員長

委員長の報告が終わりま

した。

登壇）

以上で、本日の日程は終了しました。

ただいまから文教常任委員会の所管事項に関する事務調査について報告します。

お諮りします。
１０月２３日から１１月１日まで休会することに異議ありませんか。

去る３月２９日の第１回定例会本会議で

１－４６（「異議なし」と呼ぶ者あり）

○嶋野浩一朗議長

異議なしと認め、そのように決定しました。
本日はこれで散会します。
（午後２時３０分

散会）

地方自治法第１２３条第２項の規定により署名する。

摂津市議会議長

嶋野浩一朗

摂津市議会議員

南

野

直

司

摂津市議会議員

渡

辺

慎

吾

１－４７

摂 津市議 会継続 会会議 録

平成２４年１１月２日（第２日）

平成２４年第３回摂津市議会定例会継続会会議録
平成２４年１１月２日（金曜日）
午前 １０時開 議
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （２２名）
１ 番

村

上

英

明

２ 番

本

保

加津枝

３ 番

大

澤

千恵子

４ 番

野

原

修

５ 番

川

端

福

江

６ 番

藤

浦

雅

彦

７ 番

南

野

直

司

８ 番

渡

辺

慎

吾

９ 番

三

宅

秀

明

１０ 番

上

村

高

義

１１ 番

森

内

一

蔵

１２ 番

山

本

靖

一

１３ 番

弘

豊

１４ 番

山

崎

雅

数

１５ 番

木

村

勝

彦

１６ 番

森

西

１７ 番

嶋

野

浩一朗

１８ 番

柴

田

１９ 番

三

好

義

治

２０ 番

原

田

平

２１ 番

安

藤

薫

２２ 番

野

口

博

正

副

市

長

小

正
繁

勝

１ 欠席議員 （０名）

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市

長

森

山

長

和

島

剛

市 長 公 室 長 兼会 計 管 理 者

乾

長

有

山

泉

生 活 環 境 部 長

杉

保 健 福 祉 部 長

福 永 冨 美 子

都 市 整 備 部 長

土木下水道部長

藤井己

教 育 委 員 会
教 育 総 務 部 長

登

阪

水

宮

川

教
総

育
務

道

部

部

長

一

吉

孝

富

治

本

正

彦

吉

田

和

生

教 育 委 員 会
教 育 次 長 兼
次 世 代 育 成 部 長

馬

場

弘

教 育 委 員 会
生 涯 学 習 部 長

宮

部

茂

行

消

長

北

居

事 務 局 次 長

藤

井

義

防

野

博
善

隆
一

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

寺

本

敏

彦

事務局総括参与

野

杁

雄

三

２−１

智

哉

１ 議 事
1，

日

程
一般質問
野 原
川 端
上 村
野 口
渡 辺
藤 浦
安 藤
柴 田

福
高
慎
雅
繁

修
江
義
博
吾
彦
薫
勝

議員
議員
議員
議員
議員
議員
議員
議員

１ 本日の会議に付した事件
日程１

２−２

（午前９時５９分○嶋野浩一朗議長

開議）

過去、たびたび質問し、また、同僚議員

ただいまから本日の会議からも質問されている千里丘駅西口の安全を開きます。

対策、過去、駅前の千里丘１９号線の道路

本日の会議録署名議員は、三宅議員及び補修工事のときには、地元と協議をしても上村議員を指名します。

らい、歩行者通行帯を６０センチ広くして

日程１、一般質問を行います。

もらい、車いすが通りやすくなり、また、

順次質問を許可します。

雨の日に傘がぶつからなくなったと歩行者

野原議員。

の方が喜んでおられます。行政も市民要望（野原修議員○野原修議員

登壇）に対し、取り組みを実行していただいてい

おはようございます。

ることは認めますが、現在の千里丘駅西口

森山市長、３期目のご就任おめでとうご

駅前は、吹田市の大規模な開発が行われ、ざいます。さまざまな実績と確かな決断、

駅の利用者が増加し、大変混在し、交通事

そして、何より強いリーダーシップが市民故の発生も予測されるところであります。

の皆様に高く評価された結果です。今後も現在の西口駅前の交通量の実態はどのよう

安全・安心して暮らせる摂津市のため、摂な状況にあるのか聞かせてください。

津市の発展、市民との協働に向けて、しっ

また、吹田市の千里丘陵では、毎日放送

かりと本市のかじ取りをよろしくお願いし跡地１，５００戸のマンション街区の開発ます。

や大型病院の建設などが予定されているとそれでは、通告に従い質問します。

聞きます。来春には１期完成したマンショ

人間基礎教育の推進について。

ンの方がＪＲ千里丘西口を利用され、送迎

協働のまちづくりを進めていくための市

バス、マイカー、自転車、歩行者が増加し政功労の取り組みについて。

ます。現在でも大変混在し、危険な状況に市長の提唱されている人間基礎教育は、ある西口駅前を、市はどのように現状を把本市において浸透してきているのではない

握し、歩行者、自転車などの緊急を要する

かと感じております。この人間基礎教育の安全対策を考えておられるのか聞かせてく

一つに、感謝の心を行政の側が市民の皆様

ださい。

にあらわしているのが市政功労であります。

安全で災害に強いまちづくりについて。

非常に重要なことで、市民の皆様の行政参

東南海・南海地震などによるライフライ

加の意欲を持っていただくきっかけになるンが崩壊し、電気、都市ガスのエネルギー

ものであります。そこで、どのような人がの供給が寸断され、避難所に対する対策に対象となり、どのような手順で表彰者を選ついて。

定されているのか、現在の仕組みをお聞か日ごろから地域自主防災訓練を市民のせください。

方々には行っていただいて、防災意識、災ＪＲ千里丘駅西口の安全対策について。

害の恐怖心の風化などないよう取り組んで毎日放送跡地の吹田市大型マンション開いただいているところです。先日も香和自発に伴う送迎バス、マイカーなどが大幅に治会の皆さんが、雨の中、避難訓練され、増加する西口駅前に対する本市の歩行者、新たな取り組みをされ、意識の高さに感動

自転車の安全対策について。

しました。とりわけ、避難された方がリュ

２－３

ックに非常用持ち出し物を持たれていたこや活動状況、公職の在職年数等を審査委員とに、改めて非常用品の確認をしたところ会などで審査し、適切な方を表彰しているであります。そこで、市は、大地震が発生ものです。

し、ライフラインが寸断され、多くの被災

次に、ご質問の災害時の避難所においてされた方が集まる避難所に対し、どのようライフラインが寸断されたときの対策につな対策を考えておられるのか聞かせてくだ

いてお答えします。

さい。

現在、市の地域防災計画で最大の被害が青色パトロールのさらなる活用について。

想定されております上町断層地震では、全過去、平成１８年第４回定例会で、青色

市域に震度６弱から６強と想定され、建物パトロール車を地域ボランティア団体、市

６，０００棟が全壊及び５，２００棟が半民団体が活用できる仕組みについて質問し、壊し、人的被害は死者１１０人、負傷者１，

平成１９年６月から、防犯協会で市民の１００人が発生することが想定されていま

方々、商工会青年部の皆さんでパトロール

す。また、ライフラインにおいては、停電していただき、摂津市の安全に取り組んで

２万８，０００件、ガス供給停止は３万１，いただいています。また、平成２１年４月

０００戸、水道断水人口７万１，０００人、からは、商工会青年部が自前で車を購入し固定電話の被害１万１，０００回線のほか、て、青色パトロールに取り組んでいただい

下水道についても被害を受けるとされていています。まさに協働で安心・安全に協力ます。

していただいております。現在本市が所有

地震発生後、避難所には多数の市民が殺する青色防犯パトロールカーの現状と活動到することが予想され、その後の避難所運についてお聞かせください。

営は重要な対策となります。避難所におけ

１回目、以上です。
○嶋野浩一朗議長

総務部長。

（有山総務部長○有山総務部長

る寸断されたライフラインを補う対策としまして、給水車による給水活動や小中学校

登壇）にある防災資機材には、発電機や投光機、

まず、現在の市政功労表彰

懐中電灯、乾電池を収納しております。そについてですが、自治、教育文化、防災、れらを使用していただくことのほか、市が産業、福祉衛生の各分野について功労賞を、備蓄しています食料については、調理の必公益のために資材の寄附または市民の模範

要のないもので、これらを配布してまいりとなる善行があった者または団体についてます。また、市民の方々には、出前講座等

善行賞を、民生委員などの市の公益に関しの折に、最低３日分の備蓄のほかに懐中電

貢献のあった者または団体について感謝状

灯や携帯ラジオ、携帯電話用の電池などのを贈呈しております。毎年１１月３日の文備蓄をお願いしております。しかし、なか

化の日に講堂にて贈呈式を行っております。

なかご家庭で準備されていない状況にござ

市政功労者の候補者につきましては、毎いますが、防災の意識が浸透するよう努力

年８月中旬に各課へ表彰内規及び基準と併してまいります。

せて通知をし、その年度の候補者の内申書○嶋野浩一朗議長の提出を依頼しております。選考基準、方土木下水道部長。

（藤井土木下水道部長

法につきましては、それぞれの功績の内容○藤井土木下水道部長

２－４

登壇）

ＪＲ千里丘駅西口の安全対策についてでございますが、ＪＲ千

す市道千里丘２２号線に路側帯を設置し、里丘西口の交通混雑につきましては、都市

その白線内にグリーンにペイントを施しま

計画課、道路交通課、道路管理課が協力し、した歩行者通行帯を設けるとともに、駅前

歩行者の安全確保を第一とし、摂津警察署の市道千里丘２３号線との合流部の道路幅

はじめ関係機関と協議を行ってまいりまし

員を制限する方策をもって送迎バスなどのた。千里丘駅西口の交通状況でございます

Ｕターンができなくなるようにし、交通導が、本年６月２８日の午前７時から９時ま線を府道千里丘三島線側道へ向かわせるこ

での時間帯で交通量調査を行っております。

とを検討しているところでございます。ま

調査結果としましては、千里丘駅西口周辺

た、Ｕターン防止対策の実施に当たりましの道路におきまして、歩行者４，８２５人、ては、地元、通行車両、送迎バスの運行会

自転車５６２台、単車９１台、自動車１８

社などに事前の周知徹底を行い、交通の混

０台、バス２６台の通行がございました。

乱を招かないようにしてまいりたいと考え

平成２２年度調査と比較しますと、歩行者ております。

が４１名、自転車が４８台、自動車が４４○嶋野浩一朗議長台増加しており、自動車の増加が目立ちま

生活環境部長。

（杉本生活環境部長

すが、バスにつきましてはほぼ横ばいとの○杉本生活環境部長

結果でございました。

登壇）

市が所有する青色防犯

パトロールカーの現状につきまして、お答

しかし、今後は吹田市域のマンション開

えをいたします。

発などに伴い、送迎バスなどの増加が見込

現在、市が所有いたします青色防犯パト

まれるところでございます。また、調査中

ロールカーは、教育委員会総務課が所管すに、駅前の交差点で転回する送迎マイクロ

る施設巡回車両、道路交通課が所管する違

バスは２６台で、一部のバスが転回の際に法駐車防止啓発用車両、自治振興課が所管

歩行者の列中に進入するなどの危険な状況する摂津防犯協会への貸し出し車両の合計も見受けられたとの報告も受けております。

３台で、すべて大阪府警本部の許可を得た

過去の調査でも、送迎マイクロバスやマイ登録車でございます。

カーの駅前でのＵターンが歩行者に対する

まず、教育委員会所管の車両につきまし

危険性が非常に高いとしており、送迎バスては、青色回転灯を点灯して施設を巡回しの運行会社には、駅前でＵターンを行わず、ており、午後２時ごろからは各中学校区の府道千里丘三島線千里丘ガード側道方面へ

通学路や公園などを中心に防犯パトロール

通り抜けるように申し入れてまいりましたを実施しております。なお、従事する職員

が、一部を除いて改善されていない状況では３人の非常勤職員で、２人１組で業務にございます。

当たっております。

本市では、摂津警察署とともに駅西口周

次に、道路交通課所管の車両につきまし

辺での交通状況を注視してまいりましたが、ては、違法駐車及び迷惑駐車の防止、啓発

現況の道路幅員では歩道の整備などは非常業務に引き続き、午後２時ごろから５時まに困難な状況でございますので、暫定的ででの間、安全・安心パトロールを業者委託

はございますが、府道千里丘三島線側道かで実施しております。

ら近畿銀行前を経て千里丘駅西口に至りま

最後に、自治振興課所管の貸し出し車両

２－５

につきましては、防犯協会の会員や校区連

車両が安全に通行できるように停車スペー

合自治会の方々が防犯パトロールに使用さスを確保し、駅前での駐車などを防止してれ、平成２３年度は昼間７１回、夜間２４

いく手だてが必要であると考えます。先般、回の合計９５回の実施となっております。

第１回定例会でも質問し、そのときに都市

なお、１回当たりの巡回時間は約２時間で整備部長が、駅前に乗り入れ駐停車していあります。

る送迎用の車の寄りつき場所を暫定的な形

このほか、市所有の車両ではありません

で府道千里丘線千里丘ガード側道部を改良が、摂津市商工会青年部の方々も夜間を中し、そこへ移動させる案も検討しており、心に青色防犯車両でパトロールを実施され今後、関係機関と協議を行っていくとの回ておられます。

答をいただいておりますが、その後どのよ○嶋野浩一朗議長○野原修議員野原議員。

うに進んでいるのかお聞かせください。

それでは、２回目、質問させ災害が発生し、都市ガスは復旧しておらてもらいます。

ず、自主防災訓練で焚き出しや調理に使用

まず、市政功労者の表彰についてですが、しているＬＰガスを活用することが想定さ

現在の仕組みは、各分野の功労者や地区振れます。東日本大震災ではＬＰガスが非常興委員などの公職の在職年数などの基準でに威力を発揮したとの報告があります。東

表彰されているとの答弁でした。これにつ日本大震災以降、公共施設の避難所では災いては一定理解をいたしますが、自発的に害時対応にＬＰガスなど非常用燃料を確保

地域の公園を清掃されているとか、子どもする意識が高くなっています。例えば、東の見守りをするとか、道路などの清掃をさ

京多摩地区では、公立小中学校冷房工事でれておられるような地道に地域貢献をされ２４校、中学校３校、小学校２１校がＬＰている方についても、行政として感謝の心

ガス仕様ＧＨＰを採用、兵庫では１３高校をあらわす意味で表彰や感謝状の授与を行にＬＰガス仕様ＧＨＰを設置、災害発生時

えないのかお聞かせください。

に災害時対応ユニットを焚き出し用コンロ

ＪＲ千里丘西口では、当たり前のようにやガス暖房装置などに接続してガスが使え

駅、階段、エスカレーター前などで送迎バるようにしてあったり、岐阜市は３３避難

スを待つ列が夕方長くなって、また、マイ所にＬＰガス５０キロボンベ２本を貯蔵庫

カーの迎えの車、駐車で、一般車両が歩行に設置、校舎の耐震化を先行させ、ＬＰガ

者、自転車と接触ぎりぎりで通行していま

ス容器を設置したり、各市でさまざまな取す。道路のＵターン禁止などは一つの具体

り組みが行われています。

的ないい方法であると思いますが、駅前のまた、避難所において水が確保され、大道路幅を制限するとなると、駅前で降車、型のガスコンロなどを備え、それぞれが非乗車のたびに停車を行っている送迎バスや常用持ち出し用品の中に生米を持ち寄り、マイカーの停止により、ますます一般車両

炊き出しを行うと、備蓄品のレトルトやカの通行スペースが確保できにくくなり、新ップめんなどの備蓄用の減少や定期的な交

たな交通混雑や歩行者の通行障害も発生す

換の手間、費用の削減にもなると考えます

るのではないかと考えます。行政としては、が、現在ではこういったＬＰガスで発電でＵターン防止策の実施と同時に、歩行者ときるものが開発されております。それによ２－６

って携帯の充電で安否確認や電気の復旧が指針では、協働によって進めるまちづくりされるまで活用できると思いますが、お考を、摂津のまちをよりよくしていくために、えを聞かせてください。

それぞれが個別に取り組むよりも、多様な

本年９月１９日の新聞報道で、今年８月、人や団体が持ち味を生かして連携・協力す家族で宮津市の天橋立海水浴場を訪れた際、ることで、より多くの成果を生み出すことおぼれた男性が引き上げられるのを目にしと定義されております。これらの協働のまたため、男性に心臓マッサージを施しながちづくりを推進していくためにも、地域のら周囲の人にＡＥＤを探すよう指示、男性活動に積極的に参加し、貢献いただいていはＡＥＤを使った直後に心拍が戻り入院、る市民の方につきましても、活動されていその後、後遺症もなく無事退院された、こる団体、地元自治会などから担当課を通じの救命救急に当たられたのが摂津市の松本て広く推薦をいただき、市政功労の表彰の香織さん、看護師の方であったと報道され意義を高めてまいりたいと考えております。

ていました。すばらしい心温まる出来事で次に、ライフラインの復旧についてでごす。このことは海水浴場での出来事でありざいますが、東日本大震災の状況を見ます

ますが、日常でも突然体調が悪くなったり、と、電力、上水道、都市ガスの順で復旧しさまざまな事態が想定されます。そこで、ている状況で、電力では約５日後にほぼ復教育委員会総務課が所管しておられる青色

旧し、上水道で１か月、都市ガスは１か月

防犯パトロールカーへＡＥＤや消火器など以上となっております。これは、地中に埋を搭載することにより、平日の昼間に限ら設しているか否かということで復旧速度がれた時間ではありますが、要救護者や火災

大きく変わってきたということでございま

発見の初期消火など、緊急事態に対応するす。避難所として指定しております小中学

ことが安全・安心なまちを実施していく上校のうち、現在ＬＰガスで行っておる学校

で有効な手段であると考えますが、考えをは別府小学校のみでございまして、そのほ

お聞かせください。

かの学校につきましては都市ガスを使用し以上、２回目、終わります。
○嶋野浩一朗議長○有山総務部長ております。普及までの期間がかかること総務部長。

が予想されます。災害発生直後、避難所で市政功労者の表彰について

は災害備蓄食の配布などにより被災者の食でございますが、その対象者は、市の公益料を賄ってまいりますが、その後は地域のに関し、特に功労顕著及び市民の模範とな方々、ボランティア等による炊き出しに移る方を表彰しております。議員がおっしゃ

行していき、その熱源の確保が課題となっっておられる地道に活動されているようなてまいります。東日本大震災では、以前か市民の方については、今般、担当課から地らＬＰガスで供給されている区域が多く、域の公園の清掃を自発的かつ長期的にわた復旧がいち早く行われております。このＬって取り組まれている方の推薦を地域の団

Ｐガスを使用していたということが大変有体や自治会からいただいたという例がござ効であったという報告を聞いております。

います。また、本年９月には、摂津市におまた、災害対策として都市ガスをＬＰガス

ける協働と市民公益活動支援の指針を策定に切りかえる自治体の事例もあるというこさせていただいたところでございました。

とも聞き及んでおります。これらのことに

２－７

ついて有効な対策であると考えております。
○嶋野浩一朗議長○吉田都市整備部長

都市整備部長。

護者などへの緊急事態に対応することは、
安全・安心なまちづくりにとりまして非常

ＪＲ千里丘駅西口の安に有効な手段であることは、議員ご指摘の全対策についてにかかわります、駅前に乗

とおりであると考えております。全国的にり入れ駐停車している送迎用マイクロバス

見ましても、安心・安全に暮らせるまちづの寄りつき場所を暫定的な形で移動させる

くりを目指して、青色防犯パトロールカー

案に対する現在の取り組み状況についてのにＡＥＤや消火器、救急箱等の搭載を導入

ご質問にお答えいたします。

されている事例も増えつつあります。

まず、道路の管理者であります大阪府茨教育委員会が所管しております青色防犯

木土木事務所や交通安全上の面から摂津警

パトロールにつきましては、教育関係機関

察などとも協議を行っております。千里丘

等の文書集配の業務も兼ねております。そガードの管理者であります茨木土木事務所のため、信書便法に抵触しないよう、そのでは、駐停車の場所としては、土地の占用従事者につきましては、職歴や面接などかや道路改良については市が管理するというら車の運転等において信頼できる方を採用ことを条件に前向きな協議を進めていただ

し、非常勤職員のこども安全巡視員としていております。また、交通安全上の観点か業務を行っていただいております。現在、

ら、警察との協議においては、駅西口から巡回している学校や公民館などの施設には移動箇所までの人の導線において、車両やＡＥＤを設置しており、青色防犯パトロー

歩行者の安全な交通導線が十分に確保されルに乗車しているこども安全巡視員は、Ａていない状況での指摘があり、千里丘ガーＥＤの設置場所等については把握しておりド上部の交差点の交通安全対策が必要とさます。しかし、ＡＥＤ使用や初期消火の経れております。一方、側道に新たに駐停車

験等もないことから、今後ＡＥＤなどの受場所を設置していくことになれば、送迎用講も行い、技術の習得をして、要救護者ののバス会社との協議、さらに周辺の自治会

救命の一助となり、市民が安全・安心してなどのご理解も必要となってまいります。

暮らせるよう、青色防犯パトロールカーへ

今後、これらの諸課題を整理させていただのＡＥＤや消火器などの機材の搭載に向けきながら、都市計画道路岸部千里丘線の供て検討してまいります。

用に合わせまして、千里丘西口駅前から安○嶋野浩一朗議長

全な歩行者導線が確保できるよう取り組ん○野原修議員でまいりたいというふうに考えております。
以上でございます。
○嶋野浩一朗議長○登阪教育総務部長

野原議員。

それでは、３回目、質問させてもらいます。
市政功労に関する２回目の答弁で、市民

教育総務部長。

協働の観点から、今後、行政内部の推薦の教育委員会総務課が所あり方を、広く市民の皆様を推薦すること管しております青色防犯パトロールカーににより市政功労の表彰意義を高めるというついてのご質問にお答えいたします。

ことでしたが、今の推薦制度でそのような

青色防犯パトロールカーへのＡＥＤや消対応が可能かどうかお尋ねします。

火器などを搭載することにより、平日の昼

それと、毎年の表彰場所ですが、市役所間に限られた時間ではございますが、要救の講堂で行われております。また、参加者

２－８

は表彰対象者のみの参加となっております。

はないですか。申し入れだけではなく、過このことについても私は広く市民の皆様に去の事例が示すように効果がないのではな周知をし、善行に対して表彰を皆さんで祝いか。現在運行されているところに、またってあげ、ご近所の方も一緒に参加できる

新たにもう一段踏み込んだバス運行会社に式典にしていければいいと考えております。

公文書などをもって安全対策や道路の変更

そのため、コミュニティプラザを会場にすを申し入れることはできないか、駅前の本るなど、皆で盛り上げる工夫をする必要が市の安全対策に取り組む強い思いを聞かせあると考えますが、お考えをお聞かせくだてください。

さい。また、第４次総合計画で市民協働を

災害時の避難所となる学校施設の防災対

強く打ち出しておられることから、市政活策の強化は重要だと考えますが、今後の方

動への住民の参加を促進するためにも、式針、取り組みについて聞かせてください。

典のあり方について、現在の方法でよいのまた、災害発生時、学校施設が避難施設にか、この点についてもお考えをお聞かせくなった場合、体育館、運動場だけでなく、ださい。

その他の教室の施設や備品などを避難住民

千里丘西口駅前の安全対策は、都市計画支援のために活用しなければならない事態

道路岸部千里丘線の供用に合わせて、西口が出てくることが想定されます。そのため

駅前から安全な歩行者導線が確保できるよには学校施設の防災対策が重要であります。

う取り組んでいくとの答弁でしたが、一定

教育委員会としてどのように考えられてい各機関との早い協議に対しては評価します

るのか聞かせてください。

が、２０１５年までは待てません。来春に青色防犯パトロール車は、いつも同じルは現実として毎日放送跡地開発の大型マンートによりパトロールしているようですが、ションが分譲され、このようなチラシもも校区内の通学路は１本ではないので、複数う出回っております。千里丘駅西口まで送のルートを走行してはいかがですか。それ

迎バスが運行されると聞いています。現在

ならば、現役時代に足を使って地理や水利運行されている送迎バスなどによる混雑にを調査することにより、市内全域の道路網

加え、新たな送迎バス運行やマイカー、自に熟知し、また、市民に対して心肺蘇生法

転車の増加も予測され、駅西口の交通混雑や消火器などの取り扱い方法の指導、訓練が増大し、歩行者や自転車の接触事故の発を実施するなど、人命救助や初期消火にも生が大変心配なところです。規制について経験豊富な消防ＯＢを活用して、より市民

は警察の所管であり、地元からの要望も必の安全・安心を確保できるような検討はで要であることは承知しておりますが、今後きないか、消防本部としての見解をお聞かの大型マンションが分譲され、千里丘駅西

せください。

口の混雑を考えると、一刻も早い市民の安最後に、市長に３期目のスタートとなる

全対策に取り組むべきと思います。現在運議会の最初の質問者として、思いやり、奉行されている送迎バスの運行会社に、千里仕、感謝、あいさつ、節約の五つの心を大丘三島線千里丘ガードの側道を利用するよ

切にする人づくりとして人間基礎教育を提うにと申し入れた経緯があると聞いており唱し、実践していくことについて、市長のます。それも実行されていないのが現状で

まちづくりの理念を改めてお聞かせくださ

２－９

い。

おける段ボール簡易ベッド等の支援協力に

以上、３回目、質問を終わります。
○嶋野浩一朗議長○有山総務部長

関する協定を締結いたしております。災害総務部長。

時に市から要請により運搬されるシステム

市政功労者についてですが、が確立しました。しかし、そのほかに被災

本市におきましては、これまでまちづくり者の携帯電話を充電する蓄電池の整備やマを具体的なものとしていく夢づくり、思いンホールトイレの整備などがございます。

やり、奉仕、感謝、あいさつ、節約・環境

それらの防災対策を実施するには大きな費の心を人々の中にはぐくむ人間基礎教育を用が伴うことから、より効果的、効率的な通じた人づくりを目指してきており、この防災対策を選択することが重要でございま

ような地域に貢献いただける市民の方につす。ご提案のＬＰガスの切りかえもその一きまして、表彰者にふさわしい方と判断でつとして、安全面やコスト面、利便性などきれば、審査委員会に諮り、表彰をいたしを考慮しながら考えてまいります。

たいと考えております。今後は各課へ内申○嶋野浩一朗議長

土木下水道部長。

書の依頼につきましても、とりわけ議員が○藤井土木下水道部長

ＪＲ千里丘駅西口のおっしゃるような方についてスポットライ

安全対策についての３回目のご質問にお答

トが当たるよう明文化し、その意義を庁内

えいたします。

に周知を図るなどして、団体を多く所管しご指摘のように、千里丘陵の大型マンシている所管課については直接働きかけてまョン開発によります千里丘駅西口周辺の交

いりたいと考えております。また、毎年１

通量は大幅な増加が予測されますので、早１月３日の文化の日に講堂にて開催してお

急な安全対策が必要とされております。新

ります贈呈式につきましても、もっと広くたに開発される大型マンションの送迎バス

市民の方々に祝福していただけるような方

や既に運行を行っております送迎バスにつ法や会場も含め、今後調査・研究してまい

きましては、駅西口への進入の規制や禁止

りたいと考えております。

までは申し入れができませんが、関係者に

次に、防災対策の今後の方針ですが、東対しまして、書面をもちまして歩行者の安日本大震災以降、避難所の防災対策は急務

全確保や運行路線の変更などを強く求めての課題でありますが、同時にさまざまな対

まいりたいと考えております。

策が求められてきております。施設そのも○嶋野浩一朗議長のとしましては、まず耐震化の促進が大き○登阪教育総務部長

教育総務部長。
災害時の学校施設の活な柱であり、その他、非構造部材の対策、用についてのご質問にお答えいたします。

災害備蓄や災害資機材の強化配備、議員の議員ご指摘のとおり、災害時におきまし

ご質問のライフラインの確保もその一つでては、学校は避難住民支援のために、みずあります。また、避難所そのものの運営にから管理する施設や備品について、市の防関するものとしまして、避難所生活の向上

災計画の中で担当部局とも十分協議しながを行う段ボールベッドや仕切り板の配備がら有効に活用できるよう努めていく必要が課題でございます。平成２４年１０月２９あると考えております。一方で、学校は児

日付で、段ボールを製造するメーカーであ

童・生徒の安否を確認し、状況の把握ととりますセッツカートン株式会社と災害時にもに継続したフォロー支援を行う必要があ２－１０ります。また、授業再開に向けた取り組み

事故、次から次へと報道されております。

など、教育活動の場という学校本来の役割

これは学校だけじゃないです。家庭、地域についても取り組んでいく必要があります。

社会にかかわるといいますか、顕著な出来

したがいまして、このような災害時におけ事が多いと思います。そして、戦後の日本る学校の果たすべき役割を、できる限り混社会の難儀といいますか、私はあえて日本乱することなく、効果的、効率的に果たす社会の病、これが蔓延しているのではない

ためにも、教育委員会といたしましても、か、そういった表現もいたしておりますけ

日ごろから想定される事態を考え、市長部

れども、関係者は何とかしてこれをなくそ局と協議し、その対応策をあらかじめ検討

うということで頑張っていただいておりま

していくことが必要と考えております。

す。でも、一向になくなりません。その都○嶋野浩一朗議長○北居消防長

消防長。

度いろんな対策が打たれますけれども、私

青色パトロールのこども安全

は、一方で心の病を治すといいますか、心巡視員として、消防職員ＯＢを活用してはの教育をやってこなかった、今日、何とかというご質問にお答えをいたします。

せないかんとは言うていながらなかなか行

確かに消防職員は現役時代から車両運行

動に移らない、このことをしっかりやっぱ

では公私ともに安全運転を心がけておりま

りみんな目を向けないかんと思っておりま

すし、市内の道路網についても十分に熟知す。そういうことで、学校だけに任すんじをしております。また、ＡＥＤの使用や心ゃなく、家庭だけでも地域社会だけでもだ

肺蘇生法、それから消火器を使用しての初めです。行政がやっぱりしっかりと先導し期消火についてもかなりの実践を積んでおて、オール摂津でこの問題にしっかり目をりまして、緊急事態にも適切な対応能力が向けようやないかとスタートしたのが摂津ございます。そのようなことから、こども市の人間基礎教育ではないかと私は思って

安全巡視員としての条件は一定満たしていおります。

るものと考えております。今後、まずは来心の問題は非常に難しいです。やらせる

年度に向けまして、ＯＢ職員の活用についんじゃなくてみずからやらないとだめです。

て担当部局と協議をしてまいりたいと考え

そういうことではなかなかすぐ形にならなております。

い。時間がかかります。戦後の日本は６０○嶋野浩一朗議長
○森山市長

市長。

年間でいろんな副作用が出てきた。これを野原議員の３度目の質問にお答

正常に戻すには１００年、いや、それ以上

えいたします。

かかるかもわからない。気の遠くなるよう

３期目、議会の最初の一般質問に当たり、な話だと思います。でも、やっぱりしっか

エールを送っていただいてありがとうござ

り取り組もうということでスタートしましいます。今後もその名に恥じないよう、して、もう９年目になったわけです。その間、っかり頑張っていきたいと思います。

いろいろ理解できないような意見もいただ

お尋ねの件でございますけれども、毎回きました。でも、その都度しっかりと真摯同じようなことばっかり言っておりますけに耳を傾け、ひたすら真っすぐ取り組んでれども、毎日のようにテレビ、新聞、いじきたところでございます。

め、虐待、不登校、わけのわからない事件、

２－１１

今、小学校で、ご存じのように、人間基礎教育の旗が校門のところにどこへ行って○嶋野浩一朗議長も翻っています。そして、小学校等々学校

野原議員の質問が終わりました。

で人間基礎教育という言葉がごくごく自然

次に、川端議員。

に出てくるようになりました。つい先日、（川端福江議員

地区市民体育祭がありました。ある地区で○川端福江議員

毎年仮装行列が行われますけれども、ある

登壇）

おはようございます。

まず初めに、森山市長の３期目のご就任、自治会が仮装行列をしている際に、それぞ

心よりお喜びを申し上げます。

れの子どもたちがプラカードを持っていま

それでは、質問に入ります。

した。まさに「社会のルールを守れる人づ

１、成年後見制度についてであります。

くり、人間基礎教育の徹底を」、そして、

この制度がスタートして１２年が経過し一つ一つ、感謝、奉仕、節約、あいさつ、ました。認知症、知的障害、精神障害など

思いやり、子どもたちがプラカードを持っで判断能力が不十分な方々を保護、支援すてグラウンドを１周したのを私は見て感動るために、法的に権限を与えられた後見人いたしました。だれかがやらせたんじゃな

等が、本人の意思を尊重しながら、生活状

いです、自治会の人が。そして、子どもた況や身体状況等も考慮し、生活や財産を守

ちがみずからそのことを実行してくれた。

る制度です。成年後見人の選任状況は、親うれしかったです。

族が約５８．６％、親族以外の第三者後見

それから、これもつい先日ですけれども、人は、弁護士、司法書士、社会福祉士など

今、学校に道徳教育研究会というのができの専門家が中心となっています。しかし、ております。先日、摂津市で三島地区のそこの専門職後見人は、報酬がかかる上、多のプレ事業というのがありました。私はそ

数の人材を確保するのも難しいため、また、の後の研修会に講師として招かれました。

期間も三、四か月かかるため、市民後見人

今までじゃ考えられないことです。私はそを育成しようと国も動き出しているものでの席で、しっかりと私が今言っているようす。この市民後見人は、親族以外の市民になことで、みんな頑張ろうやないか、頼む

よる後見人のことであり、地域で安心してでというような話をさせていただきました。

暮らすことを目指す地域福祉活動として身ある見方では、魂が入ってないやないか

近な立場で支援を行っていくものです。

という話もあります。確かに百年の計、そ大阪市は、モデルケースとして市民後見

んなに簡単に魂は入りません。しかしなが人養成講座を開催しています。認知症や障ら、一つ一つ行動しないとだめです。形か害者との接し方、年金制度、法律知識などらでも入っていって、一つ一つ繰り返してを４か月間学ぶものです。大阪市の市民後いる間に、そのうちにみんなが気づき、そ見人バンクには、現在２５から６９歳の市して自分のこととしてとらえ、必ずこの摂民１６７人が登録をされています。国が２津市はいいまちになるであろう、そんな思３年度から講座開講に係る費用を、手を挙いで取り組んでおります。これからもまだげる自治体には一定の助成があると聞いてまだ時間がかかると思いますが、粘り強くいます。岸和田市や神戸市など、全国で３

しっかりと取り組んでまいりますので、ご７市区町村が市民養成講座を始めました。

協力のほどよろしくお願いいたします。

２４年度は阪南市も含め７市が取り組みを２－１２

する予定だと聞いています。本市の第５期ります。

高齢者かがやきプランの中に「市民後見人

交通事故の負傷者数は７０年の９８万人の推進に努める」と明記をされています。

をピークに減少しましたが、２０００年前

私はぜひ手を挙げていただき、市民の皆さ

後で再び増加し、２００４年には最多の１んのために進めていただきたいと願うもの

１８万人を記録しています。特に顕著なのです。

が交通事故死亡者数に占める歩行者の割合

そこで質問ですが、１、成年後見制度にの増加です。全体の死亡者数が減少傾向に関する情報発信、講演会や研修会の開催なあるものの、歩行者の死亡者数の割合は増

ど、市民の関係機関の方々に幅広く広報・加し続けており、２０１１年には３６．

啓発を行うことについて、２番目、市民後６％にまで伸びています。今春、相次いで見人の養成、また活動支援についてのお考

起きた登下校中の児童たちが被害者となるえをお伺いいたします。

惨事は、このような流れの中で起きていま

次に、２点目、非婚母子家庭の市営住宅

す。まだ記憶に新しいところですが、本年の家賃減免や保育料の算定に当たっては、４月、京都府亀岡市で集団登校中の児童と寡婦控除と同様のみなし適用を講じること

保護者が突っ込んできた軽自動車に引かれについてであります。

死亡、その４日後にも、千葉県と愛知県で市民相談から質問をいたします。夫と死

通学途中の児童の列に乗用車が突っ込むな

別した母子家庭に適用される所得税法上のど、子どもたちの通学路が危険にさらされ寡婦控除が結婚せずに子どもを生んだ母子ています。我が党の本保議員が６月に質問

家庭に適用されないことは、法のもとで不をしております。その折の答弁で、国から平等であります。寡婦控除は、夫と死別、も通達があり、子どもの視点やさまざまな

離婚して子どもを扶養する女性に適用され、観点で安全点検をし、市で実施できる改善

収入から税の控除もされます。ですが、非方法がある場合、早急に取り組むとありま

婚母子家庭には適用されません。男性とのした。文科省と国土交通省、警察庁は、協関係で女性の税控除が決まるという不平等議会を設けて安全対策について検討を進めな仕組みになっています。全国では、沼津ています。また、文科省は、１２月までに市や沖縄など一部の行政区では、非婚母子改善措置を求めるとしています。その進捗

家庭で寡婦控除があるとみなして減免をす

状況についてお聞かせください。

るみなし適用を導入しているところがあり

４番目、交通安全教育の強化についてでます。沖縄の関係者の方は、母子家庭を非あります。

婚歴の有無で区別しない考え方が市町村レ

摂津市自転車安全利用倫理条例が平成２

ベルで広がりつつあると表しています。法

４年４月１日に施行されました。本年第１の改正は簡単にはできませんが、本来の法回定例会で各党から質疑応答がありましたの趣旨を酌み取り、市営住宅の家賃減免やが、私は、あえてすばらしい条例だけに、保育料の算定に当たっては寡婦控除と同様

その後の取り組みについて質問をいたしま

のみなし適用できないものかと、市としてす。

のお考えをお聞かせください。

飛び出してきた自転車とぶつかりそうに

３番目、通学路の安全対策についてであなって背筋の凍る経験を持つ人は多いでし

２－１３

ょう。歩行者の間を縫うように猛スピード員の方々へのご案内を行っております。相で走り抜けたり、携帯電話を操作しながら、談窓口には、市民向けのパンフレットの設

イヤホンを身につけながらの走行も目立ち

置や成年後見申立セットの配備を行い、わます。いずれも交通違反であります。警察

かりやすい制度説明に努めるとともに、本庁のまとめでは、全国の警察で昨年１年間

人申し立てや親族申し立ての利用支援、身に摘発した自転車の悪質な交通違反が、前寄りがないなど適切な申立人がいない方を年の５割増しの３，９５６件に上ったとの支援する市長申し立てなど、制度の利用推こと。この増加は、警察庁が昨年１０月に進を図っております。また、ケアマネージ

自転車総合対策を打ち出し、自転車運転のャーを対象とした成年後見制度の講座の開

マナー向上と危険運転の摘発に力を入れ始催や、去る１０月２８日には、摂津市立地

めたことが大きいと言われています。一方、域福祉活動支援センターにおきまして、大警察庁が、今春、都内の自転車利用者を対阪司法書士会主催の市民のための遺言・高象に行った意識調査では、６割が自転車の齢者施設・成年後見制度説明会と個別相談

ルールを知らないと答えるなど、自転車の会を開催するなど、市民の方にとって身近

安全運転についての関心の低さが目立ってな制度になるよう広く周知に努めておりまいます。本市では、府下の市町村に先駆けす。

て条例を制定されました。全国でも自転車

市民後見人につきましては、高齢者人口の安全利用に関する条例は、るる検討されの増加や親族による成年後見が困難な方のており、形は異なるにせよ、制定されてい増加が見込まれることより、弁護士などのる自治体もあります。ですから、この条例

専門職による後見人がその役割を担うだけが全国に広まり、さらに大きな輪となってでなく、介護サービスや福祉サービスの利

安心・安全につながってほしいと願うもの

用契約の支援などを中心に、対象者の生活であります。この半年間の取り組み状況とを身近な立場で支援し、後見活動を行って今後の方向性をお聞きいたします。

いく市民後見人の必要性が高くなることが以上で１回目の質問を終わります。
○嶋野浩一朗議長

予測されます。第５期せっつ高齢者かがや

保健福祉部長。

（福永保健福祉部長

きプランにおきましても、高齢者の尊厳と登壇）

自立に向けた支援の一つとして、市民後見

成年後見制度の周知と人の体制整備や活動の推進をあげておりま

市民後見人の養成についてのご質問にお答す。現在、大阪府も取り組みを進めており

えいたします。

ますが、養成後の支援体制の構築が大変重○福永保健福祉部長

成年後見制度は、認知症や知的障害、ま要でありますので、大阪府や市の社会福祉

た精神障害などにより判断能力の不十分な協議会と協議を進めながら今後推進してま方の財産や権利を守るための制度でございいりたいと考えております。

ます。制度に関する相談窓口は、高齢介護○嶋野浩一朗議長

課や障害福祉課、地域包括支援センターが総務部長。

（有山総務部長

担当しており、その窓口の周知については、○有山総務部長

登壇）

非婚母子家庭の市営住宅家

広報をはじめ市民からの相談を広く受けて賃減免の算定に当たって、寡婦控除と同様いただいている民生児童委員や校区福祉委

のみなし適用を講じることについてでござ

２－１４いますが、寡婦控除は婚姻していたことが婦控除の適用の有無をはじめとした制度設条件となるため、同じひとり親世帯でも、計が図られていると考えております。した

婚姻していたか否かにより税を決定する際がいまして、国基準の保育所保育料算定方に控除が受けられる方と受けられない方が法が税法上の税額を用いることになっていおります。このことについて不公平である

る本制度におきまして、みなし控除を創設という意見がございます。このため、所得することは現段階においては困難であると税や住民税などでは寡婦控除の対象外にな考えており、今後は国における動きを注視られる方に対してみなし適用がされる制度

してまいります。

を設けている場合がございます。市営住宅

続きまして、通学路の安全対策についてにつきましては、家賃がもともと低所得者のご質問にお答えいたします。

に対する設定であり、さらに所得に応じ多議員ご指摘のとおり、通学路につきまし

段階の家賃設定をしていることから、近隣ては、国からの通知により、教育委員会、市でこのような制度を設けている市はござ

道路管理者、警察署などが連携して合同点いません。今後、このような制度導入がで検を実施し、対応を協議することとなってきるのかどうかも含め、他市の事例を調査おります。本市におきましては、関係する

してまいります。

部署や外部の機関に呼びかけ、８月に合同○嶋野浩一朗議長

教育総務部長。

（登阪教育総務部長

点検を実施してまいりました。参加してい登壇）

ただいたのは、市内部では教育委員会のほ

非婚の母子家庭の保育

かに土木下水道部、そして、外部の機関と所保育料算定に当たって、寡婦控除と同様

しましては摂津警察署、茨木土木事務所でのみなし適用を講じることについてのご質ございます。

○登阪教育総務部長

問にお答えいたします。

危険箇所として学校から報告が上がって本市の保育所保育料の算定方法は、児童

きましたのは、小中学校１５校で５４か所

福祉法に基づく費用徴収規則で規定しておでございました。これについて関係者により、所得税や市町村民税の税額などによっる合同点検を行い、現状の確認をいたしまて世帯の階層区分を定め、保育料の額を決した。また、各学校を訪問し、安全確保に定することとなっております。議員ご指摘向けての方策について意見交換をしたとこのとおり、非婚の母子家庭の場合には税法

ろでございます。現在、その取りまとめを上の寡婦控除が適用されないため、離別や行っている段階でございます。学校からの死別の方と非婚の方とでは寡婦控除分の有報告のうち、すぐに対応したもの、既に対無によって保育料の金額に違いが生じる場

応したものが６か所ありました。また、未合がございます。さまざまな理由から婚姻

対応の箇所のうち、市として予算化が必要

しない状態で非婚の母として子どもを育てなものにつきましては、庁内でさらに議論ておられる方が制度の上では不利な状況にをしてまいります。府道の道路管理者の管置かれていることは一定認識しております。

轄になる事項は茨木土木事務所へ、信号の

ただ、非婚の母子家庭に対する支援のあり設置や道路標識に関することなどは摂津警方につきましてはさまざまなご意見があり、察署へ要望、協議をしてまいります。ただ、このような状況を踏まえて、国において寡ガードレールの設置や歩道の拡幅などは、

２－１５

道路や周囲の状況から簡単に改善が見込め配布を行い、自転車の安全利用に対する意ない箇所が多数あるのも事実でございます。

識の高揚とマナーの向上を図っておるとこ

関係者が通学路の状況について共通した認ろでございます。

識を持ち、日ごろから児童・生徒の安全確

また、条例第７条に規定いたしておりま

保について意識することが必要であると考す自転車小売業者の責務といたしまして、

えており、学校はもちろんのこと、庁内の市内に６店舗ございます自転車小売店を訪関係各課や各機関と連携して今後も安全の問し、条例の主要部分を抜粋いたしました

確保に向けて取り組みを進めてまいります。

チラシや自転車の安全利用に関しますパン○嶋野浩一朗議長

土木下水道部長。

（藤井土木下水道部長

フレットを自転車反射材とともに設置いた登壇）

だき、本条例の周知及び自転車の安全利用

摂津市自転車安全利に関する啓発にご協力をいただいておると用倫理条例の施行後の交通安全教育の強化

ころでございます。本条例の周知は、啓発とその取り組み状況についてのご質問にお活動などでの短期間におきまして効果を見答えいたします。

出すことは困難でございますが、工夫、検○藤井土木下水道部長

条例施行後の自転車の安全利用に関する討を重ねながら今後も粘り強く取り組んでマナー向上の取り組みといたしまして、従まいりたいと考えております。

前より継続実施いたしております小学校３○嶋野浩一朗議長

年生及び高齢者並びにＰＴＡなどを対象と○川端福江議員

いたしまして、自転車の安全な利用方法をいたします。

川端議員。
それでは、２回目の質問を実技または自転車シミュレーターにより交

１、成年後見制度についてですが、この通安全教室を実施いたしますとともに、春、制度は社会的な弱者を守る重要な制度です

秋の交通安全運動期間中に、摂津警察署及が、後見人を依頼する件数が２０１０年はび条例第２条に規定いたしております関係

年間３万人と、制度導入時に比べて４倍以団体のご協力をいただき、阪急摂津市駅、上に増えたことに伴ってさまざまな問題点

ＪＲ千里丘駅におきまして街頭キャンペーも浮上しています。財産を横領する事件もンなどによります啓発を行っております。

多発しています。少子化などの影響で親族

また、新たな取り組みといたしまして、による後見人は減少しています。また、日自転車安全利用啓発に係ります専任の警察

本には認知症など支援の対象者が５００万

ＯＢ職員１名を配置し、摂津市自転車安全人いるとの推計もあります。このように考利用指導員設置要綱により任命されました

えたとき、市民後見人の育成が急務となり指導員とともに、市内各所におきまして、ます。この市民後見人は、後見人養成研修

交通安全パトロール車での車載マイクによを受けた市民が市区町村に登録をされ、市り広報啓発活動を週２回程度実施いたして区町村は後見の業務を適正に行うことがでおります。そのほかにも、ひったくり防止

きる候補者を家庭裁判所へ推薦し、家庭裁を兼ねました自転車の安全利用啓発カバー

判所が後見人を選任するというものです。

を作成し、集客施設などにおきまして、自高齢者の福祉を推進する老人福祉法が昨年

転車により買い物に来られました市民の改正されたことで、市区町村は後見人の育方々に対し、直接啓発カバーの取りつけや成とともに、それを活用するために必要な

２－１６

措置をとることが努力義務となりました。

から通学路の危険箇所をどのように考えて

国は市区町村が市民後見人を確保できる体おられるのか、教育委員会としての思いを

制を整備・強化する事業をバックアップしお聞かせください。

ていくことになっています。今、ご答弁を

４番目、交通安全教育の強化についてでいただきましたが、今後、研修などを通し、あります。

法律の知識を十分に身につけた倫理観の高

条例の第８条では、学校長の責務がうたい市民後見人の育成を要望いたします。

われています。私は、条例を制定した本市

２番目、みなし適用についてであります。

だからこそ、他市に先駆けて子どもたちの現実問題、母親の職探しは容易ではなく、安全教育に特に力を注ぐべきだと考えるも

たとえ就職できてもパート労働が中心です。

のです。八尾市の中学校ではスタントマン

平均収入は一般世帯の半分に満たないもの

交通安全教室が行われています。スタントです。相談をされた方も大変に困っておらマンの実演による交通事故発生現場の再現れました。就労や生活、また子育てに対すでは、危険と恐怖を肌身で感じ、自転車のる総合的な支援体制が必要です。これから安全走行の必要性について再認識をしたとも傾向として増えるのではないかと思われのことであります。生徒たちにとっては大ますが、大変な人に寄り添うような施策が変衝撃的であり、交通安全に意識が非常に行政に求められているのではないでしょう

高まったそうです。中学生ともなると、Ｄか。政治は母と子の幸せのためにあると言ＶＤやビデオではなく、興味を引くようなわれています。ぜひ一日も早くみなし適用ことをリアルに教えることも必要ではないを講じてくださるよう強く要望するものでかと考えます。本市としても講師を招いてす。

の交通安全講習会の開催など検討できない

３番目、通学路の安全対策についてであのかお聞きをいたします。

ります。

以上で２回目の質問を終わります。

私は以前にも質問をしておりますが、鳥○嶋野浩一朗議長

飼北小学校の正門の道路安全柵の設置を要○登阪教育総務部長

教育総務部長。
鳥飼北小学校の通学路

望するものです。特にこの学校前は車の通の安全対策についてのご質問にお答えいた行が多く、危険にさらされている状況です。

します。

何をさておいても一番に取り組まねばなら

鳥飼北小学校正門前の道路につきましてない通学路の危険箇所だと認識をしておりは、議員ご指摘のとおり、歩道部分の幅がます。現在は、朝の登校時のみ運動場の南狭いため、短時間の間に児童が通過すると側に通用門を設置し、運動場を通って教室

きには歩道からはみ出して歩く姿が見受けに入っているようですが、下校時は今までられます。自動車との接触などの可能性がと同じように歩道を通って帰っています。

あり危険なことから、登校時につきまして以前の質問では安全柵を取りつければ歩道

は、校庭の南端に新たに通用門を設けて通が狭くなるという問題がありましたが、現学させる対応をとっておりますが、帰宅時

在、正門の信号機の付近に取りつけているには学校管理上の問題があるために閉鎖しように、コンクリートの縁石の上に設置をていることや、登校時と比較しますと時間すればいかがでしょうか。安全対策の観点的なばらつきがあるため、はみ出さずに歩２－１７

けるという判断のもと、児童は正門から歩ります。子どもの安全を守る交通体系の転道を歩いていくこととしております。しか換へ国をあげた取り組みを急がなければな

し、実際には帰宅時の安全確保が十分でならないと考えるものです。今、ご答弁があいということはこれまでからご指摘をいた

りましたが、どうか危機意識を強く持ってだいており、教育委員会としても認識をしいただき、十分に検討されるよう強く要望ておりますことから、学校関係者のご意見いたします。

も踏まえた上で、児童にとって最も安全な４番目、交通安全教育の強化についてで方策について検討し、対応してまいります。

あります。今、ご答弁がありましたスタン○嶋野浩一朗議長○馬場教育次長

教育次長。

トマン交通安全教室は、地域性もあるとの自転車運転のマナーの指導ことでしたが、今後よく検討していただき、を中心とした交通安全教室の中学校での実交通ルールが身につくような講習をお願い

施についてお答え申し上げます。

しておきたいと思います。東京都三鷹市でご指摘のように、八尾市におきましては

は、平成１６年に自転車安全利用に関する

複数の中学校で１年生を対象としたスタン条例を施行しています。自転車安全講習会

トマン交通安全教室を開催されております。

を開催し、自転車安全運転証を発行するこ

自転車通学を行っている生徒もおり、自転とによって模範運転者としての自覚を促し、車に係る交通安全意識高揚が不可欠で、数交通安全意識の高揚を図っているというも年前から開催していると伺っております。

のです。ほかに、三鷹市と武蔵野市ではユ

本市の中学校は自転車通学を実施いたしてニークな取り組みもしています。それは、おりませんが、部活動の試合等で自転車に交通安全講習を受講した市民に駐輪場を優よる移動が行われる場合もございます。そ先的に割り当てるお得な自転車教室を開催の際、多人数の通行となるため、危険を感しているものです。これによって、両市でじることも多々あると引率の教員からは聞は講習受講者数が大きく伸びるとともに、いたこともございます。教育委員会といた

自転車関連の事故数も三鷹市では３３％、しましては、中学生の部活動などで自転車

武蔵野市では３７％減少するなど効果も上を使用している状況を改めて把握するととげているといいます。自転車マナーは呼びもに、各校での自転車運転のルールやマナ

かけだけでなく知恵と工夫次第で効果を上ーの指導の徹底や講師を招いての交通安全

げることを教えてくれています。交通事故

講演会の開催などについても学校と検討し防止には一人ひとりが交通安全を心がけるてまいりたいと考えております。また、現ことが必要です。今後も条例制定にふさわ

在小学校３年生を対象に行っている交通安

しい取り組みをされるよう要望いたします。

全教室の中学校での実施について、摂津警
察及び道路交通課とも協議してまいりたい

以上で質問を終わります。
○嶋野浩一朗議長と考えております。
○嶋野浩一朗議長○川端福江議員

ました。

川端議員。

次に、上村議員。

それでは、３回目の質問をいたします。

川端議員の質問が終わり（上村高義議員○上村高義議員

３番目、通学路の安全対策についてであ

登壇）

それでは、順位に基づきまして一般質問をさせていただきます。

２－１８

質問に入ります前に、先の市長選におき施設についてのご質問にお答えいたします。

まして３回目の当選をされました森山市長

これまで安威川以南地域のコミュニティに心からお喜びを申し上げます。市長就任

センター構想については、議会において、時は非常に厳しかった財政状況でありまし

るる議論がなされてまいりました。また、

たが、さまざまな取り組みによって、今で庁内におきましても、市長公室をはじめ関は大阪府下一の財政状況ということになっ係部局で構成する庁内検討会議を立ち上げ、ております。このように財源が安定する中

茨木市や枚方市への視察を行うとともに、で、教育施設の充実、また健康福祉施策の都市基盤施設も含めた公共施設の現状と将充実等々、市長の強力なリーダーシップ能来の一斉更新時期に向けた共通認識を図り

力が私は市民に評価され、３期目の市政運つつ、安威川以南地域における各地域の特営を任されたものというふうに考えており性を踏まえた上で、施設の目的や地理的配ます。今後も我々議員の意見、提案を真摯

置バランス、施設機能、建設費の財源、管に受けとめいただき、お互いの目標であり

理運営形態等について検討を進めているとます摂津市の発展のために頑張っていただ

ころでございます。今後につきましても、く取り組みをお願いしておきます。

引き続き庁内検討会議におきまして整備にそれでは、質問に入らせていただきます。

向けた諸課題の抽出などを行ってまいりた

１、安威川以南のコミュニティ施設についと考えております。

いてでございます。

また、施設として必要とされる機能や管これは、今回の市長選の公約にも書かれ

理運営方法等について、さまざまな立場のております。今まで議会において私以外に方々が率直な議論をしていただくような機も多くの同僚議員が質問をされて、大きな会を設ける必要があると考えているところ関心事であります。この１０月に出されまでございます。

した第４次の総合計画、第３期の実施計画○嶋野浩一朗議長の中でもこのことが明記されております。

○上村高義議員

また、同じく１０月に出されました中期の上村議員。
それでは、２回目の質問をさせていただきます。

財政見通しの中でも、平成２７年の整備と今、市長公室長のほうから今回の提示さいうのが明記されております。金額も計上れていることについて説明がありました。

されておりまして５億５，０００万円といさまざまな課題があるということでありまうことでございます。今回初めて具体的にすし、ただ、具体化に向けて歩き出したと提示されたわけですが、今後どのように進いうことであります。その中で、基本的なめていかれるのかをまずお聞かせいただき

考え方、あるいは施設の機能、管理運営方ます。

法について、さまざまな立場の方の議論が次に、質問番号２につきましては取り下できる場を設けていただくと。これはマーげをさせていただきます。

ケティングという考えからいくと、やっぱ以上で１回目の質問を終わります。
○嶋野浩一朗議長

市長公室長。

（乾市長公室長○乾市長公室長

り市民のニーズをきっちりつかむということはぜひやっていただきたいと思っていま

登壇）

す。

安威川以南のコミュニティ

今回、市長選の公約でありますので、私

２－１９

も市長選の出発式、あるいは個人演説会、ご質問の安威川以南の施設づくりの件で街頭演説会等々で安威川以南のコミュニテございますけれども、ご案内のとおり、味ィ施設の必要性ということは十分お聞かせ

舌町、味生村、鳥飼村、三宅村の一部が一いただいております。ただ、公約の中のこ緒になりまして、三島町から摂津市へと時の資料には、「３期目には、味生や鳥飼地

代が変わってきたわけですけれども、そう区でのみんなが集えるコミュニティ施設がいうことで、まちづくりの経緯、なりわい

視野に入っています」と、こう文言が載っからやむなくといいますか、安威川を境にておるわけですけれども、そのことについこのまちは北と南に分断ではありませんけて、今までこの議会でもいろんな議論があれども分かれております。まちづくりの経って、安威川以南のコミュニティ施設とい緯からいいますと、どうしても主要施設がうことで提案はしてきておりますが、今回北部に偏ってしまっている、これはやむを

初めて市長のほうからその方向性を示され得ないことでございます。そんなことで、たということでありますが、市長のコミュ

安威川北部の集客施設のメインといいます

ニティ施設に対する考え方、あるいは味生、か、コミュニティプラザ、これも完成をい鳥飼という二つの場所が得られたら、どったしまして、一定のハコモノについてのめ

ちを今後取り組んでいくのかということをどが北部では立ったわけでございます。そきっちりこの場で説明していただきたいとれを受けて、かねてより安威川の以南の皆思っていますし、今後のこういうコミュニさん方から、南のほうにもそれなりの集客

ティ施設の構想みたいなのをもしお持ちで施設をという要望をお受けいたしておるとあれば、今回は鳥飼、味生ということであいうことでございますが、今度３期目に際りましたけれども、摂津市全体のやっぱりして、私ははっきりと安威川以南のコミュ

コミュニティ構想というのを持っていない

ニティ施設をつくりますと明言をしてまいと、今後、その場当たりになってしまいま

りました。この建設に際しましては、今ますので、その辺も考えをお持ちであれば、でもいろんな過程がありますけれども、二ぜひお聞かせいただきたいと思っています。

転三転といいますか、いろいろ変更をして

以上、２回目を終わります。
○嶋野浩一朗議長○森山市長

まいりました。その時々の状況を踏まえて市長。

今日に至っておりますけれども、いろんな

上村議員の２回目の質問にお答

条件がありますけれども、一番の絶対条件

えいたします。

といいますか、これはやっぱり用地の確保

先ほどに続いて３期目に際しての温かいです。しかも、新たに用地を買収して施設エールを送っていただき、ありがとうござづくりは考えておりません。そういうこといます。私が今日ありますのは、やっぱりからいいますと、今般、市営住宅の建て替

常々厳しい中にも的確なご指摘、そしてごえにかんがみといいますか、味生地区、そ協力をいただいておる議会議員の皆さんのして鳥飼地区に候補地になり得るといいま

おかげでもございます。今後ともしっかり

すか、用地の確保、これのめどがついたわと皆さんの声に傾けてハンドルを切ってまけでございます。

いりますので、どうぞよろしくお願いいた

ところで、どっちが先やねんというようします。

な話だと思いますけれども、どっちが先と

２－２０

か後かということじゃないんですが、やっ○上村高義議員

今、具体的な場所まで説明

ぱりしっかりと今置かれている状況を見な

いただきました。鯵生野団地の跡地にといがら決定していくわけでありますけれども、うことで、今、別府公民館が老朽化してい味生地区には建築後４０年たっておりまし

るので、そのことも踏まえてつくっていくて老朽化しております公民館がこの鯵生野んだというお話でありました。別府公民館団地の跡地の近くにあります。そして、こについても、以前から狭くて老朽化というの建物は、法律上、現在の耐震化を勘案しことで、建て替え等々いろいろ議論されてない、そういった設計ででき上がった建物

きておりました。そういった意味では、そでございまして、早晩何らかの対策、手をの老朽化した公民館と、今回、コミュニテ

入れなくてはならない状況にあります。そィ施設と合体ということでありますよね。

んなことも含めまして、かねがね連合自治

そうしたときに、公民館は生涯学習施設で会の皆さんからもいろんなこういった状況ありますし、コミュニティ施設はだれでもを踏まえて要望をお受けいたしております。

が自由に使える、子どもからお年寄りまで一方、鳥飼地区連合会のほうからも安威川

だれでも使えるし、いろんな食事もできる

以南の施設づくりについて要望もお受けい等々の縛りのない施設でありますので、今たしておりますが、先ほど言いました具体

回それを合体すると私は今受けとめたんで的な一つの目の前の課題としての公民館のすけども、そういうことであれば、やはり建て替え云々を勘案いたしまして、鯵生野

茨木市なんかも公民館とコミュニティ施設

団地跡地を優先させたいと思っています。

と合体施設ができ上がってきて、それが今

そして、同時着工、これにこしたことはな

たくさん増えてきているというふうに聞いいんですけれども、これは財政上到底かなていますので、やっぱり時代的にはそういいません。そういう意味では、まず鯵生野ったニーズが非常に今高まっているんじゃ

団地跡の施設づくりについて、また地域のないかなというふうに思っています。当然

皆さん、議会の皆さん等々のご意見も聞き

生涯学習ということも重要な観点ですし、ながら進めていく上で、その後、今度はまとりわけ摂津市は第４次の総合計画の基本

た鳥飼地域の環境、状況、また味生地区と理念が協働ということになっていますので、は違った状況にありますから、これはしっ協働をする場所づくりとしては、やっぱり

かりと踏まえて、今までいろんなテーマのこういうコミュニティ機能を持った施設が議会のほうからもお話がありました。ただ、要るんじゃないかなと思っています。

安威川以南に一つつくる施設ではありませそういった意味でも、今回、今、市長のん。二つになりますから、安威川以南に北お示しがあった鯵生野団地の跡地に公民館と南に一つずつの施設から、少し規模は縮機能とコミュニティ機能を合体した施設を小することはやむを得ないと思いますけれつくるんだということでありました。やっども、皆さんのご意見を入れながらしっか

ぱり将来の摂津市のそういったコミュニテ

りとした将来に向けての施設づくりを検討

ィ施設のあり方というか、協働の実現のたしていきたいなと思っています。

めの実際の設備ということでは、道具とし以上です。
○嶋野浩一朗議長ては重要な施設なので、今、南摂津駅のコ
上村議員。

ミュニティプラザの予定表を見ましても、

２－２１

３月の中旬、下旬ぐらいまでは、もう土日っていますので、そこだけ最後にお聞かせでは日曜日はいっぱいなんですよね。それ願います。

だけ非常にニーズが高い、利用頻度が高い○嶋野浩一朗議長ということで、やはり市民はそういう場所

○森山市長

市長。

３度目の質問ですが、先ほどはを求めているというのがあるんじゃないか

少しばくっとした話になってしまっておりなと思っていますので、そういったこともましたと思います。絶対条件は用地の確保

きっちりと把握しながら将来のコミュニテと言いました。お金も絶対条件です。それ

ィ施設のあり方というのをきっちり構築しからマンパワー。つくりゃええというようていただきたいと思っています。若干そこなもんじゃないんで、必ず物をつくると金ら辺が説明がなかったので、そこをもう一は要る、そこに人を配置しなくてはならな

度市長にお願いしたいということと、やはい、そんなことをしっかり考えておかない

り建設目的をもっともっと明確にしていかと、ただつくって、あとはどうするねんとないと、ただコミュニティ施設をつくるん

いうことになります。まずそこから始まりだと。そこで何をするかというか、例えばます。

高齢者の施設をつくるとか、あるいは子ど一番大事なのは地域のコミュニティです。

もたちの施設なのか、あるいは一般の人がいつでもどこでもだれでも気軽に集って楽わいわいがやがやする設備なのか、生涯学

しく学べる、それが原点であります。でも、習機能を持つのがメインなのかということ原点ですけれども、別府は公民館という一を、これはやっぱり構築した中で、別府はつのメインテーマというものがありますか

そういう機能、次の鳥飼地区にはこう、あら、それを中心にどんな施設をつくってい

るいは、今のコミュニティプラザはああい

くのか、これは考えていきます。それを踏うすごいコンベンションホールがありまし

まえて、北部のコミュニティプラザを踏まて、市民の方がいっぱい集える施設なので、えて、そして別府地区の事情を考えて施設

そういったことも、やはりこの建設目的、をつくる。これも踏まえて、今度は鳥飼地

５億５，０００万円をより有効に使うため

区のまた違った事情がありますから、考えに、その費用対効果を考えて目的を明確にていかないかんと思いますね。問題は、おして、市民の方に示して承認を得るという金の話をしましたけれども、湯水のごとく形に持っていかないと、目的がないと、た

お金があればいいんですが、私は、基本的だつくったんだと、あとは使い方は皆さんにはやっぱりその原資ははっきりとしておで考えてくださいということじゃなくて、かないかん。大きな跡地ができました。や

やっぱりこの施設はこういうことを目標、っぱりこの跡地を利用しながら原資を生み目的につくりましたので、あとはその目的出すこともしっかり考えておかないけませに沿った形で運営をする、使い方をするとん。おのずと施設の規模は、あれを全部使いうことを示していかないと、つくったはうのであればいいですけど、そうはまいり

いいがだれも使わないみたいなことになるません。そんなことも考えていかないかん。

と、費用対効果的に非常に税金の無駄遣い

いろいろと方針を今探っておりますが、中ということになりますので、そこをきっち

身については、こういった考えのもと、先り押さえていく必要があるというふうに思行施設、摂津市にも今まで例えば正雀市民

２－２２

ルームがあります。こういった建物もあり

価は１０円ほど安くなるとの予測が出され、ます。これは大分前の建物で先行例、そし我が党府会議員団の申し入れに対して値下て、他市にもいろんな形で次から次へと進げは可能だと述べていることからも、料金化した建物ができております。中身も取りの値下げに取り組むべきではないでしょう

組まれています。選挙中にも言ってまいりか。いかがでしょうか。

ましたけれども、第４次の総合計画の精神２点目として、乳幼児医療費助成制度のは、協働、協働と。役所がただつくるだけ

対象年齢引き上げについてお尋ねします。

じゃないですよと、みんなでという協働の国の存立にかかわる人口減少が進行する

精神、ここのところをしっかり踏まえて、中、子育て支援は国、地方を問わず大きな

みんなでいい施設にしていかなくてはなら課題であることの認識は同じだと思います。

ないと思っています。

摂津市の出生率は１．４１であります。平ちょっとまだこれ以上具体的な話は出ま

均年齢は府内で４番目に若く、子育てしやせんけれども、ご理解をいただきたいと思

すい環境づくりに取り組むことが本市にといます。

っても大きなポイントではないでしょうか。

○嶋野浩一朗議長

上村議員の質問が終わり先の選挙で、私どもが今日の学校給食の民ました。

間委託やデリバリー選択制の問題、就学援次に、野口議員。
（野口博議員○野口博議員助金制度の引き下げなどなど、こうした子
登壇）

育てや教育はどうあるべきかという立場か

最初に、北摂７市の中で一番ら離れた動きに対して、子どもにとって何高い上・下水道料金の値下げなどについてが最善かという立場から、府内で子育て一お尋ねします。

番のまちをとの政策を訴えてきました。そ

北摂７市の中で比較しますと、ワーストの中の一つが乳幼児医療費助成制度の中学

１が三つあります。交通事故件数、医療施校卒業までの拡大であります。そのために設の病床数、そして、１か月２０立方メー

必要な試算はこれまでに示され、多少の差

トル当たりの上・下水道料金であります。

はあったとしても１学年約１，０００万円、金額を最初に申し上げますと、一番高い摂

大阪府が東京都並みに現在の３歳未満児か津市が４，８４６円、２番目が箕面市で４，

ら就学前まで助成対象を拡大するならば、

７３７円、３番目が高槻市で４，１２３円、わずか約７００万円ほどの負担で済みます。

４番目が茨木市で４，０６３円、５番目が今年度に入り、通院の場合で、府内の多く豊中市で３，７３９円、６番目が吹田市での自治体で本市の就学前までを上回り、対

３，４９９円、７番目が池田市で３，３４

象年齢を拡大している状況であります。な

９円となり、最も安い池田市の１．４５倍

ぜ計画的に実施されないのか、最近の国やであります。１年間に支払う料金で見れば、府の動きと合わせて答弁を求めます。

摂津市民が池田市民より１万８，０００円

３点目として、市民の暮らしと第４次行も多く払っている状況であります。

財政改革についてお尋ねします。

毎年、本市の水道事業本体では大体３億

本来の行政改革というのは、自治体の仕円前後の当年度純利益を上げていること、事である住民の福祉の増進等の目的を達成

来年度、大阪広域水道企業団により給水原するために、住民から預かっている行政と２－２３

財政を活用し、より住民にとって使い勝手

４点目として、千里丘駅西口の安全対策、のよい方向にシステムなどを変更すること

交通混雑解消に向けての基本方向についてであります。今、暮らしが大変であります。

お尋ねします。

本市の財政状況の一つの見方として、市税この問題では、基本的なことについては、収入が府内で一番でありますが、その根拠

先ほど野原議員の質問に対しての答弁の内は固定資産税や法人市民税、都市計画税な

容以上のものはもう現状ないと思いますの

どが一番ということに起因していますが、で、その部分については要望にさせていた

個人市民税は逆に北摂では最も低い。また、だき、通行人の安全対策と地元説明会に関一人当たりの平均所得額では、平成２２年

連して２点お聞きいたします。

度分で２９３万５，０００円であり、市のまず、要望でありますが、ご答弁にあり段階で比較しますと、門真市、泉南市、大ましたように、平成２７年度末には岸部千東市に次いで４番目に低い額となっており

里丘線も供用開始の予定であります。地元ます。ですから、公共料金の値上げなどに自治会とも率直に協議され、ご協力いただ

ついては本当に慎重にすべきであると思いくところはお願いし、早期に駅前でのＵタ

ますが、この８年間で市の公共料金値上げ

ーン禁止を基本にした取り組みが進むよう

によって５４億円の負担が増やされていまに頑張っていただきたいと思います。

す。また、今回、第４次行革メニューに入先日、これもご答弁にありましたが、６っている上・下水道料金の減免制度の廃止

月２８日、２回目の調査が行われました。

が委員会で可決をされたところです。これ２年前の調査に比べ、朝７時から９時まで

までさまざまな制度の見直し、廃止、縮小の時間帯でマイクロバスは３台しか減っての過程では、個人給付はやめるとの方針をいません。しかし、自動車は３割も増えてとってきました。私どもはこの方針には反いますので、マイカーなどに対するチラシ

対してきましたが、みずから決めた方針さ

での広報活動はやる気になればすぐできまえも撤回し、減免に使っていた費用の一部

すので、こうした取り組みを踏まえて早急を新たな個人給付に使い、その結果、よりに安全対策に取り組んでほしいということ

低い収入の方々の負担が増やされる中で約も要望しておきます。

２，１００万円の予算を削減するやり方を二つの質問ですが、一つは西口エレベー

とりました。本市の行革にポリシーはない

ターの設置についてですが、完成予定は現んでしょうか。ただ単に職員を減らし、市状では２年後、平成２６年度末ということの仕事をどんどん民間に委託し、暮らし関でありますが、もっと少しでも早くならな連の事業を廃止、縮小していくばかりであいかという点と、もう一つは、エレベータ

ります。重箱をつつくように切り捨てていー設置に関して、はっきりした段階での地いんでしょうか。１５年間で摂津市民の平元説明会をとおっしゃってきましたが、そ均所得は約７２万円減少しています。市内の時期について、この２点をお聞きいたし企業もこの１０年間で約２割減少していままして１回目とします。

す。市民に寄り添って暮らしを守り支えて○嶋野浩一朗議長

いくという立場で取り組むべきだと思いますが、答弁を求めます。

水道部長。

（宮川水道部長○宮川水道部長

２－２４

登壇）

上・下水道料金の引き下げ

などについてのご質問にお答えいたします。
水道料金は、給水サービスの対価である（藤井土木下水道部長○藤井土木下水道部長

登壇）

下水道使用料の引きことから、できるだけ低廉かつ公平でなけ

下げなどについてでございますが、下水道ればならないとともに、地域住民の要求す事業におきましては、汚水処理に要する経る給水需要が量、質ともに充足していただ

費は下水道使用料で賄うという原則がござけるよう適正に定めなければならないもの

いますが、本市の場合、起債元利償還金のと考えております。したがいまして、水道増加などから、汚水処理に要する経費を使事業の健全な発展が前提条件となるもので用料収入で賄えない状況でございます。加

ございまして、施設の計画的な建設、改良、

えて、節水意識の定着などによる水需要の再構築の実施と経営効率化に向けた努力が低下から、使用料収入は近年減少傾向にあ

不可欠となってまいります。水道事業会計

り、一般会計繰入金による補てんや資本費

は独立採算制であり、利用者からの料金収平準化債の発行を余儀なくされているとこ

入からその財源の確保をいたしております

ろでございます。本市の厳しい財政見通し

が、年々給水収益が減少していく現状でごを考え併せますと、本来使用料の値上げをざいますが、一方で施設の老朽化によりま検討すべき状況でございます。したがいま

す更新、あるいは危機管理に備えた配水管

して、現在の使用料でご理解願うものでごの耐震化などに多額な費用の確保が必要とざいます。

なってまいります。各市の水道料金の格差○嶋野浩一朗議長につきましては、水源の種類や取得条件の教育総務部長。

（登阪教育総務部長

違い、あるいは配水管布設年次、配水管建○登阪教育総務部長

登壇）

乳幼児医療費助成制度

設時の多寡など、給水地域における地理的、の対象年齢の引き上げについてのご質問に歴史的な要因などにもよるものでございま

お答えいたします。

す。水道部としましては、安心・安全な水

乳幼児医療費につきましては、大阪府でを安定的に供給できるよう、今後も施設整は入院は小学校就学前まで、通院は３歳未備及び施設管理を行ってまいりたいと考え満を対象とした助成制度となっております。

ているところでございます。

本市では、入院・通院ともこれより対象年

先ほど企業団のほうの値下げのお話もご

齢を上乗せし、入院は中学校卒業まで、通ざいましたけれども、今のところ私どもと院は小学校就学前までとし、市単独事業分

しては未確認といいますか、その情報は受として実施しております。また、府制度でけておらないという状況でございます。では所得制限がありますが、本市では所得制

すので、そういう経緯が明確になりますれ

限を設けず、この部分につきましても市単ば私どもとしても考えてまいりたいと思い

独分として実施しているところでございまますが、今のところ、経営の効率化に努めす。大阪府におきましては、国における医る上で今後の施設整備も必要であり、上・療費助成制度の見直しを前提として、乳幼下水道料金を下げるということについては

児医療費助成制度の見直しを検討されてい非常に厳しいものと考えておるところでごましたが、国での制度見直しの見通しが立ざいます。

たないことから、来年度については制度を○嶋野浩一朗議長

土木下水道部長。

拡充する予定はないとの情報を得ておりま

２－２５

す。北摂の各市におきましても府の制度拡難になっていくことが予測され、さらなる充が実施されないことから、来年度に向け行財政改革を実施していかざるを得ない状ては制度の大きな見直しはないと聞いてお況であると認識しております。

ります。これまでもご答弁申し上げており○嶋野浩一朗議長

ますように、府制度の拡充がない中で単独

都市整備部長。

（吉田都市整備部長

事業分を拡充することは、市の財政的負担○吉田都市整備部長

登壇）

千里丘西口安全対策、が大きいことから困難かと考えております。

交通混雑解消に向けての基本的方向にかか

本市といたしましては、今後も府の動向をわりますＪＲ千里丘駅西口エレベーターの注視するとともに、国や府に対して制度の設置についてのご質問にお答え申し上げま

創設や拡充を要望してまいります。

す。

○嶋野浩一朗議長

市長公室長。

（乾市長公室長○乾市長公室長

ＪＲ千里丘駅西口エレベーターの設置に登壇）

ついて、もう少し早く供用とならないのか

市民の暮らしと第４次行財のご質問でありますが、これまでＪＲ西日

政改革についてのご質問にお答えいたしま

本及び鉄道運輸機構、そして本市の３者です。

鋭意協議を進めてまいっており、現在、Ｊ

第４次行財政改革実施計画は、平成２２

Ｒ西日本が事業主体となり、国の補助を受年３月に平成２２年度から２６年度の実施

けながらエレベーター設置の実施設計の着内容を記載した計画であり、行政経営シス

手に向けまして取り組んでいるところでご

テム構築、人事制度改革、財政基盤の確立

ざいます。今後、その実施設計ができた段など５本柱を理念として掲げております。

階で、詳細な工程のスケジュールが示せる

計画内容といたしましては、内なる改革がものと考えております。市といたしまして

主な内容であり、機構改革の実施、職員給

は、地域の皆様方が期待されておられます

与の適正化、民間活力の拡大、職員数の削

エレベーターの供用について、できるだけ減、こども園の開設など一定の成果が上が早く早期に今後も協議の場において説明会っているものと理解しております。また、等ができるよう強く要請してまいりたいと

民間の活用につきましては、今までと同様、いうふうに考えております。今後、具体的

経費面、サービス面ともに効率的、効果的なスケジュール、実施設計ができた段階にであると判断される場合は拡大を図っていおきましては、事業主体でありますＪＲ西きたいと考えております。

日本と本市が連携し、工事に関する説明会

市といたしましても、市民の福祉の増進を開催しながら、工事に対する地元のご理を基本に行財政改革を実施したいと考えて解を得てまいりたいというふうに考えておおり、国民健康保険料率の据え置きなど、ります。

市民の暮らしに主眼を置いた取り組みを実以上です。

施しております。しかし、長引く景気の低○嶋野浩一朗議長

迷などを受け、歳入の根幹である市税収入

暫時休憩します。

（午前１１時５４分

休憩）

（午後

再開）

が減少傾向にある一方で、学校施設をはじめとする公共施設の耐震補強などの支出が増加し、ますます市政運営の現状維持が困○嶋野浩一朗議長

２－２６

１時

再開します。

野口議員。
○野口博議員だいております。単純に１０円を掛けます
それでは、２回目の質問をさと７，６００万円になるわけです。これがせていただきます。

来年度からもし実施されれば払わなくても最初の上・下水道料金の引き下げ問題にいいわけであります。こういう財源も活用

ついて、二つのことを申し上げます。

してぜひ検討していただきたいと。水道部

一つは、市民の負担能力の問題でありま長なり、担当部長なり、水道事業管理者です。先ほど１回目、近隣各市の状況を申しある市長なりにご答弁を求めておきたいと上げましたけども、例えば、池田市の所得思います。

は大阪府下で見ますと一人当たり高いほう

二つ目の子どもさんの医療費の問題です。

から４番目の３６１万９，０００円であり財政負担も大きいので単独の拡充は困難ます。摂津市は低いほうから４番目で２９との答弁でありました。歴史的に見ますと、

３万５，０００円であります。その差は６３９年前に摂津市が大阪府で初めてゼロ歳

８万４，０００円であります。つまり、６

児医療費助成制度を実施し、子育ては摂津

８万円少ない摂津市民が逆に池田市よりも市ということが大阪府下で広がりました。

１万８，０００円多く料金を払っているとこういう歴史を持っているわけであります

いうことであります。いろいろ摂津市の行

けども、同じ国・府の取り巻き状況の中で、革のスタンスで、施策的に進んでいるもの

今年度に入りまして大阪府内で通院の場合、については少なくとも世間並みに見直して摂津市を上回った状況に拡充しているのはいくということをよくおっしゃいますけど八つの市があるわけです。そうしますと、も、逆に悪いほうで突出している問題につ堺市や大阪市を含めて３３の市があります

いて見直すべきだということも一方である

けども、通院の場合、１３市が摂津市を上と思いますけれども、ぜひこうした負担能回る状況になっているわけであります。先力を見ていただいて、ちゃんとした対応をほど金額も言いましたけれども、多く見てしていただきたいと。

も１学年ずつ上げる場合に１，０００万円

もう一つは、先ほど答弁では府の水道企で済むわけであります。ぜひ子どもたちが業団の動きについて未確認という不誠実な

お金の心配なくて健康と医療を守ると、命答弁をされたわけでありますけども、事前を守るということができるような条件整備に内容を渡しているわけで、できれば確認を進めていただきたいと。計画的に進める

した上で答弁してでも、そういう姿勢で臨ことが摂津市の子育て支援のグレードを上んでいただきたいということを言っておきげることになるのではありませんか。ぜひたいと思いますけども、私ども府会議員団

検討もしていただきたいと思いますが、子の企業団に対する質問に対して、こういう育て支援に対する教育長の認識も含めてごふうに企業団が回答しています。直近の経答弁を求めておきたいと思います。

営状況を踏まえながら具体的な実施時期や次に、千里丘西口の問題からいきますが、値下げ幅などについて平成２４年度中に検西口を歩いていますと、わしが元気なうち討を行うと。給水原価１０円であります。

にぜひ完成してくれということがいつも返

摂津市は大体使っている水量の７３％、７ってくるわけであります。それで、この事

６０万５，０００立方メートルを提供いた業の主体はＪＲ西日本でありますから、な

２－２７かなかその辺でうまくつかめない部分もあ

二つ目は、この間、行革の一つとして進ろうかと思いますけども、地元としては説めている、税金や保険料の滞納分の整理回

明会の日程が決まれば受けとめも変わって収の現場で憲法違反すれすれのことが行わくるだろうと思いますので、改めて最後、れているという問題であります。先日、住

困難なところはありますけれども、説明会

民税の滞納分として、ある市民の方の銀行の早期実施に向けての構えの問題を担当部

口座が２６万円差し押さえになりました。

長からご答弁いただきたいと思います。

僕もこの問題で立ち会いましたけども、話

市民の暮らしと行革の問題で３点申し上

し合う中で２０万円返しました。そして、げます。

今後毎月１万円の返済をするということで一つは、市民の暮らしも大変であり、市決定したわけであります。この家族は５人

民に寄り添って暮らしを支える立場で頑張家族であります。５人家族の生活保護基準ってほしいという問題であります。この８は二十五、六万円なんですよ。生活保護基年間を振り返りますと、最初に二つの小学

準以下であっても悪質な滞納者でないのに校が廃校になりました。これまで二つの開生活保護基準以下の生活を押しつけながら発に４６億円の税金が投入されて、その一１万円を返してくれと、６万円は返しませ

方で公共料金値上げによる負担増は５４億

んよと、こういう対応を現場でやられてい円であります。市立幼稚園保育料の４３％るわけであります。また細かい問題は委員

値上げ、修学旅行費助成制度の廃止、就学会でしますけれども、本市の行革は憲法を援助金制度の引き下げ等々であります。皆守ることよりお金を回収することを優先す

さんもご承知のとおり、今、市民の暮らしる立場に立っているんですか。明確なご答は大変であります。高齢者の方も子育て世

弁をお願いいたします。

代も大変であります。今年、ご承知のとお

三つ目は今後のことで、第４次行革の積り、後期高齢者医療保険料や介護保険料がみ残し分、例えば、敬老祝金の廃止の問題、

大幅に引き上げされました。後期高齢者の学童保育の民間委託の問題、３年ごとの公

ご夫婦の場合、計算しますと、年金収入で共料金値上げの問題、団体補助金の見直し、

すけども、夫が１８０万円、妻が７９万円

こうした問題についてどうお考えなのか、の場合、年間お二人で２万円の負担増であ

以上３点お聞かせいただきます。

ります。子育て世代を見ますと、年収４０

以上、２回目を終わります。

０万円の４人世帯で見ますと、今年度、子○嶋野浩一朗議長

ども手当の廃止等々の過程の中で、子ども○宮川水道部長

水道部長。
まず、先ほどの答弁におき手当も廃止をされ、年少扶養控除の廃止、まして未確認という表現を使ったこと、不そして今年は健康保険の値上げもありまし適切だったとおわび申し上げます。その内た。これで今年度、消費税増税はやってい容につきまして、休みの時間中でございまませんよ、１６万円の負担増であります。

したけど、企業団のほうに確認させていた

その上、今申し上げた今後消費税増税がかだきました。その内容の中で、昼休みといぶさってくれば大変な状況になることは目

うこともありまして詳しくは確認できなかに見えています。ぜひ市民の暮らしのしんったんですけれども、共産党の府議団よりどさに目を向けていただきたいと思います。

要望があった事実、それと、その要望を受２－２８

けたことで、値下げを前提としたその条件

いいますか、ともすれば、すぐにお金がなのもとのシミュレーションに取りかかったい、お金がなくなるというような、そうい状況にあるというふうな内容の返事をいた

う特性がございます。税収などの市の収入

だいたところでございます。そういうとこが減少する一方で、扶助費や公共施設の耐ろですので、私どもとしましても、どうい

震補強費などの支出が増加する昨今におきうふうな内容が出てくるやらわかりません

ましては、真になくてはならない市民サー

けれども、先ほどご答弁申させていただき

ビスを守るために、効率の悪いサービスのましたとおり、いろいろと経費等がかかっ

やり方を改めるとともに、あればいいなとてまいりますので、そのあたりも重々ご理いうような市民サービスは一定見直さざる

解賜りたいと思うところでございます。

を得ないというふうに考えており、そうす

それと、もう１点の市民負担能力の問題

ることが持続可能な財政運営と申しますか、ということで、高い所得のところが低料金

持続可能な市政運営に通じるものとなり、で低い所得のところが高い料金であると、結局のところは市民の皆様の暮らしを守る

こういう内容であったかと思います。ただ、ことにつながっていくものと考えているとこの料金に関しましては、やはりこの事業

ころでございます。

を取りかかった時点と申しますか、それと○嶋野浩一朗議長

やはり水源に対する負担、あるいは人口密○和島教育長

教育長。

ご質問の乳幼児医療費助成制

度と申しますか、そういうところでの費用

度につきましては、今もお話にもありまし対効果、いろんなことが関与してまいるか

たが、本市では全国に先駆けて昭和４８年と思います。ただ、私どもとしましても、から実施してきており、安心して子育てが決して高い、比較をされますと安い高いとできる環境づくりにとって、この制度が非いうのは出てまいりますけれども、私ども常に重要な役割を果たしているものと認識の料金体系、この中では逓増制という状況

いたしております。したがいまして、対象の中で、やはり低い水量をお使いのところ

年齢の引き上げにつきましては検討すべきにつきましては、それなりに配慮した料金

課題と認識いたしております。しかし、一設定とさせていただいている状況でござい方で、今日、子育て支援に係るニーズは多ますので、そのあたりもご理解賜りたいと様であり、この間にも保育所の待機児童解

思いますので、よろしくお願い申し上げま消の対策として、民間保育園の建て替え等す。

による定員の拡大、学童保育のニーズに応○嶋野浩一朗議長○乾市長公室長

市長公室長。

えるため、学童保育室の新設・改修などに市民の暮らしを守るべき、取り組んできており、来年度につきまして

そういう行革をすべきだというようなご指も引き続き取り組んでいかなければなりま

摘や、あるいは、いろんな福祉施策等につせん。

いて守っていくのか守っていかないのか、したがいまして、乳幼児医療費助成制度

いや、守るべきだというようなご指摘でごにつきましては、１回目で部長もご答弁申ざいます。そもそも本市のようなスケール

し上げましたように、現状では拡充に伴うメリットがない小さな自治体におきまして

財政的負担が大きいため、府制度の拡充なは、体力がないと申しますか、底が浅いとしでの実施は困難な状況と考えております。

２－２９

今後、大阪府の状況を十分に把握した上で、でも納税相談を行っていただき、その状況

制度改正の動きがあった場合には、財政的に応じて課税の方法について相談をさせてな負担を踏まえた上で議論してまいりたい

いただいているところでありまして、差しと考えております。（「議事進行」と野口博

押さえにつきましては最終的な手段という議員呼ぶ）

ふうに考えておりまして、そのことを強く○嶋野浩一朗議長○野口博議員

野口議員。

差し押さえ等々の執行に当たっているとい

市長公室長のご答弁の中で、うことではございませんので、ひとつご理

２回目に私は３点お願いしました。１点目

解のほどをよろしくお願いいたします。

のご答弁は確かにありましたけども、行革○嶋野浩一朗議長と憲法問題、債権回収現場での出来事です○乾市長公室長

市長公室長。
第４次行革の項目は全体でね。それと４次行革の積み残し分について

８３項目ございまして、これまでに平成２どうするのかという問題を提起しましたけ

２年度末までで２５項目、平成２３年度末

れども、答弁が返っていませんので、まずまでで４３項目を実施いたしております。

その答弁をお願いしたいと思います。

あと残り４０項目が未実施というような状○嶋野浩一朗議長○有山総務部長

総務部長。

況になっております。

では、私のほうから住民税

１回目のご答弁のときにも申し上げましの差し押さえということで、債権回収といたように、第４次行革は内なる改革が主な

うふうにおっしゃっております。議員ご指内容でございまして、いろいろ職員の給与摘の悪質でないというのがどのようなことの適正化など、あるいは職員数の削減など

かということですが、私どもは一定期間猶

身を切る改革も実施しております。先ほど予をし、話し合いを持ち、納付約束をいたも総括的に申し上げたところでございます

だくというようなことをやっております。

が、本市のようにやっぱり懐の浅いといい

この方の個別のケース、２６万円差し押さますか、こういう自治体にありましては、えたということでございますが、このケー

真になくてはならない市民サービスを守る

スがどういうケースであったかというのはために効率の悪いサービスのやり方を改め

わかりませんが、議員と来られて、これのたり、あるいは、あればいいなというよう分について５万円の納付をいただき、あとな市民サービスは一定見直さざるを得ない

１万円ずつの滞納の整理を毎月行っていくというふうに考えておりますので、残りのという話になったということでございまし４０項目につきましても実施する方向で今て、逆に言いますと、差し押さえする前に後詰めていきたいというふうに考えている

こういう分割納付の約束をいただいていた

ところでございます。

ら差し押さえをすることはなかったわけで○嶋野浩一朗議長ございまして、苦しい中でも一生懸命納税○野口博議員

野口議員。

そしたら、３回目であります。

をしていただいている方もございまして、

時間もありませんが、最後に市長に認識をこういう公平性の観点ということもあるわ

問うておきたいと思います。

けでございまして、私どもといたしまして

きょう、暮らしの問題、子育ての問題には、過度に差し押さえをするというようなついて、行革の進める視点も含めて質問さことをやっているわけではなくて、あくませていただきました。いろんな現場でこう

２－３０いうことが起こっているわけで、いろんな

なに間違っていないと私は思っています。

理屈は当然あるかと思いますけれども、きそのことについて一々詳しい話はしませちっとやっぱりルールを守ることだとか思んけれども、今のお話になったことからい

いやりのある行政を進めていくということ

いますと、きょうのこと、目の前のこと、が大事だと思っていますが、そういう意味

これにしっかり取り組まないかん、これはで、あなたがおっしゃっている人間基礎教

そのとおりですが、そのことだけ考えるの育の問題からしても結構おかしいことがたか。きょうのこともしっかり考えながらあくさんあるわけで、ぜひ市民の暮らしを守したのこともやっぱり見据えていこう。私る行政を進めてほしいと思いますけども、は、きょうのことをしっかり考えながら、

一言お願いいたします。

あしたのこと、あさってのこともやっぱり○嶋野浩一朗議長
○森山市長

市長。

考えていかないかんなと思っています。そ野口議員の３度目の質問にお答

ういう意味では、弱者の視点と私はいつもえをいたします。一言で言ってくれと言わ言っています。まちづくりをするときに、れても、それだけおっしゃったんですから

安全・安心、このことをしっかり考えなが少しだけ時間をいただきます。

ら、弱者の視点も大切にしながら行政改革

いつも野口議員以下、皆さんに私は言っ等々にもしっかり取り組んでいくと言ってていると思うんですけど、まちづくりは多おります。安全、弱者の視点、これは大切岐にわたっていますから、例えば項目が１です。一方で、弱者の視点に目を向けると００あるとしましょうね。三つほど少し劣き、その原資を負担する方、納税者はたくっている面があるとするならば、そのこと

さんおられるわけですね。摂津市全体の納だけをとらえて悪い悪い、何か全部が悪い

税者の意見、これもしっかりとらまえて、ように私は聞こえるんですが、これは市民

弱者の視点、これをしっかり対応していきの皆さんの誤解を招く。そうじゃないと思ながら、やっぱりインフラの整備もしなくいます。おっしゃっているご指摘、これはてはいかんでしょう等々、しっかりと間違

私はいつもしっかりと耳は傾けています。

いのない最大公約数をつくっていくのが私

ちょっと話が長うなって悪いんですけど、は市長の仕事ではないかと思っています。

いつも私は経済誌の住みよさランキングとそういうことで、８年間を振り返って、いうのを、野口議員も非常に関心を持って

理念のない行政改革とおっしゃいましたけ

おられますけれども、去年、百十何位やとれども、私はそうじゃないと思います。大いうお示しをいただいたと思いますが、２

阪で一番バランスのとれた視点を持った行

０１２年度版では８７位になっていました

政改革をやっているのが摂津市であると私ね。これは五つの項目があって、それをさは自負をいたしておりまして、そんなこと

らに１４項目の偏差値を設けて割り出してで、どう考えるんだと言われるとね。

おりますが、これがすべてじゃないですけ

もう一つ言っておきますけれども、水道

れども、それなりの見方をしておると思うの話も出ていました。企業団の値下げの話、んですが、７８７市あるうちで８７位、こ

正確には私は聞いておりませんけれども、のランクが高いか低いかは別として、やっそういう話があるやにも不文で伝わっておぱりおおむねこのまちのまちづくりはそん

ります。水道の料金につきましては、上・

２－３１

下水道の料金、これはそのまちの地形、人橋下大阪市長の教育委員会無用論もあり、口、なりわい、いろんな設備の投資等々、あたかもすべての教育委員会が同体質のよ

いろんなことを勘案して料金が出てくるん

うに感じた国民も多くおられたと聞いておですけれども、それぞれのまちの条件といります。

うのは全部違うわけですね。同じ条件でこそして、摂津市では市長の発案で、いじの料金であれば、私はご指摘いただいてもめ問題をオール摂津で取り組むべく、急遽いい。でも、限られた条件で一生懸命やっ

７月２６日に三役会を開き、夏休み中に情て何とかして頑張っております。確かに北報収集機関を設置し対応されたとのことで摂地域では数字だけを見ると高い。でも、ありました。私の耳に入ったのは７月の２こんな中で大阪府下で平均値を保っておる、

８日、そして、毎日新聞の朝刊で報じられそっちのほうを褒めていただかないと、悪たのは翌２９日であります。その内容を読い悪いとおっしゃっていただくと、みんな

みますと、先に述べた大津市教育委員会の一生懸命努力してやっておりますので、野対応のまずさから、摂津市の教育委員会も口議員のご指摘もしっかり耳を傾けながら、同じ体質を持ち、市長みずからリーダーシ

今後ともまたしっかりとした最大公約数をップをとり、このいじめ問題を解決してい求めていきたいと思いますので、よろしくくと受け取った市民も多くおられます。こお願いしたいと思います。

の一連の流れを見ますと、あまりにも性急○嶋野浩一朗議長

野口議員の質問が終わりに物事が進んだよう感じられますし、つけました。

焼き刃的な協議や会議があったようにも感

次に、渡辺議員。
（渡辺慎吾議員○渡辺慎吾議員

じられます。もちろん、基本的にいじめ問登壇）

題を全市的に取り組み、少しでもいじめ被それでは、質問させていた害者を減らすことに力を入れてもらいたいだきます。

とは思いますが、時期的なことや問題の重まず、森山市長、３期目ご当選おめでとさを考えますと疑問を感じずにはおられま

うございます。それでは、さわやかに質問せん。経緯と関係部署との兼ね合い、そししてまいりたいと思います。

て効果の状況をお聞きしたいと思います。

まず初めに、夏休みに実施された「聞い次に、職員の管理体制についてお尋ねして！ホットライン」についてであります。

たいと思います。

大津市で市立中学校２年生が自殺したこ

先日、市民要望の件で関係部署の管理職とを受け、学校現場でのいじめが全国的にに連絡したところ、すべての管理職が不在問題化しました。特に事件後の大津市教育で新入りの職員のみが在席しておりました。

委員会の対応に対し、多くの国民、教育関責任者の所在を聞きますと、わからないと係者、保護者から批判を向けられ、大津市の返事が返ってまいりました。また、後日、長、滋賀県知事、当事者自治体の長からの別件で他の部署に連絡しますと、同じよう批判も相次いで報道されました。まさに身な状況でありました。私は、その時点で部内からの批判に、大津市教育委員会はこの署に対して注意を喚起しました。それを受事件に関し１００％加害者的な立場に置か

け、部署内で会議を開き、管理体制のチェれているような状況でありました。そして、ックをしていただいたと聞いておりました。

２－３２

組織として管理体制の不備は致命的な欠陥とになり、市長部局では、いじめ通報のたであり、それはもはや組織とは言えず単なめの目安箱、専用メールアドレスの設定、る集団であります。市民対応の観点から、

いじめ対策指導員の設置などの方針が決ま

また危機管理の観点から、今後どのようにりました。翌日も朝から両部局で協議を重組織を管理されるのか、お聞きしたいと思ね、議会への説明やマスコミ発表、その他います。

の準備が必要なことから、実施は８月３日

次に、市民協働をより促進するため、ボから３１日まで、対策の名称は「聞いて！

ランティアの方々に対する顕彰制度の導入

ホットライン」、市長部局は教育委員会のについてお尋ねいたします。

実施する対策を補完するものとすることな

先ほど野原議員からも類似した質問があどが決まりました。その後も協議を重ね、りましたが、私の場合、ちょっと違う観点

細部を詰めて、８月１日の三役会で了承をから質問していきたいと思います。

もらい、その日のうちに議長団等に対策の本市では、表彰、感謝状等の内規があり、概要を説明し、さらにその翌日に記者発表

それに基づき功労賞や善行賞の表彰がなさを行いました。そして、議員各位もご存じ

れておりますが、それはあくまでも申請にのように、いじめの未然防止・早期発見・より、その内容を精査され、的確と認めら再発防止をオール摂津で取り組むべく、８れた方々に授与されるものであります。私

月３日に「聞いて！ホットライン」を開設

が今回お尋ねしたいのは、行政が積極的にしたところでございます。

市民からの情報収集を行い、小さな善行を実際の協議に当たったのは、教育委員会

見つけ出し、行政からの「あなたのことはでは教育政策課、児童相談課、市長部局でしっかりと見ていますよ」というようなメは政策推進課、人権女性政策課等の管理職

ッセージを発信し、具体的に感謝の意をあで、限られた時間の中ではございましたが、らわすことが満足感や励みにもなり、協働

いじめという問題は丁寧かつ慎重に対応すの観点から、また市長が提唱される人間基ることが大切であることを十分に確認いた

礎教育の活性と実践につながるように思いしました。また、いじめの把握、いじめへ

ますが、この件についてお考えをお聞きしの対応につきましては、学校、教育委員会たいと思います。

で日々取り組んでおられることを認識して以上で第１回を終わります。
○嶋野浩一朗議長

市長公室長。

（乾市長公室長○乾市長公室長

おり、市長部局といたしましては、そのことを補完していく立場であり、認知されて登壇）いない事案の掘り起こし、学校外で起こっ「聞いて！ホットライン」ているいじめの把握等の情報把握のすそ野

についてのご質問にお答えいたします。

を広げていくことも確認いたしました。こ

大津市での中学生自殺問題をめぐる報道

ういったことから、具体的な対応として、の活発化と市民の関心の高まりを受け、市まず最初に情報を入手した部署が本人の意

長指示により７月２６日に臨時三役会が開

思を尊重する方向で対応すること、必要に催され、協議の結果、教育委員会と市長部応じて関係部署と連携し、相談内容に対処

局で連携して緊急対策に取り組むことが決していくこと、最終的な解決に向けては教まり、その日のうちに対応策を検討するこ

育委員会が対処していくことも申し合わせ

２－３３

たところでございます。こうして寄せられ分野で活発になってきております。こうした情報は、１０月３１日までに教育委員会

た活動をより活性化することは、市が目指

へは電話１０件、メール２件、ポスト３件、しております市民との協働による市政の推

市長部局への電話はゼロ件、メールが１件、進にも重要であると考えております。格式

ポストは４２件となっており、一定の効果

や形式にこだわるのではなく、地域の身近があったものと考えております。

な活動に目を向けていくことがボランティ

それから、管理体制についてでございま

ア活動を醸成するものであると考えます。

す。各部署における連絡体制、責任体制に

こうした面から、現在の市政功労制度以外

ついてでございますが、市民の方々への対の新たな枠組みを改めて検討することが必応、議会議員の皆様、事業者の方、そして要であると考えております。ご質問いただ職員間の横断的な連絡等も含めてでございきました活動分野を問わず地域貢献を行っますが、これらのことを見据えた体制がしている個人や団体等が活動の励みになるよ

っかりと構築できていることは組織としてうな仕組みを構築していく方向で関係部課の基本であります。特に組織を管理監督すと検討してまいります。

る立場にある管理職については、その責務○嶋野浩一朗議長

等からも常に所在を明らかにするとともに、○渡辺慎吾議員

常に連絡のとれる体制を構築しておくこと

渡辺議員。
それでは、２回目の質問をさせていただきたいと思います。

は、組織マネジメントの観点からも当然な

私は、以前は教育委員会の方々と委員会、ことであると考えております。各部署ごと

本会議等で侃侃諤諤と議論を展開しておりに個人の携帯電話を把握し、連絡網を作成

まして、非常に教育委員会に対して反発的したり、掲示板を活用し、現在の所在を記な人間というふうに受け取られておるかもすなどして対応しておりますが、一部に徹しれませんが、私はこの３年間、できる限底できていないところがあったことは把握

り教育委員会の傍聴をしてきました。行政しており、部長会等を通じ周知徹底を図っの方は、教育委員会の関係者以外はあまりた経緯もございます。市民の方への対応は

傍聴はなされないと思いますけど、その教もちろん、危機管理上非常に大きな問題で育委員会を傍聴しておりますと、それぞれあると認識しており、今後、連絡体制、責の問題に対して各教育委員の見解の相違も任体制について、職員個人として、組織とあって、侃侃諤諤と議論されておったこと

してしっかりと対応ができるよう、再度周が多々ありました。しかし、このいじめの知徹底を図ってまいりたいと考えておりま

問題に関しましては、事務局サイドもそうす。

ですけど、教育委員の方々はしっかりとそ○嶋野浩一朗議長

総務部長。

（有山総務部長○有山総務部長のことを受けとめまして、本当に重苦しい登壇）

雰囲気の中でいかにその解決を見るか、ま市民活動をより促進するた

た、いじめ問題を少しでも少なくするためめ、ボランティアに対して顕彰制度を導入に何をすべきかということで相当な議論をすることについてのご質問にお答えします。

重ねておられたことは、私は非常に印象的

市民のボランティア活動は、市主催のイに思うわけなんです。

ベントやまちの清掃活動など、いろいろな

そこでお聞きしたいんですけど、この７

２－３４

月２９日に毎日新聞がばんと出た、あの内次に、夏休み中にということで言ってお容をすらっと読みますと、非常に大津市等られたんですけど、あの８月３日というのの教育委員会の不手際がクローズアップさは、これは８月の２６日かな、夏休みが終れておる中で、摂津市の教育委員会もまたわる状況ですよね。私もちょっと認識不足

同じような体質を持っとるん違うかという

やったんやけど、８月の３１日まであるとふうに受け取った市民の方々も多くおられ思っとったんやけど、２６日で終わったん

るというふうに聞きました。なぜ記者会見ですね。８月の３日にそういう形で立ち上の前に、毎日新聞にこういう形で、事前にげて、内容を聞いておりますと、家庭に子

我々もあんまり知らない中でこのような記どもたちがおるので、そこから情報収集し事が載ったのかということをちょっとお聞て、それを見つけ出すんやということらし

きしたいと思います。

いんですけど、この８月に、夏休み中にや

それと、先ほどご答弁の中で丁寧かつ慎るんやったら、今年度の４月１日からしっ重にというお言葉がありました。丁寧かつ

かりと準備をして、先ほど言いましたよう

慎重にこのことを議論したというんですけに、その受け皿、そのネットワーク、組織

ど、この期間的に非常に性急な状況の中で、をじっくり教育委員会の関係者と議論しな

どのような形で丁寧また慎重に協議されたがら構築していく必要があったのではないのか、そのこともちょっとお聞きしたいとかと思うわけですね。だから、そういう点思います。

から、夏休みという発想からしたら非常にそれから、一定の効果があったというふ

時期が遅いように思うんですけど、その点

うにお聞きしました。私も個人的にその内もちょっとお聞かせ願いたいと思います。

容等をいろいろお聞きしましたら、ほとん

次に、組織の管理体制についてですけど、どがいたずらですよね。中には「ジャイア

これは、我々議員だけじゃなくて市民の皆ンがのび太をいじめているんやけど、どなさんがさまざまなことで役所に電話したといしたらええんやろう」という相談があっ

きに、いや、責任者はおりませんねん、どたらしいです。これは冗談じゃなくてね。

こへ行ったかおりませんねんと、そんなよ

それから、北海道からもご相談があったとうな状況というのは、非常にこれはやっぱいうことを聞きます。二、三件摂津市に関りあってはならないことであって、組織としての相談事があって、教育委員会にそのいうのは必ずやっぱし定期的にしっかりと内容を伝えますと、もう既にいじめ問題にしたチェックが必要に思うわけです。チー

対しては総動員でその対応に臨んでいるとムプレーをやっておるときに、組織、各部いうことでございました。しっかりと受け署を一つのチームとして考えましたら、野皿ができないうちにこの組織を動かしたと球をよく例え話でされるんですけど、やっいうことで、私は、隠れたいじめ問題も、ぱり守備をしている人が、ライトの人がレ

この組織をきちっと確立しておったら、もフトへ行ったり、レフトの人がセンターへ

っともっと洗い出しというか発見できたよ

行ったり、そんなことをしたら非常に混乱

うに思うんですが、そういう点、一定の効するわけであって、そういう点でチームプ

果ということに関して、またご答弁いただ

レーという意識を持って定期的に組織のチきたいと思います。

ェックをする必要があるのではないか、そ２－３５のように、これは要望という形でさせていす。これにつきましては、私どもが確認しただきたいと思います。これはちょっと要ている分では、７月の２７日ごろに毎日新らんことですけど、森山市長１期目のとき聞の記者が本市を訪問されて、その際、全は、こういうことはなかったん違うかなと国的にいじめ問題が非常に話題となっていいうふうに思います。

るというか懸案事項となっておりましたの

次に、ボランティアの活動においてです

で、そういう趣旨からも本市のいじめ対策

けど、先ほど市民功労のことでいろいろ質について尋ねられて本市の情報を得たもの問があったんですけど、私が言いたいのは、と思われます。この時点では今回のいじめ

本当にちょっとライト感覚で、プチ感覚で対策はまだ決定しておりませんでしたので、ちょっとした善行を行っている市民も多々

この記事を読んでいただいたらわかると思おられます。そんな方々は、自分がやってうんですが、記者の推測で記事がまとめらいることをアピールしようとか、何か賞をれたものと考えております。

もらおうという考えはほとんどないです。

それから、丁寧に慎重にというような発

ただひたむきに一生懸命自分が、地域愛か

言、答弁があったけれども、その内容はどら始まって、隣人愛から始まって、地域でういうことかということでございますが、何かの役に立つことはないかというふうに

これにつきましては、７月２６日に臨時三ボランティアをやっているんですよね。た役会を開いて以降、実際に実施した８月３

だ、ちょっと聞きますと、あの人は一生懸日までの間に、私どもは教育委員会と市長

命やってくれとるんやけど、何かしてあげ

部局を中心に何度も会議を重ねましたし、ることはないかなという周りの人のお言葉

それからまた、単なる担当者の電話連絡やがあるんですね。そんなやってはる人も、やりとりも含めますと、もっとたくさんの

見返りは求めないものの、ちょっとあなた

打ち合わせ、情報交換等を重ねております。

のことをしっかりと見ていますよ、ありがそういった意味で丁寧に行ったというふう

とうございます、感謝していますよというな表現をさせていただいたところでござい一声があったら、さらなる励みにつながっます。

ていくのではないか、それが、その輪が広それから、効果についてでございますが、がってきたら、当然、市民協働という形か効果につきましては、新たないじめの発見

ら、市長がおっしゃる人間基礎教育も、実がなかったなど、一見効果が薄いように感際の話、これがやっぱり形になっていくん

じられる向きもあるかもしれませんけれど

じゃないかというふうに思うわけです。そも、関係機関に改めていじめに対する警鐘

ういう点から、総務部じゃなくて生活環境を鳴らすことができた。例えば、教育委員部のほうから、そういう新たな顕彰制度が会が改めていじめ対策を再構築されたとか、できるかどうかちょっとお聞きしたいといあるいは、多くの市民にオール摂津で取りうふうに思います。

組むことによって安心感を与えることがで

以上で２回目の質問を終わります。
○嶋野浩一朗議長○乾市長公室長

きた。例えば、ある市民から本当にいい取

市長公室長。

り組みやというふうに喜びといいますか安

まず、７月２９日の新聞報

心の声を聞いたというようなこともござい

道はなぜ出たのかというお問いでございまます。そういう意味から一定の効果があっ２－３６

たというふうに考えているところでございドラインを策定中でありますが、この中で、ます。

より豊かなまちづくり、地域づくりに貢献

それから、夏休み中の対策ということでされたボランティア等の市民活動を表彰し、あれば、この８月３日からやったのは、ち

市民の関心を高めていくことによって市民

ょっと遅きに失しているんじゃないかとい

公益活動の活発化を図り、市の掲げる協働

うようなご指摘でございます。この点につのまちづくりを推進したいと考えておりま

いては、私どもも夏休みだけに限って考えす。また、市民のボランティア活動をしっ

れば、少しそういうご指摘も当たっている

かり評価することが人間基礎教育の取り組点もあると思いますけれども、世間といいみに対する感謝にもつながるのではないか

ますか、マスコミといいますか、このいじという議員のご意見も踏まえ、ガイドライ

め問題に対する世論の高まりが非常にピーンの中に表彰に関する項目を設けていきた

クに達して、摂津市として何か動き出すのいと考えております。

にちょうどこのタイミングになってしまっ

なお、議員からはライト感覚で、もしくたということでございます。したがいましはプチ感覚でといったお話もございましたて、決して私どもの動きが私は遅かったとが、全市的な制度として今後どういった形

いうふうには思っておりませんで、非常にの顕彰が有効かにつきましても、関係部局

タイムリーに対策を実行したというふうにと連携を図りながら研究・検討してまいり考えているところでございます。

ます。

○嶋野浩一朗議長○杉本生活環境部長

生活環境部長。
市民活動を支援する担○嶋野浩一朗議長○渡辺慎吾議員

渡辺議員。
市長公室長、ちょっと事実

当部として表彰制度についての考え方をと関係を確認してもらいたいんですけど、８いうことでお答えをいたします。

月３日のこの毎日新聞を見ますと、これは保健福祉や環境、子ども見守り、防犯パ

例の記者会見の後の記事なんですけど、夏トロールなど、各方面でさまざまな団体や休み中ということじゃないというふうに市

個人が献身的にボランティア活動を展開さ

長公室長は今言われておったんですけど、れておられることは承知しております。まそれにはこだわらないということになってた、こうした団体や個人の労をねぎらい、おったんですけど、新聞記事を見ましたら、さらなる活躍を期待するための顕彰制度とこれは夏休みの期間中に幅広く情報を募ろ

して、市政功労表彰や感謝状の贈呈、大阪

うということを書いてあるんですよ、新聞

府社会福祉ボランティア顕彰への推薦等々記事でね。記者会見でしたことに対して、がありますが、これらの顕彰は、役職や年

これは答えてやっておるわけでありまして、数を重視しているため、地域のために役立

ちょっとその辺、事実関係をしっかりと確

ちたい、まちをもっとよくしたいと見返り認してもらいたいと思うんです。

を求めず地道にこつこつとボランティア活

それと、会議を重ねたと言うけど、回数動をされておられるすべての方を対象としを増やしただけで会議をやったということた制度となっているとは言えないと思いまじゃないんですよ。先ほど私が冒頭でも言す。現在、市では、市民公益活動を通じていましたように、このいじめ問題に関して協働のまちづくりを進めていくためのガイは、非常にこれはヘビーな問題で、これは２－３７

人間の深層心理の中から生まれてくるもの

ちょっと私も非常に言いづらいんですけど、であって、きのう、テレビを見ていました

やっぱし実際見えないそういういじめ問題

ら、脳科学の先生が、快感を覚えて、脳がをしっかりと、教育委員会に言えないいじ

それを覚えていじめを重ねるというようなめ問題があったときに、違う部署が違う目作用があるというふうに、脳科学のお医者

線でそれを拾い上げるという形をするのでさんが言うてはりました。そのように、非あったら、その部署がそれなりの解決をし常にこれは深い問題であって、私は機会をていくような、そういう体制組織をやっぱ得まして学校現場に最近行くことが多々ありしっかりと組むべきやったん違うかなとります。そのときに、中学生の生徒たちのいうふうに思うわけでありますが、ちょっ間に本当にちょっとしたいじめ的なことがとその点について、非常に私は市長公室長

頻繁に起こっているんです。いじめやらいの答弁から考えますと、その答弁は今言っさかいとか、現場の先生方はまさに格闘でたようにきちっと事実関係も確認してもらすわ。一生懸命それをなだめたり、また注

わなあかんし、その点もだれかお答えでき意したりしながら、現場では本当に格闘しる方がおられましたら、どなたとは言いまているような現状をつぶさに見てきたんでせんがお願いしたいと思います。

すよ。

それから、次にボランティアのことです

そういうことを見ますと、今言うたようけど、本当に市民とともにそういういいまに、非常に物事が性急に進み過ぎて、もっちをつくるんだという一つの起爆剤としてともっとこれは時間をかけながら、いじめ

そういう制度を設けていただいたら、今後とは何ぞや、そういうことをじっくりと考本当に協働が生きるし、市長がおっしゃっ

えながらやっぱりやるべきやったというふている人間基礎教育も本当の形ができ上がうに思うし、例えばこれが、篠原さんです

るというふうに思いますので、これは要望

かね、３人ほど人権の相談員の方々がそれにしておきたいと思います。

を受け持ったというふうに聞きますけど、○嶋野浩一朗議長

これは当然いじめの問題も人権問題なんです。市長。

すけど、やっぱしそのことに関しては非常○森山市長

それでは、答弁を求めま

渡辺議員の３回目の質問でござに重たいということで、即それに対して対いますが、どなたでもいいということです

応できるかということになったら、これもが、私のほうから答えます。冒頭に３期目

やっぱり疑問に思うわけであります。だかに向けてのお言葉をいただいてありがとう

ら、いじめ問題をオール摂津で行うのであございます。

れば、しっかりとした準備期間を重ねて、繰り返しになりますけど、いじめ、虐待、専門家の意見を聞きながら、各部署がその不登校、これは別個の問題じゃないんですことに対してどのように対応していくかとね。因果関係といいますか、その原因を探いうことを練りながら、練るということがっていくとどこかで絡まっているんですね。

必要だと思うんです。そういう形でやるべ

つながっております。野原議員のときにもきというふうに思うのであります。

お話ししましたけれども、学校だけじゃなだから、効果が上がった、上がらへんといんです。家庭、地域社会、すべてがかかいうような、何をもって効果かといったら、わっている象徴的な出来事なんですね。だ

２－３８

から、学校だけに任しておいたらいかんのれで目安箱を置いたらどうやと。ただ、指ですね。だから、オール摂津でやっぱり心

示するときにははっきりと、日々教育委員の問題、今おっしゃっていたけど、心の難会は一生懸命取り組んでいるから連携だけしい問題、これに取り組もうやないかといはとっておけよと。市民から見ると、教育って始めたのが人間基礎教育なんですね。

委員会であろうと議会であろうと行政であ今、思いつきでやっとるのと違うかといろうと関係ないんです。摂津市なんです。

うような話、ご指摘ですけれども、そうじ

摂津市は一つなんです。何かいいことがあゃないです。こんな話は思いつきとか駆けったら議会の手柄であり、教育委員会の手足でできるもんじゃないし、やっぱり８年

柄なんです。だから、どこがどうやという、間じっくりと人間基礎教育、大所高所からそういう性格の話じゃないと私は思います。

この問題に取り組んできた積み上げ、それそういう意味では、短期間でありましたがから、日々現場の先生も教育委員会も一生効果があったのかと言われますが、便りの懸命取り組んできてくれて、その一つ一つ

ないのはいい便りという言葉もあるんですの積み重ねの上にある話で、私から言うと、が、僕は１か月で、ああ、深刻な問題がな

パフォーマンス、思いつきどころか、遅きかってよかったなと胸をなでおろしました。

に失したと私は思っているんです。

幾つか少し当初はありましたけれども、内いろいろおっしゃいましたけど、大津の在している問題もあるかもわからない。

事件でマスコミが、何かにわかにこのいじ心配されています何か教育委員会を悪者め問題を大きく今も取り上げていますけど、にしてしもたん違うかというような懸念の

こんなもん今始まった話と違うんですわ。

ような話ですけれども、決してそうじゃな

もっと前から大きく取り上げるべきなんでいです。一部そういう見方をする人がありすね。今、何か教育委員会が悪い印象を与ますけれども、私のところに、例えば青少えるような話をおっしゃったけど、あの大年指導員の皆さんとか民生委員の皆さんと津の事件はそうじゃなくて、行政が教育委

か、ようやってくれたという話は聞きまし

員会に任せ切りやったん違うかという反省

たけど、何ちゅうことをしてくれてんといがあるんですわ、あの話は。私は、摂津市

う話は一つもなかったです。学校の先生ももよそごとじゃないぞと、うちもそういうそれぞれ一生懸命頑張ってはるから、そのことになってしまっているん違うかな、私

先生の取り組みを逆なでにするようなことはそう思いました。そして、ちょうど夏休になっているのであれば、それは申しわけ

みにかかったときなんですね。この世論がないけれども、私は総じて今回の取り組み、

大きく盛り上ったんですね。何か手を打た

これは市民の皆さんは役所全体で一生懸命ないかんと、市民の皆さんは待っているで頑張っているなというとらえ方をしていたあろうと、夏休み中、そうやな、子どもはだいたのではないか、内外ともに大きな評

学校から地域社会、家庭に帰ってくるんで価を得たと私は思っております。そんな中すね。この時期、みんなが公民館とか図書でも、やっぱり今、渡辺議員の言われたよ館へ集まるん違うかなと、ここに何かみん

うなとらえ方の方もおられるので、そういなの地域といいますか、学校ではない違っうことにもしっかり耳を傾けて、これからた意見を吸収できたらなと思いました。その取り組み、また前を向いていきたいなと

２－３９思っています。

んですけど、先ほど市長公室長の中で、こそれと、組織運営の点について、１期目

れは夏休みを一つにこだわってやっていなから大分と思うのは、まさにご指摘だと思いようなことを言うてはったんですけど、いますので、できるだけ厳しい指摘、要す

この８月３日に報道された新聞記事との整るに怒ってさすということについては、私

合性と、市長もちょっと先ほどの答弁の中はあんまり好まないんですけれども、それで、夏休みが、これが今あれやということがたるみになっておるとするならば、これでやったということで言うてはったわけで、は市民の皆さんに申しわけないことになり

市長公室長、その辺の整合性を。

ます。さらにたがを締めたいと思います。

○嶋野浩一朗議長

どうも、これで以上です。
○嶋野浩一朗議長

○森山市長

市長。

あんまりそこまでこだわる話でそれでは、報道発表に至はないと私は思うんですけれども、私は、った経緯につきまして、市長公室長からご明確に言ったように、この夏休みをとらえ

答 弁 お 願 い い た し ま す 。（ 発 言 す る 者 あて、子どもたちが学校から地域に帰ってくり）それでは、市長。

る、家庭に帰ってくる、ここのところを○森山市長

先ほど市長公室長も話をしまし我々行政がフォローしようということで指たけれども、マスコミって何か起こると慌示をいたしておりますが、担当はそれだけてたように動き出すんです。摂津市においに終わってしまってはいかんと、だから、ても各社熱心な取材活動をなさっておられ現在もまだ目安箱は意見が入ってきております。常々人間基礎教育に取り組んでおる

ますが、そういう感覚で物を言ったんだと

私の姿勢、マスコミはそれはしっかり見て思いますので、別にそれが整合性がないとおります。その上に立って摂津市は一体何かあるではありませんので。（「議事進行」

をするんだろうかと、そういったことでと渡辺慎吾議員呼ぶ）

常々関心を持たれている上で、あの前後に○嶋野浩一朗議長

熱心な取材活動をされておりました。これ○渡辺慎吾議員

渡辺議員。
それやったら取り消しを市は、それぞれの担当関係でどんな取材をし長公室長のほうからお願いしたいと思いまたのか私はわかりません。私がはっきり指すので、よろしくお願いします。

示して何かをしたら、私の名前でこうした○嶋野浩一朗議長

それでは、市長公室長。

というふうに報道されますけれども、そう○乾市長公室長

渡辺議員の２回目のご質問

じゃなくて、彼ら独特の予想といいますか、に対する私の答弁の中で、夏休みに限ってでも、その内容が摂津市の市民に何か負担いないというようなご印象を与えるようなを与えたり損失を与えるようなものであれ答弁をしたということでございますので、ば私は厳重な抗議をいたしますが、私は、その点につきましては私自身も適切な表現

あれはそれなりの先を見通してしっかりとをできていなかったというふうに考えておした報道をしてくれたのではないかと思っりますので、この点についてはおわび申しております。（「議事進行」と渡辺慎吾議員上げます。訂正させていただきます。

呼ぶ）○嶋野浩一朗議長○渡辺慎吾議員○嶋野浩一朗議長
どうぞ。

ただいまの発言取り消しの申し出につきまして、許可することに異市長の答弁はそれで結構な議ございませんか。

２－４０（「異議なし」と呼ぶ者あり）○嶋野浩一朗議長

できているのでしょうか。行革の観点からそのように取り扱いさせも実際の業務実態を検証し、本市の目指すていただきます。

ロビーサービス像を明確にして軌道修正を渡辺議員の質問が終わりました。

図っていくことが必要だと思いますが、ご次に、藤浦議員。

答弁をお願いいたします。

（藤浦雅彦議員○藤浦雅彦議員

登壇）

また、１の（２）死亡後の諸手続きの相質問に先立ちまして、森山談などは、多くの部署にまたがった手続き

市長に３期目の市長就任を心よりお祝いをが必要であり、不安を抱えて訪れる市民に申し上げます。

対し適切な相談ができるロビー対応の充実

それでは、順位に従いまして一般質問さについてどのように考えておられるのか、せていただきます。

併せてご答弁をお願いいたします。

１番目、市民サービスの向上についてで

次に、１の（３）過去に作成されたせっす。

つ市民ハンドブックにかわる市政情報がわ

１の（１）行革の立場から市役所ロビー

かる暮らしの便利帳を市の負担なく作成、での総合案内、受付員の市民サービスの現配布する検討についてお尋ねをいたします。

状と本市の目指す方向性についてお尋ねを

ここ近年、各市町村で行財政改革が推進いたします。

される中、官民連携によるパブリック・プ

以前より私たちは、市民の目に見える真ライベート・パートナーシップを掲げるＳ

心のこもった行政サービスの提供、接遇の社との官民協働による行政情報をまとめた改善を目指すことが非常に大事であり、従暮らしの便利帳が多くの自治体で作成、配来の受け身であった対応のあり方を、市民布されています。ちなみに大阪府下でいいの立場に立った対応へと積極的に視点を転ますと、３３市中、既に２６市が作成して換することを訴え、具体的な方法としては、おります。やり方は、市は行政情報を提供

フロアマネージャー、総合案内係の設置をし、Ｓ社が企業広告をとり、企画、印刷、

求めてまいりました。フロアマネージャー

製本まで行い、シルバーとか自治会などをとは、ホテルのコンシェルジェのように、活用して全戸に配布をするという仕組みで、来庁した市民にロビーで親切に声をかけ、行政は一切費用がかからず、広告をとる手

必要であれば各窓口まで案内し、いろんな間もなく、すべて広告料で賄えることが魅手続きがスムーズにできるようにサポート

力です。また、ある市では、ＮＴＴの電話する役目であります。それを受けて、平成帳に無料で行政情報を掲載する契約を行っ

１９年度より案内人がシルバー人材センタたと伺っております。本市におきましても、ーから派遣され、配置になり、以来丸５年

こうした情報を収集し、行政情報の発信をが経過をし、総合案内と案内人がセットで検討すべきだと思いますが、ご答弁をお願

１階ロビーでの市民対応を実施してまいり

いいたします。

ました。市役所入口には人間基礎教育の旗

次に、２番目、摂津市のさらなるイメーが目につくように設置をされていますが、ジアップを図る施策として、市の公共施設

市民が一番最初に触れ合う市の関係者としの案内プレートや電柱取りつけの街区表示て、人間基礎教育を実践するような対応が板、または住戸に設置する住居番号表示板

２－４１

を公募デザインによる摂津市らしいデザイ

摂津市開発協議基準の第２２条に即して、ンにし、計画的に設置することについてお開発協議の段階から市と開発者は住宅入居尋ねをいたします。

者の自治会への加入促進に努め、地域との各市ともイメージアップのためにいろい協議が必要な場合は積極的に取り組むようろな工夫を凝らしており、ＰＲ用のゆるキ

指導することについてどのように考えておャラなどもその一つです。また、島本町なられるのか、併せてご答弁をお願いいたし

どでは道路の車どめがタケノコの形をしてます。

おり、随分お金をかけた取り組みもしてい

次に、５番目、本市からいじめを撲滅する市があります。本市では、今年８月よりるための取り組みについてですが、我が党

ご当地ナンバープレートが発行されておりとしましては、本年７月２７日にいじめ問ますが、既に５００枚を超えております。

題の取り組み強化を求める緊急要望書を和さらにあまりお金をかけずにできる次なる

島教育長に提出させていただきましたが、イメージアップの取り組みが必要だと思い

いじめの苦しさから抜け出そうとみずからますが、どのようにお考えなのかご答弁をの命を絶つ子どもが後を絶たない中で、大お願いいたします。

津市で起きた中学校２年生のいじめ自殺事

次に、３番目、火災から市民を守るため、件は、警察捜査が入るなどの異例の展開と平成２３年６月１日以降に義務づけされたなり、全国に大きな波紋を投げかけました。

既存住宅の住宅用火災報知機の設置をさらこの事件では市教育委員会のずさんな対応に推進するための積極的な取り組みについが際立ち、責任感の欠如にあきれるばかりてお尋ねをいたします。

でした。こうした事件が起きるたびにメデ

このことにつきましては、自主防災訓練

ィアは責任論に終始しがちですが、真に問などを通じて推進してこられたことは認識

うべきは、関係者がいじめに真正面から対をしておりますが、設置が義務づけられた

処しようとしたのかという点でございます。

平成２３年６月１日より１年５か月が経過

子どもの悲痛な叫びを受けとめられたのか、した中で、改めてこれまでの経緯、普及率、そこを真摯に検証しなければ解決策は導き新たな取り組み等についてご答弁をお願い

出せません。その一方で、問題に真っ先にします。また、一定の条件のもとに、低所対処すべき教員の取り巻く環境は想像以上

得者、高齢者や障害者に対する無償貸与なに厳しく、教員は残業時間が増え、授業のどの制度を既存の制度とは別に創設するこ

準備時間も少ないと文部科学白書２０１０とについて、どのように考えておられるのが指摘をしているように、教育以外にも多か、併せてご答弁をお願いいたします。

くの労力が割かれています。教員が一人ひ

次に、４番目、自治会加入及び再加入にとりの子どもと丁寧に接することができる

向け、各関係課で連携し、さらに加入促進

よう、教員数の増加や教員各自の役割分担を図れるよう、転入者等に自治会加入のメの明確化など、現場の負担軽減と効率化を

リット等を丁寧に説明するなど、体制の強急ぐべきであると考えます。そうした観点化を図ることについてどのようにされていから質問させていただきます。

るのか、ご答弁をお願いいたします。

１番目、いじめは、いじめている側が１

また、新たな住宅開発が実施される場合、

２－４２

００％悪いという考えを徹底することについて。２番目に、いじめ等の実態把握のたる子どもが増えてきているなかで、作業訓めに定期的にアンケートを実施することに練などの対応を行政だけで実施していくこ

ついて。３番目、いじめは根が深く、簡単とは到底無理があり、民間の力も借りて体に解決できないことから、個々の事例を徹制を構築していくことが必要だと思います。

底して検証し、予兆を見逃さない体制の整

例えば、ＮＰＯなどの民間団体との連携に備を行うことについて。４番目、学校関係

ついてどのように考えておられるのか、併者は何よりも子どもの視点に立って対応すせてご答弁をお願いいたします。

ることについて。そうすることで、いじめ

１回目、以上で終わります。

られている子どもたちに希望を与えること○嶋野浩一朗議長もできるということです。５番目、教員が一人ひとりの子どもと丁寧に接することが総務部長。

（有山総務部長○有山総務部長

登壇）

ご質問の市民サービスでのできるよう、教員各自の負担軽減と効率化

総合案内の現状と目指す方向性についておを図ることについて。６番目、スクールカ

答えいたします。

ウンセラーをより有効的に活用できるよう

現在の総合案内としまして、新館１階の再検討することについて。７番目に、教員玄関正面に配置しております人員は２名で、と保護者や関係者との連絡をとりやすくす

庁舎管理業務委託をしております公益社団

るために、職員室の電話回線を増設すると法人シルバー人材センターの１名と、庁舎ともに教職員４人に１台程度の電話機を設

総合管理業務委託をしております株式会社

置することについて。以上７点についてお大阪ビル管理の１名が総合案内の業務を行考えをご答弁お願いいたします。

っております。また、その役割としまして、次に、６番目、発達障害児や自閉症の幼シルバー職員は来庁された市民を目的の部

児の増加に対する適切な対応についてお尋

署への案内を行い、インフォメーションのねをいたします。

職員は市民の用件に合った部署を案内する

過日、作業療法士が不足していて、本市ことを行っております。

の障害児童センターの機能が低下し、作業続きまして、現在の業務である総合案内

訓練を受け入れてもらえないと発達障害児の目指す方向性としましては、来庁されたを持つお母さんから相談を受けました。担

市民の方々が戸惑うことなく、迅速、正確

当課にお聞きをしますと、現在は新たに作にはもとより、人間基礎教育を基礎とした

業療法士の募集ができて、障害児童センタ

思いやりのある案内でその業務を行う部署

ーでの受け入れが拡大しているとのことでへ誘導することが重要な役割と考えており、

すが、児童対象の作業療法士はまだまだ不気持ちよく市役所に来ていただくことが理足しているということでした。本市には作想であると考えます。

業療法士を育成する専門学校も存在するこ次に、多くの部署を横断する用件があるとから、例えば、奨学金制度の創設などで市民の方に対し、適切な対応ができる窓口

作業療法士の人材の育成確保を行うことをの充実についてのご質問にお答えします。

提案したいと思いますが、お考えをお聞か現在、総合案内の窓口として２名を配置

せください。

しております。職員には庁舎の施設、各部

また、だんだんと発達障害児と判断され署の事務分掌や業務内容及び行事等を熟知

２－４３

するなどを遵守すべきこととしております。

働で市政情報誌を作成し、各家庭に配布さ

各部署の業務内容の概略を知ることで正確れていると聞き及んでおります。インターな案内ができますが、それぞれの関連性を

ネットを用いた広報媒体が時代の流れとはより詳しく知ることにより、多くの部署をいえ、まだまだ紙媒体による情報提供が必

横断する用件に対応することが可能です。

要なことから、一定の市政情報をまとめた

総合案内は、市役所の顔としての役割から、冊子を市が経費を負担することなく作成でより正確で親切な案内を行うよう充実してきるのであれば、一考に値するものと考えいくことは重要であると考えております。

ますので、今後そのような民間事業者との○嶋野浩一朗議長

市長公室長。

（乾市長公室長○乾市長公室長

協議による市政情報誌発行の手法やメリッ

登壇）

ト、デメリット等について、既に作成され過去に作成しておりましたている近隣自治体の状況も踏まえて研究・

せっつ市民ハンドブックにかえて、民間事検討してまいりたいと考えております。

業者が発行する市政情報誌を無料で各ご家それから、公共施設の案内板プレートを庭に配布するよう検討してはどうかとのお摂津市らしいデザインにすることについて

問いでございますが、本市では、以前、市のご質問にお答えいたします。

民の皆様に各種行政サービス等を１冊にま施設の案内板は、その施設周辺に設置し、とめたせっつ市民ハンドブックを作成し、利用者を誘導するものであり、それぞれ案

各ご家庭に配布をいたしておりました。し内板を設置しております。議員ご提案のごかしながら、国や府の制度変更が非常に早趣旨は十分理解するところでございますが、

い中、本市においても頻繁に行政サービス

公募デザインによる摂津市らしい案内板のを見直すこととなり、その結果、記載内容

設置につきましては、まず市としてのデザの修正が追いつかず、反対に市民に混乱をインの統一が必要であり、また、看板の取来すことにもなりかねないため、平成１３

りかえにつきましても新たな財政負担が発年１月発行分を最後にハンドブックの作成

生することから、ご提案の件につきましてを終了したところでございます。その後には、市として今後研究させていただきたい

つきましては、広報紙をはじめ担当課からと考えているところでございます。

の情報発信、さらには急速に普及してまい○嶋野浩一朗議長

りましたインターネットを介した市のホー

生活環境部長。

（杉本生活環境部長

ムページを媒体として、必要な情報を必要○杉本生活環境部長

登壇）

質問番号２のうち、街とする人にわかりやすく伝えられるように

区表示プレートと住居番号表示プレートを努めてまいったところでございます。とり

公募デザインによる摂津市らしいデザイン

わけホームページでは、随時、制度変更等にし、計画的に配置することができないかに応じて掲載内容を変更できますし、リンということについてお答えをいたします。

ク機能や検索機能などもあるため、市民の街区表示板や住居番号表示板等につきま皆様の利便性は向上してきていると考えてしては、住居表示に関する法律を根拠とし、おります。

その実施基準におきまして、街区表示板等

その一方で、議員ご指摘のとおり、近年、
近隣自治体においては、民間事業者との協の寸法、表記、色彩、文字に至るまで制約が設けられているため、大きくデザインを２－４４

変更することは難しいと考えております。

責務、地元自治会との協議等のあり方につ

他の自治体の事例におきましては、自治体

いて検討してまいります。

の広報を目的とするデザインのものは見当○嶋野浩一朗議長たりませんが、一部の自治体において街区
表示板に市のマークを表記したり、観光地（北居消防長○北居消防長

消防長。
登壇）

住宅用火災警報器のさらなるなどにおきましては周辺地図を掲載したり設置の推進についてのご質問にお答えいた

するなどの事例はございます。本市といたします。

しましては、このような事例を参考に、市

現在、啓発に向けての取り組みといたしをアピールするツールとして工夫できるこ

まして、防火フェア、防災講演会等の各種とはないか研究してまいります。

イベント時、それから校区自主防災訓練時

次に、質問番号４の現在の自治会加入状には、摂津市婦人防火クラブ連絡会のご協

況及び加入促進の取り組みについてのご質力のもと、啓発活動を実施しております。

問にお答えをいたします。

それに加えまして、市の広報紙、ホームペ自治会加入率につきましては、年々１かージ及び摂津市防火安全協会だより等へ啓ら２％程度低下し、平成２４年度では加入発記事を掲載し、啓発活動を推進しており

世帯数２万３，６３１世帯で６２．６％とます。普及率の推進結果でありますが、平なっております。原因といたしましては、

成２２年度は５７．６％でありましたが、単身世帯の増加やワンルームマンション等

平成２３年度は１２．７％増加の７０．

により、世帯数が増加してもそこに住まわ３％でございまして、啓発活動の効果はあれる方が加入されない、また、新規に建設

らわれており、設置率は向上しております。

された住宅等に転入された方が加入されな

しかし、これとて、まだまだ満足できるいといったことが自治会長さんとの話の中

数字ではございません。さらなる設置の推ではよく出てきており、加入率低下の原因

進のため、昨年度から住宅用火災警報器、の一つであると考えております。

戸別訪問調査といたしまして、市内全域の自治会加入促進の主な取り組みといたし

戸建て住宅を対象に普及啓発活動及び設置

ましては、市民課の窓口にて転入者にパン調査を実施しております。また、本年度にフレットを配布することをはじめ、ホーム

おきましては、新たに住宅用火災警報器のページや広報紙を利用した自治会加入への設置推進用パンフレットを作成し、各イベ

呼びかけ、自治会設立や加入促進の説明会

ント時に配布しております。

への参加等を行っております。直近では、

今後も、消防団、防火安全協会、婦人防阪急摂津市駅前のマンション、パークシテ

火クラブ連絡会等、消防関係団体とも連携

ィ南千里丘や、市営三島団地での自治会設する中で、より積極的な設置の推進に努め

立に関する説明会に出向いております。まてまいりたいと考えております。

た、摂津市開発協議基準の第２２条に基づ○嶋野浩一朗議長

き、住宅開発時に開発業者に対して自治会加入促進及び新規の自治会結成についての保健福祉部長。

（福永保健福祉部長○福永保健福祉部長

登壇）

ご質問番号３のうち、協力依頼を行っておりますが、さらに自治火災警報器を一定の条件をもとに低所得者、会加入促進に向け、開発業者が担う役割や高齢者や障害者に対する無償貸与などの制

２－４５

度を創設することについてのご質問にお答

法士が不足している状況で奨学金制度の創

えいたします。

設などで人材の確保策についてのご質問に本市におきましては、高齢者や障害者にお答えいたします。

係ります費用負担軽減につきましては、障本市では、発達障害児や自閉症の幼児の害者自立支援法、老人福祉法等によります

発達支援に関しましては、１歳半や３歳半

日常生活用具給付等要綱に基づき給付しての健診などで相談された後に、くまさん親おり、高齢の方につきましては、おおむね

子教室の利用や摂津市立障害児童センター

６５歳以上で低所得の寝たきりの方を、までの児童発達支援センター事業、通称つくた、障害のある方につきましては、身体障

し園や、児童発達支援事業、通称めばえ園

害者手帳１、２級、または療育手帳Ａを所を利用して発達の訓練を実施しております。

持している方で、火災の発生の感知、避難

特に発達障害児の発達支援に関しましては、が著しく困難な障害のある世帯及びこれに専門性の高い児童発達支援事業所に本市の準ずる世帯を対象に、日常生活用具の１品方が利用できる定員枠を確保する制度を設目として火災警報器の給付を行っておりまけるなどの取り組みを実施しているところす。

でございます。作業療法士を含む専門職の火災報知機の給付実績につきましては、確保に関しましては、専門学校等での育成

障害のある方で平成２１年度に２件、平成も進んでいる状況と伺っており、今後、関２２年度に１件、平成２３年度に５件ござ係機関とも連携しながら、どのような確保いましたが、高齢の方は平成２３年度に１策が適切であるのか協議してまいります。

件で、２１年度、２２年度は給付はござい

次に、ＮＰＯなどの民間団体との連携にませんでした。高齢の方につきましては、

ついてのご質問にお答えいたします。

認知症の方で調理器具、特にガスコンロの発達障害児や自閉症の幼児の発達支援に

消し忘れによる出火が懸念されることから、関しましては、専門職の配置の必要性や高火災を予防するという観点から、電磁調理度な専門性が必要なため、相当の力量が必器の給付が平成２１年度６件、平成２２年

要とされます。そのような力量のあるＮＰ

度１１件、平成２３年度８件でございまし

Ｏが市内での講演を近日予定されておりまた。

す。このような市内外のＮＰＯなどの民間

新たな制度として施策を展開することが団体との連携に関しましても研究してまいできないかとのご質問でございますが、現りたいと考えております。

状及び今後の扶助費の伸びが著しいことか○嶋野浩一朗議長

ら、財政面からも困難であると考えており、
既存の制度の中で今後も援護を要する高齢教育次長。

（馬場教育次長○馬場教育次長

登壇）

質問番号５、本市からいじの方や障害のある方の安全を守るという観めを撲滅するための取り組みについてのご点から、障害者団体やケアマネージャー等

質問のうち、（１）から（６）までを関連の介護保険事業者などに働きかけ、制度のいたしておりますので一括してお答え申し周知に努めてまいりたいと考えております。

上げます。

続きまして、質問番号６、発達障害児やいじめ問題を考えるに当たっては、いじ

自閉症幼児への行政対応の強化と、作業療

めはどの子どもにも、どの学校でも起こり

２－４６

得るものと考えてはおりますが、しかし、た、外部機関と連携し、より適切な生徒指

決して許されるものではないと考えており導の体制をコーディネートするため、全中ます。とりわけ学校での絶対許されないと学校区にスクールソーシャルカウンセラー

いう強い姿勢が重要であります。教育委員を配置しており、緊急の対応に応じて配置

会では、先日もいじめ問題への基本的な考回数を増やすなどの対応もいたしておりまえ方を周知徹底するための教員研修を行っす。これらの取り組みを継続、充実し、児たところでございます。

童・生徒の心の訴えをしっかりと受けとめ、次に、いじめの未然防止、的確かつ迅速子どもたちが安心して通える、行きたくてな対応のための取り組みについてのご説明

たまらない学校となるよう、今後ともいじを申し上げます。

めの未然防止・早期発見・的確かつ迅速な

まず、アンケートの実施でございますが、対応・再発防止に努めてまいる所存でござ

本年度は全小中学校で２学期当初に実施いいます。

たしました。内容は、学校で嫌なことがな○嶋野浩一朗議長

いか、学校生活は楽しいかなど、ささいな

教育総務部長。

（登阪教育総務部長

兆候を見逃さないことを目的とし、実施後、○登阪教育総務部長

登壇）

質問番号５の（７）職その結果をもとに、気になる児童・生徒に員室の電話回線と電話機増設についてのご

ついては個別面談を行いました。アンケー

質問にお答えいたします。

トにつきましては、３学期当初も実施し、現在、各学校に設置しております電話機

次年度以降も各学校での工夫も加え、継続

は、平成１５年に更新を行ったもので、同的に実施してまいります。

時に、電話機台数については増設を行い、次に、事例の検証や体制整備についてで

職員室には３台の電話機がございます。更ございますが、各学校で把握したいじめ事

新時、電話回線についての増設は行ってお案につきましては、各学校での検討委員会

らず、現在、電話の２回線とファクス１回で情報交換と今後の対応について協議し、線の計３回線を使用しております。電話を学校全体での情報共有に努めるとともに、受ける側については電話回線の２回線のみ

教育委員会への報告を行っております。報で、発信する場合には、その２回線が使用告された事案については、毎月の教育委員中である場合にファクス回線を利用して発会定例会でもその内容を説明し、各教育委

信する仕組みになっております。

員からは対応方法についての活発な意見が議員ご指摘のとおり、最近では学校から出されるなど、議論を深め、検証を行って保護者への連絡や保護者から学校への相談おります。また、小学校１年生等学級補助などが増加し、特に相談等では長時間の電員や学校読書活動推進サポーターを配置す話となり、時間帯によりましては学校からるなど、各学校でのいじめ問題への対応を保護者に連絡する場合において順番を待た含め、教員が子ども一人ひとりと正面からなければならないような場合もあります。

向き合い、きめ細かな指導ができる体制のこのような状況から、教育委員会といたし整備にも努めております。さらに、子どもましても電話回線の増設は必要であるとのがいじめを相談できる体制の充実のため、認識をしており、回線の増設を検討してお各小中学校にスクールカウンセラーを、ま

ります。

２－４７

しかし、電話機の増設につきましては、とがないわけでございまして、この部分は現在ビジネスホンを設置しておりますこと

どこまでもやっぱり向上を目指して取り組から、費用的に多額の負担が生じますこと

んでいかなければならない一番大事な部分

や、電話回線に制限があることから、電話だと思っているわけでございますが、再度機の台数を増設いたしましても根本的な解その向上を目指して、担当部として決意を消には至らず、学校現場からは台数を増設お願いしたいと思います。

するよりもコードレスホンなどのほうが利

また、暮らしの便利帳につきましては、便性が高いのではないかとの意見もいただ

この作成市では２年に一度更新をしている

いており、各学校の現在の状況などをお聞というふうなことでございますから、そうきしながら、さらに検討が必要であると考いうことも含めて一度検討をお願いしたい

えております。

と思います。要望としておきます。

○嶋野浩一朗議長○藤浦雅彦議員

藤浦議員。

次に、２番目、イメージアップ戦略につ

それでは、２回目の質問をいてですが、私は、６月の第２回定例会にさせていただきます。

おきましては、市街で子どもたちが摂津市

１番目の市役所ロビーでの総合案内、受の歴史を学び、郷土に対する愛着心をはぐ付員の件ですが、最近、国保年金課の窓口くむために、歴史を刻む建物などがあった

では、混雑をしている場合には職員がロビ場所に記念碑や説明板を設置することにつーに出て対応されている、そんな積極的な

いて質問いたしました。これは、歴史を大姿も目にいたします。このことは評価して切にするまちだというイメージをアップす

おきたいと思います。また、市民課におかるための一つの提案でありましたけども、れましても、今後、窓口業務の委託に際しとにかくあまりお金をかけずに、そして摂ては、カウンター外の業務についても検討

津市のイメージアップを図るということをするというふうなことをお聞きいたしまし常にやっぱり考えていくことが大事だと思た。これも期待をしたいと思います。また、いますので、先ほど申し上げましたことも同市民課では、この葬儀後の手続きの件に参考にしていただきながら、ぜひこのイメ

ついて、いろいろとヒアリングをしている

ージアップ戦略を検討していただきたいと最中にも業者にチラシを渡されているわけいうことを要望しておきたいと思います。

ですが、そのチラシを色つきの大変大きく

次に、３番目の住宅用火災報知機の設置てわかりやすいものに変更されるという素についてですが、普及率は平成２３年度で早い対応にも感謝をしたいと思います。

は約７０％ということで、昨年度から戸別

このように大変意欲的な職員もたくさん

訪問も実施されているということでございおられますけれども、本来一番意欲を持っます。本来１００％を目指すということにていただかなければならないのは、先ほどなりますが、なかなかこれはこれから厳しも言いました一番最初に市民に接触をする

いということになると思います。粘り強い

この総合案内、受付員の方だと思います。

取り組みをお願いしたいと思います。また、全部を見ていませんが、残念ながらそうし

既存の障害者や高齢者の制度では、先ほどた光景、先ほど言いました人間基礎教育の答弁がありましたように、ちょっとハード体現をされているような姿はあまり見たこ

ルが高くてなかなか実際に利用できる人は

２－４８

ほんの一握りだなというふうに実感いたしたします。また、再度自治会の加入率向上ます。昨年、地デジにかわる事業に関連しに向けた担当部長の決意をお聞かせくださ

まして、総務省が低所得者支援策として非い。

課税世帯に簡易チューナーを配布し、経済

次に、いじめ問題ですが、本市ではこう的な理由でテレビが見られなくなる人の救した状況を受けて、８月３日からオール摂済と併せて普及も促進をいたしましたけど津で取り組むということでさまざまな取りも、同じように住宅用の火災報知機の設置組みをされています。先ほど渡辺議員の議に当たっても経済的な理由で設置を迷って論にもありましたけれども、その寄せられいる人の命を守るとともに、併せて普及率た中身の概略はどういったものだったのか、の向上を図ってはどうかと提案をしていま

ここでちょっとご答弁をお願いいたします。

す。これは随分前から言っていますけども、また、ハード面での環境整備として、連

現在では随分普及が進んでおりまして、件

絡手段である学校の電話は、保護者に連絡数も限られていることでしょうし、また、をとるのに電話待ちをしなくても済むよう一度設置すると１０年ぐらいは大丈夫なよに、学校現場の意見をよく聞いて補強をおうでございます。また、器具の値段も下が願いし、要望といたします。

っていることから、実際の予算はそんなに次に、６番目、児童発達支援についてでかからないのではないかと思います。ぜひ

すが、大阪府下全域で需要と供給が大変ア

検討していただきますように強く要望してンバランスになっており、摂津市はまだよ

おきたいと思います。

いほうだと言われましたけれども、それに

次に、４番目に自治会の加入についてで

甘んずることなく、さらに身近なところですが、地区体育祭、自主防災会、年末の夜の作業訓練ができる体制を、民間団体との警、またごみの分別など、本市はあらゆる連携や市内に存続する放課後デイ児童サー

地域との連携を自治会を中心に実施してきビスを実施している団体の育成も視野に入ておられます。非常に大事な組織だと認識れて、さらなる充実を目指して取り組んでをしています。それが、現在加入率が６２．

いただくよう強く要望いたします。

２％というのは大変危機的な状況でもあり、以上で２回目を終わります。

これ以上後退させてはならない状況だと思○嶋野浩一朗議長

います。そうした中で、私の知り得る鶴野○有山総務部長の一部では、最近開発された住宅団地が自総務部長。
総合案内窓口の今後の理想への展開についてお答えいたします。

治会に加入しないままの状態になっており、１回目のご質問で、総合案内窓口の業務

これは、開発協議基準を強化して開発業者の目指す方向性や充実についてお答えをいが加入に向けて販売段階から協力する体制

たしました。それぞれの委託業務では、案をとらせることで解消できるケースもある

内窓口は複数名が交代で行っております。

と思います。現にそうしている自治体も私

このことから、個人差が生じないように日は知っておりますし、市の自治会対策の強常的に市役所の業務内容を確認・研究していメッセージにもなります。来年の３月にいくことが必要でございます。担当課とい向け開発協議基準を見直すとのことですの

たしましては、各部署間を横断する業務内で、ぜひ検討いただきますようお願いをい容について集約化し、委託業者への指導を

２－４９

するとともに、委託業者の接遇対応も指導

ルは２件、学校への相談ポストへの投函はしてまいります。また、他市の事例などを３件ございました。内容につきましては、

参考に、より充実した思いやりのある案内

幸い命にかかわるような重篤ないじめにつ窓口に近付けてまいりたいと思います。

いての相談はございませんでしたが、教職○嶋野浩一朗議長

生活環境部長。

○杉本生活環境部長

員の目が届かないところでの事案の発生が自治会加入促進の市とあり、学校の体制強化が必要であるとのごしての意気込みをということございますの指摘もいただきました。また、いただいた

で、お答えを申し上げます。

内容については、学校と連携し、迅速に対自治会加入率の向上につきましては、第応するよう努めたところでございます。

４次総合計画でもお示しいたしていますと○嶋野浩一朗議長

おり、平成３２年度の目標値を７０％とし○藤浦雅彦議員

藤浦議員。
それでは、３回目です。

ております。自治会組織については、議員

いじめ問題ですけども、教育委員会、学ご指摘いただいたとおり、我々行政と住民

校、保護者、地域の信頼をもとに、オールをつないでいただいている本当に重要な地

摂津でこれからもいじめ撲滅を目指して頑域コミュニティ組織でありますので、自治張っていただきたいと思います。

会加入者の拡充は非常に重要であると認識

最後に、教育長に本市から何としてもいしております。残念ながら自治会加入率向じめを撲滅する決意をいただいて質問を終上の決定打はなかなかございません。しかわりたいと思います。

しながら、引き続き自治連合会、各自治会○嶋野浩一朗議長の役員の方々とともに連携を図りながら、○和島教育長教育長。

いじめ撲滅への考えというこ

この総合計画で示しております７０％に向とでございますけれども、このいじめ問題、

けて今後とも努力をしていきたいと考えて大津市での事件以来、いじめ問題は本当におります。

大きな社会問題となっております。そして、○嶋野浩一朗議長○馬場教育次長

教育次長。

学校だけではなくて、教育委員会における「聞いて！ホットライン」

いじめの兆候の把握や対応についても今回の教育委員会に寄せられた声の概要がどの厳しく問われております。私は、改めて教ようなものであったかについてお答えいた

育委員会や学校がいじめ問題に正面から向します。

き合い、緊張感を持って組織的な取り組み

教育委員会では、これまで児童相談課にを進めていかなければならないと強く感じ

設置しておりましたお悩み電話に加え、８ているところでございます。

月３日より教育政策課にいじめ相談電話を

本市では、いじめは重大な人権侵害であ復活し、メールでのいじめ相談を開始しまり、根絶すべき教育課題であると考えておした。また、併せて小中学校６校に配置しります。そのためには、すべての教職員がておりましたいじめ相談ポストを、同じくいじめは絶対許さないという強い決意を持

８月３日より全小中学校に設置いたしましって、児童・生徒の出すシグナルを見落とた。この結果、１０月３１日までの３か月

すことのないように、日々、子どもたちを間に、相談電話は教育政策課に６件、児童見守ることが必要であります。また、いじ相談課に１件、計１０件、いじめ相談メー

めが起こった場合には、いじめられた児

２－５０

童・生徒の立場に立って、その悩みを真摯

万３，３８９筆の署名が集まったと聞いてになって受けとめ、指導しなければなりま

います。また、７月に実施された市内３かせん。そして、いじめの認知件数が多い少所の説明会では、結論ありきの説明会だ、ないということではなくて、そのようなも説明会の周知が不十分ではないか、また、のにとらわれるのではなくて、常にいじめ

デリバリー選択制に対する批判と、小学校は発生し得るという危機意識を持たなけれと同じような形態を実施してほしいなどなばならないと考えております。また、一方

ど、保護者の多くの意見が出されました。

では、いじめの問題の解決のためには、家その中で、改めて教育委員会として、中学

庭が極めて重要な役割を担うと考えており

校給食の実施方法については、デリバリーます。そのためには家庭教育への支援も重選択制が決定事項ではないということや、要な課題であると認識いたしております。

広く保護者に説明をし、意見を聞いていく

私は、いじめ対策はもうこれで万全といことなどが述べられてきたと思います。こうことはないと考えております。いじめはうした経過を経て実施されたのが９月のア

どの学校にも、どの子どもにも起こり得るンケートであり、今後、検討会議を立ち上ものであるという意識を常に持って、家庭

げ、実施に向けた具体的な検討を行っていや地域の皆さん方の力もお借りして、オーこうというところが現在の到達点だと思いル摂津でその未然防止・早期発見・的確なます。

対応に努め、決して重篤な事態につながる

そこで、学校給食法に基づく中学校給食ことがないよう取り組んでいかなければな

実施に向けた取り組みについて４点お聞きらないと考えております。そして、摂津のします。

子どもたちが一人でもつらい思いをするこ

１点目、アンケート調査の結果と、そことのないよう、今後一層の取り組みを進めから何を読み取り、実施検討にどのようにてまいります。

生かしていくのか。２点目、これから設置以上です。

される検討会の位置付けと目的は何なのか。

○嶋野浩一朗議長

藤浦議員の質問が終わり会議の傍聴や検討内容、資料の公開はなさました。

れるのか。３点目、教育委員会が進めよう

次に、安藤議員。
（安藤薫議員○安藤薫議員としているデリバリー選択制のメリットに登壇）低コストというものがありますが、保護者

それでは、順位に従いまして負担が大きい、冷たい、おいしくないなど

質問を始めたいと思います。

というデリバリー選択制のデメリットの解

一つ目は、中学校給食についてでござい

消や、食の安全、食育推進をカバーできるます。

中身になっているのか。４点目、デリバリ

３月末に教育委員会が大阪府に中学校給

ー選択制という方式は、そもそも学校給食

食実施計画を提出して以来、よりよい中学法に照らして学校給食と言えるのかどうか。

校給食を求める運動が急速に広がってきま

以上、お答えください。

した。教育長や教育委員長、市長あてに自次に、通学路の安全対策についてお伺い

校調理全員喫食の中学校給食を求める署名いたします。

が届けられたと思いますが、短い期間に１

緊急合同点検の結果につきましては、午２－５１

前中の質疑で明らかにされましたので結構置に向けて検討すべきだと考えますが、いです。その上で幾つかお聞きしたいと思いかがでしょうか。

ます。対策が必要な危険箇所が２３か所、次に、市営鳥飼野々団地の跡地活用につそして６か所が対応済みとのことでありま

いてでございます。

したが、早急に対応できない危険箇所にお今年３月末に廃止された市営鳥飼野々団

いて、どのように通学の安全を確保してい地、解体作業も進み、今は更地になってい

こうとしているのかお聞かせください。あます。その跡地は、南側半分については売らゆる方策を検討して安全対策を講じるべ

却をし、残り半分は市有地として残し、公きだと思いますが、例えば、市道南別府鳥園の移設や、また午前中の議論にもありま

飼上線、ここは地域の方も見守っていただ

したコミュニティセンターの建設候補地といているそうでありますが、淀川沿いの大してさまざまな検討を行っていくという答

変狭い道路、しかし、多くの通過車両が速弁がありました。売却については、住宅が度オーバーで走って大変危険です。かつて

隣接する市有地の売却ということですから、

私も議会で対策を求めてきた経過もありま

その地域性などを考慮した売却でなければす。道路の拡幅や歩道設置などは非常に困ならないと思います。売却の条件やスケジ難な道路でありますが、車両通行どめの時

ュールについてお聞かせください。

間規制や速度規制があって、警察の取り締

また、残された市有地の活用については、

まり強化で一定事故を防ぐことができると先ほどのご答弁ではコミュニティセンター

思います。３省庁連携という今回の緊急合の建設候補地ということで検討されるが、同点検、まさにそういった趣旨のことでは

鯵生野団地が優先されるということになりないかと思いますが、教育委員会としての

ますと、残された市有地については当面更お考えをお聞かせください。

地のまま放置されるような形になるのか。

また、より多くの大人の目で見守ったり

大事な市有地であります。市民に有効的に安全運転を奨励するのに確認された危険箇活用できるような考えはないのかどうか、所５４か所、対策を必要としている２７か

その点についてお聞かせいただきたいと思所などを、学校と役所だけでなく児童・生います。

徒、保護者、地域で危険箇所の共有化を図ることが大切だと思いますが、その点のお１回目は以上です。
○嶋野浩一朗議長

考えもお聞かせください。
続いて、児童センターを安威川以南に設

教育総務部長。

（登阪教育総務部長○登阪教育総務部長

置することについてでございます。

登壇）

学校給食法に基づく中

学校給食の実施に向けた取り組みについて子どもが主人公の活動拠点として利用規のご質問にお答えいたします。

模も満足度も大変高い児童センターは、昭まず、１番目のアンケート調査について

和６３年に第１児童センター開設以来、そのご質問ですが、９月に小学校４年生からの後、第２、第３というように新たな設置

６年生の児童、中学生の３学年全員、公立はされないまま今に至っています。低未利

小学校、中学校及び保育所、幼稚園の保護用地や市営住宅跡地などを活用して、安威者を対象に実施いたしました。対象者数は川以南でも子どもたちが利用できるよう設

１万９７８名で、回答者数８，９１３名、２－５２

回収率は８１．２％でございました。

次に、３番目、デリバリー選択制についこのアンケートの結果から、中学校でのてのご質問ですが、食材費について保護者

給食を方式にかかわらず望んでいる児童・負担としており、委託料の積算については、

生徒は２割程度に対し、保護者の方々の８

民間調理場を活用し、そこからの配送料、割以上が中学校での給食実施を求めており、配膳員の人件費など、喫食率の高い低いに児童・生徒と保護者では大きな意見の相違かかわらず最低限必要となる経費を積算しが見られるとともに、中学生の保護者のております。なお、給食を注文するシステ

方々は、小学生の保護者や保育所、幼稚園

ム料につきましては、その注文するシステの保護者の方と比べますと、給食実施を求ムの方法により大きく変動することから、めている割合が低いことも伺えました。ま積算の中には算入いたしておりませんが、た、中学校での給食についての方式として、利用の利便性等を考慮して検討してまいり

児童・生徒は、家から持参するお弁当、もます。

しくは選択できるお弁当が８割を占めておまた、現在検討しておりますデリバリー

り、反対に保護者は、小学校と同様の給食

弁当の内容としましては、御飯や汁物などが８割で、これについても児童・生徒と保は温かいものを提供する試算となっており

護者とに大きな意見の相違が見られました。

ます。デリバリー給食を生徒や保護者が求このアンケート結果につきましては、１

めているものとするため、他市で実施して０月に各中学校区で開催しました説明会でいるデリバリー給食を参考に、温かいもの

いただいたご意見とともに、アンケートのは温かく、冷たいものは冷たいように、お自由記述なども含めて、児童・生徒や保護

いしい給食を提供できるように検討してま者が望んでいることを改めて整理し、今後いります。そのことによって一定の費用負開催いたします中学校給食検討委員会の検担が出てくることもあり得ると考えており

討資料といたします。今回のアンケート結ます。

果では、小学校と同様の給食を求める保護

次に、４番目、学校給食法に照らして、者が多いわけでございますが、一方で、改あるべき学校給食についてのご質問ですが、めて家庭弁当の教育的効用を確認すること

学校給食は、法の趣旨、目的に沿って実施ができ、家庭弁当の継続を求める保護者のされるものであり、実施形態にかかわらず、声も大切にすべきものと考えております。

望ましい食事の摂取を理解し、生徒みずか

次に、２番目、検討会議についてのご質

らが自分の食生活を管理できる能力を育成

問ですが、目的といたしましては、これますることが重要であると認識しております。

での教育委員会の検討内容を踏まえて考え

学校給食法に照らしてということでございております給食の方式などについてご意見ますが、市の栄養士が献立を作成し、食材をいただき、一定の方向性を示していただの選定についても関与するよう考えており、ければと考えております。また、この会議

コンビニ等で購入するお弁当とは違い、まにつきましては、公開とするよう考えておた、大阪府が今回の補助金で選択制も対象ります。開催時期といたしましては、１１としておりますことから、学校給食法に基

月中旬から翌年１月初旬までを考えておりづく給食と位置付けられるものと認識いたます。

しております。また、衛生管理につきまし

２－５３ては、国が定めている大量調理施設衛生管時から８時までの交通規制があり、許可車

理マニュアルや学校給食衛生管理の基準に両以外は通行禁止になっております。本市準じた施設・設備において調理業務等が衛といたしましては、通行する車両に対して生的にできる業者を選定するよう検討して看板を設置して周知を図っており、また、

まいります。

摂津警察署に対しても取り締まりの要望を続きまして、通学路の安全対策について行ってきているところでございます。児

のご質問にお答えいたします。

童・生徒の安全確保の観点から、今後も関合同点検を受けまして、予算措置が必要

係部署と連携し、引き続き要望等を行ってな箇所等は庁内で協議をしてまいります。

まいりたいと考えております。

また、警察署、茨木土木事務所など関係機○嶋野浩一朗議長

関にもそれぞれの管轄する事項を要望する

教育次長。

（馬場教育次長などの対応を考えております。また、一方○馬場教育次長登壇）

安威川以南に児童センター

で、学校から提出されました危険箇所の中を設置することについてのご質問にお答えには対策が困難な箇所もたくさん含まれていたします。

おります。物理的に対策が困難な箇所では、

児童センターは、子どもたちが遊びを通見守りによる安全確保も有効な方法としてして自主性、創造性、社会性を身につける考えられます。ただ、多くの箇所を見守り場として、また、乳幼児の親子が遊び、交するに当たっては、人的な手法で対応する流できる場として意義のある施設であるとのであれば、行政と地域とが補完し合って認識いたしております。本市におきまして

実施していく体制が不可欠となってきます。

も、昭和６３年に第１児童センターを開設

そのためには、教育委員会からの依頼とい以来、子どもたちに遊びやクラブ活動、行う形式ではなく、必要性を理解していただ

事などを通して心身の健康の増進を図るほき、地域から自主的に協力していただける

か、異年齢、他校区の友達とふれあいや助

ような工夫が必要と考えております。

け合う心がはぐくめるように努めておりま

今回、合同点検を実施して、参加した各す。また、就学前の親子を対象に親子教室

機関が児童・生徒の安全確保の方策についを実施するほか、絵本の貸し出しや読み聞て知恵を出し合って考えたことは大きな意

かせ会を行い、地域の子育て家庭への支援義があると実感しており、今後、学校を中にも努めているところでございます。

心として、ＰＴＡなど地域の方とも情報をしかし、第１児童センターの立地上、利共有する中で、通学路の安全についての意

用される方については、摂津小学校、味舌識を高め、ともに考えることが重要である

小学校、三宅柳田小学校の児童を中心としと教育委員会としても認識しております。

た安威川以北地域の方が大多数を占めてい鳥飼西小学校区における淀川近辺の通学るのが現状でございます。次世代育成支援

路につきましては、以前からご指摘をいた

後期行動計画では、安威川以南地域の児童

だいており、これまでも関係機関と協議をの安全な遊び場、自主的活動の場として、してきている箇所でございます。南別府鳥公共施設を活用した児童館機能の整備を検飼上線についてでございますが、議員ご指討することとしておりますが、単独の施設

摘の箇所は午前７時から９時までと午後６整備は財政的にも困難なことから、平成２２－５４

３年度より、第１児童センターが有するニ○嶋野浩一朗議長

ュースポーツ用品の貸し出しや、要望のあ安藤議員。

った地域に職員が出向いて児童センターの○安藤薫議員

取り組みを紹介する移動児童館の活動を始再開します。

２回目の質問をいたします。

中学校給食でございます。保護者、子どめております。

もの意見を聞くということでアンケートを

現在、本市では、安威川以南地域でのコとられた。中身についてはいろいろ不十分

ミュニティ施設を建設する計画がございまな点があるなと私は思いますが、さまざま

すが、児童センターについても、乳幼児のな意見を聞く姿勢ということについては評

親子や子どもたちの安全で安心な居場所で価をしたいと思います。ここから何を読みあると同時に、地域のさまざまな年齢や世取って中学校給食に生かしていくのか、こ代の人たち、また多くのボランティアのれは、学校給食法という法律に基づいて教方々に支えられている施設もあることから、育委員会がきちんとした議論をするべきで

コミュニティ施設機能の一つとして設置すはないかなというふうに思うわけです。

ることができないか、関係各課と協議・検そこで、２回目についても４点質問をし討してまいりたいと考えております。
○嶋野浩一朗議長

総務部長。

（有山総務部長○有山総務部長

たいと思います。
まず、アンケート調査をされました。そ登壇）の結果を受けて検討会議を行い、検討の結解体後の団地用地の一部売

果、当然その結果によっては、今、教育委却について、どのような内容で売却するの員会が進めようとしているデリバリー選択

か、また、スケジュールについてのご質問制の変更もあり得るということも選択肢ににお答えいたします。

あると思いますけども、その点について最

現在、市営野々団地は、地元住民のご理

初に確認をしたいと思います。

解のもと、解体工事は平成２４年８月８日

二つ目、デリバリー選択制を、今、教育より着手をいたし、平成２４年１２月１４

委員会は進めようとされています。なぜデ日、工事完了の予定となっております。市

リバリー選択制なのか。小学校と同じよう

営鳥飼野々団地跡地の一部売却は、一定のな全員給食、自校調理については、既に多周知期間を置き、年度内にと考えておりま

くの子どもたちや市内の保護者の皆さんはす。また、市営鳥飼野々団地の売却内容で経験済みでありますから、小学校の給食にございますが、一団の土地であり、一定条

対して大変信頼感を寄せておられるという件について検討してまいります。

点で、小学校と同じような給食を中学生に次に、売却後の残地についての有効利用も提供してほしいと思うのは、これは当然でございますが、今後の事業計画や本市のの結果だというふうに思うわけですが、そ

財政状況などを勘案しながら関係部局で調れでも教育委員会がデリバリー選択制を進整してまいります。

めようとしているその理由をお聞きしたい○嶋野浩一朗議長

暫時休憩します。

（午後３時

５分

と思うんですね。

休憩）

スクールランチ、業者あっせん弁当、選択制、こういった形で中学校給食を実施し（午後３時３５分

再開）てきた８自治体、その中で、今回の見直し

２－５５

で６自治体がその業者あっせんであるとか

リバリー選択制のメリットは低コストだと

スクールランチの選択制を見直しています。

おっしゃっているわけですから、デメリッ

高槻市は親子形式の全員給食、箕面市は自トの解消であるとか利便性の確保のための校調理の全員、柏原市、岸和田市、貝塚市、費用もしっかり盛り込んで検討会では検討

泉佐野市、こちらはセンター形式で全員給をしていく必要があると思いますけれども、食へと変更しています。また、大阪市も橋その辺の積算についてもう一度ご答弁をい下市長が来年度から全員給食へ、また、低

ただきたいと思います。

所得世帯に対して就学援助も活用して給食

新聞報道にありましたけども、大阪市で費の半額補助をしていくという考えも示さ

は業者選定で厳しい安全基準を設けながら、れています。どこの自治体も、やっぱり選

業者選定の入札では価格のみで選んだばか

択制やデリバリー制は注文率が大変低い、りに、選ばれた五つの業者すべてが衛生管業者の撤退などもある、こんな問題もあっ

理基準を満たせないというような事態になて見直しを図らざるを得なくなったというったと。そのうち１者は、とても設備投資ことだと思います。

ができないので辞退させてくれというよう

先ほど、デリバリー選択制のデメリット

な事態が起きているわけで、その中身につの部分についても、他市を参考にしながら、いて、いい中身をやればやろうとするほど温かいものは温かく、冷たいものは冷たい価格との問題、低コストというメリットがって、当たり前なんですけれども、そのよ

沈んでいくという可能性があるわけですけ

うに検討していくということでありましたども、その点のお考えをお聞かせいただきが、それぞれ見直しをした個々の自治体もたい。併せて、２，２２３万円ですね。喫同じような検討をして、結局だめだったと

食率１％でも５０％でも経費は同じなんでいうことだと思うんですね。先進市に学ぶす。扶助費でない選択制の給食で、税金のということでありますけれども、一体どこ使い方として公平性の面から一定どうお考の自治体のどこをどのように学ぼうとしてえなのかお聞かせください。

おられるのかお聞かせください。お手本が四つ目は、教育基本法という法に照らしなければ、教育委員会としてどんなふうにてのことであります。学校給食法に基づく

安全・安心、そして学校給食法に基づいた給食というのを、大阪府の補助対象になる給食をデリバリー選択制でやれるとお考えから学校給食法に基づいているんだというなのか聞かせていただきたいと思います。

ような議論は、ちょっと情けない議論じゃ

三つ目に、デリバリー選択制のコストにないかなと思うんですね。学校給食法の理

ついてちょっとお聞きしたいと思います。

念や目標に照らしてどうなのか、そこの中年間で２，２００万円ほどが維持経費費用でうたわれている学校実施基準、そこの中だということで資料にも示されております。

には義務教育学校に在籍しているすべての

ここには予約システム費用が入っていませ

子どもに実施するものが学校給食だと言わん。それから、先ほどご答弁がありました

れているんですね。学校給食衛生管理基準、

ように、改善のための追加費用も、これか

また学校給食摂取基準というものもあって、らどのぐらいかかるかわかりませんが、必一つ一つ細かな基準をクリアしていきなが要だというふうにおっしゃっています。デら、子どもたちの成長、栄養、健康、そし

２－５６

て食育に適したことを学校給食を通してや

まず、１点目でございますけれども、１っていくというのが学校給食だということ回目のご答弁で申し上げましたように、今でありますので、法に基づいた給食という回のアンケート調査の結果につきまして、

点からいくと、デリバリー選択制は非常に予定しております検討委員会のほうに資料限られた人、希望者だけ、しかも就学援助として提供してまいりたいと思っておりま

金制度が使えませんから、最初から注文がす。先ほどの答弁でも申し上げましたよう

できない、排除されてしまう子どもたちがに、教育委員会といたしましては、これま生まれるという点からいっても、学校給食での検討結果といたしまして、デリバリー法とおっしゃいましたけども、とてもそうの選択制という形で考えておりますので、言えないと思うんですけども、その点につ基本的には教育委員会の考え方につきましいてお聞かせください。

ても、検討委員会の中で事務局の考え方と次に、通学路については、ぜひ横断的にしましてご意見を申し上げる中で一定の方連携をとって安全対策を進めていただきた

向性を出していただきたいなというふうに

いと思います。またやりたいと思います。

考えております。

児童センターにつきましても、コミュニ

続きまして、なぜデリバリーの選択制な

ティセンターの構想の中にぜひ盛り込むこのかということでございますけれども、大とも含めて、それから、子どもの大事な拠きく分けまして、中学生のお昼につきまし点、やっぱり拠点があることが大事だと思ては、現状といたしまして、いろんなご事いますので、その拠点づくりに向けてネッ

情があってお弁当を持参できないような生

トワークの構築や、第１児童センターの特徒、ご家庭、それから、アンケート結果で質をしっかり生かして安威川以南に設置でも出ておりますけれども、お弁当は持ってきるような検討を続けていっていただきた

きているけれども、日ごろの栄養等についいというふうに思います。

て非常に不安を持っておられる保護者の方、それから、市営住宅の跡地、売却についそれから、そういったことも含めて十分配てでありますけども、公園のすぐ隣接地、慮をして子どもに愛情を込めたお弁当をつ公園も売却対象になっていますが、公園がくっていますよという、そういったご家庭、売却された後、その活用方法によっては、いろんなご家庭があるかと思いますし、そその近隣の住宅の方々の住環境が大きく変れぞれのご家庭によって、やはりお昼の給わる可能性があります。売却条件を決める

食に対する考え方、求めるもの等が違ってときに住民の皆さんの声をしっかり生かしくるというふうに考えております。

ていくという、そういう仕組みが必要だと

そういった中で、やはり子どもたちの意

思いますが、その点についてお聞かせくだ

見、それから、いろんな記述を見ておりまさい。

すと、やはり保護者の方にお弁当をつくっ

２回目を終わります。
○嶋野浩一朗議長○登阪教育総務部長てほしい、あるいはつくってもらっている

教育総務部長。

ことに対して非常に感謝をした言葉とか、

それでは、中学校給食

あるいは保護者のほうからも、お弁当をつに係ります５点だったかと思いますけど、くることによって子どもとのコミュニケー

質問にお答えをしたいと思います。

ションができている、あるいは子どもの体

２－５７

調の状況等も把握できるということで、おりというのも期待できるのではないかと考弁当の教育的効用についても数多くの意見

えております。

が寄せられているということでございます

また、業者の確保につきましても、単価ので、こうした特に家庭教育の重要性等がごとの契約では非常に業者にとっては厳し言われる中で、やはりお弁当の効用というい条件になると思いますので、先ほどもごものは捨てがたく、そういった皆さん方の質問にありましたけども、やはり喫食率の意見を集約する中では、デリバリーの選択

一定の高い低いにかかわらず、必要な配膳制というのが一つ妥当な選択ではないかな

員の確保、あるいは車の確保、そういったというふうに考えております。

ものを保障することによって業者の確保はそれから、高槻市、箕面市等、これまでできてくるのではないかなというふうに考選択制を実施されたり考えておられたとこ

えております。

ろが、自校方式なり、あるいは親子方式等

それから、コストの問題でございますけ

へ変更されているような状況があるのではども、現在、答弁を申し上げましたように、ないかということでお問いでございますけ

基本的には今、主食と汁物については温かれども、我々もそういった市の状況につきいものを提供できるという形での中で経費まして事務レベルでいろいろお聞きをしてを計算しておりますけども、先ほどもありおります。確かに喫食率の問題等、あるいましたシステムの問題で、より利便性を高は業者の確保等の問題はあるかと思います

めるようなシステムにしていく場合についが、どちらかといいますと、そういった問て、あるいは副食も含めた温かさ等を追求

題よりも、それぞれの市におきまして、いしていく場合につきましては、当然コスト

ろいろな事情があるのではないかというふが増えていくということは想定されます。

うに考えております。ただ、もちろん喫食

このあたりにつきましても、今度の検討委

率の問題、業者の確保の問題については大員会でどこまで具体的な形で資料を提供できな問題というふうに考えております。

きるかわかりませんけども、一定の検討を

ただ、喫食率の問題につきましても、当してまいりたいというふうに思っておりま然全体として何％であるかというのは非常す。

に大きな問題ではございますが、先ほど申それから、今申し上げましたように、喫し上げましたように、やはりさまざまな家

食率が低いにもかかわらず税金を投入する

庭がございますので、お弁当を持参できなということ、特に業者の確保をする上で一いような家庭がもし選択制を実施した場合、定の投入をすることについての是非、公平

どのような形で利用していただけるのか、性の観点からの是非というご質問でございあるいは、毎日持ってきているけれども栄ますけども、先ほど申し上げましたような養の偏り等を気にかけておられるご家庭が業者の確保の問題と、その公平性の観点、どういった形で利用していただけるのか、

このあたりのバランスについては十分に考そのあたりの状況が非常に重要だなという

えて今後検討してまいりたいというふうにふうに思っておりますし、そういったそれ思っております。

ぞれの家庭に対するアプローチは大切であ

また、一方で、説明会でのご意見の中でりますし、そのもとにおいて喫食率の高まもそういった公平性の問題について言及さ２－５８

れておりますけども、一方の保護者からは、分だけお答えをさせていただきます。

やはりお弁当をつくりたい、お弁当につい

売却の残地についてでございますが、当て教育的な効用を考えておられる保護者か

然、現実に集会所があり広場があるというらしますと、そういった声もたくさんある

状況でございますので、地元のご理解を得中で全員喫食等をすることについて、一方られるような形での跡地利用について考え

での公平性についても問題が提起されていて い き た い と 考 え て お り ま す 。（「 議 事 進

るということも事実でございます。

行」と安藤薫議員呼ぶ）

それから、衛生管理の関係で学校実施基○嶋野浩一朗議長

準等がございます。学校給食法につきまし○安藤薫議員

安藤議員。

給食についてですが、部長のては昭和２９年に制定されております。当ほうからご答弁をいただいたんですけども、時の国民の食生活の状況をかんがみたとき、最初にアンケートの結果を受けて、検討会

やはり学校給食につきましては、当時としの議論の結果次第では、これまでのデリバては基本的には自校方式なり、あるいはセリー選択制という方法の変更も当然あり得

ンター方式の全員喫食というのが基本的なますよね、その確認をさせてくださいとい

考え方ではなかったかなというふうに思いうことでご質問させていただきましたので、ます。しかし、その後、食生活が大きく改

その点を確認していただきたいのと、それ善される一方、児童・生徒や家庭をめぐるから、法に照らしての問題ですが、保護者状況が変わり、食に対する考え方も多様化

アンケートの結果に逃げないでください。

する中で、さまざまな事情で中学校給食をそれから、学校給食法の中身、衛生基準、

おくれて実施することとなった市町村につ管理基準や学校実施基準の中身に照らしてきましては、デリバリー方式や選択制で実どうかというふうに聞いていますので、そ施するところも増えてきております。国、の中身の中で今やろうとしているデリバリ

文部科学省が毎年度発表しております学校

ー選択制との不一致があるのかどうなのか

給食実施状況等調査の結果におきましても、ということを聞いています。ほかがやって単独調理場方式、共同調理場方式に加えているからできているんだということではあ

その他の調理方式とあり、この中に民間調りませんので、その点をお願いします。

理場活用方式としてデリバリー方式も含ま○嶋野浩一朗議長

れていることから、国におきましてもデリ○登阪教育総務部長

教育総務部長。
今回の考えております

バリー方式は学校給食の一方式と認められ検討委員会につきましては、先ほど申し上ているものと考えております。中学校の方

げましたように、教育委員会事務局として式の決定に当たりましては、先ほど申し上の考え方も当然申し上げた中で議論をしてげましたような地域の事情に応じて各市町いくということで、そういった今までの一村の判断にゆだねられているものと考えて定の議論も踏まえた上で検討をしていただ

おります。

き、一定の方向性を出していくということ

以上でございます。
○嶋野浩一朗議長○有山総務部長

ございますので、当然初めから結論ありき総務部長。

という形で議論していただくわけではござ

短期的な利用については総いませんので、その点ご理解をいただきた務部が所管しておりますので、短期的な部

いと思っております。

２－５９

それから、学校給食法に基づいてというれておりますような、この検討委員会の中ことでございます。この法律の目的、それで自校方式に変わるということはないと考から学校給食の目標ということで第１条、えています。このデリバリー選択制をどう

第２条に定められております。これをどのいうふうにしていくのかということがそのように読むか、そして、これを実際の学校議論だと思っています。

給食、例えば今おっしゃっておりますデリ

それと、もう１点併せて、例えばこのア

バリー方式の中で実際どのような形でこれ

ンケート調査についても、これからかなりを実現していくのかについては、確かに課分析していかなければなりません。これを題だというふうに考えておりますけれども、

どう、先ほどの質問の中で言われておりま

先ほど申し上げましたように、国においてすけれども、例えば保護者の方が小学校とも、これは学校給食ということでデリバリ同じ給食と答えた理由は何ですかといえば、

ー方式についても認められているというこ一番多いのが、６８％が栄養バランスがととございますので、私どもは十分にこの掲れているからと答えておられます。私たちげられております学校給食の目的、あるいは、学校、教育委員会の栄養士が献立を立は目標に沿ってデリバリー方式の選択制にてて、きっちりと栄養のバランスがとれる

おいても学校給食を実施していけるという給食をつくっていくと、そういうことです。

ふうに考えております。（「議事進行」と安二つ目に多いのは、例えば温かい給食がよ

藤薫議員呼ぶ）いからというのが次に１５％、これについ○嶋野浩一朗議長○安藤薫議員安藤議員。

ても先ほど答弁いたしておりますように、非常に回りくどい言い方なの

温かいものは温かく食べられるように、そで、端的に言っていただきたいんですが、して冷えたものは冷えたままで食べられる

変更の可能性があるということでよろしいようにというようなそういう工夫を、やっんですか。

ぱり子どもたちにおいしい給食をこの方式○嶋野浩一朗議長○和島教育長

教育長。

の中でも提供していけるように、私たちはこれまで教育委員会で説明しそのことも考えて、今、実施に向けて準備てきましたのは、やはり最初にこの中学校をしているわけです。ですから、最初のご給食を制度設計していくときに、今言われ質問にありましたように、今、ここの検討ていますような自校方式、あるいはセンタ

委員会の中でもとに戻るということは私はー方式、そしてデリバリー方式、この三つ全く考えておりません。

の方式について十分今まで議論をしてきま以上です。（「議事進行」と安藤薫議員呼した。そして、その中で今回デリバリー選

ぶ）択制という方式を導き出して、府のほうに○嶋野浩一朗議長

もそのように計画を上げております。ただ、○安藤薫議員安藤議員。

ちょっと部長のニュアンスとその中で、このデリバリー選択制の中でい教育長の言い切りと違いますが、それははろんな疑問な点とかそういうものがあれば、っきりきちんとしてください。教育委員会

その検討委員会の中で委員の方からもご意の考え方とは何なのか、保護者のアンケー

見をいただきたいと思っておりますけれど

トはアンケートで、参考の意見ですよね。

も、私は、今ここで議員のほうから要望さ○嶋野浩一朗議長

２－６０

教育総務部長が結論あり

きの会議ではないというような答弁もされかじ取りをしていただくことになりますけておられますので、もう一度整理をしていれども、摂津市民が求めておりますこれか

ただきまして、教育長から明確にご答弁をらのまちづくり、ひとつよろしくお願いをいただきたいと思います。よろしいですか。

いたしまして質問に入りたいと思います。

（発言する者あり）○嶋野浩一朗議長

項目であげております質問は、まず一つ

この場で暫時休憩します。

（午後３時５７分

休憩）

目は、都市整備と文化財保護ということでお尋ねをいたしております。吹田操車場跡
地活用についてと。この吹田操車場がいよ（午後４時１９分○嶋野浩一朗議長

再開）

いよ起動してきて、跡地がどのようになる

再開します。

のかというのは市民多くの皆さんの関心のそれでは、教育長答弁。
○和島教育長的であります。

中学校給食検討委員会の議論

そこで一つ、将来を見通した摂津市のまの中でデリバリー選択制の変更はあり得る

ちづくりについてという観点から、いよいのかというご質問に対しまして、改めてごよ我々はあの地域に防災公園をつくります。

答弁を申し上げます。

これの完成と、この防災公園と、そしてま

中学校給食検討委員会の中で現在提案いた、ふだんには一般の公園として使うといたしておりますデリバリー選択制について、うことも必要ではないかと思うんですが、重大な問題点が出てきた場合には、この方その整合性を図りながらどのような防災公式について改めて検討することもあると、園の運営・運用をしていかれるのか、まずそのように考えております。

もってお聞きしたいと思います。

以上です。

そしてまた、この防災公園の周辺には、○嶋野浩一朗議長○安藤薫議員

安藤議員。

文化財保全ということについて、ご承知の検討会では、学校給食法に基ように弥生時代の住居などが出てまいりま

づいて学校給食とはどうあるべきか、本質

して、摂津市にも大きな文化財が出てまい的な論議を開かれた場で行われることを強りました。明和池遺跡の文化財は市民の多く期待して、摂津の子どもたちに豊かな給くの皆さんの関心の的であり、また、この食をつくってあげられるようにしていただ

文化財の遺跡を発掘されたところを公開さ

きたいと希望します。

れて、市民の皆さんからも大変喜んでおら

終 わ り ま す 。（ 発 言 終 了 の ブ ザ ー 音 鳴

れるといいますか、こういうものが摂津市

る）にもあるんですねというようなご意見もい○嶋野浩一朗議長

安藤議員の質問が終わり

ただいております。

ました。

そこで、私は、この防災公園をこの際つ次に、柴田議員。
（柴田繁勝議員○柴田繁勝議員

くられるときに、この周辺にこの防災公園
登壇）と併設して、文化財の遺跡に上がってきた

それでは、順位に従いまし

いろいろなものを展示するようなパネルだて質問をさせていただきます。

とか、また、その展示物を置けるようなもまず最初に、９月１６日、３期目の当選のを含めた場所をつくるというお考えはなをなさいました森山市長に引き続いてまたいかということをまず最初に聞いておきた

２－６１

いと思います。

化に対する考え方は出ておりますけれども、２番目は、この地域もいよいよ正雀下水

我々も文化の一翼を担っていると言うたら処理場の閉鎖ということで、それと摂津市

少しオーバーになりますけれども、その中のクリーンセンターとの関連についてといで何とかしていこうというときに、どうもうことですが、これにつきましては、先般

我々のやっていることと、市がもう少し積の建設協議会の中でるる説明されて、多く

極的に前向きに取り組みをしてもらわないの皆さんからご質問もされておりますので、

かんというところに若干ギャップがあるの

大体の流れは把握いたしております。なぜではないかなというふうに感じているわけ

ここで私がきょう聞くかということですが、です。この細かいことはヒアリングの中で実は、この近隣の会社、そしてまた労働組

十分話をしてありますので、ひとつその辺合のほうから、一体この正雀処理場はどうの今後の見通しについてお知らせをしていなるんですかと、なかなか伝わってきませただきたいというふうに思います。

んのやと、こういうことなので先般質問を

これで１回目の質問を終わります。

受けました。そして、もう一つは、このク○嶋野浩一朗議長

リーンセンターを処理してもらうためには、
どうしてもし尿処理と下水汚泥の処理が要

都市整備部長。

（吉田都市整備部長○吉田都市整備部長

登壇）

都市整備と文化財保護、

りますが、その処理をＡ地区とＢ地区に分

吹田操車場跡地活用についての将来を見通けてお願いをするというようなことを聞いした摂津市域のまちづくりでの防災公園のております。実は、このＡ地区の議員から、今後の有効活用についてのご質問にお答え

摂津市のほうの考え方はどうなんですかと、させていただきます。

いよいようちのほうは具体的に前へ進める

防災公園、（仮称）千里丘公園につきまような方向に行っておりますというようなしては、地震などの災害発生時に、市民の話だった。それ以上詳しいことは聞きませ

皆様が一時的に避難できる一次避難地の機んでしたけれども、それはありがたいこと能を有する都市公園として整備を行っておですねと、摂津市もそういう受け皿をつくります。公園整備を進めるに当たりましてっていただけるような地域、また施設があは、まず、平成２０年度に公園づくりワー

れば一番ありがたいですよと、よろしくおクショップを合計５回開催いたしており、願いしますということを申し上げておいた

住民の方々の意見を反映した公園整備に係ので、この２点がありましたので今回質問るゾーニングのイメージプランを作成いたに出させていただきましたので、ひとつよ

してまいりました。作成したプランでは、

ろしくご答弁のほどをお願いいたします。

災害時には一次避難地となる多目的広場やそれから、次に教育行政につきましてで

災害時の物資などを保管する備蓄倉庫、防すけれども、文化振興に関する市の取り組

災用トイレ、耐震性貯水槽、炊き出しベン

み方、そして市の役割について、このこと

チなど、施設を設けることといたしておりにつきましては、うちは文化振興条例をつます。平成２３年５月に公園整備プランのくって、今、大きく文化に対する取り組み

地元報告会も開催してまいっております。

が行われております。第６集会所なども文

そのプランをもとに、昨年度、実施設計を化財としての位置付けや、その他多くの文行い、現在は基盤整備工事を行っていると２－６２

ころでございます。

本市の文化振興につきましては、摂津市

防災機能を持った公園でございますが、文化振興条例に基づき摂津市文化振興計画

ふだんは一般的な公園として利用されますを策定し、総合的かつ計画的な文化振興のことから、さらなる活用方法につきまして推進を図っております。文化振興条例では、

も、いろいろな角度から有効に使ってもら市の責務として市民及び地域団体等と協力える付加価値のある仕組みづくりも検討がして文化振興計画に策定された施策を実施必要というふうに考えておりますので、今するものとされ、芸術文化の振興について

後もさまざまなご意見を伺ってまいりたいは必要な措置を講ずるよう努めるものとさというふうに思っております。

れております。また、地域団体は、その事以上です。
○嶋野浩一朗議長

業を通じて自主的かつ主体的に文化を振興
生涯学習部長。

（宮部生涯学習部長○宮部生涯学習部長

する役割を果たすよう努めるものとされて登壇）おります。芸術文化につきましては、市民

都市整備と文化財保護、芸能文化祭、美術展、演劇祭などの市主催

吹田操車場跡地の活用のうち、防災公園の事業を文化連盟、美術協会、演劇協会に委完成と周辺文化財の保全についてのご質問

託し実施いただいており、また、音楽連盟にお答えいたします。

はじめ文化関係団体では、その他にも多く

明和池遺跡は、吹田操車場跡地の開発にの自主事業を展開されるなど本市の文化振伴いまして、平成２２年から本格的な発掘興を担っていただいております。

調査を行っており、弥生時代から平安時代

このように、市主催事業でありましても、にかけての住居跡や土器が発見されており

芸能文化祭等の芸術文化事業につきましてます。また、本市有形文化財として指定さは、見識、技能に秀でた各団体に委託し、れました土馬も同遺跡から出土いたしてお主体的に実施していただくことが本市の芸ります。このように明和池遺跡は地域の歴術文化の発展に寄与するものと考えており史と文化に根差した歴史的遺産でありますます。今後も市民及び地域団体等と協力しことから、後世に伝承することは大変重要て文化振興に取り組むことは市の責務であなことであると考えており、現地公開や出り、芸能文化につきましても、お互いの責

土遺物の展示会等の文化財啓発活動を行っ

務、役割を認識し、各種文化事業の充実にておりますが、議員ご質問の吹田操車場跡

向けてイベントのＰＲ活動など積極的に取地に整備される防災機能を有した公園につり組んでまいります。

きましては、防災対策上の制約があること○嶋野浩一朗議長

から新たな施設の設置は難しく、また、建築予定の備蓄倉庫などへ出土した遺物等を

土木下水道部長。

（藤井土木下水道部長○藤井土木下水道部長

登壇）

正雀下水処理場の閉展示することにつきましても、構造上スペ鎖とクリーンセンター問題との関連についースを確保することは難しいものと考えててのご質問にお答えいたします。

おります。

正雀下水処理場の機能停止後のし尿など続きまして、文化振興に対する市の取りの処理につきましては、先日の建設常任委

組み、市の役割についてのご質問にお答え

員協議会におきまして、現在、近隣のＡ、いたします。

Ｂ両自治体で協力願える方向である旨、ご２－６３

報告させていただきました。さらに、吹田いうようなことを言う人もあるんですよ。

市とは費用の応分負担について協議いたし

別にこれはオーバーに言うているわけやなており、いまだ合意に至っておらないこといんですけどね。しかし、いろいろ考えてから、引き続き協議していく旨、ご説明いみて、あの現状の中で、今後の開発の中でたしました。その協議結果にかかわらず、は、やっぱり記録保存だとかいろいろなこ

本市といたしましては、Ａ、Ｂ両自治体にとに限られてしまうのかなというふうに思正式に申し入れを行い、また、両自治体にいますし、ちょっと残念にも思うんですけ

おきまして、し尿などの受け入れに向けごれども、せっかくあれだけのところにあれ尽力いただいている中、本市と吹田市とのだけの遺跡類が、いろいろな貴重なものが問題を理由にＡ、Ｂ両自治体へお願いする

出たんですから、できれば本当はあそこのという方針を変更することはできないもの

防災公園と併設して何か展示室のようなもと考えているところでございます。

のをつくっていただきたい。今、鳥飼まで○嶋野浩一朗議長○柴田繁勝議員

柴田議員。

行くんですよ。それはマニアの人とかそのそれじゃ、１回目、答弁をことに関心のある人は行きますけど、なか

いただきましたので、整理できるところは

なかあそこで出たものを向こうまで見に行したいと思います。

くというのは大変なことなんですよ。だか

まず、防災公園ですけれども、私は、せら、できれば、そこができないとしても、っかくつくるんですから、防災のときは言あの周辺に、ここからこういうものが出て

うまでもなくこの公園を最高に活用できる

いますよと、だから教育委員会としては将ものでなければいけないと思いますが、ふ来こういうふうに考えていますよと、市民

だんは、この公園を中心にして、やっぱりの皆さん、ひとつよろしくお願いします、

市民の憩いの場であるというようなことか

勉強してくださいよと、こういうようなＰら、この公園の活用というものは大いに市Ｒできるというのか、皆さんに発信できる

民から期待されているところでありますし、

ようなものをつくっていく考えがないのか

今後のまちづくりにも大きく寄与するものということを、これはひとつ教育委員会にであろうと、こういうふうに思いますので、お尋ねしてみたいと思います。そういう取このことにつきましては、ひとつ都市整備

り組みができないかどうか。

部のほうで十分考えて、やっぱりあの公園

それから、次に、正雀処理場の問題と、ができてよかったな、やっぱり一つあれはそれからクリーンセンターの問題ですね。

摂津市の目玉やでと、こういうふうな市民

私は過去から、やはりうちのクリーンセン評価をいただけるようによろしくお願いしターが、正雀処理場がなくなったときの処ておきます。これは要望にしておきます。

理方法としては、新設をしたり、これから

それから、文化財のほうですけれども、大きなお金をかけてつくるよりも、今持っ文化財は、当初、私らの耳に入っているのていただいているところに投入をさせていは、あんなすばらしいもんができたんやさ

ただけるようなご協力を仰いでいくと、こかい、あのまま保存して吉野ヶ里遺跡みたのことが一番大事だろうと。というのは、

いに摂津市の明和池遺跡を市民に見せたらいずれこれはなくなっていく施設ですから、

どうや、多くの者に見てもうたらどうやと

そういうところが受け皿があればというこ

２－６４

とで考えておりました。今回、Ａ地区とＢ

は、一つはやっぱり受け皿のあるところで地区が積極的にそれを受け入れようという受けていただくということも大事ですが、お考えを示されているというふうに聞いてこういう過去の経緯をもっともっと吹田市

おりますので、それならば早くこちらの意にも訴えて、今後の課題、これをやっぱり思も伝えていかなければならないのではな

もっと摂津市は自信を持って、自信といい

いのかなと。先般、Ａのほうで会いました

ますか力強いものを持って述べていく必要

ら、どうやら地元のほうの説明もというよがあるのではないかなというふうに思ってうなことを言うてはりましたので、そこまおります。しかし、これも大変難しいこと

で受け皿をつくってくれているということで、この後、ちょっと話を聞いていますと、になれば、摂津市としてのやっぱり考え方

大阪府のほうの流域下水道がどうなっていも明確にあらわしていかないかんでしょう。

くのか、受けてくれるのかどうかというこ

そうなれば、吹田市と正雀処理場に対してともありますでしょうし、その辺も含めては、もう直接関係がなくなってくるわけで

私はぜひ吹田市に力強くもっとこのことをすね。

関係する方々は訴えてほしいと思うんです

しかし、私は、今回このことを質問するが、これについて何かお考えがあれば述べのに、昭和５４年の阪本議長のときに増設ていただければありがたいと思います。

反対請願が出たときの資料がありましたの

それから、３点目の文化振興のことです

で、あんまり読まんのですけど、今回だけ

けれども、文化振興は、うちも条例をつく

は細こう読ませていただきました。そして、りまして、いろいろとそれは１０年前に比協議会でも出ていますように覚書なんかも

べたら、かなりの市民文化というのは向上

ずっと出ています。この当時は、一番最初しているということは目に見えるものがあは３７年ですから、もう５０年になります

ります。しかし、時には委託におんぶにだ

けど、あのときの摂津市、三島町の言い方っこになってしまって、本来の市が負わなというのは、もっと強硬に言うていますよ。

ければならない、もう少し市が積極的に前お願いじゃなくて、こうしなさい、ああしへ出ていかなきゃならんということが置きなさい、こうしてくださいって。それはで去りにされているというのか、少し後退しきるだけのことを大阪府はしますというふているのではないかな、こういうことも思うにこの中で述べていますよ。そして、５います。これを具体的にあれだこれだと、０年間、地域は非常に苦しい思いをして、きょうここでは申し上げませんけれども、今回やっと施設がいろいろな事情、発展的

私もそういうことをたくさん皆さんからおな状態の中で解消されていくということで小言といいますか質問を受けながら、きょす。

うはひとつ将来に向かって、いい意味で車

ただ、あれは休止するけれども、依然との両輪のように動いているわけですね。

してどうなるんでしょうかという悩みも出

我々はいつも言うんです。つり鐘の鐘はてくるわけですから、周囲の住民としては、やはり大きくしていい音色の出るものをつ

あれが本当の更地になって、すばらしいも

くらないかんと。そやけど、これをたたくのになってほしいと考えていると思うんで撞木もしっかりしてもらわないと、つり鐘

すよね。その辺のこともありますので、私の鐘と撞木の関係で大きく響いていくわけ２－６５

ですから、この役割分担をやっぱりやってございます。ですが、今現在協議しておる

もらわないかんのじゃないのかなというふ

内容といたしましては、正雀下水処理場の

うには、ちょっと抽象的な言い方ですけど機能の停止、予定ではございますけれども、思っているわけです。

来年の９月末をもって機能停止を行いたい

そういうことで、今後やっぱりこの文化ということ、これにつきましては、吹田市振興に関しても、まだまだ市民にも受け皿のほうが流域下水道に移行できるかどうかはあるでしょうし、また、市の積極的な取という協議を今現在進めておられることと、り組みの中では、もっともっと他市にも、下水処理場といいますのは都市計画施設でいや、日本中にでも発信できるものがあるございますので、今現在行われておりますと思いますので、その辺の取り組みをよろのは、その都市計画手続きの廃止に向けてしくお願いしたいというふうに、これはおの手続き中であると、こう聞いております。

願いにしておきたいと思います。

ですが、そういうふうなことに左右されてこれで２回目の質問を終わります。
○嶋野浩一朗議長

いきますと、なかなか決まってこないとい

生涯学習部長。

○宮部生涯学習部長

うことがございますので、本市の生のし尿

明和池遺跡から出土い及び浄化槽汚泥につきましては、来年の９たしました遺物等を防災公園に展示し、後月末をもちまして、もう正雀処理場には送世に伝えることにつきまして、ご答弁いた

らないということ。ということは、１０月します。

１日からはＡ、Ｂ両自治体に持っていきた

今後、整備されます防災公園を訪れた利

いと、こういうことだけはもう進めていこ

用者が、明和池遺跡を知ることで古代の暮うと。これが、先ほど私が申し上げました、

らしぶりを想像し、その地域の歴史に思い

吹田市がどうこうあろうと変更することはをはせることは、郷土愛をはぐくみ、本市できない旨ということが答弁申し上げた内の歴史を後世に伝える上で意義深いものと容でございます。

考えております。文化財保護啓発の観点かということは、そしたら、私のほうで把ら、本市の歴史物遺産であるこの明和池遺握しておるのはそういうようなことでござ跡を後世に伝承するため、同遺跡についていまして、正雀処理場の手続き論が都市計の説明板等、何らかのモニュメントは設置

画法の廃止等々について行われていくといする必要があると考えており、今後、関係うことになるならば、予定といたしまして

部署と協議を行ってまいります。

聞いておるのは、来年の１０月１日以降と○嶋野浩一朗議長

土木下水道部長。

○藤井土木下水道部長

いうことは聞いておりますけれども、まだそれでは、正雀下水

これは決定事項ではございませんので、ど処理場とクリーンセンターの関係につきまういうふうなことになるのかというのが今して、先ほどご答弁申し上げましたように、

現在知り得る情報でございます。というこ区別して申し上げますと、クリーンセンタとになりますので、その後、いつごろからーに今現在集まっておりますのは、本市に撤去されて、その後どういうふうに利用さおけます生のし尿及び浄化槽の汚泥が集まれてどう進んでいくかということにつきまっておりまして、これが正雀下水道処理場

しても、本市のまちづくりと吹田市のまちにおきまして処理されているということでづくりとの連携をもって進めていこうとい

２－６６

うことについては、今現在聞いておるよう

お諮りします。

な内容でございます。

本日はこれで延会することに異議ありま以上です。
○嶋野浩一朗議長○柴田繁勝議員

せんか。
柴田議員。
もう１分しかありませんの（「異議なし」と呼ぶ者あり）○嶋野浩一朗議長

で、最後のこの一つだけに絞って要望しま

異議なしと認め、そのように決定しました。

す。

本日はこれで延会します。

今、部長からおっしゃっていただいたよ（午後４時４７分

延会）

うに、この問題は大変悩ましい問題で、いろいろとご苦労のある問題だと思います。
また、相手市のある問題でもありますし、

地方自治法第１２３条第２項の規定により署これから先、いろいろな交渉にご苦労なさ

名する。

ると思いますので、またこれは建設常任委
員会や、そしてまた協議会の中でも十分議論されることと思いますので、私はそちら

摂津市議会議長

嶋野浩一朗

摂津市議会議員

三

宅

秀

明

摂津市議会議員

上

村

高

義

のほうに十分な議論をしていただきたいというふうに思います。
それから、ただ、ここでお願いしたいことは、私は今、地域の会社のことを言いましたけど、地域住民、地域自治会、いろい
ろな人が本当にあの処理場がどうなるのやろうということが十分わかり切れてないという側面もあるわけですから、これからは逐一その方向が、十分まだ話もできないう
ちからべらべらというわけにはいきません
けれども、具体的なことになりましたら、
少なくとも５０年間、いろいろな形の中で地域協力もあって吹田市のあの施設が存続したわけですから、それはやっぱり今後の課題として十分説明をして、将来はこうな
りますよということを説明するのが道ではないのかなというふうに思いますので、そういうときには地域にも十分な説明をしてもらいたい、またしてほしいということを最後にお願いし、要望とさせていただきます。どうぞよろしくお願いします。
○嶋野浩一朗議長

柴田議員の質問が終わり

ました。

２－６７

摂 津市議 会継続 会会議 録

平成２４年１１月５日（第３日）

平成２４年第３回摂津市議会定例会継続会会議録
平成２４年１１月５日（月曜日）
午前 １０時開 議
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （２２名）
１ 番

村

上

英

明

２ 番

本

保

加津枝

３ 番

大

澤

千恵子

４ 番

野

原

修

５ 番

川

端

福

江

６ 番

藤

浦

雅

彦

７ 番

南

野

直

司

８ 番

渡

辺

慎

吾

９ 番

三

宅

秀

明

１０ 番

上

村

高

義

１１ 番

森

内

一

蔵

１２ 番

山

本

靖

一

１３ 番

弘

豊

１４ 番

山

崎

雅

数

１５ 番

木

村

勝

彦

１６ 番

森

西

１７ 番

嶋

野

浩一朗

１８ 番

柴

田

１９ 番

三

好

義

治

２０ 番

原

田

平

２１ 番

安

藤

薫

２２ 番

野

口

博

正

副

市

長

小

正
繁

勝

１ 欠席議員 （０名）

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市

長

森

山

長

和

島

剛

市 長 公 室 長 兼会 計 管 理 者

乾

長

有

山

泉

生 活 環 境 部 長

杉

保 健 福 祉 部 長

福 永 冨 美 子

都 市 整 備 部 長

土木下水道部長

藤井己

教 育 委 員 会
教 育 総 務 部 長

登

阪

水

宮

川

教
総

育
務

道

部

部

長

一

吉

孝

富

治

本

正

彦

吉

田

和

生

教 育 委 員 会
教 育 次 長 兼
次 世 代 育 成 部 長

馬

場

弘

教 育 委 員 会
生 涯 学 習 部 長

宮

部

茂

行

消

長

北

居

事 務 局 次 長

藤

井

義

防

野

博
善

隆
一

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

寺

本

敏

彦

事務局総括参与

野

杁

雄

三

３−１

智

哉

１ 議 事
1，

日

程

2， 議

案第

３８号

議
議
議

案第
案第
案第

４４号
４５号
４９号

議
案第
議
案第
議
案第
3， 議会議案 第

５０号
５１号
５２号
７号

議会議案 第議会議案 第８号
１０号

議会議案 第4， 議会議案 第

９号
１１号

一般質問
森 西
正 議員
山 本 靖 一 議員
弘
豊 議員
原 田
平 議員
南 野 直 司 議員
摂津市水道事業の給水等に関する条例の一部を改正する条例制定の件
平成２４年度摂津市一般会計補正予算（第２号）
平成２４年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第１号）
摂津市防災会議条例及び摂津市災害対策本部条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市手数料条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市暴力団排除条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市火災予防条例の一部を改正する条例制定の件「脱法ドラッグ」とりわけ「脱法ハーブ」に対する早急な規制強化等を求める意見書の件
気象事業の整備拡充を求める意見書の件
自治体における防災・減災のための事業に対する国の財政支援を求める意見書の件
中小企業の成長支援策の拡充を求める意見書の件
摂津市議会会議規則の一部を改正する規則制定の件

１ 本日の会議に付した事件
日程１から日程４まで

３−２

（午前１０時○嶋野浩一朗議長

開議）

いてですけれども、森山市長は、今までのただいまから本日の会議

議会や市民へのあいさつにおいて、摂津市を開きます。

の特徴を市の６０％が準工業地域のまちで

本日の会議録署名議員は、森内議員及びあるというふうにおっしゃっております。

山本議員を指名します。

昼間人口が夜間人口を上回る産業のまちと

日程１、一般質問を行います。

して、準工業地域を中心として摂津市は発

順次質問を許可します。

展をしてきました。昨今、準工業地域にお森西議員。

いて、不動産会社の貸し工場、貸し倉庫、（森西正議員○森西正議員登壇）

売地などの看板が目につくようになりまし

おはようございます。

た。第４次総合計画の現状と課題の中に、順位に従いまして一般質問をさせていた

平成３年と比較すると約１，０００事業所

だきます。

減少し、中小企業の経営基盤の支援が何よ森山市長１期目、２期目の８年間、市長りも重要であり、市内産業の空洞化を防ぎ、を見てまいりました。朝早くから夜遅くま雇用の確保をするためにも企業の流出防止

で休むことなく市長の職務を遂行され、市や産業の創出支援が必要であるとしておりの顔として尽力されてきましたことに評価ます。それでは、準工業地域での企業の流をいたしたいというふうに思います。市民

出の状況把握と対策についてどのように考もその姿を見られて３期目を託されたといえているのか、お聞きをしたいというふう

うふうに思います。私と森山市長の考えがに思います。

すべて一緒というのはあり得ないことであ続いて、今後の職員体制についてですが、ります。意見の相違が生じることもあるか

平成２３年１２月に藤浦議員が質問で、職もしれませんけれども、市の発展、市民の員の定数削減につきましては、技術・ノウ繁栄のために３期目のかじを取っていただ

ハウの継承と市民サービスの維持・向上をきますようお願いをいたしたいというふう図りつつ、正職員・再任用職員・非常勤職に思います。

員・臨時職員・派遣職員も合わせ、全体的

それでは、職員の自治会非加入についてに考えることが必要であり、新職員適正化ですけれども、私は、自治会という組織は計画を作成することも必要であるという質

協働のまちづくりを進めていく上の基礎で問をされておられました。第４次行財政改あり原点であるというふうに思います。あ革においては、平成２６年度で職員数を６る市民から自治会に入っていない摂津市の６０人以下の体制にすることを目標にする

職員がいると、市の職員が自治会に入ってというふうになっております。先の市長選いないのはおかしいのではないかというよ

挙におきまして、森山市長の選挙ビラには、うな声を聞きました。私も市の職員は自治

８年前の市長就任時、７８４名の職員体制会に加入すべきであるというふうに思いまでスタートしましたが、本年４月には６４すけれども、市として職員の自治会非加入

９名にまで削減することができましたとな

者を把握しておるのか、お聞きをしたいとっておりました。それでは、既に６６０人いうふうに思います。

以下の体制が達成しておりますが、今後の続いて、準工業地域での企業の流出につ計画についてどのような考えなのか、お聞

３－３

きをします。

るところであります。

続いて、全国学力・学習状況調査で正答

ご質問の職員の自治会加入の有無につい

率３０％未満の子どもの割合ゼロ％については把握をいたしておりませんが、非加入てですが、第４次総合計画において、平成の職員がいるというご指摘もございますの

３２年度の全国学力・学習状況調査で正答で、今後、各自治会長とも連携を図りなが率３０％未満の子どもの割合を目標値としら加入促進を図ってまいりたいと考えておてゼロ％としております。現時点での現状ります。

と目標達成のための取り組みについて、ど次に、準工業地帯における企業の現状把のようになっているのかお聞きをします。

握の問題についてお答えをいたします。

続いて、体力・運動能力、運動習慣等調

市内企業の現状といたしまして、企業数査の結果公表についてですけれども、先月

は、事業活動が盛んな準工業地域におきま開催の第１０回教育委員会定例会を傍聴さしても、平成３年から廃業、統合、転出なせていただきました。ある教育委員から、どの事由により減少が続いております。ま学校別の公表を行ってはどうかという意見

た、企業の把握につきましては、現在、市がありました。摂津市体力・運動能力、運内の全企業を直接訪問し、経営者との面談

動習慣等調査については、結果をより効果などを行う市内事業所実態調査を通じて情的に活用するためには、学校別の結果公表

報収集に努めております。

など公表の工夫が必要であると考えますけ

準工業地域の企業減少による空洞化につれども、私は、大阪府学力・学習状況調査

きましては、税収、雇用など地域経済に大の学校別公表については慎重に考えるべききく影響することから、企業の事業の継続

だというふうに思いますけれども、この体と発展に向けて、事業資金融資、経営指導、

力・運動能力、運動習慣等調査については研修費補助などにより、従前より企業支援

公表すべきであるというふうに思います。

に努めてきております。さらに、平成２３

見解をお聞きしたいというふうに思います。

年度より企業の新たな設備投資を促すこと

１回目は以上です。
○嶋野浩一朗議長

生活環境部長。

（杉本生活環境部長○杉本生活環境部長を目的に企業立地等促進条例を制定し、市内での事業継続を図る取り組みに努めてい登壇）るところであります。

職員の自治会加入につ○嶋野浩一朗議長

いてのご質問にお答えをいたします。

市長公室長。

（乾市長公室長

近年、自治会の加入率は低下傾向にあり○乾市長公室長

登壇）

今後の職員体制についてでますが、その要因に、自治会の役割やつきございますが、第４次行財政改革実施計画

合いといったものを煩わしく思い、できるにおいて、定員管理上の職員の目標数を６ことなら敬遠したいと考える住民の存在が６０人としており、平成２４年当初においあります。こうした状況を踏まえ、市は、て６４９人となり、目標数字はクリアして日常生活に密着した問題や地域内のトラブいる状況にあります。今後は、現状を分析

ルを解決し、防犯パトロールなど住民の安した上で将来的な数字の検討が必要と考え

心・安全、健康増進のために取り組んでいております。

る自治会に対し、積極的に支援を行っていまず、重要な点は、今後の行政需要、す３－４なわち提供していく必要のある行政サービ

約５％でしたが、小学校算数Ｂと中学校算

スの質と量の見きわめであると考えており

数Ｂでは約４０％という状況で、大阪府のます。これは、さらなる高齢化に伴うもの、状況より４ポイントから７ポイント上回っ

社会経済情勢の変化や人々のライフスタイている状況でございます。もちろん問題のルの変化に伴う子育て支援などへのニーズ

難易度等、諸条件を勘案する必要がございの増加、また小中学校をはじめとする施設

ますが、大きな課題であるととらえておりの維持管理、さらには権限の移譲に伴う事ます。

務の増加など、非常に多岐にわたっている

教育委員会と学校は、これまでの学力調

現状がございます。さらには近隣市や類似査の結果概要や課題の分析から、授業改善

団体市との人口に対する割合比較なども行のための教員研修、学習サポーターの配置

う必要がございます。

などの事業を実施し、児童・生徒の学力向

職員の定員管理を行うことは、非常に大上や学力保障に取り組んでまいりました。

きな財政コントロールの側面を持つもので、大阪府の平均正答率との経年比較や無答率

今以上に職員数を増加させることは難しく、の経年比較においては、少しずつ取り組み

今後は臨時職員、非常勤職員の数も考慮すの成果が出てきております。しかし、長文る必要があると考えております。少数精鋭の読解力や複数の資料から必要な情報を選の観点のもと、引き続きアウトソーシング

択する力、自分の意見や解法を表現する力

等の積極的活用を踏まえつつ、新たな定員が十分にはぐくまれていないことも明らか

管理計画の策定に向けて検討してまいりたになっております。

いと考えております。
○嶋野浩一朗議長

教育次長。

（馬場教育次長○馬場教育次長

教育委員会といたしましては、こうした課題の克服のため、学力調査問題を教材と登壇）した研究授業の開催や、調査問題をテキス

全国学力・学習状況調査やトとした校内研修の実施など、各校での具

大阪府学力・学習状況調査での正答率３

体的な授業改善を支援してまいります。ま０％未満の子どもの割合ゼロ％についてのた、小学校から、自学自習力の定着のため、ご質問にお答えいたします。

宿題広場などの取り組みの充実も図ってまこれらの学力調査は、前年度の学年修了

いります。教員の授業力の向上と児童・生までの学習内容の定着状況について調査す

徒の学びへの意欲の向上を図ることで、目るものでございます。定着の状況が思わし標である正答率３０％未満の児童・生徒のくない児童・生徒が少なからず存在する実割合ゼロを目指してまいる所存でございま

態を踏まえ、授業に主体的、意欲的に参加す。

することができるよう、すべての児童・生

次に、質問番号５、体力・運動能力、運徒の正答率が３０％以上となることを目標

動習慣等調査の結果公表についてのご質問として設定いたしました。

にお答えいたします。

さて、正答率３０％未満の児童・生徒の本年度の全国体力・運動能力、運動習慣

割合の状況でございますが、本年度の府の等調査は、抽出により２年ぶりに実施され状況と大きな差はございませんでした。小ました。本年度では、抽出調査となった平学校国語、算数、中学校国語のＡ問題では

成２２年度より、摂津市体力・運動能力、

３－５

運動習慣等調査として小学校５年生と中学○森西正議員校２年生を対象に悉皆調査を行いました。

それでは、２回目の質問をさせていただきます。

このたび調査結果概要がまとまりましたの

職員の自治会非加入についてですけれど

で、ホームページ等で経年比較も含め公表

も、この点について森山市長はどのようにいたしております。

考えられますか。見解をお聞きしたいとい

本調査の結果の特徴として、昨年までとうふうに思います。

同様に、児童・生徒の生活習慣の確立の状

続いて、準工業地域での企業についてで

況や運動への関心、意欲の度合いが体力とすけれども、市内事業所実態調査により得大きくかかわっていることがあげられます。

られたデータの活用をどのように考えてい先日開催されました教育委員会１０月定例

るのか。対策としては、従前より事業資金会においても本市の児童・生徒の体力向上

融資、経営指導、研修費補助などの企業支について議論され、運動への関心、意欲向援に努めてきており、平成２３年度からは上のため、学校別の結果や目標となる最高

企業立地等促進条例制定により新たな設備記録の公表を行ってはどうかという意見も投資を促しますという答弁でありましたけございました。本調査の目的は、結果をもれども、対策を講じているにもかかわらずとに児童・生徒一人ひとりが主体的に運動事業数が減少しているのが現状であります。

に取り組む意欲を向上させること、各学校

私は、準工業地域での事業所減少の一つのが指導体制や計画を改善し、教員の指導改原因としましては、工場、倉庫の跡地に住善に生かすこと、そして、教育委員会とし宅が開発をされて、近隣する工場、倉庫がて全市的な状況把握を行い、健康及び体力先にあったにもかかわらず、後に居住され向上のための施策を向上させることでござた住民の生活が優先をされて、工場、倉庫います。そのような意味合いから申し上げを営むことが困難になって移転をしていく

ますと、学校間の比較を行うことよりも、ことがあるのではないかなというふうに思個々の児童・生徒への結果の伝達や各学校います。準工業地域は土地利用の選択肢がでの結果分析やこれまでの取り組みの検証多い反面、住工混在により騒音、悪臭などと改善が重要であると考えております。

のトラブルが起こりがちでもありますけれ

したがいまして、現在のところ、学校別

ども、実際、住民と企業とのトラブルによの結果公表の実施については予定いたしてり身を引いて他市に移転していった企業をはおりませんが、児童・生徒の体力向上へ

数社見てきました。準工業地域の住工混在の関心、意欲の向上や生活習慣の確立のたによる企業の流出を回避するためには、用め、広く市民の皆様に本調査の結果につい

途地域の変更を考えるべきではないのかとて関心を持っていただくことは重要である

思いますけれども、その点、見解をお聞きと考えております。教育委員会といたしま

したいというふうに思います。

しては、今年度も予定いたしております結

今後の職員体制についてですけれども、

果概要説明会においてもご意見をいただき、新たな定員管理計画の策定に向け検討して周知内容や周知方法についてさらに検討しまいりますという答弁でありますけれども、てまいりたいと考えております。

それでは、いつごろその策定を考えている○嶋野浩一朗議長

森西議員。

のか、お聞きをしたいというふうに思いま

３－６

す。

ともございませんので、そういう意味でジ

続いて、全国学力・学習状況調査で正答レンマを抱えるといったことがあろうかと

率３０％未満の子どもの割合ゼロ％につい思います。しかし、自治会に参加しないとてですけれども、小学校低学年でつまずいいうことであれば、これは何も始まらない。

た児童は、小学校６年生や中学校３年生にやはり職員である以上、地域での活動をすなってもつまずいたままであります。小学

るということがその職員にとっても非常に校６年生や中学校３年生で実施する全国学

重要なことであると考えますので、今後と力・学習状況調査で正答率３０％未満の子もそういう加入について促進をしてまいりどもの割合をゼロ％にするには、まず小学たいと考えております。

校低学年の児童のつまずきを改善しなけれ

次に、市内事業所実態調査の件でございばならないというふうに思うんですけれどますが、市内事業所実態調査によって得らも、小学校低学年でのつまずきへの対応にれます情報は、多くの市内の企業の経営者

ついてどのように考えているのか。調査結の声や思いが詰まった貴重な情報であると果からも生活習慣の確立が課題であるとい考えておりまして、ぜひとも活用してまいうことは、これは私も以前から承知をしてりたいと考えております。また、集計結果

おります。私は、議会や委員会においても、は市のホームページを通じて企業にフィー

児童・生徒の生活習慣の改善を図るには、ドバックし、事業展開などの資料としてごまず保護者の意識並びに生活習慣を改善し活用いただけるようにしたいと考えておりないと児童・生徒の生活習慣が確立できなます。今後は、取りまとめた情報から企業

いというふうに今まで言ってきました。今の概要、経営状況、立地、要望などを分析

後どのようにその点を取り組んでいくのか、し、事業資金融資、企業立地、経営指導、お聞きをしたいというふうに思います。

商業活性化補助など、より効果的な支援を続いて、体力・運動能力、運動習慣等調図るために中期的な指針を定め、商工会と査の結果公表についてですけれども、学力の連携もより強化をいたしながら産業の振同様、体力についても生活習慣を確立しな興に向け積極的に取り組んでまいりたいとければならないという調査結果が出ており考えております。

ます。体力の向上には、児童・生徒の関心、以上でございます。

意欲の向上が不可欠であるというふうに思○嶋野浩一朗議長

いますけれども、教育委員会の考えと具体○吉田都市整備部長

都市整備部長。
準工業地域での企業の的な取り組みをどのように考えているのか

流出にかかわります用途地域の変更についお聞きしたいというふうに思います。

てのご質問にお答えいたします。

２回目は以上です。
○嶋野浩一朗議長○杉本生活環境部長

現在、用途地域が準工業地域である箇所

生活環境部長。

の多くは、昭和４０年代から施行されまし

職員の自治会加入の件

た土地区画整理事業において市街化され発につきまして、私のほうからもご答弁させ展してきたところでございます。この土地ていただきます。

区画整理事業ができたからこそ、ミニ開発

職員の場合、市の職員の立場が必ずしもによる無秩序な乱開発が行われず、整然と地域住民としての立場と一致するというこした街区が形成でき、まちとして発展して３－７

きているものと思っております。当時、地結といった政策的観点、また、任用変更試

権者の方々が土地区画整理事業に協力して験制度の実施、さらにはアウトソーシング

いただけたのは、用途地域が準工業地域と等の活用といった行財政改革の実施が大き定めることによりまして、土地の有効利用く影響してまいります。現在、第４次の行が図れ、土地活用の活性化が可能との理解

財政改革実施計画につきまして見直し作業を得て今日の状況に至っているものでござを進めているところでございます。したがいます。また、本市の過去の総合計画や都いまして、その行財政改革実施計画の見直市計画マスタープランにおきましても、職しが完了した後、速やかに職員数の定員管

住近接の住工共存ゾーンと位置付けてきた

理計画を策定したいと考えているところで経緯がございます。

ございます。

ご質問の土地利用の純化につきましては、
用途地域変更などの都市計画上の手法とな○嶋野浩一朗議長○馬場教育次長

教育次長。
学力向上へ向けた低学年でりますと、住居系に特化するのか工業系にのつまずきへの対応と、生活習慣の改善を特化するのか二者択一を判断することとな図るための保護者への積極的なアピールのりますが、現状の土地利用の実態からいた

必要性についてのご質問にお答えいたしま

しましても、どちらを選択したとしても既す。

存不適格物件が相当大量に発生することと全国や大阪府の学力調査対象である中学

なり、今後、建て替えができなくなるなど、

校３年生及び小学校６年生であらわれてい

個人の財産に多大な影響を及ぼす結果となる課題解決のためには、小学校低学年でのり、地権者や関係者の理解を得ることは極

学習のつまずきに対して早期対応が必要でめて困難で、用途地域による新たな土地利あることはご指摘のとおりでございます。

用の規制、誘導は大変難しいと考えており

現在、各学校では、児童・生徒の学習のつます。

まずきについては、授業後に個別指導を行しかしながら、議員からの問題提起の趣うことや、単元テストの実施後にいわゆる旨につきましては、将来の摂津市におきま補習を行うなど、早期対応に努めておりま

しては大きな課題とも認識いたしており、す。また、習熟度を考慮した少人数分割指そのため、現在取り組んでおります都市計

導を行うことで、個々のつまずきの把握や画マスタープランの改定作業におきまして、

その解消にも取り組んでおります。さらに、土地利用の実態調査や土地活用の動向など

宿題や授業前の学習で計算や漢字などの繰を検証する中で、どのような誘導策が図れり返し学習を行うことで、基礎的・基本的

るか考えてまいりたいというふうに思って事項の定着に取り組んでいるところでござ

おります。

います。

以上です。
○嶋野浩一朗議長○乾市長公室長

しかし、小学校２年生を対象に実施して市長公室長。

おります本市のシュア・スタート確認調査

職員定員管理計画はいつごにおきまして、国語の文章を書くことや算ろ策定するのかというお問いでございます。

数の文章問題を解くことに課題が見られ、職員の定員管理計画の策定につきましては、

低学年の段階からの活用力の向上を意識し通常の退職数に加え、技能労務職の採用凍た授業改善が必要であると考えております。

３－８

また、学習意識調査の結果からも、学力はレンジ）の実施や、中学校部活動の振興、学習習慣を含めた基本的生活習慣の定着がさらには小中一貫教育の推進よる小中学生

大きく関係していることが明らかになっての交流の機会の充実などを通じ、また、地

おり、学力向上のためにも保護者との課題

区市民体育祭や市民マラソン大会等におい意識の共有がさらに必要であることはご指ての大人と子どもの交流を通じて、児童・摘のとおりでございます。子どもたちが規

生徒の体力向上や運動への興味・関心を今

則正しい生活習慣を確立し、学校だけでな

後さらに高めてまいりたいと考えておりま

く家庭においても主体的に学ぶ姿勢を習慣す。

化するためには、保護者との連携が不可欠○嶋野浩一朗議長

でございます。そのためにも、保護者への○森山市長

啓発や意見交換が重要となりますが、今後、市長。

森西議員の２回目の質問にお答

えいたします。

教育委員会といたしましては、保護者が集まず最初に、私の２期の政治姿勢についまる場所へみずから出向いていくなど、今てご評価をいただきましてありがとうござまで以上に積極的に取り組んでまいりたいいます。３期目もご評価をいただけるようと考えております。

しっかり頑張りますので、どうぞよろしく

次に、体力向上のため、児童・生徒の関

お願いいたします。

心、意欲の向上についての教育委員会の考自治会加入の話でございますけれども、えと具体的な取り組みについてのご質問にこれは大変大切な課題だと思っています。

お答えいたします。

自治会活動は、まちづくりにとりまして、

体力向上の実現には、児童・生徒が運動

我々行政にとりましても最も大切な基盤のをもっと好きになり、もっと運動したいと一つと言ってもいいと思います。そういう思うことが不可欠だと考えております。そ意味では、今まで各議員、いろんな角度でのためには、もちろん学校における体育の自治会の加入率の話をされてきたと思いま

授業の充実を図らなければなりませんが、すが、ご指摘の職員については、特別な事第一線で活躍するスポーツ選手や、小学生情もあったやには聞いておりますけれども、にとっては中学校部活動で頑張る身近な先

いずれにいたしましても、行政を担当する

輩へのあこがれを持つことも大変重要でご

公務員、職員として自治会に入っていないざいます。あきらめずに努力する姿や、そ職員がおるとするならば、それは非常に残の成長にさまざまな形で触れることで、多念なことでございます。

くの児童・生徒が、続けて頑張ろう、もっ去年の地震以来、よく出てくる言葉、絆、とうまくなりたいと思えるような意欲を形

つながり、これが何度も出てまいりますけ

成できるのではないかと考えております。

れども、別に絆、つながり、今に始まった

また、地域の大人が協力し合い、ルールを話ではございません。まちづくりにとって守って運動に取り組む姿も児童・生徒のよ

一番基本となるのが絆、つながりではない

い見本となると考えております。

かと思っています。そういうことで、職員

教育委員会といたしましては、トップアが全体の奉仕者として自治会に入るのはごスリートから指導を受ける青少年ゆめ・感

く当然の話でございます。そういうことで、動体験事業（キッズドリームスポーツチャ

これは恐らく他市にはないかもわかりませ３－９

んけれども、今後、公務員として、職員と続いて、準工業地域での企業の流出につして、自治会加入は強制できないけれども、いてですけれども、ご答弁で用途変更は今

義務規定を設けていきたいなと思います。

までの状況からいいますと困難であるとい当然摂津市民の職員はもちろん、市外の職

うふうなことで、それであるけれども何ら員もそれぞれの自治体において自治会に入かの誘導策を考えていかれる、検討するとること、これを私は一遍義務化を目指していうようなご答弁でありましたけれども、いきたいなと思っています。

今後の摂津市、そして準工業地域、５０年以上です。

後、１００年後の摂津市を考えたときに、○嶋野浩一朗議長○森西正議員森西議員。

やはりこのままの状況ではいけないという

それでは、３回目の質問をさふうに思いますし、事業所が準工業地域のせていただきます。

中で事業をしにくくなる、そしてまた住民

今、市長から職員の自治会非加入についが準工業地域で生活しにくくなる、居住しては義務規定を設けていきたいというふうにくくなる、両方がしにくくなるというのなご答弁でありましたけれども、第４次総が、これは本当に危惧するところでありま

合計画の第３期実施計画の自治会加入率のして、そういうふうにならないように本格実現している姿を確認する指標の実績で、的な空洞化が生じてからですと、これはも

平成１９年度で７０．９％、平成２０年度

う時既に遅しというふうなことになりますで６８．６％、平成２１年度で６７．２％、

ので、その前に素早く手を打っていただき

平成２２年度で６６．９％、平成２３年度

ますように、これは要望としますので、よで６３．５％、そして金曜日、藤浦議員へ

ろしくお願いしたいというふうに思います。

の答弁でありましたけど、平成２４年度でそれから、次、今後の職員体制について

は６２．６％というふうなことで、毎年こですけれども、第４次行財政改革実施計画

れは比率が下がっています。今のままの状の見直しが完了した後に定員管理計画の策況でありますと、これは総合計画で平成３

定を考えるという答弁でありましたけれど

２年度の自治会加入率を７０．０％にする

も、この策定に当たっては、臨時・非常勤という目標を掲げておりますけれども、こ職員の数も考慮するのかお聞きしたいといのままいきますと達成不可能であるといううふうに思います。私は、全体的な職員のふうに思われます。

年齢構成を、やっぱり円筒状にしなければ

私は、摂津市の住民は７０％というよりならないというふうに思います。今まで団

１００％自治会に加入していただくべきだ

塊の世代の方が大量に退職をされたというというふうに思っております。市長から２

ふうなこともあって、そのときに財政的に回目答弁をいただきましたので、これ以上厳しいとかいうようなことも生じておりま

申し上げませんけれども、まず職員が１０す。職員の構成というのはピラミッド型と０％加入すべきであって、こういうふうなか逆ピラミッド型とか、もしくはでこぼこ、指標、摂津市をつくっていくんだというこ

凹凸があるというふうなことはやっぱり避とを職員がまず率先してつくっていただき

けていかなければならないと思いますし、たいというふうに思いますので、その点、そうする上では、短期的なことでは、これ

市長、よろしくお願いしたいと思います。

はもう不可能だというふうに思いますので、

３－１０長期的なビジョンを持ってその点を改善し上にというふうなことの答弁でありましたていただきたいというふうに思います。まから、今までもされていたという答弁です

ず、臨時・非常勤職員の数も考慮するのか

けれども、私は具体的に保護者に対してアという点、お聞きしたいというふうに思い

プローチができていなかったのではないかます。

なというふうに今まで思っておるんです。

続いて、全国学力・学習状況調査で正答今後どういうふうに具体的に進めていくの

率３０％未満の子どもの割合ゼロ％についかお聞きをして質問を終わりたいというふてと体力・運動能力、運動習慣等調査の結

うに思います。

果公表についてですけれども、これは両方○嶋野浩一朗議長

生活習慣の改善が必要であるというふうな○乾市長公室長

市長公室長。
新たな定員管理計画には臨

ことは、これは課題であって、今後どうい時・非常勤の職員数等はどういうふうに考うふうにしていくのかというのは、これはえるのかということ、それからまた、職員以前から示されていることであります。

の年齢構成等は円筒状にするのが理想では先ほどの答弁で、今まで以上に保護者のないかというようなご指摘でございます。

集まる場所に出向いていくというふうなこ

現在の臨時・非常勤職員の総数、これは平とをおっしゃっておられました。今まで学成２４年４月１日現在で４２８名となって力調査の説明会や、今年に入り中学校給食

おり、市役所の業務の一端を担っていただ

実施に向けての説明会がございましたけれ

いている現状等からいたしましても、一定ども、その説明会を開催したときに、参加

市の職員総数の管理という意味でも考慮し者の人数の少なさといいますか、あんまりなければならないと考えております。あく参加をされる方がおられないということをまでも統計上の定員管理の数字とは別にあ

今まで見てきました。昨日、私は鳥小カー

らわすこととはなりますが、その数につい

ニバルのほうに行ってまいりまして、これて今後どう考えるのか、どうすべきなのか、は大澤議員がＰＴＡ会長をされておったん

担っていただいている業務を踏まえて検討ですけれども、たくさんの保護者の方が参してまいりたいと考えております。

加をされて、多くの方が学校に集われておまた、職員構成の問題でございますが、られました。例えば、そういうふうな場で円筒状が好ましいということではございま

説明会なりをしていってはどうなのか、もすが、逆ピラミッドとか、あるいはでこぼ

しくは、生活習慣の改善を保護者に訴えてこというような状態ではあまり好ましくないくというのをそういうふうな場で進めていのかなというふうに私も考えますので、いくというのはどうなのか。やはり大人に今後検討いたします職員数の定員管理計画

なったときに生きる力をはぐくむまち、この策定に合わせて、その点については研究

れはさまざまなところで、総合計画でも載してまいりたいと、このように考えておりっておりますけれども、そういうふうな部

ますのでよろしくお願い申し上げます。

分というのが大事だというふうに思うんで（「議事進行」と木村勝彦議員呼ぶ）

すけれども、その点、最後に教育委員会の○嶋野浩一朗議長

ほうに、今後具体的に保護者に対してどの○木村勝彦議員

ように周知徹底をしていくのか、今まで以木村議員。
若干質問者の意向とは反す

るんですけれども、職員の自治会の加入に３－１１

ついて、市長のほうから義務化を考えていいただきました、例えば学習状況調査の説

きたいという話があったんですけれども、明会の参加者の少なさであるとか、そうい

私は、やはり自治会に入る入らないは個人

った部分につきましては私たちも非常に頭の問題だと思うんですよ。それを義務化しを悩ましているところでございます。このてしまいますといろんな弊害が出てくるの調査は、広く市民に現状を知っていただいではないかということを危惧します。といて、市民とともに現状をどういうふうに改いますのも、私たちの阪急住宅は、以前に善すればいいかということが非常に大事な

十三高槻線の反対について全会一致で反対ことであります。そういった意味におきまということの決議をして今日まで来たんでしても、やはり説明会にはより多くの方にすけれども、そういう点では、そういうと参加していただきたいというのは、私たちきにそこに住んでおる公務員の方が義務化もそういうふうに考えております。しかしで自治会に入るということになれば反対をながら現実として非常に参加が少ない、こしなければならない、ほんで自治会の中でういった状況の中で、先ほど申し上げまし孤立をしてしまうということにもなってきた保護者が集まる場へ出向いていきたいと

ますし、そういう点では、やはり義務化ということで具体的なことということでございうのは私はちょっと行き過ぎかと思いまいますが、その前に、まず保護者、ＰＴＡす。今、自治会の加入率が非常に悪いです

なりにどういった説明会を開かしていただ

し、いろんな理由で自治会に入らない方もいたらいいか、そういったことについてもたくさんいらっしゃると思いますし、老人話し合いをして、いきなり大きな会場とい会でも各地域によってはもう老人会が消滅

うことが無理であれば、小さな会場でも回してしまっているという地域もあります。

数を多く増やすなどして広く市民に周知す

それを義務化して入れということを強制的る方法を今後考えていきたいと、そういうに行政がやるということについては、私はふうに考えております。（「議事進行」と森

ちょっと行き過ぎではないかと思いますの

西正議員呼ぶ）で、その辺の答弁について、やっぱり私は○嶋野浩一朗議長

再検討してもらいたいと思います。

○森西正議員○嶋野浩一朗議長

先ほどの市長の答弁の中森西議員。

先ほど木村議員からの議事進行がございましたけれども、まず、こちら

では、強制じゃないけれどというようなおが質問を理事者のほうにさせていただいて、話があったと思います。まずそこら辺で、それに対しての理事者からの答弁がどうい

強制じゃないけども、でも義務化というとうふうな答弁であるかというふうなことでころで、要は、そこのところはしっかりとありますから、市側がどういうふうな対応答えていただいたと思いますけれども。

をとられるかということであると思います（「議事進行」と森西正議員呼ぶ）

ので（発言する者あり）こちらのほうは理○嶋野浩一朗議長

３回目の教育次長の答弁

事者のほうに質問をして、それに対してのが残っていますので、それをまずいただい

答弁ですので、私のほうはその答弁でお願た後でお願いできますか。教育次長から３いしたいというふうに思います。

度目の答弁をまずお願いいたします。
○馬場教育次長○嶋野浩一朗議長

ただいま森西議員がご指摘

わかりました。（「議事進行」と木村勝彦議員呼ぶ）

３－１２

○嶋野浩一朗議長○木村勝彦議員

木村議員。

いと、この自治会加入率をこれから自治会

健康保険とかそういう各種にもしっかりとお願いしていく上で、我々保険は、国民の義務として皆保険という形の決意を示したいという思いも込めての答

で全部入らないかんことになっています。

弁でございますので、何が何でも義務化せ

しかし、実態はそうなっていませんよね。

なあかんねんというふうなことじゃござい国民健康保険にも入っていない、厚生年金ませんので、その辺は質問者のご理解をいにも入っていないという人がたくさんいら

ただいていると思いますけれども、私のほっしゃいます。義務化をしてもなかなかや

うからはそういうことで。（「議事進行」とっぱり入れない人もいてるわけです。そう木村勝彦議員呼ぶ）

いうことを考えたときに、やはり義務化へ○嶋野浩一朗議長

行くまでにあらゆる手だてを講じて自治会○木村勝彦議員

木村議員。
公務員はあらゆる面でいろに入ってもらうということの説得をしていんなことを制約されます。その制約をされくということが前提であって、義務化までる一方で、また義務化をされるということ

いくことは私は行き過ぎだと思いますので、については、やっぱり戸惑いもありますし、

あとは議長にお任せしたいと思います。

私はそういう義務化という形でこの問題を○嶋野浩一朗議長

先ほどの２回目の森西議

処理するべきではなくて、自治会の中でで員の質問の中で市長が答弁されたときに、きるだけ自治会員の加入を促進していくと強制ではないけども義務規定を設けていきいうのが自治会の自主性だと思うんです。

たいというような表現をされたと認識をしだから、その辺で、行政が義務化をして公ております。そこら辺のことで、強制では務員を自治会に入れるということよりも、ないということと義務化というところのも

やはり今私が申し上げたように、そういうう一度整合性をとった形で市長から再度答

弾力的な運用を私はしていくべきだと思い弁をいただきたいと思います。市長。

ますし、一方でいろんな制約を受けながら、○森山市長

質問者のほうでは先ほどの答弁

片一方でもまた義務化を促進されるというで了解という今お話でしたけれども、同じことでは、公務員の立場は私はないと思い

会派の木村議員からの議事進行でございまます。そういうことを一言申し上げて議事すので、ちょっと答弁に戸惑うんですけれ進行としたいと思います。

ども、趣旨は、質問者のご指摘がありまし○嶋野浩一朗議長

たように、自治会加入率がどんどんどんど

森西議員の質問が終わりました。

ん下がっていっていると、非常にこれから

次に、山本議員。

危惧するということで、公務員の未加入は（山本靖一議員

いかがなものかということでございました。

○山本靖一議員

私もかなり踏み込んだ答弁をしたと思いま

登壇）

項目に沿って質問をさせていただきます。

す。これはなかなかやりにくいぐらいの答

旧鯵生野市営住宅跡地の活用についてお弁です。でも、木村議員のご指摘の趣旨も尋ねいたします。

よくわかっての答弁でございます。そうい

１０月の１２日、市営住宅の解体地元説

う視点も踏まえて今後義務規定をいかなる明が行われました。先日、同僚議員の質問形でできるか、それぐらいの決意でやらなで、市長から、安威川以南のコミュニティ

３－１３

センター建設は別府公民館の建て替えといれるはずもない「部下がやったこと」、「秘うことからも鯵生野住宅跡地を先行したい書が」と言い逃れをする当事者の対応が繰旨の答弁がされました。中期財政見通しでり返されてきました。言うまでもなく、貴は、平成２６年から２７年にかけての２か

重な税金を私的な流用や疑惑の持たれるよ年事業として位置付けされています。問題

うな使い方は許されるものではありません。

は財源です。今年度の予算に跡地売却で歳

これまで市長は、市民からいただいた貴重

入に組み込まれています。年度内に売却しな税金は１円の無駄遣いも許されないと繰てしまうということは、これまで市長が地り返し答弁されてきました。そのとおりで元との懇談会で表明されてきた白紙ですとす。税金が少しでも有効に活用されるよう、の整合性からして信頼を損なうものになり

第２回定例会でも質問してきました。今回ます。少なくとも市としての方針が示されいただいた資料を見る限り、具体的な考察たわけですから、跡地の売却について地元の跡が見えません。

の理解をどのように求めていかれるのか、

先日、大阪広域水道企業団が発注した工お聞きをしたいと思います。

事の落札率一覧をお渡ししています。平成

２点目、安威川以南の雨水幹線整備につ

２３年度、建設工事１７１件の平均落札率

いてお尋ねいたします。

は８３．７％、測量・建設コンサルタント

８月１４日の早朝、大雨で市内全域に大業務などでは１２４件、７２．２％となっ

変な被害が発生しました。８月２３日、建ています。本市の場合、２４年度１０月末

設常任協議会に示された資料では、時間最時点の資料では、土木で８９．９％、建築

大雨量、以南は６６ミリ、以北７６ミリと８７．４％、水道は工事で１２件、９２．

１０年確率をはるかに上回る降水量となり、１２％となっています。来年度は業者登録

雨水幹線整備が完了している以北でも５かの年になっていますけれども、入札につい所で浸水しています。先日、アメリカを襲てどのように見直しを考えておられるのか、った超大型のハリケーン被害は２兆円を超お聞きしたいと思います。

え、４兆円に迫るとも伝えられています。

○嶋野浩一朗議長

自然災害を小さく、そして少なくしていく
手だては待ったなしです。２３日の協議会

総務部長。

（有山総務部長○有山総務部長

登壇）

鯵生野団地の撤去解体、跡でも示されましたが、今回、中期財政見通

地活用についてのご質問にお答えします。

しで組み入れられた安威川以南の雨水幹線

鯵生野団地の解体工事は、平成２４年１整備計画について具体的にお聞きしたいと

０月１２日に地元説明会を開催し、地元か思います。

ら騒音、振動、安全対策などさまざまなご

３点目、先日からお隣の吹田市が太陽光

意見が寄せられ、市としても誠意ある対応

パネルの設置工事を入札せず、市長の後援をお約束したところでございます。跡地活会企業に随意契約で発注していた問題で、用につきましては、工事完了を平成２５年

連日、新聞、テレビなどで大きく取り上げ

２月８日と設定しており、解体完了後、一られています。既に任意とはいえ職員が警部売却を予定しております。しかし、まず察の事情聴取も受けています。このようなは地元説明会でさまざまなご意見をいただ

事件が起きると、到底市民から理解が得らいており、これらの対応をきっちりしてい

３－１４くことが大切であると考えております。

について検討を進めているところでござい

次に、本市の公共工事の入札についてでます。そして、来年度には、施設として必ございますが、中央公共工事契約制度運用要とされる機能や管理運営方法等について、連絡協議会モデルを参考に最低制限価格を

さまざまな立場の方々が率直な議論をして算定しており、土木工事では８０％、建設

いただくような機会を設ける必要があると工事では８５％としております。落札率の考えており、ここでの議論をしっかり踏ま

状況でございますが、加重平均いたします

えた上で基本設計をし、平成２６年度にはと、平成２３年度決算では土木工事落札率

実施設計へとつなげてまいりたいというふ

は９１．６％、建設工事落札率は８５．

うに考えているところでございます。

４％となります。平成２４年１０月末現在○嶋野浩一朗議長の土木工事落札率は８９．９％、建築工事

土木下水道部長。

（藤井土木下水道部長

落札率は８７．４％で、昨年度と比較しま○藤井土木下水道部長

登壇）

安威川以南の雨水幹

すと、土木工事で１．７％低下し、建築工線整備についてのご質問にお答えいたしま事で２．０％上昇しております。

す。

今後の入札制度のどのような検討をとい

平成２３年度末時点での雨水整備率は５うことでございますが、入札契約制度検討

４．６％であります。そのうち安威川以北委員会を随時開催しておりまして、予定価の地域は、下水の排除方式が合流式である

格を非公表にするのかどうか、２点目としため整備率は９４．３％でありますが、安て、一般競争入札に工事成績を反映できな

威川以南の地域は排除方式が分流式でございか、３点目として、業者格付に応じた対います。そのため、以南地域にお住まいの象工事額を変更できるかなど議論をしてい方々の日々の生活を優先し、汚水整備を先るところでございます。公平・公正な競争行していただいております。したがいまし

環境のもとで工事品質を高め、本来の意味て、以南地域の雨水整備率は３３．８％とで市内業者育成を図れるよう、入札制度もなっております。そのため、安威川以南地含めて検討してまいります。

域では、既存水路を使って雨水排除を行っ○嶋野浩一朗議長

市長公室長。

（乾市長公室長○乾市長公室長ておりますが、雨水排除を目的としたもの

登壇）ではないため、下水道管渠とは能力的に差

コミュニティセンターにつがございます。そのような現状の中、本年いてのご質問にお答えいたします。

８月１４日の豪雨で特に浸水被害が多かっ

整備スケジュールにつきましては、本年た東別府地域の抜本的な解決を図るため、６月に市長公室をはじめ関係部局で構成す

東別府雨水幹線の整備を予定しております。

る庁内検討会議を立ち上げて、茨木市や枚

現在、大阪府と施工に関する協議を進めて方市への視察を行うとともに、都市基盤施

おります。計画では、平成２５年度より実設も含めた公共施設の現状と将来の一斉更施設計、その後、整備工事を予定いたして新時期に向けた共通認識を図りつつ、安威

おります。

川以南地域における各地域の特性を踏まえ○嶋野浩一朗議長

た上で、施設の目的や地理的配置バランス、
施設機能、建設費の財源、管理運営形態等

水道部長。

（宮川水道部長○宮川水道部長

３－１５

登壇）

市発注事業の落札率と市内業者の育成についてのご質問にお答えいたていくということ、それから同時に、このします。

東別府の幹線を入れることによって安威川

最初に、昨年度の実績でございますが、以南の面的整備は幾らになるのか聞いてお事後審査型入札制度におきましては、落札

きたいと思います。

率９２．９％から９３．６％、４件の内容

次に、地元業者の育成というふうなことがございます。また、指名競争入札におきもありますけれども、事業の発注に対するましては、落札率７２．４％から９６．

市の基本的な姿勢についてお聞きをしてお１％、１５件という内容でございます。今きたいと思います。地元業者の育成はもち

年度の実績は、制限付一般競争入札におきろん大事な柱ですけれども、制度融資やラましては８３．４５％、１件でございます。

ンクのかさ上げ、仕事の発注は市内業者優また、事後審査型入札制度におきましては、先など、支援策をいろいろやっておられる

入札率９１．９８％、１件、指名競争入札

んですけれども、市内業者の方が役所の仕におきましては、落札率８３．４５％から事だけで成り立つはずがありません。資料

９４．８７％、１０件と、このような内容に基づく議論は次にしたいと思うんですけになってございます。現在のところ、入札

れども、基本的な姿勢の中で具体的にお聞に当たりましては、予定価格と最低制限価

きしたいと思います。

格を公表しておるという状況でございまし水道部長にお聞きをしたいと思います。

て、その範囲内での落札結果となっており

庁舎横の桜の木、樹齢５０年以上と思われますのが現状でございます。

るんですけれども、根回り６０センチぐら

ご指摘のように、入札制度のあり方、こいありますよね。この木が５本突然切られれをどのように見直しを考えているのかとています。どのような目的で伐採されたのいう内容でございますが、この件につきまか、入札方法は、金額は幾らか、まずお聞しては、先ほど有山部長がご説明申し上げ

きしたいと思います。

ましたように、入札契約制度検討委員会、総務部長にお聞きいたします。随意契約

このような中で検討させていただきたいと、のやり方、それの制約があると思いますが、このように考えております。

どういうことになっているのか。それから、以上でございます。
○嶋野浩一朗議長○山本靖一議員

下請に対する定義ですね。これは１０月の山本議員。

１２日、鯵生野市営住宅解体の地元説明会

時間の関係上、あまりたくに落札した業者Ｂと下請Ａ社が同席をしてさん聞けませんけれども、市営住宅の跡地いました。どちらも建設ではＢランクの業

活用については、そもそも公民館の建て替者です。自己資本額５，０００万円弱のＢ

えということから出発していますから、教社が元請です。自己資本額２億円を超すＡ

育委員会はどういうプランを描いているの社が下請に入っています。こういう事実にか、１点聞いておきたいと思います。

ついて確認をしているかということについそれから、雨水幹線の整備の問題ですけて、２回目の質問をさせていただきます。

れども、日常的な水路などの管理、それか○嶋野浩一朗議長

ら雨水ますなどの管理も必要になってくる○宮部生涯学習部長と思いますが、小さなこともきちっとやっ

生涯学習部長。
公民館の建て替えにつきまして教育委員会としてどう考えている

３－１６

かというお問いでございますけれども、別○藤井土木下水道部長

東別府雨水幹線が整

府公民館はじめ耐震基準に合致していない

備できますと、どれぐらいの整備率になる

公民館は、別府公民館、千里丘公民館、新

かということでございますけれども、面積

鳥飼公民館の３館ございます。これまで公率ではございませんけれども、幹線率で申共施設の建て替えにつきましては、市全体し上げますと、おおむね５割の幹線ができの中で考えていくという答弁をいたしてお上がるのかなと。今現在の安威川以南の幹ります。教育委員会といたしましては、別線整備でいきますと、管渠のトータル延長

府公民館、築４０年で一番古い建物でござが、その他が３，４３６メートルございま

いますけれども、同年代に建築されました

して、現在は先ほど申し上げましたように義務教育施設等もまだたくさんございまし３３．８％でございますけれども、そのうて利用もいたしております。その中で耐震

ち東別府が完成しますと４５．５％にアッ工事をしながら利用していくという方向でプするものでございます。

進めてまいっております。そういう関係で以上でございます。

ございますから、公民館につきましても、○嶋野浩一朗議長

具体的な建替計画というのは、今、教育委○有山総務部長

総務部長。
まず、随意契約についてで員会としては持っておりません。耐震補強

ございます。地方公共団体が行う契約は、工事をしながら利用していくという考えで本来入札によることが原則でございます。

ございます。

随意契約は法令の規定によって認められた

ただし、別府公民館につきましては、周場合のみ行うことができるものでございま

辺の道路の状況、あるいは敷地が手狭であす。また、随意契約によろうとする場合は、るというような状況もございます。そして、

なるべく見積書を徴すること、また、なる

地元からの建て替えの要望というのもいた

べく２以上の者から見積書を徴することとだいております。そういった中で、今議会されております。本市においても財務規則

で鯵生野団地跡にコミュニティセンターと第９５条第１項の規定で、随契する場合はいうお話が出てまいりました。市長の答弁

なるべく２者以上としております。

がございましたけれども、それぞれの鳥飼

次に、随意契約をする場合でございます

野々団地の跡地につきましてもそういう考が、通常随意契約をする場合、特命随契とえがあるということでございますけれども、申しまして、私どもが発注するときに特定それぞれの地域の状況に応じてどういったの事業者を指定して契約を締結する方法、ものを建てていくかというご答弁でござい

別名業者指名契約といっておりますが、こました。別府地域につきましては、やはり

れは単に随意契約といった場合と特命随契

別府公民館の建て替えということを考えまが指すものが少し違っておりまして、特命すと、この鯵生野団地跡に設置されますコ

随契の場合は、緊急の場合、特許案件等独

ミュニティセンターへの複合化ということ占的な場合、関連工事を施工中の場合など

も大きな選択肢の一つであるというふうにに限られております。また、緊急随契の場考えております。

合でございますが、これは天変地異などで以上でございます。
○嶋野浩一朗議長

災害を受ける、これらのことの復旧あるい土木下水道部長。

は防止、人命救助など、特に緊急を要する

３－１７

場合、緊急随契が認められております。そこういう場合は一括下請とみなされまして、

れと少額随契、予定価格が少額の場合でご

公共工事の入札及び契約の適正化の促進にざいまして、この場合についても２以上の関する法律により、国土交通省は原則営業者から見積書を徴し、契約を決めるという停止という厳しい処分で臨むことを打ち出ふうになっております。予定価格が少額随しております。実質的に関与と申しますの契可能な額であっても、可能な限り競争入は、元請負人がみずから総合的に企画調整札を行うようにという一端としてこのよう及び指導を行うことでありまして、工事現なことが設けられております。

場に技術者を置いているだけでは実質的に

ただ、逆に言いますと、一般競争入札に関与していることにはなりません。この工対する例外としてこのようなことが認めら事につきましては、契約所管、発注元であれている、このことの一端としては、例える市営住宅担当所管、検査に当たる所管、

ば一般競争でありますと小規模事業者が排

これらがすべて私ども総務部でございます。

除されるといったことになります。これら

定期的に発注所管と行われます業務進行ののことから、中小企業対策としてこれらの打ち合わせなどを通じ、これらの疑義が生随契を認められているところでございます。

じることのないように指導してまいりたい

そのほかには、落札に至らない不落随契と考えております。

というものもございます。競争契約をもっ○嶋野浩一朗議長て入札者がいなかった場合、あるいは落札○宮川水道部長

水道部長。
山本議員の２回目のご質問されない場合、こういうものに対して行政で、水道庁舎の桜を切ったという内容のごとして最低価格での入札者との間で随意契

質問でございますが、この件につきまして約を行うということができるというふうには、私どもも内部でいろいろ議論しておりされているものでございます。

ました。そのような中で、状況としまして次に、下請業者の関係で、１０月の１２は３点内容がございます。まず一つは、そ日の鯵生野団地の解体工事で、この説明会の樹木が、先ほどもご指摘のありましたよのときのお話でございましたが、下請業者

うに、５０年ほど経過している木ですので、のほうがランクが上の業者であることにつかなり劣化が目立っている状況にあったと

いては、議員ご指摘のことについて私どもいうことが一つです。もう一つは、庁舎管も注目しているところでございます。今回

理の維持管理上において、やはりその木をの場合は建築工事であり、ともにＢランク

切ったほうがいいのではないかと、こういの業者でありますが、自己資本、営業年数、う判断。もう一つは、その木を切ることで建築技術者や建築監理技術者の人数におい敷地の有効活用ができると、こういう状況て下請業者のほうが多い状況でございます。

の判断のもとで桜を切ったという状況でご法的には問題はなく、手続き上も瑕疵のなざいます。

い状況です。このことから、直ちに業者に桜なんですけれども、やはり今の水道庁対して指導を行える状況にはありません。

舎が建った時代とは状況がかなり変わって

しかし、社会常識として他の市内業者に疑まいっております。といいますのも、今回念が生じる可能性もあります。元請人が下５本の木を切ったんですが、この木は水道

請工事の施工に実質的に関与していない、

庁舎と、それと消防庁舎の間に挟まれまし３－１８

て、非常に日当たりの悪い状況にございま○藤井土木下水道部長

すいません、先ほどした。そのような状況の中で樹勢も非常にの東別府雨水幹線が整備できれば整備率は悪い状況になりましたし、それと新芽の出幾らになるのかというお問いでございましない枝が次から次へと出てくると、それがて、先ほど私は４５．５％と申し上げましまた風雨にさらされて落ちてくるという状

たけれども、４０．４％の間違いでござい況でございました。その木の下には自転車ます。訂正をお願いいたします。

駐輪場もございますので、もし何らかの形○嶋野浩一朗議長

で落下してけがでもということも考えさせ

ただいまの土木下水道部長の訂正を許可させていただきます。

ていただいたところでございます。

山本議員。

もう１点、その庁舎の横に自家発電機の○山本靖一議員

桜の木に絞ってお聞きした

小部屋がございます。その中で長年勤めていと思います。木が弱っているなら、これおりました職員も認識がなかったようで、は剪定をしたり、いろいろな手だてが必要

今年になりまして使われていない部屋があですね。弱っている、病気になったらいきるということが確認されました。それも、なり葬儀場に送ると、そんな話じゃないとそこを出入りしようとするならば、やはり思うんですね。生き物ですから。それから、裏側からの出入りも考えなければならない。

庁舎管理というふうなお話もありました。

それともう一つは、手狭になってきた駐輪

見ましたけれども、側溝を持ち上げている場、このような形の中でフェンスを張りかような状態もありませんし、スペースがでえること。これは、一つは消防庁舎のほうきるって、スペースはまた他にも確保するの敷地を私ども水道の敷地を貸している状というふうなことができると思うんですけ況にありますから、その面積案分の中で正れどもね。

確に割り振りをしようということになりま

昭和６１年、森山市長が市会議員で活躍して新たなスペースが見出せた、それによされていた当時、第３回定例会の会議録、って駐輪場も活用が大きくできるようにな

これは第三中学校でプラタナスが６０本切った。こういうふうなことをいろいろ考えられた問題がありました。市をあげて緑化

まして、ご指摘の５本の木を伐採したといに取り組んでいたときですね。厳しく追及

う状況でございます。

されています。市長の真意がどこにあった

その伐採の内容でございますけども、契か、この会議録を改めて見ていただいたら約は随意契約とさせていただいております。

と思うんですけれども、このときに校長先

契約日につきましては２４年の１０月１１

生と教頭先生が処分されています。そのと日にさせていただきました。工期は２４年

きに、教育長、教育委員会に対して、その１０月１１日から２４年の１０月３１日と、姿勢を厳しく問うておられるんですね。今

こういう状況でございます。金額でございの市が持っている姿勢、市長の政治信条かますけども、契約金額は消費税込みで２９らして、水道管理者としてこのような事態

万４，０００円という形で契約させていたをどのように考えておられるのか、改めてだきました。

お聞きをしたいと思います。

以上でございます。
○嶋野浩一朗議長

これは３０８万円弁償されているんです

土木下水道部長。

ね、当時。弁償という表現は悪いんですけ

３－１９

ど、寄附されているんです。実費に見合っまた結果が出てくるのか、そういうこともたお金を弁償された。もう一つ気になるの吟味した上での伐採でございますので、ごは、桜の木というのは市民の財産ですね。

理解をいただきたいと思います。（「議事進根元６０センチといったらどれぐらいの値行」と山本靖一議員呼ぶ）

打ちがあるのかようわかりませんけれども、○嶋野浩一朗議長

お金だけの問題ではありませんけれども、○山本靖一議員

山本議員。
時間がありませんので会議

市民の財産をこれだけの理由で棄損したと。

録を読みませんでしたけれども、これはも今、新幹線公園に向かって必死になって桜っときちっとした理由があったんですよ。

を植えようとしています。こういう市の持このプラタナスを６０本切ったということっている姿勢、それから市長の政治信条、について経過があったんです。そのことにそれから、今、随意契約、法に触れないとついて市長が厳しく追及されているんですいうようなお話ですけれども、法というのよ。そうすると、今のような物差しでいえは常識の上に成り立っているものですから、

ば、都市整備部長だって下水道部長だって、常識が問われているというふうに思うんでそれは教育委員会だって全部木を切ってえすね。そういう意味で、今の水道部長の答えということにつながりはしないかと私は弁を是とするのか、そうではないというこ思うんです。これは市民の貴重な財産、市となのか、改めて市長の見解をお聞きした

長の政治信条からしても、これはもう２６

いと思います。

年前ですけれども、そういうことに照らし○嶋野浩一朗議長
○森山市長

市長。

て変わったと私は思いません。今の市長の山本議員の３回目の質問にお答

姿勢から見ていったときにね。こんなこと

えいたします。

が簡単にやられたら摂津市の木はみんな切水道と消防庁舎の間にある桜の木の伐採

られてしまうと、私はそう思うんですよ。

の件でございますけれども、６１年とおっしたがって、これはそんな簡単な問題じゃ

しゃると３０年ぐらい前の話ですかね。あないという、そういう意味で聞いています

る日、中学校の高くそびえるポプラが数十ので、今の市長のご理解くださいという話

本伐採されたことについて指摘をしたこと

では市民は絶対に納得しないと、私はそうを思い出しますけれども、今回の伐採とはいうふうに考えるわけです。

全くまた違った状況でございますので、先この点で一度整理をしていただいて、今ほど水道部長が答弁しましたように、報告

市長がおっしゃったけれども、そういう問を受け、私は了承をいたしております。

題ではないというふうに私は思いますので、いずれにいたしましても、緑は、摂津市

ぜひ改めて昭和６１年の会議録、これはものまちは６０％以上が準工地域、山も谷もう渡っていると思いますけれども、一度見ない地域でございます。常々ソフトなまちていただいて、市長の政治信条は変わらなづくり、こっちのほうにはしっかり目を向いと思っていますから、そこに照らして今けておかなくてはなりません。そういう意の状況がどうなのか、改めて聞かせていた

味では、木の伐採等々については慎重を期

だきたいと思います。

さなくてはならないと思いますが、切るこ○嶋野浩一朗議長とによってどういう副作用を及ぼすのか、

暫時休憩します。

（午前１１時２８分

３－２０

休憩）

意味について深く考えさせられる調査報告（午後１時○嶋野浩一朗議長

再開）です。

再開します。

そこで、これまでも同趣旨の質問を繰りそれでは、桜の木の伐採の件につきまし

返し行っていますが、改めて本市で取り組て、市長から答弁をいただきます。市長。

んでいる障害のある方の就労支援の現状を○森山市長

山本議員の再度のご答弁をいた

お聞かせください。また、摂津市では、障します。

害者の働く場としての役割を担ってきた小南千里丘のまちづくりをご覧いただいた

規模作業所が、この間、障害者自立支援法

らわかると思いますが、昔も今も緑化に対の事業に移行し、それに伴って今年度からする思いは変わりません。今後さらに緑化補助金の内容が変わりました。その中身にを進めてまいりたいと思います。それだけついてもお聞きしておきます。

に樹木の伐採、これにつきましては今後も第２に、保育所待機児童の現状と対策にさらに慎重を期していきたいと思います。

ついてです。

以上でございます。
○嶋野浩一朗議長

この問題でも繰り返し質問してきました。

山本議員の質問が終わり今年度の初めの待機数は、新定義で１１名、ました。

実質は５４名、半年たった先月の１０月現

次に、弘議員。
（弘豊議員
○弘豊議員

在の待機数は、新定義で６７名、実質は１登壇）

１５名と聞いています。不況の影響、南千

それでは、順位に従って一般質

里丘開発の影響など、これまでも理由づけ問を行います。

がされ、説明は聞くわけですが、一方で対第１に、障害のある人の仕事と暮らしに策が追いついていないと言えるのではない

ついてです。

でしょうか。次世代育成支援後期行動計画

先月、ＮＨＫのニュース番組で、ある障が再来年までの定員目標を設定しています

害者団体が行った実態調査の取り組みが報が、現状とのギャップをどう考えておられじられました。福祉的就労と言われる就労

るのかお聞かせください。

系、日中活動系などの障害福祉サービスを

また、保育所を必要としているのに利用利用されている方を対象として行われまし

できない方が今現在６７から１１５世帯もたが、この調査によると、障害がある人のあるということですから、若いその方たち

年収は５６％が１００万円以下で、９９％にとっては生活の大きな問題です。以前、が２００万円以下となっていること、大人相談を受けた方からは、産休の期間が終わになっても親が同居して生活を支えている

りそうなのに保育所が決まらず仕事をやめ

ケースが６割近くに上ること、収入が低い

なければならないといったことを聞いたこ人ほど社会から遠ざかることなどが指摘さともあります。一人ひとり条件の違いはあれています。

りますが、子どもの保育に欠けるという家

番組では、年老いた母親が障害のある息族に福祉の手が届かないという事態になっ子さんを介護し続ける老老介護ならぬ老少ているということですから、早急に具体的介護の実態が取材されていました。障害の取り組みが必要と考えます。検討がどう行ある人にとっての仕事、働くということのわれているのかお答えください。

３－２１

第３に、旧味舌小学校の跡地利用につい等運営安定化補助金の工賃倍増促進補助金てです。

の対象としております。ほかに重度の方の２００８年に統廃合した旧味舌小学校の支援として、重度障害者支援体制補助金は、跡地は、現在、味舌スポーツセンターとし

市内の生活介護事業所を給付対象としておて体育館とグラウンドが、そして、校舎のります。

一部を暫定利用として地域自治会や校区福○嶋野浩一朗議長

祉団体が利用されています。統廃合から今

教育総務部長。

（登阪教育総務部長

年で５年目の年月がたつわけですが、改め○登阪教育総務部長

登壇）

保育所待機児童の現状て現在の利用状況と今後の見通しについてと対策についてのご質問にお答えいたしま

お聞かせください。また、この間に、もっす。

とこの場所を使わせてほしいという要望、次世代育成支援後期行動計画の目標量と有効活用を求める声が寄せられていると思

待機児童対策との関連でございますが、平いますが、そうしたことへの対応について、

成２６年度の事業目標量としては、定員でどのように取り組まれているのかお聞かせ１，７２５人、箇所数で１７か所と設定いください。

たしております。これに対しまして、実際

以上、１回目の質問です。
○嶋野浩一朗議長の数値は、今年度の定員が１，７３５人、保健福祉部長。

（福永保健福祉部長

箇所数は１７か所と、いずれも前倒しで目登壇）

標量をクリアしているところでございます。

障害のある人の仕事とただ、第２回定例会におきましてもご答弁

暮らしについてのご質問にお答えいたしま

させていただきましたように、阪急摂津市

す。

駅周辺の開発に伴い、特に安威川以北での○福永保健福祉部長

障害のある方の就労の支援といたしまし保育所ニーズが高まっております。計画でては、摂津市社会福祉事業団が運営していの目標量設定における前提となっておりまる摂津市障害者職業能力開発センター「せす児童人口は、計画策定時の推計値と比較

っつくすのき」で就職に向けて１年間の訓しますと、実際の人口のほうが上回ってお練を実施しており、多くの方が就職に結びり、待機児童の解消に向けてより一層の努ついております。また、就業を希望する方力が必要であると認識しております。

の就業に向けての準備支援や職場定着支援

次に、具体的な取り組みの検討でございなどは障害者就業生活支援センターで実施

ますが、民間保育所１園の建て替えによりしております。さらに、障害者自立支援法

２０人の定員拡大を、また、他の既存民間の福祉サービスとして、ふれあいの里内で保育所１園が定員拡大を予定されておられ多機能型事業所ひびきはばたき園が就労移ます。いずれも平成２５年４月から実施し行支援事業や就労継続支援Ｂ型事業を実施ていただく方向となっております。今後は、しており、就職された方もおられます。ま阪急摂津市駅前の大型マンションの第２期

た、市内には就労継続支援Ｂ型の事業所が分入居が平成２６年４月ごろにピークを迎ほかに２か所ございます。この２か所の就えると想定されるため、本市としてもさら

労継続支援Ｂ型の事業所に対しましては、

なる対策が必要であると考えております。

今年度から摂津市障害者通所サービス施設

ただ、第２回定例会でお示ししておりまし３－２２た低年齢児を対象とした分園の設置やバス

まいりたいと考えております。

での送迎センター整備につきましては、実○嶋野浩一朗議長

施場所の問題などさまざまな面で課題があ

○弘豊議員

弘議員。

２回目の質問です。

り、早い時期に実施するのは困難であると障害のある人の仕事と暮らしについてで判断し、当面の保育需要に対応するためのすが、摂津市では、ふれあいの里での事業別の方策を現在庁内で検討し、実現に向けを中心に一般就労に結び付く成果も多くあての調整をしているところでございます。

るという報告です。確かにこのことは大変○嶋野浩一朗議長

市長公室長。

（乾市長公室長○乾市長公室長

大事なことで、今後、鳥飼の支援学校との登壇）連携で一層取り組みを充実させていってい

旧味舌小学校跡地の活用にただきたいと思います。

ついてのご質問にお答えいたします。

また一方で、やはり多くの方は、福祉的初めに、旧校舎につきましては、普通財就労という形で就労継続支援Ｂ型の事業所

産として防災管財課で管理をしており、３や生活介護の事業所に通われます。先に述階建て校舎の１階にある多目的教室と視聴

べた実態調査によると、これらの事業所で覚教室の２教室を、平成２６年３月３１日の月額工賃の平均は約１万３，０００円でまでの間、暫定的に地元団体の皆様にご使あったと聞きます。摂津市でも大体似たよ

用いただいております。利用状況は、平成

うな、またこれよりも低いかなというふう

２２年度が５３件、２３年度が７５件となに感じますが、これらの障害者自立支援法っております。体育室及びグラウンドにつによる障害サービスの事業でありますから、きましては文化スポーツ課で管理しており、こうしたサービスを利用すれば利用料負担

スポーツセンターとして市民の皆様にご利も生まれてきます。先日、ある方から相談用いただいております。利用状況は、体育を受けましたが、作業所で働いている工賃

室が平成２２年度８７７件、２３年度８４より利用料として支払う金額が高くなって、

３件、グラウンドが平成２２年度４８１件、今は行くのをやめているとのことでした。

２３年度は４５６件となっております。

この間、制度移行の中で利用者の皆さんに

次に、市民から寄せられている有効活用もさまざまな影響が出ていることのその一を求める要望につきましては、現在まで旧

つと受け取りました。そのほかにも、障害

味舌小学校跡地について市民と摂津市が話者自立支援法のもとでさまざまな矛盾を抱し合う会と７回の会合を重ね、この会合をえていることと思います。それぞれの事業

通じて多様なご意見をお聞かせいただいて所が、障害のある人の働く場、生きがいのおります。今後につきましては、行財政改場としての役割をしっかり果たせるように、革にしっかり取り組み、より質の高い行政市としてもバックアップが必要です。

サービスを追求していくとともに、体育室

そこで、今年度から行われている運営安は緊急時の避難所として指定しております

定化補助金の件について伺います。先ほどので、恒久活用を図ってまいります。そのの答弁で、就労継続支援Ｂ型の事業には工他の施設につきましては、市全体のまちづ

賃倍増促進補助金、生活介護事業には重度くりの観点から３年を目途に、当面は平成

障害者支援体制補助金をと説明されました。

２６年３月３１日を目途に見直しを行ってしかし、以前はどちらの事業も小規模作業

３－２３

所としてやってこられています。就労Ｂのな拠点だと感じます。それに加えて、もっ事業所に重度の方もおられますし、生活介とこういうふうに使いたいという声もたく護に行きながらもっと高い工賃が欲しいとさん出されているのではないでしょうか。

頑張っている方もおられます。なぜ補助金

例えば、校舎の空き教室の利用も多目的室、を事業ごとに分けているのか、とりわけ就視聴覚室に限ってですが、どうして限られ労継続支援Ｂの事業所に重度の加算がつかた部屋、限られた団体だけなのか。前回のない、こういうことについて、どうしてそ

一般質問で正雀保育所の保護者会を摂津小

うなのかお聞かせいただきたいと思います。

学校の会議室でやっているということにつ保育所の問題では、後期計画がつくられいて指摘しましたが、すぐ隣の旧味舌小学

た当時の予測、これとは大きく外れてしま

校の多目的室が使えれば保護者の負担も減っています。定員拡大と１１５％の弾力化

ると思います。暫定利用であったとしても、でこれまで来ていますが、今年４月の入所

ここまでならできる、せっかくあるものも希望者は１，９３５名、１，７３５名の定もっと活用できるという形に持っていくよ

員より弾力化で１４６名多く受け入れていうな対応ができないものでしょうか。

ますけれども、それでも５４名がはみ出し

５年前の小学校跡地活用検討方針「摂津ている。今年度初めから２００名分定員がっ子の未来のために」、これも改めて見さ

足りないのが現状です。それが１０月にはせてもらいましたが、それを見る限り、財

さらに１２７名分足りなくなっているとい

政事情の説明が前面に出された印象が強く、うのが定員と入所希望者との関係ではない

あれこれ理屈を並べて結局売るのかと多くでしょうか。分園やバスセンター方式ではの市民が反発した経緯もあったように思い到底根本的な解決にはなり得ません。マンます。しかし、この５年間を見たときに、ション内に設けられる認可外保育所のこと

５年前と比べると摂津市の財政はどうでしも前に触れましたが、やはり親が安心してょう。市長選で森山市長が「見事に再生」

預けられる認可保育所の増設が必要だと私と述べられましたように、状況が変わっては考えるものですが、そうしたお考えがなきていると思うんです。廃校の跡地活用に

いかお聞かせください。

ついては、これまで全国で先進的な取り組

厚労省の調査でも、今年、年度当初の待みが数多くあります。予算を投入してリニ機児童数は、保育需要の伸びが依然増えてューアルしているところもあれば、既存施いるものの、都市部を中心に認可保育所の設を生かして、地域住民が知恵と力を寄せ増設なども行って、若干ではありますが待合って有効活用に取り組んでいるところ、

機児数は減となって改善されているというさまざまです。かつて、子どもの教育のたことです。本市においても、今の１７か所

め、学校をつくるためならと地域の方々がでは保育需要に到底対応できていないとい協力して提供していただいたこういう場所

う認識を持って計画の上方修正を行うようだからこそ、この地域のため、子どもたち

求めるものですが、答弁をお願いします。

のため、しっかりと活用がされるべきだと

味舌小の跡地利用についてです。ご答弁考えます。使えない理由を並べて市民を説されたように、今でも随分たくさん利用が得する努力より、どうやったら使えるか、されていますし、改めて地域にとって大事

そんな議論を市民を巻き込んで一緒に考え３－２４

ていってもらいたいと思いますが、どうで○嶋野浩一朗議長

しょうか。協働のまちづくりといった点か○登阪教育総務部長

らも大変重要な問題をこの件に関しては感

２回目の答弁でも申し上げましたように、す。

南千里丘のマンション建設等に伴います入以上、２回目の質問です。
○福永保健福祉部長

認可保育所の整備についてのご質問にお答えいたします。

じているのですが、再度見解をお伺いしま○嶋野浩一朗議長

教育総務部長。

所希望者の高まりに対しまして、分園ある

保健福祉部長。

いは送迎方式だけでは十分な対応ができな

運営安定化補助金のご

いというふうには考えております。したが質問にお答えいたします。

いまして、議員ご指摘のように、一定規模

運営安定化補助金は、市内に事業所を有の認可保育所の設置が必要というふうに考する指定障害福祉サービス事業所に対してえております。現在、そうした方向で民間補助金を交付し、その運営の安定化を図る

保育所の力をどのように活用させていただ

ことにより、障害者の自立と社会参加の促

くのか、そして、市として民間保育所が取進を図ることを目的として今年度から実施

り組みやすいように、どのような支援、協しており、補助金の種類といたしましては、力ができるのかということについて具体的

重度障害者支援体制補助金、送迎補助金、に今検討して、近いうちにその案を示した

工賃倍増促進補助金、就労支援事業所等開

いというふうに考えております。

設補助金、法人合併促進補助金の５種類が○嶋野浩一朗議長ございます。

○乾市長公室長

市長公室長。
旧味舌小学校の体育室は恒この補助金のうちの重度障害者支援体制

久利用できるが、多目的教室などは平成２

補助金は、重度の障害のある方が通所事業

６年３月までの暫定使用期間が示されて利所に通所しやすくするための補助金でござ用者が限定されている。利用者限定を解除

いまして、障害程度区分の５及び６の通所

して、すべて幅広い市民に恒久利用を認め

者１日通所当たり１，０００円、障害程度るべきだというようなご趣旨のご質問でご区分３及び４の通所者１日通所当たり５０

ざいますが、旧味舌小学校の体育室を除く

０円を給付費以外に市単独で補助する制度

施設につきましては暫定利用といたしておでございます。就労支援事業所を利用する

ります。市といたしましては、売却ありき場合は、介護の状況を判断する障害程度区で考えているわけではございませんで、財分の認定を必要とせず、福祉サービスの必

政状況が厳しくなると見込まれる今日、行要性を判定する認定調査のみでサービス利

財政改革に取り組んで一日でも長く旧味舌用が実施できるため、利用者の中には障害小学校の施設を市民の利用に供し得るよう

程度区分の認定が必要ない方がおられる現努めているところでございます。今後もも状でございます。必要のない方に認定のたろもろの状況を勘案しつつ努力してまいりめの負担がかかることを危惧して、就労支たいと考えているところでございます。

援事業所を補助対象としてはおりませんが、○嶋野浩一朗議長

事業所からもご要望をいただいており、今○弘豊議員

後、研究を進めてまいりたいと考えており弘議員。

それでは、３回目です。

障害者の仕事と暮らしについて、昨年こます。

の補助金の議論も、そして今年のまた予算

３－２５

委員会の中でも説明を受けたわけですが、な今後の対応を強く求めて私からの質問とその際、この補助金にかかわって障害程度いたします。（発言終了のブザー音鳴る）

区分の話、また就労継続には出ないとかい○嶋野浩一朗議長

うふうなことは聞いておりませんでしたか

弘議員の質問が終わりました。

ら、要綱の中身を知って正直私はびっくり

次に、原田議員。

しました。この間、新体系に移行した後の（原田平議員

作業所、事業所が市で果たしている役割を○原田平議員考えたときには、本当に今以上にしっかり登壇）

それでは、順位に従いまして

質問をいたしたいと思います。

と支えていく、そうした体制、また援助を

まず、市長におかれましては、３期目、力を尽くしてやっていっていただきたいと多くの市民の審判を受けられて、これからいうふうに思います。

のまちづくりにしっかり頑張っていただき

保育所の問題についてです。待機児ゼロ

ますようにお願い申し上げておきたいと思ということで、以前は摂津市に行けば保育います。

所に入れる、こういうことが一つは若い人

まず１番目に、市民課窓口業務等委託事

たちの間の中で言われていたわけです。不業についてでありますが、これは、先般の動産屋の中ででも、家を売り出すときに摂本会議で債務負担行為のところで私は質問

津市は保育所待機児ゼロ、こういうふうなをいたしまして、不十分であったので改めこともアピール材料になったりしているわて一般質問をさせていただきたいと思いまけです。若い世帯が摂津市に流入してくる、す。

このことを促す大事なポイントとも言える

これまで市民課の窓口等につきましては、のではないでしょうか。子どもを安心して行政パートナー、あるいは再任用、非常勤

産み育てられる環境づくり、これが摂津市の職員、派遣職員等々で市民の期待に応えの魅力だと胸を張って言えるような、そんて窓口を頑張ってきていただきました。私な体制づくりをぜひお願いしたいというふ

は、今までのこの行政のあり方で十分ではうに思います。

ないか、こういうふうに感じておるところ

それから、味舌小学校の跡地利用についでございます。今回、委託にされるというてです。このことについては、私も先ほどことで、どういったメリットを含んでいるの２回目の質問で言いましたように、ここのかお尋ねをいたしたいと思いますし、ままでだったら利用できる、また、こうしたた、委託業務を行うことによりまして、そら活用できるんだというふうな、そういうの委託会社で働く社員が、やっぱり労働条

ことですね。やっぱりこれもだめ、あれも件が非常に、すべてとは言いませんけれどだめというふうなことではなく、市のほうも、かなり悪い状況になっていると思いまの担当がしっかりと市民の皆さんと一緒にす。そういった点についてお尋ねをいたし議論を進めていけるような、そんな懐を大たいと思います。

きく持って議論を進めていっていただきた

２番目、３番目につきましては、先の議

いというふうに思います。協働のまちづく

員で上村議員、安藤議員、また山本議員等

りというようなことの指針がやっぱりここ

が、市営鯵生野団地あるいは鳥飼野々団地のところで本当に生かされるような、そんの跡地利用について、また、安威川以南の３－２６

コミュニティセンター設置についてお尋ね

大雨となり、市内各所で浸水被害が発生をがありましたので、これは質問を省きたい

いたしました。安威川の下流域に位置すると思います。

摂津市としては、早期に安威川ダムの建設続きまして、大阪広域水道企業団についを望むものであります。現在の安威川ダムてお尋ねをいたします。

の建設の進捗状況についてお尋ねをいたし

第２回定例会で大阪広域水道企業団と大ます。

阪市水道局の統合について一般質問を行い都市計画道路の見直しについてでありまました。その折の答弁では、大阪広域水道す。

企業団と大阪市水道局との事業統合検討委

先般、建設常任委員協議会等でいろいろ員会が立ち上げられ、第１回水道事業統合とお話を聞かせていただいたわけでありま

検討委員会が開催され、統合に向けてのス

すけれども、都市計画道路の長期未着手区

ケジュール等についても一定の答弁をいた間について、大阪府の指導のもと府下一斉だきました。しかし、それ以降の経過につに見直し作業が進められると聞いておりま

いてどのような変化があったのか、統合にすが、本市においては大阪府に対してどの向けて説明をいただいたスケジュールどおような対応で取り組んでいかれるのか、おりに進捗しているのかどうか、改めてお尋尋ねをいたしたいと思います。

ねをいたしたいと思います。

最後に、消防行政の広域化について質問

そして、府域一水道を目指す中で、利用をいたします。

者として一番気になりますのが料金体系で以前より消防行政の広域化については質あります。統合が進むことで、特に利用者問をさせていただいております。昨年の１である市民にどのようなメリットがあるの２月の第４回定例会における市の答弁では、

か、お尋ねをいたしたいと思います。

大阪消防庁構想の骨子が見えておらず、現続きまして、淀川河川敷のグラウンドゴ状では動きがやや停滞してしまっているとルフ場建設についてであります。

の内容でございました。しかしながら、大以前より計画もあり、また、私もたびた

阪の泉州地域におきまして、今年の１０月

びこのことについて質問をいたしました。

に泉佐野市、泉南市、阪南市、熊取町、田淀川仁和寺大橋下流の河川公園でグラウン

尻町、岬町の３市３町の協議がまとまり、ドゴルフをできる多目的広場の整備につい来年４月には泉州南広域消防本部が発足すて注視をしてきたところでありますけれど

ると聞いております。そこで、摂津市におも、ほとんど事業が進んでおらない状況でける消防行政の広域化についてと、そして、あります。これまで市として協議等の経過、

大阪消防庁構想の現状と併せてどのようなあるいは整備の進捗についてどのようにな

今現状になっているのか、お尋ねをいたしっているのか、お尋ねをいたします。

ます。

続きまして、安威川ダムの建設についてであります。

１回目、終わります。
○嶋野浩一朗議長

８月１４日に前線の影響で大気の状況が不安定となりまして、大阪府北部、中部、生活環境部長。

（杉本生活環境部長○杉本生活環境部長

そして宇治市を中心とした京都府を中心に登壇）

市民課窓口業務等委託事業につきましてお答えいたします。

３－２７

市民課窓口業務は、繁忙月とそうでない体が統合に向け進んでおりました。

月、あるいは曜日によって受付件数が大き

しかしながら、８月に行われました第２く変動するため、現在のような正規職員、

回水道事業統合検討委員会におきまして、

非常勤職員、再任用職員という異なった雇

橋下市長のほうから、大阪市が統合を判断用形態で職員数も固定されている状況では、するには、一定期間内に４３市町村すべて

サービス水準を低下させないよう職員を配が浄水場等の資産を企業に継承して、企業置していくことが非常に困難な状況にあり

団との事業統合を行い、府域一水道を実現ます。この点、民間事業者の中には、職場することについて４３市町村の方針確認がの実績に合わせた柔軟な職員配置が可能な必要との提案がありました。それを受けてものもあり、このような事業者へ委託する

８月に行われました４３市町村の首長会議

ことにより、質の高いサービスを安定的に

では、水道事業統合については、浄水場の提供することができるものと考えておりま

ダウンサイジングを図ることとし、会計統す。

合はしないこととし、統合効果については

また、今回の委託先事業者の選定におき４３市町村で享受する方向で協議を進める

ましては、質の高いサービスと行政コストということになりました。また、橋下市長の削減に加え、委託先で働く方の給与や社の提案については、統合協議を進める中で会保障、福利厚生等も評価の基準といたし各市の考え方を整理することを確認されまます。質の高い市民サービスを提供するたした。その後、９月に橋下市長と企業長とめには、質の高い労働者の確保が重要であの間で統合条件について協議が行われ、大り、労働者の権利保護の観点からも、ワー

阪市との統合条件については４２市町村のキングプアなどを輩出しない適切な雇用体

今後の統合の共通のルールとすることで統制を構築しなければなりません。このこと

合協議については進めていくことになりまを踏まえ、委託を行いたいと考えておりま

した。

す。

その統合ルールについて、１０月２２日○嶋野浩一朗議長

水道部長。

（宮川水道部長○宮川水道部長に第３回水道事業統合委員会におきまして

登壇）

協議がなされております。その内容は、今大阪広域水道企業団につい後、懸案となっている大阪市との統合条件てのご質問にお答えいたします。

を含め、府域一水道に向けた課題、統合条

先の第２回定例会でもご説明申し上げま件について４２市町村で議論を開始するこしたように、本年１月末に大阪広域水道企と、４２市町村の議論の場としては運営協

業団首長会議が開催され、大阪広域水道企

議会を活用すること、４２市町村で一定の業団・大阪市水道事業統合検討委員会の設

考え方を整理した後、大阪市との統合条件

置がなされたものであります。これを受け、について、第４回水道事業統合検討委員会、

この検討委員会において統合案をまとめた

４３市町村の首長会議において議論をする

上で大阪市水道局の企業団への加入手続きことなどが決められたものでございます。

を行うという方向づけがなされ、３月２６

今後、統合協議について、引き続き第４回

日に第１回水道事業統合検討委員会が開催の水道事業統合検討委員会や４３市町村のされております。企業団と大阪市水道局全

首長会議において行われることになってお３－２８りまして、統合についての議論がなされる

ます１０月１６日から工事が始まるということになっております。

ことでございます。工事に含まれておりま

それと、府域一水道に向けたときに、本すグラウンドゴルフも可能な多目的広場ゾ

市の水道料金がどのようになるかとのお問

ーン、バーベキューエリア、駐車場などがいについてですが、今回の大阪市との統合整備内容でありますが、多目的広場につきが今後の各市のモデルとなるものでございましては、芝生の養生の関係から平成２５ます。その中で論議されておりますが、将年春ごろの供用開始であるというふうに伺

来的には府域一水道・一料金体系になるのっております。

が目標ですが、各市の状況があまりにも異引き続きまして、都市計画道路の見直しなりますので、激変緩和のため会計統合はについてのご質問にお答え申し上げます。

しないものとされており、水道事業統合に

国では、平成１８年６月に社会資本整備

おいても市町村ごとの会計を置き、市町村審議会の都市計画部会において、都市計画

ごとに価格が決められるものと考えており道路の必要性の検証と見直しに積極的に取ます。このような経過の後に、最終的にはり組むべきとの方向性が示されております。

料金体系は一本化され、料金の低廉に向け

大阪府では見直しの第１弾として、平成１られるように聞き及んでおります。

５年から１８年にかけまして長期未着手の○嶋野浩一朗議長

都市整備部長。

（吉田都市整備部長

計画道路について見直しが行われており、登壇）

本市にかかわる見直しはありませんでした。

淀川河川敷のグラウン

今回は、上位計画である北部大阪都市計画

ドゴルフ場建設についてのご質問にお答え

区域マスタープラン、いわゆる整備、開発

申し上げます。

及び保全の方針の改定が行われるとともに、○吉田都市整備部長

議員ご質問の場所は、鳥飼下地区の淀川見直しの第２弾として、平成２３年に大阪河川公園の整備地区でありますが、その整府では都市計画道路の見直しの基本方針が備計画につきましては、平成２１年３月５

示されております。その見直しの考え方に日から、摂津市も参加をし、国土交通省淀

つきましては、人口増加、拡大型社会から

川河川事務所が淀川河川公園中流右岸域地

人口減少、成熟型社会へ推移、そして、公域協議会を年２回のペースで、また、その共投資の制約などの背景により見直しが必間に地元の方々もご参加いただいた地区会要との考え方のもと検証されており、計画議を開催し、これらの会議を通じて計画がの必要性はさることながら、３０年以内に検討され、平成２３年１２月１５日開催の実現が可能であるかどうかといった実現性協議会において承認されたものでございまの可否による判断が考え方の重要な要素をす。その後、技術的検討が加えられて整備占めているところでございます。

計画が決定され、実施設計が行われてまい

大阪府決定路線及び市決定路線の見直しりました。現在、淀川河川事務所に確認い作業といたしましては、各路線について、たしましたところ、平成２４年９月の１２計画の必要性や事業の実現性の再点検を行

日から平成２５年２月の２８日の工期で、い、今後も必要な都市計画道路とそうでな

整備計画の一部でございますが、工事発注

いものを仕分けして、存続か区間や幅員のがなされ、ちょうど淀川の非出水期であり変更、そして廃止の手続きを進めることと３－２９

されており、大阪府と協議・調整を進めて

安威川ダムは、昭和４２年の北摂豪雨にいるところでございます。本市域内におけより、安威川流域におきまして死傷者６１

る府決定路線と市決定路線を合わせた未着

名、浸水家屋約２万５，０００戸などの大手区間の割合は約３割を占めており、いずきな被害を受けたことを契機に計画されま

れも計画決定から長期間未着手の状態であした。安威川の治水対策は、１００年に１りますことから、沿道の都市計画道路に位回の大雨に対応できますよう、河川改修と置付けされる土地については長年建築制限

ダムによる治水手法を選択しております。

が課せられている状況が続いており、整備

この対策によりまして、時間雨量８０ミリ

予定期間を明示できず、説明責任を果たせ程度の大雨で想定される被害を防ぐことがないでいる状況であることも事実であり、できます。

大阪府におきましては見直しに対して強い

安威川ダム建設の進捗状況でございます

姿勢で臨まれている状況でございます。

が、昨年１０月７日に大阪府の検証報告書

府決定路線でもあります都市計画道路大を国へ提出され、国におきましてその内容

阪鳥飼上上田部線など、現道部の拡幅によを審査された上で、本年４月２６日に開催

る都市計画道路の位置付けがある路線につされました第２２回今後の治水対策のありきましては、慢性的な交通渋滞の発生や歩方に関する有識者会議におきまして審議さ道の狭小などの状態が放置され、歩行者なれ、下流域が市街化されており、治水効果

どに対する交通安全上の対策が講じられてが高いダムとのコメントが出されました。

いないまま危険な状態であり、本市といたこの有識者会議の結果を踏まえまして、本しましては、地域の実情を訴えながら見直

年６月１１日に補助金を継続との国の対応しの判断に対して慎重な対応を求めている

方針が決定されております。本決定により

ところであります。しかしながら、このた

まして、今年度よりダム本体工事の準備とびの大阪府による都市計画道路の見直しになります転流工などに着手する予定と伺っつきましては、都市計画事業ではなかなかております。

実現が困難な区間であることも事実でござ○嶋野浩一朗議長

います。都市計画事業によらない場合にお（北居消防長いても、現道部は道路管理者が大阪府であ○北居消防長りますことから、地域の安全・安心に対し

消防長。
登壇）

消防行政の広域化についてのご質問にお答えをいたします。

て、その責任を果たしてもらうべきものと

まず、大阪消防庁構想の現状でございま

考えており、早期の歩道拡幅など、交通安

すが、本年６月に府市統合本部における消全対策事業などにおいても真摯な対応を図

防に関する担当者説明会が開催されまして、っていただくよう、大阪府に対して強く訴その中で、府市統合本部の方針として、まえ続けていくことも必要と考えております。

ずは平成２７年度をめどに大阪都構想を実以上です。
○嶋野浩一朗議長

現させ、その枠組みができ上がった先に大土木下水道部長。

（藤井土木下水道部長○藤井土木下水道部長

阪消防庁構想があるので、各市町村におい登壇）ては、従来から取り組んでいる近隣市との安威川ダム建設につ広域化や指令業務の共同運用について、こいてのご質問にお答えいたします。

のまま継続して取り組んでいただき、そし

３－３０

て、平成２７年度以降に大阪消防庁構想がります。そういう中で頑張っている職員が、実施される場合においても、既に実施され今後、この委託業務をされることによって、ている広域化や共同運用を生かした形で実やはり雇用の不安が発生をいたします。そ現していくとの説明でありました。

ういったことについてどのようにお考えな

本市におきましては、従来から取り組んのか、再度お尋ねをいたしたいと思います。

でおります吹田市、茨木市との指令業務共

水道部の大阪広域水道企業団と大阪市水同運用についての検討会を活発に行ってお道局の統合についてであります。

りますし、既に指令業務の共同運用を実施

先日、１０月の２３日のそれぞれの新聞している尼崎、伊丹の共同指令センターにの中で、「水道事業統合、基本ルール合意」、本市の担当職員を派遣いたしまして、指令

そして、「資産無償譲渡、統合の条件に」業務共同運用の実現に向けての具体的な事という見出しでいろいろ各社が発表いただ

例の検討・検証等も行っているところでごきまして、それを切り抜いておるわけであざいます。今後の諸課題についてのさらな

りますけれども、やはり先ほど部長が言わる検討を重ねてまいりまして、その進捗状れましたように、全市町村が資産を企業団

況によりまして、協議会の設置や大阪府へに無償提供するにはいろんな問題があるんの届け出の際には市議会のご意見をいただ

だと、こういうことでありまして、かなりきたいと考えております。どのような形に諸課題があるということでありますから、なりましても、以前から議員ご指摘のとお

これからの推移をやはり注意していかなけ

り、限られた事業費の中で最大の効果を実れば、例えば太中浄水場をすべて企業団に現し、市民の皆様が安心を実感できるまち

無償譲渡していく、渡していく、こういうを構築してまいりたいと考えております。

ようなことが現実となった場合に、摂津市○嶋野浩一朗議長○原田平議員原田議員。

の非常事態における市民への安定供給がで市民課の窓口業務の委託でごきない、それぞれの市町村もそういう思い

ざいますが、いろんなことの考えをお聞きだと思います。

いたしました。その中で、やはり証明書のそういう中で、大阪市が入ることによっ発行の業務を委託するということでありまていろんな問題が出てきているというふうしたので、自分なりに概算計算をいたしまに思うわけでありますが、これからも水道したところ、やはり現状よりも委託のほう部として、やはり何はともあれ市民の立場が高くつくという判断をいたしております。

に立って、利用されている市民の皆さん方

やはり限られた財源を有効的に使うというがどうあるべきか、そして、先ほど部長が意味では、私は現状のままで推移されるの言われましたように、安い値段で供給がでがいいのではないかというふうに考えておきたら一番いいわけであります。そして、るんですけれども、そういう方向で進めた

安定的に供給されることが望まれるわけで

いということであります。質の高い労働者あります。統合の問題もかなり時間がかかの確保、今頑張っていただいている方も非ると思うんですけれども、そういった先ほ

常に質の高い労働者であります。そして、ど述べましたような立場に立って進めてい労働者の権利保護、これも言われまして、

ただきたいということ、これは要望しておできる限りのことは今やっていただいておきたいと思います。

３－３１

淀川河川敷のグラウンドゴルフ、この質

安威川ダムにつきまして、検証の報告を

問通告書を提出し、ヒアリングの段階で若しながら、また有識者会議、そしていよい

干お聞きをいたしまして、前の淀川河川敷

よ本体工事に入るという説明でありまして、へ行きましたところ、柵が張られまして工いよいよ進んでくるなという感じでありま事の準備の予定がされておりまして、いよすが、具体的に完成を大体いつごろに置かいよかかっていただけるんだなということれて、先ほど理由を何かおっしゃいました。

でありましたし、先ほどご答弁いただきま

多分、今流れている水をやはり下流へ流さしたように、芝生の張りぐあいも含めて来なきゃならないということのバイパス工事

年の春には利用ができるということで、こだというふうに思います。そういうことでれは非常に市民にとってありがたいことでされるということでありますから、今後のありますし、そのことを地域の皆さん方に予定等、わかる範囲内でご答弁をいただけお伝えをいたしたいと思います。これまで

ればありがたいと思います。

の関係者の皆さん方の努力に敬意を表した

消防行政について、府市統合本部で統合

いというふうに思います。

を検討されているということでありますし、

都市計画道路の見直しについてでありま

平成２７年度に都構想が実施をされて、そすが、先ほど部長が言われましたように、の後に大阪消防庁構想が進むということで幅員の見直しとか、そういったことについあります。少し時間がかかるんだなというてはやってもらってもいいけれども、そのふうに思うわけでありますけれども、当面、区間を廃止するということではちょっと困

近隣市と指令業務の共同運営などをしながるわけでありまして、大阪高槻線につきまら市民の安心・安全を守るためにやっていしては、今までからも交通の渋滞、そしてきたいということでありますので、私ども

交通の安全等にやはり問題がある、バス停

も大阪府の動向を見ながら注視をしていきが、乗客をおろしていることによって後ろたいと思いますし、必要であれば消防長のが渋滞していると、こういう状態が一向にほうで摂津市の意見として反映をしていた

改善されないわけであります。それが都市だければありがたいというふうに思ってお計画道路を外すことによって一般道路になります。引き続き努力をしていただくことった場合、なお大阪府は私はやってくれなをお願いしておきたいと思います。

いというふうに思います。そういう意味で、以上でございます。

先ほども努力というか要望を強くしていき○嶋野浩一朗議長

たいということでありますけれども、引き○杉本生活環境部長

生活環境部長。
現在、市民課で業務に続いてやはりそういった声を聞きながら、従事いただいております非常勤職員、いわいずれ摂津市の都市計画審議会にかけなけ

ゆる行政パートナーでございますが、このればならないというふうに思うわけであり方々の今後の処遇につきましては今回の委ますけれども、委員の皆さん方の意見も多託に当たっての重要な課題と認識いたして分に厳しいと思います。そういう意味で、おります。今後、個別に希望等をお聞きす

この都市計画道路の見直しについては慎重るなどの相談を行いながら、委託先での継に図っていただきたいということを要望し

続雇用、または市内部での異動など、人事ておきたいと思います。

課や委託業者と協議し、非常勤職員の方々

３－３２

に不利益がないよう努力してまいりたいと思っておるんですが、そういったお考え等考えております。

について再度お聞きをいたしたいと思いま○嶋野浩一朗議長

土木下水道部長。

○藤井土木下水道部長

す。

安威川ダム建設の今○嶋野浩一朗議長後の予定でございますが、現在わかってい○乾市長公室長

る範囲でお答えいたします。

市長公室長。
窓口委託を実施するに当たって、総合窓口の創設について考えがある

今年度よりダム本体工事の準備となりまのかという趣旨のお問いにお答え申し上げ

すダムサイト左岸側に水路トンネルを築造ます。

します転流工と、左岸道路築造工事、残土総合窓口によるワンストップ・サービス処分地整備工事などを予定されております。

につきましては、窓口サービスの質の向上

工事期間はおおむね２か年程度の予定と伺を追求する中で庁内でも研究を行っているっております。ダム本体工事は、この準備

ところでございますが、さらに踏み込んだ工事の完成後、速やかに工事着手できます

行動に出る前に、今般、国で審議されておよう必要な検討と手続きを進めていくと大りますマイナンバー制度が及ぼす影響につ阪府より伺っております。今後におきまし

きましても適切に見きわめていかなければても、流域地元市といたしまして、水害のならないと考えているところでございます。

危険から市民の生命、財産を守るため、早そうした情勢のもと、今回の窓口業務委

期にダム本体工事に着手され、安威川ダム

託につきましては、市民課窓口の市民サー

が一日も早く完成されることを大阪府に強ビスの向上と行政コストの削減の両立を主く要望してまいります。

眼に行うものであり、総合窓口の創設につ○嶋野浩一朗議長○原田平議員原田議員。

きましては、マイナンバー制度の動向を見それでは、３回目の質問をいきわめた上で、全庁的な視点から議論してたします。

いきたいというふうに考えているところで窓口業務等でありますが、やはり先ほどございます。

のご答弁では少しまだまだ詰めなければな○嶋野浩一朗議長

らないというふうに問題があります。特に原田議員の質問が終わりました。

職員組合との協議がまだ整っておらないと次に、南野議員。

いうふうに聞いております。そういう意味（南野直司議員で、早急に誠意を持って協議をされること○南野直司議員を望みたいと思います。

登壇）

それでは、初めに、森山市長におかれましては、３期目のご就任、本そして、私は以前から申し上げておった

当におめでとうございます。協働で「みんんですが、納税証明や、あるいは評価証明、

なが育むつながりのまち摂津」の構築を目

税務関係の証明、あるいはその他の証明書指してさらに取り組んでいただきますよう、

等が発行できる総合窓口というものをやはよろしくお願いをいたします。

りこれからは考えていかなきゃならないと

それでは、一般質問をさせていただきまいうふうにも思っておるところでございま

すけども、金曜日と本日、多くの議員の皆す。そういったことの上に立った今回の窓さんが質問されまして、その中で同趣旨の口業務の委託であろうかというふうに僕は質問がありまして、若干かぶるところもあ３－３３

ろうかと思いますけども、ご理解をいただ

りましたので、ご答弁は結構です。それか

きたいなと思います。

ら、４点目に、局地的な大雨に備え、定期

それでは、初めに、住民票など各種証明

的なメンテナンスの強化を図ることについ書が全国のコンビニで交付できるサービスて。それから、５点目に、長期的には降雨の導入についてでございます。

強度を８０ミリに設定し、市内全域の改善

住民票の写しなどが全国のコンビニエン

計画を立て、災害の発生しない摂津市を構

スストアで発行できる交付サービスが、今、築することについて。以上４点についてお全国に広がっておりまして、現在はセブン聞かせいただきたいなと思います。

イレブンのみが対応しておりますが、２０

次に、乳幼児医療費助成制度について、１３年には新たに二つのコンビニが参入す

近隣市の状況をかんがみ、通院に関してもる見通しであります。このサービスは、各対象年齢の拡充を検討することについてで証明書が全国どこでも発行可能で、土曜日、ございます。

日曜日、祝日も早朝から深夜まで、手軽な本市におきましては、入院の助成につい操作で発行できるということでございます。

ては他市に先駆けて中学校３年生まで拡充

本市におきましても導入することでさらにされたことは高く評価いたしますが、通院

市民サービスの向上につながると考えますに関しての助成対象につきましては小学校

が、この導入について考えをお聞かせいた

就学前でございます。近隣市の対象年齢のだきたいなと思います。

状況と、通院に関しても対象年齢の拡充をそれから、次に、集中豪雨における浸水

した場合の財政負担についてお聞かせいた被害の再発防止計画についてでございます。
本市におきましても８月１４日に集中豪

だきたいなと思います。
次に、中学校の給食実施に向けての取り

雨が発生いたしまして、市内各地で床上・組みについてでございます。

床下浸水、道路冠水などを引き起こし、大今日まで積極的な説明会を開催されたり、きな被害をもたらしました。近年、地球温

また、アンケート調査を実施されて給食の暖化やヒートアイランド現象による局地的導入に向けて取り組まれていることは評価

なゲリラ豪雨が各地で発生しておりまして、したいと思いますが、これまでの取り組み、

公明党といたしましても、二度と浸水被害

またアンケート調査の結果、それから今後を出さないための対策を早急に講じていたの取り組みについてどのように進めていかだきますよう強く求める要望書を市長に早れるのかをお聞かせいただきたいと思いま

急に提出をさせていただいたわけでございす。

ますけども、そこでちょっとお聞きしたい

それから、次に、介護保険を一定期間利んです。１点目に、今回浸水した被害箇所

用されなかった元気な高齢者の方に表彰状の調査、情報収集や対応についてお聞かせや健康グッズなどを贈呈できるような施策ください。２点目に、地下及び半地下駐車を検討することについてでございます。

場を設置する場合、浸水対策の強化を指導

本市におきましても、今年度、平成２４することについて。それから、３点目に、年から２６年度の介護保険料が見直されま

安威川以南の雨水幹線の早期完成を図るこ

して、年間の基準額が第４段階の方で７，とについて。これはもう先ほどご答弁もあ６８０円の値上げがございました。さまざ３－３４まな機会で多くの市民の方から、保険料が各種証明書を交付する、いわゆるコンビニ

上がって支払うばっかりで、介護保険サー

交付は、財団法人地方自治情報センターがビスを利用しない方に対して何もないのか提供するサービスであり、平成２４年８月と、例えばボールペン１本でも贈呈できな

１日現在におきまして５６団体で導入されいものかとお声を多くいただきまして、今ております。コンビニ交付を導入した自治

回質問させていただきました。利用されて体の住民の方々は、サービスを提供するコ

いないことはご健康で何よりなんですけど

ンビニ事業者の端末を設置する店舗においも、この介護保険のサービスを一定期間利て、自治体の区域や業務時間にとらわれず用されなかったお元気な高齢者の方に、こ住民票等の証明書の交付サービスが受けらういった表彰状や健康グッズ、例えば歯ブれるため、導入されれば市民にとって大きラシなどを贈呈できるような施策を検討さな利便性向上が期待できます。コンビニ交

れてはいかがでしょうか。考えをお聞かせ

付につきましては、今後、サービスを提供ください。また、介護保険のサービス対象するコンビニ事業者も増える見通しであり、者で、これまで一度もサービスを利用され電子政府、電子自治体に関する取り組みがていない方はどれぐらいいらっしゃるのか、

進む中、全国的に普及していくものと考え併せてお聞かせいただきたいと思います。

ております。

次に、地域福祉活動支援センターが中心

本市といたしましても、現在、国で審議となって、協働での（仮称）地域安心ふれされておりますマイナンバー法案の行方をあい・いきいき・元気サポート制度の導入注視しつつではありますが、導入する方向についてでございます。

で検討してまいりたいと考えております。

本年の３月に地域福祉活動支援センター○嶋野浩一朗議長がオープンいたしまして、社会福祉協議会
やボランティアセンター、また地域包括支

総務部長。

（有山総務部長○有山総務部長

登壇）

議員ご質問の集中豪雨にお援センターのそれぞれが連携・協力して、ける浸水被害の調査についてお答えいたし

地域福祉推進のための支援や活動の場の提ます。

供、地域福祉に関する情報収集・発信など

８月１４日に発生いたしました豪雨では、を行っていただいておりますが、この中で市内各所で浸水被害が発生しました。その特にボランティア活動の発展に向けての目

浸水状況につきましては、当日の現場にて標、取り組みについてお聞かせいただきた

職員が対策、確認をした浸水情報を中心に、いなと思います。

その後、総務部と土木下水道部の職員で被以上で１回目を終わります。
○嶋野浩一朗議長

害に遭われた市民や企業の聞き取り調査を

生活環境部長。

（杉本生活環境部長

行ってまいりました。しかし、それだけで登壇）

は浸水情報把握が不十分であったことから、住民票など各種証明書

８月１７日付ホームページに「８月１４日

が全国のコンビニで交付できるサービスの大雨で被害に遭われた方へのお知らせ」を導入についてのお答えをいたします。

掲載し、また、９月１日号の広報紙におい○杉本生活環境部長

コンビニエンスストアにおきまして、住ても被害状況について記事を掲載し、被害民基本台帳カードを利用し、住民票などの情報を呼びかけ、今も情報把握に努めてお３－３５

る状況でございます。
○嶋野浩一朗議長

計画を立て、災害の発生しない摂津市にす土木下水道部長。

（藤井土木下水道部長○藤井土木下水道部長

ることでございますが、本市の公共下水道

登壇）はすべて流域関連公共下水道でございまし

集中豪雨における浸て、雨水につきましても大阪府の流域幹線、

水被害の再発防止計画についての質問のう

ポンプ場に流れる計画となっております。

ち、２番目から５番目までの土木下水道部

流域下水道の雨の降雨確率年が１０年に１にかかわります内容につきましてお答えい

回降る雨に対応する時間降雨強度４８．３

たします。

ミリで施設整備されているため、本市だけ

まず、２点目の地下及び半地下駐車場をで計画雨量を大きくした管渠を埋設するこ設置する場合、浸水対策の強化を指導するとはできないものでありますが、長期的にことについてでございますが、本豪雨の際は２０年降雨確率年などへの雨水レベルアに、マンションの地下部分に駐車場がござップを考えていきたいと思っております。

いまして、そこに計画降雨を上回る集中豪○嶋野浩一朗議長

雨が原因と考えられる雨水が流入したため、駐車していた乗用車に被害が発生したこと

教育総務部長。

（登阪教育総務部長○登阪教育総務部長

は認識しております。このような雨水の流

登壇）

乳幼児医療費助成制度についてのご質問にお答えいたします。

入阻止には、浸水防止板などの設置ととも

乳幼児医療費の通院医療費分の助成につに、必要に応じて雨水排水ポンプの設置なきましては、本市では小学校就学前までをどが考えられます。これらの設置は個人で対象とし、所得制限を設けず実施しており行われるものでございます。また、このよます。近隣市の対象年齢に関しての状況でうな駐車場を設置される計画に際しましてございますが、北摂の６市で見ますと、本は、建築確認申請時の排水協議の際に、建市と同様、小学校就学前までが豊中市、吹築主に対し、地域の事情や下水道本管の高田市、箕面市の３市、小学校３年生までがさを説明し、浸水対策についても考慮する

茨木市１市、小学校６年生までが高槻市１ように協議などをしております。今回の状市、基本を小学校就学前までとしており、

況は、計画降雨量を上回った雨がいっとき第３子以降のみ年齢拡大をしているのが池に集中したことが原因と考えております。

田市１市となっています。また、所得制限

次に、４点目の局地的大雨に備え定期的を設けている市と設けていない市とが３市

なメンテナンスの強化を図ることでございずつとなっております。さらに大阪市では、ますが、現在、市内にございます水路から

平成２４年１１月から所得制限を設けた上雨水幹線への取水口１８か所、水路の排水で、現行小学校就学前までを中学校修了まポンプ１７か所につきまして、除塵機や排でに拡充すると聞いておるところでござい

水ポンプなどを定期的に点検を行っております。

ますが、故障や耐用年数が経過した機器な大阪府の補助制度では、通院医療費の助どが発覚した際には、速やかに改修を行っ成対象が３歳未満の児童になっていることているところでございます。

から、市制度において、これを超える年齢

最後に、５点目の、長期的には時間降雨

部分につきましては全額が市負担となって強度を８０ミリに設定し、市内全域の改善

おります。府制度の拡充がない状態であれ

３－３６

ば、本市で年齢を拡充した場合には、小学にアンケートを実施し、その結果及び市の校卒業までなら６，０００万円から７，５

検討状況についての説明会を各中学校区で００万円程度、中学校卒業までなら８，０

実施してまいりました。実施したアンケー

００万円から９，０００万円程度の負担増

ト結果では、児童・生徒たちの８割がこれになると試算しております。ただ、今申しまでのお弁当や選択制のお弁当を望んでお上げました金額は非常に粗い試算でございり、８割の保護者は小学校同様の給食を望まして、状況によりましてはこれ以上の負んでおられました。また、児童・生徒と保担増となることも想定されます。

護者の意見の異なることや、保護者の中に大阪府におきましては、国における医療も家庭から持参するお弁当の継続を求める

費助成制度の見直しを前提として乳幼児医

声など、さまざまなご意見があることを改

療費助成制度の見直しを検討されていまし

めて認識しております。

たが、国での制度見直しの見通しが立たな

今後、アンケート結果やこれまでの取りいことから、来年度につきましては制度を組みを踏まえ、学識経験者、学校長、栄養拡充する予定はないと聞き及んでおります。

士、食育担当教諭、ＰＴＡ代表の方々で構

このような状況を踏まえ、対象年齢の拡充

成する中学校給食検討委員会を設置し、こを実施するのは、現時点では市の財政的負れまでの教育委員会の検討内容を踏まえて担が大きいことから困難と考えております。

考えております給食の方式などについてご

今後、府の医療費助成制度の情報収集を行意見をいただき、一定の方向性を示していう中で、拡充の動きが出てきた場合は、財ただければと考えております。その後、教政負担を考慮した中で議論してまいりたい

育委員会議での議論を経て、最終判断をしと考えております。

てまいります。

続きまして、中学校の給食実施に向けて○嶋野浩一朗議長の取り組みについてのご質問にお答えいたします。

保健福祉部長。

（福永保健福祉部長○福永保健福祉部長

登壇）

介護保険を一定期間利

これまでもご答弁申し上げておりますよ

用されなかった元気な高齢者の方に表彰状

うに、本年３月末に大阪府に対しまして、や健康グッズなどを贈呈できるような施策

中学校給食について平成２７年度からデリについてのご質問にお答えいたします。

バリー方式の選択制で実施する旨の計画書

急速な高齢化の進展、ねたきりや認知症を提出しております。その後、７月に市内の高齢者の急増、家族の介護機能の変化な

３か所におきまして中学校給食に関する説

どから、高齢者介護問題は老後の不安要因

明会を開催し、府の補助制度の内容、各方でございました。介護保険制度につきまし

式のメリット、デメリット及び市の検討経ては、国民の共同連帯の理念に基づき、給過、現時点での考え方などについて説明を付と負担の関係が明確な社会保険方式によ行い、ご意見をいただきました。また、こり、これまでの家族介護中心から、介護のの説明会では、保護者から中学校給食実施

問題を社会全体で支える新たな仕組みを創についてのアンケートや、さらなる説明会

設し、利用者の選択により保健・医療・福を開催するようご意見をいただきましたこ

祉にわたる介護サービスを総合的に利用でとから、９月に児童・生徒、保護者を対象きるようにしたものでございます。市町村

３－３７

は３年ごとに介護保険事業計画を策定するていただいております。地域福祉活動支援

ことが法律で定められ、３年間の介護サーセンター内に開設されたボランティアセン

ビス利用の伸び等を予測し、これに合った

ターにつきましては、ボランティア会議室、施設整備や事業者の拡大を図るためのプラ

作業室、多目的コーナー等をご利用いただ

ンを立てるとともに、介護サービスの見込き、活発なボランティア活動を展開していみ量等に基づき給付費を積算し、その給付

ただいております。また、ボランティアセ

費に基づいて国・府負担金等を積算し、第ンターの事業として、活動されている方々

１号保険料の額を決めることになっておりを中心に、６月から５回コースで地域福祉ます。

活動講座を開催し、延べ２４２名の参加を

現在、介護保険サービス対象者約１万８，

いただきました。今後は、精神障害者支援０００人中、サービスを利用されていない

ボランティア養成講座、認知症支援ボラン

方は約１万５，０００人おられます。介護

ティア養成講座、災害支援ボランティアリ

保険を一定期間利用されなかった高齢者のーダー養成講座などを開催し、ボランティ

方に健康グッズ等を贈呈することにより、

ア活動の活性化、人材の養成を図ってまい

介護予防の意識づけになるという考え方もります。

ございますが、一方で、健康グッズ等に対○嶋野浩一朗議長する支出が介護保険料の上昇につながるこ○南野直司議員

南野議員。
それでは、１点目の各種証とや、介護サービスを適正に利用されない明書が全国のコンビニで交付できるサービなど、本来の介護保険制度の目的が達成さスの導入についてでございます。

れないということにもなりかねないことか

先ほども出ておりましたけども、マイナ

ら、新たな施策の創設は困難であると考えンバー法案の行方を見ながらということで、ております。今後、団塊の世代が本格的に法案が通りますと、いわゆるマイナンバー

介護を必要とする時代を迎えるに当たり、制度が導入されまして、国民全員にマイナ

介護保険創設当初の根本理念であります介

ンバーカードが配布されて、全国共通のシ

護の社会化などの課題を考えながら、社会ステムが構築されてからの導入になるのか保険としての介護保険制度が継続し、維持なと認識をしております。現在発行しておされるよう、制度への理解を一層深めていります住民基本台帳カードとの使い分けもただきますよう努めてまいります。

課題であると認識しておるんですけども、続きまして、地域福祉活動支援センター

大阪の羽曳野市では、住基カードを利用しにおけるボランティア活動の発展に向けてて、例えば印鑑登録証明書など１１種類のの目標、取り組み等についてのご質問にお各種証明書を全国のコンビニで交付できる

答えいたします。

ようシステムの導入をされておりまして、

本市のボランティア活動につきましては、市の窓口やサービスコーナーがあいていな

本市から社会福祉協議会へボランティアセ

い時間帯にも対応できて、市外への通勤者

ンター活動費補助金を交付し、センターのも多いので大変に便利ですと多くの市民の運営をベースに、ボランティア活動を担っ方から喜ばれておるそうです。本市におきていただける人材の発掘・養成、支援を必ましても、各自治体の特色をこのカードに要とされる方とのコーディネート等を行っ出せるのであれば、例えば市のマスコット

３－３８

キャラクターでありますセッピィを使ってそれから、中学校の給食の導入についていただいて「セッピィカード」と命名してご答弁いただきました。例えば、選択制のいただいて、そのような形でデザインも施

スクールランチを導入した場合に、栄養バしていただいて、ぜひ発行していただきた

ランスがとれた給食を提供できるかが本当

いなと思います。何よりも市民サービスのにこれは大事な部分であると私も思ってお向上に向けて早期導入できますよう、よろります。それから、また導入したときのプ

しくお願いします。要望としておきます。

ラス面などをお聞かせいただきたいと思い

それから、集中豪雨における浸水被害のます。それから、申し込み方法や、例えば発生防止計画について、さまざまな観点での話、これは選択制のスクールランチにな

お聞かせいただいたんですけども、手を打った場合ですけど、申し込み方法や、あるてる項目につきましては計画的に実施していは就学援助の対象になるのかどうか、そいただきますようお願いします。要望としの辺ちょっと考えをお聞かせいただきたいておきます。

と思います。

それから、集中豪雨の日からはや３か月

それから、介護保険を一定期間利用されがたちますけども、先日も道路が冠水してなかった元気な高齢者の方に表彰状や健康浸水しそうになった等々連絡をいただきまグッズなどを贈呈できるような施策を検討

して、下水道事業課の職員の方と一緒に現することについて、困難であるとご答弁い場に行かせていただきまして現場を見させただきました。しかし、介護保険のサービてもらったんですけども、市内でほかにもスを利用されていない方は約１万５，００

まだ情報収集できていない被害箇所がある

０人いらっしゃいまして、その中でこのよというふうに思うんですけども、今後どのうな声をいただくということは、広報等おように掌握していかれるのか、お聞かせい知らせをしていただいておるんですけども、ただきたいと思います。

介護保険制度は、いわゆる介護が必要にな

次に、乳幼児医療費助成制度についてごった人が安心して自立した生活が送れるよ

答弁いただきました。特に摂津市の隣の、う社会全体で支えていこうという制度です

いわゆる別府の道路を挟んで向こうの大阪といった介護保険制度の意義や目的につい市は、この１１月から１５歳まで、中学校て、あるいは仕組みについて、また、年々修了まで拡充されまして、９年間の差があ増加する給付費の推移など、どのようなこります。同じ病院に通われる場面もありまとに保険料が使用されているのかなどにつして、いろいろこれから摂津市財政もいろいて、広報とかに載せていただいておりまんなそういった要望が出てくると思うんですけども、さらに丁寧に僕はまずは周知をすけども、安心して子どもを産み育てられ機会あるごとにしていただけたらなと思いる環境づくりのため、それから少子化や人ます。

口減少を食いとめるためには、まずはそのこれは北海道のある市町村が出している

子育て世代が暮らしやすい環境づくりが本

パンフレットなんですけども、非常にわか当に大事な部分であるのかなと認識しておりやすくて、ダウンロードしたやつをちょりますので、どうか検討をよろしくお願い

っと持ってきたんですけども、ここには、します。要望としておきます。

「一人ひとりの保険料は介護保険の大切な３－３９

財源です。皆様のご理解とご協力をお願い

対応終了後、情報を集約し、１６日から総します」と、ちょっと赤で、一言ですけど

務部と土木下水道部の職員２名が最大５班

も、こういう工夫をされて丁寧に目的等々に分かれて被害家屋の現地調査を行ってまを知らせておられます。そういったことで、いりました。調査の中では、情報のあった制度の中身をもっとしっかりと知っていた家屋のほか、周辺の家屋にもお声がけを行

だく、まずはそれが大事だと思いますので、

い、ご不在の場合は連絡案内の文書を入れ、よろしくお願いしたいと思います。

連絡をお願いしてまいりました。浸水被害

それから、次に、地域福祉活動支援センの情報は、８月から今３か月近くが経過しターが中心となった協働での地域安心ふれておりますが、現在でも連絡がある状況であい・いきいき・元気サポート制度の導入ございます。現場調査をその都度行っておについてご答弁いただきまして、現在、ボります。今回の浸水被害に関しまして、決ランティアセンターにおかれましては活発して調査がすべて完了したとは考えておりな活動を実施していただいておりまして、ません。情報をいただけましたら速やかにさらなる発展を期待いたしますが、先般、現地調査をさせていただきたいと考えてお

民生常任委員会で埼玉県の行田市と東京都ります。

の稲城市に視察に行かせていただいたんで以上です。

すけども、ここでは行田市の取り組みに絞○嶋野浩一朗議長って質問させていただきます。

○登阪教育総務部長

教育総務部長。
現在、教育委員会とし共助の理念に基づいて、市と社会福祉協て検討しておりますデリバリー給食につき議会が連携して、支援が必要な高齢者等のましては、市の栄養士が献立を作成し、食日常生活を支えることを目的として、市民

材につきましても関与して、中学生にとっを主体とした活動団体との協力により、地て必要な栄養のバランスに配慮された給食

域の助け合い、支えあいのボランティアを提供できると考えております。さまざま（いきいき・元気サポーター）活動を推進

な事情によりお弁当を持参できない生徒や、されておられました。いきいき・元気サポ

お弁当では栄養バランスが大丈夫かと心配ーターは、支援が必要な高齢者等の見守りしておられる保護者にとりましては、デリや、例えば話し相手、電球交換、買い物支

バリー選択制給食が家庭や生徒の状況等に

援などの日常生活をサポートする事業であ合わせて給食の選択肢を増やすことができ

りますが、本市におきましても同様の制度ると考えております。また、メニューを見導入を検討されたらいかがでしょうか。考ながら生徒と保護者が会話をすることによえをお聞かせください。

り、家庭での食育の一助となるのではない

以上で２回目を終わります。
○嶋野浩一朗議長○有山総務部長かと考えております。申し込み方法につき総務部長。

ましては、献立のメニューを参照していた

ご質問の浸水情報の把握にだき、インターネットや携帯電話から予約

ついて、調査につきまして総務班が担当しや食券購入、また、マークシート方式などておりますので、私のほうからご答弁申しさまざまな方法がございます。実績のある上げます。

他市の状況も十分に研究し、できるだけ多

８月１４日の浸水被害が発生した当日のくの方が利用できるよう利便性を検討して３－４０

まいりたいと考えております。

てまいります。

就学援助につきましては、給食実施に当○嶋野浩一朗議長

たりましては、その対象とすることを予定○南野直司議員

南野議員。
それでは、中学校の給食導しておりません。その点から課題となるの入についてご答弁いただきました。私も最が給食費と考えております。他市では保護

近、中学生の子とか、あと小学生の子に、者負担が１食当たり３００円前後となって保護者の方じゃなくて子どもにお声を聞きおりますが、給食費につきましては今後検ましたら、ほとんどの子がお母さんのお弁

討すべき課題の一つと考えております。

当がいいという答でした。また、保護者の○嶋野浩一朗議長○福永保健福祉部長

保健福祉部長。

方は、ほとんどの方が給食を導入してほし

行田市いきいき・元気

いと。如実にアンケートの調査にあらわれサポーター制度を本市においても検討できているのかなと思いました。消去法でいく

ないかについてのご質問にお答えいたしまと、完全給食と比べましたら、選択制の例

す。

えばスクールランチになってくるのかなと私も視察研修に同行させていただきまし思うんですけども、先ほどちょっとお聞かたが、市が実施主体に、社会福祉協議会がせいただいたように、そうなりますと、今、運営主体になり、市民が利用者でもありサ

他市で取り組まれている状況等々を検討委

ポーターでもある行田市いきいき・元気サ員会も立ち上げられて収集されて、本当にポーター制度を拝見し、本市でも参考にさ

よりよいスクールランチにしていただきた

せていただきたいと感じたところです。こいなと思いますし、何よりも栄養バランスの行田市の制度におかれましては、スターのとれた、そういったことを考えていただ

トは障害者、高齢者等の総合的な福祉推進

いて、導入に向けてしっかりと今後も取りのための包括的連携体制構築事業が土台に組んでいただきますよう、よろしくお願いあり、この事業を推進するトータルサポー

します。要望としておきます。

ト推進担当が社会福祉協議会や民生児童委

集中豪雨についてご答弁いただきまして、員協議会等と協働して１５か所の地域公民被害箇所につきましては地域ごとにさまざ

館単位で開催された支えあいミーティング

までありまして、本来であれば地域ごとにを積み重ねられ、集められた市民の声やニ説明会などをとっていただいて、情報を収ーズを結び、年月をかけて築き上げられた集して改善計画を立てて対応するのが本来制度でございます。大変上手に施策展開をであれば私は丁寧なことじゃないかなと思しておられる要因の大きな部分を占めます

いますので、できる限り情報を今後も取りのが、トータルサポート推進担当の設置に続けていただいて、そのような形で改善によるとのご報告を聞かせていただきました。

向けて取り組んでいただきますよう、よろ市におきましても、行田市の制度を目標に、しくお願いをいたします。

本市の市民ニーズを把握し、また、市民のそれから、地域安心ふれあい・いきい

声を聞かせていただきながら、市民との協

き・元気サポート制度と勝手に名前をちょ働で支え合いの体制づくりを構築するため

っとつけさせてもらったんですけども、ごに、まずは土台づくりとして福祉に関する答弁をいただきまして、すぐにはできるこ

総合窓口の開設などについて調査・研究しとじゃないと思います。介護、そういった

３－４１

支援を必要とされている方と、あるいはお結果、いずれも全員賛成をもって可決すべ

元気な方ですね。私、もうそんなんボラン

きものと決定しましたので、報告します。

ティアでやっていいよという方がマッチし○嶋野浩一朗議長て、お互いが触れ合って、支え合って、そ建設常任委員長。

（山本靖一建設常任委員長の結果、例えば孤立死を防止したり、もう○山本靖一建設常任委員長

一つは災害時の要援護者の援護に、僕は最登壇）

ただいまから、

建設常任委員会の審査報告を行います。

終的にそういった部分でつながっていくの

去る３月６日に開催されました第１回定かなと思います。しっかりとまずは体制整

例会本会議において、本委員会に付託され備、土台をされるというふうに部長からごました議案第３８号、摂津市水道事業の給答弁いただきました。何年かかるかわかり

水等に関する条例の一部を改正する条例制

ませんけども、そういった形で、今いらっ

定の件について、３月１３日、３月２８日、しゃる関係団体の方も合わせて、新たなそ

６月１３日、９月２５日及び１０月２３日、

ういった市民の方に声をかけていって、多委員全員出席のもとに委員会を開催し、審くの方にそういったボランティアに参加し査を行いました。また、去る１０月２２日ていただく、それが本当に協働の姿になっの本会議において、本委員会に付託されまてくるんじゃないかなと確信をしておりま

した議案第５０号、摂津市手数料条例の一

すので、どうかよろしくお願いいたします。

部を改正する条例制定の件について、１０以上で質問を終わります。
○嶋野浩一朗議長

月２３日、委員全員出席のもとに委員会を

南野議員の質問が終わり、開催し、審査を行いました。審査の結果、以上で一般質問が終わりました。

いずれも全員賛成をもって可決すべきもの

日程２、議案第３８号など７件を議題とします。

と決定しましたので、報告します。
○嶋野浩一朗議長

委員長の報告を求めます。

（森西正文教常任委員長

総務常任委員長。

○森西正文教常任委員長（野口博総務常任委員長○野口博総務常任委員長

文教常任委員長。

登壇）

登壇）

ただいまから、文教常任委員会の審査報告を行います。

ただいまから、総１０月２２日の本会議において、本委員

務常任委員会の審査報告を行います。

会に付託されました議案第４４号、平成２１０月２２日の本会議において、本委員

４年度摂津市一般会計補正予算（第２号）

会に付託されました議案第４４号、平成２

所管分について、１０月２４日、委員全員

４年度摂津市一般会計補正予算（第２号）

出席のもとに委員会を開催し、審査しまし

所管分、議案第４９号、摂津市防災会議条た結果、賛成多数をもって可決すべきもの

例及び摂津市災害対策本部条例の一部を改と決定しましたので、報告します。

正する条例制定の件、議案第５１号、摂津○嶋野浩一朗議長

市暴力団排除条例の一部を改正する条例制定の件及び議案第５２号、摂津市火災予防

民生常任委員長。

（森内一蔵民生常任委員長○森内一蔵民生常任委員長

登壇）

それでは、ただ

条例の一部を改正する条例制定の件の以上

いまから民生常任委員会の審査報告を行い４件について、１０月２４日、委員全員出ます。

席のもとに委員会を開催し、審査しました

１０月２２日の本会議において、本委員

３－４２

会に付託されました議案第４４号、平成２

れる方、さらにひとり親家庭といった、い４年度摂津市一般会計補正予算（第２号）

わゆる社会的弱者と言われる市民の方々の所管分及び議案第４５号、平成２４年度摂文化的で安定的な生活を図るための手助け

津市介護保険特別会計補正予算（第１号）

として制定をされた水道料金の減免条例は、の以上２件について、１０月２３日、委員

年金の切り下げをはじめとした制度改悪が全員出席のもとに委員会を開催し、審査し重ねられている今、その必要性、重要性はました結果、議案第４４号所管分について一層増してきています。平成２２年度決算

は賛成多数、議案第４５号については全員

では、３，２３７人もの方がこの制度から賛成をもって可決すべきものと決定しまし外され、年間１万３，０４１円の負担増とたので、報告いたします。

なります。

○嶋野浩一朗議長

駅前等再開発特別委員

制度の見直しとして最初に示されたのは、長。

所得制限を設けるというものでした。しか（木村勝彦駅前等再開発特別委員長

登壇）

し、ソフトの開発には大変な金額がかかる○木村勝彦駅前等再開発特別委員長

ただい

として、いきなり全廃する決定を強行、審

まから、駅前等再開発特別委員会の審査報査を付託された委員会でも、このままでは告を行います。

同意できないと２度にわたる継続審査とな

１０月２２日の本会議において、本委員りました。この間の議論で、ソフトの開発

会に付託をされました議案第４４号、平成は数百万円で済むこと、担当部長が民生常

２４年度摂津市一般会計補正予算（第２任委員協議会の説明で、とりあえず今回は号）所管分について、１０月２５日、委員

この説明でご理解いただきたい、さらに、全員出席のもとに委員会を開催し、審査し本当の弱者により手厚くと言いながら、切ました結果、全員賛成をもって可決すべき

り捨てられる３，０００人を超える方々にものと決定しましたので、報告をいたしま

対するまともな調査もせず、示された家賃す。

補助の１，０００円増額は、対象者２３０○嶋野浩一朗議長

委員長の報告が終わり、

人中１４３人はむしろ８７円の減額になる

質疑に入ります。

こと、常任委員長から要請された資料も委（「なし」と呼ぶ者あり）○嶋野浩一朗議長

員会審査が終了してから提出するというあ

質疑なしと認め、質疑をりさま。これは、条例の廃止に道理がない

終わります。

こと、また、自信が持てないことの裏づけ討論に入ります。通告がありますので、ではないでしょうか。

許可します。

民生の委員会では、所得制限を入れても、山崎議員。

受けている高齢者の８割が市民税の非課税（山崎雅数議員○山崎雅数議員

登壇）

世帯であり、ほとんどの方々が制度に残る

それでは、議案第３８号及というのでは行革、削減にもならないからび議案第４４号に対する日本共産党を代表全廃だとの答弁であり、この先、高齢化社

しての反対の討論を行います。

会を迎え、制度の維持で助成額が増え続け

まず、議案第３８号についてです。

るなど、助成額の削減が目的化しているこ

ひとり暮らし高齢者や障害を持っておらとは明らかです。代替制度として提案され３－４３

ていた拡充でも、高齢者移送サービスなど

るために、市と民間会社との間でより詳細

固定的な経費で行われるものであり、高齢な取り決めや日々の綿密な打ち合わせを行

者人口の増加に比例して増えるものでない

えば行うほど偽装請負の疑惑が浮上するこことなど、増え続ける高齢者の福祉助成をと。三つ目は、利益追求を目的とする民間削減しようとしていることが明らかです。

会社と、子どもの健全な成長や食育など、市長が、平成２５年度の予算編成方針の教育の一環である学校給食が相入れないこ

扉に、これまで安全・安心を基軸に、本当と。以上の理由で反対をするものです。

の弱者を大切にする思いを持ち、予算編成

市民課窓口の業務委託も、自治体労働をに取り組んできたと記されています。その政府主導でアウトソーシングが進められて言葉どおり条例の廃止を撤回し、弱者のいるのと同様、本市がそれに無批判に追随方々が安心して暮らせるよう強く求め、反し、窓口業務の外部委託を行うことに反対対の討論といたします。

するものです。第４次行革で人件費が合理次に、議案第４４号に対する反対討論を化できる、年間４５０万円、さらに３００行います。

万円節約ができると答弁しておりますが、本議案で二つの債務負担行為の追加が提

これは機械化などの合理化とは異なり、コ

案されました。これは、学校給食調理業務

ストの削減は結局労働条件と賃金抑制で生と市民課窓口業務の民間委託契約を締結す

み出されるものであり、安上がりの人の機るためのものです。どちらも第４次行革の械に尽きます。偽装請負の指摘を避けるた

名のもとで子どもの食の安全や市民の個人

めにパーテーションを置くとか、現場の監情報にかかわる大事な業務を外部に委託す

督者は企業から配置をされるとか、仕様書るもので、認められません。今、電機業界で拘束をさせるなどとしておりますけれど

で史上空前のリストラが報道されているよも、業務の遂行の責任は外部の企業で、緊

うに、政府と財界が主導で派遣労働が自由

急の危機管理など、市の責任が果たせない化され、労働界全体の賃金抑制につながっ不安が残ります。雇用や労働条件の保障も、ています。今や大手企業は労働者の福利厚

審議の中でも「企業にしっかりしてもら

生、安全管理、社員教育まで外部委託、社う」とか「はず」としか答えるしかない状

会的責任を放棄し、安上がりの労働に置き態です。短時間の業務や季節のみの不安定

かえています。日本社会全体の労働条件のな就業で、労働者は今、２種類、３種類の悪化で貧困と格差が広がっています。学校

ダブルワークを余儀なくされている方も多

給食調理業務の委託は、契約満了する鳥飼

く生まれています。こういう不安定労働を西、鳥飼北両校の更新契約に加え、新規に進めるような何もかも外部委託の第４次行

味舌小学校で委託契約を結ぶもので、その革の見直しを求めるものです。

結果、市内１０小学校中３校に調理業務の以上、反対討論といたします。

民間委託が拡大することになります。

○嶋野浩一朗議長

３点申し上げます。一つは、子どもたち

ほかにありませんか。

（「なし」と呼ぶ者あり）の食の安全に対する公的責任を弱めること。

○嶋野浩一朗議長

二つは、法や基準の遵守、摂津市独自で培以上で討論を終わります。

議案第３８号及び議案第４４号を一括採ってきた安心・安全の豊かな給食を実施す

決します。

３－４４

本２件について、可決することに賛成の

本意見書案は、中小企業の成長支援策の方の起立を求めます。

拡充を求めるとするもので、前段に書かれ（起立する者あり）○嶋野浩一朗議長ている趣旨については我が党も賛同するも起立者多数です。

のであります。しかし、２０１４年からのよって、本２件は可決されました。

消費税増税が国会で決められ、多くの中小議案第４５号、議案第４９号、議案第５

業者が倒産、廃業の危機に直面している現０号、議案第５１号及び議案第５２号を一状で、最大の死活問題とも言える消費税に括採決します。

対する記述が一切ないというのは、当事者

本５件について、可決することに異議あの感覚からあまりにもかけ離れたものと言りませんか。

えます。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）○嶋野浩一朗議長

また、要望項目の中に、「国内立地推進

異議なしと認め、本５件

事業費補助金をさらに拡充すること」と記は可決されました。

されていますが、これは復興予算の流用と

日程３、議会議案第７号など４件を議題厳しく指摘されているものです。昨年度のとします。

国の３次補正で、東日本大震災の復興予算

お諮りします。

の一部として約３，０００億円が組まれた

本４件については、提案理由の説明を省

ものの、東北３県の企業にはわずか６％し略することに異議ありませんか。

か行き渡らず、さらに予算総額の２割が中（「異議なし」と呼ぶ者あり）

小企業、８割が大企業への配分となってい○嶋野浩一朗議長

異議なしと認め、そのよることからも、この補助金については拡充

うに決定しました。

どころかあり方を見直すように国に意見す

質疑に入ります。

べきもので、この点についても到底賛成し（「なし」と呼ぶ者あり）○嶋野浩一朗議長

かねます。

質疑なしと認め、質疑を

東日本大震災の復興支援と真に中小企業終わります。

の支援を国に求める立場を表明し、反対のお諮りします。

討論といたします。

本４件については、委員会付託を省略す○嶋野浩一朗議長ることに異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○嶋野浩一朗議長（「なし」と呼ぶ者あり）○嶋野浩一朗議長

異議なしと認め、そのよ以上で討論を終わります。

うに決定しました。

議会議案第７号、議会議案第８号及び議討論に入ります。通告がありますので、

会議案第１０号を一括採決します。

許可します。

本３件について、可決することに異議あ弘議員。

りませんか。

（弘豊議員
○弘豊議員

ほかにありませんか。

登壇）

私は、日本共産党市会議員団を（「異議なし」と呼ぶ者あり）○嶋野浩一朗議長

代表して、議会議案第９号への反対討論を異議なしと認め、本３件は可決されました。

行います。

議会議案第９号を採決します。

３－４５

本件について、可決することに賛成の方

第７７条の７では、代理人又は文書によるの起立を求めます。

意見の陳述について、第７７条の８では、（起立する者あり）○嶋野浩一朗議長

参考人について、それぞれ規定するもので起立者多数です。

す。

よって、本件は可決されました。

なお、附則といたしまして、この規則は、

日程４、議会議案第１１号を議題としま

公布の日から施行するものでございます。

す。

以上、提案理由の説明とさせていただき

提案理由の説明を求めます。三宅議員。
（三宅秀明議員○三宅秀明議員ます。

登壇）○嶋野浩一朗議長

ただいま上程となりました

ります。

議会議案第１１号、摂津市議会会議規則の（「なし」と呼ぶ者あり）

一部を改正する規則制定の件につきまして、○嶋野浩一朗議長

提出者を代表いたしまして提案理由の説明

終わります。

を申し上げます。

本件については、委員会付託を省略する

立しました地方自治法の一部改正におきまことに異議ありませんか。

して、議会制度の見直しが行われ、本会議（「異議なし」と呼ぶ者あり）

においても、公聴会の開催、参考人の招致○嶋野浩一朗議長をすることができることとされたことに伴討論に入ります。

それでは、議案書に沿って改正内容をご（「なし」と呼ぶ者あり）

説明申し上げます。
公聴会及び参考人○嶋野浩一朗議長
会議録」を「第第１０節

異議なしと認め、そのように決定しました。

い、改正するものであります。

９節

質疑なしと認め、質疑をお諮りします。

本件は、平成２４年８月２９日に可決成

まず、目次中「第９節説明が終わり、質疑に入討論なしと認め、討論を終わります。

会議

議会議案第１１号を採決します。

録」に改めるものです。

本件について、可決することに異議あり

次に、第１７条中「第１１５条の２」をませんか。

「第１１５条の３」に改めます。これは、（「異議なし」と呼ぶ者あり）

地方自治法の改正による引用条文の条ずれ○嶋野浩一朗議長に伴い、条文整備を行うものであります。

異議なしと認め、本件は可決されました。

次に、第１章中第９節を第１０節とし、以上で、本日の日程は終了しました。

第８節の次に第９節として公聴会及び参考

お諮りします。

人に関する条文を新たに規定するものです。

１１月６日は休会することに異議ありま

第７７条の２では、公聴会開催の手続にせんか。

ついて、第７７条の３では、意見を述べようとする者の申出について、第７７条の４（「異議なし」と呼ぶ者あり）○嶋野浩一朗議長

では、公述人の決定について、第７７条の異議なしと認め、そのように決定しました。

５では、公述人の発言について、第７７条

本日はこれで散会します。

の６では、議員と公述人の質疑について、（午後３時１分

３－４６

散会）地方自治法第１２３条第２項の規定により署名する。

摂津市議会議長

嶋野浩一朗

摂津市議会議員

森

内

一

蔵

摂津市議会議員

山

本

靖

一

３－４７

摂 津市議 会継続 会会議 録

平成２４年１１月７日（第４日）

平成２４年第３回摂津市議会定例会継続会会議録
平成２４年１１月７日（水曜日）
午後 ３時
開 議
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （２２名）
１ 番

村

上

英

明

２ 番

本

保

加津枝

３ 番

大

澤

千恵子

４ 番

野

原

修

５ 番

川

端

福

江

６ 番

藤

浦

雅

彦

７ 番

南

野

直

司

８ 番

渡

辺

慎

吾

９ 番

三

宅

秀

明

１０ 番

上

村

高

義

１１ 番

森

内

一

蔵

１２ 番

山

本

靖

一

１３ 番

弘

豊

１４ 番

山

崎

雅

数

１５ 番

木

村

勝

彦

１６ 番

森

西

１７ 番

嶋

野

浩一朗

１８ 番

柴

田

１９ 番

三

好

義

治

２０ 番

原

田

平

２１ 番

安

藤

薫

２２ 番

野

口

博

正

副

市

長

小

正
繁

勝

１ 欠席議員 （０名）

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市

長

森

山

長

和

島

剛

市 長 公 室 長 兼会 計 管 理 者

乾

長

有

山

泉

生 活 環 境 部 長

杉

保 健 福 祉 部 長

福 永 冨 美 子

都 市 整 備 部 長

土木下水道部長

藤井己

教 育 委 員 会
教 育 総 務 部 長

登

阪

水

宮

川

教
総

育
務

道

部

部

長

一

吉

孝

富

治

本

正

彦

吉

田

和

生

教 育 委 員 会
教 育 次 長 兼
次 世 代 育 成 部 長

馬

場

弘

教 育 委 員 会
生 涯 学 習 部 長

宮

部

茂

行

消

長

北

居

事 務 局 次 長

藤

井

義

防

野

博
善

隆
一

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

寺

本

敏

彦

事務局総括参与

野

杁

雄

三

４−１

智

哉

１ 議 事
1，
2， 議
3，
4， 議
5， 議
6，

日

程
選第

２号

選第
案第

３号
５３号

議長辞職許可の件
議長選挙の件
副議長辞職許可の件
副議長選挙の件
監査委員の選任について同意を求める件
常任委員会委員及び議会運営委員会委員選任の件

１ 本日の会議に付した事件
日程１から日程５まで

４−２

（午後３時○嶋野浩一朗議長

開議）がその大役を担うことができるのか、全うただいまから本日の会議することができるのか自問自答しながら、を開きます。

そして、その間、本当に試行錯誤の連続で

本日の会議録署名議員は、弘議員及び山あったというように思っております。そし崎議員を指名します。

て、そのような中で、本日この日を迎える

この場で暫時休憩します。

ことができました。これもひとえに村上副（午後３時１分

議長をはじめといたしまして、議会議員の休憩）

皆様方、そして市長をはじめといたしまし（午後３時２分○村上英明副議長

再開）た理事者、市の職員の皆様方、そして多く休憩前に引き続き再開しの市民の皆様方のご理解、ご協力、そしてます。

ご指導、ご鞭撻のたまものであるというよ

ただいま嶋野議長から議長辞職願が提出うに、この場をお借りいたしまして心よりされました。

厚く御礼を申し上げます。

お諮りします。

この１年の間に、私自身、本当にいろい

この際、議長辞職許可の件を日程に追加

ろな経験をさせていただきました。これかし、直ちに議題とし、日程を繰り下げるこらの摂津市のまちづくりのあり方という問とに異議ありませんか。

題につきましても、また１年前とは違った（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明副議長

角度から見ることができているんじゃない

異議なしと認め、そのよかなというように思っておりますし、また、うに決定しました。

そのような自分に自分自身が期待をしてい日程１、議長辞職許可の件を議題としまるところでございます。

す。

今後は一議員として、また皆様方からさお諮りします。

まざまな形でご指導やご鞭撻をいただきな

嶋野議長の議長辞職を許可することに異がら、摂津市の発展、市民の幸せのために議ありませんか。

しっかりと働かせていただきたいと思って（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明副議長

おりますので、どうか引き続きましてご指異議なしと認め、そのよ

導、ご鞭撻をよろしくお願い申し上げましうに決定しました。

て、簡単でございますが、議長退任に当た

議長辞職のあいさつを受けます。嶋野議

りましての一言のお礼のごあいさつとさせ員。

ていただきます。皆様方、本当にお世話に（嶋野浩一朗議員○嶋野浩一朗議員

登壇）なりました。ありがとうございました。今議長の退任に当たりまし

後ともよろしくお願い申し上げます。（拍て、一言ごあいさつを申し上げたいと思い

手）

ます。

○村上英明副議長

昨年の９月に皆様方の温かいご推挙をいあいさつが終わりました。

お諮りします。

ただきまして、議長という大役を仰せつか

この際、議長選挙の件を日程に追加し、ることとなりました。何分浅才、そして非直ちに議題とし、日程を繰り下げることに才な身でございますので、当初は本当に私

異議ありませんか。

４－３

（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明副議長

１２票、柴田議員５票、以上のとおりです。

異議なしと認め、そのよ

この選挙の法定得票数は５票であり、木うに決定しました。

村議員が議長に当選されました。

日程２、議選第２号、議長の選挙を行い

木村議員が議場におられますので、当選ます。

の告知をします。

選挙は投票で行います。

議長就任のあいさつを受けます。木村議

議場の出入口を閉じます。

員。

（議場閉鎖）○村上英明副議長（木村勝彦議員
ただいまの出席議員は２○木村勝彦議員

２人です。

登壇）

議長就任に当たりまして、

一言ごあいさつを申し上げます。

投票用紙を配付します。

ただいま、皆様方のご支援で議長に就任（投票用紙配付）することになりました。もとより浅学非才○村上英明副議長

配付漏れはありませんか。

（「なし」と呼ぶ者あり）○村上英明副議長

ではありますけれども、１年間しっかりと頑張っていきたいと思います。

配付漏れなしと認めます。

今、地方自治体を取り巻く環境、あるい

投票箱を点検します。

は議会を取り巻く環境は大変厳しいものが（投票箱点検）あります。大阪府の権限移譲という形で長○村上英明副議長

異状なしと認めます。

年積み残しになってきた、例えば都市計画念のため申し上げます。投票は単記無記

道路の問題等にしましても、権限移譲され名です。また白票は無効として取り扱いまてもやっぱり財政は伴わないというようなす。

矛盾があります。そういう権限移譲を断る

投票用紙に被選挙人の氏名を記載の上、自治体も出てきているように私は聞いてお議席順に投票願います。

ります。そういう点では、これから１年間、（投票）○村上英明副議長

森山市長・行政と議会とが一緒になって、投票漏れはありませんか。

（「なし」と呼ぶ者あり）○村上英明副議長

ます。

投票漏れなしと認め、投大変微力ではありますけれども、皆さん

票を終了します。

の期待に応えるべく、しっかりと頑張って

議場の出入口を開きます。

まいります。今後ともご支援よろしくお願（議場開鎖）○村上英明副議長

立派なまちづくりを進めていきたいと思い

いいたします。（拍手）開票を行います。

○村上英明副議長

立会人に森西議員及び原田議員を指名しあいさつが終わりました。

この場で暫時休憩します。

ますので、立ち会いをお願いします。

（午後３時１５分

休憩）（午後３時１６分

再開）（開票）○村上英明副議長

それでは、選挙の結果を報告します。

○木村勝彦議長

投票総数２２票、そのうち有効投票１７

休憩前に引き続き再開します。

票、無効投票５票、有効投票中、木村議員

ただいま村上副議長から副議長辞職願が４－４

提出されました。

この際、副議長選挙の件を日程に追加し、お諮りします。

直ちに議題とし、日程を繰り下げることに

この際、副議長辞職許可の件を日程に追異議ありませんか。

加し、直ちに議題とし、日程を繰り下げる（「異議なし」と呼ぶ者あり）

ことに異議ありませんか。

○木村勝彦議長（「異議なし」と呼ぶ者あり）○木村勝彦議長

異議なしと認め、そのように決定しました。

異議なしと認め、そのよう

日程４、議選第３号、副議長の選挙を行に決定しました。

います。

副議長辞職許可の件を議題とします。

お諮りします。

お諮りします。

選挙の方法は、指名推選で行うことに異村上副議長の副議長辞職を許可すること議ありませんか。

に異議ありませんか。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）（「異議なし」と呼ぶ者あり）○木村勝彦議長○木村勝彦議長

異議なしと認め、そのように決定しました。

に決定しました。

お諮りします。

副議長辞職のあいさつを受けます。村上

指名の方法は、議長が指名することに異議員。

議ありませんか。

（村上英明議員○村上英明議員

異議なしと認め、そのよう登壇）（「異議なし」と呼ぶ者あり）

それでは、副議長退任に当○木村勝彦議長

たりまして、一言ごあいさつを申し上げま

異議なしと認め、そのように決定しました。

す。

南野議員を指名します。

この約１年と１か月間、嶋野議長はじめ

お諮りします。

議会議員の皆様方、そして理事者の皆様方

ただいま指名しました南野議員を当選人のご指導とご協力を賜り、また、議会事務と定めることに異議ありませんか。

局の皆様方のおかげをもちまして多くの勉（「異議なし」と呼ぶ者あり）

強をさせていただきました。感謝と御礼を○木村勝彦議長

申し上げます。

異議なしと認め、南野議員が副議長に当選されました。

これからは一議員としましても、安心・

南野議員が議場におられますので、当選

安全のさらなる向上と摂津市政発展のため、
そして、議会のチェック機能も果たしながの告知を行います。
副議長就任のあいさつを受けます。南野ら頑張っていきたいと思っております。

議員。

今後ともご指導、ご鞭撻を賜りますよう（南野直司議員

お願い申し上げまして、簡単ではございま○南野直司議員

登壇）

ただいま、皆様方から温かすが、退任のあいさつにかえさせていただ

いご推挙をいただきまして、副議長というきます。本当にありがとうございました。

大任を拝命いたしました。木村議長をサポ（拍手）ートし、摂津市の発展と繁栄のために全力○木村勝彦議長

あいさつが終わりました。

で取り組んでまいりますので、何とぞよろお諮りします。

しくお願い申し上げます。

４－５近年、少子高齢化が進み、ひとり暮らしとさせていただきます。

世帯の増加など、家族や地域のつながりが○木村勝彦議長

希薄になりつつある中で、支え合いやつな

説明が終わり、質疑に入ります。

がりが本当に大事であると考えております。

（「なし」と呼ぶ者あり）

このつながりのまち摂津、また、子どもた○木村勝彦議長

ちの笑顔あふれる摂津のまち構築に向けまわります。

質疑なしと認め、質疑を終して、市民の皆さんとの協働で少しでもおお諮りします。

役に立てるよう邁進してまいる決意でござ

本件については、委員会付託を省略するいます。

ことに異議ありませんか。

簡単ではございますけども、副議長就任（「異議なし」と呼ぶ者あり）

に当たりましてごあいさつとさせていただ○木村勝彦議長

きます。本当にありがとうございました。
（拍手）

異議なしと認め、そのように決定しました。
討論に入ります。

○木村勝彦議長

あいさつが終わりました。

（「なし」と呼ぶ者あり）

お諮りします。

○木村勝彦議長

この際、議案第５３号を日程に追加し、討論なしと認め、討論を終わります。

直ちに議題とし、日程を繰り下げることに

議案第５３号を採決します。

異議ありませんか。

本件について、同意することに異議あり（「異議なし」と呼ぶ者あり）○木村勝彦議長ませんか。

異議なしと認め、そのよう（「異議なし」と呼ぶ者あり）に決定しました。

○木村勝彦議長

日程５、議案第５３号を議題とします。

意されました。

本件の除斥に該当する三宅議員の退席を（三宅秀明議員着席）求めます。

○木村勝彦議長（三宅秀明議員退席）○木村勝彦議長

お諮りします。

本日はこれで延会することに異議ありま

提案理由の説明を求めます。

市長。

せんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）

（森山市長
○森山市長

異議なしと認め、本件は同登壇）○木村勝彦議長

議案第５３号、監査委員の選任

異議なしと認め、そのように決定しました。

について同意を求める件につきまして、提本日はこれで延会します。

案理由のご説明を申し上げます。

（午後３時２３分

本件につきましては、平成２４年１１月
７日付の山崎雅数氏の辞職に伴いまして、
三宅秀明氏を摂津市監査委員に選任いたし
たく、地方自治法第１９６条第１項の規定
により、議会の同意を求めるものでございます。
簡単ではございますが、提案理由の説明

４－６

延会）

地方自治法第１２３条第２項の規定により署名する。

摂津市議会旧議長

嶋

野

浩一朗

摂津市議会旧副議長

村

上

英

明

摂津市議会新議長

木

村

勝

彦

摂津市議会議員

弘

摂津市議会議員

山

豊

崎

雅

数

４－７

摂 津市議 会継続 会会議 録

平成２４年１１月８日（第５日）

平成２４年第３回摂津市議会定例会継続会会議録
平成２４年１１月８日（木曜日）
午後 ２時５９分 開 議
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （２２名）
１ 番

村

上

英

明

２ 番

本

保

加津枝

３ 番

大

澤

千恵子

４ 番

野

原

修

５ 番

川

端

福

江

６ 番

藤

浦

雅

彦

７ 番

南

野

直

司

８ 番

渡

辺

慎

吾

９ 番

三

宅

秀

明

１０ 番

上

村

高

義

１１ 番

森

内

一

蔵

１２ 番

山

本

靖

一

１３ 番

弘

豊

１４ 番

山

崎

雅

数

１５ 番

木

村

勝

彦

１６ 番

森

西

１７ 番

嶋

野

浩一朗

１８ 番

柴

田

１９ 番

三

好

義

治

２０ 番

原

田

平

２１ 番

安

藤

薫

２２ 番

野

口

博

正

副

市

長

小

正
繁

勝

１ 欠席議員 （０名）

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市

長

森

山

長

和

島

剛

市 長 公 室 長 兼会 計 管 理 者

乾

長

有

山

泉

生 活 環 境 部 長

杉

保 健 福 祉 部 長

福 永 冨 美 子

都 市 整 備 部 長

土木下水道部長

藤井己

教 育 委 員 会
教 育 総 務 部 長

登

阪

水

宮

川

教
総

育
務

道

部

部

長

一

吉

孝

富

治

本

正

彦

吉

田

和

生

教 育 委 員 会
教 育 次 長 兼
次 世 代 育 成 部 長

馬

場

弘

教 育 委 員 会
生 涯 学 習 部 長

宮

部

茂

行

消

長

北

居

事 務 局 次 長

藤

井

義

防

野

博
善

隆
一

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

寺

本

敏

彦

事務局総括参与

野

杁

雄

三

５−１

智

哉

１ 議 事
1，
2，
3， 議
4，

日

程

選第

４号

常任委員会委員及び議会運営委員会委員選任の件
特別委員会委員選任の件
淀川右岸水防事務組合議会議員補欠選挙の件
議会運営委員会の所管事項に関する調査の件

１ 本日の会議に付した事件
日程１から日程４まで

５−２

（午後２時５９分○木村勝彦議長

開議）に決定しました。

ただいまから本日の会議をお諮りします。

開きます。

指名の方法は、議長が指名することに異本日の会議録署名議員は、森西議員及び議ありませんか。

嶋野議員を指名します。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

日程１、常任委員会委員及び議会運営委○木村勝彦議長

員会委員選任の件を議題とします。

異議なしと認め、そのように決定しました。

本件は配付の名簿のとおり指名します。

安藤議員を指名します。

この際、特別委員会委員の辞任の報告をお諮りします。

します。本日、木村議員から駅前等再開発

ただいま指名しました安藤議員を当選人

特別委員会委員を辞任したいとの願いがあと定めることに異議ありませんか。

りました。これを許可したことを報告しま（「異議なし」と呼ぶ者あり）

す。

○木村勝彦議長

異議なしと認め、安藤議員

お諮りします。

が淀川右岸水防事務組合議会議員に当選さ

この際、特別委員会委員選任の件を日程れました。

に追加し、直ちに議題とすることに異議あ安藤議員が議場におられますので、当選

りませんか。

の告知をします。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）○木村勝彦議長

お諮りします。

異議なしと認め、そのよう

この際、議会運営委員会の所管事項に関に決定しました。

する調査の件を日程に追加し、直ちに議題

日程２、特別委員会委員選任の件を議題とすることに異議ありませんか。

とします。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

駅前等再開発特別委員会委員は、配付の○木村勝彦議長

名簿のとおり指名します。

異議なしと認め、そのように決定しました。

お諮りします。

日程４、議会運営委員会の所管事項に関

この際、淀川右岸水防事務組合議会議員

する調査の件を議題とします。

の補欠選挙の件を日程に追加し、直ちに議お諮りします。

題とすることに異議ありませんか。

本件については、閉会中に調査すること（「異議なし」と呼ぶ者あり）○木村勝彦議長に異議ありませんか。

異議なしと認め、そのよう（「異議なし」と呼ぶ者あり）に決定しました。

○木村勝彦議長

日程３、議選第４号、淀川右岸水防事務

異議なしと認め、そのように決定しました。

組合議会議員の補欠選挙を行います。

以上で本日の日程は終了し、これで平成お諮りします。

２４年第３回摂津市議会定例会を閉会しま

選挙の方法は、指名推選で行うことに異す。

議ありませんか。

（午後３時２分（「異議なし」と呼ぶ者あり）○木村勝彦議長

異議なしと認め、そのよう

５－３

閉会）

地方自治法第１２３条第２項の規定により署名する。

摂津市議会議長

木

村

勝

彦

摂津市議会議員

森西正

摂津市議会議員

嶋

野

浩一朗

５－４

☆

添

付

資

料

平成２４年第３回定例会審議日程（案）
月 日

曜

会

議

名

10 ／ 22 月 本会議（第１日）

内

提案理由説明・質疑・委員会付託・即決（議会議案届出締切

23 火
24 水

開 議 時 刻10:00

17:15）

建設常任委員会（第一委員会室）

10:00

民生常任委員会（第二委員会室）

10:00

総務常任委員会（第一委員会室）

10:00

文教常任委員会（第二委員会室）

10:00（一般質問届出締切
25 木容

12:00）

駅前等再開発特別委員会（第二委員会室）

10:00

議会運営委員会（第一委員会室）

10:00

一般質問

10:00

一般質問・委員長報告（休会分）・議会議案

10:00

26 金
27 土
28 日
29 月
30 火
31 水
11 ／ 1木

2

金 本会議（第２日）

3

土

4

日

5

月 本会議（第３日）

6

火

7

水 本会議（第４日）

役員改選

15:00

8

木 本会議（第５日）

役員改選

15:00

議会運営委員会（第一委員会室）

資料−1

本会議終了後

議

案

付

託

表
平成２４年第３回定例会〈総務常任委員会〉
認定 第 1 号 平成２３年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管分
認定 第 4 号 平成２３年度摂津市財産区財産特別会計歳入歳出決算認定の件
議案 第 44 号 平成２４年度摂津市一般会計補正予算（第２号）所管分
議案 第 49 号 摂津市防災会議条例及び摂津市災害対策本部条例の一部を改正する条
例制定の件
議案 第 51 号 摂津市暴力団排除条例の一部を改正する条例制定の件
議案 第 52 号 摂津市火災予防条例の一部を改正する条例制定の件〈建設常任委員会〉
認定 第 1 号 平成２３年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管分
認定 第 2 号 平成２３年度摂津市水道事業会計決算認定の件
認定 第 5 号 平成２３年度摂津市公共下水道事業特別会計歳入歳出決算認定の件
議案 第 50 号 摂津市手数料条例の一部を改正する条例制定の件〈文教常任委員会〉
認定 第 1 号 平成２３年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管分
議案 第 44 号 平成２４年度摂津市一般会計補正予算（第２号）所管分〈民生常任委員会〉
認定 第 1 号 平成２３年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管分
認定 第 3 号 平成２３年度摂津市国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定の件
認定 第 6 号 平成２３年度摂津市パートタイマー等退職金共済特別会計歳入歳出決
算認定の件
認定 第 7 号 平成２３年度摂津市介護保険特別会計歳入歳出決算認定の件
認定 第 8 号 平成２３年度摂津市後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定の件
議案 第 44 号 平成２４年度摂津市一般会計補正予算（第２号）所管分
議案 第 45 号 平成２４年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第１号）〈議会運営委員会〉
認定 第 1 号 平成２３年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管分〈駅前等再開発特別委員会〉
認定 第 1 号 平成２３年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管分
議案 第 44 号 平成２４年度摂津市一般会計補正予算（第２号）所管分

資料−2

平成２４年

第３回定例会

一般質問要旨

質問順位
１番

野原修議員

２番

川端福江議員３番

上村高義議員

４番

野口博議員

５番

渡辺慎吾議員６番

藤浦雅彦議員

７番

安藤薫議員

８番

柴田繁勝議員

９番

森西正議員

１０番

山本靖一議員

１１番

１２番

原田平議員

１３番

南野直司議員

弘豊議員

野原修議員
１

人間基礎教育の推進について（１）協働のまちづくりを進めていくための市政功労の取り組みについて

２

ＪＲ千里丘駅西口の安全対策について（１）毎日放送跡地などの吹田市大型マンション開発に伴う送迎バス、マイカーなどが大幅に増加する西口駅前に対する本市の歩行者、自転車などの安全対策について
３ 安全で災害に強いまちづくりについて（１）東南海・南海地震等に伴うライフラインの崩壊、電気、都市ガスのエネルギー供給の寸断に対する避難所の対策について
４ 青色パトロールの更なる活用について

川端福江議員１

成年後見制度について（１）成年後見制度に関する広報・啓発・相談について（２）「市民後見人」の養成・活動支援について
２ 非婚母子家庭の市営住宅家賃減免や保育料の算定にあたっては、寡婦控除と同様の「みなし適用」を講じることについて
３ 通学路の安全対策について
４

交通安全教育の強化について（１）「摂津市自転車安全利用倫理条例」の施行後の交通安全教育の強化とその取り組み
状況について資料−3

上村高義議員
１

安威川以南のコミュニティ施設について

２

悪臭防止対策について（１）鳥飼本町二丁目における悪臭対応の取り組みについて（２）摂津市における悪臭防止法に対する取り組みについて

野口博議員
１

北摂７市の中で一番高い上下水道料金の引き下げなどについて

２

乳幼児医療費助成制度の対象年齢の引き上げについて

３

市民のくらしと第４次行財政改革について

４

千里丘駅西口の安全対策、交通混雑解消に向けての基本的方向について

渡辺慎吾議員１

夏休みに実施された「聞いて！ホットライン」について（１）どのような経緯でこの事業を実施するに至ったのか。
（２）教育委員会との兼ね合いはどのように調整したのか。
（３）効果はあったのか。

２

管理体制について（１）各部署の管理者の所在について（２）市民対応について（３）非常時における管理者の責任について

３

市民協働をより促進するため、ボランティアに対して顕彰制度を導入することについて（１）ボランティア活動を活性化するために導入する考えはないか。

資料−4

藤浦雅彦議員
１

市民サービスの向上について（１）行革の立場から市役所ロビーでの総合案内、受付員の市民サービスの現状と本市の目指す方向性について（２）死亡後の諸手続きの相談などは、多くの部署にまたがった手続きが必要であり、不安を抱えて訪れる市民に対し、適切に相談できるロビー対応の充実について（３）過去に作成された「せっつ市民ハンドブック」に代わる市政情報がわかる「暮らしの便利帳」を市の負担無く作成配布するよう検討することについて
２ 摂津市の特色を更に強調する施策として市の公共施設の案内プレートや電柱取り付けの街区表示プレートまたは、各戸に設置する住居番号表示プレートを公募デザインによる摂津市らしいデザインにし、計画的に設置することについて
３ 火災から市民を守るため、平成２３年６月１日以降は義務づけされた既存住宅の住宅
用火災警報器の設置を更に推進するための積極的な取り組みについて
また、一定の条件を基に低所得者・高齢者や障がい者に対する無償貸与などの制度を創設することについて
４ 自治会加入及び再加入に向け、各関係課で連携し更に加入促進を図れるよう、転入者
等に自治会加入のメリット等を丁寧に説明するなど体制の強化を図ることについて
また、新たな住宅開発が実施される場合、摂津市開発協議基準の第２２条に即し、開発協議の段階から市と開発者は住宅入居者の自治会への加入促進に努め、地域との協議が必要な場合は積極的に取り組むよう指導することについて
５ 本市からいじめを撲滅するための取り組みについて（１）いじめは、いじめている側が１００パーセント悪いという考えを徹底することについて（２）いじめ等の実態把握のため定期的にアンケートを実施することについて（３）いじめは根が深く、簡単に解決できないことから、個々の事例を徹底して検証し、予兆を見逃さない態勢の整備を行うことについて（４）学校関係者は何よりも「子どもの視点」に立って対応することについて（そうすることで、いじめられている子どもたちに希望を与えられることもできる。）（５）教員が一人一人の子どもと丁寧に接することができるよう、教員各自の負担軽減と効率化を図ることについて（６）スクールカウンセラーをより有効的に活用できるよう再検討することについて（７）教員と保護者や関係者との連絡を取り易くするために、職員室の電話回線を増設すると共に教職員４人に１台程度の電話機を設置することについて
６ 発達障がい児や自閉症の幼児の増加に対する適切な対応について（１）行政対応の強化と、作業療法士が不足している状況で奨学金制度の創設などで人材の確保策について（２）ＮＰＯなどの民間団体との連携について

資料−5

安藤薫議員１

学校給食法に基づく中学校給食の実施に向けた取り組みについて（１）アンケート調査について（２）検討会議について（３）デリバリー選択制について（４）学校給食に照らして、あるべき学校給食について

２

通学路の安全対策について

３

安威川以南に児童センターを設置することについて４

市営鳥飼野々団地の跡地活用について

柴田繁勝議員１

都市整備と文化財保護、吹田操車場跡地活用について（１）将来を見通した摂津市域の街づくりについて、防災公園の完成と周辺文化財保全について（２）正雀下水処理場の閉鎖と摂津市のクリーンセンターとの関連について

２

教育行政について（１）文化振興に対する市の取り組み、市の役割について

森西正議員
１

職員の自治会非加入について

２

準工業地域での企業の流出について

３

今後の職員体制について

４

全国学力・学習状況調査で正答率３０％未満の子どもの割合０％について

５

体力・運動能力、運動習慣等調査の結果公表について

山本靖一議員１

中期財政見通しで示されたコミュニティセンターについて（１）鯵生野団地の解体が予定されているが跡地活用について

２

安威川以南の雨水幹線整備について

３

市発注事業の落札率と市内業者の育成について

資料−6

弘豊議員
１

障害のある人の仕事とくらしについて（１）障害の重い人の就労について（２）今年度から行われている支援施策について

２

保育所待機児童の現状と対策について（１）次世代育成支援後期行動計画における保育所入所定員の目標設定との関わりについて（２）早急な待機児解消の計画が具体的に検討されているのか。

３

旧味舌小学校の跡地利用について（１）現在の利用状況と今後の見通しについて（２）市民から寄せられている有効活用を求める要望への対応について

原田平議員
１

市民課窓口業務等委託事業について

２

市営鯵生野、鳥飼野々団地の跡地利用計画について

３

安威川以南にコミュニティ施設の建設について

４

大阪広域水道企業団について

５

淀川河川敷のグラウンドゴルフ場建設について

６

安威川ダム建設について

７

都市計画道路の見直しについて

８

消防行政の広域化について

南野直司議員１

住民票など各種証明書が、全国のコンビニで交付できるサービスの導入について

２
３

集中豪雨における浸水被害の再発防止計画について
乳幼児医療費助成制度について、近隣市の状況を鑑み、通院に関しても対象年齢の拡充を検討することについて
４ 中学校の給食実施に向けての取り組みについて
５ 介護保険を一定期間利用されなかった元気な高齢者の方に表彰状や健康グッズなどを贈呈できるような施策を検討することについて
６ 地域福祉活動支援センターが中心になって、協働での（仮称）地域安心ふれあい・
いきいき・元気サポート制度の導入について

資料−7

選任名簿
常任委員会委員及び議会運営委員会委員選任の件《常任委員会》
委

員 会

名

委員長

副委員長

委

員

総務常任委員会

三好

義治

上村

高義

藤浦
野口

雅彦
博

南野

直司

三宅

秀明

建設常任委員会

野原

修

村上

英明

山本

靖一

木村

勝彦

原田

平

文教常任委員会

大澤千恵子

柴田

繁勝

川端

福江

渡辺

慎吾

安藤

薫

民生常任委員会

森内

本保加津枝

弘
豊
嶋野浩一朗

山崎

雅数

森西

正

山崎

雅数

弘

豊

一蔵

《議会運営委員会》
委

員 会

名

議会運営委員会

委員長
森西

副委員長
正

村上 英明

委
大澤千恵子
嶋野浩一朗

上村
原田

員
高義
平

特別委員会委員選任の件
委

員 会

名

駅前等再開発
特別委員会

委員長
藤浦

雅彦

副委員長
渡辺

慎吾

資料−8

委
大澤千恵子
森西
正

上村
三好

員
高義
義治

議会運営委員会の所管事項に関する調査表（平成２４年第３回定例会）

調

査

事

件

調

１．議会の運営に関する事項について

資料－9

査

期

限

委員の任期満了まで

議決結果一覧
議案番号
報
報
報
報

告
告
告
告

報

告

認

定

認

定

認

定

認

定

認

定

認

定

認

定

認

定

議

案

議

案

議

案

議
議
議

案
案
案

議

案

議

案

議

案

議

案

議会議案
議会議案
議会議案
議会議案

件

名

議決月日

結果

議案第３８号摂津市水道事業の給水等に関する条
１０月２２日承認
例の一部を改正する条例訂正の件（１０月２２日 報告）
第 5 号 損害賠償の額を定める専決処分報告の件（１０月２２日 報告）
第 6 号 損害賠償の額を定める専決処分報告の件（１０月２２日 報告）
第 7 号 損害賠償の額を定める専決処分報告の件（１０月２２日 報告）
第 8 号 損害賠償の額を定める専決処分報告の件
平成２３年度決算に基づく健全化判断比率及び資（１０月２２日 報告）
第 9 号
金不足比率報告の件
平成２３年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の
閉会中の
第 1 号
１０月２２日件
継続審査
閉会中の
第 2 号 平成２３年度摂津市水道事業会計決算認定の件
１０月２２日継続審査
平成２３年度摂津市国民健康保険特別会計歳入歳
閉会中の
第 3 号
１０月２２日出決算認定の件
継続審査
平成２３年度摂津市財産区財産特別会計歳入歳出
閉会中の
第 4 号
１０月２２日決算認定の件
継続審査
平成２３年度摂津市公共下水道事業特別会計歳入
閉会中の
第 5 号
１０月２２日
歳出決算認定の件
継続審査
平成２３年度摂津市パートタイマー等退職金共済
閉会中の
第 6 号
１０月２２日
特別会計歳入歳出決算認定の件
継続審査
平成２３年度摂津市介護保険特別会計歳入歳出決
閉会中の
第 7 号
１０月２２日
算認定の件
継続審査
平成２３年度摂津市後期高齢者医療特別会計歳入
閉会中の
第 8 号
１０月２２日
歳出決算認定の件
継続審査
摂津市水道事業の給水等に関する条例の一部を改
第 38 号
１１月５日
可決
正する条例制定の件
第 44 号 平成２４年度摂津市一般会計補正予算（第２号） １１月５日
可決
平成２４年度摂津市介護保険特別会計補正予算
第 45 号
１１月５日
可決
（第１号）
第 46 号 教育委員会委員の任命について同意を求める件
１０月２２日同意
第 47 号 教育委員会委員の任命について同意を求める件
１０月２２日同意
第 48 号 公平委員会委員の選任について同意を求める件
１０月２２日同意
摂津市防災会議条例及び摂津市災害対策本部条例
第 49 号
１１月５日
可決の一部を改正する条例制定の件
第 50 号 摂津市手数料条例の一部を改正する条例制定の件 １１月５日
可決
摂津市暴力団排除条例の一部を改正する条例制定
第 51 号
１１月５日
可決の件
摂津市火災予防条例の一部を改正する条例制定の第 52 号
１１月５日
可決
件「脱法ドラッグ」とりわけ「脱法ハーブ」に対す
第 7 号
１１月５日
可決
る早急な規制強化等を求める意見書の件
第 8 号 気象事業の整備拡充を求める意見書の件
１１月５日
可決
第 9 号 中小企業の成長支援策の拡充を求める意見書の件 １１月５日
可決
自治体における防災・減災のための事業に対する第 10 号
１１月５日
可決
国の財政支援を求める意見書の件

資料−10

議決結果一覧
議案番号件

名

摂津市議会会議規則の一部を改正する規則制定の議会議案 第 11 号
件
議長辞職許可の件
議 選 第 2 号 議長選挙の件
副議長辞職許可の件
議 選 第 3 号 副議長選挙の件
議 案 第 53 号 監査委員の選任について同意を求める件
常任委員会委員及び議会運営委員会委員選任の件
特別委員会委員選任の件
議 選 第 4 号 淀川右岸水防事務組合議会議員補欠選挙の件
議会運営委員会の所管事項に関する調査の件

資料−11

議決月日

結果

１１月５日

可決

１１月７日
１１月７日
１１月７日
１１月７日
１１月７日
１１月８日
１１月８日
１１月８日

可決
決定
可決
決定
同意
選任
選任
決定
閉会中の
継続調査

１１月８日