第６章 地域別構想

189６-１ 地域別構想の概要（１）地域別構想の位置付け
地域別構想では、全体構想で示した都市づくりの方針を基に、各地域の特性を踏まえながらまちづくりの内容をより具現化するため策定します。地域別構想の位置付けは次のとおりとします。
■地域別構想の位置付け（全体構想と地域別構想の違い）

主な
目的

記載
項目

特徴

全体構想
エリア別構想・将来像と基本目標、将来人口等を示すこ ・地域の将来像を示すことにより、地域と行政が協働して取り組むときに共通のとにより、都市の置かれている状況を踏方向性に向かって効果的な取り組みをまえて、計画の根本となる将来像と目標行うことができるようにすること。
を地域と行政が共有できるようにすること。
・施策の内容と実施対象について、行政が・分野別方針を示すことで、関係各課が所行う各種事業について各種調整を経て管する都市づくりに関わる事業を、将来位置付けることで、将来像の実現に向け像の実現に向けた統一された考え方のた効果的な事業の推進をしやすくする
もとで展開できるようにすること。
こと。また、民間事業者は具体の整備箇所を把握することで、将来の市街地の変化を見据えた事業展開をしやすくなるようにすること。
・地域の概況と特性
・将来像と基本目標
・地域の課題・将来人口等
・地域が目指す将来像
・将来都市像・分野別のまちづくりの方針
・都市づくりの方針（分野別方針）
・住民の暮らしに関わりが深く、都市の成 ・地域が抱える課題から施策の展開方針を長に影響することが考えられる拠点と設定したうえで、施策を展開する場所
軸で構成される都市の骨格等の将来像を可能な限り即地的に示す。
・特に、都市計画マスタープランが都市計を示す。
画法に基づく土地利用や事業等のベー・将来像の実現に必要な施策の柱を概略スとなる計画であることを考慮し、都市的・体系的に示す。
計画に係る施策内容はできるだけ明確
にする。

190

（２）地域区分・エリア区分
地域別構想では、河川や丘陵地などの自然的条件や学校区などの社会的条件などを考慮し、都市計画区域を「船岡地域」、「船迫地域」、「槻木地域」、「東船岡地域」の４地域に区分し、さらに各地
域内で用途地域が指定されている既存市街地、用途地域外の集落地に分類（８エリア）してエリア
ごとのまちづくりの方針を示します。エリアの区分は、下図のとおりです。
■地域区分
地域名

エリア区分
用途地域 ：既存市街地エリア

船岡地域

船迫地域

用途地域外：駐屯地エリア
用途地域 ：既存市街地エリア
用途地域外：集落地エリア

対象範囲

都市計画区域内

用途地域 ：既存市街地エリア
槻木地域
用途地域外：集落地エリア
東船岡地域

対象範囲外

都市計画区域外

駐屯地エリア191

用途地域 ：既存市街地エリア
用途地域外：集落地エリア

（３）地域別構想の構成
地域別構想は、地域の現況や課題、まちづくりの方針等で構成します。
(1) 地域の概況と特性
地域の人口動向等の基本的なデータ等か
ら地域の概況と特性を示します。
(2) 地域の課題
全体構想における地域の役割や地域の概況から地域の課題を整理します。

192(3) 地域が目指す将来像
地域の課題の解決と、生活と産業活力を向上させるために、地域が目指す将来像を示します。
(4) 分野別のまちづくりの方針
分野別構想の考え方を基本として、具体的なまちづくりの方針を示します。

６-２ 地域別構想（１）船岡地域①

地域の概況と特性
ア) 位置・地勢・船岡地域は柴田町の南西部に位置し、北縁に白石川が流れる低地にあります。
・船岡地域はかつて船岡城の城下町として栄え、古くからの市街地が残る地域であり、行政、商業、医療、業務など様々な都市機能が集積する地域です。
・船岡地域の南部には自衛隊の駐屯地が立地し、北側には白石川に平行して通るＪＲ東北本線の船岡駅が立地しています。

193

イ)

人口

・用途地域内の人口は、増加傾向にあり、将来は令和 7 年をピークに 14,009 人まで増加する見込
みで、令和 12 年以降は減少に転じ、令和 22 年には 13,466 人まで減少し、平成 27 年と同程度となる見込みです。
・用途地域外の人口は、平成 17 年の 607 人をピークに減少傾向にあり、令和 22 年には 217 人まで減少する見込みです。
・用途地域内の世帯数は、人口と同様に平成 12 年以降増加傾向にあり、用途地域外の世帯数は生成 17 年から平成 27 年までは横ばいの傾向にあります。
・人口構成割合をみると、柴田町全体と比較して男女ともに 20 歳前後の割合が高く、50～69 歳の人口構成割合が低くなっています。
■船岡地域の人口推移（実績・将来推計）

資料：国勢調査、国立社会保障・人口問題研究所■年齢５歳階級別男女別人口構成比（H27）

資料：国勢調査

194

ウ)

都市施設及びその他の施設

・船岡地域では、東西方向に幹線道路の船岡幹線、南北方向には幹線道路の南光大通線、大沼通線、そのほかに船岡駅と東船岡駅を結ぶ新栄通線などが整備されています。山手線、船岡角田線、中央線、舘山線などは一部未整備の状態となっています。
・面整備は、船岡地区が昭和 23 年に土地区画整理事業により整備されたことに始まり、西部、旭ヶ丘、西住、八入、山下などの地区が昭和 50 年代までに宅団地造成事業及び土地区画整理事業により整備されています。その後平成に入ってからは、船岡東部地区、船岡南地区が区画整理事業により整備され、平成 14 年までに完成しております。
・鉄道は、東西方向に JR 東北本線が通っており、船岡駅が立地しています。
・下水道は、阿武隈川下流流域関連公共下水道として整備されています。
・都市公園は、総合公園の船岡城址公園、近隣公園の山崎山公園などが供用されています。
・地域の集会施設として、船岡公民館、西住公民館が整備されています。

エ) 住民の意向（アンケート調査結果）【現状の満足度と将来の重要度】
・現在の満足度は、柴田町全体と比較すると「医院・診療所」と「集会施設」で満足度が低い結果となっています。
・将来の重要度は、「食料品・日用品店舗」や「複数の診療科がある病院」、「病院・診療所」が高くなっており、柴田町全体と同様の結果となっています。また、柴田町全体と比較して「文化施設」の重要度が高い結果となっております。

■現状の満足度■将来の重要度

195（町民ワークショップ結果）【地域の現状と改善したいこと】・船岡地区の現状は、「豊かな自然環境に囲まれ、地域のつながりが深く、住みやすい町」と評価されています。
・今後のまちづくりでは、「賑わいづくり」「公共の空間」「生活環境」に取り組みの意見が出されています。
・意見の特徴をよく見ると、改善点に関する意見で、「道や街灯などの設備に関すること」「道路の渋滞や災害に関すること」「商店や市街地に関すること」「子どもに関すること」が挙げられています。
・具体的アイデアの意見では、「防犯」「日常生活の買い物」「太陽の村」に関する意見が出されています。
■地域の現状良いところ■改善したいことまとめると【豊かな自然環境、住みやすい気候】
・自然がいっぱい、桜がきれい
・雪が少ない【コミュニティ環境】
・地域のつながりが深い・見守り隊がありがたい・学生ボランティアがいる【交通環境】
・仙台へのアクセスが良い（バイパス、鉄道）・駅に近い【買い物環境】
・スーパーが多くて便利

悪いところ【商店街の賑わい】
・商店街の活気がない。空き店舗がある。
・魅力が少ない。景観が悪い。
【買い物環境】
・身近な場所に買い物の店がなくなった。
【医療環境】
・大きな病院まで遠い。
【交通環境】
・お年寄りの交通手段がない
・道路が狭くて危ない
・歩行者、自転車の通行が危険（特に通学路）
・街灯が暗くて夜は暗い
・幹線と幹線をつなぐ道路が渋滞する。
【運動施設】
・運動施設が少ない。
【災害】
・冠水が多い、水害が心配

高齢者化が進み、生活環境を見直す必要があり船岡は豊かな自然環境に囲まれ、地域のつながりが深く、住みやすいまち

コミュニティは？
地域のつながりが深い。
子供の見守り隊があり、ありがたい。
学生ボランティアもある。

「どういう船岡地区にしていきたい」のまとめ
第１回ワークショップで「良いところをもっと良くする」、「悪いところを改善していく」の意見をいただきました。分類・整理すると、「賑わいづくり」「公共の空間」「生活環境」に関する意見にまとまります。
賑わいづくり公園が少ない。
運動できる場が少ない。

１
２
３
４
５

道路は？

公共の空間（道路、公園、・・・）

公園は？

道路が狭くて、歩行者、自転車の通行が危ない。
街灯が暗くて夜が怖い。
幹線と幹線をつなぐ道路が渋滞する。
買い物環境は？
スーパーがあって便利だけと、一方では、身近な商店がなくなっており、高齢者は買い物が不便。

地域ごとの看板があると面白い（例 ようこそ西住）
太陽の村を、他の町からも来るような面白い公園にしたい。
雨乞いのイチョウをもっと有名にしたい。
銀座通りの看板をもっと派手にしたい。
しばた桜まつりに出店するマルシェをわかりやすくしたい。

６ 市街地の通り抜けの車が速度を落とすように、道路をクランクにしたい。
７ 安全な通学のために、車は時間帯を設けて進入禁止にしたい。
８ 自転車の安全な通行のために、自転車レーンを設けたい。
９ 花見客や高校生のためにも歩きやすい道にしたい。
10 街灯が暗いので、安全な道にしたい。
11 アステムチャレンジスタジアムは芝にしたい。
生活環境

災害は？

12 お取り寄りが買い物難民にならないようにしたい。
13 お年寄りの交通手段を確保したい。

冠水が多く、水害が心配■テキストマイニング分析

意見の特徴をよく見ると？（テキストマイニング分析結果）
・改善点としては、・道や街灯などの設備
・道路の渋滞や災害
・商店や市街地
・子ども
に関することが確認できます。
・良いところと改善点の共通事項としては道路や公園があります。
・良いところとして生活の利便性が特徴としてあげられる一方で、改善点としては、交通や道路に関する事
柄が多く確認できます。
具体的アイデアの意見では、「防犯」「日常生活の買い物」「太陽の村」に関する語群が確認できます。

196

②

地域の課題
ア) 既成市街地エリア● 集積する都市機能の維持
・行政、商業、医療、業務等の生活を支える都市機能が集まる利便性の高い地域ですが、将来的には令和 7 年をピークに人口が減少する見込みとなっており、都市機能を支える人口の維持が課題となります。
● ハザード地域の安全性の確保
・洪水浸水想定区域に居住する人口割合が 98％と非常に高く、これまでも船岡城址公園西側
では台風等による度重なる洪水浸水被害が生じており、洪水等の災害に対する住民の安全確保が課題となっています。
● 歴史的な風情を残す街並み景観の保全
・かつての城下町としての趣のある街並みや水路など景観の保全や、船岡城址公園と連携した観光資源としての活用が求められています。

イ)

駐屯地エリア● ハザード地域の解消と適切な居住誘導
・駐屯地に接して立地する並松住宅団地は、過去の水害被害が度重なり発生しているため、洪水等の災害に対する住民の安全確保が課題となっています。
・並松住宅団地周辺では、継続的に建築活動がみられ、住民の安全確保が課題となるため、用途地域内への適切な居住の誘導が求められます。

③

地域の目指すべき将来像

観光施設を活かした賑わいの創出と、安心して快適に暮らせる地域を目指す。
船岡地域は、町役場から船岡駅までの一帯に様々な都市機能が集約しており、ここを行政・商業業務拠点として位置づけ、都市機能を支える人口の維持を図りながら、隣接する観光拠点となる船岡城址公園や、文化施設と一体となることで、コンパクトの質を高め、利便性の高い市街地を目指すこととします。

④

分野別のまちづくりの方針
ア) 土地利用の方針● 集積する都市機能の維持
・様々な都市機能が集約する町役場から船岡駅までの一帯を「行政・商業・業務拠点」と位置づけ、柴田町の中心的な機能を担うエリアとして都市機能の維持・集積を図ります。
● コンパクトの質を高める市街地の形成
・住居系の用途地域内の低未利用地を活用し、適切な居住誘導をおこない、コンパクトなエリアの人口密度を高め、都市機能と居住機能が近接した利便性の高い市街地の形成を図ります。
197

● 県道沿道への商業機能の集積
・交通量の増加が見られる県道 114 号線沿道は、開発需要を計画的に受け止める「地域生活拠点」
として位置付け、商業施設を中心に地域生活に必要な機能が集約する地区とします。
● 自衛隊駐屯地の維持
・自衛隊駐屯地は、今後も現状の土地利用を維持します。
● 学術拠点・仙台大学および県立船岡支援学校を「学術拠点」として位置付け、心と体の健康に対する情報発信、町内外の交流増大の場として活用します。
● 工業地区の活用
・柴田町の産業を支える工業地区として、引き続き工場の集積・維持を図ります。

イ)

都市施設整備の方針● 都市公園の整備と観光活用
・船岡城址公園については引き続き整備に取り組み、「観光拠点」としての魅力向上や地域住民の憩いの場としての公園づくりに努めます。
● 効率的な公共施設の維持更新
・船岡公民館については、供用開始から約 50 年以上経過しており、老朽化が著しいことから、図書館との複合化を検討します。
・船岡体育館については、供用開始から約 40 年経過しており、老朽化がみられることから、改修により長寿命化を図るとともに、総合体育館完成後は住民や利用者の意向確認を行い
武道館等、他用途への転用を検討します。

ウ)

環境形成の方針● 歴史的な風情を残す街並み景観の保全
・歴史的な風情を残す街並みや役場周辺の水路などは、かつて城下町として栄えた趣のある景観として保全に努めます。
● 「花のまち柴田」の魅力向上
・船岡城址公園や白石川堤一目千本桜などは「花のまち柴田」を形成する代表的な景観資源として、保全や更なる活用を図り魅力の向上に努めます。

エ)

防災の方針

● 避難所の確保と避難路の整備
・現在、優先指定避難所となっている船岡体育館などの指定避難所の防災機能を維持するとともに、避難場所までの安全な避難路の検討・確保に努めます。
・浸水被害と重なる避難施設については、見直しを図り、垂直避難が可能な施設を調査するとともに、指定について検討します。
● ソフト対策の整備
・地区防災マップ（ハザードマップ）により避難情報の周知や防災意識の向上を図るとともに地区防災計画の策定を支援します。
・立地適正化計画における居住誘導区域の設定により、安全なエリアへの居住の誘導を図り
198

ます。
● 建築物の耐震化・不燃化の促進
・安全な避難を支えるため、避難所・避難場所や避難路周辺の建築物の耐震化・不燃化を促進することにより、倒壊リスク及び延焼拡大リスクの増大を未然に防止するように努めます。
● 河川の適正な維持管理
・白石川の適正な維持管理を県に働きかけます。
図

船岡地域のまちづくり方針図

199

（２）船迫地域①

地域の概況と特性
ア) 位置・地勢・船迫地域は柴田町の西部に位置し、地域の南縁には白石川が流れ、北側は最大 200ｍ程度の標
高の丘陵地となっています。
・船迫地域は、主に仙台のベッドタウンとして開発された船迫住宅団地（昭和 54 年開発）により市街地が形成されています。
・船岡地域の南部には国道 4 号が東西に横断しており、ロードサイド型の店舗が多く立地してい
ます。

200

イ)

人口

・用途地域内の人口は減少傾向にあり、平成 27 年には 8,461 人でしたが、将来は、令和 22 年では平成 27 年の 7 割程度まで減少し、5,817 人となる見込みです。
・用途地域外の人口は、平成 12 年から平成 27 年までは横ばいでしたが、令和 2 年以降は減少傾向に転じ、減少傾向が続く推計となっています。
・世帯数は、用途地域内、用途地域外ともに平成 27 年まで横ばいの傾向にあります。
・人口構成割合をみると、柴田町全体と比較して男性は 15～24 歳の割合が低く、55～74 歳の人
口構成割合が高くなっています。女は 50～69 歳の人口構成割合が高くなっています。

■船迫地域の人口推移（実績・将来推計）

資料：国勢調査、国立社会保障・人口問題研究所■年齢５歳階級別男女別人口構成比（H27）

資料：国勢調査

201

ウ)

都市施設及びその他の施設

・船迫地域では、主要幹線道路の国道４号が東西に通っており、そのほか南北方向に幹線道路の大橋通線、大沼通線が整備されています。
・面整備は、仙台のベッドタウンとして主に土地区画整理事業及び住宅団地造成事業により開発され、完成から約 30～50 年が経過しています。
・下水道は、阿武隈川下流流域関連公共下水道として整備されています。
・都市公園は、近隣公園の西船迫公園などが供用されています。
・地域の集会施設として、船迫生涯学習センター、船迫公民館が整備されています。

エ)

住民の意向（アンケート調査結果）【現状の満足度と将来の重要度】
・現在の満足度は、柴田町全体と比較すると「電化製品・家具や趣味用品等の専門店」と「飲食店」で満足度が高い結果となっています。
・将来の重要度は、「食料品・日用品店舗」や「複数の診療科がある病院」、「医院・診療所」が高くなっており、柴田町全体と同様の結果となっています。また、柴田町全体と比較して「コンビニエンスストア」の重要度が低い結果となっております。
■現状の満足度■将来の重要度

202（町民ワークショップ結果）【地域の現状と改善したいこと】・船迫地区の現状は、「自然環境が良く、車利用が便利なまち」と評価されています。
・今後のまちづくりでは、「コミュニティ」「公共の空間」「生活環境」「災害への対応」への取組の意見が出され、重要と思う取組のベスト３では、「地下道に関しカメラを設置して安全にしたい」、「ゲームやサッカーができる公園づくり」「避難所の地区割の見直し」、「危険性に対する教育」が挙げられました。
・意見の特徴をよく見ると、改善点に関する意見で、「水害（冠水）に関すること」「地域の交流に関すること」「公園に関すること」「子どもに関すること」が挙げられています。
・具体的アイデアの意見では、「公園」「防災」「防犯」に関する意見が出されています。
■地域の現状良いところ【花・景色】
・季節を感じられる町・立石緑地からの眺めが良い【子供の遊び場】
・太陽の村に子供の遊び場が増えた
・土手の桜並木の河川敷で子供が遊べる【交通環境】
・イオンが朝７時から開いているのがありがたい・イトーチェーンは、地域の人が集まるスーパー【公共交通】
・バイパスに近くどこにでも行きやすい（車利用）
・駅に近い

悪いところ
【コミュニティ】
・世代間の関わり、地域の繋がりが希薄化している。
・子供会、自治会が崩壊寸前
・見守り隊を行う人が少ない【公園】
・子供が遊べる場、走り回れる場、ボール遊びできる場がない。
・トイレが汚い。
【空き家】
・空き家が多い【買い物環境】
・スーパーが定着しない【地下道】
・地下道が暗い、怖い【水害・土砂災】
・水害が怖い・避難経路がない
・道路が冠水し、地区外に出られない■改善したいことまとめると船迫は自然環境が良く、車利用が便利なまち「どういう船迫地区にしていきたい」のまとめ
でも，子育
て環境に問
題あり

コミュニティは？
高齢化が進んで、世代間のかかわりに問題あり
子供の見守り環境をなんとかしないと第１回ワークショップで「良いところをもっと良くする」、「悪いところを改善していく」の意見をいただきました。分類・整理すると、「コミュニティ」「公共の空間」「生活環境」「災害への対応」に関する意見にまとまります。
コミュニティ
１
２
３
４

公園は？
意外と走り回れる場がない
トイレがきたないね

あいさつ街道を復活したい
合同ふれあい運動会を復活したい
盆踊りを活発化したい
社会福祉協議会を活用したい

公共の空間（道路、公園、・・・）
道路は？
バイパスが近いのでどこに行くにも便利
しかしながら、水害になると道路が冠水し、地区が孤立してしまう

５
６
７
８

公園でゲームする場所を作りたい
サッカーができる公園を作りたい
砂場の猫問題を解決するため、砂の種類を変えたい
トイレをきれいにしたい

買い物環境は？

生活環境

スーパーがあって便利だけと、一方では、スーパーが定着しないから、買い物環境が維持されるか不安

９ 地下道に監視カメラを設置して、安全にしたい
10 空き家の活用、リノベーションにより人を増やしたい
災害への対応災害は？

11 避難所地区割をもっと小さく割ると良い
12 地域で災害マップを作り、危険を周知したい
13 地区の危険性に対する教育を普及したい

避難経路がない
連絡網がない■テキストマイニング分析

意見の特徴をよく見ると？（テキストマイニング分析結果）
改善点としては、
水害（冠水）
地域の交流に関すること」が確認できます。
良いところと改善点の共通事項としては子どもや人に関することがあり、改善点としては、水や水害、公園に関する事柄が多く確認できます。
具体的アイデアの意見では、 「公園」「防災」「防犯」に関する語群が確認できます。

203

②

地域の課題
ア) 既成市街地エリア● 良好な居住環境の保全
・閑静で緑豊かな自然環境と共生する住宅団地が形成されており、今後とも良好な居住環境の維持・保全が求められています。
● ハザード地域の解消
・洪水浸水想定区域に居住する人口割合が 77％と非常に高く、さらには浸水深 3ｍ以上の区域に居住する人口割合が 54％と半数を超えており、洪水等の災害に対する住民の安全確保が課題となっています。
・船迫住宅団地の一部が土砂災害警戒区域に指定されており、住民の安全を確保するため、土砂災害警戒区域の解消や、新たな居住の抑制、警戒避難体制の整備など対応が求められます。
● 地域コミュニティの維持・継承
・仙台のベッドタウンとして開発され、一斉に居住が開始された住宅団地であり、居住者の高齢化が進展しているため、地域のコミュニティの維持や継承が課題となっており、若者から高齢者まで多世代が居住する市街地への転換が求められます。

イ)

集落地エリア● 土砂災害への対応
・船迫住宅団地に接して土砂災害警戒区域の指定があり、住民の安全を確保するため、土砂災害警戒区域の解消などの対応が必要です。
● 適切な居住誘導・用途地域周辺での建築活動が継続的に見られるため、用途地域内への適切な居住の誘導が求められます。

③

地域の目指すべき将来像

恵まれた自然の中で、交流を育み、安心して暮らせる地域を目指す。
船迫地域は、緑豊かな自然と近接した閑静な市街地と、商業施設が集積する幹線道路の沿道からなっていることから、幹線道路の沿道を利便性の高い地域生活拠点と位置づけ、自然
環境と共生しながら、土砂災害や水害などの災害や、地域防犯に備えた、防災社会意識向上
への取り組みを強化して、安心して住めるまち目指すこととします。

④

分野別のまちづくりの方針
ア) 土地利用の方針● 住宅地における居住環境の維持・保全
・船迫住宅団地などの閑静な住宅地は、良好な住環境の維持・保全を図ります。
● 多世代が住みやすい市街地
204

・居住者の高齢化が進展している地区では、空き家や空き地を活用し、若い世代の居住を促進し、地域コミュニティの維持・継承を図ります。
・高齢者が多い地区では、歩いて回れる範囲に生活サービスを享受できる環境の整備を検討します。
● 土砂災害警戒区域内の土地利用
・船迫住宅団地内の土砂災害警戒区域に指定されている地区では、住民の安全を確保するため、新たな居住の抑制など適正な居住誘導を検討します。
● 地域住民の日常生活を支える地域生活拠点の維持・充実
・国道 4 号沿道を「地域生活拠点」と位置づけ、地域住民の日常生活を支える商業・業務、サービスなどの施設の維持・充実を図ります。この地域生活拠点を中心として形成されている周辺の良好な居住環境を保全し、利便性の高い市街地の維持・充実を図ります。
● 観光振興の拠点の形成
・太陽の村を「観光拠点」と位置づけ、町内外の来訪者が身近に豊かな自然を感じられる施設として活用・保全を図ります。

イ)

都市施設整備の方針● 効率的な公共施設の維持更新
・船迫生涯学習センターは、地区のコミュニティ形成の中心施設、災害時の主要な避難施設として位置づけます。また、供用開始から 30 年以上が経過し、老朽化がみられることから、改修により長寿命化を図ります。
・太陽の村については、総合交流ターミナル施設等のうち、劣化がみられる施設から優先的に改修を実施し長寿命化を図ります。

ウ)

環境形成の方針● 自然環境の保全
・船迫住宅団地の北側に隣接する里山の緑豊かな自然環境の適正な維持・保全に努めます。
● 住宅地における景観の保全
・船迫住宅団地などの閑静な住宅地は、周囲の自然環境と調和しながら、良好な景観の維持・保全に努めます。

エ)

防災の方針

● 避難所の確保と避難路の整備
・現在、指定避難所となっている船迫生涯学習センター、西船迫公園、船迫中学校、船迫こどもセンターの防災機能を維持するとともに、避難場所までの安全な避難路の検討・確保に努めます。
● 土砂災害警戒区域内の安全確保
・船迫住宅団地内の土砂災害警戒区域に指定されている地区では、防災土砂災害警戒区域の解消のための対策を検討するとともに、警戒避難体制の整備など住民の安全を確保に努めます。
● ソフト対策の整備
205

・防災マップ（ハザードマップ）により避難情報の周知や防災意識の向上を図るとともに地区防災計画の策定を支援します。
・立地適正化計画における居住誘導区域の設定により、安全なエリアへの居住等の誘導を図ります。
● 建築物の耐震化・不燃化の促進
・安全な避難を支えるため、避難所・避難場所や避難路周辺の建築物の耐震化・不燃化を促進することにより、倒壊リスク及び延焼拡大リスクの増大を未然に防止するように努めます。
● 河川の適正な維持管理
・白石川の適正な維持管理を県に働きかけます。
■船迫地域のまちづくり方針図
住宅地に隣接する里山●緑豊かな自然環境の適正な維持・保全

土砂災害警戒区域●新たな居住の抑制など適正な居住誘導を検討

一級河川白石川●適正な維持管理を県に働きかけ太陽の村●身近に豊かな自然が感じられる「観光拠点」として活用・保全船迫生涯学習ｾﾝﾀｰ●地区のコミュニティ
形成の中心施設、災害時の主要な避難施設

国道 4 号沿道●「地域生活拠点」と位置づけ、商業・業務、サービスなどの施設の維持・充実206

（３）槻木地域①

地域の概況と特性
ア) 位置・地勢・槻木地域は柴田町のほぼ中央に位置し、地域の南東側では南縁を流れる白石川が、東縁を流れる阿武隈川に合流しています。
・槻木地域の東部には、白石川と阿武隈川に平行し国道 4 号、阿武隈川に平行し JR 東北本線が通り、槻木駅が立地しています。
・槻木地域の東部は河川周辺の低地に槻木駅を中心として市街地が形成され、西部は 100～200ｍの丘陵地となっています。

207

イ)

人口

・用途地域内の人口は、平成 27 年までは増加傾向にありましたが、令和 2 年以降は減少傾向に転じ、将来は、令和 22 年には平成 27 年の 8,283 人から 1 割程度減少し、7,461 人となる見込みです。
・用途地域外の人口は、平成 12 年以降減少傾向にあり、将来は、令和 22 年には、平成 27 年の1,556 人から 2 割程度減少し、1,309 人となる見込みです。
・用途地域内の世帯数は、平成 27 年まで増加傾向にありました。用途地域外の世帯数は、平成
27 年まで横ばいの傾向にあります。
・人口構成割合をみると、柴田町全体と比較して男女ともに 15～24 歳の割合が低く、男性は 60
歳以上の人口構成割合が高くなっています。
■槻木地域の人口推移（実績・将来推計）

資料：国勢調査、国立社会保障・人口問題研究所■年齢５歳階級別男女別人口構成比（H27）

資料：国勢調査

208

ウ)

都市施設及びその他の施設

・槻木地域では、主要幹線道路の国道４号が東西に通っており、そのほかに幹線道路の槻木幹線が整備されています。
・面整備は、葛岡地区、別当時地区が昭和 40 年代に宅団地造成事業により整備されたことに始まり、その後も舘前、第二槻木駅西、槻木駅西、槻木生月などの地区が宅団地造成事業及び土地区画整理事業により整備されています。
・鉄道は、南北方向に JR 東北本線が通っており、槻木駅が立地しています。
・下水道は、阿武隈川下流流域関連公共下水道として整備されています。
・都市公園は、近隣公園の 3.3.203 号葛岡山公園などが供用されています。
・地域の集会施設として、槻木生涯学習センターが整備されています。

エ)

住民の意向（アンケート調査結果）【現状の満足度と将来の重要度】
・現在の満足度は、柴田町全体と比較すると買い物や飲食などの消費に関する項目で満足度が低い結果となっています。一方で、「医院・診療所」、「金融機関・郵便局」、「集会所」、「福祉施設」
に対する満足度は柴田町全体と比較して高い結果となっています。
・将来の重要度は、「食料品・日用品店舗」や「複数の診療科がある病院」、「病院・診療所」が高くなっており、柴田町全体と同様の結果となっています。また、柴田町全体と比較して「文化施設」、「運動施設」、「公園・緑地・広場等」の重要度が低い結果となっております。

■現状の満足度■将来の重要度

209（町民ワークショップ結果）【地域の現状と改善したいこと】・槻木地区の現状は、「交通結節点で交通が便利、買い物など生活サービスもそろって住み良いまち」と評価されています。
・今後のまちづくりでは、「公共の空間」「安全、安心」への取組の意見が出され、重要と思う取組のベスト３では、「自然を生かした施設」、「子供の安全、安心対策」「運動施設利用の充実」
が挙げられました。
・意見の特徴をよく見ると、改善点に関する意見で、「子供が遊ぶ施設や場所に関すること」が挙げられています。
・具体的アイデアの意見では、「渋滞緩和」「歩道整備」「防犯」に関する意見が出されています。
■地域の現状
良いところ【自然・水辺の環境】
・川が近い、自然が素晴らしい、豊かである。
・雪が少ない【歴史・文化・景観】
・歴史的、文化的スポットが多い
・蔵王きれいに見える【便利な町】
・市街地がコンパクトにまとまっている・東北本線と阿武隈急行線がある。
・交通の便が良い。
・買い物が便利【コミュニケーション】
・住んでいる人の顔が見える町
・学校と住民の関係が良い
・近所のおじちゃんおばちゃんが子供たちに優しい・各地区でお祭りごとがある・公園は、小さい子から大人まで行きやすく、コ
ミュニケーションの場となっている。

悪いところ【運動施設】
・運動できる施設が少ない。
・運動施設が借りにくい。
・習い事をする場所がない【賑わえる場】
・遊ぶところがない
・飲食店が少ない【水害が心配】・水没するところがある。
・冠水すると船岡に行けなくなる（大雨時、職場に行けなくなる）【車中心の町】
・車がないと不便・JRがよく止まる（不安定）【道路】
・道路が狭い・駅周辺に交通が集中しやすい■改善したいことまとめると槻木地区は交通結節点で交通が便利、買い物など生活サービスもそろって住み良いまち

便利な町だけと、車がないと不便「どういう槻木地区にしていきたい」のまとめ
第１回ワークショップで「良いところをもっと良くする」、「悪いところを改善していく」の意見をいただきました。分類・整理すると、「公共の空間」「安全、安心」に関する意見にまとまります。
公共の空間（道路、公園、・・・）

コミュニティは？
住んでいる人の顔が見え、学校と住民の関係が良い。
近所のおじちゃんおばちゃんが子供たちに優しい。
公園、運動施設は？
公園は、コミュニケーションの場となって活用されている。
運動施設が少ないので不便。

１
２
３
４

自然を生かした施設があると良い（例 キャンプ場など）。
遊歩道により、歩きやすい道づくりをするのもよい。
運動施設利用を充実するため、利用団体ごとのコミュニケーションを活発にしたい。
交通渋滞を解消したい。

安全、安心

道路は？
道路が狭くて、歩行者、自転車の通行が危ない。
街灯が暗くて夜が怖い。

５

子供の安全、安心対策を充実したい（例 自分の家に防犯カメラをつける）

買い物環境、子育て環境は？
スーパーが近くにあり、買い物には困らない。
保育所、幼稚園の両方があるので便利。
娯楽の場は？
娯楽施設がなく、遊びに行くところがない。
災害は？
大雨で水没するところがあり、水害は本当に心配。

■テキストマイニング分析

意見の特徴をよく見ると？（テキストマイニング分析結果）
・改善点として「子どもが遊ぶ施設や場所」に関することが確認できます。
・良いところと改善点の共通事項としては交通や公園のほか、川も挙げられており、自然資源としての評価がある一方で災害への不安も示唆されています。
具体的アイデアの意見では、「渋滞緩和」「歩道整備」「防犯」に関する語群が確認
できます。

210

②

エリアの課題ア) 既成市街地エリア● 集積する都市機能の維持
・槻木駅を中心に行政、商業、医療、業務等の生活を支える都市機能が集まる利便性の高い地域ですが、人口の将来予測では減少傾向となっており、都市機能を支える人口の維持が課題となります。
● ハザード地域の解消
・洪水浸水想定区域に居住する人口割合が 90％と非常に高く、さらには浸水深 3ｍ以上の区域に居住する人口割合が 60％と半数を超えており、洪水等の災害に対する住民の安全確保が課題となっています。
● 歴史的な風情を残す街並み景観の保全
・かつて街道の宿場町として栄えた趣のある旧街道筋の街並み景観の保全が求められています。

イ)

集落地エリア● 適切な居住誘導・用途地域に接する四日市場地区は、宅地化が進行している地区であるが、洪水浸水地域と重なる地区であり、危険性を有する市街地が拡大されることが懸念され、適切な居住誘導が求められます。
● 田園環境・自然環境の保全
・用途地域に接する田園環境や、西部に広がる里山の緑豊かな自然環境の適正な維持・保全が求められます。

③

地域の目指すべき将来像

住みよい都市環境の質を高め
豊かさを実感しながら安心して活動できる地域を目指す。
槻木地域の市街地は、かつての街道の宿場町の風情ある街並みが残っていますが、現在でも国道 4 号が通り、２路線が乗り入れる槻木駅が立地するなど、交通の要所的役割の強い地域となっています。この交通利便性を生かし、槻木駅を中心として地域生活拠点を形成し、住宅と商業・業務施設が適度に混在し、コンパクトで住みよいまちづくりを目指すこととします。また、市街地に隣接する田園や、西部に広がる里山の緑豊かな自然環境は、適正な維持・保全に努めることとし、自然を生かした施設等を検討し、地域活動が活発となることで豊かさを実感できる地域を目指します。

④

分野別のまちづくりの方針
ア) 土地利用の方針● 地域住民の日常生活を支える地域商業地の維持・充実
・槻木駅を中心とした周辺の市街地を「地域生活拠点」と位置づけ、住宅と商業・業務施設
211

が適度に混在し、駅や幹線道路へのアクセスが良好な利便性の高い市街地の維持・充実を図ります。
● 住宅地における居住環境の維持・保全
・槻木駅の周辺を中心とした市街地は、良好な住環境の維持・保全を図ります。
● 農村集落の保全と無秩序な市街地拡大の抑制
・集落地エリアに広がる田園地帯は、無秩序な市街地の開発を抑制するとともに、営農環境の保全を図ります。

イ)

都市施設整備の方針● 効率的な公共施設の維持更新
・槻木生涯学習センターは、地区のコミュニティ形成の中心施設、災害時の避難施設として位置づけます。
・槻木事務所については、供用開始から約 45 年経過し老朽化が著しいことから、本庁や他施設へ機能を移転し、移転後は除却します。
・槻木体育館については、供用開始から約 40 年経過しており、未耐震施設であるため、総合体育館完成後、利用団体と調整し廃止を検討します。

ウ)

環境形成の方針● 歴史的な風情を残す街並み景観の保全
・槻木駅周辺の市街地は、閑静な住宅地の中に宿場町として栄えた面影が残る独特な街並み
景観の保全に努めます。
● 田園環境・自然環境の保全
・用途地域に接する田園環境や、西部に広がる里山の緑豊かな自然環境の適正な維持・保全に努めます。

エ)防災の方針● 避難所の確保と避難路の整備
・現在、指定避難所となっている槻木生涯学習センター、葛岡山公園、葛岡公園、槻木中学
校、槻木体育館の防災機能を維持するとともに、避難場所までの安全な避難路の検討・確保に努めます。
● ソフト対策の整備
・ハザードマップにより避難情報の周知や防災意識の向上を図るとともに、立地適正化計画
における居住誘導区域の設定により、安全なエリアへの居住等の誘導を図ります。
● 建築物の耐震化・不燃化の促進
・安全な避難を支えるため、避難所・避難場所や避難路周辺の建築物の耐震化・不燃化を促進することにより、倒壊リスク及び延焼拡大リスクの増大を未然に防止するように努めます。
● 河川の適正な維持管理
・白石川や阿武隈川の適正な維持管理を県及び国に働きかけます。

212

■槻木地域のまちづくり方針図
槻木駅周辺

槻木生涯学習ｾﾝﾀｰ●「地域生活拠点」と位置づけ、日常生活を支える地域商業地の維持・充実●地区のコミュニティ
形成の中心施設、災害時の主要な避難施設

農村集落・田園地帯●無秩序な市街化開発の抑制・営農環境の保全

一級河川白石川・一級河川阿武隈川●適正な維持管理を県・国に働きかけ213

（４）東船岡地域①

地域の概況と特性
ア) 位置・地勢・東船岡地域は柴田町の南東部に位置し、地域の北東側では北縁を流れる白石川が、東縁を流れる阿武隈川に合流しています。
・東船岡地域の東部には、阿武隈川に平行して国道 349 号が、中央には阿武隈急行が南北方向に通っており、東船岡駅が立地しています。
・東船岡地域の用途地域内は、県道 50 号沿道を中心に工業系の用途地域に指定されている地区で、工業団地が立地していますが、工場の周辺に大型スーパーや住宅も立地する混合地区となって
います。

214

イ)

人口

・用途地域内の人口は、増加傾向にあり令和 2 年の 3,633 人をピークに減少に転じ、将来は、令和 22 年には 3,119 人まで減少する見込みです。
・用途地域外の人口は、平成 17 年以降減少傾向にあり、将来は、令和 22 年には平成 27 年の 1,950
人から 3 割程度減少し、1,304 人となる見込みです。
・船岡東地域は、他の地域と比較して用途地域外の人口割合が高い特徴があります。
・世帯数は、用途地域内、用途地域外ともに平成 27 年まで増加傾向にありました。
・人口構成割合をみると、柴田町全体と比較して男女ともに 15～24 歳と 65 歳以上の割合が低く、14 歳以下と 30～54 歳の人口構成割合が高くなっています。
■東船岡地域の人口推移（実績・将来推計）

資料：国勢調査、国立社会保障・人口問題研究所■年齢５歳階級別男女別人口構成比（H27）

資料：国勢調査

215

ウ)

都市施設及びその他の施設

・東船岡地域では、幹線道路の船岡幹線が東西に通っており、そのほかに東船岡駅前線、新栄通線が都市計画決定されていますが、一部のみ整備済みの状態となっています。
・面整備は、下名生剣水地区が土地区画整理事業により整備されています。
・下水道は、阿武隈川下流流域関連公共下水道として整備されています。
・鉄道は、南北方向に阿武隈急行が通っており、東船岡駅が立地しています。
・地域の集会施設として、船岡生涯学習センターが整備されています。

エ）

住民の意向（アンケート調査結果）【現状の満足度と将来の重要度】
・現在の満足度は、柴田町全体と比較すると「食料品・日用品店舗」や「大型ショッピングセン
ター」などの日常的な買い物に関する項目で満足度が高くなっていますが、医療や金融、教育、
行政、公共施設、福祉などに関する項目が総じて満足度が低い結果となっています。
・将来の重要度は、「食料品・日用品店舗」や「複数の診療科がある病院」、「病院・診療所」が高くなっており、柴田町全体と同様の結果となっています。また、柴田町全体と比較して「公園・緑地・広場等」、「福祉施設」の重要度が高く、「文化施設」の重要度が低い結果となっております。

■現状の満足度■将来の重要度

216（町民ワークショップ結果）【地域の現状と改善したいこと】・東船岡地区の現状は、「スーパーが立地し、買い物など生活サービスもそろって生活が便利なまち」と評価されています。
・今後のまちづくりでは、「町のアピール」「公共の空間」「安全、安心」への取組の意見が出され、重要と思う取組のベスト３では、「体育館の整備」「下名生にあるファームの味噌を生かして柴田町をアピール」が挙げられました。
・意見の特徴をよく見ると「仙台大学に関すること」、「地歩道や施設、電車に関すること」が挙げられています。
・具体的アイデアの意見では、「体育館」「医療」に関する意見が出されています。
■地域の現状良いところ【生活が便利な町】
・町全体では、買い物、銀行、地域に密着した医療、小、中学校が近くにあり便利。
・住みやすく、海、山に行きやすい。
【仙台大学の活気がある町】
・仙台大学の学生イベント、連携したイベント（こども博）がある。
【季節折々のイベントがある町】
・イベントが充実している。
・買い物が便利【町からの情報提供】
・ラインで町の情報が届くのが良い■改善したいこと

まとめると東船岡地区は、スーパーが立地し、買い物など生活サービスもそろって生活が便利なまち

便利な町だけと、車の通り抜けがあり、
道路環境が良くない。

コミュニティは？

「どういう東船岡地区にしていきたい」のまとめ
第１回ワークショップで「良いところをもっと良くする」、「悪いところを改善していく」の意見をいただきました。分類・整理すると、「町のアピール」「公共の空間」「安全、安心」に関する意見にまとまります。
町のアピール

仙台大学と連携したイベントがあり、活気がある。
公園、運動施設は？
公園はあるが、ボール遊びできる場がない。

１ 古民家を生かして、柴田町をアピールいしたい。
２ 高校の家政科とコラボした下名生にあるファームの味噌を生かして柴田町をアピールしたい。

悪いところ【生活サービス施設が不便】
・東船岡地区に限定すると、小児科が少なく、子育てが不安。
・図書館がないので不便。
・スポーツできる場がない。
【交通安全面で不安】
・踏切のところが危ない
・交差点が危ない・道路幅員が狭く歩道のない道を大型の自動車が通る。
・車の通行スピードが速く危ない。
・街灯がなく、暗い。
【公共交通】
・阿武隈急行線の運行本数が少ない。
・デマンド交通は、町内のみなので、中核病院へ行けない。
【働く場が少ない】
・仕事をする場がないので、子供が町から出ていく。

道路は？

公共の空間（道路、公園、・・・）

道路が狭くて、歩行者、自転車の通行が危ない。
街灯が暗くて夜が怖い。
道路幅員の狭い道でも大型の自動車が通る。
買い物環境、子育て環境は？
スーパーが近くにあり、買い物には困らない。
小児科が少なく、子育てが不安。

３
４
５
６
７
８

子供がお使いできるような道にしていきたい。
遊歩道により、歩きやすい道づくりをするのもよい。
船岡駅と東船岡駅をつなぐ交通手段を整備していきたい。
ボール遊びできる公園を作っていきたい。
大学の施設も使えたらいい。
体育館が早くできると良い。

公共交通は？
阿武隈急行線があるが、運行本数が少ない。

安全、安心

災害は？

９ 新栄通りを医療施設が集まるとおりにできたら良い。
10 老後に向け医療環境が充実すると良い。

防災のスピーカーの声が聞こえない。

■テキストマイニング分析

意見の特徴をよく見ると？（テキストマイニ
ング分析結果）・良いところとしては、「仙台大学に関すること」が評価されています。
・良いところと改善点の共通事項としては歩道や施設、電車が挙げられています。
具体的アイデアの意見では、「体育館」「医療」に関する語群が確認できます。

217

②

エリアの課題ア) 既成市街地エリア● 工場の操業環境
・工業系用途の指定がされている地区ですが、工場の周辺に大型スーパーや住宅の立地が進み、工場と住宅の相隣環境の悪化が懸念され、相互の調和が求められています。
● ハザード地域の解消
・洪水浸水想定区域に居住する人口割合が 100％であり、浸水深 3ｍ以上の区域に居住する人
口割合が 60％となっており、洪水等の災害に対する住民の安全確保が課題となっています。
・既成市街地エリア内では、総合運動場が広域避難場所に指定されていますが、水害時には避難場所の対象となっていないため、水害時の避難場所の確保が課題となっています。

イ)

集落地エリア● 県道沿道の活用
・県道 114 号線では交通量の増加が見られ、沿道には商業施設の集積が進んでおり、新たな商業拠点としての更なる活用が求められます。
● 市街地のスプロール化
・農業用地区域以外の地域にスプロール状に宅地化が進展してきた地区であり、今後も農地転用により東船岡駅周辺での住宅の立地などが想定され、良好な都市基盤のないまま市街地の形成が進行することが懸念されます。
● ハザード地域の解消
・洪水浸水想定区域に居住する人口割合が 100％、浸水深 3ｍ以上の区域に居住する人口割合
が 91％となっており、洪水等の災害に対する住民の安全確保が課題となっています。
● 交通ネットワークの整備不足
・（都）新栄通線の東船岡駅～県道 114 号線間が未整備となっており、船岡地域（船岡新栄地
区）との交通ネットワークの整備不足や東船岡駅のアクセス性の確保が課題となっています。

③

地域の目指すべき将来像

体育館などの都市施設を備え、安心な暮らしと地域産業を活かした
賑わいを育む地域を目指す。
東船岡地域は、工場が集積する工業地区と地域産業の加工場や水田等の田園地区が共存している地域となっています。さらに、防災機能を備えた新たな総合体育館の整備や、県道
114 号線沿線での大型店が立地するなど都市施設の立地が盛んな地域でもあります。
そのため、総合体育館を活用した防災体制の強化と商・工・農といった地域産業の活性化を図り、賑わいを育む地域を目指します。

218

④

分野別のまちづくりの方針
ア) 土地利用の方針● 工場の操業環境の保全
・本町の産業を支える工業団地として工場の操業環境の保全に努めます。
● 県道沿道への商業機能の集積
・交通量の増加が見られる県道 114 号線沿道は、開発需要を計画的に受け止める「地域生活拠点」として位置付け、商業施設を中心として地域生活に必要な機能が集約する地区とします。
● スポーツ振興及び防災の拠点形成
・総合体育館建設予定地を「スポーツ振興の拠点」として位置づけ、町民のスポーツの活動の振興を推進します。
● 農村集落の保全と無秩序な市街地拡大の抑制
・集落地エリアに広がる田園地帯は、無秩序な市街地の開発を抑制するとともに、営農環境の保全を図ります。

イ)

都市施設整備の方針● 効率的な公共施設の維持更新
・船岡生涯学習センターは、地区のコミュニティ形成の中心施設、災害時の避難施設として位置づけます。
・総合運動場については、供用開始から 30 年以上が経過しており、老朽化がみられるため、改修により長寿命化を図ります。
● 都市計画道路整備の推進
・全体構想において拠点間連携軸に位置付けられ、東船岡エリアの骨格道路となる（都）新栄通線の延伸整備を推進します。

ウ)

環境形成の方針● 工場と住宅との相隣環境の調和
・既成市街地エリア内の工場と商業施設や住宅が混在する地区では、工場周辺と住宅地周りの緑地化を推進するなどし、工場地区としての利便性を確保しつつ、相隣環境の調和に努
めます。

エ)

防災の方針

● 避難所の確保と避難路の整備
・現在、優先指定避難所となっている船岡生涯学習センターなどの防災機能を維持するとともに、避難場所までの安全な避難路の確保に努めます。
● 防災機能の拡充
・総合体育館建設予定地を防災機能を有するものとし、新総合体育館は水害を含む災害時に避難場所となり、救助活動を支援する機能を併せ持った施設とすることを検討します。
● ソフト対策の整備
・ハザードマップにより避難情報の周知や防災意識の向上を図るとともに、立地適正化計画
219

における居住誘導区域の設定により、安全なエリアへの居住等の誘導を図ります。
● 建築物の耐震化・不燃化の促進
・安全な避難を支えるため、避難所・避難場所や避難路周辺の建築物の耐震化・不燃化を促進することにより、倒壊リスク及び延焼拡大リスクの増大を未然に防止するように努めます。
● 河川の適正な維持管理
・白石川や阿武隈川の適正な維持管理を県及び国に働きかけます。
図

東船岡地域のまちづくり方針図220