平成30年度
全国地域生活定着支援センター協議会
北海道・東北ブロックセンター研修会
2018年11月16日（金）明石市における更生支援の取り組みについて～やさしい社会を明石から～
いずみ泉ふさほ房穂

明石市長・社会福祉士・弁護士
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自己紹介

泉 房穂（いずみ ふさほ）・1963年 明石生まれ
・社会福祉士・弁護士
・元衆議院議員
超党派での議員立法制定に奔走

・元ＮＨＫディレクター
・2011年より明石市長（現在２期目）
・柔道３段、手話検定２級、明石タコ検定初代達人
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明石市の紹介
日
本標
準時
子午線

東経
１
３
５度

人口約３０万人

面積約５０ｋ㎡

姫路市
神戸市

明石市

大阪市

3

今日の講演の流れ
一 私と更生支援のかかわり
二 明石市における更生支援のポイント

三 取り組みの三本柱
四 全国初の条例化 に向けて
五 更生支援に関連する施策

六 “やさしい社会”を明石から
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一 私と更生支援のかかわり
１ 弁護士として・刑事弁護を通じて、高齢者・障害者の再犯の連鎖を認識
・更生支援の必要性を痛感し、町弁として活動

２ 国会議員として“行動する国会議員”として司法と福祉の連携を訴え、精力的に活動

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３ 社会福祉士として・2007年、社会福祉士の資格を取得
・日本社会福祉士会、リーガルソーシャルワーク委員会の立ち上げに携わる

４ 篤志面接委員として・播磨社会復帰促進センターの初代篤志面接委員として活動＊無料法律相談の実施＊収容者の療育手帳取得に奮闘
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二 明石市における更生支援のポイント
１ 目的

本人のため、家族のため、まちのため

２ 対象

すべての人

かつ（ユニバーサル）

その人
（個別性）

３ 主体

まちのみんな（関係機関を含む）

４ 時期

いつでも、ずっと

５ 内容

一般的な行政サービス ＋ 一定の配慮

６ 方法

連携 と アウトリーチ と 関係者の理解
（つなぐ）

７ 視点

（ささえる）（ひろげる）

本人目線
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１ 目的
本人のため、家族のため、まちのため安全・安心のまちづくりへ

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２ 対象

すべての人

かつ（ユニバーサル）

その人
（個別性）

軽度の知的障害でコミュニケーションが苦手

ひとり暮らしで出所しても誰とも関わりがない

出所したらアルコー
ル依存症が再発するかもしれない

すべての人の、それぞれの事情に応じて支援
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３ 主体

まちのみんな（関係機関を含む）
市・福祉関係者

矯正施設（刑務所）

検察庁

保護観察所

みんなで支援
商業者
警察
地域医師会

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４ 時期 いつでも、ずっと① 地域生活時② 離脱時④ 社会復帰時

入口支援

出口支援

③ 刑務所等11継続的支援のコーディネート
主に、以下の３つの側面からの支援を行い、対象者の地域社会復帰をサポート①福祉的支援障害福祉、介護サービス、生活保護等
福祉サービスにつなぐ②就労支援

関係機関や民間企業と連携し、就労を支援③地域的支援保護司や民生児童委員をはじめとした地域の関係者と連携した見守り等

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５ 内容
一般的な行政サービス ＋ 一定の配慮
既存の行政サービスを、事案に応じて提供

・発達診断および障害者手帳の申請の支援
・介護保険の要介護認定申請の支援
・福祉／介護／医療サービス受給への支援
・日中の居場所支援・就労支援
・法定後見制度の活用（保佐など）
・生活保護の同行申請
・帰住先／定住先確保の同行申請など

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６ 方法
連携（つなぐ）• 関係機関によるネットワーク構築

アウトリーチ（ささえる）• 継続的支援のコーディネート

関係者の理解（ひろげる）• 市民への啓発（講演会、パネル展示)⇒ 取り組みの三本柱（※詳細は後述）

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７ 視点

本人目線

“再犯防止”は他者目線⇔“更生支援”は本人目線【取り組みの理念】

更生 ： やり直す甦 ： 生まれかわってやり直す

更生ペンギン ホゴちゃん

15明石市の取り組み③ジャンプ

あたりまえ化②ステップ

・やさしい社会へ

条例化・制度化①ホップ

まずは始める（仮称）明石市更生支援及び再犯防止等に関する条例※今年度中の制定を目指し検討中・コーディネートモデル事業
・ネットワーク会議16

三 取り組みの三本柱

１ つなぐ
ネットワーク化

２ ささえる
個別面談支援・手続支援

３ ひろげる
広報紙・フェア、イベント
17明石市の地理的特徴
神戸地方検察庁（明石支部）

神戸地方裁判所（明石支部）

兵庫県 明石警察署

神 戸 刑 務 所

市内に刑務所など刑事関係施設が多く存在している18

１ つなぐネットワーク化

関係機関によるネットワークを構築「明石市更生支援ネットワーク会議」▷ 機関同士の連携・情報共有を目的
第１回（2016.7） 26団体
第４回（2018.6） 37団体
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第２回 更生支援ネットワーク連絡会議（2017.4.14）

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ネットワーク連絡会議 構成団体 （１）【司法・矯正機関等】１０団体
神戸地方裁判所明石支部（オブザーバー） ／ 神戸地方検察庁明石支部
兵庫県明石警察署 ／ 神戸刑務所 ／ 加古川刑務所
播磨社会復帰促進センター／神戸保護観察所／神戸少年鑑別所
更生保護法人神戸学而園 ／ 法テラス兵庫【専門職団体】４団体
県弁護士会 ／ 県社会福祉士会
県精神保健福祉士協会 ／ 県臨床心理士会【関係団体・支援機関】４団体
手をつなぐ育成会 ／ 明石ともしび会
明石市基幹相談支援センター
明石市社会福祉協議会地域包括支援センター【県機関】２団体
地域生活定着支援センター ／ 障害福祉課

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ネットワーク連絡会議 構成団体 （２）【社会を明るくする運動明石地区推進委員会構成団体】
７団体
保護司会 ／ 更生保護女性会 ／ 民生児童委員協議会
連合まちづくり協議会 ／ 連合PTA ／ 明石市
社会福祉協議会【医療機関】２団体
明石市医師会 ／ 明石市立市民病院【就労支援機関】４団体
明石公共職業安定所 ／ 障害者就労・生活支援センターあくと
明石商工会議所 ／ 商店街連合会【民間支援団体】４団体
チェンジングライフ ／ 神戸の冬を支える会 ／ チーム風神戸ダルクヴィレッジ

計３７団体

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２ ささえる 個別面談支援・手続支援
弁護士職員・社会福祉士職員が対象者と面談し、支援に必要なアセスメント・コーディネートを実施
捜査機関・警察署
・検察庁
相談
関係施設・刑務所・保護観察所 情報収集

支援者
・弁護士
・家族

事案に応じて連絡・調整

明石市
社会福祉協議会
弁護士・社会福祉士

23面談の結果、一人ひとりに必要とされる支援を判断し、申請手続を支援
例えば…

介護サービスが必要だが、手続きができていない
高齢者
障害者手帳の申請ができていない
障害者

高年介護室地域総合支援センター

障害福祉課
基幹相談支援センター

仕事ができずお金がない

生活困窮者

生活福祉課
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事例紹介Ⅰ（捜査段階からの支援ケース）
１

支援のきっかけ▷検察官が、障害を持っている可能性のある（障害者手帳は所持していない）被疑者（40代・男性）がいると、市役所へ相談

２

支援の内容

① 警察署での面談
職員が警察署で面会したところ、自閉傾向がうかがわれ、支援を決定② 心理検査保釈後に心理検査を実施したところ、軽い知的障害があり、福祉的支援を行うことに25

事例紹介Ⅰ（捜査段階からの支援ケース）③ 施設見学
面談での様子等をふまえ、Ａさんに合いそうな就労支援施設を紹介し、職員も同行して見学

３

支援の結果
▷執行猶予の判決後に手帳の発行を受け、就労支援施設にまじめに通い、訓練にはげんでいる
面談

相談

就労支援

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事例紹介Ⅱ（出所前からの支援ケース）
１

支援のきっかけ▷神戸刑務所が、出所後に帰る家が無く、高齢者施設への入所を希望する受刑者（60代・男性）がいると、市役所へ相談

２

支援の内容

① 市職員による面談
職員が刑務所で面談したところ、「アルコールへの依存があり一人暮らしは心配。見守りがある施設で生活したい。」と希望▷高齢者施設の職員に面談を依頼
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事例紹介Ⅱ（出所前からの支援ケース）② 高齢者施設の職員による面談
高齢者施設の職員が刑務所に足を運んで面談し、身体の様子や今までのアルコールの飲み方について聞き取り、施設への入所が決定③ 出所後のフォローアップ
出所日に出迎えを行い、身の回りのものを揃え、施設へ入居。１か月後にも、市職員が施設に行って、トラブルがないか聞き取り

３

支援の結果
▷施設の行事を楽しんだり、リハビリを兼ねてお茶出しをするなど落ち着いた生活ができている28

３ ひろげる

広報紙・フェア、イベント「広報あかし」で更生支援について特集

広報あかし 2018.6.15号

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「あかし更生支援フェア」の開催
講演：江川 紹子氏（ジャーナリスト）＜市民の声＞
もっとこういう取り組みを広めていってほしいし、頑張ってほしい。

明石はリーディングシティ！
これからの取り組みにも期待しています30

「矯正展」の開催
更生ペンギン・“あかし更生支援フェア”において、“えきまえ矯正展”を同時開催
ホゴちゃん サラちゃん
・市役所ロビーでも、定期的に開催

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四 全国初の条例化 に向けて

１ 制定の意義

２ 検討会の設置
３ 素案のポイント
４ 制定のスケジュール32

１ 制定の意義（仮称）
明石市更生支援及び再犯防止に関する条例⇒今年度の制定を目指して準備中
・なぜ今？
国の再犯防止推進法の成立 （2016.12）
再犯防止推進計画の閣議決定（2017.12）

・なぜ基礎自治体？
更生支援の取り組みは基礎自治体の当然の責務

・なぜ条例？
議会の承認を得て制定⇒ 安定的・継続的な施策推進が可能に
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２ 検討会の設置検討過程も重要⇒関係者とともに協議し理解を深めることで強固な連携体制を構築

構成員
学識経験者・弁護士・市民活動団体
社会福祉法人・関係行政機関

それぞれの立場からの熱い議論
前千葉県知事

堂本 暁子さん（オブザーバー）検討会で展開された更生支援、そして再犯防止推進法の本質に迫る真剣な議論に感動しました。
その結果を踏まえて作られた条例は、全国のモデルになると確信しています。

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３ 素案のポイント① 市の責務
誰もが安全で安心して暮らせるまちづくり② 地域における共生
対象者も地域の構成員の一人となれるよう③ 関係機関等の連携
行政・司法・地域・福祉等の連携が必要

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４ 制定のスケジュール
2018年

１月 第１回条例検討会の開催
３月 第２回条例検討会の開催
５月 第３回条例検討会の開催
７月 意見公募手続の実施
１０月

第４回条例検討会の開催（予定）

１２月 市議会に条例提案（予定）2019年

４月 条例施行（予定）36

五 更生支援に関連する取り組み
犯罪被害者等支援
被害者支援と更生支援は「車の両輪」

犯罪被害者等支援
シンボルマーク
ギュっとちゃん「明石市犯罪被害者等の支援に関する条例」▷ 総合的支援（相談／生活／経済的）▷ 犯罪被害者への賠償金立替支援金制度(上限300万円)の創設▷ 二次被害防止を明記▷ 再提訴支援▷ 真相究明支援

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明日被害に遭うかもしれない「すべての市民」のためのセーフティネット施策

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六“やさしい社会”を明石から“やさしい社会”とは・・・
お互いに 助けあい 支えあう

“あたりまえ”の社会39

明石モデルの全国発信
１ こどもを核としたまちづくり（未来）▷経済的負担の軽減▷環境の整備・充実

２ セーフティネットの充実（安心）▷すべてのこどもたちをまちのみんなで応援▷障害者が暮らしにくいのは行政の責任40

１ こどもを核としたまちづくり（未来）① 経済的負担の軽減
・こども医療費
・保育料（第二子以降） の無料化
・公共施設入場料▷ 人口・出生数の増加促進

明石駅前再開発ビル内
親子交流スペース「ハレハレ」② 環境の整備・充実
・保育所受入枠の拡大
・中学校給食の市内全校実施
・本のまちの推進(日本一の本のビル)▷ こどもの成長をサポート

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明石市のこども総合支援
元気を支える・妊婦全数面接
・乳幼児健康診査
・あかしこども広場
虐待防止

学びを応援

・乳幼児全数面接・児童養護施設の設置
・児童相談所の設置

・中学校給食の全校実施
・30人学級の導入
・本のまちの推進

子育て応援・中学生までの医療費無料化
・第2子以降の保育料無料化
・公共施設の入場料無料化

寄り添う支援・離婚前後の養育支援
・児童扶養手当の毎月支給
・無戸籍者支援・あかし版こども食堂（全小学校区に設置完了）
・里親100％ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄ

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２ セーフティネットの充実（安心）
全国初の“あたりまえ”の施策
・離婚時のこども養育支援
・無戸籍児への総合支援

・障害者配慮条例（合理的配慮への助成）
・犯罪被害者への賠償金立替制度

・更生支援事業…などなど支援が必要な人に、必要な支援を43

…その結果今、明石が熱い！ ５つのＶ字回復
１ 来る人も⇒ 交流人口４割増

２ 住む人も⇒ 定住人口５年連続増

３ 赤ちゃんも⇒ 出生率・出生数の回復

４ 税収も⇒ 個人市民税６億円増

５ まちの笑顔も ⇒ 地域経済活性化

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まちの好循環システムの確立へ

法政大学
湯浅 教授

これぞ“アカシノミクス”

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七 さいごに更生支援は、基礎自治体の責務“やさしい社会”を明石からご清聴ありがとうございました
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