平成２６年 第１回臨時会

摂津市議会会議録
平成２６年１１月１０日
平成２６年１１月１０日

摂

津

市

議

開会
閉会

会

目

次
平成２６年第１回臨時会○１１月１０日（第１日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 1－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 1－ 2
開会の宣告 --------------------------------------------------------- 1－ 3
市長挨拶
開議の宣告 --------------------------------------------------------- 1－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 1－ 3
日程１ 会期の決定 ------------------------------------------------- 1－ 3
日程２ 議案第６３号 ----------------------------------------------- 1－ 3
提案理由の説明（生活環境部理事）
質疑（東久美子議員、安藤薫議員、森西正議員）
討論（木村勝彦議員、大澤千恵子議員、嶋野浩一朗議員、村上英明議員、
市来賢太郎議員、安藤薫議員、三好義治議員）
採決
閉会の宣告 --------------------------------------------------------- 1－17
☆添付資料
議決結果一覧 ----------------------------------------------------- 資料－1

目次－1

平成２６年第１回摂津市議会臨時会会議録
平成２６年１１月１０日（月曜日）
午前 ９時５９分 開 会
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （２１名）
１ 番

上

村

３ 番

森

西

５ 番

藤

浦

７ 番

三

９ 番

高

義

２ 番

木

村

勝

彦

正

４ 番

福

住

礼

子

雅

彦

６ 番

村

上

英

明

好

義

治

８ 番

東

市

来

賢太郎

１０ 番

中

１１ 番

増

永

和

起

１２ 番

弘

１３ 番

山

崎

雅

数

１４ 番

水

谷

１５ 番

南

野

直

司

１６ 番

渡

辺

慎

１７ 番

嶋

野

浩一朗

１８ 番

大

澤

千恵子

１９ 番

野

原

修

２０ 番

安

藤

薫

２１ 番

野

口

博

副

市

久 美 子
川

嘉

彦
豊
毅
吾

１ 欠席議員 （０名）

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市長

小箸 尾 谷 知 也

市 長 公 室 長

乾

長

有

山

泉

生 活 環 境 部 長

杉生活環境部理事北野士

保 健 福 祉 部 長

堤

保健福祉部理事島田治

都 市 整 備 部 長

吉

田

和

生

土木下水道部長山口繁

教 育 委 員 会
教 育 総 務 部 長

山

本

和

憲

教 育 委 員 会
次世代育成部長

登阪弘教 育 委 員 会
生 涯 学 習 部 長

宮

部

善

隆

監査委員・ 選挙 管理委員会・公平委員
会・固定資 産評 価審査委員会事務局長

井

口

和

水

長

渡

辺

勝

彦

消

熊

野

事 務 局 次 長

川

本

勝

也

教
総

育
務

部

防

長

森

長

長

山

一

人

久

正

道

部

野

本

吉

孝

富

治

正

彦
守

誠

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

藤

井

智

哉

１−１

１ 議 事
1，
2， 議

日

程
案第

６３号

会期決定の件
訴えの提起の件

１ 本日の会議に付した事件
日程１から日程２まで

１−２

本件は、環境保全協定上の地位確認及び（午前９時５９分 開会）○渡辺慎吾議長

井戸掘削差止等請求について、大阪地方裁

ただいまから平成２６年第判所に訴えを提起するため、地方自治法第１回摂津市議会臨時会を開会します。

９６条第１項第１２号の規定により議会の会議を開く前に、市長の挨拶を受けま議決を求めるものでございます。

す。森山市長。

提訴の相手方は、議案書に記載しており（森山市長 登壇）

ますとおりでございます。

○森山市長 おはようございます。本日、平提訴の趣旨は、議案書に記載しておりま

成２６年第１回摂津市議会臨時会を招集さす４点ございます。

せていただきましたところ、秋の行事等々

１点目は、本市と相手方とで締結されまお忙しいところ、議員の皆様には早くからした平成１１年４月６日付け環境保全協定

ご参集賜り、厚くお礼申し上げます。
さて、本臨時会でお願いいたします案件

が、相手方の操業する新幹線鳥飼基地の茨は、本市と東海旅客鉄道株式会社との間で木市域を含めた敷地全体に適用されること締結しております環境保全協定上の地位確を確認するものでございます。

認及び井戸掘削差止等請求事件にかかわる

２点目は、本市と相手方とで締結されま

訴えの提起の件でございます。何とぞよろした平成１１年４月６日付け覚書が、相手

しくご審議の上、ご可決賜りますようお願

方の操業する新幹線鳥飼基地の茨木市域をいを申し上げます。

含めた敷地全体に適用されることを確認す
るものでございます。

簡単でございますが、開会に当たりまし

３点目は、相手方は、別紙物件目録記載てのご挨拶といたします。
○渡辺慎吾議長の土地、すなわち茨木市内の新幹線鳥飼基

挨拶が終わり、本日の会議地の敷地において、井戸の掘削及び地下水を開きます。

の汲み上げを行ってはならないことを求め

本日の会議録署名議員は、上村議員及びるものでございます。

木村議員を指名します。

４点目は、訴訟費用は、相手方の負担と日程１、会期決定の件を議題とします。

する旨の判決を求めるものでございます。

お諮りします。

続きまして、提訴の理由でございます。

この臨時会の会期は、本日１日とするこ

相手方が操業しています新幹線鳥飼基地とに異議ありませんか。

の約９７％は摂津市内に存在し、茨木市内（「異議なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長に存在する土地は全体の約３％でございま

異議なしと認め、そのようす。

に決定しました。
日程２、議案第６３号を議題とします。

本市と相手方は、平成１１年４月６日、

提案理由の説明を求めます。生活環境部

環境保全協定を締結いたしました。協定では、第８条で、「事業者は、地下水の保全

理事。
（北野生活環境部理事 登壇）

及び地域環境の変化を防止するため、地下○北野生活環境部理事 議案第６３号、訴え水の汲み上げを行わない」と定めております。

の提起の件につきまして、提案内容をご説また、同日、協定第３条第２項に基づく

明申し上げます。

1 － 3

覚書を締結いたしました。覚書は、相手方の全ての請求に応じる旨の申し入れがあが遵守すべき大気汚染等の基準、施設の保り、かつ、その履行が見込まれる場合は、守点検義務、汚染物質等の測定、報告義務和解するものといたしております。
以上、議案第６３号、訴えの提起の件に等を定めております。

つきましての提案理由とさせていただきま

相手方は、協定の適用範囲は摂津市内にす。

限定されると主張しています。しかし、協定は前文にありますように、「事業者の事○渡辺慎吾議長 説明が終わり、質疑に入ります。東議員。

業場の操業に関し」締結されたものであって、適用範囲を摂津市内に限定する定めは○東久美子議員 議案第６３号について質問します。

ありません。また、新幹線鳥飼基地の敷地の約９７％は摂津市内に存在し、茨木市内

市長は訴訟の提訴という非常に重い判断の新幹線鳥飼基地の敷地において、協定違をされたと感じています。議会には機会を反があれば摂津市内にも当然に影響が及ぶ

捉えて行政から情報提供されてきました

ことを考えますと、協定が新幹線鳥飼基地

が、改めて訴訟の提起に至った経過をまず全体に適用されることは明らかでございま

お聞きしたいと思います。

す。この理は、協定に基づいて締結された

次に、過去の地盤沈下の実態など、多く覚書についても同様であります。したがいの市民がご存じでない情報が多々あったとまして、本市は、本市と相手方の間の協定

思います。これまで市民への情報提供はど及び覚書の適用範囲を巡る紛争を抜本的にのように行われてきたのか、これからの訴解決するため、相手方に対して、協定及び訟の経過も含めて、どのように周知してい覚書が茨木市域を含む新幹線鳥飼基地の敷かれるのか、お伺いいたします。

地全体に適用されることの確認を求めてま○渡辺慎吾議長 生活環境部理事。

いるものでございます。

○北野生活環境部理事 訴訟の提起に至った
経過についてのご質問にお答えいたしま

あわせて、相手方は新幹線鳥飼基地が茨す。

木市内に存在することを奇貨として、この土地で地下水を汲み上げ、用水として使用

本年６月４日、大阪府環境管理室から連することを計画し、平成２６年９月３０

絡がございました。初めて新幹線鳥飼基地

日、井戸の掘削工事に着手しました。したでの地下水の汲み上げ計画を知ったところがいまして、本市は相手方に対して、協定でございます。直ちに相手方に連絡を取り第８条に基づき、茨木市内の新幹線鳥飼基

まして説明を求めるとともに、再三再四、地の敷地において井戸の掘削及び地下水の地下水の汲み上げを行わないとする環境保汲み上げを行わないことを求め、提訴する

全協定の遵守を求めてまいりました。しかものでございます。

し、相手方は、計画は新幹線鳥飼基地の茨続きまして、訴訟の遂行方針でございま

木市域で行うもので、環境保全協定の適用

すが、弁護士を訴訟代理人に選任し、訴訟は受けないという主張を繰り返し、議論はを遂行してまいります。訴訟において全て平行線でございました。

の請求が容認されないときは、上訴するもこのため、７月２９日に相手方に対し、のとしております。また、相手方から本市

東海道新幹線鳥飼基地における環境保全協

1 － 4

定書の遵守について、市長からＪＲ東海関

しては、要請書、通告書の提出、仮処分命

西支社長に宛て、要請書を提出いたしまし

令申し立てなど、機会を捉えて情報提供をた。

行ってまいりました。また、自治連合会、

８月１９日には、相手方から要請書に対老人クラブ連合会等市民団体に対しては、する回答がございました。茨木市域での計経過及び今後の市の対応等を説明させてい画であり、摂津市の行政上の管理区域を越

ただいております。今後は広報紙、報道機

えており、協定の適用は受けるものではな

関への情報提供、各種団体への説明に加いとの回答でございました。

え、ホームページなども活用し、一層の周知に努めてまいりたいと考えております。

９月１０日には、相手方から大阪府への井戸使用許可事前協議書提出について報告

以上でございます。

がございました。これは、工業用水法に基○渡辺慎吾議長 東議員。

づく事前協議書であり、設置基準などの審○東久美子議員 行政がこれまで首尾一貫し査を満たし、審査が完了すれば工事に着手て、環境保全協定を遵守するようＪＲ東海

できるものでございます。この報告を受に対して働きかけ、今日に至ったことはよけ、９月１１日には相手方に対し、協定を

くわかりました。また、市民に対して広報無視して着工するのであれば、法的措置も紙や各種団体に対しての説明など、事実を辞さないという旨の通告書を郵送いたしま

伝えられたこともわかりました。しかし、した。

なぜ行政は訴訟まで提起したのか、８万
５，０００市民がしっかりその理由を理解

９月２６日、相手方から通告書に対してできるようにすべきだと思います。

回答がございました。これも従来の主張を繰り返すものであり、９月３０日から工事

これは要望になりますが、今後はあらゆに着手するとの回答でございました。このる手段を講じて情報の発信に努めていただ

ため、９月２９日、大阪地方裁判所に工事きたいと思います。
最後に、市長のお考えをお伺いしたいと等禁止仮処分命令申し立てを行った次第で思います。ＪＲ東海は、昨年度の売上高がございます。
先月、申し立てに対する審尋が２回開催

１兆６，５２５億円と巨大企業です。市民されましたが、相手方の見解に全く変化はの安全・安心を求めて、日本を代表する巨なく、近く開催されます３回目審尋の経過

大企業と争っていかなければなりません。

を踏まえ、本訴に備えることとし、今回訴

この訴訟にかける市長の心境、意気込みをえの提起を上程させていただいたところでお聞かせください。

ございます。
続きまして、市民への情報提供について○渡辺慎吾議長 森山市長。
○森山市長 東議員さんの質問にお答えをいたします。

のご質問にお答えいたします。
まず、広報紙ですが、１０月１日号の１５０年前といいますと、摂津市はまだ三面で、「ＪＲ東海に強く抗議」との見出し

島町のころでございます。静かな農村地帯

で、これまでの地盤沈下対策、井戸掘削計であったと思います。そんな中に突如とし画に対する本市の姿勢をお伝えさせていたてといいますか、夢の超特急という話が持だいたところでございます。報道機関に対

ち上がりました。国を挙げて驚きの声が上

1 － 5

がったことを記憶しておりますけれども、緯、この協定の重み等々についてをしっか

それに加えてといいますか、この摂津市のりと一遍説明しておかないかんと、どうい

鳥飼というところに初めての車庫といいまうような考えを持ってるのかということですか、基地ができるということで、当時の面談を申し入れましたけれども、これもか町民といいますか、驚き、一方で不安といないませんでした。なぜか、かないません

いますか、いろんなことがあったことをきでした。

のうのように思い出します。その後、新幹

そして、府にも要望を出したり、いろん線が摂津市を縦断するという形でスタート

なことを振り返りました。一向に取りやめいたしました。こんなはずではなかったのる様子がありません。でも、共生の道を探にといいますか、振動、騒音、当時この摂っているわけでありますから、このことで津市がひっくり返るように大騒ぎになった

争って相手に損害を与えることもよくなことも覚えております。

い。そういう意味では、工事の前にやっぱそれから間もなく、もう少したってか

り差止めをしようということで、仮処分のら、今度は極端な地盤沈下する、そういう申請に至ったわけであります。でも、このことが判明をいたしました。当時、摂津市仮処分の申請も聞く耳を持たずということ

は新幹線のあるまち、基地のあるまちとしで、今回強行な掘削を始めてしまったわけて全国に大きく発信し始めていました。だであります。

から、排除の論理ではなく共生の道を選ん

裁判をする、争うこと、これはベストでだと思います。そういうことで、先人はいはありません。避けて通りたいことでありろいろと知恵を絞って、その結果といいまます。でも、８万５，０００人の安全・安

すか、それがこの環境保全協定でございま

心、これは何としても守り抜くためには、す。

提訴に踏み切らざるを得なかったわけでございます。

我々からいいますと、この協定はＪＲ当局、当時の国鉄と摂津市との約束事であり今般、リニアカーといって時速５００キ

まして、法律以前の話であります。そんなロのそれこそ世界的な、また夢の夢の超特ことで、その後はこの協定に基づいて、お急、これがスタートすることになります

互いがお互いの立場を尊重して、そしてＪ

が、私はＪＲ東海だけでなく、ＪＲ全体のＲも安全・安心をモットーにこの基地は機体質について、この際しっかりと一度チェ能してきたと思います。

ックする必要がある。そういう意味では、

ところが、突如として今般、井戸の掘削

今回この提訴は、大きな一つの注目されるの申し入れがございました。当然のことなんではないかと思います。そんなことで、がら、この協定書に基づき、ならんという提訴に踏み切ったことについてご説明を申ことで、私どもは先ほど理事が申しました

し上げました。
以上でございます。

ように抗議をしたところでございます。
時代が変わりました。人もかわっていま○渡辺慎吾議長 よろしいですか。

す。ということで、私はこれではいかんと

ほかにございませんか。安藤議員。

いうことで、ＪＲ東海の関西支社の最高幹○安藤薫議員 先ほども議案の提訴の趣旨、部に面談を申し入れました。今日までの経

それから経過、理由などもご説明をいただ

1 － 6

きました。この間、議会にも随時ご報告をていただいていますこの協定を、まずイのいただいてきている問題であります。今、一番で破るとなれば、これは日本を代表す

東議員からも質問がありましたし、市長かる企業がそういうことをやれるんだから、らも丁寧にご答弁がありましたが、今回ま我々もしてもいいんじゃないかというようさに巨大企業に対して摂津市が提訴していなことをおっしゃる企業も出てまいると、くということになります。提訴の目的にそれだけ名のある企業であると、我々は感は、地盤沈下を招くような地下水の汲み上

じております。

げを行わない、そうした約束は、茨木市域

したがいまして、このことが市全体に波にある基地全体に及ぶということを確認を及することも含めて、問題にしなければな

していくということでありますけども、やらないと思っておりますので、ＪＲ東海さはり自治体が市内で操業している企業を訴んに、争うのは嫌ですが、提訴をさせてい

えていくということでありますから、提訴ただいたということでございます。

する側の摂津市がよって立つ大義、立場、○渡辺慎吾議長 安藤議員。

そして道義というものをしっかりと押さえ○安藤薫議員 摂津市内で事業を営む企業さていく必要があるかと思います。その点にんはたくさんあります。摂津市は産業のまついて端的にお答えいただけたらと思いま

ちと常々市長もおっしゃっておられます。

す。

そうした事業をされている企業さん、そし○渡辺慎吾議長て８万５，０００人の市民、共生しながら生活環境部理事。

将来にわたって子どもや孫の世代にこの摂○北野生活環境部理事 安藤議員さんのご質

津のまちを守っていくと、それは地方自治問にお答えしたいと思います。
おっしゃるとおり、ＪＲ東海という企業体の本旨であると私は改めて感じておりま

は、日本を代表する巨大企業でございます。そういう立場で今のご答弁をお聞きしす。当時、昭和５２年、環境保全協定書

まして、了解をいたしました。

は、現在のＪＲ東海、もとの国鉄も含めてもう一点、これも東議員がご質問されて７６社と同様の摂津の環境を保全するんだ

おりましたけども、市民の皆さんにこの提という協定を締結していただいておりま

訴の中身であるとか裁判の進行状況などにす。それが当然ながら国鉄からＪＲ東海については、しっかりと適宜時期を逸さずお引き継ぎされてしかるべき、その相手方が知らせをしていくということが大変必要だ

基地の３％しかない茨木市域で掘削するのというふうに思っております。かつて昭和だから条例に違反しないだろうと、法令に４０年代後半から５０年代にかけて、新幹違反しなければよいのだというような態度

線沿線で振動、騒音公害が起きました。そでございます。

の際は、あそこに住んでいる方々が日々振当然、条例を施行しましたのが平成１１

動や騒音を体で感じ、体に支障を来すよう年でございますので、昭和５２年から脈々な大きな被害だったということもあって、と続く７６社を含む協定の効力は、現在ま

地元の皆さんから声が上がりました。そしでずっと続いてきておるわけでございまて、その声が摂津市や議会を動かし、腰のす。日本を代表する巨大企業が、たくさん

重い旧国鉄を対策に動かしたという経過がの摂津市内に存在します企業さんが遵守しあったかと思います。

1 － 7

今回の地盤沈下という問題は、昭和４０

紙でございますとか報道機関への情報提供

年代に鳥飼、新在家、また別府、一津屋地でございますとか、あるいは自治連でござ域、安威川以南地域で３０センチから５０いますとか、市民団体への説明でございま

センチ、わずか１０年の間に沈下したにもすとか、あと環境政策課のホームページをかかわらず、日々の暮らしの中で体として通じまして、今までの歩みでありますと実感することのなかなか困難なものでありか、これからの方針でありますとか、こうます。今回の報道やマスコミ、市の広報ないうことを市民の皆さん方に知っていただ

どによって、こんなにも地盤沈下が進んでくために、非常に活用してまいりたいといいたのかということがわかって、驚きの声

うふうに考えております。

を上げられている市民の方がたくさんいら

以上でございます。
○渡辺慎吾議長 よろしいですか。

っしゃいます。
この裁判というのは、市民の暮らしや環ほかに質問ございますか。森西議員。

境を守るということで、摂津市全体が力を○森西正議員 提訴されるということであり合わせて進めていかなければならないもの

ますけれども、先ほど安藤議員、そして東だというふうに思います。そういう点で議員も質問されておられまして、まず住民

は、多くの市民の皆さんに深刻な問題だとに対して丁寧な説明をしていくべきではないうことをわかっていただく、そして裁判

いかというふうに、そのような質問が出ての状況も逐次お知らせをしながら、市民挙おりました。私も摂津市が提訴するのであげてこの運動を大きくしていくことが大事れば、摂津市が一つになって市民の安心・

だというふうに思いますけども、その点再安全を確保するために、守るために、摂津度お聞きしますが、市民の皆さんへの周市全体一つになって行わなければならない

知、それからこの提訴の意義をお知らせすというふうに考えております。その場合でるという仕方について、お聞かせいただけ

は、やはり市民の方に懇切丁寧な説明をしたらと思います。

ていただいて、そして市民が納得をされる○渡辺慎吾議長

ような形をぜひともとっていただきたいと

生活環境部理事。

○北野生活環境部理事 今、安藤議員のご質いうふうに思いますので、この点は要望と問にもございましたように、我々のほうにさせていただきたいというふうに思いまも、今回のこの報道等で初めて過去の地盤す。

沈下の実態を知ったというお声がたくさん

そして、きょうまでに鳥飼地区自治連合

届いてございました。我々もそういう実態

会、そして先日は摂津市自治連合会が要請をまず市民の皆様方に知っていただかなけ

書提出を市長にされました。今まで鳥飼地

れば、なぜ行政が提訴までしなければなら

区老人クラブ連合会、そして市民の個人的ないと、こういうことになったのか、これな方も要望書、さらにはさまざまな動きをを知らせていかないといかんということされてきたというふうに思っております。

で、広報紙に１０月１日掲載させていただ

昭和３９年、これは新幹線が運行された

いたところでございますが、この間いろいときでありますけれども、これは摂津市がろと動きもございます。時宜を捉えて、先データをとったんじゃなくて、大阪府のほほども答弁させていただきましたが、広報

うがデータをとっておられますけれども、

1 － 8

いうふうに思います。

昭和３９年から昭和５２年、これは国鉄との間に地下水の汲み上げを禁止する環境保

私は提訴、これからのこの井戸水の汲み全協定を締結したのが昭和５２年でありま上げを禁止をさせるためには、やはり費用すけれども、安威川以南の鳥飼八町一丁目を費やしてもいいのではないかなというふの西方寺、この間３４センチの地盤沈下がうには思っております。その点の考えをお起こっております。そして、新在家一丁目聞かせいただけたらというふうに思いまの八幡宮では、昭和３９年から５２年ではす。

５４センチの地盤沈下が起こっておりま○渡辺慎吾議長 生活環境部理事。

す。

○北野生活環境部理事 森西議員さんのご質問にお答えをさせていただきます。

昭和５２年の協定の締結以後は、西方寺においては昭和５３年から平成２４年の間これからの訴訟に係る費用的なことのごには２センチということで地盤沈下が鎮静

質問なんですが、我々も弁護団を抱えておをされておりまして、新在家の八幡宮におりますので、弁護団４名がこれまでの仮処

いても３センチということで、鎮静化がな

分や今後の訴訟に対応していただくというされております。これはやはりＪＲ東海がことで、着手金として５０万円程度、今後井戸水の汲み上げを禁止をしたから地盤沈の経常的な訴訟の費用として、月々２５万

下が鎮静化されたというふうなことは、も円程度の費用が発生するというふうに考えう明らかであって、これはもうデータになております。ただ、先ほど提案理由でご説っているというふうに思うんですけれど

明させていただいたとおり、この訴訟がも、そしてまた今回、茨木のほうで井戸の我々が勝つということになれば、その費用汲み上げをされると、これは摂津市との協負担を相手方に求めてまいるということに定には当てはまらないというふうなことでなろうかなというふうに考えております。

ありますけれども、私は茨木市であろうが以上でございます。

摂津市であろうが大阪市であろうが、仮に○渡辺慎吾議長 森西議員。

東京であろうが、地盤沈下が起こるのであ○森西正議員その点は費用を費やしてでれば、それはどの地域でも関係ないというも、私は市民の安心・安全のために進むべ

ふうに思っておるんです。それが茨木市できだというふうに思っておりますので、例

今回掘られるということでありますけどえば住民に対する説明とか、住民に対するも、茨木であっても地盤沈下を起こしては周知、その点でも可能な限り費用が費やさいけないわけですから、その点を市のほうれるのであれば、懇切丁寧な説明をされるはこれから進むにあたって、そういうふう

べきだというふうに思っておりますので、な部分、摂津市の市民の安心・安全をぜひ

この点は要望とさせていただきたいというとも守っていただきたいというふうに思っ

ふうに思います。
そして最後に、特に安威川以南ですね。

ております。
そして、これから提訴に行かれるわけで

安威川以南は水に悩まされた地域でありますけれども、これからの経費、費用というす。今まで既に３０センチから５０センチ

ふうな部分はどのように考えていかれるの

地盤沈下が起こっております。その沈下しかというふうなのをお答えいただきたいとた土地はもう回復することがありません。

1 － 9

ＪＲ東海は今回の採掘に対しては、もし地

私もはっきり覚えておりますが、開業間盤沈下が再発するのであれば、摂津市と協もないころ、東京～新大阪間の走行時間を議をするというふうな、その段階で協議を４時間から３時間１０分として、１日の運するということでありますけれども、以前

行本数も増発されました。スピードアップの経過を踏まえますと、地盤沈下をしますと列車の増発は、極めて大きな騒音と振動と、もうその土地は上昇することはありまをもたらし、おまけにテレビの電波障害ませんので、この点は切にお願いをして、強で発生をいたしました。この間、沿線の住い姿勢で臨んでいただきたいというふうに

民は行政とともに新幹線公害に対する諸課

思います。

題を解決しながら、東海道新幹線と共存共栄を図ってきたと考えております。

以上です。
○渡辺慎吾議長

しかし、これまでの新幹線公害の歴史的ほかに質問ございますか。

経過を無視して、突然本年６月にＪＲ東海（「なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長

が、新幹線鳥飼基地の茨木市域での井戸を以上で質疑を終わります。

お諮りします。

掘削するという計画が判明しました。沿線

本件については、委員会付託を省略する

住民にとっては、全く寝耳に水の話であります。昭和３９年の新幹線開業以来、昭和ことに異議ありませんか。

４０年代に新在家、鳥飼地域において著し（「異議なし」と呼ぶ者あり）○渡辺慎吾議長い地盤沈下が発生したため、当時の国鉄に異議なしと認め、そのよう対して井戸水から上水道や工業用水に切りに決定しました。
討論に入ります。

替えを要請した結果、昭和５２年に地下水通告がありますので、許可します。

を汲み上げないとする環境保全協定を締結

木村議員。

し、同時期に市内７５社とも協定を締結し（木村勝彦議員○木村勝彦議員

ました。このことが奏功し、現在では地盤登壇）

沈下があらわれず、環境が保全されていま

おはようございます。市民

す。

ネットワークを代表いたしまして、市長がまた、鳥飼基地に存在する日本国有鉄道

提案されております議案第６３号に対する

大阪工事局、現在の日本貨物鉄道株式会社

賛成討論を行います。
昭和３９年１０月に開業した東海道新幹と摂津市との間で、鳥飼貨物ターミナルの線は、５０年の節目の年を迎えます。国民使用開始後における貨物運送は、原則としの誰もが東海道新幹線は日本の高度成長のて安威川を渡る新橋を通るということにな

象徴であり、開業以来無事故であるというっておりましたけれども、鳥飼ターミナル

ことは、日本の技術力の象徴であると考えの東口及び西口より出入りはしないものとています。

いうことになっておりました。ということ

しかし、この５０年間、沿線住民が新幹で、昭和５７年に交わした覚書が存在する

線公害に耐え忍んできた歴史を決して見逃にもかかわらず、西口、中央環状線側からしてはなりません。沿線住民の忍耐と寛容

車両が長年どんどん出入りすることについがあってこそ、現在の東海道新幹線の繁栄て、沿線住民からの抗議が相次ぎ、議会特があるのです。

別委員会として平成１７年４月１４日、旧

1 － 10国鉄から引き継がれた日本貨物鉄道株式会てはならないこと、そして先人が守ってき社と話し合いをする中で、議論が平行してたものを継承しなければならないというこ

局面打開を図るために、関西支社副支社長とを踏まえて、自民党を代表いたしましであった、名前は伏せますけれども、現在て、市長が提案されました議案第６３号には支社長になっておられると思うんですけ

対する賛成討論を行います。

れども、その方と、当時私は議長をしてお忘れもしない平成２３年３月１１日、日りましたけれども、その両者の間で詰めの本は東日本大震災という戦後史上最大の死協議を行いました。そして、今後西口から者、行方不明者を出す大惨事に見舞われま

車両は出入りさせないとの協議が調い、こした。しかし、これだけの大惨事に見舞わのことを特別委員会もこれを了承し、ようれたにもかかわらず、みずからの命の危険

やく車両の出入りがとまったという経緯がを顧みず、地域住民がいち早く避難できるありました。

よう行動した消防、警察、市役所職員のこの覚書は単なるメモではなく、あくま

方々、そしてまた極度の疲労を乗り越えてでも紳士協定であり、今回摂津市との昭和

懸命の救助活動や支援活動に全国から駆け５２年に地下水を汲み上げないとする環境つけた消防隊員、自衛隊員、そして警察職保全協定を無視して地下水を汲み上げる態

員の方々、そして被災地の方々さえもこの

度は、まさに先ほど述べました鳥飼貨物タ

ような状況下の中で、利他的で秩序正しい

ーミナルの車両の東口及び西口より出入り行動をとりました。このような日本人の姿はしないという問題と、根は同じであるとに世界中からの称賛の声が上がったこと言わざるを得ません。

は、私たちが祖先から受け継いできた日本

ＪＲ東海は、環境保全協定を旧国鉄から人の美徳であり、誇りであるというふうに継承しているにもかかわらず、新幹線鳥飼思います。そして、この精神性こそが、摂基地内にわずかに存在する茨木市の地下水

津市がまちづくりの基本としている人間基を汲み上げるということについて、問題が礎教育そのものであろうというふうに思いないという主張は詭弁であり、日本を代表ます。
私たち摂津市は、まちづくりの基本としする企業としては恥ずべき行為であると考て、社会のルールを守れる人づくりに日々えます。
地盤沈下は、原状回復できない公害で取り組んでいる中で、今回のＪＲ東海の井す。地下深くで採取される地下水と地盤の戸掘削の計画を初めて聞いたとき、この日

状況を市民が知ることができません。多く本を代表する企業が昭和５２年、新幹線基の市民の皆さんが安全・安心を求めて行政

地内での井戸水の汲み上げはしないというに期待しておられます。我々議会を含め、協定が結ばれているにもかかわらず、約束

市の真価が問われると思います。ぜひオーを守れないような企業であるはずがないとル摂津でこの訴訟に取り組んでいくことをいうふうに耳を疑いました。
新幹線鳥飼基地は、摂津の子どもたちに申し添えまして、賛成討論といたします。
○渡辺慎吾議長

とって自慢できる場所であり、そして他市

次に、大澤議員。

（大澤千恵子議員○大澤千恵子議員に誇れる場所の一つでもあります。将来、登壇）

リニアの新幹線に乗車することを楽しみに

それでは、私たちは忘れ1 － 11

対する賛成討論を行います。

している子どもたちがたくさんいます。そしてまた、ＪＲ東海の社員になって運転手

淀川、安威川という一級河川を有する摂になる夢を持つ子どもたちもきっといるこ

津市は、水害に悩まされてきた歴史がありとでしょう。

ます。データがあるもので、古くは昭和２

ところが、ＪＲ東海は過去に著しい地盤

８年９月２５日の台風１３号による被害

沈下が発生した鳥飼基地周辺の住民を思いで、床上浸水１，０３０軒、床下浸水５６

やる気持ちがなく、新幹線基地のわずかに１軒、記憶に新しい水害としては、平成１すぎない茨木市域から井戸を掘削するか

１年６月２９日の梅雨前線による被害で、ら、摂津市との約束違反にならないと言っ

床上浸水１０２軒、床下浸水３２軒、鳥飼てのけてしまう。このことを子どもたちに

野々地区及び東別府地区で大きな被害が発説明すると、恐らくそれは「ずるい」とい

生いたしました。最近では、平成２４年８う言葉が返ってくるのではないでしょう

月１３日の異常気象によるゲリラ豪雨で、か。これでは子どもたちに夢を壊してしま

床上浸水が５１軒、床下浸水１３７軒、こうことになるでしょう。また、将来的にＪの際の時間最大雨量は６５ミリを記録してＲ東海という企業に対してマイナスのイメおります。

ージを持つことにもなりかねません。摂津

摂津市の地形は、海抜が低いところで市に立地する企業である以上、摂津市がま

２．５メートルしかなく、かつ、河川や水ちづくりの基本理念としている人間基礎教路に囲まれております。ＪＲ東海が新幹線

育に賛同していただかなければなりませ鳥飼車両基地で地下水を汲み上げることでん。

地盤沈下が再度引き起これば、水害発生の摂津市内の大企業は、皆さん人間基礎教

危険性がさらに高まることとなります。著

育に賛同し、環境保全協定を遵守していた

しい変化が発生をいたしました昭和３９年

だいています。ＪＲ東海は、みずからの利から昭和４７年の観測データを見てまいり

益だけを考える利己的な企業体質から、企ますと、鳥飼八町一丁目西方寺で２９．２

業市民として地域に奉仕する企業体質に改センチメートル、新在家一丁目八幡宮で４善するべきであると、そのように考えま

６．１センチメートル、安威川南町新幹線

す。そうしなければ日本を代表する企業は基地で２６．５センチメートルを記録して名ばかりであると言われかねない、そんなおります。先人の皆様方の苦しみを拝察す

結果になってしまいます。ＪＲ東海に対しるとともに、当時行政がこの問題を深刻にて、企業利益のために井戸掘削工事を中止

受け止め、昭和４８年に当時の新幹線総局し、摂津市に立地する多くの企業が遵守しに対し、地下水汲み上げをせず、上水道やている環境保全協定に対する認識を改める

工業用水に切り替えるように要請をしたこことを強く求めまして、賛成討論といたしとを大変誇らしく思います。
地盤沈下は、環境基本法によって典型七ます。
○渡辺慎吾議長

公害の一つと定められており、一旦沈下し次に、嶋野議員。

（嶋野浩一朗議員

ますと再びもとに戻すことができない公害

登壇）

高志会を代表いたしまし現象であります。地下水を汲み上げしないて、市長が提案されました議案第６３号にとした環境保全協定は、先人が汗をかいて○嶋野浩一朗議員

1 － 12

かち取った大きな成果であると私は思いま

しっかりと認識し、未来の子どもたちにつす。我々が未来に引き継いでいかなければないでいくことが我々の務めでもあるともならないと思います。

考えております。そのような問題を乗り越環境保全協定は、多くの企業が遵守をしえて共存してきたからこそ、現在では新幹ております。ところが、ＪＲ東海は旧国鉄線鳥飼基地を子どもたちに見せてあげたいが周辺地域への影響をみずから認め、締結

摂津市の名所の一つにもなっております。

した協定書を茨木市域については適用外で

ところが、地下水を汲み上げないと約束あるという詭弁を使い、破棄しようとしてした環境保全協定について、基地内面積のおります。日本を代表する企業の行動とは約３％の茨木市域では適用しないと主張

思えず、到底容認できるものではありませし、解決済みである地下水汲み上げ問題をん。

再燃させる計画を持ち出してきたＪＲ東海

多くの市民の皆さんが地盤沈下に対しての経営陣には、憤りさえ覚えております。

不安を感じておられます。我々議会も含

この新幹線鳥飼基地の場所は、太古は海でめ、市民の安全・安心を守るために協定書あり、運んできた土砂で埋め立てられ、湿遵守を求め、この訴訟に取り組んでいくこ地帯であったために安威川以南に井路を整とを申し添えまして、賛成の立場からの討備して水位を下げて農地に開墾をされまし

論といたします。

た。したがって、地下水を汲み上げると、○渡辺慎吾議長

まだまだ地盤沈下が起こる可能性が高い軟

次に、村上議員。

（村上英明議員

弱地盤地域であります。昭和３９年から昭登壇）

それでは、公明党を代表い

和５２年の約１４年間の計測におきまして

たしまして、森山市長が提案をされましたは、鳥飼基地の周辺の新在家では５４セン

議案第６３号に対しまして、賛成の立場か

チ、鳥飼八町では３４センチも沈下いたし

ら討論をさせていただきます。

ましたが、昭和５３年以降はこの地盤沈下○村上英明議員は鎮静化している状況であります。

東海道新幹線は、かつて夢の超特急と呼ばれ、当時の子どもたちの憧れの的であっＪＲ東海は、大学教授の個人的見解を知

たというふうにも記憶をしております。本

見として、それを手がかりに地盤沈下は発

市では、新幹線鳥飼基地にかつては市内の生しないと説明しようとしていますが、今小学生が社会見学をすることができていままで何も起こらなかった自然環境に人間がしたし、平成２４年８月から交付されてい手を加えれば、それが原因で変化が起こるご当地ナンバープレートの図案化におい

り、そして将来何らかの影響が出ることはてもＪＲ東海の協力をいただいて、新幹線

考えられますし、もし仮に地盤沈下が再発

をまちのシンボルとして親しんできまし

すれば、この過去の経緯から見ても想定外た。

では済まされない大問題にも発展をいたします。

その一方で、線路や基地の用地として先祖伝来の土地売却に涙をのんで協力した市

摂津市は地形上、大雨による浸水被害に民の思いや、騒音や振動など新幹線公害問悩まされてきました。現状でも低い土地

題で苦しめられてきたときにも、先人が汗が、この地下水取水により地盤沈下が再来をかいて問題を解決してきた、この歴史をすることになれば、子どもたちの未来に防1 － 13

災上の大きなツケを残すことになります。

は、用地買収に対し賛成と反対の議論があ

地盤沈下が一旦起これば、もとに戻すことりましたが、町長の説得により国策には協は不可能であります。地域において安心・力しようではないかということで落ちつ安全、そして福祉向上等に日々活動していき、当時の町役場も現在の市役所の位置へ

ただいている鳥飼地区自治連合会、鳥飼地

移転することになったという記述がありま

区老人会、さらには摂津市自治連合会からした。

も計画撤回を求める要請書も市長に提出さそして、昭和３９年の開業後から沿線住れていることなど、新幹線鳥飼基地隣接の民は騒音、振動、地盤沈下という新幹線の皆さんも含めて、市民の皆様がＪＲ東海の公害をこうむる苦難の歴史が始まりまし暴挙に対して大きな不安を感じておられまた。摂津市は、当時の国鉄に対し協力を惜す。その市民の思いをしっかり裁判所に伝しまなかった。しかし、開業前には想像もえていかなければならないと思います。

しなかった新幹線公害が発生いたしましそういう意味で我々議会も含め、市民のた。新幹線公害の問題を解決するために、

安心・安全を守るために、現在の環境保全

我々は先人よりさまざまな努力を積み重協定が、この茨木市域を含めた新幹線鳥飼

ね、現在に至っているものだと思っていま

基地の敷地全体に適用される確認、そしてす。そして、現在でも沿線住民は規制の基

また、地下水を汲み上げない等の訴訟に取準内とはいえ、騒音や振動に悩まされてい

り組んでいくことを申し添えまして、賛成

ますし、新幹線のスピードアップでブレー討論といたします。

キポイントが変化し、さらに基準を超える○渡辺慎吾議長

騒音が発生したとも聞き及んでおります。

次に、市来議員。

（市来賢太郎議員○市来賢太郎議員

そして、ＪＲ東海も旧国鉄の事業を継承

登壇）

し、新幹線公害解決のために環境保全協定

大阪維新の会を代表いたを締結されております。

しまして、市長が提案されました議案第６このような歴史的な背景を認識すれば、３号に対して、賛成の立場から討論を行い

茨木市域については環境保全協定の適用外ます。
このたびのＪＲ東海の井戸掘削問題を契であるというＪＲ東海の言いわけに対して

機に、私は改めて摂津市の歴史を読んでみは、私は心の中では、恥を知れと叫びたくました。そこには、東海道新幹線の敷設になるようなものであります。多くの市民の際して、昭和３５年１月２３日付の三島町皆さんがＪＲ東海に対して憤りを感じてお長名による弾丸列車用地買収のための立入られます。我々議会も含め、市民の安全・調査の件という文書がありました。内容

安心を守るために協定書遵守を求め、このは、町当局から関係住民に宛てた用地立入訴訟に取り組んでいくことを申し添えまし

調査への協力依頼文書であったとの記載がて、賛成討論といたします。

ありました。また、今日のように新幹線の○渡辺慎吾議長 安藤議員。

通過が沿線住民に深刻な被害を及ぼすとい（安藤薫議員 登壇）

うことの受け止め方は、町当局も含めて一○安藤薫議員 日本共産党議員団を代表いた

般的なものではなかったとの記述もされてしまして、議案第６３号に対する賛成討論

います。鳥飼車両基地建設用地についてを行います。

1 － 14

戻りません。

今回の提訴には大きな意義が二つあります。一つは、摂津市が住民の暮らしを守る

先ほどからも紹介がありましたように、という自治体の役割を果たす闘いであるこ

昭和３９年から協定締結の昭和５２年までと。もう一つは、事業活動を住民の暮らしの間に、新在家一丁目の八幡宮で５４．１

や地域環境保全よりも優先する身勝手な巨７センチ、鳥飼八町の西方寺で３４．０５

大企業、ＪＲ東海の姿勢を正すことであり

センチ、また新幹線基地が位置する安威川ます。ことしで５０周年を迎えた新幹線で南町でも３３．４センチも沈下し、その後すが、その裏には新幹線走行による騒音、沈下は鎮静化したものの、現在に至るまで振動公害や新幹線基地の地下水汲み上げに復元されていません。だからこそ、将来のよる地盤沈下、また廃棄物処理による悪地盤沈下を未然に防止するために、地下水

臭、大気汚染、汚水排出による水質汚濁、汲み上げを規制しているのです。

夜間照明による農作物の減収といった大き昨今頻発するゲリラ豪雨による内水浸水

な損害を地域住民に押しつけてきた歴史が被害の危険が増している中で、マスコミ報

あることは忘れてはなりません。

道や市広報などで今回の地下水汲み上げ計

当時、国鉄は、新幹線は公共の福祉に応画を知った多くの住民が、かつての地盤沈える事業だから、多少の被害は辛抱してほ下の大きさに驚き、浸水被害や水道料金へしいという態度で、公害対策や環境保全をの影響を心配し、そしてＪＲ東海の基地内求める住民や自治体の要求に背を向けていのわずか３％しかない茨木市域での井戸掘ました。しかし、全国的な企業公害に対す削というこそくなやり方に、怒りをあらわ

る批判、市を挙げての粘り強い運動が、旧にされています。

国鉄に一定の公害対策と地下水汲み上げの昭和４９年４月、新幹線公害と闘う別府

ストップを認めさせました。地下水汲み上地区新幹線公害対策会議の市長への要請書

げをしないとする環境保全協定は昭和５２の中には、公共であろうと私事であろう

年に締結され、その後地盤沈下が鎮静化いと、人に迷惑をかけてよいはずはないし、たしました。新幹線基地内での井戸掘削、規制がなく罰を受けないから何をしてもよ

地下水汲み上げの再開を強行しようとして

いなどという考え方に対して、我々は徹底いるＪＲ東海は、こうした環境破壊を起こ的に闘わざるを得ませんと訴え、もし人間し、社会から断罪されてきた歴史に学ぶべの世界に権力が避けがたいとするならば、きです。

少しでも市民の間に不幸があるとき、全てかつて著しい地盤沈下の被害を受けてき

それは権力の責任ですと自治体、市長が先た新在家、鳥飼地域はもともと地盤が軟弱

頭に立って闘うことを求めています。まさで低い土地です。１５年前には鳥飼野々三に４０年前に起きた事態が平成の今起きて

丁目で１００戸を超す床上浸水被害が起きいると言えるでしょう。

ました。その後も毎年のように市内各地で

日本共産党議員団は、ＪＲ東海の住民の内水浸水被害が発生しています。地盤沈下

暮らしや環境に配慮しない身勝手な井戸掘は、地下水汲み上げによって、その地域に削、地下水汲み上げを直ちに中止することどまらず広い地域で発生し、一度沈下しと、また、裁判では摂津市が摂津市民の暮た地盤は地下水汲み上げをやめてももとにらしを守るという自治体の本旨を果たす立1 － 15

場で、不当なＪＲ東海の行為を告発されるは、協定書の適用範囲は摂津市域であり、ことを強く求め、賛成討論といたします。

茨木市域は行政管理区域外であると主張し○渡辺慎吾議長ております。

次に、三好議員。

（三好義治議員

しかし、環境保全協定の前文は、「事業登壇）

民主市民連合を代表いたし者の事業場を操業するに関し」本協定を締まして、市長が提案されました議案第６３結するものと定めております。誰が見ても号に対する賛成討論を行います。

鳥飼基地全体を示すことが明らかでありま○三好義治議員

摂津市は、府内有数の事業所を抱える産す。わずか３％にすぎない茨木市域から地業のまちとして発展してまいりました。平

下水を汲み上げるから問題ないと強弁す

成２０年の経済センサスによりますと、る、その企業体質は倫理観のかけらもあり

４，１４７事業所があり、大小、多種多様ません。また、災害対応のため井戸と称しな事業所が混在し、住居や市民と良好な関ておりますが、阪神・淡路大震災の際、電係を保ちつつ発展を遂げてきたと考えてお気、ガス、水道のほうが鉄道より早く復旧ります。新幹線鳥飼基地の摂津市域面積はしたと記憶しております。過去に起きた地

３５万２，３３２平米で、鳥飼基地の９

盤沈下を二度と起こさない、歴史に学んだ

６．６％、摂津市の２．５％を占めておりからこそ、市内の多くの企業が企業市民とます。これは摂津市で事業を行う企業群のして環境保全協定を遵守しております。
そして、きょうは摂津市議会全会派が、うち最大級の面積を誇ると言えます。
企業市民という言葉があります。これ

市長が提案されました議案第６３号に対すは、企業は利益を追求する以前に、よき市る賛成討論を行いました。ＪＲ東海に対民であるべきという概念であり、事業を営し、企業市民として節度ある行動を求める

む立地市において企業倫理の確立とコンプことを申し添えまして、賛成討論といたしライアンス、地元に対する貢献はごくごくます。

自然で当たり前の行為であると思います。

○渡辺慎吾議長 ほかにありませんか。

ところが、ＪＲ東海は市内で大きな面積を（「なし」と呼ぶ者あり）

占める企業でありながら、企業市民として○渡辺慎吾議長 以上で討論を終わります。

の理念が完全に欠落していると指摘せざる

議案第６３号を採決します。

を得ません。

本件について、可決することに賛成の方の起立を求めます。

摂津市は、昭和５２年に旧国鉄と地下水の汲み上げを行わないとする環境保全協定（起立する者あり）

を締結し、同時に市内７５社と同協定を締○渡辺慎吾議長 起立者全員です。

結しております。平成１１年には事業を継よって、本件は可決されました。

承したＪＲ東海と環境保全協定を締結しま

議会を終わる前に、議長として一言申し添えたいと思います。

した。本年６月、突然災害時における二重系化と称し、日本の大動脈を守ることが社

ここに多くの傍聴の市民が来られており会的使命であるという大義のもと、協定書ます。そして、別室にも多くの市民が来ら第８条で禁じている地下水の汲み上げ計画

れております。各連合自治会からもこの件があることが判明いたしました。ＪＲ東海

に関しての要望が届いております。そして

1 － 16

今、議会では全ての会派が賛成討論いたしました。そして、全員が賛成の表決をいたしました。この件をもってこの裁判、自信と誇りを持ってオール摂津で、あすの摂津
市民のため、市民の安心・安全のために行政は自信と誇りを持ってこの裁判に臨んでいただきたいと、議長として切にお願い申し上げたいと思います。
以上で本日の日程は終了しました。
これで平成２６年第１回摂津市議会臨時会を閉会いたします。
（午前１１時７分 閉会）

地方自治法第１２３条第２項の規定により署名する。

摂津市議会議長

渡

辺 慎 吾

摂津市議会議員

上村 高 義

摂津市議会議員木

村 勝 彦

1 － 17

☆

添

付

資

料

議決結果一覧
議案番号
議案

件

名

第 63 号 訴えの提起の件

資料−1

議決月日

結果

１１月１０日可決