令和元年 第４回定例会

摂津市議会会議録
令和元年１２月 ２日
令和元年１２月１８日

開会
閉会

摂

会

津

市

議

目

次
令和元年第４回定例会○１２月２日（第１日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 1－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 1－ 2
開会の宣告 --------------------------------------------------------- 1－ 3
市長挨拶
開議の宣告 --------------------------------------------------------- 1－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 1－ 3
日程１ 会期の決定 ------------------------------------------------- 1－ 3
日程２ 認定第１号～認定第８号 ------------------------------------- 1－ 3
委員長報告（総務建設・文教上下水道・民生常任委員長、議会運営委員長、駅前等再開発特別委員長）
討論（弘豊議員、松本暁彦議員、福住礼子議員）
採決
日程３ 議案第６１号～議案第７７号 --------------------------------- 1－19
提案理由の説明（総務部長、上下水道部長、保健福祉部長、保健福祉部理事、
環境部長、市民生活部長、市長公室長、次世代育成部長）
委員会付託
日程４ 報告第１２号 ----------------------------------------------- 1－31
報告（消防長）質疑（渡辺慎吾議員）
休会の決定 -------------------------------------------------------- 1－34
散会の宣告 -------------------------------------------------------- 1－34
○１２月１７日（第２日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 2－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 2－ 2
開議の宣告 --------------------------------------------------------- 2－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 2－ 3
日程１ 一般質問
松本暁彦議員 ----------------------------------------------------- 2－ 3
楢村一臣議員 ----------------------------------------------------- 2－13
光好博幸議員 ----------------------------------------------------- 2－24
三好俊範議員 ----------------------------------------------------- 2－32
目次－1

森西正議員 ------------------------------------------------------- 2－38
渡辺慎吾議員 ----------------------------------------------------- 2－48
野口博議員 ------------------------------------------------------- 2－55
水谷毅議員 ------------------------------------------------------- 2－65
福住礼子議員 ----------------------------------------------------- 2－71
延会の宣告 --------------------------------------------------------- 2－80
○１２月１８日（第３日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 3－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 3－ 2
開議の宣告 --------------------------------------------------------- 3－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 3－ 3
日程１ 一般質問
弘豊議員 --------------------------------------------------------- 3－ 3
嶋野浩一朗議員 --------------------------------------------------- 3－ 7
安藤薫議員 ------------------------------------------------------- 3－14
南野直司議員 ----------------------------------------------------- 3－22
香川良平議員 ----------------------------------------------------- 3－27
藤浦雅彦議員 ----------------------------------------------------- 3－32
日程２ 議案第６１号～議案第７７号 --------------------------------- 3－46
委員長報告（総務建設・文教上下水道・民生常任委員長・議会運営委員長）
討論（安藤薫議員）
採決
日程３ 議会議案第１２号～議会議案第１３号 ------------------------- 3－48
採決
閉会の宣告 --------------------------------------------------------- 3－48

☆添付資料
審議日程 -------------------------------------------------------- 資料－ 1
議案付託表 ------------------------------------------------------ 資料－ 2
一般質問要旨 ---------------------------------------------------- 資料－ 3
議決結果一覧 ---------------------------------------------------- 資料－ 6

目次－2

摂

津 市

議 会

令和元年１２月２日

（第１日）

会 議

録

令和元年第４回摂津市議会定例会会議録
令和元年１２月 ２日（月曜日）
午前１０時
開 会
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （１８名）
１ 番

福

住

３ 番

安

藤

５ 番

村

上

７ 番

南

９ 番

礼

子

２ 番

藤

浦

雅

彦

薫

４ 番

野

口

博

英

明

６ 番

水

谷

毅

野

直

司

８ 番

弘

増

永

和

起

１０ 番

渡

辺

慎

吾

１１ 番

森

西

正

１２ 番

三

好

義

治

１３ 番

楢

村

一

臣

１４ 番

三

好

俊

範

１５ 番

香

川

良

平

１６ 番

松

本

暁

彦

１７ 番

光

好

博

幸

１８ 番

嶋

野

浩一朗

市

豊

１ 欠席議員 （０名）

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市
教

育

長

森

山

一

正

副

長

奥

村

良

夫

長

箸尾谷

知

也

市 長 公 室 長

山

本

和

憲

総

務

部

長

井

口

久

和

市 民 生 活 部 長

松

方

和

彦

環

境

部

長

山

田

雅

也

保 健 福 祉 部 長

野

村

眞

二

保健福祉部理事

平

井

貴

志

建

長

高

尾

和

宏

上 下 水 道 部 長

山

口

猛

教 育 委 員 会
教 育 次 長 兼教 育 総 務 部 長

北

野

人

士

弘

監査委員・ 選挙 管理委員会・公平委員
会・固定資 産評 価審査委員会事務局長

橋

本

英

樹

修

会 計 管 理 者

岩 見 賢 一 郎

事 務 局 次 長

溝教 育 委 員 会
次世代育成部長

小

林

消

明

原

防

長

寿

設

部

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

牛

渡

長

子

事務局総括参与

藤

井

智

哉

1-1

口

哲

也

１ 議 事
1，
2， 認
認
認
認
認
認

日

程
定第
定第
定第
定第
定第
定第

１号
２号
３号
４号
５号
６号

認
認

定第
定第

７号
８号

3， 議
議

案第
案第

６１号
６２号

議
議
議
議
議

案第
案第
案第
案第
案第

６３号
６４号
６５号
６６号
６７号

議
議
議

案第
案第
案第

６８号
６９号
７０号

議
議

案第
案第

７１号
７２号

議
議

案第
案第

７３号
７４号

議

案第

７５号

議

案第

７６号

議
4， 報

案第
告第

７７号
１２号

会期決定の件
平成３０年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件
平成３０年度摂津市水道事業会計決算認定の件
平成３０年度摂津市下水道事業会計決算認定の件
平成３０年度摂津市国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定の件
平成３０年度摂津市財産区財産特別会計歳入歳出決算認定の件
平成３０年度摂津市パートタイマー等退職金共済特別会計歳入歳出決算認定の件
平成３０年度摂津市介護保険特別会計歳入歳出決算認定の件
平成３０年度摂津市後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定の件
令和元年度摂津市一般会計補正予算（第３号）
令和元年度摂津市水道事業会計補正予算（第２号）
令和元年度摂津市下水道事業会計補正予算（第１号）
令和元年度摂津市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）
令和元年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第３号）
令和元年度摂津市後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）
茨木市及び摂津市における循環型社会の形成に係る連携協約の締結に関する協議の件
指定管理者指定の件（摂津市斎場）
指定管理者指定の件（摂津市立葬儀会館）
摂津市事務分掌条例の一部を改正する条例制定の件
一般職の職員の給与に関する条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市介護保険給付費準備基金条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市税条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市青少年運動広場条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市水道事業の給水等に関する条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市下水道条例の一部を改正する条例制定の件
損害賠償の額を定める専決処分報告の件

１ 本日の会議に付した事件
日程１から日程４まで

1-2

（午前１０時○村上英明議長○村上英明議長

開会）

異議なしと認め、そのように決定しました。

ただいまから令和元年第４

日程２、認定第１号など８件を議題とし回摂津市議会定例会を開会します。

ます。

会議を開く前に、市長の挨拶を受けま委員長の報告を求めます。総務建設常任

す。市長。
（森山市長
○森山市長

委員長。

登壇）

（野口博総務建設常任委員長

おはようございます。

○野口博総務建設常任委員長

久しぶりにまとまった雨が降ったようで

登壇）

ただいまか

ございますが、皆様方には、足元の悪いら、総務建設常任委員会の審査報告を行い中、また、師走、何かとお忙しいところ、ます。
９月３日の本会議において、本委員会に第４回の定例市議会にご参集賜りまして、

付託されました認定第１号、平成３０年度

厚くお礼申し上げます。
さて、今回お願いいたします案件でござ

摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管いますが、報告案件といたしまして、損害分及び認定第５号、平成３０年度摂津市財

賠償の額を定める専決処分報告の件、予算

産区財産特別会計歳入歳出決算認定の件、案件といたしまして、令和元年度摂津市一以上２件について、１０月１６日、２３日

般会計補正予算（第３号）ほか５件、条例

及び２４日の３日間にわたり、委員全員出案件といたしまして、摂津市事務分掌条例

席のもとに委員会を開催し、審査しましたの一部を改正する条例制定の件ほか７件、結果、認定第１号所管分については賛成多

その他案件といたしまして、茨木市及び摂数、認定第５号については全員賛成をもっ津市における循環型社会の形成に係る連携て認定すべきものと決定しましたので、報協約の締結に関する協議の件ほか２件、合告いたします。

計１８件のご審議をお願いいたすものでご○村上英明議長

ざいます。

（嶋野浩一朗文教上下水道常任委員長 登壇）

何とぞよろしくご審議の上、ご可決賜り

文教上下水道常任委員長。

○嶋野浩一朗文教上下水道常任委員長

ますよう、よろしくお願い申し上げます。

ただ

いまから、文教上下水道常任委員会の審査開会に当たりましてのご挨拶といたしま

報告を行います。

す。

９月３日の本会議において、本委員会に○村上英明議長

挨拶が終わり、本日の会議付託されました認定第１号、平成３０年度を開きます。

摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管

本日の会議録署名議員は、水谷議員及び分、認定第２号、平成３０年度摂津市水道南野議員を指名します。

事業会計決算認定の件及び認定第３号、平日程１、会期決定の件を議題とします。

成３０年度摂津市下水道事業会計決算認定

お諮りします。

の件、以上３件につきまして、１０月１５

この定例会の会期は、本日から１２月１日、１６日の２日間にわたり、委員全員出

８日までの１７日間とすることに異議あり

席のもとに委員会を開催し、審査しました

ませんか。

結果、いずれも賛成多数をもって認定すべ（「異議なし」と呼ぶ者あり）

きものと決定いたしましたので、報告いた

1 － 3

告を行います。

します。
○村上英明議長

９月３日の本会議において、本委員会に民生常任委員長。
登壇）

付託されました認定第１号、平成３０年度

ただいまから、民

摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管（森西正民生常任委員長○森西正民生常任委員長

分について、１０月２５日、委員全員出席

生常任委員会の審査報告を行います。
９月３日の本会議において、本委員会にのもとに委員会を開催し、審査しました結

付託されました認定第１号、平成３０年度

果、賛成多数をもって認定すべきものと決

摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管定しましたので、報告します。
○村上英明議長

分、認定第４号、平成３０年度摂津市国民委員長の報告が終わり、質疑に入ります。

健康保険特別会計歳入歳出決算認定の件、（「なし」と呼ぶ者あり）

認定第６号、平成３０年度摂津市パートタ
イマー等退職金共済特別会計歳入歳出決算○村上英明議長

認定の件、認定第７号、平成３０年度摂津わります。

質疑なしと認め、質疑を終市介護保険特別会計歳入歳出決算認定の件

討論に入ります。

及び認定第８号、平成３０年度摂津市後期

通告がありますので、許可します。

高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定の

弘議員。
（弘豊議員

件、以上５件について、１０月１５日、２○弘豊議員

１日及び２３日の３日間にわたり、委員全

登壇）

日本共産党市議会議員団を代表

員出席のもとに委員会を開催し、審査しま

して、認定第１号、認定第２号、認定第３

した結果、認定第６号については全員賛

号、認定第４号、認定第７号及び認定第８成、その他の案件については賛成多数をも号に対して、一括して反対討論を行いまって認定すべきものと決定しましたので、す。
まず最初に、２０１８年度は、６月の大報告します。
○村上英明議長

阪北部地震、９月の台風２１号と、この摂議会運営委員長。

（福住礼子議会運営委員長○福住礼子議会運営委員長

津市でも大きな被害を及ぼす自然災害が相登壇）次いだ年です。大きな災害に対応すること

ただいまから、が少なかった摂津市においては、避難所開

議会運営委員会の審査報告を行います。
９月３日の本会議において、本委員会に設や情報の伝達など、緊急の対応で改めて付託されました認定第１号、平成３０年度

課題が浮き彫りになったと感じています。

摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管

今後起こり得る南海トラフ地震や、地球温分について、１１月２７日、委員全員出席

暖化の影響で台風が巨大化している問題、のもとに委員会を開催し、審査しました結

毎年のように日本列島のどこかで豪雨災害

果、全員賛成をもって認定すべきものと決や台風被害が続く近年、市民の命と暮らし定しましたので、報告いたします。

を守る防災対策に一層力を入れていくこと○村上英明議長を求めておきます。

駅前等再開発特別委員長。

（藤浦雅彦駅前等再開発特別委員長

登壇）

さて、経済のほうに目を向けると、緩や○藤浦雅彦駅前等再開発特別委員長

ただい

かな回復基調にあると言われてきました

まから、駅前等再開発特別委員会の審査報

が、実際はどうでしょう。摂津市における

1 － 4

納税者一人当たりの所得は、前年と比べ約の１０億円を含め、約１３４億円となって４万円増えていますが、２００４年と比べいます。中期財政見通しでは２０２６年度

るとマイナス２２万円です。駅前を中心ににこの基金が枯渇する想定となっています

一定所得のある現役世代が流入する反面、が、景気の悪化による税収の減や税制改正

安威川以南では人口減少と高齢化が進み、による影響などを辛く見積もったものであ

格差と貧困の広がりを市民生活のリアルなると認識しています。
国の地方財政計画を策定する際、地方は現状から捉えていくことが必要です。
最近ではあまり聞かなくなったアベノミ

基金をたくさん蓄えているから交付金を減クスという言葉。政府の経済政策の失敗らしても構わないという議論もあるようでは、経済成長がとまっていることにあらわ

すが、とんでもありません。しかし、市民

れています。市民の家計を応援し、中小企にとって必要な予算を減らして基金に蓄え業や地域が潤う豊かさを実感できる経済政ているようなら必要ないととられかねませ

策をとるべきだと我々も国に対して求めてん。基準財政需要額に算定されているはずいますが、今年１０月からの消費税１０％のものに実際は予算が回っていない矛盾点

強行は、さらに景気を悪化させるものでを再度検討されたいと思います。大阪府内す。この暴挙にも抗議し、今後の経済動向

トップの財政力と言われる摂津市で、市民について厳しい目で見ておく必要があると生活において幸福度の高いまちづくりを目考えます。

指すという視点から、さまざまな課題を整理し、見直すことを求めます。

一方、政治の動きを振り返ると、森友事件や加計学園疑惑をはじめ、毎月勤労統計

第２に、第５次行政改革についてです。

の不正や障害者雇用水増し問題など、行政

これまでの第５次にわたる行革の最終年の信頼を損なうような事件が相次ぎまし

度に当たり、その総括的な報告がまとめらた。安倍政権による行政の私物化がモラル

れ、２０４０年度問題を背景とした行政課

ハザードを引き起こしており、この暴走に題等の分析及び解決に向けた基礎調査等支つき従っていては、国民生活が崩壊しかね援業務の報告書が出されました。公共料金ません。改めて、憲法を守り、国民一人一の引き上げや市民サービスの削減、とりわ

人が大切にされる政治の実現に日本共産党

け民間委託や民営化の推進、アウトソーシ

議員団としても引き続き取り組む決意を申

ングで人件費を大きく圧縮してきたことにし上げておきます。

ついて、どうだったのか、踏み込んだ総括が必要です。第５次行政改革が最後の行政

それでは、まず、自治体としての立ち位改革と言われてきましたが、今後について

置について４点申し上げます。

は（仮称）行政経営戦略に引き継がれま

第１に、市民の暮らしを支える財政運営

す。経営効率の視点も必要かもしれません

についてです。
決算における摂津市財政の健全化判断比

が、民間に依存し、行政の責任を投げ出す

率は、全ての基準をクリアしています。基ようなことのないよう強く求めておきま

金の取り崩しにより実質収支の黒字を確保す。

しているという面ももちろんありますが、第３に、総合計画の目標達成状況と市民

それでも主要な基金残高は、土地開発基金

への情報公開、市民参画の取り組みについ1 － 5

の原則非公開を定め、国または地方公共団てです。
総合計画第１０期実施計画がまとめら体であっても台帳の一部閲覧を認めている

れ、２０１８年度までの実績や課題についのみです。摂津市は、市民の個人情報をしても触れられています。１０年間の計画期

っかり保護し、若者の名簿を自衛隊に提出

間でつくられた第４次総合計画において、することを即刻やめるよう強く求めます。

計画の目標達成率が２２．７％と低い数値

次に、市民の暮らしを守る施策について
４点述べます。

となっていますが、総合計画を中心に据え

一つは、証明書発行等にかかわる問題でた行政経営が実施されてきたのかどうかをす。

見ておくことも必要です。先ほど申し上げたような経営効率や財政面が優先され、市

市民サービスコーナーが廃止され、取り民の願うまちづくりの目標が後景に押しや次ぎサービス事業に引き継がれましたが、られていないでしょうか。市の行政経営に利用は少なく、２０１８年度末で取り次ぎ

対して、満足とまではいかなくても、納得サービスも廃止されました。これは、コン

できる取り組みや説明がされているかも重

ビニ交付へ誘導し、マイナンバーカード普

要なポイントだと思います。各計画に対す及を促進するという国の政策に従って行っるパブリックコメントがどう反映されてきたものですが、マイナンバーカードの普及

たのか、多くの声をしっかり集めて応えよもコンビニ交付も大きくは伸びず、ほとんうという姿勢の問題、旧味舌小学校跡地のどが市役所窓口での利用に変わっていま

有効活用を求める市民の声、鳥飼の外国人す。せめて市役所へのバスの確保やタクシ

技能実習生研修施設の建設に係る地元住民

ーチケットの配布などを行うように求めての声など、市民の切実な要望にしっかりとおきます。少なくない市民は、マイナンバ

向き合う姿勢を求めておきます。

ーカードの利用、所持に抵抗感を持っています。無理やりな普及策をとらず、マイナ

第４に、憲法を守り人間を尊重する平和

ンバーカードを持たない市民の利便性を損宣言都市としての役割についてです。
核兵器禁止条約の批准に向けた平和首長

なうことがないよう強く求めるものです。

会の取り組みなどは評価するものです。広

市民課窓口委託業務は、約７００万円の島の原爆の子の像のモデルとなった佐々木

行革効果があると導入されましたが、契約禎子さんのご家族を招いた文化ホールでの更新のたびに委託料は上がり、２０１８年

平和イベントなどは心を打つものでした。

度は当初と比べて年間７２０万円も増加、引き続き、ヒバクシャ国際署名の取り組み

さらに、消費税増税でその後も値上げとなも大いに進めていかれることを求めます。

っています。行革効果はなくなっていると言わざるを得ません。

一方で、摂津市が自衛隊の求めに応じて若者の名簿を提出していることがわかりま

さらに、委託契約書では、災害時の対応した。自衛隊に名簿提出を求められても、が全くなく、契約を解除することができる

応じるかどうかは自治体の判断であり、強とされています。災害時、市民課窓口は業制ではありません。名簿を提出している自務量が大きく増える部署です。そのときに治体は全国で３０％と少数です。住民基本

なって慌てるのではなく、窓口業務を直営

台帳法は、個人情報保護の観点から、台帳に戻し、日ごろからノウハウを蓄積し、市

1 － 6

役所の顔として、市民の相談を最初に受けめ、市民にとって百害あって一利なしの大とめる部署としても責任を果たせる体制を

阪府内国保統一化に反対することを強く求

求めます。

めます。

二つ目に、障害者医療の問題です。

四つ目に、介護保険についてです。

大阪府の福祉医療費助成制度の再構築に

介護保険は、２０１８年度から第７期と伴い、老人医療費助成制度がなくなり、重なりました。３年ごとの見直しのたびに値度障害者医療費助成に統合されました。ま上げを行い、本人非課税の基準額で月５，た、摂津市独自で行ってきた入院時の食事

７９０円、２か月に一度の年金から１万円

療養費助成も廃止しました。障害者にとっ以上の天引きがされています。介護保険特ては大きな負担増です。食事療養費助成の別会計は黒字で、基金は６億円も積み上が削減は、その財源をシフトして別の施策をり、そのうちの３億円は今期のプランでは充実させるとのことでしたが、シフト先の使う計画のないお金です。保険料を引き下新たな障害者福祉見舞金は、２０１８年度

げ、保険料減免制度の拡充、利用料減免制は執行されない制度設計であるにもかかわ度の創設を求めます。総合事業移行後のサ

らず、予算額だけ増加されていたことが明ービス継続などは評価をするものですが、らかになりました。これは市民や議会を欺原則として、基本チェックリストではな

く行為であると厳しく批判するものです。

く、要介護認定による判定に戻すことを求

入院時食事療養費助成も復活し、障害者のめておきます。要介護の方も含め、サービ

負担を軽減する施策の充実を求めます。

スの削減を行わないよう求めておきます。
次に、まちづくりの問題で３点述べま三つ目に、国民健康保険についてです。

す。

２０１８年度制度改変によって、都道府県が保険者に加わりましたが、保険料や減一つ目に、災害対策についてです。

免制度などの決定権は引き続き市町村にあ大阪北部地震及び台風２１号被害に対しります。ところが、大阪府は、全国でも類て、独自の被災者支援の制度を取り組まれを見ない国保制度の府内統一化を押しつたことについて大いに評価するものです

け、摂津市は６年連続の値上げをしようとが、罹災証明を取得した市民の皆さんに向しています。２０１８年度は総額４，００

けたアンケート調査の結果にあるように、０万円の値上げ、所得の低い高齢者世帯な

１年たっても約４割の住宅が未修繕のまま

ど６割を超える加入者が値上げとなりましになっているとのことです。そのようなもた。

とで、支援制度は終了となっていますが、摂津市は、新たな基金をつくって、前年必要な市民が使える制度だったのか、情報度の黒字から３億６，０００万円も積み上の周知など含めて検証を行うことを求めまげました。その一方で、市民には連続値上す。

げを押しつけることは許せません。また、

また、今年、関東や東北地方を中心に大保険料や一部負担金の減免制度改悪を行きな被害をもたらした台風１５号・１９号

い、今回の災害で一部損壊の被害に遭われの教訓からも、ダムに頼らない治水対策のた方々が減免の対象から外されてしまいま

重要性はますます増しているものと考えました。大阪府の言いなりになることをやす。避難所の確保や広域避難の問題を含

1 － 7

ってほしいと訴えています。

め、早急に対策を検討されるよう求めておＪＲ千里丘駅西口駅前の駅前広場をはじきます。
二つ目に、水道事業についてです。

め、産業道路からの車のアクセスを含め

水需要の縮小やＪＲ東海の地下水汲み上て、道路整備などを行うことは必要だと思げなどにより給水収益が減少傾向にあるこいます。しかし、総事業費約１７２億円、と、施設、管路の老朽化対策、耐震化な

そのうち国が約３０億円、摂津市が約３２

ど、更新費用の増大が見込まれることな

億円、合わせて約６２億円という多額の税

ど、水道事業を取り巻く環境が厳しいとい金を投入する妥当性、この不景気の中、周う認識は共有するものです。施設のダウン

辺商店との関係でも、約７，０００平米のサイジングや計画的な更新計画を進めなが店舗面積や３２階建てタワーマンションがら市民の負担増を抑制することは、安定給本当に必要なのか、そして、これまでの地

水と並び、公営企業の大きな使命です。と域コミュニティの継続を前提としたまちづ

りわけ近隣市と比べて高い上下水道料金

くりなどなど、市施行でやるからには改め

は、市民生活を苦しめるだけでなく、水道て市民的な議論を行うべきです。

料金の高いまちという摂津市の悪いイメー

そして、都市計画法第７４条では、地元

ジにつながります。大阪広域水道企業団が権利者の生活再建措置が規定されていま

単価を１立方メートル当たり３円引き下げ

す。各地の取り組みも参考に、市独自の融られた２０１８年度に何らかの市民負担軽資制度や代替地の確保、従前評価を実際の減策が講じられなかったことには疑問が残取引価格に近い評価にする点など、約６割ります。

を占める借家人の将来設計への対応をはじめ、地元権利者の今後の生活と営業にとこ三つ目に、ＪＲ千里丘駅西口再開発事業

とん責任を持って対応することを求めまについてです。

す。

当該事業については、現在、最初の行政

最後に、子育て教育施策について４点申手続である都市計画案の縦覧が終了しましし上げます。

た。昨年度は、準備組合で検討されてきた一つ目は、保育の待機児童についてで内容の見直し作業を行ったところです。こす。

れから、来年２月の都市計画審議会での議論を経て、都市計画決定、そして、再度建保育施設について、２０１８年度は、公物などの調査を行い、従前の評価を提示さ募により定員１５０名の民間の認定こども

れ、これから数年の間に、地元権利者は再園がオープン、また、市立正雀保育所を民開発区域にとどまるか、地区外に転出する営化した認定こども園が建て替えにより定かの判断を求められることになります。再員１６５名へ拡大されました。さらに、定開発区域内のある権利者は、長年準備組合

員１９名の小規模保育事業所も４月にオー委員としてかかわってきたので早く進めてプンしましたが、待機児童は４月当初の４ほしいが、土地や建物の評価額や権利割合

４名から１０月には９５名へ、２０１７年の内容で将来やっていけるか大変心配、残度同様、増え続けました。２０１９年度にるも地獄、出るも地獄のような気がする、向け、民間保育所の施設整備補助も行われこれからの生活が成り立つような方策をとましたが、４月当初こそ前年を下回ったも

1 － 8

のの、幼保無償化の影響もあり、今年１０

府が実施している中学生チャレンジテスト

月時点では１４９名へと、前年、前々年以は、行政調査を個々の高校入試における内上に膨らんでいます。待機児童対策とし申点の評定に活用されるもので、大きな問て、未就学施設の新増設を民間事業者に頼題です。また、教職員が日々の学校生活やってきましたが、新増設の民間施設で予定態度から評定する内申点を、たった１回のしていた定員を下回る児童しか受け入れら

テストの結果いかんで変更されたり、学校れないなど、矛盾が浮き彫りになっていまの平均で個人の評定に影響を与えたり、５す。小規模保育所の連携施設の設定もおく

教科の結果で９教科全てを判断するなど、れています。公立施設でこそ待機児童の受その矛盾は私どもと市教委とも共有するもけ入れを行うべきです。

のだと思います。

二つ目は、学童保育の民間委託です。

２０１８年度は、大阪北部地震や台風２選定要件を市内の保育事業実績のある社

１号の影響で、七十数校が実施のおくれで会福祉法人か学校法人と限定したこと、引評定計算から除外されるなど、公平性の面

き続き内容の検討がなされたことについてからも問題がありました。大阪府庁では、は一定評価するものですが、保護者への丁大きな批判を受け、見直しを検討していま寧な説明、納得を得る努力という点で、市

すが、義務教育をゆがめる本質は変わりま

教委の姿勢は終始、委託ありきで大変不十せん。市教委として府教育庁にチャレンジ分だったと言えます。また、そもそも児テストの中止、撤回を求めるとともに、仮童、保護者、指導員及び運営主体との連携に実施されたとしても参加しない決断をすが求められる学童保育の運営は、長期的、るべきであると申し上げます。

安定的でなければならず、民間委託にはそ

四つ目は、中学校給食です。

ぐわないものです。ましてや、指導員不足

２０１８年度は、デリバリー方式選択制を理由に直営から民間へと運営を移す姿勢

による委託事業者が変更になった１年目では、公的責任の大きな後退であると言わなした。従来の事業者は、更新のためのプロければなりません。保育の内容、質が直営

ポーザル入札に参加せず、事実上、摂津市と同じく維持・向上されるよう、公的関与の中学校から撤退しました。喫食率は平均を徹底するとともに、これ以上の民間委託で４％から５％と低い状況の中で、新たなをしないよう求めます。

契約では、調理業務委託料が１食２９０円

また、延長保育の実施が行われることにから５１０円へと高騰しました。喫食率をなったものの、当初予定していた土曜保育

上げるため、さまざまな取り組みを行っての拡大や、支援事業計画にも示されている

いますが、学校給食の目的を達成するため高学年受け入れが先送りされました。早期には、デリバリー方式選択制から小学校給に実現することを求めておきます。

食と同じ自校調理全員喫食へと抜本的な見直しが必要であることははっきりしていま

三つ目は、小・中学校で実施されているす。来年度の契約更新に向け、前向きな検業者テストについてです。
児童・生徒の学力定着度をはかるには、討、勇気ある見直しを求めます。

学校で実施される定期テストや単元テスト

以上、反対討論とします。
○村上英明議長

で十分ではないでしょうか。とりわけ大阪

1 － 9

次に、松本議員。

（松本暁彦議員

ただ、本市の財政状況は予断を許さぬこ

登壇）

それでは、自民党・市民のとに間違いはなく、真に必要とされる行政会を代表いたしまして、市長が提案されまサービスを見きわめ、産業活性化などによした認定第１号から認定第８号について、る増収への取り組みも促進させ、効果的な賛成の立場から一括して討論をさせていた財政運営の一層の努力を重ねられることがだきます。

不可欠です。私たち自民党・市民の会も、○松本暁彦議員

まず、平成３０年度を振り返りますと、将来を見据えたよりよいまちづくりのため

全国的に災害多き年であり、本市も、６月に、市民の立場に立って、具体的政策をしに大阪北部地震、西日本豪雨や、９月の台っかりと提言し、執行機関とともに摂津市

風２１号など、さまざまな災害を受けまし

政に取り組んでまいります。

た。また、外国人観光客の来日人数が初の

さて、平成３０年度、本市は、まち・ひ３，０００万人を超え、インバウンドによと・しごと創生総合戦略に掲げる四つの基

る観光産業の発展、テニス女子の大坂なお

本目標に向け、また、安全・安心、健康、み選手が日本選手初の全豪オープン優勝を

子どもを予算編成の重点テーマにし、まち果たすなど、海外との接点が一層注目されづくりに取り組まれました。それを踏まました。そして、本市では、地域の実情にえ、第４次摂津市総合計画に示す七つのま応じた魅力あふれるまちの実現に向け、現ちづくりの目標ごとに述べさせていただき状に甘んじることなく、積極果敢な挑戦にます。
まず、市民が元気に活動するまちについ向け、歩みを踏み出したところでありま

てです。

す。
さて、本市の財政状況に目を向けます

市民活動支援事業について、市民と職員と、平成３０年度一般会計決算の実質収支の合同研修会を開催され、また、市民公益

は４億５１８万円の黒字となっています

活動補助金を通じた市民団体への支援や、が、経常収支比率は前年度より０．３ポイ

つながりのまち摂津を連絡協議会の方々とント悪化しています。この大きな要因とし協働で育み、地域コミュニティ活動推進運て、大阪北部地震と台風２１号の被害への動を展開し、地域力向上を推進されたこと対応が挙げられます。災害対応として、市を高く評価いたします。

民への支援に加え、公共施設の復旧とし市政モニター事務事業について、郵送にて、歳出の総額は４億５，７００万円を超よるアンケート形式にて市政モニター制度

える支出を行っています。また、ＪＲ千里を実施されました。地域の魅力や、運動・丘駅西地区再開発などの大型投資が控えてスポーツに関する事項や、２度にわたる自いる中で、地方債と積立金のバランスをと治会、町会に関する実態調査など、市民のり、将来の財政状況を踏まえて現在の財政

生の声や要望を吸い上げ、効果的に市政にを運営していく取り組みを行っています。

反映させることに尽力されていることを評このような突発的な事象に対応しつつ、例

価いたします。
次に、みんなが安全に快適に暮らせるま

年行っている行政サービス等も実施し、なちについてです。

おかつ未来への投資も行ったという状況で本市の夢づくりの一つであるＪＲ千里丘

あり、大いに評価できるものであります。

1 － 10駅西地区まちづくり事業について、家屋密相談の場の提供に努め、また、案内カード

集地や交通課題の解消、さらなる駅前の発を主要駅や市の女性トイレに設置し周知を展に必要不可欠として、ＪＲ千里丘駅西地

図るなど、必要な方々に必要な相談事業を

区再開発に係る計画を検討し、また、地権行えるよう取り組みを推進していることを者説明会も実施し、着実に事業化を進めら評価いたします。

れていることを評価いたします。今後は、

ＬＥＤ防犯灯等防犯推進事業について、

北大阪健康医療都市（健都）を活用して、地域の要望を吸い上げるとともに、状況確国とも連携し、市全体のエンジンとなるよ認に努め、適所にＬＥＤ防犯灯を設置されう事業を推進されることを期待いたしま

たことで、夜間における歩行者の安全確保す。

や犯罪の未然防止に努められ、安全で安心
なまちづくりを着実に進められたことを評

阪急京都線連続立体交差事業について、

価いたします。

連続立体交差推進課を新たに立ち上げ、事業認可や用地買収交渉などを着実に進め、

防災対策事業について、特に大阪北部地

あかずの踏切解消、本市の南北をつなぐ重震、西日本豪雨、台風２１号の一連の災害要な事業を強力に進められていることを評において、発災当初の対応、そして、発災

価いたします。

後の復旧対応等一連の取り組みについて、

特定空き家対策事業について、防犯やに初めての出来事でもあり、試行錯誤の中、ぎわいなど、さまざまな影響を及ぼす特定

市民の命を守るため、市民生活の早期復旧

空き家解消への一歩であり、空き家等対策を図る努力をされたこと、また、災害対応計画の策定を着実に進められたことを評価

後、速やかに検証し、次へとつないだこといたします。

を高く評価いたします。
この教訓を踏まえ、３０年以内に発生確

次に、みどりうるおう環境を大切にする

率７０％から８０％と予測される南海トラ

まちについてです。
ごみ収集処理事業について、水銀が市民

フ地震や、安威川・淀川洪水などの大災害の健康や環境に与えるリスクの軽減を図るに備え、まちごと・丸ごと防災を進め、特べく、家庭から排出される水銀を含む蛍光に、自助・共助・公助をいずれも強化し、灯や水銀体温計などの水銀使用製品の分別

ネットワークを構築して、漏れのない実効回収を開始し、適切な処理を実施されるこ

性ある防災体制を鋭意推進されることを期とを評価いたします。

待いたします。

ごみ処理場広域化について、着実に茨木

消防事業について、ふだんからの防火・市との交渉を進められ、その取り組みが大火災対応だけでなく、大阪北部地震や台風

きな成果となりました。広域事業化を推進

２１号の地元での迅速な対応、さらには、されたことを評価いたします。

西日本豪雨において被災地となった広島県へ消火隊、救急隊を派遣し、災害派遣活動

次に、暮らしにやさしく笑顔があふれるに従事して、大災害での全国的な支援体制

まちについてです。

に参画し、大きな活躍をされたことを高く

女性問題の相談について、平成３０年度

評価いたします。

から、ＤＶ以外の相談も含め、全ての相談

まちごと元気！ヘルシーポイント事業に時において一時保育を実施、安全・安心な

1 － 11

ついて、健康寿命延伸に効果的で日常的な近くの方に支給されました。重度障害者のウオーキングにターゲットを当て、スマー

方々の自己負担軽減に努められたことを評

トフォンや万歩計を活用し、インターネッ

価いたします。

ト上で歩数を管理するなど、より幅広い世

体育施設維持管理事業について、旧味舌代を対象に楽しみながら参加できる仕組み

小学校跡地の体育施設建設に向け、建築制を構築され、参加者獲得に向け精力的に取限の緩和手法を踏まえた設計検討を進めるり組まれたことを高く評価いたします。さとともに、地元住民の理解を得るべく、丁らなる健康寿命延伸に向け、ＰＲ活動を積

寧な対応を行い、実施設計に結びつけたこ

極的に展開するとともに、事業スキーム改とは高く評価をいたします。
子育て支援策について、小規模保育事業

善に取り組んでいただけるよう期待いたしの摂津ポッポ保育園が４月１日に、認定こます。
特定健康診査等事業について、４０歳以ども園ＫＥＮＴＯひまわり園が１１月１日

上の国保被保険者を対象に、人間ドック受に開園し、待機児童解消に取り組まれたこ

診費用の一部助成を開始され、疾病の早期とを評価いたします。特に、安威川以北の発見・早期治療を促し、健康増進に取り組

待機児童対策が求められる状況において、まれたことを評価いたします。

今後の計画的な環境整備と併せて、保育士確保に対する支援などを期待いたします。

次に、誰もが学び、成長できるまちにつ

子ども医療費助成事業について、対象年いてです。
認知症総合支援事業について、地域で安齢を１５歳から１８歳に引き上げ、ひとり

心して生活できる仕組みを構築すべく、認親については、２２歳までの大学生等を扶知症の初期段階での相談支援を行う認知症

養する家庭に助成を行ったことを評価いた

初期集中支援チームを新たに設置するととします。当年度から始まった取り組みによもに、地域における支援体制の構築等を行り、それぞれの子育て家庭にどのような変う認知症地域支援推進員を配置され、きめ化が生じるのかを冷静に見きわめ、効果的

細やかに支援されていたことを評価いたしな支援が引き続き実施されることを期待います。認知症になっても住み慣れた地域でたします。
家庭児童相談事業について、児童虐待に暮らし続けることができる社会の実現に期対応するため、家庭児童相談室を課に組織待をしております。
地域生活支援事業について、重度の障害変更を行い、専門職を増員されたことは、者を支援すべく、日常生活用具給付制度に社会のニーズに即応された取り組みであ

新たに視覚障害者用血圧計などの４品目をり、評価いたします。本市で幼い命が虐待追加するとともに、一部の品目における限によって失われるという悲しい出来事を防度額を拡大され、日常生活がより円滑に行

ぐために、今後の取り組みに大いに期待をわれるよう便宜を図られたことを評価いたいたします。
次に、活力ある産業のまちについてで

します。

す。

重度障害者・難病患者等支援事業について、重度障害者等福祉制度において、長期教育施策について、児童・生徒の学力向入院に対する福祉金を増額され、５００名

上は本市の長年の課題であります。全国学1 － 12

いたします。

力・学習状況調査の結果を見ますと、全国

続いて、特別会計について申し述べさせ平均、大阪府平均よりも依然低い状況でていただきます。

す。ただし、小学６年生の平均正答率が過去最高となるなど、今までの取り組みの成水道事業について、太中浄水場の電気計

果がうかがえる状況であることは評価いた装装置の更新をはじめ、鳥飼送水所３号配します。

水池や基幹管路の耐震化を計画的に進められたことを評価いたします。

今後は、学校以外での学習時間が少ない等の本市課題を克服するため、詳細に分析

また、大阪北部地震において、一部で濁し、オール摂津で取り組むこと、特に、児り水が出たものの、断水がなかったこと

童・生徒が自尊感情や自己有用感をいかには、これまでの堅実な取り組みの成果であ高められるか、将来の夢や目標を具体的にり、高く評価をいたします。

持つことができるのかという課題への具体

一方で、有収率は当年度で９１．５％、的な対策に取り組んでいただくよう強く期

対前年度で１．７ポイント低下しており、待をいたします。

無効水量は増加しております。今後の効果的かつ着実な更新計画の実施を期待いたし

また、摂津ＳＵＮＳＵＮ塾を全中学校区ます。

に広げられたこと、中学校におけるＩＴ環
境の改善や、不登校や問題行動、いじめな下水道事業について、安威川以南の雨水

どの諸問題に対応するためのスクールソー対策として、東別府雨水幹線の施設工事に

シャルワーカーの増員などに取り組み、総乗り出されたことは高く評価をいたしま

合的な対策を行われたことを評価いたしま

す。三箇牧鳥飼雨水幹線の完成と併せて、す。これまでの取り組みと併せて、その成着実な事業の進歩に期待をいたします。
ただ、財務状況を見ますと、当座比率が果を十分に検証し、より効果的な施策が実依然として低い状況にあるなど、支払い能施されることを期待いたします。
スクラッチカード発行事業について、事力の低さは否めません。今後の減価償却費

業開始から３年目を迎え、市内協力店舗に等の費用負担を鑑み、上下水道ビジョン並て商品購入や飲食時に配布するセッピィス

びに下水道事業経営戦略にのっとった経営

クラッチカードを発行し、商工会と連携、を期待いたします。

工夫を凝らしながら参加店舗の拡大に努め

国民健康保険特別会計について、平成３られ、市内商業の活性化に精力的に取り組

０年度の特性として、国民健康保険の広域まれたことを高く評価いたします。

化、国民健康保険制度改革に伴い、大阪府
も国民健康保険制度を担うこととなりまし

次に、計画を実現する行政経営についてた。この国民健康保険加入者には、低所得です。
ＦＭ推進事業について、計画３０年を見者や高齢者が多いという構造的な課題を有

据え、ＦＭ連絡会の開催による公共施設マするとともに、医療費は増加する一方で、ネジメントに必要な知識の習得、施設管理

平成３０年度の市町村標準保険料の算定結に関する意識向上などの人材育成に取り組

果によりますと、本市の一人当たりの保険

み、また、これまでばらばらであった施設

料額が増額される結果となりました。しか情報のデータ一元化を図られたことを評価しながら、社会保障制度の維持の観点な

1 － 13

ど、さまざまな状況を鑑み、現状としてや

プラスのスパイラルを起こします。しかむを得ないものと理解いたします。

し、まちが衰退していけば、市税収入は下

ここで大事な点は、今回の制度改革によがり、市民サービスが低下し、さらなる人って被保険者に過度な負担が生じないこと

口流出、人口減少を招くマイナスのスパイであり、新たな国民健康保険制度を安定的ラルとなります。このプラスのスパイラル

かつ円滑に運営する必要があると考えまを、今、計画的にしっかりと築いていかなす。これからも、大阪府と密に連携し、被ければなりません。

保険者における負担の公平化、医療費の適本市が直面する鳥飼人口減少問題、南海正化を図り、特別会計の原則に沿った健全

トラフ地震や河川洪水などのさまざまな大な運営に努めていただきますよう要望いた

災害対応、循環器病の予防モデルとなる健します。

都の取り組み、学力向上における教育課

次に、介護保険特別会計では、市内５か

題、ＪＲ千里丘駅西地区再開発事業、ＦＭ所で開催されているつどい場づくりなどに推進事業、ごみ処理広域化、上下水道整よる地域介護予防活動支援事業、在宅医

備、ニーズに応じた中小企業支援、シティ

療・介護連携推進事業では、在宅医療と介

プロモーションなど、いずれもプラスのス

護の連携推進を図るための在宅医療・介護

パイラルを築く重要な取り組みになりま

連携支援コーディネーターを設置するなす。改めて、いずれの施策についても、平ど、高齢者ができるだけ住み慣れた地域で

成３０年度の取り組みがしっかりと次につ暮らし続けることができる地域包括ケアシ

ながっているものと評価し、賛成すること

ステムの構築、推進に取り組まれているこが適切であると考える次第であります。

とを評価いたします。引き続き、地域とと最後に、私たち自民党・市民の会は、つもに高齢者も安心して暮らせるまちづくり

ながりのまち摂津の実現を目指し、全身全に取り組まれるよう期待いたします。

霊で努力を重ねてまいることをここに申し上げ、平成３０年度各会計決算についての

以上、平成３０年度の具体的な事業を挙賛成討論といたします。

げて、賛成理由を述べさせていただきました。

○村上英明議長（福住礼子議員

総括させていただきますと、私たちは、先人からこの摂津市のまちを引き継ぎ、そ次に、福住議員。

○福住礼子議員

登壇）

それでは、公明党議員団をして、子どもたち、次の世代へとつないで代表いたしまして、市長が提案されました

いかなければなりません。二、三年という認定第１号から認定第８号について、賛成

短期ではなく、１０年、２０年、３０年先の立場から一括して討論をさせていただきを見据えたまちづくりに責任を持って取ります。

組んでいかなければなりません。まちの発

平成３０年度を振り返りますと、災害の展、魅力構築は、人、物、金を本市にとど多い年でありました。６月１８日に大阪北め、あるいは呼び寄せ、それがまちの活性部地震があり、その後の西日本豪雨、記録化や市税収入へとつながり、そして、市民

的猛暑、そして、９月４日には台風２１号

サービスへと還元していき、さらに人、の直撃と続きました。特に、地震と台風災物、金を呼び寄せ、まちの発展につながる害については、地域防災計画でさまざまな

1 － 14

対応を決めておりますが、市職員をはじ制をさらに築いていただくことを要望しま

め、私たちも大災害時の対応は実際に行っす。
まずは、認定第１号、一般会計決算につたことがないため、暗中模索の中、全力でいて、総論的に申し上げます。

対応に当たられたことに対して評価いたします。幸いに人身に及ぶ被害がなく、何と平成３０年度の実質収支は約４億５００

か適切に対応できたというところでしょう

万円の黒字を確保したものの、これは、財か。

政調整基金を５億円取り崩し、黒字とした

その中で、さまざまな課題が見つかり、ものです。主要基金は、財政調整基金、減市民に対する情報のおくれ、ブルーシート

債基金を取り崩す一方、法定分等の積立をなどの備蓄品の在庫数の少なさ、被災証明行った結果、平成３０年度末の現在高は、の発行がおくれたことなど、改善が必要で

前年度から１３億８，７００万円の減額のす。また、本年の台風１９号の被害を教訓

１２４億３，０００万円となり、３年連続として、淀川の氾濫に対して真正面に構の減少となりましたが、土地開発基金に１え、もし氾濫した場合という意識から、必０億円の積立を行っているため、実質的なず氾濫するとの意識に抜本的に変えるくら基金減少額は３億８，７００万円にとどまいの変革が必要です。そして、氾濫時に一っております。

人も犠牲者を出さないためにはどうすれば地方債残高については、平成３０年度末

よいのか、水が引くまでの救出活動はどう

では、一般会計１８５億３，０５５万円、すればよいのか、自衛隊との連携は、避難下水道会計約２８８億５，２５４万円、水所運営は、仮設住宅は、関連死者をどうす

道会計約３６億６，４５５万円で、合計５れば防げるのか、まちの復興と被災者の心

１０億４，７６６万円となり、ピーク時のの復興をどうするのか、実際の被災地に学

残高約１，０５５億５，１００万円の約４

び、細かいシミュレーションを重ねて、経８％となっております。経常収支比率は１

験がない分を補足していかなければなりま

００．７％と、対前年度比０．３ポイント

せん。

悪化しました。
では、施策の内容について申し上げま

先日、台風１９号により千曲川の氾濫です。

被災した長野市長沼地区は、約２，４００

まず、安全・安心のまちづくりについて人、９００世帯の地区ですが、国のモデルです。

事業として、地区防災計画を策定し、今回の災害ではほとんどの人が逃げて助かって

平成３０年度は、味生小学校と鳥飼東小います。現在は避難所生活ですが、やがて学校区の２地区で、地域防災力の向上を図

仮設住宅が建ち、まちや人の心が復興してるため、自主防災組織による防災マップのいきます。

作成を支援されたことを評価いたします。

２０１５年の茨城県常総市の鬼怒川決壊

今後は、淀川の氾濫に対しては、東京都のや、２０１８年、岡山県倉敷市真備町の浸東部５区で策定されている４８時間前に地水被害から現在に至る状況は、水害からの域外に避難させる計画や、それと併せたマ復興を学ぶ機会だと思います。災害につい

イ・タイムラインの作成なども取り組むべてしっかり学び、まちごと・丸ごと防災体

きであると指摘をしておきます。

1 － 15討を続けていただくよう、重ねて要望いた

また、防災教育の手引に基づき、全小・します。

中学校で実践授業が昨年に引き続き展開されていることを評価いたします。継続は力次に、健康づくり施策についてです。

です。先生方の防災に対する情熱が冷めな

国立健康・栄養研究所のイノベーション

いように、担当課の取り組みに期待をいた

パークへの移転が決定し、本市と連携してします。

フレイル予防プログラムを策定されている

公明党が以前から主張してきました防災

ことを評価いたします。アライアンス棟のリーダーの養成となる防災サポーター制度

事業者も決定する中で、さらに本市と連携

は、災害のため１年おくれで令和元年よりできるようお願いします。

スタートとなりましたが、評価いたしま

循環器病予防・制圧モデル事業（ＳＴＯ

す。地域の防災活動の中心的な役割を担う

Ｐ ＭＩ キャンペーン）の実施を評価いた

人材を継続的に育成するとともに、その受します。今年で３年目となりますが、よりけ皿づくりも併せてお願いいたします。

多くの市民に周知徹底し、心筋梗塞によるそして、避難所運営マニュアルは自主防死亡率が大阪府下で２番目に高いという結災会関係者で作成することや、男女共同参

果を返上できるようお願いいたします。

画の視点を入れるため女性を役員に入れる

第２期データヘルス計画のもとで、戦略

こと、さまざまな課題に臨み、ハード・ソ的な成人病予防の対策をとられていること

フト両面から災害に強いまち摂津を目指しも評価をいたします。
平成３０年度は、大阪府と市町村が共同て今後も取り組んでいただけるよう要望い

保険者となる国民健康保険制度のスタート

たします。
洪水に強いまちづくりを目指し、東別府の年となりました。激変緩和措置による保雨水幹線工事は、令和３年度完成を目指し

険料の軽減措置を評価いたします。今後も工事に着手され、高く評価いたします。少保険料軽減には最大限の努力をお願いし、しでも早い完成を目指していただくことを要望といたします。また、その一環で、４お願いいたします。

０歳以上の国民健康保険加入者に人間ドッ

上下水道ビジョン及び経営戦略を２０１

ク受診費用の一部助成を開始され、健康推９年７月に策定されましたが、水道管の耐進の一助となることを期待いたします。

震化・老朽化対策がまだまだ多く残ってお健康づくりの観点から、路上喫煙禁止地

り、下水施設においては更新時期が重なる区について、阪急正雀駅周辺を指定されたという問題がありますが、そうした中でもことを評価いたします。引き続き、当初予

安定した経営及び施設管理をお願いし、要定されているモノレール摂津駅・モノレー

望いたします。

ル南摂津駅周辺及び健都周辺を地区指定さ公共施設巡回バスの停留所の増設やバスれることと、将来は全市指定を望みます

２台による体制強化について評価をいたしが、子どもたちが集まる公園やちびっこ広ます。高齢者の交通問題は、超高齢化が進場を禁煙区域に指定することを検討していむにつれて深刻になっています。地域性な

ただき、さらなる受動喫煙禁止の対策が進ど総合的に勘案の上、タクシー券の配布やむことを要望いたします。
ロコモ予防体操、認知症予防体操を普及

オンデマンド交通など、今後も引き続き検1 － 16

推進されていることを評価いたします。さ

支援が必要な子どもたちに速やかに行政のまざまな団体に呼びかけて、さらなる普及

手が差し伸べられるよう、施策の展開をおと、いきいき体操の会についても、体操普願いし、要望いたします。

及活動のための支援をお願いいたします。

本市には現在４か所の子ども食堂が運営

まちごと元気！ヘルシーポイント事業にされておりますが、さらに子ども食堂が市

ついては、ＩＣＴを活用し、より幅広い世内で開設できるように、支援制度の確立を代を対象とした新たな健康づくりの仕組み

お願いします。また、子ども食堂での学習に取り組まれていること、まちごとフィッ

支援で、家庭の経済力による学力格差解消

トネス！ヘルシータウンせっつ事業では、の体制構築や、フードバンクを利用した貧定期的なウオーキングイベントを開催され困対策をお願いし、要望します。
保育所待機児童解消の取り組みについてるなど、高く評価をいたします。
日本一健康寿命の長いまち摂津を目指しですが、平成３０年度に民間小規模保育所て、それぞれの施策をもっともっと市民にを２園追加募集するなど、さまざまな受け

ＰＲしていただくようお願いし、要望とい入れ増員の取り組みについて高く評価いた

たします。

します。今後も、待機児童解消について最大限努力するとともに、病児・病後児保育

子どもや若者の健やかな成長を支える施の拡充、アレルギー対策の充実などもお願

策について申し上げます。

いし、要望とさせていただきます。

平成３０年４月より、所得制限なしで子ども医療費助成の１８歳までへの対象年齢

次に、学童保育事業についてですが、明拡大に加え、ひとり親家庭医療費助成の対年より一部民間委託により１９時まで延長

象者を２２歳までの大学生等に拡大された保育を実施予定ですが、さらに土曜日保育

ことを大変高く評価いたします。ひとり親の完全実施、学年延長の早期実施を強く要

家庭だけが貧困ではないことから、低所得

望いたします。
次に、地域包括ケアシステムの構築につ

家庭の大学生等も対象とする制度を強く要いて申し上げます。

望いたします。
妊娠、出産、子育てへの切れ目のない支

サポート医、保健師、社会福祉士から成援を行うため、市役所保健福祉課の窓口

る認知症初期集中支援チームの設置や、認で、保健師等が母子健康手帳を直接交付

知症となっても最後まで暮らせるまちを目し、面談を行い、継続的な相談支援を実施

指し、認知症地域支援推進員を配置し、認されたことを評価いたします。今後は、産知症カフェの開設など、認知症総合支援事

後ケアや産前産後サポート事業を検討いた

業の実施を高く評価いたします。

だき、早期に子育て世帯包括支援センター

また、生活支援コーディネーターを配置を設立されますようお願いし、要望いたし

し、高齢者が集い助け合う地域づくりを行ます。

う高齢者生活支援協議会や、医療と介護のまた、増加傾向にある児童虐待に対応す

連携体制の確立と研修会の充実などの取りるため、家庭児童相談業務の体制を強化さ組みも評価いたします。今後も、地域包括れたことや、子どもの貧困対策に向けた取ケアシステムの構築を着実に進めていただ

り組みの強化についても評価いたします。

けるようお願いし、要望といたします。

1 － 17

ト型パソコンを４５台配置されること、ま未来を見据えた魅力あるまちづくりにつた、小学６年生と中学１年生を対象とした

いて申し上げます。
阪急京都線連続立体交差事業は、平成３

せっつＳＵＮＳＵＮ塾を市内３か所から５０年２月に国の事業認可を受け、連続立体か所に拡充されることを評価いたします。

交差推進課を新設し、２年間で用地測量を

第２期文化振興計画のもと、市民文化振実施し、令和元年より５年間の予定で用地興の推進強化や、味生・新鳥飼・鳥飼東公

交渉がスタートしています。関係する市民民館のバリアフリー化に向けた設計の検に対しては、相手の立場に立った寄り添う討、そして、旧味舌スポーツセンターの建ような対応をお願いし、要望といたしまて替えのための設計の検討や、青少年運動

す。

広場の各種整備に向けた実施設計をされたことを評価いたします。

また、市施行による千里丘西地区市街地再開発事業を決断され、おおむね１０年で次に、茨木市とのごみ処理協定について完成予定とされ、区域はこれまでどおり約は、茨木市が焼却炉の延命化に方針転換し

１．５３ヘクタールの計画に、区域外の道たことに対して、平成３０年度に広域化を路等の整備も併せて検討されることを評価目指すべく協議が進められ、本年度中に合いたします。

意に至るとのことを高く評価いたします。

健都イノベーションパークの集積に当たＳＤＧｓの取り組みの一つでもある食品っては、健康と医療をキーワードとした先ロス削減について、全国おいしい食べきり

進的な研究を行う企業等の募集、選定をス運動に参画し、３０１０運動の展開等に取ムーズに行い、市内全域にイノベーション

り組まれていること、また、セッピィスクが広がるような取り組みに発展できるよう

ラッチカードの発行事業３年目に当たり、お願いし、要望とします。

商業活性への取り組みなど、評価をいたします。

これら三つの事業は、未来を見据えた魅力あるまちづくりに必要な事業として高く

地方公会計制度の導入について、財政の評価いたします。長期的な財政支出が続く

見える化がいよいよスタートいたしまし

ため、財政運営に細心の注意を払いながらた。平成２８年度決算から財務四表につい実施のお願いをいたします。

て作成されていますが、セグメント等はこれからであります。決算審議に財務諸表に教育、生涯学習スポーツ推進について申合わせて審議できるように取り組みをお願し上げます。

いし、要望といたします。

７年計画で各小・中学校のトイレの全面改修を実施される予定でしたが、令和元年

また、ファシリティマネジメントによる度の補正予算で加速化されることとなりま一元的な固定資産管理を目指されていますした。また、５年計画で理科室、家庭科

が、大胆かつ先見性を持って取り組まれま

室、技術室、美術室などの特別教室にエア

すようお願いをいたします。

コンを設置される予定でしたが、これも令次に、水道事業会計、下水道事業会計、

和元年度の補正予算で本年度完成予定とな

国民健康保険特別会計、介護保険特別会計

り、高く評価いたします。

につきましては、計画的な運営をされていることを評価いたします。これからの将来

学習面においては、各中学校にタブレッ

1 － 18

性をよく見通した運営をお願いし、賛成理

いくとか、また、複数でチェックしていく

由といたします。

ということも言われておられました。今後

最後に、平成３０年は森山市政１４年目

は、こういう資料作成等々におきましてであります。災害の多い年でありました

は、理事者の方におかれましても、複数でが、難問が山積する市政の運営と改革に市チェックしていくということを、全ての長として全力で取り組んでこられました。

部、また、全ての課で実施していただきた

これからも、できれば明年以降も、未来をいということで、これからも慎重を期して見据えた魅力あるまちづくりを目指して、資料作成に当たっていただきたいというこ

住んでよかったと誇りを持てるまち摂津のとで、議長として一言申し上げさせていた構築にご尽力いただきますようお願いを申だきたいと思います。
次に、日程３、議案第６１号など１７件

し上げ、公明党議員団を代表しての賛成討を議題とします。

論とさせていただきます。ありがとうござ

提案理由の説明を求めます。総務部長。

いました。
○村上英明議長（「なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長（井口総務部長

ほかにありませんか。

○井口総務部長

議案第６１号、令和元年度

摂津市一般会計補正予算（第３号）につき以上で討論を終わります。

まして、提案内容をご説明いたします。

認定第１号、認定第２号、認定第３号、

今回補正をお願いします予算の内容とい認定第４号、認定第７号及び認定第８号をたしまして、歳入につきましては、国民健一括採決します。

康保険及び後期高齢者医療保険の基盤安定

本６件について、認定することに賛成の負担金などの増額となっており、歳出につ方の起立を求めます。

きましては、生活保護費に係る過年度分国（起立する者あり）○村上英明議長

登壇）

庫返還金や、国民健康保険特別会計、後期起立者多数です。

よって、本６件は認定されました。

高齢者医療特別会計及び介護保険特別会計認定第５号及び認定第６号を一括採決しへの繰出金の追加などを補正計上いたして
おります。

ます。

初めに、補正予算の第１条といたしまし

本２件について、認定することに異議あて、既定による歳入歳出予算の総額に歳入りませんか。

歳出それぞれ６，５１１万７，０００円を（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

追加し、その総額を３６２億６，６６９万

異議なしと認め、本２件は６，０００円とするものでございます。

認定されました。
今回、第３回定例会におきまして、議案

補正の款項の区分及び当該区分ごとの金の上程後ではありましたけども、認定第３額並びに補正後の歳入歳出予算の金額は、号、下水道事業会計決算の資料の訂正とい３ページからの第１表歳入歳出予算補正にうことが生じました。これまで、昨年も税記載のとおりでございます。

の算定で修正等がありました。これも議会

まず、歳入についてですが、款１５国庫のほうから指摘し、そして、理事者におか支出金、項１国庫負担金７８０万５，００

れましても、チェック体制の確立をやって０円増額は、国民健康保険基盤安定負担金

1 － 19款４衛生費、項２清掃費２４２万６，０でございます。

００円の増額は、広域廃棄物埋立処分場整項２国庫補助金２０５万６，０００円の備委託料でございます。

増額は、生活保護適正実施推進事業補助金

款９教育費、項２小学校費及び項３中学などでございます。
款１６府支出金、項１府負担金２，９６

校費５４２万８，０００円の増額は、支援６万１，０００円の増額は、国民健康保険

学級児童・生徒に対する扶助費でございま

基盤安定負担金などでございます。

す。

款１９繰入金、項２基金繰入金５４９万次に、第２条、繰越明許費につきまして

８，０００円の増額は、今回の補正に伴うは、６ページ、第２表、繰越明許費に記載

財源調整のため、財政調整基金繰入金を増のとおり、千里丘三島線（東側）道路改良

額するものでございます。

事業において、翌年度にわたって事業を実施するため、繰越明許するものでございま款２０諸収入、項４雑入１，７６９万す。

７，０００円の増額は、後期高齢者医療定次に、第３条、債務負担行為の補正につ率負担金過年度精算分でございます。

きましては、７ページ、債務負担行為の補

款２１市債、項１市債２４０万円の増額

正に記載のとおりでございます。

は、大阪湾広域廃棄物埋立処分場の災害復

斎場及び葬儀会館指定管理事業につきま

旧事業債でございます。
次に、歳出につきましては、款１議会費

しては、指定期間満了に伴う更新のため、から款９教育費までの人件費を補正し、新たに限度額を設定するものでございま

４，１９３万６，０００円を減額するもの

す。設定期間につきましては、令和２年度

でございます。

から令和５年度までの期間で、斎場指定管

なお、人件費の比較につきましては、４

理事業の限度額を１億４，３８０万円、葬２ページからの給与費明細書に記載いたし

儀会館指定管理事業の限度額を１億８，３ております。

７５万円に設定いたしております。

続きまして、人件費を除いた増減といた

そのほかの債務負担行為の追加につきましましては、款２総務費、項１総務管理費

しては、令和２年度から令和６年度までの

２３万５，０００円の増額は、人事異動に期間、収納事務事業（コールセンター業

伴う水道事業会計繰出金でございます。

務）の限度額を６，１８９万円に、学校校款３民生費、項１社会福祉費３，９４４

務員委託事業の限度額を１億２，４２１万

万２，０００円の増額は、国民健康保険特４，０００円にそれぞれ設定いたしており別会計などへの繰出金によるものでございます。
次に、第４条、地方債の補正につきまします。

ては、８ページ、地方債の補正に記載のと

項２児童福祉費１，４３５万４，０００

おりでございます。

円の増額は、子ども医療費の増加によるも新たな起債同意が見込まれるものとしのでございます。

て、災害復旧事業債を計上いたしておりま

項３生活保護費５，７０１万９，０００

す。

円の増額は、過年度分国庫返還金などでご以上、議案第６１号、令和元年度摂津市

ざいます。

1 － 20一般会計補正予算（第３号）の内容説明と扶養者に該当する旨を追加するため、「扶させていただきます。

養親族申告書」を「扶養親族等申告書」に改めるなど、所要の改正を行うものでござ続きまして、議案第７３号、摂津市税条

います。

例の一部を改正する条例制定の件につきま次に、第３０条の３、個人の市民税に係して、その内容をご説明いたします。

る公的年金等受給者の扶養親族申告書につ本件は、地方税法の改正に伴い、所要のきましては、第３０条の２と同様、「扶養改正を行うものでございます。
議案参考資料（条例関係）１４ページか

親族申告書」を「扶養親族等申告書」に改ら２２ページの新旧対照表も併せてご参照

めるなど、所要の改正を行うものでござい

願います。

ます。

まず、市税条例第１４条、市民税の納税最後に、第４６条、法人の市民税の申告義務者等につきましては、第１項で字句を納付につきましては、資本金の額等が１億修正し、第３項では、人格のない社団等に円を超える大法人等に対し、令和２年４月

対し、第４６条第１０項から第１２項に規以降に開始する事業年度から、法人市民税定の電子申告の義務化を適用しないこととの電子申告を義務化するものでございまするものでございます。

す。

次に、第１５条、個人の市民税の非課税

また、国税と同様、申告書を電子的に提の範囲につきましては、子どもの貧困に対出することが困難と認められる一定の事由応するため、事実婚状態でないことを確認がある場合は、市長の承認に基づき、電子

した上で支給される児童扶養手当の支給を的な提出にかえて、書面による申告書の提受けている単身児童扶養者を、寡夫と同様出を可能とする規定を設けるものでございに個人市民税を非課税とする措置を講じるます。
なお、附則といたしまして、本条例は令もので、令和３年度分以後の個人市民税か

和２年１月１日から施行するものでございら適用するものでございます。
次に、第２９条、市民税の申告等につきます。ただし、第１４条及び第４６条第１

ましては、申告書において、雑損、医療費項の改正規定並びに同条に８項を加える改を除く控除の記載が既に年末調整にて記載

正規定は令和２年４月１日から施行し、第済みの場合は、その合計額の記載によるこ１５条第１項第２号の改正規定は令和３年ととし、内訳の記載は要しないこととする

１月１日から施行するものでございます。

ものでございます。これは、所得税法にお以上、議案第７３号、摂津市税条例の一

いて省略規定が設けられたことから、市申部を改正する条例制定の件の内容説明とさ

告におきましても同様の取り扱いとするもせていただきます。

のでございます。

○村上英明議長
下水道部長。

次に、第３０条の２、個人の市民税に係（山口上下水道部長

る給与所得者の扶養親族申告書につきましては、令和３年度分以後の個人市民税からそれでは、続きまして、上○山口上下水道部長

登壇）

議案第６２号、令和元

適用されます単身児童扶養者に対する非課

年度摂津市水道事業会計補正予算（第２税措置に伴い、申告書記載事項に単身児童号）につきまして、提案内容をご説明申し

1 － 21

第１項建設改良費においては、既決額７上げます。
今回お願いいたします補正予算の内容に

億７，８７４万２，０００円から９万９，つきましては、人事院勧告に基づくもの及０００円を増額し、補正後の額を７億７，び人事異動等に伴う人件費関係の予算の補

８８４万１，０００円とするもので、その正並びに債務負担行為の追加による補正で内容につきましては、１６ページの補正予ございます。

算実施計画説明書に記載いたしております。

補正予算書１ページをご覧いただきたい

資本的収入額が資本的支出額に対し不足と存じます。

する額につきましては、既決額５億２，５

まず、第１条は、総則を定めたものでご

４８万６，０００円を５億２，５５８万ざいます。
第２条は、収益的収入及び支出の予定額

５，０００円に改めるとともに、補填財源の補正を定めるもので、収入の第１款水道

は、過年度分損益勘定留保資金４億６，３

事業収益は、既決額２１億６，０２０万

２８万９，０００円を過年度分損益勘定留

４，０００円から２３万５，０００円を増

保資金４億６，３３８万８，０００円に改額し、補正後の額を２１億６，０４３万めるものでございます。

９，０００円とするもので、第２項営業外

第４条は、債務負担行為をすることがで収益は、既決額１億５，８４６万６，００

きる事項、期間及び限度額の補正を定める

０円から２３万５，０００円を増額し、補もので、給配水管維持管理事業の修繕業務

正後の額を１億５，８７０万１，０００円

委託料は、令和２年度までの期間、１，３とするものでございます。

２１万４，０００円を限度額として、施設支出の第１款水道事業費用は、既決額２

改修事業の鳥飼送水所受水弁及び１系２系

０億１，１７５万６，０００円から１，２

配管工事は、令和２年度までの期間、１億２０万７，０００円を減額し、補正後の額

８，５３０万円を限度額として、同じく施を１９億９，９５４万９，０００円とする

設改修事業の中央送水所１号配水池更新工

ものでございます。

事は、令和２年度から令和３年度までの期第１項営業費用は、既決額１９億２，１間、８億８，０００万円を限度額として、８３万円から１，２２０万７，０００円を配水管整備事業の正雀本町一丁目２２番地

減額し、補正後の額を１９億９６２万３，

内配水管布設工事は、令和２年度までの期

０００円とするもので、その内容につきま間、５，０００万円を限度額として、それしては、１５ページから１６ページの補正

ぞれ追加するものでございます。
第５条は、議会の議決を経なければ流用

予算実施計画説明書に記載いたしておりますることができない経費の補正を定めるもす。
第３条は、資本的支出の予定額の補正をので、職員給与費は、既決額３億６，９４定めるもので、第１款資本的支出は、既決２万円から１，２１０万８，０００円を減

額１０億９，６７８万６，０００円から９額し、補正後の額を３億５，７３１万２，

万９，０００円を増額し、補正後の額を１０００円とするものでございます。
なお、補正予算実施計画は３ページに、

０億９，６８８万５，０００円とするもの

予定貸借対照表は４ページから５ページ

でございます。

1 － 22

に、予定キャッシュ・フロー計算書は６ペ

０３８万９，０００円から５万６，０００

ージに、給与費明細書は８ページから１３円を増額し、補正後の額を１６億４，０４

ページにそれぞれ記載いたしておりますの

４万５，０００円とするもので、その内容で、ご参照賜りますようお願い申し上げまにつきましては、１４ページの補正予算実す。

施計画説明書に記載いたしております。

以上、議案第６２号、令和元年度摂津市

資本的収入額が資本的支出額に対し不足

水道事業会計補正予算（第２号）の提案説

する額につきましては、既決額１２億４３明とさせていただきます。

２万７，０００円を１２億４３８万３，０

次に、議案第６３号、令和元年度摂津市

００円に改めるとともに、補填財源は、過下水道事業会計補正予算（第１号）につき

年度分損益勘定留保資金７万円を過年度分まして、提案内容をご説明申し上げます。

損益勘定留保資金１，００７万円に、当年今回お願いいたします補正予算の内容に

度分損益勘定留保資金１２億４２５万７，つきましては、人事院勧告に基づくもの及０００円を当年度分損益勘定留保資金１１

び人事異動に伴う人件費関係の予算の補正億９，４３１万３，０００円に改めるもの

でございます。

でございます。
第４条は、議会の議決を経なければ流用

補正予算書１ページをご覧いただきたいすることのできない経費の補正を定めるもと存じます。

ので、職員給与費は、既決額１億９６２万

まず、第１条は、総則を定めたものでご

３，０００円から４２６万５，０００円をざいます。
第２条は、収益的支出の予定額の補正を増額し、補正後の額を１億１，３８８万定めるもので、第１款下水道事業費用は、

８，０００円とするものでございます。

既決額３７億４０万８，０００円から４２

なお、補正予算実施計画は３ページに、

０万９，０００円を増額し、補正後の額を予定貸借対照表は４ページから５ページ

３７億４６１万７，０００円とするものでに、予定キャッシュ・フロー計算書は６ペございます。

ージに、給与費明細書は８ページから１３

第１項営業費用は、既決額３０億６，７

ページにそれぞれ記載いたしておりますの

０１万７，０００円から４２０万９，００

で、ご参照賜りますようお願い申し上げま０円を増額し、補正後の額を３０億７，１

す。

２２万６，０００円とするもので、その内以上、議案第６３号、令和元年度摂津市

容につきましては、１４ページの補正予算

下水道事業会計補正予算（第１号）の提案

実施計画説明書に記載いたしております。

説明とさせていただきます。

第３条は、資本的支出の予定額の補正を引き続きまして、議案第７６号、摂津市

定めるもので、第１款資本的支出は、既決

水道事業の給水等に関する条例の一部を改額５４億６，２２７万３，０００円から５正する条例制定の件につきまして、提案内

万６，０００円を増額し、補正後の額を５容のご説明を申し上げます。
平成３０年１２月１２日に公布されまし４億６，２３２万９，０００円とするもの

た水道法の一部を改正する法律により、水でございます。

道法第２５条の３の２が新設され、指定給第１項建設改良費は、既決額１６億４，

1 － 23

水装置工事事業者の資質の維持・向上を図制定の件の提案説明とさせていただきまることを目的として、５年ごとの指定の更す。

新制が導入されたことに伴い、指定更新手

続いて、議案第７７号、摂津市下水道条

数料を定めるとともに、指定手数料等の額

例の一部を改正する条例制定の件につきまを改定するため、本条例を制定するものでして、提案内容のご説明を申し上げます。
令和２年度より、これまで府内各市町村ございます。
議案参考資料（条例関係）の２６ページで行っていた下水道指定工事店の責任技術の新旧対照表も併せてご参照賜りますよう者登録事務が大阪府下水道協会に一元化さお願いいたします。

れることに伴い、本市での登録事務を廃止
するとともに、指定工事店の指定手数料のそれでは、条文に沿って改正内容につい額の改定等を行うため、本条例を制定するてご説明申し上げます。

ものでございます。

題名の次に、第１章から第６章及び附則

議案参考資料（条例関係）の２９ページの目次を加えるものでございます。

の新旧対照表も併せてご参照賜りますよう第２８条の２第１項では、文言の整理をお願いいたします。

行い、第５号「指定給水装置工事事業者登

それでは、条文に沿って改正内容につい録手数料」を「指定給水装置工事事業者指てご説明申し上げます。

定手数料」に改め、第７号を第８号とし、第６号を第７号とし、第６号として指定給

第７条第２項では、責任技術者の登録事

水装置工事事業者指定更新手数料を加える

務廃止に伴う文言の整理を行うものでござ

ものでございます。

います。

また、第５章の章名の文言の整理を行

また、第８条第１項では、文言の整理をい、第５章の次に、第６章、補則として、行い、同項第１号中５，０００円を１万円

第３５条、委任規定を加えるものでございに改め、同項第２号を指定工事店の指定のます。

更新１件につき１万円に改め、第３号として、指定工事店証の再交付１件につき２，

別表第２では、同表５の項「指定給水装０００円を加えるものでございます。

置工事事業者登録手数料」を「指定給水装置工事事業者指定手数料」に、手数料の金

次に、附則でございますが、この条例は額１万５，０００円を１万円に改め、同表

令和２年４月１日から施行するものでござ

６の項を同表７の項とし、手数料の金額います。

２，６００円を２，０００円に改め、同表

以上、議案第７７号、摂津市下水道条例６の項として、指定給水装置工事事業者指の一部を改正する条例制定の件の提案説明

定更新手数料１件につき１万円を加えるもとさせていただきます。

のでございます。

○村上英明議長（野村保健福祉部長

次に、附則でございますが、この条例は
令和２年４月１日から施行するものでござ

保健福祉部長。

○野村保健福祉部長

登壇）

議案第６４号、令和元

年度摂津市国民健康保険特別会計補正予算

います。

（第１号）につきまして、提案内容をご説以上、議案第７６号、摂津市水道事業の明申し上げます。

給水等に関する条例の一部を改正する条例

1 － 24

今回補正をお願いいたします予算の内容

続きまして、議案第６６号、令和元年度

は、歳入におきましては、保険基盤安定繰

摂津市後期高齢者医療特別会計補正予算

入金などの確定による繰入金の増及び保険（第１号）につきまして、提案内容をご説料の減によるものでございます。

明申し上げます。
今回補正をお願いいたします予算の内容

歳出におきましては、人事異動等に伴うは、保険基盤安定繰入金の確定に伴う一般

人件費の減を計上いたしております。

会計繰入金と後期高齢者医療広域連合納付

それでは、補正予算書の１ページをご覧

金の増でございます。

いただきたいと存じます。

それでは、補正予算書の１ページをご覧

第１条で、既定による歳入歳出予算の総いただきたいと存じます。

額から歳入歳出それぞれ２万円を減額し、第１条で、既定による歳入歳出予算の総歳入歳出予算の総額を９９億５，２９６万

額に歳入歳出それぞれ６６６万７，０００

円といたすものでございます。
歳入歳出予算の補正の款項の区分及び当円を追加し、歳入歳出予算の総額を１１億

該区分ごとの金額並びに補正後の歳入歳出

４，６３１万８，０００円といたすもので予算の金額は、２ページの第１表歳入歳出ございます。
歳入歳出予算の補正の款項の区分及び当予算補正に記載のとおりでございます。
まず、歳入でございますが、款１国民健

該区分ごとの金額並びに補正後の歳入歳出

康保険料、項１国民健康保険料２，９３３

予算の金額は、２ページの第１表歳入歳出万４，０００円の減額は、保険基盤安定繰

予算補正に記載のとおりでございます。

入金などの確定に伴うものでございます。

まず、歳入でございますが、款３繰入款４繰入金、項１一般会計繰入金２，９金、項１一般会計繰入金６６６万７，００

３１万４，０００円の増額は、保険基盤安

０円の増額は、保険基盤安定繰入金の確定

定繰入金などの確定による増額のほか、職に伴うものでございます。
次に、歳出でございますが、款２後期高

員給与費等繰入金の減額に伴うものでござ

齢者医療広域連合納付金、項１後期高齢者います。
続きまして、歳出でございますが、款１

医療広域連合納付金６６６万７，０００円

総務費、項１総務管理費２万円の減額は、の増額は、保険基盤安定繰入金の確定に伴

職員の人事異動等に伴うものでございま

い、後期高齢者医療広域連合納付金の増額す。

を計上いたしております。
以上、補正予算の内容説明とさせていた

款３国民健康保険事業費納付金、項１医だきます。

療給付費分は、財源内訳の変更に伴うものでございます。

○村上英明議長（平井保健福祉部理事

なお、給与費全体の内訳につきまして
は、１０ページからの給与費明細書に記載

保健福祉部理事。

○平井保健福祉部理事

登壇）

それでは、議案第６

いたしておりますので、ご参照いただきま５号、令和元年度摂津市介護保険特別会計

すようお願い申し上げます。

補正予算（第３号）につきまして、その内容をご説明申し上げます。

以上、補正予算の内容説明とさせていた今回補正をお願いいたします予算の内容だきます。

1 － 25

といたしまして、歳入につきましては、保付費準備基金に積み立てるものでございま

険者機能強化推進交付金、歳出につきましす。
なお、人件費の比較につきましては、１ては、基金積立金、地域支援事業費などの０ページからの給与費明細書に記載いたし追加補正でございます。

ておりますので、ご参照賜りますよう、よ

それでは、補正予算書の１ページをご覧

ろしくお願い申し上げます。

いただきたいと存じます。
第１条で、既定による歳入歳出予算の総以上、議案第６５号、令和元年度摂津市額に歳入歳出それぞれ１，８０１万５，０

介護保険特別会計補正予算（第３号）の内００円を追加し、歳入歳出予算の総額を６

容説明とさせていただきます。
続きまして、議案第７２号、摂津市介護８億４，９０３万９，０００円とするもの

保険給付費準備基金条例の一部を改正するでございます。

条例制定の件につきまして、その内容をごなお、補正の款項の区分及び当該区分ご説明申し上げます。

との金額並びに補正後の歳入歳出予算の金額につきましては、２ページの第１表歳入

現在、摂津市介護保険給付費準備基金

歳出予算補正に記載のとおりでございまは、介護保険法第１８条に規定する保険給す。

付に要する費用の不足額に財源を充てる場

まず、歳入でございますが、款３国庫支合に限り、これを処分することができるこ

出金、項２国庫補助金１，２４７万９，０ととしております。しかし、平成３０年度

００円は、令和元年度の保険者機能強化推に創設されました保険者機能強化推進交付進交付金でございます。

金については、その使途が、高齢者の自立款６繰入金、項１一般会計繰入金８２万

支援、介護状態の重度化の防止、介護予防

４，０００円は、人件費の補正に伴う職員等地域支援事業の取り組みに限定されてい給与費等繰入金の増額でございます。

るため、本件において、同基金に積み立て

項２基金繰入金４７１万２，０００円

た保険者機能強化推進交付金を地域支援事

は、地域支援事業費の増額に伴う介護保険

業に要する費用に財源を充てる場合にも処準備基金繰入金の増額でございます。

分することができることとするものでございます。

次に、歳出でございますが、款１総務費、項１総務管理費８２万４，０００円の

なお、議案参考資料（条例関係）１３ペ

増額は、介護保険制度運営に係る人件費ージの摂津市介護保険給付費準備基金条例

で、人事異動に伴う人件費の精査額などをの新旧対照表を併せてご参照賜りますよう

計上いたしております。

お願い申し上げます。
それでは、改正条文につきましてご説明

款３地域支援事業費、項３包括的支援事

申し上げます。

業・任意事業費４７１万２，０００円は、第６条について、基金の処分できる条件

地域包括支援センター業務委託料を増額すを、法第１８条に規定する保険給付に加るものでございます。
款４基金積立金、項１基金積立金１，２

え、「法第１１５条の４５第１項から第３４７万９，０００円の増額は、令和元年度

項までの規定による地域支援事業の実施にの保険者機能強化推進交付金を介護保険給

必要な財源に充てる場合に限り」とするも

1 － 26

の区域において発生した廃棄物の適正な処のでございます。
なお、附則といたしまして、改正後の摂分の確保などとし、第２号で、本市の役割

津市介護保険給付費準備基金条例の規定には、本市域において発生した廃棄物の茨木つきましては、公布日から施行するもので市の処理施設への適正な搬入などとしておございます。

ります。

以上、摂津市介護保険給付費準備基金条

第５条では、本市域において発生した廃例の一部を改正する条例制定の件につきま

棄物を茨木市で処分する事務は、地方自治しての提案説明とさせていただきます。

法第２５２条の１４第１項に規定する事務○村上英明議長（山田環境部長○山田環境部長の委託によることと定めています。また、環境部長。

対象となる廃棄物はごみに限ることと定め登壇）ております。

議案第６７号、茨木市及び摂津市における循環型社会の形成に係る連第６条では、広域処理において、それぞ携協約の締結に関する協議の件につきまし

れの市が負担する経費の種類及び負担割合て、提案内容をご説明申し上げます。

を定めております。

本議案につきましては、昨年１２月２５

第１号では、廃棄物処理施設の長寿命化

日に茨木市長と摂津市長が調印しました廃及び整備に要する経費の負担割合を、均等

棄物の広域処理に関する基本合意書に基づ

割１００分の４０、人口割１００分の６０

き、両市が一般廃棄物を広域的に処理すると定めております。

ため、地方自治法第２５２条の２第１項の第２号では、廃棄物の処分に要する経費規定による連携協約の締結に関して協議をの負担割合を、均等割１００分の３３、ご行うことについて、同条第３項の規定によみ量割１００分の６７と定めております。
第３号では、周辺環境対策に要する経費

り議会に提案するものでございます。
それでは、協議の内容につきまして、茨の負担割合を、開始から１年以内は均等

木市及び摂津市における循環型社会の形成

割、その後に発生したものは廃棄物処理施に係る連携協約（案）の各条文に沿ってご設の長寿命化及び整備に要する経費の負担

説明申し上げます。

割合を適用することと定めております。

第１条では、連携協約の目的として、循

第７条では、連絡調整、情報交換、意見

環型社会形成推進基本法に基づく循環型社

交換を行うため、定期的に協議を行うもの

会の形成に関する施策の推進において、本と定めております。

市と茨木市が相互に役割分担し、連携する

次に、附則といたしまして、第１項でことで持続的な発展を図ることと定めておは、連携協約の締結の日から効力が生じるります。

旨を、第２項では、第５条第１項に規定する事務の開始時期は、令和５年度当初をめ

第２条では、連携協約の基本方針を定どとすることを定めております。

め、第３条では、連携する取り組みとし

以上、議案第６７号、茨木市及び摂津市て、一般廃棄物の適正処理に関する取り組

における循環型社会の形成に係る連携協約

みと定めております。

の締結に関する協議の件の提案説明とさせ第４条では、本市の分担する役割を定めていただきます。

ており、第１号で、茨木市の役割は、両市

1 － 27

○村上英明議長

次に、議案第７４号、摂津市青少年運動

市民生活部長。
登壇）

広場条例の一部を改正する条例制定の件に議案第６８号、指定管つきまして、提案内容をご説明申し上げま（松方市民生活部長○松方市民生活部長

す。

理者指定の件（摂津市斎場）につきまし

なお、議案参考資料（条例関係）の２３て、提案内容をご説明申し上げます。

ページの新旧対照表も併せてご参照賜りま本件は、摂津市斎場の指定管理者としすようお願い申し上げます。

て、一般財団法人摂津市施設管理公社を指定することにつきまして、地方自治法第２このたびの一部改正は、現在行っており

４４条の２第６項の規定により、議会の議ます青少年運動広場の改修工事におきまし決を求めるものでございます。

て、照明設備のＬＥＤ化に伴い、使用料の額を改正するため、別表を改めるものでごなお、一般財団法人摂津市施設管理公社

ざいます。

の主たる事務所の所在地は、摂津市香露園

それでは、条文に沿ってご説明申し上げ

３２番１９号、代表者は、理事長、有山泉ます。

氏でございます。
指定の期間につきましては、令和２年４

別表中、照明設備につきまして、半面３

月１日から令和６年３月３１日までの４年０分につき２，９００円を１，５００円に間とするものでございます。

改め、その他文言を整備するものでございます。

以上、議案第６８号、指定管理者指定のなお、附則といたしまして、第１項は、件（摂津市斎場）の提案内容の説明とさせ

本条例は公布の日から施行する旨を、第２ていただきます。
続きまして、議案第６９号、指定管理者

項には、本条例は令和２年４月１日以後の指定の件（摂津市立葬儀会館）につきまし

照明設備に係る使用料について適用する旨て、提案内容をご説明申し上げます。

を規定するものでございます。
以上、議案第７４号の提案内容の説明と本件は、摂津市立葬儀会館の指定管理者させていただきます。

として、一般財団法人摂津市施設管理公社を指定することにつきまして、地方自治法○村上英明議長（山本市長公室長

第２４４条の２第６項の規定により、議会の議決を求めるものでございます。

市長公室長。

○山本市長公室長

登壇）

議案第７０号、摂津市事

なお、一般財団法人摂津市施設管理公社

務分掌条例の一部を改正する条例制定の件の主たる事務所の所在地は、摂津市香露園につきまして、提案内容をご説明申し上げ

３２番１９号、代表者は、理事長、有山泉

ます。
本条例は、地方自治法第１５８条第１項

氏でございます。
指定の期間につきましては、令和２年４の規定により、市長の権限に属する事務を月１日から令和６年３月３１日までの４年分掌させるため、必要な内部組織等につい間とするものでございます。

て規定しているもので、このたびの一部改以上、議案第６９号、指定管理者指定の正は、令和２年４月１日から予定いたして件（摂津市立葬儀会館）の提案内容の説明

おります組織機構の改革に伴うものでござとさせていただきます。

います。

1 － 28

と。」に改め、第９号とし、第２号を第１

それでは、条文に沿ってご説明申し上げ

０号に改めるものでございます。

ます。
なお、議案参考資料（条例関係）１ペー

建設部の分掌事務につきましては、市がジから３ページも併せてご参照いただきま

保有する公共施設のみならず、民間建築物

すようお願いいたします。

も含めた建築物全体の適切な維持管理の促

第１条は、ごみ処理の広域連携という特進を図るため、第４号中の「、建築指導及定の行政課題に対応するため、環境部を独び住宅施策」を「及び建築指導」に改める

立した組織としておりましたが、茨木市ととともに、第５号中の「公共建築物」をの基本合意書が締結されたことも踏まえ、「建築及び住宅施策」に改めるものでござ

市民生活部と環境部を統合し、市民生活といます。

環境問題を有機的に結びつけ、より実践的

なお、附則といたしまして、本条例は令な取り組みを進めていくために、市民生活

和２年４月１日から施行するものでござい部、環境部を生活環境部に改めるものでごます。
以上、議案第７０号の内容説明とさせてざいます。

いただきます。

次に、第２条は、公室及び部の分掌事務について定めており、それぞれの分掌事務続きまして、議案第７１号、一般職の職をこのたびの組織機構の改革に沿った内容

員の給与に関する条例の一部を改正する条とするとともに、現行の行政課題、行政施例制定の件につきまして、提案内容をご説策を適切に反映するよう改めるものでござ

明申し上げます。
このたびの一部改正は、給与勧告制度にいます。
まず、市長公室の分掌事務につきまして

より、民間給与との格差及び世代間の給与

は、行政改革から行政経営への見直しの観分配の観点から、若年層に重点を置いた俸

点から、第３号中の「行政管理及び事務改給表の水準引き上げ及び勤勉手当の支給月

善」を「行政組織及び行政経営」に改める

数の引き上げ等が示されました令和元年人とともに、第５号中の「女性政策」を「男事院勧告に伴うもののほか、本市給与制度

女共同参画」に改めるものでございます。

を国基準へ見直しを行うものでございます。

総務部の分掌事務につきましては、防災及び防犯を含めた危機管理施策の企画立

給与月額は、本市全会計の職員について案、統括機能を強化するとともに、防犯に給料表を見直した結果、平均で約０．２

関する事務を明確化するため、第３号を分２％の引き上げとなり、勤勉手当は支給月割し、第３号を「防災及び防犯に関するこ数が０．０５月分の引き上げとなり、まと」、第４号を「財産管理及び市営住宅にた、住居手当の改正も含め、いずれも勧告関すること」に改めるものでございます。

どおりの法律改正がなされております国の市民生活部と環境部につきましては、生

一般職の職員に準じた改正を行うほか、通活環境部と改め、廃棄物の減量化に向けた勤手当に関し、自転車で通勤する職員を対

リサイクル及び資源ごみの分別収集の推進象とした特例の規定を廃止する改正を行うを図るため、環境部の第１号を「廃棄物のものでございます。
それでは、条文に沿ってご説明申し上げ

減量、再生利用及び適正処理に関するこ1 － 29

となる旨を、第４項には、住居手当の改正ます。
なお、議案参考資料（条例関係）の４ペに伴い、支給される手当額が２，０００円

ージから１２ページも併せてご参照いただ

を超える減額となる職員に対する経過措置

きますようお願いいたします。

に関する事項を、第５項には、経過措置に第１条は、給料表及び勤勉手当の引き上

よる住居手当の支給に関し必要な事項は市げについての一部改正となっており、第３長が定める旨を、第６項には、前３項に定条第３項の表は、任期付職員の給料月額にめるもののほか、この条例に関し必要な事ついて、任期の定めのない職員の給料月額

項は市長が定める旨をそれぞれ規定いたしに準じた改正を、第２４条第２項第１号ております。

は、再任用職員以外の職員の勤勉手当の支

なお、このたびの給与条例の改正による給月数を０．０５月分引き上げる改正を、

令和元年度、つまり今年度の全会計に係る別表第１は、任期の定めのない職員の給料

影響額は１，９５９万６，０００円となっ月額について、国の一般職に準じた改正をております。
以上、議案第７１号の内容説明とさせてそれぞれ行うものでございます。

いただきます。

第２条は、住居手当及び通勤手当等についての一部改正となっており、第１５条の○村上英明議長

３は、住居手当について、対象となる家賃

暫時休憩します。

（午後０時２分

休憩）

（午後１時

再開）

月額の範囲や支給する手当額の上限を引き上げる改正を、第２３条第４項は、特定任期付職員の期末手当について、第２４条第○村上英明議長

引き続いて、提案理由の説明を求めま

２項第１号は、再任用職員以外の勤勉手当

す。次世代育成部長。

について、６月期と１２月期の支給月数を（小林次世代育成部長

それぞれ平準化し、第２６条の２は、通勤手当について、自転車で通勤する職員を対再開します。

○小林次世代育成部長

登壇）

議案第７５号、摂津象とした特例の規定を削り、項番号の整備

市放課後児童健全育成事業の設備及び運営を行うほか、別表第３は、特定任期付職員に関する基準を定める条例の一部を改正すの給料月額について、国の任期付職員に準る条例制定の件につきまして、提案内容をじた改正をそれぞれ行うものでございま

ご説明申し上げます。
このたびの改正は、放課後児童健全育成す。
なお、附則といたしまして、第１項に事業、いわゆる学童保育事業における一のは、この条例は公布の日から施行し、第２支援の単位を構成する児童の数の特例を定

条並びに附則第４項及び第５項の規定は、めるものでございます。

令和２年４月１日から施行する旨を、第２

なお、議案参考資料（条例関係）の２５

項には、改正期日の適用日を、給料月額はページの新旧対照表も併せてご参照願いま

平成３１年４月１日とし、勤勉手当は令和す。
それでは、条文に沿って内容をご説明申元年１２月１日とする旨を、第３項には、し上げます。

旧条例の規定により支給された給与は、新附則第２項の改正は、字句の整備を行う

条例の規定により支給される給与の内払い

1 － 30１７番５号の火災現場において、出火建物

ものでございます。
附則第３項の改正は、一の支援の単位をの直近前面空地に駐車されていた軽貨物自構成する児童の数について、学童保育室の動車を移動させるため、消防隊が車両の窓管理運営に支障がないと市長が認める場合

ガラス等を破壊いたしたものでありますの特例を定めるものでございます。

が、この破壊行為が必要のなかったものであったため、相手方に車両の修繕費用を賠

なお、附則といたしまして、本条例は令償いたすものでございます。

和２年４月１日から施行するものでござい

本来、火災現場等におきまして、必要なます。
以上、摂津市放課後児童健全育成事業の破壊行為自体は、消防法第２９条第２項の設備及び運営に関する基準を定める条例の規定により認められているもので、市が賠

一部を改正する条例制定の件の提案内容の償の責めを負うものではございません。し説明とさせていただきます。

かし、本件につきましては、破壊を行う前○村上英明議長に、先着していた隊員が、相手方でありま

説明が終わり、質疑に入りす車両の所有者から車両の鍵の提出を申告ます。

されており、上司への報告、相談のため、（「なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

その場を離れた間に、後で到着した消防隊

質疑なしと認め、質疑を終が車両の窓ガラスを破壊し、車両を移動しわります。

たものでございます。

本１７件については、議案付託表のとお

これは、火災現場初期の混沌とした状況

り常任委員会などに付託します。
日程４、報告第１２号を議題とします。

ではありましたものの、消火活動中の情報報告を求めます。消防長。

共有がなされておれば避けることができた（明原消防長ものと検証をいたしました。

登壇）

報告第１２号、損害賠償の額

示談につきましては、過失割合を本市１を定める専決処分報告の件につきまして、００％とし、相手方に対し、車両の修理費

内容をご説明申し上げます。

用８万３，７１０円を本市が賠償すること○明原消防長で成立いたしたものでございます。

本件は、消火活動中に発生した物損事故
で、本年１１月１８日に示談が成立いた

この賠償金につきましては、一般財団法し、その損害賠償の額につきまして、地方人全国消防協会が窓口として引き受ける消自治法１８０条第１項の規定により専決処

防業務賠償責任保険からその全額が支払わ分いたしましたので、同条第２項の規定にれたものでございます。
なお、今回の事故発生に当たり、直ちにより報告いたすものでございます。
事故発生状況、損害賠償の相手方、損害

全消防職員に対して口頭及びメールにて情賠償の額は、報告第１２号に記載のとおり

報発信し、事故内容を共有するとともに、でございます。

追って、同様事故の再発を防ぐため、本件事故の経過と原因を検証し、組織体としてそれでは、事故発生の経緯につきましての消防本部及び活動隊員が認識すべき再発ご説明申し上げます。
本件は、本年１１月２日、土曜日、午後防止策などについて発信をいたしました。

１１時３０分ごろ、摂津市鳥飼和道一丁目

今後は、本件を教訓とし、次のさらなる

1 － 31

訓練及び研修を企画・実施いたし、同様事

は、そこまで時間的な経過ができていませ故の再発をなくしていく所存でございま

んで、発生してしまったということでござ

す。

います。

以上、報告第１２号、損害賠償の額を定

それと、もう１点、消防における行動マ

める専決処分報告の件の説明とさせていたニュアルということなんですけども、消防だきます。

職員につきましては、まず、消防計画とい○村上英明議長

うのがございまして、その次に警備計画と報告が終わり、質疑に入りいうような警備規程がございます。その中ます。渡辺議員。
事故のあらましは、事前にで、事前にそれぞれの隊もしくは個々の職説明いただきまして、大体把握はしておる

員の行動計画というのを定めておりましんですけど、消防において指揮命令系統はて、今回につきましては、おおよそ通常のどのようになっているのか、また、個々の行動どおりとれておりました。ただ、残念

消防職員が即応態勢で臨機応変に対応されなのは、そこで情報が収集できていなかっるマニュアルというのが実際どういうふう

た、また、情報の共有ができていなかったな感じで設定されているのか、ちょっとおということが非常に残念でございまして、聞かせ願いたいと思います。

先ほど申し上げましたとおり、今後は、検○渡辺慎吾議員

答弁を求めます。消防長。

証した中で、次のステップ、いかにどうい

ご質疑の消防における指揮命

うことをしていったら同様の事故が起こら

令及び活動マニュアルの件についてお答えないかということをしっかりと検証、そし申し上げたいと思います。

て検討を実施していきたいと考えておりま○村上英明議長○明原消防長す。

消防の指揮命令につきましては、通常、以上でございます。

火災が起きますと、現地で指揮本部というのを設定いたします。指揮本部には当直の○村上英明議長

渡辺議員。

責任者がおりまして、そこに情報が集中す○渡辺慎吾議員

本部の指揮系統の中で、そるようになってございます。ある一定の時

ういう連絡も対応も今回はなかったという間がたちますと指揮本部というのは設定でことで聞きましたし、それから、消防職員

きるんですが、今回の事例におきましては、一般の職員と違うて、これはもうみん

は、まず先着の救急隊が着いてしまったなわかっとることですけど、当然、非常にと、で、個々の隊員の活動をやっておった

人の生命、財産にかかわる職業ですよね。

と、そして、順次、次の到着しました隊がその場その場で臨機応変に個々の職員がそ

緊急で破壊を行ったということで、指揮本の辺の判断を下す、判断して対応するとい部への情報の集中はなってございませんでうことが非常に重要になってくることで

した。

す。

総括しますと、指揮命令というのは、や

今回の場合、これは明らかに初期的な問はり一本化するのが当然でございまして、題だと思うんですよ。当然、車があって、通常の場合ですと、そういう情報は集中しその車の所有者も、ここにあったら邪魔やて、逆に情報をまた指示する系統はできてろうということで認識されとるわけじゃな

おるんですけども、この状態におきましていですか。だから、その所有者が車を移動

1 － 32

しましょうかという形を言うたにもかかわということが挙げられたということは否め

らず、上司に相談してきますというようなません。通常、事務職の場で、コミュニケ

状況ができたわけでね。そういう車がとまーションの原則はホウ・レン・ソウ、つまっておったら、消防に関して、みんながこ

り報告・連絡・相談ということがよく言われは障害物になるということを認識しとっれるんですけども、火災現場、特に消防のた中で、そういうようなことがなされてお現場ではまた違うということで、おっしゃったという職員の判断能力は、本当にきちるとおりだと思います。一刻を争う火災現っと訓練を受けているのか。細かいマニュ

場におきましては、消防吏員、また、消防アルというより、これはマニュアル以前の団員もそうなんですけども、即断というこ話ですわ。そういうことが対応できなかっとがやっぱり求められるということは認識

たということになってきたら、これは、今をしております。ですから、消防法におい回の場合は人的ないろんなけがとか生命にても、消防吏員、消防団員個人としての緊関しては大丈夫やったんですけど、しか急措置の権限が記載もされて、認められてし、そのような対応をされとって、大きなおるところでございます。この権限は、も火事になったときに、職員が一々上司のとちろん、消防職員のキャリアの長い短いにころへお伺いを立てて行っとったら、静まかかわらず、同じく行使ができるというこ

る火災もどんどん広がってから対応せなあとで、おっしゃるとおりでございます。

かんような状況ということになるわけであ

いろいろ検証もした結果のうちの一つなって、そういうことで、非常にこれは重要

んですけども、やはり人材育成という観点な案件なんです。これは重要な問題でしょで、いかにスピード感を持って、特に採用う。

からキャリアの短い職員を育てていくかと

その辺、簡単にすっと行政の方々は、二いうことが重要かということは、今回、特度とこういうことのないようにとよく言わに感じたところでございます。今回を機れますよね。先ほど議長の注意にあったよに、さらなる人材育成ということで、ＯＪ

うに、これはもう複数でちゃんと確認してＴの中でもそうですし、研修とか、そうい

やりますということをよう職員の方はみんうスタイルにこだわらず、スピード感を持な言われますけど、そんなさらっと答弁さってやっていかなあかんということを感じれて終わることではないと思いますので、まして、今後におきましては、火災検証

その後、損害賠償のこういう専決処分でや会、これは近々実施いたします。そして、った中で、どんな議論がなされたのか、もそれを受けまして、シミュレーション訓練

っと詳しく説明をお願いしたいと思いまといいますが、想定付与した中で、いかにす。

どういう行動をとっていくか、それも、お○村上英明議長○明原消防長っしゃっているように、個人が判断してと消防長。

っていけるかという訓練も合わせまして、

今、ご質疑ありました件にお個人スキルとして消防職員の人材育成に努答えいたします。

めてまいりたいと考えております。

今回の事案は、多方面から事故原因を検以上でございます。

証しましたが、ご指摘されておりますとおり、原因の一つに消防職員の個人の判断力○村上英明議長

1 － 33渡辺議員。

○渡辺慎吾議員（「異議なし」と呼ぶ者あり）

例えば、消防と警察というのは、今、警察なんかでも予想もできない○村上英明議長

異議なしと認め、そのように決定しました。

ような事件が多発していますよね。その場

本日はこれで散会します。

でその都度、刃物を持って市民を傷つけた（午後１時１６分 散会）

暴漢がおったときに、一々上司にちょっと対応を聞いてきますというわけにいかへんでしょう。警察は警察で、そういう細かい対応に対してのマニュアルというのは、ち

地方自治法第１２３条第２項の規定により署ゃんと訓練も受けとるし、マニュアルを持名する。

っているわけじゃないですか。今回、消防もそういうような事例が、それは人的な事例じゃないとは思うんですけど、いろんな

摂津市議会議長

村上

摂津市議会議員

水谷

摂津市議会議員

南

野

英

明

ことが想定されるわけであって、そういうことに対して、本当に基本中の基本が今回されてなかったということが非常に私にと

毅っては心配なわけであって、まず、物事というのは、やっぱりもう一遍基本に返ってしっかりと検証して、あらゆることを想定しながら指導していく必要があるんじゃな
いか、それは経験年数の短い職員やったと聞いておりますけど、そういうことがやっ
ぱり市民の安心・安全を守るということでは必要不可欠なことです。だから、その点は、注意で済まんこともあるわけですから、当然わかってはると思うんですけど、真剣に受けとめて、今後、シミュレーショ
ンして訓練を重ねていっていただきたい。
もうこれだけは許されへんから、二度とそういうことのないようなことで対応していただきたい、そのように要望しておきます。
○村上英明議長

ほかにございますか。

（「なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

以上で質疑を終わります。

以上で本日の日程は終了しました。
お諮りします。
１２月３日から１２月１６日まで休会することに異議ありませんか。

1 － 34

直司

摂 津市議 会継続 会会議 録

令和元年１２月１７日（第２日）

令和元年第４回摂津市議会定例会会議録
令和元年１２月１７日（火曜日）
午前１０時
開 会
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （１８名）
１ 番

福

住

３ 番

安

藤

５ 番

村

上

７ 番

南

９ 番

礼

子

２ 番

藤

浦

雅

彦

薫

４ 番

野

口

博

英

明

６ 番

水

谷

毅

野

直

司

８ 番

弘

増

永

和

起

１０ 番

渡

辺

慎

吾

１１ 番

森

西

正

１２ 番

三

好

義

治

１３ 番

楢

村

一

臣

１４ 番

三

好

俊

範

１５ 番

香

川

良

平

１６ 番

松

本

暁

彦

１７ 番

光

好

博

幸

１８ 番

嶋

野

浩一朗

市

豊

１ 欠席議員 （０名）

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市
教

育

長

森

山

一

正

副

長

奥

村

良

夫

長

箸尾谷

知

也

市 長 公 室 長

山

本

和

憲

総

務

部

長

井

口

久

和

市 民 生 活 部 長

松

方

和

彦

環

境

部

長

山

田

雅

也

保 健 福 祉 部 長

野

村

眞

二

保健福祉部理事

平

井

貴

志

建

長

高

尾

和

宏

上 下 水 道 部 長

山

口

猛

教 育 委 員 会
教 育 次 長 兼教 育 総 務 部 長

北

野

人

士

弘

監査委員・ 選挙 管理委員会・公平委員
会・固定資 産評 価審査委員会事務局長

橋

本

英

樹

修

会 計 管 理 者

岩 見 賢 一 郎

事 務 局 次 長

溝教 育 委 員 会
次世代育成部長

小

林

消

明

原

防

長

寿

設

部

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

牛

渡

長

子

事務局総括参与

藤

井

智

哉

2-1

口

哲

也

１ 議 事
1，

日

程
一般質問
松 本
楢 村
光 好
三 好
森 西
渡 辺
野 口
水 谷
福 住

暁
一
博
俊
慎

礼

彦
臣
幸
範
正
吾
博
毅
子

１ 本日の会議に付した事件
日程１

2−2

議員
議員
議員
議員
議員
議員
議員
議員
議員

開議）

られる取り組みになっているのかというこ

ただいまから本日の会議をとです。昨年よりふるさと納税の新しい取（午前１０時○村上英明議長

り組みについて検討されておられますが、開きます。

どのようなものか、お聞かせください。

本日の会議録署名議員は、弘議員及び増５、防災と地域の核となる旧三宅スポー

永議員を指名します。
日程１、一般質問を行います。

ツセンターの空間価値の重要性についてで順次質問を許可します。

すが、旧三宅スポーツセンターの現状をま松本議員。

ずはお聞かせください。
登壇）

６、防災サポーターの取り組みと普及に

おはようございます。

ついてですが、自民党・市民の会も推し進（松本暁彦議員○松本暁彦議員

めた地域防災リーダー制度である防災サポ

それでは、順位に基づき、質問をさせてーターについて、今年度からの現況をお聞いただきます。
１、やる気スイッチ等教育施策の実践とかせください。

リーダーシップについてですが、６月・９以上です。

月議会より、学ぶことと夢とがリンクして○村上英明議長

答弁を求めます。教育次長。

いない児童が多いという本市の特性から、（北野教育次長

児童の学ぶことの動機づけ、すなわちやる○北野教育次長気スイッチ、そのモチベーションの維持、登壇）

おはようございます。

適切な環境の提供の３要素、そして、承認

児童・生徒の学習意欲を向上させるため欲求を満たす心のアプローチが必要というの具体的施策についてのご質問にお答えい

認識で一致させていただきました。

たします。
教育委員会といたしましては、児童・生

それを踏まえ、具体的施策が必要です

徒をやる気にさせる、すなわち学習意欲をが、どうお考えかお聞かせください。
２、健都における明和池公園の価値向上向上させるためには、承認欲求を満たすたについてですが、まず、健都の状況についめの具体的な取り組みが必要であると捉えてはどのようなものか、お聞かせくださております。例えば、先日、第五中学校

い。

で、魅力ある学校づくり調査研究事業の研３、本市に活力をもたらす中小企業の活究発表会が実施され、中学校区の小・中学

性化についてですが、本市中小企業が持続校で取り組まれている当たり前のことを当的な経営に多くの課題があることは、前回たり前に頑張る姿を認めることや、自主的の議会で認識は一致いたしました。そこな活動である児童会・生徒会活動による自で、改めて、中小企業が地域にとって必要

己有用感の向上が、不登校の未然防止や児不可欠な要素であることをどうお考えか、童・生徒の意欲の向上につながることにつお聞かせください。

いて報告され、大阪府教育庁からも評価されたところでございます。

４、共感を得るふるさと納税の検討状況についてですが、ふるさと納税については

このような先進校の事例を校長会、教頭

多々意見がありますが、最も大切なのは、会や教員等に対して紹介するとともに、学

本市をふるさととする方々の気持ちに応え

力向上や集団づくりなど、研修会を通して

2 － 3

各学校が児童・生徒の自己有用感の向上にあることが本市の特徴であり、本市にとっ向けて具体的に取り組めるよう指導してまて中小企業の活力が大変重要な要素であるいります。

と考えております。

○村上英明議長

次に、防災と地域の核となる旧三宅スポ

建設部長。

（高尾建設部長
○高尾建設部長

ーツセンターの空間価値の重要性について

登壇）にかかわります旧三宅スポーツセンターの健都の現状についてのご質

現状についてのご質問にお答えいたしま

問にお答えいたします。

す。

健都におきましては、吹田操車場の一部
機能廃止に伴い、北大阪地域の新たな都市

旧三宅スポーツセンターのグラウンドに拠点形成に向けたまちづくりの検討を進つきましては、災害時における防災空地とめ、全体２２ヘクタールのうち本市域の７して位置付けております。平時におきましヘクタールは、居住、交流、防災などの複ては、三宅地区連合自治会主催で、三宅ふ合的な機能を有する都市型居住ゾーンとしるさと祭り、三宅地区市民体育祭でありまて計画いたしました。

す三宅スポーツジャンボリー、三宅地区防平成２１年からの土地区画整理事業によ災訓練等を実施されており、地域の方々にり、道路や公園、駅前広場などの基盤整備

グラウンドを活用していただいておりまを行い、平成２８年３月にまちびらきいたす。また、少年野球やグラウンドゴルフなしました。その後、国立循環器病研究セン

どの利用もあり、特に土曜、日曜、祝日にターの本年７月の開業を核とし、居住・商

つきましては稼働率が高い状況になってお業施設の建設、また、健都イノベーションります。

パークにおけるクラスター形成を牽引する○村上英明議長

市長公室長。

（山本市長公室長

企業の誘致、国立健康・栄養研究所の誘致○山本市長公室長など、さまざまな開発が進展しているとこ

登壇）

ふるさと納税に関するご質問にお答えをいたします。

ろであります。
○村上英明議長

現行のふるさと納税の運用につきまして

市民生活部長。
登壇）は、希望する使い道等の選択肢を設けず、本市に活力をもたらす

寄附者からの寄附金を本市の施策推進に活（松方市民生活部長○松方市民生活部長

用させていただいております。

中小企業の活性化についてのご質問にお答

今回、新しい取り組みとして検討してい

えいたします。
本市には、４，０００を超える事業所がる内容といたしましては、寄附者のふるさあり、北摂地域では唯一、昼間人口が夜間とへの思いをより市の取り組みに反映する

人口を上回る産業都市であります。また、ことができますよう、寄附者が分野単位で昼間人口の人口比率が府下で２番目の１１

寄附金の使い道を選択していただける仕組

０．２％の状況にあります。さらに、都市み等を検討いたしております。現在、企画

計画用途の５割以上が工業地域、準工業地調整会議等を通じ、この使途選択制のふる域であり、特に、安威川以南の幹線道路のさと納税につきまして、全庁的に議論を進

北側には多くの事業所が集中して立地してめているところでございます。使途選択制

おります。これらの９割以上が中小企業でのふるさと納税を通じまして、さらなる寄2 － 4

附者とのつながり、きずなを深めることがこれについてどうお考えか、お聞かせくだ

できますよう、引き続き検討を進めてまい

さい。

ります。
○村上英明議長

総務部長。

（井口総務部長○村上英明議長

教育次長。

○北野教育次長

議員がご指摘のとおり、学校、地域、家庭が連携して子どもたちを育登壇）

防災サポーター制度の現状てるためには、情報共有や課題の共通認識についてのご質問にお答えをいたします。

が重要であり、そのためには、まず学校か地域での防災・減災活動を牽引する人材ら発信することが重要であると考えており○井口総務部長

ます。

を育成するため、新たな取り組みとして防災サポーターを募集いたしましたところ、現在、各学校は、学校の取り組みや子ど２８名の応募をいただきました。その後、もたちの授業の様子、学力の状況などを、養成講座として、防災サポーターの役割

学校だよりやウエブページなどを活用してや、本市で発生が予想されます自然災害の地域、家庭へ発信しております。例えば、

特徴などに関する講義を受講していただき

全国学力・学習状況調査の結果分析を、学ました。また、自治会、企業、学校が一堂校の取り組みと併せ、地域、家庭に公表に会して、それぞれの取り組みを発表し、し、子どもたちの学力や学習状況等をお知

東京大学片田教授から講評と講演をいただ

らせし、情報共有を図っております。

く防災サミットの聴講を通じまして、より今後も、学校、地域、家庭との課題認識

実践的な防災知識の習得に励んでいただ

がずれないよう情報を共有し、学校協議会

き、７月に１期生が誕生いたしました。

や学校教育に対する保護者アンケートなどを活用し、学校の取り組みに生かすよう指

現在は、さらに多くの防災事例に触れて導してまいります。

いただけるよう、職員や施設管理者を対象とした京都大学丸山教授によります風害対○村上英明議長

松本議員。

策研修会を聴講していただき、風害の知識○松本暁彦議員

ぜひ一層課題認識の共有を図るべきであります。

の習得も図りながら、自主防災訓練への参

また、学校間の取り組みの情報共有と実加など、地域との連携強化に積極的に取り行も重要です。味生小学校の保護者との対組んでいただいております。
○村上英明議長

松本議員。

話の取り組み、別府・味舌小学校の地域へ○松本暁彦議員

これ以降は一問一答形式での情報発信、摂津小学校や第五中学校の心のアプローチを意識した教育等々、いろい

お願いします。
まず、やる気スイッチ等教育施策についろとよい施策を行っていますが、これらはてですが、ぜひ行動していただきたいと思

どの学校も総じて必要なものではないでしいます。ただ、これには学校、地域、家庭ょうか。どうお考えか、お聞かせくださの連携が重要になりますが、校長先生や保い。

護者、地域の方と話すと、課題認識がずれ○村上英明議長

教育次長。

ているとただ感じています。同じ認識を持○北野教育次長

先ほどご答弁申し上げましたなければ必要な協力は得られません。連た第五中学校での研究発表会では、市内の携には課題認識の共有が必要不可欠です。

全小・中学校はもとより、府内から２９市

2 － 5

町、全国からは青森県や山形県はじめ各地

理職のマネジメント力向上に向け、校長のより２６０名を超える方々に来校いただ

みならず、教頭及びミドルリーダーに対すき、自己有用感の向上による不登校と問題る研修等を実施してまいります。

行動の未然防止や学習意欲の向上につい○村上英明議長

松本議員。

て、取り組みの好事例を発信いたしまし○松本暁彦議員

校長先生のマネジメントをた。本市では、全小・中学校で研究授業等

含め、学校経営をしっかりとサポートしてを実施し、取り組みの発信をしておりまいただければと思います。

す。このような先進的な取り組みの共有

そして、オール摂津での課題解決には、は、各学校の教育課題の解決につながるも教育長のさらなるリーダーシップが不可欠のだと捉えております。

であります。６月からの議論も踏まえ、教今後も、本市の子どもたちの家庭学習の育長にリーダーシップの発揮についてお考

定着や学習意欲の向上などに焦点を当て、えをお聞かせいただきたいと思います。

学校の取り組みの好事例を広めることで課○村上英明議長

教育長。

題解決に努めてまいります。

○箸尾谷教育長

学習のみならず、部活動や○村上英明議長

松本議員。

児童会・生徒会活動等、学校生活のさまざ○松本暁彦議員

ぜひ、学習意欲向上等に焦まな場面で子どもたちにやる気を起こさせ点を当て、全校の向上に努めていただき、る、議員がずっとご指摘いただいています

例えば、先ほどおっしゃられた全国で評価

やる気スイッチを押させるためには、まされる第五中学校の取り組みを本市小・中

ず、子どもたち一人一人に自信を持たせる

学校に一層促進すべきです。

ことが有効であるというのは、先ほど来か

また、この学校間の連携した教育には、らご答弁申し上げている第五中学校の取り

校長先生のマネジメントが重要になります

組みからも明らかとなってきていると思いが、どうお考えか、お聞かせください。

ます。第五中学校の取り組みがどうして成○村上英明議長

教育次長。

果を上げることができたのかということを○北野教育次長

ご指摘のとおり、校長のマ

私なりに分析しますと、やはり学校全体、

ネジメントは、過去の連携した教育のみな

教職員全員が一致して取り組むことができらず、学校経営全般にわたり重要であるとたのが大きな要因ではないかと思っていま認識しております。これまでも、学校経営

す。一担任が自分のクラスで取り組むだけ

計画に係るヒアリング等を実施し、教育長でなくて、教職員が一致して全学級で取りはじめ教育委員が学校経営に関して指導・組むことができたのが成果に結びついたの助言してまいりました。今後、数年間で多であり、そこには校長の強いマネジメント

くの校長が退職する状況からも、管理職のが働いたものと考えております。

マネジメントの向上、リーダーシップの醸

私は、教育長として、これまでから、先成は重要であり、課題であると捉えておりほどもありました校長による学校経営計画

ます。

の策定と、教育委員に対するプレゼンテー

教育委員会としましては、学校経営におションの実施や、あるいは、保護者・市民

ける効率的な取り組みについて、各学校が向けの教育フォーラムで校長に学校紹介を実施できるよう指導していくとともに、管させるなどの取り組みを発案して実施して

2 － 6

まいりました。これらは、校長に明確な学

立健康・栄養研究所とも連携し、大阪府健校経営のビジョンを策定させるとともに、

康格差解決プログラム促進事業のモデル市

校長の発信力を向上させることでマネジメ

といたしまして、フレイル予防に取り組ん

ント力を高めることが目的でございましでいるところでございます。

た。そういうことで、今後も、本市の教育

さらに、市民の健康づくりの機運を高め

課題や、あるいは次代を担う子どもたちのるため、「まちごとフィットネス！ヘルシ

ために、私も適切にリーダーシップを発揮

ータウンせっつ」事業のウオーキングコー

しながら教育行政を推進してまいりたいとスの一つとして、千里丘・健都コースを整考えております。

備いたしております。コース上となる明和以上です。

池公園には、健康器具の設置や、ノルディ○村上英明議長

松本議員。

ックウオーキング講習会の会場とするな○松本暁彦議員

ありがとうございます。子

ど、市民の健康づくりへの活用を図っているところでございます。

どもたちは環境を選べません。子どもたち
が夢を実現するためのよりよい教育環境を○村上英明議長

松本議員。

提供することは大人の責務であります。特○松本暁彦議員

健康づくりの取り組みも進んでいると理解をいたしました。

に、本市の特性を踏まえ、教育長のリーダーシップというのが非常に重要になってく

この健都の特性は、地域内連携が大きなると認識をしております。しっかりとリーメリットであり、連携して価値を高め合う

ダーシップを発揮していただき、本市教育ことが必要です。健康増進で本市の明和池

課題の解決に鋭意邁進されることを強く要公園も連携させることが大切ですが、ま

望いたします。

ず、現状についてお聞かせください。

次に、健都における明和池公園の価値向○村上英明議長

建設部長。

上についてですが、健都が着実に進んでい○高尾建設部長

明和池公園は、芝生の広場

る現状は理解しました。健都のコンセプトと土の広場の二つの広場を整備し、また、は健康・医療のまちづくりですが、健康づ

併せて、災害発生時の一時避難場所となる

くりの取り組みについてはどのようなもの

防災機能を有しております。芝生の広場でか、お聞かせください。

は、大型複合遊具などを設け、親子連れや○村上英明議長

児童、幼児の遊び場として、また、土の広

保健福祉部理事。
健都を中心とした健場では、隣接する緑の遊歩道と併せて、ウ

康づくりの取り組みといたしましては、国オーキングやランニングなどの運動する場

立循環器病研究センターと連携し、循環器として、地域の多くの方々が憩いの場所と病である心筋梗塞から命を守るＳＴＯＰ

してご利用いただいております。また、近ＭＩキャンペーンや、生活習慣病の予防を隣でのマンションなどの建設が進み、今図る市民公開講座の開催、救急との症例検後、さらなる利用者の増加も見込まれてい討会などを実施いたしております。

るところであります。

○平井保健福祉部理事

また、健都イノベーションパークに移転○村上英明議長

松本議員。

予定であります、健康、栄養、運動の研究○松本暁彦議員

現状については理解いたしを併せ持つ唯一の国の機関でございます国

ました。

2 － 7

この明和池公園を健都と連携させることを集めることができます。健都、明和池公が、健都の発展、ひいては本市のシティプ

園、ＪＲ千里丘駅西地区再開発、これらのロモーションにつながります。近年、他市一体的な価値向上にも取り組みを併せて要の多くの公園でにぎわい向上を図っていま望いたします。

すが、明和池公園も一層価値を高める施策

次に、本市に活力をもたらす中小企業のが必要かと思います。どうお考えか、お聞

活性化についてですが、中小企業は地域のかせください。

活力となる要素と理解をいたしました。中○村上英明議長

建設部長。

小企業庁資料によると、２０１６年時点で○高尾建設部長

明和池公園は、健都の摂津

日本企業の９９．７％は中小企業でありま

市側にあります唯一の公園として近隣の皆す。中小企業の幅広い雇用に人を集め、ま様にご利用いただいておりますが、健都のちが築かれていく、特に鳥飼地域ではその魅力を高めていく上では、さらなるにぎわ特性があり、このまちを支える中小企業のいを創出し、より多くの方々にご利用いた活性化が必要不可欠であります。改めて、だくことは重要であると考えております。

中小企業支援は何を目的に行われているのか、お聞かせください。

近年、大阪市の天王寺公園や吹田市の千里南公園など多くの公園では、民間活力を○村上英明議長

市民生活部長。

導入し、カフェや屋内遊具施設などの提○松方市民生活部長

本市では、活力のある

供、フリーマーケットやコンサートなどの産業のまちを基本構想とする第４次総合計

イベント開催といった、これまでの遊具や画に基づく産業振興施策を推進するためのベンチ、グラウンドのある公園から、お年

行動計画といたしまして、平成２６年１月

寄りからお子様まで多世代にわたり多くのに摂津市産業振興アクションプランを策定

方々がその公園に行ってみたいと思える魅いたしました。この行動計画の中で、五つ力的な活動拠点へと変貌させている事例がの施策の展開といたしまして、商工業活性ございます。

化の支援、中小企業の経営力向上の支援、

明和池公園を魅力的で特徴のある公園と事業者間の交流・連携の促進、人材育成やしていくためには、これらの事例も参考と起業の支援及び企業の流出の防止に取り組しながら、利用状況やニーズを踏まえた上んでおります。これらの方向性から、中小で、健康と医療をテーマとしたまちを目指

企業支援の目的は、活力ある産業のまちのし、健都の特徴を生かしつつ、民間手法の実現であると考えております。

導入や実施内容について見きわめていく必○村上英明議長

松本議員。

要があります。また、健康増進の取り組み○松本暁彦議員

目的は理解いたしました。

今、多くの課題を中小企業は抱え、それを進める保健福祉部とも連携し、その具体が経営者だけでは解決策が見出せない状況化に努めてまいります。
○村上英明議長

松本議員。

が生起しているがゆえに、行政がその解決○松本暁彦議員

ぜひ検討するよう要望いた策を提供する事態となりました。その現況についてはどう捉えているのか、お聞かせします。
さらに、明和池公園は、ＪＲ岸辺駅、Ｊください。

Ｒ千里丘駅の中間にあり、それぞれから人○村上英明議長

2 － 8

市民生活部長。

本市の多くが従業者５策を検討されますよう、いっときの投資を０人未満の中小企業でございます。近年も惜しみ、手おくれとならぬようにすべきで事業所数の減少傾向は続いており、事業所あります。これは投資以上の大きなメリッ承継問題や人手不足など、少子高齢化の影

トをもたらします。活力ある産業のまちに

響によりさまざまな課題を抱えており、今ふさわしい取り組みを行われますよう要望

年度のアクションプラン評価検証調査結果いたします。

○松方市民生活部長におきましても、優先して取り組むべきこ

次に、ふるさと納税についてですが、検ととして、中小企業支援の充実が挙がって討状況は理解しました。それを踏まえ、なおります。特に事業承継問題は、「後継者ぜ本市にふるさと納税をするのかという理が定まっていない」、「わからない」など

由、ふるさとのために納税してよかったとの回答が約３割を占めております。また、思ってもらえることが大切です。言いかえ

人手不足に関しましても、事業所のみで解ますと、ふるさと納税に対して共感を得る

決することは困難な課題でございます。こことが必要となりますが、どうお考えか、のような現状から、国をはじめとする公的

お聞かせください。

機関の関与が必要であり、事業承継では税○村上英明議長

制改正が行われております。また、大阪府○山本市長公室長

が中心となって大阪府事業承継ネットワー

ございます。

市長公室長。
ふるさと納税についてでご自身の寄附は具体的にどのような取りクが立ち上がっている状況でございます。
○村上英明議長

松本議員。

組みに使われているのか、見える形で公表○松本暁彦議員

まさに解決策の提供によっを行うこと、本来のふるさと納税の趣旨でて企業を存続、さらに発展させ、持続可能ございますふるさとへの恩返し、ふるさと

なまちづくりを行っていくことが国も府もへの貢献を寄附者が実感でき、本市の取り必須であると認識しています。改めて、適組みに共感をお持ちいただくことにつなが切な中小企業支援策についてどうお考えっていくと考えております。そのため、使か、お聞かせください。

途選択制で寄附金を選択していただく際に○村上英明議長

は、寄附者が具体的にイメージが持てます

市民生活部長。
中小企業支援策の目的

ような情報発信が重要であるとも考えておは、活力ある産業のまちの実現であると考ります。また、実際にどのような形で寄附えており、事業所の減少は、本市の活力あが使われたのか、寄附者にとってもわかりる産業のまちに大きく影響があるものと考やすくご提示できますよう、シティプロモ

えております。これらの少子高齢化の影響ーションという観点も踏まえながら、ホーにより深刻な状況となっておることから、

ムページ等での公開を検討しているところ

今後は、事業承継への支援や創業支援などでございます。

○松方市民生活部長の中小企業支援対策は大変重要な課題であ○村上英明議長

松本議員。

ると考えております。

○松本暁彦議員

共感やシティプロモーショ○村上英明議長

松本議員。

ンの観点も踏まえ、ぜひよりよい使途選択○松本暁彦議員

ぜひ、時代、ニーズに応じ制のふるさと納税を具体化していただけれた事業承継・創業支援などの中小企業支援

ばと思います。よろしくお願いいたしま

2 － 9

益な方策を導き出す必要があるものと考えす。
次に、旧三宅スポーツセンターの空間価ております。

値の重要性についてですが、今は地域活動○村上英明議長

松本議員。

の拠点となっていることを理解しました。

○松本暁彦議員

ぜひ市として最も有益な方策を検討していただければと思います。

さて、今年、東日本では、台風により多くの地域が洪水で浸水しました。川に囲ま旧三宅スポーツセンターは、地域コミュ

れた本市も同様の災害が現実に起こり得る

ニティの核であり、また、防災拠点ともなことを示し、鳥飼の新幹線基地では水没のり、本市にとってその空間価値は非常に高危険性について新聞等で取り上げられていいものであります。ぜひその空間を生かします。そのような状況で、水没する危険性

続けるよう要望いたします。

が低い数少ない広場の一つが旧三宅スポー

最後に、防災サポーターについてです

ツセンターですが、防災の観点でどのようが、現況については理解しました。防災サにお考えか、お聞かせください。

ポーターは共助の核となる役割です。そし○村上英明議長

総務部長。

て、平時はもとより、有事に活躍していた○井口総務部長

旧三宅スポーツセンターのだくことが大切です。昨年視察した岩手県

グラウンドにつきましては、地震災害時に宮古市では、自治会の防災担当者に防災士

は周辺住民の方の一時的な避難場所とな

資格を取得させ、また、宮城県仙台市は、り、子育て総合支援センター遊戯室は、水独自の地域防災リーダーを１１４ある連合

害時には安威川以南の浸水する地域の方々

町内会に各５名基準で取得させています。

を受け入れる避難所となりますことから、これらの理由は、避難所運営には地域で信地震・水害時において使用できる重要な施

頼の厚い方が必要という東日本大震災の教設であると認識をいたしております。

訓からです。本市も、有事を考慮し、地域○村上英明議長

松本議員。

の自主防災組織の方に一層加入してもらう○松本暁彦議員

さらに言えば、受け入れることが必要ですが、どうお考えか、お聞かだけでなく、洪水時の広域避難の中継拠点

せください。

ともなり得る場所と考えます。そこで、今○村上英明議長

総務部長。

後の旧三宅スポーツセンターの用途につい○井口総務部長

災害時、防災サポーターの皆様には、地域住民の先頭に立って、被害てどうお考えか、お聞かせください。
○村上英明議長

総務部長。

情報の収集、行政機関との連携、避難所運○井口総務部長

今後の活用方法につきまし営の支援など、多くの役割を期待いたしてては、現時点では具体的な決定がなされております。そのため、平時から地域の皆さいない状況でございます。これまで議会でんと顔の見える関係を築いて信頼関係を結お示ししておりますとおり、売却方針は凍んでいただき、リーダーシップが存分に発結いたしておりますが、防災空地等の必要揮できる環境を整えていくことが重要でご性や、市内でも比較的海抜の高い位置にあざいます。次年度になりますが、第２期生るという地域の特性と併せまして、今後のを募集する際には、各地域で自主防災活動

人口動態、また、持続可能な行政運営などにご尽力をいただいている役員の皆様、とを総合的に勘案した上で、市として最も有りわけ１期生が手薄な地域の役員の方々に

2 － 10連携強化に取り組んでおります。

対して、積極的に防災サポーター募集の声

また、災害時の物資の確保、庁内体制のかけをさせていただきたいと考えておりま

整備など公助の強化にも努めておりますす。
○村上英明議長

松本議員。

が、特に大規模災害の初動期におきまして○松本暁彦議員

しっかりと募集していただ

は、公助の支援が十分に行き届かない場合もございます。そのため、自分の命は自分ければと思います。
そして、防災サポーターの価値は防災サ

で守る自助、地域で支え合う共助の重要性

ポーターが一番知るといいますか、地域のをより一層周知してまいりたいと考えてお主たる方々と一般の方々が防災サポーター

ります。この点につきましては、自主防災同士で連携することが、平時、有事ともに会等、出前講座を通じまして、引き続き活有効であります。制度目的を達成するよ

動してまいりたいと考えております。

う、バランスをとりながらふやされるよう○村上英明議長

松本議員。

要望いたします。

○松本暁彦議員

三助については理解いたし

また、自助・共助の強化につながる防災ました。大阪北部地震の際、この庁舎にもサポーターの普及には、自助・共助・公助

自衛隊、警察、大阪府等が集まり、市民のの関係について正しい理解が必要です。な

命を守るべく公助の役割を果たしたことはぜなら、市民とのやりとりの中で、三助の記憶に残るところでございます。市民の命必要性は理解しておられるも、公助が自を災害から守るために、三助はいずれも必助・共助を包括し、最後は守ってくれると須で、公助強化はもちろんのこと、自助・いうお考えを聞くことがあります。そこ

共助強化につながる防災サポーターは欠かで、大阪北部地震の教訓も踏まえ、この三せないと訴え、普及に取り組むべきであり助の関係について、その担い手も含めておます。
また、防災士資格取得補助についての現聞かせください。

状をお聞かせください。

○村上英明議長

総務部長。

○井口総務部長

大規模な災害が発生した場○村上英明議長

総務部長。

合、被害を最小限にとどめるためには、自○井口総務部長

防災士資格の取得費補助制

分の命は自分で守る自助、地域や近隣の度につきましては、これまで、自治連合会

方々が互いに協力し合う共助、避難所開設

総会や出前講座、各自主防災訓練など、さや人命救助など行政機関による公助、このまざまな機会を捉えまして積極的に補助制

三つの連携が重要でございます。そして、度の周知を行っているところでございま

それぞれが自助・共助・公助の役割をしっす。また、日本防災士機構と連携した取りかりと認識し、十分に準備を整えておく必

組みといたしまして、本年４月以降に防災要もございます。しかしながら、議員がご士資格を取得された方への制度の周知、ま指摘のとおり、公助への過度な依存が課題

た、防災士機構のホームページに資格取得となっている自治体等もございます。本市費の補助を行っている自治体として本市をは、自衛隊や警察をはじめ、大阪府や防災

掲載していただいております。その結果、協定市町などの公的機関、さらには関西電

市民の皆様から問い合わせが寄せられるよ

力や大阪ガスなどのライフライン企業とのうになり、徐々にではありますが、補助制

2 － 11

度が浸透してきたものと感じております。

く、これがいわゆるまちごと・丸ごと防災

現在、助成金の申請に至ったケースはわずのゆえんでございます。

かではございますが、引き続き、補助制度

防災サポーターに対するお問いでございの周知に努め、本市の防災力アップの一翼ますけれども、まちごと・丸ごと防災といを担っていただける人材の育成に努めてまっても、どうして具体化すんのやというこいります。

とになります。その具体化をしていく一つ○村上英明議長

松本議員。

の制度として設けたのがこの防災サポータ○松本暁彦議員

この制度は、まさに防災サ

ー制度でございます。今、総務部長も申しポーターのパイを広げ、自助・共助強化にましたけれども、自助・共助・公助の連

つながります。

携、これにまさるものはないんですけれど

最後に、市長も防災士の資格を取得さも、実際に起こったとき、果たしてどう機れ、率先垂範されておられますが、ぜひ防能するのか。やっぱりコーディネートする

災サポーターの取り組みへの意気込みをお人材、これがいなければなかなか形にはな

聞かせください。

らないわけでございます。本来、その役割○村上英明議長○森山市長

を果たすのが防災士の役割と明記をされて市長。

いるところですけれども、防災士につきま

松本議員の質問にお答えをいた

しては、それなりのハードルを越えなくてします。
きょうの朝の新聞に１０大ニュースの報はならないので、すぐにたくさんの人員確道があったんですけれども、一番上はやっ保というわけにはまいりません。それよりぱり年号がかわったことだったんですけ

も、身近に簡潔にそれにかわる役割を果た

ど、３番目に関東での豪雨災害がランクさせる、そういった人材を養成しようじゃな

れていたようでございますが、何と一遍にいか、これが防災サポーター制度につなが２００か所の堤防が氾濫、決壊するというっておるわけです。この養成講座において考えられないようなことが起こったわけでは、自助・共助についてもしっかりと学んありまして、改めて川、水、雨の怖さ、こでいただいております。十分にとっさのとれを目の当たりにいたしました。そういうきには機能していただけるものと思っておことで、何度も言っておりますけれども、ります。今後も一人でも多くの皆さんにこもう一度安全・安心についての認識を新たの養成講座を受けていただきたいと思ってにしようと言っているわけでございます。

おります。

いろんな各地の災害を見ていましても、

そういうことで、いつも言っていますけ

あのような大災害が起きたときに、いわゆ

れども、安全・安心はまちづくりの基本中

る行政、公助だけでは市民の皆さんを守るの基本でございますので、私どももさらにことは不可能であります。さすればどうす

緊張感を持って、さまざまな取り組みを通べきか。もう何度も話が出ておりますけれ

して、市民の皆さんと一緒になって安全・

ども、やっぱり市民の皆さんの理解と協安心の先進市となれるように今後も取り組

力、連携、これが不可欠でございます。そんでまいりたいと思います。

ういうことで、自助・共助・公助、この連以上です。

携で摂津市全体の防災力をアップしてい○村上英明議長

2 － 12松本議員。

○松本暁彦議員

その原因についてどのように捉えているの

ありがとうございます。ぜか、お聞かせください。

ひ防災の先進モデル都市ともなる本市の取り組みについて推進していただければと思

次に、３点目、老人クラブについて。

います。

地域を基盤とする高齢者の自主的な組織

また、防災サポーターの方から避難所運である老人クラブは、会員をおおむね６０

営訓練モデルケースが必要との話がありま歳以上としていますが、近年のクラブ数及した。検討していただくよう、併せて要望

び会員数はどのような状況になっているのいたします。

か、お聞かせください。
次に、４点目、路上喫煙禁止地区につい以上で質問を終わります。
○村上英明議長て。

松本議員の質問が終わりま

平成２９年１２月のＪＲ千里丘駅、阪急した。

摂津市駅に続き、本年９月には阪急正雀駅

次に、楢村議員。
登壇）付近周辺が新たに路上喫煙禁止地区として

おはようございます。

指定されたところでありますが、これまで（楢村一臣議員○楢村一臣議員の周知啓発等の取り組み状況についてお聞

まず初めに、台風１５号、台風１９号及

かせください。

び千葉県を中心に発生した短時間ゲリラ豪

１回目は以上です。

雨などで亡くなられた方々にご冥福をお祈りするとともに、被災された方々に心より○村上英明議長長。

お見舞い申し上げます。

（井口総務部長

それでは、順位に従いまして一般質問させていただきます。

答弁を求めます。総務部○井口総務部長

登壇）

豪雨への警戒についてのご質問にお答えいたします。

まず１点目、災害対策について。
私自身が今回の災害を受けていろいろと豪雨への警戒といたしましては、単に雨気になるところがありますが、その中で、雲の動きだけを監視するのではなく、河川

１０月２５日の千葉・福島両県での短時間

上流部での雨量や水位などにも注視して、ゲリラ豪雨のことについてです。この豪雨

複合的に監視活動を実施いたしておりまの影響で亡くなられた方は十数名、そのうす。具体的には、気象庁から提供されます

ちのおよそ半分の方が車の中で亡くなら

雨雲レーダーや、大阪府の河川水位監視シれ、その中には保育所に迎えに行く途中のステムなどを活用し、リアルタイムに情報親もおられたと聞いています。私は、このを収集いたしております。

結果を防ぐことができなかったのだろうか

雨雲が発達し、大雨警報や洪水警報が発と思いました。そこで、本市として、この令された場合には、防災管財課や建設部、

ような豪雨をどのように警戒されているの上下水道部の職員が出動して警戒に当たか、お聞かせください。

り、さらに、豪雨によって河川が一定水位

次に、２点目、待機児童問題について。

以上まで上昇した場合などには、直ちにエ

まず、本市の待機児童の現状について、

リアメールや防災行政無線のほか、ホーム

４月１日現在で２９名でありましたが、４ページ、テレビのデータ放送などを通じま

月時点と現時点を比較してどうか、また、して、市民の皆様に避難所や緊急避難場

2 － 13

にございます。

所、あるいは最寄りの建物の高層階に逃続きまして、阪急正雀駅での路上喫煙禁れ、命を守るよう緊急避難を呼びかけてま

止地区指定に係る周知啓発等の取り組み状

いります。
○村上英明議長

況についてのご質問にお答えいたします。

次世代育成部長。
登壇）

本年９月から指定しました阪急正雀駅周待機児童の現状につ辺の路上喫煙禁止地区につきましては、正（小林次世代育成部長○小林次世代育成部長

雀本町一丁目にある二つの商店街のエリア

いてのご質問にお答えいたします。
本市の厚生労働省保育所入所待機児童のを中心に指定しており、自治会や商店会、

定義における待機児童数は、平成３１年４

鉄道事業者等の協力もいただきながら実施

月１日現在で２９名、１１月１日現在で１したものでございます。

４４名と、１１５名増加しております。ま

地区指定の周知啓発につきましては、

た、４月から１１月までの待機児童数の増

駅、街頭での啓発活動や、広報等での周知

加を年齢別に見てみますと、１歳児から５に加えまして、事前に自治会、商店会にチ

歳児についてはそれほど大きな変動はな

ラシの配布やのぼりの設置にご協力いただ

く、その増加のほとんどがゼロ歳児となっいたほか、指定日の前日に開催されましたております。しかしながら、ゼロ歳児の待地区のイベントでもチラシを配布させてい機児童のうち、育児休業を延長したいなど

ただいております。
今後につきましても、多くの市民にご認の理由でみずから待機を希望されている方識いただくことで、受動喫煙の防止、環境も多くおられます。

美化の推進が図られるよう、啓発活動を継

一方、保育士不足等の理由により、定員続してまいりたいと考えております。

まで子どもを受け入れできていない園も一部ございます。そのため、保育士として働○村上英明議長

楢村議員。

きやすい環境づくりが必要であると考えて○楢村一臣議員

ありがとうございます。

それでは、２回目以降、一問一答方式におります。
○村上英明議長

より質問いたします。

保健福祉部理事。
登壇）

まず、災害対策についてですが、豪雨へ

老人クラブについての警戒については、気象庁からリアルタイ（平井保健福祉部理事○平井保健福祉部理事

ムに情報を収集し、河川が一定水位以上まのご質問にお答えいたします。
老人クラブのクラブ数及び会員数でござで上昇した場合などには、エリアメールやいますが、平成３１年４月１日現在で５３

防災行政無線で緊急避難を呼びかけるといクラブ、会員数は２，４９３人でございまうことですけれども、基本的にはそういうす。

ことだと思うのですが、今回、千葉県が基

近年の傾向でございますが、平成２７年

本的なことをやってなかったとは思わないから平成３０年までの各年４月１日現在のので、恐らく想定している範囲ではなかっ

クラブ数は、５７、５５、５５、５２クラ

たんだと思います。一刻も早く現状をお知ブとなっております。また、会員数は、

らせし、高層階へ避難することや、無理な

３，０９６人、２，８８３人、２，８１３

外出を控えていただくことをアナウンス人、２，５８４人となっており、減少傾向

し、少しのタイムラグで手おくれにならな

2 － 14いように進めていただきますよう要望いたでも質問させていただきましたが、地震災します。

害はいつ起こるかがわからなく、真夜中に起こることも考えられます。そういった中

次に、災害発生時の避難の仕方について

でも、地震が起きた場合には、一刻も早くです。
現在、出前講座では、風水害時と震災時

避難所を開設することが求められます。現で避難方法を説明していますが、混同して在、避難所の鍵を所有しているのは避難所いる市民が多く見受けられます。現在の市班の班長だけとお聞きしています。摂津市の見解をお聞かせください。

在住の職員も年々減ってきており、班長の○村上英明議長

総務部長。

自宅から避難所までの距離もまちまちとい○井口総務部長

出前講座におきましては、

うところを考えると、避難所により近くの地震で自宅に損傷が発生した場合、最寄り

防災士や防災サポーターに鍵を預けてはどの避難所への避難を呼びかけております

うかと考えますが、見解をお聞かせくださ

が、風水害により命の危険が迫る状況で、い。

水平避難の余裕がない場合には、最寄りの○村上英明議長

総務部長。

建物の高層階への垂直避難を呼びかけてお○井口総務部長

防災サポーターや防災士のります。また、小・中学校に避難された場

皆様に避難所開設のために鍵を貸与するこ合には、体育館ではなく校舎に誘導することにつきましては、過度な責任が発生するとといたしております。

ことやセキュリティの面から、現在のとこ

しかし、議員がご指摘のとおり、市民のろ検討はいたしておりません。防災サポー

皆様の中には、地震、風水害にかかわら

ターや防災士の皆様には、地域の防災リーず、避難所イコール体育館と認識されておダーとして、平時は、身を守る行動や非常られるケースもございますことから、水害時の持ち出し品、装備品の確保についての時、風水害時と地震時では避難先が異なる啓発活動を、また、災害時には、安否確認ことを、出前講座や自主防災訓練、また、のほか、要配慮者や避難所運営の支援な防災マップ作成を通じまして、しっかりとど、地域に密着した防災活動を担っていた

周知してまいりたいと考えております。

だきたいと考えております。

○村上英明議長

楢村議員。

○村上英明議長

楢村議員。

○楢村一臣議員

今の答弁の中で水平避難と○楢村一臣議員

セキュリティの問題につい

垂直避難の話がありましたが、市民の中にては、以前にもお聞きし、理解していまは、やはりどういった状況までが水平避難す。防災サポーターや防災士に他に担ってをして、どういった状況からが垂直避難をいただきたい活動もあることも理解しましすればいいのかがわからないという方が多た。しかしながら、避難しに来ているのにく見られますので、そういうことも併せて避難所が開設されていないケースも考えら啓発を行っていただくよう要望いたしま

れますし、班員が来ているのに班長がまだす。

来ていないというケースもあるかもしれま
せん。災害対策は迅速に行うということか

次に、地震災害時における避難所開設にらしても、速やかな避難所開設に努めていついてです。

ただきますよう要望いたします。

避難所開設については、以前の一般質問

2 － 15

次に、ハザードマップについてです。

したところでございます。第１回目のワー

今回の災害では、避難所が水につかってキンググループ会議は来年１月の開催予定

いるような映像もありました。まず、摂津でございますが、これに先駆け、１１月２

市で発行されているハザードマップは何を８日に勉強会が本市で開催され、安威川以

根拠に作成しているのか、お聞かせくださ

南地域の現地視察や意見交換を行ったとこい。

ろでございます。

○村上英明議長

総務部長。

○村上英明議長

楢村議員。

○井口総務部長

淀川におきましては、国土○楢村一臣議員

ここ最近は災害が続いてい交通省が、１０００年に一度の確率としますし、どれくらいの規模の災害が起こるて、２４時間で３６０ミリの降水量に対す

かわかりません。市民の大半は摂津市内でる洪水浸水想定区域を公表いたしておりまの避難を考えておられると思います。規模

す。また、安威川や山田川など大阪府が所によっては市外に避難するケースもないと管する河川におきましても、２００年に一は言えませんので、広域避難を考えていく度の確率として、時間雨量９０ミリの想定ことは重要だと思います。引き続き計画をで浸水想定区域を公表いたしております。

進めていただきますよう要望いたします。

本市のハザードマップは、これら国・府の次に、水にかかわるライフラインのことについてお聞きします。

想定区域を反映したものとなっておりま

今回の災害があった中で気になったことす。
○村上英明議長

楢村議員。

の一つに、神奈川県でありました、給水す○楢村一臣議員

ハザードマップの根拠につるために自衛隊の先遣隊の給水車が午前８いては理解いたしました。ハザードマップ

時半ごろに到着していたにもかかわらず、によると、淀川、安威川などが氾濫した場

県は、特に要請していないということで、合、本市のほとんどが水没するということ

自衛隊の先遣隊の給水車には給水はさせですが、その中で、広域避難を進めるに当ず、午後１時半ごろに到着した県の給水車たり、三島地域で広域避難の検討を開始しにより給水を行ったというテレビ報道を見たとのことですが、どのようなものか、おました。ほとんどのコメンテーターがそれ聞かせください。

はおかしいという感じでありましたが、そのことも踏まえて幾つかお聞きします。

○村上英明議長

総務部長。

○井口総務部長

淀川が氾濫した場合、本市まず一つ目に、災害を及ぼしかねない大だけでなく、茨木市、高槻市、東淀川区な雨や台風に備えて、断水を防ぐことは大変

どにおきましても大きな被害を受けること

大事なことだと思いますが、どのような対が想定されます。この状況を受けまして、策を講じているのか、お聞かせください。

国土交通省と大阪府の呼びかけにより、三○村上英明議長

上下水道部長。

島地域の４市１町、そして、大阪市などが○山口上下水道部長

災害時に断水を防ぐた

参加いたしまして、自治体の垣根を越えための対策ということでございますが、水道

広域避難計画の策定を目標に、三島地域広の安定給水に影響を与える可能性のあるさ

域避難検討ワーキンググループの設立に向

まざまな事象を想定し、水道事業では、独けた準備会がこの１１月２０日に発足いた自の危機管理計画を策定し、その中で危機

2 － 16

事象に応じた行動手順を定めております。

○村上英明議長

楢村議員。

本市は市域が平坦なため、配水は電気を動○楢村一臣議員

現状の職員のみで対応でき力源としてポンプを運転して圧送していまないと判断した場合には、迅速に民間事業すことから、太中浄水場と中央送水所で者に応援を依頼し、さらには、日本水道協

は、関西電力からの受電を２系統化いたし会を通じて他府県の事業体へ応援要請を行まして、常に受電できる設備を整えており

うということであります。そのこと自体をます。

知っておくことは大事なことではあります

しかしながら、広範囲で停電が予想されが、私は日本水道協会というのを初めて知る場合は、常時配水を継続させるため、各りました。そもそも日本水道協会とはどの送水所に配備しております自家発電機の運ような組織で、どういった活動を行ってい

転や、電気に頼らないエンジンポンプを配るのか、お聞かせください。

備するなど、関西電力からの受電だけに頼○村上英明議長

上下水道部長。

らないバックアップ体制をとっているとこ○山口上下水道部長

日本水道協会でございますが、国民生活に欠かせない水道の将来

ろでございます。
○村上英明議長

楢村議員。

にわたる健全な発展に寄与することを目的○楢村一臣議員

断水対策の内容について理に昭和７年に設立されました公益社団法人
であり、東京に本部事務局を置き、日本全解いたしました。
近年の災害は激甚化しており、水道施設

国に七つの地方支部、４６都府県支部、５に損傷を与えることも考えられます。大規

北海道地区協議会により組織されておる団

模な災害が発生した際、事業継続をするた体でございます。
協会の活動内容についてでございます

めにどのような対応をとるように考えておが、水道企業の経営や技術及び水質問題にられるのか、お聞かせください。
○村上英明議長

ついて調査・研究を行うほか、水道用品の上下水道部長。
大規模な災害が発生し検査及び給水用具の品質認証を行うなど、た際の事業継続についてでございますけれ

水道事業に関する諸課題について広く取りども、水道施設に被害が発生した場合の対組んでいる団体でございます。

○山口上下水道部長

応は、先ほど申しました水道事業危機管理

災害対策につきましては、協会が中心と計画に定めた職員の行動手順にのっとり、なり、応援要請及び応援活動の役割を担っ

迅速かつ円滑な応急給水と応急復旧活動にております。また、各支部と水道事業者とより事業継続を図り、水道水の安定供給との間で災害時相互応援に関する協定を結ん

市民生活の安定に努めてまいりたいと考えでおり、近年では、平成２８年の熊本地震ております。

や昨年の西日本豪雨、今年の台風１９号等

また、被害状況を的確に見きわめた上の災害についても、日本水道協会を通じで、現状の職員のみで対応できないと判断て、各支部から被災地へ赴き、応急給水活した場合におきましては、迅速に民間事業

動や復旧活動等の応援活動を行っておりま

者に応援を依頼し、さらには、日本水道協す。

会を通じまして、他府県の事業体へ応援要○村上英明議長

楢村議員。

請を行うこととなっております。

○楢村一臣議員

ふだんの活動や、七つの支2 － 17

部、４６の都府県支部から、過去に起きた部地震が発生し、摂津市でも大きな被害が災害での被災地へ赴き、応急給水活動や復ありました。昨年の地震では今の水道の職

旧活動を行っているということで理解いた員数で対応できたのか、お聞かせくださしました。来てもらえるということはわかい。

りましたが、しかしながら、災害規模によ○村上英明議長

上下水道部長。

っては、すぐに応急給水活動に来てもらえ○山口上下水道部長

昨年の大阪北部地震でるとは限りません。そういったことを考えは、水道施設に大きな被害はございません

ると、大規模な災害が発生した際に、給水でしたが、給水施設の破損や広い範囲でのを維持するために、身近なところで市内の水の濁りが発生いたしました。これらに対事業所などがすぐに応援に駆けつけてくれ

しましては、上下水道部全体で対処いたしると助かるのではと考えますが、事業者とまして、何とか応援要請をせずに対応する

何らかの協定を結んでいるのか、お聞かせことができたところでございます。
しかし、より甚大な被害が発生し、本市ください。
○村上英明議長

上下水道部だけで対応することが困難な場

上下水道部長。
市内の事業者との応援

合にありましては、先ほど申し上げました

協定についてでございますが、摂津市と摂とおり、日本水道協会を通じての他府県事

津市建設業協会との間で災害時における応

業体への応援を求める可能性も十分あり得

急対策業務に関する協定を締結しておきまると考えております。

○山口上下水道部長

して、協会の運営計画書に沿って水道施設○村上英明議長

楢村議員。

の損傷についても協力を依頼いたします。

○楢村一臣議員

摂津市では、水道施設に大また、職員が災害発生時の水道施設等のきな被害はなく、応援要請せず対応できた

復旧に当たっている際の電話対応、水道施ということでありますが、昨年の台風２１

設における運転監視業務等については、現

号では、豊中市や吹田市において広範囲な在の業務受託者に人員の応援協力を実施す

停電が発生し、大規模なマンションでは給る協定を平成３１年４月１日付で締結した水ができなくなり、事業体が対応に当たっ

ところでございます。

ていたと聞いています。摂津市では、今後○村上英明議長

楢村議員。

の対応についてどのように考えているの○楢村一臣議員

恐らく、大規模な災害になか、お聞かせください。

ってくると、職員が復旧作業に当たってい○村上英明議長

上下水道部長。

る間は、電話対応や運転監視業務等の協力○山口上下水道部長

昨今の災害におきましはもちろんのこと、ハード面での損傷を建ては、多種多様な状況が発生しておりまし

設業協会を通じて全面的にお願いし、給水て、水道事業におきましても、状況に応じ面を職員でカバーしないといけないこともた柔軟な対応が必要であると考えておりま

あるかもしれません。そういったことも踏す。昨年の台風時にマンションで給水不能

まえて、事業者との連携強化に努めていたとなりましたのは、各送水所からの水道水

だきますよう要望いたします。

の配水は正常にできていたものの、当該マ

そういったことを考えると、人員は必要

ンション周辺地域における停電により、受だと考えますが、その中で、昨年は大阪北水槽からのポンプアップができなくなった

2 － 18

い。

ためでございます。
今後につきましてでございますが、起こ○村上英明議長

り得るさまざまな状況を想定いたしまし○山本市長公室長

市長公室長。
今年４月現在で申しますて、応急給水の手法等について、他市事例と、技能労務職員の職員数は再任用職員もも参考にしつつ、水道事業で有する応急給含めまして７３名となっております。最も水栓などの緊急資機材を有効に活用してま

職員が多かった平成７年度時点と比較いた

いりたいと考えております。

しますと、３割程度の状況でございます。
また、市内在住者ということでございま○村上英明議長

楢村議員。

○楢村一臣議員

摂津市で吹田市や豊中市のす。全職員に占める割合は２９％の状況とようなことが起こると、大変なことになっなっており、５年前から約５％の減少の状てくることから、先ほどの事業者との連携

況でございます。

強化に加え、応急給水栓などの緊急資機材○村上英明議長

楢村議員。

の活用も含めて進めていただきますよう要○楢村一臣議員

現在、技能労務職員が最も多かった平成７年度の３割程度で７３名、望いたします。
次に、職員体制についてお聞きします。

つまり、平成７年度には約２４０名いた技

水道事業にかかわる職員数について、過能労務職員が現在は７３名ということであります。退職不補充と業務委託を重ねてき去からの推移をお聞かせください。
○村上英明議長て、こういう結果になってきたわけであり

上下水道部長。
水道事業に携わる職員

ますが、確かに、私が市役所に入庁したの数についてでございますけれども、平成元は平成５年４月ですから、そのころは多く

年度の職員数は７２名でございました。以いたような気がします。

○山口上下水道部長

後、これまでの間、検針業務や浄水場の運

市内在住職員については、現在、５年前転監視業務等のアウトソーシング、さらにから５％減少して２９％であります。パー

は、浄水課と水道工務課の技術系２課の組

センテージだけで見ると３４％から２９％

織統合などにより水道事業経営の効率化をですが、人数で見ると、９００人いた職員

図り、令和元年度の職員数は３８名となっが今６２０人ということですから、９００ておりまして、平成元年度当時から３４名

人いたときの市内在住職員が何％いたかにの減少となっております。

ついてはわかりませんが、仮に少なく見積○村上英明議長

楢村議員。

もって４０％としても、９００人のときの○楢村一臣議員

平成元年度から比較する

市内在住職員は３６０人、現在の６２０人と、７２名から３８名と３４名減です。もの２９％は約１８０人で半分です。こうい

ちろん、災害対策にかかわる職員というのったところからも災害対策にかかわる影響

は、水道事業の職員だけではありません。

は非常に大きいと考えますが、どうお考え

災害時に発生した廃棄物を収集する技能労

か、お聞かせください。

務職員もいますし、避難所運営には摂津市○村上英明議長

在住職員を中心とした職員が当たっていま○山本市長公室長

市長公室長。
災害時における体制、災す。まず、技能労務職員数や市内在住職員

害対策本部が立ち上がったときの体制でごの過去からの推移についてお聞かせくださ

ざいますけども、現在在籍する職員で構成

2 － 19

され、各班それぞれが対応するということす。実際、摂津市も発行していますが、私が基本になっております。各種の対応を行

はそこまで強いる必要があるのかと思ってう職員に不足が生じた場合、昨年の地震のいます。

ときでございますけども、配置調整や応援

次に、令和２年４月の入所の一斉受付が要請を行いながら対応を行ってきたところ

１１月に実施されましたが、申込者数につでございます。

いて、昨年度と比較してどうか、お聞かせ

先ほども申しました昨年の地震や台風のください。

被害の経験を踏まえて、いかに効果的な対○村上英明議長

応が行えるのか、繁忙期の見きわめや緊急○小林次世代育成部長

次世代育成部長。
令和２年４月入所の性を伴う対応など、各業務の特性の整理も一斉申し込みの状況でございますけれど

含め、また、先ほど来、各部長から答弁がも、この１１月に実施いたしました令和２ありましたように、防災協定等々を締結し年４月入所の申込者数は６６３名で、前年ている関係課もございます。そのような関度比で４２名の増となっております。年齢

係課とも必要な協議を行いながら対応を行別で見てみますと、前年度比でゼロ歳児がってまいりたいと考えております。

２８名の増、２歳児が２７名の増となっていることが増加の主な要因でございます。

○村上英明議長

楢村議員。

○楢村一臣議員

昨今の災害を見ていると、○村上英明議長

楢村議員。

決して他人事ではありませんし、いつ起き○楢村一臣議員

前年度比４２名の増というるのか、どれくらいの規模なのかもわかりことであります。一昨年度の増加率と比較ません。以前にも言いましたが、退職不補

すると、伸び率は低いかもしれませんが、充と業務委託を進めることは、災害対策に年々増加傾向にあるのは間違いありませ逆行しています。ここまで職員を減らしてん。この結果が幼児教育・保育の無償化のきていることは、明らかにマンパワーをダ影響があったかどうかについてははっきりウンさせていますし、職員の負担がふえてとはわかりませんが、多少なりともあった

いることは言うまでもありません。しっかのではないかと考えます。

りと災害対策に目を向け、考えていただく

次に、先ほどの待機児童の現状の答弁のことを強く要望し、この質問を終わりま中で、保育士不足の話がありましたが、昨す。

年１１月にＫＥＮＴＯひまわり園、今年４次に、待機児童問題についてですが、現月に正雀ひかり園が開園しましたが、保育状について理解しました。育児休業を延長

士不足で定員まで受け入れができていない

したいなどの理由でみずから待機を希望さと聞いています。それぞれの園で定員までれている方も多くおられるということで受け入れるにはどれくらいの保育士が必要す。育児休業制度が変わってから結構たち

か、また、その保育士を確保できると、どますが、制度が変わっても育児休業をとりの程度の子どもの受け入れが可能か、お聞にくい現状であると実感します。企業によかせください。

っては、育児休業をとるために、待機にな○村上英明議長

次世代育成部長。

っている証明書を市役所からもらってくる○小林次世代育成部長

保育士不足の状況でございますが、ＫＥＮＴＯひまわり園の保ようにと言われるところも多いみたいで

2 － 20

育の認可定員は１５０名であり、年齢別で育所等で働く保育士の確保策として、１年差はあるものの、ゼロ歳児から５歳児まで

以上継続勤務する正規職員の保育士の施設

施設的には余裕があります。令和元年１１

を通じて１０万円支給する補助金であり、月１日現在の入所者数８１名の年齢別受け

今年の４月より開始をしております。１１

入れ人数から単純計算いたしますと、定員月現在の申請状況につきましては、認定こまで受け入れるためには、保育士５名程度

ども園１０園、保育所３園、小規模保育事が不足していることになります。

業所３園から合計５２名の申請がございま

一方、正雀ひかり園の保育の認可定員はすが、年度途中の採用者もいると思われま

１６５名であり、令和元年１１月１日現在

すことから、今後、もう少し申請者数がふの入所者数１２１名の年齢別受け入れ人数

える見込みでございます。

から単純計算いたしますと、定員まで受け

なお、各園においても、保育士の募集に入れるためには保育士６名程度が不足して際して、本制度を周知することで保育士確いることになります。

保に結びついたという声もいただいておりますことから、一定の効果があるものと考

これらの保育士不足が解消されますと、

えております。

両園合わせて、ゼロ歳児が１２名、１歳児が３名、２歳児が８名、ゼロ歳児から２歳○村上英明議長

楢村議員。

児までで合計２３名が入所可能となる計算○楢村一臣議員

１６園から５２名の申請ということであります。予算の執行率から見でございます。
○村上英明議長

楢村議員。

ても、現時点で８割から９割ということ○楢村一臣議員

ＫＥＮＴＯひまわり園で５で、一定の効果もあるように思われます

名、正雀ひかり園で６名の保育士が不足が、補助金以外の保育士の確保について、し、それが確保できると、ゼロ歳児から２どのような支援が必要かと考えているの

歳児で２３名の受け入れが可能ということ

か、お聞かせください。

であります。これをどのように捉えるかは○村上英明議長

次世代育成部長。

人それぞれだと思いますが、保育士不足の○小林次世代育成部長

保育士確保支援でご問題は摂津市だけの問題ではありませんの

ざいますが、先ほど答弁申し上げました保で、このように聞かされると、すごく現実

育士就職支援補助金につきましては、保育味を帯びてきます。ですが、その現実と向士確保の入口部分である採用時の確保支援

き合って何とかしていかなければなりませ策でございまして、採用された保育士が、ん。そんな各園においても、保育士の確保

その後、継続して働き続けられる環境づくに苦労しているようでありますけれども、りの支援が併せて必要であると考えており今年度から実施を始めた保育士就職支援補ます。これまでも、園児の登降園の管理機

助金の申請状況等についてお聞かせくださ

能や指導案の作成支援機能を持った保育業

い。

務支援システムの導入費補助を行い、保育○村上英明議長

現場におけるＩＣＴ化の促進を支援するこ

次世代育成部長。
保育士就職支援補助とで、保育士の業務負担の軽減を図ってま金の申請状況等でございますが、まず、保いりました。今後も、保育連盟に意見を伺

育士就職支援補助金は、摂津市内の民間保

いながら、保育士の働きやすい職場環境づ○小林次世代育成部長

2 － 21

に向け進めていただくよう強く要望し、こくりの支援を検討してまいります。

の質問を終わります。

○村上英明議長

楢村議員。

○楢村一臣議員

今の答弁にもありましたよ

次に、老人クラブについてですが、クラ

うに、保育士の業務の負担軽減を図る、そブ数及び会員数は減少傾向で、特に平成２

して、継続して働き続けられる環境をつく

９年度から平成３０年度にかけては大きくっていくことがすごく大事なことだと思い減少しています。高齢者は増加しているますので、ＩＣＴ化促進の支援など、しっ中、その原因をどう認識しているのか、おかりと進めていただくよう要望いたしま

聞かせください。
○村上英明議長す。
次に、これまでの一般質問等でも保育所

保健福祉部理事。

○平井保健福祉部理事

老人クラブの結成やの整備予定について聞いてきましたが、今入会者が減少している原因につきまして

後の整備予定についてお聞かせください。

は、社会的背景としまして、定年延長や、○村上英明議長

定年後も再雇用で就労される方などがふえ

次世代育成部長。
今後の保育所等の整ていることや、趣味や地域活動、ボランテ

備予定でございますが、現時点で決まってィアなど、社会参加や社会貢献、自己実現いるものといたしましては、今年８月に安などの方法が多様化してきていることが挙威川以北地域で小規模保育事業の公募を行げられます。また、各クラブにおきまして

い、選考により事業者を決定しておりまは、会長など役員を引き継ぐ担い手がなす。定員は１５名で、令和２年４月開園にく、やむなく解散となったところもあると向けて整備中でございます。

聞いておるところでございます。

○小林次世代育成部長

また、令和４年４月には、せっつ幼稚園○村上英明議長

楢村議員。

を民営化し、認定こども園として保育の定○楢村一臣議員

おっしゃられるように、社会的背景の変化が大きな要因であると思い員枠を設けて開園予定でございます。
その他の整備については、現在、次期子

ますし、担い手の問題もあると思います。

ども・子育て支援事業計画を策定中でござ

そういう中で、６０年の歴史がある老人クいますので、それに基づいて今後の施設整

ラブを取り巻く現状を踏まえ、市としてど備を行ってまいります。

のような支援に取り組んでいこうと考えて○村上英明議長

楢村議員。

○楢村一臣議員

保育所の整備予定といっても、どんどん整備を進めていけるわけではいるのか、お聞かせください。
○村上英明議長

保健福祉部理事。

○平井保健福祉部理事

老人クラブは、「のありません。ここ数年では、健都のマンシ

ばそう！健康寿命、担おう地域づくり

ョン開発を含め、特に安威川以北地域にはを！」をテーマに、スポーツ大会や体力測

マンション開発が進み、待機児童対策が難定などによる健康づくり、介護予防活動の航している状態であります。しかしながほか、地域の美化運動や、ひとり暮らし高ら、この状態を手放しで放っておくわけに

齢者等の見守り訪問、子どもの登下校の見はいきません。今まで以上の保育士不足に守りなど、地域福祉の向上のための社会奉対する支援、現状の保育所整備以外での現仕活動にも取り組んでおられ、生活を健康施設の認定こども園化など、待機児童解消

で豊かなものにするために幅広く活動され

2 － 22

と考えます。そうとはいえ、老人クラブております。
老人クラブの活動テーマと本市の高齢者

は、高齢者の生きがいづくりや地域コミュ

福祉施策が目指すところは同じでございま

ニティを維持するための重要な存在であるす。老人クラブは、高齢者の生きがいづく

ことは間違いありません。会員の充実度をりや地域コミュニティを維持するための重上げ、入ってよかったというメッセージを要な存在であり、市といたしましては、老発信できるよう、支援に取り組んでいただ

人クラブの魅力を広く伝えていくとともくことを要望し、この質問を終わります。

に、その活動がより活発に行われるよう、

次に、路上喫煙禁止地区についてです

引き続き支援してまいりたいと考えておりが、チラシの配布やのぼりの設置に協力います。

ただいたということであります。私自身、○村上英明議長

楢村議員。

毎週、阪急正雀駅のタクシー乗り場付近に○楢村一臣議員

この議場にも、来年３月で立たせていただいておりますが、その際、定年を迎える６０歳になられている方、こ周辺にたばこの吸い殻が捨てられているの

れから６０歳を迎える方も含めて、６０歳のをよく見かけ、タクシー乗り場の横に置になったら老人という言葉に抵抗があるの

いてある火ばさみとちり取りで、大体１０

ではないでしょうか。一昔前であれば、６分から２０分、ポイ捨てされたたばこを拾

０歳で定年すれば、あとは老後という感じっています。指定されてからまだ間もないだったのかもしれません。しかしながら、こともありますが、阪急正雀駅周辺におけ社会状況は年々変化していますし、年金支る取り組みの効果がどうであったか、お聞

給が６５歳になった今では、先ほど答弁にかせください。

もありましたように、定年延長や再雇用な○村上英明議長

保健福祉部理事。

どで働かれている人がふえてきているとい○平井保健福祉部理事

路上喫煙禁止地区の

うのはそうだと思います。そのほか、趣味取り組みを効果的に進めるためには、まやボランティア活動などをされていて、いず、多くの方に地区指定について知っていわゆる老後の生活や楽しみが多種多様となただくことが重要であることから、これまる中で、６０歳になられた方に入会を呼びで、商店会等のご協力のもと、ポスターやかけても、なかなか受け入れられないのでのぼりの設置、駅前での街頭啓発、各種イはないかと思います。

ベントでのチラシの配布、美化ボランティ

そのような中で、どのようにすればとい

ア活動などを展開してきたところでございうのは難しいところでありますが、老人とます。また、啓発に最も効果が期待できるいう言葉に抵抗がある方が多いところから

路面シールについては、３１か所に設置しすると、老人クラブという名称を変更したております。

り、おおむね６０歳からというのを変更す

現時点の効果としましては、喫煙行為がるのも案としてあるのではないでしょう

減ったという声もいただいてはおりますか。

が、依然としてポイ捨てされるたばこの数

そういうことも踏まえて、社会状況の変がまだまだ多いとのご指摘もございます。

化を踏まえ、老人クラブを今の時代に合っ引き続き、周知活動を展開し、受動喫煙のた運営に変えていくことが必要ではないか

防止、環境美化の推進に努めてまいりたい

2 － 23

シー乗り場の待ち合いのところにも路上喫と考えております。
○村上英明議長

楢村議員。

煙禁止地区のポスターも張っていません○楢村一臣議員

私も駅付近に立たせていた

し、路面シールも設置されていません。外だき、ＪＲ千里丘駅前や阪急摂津市駅では観では禁止地区になっているかわからない

たばこを吸う人が減っていると感じるとこ状況であります。ポスターの張りつけや路

ろもありますが、実際にどれぐらい減って

面シールの設置など、土地の管理者に協力いるのか、あるいは、まだどれくらいの方を求めることは難しいことではないと思いが吸っているのかについては、なかなかはますので、速やかに対応していただきます

っきりと見えてこない部分もあります。市よう要望します。

民からの声を聞いて情報を得ることも大事

また、モノレールの摂津駅や南摂津駅周ではありますが、市として事業効果をより辺についても、シルバー人材センターの方

正確にはかるような取り組みはしているのが清掃しており、きれいな状態であります

か、お聞かせください。

が、だからといって任せておけばいいとい○村上英明議長

うことにはなりません。先週、モノレール

保健福祉部理事。
事業効果をはかる取

南摂津駅前に立っていたときに、シルバー

り組みとしましては、市民から直接いただ

人材センターの方が清掃しながら私に近付いたご意見のほか、実際に各地区内で清掃いてきて、「最近、たばこの吸い殻ふえた

活動等をされている自治会関係者などの地わ」とおっしゃっていました。最近、特域住民の方々に状況をお聞きしたり、駅街に、シルバー人材センターの方が清掃して頭での啓発時における職員による点検等でくれているからきれいな状態であること、状況を確認しております。

ＪＲ千里丘駅でもたばこの吸い殻等を毎日○平井保健福祉部理事

また、環境政策課の環境美化事業などに拾ってくれている方もおられることを考えおきまして、路上喫煙禁止地区内の清掃活

ると、すごくイタチごっこになっているよ

動を実施するなどし、清掃で拾うごみの状

うに思います。
そのような中で、地域住民等の意見も踏況等を勘案しまして、事業効果の判断材料

まえつつ、まずはモノレールの二つの駅のとしております。
○村上英明議長

楢村議員。

周辺も含めて、今後の路上喫煙禁止地区の○楢村一臣議員

これまでの取り組みにおい指定を検討していただくこと、そして、現て、受動喫煙やたばこのポイ捨て防止等に状を踏まえて、シルバー人材センターの方

一定の効果があったかと思いますが、今の仕事をふやさないようにするためにも、後、さらに効果的に事業展開を図っていく

事業効果を出せるよう要望いたしまして一

上でも、事業効果をしっかりと分析するこ

般質問を終わります。

とは非常に重要であると考えます。例え○村上英明議長

楢村議員の質問が終わりました。

ば、阪急正雀駅においては、駅前のタクシー乗り場を見る限り、まだまだポイ捨てさ

次に、光好議員。

れたたばこが多く見受けられます。この場（光好博幸議員所については、民間事業者の管理地である○光好博幸議員

登壇）

それでは、順位に従いまして一般質問をさせていただきます。

と思いますが、現状を見る限りでは、タク

2 － 24以上、４点でございます。

一つ目に、葬儀会館せっつメモリアルホ
ールについてでございます。

○村上英明議長
部長。

メモリアルホールは、今年度、空調設備（松方市民生活部長の更新や照明器具のＬＥＤ化など工事を着手されていますが、進捗状況と期待される答弁を求めます。市民生活○松方市民生活部長

登壇）

葬儀会館せっつメモリ

アルホールにおきましては、開館から２１

効果についてお聞かせください。

年が経過しており、設備の老朽化が顕著と二つ目に、ひきこもり状態の方々への支なっておりました。そのため、空調設備の援についてでございます。

更新に合わせ、照明器具のＬＥＤ化やクロ４０歳から６４歳までのひきこもりのスの張りかえ等を実施しております。

方々の人数が全国で推計６１万人にも上ることが内閣府の初の調査で明らかとなり、工事の進捗状況につきましては、本体工

高齢の親がひきこもる中高年の子どもを支事を完了し、完成検査を控えております。

える８０５０問題は深刻さを増しておりま

また、効果といたしましては、照明器具す。広報せっつ１２月号では、ひきこもりのＬＥＤ化により年間約９０万円の電気料の特集が組まれておりましたが、本市のひ金の削減を見込んでおります。これは、平きこもりに関する相談件数と特徴や傾向に

成３０年度の電気料金と比較いたします

ついてお聞かせください。

と、１割程度に相当する削減額となっております。

三つ目に、道路交通環境の改善についてでございます。

○村上英明議長（野村保健福祉部長

現在、鳥飼大橋の拡幅工事が実施されており、北行きの追い越し車線が終日１車

保健福祉部長。

○野村保健福祉部長

登壇）

生活困窮者自立支援事線、交通規制されております。この工事に業に係りますひきこもりの相談件数とその伴い、鳥飼大橋の南詰を起点として、大阪

特徴、傾向についてのご質問にお答えいた

中央環状線の北行きに大規模な渋滞が発生します。

しておりますが、本市への影響と改善に向

いわゆる大人のひきこもりに対します支

けた取り組みについて、どのように捉えら

援は、現在、第２のセーフティネットとしれているのか、お聞かせください。

て生活困窮者に対して包括的な支援を行っている生活支援課の生活困窮者自立支援相

四つ目に、鳥飼地域の活性化・魅力化に談窓口にて対応を行っているところでござ

ついてでございます。

います。

鳥飼地域に関しましては、毎回取り上げており、９月議会におきましても、私の思相談件数といたしましては、平成２９年

いを語らせていただきました。その中で、度は７件、平成３０年度は１１件でしたにぎわいづくりの一つの手段として、移動が、今年度は４月から９月までの上半期だ

手段の確保という観点から、移動しやすい

けで１３件の相談を受けております。ままちというコンセプトを掲げ、取り組んでた、広報せっつ１２月号を見て、市役所ではどうかと提題させていただきましたが、も相談に乗ってもらえるということを初め鳥飼地域の公共交通の現状についてお聞かて知ったご家族からの相談が、１２月２日

せください。

の１日だけで３件ございました。

2 － 25

相談の特徴、傾向といたしましては、こ議員がお示しのとおり、鳥飼大橋から門の問題の性質上、本人が直接窓口に訪れる

真市域にかけての区間では、工事前より渋ことはほとんどなく、家族からの相談から滞が頻繁に発生する箇所であり、交通規制

かかわりが始まるのが特徴で、家族間での当初には鳥飼大橋から約６キロメートルの関係の悪化を心配したり、周囲に隠してお渋滞が発生することもございましたが、現きたいという気持ちがあったりすること

在では渋滞が緩和されていると聞いておりで、支援を受けずに孤立し、長期化、深刻ます。
続きまして、四つ目の鳥飼地域の公共交化する傾向がございます。
○村上英明議長

通の現状についてのご質問にお答えいたし

建設部長。

（高尾建設部長

ます。

登壇）

道路交通環境の改善につい

まず、市域全体での公共交通の利用状況て、鳥飼大橋の拡幅工事に伴う渋滞への取についてですが、平成２６年から平成３０

り組みについてお答えいたします。

年までの５年間で、鉄道の１日平均乗降客○高尾建設部長

大阪中央環状線北行きの鳥飼大橋は、大数は、ＪＲ千里丘駅では約３万８，４００

阪府の鳥飼大橋架替事業として、平成２２

人から４万５００人、阪急摂津市駅では１

年春に車道の３車線が完成いたしました。

万２，０００人から１万３，３００人、鳥

現在は、新たに歩道を設置する計画で、令飼地域にある大阪モノレール南摂津駅では

和２年度末完成を目標に整備が進められて

約８，２００人から９，７００人へと、各おります。

駅において増加している状況でございます。

この工事に伴う交通規制といたしましては、大阪府警察本部との協議により、本年

次に、路線バスについてですが、近鉄バ

１０月３１日から翌年１月末まで、車道をスが市内循環バスも含め三つの路線で運行

３車線から２車線に規制して工事を実施さしており１，８００人前後、京阪バスではれております。

１路線の運行で４００人前後を推移してお本交通規制に伴う渋滞改善についての取り、阪急バスは、平成２７年のみの調査でり組みといたしましては、枚方土木事務所

すが、４路線の運行で最も多い６，２００

では、周辺自治会への案内に加え、広報と人となっております。これらは、健都やエ

して、ホームページ、工事の道路情報板やキスポシティなどの開発、市内企業の雇用横断幕、ラジオ放送などにより、広範囲に増加による駅へのシャトルバスの新規乗り

わたって交通規制の周知に努められており入れ、昼間人口の比率が大阪市に次いで府ます。

内で２番目に高い水準を摂津市は維持しているなど、さまざまな要因によって増加し

また、本市におきましても、自治会へのているものと考えられます。

案内、広報誌やホームページへの掲載、工事予告看板の設置などにおいて協力すると鳥飼地域においては、最寄り駅である大ともに、光好議員にもご協力いただきまし阪モノレール南摂津駅を拠点に、バス中心て、周辺にお住まいの方々へ交通規制にごの公共交通網として、阪急、近鉄、京阪３

協力、ご理解いただきますよう努めている社の路線バスに加え、これらの路線を補完

ところでございます。

する公共施設巡回バスを運行しておりま

2 － 26

す。公共施設巡回バスは、平成１８年１１を取り巻く環境が大きく変化しておりま

月に運行を開始して以降、平成３０年１０す。これに伴いまして、葬儀自体も家族や月には１台から２台へ運行を増便し、乗降近親者のみでとり行い、小規模化している

者数は増加傾向にございまして、この１０

傾向がございます。本市としましても、小月の乗降者数は前年同月比で約３０％増で規模葬儀に対応するため、何らかの対応がございました。鳥飼地域を含む市域全体の必要と考えておりまして、式場内のレイア

公共交通網の維持充実に向け、公共施設巡

ウトを含めた検討を進めてまいりたいと考

回バスや市内循環バスへの支援をはじめ、

えております。

エレベーター設置によるバリアフリー化な○村上英明議長

光好議員。

ど、駅利用者の利便性向上に取り組んでい○光好博幸議員

前向きなご答弁ありがとうございます。

るところでございます。
○村上英明議長

光好議員。

○光好博幸議員

それでは、これより一問一

小規模葬儀の対応に併せて、どなたにでも利用しやすい葬儀会館を目指すべきと私は考えております。これからますます高齢答方式で行わせていただきます。
一つ目の葬儀会館せっつメモリアルホー化も進んでまいりますので、トイレの洋式ルについてですが、工事の進捗状況と期待化やバリアフリー化などについても早期にされる効果についてお聞かせいただきまし進めるべきと考えますが、お考えをお聞かた。照明器具のＬＥＤ化に伴い、年間で９せください。

０万円ものコストダウンが見込まれるとの○村上英明議長ことですが、空調設備の更新に関しまして○松方市民生活部長

市民生活部長。
葬儀会館せっつメモリ

も省エネが期待できると考えますので、引

アルホールのトイレにおきましては、現

き続き効果をご検証ください。

状、各階の男性用トイレ、女性用トイレにそれぞれ洋式トイレが１基ずつ設置されて一昨年の公正取引委員会より報告された

おります。

調査結果によりますと、全国で行われている葬儀の割合のうち、家族葬が２８．４％

また、バリアフリー化につきましては、との結果が出ております。小規模な葬儀を控室は和室ではございますが、和式用の高希望する方が年々ふえてきており、現在で座椅子を一部備えておりまして、高齢者等

は４０％以上とも言われておりますが、もに利用いただいておる状況でございます。

はや一般葬と並んでスタンダードとなって○村上英明議長

光好議員。

きたと言えます。メモリアルホールにおき○光好博幸議員

ありがとうございます。ぜましても、市民ニーズに応えるべく、間仕ひ、市民ニーズの把握に努め、計画的に進切りやパーティションを施し、家族葬などめていただきますようにお願いいたしまの小規模化にも対応すべきと考えますが、す。これらの対応によって、メモリアルホ

お考えをお聞かせください。

ールの利用率も向上してくるものと考えま○村上英明議長

す。

市民生活部長。
葬儀会館せっつメモリ

６月議会では、南側駐車場の砂利敷の問

アルホールにおきましては、開館当初と比

題に関しましても取り上げさせていただき較し、少子高齢化や核家族化が進み、葬儀ました。市民の安全を担保し、相乗効果を○松方市民生活部長

2 － 27

生み出す意味でも、南側駐車場をアスファ

果的で質の高い支援の実践に努めてまいり

ルト化すべきと私は考えております。小規たいと考えております。

模葬儀への対応と同時に、ぜひ次年度の予○村上英明議長

光好議員。

算へ計上いただきますように強く要望いた○光好博幸議員

ありがとうございます。相談内容が複雑化、多様化している現状を鑑します。

みますと、きめ細かい継続的な対応ができ続きまして、二つ目のひきこもり状態のているのかと危惧するところでございま

方々への支援についてに移ります。

す。

本市のひきこもりに関する相談件数や傾向などについてお聞かせいただきました。

私は、ゴールを社会復帰と見据え、いか広報せっつにより本市の窓口が明確となっにしてそのゴールまで導くかの戦略を構築

た今、相談件数がふえる可能性が高いと考するケースマネジメントが相談窓口の最もえておりますが、ひきこもり状態の方々へ重要な役割だと考えております。ひきこもの支援は、特定の部署だけではなく、市全り状態の方々への支援はオール摂津で取り体あるいは地域社会全体で取り組んでいか組む必要があり、庁内の連携が不可欠と考なければならないと私は考えております。

えますが、お考えをお聞かせください。

そこで、相談支援の現場においての課題や○村上英明議長

対応に苦慮している点などの現状について○野村保健福祉部長

ひきこもりの相談への対応は、それぞれ異なる経緯や事情を抱えお聞かせください。
○村上英明議長

保健福祉部長。

ておられることから、例えば、障害を持た保健福祉部長。
平成２７年度に生活困れているひきこもりの方に対する支援にお窮者自立支援相談窓口を設置してから現在

いては、障害福祉課と情報共有し、連携しまで、正職員の主任相談支援員１名と非常て対応に当たるなど、課題解決のために緊勤職員の相談支援員２名の計３名体制で自密な庁内ネットワークの構築が必要不可欠

立相談支援事業を担ってきているところでと考えております。

○野村保健福祉部長

国におきましても、ひきこもりが社会問ございます。
ひきこもり事例は、相談内容も複雑多様題化し、長期にわたるひきこもりや多くの化しており、短期間で解決できるケースは問題を抱えた家庭への支援等、複雑化する

ほとんどないことから、対応に苦慮する事

現在の福祉的課題について、市町村の縦割例も増加傾向にございます。処遇困難な場

り対応を見直し、断ることなく一括して相合が多いひきこもり事例に対応するため談に応じる体制整備に向けた検討が始めらに、大阪府ひきこもり地域支援センターとれているとのことです。本市におきまして連携するとともに、摂津市社会福祉協議会

も、生活困窮者自立支援相談窓口が関係機のコミュニティソーシャルワーカーと合同

関や支援機関との連携のコーディネート役

で定期的に事例検討会や研修会などを開催を担っていきたいと考えているところでごするなど、相談支援員の相談援助技術の向ざいます。

上に取り組んでいるところでございます。

○村上英明議長

光好議員。

今後におきましても、これまで以上に関○光好博幸議員

前向きなご答弁ありがとう

係機関との連携を密に行うことにより、効ございます。

2 － 28

が、このような対策についてお考えをお聞

私は、庁内全ての部署がひきこもり支援

かせください。

の受け皿であるという認識を持つ必要があると考えます。相談窓口がコーディネータ○村上英明議長

建設部長。

ーとなって、庁内での連携強化を推進いた○高尾建設部長

渋滞緩和方策のご質問についてお答えいたします。

だきますようにお願いいたします。
また、就労による自立は、人手不足の企議員がお示しの規制形態の変更は、円滑業にとってもプラスとなります。働くためな交通誘導を図る上で、渋滞対策に一定のの第一歩として就労準備支援も重要となり効果がある提案だと認識しております。

ますので、市内での職場体験先や就労先の話を伺っておりますのは、枚方土木事務

新規開拓についても精力的に取り組んでい所と大阪府警察本部との協議では、来年２ただきますように要望しておきます。

月より近畿自動車道のリフレッシュ工事が○村上英明議長

予定されているため、今回の工事規制は１

暫時休憩します。

（午前１１時５４分

月末までに規制解除することを条件に許可休憩）されているものであります。よりまして、（午後○村上英明議長

０時５８分

規制形態の変更には協議と実施に日数を要再開）するため、期日内での対応が困難であると休憩前に引き続き再開しま

されており、また、議員がお示しの鳥飼仁す。

和寺大橋の有料道路につきましては、渋滞

光好議員。
○光好博幸議員対策として無料化を行うことは、事業スキ続きまして、三つ目の道路

ーム上、対応困難であると聞いておりま

交通環境の改善に移ります。
鳥飼大橋の拡幅工事に伴う本市への影響す。工事期間中はご迷惑をおかけしますと改善に向けた取り組みについてお聞かせが、現状の交通規制の中で一日も早い完成

いただきました。現在は渋滞が緩和されてを目指したいとのことでございます。

きているとのご答弁でしたが、本市で働い

しかしながら、この年末年始には交通量ている方の話では、自宅を３０分以上早くの増加も見込まれ、さらなる渋滞が発生す

出ても会社に遅刻したという声も聞いておれば、何らかの対策が必要と思われますのります。

で、状況に応じて枚方土木事務所に適切な対応を求めてまいります。

このように、鳥飼大橋南詰では、工事期間中、２車線が１車線に減少していること○村上英明議長

光好議員。

によって大きく渋滞をしております。渋滞○光好博幸議員

ありがとうございます。状

緩和の対策として、このように工事進捗に況は理解いたしましたが、一日でも早く適合わせて範囲を変更することや、大阪中央

切な対応をお願いいたします。

環状線本線に優先的に誘導して、この２車

また、今回の工事に合わせて、鳥飼大橋線を維持することにより、１車線減少する

北詰の交差点西側に位置する府道正雀一津

ことを避けることで大きく渋滞が緩和され屋線と市道南別府鳥飼上線の接続部が閉鎖ることと考えます。加えまして、工事期間されております。当該箇所は渋滞や事故が中、鳥飼仁和寺大橋を無償化し、迂回して多発していた箇所でありますが、交通へのいただくことで渋滞緩和もすると考えます

影響はどのようになっているのか、お聞か2 － 29

せください。
○村上英明議長

建設部長。

○高尾建設部長

府道正雀一津屋線と市道南○村上英明議長

建設部長。

○高尾建設部長

今後の渋滞への取り組みについてお答えいたします。
大阪中央環状線の東側に並行する八尾茨別府鳥飼上線との接続部閉鎖による交通へ

木線の鳥飼仁和寺大橋が、令和９年２月にの影響についてお答えいたします。
当該接続部におきましては、閉鎖前でも料金徴収期間満了に伴い無料開放となるは、過去５年間で交通事故が重傷事故を含

予定でございます。これにより、大阪中央

めまして１００件を超え、おおむね１か月

環状線の交通は鳥飼仁和寺大橋へ渡る流れ

で２件の割合で発生していることから、摂に大きく転換するものと推定され、かなり津警察では対策が早急に必要とする事故多の渋滞緩和が見込まれるものではないかと発箇所として認識されております。

考えております。また、それまでの間の当大阪中央環状線の円滑な通行を確保する

面の対策といたしまして、一津屋交差点のため、枚方土木事務所と大阪府警察本部と交差点改良の実現を大阪府に働きかけていの協議により、今回の工事規制に合わせまるところでございます。

してご指摘の接続部は閉鎖されることとな○村上英明議長

光好議員。

りました。閉鎖後当初は双方で渋滞が発生○光好博幸議員

ありがとうございます。一しておりましたが、摂津警察の閉鎖前後で津屋交差点における東行きの渋滞解消につの実施された交通量調査によりますと、現

きましては、左折レーンを設けることも有

在では、府道と市道との相互の通行が少な

効な手段の一つと考えますので、ぜひご検

くなったことで、府道の渋滞も緩和され、討ください。

周辺の市道の交通量にも影響が少なく、加また、鳥飼仁和寺大橋が無償化されます

えて交通事故がなくなったことが確認されと、車の流れが大きく変わりますので、大ております。

阪高槻線への影響も大きいと考えます。本○村上英明議長

光好議員。

市の道路交通環境を俯瞰的に捉え、あるべ○光好博幸議員

ありがとうございます。接き姿を描くとともに、着実に改善すべきと続部の閉鎖につきましては、引き続き効果

考えますので、引き続き大阪府の関係部局を検証するとともに、地元住民の意見を吸に対し積極的な働きかけを要望いたしま

い上げ、適切な対応をお願いいたします。

す。
続きまして、四つ目の鳥飼地域の活性

鳥飼大橋の工事完了後も、大阪中央環状化・魅力化についてに移ります。

線には慢性的な渋滞が残りますので、引き続き対策を講じる必要があると考えます。

鳥飼地域の公共交通の現状認識について

また、本市としましては、大阪高槻線にもお聞かせいただきました。丁寧なご答弁あ多くの課題が残されており、一津屋交差点

りがとうございました。特に、鳥飼地域はにおける渋滞解消は長年にわたる懸案事項

他の地域に比べ人口減少が顕著であり、魅でございます。大阪府の関係部局に対し、力づくりを仕掛ける一方で、移動手段を確

いろいろと働きかけておられると思います

保しなければならないと私は考えておりまが、渋滞解消に関する今後の取り組みにつす。鳥飼地域の公共交通について、今後ど

いてお聞かせください。

のように取り組まれようとされているの

2 － 30

は、銘木団地で銘木専門市場を毎月定期市

か、お考えをお聞かせください。
○村上英明議長

建設部長。

として開催し、全国各地より原木から製品○高尾建設部長

鳥飼地域の今後についてまでの各種銘木を一堂に集荷、展示し、組は、将来の人口減少、少子高齢化などの社

合員及び取引契約者を対象に市売にて販売

会的影響を踏まえ、地域活性化や魅力向上

しておられるところでございます。主に部につながる新たな需要を呼び込む取り組み

屋の内装に使用されます木材である銘木は重要であり、地域公共交通の維持・確保

は、日本の木造建築の魅力を具体的に発信とともに、ハード・ソフト両面から取り組できるものであり、銘木の伝統的な競り売

んでいく必要があります。

りの販売風景を含む銘木団地は、観光資源として大きな魅力があると考えておりま

地域公共交通の維持・確保に向けましてす。

は、本市では、これまで市内循環バスの補助金交付や公共施設巡回バスの無料運行な○村上英明議長

光好議員。

どを支援してまいりました。今後、市内で○光好博幸議員

ありがとうございます。

発生する移動の状況を交通手段別、目的

本年度より森林環境譲与税が交付されて別、年齢別など複合的に分析することがでいるかと思います。木材利用の促進や普及

きる、平成２２年に実施されたパーソント

啓発も使途の一つとなっていることから、リップ調査のビッグデータを活用し、まずこの譲与税を活用し、銘木団地の魅力発信

は鳥飼地域の移動の実情を把握・分析してや活性化、あるいはにぎわいづくりを仕掛

いきたいと考えております。

けてはどうかと考えますが、お考えをお聞○村上英明議長

光好議員。

○光好博幸議員

ありがとうございます。移動の実態把握を進めるとのことで、期待しかせください。
○村上英明議長

市民生活部長。

○松方市民生活部長

森林環境譲与税は、日ております。地域の公共交通のあり方につ本の温室効果ガス排出削減目標の達成や災いて、ぜひ検証・検討いただきますように害防止等を図るため、森林整備等に必要なお願いします。

地方財源を安定的に確保する観点から、平一方、地域活性化の一つの切り口とし

成３１年４月に創設されることとなりまして、道の駅を核としたにぎわい創造の拠点

た。市町村は、森林環境譲与税を間伐や人づくりや、シティプロモーションの推進に材育成・担い手の確保、木材利用の促進やついても提題させていただきました。その普及啓発等の森林整備及びその促進に関す

際、銘木団地にも触れましたが、私は、こる費用に充てなければならないこととされの銘木団地が本市の観光資源としての大きております。本市におきましては、木材利な可能性を秘めていると考えております。

用の促進や普及啓発等の観点から、鳥飼銘本市として、銘木団地の魅力について、ど木地域にあります銘木団地での森林環境譲のように捉えられているのか、お聞かせく

与税の活用は意義のあるものだと認識してださい。

いるところでございます。

○村上英明議長

市民生活部長。

○松方市民生活部長

大阪の銘木販売業者の○村上英明議長

光好議員。

○光好博幸議員

前向きなご答弁ありがとうございます。これらの仕掛けは、やはり単中心的な存在であります大阪銘木協同組合

2 － 31

一の部局ではなし遂げられず、部局横断的事業所がどんどんふえるにつれて、もう住に取り組むとともに、鳥飼地域全体を俯瞰宅開発がほとんど大型の開発はなくなって的に見つつ、各地区にゾーニングし、コン

しまいました。で、今日に至っているわけ

セプトを明確にした上で、さまざまな取りでありまして、その都度ご指摘の人口減少

組みを連動させる必要があると私は考えま

問題、子どもの減少問題等々も、少なからす。９月議会より数か月しかたっておりまずこういうところにも起因しているのかも

せんが、いま一度、鳥飼地域のまちづくり

わかりません。
ただ、大阪高槻線以南には、この摂津市に向けた市長の思いをお聞かせください。
○村上英明議長○森山市長

ならでは、鳥飼地区ならではの豊かなたた市長。

ずまいといいますか、面影といいますか、

光好議員の質問にお答えをいた

歴史的な街並みというのも残されておるわします。
今まで幾度も鳥飼地域のことについておけでございまして、今日的には、ふるさと尋ねをいただいております。きょうもいろ

志向、これも大切なテーマでございます。

んな角度で鳥飼地域のことについてのお話

今後、やっぱりこの鳥飼地区のよさ、そしがあったと思いますけれども、もともと安て一方で多様性、こんなことをしっかり踏

威川南部、特に鳥飼地域は豊かな農村地帯

まえて、いかに再構築していくか、これはでございました。今から４０年前ぐらいにしっかりと見きわめていかなくてはいけな

なるんでしょうか、府下でも最大規模の区いと思っております。そういうことで、鳥画整理が行われました。それが新幹線と府飼地区の地域特性を踏まえまして、発展的

道大阪高槻線との間にある地域でございまに地域一体で取り組んでいける効果的な手す。小学校区でいうと、鳥飼北小学校、鳥法について、検討をまた重ねていきたいと

飼東小学校区が当たろうかと思いますけれ思います。

ども、当時、大規模な区画整理であります○村上英明議長

光好議員。

から、いろんな議論が百出をいたしまし○光好博幸議員

市長、答弁ありがとうござた。後々の用途地域について、いかに定めいました。市長の熱い思いを理解いたしま

るべきか、いろんな議論があったことを思した。

い出しますけれども、結果的には、当時の次年度にこれらの具体的な構想をつくり関係者では準工業地帯ということに定めら上げるためにも、ぜひ我々としましてはプれたわけでございます。比較的、大阪市域

ロジェクトチームを立ち上げていただきたから近く、そして、きちっと区画された準いと考えておりますので、強く要望させて工業地帯。準工業地帯といいますと、言葉いただきまして質問を終わらせていただきはよくないですけれども、建築に関してはます。

何でもありの地域でありますので、事業所○村上英明議長

光好議員の質問が終わりました。

にとっては本当にいい条件のところになるわけであります。府下あっちこっちから事

次に、三好俊範議員。

業所がたくさん摂津市へ摂津市へと移転を（三好俊範議員

されてまいりました。当初は、並行して大○三好俊範議員

登壇）

それでは、順位に従いまして質問のほうをさせていただきます。

規模な住宅開発もあったんですけれども、

2 － 32ィセンターの空室状況について、１回目、

今回は、大きく二つの公共施設の自習室

お尋ねいたします。

開放についてと今後の子育て施策について

二つ目に、今後の子育て施策についてで質問させていただきます。

す。

まず、一つ目の公共施設の自習室開放についてです。これは、以前から委員会や議これは何度も質問している内容となりま

会の場でないところで要望しておりました

すけども、昨今、同じ近畿圏の明石市が、が、特に返答がなく、今回、一般質問の場

おむつやお尻拭きを１年間無償配布や養育で聞かせていただきます。

費保証制度、そして、前に一般質問でもさ摂津市において、学力向上は長年取り組せてもらいましたが、家庭で子育てされる

んできて、そして、いまだ大きな課題でも方への助成金制度といった施策を打っておあります。学校においての取り組みは、一ります。たびたびニュースでも話題となっ定の成果は見せてきているものの、学力向ておりますけども、その効果のほうの是非上という意味では、抜本的に解決に至ってはおいておいて、人口減少問題に関して、いないというのもまた事実であります。

私は子育て施策は重要な柱になると考えております。

勉学におきまして、授業を理解するための予習、そして、定着させるための復習、

摂津市は、１８歳までの医療費助成制

いわゆる自習が重要ということは周知の事

度、ひとり親家庭の２２歳までの医療費助実です。しかしながら、必ずしも各家庭に成制度など、評価される施策もあります。

おいてそういった場が用意できているか、

しかしながら、子育てするなら摂津と銘を市で管理することは不可能であり、保護者打つのであれば、もっとさまざまな施策をの家庭に対しての指導に任せるほかありま打つべきであると私は思っています。何度せん。であるのであれば、市公共施設の空もそれに対して質問も提案もしております

室を開放し、誰もが自主的に学べる環境づ

けども、今のところ、ほとんど実現はしてくりを行うこともまた重要ではないかと私おりません。
１０月から始まっている全国的な幼児教は考えます。
さまざまな機会で公共施設に足を運ぶた育の無償化によりまして、より一層保育士

びに、その施設のロビーにて勉強しているの確保は激化するでしょうし、これは楢村

子どもたちを多く見かけます。ロビーは、議員の質問でもありましたが、既に本市を季節によっては寒く、そして、人が行き来含め、近隣他市も保育士確保に向けて施策

して話し声もするので、勉強するには不向を打ってきております。市同士の競走といきかと感じておりますけども、それでも子

うのは表面化しておりまして、今、摂津市

どもたちはそこで勉強しています。そしは近隣他市に対抗していくのか、それともて、それと同時に、利用されていない空室

静観するしかないのか、大きな過渡期にあとなっている部屋もたびたび見かけます。

ると感じております。

誰も使っていない時間があるのであれば、

そこで、１回目、近隣市と比べ、本市に有効活用するべきではないでしょうか。

おける子育て施策をどのように捉えているのか、市の考えをお聞きいたします。

具体的に、１回目、空室状況について聞

１回目、以上です。

いていきたいと思います。別府コミュニテ

2 － 33

○村上英明議長

ざまな子育て支援施策を実施しております

答弁を求めます。市民生活

が、近隣市の施策も参考にしながら、本市部長。
（松方市民生活部長○松方市民生活部長の子育て支援の充実に取り組んでまいりま

登壇）

す。

別府コミュニティセン

ターの空室の状況についてお答えいたしま○村上英明議長

三好俊範議員。

す。

○三好俊範議員

２回目から一問一答方式にて質問させていただきます。

別府コミュニティセンターにつきましては、平成２８年１２月に開館しましてか

公共施設の自習室開放についてです。

ら、年々使用件数はふえてきております

別府コミュニティセンターにおいて、具が、地域の市民の交流や多様な活動を支援

体的な数字ではなかったですけども、活用していくためには、さらに地域での施設をが課題ということは、利用率が低いと考えご活用いただくことが課題であると考えてております。また、そうとも聞いておりま

おります。

す。

○村上英明議長

では、別府コミュニティセンターに関し

次世代育成部長。
登壇）てはわかったんですけども、公民館におい子育て支援施策につて、どういった空室状況なのか、２回目、（小林次世代育成部長○小林次世代育成部長

お聞きいたします。

いてのご質問にお答えいたします。
これまで、子ども・子育て支援新制度の○村上英明議長

教育次長。

施行に伴い、平成２６年度末に策定いたし○北野教育次長

公民館の空室状況についてのご質問にお答えいたします。

ました子ども・子育て支援事業計画に基づき、子育て支援施策の充実に取り組んでま公民館において、自習室として使用可能

いりました。具体的には、保育所定員の拡な部屋につきまして、各館で差異はござい

大や子ども医療費助成の拡充、母子健康手ますが、昼間は定期利用で空室が少なく、帳交付時の保健師等の全数面接など、子ど夜間においては若干利用が少ない状況にごもを産み育てやすい環境づくりに向け、さざいます。

まざまな取り組みを進めてまいりました。

○村上英明議長

三好俊範議員。

結果として、本市の出生率は府内でも高い○三好俊範議員

ありがとうございます。これも数が多くて、平均した具体的な数字は水準にあります。
来年度には、学童保育における延長保育

出せれてないのでしょうけども、夜間につの実施を予定しており、共働き世帯やひといては空室があると聞いております。まり親世帯などに対する新たなサービス拡充

た、これについては、詳しく数字をまた今を図ってまいります。また、妊娠、出産、後出してもらうよう要望しておきます。
それで、別府コミュニティセンターに戻

子育て期までの切れ目のない支援の充実をりますけども、自習室を開放するというこ図ってまいります。

とについて、どのような考えを持っている

これまでも関係機関において子育て支援のか、お聞きいたします。

に係る連携を図ってきたところですが、機構改革も行うことで、より綿密な連携が可○村上英明議長

能であると考えております。近隣市もさま○松方市民生活部長

2 － 34

市民生活部長。
別府コミュニティセン

ターでの自習室開放についてお答えいたしとは思いますが、そのあたりはクリアにします。

ていってもらい、実現してもらいたいです。

自習室の開放につきましては、課題解決の一つの方策としまして、既に昨年度の８最後に、教育長にお聞きいたします。

月の１２日から２６日に集会室の開放を行

先ほども申し上げましたが、自習を行うっているところでございます。本年度は、ことは個々の学力向上につながる必須条件

部屋の仕様の都合で開放できませんでした

かと考えます。家庭環境等の理由で自習をけども、次年度につきましては、昨年度のしたくてもする場所がない子どもたちがた

開放状況を踏まえまして、地域の方々がよくさんいるんじゃないでしょうか。また、りご使用しやすい方法を検討しまして、部場所さえあれば自習をしようという考えが屋の開放を行ってまいりたいと考えており芽生えることもあるかと思います。自由にます。

自習できる場所を提供することによって市○村上英明議長

三好俊範議員。

全体の学力向上にもつながると考えますけ○三好俊範議員

ありがとうございます。

ども、教育長の見解を教えていただきたいです。

別府コミュニティセンターでは自習室を開放した実績があり、今後も開放していく○村上英明議長

教育長。

というお話をいただきました。では、公民○箸尾谷教育長

先ほど議員もお示しになられましたけども、私も、子どもたちが学力館ではどうなのか、お尋ねいたします。
○村上英明議長

教育次長。

を身につける過程としましては、まず第１○北野教育次長

公民館での自習室開放につに、授業における学習内容を理解すること、そして、次に、その理解した内容を定いてのご質問にお答えいたします。

着させることが必要であると考えておりま

現在、公民館では、ロビーに机と椅子がす。

あり、常時自習していただける環境にござ

現在、本市の各学校では、子どもたちがいます。
空室の開放につきましては、安全管理

授業内容を理解しやすいように、わかりや上、職員の配置が必要なため、費用面、運すい授業をさまざまな学校で研究しており営面での課題を解決する必要がございまますけれども、やはり学習内容の定着に関す。公民館長や公民館運営審議会等、関係しましては、学校で放課後等に補習もして者と協議を行い、ロビー以外にも自習スペおりますが、家庭での宿題でありますとかースを確保できるかどうか、検討してまい

自主学習等に負うところが大きくなっておりたいと考えております。

ります。国の全国学力・学習状況調査の結○村上英明議長

三好俊範議員。

果を見ましても、本市の子どもたちは家庭○三好俊範議員

別府コミュニティセンター

での学習時間が短いという課題がありましでは開放でき、公民館では検討と。一体なて、これがやはり少なからず本市の学力にぜなんでしょうか。市民には、同じ公共施影響を与えていると考えております。

設であるため、なぜそうなっているのか理

そういう意味で、現在、コミュニティプ

解できないと思います。市での管理体制がラザでの自主学習の利用状況なんかを見ま

違うことにより即決できない部分もあるかしても、やはり議員がお示しのように、家2 － 35

庭で適切な学習場所が確保できない子どもん。実現に向けて動いてもらうよう要望したちに学習場所を提供することは効果があて、この質問のほうを終わりたいと思いまると考えておりまして、公民館は社会教育す。

施設ではありますけれども、やはりそうい

次に、子育て支援施策についてです。

った子どもたちのために空き室を有効利用

本市も子育てに重きを置いているのは理できないかどうか、既存の利用者でありま解できます。実際、令和２年度から教育委

すとか、あるいは管理体制の整備などを今

員会に母子保健業務を移管して、子育て世後検討していきたいと思います。

代包括支援センターとして取り扱う業務を○村上英明議長

三好俊範議員。

一元化して所管すると聞いております。改○三好俊範議員

前向きなお話ありがとうご

めまして、そのメリットについて、２回目、お聞きいたします。

ざいます。
今回、私は、何も最初からネット上で空室確認ができるようなシステムをお金をか○村上英明議長

次世代育成部長。

○小林次世代育成部長

令和２年度から、妊けてつくってとか、そういったことを要望

娠期から出産、子育て期に対する施策や事しているわけではないです。この時間、予業を次世代育成部が中心に実施していくこ

約がないから使ってもいいよと、現地で看とで、母子保健分野と児童福祉分野の両面板を掲げるだけでも最初はいいと思っておから切れ目なく一体的に子育て世帯をサポります。

ートする体制となります。

今回は、子どもの自習について中心的に

また、妊婦健診や乳幼児健診の際には、取り上げて質問いたしましたが、自習といほぼ全数の子ども、保護者と接することか

うのは何歳になっても必要なことです。高ら、そこで把握した情報や相談に対し、課校生は、試験勉強に、大学受験に、浪人を題に応じて、関係各課に配置する保健師やしていて予備校に通っていない子もいると保育士、社会福祉士、心理士などの専門職思います。また、社会人においても、資格が連携するほか、市内保育所、幼稚園、認試験、昇進試験、さまざまなことにおいて

定こども園等とも情報共有し、迅速かつ適自習が必要なときがあるかと思います。市

切に対応をしてまいります。

長も、今年、防災士の資格を取られたと聞

さらに、就学前の子ども、家庭の状況、

いております。そういった勉学できる場を支援の経過、蓄積した情報等を小学校に丁市として提供することは、必ずしもやらな

寧につなげることで、中１ギャップの解消

いといけないことではないかもしれないでや健やかな小学校生活への実現につなげてす。しかしながら、環境を整えることがでまいりたいと考えております。

きれば、そういった環境を必要とする市民○村上英明議長

三好俊範議員。

からは大変喜ばれると私は信じておりま○三好俊範議員

ありがとうございました。

す。できる施設から空室の開放をしていっ

最後に、市長にお聞きいたします。

てもらい、行く行くは、今後、市民が利用

摂津市の総合戦略は、来年度の令和２年される全ての公共施設の自習室の開放、ま度が最終年度です。実現できたこと、実現

た、その他の利用方法、また、もっと有意できなかったことというのも多分出てくる

義な利用方法があったらそれでも構いませとは思いますが、次の子育て施策の柱を考2 － 36

えていかないといけない時期かと私は考えともあります。摂津市は摂津市としての、ております。市長の今後の子育て施策につならではではありませんけども、取り組み

いて、どのように考えているのか、市長のはしっかり考えていかないかん。今日ま考えをお聞きしたいと思います。お願いしで、先ほど担当のほうから申しましたようます。

に、いろんな摂津市ならではの取り組みも○村上英明議長○森山市長

進めてきたところでございます。

市長。

どんどん減っていく子どもたち、ますま

三好俊範議員の質問にお答えをす厳しくなる社会、これからその第一線をさせていただきます。
今、日本社会の病と言ったら怒られます

好むと好まざるにかかわらず担っていくこ

けれども、一番深刻な課題の一つ、これはとになります。私はしょっちゅう言ってい極端な少子高齢化ではないかと思います。

るんですけれども、それだけに子どもたち

特に、この少子化というやつは深刻です。

に愛情を持って育てる、一方でしっかりとということで、３年前になるんですかね。

育て上げる、これはやっぱり社会の責任と国は、慌ててといいますか、まち・ひと・

いいますか、我々行政の役割ではないかと

しごと創生法という法律をつくりました。

思います。

各自治体に将来の人口ビジョンを掲げて総そういうことで、摂津市の掲げておりま

合戦略をつくりなさいということだったとす人づくり、人間基礎教育、これは、ほか思います。摂津市もそれに従いまして、将にはない、私は自慢していい取り組みでは来の特殊出生率１．８％何がしの理想を掲ないかと思っています。ただ、すぐには目げて総合戦略をつくったわけでございますに見えない、時間がかかります。でも、粘が、この四つの行動指標の中の一つに、り強くこういったことにもしっかり取り組「子育て・教育への願いをかなえるまちせんでいかないかんと思っております。

っつ」という基本目標を据えております。

いずれにいたしましても、子育てをどの

そういうことで、ここ数年、子育て支援、ように支援し、変化が著しい社会を生き抜

これを重点課題として取り組んできたとこ

く力をどのように育んでいくのか、教育委

ろでございます。

員会等々と連携を図りながら、子育てをす

先ほどのお話の中にもありましたけれど

るなら摂津のまちと言っていただけるようも、各自治体、いろんな趣向を凝らしたに、しっかりとまた新たな施策も考えていり、いろんな取り組みを進めていることはきたいと思います。

承知をいたしております。これが結果的に以上です。

は人口の取り合いみたいなことにもなって○村上英明議長

三好俊範議員。

いるわけですが、それはいい悪いは別とい○三好俊範議員

市長、ありがとうございました。

たしまして、我々も指をくわえて見ている
わけにはまいりません。都市間競争にやっ先ほども申し上げまして、市長からもあぱり勝ち残っていかなくてはならない、こりましたが、摂津市では、１８歳未満の医れはもうおっしゃるとおりでございます。

療費助成、２２歳までのひとり親家庭医療

ただ、財政規模、人口規模、まちの形態

費助成とか、近隣市ではない施策も打ち出によっては、全てが同じようにいかないこ

しております。しかしながら、子育て環境

2 － 37

を整えるという意味では、難しいかもしれ

子育てするなら摂津というのを実現してもません。今、予算の話とかも加味していた

らうよう要望いたしまして私の一般質問をとは思いますけども、子育てする環境を全終わりたいと思います。よろしくお願いして補完しないといけないと思っておりまます。ありがとうございました。

す。

○村上英明議長

三好俊範議員の質問が終わりました。

ずっと私は言っておりますけども、中学
校給食は、近隣の大阪市では完全喫食が始次に、森西議員。

まってまいりました。待機児童問題は、来（森西正議員

年の総合戦略が終わるころの１０月には、○森西正議員

登壇）

それでは、順位に従いまして

一般質問をさせていただきます。

この摂津市において待機児童ゼロという明記もされております。それが現状達成でき

まず、健都イノベーションパークについるのか、来年になってみないとわかりませてですけれども、この健都イノベーション

んが、なかなか厳しいものだとも思いま

パークにおいての企業誘致の進捗状況と今す。また、学力も、大阪府と比べるとそこ

後の方向性について、まずお聞きをしたいまで遜色ないかもしれませんが、北摂地域と思います。

で比べていくとかなり厳しいものがあると続いて、今後の鳥飼地域について。

思います。安全環境におきましても、子ど

１で、人口減少について。

もが通う通学路が歩道もなく車が通ってい本市の人口推移と鳥飼地域の小学校区別るところもありますし、例えば箕面市みたの人口推移並びに増加傾向にある小学校区

いに、そこらじゅうに防犯カメラがあるわの人口推移についてお聞きをしたいと思い

けでもございません。学童保育におきまします。
続いて、２、児童・生徒数減少についても、近隣他市のように来年から本市も時て。

間延長が始まりますが、土曜保育であった

鳥飼地域の小学校区別の児童数推移並び

り、学年の撤廃、学年延長等々をやれていに今後増加が見込まれる小学校の児童数のないところが多々あります。

推移についてお聞きをしたいと思います。

その他もろもろもいろいろありますけども、他市からの移住者、もしくは摂津市に３、自治会加入率減少について。

住んでいる方も、その全てを加味して引越

鳥飼地域の小学校区別自治会加入率の推移についてお聞きをしたいと思います。

し先をどのようにしていくか考えると思います。近隣他市に見劣るものを少しでも考４、空き家増加についてです。

えてしまえば他市に流れていきます。人が鳥飼地域の小学校区別空き家数並びに市

流れれば人口が減り、税収が減り、そして内の空き家数の現状についてお聞きをした

市民サービスが減ってしまいます。そうな

いと思います。
５、新幹線鳥飼車両基地地下水汲み上げってしまうと、また人口が減り、税収が減についてです。

ると。そういった負のループを生み出さな
いように、今できることをしっかりとやっ

台風１９号では、長野市にあるＪＲ東日てもらい、他市にもっともっと自慢でき

本長野新幹線車両センターが浸水し、見込

る、今、市長もおっしゃってもらいました

みで１４８億円もの被害が生じ、全国の新2 － 38幹線車両基地での水害の危険性が再認識さ会社が選定されたところでございます。本れました。鳥飼基地も、昭和４２年の北摂市におきましては、７月に移転、開設をい

豪雨で、安威川の水があふれ、基地は水没たしました国立循環器病研究センター移転

し、水没直前に車両を高架の本線へ退避さ後における取り組みや、先ほど申しました

せた過去があります。鳥飼基地において地

国立健康・栄養研究所に関する方向性が具

下水を汲み上げ、地盤沈下が発生すると、体化してきたことを踏まえ、市場環境の変

鳥飼基地の浸水危険度が増します。国、国化や新たな企業ニーズ等の把握に向けた調民並びに摂津市民が甚大な被害とならない

査を実施する予定をいたしております。そように、改めて、市としてＪＲ東海に対しの調査結果に基づき、進出の可能性がある

地下水汲み上げ中止を申し入れすべきでは企業の動向を把握するとともに、情報発信ないのか、お聞きします。

にも力を入れ取り組んでいきたいと考えております。

６、外国人研修センターについて。
第３回定例会の９月２４日午前中に、こ今後は、国立循環器病研究センターでのの件に関して私は一般質問をさせていただ

企業等の共同研究の拠点となるオープンイ

きました。本会議閉会後、その日の夕方

ノベーションラボの稼働状況も確認しながに、市長は開発許可の決裁をおろされましら、関係機関でございます大阪府や吹田市た。その後、建設工事は現在未着工ではあ等々と一体となり、企業ニーズの動向、周りますけれども、開発工事は実施をされて辺環境の変化を捉えた具体的な方向性を固おります。この間、住民は開発事業者へ建めてまいりたいと考えております。

物に対しての要望書を出されています。し続きまして、今後の鳥飼地域について、かしながら、開発事業者は、住民からの要（１）の人口減少についてのご質問にお答

望に対して、ほぼできないと返事をされてえしたいと思います。

います。このまま開発が進むと対立したま

平成１２年から平成２０年の８年間の本まになってしまいます。このまま見過ごし

市全体の人口は約２．３％減少いたしておていいのか、指導すべきではないのか、おりますが、平成２０年から平成２９年の１聞きをしたいと思います。

０年間では約２．７％の増加に転じており

１回目、以上です。

ます。なお、平成１２年から平成２９年の○村上英明議長

間におきましては２７７人の増加となって答弁を求めます。市長公室

おります。

長。
（山本市長公室長○山本市長公室長

次に、増加傾向にございます小学校区に登壇）つきましてご答弁申し上げます。

健都におけます企業誘致

摂津小学校区では、平成１２年から平成の進捗状況と今後の方向性についてのご質

２０年の間で約７．２％減少いたしており問にお答えをいたします。
健都イノベーションパークにおきまして

ますが、平成２０年から平成２９年の間では、本年９月、吹田市により、国立健康・約３０％の増加に転じており、平成１２年

栄養研究所が入居を予定いたしますアライ

から平成２９年の間で２，３０３人の増加

アンス棟の整備運営事業の優先交渉権者ととなっている状況でございます。
次に、味舌小学校区では、平成１２年かいたしまして、ＪＲ西日本不動産開発株式

2 － 39ら平成２０年の間で約７％減少しており、月１日時点での児童数、通常学級数につき

平成２０年から平成２９年の間で約４．

ましてお答えさせていただきます。

５％の増加に転じております。なお、平成

鳥飼北小学校については、平成１１年度

１２年から平成２９年の間で見ますと３１は５２４人、１７学級、平成２１年度は６５人の減少となっております。

０７人、１８学級、平成３１年度は４０６
人、１３学級、鳥飼西小学校については、

次に、鳥飼地域の小学校区についてでご平成１１年度は４６９人、１５学級、平成ざいます。
鳥飼西小学校区では、平成１２年から平

２１年度は５６５人、１９学級、平成３１

成２０年の間で約８％増加しております

年度は４６２人、１５学級でございます。

が、平成２０年から平成２９年の間で約

鳥飼小学校については、平成１１年度は２．７％の減少に転じており、平成１２年

３２３人、１２学級、平成２１年度は３５から平成２９年の間では４１３人の増加と６人、１２学級、平成３１年度は２３７なっております。

人、８学級、鳥飼東小学校については、平

鳥飼北小学校区では、平成１２年から平成１１年度は２７４人、１１学級、平成２

成２０年の間で約７．１％増加しておりま

１年度は３１８人、１２学級、平成３１年

すが、平成２０年から平成２９年の間では度は２１０人、６学級でございます。

約５．５％の減少に転じており、平成１２

一方、他地区で児童数が増加しておりま

年から平成２９年の間では９６人の増加とす摂津小学校については、平成１１年度はなっております。

５７０人、１７学級、平成２１年度は６３

鳥飼小学校区では減少傾向が続いてお

１人、２０学級、平成３１年度は８７１

り、平成１２年から平成２０年の間で約人、２５学級、また、今後、児童数の増加

０．３％減少、平成２０年から平成２９年が見込まれる味舌小学校については、平成の間で約５％減少しており、平成１２年か

１１年度は味舌東小学校と合わせて５９１

ら平成２９年の間で３１２人の減少となっ人、２３学級、平成２１年度は４８１人、ております。

１６学級、平成３１年度は４２９人、１３

鳥飼東小学校区におきましても同じよう学級、同じく、千里丘小学校については、な状態でございまして、平成１２年から平平成１１年度は２６２人、１３学級、平成

成２０年の間で約０．８％減少、平成２０

２１年度は３５３人、１２学級、平成３１

年から平成２９年の間で約７．８％減少し年度は３１４人、１２学級でございます。

ている状況にあり、平成１２年から平成２○村上英明議長

市民生活部長。

（松方市民生活部長

９年の間で４０２人の減少となっておりま○松方市民生活部長

す。
○村上英明議長

自治会加入率減少についてのご質問にお答えいたします。

教育次長。

（北野教育次長

登壇）

現在までの自治会の加入率についてでご登壇）

鳥飼地区４小学校の児童数

ざいますが、全体の加入率につきましての推移等についてのご質問にお答えいたしは、平成１１年度８２．１％、平成２１年ます。

度６７．２％、平成３１年度は５２．４％○北野教育次長と推移しております。なお、平成１１年度

過去から現在までのいずれの年度も、５

2 － 40の数値につきましては、加入世帯数の報告

査員が居住者や建物の外観確認などによりがなかったため、各自治会の回覧物等の配一部を抽出して実施された方法で、賃貸や布世帯数を加入世帯数として算出しており売り家の住宅も含んだ推計値として集計さます。

れたものでございます。
また、本市が平成３１年３月に策定しま

次に、鳥飼地域の各小学校区の加入率にした空家等対策計画における空き家対策のついてでございます。
鳥飼北小学校区の加入率につきまして対象とする空き家１，２０１戸という数値

は、平成１１年度７９．２％、平成２１年

は、上水道の使用状況や現地調査により、

度５８．０％、平成３１年度３９．７％と本市が全数確認により実施したものであ推移しております。

り、先の空き家率とは定義や精度が異なることをご留意いただきますようお願いいた

鳥飼西小学校区の加入率につきましてします。

は、平成１１年度８５．４％、平成２１年

続きまして、本市計画に基づく空き家

度５４．７％、平成３１年度３３．３％と１，２０１戸のうち、鳥飼地域の小学校区推移しております。
鳥飼小学校区の加入率につきましては、ごとの集計では、鳥飼西小学校で１７４

平成１１年度８７．６％、平成２１年度６戸、鳥飼北小学校で５７戸、鳥飼小学校で５．７％、平成３１年度５０．７％と推移

５５戸、鳥飼東小学校で１８戸でございま

しております。

す。このほかの地域では、千里丘小学校で

鳥飼東小学校区の加入率につきまして

１６０戸、味舌小学校で１７４戸、三宅柳は、平成１１年度７７．３％、平成２１年

田小学校１２６戸、摂津小学校１１４戸

度６６．７％、平成３１年度５７．０％とと、安威川以北の合計は５７４戸と、以南推移しております。

の４４７戸より多い結果になっておりま○村上英明議長（高尾建設部長
○高尾建設部長

す。

建設部長。

続きまして、鳥飼野々一丁目地内研修

登壇）

棟・寄宿舎の開発工事についてのご質問に空き家の現状についてのごお答えいたします。

質問にお答えいたします。
まず、市内の空き家率でございますが、当該地の開発行為は、都市計画法第２９

総務省住宅・土地統計調査によりますと、条に基づく開発許可を本年９月２４日に許平成２５年は１３．８％であり、１０年前可したところであり、その際、許可の条件の平成１５年は１３．４％であります。まとして、開発工事等の施工について、周辺

た、近隣市と比較しますと、平成２５年で住民等に十分周知徹底を図り、苦情が出な

は、大阪市１７．２％、吹田市１４．

いよう措置することという内容を付してお３％、茨木市９．７％、高槻市１０．

ります。また、工事の開始に当たりまし

０％、守口市１５．６％、門真市１７．

て、周辺住民と開発事業者との間での話し４％であり、本市の空き家率は、茨木市、合いや、工事に関する関係者との協議が行

高槻市に次いで低い状況が見受けられまわれていることなど、開発事業者から随時す。

報告を受けております。
今後とも、周辺の方々が工事に理解を示

なお、総務省実施のこの数値は、統計調

2 － 41

され、進められることが望ましいことでは究施設等の集約によりますイノベーションありますので、工事に関し、求めがございの創出をコンセプトに、企業誘致に現在取ましたら、開発事業者に申し伝えてまいり

り組んでいるところでございます。本市所ます。

有となります約６，０００平米の用地に関○村上英明議長

しましては、問い合わせ等々はあったもの

環境部長。

（山田環境部長○山田環境部長の、現在、具体化には至っていない状況に登壇）ございます。

新幹線鳥飼車両基地の地下

現時点は、コンセプトに基づきまして、

水汲み上げについてのご質問にお答えいた

健都全体の価値向上に資する企業、健康・します。
今年１０月の台風第１９号による記録的医療の観点からさまざまな研究を通じて市

大雨の影響で、長野市にある長野新幹線車

民に還元できる企業、このことを第一優先

両センターが水没し、北陸新幹線の車両がに考え取り組んでいるところでございま

大きな被害を受けたことは報道を通じて承す。現時点はそのような認識でございま

知しております。また、それらの報道をごす。

覧になられた市民の方々から浸水に対する今後、本市にとって最も有益となる企業

不安の声をお伺いしているところでございに進出していただけるよう、今後も引き続ます。

き関係諸機関との連携を密にしながら取り組みを進めてまいりたいと考えておりま

現在、ＪＲ東海とは、１級水準測量の結す。

果報告としまして、毎年協議の場を設けておりますが、その機会を活用し、市民から○村上英明議長

お伺いしている不安の声につきましてもＪ○森西正議員森西議員。
イノベーションパークにどのＲ東海に伝えてまいりたいと考えておりま

ような企業を誘致するかによって、今後のす。

摂津市のまちづくりが、いわゆる歳入が、○村上英明議長

どれだけ入ってくるかによってやっぱり変森西議員。
それでは、これから一問一答

わってくると思うんです。その点を、市長で質問をさせていただきたいと思います。

は健都イノベーションパークについてどの

まず、健都イノベーションパークについような考えをお持ちであるのか、お聞きし○森西正議員たいと思います。

てですけれども、アライアンス棟をはじめ、吹田市所有の件は、今まで委員会でも○村上英明議長

答弁、説明をいただいております。

○森山市長

市長。

森西議員の質問にお答えをいたします。

それでは、本市の所有地の動きが見えてこないんですけれども、市としてどういう

健都につきましては、大阪府、そして吹ふうに考えているのか、お聞かせをいただ

田市、国循との関係機関の連携、これが重きたいと思います。

視されます。何でもいいというわけにはい○村上英明議長

かないんですね。そういうことで、これら

市長公室長。
健都イノベーションパーの機関と連携を図りながら今日まで企業誘

クにつきましては、健康と医療をキーワー

致活動を進めてまいりました。健康・医療

ドに、先進的な研究開発を行う企業等の研関連企業などの集積による世界的な複合医○山本市長公室長

2 － 42

療産業拠点の形成に寄与していただける企います。

業等に進出していただきたいんですけれど○村上英明議長

も、これはなかなか容易なことではありま○山本市長公室長

市長公室長。
２０４０年に向けた魅力

せん。長期的な視野を持った粘り強い取りある地域づくり研究会のご質問でございま組みが重要となりますけれども、国循の開す。

院、そして、これから進出してまいります

本研究会につきましては、全国的に高齢栄養研究所等々によって、これが追い風に化がピークを迎えます２０４０年ごろを見なってくるのではないか、そんな期待を抱据え、今後想定されます各行政分野におけいているところでございます。

る課題に対する共通の認識を深めるととも

この好機を捉えまして、本市にとって最に、地域の魅力創出について、ソフト面でも有益となる企業という視点を第一に、単の取り組みを中心に研究を行ってきたものなる従来の企業誘致策にとどまらないで、でございます。研究を進めるに当たりまし健都の魅力を高めるまちづくりと一体となては、先ほど議員のほうから財政状況等々

った取り組みを進めていきたいと思っておはございますけども、財源でありますとかります。

法的制約等々をあまり考えずに、また、ふ○村上英明議長

だんの業務にかかわっておられないからこ

森西議員。
多くの議員がこの本会議でもそ考えられるアイデアとか、フラットな状委員会でも要望を出されています。答弁と況で、それぞれ各研究所の研究に入っていして、財政状況を鑑みということで、なかただいている委員のほうからご意見をいた

なか前に進まないようなことも多くありまだいたところでございます。その中で、さす。やはり、この健都イノベーションパー

まざまなアイデアでございますとか先進事ク、ここでどれだけ歳入を確保できるかに例等々を交えた多種多様な意見を出し合っ

よって、今後のまちづくりに影響してきまていただきました。関係所管におきまし

すので、ぜひとも努力をしていただきますて、将来のサービス提供のあり方を具体的ようによろしくお願いしたいと思います。

に今後検討する際のヒントとなり、きっか○森西正議員けになればと考えております。

それでは、続いて、今後の鳥飼地域についてということですけれども、人口減少、

今後は、ハード面・ソフト面両面で一体

児童・生徒数の減少、自治会の加入率の減となったまちづくりに向けまして、ソフト

少について推移をお聞きして、これは同じ施策の展開を考える上での参考となる資料

ような推移であったのかと思っておりまとしていきたいと考えております。

す。
まず、１の人口減少についてですけれど○村上英明議長

森西議員。

○森西正議員

それでは、次、２番目の児も、光好議員も以前から質問されています

童・生徒数の減少についてのほうを質問しけれども、現在、２０４０年に向けた魅力たいと思います。

ある地域づくりの研究会をされているとい

鳥飼地域の児童数は今後減少傾向である

うことでありますが、その進捗状況についと思われますけれども、教育委員会としてて、また、研究成果を今後どのように生かどのようにこれを捉えているのか、お聞きしていくのかをお聞かせいただきたいと思

したいと思います。

2 － 43

○村上英明議長

教育次長。

別の自治会加入率等について分析し、各自○北野教育次長鳥飼地区４小学校につきま治会にご提示され、ご認識いただいている
ところでございます。

しては、児童数の減少により、各学校では学校の小規模化が進み、学校教育法施行規対策といたしましては、自治連合会、老則に標準としている１２学級以上１８学級

人クラブ連合会、民生児童委員協議会、社

以下を下回る状況にございます。教育委員

会福祉協議会で組織されますつながりのま会といたしましては、小規模校では教員のち摂津連絡会議に参画し、支援させていた目が行き届き、きめ細やかな指導ができる

だきますとともに、自治連合会や地域団体といったよさもございますが、児童・生徒の意向を伺いながら、併せて、他市の地域が集団の中で多様な考えが認め合える一人

自治支援対策等も研究し、支援策を検討し一人が育っていくためには、一定の集団規てまいりたいと考えております。

模が確保されていることが望ましいと考え○村上英明議長ております。鳥飼地区の小学校の今後のあ○森西正議員森西議員。
市長にお聞きをしたいんです

り方につきましては、校区再編や義務教育

けれども、人口減少、児童数・生徒数の減

学校等の新しい学校づくりなどを視野に入少、自治会の加入率の減少というのは、これ、関係各課と連携を図りながら研究を進れは比例して同じような数字になっていま

めてまいります。

すけれども、かつて市長は、我が会派の渡○村上英明議長

辺議員の質問で、南北格差はありませんと○森西正議員森西議員。

いうような答弁をされていて、渡辺議員

それでは、次に、自治会加入

は、以前の質問で、財政支出については安率の減少について聞きたいと思います。
自治会加入率が減少している現況を市と威川以南と安威川以北で差が生じているとしてどのように考えているのか、また、増いう具体的な数字を挙げられていました。

加に向けての対策をどのように考えている

私も安威川以南と安威川以北との格差は生のかをお聞きしたいと思います。

じていると感じております。

○村上英明議長

市長にお聞きをしたいのは、鳥飼地域に市民生活部長。

○松方市民生活部長

対する認識と、人口減少抑制に向けた鳥飼自治会加入率の減少に

地域のまちづくりの方向性をどのように考ついてお答えいたします。
自治会におかれましては、防災・防犯、えているのかというのをお聞きしたいと思

地域福祉、教育、環境活動等々、住みよいいます。先ほど、光好議員から鳥飼地域の地域づくりを支えていただいており、地域発展ということでの質問がありましたけれの中核的な団体と認識しております。しかども、ご答弁いただきたいと思います。

しながら、自治会の加入率は年々減少傾向○村上英明議長にあり、このような傾向は、自治会だけに

○森山市長

市長。

森西議員の人口減少等々についとどまらず、老人クラブ、こども会も同様ての質問でございますけれども、今、いろであり、おのおのの団体が対策を講じられんな角度からご質問をいただいております

るとともに、各所管課で支援させていただ

けれども、平成の時代が終わりました。こいているところでございます。

の平成は３０年余り続きましたけれども、いろんな難しい課題を残したまま幕を閉じ

自治連合会では、役員会の中で、各校区

2 － 44

てしまったと私は思っておりますが、そのの、やっぱりすばらしい風情といいます

課題の一つが、私はインターネットバブル

か、面影、これと一方の多様性をうまくバによる数々の弊害が挙げられると思いま

ランスをとって今後取り組んでいけば、私す。文章を書かない、本を読まないといいは、逆に鳥飼ならではのまちづくりにつな

ますか、考えないとか、いろいろな見方ががるのではないか、そこに人口減少を食いあるんですけれども、便利になったけれど

とめる秘策を見出していければと思っておも、自分一人だけと言ったら何ですけれどります。

も、個人主義というんですか、みんなと一以上です。

緒にという、そういったことが非常に希薄○村上英明議長になってしまった、これは弊害の一つでは○森西正議員森西議員。
市長から答弁いただきました

ないかと思いますが、全国的に自治会離けども、自治会の加入率でいいますと、鳥れ、老人クラブ、こども会等々、ああ、役

飼西小校区、鳥飼北小校区が３０％台なわ

員するのは嫌や、高齢化もありますけれど

けですよね。平均で５０％を少し超えたあも、一緒にするのはもうかなわん等々、そたりですから、片や高いところでは７０％

ういったことでだんだん希薄になってきてとかということになってくるわけですよ。

いる、こういう事実は否めないと思いまその差が結局現在生じているわけで、そうす。

いう差をどうしていくのか、要するに、そそこで、摂津市においても同じような現れではあかんと思うのか、仕方ないと思う

象が起こっておるわけでありますが、そののか、でも、そこを解決していこうと思う

中で安威川以南、安威川以北の話がよく出のか、そこがやっぱり課題だというところてまいりますけれども、安威川から北部のがわかれば、そこは改善をしていかなけれ

ことにつきましては、摂津市のなりわいとばならないと思いますので、これ以上は聞いうんですか、鳥飼村から三島町、そしてきませんけれども、今後、鳥飼の地域を、摂津市に発展をしてきたわけですけれど

５０年後、１００年後、どういうまちにすも、これはどうしても、このなりわいからるのかという、そこのところの計画といういいますと、北部に主要施設、主要インフのが見えてこないというところがあります

ラが集中しておることは否めません。利便ので、まずそこの計画をつくり、鳥飼地域

性もそうでございます。また、逆に安威川はこういうまちを目指していくというのを以南のほうには、これも午前中から何度も検討していただきたいと思いますので、よ言ってますけれども、北部にない昔ながら

ろしくお願いします。
続いて、４番の空き家増加についてに進の豊かな農村地帯の面影といいますか、そみたいと思います。

ういった風情、これが貴重な形でまだまだ残っていると思うんですね。これは、それ空き家に関しては、鳥飼地域が特別といぞれの特徴といいますか、なりわいから来うことではないという数字でありました。

た一つの形でありまして、これは格差じゃ

では、空き家対策の現在の取り組み状況になくて、北と南の違いと捉えたほうがいい

ついてお聞きをしたいと思います。

のではないかと思っています。特に鳥飼地○村上英明議長

建設部長。

域は、大規模な区画整理はありましたもの○高尾建設部長

現在の空き家の取り組み状

2 － 45

は特定空き家に指定された物件の法手続を況についてお答えいたします。

進めることを最優先課題として取り組むこ

本市の空き家対策の取り組みを示す摂津とといたしております。

市空家等対策計画を本年３月に作成し、まずは市内の特定空き家等候補１０棟を抽出

一方、国においては、所有者不明や所有し、空家等対策の推進に関する特別措置法

権放棄の問題などについて法制度の議論がに基づく手続をスタートさせたところで行われているところであり、今後、国の動す。

向を注視していくとともに、現行法制度が改善されるよう、必要に応じて国へ働きか

今年度に入りまして、同法第１２条に基けてまいります。

づく助言を、所有者に対し、改善措置が図られるよう文書で通知するとともに、さま○村上英明議長

ざまな手段で連絡をとる試みを重ねてまい○森西正議員森西議員。
私は、生前中に、その方が亡りましたところ、特定空き家候補の１０棟くなった後は、その土地、建物を寄附しまのうち８棟は所有者と連絡がとれ、改善措すよと、将来、例えば子どもがいてなかっ置を講じるよう求めているところでありまたりとか、子どもがそこの土地・建物などす。

の不動産をどういうふうに処分をするかわ

また、相続などの所有者不明の問題につからないということであれば寄附をします

きましては、本年５月に本市と大阪司法書

よと、それが未然に空き家にならないとい士会との間で連携協定を締結し、所有者特うことになる一つの手段だと思いますの

定を鋭意進めているところでございます。

で、そこの寄附を受け入れるということ○村上英明議長を、ぜひとも今後、検討・研究していただ○森西正議員森西議員。

けたらと思いますので、よろしくお願いし今、答弁で、１０棟のうち８ます。

棟は連絡がとれて、対策を講ずるように求めているということでありましたけれど

続いて、５番の新幹線鳥飼車両基地の地も、それでは、特に連棟長屋にはあるんで下水汲み上げについてですけれども、ＪＲすけれども、未然に、空き家を発生させな

東海の社長が、今は編成数がふえて、当時いために、土地、建物の寄附をしていただと同じ対策をとるのは困難、今後、何に取いて市が受け入れるという考えはないのかり組んで準備すべきか、まだ検討を始めたをお聞かせいただきたいと思います。

段階だと述べられています。今まで、地下○村上英明議長

建設部長。

水の汲み上げにより、鳥飼基地は３０セン○高尾建設部長相続発生などで所有者が不チ以上、鳥飼地域をはじめ安威川以南地域

在となり、将来、管理されず放置のままのも３０センチから６０センチの地盤沈下を空き家となる問題が懸念されておりますこ

しています。これ以上地盤沈下が生ずることから、未然に空き家発生の防止を図るととなく、また、鳥飼地域での車両被害を防いうことの重要性も指摘されているところ

ぐための一つの手段だと思いますので、こでございます。しかし、空き家やその除却れはぜひともＪＲ東海のほうに要望をお願

跡地の有効利活用につきましては、現行法

いしたいと思います。

制度では行政の対応は限られております。

続いて、外国人研修センターについてで

本市では、策定した計画に基づき、まずすけれども、以前、市長は、住民との対話

2 － 46

で汗をかくとおっしゃっていましたけれど○森山市長

許可がおりてからの後の話です

も、仲介役を買って出るべきではないのかね。許可がおりて、今、建築に向けての準と思いますが、お聞きをしたいと思いま

備段階ということで、住民と事業者の間です。

いろいろとお話をされておる、その仲介役○村上英明議長を買ってはどうかということだと思います

市長。

鳥飼地区の外国人の研修施設にけれども、許可をいたしました。そして、

ついてでございますけれども、もう今日ま

この後は、１００・ゼロという話はあり得で何度も森西議員からの質問もいただいてないわけでありますから、双方がある程度おりますけれども、あらゆる開発、建築にの合意点を見出すならば、もしも求めがあつきましては、建築基準法、それから開発

れば、立ち会うことはできますけれども、協議基準にのっとって許可に至るわけでごどちらかの立場で交渉の内容に立ち入るこ

ざいますけれども、摂津市では、建築基準とは行政としてはできませんので、ある程法は当然のことですけれども、それでも、度の合意事項ができた上で、この立ち会う

もし見落とすことがあってはならないといということも本来はあまりないんですけれうことで、全国でも恐らく最も厳しい開発

ども、そういうこともあり得るということ協議基準をつくってチェックをしているわ

でございます。

○森山市長

けでございます。その上で、法的に問題は○村上英明議長ありませんけれども、本来なら、民民の話○森西正議員森西議員。
わかりました。

でありますから、中立的な立場で対応する

今後、今回同様に周辺住民が反対する中べきところでありますけれども、今回は１で開発申請が出てきた場合、どうしていく

年をかけました。私は、ある意味では、地のか、その点、お聞かせいただきたいと思

元の住民の皆さんの目線で仲介役をやっています。

きたと思っております。これで１年間とい○村上英明議長

う一つの期限が参りましたので、許可をし

○森山市長

市長。

これも何度も今まで言っていまた次第でございます。これはもう何度も答すけれども、鳥飼地区は、先ほども答弁の弁をしておりますとおりでございますの中にありましたけれども、広大な敷地の準で、もっと仲介役を果たしたらどうやとい

工業地帯があるんですね。議員もお住まい

うことでございますけれども、これ以上のの地域もそうなるのかと思いますけれど

仲介役はなかったと思っております。

も、ここはある意味では住工混在でございますから、今の外国人施設は住宅地域なん以上です。
○村上英明議長

森西議員。

ですけれども、これでも法律的には問題な○森西正議員

いや、私が今申しているのかったわけですけれども、準工業地帯になは、要望を上げて、その要望が住民のかな

りますと、もっともっと事業進出に緩和さわない要望であるから、そこの部分を、極れてしまうわけですね。その場合も、やっ力、今後、住民側の要望が通る、その仲介

ぱり同じような問題、住宅地域であろうと役を買って出ていただいてはという意味で準工業地帯であろうと、住民感情としてはすので、その点、答弁をお願いします。

いろんな場面が想像されますけれども、そ○村上英明議長の場合、やっぱり建築基準法という法律が市長。

2 － 47

まず第一、そして、厳しい基準、摂津市だ

各河川の堤防強化も進めてこられました。

けの基準でやっぱり厳しくチェックをする

しかし、現在、地球温暖化の影響もあり、ということは、今回のこういったことも踏想定外の豪雨や超大型台風が発生している

まえて、さらに厳しく、後からやっぱりどような状況であります。

ちらも気持ちよくお住まいいただく、ま摂津市のハザードマップでは、安威川以

た、お仕事をしていただく、そういったこ

南はほぼ真っ赤であり、浸水時には５メーとに向けて指導といいますか、説得、そう

トル近くの場所も多々あります。そのよういうこともやっていかないかんと思っておな状況の中、現在の避難所で果たして安全ります。

が確保できるのかを非常に疑問に思います。防災対策は現状のままでよいのか、お以上です。
○村上英明議長

尋ねしたいと思います。

○森西正議員森西議員。

２番目の質問です。教育委員会による教○村上英明議長

以上で終わります。

職員の管理体制についてであります。

以上で森西議員の質問が終

教育長が大阪府から赴任され、現在までわりました。

教員による数々の不祥事が発生しました。

次に、渡辺議員。
（渡辺慎吾議員○渡辺慎吾議員

栄養教諭による文書の改ざんや成績のつけ

登壇）

間違い、体罰問題、詐欺での懲戒免職等々

それでは、質問させていたとありましたが、今回は風俗店でのアルバだきます。
まず、松本議員、そして光好議員が防災イトです。なぜこのような不祥事が起きて対策について質問をされていましたけど、いるのか、教員が子どもたちに与える影響

私は防水対策に絞って質問させていただきはどのように考えているのか、現場の教員たいと思いますので、よろしくお願いしまとのコミュニケーションを図っているのす。

か、お尋ねしたいと思います。
１回目の質問をこれで終わります。

１番目、河川の氾濫対策についてであります。

○村上英明議長長。

今年の１０月、台風１９号により、東日（井口総務部長

本、中部日本を中心に２００か所の堤防決壊による河川の氾濫が起き、９０人以上の答弁を求めます。総務部○井口総務部長

登壇）

河川氾濫時の避難等々、現尊い命が犠牲となりました。台風の規模は状の安全対策についてのお問いでございま

今世紀最大級であり、気象庁、国土交通省

す。答弁させていただきます。

も事前に警告を発していたにもかかわら

まず、河川の氾濫の際の避難行動につきず、このような惨事が起こってしまったのましては、住民がみずから主体的に避難ででありますが、犠牲者の多くは災害弱者のきるよう対策を進めているところでござい方々であります。

ます。そのため、防災タウンページや国土我が摂津市は、市内に６河川あり、特に交通省作成の浸水の深さを表示したまるご

安威川以南は川の中洲のような立地にあとまちごとハザードマップなどを通じまし

り、昔から河川の氾濫との闘いでした。そて、市民一人一人が地域の洪水リスクを把の歴史から、淀川にスーパー堤防を築き、握するとともに、洪水発生までに避難行動

2 － 48

が迅速に行えるよう、避難経路の確認、持員の行動というのは、多かれ少なかれ子ど

ち出し品の用意などの啓発に現在努めていもたちに影響を与えるものと考えておりまるところでございます。

す。私も、新規採用の教員等との面談の際

また、地域版防災マップ作成を通じましに、教育公務員としての自覚と責任を持つて、避難先や避難経路をみずから確認いた

ように、たとえ学校外であったとしても、だくとともに、災害弱者を地域全体で守る

教育公務員である以上、行動については責

おねがい会員、まかせて会員の取り組みに任を持つようにという話をしてまいりましついても現在支援をさせていただいている

たけれども、実際にはこのような事案が生ところでございます。

起してしまったことは本当に残念でありま○村上英明議長

す。

教育長。

（箸尾谷教育長

また、コミュニケーションといたしまし登壇）

教育委員会による教職員のては、これまでから学校の教職員との会話

管理体制についてのご質問にお答えいたしに努めてまいりました。とりわけ管理職にます。

ついては本当に盛んにコミュニケーション○箸尾谷教育長

まず、本事案によりまして、当該校の子を図ってまいりましたけれども、改まったどもたちや保護者の方々をはじめ、市民の場だけでなく、もっと気安い関係の中で話皆様にご心配やご迷惑をおかけしたことをができたらと考えておりまして、先日、議まずもっておわび申し上げたいと思いま

員からもご指摘をいただきまして、この１す。

１月よりその機会が実現し、これまで７校

学校教育にとって最も大切なことは信頼の学校を訪問いたしまして、教職員数十名

関係であり、教員と子どもや保護者、地域と意見交換ができました。教職員の生の声の方々との間に信頼関係があってこそ学校に、私自身、改めて気づかされることも多教育は成り立つものであると考えておりま

く、今後も引き続きこういった取り組みをす。

続けてまいりたいと考えております。

多くの教職員は、日々、子どもたちの健○村上英明議長

渡辺議員。

やかな成長を願い、子どもや保護者、地域○渡辺慎吾議員

これから市長にちょっといの方々と信頼関係を結びながら取り組みをろいろ質問させていただきたいんです。せ進め、ここ数年、当該校も含めまして、本っかく防災士の資格を取られましたので、市の多くの小・中学校で学力の向上や生活専門家としっかりとお話ししたいと思いま

指導面で成果を上げ、評価をしていただいすので、よろしくお願いします。

ていたところでございます。その矢先に、この前の台風１９号のときに、今まで大結果として、当該校のみならず、本市の学丈夫やと思っておった川が氾濫しましたよ

校教育全体に対する信頼を損ないかねないね。多くの方々、特に高齢者、災害弱者と事態を生起させてしまったことは残念であ言われる方が多く犠牲になられたわけです

り、まことに遺憾であると考えておりま

けど、摂津市の場合、さっきも言いましたす。

ように、立地がちょうど安威川以南は中洲

先ほどご質問いただきました子どもたち

状況で、氾濫が起きたときに、全滅じゃなへの影響でございますけれども、やはり教いんですけど、ほぼ大変な状況になるとい2 － 49うことは市長も認識されていると思うんでは各自治体が責任を持って設置をするわけ

す。今、そういう避難所を見ますと、体育です。

館なりの１階部分で、特にご高齢の方々がちょっと話があっちこっち飛びますけれ避難されることが多いんですけど、ハザー

ども、毎年、国土交通省の河川事務所の所

ドマップを見ますと５メートルというよう

長以下スタッフ、それから、大阪府の茨木なことで、完全にそこで避難所の役目を果

土木事務所等々といろいろと災害等々につたしていないような状況ですよね。そうい

いての要望活動をいたしますけれども、そうことに関しまして、午前中からいろいろのときには必ず出てくる話ですが、私のほ質問はあったんですけど、市長として、今うから強く発言したことがございます。その避難所でいいのか、その辺、ちょっとおれは、国土交通省、大阪府は、浸水想定水

答えをお願いしたいと思います。

位、また、津波情報をでかでかと真っ赤っ○村上英明議長○森山市長

かに塗って発表してくれる、これはありが市長。

たいことだと。ありがたいことだけれど

渡辺議員の質問にお答えをいたも、ある意味では、みんなをびっくりさせします。
午前中から、防災、災害について、いろて、あとどないすんねんという話にすぐんな質問、ご意見をいただいているところ

我々にはね返ってくるわけですね。そのこでございます。

とについて、その管理をしている、淀川の関東での去年の出来事を踏まえて、やっ場合は国土交通省、安威川の場合は大阪府

ぱり原点、足元を見ないかんということですけれども、どう対応しようとしている

で、いろんな取り組みを進めてきたわけでのかという話を膝詰めでやるんです。

ございますけれども、今の３０か所になろ

まずは、それぞれの堤防、河川の強化、うとする避難所は、これでええんやろか

これは当然のことです。強化と、もう一つと。私は、何もかも完璧とは言えないとはが避難、この二つがいつもテーマになりま

思いますけれども、摂津市の場合は山も谷す。そのときに、今おっしゃった５メートもございません。比較的平坦で市域が狭

ルも６メートルもつかって、そして、何日い、コンパクトということで、お互いに顔間も避難所にいてられないという状況になの見えるまちでありますから、いろんな避ったときにどうすんのやと。これは、摂津難所、また取り組みについては、他市に比市の場合は万博や圏外という水平避難を考べると非常に私はわかりやすいのではない

えておりますけれども、そのことについてかと。十分とは言えませんけれどもね。だは１市のみでは対応できないよと、だかから、今の避難所はそれなりの機能をする

ら、国・府がしっかりとした主導権を持っと考えております。ただ、災害の度合いにて、近隣各市の整合性を持った誘導策、いよっては、しっかりと見きわめるといいまろんなインフラ等々について考えてくれな

すか、捉えておかないけない、これは今お困ると、そして、調整をして我々にマニュっしゃったとおりだと思います。

アルを示してもらわな困るということは、

これも何度も出ていますけれども、災害

実は何度も何度も言ってきたんです。やっが起きたときには垂直避難と水平避難と二と重い腰を上げて、関東のああいったこと

つあるわけなんですけれども、避難所確保

を捉えてだと思いますけれども、午前中、

2 － 50

総務部長のほうから話がありましたけれど

携強化の取り組み、これをしっかりとやっも、三島地域における広域避難計画が検討ていただくということに尽きるのではない

されることになりました。で、１１月に摂かと思っています。

津市で、摂津市だけじゃぐあい悪いと、摂以上です。

津市が一番深いところですけれども、茨木○村上英明議長

渡辺議員。

市、高槻市、吹田市の関係者、国土交通○渡辺慎吾議員

公助として、それはそれで省、大阪府と一緒にここで会議を持ってく

僕はやりはったらええと思いますけど、でれました。現地も視察してくれました。遅も、たちまち災害になったときに、ほんなきに失していると言えば言えるんですけれ

ら他市に逃げるとかどうこう言って、自分ども、やっと緒についたと。まだこれはマの市で賄うことが精いっぱいになるん違う

ニュアルができ上がるまでには少し時間がかと私は危惧するんですよ。とりあえず自かかりますけれども、私は、このことと摂分の市の被災者を何とかせなあかんという津市の取り組みの整合性をしっかり図るこ

ような状況になると思うんでね。

とが大規模災害になったときの一番の大切

私が言いたいのは、災害が起きたときにな取り組みだと思っておりまして、今まで

今の避難所で大丈夫なんかということで、にはなかったものであります。このマニュ

市長は大丈夫やと言うてますけど、関東のアルができたら、計画が発表されたら、恐ほうの災害を見とったら、住宅街が、ほん

らく摂津市が防災のモデルの地域として取まにまさに道が川のような状況で、次々家り上げられるのではないかと思っておりまが飲み込まれるような状況なんですよ。当すので、しばらくの間、時間がかかると思然、今の平地のところやったら水に飲まれ

いますけれども、どないすんのやと言われてしまうわけであって、僕が言いたいのたらそういうことで、目の前で起こったとは、災害弱者の方々を例えば２階、３階のきには、さっきから言っておりますけれど

ほうに移すときの手だては具体的にどうすも、３０か所の避難所にまず逃げていただ

るのかということを、例えば、それをエレくと。常々、いろんな等々を通じましてそ

ベーターつけてとか何とかいうことは到底のことは啓発しておりますけれども、まずできないにしても、たちまちやらなあかん

近くの高いところへ行ってもらうしかない

ことを実際しっかりと現実的に考える必要んですね。問題は、災害弱者、お年寄り、があるんじゃないかと思うんです。僕は障害者等々について、やっぱり我々公助が時々災害が起きたときに、ほんまはあかん

しっかりと把握して、そして対応できるよのやけど、よく安威川に見に行ったりする

うにしておかなくてはならない、それが先んです。ほんなら、もうぎりぎりの線までほど言いましたまかせて会員、おねがい会

来とるような状況で、ここが氾濫したらど員ですけれども、日ごろの名前、顔、住所

うなるんやと想定しただけで、体育館に災

じゃありませんけれども、しっかりと把握

害弱者の方々がじっとおったときに、このしておく。これは地域の役員にいろいろと人らは一体どうなんねんということを考えお手数をかけておりますけれども、そんなたりするわけなんです。

ことにもしっかりと取り組んでいく。そしそういうときに、先ほど森西議員からあて一方で、さっき言うたような国・府の連ったように、自治会とかさまざまな団体が2 － 51

て、市長、ちょっとお聞きします。

何とかせなあかんいうて、非常に関係性が希薄になっとる中で、今、市長がおっしゃ○村上英明議長ったことは、何か絵に描いた餅じゃないん

○森山市長

市長。

渡辺議員のご指摘のとおりであ

やけど、地域が助けたらええって、今さっ

りまして、私も今まで何度も訓練とか図上きの話とは逆行するような、世の中の流れ訓練とかを役所の中でやったり、いろんなから逆行するような現象が今起きているわ

ところでやってまいりました。実際にもしけじゃないですか。だから、そういうこと起こったとするならば一体どうなるんやろをしっかりとやっぱりやっていかなあかん

うと、訓練を職員同士でやりながらも戸惑と。

うことがあるんです。それで、いろいろと私は、この制度ができる前に、防災士と私なりに勉強しました。結果的に、もう簡いうのがこの摂津市に一体どのぐらいいる

単なことなんですけど、避難所の運営でんやと聞いたら、５０人ぐらいいてはる

す。避難所の運営は、お年寄りから障害者と。ほんで、それは地域別にどうなっとるの方から、犬を飼っている人、小ちゃな

んやと言ったら、これは個人情報の保護が子、女性の方といろいろあります。その運あるからそういうことはできない、そんな営をするときに、行政で全部できるんかい

ことを言うてはりましたわ。しかし、そのなと。全く自信がありません。で、いろい

５０人おる防災士を各地域に振り分けて、ろ調べている間に、午前中に言いましたけ

各小学校区か中学校区か知らんけど、そこ

ど、自助・共助・公助をうまくコーディネ

で地域の防災士を集めて、一体こういうとートするのは誰やねんと。行政の職員は行きにどうするべきやとか、まずできること

政としての役割をしっかり果たさないかん

は何ができるんや、何がそういうふうにしわけでありますが、全部そこへ行けないわて災害弱者をまず助けることができるんやけですね。だから、専門職ではありませんということを具体的にやっぱり相談する必けれども、やっぱりそれに精通した人、こ要があると思うんです。無理なことは僕はれが何やねんというたら、マスコミでも、言いたくないんです。だから、そうなった

いろんな書物でも、防災士ということがど

らどうすんねん、ぎょうさんの犠牲者が出

んどん出てきたんですね。ああ、防災士はるやないかというようなことを言っても、こういう役割がある人なんやと。

現実にできないことも多々あると思うんでそこで、摂津市も防災士を何とかふやさすけど、ただ、幸い台風というのは、大きなあかんでと。全く単純な言葉でいかんのい台風が発生したら上陸まで二、三日の余ですけれども。でも、試験にはかなりの日裕があるわけじゃないですか。その状況の数と、そして、かなり高いお金が要るんで中で何ができるかということを、しっかりすね。全額負担していただいて受けていたと現実に即したことを議論することが大切

だくというのはなかなか難しいやろうといやし、行政だけにそれを任したらあかんわ

うことで、一応補助制度というのをつくっ

けやから、先ほど言いました防災士のたんですけれども、まず、わし、先頭切っ

方々、地域の自治会の有志の方々でしっかてこれに取り組むわということで試験を受りとその辺の議論をするべきじゃないかと

けさせていただいたんですけれども、今言私は思うんでありますけど、その点についわれるように、市内に何人おられるかとい2 － 52うと、約５０名の防災士の方がおられま

いろ回っているということを言われています。この制度をつくってからふえた方もあしたけど、教育長はどういう理念で教員にるんですけれども、今、確かに個人情報なったか、そういう教員になられたときの等々の問題はありますけれども、一つの５夢があったじゃないですか。それはどうい

０名という人数を把握しておりますので、うような考えで教員になられたか、ちょっ

何らかの形で組織化をしていきたいと思っとお聞かせ願いたいと思います。

ています。そして、今おっしゃったような○村上英明議長

教育長。

各地域に担当を決めるといいますか、そう○箸尾谷教育長

私が教員になった理念といいうこともしていきたいと。でも、それだ

いますのは、私自身、よく言うことですけ

けでは十分ではありませんので、防災士のども、子どもが好きだったというのは事実

摂津版、摂津の防災サポーター、これをさです。そんな中で、小学校の教員か中学校らに充実させて、今ご指摘の点についてしの教員かというようなことを考えたときっかりと応えていこうかと思っておりまに、やっぱり小学校の子どもは少しまだ小す。

さ過ぎるかなということで、いろいろ思春期で非常に難しいこともあるかもしれんけ以上です。
○村上英明議長

渡辺議員。

れども、そういう思春期の子どもたちと一○渡辺慎吾議員

このぐらいにしておきます

緒に汗を流しながら子どもたちの成長を見けど、ただ、例えば、摂津市の住民票があ守っていきたいということを考えたのと、る職員がどのぐらいの割合があるとか、例

もう一つは、私自身が学生時代から理科がえば、たちまち災害が起きたときは、やっ好きでしたもんですから、この理科の楽し

ぱり地域に住んでいる職員が駆けつけるとさを子どもたちに伝えられたらいいなと思いうことが非常に大切ですけど、この地域って教員を目指したということでありまからいろいろ考えたら、摂津市が一番そうす。

いう職員の率が少ないと聞きましたし、そ○村上英明議長

渡辺議員。

れから、市長、シティＰＲで多くの市民に○渡辺慎吾議員

それは、自分がそういう形

来てもらわなあかんというのはすばらしいの教員に夢を見られてなられたみたいに、ことで、してもらわなあかんねんけど、や理念があると思うんですよ。教師としてのばいなという土地には来ませんからね。だ

こうあるべきやという理念があると思うんから、そういう点、これが基本ですよ。こです。私は、その思いを、現場に行って現れがしっかりしてこそシティＰＲでたくさ

場の職員、新任の職員とかはそういうことんの方々に摂津市に移住してもらうというを最初の訓示か何かで言われたということことができるので、その点、強く要望してなんですけど、やっぱり緊張感を現場に持おきます。

たさんことがさまざまな不祥事につながっ

それから、教育委員会ですけど、先ほどていったん違うかと思うんです。例えば、教育長がご答弁されました。教育長は平成

さまざまな不祥事が起きたときに、これは２５年４月１日に就任されて、もう６年が例えばつながっとる職員もおりますよね。

過ぎて、来年４月で７年目になると思いま

つながっとるというのは、成績のつけ間違す。今さら私から言われて１１月からいろえをした人が、例えばほかの詐欺の方向に

2 － 53

行ったとか、私の関係でいろいろ調べたて、自分の教員としての理念、意識、それら、そういうふうな複数の事件を起こした

は教員の中で相通じるものがたくさんある

人もおるということで聞いておりますけと思います。それをしっかりと植えつける

ど、そういうしっかりとした教員としての必要があるんじゃないかと思うんですが、理念を、あなたはベテランの教員ですよ

その点いかがですか。

ね。教職を離れて大分なるかもしれません○村上英明議長

教育長。

けど、そういう方がしっかりと理念を伝え○箸尾谷教育長

先ほど申し上げたように、る必要があるんじゃないかと。例えば、こ気安い関係で学校を訪問するのは、私も以の前のノーベル賞の吉野教授ですか、何か

前から希望はしておりましたけれども、な

ろうそくの実験で、非常に小学校のときにかなか実現せずに、今回やっと実現したとやった実験が一つの私のノーベル賞をとるいうことなんですが、全く学校を訪問してためのきっかけになったということで、教なかったということはありません。さまざ

職員が子どもたちに及ぼす影響が非常に多まな形で学校訪問は繰り返しておりましいということでね。

た。

この不祥事というのは情けない状況で理念というか、緊張感がないんじゃないす。私が言いたいのは、あなたが教育長とかというご指摘がございましたけれども、して、全ての面において学校教育の中で全私が一つ考えていますのは、やっぱり学校

責任を負っているわけじゃないですか。さというところは非常に特殊な場所だと思っ

まざまな保護者の説明会がある中で、あなています。社会性が未発達な子どもたちにたは１回も保護者説明会等に顔を出してい社会のルール、あるいはマナーを身につけない。責任者として、まずは保護者にさっさせるという意味で、ある意味、特殊な場

きも言うたようなしっかりしたわびを入れ面、場所だと思っています。そういう中でて、保護者に対して二度とこういうことの教員が子どもといる。学校というのは、大ないように、そのことはほかの場所でずっ人は基本教員なんですね。職員の方もいらと言っておられましたけど、しかし、これっしゃいますけれども、ほとんどが教員では個人的な問題になりますけど、その辺のす。そういう中では、ひょっとしたら錯覚

きちっとした教員としての考え方をあなたというか、誤解をして、自分たちもある程が率先して教員たちに促す必要があるんじ

度、いろんな意味でルーズになってしまっゃないかと。その点、このままであなたがている部分があるのではないかとは感じる

おられるんやったら、また同じような状ところはあります。そういうことで、先ほ況、事件も発生しますわ。だから、その辺ど申し上げたような個別に各学校を回らせの覚悟を持ってあなたは教育長を務めてはていただくような機会を通じて、私のほうると思うんですけど、私は、この６年間をからそういう話題も振りながら、先生方に見たときに、非常にその点は不満です。あそういうことについてもう一度考え直してなたの行動は不満です。前任者の和島教育

いただく機会も個別には持っていきたい。

長と比較するんじゃないんですけど、現場それ以外にも、やっぱり校長会でありますを訪れる回数が全然違う。あなたは、現場とか、さまざまな教職員全体会なんかで私を訪れて、しっかりと末端の教員と話をしのほうから話もさせていただきますが、１

2 － 54

対１、あるいは５対１とか１０対１の関係

心としての役割が問われています。住民税で話ができる、そういう機会も今後は大いの世帯非課税から本人非課税へと見直しをに利用していきたいと考えています。

検討すべきです。答弁を求めます。
２点目に、市民の安全に対する認識につ○村上英明議長

渡辺議員。

○渡辺慎吾議員

今までやりかったんやけいてです。

ど、今までできなかった、しかし、今回か

私たちは、毎週金曜日にＪＲ千里丘駅東

らやりますと言うんやったら、やろうとし

口で朝、駅立ちを行っています。先日、あたらできるわけじゃないですか。しっかりる男性の方が寄ってこられ、摂津市は市民やってくださいね。

の安全に対して認識が甘いのではということをおっしゃいました。確かに、ＪＲ千里以上です。
○村上英明議長丘駅東口の駅舎寄りはＪＲ西日本の所有地

以上で渡辺議員の質問が終ですが、この２か月ほど、タイルが剥がわりました。

れ、カラーコーンを置いていました。駅周暫時休憩します。
（午後２時５５分

辺での段差が解消もされず、放置されたま

休憩）までありました。これまで担当にいろいろ（午後３時３０分○村上英明議長と力を尽くしていただいてきております

再開）

が、すぐ対応できる維持管理体制を設置さ休憩前に引き続き一般質問れることを強く求めたいと思います。

を行います。

また、本市の表玄関として、駅前全体と野口議員。

して、もっと身ぎれいにできないものかと（野口博議員 登壇）○野口博議員

思います。併せて答弁を求めます。

それでは、最初に、原爆被爆

３点目に、１１月１７日に結成された者二世の医療費助成の見直しについてお尋「全国首長九条の会」への参加についてで

ねします。

す。

本制度は、平成２８年１１月から要綱を改正し、その対象者を住民税非課税世帯に現職の首長１３人を含め、１３１人の参限定いたしました。その結果、制度利用者

加呼びかけで結成されました。本市としては、改正前の平成２７年度、７名で助成額どう受けとめておられますか、お聞きいた５６万円であったものが、平成２９年度、します。
４点目に、自衛隊への名簿提供問題につ４名で１８万円、平成３０年度はゼロ、今いてであります。

年度は現在１名で４万円という状況です。
今、被爆者二世の多くが６０代の後半を迎今年２月１０日、自民党大会で、安倍首え、年金生活がほとんどです。今、子ども相・自民党総裁が、都道府県が自衛隊の採たちは社会人となり、一定の収入を得るこ用に協力していないと述べ、その上で、憲とになり、被爆二世本人は非課税だけど、法にしっかり自衛隊を明記し、違憲論争に

世帯では課税世帯になってきています。

終止符を打とうと訴えました。このこと

今日、被爆者二世は、原爆被害者福祉協

で、全国では、個人情報を本人の承諾なく議会、全国組織は被団協、つまり日本原水

提供していいのか、若者を紛争地域に送り

爆被害者団体協議会といいますが、その中出すことに自治体が手を貸すことにならな

2 － 55いかと、批判と心配の声が広がっていまた。このことは、都市計画法第７４条で規す。

定されている地元権利者の生活再建措置を
ちゃんとやってほしいということだと思い

本市は、この問題で、過去の閲覧・転記ます。

という方針を変え、平成２８年度から紙媒体での名簿提供をしています。２年前、防そして、やっぱり計画の内容に対して、衛省による全自治体に対する調査では、９どういうまちづくりを進めていくのか、３割が回答し、名簿提出が３６％の６３２自２階建てタワーマンションは必要なのか、治体、閲覧・転記・書き写しが５３％の９

この不景気の中、周辺商店との関係も含

３１自治体との結果でありました。閲覧・

め、７，０００平方メートルの店舗面積は転記にとどめた自治体側の理由は、名簿提要るのか、完成後２６年たっているＪＲ千供は法的義務ではないことを踏まえた上

里丘東口再開発から何を教訓にするかな

で、住民基本台帳の閲覧を認め、それを自ど、どういう形にしても市民的議論を行う

衛隊が転記するという特別扱いなしとし、べきではないでしょうか。今回の都市計画

そして、個人情報保護への配慮をしたとの案に対する意見書の件数や、その内容の特ことであります。本市はなぜ名簿提供に方徴とともに答弁を求めます。
以上、１回目です。

針を変えたのか、その経過と、この間の名簿提供者の数について答弁を求めます。

○村上英明議長
部理事。

５点目に、千里丘駅西地区市街地再開発（平井保健福祉部理事についてであります。
最初の行政手続であります都市計画案の答弁を求めます。保健福祉○平井保健福祉部理事

登壇）

原爆被爆者二世の医縦覧が終了いたしました。これから来年２療費助成についてのご質問にお答えいたし

月の都市計画決定、そして、従前の評価額ます。

を算出するための調査、その後、事業認

原爆被爆者二世に対する医療費助成制度

可、権利変換計画決定と動いていく中で、につきましては、被爆者二世の健康保持及数年の間に地元権利者は、再開発区域にとび福祉の推進を目的に、平成１４年から実どまるか、区域外に転出をするかの判断を施してきたもので、現在、同様の制度を続求められることになります。

けている自治体は、西日本におきましては
本市と吹田市の２市のみとなっておりま

この間、都市計画案に対し、いろんなごす。

意見を届けていただきたいと、内容をまとめたチラシを配布し、訪問してまいりまし昨今の少子高齢化が急速に進展する状況た。その中で、市として受けとめなきゃなにおきまして、社会保障制度の維持等が懸らないと感じた一つに、再開発区域内のあ念される中、本市におきましても、第５次る権利者の話がありました。長年、準備組

行財政改革の中で、他の医療費助成制度と合員としてかかわってきたので早く進めての公平性を勘案しつつ、制度廃止も視野にほしいが、将来やっていけるか大変心配、見直しを検討した結果、制度は存続させる

残るも地獄、出るも地獄のような気がす

ものの、平成２８年１１月診療分から非課

る、これからの生活が成り立つような方策

税世帯の所得制限を設定させていただいたをぜひとってほしいという訴えでありまし

ものでございます。結果としまして、議員

2 － 56

がご指摘のとおり、平成２９年度は４名、また、ご質問の市が管理するＪＲ千里丘

平成３０年度は申請がなく、制度見直しに東口の駅前広場につきましては、清掃活より申請者数が減少傾向にあるものと考え

動、構造物の損傷補修、放置自転車区域でております。

の自転車撤去など、本市の玄関口である駅

しかしながら、今年、戦後７４年が経過にふさわしい駅前広場として、ほかの道路

し、今後は後期高齢者となる被爆者二世もよりも重点的に維持管理に取り組んでいる

出てくることから、年金のみの収入となる

ところでございます。

世帯も多くなり、事業費の急激な増加が見続きまして、千里丘駅西地区市街地再開

込まれます。引き続いて同制度を持続可能発事業に係る都市計画案に対する意見書にな制度とするため、現状のスキームを維持

ついてのご質問にお答えいたします。
本事業につきましては、平成３０年度よしていくことが必要であると考えておりまり、地権者や大阪府をはじめとする関係者す。
○村上英明議長（高尾建設部長
○高尾建設部長との協議を重ね、今年度には、本市が事業建設部長。

主体である市街地再開発事業、高度利用地

登壇）

区、駅前広場、道路の都市計画案を作成い

市民の安全に対する認識にたしました。

ついて、ＪＲ千里丘駅東口の維持管理のご

この都市計画の決定に至る手続としまし

質問にお答えいたします。
ＪＲ千里丘駅は、本市の中で最も乗降者て、本年８月に住民説明会を開催し、都市の多い駅であり、駅利用者の移動の円滑化

計画法第１７条に基づく都市計画案の縦覧

や駅前広場での安全性確保は重要であるとを１１月に実施いたしましたところ、１０

認識しております。議員がご指摘の箇所

２件の意見書を頂戴いたしました。主なごは、ＪＲ西日本が管理する敷地であります

意見といたしましては、駅前の活性化、利が、速やかに修繕されるよう強く要望し、便性の向上や、交通渋滞の解消、交通安全応急措置をされたところであります。

の確保などが期待できる本事業を進めてほ

現在、駅舎の通路は、始発の朝５時ごろしいといったご意見、また一方で、高層マから終電の深夜１時ごろまでの時間に限ンションの必要性と、その建設による周辺

り、ＪＲ西日本が通行を開放し、管理されの影響や既存商業施設への影響といった本てきております。その中、駅前広場も含め事業に懸念を示されるご意見がございまして管理協定を結び、おのおのが適切に管理た。これらのご意見は、今後、同法第１９

していくこととしているため、現状では、条第２項の規定に基づきまして、これらのその管理協定を変更し、本市が実施すると意見の要旨と、それに対する市の意見を付いう対応は困難であります。

しまして、令和２年１月末開催予定の摂津

今後は、ＪＲ千里丘駅西口の市街地再開

市都市計画審議会に提出した上でご審議い発事業において、同通路が２階部分としてただきまして、その結果を踏まえて都市計

一体的に整備されることで、その重要性は画を決定する予定といたしております。

さらに高まりますことから、その際には、○村上英明議長（山本市長公室長

駅前広場を含めた一体管理について、ＪＲ
西日本と協議を行ってまいります。

市長公室長。

○山本市長公室長

2 － 57

登壇）

全国首長九条の会につい平成２８年４月に、自衛隊大阪地方協力てのご質問にお答えをいたします。
報道等により把握いたしております内容

本部から、自衛官及び自衛官候補生の募集によりますと、全国首長九条の会は、議員のために必要な募集対象者情報の提出につからもございましたように、今年１１月１

いて依頼があり、同年から、募集対象者情７日に結成され、現職１３人の首長をはじ報である氏名、住所、生年月日、性別を紙めとした１３１人で構成された会であると媒体により提供しております。
なお、提供する紙媒体情報については、認識いたしております。
結成総会の冒頭におかれまして、全国の自衛隊において厳重に保管することはもと住民と最も密接な行政機関の長として、住より、個人情報の適正な管理を行うことと民の生命・財産を守る仕事に携わっている

しております。

首長とその経験者による全国首長九条の会

対象者と人数につきましては、令和元年の発足は、憲法第９条を守れという国民多度につきましては、年度中に満年齢が１８数の意思を体現するものであると考えら歳に達する男女８２３人、平成３０年度にれ、各地、各分野で奮闘されている草の根

つきましては、同様に１８歳に達する男女運動と連携し、平和国家日本を後世に引き７８７人、平成２９年度につきましては、継いでいくために、所属や立場、信条の違同様に１８歳に達する男女８４１人でございを超え、憲法第９条の擁護の一点で手をいます。平成２８年度につきましては、自携えた運動をし、世論づくりを進めると述衛官及び自衛官候補生の募集対象者としべられ、結びにおかれましては、全国の自て、平成２年４月２日から平成１１年４月

治体首長にも、会の趣旨に賛同し、一員に１日までの男子という依頼により、男子入っていただくよう呼びかけられておりま

３，９０４人でございます。
名簿の提供を紙媒体での交付とした理す。
現時点、同会から、本市におきまして、

由、根拠でございますが、自衛官募集事務

直接的な資料のご案内であるとか加入要請につきましては、自衛隊法第９７条によ等々はない中でございますが、報道等により、都道府県及び市町村の法定受託事務とりますと、今後、日本国憲法第９条を守り定められており、自衛隊法施行令第１２０

抜くという目標に向かい、垣根を越えた取条に、防衛大臣は、自衛官又は自衛官候補

り組みを行う会ではないかと認識いたして生の募集に関し必要があると認めるときおります。

は、都道府県知事又は市町村長に対し、必○村上英明議長

要な報告又は資料の提出を求めることがで

市民生活部長。
登壇）きると規定されております。本市では、平自衛隊への名簿提供に

成２８年度から、自衛隊から当該法令に基（松方市民生活部長○松方市民生活部長

づく依頼があったことを受け、募集対象者

ついてのご質問にお答えいたします。

情報の紙媒体による提供を行ったものでご本市では、平成２７年度まで、住民基本ざいます。

台帳法第１１条第１項の規定に基づく住民基本台帳の閲覧申請に応じることで、自衛続きまして、摂津市個人情報保護条例と隊に対し、募集対象者情報の提供を行っての関係でございますが、本市の個人情報保

まいりました。

護条例第９条第１項におきましては、個人

2 － 58

情報の提供を制限しておりますが、法令に対象者を非課税世帯とした理由としまし

定めがあるときは提供することができる旨ては、養わなければならない親や子をみずを規定しております。本件につきましてからの同一世帯とし、扶養親族とすれば、は、法令として、自衛隊法施行令第１２０

税負担の軽減や、会社勤めであれば、扶養条の規定に基づき提供するものであり、条手当の支給など、扶養義務者の負担を軽減

例に基づく適正な情報提供であると考え、する制度が適用されることなどがございま

紙媒体での情報提供を行ったものでございす。医療費につきましては、こうした公平ます。

性の観点からも、原則、負担軽減措置を受○村上英明議長

けた扶養義務者が負担すべきものと考えてそれでは、質問に入りまおります。

す。野口議員。
２回目に入ります。

○村上英明議長

最初に、被爆者二世の医療費の問題で○野口博議員○野口博議員野口議員。
昨年度、平成３０年度は利用者ゼロと聞いて、大変驚いているわけであす。
この制度は、ご答弁であったように、全ります。第５次行革を思い出しますと、過国的にも希少な制度であります。２年前の去、お年寄りの施策、敬老祝金など、年間

全国商工団体連合会の全国新聞でもこの制

５，０００万円の七つの事業について、当度が紹介されました。ご承知のとおり、来時は廃止・縮小計画を打ち出しましたけど

年、被爆７５年を迎えます。広島市、長崎も、これを断念し、現在も続行し、この制市で行われていた原水爆禁止世界大会を、度は生きています。本来、行革というの来年度、ニューヨークで行われます。併せは、いろんな理由をつけて経費削減するとて、２年半前に国連を舞台に可決された核いうことだけでなくて、やっぱり市民にと兵器禁止条約の批准について、現在３４のって使い勝手をよくして、市民の暮らしを国に広がっておりますけども、これを、日支援することが行革の目標だと私は思って本を含めて、国際条約として発効できる５います。

０の国の賛同を目指して、今、取り組みが市長も核廃絶の問題についてはいろいろ

広がっております。せっかく今回、勇気を発信をされておりますので、ぜひ見直しを持って団体のほうから見直ししてほしいと

きちっと検討していただきたいと思います

いう声も上がりました。平和都市宣言を行ので、市長から答弁を求めたいと思いまっている本市として、今日の団体の状況にす。

照らして政策を見直してほしいと思います○村上英明議長

けれども、改めてお問いいたします。

○森山市長○村上英明議長

市長。

野口議員の質問にお答えいたします。

保健福祉部理事。
原爆被爆者二世の医もう平井理事のほうから何度も申してお

療費助成制度につきましては、見直しに当りますけれども、関係団体からも何度か要たりまして、関係団体とも協議し、議会で望等々もいただいています。いろいろと庁もご審議いただいており、本市としまして

内でも議論しましたけれども、さっきも答は、これまで一定の合意形成がなされたも弁がありましたように、いろんな制度がたのと考えております。

くさんありまして、整合性を図るという意○平井保健福祉部理事

2 － 59

味でもこの現状で続けたいと。質問者であいにしていただきたいということも期待しる野口議員からいうたら物足りんかもわかておりますので、よろしくお願いしておき

りませんけど、肝心の長崎市、広島市もやます。
３点目の全国首長九条の会の参加の問題っていない制度です。それを、吹田市と本です。

市だけが何とかしてこれを続けようということで取り組んでいるところを評価してほ摂津市が今加盟しています平和首長会議

しいんですね。でき得れば、この制度は、は、国内加盟数は１,７３２自治体で、９残した以上はやっぱりずっと続けていきた

９.５％の自治体が加盟しております。残いと。いつも言いますけれども、何でもそり九つと聞いております。今日の情勢を見うですけれども、この１年だけやるんであたときに、非核平和都市宣言も行っており

れば、それはできんことないですけれど

ますけども、平和首長会議に参加しておりも、これがずっと持続可能に続けていこう

ますけども、これに加えて、最近結成されとするならば、ある程度はご理解をいただ

たばかりでありますけども、一度、摂津市

きたいと思いますので、どうぞよろしくおとして参加の問題について検討していただ

願いします。

きたいということでの質問でありますの○村上英明議長○野口博議員で、これについても市長のほうからご答弁

野口議員。

いただきたいと思います。

長崎県出身ですので、いろい

ろ事情はわかります。長崎県はもっといろ○村上英明議長

んなことを総体的にやっておりますので、

○森山市長

市長。

再度の質問でございますが、戦単品で比較のやり方も当然あるかと思いま

後７４年たっております。日本は平和なすけれども、それはそれとして、今、団体

日々を過ごさせていただいております。戦の状況は、そういうことを申し入れしてい争は二度とあってはならない、これはもうるという状況もありますので、ぜひ一度検当然のことでございます。首長会におい討していただきたいということで再度申して、さまざまな取り組みといいますか、勉

上げておきます。

強会等々がございます。平和等々についてもいろいろあります。その一番顕著な取り

二つ目のＪＲ千里丘駅前の安全対策の問

組みが平和首長会であったと思います。私題です。
この２か月間の状況を見ますと、答弁がが市長に就任して、平和首長会に加入させありましたけども、確かに相手がＪＲ西日ていただいたとき、思い出すんですけれど本ですので、厳しいことはわかりますが、も、あのときで、千七百数自治体、全国市

２か月放置されて、タイルも剥がれて、カ

町村の中で半分ぐらいですかね。少ないやラーコーンを置いておったんですよ。これないかという話になりまして、それで、そは何回言っても直らなかったんですよ。だらそうやわと、そんなもん名前変えたらえから、これはもう皆さんも状況をご承知でえやないかと言って、私の一言にみんな賛

すので、ぜひ、すぐ対応できる管理体制を同していただいて、結局、平和首長会議とつけて、これからも市長を含めて最大限努いう名前に変えた、今ではもう１００％近力していただきたいということと、やっぱい加入になった、これが大きなきっかけなりもうちょっと本市の表玄関として身ぎれんですね。だから、全国首長九条の会は全2 － 60

国首長九条の会で１３名の首長でおつくりで判断することになります。その前に個人になったようですけれども、これは、憲法

情報保護条例がありますので、個人情報保の問題は国会の皆さんでしっかりと議論を

護条例第９条を見ますと、目的外使用につしていただくとして、私は平和首長会議でいて定めています。本人の同意があるときしっかりと取り組むということでいいのでや法令等の定めのある場合、四つの場合にはないかな。今のところ全国首長九条の会

ついては個人情報を提供してもオーケーでの加入は考えておりません。

すよとなっているんですよ。しかし、その○村上英明議長

情報である住民基本台帳、これは住民基本野口議員。
お隣の吹田市の元市長であら台帳法第１１条でその扱いを規定している

れた阪口善雄さんも参加されたそうなんでんですよ。これはちゃんと見ていただきた

す。ぜひ、そうおっしゃらないで、一度吟いと思うんですよ。

○野口博議員何と書いているかと。まず、２００６年味していただいて検討していただきたいとにこの法律では原則非公開となりました。

いうことでお願いしておきます。

その上で、国や地方公共団体は、法令で定

それで、自衛隊への名簿提供問題でありめる事務の遂行のために限って台帳の一部ます。
全体的なご答弁をいただいたんですね。

を閲覧させることができると規定していま

自衛隊の大阪地方協力本部長名で、平成２す。だから、法定受託事務であっても閲

８年度、初めて紙媒体での提供例があった

覧・転記までですというのが法律の規定なということから、摂津市も、関係法令は全んですよ。国は強制していません。協力依然変わっていないけども、あったから紙媒頼ですよ。法律も変わっていません。法定体の提供に変わったんだという話でありま

受託事務であっても、住民基本台帳法ではす。これは単なる協力依頼の名前が変わっ最高でも閲覧・転記までですよ。これが関たからじゃなくて、若者の命にかかわる問係法令の名簿提供問題に対する規定なんで題なんですよ。地方自治として、国と地方すよ。もう一度、法律上の根拠について答は対等ですから、地方自治のセンスが問わえていただきたいと思います。

れる問題であります。今、自衛隊法第９７○村上英明議長

市民生活部長。

条だとか、同法施行令第１２０条だとか、○松方市民生活部長

自衛隊への名簿提供に

個人情報保護条例第９条だとか、住民基本ついての法的な解釈についてご答弁申し上台帳法第１１条の関係でいろいろ答弁されげます。

たけども、中身はそうではないんですよ。

先ほどご答弁申し上げましたように、自改めて私は、この関係法令をきちっと担当

衛隊法につきましては、市町村の法定受託部長としては見ていただきたいと思いま

事務と定められており、自衛隊法施行令にす。

規定されているとご答弁させていただきま

そこで、自衛隊法と同施行令についてした。この内容につきましては、住民基本は、資料の提出を求めることができるとい台帳法を所管する総務省と防衛省との間でうこと、こういう話なんですよ。ここにはも、自衛隊法に基づく情報提供を行った場

強制でも義務でもないんですよ。資料の提合に、住民基本台帳法との関係において問供については、最終的には住民基本台帳法

題になることがないということが国会の答

2 － 61

す。同時に、専守防衛と災害被災救援・復弁書でも記録されております。
住民基本台帳の一部の写しの閲覧につき

興で頑張っている自衛隊の皆さんを何としましては、個人情報保護に対する意識の高ても海外の紛争地域に行かせないと、こうまりに対応するため、平成１８年の住民基いう立場でも頑張っています。これから、本台帳法の改正により、何人でも閲覧を請

いろんな情勢の変化によっては、しんどい求することができるそれまでの閲覧制度をことが発生する可能性もあります。ある識

廃止し、個人情報保護に十分留意した制度

者は法令違反とおっしゃっていますけどとして再構築して、国または地方公共団体

も、許可もしないで個人の情報を勝手に名の機関についても、無条件に閲覧の請求を簿提供していいんですか。今、防衛大臣の認めることをせず、法令で定める事務の遂発言を紹介しましたけども、市長、どない

行のために必要である場合に限定して住民でしょうか。答弁を求めます。

基本台帳の一部の写しの閲覧を認めること○村上英明議長としたものと理解しております。

○森山市長

市長。

日々、国民の命と財産を守ってさらに、本市におきましては、提供する

いただいている、災害時には率先してとい

個人情報につきましては、４つの情報の必いますか、第一線でその任に当たっていた

要最小限にとどめることを踏まえまして、だいておるのは自衛隊、自衛官だと思いま

紙媒体により提供することとしたものでごす。この自衛官の採用事務というんです

ざいます。

か、これはやっぱりそういう意味では、安○村上英明議長

全・安心のまちづくりとどこかでつながっ

野口議員。
今、部長、答弁なさったでしていると私は思っています。そういう意味ょう。住民基本台帳法でも閲覧までなんでで、自衛隊の確保について、資料の提供をすよ。

するということについて、平時のときか○野口博議員

この２月、当時の岩屋防衛大臣が、定例ら、やっぱり協力できることは、私はしっ記者会見でこの問題について問われて、こかりと協力しておきたいと思っておりまう発言しております。ちょっと紹介しますす。いざというときに気持ちよくしっかりね。「自衛隊法及び施行令に基づいて資料とその任務を果たしていただきたいわけでの提出を求めています。協力いただいていありますので、許される範囲でやっぱり協

ないところは、自衛官が住民基本台帳を閲力するところはしっかりと協力していきた

覧させていただいて書き写しています。法

い、これが私の思いでございまして、今、令を変えてまで強制する考えは当面ない」

質問者がおっしゃっている話の中で、閲覧と、当時の防衛大臣がこういう発言をしてと紙媒体との違いのお話をなさっています

いるんです。市長、どう思われますか。若

けども、いろんな法的な解釈はありますけ

者の命がかかった問題であります。憲法をれども、僕は、この閲覧というやつのほう守り人間を尊重する平和都市宣言を行ってが個人情報を全部さらしてしまっているのいる本市の姿勢が問われる問題だと僕は思ではないかと。紙媒体でお渡しする場合っております。

は、その必要最小限度を記録したものをご

私たちは、今、野党の皆さんと協力し提示するわけでありまして、その他一切はて、憲法を変えさせないと頑張っていま

さらさないわけでありますから、個人情報

2 － 62

からいうたら、まだこっちのほうが厳しく大変心配しています。何を教訓にしてこのきちっとチェックしていると思うんですけ

実態を生かすのかということをおっしゃっ

ど、これは見解の違いでしょうかね。

ておりまして、これからの二十数年を見ま○村上英明議長○野口博議員すと、２０４０年問題、２０４２年に６５野口議員。

歳の人口が一番ふえますけども、こういう対応のあれこれという問題で社会的なファクターがどんどん変わりまはありませんので。
北九州市では、毎年、自衛官が数人来らす。そういう点も含めて、改めて、いろん

れて、１週間ほどかかって住民基本台帳をな制約はありますけども、市民的な議論を写して帰っているんですよ。特別扱いしなやっていただきたいと思いますけども、いいという態度であります。これは大事な問かがでしょうか。

題でありますよ。こういう問題について○村上英明議長

建設部長。

は、行政が勝手に判断しないで、できれ○高尾建設部長

ご質問にお答えいたします。

ば、世界人権宣言摂津連絡会は２７団体も入っておりますけども、そうした団体で議

本事業の都市計画案に関しまして、これ論していただくとか、関心をお持ちの団体までの建物や土地をお持ちの地権者を対象との懇談をしていただくということも経に本年５月１４日の説明会、地区内の借家て、再度検討することも大事だと思ってお人に向けましては７月２６日及び２８日のりますので、これは一応求めておきますの説明会、さらに、広報誌やホームページをで、この問題は終わります。

通じまして案内しました市民を対象とする説明会を８月９日と１１日に開催し、ま続いて、ＪＲ千里丘駅西口側の再開発問

た、法手続における公聴会や縦覧など、さ題であります。

まざまな機会を捉え、市民の皆様からご意

都市計画案に対する意見書の数は、名前見を頂戴したところでございます。

のないものを含めて１０５件であります。
今年は、ご承知のとおり、上下水道経営戦

さらに、来年度予定する事業計画案を策略の策定に伴うパブコメが行われました。

定する際には、地権者及び借家人の方をは約１か月で１３６件と聞いておりますけど

じめ、市民の皆様にその内容を説明する機も、これと比較しても、今回、２週間でた会を設け、意見を伺いたいと考えておりま

くさんの数を届けたわけでありますけれどす。

も、これをまず、ぜひ深く受けとめていた○村上英明議長

だきたいということを申し上げます。

○野口博議員

野口議員。
ぜひ一度、どういう形にしても取り組んでいただきたいということでおそれで、まず、市民的な議論の問題であ願いしておきます。

ります。

続いて、地元権利者の再建措置の問題に

南千里丘の開発のときには、ワークショ

ついてお聞かせいただきます。

ップなどを行って、いろんな意見を組み入れていただきました。今回、３２階の高層

東口の再開発の場合は、事業の節々でたマンションの問題とか、いろんな意見が出

くさんの意見書が出され、再開発審査会でされていますし、何よりも、２６年前にオ何回も却下をされ、裁判もありました。そープンした東口側の状況を見て、皆さん、して、竣工の間際まで行政代執行の可能性

2 － 63

までありました。ぜひ、地元権利者の皆さ格に合わせること、代替地の問題、そしんがどちらを選択するにしても、生活となて、借家人については少なくとも同じ条件

りわいが成り立つように対応していただきのなりわいを行うための補償を行うこと、たいと思っています。

また、公営住宅へのあっせん等々、さまざまな検討をお願いしておきたいと思いま

都市計画法第７４条を少し説明させていす。

ただきます。都市計画事業の施行に必要な土地等を提供したため生活の基礎を失うこ

そして、最後に、７，０００平方メートとになる者は、その補償と相まって、生活ルの計画でありますけども、商業店舗計画

再建のための措置を施行者に申し出ることについてどうまとめていくのか、ご答弁いができる。施行者は、事情の許す限り、当ただきたいと思います。

該申出に係る措置を講ずるよう努めるもの○村上英明議長

建設部長。

とすると。これが条文であります。改めて○高尾建設部長

千里丘駅西地区市街地再開

生活再建措置の問題についてお問いいたし

発事業は、駅前を含むアクセス道路と住宅ます。

街区を一体的に整備し、交通結節機能の強○村上英明議長

建設部長。

化と土地の高度利用化による災害に強い良○高尾建設部長

今年度の都市計画決定以降

好な住環境を形成し、併せて都市機能を充予定している事業計画、権利変換計画を策実させることで、摂津市の代表する駅前に定していく中で、個々の土地、建物についふさわしい拠点形成を図ることを目的として調査させていただきまして、地区内地権ております。

者の方々の事情をお聞きしながら、補償や

今年度当初にお示ししました再開発計画

移転等について十分協議させていただきた

案では、商業・業務を主要用途とする２棟いと考えております。

の床面積約７，０００平方メートルといた

なお、個々の評価につきましては、国のしておりますが、今回の都市計画決定の手定める公共用地の取得に伴う損失補償基準

続におきましては、建築物のおおむねの規に基づき、適正に評価させていただくこと模として定めるものでございます。階数、となります。

床面積などの詳細の規模につきましては、○村上英明議長

今後募集いたします事業協力者からのノウ

野口議員。
再開発については、やはり弱ハウ、助言、提案を参考に、市場性、地域

小権利者、借地権者だとか借家人は、大体

ニーズを踏まえつつ、事業計画策定の中でほとんどは区域にとどまることができませ

検討してまいります。その際、鉄道沿線駅

ん。西口での権利者を見ますと、土地所有

前の持つポテンシャル、健都のまちづくり者が３１名、借地権者が１５名、そのほか

や阪急京都線連続立体交差事業など、周辺に借家人が約６０名いらっしゃいます。ち都市開発のインパクトを生かしつつ、議員

なみに東口は、８６名が全体の地権者であがお示しのＪＲ千里丘駅東地区や周辺地区

りますけども、そのうち４０名が、結果、と相まって、魅力、にぎわいのある商業・転出をいたしました。３７区画、代替地を業務施設として、ともに繁栄できるよう、

用意いたしました。ぜひ、今答弁がありま

内容、機能、運営方法について検討してましたけども、従前の評価額を実際の取引価

いりたいと考えております。

○野口博議員2 － 64

○村上英明議長

次に、三つ目の危機管理に対する市の情○野口博議員

野口議員。

報発信についてです。

今回は、この問題では、都市計画案が示されて、たくさんの意見書が出

昨年は地震や台風の災害があり、行政とされたという点で基本的な議論をさせてい

してさまざまなご尽力をいただきました。

ただきました。僕らも実際ビラを出させて今後の課題について種々取り組まれておらいただいて説明し、賛成、反対でもいいか

れますが、ここで災害情報の伝達方法の現ら意見を上げてほしいということで多分に状についてお伺いをいたします。
次に、四つ目の鳥飼地域の人口減少対策

回りました。その結果の１０５通でありまについて。

すので、ぜひこの内容を受けとめていただ
いて、行政側としての計画に対する中身と先に同様の質問がありましたが、ここでして取り組んでいただきたいと思います。

安威川以北と安威川以南地域の人口推移に
ついてお伺いをいたします。

最後に、意見書の中でもう一つ紹介いたします。地元の９０歳近い女性の権利者の以上です。

意見を紹介いたします。「亡くなった主人○村上英明議長長。

が土地を買うとき、どうしても駅前でと希（北野教育次長

望し、先のことまで考えてくれたので、現在、私は、体を悪くしても住めることを感

答弁を求めます。教育次○北野教育次長

登壇）

市内各学校のＩＣＴ機器及謝しています。だから、今さら遠くへも行びタブレット型パソコンの配備状況及び活けません。私は反対しております。」

用状況についてお答えいたします。

ぜひ、こうした権利者の思いを受けとめ

まず、児童・生徒用のタブレット型パソていただいて進めていただきたいというこ

コンにつきましては、小学校は平成２８年とを申し上げて質問を終わります。

度、中学校は平成３０年度より、各学校４○村上英明議長

５台ずつ配備しております。

野口議員の質問が終わりま小学校では、命令が書かれた項目の順番した。
次に、水谷議員。

を並びかえることでイラストが命令どおり（水谷毅議員に動く教材を活用したプログラミング学習○水谷毅議員

登壇）

や、動画を撮影して実験や体の動きを振りそれでは、順位に従いまして

返る学習などに多く活用されております。

一般質問いたします。
まず１点目、教育現場でのＩＣＴ機器活中学校では、さまざまな教科で活用され用については、これまでも議会で何度もそておりますが、例えば、数学の学習においの拡充について訴えをさせていただきまして、図形の角の性質について、タブレット

た。この二、三年の間でＩＣＴ機器やタブ

パソコンに考え方を書き込み、グループやレット配備を進められていますが、ここ

クラス全体で共有する場面などで活用してで、その内容と活用の状況について、改め

おり、児童・生徒が主体的に学習に参加すてお伺いをいたします。

るようになってきております。

次に、２点目の不登校支援について。

また、中学校の普通教室に配備した固定まずは、本市における不登校の現状につ式の電子黒板機能内蔵プロジェクターにつきましては、ほとんどの教科で、動画の提いて伺います。

2 － 65示や図形の描写など、視覚や聴覚支援を行

育て世代層が多く流入しており、年少人口

う上で非常に多く活用されており、高い学につきましても増加状況にございます。
一方、安威川以南地域におきましては、習効果を上げております。

人口の減少傾向が続いている状況にござい続きまして、小・中学校の不登校の現状ます。とりわけ鳥飼地域におきましては、についてご質問にお答えいたします。
本市小・中学校の不登校児童・生徒数

母数が少ないことも影響し、減少スピード

は、１，０００人当たりの数で申し上げまが著しく、年少人口の減少、高齢化が進ん

すと、平成３０年度、小学校で１３．５でいる状況にございます。

人、中学校で４５．６人であり、大阪府平今後におきましても、国や大阪府の平均均と比べて小学校で約１．９倍、中学校でと比べ、有配偶率、有配偶出生率が低い推

約１．２倍でございます。近年は、大きな移となっていることから、さらなる年少人

増減はなく、高どまりの状況が続いており口の減少についても留意をしていく必要がます。

あると認識いたしております。

○村上英明議長

総務部長。

（井口総務部長○井口総務部長

登壇）○村上英明議長○水谷毅議員水谷議員。
これより一問一答にて質問をいたします。

災害情報伝達の現状につい１点目の教育現場でのＩＣＴ機器活用にてのご質問にお答えをいたします。

ついてです。

避難情報や避難所の開設状況など、緊急性の高い情報につきましては、ホームペー

小学校では、プログラミング教育もスタ

ジ、エリアメール、テレビの地上波デジタ

ートし、タブレットＰＣの先行した導入は

ル放送、防災行政無線などを活用して情報

タイムリーであったと評価をいたします。
中学校においては、全ての普通教室にプを発信いたしております。
また、今年度からは、事前にメールアド

ロジェクターを配備され、教員は、パソコ

レスをご登録いただいた自治会長には、メンの持ち込みのみで、スムーズにＩＣＴ機ールによる情報提供も行っております。

器を活用した、よりわかりやすく魅力ある

そして、支援情報や災害関連情報など、授業へとつながってきていると感じます。

主に復旧・復興期の伝達方法といたしまし活用が進む中、教育現場で新たな課題がては、ホームページ、広報誌、自治会回覧生じていることと思いますが、その内容になどを活用し、市民周知に努めているとこ

ついてお聞かせください。

ろでございます。
○村上英明議長

市長公室長。

（山本市長公室長○山本市長公室長○村上英明議長

教育次長。

○北野教育次長

ＩＣＴ機器を配備していく

上での課題は、主に、端末台数等の不足と登壇）

ネットワーク環境の整備、児童・生徒のＩ

人口推移についてのご質

ＣＴ機器の効果的な活用の３点でございま

問にお答えいたします。

す。

安威川以北地域におきましては、近年の大規模住宅開発などを主な要因といたしま

端末台数は、文部科学省が学習用コンピ

して、平成２２年以降、人口増加傾向にごューターを３人に１台と整備に向けた指針

ざいます。また、２０歳から３０歳代の子を示しておりますが、現状、本市では９．

2 － 66

１人に１台となっており、大阪府内他市町

くの端末が一斉に稼働した場合、画面の表村に比べ、非常に整備がおくれている状況

示に遅延が生じ、子どもたちが手待ちとなにございます。

って授業の進行に支障が生じている旨も伺

また、小学校には、中学校で頻繁に活用っていました。このたび、回線速度の契約されているプロジェクターではなく、４０を、年度途中ではありましたが、いち早く

インチテレビモニターが各教室にございま

見直された点、評価をいたします。しかしすが、学習内容の共有や、児童・生徒の作ながら、アクセスポイントの整備が伴わ品をお互いに評価し合うためには、小さ過ず、依然、現場では大きな改善につながっぎて活用しづらい状況にございます。

ていないことがとても残念であると思います。

学校のネットワーク環境については、先月、回線速度の契約を１ギガに変更し、イ

アクセスポイントの改善や、使用できる

ンターネットへの接続が安定するようにな

エリアの拡大を行うためには、大がかりなりました。しかし、各教室の無線環境は、配線工事や機器の配備が必要になります。

アクセスポイントが各校６台ずつの配備のそのため、今後の整備に当たっては、従来

ため、各教室で活用するためには、その都行われている有線ネットワーク環境の利用度準備が必要になるため、活用に支障が出を据え置き、公衆回線と通信を行うことのてきております。

できるＳＩＭカード内蔵型のアクセスポイ

児童・生徒のＩＣＴ機器の効率的な活用

ント、いわゆるＷｉ－Ｆｉ端末を複数台配については、授業での活用の機会は増加し備することで、どこでも手軽に高速で安定ておりますが、台数が少ないこともあり、したネットワーク環境を実現することがで児童・生徒一人一人がＩＣＴ機器を活用すきます。今の発想のままいけば、学校中にる機会が少なく、児童・生徒の知識、技能

ＬＡＮケーブルの工事を行い、相当台数のの習得が効率的に行われていない現状がごアクセスポイントを配備し、併せて電源工ざいます。

事も行わなければなりません。

○村上英明議長

もう一つの提案としては、私たちが使用

水谷議員。
プロジェクターの有効性につしているスマホのように、タブレットそのいては中学校で実証されました。小学校のものがＳＩＭカードを内蔵した機器を活用

普通教室にも追加配備されることで授業力し、一般公衆回線との通信を行うことで、の大きな向上が見込まれます。早期導入を

学校内での自前のネットワーク環境に頼ら要望いたします。

ない方法です。世の中は通信環境が４Ｇか○水谷毅議員ら５Ｇに向かっており、さらに高速な通信

さて、課題について、大きく３点ご答弁ができる環境が整ってきています。ランニ

いただきました。
まず、端末台数の不足について。

ングコストが発生しますが、エリアフリー

国の方針では３人に１台のところ、市でであることや、ネットワーク機器の整備及は約９人に１台という数字が整備状況の大びメンテナンスを考慮するとき、大きなス

きなおくれを感じます。また、ネットワー

ケールメリットがあるものと確信します。

ク環境については、端末台数の増加に合わ

早期導入を求めます。
さて、本年、学校教育の情報化に関するせた整備が十分にできておらず、４０台近

2 － 67

法律が施行され、つい先日には、国としてした研修や、指導主事の派遣による校内研

全児童・生徒にパソコンを配備する方針も修など、計画的に実施し、児童・生徒が効

打ち出しをされました。本市では、次年度

果的にＩＣＴ機器を活用するための授業や以降のＩＣＴ機器の配備計画をどのように事例について周知していきたいと考えておお考えか、お伺いをいたします。

ります。そのためにも、教育センターに模○村上英明議長

教育次長。

擬授業ができるような環境を整え、よりふ○北野教育次長

令和元年６月２８日に学校

だんの授業に近い形で研修を実施し、教員

教育の情報化の推進に関する法律が施行さ同士がＩＣＴ機器の効果的な活用について

れ、ＩＣＴ環境の整備に向け、地方公共団

協議を重ねることで指導力向上に努めてま体が推進を図るよう、基本施策が示されていりたいと考えております。

おります。この法律を受けて、６月に閣議○村上英明議長

決定した内容に、最終的に児童・生徒一人○水谷毅議員水谷議員。
教員のスキルによりＩＣＴの一人がそれぞれ端末を持ち、十分に活用で活用についての影響が抑えられる支援の仕きる環境を実現すると示されており、本市組みをつくる必要があると考えます。そのにおいても、早急にその実現に向けた施策

ためには、教科書に沿ったそのまま使えるを総合的かつ計画的に策定する責務がござ

教材の整備が必要であると思います。

います。計画的に導入していくため、現

また、今後、ＩＣＴ機器のトラブル対応

在、本市における学校教育情報化推進計画

をどのようにしていくのか、タブレット台を作成しており、国の動向を注視し、補助数の増加に合わせて、その対応が多くなる金等を活用するなど、段階的に導入していことが予想されるため、教材配備のコーデ

きたいと考えております。

ィネート及びサポートを行うＩＣＴ支援員○村上英明議長の配置も必要事項であると考えます。現水谷議員。
ご答弁のとおり、国では、約在、指導主事がその役割を兼務しており、４年間で一人が１台の端末整備を計画してその負担を今後なくすために、本来の業務

おり、補助金として活用できるような予算に専念することのほうが、本市の大きな教配備も進んでいます。本市でも、その計画

員力や学力の向上につながることは間違いに寸分もおくれをとることなく、モデル校ないと確信をいたします。さらに、教育セや導入計画を早期に推進し、スピード感あンターにも十分なＩＣＴ機器の早急な整備る対応をお願いします。未来への大きな投を行い、教員が活発に授業力向上の力を養資となりますが、最重要課題としての取りえるような環境づくりを強く要望いたしま

組みを重ねてお願いいたします。

す。

○水谷毅議員

さて、機器の整備に加えて、ＩＣＴ機器

次に、２点目の不登校支援について。

を活用できる人材の支援も重要であると考現状について伺いました。その数字を見えますが、どのようにお考えか、お聞かせる中では、決して穏やかではない状況であください。

ると思います。教員や支援人材の皆さんも○村上英明議長

教育次長。

現場で十分にご尽力いただいていることと○北野教育次長

教員に対する活用研修につは思いますが、改善のためにどのような課題があるのか、お聞かせください。

きましては、ＩＣＴ教育担当教員を中心と

2 － 68

○村上英明議長

教育次長。

で取り組まれており、市内中学校全体の新○北野教育次長

現在、不登校状態の児童・

規不登校者数は、平成２９年度４７名から生徒に対しては、教員だけではなく、スク

平成３０年度は３７名と１０名減少し、成ールカウンセラーやスクールソーシャルワ

果が見られております。

ーカーなど専門家とともに、管理職も入っ

今後も、新規不登校者数ゼロを目指したチームでケースを見立て、児童・生徒のて、学校に登校している児童・生徒に対し社会的な自立に向け、個別の支援を行ってて、学校が楽しい、授業がわかると感じさおります。このように、教員と専門家が連せることができる魅力ある学校づくりを進携したチーム支援は、結果として、一部のめてまいります。

児童・生徒の学校復帰に効果を上げており○村上英明議長

ます。

○水谷毅議員水谷議員。
さまざまな支援人材のご尽力

しかし、学校に復帰する児童・生徒がいには、感謝の念にたえません。第五中学校

る一方で、新規に不登校状態になってしまの取り組みは、新聞でも紹介されるなど、う児童・生徒がいるために、トータルの不すばらしい取り組みだと感じています。支

登校者数としては減少しないことや、将来

援人材の皆さんの力は、今では不可欠なもを見据えた社会的な自立に向け、どのようのとなっています。総合力について考えるに取り組んでいくのかが課題であると捉えとき、それぞれの方の勤務時間帯や活動のております。

範囲が異なり、情報の共有や相乗的な効果○村上英明議長を求めたいと思います。現場の管理職と知水谷議員。
チーム支援に一定の効果があ恵を出し合い、総合力として今まで以上にる旨を伺いました。すばらしいことだと思力を発揮できるようお願いをしたいと思いいます。私のほうからも、スクールソーシ

ます。

○水谷毅議員ャルワーカーの増員を過去の議会でも要望

先日、不登校に至るまでの主な原因につし、中学校区で一人の配置までしていただ

いて伺う中で、特に感じたのは、夜更かしいたことは評価をいたします。

をして生活のリズムが乱れ、朝起きれない

不登校支援はケース・バイ・ケースで、ことや、親御さんのほうが先に出勤してしなかなか時間と労力が必要であると思いま

まうことが一つの要因であると思います。

す。では、ここで、不登校支援の今後の展場合によっては、現在、高齢者向けに実施

望について伺います。

している健康施策のように、子ども向けの○村上英明議長

教育次長。

施策として、就学前や中学校進学前などに○北野教育次長

教育委員会といたしまして

生活習慣の改善授業も必要ではないかと感は、今後も、スクールカウンセラー、スク

じます。また、相談しやすい体制として、ールソーシャルワーカーなどの専門家と教仕事を持つ親御さんも多いため、今後、休員が連携し、本人及び家庭に働きかけ、義日や夜間も対応できるよう、地域も含め設

務教育９年間の切れ目のない支援を行って置いただけますよう要望をいたします。
次に、災害情報の伝達について。

まいります。
また、第五中学校区に代表される魅力あ地域の重要なコミュニティである自治会

る学校づくりの取り組みは、市内の中学校の会長にメールを通じた情報発信の体制が

2 － 69

できたことなど、一定の評価をいたしたい

でも特に利用者が多いとされるＬＩＮＥのと思います。今後、より多くの方に情報伝導入に向けての協議を進めております。関達を行う上での課題についてお伺いをいた係部署との調整を行いながら、今年度中にします。

はＬＩＮＥによる情報発信を行ってまいり○村上英明議長

総務部長。

○井口総務部長

災害情報を伝達する上での課題といたしましては、防災行政無線によたいと考えております。
○村上英明議長○水谷毅議員水谷議員。
ＬＩＮＥを活用した情報発信ります音声伝達の場合、風雨が強まりますが間もなく実現できるとのことで、すばらと、屋内では聞き取りにくいということがしいことだと思います。本年６月には、吹ございます。また、パソコンやスマートフ

田市の交番で警察官が襲撃されるという重ォン、携帯電話などの電子機器を利用され大な事案がありました。災害のみならず、ない方に対しまして、いかにして迅速に緊そういった危機管理情報をより多くの市民

急情報をお伝えできるかなどの課題もござの皆さんに共有していただけますよう、告います。

知に当たってさまざまな工夫をしていただ○村上英明議長

きたいと思います。例えば、さまざまなイ

水谷議員。
高齢化社会にあって、答弁にベントの開会直前にＱＲコードを記したチもありましたように、電子機器を使用されラシを事前に配布し、その場でスマホを取ない方に向けて課題が残ります。以前にもり出してもらって登録推進を行うなど、取少し提案をさせていただきましたが、災害り組んでいただけますよう要望いたしま

支援情報などを地域の広報板に掲示するなす。

○水谷毅議員ＬＩＮＥの画面から市のホームページへど、自治会や郵便局と連携するなど進めての誘導もできると思います。子育て情報やいただきますよう要望いたします。

電子申請への相乗的な取り組みを併せて要

さて、市民の方に広く情報発信を行うに望いたします。

当たり、ＳＮＳを活用した取り組みについ

次に、鳥飼地域の人口減少対策についてて、本市ではどのようにお考えなのか、おは、本市としても改善に向けてさまざまな伺いをいたします。
○村上英明議長

取り組みを行っておられると思います。他

市長公室長。
ご質問にありましたよう

市からの転入増を目指すためには、子育てに、ＳＮＳの活用は、特に災害発生時等に環境の充実も大きな要素だと考えます。こ

おきましても大変重要な情報発信手段であこで、鳥飼地域の学校教育の現状についてるということは認識いたしております。プ

お尋ねいたします。

○山本市長公室長

ッシュ型の情報発信がより有効になるとい○村上英明議長

教育次長。

う認識もいたしております。また、平時に○北野教育次長鳥飼地域の学校の現状につおきましても、定期的に市のイベント等々

きましては、先ほど森西議員のご質問にもを発信することができるようになり、シテ

ご答弁申し上げましたが、第五中学校区のィプロモーションの観点におきましてもメ

第五中学校、鳥飼小学校、鳥飼東小学校にリットが出てくるものと考えております。

おいて児童・生徒数が減少し、小規模校化

現在、広報課におきまして、ＳＮＳの中が進んでおります。また、第二中学校区に

2 － 70進めてまいりたいと考えております。

おいても、第二中学校、鳥飼北小学校で児童・生徒数の減少傾向が見られ、今後、学

また、ハード面につきましては、より一級数の減少も見込まれます。現在、当該の層、小・中連携の効果を上げるためにも、学校では、児童・生徒一人一人の状況をき

例えば、施設一体型小・中一貫校や義務教

め細かく把握しながら教育活動を展開する育学校などを含め、地域における新しく魅など、小規模校としての利点を生かしなが力のある学校づくりについて研究している

ら、小・中学校で連携した学校づくりを進

ところでございます。
○村上英明議長

めております。
○村上英明議長○水谷毅議員水谷議員。

○水谷毅議員水谷議員。
あとは、本市の特徴的で魅力ある教育の取り組みとして、しっかりアピ

児童・生徒数の現状についてールすることだと思います。本市のカタロ

お聞かせいただきました。
私が今回、この質問をするきっかけとな

グとも言えるホームページのピックアップ

ったのは、鳥飼北小学校の児童数が思っての欄に教育に関するバナーをつくり、それいた以上に減少を続けている点です。モノ

ぞれの地域特性を生かした取り組みを全面

レールの駅が比較的近くにある地域にもか的に訴えることが大切だと考えます。小・

かわらず、なぜそうなってしまったのか、中学校のホームページも最近リニューアル

非常に心配になりました。鳥飼北小学校、

され、学校からの発信も積極的に行われて鳥飼東小学校ともに人口の増加とともにでいます。リンクページの整備なども行ってきた後発の学校です。単純に考えると、少はいかがでしょうか。

子化の影響もありますが、増加傾向の時代

ハード面においては、進めるに当たっての次の世代が流出してしまったと言えるとは、地域の方々に喜んでいただけるような思います。

体制や雰囲気づくりがとても大事だと思い

ここで、鳥飼地域の活性化を行うためます。自治会長をはじめとして、ともに築に、ハード面、ソフト面において具体的にき上げていく体制で臨んでいただきますよ

どのような検討をされているのか、お伺いう要望して質問を終わります。
○村上英明議長をいたします。

水谷議員の質問が終わりました。

○村上英明議長

教育次長。

○北野教育次長

ソフト面につきましては、次に、福住議員。

第五中学校区での児童・生徒の自己有用感（福住礼子議員を高めるために３校が連携した取り組み○福住礼子議員

登壇）

それでは、順位に従いまして一般質問させていただきます。

や、中学校英語教員が小学校に出向き、担妊娠から出産まで切れ目のない子育て支任と連携して外国語の授業を行う取り組

援について。

み、また、中学生が小学生に算数の学習内容を教えるという取り組みなど、小規模で１９８９年の合計特殊出生率が最も低いあるということをうまく利用した小・小連

１．５７％を記録したことから、少子化対

携、小・中連携で、学習意欲や学力向上に

策、子育て支援策が講じられ、少子化の要効果を上げています。鳥飼地域全体で、因に対する政策が展開されました。妊娠期

小・小連携、小・中連携の充実を引き続きから子育て期まで、切れ目のない支援の体

2 － 71

制構築が求められるのは、かつての血縁・から、国内の糖尿病が強く疑われる人は推地縁型の子育てネットワークが都市化、核計で１，０００万人に上ると発表がありま

家族化等で弱体し、それにかわる子育て支した。高齢化が進む中で、生活習慣と社会援システムが機能していない、その結果、環境の変化に伴う糖尿病患者数の増加は大地域において妊産婦の家族を支える力が弱きな課題です。糖尿病は、放置すると合併

まり、妊娠、出産、子育てに係る不安や負症を引き起こし、患者の生活の質を低下さ担が増加をしています。また、妊産婦や子せるだけではなく、医療経済的にも大きな育て世代への支援が、行政、医療機関、民負担を社会に強いることとなります。

間機関など、それぞれの機関の制度によっ国は、糖尿病性腎症重症化予防プログラて縦割りで行われ、支援が分断されているムを策定して、糖尿病が重症化するリスクことから、切れ目のない包括的に行う支援の高い医療機関の未受診者、受診中断者にが必要となりました。このような点から、適切な受診勧奨、保健指導を行うことによ本市の子育て支援の取り組みについてお答

り、治療に結びつけ、人工透析への移行をえください。

防止することを目的としております。
本市の糖尿病重症化予防に係る取り組み

次に、骨髄バンクドナー登録推進につい状況をお聞かせください。

て。

次に、災害廃棄物処理計画の策定につい血液のがんには、白血病、悪性リンパて。

腫、骨髄腫などがあり、治りにくいと言われた病気ですが、医療の技術が進歩し、助自然災害が原因で発生した一般廃棄物

かる割合が高くなっています。治療法に化は、さまざまな種類を含む廃棄物が一度に学療法、放射線療法、造血幹細胞移植療法

大量に発生するため、それらを適正かつ円とあり、患った人が選択をしますが、移植滑に迅速な処理をすることが重要となりましかないという方もおられ、健康な造血幹す。昨年の大阪北部地震及び台風２１号に細胞を提供してくださるドナーが必要でより発生した廃棄物処理に係る市としてのす。ドナーと患者をコーディネートする日対応をお聞かせください。

本骨髄バンクは、ドナー登録者から２ｃｃ

次に、防災士養成の取り組みについて。

の血液検体の情報のみ登録するところで、

地域防災マップの作成に取り組まれ、共登録は１８歳から５４歳まで、５５歳にな助の取り組みが本格的にスタートいたしま

ると登録が外れます。現在の登録者の半数した。５年間継続してきたことにより、年以上が４０歳から５０歳代で、がん全体の１回の自主防災訓練の内容にも具体的な訓罹患率から５０代で増加することから、ド練が取り入れられ、災害への意識が変わっ

ナー登録数が減り、移植希望者がふえるこてきていると感じます。そして、防災活動ととなります。

を担う人材育成にも着手をされ、防災サポーターの上着を着て防災訓練に参加されて本市では、ドナー登録普及について、どいる姿に意気込みも感じました。

のように取り組んでおられるのか、お聞か新たに地域防災を担う人材育成として防せください。
次に、糖尿病重症化予防について。

災士の資格取得補助制度が設けられまし厚生労働省の国民健康・栄養調査の結果た。改めて、防災士養成の目的と、年度途

2 － 72

中ですが、取り組み内容についてお答えくが見つかる確率が非常に低いため、一人でださい。

も多くの方にドナー登録をしていただく必要がございます。

以上です。
○村上英明議長

本市の取り組みといたしましては、ポス答弁を求めます。保健福祉

ターの掲示やリーフレットの配布など、多

部理事。
登壇）

くの市民に知っていただくため、周知活動

妊娠から出産までのを行っております。また、摂津市社会福祉

子育て支援の取り組みについてのご質問に協議会が献血事業を行う際に、同じ会場でお答えいたします。

ドナー登録会も開催しており、こうした取（平井保健福祉部理事○平井保健福祉部理事

り組みを市広報誌に掲載し、ドナー確保に本市におきましては、現在、母子保健を努めているところでございます。

所管する保健福祉課と子育て関連施策を所管する教育委員会などの関係機関等が連携○村上英明議長（野村保健福祉部長

し、妊娠期から子育て期まで切れ目のない
支援サービスの提供に努めているところで保健福祉部長。

○野村保健福祉部長

登壇）

糖尿病重症化予防についてのご質問にお答えいたします。

ございます。
まず、妊娠期の支援といたしましては、

糖尿病は、一旦発症すると、腎機能障害

妊娠届の提出時に、保健師による妊婦全数をはじめ、さまざまな合併症を引き起こす

面接を実施し、各種支援制度の説明や相談

疾病であることから、糖尿病になる前の段等に対応するほか、これから父親、母親に階での働きかけはもちろん、既に罹患してなる方を対象とした講座や交流会等の開いる方でも、なるべく早い段階で適切な治催、経済的理由によって入院助産を受けら療につなげていくことが重要でございまれない場合の助産制度などがございます。

す。

また、出産後の支援といたしましては、

このことから、本市におきましては、糖乳幼児健診や育児相談、離乳食講習会など

尿病予防公開講座を開催し、広く糖尿病のを実施するとともに、生後４か月までの乳正しい知識や病態の理解の浸透に努めてお児がいる家庭を訪問し、情報提供や相談等ります。また、個別アプローチとしましてを行うなど、安心して育児ができる環境整は、糖尿病が重症化するリスクが高い医療備に努めているところでございます。

機関未受診者や受診中断者を対象とした受なお、妊娠から出産、子育ての期間を通

診勧奨を実施しております。加えて、健診

して、健康や発育上の課題などが生じた際

データやレセプトデータから重症化手前のには、各関係機関と連携を図りながら、保段階である方の抽出を行い、保健指導や栄健師などの専門士が訪問等を行うなど、対養指導を実施するなど、かかりつけ医や専象者の状況に合わせた支援に努めていると門医などとの関係機関と連携しながら取り

ころでございます。

組んでいるところでございます。

続きまして、骨髄バンクドナー登録の推○村上英明議長（山田環境部長進についてのご質問にお答えいたします。
骨髄バンクドナーの登録につきまして

環境部長。

○山田環境部長

登壇）

昨年の災害廃棄物処理に係る本市の対応についてのご質問にお答えいは、骨髄移植等において、適合するドナー

2 － 73

ていただくために、出前講座や各自主防災

たします。
昨年の大阪北部地震では、発生当日より訓練などの機会を捉え、周知に努めている

多くの市民の方からごみの出し方に関するところでございます。しかしながら、現時

問い合わせがございました。瓦やブロック

点では、助成金の申請はわずかでございまなど、環境センターでは処理できない種類

す。引き続き、制度の周知に努め、市の防の廃棄物についてのお問い合わせも多く、災力の底上げを図ってまいりたいと考えて対応に苦慮したところでございます。そのおります。

ため、まず、分別の基準、収集方法、持ち○村上英明議長

本日の会議時間は、議事の込みごみについての対応方針決定を行い、都合により、あらかじめこれを延長しま

その対応を進めたところでございます。

す。
それでは、質問を進めます。福住議員。

また、９月の台風２１号では、個別収集の依頼が殺到したことから、効率的な処理○福住礼子議員

それでは、妊娠から出産まに向け、地区振興委員に対してごみの分別

で切れ目のない子育て支援についてです

や地域での集積を依頼し、特別な収集体制

が、子宝に恵まれたと喜んでいたはずが、を整備した中で迅速な収集に努めたところ

妊娠中や出産後に不安や悩みに襲われて、でございます。

誰にも相談できないまま一人で苦しむ女性

なお、排出されました災害ごみのうち、たちがおられます。妊産婦の死因で一番多環境センターで処理できない瓦れき類などい原因が自殺と判明をいたしました。特には、リサイクルプラザで一時的に分別・保産後鬱が大きな要因であります。産後ケア

管し、大阪府が災害協定を結んでおりますを必要とする出産後１年を経過しない母子

大阪府産業資源循環協会を通じ、処分を完に対して、心身のケアや育児のサポートを了させたところでございます。

組み入れた支援体制を実施する自治体がご○村上英明議長（井口総務部長○井口総務部長

ざいます。産後ケア事業はこれから必要に総務部長。

なると感じますが、実施についての本市の登壇）

考えをお聞かせください。

防災士養成の目的と市の取り組み内容についてのご質問にお答えをい○村上英明議長

保健福祉部理事。

たします。

○平井保健福祉部理事

産後ケア事業の本市での実施についてのご質問にお答えいたし

防災士に期待する役割といたしまして、ます。

平時は、家庭や地域の減災対策、災害時には、助けられる側から助ける側に回り、被産後ケア事業につきましては、出産後の災者の支援を行うことがございますが、大体調不良や家族からの支援が望めない場合

規模災害時には支援をする側が圧倒的に不などで、身体・心理・社会的側面から支援

足することが想定されます。

が必要な方に対し、指定病院での宿泊やデそこで、本市は、一人でも多くの市民がイケア等を行い、母親の身体的回復と心理災害を我が事として捉え、有事の際は無事的な安定を促進するものであり、安心してに生き延び、支援者に回るという防災士の健やかに育児をするための支援として有効役割に着目し、防災士資格の取得補助制度な取り組みであると考えております。
本市におきましても、大阪府下の多くのを開始いたしました。この制度を広く知っ

2 － 74

自治体で既に事業が実施されている状況な悩みやノウハウの共有を通じた不安解消やども踏まえ、早期の実施を検討していると孤立化の防止に取り組んでおります。

ころでございます。
○村上英明議長

福住議員。

○福住礼子議員

産後ケアに関してもう一○村上英明議長

福住議員。

○福住礼子議員

これまで何度も質問してきましたけれども、いよいよ令和２年度に子育て世代包括支援センターを設置される計つ、多胎児の育児についてです。
昨年、愛知県で三つ子の次男が泣きやま

画であります。教育委員会で一元化して所ず、暴行して死亡させた痛ましい事件が起管されることは、本市の子育て施策の非常きました。母親の行動はあってはならないに大きな節目となり、大いに期待をしておことではありますが、一方で、市と医療機ります。

関との連携不足、また、市の担当者が母親

子育てが親のストレスや社会からの孤立の悩みを受けとめる姿勢に欠けていたとい感等の原因となって、児童虐待など痛ましう問題がありました。多胎児支援の重要性

い事件が絶えません。そのためにも、妊娠を認識し、多胎児家庭の保健師が月１回訪期から子育て期に至る切れ目のない包括的問する体制の強化に変えられたそうでござな支援体制づくりが重要です。子育て世代います。

包括支援センターの業務の効果的かつ効率多胎児は、授乳、おむつがえ、夜泣きが的な運営に資するため、保健師や看護師、

間断なく続き、母親は、睡眠不足、また、保育士、社会福祉士等の専門職を、庁内全子どもを連れての外出や移動も難しい、そ体を含めて適切な人数の配置を要望いたし

ういったことから、窓口に行って相談するます。

というよりも、保健師が訪問をしてサポー

そして、先進市の事例も参考にしながトするアウトリーチ型の支援が必要と考え

ら、明るく親しみにあふれたスペースで安ますが、多胎児の人数とその家庭への支援

心して相談ができる里帰りの場所、摂津ネについてお答えください。

ウボラの構築を要望いたします。

○村上英明議長

次に、骨髄バンクドナーの登録の推進に

保健福祉部理事。

ついて。

○平井保健福祉部理事 本市での双子などの多胎児の出生数につきまして、人口動態調

普及の取り組みについては理解をいたし査によりますと、平成２９年度は３５名とました。患者について確認をいたします

なっております。

が、成人のがんとは異なる性質を持つ小児

多胎児を持つ親への支援につきまして

がんは、約半数の患者が白血病やリンパ腫

は、子どもが低体重で生まれることが多いなど血液腫瘍にかかっているそうです。治ことや、育児負担による産後鬱の発症な療のため造血幹細胞移植を行った場合に、

ど、さまざまなリスクが高まるため、多胎移植前に受けた定期予防接種の効果が下が児を妊娠していることを把握した時点かり、感染症にかかりやすいため、予防接種

ら、必要に応じて、保健師や助産師によるの再接種が必要となります。ただ、あくま

電話、訪問等の個別支援に取り組んでおりで予防接種であるため、医療保険適用外とます。また、多胎児を持つ親の集まりの紹なり、全額負担です。多ければ２０万円に介なども行い、多胎児を持つ親ならではのもなり、再接種費用の助成を行う自治体が2 － 75

あると聞きました。本市での対応をお答え○村上英明議長ください。

○平井保健福祉部理事○村上英明議長

保健福祉部理事。
骨髄採取のためには数日間の入院を要するため、こうしたこと

保健福祉部理事。
小児がんの治療で骨はドナー本人やドナーを雇用する企業の負髄移植等を行う場合、定期予防接種で獲得担にもつながります。こうした負担を軽減

した免疫が低下もしくは消失し、感染症にし、ドナーの確保やドナーに配慮した制度

かかりやすくなることから、移植後に予防を導入する企業をふやすために、補助金制

接種の再接種が必要となる場合がございま

度を設ける自治体もございます。大阪府下

す。こうした場合に、従来、その費用は接におきましては、こうした自治体はまだ少種者の自己負担となっておりました。こう

数ではございますが、本市としましても、した方の経済的な負担を軽減するため、大ドナー登録者をふやすため、今後、こうし阪府により、市町村が助成制度を実施するた制度の必要性等についても研究してまい場合、市町村に対し補助金を支給する制度

りたいと考えております。

○平井保健福祉部理事が創設されており、現在は、本市も含め、○村上英明議長

福住議員。

府下全ての市町村で助成制度が運用されて○福住礼子議員

職員の特別休暇制度であります。

いる状況でございます。

一般職の国家公務員の特別休暇には、骨○村上英明議長

福住議員。

○福住礼子議員

骨髄移植は、白血球の型が髄ドナーの休暇制度が導入をされておりま

一致しなければ適合となりません。適合のす。地方自治体でも導入されてはと考えま

確率は、親子ではほぼ認められず、兄弟姉

すが、本市の休暇制度がどのようになって妹で４分の１、他人とは数百から数万人にいるのか、お答えください。

一人です。また、ドナー登録者も、適合し○村上英明議長

たといっても、そのときの意向や健康状○山本市長公室長

市長公室長。
ドナー休暇につきまして

態、家族や職場の理解など、提供に至るには、現在、一般職に対するドナー休暇につは６０％という状況でございます。

いて、導入はしていない状況でございま

骨髄バンクを介して骨髄を移植する場合す。しかしながら、国の制度を参考に、来は、適合して採取後の健康診断にかかるま

年４月導入に向けて必要な準備を行っていで、平日の日中に８回前後、医療機関へ出るところでございます。導入に当たりまし

向いたり入院が必要です。この日数を、ドては、職員への周知を十分に行いながら、ナー自身の有給休暇を使うのではなく、ド必要時には休暇取得が円滑に行えるよう、

ナー休暇制度を導入して、ドナー登録推進

環境整備を整えてまいりたいと考えておりの支援をする企業、団体があり、全国で４ます。

８４社となっております。さらに踏み込ん○村上英明議長

福住議員。

だ支援として、提供したドナーと企業に休○福住礼子議員

競泳日本代表選手が白血病

業助成を行う自治体もあり、３１５市町村を公表されたことを機に、ドナー登録へのがあります。ドナー登録推進に取り組まれ関心が高まり、登録者数もふえ、５２万人ているこういったところから、本市としてとなりました。白血球の型が適合してからの考えをお聞かせください。

実際の提供ができるまで、ドナー登録者が2 － 76多いほど骨髄移植を希望する患者を救えるプログラムによる料理教室などの栄養指導ことになります。大阪府の登録者数は、対を実施しており、平成３０年度では、平成

象年齢人口の比率で６．５３％、全国から２９年度に保健指導を受けた方の中から５見て高いとは言えません。本市として、で名の方が参加をいたしております。

きる支援を検討し、ドナー登録推進に資す○村上英明議長

福住議員。

るよう要望をいたします。

○福住礼子議員

次に、重症化予防事業の目

次に、糖尿病重症化予防について。

的は、人工透析への移行を防止すること、糖尿病予防公開講座は大変好評で、多数

また、医療費の適正化に向けた保険者努力の参加者に知識や病気への理解が広がり、支援制度の実施があります。この事業によ予防への実践につながることを期待しているこれまでの効果についてお聞かせくださ

ます。

い。

では、国保被保険者の方を対象に、糖尿病性腎症重症化予防事業についての具体的○村上英明議長○野村保健福祉部長

本事業に取り組むことによりまして、糖尿病性腎症の重症化の可な流れをお聞きします。
○村上英明議長

保健福祉部長。

能性が高かった対象者の症状が改善に向か

保健福祉部長。
当該事業の具体的な流っていくということで、身体的な健康を得

れにつきましては、まず、特定健診データ

るとともに、病気への不安も軽減されるなやレセプトデータをもとに、糖尿病の疑い

ど、精神的にも個々の生活の質の向上を図のある方を含めた糖尿病患者の中から、血ることができるものと考えております。

○野村保健福祉部長

糖値やｅＧＦＲなどの基準に該当した方をまた、事業の目標は、新規の人工透析移抽出し、次に、その方に保健指導への参加

行対象者をゼロにすることでございましを促す勧奨通知の送付を行い、同意いただて、直近の平成３０年度を含め、保健指導

けた場合は、その方のかかりつけ医の連携の実施により血糖値の改善が見られるな

協力の同意を得た後に対象者が確定するとど、結果として、これまで一貫してゼロをいう流れになっております。

実現することができております。効果額と平成３０年度で申しますと、糖尿病の疑して算出するのは難しいのですが、人工透いがある方を含めた糖尿病患者が２，７８析にかかる治療費は、年間一人当たり約５１名で、そのうち基準該当者が１００名で００万円程度の医療費がかかると言われてす。最終的に、保健指導対象者は９名でごおりますので、一定程度、医療費の抑制にざいました。

つながっているものと考えております。

対象者の確定後は、面談を通じて一人一ほかにも、国から獲得点数に応じて交付

人の保健指導プログラムを作成し、半年程金が交付される仕組みである国保の保険者

度をかけ、かかりつけ医と連携のもと、保努力支援制度では、糖尿病性腎症重症化予健師など専門家が生活習慣や運動面での指防の項目が重点化されており、毎年度、重導を電話や面談を通じて行います。

症化予防の取り組みを通じて交付金を獲得しているところでございます。

なお、翌年度には、前年度の保健指導対
象者で希望された方に対し、フォロー事業○村上英明議長

福住議員。

として、国立循環器病研究センター監修の○福住礼子議員

高齢化が進展する中で、少2 － 77

しでも医療費の上昇の抑制につながるといるということであります。市の考えをお聞う点でも、この事業の効果は大きいと理解かせください。

いたします。先ほどの保健指導対象者とな○村上英明議長

環境部長。

る人数をふやすべきではないでしょうか。

○山田環境部長

これまで各地で発生してい人工透析の年間治療費の抑制効果が見込まます災害において、初動の対応のおくれかれるのであれば、個別に連絡をとり、面談

ら、路上に大量の廃棄物が投棄され、復し、個別指導する保健師、看護師等の専門

旧・復興の妨げとなったケースが報告され職を動員することも検討し、より適切な事ております。災害時に発生する廃棄物の分業の展開を要望いたします。

別方法や一時仮置き場の設定など、平時の備えが迅速かつ効率的な廃棄物処理につな

そして、健診データやレセプトデータががることとなります。

なければ支援の対象者から外れるのであれ
ば、特定健診受診率の向上も課題でありま

本市におきましては、昨年度の経験や大す。特定健診事業として、人間ドック費用

規模災害での他市の事例を踏まえて、まずの一部助成を昨年からスタートさせ、５９は、現場の初動マニュアルとして作成して件の実績があります。現在は上限額１万おります災害発生時初期対応フローの充実

３，０００円ですが、後期高齢者医療ではに向け、改訂を進めているところでござい

上限２万６，０００円の助成があり、近隣ます。

市と比較をして、特定健診の未受診者対策○村上英明議長

福住議員。

として制度拡充に努めていただくよう要望○福住礼子議員

地震と水害では廃棄物の内容が異なりますが、市民の衛生環境や安全いたします。
国の事業実施の手引には、過去に糖尿病を第一に、スピード感を持って処理に当た治療歴があり、現在治療中断をしている人

り、処理負担が自治体の財政を圧迫しかねに対する対策についても書かれてあり、埼ないため、費用への配慮も必要でありま

玉県が実施する受診勧奨事例などを参考にす。

して、今後の検討もお願いをいたします。

昨年の西日本豪雨では、岡山県・広島

次に、災害廃棄物処理計画の策定につい県・愛媛県３県で２００万トンのごみが出て、処理期間は２年間の予定であります。

て。
東日本大震災以降も、毎年、全国各地で今年の千葉県での台風１５号・１９号での大規模な災害が起きています。このような廃棄量の推計では２８万トン、処理に１年

災害には、環境省職員、Ｄ．Ｗａｓｔｅ－

半が見込まれています。今後、南海トラフ

Ｎｅｔの専門員が支援チームとして派遣さ巨大地震といったような大きな災害には、れ、仮置き場、分別方法などの助言をし、国や府からの被災自治体の支援を一律に行細かく対応されます。そうした処理実績をうことは困難であり、処理手順を事前に定検証して、災害廃棄物処理計画の重要性がめる災害廃棄物処理計画を具体的に作成示されました。発災時の自治体の対応体制

し、災害への備えに努めていただくよう要の構築、仮置き場の確保、分別の徹底、民望をいたします。

間事業者を含めた処理先の確保、近隣自治

次に、防災士養成の取り組みについてで

体との連携など、具体的な計画が必要であ

すが、災害が発生したら、まず自分の身を2 － 78守る、そして、助ける人として活動してくすると。このことがまちごと・丸ごと防災れる人を育てる、それが、誰一人として亡のゆえんでもございます。
そういうことで、その一つの取り組みをくさない、命を守る災害に強いまちづくり

具体化するのに、まずはいろんな防災計画につながると考えています。
防災士養成講座は、日程が特定され、なの見直しをやらないけませんので、見直し

かなか受講が難しい点もあります。箕面市については現在やっております。防災士のが市独自で養成講座を開始し、会場費、講資格取得補助金をつくったり、防災サポー

師の費用を抑えて、今回、２００人の防災ター制度、いろんなことに今取り組んでい士の養成にも取り組まれました。ぜひ参考る最中でございますが、これをうまく生かにして今後の計画に取り組んでいただくよ

すのに、そのマンパワーがいないと絵に描う要望いたします。

いた餅になりかねませんのでいろんな制度

最後に、森山市長も先頭に立って防災士をつくった。その中で、身近で、割方簡易の資格を取得されました。市民の関心も高にそういった能力を持てる制度、これがまり、まちごと・丸ごと防災体制の構築に我々が考えた防災サポーター制度でござい資するものであると思います。今後の防災

まして、この養成講座は、かなり自助・共士養成の方向性について、市長のご答弁を助について学んでいただくことになります

求めて質問を終わらせていただきます。

ので、十分、この防災サポーターを養成す○村上英明議長○森山市長

ることによって災害に強いまちづくりにつ市長。

ながっていくと思っています。いろんな資

福住議員の質問にお答えいたし

格取得の取り組みももちろん視野に入れてます。
午前中からも質問がたくさん出ておりま

まいりますけれども、まずは身近なところすので、おさらいのような答弁になってしで、この防災サポーター制度をしっかり生

まうかもわかりませんが、ご理解をいただ

かして、この養成講座等々は、少し時間のきたいと思います。

かかるところもありますので、今のところ

いつも言っていますように、まちづくり

は１年間３０名の定員ということでまずスの基本は市民の皆さんの安全・安心からでタートを切りました。まずは３年で１００ございます。そういうことで、今回の一連

名の養成をしたいと思っておりますけれどの大きな災害を見たとき、安心・安全のまも、多ければ多いほど、そして、数だけでちづくりの認識を新たにしたところでござはなくて、しっかりと講習等々で中身も充います。午前中も言っていますように、あ実させて市民の安全につないでいきたいと

あいった大きな災害が起きたときには、も思っております。

う役所だけではどうにもならんぞと。しか職員についても、危機管理部局に限ららばどうするんだということでございましず、全職員が有事の際は防災要員であるこて、やっぱり市民の皆さんに認識を持ってとから、いざというときは敏速、円滑に活いただくことは当然ですけれども、ご理動できるよう知識の習得を図る必要がござ解、ご協力ということで、自助・共助、こいます。これに向けて、職員の防災士の資

このところをどう生かすかということで、格取得を後押しするだけでなく、気象庁や公助との１足す１足す１を何とかして５に

災害対策の専門家などによる実践的な職員

2 － 79

研修を実施するなど、さまざまな角度から
全職員の防災スキルの向上に向けて取り組
んでまいりたいと思いますので、よろしくお願いを申し上げます。
以上です。
○村上英明議長

福住議員の質問が終わりました。
お諮りします。
本日はこれで延会することに異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

異議なしと認め、そのように決定しました。
本日はこれで延会します。
（午後５時１８分

延会）

地方自治法第１２３条第２項の規定により署名する。

摂津市議会議長

村

摂津市議会議員

弘

摂津市議会議員

増

上

英

明

豊

永

和

起

2 － 80摂 津市議 会継続 会会議 録

令和元年１２月１８日（第３日）

令和元年第４回摂津市議会定例会会議録
令和元年１２月１８日（水曜日）
午前１０時
開 会
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （１８名）
１ 番

福

住

３ 番

安

藤

５ 番

村

上

７ 番

南

９ 番

礼

子

２ 番

藤

浦

雅

彦

薫

４ 番

野

口

博

英

明

６ 番

水

谷

毅

野

直

司

８ 番

弘

増

永

和

起

１０ 番

渡

辺

慎

吾

１１ 番

森

西

正

１２ 番

三

好

義

治

１３ 番

楢

村

一

臣

１４ 番

三

好

俊

範

１５ 番

香

川

良

平

１６ 番

松

本

暁

彦

１７ 番

光

好

博

幸

１８ 番

嶋

野

浩一朗

市

豊

１ 欠席議員 （０名）

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市
教

育

長

森

山

一

正

副

長

奥

村

良

夫

長

箸尾谷

知

也

市 長 公 室 長

山

本

和

憲

総

務

部

長

井

口

久

和

市 民 生 活 部 長

松

方

和

彦

環

境

部

長

山

田

雅

也

保 健 福 祉 部 長

野

村

眞

二

保健福祉部理事

平

井

貴

志

建

長

高

尾

和

宏

上 下 水 道 部 長

山

口

猛

教 育 委 員 会
教 育 次 長 兼教 育 総 務 部 長

北

野

人

士

弘

監査委員・ 選挙 管理委員会・公平委員
会・固定資 産評 価審査委員会事務局長

橋

本

英

樹

修

会 計 管 理 者

岩 見 賢 一 郎

事 務 局 次 長

溝教 育 委 員 会
次世代育成部長

小

林

消

明

原

防

長

寿

設

部

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

牛

渡

長

子

事務局総括参与

藤

井

智

哉

3-1

口

哲

也

１ 議 事
1，

日

程

2， 議
議
議
議
議
議
議

案第
案第
案第
案第
案第
案第
案第

６１号
６２号
６３号
６４号
６５号
６６号
６７号

議
議
議
議
議

案第
案第
案第
案第
案第

６８号
６９号
７０号
７１号
７２号

議
議
議

案第
案第
案第

７３号
７４号
７５号

議

案第

７６号

議
案第
議会議案 第７７号
１２号

議会議案 第

１３号

一般質問
弘
豊 議員
嶋 野 浩一朗 議員
安 藤
薫 議員
南 野 直 司 議員
香 川 良 平 議員
藤 浦 雅 彦 議員
令和元年度摂津市一般会計補正予算（第３号）
令和元年度摂津市水道事業会計補正予算（第２号）
令和元年度摂津市下水道事業会計補正予算（第１号）
令和元年度摂津市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）
令和元年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第３号）
令和元年度摂津市後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）
茨木市及び摂津市における循環型社会の形成に係る連携協約の締結に関する協議の件
指定管理者指定の件（摂津市斎場）
指定管理者指定の件（摂津市立葬儀会館）
摂津市事務分掌条例の一部を改正する条例制定の件
一般職の職員の給与に関する条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市介護保険給付費準備基金条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市税条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市青少年運動広場条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市水道事業の給水等に関する条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市下水道条例の一部を改正する条例制定の件「あおり運転」に対する厳罰化とさらなる対策の強化を求める意
見書の件
令和元年台風１９号等からの復旧・復興に向けた対策を求める意
見書の件

１ 本日の会議に付した事件
日程１から日程４まで

3−2

（午前１０時○村上英明議長

質問項目２番目、高齢者世帯民間賃貸住開議）

宅家賃助成制度について伺います。

ただいまから本日の会議を

この点については、５年前にも一般質問開きます。

で取り上げてきた経緯がありますけれど

本日の会議録署名議員は、渡辺議員及びも、改めて制度の目的や内容、利用状況に

森西議員を指名します。

ついて、１回目、伺いたいと思います。

日程１、一般質問を行います。

以上です。

順次質問を許可します。

○村上英明議長

弘議員。
（弘豊議員
○弘豊議員

答弁を求めます。次世代育

成部長。

登壇）

（小林次世代育成部長

おはようございます。

○小林次世代育成部長

それでは、順位に従いまして一般質問を登壇）

学童保育事業のサービス拡充についてのご質問にお答えいたしさせていただきます。

ます。

質問１の（１）学童保育事業のサービス

令和２年４月から、鳥飼・三宅柳田・鳥拡充について伺います。
来年４月から夜７時までの延長保育の実

飼東学童保育室の運営業務を民間事業者へ施を決めました。この１年間、多くの議員

委託することとなっております。委託を進の皆さんからもこの問題については議論もめていく中での課題につきましては、これあったかと思いますし、また、年明けからまでの保育の質を確保していくことが最も引き続き４月の実施に向けて準備等々を進重要であると考えております。
委託事業者の従事予定者に対しまして、められているかと思います。
ただ、そのかわりに、３校の民間委託を大阪府が実施しております放課後児童支援

行う、こういったことも決められていま

員認定資格研修を受講していただいておりす。我々日本共産党としては、民間委託にます。また、１月から３月にかけまして、

ついては問題点があるとして指摘もさせて実地での引き継ぎを行っていただき、４月

いただいてきましたけれども、実際進めてからの円滑な運営に向けて取り組んでまいいく段階に入っている現状において、課題

りたいと考えております。
さらに、委託を拡大していくのか、ま認識についてまず伺いたいと思います。
１の（２）今後求められる土曜日開室やた、土曜日開室や高学年児童の受け入れに高学年児童の受け入れについてですけれど

対する考えにつきましては、令和２年４月

も、このサービス拡充についても多くの保から実施する新たなサービス並びに民間事

護者から要望が寄せられていると思ってお業者の運営をしっかりと点検し、利用者のりますし、実施に向けた検討も必要だと思

満足度が確保できていることを確認した上っております。ただ、さらなるサービス拡で、次のサービス拡充につきまして検討し充については、さらなる民間委託の拡大てまいりたいと考えております。
○村上英明議長

等々が必要になってくるのか、そういった

保健福祉部理事。

（平井保健福祉部理事

意味では、現時点において、この点につい○平井保健福祉部理事てのお考えについても伺いたいと思いま

登壇）

高齢者世帯民間賃貸

住宅家賃助成制度についてのご質問にお答

す。

3 － 3

したら、今後、一層にこういう点について

えいたします。
この助成は、高齢者が安心して生活できは気をつけて見ていかないといけないです

る住まいの確保を目的に、民間の賃貸住宅

し、保育士確保が難しいのに、じゃあ、指に居住する低所得の高齢者世帯に対して家導員だったら募集に対して確保ができるの賃の一部を助成する事業でございます。１

かという点についても、なかなか理解しがか月の家賃５万円以下を対象としまして、たいということも訴えてきたと思っており

１万円を限度に家賃の３分の１の額を助成ます。そういった中で、今後、サービスをしており、市民税非課税世帯には助成額に拡充していく議論を私どもは進めていって

１，０００円を増額しております。

ほしいと思っているわけですけれども、こ

過去５年間の家賃助成件数でございます

れがやっぱり委託ありきでは前に進まないが、平成２６年度は２７１件、平成２７年ということもあるかと思うんです。そうい度は２３９件、平成２８年度は２５２件、った点から、これまでは行革路線の中でサ

平成２９年度は２６０件、平成３０年度はービス拡充と委託拡大とをセットで考えて２６３件となっており、平成２８年度以降

きたかと思うんですけども、そこは切り離は増加しております。なお、今年度は上半して考えていただきたいということをこの期で２４２件となっております。

点では述べておきたいと思います。

○村上英明議長○弘豊議員

その点を踏まえて、次に、土曜日開室や弘議員。

高学年児童の受け入れに対する、具体的にそれでは、２回目からは一問一進めていく上で、今、ニーズ調査に取り組答でお願いしたいと思います。
学童保育事業についてですけれども、最まれているかと思うんですけれども、どう

初に、委託については、やっぱりさまざま

いうふうになっているのか聞いておきたいな問題があるということはこれまでも指摘と思います。

してきましたし、今、ご答弁の中では、一○村上英明議長

番気をつけないといけないのは、これまで○小林次世代育成部長

次世代育成部長。
平成３０年度に実施のサービスがちゃんと維持継続できることいたしました摂津市子ども・子育て支援ニ

なんだということでおっしゃっていただいーズ調査によりますと、学童保育を利用しています。

ている方のうち、利用学年の延長をしてほ私どもは、いろいろとこれまでにも問題しいと回答した方は６０．４％と最も多く点は指摘してきたかと思うんですけれどなっており、次いで、夕方の利用時間を延も、とりわけ、現時点で、来年からの委託

長してほしいが３２．５％、学童保育の開開始で、事業者のほうは民間の保育事業な

室日数を増加してほしいが１９．３％とな

り幼稚園なりを運営してきた、そういう法っております。

人ということでやられているわけですけれ○村上英明議長

ども、ちょうど１０月から保育や幼児教育

○弘豊議員

弘議員。

どの数値もやっぱりニーズが高の無償化ということが行われてきて、きのいということを示しているかと思います。

うの議論の中でもありましたけれども、や

私は、保護者会、学童保育の摂津市の協っぱり保育士確保が困難な課題ということ

議会のほうで取り組んだアンケートもきょがあるわけです。そういったことからしまう持ってきたんですけれども、その調査に3 － 4

よりましたら、４年生以上の保育、学年のす。他市でいろいろとやっぱりこれまでに引き上げ、これについては８３％の方が望も実施しているところは増えていますし、んでおられるということですし、また、土

これは必ずしも民間委託みたいな手法をと曜日の毎週保育についてというところでっているわけではないところが多いです。

も、４２％の方々がこれを実施してほしい

そういった点では、今後、課題に対してどということでは、本当にやっぱりこういっ

う進めていくのかについて、再度お聞きした声に応えていくことが求められているとておきたいと思います。

思うんです。そういった点からも、今後の○村上英明議長

次世代育成部長。

こういった拡充を実施していくための課題○小林次世代育成部長

まずは、次年度からについて、今、どういうふうに検討されて実施いたします新たなサービス拡大等を検いるのか聞いておきたいと思います。

証することが必要であると考えておりま○村上英明議長す。その上で、高学年児童の受け入れ等の次世代育成部長。
高学年児童の受け入サービス拡大につきましては、他市の取りれをはじめといたしますサービスの拡大に組み方法等を参考にさせていただきながら対するニーズは高いものと認識をしており実施方法の検討を進めてまいりたいと考えます。しかしながら、サービスの拡大に伴ております。

い、利用者の増加が予想されますことか○村上英明議長

ら、保育スペースの確保、低学年から高学○弘豊議員○小林次世代育成部長

弘議員。

ありがとうございます。よそで年までが生活する上での保育内容や質の確はたくさんのところでもう実際実施してい保、指導員の確保等が必要となってまいる

るわけですから、そういったところを参考と考えております。

に、ぜひ摂津市でも実施を進めていっても○村上英明議長

らいたいと思います。そのための課題はい弘議員。

課題についても検討してまとめ

ろいろとあるわけですけれども、この学童られているということなんですけれども、保育の事業が法的にも整備されて、基準もやっぱり具体的に実行していってほしいと設けられて、そういう形で全国的に進んで思うんです。

いっている中で、残念ながら摂津市として○弘豊議員

そういった中で、もう一つ資料としてきはおくれている部分も多いという状況です

ょう持ってきたんですけれども、大阪学童

ので、ここのところをやっぱり前に進めて

保育連絡協議会がまとめている、大阪府内

いく、そういう意気込みについて、最後にの４３の市町村のそれぞれの学童保育の授教育長のほうから今後の方向についてお聞

業をどういった形で進めておられるかみた

きしておきたいと思います。

いなことで、土曜日毎週開所をやられてい○村上英明議長

教育長。

るところについては、４３のうち、まだ実○箸尾谷教育長

子育て支援策としまして施していないところは本市を入れて８市町

は、報道等を見ましても、これまで、どちのみということになっていますし、また、らかといえば保育所の待機児童の解消が大学年延長、４年生以上でまだ取り組みが進

きく取り上げられてきたと思いますけれどんでいないところは、うちを入れてわずかも、本市におきましては、この学童保育事

２市だけという状況にもなっているわけで業についても大きな課題でございました。

3 － 5このたび、来年４月から民間委託の手法もてくる部分もあるのかと、学校教育のとこ取り入れて延長保育を実施する運びとなりろとも深く連携というか、協議していかなました。先ほど担当部長からありましたけ

いといけないという課題になっていくとも

れども、サービスの低下を招かないように思うので、教育委員会全体として、ここの留意しながら取り組んでまいりたいと思いところを本当にやっぱり前向きに早期に実ます。

現できるように検討を強くお願いしておきたいと思います。

また、学童保育事業につきましては、土次に、高齢者世帯民間賃貸住宅家賃助成

曜日の開室の拡充や、あるいは高学年への制度について、２回目の質問です。

拡大等の要望があることも承知しております。とりわけ高学年への要望が高いという先ほどの答弁のように、この制度は利用のも理解しておりますけれども、高学年を者のほうはなかなかふえていない。高齢化

受け入れるということは、土曜日の拡充が進んでいて、普通に考えると利用者もふや、あるいは延長保育と違いまして、実質えるんじゃないのかということ、５年前に的に子どもの数が増えるということになりもこういう質問をさせていただいたんですます。そういう意味で、やっぱり保育スペよ。それで、制度の拡充が必要じゃないでースの確保というのが一番大きな課題になすかということも訴えたんですけれども、ります。

そうした点について、担当部のほうでのお考えを聞いておきたいと思います。

昨日の森西議員のご質問の中にもございましたけれども、やはり本市の中では小学○村上英明議長

保健福祉部理事。

校の子どもの数が今後ふえていく学校もご○平井保健福祉部理事

高齢者世帯民間賃貸

ざいます。そういうところがやはり学童の住宅家賃助成制度の周知についてでござい

児童も増えていくだろうと。どんどん児童

ますが、「高齢者のための福祉サービス」

数が増えていくということは、教室が足りという冊子に掲載し、窓口等で市民に配布

なくなる、そんな中で学童保育のスペース

しているほか、ケアマネジャーや民生委をどう確保するかということが大きな課題

員、ライフサポーターなど高齢者を支援すとなってまいりますので、その辺をいかにる関係者に配布し、日々の活動の中で市民クリアするかを考えながら、今回の延長保等への周知を図っていただくよう依頼して育の結果も注視しながら今後取り組んでまいるところでございます。また、広報誌やいりたいと思います。

ホームページへの掲載により周知を図って○村上英明議長

おりまして、今年度も広報誌に掲載したと弘議員。

今、教育長から見解もお伺いさ

ころ、新規の申請が１９件ございました。

せていただきました。スペースの確保は、

今後も引き続き、制度の情報が行き渡るよ

これまで延長保育の際に民間委託の議論をうに、周知のタイミングや方法に工夫を図いろいろとしてきたけれども、そことはやってまいりたいと考えております。

○弘豊議員

っぱり全く違った課題になっていると私は○村上英明議長

思うんです。実際の保育場所をどう確保し

○弘豊議員

弘議員。

制度を十分に知らされていないていくのかということを考えていくと、なということで利用が頭打ちになっているのかなか次世代育成部だけでは頭打ちになっかといったら、決してそうじゃないと私は

3 － 6

思っていて、この間の住宅事情の中で、このところ考えてはおりません。制度の周知の制度の家賃上限５万円以内でないと補助に注力し、利用者の拡大に取り組んでいきの対象にならないというところがやっぱりたいと考えております。

大きいのではないのかと思うんです。例え○村上英明議長

ば、昨年、震災で転居を余儀なくされた方

○弘豊議員

弘議員。

今、世帯の家賃の平均というこで、この方は家賃補助を受けておられましとをおっしゃられました。ただ、実際に、たから、５万円以内のところの住宅を探し

今時点、転居を余儀なくされている方が５ておられたんです。ただ、難病も抱えてお万円以内のところに転居できる状況にあるられて、介護のベッドも入れないといけなのかどうかということでいいましたら、な

くて、５万円で住宅が確保できるかといっかなか厳しい状況です。あんぜん・あんしたら、そうならない。泣く泣く高額な部屋

ん賃貸検索システムとかで５万円以下のとを借りるということになられた方がおられころを探しても１件も出てこないです。そます。また、家賃５万円以内のところに引ういったことからしても、この制度の改善

っ越そうということで、ご夫婦の方ですけということは必要なんじゃないかと思いま

れども、夫の介護もしながら働いている奥す。

さんが、やっぱり職場の近くでということ

また、この間、私は市営住宅の問題、公で探されたときに、５万円の家賃上限だっ営住宅の問題とかでも質問してきました

たので、３階建てのハイツの２階に引っ越が、なかなかふやす方向にならないと、民しはったというケースもあります。そうい

間のほうに頼らざるを得ないということもった方がおられる中で、この家賃５万円と言われてきていて、じゃあ、民間のほうでいうのが本当に今の時代に合っているのか

カバーできるような状況にあるのかといっ

どうか、その点についてお聞きしたいし、たら、そうもならない、そういった点もあ

この上限を撤廃するということも一つ、収りますので、今後、やっぱり市民の暮らし入の制限で条件を切っているんだから、その土台となる住まいの問題でどういう政策

ういったこともできないものかどうか、おをとっていくのかということも、ちょっと聞かせいただきたいと思います。

庁内的にまた整理して考えていただけたら○村上英明議長と思います。

保健福祉部理事。
本制度は、低所得の以上です。

高齢者世帯に対する家賃助成により高齢者○村上英明議長○平井保健福祉部理事

弘議員の質問が終わりました。

の福祉の向上を図るものでありまして、上次に、嶋野議員。

限の５万円につきましては、国の住宅・土（嶋野浩一朗議員

地統計調査を参考にしているところでござ○嶋野浩一朗議員

います。ちなみに、本調査の平成３０年の登壇）

順位に従いまして一般質問をさせていただきます。

本市における高齢者が生計中心者である世

まず１点目は、高齢社会への対応につき帯の家賃の平均額でございますが、４万まして、２点お聞かせいただきたいと思い

６，２０７円となっております。

ます。

なお、家賃の上限につきましては、５万

まずは、シルバー人材センターについて円を継続し、上限撤廃につきましては現在

3 － 7

り組みができているのか、この際、お聞かお聞きをしたいと思います。

せいただきたいと思います。

当センターは、昭和５３年に、高齢者生

続きまして、教育施策につきましても２

きがい公社ということで、本市、摂津市で点お聞かせいただきたいと思います。

は全国で初めて設立されたわけでございます。それから４０年の月日がたったわけで

１点目、「将来の夢や目標を持っていございまして、その後、当然、当センター

る」と答える児童・生徒がふえることにつを取り巻く環境は大変大きな変化がこの間

いてでございます。

あったのかと思っておりますけれども、こ

これは、以前から私も、このことが大切の４０年を振り返ってまいりますと、当セなんだということで、何度も何度も、このンターが果たしてこられた役割は非常に大本会議でもそうでございますし、あるいはきなものがあったんだろうと思っておりま

文教上下水道常任委員会の中でも触れさせす。

ていただいておりましたけれども、改めて

そこで、まず１回目といたしまして、今教育委員会として、子どもたちが将来に夢までシルバー人材センターが果たしてこらや目標を持つということがどのような意味れた役割をどのように評価されておられるがあるのか、どのように感じておられるののか、それと、今後、どういった点についか、ぜひ、まずはこの点についてお聞かせて期待をされておられるのか、その点についただきたいと思います。

いてお聞かせをいただきたいと思います。

それと、２点目といたしまして、教員のそれから、２点目といたしまして、栄養指導力の向上についてお聞かせいただきた
いと思います。

指導についてお聞かせいただきたいと思い

これも昨日の本会議の中で何度も触れてます。
きのう、楢村議員が老人クラブのことにおられましたけれども、第五中学校で、先ついて質問をされておられました。老人ク月だったと思いますけれども、研究授業がラブにおかれましては、健康寿命をいかにございまして、議長も安藤議員も来られて延ばしていくのかということでさまざまなおられましたけれども、私も拝見をさせて取り組みがなされているわけでございまし

いただきました。本当にいい意味で私の当て、その中の一つの大きな柱として、運動初の予想をはるかに上回るような状況だっをしっかりと推進していこうと、体力をつたと思うんですけれども、しかし、その一けていただこうということがあるのかと思方で、教員の皆さんに求められる指導力はっております。この健康寿命を考えた場合

従前と比べて非常に変わってきているんじに、もう一方の大きな柱である栄養についゃないかと思っておりますので、まずはそてはどうなのか。私は、運動という点につの点について、どのように教育委員会としきましては、例えばヘルシータウンのいろてこの指導力について考えておられるのいろな取り組みであったり、大変に浸透しか、お聞かせいただきたいと思います。

てきていると思っておりますけれども、しそれから、最後に、市役所の西別館の跡

かし、栄養の指導につきましてはまだまだ地の活用についてお聞きをしたいと思いま

発展途上なのかと感じております。そこす。
残念ながら、当初の摂津市としての狙いで、現在、栄養指導についてどのように取3 － 8

が今のところ実現できていないわけでござ

Ｒ、また、老人クラブ会員への栄養講座やいますけれども、この状況をどのように総食の自主グループへの助言支援等を実施し括されておられるのか、そして、今後の取ております。
また、市の配食サービスにおいて、必要

り組み、スケジュール等を含めて一度お聞
かせいただきたいと思います。

に応じ、高齢者ご本人や担当のケアマネジ

１回目は以上でございます。

ャーに市の管理栄養士が助言を行うなどの○村上英明議長

事業に取り組んでいるところでございま

答弁を求めます。保健福祉

す。

部理事。
登壇）

さらに、昨年度からは、国立健康・栄養

シルバー人材センタ研究所と連携して取り組んでおりますフレーについてのご質問にお答えいたします。

イル予防事業におきまして、フレイル予防

シルバー人材センターは、議員がお示しのための栄養指導の実施など、高齢者がいのとおり、昭和５３年４月に高齢者生きがつまでも健康に暮らしていただけるよう事

い公社として設立され、これまで４０年以業の推進を図っております。

（平井保健福祉部理事○平井保健福祉部理事○村上英明議長

上、高齢者が働くことを通じて生きがいを教育次長。

（北野教育次長得るとともに、地域社会の活性化に貢献す○北野教育次長る組織として発展してまいりました。高齢登壇）

児童・生徒が夢や目標を持者が豊富な知識と経験、技能を発揮し、当つことについてのご質問にお答えいたしま

センターでの活動を通して地域社会に貢献す。

するなど、高齢者の健康増進と生きがいの全国学力・学習状況調査の質問紙調査にある生活の実現に寄与しております。今後

おいて、将来の夢や目標を持っていると答も、会員の拡充と就業先の開拓を図り、社えた本市の児童・生徒の割合は、例年８会に貢献する取り組みを推進することがで０％前後の高い水準を維持しており、ほぼきるよう支援してまいりたいと考えており全国並みと捉えております。教育委員会でます。

は、学校が果たすべき役割は、子どもたち

続きまして、高齢者への栄養指導の取りが夢に向かって段階的に目標を掲げ、達成

組みについてのご質問にお答えいたしまできることを支援することと捉えております。

す。そこで、子どもたちが自分の好きなこ

高齢者の健康づくりには、運動と併せてとや得意なことをもとに夢や目標が見つけ栄養は大変重要な柱でございます。高齢者られるよう、学校ではさまざまな情報提供に多く見られる生活習慣病や認知症、まや具体的な体験活動の企画などが求められ

た、転倒や骨折など、医療や介護が必要とると考えております。
続きまして、教員に求められる指導力になる原因は食生活とも大きく関係している

ついてのご質問にお答えいたします。

ところでございます。
現在、栄養に関する取り組みといたしま

新学習指導要領は、２１世紀を生き抜く

しては、広く市民を対象に、栄養をテーマ

子どもたちに、知識、技能、思考力、判断とした介護予防講座の開催や、市役所窓力、表現力等、学びに向かう力、人間性等

口、食堂売店、健康まつりでの減塩等のＰの資質・能力を育むことを目指し、以前の

3 － 9

ります。

知識、技能中心の学びから、主体的、対話的で深い学びへの転換を求めており、本市

今後のスケジュールにつきましては、現

小・中学校では、ここ数年、その目的に沿時点で具体的な期間を申し上げられる段階

った授業づくりを進めております。

ではございませんが、定期借地権を設定

現在、多くの学校で取り組まれているグ

し、民間事業者に活用いただくという方針

ループでの話し合い活動を行うためには、のもと、事業者が決定するまで募集条件を子どもたちに自分の考えを言葉で表現する

緩和するなどしながら随時公募を行う予定

力、相手の話を聞き取る力、相手の気持ちをいたしております。

を推察する力や友達を受け入れ認め合う関○村上英明議長係性など、さまざまな力が必要です。ま○嶋野浩一朗議員

嶋野議員。
これ以降は一問一答方式

でお願いしたいと思います。

た、教員には、それらの力を子どもたちに育むとともに、子どもたちの人間関係を見まず、シルバー人材センターのことにつ取る力、話しやすい話題を設定する力、さいてでございますけれども、今までの当セ

らには、ＩＣＴ機器を効果的に活用する力

ンターが果たしてこられた役割については等、幅広い力が求められます。このよう理事も評価をしていただいているわけでごに、教員には、教科指導や生徒指導などのざいますけれども、ちょっと２回目にお聞力量に加え、学校づくりや授業づくりにおきをしたいのは、シルバー人材センターの

いて、今まで以上に幅広い指導力が求めら仕事が相当にこの間、変わってきているん

れております。

だと思うんですね。従前は請負という形○村上英明議長

で、例えば清掃業務であると、その現場に総務部長。

（井口総務部長

赴いて、そこの現場の指揮系統と全く離れ

登壇）

西別館跡地活用事業者募集たところで、清掃でしっかりときれいに仕におけます現時点での総括と今後のスケジ上げるという成果物で応えていくという請

ュールについてのご質問にお答えをいたし負が主な内容であったのかと思っておりまます。

すけれども、現在、どのような仕事といい○井口総務部長

ますか、内容があるのか、ちょっとお聞か庁舎西別館につきましては、昨年実施いせいただきたいと思います。

たしましたサウンディング調査の結果に基づいて、対象業種をコンビニエンスストア○村上英明議長

保健福祉部理事。

に絞って募集を行いましたが、申し込み受○平井保健福祉部理事

シルバー人材センタ

付期限でございます１１月２９日までにはーに仕事を依頼する場合でございますが、応募事業者はございませんでした。この要請負・委任契約、有料職業紹介、一般労働

因といたしましては、サウンディング調査者派遣の３通りの方法がございます。

以降、コンビニエンスストアの業界全体で請負・委任契約は、発注者とシルバー人

大幅な出店数削減の方向性が打ち出された材センターが契約し、登録会員を紹介する

ことなどから、応募検討事業者が、西別館

ものでございます。

跡地周辺の通行量や集客力などに基づきま有料職業紹介は、市内在住の求職者を紹す収益予測に関しまして、より慎重に判断介し、発注者が直接雇用するものでございをされたのではないかと分析をいたしておます。

3 － 10

労働者派遣でございますが、発注者から派遣事業も前年度比５９０万円の増となり直接指揮命令を受ける仕事や従業員との混ました。また、平成３０年度の契約件数の在就業等、センター会員の適正就業の観点

公共部門と民間部門の割合でございます

から、請負、委任になじまない仕事についが、公共が１２．５％、民間が８７．５％て、大阪府シルバー人材センター協議会がでございます。ただし、契約金額の割合で派遣事業主となり、会員と労働契約を結ございますが、公共が６６．４％、民間がび、就業場所である会社などの派遣先の指３３．６％となっております。
市としましても、自主運営を目指すシル

揮命令を受けて業務に従事するものでござ

バー人材センターに組織の活性化と事業のいます。
○村上英明議長

発展を期待してきたところでありまして、

嶋野議員。
私も、今回の質問に際し民間事業者との契約獲得に向けて取り組む

まして、大阪府内でありますけれども、いことが自主運営に向けた一つの方策である

ろいろなシルバー人材センターの内容につと考えております。今後、シルバー人材セ

いて、少し調査といいますか、調べさせてンターのより一層の周知を図るとともに、いただきました。そういたしますと、摂津

潜在的なニーズや有効的な方策について研市の特徴は非常に大きなものがあると改め究してまいりたいと考えております。

○嶋野浩一朗議員て感じたんですね。といいますのは、これ○村上英明議長

は平均的な数字でありますけれども、ほか○嶋野浩一朗議員

嶋野議員。
私は、シルバー人材センのところは公共の仕事が大体３０％ぐらい

ターのこれからの状況はそんな簡単なもの

で、民間から請け負っている仕事が７割ぐじゃないと思っているんですね。と申しまらいあるんですね。摂津市はどうなのかとすのも、今、いわゆる定年の年齢を引き上いいますと、逆でございまして、公共の仕げるというような方向性が出ております

事が７０％、民間からの委託で３０％にとし、あるいは、定年を迎えても再雇用といどまっているんですね。昨日もお話がありう流れが出てきているわけでございましましたけれども、摂津市には４，０００をて、シルバーに登録される方は恐らく減っ超える事業所があるという産業のまちであていくだろうと思います。しかし、そした

る、しかも、先ほどお答えいただきました

らこのシルバー人材センターの役割が終わように、シルバー人材センターができる仕るのかといったら、そうじゃなくて、その事のレパートリーがふえているという中でような形で引き続き勤務ができる人ばかり

民間がふえてこないというのは、これはやじゃないわけですよね。そういった方にとはり行政としてもいろいろと今後対策を打っては、やはり当センターが充実していくっていただく必要があるのかと考えておりということは非常に大きな意味があるんだ

ますが、ぜひその点について、もう一度見ろうと思っております。ぜひその点につい解をお聞かせいただきたいと思います。

て、恐らく理事の立場からしても、当セン○村上英明議長

ターにいろいろとお願いしたいこともある

保健福祉部理事。
平成３０年度、民間んだろうと思いますし、お互いがやはりし事業者からの受託事業でございますが、前っかりと意思疎通をとっていただいて、私

年度比１８万円の増となっており、労働者

は就労という形につながることが健康年齢○平井保健福祉部理事

3 － 11

を進めてまいりたいと考えております。

ということを考えても大きいと思っておりますので、ぜひ今後ともしっかりと取り組○村上英明議長

んでいただきたいと、要望として申し上げ○嶋野浩一朗議員

嶋野議員。
一番最初の就労、それから運動と栄養、これが私は今後の高齢社会たいと思います。
続いて、栄養指導なんですけれども、こを考えたときに大きな柱になるんだと思っ

れは、今回質問させていただくきっかけがておりますので、ぜひその三つの柱をさらございまして、市内の中で高齢の方と向きに太くしていただきながら高齢社会に対応合っている専門職の方からお聞きしたんでしていただきたいと、要望として申し上げすね。どれだけ運動の指導をしたとしてたいと思います。

も、栄養が伴わないとなかなか効果は上が続きまして、「将来の夢や目標を持ってらへんのやと、しかし、自分自身が栄養にいる」と答える児童・生徒についてお聞かついてしっかりと指導できるだけの知識がせいただきたいと思いますけれども、実ないというようなお話をお聞かせいただい

際、理事としても、このことが大切なんだ

たんですね。ということは、まずは、このということについては認めていただいてい栄養のことについて広く市民の皆さんに知るわけでございます。そしたら、実際に学らせるとともに、今、高齢者と向き合って校でどういった取り組みがなされているのいただいている方が、個々の状況で、こうか、この際、お聞かせいただきたいと思いいう場合にはこういった指導ができるんだます。

ということについての知識を深めていくと○村上英明議長

教育次長。

いう必要があるのかと感じたわけでござい○北野教育次長

現在、小学校３年生での校まして、その点、どのようにお考えなの

区探検、中学校２年生での職場体験など、

か、お聞かせいただきたいと思います。

地域や事業所の身近なモデルとなる大人と○村上英明議長

交流し、インタビューなどを通して児童・保健福祉部理事。
高齢者の栄養の課題

生徒が直接学ぶ取り組みが実施されておりにつきましては、一人一人の長年にわたるます。児童・生徒が、身近な大人の働いて食習慣やその世帯の状況、また、ご本人のいる姿を、生き生きと活動する様子を間近

心身の状況も大きく影響するものであるとで見ることによって、憧れや尊敬が芽生

考えております。

え、自分自身が将来どのような大人になり○平井保健福祉部理事

たいのか、具体的にイメージしやすいと考まずは、高齢者の皆様に栄養の重要性にえております。

ついて、さまざまな機会を捉え、周知を図るとともに、現在実施しております各事業○村上英明議長のさらなる充実を図ってまいりたいと考え○嶋野浩一朗議員

嶋野議員。
校区探検であったり職業体験も私は大きな意味があると思うんですております。
また、高齢者の身近な立場であるご家族よ。ただ、それと併せて、本当にもっと第やケアマネジャーにも栄養の知識を深めて一線で働いておられる方、そういった本物

いただくことは、ご本人の状況に応じた効と子どもたちがいかに出会うのか、そうい

果的な取り組みや助言が期待されることかう場をいかに設けることができるのか、こら、これからも連携を図りながら取り組みのことが非常に大きいんじゃないのかと思

3 － 12

っています。私は、子どもたちが本当にこも同士が実際に主体的に話し合いをしながういう夢を持つんだ、あるいは志を見つけ

ら問題の解決策を見出しているという授業

るためには、憧れから入るんだと思うんでなんですね。すばらしいと思ったんですけ

すよね。そういう意味で、子どもたちが本れども、しかし、これは一歩間違えると、物と触れ合うような場といったものが、果本当にその効果というのが出るのかというたして今、学校の中で設けられているのことを思いました。ということを考えます

か、この点についてもお聞かせいただきたと、先生方には、その教科を教える力だけ

いと思います。

ではなくて、本当に幅広い、例えば人間観○村上英明議長

教育次長。

であるとか、いろいろな能力が要るんだと○北野教育次長

ご指摘のとおり、多くの感じたわけでございますけれども、そうい

人々が、本物、いわゆるその道の先人の言った点について、教育委員会としてどのよ

葉に心を揺さぶられることが多いと認識いうにお考えなのか、お聞かせいただきたい

たしております。児童・生徒においても、と思います。

憧れの職業についている方の言葉から学ぶ○村上英明議長

教育次長。

ことは多いと捉えております。また、情熱○北野教育次長

先ほど申し上げました指導を持って取り組んでいる方の仕事に対する力の育成を図るために、学校では、児童・思いや誇りを知ることで、尊敬の念が芽生

生徒の集団づくりの校内研修や経験豊かな

え、憧れの職業となることもございます。

教員によるＯＪＴでの指導など、教員同士

現在、中学１年生では、さまざまな職業のが同僚性を高めながら資質向上に努めてお方々を学校へ招聘し、職業人インタビュー

ります。

や職業講話を実践している学校もございま

また、教育委員会では、教員の企画力やす。教育委員会といたしましては、それぞ

マネジメント力向上をテーマにした連続研

れの学校において、子どもたちが夢を夢で修や、教員の視野を広げることを目的とし終わらせることなく、一人一人の子どもた

た市役所職員との合同研修等を実施してまちが、その実現に向け、みずからの発達段

いりました。今後も、教員の児童・生徒理階に応じた目標を設定し取り組めるよう学

解やコーディネート力を高める研修や、教校を支援してまいります。

育分野以外で活躍されている方を講師とし嶋野議員。

た研修を企画し、学校に求められている社○嶋野浩一朗議員 摂津市の子どもたちが本会ニーズを捉え、教員としての幅広い指導

当にこうなりたいんだという夢、目標をし力や人間性の向上が図れるよう努めてまいっかりと見つけられるような取り組みを期ります。

待しておりますし、これは引き続きあらゆ○村上英明議長

る場でお聞かせいただきたいと思っており○嶋野浩一朗議員○村上英明議長

嶋野議員。
恐らく、今までと同じ発ますので、どうぞよろしくお願い申し上げ

想の研修だけでは対応できないんだと思います。

ますので、ぜひ幅広い研修といいますか、
指導力の向上に向けた取り組み、これもおそれから、指導力の点でございますけれ願いをしたいと思います。

ども、実際、第五中学校の授業を拝見させ

最後に、西別館のことでございますけれていただきまして、私が驚いたのは、子ど

3 － 13

ども、今の摂津市の状況を考えた場合に、ービスによい影響を及ぼす提案であるこ

例えば、きのうから出ていますけれども、と、そして何よりも、市民の利便性向上に

安威川以北の待機児童の問題であったりと資することが期待でき、市役所の玄関口にか、あるいは今後の産業振興を考えると、ふさわしい提案をいただけるような事業者

私は、摂津市の産業振興課と商工会がもっの公募をこれからも行ってまいりたいと考と密に連絡をすることが大切なのかと思っ

えております。

ております。その意味でいいますと、この○村上英明議長

嶋野議員。

西別館の跡地に公的な施設を建設するとい○嶋野浩一朗議員

立地を考えると、私は相ったことも一つの選択肢なのかと思ってお当に公共性の高いものでなかったら、なかりますけれども、その点、どのようにお考なか我々としても賛同ができませんし、恐

えなのか、お聞かせいただきたいと思いま

らく市民の皆さんの理解も得ることができす。

ないんだろうと思っております。そのため○村上英明議長

総務部長。

には、当然、今、防災管財課の皆さんが中○井口総務部長

西別館跡地に市が建物を建心となってこの事業に当たっていただいて設いたしますと、建築基準法上の影響が既おりますけれども、私は、全庁的にしっか存の庁舎にも及んでまいります。また、建りと議論を巻き起こしていただいて、今、設費用の負担も発生をいたします。事業者

摂津市にはこういったサービスが必要なんが建設する場合は、これらの課題を解決でだよということについて幅広く意見を、全きるだけでなく、市に対する賃料収入も見

庁的にそういった機運を高めていただきな

込めますことから、土地の活用収益を将来

がら、今後、皆さんが納得できるような業的な本庁舎建替え事業に充当することも可

種をぜひ選定していただきますようによろ能となります。これらのことから、市が建しくお願い申し上げまして私の２年ぶりの設するのではなく、普通財産として事業者

質問を終わらせていただきます。ありがとへ一定期間貸し付け、事業者がみずから建うございました。

物を建設する形での提案を募集していく方○村上英明議長した。

針でございます。
○村上英明議長

次に、安藤議員。

嶋野議員。

○嶋野浩一朗議員

嶋野議員の質問が終わりま（安藤薫議員そうであるならば、じゃ

あ、実際どういった業種を念頭に置いて今○安藤薫議員

登壇）

おはようございます。

後募集に当たられるのか、お聞かせいただ

順位に従いまして一般質問を行います。

きたいと思います。

初めに、学校現場における長時間勤務の○村上英明議長

総務部長。

実態と解消に向けた取り組みについて質問○井口総務部長

対象業種につきましても、いたします。

現時点で具体的に申し上げる段階ではござ

学校現場における長時間労働が、今、大いませんけれども、まず、事業用定期借地

変大きな社会問題になっています。学校の権を設定することで安定した歳入を確保で超多忙化、長時間労働の解消は、教職員のきる提案であること、また、民間事業者が労働条件を改めるとして、緊急課題である

企画力、技術力等を発揮し、本市の行政サと同時に、子どもの教育条件を整えていく

3 － 14

という点でも極めて重要な課題だと考えまにもかかわらず、引き続き使用されているす。そこで、摂津市内の小・中学校教職員

遊具が約１万基もあると報じられました。

の学期中及び夏休みなど長期休業中の勤務

この点も踏まえまして摂津市の状況をお答

実態、そして、その解消に向けた取り組み

えください。
４点目に、府道大阪高槻線鳥飼八防交差についてお聞きいたします。

点付近における歩行者等の安全確保につい

次に、行政窓口等における多言語対応のてです。

取り組みについてお聞きいたします。
厚生労働省の外国人雇用状況の届け出状

府道大阪高槻線鳥飼八防交差点付近は、

況によりますと、外国人労働者数は、２０

スーパーや銀行があり、府道の横断、歩道

１８年１０月末時点で前年比１４．２％増の通行が大変多い場所でもあります。しかの１４６万４６３人に上っています。都道

し、車・歩道ともに幅員が狭い上に、都市

府県別で見ると、大阪府は労働者数で全国計画道路の廃止により道路拡幅が中途半端

３番目の多さ、増加率は２番目の高さでなままで、真っすぐな歩道が確保されていす。摂津市でも、在留資格別の数はわかりません。とりわけ交差点南東角は、歩道幅

ませんが、ベトナム、中国などアジア出身員が狭く、歩行者や自転車が信号を待つスの方の数が急増しています。

ペースもほとんどありません。隣接地とのそこで問題になるのが、外国籍住民の方間にも大きな段差があり、危険な状況でに対する行政サービスや災害情報の提供です。当該箇所の隣接地は、現在、建物が撤す。地域住民にとっても、日本語を母国語去されて更地になっております。交差点のとしない外国の方とのコミュニケーション

人だまりの確保など、歩行者や自転車の安を図る上で、行政の対応が非常に重要だと全確保のために用地取得して活用すること考えます。摂津市の多言語での対応状況にはできないのか、お聞かせください。
１回目、終わります。

ついてお聞かせください。
３点目に、公園遊具の維持管理と充実に○村上英明議長長。

ついて質問をいたします。

（北野教育次長公園遊具は子どもたちに楽しい遊びを提供するものです。魅力的な遊具のある公園

答弁を求めます。教育次○北野教育次長

登壇）

本市小・中学校教職員の長には自然と人が集まり、時には、その遊具

時間勤務の実態とその解消に向けた取り組をあらわす言葉が公園の愛称として地域のみについてのご質問にお答えいたします。

人たちから親しみを込めて呼ばれます。魅

本市の小・中学校における今年度１０月

力的な遊具の設置と同時にその安全管理までの時間外勤務時間の月平均は、小学校

は、公園管理者にとっては大変重要な仕事

で３８．７時間、中学校で５１．２時間でだと考えます。そこで、初めに、市内公園

ございました。なお、夏季休業中の時間外に設置されている遊具の設置と維持管理状

勤務時間は、小学校で一人平均６．４時

況についてお聞かせください。

間、中学校で一人平均１２．５時間でござ

加えて、先般、ＮＨＫの番組で、政令市います。また、時間外勤務時間が月８０時などを対象にしたＮＨＫ独自調査におい間を超える者は、管理職も含め、小学校でて、命の危険のおそれがあると判定された

月平均９．６名、中学校で月平均３２．７

3 － 15

します。

名おります。
その解消に向けた取り組みといたしまし本市で管理しております公園の遊具は、ては、部活動ガイドラインの改訂による教子どもたちが安全に楽しく利用できるよ

員の部活動指導時間等の削減や、勤務時間

う、また、保護者の方が安心して子どもた外の自動音声応答での電話対応、そして、ちを遊ばせることができるよう、地域の特教員の印刷業務や授業準備などの事務負担

性や利用の状況に応じて提供しておりまの軽減を図るスクールサポーターの廃止なす。

どを進めてまいりました。また、学校にお遊具の維持管理につきましては、まず、いても、会議の持ち方を工夫するなど、業

国土交通省の都市公園における遊具の安全

務の効率化に取り組んでおります。

確保に関する指針に基づき、子どもたちが○村上英明議長

安全に利用できるよう、また、大人たちの市民生活部長。
登壇）

目的外の利用による破損や損傷の可能性が

市内在住外国人への多あるかどうかなど、さまざまな角度から、言語での行政対応状況についてのご質問に遊具の専門家とともに、摂津市内の全てのお答えいたします。

公園に設置する遊具全３００基につきまし（松方市民生活部長○松方市民生活部長て、年に１度の総点検を実施しておりま

本市在住の外国人の方は、本年１０月末

す。その結果、至急対応が必要であると判

現在で１，５９４人でございます。
これまで、市内転入時の住民登録やごみ明した遊具は、速やかに利用を停止し、修収集手続等の窓口で、外国人の方のお問い繕をいたしており、昨年度の点検結果では合わせに対し、母国語での対応を求められ遊具５基の修繕を実施いたしました。

る機会はございませんでした。防災関連の

なお、議員がお示しされました全国各地

問い合わせにつきましても同様でございま

で遊具が危険な状態で放置されているといす。

う報道がございましたが、本市では、先ほどの総点検に基づく修繕によりまして、放情報提供につきましては、大阪府や各種置された状態の遊具はございません。

財団の外国語対応をしているチラシ等を活

また、子どもたちの使い方によって大き用させていただいております。
また、相談事業につきましては、労働相

な事故につながる可能性のある遊具につき談では、就労者としての一定の会話力を保ましては、適合年齢シールの添付による使有されている方が多いため、外国語対応は

用制限の注意喚起や撤去などの対応を行っ

いたしておりません。市民相談では、中国ております。

語での対応を月に１度、ポルトガル語は事続きまして、府道大阪高槻線鳥飼八防交

前予約制で対応しております。なお、生活差点付近における歩行者等の安全確保につ

支援相談においても、月２回、中国語の通いてのご質問にお答えいたします。
府道大阪高槻線は、鳥飼地域の交通を支訳が対応できる体制となっております。
○村上英明議長

え、多くの市民に利用される幹線道路であ建設部長。

（高尾建設部長り、安全かつ円滑に通行できる空間を確保

登壇）

公園遊具の設置状況と維持することは重要であります。本市といたし管理の状況についてのご質問にお答えいた

ましても、管理者である大阪府茨木土木事○高尾建設部長

3 － 16

務所には、かねてから安全対策を要望しては、授業時数増や、新たな教育課題を実施いるところでございます。

する時間をつくり出すために、昼休みの時

平成２６年に府道大阪高槻線の都市計画間を短縮したり、子どもたちが楽しみにし道路が廃止されて以降、議員がご指摘の箇ている児童会のお祭りなど学校行事を中止

所も含め、新たに用地を獲得しての歩道拡したとのことであります。家庭訪問の廃止

幅は、大阪府から現状では対応が困難であも行っている学校もあると聞きます。教育ると聞いておりますが、現行の道路区域内

委員会はこうした実態を把握されているのでの安全対策は実施されてきております。

か、また、こういった実態についてどのよ

例えば、歩道の段差改善や、該当箇所の反うにお考えなのか、お聞かせください。

対車線の府道の一部を歩道として拡幅する○村上英明議長

教育次長。

事業のほか、ご指摘の段差につきまして○北野教育次長

教員の勤務実態の件についてお答え申し上げます。

は、歩道の端部にポールを設置するといっ持って帰って仕事をせざるを得ない教職

た安全対策がなされてきております。
○村上英明議長○安藤薫議員

員の状況については承知をいたしておりま

安藤議員。

す。また、業務量の適切な管理は教職員の一問一答で聞いていきたいと健康を保持するため必要であると考えてお思います。
長時間労働の実態とその解消策の取り組ります。これまでもタイムカードへの打刻みについてお答えいただきました。小・中については適切になされるよう指導してお学校ともに、学期中、そして夏休みも含めりますが、議員がご指摘のような状況があて時間外勤務が常態化しているということ

るならば、是正するよう学校を指導してまがあらわになっています。とりわけ過労死

いります。

ラインとも言える月８０時間を超えて働く各校の行事や取り組みの見直しについて

教職員が少なくない状況にあることは大変は、各校で工夫しながら検討しております

危惧すべき状況だと思います。

が、業務改善とのバランスをとることに苦

さらに、今、心配しているのは、本当に労していると感じております。教育委員会

今この数字であらわれている数だけなのか

としましても、各校の児童・生徒の状況等ということであります。学校現場では、仕を踏まえ、効果的な教育活動を行う視点で事を家に持ち帰ったり、タイムカードに退改善できるよう、引き続き助言するととも勤の打刻をした後、また、土日に出勤してに、支援人材の派遣等に取り組んでまいり仕事を行ったりすることが行われているとます。

聞きます。これでは教職員の正確な勤務実○村上英明議長

態を把握することはできません。業務量は○安藤薫議員安藤議員。
実際、学校では、さまざまな減るどころか、どんどんふえているのに、

課題、研修、会議、さらには学習指導要領

働き方改革の名のもとに、早く帰れというの改訂による英語教育などが追加されてき上司の指導や無言の圧力、これを時短ハラて、先生たちの業務量が大変ふえていま

スメントというそうでありますが、ここにす。そうしたもとで、早く帰れだけでは解原因があると考えなければならないと思い決できない。苦肉の策として、学校行事とます。多過ぎる業務によって、ある学校でして大切な行事まで削らざるを得ないとい3 － 17

うような実態は、やっぱり改善しなければらず、通常の勤務時間で退勤することがでならないと思います。業務量の改善についきなくなるというものではないと理解してては、教育委員会が主導できる点についております。

は、しっかり教育委員会として削減に向け

教育委員会といたしましては、引き続た取り組みをやっていただきたいと思いまき、国・府の動向を注視しながら、教員のす。

勤務状況を把握しつつ、本制度のよりよい運用について検討してまいります。

ところで、国会で、教員を１年単位の変形労働時間制で働かせることを可能とする○村上英明議長

改正給特法が、過労死がふえる、教員を続○安藤薫議員安藤議員。
忙しいときに、時間外勤務をけられなくなるという反対を押し切って賛せざるを得ないような状況のときに働い成多数で可決成立しました。これは、１日て、夏休みにまとめて休みがとれるとおっ

８時間労働の原則を破って、繁忙期に勤務

しゃいましたが、現状で、この制度を持ち時間を延長し、その分を閑散期にまとめて込まれなくとも時間外勤務せざるを得ない

休みがとれるようにするというものと説明

状況が既に常態化しているわけで、それをされていますが、この制度の前提は恒常的法律で義務づけていくようなやり方というな時間外労働がないということで、先ほどのは非常に私は問題だと思っています。夏ご答弁いただいたように、学期中はもちろ

休み等の休みのまとめどりという点についん、夏休みでも時間外労働が恒常化して、ては、これは大いに進められるべきだと思サービス残業や学校行事の中止まで行われいますが、この制度を持ち込まなくとも、ているというのが実態です。ここに変形労十分にそれは可能だということを申し上げ

働時間制を導入すれば、学校現場ではますておきたいと思います。
最後に、この点において教育長にお聞きます長時間労働が横行する、まさにブラッしていきたいと思います。

ク職場という状況になってしまうのではな

今、悩みながら、子どもに向き合いながいでしょうか。見解を伺います。
○村上英明議長

教育次長。

ら必死に頑張っておられる若い教員の方々○北野教育次長

変形労働時間制についてでがふえています。子どもたちのためだかございますが、時間外勤務時間を原則月４

ら、教育効果が高いからと次々と与えられ５時間以内、年３６０時間以内までとし、る業務につい頑張り過ぎてしまう、心身と長期休業中の業務を見直すといった業務改もに疲れ果てた、こうした教職員のもとで善をまず行うことが前提となってございま

児童・生徒の健全な成長を望むことはできす。その上で、行事等で業務量の多い月にないと思います。

勤務せざるを得ない分、長期休業中に休日

子育て中のある教員の方が、忙しさかのまとめどりを可能にする制度と理解してら、家庭に帰って我が子につい当たってしおります。

まう、そんな自分を見たとき、また、子どまた、全ての教員が画一的にとらねばな

もから仕事をやめてくれと言われたとき、らぬものではなく、各教員個人の状況に応

また、学校の現場では責任ある立場に立たじて活用されるものであるため、全員が勤されている、いろんなことが重なって、も務を要するような業務設定は想定されておう続けられないんじゃないかと悲痛の叫び

3 － 18

員の勤務時間の客観的なデータをとり、把を上げておられます。
教育長、こんな学校の現場でいいんでし

握をするとともに、業務量の削減や人的配ょうか。市教委として業務の削減と人的補置等に取り組んでまいりました。その結償の拡大を進めるとともに、長時間労働助果、昨年度に比べて月平均の勤務時間が平長を拡大させるような変形労働時間制を大均値としては減少したということはありま

阪府や摂津市の教育現場に導入させないこ

すけども、相変わらず月８０時間を超えると、教職員の定数を抜本的に増やして、残教職員がいるのもまた事実であります。

業代が支払われない現行法制を改正するこ

教育委員会としましては、今後も、教員とこそ強く文部科学省や大阪府に迫るべきの心身の健康を守り、また、子どもたちとだと思います。全体を通しての教育長の見接する時間を確保するためにも、業務量の解を求めておきたいと思います。

削減や、あるいは教員の働き方に関する意○村上英明議長

教育長。

識改革、そしてまた、支援人材の配置など○箸尾谷教育長

教員の働き方については、も進めますとともに、新しい制度のよりよ

私が現場におりました３０年ほど前からさい運用について、近隣他市の動向も見ながまざまな課題があったと今となってみれば

ら検討してまいりたいと考えております。

思います。当時は若かったですし、先ほどまた、人的措置につきましては、国に対議員がおっしゃったように、目の前にいる

して新たな教職員定数改善計画の策定や、子どもたちのためにと思って、土曜日、日あるいは、府に対して加配教員の配置等を

曜日も部活動等に取り組んでまいりまし引き続き要望してまいりたいと思います。
以上でございます。

た。そういう意味で、教員の働き方について今注目されているというのは、ここを抜○村上英明議長

本的に変えるいいチャンスではないかと私○安藤薫議員安藤議員。
よろしくお願いいたします。

それでは、次に移りたいと思います。

は考えています。
教員の働き方改革については、国におい行政窓口等における多言語対応についててさまざまな議論がなされまして、平成３でありますが、ご答弁いただきました。残

１年３月の中教審答申において、教員の勤念ながら非常に不十分な対応状況だと思い

務時間の管理の徹底、あるいは上限のガイます。市役所の窓口にはどこにも表記がな

ドラインの設定、あるいは学校教員が担う

く、多言語の対応がされていないというの業務の明確化、あるいは適正化、これまでも実態であります。

あまりにも教員が、何でも教員の仕事、学総務省が、在留外国人の増加、また多国校の仕事としてやっていた事柄を、学校が籍化が進む中で、地方自治体に対して、多やるべきもの、教員がやるべきもの、そし

文化共生の推進に係る指針・計画や、地域て、学校、教員以外の力を借りながらやる

における多文化共生推進プランの策定や実べきものと分けて取り組んでいくというよ

施を促してきました。各自治体の多文化共うな考え方や、あるいは教員の勤務時間制

生の取り組み事例も公表されています。摂度の改革などが提言されたところです。

津市の多文化共生の推進プランなどの取り組みは今どうなっているのか、お聞かせく

本市におきましても、先ほど来、教育次

ださい。

長よりご答弁申し上げましたように、教職

3 － 19

○村上英明議長

状況をしっかり見た上で、摂津市は多文化

市民生活部長。
今後の多言語での行政共生推進プラン、そして多言語対応を早急

対応、多文化行政への施策についてのご質にまとめて実施をしていっていただきたい

問にお答えいたします。

と思います。

○松方市民生活部長

本年４月に出入国管理及び難民認定法が摂津市の外国籍の方の比率は全人口に対改正されまして、外国人労働者の受け入れ

して約１．８％、１．９％ぐらいでしょうの拡大や、２０２０年の東京オリンピッ

か。摂津市よりも比率の低い愛知県一宮市

ク、さらに２０２５年の大阪・関西万博開では既にこうしたプランが進められてい催に伴いまして、今後、多文化共生施策のて、行政・生活情報の多言語化やテレビ電重要性が増すものと考えられます。今後

話による通訳サービスなどが取り組まれては、本市在留外国人の数の推移や、国・府

いるとのことです。大阪府国際交流財団で及び他の地方自治体の施策を注視しながは、多言語相談やトリオフォンを活用したら、多文化共生の取り組みを検討してまい

通訳対応も提供されておりますので、ぜひりたいと考えております。

早急に研究をし、具体化をしていただきま○村上英明議長○安藤薫議員すことを強く要望しておきたいと思いま

安藤議員。

す。

私がこの質問を取り上げるき

っかけとなりましたのが、近所に中国の方次に移ります。

が引っ越してこられて、ご主人が日本人の公園遊具の管理についてであります。魅方、奥さんが中国の方なんですけども、自力的な遊具の設置、公園の遊具の充実につ治会に入りたいと言ってきてくださりまし

いて、続けてお聞きしたいと思います。

て、本当にうれしいことです。ごみ出しの摂津市に転入されてきた子育て中のお母

ルールや自治会会則をお届けする際に、ごさんから、摂津市の公園遊具は大変貧弱じ

み出しのルールも非常に複雑ですので、でゃないかと言われました。私も少なからずきれば中国語であるとか母国語での対応しショックを受け、そこで、地域の公園を回たものがないかと市役所に問い合わせをさって、小さい子どもを遊ばせているお母させてもらったんですが、ありませんというんにいろいろお聞きいたしました。そうしことでした。今後、こうした外国の方々がますと、いろいろな声が出されました。小

地域の中にたくさん来られると思います。

さい子どもが安心して遊べる遊具が欲し

そういった上での対応が非常に今重要だと

い、砂場が汚れているのでフェンスで囲っ感じています。

てある大阪市内まで足を延ばしている、魅鳥飼野々の外国人研修センターの建設に力的な遊具が少ない、こういった意見でおいて大きな反対が起きました。こうしたす。確かに、どこの公園も同じような遊具声に反して、今、建設が進められようとしばかりのような気がします。市内には都市ております。今なお不安の声は残っていま

公園やちびっこ公園、ちびっこ広場がたくすが、そこの根底には、やはり外国の方とさんあります。同じような遊具が多いでのコミュニケーションがうまくとれるだろす。公園によって子どもや保護者のニーズ

うか、地域での摩擦が起きないだろうかとに合った遊具、特徴ある遊具があってもよいう不安があると思うんですね。こうした

いと思いますけども、お考えをお聞かせく

3 － 20ういうものが発行されています。きょう、ださい。
○村上英明議長

建設部長。

窓口から閲覧用のをちょっとお借りしてき○高尾建設部長

お答えします。

たんですけども、ここの中にお出かけマッ

子どもたちが安全に楽しく利用でき、保プが掲載されています。摂津市内にたくさ

護者の方も安心して子どもたちを遊ばせるん公園がありますが、公園の紹介は非常にことができる遊具の設置を望む声が数多く少ないものになっています。魅力的な遊具

寄せられております。新たに設置する遊具をつくって、このガイドマップの中にしっにつきましては、お示ししました点検結果

かり掲載することによって、子育て世代のによる更新の際、安全性の確保を第一優先

声を生かしながら、魅力ある公園、そしに、遊びの機能、人気、コストなどを考慮て、それが地域のイメージアップにもつな

し、とりわけ未就学児の子どもたちが遊べがっていくと思いますので、子育て支援課

る遊具を優先して設置しております。

とのコラボも検討していただいて、より充

今年度設置する主な遊具としましては、実した遊具の導入、また、安全管理の徹底

市場池公園にある２基の滑り台を更新し、を図っていただくように要望しておきたい

子どもたちが安全に楽しく使えるよう、スと思います。
最後に、府道大阪高槻線の安全対策につテンレスや合成ゴムなどの材質でできたもいてです。

のへ変更し、滑り台、段違いステップ、ネ

多くの議員もこの道路の安全対策を取り

ット渡りなどを合わせた複合遊具を設置す上げられています。私たち日本共産党議員

る予定にしております。
○村上英明議長

団も継続して茨木土木事務所への要望を行安藤議員。
遊具の事故防止に取り組む団っていました。歩道上での自転車同士の衝体「いんふぁんとｒｏｏｍさくらんぼ」の突事故も現場では生じています。都市計画

代表の方がこのようにおっしゃっていま

道路が廃止されようとも、安全な対策は必す。危険な遊具の撤去はすぐにするべきで須です。大阪府への働きかけはもちろん、あるけども、子どもの成長のために遊びの摂津市として今後どのように安全確保を図

中の危険をどこまで許容するのか、保護者

ろうとしているのか、お答えください。

○安藤薫議員や地域によって考え方が違うと。ただ、そ○村上英明議長

建設部長。

の判断をするために、自治体は点検の結果○高尾建設部長

本市といたしましては、府を公表すべきで、その上で遊具を撤去する

道大阪高槻線のさらなる交通安全対策は引のか、使用を続けるのか、自治体と住民がき続き必要であると認識しております。こ

きちんと話し合って決めるべきだというこれまで、昭和６３年に完成の鳥飼土地区画とであります。

整理事業により歩道整備を行ってきたこと

遊具のリスク管理等を含めて、新しい魅や、平成２６年の都市計画道路廃止まで

力的な遊具の導入について、情報を公開しは、開発時の行政指導により、建築物を控て、子育て世代や地域住民の声を反映する

えて開発いただいている箇所が多数ございことが大切だと思っています。子育て世代ます。これらの箇所の用地取得は比較的協も参画して官民協働で発行されている摂津力が得られやすく、その用地を活用するこ市の「せっつみんなで子育てガイド」、ことで連続的に歩道幅員を確保できる区間が3 － 21

ございますので、これらの箇所に限定し対

き生きと暮らせる健康長寿の地域社会の実策するよう大阪府に要望しているところで現を目指したまちごと元気！健康せっつ２ございます。

１（第２次改訂版）が今年の３月に策定さまた、大阪府からその他の安全対策としれました。この計画にも掲げるがん検診やて聞いておりますのは、モノレール南摂津

特定健診など、各種健診の受診率向上に向駅に通じる花みずき通りとの交差点から府けたこれまでの取り組みについてお聞かせ道八尾茨木線と交差する鳥飼中一丁目西交ください。

差点にかけまして、矢羽根型の路面標示に

２点目に、市内に住む外国人が安心して

より自転車通行空間を明示して、歩行者と生活できるよう、多言語等による情報提供

自転車の通行を区分し、安全性と円滑化をについてでございます。
先ほど、安藤議員の質問、そしてご答弁図る事業を来年度実施する予定と聞いておにもありましたけども、現在で外国人の方ります。
○村上英明議長は１，６００人弱というご答弁だったと思

安藤議員。
繰り返します、鳥飼八防交差

います。平成２６年市勢要覧を見てみます

点付近は、車道、歩道とも幅員が狭い、バと、１，１５０名から大体約４５０名です

スの停留所もあります。今、矢羽根型の路

かね、外国人の方が増加しているというこ

面標示による自転車通行空間の明示のこととであります。日本語が十分に話せ、そしに触れられました。大変重要なことだともて理解ができる方も多くいらっしゃると思思いますが、狭い道路の場所であれば、かいます。人権女性政策課が実施していただ

えって危険を招かないかということも危惧

いております人権なんでも相談におきましされます。警察の交通整理などの対応も含ても、外国人の方からのご相談に対応してめて、あらゆる安全確保を講じていただく

いただいていると思いますけども、外国人こと、また、さらに、府道大阪高槻線の安の方が安心して生活できるよう、相談体制

全対策を大阪府と一体になって取り組んでについてお聞かせいただきたいと思いま

いただきますことを強く求めて私の質問をす。

○安藤薫議員

１回目は以上です。

終わらせていただきます。
○村上英明議長

安藤議員の質問が終わりま○村上英明議長
部理事。

した。

（平井保健福祉部理事

次に、南野議員。
（南野直司議員○南野直司議員

答弁を求めます。保健福祉

登壇）○平井保健福祉部理事

登壇）

がん検診や特定健診などの各種健診の受診率向上に向けたこれ

それでは、順位に従いましまでの取り組みについてのご質問にお答えて一般質問をさせていただきます。

いたします。

まず、１点目の、がん検診や特定健診な本市の最近の健診受診率につきまして

ど、各種健診の受診率向上に向けた取り組

は、がん検診は五つの全てのがんで府下平みについてでございます。
全ての市民の皆様に健康に対する理解と均以上、特定健診につきましては府下平均

関心を深めていただき、地域社会全体で健程度となっておりますが、今後、さらなる

康寿命の延伸に取り組むことで健やかで生

健康寿命の延伸を目指すため、健康せっつ

3 － 22

てまいります。

２１に掲げているとおり、各種健診の受診率向上は非常に重要であると考えておりま○村上英明議長

南野議員。

す。

○南野直司議員

１点目のがん検診や特定健受診率向上の取り組みとしましては、が診など、各種健診の受診率向上に向けたこん検診につきましては未受診者勧奨の対象

れまでの取り組みについて、ご答弁をいた者拡大など、特定健診につきましては市民だきました。

公開講座などでの出張受付など、また、健新たな事業であります健幸マイレージの幸マイレージ事業におきまして各種健診のポイント制度の活用など、さまざまな努力

受診にポイント付与をするなど、さまざまを実施していただいておりますが、受診率な場面で市民に働きかけを行ってきたとこ向上に向けた今後の取り組みと課題についろでございます。

てお聞かせください。

○村上英明議長

市長公室長。

（山本市長公室長

登壇）○村上英明議長

保健福祉部理事。

○平井保健福祉部理事

まず、がん検診につ外国人の方が安心して生きましては、保健センターの検診受診枠の活できる相談体制についてのご質問にお答

効率的な運用や、受診可能な医療機関をふ

えをいたします。

やすなど、検診機会の拡大がございます。

○山本市長公室長

摂津市では、人口の約１．８％の方々がまた、特定健診につきましては、より住民

外国人として、外国人の方が居住されておに身近な地域の医療機関でも受診していたられます。人権の視点で相談をされる外国

だくよう周知徹底していくことなどが必要

人の中には、居住したばかりであり、日本と考えております。

語によるコミュニケーションが十分でない

こうした課題に対しましては、これまで状態でお困り事を抱えておられる方もいらも、保健センターでのインターネットによっしゃいます。

る予約受付や、大阪がん循環器病予防セン

個々の相談といたしましては、さまざま

ターでの受診、市民公開講座などでの特定な背景や事情があり、その相談に助言、支健診の出張受付、関係機関同士で連携した援を行うに当たり、何よりも相談された方啓発活動等に努めてきたところでございまの人権を尊重することが大切であると考えす。

ており、でき得る限り双方の意図伝達がと○村上英明議長

南野議員。

れる手法、方法で対応しているところでご○南野直司議員

まず、がん検診につきましては、保健センターでの検診、受診枠の効ざいます。
また、相談の連携につきましても、ただ率的な運用、そして、受診可能な医療機関

インフォメーションを提供するだけでなをふやすことが課題ということでありま

く、言葉の問題をはじめ、外国人住人へのす。
保育所に通う子どもがいる市内の女性の配慮を含め、細やかな対応をお願いいたし方から、ご相談といいますか、お声をいたているところでございます。
今後も、外国人への相談業務に関しましだきまして、その方は摂津市在住ですのては、セーフティネットとしての理解、役で、茨木市まで仕事に通われているという割を深め、支援の対応ができますよう努めことで、よくモノレールをお使いになられ

3 － 23

ます。そのモノレールの南茨木駅の周辺に

別府コミュニティセンター、あるいは鳥飼病院がございまして、そこは摂津市の市民

地域の公共施設での移動健診の実施についの方でも子宮がん検診はできますけども、ての考えについてお聞かせください。

例えば乳がん検診ができないと、セットで○村上英明議長

保健福祉部長。

できることができないかというお声をいた○野村保健福祉部長

特定健診受診率は、保だきまして、今回、ちょっと質問をさせて健センターがございます安威川以北に比べいただいたわけでありますけども、このがて、安威川以南はやや低い状況が見られまん検診の受診率の向上のために、受診機関

す。このことから、未受診者対策の一環とを拡大することについて、考えをお聞かせして、特定の対象者へ送付する受診申し込

いただきたいと思います。

みはがきでご予約いただいた国保被保険者○村上英明議長の方を対象に、来年２月ごろに、安威川以

保健福祉部理事。
がん検診を受診でき

南地域の別府コミュニティセンターと新鳥る医療機関が広がれば、受診率の向上に大飼公民館において、出張での集団特定健診きく寄与するものと考えますが、がん検診を試行的に実施する予定としております。

につきましては、精度管理を高めるためのまた、その際には、国立健康・栄養研究所

読影体制の構築など、対応可能な医療機関

や大阪府との連携のもと、虚弱予防を目的の拡充には大きなハードルがあることもごとしたフレイル測定も併せて実施してまいざいます。一方で、本年７月の国立循環器

りたいと考えております。

○平井保健福祉部理事

病研究センターの移転を機に、健都が本格○村上英明議長

南野議員。

的に動き出すなど、今後は、市域を越えた○南野直司議員

来年２月ごろから、別府コ

医療機関等との連携について、さらなる推ミュニティセンター、そして新鳥飼公民館

進を期待しているところでございます。こにおいて、出張での集団特定健診を実施されまでも、大阪がん循環器病予防センター

れる、また、国立健康・栄養研究所や大阪や、摂津市、吹田市、茨木市の医師会等の府との連携のもと、フレイル測定も併せて協力を得ながら、がん検診の受診機会の拡実施されるということでございます。

大を図ってきたところでございますが、今この移動健診の件につきましては、委員

後につきましても、個別医療機関との連携

会等でご提案をさせていただきまして、実拡大を視野に受診機会の拡大を図ってまい施していただけるということで、高く評価

りたいと考えております。

をしているところでございます。安威川以○村上英明議長

南野議員。

南地域における健診率向上につながるもの○南野直司議員

がん検診につきましては、と確信をしておるところでございます。

どうか今後、健都を含めた市域を越えた医もう１点は、受診率向上のためにはＰＲ

療機関等とのさらなる連携、そして、個別が重要であると思います。昨年の５月、視医療機関との連携拡大を視野に、多くの市察に行きました長野県松本市では、サッカ

民の方への受診機会の拡大をよろしくお願ーのＪリーグ松本山雅の試合会場を利用

いいたします。

し、１万人のサポーターへ特定健診やがん

次に、特定健診についてでございます。

検診のＰＲを実施されたり、コンビニと連安威川以南地域の方が利用しやすいよう、携し、まちかど健康相談を実施し、血圧測

3 － 24

定や健診の受診勧奨を行っておられます

けども、健診率の向上に向けて取り組んでが、このような事例を参考に、例えば、サいただきたいと思います。よろしくお願い

ッカーのガンバ大阪「摂津市民応援デー」

します。

を利用した健診のＰＲや、コンビニ等での次に、２点目の、市内に住む外国人が安

健康相談などを実施することについて、考心して生活できるよう、多言語等による情えをお聞かせいただきたいと思います。

報提供についてでございます。

○村上英明議長

私も市内に住む外国人の女性の方からご保健福祉部長。
受診率の向上のために相談をいただきまして、その折に人権女性

は、ＰＲ活動は非常に重要と考えておりま

政策課のほうへつながせていただきましす。本市におきましては、関係機関同士でた。その方は、日常会話はできるんですけ

連携し、民間企業の協力も得ながら、さまども、なかなか難しい言葉が通じなかった

ざまな場面で健康関連施策のチラシ等を発ので、その方の母国語をしゃべられる方を布させていただくなど、積極的なＰＲ活動

探していただきまして、丁寧に対応をしてに努めているところでございます。

いただきまして、本当にありがたく思って○野村保健福祉部長

長野県松本市の事例につきましては、本おります。私自身もこのような体験をした

市におきましても、既にスポーツイベント

こともありまして、例えば、新たに外国人

でのＰＲ活動や、また、ほかのイベントでの方が転入届を出しに市民課の窓口に来らの出張相談など、同様の取り組みも実施されたときに、大阪府国際交流財団が運営させていただいておりますが、今後につきまれておられます大阪府外国人情報コーナー

しても、そうした先進的な事例を参考に、の案内などをお渡しするなど、仕組みをつ

効果的なＰＲ活動を図ってまいりたいと考くることはできないでしょうか、お考えをえております。

お聞かせください。

○村上英明議長

南野議員。

○村上英明議長

市民生活部長。

○南野直司議員

どうか、若い世代の市民の○松方市民生活部長

転入外国人の方への情方も含めて健診の大切さを知っていただく

報提供についてのご質問にお答えいたしまなど、今後も先進的な事例を参考に効果的す。
転入の方につきましては、まず、市民課

なＰＲ活動を図っていただきますようお願での情報提供となっており、現在、転入さいします。
先日、人権を考える市民の集いで、元アれた方には、行政サービスをご案内する

ナウンサーをされておられました清水健さ「ようこそ摂津市へ」や、市内地図、公共んの講演に参加させていただきました。若

施設案内、健康づくり年間日程表及び自治

くして奥さんを亡くされた体験等々を語っ

会加入を呼びかけます「ようこそ自治会ていただいたわけです。その中で大変印象へ！」等を配布させていただいているとこに残った言葉は、「大切な人のために今でろでございます。

きることを」という言葉を講演会の中で何今後でございますけども、本市の配布物

度も何度も語っておられたのがすごく印象

が外国語対応となっていないため、大阪府に残ったわけでございます。大切な摂津市

やその他財団での作成されておる既存の外の市民の方のために、一つ一つであります

国語対応のチラシを配布し、対応してまい

3 － 25

りたいと考えております。また、本市の相して、外国人への対応を考慮した情報提供

談窓口、国際交流についての外国語対応での方法や案内文書等の作成、窓口対応等をの情報提供についても検討してまいりたい

庁内で統一的に運用できるよう、ガイドラと考えております。

インの作成につきまして検討してまいりた
いと考えております。

○村上英明議長

南野議員。

○南野直司議員

この大阪府外国人情報コー○村上英明議長

南野議員。

ナーでは、外国人の方が安心して過ごせる○南野直司議員

外国人の方への対応を考慮

よう、多言語、日本語を含めた１１の言葉

した情報提供のガイドラインの作成、どうにより、生活関連情報を含めた幅広い情報

かよろしくお願いいたします。

提供や相談に応じておられます。市役所にきょうもパネルをつくってきまして、前来たけども言葉が通じない、相談したいが回の子どもの安全対策に比べて３分の１ぐ

近くに母国の言葉を話す人がいない、日本

らいの大きさで見にくいかもしれませんけ

での生活に関する情報を母国の言葉で教えども、これは封筒なんですね（パネルを示てほしいなど、こんなときにご利用くださす）。これは神奈川県の綾瀬市で、ちょういということで、３人で通話できるトリオ

ど摂津市と人口が一緒で８万５，０００人

フォンを利用して、通訳を介して多言語でぐらいです。その中に３，６００名の外国対応されておられます。どうか、新たに転人の方が暮らしておられるということで、入された外国人の方へ、市民課の窓口で、多くの外国人の方は、日本語でも平仮名や

国際交流協会の案内や各種相談窓口の案内

ったら理解ができる方がいらっしゃるらしと併せて、この大阪府外国人情報コーナー

いんです。そこの綾瀬市はベトナムの方がのご案内ができるよう、よろしくお願いを多いんですけども、例えばこのように、こいたします。

れは封筒なんですけども、納税通知書なん

もう１点は、外国人の方への配慮としです。「税金の大切なお知らせです」に振て、通知書類や封筒に平仮名表記を取り入り仮名を平仮名で振ってあるんですね。それたり、特にお伝えしないといけない重要の下には、「外国人の方にも分かりやすいな情報をわかりやすい表現にするなど、一よう『やさしい日本語』で表記していま

部の自治体では外国人の方への情報提供ガす」と書かれているんです。これでしたら

イドラインを策定し、対応されておられま

日本人の方にも普通に送れる封筒なのかすが、このガイドラインの作成についてのと、いろいろ工夫してされています。ガイ

考えをお聞かせいただきたいと思います。

ドラインもつくっておられますので、ぜひ○村上英明議長

参考にしていただければと思います。

市民生活部長。
外国人の方への情報提今回、この質問をさせていただいたの供ガイドライン策定についてのご質問におは、摂津市の駅前で飲食店を営む外国人の答えいたします。

方が、ちょうど子どもがいらっしゃると思○松方市民生活部長

先ほどの安藤議員のご質問でもご答弁さうんですけども、幼児教育・保育の無償化せていただきましたとおり、今後、多文化に係る施設等利用給付認定についてのお知共生施策の重要性は増すものと考えているらせが来たそうなんです。これをお客さん

ところでございます。その施策の柱としまとして来られた方にご質問されたというこ

3 － 26

とで、今回、取り上げさせていただいて質

景観向上や生活環境保全、緑陰形成といっ問させていただきました。どうか外国人のた街路樹の果たすべき役割が適正に機能し方へも優しい摂津市になりますようお願いていないことは、街路樹の存在意義にもかし、要望といたします。

かわるため、街路樹ができる限り適正に剪○村上英明議長

定管理されることが望ましいと考えます。

南野議員の質問が終わりま

そこで、摂津市においての街路樹に対すした。

る基本的な考え方についてお伺いしたいと暫時休憩します。
（午前１１時４４分

思います。

休憩）

現在、市が管理する道路では、街路樹が（午後○村上英明議長

０時５９分

少ないように感じております。市道に設置

再開）

している街路樹について、どのくらいの種

休憩前に引き続き一般質問を行います。

類があり、何本くらい設置されているの香川議員。

か、また、街路樹の管理方法についてもお（香川良平議員○香川良平議員

聞かせください。

登壇）

次に、一津屋交差点の渋滞対策について

それでは、順位に従いまし

質問させていただきます。

て一般質問をさせていただきます。

摂津市域の交通状況として、依然、大阪

１点目に、街路樹について質問をさせて中央環状線、府道大阪高槻線が慢性的に渋いただきます。
街路樹は、道路や周辺の景観を快適にす

滞していることから、我が会派では、府道

るほか、都市に自然を取り入れ、暑さ、寒十三高槻線正雀工区の早期完成に加え、府さを防いだり、空気を浄化したり、ほこり

道大阪中央環状線との交差の改良、そしを防ぎ、火災や交通事故などを防ぐ等の機て、昨日の光好議員の質問でもありました能があり、街路樹の条件として、原則的にが、一津屋交差点の改良の早期事業化など

は落葉樹で、木の形がすぐれ、ばい煙などの要望を強く大阪府へ行ってきました。まに強く、病害虫にも強く、枝の剪定が容易

ずは、その経過についてお聞かせいただきで、木に有害な成分がない等とされておりたいと思います。
次に、自転車総合対策について質問させます。

ていただきます。

街路樹は、道路空間という制約された場
所に植栽されるため、剪定などによって樹９月議会で、自転車等の交通対策につい形を調整し、空間に応じた大きさに整えるて、自転車通行空間の整備、交通ルールの必要があるようです。最近、市内の一部の遵守やマナー向上の啓発、自転車損害賠償

街路樹においては、樹木の特性や性質を無保険等の加入促進を総合的に取り組んでい視した強剪定が行われており、本来の樹形

くと議会にお示しをされました。

が乱れ、美観が損なわれているものが見受国においては、自転車の活用による環境けられます。この背景としては、街路樹と負荷の低減、災害時における交通機能の維電線や建築限界との干渉、沿線住民等から持、国民の健康増進等を図ることなど、新の落ち葉や害虫の苦情など、さまざまな問

たな課題に対応するため、交通の安全確保

題があるのではないでしょうか。しかし、を図りつつ、自転車利用を増進し、交通に

3 － 27

ます。

おける自動車への依存度を低減することによって公共の利益や増進に資することを基

市管理道路では、市道千里丘三島線など

本理念とする自転車活用推進法が平成２９の幹線道路やモノレール摂津駅の駅前広場

年５月に施行され、同法に基づき、平成３など、多くの通行者に利用される道路を中

０年６月に自転車活用推進計画が策定され心に、市内全域で約１，６００本を設置しております。

ております。

このような中、国は同法に基づく地方版

街路樹の種類としましては、設置する箇の自転車活用推進計画の策定を促進してお所の空間に合わせ、例えば、市道千里丘三り、令和２年度までに４７都道府県を含む

島線のような市を代表する道路であれば市

２００の地方公共団体で同計画が策定されの木であるクスノキを植え、また、公園やることを目標に掲げておりますが、現在の広場に接する道路では、その後背地に合わところ、全国１７都道県と１５市の策定にせ、花の咲くハナミズキやサルスベリなとどまっていると聞いております。今後、

ど、加えて、大型車の通行量が多い道路で計画を策定する地方公共団体はふえていは環境に強いイチョウなど、設置箇所の状

き、また、各地において、同計画に基づく況に応じて１７種類の街路樹を設置してお自転車通行空間整備や交通安全教育など、ります。
また、街路樹の維持管理は、年１回もしさまざまな取り組みが進められていくこと

くは２回の剪定や、必要に応じて薬剤散布と認識しております。
本市においても、今後、自転車対策を総や肥料を与えるなどにより、樹木の形を整合的に取り組み、安全・安心で快適な自転

えたり、健全な状況に保つための作業を行

車利用環境を整備していくためには、同法っております。

に基づく計画を策定した上で、自転車通行

続きまして、二つ目の一津屋交差点の経空間整備や交通安全教育などの取り組みを

過についてのご質問にお答えいたします。

推進していくことが重要であると考えます

府道大阪高槻線の一津屋交差点につきまが、本市における取り組み状況についておしては、大阪の交通白書（平成３０年版）

聞かせをください。

によりますと、交通渋滞発生が１日平均３
時間４５分で、府内ワースト８位に入る交

１回目は以上です。
○村上英明議長

差点に挙げられ、また、大阪地区渋滞対策

答弁を求めます。建設部

協議会においても、主要渋滞箇所として、長。
（高尾建設部長

国・府・市、警察とも対策を講ずる必要が登壇）

市道に設置している街路樹

あると共通認識を持っております。しかしの種類や管理方法についてのご質問にお答ながら、その対策としましては、同交差点

えいたします。

における交差点改良ではなく、並行する都○高尾建設部長

道路上に設置する街路樹は、歩道と車道

市計画道路、府道十三高槻線の整備をもっの通行を分離し、彩りと季節感を与え、樹て行うこととした位置付けとなっておりま

木の緑陰が日差しを和らげるなど、道路空す。

間の安全性や快適性を高め、沿道の良好な

本市としましては、一津屋交差点を先頭

住環境の形成に寄与するものと考えておりに府道大阪高槻線の東行きの渋滞が慢性化

3 － 28

していることから、早期に同交差点を改良とともに、本市の平坦で坂が少ない地形ですべきであると考えております。先日にもあり自転車が利用しやすい環境や、また、

大阪府議会・府議団への要望に参りました

利用率や事故率が高い状況を考慮し、地域

が、府道十三高槻線の早期全線開通の実現の実情と課題に即した取り組みを取りまとに加え、開通までの当面の対策としまし

めてまいりたいと考えております。

て、同交差点に新たな左折レーンを設ける○村上英明議長

香川議員。

具体的な対策案を本市から示すとともに、○香川良平議員

ご答弁ありがとうございます。

用地買収などの協力により、整備の優先順

２回目以降は一問一答方式にて質問させ位を上げ、早期に事業化していただくようていただきます。

強く要望しているところであります。

街路樹についてでありますが、市内に設続きまして、三つ目の自動車総合対策に置されている街路樹が撤去されたままの箇

ついてのご質問にお答えいたします。
まず一つは、駅周辺の交通対策として自所が何か所か見受けられるわけでありま

転車駐車場の整備があり、平成２９年の阪す。一体どういった原因で街路樹を撤去し

急摂津市駅における新たな整備や、今年９ているのか、また、撤去した街路樹の補植

月のＪＲ千里丘駅、フォルテ摂津におけるなどは行われているのかをお聞かせいただ

増設など、自転車需要に応じた対策を講じきたいと思います。

ております。
次に、自転車通行空間の整備として、矢○村上英明議長

建設部長。

○高尾建設部長

お答えいたします。

羽根型の路面標示による通行空間の明示を

街路樹を撤去している本数は年間１０本

平成２８年３月にモノレール南摂津駅から程度ございますが、主に老朽化による幹の府道大阪高槻線までの花みずき通りで実施

空洞化や立ち枯れなどで倒木により通行人いたしました。

に被害を与えるおそれがあるために撤去いソフト対策といたしましては、自転車利

たしております。撤去しました箇所は、原用への交通ルール遵守を目的に、交通安全則、新たに植え直しておりますが、沿道の教室の開催や街頭指導に加え、自転車安全

新たな土地利用により設置された車両出入利用倫理条例により義務化された自転車損

口や道路標識、バス停などの付近で視界を害賠償保険等の加入を促進しているところ

妨げないよう見通しを確保して設置する必であり、こうした自転車に関する交通対策

要がある場合に植え直さないこととしておを総合的に取り組んでいくこととしておりります。
また、街路樹の植え直しには、樹木の地ます。
そうした中、議員がお示しの自転車活用

表部の伐採から地中の抜根処理までに一、推進法が平成２９年５月に施行され、国二年程度を要することや、植樹の種類ごと

は、平成３０年６月に同計画を策定しておに適した季節に植えますことから、数年をり、大阪府においても今年度の計画策定にかけて植え直す場合がございます。

向けた手続を進めておられます。
本市におきましても、今年度中の同計画○村上英明議長

香川議員。

○香川良平議員

ありがとうございます。

まちの緑化は道路空間においても推進す策定に向け、国や府の計画内容を勘案する

3 － 29きなものであると考えます。

べきだと私は考えます。摂津市緑の基本計
画では、道路の緑化に取り組み、緑視率の地球温暖化に伴い猛暑日がふえる中、街向上を目指すとされております。新たに街路樹は、ヒートアイランド現象の緩和だけ

路樹をふやしていく必要があると考えます

ではなく、歩行者にとっては真夏の日差し

が、市のお考えをお聞かせください。

を遮る木陰をつくり出します。特に、運転○村上英明議長

建設部長。

免許証を返納された高齢者にとっては、歩○高尾建設部長

都市部におけます街路樹

くか自転車に乗るしか買い物など近場に出は、限られた道路空間を最大限活用し、都かける移動手段がありません。どこかで一市の価値を向上させるインフラとして、都休みしたいと思っても、日差しを遮る場所

市の緑化に寄与する重要な施設であると認がないのが現状ではないでしょうか。駅前識しております。

開発などの多くの利用者を見込む道路を重

これまでにも、千里丘新町の市道千里丘

点的に考えることも重要ではありますが、中央線や阪急摂津市駅に至る市道南千里丘

高齢者などが平素通行する道路に果たして

５号線などの道路整備に合わせ、サルスベ

木陰をつくるような街路樹があるのかどう

リやケヤキなど、新たな道路空間と沿道のか、熱中症対策の観点からもお考えいただ

景観に調和する街路樹を設置し、道路の緑

きたく思います。
また、街路樹は、火災時の熱吸収、延焼化推進に取り組んでおります。
また、緑の基本計画に掲げる摂津市らし防止、地震時には家屋倒壊防止など、近い緑豊かなまちを目指し、道路空間におけ

年、身近に起きている自然災害をはじめとる緑化に加え、沿道の店舗や公共施設の道する防災機能についても大きな役割を果た路に面する場所での花壇づくり、駅前広場

します。特に地震発生時には、街路樹が倒を中心とした周辺でのプランター設置、開壊した家屋が避難路となる道路を閉鎖する

発指導による緑化など、沿道住民の方々とことを防止したという事例も多々ありま

連携した緑づくりにより、道路から見えるす。
摂津市内には、比較的新しく建設された

緑の多さの指標である緑視率の向上に努め建物が多い地域もあれば、そうではない地ております。
今後、本市が実施いたします市道千里丘域もあります。もちろん十分な空間がなけ

三島線やＪＲ千里丘駅西地区の再開発事業

れば街路樹を設置できないことは理解いたにおきまして、可能な限り街路樹を設置すしますが、市民や企業が主体となる事業所る道路空間となるよう計画していくなど、緑化、生け垣緑化、駐車場緑化など、民有

さらなる緑化推進に努めてまいります。

地の緑化に対する支援など、可能な限り市○村上英明議長

香川議員。

民の安心・安全を最優先した計画をお願い○香川良平議員

ありがとうございます。

いたします。

摂津市緑の基本計画は、摂津市地球温暖

なお、避難所や避難道路になるであろう

化防止地域計画や摂津市地域防災計画など

メーン道路などに関しましては、耐火性にの関連計画との連携を図っていくためのもすぐれた樹木を植栽するなど、防災に資すのであると位置付けられていることを思いる街路樹の検討を要望してこの質問を終わますと、街路樹が果たすであろう役割は大ります。

3 － 30ます。

続きまして、一津屋交差点の渋滞対策についてでありますが、ご答弁で、具体的な続きまして、自転車総合対策についてで計画案を出してしっかりと取り組んでいるありますが、１回目で本市の自転車総合対というのはわかりました。一津屋交差点の策についての取り組み状況についてご答弁

改良の実現に向けての今後の見通しについをいただきました。本市においても今年度てはどのようになっているのかをお聞かせ

中の自転車活用推進計画の策定を目指していただきたいと思います。お願いします。

いるとのことですが、その計画内容につい○村上英明議長

建設部長。

て、具体的なお話をお聞かせいただきたい○高尾建設部長

お答えいたします。

と思います。お願いします。

本年９月の大阪府議会において、大阪府○村上英明議長

建設部長。

は、現況の交通量や渋滞状況を把握した上○高尾建設部長

お答えいたします。

で交差点改良など対策案を検討してまいる

本市におけます自転車を取り巻く状況と、前向きな回答がなされたところでありは、全ての移動手段に対する自転車を利用ます。それを受けまして、１１月２０日にする割合が３４％であること、自転車の事

は、本市も加わって大阪府と合同で交通量

故が全体の４分の１以上を占める状況が続調査を実施したところであります。現在、いていること、高齢者の運転免許証自主返

大阪府において、その調査結果に基づき、納後の移動手段として自転車を利用される

同交差点の対策について検証されていると割合が３８％であること、駅への移動手段聞いております。

は自転車が２３％であることなどが挙げられます。

本市といたしましては、今後、同交差点の渋滞対策の実現に向け、地元の調整や所計画期間であります１０年後には、自転轄警察との協議など、積極的に協力し、早車を利用しやすいまち摂津市、自転車事故期に実現、事業化されるよう取り組んでまのないまち摂津市を目指しまして、自転車

いりたいと考えております。

通行空間の整備、駅周辺の駐輪対策、レン○村上英明議長

香川議員。

タサイクル事業の促進、学校児童や高齢者○香川良平議員

ありがとうございます。部

に対する交通安全教育の強化、自転車損害長のご答弁でもありましたとおり、先の大賠償保険等の加入の促進など、重点的に取阪府議会で、我が会派の中川府議の一般質り組んでいく内容を取りまとめ、あらかじ

問での大阪府の答弁、一津屋交差点の渋滞

め議会へもお示ししますとともに、パブリ解消に向けて交差点改良などの対策を検討

ックコメントを経て今年度中に策定したい

していくとの大変前向きな答弁を引き出しと考えております。

ておりました。早速交通量調査も行ってい○村上英明議長

香川議員。

ただいたということで、着実に一歩進んだ○香川良平議員

ありがとうございます。

という認識でございます。本市におきまし自転車活用推進計画についての具体的なては、ここで立ちどまることなく、引き続

内容についてのご答弁をいただきました。

き、大阪府、関係各課と密に連携し、交差

その取り組みの中の一つでありますレンタ

点改良の早期事業化に向けて取り組んでいサイクル事業の促進でありますが、現在でただきますよう要望してこの質問を終わりも阪急摂津市駅であったりＪＲ千里丘駅、

3 － 31

モノレール摂津駅と南摂津駅の市内のほとただきたいと思うわけであります。例えんどの駅でレンタサイクル事業が既に実施

ば、モノレール南摂津駅前からの花みずき

されているわけでありますが、この事業の通りに設置された矢羽根型の標示でありま促進という部分の今後の取り組み状況につすが、そもそも矢羽根マークが一体何のマいてお聞かせをいただきたいと思います。

ークであるのかを、自転車に乗る人、自動○村上英明議長

建設部長。

車に乗る人ともに正しく理解していないと○高尾建設部長

お答えいたします。

いう現状もあるのではないでしょうか。せレンタサイクル事業につきましては、現っかく整備をしても、正しい認識がなけれ

在、鉄道等の民間事業者により、ＪＲ千里

ば自転車事故につながりかねません。整備

丘駅、阪急摂津市駅、大阪モノレール摂津を進めるとともに、それらを正しく浸透さ

駅及び南摂津駅の市内四つの駅で実施されせていく工夫が不可欠かと思います。

ておりまして、特にＪＲ千里丘駅や阪急摂

また、レンタサイクル事業の継続、シェ

津市駅では約２００から３００台設置さアサイクル事業の展開につきましても、おれ、多くの方々に利用されていると聞いて示しいただいたように、利便性向上や地域おります。

の活性化にも大きく影響を及ぼすであろう

その中で、大阪モノレール２駅のレンタと考えます。しかし、その反面、運転免許

サイクルは、駅コンコース内に設置されて証返納者などのさまざまな年齢層が安心しおり、かねてから駅構内の安全確保など事て利用できるシステムを考えることも大切

業継続に課題がございますが、モノレール

だと思います。今後も継続して市民にとっ高架下へ移設することで事業を継続していて有効である取り組みを考えていただきまくことを検討されております。また、そのすことを要望して私の一般質問を終わりま際、ソフトバンクグループの事業者が、シす。

ェアサイクル事業として、大阪市内の駅前○村上英明議長した。

やコンビニエンスストアを中心に展開され次に、藤浦議員。

ており、その事業者へ移行することも併せ（藤浦雅彦議員て検討されております。
本市といたしましても、レンタサイクル

香川議員の質問が終わりま○藤浦雅彦議員

登壇）

それでは、順位に従いまし

事業の継続、シェアサイクル事業の展開て一般質問させていただきます。昨日、きは、鉄道利用者の利便性向上や地域の活性

ょうと重なる質問もあると思いますが、私化に大きく寄与するものとして重要である

で最後でございますので、よろしくお願いと考えております。本市が管理する駅前広します。
１、台風１９号被害を教訓にした防災対場で事業が継続展開されるよう積極的に協策についてですが、地球温暖化が着実に進力させていただきます。
○村上英明議長

香川議員。

んでおり、異常気象が顕著になってまいり○香川良平議員

ありがとうございます。

ました。温室効果ガス削減に取り組む一方

自転車活用推進計画に基づく取り組み

で、深刻化する異常気象で起こる洪水被害

は、もちろん国や府の計画の勘案も大切でに対し、犠牲者を一人も出さないとの思いはありますが、市民の目線からも考えていで質問させていただきます。

3 － 32

１回目に、２０１７年に淀川の大雨に対

ほかにも、ひきこもりや長期無業など、課する想定が変更されましたが、どのように題もさまざまです。正社員を希望しながら変更されたのでしょうか。また、本年、東不本意に非正規で働く人は少なくとも５０

日本に甚大な被害をもたらした台風１９号

万人に上り、ひきこもりの人や長期無業者

は、２４時間雨量が軒並み５００ミリを超も含めると、支援の対象は１００万人程度

え、淀川流域で想定される１０００年に一と見込まれています。

度の雨量を超えています。直撃していれば政府は、本年６月に就職氷河期世代支援

どうなっていたのでしょうか、ご答弁をおプログラムを策定し、さまざまな支援対策

願いいたします。

に取り組んでいます。チーム制で本人と家次に、２番目、水害対策として大正川の族に寄り添い、伴走型のきめ細やかな支援

流れを阻害する樹木を伐採することについを行います。こうしたプログラムを今後３てですが、近年の温暖化と異常気象によ年間集中して行うことで、正規雇用者を３り、大正川においても水位が急激に上がる

０万人ふやすことを目的としています。

ことがふえています。市民の洪水被害に対

また、一方で、中高年ひきこもりと高齢する不安が大変高まっている中、流れを阻化する親の問題も深刻です。長期間の無職

害する樹木の剪定が多くの市民から要望いであったり、ひきこもっているケースは、

ただき、２年前から茨木土木事務所に要望

行政の把握も難しく、支援が届かない場合

し続けてまいりましたが、いまだに実施さが多いと思われます。
初めに、本市の現状把握と相談状況につれておりません。今後の予定についてご答

いて、どうなっているのか、ご答弁をお願

弁をお願いいたします。

いいたします。

次に、３番目、持続可能な開発目標（ＳＤＧｓ）の１２番「つくる責任・つかう責

次に、５番目、第２期摂津市文化振興計

任」につながる「食品ロス削減推進法」と画に基づき「文化財を収納、展示できる施本市の取り組みについてですが、食品ロス設」を設置することについてですが、第１削減の取り組みは、ごみ減量、地球温暖化期摂津市文化振興計画から引き続き記載さ防止、貧困対策など、取り組みが可能でれており、長年の課題であると思います。

す。

まずは現状についてご答弁をお願いいたします。

１回目に、本市におけるこれまでの取り組みと、現在、令和元年１２月１日から令次に、６番目、大津市での保育園児死傷

和２年１月３１日まで、外食時の「おいし事故を受け、政府から未就学児が日常的にい食べきり」全国共同キャンペーンが実施

集団で移動する経路の緊急安全点検の通達

されていますが、その中身と本市の取り組があったと思いますが、これまでの経過とみについてご答弁をお願いします。

結果についてご答弁をお願いいたします。

次に、４番目、就職氷河期世代の支援と次に、７番目、自転車の道路交通法遵守

８０５０問題（中高年のひきこもり）支援のための取り組みについてですが、先日、についてですが、就職氷河期世代とは、現ある市民から、自転車が歩道から車道に出時点で３０代半ばから４０代半ばの方々のてくるときに、安全確認もなく、手信号、ことをいい、不安定な就労環境、低収入の合図もなく、危うくぶつかりそうになった

3 － 33

との声が寄せられました。また、何度もそざいます。

ういう目に遭っていると訴えられておりま○村上英明議長

建設部長。

（高尾建設部長した。
初めに、市内における今日までの自転車○高尾建設部長

登壇）

大正川の流れを阻害する樹関連事故件数と道路交通法違反における検木の伐採についてのご質問にお答えいたし

挙数はどうなっているのか、ご答弁をお願ます。
大正川を管理する大阪府茨木土木事務所

いします。
次に、８番目、千里丘三島線千里丘駅南によりますと、樹木の伐採や堆積土砂の掘交差点付近の用地交渉後の東側歩道部分の削、洗掘土砂の埋め戻しなどの維持管理に暫定的開放について、また、同時に、千里つきましては、現地調査や河川点検などの丘ガード南行きの大型車両規制の解除及び結果と沿川の市街化の状況、氾濫時の影響

香露園１号線の大型車両規制について、警や予算規模などを考慮した上で実施優先度

察との協議を進めることについてのご答弁を定め、公表されているとともに、計画的をお願いいたします。

に順次対応を進められていると聞いております。

以上、１回目とします。
○村上英明議長

議員がご指摘の河川区域内で繁茂してい答弁を求めます。総務部

る樹木につきましては、河川の流水阻害と長。
（井口総務部長なることから、大阪府に対しまして樹木を登壇）

平成２９年度に見直しをさ伐採するよう要望を行ってまいりました

れました淀川の氾濫想定について、どのよ

が、今回、年明けから伐採する予定である

うな点が変更されたのか、また、台風１９と聞いております。

○井口総務部長号と同程度の雨量が淀川流域で降った場合続きまして、六つ目の未就学児が日常的の浸水想定についての質問にお答えをさせに集団で移動する経路の緊急安全点検の取ていただきます。

り組みの経過と結果についてのご質問にお答えいたします。

平成２９年度に見直しをされました淀川の氾濫想定では、降雨量の想定が４８時間

議員がお示しの同経路の緊急安全点検等

で５００ミリから２４時間で３６０ミリに

実施要領は、本年６月、内閣府、文部科学

変更されております。また、台風１９号と省、厚生労働省より、幼稚園、保育所、認同程度の雨量が淀川流域で降った場合につ定こども園などの施設管理者に対しましきましては、一概に比較するのは難しい面て、緊急安全点検の上、その対策案を検討もございますけれども、台風１９号は２４するよう発出されました。併せまして、国時間で５００ミリ程度の雨量でございまし土交通省から道路管理者に対し、また、警たので、堤防の決壊や越水などが発生する察庁から都道府県警察に対しまして、その可能性は高く、その場合は、安威川以南の点検・検討に積極的に協力するよう通知さ地域の多くで２メートルから５メートル程れました。

度の浸水が想定されております。さらに、同要領に基づきまして、本市において点

淀川が氾濫した場合につきましても、水が検必要箇所を７月に取りまとめ、本市が管引くまで約２週間程度かかるとの試算もご理する道路について、道路管理者、施設管3 － 34

理者、摂津警察との合同点検を８月に実施

期に実現できるよう取り組んでまいりまいたしました。この点検結果を踏まえ、対す。

策必要箇所を抽出し、１２か所での対策案○村上英明議長（山田環境部長を１０月に取りまとめたところです。
続きまして、自転車の道路交通法遵守の環境部長。

○山田環境部長

登壇）

食品ロス削減推進法施行後ための取り組みについてのご質問にお答え

本市の取り組みと外食時の「おいしい食べいたします。

きり」全国共同キャンペーンについてのご質問にお答えいたします。

摂津市におけます自転車関連事故の状況でございますが、平成３０年には全交通事

食品ロス削減推進法では、広く食品ロス故３９７件のうち自転車関連事故が１０５の削減に関する理解と関心を深めるため、

件、今年は１月から１０月末までの全交通

１０月を食品ロス削減月間と定めており、

事故２７６件のうち自転車関連事故が８２

本市では、市民団体との共催により、コミ件でございます。また、重大事故につながュニティプラザで食品ロス削減啓発パネル

る信号無視や遮断踏切の立ち入りなどの危展を開催し、パネル展示のほか、セミナー

険行為に対しまして、道路交通法に基づきやフードドライブを実施いたしました。フ

摂津警察が取り締まり検挙した件数は、平ードドライブでは、期間中、市民の方から

成３０年は４１件、今年は１月から１０月

１４３点の食品が寄せられ、認定ＮＰＯ法末まで３８件あると伺っております。

人ふーどばんくＯＳＡＫＡを通じ、子ども
食堂や福祉施設などへ食品提供が行われた

続きまして、市道千里丘三島線の暫定開

ところでございます。

放と大型車両規制の解除及び市道香露園１

次に、外食時の「おいしい食べきり」全

号線の大型車両規制についてのご質問にお国共同キャンペーンについてでございます

答えいたします。
市道千里丘三島線の歩道拡幅事業につきが、宴会等の場における食品ロスの発生がましては、現在、ＪＲ千里丘駅南交差点か多い状況から、忘年会、新年会シーズンにら三島幼稚園までの区間約１６５メートル

合わせ、３０・１０（さんまるいちまる）におきまして、令和５年度末の完成を目指

運動や宴会五箇条などの普及を行うもの

し、用地取得を進めているところでございで、本市では、各職場や所管団体の宴会なます。

どでの実施を勧奨しているほか、自治会回交差点角地につきましては、用地確保後

覧やごみ収集車両を活用し、市民への啓発に一部の暫定整備を行い、歩道として提供活動に取り組んでいるところでございますることで、横断歩道付近における歩行者す。

等の安全確保が図られることから、先行的○村上英明議長（野村保健福祉部長に開放していくことを考えております。これにより、本路線全線の完成を待たずとも

保健福祉部長。

○野村保健福祉部長

登壇）

深刻化する中高年のひ

大型車両規制の解除を行うこと、また、地

きこもりと高齢化する親に対する支援の問区内に流入しています市道香露園１号線に題に係ります本市の現状把握と相談状況について大型車両の規制を行うこと、それぞ

ついてのご質問にお答えいたします。
近年、ひきこもりの長期化、高年齢化にれについて摂津警察に働きかけており、早3 － 35

伴い、８０代の親と５０代の子どもが生活した。これよりは一問一答でお願いしまに困窮する８０５０問題が顕在化しておりす。

ますとおり、中高年のひきこもりと高齢の

まず、１番目、防災対策についてです

親の問題は喫緊の課題であると認識しておが、淀川氾濫で浸水する安威川北部の人口ります。

は、平成２７年度では約４万２，０００

こうした問題に対しまして、昨日の本会人、そのうち要援護者は推定で１，９５０

議でもご答弁申し上げましたとおり、本市人ぐらい。風水害時の避難所等の収容人員の生活困窮者自立支援相談窓口におきましは２万９，０００人ですので、全員は避難て相談を受け付けており、平成２９年度はすることはできません。各地の洪水被害で７件でございますが、今年度は既に４月か要援護者が犠牲になっておられ、また、現ら９月までの上半期だけで１３件となって在、マップの作成を行っておられますが、おります。

一人も犠牲者を出さないためには、東京都

また、保健福祉部各課をはじめ、社会福の東部で「ここにいてはだめです」との呼祉協議会にあります地域包括支援センター

びかけで４８時間前に遠方に避難させる計やコミュニティソーシャルワーカーなどの画のように、淀川沿いでも同様に、できる機関でも問題を把握することがあり、庁内だけ早く要援護者とともに自主避難をして外の関係機関との包括的な連携体制を図りいただく取り組みが必要ではないかと思いながら問題解決に向け取り組んでいるとこます。また、同じくマイ・タイムラインのろでございます。

作成なども必要ではないでしょうか。そし○村上英明議長（北野教育次長○北野教育次長て、レベル３の段階で、あらゆるマンパワ

教育次長。

ーを総動員して、要援護者を洪水被害のお登壇）

それのない場所に避難させる必要があると文化財収蔵庫の設置につい思いますが、担当部のお考えをご答弁くだてのご質問にお答えいたします。

さい。

文化財の保護・保存につきましては、長年の懸案事項であると認識いたしておりま○村上英明議長

総務部長。

す。

○井口総務部長

お答えいたします。

現在、文化財の保管については、平成２

本市では、東京東部のような広域避難に

３年から鳥飼地域にございます文化財保存

関する具体的な計画はございませんが、洪倉庫を使用しております。農具３９３点、水から命を守る避難行動といたしまして、

民具２１１点の計６０４点と、市内から出各地域で自主避難ルールをつくる防災マッ

土した遺物約７００コンテナのほか、他市

プ作成に取り組んでいただいているところ

町村から届く文化財に関する報告書３，０

でございます。その中で、浸水しない地域

００柵以上を保管しております。

へ早目に避難する水平避難や、遠くまで避なお、文化財の展示等につきましては、

難する余裕がない場合には、最寄りの建物

年１回、コミュニティプラザで実施いたしの高層階へ緊急避難する垂直避難を呼びかております。

けておるところでございます。また、マッ○村上英明議長

藤浦議員。

プ作成段階では、「おねがい会員、まかせ○藤浦雅彦議員

ご答弁ありがとうございまて会員」などの災害弱者の避難行動をサポ

3 － 36

ートする取り組みや、避難すべきタイミン緒に避難したそうです。二人の犠牲者が出

グなどについても理解を深めていただいてましたが、マニュアルによらない、ある意

いるところでございます。

味では勘による決断が正しかったというこ

ただ、高齢者等の遠方避難には、避難場とであり、５００ミリを超える雨というも

所及び交通手段の確保、また、対象者の誘のはそうしたものだと実感しました。もち導など多くの課題がございます。本市のみろん、過去の水害被害を忘れずに、年１回では解決が難しいことから、現在、国やの大規模な防災訓練を重ねてきたことも結

府、周辺自治体、関係機関などとともに、果につながったと思います。

広域的な枠組みの中で広域避難の計画の策

本市の自主防災連合会でこの決断ができ定の検討を進めているところでございまるでしょうか。この地区の地区防災計画にす。

携わった大学の先生もおられますので、一○村上英明議長

藤浦議員。

度招いて講演会を開催してはどうかと提案○藤浦雅彦議員

現在の取り組みでは、自治

しておきます。

会未加入者の援助が非常に問題であると思

さて、浸水すると、２週間程度、水が引います。また、要援護者の遠方避難についかない中、自衛隊などの協力を得て救出活ては、広域避難計画の検討を進められてい動が必要ですが、自衛隊はどこに駐屯してるということですので、来年洪水が起こる

もらうんですか。また、多くの避難所が水かもわからない、そういう中で、市内でも没して使えない中、ヘリや船で救出された

つからない場所もありますし、そうしたこ

多くの市民をどこに避難してもらう計画なとを加味して、手おくれにならない計画ののか、ご答弁をお願いします。

策定をお願いしたいと思います。
先日、長野県の長沼地区に視察に行って○村上英明議長

総務部長。

○井口総務部長

お答えします。

まいりました。ここは、過去に何度も千曲

地域防災計画の中で自衛隊などの広域防川が氾濫し、洪水被害を起こしている場所

災拠点として規定いたしておりますのは万で、政府の地区防災計画のモデル地域に指博記念公園で、地域防災拠点といたしまし

定されている場所です。約９００世帯、ては、青少年運動広場、スポーツ広場及び

２，０００人が暮らす、高齢化の進んでい明和池公園が候補地となっております。

る地域です。国土交通省の千曲川河川事務

また、救出された市民は、ハザードマッ

所が策定した防災マニュアルの避難準備レ

プで浸水想定エリア外にございます千里丘

ベル３の水位は９．１メートルで、住民自小学校、千里丘公民館及び子育て総合支援治協議会で決めた避難基準水位は７メートセンター遊戯室に避難していただきます

ルでした。しかし、今回の災害では想定をが、淀川が決壊した場合には、この３施設

超えるペースで増水するおそれがあり、このみで避難者を受け入れることは到底困難

れではまずいと、６メートルに達した時点でございます。現実的には、近隣市との相で住民自治協議会が全員避難を決定し、避互応援協定を活用した避難者受け入れや、難開始を指示、消防団が半鐘を鳴らして、大阪府への協力依頼などによりまして避難自治会、民生委員、消防団など総動員をし先を確保してまいりたいと考えておりまて、高齢者一軒一軒に避難を呼びかけ、一す。

3 － 37

○村上英明議長

藤浦議員。

○藤浦雅彦議員

市内の施設に何人収容でき○藤浦雅彦議員 しっかり検討をお願いした
いと思います。

るのか、また、他市に何人受け入れが必要

福祉避難所への入所と答弁いただきましなのか、しっかりシミュレーションを重ねたけれども、市内の福祉避難所は絶対数がていただいて、いざというときに備えてい足りていない上に、提携している老人施設

ただくことを要望しておきます。

には既に入所者がおられます。まずは想定される入所者の受け入れ確保をお願いした

被災地での教訓から、せっかく助かって

いと思います。

も、１か月以内に多くの関連死が発生します。それは、劣悪な避難所の環境とトイレ

また、在宅避難者の支援についても、特事情が悪くて水分をとらないことや、偏っに自治会未入会者の要援護者には、地域のた食事、特に、自宅で避難している人には方と日ごろから人間関係ができる取り組み

支援物資等が届かず、見捨てられていくこをお願いしたいと思います。

となどで、要援護者の関連死を招いていま

水が引き始めると、大量の災害ごみが道す。関連死を防ぐ計画はどうなっているの

路上に出されます。災害ごみの片づけや泥か、ご答弁をお願いします。

かきなど、災害ボランティアの受け入れが○村上英明議長

総務部長。

始まりますが、災害ボランティアの受け入○井口総務部長

お答えします。

れは、被災者を勇気づけ、心の復興に大き

避難所生活におけます要配慮者への支援な影響があります。災害ボランティアセンにつきましては、避難所運営マニュアルにターをどこに設置する計画か、ご答弁をおて記載をいたしておりますけれども、具体願いします。

的には、要支援者、要配慮者への情報伝○村上英明議長 総務部長。

達、トイレや食事などへの配慮、避難所で○井口総務部長 お答えします。
平成２８年に、摂津市社会福祉協議会との生活に支障がある場合には福祉避難所へ

ボランティアセンターの開設など、相互支の入所などがございます。
併せまして、地域防災計画におきまして

援に関する協定を締結いたしており、ボラ

も、避難所におけます健康維持活動といた

ンティアセンターの設置場所候補地は、市

しまして、巡回相談や心の健康相談などを

立地域福祉活動支援センターと定めさせて記載しており、実際に大阪北部地震の際にいただいております。

も、保健師が避難所を訪問し、避難者の健○村上英明議長 藤浦議員。

康管理を行ったところでございます。

○藤浦雅彦議員 地域福祉活動支援センター

また、要支援者が在宅避難した場合の支は、市役所と併せて、ハザードマップで安援につきましては、明確な計画はございま

威川の氾濫時に２メートルから５メートル

せんが、災害発生時には、災害時要援護者の浸水被害が出る地域です。被災地は、た台帳の活用や、民生委員、自治会役員、福まった泥が発酵してすごいにおいの上に、

祉サービス事業所等の協力のもと、要配慮

乾燥してそれが風に舞い上がる異常な衛生者の被災状況の把握を行い、必要な支援を状態です。トイレも使えない、休憩もでき

検討してまいりたいと考えております。

ないようなところは災害ボランティアセン○村上英明議長

ターにはふさわしくないと思います。ボラ

藤浦議員。

3 － 38

ンティアも人間ですので、最大限の配慮がけ、防災担当課を経験しないと幹部職員にできるよう、せめて水没しない場所の再検は上がれないなど、市役所全体で危機管理討をお願いしたいと思います。

体制を構築できるように目指す必要がある

さて、関連死を防ぐためには、１か月以と思います。このことについて、森山市長

内に仮設住宅の準備をして、被災者に一刻の考えについてご答弁をお願いいたしまも早く落ちついた環境をつくる必要がありす。

ますが、仮設住宅はどこに何軒つくられる○村上英明議長のでしょうか。また、みなし仮設住宅はど○森山市長

れぐらい必要か、ご答弁をお願いしたいと

します。

市長。

藤浦議員の質問にお答えをいた

昨日来、各質問者の皆さんからさまざま思います。
○村上英明議長

総務部長。

なご提案といいますか、ご質問、ご意見を○井口総務部長

お答えします。

いただいております。

応急仮設住宅の建設戸数、みなし仮設住

少し重なるかもわかりませんけれども、宅の必要戸数につきましては、被害の規模

関東でのあの大災害は、川のまち摂津市ににより異なってまいります。また、仮設住

とりまして決してよそごとではない、これ宅の候補地といたしましては、地域防災計

はもう何度も申しておるとおりでございま

画で記載のある青少年運動広場、庄屋公

す。そういうことで、ただ、ああいう大災

園、市場池公園などの応急仮設住宅建設候

害が起こったらどないしたらいいのやと、

補地一覧から、浸水していない施設を選定

行政だけでは到底市民の皆さんを完璧におして建設を行う予定といたしております。

守りすることはできないだろうと、そうい○村上英明議長

藤浦議員。

うことで、常日ごろの市民の皆さん同士の○藤浦雅彦議員

被害の状況により異なるとつながりの積み重ね、そして、行政と地域言われますけれども、ハザードマップで被の皆さんとのつながりの積み重ね、これが災戸数は想定できます。その３割以内の仮非常に大きく結果につながると思います。

設住宅を設置する計画なので、多少の増減

そこで、何度も言っておりますが、公助・はあったとしても想定ができます。また、自助・共助、この強力な連携が市全体の防それぞれの予定地に設置可能な戸数をあら

災力のアップにつながるであろうと、そう

かじめ出しておくと、設置可能な合計数以いうことで「まちごと・丸ごと」防災をス

外はみなし仮設が必要ということになるとタートさせたわけでございます。細かい話思います。

は、今、総務部長から、きのうもいろんな

倉敷市真備町にも行ってまいりました

摂津市の取り組みについてお話を申し上げが、まだ仮設住宅が残っておりました。一

ております。ただ、それでいいのかといえ部に入口にスロープをつけたバリアフリー

ば、まだまだ奥の深いものがあります。い

対策の住宅もありました。仮設住宅も変わ

ろいろご提案いただいたことをしっかりとってきていると思いました。

受けとめまして今後に生かしてまいりたいと存じます。

また、「まちごと・丸ごと」防災体制の行政を目指すためには、防災担当課の層をきのうからきょうにかけてのいろんなお厚くし、防災部署を最重要部署に位置付

話の中では、どうしてもといいますか、ハ3 － 39

ードな面についての話に集中してしまいま

管理を専門とした部署の創設とも併せまし

すけれども、私の答弁もそうでございますて、今後の防災力の強化に知恵を絞ってまけれども、一方で、最近よく起こる大きな

いりたいと思います。どうぞよろしくお願

災害の原因をたどりますと、やっぱり地球

いしたいと思います。

温暖化ということになります。もとを断た○村上英明議長

藤浦議員。

ねばだめというような話がありますけれど○藤浦雅彦議員

今回は災害発生から順を追も、この地球温暖化の原因は自然破壊でごって質問してまいりましたが、前回は昭和

ざいまして、この自然破壊は誰がやったん

２８年ということで、淀川の洪水被害の経だといったら、我々人間が主にその原因で験をした職員は一人もおられません。当時ございます。そういう意味では、自然災害

は都市化する前であり、今とは全く状況がとして片づけてしまうのではなく、やっぱ変わっています。経験したことがないこと

りこれは人災と捉えなくてはならない。そはうまくやれるわけがないというのが当然

ういう意味では、ハードな取り組みはもちであります。それを行うために、災害被災

ろんでございますけれども、一方でも、学地に学び、また、さまざまなシミュレーシ

校教育等々も通じ、常日ごろ、自然の恵み

ョンを重ねることが重要であると思いまに感謝するといいますか、自然環境を大切す。市民との協働で一人も犠牲者を出さなにする、そういったことについてもしっかい「まちごと・丸ごと」防災体制を目指し

りと啓発をしていかなくてはならないと思ていただくことを強く要望します。

っております。いろいろありますが、今後

また、政府は、２０１９年度の補正予算

ともハード・ソフトの面からしっかりと安では、災害時の停電対策を強化するため、

全・安心について取り組んでいきたいと思

住民の避難所や活動拠点になる学校などにいます。

太陽光発電など再生可能エネルギーの発電つきましては、今、役所の全体のありよ

設備と蓄電池をセットで整備する新たな補うについてのご指摘だと思いますけれど

助金を創設する方針を固めています。こうも、当然のこと、市役所全体で、今以上にしたことも敏感に捉えて、「まちごと・丸

一人一人の職員が問題意識の共有を図る、ごと」防災体制のさらなる体制強化を進め

これはもう当然のことでございます。たていただくことをお願いし、この質問を終だ、全体の職員を危機管理部門の職経験とわりたいと思います。

いうこと、これは非常に難しい話でござい

次に、大正川の樹木の伐採についてですます。それぞれの部署で、しっかりとしたが、年明けから実施するとのことですの

その分野での専門的な安全・安心のありよ

で、私は、チェーンソーも購入をして、いうについてもしっかりと今後学んでいくこ

つでも伐採準備ができていますが、その答とになります。

弁に合わせて３月末まで待ちたいと思います。

ただ、これから先、この摂津市を担っていく若手の職員、これは、やっぱりしっか

続いて、２番目、食品ロス削減についてりと危機管理の経験をできるだけさすといですが、一歩一歩前進していただいておりうことは非常に大切なことではないかと思ますことに感謝を申し上げます。
現在展開中の外食時の「おいしい食べきっております。来年に向けて、新しく危機

3 － 40ります。

り」全国共同キャンペーンですが、本市においても、市内商業施設に対しては、小盛

本市におきましては、小学生と保護者をりやハーフサイズなどの適量注文や、食べ対象に、買い物、調理、食事、片づけをテ

残しの持ち帰りができるなど、食べきり運ーマとしたエコクッキングの実施や、家庭動協力店制度を創設して、わかりやすい目でできる取り組み事例をまとめた啓発冊子

立つステッカーなどを貼ってもらうことにの配布等を行ってきたところでございまより、各店舗の意識づけ効果を上げると思す。日常生活での少しの工夫や一手間が食いますが、担当部としての考えをご答弁お品ロスの削減につながることから、引き続願いします。

き家庭における取り組みが進められるよう啓発に努めてまいります。

○村上英明議長

環境部長。

○山田環境部長

本市が参加しております全○村上英明議長

藤浦議員。

国おいしい食べきり運動ネットワーク協議○藤浦雅彦議員

広報せっつやスーパーの掲会では、全国チェーンを展開する飲食店、示板など、あらゆる広報手段を使って啓発

食品販売店等に対し、分量に配慮した料理をお願いしたいと思います。

の提供や食べきりを勧めるポスター掲示な一方で、小・中学校や幼稚園、保育所のど、食品ロス削減に向けた取り組みへの協

子どもたちにはどのように教育をされてい力要請を行っているところでございます。

くのか、これまでの現状と今後の取り組みについてご答弁をお願いします。

また、同協議会では、全国の自治体の取り組みをまとめた施策バンクや飲食店等に○村上英明議長

教育次長。

よる好事例集を紹介しており、本市におき○北野教育次長

食品ロスに係る教育につきましても、食べきり運動協力店制度など、

ましては、保育所、幼稚園、小・中学校に新たな展開に向けた研究をしてまいりたい

おいて、子どもたちの体調面に配慮しながと考えております。

ら、給食を残さないように指導いたしております。

○村上英明議長

藤浦議員。

○藤浦雅彦議員

ありがとうございます。明また、中学校の社会科では、途上国での年度から環境部と市民生活部が同じ部にな

飢餓問題と併せて、先進国での食料廃棄問ることから、しっかり連携をとっていただ

題について学習しております。さらに、食いて、ぜひ食べきり運動協力店制度の創設

育だよりや給食時における講話等を通じをお願いしたいと思います。

て、食料の廃棄を生み出さない必要性を学
ぶ機会を設けております。

食品ロス削減の国民的運動は、やっぱり家庭での取り組みが重要だと思いますが、今後は、持続可能な社会づくりに向け、

今後どのように考えておられるのか、ご答

地球規模で発生している課題解決に向けた弁をお願いいたします。

学習の中でも、食料のあり方についてみず○村上英明議長

環境部長。

から考え、主体的にかかわる力を育んでま○山田環境部長

食品ロスの約半分は家庭かいります。

ら発生しており、買い過ぎによる直接廃○村上英明議長

藤浦議員。

棄、つくり過ぎによる食べ残し、調理にお○藤浦雅彦議員

この食品ロスの取り組みとして、泉南市では学校対抗完食グランプリ

ける過剰除去の３点が主な要因とされてお3 － 41

を開催しているなど、ユニークな取り組み○村上英明議長を行っている自治体もあります。日ごろか○山本市長公室長

市長公室長。
本市の採用試験につきまら情報収集をしっかり行っていただきながしては、これまで、リーマンショックの影ら取り組みの推進をお願いしたいと思いま

響による失業者や東日本大震災による被災す。

者を念頭に置いた試験を実施するなど、その時々に応じ、社会情勢を考慮した試験をまた、明年からは、教科書の中に持続可

行ってまいりました。

能な開発目標（ＳＤＧｓ）のことが取り入れられ、学習の中で食料のあり方について

また、８年前からでございますが、事務

みずから考え、自主的にかかわる力を育ん

職の採用におきましては、他市に先駆け、でいかれるとのことですので、さらなる推年齢の上限を３５歳、また、職歴を問わな進をお願いいたします。

いという受験資格を設け、現在社会問題に

食品ロス削減推進法においては、各市町なっております就職氷河期世代の方が受験

村において食品ロス削減計画を策定するこ可能な採用試験を行ってきたところでござとになっており、本市においても策定の検います。

討をお願いしたいと思います。また、同じ現段階で就職氷河期世代に特化した採用

くフードバンク活動を支援するとありま

試験の実施予定はございませんが、引き続す。市内企業などの食品ロス削減を推進す

き国や他団体の情報収集を行ってまいりた

るには、フードバンクと連携することが最いと考えております。

もふさわしいと思います。商工会と社会福○村上英明議長

藤浦議員。

祉協議会と連携する中で、委託事業として○藤浦雅彦議員

引き続き情報収集をお願いしたいと思います。

摂津市フードバンク事業が展開できない

また、ひきこもりなどの深刻なケースのか、検討をお願いしたいと思います。
また、本年６月議会でも、ＮＰＯ法人フ場合は、行政に来るのを待つのではなく、ードバンク山梨の取り組みを紹介しました

訪問などを通じ、潜在的な支援対象者に丁が、集めた食材を貧困家庭やひとり親家庭

寧に働きかけて支援につなげていく必要がに配達している事業を展開しております。

あります。ワンストップで断らない相談支

本市でもぜひ目指していただきたいことを援を進めていくことと併せて、本市として強く要望いたしましてこの質問を終わりまどのように取り組んでおられるのか、ご答す。

弁をお願いします。

次に、４番目の就職氷河期世代の支援についてですけども、先ほど本市の状況の答○村上英明議長

保健福祉部長。

○野村保健福祉部長

議員がご指摘のとお弁をいただきましたが、就労の意欲と行動

り、ひきこもり等、社会的孤立を深めてい力のある人への転職支援等は、ハローワー

る人への支援では、相談窓口へ来訪を待つ

クなど国や都道府県の機関が中心になってのではなくて、行政側から積極的に手を差いますが、近年では職員採用試験を就職氷

し伸べていく、いわゆるアウトリーチ支援

河期世代に広げて行った自治体が出始めてが重要かつ効果的であると認識しておりまいますが、本市での現状についてご答弁をす。８０５０問題などで相談される方は、

お願いします。

長年にわたり複合的な問題を抱え、心身と3 － 42

もに疲弊され、ＳＯＳを発信する力が弱い

対応に当たるなど、課題の早期発見と相談人が多いことから、コミュニティソーシャ

支援に努めてきたところでございます。しルワーカーや民生委員など地域支援ネット

かしながら、行政機関などの職員だけでワークからの情報をもとに、アウトリーチ

は、外部にＳＯＳを発信できない家庭までの手法を使って支援を求める声を拾い上を見つけ出すことは困難な状況にございまげ、一人でも多くの方に対し、その人の心す。
課題を抱えた家庭を早期に発見するこ情に寄り添った伴走型支援を展開していると、あるいは、そうした家庭にみずからＳ

ところでございます。
○村上英明議長

藤浦議員。

ＯＳを発信してもらうためには、まず第１○藤浦雅彦議員

アウトリーチ型の伴走型のに、コミュニティソーシャルワーカーの存
在や生活困窮者自立支援相談窓口などの相支援ということで答弁いただきました。
中高年のひきこもりのパターンは、親の談窓口を市民に知っていただくこと、そし

年金で生活できる家庭は、親がかなり高齢て、地域住民がこうした課題を見過ごさになるまで誰も相談しないために問題の発ず、地域の課題と捉え、相談機関等につな見がおくれる。友人や支援者がいれば、相げていくことが重要であると考えておりま談に乗ってもらえたり公的な支援制度につす。コミュニティソーシャルワーカーにつなげてもらうことができますが、人間関係

きましては、ひきこもりの相談受付のほの貧困により孤立に陥り、ＳＯＳを出せな

か、勉強会を開催するなど、ひきこもり支

い状況になっています。また、ひきこもり援の啓発等に努めているところでございまは恥だと思っている家庭が多く、相談をたす。また、生活困窮者自立支援相談窓口にめらったり、ご近所づき合いを敬遠するこつきましては、今月の広報で特集記事を掲とで、徐々に周囲との人間関係が希薄にな載するなど、広く周知に努めているところ

り、親子だけで家に閉じこもって暮らしてでございます。今後につきましても、こういる方が多く見受けられます。何とかこうした周知活動の強化に加え、地域のつながいう人たちに支援の手を差し伸べるためにりづくりにも努め、課題の解決を図ってまはどうすればよいのか、再度ご答弁をお願いりたいと考えております。

いしたいと思います。
○村上英明議長

保健福祉部理事。

○村上英明議長

藤浦議員。

○藤浦雅彦議員

地域を巻き込んだ支援体制

ひきこもりの相談にの構築というのは大変重要な視点だと思いつきましては、家庭においての課題を抱えます。また、コミュニティソーシャルワー

込むケースも多く、こうした家庭を見つけ

カーをはじめ、ひきこもり事案に対応でき出し、早期に介入、支援につなげることがる人材の育成が急務になります。中高年の非常に重要であると考えております。

ひきこもりについては、政府も支援を強化○平井保健福祉部理事

本市におきましても、８０５０問題に見しており、１２月５日の臨時閣議で決定しられるような複合的な課題に対処するた

た経済対策の中に、市町村におけるひきこ

め、関係機関の連携推進に努めるほか、平もりサポート事業の強化とあります。中身

成３０年度からは、社会福祉協議会にコミはまだわかりませんけども、こういったこュニティソーシャルワーカーを増員配置しともおくれることなく、ひきこもり支援の3 － 43

次に、６番目、児童の安全対策について強化をさらに強めていただくことを要望しですが、１２か所の対策案を１０月にまとてこの質問を終わりたいと思います。
次に、５番目、「文化財を収納、展示でめられたとのことですが、改善の内容と今きる施設」を設置することについてです

後の改修予定についてご答弁をお願いいたが、鳥飼の文化財保存倉庫にたくさんの文します。

化財が押し込んであるとのことです。
文化財収蔵庫の設置について、先日、歴○村上英明議長

建設部長。

○高尾建設部長

１２か所の対策内容といた史三団体である摂津市文化財愛護会、ふるしまして、交差点内における車どめ設置なさと摂津案内人の会、摂津郷土史研究会のどによる改良が１か所、路面に段差を設連名で要望書が市長に提出されました。そけ、自動車の速度を抑制させるハンプの設の際に市長に懇談をいただいた折には、旧置が２か所、路側帯を歩行空間として区分

三宅小学校の耐震済みの校舎を利用すればするグリーンベルトの設置が３か所、そのどうかという案も提案されました。そうし他、徐行の路面標示の設置などを実施してたことも踏まえて調査を始めていただきたまいります。
今般、政府において閣議決定されました

いと思いますが、どのようなお考えなの安心と成長の未来を拓く総合経済対策の中か、ご答弁をお願いします。
○村上英明議長

教育次長。

で、未就学児等の交通安全緊急対策に重点○北野教育次長

文化財を収納、展示できる

的に取り組むとして予算案が計上されてお施設の設置についてでございますが、まずります。この政府による対策の動向に合わ

は文化財の現況を把握し、精査すべきであ

せ、本市におきましても速やかに対策を進ると考えております。その上で、収蔵庫のめてまいりたいと考えており、まずは、自規模、環境を踏まえ、適切な設置場所を検動車の通過速度が速く、危険な状況が見受討してまいります。

けられます淀川堤防沿いの市道南別府鳥飼○村上英明議長

藤浦議員。

上線のハンプの設置から着手し、令和３年○藤浦雅彦議員

私たちの住む摂津市は、弥度までに１２か所全てを完了させることを生時代から人の暮らしがあり、また、母な目標に取り組んでまいりたいと考えておりる淀川に面したことにより、さまざまなます。

人、物、金の往来があり、その痕跡を残す○村上英明議長

藤浦議員。

文化財が多数存在します。しかし、市民か○藤浦雅彦議員

先日、政府の閣議決定で予ら文献や古地図、民具、農具等の寄贈を申算化されるとのことです。本市としても、し出られても、適切に保存できる収蔵庫を速やかな対応で一日も早い子どもの安全確持たないため、不可能な状況です。その間

保を強く要望いたします。

に貴重な文書類が他市に流出し、また、図

ところで、我が党としては、交通事故か

書館の資料室でわからなくなってしまった

ら子どもたちを守る対策を求める緊急要望案件もありました。こうした状況を改善す

書を以前に提出いたしましたが、その中でるためには、一日も早い文化財を収蔵、展

高齢者の運転について記載しております。

示できる施設の設置をお願いし、この質問

子どもたちの安全を脅かす中に、高齢ドラを終わります。

イバーのブレーキとアクセルを間違える操

3 － 44

作ミスがあります。サポートカーの購入やは、自転車の通行は車道が原則、歩道が例

後づけの安全装置に対して補助することに外、車道は左側通行、歩道は歩行者優先でついて、現在、政府、大阪府、本市の動向

車道寄りを徐行、交差点での信号遵守と一についてはどのようになっているのか、ご時停止、子どもはヘルメットを着用といっ答弁をお願いいたします。

た自転車安全利用五則を大人から子どもまで遵守いただくことが肝要であります。

○村上英明議長

建設部長。

○高尾建設部長

自動車の安全装置につきまそのため、所轄警察及び関係団体と連携しては、今般、政府において、国内で販売した取り組みとしまして、本市独自に作成される新車に自動ブレーキの取りつけ義務

しました自転車安全利用指導カードを用いをつける方針を固めたと発表されました。

た街頭指導、学校児童や高齢者に対する交

議員がお示しの高齢ドライバーを支える

通安全教室などの広報啓発を重点的に実施
しております。

後づけ安全装置の補助制度につきましては、先の大阪府議会におきまして、来年度

また、大阪府警察では、自転車関連事故から補助を実施したいとの考えであることの割合が全国平均より１割以上高い現状かが示され、また、国においても支援の検討

ら、自転車指導啓発重点路線として、摂津を進めているとのことですので、国及び府

市内では府道大阪高槻京都線と市道千里丘の動向を注視してまいります。

三島線を指定し、取り締まりの強化を実施
中でございます。

○村上英明議長

藤浦議員。

○藤浦雅彦議員

現在、政府では、令和元年

今後の新たな取り組みといたしまして度の補正予算の方針決定で、サポートカー

は、自転車の前かご前面に「私は自転車安購入の補助や後づけの安全装置に対して補全利用五則を守って運転しています」とい助することになっています。また、それ以った内容を記載したひったくり防止カバー

外にも、運転免許証を自主返納する高齢者を市民に提供し、そのカバーをつけた運転を対象に、電動アシスト自転車や電動車椅

者みずからが交通ルールの遵守を自覚して子を自治体が貸し出す際の補助金を支援す

いただくとともに、そのカバーを見た他のることで、多様な交通手段を確保できるよ

通行者への認識が広がることにつなげる啓

うにするとしています。こうしたことも検発の取り組みを進めてまいりたいと考えて討いただき、本市としても敏感な対応で一おります。

日も早い子どもの安全確保を強く要望いた○村上英明議長

藤浦議員。

します。

○藤浦雅彦議員

今後とも、自転車利用者が次に、７番目、自転車の取り組みについ道路交通法を守れるように、さまざまな取てですが、イエローカードを渡している自り組みを考えていただき、どこよりも自転治体もあるようですが、本市においてもさ車ルールを守る摂津市を目指して取り組ん

らなる取り組みが必要だと思いますが、どでいただきますよう強く要望いたします。

のようにお考えなのか、ご答弁をお願いし次に、８番目、千里丘三島線千里丘駅南交差点の開放についてですが、暫定的に供ます。
○村上英明議長

建設部長。

用を開始されるとのことです。市民からの○高尾建設部長

自転車利用につきまして

要望が強い生活道路である市道香露園１号

3 － 45線の大型ダンプの通行をとめるために、一予算（第１号）、議案第７５号、摂津市放

日も早く大型車両規制がかけられるように課後児童健全育成事業の設備及び運営に関最大努力をお願いし、要望といたしましてする基準を定める条例の一部を改正する条

質問を終わります。

例制定の件、議案第７６号、摂津市水道事○村上英明議長

業の給水等に関する条例の一部を改正する

藤浦議員の質問が終わり、条例制定の件、議案第７７号、摂津市下水以上で一般質問が終わりました。

道条例の一部を改正する条例制定の件、以日程２、議案第６１号など１７件を議題

上６件について、１２月３日、委員全員出とします。

席のもとに委員会を開催し、審査しました

委員長の報告を求めます。総務建設常任

結果、議案第６１号及び議案第７５号につ

委員長。
登壇）

いては賛成多数、その他の案件については

ただいまか

全員賛成をもって可決すべきものと決定い（野口博総務建設常任委員長○野口博総務建設常任委員長

たしましたので報告いたします。

ら、総務建設常任委員会の審査報告を行い○村上英明議長 民生常任委員長。

ます。
１２月２日の本会議において、本委員会（森西正民生常任委員長 登壇）に付託されました議案第６１号、令和元年○森西正民生常任委員長 ただいまから、民度摂津市一般会計補正予算（第３号）所管

生常任委員会の審査報告を行います。

分、議案第７０号、摂津市事務分掌条例の１２月２日の本会議において、本委員会

一部を改正する条例制定の件、議案第７１に付託されました議案第６１号、令和元年

号、一般職の職員の給与に関する条例の一

度摂津市一般会計補正予算（第３号）所管部を改正する条例制定の件、議案第７３分、議案第６４号、令和元年度摂津市国民号、摂津市税条例の一部を改正する条例制

健康保険特別会計補正予算（第１号）、議定の件、以上４件について、１２月４日、

案第６５号、令和元年度摂津市介護保険特委員全員出席のもとに委員会を開催し、審別会計補正予算（第３号）、議案第６６

査しました結果、いずれも全員賛成をもっ号、令和元年度摂津市後期高齢者医療特別て可決すべきものと決定いたしましたので

会計補正予算（第１号）、議案第６７号、報告いたします。

茨木市及び摂津市における循環型社会の形

文教上下水道常任委員長。

成に係る連携協約の締結に関する協議の（嶋野浩一朗文教上下水道常任委員長 登壇）

件、議案第６８号、指定管理者指定の件○嶋野浩一朗文教上下水道常任委員長

ただ（摂津市斎場）、議案第６９号、指定管理

いまから、文教上下水道常任委員会の審査者指定の件（摂津市立葬儀会館）、議案第報告を行います。

７２号、摂津市介護保険給付費準備基金条○村上英明議長

１２月２日の本会議において、本委員会

例の一部を改正する条例制定の件、議案第に付託されました議案第６１号、令和元年

７４号、摂津市青少年運動広場条例の一部

度摂津市一般会計補正予算（第３号）所管を改正する条例制定の件、以上９件につい分、議案第６２号、令和元年度摂津市水道て、１２月３日、委員全員出席のもとに委

事業会計補正予算（第２号）、議案第６３員会を開催し、審査しました結果、全員賛

号、令和元年度摂津市下水道事業会計補正

成をもって可決すべきものと決定しました

3 － 46

による技能の蓄積、教職員、学童指導員、ので報告します。
○村上英明議長

地域との連携が必要で、継続的、安定的な議会運営委員長。

（福住礼子議会運営委員長○福住礼子議会運営委員長

雇用が保障されなければなりません。委託

登壇）

契約期間ごとに事業者や配置職員がかわれただいまから、

ば、業務の連続性は損なわれます。退職者

議会運営委員会の審査報告を行います。

不補充の方針を見直し、直営で運営するべ

１２月２日の本会議において、本委員会きです。

に付託されました議案第６１号、令和元年
度摂津市一般会計補正予算（第３号）所管

議案第７５号は、放課後児童健全育成事分について、１２月１３日、委員全員出席

業の設備及び運営に関する基準を定める条のもとに委員会を開催し、審査しました結例第１１条第４項において、学童保育室１

果、全員賛成をもって可決すべきものと決クラスの児童数をおおむね４０人以下とす定しましたので報告いたします。

るとした規定について、５年間の経過措置○村上英明議長

を期限の定めのない「当分の間」に延長す

委員長の報告が終わり、質る改定案です。学童保育における１クラス

疑に入ります。

の児童数を４０人以下とすることは、異年（「なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

齢児童を同時に見守り支援する学童保育の質疑なしと認め、質疑を終

安全を保障する重要な条件です。児童福祉わります。
討論に入ります。

法、国の指針及び市条例によって規定した通告がありますので、許可します。安藤基準の実現のために５年間の猶予期間が設けられていたのにもかかわらず、その期限議員。
（安藤薫議員が到来すると、さらに先送りするというこ

登壇）

日本共産党議員団を代表いたとは問題です。加えて、今回の改定では、しまして、議案第６１号及び議案第７５号

その猶予期間を期限の定めのない「当分のに対する反対討論を行います。

間」とすることは、学童保育の安全を軽視○安藤薫議員議案第６１号に反対する理由は、学校校するものと言わなければなりません。指導

務員委託事業の債務負担行為の限度額が追員配置及び施設整備における年限を明らか加されることにあります。

にした具体的な計画を策定し、早期に４０人以下単位の学童保育運営を実施できるよ

この債務負担行為は、従来、二つの小学

う求め、反対討論といたします。

校、一つの中学校、合わせて３小・中学校の学校校務員業務の３年間の委託契約が満○村上英明議長（「なし」と呼ぶ者あり）

了することに当たり、新たに１中学校を追加し、５年契約を締結するためのもので○村上英明議長

以上で討論を終わります。

議案第６１号及び議案第７５号を採決し

す。

ます。

学校校務員業務は、児童・生徒が安全に本２件について、可決することに賛成の学校生活が送れるよう、学校内の施設や環方の起立を求めます。

境を整えることにあります。そのために（起立する者あり）

は、学校施設の構造をはじめ、校内を熟知していることが求められます。適切な研修

ほかにありませんか。

○村上英明議長

3 － 47

起立者多数です。

りませんか。

よって、本２件は可決されました。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

議案第６２号、議案第６３号、議案第６４号、議案第６５号、議案第６６号、議案○村上英明議長

異議なしと認め、本２件は可決されました。

第６７号、議案第６８号、議案第６９号、議案第７０号、議案第７１号、議案第７２

以上で本日の日程は終了しました。

号、議案第７３号、議案第７４号、議案第これで令和元年第４回摂津市議会定例会
を閉会します。

７６号及び議案第７７号を一括採決しま（午後２時２５分す。

閉会）

本１５件について、可決することに異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

異議なしと認め、本１５件

地方自治法第１２３条第２項の規定により署名する。

は可決されました。
日程３、議会議案第１２号及び議会議案
第１３号を議題とします。

摂津市議会議長

村

上

英

明

摂津市議会議員

渡

辺

慎

吾

摂津市議会議員森西

お諮りします。
本２件については、提案理由の説明を省略することに異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

異議なしと認め、そのように決定しました。
質疑に入ります。
（「なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

質疑なしと認め、質疑を終わります。
お諮りします。
本２件については、委員会付託を省略す
ることに異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

異議なしと認め、そのように決定しました。
討論に入ります。
（「なし」と呼ぶ者あり）○村上英明議長

討論なしと認め、討論を終わります。
議会議案第１２号及び議会議案第１３号を一括採決します。
本２件について、可決することに異議あ3 － 48

正

☆

添

付

資

料

令和元年第４回定例会審議日程
月 日

曜

12 ／ 2月

会

議

名

本会議（第１日）

内

委員長報告（継続分）
提案理由説明・質疑・委員会付託・即決（議会議案届出締切

3

4

火

水

容

開 議 時 刻10:00

17:15）

文教上下水道常任委員会（第二委員会室）

10:00

民生常任委員会（301会議室）

10:00

総務建設常任委員会（301会議室）

10:00

委員会予備日（一般質問届出締切
5

木

6

金

7

土

8

日

9

月

10

火

11

水

12

木

13

金

14

土

15

日

16

月

17

火

18

水

12:00）

委員会予備日議会運営委員会（第一委員会室）

10:00

本会議（第２日）

一般質問

10:00

本会議（第３日）

一般質問・委員長報告（休会分）・議会議案

10:00

議会運営委員会（第一委員会室）

資料－１

本会議終了後

議

案

付

託

表

令和元年第４回定例会〈総務建設常任委員会〉
議案 第 61 号
令和元年度摂津市一般会計補正予算（第３号）所管分
議案 第 70 号
摂津市事務分掌条例の一部を改正する条例制定の件
議案 第 71 号
一般職の職員の給与に関する条例の一部を改正する条例制定の件
議案 第 73 号
摂津市税条例の一部を改正する条例制定の件〈文教上下水道常任委員会〉
議案 第 61 号
令和元年度摂津市一般会計補正予算（第３号）所管分
議案 第 62 号
令和元年度摂津市水道事業会計補正予算（第２号）
議案 第 63 号
令和元年度摂津市下水道事業会計補正予算（第１号）
議案 第 75 号
摂津市放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例制定の件
議案 第 76 号
摂津市水道事業の給水等に関する条例の一部を改正する条例制定の件
議案 第 77 号
摂津市下水道条例の一部を改正する条例制定の件〈民生常任委員会〉
議案 第 61 号
令和元年度摂津市一般会計補正予算（第３号）所管分
議案 第 64 号
令和元年度摂津市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）
議案 第 65 号
令和元年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第３号）
議案 第 66 号
令和元年度摂津市後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）
議案 第 67 号
茨木市及び摂津市における循環型社会の形成に係る連携協約の締結に関する協議の件
議案 第 68 号
指定管理者指定の件（摂津市斎場）
議案 第 69 号
指定管理者指定の件（摂津市立葬儀会館）
議案 第 72 号
摂津市介護保険給付費準備基金条例の一部を改正する条例制定の件
議案 第 74 号
摂津市青少年運動広場条例の一部を改正する条例制定の件〈議会運営委員会〉
議案 第 61 号
令和元年度摂津市一般会計補正予算（第３号）所管分

資料－2

令和元年

第４回定例会

一般質問要旨

質問順位
１番

松本暁彦議員２番

楢村一臣議員３番

光好博幸議員４番

三好俊範議員

５番

森西正議員

６番

渡辺慎吾議員

７番

野口博議員

８番

水谷毅議員

９番

福住礼子議員

10番

弘豊議員

11番

嶋野浩一朗議員

12番

安藤薫議員

13番

南野直司議員14番

香川良平議員15番

藤浦雅彦議員【注】今回は全議員が、一問一答方式(1回目は一括質問一括答弁方式で２回目から一問一答方式)で質問をします。

１番

松本暁彦議員１

やる気スイッチ等教育施策の実践とリーダーシップについて

２

健都における明和池公園の価値向上について３

本市に活力をもたらす中小企業の活性化について

４

共感を得るふるさと納税の検討状況について

５

防災と地域の核となる旧三宅スポーツセンターの空間価値の重要性について６

防災サポーターの取り組みと普及について

２番

楢村一臣議員１

災害対策について２

待機児童問題について

３

老人クラブについて

４

路上喫煙禁止地区について

３番

光好博幸議員１

葬儀会館せっつメモリアルホールについて

２

ひきこもり状態にある方々への支援について

３

道路交通環境の改善について

４

鳥飼地域の活性化・魅力化について

４番

三好俊範議員１

公共施設における空室の自習室開放について

２

今後の子育て施策について

資料－3

５番

森西正議員

１

健都イノベーションパークについて

２

今後の鳥飼地域について（１）人口減少について（２）児童・生徒数減少について（３）自治会加入率減少について（４）空き家増加について（５）新幹線鳥飼車両基地地下水汲み上げについて（６）外国人研修センターについて

６番

渡辺慎吾議員１

河川氾濫対策について

２

教育委員会による教職員の管理体制について

７番

野口博議員

１

原爆被爆者二世の医療費助成の見直しについて２

市民の安全に対する認識について

３

１１月１７日に結成された「全国首長九条の会」への参加について

４

自衛隊への名簿提供問題について

５

千里丘駅西地区市街地再開発事業について

８番

水谷毅議員

１

教育現場でのＩＣＴ機器活用について

２

不登校対策について３

危機管理に対する市の情報発信について

４

鳥飼地域の人口減少対策について

９番

福住礼子議員１

妊娠から出産まで切れ目のない子育て支援について

２

骨髄バンクドナー登録推進について

３

糖尿病重症化予防について

４

災害廃棄物処理計画の策定について

５

防災士養成の取り組みについて

10番
１

弘豊議員

学童保育事業のサービス拡充について（１）民間委託の課題認識について（２）今後求められる土曜日開室や高学年児童の受け入れについて

２

高齢者世帯民間賃貸住宅家賃助成制度について

資料－4

11番
１

嶋野浩一朗議員

高齢社会への対応について（１）シルバー人材センターについて（２）栄養指導について

２

教育施策について（１）「将来の夢や目標を持っている」と答える児童・生徒が増えることについて（２）指導力の向上について

３

市役所西別館の跡地活用について

12番

安藤薫議員

１

学校現場における長時間勤務の実態と解消にむけた取り組みについて

２

行政窓口等における多言語対応の取り組みについて

３

公園遊具の維持管理と充実について

４

府道大阪高槻線鳥飼八防交差点付近における歩行者等の安全確保について

13番

南野直司議員１

がん検診や特定健診など、各種健診の受診率向上に向けた取り組みについて

２

市内に住む外国人が安心して生活できるよう、多言語等による情報提供について

14番

香川良平議員１

街路樹について２

一津屋交差点の渋滞対策について３

自転車総合対策について

15番

藤浦雅彦議員１

本年の台風１９号被害を教訓にした防災対策について

２

水害対策として大正川の流れを阻害する樹木を伐採することについて

３

持続可能な開発目標（ＳＤＧｓ）の１２番「つくる責任・つかう責任」につながる「食品ロス削減推進法」と本市の取り組みについて４

就職氷河期世代の支援と８０５０問題（中高年のひきこもり）支援について

５

第２期摂津市文化振興計画に基づき「文化財を収納、展示できる施設」を設置することについて６

大津市での保育園児死傷事故を受け、政府から実態調査依頼の通達があったが、その経過と結果について

７

自転車の道路交通法遵守のための取り組みについて

８

千里丘三島線千里丘駅南交差点付近の用地交渉後の東側歩道部分の暫定的開放と千里丘ガード南行きの大型車両規制の解除及び香露園１号線の大型車両規制について

資料－5

議決結果一覧
議案番号

件

名

議決月日

結果

（１２月２日報告）

報告

第 12 号 損害賠償の額を定める専決処分報告の件

認定

第 1 号 平成３０年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件

１２月２日

認定

認定

第 2 号 平成３０年度摂津市水道事業会計決算認定の件

１２月２日

認定

認定

第 3 号 平成３０年度摂津市下水道事業会計決算認定の件

１２月２日

認定

認定

第 4 号

１２月２日

認定

１２月２日

認定

１２月２日

認定

１２月２日

認定

１２月２日

認定

認定
認定
認定
認定

平成３０年度摂津市国民健康保険特別会計歳入歳出決算認
定の件
平成３０年度摂津市財産区財産特別会計歳入歳出決算認定
第 5 号の件
平成３０年度摂津市パートタイマー等退職金共済特別会計
第 6 号
歳入歳出決算認定の件
平成３０年度摂津市介護保険特別会計歳入歳出決算認定の第 7 号
件
平成３０年度摂津市後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算
第 8 号
認定の件

議案

第 61 号 令和元年度摂津市一般会計補正予算（第３号）

１２月１８日可決

議案

第 62 号 令和元年度摂津市水道事業会計補正予算（第２号）

１２月１８日可決

議案

第 63 号 令和元年度摂津市下水道事業会計補正予算（第１号）

１２月１８日可決

議案

第 64 号

令和元年度摂津市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）

１２月１８日可決

議案

第 65 号 令和元年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第３号）

１２月１８日可決

議案

第 66 号

１２月１８日可決

１２月１８日可決

議案

令和元年度摂津市後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）
茨木市及び摂津市における循環型社会の形成に係る連携協
第 67 号約の締結に関する協議の件

議案

第 68 号 指定管理者指定の件（摂津市斎場）

１２月１８日可決

議案

第 69 号 指定管理者指定の件（摂津市立葬儀会館）

１２月１８日可決

議案

第 70 号 摂津市事務分掌条例の一部を改正する条例制定の件

１２月１８日可決

議案

第 71 号

１２月１８日可決

１２月１８日可決

議案

一般職の職員の給与に関する条例の一部を改正する条例制
定の件
摂津市介護保険給付費準備基金条例の一部を改正する条例
第 72 号
制定の件

議案

第 73 号 摂津市税条例の一部を改正する条例制定の件

１２月１８日可決

議案

第 74 号 摂津市青少年運動広場条例の一部を改正する条例制定の件

１２月１８日可決

議案

第 75 号

１２月１８日可決

１２月１８日可決

１２月１８日可決

１２月１８日可決

１２月１８日可決

議案
議案

摂津市放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市水道事業の給水等に関する条例の一部を改正する条
第 76 号
例制定の件
第 77 号 摂津市下水道条例の一部を改正する条例制定の件「あおり運転」に対する厳罰化とさらなる対策の強化を求める意見書の件
令和元年台風１９号等からの復旧・復興に向けた対策を求
議会議案 第 13 号
める意見書の件
議会議案 第 12 号

資料－6