第25回 清渓セミナー

少子化対策 ～ 自治体からの検証・提言

こどものまちのつくり方
やさしい社会を明石から
明石市長

泉 房穂

（ 元衆議院議員・弁護士・社会福祉士 ）2020年１０月２１日

目次

一 ．明石が今、熱い！
(１) 子育て支援で 人口増・税収増(２) 迅速なコロナ対策

二 ．発想の転換と実行力(１) ３つの発想の転換(２) 実行力 ４つのポイント

三 ．ALL for ALLのまちづくり
四 ．明石市、７つの取り組み
五 ．さいごに～ プロフィール ～

こども
障害者
高齢者
犯罪
更生
被害者・ 支援

ひきこもり
LGBTQ+
本のまち一．明石が今、熱い！
日
本 東
標 経
準 １
時 ３
子 ５
度
午
線
姫路市
神戸市

明石市

3

大阪市

人口

約 ３０ 万人

面積

約 ５０ ｋ㎡

4

(１) 子育て支援 で 人口増・税収増

８年連続 人口増

出生率 1.70

299,765人
2020/10/1

2019年
兵庫県

1.41

全国

1.36

６年連続 税収増
明石市の総人口
各年10月1日

市税収入
2012年度

2018年度

342億 ⇒ 367億

5

子育て層 が 大幅に増加！
0 - 4歳1113

5 - 9歳367

10-14歳235

15-19歳-409

20-24歳336

25-29歳2222

30-34歳1657

35-39歳917

40-44歳269

45-49歳-550-54歳-78

55-59歳

-106

60歳以上

明石市の社会動態（2013～2018年）
6年間の転出入の増減人数119
0 - 4歳5 - 9歳10-14歳

15-19歳

20-24歳25-29歳35-39歳40-44歳45-49歳50-54歳

55-59歳

60歳以上

30-34歳6まちの好循環 が 加速！
住む人 定住人口

８年 連続増加！

来る人 交流人口７割 増加！

出生率１.70

商業地 地価７年 連続上昇！
市税収入６年 連続増加！
7

個人市民税
固定資産税
都市計画税

 住宅需要の増加 +７８５戸
1,889戸(2012)→ 2,674戸(2016)
新築数

 中心市街地の賑い・来訪者
2016年 全面リニューアル・新規出店 +200％達成

新店舗もオープン

目標/年12店舗 → 実績/年24店舗

生まれ変わりました

8

19,650人→ 33,115人(201５)（２０１８）

図書館、子育て施設やまちが明るく7+13,465人

持続可能 な 自治体運営
好循環の拡大未来に繋ぐ都市経営

さらなる施策の充実

9市民満足度 も 大きく上昇！
明石が好き
2019年

90.8 ％「明石のまちに愛着を感じる」

2014年

80.6％

住みやすい
2019年

91.2 ％「地域が住みやすい」

まちづくり市民意識調査 2014年

83.0％
10

(２) 迅速なコロナ対策① 個人商店に家賃上限100万円

７② 学生に
学費上限100万円

８

高校進学奨学金給付型３０万円

14

３割おトク商品券
７月から実施中③ 生活困窮者に

９

未就学児に

15

高齢者・障害者④ ひとり親家庭に

10

デリバリーこども食堂

赤ちゃん応援サポート券１万円
16

1１

12

市税の納付期限の生活見守り
サポート券５千円

給付金１０万円

緊急立替５万円⑥ テイクアウト・

13 飲食店感染症対策
助成金5万円

絵本の宅配便

児扶手５万円上乗せ⑤ こどもの養育費

子育て世帯に１万円上乗せ10万円先行支給11

明石市独自の1７の支援策

17

認知症家庭

延長

サポート交付金3万円

水道基本料金あかし
支え合い基金６か月分の無料化

『 明石市独自のコロナ対策 』に高い評価！

各メディアが注目！
大きな話題に！
12

①

家賃 を すぐ100万円

コロナ対策
明石市独自の支援策‣ 個人商店に 家賃２か月分を緊急融資‣ 申請から２日後に振込 （初回振込４月24日）‣ ４月補正予算可決 ⇒ 翌日即受付開始・審査・交付決定《 実績 》

・申請件数 ５８５ 件

・貸付金額 １７９，５６６ 千円
・実施期間 ４月21日 ～ 5月31日《 対象店舗 》
月額の家賃が50万円以下の
小規模店舗

13

②

学費 を すぐ100万円

コロナ対策
明石市独自の支援策‣ 前期分の 学費全額 を肩代り（上限100万円まで）‣ 学校 と直接交渉し 直接振込
‣ 所得制限なし の本人支援 無利息・保証人不要《 実績 》《 対象者 》

・申請 １２３ 件

市内から通学している学生（大学、大学院、短期大学、・貸付金額 ６１，３８４ 千円
高等専門学校、専門学校、・実施期間 ５月１日 ～ 7月31日 定時制・通信制の高等学校 など）

14

③

生活困窮者 に すぐに10万円

コロナ対策
明石市独自の支援策‣ 社会福祉協議会の特例貸付15・利用している世帯

特別定額給付金を ５月１日 から先行支給・利用できない世帯

市が別途 10万円 を貸し付け

市民の悲鳴に国や県を待たず

すぐ対応できるのが困っている人を地域の自治体迅速に支援④ひとり親 に さらに５万円

コロナ対策
明石市独自の支援策‣ 児童扶養手当受給世帯に 上乗せ支給‣ 申請手続き不要 ５月支給日 ５月11日 に追加で振込‣ 市単独予算 で緊急支援
しわ寄せが
行きがちな
見え難いところも丁寧に
16

大変なときだからこそ
いつも以上に寄り添うコロナ対策明石市独自の支援策⑤ こどもの 養育費 緊急支援
こどもの養育費を受け取れていない…

調停調書 や 公正証書 など

公的な 取り決めがある

市が 公的立替
支払督促も１ヶ月分 ５万円まで
調停調書 や 公正証書 など

公的な 取り決めがない

市が取り決めサポート ‣手続支援 ‣費用補助17

⑥ テイクアウト・デリバリー こども食堂

コロナ対策
明石市独自の支援策

こんなときだからこそ、知恵と工夫で！

市内 全２８小学校区 ４４ か所 で実施‣ こどもの総合支援につなげる 気づきの拠点
18

二．発想の転換と実行力(１) ３つの発想の転換～ ① 上から② 一律③ これまでどおりの 時代は終わった ～⇒ 市民目線 で 地方ごと に
19

新しい政治 に 挑戦

① 上からお上意識⇔ 自治意識

上から目線
行政目線

地域目線
市民目線

市民に近い のは 国よりも地方（ 国民の願い 叫び声が 近くで聞こえる ）20⇒ 国の動きを待つことなく地方こそが リーダーシップ を発揮すべき

② 一律

横並び主義
全国一律
同じであるべき⇔ 地域の特性それぞれの判断違っても構わない

どの町も隣町と同じ 我が町ではない（ 感染状況も 市民ニーズも 同じではない ）⇒ 国は地方に 権限を委譲 し地方はその責任を果たすべき21

③ これまでどおり

前例主義
これまでどおりゆっくり
丁寧に⇔ 新しい政治
時代状況に即し
スピード感を持って臨機応変に

昨日と同じ 明日ではない（ いつまでも昭和や平成のままではない ）⇒ 政治家や首長には新しい政治 をつくりだす 責任 がある

22

(２) 実行力

４つのポイント

思い １． 明確 な ビジョン
ひと ２． 大胆 な 人事
カネ ３． 予算 の シフト
まち ４． 市民の 応援
23

１． 明確 な ビジョン

大義を掲げる

地域特性を生かした 「明石ならでは」 の施策

こどもを核としたまちづくり《 市長選に初出馬したときからの変わらぬ思い 》

すべての子どもたちをまちをつくるのは“ひと”まちのみんなで今の明石のこどもたち

本気で応援すればこれからの明石のまちをつくるのは、
こどもたちに借金を残すような税金の無駄遣いをやめ
頑張るこどもたちをまち全体で応援する
そんな明石をつくっていきたい

まちのみんなが幸せになる それが明石の未来につながると信じている
24（市長選 法定選挙ビラに掲載した一文より）

こどもの未来は社会の未来
虐待防止・社会的養育の充実

児童相談所の新設

・全国で９年ぶり
・国基準の２倍の職員を配置

あかし里親100％ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄ
早期の気づきと支援
・妊娠期から子どもを支援

妊婦全数面接・子どもの健康を100％確認

乳幼児全数面接

・全28小学校区に開設

あかし版こども食堂

子育てを応援・所得制限なし

・所得制限なし
・中核市規模では全国初

中学生までの医療費無料化

第2子以降の保育料無料化
大型遊具を備えた「あかしこども広場」
・入場料無料の駅前施設

見守りおむつ宅配便

全国初

・アウトリーチ支援

学びを応援
中学校給食の無償化

・食育、地産地消・アレルギー対応なども30人学級の導入 ・まずは小学校１年生から
本のまちの推進 ・駅前に図書館新設
寄り添う支援・ブックスタート＆ブックセカンド（県内初）

離婚前後の養育支援

全国初

児童扶養手当の実質毎月支給
無戸籍者支援 全国初

全国初

25

やさしい社会を明石から“ 誰一人置き去りにしない ”
インクルーシブ なまち へ《 子ども時代からの変わらぬ思い 》（記者）
政策に込められた思いをお聞かせください。
（市長）
かねてから自分としては 困っている人の具体的な力になりたい そういった思いで子ども時代から過ごしてまいりました。 そういった思いの中で弁護士になり、市長になり、今仕事をしているつもりです。
今まさに目の前に、明石市内に困っている方が数多くおられます。
こういった時にこそ、困っている市民に対して、具体的にしっかり手を差し伸べることをしていきたい、そういった思いを込めたつもりです。
（2020年４月補正予算案に関する記者会見より）26

２． 大胆 な 人事

量も質もしっかり確保

専門職採用

こども部門

人口増

１３３人

職員数

３倍 増！

弁護士 12 名
福祉職ほか

６5 名 採用
３９人
27

総職員数を削減しながら 重点配置

コロナ対策４月定期異動後 さらに１2 回 の人事異動

1 回目 ： 4月13日付 … 感染対策担当理事を置く
2 回目 ： 4月２１日付 … 感染対策局の設置
３ 回目 ： 4月２８日付 … 支援体制強化
４ 回目 ： ５月 1日付 … 福祉局など大幅増員
５ 回目 ： ５月1４日付 … 体制強化
６ 回目 ： ６月 1日付 … 医師採用
７ 回目 ： ７月 1日付 … 保健師採用①
８ 回目 ： ７月21日付 … 福祉・こども担当理事を置く
9 回目 ： 8月 1日付 … 保健師追加採用②28

１０ 回目 ： ８月1７日付 … 医療機関との連携強化
１１ 回目 ： ９月 1日付 … 保健師再追加採用③
１2 回目 ：10月 1日付 … 福祉・こども職員採用

適時 ・ 適材 ・ 適所の組織編成

３． 予算 の シフト
人口増

こども部門
予算

２倍 増！

時代に応じて重点分野に
明石市独自の５つ の “ 無料化 ”

２５７億円

Point ☛ すべて所得制限なし① 学校給食中学生 完全無料② 保育料
第 ２子以降 完全無料
③ 医療費
中学生まで 完全無料
④ 遊び場
親子とも 利用料無料

１２６億円

⑤ おむつ
満1歳まで無料（宅配も）29

コロナ対策今こそ 基金！
機動的な予算編成 で 市民を支援

3月補正

４月補正

5月補正

6月補正

7月補正

３月以降 市議会 を 毎月開催！

補正予算 を 毎月可決！
市民ニーズに速やかに対応

30

４． 市民の 応援

政策理念の共有

明石の魅力を戦略的にシティセールス

広報あかし 月２回、 毎号で特集記事

31

市民への
ラブレター

市民の応援で得票率7割で再選！ 30代は9割が支持！

32

三．ALL for ALLのまちづくり
みんなで支える

みんなが対象障害者も地域で 高齢者も所得制限なしAll for All
現物給付

みんなが助かる33

みんなが対象
中間層 for 低所得者層 だけ

中間層 for 中間層 も例） 子育て応援 ～ ５つの無料化 ～所得制限なし で すべての子ども が対象①中学校給食 ②保育料 ③医療費 ④公共施設 ⑤おむつ
34

みんなで支える行政だけ で

地域みんな で例） こども食堂、 里親

健常者 for 障害者 のみ
障害者 for 障害者

障害者 for 健常者
35

障害当事者がボランティアとして健常者を支える 例） B-1グランプリ

みんなが助かる
現金のバラマキ

現物給付
誰もが必要な サービス を無償で提供
みんなから
預かった

ベーシック
サービス
36

四．明石市、７つの取り組み
１

こども

こどもを核としたまちづくり２

障害者

誰もが暮らしやすい社会づくり

３

高齢者

安心して暮らせる地域づくり

犯罪 ・更生４ 被害者
支援 誰一人置き去りにせず支え合うまちづくり

５ ひきこもり ひきこもり相談支援

６ LGBTQ+

LGBTQ+/SOGIE

７ 本のまち 手を伸ばせば本に届くまちづくり

37

１．こどもを核としたまちづくり
こども

１ すべての子どもたちを （支援の対象）誰一人として見捨てない ⇔ ×貧困家庭限定

２ まちのみんなで （支援の責任主体）
行政や地域や市民みんな ⇔ ×親だけに責任３ 一人ひとりに寄り添って （支援の視点）
こども目線 ⇔ ×行政目線や親目線

４ 本気で応援 （支援の内容程度）
あれもこれも全部やる ⇔ ×予算の範囲内（ ワンストップ ・ チームアプローチ ・ アウトリーチ ）38

（１）経済的負担の大幅な軽減
こども

市独自の５つの“ 無料化 ”① 給食費

中学生 完全無料② 保育料

第２子以降 完全無料

③ 医療費

中学生まで完全無料④ 遊び場

親子とも利用料無料

⑤ おむつ
39

満1歳まで無料（宅配も）Point ☛

すべて所得制限なし！

明石駅前再開発ビル
親子交流スペース「ハレハレ」

こども

子育て経験のある配達員が毎月、家庭に直接お届け

０歳児家庭の見守り

40

妊娠

母子健康手帳交付時、すべての妊婦と面談

誕生 ～２か月

保健師などが、すべての家庭を訪問

4か月

4か月児健康診査 未受診者家庭の訪問も３か月 ～１歳

おむつ定期便（２）環境の整備・充実
こども① 保育所整備

5 年間で5,700人の受入増 （2016～２０年）② 少人数学級

30人学級の段階的実施 （小１から）③ 学童保育指導員の半数以上が教員免許あり

市立小中一貫教育校
９年間ずっと ３０人学級★ 理数教育の充実

理数系に強い高校と連携！

★ 教科担任制を導入

専門だからわかりやすい！

41

（３）寄り添う支援
こども明石発! 全国初! の 施策

① 児童相談所 の職員数 国基準の２倍② こども食堂 を全小学校区で開設③ 里親１００％ プロジェクト④ 離婚前後の こども養育支援⑤ 児童扶養手当の 毎月支給
⑥ 無戸籍者 支援42

① 児童相談所 の新設
こども 自治体として９年ぶり
 市内中央の駅前の一等地に開設
 子育て支援センターも併設

相談受付から 家庭復帰後支援まで 一貫した支援

明石こどもセンター
市町村機能

児童相談所機能

市町村子ども家庭総合支援拠点機能‣ 立入調査、臨検、捜索など‣ 児童福祉司指導など専門的援助‣ 療育手帳判定・交付、障害相談‣ 里親委託、施設入所措置

43‣ 家庭児童相談‣ こどもすこやかネット調整機関‣ 育児支援‣ 里親支援など‣ 家庭復帰後支援‣ 児童養護施設等退所後支援

自治体として９年ぶりの児童相談所

 職員数は 国基準 の
こども

職種

既存職員を
異動して配置

新規採用

10人

合計

国基準

８人

２０人

10人(８人)

８人

８人

5人(４人)

４人

１人

２人

４人

弁護士の配置又はこれに準ずる措置

４人

４人

２２人

６人

医師、教職員、元警察官、看護師助産師、家庭児童相談員等

1３人

16人

１４人

－

合計

３１人

３８人

７２人

－

児童福祉司
児童心理司
保健師

４人

弁護士（常勤）
児童指導員

44

２倍 以上 !

2020年9月時点 ( )内は改正前の配置基準

‣ 常勤弁護士 も 複数 配置
児相の法的権限※を迅速・適切に運用するためにこども

弁護士は不可欠※一時保護、親権の制限、親の意に反する入所措置など

加えて、日々のケースワークに携わることが重要⇒ 常勤化‣ 一時保護所 も同時整備
定員３０名 人口比にして 東京の 7倍
学校現場と連携して 保護中も小中学校に通学可能‣ 里親センター も 併設45

子ども支援人材を育成

こども• 厚生労働省の 「虐待・思春期問題情報研修センター事業」 として全国の子ども虐待対応機関の職員等を対象 に 高度専門的な研修を明石市で実施• 横浜市の子どもの虹情報研修センターに次いで 全国２か所目• 市の児童相談所とも連携し、より実践的な研修を実施

基本理念
・ 子どもを権利の主体とする「子どもの権利条約」の理念を基本姿勢とする・ 子どもの最善の利益を最優先する支援を行うための専門的知識・実践的支援技術の習得に資する研修を行い、子ども虐待のない社会の実現を目ざす46

② こども食堂 を全小学校区で開設
こども

市内 全２８小学校区 ４４ か所 で実施中
‣ こどもの総合支援につなげる 気づきの拠点‣ すべてのこども が気軽に立ち寄ることができる‣ こどものみならず 高齢者など 地域みんなの居場所

47

③ 里親１００％ プロジェクト
こども

すべての子どもたちがそれぞれに合った 居心地のいい場所で安心して暮らせるよう里親を必要とする

就学前乳幼児の委託率１００％ を目指し
全２８小学校区での里親配置 に取組中

48

【 2017年4月 】

１3 校区 ２３ 家庭【 2020年4月 】

18 校区 41 家庭

児童相談所を核に一貫したこども家庭支援 を実施
 一時保護等
 専門性に基づくアセスメントと支援のコーディネート

こども

迅速な保護
継続的支援

 保育所・幼稚園、学校、こども食堂など
子どもの居場所での気づき地域における
早期の気づき

明石市
児童相談所
子ども家庭
総合支援拠点地域における
育ちの支援

予防の取組
 母子保健、子育て支援セン
ター等関係部署との連携
 地域の支援主体との連携

 市内の里親への委託等
 身近な地域での保護者支援・
再統合支援49

④ 離婚前後の こども養育支援
こども・ 参考書式 の配布
離婚後の子どものことを話し合ってもらうため

参考書式 （こどもの養育に関する合意書、こども養育プラン）
を 作成・配布
養育費の 取り決め率

明石市 7５．２％
全国 ６４．3%
2019年度明石をモデルに法務省がパンフレットを作成（２０１６年）
全国の自治体に配布

50

・ 面会交流 のサポート
こども

離れて暮らす親との交流を希望する子どものため経験豊富なスタッフがサポート
日程調整、当日立ち合い、交流場所の提供 など
これまでの面会交流実績

51

2016年度

８回

2017年度

４２ 回

2018年度

６４ 回

2019年度

５７ 回《 利用者の声 》

すべての子ども が 心も 体も 健やかに成長 するために
こども

52

子ども養育専門相談

ひとり親家庭交流事業

養育費や面会交流など
離婚前後の子ども養育に関する相談を専門家に生活に役立つセミナー
親子でのふれあいなど
ひとり親同士での交流、情報交換もひとり親家庭
サポートパンフレット
困ったときの相談窓口
ひとり親家庭が
利用できる
制度などを
紹介

民間事業者と連携し養育費 立替パイロット事業 を実施

こども2018年11月～

取り決めた養育費の支払いが滞ったとき保証会社を経由して立て替えるモデル事業《 利用者の声 》▶

市が申込受付（審査なし）▶ 調停申し立てを支援▶

１年分の保証料を市が負担 （養育費１か月分 上限５万円）

53

こどもの養育費

緊急支援事業 を実施
こども

２０２０年７月～
こどもの養育費を受け取れていない…

調停調書、公正証書など

公的な取り決めがある

市が 公的立替

支払督促

調停調書、公正証書など

公的な取り決めがない

市が取り決めをサポート ‣手続支援 ‣費用補助54

⑤ 児童扶養手当の 毎月支給
こども

［ 現行 ］２か月に一度、まとめて支給
４

５

６

○

７

８

○

９

10

○

11

12

○

１

２

○

３
○

○：児童扶養手当支給月※法改正で、開始時の４か月分ずつ 年３回から２か月分ずつ 年６回に見直されました（２０１９年11月から）［ 明石市の取り組み ］

希望者に対して 毎月無利子貸付金 として支給‣ 収入の波を平準化し、毎月の分割支給によりこどもと親が安定した生活を送れるよう支援
４

５

６

７

８

９

10

11

12

１

２

３

●

〇

●

〇

●

〇

●

〇

●

〇

●

〇

●：貸付金支給月55

⑥ 無戸籍者 支援
こども・ 支援体制の構築

・ 総合的支援の実施
・ サポートナンバーカード交付

56

２．誰もが暮らしやすい社会づくり《 こどものころからの変わらぬ思い 》

障害者

私には階段が必要だ。 なぜなら私は鳥のように飛べないからだ。
「お金がないから」「スペースがないから」という理由で階段は作れません、と言われたら困ってしまう。

車椅子で移動する人にはスロープやエレベーターが必要だ。
なぜなら歩けないからだ。
階段がないビルや駅はないが、スロープやエレベーターは、
お金やスペースがないからという理由が通り、それで“あたりまえ”とされてしまっている。

その“あたりまえ”そのものを変えていきたい。
そう思って、私は政治家を志した。

57

障害者が暮らしにくいのは 誰のせい？？？
障害者

車いすか、
階段か？

飲食店か、
行政か？

障害者か、
まちのみんなか

何が問題か

誰の責任か

誰のためか

58

明石市の 「 やさしいまちづくり 」
障害者
STEP 5

誰もが暮らしやすい“やさしい”まちへ☆ 先導的共生社会ホストタウンに！
☆ SDGs未来都市にも選ばれました！

STEP 4
STEP 3
STEP 2

59

STEP 1

合理的配慮への公的助成

障害者差別解消条例の制定

多様なコミュニケーションの促進

手話言語の確立

STEP

STEP

１

２

障害者

60

手話言語・障害者コミュニケーション条例
条例の特徴

小学校での手話教室

職員手話研修STEP

３ 障害者配慮条例

障害者に対する配慮を促進し誰もが安心して暮らせる共生のまちづくり条例

障害者
障害者差別解消法にあわせて
2016年 4月 1日施行
特徴は合理的配慮の促進“あたりまえ” を変えたい
61

STEP

４

公的助成制度

合理的配慮の提供を支援する助成制度

障害者

みんなで合理的配慮の提供を促進・拡充するため、行政が費用を助成
コミュニケ―ションツールの作成

物品の購入

工事の施工

点字メニュー作成

筆談ボード

簡易スロープ
手すり など折りたたみ式
スロープ
など
上限

チラシ音訳
など
上限

５万円

点字メニュー

１０万円

・ 制度を利用できる団体

筆談ボード

上限

2０万円
簡易スロープ① 商業者など 民間事業者② 自治会など 地域団体
③ サークルなど 民間団体

62

STEP

５

誰もが 暮らしやすい まちへ
まちの風景が変化

障害者

まちなかの飲食店（筆談ボード）

官民連携で小学校での研修も市役所(テレビ電話システム)
観光案内所（タブレットを使った遠隔手話通訳）

63

３．安心して暮らせる地域づくり
高齢者

認知症の 早期支援、見守り① 認知症チェックシートを提出した人に図書カード500円分② 認知症の疑いがある人に最大7,000円分の検診費用を助成③ 認知症と診断されたらタクシー券６,000円分
64※または居場所が分かるGPS端末基本使用料１年分

高齢者

予防ではなく 認知症になっても安心して暮らせるまちづくり65

みんなの給食 ～ 食を通した見守り ～高齢者

一人暮らしのお年寄り（65歳以上）に
あたたかい給食を提供《 参加者の声 》

・ 市給食センターを活用
・ 全ての中学校コミュニティセンターで実施～ 2019年9月から全１３校区で開催➡ 安心して暮らせる地域づくり

66

４．誰一人置き去りにせず 支え合うまちづくり
犯罪 ・更生被害者 支援67

被害者支援 と 更生支援 は 車の両輪
被害者支援

更生支援

犯罪被害者等支援
シンボルマーク
ギュっとちゃん

更生ペンギンホゴちゃん
サラちゃん

安全・安心のまちづくり
すべての市民のための施策 ＝ 基礎自治体の責務

被害者支援犯罪被害者

明日被害に遭うかもしれない

安心して
暮らせる
まち へ

すべての市民 のため の セーフティネット
総合支援条例・ 総合支援 （相談, 生活, 経済面）

・ 立替支援金を創設

・ 二次被害防止を明記
・ 真相究明支援・ 特例給付金を創設・ 再提訴支援

あかし被害者基金条例
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更生支援
更生支援

“おかえりなさい” といえるまち

・ 更生支援ネットワーク会議 の創設
司法・行政・地域が連携して再犯防止

・ あかし更生支援サポーター講座 の開催

あかし更生支援フェア参加者
もっとこういう取り組みを広め、頑張ってほしい・ 更生支援及び再犯防止に関する条例 の制定‣ 共生のまちづくりを推進
・ 地域社会での配慮
・ 地域活動への参加促進‣ 安全安心社会の実現

江川紹子 氏明石はリーディングシティ！
これからの取り組みにも期待しています69

犯罪被害者支援・更生支援は基礎自治体としての責務
犯罪 ・更生被害者 支援70

５．ひきこもり相談支援
ひきこもり
本人や家族
一人ひとりに寄り添い

総合的な専門相談・支援を実施
組織体制 2020年4月

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精神保健福祉士

２名

臨床心理士

１名

保健師

２名

弁護士

１名

一般事務職員２名

専門職員が丁寧に対応

支援内容

ひきこもり

＊ 本人・家族に対する相談支援 〈相談件数〉1,118件/年＊ 家族会との共催によるセミナー開催＊ ひきこもり支援関係機関との情報交換
・兵庫県ひきこもり相談支援センター ・ハローワーク
・若者サポートステーション ・兵庫県精神保健センター など

各専門職の特性をいかし、チームで総合支援
精神保健福祉士

保健師

弁護士

精神疾患が疑われる人への医療受診支援こころとからだ
両側面からのアセスメントとアプローチ

暴言・暴力を伴う案件の緊急性判断

福祉サービス・制度を活用
した支援

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高齢の家族も含めた、家族関係へのサポート

離婚、相続、債務整理、遺言書作成、家族信託など法律面からのサポート

６．LGBTQ+/SOGIELGBTQ+

当時者に寄り添いながら性の多様性への理解拡大へ
専門職を新たに採用

全国公募
応募者 ９９ 名

採用 ２名 市SDGs推進室で専門性をいかし、きめ細やかに取組
・相談 ・啓発 ・制度づくり など

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自分を大切に、自分らしく生きるために専門相談

明石にじいろ相談を開設
LGBTQ+

地域連携

明石にじいろネットワーク会議を設置

2021年１月 パートナーシップ制度 を開始

74いつでも ・ どこでも ・ だれでも７．手を伸ばせば本に届くまち
本のまち

本のまち明石

市民図書館と大型書店が明石駅前再開発ビルに入居 （２０１７年～）
相乗効果を生み、本のまちの拠点に
本は やさしさ、勇気
お金がないときこそ公が本を買う75

赤ちゃんのときから 本と仲良し‣ ブックスタート ４か月児健診時
本のまち

読み聞かせ体験と 絵本２冊をプレゼント‣ ブックセカンド ３歳６か月児健診時
読み聞かせのアドバイスと 絵本１冊をプレゼント‣ 絵本保育士の養成
豊かで伸びやかな育ちを支えるため、幼稚園、認可保育施設に配置

読書バリアフリー の推進 やさしいまち + 本のまち
大活字本

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拡大読書器

読み上げ機

音声デイジー

点字本

だれもが本に親しめるまち に
本のまち

移動図書館車２台 で 市内７８か所 に本をお届け
大型車 “めぐりん” と 小型車 “くるりん”

・ 保育所、幼稚園、こども食堂、放課後児童クラブ、高齢者施設、病院など
市内すみずみまで巡回
・ めぐりんは電動リフト付き 車いすや足の不自由な方も利用可能
・ 絵本も充実！ 子どもでも選びやすい書架に77

未就学児 に 絵本の宅配便
本のまち

図書館スタッフが選んだおすすめの絵本や希望する絵本を5冊まで 無料でご自宅にお届け

いつもと変わらずに本に親しむ
親子の愛情の時間 を届ける

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五．さいごにやさしい社会 を 明石から

やさしい社会とはお互いに 助けあい 支えあう

あたりまえ の社会79

やさしいまち は 強いまち

明石から とは ・・・
国を待つことなく明石から 始める
明石だけでなく明石から 全国に広げる80

～ プロフィール ～泉 房穂

いずみ ふさほ 1963年 明石生まれ
漁師の長男として誕生
東大在学中は
駒場寮の寮長障害のある家族がいたこともあり
幼いころから福祉に目覚める 元 ＮＨＫディレクター

民放移籍後「朝まで生テレビ」なども担当

石井氏の勧めもあり世のため、人のため弁護士に

その後 石井こうき衆議院議員の
秘書となる

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 ２００3年～2005年 衆議院議員
超党派での議員立法に奔走

 2011年 明石市長選挙
69票差で初当選

 その後 明石で庶民派弁護士として活動
社会福祉士の資格も取得

得票率7割で再選 現在３期目

手話検定2級、 柔道3段、 明石タコ検定初代達人

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