技術報告集 第31号 平成29年3月 AWSCJ

水道事業ビジョンのフォローアップにおける事業評価事例
日本水工設計㈱ 中島 一優

水道事業ビジョンで定めた目標を達成するためには、定期的なフォローアップが重要    である。S 市における水道事業ビジョンのフォローアップ(以下「フォローアップ」という)を行ったため、その事業評価方法について、事例として紹介する。
事業評価ではフォローアップを公表する際に、一般の水道利用者にも評価結果をわかりやすく説明するため、4 象限マトリクスや円グラフを作成することで、事業評価を可視化し、点数化した。また、本稿で紹介する評価手法については、フォローアップ以外の事業評価についても活用できる形とした。

Key Words ： フォローアップ、事業評価、評価の可視化

１．6 市における水道ビジョン
S 市水道事業は、平成 22 年度に S 市水道ビジョン（以下「ビジョン」という）の策定を行った。ビジョンでは、安心、安定、持続、環境、管理の総合的な観点から目標を設定したうえで、平成 22 年度から平成 31 年度までの施策及び 62 項目の実現方策を定めている。
しかし現在では、ビジョン策定から５年が経過し、実現方策の進捗状況にばらつきがみられる他、東日本大震災の発生による災害対策へのニーズの高まりから社会的条件の変化が生じている。
これらを受け、S 市ではビジョンにおいて設定された各施策の進捗状況の確認及び評価と、事業計画の見直しを行うこととなった。

５つの政策目標ᴾ
全実現方策ᴾ

安心・・・ 項目ᴾ
安定・・・ 項目
持続・・・ 項目
環境・・・ 項目
管理・・・ 項目
図  6 市の水道ビジョン形態

－ 27 －

 項目

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２．水道事業ビジョンのフォローアップの手順 図  に水道事業ビジョンのフォローアップの手順を示す。なお、本稿では、フォローア
ップの手順のうち、事業評価手法について工夫した点を示す。
事業評価手順

事業評価
現状調査

資料収集
ヒアリング調査

実現方策の見直し
評価一覧表の作成

評価基準の設定
 象限ﾏﾄﾘｸｽ作成

事業計画の見直し

課題の抽出
円グラフ作成
各政策の点数化

評価の可視化
公表用資料の作成

図  水道事業ビジョンのフォローアップフロー
１）資料収集 各実現方策の現状および今後の方向性、財政状況について把握するため、ビジョン策定から H26 年度までの決算書、事業評価シート、実施計画書を参考とした。
２）ヒアリング調査 多岐にわたるビジョンの実現方策について、市の水道の今後の方向性を決めるため、特に経験のある人(リーダー)を中心に検討チームの設置を要望した。検討チームの構成は各部署から来て頂き、ハード面に係る方策は計画や工事の担当部署、財政に係る方策は総務や財務の担当部署と、実現方策の内容に応じてその都度メンバーの設定を行った。ヒアリングは、表 1 に示す内容で全 5 回(うち、事業評価は 3 回)に分けて行い、進捗状況、現状の問題点、改善要望等を調査した。
表  検討会内容とアウトプット回
㻝㻞

㻟㻠㻡内容
業務内容の説明
必要資料の依頼
検討チームの設置評価方法、一覧表フォーマットの確認
事業実施状況の確認①
今後の事業進捗見込の確認①
評価基準の決定
事業実施状況の確認②(評価)
今後の事業進捗見込の確認②(評価)
ビジョン策定後の評価結果の確認①
実現方策の今後の実施工程について①
実現方策の検討課題の確認①
ビジョン策定後の評価結果の確認②
実現方策の今後の実施工程について②
実現方策の検討課題の確認②

アウトプット・ビジョン策定後の実現方策評価の素案を作成
・ビジョン策定後の実現方策評価一覧表の作成
・評価基準(案)の設定
・４象限マトリクスの作成(課題の抽出)・円グラフの作成(評価結果)
・ビジョン評価後の実現方策実施工程表の作成(目標の設定)
・事業年次計画(案)の作成
・報告書の作成
・公表用資料の作成－ 28 －

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３）実現方策の評価一覧表の作成
 62 項目の実現方策について、当初計画と現況の取り組み状況の比較、や目標の達成具合等を検討チーム内で共有して判断を容易にするため、一覧表を作成した。一覧表は、実現方策すべてについて統一したフォーマットとし、左側を当初ビジョンの計画、右側をビジョン策定後の評価とした。また、ビジョン策定後の評価では H22~H26 年までの取組み状
況および H31 年までの進捗見込みについてヒアリング等の結果から整理し、当初ビジョンとの比較を行い、評価した。表 2 に評価一覧表の例を示す。
表  評価一覧表 上段：記入項目 下段：記入例 
当初計画
取組み内容/実施工程

ビジョン策定後の再評価事業費（千円）/指標
当初ビジョンでの事業費

当初ビジョンで設定した取り組み内容

当初ビジョンでの指標

当初ビジョンで設定した実施工程

当初事業費
㻢㻜㻜㻘㻜㻜㻜

鉛製給水管解消事業を今後も継続し、平成31年度までに100％解消することを目標とします。

実施年度

*



*


*


*


*


取組み状況

H31までの進捗見込み

決算資料より現況の事業費を算出

資料調査、ヒアリング調査よりビジョン策定後の取り組み状況を記入

資料調査、ヒアリング調査より
H31までの進捗見込を記入

決算資料より達成状況を算出

当初ビジョンとの比較
ビジョン策定後の取り組み状況を評価

当初ビジョンとの比較
H31までの進捗見込を評価

H22～H26㻟㻞㻜㻘㻜㻝㻡―*

実績（千円）/指標****

解消率㻣㻠㻚㻜㻑【取り組み状況】【進捗見込み】当初計画では、平成22年度から平成26年度までに 鉛管解消件数は計画通りに進んでいるが、2,500件を解消し、解消件数5,975件、解消率69.5％を 終盤を迎え施工箇所が点在しているため、費目標としていた。実績では、2,911件（年平均582件） 用が増額となっている。平成29年度末までのの鉛製給水管を解消し、解消率は73.9％となった。 解消を目標に年平均750件前後の鉛給水管事業費もほぼ計画通りとなっている。
解消を行ってく。
【評価】
目標を上回るペースで解消をしており、事業は順調に推移している。事業費もほぼ計画通りとなっている。

【評価】
目標を上回るペースで解消を継続する見込みであり、平成29年度までに解消率100％を達成できる見込みである。

４）事業の妥当性の検討・評価基準の設定
 今後の事業の方向性を決定するため、事業評価基準を設定した。評価基準は、ビジョン
フォローアップの成果を市内部の評価に活用できる形として本市における事業評価基準を参考とし、図 3 に示す評価基準を採用した。なお、事業評価シートの評価基準は従来、「A：計画通りに事業を進めることができている」、「B：事業の進め方の改善の検討」、「C：事業規模・内容・主体の見直し検討」、「D：事業の統合・休廃止の検討」としていたが、実現方策の評価は、フォローアップ時点で完了している実現方策があること、廃止する実現方策がないことから、“D”の評価を除き、新たに“完了”を加えた４つの評価基準(完了、A、B、C)を設定した。また、評価については図 3 に示す事業評価フローを用いて客先との協議のもと行った。

事業が完了している

Yes

完了

No
事業規模・内容・主体の見直しが必要
No
当初計画通りの進捗である
Yes
進捗見込みは当初計画通りである
YesA

図  ビジョンフォローアップ評価基準と事業評価フロー－ 29 －Yes

NoNoCB

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５）課題の抽出①４象限マトリクスの作成
フォローアップ結果を公表する際に、一般の水道利用者にも評価結果をわかりやすく説明するため、４つの評価基準について、色分け(完了：緑、A：青、B：橙、C：赤)を行い、縦軸に“着手している”および“現在取組んでいない”、横軸に“順調”および“要改善”の属性をたてた簡易的な４象限マトリクスを作成した。(図 4)
マトリクスを用いて、事業に着手しているが進め方の検討が必要である”B”と、事業に着手できていなく内容、工程の見直しが必要な”C”に分別された実現方策を課題のある事業として抽出した。
なお、図 4 に示すものは政策目標【安心】の一例である。
現在取組んでいない（事業規模・主体・内容の見直し）&完了

・. 水源・$ 浄水場の統廃合・. 浄水場の更新
・1 地区の水源・浄水場の廃止
・鋳鉄管の解消
要改善

順調

$%
・+ 水源の廃止
（進め方の改善）

・鉛製給水管の解消


着手している（計画通り）図  政策別  象限マトリクスの例 【安心】の政策 ②評価の可視化
各基本理念および全実現方策について、計画通りに進めていく事業と、改善、見直し検討が必要な事業の総数を算出し、円グラフを用いて評価を可視化した。図 5-1 で示す通り、全実現方策では 62 項目の実現方策のうち、62％にあたる 38 項目の実現方策が、完了もしくは計画通りに進めることができていた。一方で、残りの 38％にあたる 24 項目の実現方策について進め方の改善および内容・主体の見直し検討が必要であることを確認した。
図 5-2 では 5 つの政策目標について評価割合を算出している。政策目標の中では、【安定】を除く 4 つの政策目標について、“完了”及び“A”の評価は概ね 70％以上となっている。

－ 30 －技術報告集 第31号 平成29年3月 AWSCJ

【安心】

【安定】

【環境】

図  実現方策全体の評価 

【持続】

【管理】

  図   つの政策目標の評価割合

③政策の点数化  5 つの政策目標について相対的に評価を行うため、各実現方策を５点満点（完了５点、A 評価４点、B 評価３点、C 評価２点）で評価し、政策のウィークポイントを抽出した(図6 参照)。点数では“安定”の 2.92 点が一番低い数値となっている。
“安定”の政策は、施設の耐震化等、ハード面の強い事業が多く、財源や体制面での制約から、当初計画通りに進めることが困難であったため、新たに実施工程を組む際は 1 年間の事業量を今までよりも抑え、着実に事業を実施できる計画とする必要があることを確認した。

図  政策別評価点
－ 31 －

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３．事業評価結果の活用 実施工程の見直し 
本稿２章の結果を基に、以下に示す２つの視点より、実施工程を設定した。
・ビジョン策定後の評価結果から、実現方策全体の 38％について B(進め方の改善)および C(主体の見直し検討)の評価となっていることを受け、当初計画よりも事業工程に幅を持たせる等、無理のない実施工程を設定。
・【安定】の政策の評価点は  点と、他の政策よりも低い数値となっているため、既存施設の耐震化、主要管路の耐震化、水管橋の耐震化、中央監視施設の更新等の取り組みが遅れていた施策について、今後、力を入れて取組んでいく実施工程を設定。
分類

政 策 目 標

施策

実区

現方策

分

浄水水質の向上
水道水質の維持向上

内

容

完了

K水源・A浄水場の統廃合‵H水源の廃止‴

N地区の水源・浄水場の廃止

完了

給水過程での水質劣化防止
B、C の評価の方策の工程に鉛製給水管の解消
幅を持たせた。
水安全計画の策定
水質管理の充実(無理のない実施工程)
水質検査の充実
水質管理体制の強化

鋳鉄管の解消安心

安全でおいしい水道

貯水槽水道への関与

土木･建築構造物の耐震化

施設の耐震化

管路の耐震化

安定

災害や事故に強い水道

評価

K浄水場の更新

フォローアップ実施工程

ᵦᵐᵑ

ᵦᵐᵗ

ᵦᵐᵒ

ᵦᵐᵓ

ᵦᵐᵔ

ᵦᵐᵕ

ᵦᵐᵖ

ᵦᵑᵎ

ᵦᵑᵏ

H32以降

″‴″
完了

受水槽の管理指導の実施

完了

中央監視設備の移転‵

基幹施設の耐震化‵

石綿管の解消‴鋳鉄管の解消完了

主要管路の耐震化‴

水管橋の耐震化‵

耐震管の採用″水系間連結管の整備‵

危機管理マニュアルの策定

当初ビジョン実施工程
実施工程

完了

受水槽の調査バックアップ体制の強化 配水ブロック化の実施
H27 以降の実施工程が多い
危機管理体制の強化
自家用発電設備の整備(今後、力を入れて方策を実施
応急給水拠点の整備していく工程)
応急給水体制の整備

ᵦᵐᵐ

‵‴
‵
完了

図  実施工程の設定 【安心】、【安定】の政策 ４．おわりに 本稿で示した事業評価手法の適用性及び今後の課題を以下に示す。
・ 評価一覧表を活用することによって、各実現方策について現況把握及び評価をすることができた。
・ 評価基準は、ビジョンフォローアップの成果を市内部の評価に活用できる形とした。
・ 評価基準に点数を付けることで政策のウィークポイントを抽出することができた。
・ 事業評価結果を基に、事業計画や財政計画の見直しに繋げることができる。
・ 本手法は、ビジョンフォローアップ以外にも、経営戦略等の業務に活用できると考える。
・ 本手法を他の事業体のビジョンフォローアップや経営戦略等の業務に活用できるようにするため、評価基準を必要に応じてマイナーチェンジさせ、柔軟性や汎用性を高めていくことを今後の課題とする。

－ 32 －