2022年 4月 16日
子ども養育支援に関する勉強会

子どもの未来 は 社会の未来～ こどもを核としたまちづくり ～

明石市長

泉 房穂

（元衆議院議員・弁護士・社会福祉士）

目

1.

次
2.

明石市 の こども施策

こどもを核としたまちづくり(１) 理念(３) 寄り添う支援(２) 負担軽減

こどもの養育支援(１) 親子交流（面会交流）(３) 総合的支援(２) 養育費(４) 国への要望

３.

発想の転換

４.

まちの好循環 ～ こどもに力を入れればまちは良くなる ～～ プロフィール ～2１ （１）理念

こどもを核としたまちづくり

明石市のまちのみんなでこども施策

すべての子どもたちを誰一人として見捨てない ⇔ × 貧困家庭限定

行政や地域や市民みんな ⇔ × 親だけに責任

一人ひとりに寄り添って
こども目線 ⇔ × 行政目線や親目線

本気で応援

あれもこれも全部やる ⇔ × 予算の範囲内（ ワンストップ ・ チームアプローチ ・ アウトリーチ ）3

こども(２) 負担軽減１

明石市独自 の５つの 無料化

医療費 高校生 (１８才)まで

２

給食費 中学生

３

保育料 第２子以降の全員

４

遊び場 親子とも

５

おむつ 満１歳まで（ 宅配も ）すべて

所得制限なしすべて自己負担なし
4こども負担の軽減
１

医療費

明石市独自 の ５つの 無料化

２０１3年～ 中学生まで 完全無料

２０２１年～ 高校生まで 完全無料
２

給食費

２０16年～ 中学校給食の実施
２０２０年～ 中学校給食費の無料化

３

保育料

２０16年～ 第２子以降 完全無料
２０１9年～ 副食費も 完全無料

４

遊び場

２０13年～ 市民プールなど 利用料無料
2017年～ 大型遊具もある施設を 親子とも無料

５

おむつ ２０２０年～ 満1歳まで無料（宅配も）5こども子育て経験のある配達員が毎月、家庭に直接お届け

０歳児家庭の見守り

妊娠

母子健康手帳交付時、すべての妊婦と面談

誕生 ～２か月

保健師などが、すべての家庭を訪問

4か月

4か月児健康診査 未受診者家庭の訪問も３か月 ～１歳

おむつ定期便コープこうべと連携協力

6

こども(３) 寄り添う支援

明石発! 全国初! の 施策

１ 児童相談所 の職員数 国基準の２倍
２ こども食堂 を全小学校区で開設

３ 里親１００％ プロジェクト
４ 養育費立替 ・面会交流支援
５ 児童扶養手当 の 毎月支給
６ 無戸籍者 支援7こ １． 児童相談所の新設ども
 自治体として９年ぶり
 市内中央の駅前の一等地に開設
 子育て支援センターも併設‣ 常勤弁護士 も 複数 配置→ 日々のケースワークに携わることが重要‣ 里親センター も併設‣ 一時保護所 も同時整備‣ 定員３０名 人口比にして 東京の 7倍‣ 学校現場と連携して 保護中も小中学校に通学可能‣ 一時保護の 第三者チェック8

こども自治体として９年ぶりの児童相談所職員数 は 国基準 の２ 倍 以上 !

児童福祉司

児童心理司

保健師

弁護士
（常勤）

2０ 人

８人

５人

４人

2２ 人

１人

弁護士の配置又はこれに準ずる措置

６人

国の基準 10 人

５人

児童指導員

さらに 医師 ・ 教職員 ・ 元警察官 ・ 看護師助産師、 家庭児童相談員等も配置

子ども支援人材を育成
子どもの権利条約 の理念 を基本に全国の弁護士も、 自治体職員も養成

9こ ２． こども食堂 を 全２８小学校区 4５か所 で開設
どもすべてのこども が気軽に立ち寄ることができる‣ 気づきの拠点‣ 地域みんなの居場所

３． 里親１００％ プロジェクト
就学前乳幼児の委託率１００％ を目指し

全２８小学校区での里親配置 に取組中
2017年4月

20２1年9月

１3 校区 ２３ 家庭

2３ 校区 ４６ 家庭

10

こ ４． 離婚前後のども ‣ 参考書式 の配布

こども養育支援

明石をモデルに法務省がパンフレット作成⇒ 全国の自治体に配布‣ 面会交流市がコ-ディネート
経験豊富なスタッフがサポート‣ 子ども養育 専門相談‣ ひとり親家庭 交流事業
‣ ひとり親家庭
サポートパンフレット配布なども‣ 養育費 民間と連携し立替パイロット事業を実施
2020年7月～

こどもの養育費 緊急支援事業 を実施
取り決めがある

市が 公的立替 ・ 支払督促 ・ 差押え支援取り決めがない

市が取り決めサポート ▶ 手続支援 ▶ 費用補助

11こども5. 児童扶養手当 の 毎月支給収入が安定分割支給で収入の波を平準化

従来は… ２か月に１度 の まとめ支給
希望者に 毎月無利子貸付金 として支給

やりくり
こどもと親が しやすい

４５６７８９1011

12

１２３

安定した生活を

●

〇

●

〇

●

〇

●

〇

●

〇

●

〇

送れるように● 貸付金 支給月

6. 無戸籍者 支援
24時間
全国 から相談受付‣ 支援体制の構築‣ サポートナンバーカード 交付‣ 総合的支援の実施

12こどもの未来 は 社会の未来

こども

虐待防止・社会的養育の充実 児童相談所の新設

・全国で９年ぶり
・国基準の２倍の職員を配置

あかし里親100％ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄ

早期の気づきと支援
・妊娠期から子どもを支援

妊婦全数面接・子どもの健康を100％確認

乳幼児全数面接

・全28小学校区に開設

あかし版こども食堂

子育てを応援・所得制限なし

・所得制限なし
・中核市規模では全国初

高校生までの医療費無料化

第2子以降の保育料無料化
大型遊具を備えた「あかしこども広場」
・入場料無料の駅前施設

見守りおむつ宅配便

全国初

・アウトリーチ支援

学びを応援
・食育、地産地消・アレルギー対応なども

中学校給食の無償化

30人学級の導入 ・まずは小学校１年生から本のまちの推進 ・駅前に図書館新設

寄り添う支援・ブックスタート＆ブックセカンド（県内初）
全国初

離婚前後の養育支援
児童扶養手当の実質毎月支給
無戸籍者支援 全国初

全国初

13

２

こども1.

親子交流 （面会交流）

２.

養育費(１) 民間立替の養育
支援(３) 取決め支援

３.

(２) 公的立替(4) 差押え支援

総合的支援‣ 参考書式の配付
相談
情報提供 ‣ こども養育専門相談‣ 講座、ガイダンス など

４.

国への要望

関連 ‣ 無戸籍者施策
支援 など

‣ ネット
関係機関ワークとの連携
会議 など

14

１． 親子交流 （面会交流）(１) こどもと親の交流ノート（養育手帳）の配布

2014年 １０月～

(2) 面会交流のための場所

2014年 １０月～

（天文科学館など）の無料提供

こどもの情報を共有

安心して安全に親子交流できるよう公共施設を開放してサポート

15

１． 親子交流 （面会交流）
2016年 １０月～

(３) 明石市による面会交流のコーディネート
離れて暮らす親との交流を希望するこどものため経験豊富なスタッフがサポート
父母それぞれと「事前面談」・「日程調整」のうえ、当日の立会い（交流の場における付添い）などを実施
サポート実績
(年度毎）

2016

８回

2017

４２ 回

2018

６４ 回2019

５７ 回

２０２０

50 回

２０２１

74 回

《 利用者の声 》

累計約３００回実施

16

２． 養育費
３． 養育費(１) 民間立替

民間保証会社と連携した養育費立替(２) 公的立替

明石市独自の養育費立替（公的立替）(３) 取決め支援

調停申立書の書き方などのアドバイス（弁護士職員）
公費助成（公正証書作成費用・調停申立費用の全額）(4) 差押え支援

養育費 差押え支援（確保支援）

17

２． 養育費
３． 養育費(１) 民間保証会社と連携した養育費立替201８年 １１月～
20２1年 １２月

民間事業者と連携し養育費 立替パイロット事業 を実施取り決めた養育費の支払いが滞ったとき保証会社を経由して立替え・督促・回収▶ 市が申込受付（審査なし）▶ 調停申し立てを支援《 利用者の声 》▶ １年分の保証料を市が負担（養育費１か月分 上限５万円）【申込】 １８件 （こども23人）

18２． 養育費
３． 養育費

民間立替の 課 題
利用前に審査あり別居親の資力が乏しいほど回収困難とされ支援対象外に保証料が必要
家計の負担に19

２． 養育費
３． 養育費
公的立替取り決めた養育費の支払いが滞ったとき市が立替え・督促・回収

民間審査による制限なし
20

養育費

21

2． 養育費(２) 明石市独自の養育費立替（公的立替）
こどもの養育費を受け取れていない…

20２０年 ７月～

市が支払督促、不払いのとき

市が立替 回収22

2． 養育費
３． 養育費(２) 明石市独自の養育費立替（公的立替）
20２０年 ７月～
こどもの養育費１か月分（月５万円まで）【申込】 23件 （こども32人） うち 手続中 3件 取下げ 2件‣ 市の立替前に支払あり ３件 （こども４人）‣ 市が立替後に支払あり ７件 （こども１１人）‣ 市が立替後、支払なし

20２２年 ８月～
こどもの養育費３か月分（1月５万円まで）【課題】 《 当時者の声 》

８件 （こども１０人）
自治体規模での実施には限界がある

国による制度化を！ 23

2． 養育費(３) 取決め支援2014年 ４月～

調停申立書の書き方などのアドバイス（弁護士職員）

公費助成（公正証書作成費用・調停申立費用の全額）
20２０年 ８月～

養育費の債務名義の取得を市が支援

1. 手続支援【累計】７６件

2. 費用の全額を市が補助‣ 公正証書（１～３万円程度） 【計】５９件‣ 調停申立（3千円程度） 【計】１３件※ 他の自治体でも実施できる24

2． 養育費
３． 養育費(4) 養育費 差押え支援（確保支援）
こどもの養育費の確保には20２２年 実施予定

裁判所における差押手続のサポートも必要1

財産開示・情報取得 手続支援

２

債権執行 手続支援

相談＋費用補助

相談＋費用補助

取決め（入口）から 立替 、 差押え（出口）まで総合的に支援

25

３． 総合的支援

2014年 ４月～

(１) 参考書式 (養育費・面会交流に関する合意書) の配布
離婚後の子どものことを話し合ってもらうため

参考書式 （こどもの養育に関する合意書、こども養育プラン）
を 作成・配布
明石をモデルに法務省がパンフレットを作成

２０１６年10月～⇒ 全国の自治体に配布
養育費の 取り決め率

明石市 7５．２％
全国 ６４．3%
2019年度

26

３． 総合的支援(２) こども養育専門相談2014年 4月～

相談
情報提供

定例の弁護士相談(約２０～３０分)に加え元家庭裁判所調査官などが、毎月（3枠、各1時間）、離婚時等におけるこどもの養育に関する複合的な相談に応じている‣ 相談件数： 年間約25件《 利用者の声 》‣ 委託先 ： 公益社団法人家庭問題情報センター(FPIC)
大阪ファミリー相談室の相談員が明石市役所で対応

ゆっくり相談できて良かった‣ 委託費 ： 年間 約20万円 ※ 他の自治体でも実施できる
27

３． 総合的支援

2014年 １０月～

(３) パンフレット「親の離婚とこどもの気持ち」配布(４) 離婚前講座

相談
情報提供

201５年 １月～

「離婚後の子育てと子どもの気持ち」

28

３． 総合的支援(５) 離婚後の子育てガイダンス 201６年 ８月～

相談
情報提供

市に児童扶養手当の 現況届を提出する8月 を「 ひとり親家庭総合相談支援月間 」 として、各種専門相談を開催‣ 生活相談 当事者経験、専門的な資格ある民間支援団体が対応‣ 子育て相談 家庭児童相談員が対応‣ 就労相談 ハローワーク明石が出張相談で対応‣ 健康相談 市の保健師による対応‣ 離婚後の子育てガイダンス 情報提供や市支援事業など‣ 弁護士による法律相談 市弁護士職員が相談対応‣ 子ども養育専門相談 家庭問題の専門家が養育の悩みに対応

29

３． 総合的支援(６) こどもふれあいキャンプ

相談
情報提供

201５年 ８月

(７) 関連施策

無戸籍者のための相談窓口
児童扶養手当の毎月支給

20１４年 ７月～

関連施策

20１７年 ４月～

こども食堂の全小学校区での開設

20１８年 ７月～30

３． 総合的支援

201４年 ４月～

(8) こども養育支援ネットワーク会議の継続実施‣ 法テラス兵庫‣ 県社会福祉士会‣ 県臨床心理士会‣ FPIC大阪

関係機関との連携(9) 法テラス 明石市役所窓口の開設
2014年 ５月～
201６年 ３月

‣ 明石公証役場

相談件数‣ 神戸家庭裁判所

約１８４０件なども参加

弁護士紹介
約５２０件

定期的に情報共有・意見交換

31

４． 国への要望
１． 子どもの権利の明確化

法制審議会（法務省） でも 提言(1) 子どもの権利としての養育費請求権 の明記(2) 子どもの権利としての面会交流を求める権利 の明記(3) 離婚に際しての子どもの意見表明権 の保障

32

２． 離婚手続の見直し(1) 子どもの権利に配慮した 離婚手続の新設

養育費や面会交流の取決めを前提とした簡易迅速な公的離婚手続(２)

取決めの原則義務化 （ ＤＶ事案等を除いて ）３． 取決め支援(1) 市役所における合意の債務名義化

公正証書の作成権限の付与など(2) 債務名義作成費用の無償化
調停申立費用、公正証書作成費用など

33

４． 養育費の履行確保(1) 悪質な養育費不払者への罰則規定 （ 罰金など ） の創設(2) 養育費の強制徴収制度 （ 給与からの天引きなど ） の創設(3) 養育費の立替制度 （ 公的な督促・立替・回収制度 ） の創設(４) 履行確保に要する 法的手続費用等の無償化（ 弁護士費用も ）34

５． 面会交流(1)「 面会交流 」 という用語 の変更「 親子交流 」 「 親子の時間 」 など

(2)

面会交流の条文を養育費とは 別に規定
民法766条1項の別条文化(3)

DV事案等への 「 特段の配慮 」 規定の明記(4)

公的な支援制度 の創設
家庭裁判所調査官等による家庭裁判所等での子どもの受渡し支援、面会交流の付添い支援の制度創設など

35

３発 １． 子どもは権利主体
想の転換

３つの 発想の転換子どもは、親の持ち物ではない
子どもの権利擁護（離婚に際しての）は社会 の 責任36

2． 行政・司法の役割

３つの 発想の転換「 法は家庭に入らず 」では子どもを救えない
行政関係者 や司法関係者 による積極的な 公的関与 が 不可欠
37

３． 日本の国家的課題

３つの 発想の転換

子ども・ひとり親家庭の貧困 の原因は政治・法律の貧困 にある
社会課題 （少子化・格差社会・貧困の連鎖など） の解決の観点からも離婚と子どもに関する 法整備が必要
38

４

まちのまちの好循環
人口
９年 連続増好循
環

出生率１.70
来街者
７割 増
商業地 地価７年 連続上昇子育て支援

5つの無料化など

市税収入

７年 連続増 39

人口 ３０万人 突破
303,838人

5年間で子育て支援 で人口増
税収増

出生率 1.70
増加

人口増加率

2018年

2019年

中核市 第１位

兵庫県 1.41
全国

1.36

７年連続 税収増
市税収入
2012年度
2000

2005

2010

2015

2020

2019年度

342億 ⇒ 372億40

子育て層 が 大幅に増加！

明石市の社会動態2013～2020年

転出入による増減人数41

実行力 ４つの ポイント思い

１． 明確 な ビジョン

ひと２． 大胆 な 人事

カネ

３． 予算 の シフト

まち

４． 市民 の 理解

42

１． 明確 な ビジョン

大義を掲げる

地域特性を生かした 「明石ならでは 」 の施策

こどもを核としたまちづくり

すべての子どもたちをまちのみんなで本気で応援すればまちのみんなが幸せになる43

こどもを核としたまちづくり
市長選に初出馬したときからの 変わらぬ思い

まちをつくるのは “ ひと ”
これからの明石のまちをつくるのは、今の明石のこどもたち

こどもたちに借金を残すような税金の無駄遣いをやめ頑張るこどもたちをまち全体で応援する
そんな明石をつくっていきたい
それが明石の未来につながると信じている（市長選 法定選挙ビラに掲載した一文より） 44

救貧施策 低所得層のみ未来施策 中間層も対象

みんなで支える
市民から預かったみんなが対象誰もが必要なベーシックサービスを無償で提供
所得制限

みんなが助かる

現金バラマキ現物給付

45

２． 大胆 な 人事
人口増

量も質もしっかり確保《 適時 ・ 適材 ・ 適所 のこども部門
１３5人

職員数３倍 増！
３９人

組織編成 》
コロナ対策

柔軟に即時対応《 人事異動 》
2020年度

合計 19 回

2021年度

3/21で 27 回

▶ 感染対策▶ 生活支援総職員数を削減しながら 重点配置

▶ ワクチン接種 など

46

３． 予算 の シフト

時代に応じて 重点分野に明石市独自の ５つ の 無料化

人口増

こども部門

予算２倍 増！

２５8億円

Point ☛ すべて

所得制限なし自己負担なし１ 医療費 高校生まで 完全無料
7月から実施２ 給食料 中学生 完全無料
３ 保育料 第２子以降 完全無料
４ 遊び場 親子とも 利用料無料

１２６億円

５ おむつ

満1歳まで無料（宅配も）47４． 市民 の 理解

政策理念の共有

明石の魅力を戦略的にシティセールス

広報あかし 月 ２ 回、 毎号で特集記事

48

さいごにやさしい社会 を 明石から
やさしい社会 とはお互いに 助けあい 支えあう

あたりまえ の社会
やさしいまち は 強いまち49

明石から とは ・・・

国を待つことなく明石から 始める
明石だけでなく明石から 全国に 広げる50

～ プロフィール ～泉 房穂

いずみ ふさほ 1963年 明石生まれ
漁師の長男として誕生
東大在学中は駒場寮の寮長

障害のある家族がいたこともあり幼いころから福祉に目覚める 元 ＮＨＫディレクター

民放移籍後「朝まで生テレビ」なども担当

石井氏の勧めもあり世のため、人のため弁護士に

その後 石井こうき衆議院議員の秘書となる

７９

 ２００3年～2005年 衆議院議員
超党派での議員立法に奔走

 2011年 明石市長選挙
69票差で初当選

 その後 明石で庶民派弁護士として活動
社会福祉士の資格も取得

得票率7割で再選 現在３期目手話検定2級、 柔道3段、 明石タコ検定初代達人、 ベストファーザー賞in関西 受賞