平成３０年 第３回定例会

摂津市議会会議録
平成３０年９月 ４日
平成３０年９月２７日

開会
閉会

摂

会

津

市

議

目

次
平成３０年第３回定例会○９月４日（第１日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 1－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 1－ 2
開会の宣告 --------------------------------------------------------- 1－ 3
市長挨拶
開議の宣告 --------------------------------------------------------- 1－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 1－ 3
日程１ 会期の決定 ------------------------------------------------- 1－ 3
日程２ 議案第５７号、議案第５８号 --------------------------------- 1－ 3
提案理由の説明（市長）
採決
教育長挨拶
日程３ 認定第１号～認定第８号、議案第５３号～議案第５６号、議案第６０号～議案第６６号 ------------------------------------- 1－ 5
提案理由の説明（総務部長、上下水道部長、保健福祉部長、市民生活部長、次世代育成部長、消防長）
委員会付託
日程４ 報告第７号 ------------------------------------------------- 1－25
報告（総務部長）
質疑（安藤薫議員、三好俊範議員、森西正議員、野口博議員）
採決
日程５ 報告第８号 ------------------------------------------------- 1－35
報告（総務部長）
日程６ 議案第５９号 ----------------------------------------------- 1－36
提案理由の説明（環境部長）
質疑（渡辺慎吾議員）
採決
休会の決定 -------------------------------------------------------- 1－40
散会の宣告 -------------------------------------------------------- 1－40
○９月２１日（第２日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 2－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 2－ 2
目次－1

開議の宣告 --------------------------------------------------------- 2－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 2－ 3
日程１ 一般質問
松本暁彦議員 ----------------------------------------------------- 2－ 3
楢村一臣議員 ----------------------------------------------------- 2－16
村上英明議員 ----------------------------------------------------- 2－25
光好博幸議員 ----------------------------------------------------- 2－32
水谷毅議員 ------------------------------------------------------- 2－41
福住礼子議員 ----------------------------------------------------- 2－48
中川嘉彦議員 ----------------------------------------------------- 2－55
安藤薫議員 ------------------------------------------------------- 2－62
延会の宣告 --------------------------------------------------------- 2－75
○９月２５日（第３日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 3－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 3－ 2
開議の宣告 --------------------------------------------------------- 3－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 3－ 3
日程１ 一般質問
南野直司議員 ----------------------------------------------------- 3－ 3
増永和起議員 ----------------------------------------------------- 3－ 8
森西正議員 ------------------------------------------------------- 3－22
渡辺慎吾議員 ----------------------------------------------------- 3－30
日程２ 議案第５３号～議案第５６号、議案第６０号～議案第６６号 ----- 3－45
委員長報告（総務建設常任委員長・文教上下水道常任委員長・民生常任委員長）
討論（増永和起議員）
採決
日程３ 議案第６７号 ----------------------------------------------- 3－47
提案理由の説明（総務部長）
質疑（野口博議員、三好義治議員、森西正議員）
採決
日程４ 議会議案第１０号～議会議案第１５号 ------------------------- 3－52
討論（安藤薫議員）
採決
散会の宣告 -------------------------------------------------------- 3－53

目次－2

○９月２６日（第４日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 4－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 4－ 2
開議の宣告 --------------------------------------------------------- 4－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 4－ 3
日程１ 議長辞職許可の件 ------------------------------------------- 4－ 3
採決
議長辞職の挨拶（藤浦雅彦議員）
日程２ 議選第１号 ------------------------------------------------- 4－ 3
選挙
議長就任の挨拶（嶋野浩一朗議長）
日程３ 副議長辞職許可の件 ----------------------------------------- 4－ 4
採決
副議長辞職の挨拶（弘豊議員）
日程４ 議選第２号 ------------------------------------------------- 4－ 5
選挙
副議長就任の挨拶（福住礼子議員）
日程５ 議案第６８号 ----------------------------------------------- 4－ 5
提案理由の説明（市長）採決
延会の宣告 --------------------------------------------------------- 4－ 6
○９月２７日（第５日）
出席議員、地方自治法第１２１条による出席者（説明員）、出席した
議会事務局職員 --------------------------------------------------- 5－ 1
議事日程、本日の会議に付した事件 ----------------------------------- 5－ 2
開議の宣告 --------------------------------------------------------- 5－ 3
会議録署名議員の指名 ----------------------------------------------- 5－ 3
日程１ 常任委員会委員及び議会運営委員会委員選任の件 --------------- 5－ 3選任
日程２ 特別委員会委員選任の件 ------------------------------------- 5－ 3選任
日程３ 議選第３号 ------------------------------------------------- 5－ 3
選挙
日程４ 議会運営委員会の所管事項に関する調査の件 ------------------- 5－ 3
閉会中の調査に決定
閉会の宣告 --------------------------------------------------------- 5－ 3
目次－3

☆添付資料
審議日程 -------------------------------------------------------- 資料－ 1
議案付託表 ------------------------------------------------------ 資料－ 2
一般質問要旨 ---------------------------------------------------- 資料－ 3選任名簿 -------------------------------------------------------- 資料－ 6
議会運営委員会の所管事項に関する調査表 -------------------------- 資料－ 7
議決結果一覧 ---------------------------------------------------- 資料－ 8

目次－4

摂

津 市

議 会

平成３０年９月４日

（第１日）

会 議

録

平成３０年第３回摂津市議会定例会会議録
平成３０年９月 ４日（火曜日）
午前１０時
開 会
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （１９名）
１ 番

福

住

３ 番

安

藤

５ 番

村

上

７ 番

南

野

９ 番

弘

１１ 番

三

好

１３ 番

渡

１５ 番

礼

子

２ 番

藤

浦

雅

彦

薫

４ 番

野

口

博

英

明

６ 番

水

谷

毅

直

司

８ 番

中

川

嘉

彦

豊

１０ 番

増

永

和

起

義

治

１２ 番

楢

村

一

臣

辺

慎

吾

１４ 番

森

西

香

川

良

平

１６ 番

三

好

俊

範

１７ 番

松

本

暁

彦

１８ 番

光

好

博

幸

１９ 番

嶋

野

浩一朗

市

正

１ 欠席議員 （０名）

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市
教

育

長

森

山

一

正

副

長

奥

村

良

夫

長

箸尾谷

知

也

市 長 公 室 長

山

本

和

憲

村

眞

二

総

務

部

長

井

口

久

和

市 民 生 活 部 長

野

環

境

部

長

山

田

雅

也

保 健 福 祉 部 長

堤

保健福祉部理事

平

井

貴

志

建

長

土

井

正

治

上 下 水 道 部 長

山

口

猛

教 育 委 員 会
教 育 次 長 兼教 育 総 務 部 長

北

野

人

士

弘

監査委員・ 選挙 管理委員会・公平委員
会・固定資 産評 価審査委員会事務局長

豊

田

拓

夫

修

会 計 管 理 者

牛

渡

長

子

哉

事務局参事 兼局 次長

岩 見 賢 一 郎

教 育 委 員 会
次世代育成部長

小

林

消

明

原

防

長

寿

設

部

守

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

藤

井

智

1-1

１ 議 事
1，
2， 議
議
3， 認
認
認
認
認
認

日

程
案第
案第
定第
定第
定第
定第
定第
定第

５７号
５８号
１号
２号
３号
４号
５号
６号

認
認

定第
定第

７号
８号

議
議
議
議
議
議
議

案第
案第
案第
案第
案第
案第
案第

５３号
５４号
５５号
５６号
６０号
６１号
６２号

議
議

案第
案第

６３号
６４号

議

案第

６５号

議
4， 報

案第
告第

６６号
７号

5， 報

告第

８号

6， 議

案第

５９号

会期決定の件教育長の任命について同意を求める件
公平委員会委員の選任について同意を求める件
平成２９年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件
平成２９年度摂津市水道事業会計決算認定の件
平成２９年度摂津市下水道事業会計決算認定の件
平成２９年度摂津市国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定の件
平成２９年度摂津市財産区財産特別会計歳入歳出決算認定の件
平成２９年度摂津市パートタイマー等退職金共済特別会計歳入歳出決算認定の件
平成２９年度摂津市介護保険特別会計歳入歳出決算認定の件
平成２９年度摂津市後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定の件
平成３０年度摂津市一般会計補正予算（第３号）
平成３０年度摂津市下水道事業会計補正予算（第１号）
平成３０年度摂津市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）
平成３０年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第１号）
摂津市国民健康保険財政調整基金条例制定の件
摂津市税条例等の一部を改正する条例制定の件
摂津市家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条
例の一部を改正する条例制定の件
摂津市立市民ルーム条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市指定地域密着型サービス及び指定地域密着型介護予防サービスの事業の人員、設備及び運営に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市指定居宅介護支援事業者の指定並びに指定居宅介護支援等の事業の人員及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市火災予防条例の一部を改正する条例制定の件
平成３０年度摂津市一般会計補正予算（第２号）専決処分報告の件
平成２９年度決算に基づく健全化判断比率及び資金不足比率報告の件
損害賠償の額を定める件

１ 本日の会議に付した事件
日程１から日程６まで

1-2

開会）

この定例会の会期は、本日から９月２７

ただいまから平成３０年第日までの２４日間とすることに異議ありま（午前１０時○藤浦雅彦議長

せんか。

３回摂津市議会定例会を開会します。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

会議を開く前に、市長の挨拶を受けま○藤浦雅彦議長

す。市長。
（森山市長
○森山市長

異議なしと認め、そのように決定しました。

登壇）

日程２、議案第５７号及び議案第５８号

おはようございます。

を議題とします。

連日の猛暑が少し和らいだと思っており提案理由の説明を求めます。市長。

ましたけれども、今度は大きな台風が摂津（森山市長

市に近付いてきておりますが、そんな慌た○森山市長

だしい中、議員各位にはご参集を賜り、厚登壇）

ただいま上程となりました議案

第５７号及び議案第５８号の提案理由の説

くお礼を申し上げます。

明を申し上げます。

さて、第３回定例議会におきましては、報告案件といたしまして、平成３０年度摂議案第５７号、教育長の任命について同

津市一般会計補正予算（第２号）専決処分

意を求める件でございますが、本件につき報告の件ほか１件、認定案件といたしましましては、地方教育行政の組織及び運営にて、平成２９年度摂津市一般会計歳入歳出関する法律の一部を改正する法律が平成２決算認定の件ほか７件、予算案件といたし７年４月１日に施行され、市長が議会の同まして、平成３０年度摂津市一般会計補正

意を得て教育長を直接任命することとなり予算（第３号）ほか３件、人事案件といたましたが、今般、箸尾谷知也氏が平成２６

しまして、教育長の任命について同意を求

年１０月１日から平成３０年９月３０日まめる件ほか１件、条例案件といたしましでの旧法での４年の任期を満了することとて、摂津市国民健康保険財政調整基金条例

なりますことから、引き続き同氏を教育長

制定の件ほか６件、その他案件といたしまに任命いたしたく、改正法第４条第１項のして、損害賠償の額を定める件１件、合計規定により議会の同意を求めるものでござ

２４件のご審議をお願いいたすものでございます。
新教育長の任期につきましては、改正法います。
何とぞよろしくご審議の上、ご承認、ご第５条第１項の規定によりまして、平成３可決賜りますよう、よろしくお願い申し上

０年１０月１日から平成３３年９月３０日

げます。

までの３年を予定いたしております。
なお、履歴書等につきましては、参考資

簡単ではございますが、開会に当たって料をご参照いただきたいと思います。

のご挨拶とさせていただきます。
○藤浦雅彦議長

続きまして、議案第５８号、公平委員会

挨拶が終わり、本日の会議

委員の選任についてご説明申し上げます。

を開きます。

本件につきましては、藤本惠子氏が平成

本日の会議録署名議員は、森西議員及び３０年度１１月１２日をもって任期満了と香川議員を指名します。
日程１、会期決定の件を議題とします。

なりますことから、引き続き同氏を公平委

お諮りします。

員会委員に選任いたしたく、地方公務員法

1 － 3

第９条の２第２項の規定により議会の同意にありがとうございます。これまで５年を求めるものでございます。

半、旧制度の教育長として教育行政に携わ委員の任期につきましては、平成３０年ってまいりましたが、来る１０月１日よ１１月１３日から平成３４年１１月１２日

り、改正法令によります新教育長を務めさまでの４年を予定いたしております。

せていただきます。どうぞよろしくお願い申し上げます。

履歴書等につきましては、ご参照賜りま

さて、教育界では戦後最大規模の教育改

すようお願い申し上げます。

革が進められております。その背景といた以上で議案第５７号及び議案第５８号のしましては、グローバル化や、いわゆるＡ

提案理由の説明とさせていただきます。
○藤浦雅彦議長

Ｉなどの科学技術の進化によりまして、２

説明が終わり、質疑に入り

１世紀の社会を生きていく子どもたちに必ます。

要とされる資質や能力が変化してきたこと（「なし」と呼ぶ者あり）○藤浦雅彦議長が挙げられています。そのため、学校の授質疑なしと認め、質疑を終

業を、子どもたちがもっと主体的、能動的わります。
お諮りします。

に取り組むことのできる授業へと改善する

本２件については、委員会付託を省略すことで、子どもたちがこれまでのように知識や技能を習得するだけでなく、それらをることに異議ありませんか。

もとにして、みずから判断し、これからの（「異議なし」と呼ぶ者あり）○藤浦雅彦議長

社会を生きていくのに役に立つ力を育てる

異議なしと認め、そのようことが求められていると考えております。

に決定しました。

私は、もとより、この改革には賛成でご討論に入ります。

ざいますが、それをさらに一歩進めて、子（「なし」と呼ぶ者あり）○藤浦雅彦議長どもたちが学校行事や生徒会活動、児童会

討論なしと認め、討論を終活動などにより主体的に参加することで、わります。

もっと学校生活全体を能動的に生活できる議案第５７号及び議案第５８号を一括採ようにしていきたいと考えております。学決します。

校は自分たちが主役であるということを意

本２件について、同意することに異議あ識できる取り組みを学校にはぜひ進めていりませんか。

ただきたいと考えているわけです。それ（「異議なし」と呼ぶ者あり）○藤浦雅彦議長

は、やはり子どもたちが目的意識を持って異議なしと認め、本２件は学校生活を送ることが、不登校の減少や学同意されました。

力向上も含めた子どもたち自身の成長につただいま任命に同意しました箸尾谷教育長から挨拶を受けます。

ながるものと期待できるからです。ぜひ、（箸尾谷教育長

登壇）

これからは、そういう力を育てていくよう

おはようございます。

に学校を指導してまいりたいと考えていま○箸尾谷教育長す。

一言ご挨拶を申し上げます。
議員の皆様方におかれましては、引き続教育改革では、ほかにも、小学校での英き教育長にご同意いただきまして、まこと

語教育の充実や高等学校の新しい社会科科

1 － 4について申し上げます。

目の新設など、学習内容の改定も行われることとなっております。さらに、２０２０

歳入につきましては、市税収入におい年度には、新聞等の報道にもございますて、法人市民税及び固定資産税が増加した

が、大学入試制度の改革も予定されておりものの、市たばこ税の減少により、市税全ます。これらは、高等学校教育のみなら体として前年度収入を下回りました。

ず、中学校教育、小学校教育にも少なから

一方、歳出につきましては、扶助費などず影響を与えるものと考えております。本社会保障関連経費が前年度に引き続き増加

市においても、これからの教育改革に乗りいたしております。

おくれることのないように、一歩先、二歩財政指標につきましては、経常収支比率先を進めた教育行政のかじ取りをしてまいが５．６ポイント悪化し、１００．４％とりたいと思っております。

なっております。
次に、平成２９年度一般会計決算につい

また、本市におきましては、学校教育やてご説明いたします。

社会教育の環境整備はもとより、子育ての環境整備や子どもの安心・安全を守るため

決算概要４ページをご覧ください。

の体制構築など、課題はたくさんございま

当初予算額３３９億２，７００万円に対すが、子どもたちのためにを第一に考え、し、４億６，７６１万２，０００円を増額

それらを一つ一つしっかりと取り組んでま補正し、前年度繰越事業費６億７５９万

いりたいと思っております。

２，６６３円を合わせまして、予算現額は３５０億２２０万４，６６３円となりまし

１０月からは教育委員会も新制度となりた。

ます。私自身も気持ちを新たにして、これからも、議員の皆様のご理解もいただきな

まず、歳入決算につきましては、調定額

がら、森山市長とともに、教育を受けるな

３３７億７，９７７万４，１７８円に対ら摂津市と評価していただけるような教育し、収入済額３３２億４，２８１万２，８

行政に取り組んでまいりたいと考えており１５円で、収入率は９８．４％となっておますので、よろしくお願い申し上げましります。

て、甚だ簡単ではございますが、ご挨拶と次に、６ページをご覧ください。

させていただきます。どうぞよろしくお願

歳出決算につきましては、予算現額３５０億２２０万４，６６３円に対し、支出済

い申し上げます。
○藤浦雅彦議長額３３０億１６６万３，２５５円で、執行挨拶が終わりました。

率は９４．３％となっております。形式収日程３、認定第１号など１９件を議題と支は２億４，１１４万９，５６０円となします。

り、翌年度に繰り越すべき財源を除いた実

提案理由の説明を求めます。総務部長。
（井口総務部長○井口総務部長

質収支は２億１，４１７万９，５６０円で登壇）ございます。

おはようございます。

次に、１１ページをご覧ください。

認定第１号、平成２９年度摂津市一般会

歳入といたしまして、自主財源は２１７計歳入歳出決算認定の件について、その内

億１，８０８万３，２５８円で６５．

容をご説明いたします。

３％、依存財源は１１５億２，４７２万

初めに、本市の平成２９年度決算の概要

1 － 5

９，５５７円で３４．７％となっておりま

１万２，０００円の増額となっております。構成比率の上位につきましては、市税す。

が５５．４％、国庫支出金が１８．２％、

項１地方揮発油譲与税は４，３８０万

府支出金が６．５％などとなっておりま

２，０００円、項２自動車重量譲与税は１す。

億７３６万４，０００円。
款３利子割交付金は２，８２０万７，０

次に、歳出についてでございますが、１００円で、前年度に比べ７９．３％、１，５ページをご覧ください。

２４７万２，０００円の増額となっており人件費、扶助費、公債費を合計した義務ます。

的経費は１７１億２，９５５万３，８８６

款４配当割交付金は８，００９万６，０円で、歳出全体に占める割合は５１．９％

００円で、前年度に比べ３９．６％、２，でございます。

２７２万４，０００円の増額となっており物件費は６４億３，６１３万５，３２７ます。

円で１９．５％となっており、その他の経費では、普通建設事業費が１８億３，９６

款５株式等譲渡所得割交付金は８，１２

６万７，１１７円で５．６％などとなって

８万２，０００円で、前年度に比べ１３おります。

９．９％、４，７４０万５，０００円の増額となっております。

それでは、決算書に従いまして、その主

款６地方消費税交付金は１６億９，４６な内容についてご説明いたします。

０万円で、前年度に比べ１．７％、２，８

まず、歳入についてでございますが、各６１万円の増額となっております。

歳入金額につきましては、収入済額でご説款７ゴルフ場利用税交付金は１８６万６

明いたします。

４９円で、前年度に比べ１１．４％、１９

１０ページ、款１市税は１８４億２，９万５３３円の増額となっております。

９６万８，３６５円で、前年度に比べ１．

款８自動車取得税交付金は７，４５８万

４％、２億５，９６３万９，１３９円の減

４，０００円で、前年度に比べ２５．

額となっております。

６％、１，５２０万９，０００円の増額と項１市民税は７０億５，６８３万５，７なっております。

０８円、項２固定資産税は８８億９，０８
１万２，３７０円、項３軽自動車税は１億

款９地方特例交付金は７，０９１万８，

１，９０６万２，０２７円、項４市たばこ０００円で、前年度に比べ１．５％、１０

税は７億２，４４５万６，３７１円、項５４万６，０００円の減額となっておりま

都市計画税は１６億３，８８０万１，８８す。
款１０地方交付税は８，４１４万５，０９円でございます。
なお、市税の徴収率は９７．６％で、前００円で、前年度に比べ８１．８％、３億年度に比べ０．１ポイント改善しておりま

７，７５４万円の減額となっております。

す。また、不納欠損額については３，１８

款１１交通安全対策特別交付金は１，３９０万１，０００円で、前年度に比べ１．

３万９，１０１円となっております。

０％、１４万５，０００円の減額となって

款２地方譲与税は１億５，１１６万６，おります。

０００円で、前年度に比べ１．５％、２２

1 － 6

款１２分担金及び負担金は７億９３万９１円で、前年度に比べ５１．８％、２億６，３２７円で、前年度に比べ１．１％、

５，２６１万６，９０６円の増額となって７３４万７，８９４円の増額となっておりおります。
項１特別会計繰入金は７，８９４万８，ます。

１５０円、項２基金繰入金は６億６，１３

１２ページ、款１３使用料及び手数料は

０万８，１４１円でございます。

６億１５万７６９円で、前年度に比べ０．

款１９諸収入は８億６，１６６万９，３

４％、２６７万４，４０４円の減額となっ２５円で、前年度に比べ４．５％、４，０ております。

３７万７，１１９円の減額となっておりま

項１使用料は４億７，５１１万３，１０す。

７円、項２手数料は１億２，５０３万７，

項１延滞金、加算金及び過料は４，７５６６２円でございます。
款１４国庫支出金は６０億６，３１９万

９万３，４２４円、項２市預金利子は１，６，１３７円で、前年度に比べ３．９％、６６８円、項３貸付金元利収入は２億７，

２億２，６５７万３円の増額となっており

１４３万６，１２２円、項４雑入は５億ます。

４，２６３万８，１１１円でございます。

項１国庫負担金は５１億３，５２７万

款２０市債は１０億１，７５０万円で、

５，１２７円、項２国庫補助金は８億７，

前年度に比べ２７．３％、３億８，１９０

７４１万９，０００円、項３委託金は５，万円の減額となっております。
款２１繰越金は３億４，０５９万３，４

０５０万２，０１０円でございます。
款１５府支出金は２１億６，３２７万

２９円で、前年度に比べ３８．３％、２億

３，７７１円で、前年度に比べ２．９％、

１，１７６万５０５円の減額となっており

６，０１８万２，０１４円の増額となってます。
続きまして、歳出についてでございますおります。

が、各歳出金額につきましては、支出済額

項１府負担金は１６億５８０万７，２３でご説明いたします。

３円、項２府補助金は４億６２３万３，６

１６ページ、款１議会費は３億２３０万８９円、項３委託金は１億５，１２３万

５，２５８円で、執行率９８．５％となっ

２，８４９円でございます。

ております。

款１６財産収入は３，１７５万４，９１
７円で、前年度に比べ６７．５％、６，５

款２総務費は３７億５，６５３万９，７

８９万８１８円の減額となっております。

７９円で、執行率９３．１％となってお項１財産運用収入は３，１１８万２，１り、その内訳として、項１総務管理費は２６０円、項２財産売払収入は５７万２，７

６億７，７６１万２，１９４円、項２徴税

５７円でございます。

費は６億４０１万３，６７０円、項３戸籍

款１７寄附金は１，２７５万３，８３５

住民基本台帳費は１億６，４４６万６，３円で、前年度に比べ６６．８％、２，５７６４円、項４選挙費は７，９３３万６，４

０万５，４８１円の減額となっておりま

５８円、項５統計調査費は２，０３８万す。

３，８５０円、項６監査委員費は３，３１
３万６，８１５円、項７保健体育費は１億

款１８繰入金は７億４，０２５万６，２

1 － 7

９６円、項３中学校費は２億３，３４９万

７，７５９万４２８円でございます。
款３民生費は１４９億３，９８６万４，

８８５円、項４幼稚園費は２億２，４３２

５８７円で、執行率９５．４％となってお万１，８２１円、項５社会教育費は３億り、その内訳として、項１社会福祉費は６

７，４１１万８，９５３円、項６図書館費

０億９，２５４万３，１５８円、項２児童は１億４，３７２万５，８１６円でござい

福祉費は５８億６，７８２万８，１９１ます。

円、項３生活保護費は２９億７，９４９万

款１０公債費は２７億１，９３９万３，

３，２３８円、項４災害救助費につきまし０５３円で、執行率９９．９％となっておては執行をいたしておりません。

ります。
款１１諸支出金につきましては執行いた

款４衛生費は２２億２，０１３万２，３

しておりません。

７３円で、執行率９３．７％となっており、その内訳として、項１保健衛生費は８

款１２予備費につきましては、当初予算

億７，６２６万３，６３３円、項２清掃費

３，０００万円のうち３７万９，４００円

は１３億４，３８６万８，７４０円でござを賠償金に充当しております。
以上、平成２９年度摂津市一般会計歳入います。

歳出決算の内容説明とさせていただきま款５農林水産業費は９，１５３万８，６

す。

４９円で、執行率９７．３％となっており続きまして、認定第５号、平成２９年度ます。
款６商工費は５億１，４０５万３，１３

摂津市財産区財産特別会計歳入歳出決算認

０円で、執行率９２．４％となっておりま

定の件につきまして、その内容をご説明い

す。

たします。
特別会計歳入歳出決算書４６ページをご款７土木費は３８億５，３９２万６，７

参照ください。

０８円で、執行率９３．６％となっており、その内訳として、項１土木管理費は２

まず、平成２９年度決算の概要といたし

４億８，６４６万１，７１６円、項２道路

まして、歳入決算額は１５億５，３６１万

橋りょう費は５億２，９８７万７，８４３

６，０１８円、歳出決算額は１億３，６６円、項３水路費は２億９，９８７万５，３

４万２，０２４円で、歳入歳出差引額は１１６円、項４都市計画費は４億２，４５９

４億１，６９７万３，９９４円となってお万１，７７４円、項５住宅費は１億１，３ります。なお、この剰余金につきまして

１２万５９円でございます。

は、全額、平成３０年度の同会計の歳入といたすものでございます。

款８消防費は１１億５，６８３万１，６

次に、決算の内容につきましてご説明い

７６円で、執行率９２．９％となっており

たします。

ます。

５２ページをご覧ください。

１８ページ、款９教育費は３４億４，７０７万８，０４２円で、執行率８９．０％

歳入の款１財産収入、項１財産運用収入となっており、その内訳として、項１教育

６，４６３万２，０００円は、前年度に比総務費は５億７，２７６万１，１７１円、

べ０．７％、４２万円の増額となっており

項２小学校費は１８億９，８６５万９，３

ます。

1 － 8

款２繰越金、項１繰越金１４億８，８６て、既定による歳入歳出予算の総額に歳入３万８，１１５円は、前年度に比べ０．

歳出それぞれ２億５，５７６万６，０００

４％、６４３万１，６９７円の増額となっ円を追加し、その総額を３４１億４，８９ております。

０万９，０００円とするものでございます。

款３諸収入、項１預金利子等３４万５，
９０３円は、前年度に比べ５０．２％、３補正の款項の区分及び当該区分ごとの金４万８，７５０円の減額となっておりま

額並びに補正後の歳入歳出予算の金額は、す。

２ページからの第１表歳入歳出予算補正に記載のとおりでございます。

次に、５４ページをご覧ください。
歳出の款１繰出金、項１繰出金１，２９

まず、歳入についてでございますが、款

２万６，４００円は、前年度に比べ０．

９地方特例交付金、項１地方特例交付金

７％、８万４，０００円の増額となっておは、８２２万１，０００円を減額するもの

ります。これは味舌上財産区及び鶴野財産

でございます。
款１０地方交付税、項１地方交付税８，

区の土地貸付収入の２割相当を一般会計へ

８７６万６，０００円の増額は、普通交付繰り出したものでございます。

税でございます。

款２諸支出金、項１地方振興事業費１億２，３７１万５，６２４円は、各財産区へ

款１４国庫支出金、項１国庫負担金１，の事業交付金で、前年度に比べ１７１．

４８９万円の増額は、災害復旧費国庫負担

１％、７，８０８万３，０６８円の増額と金などでございます。
項２国庫補助金６１９万円の増額は、社なっております。

会保障・税番号制度システム整備費補助金

なお、この内容につきましては、決算概などでございます。

要の２２１ページから２２７ページに記載

款１５府支出金、項１府負担金１４２万いたしております。

２，０００円の増額は、母子生活支援施設

以上、平成２９年度摂津市財産区財産特負担金でございます。

別会計歳入歳出決算認定の件についての内款１８繰入金、項１特別会計繰入金８，

容説明とさせていただきます。
続きまして、議案第５３号、平成３０年

２７１万６，０００円の増額は、介護保険度摂津市一般会計補正予算（第３号）につ特別会計の決算に伴う精算によるものでごきまして、提案内容をご説明いたします。

ざいます。

今回、補正をお願いいたします予算の内項２基金繰入金３億７，２４５万７，０

容といたしまして、歳入では、普通交付税

００円の減額は、今回の補正財源を調整すのほか、これに伴う臨時財政対策債などをるための財政調整基金繰入金でございま

計上いたしております。

す。

歳出につきましては、大阪北部地震に起款２０市債、項１市債２億２，８２８万

因する公共施設等の修繕費用のほか、被災

１，０００円の増額は、地震に起因する公住宅修繕支援金、母子生活支援施設運営費

共施設の修繕に係る災害復旧事業債の増額負担金などの追加補正となっております。

及び普通交付税の交付額確定に伴う臨時財初めに、補正予算の第１条といたしまし

政対策債の計上によるものでございます。

1 － 9

款２１繰越金、項１繰越金は、平成２９ため、限度額を設定するものでございま

年度一般会計決算に伴う実質収支額２億す。設定期間につきましては、平成３１年

１，４１７万９，０００円を計上するもの

度から平成３５年度までの期間で限度額をでございます。

設定しており、限度額総額は７億５，６７７万円となっております。

次に、歳出についてでございますが、款
２総務費、項１総務管理費１億７８６万円

次に、第３条地方債の補正につきましての増額は、せっつＮＰＯセンター用地境界

は、５ページからの第３表地方債の補正に

確定測量業務委託料のほか、地方財政法第記載のとおりでございます。新たに起債同７条の規定による財政調整基金積立金など意が見込まれるものとして、臨時財政対策

でございます。

債を計上しております。

項３戸籍住民基本台帳費４７５万２，０６ページ、変更分につきましては、地震

００円の増額は、マイナンバーカード等へを起因とする公共施設修繕に係る災害復旧の旧姓併記に伴う住民基本台帳システム改事業債の起債限度額を変更するものでござ

修委託料でございます。

います。

項７保健体育費３２１万９，０００円の以上、議案第５３号、平成３０年度摂津

増額は、地震に起因する体育施設の修繕費

市一般会計補正予算（第３号）の内容説明用でございます。

とさせていただきます。

款３民生費、項１社会福祉費２，９４９

続きまして、議案第６１号、摂津市税条

万７，０００円の増額は、臨時福祉給付金

例の一部を改正する条例制定の件につきま等給付事業に係る過年度分国庫返還金でごして、その内容をご説明いたします。
今回の改正の主な内容は、寄附金控除のざいます。
項２児童福祉費７８０万９，０００円の対象の拡大や、たばこ税の税率等の変更な

増額は、保育所等の修繕費用のほか、母子どに伴い、所要の改正を行うものでござい

生活支援施設運営費負担金を計上いたしてます。
議案参考資料（条例関係）の１ページかおります。

ら１７ページの新旧対照表も併せてご参照

款８消防費、項１消防費７，０７４万ください。

４，０００円の増額は、被災住宅修繕支援

それでは、議案書の条文に従いまして改金などでございます。

正内容をご説明いたします。

款９教育費、項１教育総務費、項２小学校費、項３中学校費、項４幼稚園費におけ第１条では、まず、市税条例第１５条、

る総額３，１８８万５，０００円の増額

第１９条及び附則第５条第１項について、

は、教育施設等に係る修繕料でございま「控除対象配偶者」を「同一生計配偶者」

す。

に名称変更するものでございます。

次に、第２条債務負担行為の補正につき第２４条の２第１項は、寄附金税額控除

まして、４ページの第２表債務負担行為のについて、認定ＮＰＯ法人、社会福祉法

補正に記載のとおりでございます。

人、公益社団法人等に対する寄附金のう
ち、規則で定めるものを寄附金控除の対象

債務負担行為の追加につきましては、指とするものでございます。

定管理者制度の指定期間満了に伴う更新の1 － 10

第２９条第１項は、公的年金等支払報告

附則第１２条第２項は、都市再生特別措書により源泉控除対象配偶者の情報が把握

置法等の一部改正に係る都市計画税の特例

できますことから、公的年金等に係る所得が地方税法に設けられたことに伴うもので以外の所得を有しなかった者、つまり年金ございます。
附則第２０条第３項は、地方税法施行令のみの所得を有する者で、配偶者特別控除の改正に伴うものでございます。

を受けようとする場合の申告書の提出を不附則第４０条第３項は、租税特別措置法

要とするものでございます。

の条ずれに伴うものでございます。

第４６条第２項は、第２４条の２第１項

次に、第２条では、附則第１２項についの改正に伴う条文の整備を行うものでござて、平成２８年の条例改正により紙巻たばいます。
第９９条は、これまでパイプたばこに分こ３級品の特例税率が廃止されたことに伴類されていた加熱式たばこについて、新たう激変緩和の経過措置を、平成３１年３月に製造たばこの区分として設けるものでご

３１日までから平成３１年９月３０日までざいます。

に延長するものでございます。

第１００条の２は、加熱式たばこの喫煙

第２３項は、たばこ税の税率の引き上げ器具でグリセリン等の加熱により蒸気とな

時点において小売店等が所持する旧税率にる溶液が充填されているものについても製係るたばこに対する課税、いわゆる手持ち

造たばことみなして、区分は加熱式たばこ品課税について、紙巻たばこ３級品の経過とするものでございます。

措置期間の延長に伴い、手持ち品課税の期第１０１条は、加熱式たばこの課税方式

間を平成３１年９月３０日に延期し、今回の見直しを図るもので、現在、パイプたばのたばこ税の税率引き上げに伴い、１，２こに分類され、重量を紙巻たばこの本数に６２円の引き上げ額を１，６９２円に変更

換算する方式で課税していたものを、新たするものでございます。
附則第２４項は、手持ち品課税の納期のに設けた加熱式たばこの区分により、重量改正を行うものでございます。

と販売価格を紙巻たばこの本数に換算する

なお、附則といたしまして、本条例改正

方式に改めるものでございます。
第１０２条は、市たばこ税の税率を、平の施行日を平成３０年１０月１日と定めて

成３０年１０月１日から、現行１，０００

おりますが、一部の条項においては、公布

本につき５，２６２円から５，６９２円にの日もしくは平成３１年１月１日を施行日改定するもので、今後、段階的な改定を予といたしております。
以上、議案第６１号、摂津市税条例の一定しております。

部を改正する条例制定の件の内容説明とさ第１０３条は、条文の整備でございませていただきます。

す。
第１０５条は、第１０１条の改正に伴う○藤浦雅彦議長（山口上下水道部長

所要の改正でございます。
附則第５条第１項は、先にご説明いたし

次に、上下水道部長。

○山口上下水道部長

登壇）

認定第２号、平成２９ました第１５条第２項と同様でございま

年度摂津市水道事業会計決算認定の件につす。

きまして、決算書に基づき、その内容をご

1 － 11

ものでございます。

説明申し上げます。
決算書の１０ページから１３ページにか第３項予備費につきましては、予算現額

けての平成２９年度摂津市水道事業決算報

１，０００万円を執行せず、全額不用額と告書につきましては、水道事業会計の予算

いたしております。

執行状況を収益的収入及び支出、資本的収続きまして、１２ページから１３ページ

入及び支出に分けて記載しており、いずれの資本的収入及び支出でございますが、収も消費税及び地方消費税込みの金額で表示入の第１款資本的収入は、決算額３億５，

しております。

６８４万円で、前年度に比べて８９．
５％、１億６，８５３万４，０００円の増

まず、１０ページから１１ページの収益加となっております。

的収入及び支出でございますが、収入の第１款水道事業収益は、決算額２２億７８８

第１項企業債は３億１，８６０万円で、万７，２８２円で、前年度に比べ０．

前年度に比べ８６．３％、１億４，７６０

７％、１，５４７万１，３２２円の増加と万円の増加となっております。
第２項工事負担金は、前年度と同様、今なっております。

年度も収入はございませんでした。

第１項営業収益は２０億１，０４７万
８，８００円で、前年度に比べ２．７％、第３項交付金は３，８２４万円で、前年

５，６７８万３，３００円の減少となって度に比べ１２１．０％、２，０９３万４，おります。これは主に給水収益の減による

０００円の増加となっております。これはものでございます。

配水池の耐震化及び老朽管路の更新に対する交付金でございます。

第２項営業外収益は１億９，７４０万
８，４８２円で、前年度に比べ５７．

次に、支出でございますが、第１款資本

７％、７，２２５万４，６２２円の増加と的支出は、決算額５億８，３７６万６，５なっております。これは主に納付金の増に３１円で、前年度に比べ３０．３％、２億よるものでございます。

５，４２９万７，６５１円の減少となっております。

次に、支出でございますが、第１款水道
事業費用は、決算額１８億７，０６５万第１項建設改良費は３億５，６５５万７

１，６９８円で、前年度に比べ０．５％、０４円で、前年度に比べ４０．６％、２億９７５万１，７０５円の減少となっており

４，３６０万８，９０６円の減少となってます。

おります。これは主に施設改修費及び配水管整備事業費の減によるものでございま

第１項営業費用は１７億５，５８５万す。

７，８８７円で、前年度に比べ１．２％、
２，１５１万４，８２６円の減少となって第２項企業債償還金は２億２，５９４万おります。これは主に減価償却費及び資産

３，７１１円で、前年度に比べ４．６％、減耗費の減によるものでございます。

１，１００万５，１６１円の減少となっております。

第２項営業外費用は１億１，４７９万
３，８１１円で、前年度に比べ１１．

第３項交付金返還金は１２７万２，１１

４％、１，１７６万３，１２１円の増加と６円で、これは前年度の交付金に対する返なっております。これは消費税の増による還金でございます。

1 － 12

第４項予備費につきましては、予算現額

７，００８円となっております。これは主５００万円を執行せず、全額不用額といたに一般会計からの企業債利息などに係る負しております。

担金と補助金等の長期前受金につきまして、減価償却費見合いの収益化である長期

なお、資本的収入額が資本的支出額に不前受金戻入でございます。

足する額３億８，６９２万６，５３１円につきましては、過年度分損益勘定留保資金

次に、支出でございますが、第１款下水

１億１，２１４万８３０円、減債積立金１

道事業費用は、決算額３８億３，１８１万

億５，０００万円、建設改良積立金１億円

４，８６０円となっております。

及び平成２９年度分消費税及び地方消費税

第１項営業費用は２９億７，１６０万

資本的収支調整額２，４７８万５，７０１

７，９４７円となっております。これは主円により補填したものでございます。

に固定資産に係る減価償却費、安威川流域
下水道の維持管理費及び公共下水道の維持

また、たな卸資産購入限度額は、２，８管理を行う管渠費でございます。

６７万１，０００円に対して執行額は２，３５８万１１９円で、これに伴う仮払消費

第２項営業外費用は８億４，７５８万

税及び地方消費税の相当額は１７４万６，

４，６９５円となっております。これは主６３２円となっております。

に企業債利息でございます。
第３項特別損失は１，２６２万２，２１以上、決算内容の説明とさせていただき８円となっております。これは主に下水道ます。

使用料の過年度調定分の不納欠損見込額で続きまして、認定第３号、平成２９年度ございます。

摂津市下水道事業会計決算認定の件につき第４項予備費につきましては、予算現額

まして、決算書に基づき、その内容をご説６００万円を執行せず、全額不用額といた明申し上げます。

しております。

決算書の５６ページから５９ページにかけての平成２９年度摂津市下水道事業決算

続きまして、５８ページから５９ページ

報告書につきましては、下水道事業会計のの資本的収入及び支出でございますが、収予算執行状況を収益的収入及び支出、資本入の第１款資本的収入は、決算額３０億的収入及び支出に分けて記載しており、い６，４１３万６，９３０円となっておりま

ずれも消費税及び地方消費税込みの金額です。
第１項企業債は１９億８，５３０万円と表示いたしております。

なっております。これは主に資本費平準化

まず、５６ページから５７ページの収益債でございます。

的収入及び支出でございますが、収入の第第２項負担金等は１億１，８４８万３，

１款下水道収益は、決算額４０億４３万３５０円となっております。これは主に三５，５９３円となっております。

箇牧鳥飼雨水幹線建設に伴う高槻市からの第１項営業収益は２８億５，４１４万負担金でございます。

８，５８５円となっており、これは主に下第３項国庫補助金は１億２，８１０万円

水道使用料と一般会計からの雨水処理に係となっております。これは社会資本整備総る負担金でございます。

合交付金でございます。

第２項営業外収益は１１億４，６２８万

1 － 13

う補正でございます。

第４項他会計負担金は４億６，４０２万補正予算書１ページをご覧いただきたい

５，１８９円となっております。これは主と存じます。

に一般会計からの元金償還に係る負担金でまず、第１条は、総則を定めたものでごございます。

ざいます。

第５項他会計補助金は３億６，７３５万
５，６９１円となっております。これは主第２条は、資本的収入及び支出の予定額に元金償還金の汚水分に係る一般会計からの補正を定めたもので、収入の第１款資本の補助金でございます。

的収入は２，０００万円を増額するものでございます。

第６項長期貸付金償還金は８７万２，７第１項企業債は１，０００万円を増額す

００円となっております。これは水洗便所

るものでございます。

改造資金貸付に係る返還収入でございま第３項国庫補助金も同じく１，０００万す。

円を増額するものでございます。

次に、支出でございますが、第１款資本

次に、支出でございますが、第１款資本

的支出は、決算額４３億２，３５１万４，

的支出は２，０００万円を増額するもので２３９円となっております。

ございます。

第１項建設改良費は４億２９６万５，６第１項建設改良費も同じく２，０００万

３８円となっております。これは主に公共円を増額するものでございます。

下水道整備費でございます。
第２項企業債償還金は３９億２，０５４

第３条は、継続費の総額及び年割額を定万８，６０１円となっております。これはめるもので、公共下水道整備事業の東別府

元金償還金でございます。

雨水幹線建設負担金を、平成３０年度から
平成３３年度までの期間、総額１８億円を第３項長期貸付金につきましては、予算設定するものでございます。

現額２７５万円を執行せず、全額不用額と２ページ、第４条は、企業債の限度額をいたしております。
なお、資本的収入額が資本的支出額に不定めるもので、１，０００万円を増額する

足する額１２億５，９３７万７，３０９円

ものでございます。これらの補正は全て東につきましては、引継金１億５，９３７万

別府雨水幹線建設に伴う継続費の設定によ

７，３０９円、当年度損益勘定留保資金１

るものでございます。

１億円により補填したものでございます。

以上、平成３０年度摂津市下水道事業会

以上、決算内容のご説明とさせていただ

計補正予算（第１号）の提案説明とさせていただきます。

きます。
続きまして、議案第５４号、平成３０年○藤浦雅彦議長（堤保健福祉部長

度摂津市下水道事業会計補正予算（第１号）につきまして、提案内容をご説明申し

次に、保健福祉部長。

○堤保健福祉部長

登壇）

それでは、特別会計決算書５ページ、認定第４号、平成２９年度摂上げます。
今回お願いいたします補正予算の内容に

津市国民健康保険特別会計歳入歳出決算認

つきましては、東別府雨水幹線建設工事に定の件につきまして、その内容をご説明申よります継続費の設定及び継続費設定に伴し上げます。

1 － 14

それでは、決算書に従いまして、歳入歳

初めに、決算の概要についてご説明させ

出の各款別の主な内容につきましてご説明ていただきます。

申し上げます。

平成２９年度国民健康保険事業は、都道府県化に向けた準備を進めるとともに、財

まず、歳入でございますが、各歳入金額

政の健全化に向け、引き続き医療費の適正につきましては、収入済額で説明をさせて化や収納率の向上等に取り組んでまいりま

いただきます。

した。収支につきましては、高齢化の進展

１２ページ、款１国民健康保険料は２０等により、一人当たりの医療費が大きな伸

億４８５万８，８３２円で、前年度に比べびを示したものの、経営努力に対する交付６．２％、１億３，２５３万３９３円の減金の獲得などもあり、前年度に引き続き黒額となっております。
款２使用料及び手数料は４６万４，２６

字となりました。

６円で、前年度に比べ２．２％、１万４３

まず、予算額につきましては、当初予算０円の減額となっております。

１２０億３，０２７万３，０００円に対し、８，１３０万４，０００円を増額補正

款３国庫支出金は２５億４，８０６万

し、最終予算額は１２１億１，１５７万

２，２５１円で、前年度に比べ５．２％、

７，０００円となりました。

１億２，６２５万７，７１９円の増額となっております。

歳入につきましては、調定額１３１億
２，７５６万２，１７５円に対し、収入済

項１国庫負担金は１８億７，８８６万

額１２２億３，６９６万１，７４８円で、

２，２５１円で、前年度に比べ５．５％、収入率は９３．２％となっております。

９，７３８万２，７１９円の増額となっております。

歳入の主な構成比率は、前期高齢者交付
金が２４％、共同事業交付金が２１．

項２国庫補助金は６億６，９２０万円

１％、国庫支出金が２０．８％、国民健康で、前年度に比べ４．５％、２，８８７万

保険料が１６．４％となっております。

５，０００円の増額となっております。

次に、歳出でございますが、予算現額１

款４療養給付費交付金は６，６７１万

２１億１，１５７万７，０００円に対しま４，７０７円で、前年度に比べ４２％、して、支出済額１１７億８４万８，１４７

４，８３２万５，８８０円の減額となって円で、執行率は９６．６％となっておりまおります。これは退職被保険者の減少に伴す。

うものでございます。

歳出の主な構成比率は、保険給付費が６

款５前期高齢者交付金は２９億３，１０

０．５％、共同事業拠出金が２３．３％、３万８６９円で、前年度に比べ３．５％、後期高齢者支援金等が１０．２％、介護納

１億５３６万３，９６２円の減額となって付金が３．８％となっております。

おります。

この結果、３５ページ、実質収支に関す

款６府支出金は６億２，８４５万４，４る調書で表記のとおり、平成２９年度の国７０円で、前年度に比べ９．８％、６，８

民健康保険特別会計の決算額は、歳入歳出

２９万２，０８５円の減額となっておりま

差引額は５億３，６１１万３，６０１円のす。
項１府負担金は８，９９４万１，００１

黒字となりました。

1 － 15

円で、前年度に比べ７．１％、６８４万項１総務管理費は１億３，４６３万１，

３，５２０円の減額となっております。

２１３円で、前年度に比べ３１．７％、

項２府補助金は５億３，８５１万３，４

３，２４０万９，１６４円の増額となって６９円で、前年度に比べ１０．２％、６，おります。これは国保広域化に伴うシステ

１４４万８，５６５円の減額となっており

ム改修等によるものでございます。
項２徴収費は１，０１１万４，４０７円

ます。
款７共同事業交付金は２５億７，７４７

で、前年度に比べ２２．７％、２９７万万９，６２３円で、前年度に比べ０．

８，６５６円の減額となっております。
項３運営協議会費は１７万２，６００円

７％、１，９４２万９，３２０円の減額とで、前年度に比べ１７．４％、３万６，２なっております。

４０円の減額となっております。

款８繰入金は１０億９，９０８万８，８６１円で、前年度に比べ２．６％、２，９

款２保険給付費は７０億７，５０５万

４９万９，２２９円の減額となっておりま

７，８８３円で、前年度に比べ０．６％、す。

４，５０３万７，３４２円の減額となっております。

款９諸収入は１，９８３万２，０２３円
で、前年度に比べ１４．７％、３４０万項１療養諸費は６１億３，６８２万１，

４，１３５円の減額となっております。

４８７円で、前年度に比べ０．８％、４，
９８９万３，９３３円の減額となっており

項１雑入は１，８２７万８，７１３円

ます。

で、前年度に比べ１９．８％、４５１万
７，０９５円の減額となっております。ま項２高額療養費は８億７，８８５万９，

た、収入未済額５３１万４，９５８円は、０１５円で、前年度に比べ１．３％、１，

保険給付費の返納金に係るものでございま

１５８万４，１３１円の増額となっており

す。

ます。

項２延滞金、加算金及び過料は１５５万

項３移送費は執行いたしておりません。

３，３１０円で、前年度に比べ２５２．

項４出産育児諸費は３，８９１万５，８

７％、１１１万２，９６０円の増額となっ４０円で、前年度に比べ１６．２％、７５ております。

０万５，４７２円の減額となっております。

款１０繰越金は３億６，０９７万５，８４６円で、前年度に比べ１１４．２％、１

項５葬祭諸費は７６０万円で、前年度に億９，２４４万９，３６３円の増額となっ比べ９．４％、６５万円の増額となっておております。

ります。

続きまして、歳出でございますが、各歳

項６精神・結核医療給付費は１，２８６

出金額につきましては、支出済額で説明を

万１，５４１円で、前年度に比べ１．

させていただきます。

０％、１２万７，９３２円の増額となっております。

１４ページ、款１総務費は１億４，４９
１万８，２２０円で、前年度に比べ２５．

款３後期高齢者支援金等は１１億９，５

４％、２，９３９万４，２６８円の増額と１８万５，６４２円で、前年度に比べ４．

なっております。

９％、６，１００万３，２７０円の減額と

1 － 16

４万６６７円に対し、収入済額６１億３２なっております。

３万９，４２７円で、収入率は９８．４％

款４前期高齢者納付金等は４４４万６，となっております。

２０１円で、前年度に比べ３９０．８％、歳入の主な構成比率は、支払基金交付金

３５４万２２６円の増額となっておりま

２３．８％、介護保険料２２．２％、国庫す。

支出金１９．２％、繰入金１７．４％、府

款５老人保健拠出金は２万２，２５７円

支出金１２．６％となっております。

で、前年度に比べ３６．４％、１万２，７

次に、歳出でございますが、予算現額６１８円の減額となっております。
款６介護納付金は４億３，８７０万７，

５億２，２０６万９，０００円に対し、支９６５円で、前年度に比べ３．３％、１，

出済額５７億３，３４９万４，４１２円

４９９万６，９０９円の減額となっておりで、執行率は８７．９％となっておりま

ます。

す。

款７共同事業拠出金は２７億２，３８６

歳出の主な構成比率は、保険給付費８万３，４５８円で、前年度に比べ５．

８．４％、地域支援事業費３．４％、総務

４％、１億５，５７８万９，６３５円の減費２．９％となっております。
この結果、１１５ページ、実質収支に関額となっております。
款８保健施設費は６，１８５万３，３８する調書に記載のとおり、平成２９年度の０円で、前年度に比べ３．７％、２４０万

介護保険特別会計の決算額は、歳入歳出差

１，８１１円の減額となっております。

引３億６，９７４万５，０１５円の黒字となりました。

款９諸支出金は５，６７９万３，１４１円で、前年度に比べ２３％、１，６９７万

それでは、決算書に従いまして、歳入歳

８，９１６円の減額となっております。

出の各款別の主な内容につきましてご説明申し上げます。

款１０予備費については執行いたしてお

まず、歳入でございますが、各歳入金額りません。

につきましては、収入済額で説明をさせて以上、決算内容の説明とさせていただき

いただきます。

ます。
続きまして、特別会計決算書８３ペー

９０ページ、款１保険料は１３億５，６ジ、認定第７号、平成２９年度摂津市介護８１万４，８０８円で、前年度に比べ１．

保険特別会計歳入歳出決算認定の件につき５％、２，０２２万３，９２９円の増額とまして、その内容をご説明申し上げます。

なっております。
款２使用料及び手数料は１０万９，４０

初めに、決算の概要についてご説明させ０円で、前年度に比べ６．５％、６，６５ていただきます。

０円の増額となっております。

まず、予算額につきましては、当初予算
６２億４，０８４万円に対し、２億８，１

款３国庫支出金は１１億７，４６０万

２２万９，０００円を増額補正し、最終予

２，５９５円で、前年度に比べ１０．

算額は６５億２，２０６万９，０００円と４％、１億１，０２７万７４円の増額とななりました。

っております。
項１国庫負担金は９億３，８８４万２，

歳入につきましては、調定額６２億４４

1 － 17います。

７７０円で、前年度に比べ３．５％、３，

款８財産収入は３万１，０００円で、前１９６万２１９円の増額となっておりま

年度に比べ７８．５％、１１万３，１１０

す。

円の減額となっております。

項２国庫補助金は２億３，５７５万９，
８２５円で、前年度に比べ４９．７％、

款９繰越金は２億７，９１２万７７円

７，８３０万９，８５５円の増額となってで、前年度に比べ１２８％、１億５，６７おります。これは、平成２９年度から総合

１万８，３３１円の増額となっておりま事業を開始したことに伴い、介護予防事業

す。
続きまして、歳出でございますが、各歳に係る地域支援事業交付金が増加したこと

出金額につきましては、支出済額でご説明などによるものでございます。

させていただきます。

款４支払基金交付金は１４億５，４９６
万２１０円で、前年度に比べ６．５％、

９２ページ、款１総務費は１億６，７５

８，９０５万６，２１０円の増額となって５万４，６９５円で、前年度に比べ３おります。

１％、３，９６７万４，３３１円の増額となっております。

款５府支出金は７億７，１７５万４，８８７円で、前年度に比べ６．７％、４，８項１総務管理費は１億５２３万９，８１

６８万８，８２２円の増額となっておりま

１円で、前年度に比べ３７．４％、２，８

す。

６５万１，６２２円の増額となっております。

項１府負担金は７億２，５３２万４，６８０円で、前年度に比べ２．８％、１，９

項２徴収費は３５６万２，７４７円で、９０万８，１００円と増額となっておりま

前年度に比べ２．８％、９万７，１３３円

す。

の増額となっております。

項２府補助金は４，６４３万２０７円

項３介護認定審査会費は５，８７５万で、前年度に比べ１６３．１％、２，８７

２，１３７円で、前年度に比べ２２．

８万７２２円の増額となっております。こ

８％、１，０９２万５，５７６円の増額とれは、平成２９年度から総合事業を開始しなっております。

たことに伴い、介護予防事業に係る地域支款２保険給付費は５０億６，９７８万

援事業交付金が増加したことなどによるも４，１０７円で、前年度に比べ４％、１億のでございます。

９，５２１万２，５１６円の増額となっております。

款６繰入金は１０億６，４５４万３，０００円で、前年度に比べ１８．６％、１億項１介護サービス等諸費は４５億９５９

６，６９３万６，０００円の増額となって万８，３５７円で、前年度に比べ６．

おります。

５％、２億７，６３１万１，８２１円の増額となっております。

款７諸収入は１３０万３，４５０円で、前年度に比べ４７３％、１０７万５，９７項２介護予防サービス等諸費は２億５，０円の増額となっております。これは、項６０９万５，１７０円で、前年度に比べ２

２雑入、目２返納金における介護給付費返

５．１％、８，５６８万１，３１６円の減還金が増加したことなどによるものでござ額となっております。

1 － 18

項３その他諸費は４５０万９，０５８円

万４，２５３円で、前年度に比べ４．

で、前年度に比べ１．２％、５万４，６０

９％、１６０万６，６６１円の増額となっ２円の増額となっております。

ております。

項４高額介護サービス等費は１億１，４

項２繰出金は６，６０２万１，７５０円

９０万６，２１７円で、前年度に比べ６．

で、前年度に比べ１７４．１％、４，１９

１％、６５５万８，６３６円の増額となっ

３万５，０１２円の増額となっておりまております。

す。
以上、決算内容の説明とさせていただき項５高額医療合算介護サービス等費はます。

１，６１８万１，４３５円で、前年度に比続きまして、特別会計決算書１１９ペー

べ２２．６％、２９８万１，８６８円の増

ジ、認定第８号、平成２９年度摂津市後期

額となっております。
項６特定入所者介護サービス等費は１億

高齢者医療特別会計歳入歳出決算につきま６，８４９万３，８７０円で、前年度に比して、その内容をご説明申し上げます。
初めに、決算の概要につきましてご説明

べ２．９％、５０１万３，０９５円の減額させていただきます。

となっております。
款３地域支援事業費は１億９，７３１万

まず、予算額につきましては、当初予算

７，７２６円で、前年度に比べ１２７．

９億９，２９３万７，０００円に対し、８％、１億１，０６８万２，２８２円の増

７，０５１万円を増額補正し、最終予算額額となっております。

は１０億６，３４４万７，０００円となりました。

項１介護予防・生活支援サービス事業費は１億２２万８，９０６円となっておりま

歳入につきましては、調定額１１億４８す。この事業は総合事業開始に伴う新規事

６万８，３１５円に対し、収入済額は１０

業でございます。

億９，０２４万３３６円で、収入率は９８．７％となっております。

項２一般介護予防事業費は６７４万８，
９７４円で、前年度に比べ７６．７％、２歳入の主な構成比は、後期高齢者医療保９３万５２９円の増額となっております。

険料７６．５％、繰入金１７％となっております。

項３包括的支援事業・任意事業費は９，
０３３万９，８４６円で、前年度に比べ次に、歳出でございますが、予算現額１

９．１％、７５２万２，８４７円の増額と０億６，３４４万７，０００円に対しましなっております。

て、支出済額は１０億４，５９７万７７７円で、執行率は９８．４％となっておりま

款４基金積立金は１億９，８３３万１，

す。

８８１円で、前年度に比べ１３２．８％、

この結果、１３７ページ、実質収支に関

１億１，３１２万７，１３６円の増額となする調書に記載のとおり、平成２９年度のっております。
款５諸支出金は１億５０万６，００３円

後期高齢者医療特別会計の決算額は、歳入で、前年度に比べ７６．４％、４，３５４

歳出差引額は４，４２６万９，５５９円の万１，６７３円の増額となっております。

黒字となりました。
それでは、決算書に従いまして、歳入歳項１償還金及び還付加算金は３，４４８

1 － 19８７１円の増額となっております。

出の各款別の主な内容につきましてご説明

項２徴収費は９８万３，８７６円で、前申し上げます。

年度に比べ１５．７％、１３万３，４９７

まず、歳入でございますが、各歳入につ円の増額となっております。

きましては、収入済額で説明をさせていた

款２後期高齢者医療広域連合納付金は１だきます。
１２６ページ、款１後期高齢者医療保険

０億４，００１万６，８５５円で、前年度料は８億３，４２２万７，９１９円で、前に比べ１４．３％、１億３，０４３万４，

年度に比べ７．４％、５，７３４万９，５８５５円の増額となっております。
款３諸支出金は１１４万３，８２７円

３８円の増額となっております。

で、前年度に比べ２０．１％、１９万１，

款２使用料及び手数料は５万３１８円

４３０円の増額となっております。

で、前年度に比べ２％、９６８円の増額と款４予備費につきましては執行いたしてなっております。

おりません。

款３繰入金は１億８，５３１万９，４０

以上、決算内容の説明とさせていただき

２円で、前年度に比べ９．１％、１，５４ます。

８万５，４１１円の増額となっておりま続きまして、議案第５５号、平成３０年

す。
款４諸収入は２万２，５００円で、前年度摂津市国民健康保険特別会計補正予算度に比べ４０．２％、１万５，１００円の（第１号）につきまして、その内容をご説減額となっております。

明申し上げます。

項１延滞金、加算金及び過料は２万１，

今回、補正をお願いいたします予算の内５００円で、前年度に比べ２６．６％、

容は、退職者医療に係る平成２９年度療養

７，８００円の減額となっております。

給付費交付金の精算返還によるものでございます。

項２雑入は１，０００円で、前年度に比それでは、補正予算書の１ページをご覧

べ８８．０％、７，３００円の減額となっいただきたいと存じます。

ております。また、収入未済額２万６，６第１条で、既定による歳入歳出予算の総００円は保険料還付返戻金に係るものでご額に歳入歳出それぞれ１，１３５万４，０

ざいます。
款５繰越金は７，０６２万１９７円で、００円を追加し、歳入歳出予算の総額を９

前年度に比べ８４．８％、３，２４１万

８億２，９３１万円といたすものでござい

４，１９８円の増額となっております。

ます。

続きまして、歳出でございますが、各歳歳入歳出予算の補正の款項の区分及び当入金額につきましては、支出済額で説明さ該区分ごとの金額並びに補正後の歳入歳出せていただきます。

予算の金額は、２ページの第１表歳入歳出
予算補正に記載のとおりでございます。

１２８ページ、款１総務費４８１万９５円は、前年度に比べ２４．９％、９５万

まず、歳入でございますが、款６繰越

９，３６８円の増額となっております。

金、項１繰越金１，１３５万４，０００円の増額は、今回の補正財源とさせていただ

項１総務管理費は３８２万６，２１９円

くものでございます。

で、前年度に比べ２７．５％、８２万５，

1 － 20年度決算に伴う国庫府費等への返還金でご続きまして、歳出でございますが、款６ざいます。

諸支出金、項１償還金及び還付加算金１，
１３５万４，０００円の増額は、平成２９項２繰出金８，２７１万６，０００円

年度事業実績の確定に伴う療養給付費交付は、平成２９年度決算に伴う一般会計への金の返還金でございます。

返還金でございます。
以上、補正予算内容の説明とさせていた

以上、補正予算内容の説明とさせていた

だきます。

だきます。
続きまして、議案第５６号、平成３０年

続きまして、議案第６０号、摂津市国民度摂津市介護保険特別会計補正予算（第１

健康保険財政調整基金条例制定の件につき号）につきまして、その内容をご説明申しまして、提案内容をご説明申し上げます。
国民健康保険の広域化により、平成３０上げます。
今回、補正をお願いいたします予算の内年度から都道府県が財政運営の責任主体を

容につきましては、平成２９年度決算に伴担うこととなり、市町村の保険給付費は全う繰越金の精算などでございます。

額賄われることとなりました。一方、独自の保険料激変緩和措置や収納率の低下等に

それでは、補正予算書の１ページをご覧

よる不足財源等につきましては、当該市町いただきたいと存じます。

村において財源を確保することが必要とな第１条で、既定による歳入歳出予算の総りました。

額に歳入歳出それぞれ３億６，９７４万
５，０００円を追加し、歳入歳出予算の総本市におきましては、新制度への適切な額を６５億４，６３５万円といたすもので対応を行う中で、国保財政の安定化及び健ございます。

全な事業運営を目的とし、基金の設置を提案させていただくものでございます。

歳入歳出予算の補正の款項の区分及び当

それでは、各条文につきましてご説明申該区分ごとの金額並びに補正後の歳入歳出し上げます。

予算の金額につきましては、２ページの第まず、第１条は、基金の設置について規１表歳入歳出予算補正に記載のとおりでご定をいたしております。

ざいます。

第２条は、基金の積立金は予算に計上す

まず、歳入でございますが、款９繰越

る旨、規定いたしております。

金、項１繰越金３億６，９７４万５，００

第３条は、基金に属する現金の管理につ０円は、平成２９年度決算に伴う実質収支

いて規定いたしております。

額を平成３０年度に繰り越して計上するも第４条は、基金の運用から生ずる収益ののでございます。

処理について規定いたしております。

次に、歳出でございますが、款４基金積

第５条は、基金に属する現金の繰替運用

立金、項１基金積立金２億５，９６８万について規定いたしております。

８，０００円の増額は、平成２９年度決算

第６条は、基金の全部又は一部を処分でに伴う剰余金を介護保険給付費準備基金にきる場合について規定いたしております。

積み立てるものでございます。

第７条は、市長への委任規定でございま款５諸支出金、項１償還金及び還付加算す。

金２，７３４万１，０００円は、平成２９1 － 21

次に、今回の条例制定の附則といたしま

居宅介護支援事業者の指定並びに指定居宅

しては、この条例は公布の日から施行する介護支援等の事業の人員及び運営に関するものでございます。

基準を定める条例の一部を改正する条例制
定の件につきまして、提案内容をご説明申以上、提案内容の説明とさせていただきし上げます。

ます。
続きまして、議案第６４号、摂津市指定

本件は、指定居宅介護支援等の事業の人

地域密着型サービス及び指定地域密着型介員及び運営に関する基準省令が改正された

護予防サービスの事業の人員、設備及び運ことに伴い、本条例の一部を改正するもの

営に関する基準等を定める条例の一部を改でございます。
議案参考資料（条例関係）２９ページの正する条例制定の件につきまして、提案内

新旧対照表を併せてご参照賜りますようお容をご説明申し上げます。

願い申し上げます。

本件は、介護保険法が改正され、新たに共生型地域密着型サービスが創設されたこ

まず、改正条文につきましては、本条例とにより、障害福祉サービスの指定を受け第２条中、「第３８号」の次に「。以下る事業所が地域密着型サービスの指定を受『指定居宅介護支援等基準』という。」をけることができることとなったため、共生加え、第１６条第１９号の次に１９号の２型地域密着型サービスに係る基準についてを加えるもので、介護支援専門員は、居宅条例で定めることが必要となり、本条例のサービス計画に厚生労働大臣が定める回数

一部を改正するものでございます。

以上の訪問介護を位置付ける場合にあって議案参考資料（条例関係）２７ページのは、当該居宅サービス計画を市町村に届け

新旧対照表を併せてご参照賜りますようお出ることとする改正を行うものでございま

願い申し上げます。

す。

まず、改正条文につきましては、第１条

また、今回の条例改正の附則といたしま

中、「第４項第１号」の次に「第７８条のしては、この条例は平成３０年１０月１日

２の２第１項各号」を加え、第４条第１項から施行するものでございます。
以上、提案内容の説明とさせていただき中、「法」の次に「第７８条の２の２第１ます。

項各号並びに」を加え、同条第３項中、「第３６条第２項」の次に「（指定地域密○藤浦雅彦議長（野村市民生活部長

着型サービス基準第３７条の３において準用する場合を含む。）」を加えるもので、次に、市民生活部長。

○野村市民生活部長

登壇）

特別会計決算書６１ペ

いずれも共生型地域密着型通所介護に係るージ、認定第６号、平成２９年度摂津市パ

基準について定めるものでございます。

ートタイマー等退職金共済特別会計歳入歳

また、今回の条例改正の附則といたしま

出決算認定についてご説明申し上げます。

して、この条例は公布の日から施行するも初めに、決算の概要についてご説明させていただきます。

のでございます。

平成３０年３月末現在、加入事業所は３以上、提案内容の説明とさせていただき

０事業所、被共済者数１９２名でございまます。

す。また、平成２９年度中の退職者は１９続きまして、議案第６５号、摂津市指定1 － 22

続きまして、議案第６３号、摂津市立市名であり、その退職給付金額は４９７万

民ルーム条例の一部を改正する条例制定の２，３８６円でございます。

件につきまして、提案内容をご説明申し上

予算額は１，３８４万７，０００円で、げます。

決算額は、歳入については、調定額、収入済額ともに９４６万１，８１４円で、歳出議案参考資料（条例関係）の２０ページ

については、支出済額９４６万１，８１４

から２６ページも併せてご参照願います。

円で、対予算額費６８．３％の執行率でご

本件は、摂津市立市民ルームの指定管理者を平成３１年度４月に再指定するに当たざいます。
この結果、７９ページの実質収支に関す

り、市民ルームの利用に係る料金を指定管る調書に記載のとおり、歳入総額、歳出総理者の収入として収受させるため、本条例

額いずれも９４６万１，８１４円でございを制定するものであります。
併せて、条例全般において、文言を他のます。

施設設置条例の文言と整理をしておりま

それでは、特別会計決算書に従い、歳入す。

歳出の各款別にその主な内容につきまして

改正の内容といたしましては、利用料金

ご説明申し上げます。

を指定管理者の収入とするため、条文全般

決算書６８ページの歳入について、収入において「使用料」を「利用料金」に改め

済額でご説明申し上げます。

ております。

款１共済掛金につきましては、被共済者１名につき月額２，０００円の掛金を納付

第９条利用料金では、第２項で、利用料いただくもので、平成２９年度中の掛金総金は、別表第１及び別表第２に定める額の額は４２６万６，０００円でございます。

範囲内において、指定管理者があらかじめ

款２繰入金は、退職給付金の支給の際に市長の承認を得て定めるものとし、利用料積立金を取り崩し、歳入として受け入れる

金を変更しようとするときも同様としておものが主で、５１９万１，８２６円でござります。
第３項では、第２項を承認したときは、います。

その旨を告示することとしております。

款３諸収入は、積立金等の預金利子で、第４項では、指定管理者に利用料金を当

３，９８８円でございます。

該指定管理者の収入として収受させるもの

続きまして、７０ページの歳出についとしております。

て、支出済額でご説明申し上げます。
款１共済総務費は１万６，２００円で、第１０条利用料金の減免では、指定管理

当制度運営に関する事務費でございます。

者は、規則で定める基準に従い、利用料金

款２共済金は、退職給付金、還付金、積を減額し、又は免除することができるとしております。

立金等で、９４４万５，６１４円の支出と第１１条利用料金の不還付では、規則でなったものでございます。

定める基準に従い、その全部又は一部を還款３予備費は支出がございませんでし

付することができるとしております。

た。

別表第１及び別表第２（第９条関係）で以上、決算内容の説明とさせていただきは、第９条において、利用料金は別表第１ます。

1 － 23

させていただきます。

及び別表第２に定める額の範囲内において指定管理者が定めるとしておりますことか○藤浦雅彦議長（明原消防長ら、上限額を記載しております。
なお、本条例は平成３１年度４月１日か消防長。

○明原消防長登壇）

議案第６６号、摂津市火災予防条例の一部を改正する条例制定の件につら施行するものでございます。

きまして、提案内容をご説明申し上げま

以上、摂津市立市民ルーム条例の一部をす。

改正する条例制定の件の提案説明とさせて本件は、重大な消防法令違反のある防火

いただきます。
○藤浦雅彦議長

対象物について、その法令違反内容を利用

次に、次世代育成部長。
登壇）者等に公表することにより、利用者等の防議案第６２号、摂津

火安全に対する認識を高め、火災被害の軽

市家庭的保育事業等の設備及び運営に関す減を図るとともに、当該防火対象物の防火る基準を定める条例の一部を改正する条例

管理業務の適正化を促進するため、総務省

制定の件につきまして、提案内容をご説明

消防庁通知を受け、本条例の一部を改正い申し上げます。

たすものでございます。

（小林次世代育成部長○小林次世代育成部長

それでは、条文に沿いましてご説明を申

なお、議案参考資料（条例関係）１８ペ

し上げます。

ージからの新旧対照表も併せてご参照願い

第４７条の３は、新たに条を追加いたすます。

ものでございます。

このたび、国が定める家庭的保育事業等

第１項は、新たな公表制度の目的と要件の設備及び運営に関する基準のうち、従うを規定いたすものでございます。

べき基準が改正されましたことを受け、当第２項は、公表する場合の通知について

該条例を制定するものでございます。

定めるものでございます。

改正の内容でございますが、家庭的保育事業者等による代替保育の提供に係る連携第３項は、公表の対象となる防火対象施設の確保が著しく困難であると認める場

物、違反内容及び公表の手続については、

合で、家庭的保育事業者等と代替保育を提規則で定める旨を規定いたすものでござい供する者との間でそれぞれの役割分担と責ます。

任の所在が明確化されていること、代替保附則といたしまして、この条例は平成３育を提供する者の本来業務の遂行に支障が１年度４月１日から施行する旨を規定いた

生じないようにするための措置が講じられすものでございます。
以上、議案第６６号の提案説明とさせてていることを条件として、小規模保育事業

いただきます。

Ａ型・Ｂ型、または事業所内保育事業を行う者を確保することによって、代替保育の○藤浦雅彦議長

提供に係る連携施設を確保することにかえに入ります。
（「なし」と呼ぶ者あり）

ることができるとするものでございます。
なお、本条例は公布の日から施行するも説明が終わりました。質疑○藤浦雅彦議長

質疑なしと認め、質疑を終わります。

のでございます。

本１９件のうち、認定第１号の駅前等再以上、議案第６２号の提案内容の説明と

1 － 24

記載のとおりでございます。

開発特別委員会の所管分については、同特

まず、歳入についてでございますが、款

別委員会に付託することに異議ありません

１４国庫支出金、項１国庫負担金４，８１

か。

０万５，０００円の増額は、災害復旧費国（「異議なし」と呼ぶ者あり）○藤浦雅彦議長

庫負担金でございます。

異議なしと認め、そのよう

項２国庫補助金８７４万２，０００円のに決定しました。

増額は、耐震改修補助金などでございま

ただいま決定した以外については、議案す。

付託表のとおり、常任委員会及び議会運営
委員会に付託します。

款１５府支出金、項１府負担金２９２万

お諮りします。

円の増額は、被災住宅応急修理事業負担金認定第１号から認定第８号の８件についでございます。
款１８繰入金、項２基金繰入金７，８１ては、閉会中に審査することに異議ありま

７万円の増額は、今回の補正財源を調整すせんか。

るための財政調整基金繰入金でございま（「異議なし」と呼ぶ者あり）○藤浦雅彦議長す。

異議なしと認め、そのよう

款２０市債、項１市債４，３９０万円のに決定しました。
日程４、報告第７号を議題とします。

増額は、地震に起因する公共施設の修繕に報告を求めます。総務部長。

係る災害復旧事業債などでございます。

（井口総務部長

次に、歳出についてでございますが、款

登壇）

報告第７号、平成３０年度

２総務費、項１総務管理費９９６万２，０摂津市一般会計補正予算（第２号）専決処

００円の増額は、コミュニティプラザなど

分報告の件につきまして、その内容をご報の緊急修繕費用でございます。

○井口総務部長

項７保健体育費７２０万円の増額は、市

告いたします。

立温水プールの緊急修繕費用でございま

本件につきましては、６月１８日に発生す。

いたしました大阪北部地震に関し、緊急対応が必要な経費につきまして、地方自治法

款３民生費、項１社会福祉費１，６０４

第１７９条第１項の規定により専決処分を

万６，０００円の増額は、地震により被害いたしましたので、同条第３項の規定によを受けた市民の生活支援を目的とした災害

りご報告させていただきます。

見舞金などでございます。

初めに、補正予算の第１条といたしまし項２児童福祉費１３２万５，０００円のて、既定による歳入歳出予算の総額に歳入増額は、保育所等の緊急修繕費用でござい

歳出それぞれ１億８，１８３万７，０００ます。

円を追加し、その総額を３３８億９，３１

項４災害救助費３８６万円の増額は、災４万３，０００円とするものでございま

害救助法に基づく住宅応急修繕費用などです。

ございます。

補正の款項の区分及び当該区分ごとの金

款７土木費、項４都市計画費３，５６０

額並びに補正後の歳入歳出予算の金額は、万円の増額は、ブロック塀等撤去補助金な

２ページからの第１表歳入歳出予算補正にどでございます。

1 － 25款８消防費、項１消防費３，１９５万

聞いております。それから、災害見舞金に

６，０００円の増額は、災害対応総合窓口

つきましても、８月下旬に、対象とされて業務委託料などでございます。

いる生活保護利用者であるとか重度障害

款９教育費、項２小学校費、項３中学校者、ひとり親家庭医療などの福祉医療助成費、項４幼稚園費における総額７，２３８

制度の対象者の方々に申請の関係書類など

万８，０００円の増額は、教育施設に係るも郵送されていると。それを受けて、昨日

緊急修繕費用などでございます。

からだったと思いますが、４階に総合相談

款１２諸支出金、項１災害援護資金貸付窓口も開設されているということで、これ

金３５０万円の増額は、地震被害に係る災から市民の皆さんがこの制度をどのように害援護資金貸付金でございます。

活用していくのか、また、活用できるのか
どうか、また、周知なども広がっていくと次に、第２条地方債の補正につきまして思います。

は、４ページの第２表地方債の補正に記載のとおりでございます。追加分につきましそこで、最初に、それぞれこの三つのこては、新たに起債同意が見込まれるものととについて、申請であるとか受付の状況でして、災害援護資金貸付及び災害復旧事業あるとか、現状をお聞かせいただきたいと債を計上いたしております。

思います。とりわけブロック塀について

以上、報告第７号、平成３０年度摂津市

は、８月に受付が既に始まっておりますの

一般会計補正予算（第２号）の専決内容ので、その申請や受付の状況など、また、申ご報告とさせていただきます。

請をしたけども、なかなか条件に合わなか○藤浦雅彦議長ったような方もいらっしゃると思います

報告が終わり、質疑に入りが、そういった事情などもわかっている範ます。安藤議員。
○安藤薫議員囲で教えていただきたい。

今、ご説明をいただきました

一般会計補正予算専決処分、総額１億８，補正予算の中には国・府の補助金なども

１８３万７，０００円の補正でございま

財源として計上されていますが、この三つす。ご説明いただいたように、大阪北部地については、いずれも市単費、市独自で頑震による被害等への対応に対して、被災者張っていただいているかと思いますけどの生活支援であるとか市民の安全・安心をも、これらの三つの事業についても、国な確保する観点から、早急な対応が必要であどの補助制度、交付金の制度などを活用するということで、事前に議会へもご相談をることはできないのかについてお聞かせをいただく中で専決処分をしたということでいただきたいと思います。

あります。

○藤浦雅彦議長
部理事。

具体的には、今もご説明がありました
が、災害見舞金のこと、ブロック塀の撤去

答弁を求めます。保健福祉○平井保健福祉部理事

災害見舞金につきま

してご答弁申し上げます。

費用の補助、それから、この９月３日に開災害見舞金につきましては、８月下旬に設もされておりますが、災害総合窓口につ対象者の方に郵送で通知をさせていただいいてお聞きしておきたいと思います。
ブロック塀等撤去助成につきましては、たところでございまして、実際に受付のほ既に８月に総合窓口受付も始まっているとうは昨日からしておるところでございま1 － 26

す。昨日の時点で郵送で届きましたのは２ございますので、その分は市負担となって０件弱ということですので、これからどんございます。また、ブロック塀につきまし

どん増えていくかと思いますが、中身につては、府が２分の１補助という形で今補正

きましては、これから審査のほうを行ってをしているところでございますので、それいきたいと考えております。

も活用させていただきたいと考えております。

以上でございます。
○藤浦雅彦議長

建設部長。

○土井建設部長

それでは、ブロック塀についてのご質疑にお答えさせていただきま以上でございます。
○藤浦雅彦議長○安藤薫議員

安藤議員。
ありがとうございます。

災害見舞金についてです。対象が、低所す。
ブロック塀の取り壊しについての補助に得者の方の生活再建のためにということがつきましては、既に二十数件の問い合わせ

挙がっておりまして、一定の条件がありまを受けているところです。しかし、ブロッす。対象者が３，７００名というご説明をク塀につきましては、石積みの上にもブロいただいていまして、４割ほどの申請率でック塀をされておったり、また、前面道路

計算して、約１，５００世帯、１，５００が狭かったりと、いろいろ諸条件等もあり万円ということで計上されているかと思う

まして、我々の補助としては撤去補助ですんですけども、その対象になっておられるので、潰すことなんですけれども、所有者方が、この災害見舞金の制度の趣旨ですとにおきましては、やはり潰した後、どういか、申請の内容、仕方について、郵送だけ

うふうに復旧していこうかというところもで本当に理解できるのかどうかというのがありまして、なかなかすんなりとブロック危惧されています。既に８月に災害見舞金

塀の撤去には至っていないという状況での対象者の方に郵送されております。届いす。今後も、個々の状況を聞かせていただ

た方からも、私のほうにも問い合わせを幾きながら、この制度を十分活用していただ

つかいただいておりますけども、なかなかけるよう努めてまいりたいと考えておりま

書類の郵送だけでは理解ができないというす。

お話もお伺いしておりますので、やはり丁寧な説明というのが非常に重要だと思うん以上です。
○藤浦雅彦議長

財源について、総務部長。

ですね。そのための総合窓口ということで○井口総務部長

お答えいたします。

ありますので、総合窓口についてもきちんと対応をやっていただきたいと思うんでこのたびの支援につきましては、災害救す。

助法の適用がございます分については国のほうから、また、大阪府のほうから義援金

この総合窓口については、あいている時という形で財源をいただけるものはいただ間というのが、平日の市役所があいている

いております。また、今回お願いいたしま

時間帯ということです。ひとり親家庭の方す専決処分の分につきましては、国庫補助

からお伺いしている話は、なかなかお仕事がございますので、特に学校の修繕関係にを休めない、電話をするにしてもなかなかついては国庫補助を見込んでおります。

時間がとれない中で、例えば保育所の入所の申し込みであったり、就学援助の受付な

ただ、一般的に市持ち出しの部分も若干

1 － 27

どのように、一定、時間外の夕方の受付でフェンスであるとか生け垣の設置に対してあるとか、休日の受付対応なども必要になも助成をする必要があるのではないかと。

ってくるのではないかと思うんですけど

既に、高槻市であるとか池田市、箕面市、

も、そういった対応はお考えではないでし

堺市、また寝屋川市だったと思いますけどょうか。

も、近隣各市でも、一定の上限はあります

それから、生活保護利用者の方には、災けれども、新たな塀の設置、生け垣の設置

害見舞金関係書類と併せて、収入認定にかに対しても補助制度が設けられているんでかわる自立更生計画という書類も同封をさすね。それを併せて考えていく必要がある

れているとのことであります。かなり分厚のではないかと思うんです。

い封筒になっていまして、見せていただい

今、総務部長からもお話がありましたよ

たんですけども、災害見舞金給付制度と、うに、ブロック塀については、財源としそれから生活保護の自立更生計画という二て、国のほうの防災・安全対策事業、効果つの制度のものが一遍に入っていて、説明促進事業の中にもブロック塀等の安全対策書はついておるんですけれども、理解が非事業というものが示されていて、その中に常にしづらいということなんですね。そもは、ブロック塀の撤去、生け垣整備を行う

そも、この災害見舞金の趣旨といいますのということも書かれているわけで、大阪府が、一部損壊など家屋の損害をこうむったを通して国から交付金を財源として確保す方々の中で、生活保護であるとか福祉医療ることによって、ブロック塀撤去などの目助成制度を受けている方々をお見舞いする

的を達成するために、やっぱり新たにブロという制度であるわけですので、生活再建

ック塀の設置等まで助成制度を拡大していの一助として支給する見舞金ということでくということが必要ではないかと思います

ありますので、被災した生活保護利用者のが、いかがでしょうか。お考えをお聞かせ収入認定の対象にするというのはおかしくください。

ないのかということも思うんですけども、○藤浦雅彦議長
部理事。

その点お聞かせください。
それから、ブロック塀撤去についてで答弁を求めます。保健福祉○平井保健福祉部理事

災害見舞金の総合窓

す。今、ご報告いただいたのでありますけ

口に関するご質疑にお答え申し上げます。

ども、おっしゃるとおり、撤去の後のこと

災害見舞金につきましては、その事務をを市民の方は当然併せて考えられると思う

行うに当たりまして、総合窓口のほうを設んです。公道や公園に面している危険なブ

置しております。総合窓口におきまして

ロック塀を撤去していくということは、次は、その見舞金の申請受付、あるいは支給に来るかもしれない大地震でブロック塀が事務、これに加えまして、罹災証明の発行

崩れて被害を起こさないためのものであり事務であるとか、そういった震災に関連すますので、市民からすれば、その後どうする総合的な相談であるとか受付、そういっるのかというところまで考えた制度設計がたことを担当するということで設置させて必要ではないかと思うんですね。とりわ

いただいております。

け、狭隘道路は別にしても、新しく防犯上その中で、現在、郵送のほうで災害見舞の都合からブロック塀にかわる安全な軽量金の申請もさせていただいたところです1 － 28

が、その後、問い合わせのほうは非常にた○藤浦雅彦議長

生活保護利用者の対応につくさん窓口のほうに来ております。その中いて、どなたか答弁を。自立更生計画を一で、個別に丁寧にご説明させていただくと緒に同封していることについて。保健福祉

ともに、もし不明な点がございましたら、部長。

それはまた個別に対応させていただくこと○堤保健福祉部長

私のほうから、生活保護で現在のところは考えてございますが、現世帯の受給者に係ります見舞金の収入認定

時点では、窓口につきましては平日の午前の件についてご説明を申し上げます。

９時から午後５時ということなのですが、安藤議員からご指摘のとおり、見舞金の休日に開かないのかということについて趣旨から申し上げましても、これが収入認

は、現時点ではそこまでは考えていないと定されることがないようにと考えておりま

ころでございますので、できましたら、こす。自立更生計画につきましては、収入認の時間帯に、時間がないという方もいらっ

定されることがないようにという趣旨で入しゃるかと思いますが、とりあえずお電話

れさせていただいておるものでございま

いただきましたら、その時間の範囲内でごす。また、それに対しては、ケースワーカ

説明のほうをさせていただきたいと思いまーのほうが丁寧な対応をするようにというすので、よろしくお願いしたいと考えておことで指示もさせていただいております。

ります。

よろしくお願いいたします。

以上でございます。

○藤浦雅彦議長○安藤薫議員安藤議員。
３回目ですので、また議論も○藤浦雅彦議長

建設部長。

○土井建設部長

それでは、ブロック塀の補していきたいと思っておるんですけども、助の件でございますけれども、今回のこのどちらにしても、震災後、早急に何らかの

ブロック塀の補助につきましては、道路上対応をしていこうということで、さまざまにブロックが転倒するという安全確保の観な手だてをとっていただいたことについて点からさせていただいているものでございは評価しているものですが、やはりそれだます。また、ブロック塀につきましては、

けではまだまだ足りないということで、今個人財産となるということで、どこまで行回も補正予算（第３号）で住宅の修繕費等政のほうが補助をしていくかというのはいの補助の制度も提案をいただいていると思

ろいろと議論のあるところだと考えておりいます。ですから、これにとどまらないます。その中で、本市といたしましては、

で、今まさに受付が始まってきているとこ

やはり道路への危険回避、安全確保というろですので、今回のさまざまな市民の皆さ

中で、撤去に対しての補助という形で今回んの状況をよく見ていただいて対応をとっさせていただいたところでございます。

ていただきたいと思います。

その上で、各ご家庭の防犯上の問題、ことりわけ、生活保護利用者の方に対するれはいろいろご事情もあると思いますけれ

自立更生計画は、収入認定をされないため

ども、この件につきましては各家庭で対応のものだということでありますけども、東していただきたいと思っておりますので、

日本大震災のときには、「被災後の生活保ご理解いただきたいと思います。

護の対応について」という厚生労働省の通知の中で、緊急時の義援金等については以上です。

1 － 29

個々の収入認定をしない方向でというお話すね。電話を一本して、また市役所に来てもあると聞いておりますので、その点も考くださいと言っても、その時間をとるのが慮していただいて今後も検討していただき

なかなかしんどい方々であって、災害見舞たいと思います。

金という趣旨から考えても、やっぱり足を昨日も私が生活保護利用者の方からお伺運ぶ、もしくは、その地域で説明会を行いしたのは、アパートに住んでおられる方う、または、来ていただくのであれば、や

で、家屋は被害がありませんでした。です

はりその方々が来やすい時間帯も設定をしから、いわゆる一部損壊なしのご家庭で、ていくというのは、私は、この総合窓口と生活保護利用者の方です。しかし、地震にいう趣旨からいっても当然考えるべきもの

よって住宅内の食器棚等が壊れて、食器類だと思います。ずっと１２月末まで日曜日

がことごとく割れてしまいました。郵送しは対応してくれということでなくてもいいていただいた書類の中には、自立更生計画と思うんですね。書類が届いた数週間はその書類として、例えばコップに幾ら使っういった対応をとるとか、そういったこと

た、食器に幾ら使ったという文例がありまを、きのうから始まっておりますので、そしたので、たちまちその方は、ああ、私もの状況を見ながら柔軟に検討していただき

この見舞金の対象になるのではないかといたいと思います。要望しておきます。

うことで誤解をされたわけで、実は違うん

それから、ブロック塀についてです。個

ですよというご説明をさせていただくと、

人資産云々というお話でありますが、現にやっぱりがっかりはされるわけですね。書

他の自治体では、そういった生け垣等の設類だけを見ても、なかなかこれは本当に理

置費用の助成も行っておられますので、ぜ解しづらいものです。かなり多くの方々をひご検討いただきたいんです。とにかく目

対象に郵送されているかと思いますけど的は、公道や公園に面している危険なブロ

も、とりわけ生活保護利用者の方々についック塀をなくしていくということです。市ては、震災後もケースワーカーの方々が個民からしてみれば、なくすことと新しく設別に安否の確認等もしていらっしゃるわけ

置するということは当然一体で考えられるでありますので、この災害見舞金についてべきであって、撤去だけして、あとは個人

も、もうややこしいから出すのをやめてお資産ですから知りませんでは、なかなか市

こうという方がないように、または誤解が民の方が、ブロック塀撤去に一歩足を踏みないように、ケースワーカーの方がきっち出そうと、せっかく補助制度ができて、きりと個別に対応して説明をしていくというっかけになる動機づけをしていただいたのことは、やはり自立更生計画とは別個に必に、それをまた足を引っ張るような形にな要だと思いますので、その点は要望しておってはいけないので、設置費用、このこと

きたいと思います。

もぜひご検討ください。財源等をぜひ確保していただいて、その検討もしていただき

それから、総合窓口についても、災害かたいと思います。

ら大分たってはおりますけども、対象の方々というのは、やはりなかなか市役所ま

それと、もう一つ要望は、ブロック塀ので足を運ぶのに困難な条件を抱えておられ撤去費用助成については、今年度中というる方が非常に多いのではないかと思うんでことが条件に掲げられているかと思います1 － 30けれども、宮城県などは、昭和５３年に宮半壊等につきましては、一定義援金が対象

城沖地震によってブロック塀倒壊で犠牲者になるという背景もございまして、今回、が生まれたと。その後、そのブロック塀を一部損壊に遭われた方が比較的本市でもかなくすために、耐震診断、耐震補助の助成なりの方がいらっしゃったということを踏制度と併せてブロック塀の助成制度も継続

まえまして、本市としまして、こういった的に行っておられて、東日本大震災のとき

多くの方、まずはご自宅といいますか、おにも、ブロック塀による倒壊によっての犠

住まいになられている家に被害があった方牲者は出なかったという報道がありましに対して何とかできないかと考えまして、た。そういったことにも学んでいただき、

一部損壊の被害に遭われた方を対象とする

教訓にしていただいて、ブロック塀の撤ことにさせていただきました。その中で、去、そして、ブロック塀の設置助成を継続

やはり限られた予算というのがございます

的、恒常的な制度として設計し直していたので、対象者につきましては、今回、制度

だきたいということは今後の要望としておとして、重度障害者医療費受給者の方であきたいと思います。

ったりとか、ひとり親家庭医療費受給者の方、生活保護受給者の方ということで限定以上です。
○藤浦雅彦議長のほうをさせていただいたところでござい

午後０時に近付いておりまます。

すが、台風２１号の関係で、このまま最後

以上でございます。

まで会議を続けさせていただきますので、よろしくお願いいたします。
ほかにございますか。三好俊範議員。

○藤浦雅彦議長

三好俊範議員。

○三好俊範議員

予算が限られているからと私のほうからも一つ、災害いうので限定されたというお答えだと思う

見舞金についてお伺いしたいと思います。

んですけども、持ち家じゃないので、人の幹事長会でもいろいろお話を聞いておりま

おうちを生活保護の方に関しては借りられ

すけども、改めてお伺いしたいです。

ていると思うんですけども、自分の家を修○三好俊範議員

災害見舞金の対象者が、ひとり親家庭の理する必要はない、修理するのは家主が修方であるとか生活保護世帯の方であるとお理すると思うんです。もしそれが住めなく聞きしておりますけども、生活保護の方はなった場合、生活保護の方というのは引越

基本的には持ち家は持っていらっしゃらなし代が出ると思うんですけども、家賃掛け

いと思うんですけども、先ほど安藤議員かる４倍で、あとプラス引越し代等々が出る

らもありましたけど、家具類の破損とかでと記憶しています。例えばおうちがなくな

はなくて、一部損壊が対象であるとか、なってしまうと、そういった予算もプラスア

ぜそういったおうちが対象になったのか、

ルファで出てくると思うんですけども、そ改めてお伺いしたいです。

ういった問い合わせとかは今のところ出て○藤浦雅彦議長

きているのかどうか教えていただきたいで答弁を求めます。保健福祉す。一人当たり２０万円を超える予算にな部理事。
ご答弁いたします。

ると思うんですけども、それが例えば１０

災害見舞金につきましては、いろんな考

０人いれば２，０００万円の予算が別途かえ方があろうかと思います。今回、全壊、かってくるわけですけども、そういった問○平井保健福祉部理事

1 － 31

い合わせがあるのかどうか教えてくださ万円、３０万円の費用が市としては発生すい。

るんじゃないかと僕は思っているんです。

○藤浦雅彦議長

その費用を負担するのであれば、家主の補答弁を求めます。保健福祉

償をしてあげたほうが生活保護世帯の方に部理事。
災害見舞金の件なんもためになったのではないかというのも一ですけども、対象者の方なんですけども、つあるんですけども、その１万円の見舞金

本市に居住していた方で、一部損壊の対象を出す理由を一部損壊以上の方とするので住宅にみずから居住されていた方というこあれば、やはり先ほど安藤議員もおっしゃとですので、持ち家、借家というのは特にっていたような家具であるとか、そういっ関係なく、住まれておられたら対象になるたものを対象とするべきだったんじゃないということでございます。ですので、仮にかと思っているんですけども、そこについ借家でお借りになられている住宅のほうがてもお答えいただけますでしょうか。

○平井保健福祉部理事

一部損壊の被害に遭われている場合は、そ○藤浦雅彦議長

こにお住まいの世帯の方につきましては今○堤保健福祉部長

保健福祉部長。
生活保護の制度と見舞金

回の見舞金の対象になるという制度にしての制度がちょっとごっちゃになっておられおるところでございます。

るように思います。家主がおりまして、生

あと、引越し等にかかる費用の問い合わ

活保護世帯の方が住んでおられ、震災に遭

せにつきましては、幾つかそういった問いわれたと。今回の見舞金については、住ん

合わせ等もございましたが、そういった引でおられる方に対する見舞金ですので、例

越し等にかかる費用に対する制度としまし

えば一部損壊、あるいは全損に遭われた場ては、今のところはないというご説明をさ

合でも、義援金はその住んでおられる方にせていただいているところでございます。

おりてくるという制度です。
今、ご質疑されておられる、引越しをし以上でございます。
○藤浦雅彦議長

三好俊範議員。

なければならなくなったと。借家ですの○三好俊範議員

地震が理由で、生活保護者

で、この借家が壊れたことに関して、それの引越しに関しては、市は費用は負担しなを修繕してきれいにして住んでもらうといいということですかね。そういった認識でうことは家主の義務になっておりますかいいんですかね。あと、生活保護者の方とら、それを市が生活保護費で負担するといいうのは、持ち家ならば生活保護の認定はうことはございません。

もらえないと思うんですけども、僕は全て以上です。

の方が賃貸で借りられていると認識してい○藤浦雅彦議長

部長、転居理由として、住るんですけども、早い話が、生活保護者のめなくなって、それを補修しないという理方は家を基本的には持っていないという由が出たときに、そういう支出が伴っていか、全員持っていないはずですけども、家るんじゃないですかということを多分質問

主が家を補修しない限り、その方は出てい者は聞いていると思うんですが。保健福祉

かなければいけない可能性があるわけです部長。

よね。その出ていかないといけない場合○堤保健福祉部長

それは、不動産業を営む者として、一部損壊で住めないのに、それは、１万円どころか、もっとの金額、２０

1 － 32に対して賃料を取るということは、やはり護の分と見舞金の部分は違うということで契約の義務違反ではないかと考えます。基あって、実際に家を修理せずに、それでも本的には、家主がきちんと補修をして、そ

生活保護の世帯で見舞金を受給できるといの中で、市が生活保護世帯の方にプラスア

うことのご答弁だと思います。そこは生活ルファでそれを出すというのはないと考え保護と見舞金と違うんだというようなご答ております。

弁でありましたけれども、それでまた収入○藤浦雅彦議長

認定にならないということであります。そ暫時休憩します。

（午後０時７分

ういうことでありますと、やはりその点は休憩）矛盾をしているのではないかと思いますの
再開）

で、この上程をされた専決ですけれども、再開します。ほかにござい

やはり私は、事実がどうであるのかという（午後０時８分○藤浦雅彦議長

ところは市としては見ていかなければならますか。森西議員。
今の質疑の続きなんですけれないと思いますので、その点は、もう既にども、生活保護の世帯の方が借家で住まれ動いておりますので、その世帯の方がどうていて、そこのオーナーが家を修理されであるのか、実際に費用を費やしているのて、そして、生活保護の世帯の方が修理をかどうかというところは十分に見ていくべ

せずに罹災証明をとられるということが可きではないかと思いますので、その点は強能であるのかどうか、その点をまずお聞かく要望したいと思いますので、よろしくおせいただきたいと思います。

願いします。

○森西正議員○藤浦雅彦議長

答弁を求めます。総務部○藤浦雅彦議長

ほかにございますか。野口

議員。

長。
○井口総務部長

お答えいたします。

○野口博議員具体的な問題について議論が罹災証明に限りましては、借家でお住まなされておりますけども、今回、遅まきないの方であろうと持ち家の方であろうと証がら専決が組まれて提案をされております

明の申請はできます。

ので、時間を置いて久しぶりに地震が発生

以上でございます。

して、個人的にも全体的にも大変往生した○藤浦雅彦議長ということだと思います。

森西議員。
そうしますと、罹災証明をとそんな中で、この間、市としても、毎られて、生活保護の世帯の方が、住んでい年、いろんな防災対策上の具体的な対策もる家を直さずに、この見舞金の申請を出し進めてきましたけれども、改めて、今回のて受給できるということは可能であるの６月の大阪北部地震だとか、この前の西日か、お聞かせをいただきたいと思います。

本豪雨を受けて、初めて摂津市として避難○森西正議員○藤浦雅彦議長準備という発令も行いましたけども、そう

保健福祉部理事。
今、議員のご質疑のいう今回の地震だとか豪雨災害によって、ような方につきましては対象となります。

何を教訓とするのかというところをきちん○平井保健福祉部理事と検証していただいて、その一つとして、以上でございます。
○藤浦雅彦議長○森西正議員

今回、専決処分が出てきたと思っておりま

森西議員。

すけども、今回のこうした二つの災害に伴今、聞いていますと、生活保

1 － 33

って、市としては、どういうところについか、どういう対応をするのかとか、こういて検証し、見直ししようとしているのか、

うところまでいろいろご意見が出るような

大まかにお答えいただきたいと思います。

状況で、改めて今回、震度５強であります○藤浦雅彦議長

総務部長。

けども、南海トラフは上町断層系で６弱以○井口総務部長

お答えいたします。

上の想定であります。そういうことについ６月の地震に始まり、７月の豪雨、まても身近に災害を感じる状況になってきてた、このたびの台風、たび重なる災害が突いますので、そんな中で、市として、今、如として参っておりますが、何を教訓とす

見直しをしていくわけでありますけども、るのかということでございますが、我々といろんな見直しの切り口があると思うんでいたしましては、まずは、今回の初動につす。

いて、また、各班、各部の対応について、

この間、地域では、この前もキックオフ

細かに検証を進めていきたいと考えており大会が行われましたけども、地域ごとの洪ます。特に、初動態勢が今回のキーワード

水ハザードマップのつくり方、そこで民間であったと思います。地震については、いも含めてご協力いただいたり、地域の中つ起こるかわからない。水害については、で、避難困難な方々を助ける方、助けられ

一定の時間的余裕というか、時間がある程る方を含めて確認し合う作業などをやって度ございますけれども、地震についてはい

きておりますし、市全体としては、防災教

つ来るかわからないということで、この初育だとか、市の体制としての防災の強化だ

動で戸惑ってしまったという反省もございとか、地域の防災強化だとか、三つの点でますが、今回は、この反省をしっかり分析

いろんな取り組みを基本にして進めておりいたしまして、次なる災害に効果的な対ますけれども、いろんな場面場面で、この策、行動がとれるように、頑張って分析

間、取り組んでいる問題についてどう見直し、新たな計画をつくってまいりたいと考すのかと。ただ単に見直していきたいだけ

えております。

ではなかなか展望がないと思いますので、○藤浦雅彦議長○野口博議員

地域防災演習の見直しだとか、震度６弱以野口議員。

上と想定していますけれども、この想定そ検証して新たな計画をつくっのものがどうなのかという問題。

ていきたい、見直していきたいという話でありますけども、今回、震度５強でありま

今回、僕らも大変だったんですけども、した。今回の災害を受けて、いろんな方々

いろいろお聞きして、そのことを住民に返が、より身近に災害を感じているわけであ

すわけでありますけども、間違って返したります。

例もあるわけです。それだけなかなか難し

その中で、一例ですけれども、うちのマ

い説明の仕方があったわけで、そういう点ンションでは、ハザードマップ上は、洪水

では、市も大変だったと思うんですけれどによって浸水が生じた場合に、うちのマン

も、いろんな問題に対して集中して統一的ションも自治体との相談の上で避難場所とに答えられて対応できる集中危機管理室、して選定をされています。その中で、例えそういう体制問題なども含めていろんな課

ば豪雨によってマンションに被災者が来ら

題がたくさんあったと思うんですけれどれた場合、来られた方に対する備蓄だとも、その点を含めて、総務部長として、具1 － 34

本件については、委員会付託を省略する

体的にそのポイント、どういう見直しを進ことに異議ありませんか。

めていくのか、お答えをいただきたいと思（「異議なし」と呼ぶ者あり）

います。
○藤浦雅彦議長

野口議員、ちょっと質疑が○藤浦雅彦議長に決定します。

一般質問に近い形になっているので、あま討論に入ります。

り答えられないと思うので、概略的に。総（「なし」と呼ぶ者あり）

務部長。
○井口総務部長

異議なしと認め、そのようお答えいたします。

○藤浦雅彦議長

討論なしと認め、討論を終わります。

今、さまざまなご指摘をいただきました
けれども、摂津市の場合、５強の地震でご報告第７号を採決します。

ざいました。これに関しまして、我々は、本件について、承認することに賛成の方の起立を求めます。

先ほど申しましたように、どういった形で（起立する者あり）

初動をとっていくのか、まずは命を守る体
制がとれているのか、職員の確保ができて○藤浦雅彦議長

起立者全員です。

いるのかという形で、今、さまざま反省をよって、本件は承認されました。

し、分析をしているわけでございます。特

日程５、報告第８号を議題とします。

に、決められた２４時間、もしくは３日、報告を求めます。総務部長。
（井口総務部長

１週間、こういった限られたタイムスケジ
ュールの中で何をこなさなければいけない○井口総務部長

登壇）

報告第８号、平成２９年度

かということを計画にはっきり書いてござ

決算に基づく健全化判断比率及び資金不足います。この計画を一つ一つ実行できたの

比率報告の件につきまして、その内容をごかどうか、そこをしっかり見きわめて、足報告いたします。

らずは補う、改めるは改めるという形で、なお、各指標の算定方法等につきまして

計画に沿った内容で個々の分析を進めていは、議案参考資料１ページから２ページ及きたいということで、今、具体的にどうこび平成２９年度決算概要３６ページから３うということは申し上げられないところで７ページをご参照ください。

ございますが、基本は、震災、災害で犠牲初めに、１、健全化判断比率中、実質赤者を出さない、これがキーワードでござい

字比率につきましては、実質赤字額がないます。ですから、犠牲者を出さないようなためバー表記となっております。
その内容につきましては、一般会計の実対策、これをしっかりと取り組んでいきた

質収支が２億１，４１８万円の黒字、パーいと考えております。

トタイマー等退職金共済特別会計の実質収以上です。
○藤浦雅彦議長

支がゼロ円で、合計２億１，４１８万円のまた後ほど一般質問でがっ黒字となっております。なお、本市に適用

ちりやってください。

されます基準は、早期健全化基準が１２．

ほかにございますか。

５１％、財政再生基準が２０．０％となっ（「なし」と呼ぶ者あり）○藤浦雅彦議長ております。

以上で質疑を終わります。

次に、連結実質赤字比率につきまして

お諮りします。

1 － 35

は、連結実質赤字額がないためバー表記と円の資金剰余となっております。下水道事なっております。

業会計では、流動負債が５億５，０７２万

その内容は、水道事業会計の資金剰余額

５，０００円に対し、流動資産が９億６，

が３２億９，７６７万８，０００円、下水４３２万円で、４億１，３５９万５，００

道事業会計の資金剰余額が４億１，３５９０円の資金剰余となりますことから、資金万５，０００円、国民健康保険特別会計の不足比率の算定結果はバー表記となってお実質収支が５億３，６１１万４，０００円

ります。なお、水道事業会計、下水道事業の黒字、介護保険特別会計の実質収支が３会計ともに、本市に適用されます基準は、

億６，９７４万５，０００円の黒字、後期

経営健全化基準２０．０％となっておりま

高齢者医療特別会計の実質収支が４，４２す。

７万円の黒字で、合計４８億７，５５８万

平成２９年度決算に基づき算出いたしま

２，０００円の黒字となっております。な

した各比率は、いずれも早期健全化基準及お、本市に適用されます基準は、早期健全

び経営健全化基準未満となっております。

化基準が１７．５１％、財政再生基準が３以上、報告第８号、平成２９年度決算に基づく健全化判断比率及び資金不足比率の０．０％となっております。

内容の報告とさせていただきます。

次に、実質公債費比率につきましては、
前年度に比べ１．３ポイント改善し、２．

○藤浦雅彦議長

報告が終わりました。質疑があればお受けします。

９％となりました。

（「なし」と呼ぶ者あり）

この指標は、過去３か年の平均値で算出するものでございますが、単年度数値で見○藤浦雅彦議長

ますと、前年度に比べ１．８ポイント改善

わります。

質疑なしと認め、質疑を終の１．４％となっております。なお、本市

日程６、議案第５９号を議題とします。

に適用されます基準は、早期健全化基準が提案理由の説明を求めます。環境部長。
（山田環境部長

２５．０％、財政再生基準が３５．０％となっております。

○山田環境部長

登壇）

議案第５９号、損害賠償の額を定める件につきまして、その内容をご次に、将来負担比率につきましては、将説明申し上げます。

来負担額がないためバー表記となっております。なお、本市に適用されます基準は、

本件は、平成３０年４月２５日に公用自早期健全化基準が３５０．０％となってお動車により公務中に発生しました物損事故ります。

につきまして、被害者と示談内容に合意し次に、２、資金不足比率につきましてたため、その損害賠償の額につきまして、は、水道事業会計、下水道事業会計ともに

地方自治法第９６条第１項の規定に基づ

資金不足額がないためバー表記となっておき、議会の議決を求めるものでございま

ります。

す。

その内容は、水道事業会計では、流動負事故発生状況、損害賠償の相手方、損害債が２億３，２４４万９，０００円に対賠償の額、過失割合は、議案第５９号に記し、流動資産が３５億３，０１２万７，０

載のとおりでございます。
それでは、事故発生の経過につきまして

００円で、３２億９，７６７万８，０００

1 － 36

ます。渡辺議員。

ご説明申し上げます。
本件は、平成３０年４月２５日、水曜○渡辺慎吾議員

毎回毎回、事故の報告を受日、午前１０時４５分ごろ、摂津市正雀三けて、それに対して私は質疑します。同じ

丁目１０番付近の資源ごみを収集するたような答弁が今回も返ってきました。

め、正雀三丁目１０番１号地先でごみ収集

聞きますところ、今、民間委託との割合

車を後退させながら徐行運転していたとこを考えますと、１対２の割合で民間委託がろ、車体の左後方が集合住宅の避難ばしご多いらしいんですね。それやのに、民間はに接触し、避難ばしごと雨どいに損傷を与ほとんど事故報告がないわけです。で、民えたものでございます。

間は２人でごみ収集をやっている。行政は示談につきましては、加入しております

安全確保のために３人でやっている。ほん

公益社団法人全国市有物件災害共済会へ事

なら、この１人というのは一体どういう目

故現場の状況を報告し、協議したところ、的でやるのか。安全管理と言われています

過失相殺率の認定基準に基づき、過失割合

けど、このように事故が毎回毎回起きて、が本市１００％と認定され、避難ばしごと

民間が２人でやっとるのに事故がほとんど

雨どいの修理に要する費用の全額に相当すないような状況。これは一体どういうことる額３９万９，６００円を損害賠償金としなのか、お聞かせ願いたいと思います。

て支払うことで相手方と合意したものでご○藤浦雅彦議長

環境部長。

ざいます。

○山田環境部長

まず、３人乗車としていま

損害賠償金につきましては、同共済会よす理由でございますが、これは、ごみ収集

りその全額が支払われるものでございま

車に係る安全管理要綱というのを、昭和６す。

２年に当時の労働省が通知しておりまし

事故の防止につきましては、毎朝の点呼て、まず、収集作業における安全対策とい時、毎週の朝礼時をはじめ、日ごろから機うことで、収集作業は必ず２名以上とする

会あるごとに注意喚起を行うとともに、随ということにされております。ということ

時研修を実施しており、今年度は、さらにで、収集作業員２名と別に運転手１名といチャレンジコンテストへの参加者を増員しうことで、３名乗車という考え方としておたり、市内の自動車教習所のコースを利用ります。大阪府内他市の直営も同様のとこ

して車両運転実地講習を行うなど、安全運

ろが多いと聞いております。
現在、現業職員の不補充継続ということ

転に対する意識と技術の向上に努めているもあり、職員数が減少している中で、基本

ところでございます。
今後も、注意喚起、意識の醸成・向上、的に３名乗車のうち１名は臨時職員という

安全運転教育、反則行為、違反、事故等の体制をとっております。作業員につきまし

把握、安全確認行動、運転技術の向上の観ては、安全対策だけでなく、必要に応じ点から、より一層取り組みを強化し、再発て、収集作業と並行しまして、現場で市民防止と信頼回復に努めてまいります。

対応を行ったり、啓発を行ったりということで、３名乗車は必要と考えているところ

以上、議案第５９号、損害賠償の額を定でございます。

める件の内容説明とさせていただきます。
○藤浦雅彦議長

それから、民間の委託業者なんですけれ

説明が終わり、質疑に入り

1 － 37

ども、こちらのほうには、仕様書の中で、用がなかったら必要ないじゃないですか。

収集運搬作業中に事故が発生した場合、直ましてや、永年にわたって３人の業務をやちに市に報告するとともに、誠意を持ってっとるということは、やっぱり相当な負担対応するようにという規定を設けておりまがあるわけですよ。そういうことで、市民して、昨年度は１件、それから、一昨年度からしたら非常にこれは憤慨すると思うん

は３件の物損事故の報告を受けておりますです。はっきり言って無駄をしとったわけが、議員もご指摘のとおり、やはり直営のですよ。２人で十分だったというわけなん

ほうが比率的には多いという状況にはなっですよ。そうでしょう。どっちの割合やとてございます。いずれも、いわゆる焦りというたら、事故が直営のほうが多いんです

か油断とかいうことが原因なのかと分析しから、安全管理のために１人置いとるんやておりますので、先ほども説明しましたよったら理屈が成り立たんじゃないですか。

うな観点で、継続して再発防止に取り組ん

そのような状況で、今回の場合は物損で済でいきたいと考えております。

んだかもしれん。不幸中の幸いですよ。これが人身事故になったらどうなるんです以上です。
○藤浦雅彦議長

渡辺議員。

か。毎回、私はそういうことを言っている○渡辺慎吾議員

労使間の話し合いなんかでんですよ。こういうことを市民が果たしていろいろそういう形になっているかもしれ許すかということですよ。よく考えてみてませんけど、しかし、自浄作用が働かないください。

ということが、今、現実に起きているわけ

人間基礎教育じゃないんやけど、毎回、ですよ。毎回毎回、あなた方は、もう事故

そういう形で私は市長に対してどう思われが二度と起こらないようにします、さまざ

ますかということを質問していますけど、まな研修をやります、事故防止のためのさ

市長、一連の話を聞いてどう思われます

まざまな対策をやりますというようなことか。お答え願いたいと思います。

を絶えず言っておられても、必ずこういう○藤浦雅彦議長

形でほとんど議会ごとにこの事故報告がな

○森山市長

市長。

毎回、議会ごとにこの種の報告されておるわけです。自浄能力がないと私をせないかんのは、まことに遺憾なことでは判断するんです。

ございます。車を運転しておりますと、誰

それと、今言ったように、私らはよく駅

しもといいますか、大なり小なり、直接・立ちするときに民間の収集の方をお見受け

間接、事故はつきまとってまいります。そするんですけど、ごみを持って走って、２

ういう意味では、運転する人の自覚といい

人でやっているから一生懸命汗をかきながますか、やっぱり緊張感等々を促さざるをら収集をやってはります。それはそれとし得ません。特に、全体の奉仕者でありますて、安全確保のためにという形で３人でや公務員は、より一層の緊張感を持たないとって、昭和６２年にそういうことになっいけないと私は思っています。

て、昭和６２年から何年たっとるの。行政

こう言っております私も、たまに車を運

改革をずっとやりながら、まだその昭和６転することがあります。ついつい油断して２年に固執してそういうことをやっとる。

いると、メーターを見るとかなり速度が過３人のうち１人は、そういうような自浄作

ぎていることがままございます。これはい1 － 38かんなと思っていながら、また次に車に乗るというような傾向にあるとは思うんです

るときに同じようなことを繰り返しておる

けど、労使間の話し合いというのはそれなこともあります。そういう意味では、確か

りにきちっとした大切なことかもしれんけに、何のために３人乗っとるのやという話

ど、やっぱり市民に目を向けるということを私はこの議会でも言ったことがあります

が我々も行政も一番すべきことなんです

けれども、３人乗務でありましょうとも、よ。だから、そういうことから考えたら、２人乗務でありましょうとも、やっぱり一

この話を市民にしたら、多分、市民は激怒

人一人が公務員としての自覚、緊張感をししはると思います。我々の税金がそのようっかり持ってくれないと、なかなか改善にに無駄に使われているということになって至らない。そういうことで、私も含めて、

きたら、市民は激怒すると思いますよ。そ時間はかかりますけれども、粘り強く、こ

ういう面で、今回、これに関しては非常にの人づくりといいますか、こっちのほうに不満を持っています。毎回毎回、しゃあな

しっかりと目を向けていきたいと思います

しに私らはそういう形で賛成しているけので、さらなるご指摘をお願い申し上げた

ど、やっぱりそういう点の意識改革、そし

いと思います。

て、こういう状況やったら民間委託を早急に進めることが肝心と思います。

○藤浦雅彦議長

渡辺議員。

○渡辺慎吾議員

市長、人づくりも当然結構以上です。

です。時間がかかるというのもわかります○藤浦雅彦議長（「なし」と呼ぶ者あり）

けど、市長のご答弁も毎回同じご答弁です。人づくりより、事故が発生しとるとい

ほかにございますか。

○藤浦雅彦議長

以上で質疑を終わります。

うことは、さっきも言いましたように人身

お諮りします。

事故にかかわることなんですよ。市民の安本件については、委員会付託を省略することに異議ありませんか。

心と安全をしっかりと担保するというのは（「異議なし」と呼ぶ者あり）

行政の大きな目標の一つでしょう。だか
ら、私がいつも言うように、小さい事故が○藤浦雅彦議長

異議なしと認め、そのように決定しました。

起きたときに、その延長線上に心の油断と討論に入ります。

いうのがあって、そこに大きい事故が発生（「なし」と呼ぶ者あり）

する状況というのは統計学的にもよく聞かされるんですけど、これは１００％、そう○藤浦雅彦議長

いう人的な問題ですよ。だから、あなた方わります。

討論なしと認め、討論を終が言うことがしっかりと現場の担当者に伝議案第５９号を採決します。

わっているか、それで意識を改善しとるか

本件について、可決することに賛成の方の起立を求めます。

ということになってきたら、これはしてい（起立する者あり）

ないという結果になってしまうわけでしょう。さまざまな研修をするより、まずは民○藤浦雅彦議長

起立者多数です。

間はどういうことをやってんねんというこ

よって、本件は可決されました。

とを研究することが必要じゃないですか。

以上で本日の日程は終了しました。
お諮りします。

それと、不補充で、徐々に民間委託はす

1 － 39９月５日から９月２０日まで休会することに異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○藤浦雅彦議長

異議なしと認め、そのように決定しました。
本日はこれで散会します。
（午後０時３９分

散会）

地方自治法第１２３条第２項の規定により署名する。

摂津市議会議長

藤浦

摂津市議会議員

森西

摂津市議会議員

香

川

雅

彦

正

良

平

1 － 40摂 津市議 会継続 会会議 録

平成３０年９月２１日（第２日）

平成３０年第３回摂津市議会定例会会議録
平成３０年９月２１日（金曜日）
午前１０時
開 会
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （１９名）
１ 番

福

住

３ 番

安

藤

５ 番

村

上

７ 番

南

野

９ 番

弘

１１ 番

三

好

１３ 番

渡

１５ 番

礼

子

２ 番

藤

浦

雅

彦

薫

４ 番

野

口

博

英

明

６ 番

水

谷

毅

直

司

８ 番

中

川

嘉

彦

豊

１０ 番

増

永

和

起

義

治

１２ 番

楢

村

一

臣

辺

慎

吾

１４ 番

森

西

香

川

良

平

１６ 番

三

好

俊

範

１７ 番

松

本

暁

彦

１８ 番

光

好

博

幸

１９ 番

嶋

野

浩一朗

市

正

１ 欠席議員 （０名）

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市
教

育

長

森

山

一

正

副

長

奥

村

良

夫

長

箸尾谷

知

也

市 長 公 室 長

山

本

和

憲

村

眞

二

総

務

部

長

井

口

久

和

市 民 生 活 部 長

野

環

境

部

長

山

田

雅

也

保 健 福 祉 部 長

堤

保健福祉部理事

平

井

貴

志

建

長

土

井

正

治

上 下 水 道 部 長

山

口

猛

教 育 委 員 会
教 育 次 長 兼教 育 総 務 部 長

北

野

人

士

弘

監査委員・ 選挙 管理委員会・公平委員
会・固定資 産評 価審査委員会事務局長

豊

田

拓

夫

事務局参事 兼局 次長

岩 見 賢 一 郎

教 育 委 員 会
次世代育成部長

小

林

消

明

原

防

長

寿

設

部

守

修

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

藤

井

智

哉

2-1

１ 議 事
1，

日

程
一般質問
松 本
楢 村
村 上
光 好
水 谷
福 住
中 川
安 藤

暁
一
英
博
礼
嘉

彦
臣
明
幸
毅
子
彦
薫

１ 本日の会議に付した事件
日程１

2−2

議員
議員
議員
議員
議員
議員
議員
議員

開議）

次に、健都まちづくり等のシティプロモ

日程に入る前に、このたびーションにおける広報の役割についてですの台風２１号により、本市においても、家が、シティプロモーションでの情報発信を屋や事業所等多数の建物で、屋根や壁、窓担う広報の役割は重要です。そこで、広報

ガラス等の破損のほか、倒木や飛散物によ

における市外及び市内への情報発信手段にる道路の通行障害、さらには大規模な停電

ついてお聞かせください。

（午前１０時○藤浦雅彦議長に見舞われるなど、市民生活に大きな影響

次に、少数精鋭体制推進のための市の働がありました。被害に遭われました市民のき方改革の対応についてですが、来年度よ

皆様に心よりお見舞いを申し上げます。

り長時間労働対応の働き方改革が施行されただいまから本日の会議を開きます。

ます。市としてどのように対応されるの本日の会議録署名議員は、三好俊範議員

か、お考えをお聞かせください。
次に、公共施設等総合管理計画における及び松本議員を指名します。
日程１、一般質問を行います。

市民の合意形成の必要性についてですが、順次質問を許可します。

本計画につきましては、３月の代表質問で松本議員。

も取り上げさせていただきました。この総（松本暁彦議員○松本暁彦議員

合管理計画と施設ごとの個別計画を作成し登壇）ていくには、施設分類や市民の合意形成が順位に基づきまして質問を重要と思います。どのような考えで作成しさせていただきます。

ていくのか、お聞かせください。

まず、西日本豪雨及び台風２１号等の一次に、大阪北部地震及び西日本豪雨での連の災害において被災された方々にお見舞

教訓についてですが、繰り返す災害に市のい申し上げます。
それでは、質問をさせていただきます。

各所掌の職員の方々がしっかりと対応されまず、本市における健都まちづくりの目たことに改めて感謝申し上げます。

指す方向性についてですが、１２月に市立

では、全部署での詳細な教訓資料収集の吹田市民病院がＪＲ岸辺駅前に開院しま

重要性についてですが、大阪北部地震でのす。着々とハード面が進む健都を本市は積教訓について、私は前議会にてまとめるよ

極的に活用するとの認識ですが、本市におう要望させていただきましたが、現状につける健都のまちづくりの目指す具体的な方

いてお聞かせください。
次に、自助・共助・公助の役割の見直し

向性についてお聞かせください。
次に、子育て世代を取り込む幼児の健康についてですが、本地震後、多くの市民か

教育推進についてですが、前回一般質問にら市への意見を受けました。市としてどのおいて、全世代への健康づくりの必要性にように市民からの教訓を収集しようとしてついては確認しました。そこで、空白世代いるのか、お聞かせください。

である子育て世代や幼児に対しては、より

次に、消防のコストとリスク管理のバラ

一層の施策のてこ入れが必要と考えます。

ンスについてですが、まず、地震発災後の特に幼稚園や保育園での幼児への健康教育

消防団の活動状況について、また、その後は、その保護者も取り入れるよい機会ですの西日本豪雨での緊急援助隊としての出動が、現状についてお聞かせください。

について、詳細をお聞かせください。

2 － 3

次に、災害が頻発する現状とその対策の保育所保育指針、幼稚園教育要領及び認向上についてですが、本市は、６月より大定こども園教育・保育要領におきまして、

阪北部地震、西日本豪雨、台風と、多くのみずから健康で安全な生活をつくり出すよ

災害に見舞われました。災害が頻発する状

うになることが幼児期の終わりまでに育っ況において、災害対策の強化は喫緊の課題てほしい姿の一つとして位置付けられておですが、市としてどうお考えかお聞かせくります。
例えば、公立の保育所や幼稚園では、体ださい。

の発達過程を踏まえた運動遊びを行うとと１回目は以上です。
○藤浦雅彦議長

もに、生活リズムを整えることで健康な体

それでは、答弁をお願いしづくりを行っております。また、手洗い、ます。保健福祉部理事。
登壇）

うがいなど清潔や感染予防に関すること、本市における健都のうがいや歯磨きなど虫歯予防に関するこ

まちづくりの目指す方向性についてのご質と、よくかんで食べる、残さないなど食育問にお答えいたします。

に関することなどについて、発達段階に応（平井保健福祉部理事○平井保健福祉部理事

健都におきましては、国立循環器病研究

じた健康に係る指導を行っております。一

センターの移転を見据え、世界をリードす方、保護者に対しましては、毎月保健だよる医療クラスターの形成や、循環器病の予りを発行し、その季節に合わせた子どもの防と制圧の拠点として、効果的な予防医療

健康に係る啓発を行っているところでござの確立に向けた健康・医療のまちづくりをいます。
民間施設におきましても、指針や要領に進めているところでございます。

基づき、健康に係るさまざまな取り組みがこの取り組みを進めていく上で、本市と行われております。

しましては、健都を中心に、健康づくりと○藤浦雅彦議長

医療イノベーションの好循環の創出による

市長公室長。

（山本市長公室長

健康寿命の延伸をリードするまちづくりを○山本市長公室長

効果的、効率的に市域全体に広げていくこ

登壇）

市内外への情報発信についてのご質問にお答えをいたします。

とが重要となっております。そのためにも、循環器病をはじめとする生活習慣病の市の広報活動の方法といたしましては、予防や健康づくりに関する先進的なモデル

主に広報誌、ホームページ、広報板、報道

地域に発展させるとともに、地域の経済活などがございます。

動を牽引できる医療クラスターの形成にふ

広報誌におきましては、全世帯、全事業

さわしい事業者を健都イノベーションパー所に配布を行い、月ごとにお知らせいたし

クに誘致し、市内産業の活性化につなげてたい市政情報をコンパクトに集約し、お伝

まいりたいと考えております。

えしているところでございます。

○藤浦雅彦議長

ホームページにおきましては、随時情報

次世代育成部長。
登壇）の更新ができるという利点を生かし、広報

保育所、幼稚園での誌では掲載し切れない詳細な情報を速やか

健康教育についてのご質問にお答えいたしにお伝えするよう努めているところでござ

ます。

います。

（小林次世代育成部長○小林次世代育成部長

2 － 4

また、広報板は、街角、身近なところで等総合管理計画の全体の見直しに向けて、本市の情報をお知らせできるものであると

現在検証を進めているところでございま

考えております。

す。

さらには、本市の先進的な取り組みや魅

本市の公共施設等総合管理計画の基本的

力ある取り組みがマスメディアで取り上げ理念は、公共施設等マネジメントの実践にられることで、本市のことを全国的にＰＲよる高質で持続可能なサービスの提供となすることができますことから、報道機関とっております。社会情勢が変化し、市民ニも連携を密にし、積極的な情報提供を行っーズの多様化が進む中、今後、必要とされているところでございます。

るサービスを提供するため、公共施設はどうあるべきなのか、用途ごとのあり方、方次に、働き方改革への対応についてのご

向性について検証を進めてまいります。

質問にお答えをいたします。
働き方改革を推進するための関係法律の計画策定に当たり、情報提供というご質整備に関する法律が平成３０年７月６日に問でございますが、機会を捉えて市議会を公布され、長時間労働の是正に係る部分に含め説明を行いながら、平成３２年度末のつきましては、平成３１年４月１日に施行策定に向け取り組んでまいります。
○藤浦雅彦議長

されることとなっております。時間外労働

総務部長。

（井口総務部長の上限時間が明文化される改正の趣旨を鑑○井口総務部長

みますと、これまでよりも職員がより一登壇）

質問番号６の（１）全部署

層、時間管理の意識をさらに向上させる必での詳細な教訓資料収集の重要性について要があると考えております。

のご質問にお答えをいたします。

職員間の業務負担や業務遂行時期の平準

６月の大阪北部地震は、大阪で観測史上化、庁内会議の効率化や資料の作成のあり初となる震度６弱を記録し、本市におきま方、整理、アウトソーシングなどの業務のしても、長期間の避難所開設や他自治体に見直し、定時退庁日や週休日の振りかえな

応援を要請するなど、これまでに経験のな

どの制度活用のさらなる徹底、意識醸成もい災害対応となりました。現在は復興支援

含めて、組織といたしまして総労働時間の策に軸足を移しておりますが、今後の災害縮減に取り組まなければならないと認識いへの対応力強化に向けて、この震災経験かたしております。

ら得た教訓をもとに課題を洗い出し、将来

今年度、働き方改革の視点を重点化したへの備えとすることが不可欠でございま

１課１改善運動など、現在取り組んでいるす。そこで、庁内に防災対策検討委員会をものに加えて、効果的な手法や取り組みに組織し、これまでの対応について検証を進

ついて引き続き検討を進めてまいりたいとめているところであり、この作業と併せま考えております。

して教訓や課題の整理を進めているところ
でございます。

続きまして、公共施設等総合管理計画に続きまして、質問番号６の（２）自助・ついてのご質問にお答えをいたします。

共助・公助の役割の見直しについてのご質

平成３０年２月に総務省より公共施設等

問にお答えいたします。

総合管理計画の策定指針の改正を受けまし

市には、地震発生直後から、さまざまなて、施設用途ごとの個別計画及び公共施設

2 － 5

ご要望、ご意見、お問い合わせなどが寄せ隊、各車両を出動させ、それぞれの事案にられました。これら寄せられました市民の対応させたものでございました。

皆様の生の声をしっかりと捉え、今後の防当日の地震関連の出動は、火災ゼロ件、災力強化の対策に生かしてまいりたいと考救出６件、救急７件、その他の警戒出動７

えております。

件、計２０件でございました。

なお、今後、改めて市民アンケート等で続いて、消防団の活動でございますが、ご意見を集める予定は今のところございま

消防団一斉メールにより、屯所の異常の確せん。

認と必要に応じた応急対策活動を指示しましたところ、１４分団６２名の消防団員が続きまして、質問番号６の（４）災害が警戒活動を実施いたしました。

頻発する現状とその対策の向上についての

次に、西日本豪雨での緊急消防援助隊のご質問でございます。

活動につきましてお答えいたします。

今年度に入り、６月の大阪北部地震、７月の西日本豪雨災害、そして９月の台風２７月６日、西日本の記録的大雨により、１号による風水害など自然災害が頻発して

特に広島県、岡山県に甚大な被害が発生しおります。我々行政の責務の一つは、自然たため、各知事から要請を受けた消防庁長

災害から市民の生命や財産を守ることでご官の指示により、緊急消防援助隊大阪府大ざいますが、防災対策の強化に、これまで隊として、本市からは消火隊１隊、救急隊

やれば十分だというゴールはございませ

１隊を広島県へと派遣したものでございまん。先ほどもご答弁申し上げましたとおす。派遣期間及び人員数につきましては、

り、今回の一連の災害について、庁内でし７月７日から７月１０日までの第１陣、７っかりと検証、分析を進めながら、防災対

月９日から７月１３日までの第２陣、合わ策の充実強化につなげてまいりたいと考えせて１６名を派遣いたしました。部隊は広ております。

島県安芸郡に入りまして、救出、救助、救○藤浦雅彦議長（明原消防長○明原消防長急の任務を遂行してまいりました。

消防長。
登壇）

消防のコストとリスク管理の○藤浦雅彦議長

松本議員。

○松本暁彦議員

これ以降は一問一答形式でお願いいたします。

バランスについてのご質問にお答えいたし

本市における健都のまちづくりの目指すます。
大阪北部地震発生後の消防本部及び消防

方向性についてですが、健康の先進モデル

団の活動実績でございますが、消防本部に地域に発展させ、健康寿命の延伸をリードおきましては、まずは施設の異常を確認す

するまちづくりを市域全体に広げることとるとともに、消防車両をガレージ前に出理解しました。

し、車両に異常がないことを確認した上、そこで、その方向性を核として、健都ま直ちに消防本部における警防本部を設置

ちづくりの全国への情報発信が重要である

し、初動体制をとりました。

と思いますが、どうお考えかお聞かせください。

出動に関しましては、１１９番通報されてくる多数の情報を、その緊急度、重要度○藤浦雅彦議長を指令センターで選別、トリアージし、各○平井保健福祉部理事

2 － 6

保健福祉部理事。
健都のまちづくりの考えかお聞かせください。

情報発信についてのご質問にお答えいたし○藤浦雅彦議長

ます。

保健福祉部理事。

○平井保健福祉部理事

健康と医療の核となる国立循環器病研究本市が取り組んでおセンター及び健都イノベーションパークへ

ります健康・医療のまちづくりと健康教育の移転が決定しております国立健康・栄養についてのご質問にお答えいたします。

研究所とも連携・協力し、健都ならではの本市では、健都における健康・医療のま健康寿命の延伸及び関連産業の振興に資す

ちづくりを中心に、市内全域において、循

る取り組みを一層進めていくことが、健都

環器病をはじめとする生活習慣病の予防やの魅力、ひいては摂津市全体の魅力を高め

健康づくりに関する先進的なモデル地域をていくものと考えております。これらの取目指しております。こうした観点から、幼り組みを通じまして、健都のまちづくりが児や働き世代である保護者の方に対する健全国的に認知されるよう、各事業主体や関康教育に取り組むことは有意義であるもの

係者間の密な連携のもと、効果的な情報発と考えております。

信に努めてまいりたいと考えております。

○藤浦雅彦議長

松本議員。

○松本暁彦議員

有意義と認識していると理○藤浦雅彦議長

松本議員。

○松本暁彦議員

全国情報発信については理解しました。例えば、今年１１月に開園す

解いたしました。各関係機関もさることな

るＫＥＮＴＯひまわり園では、大阪人間科

がら、しっかりと本市の広報とも連携し、学大学と連携し、幼児への健康教育を健都具体化するよう要望します。

のまちづくりに合わせて行うとお聞きして健都については、国、国立循環器病研究

おります。そのような幼児への健康教育をセンター、国立健康・栄養研究所、大阪

頑張ろうとしている施設等に対して、本市

府、吹田市、そして本市の総合的な健都まの健康関連のノウハウを教授するなどの可ちづくりに邁進するのはさることながら、能な範囲で支援すべきと思いますが、どう

本市全域にもその成果を得られるよう、先お考えかお聞かせください。

ほどの本市としての方向性を核とし、オー○藤浦雅彦議長

次世代育成部長。

ル摂津として各施策と連携していただくよ○小林次世代育成部長

子どものころから自う、また、市民や企業等々の協力を得られ分の体や健康に関心を持ち、自分の健康はるように情報共有に留意していただくよう自分で守るという意識が芽生え、健康にと要望いたします。

って望ましい生活習慣を身につけること

次に、幼児の健康教育推進についてです

は、各個人にとっても生涯にわたる幸せにが、幼児への健康にかかわる指導の現状につながります。民間施設で積極的に健康教

ついては理解しました。私は、それらを健育に取り組むということであれば、要請に康教育として包括的にまとめ、かつ保護者応じて健康分野に係る専門知識や情報を提を健康教育に誘い込むべきと考えます。こ

供するなどの支援を行うことは可能であ

れは、より多くの方に健康のまちづくりにり、健康教育が充実していくことは、教育参加できる場を増やすもので、本市の健康施策の観点、健康施策の観点から有意義でのまちづくり、先ほどの健康の先進モデルあると考えます。必要に応じて保健福祉部

地域の達成に貢献すると思います。どうおと連携した支援を行ってまいりたいと考え

2 － 7

おります。また、各課が取り組んでおりまております。
○藤浦雅彦議長

松本議員。

す既存の事業におきましても、工夫し、磨○松本暁彦議員

ぜひ健康教育について連携

き上げることで本市のブランドに十分なり得るものと考えてもおります。この磨き上していただければと思います。
この健康教育のノウハウができれば、本げました本市のブランドをいかに効果的に市全体の幼稚園、保育園等にできる範囲で情報発信していくかを常に念頭に置きなが普及することが適切であると思いますが、ら取り組んでいるところでございます。
今後作成を予定いたしております本市のどうお考えかお聞かせください。
○藤浦雅彦議長

ＰＲ冊子は、効果的な情報発信の一つにな

次世代育成部長。
今後、先駆的に取りるものとも考えております。先進事例の把組む施設において健康教育のモデルのよう握に努め、また、専門機関のご意見も伺いなものができれば、公私立園長会やチーフ

ながら、より多くの方々に本市の特徴や魅会、合同研修などの際にその取り組みを紹

力を知っていただくツールとなるよう、Ｐ介してまいります。現状におきましても、Ｒ冊子の作成にも取り組んでまいりたいと各施設では、それぞれにカリキュラムを作考えております。

○小林次世代育成部長

成し、健康な心と体づくりに取り組んでお○藤浦雅彦議長

松本議員。

られることから、不足する部分や補強の必○松本暁彦議員

情報発信強化のためにＰＲ

要な部分があれば、それを取り入れていた冊子を準備していると理解をいたしまし

だくことで本市の健康づくりの底上げにつた。今の本市の広報の焦点としましては、ながるものと考えます。

健都イノベーションパークの企業誘致やマ○藤浦雅彦議長

松本議員。

ンション開発等での子育て世代の転入者増○松本暁彦議員

ぜひ市として健康のまちづ加であると考えます。そこで、ＰＲ冊子はくりの先進モデル地域としてふさわしい幼それに向けて作成すべきかと思いますが、児への健康教育を推進するよう要望いたしお考えをお聞かせください。
○藤浦雅彦議長

ます。

市長公室長。

○山本市長公室長

次に、広報の健都まちづくり等のシティ

ＰＲ冊子につきまして

プロモーションにおける役割についてです

は、議員からもございましたように、健都が、情報発信手段の現状については理解いのまちづくりを踏まえました健康医療や産たしました。市外の情報発信手段が少ない

業の活性化を含めまして、子育て支援、安と思います。前回一般質問でありましたよ

全・安心等、本市が重点的に取り組んでいうに、今、本市では健都等の摂津ブランドる施策を基本に検討してまいりたいと考えのシティプロモーションが重要でありまております。

す。これを広報としてどのように強化する○藤浦雅彦議長

松本議員。

か、お考えをお聞かせください。

○松本暁彦議員

ＰＲ冊子の方向性につきま○藤浦雅彦議長

しては理解をいたしました。

市長公室長。
議員がご質問の健都のま

なお、今の健都は発展途上であり、現時

ちづくりにつきましては、本市ブランドの点では２年くらいで情報更新できるものが一端を担っていただいているものと考えて適切と考えます。

○山本市長公室長

2 － 8

そして適切に配布するよう要望いたしま

さて、ＰＲ冊子をつくった際の配布要領

す。

はどうするんでしょうか。どのような方に見てもらうのか、効果的な市外配布が必要

次に、市の働き方改革の対応についてでですが、どうお考えかお聞かせください。

すが、市としての対応については理解をい○藤浦雅彦議長

たしました。では、現状の市職員の有給休○山本市長公室長

市長公室長。

暇、振替休日の取得状況についてお聞かせ

ＰＲ冊子の効果的な配布ください。

についてのご質問でございます。
我々といたしましても、より多くの市外○藤浦雅彦議長の方々に手に取ってもらえるような機会、○山本市長公室長

市長公室長。
有給休暇の取得状況につ場所で配布をしたいということで考えておきましては、昨年度の状況ではございます

ります。例えば、摂津まつりでございましが、全職種、全職階平均いたしまして年間

たり、こどもフェスティバルなど、市外の１３．１日、内訳といたしましては、課長方が多く訪れるようなイベント等で配布を級以上の管理職が８．５日、管理職以外がしていきたいとも考えております。

１３．８日となっております。

また、本市の場合は昼間人口が多いとい

週休の振りかえに関しましては、労働時

う特徴がございます。ＪＲ千里丘駅、阪急間の短縮の観点を踏まえまして、今年度か

摂津市駅、大阪モノレールの２駅等の構内

ら振りかえを基本とする指針を設けて取りには就労などの理由で本市に訪れる方がた組んでいるところでございます。７月末時

くさんございます。そのような訪れる方々

点での数字ではございますが、振替休日全につきましてもＰＲ冊子を手に取ってもら

体で１２６日となっており、昨年度比ではえるようなことを考えており、そのようなございますが、３．４倍というような状況

駅の配架が絶好の機会ではないかとも考えになっております。振りかえが着実に浸透ております。

しているものであると認識いたしております。

さらには、引越しを検討されている方もございます。その方々のターゲットの絞り

また、週休日等の勤務状況が均一でない方といたしましては、不動産の業者とも連ような状況でございますので、比較という携し、住宅展示場やモデルルームなどにものは困難な状況ではございますが、振替日ＰＲ冊子の配布をしていき、効果的なＰＲの１２６日のうち、課長級以上につきましの機会に取り組んでまいりたいと考えておての管理職が１１．５日、管理職以外が１ります。

１４．５日というような状況になっており○藤浦雅彦議長

松本議員。

○松本暁彦議員配布要領については理解をます。

いたしました。

○藤浦雅彦議長

松本議員。

○松本暁彦議員

現状の有休取得について

健都まちづくり等の摂津ブランドのシテは、特に管理職以上が取得できていないとィプロモーションの成功には、広報の適切認識をいたします。管理職は自身での時間な政策が必要です。ぜひ、そのためのＰＲ管理を求められているということは理解を冊子については、今年度作成し、ＰＲ対象

しております。ただ、私が幹部自衛官時のを絞り、その対象に向けた内容を作成し、経験ですが、所属する部隊は非常に多忙

2 － 9

で、幹部は暦どおり以外休めないという空

やりがいを持って業務に取り組める働きや気がありました。しかし、上級部隊から、

すい職場風土づくりに努めてまいりたいと心の風邪の防止などの目的で、代休取得奨考えております。

励の指示が下り、空気も含め状況が変わり○藤浦雅彦議長

松本議員。

ました。

○松本暁彦議員

いろいろと対応していると本市も、管理職、特に課長級に対して、理解をいたしました。働き方改革という時個人に任せる限界を認識し、組織として適代の変化に対応し、どの部署、どの役職に切なフォローアップをすべきではないでしおいても働きやすい環境を整え、有休取得

ょうか。また、今回の災害対応で頑張ったについては、職員の自学研鑽、家族と過ご職員も適切に休めるよう配慮が必要です。

す時間を大切にし、そして、市民サービス

さらに、少数精鋭体制を推進するためにを維持し、少数精鋭体制を名実ともに進め

は、優秀な人材を確保、育成することが必られることを要望いたします。

要であり、このことで若い職員が管理職を次に、公共施設等総合管理計画における避ける一因とならないよう考慮すべきで市民の合意形成の必要性についてですが、す。よって、市として職員の有休取得等を全体の考え方については理解いたしまし

奨励すべきと考えますが、どうお考えかおた。
さて、さまざまな観点から公共施設等の聞かせください。
○藤浦雅彦議長

整理が考えられますが、一般にこの整理は市長公室長。
ご質問にございましたよ

総論賛成各論反対と言われ、その対策が必

うに、優秀な人材の育成は組織にとって不須です。例えば、さいたま市の事例で、適可欠なものでございます。重要な要素であ切に説明を行うことで賛成してもらえるとると考えております。有給休暇等の取得状期待できる調査結果があり、市民との合意

況において、管理職と管理職以外に差が見形成に留意をし、また、各施設分類で、公られる状況は理解いたしております。中に民館は各連合自治会地区単位で１施設の配は、業務の進捗状況を考慮し、みずからの置を原則とするなどの個別方針を定めてい休暇まで至っていないケースがあるのではます。先進事例を参考に、策定段階においないかとも考えております。しかしながて、市民の合意形成要領等も含め、枠組みら、部下の育成も含めまして、所属職員にをしっかりと整えるよう要望いたします。

適切な指示、指導を行い、効率よく各部署

さて、計画に人口減少、少子高齢化などの業務を遂行していくことが総合的マネジの社会構造の変化を考慮することが必要とメントの立場にある管理職の務めであると考えますが、どう計画に反映するのか、おいうことも事実でございます。業務の増減考えをお聞かせください。

○山本市長公室長に伴う適切な人事配置や、管理職を含めま○藤浦雅彦議長

した人材育成を引き続き行うとともに、働○山本市長公室長

市長公室長。
ご質問にございました人

き方改革の趣旨も踏まえた新たな意識啓発

口減少、少子高齢化につきましては、社会についても必要であると感じているところ

保障やインフラ整備をはじめ、各方面ででもございます。適切な時間管理のもと、種々問題提起、議論がなされております。

無理なく休暇が取得でき、誰もが責任感とそのことを社会ニーズの変化とも捉え、人

2 － 10口減少、少子高齢化社会における公共サーについては理解をいたしました。これは、ビスのあり方についての検証も行いなが少数精鋭体制の推進を鑑みれば、計画と現ら、現在市が保有している施設を有効に活場部署の一元管理での業務の効率化は避け用するという視点を取り入れながら、公共られず、ＦＭ推進担当はじめ建築営繕、市施設の将来のあるべき姿について検討して有財産の管理担当を集約するなど、管理体

まいりたいと考えております。

制の一本化について検討するよう要望いたします。

○藤浦雅彦議長

松本議員。

○松本暁彦議員

人口減少、少子高齢化をニ

最後に、この計画は、市民の資産であるーズとして捉え、計画に反映すると理解を公共施設の適切な運用を方向づけるものでいたしました。例えば習志野市では、公共あり、今、計画の段階において、しっかり

施設再生計画期間中に各学年１学級になると漏れなく進めていただくよう併せて要望

小学校が３校になると予測をし、複合化をいたします。

考慮した学校の長寿命化を計画していま

次に、大阪北部地震及び西日本豪雨でのす。本市でも鳥飼地域の人口減少は現実的教訓について、全部署での教訓資料についな課題であります。会派が提案している鳥てですが、現状については理解をいたしま

飼魅力化プロジェクトでの鳥飼の魅力化にした。これらの教訓については次に生かさ

つながる小中一貫教育ができる学校、コミ

なければ意味がありません。よって、教訓ュニティの核となる地域の学校などを考慮

は、全部署が計画と実際の行動とその結果するよう要望いたします。

について詳細にまとめる必要があると思いますが、どうお考えかお聞かせください。

さて、公共施設や市の土地等は本市の大事な資産であります。これを効率的、効果○藤浦雅彦議長

総務部長。

的に運用することが重要であると思います○井口総務部長

教訓についてのご質問にお答えいたします。

が、現状において、市組織としてどう管理

防災部門だけで大規模災害に対応できるされているのか、お聞かせください。
○藤浦雅彦議長

ものではございません。また、全部署が連市長公室長。
市有財産は行政財産と普携して災害に立ち向かわなければならない

通財産とに分類ができます。行政財産におと考えております。今回の震災対応につききまして、各施設所管課が管理責任を持ちましても、各部署が地域防災計画に従い、ながら維持管理及び運営を行っているとこ

迅速かつ的確に行動ができていたか、まろでございます。普通財産につきまして

た、部署の垣根を越えて連携ができていたは、防災管財課が管理しており、貸付け等

かなど、さまざまな角度から得た教訓をにより有効活用を図っているところでござ早々に取りまとめてまいりたいと考えておいます。また、公共建築物の営繕に関しまります。

しては、建築課が技術的支援を行ってお○藤浦雅彦議長

松本議員。

り、公共建築物のサポートを行っていると○松本暁彦議員

ぜひしっかりとまとめてい○山本市長公室長

ただければと思います。

ころでございます。
○藤浦雅彦議長

松本議員。

○松本暁彦議員

複数の部署による管理体制

さて、私は、昨年１２月議会から、本市危機管理体制の改善を要すべき点を指摘し

2 － 11

ております。この問題提起を教訓資料整理に、震度５強の強い揺れで、幸いにも人命と並行的に検討すべきと思いますが、どう被害はなかったものの、市内各所で数多くお考えかお聞かせください。

の建物被害が発生いたしました。本市とい○藤浦雅彦議長

総務部長。

たしましては、速やかに災害対策本部を立○井口総務部長

本市では、災害発生後、速ち上げ、情報収集、被害状況の把握とそのやかに市域内の災害応急対策を実施するた対応に取り組んできたところであります

め、災害対策本部条例に定めるところによが、これまでの間、行政として、一連の災り災害対策本部を設置するとともに、この害対策について、いろいろと課題点も明ら

災害対策本部のもとに、総務班、避難班、かになったのではないかと思っておりま

市民班など、全庁挙げて危機管理体制にシす。果たしてその処理について適切であっ

フトし、災害対応に当たることとなっておたのか、迅速であったのか、また、今後改ります。今回の大阪北部地震におきまして

善の余地があるのではないかなど、防災体

も、発災直後に災害対策本部を設置し、全制全般について、あるいは防災計画の個々

庁挙げて災害応急対策に取り組んできたとの班ごとの対応について、記憶の新しいところでございます。

ころでいま一度検証しなければならないと

なお、今回の震災対応の検証を進めるに

考え、防災対策検討委員会を立ち上げ、検当たりまして、議員がご指摘の体制につき証しております。今後起こり得る災害に対ましても併せて検討してまいりたいと考えして、迅速かつ的確に、また有効に対応しております。

ていくために、ぜひ今回の経験、検証作業○藤浦雅彦議長

松本議員。

結果を今後に生かしていく必要がございま○松本暁彦議員

検討すると理解をいたします。

した。これは人の命がかかるもので、非常

そこで、先月末の部長会議におきましにセンシティブな問題です。いつ起こるかて、全部長級職員に、震災から得た教訓をわからない南海トラフ地震等に対して、対もとに課題を洗い出し、今後の対応策を整応をおくらせればおくらせるほどに被害拡理するよう指示したところであり、その大と訴訟リスクは増大いたします。

後、台風２１号による課題も俎上にのせ、副市長にお伺いします。全部署の教訓事

現在取り組んでいるところでございます。

項を取りまとめられるのは、災害対策本部

その結果、取りまとめができましたら、防長、そして、副本部長である副市長の責務

災計画の事項修正や新年度施策へ展開すると思いますが、どうお考えか、そして、教ことが考えられます。しっかりと方向づけ

訓資料はいつまでにまとめられるのか、おをしながら、できるものから早急に取り組聞かせください。

んでまいる所存でございます。

○藤浦雅彦議長○奥村副市長副市長。
それでは、全部署の教訓事項○藤浦雅彦議長

松本議員。

○松本暁彦議員

ありがとうございます。教の取りまとめについてご答弁申し上げま

訓資料につきましては、しっかりとその内す。

容を精査していただき、１２月議会までに何かしら確認できるものを作成するよう要去る６月１８日に発生いたしました大阪

望いたします。

北部地震では、本市では、ご承知のよう

2 － 12

次に、自助等の役割についてですが、寄ています。また、今回の台風２１号も含せられた市民の多くの意見をしっかりと教

め、もろもろの災害を受けての三助のそれ訓に反映すべきと考えます。

ぞれの役割をより明確化すべきと考えます
が、どうお考えかお聞かせください。

さて、７月西日本豪雨において、真備町
では多くの独居高齢者が亡くなられてお○藤浦雅彦議長

総務部長。

り、本市でも、淀川が氾濫した場合は、安○井口総務部長公助・自助・共助の役割についてのご質問にお答えをいたします。

威川以南全域の浸水が予想され、同様の危険性が考えられます。こうした方々の避難議員がご指摘のとおり、公助には一定限については、特に公助として備えるべきこ界がございます。日ごろから災害に備え、とがあると考えますが、福祉的な視点での万一の際には自分自身や家族の身を守れる

考えや現状の取り組みについてお聞かせく

よう、家具の転倒防止のほか、非常時用持

ださい。

ち出しバッグの準備、避難ルートの確保な○藤浦雅彦議長

ど、自助に努めていただくことが何より大保健福祉部理事。
福祉的な視点での考切でございます。また、避難所生活では、

えや現状の取り組みについてのご質問にお地域の皆様のご協力、すなわち共助も欠か答えいたします。

すことができないと考えております。しか○平井保健福祉部理事

議員がご指摘のとおり、災害時におきまし、現状は、公助への過度な依存傾向も少しては、独居高齢者などの自力で避難する

なからずあり、課題の一つとなっておりまことが困難な方をいかにして迅速に避難さす。この点を踏まえまして、自助・共助・せるかが課題となっており、こうした方々

公助の役割を含め、市民の皆様に我がことに対しましては、近隣住民の方や協力機関

意識をさらに高めていただきますよう啓発を巻き込んだ情報提供が重要であると考えしてまいりたいと考えております。

ております。
また、現在は、福祉避難所の確保や茨木○藤浦雅彦議長

松本議員。

○松本暁彦議員

ぜひ自助等の役割について

保健所等との情報連携などに努めていると明確化し、しっかりと周知していただけれ

ころでございますが、淀川の氾濫など、市

ばと思います。

域の広い範囲にわたり壊滅的な被害が及ぶ

自助・共助・公助がそれぞれの役割で最場合においては、二次医療圏など広域的な大限発揮されるとともに、連携することが連携も重要かと考えております。

被害の縮減につながると考えます。よっ今後につきましては、大阪北部地震、台て、それぞれの役割について教訓を収集

風２１号での経験や西日本豪雨の事例等をし、精査し、対策を講じ、例えば三助のあ教訓とし、災害時の公助のあり方についてるべき姿を書いた防災ビジョンを作成する

研究してまいりたいと考えております。

などして、地域防災のあり方を明確化する○藤浦雅彦議長

松本議員。

○松本暁彦議員

しっかりと検討していただ

ことを要望いたします。
次に、消防についてですが、消防もまた市民のために活躍されたと理解をいたしまければと思います。

した。

ただ、私には、公助には限界があり、自さて、本市にて必ずしも活用されていな

助・共助の一層の強化も必要であると感じ

2 － 13

い車両があると思います。そこには高額なにおけるコストとリスク管理とのバランス

車両も多く、特に２億円するはしご車は際についてどうあるべきか、お考えをお聞か立っています。財政が厳しい本市に本当にせください。

必要なのか、はしご車の購入の経緯、消防○藤浦雅彦議長

活動の実績について、そして、本市でのは○明原消防長

消防長。
危機管理、リスク管理とは、

しご車の必要性についてお聞かせくださ

危険を予測し、それに対策をしておくことい。

と理解をいたしております。火災、救助、○藤浦雅彦議長

救急を中心とした消防分野におきまして○明原消防長消防長。

は、長い自治体消防の歴史の中で、経験、はしご車の購入経緯及び運用教訓を積み重ねながら、考えられる危険を実績等についてお答えをいたします。
本市では、はしご車は、昭和４７年に初予測し、ソフト・ハードの両面から必要なめて配備をいたし、昭和６３年の更新を経対策を行ってまいりました。本市におきまて、現在のはしご車は平成２０年に更新整

しては、現在では、車両をはじめ必要最低備した３台目でございます。

限の消防資機材の整備が一定進みまして、配備の基準といたしましては、国の基準

ご質問にあります消防におけるコストとリであります消防力の整備指針、これに基づ

スク管理のバランスは保てている状態であき、基準数１台に対し１台を配備いたしてると認識をいたしております。
しかしながら、今後は、大規模自然災

おります。
はしご車につきましては、中高層建物で害、大規模特殊災害など、より一層危険予の火災、また、救助事案で運用いたすもの

測のレベルを上げていく必要もあり、そのでございますが、低層の建物火災での高所対策を進めるに当たっては、必ずコストがからの放水、また、水難救助等にも活用す伴うことも認識をいたしております。今回

る計画をいたしております。

の教訓も踏まえ、限られた予算の中で市民

現在のはしご車の出動実績は、平成２０の皆様の生命、身体を守るため、知恵を絞

年の更新以降、計２７件でございまして、り、工夫をいたし、適正にコスト管理を行

決して大きな数字とはなっておりません

いながら消防施策を進めてまいりたいと考が、数字のみでは語ることのできない十分

えております。
以上でございます。

な活動実績を誇ると考えております。
はしご車は、市民の皆様の安全・安心を○藤浦雅彦議長

松本議員。

支える欠くことのできない主力消防車両で○松本暁彦議員

リスク管理においては、最ありますので、今後も適正なメンテナンス

低限の質はしっかりと確保することと理解を行いながら、可能な限りの長寿命化を図をいたしました。ぜひ本教訓をしっかりとり、運用してまいりたいと考えておりま

消防行政に反映させ、公助における消防のす。

役割を最大限発揮していただくことを要望いたします。

以上でございます。
○藤浦雅彦議長

松本議員。

○松本暁彦議員

はしご車の必要性につきま

次に、災害が頻発する現状についてですが、災害対策の強化をしっかりと検討していただければと思います。

しては理解をいたしました。そこで、消防

2 － 14

さて、地震、豪雨、台風の一連の予想を

この被害を最低限度に食いとめるか、これ超える災害を受け、市の対応が不十分や、が人間の知恵といいますか、大切なことでもっと善処できたのではないかというようはないかと思います。それには、もう理屈な市民の声も聞きます。ただ、本市の現状抜きで、日ごろの備えといいますか、訓練においては、全体を見れば、市は可能な範の積み重ねしかないというか、これが問わ囲で善処したと言えるでしょう。と同時れるのではないかと思っています。

に、現体制での対応の限界も強く感じてい私は、よく総合訓練のときにお話をいたます。これを機に、今後の教訓資料収集としますけれども、訓練のときは緊張感を持検討などの場においては、ややもすれば感って、そして、もしも現実に遭遇した場合情的になり、責める、責められるようなこは、冷静に対応するというような話をいたとにならないよう、かつ建設的な意見交換します。今回、そのことが現実になってしを行い、実効性ある安全・安心のまちづく

まったわけであります。果たして本部長とりに、市役所と市議会と、そして市民が一して冷静に判断ができ得たのか。先ほど来致団結して取り組み、邁進すべきであるとお話が出ておりますけれども、三つの大き考えます。

な災害が続いて起こる、予想だにしないとさて、市長にお伺いしますが、災害対策

いいますか、大変な出来事が起こってしま

本部長としてリーダーシップを発揮され、いました。それに対する備え、訓練は果た

大阪北部地震等の教訓を作成させ、本市のしてできていたのか、本部長としても冷静

安全・安心のまちづくりをどのように見直な判断ができていたのか、ただいま自問自していこうとされるのか、お考えをお聞か答しておるところでございます。
災害の都度、関係職員は、連日連夜、昼せください。
○藤浦雅彦議長○森山市長

夜を問わず一生懸命頑張ってくれました。

市長。

でも、こんなはずではなかったのにといっ

松本議員の質問にお答えをいた

た事例がままあったことも事実でございまします。
まず最初に、このたびの一連の災害で被す。嫌なことですけれども、貴重なという害を受けられました皆さんに改めて心より言葉が当たりますかわかりませんけれど

お見舞いを申し上げます。

も、体験をしたことは事実であります。とそれぞれの各論については、詳細にご質いうことで、二度と来てもらっては困るん

問、また答弁があったと思いますが、私ですけれども、こういった災害があったとは、この一連の災害において、総指揮者、

きには、しっかりと今回のこの教訓、体験本部長としてその任に当たらせていただきを生かしたいと思っています。
摂津市には副市長を中心といたします防ました。
ご案内のとおり、いずれもこの大きな災災対策検討委員会を設けております。日々

害は、自然のなすわざといいますか、俗にいろんな取り組みをしておりますけれど

言う天災でございます。これだけ社会が進も、今回のこの一連の震災をしっかりと振歩をしておりますけれども、人間の力ではり返りまして、そして、しっかりと今後に天災をとめることができないわけでござい

備えていきたいと思っています。災害は、ます。それだけに、起こったときにいかに起こったときはもちろんですけれども、事

2 － 15

後の処理といいますか、スピード性、そんが、その後の経過並びに保護者説明会の内なことも問われるわけでございます。今容についてお聞かせください。
１回目は以上です。

回、またいろんな形で議会の皆さんにもお願いをすることがあろうかと思いますが、○藤浦雅彦議長

ます。総務部長。

どうぞまたご指摘を賜ればと思っておりま（井口総務部長す。しっかりと今後に生かしてまいります
ので、よろしくお願いします。

それでは、答弁をお願いし○井口総務部長

登壇）

災害対応についてのご質問にお答えをいたします。

以上でございます。

６月１８日午前７時５８分に、大阪府北○藤浦雅彦議長

松本議員。

○松本暁彦議員

ありがとうございます。市部を震源とする地震が発生し、本市は震度の災害対応、特に災害後の修繕支援金制度

５強の揺れがございました。その後、直ちについては一定の評価をいたします。ぜに災害対策本部を設置し、被害状況や避難

ひ、いま一度、防災政策全体から見直すよ

者情報の収集を開始するとともに、速やかう強く要望いたします。

に２８か所の避難所を開設いたしました。
しかし、一方で、市民の皆様から、家屋の以上で質問を終わります。ありがとうご損壊情報やライフラインの復旧状況など、

ざいました。
○藤浦雅彦議長

さまざまなお問い合わせやご要望が殺到い松本議員の質問が終わりまたしました。そのため、各部各班または、した。

関係機関との連絡調整につきまして、災害

次に、楢村議員。
（楢村一臣議員対策本部機能をサポートする総務班として登壇）

まず初めに、６月１８日のの本来の役割を十分果たせておりませんで

大阪北部地震をはじめ、７月の西日本豪した。この部分が初動期の任務達成におい

雨、９月４日の台風２１号、そして、９月てスムーズに対応できていなかった点だと６日の北海道胆振東部地震で被災された認識をいたしております。

○楢村一臣議員

方々には、心からお見舞い申し上げます。

○藤浦雅彦議長（小林次世代育成部長

それでは、順位に従いまして一般質問をさせていただきます。

次世代育成部長。

○小林次世代育成部長

登壇）

学童保育の委託についてのご質問にお答えいたします。

まず１点目、災害対策についてです。
一部、松本議員の内容とかぶるところが

本年７月１９日に文教上下水道常任委員

あるかもしれませんが、ご容赦ください。

協議会を開催いただき、学童保育室のサー

今回の大阪北部地震における初動期におビス向上、延長保育の実施及び学童保育室

いて、スムーズに対応できたところとスム

運営業務委託に関して、市の方針をご説明ーズに対応できなかったところについておさせていただきました。また、同月２３日

聞かせください。

の摂津市子ども・子育て会議におきましても、同内容のご説明をさせていただきまし

次に、２点目、学童保育の委託についた。その後、委託候補となる３室の学童保て。
７月の文教上下水道常任委員協議会にお育室の保護者の方を対象とした説明会を８いて、委託に関する方針が示されました

月に実施いたしております。各学童保育室

2 － 16

の保護者会会長の方と説明会の日程調整を予測可能なことから、事前に初期避難班や行った上で、鳥飼学童は１回、三宅柳田学

連絡所班など、職員への周知や対策などを童は２回、鳥飼東学童は３回実施し、計６講じることができ、危険が迫る前に避難所

回説明会を開催いたしております。また、を開設することが可能でございます。一三宅柳田小学校では、多目的ホールにおい方、地震災害におきましては、突発的に発て説明会を開催し、全ての小学校の学童保

生いたしますことから、災害発生後に避難育室の保護者の方にご参加いただけるよう所を開設することとなります。

ご案内いたしております。
保護者説明会におきましては、委託に伴○藤浦雅彦議長

楢村議員。

○楢村一臣議員

おっしゃられるように、地い、学童保育指導員が入れかわってしまう

震災害の場合は、いつ発生するかわからな

ことへの不安のご意見をいただき、市としいので、風水害のときと比べ、避難所開設ては、新たな事業者への引き継ぎや、委託

時刻は遅くなると思われます。

実施後においても巡回体制の充実を図りた

次にお聞きしたいのが、地震の発生時刻

いと説明を行っております。また、事業者についてです。今回の地震は、７時５８分の選定に係るご意見等も伺っております。

に発生しました。地震前に市役所に到着しなお、各保護者説明会の会議要旨につきていた職員もいれば、開庁時間に間に合わましては、今後、市ホームページ等で掲載なかった職員もいたと思われます。もし震していく予定でございます。

災があと１時間早く発生していれば、全体○藤浦雅彦議長

楢村議員。

的な職員の出勤も含め、初動体制に影響が○楢村一臣議員

ありがとうございます。そあったと思われますが、どのようであったと思われるか、お聞かせください。

れでは、２回目以降、一問一答方式により質問いたします。
スムーズに対応できなかったことについ○藤浦雅彦議長

総務部長。

○井口総務部長

震災が午前７時ごろに発生て、市民からの問い合わせや要望等が殺到したと仮定いたしますと、その時点で登庁したため、総務班本来の役割が十分に発揮している職員はごく少数となり、多くは出できなかったということでありました。

勤前であったと思われます。電車などの交要望につきましては、幾つかの質問、答通手段も不通となり、遠方に在住の職員な弁の後にまとめて要望いたしますので、よどは登庁に相当時間を要することが考えらろしくお願いします。

れます。しかし、今回のように通勤途上で次にお聞きしたいのが、地震災害と、あの電車の閉じ込め等は逆に減り、公共交通

る程度予想できる風水害では、初動体制に機関以外で登庁することで参集時間も早く違いがあると思われますが、どう違うのなるケースも一定想定されます。

か、お聞かせください。

○藤浦雅彦議長

楢村議員。

○楢村一臣議員

公共交通機関以外で登庁す○藤浦雅彦議長

総務部長。

○井口総務部長

地震災害と風水害とでは初ることで参集時間が早くなることも想定さ

動体制が大きく変わるということはございれるという答弁には少し疑問を感じます。

ません。ただし、風水害では、気象情報を次に、避難所の開設時刻についてお聞きします。

もとに、必要とされる災害対応がある程度

2 － 17例えば、災害発生時刻が真夜中で、皆さ○藤浦雅彦議長

楢村議員。

んが眠っている時間であったりすると、避○楢村一臣議員

ちなみにですが、市内在住

難所開設時刻がおくれる場合も考えられ、職員というのは年々減ってきていると思わ職員が開設するより、地元の市民の協力をれますが、人数についての現状と、ここ数得た上で開設するほうが早いこともあるか

年の推移についてお聞かせください。

と思われますが、そういった考えはないの○藤浦雅彦議長

か、お聞かせください。

○山本市長公室長

市長公室長。
今年現在の状況で申しま○藤浦雅彦議長

総務部長。

すと、市内在住者は約３割という状況にな○井口総務部長

深夜に予期せぬ災害が発生っております。ちなみに、５年前でございした場合、各避難所に職員が駆けつけるよ

ますが、約３５％ということで、議員のごりも、近隣にお住まいの市民の皆様が避難質問にありましたように減少傾向にある状所の鍵をあけるほうがはるかに早く避難所

況でございます。ただ、緊急災害対応に当を開設できるものと考えられます。ただたりましては、先ほど総務部長からの答弁

し、公共施設の鍵でございますので、そのにもございました、おおむね１時間以内に運用には課題もございます。この件につき来れる職員が緊急防災推進員として指名もましては、引き続き、どのような運用が望受けておりますので、その職員を含めます

ましいのか検討を進めてまいりたいと考えと４割程度の職員が駆けつけることが可能ております。

であると考えております。

○藤浦雅彦議長

楢村議員。

○藤浦雅彦議長

楢村議員。

○楢村一臣議員

次に、初動体制に当たって○楢村一臣議員

５年間で５％減ということいる職員は、恐らくは近くに住んでいる職

は、単に職員約６００人で計算しても、５員から担当していると思われますが、どの年間で３０人の市内在住職員が減っている

ような基準で配置されているのか、お聞かということになります。市内在住職員が４せください。

月現在３０％ということで、職員約６００○藤浦雅彦議長

総務部長。

人に対して１８０人いることになります○井口総務部長

緊急措置を要する応急対策が、職員全体の４割程度の緊急防災推進員を実施いたすために、徒歩、自転車、バイを市内在住職員で賄えていませんし、１８クのうち可能な手段により、おおむね１時

０人の職員の中には、一部の外部職場の職間以内に市役所または最寄りの避難所に到員は、仕事の関係上、緊急防災推進員に指達できる職員を緊急防災推進員として指名名されていない職員もおられるので、さらいたしております。また、職員全体のおよに市外在住職員を指名することになりま

そ４割程度の人員がこれによって確保できす。以前であれば、おおむね３０分以内にる体制となっております。

役所または最寄りの避難所に到達できる職

また、風水害の場合におきましても、建員とされていましたが、おおむね１時間以

設部、上下水道部によります初期防災体制

内と変わった経過から、少しずつ役所や避を組織しておりますけれども、緊急的な出難所から近くに住む職員を指名するのが難動に備えて、あらかじめ短時間で参集できしくなってきた現状がうかがえます。そうる職員を指名いたしております。

いうことになっていくにつれ、指名されて

2 － 18

いる職員の負担は多くのしかかってきま○楢村一臣議員

ここまでの質問について、順に要望いたします。

す。他団体では、そういった負担を軽減するために別に手当を設けているようなお話

まず初めの初動期においてスムーズに対を聞きますが、職員の負担が時間外勤務手

応できなかったところで、市民からの問い

当以外で何か報われるようなことはできな合わせや要望等が殺到したため総務班本来

いのか、お聞かせください。

の役割が十分に発揮できなかったというこ○藤浦雅彦議長とでありました。私は、この答弁は現実を○山本市長公室長

市長公室長。

知ってもらうという意味ではすごく大事な

現在の給与制度におきまことだと思っています。

しては、時間外勤務手当のほか、特殊勤勉手当といたしまして、災害出動手当を支給

摂津市地域防災計画の資料編の資料８にいたしているところでございます。ご質問

地震災害時における組織動員という項目がにありましたように、他団体の給与制度のあり、各班の２４時間以内の目標、３日以状況は把握を行うよう努めているところで内の目標、１週間以内の目標と三つに分かはございますが、給与制度におけます本市

れ、主な任務が記載されています。各班のの基本的な考え方といたしましては、国公任務を見ていくと、市民班の２４時間以内

準拠を基本としており、先ほど申しましたの目標の任務の中には、１３ある任務のう

特殊勤務手当以外の新たな手当を設けるとちの三つには、一つは、市民からの通報、いうことは考えていないところでございま

相談、要望等の受付及び総務班への報告、す。

二つ目は、電話による問い合わせ、相談等○藤浦雅彦議長

楢村議員。

への対応、三つ目は、市民からの問い合わ○楢村一臣議員

次に、職員の健康管理につせ内容の精査と関係部長または班長への連絡とあります。このことから、摂津市地域

いてお聞きします。
今回の震災では、対応が長期化し、職員

防災計画上では、本来市民班が行うべき任の負担も多く、職員にかなりの疲労もあっ

務が総務班で行われたということが想像でたと思いますが、職員の健康管理はできてきます。それなら市民班が任務を遂行すれいたのか、お聞かせください。

ばよかったと言われる方もいらっしゃるか○藤浦雅彦議長

もしれませんが、私はそうは思いません。

市長公室長。
ご質問でございます健康

今回のことについては、市民班に任務を遂管理につきましては、人事担当者といたし行させるためには、市民課の通常業務をス

ましても大変重要であると考えているとこ

トップさせるかの判断も問われたのかと思ろでございます。発生後に特に時間外勤務っています。難しいと思いますが、一つ皆が多く発生した部署を中心といたしましさんにわかってほしいのが、市民班がしなて、人事課に配属しております看護師によければ誰かがしないといけないというこる各職員の体調の把握、また、管理職へのと。そうなってくると、一つの班に負担が助言等々を行ってまいりました。また、同のしかかってくるので、状況によっては通様に産業医による面接等々も行っていると常業務をストップする判断も必要ではない

ころでございます。

かと考えます。

○山本市長公室長○藤浦雅彦議長

この件についての要望は、まず、防災管

楢村議員。

2 － 19

財課からの指示待ちにならない体制づくると、摂津市地域防災計画の資料編の資料

り、そして、職員一人一人の任務の把握と６に摂津市災害対策本部組織図があって、防災意識の向上です。初動体制は一刻を争本部員に部長級職員と書いているわけでいますので、よろしくお願いします。

す。見たときに思ったのが、急ぎ登庁しな

次に、午前７時ごろに震災が発生したと

いといけない部長級職員だけれども、部長

きの職員の全体的な出勤状況や初動体制へ

級の半数以上が市内在住でありませんし、の影響についてですが、確かにおっしゃら

例えば池田市や宝塚市から登庁するのに公れるように、登庁している職員がごく少数

共交通機関も使えない、車ではいつ登庁でであることは明らかです。私が聞きたいの

きるかわからない、バイクならまだしも、はその後のことです。車両の閉じ込めは減自転車だったらどれくらい時間がかかるん

るから公共交通機関以外で登庁することでだろうかと考えましたけど、そのあたりは参集時間が早くなるケースも想定されます

しっかり押さえられているはずです。先ほと言われましたが、そういうことを聞いてども言いましたように、恐らく職員全体的いるのではありません。災害時に想定で物には、公共交通機関が利用できなくなったを言われても困ります。

場合には、どういう手段でどれぐらい時間

公共交通機関を利用している職員が公共を要するのか把握できない部分もあると思

交通機関を利用できなくなったら、どういいます。災害発生時刻によっては押さえらう手段で登庁するのかご存じでしょうか。

れておくべきだと思いますので、そういっ

出勤前であった職員は、ほとんどまず駅にたことも含めての体制づくりもしていただ

向かうと思います。そこで公共交通機関をきますよう要望いたします。

使えないことを知るわけです。その後は、

次に、真夜中に災害が発生した場合の避市役所に電話して事情を伝え、何らかの手難所開設を市民の協力を得てできないかと段で市役所に向かうわけです。その何らかいうところですが、公共施設の鍵の問題がの手段が大事なところです。手段といってあるのは承知の上です。今回、北海道胆振

も、ほぼ徒歩、自転車、バイク、車のいず

東部地震は午前３時８分に起きました。当れかです。この中で、まず車は使えませ

然、そういった時刻に発生し得る可能性はん。距離によりますが、渋滞で徒歩よりもあるわけであって、おっしゃられるよう遅くなる可能性があります。徒歩でといっに、地域の市民の方が開設するほうが早くても、公共交通機関を利用する職員であれ開設できるということも想像できます。一ば、かなり時間を要します。そうなると自刻を争う場面もないとは言えないので、ど転車かバイクになりますが、市役所までのう運用するのがいいのか検討いただけるよ

距離が遠ければ遠いほど自転車とバイクにうですから、よろしくお願いします。

も時間に開きが出てきます。結局は、それ次に、緊急防災推進員等に負担がかかるをどれだけ把握しているかが、開庁時間にので何か手当などできないかというところどれだけ職員が登庁しているのか、また、ですが、国公準拠を基本として災害出動手

市役所の通常業務が行われるのかに影響す

当以外の特殊勤務手当を設けることはできることだと考えます。

ないと言ってしまうのは簡単なことです。
設けることができないというのであれば、あと、初動体制に対する影響に少し触れ

2 － 20職員の負担を均等化していただきたい。災状況はどうであったのか、お聞かせくださ

害出動手当は、たしか１日３００円だった

い。また、併せて、今後取り組むべき課題と思います。職員の負担を考えると、この等があればお聞かせください。

災害出動手当はどうなんでしょうか。現○藤浦雅彦議長

保健福祉部理事。

実、初動体制が重要なことから、ある程○平井保健福祉部理事

大阪北部地震におけ

度、役所や避難所から近い職員を指名する

る本市での要支援者の安否確認の実施状況というのはやむを得ないと思っています。

及び今後取り組むべき課題等についてお答

職員の負担の均等化も難しいと思います。

えいたします。

しかし、ここは報われるべきところも必要

大阪北部地震に係る要支援者の安否確認ではないのでしょうか。国公準拠で無理だにつきましては、室内の家具転倒などによと決めつけずに、何かよい方法を検討いた

り負傷者の発見がおくれないよう、ひとりだきますよう強く要望いたします。

暮らし高齢者名簿の活用を優先すべきと判次に、職員の健康管理についてです。時断し、震災日当日に、民生児童委員に対間外勤務が多かった部署を中心に、看護師し、同名簿に基づく安否確認を依頼し、実による職員の体調把握や産業医の面談とい施しております。そのほか、介護サービス

うことでしたけども、数日間続けて役所に事業者等を通じまして、各制度の利用者のいないといけない、避難所に続けて行かな

安否確認を実施しております。安否確認のいといけないなどがある場合は、基本、そ結果につきましては、安否不明者等もなくうならないようなシフトにするべきだとは終了しております。

思いますが、そうなった場合には、２日連

一方、従前から整備しております避難行

続、３日連続となる前に体調把握に努めて

動要支援者名簿につきましては、名簿登載

いただきますよう要望いたします。

者数が多いことなどから、さらに実効性の引き続いて質問いたします。

あるものとして活用するには改善すべき点

次に、市民の安否確認についてお聞きしもあるものと考えており、今後、関係団体
等との協議を通じまして、改善の方向性等ます。

について検討してまいりたいと考えており

災害時においては、市民の安否確認に関ます。

する情報収集も重要となります。今回の大阪北部地震におきましても、発災後、数日以上です。

を経過して住まいで亡くなられた方が発見○藤浦雅彦議長

楢村議員。

されたとの報道もございました。大阪北部○楢村一臣議員

今回の地震での安否確認に

地震における要支援者の安否確認について

ついては理解しました。今回は、民生児童

は、被災市町においても対応が分かれてお委員のご協力により、発災後の早い段階でり、避難行動要支援者名簿の活用について

安否確認が実施できたとのことでございま

も、マスコミでも課題があるとの報道がさす。しかしながら、より大きな災害が発生れております。災害の規模や被災状況によした場合には、民生児童委員に頼れない状

り、とり得るべき安否確認の方法等も異な況も出てこようかと思います。そのようなってくるかとは思いますが、今回の大阪北

場合に、行政においてどのような対応が可部地震につきまして、本市での安否確認の能であるのか、災害時対応も含め、日ごろ

2 － 21

から自助・共助・公助の役割を考え、効率要に応じて広報車による広報活動や新たな的な安否確認の体制を構築していく必要が取り組みを含めまして、今後検討いたしま

あるかと思いますので、市全体で検討してす検討委員会の中で、災害時の情報発信にいただくよう要望いたします。

対する一定の基準を検討してまいりたいと考えております。

また、避難行動要支援者名簿につきましては、災害時において活用しやすい名簿と○藤浦雅彦議長

楢村議員。

することはもちろんのこと、平時において○楢村一臣議員

次に、鶴野地域でガスが停も地域での防災の取り組みなどに活用でき止となった際、広報車による周知や、広報

るよう、早期に改善を行うことを要望いた

車を走らせる際も聞き取れるスピードで走します。

ってほしいという声も聞きました。今回の次に、情報伝達についてお聞きします。

広報車の対応及び今後の災害時での対応を

大阪北部地震において、特にガス等のラ

お聞かせください。

イフラインに関し、住民に迅速かつ明瞭な○藤浦雅彦議長

情報伝達ができていたのか、検証を踏ま○山本市長公室長

市長公室長。
災害時の広報車対応というご質問でございます。

え、今後の対応についてお聞かせくださ

ガスが停止した際に、住民の皆様からのい。
○藤浦雅彦議長

問い合わせの多くは、やはりいつ復旧でき○山本市長公室長

市長公室長。

るのか、復旧するまでの間、どのような支

災害時の情報伝達という援があるのかということが挙げられます。

ご質問でございます。
基本的には、市のホームページに災害に

ガス復旧に関しましては、先ほど答弁申し関するタイムリーな情報を発信いたしていましたように、不確かな情報は流せないとる状況でございます。しかしながら、ホーいう状況にありますので、本市といたしま

ムページだけでは全ての方々に緊急を要す

しては、市のホームページから大阪ガスへる情報が伝わらないという場合も考えられのホームページを紹介するということにとますので、内容によりましては、地区振興

どめておりました。

委員であるとかを通じてお知らせさせていまた、市が実施しました支援策といたし

ただいたり、広報車によるお伝えというこ

まして、市内銭湯等にご協力いただき、鶴とを行ったところでございます。

野地区にお住まいの方を対象に銭湯の無料

ご質問のガスに関する情報につきまして開放を行ったところでございます。その際は、市といたしましても、ガス会社等のホには広報車による通知を行いましたが、ごームページからしか情報収集ができないと質問にありましたように、聞き取りにくいいう状況にございました。特に、市民の皆といったお声も広報課に寄せられましたの様がお知りになりたい復旧のめどにつきまで、その翌日には広報車を一定停止させる

しては把握が困難な状況でございました。

などの改善を行ったところでございます。

我々といたしましても、できる限りの情報

広報車による今後の周知の検討というこ

提供・発信を実施していくという必要性はとでございますが、先ほど申し上げました

認識いたしているところでございます。ホ

検討委員会等々において検討を行いながームページからの情報発信だけでなく、必ら、明確な基準も含めて、広報車のより一2 － 22

層な適正対応を検討してまいりたいと考え行動、そして長期間に及ぶ避難所運営などております。

では、市民の皆様の共助も欠かすことがで○藤浦雅彦議長

楢村議員。

きません。公助だけに頼るのではなく、自○楢村一臣議員

今回の地震ではガス、台風

助・共助がそろって初めて市全体の防災力

２１号のときは停電と、ライフラインに関が向上いたします。今後も引き続き、自する復旧のめどについては、非常に情報が助・共助の大切さを広く訴えかけてまいり

入らなく、難しいとは思いますが、何か伝たいと考えております。

えられることはないのでしょうか。例え○藤浦雅彦議長

楢村議員。

ば、そういった中での市民からの問い合わ○楢村一臣議員

最後に、災害というのは、せの声であるとか、今置かれている現状な公助の部分でいえば、職員一人一人の意識

どをホームページで市民に伝えてみてはいの持ちようであり、自助・共助の部分でいかがでしょうか。一度検討してみてくださ

えば、市民一人一人の意識の持ちようで変い。

わります。これらがうまく相重なって、人今回のガスの件では、たまたま鶴野地域の命を救い、被害を最小限にとどめることに限られていましたが、市域広範囲に広がにつながっていきます。そのための努力にる可能性もありますので、広報車が広範囲

ついては誰しも惜しんではいけません。そだからといって速目のスピードで回れば意のことを最後に申し上げ、災害対策につい味がありません。そういった場合も含め、ての質問を終わります。

どう情報伝達していくのがベストなのか、

次に、学童保育の委託について。

検討いただきますよう要望します。

今議会において、委託に係る債務負担行

最後に、災害対策について。

為等の関係議案を提出する予定と聞いていもちろん、公助に対する体制づくり、こましたが、提出していない理由についてお聞かせください。

れをしっかりやっていくことは大事なことであります。人命第一で考える中では、当○藤浦雅彦議長

次世代育成部長。

然、自助・共助も欠かすことはできませ○小林次世代育成部長

文教上下水道常任委ん。これから市と市民が一体となって、ど員協議会以降、子ども・子育て会議をはじういった形で進めていくのか、お聞かせく

め、さまざまなご意見を賜っており、さらださい。

に詳細な検討や情報収集が必要と考えたた○藤浦雅彦議長

総務部長。

め、今議会において学童保育の委託に関す○井口総務部長

今後の災害対策の進め方にる議案を提出していないものでございます。

ついてのご質問でございます。
大規模災害時には、行政も被災している○藤浦雅彦議長

楢村議員。

可能性がございます。公助が行き届かない○楢村一臣議員

本年７月下旬に、担当課かことも想定されます。このため、市民お一ら学童保育室保護者に対して、平成３１年

人お一人に災害に備える姿勢をお持ちいた４月から延長保育の実施及び学童保育室運

だくことが何よりも必要であり、我々行政

営業務委託を予定している旨のお知らせ文には自助の大切さを一層啓発していく義務書を配布しており、保護者によっては延長もございます。また、地域を挙げての避難

保育や業務委託が実施されるものと思われ

2 － 23

ている方もおられますが、どのような対応

全体的な参加人数も少なかったと聞いていを行うのか、お聞かせください。

ます。私は、まだまだ保護者の方が納得し○藤浦雅彦議長た状況にあるとは思っていません。まだま

次世代育成部長。

○小林次世代育成部長

だ説明が必要と考えますが、その点につい学童保育室保護者にてお聞かせください。

対しましては、９月６日付文書において、
平成３１年４月からの延長保育の実施及び○藤浦雅彦議長

次世代育成部長。

学童保育室業務の委託につきましては、さ○小林次世代育成部長

学童保育事業では、らなる検討が必要と考えており、最終決定

子どもたちや保護者の方に対して安全・安ではないこと、また、今後、詳細事項が決心を提供していくことが重要と考えており

まり次第お知らせさせていただく旨を通知ます。一方で、子育て支援施策として学童いたしております。

保育事業を見たときに、平日の午後５時３○藤浦雅彦議長

楢村議員。

０分までの開室時間というのは大きな課題○楢村一臣議員

次に、民間委託の実施がおと考えており、民間委託という方法を活用

くれた場合、延長保育の実施もおくれるとすることにより、延長保育を実施してまいいうことがあるのか、お聞かせください。

りたいと考えております。

○藤浦雅彦議長

今後におきましても、保護者が不安と感

次世代育成部長。
学童保育事業を安定じる部分については、どのような方法で不的に運営し、さらに延長保育の実施という安を解消できるのか、検討する必要もあろ

サービス向上を図るためには、民間事業者

うかと考えております。保育の質が低下すのお力をおかりする必要があると考えておることへの不安や、新たな指導員と子どもります。引き続き検討する中で、当初スケたちが良好な関係を築くことに対する不安

ジュールの見直しが必要となった場合、延につきましては、委託開始前における保育

長保育の実施もおくれることが見込まれま

室現場での引き継ぎや、委託開始後においす。

ても、職員による巡回等により保育の質を○小林次世代育成部長○藤浦雅彦議長

楢村議員。

確保してまいりたいと考えております。ま○楢村一臣議員

これまでの議会においてた、保護者の方からの疑問点やご意見等にも、学童保育室のサービス向上について質対しましては丁寧に対応してまいりたいと問が出ていることについては承知いたして考えております。

おります。一方で、学童保育の主役は子ど○藤浦雅彦議長

楢村議員。

もたちであり、その保護者であると考えて○楢村一臣議員

私は、今回、三宅柳田小学

おります。学童保育は、子どもの健全育成

校の説明会へ２回参加させていただきましと遊びや生活の場であります。子どもたちた。正直、説明会でお聞きしている限りでが通いたいと思える学童保育、また、保護は、保護者に対して誠意のない対応であっ者が安心して預けることができ、働くことたと私は思っております。保護者からの質ができる学童保育を提供していくことが市

問で、委託業者がどこも手を挙げなければの責務であると考えております。

どうするのかという質問がありました。そ８月に実施された保護者説明会では、私のときの回答で、委託できなければ延長保が参加した三宅柳田小学校の２回も含め、育はできませんと言い切っていました。も2 － 24

しそういった形になった場合に、保護者にいとは思っていません。そういったこともどういった形で説明するのでしょうか。業含めて次にどうするのかという判断を考え者がどこも手を挙げなかったから委託できていただきますよう強く要望いたしましてませんでしたと答えないと思います。鳥飼

私からの質問を終わります。

東小学校の保護者から、私たちがこれを反以上です。

対すれば１０校とも延長保育はできないの○藤浦雅彦議長

楢村議員の質問が終わりました。

かというお声をいただきました。保護者にとってはすごいプレッシャーであり、困惑

次に、村上議員。

されております。３校の選択については、（村上英明議員

指導員の配置状況などからであり、市の都○村上英明議員

登壇）

それでは、順位に従いまして一般質問をさせていただきます。

合であります。保護者に責任はありません。少しでも委託をしたいと言うのであれ

初めに、１番目の小中学校の体育館へのば、なぜ、ほとんど延長保育のニーズのな

クーラー設置についてでありますが、特にい鳥飼小学校や鳥飼東小学校でなく、他の今年は、摂津市も、地震、台風により屋根ニーズの高い小学校を選ばないのかと、鳥や壁の損傷、停電などといった大きな被害

飼東小学校の保護者は強く感じられていまがありました。気温はというと、７月に埼す。しっかりと理解していただきたいと思玉県で最高気温４１．１度と記録更新をしいます。

たところもありました。摂津市も、体温よ

今後のことについてですが、９月議会でりも高い３８度にもなりましたし、最低気

債務負担行為の議案を上げることを見送っ

温は７月、８月ともに平均より約５度程度たことについては、私は賢明な判断だったも高い２８度にもなりました。また、大阪と思います。私は、今のこの状態で上がっ

府下での３５度以上となる猛暑日は２９日てきたとしても、採決のときに手を挙げる

間にもなりました。そしてまた、全国で見ことはできません。今後について、１２月

ると、８月の熱中症搬送は過去最高となる議会に向けてどういう形になるのかは、今８万人を超えたとの報道もありました。摂

後の動向によって変わってくるとは思いま

津市も、７月の救急出動件数は、昨年３０

すが、１２月議会にもし上がってきて、平件、本年５７件と大幅に増えた状況でもご成３１年４月から実施するとなると、今のざいます。宮城県内の小学校で、児童に対予定では、１月中にプロポーザルで業者をして水分補給、帽子をかぶるなどの注意を決定し、２月、３月に引き継ぎをするとい呼びかけていたという中にあって、熱中症

うことであります。日程的にかなりタイトによる３８名の搬送や、大阪府内でも中学であり、難しいと思っています。

生が９名搬送されたという記事もありました。次年度以降も気温が上昇することが想

保護者は、延長保育のことについては、定できる環境の状況でもございます。

やってほしいと思っている学校も多くあります。必ずしも委託をしてほしいとは思っ

箕面市は、２２の全ての小・中学校の体ていません。直営でできるなら直営でもと育館にエアコン設置をされています。摂津

思っています。委託ではなく延長保育を進

市も、グラウンドでの体育や部活動におけめていく手段については、考える余地がな

る児童・生徒の健康管理向上として、小・

2 － 25

中学校の体育館へのエアコン設置をしてい４番目の避難所運営の模擬訓練と自主電くべきであると思いますが、本市の考え方

源確保についてですが、本年、避難所の開についてお尋ねをいたします。

設は、地震のみならず風水害でも開設にな

２番目の学童保育の民間委託についてでりました。台風を考えれば、毎年のようにありますが、先ほども質問がございました

大阪への進路も想定できますので、平時にけども、私も、この７月に入ってから、学おける現場での避難訓練なども重要になっ童の保護者の方、指導員の方、来年新１年てくると思います。

生になる保護者の方など、さまざまな方か

平成２９年１０月の一般質問の答弁におらご意見をいただく機会がありました。保

きまして、平成２９年度につきましては避護者の方からは、なぜこの学童保育室が委

難所開設及び避難所運営の訓練の実施を検託の対象になるのか、委託事業者の継続性討いたしておりますとありますが、実施さや安定性への不安、指導者がかわることへれたのであれば、評価はどうだったのでしの不安、保育サービスの質が本当に担保でょうか。ご答弁をお願いいたします。

きるのかなどといった意見が大多数でござ

以上で１回目の質問といたします。

いました。

○藤浦雅彦議長

それでは、答弁をお願いい摂津市子ども・子育て会議からの市立学

たします。教育次長。

童保育室に係る延長保育等の実施、並びに（北野教育次長

学童保育運営業務の委託に関する意見書○北野教育次長

登壇）

小・中学校の体育館にエアが、教育長宛てに平成２８年１１月２１日

コンを設置することについてのご質問にお付で出されています。この意見書が出され答えいたします。

てから、さまざまな検討項目があると思い

現在、小・中学校へのエアコン設置状況

ますけども、少なくとも民間委託についてにつきましては、児童・生徒が日常的に使の保護者説明会は、平成２９年度中に開催用する普通教室や、支援の必要な児童・生が可能だったのではと思います。説明会開徒が使用する支援学級教室への設置は、１

催がこの意見書が出されてから１年半以上

００％の設置率となってございます。まも経過した本年の８月ごろになった理由にた、特別教室につきましては、これまで音ついてお尋ねをいたします。

楽室やコンピューター教室、図書室などに３番目の校区連合自治会等への補助金制

優先的にエアコンを設置してまいりました

度についてですが、地域活性化事業補助金が、残りの理科室や美術室などへの設置ににつきましては、防犯、防災、環境美化や向けて、今年度から５年計画で実施設計、緑化など、要望に基づいて、一定の制限は工事を順次行う予定となっております。

あるものの、幅広い事業で活用されていま体育館の使用につきましては、近年の猛す。また、地区市民体育祭実施補助金につ暑、酷暑が続く大変厳しい環境の中、児きましては、体育祭のみの限定で活用され童・生徒等の体調不良に備え、体育館に温ています。校区連合、地区連合への地域活湿度計を設置し、運動前や休息時間等に適性化事業補助金と地区市民体育祭実施補助

度な水分補給を指示するなど、熱中症事故

金の予算と執行額、そして、活用内容の認防止に努めております。
体育館へのエアコン設置につきまして

識についてお尋ねをいたします。

2 － 26

は、近年、学校現場からの要望も上がって小学校区や地区において１２の地区連合自

きており、特に中学校における部活動や学治会が組織されており、この補助金を利用

校施設開放による地域住民の活動への影

し、地域住民の福祉の増進、ふれあい、安響、また、災害時の避難所としての機能も全なまちづくり、環境美化・緑化、青少年あり、体育館のエアコン設置の必要性は十の健全育成等、地域の活性化を図ることを分認識はしておりますが、今後、教育事業

目的に事業が行われております。この補助全体の中で優先順位を見定め、検討してま

金につきましては、地域活性化事業補助金

いりたいと思います。

交付要綱に基づき、平成３０年度予算にお○藤浦雅彦議長

きましては９０８万４，０００円を計上し次世代育成部長。
登壇）ております。平成２９年度実績といたしま

学童保育の民間委託

しては、天候不良による事業中止がありま（小林次世代育成部長○小林次世代育成部長

したが、総事業数３０件、延べ参加者数１

についてのご質問にお答えいたします。

万７，４８７名、補助金決算額は８０２万

平成２８年度に摂津市子ども・子育て会

７，７８４円でございました。

議に学童保育検討部会を設置し、ご議論をいただき、その結果、延長保育等のサービ

地区市民体育祭におきましては、健康増

ス拡充及び民間委託に関する意見書を子ど進、スポーツ・レクリエーション活動の振も・子育て会議からご提出いただきまし

興に寄与することを目的に、１１の小学校た。当初、平成３０年４月実施を目途に取区や地区で実施されております。補助金のり組みを進めており、平成２９年度におき

額につきましては、地区市民体育祭補助金

ましては、大阪府内の先進事例の視察のほ交付要綱に基づき、平成３０年度予算におか、保育事業や学童保育事業の運営実績がきまして６５５万４，０００円を計上してある民間事業者に対してヒアリングを実施おります。平成２９年度実績といたしまし

いたしました。しかしながら、ヒアリングては、総参加者数１万４，６５０名、補助を実施する中で、受託事業者の確保に関す金決算額は６４３万７，５３０円でございる課題等も見受けられたため、委託の実施

ました。

時期や委託の手法について再度検討を行っ

いずれの事業にいたしましても、魅力あた結果、平成３１年４月実施に向けて取りる、健康で安全・安心なまちづくりのた組むものといたしました。市の方針を本年め、地域で企画、実施をされている事業で７月に文教上下水道常任委員協議会で説明

あり、地域コミュニティの醸成には欠かせ後、速やかに保護者説明会を開催させていない活動となっております。
○藤浦雅彦議長

ただいております。
○藤浦雅彦議長（井口総務部長

市民生活部長。

（野村市民生活部長○野村市民生活部長

登壇）

総務部長。

○井口総務部長

登壇）

避難所運営の模擬訓練についてのご質問にお答えをいたします。

地域活性化事業補助金、地区市民体育祭実施補助金の予算と執

平成２９年度は、柳田地区の自主防災訓

行額についてのご質問にお答えいたしま

練において、避難所開設及び運営訓練を実す。

施する予定でございましたが、台風の影響により中止となりました。このため、後地域活性化事業補助金におきましては、

2 － 27

ていただきます。

日、避難所運営ゲーム、いわゆるＨＵＧ訓練を柳田地区の自主防災会の方に経験してでは、続きまして、２番目の学童保育のいただきました。ＨＵＧ訓練にご参加いた

民間委託についてでありますが、先ほどのだいた方からは、実際の避難所のイメージ

答弁では、府内の先進事例の視察や、事業をつかむことができたなどのご意見や、避者確保に関しての課題等の再検討といった

難所生活は日常生活から比べると多くの制ことで、説明会を本年の夏に行ったという限があり、個人でしっかり備える必要があことでございました。先進事例の視察をさるとのご感想もいただいております。

れたとのことでありますけども、どのように認識されたのかについてお尋ねをいたし

なお、今年度、改めて柳田地区の自主防ます。

災訓練で避難所開設及び運営訓練の実施を予定いたしておりましたが、先日の台風２○藤浦雅彦議長

次世代育成部長。

１号により避難所となる体育館が損傷を受○小林次世代育成部長

平成２９年度に学童けたため、現在、訓練内容について再検討

保育室の運営を民間事業者へ委託している

しているところでございます。

府内自治体のうち、３市へ視察を行ってお○藤浦雅彦議長

ります。聞き取りを行いましたところ、委暫時休憩します。

（午前１１時５１分

託事業者に対しましては、保育現場や教育

休憩）現場に携わっているようであるので、保育（午後○藤浦雅彦議長

０時５９分の質が担保されること、他の児童福祉事業

再開）も実施していることから、児童が楽しめる

休憩前に引き続き再開しま

ようなノウハウや企画力が高い等のご意見す。

がございました。また、委託実施後におき村上議員。
○村上英明議員

ましては、保護者の方から直営に戻してほ

それでは、２回目からは一しいとのご意見はなく、当初は委託に対し問一答でお願いをいたします。
まず初めに、小・中学校の体育館の件にて不安であったが、現在は充実しており、ついてですが、答弁でもありましたよう

引き続き同じ事業者で運営してほしいとのに、普通教室、支援学級教室へのエアコン

ご意見もいただいているとのことでござい

設置は１００％、また、特別教室も設置がました。

進んでいると。要望してきた一人として、○藤浦雅彦議長

村上議員。

これは大きく評価をしております。今後の○村上英明議員

先進事例の視察につきまし

気温上昇に関して、２年を切りましたけどては、委託に対する不安もありましたけども、東京オリンピック・パラリンピックにも、現在は充実しているといった内容のごおいても、昼間の高温を避けて、夜間での答弁であったかと思います。

競技開催も検討するとの報道がありまし

しかし、これを摂津市に当てはめた場合た。体育活動や中学校での部活動、地域住に、検討課題がないとは言えないのではな民の活動における学校施設開放、また、災いでしょうか。女性活躍推進法も一昨年に害時における避難所ということも含めて、施行されていますし、今の社会状況を踏ま財政的なこともありますけども、エアコン

えて時間延長などを行う必要性はあると思設置の検討をお願いし、これは要望とさせいます。摂津市子ども・子育て会議からの2 － 28

意見書におきましても、学童保育時間延長

いますし、また、説明会に参加できなかっや土曜日保育の毎週実施などのサービスがた方も多数おられます。意見や質問に対し求められているとありますが、摂津市として理解していただけた内容もあれば、納得て、時間延長と土曜日保育の実施についてされていない内容もあったと。やはり意見はどのように考えておられるのか、お尋ねや質問に対して、全てを現在の市の考え方をいたします。

どおりに進めていこうとは思っておられな○藤浦雅彦議長

いとは思いますが、説明会で出された意

次世代育成部長。
学童保育事業におけ

見、質問に対して、持ち帰って再検討した

るサービス向上の内容といたしましては、内容もあろうかと思います。したがって、

大きく３点挙げられると考えております。

保護者と、気持ちと意見を何回も何回もキ

１点目は、平日午後５時３０分までの開室ャッチボールしていくべきではないでしょ

時間となっているものについての開室時間

うか。

○小林次世代育成部長の延長、２点目は、現在、土曜日保育が月

平成１６年度から民営化した当時のせっ１回のみの開室となっているものを毎週実つ保育園におきましては、約１年半という施にすること、３点目は、対象児童が小学

時間をかけて説明会などを行ってこられた

校３年生までとなっているものを高学年まと認識をしております。また、摂津市子どで拡大することでございます。本市といたも・子育て会議からの意見書におきましてしましては、これらのニーズに対して、優も、誠意ある説明をし、理解が得られるよ

先順位をつけながら対応してまいりたいと

う努めることとあります。民間委託を進め考えております。保護者のニーズや他市のていこうと考えておられるのであれば、や実施状況等を勘案し、延長保育の実施につはり何回も説明を実施して不安を取り除く

きまして、優先的に実施していくとの方針

ことや、理解を得られる努力を行政から起を決定いたしたところでございます。

こしていくことも必要なのではないでしょ○藤浦雅彦議長

村上議員。

うか。今後の説明会や意見等への対応につ○村上英明議員

まずは時間延長ということ

いてお尋ねをいたします。

でのご答弁でございました。午前中の質問○藤浦雅彦議長

次世代育成部長。

では、時間延長と委託は関連しているとい○小林次世代育成部長

これまで、委託候補ったことであったかと思いますけども、やとなる学童保育室の保護者を対象として、

はり時間延長とは切り離して、この民間委

説明会を各小学校で開催いたしました。説

託について検討していただきたいと思いま

明会の中で、保護者の方からいただいた主

すし、また、再検討する中で、可能であれなご意見と本市の考え方につきまして、Ｑ

ば時間延長の早期実施をお願いしたいと思＆Ａ形式で取りまとめたものを配付し説明います。やはり現場重視、市民重視でお願する等、説明会に参加する方が限られた時いしたいと思うんですね。

間の中でご理解をいただけるよう対応を行

民間委託についての説明会は、現在対象ってまいりました。予定しておりました説となっている三つの学童保育室で計３回さ明会につきましては一旦終了となりました

れたと。保護者からすれば、参加された方が、今後におきましても、保護者の方からは１回しか説明を聞いていない状況でござの疑問点やご意見等に対しましては、丁寧

2 － 29

織運営を、当日のみの活動、当日のみの運に対応してまいりたいと考えております。
○藤浦雅彦議長

村上議員。

送など小集団で働いてもらえる組織や、役○村上英明議員

先ほどのご答弁では、丁寧

員会ではなく井戸端会議での情報交換をすに対応していくということでございましる場へと変えていったところ、より多彩なた。やはりそういう努力をお願いしたいと行事が開催されているとのことでございま思います。

した。地域内でやりたい活動を広げること

私は、この民間委託についていえば、学や、地域の自主性や地域コミュニティのさ

童保育に限らず、市として直営で実施してらなる推進に向けて、地域活性化事業と地いる事業など、関係者の多くに現場でも理区市民体育祭の補助金を一本化することに解していただくことや、財政的にも投資的ついて検討してもよいのではと思います

効果が見込まれるなどといった内容であれが、考え方についてお尋ねをいたします。

ば、民間委託は進めていけばよいのではな○藤浦雅彦議長

市民生活部長。

いかと思っております。しかしながら、こ○野村市民生活部長

地域活性化事業補助金の学童保育の民間委託についての現状といは、おおむね小学校区を一つの単位とした

うものは、保護者等も含めて現場での不安

自治会の集合体を対象としており、防災や感がまだまだ濃いと思いますし、まだ理解

防犯、環境美化など、交付の対象となる活が得られていないのではと感じていますの動を規定しております。

で、この説明等々も含めて、もう少し時間

地区市民体育祭補助金につきましては、をかけて、しっかりと保護者も含めての関小学校区での社会教育団体等で構成する実係者の気持ちと意見を何回もキャッチボー

行委員会を対象としており、健康増進、スルしていただきたいと思いますので、このポーツ・レクリエーション活動など、交付

来年４月から民間委託するという計画等々の対象となる活動を規定しております。

につきましては、延期も含めて私は再検討

どちらの事業も、小学校単位で組織されしていっていただきたいということをお願た団体が自主的に行う活動に対して交付がいして、この件は要望とさせていただきま

行われておりますが、補助金の趣旨や目す。

的、実施内容が異なることから、それぞれ独立した補助金となっております。

次に、３番目の校区連合自治会等への補助金についてでありますが、両方ともに、議員がご指摘のとおり、同じ小学校区を

雨天等での中止がない限り、高い執行率で対象とし、補助金を統合した、より裁量権ありますし、地域活動においては欠かせなを持たせた財政支援を行うことにより、自い活用内容であるとのご答弁であったと思主的な活動が活性化し、地域コミュニティ

います。

の推進につながる可能性などが考えられま

先日、「自治会・町会と市民活動団体がす。また、どちらの補助金制度につきまし

連携した地域づくり」と題しての講演があても、創設から２０年以上が経過しており、自治組織への地区内全戸加入やＮＰＯり、社会環境や活動内容もさま変わりし、法人による小集団での活性化などについて検討が必要な時期であると認識しておりまのお話がありました。数年かかったそうです。
いずれにいたしましても、補助金交付対ありますが、役員のみが汗をかきがちな組

2 － 30象団体の目的の違いや、事業内容や補助金○藤浦雅彦議長

総務部長。

の対象が異なることから、事業目的や対象○井口総務部長

避難所を円滑に運営してい事業、予算額など、全ての見直しが必要とくためには、市と自主防災会との連携や役なることから、他市状況を踏まえ、整理、割の確認が不可欠でございます。この点を研究してまいりたいと思います。

踏まえまして、今後、各地区の自主防災訓○藤浦雅彦議長

村上議員。

練におきまして、緊急防災推進員と、また○村上英明議員

この摂津市内の１２ある校

自主防災会が連携し合い、避難所の模擬訓区地区連合の地域が活性化してこそ、やは練が実施できますように働きかけ、また、り摂津市の魅力発信にもつながっていくと支援をしてまいりたいと考えております。

思いますし、また、地域の活性化にはお金○藤浦雅彦議長

村上議員。

と人が重要になっております。やはり他市○村上英明議員

やはり地域の方々にも安心の状況を踏まえて、地域の自主性をさらにしていただける、そういった地域づくりも高められる補助金の制度などにつきまし含めて、この緊急防災推進員や初期避難班て、検討も含めた中で整理を一度していたと、そして地域防災会等との避難所運営のだきたいということで、この件は要望とさ模擬訓練の実施をお願いして、これは要望せていただきます。

としておきます。

次に、４番目の避難所運営の模擬訓練とまた、住民側の防災意識の向上も本当に

自主電源確保についてでありますが、１回大切でありますけども、避難準備、避難勧

目のご答弁におきまして、柳田地区では、

告をいきなり出すということではなく、１

この避難訓練等々につきまして延期になっ時間あるいは２時間後に出る可能性がある

たと、そして、今年もまた検討されているといったことで予告をするなど、行政の避ということでございました。避難所運営ゲ

難情報の発信方法を今後考えていっていたームは、確かに避難所運営のイメージをつだきたいと思います。

かむという意味からも、やはり非常に大切

避難所の開設に関して、もう１点お尋ねな訓練でありますので、これからも市内全をさせていただきますけども、本年の台風域も含めて継続して取り組んでいっていた

２１号の日中通過におきまして、第五中学

だきたいと思います。

校を避難所開設していただいておりました

有事がないことを祈っておりますけどけども、その最中に近所も含めての停電とも、今後におきましては、多人数が避難しなってしまいました。恐らく夜０時３０分

なければいけない状況になるかもしれませ

ごろの復旧になったかと思いますけども、ん。だからこそ、平時から、避難所を開設

避難行動が夜間に必要となった場合には、する緊急防災推進員や避難所運営のサポー

照明なしの状況でも今回の場合では第五中トを行う初期避難班と地域の自主防災会と学校に避難するのか、あるいは、少し遠いの連携や役割などを現場で確認すること

けれども、通電している鳥飼東小学校、あや、体験するという避難所運営の模擬訓練

るいは鳥飼東公民館などに避難するのかとを市内でも実施していくべきだと思います

いった判断を避難者がしなければいけませ

けども、市の考え方についてお尋ねをいたん。避難弱者と言われる方を考えれば、なします。

おさらだと思います。やはり避難する施設

2 － 31

には自主電源が必要と思いますけども、本源というのは確保しなければいけないので市の考え方についてお尋ねをいたします。

はないのかと思います。
例えば、平時でも使用できるような太陽○藤浦雅彦議長

総務部長。

○井口総務部長

コミュニティプラザ、ま

光発電、また、蓄電池を設置するといったた、別府コミュニティセンター、子育て総ことで、避難所への自主電源の確保といっ合支援センター遊戯室、また、市役所庁舎

たこともしっかりとこれから検討していっにつきましては自主電源を確保いたしておて、地域の安心・安全のために取り組んでりますけれども、その他の避難所施設についただきたいということを申し上げて私のきましては、コミュニティ防災資機材倉庫

一般質問を終わらせていただきます。

にございます発電機を活用しての緊急・応○藤浦雅彦議長

村上議員の質問が終わりました。

急的な対応となっております。避難所施設におきましては、要配慮者の方も避難され

次に、光好議員。

ますことから、優先した電力確保が必要に（光好博幸議員

なってまいります。停電時の電力確保に向○光好博幸議員

登壇）

まず初めに、このたびの台

けまして、どのような方策を講じていくべ

風２１号などにより被災された方々にお見きか、また、被災経験市などの対策事例に舞い申し上げます。
それでは、順位に従いまして、一般質問

つきまして、さらに研究・調査してまいりをさせていただきます。

たいと考えております。
○藤浦雅彦議長

村上議員。

○村上英明議員

発電機ということでご答弁

一つ目に、空き家対策についてでございます。

がございましたけれども、やはりこれは非本件につきましては、本年度の当会派の常時のための発電機でもございますが、し代表質問において、空家等対策計画作成及かしながら、小学校の防災倉庫に設置をさび住宅マスタープラン改定についてお聞きれているという状況でもございます。例えし、その際、しっかりと関連づけて検討、

ば、今回の台風による第五中学校の停電等考察していただくように要望させていただに対応すれば、小学校の防災倉庫から運搬きましたが、現在の進捗状況と検討内容にをしなければいけないという状況でもござ

ついてお聞かせください。
二つ目に、豪雨対策についてでございま

いますし、さらに、今回の台風で停電になす。

っている最中に、そういう発電機の運搬ということを現場のほうで考えておられたの近年、人命や都市機能を脅かすような時かということを、これからもまたしっかり

間５０ミリを超える局地的集中豪雨が頻発と検証していただきたいと思います。そう

しております。本市におきましても、平成いう意味では、夏場に避難となった場合を２４年８月に、時間最大６５ミリの降雨に想定すると、避難所で熱中症になってしま

より、床上浸水や道路冠水の被害が発生しう、そういったことも十分に考えられます

ました。そこで、ハード面、ソフト面の両し、また、平時での小学校、中学校等々も面から質問をさせていただきます。

含めて、やはり生徒の活動に支障を来すよ

まず、ハード面としましては、浸水対策

うなことがないように、やはりこの自主電についてでございます。浸水対策のかなめ

2 － 32

以上、４点でございます。

となる雨水整備について、本市では、時間
約４８．４ミリの降雨に対応する整備を進○藤浦雅彦議長

ます。建設部長。

められておりますが、その計画と現在の進（土井建設部長

捗状況について、特に安威川以南につきま
してはおくれが生じておりますけれども、

それでは、答弁をお願いし○土井建設部長

登壇）

空き家対策についてのご質問にお答えいたします。

対応策についても併せてお聞かせくださ

現在、市の総合的な住宅施策の基本計画

い。
ソフト面としましては、避難のあり方にとなる住宅マスタープランの改定と、社会

ついてでございます。内水氾濫、堤防決壊問題となっております空き家対策を総合的など危険が迫っている場合でも、正常性バ

かつ計画的に進めていくための市の方針とイアスが働き、自分は大丈夫だと思う人間

なります空家等対策計画の策定を進めていの基本心理から、逃げずに被災される方々るところであります。

が多い状況です。平時にこそ、住民の水害

まず、住宅マスタープランにつきましてに対する心構えと知識を備えることが重要は、平成２４年からの１０年間を計画期間となりますが、そのきっかけの一つとなるとし、必要に応じて、おおむね５年を基本のが防災マップかと考えます。本市では、に見直しを行うこととしておりますが、既本年４月に防災タウンページが全戸配布さに策定から５年が経過しており、また、大れ、自治会オリジナルの地域防災マップも阪府におきましても、耐震改修促進計画や作成されているかと存じます。その進捗状

住生活基本計画などの改定が行われ、ま況についてお聞かせください。

た、新たに空き家対策なども上位計画であります住宅マスタープランに位置付ける必

三つ目に、地域コミュニティ活性化につ要がありますことから、現在、見直し作業

いてでございます。

を進めているところであります。

本件につきましても代表質問にてお伺いしました。その際、先進事例などの情報共

次に、空家等対策計画につきましては、有を図ることや、市職員向けに市民参画の今年度に入り、市内空き家の実態調査を行すすめ方職員マニュアルを作成し、職員のうとともに、８月には有識者懇談会を開催

協働意識の啓発にも努めるとのご答弁をいし、空家等対策計画の骨子について、専門

ただきましたが、現在の進捗状況をお聞か家の意見、助言などをいただいたところでせください。

あります。現在、空き家所有者の管理意識などの実態把握を行うため、所有者に対す四つ目に、鳥飼地域の魅力化についてでるアンケート調査を実施しており、また、ございます。
前回の一般質問におきまして、２０４０

２か年にわたる庁内調整会議での法的な課年に向けた魅力ある地域づくり研究会を発

題検証などの成果も踏まえ、計画素案の作足されたとお聞きしました。その中で、安成作業を進めているところであります。

威川以南地域、とりわけ中央環状線東側地○藤浦雅彦議長（山口上下水道部長

域の取り組みを優先的に研究するとのことでしたが、研究会の進捗状況とメンバー構上下水道部長。

○山口上下水道部長

登壇）

公共下水道の雨水整備についてのご質問にお答えいたします。

成についてお聞かせください。

2 － 33

浸水対策につながる公共下水道の雨水整

コミュニティが活性化するよう、補助金等

備状況は、平成２９年度末における市全体の財政支援や運営等に関します情報提供をにおける面積普及率は５５．３％となって行っております。財政支援といたしましております。合流区域であります安威川以北

は、本年９月現在、小学校区、地区の連合については９５．７％となっております

自治会から２０件の地域活性化事業補助金

が、分流区域であります安威川以南につい申請を受け付けております。市民公益活動ては３４．２％となっております。

補助金につきましては、４事業に対しまし安威川以南は、既存の水路の活用、水路て、市民公益活動補助金発展コースへの補

ゲートの操作、水路から流域下水道への取助金交付を決定させていただいておりま

り込み口の配置などの策を講じながら対応

す。
続きまして、情報提供といたしましてを行っているところでございます。
安威川以南における公共下水道の雨水整は、団体の活動報告やイベント開催、会員

備につきましては、急ぎ進めていく必要が募集など、地域での活動や取り組みに関すあると認識をいたしております。

る情報を定期的に本市広報誌に掲載いたし○藤浦雅彦議長ております。また、講座といたしまして、総務部長。

（井口総務部長「自治会・町会と市民活動団体が連携した

登壇）

地域防災マップ作成の進捗

地域づくり」と題し、新たな地域コミュニ

状況についてのご質問にお答えをいたしま

ティ活動の先進事例の紹介など、市民活動

す。

支援講座を開催いたしました。

○井口総務部長

地域防災マップは、水害時の避難場所を

今後は、「つながりのまち摂津」連絡会

住民みずからが確保され、リーフレットに議の活動や、昨年度作成いたしました市民

まとめられたものでございます。このマッ参画のすすめ方職員マニュアルを活用し、プづくりは平成２７年度からスタートし、

地域コミュニティについて職員への啓発を

これまで１９の自治会の皆様に取り組んで進めてまいりたいと考えております。

いただいております。本年度におきまして○藤浦雅彦議長（山本市長公室長

は、味生小学校区、そして鳥飼東小学校区の各連合自治会の皆様方が作成される予定

市長公室長。

○山本市長公室長

登壇）

２０４０年に向けた魅力

でございます。今後におきましても、このある地域づくり研究会のお問いにお答えを取り組みを全市域で実施していただけるよ

いたします。
本研究会につきましては、鳥飼地域の魅う、引き続き自治会の皆様と連携して展開力づくりに係る研究を部局横断的に進めるをしてまいりたいと考えております。
○藤浦雅彦議長

ため、都市基盤の所管となります建設部局

市民生活部長。
登壇）に加えまして、義務教育施設、体育施設、

現在の地域コミュニテ

集会所等を所管する施設所管課、並びに、ィ推進に対する取り組み状況についてのご地域コミュニティや地域福祉の所管でござ

質問にお答えいたします。

います自治振興課、保健福祉課など、計１（野村市民生活部長○野村市民生活部長

８課で運営を行っております。

本市におきましては、自治会や各小学校

これまでの進捗状況についてでございま

区、地区で活動されています団体等の地域

2 － 34

すが、今年度、これまでに３回の研究会を行政といたしましては、周辺に悪影響を与開催いたしました。国や大阪府のこれまで

えております困った空き家の改善指導や、の２０２５年・２０４０年問題等に向けた発生予防に向けた対策に重点を置いためり

動向を踏まえた現状認識、行政課題の洗い張りのある空き家対策を実施してまいりた出しや地域における課題等々について、原いと考えております。
しかし、空き家バンクに対しましては、

因分析などに着手しているところでござい

社会経済情勢の変化や、国や府の動向にもます。
○藤浦雅彦議長

光好議員。

注視していく必要があるものと考えてお○光好博幸議員

それでは、これより一問一り、今後とも情報収集に努めてまいります。

答方式で行わせていただきます。
一つ目の空き家対策についてですが、空○藤浦雅彦議長

光好議員。

家等対策計画作成及び住宅マスタープラン○光好博幸議員

ありがとうございます。健

改定について、おおむね理解いたしまし全な空き家は民間にて流通しているとのこた。

とですが、本市といたしましても、利活用を含む空き家の未然防止策にも注力する必

まず、住宅管理につきましては、ご答弁要があろうかと考えます。

にもありましたように、大阪府でも住生活基本計画が改定され、特に中古住宅市場の一般的に空き家は、賃貸用、売却用、二活性化促進に関して重点取り組み事項とな

次利用、その他の４種類に分類されますっております。その中で、移住・定住促進

が、問題は定期的な利用がないその他に分に向けた、空き家を所有する方々と希望す

類される空き家でございます。今後、急速る方々とのマッチングを促進するための空に増加することが予想されており、国の方

き家バンクが推奨されております。大阪府

針におきましても、その他空き家を５分の

下４２市町村の中で、既に２７市町村で設１に抑制することを目標に掲げておりま

置済み、あるいは本年度設置予定となってす。

おりますが、本市は設置予定なしと意思表

本市では、空き家の実態把握のため、１

明されております。空き家バンクは空き家次調査として、水道の閉栓状況などから現を流通させる有効な手段の一つと考えます

地調査をされているかと存じますが、現在が、お考えをお聞かせください。

の実施状況についてお聞かせください。

○藤浦雅彦議長

建設部長。

○藤浦雅彦議長

建設部長。

○土井建設部長

空き家バンクの活用につい○土井建設部長

空き家の実態調査につきまての考え方ですが、導入自治体の状況を見しては、昨年度に、住宅地図や水道の閉栓

ますと、期待していた効果が十分に得られ情報をもとに、長期間居住していないと思ているとは必ずしも見受けられず、健全なわれる住宅３，２７０軒を対象に、職員に空き家は民間における不動産流通により十よる現地での１次調査を行ったところ、売分に対応できているものと認識いたしてお却や賃貸用などを除いた空き家は９２３軒ります。本市といたしましては、活用可能あり、その中で空家法の対象となる長期間な空き家につきましては、民間による中古

居住がない空き家等は３５８軒でありまし

住宅の売買や賃貸など不動産流通に委ね、た。本年度は、２次調査として、市で作成

2 － 35

しました調査表により、３５８軒の空き家っていましたのが空き家の存在と言われてをＡからＣランクに評価し、法手続きで改おります。撤去作業には原則所有者の同意

善指導の対象となる特定空き家等の抽出をが必要ですが、所有者の把握が難航し、撤行っているところであります。

去のおくれが復興の妨げになったことに加○藤浦雅彦議長

光好議員。

え、倒壊寸前の建物が所有者不明で放置さ○光好博幸議員

ありがとうございました。

れていることで二次被害が起きるおそれが出ていました。本市は、地方に比べ、住宅調査が進んでいるようで安心しました。
長期間居住のない空き家が３５８軒とのの密集度が高く、余震による二次被害の危ことですが、その中でも管理不全空き家が険性がさらに大きくなります。大規模災害

大きな課題であることは共通認識かと思いが起こる前に、所有者不明物件の特定を急ます。ここで、改めまして空き家対策の今ぐ必要があると私は考えます。
空き家対策には非常に時間を要し、時間後の進め方についてお聞かせください。
○藤浦雅彦議長

建設部長。

の経過とともに状況が変化するため、都○土井建設部長

空き家対策の今後の進め方

度、適切な判断が必要となります。今後につきましては、現在進めております空家

も、有識者会議や庁内調整会議などを有効等対策計画に基づき、総合的かつ効果的な活用し、迅速かつ効果的に進めていただき

空き家対策を進めてまいりたいと考えておますように要望とさせていただきます。
続きまして、二つ目の豪雨対策についてります。具体的な取り組みといたしましてに移ります。

は、現在実施しております２次調査による
特定空き家等の認定対象を、関係課で構成

まず、ハード面として、雨水整備の進捗いたします庁内調整会議を活用しまして認についてお聞かせいただきました。特に安定を行い、空き家所有者に対し、助言、指威川以南の進捗が３４．２％と、過去から導から段階的に手続きを進めてまいりたい

あまり進捗が見られませんが、この整備状と考えております。

況をどのように捉えておられるのか、ままた、特定空き家等の認定まではいかな

た、この進捗おくれの対策を考慮した場合

い空き家等につきましても、特定空き家等に、現在どれだけの雨水排除に対応できてにならないように、適正な管理について啓いるのか、お聞かせください。

発を行うとともに、空き家対策では困った○藤浦雅彦議長

上下水道部長。

空き家にしないための空き家予防も重要で○山口上下水道部長

安威川以南の公共下水ありますことから、今後ますます増加が予道につきましては、分流での計画となって想されます空き家の効果的な発生予防に対おりまして、汚水と雨水を別々の管渠で使しまして、先進事例などの情報収集や、さう計画としております。これまで本市で

まざまな機会を通じて所有者に向けて啓発

は、汚水の処理を優先して整備してまいりも行ってまいりたいと考えております。

ましたけれども、汚水の人口普及率が９○藤浦雅彦議長

光好議員。

９．１％と概成いたしましたことから、現○光好博幸議員

ありがとうございます。お在、雨水排除の幹線でございます東別府雨水幹線の工事計画も進めているところでごおむね理解いたしました。

ざいます。

２０１６年の熊本地震の復興の妨げにな

2 － 36

をめどに進めていきたい、このように考え

現在、安威川以南の面積普及率は、先ほどから申しておりますとおり３４．２％とております。

なっておりますけれども、既存の水路の活○藤浦雅彦議長

光好議員。

用、水路ゲートの操作、水路から流域下水○光好博幸議員

ありがとうございます。下道への取り込み口の配置などの対策によ

水道ビジョンの作成はこれからであると認り、８７．４％の面積の雨水を排除してい

識いたしましたけれども、本市は、都市化るところではございますけれども、これとも進み、環境も変化しておりますので、雨て、時間当たり４８．４ミリの降雨に対し水の流出係数、または降雨強度式など、前て全て対応しているものではございません

提条件を見直す必要もあろうかと考えまことから、着実に下水道計画に基づきましす。現在の気象技術では、局地的集中豪雨て整備を進めていく必要があると考えておを予測することが困難であり、短時間で特ります。

定の地区が水浸しとなります。本市におけ○藤浦雅彦議長

光好議員。

る浸水のほとんどが内水氾濫によるもので○光好博幸議員

ありがとうございます。面ございます。したがって、全体的には時間

積的には８７．４％の雨水排除率とのこと

約５０ミリ程度で対策を進めながらも、浸ですが、ご答弁もありましたように、想定

水の危険地区などにポイントを絞って、施

降雨にはまだ対応できていないということ

設や設備のレベルアップを集中的に実施すで、対応を急ぐ必要があると考えます。

ることも効果的であると私は考えます。本

今年度、下水道ビジョンを初めて策定す

市は低地であり、下流に位置する流域下水ることになっておりますけれども、本市の道の能力にも限界があることから、雨水管現況をしっかりと捉え、反映させる必要が

渠の造成も難しいと認識しておりますが、あると考えます。

局地的集中豪雨に対する一時的な浸水にも対策を講じる必要があると考えます。

そこで、下水道ビジョンの現在の進捗状

そこで、下流への流出抑制施設として、

況と、見据えておられるビジョンの概要に

雨水貯留施設、または浸透施設により、雨

ついてお聞かせください。
○藤浦雅彦議長

水を貯留、浸透させ、流出を減少または遅上下水道部長。
下水道ビジョンと申し

くしてピークを低減させる考え方や、各排ますのは、下水道の目指すべき姿を描き、水区での管路間のネットワーク化、バイパ

中長期的な取り組みの方策を示していくもス化をして、雨水を相互に融通することにのでございます。本年度の策定に向けて現より、浸水の解消、軽減を図るお考えはな

在作業を進めておるところでございます。

いのか、お聞かせください。

○山口上下水道部長

現在、雨水の整備だけでなく、全体的な公○藤浦雅彦議長

上下水道部長。

共下水道の整備や維持管理、経営などにお○山口上下水道部長

流量調整池の設置につける課題を広く抽出いたしまして、解決方

きましてですけれども、これは効果の発揮策の検討を進めており、現在の雨水整備のが期待できる広大な土地がやっぱり必要で状況等、摂津市が置かれております現状をございまして、このような面から、市域内踏まえた上で、安定的に事業を進めていく

での整備につきましては大変困難なものとために、下水道ビジョンの策定を今年度末考えております。

2 － 37

だくことが必要でございます。

それから、２点目としまして、バイパス管、これでつないで雨水の融通をしたらどそこで、一例といたしまして、別府コミうかというご質問だったと思いますけれどュニティセンターでは、拡大した地域防災

も、下水道管がそれぞれ受け持つ範囲といマップを掲示するなど、多くの住民の皆様

うものが排水区は決められております。この目に触れるような周知方法を、現在、試れをバイパスでつなぐことによって、かえ

行的に取り入れているところでございまって浸水被害の拡大も予想されますことかす。
また、マップ作成の過程におきまして、ら、こちらにつきましても困難であると考自治会の皆様は、マンションや事業所な

えております。
○藤浦雅彦議長

光好議員。

ど、背の高い建物所有者の方々に緊急避難○光好博幸議員

ありがとうございます。ど先となっていただくようお願いをされておちらも対応が難しいというご答弁でございられます。そこには自治会員以外の方の避ましたけれども、例えばネットワーク化、難も当然含まれております。この避難先づ

バイパス化につきましては、管内の時系列

くりの過程を通じまして、市は、自治会員

的な水位とか、あるいは流量を観測して、という枠を超え、広く地域の皆様に防災マ

弁の開閉操作などによって水流をコントロップを知っていただけるよう、自治会と連ールし、周辺地域を含む管路全域で能力を携してさらに周知に努めてまいりたいと考有効活用することも可能かと考えておりま

えております。

す。今後、技術の進捗をにらみまして、固○藤浦雅彦議長

光好議員。

定観念にとらわれることなく、あらゆる可○光好博幸議員

ありがとうございます。

能性を検討・検証していただき、現況と次先日の新聞に、防災マップは避難を早め世代を見据えた下水道ビジョンを描いているという記事が載っておりました。西日本

ただきまして、実践いただきますようにご豪雨で５１名の死者が出た岡山県真備町で要望とさせていただきます。

は、洪水の際に防災マップを知っていた人

次に、避難のあり方についてですが、地が早期に避難している傾向にあり、知らな

域防災マップの進捗については理解いたしかった人の避難おくれが顕著となっておりました。有事に備えた事前情報として防災ます。防災マップを全戸配布したにもかか

マップを活用し、浸水による危険性を地域

わらず、ほぼ半数の住民が知らなかったとの方々にしっかりと認識していただく必要答えたそうです。本市におきましても、有があろうかと考えますが、住民にどのよう事に備え、避難のあり方により関心を高めに広く周知するのか、また、自治会未加入

る必要があると考えますが、地域防災マッ

世帯への取り組み状況も含めましてお考え

プを最大限に生かすためにどのように取りをお聞かせください。

組んでいかれるのか、お考えをお聞かせく
ださい。

○藤浦雅彦議長

総務部長。

○井口総務部長

でき上がりました地域防災○藤浦雅彦議長

総務部長。

マップにつきましては、自治会の皆様に配○井口総務部長

水害の危険が迫る場合、ま布をさせていただいておりますが、自治会ず、早目の避難が何より大切でございま

未加入の方にもこの取り組みを知っていたす。一人でも多くの方々が自分自身の判断

2 － 38す。

で迅速に避難行動がとれますよう、また、地域全体で要援護者の避難を支援していた

そこで、本市としましても、どのようなだくよう、既にマップが完成している自治

コミュニティを目指すのか、また、どのよ

会には実践的な訓練の実施の後押しをさせうな手段で施策を進めるのか、ビジョンをていただきたいと考えております。具体的明確にし、その方法や道筋を示すことが求には、地域自主防災訓練に合わせまして、められると考えますが、お考えをお聞かせ

ご自宅からの避難所までのルートや家族のください。

安否などの確認について、各自主防災会で○藤浦雅彦議長

取り組んでいただけるよう働きかけをして○野村市民生活部長

市民生活部長。
地域での課題が多様化する中、課題解決には地域と行政が協働でまいりたいと考えております。
○藤浦雅彦議長

光好議員。

取り組むことが重要と考えております。第○光好博幸議員

ありがとうございます。ど４次摂津市総合計画におきましても、みん

れだけハードを整備しても、その想定を超なが育むつながりのまち摂津の実現に向える災害は起こり得ます。そんなとき、いけ、協働を理念に掲げて推進しているとこ

かに避難するというスイッチを入れるかがろでございます。協働ができる仕組みを確重要ですが、最後の判断は一人一人が持つ立するには、摂津市にかかわるみんなが目対応力です。しかし、むやみな避難はかえ

指す将来像の実現に向けて、市民、各種団って危険ですので、起こり得る水害を想定

体、事業所、行政の役割や責務を明確にしての訓練が重要と考えます。ご答弁にもし、それぞれの知識や技術を生かすことがありましたように、各小学校区での自主防でき、地域で住民自治を円滑に進めること

災訓練などにおいて、自分たちでつくったができるよう、一人一人が支え合い、共助

地域防災マップを活用し、より実践的な避の意識を築き、自主的な活動が展開できる

難訓練に結びつけていくべきです。平時よ地域コミュニティの構築を目指しておりまり防災知識を広く周知し、防災訓練などです。

の教育によって意識を高めることができる○藤浦雅彦議長

光好議員。

かと考えます。ハード面とソフト面をうま○光好博幸議員

ありがとうございます。通く組み合わせ、効果的な対策を講じていた

常の行政の仕事であれば、事業計画ごとにだきますように要望とさせていただきま

目的、手段、達成目標が明示され、個々のす。

職員はそれに従って業務をこなせばよいですが、コミュニティ施策の業務は、目的や続きまして、三つ目の地域コミュニティ

完成イメージもわかりづらいまま対応が求活性化についてに移ります。
現在の進捗状況についてお聞かせいただ

められているように感じます。協働や支援きました。今、全国の多くの自治体で、地という言葉をよく耳にしますが、具体的に域の参加と協働を進め、コミュニティ活動

どのようなことを示すのでしょうか。今の組織化を目指す取り組みが進行しつつあ

後、さらに一歩踏み込んだ取り組みが必要る状況ですが、コミュニティ施策とは何なと考えますが、新たなコミュニティ推進施のかについてのビジョンを持たないままに策についてどう考えておられるか、お聞か取り組んでおられるケースが見受けられませください。

2 － 39

○藤浦雅彦議長

ーター的な役割が行政に求められていると市民生活部長。
今般の大阪北部地震や考えます。現在、さまざまな分野で活動さ

台風第２０号及び第２１号の災害により、れている団体が存在します。今こそ有機的地域においての即時の対応、また、発災後に連携させる仕組みづくりが必要ではないの情報提供等において、自治会等の地域コでしょうか。具現化に向けては、市職員のミュニティの重要性を一層認識した次第で協働のまちづくりへの意識向上が不可欠でございます。地域コミュニティの形成、推す。また、地域との信頼関係を築き、柔軟

進におきましては、主役は市民の皆様でごかつ総合的な対応が求められると考えま

ざいますが、行政といたしましても、自治す。つながりのまち摂津を実現すべく、一会や市民活動団体などの現状、少子高齢歩踏み込んだ取り組みをお願いし、要望と化、核家族化などの社会環境を見据えた新させていただきます。

○野村市民生活部長

続きまして、四つ目の鳥飼地域の魅力化

たな支援のあり方について検討するとともについてに移ります。

に、市民の方々で組織されます団体を所管します庁内各課が地域コミュニティの重要

２０４０年に向けた魅力ある地域づくり

性を認識して支援していくことにより、地研究会についてご答弁いただき、当該研究域コミュニティの推進を目指してまいりた会が鳥飼地域の魅力づくりに主眼を置いていと考えています。

いること、構成メンバーが部局横断的に１○藤浦雅彦議長

光好議員。

８課から参加されているとのことで、非常○光好博幸議員

ありがとうございます。ごに頼もしく感じました。ありがとうございます。

答弁にもございましたけれども、災害発生時にこそ、日ごろから培われたコミュニテ

研究を進める中で、現状認識や課題整理

ィの力が発揮されます。想定外の課題を乗だけでも相当な時間を要すると思います。

り越え、人や地域が生きるために、本当に

特に鳥飼東部の人口減少、児童数減少は顕困ったときに助け合える関係づくりが平時著であり、早く手を打たなければならないから必要です。

と感じておりますけれども、当該研究会のコミュニティ施策の根幹は、単にコミュ

答申に至るまでの進め方やスケジュールな

ニティを組織化し、共助に向かう仕組みをどについて、どう考えておられるか、お聞策定するのではなく、地域の状況に寄り添

かせください。

い、地域コミュニティの自立的発展を促す○藤浦雅彦議長

べく、市民の方々が主体性を持って取り組○山本市長公室長

市長公室長。
研究会のスケジュール及

めるようにサポートすることです。地域コ

び今後の考え方についてご答弁申し上げま

ミュニティに関する講演会や研修会においす。

て、どんなよい話であっても、一歩会場か研究会につきましては、１０月下旬からら出れば、大半の人は、いい話であったと

１１月上旬、次回はその日程で開催予定を記憶が残っているだけで、具体的な一歩が考えているところでございます。地区別の踏み出せない状況です。

将来人口推計等の各種統計データの分析等

私は、地域内の住民同士、あるいは地域を踏まえまして、地域課題等について議論と行政の間をつなぎ、調整するコーディネを行い、特に影響の大きいと思われる事柄

2 － 40

につきましては、より深く研究を進めてま

流人口を増やす施策には、比較的短期で取いりたいと考えております。

り組めるものもあろうかと思いますが、ま全体のスケジュールでございますが、おずは、本市の強みや鳥飼地域の魅力を見出

おむね１年半から２年を予定いたしておりし、発信しなければなりません。研究分野ます。今年度は既に３回ということで先ほも多岐にわたると考えますが、部局横断的ど答弁させていただきました。それを含めな組織をうまく機能させ、分野を絞って事

まして計６回の研究会の開催を予定してい前に分科会を実施するなど、残り３回の研るところでございます。

究会をぜひ実りのある研究会にしていただ○藤浦雅彦議長

光好議員。

○光好博幸議員

ありがとうございます。

きたいと考えております。
また、鳥飼地域のグランドデザインを描

ご答弁にもありましたけれども、研究期くためには、大きな流れを読み、あるべき間は約２年間で計６回、既に３回実施され姿を明確にする必要があると考えます。あているようですけれども、研究の枠組みやるべき姿は、今までの延長線上にこだわら論点を明確にして進める必要があろうかとず、まずは大胆に発想し、そこから精度を思います。そこで、今後、どのような視点

高め、着実に着地するプロセスが重要と考で研究を進められていくのか、また、どのえます。鳥飼地域の魅力化に向け、広い視ような分野に力を入れるべきと考えておら野と高い志を持って、ぜひ精力的に取り組れるのか、お考えをお聞かせください。

んでいただきますように要望とさせていた○藤浦雅彦議長

だきます。

市長公室長。

○山本市長公室長

以上で質問を終わります。ありがとうご

人口減少や高齢化の状

況、児童・生徒数の推移等を鑑み、地域のざいました。

将来像及び魅力創出について、定住促進、○藤浦雅彦議長

光好議員の質問が終わりました。

交流人口の増加の視点から研究を進めているところでございます。また、研究を進め

次に、水谷議員。

ていく分野につきましては、各種統計デー（水谷毅議員タの分析結果や研究会での議論等を踏まえ○水谷毅議員

登壇）

それでは、順位に従いましてる必要がございますが、ある程度分野は絞

一般質問いたします。先の質問と重なりまっていくことになると考えております。高

す点、ご了承ください。
まず、１点目の災害発生時の対応につい

齢化の現状や児童・生徒数の推移などを鑑てです。

みますと、子育て・教育分野をはじめ、地域コミュニティや都市基盤、交通分野につ

大阪北部地震より３か月が経過しまし

いての研究がスタートになるのではないか

た。大きな災害経験の少ない私ども摂津市と考えております。

民には、余震などの恐怖心が募り、精神的○藤浦雅彦議長

光好議員。

にも大きな不安を抱えました。また、一部○光好博幸議員

ありがとうございます。ご損壊の家屋が多く存在し、中には住み続け答弁にもありました定住促進、交流人口のることができないほどの大きな被害を受け増加は、交流人口を拡大させることによっられたご家庭もありました。改めて心よりて定住の促進を図ると受けとめました。交

お見舞い申し上げます。

2 － 41

また、この３か月の間、台風によるさまに１３年ぶりの更新となり、発刊されまし

ざまな被害も発生し、先の災害の対応に重た。市民の皆さんから、さまざまな制度がねて、広い地域での多大な家屋損壊の被害

よくわかるとのご意見もいただいておりまが拡大いたしました。市民の皆様からは、す。前回の更新から５年を迎えようとして災害対応に関する問い合わせや早期解決をおり、その内容も、制度改正等で変更点が求めるお声をたくさんいただき、例えばガ発生し、新たなハンドブックが求められてスの復旧については、本来であればガス供いますが、更新に関する考えについてお尋

給会社の管轄になりますが、ガス会社へのねいたします。
以上、１回目を終わります。

電話はなかなかつながらず、市役所や私のほうにも問い合わせが多くありました。災○藤浦雅彦議長

ます。総務部長。

害時の行政に求められる内容も多い分、そ（井口総務部長の対応に大きな期待もあったと感じます。
市民の皆さんも、行政で全ての対応ができ

それでは、答弁をお願いし○井口総務部長

登壇）

災害発生時の対応についてのご質問にお答えいたします。

ると考えておられるとは思いませんが、今回の災害を通して、この際、市と地域で担

ライフラインの確保や応急復旧活動など当する役割について、今後どのように進めの公助につきましては、我々行政が担ってていくのかについてお伺いをいたします。

まいりますが、大規模災害時におけます避

次に、２点目の災害対応における情報伝

難所運営や救護活動等につきましては、市職員だけで実施できるものではございませ

達についてです。
市民の皆さんが行政に問われたことの一ん。防災白書によりますと、阪神・淡路大つとして、その情報提供についてのご意見

震災では、被災がれきの下から市民によっが多くありました。例えば、ブルーシートて救出された人は、警察、消防、自衛隊にやガスコンロなどの供給に関する内容など

よって救出された人の３倍以上であったこです。そこで、今回の災害発生時にどのよとなどから、地域コミュニティが大きな役

うにして市民に情報伝達を行ったのか、お割を果たしていると言われております。こ

伺いいたします。

のような事例からも、地域におかれましては、食料等の備蓄や家具等の転倒防止、避続いて、３点目の高齢者と子どもの自転

難ルートの確認、避難情報の収集など、自車事故防止対策と保険について。
本日から秋の全国交通安全運動が始まり

分の命は自分で守る、自分たちの地域は自ました。誰もが手軽に利用できる自転車で分たちで守るといった自助・共助を担ってすが、交通事故が心配されます。本市においただくことが必要不可欠であると考えてける自転車事故の現状について、また、事おります。また、行政におきましても、地故防止のためにどのような取り組みをされ域コミュニティにおける防災活動の体制づているのか、お聞かせください。

くりを支援いたしますとともに、積極的に
災害関連情報の提供を行うなど、地域コミ

次に、４番目のせっつ市民ハンドブック

ュニティと行政が連携をして災害に対応での更新について。

きるよう努めてまいりたいと考えておりま

本市の各種制度や施設マップなどを記載

す。

したせっつ市民ハンドブックが平成２６年

2 － 42

続きまして、災害対応における情報伝達○藤浦雅彦議長（山本市長公室長についてのご質問にお答えをいたします。
大阪北部地震の際には、気象庁が緊急地

市長公室長。

○山本市長公室長

登壇）

市民ハンドブックの更新についてのご質問にお答えいたします。

震速報を発表するとともに、本市からも、防災行政無線、登録制のメール配信サービ

市民ハンドブックにつきましては、平成

スでありますおおさか防災ネット、エリア

２６年度に内容を更新し、全戸配布を行う

メール、テレビの地上波デジタル放送、ラとともに、現在、転入者向けに対して市民

ジオ、ホームページなどを通じて避難所開

課窓口で配付を行っております。

設状況などをお知らせいたしました。ま

ご質問にもございましたように、更新かた、７月５日の西日本豪雨におきましてら４年が経過しており、制度変更、機構改は、市から避難情報を、エリアメールやテ

革等々も行われておりますことから、市民

レビ、ラジオ、ホームページなどを活用しハンドブックの更新について検討を行う必て情報提供させていただいたところでござ要があるという認識はいたしております。

います。

しかしながら、現在のところ、具体的な更○藤浦雅彦議長

新計画は持ち合わせていない状況でもござ建設部長。

（土井建設部長

います。今後、大幅な制度改正の有無や、登壇）

高齢者と子どもの自転車事

国、大阪府の動き等々も鑑みながら、ま故防止対策と保険についてのご質問にお答

た、各課で作成しております個別ハンドブ

えいたします。

ックとの関係も十分精査しながら研究して○土井建設部長

まいりたいと考えております。

市内における交通事故の発生状況は、
年々減少傾向にあり、平成２９年では３８○藤浦雅彦議長

９件となっております。その中で、自転車○水谷毅議員

水谷議員。
それでは、これより一問一答

にて質問いたします。

が関連する事故につきましては１０３件となっており、４件のうち１件が自転車の関

１点目の災害発生時の対応について。

連する事故となっております。

今回の災害では、市域で食料品が不足し事故の傾向といたしましては、交差点にたり、ガスの供給停止や停電により調理がおける自動車または自転車同士の出会い頭十分にできないなどの実生活にかかわる課

事故が約半数を占めており、安全の不確認

題が発生しました。避難準備情報を発信しや一時不停止などが事故の大きな原因となたものの、避難所の開設が追いつかなかっっております。

た地域もあったと伺いました。職員の皆さ

事故防止対策としましては、自動車のドんも、さまざまな地域から本市に駆けつけライバーに対しましては、速度抑制を示しられ、みずから被災された中、奔走してくた電柱幕や道路標示などによる注意喚起をださったこともお伺いしておりますが、今行っております。また、自転車利用者に対回の震災の対応について、全庁的にどのよしましては、交通安全推進員が駅前や交差

うに取り組まれたのか、お伺いいたしま

点等において直接指導するとともに、市内す。

での広報活動を実施し、自転車利用者のマ○藤浦雅彦議長

総務部長。

ナー向上に努めているところであります。

○井口総務部長

本市では、地震発生直後に

2 － 43

災害対策本部を設置し、被害状況及び避難

ば、子育て世代の職員に臨時の託児所を準者情報の収集や対応に全庁挙げて取り組ん

備できる体制を整えるなども検討する必要

でまいりました。また、２８か所の避難所があるのではないかと思います。

を開設し、最大で１３０名の避難者を受けまた、災害の発生時間帯別の初期体制シ

入れたところでございます。市の常勤職員

ミュレーションが複数パターン準備されての参集率は、多くの職員が駅などで足どめいるのかどうか。例えば、在勤中の場合、されたものの、午前８時４５分現在で約５

また、今回のように通勤時の場合はどう

１％、午後０時では約８２％と、多くの職

か、さらには帰宅後の場合の対応など、今員が自力で職場に参集をいたしました。

後、その発生が心配される南海・東南海の地震のことを考えると本当に心配になりま

地震発生から１週間で市内の全インフラす。

が復旧し、その後は、他自治体をはじめ、関係機関からの人的・物的支援を得なが先の答弁にありましたように、行政だけら、市民の皆様が平時の暮らしを早く取りで全ての対応を賄えない現実がある以上、戻せるよう対応を続けてまいりました。といち早く地域との役割分担を明確にし、発りわけ、本市の罹災証明事務及び家屋被害

災時間別の避難所開設手順を整備するなど調査等につきましては、堺市から多くの職が必要であると考えます。そのためにも、員派遣を得て、後発ながらも効率的に進め以前から重ねて要望しております地域の防ることができ、おおむね収束に向かってい災サポーターの育成について、今後、どのる状況でございます。

ように行い、役割の分担はどうしていかれ
るのか、この点についてお尋ねをいたしま

また、被災者の生活支援や安全・安心のす。

確保という観点から、市独自の見舞金制度を設けるとともに、このたびの補正予算に○藤浦雅彦議長

総務部長。

て住宅修繕支援金を計上するなど、支援制○井口総務部長

地域防災サポーターの育成

度の充実を図りながら、市の復興に全庁挙につきましては、市民の大切な命や毎日のげて取り組んでいるところでございます。

暮らしを守るために必要な視点を盛り込ん○藤浦雅彦議長

だ育成カリキュラムを作成しまして、それ水谷議員。
震災の折には、就業直前といをもとにした各種講義を受講していただい

うこともあり、交通インフラの停止も相また方に地域防災サポーターとしてご活躍いって、大変な中、さまざまな手段で職員のただきたいと考えております。

○水谷毅議員

皆さんが駆けつけてこられ、その努力につ

具体的には、平常時から、自主防災訓練

いて感謝をいたしたいと思います。しかしや防災マップ作成など、地域の防災対策やながら、午後０時の時点で約２割の職員が啓発に積極的にかかわるとともに、地域防未着であった事態も生じました。交通イン

災力向上の牽引役として、災害時には、避フラの都合や安全対策の観点もあり、やむ

難所運営や市との情報連携など、主体的にを得ない点もありますが、風水害のように

災害活動全般を担っていただける地域防災

予想でき得る場合に対して、震災などの対サポーターの育成を目指しております。

応については、職員の初動体制について十○藤浦雅彦議長

分に協議する必要があると感じます。例え○水谷毅議員2 － 44

水谷議員。
防災サポーターについて、育成のためのさまざまな手法も必要かとは思ることが課題であるとの認識を伺いましいますが、一番肝心なのは、その人材の確た。情報の種類の一つ目である避難情報に保についての具体的な取り組みであると考

ついて、まず、市民の皆さんのエリアメー

えます。限られた職員数の中、災害に強いルの受けとめ方に今回差異が生じました。

まちづくりの一手として、消防団との連携

最初に送られた避難準備開始の情報です。

や役割についての整理、また、例えば国である方は直ちに避難しなければならないというところの予備自衛官のような、予備職

思ったり、体が不自由である方が早目に避員的な制度も検討すべき点ではないかと思難する必要があると捉えた方もおられましいます。他市で危機管理室の設置を行ってた。エリアメールの文字数には限りがあいるところもあります。本市にとって、災り、詳しく記載できない点もあろうかと思

害時の職員シフトの確立や業務改善など、

いますが、メールの内容を精査して、最初限られた所管が主導する体制から、全庁挙の文章で何をすべきかが的確につかめる情げての総力体制ができますように、スピー報発信が大切であると感じます。
また、市域の一部では茨木市のエリアメ

ド感のある整備をお願いし、要望といたしールが届く地域もあります。茨木市は、本ます。

市と異なり山間部を有することから、エリ

次に、２点目の災害対応における情報伝

アメールの発信頻度が必然的に多くなりま達についてです。
携帯電話やスマートフォン、そしてデジすが、そのことを正しく理解されず、摂津タル放送は、普及し、進歩しました。伝え

市はメールが少ないと言われたこともありたことと伝わったことでは、その内容は大ました。平常時から、広報誌などを通じきく違うため、発信側の思いとして、そのて、エリアメールやデジタル放送の解釈に点は十分に承知の上、送ることが大切であ

ついて、さらに周知していくことが求めらると感じます。そこで、全市民に情報を伝れると感じます。
また、情報の二つ目である災害支援情報

達するための課題はどのような内容であるについてですが、ブルーシートの配布などのか、お尋ねいたします。
○藤浦雅彦議長

総務部長。

に関する内容をいかにして市民の皆さんに○井口総務部長

ホームページやエリアメー

お伝えできるか、大きな課題がありましル、地上波デジタル放送を活用した情報発た。一つの手法として、自治会を通じての信につきましては、送信作業に時間をかけ連絡もありました。現場では、自治会加入

ることなく迅速に対応できたものと考えて者か否かの伝達についてであるとか、伝わおります。ただし、これらで全ての市民のったころには配布が終了していたこともあ

方々に情報をお伝えできるものではございりました。実際には数に限りがあったり、ません。携帯電話やパソコン、テレビなど

それにかかわるマンパワーの課題もあったの電子機器をお持ちでない世帯にいかに情と思います。
全市民に迅速に情報をお届けするには、報を迅速に伝えるかという点が今後の課題

防災無線やエリアメールだけでカバーできであると認識をいたしております。
○藤浦雅彦議長○水谷毅議員ない点もあります。そこで、スマートフォ

水谷議員。

ンの普及した状況を考えるとき、本市でも全ての方へ情報を迅速に伝え

2 － 45

フェイスブックやツイッターなどのＳＮＳ

るということになります。残念ながら、本を活用した情報発信、また、防災を契機に

市では自転車専用道路も少なく、歩道幅員

再び普及を始めたポケットベルの活用をすも十分でない現状があり、自転車と歩行者

べきではないかと考えますが、お考えをおのすれ違いには大きな危険を感じていま聞かせください。

す。マナー向上のためにさまざまな取り組○藤浦雅彦議長

総務部長。

みをされていますが、実際に自転車事故を○井口総務部長

現在、災害時におけます市

起こした場合の損害賠償を考えると、保険からの情報発信といたしましては、防災行

加入の必要性を感じます。本市において、

政無線、エリアメール、ホームページ等、

高齢者の運転免許証の自主返納者や子ども

さまざまな手段がございますけれども、情に対して保険加入の推進についてはどのよ

報の拡散をさらに進めるためには、ＳＮＳ

うな取り組みをされているのか、お伺いをを情報発信の手段として活用することも有いたします。

効であると認識をいたしております。ま○藤浦雅彦議長

建設部長。

た、携帯電話やパソコンをお持ちでない方○土井建設部長

自転車保険の加入につきまにどのようにして情報伝達を行うかにつきしては、大阪府が自転車の安全で適正な利ましては、決定的な解決策を持ち合わせて用の促進に関する条例を平成２８年４月におりません。しかし、比較的電波受信感度

施行し、同年７月から自転車損害賠償保険の高いポケットベルに注目が集まっているの加入を義務化しております。本市におきことも承知をいたしております。加えましましても、府条例と整合を図るため、平成て、地域内での情報共有やご近所同士の声

２４年４月に施行しました自転車安全利用

かけも大変重要な情報伝達でございます。

倫理条例を一部改正し、保険加入を義務化

災害時の情報伝達のあり方につきましてしているところであります。
条例制定後は、高齢者も含めた全ての自は、引き続き研究を進めてまいりたいと考

転車利用者に対しまして啓発を図るため、

えております。
○藤浦雅彦議長

大阪府が作成しましたリーフレットを公共

水谷議員。
全ての市民の方に迅速に情報施設などへ掲示するとともに、ホームペーをお届けすることは、それは大変な課題でジへの掲載なども行い、保険の加入の促進あることと思います。エリアメールの最初に努めているところであります。

○水谷毅議員に発せられるチャイム音を聞いただけでパ

また、条例では、保護者は子どもが自転

ニックになってしまい焦ってしまうなど、車を利用するときは自転車損害賠償保険に皆さんの受けとめ方はさまざまです。防災

加入しなければならないと規定しておりま対応については、本当に行政は市民の皆さすことから、教育委員会と連携し、学校かんから頼りにされています。さらなるご尽

ら保護者に向け、保険加入の義務化を通知

力をお願いし、要望とします。

し、子どもの保険加入の促進にも努めております。

次に、３点目の高齢者と子どもの自転車

大阪府が実施いたしました府民を対象と事故防止対策と保険についてです。
本市の自転車事故の現状をお伺いします

しましたアンケート調査によりますと、条と、３日に１件、自転車事故が発生してい例施行前の保険加入率は約４０％でありま

2 － 46

したが、施行後は６７％と加入率が向上し自転車加入に関する補助を行っている自治ております。

体もあります。どうか前向きのご検討をお○藤浦雅彦議長

願いします。

水谷議員。
条例改正で保険加入が義務化

また、中学生向けに実施してきたスタンになったことや、学校を通じての加入促進

トマンによる交通安全教室についても、今により加入率が６７％まで向上しているこ

後も継続して実施していただくことを重ねとは評価に値すると思います。しかしながて要望とします。

○水谷毅議員次に、４番目のせっつ市民ハンドブック

ら、３割以上の方がまだ未加入であるといの更新について。

う実態とも言えます。保険の種類にもよりますが、一定の年齢以上になると加入でき

前回の更新の折には、広告代理店を活用ない種類の保険がほとんどである旨を伺っし、実施いたしましたが、今後、更新に当ており、高齢者になり、自動車の運転免許たるときに、どのような手法で臨まれるの証も返納し、自転車の保険も入れないとなか、お聞かせください。

ると、あまりにも申しわけなく思います。

○藤浦雅彦議長

市長公室長。

そこで、高齢者運転免許証返納者や子ども○山本市長公室長

平成２６年度に作成いたの自転車保険の加入に対して補助金制度をしました市民ハンドブックにつきまして設けることができないものか、お尋ねいたは、議員からもございましたが、広告代理します。

店が市内事業者等の広告収入を原資にハン○藤浦雅彦議長

建設部長。

ドブックを作成していただき、市の財政負○土井建設部長条例で規定しております自担がないという状況で、その点は非常にあ

転車保険への加入につきましては、近年、

りがたい状況でございました。しかしなが自転車が加害者となる交通事故によって多ら、市が伝えたい内容と広告掲載のバラン額な賠償請求の事例も発生していることかスの困難さがございます。中にはわかりにら、自転車利用者が損害賠償責任を負った

くいといったお声も担当課に入っている状

場合の経済的負担の軽減と被害者の保護を況でもございます。

図るため、自転車損害賠償保険の加入を義今後、前回と同様、広告代理店を活用し務化したものでございます。自転車保険

た作成、また、自前で作成し、市の印刷予

は、自動車保険と同様、運転する方の義務算を計上する方法、仕様書等をもとに出版として、万が一の事故に備えるものであ

会社等に作成していただく方法など、他市

り、自転車利用者みずからが加入していたが取り組んでいる内容等々も参考にしながだくとともに、日ごろから安全運転に取りら、また、それぞれの手法のメリット、デ組んでいただきたいと考えております。

メリットも比較検討を行いながら研究して○藤浦雅彦議長○水谷毅議員

まいりたいと考えております。

水谷議員。
予算を伴う課題でもあり、容易ではないかもしれませんが、安全・安心○藤浦雅彦議長○水谷毅議員水谷議員。
行政として、当ハンドブック

なまち、そして、子育てしやすいまちをスのようなきちんとした形のある行政インフ

ローガンに掲げる本市にあって、十分に必ォメーション機能を備えていることは、市要である課題であると捉えます。中学生のとしてのステータスの向上や魅力につなが2 － 47

させていただきます。

ることは間違いありません。現在の時代性

摂津市の障がい者雇用の実態と自治体とを考えるとき、ページ数が１３６ページのして目標値を達成することについて。

現ハンドブックと同等のものを再発行することが適当であるのかを考えると、新たな民間の１００人以上の従業員がいる企業

スタイルを目指すことも必要な課題かもしには、障害者の雇用について、法律で定めれません。現状、庁内の各部署で各種計画られた法定雇用率を達成できない場合、ペやプランが存在し、それに伴った冊子やパ

ナルティーとして納付金の支払いが課せらンフレットも用意されています。全てを網れます。法定雇用率を満たし、さらに上乗羅する内容を盛り込もうとすると、ページせをして障害者を雇用している企業には、数も増え、厚みが増して、かえって使いづ

障害者雇用調整金が支給され、昨年は納付らいものになります。

金から１７４億円の支出がありました。今

そこで、市政情報を知りたいと思ったと

年４月に障害者雇用促進法が改正をされ、きに、どうしたらそれを調べることができ

企業や自治体が雇用に努める対象として、

るのか、それが的確にわかる内容が求めら

身体・知的障害者と、新たに発達障害を含れるのではないかと考えます。スマートフ

む精神障害者が加わりました。それに伴ォンの普及も進み、場合によっては、玄関い、法定雇用率も２％から２．２％、公的先につるせる程度の目次だけ掲載されたＱ

機関は２．３％から２．５％に引き上がＲコードや、索引番号をもとにホームペー

り、障害者の働く場が広がることが期待さ

ジにリンクしたリンク集のようなイメージれます。また、雇用率は、２０２１年までであったり、複合的に高齢者が必要とするに２．３％まで引き上げ、障害を理由に採福祉や健康保健の分野は直通の電話番号を用を否定することなど、差別の禁止なども記載するなど、シンプルで、身近につり下定められ、制度が定着するには企業の努力げていただき、必要なときに活用できるスが不可欠となります。

タイルである等、あるいは、広報せっつを

ところが、８月２８日に、昨年６月１日

年一度、増刊号や別冊とし対応するなど、時点の中央省庁の障害者雇用数が、実際よさまざまに検討していただきたいと思いまり全体で３，４６０人多く計上されていたす。そして、一日も早く本市のステータスとの発表があり、雇用率は公的機関の雇用を示せるこのハンドブックを実現できます

率２．３％を下回り１．１９％、国の３３ように要望し、質問を終わります。

機関のうち２７機関で合計３，３９６人が○藤浦雅彦議長

必要数より不足をしていました。これは水谷議員の質問が終わりま３，３９６人分の雇用機会をとめていたとした。

いうことでもあり、こんなことがあってい次に、福住議員。
（福住礼子議員

いものかと強い憤りを感じます。障害者の登壇）

初めに、このたびの台風で職業の安定と、誰もが社会に参加できる共被害に遭われました皆様に対しまして、一生社会を目指す障害者雇用促進法の趣旨に日も早い復旧をお祈り申し上げたいと思い照らして、あってはならないことでありまます。

す。そこで、摂津市の障害者雇用率の現状○福住礼子議員についてお答えください。

それでは、順位に従いまして一般質問を

2 － 48

次に、認知症サポーターが活動できる場

次に、スポーツを通して障がい者の社会づくりについてです。

参加を広げることについて。
障害者の雇用を取り巻く環境が大きく変

今年も、敬老のお祝いや老人福祉大会の化してきたように、スポーツ分野において

金婚式ご夫妻、おしどりご夫妻へのお祝い

も、障害者スポーツ選手にスポンサーがつと、老人クラブの作品展と園芸大会が催さ

く時代になってきました。今年３月に冬季れました。しかし、高齢者の社会参加や見オリンピック・パラリンピックが開催さ

守りの役割を担う老人クラブは、会員の減れ、世界を舞台に活躍する日本人選手の姿

少と、役員のなり手がなく解散するクラブ

は、応援する人々に夢と感動を与え、２０など課題があります。２０２５年に７５歳

２０年東京オリンピック・パラリンピック

以上の人口は３，６５７万人と予測をされに向けてスポーツへの関心がますます高まており、都市部では急速に高齢化が進み、っています。高齢化とともに、スポーツを

要介護者や認知症の人の割合が高くなり、する人口は年齢層も広がったことで増加

介護施設の不足が懸念されています。「認し、スポーツ観覧の人口数も上昇し、市内知症を知り地域をつくる１０ヵ年」構想のでも、気軽に手軽にできるウオーキングや一環として、認知症サポーター養成講座に体操、道具を使うニュースポーツなどに多は認知症に関心のある方々が受講され、全くの市民が参加をされています。誰でも楽国ではサポーターが１，０００万人を超えしめるスポーツですが、障害者の方と一緒ました。まず、市の認知症サポーターの現にする機会は少ないように思います。市内

状と活動状況についてお答えください。
１回目は以上です。

における障害者のスポーツ振興に関しての現状をお聞かせください。

○藤浦雅彦議長

たします。市長公室長。

次に、肺炎球菌ワクチンの定期接種にお（山本市長公室長

ける救済措置の必要性についてです。
肺炎は、日本人の死因の第３位を占める

それでは、答弁をお願いい○山本市長公室長

登壇）

市の障害者雇用の現状についてのご質問にお答えいたします。

重大な疾患であり、高齢になるほど重症化

これまで毎年、障害のある方を対象とししやすく、高齢化に伴って年々死亡者数もた職員採用試験を実施し、雇用の拡大に努増加をしています。

めているところでございます。

肺炎球菌ワクチンの定期接種制度は、平成２６年１０月から開始され、５年間の経雇用率につきましては、国に報告すると過措置期間を設けて、毎年、６５歳から１いうルールのもと、平成３０年度は２．５００歳までの５歳刻みの方を対象に実施す６％と報告いたしております。

ることで、６５歳以上の全員の接種を目指

また、現在任用されている職員の障害のしており、生涯に１回だけ制度を活用した種別に関しましては、身体障害、知的障害接種が可能です。今年度が最終年度であということになっており、各課へ配属されり、来年、平成３１年度以降は対象者が６ている職員、また、チャレンジドオフィス

５歳のみになる予定です。平成２６年度かにおいて業務を担っている職員が、それぞら平成２９年度の対象者の接種率を教えてれの個性や特性を生かし、業務を遂行してください。

いるところでございます。

2 － 49

非常勤職員として勤務をされている方、

ポーターの数は３，２３３人となっており

とりわけチャレンジドオフィスにおいて業ます。講座は、市が主となり実施するもの

務を担っていただいている職員につきましのほか、地域団体や大学、金融機関等からては、苦手な分野にも挑戦してもらいなが依頼を受け、実施したものでございます。

ら、今後、一般就労、本格就労へつなげる

今後は、サポーターの活動の任意性を維持よう取り組んでいるところでございます。

しながらも、さまざまな場面で活躍してい○藤浦雅彦議長

ただけるよう取り組みを進めてまいりたい

保健福祉部長。

（堤保健福祉部長
○堤保健福祉部長

と考えております。

登壇）

障害者のスポーツ振興の○藤浦雅彦議長（野村市民生活部長

現状についてのご質問にお答え申し上げます。

市民生活部長。

○野村市民生活部長

登壇）

障害者スポーツ振興の現状についてのご質問にお答えいたしま

現在、障害のある方々が参加できるスポす。

ーツ競技大会といたしましては、大阪府障がい者スポーツ大会、北摂ブロック身体障障害者スポーツということでは、車いす

害者スポーツ・レクリエーション大会など

テニスや車いすバスケットボールの種目があり、多くの方が大会に参加し、スポー

で、市内のテニスコートや体育館を利用さツを楽しんでおられます。

れているという状況がございます。

また、摂津市内におきましては、主に障また、障害者スポーツではございません

害のある方々同士の交流や、身体を動かすが、摂津ふれあいマラソンでは、健常者の機会の提供を趣旨としたスポーツ振興事業

方と一緒に、視覚障害者の方が伴走者の方を実施いたしており、風船バレーボール大とご参加いただいているといった状況がご会やエアロビクスダンス教室、身体障害者ざいます。

福祉協会が実施されておりますグラウンド○藤浦雅彦議長（平井保健福祉部理事

ゴルフ大会などがございます。
続きまして、認知症サポーターの現状

保健福祉部理事。

○平井保健福祉部理事

登壇）

高齢者肺炎球菌予防と、その活動状況についてのご質問にお答

接種の接種率についてのご質問にお答えいえ申し上げます。

たします。

団塊の世代が７５歳以上となる２０２５

高齢者肺炎球菌の定期予防接種は、肺炎

年には、認知症高齢者は高齢者の約５人に球菌による肺炎などの感染症の予防及び重１人となると見込まれ、今や認知症は誰も症化を予防することを目的に、６５歳にながかかわる可能性のある身近な病気となっる年度の方を対象として実施するものでごております。

ざいます。また、平成２６年度から平成３認知症サポーターは、認知症に対する正０年度までは、経過措置期間として、６５

しい知識と理解を持ち、地域で認知症の人

歳以上の５歳刻みの年齢の方を対象に公費や、その家族をできる範囲で手助けする支助成を行っております。

援者でございます。そのサポーターを養成

本市の平成２６年度から平成２９年度まする認知症サポーター養成講座を昨年度はでの４年間における実績でございますが、

１１回開催し、平成２９年度末で認知症サ接種対象者１万８，３０９名に対し、接種

2 － 50された方は８，８２５人で、接種率は４○福住礼子議員

なぜ民間企業より役所のほうが雇用率が高いのでしょうか。障害者の８．２％でございます。
○藤浦雅彦議長

福住議員。

雇用が義務化をされ、お手本となる責任、○福住礼子議員

摂津市の障がい者雇用の実使命があるのではないかと考えます。事務態と自治体として目標値を達成することに的な仕事が多い職種では、安定的な業務のついてですが、戦後の傷病軍人の雇用を中確保は困難な面があるかもしれませんが、心に検討された、１９６０年、身体障害者

チャレンジドオフィスでの経験が本格的な雇用促進法が制定され、その後は、障害者就業につながるとの目的が全庁内に共有さの社会参加も高まり、障害者雇用促進法とれれば、責任感の醸成も期待ができます。

名称も変更され、１９９８年には知的障害

今後の施策の展開についての考えをお聞か者も雇用の対象となってまいりました。生せください。

まれたときからの先天的な障害の方、けが○藤浦雅彦議長や病気などによって人生の途中から障害を○山本市長公室長

市長公室長。
チャレンジドオフィスへ持つ方など、障害の程度もさまざまあり、の各課からの依頼件数につきましては、特性に配慮すべきことも多様であります。

年々増加傾向にあるものの、担っていただ

市が、障害者の雇用に当たり、チャレンジ

ける業務の安定的な確保、また、人材確保

ドオフィスをはじめ、これまで取り組んでや職場の定着についての困難さもあることこられた施策から、当該職員はどのようには事実でございます。中でも業務の安定的成長されたのか、お聞かせください。

な確保につきましては、担当できる業務分○藤浦雅彦議長○山本市長公室長

市長公室長。

野のさらなる切り出しを行うことが各課に５年前までは、障害のあおける業務負担の軽減にもつながります。

る職員は各課配属という状況でございまし

障害のある職員にとっても新たな経験となた。平成２６年度からは、試行的にシュレり、成長も見込まれますことから、今後もッダー業務や会議録の文書起こしなど、組

継続的な各課への働きかけが我々としても織横断的な業務を担っていただく取り組み必要であると考えております。人材確保等

をはじめ、平成２８年度には、障害を持つの手法も含めまして、他団体の状況も参考

方々の多様な個性を生かせる職場といたしに検討を進めるとともに、関係各課とも適ましてチャレンジドオフィスを開設し、現切な連携を図りながら、障害のある方の雇在まで全庁的に集約した軽易な事務作業を用拡大に努めてまいりたいと考えておりま担っていただいております。

す。

職員の成長という観点でございます。仕○藤浦雅彦議長

福住議員。

事に対する適切な理解や認識、集配など定○福住礼子議員

障害者の雇用によるメリッ

例業務の正確性、パソコン操作など経験のトは、まず、障害に関係なく、意欲や能力少なかった業務の技術面など、個人差等々に応じて、誰もが職業を通して社会参加ではございますが、さまざまな経験によってきる共生社会の実現につながること、次成長、向上が見られている状況でございまに、障害者のできることに目を向けて、活す。

躍の場を提供することで、企業にとっても○藤浦雅彦議長

福住議員。

貴重な労働力の確保につながること、そし

2 － 51

て、障害者がその能力を発揮できるよう職○野村市民生活部長

現在、障害者が参加さ

場環境を改善することで、ほかの従業員にれているスポーツ大会等は、障害のある

とっても安全で働きやすい職場環境を整え方々で参加するものが多く、健常者と交流ることです。従業員２１人のうち３人の障するという形にはなっておりません。

害者を雇用する摂津市内の企業が、先日、障害のある方と健常者が交流を持ち、おテレビ放映をされました。個人に合った指

互いの理解を深めるための取り組みとして導をして、今は戦力ですと社長が語っておは、まず、障害者が参加されているスポー

られました。障害者雇用をする優良企業をツ大会を健常者の方が観覧したり体験する

抱える摂津市として、中小企業にも雇用のということが有効な手段の一つではないか

拡大につながるよう取り組みを要望いたしと考えております。障害のあるなしや年齢ます。

にかかわらず、誰もが参加できるようなス

次に、スポーツを通して障がい者の社会

ポーツを行うことによって、多くの市民の参加を広げることについてですが、１９４方が交流し、お互いに理解を深めることに８年、イギリスでグットマン医師が、戦争つながると考えます。

で負傷した脊髄損傷患者のリハビリテーシ

現在、スポーツ推進委員の方と連携しな

ョンとして、成果を競ったアーチェリー大

がら、市民スポーツ大会開催などのスポー

会がパラリンピックの起源と言われ、日本ツ振興に取り組んでいるところですが、今では、１９６４年、東京パラリンピックを後、高齢者、障害者、健常者など、多様な機に、病院や福祉施設を中心に医療スポー

主体の交流につながるようなスポーツを通ツとして始まり、その後、競技スポーツやしての取り組みが進むよう努めてまいりた

生きがいのための生涯スポーツへと幅広くいと考えております。

発展してまいりました。これまで、スポー○藤浦雅彦議長

福住議員。

ツ振興法の対象は、スポーツを実際に行っ○福住礼子議員

グットマン医師は、患者にている人ばかりと思われていましたが、２対して、人間の能力を信じ、失ったものを０１１年にスポーツ基本法に全部改正をさ数えるな、残されたものを最大限に生かせれまして、スポーツを通じて幸福で豊かなと励まし、勇気を与えました。その後、日生活を営むことは、全ての人々の権利であ本人医師も、イギリスでスポーツによる障り、全ての国民がその自発性のもとに、お害者医療を学び、車椅子バスケなど障害者のおのの関心、適性等に応じて、安全かつスポーツを普及させました。改正されたス

公正な環境のもとで日常的にスポーツに親ポーツ基本法の条文には、スポーツは世界

しみ、スポーツを楽しみ、またはスポーツ

共通の人類の文化であると始まり、スポーを支える活動に参画することのできる機会

ツは、人と人との交流及び地域と地域とのを確保しなければならないと明記をされま

交流を促進し、健康で活力に満ちた長寿社

した。スポーツを通して障害者と健常者が会の実現に不可欠であるとあります。障害交流する取り組みは、これからのまちづく

者スポーツを見たり触れたりする機会や、り施策に資すると思いますが、お考えを伺

子どもから高齢者までが楽しめるボッチャ

います。

などの競技を取り入れるなど、交流を重ね○藤浦雅彦議長ながら障害者の方の社会参加を広げていた

市民生活部長。

2 － 52

の救済措置についてのご質問にお答えいた

だくよう要望いたします。

します。

次に、肺炎球菌ワクチンの定期接種にお高齢者肺炎球菌ワクチンについて、平成

ける救済措置の必要性について。
厚生科学審議会感染症分科会予防接種部

３１年度からは６５歳の方を対象として実会ワクチン評価に関する小委員会の報告に施する方向でございますが、現時点におきは、６５歳の方、約１７４万人に高齢者肺ましては、平成３１年度以降の対応につい炎球菌ワクチンを接種すると、１年当たりて、国や大阪府より詳細が示されていない

５，１１５億円の医療費削減効果があると状況でございます。また、肺炎球菌ワクチ

いった試算がありました。仮に市の６５歳

ンにつきましては、平成２６年１０月からの方全員が接種した場合、医療費削減効果

定期予防接種の対象となったものの、予防についての考えをお答えください。

接種法においてＢ類疾病に位置付けられて○藤浦雅彦議長

おり、みずからの意思で希望する者にワク

保健福祉部理事。

○平井保健福祉部理事

チン接種するものとなっております。したワクチン接種の効果がいまして、今後につきましては、国等のについてのご質問にお答えいたします。

動向等を注視しながら、対応について検討

国立感染症研究所の報告によりますと、してまいりたいと考えております。

６５歳以上の成人の肺炎球菌性肺炎に対し、５年以内のワクチン接種によって３○藤浦雅彦議長

福住議員。

３．５％の発症予防効果が確認されたとの○福住礼子議員

４年間の接種率が４８．

報告がございます。この報告に基づきます

２％とのことですが、接種できなかった方と、ワクチン接種を行うことで、本市におを救済できることは、健康寿命延伸と保健きましても、外来医療費、入院医療費が減

医療費の削減の効果につながるという点かるため、一定の医療費削減効果が期待でき

ら、高齢者肺炎球菌ワクチンの接種期限をるものと考えております。

過ぎた後に、接種したかったけども知らな○藤浦雅彦議長

福住議員。

かったという高齢者を一人でも減らせるよ○福住礼子議員

国保の医療費削減に寄与がう、今年度の対象者への受診勧奨と、平成

でき、さらに、災害対策として、避難所で３１年度のみ救済措置を設けることについの過密状態においては急性呼吸器感染症のて、ぜひ積極的に取り組んでいただくよう発生リスクが高まるとする観点もあり、重要望いたします。

要であるといった報告もございます。しか次に、認知症サポーターが活動できる場

し、定期接種制度がわかりづらいため、生づくりについてですが、高齢者の介護を社

涯１回はいつでも助成が受けられるとか、会全体で支える仕組みとして介護保険制度

５年後も接種機会があるなどといった勘違が始まり、２０００年当時、要支援を含むいをされている方も多いと聞いておりま

要介護認定者数は２５６万人でした。現在す。接種できなかった市民に対して１年間

では６４５万人に達しています。また、国の救済措置を設けることについての考えを

民生活基礎調査によると、６５歳以上の人お伺いいたします。

がいる世帯数の構成割合は、高齢者世帯と○藤浦雅彦議長

単独世帯を合わせますと５８％を占めると保健福祉部理事。

○平井保健福祉部理事もあります。

経過措置期間終了後

2 － 53

私たち公明党は、１００万人訪問・調査

り住まいの高齢の男性が救急入院をされ、を実施し、介護のテーマの中で、自分が介軽い認知症の症状がございました。退院後護が必要になったとき、一番困ること、との生活支援や介護申請など、病院、地域包いう問いに対して、経済的負担、そして、

括支援センター、介護施設の関係者が集ま自身が認知症になったときとの答えが多数って、今後の計画について話し合いをしてでした。また、介護について知っているこ

いただいたところ、その際に、本人の意見とという問いについては、地域包括支援セの尊重ということが重要であると同時に、ンター、地域包括ケアシステムという言葉

計画決定の難しさを感じました。こうしたに対して、認知症初期集中支援チームとい意思決定支援について、どのような対応をうことについてはまだまだ認知が不足してされているのか、お聞かせください。

おり、普及啓発の必要性というのを感じま○藤浦雅彦議長

す。今年度の認知症総合支援事業の取り組○堤保健福祉部長

保健福祉部長。
認知症の方の支援に当たみについてお答えをいただきたいと思いまりましては、ご本人の意思を尊重することす。

は大変重要なことでございます。ご本人の○藤浦雅彦議長

意思決定に必要な情報提供を、その方が有

保健福祉部長。
認知症総合支援事業の取する認知能力に応じて行うよう努めるととり組みについてのご質問にお答え申し上げ

もに、支援者間での情報共有や協議等によます。

り、ご本人の意思が尊重されるよう十分な○堤保健福祉部長

今年度から開始いたしました認知症総合配慮を行っております。また、必要な場合支援事業の取り組みの内容といたしましてには、成年後見制度の活用を図るなど、認は、まず、認知症サポート医、保健師、社知症の方ができる限りみずからの意思に基会福祉士により構成される認知症初期集中づいた社会生活が送れるよう支援を行って支援チームを高齢介護課内に配置し、認知おります。

症の方やその家族に家庭訪問等によりかか○藤浦雅彦議長

福住議員。

わりを持ち、早期に医療や介護サービスに○福住礼子議員

公明党は、認知症施策推進

つなげるよう取り組んでおります。また、基本法案の骨子案を厚生労働省に提案いた保健師等から成る認知症地域支援推進員をしました。専門知識を持つ人材の育成、状配置し、認知症になっても住み慣れた地域況に応じた意思決定支援と成年後見人制度

でできる限り暮らしていけるよう、まちづの利用、予防・診断・治療に関する研究なくりに取り組んでまいります。

ど多岐にわたっております。かつて痴呆と今年度の取り組みといたしましては、関呼ばれ、誤解と偏見がありましたが、認知係機関で構成する認知症支援プロジェクト症サポーターの養成講座が毎年展開されるチームの協力を得て、認知症の方の容体のことから正しい理解も広がっております。

変化に応じた医療や介護サービスをわかり友人のために講座を受講するといった市民

やすくあらわした認知症ケアパスを作成の方もおられるように、認知症になってもし、全戸配布を予定いたしております。

安心して暮らせるまちの実現に向けて、そ○藤浦雅彦議長

福住議員。

して、フレイル予防、早期対応、きめ細か○福住礼子議員

生活相談を受けているひとい支援で、本人や家族に優しい地域づくり

2 － 54

を目指して、認知症サポーターのような貴れたのでしょうか。市民の声をどのように重な人材の活動の場づくりを検討してはど

生かしてこられたのでしょうか。その結うかと思います。比較的元気な高齢者は、果、何をされ、どうなったのでしょうか。

支援する側になる機会も増えることが予想

それによって何が一番正雀地域に必要だとされ、地域での役割を果たしながら、自分思っておられるのでしょうか。目に見えて自身の生きがいを見つけ、介護予防につなこないのが非常に残念です。逆に、正雀のげたりするのでないでしょうか。近所づき

まちの活性化、活性化と叫んでいるのは私合いの希薄化が進む中、互助、そして低所だけなのでしょうか。新しいまちづくりが得者が増加する中での自助を推進するため必要と言っているのは私だけなんでしょうにも、積極的な住民参加のきっかけづくり

か。

を推進して、摂津市らしい地域包括ケアシ

私は、正雀に住んで８年ぐらいです。正ステムの構築に取り組んでいただくよう要

雀自治会や正雀消防団にも入れさせていた

望しまして質問を終わらせていただきま

だいています。今年、家族もでき、正雀本

す。

町で今生きています。いろんな地元の方と○藤浦雅彦議長

触れ、いろんなお話をしますが、駅前の再

福住議員の質問が終わりま

開発や正雀の活性化について、皆さん、心した。

のどこかでは必要と思っていても、行動や暫時休憩します。
（午後２時５２分

言葉として熱くモチベーションが上がって休憩）

いるかといえば、疑問を感じるところもあ（午後３時２８分○藤浦雅彦議長

ります。正雀地域の市民は何を望んでいる

再開）のでしょうか。諦めているのでしょうか。

休憩前に続き再開します。

待っているのでしょうか。

次に、中川議員。
（中川嘉彦議員

今、正雀地域の方々の大きな関心事は防登壇）

それでは、正雀地域のまち災です。避難所がどこにあるのか、災害時づくりと活性化について質問させていただにどうやって逃げたらいいのか、どこに逃きます。

げたらいいのか、よく聞かれます。まちづ○中川嘉彦議員

正雀地域とは、阪急正雀駅を中心としたくりの基本は、市長がよくおっしゃるよう

地域で、市の玄関口です。星翔高校や大阪に安心・安全です。この防災関係も、まち人間科学大学、薫英女学院がある学生のまづくりを考えるとき、必ず必要です。防災

ちです。商店街も二つあります。大阪梅田

関係はまた別の機会に質問させていただこに出るのも２０分ちょっとで行けます。阪うと思います。
話を戻しますが、現在、都市計画課が主

急正雀工場があるのも特徴です。
私は、正雀地域はポテンシャルが高いと導して、月に１回、正雀ワークショップを思っています。でも、魅力を十分に発揮で開催されています。いろんな方からいろん

きていないように感じ、今、歯がゆく思え

なまちづくりに関してのご意見が出ているてなりません。

と思います。そこで、最初に、正雀地域の行政は、活性化や新たなまちづくりに当方々の声について、どのように受けとめらたって、市民の声をどのように聞いてこられているのか、認識されているのか、今ま

2 － 55

でどのように声を拾い上げてこられたの向をたどっていることが確認できます。まか、お教え願います。

た、商店数につきましては、商業統計調査○藤浦雅彦議長

による摂津市内の小売店数は、平成１９年

それでは、答弁をお願いしには５１７店、平成２６年の調査では３２ます。市長公室長。
（山本市長公室長

５店と、約３割減少していることがうかが登壇）

正雀地域の方々の声をどえます。店舗を取り巻く環境の変化等も影のように把握しているのかという質問に対響しているかと考えられますが、市では、してお答えいたします。

商品券発行事業やスクラッチカード事業等○山本市長公室長

を通して集客増を図るための支援を行って本市が摂津市総合戦略を作成するに当たまいりました。

り、平成２７年度ではございますが、摂津
市まちづくりに関する市民意識調査を実施○藤浦雅彦議長

中川議員。

いたしました。正雀地域が属する第一中学○中川嘉彦議員

私は、正雀地域の特性を生校区におきましては、多くの方々が、議員かした魅力あるまちづくりが重要であるとからもございました大都市に近く通勤通学考えます。正雀の魅力は、学生のまちであに便利なまち、商店、郵便局など日常に必ること、阪急正雀駅があること、商店街が要なものが近所にある暮らしやすいまちとあること、阪急正雀工場があることなどでの調査結果となっております。また、医療す。十分特性、特徴があると思います。しや健康、子育て支援などにも関心を持ってかし、生かし切れていません。現状の正雀おられる方が多いとの結果となっておりま

地域の観光資源をどのように把握、認識さす。

れているのか、特性をどうお考えなのか、○藤浦雅彦議長

中川議員。

○中川嘉彦議員

今まで正雀地域をきちんとデータをとりながら分析してきたのでしょ

お教え願います。
○藤浦雅彦議長

市民生活部長。

○野村市民生活部長

正雀地域の観光資源とうか。分析できているのでしょうか。人口

しましては、阪急正雀駅に隣接している阪の推移、子どもの数、商店の数、車の交通

急正雀工場がまず挙げられると認識してお量など、データから読み取れることもたくります。そのほかに、正雀地域に隣接してさんあると思います。３年、５年、１０いる観光資源としては、味舌天満宮や明和年、２０年でどのように変わってきたので

池公園などが考えられます。

しょうか。何か特徴のある傾向があるので○藤浦雅彦議長

中川議員。

しょうか。そして、その動向によって、ど○中川嘉彦議員

正雀地域の魅力を今までどのような施策を実施してこられたのでしょのようにＰＲや情報発信されてこられたの

うか、お教え願います。

か、お教え願います。

○藤浦雅彦議長

市民生活部長。

○野村市民生活部長

地域の動向の把握とし○藤浦雅彦議長

市民生活部長。

○野村市民生活部長

本市を含む阪急京都線

ましては、３年ごとに実施しております交

沿線の自治体７市２町と阪急電鉄株式会

通量調査及び購買実態調査における各商店

社、そして地元ボランティアガイドが連携

街を訪れる方の経年変化によりますと、調して、沿線自治体の魅力をＰＲする事業と査時の天候等による差を考慮しても減少傾

して、阪急京都線沿線観光あるきを実施し

2 － 56

ております。

ております。阪急正雀工場を観光資源とする千里丘新町コースを設けて、ＰＲし、情また、阪急電鉄が阪急正雀工場で阪急レ

報発信を行っているところであります。

ールウェイフェスティバルの催しを年２回○藤浦雅彦議長

中川議員。

実施されており、大変なにぎわいであると○中川嘉彦議員

正雀の観光資源は、何とい聞いております。
このように、地域の魅力ある観光資源をっても阪急正雀工場です。先日、産経新聞に「世界的奏者がＢＧＭ作曲

活用し、地域の活性化に努めてまいりま

摂津市ＰＲ

す。

動画作成」とありました。本当にいい取り組みです。ユーチューブで約９分間、「い○藤浦雅彦議長

中川議員。

いとこ

○中川嘉彦議員

魅力あるまちづくりを考えいいことせっつ」を見て、私は感動しました。でも、この中で、産業のまたとき、駅前商店街がシャッター通りではち、阪急工場が出てきましたが、映像のよ

どうかと思います。空き店舗、シャッター

うに摂津市地元に溶け込んでいる身近な存

通りについて、どのようにお考えなのか、在なのでしょうか。イメージと現実にギャ

お教え願います。

ップがあり過ぎて、私は寂しく思っていま○藤浦雅彦議長

市民生活部長。

す。実際そうなのでしょうか。私は中に入○野村市民生活部長

商店街の空き店舗、シったこともありません。阪急京都線連続立ャッター通りにつきましては、本市だけで体交差事業も、直接正雀地域は高架化にもはなく、全国各地でも課題となっているとならず、そのままです。だからこそ、阪急ころだと思います。空き店舗対策として、

正雀工場をもっと活用し、見せるようにし新規に入居する店舗の募集が重要だと考えて人を呼び込むことが大事なのではないでられがちでございますが、地元商店街でしょうか。地元正雀の方々が、あってよか

は、これまで、空き店舗周辺でフリーマー

ったなと恩恵を享受できなきゃだめなんじ

ケットの実施、また、空き店舗の一部をイゃないでしょうか。阪急正雀工場は、摂津

ベント会場として活用し、来場者へ手づく

市の財産、観光資源です。改めて阪急正雀

りの和菓子を振る舞うイベントなどを通じ工場の観光資源化による地域活性化について、来場者とコミュニケーションを図りなてお教え願います。

がら商店街の存在を積極的にアピールして○藤浦雅彦議長

こられました。

市民生活部長。
阪急正雀工場を観光資

本市といたしましても、このような取り源とする千里丘新町コースを本年も４月２

組みに対しまして、商工業活性化補助金を５日に開催しております。定員２０名の募交付し、商店街への継続的な集客策として集の受付を早々に終了するほどの申し込み

支えてまいりました。全体的な補助金の活があり、大変人気のあるコースでございま

用状況でございますが、平成２４年度に１す。参加者のアンケートでも、参加された６件、約３０６万円でしたが、平成２９年

方の９４％が満足であるとの内容であり、度には１２件に対し約１６４万円と減少傾

印象に残った場所として、６７％の方が阪向にあります。しかし、今後も商店街のニ

急正雀工場を挙げておられます。阪急正雀

ーズに対応できるよう支援していけるよう工場を観光資源として本市の魅力を発信しに考えております。

○野村市民生活部長

2 － 57阪府の所有地であり、現在、市が借り受以上です。
○藤浦雅彦議長

中川議員。

け、ふれあい広場として管理しておりま○中川嘉彦議員

正雀の財産の一つに旧味舌す。毎年、たそがれコンサートが開催され小学校跡地があります。活性化や正雀のまるなど、地域の方々が身近にご利用いただ

ちづくりを考えたとき、絶対に核になる場

ける広場として活用されております。今所です。今、地元では、公園、バスターミ

後、ふれあい広場につきましては、市民のナル、常設市場など、さまざまな話が出て緑化活動の場所など、さまざまな活動の場います。この跡地の有効活用は市民全体のとして活用してもらえるよう、地域の意見利益にもつながると考えますが、活用の方も聞きながら検討してまいりたいと考えて向性についてお教え願います。

おります。

○藤浦雅彦議長○山本市長公室長

市長公室長。
ご質問の旧味舌小学校跡○藤浦雅彦議長

中川議員。

○中川嘉彦議員

にぎわいのあるまちを構成している商店街は、地域生活者の家族構成地の活用でございます。
これまでの議会でもお示しをさせていたや消費行動の変化、郊外大型店や幹線道路

だきましたように、当面は防災空地という沿いの店舗の進出、店主の高齢化や後継者観点をお示ししているところでございま問題など、大変厳しい状況にあり、とりわす。現状は、隣接いたします保育園の建替

け空き店舗の増加などは、本市のみなら工事に係る車両や土砂、建築資材などのスず、全国的に深刻な課題となっています。

トックヤードとして利用がなされているとそのような中、商店街の活性化の一翼をころでございます。今後、かつてございま

担っていた公衆浴場松竹温泉が整備の問題した体育施設等々と同様の活用のことも考で閉鎖している状況であり、商店街の衰退

えていく必要がございます。そのような状にも影響することが危惧されます。商店街

況でございますので、現時点では具体的なの活性化についてお考えをお教え願いま

決定がなされている状況ではない状況でごす。
○藤浦雅彦議長

ざいます。

市民生活部長。

○野村市民生活部長

商店街の活性化対策と○藤浦雅彦議長

中川議員。

○中川嘉彦議員

阪急正雀駅前にあった旧デいたしましては、市内の商工業の活性化を

イハウスましたですが、現在、更地になっ図るため、商店会などが行う取り組みに対ております。大阪府が管理、所管している

して、市が費用の一部を補助する商工業活と聞いています。駅前のいい場所にありま性化補助金がございます。例えば、通行客す。ここも正雀地域のまちづくり、活性化の安全・安心を守るため商店街に設置するを考えたとき、キーポイントになる場所だ

街路灯の電気代補助をはじめ、正雀本町商と思います。デイハウスましたの跡地をど店会の夏まつりや正雀駅前商店会の年末サのようにこれから利用していかれるのか、

ケ大売り出しなど、各商店会の活発な活動

方向性をお教え願います。

に対し、経費の一部を補助しております。
そのほか、今年で３回目となるセッピィ○藤浦雅彦議長

建設部長。

○土井建設部長

デイハウスました跡地につスクラッチカード発行事業は、市民の購買

きましては、隣接する土地を含めまして大意欲を高めるとともに、市内小規模店の販

2 － 58

売促進を目的とした事業として、正雀地域○野村市民生活部長

正雀市民ルームは、市の多くの商店もご参加いただいており、商民の集会、交流等の場所の提供を目的とし店街の活性化に寄与しております。

て設置され、主に文化活動、健康推進活
動、事業活動にご利用いただいておりま

これらの事業を通じて、魅力ある商店街

す。利用率につきましては、平成２９年度

づくりを支援してまいります。
○藤浦雅彦議長

中川議員。

は３８．１％となっており、年間２万５，○中川嘉彦議員

商店街の活性化といって、０１９人の方にご利用いただいております。

すぐに効き目のあるような特効薬があるわけでもありません。全国的に見ると、地域

次に、地元地域のかかわりといたしましの特産品と商店街がコラボする、まちや商ては、指定管理者が平成３０年３月、４月

品に特徴を生み、付加価値をつけて活性化に利用者１１７人に対し実施いたしました

させていこうという取り組みが見受けられアンケートでは、利用者の中で、正雀・正ます。

雀本町地域の方々のご利用が３７％となっ本市は、今、ブランド化に力を入れていており、およそ３分の１を占めておりまます摂津優品（せっつすぐれもん）がありす。また、毎年８月に地域の主催で開催さます。正雀地域のブランド化はどうなってれております正雀駅前たそがれコンサート

いるのでしょうか。ゆるキャラ正雀のしょにおきましては、正雀市民ルームの利用団

うちゃんがあるだけでしょうか。正雀地域体の紹介や、施設のトイレなど共用部分のとして、ブランド化による産業振興をどの

ご利用や備品などの保管等にご協力させてように取り組んでいこうとお考えなのか、

いただいております。

お教え願います。
○藤浦雅彦議長

市民生活部長。

○藤浦雅彦議長

中川議員。

○中川嘉彦議員

まちづくりや活性化は、ハ

正雀地域は、阪急正雀

ード面のインフラ整備だけではなく、ソフ工場などの観光資源もある地域であり、商ト面の文化、芸術も大事なんです。摂津市

店街も２か所あり、それらの商店街を継続

は摂津市文化振興計画を実行しています。

して支援してまいります。今後も、商店街その中で、芸術、演芸などを鑑賞した地域の方々と協議しながら、正雀地域の魅力づ

はとのアンケートで、大阪市が３１％、文くりに取り組んでまいります。

化ホール、コミュニティプラザで２５％に○野村市民生活部長○藤浦雅彦議長

中川議員。

なっています。また、情報の入手方法も、○中川嘉彦議員

正雀市民ルームについてで友人からが２７％と最も多くなっている状

すが、まちのにぎわいを創出していく上況です。もっと方法があるはずです。もっで、正雀市民ルームは大きな役割を果たすと正雀市民ルームを積極的に活用し、そこと考えます。コミュニティプラザと同様から文化、情報を発信していくべきだと考に、文化発信の拠点でもあるべきです。現

えますが、どのようにお考えでしょうか、

在の活用方法、利用率、地元地域とどのよ

お教え願います。

うにかかわってきているのか、位置付けや○藤浦雅彦議長

役割もお教え願います。

○野村市民生活部長○藤浦雅彦議長

市民生活部長。
ご質問にありましたよ

うに、正雀市民ルームの一つの運営課題と市民生活部長。

2 － 59いたしまして、利用率のアップがあると考に公益社団法人青年海外協力協会、ＪＯＣ

えております。現在、地域の方々を中心にＡが事務所をオープンされました。スタッ

ご利用いただいておりますが、さらに利用

フは若い方々ばかりです。建物入口が大き率の向上を図るためには、学校、学生の利なガラスで開放感があり、市民、地元の用の促進が有効で、若者の地域での活動は方、学生、仕事中のサラリーマン、誰でも地域の活性化にもつながるものであり、そ気軽に入ってきてもらいやすいようになっの対応策を指定管理者と研究してまいりまています。利用料、使用料は、ただ、ゼロす。

円です。フリーＷｉ－Ｆｉで、充電、パソ○藤浦雅彦議長

中川議員。

コン使用も自由に使えるようになっていま○中川嘉彦議員

正雀地域の特徴の一つは、す。人と人とのマッチング、交流を図るこ何度も言うように学生のいるまちなんでとを一番の目的として運営されているそうす。この地域性を生かし、学生と地域とのです。それにより、何かが生まれ、仕事にかかわりをもっと深くしていけるような仕つながる、アイデアにつながる、もっと言組みが大事だと考えます。若い力、特に大えば活性化につながると。私は、ただただ学生の持つ感性、エネルギーは非常に重要

すごい、うまくいけばいいと単純に思ってです。大げさかもしれませんが、正雀が生います。私の活性化対策の理想です。

き残るには、若い力、学生の力、発想、ア

このような試みを、行政の既にある施設

イデアが必要不可欠です。ぜひ、正雀市民を使用するということで、正雀市民ルーム

ルームを核に、学生の若い力と地元住民、でできないかと思うんです。正雀市民ルー

地元商店街とコラボして情報を発信していムはコンクリートの箱ですので、少し敷居ってほしいと思います。正雀市民ルームをが高い、利用するのが面倒くさそうなどあ拠点に学生とコラボするお考えはないの

りますが、施設を有効活用して、にぎやか

か、お教え願います。

にしていくのはどうでしょうか。それが厳○藤浦雅彦議長

しければ、このＪＯＣＡとコラボしていく

市民生活部長。

○野村市民生活部長のも手じゃないかと思っています。

正雀地域におきましては、正雀市民ルームのほかに、安威川公民

今回、いろいろ正雀地域に関連したこと

館、正雀体育館、デイハウスました、せっをお聞きしましたが、正雀はいいまちなん

つＮＰＯセンター、第９集会所と、市内でです。過去がよかっても、時代の流れととは充実した施設配置となっております。

もに正雀のまちも変わらなければだめなん

地域商店街と学校、学生とのコラボレーです。変わるには、新たなビジョン、グラ

ションにつきましては、既に大阪人間科学

ンドデザインが必要なんです。旧味舌小学

大学と連携された行事を開催されている施校跡地、旧デイハウスました跡地もあるん

設もございます。それぞれの施設の役割をです。すごい財産があるんです。活用次第

踏まえ、地域商店街、学校、学生との連携

でまちの方向性を大きく変えれます。変えを図っていくことが必要だと考えておりまれるんです。地元地域の声をしっかり聞いす。

ていただき、正雀地域の魅力あるグランド○藤浦雅彦議長

中川議員。

デザインを描いていこうじゃありません○中川嘉彦議員

先日、正雀本町一丁目地内

か。魅力あるまちのデザイン、コンセプト

2 － 60があれば人は集まります。人がたくさん集場所です。商店街の衰退といいますか、シ

まれば定住してもらえます。にぎやかにな

ャッター街、これは確かにいろいろありまります。商店に人が入ります。笑顔になりすけれども、病という言葉はよくないかもます。これが私が考える正雀地域の活性化

わかりませんけれども、今の日本社会の非です。

常に難しくも大切な課題の一つで、ご多分に漏れず正雀にもそういう傾向があること

森山市長、まず、阪急正雀駅前の交通安はわかっております。

全対策、地下鉄８号線今里筋線の延伸を早期に実現するよう強く要望しておきます。

今おっしゃいました中で、最近、ＪＯＣ

今年度からＪＲ千里丘駅前西口再開発が動Ａという事務所ができました。これは、皆き出しました。正雀地域の活性化を置いてさんご存じかどうかわかりませんが、ＪＩ

いかないでください。ＪＲ千里丘駅も阪急

ＣＡ、いわゆる国際協力機構、国際的なボ

正雀駅も摂津市にとって同じ大事な玄関口

ランティア組織の関連する施設だと思いまですよね。

す。そのＯＢ、ＯＧが組織されている全国最後に、正雀地域のまちづくり、活性化的な組織の大阪の拠点であります。これがについて、市長の思いをお教え願います。

梅田のビルから何と正雀本町商店街に移転してくれたわけであります。恐らくいろん

以上で質問を終わります。
○藤浦雅彦議長○森山市長

な理由があったと思いますが、比較的安価

市長。

で広いスペースを割けるということもあっ中川議員の質問にお答えをいた

たでしょう。ここで、ただ国際交流だけじします。
正雀のまちづくりにつきましては、以前

ゃなくて、地域とのコミュニティ、これをもいろいろとご指摘をいただいた経緯がご促進しようということでカフェをオープン

ざいます。

されました。私は大きな一つの出来事であ

摂津市には古くからＪＲ千里丘駅、阪急ったと思います。今後、また今までとは違

正雀駅という二つの駅がございました。いった意味で、正雀のまちを全国に発信してずれもまちの玄関口、まちの顔でありまくれるきっかけになるのではないかと思っす。そういう意味では、駅周辺のまちづくております。
これは話をしたら長くなるんですけど、り、これは大切なテーマで、やっぱり急がいろいろご指摘があったからね。

なくてはならないと思います。
今、正雀のことについておっしゃいましやっぱり阪急正雀駅前のまちづくりといたけれども、見方もいろいろありますか

うものは、もともと、抜本的に考えようやら、前を向いて見ていくということも大事

ないかということで、いろんな地図が描かです。ネガティブに考えてしまいがちであれていたと思います。そんな中にあって、りますけども、決してそうではないと思い

私は、今の立場ではなかったんですけれどます。

も、阪急正雀駅まで４．２キロを阪急京都

正雀は電車に乗ると梅田から近くです。

線連続立体交差事業とし、これをうまく生駅の真近くに、この産業都市であります摂

かして、あの地域の今後の活性化につない

津市の中にあって、比較的区画の広い第二でいけないものかという計画を持っており

種住居地域、これがかなり広い範囲であるました。大阪府自体も真剣にそのことを考2 － 61

えてくれました。具体的な地図まで描いてていけば、次なる世代の人がしっかりとしいたと思います。ただ、結果的には、今おたまちをつくっていただけるのではないか

っしゃった摂津市の地盤の一つでありますと。そういう意味では、我々はしっかりそ

阪急正雀車庫、これがネックになってしまの土台をつくっていかないかんと思っていいまして、阪急京都線連続立体交差事業はます。

あそこまで延ばせないという一つの結論に長々話をしましたけれども、まずは、あ至って、それでも何とか阪急京都線連続立の駅前の幹線道路をしっかりと整備しない体交差事業をしないとということで、まずとだめなんです。そういうことで、５０％

中間地点までということで半分になってしまで買収は終わりました。でも、次なる５

まっておりますが、順調にいっておれば、０％で今ストップしております。ストップ

現在、阪急正雀駅までの阪急京都線連続立というよりも、あの駅前の地下には、幻と体交差事業の事業認可がおりていたかもわ

言ったら怒られますが、国有水路が走ってかりませんけど、これはかなわないことでおります。これをきちっと解決しないと用すが、そういった中で、逆転の発想じゃな

地買収ができないんですね。それで、専門

いですけれども、これを踏まえながら今後家も入れて今日まで取り組んできて、大体どうするかを考えていかないかん、これはその整理のめどはつきつつあります。そう

もうご指摘のとおりだと思います。

なりますと権利者の皆さんのご理解を得て前にも言いましたけれども、正雀の地域買収作業に入っていくわけであります。まには十三高槻線が開通します。摂津市の工ず、この幹線道路のあと５０％をきちっと

区は完成いたしておりますが、今、吹田市

して、そして、ご指摘のようなこと、私がから大阪市に向かっての道路の整備の最中

今言うてるようなことを描いていく一つのであります。これができますと、正雀地域

基本になってくると思いますので、ご指摘の車と人の動向はがらりと変わると思いまのことをまた行政もしっかりと踏まえて、す。特に、阪急電車の地下のトンネルは、正雀ならではのまちづくりをともどもに考ＪＲ岸辺駅に直結する、重要な役割を果た

えていきたいと思います。決して正雀は何すインフラになってくると思います。そうか暗いようなまちじゃないですよ。どんどいう意味では、将来的に私は、ＪＲ岸辺駅

ん夢のあるまちですので、これだけはご確を中心とする健都イノベーションパークの認をいただきたいと思います。

まちづくり、この健都イノベーションパー

以上です。

ク全体の中に正雀も構想の中で動いていけ○藤浦雅彦議長

中川議員の質問が終わりました。

るような、そういった正雀ならではのまちづくりというのを描いていくことも必要で

次に、安藤議員。

はないかと。まずは先ほど言われた地下鉄（安藤薫議員の健都イノベーションパークへの導入、そ○安藤薫議員

登壇）

それでは、順位に従いまして

一般質問を行います。

れから引き続いてという話にもなってくる
かと思います。気の遠くなるような話であ最初に、学童保育の民間委託計画を見直

りますけれども、私は、それぐらいの長いして、直営で延長保育や毎週土曜日の開スパンを持ってしっかりと一つ一つ押さえ室、高学年受け入れなどの充実を図ること

2 － 62

なものなのか、お答えください。また、こについてお聞きします。
学童保育運営業務の民間委託についてれからさらに検討、情報収集を行っていく

は、私たち日本共産党議員団は、保育の質というのであれば、丁寧な説明や納得を得の低下、学童保育に対する公的責任の後退

る時間はなく、来年４月はもちろんのこを招くものとして反対をしてきました。他

と、来年度中の民間委託導入をも見送る判

市からおくれている延長保育や毎週土曜日

断を下すべきではないかと思いますが、いの保育の実施、高学年受け入れなど、保護かがでしょうか。
次に、小学校給食調理業務の民間委託の者が望むサービス充実は直営で実施すべき検証・評価及び、自校調理全員喫食の中学だと意見を申し上げてきました。

校給食へ改善を図ることについてです。

平成２８年度に民間委託を検討した子ども・子育て会議学童保育検討部会では、反２００５年に食育基本法が成立して、子対意見もありました。最終的には、延長保どもたちが豊かな人間性を育んでいける力

育や毎週土曜日の開室を実施するなど、サを身につけるためには、何よりも食が重要

ービス拡充の財源確保として民間委託はいだとされました。文部科学省の食に関するたし方ないと結論づけましたが、一方で、指導の手引にも、学校給食の一層の普及や保護者への誠意ある説明をし、理解を得ら献立内容の充実を促進するとともに、各教れるよう努めること、また、保育の質を担科等においても、学校給食が生きた教材と保することなど、７項目の附帯意見もつけしてさらに活用されるよう取り組むとありられてきたところであります。

ます。学校における食育の推進は、心身のその後、１年以上、民間委託の具体的な健康にとっても、社会性や感謝の心を培う案については、議会にも保護者にも、ま上でも、食文化の観点からも重要だとされた、子ども・子育て会議にも示されてきまています。安全・安心を大前提に、小・中せんでしたが、今回、７月、文教上下水道

学校での給食のさらなる充実が今求められ常任委員協議会で具体案が説明されましています。

た。それから今日までの経過は他の議員の小学校の給食について質問します。

質問の中でも明らかになっていますが、今摂津市の小学校給食は大変おいしいと長

議会への民間委託関係議案の提案見送り

年評判を得ています。しかし、その調理のは、保護者の民間委託に対して発せられて現場は、１０校中５校で民間委託が導入さきた多くの不安や疑問の声、また、保護者

れてきました。食の安全、食育に対する公の皆さんが取り組んだ、丁寧な説明と納得的責任、調理技術や衛生管理、偽装請負ながないまま一方的な委託を進めないことをど、調理業務の民間委託の問題点などを指求める１，４５７筆の署名が大きな力にな摘してきたところです。
２００８年に初めて鳥飼西小学校で民間っていることは間違いないと思います。
そこで、今回の見送りの理由を、来年４委託が導入されて以来、これまで幸いにも月実施に向けて、さらに詳細な検討、情報

大きな事故は起こりませんでしたが、一昨収集が必要と判断したということをおっし年、契約してわずか１年で、給与未払いなゃっておられるわけで、必要と判断した検どで契約解除となった事業者がありまし

討内容や収集すべき情報とは具体的にどんた。保証会社へ引き継がれ、給食に穴があ

2 － 63くという最悪の事態は免れましたが、調理処置のみで修繕を待つ家屋も依然多く残さ

現場の混乱や調理師のモチベーション低下

れています。国の支援策が不十分な中、市による事故も十分予想された事態だったの独自の支援策予算が７月に専決処分され、ではなかったでしょうか。

今議会にも追加補正されたことは大変重要なことだと思います。

委託であっても、直営同様の安全性が担保されなければなりません。今年度、委託

そこで、初めに、９月３日に開設されま校５校全てで契約期間満了を迎え、来年度した被災者支援総合窓口の運営状況から聞以降の業者選定がこれから行われていきま

いていきたいと思います。よろしくお願いす。これまでの委託校の運営状況の検証・します。
最後に、安威川の堆積土砂、樹木対策に評価についてどのように認識しているのついてです。

か、お答えください。

７月からの全国で見舞われる豪雨、とり次に、中学校給食です。
デリバリー方式選択制でスタートして４わけ西日本豪雨で甚大な被害が発生しまし年目を迎えています。２０１５年のスター

た、倉敷市真備町の小田川や愛媛県肱川のト当時から、喫食率は４％から５％台と低氾濫では多くの犠牲者も出ました。安威川

調で、教育の一環とされる学校給食とはとでも起きないとは言えないものです。市民ても言えない状況ではないでしょうか。

の水害に対する備えにかかわる問題とし

今、大阪府内でデリバリー方式選択制をて、初めに、大阪府における安威川の治水採用する自治体で、全員喫食や自校調理、対策と河川管理についてお伺いしておきま

親子方式などに見直していく自治体が増えす。
１回目は以上です。

ています。２０１７年３月末時点の大阪府の資料では、デリバリー方式選択制を採用○藤浦雅彦議長

ます。次世代育成部長。

している自治体は、摂津市を含め、既にわ（小林次世代育成部長

ずか８市になっています。２年後の委託会
社更新時を機に、自校調理全員喫食への見それでは、答弁をお願いし○小林次世代育成部長

登壇）

学童保育についてのご質問にお答えいたします。

直しが図られるべきだと考えますが、いか文教上下水道常任委員協議会以降、子どがでしょうか。
次に、大阪北部地震の被害に対する公的も・子育て会議をはじめ、さまざまなご意

支援策の運用と充実及び、台風２１号被害見を賜ってまいりました。学童保育事業にへの対応についてです。

は、保護者の方に安心して預けてもらい、

６月１８日に発生した大阪北部地震によ子どもたちに適切な遊びの場、生活の場をる摂津市内の被害は、全壊、半壊、また、与え、健全な育成を図るという事業目的が負傷者などは少なかったものの、屋根瓦やございます。その目的を達成するための方

外壁など家屋の一部損壊、ブロック塀の倒策として、学童保育の質の確保に必要な指壊の被害が多く発生しました。被災した多導員の資質の向上や、学童保育事業の継続

くの市民が、地震後の雨対策、災害ごみの性、安定性を維持するための応募事業者の処理など、生活や家屋の復旧に追われ続け

選定方法など、今後、仕様書、募集要項をています。修繕業者が不足していて、応急作成していく上で必要となる項目につい2 － 64

ります。

て、再度、市場の動向や各関係機関との調整が必要と判断したものでございます。引

今後の中学校給食のあり方につきまして

き続き、保護者への丁寧な対応を心がけ、は、中長期的には、社会情勢を踏まえ、時学童保育事業のサービス充実のため、保育代に応じたものとなるよう検討を加えると時間の延長等の実現に向け、努めてまいり

ともに、短期的には、さまざまなご意見をます。

参考にしながら改善、見直しを行い、より○藤浦雅彦議長（北野教育次長○北野教育次長よい中学校給食を目指してまいります。

教育次長。
登壇）

○藤浦雅彦議長

小学校給食の民間委託に係る検証・評価及び中学校給食の見直しにつ総務部長。

（井口総務部長○井口総務部長

いてのご質問にお答えいたします。

登壇）

被災者支援総合窓口の状況につきましてのお問いにお答えをいたしま

小学校給食の民間委託につきましては、す。

現在、市内小学校１０校のうち５校で調理

まず、被災者支援総合窓口は、大阪北部

業務等民間委託を行っております。

地震に係る災害見舞金の支給に関する事務

民間委託に係る検証・評価につきましてのほか、ブロック塀撤去に伴う補助金関連

は、毎年、委託検証会議を開催し、栄養教事務、また、罹災証明発行事務を行ってお諭や給食調理員、学校給食会会長、ＰＴＡります。被災者の生活に関する相談、ま協議会代表、事務局栄養士などが、衛生管

た、支援メニューの紹介なども併せて実施

理、調理作業、配膳・下膳等が適切に行わいたしております。

れているか確認をいたしております。

次に、取り扱い業務の状況につきまして

中学校給食につきましては、平成２７年

は、９月３日の開設当初は、災害見舞金の６月からデリバリー方式選択制でスタート

ご案内を８月下旬に発送いたしました関係

し、平成３０年５月で丸３年が経過したとから、その問い合わせがほとんどでござい

ころでございます。直近１学期の平均喫食ました。９月２０日現在の申請数は２１３

率は４．４％となっており、まだまだ課題件となっております。

があるものと考えておるところでございま

なお、本市に多大な被害をもたらしましす。

た台風２１号につきましても、この総合窓

これまで、喫食率向上に向けては、さま口では、台風通過の翌日の９月５日から罹ざまな改善を行ってまいりました。具体的

災証明の申請受付を開始いたしておりまな取り組みとしまして、人気献立ウイーク

す。今議会に提案いたしております被災住の実施、生徒からのリクエスト献立やリピ宅の修繕に伴う支援金につきましても、同ート希望料理の募集、中学校入学体験時に様にこの総合窓口にて対応する予定でござ

小学６年生を対象とした試食会の実施、まいます。

た、給食費振込金額単位に少額の３，００○藤浦雅彦議長

０円を追加するなど、改善してまいりました。今年の４月からは、予約システムを全建設部長。

（土井建設部長○土井建設部長

登壇）

安威川の治水対策と河川管員登録制にしたことにより、すぐに入金、理についてのご質問にお答えいたします。

予約が行えるよう利便性の向上を図ってお安威川の治水対策につきましては、既に

2 － 65

河川護岸の改修工事は終わっており、まめられてしまえば、９月議会見送りで、１た、安威川ダム建設につきましても、平成２月議会見送りになったとしても、きちん

３４年３月のダム本体完成に向け、鋭意事とした説明はもうされないというメッセー

業を進められており、ダムが完成いたしまジになってしまいます。来年の４月導入とすと、１００年に一度の大雨にも対応できいうことについての、見送りをして、しっるものと聞いております。

かりと時間をとって改めて調査をされた

次に、大阪府の河川管理につきまして

り、もしくは検討された内容、具体的な中は、河川の断面測量などの調査も実施され身で保護者の皆さんと話し合いを行うことており、河川の土砂の堆積や河川洗掘などを求めておきたいと思います。

の状況を定期的に把握されております。ま民間委託の議論の中でいろいろ保護者のた、堆積土砂などの対応につきましては、方々が出しておられる大きな不安の一つ

堆積や洗掘などの河川特性を踏まえ、適正に、指導員が入れかわってしまうことが挙な維持管理を実施されていると聞いておりげられています。年齢や発達の状況が異なます。

る子どもを同時に、かつ継続的に育成支援○藤浦雅彦議長○安藤薫議員を担うには、子どもとの信頼関係がとても安藤議員。

重要だと言われています。それなのに、あ

一問一答で質問してまいりまる日を境に信頼していた指導員が突然いなす。
学童保育の民間委託についてです。

くなってしまう。子どもたちの不安を広来年４月導入の見送りについて、明確なげ、現場が混乱してしまいます。また、民ご答弁はありませんでした。学童保育の民間会社の指導員が入ってこられても、その間委託が掲げられました第５次行革、平成

方々の低賃金、不安定雇用、経験の浅さか

２６年に計画が発表されましたが、平成２

らくる力量不足や、頻繁に入れかわってし７年度には総務常任委員会にロードマップ

まうことへの不安もあります。こうした指が示されています。そこに学童保育の民間導員との関係にかかわる不安に対してどの委託の進め方ロードマップが記されていまようにお応えになられますか。

すが、組合交渉や保護者説明で約１年半、○藤浦雅彦議長

次世代育成部長。

その後半年で業者選定、引き継ぎなどを行○小林次世代育成部長

委託いたしました学

うと。要は、一部の学校に委託を実施する

童保育室の指導員が全て入れかわることへまでに説明開始から約２年の期間を設定しの不安を払拭するためには、まずは、これているんですね。今回は、７月に説明をしまでの学童保育室運営の質が低下することて、既に来年の４月ということですので、がないよう、適切な事業者を選定すること半年の間に強行しようというもので、いかであると考えております。そのため、指導に今回、その拙速ぶりが異常かということ

員の配置基準や保育内容など、学童保育事がわかると思うんです。丁寧な説明や納得業を運営するに当たって必要な仕様書、事が得られる努力をしていくというのは、子業者の募集範囲や選定基準などを掲載する

ども・子育て会議を通じて教育委員会でも募集要項の作成が重要になってくると考え確認をされていることでありますので、やております。保護者の方のご意見につきまはり来年の４月スタートというゴールが決しても、反映できるものは反映していきた

2 － 66

が保障され、子どもへの影響が最小限に抑いと考えております。
また、民間委託実施後も、実施主体はこえられるように努めるとともに、保護者のれまでどおり摂津市にあります。業務履行

理解が得られるよう努める必要があるとあ確認の一つとして、職員が学童保育室を巡ります。これもきちんとした説明が求めら回して、仕様書どおりの保育が行われていれているんですけれども、公立保育所の民

るか実地調査を行い、安定的、継続的な運営化の際、担当保育士が一斉にかわること営が行われているかを確認し、保育の質をを考慮して、数か月の間、引き継ぎ期間を確保してまいります。

設けました。学童保育の民間委託においてまた、直営、委託の区別なく、指導員のも、委託時期前後数か月から１年ほど、保質の向上に努めることも重要となってまい

育所民営化の際と同様に引き継ぎをしてほります。放課後児童クラブ運営指針の中でしいという要望も出されていました。こうは、学童保育事業の運営主体は、指導員にした保護者のお声に応える引き継ぎはでき

対し、資質向上のために職場内外の研修のるでしょうか。

機会を確保しなければならない、また、指○藤浦雅彦議長

次世代育成部長。

導員は常に自己研鑽に励み、必要な知識、○小林次世代育成部長

引き継ぎで一番重要技能の習得、維持向上に努めなければならなことは、子どもとの関係づくりをどこまないと定められております。基本的には、で行えるかにあると考えております。事業

委託先の指導員の質の確保は委託事業者の者が決定次第、保護者の方、事業者、市が役割でございますけれども、学童保育事業

意見交換を行う場を設け、必要であれば個を運営する上で重要な研修につきまして

別面談を行うなど、保護者の方の不安解消

は、委託事業者と協議の上、本市で行う研にも努めてまいりたいと考えております。

修にも参加をしていただきたいと考えておさらに、委託事業者の指導員に対して、ります。また、現在行っております指導員

これまでの運営状況、子どもの状況把握なのミーティングにも参加してもらうなど、

ど、一人一人に寄り添った引き継ぎを行意見交換の場を設け、直営と委託校の指導

い、委託後も学童保育運営事業が円滑に実員の資質の向上に努めてまいりたいと考え施できるよう取り組んでまいりたいと考えております。

ております。

○藤浦雅彦議長

また、事業者の選定時においては、事業

安藤議員。
いろいろな仕組みをつくらな者がどう引き継ぎを行うかといった提案内

いとやれないというようなことなのかな。

容は、事業者選定の重要な項目の一つと考

そこまでやるなら直営のほうがシンプルでえております。

○安藤薫議員

いいような気がするんですけど。
もう一つの不安要素についてもお聞きし○藤浦雅彦議長

安藤議員。

○安藤薫議員

保護者の方が求めておられたいと思うんです。引き継ぎの問題です。

る、もしくは不安解消につながると思える

きちんと引き継ぎがされるのかどうか。

ような引き継ぎというのは、公の指導員と今、部長も運営指針を引かれましたが、放民間の指導員が合同で保育をする期間を設課後児童クラブの運営指針には、運営主体

けるなどして、子どもへの影響を最小限にに変更がある場合には、育成支援の継続性

抑える引き継ぎなんですね。子ども抜きの2 － 67

引き継ぎではやはり困るんですね。子ども

次の質問に移りますが、今回、民間委託への影響を小さくしなければいけない。委の要因に指導員不足が挙げられていまし

託事業者に対する偽装請負など労働法制のた。指導員確保について、これまでどのよ

制約も、これは委託ですから当然出てくる

うに取り組んでこられたのか、その辺の経と思うんですけども、こういった点できち

緯を教えてください。

んと期待に応えられるのかどうか、具体的○藤浦雅彦議長

次世代育成部長。

にお答えをもう一度お願いできませんでし○小林次世代育成部長

これまでの指導員確保の取り組みでございますけれども、市のょうか。
○藤浦雅彦議長

広報誌やホームページ、ハローワーク、府次世代育成部長。
一般的に請負では、の関係機関、福祉関連分野に特化した求人

発注者が請負労働者に対して指揮命令を行

情報サイト、民間の求人広告等への掲載をうことはできません。適切な請負と判断さ行ってまいりました。また、近隣大学の児れるためには、請負事業主が自己の雇用す

童福祉関係学科などへの求人掲載の依頼、る労働者の労働力をみずから直接利用する

公共施設や摂津市内主要駅への求人広告のこと、業務を自己の業務として契約の相手掲示なども行ってまいりました。さらに、方から独立して処理することなどの要件を今年度に入ってからは、通年で採用試験を満たすことが必要となります。これらの要行っている状況でございます。指導員の確件が満たされているのであれば、発注者の保は厳しい状況が続いておりますけれど

労働者と請負労働者が混在していたとしても、他市の採用方法も参考に指導員の確保も、それだけをもって偽装請負と判断されに努めてまいりたいと考えております。

○小林次世代育成部長

るものではありません。また、発注者が情○藤浦雅彦議長

報提供や助言をすることに限られるのであ○安藤薫議員安藤議員。
６月の議会でも学童指導員のれば、それ自体は発注者からの指揮命令に不足数のことをお聞きしたんですけれど該当するとは言えないため、直ちに偽装請も、現状、学童保育のクラス数、それから負と判断されることはございません。それ

正規指導員、担任補助指導員、支援児加配らのことを念頭に、学童保育事業が円滑になど、いろいろな職種があると思います

運営できるように取り組んでまいりたいとが、一体どこが足りなくなっているのか、考えております。

それぞれの数をお教えください。

○藤浦雅彦議長○安藤薫議員安藤議員。
いろいろおっしゃいましたけ○藤浦雅彦議長

次世代育成部長。

○小林次世代育成部長

平成３０年４月１日

現在の状況でご説明を申し上げます。

ども、やはり労働法制の制約というのは、労働者の権利を守っていくためにつくられ学童保育室は１０小学校で１７クラスごているもので、子どもの安全であるとか、ざいます。指導員等の配置は、指導員が２

それから健全育成のため、保護者の安心を０人、補助指導員のうち担任補助指導員が守るためには、いろんな制約を乗り越えな

１４人、週５日勤務の支援児加配指導員がいとできないという民間委託が、そもそも

１６名、合計で５０人となっております。

学童保育の運営業務に適していないと言わ本来、週５日勤務の支援児加配指導員が３ざるを得ないと私は思います。

３名、人数加配指導員が１１名必要となる

2 － 68ことから、２８名の補助指導員が不足してしましたけれども、日々の学童保育の運営おる状況でございます。その不足に対しま状況の中で、現場の指導員等と連携をとりしては、日々の子どもの出席状況も勘案ながら指導員を配置する中で、学童保育室

し、現場の指導員等と連携をとりながら、運営が支障のないように努めているところ

代替補助指導員や週５日未満勤務の支援児でございます。これまでも、さまざまな手

加配指導員の配置を行うなど、学童保育の段を講じた中で、指導員の確保に我々も努

運営に支障のないよう努めている状況でごめてまいりましたけれども、今後も確保困ざいます。

難な状況が続くものと考えております。今○藤浦雅彦議長後もまた安定的に学童保育の運営を継続す安藤議員。
運営基準では、１クラス２名

るためには、一部校におきまして、民間事以上の指導員、そのうち１名は補助指導員

業者のお力を借りる中で延長保育等のサーでよいとされていますけども、今ご説明い

ビス向上を図っていく必要があると考えてただいたように、１７クラスで担任指導員

おります。

と担任補助指導員合わせて３４名と、十分○藤浦雅彦議長

基準を満たしているわけですね。不足して○安藤薫議員○安藤薫議員安藤議員。
議論をこれからまた続けてやいるのは、支援を必要としている児童数にっていきましょう。もちろん、保護者の皆応じて加配される支援児加配指導員でありさんとのきちんとした話し合いも続けています。もちろん十分な体制とは言えないで

ただきたいですし、具体的な解決案を示しすけれども、週５日未満の指導員がいらって、それを俎上にのせて話し合いを行ってしゃって、もしくは代替の指導員が穴埋めいただくことを求めておきたい、来年４月ができる、カバーができるような状況になの実施については棚上げしていただきたいっていて、学童保育に穴があいているようということを申し上げておきます。
次に、小学校給食について、民間委託のな事態にはなっていないです。それどころ問題です。こちらも民間委託ですね。

か、学童保育の運営の核となる担任指導員
や補助指導員は十分に足りているというの

調理業務の民間委託の懸念事項で、民間が摂津市の今の学童保育の運営の状況だと会社のコスト優先で、衛生管理基準、調思うんです。継続性や安全性に問題があっ

理・配置要件、職員教育などが犠牲にならて、子どもや保護者の不安が広がるようなないかというのが懸念事項として挙げられ

民間委託を、あえて今、選択していく必要てきました。契約条件や仕様書がちゃんとが本当にあるんでしょうか。今の指導員に守られてきたのか、調理の体制、配置人

過重な負担は避けなければいけませんけれ

数、調理員勤務の継続性、または研修の実ども、当面、民間委託を行わなくとも、多施などの検証・評価はどうだったでしょう

くの保護者が望んでいる延長保育の実施とか、お聞かせください。

いうのは可能になるんじゃないでしょう○藤浦雅彦議長

教育次長。

か。その辺をお聞かせいただけないでしょ○北野教育次長

委託校の職員配置につきましては、国基準プラス１名というのは最低

うか。
○藤浦雅彦議長

基準で配置いたしておりまして、当然なが次世代育成部長。

○小林次世代育成部長

ら、調理師あるいは栄養士の免許保有者等

先ほどもご答弁いた

2 － 69

を中心に運営いたしております。パートのとのできる存在であります。災害時におけ職員もコアの時間帯にたくさんいらっしゃる役割も期待されます。こうした公の直のいますので、その方々が自己都合で退職さ調理員の役割や姿勢をこれからも継承してれるというのは聞いておりますが、このこいく必要があると思います。直営調理員のとについても速やかに体制補充して、給食存在意義を再認識して、民間委託拡大に歯の実施に支障を来さない体制を担保しておどめをかけていくことや、直営維持にかじるところでございますので、十分対応できを切っていくことが、こういった資産を継ていると今のところ考えておるところでご続していくという上でも大変重要だと思いざいます。

ますけども、見解をお伺いいたします。

○藤浦雅彦議長○安藤薫議員

安藤議員。
これから募集要項を発表して○藤浦雅彦議長

教育次長。

○北野教育次長

今年度の当初予算で５年間

業者選定に入っていくと思うんですね。この債務負担行為を議決いただきました。この間の検証・評価も踏まえて、今後、どのれは、５年間、現在の直営校５校、民間委

ような方針、そしてスケジュールで業者選

託校１０校で小学校の給食を運営していく

定に入っていくのか、お聞かせください。

ということでございます。ご指摘のとお○藤浦雅彦議長

教育次長。

り、これまで安心・安全でおいしい給食を○北野教育次長

これまで同様、入札等では実施してまいりました。このノウハウの継なく、いわゆるプロポーザル方式によっ承というのは、当然ながら、直営校、民間て、業者の実績でございますとか、配置さ

委託校、同時にきちっと継承していかなけ

れる職員の体制でございますとか、あるいればならないと考えております。そのこと

はその経営状況、これらを総合的に評価いを踏まえて、これまでの研修、委託校の責たしまして、審査会を経て、１０月あたり

任者を交えた調理実習でございますとか、から公募をいたしまして、年内には契約を衛生管理研修でございますとか、その辺は締結いたしてまいりたいと考えておりま

きちっとこれまでの給食のノウハウを継承す。

していけるという判断をいたしておりま
す。

以上です。
○藤浦雅彦議長○安藤薫議員以上でございます。

安藤議員。
子どもたちが日々食べる給食をつくってくれる調理員の役割というのは○藤浦雅彦議長

安藤議員。

○安藤薫議員中学校給食に質問を移します。

非常に重要だと思っています。もちろん、公であろうと委託会社の調理員等でも同じ

中学校給食については、これまで導入時だと思うんですけども、公の調理員だからから何度も何度も繰り返しのように質問をこそできるということにもやはり私は着目してまいりました。依然喫食率が４％台とをしていく必要があると思っています。市いう状況にあります。摂津市が中学校給食

直営の調理員は、その技術もさることながを導入する際に、一番身近でお手本にしてら、試食会や地域野菜の栽培など、直接子いた茨木市の中学校給食もデリバリー選択どもや保護者とかかわってきましたし、食制でありました。その茨木市で、今、デリ育でも独自の工夫を教育現場に反映するこ

バリー方式選択制から全員喫食へ方針を切

2 － 70りかえるという流れになってきています。

保護者、学識経験者、市民、市民団体な茨木市の教育委員会で、茨木市における中ど、幅広く市民の声を聴取して、いろんな

学校給食のあり方についてという文書で、意見があったと言われますが、それの中か選択制の給食では栄養バランスの偏りが解ら結論を出されました。摂津市としても、決しない可能性や、食育の推進について、庁内の論議だけでなく、こうした市民、専

学校給食を最大限活用できないことなどの門家を巻き込んだ議論の積み重ねが必要で課題がありますと指摘して、子どもたちがはないかと。いろいろな工夫はされていま

将来大人になったときに、食に関する社会

すけども、それがみんなが食べられる給食

環境の変化にも対応でき、健康で豊かな食にならないのは、この４年間ではっきりし生活を送るための基礎を培うことのできるてきたと思うんです。今、改めて市民参加

環境づくりのために、学校給食を活用しの取り組みが必要だと思いますけども、そた、子どもたちの生きていく力、健康をつのお考えについてお聞かせください。

くる力、食事を選ぶ力、つくる力を育む食○藤浦雅彦議長

教育次長。

育の充実を図るなどとして、全員喫食が望○北野教育次長

これまでも、アンケートのましいという結論をつけられておられま

実施や学校給食サービス向上検討委員会をす。摂津市の今の中学校給食の課題を踏ま設置するなど、中学校給食の課題についてえて、この検討内容をどのようにご覧になは、幅広く意見を聞き、改善を行ってまいられますか、見解をお伺いいたします。

りました。しかし、喫食率をはじめ、さま○藤浦雅彦議長

教育次長。

ざまな課題がございます。今後も、これら○北野教育次長本市の中学校給食導入に当の現状と課題を踏まえて、教育委員会で議たりましては、児童・生徒、保護者等のア論を行うなど、本市に適切な中学校給食のンケートや、あるいは財政面、建築基準法

あり方を検討してまいりたいと考えておりの課題、さまざまなことを検討いたし、最ます。

終的にデリバリー選択制がよかろうという○藤浦雅彦議長

ことで決定した経過がございます。しかし○安藤薫議員安藤議員。
育ち盛りの中学生に本当に栄ながら、ご指摘のとおり、喫食率をはじ

養バランスのとれた給食を提供してあげる

め、さまざまな課題が現状の中学校給食に方向で、みんなでいろんな意見を持ち寄っは山積しておると認識いたしております。

て議論して、一歩でもよいものに前に進め

今後の中学校給食のあり方でございますていく、そういう取り組みを期待して次の質問に移りたいと思います。

が、近隣市の情報収集等も行いながら、さ大阪北部地震の被害、公的支援策の運

まざまな観点から検討を深めてまいりたい

用、台風２１号被害への対応についてでと考えております。
○藤浦雅彦議長す。

安藤議員。
保護者の多くは、やはり中学

今、相談窓口のご答弁をいただきまし校給食は、小学校と同じような安全でおいた。いろいろな悩み、相談が持ち寄られる

しい給食をみんなに食べさせてあげたいとと思います。支援策に当てはまらないよう望んでおられます。茨木市の意見をまとめな相談も中にはあるのかと思いますが、災る上で、５回の検討会が開かれて、生徒、害から派生した切実な市民の相談に寄り添○安藤薫議員2 － 71

った対応を求めておきたいと思いますし、

政支援などの動向も踏まえ、検討課題であ

災害支援以外の相談でも、他部署や他施策ると考えております。

で対応できないか、庁内の中につなげられ○藤浦雅彦議長

ないかという目線で、きめ細かな親切な対○安藤薫議員安藤議員。
現段階で、市内の危険ブロッ

応をとっていただくことを求めておきたい

クの箇所数、また、相談や申請数、残されと思います。

ている箇所数などは把握されていらっしゃるでしょうか。わかれば教えてください。

ブロック塀の撤去費用についてお聞きします。
この助成制度の目的は、ブロック塀が地○藤浦雅彦議長

建設部長。

○土井建設部長

現在、市内にどれぐらいブ

震などで倒壊することを防止して、歩行者

ロック塀があるかという把握はいたしておなどの市民の通行の安全を図ることだと説りません。現在、ブロック塀につきまして

明されています。今回の補助は撤去の費用

は、５０件程度の相談がある状況でございのみが対象となっていますけども、他市でます。

は、軽量フェンスや生け垣設置費用にも一以上です。

部補助が行われていたり、また、今年度だ○藤浦雅彦議長

けでなく恒久的な制度にしてブロック塀撤○安藤薫議員安藤議員。
この制度の目的そのものが、去へのインセンティブを高めるような制度

市内の危険なブロックを撤去して歩行者のとなっております。そのお考えはありませ安全確保をすると。もちろん個人の資産でんでしょうか。

ありますから、自己責任ではありますけど○藤浦雅彦議長

建設部長。

も、インセンティブを与えることによって○土井建設部長

大阪北部地震では、ブロッ

危険ブロックをなくそうということであり

ク塀などの倒壊被害が多く、ブロック塀なますので、今後、インセンティブを高める

どの倒壊を未然に防止し、歩行者が安全にような制度の改善なども今後の制度運用の道路や公園を利用していただけるように、状況を見ながら検討していただきたいとい

撤去について補助制度を創設したところでうことは申し上げておきたいと思います。

あります。本来、ブロック塀などの安全性

台風２１号の被害に対してなんですけれの確保は所有者の責任となりますことかども、今回、被災住宅修繕支援金の制度もら、危険性が確認された場合は、所有者に

台風２１号まで対象となることが今議会による補修や撤去が必要であると考えておりも提案されました。先の総務建設常任委員ます。今回の補助制度は、市民の生命など会の中で、副市長が、私有財産の公費支援の保護や、災害対策として公益性の観点かについての基本的な考え方として、原則自ら補助するものでありますことから、新設

己責任であることを強調されました。そのについては補助対象とはいたしておりませ後、台風２１号の個人の資産である被災住ん。

宅の修繕支援金が広がったということであ

また、補助制度の継続につきましては、ります。この辺の経緯とお考えについて整

８月１３日から事前相談を受け付けており理をしたいと思いますので、ご答弁いただ

ますことから、今後のブロック塀等の撤去

けないでしょうか。

補助の申請状況や、また、国、大阪府の財○藤浦雅彦議長

2 － 72副市長。

○奥村副市長宅の全壊、半壊の見舞金のみでございまし

それでは、家屋被害での住宅た。

修繕支援についてお答えさせていただきた

今後につきましては、今回の支援制度

いと思います。
今議会に上程しております平成３０年度

は、財政的にも実際に大規模災害が発生し摂津市一般会計補正予算（第３号）、ここたときに制度を維持できるかどうか、持続の被災住宅修繕支援金は、去る６月１８日

可能性の問題から、国等の財政支援がないに発生いたしました大阪北部地震による一限り困難であると考えております。これか部損壊を含む家屋被害を想定したものでごらも災害被害につきましては、地震保険・ざいます。ご承知のように、大阪北部地震

共済、災害保険等の加入で、リスクに対しは、１２市１町に災害救助法が適用され、てある程度ヘッジすることは可能であり、本市もこれに含まれております。北摂各都

自助・共助の観点からも、個人のレベルで市を中心に多大な被害をもたらし、今も各自衛手段を講じて、自助努力を引き続きお地で爪跡を残しております。記憶するとこ

願いするところでございます。

ろでは、過去何十年も摂津市域が災害救助○藤浦雅彦議長

法を適用された記憶もなく、しかも、地震○安藤薫議員安藤議員。
災害時の私有財産に対する公保険の加入率も低位であるということか的支援をまるっきり否定しているというこ

ら、大阪北部地震による被害を対象に被災とではないと理解をしているんですけど

住宅修繕支援金を限定的に実施予定としたも、阪神・淡路大震災以降、被災者の実態ものであります。

から、市民生活やなりわいの復旧・復興な

しかし、あまり間隔を置かないうちに台

くして市域の経済復興はないということ

風２０号、台風２１号が襲来、地震によるで、市民や超党派議員などが運動をして、家屋被害や家屋ダメージに重ねて、台風に一歩一歩ではありますけれども公的支援策よる被害がさらに追い打ちをかけ、被害ががつくられてきました。２００７年には、拡大いたしました。そこで、一般会計補正

住生活基本法ができて、国民の住生活の安予算（第４号）で、公共施設等の修繕料と定や向上の促進について、国や地方公共団

ともに、被災住宅修繕支援金の拡大を決定

体の責務が明らかにされました。住宅が私し、追加補正いたすものでございます。

有財産としての側面を持っているとして自然災害に関する復旧等は、私有財産自も、住居の公共性に着目すべきだと思いま

己責任の原則のもとでは、基本的に被災しすし、災害復興の場面では、住まいの公共た側の責任で行うべきものであり、自助努性、社会性が平時よりも格段に高まってい力による回復が原則であります。それに、ると考えるべきだと思います。不十分な国

毎年何らかの台風被害が絶えることなく発の生活再建支援制度の充実、一部損壊住宅生していることから、恒久的な制度を制定への支援なども、公共団体からも多く要望するには財政リスクが大き過ぎることかを出されておりますので、市民生活に身近ら、今年度限りの特例として住宅補修支援な自治体としても、支援策を講じるよう努

金の拡大を決定したところでございます。

力を続けていくことが必要だということを過去には、台風被害に対して、家屋の一部申し上げておきたいと思っています。
最後に、こうした議論を踏まえて、市長損壊被害については支援はしておらず、住2 － 73

に、今回の台風２１号災害までの支援策をところはあります。でも、直接、間接に地適用した判断について、併せてこの議論に震とかかわっておると。これが１年２年た

ついてご見解をお伺いいたします。

っておるならば別ですけれども、本当に間○藤浦雅彦議長○森山市長

髪入れずあの台風が来たわけでありますか

市長。

ら、これは地震に準じて支援すべきである

安藤議員の質問にお答えをいたと私が決断いたしました。そういうことでします。

すので、ご理解いただきたいと思います。

今、副市長が言うたとおりなんですけれ
ども、火事になると、隣の家が燃えてもど○藤浦雅彦議長

こへも言っていかれへんですね。あれもお○安藤薫議員

安藤議員。
ありがとうございます。重要

かしな論理だと私は思うんですけれども、な決断だったと思います。無原則な公的支

原則的には自然災害は自主対応ということ

援を行えということではありません。一番になっておるのはご承知だと思います。し市民の生活に密着している基礎自治体だか

かし、そんな中でも、その範囲の大きさとらこそ、市民生活の状況から、または、財か頻度によって、国が激甚災害というんで政上の制約がある中で何が支援できるのか

すか、災害救助法というのを適用する場ということを、常時、または災害のときに合、しない場合があります。やっぱり何か考えていただきたいということを申し上げ支援するとか制度をつくる場合には、一定ておきたいと思います。

の目安というか、基準というものもあると

安威川のことですけども、真備町の小田思うんですけれども、今の話にもありまし

川決壊は、堆積土砂とか中洲の樹木に要因たけれども、今回の地震におきましては、があるとも報じられていました。安威川に激甚災害ということで災害救助法が適用さもたくさんの草が繁茂していたり木が生えれ、国も都道府県も、いろんな制度といいております。その点の堆積土砂のしゅんせ

ますか、支援策を打ち出したところでござ

つや樹木の伐採などについてはどうなっています。我々基礎自治体も同じように支援いるでしょうか。

策を心のケアと併せて実施いたしました。

○藤浦雅彦議長

建設部長。

時間を置くことなく強烈な台風が起こっ○土井建設部長

河川の状況につきましてたわけです。地震のときにはそんなに目立

は、大阪府の河川マップによりますと、安たなかったのに、あの台風の後、特に屋根威川新橋より上流は土砂の堆積傾向で、鶴の被害が非常に目立ったところでございま

野橋より下流が洗掘傾向となっており、茨す。それでも国は、激甚災害というか、災木市域になるんですけども、流通センター

害救助法適用に踏み切ったところもあるらの南側のあたり、２本の河川の間になるん

しいんですが、この北摂では今のところまですけれども、この部分につきましては、だないんですけれども、私もあっちこっち

ちょうど堆積と洗掘の変化点という形になつぶさに見て回りました。公共施設はもちっております。また、本市より下流の神崎

ろんですけれども、住宅各戸もひどいこと

川の合流点までは河床の低下が起こっていになっておると。何でかと。地震で非常にる状況でございます。茨木土木事務所で緩んでいたところにあの強烈な台風が来は、安威川新橋から少し上流では、川幅もた、この因果関係は明確には判断できない

狭く、堆積土砂も顕著なことから、平成２

2 － 74

９年度に土砂の撤去が行われており、また、安威川の堆積土砂に繁茂しております
樹木につきましても、本市を含めた一定の地方自治法第１２３条第２項の規定により署範囲で樹木の伐採を実施されており、今後名する。

も、阻害要因となる樹木につきましては、
状況を見ながら伐採していくものと聞いております。また、河川内に点在する堆積土

摂津市議会議長

藤

浦

雅

彦

摂津市議会議員

三

好

俊

範

摂津市議会議員

松

本

暁

彦

砂につきましても、樹木伐採後の状況の変化を見ながら、敷きならしなどの対応も検討していくものと聞いております。
今後とも、河川の改修工事などにつきましては、大阪府と連携しながら、河川の安全管理に向け、情報共有を図ってまいりた
いと考えております。
○藤浦雅彦議長○安藤薫議員安藤議員。
安威川の水位について、多くの市民が本当に不安に感じて注目をしています。低下傾向にあるのか、もしくは堆積傾向にあるのか、我々はわからないんです。大阪府の情報を共有して、住民説明を
きちんとやって、それを安全につなげていただきたいと思います。
質問を終わります。
○藤浦雅彦議長

安藤議員の質問が終わりました。
お諮りします。
本日はこれで延会することに異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○藤浦雅彦議長

異議なしと認め、そのように決定しました。
本日はこれで延会します。
（午後４時５３分

延会）

2 － 75

摂 津市議 会継続 会会議 録

平成３０年９月２５日（第３日）

平成３０年第３回摂津市議会定例会会議録
平成３０年９月２５日（火曜日）
午前１０時
開 会
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （１９名）
１ 番

福

住

３ 番

安

藤

５ 番

村

上

７ 番

南

野

９ 番

弘

１１ 番

三

好

１３ 番

渡

１５ 番

礼

子

２ 番

藤

浦

雅

彦

薫

４ 番

野

口

博

英

明

６ 番

水

谷

毅

直

司

８ 番

中

川

嘉

彦

豊

１０ 番

増

永

和

起

義

治

１２ 番

楢

村

一

臣

辺

慎

吾

１４ 番

森

西

香

川

良

平

１６ 番

三

好

俊

範

１７ 番

松

本

暁

彦

１８ 番

光

好

博

幸

１９ 番

嶋

野

浩一朗

市

正

１ 欠席議員 （０名）

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市
教

育

長

森

山

一

正

副

長

奥

村

良

夫

長

箸尾谷

知

也

市 長 公 室 長

山

本

和

憲

村

眞

二

総

務

部

長

井

口

久

和

市 民 生 活 部 長

野

環

境

部

長

山

田

雅

也

保 健 福 祉 部 長

堤

保健福祉部理事

平

井

貴

志

建

長

土

井

正

治

上 下 水 道 部 長

山

口

猛

教 育 委 員 会
教 育 次 長 兼教 育 総 務 部 長

北

野

人

士

弘

監査委員・ 選挙 管理委員会・公平委員
会・固定資 産評 価審査委員会事務局長

豊

田

拓

夫

事務局参事 兼局 次長

岩 見 賢 一 郎

教 育 委 員 会
次世代育成部長

小

林

消

明

原

防

長

寿

設

部

守

修

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

藤

井

智

哉

3-1

１ 議 事
1，

日

程

2， 議
議
議
議
議
議

案第
案第
案第
案第
案第
案第

５３号
５４号
５５号
５６号
６１号
６２号

議
議

案第
案第

６３号
６４号

議
議
議

案第
案第
案第

６６号
６０号
６５号

3， 議
案第
4， 議会議案 第議会議案 第議会議案 第議会議案 第

６７号
１０号
１１号
１３号
１５号

議会議案 第議会議案 第

１２号
１４号

一般質問
南 野 直 司 議員
増 永 和 起 議員
森 西
正 議員
渡 辺 慎 吾 議員
平成３０年度摂津市一般会計補正予算（第３号）
平成３０年度摂津市下水道事業会計補正予算（第１号）
平成３０年度摂津市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）
平成３０年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第１号）
摂津市税条例等の一部を改正する条例制定の件
摂津市家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条
例の一部を改正する条例制定の件
摂津市立市民ルーム条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市指定地域密着型サービス及び指定地域密着型介護予防サービスの事業の人員、設備及び運営に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市火災予防条例の一部を改正する条例制定の件
摂津市国民健康保険財政調整基金条例制定の件
摂津市指定居宅介護支援事業者の指定並びに指定居宅介護支援等の事業の人員及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例制定の件
平成３０年度摂津市一般会計補正予算（第４号）
日米地位協定の抜本的改正を求める意見書の件
障がい者雇用の水増し問題に関する意見書の件
児童虐待防止対策のさらなる強化を求める意見書の件
地方消費者行政に対する実効性ある財政支援の拡充を求める意見
書の件
キャッシュレス社会の実現を求める意見書の件
水道施設の戦略的な老朽化対策を求める意見書の件

１ 本日の会議に付した事件
日程１から日程４まで

3−2

開議）

するための備蓄品についてでございます。

ただいまから本日の会議を地震、そして台風などの自然災害時に、（午前１０時○藤浦雅彦議長

住宅の応急処置に活用するため、多くの市開きます。

民の皆さんが特にブルーシートを必要とさ本日の会議録署名議員は、光好議員及びれることを、このたびの災害で経験いたし

嶋野議員を指名します。
日程１、一般質問を行います。

ました。私自身も、市民の皆さんと一緒に順次質問を許可します。

家の屋根に上がらせていただきまして、一南野議員。

緒にブルーシートを張らせていただいたわ
登壇）

けでございます。そして、地震の折には、

おはようございます。

ボランティアの皆さんも来ていただきまし（南野直司議員○南野直司議員

それでは、まず初めに、６月１８日に大て、多くのボランティアの皆さんにこのブ

阪北部地震が発生をいたしました。そしルーシートを張っていただいたわけでござて、７月には西日本での豪雨災害、そしいますけども、市としてブルーシートを備て、９月に入りまして台風２１号がこの大蓄するべきだと考えておりますが、いかが阪を直撃し、そして、北海道でも大きな地でしょうか。お聞かせいただきたいと思い震が発生をいたしました。被害に遭われたます。
２、子どもたちの安全対策についてでご皆様に心からお見舞いを申し上げさせていざいます。

ただきます。

２の（１）地震や台風など自然災害に対一般質問に入らせていただきます。

する通学路の安全対策についてでございま

１、大阪北部地震及び、台風２１号に対す。

する被災者支援制度について。

１回目に、このたびの自然災害による学

１の（１）災害見舞金の給付についてで校・幼稚園・保育所施設の被害状況と対応ございます。

について、改めてお聞かせいただきたいと

この大阪北部地震において、一部損壊の思います。

家屋被害を受けた世帯を対象にいたしまし

２の（２）子ども安全対策係の設置につて、１世帯につき１万円の災害見舞金を支いてでございます。

給する制度につきましては、既に受付申請が始まっておりますが、改めて制度の内容

この子どもたちの安全対策につきましてについてお聞かせいただきたいと思いまは、現在、教育委員会の多くの課がそれぞす。

れの事業を担当していただいております
が、市民の方にとって、子どもたちの安全

１の（２）被災住宅修繕支援金制度につ対策は、どこの課に相談に行けばいいかわ

いてでございます。
この修繕支援金制度につきましては１０

かりやすい窓口担当を設置することが大事

月１日から実施していただくと認識しておであると考えますが、いかがでしょうか。
１回目、終わります。

りますが、これも、改めて制度の中身、概○藤浦雅彦議長

要についてお聞かせいただきたいと思いま

それでは、答弁をお願いします。保健福祉部理事。

す。

（平井保健福祉部理事

１の（３）屋根などへの応急処置に対応

3 － 3

登壇）

○平井保健福祉部理事

円を上乗せするものであります。

それでは、大阪北部

対象となる修繕は、屋根をはじめ、外壁

地震における災害見舞金制度についてのごや窓などを対象としており、内装や家財道

質問にお答えいたします。

具などは対象外としております。

大阪北部地震における災害見舞金制度につきましては、重度障害者医療費、ひとり申請の受付は、災害対応総合窓口で１０

親家庭医療費、老人医療費の対象者を含む

月１日から行う予定で、基本は工事完了後

世帯及び生活保護受給世帯の約３，７００の申請とし、受付期間は来年３月末までと世帯のうち、一部損壊の家屋被害を受けた

しておりますが、年度内での完了が見込め世帯を対象に、１世帯につき１万円の見舞ない場合は、事前に見積書での申請も受け金を支給する制度でございまして、特に生付けることとしております。
○藤浦雅彦議長

活再建が困難な方の一助となることを目的

総務部長。

（井口総務部長

として、今回の地震に限り設けた制度でご○井口総務部長

ざいます。

登壇）

ブルーシートの備蓄についてのご質問にお答えをいたします。

なお、今回の地震におきまして、本市以外の被災市町の中にも特例的な見舞金支給

大阪北部地震や今回の台風２１号により制度を設けた事例はございますが、本市のまして被災された多くの市民の皆様からように、住宅の修繕の有無にかかわらず、は、ブルーシートの配布を求める声が多数

あくまで福祉的な視点に基づき対象者を決市に寄せられておりました。また、工務店定した制度ではなく、いずれも住宅の一部等への修繕依頼が殺到しておりまして、な損壊被害に係る修繕費に対する一部補助とかなか修理してもらえない状況であるとのいう性質のものとなっております。

声も頂戴いたしております。

○藤浦雅彦議長（土井建設部長○土井建設部長

市といたしましても、屋根等の修理に着建設部長。

手するまでの間、応急処置としてブルーシ

登壇）ートが必要であることは承知いたしており

被災住宅修繕支援金制度にますので、備蓄品といたしまして、今後、

ついてのご質問にお答えいたします。

一定量を確保してまいりたいと考えており

本制度の概要につきましては、大阪北部

ます。

地震の被災に伴い、日常生活再建に係る住○藤浦雅彦議長宅修繕費の負担軽減を図るため、修繕費用

教育次長。

（北野教育次長の一部を支援するものであります。対象者○北野教育次長

は、自己所有の住宅に居住されておられる

登壇）

地震等による学校園所施設

方で、修繕費用が３０万円以上、世帯全員の被害状況についてのご質問にお答えいたの年間総所得金額が４３０万円未満の世帯します。

に対しまして上限１０万円を、また、市民

大阪北部地震やその後の大雨、台風等自税非課税世帯、ひとり親家庭医療費助成対

然災害により、学校園所施設や通学路等に

象世帯、重度障害者医療費助成対象者を含

多くの被害、損傷が発生いたしました。特

む世帯及び老人医療費助成対象者を含む世に、児童・生徒の学校園所における教育活

帯に対しましては上限を２０万円としてお動に支障が出るレベルの損傷箇所につきまり、さらに、屋根の修繕を含む場合は５万

しては、緊急優先度が高いということで、

3 － 4１学期から夏休みの期間を利用し、主にプを図り、子どもの安全対策を推進してまいールに設置され、法令の基準を満たしていります。

ないブロック塀の撤去や、普通教室の天井○藤浦雅彦議長

南野議員。

モルタル剥離修繕、渡り廊下の補修、校舎○南野直司議員

それでは、２回目、１の内の雨漏り補修、体育館に設置のバスケッ（１）災害見舞金の給付についてでござい

トゴールの修繕等を速やかに実施いたしまます。

した。また、校舎の内壁、外壁のひび割れ

特に生活再建が困難な方への一助となる補修や、プール柵、手洗い場の補修等、比ことを目的として、今回の地震に限り設け

較的軽微なものにつきましては、今後、順ていただいた制度ということでございます

次実施してまいります。

が、この災害見舞金給付の対象者を、福祉

次に、台風２１号による学校施設の被害

医療のいわゆる３医療費、重度障害者医療状況といたしましては、主なものでは、

費、そして、ひとり親家庭医療費、老人医小・中学校３校の体育館の屋根が剥がれ、療費の対象者を含む世帯、そして、生活保床も損傷するなど、非常に大きな被害が発護を受給されておられる世帯とされた理由

生いたしております。今後、応急修繕、改についてお聞かせいただきたいと思いま

修工事を速やかに実施し、学校教育活動にす。

大きな支障が出ないよう対応を図ってまい○藤浦雅彦議長

保健福祉部理事。

ります。

○平井保健福祉部理事

災害見舞金制度の対続きまして、子どもの安全対策係設置に

象者を福祉医療の受給者や生活保護受給者

ついてのご質問ですが、現在、教育委員会

を対象とした理由についてのご質問にお答

事務局内では、子どもの安全に係るさまざ

えいたします。

まな事業を実施いたしております。一例を

大阪北部地震におきましては、本市でも挙げますと、教育政策課では、青色パトロ

多くの住宅損壊被害が出たことから、公的ール車で市内を巡視しております子ども安な支援策を求める声が多く寄せられてお

全巡視員の配置や、幼稚園、小学校の校門

り、災害見舞金に対しても、対象者となるに不審者侵入防止を目的とした受付員の配世帯を拡大してほしいというお声もいただ

置などがございます。また、子育て支援課

いているところでございます。しかしながでは、子どもの居場所づくりを目的としたら、市の予算におきまして、一定の基準をわくわく広場の開催、学校教育課では、地設け、対象者を決定する必要性もございま域学校安全指導員が登下校時の小学校区をす。今回の災害見舞金につきましては、特巡回し、児童・生徒の様子や通学路の安全に生活再建の手助けが必要と考えられる福状況を確認し、教育委員会での横の連携を

祉医療の受給者及び生活保護受給者の世帯図っております。

の方を対象としたところでございます。

ご提案の、各所管での事業を集約し、子なお、先般の台風２１号により住家が一どもの安全対策に特化した窓口を設置する

部損壊された場合につきましても、大阪北

ことは、現在考えておりませんが、今後も部地震と同様の対象者に災害見舞金を支給

引き続き、教育委員会内での連携を図るこすることとしたいと考えております。
○藤浦雅彦議長とはもとより、警察など関係機関とも連携

3 － 5

南野議員。

○南野直司議員

状況及び本市制度の特徴についてお聞かせ

市の予算において、一定のいただきたいと思います。

基準を設けて対象者を決定する必要があり、特に生活再建の手助けが必要と考えら○藤浦雅彦議長

建設部長。

れる福祉医療の受給者の世帯、また、生活○土井建設部長

他市の支援状況につきまし

保護を受給されておられる世帯とされましては、高槻市や吹田市では、一部損壊以上た。この災害見舞金１万円の給付を実施しを対象とし、修繕費用が３０万円以上５０ていただきましたことは高く評価するとこ

万円未満の場合は３万円を、また、５０万ろでございますけども、私は、この対象者

円以上の場合は５万円が交付されるものでについて、被害に遭われた市民の皆さんのあります。また、茨木市では、本市と同じことを思うと、ちょっといかがなものかとく修繕費用が３０万円以上の場合を対象と思うわけであります。例えば、一つの文化しており、年間総所得４３０万円未満の世住宅の中で、一つのご家庭は生活保護を受帯につきましては上限１０万円を、非課税給されているご家庭である、そして、年金などの世帯につきましては上限２０万円がだけで一生懸命暮らしておられるといった交付されるものであります。

非課税世帯の方がおられる。こちらのほう

本市の制度につきましての特徴といたしは見舞金を支給できて、こちらのほうはでましては、屋根の被害が多かったことか

きないということが現場では発生している

ら、屋根の修繕を含む場合は５万円を上乗

わけでございます。

せいたしておるところでございます。

大阪府の義援金の配分というものが第一○藤浦雅彦議長

南野議員。

次、第二次、第三次と出てきたわけであり○南野直司議員

日常生活の再建の観点かますけども、この大阪府の基準に関しまし

ら、住宅の修繕費用の負担軽減を図るためては、重度障害者の医療費の世帯じゃなく修繕費用の一部を支援する、この被災住宅て、障害者手帳をお持ちの世帯となってお修繕支援金制度を実施していただきました

ります。そして、市町村民税非課税の世ことも高く評価するわけでございます。し帯、そして、医療費じゃなくてひとり親世

かし、この上限額を２０万円、屋根の修繕

帯ということで枠組みがなされたわけであを含む場合は２５万円とした対象者についります。僕はこの大阪府の基準に合わせてては、市民税の非課税世帯が入りましたけ

いただきたかったなというのが感想でありども、ひとり親家庭医療費助成の対象世ますので、まだ私は諦めていないわけで、帯、そして、重度障害者医療費助成の対象

この災害見舞金の予算に対しての申請者数者を含む世帯及び老人医療費助成対象者をの整合性を見ていただきながら、ぜひとも含む世帯で、災害見舞金と同じ対象者であそういった方に拡大をしていただきたいとりますので、できるものなら、障害者手帳

思うわけでございますので、これは要望とをお持ちの世帯、あるいはひとり親世帯がしておきますので、よろしくお願いをいた対象になるよう、これもご検討いただきたします。

いと思います。これも要望としておきます
ので、どうかよろしくお願いをいたしま

次に、１の（２）被災住宅修繕支援金制す。

度についてでございます。

次に、１の（３）屋根などへの応急処置

もう１点お聞きしたいのは、他市の支援

3 － 6

に対応するための備蓄品についてでございては、学校管理職、教職員、事務局職員等ます。

が中心となって実施し、危険箇所について市として、屋根等の修理に着手するまでは、道路管理者や警察等、関係機関と連携の間、応急処置としてブルーシートの配給の上、注意喚起文の掲示や、所有者に対しを迅速に実施できるよう、備蓄品として確て修繕対応を行っていただくよう呼びかけ

保をよろしくお願いします。また、ブルーを行っております。

シートだけではなく、土のう袋も併せて配また、このたびの台風による停電で、信給できるよう、備蓄品として確保していた号機の故障が一部の地域で発生しました

だきたいと思いますが、いかがでしょう

が、学校管理職や教職員等が中心となってか。

通学路の安全確保に努めました。併せて、○藤浦雅彦議長

総務部長。

危険性の高い箇所につきましては、学校、○井口総務部長

ブルーシートによります屋

ＰＴＡと協議を行い、通学路を変更するな

根の破損の応急処置については、幾つかの

ど、児童・生徒の安全確保に努めておりま

工法がございますけれども、土のうによりす。

ます固定があることも承知をいたしており今後も、引き続き学校関係機関と連携をます。今後、ブルーシートと併せまして土図りながら、通学路の安全対策を進めてまのう袋の備蓄も一定していきたいと考えて

いります。

おります。

○藤浦雅彦議長

南野議員。

○南野直司議員

まだまだ危険な場所がござ○藤浦雅彦議長

南野議員。

○南野直司議員

どうかブルーシートと土のいますので、どうか教育委員会が窓口とな

う袋をセットで配給できるよう、備蓄品とって、引き続き学校あるいは関係機関と連して確保していただきますよう、よろしく携を図りながら、子どもたちの通学路の安お願いをいたします。要望としておきま

全対策を進めていただきますようお願いい

す。

たします。

２の（１）地震や台風など自然災害に対

特に私が思いますのは、市内の空き家でする通学路の安全対策についてでございまございます。今も瓦が落ちかけになっていす。

る、地震で瓦がずれて、そして台風で瓦が学校・幼稚園・保育所施設の被害につき飛んだというおうちがたくさんあります。

ましては、ご答弁いただきましたように、その中でも空き家が特に危ない現状でござ応急修繕、改修工事を速やかに実施していいます。壁も崩れかけているところもある

ただくようお願いをいたします。

わけでございます。そういった観点から、

一方で、子どもたちの通学路においても摂津市における空家対策、特定空き家の指多くの被害がありましたが、どのような安定等々をしっかりと進めていただきたいと全対策をとられたか、また、今後の取り組思います。
そして、もう一つは、ブロック塀の問題

みについてお聞かせいただきたいと思いまであります。摂津市におきましても、このす。
○藤浦雅彦議長

教育次長。

ブロック塀の撤去にまつわる補助を創設し○北野教育次長

通学路等の安全点検についていただいたわけでございます。市内のあ3 － 7

る小学校の通学路になっている道路の横のし、あるいは道路管理課、あるいは道路交

おうちの方でございますけども、早速、ブ通対策課と連携し、警察と連携しながら、ロック塀が崩れて子どもたちにけがを負わ子どもたちの安全対策をしっかりと進めてせたらだめだということで、ブロック塀をいくことが大事であると思いましたので、撤去してから、新たにブロック塀を低く積この質問をさせていただきました。今のとまれて柵を設置されたわけでございます。

ころはそういう窓口の設置は考えておられ市のほうへブロック塀の撤去にまつわる補ないということでございますけども、私は助の申請に来られたわけでございますけど早急にそのような係を設置していただきたも、建築基準法第４２条第２項、道路拡幅

いと思いますので、どうかその観点からしの観点から、その補助金はもらえなかった

っかりとご検討をよろしくお願いいたしまということでございます。市民の方が子どして質問を終わります。
○藤浦雅彦議長

もたちのために安全対策を講じていただい

南野議員の質問が終わりました。

たんですけども、そういうハードルがあってその補助金は使えなかったということで次に、増永議員。

ありますけども、私は、どちらかという（増永和起議員○増永和起議員と、そういう危険なブロック塀を撤去され登壇）

初めに、この夏の地震、豪るのに対しては、建築基準法というものを雨、台風で被災された皆様に心からのお見

一旦おいといて、まずは修理をしていただ

舞いを申し上げます。
それでは、順位に従いまして一般質問をいて、おうちなどを開発する場合には、そさせていただきます。

の道路幅員４メートルの確保というものをもって話しながら実施していただきたいと

１番目に、国民健康保険の黒字を基金に思うわけでございます。その辺もしっかり積むのではなく、保険料引き下げに使うこと検討いただきますよう、よろしくお願いとについて質問します。
摂津市は、今年度、総額４，０００万をいたします。
次に、最後ですけども、２の（２）子ど円、一人当たり平均約２，０００円の保険も安全対策係の設置についてでございま

料値上げを行い、さらに、今後６年間、連す。

続値上げを計画しています。一方、昨年度

今後も引き続き教育委員会内での連携をの国民健康保険特別会計は、５億３，６０

図っていくということでありますけども、０万円もの黒字を出しました。この黒字をやはり自然災害が連続して起こったわけで基金としてため込もうとしています。黒字ございます。市民の方が、子どもたちの安分は、ため込むのではなく、今でも高過ぎ

全対策ということで、どこに行ったらいい

る保険料の引き下げに使うべきだと思いまのか、現状、各課が子どもたちの安全対策

すが、お答えください。

を持っておられますので、なかなかわから２番目に、介護保険の保険料引き下げとないといった状況でありますので、私は、保険料・利用料の減免について質問しま

例えば教育委員会の教育政策課のほうにそす。

ういった安全対策にまつわる窓口を置いて年金は下がる一方なのに、介護保険料はいただいて、一人の職員の方が学校と連携

また値上げされました。介護保険特別会計

3 － 8

は、昨年度の決算で出た黒字を約３億円基

また、広域化の新制度におきましては、

金に積み上げるとしていますが、この黒字

一般会計からの法定外繰入金も解消すべき額で介護保険料はもっと安くなったのでは実質的な赤字として定義づけられており、ないでしょうか、お答えください。

国保財政健全化に向けて取り組むべき課題となっております。

３番目に、生活保護基準の改悪と利用者

以上のような背景から、国保財政の黒の権利を守ることについて質問します。
生活保護は、この間、基準引き下げが行

字、いわゆる決算剰余金を活用した基金をわれてきましたが、いよいよ１０月からさ設置することにより、確実な財政のもと、らなる引き下げが実施されます。利用者の法定外繰入にかわる財源として、広域化に

生活への影響についてお聞かせください。

伴う激変緩和措置を実施するとともに、収４番目に、災害時の避難所・備蓄品・情納不足等のリスクに備えることで国保財政の安定的な運営を図っております。

報提供・住民周知についてです。
今回、地震、豪雨、台風と災害が重なり続きまして、平成２９年度の基金積立金ました。市民の皆さんから、いつ避難すれと保険料の引き下げについてのご質問におばいいのか、どこに避難すればよいのかわ

答え申し上げます。

からないという声を聞いていますが、避難介護保険給付費準備基金は、介護保険事所の開設などの情報を市民に知らせる体制

業特別会計において発生した剰余金を積みはどうなっているのか教えてください。

立て、介護給付費が見込みを上回るなどの以上で１回目の質問を終わります。

場合は必要額を取り崩して充当するために○藤浦雅彦議長

設置をいたしております。事業運営期間、答弁をお願いいたします。

１期３年間の最終年度において残高がある

保健福祉部長。
（堤保健福祉部長
○堤保健福祉部長

場合、次期保険料を見込むに当たり、基金登壇）を取り崩すことが基本的な考えでございま

それでは、国民健康保険

す。

の基金設置と保険料の引き下げについての

平成２９年度は、介護保険事業計画第６

ご質問にお答え申し上げます。
本市の国民健康保険特別会計は、平成２期の最終年度に当たり、次の第７期の介護

７年度に２０年抱えておりました累積赤字

保険料を平成３０年３月に定めておりまを解消し、新制度移行前の最終年度となるす。第７期の介護保険料の算定に当たりま

平成２９年度においても一定額の黒字を確しては、平成２９年末時点の基金残高約３保することができました。

億６，０００万円を全額算入し、基準額に平成３０年度からの国保の広域化におき

おいて、一人当たり月額で約５００円の引ましては、大阪府が財政責任の主体となっ

き下げを行ったものでございます。今議会て保険給付費等の急激な増に対する財政補で補正計上いたしております平成２９年度

填を行うことにより、財政リスクは大幅に決算に伴う基金積立金を含む平成３０年度

軽減されることとなりました。その一方

基金積立金２億９，３５４万５，０００円

で、保険料の収納確保につきましては、引につきましては、平成３０年度末に積立をき続き市町村の努力が求められておりま

予定しているものでございます。
続きまして、１０月から生活保護基準が

す。

3 － 9

改正されることに伴います受給者への影響

その時々の状況に応じまして、迅速に災害等についてのご質問にお答え申し上げま

情報を伝達するよう引き続き取り組んでま

す。

いります。

今般の生活保護基準改正につきまして○藤浦雅彦議長

増永議員。

は、生活保護受給世帯と一般低所得世帯と○増永和起議員

それでは、２回目の質問をの消費実態の均衡を図ることを目的に、生させていただきます。これからは一問一答

活扶助基準を３年間かけて段階的に見直す形式で行います。
まず、国民健康保険の問題です。国保とものでございます。基準見直しに伴います

略して言います。

受給者への影響につきましては、前回の本会議におきましてご答弁させていただきま基金を持つ理由を二つ述べられました。

したとおり、生活保護受給世帯の人数や年一つ目は、保険料収納不足のときに備える

齢構成、世帯類型等によって扶助費変動幅ため。これは、６年後の統一化以降の話では多岐にわたることから、一律的な影響をす。もう一つは、６年後の統一化より前の把握することは困難でございます。引き続話。統一保険料までの間、保険料の上がり

き、ケースワーカーの家庭訪問等を通じま幅を緩やかにしていく財源とするためとい

して、生活保護を受給している方々の個別うことです。

生活実態を把握し、できる限り生活の維持

まずは、統一化前の話からお聞きをいたに支障が生じることのないようサポートにします。わかりやすいようにパネルをつく

努めてまいります。

ってきましたので、それもご覧ください。

○藤浦雅彦議長（グラフのパネルを示す）

総務部長。

（井口総務部長

折れ線グラフが大阪府の示す保険料、棒登壇）

災害時におけます避難所・

グラフが摂津市の保険料です。６年後の統備蓄品・情報提供・住民周知についてのご一化を目指して連続値上げをすること自体質問にお答えをいたします。

が市民には納得いかないものですが、なぜ○井口総務部長

こんな値上げをしなければならないのでし本市では、気象情報、災害情報、避難所

ょうか、お答えください。

開設状況などの一般的な防災情報は、ホームページや登録制の防災情報メールなどで○藤浦雅彦議長

お知らせをいたしております。特に、避難○堤保健福祉部長

保健福祉部長。
平成３０年度からの新制勧告等による避難所開設などの緊急度の高度開始に当たりまして、大阪府の統一保険

い情報につきましては、これらに加え、携料に基づきます本市の保険料収納必要額が帯電話のエリアメールにより、登録の有無

示された中で、仮に保険料を引き下げた場にかかわらず一斉配信を行っております。

合、本来あるべき保険料との乖離が大きく

さらに、避難指示など極めて危険性が高い

なってしまいますことから、結果的にその状況におきましては、防災行政無線、各自後の保険料において大幅な引き上げが必要

主防災会の連絡網、消防団、広報車両なとなってしまい、かえって被保険者の負担

ど、さまざまな手段を用いて市民の皆様にの急増を招くこととなります。国保制度の情報伝達を行います。

本来の目的であります持続可能な医療保険制度の構築を目指す上では、まずは、ある

今後も、多様な伝達手段の検討を行い、3 － 10

べき保険料に向けて、できる限り緩やかなら、市民は余計に負担なんですよ。要する

改正となるよう、基金として黒字を活用さに、市民の負担を本当に軽減しようと思っせていただくものでございます。また、併ていないということだと思います。

せまして、保険料の収納不足等が生じた場

次に、６年後、統一化以降の保険料の収合には、被保険者の方々への負担とならな納不足を集め切れなかったときの問題についよう備えさせていただきたいと存じまいてお聞きします。これもパネルを用意しす。

ましたので、ご覧ください。
国は、国保の都道府県化に際し、各都道○藤浦雅彦議長

増永議員。

○増永和起議員

あるべき保険料と言われま

府県に基金をつくるように財源を措置しま

すが、あるべき保険料という言い方をされした。大阪府の基金には、今年度、約１８ているだけのことで、これは大阪府が示し０億円が積まれています。どうして府に基てくる保険料ということでございます。

金があるのに摂津市の基金が必要なのでしょうか、お答えください。

６年も先の話なのに、今から連続値上げをしていくということは、６年後の値上げ○藤浦雅彦議長

はよっぽど急激だということですね。摂津○堤保健福祉部長

保健福祉部長。
大阪府の基金につきまし

市は、急激に保険料が上がったら市民の負ては、保険給付費に不足が生じた場合に、担が大変だからと言いますが、統一化にもその基金を充当させていただくことになっなっていない状態で値上げをされるほうがております。本市が今議会で基金条例設置

負担は重くなります。これだけ負担が市民の提案をさせていただいております趣旨との中に増えるということです。摂津市はそしまして２点申し上げましたが、２点目のう言いますけれども、市民の負担を軽くし収納不足が生じた場合につきましては、そたいと言うのならば、今、値上げをしながの分を最終的には保険料で上乗せというこら基金をつくるのではなく、値下げをしてともございます。大阪府の基金を借りまし

市民の家計にこの上がる分を返しておいてた場合については、３年間で返還をしていもらうほうが本当の市民負担の軽減ではな

くわけでございますけれども、３年間で返いでしょうか、お答えください。

還し切れない場合については、最終的に保○藤浦雅彦議長

険料に上乗せということが法令で書かれて保健福祉部長。
今、パネルで示していたおります。そこにつきましては、我々としだきましたように、大阪府のあるべき保険ては、そういうことがないように、これま料と現在の摂津市の保険料には隔たりがごでどおり保険者努力を続けてまいります

ざいます。グラフに示していただきました

が、万が一そういったことがあった場合にとおり、我々としては、段階的に緩やかにつきましては、この基金を活用させていた市民の負担を大阪府の示しておりますある

だいて、市民負担が上がらないようにさせべき保険料に向けて少しずつ変えていくとていただきたいと考えております。

○堤保健福祉部長

以上でございます。

いうのが、市民にとって一番市民負担が少ないのではないかと考えております。
○藤浦雅彦議長

増永議員。

○増永和起議員

これだけたくさん取られた○藤浦雅彦議長

増永議員。

○増永和起議員

保険料が集め切れず、分担金を払い切れないときは、大阪府の基金、

3 － 11ここからお金を借りることはできる。しか

府の基金、これは、本来、市町村が困った

し、返すときには保険料に上乗せして返ときに使うという目的に使うことができなす。つまり、統一保険料と言いながら、借い。黒字を市民に還元できず、身を守るた

金した市の市民だけは他市より高い保険料

めと市が独自の基金を持つ。これは二重基になるということです。大阪府下統一保険

金ですよね。そして、莫大な税金、保険料

料、どこへ行っても同じ保険料というスロは、ただただ使われず、基金として塩漬けーガンは、実はまやかしだったというわけ

されていくわけです。まさしく税金、保険です。黒字のときには保険料引き下げは認料の無駄ではないですか。いかがでしょう

めないのに、これは矛盾ではないでしょうか。

か、お答えください。
○藤浦雅彦議長

保健福祉部長。

○藤浦雅彦議長○堤保健福祉部長

保健福祉部長。
先ほども基金の目的の１先ほどもご答弁申し上げ

番目のほうでご答弁させていただきました

ましたように、万が一赤字が出た場合にはように、６年間の激変緩和期間中の激変緩

大阪府の基金から借り入れをさせていただ

和措置としての対応に使わせていただきまきますけれども、それは３年間かけて返済

して、残りを万が一のために使わせていたをするということになります。その３年のだきたいと考えております。

○堤保健福祉部長

以上でございます。

間、保険者努力をもちろんさせていただきます。そういったことでもなおかつ返済で○藤浦雅彦議長

増永議員。

きない場合につきましては、そういった上○増永和起議員

全くお答えになっていない

乗せということもあろうかと存じますが、と思います。矛盾に満ちた呪縛に苦しめら

まずはその前に、我々としましては、そうれている摂津市の国保運営、本当に部長もいったことがないように最大限の努力をさ

大変な苦しい思いをされていることと思いせていただいて、その上でなおかつ返済します。これは解決する方法があるんです。

切れない場合については、この基金を活用

それは今までどおりの運営をするというこさせていただきたいと考えております。

とです。保険料は値上げではなく値下げをし、減免制度を充実して払いやすい保険料以上です。
○藤浦雅彦議長

増永議員。

にする。収納率も上がります。今までどお○増永和起議員

矛盾ではないとは言えない

り必要な額は一般会計から繰り入れをすわけです。自分の市だけ国保料が高くなる、そうすれば無駄な基金を持つ必要もある、これは市は言いわけに困りますよね。

りません。大阪府が保険料統一をみずからより高くなった保険料は、より払えない保崩すルールをつくっているわけですから、険料になり、収納率はさらに落ちていく。

一般会計繰入をやめよというルールも絶対

この悪循環はサラ金の仕組みに似ていま服従する必要はありません。統一化に法的す。こんな悪循環に陥りたくない摂津市

根拠はありませんし、全国では市町村ごと

は、身を守るために自身の基金を持っておがスタンダードです。自分の市のことは市こうと考えているということですね。

が決めると決断することを強く求めておきます。

しかし、大阪府の統一化ルールのために

次に、介護保険についてです。

１８０億円もの税金を投じてつくった大阪

3 － 12

第６期最後の２０１７年度の黒字は、第○堤保健福祉部長

平成２９年度の基金積立

７期の計画をつくるときにはまだわかって金が非常に大きくなった理由についてお答いないから、保険料計算の中には入れていえ申し上げます。

ないというお話です。これを第７期の保険

第６期の介護保険事業計画におきまして

料引き下げに使っていたら幾らになったのは、整備を計画し、必要量を見込んでおりか教えてください。

ました地域密着型サービス３種類のうち、○藤浦雅彦議長

看護小規模多機能型居宅介護と地域密着型

保健福祉部長。
今回、補正で計上してお介護老人福祉施設入所者生活介護について

ります基金積立金２億９，３５０万５，０

応募がなく、整備できなかったことが主な

００円の全額を仮に保険料算定に算入した要因と考えております。これらの２種のサ場合につきましては、基準額において、一ービスにつきましては、引き続き第７期の人当たり月額で約４００円の引き下げとな

計画期間での整備ができますよう取り組ん

ると考えております。

でまいります。

○堤保健福祉部長

○藤浦雅彦議長

増永議員。

○藤浦雅彦議長

増永議員。

○増永和起議員

４００円も下げることがで○増永和起議員

計画していた施設整備をしきた。今年度の値上げは基準額で３３０円

なかったからその分が浮いているというこでしたが、この値上げは要らないばかりとは、予測ができますよね。突発的な要因

か、値下げができたということです。

が最終年度に持ち上がったわけではない。
次の計画に反映できない時期になってこうパネルを使います。ご覧ください。（パ

して出してくるのは、黒字隠しと言われてネルを示す）
本来、介護保険は３年間を１期として保も仕方がないのではないでしょうか。さら険料を決めます。高齢者が増え、介護給付に、第６期でしていない施設整備を第７期

は年々増加する見込みなので、同じ保険料で行うとのことでしたが、第７期の計画にを集めると、１年目は黒字、２年目でとんその見込み額が入っています。第６期で前とん、３年目は赤字になる計画です。介護取りしたお金、それがここにあるのに第７保険の基金は、１年目の黒字をためておい期でもう１回取る、これは二重取りではあて、３年目の赤字に充てるために使うのがりませんか、お答えください。

本来の趣旨です。ところが、摂津市の介護○藤浦雅彦議長

保険は３年目にも大きな黒字を出してい○堤保健福祉部長

保健福祉部長。
まず、第６期の黒字額をる。本来のあり方とは違うので、年度をま

第７期の保険料に算入していないというこ

たいで出てきたこの黒字が次の保険料引きとにつきましては、現時点でございました

下げにも使われていない、宙に浮いている

ら、決算額が確定しておりますことから試状態です。しかも、単年度で約３億円。そ算は可能でございますけれども、第７期のれまでに積み上げてきた基金総額３億６，

介護保険料は平成３０年３月に定めており

０００万円にも匹敵するような大きな黒ます。この時点では平成２９年度の決算額

字、これがどうして出てきたのか、お答えは確定しておりませんので、基金積立金にください。

つきましては保険料に算入いたしておりま○藤浦雅彦議長

せん。

保健福祉部長。

3 － 13

また、第６期の施設整備につきまして、いうことです。それならば、年度の途中で第７期で計上しているということにつきまも市民に返すべきだと思いますが、いかがしては、第７期の所要額に今申し上げましでしょうか。

た二つの地域密着型サービス２種類を整備○藤浦雅彦議長する必要がございますので、計上をいたし○堤保健福祉部長

保健福祉部長。
先ほど来、答弁をさせてておるものでございます。第６期の分は不いただいておりますけれども、第７期の保用額になっておりますので、繰越しとはし

険料につきましては平成３０年の３月に定ておりませんので、それは今回、剰余金とめております。この時点では、既に基金でして一部出てきているところでございま

積み上がっておりました額につきましてす。

は、全額保険料の算定に使わせていただいておりますけれども、この時点で確定して以上です。
○藤浦雅彦議長

増永議員。

いない金額については保険料には算入して○増永和起議員二重取りではないという説

おりませんし、これはできないものと考えております。

明が全くわかりませんでした。なかったと以上です。

思います。二重取りです。
今回の単年度黒字、これは大き過ぎま○藤浦雅彦議長

増永議員。

す。市民にとって介護保険料が値上げか値○増永和起議員

保険料の引き下げができな

下げか、生活がかかっている問題です。会

いというのであれば、保険料の減免制度の計の方法論等でごまかすべきではありませ

拡充や利用料減免制度の新設などを行うべん。

きです。以前、私は一般会計繰入で減免制確認します。２０１７年度の約３億円の度を改善するよう求めましたが、一般会計

黒字、これは第７期の事業計画に必要な財繰り入れはできないとのお答えでした。今源ではありませんね。お答えください。

回、財源が出てきました。独自の拡充をす○藤浦雅彦議長るべきではないでしょうか、お答えくださ○堤保健福祉部長

保健福祉部長。

い。

第７期の保険料につきま

しては、まず、第７期の１年目には積立を○藤浦雅彦議長

し、２年目はほぼ同額、３年目は足りな○堤保健福祉部長

保健福祉部長。
保険料の減免についてのご質問でございます。

い、そういった見込みでつくっております。したがいまして、第７期の保険料の中保険料の減免につきましては、摂津市介にその額というのは、一部は入っておりま

護保険条例に定める災害等による減免と市

すが、全部は入っておりません。約３億円

独自の減免がございます。市独自の減免内につきましては今回の分には入ってござい容につきましては、世帯全員が非課税で、ません。

特に生活が困窮されており、一定の要件全○藤浦雅彦議長

増永議員。

てに該当する方を対象として、申請により○増永和起議員

プランの中には入っていな

第２段階及び第３段階に定める額を第１段階に引き下げるというものでございます。

いと思います。

また、それ以外に利用者負担の減免もござ

今、いろいろと言われましたけれども、います。

黒字約３億円、これは宙に浮いたお金だと

3 － 14

利用者負担減免につきましては、摂津市

度も研究し、使える保険料、利用料の減免

介護保険条例施行規則に定める災害等によ制度に取り組んでいただくよう求めておきる減免がございます。また、利用者負担額ます。

が高額にならないよう、制度上、所得に応

次に、生活保護についてです。

じて負担の限度額が設けられておりますほ

影響は世帯によって違うとのご答弁でしか、低所得の方の居住費と食費の負担軽たが、総額で減額ですから、引き下げがほ減、社会福祉法人等による利用者負担軽減

とんどです。しかも、今年度から３年間連など国による制度もございます。介護保険

続です。

料につきましては、所得段階方式でございでは、生活保護利用者の多数を占める高

まして、低所得者にも配慮した制度である

齢単身者について伺います。前回の本会議と考えております。

では、７５歳以上単身で１か月の支給額がさらに、平成２７年度からは、国による２０１３年には７万５，７７０円だったも消費税率改正を見越した保険料軽減策としのが、現在は７万４，６３０円へと１．

て、第１段階の保険料につきまして、基準

５％、１，１４０円引き下がっているとの額に対する割合を０．５から０．４５に引ことでした。今年１０月からこの世帯はどき下げいたしております。

れだけ下がるのか教えてください。

そういったこともありまして、我々とし○藤浦雅彦議長ては、新たな減免の拡充ということは現在○堤保健福祉部長

保健福祉部長。
今回の基準改正が特に高齢者単身世帯に対してどのような影響を与考えておりません。

えるかということでございます。

以上です。

まず、本市におきます平成３０年７月末○藤浦雅彦議長

増永議員。

○増永和起議員

突然３億円もの給付費不足

時点において生活保護を受給されておられがこの７期に起こってくるとは考えにくい

る６５歳以上の高齢者単身世帯は５９１世ことです。現に、摂津市の介護保険は毎年

帯、生活保護受給世帯全体の５１．５％を黒字を出し、基金はこの１０年間、積み上占めておられます。そのうち７５歳以上のがり続けています。一体基金が幾らあった

高齢者単身世帯の場合は、基準改定前の平ら安心できるんですか。この先、あるかど

成３０年の４月の生活扶助額は、先ほど議

うかもわからない給付費不足のためという員がご指摘のとおり、月額７万４，６３０

名目で、市民から取った保険料をため込む

円でございますが、この１０月の基準改定のはやめるべきです。国保で５億円、介護による生活扶助額は７万３，３９０円とな保険で３億円、取るだけ取って、使い道もり、１，２４０円、約１．７％の引き下げ

なく、ずっと塩漬けにしておくなんて、ことなります。

れこそ税金、保険料の最大の無駄です。摂以上です。

津市独自の保険料減免制度は十数名しか利○藤浦雅彦議長

増永議員。

用していません。利用料減免制度は摂津市○増永和起議員

前回、３年かけて引き下げ

独自のものはありません。財源があるのでた額１，１４０円を上回る１，２４０円をすから、災害が起こり、市民の生活が大変単年度で引き下げるということがわかりまなダメージを受けている今こそ、他市の制した。３回連続の引き下げの影響について

3 － 15

す。生活保護基準の改悪は、他の社会保障も教えてください。
○藤浦雅彦議長

制度にも大きな影響を及ぼします。国に対○堤保健福祉部長

保健福祉部長。

して引き下げをやめるよう強く要請してい今回の基準改正額におきただくことを求めておきます。

ます激変緩和の内容と最終的な影響額につそして、厳しい生活を強いられる利用者

いてでございます。
平成３０年１０月以降の生活扶助基準のの方に心を寄せて、生活保護の活用できる

見直しにつきましては、生活保護受給世帯制度をしっかり伝え、生活を守る援助をしへの激変緩和措置といたしまして、３年かていただきたいと思います。例えば、医療

けて段階的に基準額を改定することとされ機関を受診するときにかかる交通費、通院ておりまして、平成３０年１０月、平成３

移送費といいますが、これが支給されるも１年１０月、平成３２年１０月の３段階でのであることを知らない利用者の方が多く実施されるところでございます。これまでいます。この制度について説明をしてくだ

中学生に支給しておりました児童養育加算

さい。

を高校生まで給付範囲を広げたり、教育扶○藤浦雅彦議長

助及び高等学校等就学費を拡充する一方○堤保健福祉部長

保健福祉部長。
通院移送費給付の制度の周知ということでございます。

で、多人数世帯や都市部の高齢者単身世帯等への減額影響が大きくならないよう、通院移送費の給付につきましては、個別

個々の世帯での生活扶助本体や母子加算等にその内容を審査し、療養に必要な最小限の合計の減額幅を見直し前の基準から５％度の日数に限り、傷病等の状態に応じて、以内に調整を図る経過的加算を設けるなど経済的かつ合理的な経路及び交通手段によの激変緩和を講じるものでございます。

って受診される者に対し、医療扶助から給なお、基準見直し２年目及び３年目以降付されるものでございます。給付に当たりの基準額については、今後の社会経済情勢

ましては、その内容の確認と、原則として等の変化により適宜見直される可能性がご

事前の申請や領収書等の提出などが必要でざいますが、最終３年目の７５歳高齢者単あることから、生活保護開始時に、生活保身世帯の方の生活扶助額は月額７万９００

護のしおりに基づき給付手続きの説明を行

円となり、平成３０年４月の生活扶助額７い、また、ケースワーカーが家庭訪問時に万４，６３０円と比較いたしますと３，７

おいて随時給付手続きの周知を行っている

３０円、約５％の引き下げとなる見込みとところでございます。
周知方法につきましては、他市の生活保なってございます。

護のしおり等を参考に、よりわかりやすい以上です。
○藤浦雅彦議長

増永議員。

内容に改良していくと同時に、ケースワー○増永和起議員

２０２０年には現在よりカーのほうから積極的に通院移送費の必要

３，７３０円も引き下がる。前回の引き下性について確認するよう努めてまいりまげ前、２０１３年と比べれば、７万５，７す。

７０円だった支給額が７万９００円に、約○藤浦雅彦議長

増永議員。

５，０００円も下がるという大改悪です。

○増永和起議員周知を図るとのご答弁でした。通院のための交通費を節約し、受診抑生存権を壊すものだと訴訟も起きていま

3 － 16

制をすれば、病気が悪化し、医療費がかさ００円、最低限度と言われる生活費が月額

むことにもなります。厚生労働省は、通院

８，０００円も少なくなる。６万円台の生移送費の周知を図るよう通知を出していま

活費では本当にやっていけません。再度見す。ケースワーカーに病院への交通費のこ直しをかけて、家賃が生活費に食い込んでとを言うと、それくらいのお金もないのといる世帯には、経過措置の適用もしっかり言われたと以前聞いたことがありますが、行って、利用者の生活を守るよう求めておそういうことがないよう親身な対応をお願きます。
次に、災害時の問題についてです。

いいたします。
前回の本会議で、住宅扶助の限度額が下市民からは情報が伝わってこないというがり、引越しできず、生活費に食い込んでお声をたくさん聞いています。特に避難所いる方について質問しました。その後の状の問題では、自主避難しようと思っても、況はいかがでしょうか、教えてください。

どこの避難所があいているのかわからない○藤浦雅彦議長と言われます。自主避難所、また、指定避

保健福祉部長。

○堤保健福祉部長

難所というものもあると思いますが、どの本市におけます平成２７

ようになっているのか教えてください。

年７月実施の住宅扶助基準見直しの影響と経過措置の適用状況についてのご質問にお○藤浦雅彦議長

総務部長。

答えいたします。

○井口総務部長

現在、本市には２８か所の

まず、現時点における住宅扶助基準の見指定避難所がございます。それに対しまし

直しの影響についてでございますが、単身て、自主避難所は、災害対策基本法に基づ世帯の住宅扶助限度額が４万２，０００円

く指定避難所とは異なり、避難勧告、避難から３万９，０００円に引き下げられたこ

指示を行っていない時期におきまして、自とに伴いまして、住宅扶助基準見直し前か宅での待機に不安を持たれる市民の方からら生活保護を受給している世帯のうち、実要望がある場合に、指定避難所の何か所か家賃が見直し後の限度額を超えた世帯は、を一時的に開所するものでございます。自平成３０年３月末時点では２３４世帯でご主避難所の開所に当たりましては、想定さざいましたが、平成３０年８月末時点ではれる災害の規模、また、市民の皆様からの２１０世帯となっております。そのうち単

お問い合わせ等の状況を考慮した上で総合

身世帯は１７７世帯から１５９世帯となっ的に決定をいたしております。

ており、また、７５歳以上の単身世帯数は○藤浦雅彦議長

増永議員。

６１世帯から５３世帯となっております。

○増永和起議員

今回、地震や台風が起こり

ましたけれども、そのときどういう対応だ

また、本市におけます住宅扶助経過措置ったのでしょうか、教えてください。

適用状況でございますが、現時点におきましても経過措置適用に至ったケースはござ○藤浦雅彦議長

総務部長。

いません。

○井口総務部長

震災時には市内で２８か所の指定避難所を開設いたしましたが、今回以上です。
○藤浦雅彦議長

増永議員。

の台風２１号では、自主避難所として、当○増永和起議員

生活扶助の引き下げで約

初、コミュニティプラザ、安威川公民館、

５，０００円、家賃の食い込み分で３，０

別府コミュニティセンター、それと新鳥飼

3 － 17

公民館の４か所を開設いたしまして、そのるのではないでしょうか。いかがでしょう

後、状況を見定める中で、鳥飼小学校と第か。

五中学校の２か所を追加開所いたしまし○藤浦雅彦議長

総務部長。

た。

○井口総務部長

地元自治会への避難所開設○藤浦雅彦議長

増永議員。

の状況の連絡方法につきましては、再度検○増永和起議員

そういう情報について、全討をしてまいりますけれども、併せて、市市民にとはなかなか難しいですけれども、のホームページやＮＨＫテレビの防災・生避難所の開設などの情報を地域の自治会長

活情報を活用した避難所開設情報の入手方などにお伝えしているのでしょうか、お答

法につきましても、自主防災訓練や、まえください。

た、出前講座等の場におきまして周知を図ってまいりたいと考えております。

○藤浦雅彦議長

総務部長。

○井口総務部長

避難所の開設状況につきま以上です。

しては、市のホームページ等で周知をいた○藤浦雅彦議長

増永議員。

しております。個別に自治会長への連絡は○増永和起議員

再度検討するというお答えをいただきました。茨木市ではファクスな行っておりません。
○藤浦雅彦議長

増永議員。

ども自治会長たちへの連絡に使われている○増永和起議員

この地域防災計画の中にもそうです。いろんなやり方があると思いま

自治会長等への連絡ということが書かれてす。ホームページだけではなく、伝える方いるんですが、今のお話では、ホームペー

法をぜひ工夫していただいてご検討いただ

ジに掲載することで、自治会長への連絡もくように求めておきます。

したことにしているということでしょう

備蓄品について。前回の議会では、大阪か。しかし、なかなか自治会長は、こうい

府の基準は満たしているとのことでした

う情報を一々ホームページで見ている余裕

が、災害も経験して、現在の備蓄品で十分はないのではないかと思います。今回、避だとお考えでしょうか。また、保管場所に

難準備情報のエリアメールが流されまし

ついても教えてください。

た。そのとき、地域の自治会長は、周りの○藤浦雅彦議長

総務部長。

地域がどういう状況になっているのか、そ○井口総務部長

本市では、大阪府の地域防

ういうことも自分の足で歩いて外へ出て見災計画及び大規模災害時における救援物資ておられました。家でじっとホームページ

に関する今後の備蓄方針についてに基づきを見る、そういうことはなかなかできない

まして、大規模災害に備えて、アルファ化

場合もあります。

米、高齢者用食、毛布、おむつ、トイレッ

避難準備情報とは、摂津市地域防災計画

トペーパー、生理用品、簡易トイレなどをによると、要援護者は避難行動開始、要支

各小学校・公共施設等に備蓄いたしており

援者は支援行動開始とされています。避難ます。しかしながら、災害発生当初は、周所開設の情報がなければ、自治会長たち支辺の道路の閉塞等によりまして救援物資が援者も支援行動が開始できません。その他

避難所に届かないことも一定想定されまのときも、情報を自治会長などへ伝えるこす。このため、市民の皆様には、最低１週とは、地域の防災力を高める大きな力にな

間分の飲食物につきまして、家庭や事業所

3 － 18

内で備蓄に努めていただくよう、引き続き各警報が全て解除されている夕刻でございお願いをしてまいりたいと考えておりまました。その際に閉鎖の準備を始めさせてす。

いただいたところでございます。自主避難○藤浦雅彦議長

増永議員。

所をたくさん開設というご要望はございま○増永和起議員

先ほどのエリアメールのとすけれども、あくまでも避難勧告ですとか

きですけれども、別府コミュニティセンタ

避難指示が出ていない状況の中で自主避難

ーに私も行っておりました。ここに自主避所を多数あけるということにつきまして難する人が集まったときに、毛布がないとは、一定職員の配置もございますので時間いうことで、味生体育館まで職員が取りにがかかります。また、緊急が差し迫ってい行くということになりました。それぞれのるかどうかの判断も必要でございますの

避難所に必要なものをしっかり準備して置で、ここは慎重に取り扱っているところでいておくことが大切ではないでしょうか。

ございます。ご理解を賜りたいと思いま

大きいペットボトルでお水も別府コミュニす。

ティセンターに用意されていたんですけれ○藤浦雅彦議長

増永議員。

ども、それを飲みたいと思っても紙コップ○増永和起議員

多数あけてほしいと言ってがない、そういう状態もございました。いいるわけではございません。市民が停電のろいろ細かいことかもしれませんけれど

中で避難所をあけてほしいと訴えたのは、も、実際にそういうことが起きたときを想これはやっぱり切実な思いであります。そ定して、今から対応を考えていただいておの市民の生活、市民の状況、これを想像す

くようにお願いしたいと思います。府の基る力が欠けているのではないかと思われま

準だけではなく、今回の経験を生かして、す。停電によってクーラーがとまり、冷蔵

備蓄品、それから防災資機材も再検討を求

庫が機能を失い、断水したお宅もありま

めておきます。

す。高齢者が熱中症になっても電話もつながらない。避難所に身を寄せたい、それはブルーシートについての備蓄についてで命の危険を感じるからです。

すけれども、これは南野議員が先にご質問されて、これから検討するというお答えで

他市での対応を調べてみました。箕面したので、私からもぜひよろしくお願いい市、豊中市、高槻市、茨木市は、暴風警報

たします。

解除後も引き続き避難所をあけていたか、

今回、台風での停電が摂津市でも各所にもしくは、停電の影響が大きいと見て、一起こりました。長引いた地域もありました

旦閉めた避難所を再開しました。吹田市とけれども、停電のもとで、自主避難したい

池田市は、避難所としては開設していませという市民の求めに応じず、避難所を開設

んが、公民館などで自主避難してきた人にしなかったと聞きましたが、開設すべきで個別対応する体制をとっていました。箕面はなかったでしょうか、お答えください。

市は、箕面市市民安全ツイッターで、市内○藤浦雅彦議長

総務部長。

の一部地域で停電が続いているので、９月○井口総務部長

自主避難所は、差し迫った５日、一部の避難所を開設します、不安な危険から一時的に身を守るための施設でご方は避難できます、避難所では給水、充電

ざいます。したがって、今回の台風では、ができます、水を入れる容器や充電器、電3 － 19

源タップを持参してくださいと呼びかけ、

ご理解くださいということでご説明をさせ

その後も情報を随時ツイッターで流したとていただいたところですし、安全が確認さのことです。茨木市は、停電はライフライ

れたという段階で避難所を閉鎖するというンにかかわることなので避難所をあけます

ことには変わりはございませんので、ご理との見解だそうです。北摂７市の中で、市解を賜りたいと存じます。

民の自主避難を断り、１か所も避難所をあ○藤浦雅彦議長

増永議員。

けなかったのは摂津市ただ一つです。

○増永和起議員

快適性を求めるとおっしゃ

もう一度お聞きします。台風後の停電いました。快適性を求めて市民が避難所を時、市民からの要望を受けても避難所を開あけろと言ったというご認識ですか。違い設しなかったことは果たしてよかったのでますよ。先ほどから言っているように、命しょうか。今後もそういう硬直した災害対にかかわる危険を感じているから避難所を応をするおつもりなのか、再度ご答弁くだ

あけてほしいと市民は言っているんです。

さい。

北摂７市の中で６市はそれに対してきちっ○藤浦雅彦議長

総務部長。

とした対応をしているのに、摂津市だけで○井口総務部長

避難所の開設に当たりましすよ。別府コミュニティセンターがもしあては、先ほども答弁申し上げたとおり、勧いているというんだったら、そう伝えれば告でありますとか指示が出た場合は即座によかったじゃないですか。ご理解ください

あけます。しかし、自主避難に関しましてって、理解できない話だから今ここの議会

は、その危険の度合い、また、場所の配置で言っているんです。そのときに断っただ

状況を見まして、ご希望されるところではけではなく、これからもそういうことはしなくても、ご近所の公民館でありますとないということを今ここで言われたというか、先ほど申しました別府コミセン、コミことですね。これは大きな問題です。

プラ等をご紹介申し上げて、そちらのほう

総務部長はそのようにお答えです。しかで避難していただくように、一定数、このし、私は、市の職員の皆さんが全員そう思４件というのは、我々が今まで経験で開設っているわけではないということは理解しをさせていただいた一時自主避難所でござています。停電の続く９月５日、ある有料います。ですから、これを主体的に使って老人ホームが、クーラーもとまり、入所者いただきたいということでございます。

の安全を守れないと市に助けを求めてきた

また、夜間、快適性を求めて、そのままときに、連絡を受けた政策推進課と保健福避難所として使わせていただきたいという祉課が連携をして、市内の他の老人施設な

ご要望もございましたけれども、その時間

どに受け入れ先を整えてくれた、こういう帯もございましょうが、警報等が解除され話を聞きました。本当にありがたかったとた時点、危険のない状態が確認された時点伝えてほしいと市民から頼まれています。

で閉鎖をさせていただくという方針には変これは命にかかわる問題だと両課が奔走しわりはございません。ただ、今、断ったとてくれたのではないでしょうか。

いうようなご質問がございましたけども、

今回の停電は命にかかわる問題だという我々は断ったということの認識はいたして認識を持たなくてはいけなかった、この反おりませんで、どうぞ避難所の役割を十分省ができなければ今後につながりません。

3 － 20い、このように考えております。

災害時のかなめとなる防災管財課こそがその認識をしっかり持ってほしいんです。検○藤浦雅彦議長

増永議員。

証会議でご議論ください。

○増永和起議員

ありがとうございます。ぜひ今後ご検討ください。

台風による停電で、マンションなどでは断水したところも多くありました。豊中市

大阪では今回が初めての災害対応でしでは、応急給水栓という機材を消防栓に設た。完璧でなかったことは仕方がありませ

置し、水道水を供給したそうです。摂津市ん。私たちも、職員の皆さんが寝食を置いにも応急給水栓はあると聞きました。今て献身的に災害対応に取り組んでくださっ

回、使わなかったそうですが、今後の対応たことは十分理解しています。議会で問題はどうするおつもりでしょうか、お答えく点を指摘するのは、次なる災害によりよいださい。

対応ができるように一緒に考えていきたい○藤浦雅彦議長からです。それは、マニュアルどおりにや

上下水道部長。
昨今の災害におきまし

れたかどうかだけではなく、市民や議員かては、さまざまな多様な状況が発生いたしらの声、他市の事例なども入れて、変更すております。先ほど、豊中市の話がありまべきならマニュアルも変える、こういう柔したけれども、それについては私どもも承軟性が必要なのではないでしょうか。

○山口上下水道部長

知いたしております。私どもでも、応急給最後に、市長に、ただいま総務部長のご水栓を消火栓につないで、蛇口が四つつい答弁がありました。この問題について、こておるんですけれども、これを七つほど所

れからもこれでいいのか、お聞かせいただ

有しております。今回につきましては、マ

きたいと思います。お答えください。

ンションの受水槽から上に上げるポンプが○藤浦雅彦議長

停電で動かなかったということで、私ども○森山市長

も関西電力にこれはいつ復旧するんだとい

します。

市長。

増永議員の質問にお答えをいた

うことを問い合わせても、全く連絡がつか災害についての質問は、先日から何度もなかった状況はご承知のとおりかと思いま

出ておりますので、その内容については触す。そのような状況の中で、今後につきまれませんけれども、今ご指摘のあった中

しては、市内全域で断水したというものでで、近隣各市等の、ああやった、こうやっはございませんけれども、通常の直圧給水たという話が出ておりました。ご指摘の点のところ、ここについては問題なく水の供はしっかりと受けとめていきたいと思いま給はできておったとは思いますけれども、す。

先ほどご指摘の集合住宅、そして、受水槽

その中で、こんな手紙をいただいたことから二次的に自前のポンプで上げているとがあったこともお伝えをしておきたいと思ころにつきましては、今後の停電の状況次

うんですけれども、三宅スポーツセンター

第にもよりますけれども、その辺をしっかの地区の体育館だと思うんですが、そこにりと見きわめた上で、他市の事例も参考に避難された方からお手紙をいただきまし

しながら、水道事業で有する応急給水栓、た。どこへ避難したらいいかわからないの

それから給水タンク車等々も含めまして、で、そこへ行ったと。旧三宅小学校だった

有効に利用していく方向で考えていきたんでしょうね。行ったら、私、実は市民と

3 － 21

した。

違いますと言いましたと。ほんなら、職員が、いや、もうそんなどこの市民であろう

次に、森西議員。

と関係ないですから、すぐ入ってください（森西正議員と言って毛布を渡していただいたと。うれ○森西正議員

登壇）

それでは、順位に従いまして

一般質問をさせていただきます。

しかったと。その続きがございまして、次の日、自分の市に帰って、その近くの学校

まず、学童保育室の民間委託についてでに行ったら、閉まっていて避難することがすけれども、これも多くの議員が質問をさできなかったと。摂津市の職員、一生懸命れております。平成３０年４月には鳥飼東やっていただいてありがとうございますと

小学校、鳥飼小学校、三宅柳田小学校の３いうお礼の手紙をいただきました。どの辺校が民間委託をという流れで進めておられの地域かおわかりだと思いますが、そういますけれども、学童保育事業の業種別の運うことで、それぞれの担当の職員は職員

営主体など、全国的な運営状況はどういうで、一生懸命何とかせないかんということ形になっているのかをお聞かせいただきたで頑張っておるということもご承知いただ

いと思っております。
続いて、空き家対策の進捗状況でござい

きたい。

ます。

そんな中で、ご指摘のような点があるとするならば、しっかりと検証をして今後に

これは、長年、もう約１０年ほど前か

生かしたいと思いますので、ご理解をいたら、相続放棄の空き家不動産について、私

だきたいと思います。

はずっと質問をさせていただいておりま○藤浦雅彦議長

増永議員。

す。なかなか解決に至っておりません。平

○増永和起議員

私たちも、摂津市が全て劣

成２８年度、平成２９年度の２年間においっているとか、そんなことは思っておりまて、庁内調整会議において検討を進められせん。摂津市の事例を他市が学ぶようなこてという流れになって今がございます。現

ともたくさんあるのではないかと思いま

在の空き家の実態調査、苦情件数及び解決す。本当に職員の皆さんが、この災害のと状況についてお聞かせをいただきたいと思きに、寝ることもできない、食べることもいます。

できない、そういう自分のことは横に置い続いて、大阪北部地震、台風２１号におて一生懸命頑張ってくださったことを十分ける対応についてですけれども、このたび理解しております。だからこそ大変残念なの大阪北部地震、台風２１号におきましんです。これから検証を行われるというこて、市民の皆様は大変大きな被害をお受けとですけれども、今、市長は検証しますとになられました。心からお見舞いを申し上いうことをおっしゃっていただきました。

げたいと思います。

市民の暮らし、市民の困難、市民の命に寄大阪北部地震のときに、市民からさまざり添った検証をぜひ行っていただき、マニ

まな相談、要望等があったと思いますけれュアルどおりで済ますということのないよ

ども、どのような問い合わせが多かったの

うにお願い申し上げまして私の質問を終了

か、その点をお聞かせいただきたいと思いさせていただきます。

ます。

○藤浦雅彦議長

増永議員の質問が終わりま○藤浦雅彦議長

3 － 22

それでは、答弁をお願いし別措置法の対象とならない一部空き家の長ます。次世代育成部長。
登壇）屋住宅などを除いた長期間居住実態のない

学童保育事業の全国

空き家等は３５８軒となっております。今的な運営状況についてのご質問にお答えい

年度は、２次調査として、この空き家等のたします。

３５８軒の現場を確認し、特定空き家等と（小林次世代育成部長○小林次世代育成部長

すべき対象の抽出を行っているところであ平成２９年５月１日現在の状況でございります。

ますが、登録児童数は１１７万１，１６２
人、前年度比で７万８，０７７人の増とな

次に、自治振興課へ寄せられました空きっております。学童保育室数は２万４，５

家に関する苦情の通報件数は１２３件あ７３か所で、前年度比９５４か所の増となり、８５件は解決をされておりますが、３っており、登録児童数とともに年々増加傾

８件は現在も未解決となっております。
○藤浦雅彦議長

向にあります。

（井口総務部長

設置運営主体は、公立公営が３５％、公立民営が４６％、民立民営が１９％で、対総務部長。

○井口総務部長

登壇）

大阪北部地震、台風２１号

前年度比では、公立公営が２％減、公立民における市民相談・要望の内容につきまし

営と民立民営がそれぞれ１％増となっておてのご質問にお答えをいたします。

り、公立公営の割合が低くなり、公立民営

今回の地震では、発生後、間もなく、市と民立民営の割合が高くなってきておりま

民の皆様から電話が殺到いたしました。多す。

くの職員がその対応に追われたところでごまた、公立公営以外の学童保育室の運営

ざいます。具体的には、「近隣で屋根瓦が主体の業種は、保護者会や運営委員会が運落ちそうな建物があり非常に危険です」、

営主体となっているものが３２．２％、社

また、「自宅の屋根や塀が崩れた、瓦やブ会福祉法人が３１．６％、ＮＰＯ法人が１

ロックなどをどのように処分すればいいの３．９％と全体の８割近くを占めており、か」などのご連絡、お問い合わせが非常に

対前年度比では、保護者会や運営委員会が多くございました。その後、数日間は、２．０％減、社会福祉法人が０．２％の「ブルーシートの配給、支給をしてほし

減、ＮＰＯ法人が０．６％増となっておい」ですとか、また、鶴野地区の皆様からり、増加割合で一番高い業種は株式会社

は、「ガスの復旧はいつごろになるのか」

で、０．９％増となっております。

との問い合わせも多く寄せられました。そ○藤浦雅彦議長（土井建設部長○土井建設部長

して、１週間近くたちますと、罹災証明の建設部長。

発行手続きについてのお問い合わせが多く登壇）なってまいりました。寄せられる市民の皆

空き家対策の進捗状況につ様のお声は、時間とともに変遷していった

いてのご質問にお答えいたします。

ところでございます。

市内の空き家の状況につきましては、昨年度より調査を実施しており、空き家と推○藤浦雅彦議長

定された建物が３，２７０軒ありました○森西正議員森西議員。
それでは、２回目から一問一答でお願いをいたしたいと思います。

が、賃貸住宅などを除くと９２３軒とな

学童保育室の民間委託についてですけれ

り、さらに、空家等対策の措置に関する特3 － 23

ども、摂津市学童保育連絡協議会の本部役○小林次世代育成部長

子ども・子育て会議

員一同ということで、緊急ということで、の中では、一委員のご意見として、民間委

学童保育事業における民間委託についての託導入に当たっては、地域に根差した社会署名のお願いという要望書を上げておられ福祉法人や学校法人などがいいのではない

ると思いますけれども、その中に、私たちか、また、保護者の方からは、委託に対す協議会本部役員といたしましても、民間委る不安の声や、社会福祉法人なら安心感が託について必ずしも反対しているわけではあるなどといった応募事業者に対するご意ありませんが、これは８月でされていまし

見もございました。

たから、現在、８月半ばにも差しかかろう○藤浦雅彦議長としている時期であり、民間委託開始の予○森西正議員森西議員。
今後、学童保育室の保護者の定までの期間があまりにも短く、急過ぎる

ニーズというのはますます増えてくるだろと考え、学童保育室の民間委託化についうと思いますし、それに応えるためには、て、保護者に対する説明とご理解を十分に人材の確保のみならず、実施場所の確保も得ないまま一方的に進めないことについて必要になると思いますけれども、この点を市に要望を出したいと思いますということ

今後どのように考えておられるのか、お聞であります。この一方的に進めないでほし

かせをいただきたいと思います。

いという声でありますけれども、市の見解○藤浦雅彦議長

次世代育成部長。

についてお聞かせをいただきたいと思いま○小林次世代育成部長

今後の学童保育事業につきましては、少子・高齢化時代の中す。
○藤浦雅彦議長

で、今後の学童保育に対する需要を見きわ

次世代育成部長。
子ども・子育て会議

め、さらに、保護者の方からのニーズに応からの意見書には、委託に当たっての留意

えられるよう、最適な環境整備が必要にな事項の一つに、委託を実施する学童保育室ってまいります。例えば、高学年の受け入の保護者に対して誠意ある説明をし、理解れを検討する場合、学校の空き教室の利用が得られるよう努めることとございます。

や、学校敷地内での学童保育室の増設な

この留意事項に基づき、保護者説明会におど、さまざまな手法を研究する必要がある

いて、市の方針をご説明し、その内容に対と考えております。

○小林次世代育成部長

してのご理解を得ること、保護者の方の不○藤浦雅彦議長

森西議員。

安を少しでも取り除けるよう努めてまいっ○森西正議員先日、資料をいただきましたところであり、今後も引き続きご理解をて、各小学校の学童保育室に入室をされて得られるよう努めてまいります。

いる児童の数ですけれども、鳥飼小学校は○藤浦雅彦議長

２０名、鳥飼東小学校は２８名、三宅柳田

森西議員。
それでは、保護者説明会や子小学校は９４名ということです。ここで見ども・子育て会議の中で、受託事業者、つますと、摂津小学校が１７５名と、本当にまり受けられる事業者に対してのご意見な

多くの児童が入室をされておられ、そしどはどんなことがあったのか、お聞かせをて、１年、２年、３年で低学年ですから、いただきたいと思います。

４年、５年、６年の高学年も学童保育室と○森西正議員○藤浦雅彦議長

いうことになってくると、単純に計算しま

次世代育成部長。

3 － 24すと倍ということになってきますよね。でだから、そういうことがないように丁寧にすから、３００人、４００人という人数に進めていただきたいと思いますので、よろもなりかねないということです。この点をしくお願いします。
続きまして、空き家対策の進捗状況につどう考えていくのか。
そして、私は、この学童保育室の民営化

いてですけれども、庁内の調整会議におきというよりも、民間保育所において自主事

まして、空き家が減少しているということ

業でしている、学童保育室に当たらない、の答弁ではあります。現在、未解決になっ

そこがこの中にはカウントをされていないている主な理由というのはどういう理由がわけです。実際、放課後に、小学校ではな

あるのか、お聞かせをいただきたいと思い

くて、小学校以外でどこかの民間の施設にます。

預かっていただいているという人数からす○藤浦雅彦議長

建設部長。

ると、これはもっともっと多いわけです。

○土井建設部長

苦情への対応といたしましやっぱしその点の整理もしていかなければては、所有者に改善を図ってもらう必要がならないと思いますし、私はもうずっと言ありますことから、自治振興課におきましっていますけれども、そこに対しての補助て、所有者に対し、改善依頼の文書を発送とかを今後どうしていくのか、そういう部するなど、所有者との話し合いに努めてい分も必要でしょうし、例えば、小学校でやるところでございます。また、所有者が不っている学童保育室、それと、その正門の明なものや、遠方に居住されている方に対

目の前にある民間の保育所が自主事業で行しましても、税務情報などを活用し、連絡っておるところとが重なると、要するに、がとれるよう取り組んでいるところであり

放課後、児童を預かっていただく場所が２ます。苦情対応につきましては、所有者とか所できるわけですから、そこの整理をど話し合うことで多くが解決できている状況

うしていくのかとか、そういう部分もやっでありますが、相続などで所有者が特定でぱり考えていかなければならないと思いまきないものや返事のないものが依然としてす。公立がして、それで民間の保育所が両未解決として残っている状況であります。

方行っているということは、これは、どう○藤浦雅彦議長

なんでしょうね、一種の費用からすると、○森西正議員森西議員。
私も、これもずっと以前からそこを集約できるのであればという考えも質問させていただいていて、所有者の特あるとは思いますので、その点もぜひとも定、そこを重点に力を注いでいくべきだと検討を考えていただきたいと思いますのいうことで質問をさせていただいておりまで、多くの保護者の方が学童保育室の民営す。そして、相続が長引けば長引くほど解化に対してもっと丁寧な説明をということ

決に時間がかかるわけでありますけれどでありますから、その点は、保護者の意見も、その点はどのように考えておられるのを尊重していただいて、小学校の統廃合もか、お聞かせをいただきたいと思います。

いろいろ今までありました。説明会で地域○藤浦雅彦議長

建設部長。

の声、保護者の声をなかなか聞いていただ○土井建設部長

所有者の特定につきましてけないという声も説明会で出たり、もしく

は、国におきましても、ようやく登記の義は、この議会の中で出ていたと思います。

務化などの動きが見えてきたところであり

3 － 25

ます。所有者の特定問題は、空き家対策だ

かと思います。そこは、やっぱし専門的にけでなく、公共事業での用地買収など、いそういう特定とか空き家を解消していく部

ろいろな状況で必要となる非常に重要な問署が必要ではないかと思うんですけれど題であると認識しております。

も、その点の考えをお聞かせいただけますか。

所有者の特定の取り決めに対しましては、今後とも国などの動向を注視するとと○藤浦雅彦議長

総務部長。

もに、専門家による支援も検討するなど、○井口総務部長

特に相続税等の問題が発生

市全体として対応を検討する必要があるもした場合につきましての所有者特定というのと考えております。

のが一番問題かと思っておりまして、市内○藤浦雅彦議長に居住される所有者の方が死亡された場合

森西議員。
所有者の特定ということはさにおきましては、死亡届を提出された届出

まざまなところで必要であるということで人の方に対して相続人代表者指定届を送付ありますけれども、そうしますと、土地といたしまして、相続人代表者に指定されたか家屋などの固定資産税についてですけれ

方に次年度以降の固定資産税の納税通知書

ども、この点は、本来は課税があって納税を送達しているところでございます。

○森西正議員があるということでありますけれども、所

なお、相続人代表者指定届の提出がない有者の特定というのは、現在としては１０

場合につきましては、死亡届を提出された０％できている状態なのか、お聞かせをい方を現に所有する者として課税を行っておただきたいと思います。

ります。
また、一方で、市外に居住される所有者○藤浦雅彦議長

総務部長。

○井口総務部長

１００％できているかといにつきましては、死亡の事実が把握しづらいますと、決して１００％になっておりまい状況でございますけれども、死亡が判明

せんけれども、それに近付けておるところした場合には、速やかに相続人調査等を実でございます。課税担当といたしまして

施いたしまして、相続人に対して納税通知

は、漏れなく適正な課税を目指しておると書を速やかに送達するという方針で今取り

ころでございます。

組んでおりまして、まず税の中でできるこ○藤浦雅彦議長とを行って、長期間接触がないとか、過去

森西議員。
空き家の所有者と固定資産税にそういう接触ができなかった方が今までの所有者、そこはやっぱしリンクをしてい空き家の分で残っているわけですけども、

かなければならないと思います。固定資産

今後につきましては、こういった対応を速税の部分の特定ができないということは、やかにして、また、庁内連携を図りなが結局、空き家でも特定できないということ

ら、それぞれの専門性を生かして取り組んになろうかと思います。

でまいりたいと考えております。

○森西正議員私は、庁内でそこの特定をしていこうと○藤浦雅彦議長

いうことであると、今、担当は建設部です○森西正議員森西議員。
市としても専門的に取り組ん

けれども、そしたら建設部が特定をできるでいくという、そこの答弁がなかったんでのか、それとまた、ここを解決していくのすが、そこは、市長にそういう考えがないかというと、なかなか厳しい部分があろうのか、お聞かせをいただきたいと思いま

3 － 26

うにしっかりと備えをしておかないかんとす。
○藤浦雅彦議長○森山市長

思っています。

市長。

そこで、今、専門官的な設置はどうかと森西議員の質問にお答えをいたいうお話でございます。今の空家等対策庁

します。
空き家問題につきましては、今日までい内調整会議を進めていく中で、摂津市には

ろいろと何度もご指摘をいただいたところ

総括参与制度というのもございます。そうでございます。

いう意味から含めまして、今後、さらに進さまざまな議会からのご意見、市民の皆める上において、その必要性があるのかな

さんからの要望等々を受けながら、空家等

いのか、そのことについてもまた一歩進め

対策庁内調整会議を設置することになりまたいと思います。

した。一つの課で対応するのではなく、多以上です。

岐にわたっておりますので、各関係部署が○藤浦雅彦議長

寄って空家等対策庁内調整会議というのを○森西正議員森西議員。
なかなか法律上難しいというつくっておる、それほどに非常に複雑な問部分もあろうかと思いますけれども、国が題でございます。今、話がありましたようということではなくて、摂津市の中でできに、２年かかって、やっと３５８軒の特定ることはしていくということで、その点空き家の対象まで絞り込めたところでござ

は、国の法律、制度が変わるとか、そういいます。これを、これからまた、Ａ、Ｂ、

うことをしないと難しいというのであれＣではありませんけれども、それぞれの頻ば、なかなか前に進まないわけですから、度に合わせて細かく調整し、最終的に特定

摂津市は摂津市の中で解決をしていくとい

空き家に指定するといいますか、それに今う形をとっていただきたいと思います。
それと、やはり所有者確定で戸籍を調べやっとこぎつけたというところでございまていくということでありますと、戸籍の廃す。
ご案内のとおり、この問題は、摂津市の棄処分とか、住基の保存年限とか、そうい

みならず、これも今の日本社会の一つの課

う問題もございます。前にも言うてますけ

題というか、ある意味では、またこれも言れども、廃棄されると調べようがなくなっ

葉はよくないですけれども、社会の病みたてしまいますから、そうならないように早いな問題になってしまっております。個人

く手を打たなければならないと思います。

情報の問題、財産権の問題、プライバシー

以前にも質問させていただいて、話をさや税金の問題等々、いろんな難しい法律とせていただきましたけれども、未然に寄附いいますか、ハードルがあります。国のほをいただいて、そして、建物ならば解体をうでも、超法規的な措置で、各自治体に、して競売にかけていくという形も考えてい強権とは言いませんけれども、一定の行使

ただく、そして、行政代執行ということもができるようにということで今検討されて考えていく、そういうことも市として取りおるようですけれども、まだまだ見えそう

組みを考えていただきたいと思います。時で見えてこない。我々としましては、もしがたてばたつほど、これは解決が難しくなもそういった法律、ある程度権限が任されっていきますので、ぜひともよろしくお願るような制度ができたら、即対応できるよ

いしたいと思います。

3 － 27続いて、大阪北部地震、台風２１号におますと、もうブルーシートの配布のときにける対応についてですけれども、大阪北部

雨は降るという天気予報でした。それであ地震の震災で、市民の声というのが台風２れば、なぜそういうことがわかりながら、１号にどのように生かされたのか、その点

例えば、自治会のほうが実際に回って市民をお聞かせいただきたいと思います。

に連絡がつくような、ブルーシートの配布○藤浦雅彦議長

総務部長。

をしますよということがみんなにわかるよ○井口総務部長

台風２１号の災害対応につうな時間を考えて配布しなかったのか、私

きましては、今回の震災でいただいた、先はブルーシートの配布においてはそう思っほどご紹介いたしました市民の皆様の声をているんですけれども、市民への緊急情報生かして、罹災証明の受付ですとかブルーの伝達は本当に大切だと私は思っていま

シートの配布、また、環境センターでの瓦す。市の全ての媒体を活用したとは私は思れきの受け入れ等々、迅速に取り組むことえなくて、こちらの答弁でも、ホームペーが一定できたのではないかと考えておりま

ジでとか、そういう答弁はいただくんですす。

けれども、現状の取り組みと改善点、その○藤浦雅彦議長○森西正議員点はどういうものがあるのか、お聞かせを森西議員。

いただきたいと思います。

ブルーシートの件ですけれども、一定対応できたのではないかというこ○藤浦雅彦議長

総務部長。

とでありますけれども、台風２１号におい○井口総務部長

危険が迫る中で、緊急情報てのブルーシートの配布をされる前日の夕の伝達に求められておりますのは迅速性と方に、地区振興委員のところに連絡をされ正確性でございます。平常時では、市からています。これは、紙一枚で、ブルーシー

市民の皆様へ、情報発信ツールといたしま

トが次の日の朝１０時から摂津市内の３かして、広報誌、広報板、広報車両などの巡所で配布をされますということです。各自

回がございますけれども、緊急時には、ホ治会はそこから対応されているわけです。

ームページ、エリアメール、地上波デジタ

回覧を回されているところは当然間に合い

ル放送のＤボタン、防災行政無線など、迅ません。回覧で間に合わないということで速かつ広範囲に情報伝達が可能な手段でおあれば、自治会のほうでおのおのコピーを伝えをしておるところでございます。

刷られて、一枚、市のほうから来ているもしかしながら、これらの手段を駆使いたののコピーを刷って各家に配布されていたしましても、全ての市民の皆様に災害情報

り、もしくは、もう時間が間に合わないかをお届けすることは容易ではございませらコピーもできない、そういうことであれん。地域内での情報共有やご近所同士のおば、もう回すこと自身もやめようという自声かけも重要な情報伝達であると考えてお治会も実際にはあるというのは聞いておりります。
また、近隣では、ＳＮＳによります情報ます。
当日は雨だったと思います。雨漏りの被発信を導入するなどのツールの拡充に取り害が出ないために速やかにブルーシートを組む市もございますけれども、本市におきということだったと思いますけれども、もましては、より多くの市民の皆様に災害情

う既に雨は降っておって、天気予報からし報を迅速かつ正確にお届けできる手段につ3 － 28いて、さらに研究を深めてまいりたいと存かったということもありますし、広報、自じます。

治会、広報車でもってとか、防災無線、防それと、先ほどのご質問の中で、ブルー

災スピーカーでとか、メール、地上波デジ

シートの配布がもう少し時間的余裕があっ

タル放送のＤボタン、ＳＮＳということでたらということがございました。ここにつありますけれども、自分からその情報を取いては１点だけ申し上げたいんですが、当りに行くのではなくて、やはり市として日は何とか天気はもちまして、翌日から雨は、その情報が取りに行かなくても市民のという確実な情報というか、天気予報がご方に入っていく、そういう形をとらなけれ

ざいましたので、我々としては１日しか余ばならないと思います。空白のところをど

裕がない、また、今回は多数というか、前うするのかというところが大事だと思いま

回の反省を踏まえて２，０００枚という数す。それは要望としたいと思います。ぜひを調達することが何とか前日にできましたとも考えていただきたいと思います。

ものですから、早く雨の降る前にお届けしそれと、やっぱし緊急のときには指令がたいということで、１日の猶予しかござい必要です。若いときから厳しい環境、そしませんでした。そこで、今までの地区振興て、指令・命令の系統で切磋琢磨してい委員のご協力、また、消防団員へのお声かる、そういう身体にしみついた人材が災害

け、メール通信ですとか、考えられる方法

時には指令を担うべきだと思っております

で周知を図らせていただいたところですけれども、その点はどのように考えているが、やはりきょうのあしたということで、のか、お聞かせいただきたいと思います。

情報が行き届くまでには至らずに、大変申○藤浦雅彦議長

総務部長。

しわけないことをしたと思っておりますけ○井口総務部長

災害時に市民の皆様の生命

ども、１日かかって何とか配り終えたといを守ることを最優先に考えておりまして、

うことで、何とか我々としても、今持てる即座に的確な判断を下すことが非常に重要情報を使ってのお知らせということでご理になってまいります。

解を頂戴したいところでございます。この議員のご提案の司令塔役につきまして

件につきましては、地区振興委員の皆様にも、我々としましては、今ある体制の中は大変ご迷惑をおかけしたと反省いたしてで、それぞれが役割、任務をしっかり確認

おります。よろしくお願いします。

し、即座に行動に移し、初動の体制をつく○藤浦雅彦議長ることが何よりも大切でございます。です

森西議員。
ブルーシートの件でもそうでから、指導役を置いて、指揮命令の１課のすけども、早急に情報を伝えるというのはもとにやるべきところ、これは災害対策本

なかなか難しいとは思います。ただ、それ部長であります市長が担い、また、副本部

よりも、例えば、実際に今地震が、台風が長である副市長が補佐するという形はこのといったときに、避難所の開設は今どうすままで統一をさせていただきながら、我々るのか、現状はどうであるのか、まちはど

本部員、部長級の職員がしっかりと所管のうであるかということをするには、やはり

班をまとめて実践に移していきたい、ここ

市としてはありとあらゆる手段を使うべきをしっかりとまとめることがまず何より最だと思います。広報がなかなかできていな

優先ではないかと考えております。

○森西正議員3 － 29

○藤浦雅彦議長○森西正議員森西議員。

○藤浦雅彦議長

森西議員の質問が終わりました。

そしたら私が緊急のときに指示を出せというとなかなか難しい部分があ暫時休憩します。

るので、やっぱり若いときからそれに長け

（午後０時

３分

休憩）

（午後０時５８分

再開）て訓練されている人物が必要ではないかと思うんですけども、その点、市長、お聞かせいただけますか。
○藤浦雅彦議長○森山市長○藤浦雅彦議長

休憩前に引き続き再開しま

す。

市長。

次に、渡辺議員。

再度の質問にお答えをいたしま（渡辺慎吾議員す。
専門官を置いたらどうやというお話ではな○渡辺慎吾議員

いかと思います。災害救助法の中には、いろ

します。

登壇）

それでは、一般質問をいた

まず初めに、防災対策についてでありまんな義務規定というか、役割が書かれておりす。

ますけれども、その一つが国の役割、それから、その一つが都道府県、その一つが基礎自本市では、災害や危機に強いまちにしま

治体という公助の項があるんですけれども、すと、さまざまな防災訓練をし、防災の専

一つは自衛官ですね。一つは警察官、そして門家を市の顧問に招き、さまざまな講演を消防職員が関係あると思うんですけれども、行い、啓発運動や対策を研究してこられま

私は、その中で、一番その地域のことをよくした。また、釜石市に市職員を現在でも派

わかり、常々その地域の実情に合わせて訓練

遣して防災情報を得ておられます。

というか、自覚を持っているのは消防職員だ

平成２７年から市政運営の基本方針を見と思います。摂津市もそうですが、緊急援助ておりますと、今後来ると予想される東南隊を組織いたしております。これは、自衛隊

海地震、巨大台風、ゲリラ豪雨を想定し、の職務に匹敵できるような訓練、備えをして膨大な予算をつぎ込んでおられます。とこおります。７月の西日本豪雨の際も広島へもろが、万全のように思われた防災対策が、遠征したと思いますけれども。そういう意味

６月に発生した大阪北部地震や９月に発生

では、前々消防長、その前の消防長等々、防した台風２１号によるさまざまな被害には

災担当の参与としてお仕事をしていただいた

対応し切れていない状況が多々ありまし

経緯があるんですが、今は土木建設のエキスた。発生した災害に対して即時対応できなパートの山口参与がその任務に当たっておりい防災対策では、時間と予算の無駄であますけれども、この辺がご指摘のようなことり、絵に描いた餅であります。近隣の市ととうまくマッチングと言うたらおかしいです

比べ、対策のおくれも指摘され、一体何のけど、もう少しその位置付けとかをしっかりため災害に強いまちづくり体制であったのとやっていったらいいと思います。

か、対応のおくれの原因と今後の防災対策をお聞きしたいと思います。

以上です。
○藤浦雅彦議長○森西正議員次に、ＪＲ東海との裁判であります。

森西議員。

当時、私は議長でありましたので、協定時間がない。以上で終わりま無視の地下水汲み上げは見過ごすわけにはす。

3 － 30長。

いかない、また、汲み上げにより隣接家屋（井口総務部長の地盤沈下が懸念されるので、住民保護の観点からも訴訟を起こしたいという行政側○井口総務部長

登壇）

防災対策についてのご質問にお答えをいたします。

の主張を幹事長会で説明していただきました。しかし、裁判についての流れを聞いた

大阪北部地震に対しまして、他市と比べ私は、一抹の不安を感じて、当時の担当理て対応が遅かったのではないかとのご指摘事に質問いたしました。その答弁によるでございますが、確かにブルーシートの配と、この裁判には市の顧問弁護士も勝つ自布でありますとか、罹災証明の申請受付な信があり、弁護士冥利の裁判であるとのこ

どの点に関しましては、対応は数日間のおとでありました。天下のＪＲ東海が相手とくれがございました。この点に関しましていうことで、行政と議会が一丸となり、裁は、初動体制のおくれによるものと真摯に判に臨むべく体制を整えました。行政は、受けとめ、今回の台風２１号では、その教

マスコミ等に裁判についての情報を流し、訓を生かして、罹災証明の申請受付のほ

それをマスコミも取り上げて、記者会見をか、ブルーシートの配布、また、瓦れきの行い、全国的なニュースになりました。連

受け入れなどにつきまして、即時対応はで合自治会の協力もあり、署名運動等の活動

きたのではないかと考えております。

も展開され、摂津市は一致団結した雰囲気○藤浦雅彦議長（山田環境部長の中で裁判に臨まれました。しかし、一審の大阪地裁では、地下水汲み上げと地盤沈

環境部長。

○山田環境部長

登壇）

ＪＲ東海との裁判の判決に対する検証についてお答えいたします。

下の因果関係は認められず、結果、実質敗訴、高裁も、一部は認められたものの、ほ本裁判の判決につきましては、本市がＪ

とんどの請求は棄却、最高裁も控訴棄却で

Ｒ東海に対して訴えました２点のうち、環ありました。この一連の結果をどのように境保全協定の有効性につきましては、控訴検証されたのか、お聞きしたいと思いま

審及び上告審の結果、一審判決を覆し、協す。

定は有効で、適用範囲は茨木市域にも及ぶ

最後に、入札についてであります。

ものと認められたところでございます。こ

具体的に、公共下水道管渠内調査業務委の点は評価できるものと考えております。

託の内容と、業者決定の方法についてお尋

これにより、水準測量等により地盤沈下のねしたいと思います。

兆候が見られるようであれば、車両基地内
への立入調査を求めることが可能になった

老朽化した下水管の問題が全国的に発生ものと考えております。

しております。地震やゲリラ豪雨等、自然災害において、下水管が健全な状況である

しかし、一方、立証することが極めて困かどうか調査する内容に思われますが、そ難な地盤沈下につきましては、具体的危険の業務の特殊性と、それに対応できる業者

性がないということを理由に、地下水汲み選定をされているのか、お尋ねしたいと思上げの差し止め請求が棄却されました。
本訴訟に当たり、本市としましては、地います。

層の分析を行い、大学教授ら専門家の意見

これで１回目を終わります。
○藤浦雅彦議長

書等を提出し、地盤沈下が発生する可能性

答弁を求めます。総務部

3 － 31

を裁判官に理解いただけるよう努めまし○渡辺慎吾議員

それでは、２回目以降は一問一答でしたいと思います。

た。しかしながら、結果として、地盤沈下の具体的危険性の有無が判決のポイントの防災対策に関しては、ほとんどの議員が一つとなり、地下水汲み上げの差し止め請

質問されておりまして、それなりの答弁を求が棄却されたことは極めて遺憾に考えていただいて、私なりに理解はするところもおります。汲み上げの差し止めが認められあったんですけど、まず、こういうことのなかった以上、地盤沈下を発生させないと検証というのが一番大切なことだと思いまいうことを第一に水準測量を継続実施し、す。過去において、行政は、やっぱり防災

地盤沈下の未然防止を図ってまいります。

に強いまちづくりということで、さまざま○藤浦雅彦議長

な予算をかけてやってこられました。東南上下水道部長。
登壇）

海地震が起きたときの想定とか、いろんな

公共下水道管渠内調査

ことをやっておられたんですけど、今回の委託の内容と業者決定方法についてのご質

大阪北部地震は、幸い摂津市には人命にか問にお答え申し上げます。

かわる被害者はおらなかったわけですけ（山口上下水道部長○山口上下水道部長

まず、本調査業務の内容についてでござ

ど、ただ、東南海の地震から比べたら、今いますが、下水道事業は、近年多発する地

回の地震は軽度の地震ということになって震や異常気象に伴う浸水被害など、取り巻しまうんですけど、ただ、さっきも言った

く環境は厳しさを増している中、施設を安ように、ブルーシートごときと言うたらあ

定的かつ持続的に管理運営するため、毎かんのですけど、ブルーシートの配布自体

年、下水道管渠内にカメラを挿入して健全でも非常に右往左往して、当然、皆さん度等を調査し、道路陥没などの二次災害のが、ブルーシートでもあったら今後役に立未然防止と早期に修繕の必要な管路に対し

つやろうという形で取りに来られた人や、て迅速な対応を行っているところでござい

いや、今、雨漏りしたら困るから即ブルーます。

シートが必要やとか、私もちょうどその現

この調査業務は、幹線管路及び整備後３

場におりまして、さまざまな観点からブル

０年を超える合流式管渠の未調査区間が現ーシートを取りに来られた方々がいて、一在約７０キロメートルあることから、前年瞬にしてブルーシートがなくなるような現度まで年間約４キロから６キロ程度実施し実があったり、やっぱりさまざまな問題点てきたものを、本年度より調査スピードをは総務部長もよくご存じやと思います。

上げて、年間約１４キロメートル実施する一番問題なのが、庁内の各部署がさまざことで、今後５年間で調査を完了させる予

まな連絡事項をしっかりととり合って、お定でございます。

互いに助け合うという行動がやっぱり一番

業者選定及び契約方法につきましては、大切だと思います。何ぼ机上でそういう形

事業者登録台帳の管渠内調査で登録されてを議論しても、いざ実際そういうことにないる事業者のうち、市内に事業所を有するったときに、それが働かなかったら、さっ事業者を指名競争入札において選定し、委

きも言いましたように絵に描いた餅の状況

託契約を交わしているものでございます。

になるわけであって、その件に関して、市○藤浦雅彦議長

長、問題点をさっきもいろいろご答弁して渡辺議員。

3 － 32

おられましたけど、行政のトップとして、

ないと、そういういろんなご指摘になって職員の連携がしっかりとできていなかった

しまうわけでありますから、あんまりいい

ことも現実にあったわけであって、その辺経験じゃありませんけれども、この体験をのことを市長はどう思われるか、ご答弁いしっかりと今後に生かすということで、こただきたいと思います。

れからしっかり検証したいと思いますの○藤浦雅彦議長○森山市長

で、またご意見をいただければと思いま

市長。

す。

渡辺議員の質問にお答えをいたします。
先日から災害対策についていろいろお話○藤浦雅彦議長

渡辺議員。

○渡辺慎吾議員

どこまでやるねんというをいたしておりますけれども、一連の災害と、これは際限ないことですので、限られについて、私は対策本部長としてその任にた予算の中でやらなあかんということやか

当たったんですけど、先日も申しましたけ

ら、限界があることは事実なんですけど、れども、毎年毎年、地域の防災訓練、またただ、できることはあるわけです。今言っ研修、講演、いろいろ繰り返してきた、こたような人的なことに関して、職員がいかれは事実でございます。その都度、訓練のにそういう適材適所で機敏に動くかというときは、どっちかといえば何もないから、こと、これはやっぱり行政のトップとして

みんな気楽になりがちでありますから、訓市長がしっかりと陣頭指揮をとってやって練のときは緊張感を持ってくださいよと、いただけたら、そのことはクリアできるわ

実際起こったときには少し冷静に判断してけですから、そういう点の意識を職員に持

的確な判断をということを言ってきたんでたすということを市長にお願いしたいと思すけれども、果たして今回の災害で、私はいます。

司令塔として冷静な判断ができたのかどう

次に、いろんな市と防災協定をやっていか、これは今、自問自答の真っ最中でござると思うんですけど、その辺に関して、どいます。

のような状況になったか、お聞かせ願いた
いと思います。

例えば、起こったときに、全部業務をとめて、１点そこに集中してはどうかという○藤浦雅彦議長

総務部長。

話もなかったこともありません。ただ、私○井口総務部長

防災協定に関しましては、の判断で、多様化する一般業務もやりなが近隣市はもとより、過去、旧国名というつら、またこっちもということで、まず一番ながりもございましたので、そういったと初めの問い合わせというんですか、これがころとの協定、または市内の業者との協定

イロハのイになるんですけれども、ここでもございます。さまざまな協定がございま

混乱を来してしまったということは、実際すけれども、まずは、何を優先して職員がこんなはずではなかったのにということ行い、何をお願いするのかということで選が、ブルーシートの話もそうですけれど

別をしておるところでございます。

も、ほかにもたくさんあったわけでござい○藤浦雅彦議長

渡辺議員。

ます。

○渡辺慎吾議員

防災協定があるのに、例え

そういうことで、公は一生懸命やってくば、たかがブルーシートと言ったら怒られれていても、１足す１が３にも５にもならますけど、それがそろわないとか数が足り

3 － 33

ないと。何のための防災協定か。旧国名とど。消防団に行けと言うて、我々は火を消かどうこう言うてはりますけど、これは部

す訓練はやっていますけど、そういう台風

分的な震災ですので、即、そういう協定をの対策とか地震の対策なんかの訓練を受け結んでいた市からさまざまな物質的な援助ていないわけです。例の東北の震災のときをいただけると思うんですけど、そういうは２５０名の消防団員が亡くなったんです

点の具体的な話し合いはなされてなかったよね。そういうことを想定した訓練をやっのか、お聞かせ願いたいと思います。

ていないから、結局、水門を閉めるために○藤浦雅彦議長

総務部長。

行って、２５０名の消防団員が死んだわけ○井口総務部長

ご指摘のように、具体的なです。我々は、命令されたことをしっかり支援の内容についての協定までは至ってい

やりたいという思いは消防団員の中に一人ないのが現状でございます。ただ、いろん

一人あるわけですよ。その中で、訓練もさな道具とか重機等々をお持ちの市内の業者

れていないけど、消防団の協力を得てと、とは、総合防災演習の際にどういった重機

さっきも皆さんの質問の中でそういう消防を提供していただけるかとかいうチャンネ団という言葉が何回か出てきましたけど、ルはございました。しかし、遠方の他自治

一体我々は何をしたらいいのかわからんわ

体との協定につきましては、具体的な詰めけです。その点に関してご答弁いただきたはしておりませんでした。

いと思います。

○藤浦雅彦議長

渡辺議員。

○藤浦雅彦議長○渡辺慎吾議員

これは友好条約でも何でも○明原消防長

消防長。
消防団の活動ということでご答弁させていただきたいと思います。

ないわけで、困ったときにお互いに助け合おうということが防災協定なんです。だか

消防団につきましては、地域の防災リー

ら、例えば具体的に、どこどこ市はブルー

ダーということで、各防災訓練の指導的立

シート何枚とか、それで、どういうことを場での参加でありましたりとか、そういうするということをしっかりと決めておって

形で、地域で防災をリードする立場という初めて防災協定になるので、さっきも言うことで我々は活動をお願いしているところたように、また絵に描いた餅を何ぼ並べてでございます。しかしながら、殊、震災、もあかんわけです。そういう点もしっかり

大規模水害に関しましては、ただいま議員と今後は具体的に協定の内容を煮詰める必のご指摘にもございましたように、なかな要があるんじゃないかと思いますので、こかそこまで消防団員各自のスキルアップのれは要望しておきます。お願いします。

訓練ができていなかったというのも現実でそれから、私も消防団の第二分団に所属ございます。今後につきましては、やはりしていますので、消防団のメールが来たん

今回の震災、また風水害、それの経験を生です。地震のときもそうやったんですけ

かしまして、消防団の訓練にもそういうの

ど、この前の台風のときも見回ってくださを取り入れながら、やはり名実ともに地域

いという一つのメールが来ました。あのとの防災リーダーとして活動をやっていただ

き台風はどういう状況やったかといったけるようにしっかりと考えていきたいと思ら、もうすごい状況でしたね。僕も生まれっております。
以上でございます。

て初めてあんな強風を体験したんですけ

3 － 34

○藤浦雅彦議長

渡辺議員。

当数の１１９番が集中しまして、数字を少○渡辺慎吾議員

すべがわからないので、外しご紹介いたしますと、当日、センター全へ出ていって見回ってほしいと言われて

体で３７６件の通報が入りました。うち摂も、この強風の中、どうしていいのかわか

津市分が７７件でございます。参考ですけ

らへんわけですから、当然、そういうマニ

ども、通常の場合ですと、両市で大体１日

ュアルをつくって、全部任せ切りにされて８０件ぐらいしか入らないんです。ところも困るわけでして、やっぱり日常の自分のが３７６件入りました。摂津市が７７件で仕事もあるわけやから、そういう点はしっございました。もちろん、全ての１１９番

かりと精査しながら、意見を聞きながらマの通報に対し消防が出動ということはできニュアルをつくっていただきたいと思いまませんので、そこは丁寧に通報者の内容をす。

聞き取りまして、通報者にご理解を得ながそれから、先日、ＮＨＫで、例の台風、ら、その重要度、緊急度、これが先ほどお震災に関して、さまざまな防災の対策に関っしゃったトリアージなんですけども、トして放映されていました。そのときに、消リアージしながら消防車両を出動させてま防に１１９番された。その内容のほとんどいりました。一方で、時間の許す限り、連が、瓦が落ちたからどうせえとか、水が出

絡のつく限り、市の関係部局とも連絡をとえへんようになったからどないせえとか、りながら２方向での活動をやっていったと

停電になったからどうこうしてくれとか、いうのが現実でございます。

はっきり言って消防には直接関係ないようご指摘のありました対応なんですけどな内容がほとんどやったんです。そういうも、現在、我々は救急車の適正利用という点で、しっかりとシミュレーション、これことで広報をやっているんです。これも少はさっきも聞いたけどトリアージというんし似たような形で、実際に救急車が必要なですかね。そういう形で、これは消防、こ方に救急車が行けるように、軽傷の救急でれは上下水道部、これは防災管財課というあったり救急車が必要でない部分について

一つのシステムづくりが不可欠じゃないか

は、ちょっと待ってもらう、やめてもらうと思ったんですけど、そういう点で、今ということなんですけども、やはりテレビ

回、摂津市の消防においてもそういう問い

でも言うてたように思うんですけども、通合わせが多々あったと思うんですけど、消報者の方自体が、本当にこれが消防へ通報

防長、その点をお聞かせ願いたいと思いまする内容なのか、消防に来てもらう内容なす。

のかということを理解していただかなあか○藤浦雅彦議長

んと思います。今まで、そういう市民に対消防長。
特に震災当時の１１９番通報

して救急車の広報はやってきたんですけどと、それに対応した内容ということでご答も、大震災時の通報の仕方とか、そういう弁させていただきたいと思います。

広報はやってきていなかったのは事実でご○明原消防長６月１８日でございますけども、ご存じ

ざいますので、今後は、そういった大震のとおり、都市機能が麻痺した中で、我々災、大災害のときに、どういう形で通報すの１１９番は、吹田市、摂津市の共同指令

ればいいのかも含めまして広報をしっかりセンターに入ってまいります。そこへは相とやっていきたいと考えております。

3 － 35

してきたという経過でございます。この事

以上でございます。
○藤浦雅彦議長

渡辺議員。

務所につきましては、長期にわたって本市○渡辺慎吾議員

そういう点で、さっきも言と顧問契約をしておりますので、我々の持いましたように、いろいろ反省をしながっている情報交換もしやすいということ

ら、今後の対策というのはこれから検証しで、ここを選任したわけでございます。

ながらやっていってもらわなあかんのはよ

どのような戦略かということでございま

く理解していただいていると思うんですけ

すが、過去からの本市が持っております資

ど、いざ大きな震災が起きて、都市におい料でありますとかを相談材料として、どのて壊滅的な災害が起きたときには、やっぱようにして勝訴に導くのかということを意り非常に冷静な、また、見方によっては非見交換しながら進めてきたものでございま

情な対応も必要になってくると思います。

す。

そういう点では、考えたくないんやけど、○藤浦雅彦議長

渡辺議員。

やっぱり考えとかなあかんということも必○渡辺慎吾議員

私は第１回目の質問でも質ず必要ですので、そういう点はしっかりや問しましたように、あのとき、たしか幹事っていただきたいと思いますし、それか長会で、弁護士と相談しながらやっている

ら、台風の対策ですけど、まだまだおくれ

ときに、この裁判は勝てると見込んでいまております。何でかといったら、私の近所す、弁護士冥利に尽きますという宮﨑綜合のカーブミラーはまだいがんでおりまし法律事務所からの回答があったということて、私、何回か事故しそうになったんです

なので、私は行政と弁護士事務所が相当密けど、そういう点検もしっかりと行っていに相談しながら戦略を練ってやったと思っ

ただきたい。防災対策は限りないにしてております。そういう点では非常に不本意も、今回の件はしっかりと検証しながら、だったと思いますし、それで、ＪＲ東海とより進んだ防災対策をしていただきたいというのは、やっぱり公害訴訟だけでも相当思います。これで防災の質問は終わりたいな数をやっているんですよ。そういう公害と思います。

訴訟に関しては、ベテランの弁護士が非常続きまして、裁判の件でございます。

にしっかりとそういう点で対応するという裁判に当たるときに、弁護士事務所、宮状況の中で、裁判のことやから、勝つか負

﨑綜合法律事務所ですかね。その弁護士事

けるかというのは、これはいろんな紆余曲

務所と、裁判に入る前、幹事長会で説明す折しながら最終的に裁判官が決めることやる前に、どのような話があって、どのようから言われんでも、勝てるということを発な戦略を練ってこの裁判をしようというこしたわけですから、相当な打ち合わせがあとになったのか、その辺のことをもうちょったと思いますし、相手がＪＲの百戦錬磨っと詳しく説明していただきたいと思うんの弁護士事務所ですから、それなりの綿密ですけど。

な分析があったんじゃないかと思うんです○藤浦雅彦議長

環境部長。

けど、ほんなら、弁護士に全てお任せする○山田環境部長

本訴訟の代理人弁護士につという状況でやったのか、それだけお聞かきましては、当初から本市の顧問弁護士である弁護士法人宮﨑綜合法律事務所に委任せ願いたいと思います。
○藤浦雅彦議長

3 － 36

環境部長。

○山田環境部長て、この裁判を戦ってきたものでございま

お任せということではなくす。

て、本市が持っておる情報も資料等も駆使しながら、あるいは、この宮﨑綜合法律事○藤浦雅彦議長

渡辺議員。

務所だけでなくて、専門家の意見を得ると○渡辺慎吾議員

それが安易過ぎるんですいうことで、大学の教授、中でも弁護士資よ。市民の税金を使うというんやったら、格を持つ大学教授にも意見書等の作成を依やっぱりそういう点で、勝つためにはどう

頼する、あるいは、地盤の分析ということ

するか、そういうことをしっかりと分析しで、研究所に分析を委託するということもて、よりベストな法律事務所、弁護士に頼含めながら、この裁判に臨んだものでござむという方法をとるのが当然の話であっいます。

て、この値段は、僕の知り合いの市長の○藤浦雅彦議長

渡辺議員。

方々に聞いたら、非常に高いということを○渡辺慎吾議員

裁判に臨みましたね。それ言うてはりました。東大阪市なんかは、いで、一応僕はここに幾らかかったかというろんな裁判をやっとるときに、入札じゃな資料をいただいたんですけど、これは、宮いけど、一応これに対しての裁判は何ぼの﨑綜合法律事務所だけでも相当な、１，０

予算でやってくれるということを弁護士事

００万円以上の１，０３９万８，６４９円

務所に聞くという話をしていました。宮﨑ですか、非常に高額な裁判費用、弁護士費

綜合法律事務所じゃないとあかんというこ用が要ったわけですね。いろんな資料を請とは全くないわけであって、私は高裁での求して、これはみんな税金ですよね。これ

判決を聞いたときに、弁護士をかえるべきは市のお金ですから、当然そうですわな。

じゃないかと言いました。でも、長年のつこんだけの税金を投入されて、結局、勝て

き合いやからとか、最初からこの弁護士がると言われておったのにこういう形になっずっと携わってきているからという理由でた。これね、例えば、長年のつき合いやかこの事務所を使ったわけです。でも、実らその弁護士に頼んでおったというような際、裁判においては、途中で弁護士をかえ

気持ちで勝てるというんやったら、それにるということは多々あるわけで、だから、精通した弁護士というのは当然いるわけでやっぱり市民の税金を使って裁判するといあって、ＪＲが公害訴訟を起こしたんやっ

うことの重さを感じながら、何がベストかたら、こっちも公害訴訟で対抗できるようということを求めることが必要ではなかっな弁護士事務所を探すとか、そういうことたかと思うんですけど、これ以上言うてもが必要ではなかったのか。こんだけの高額

仕方ないと思いますので、そういうきちっなお金をつぎ込んだわけですから、これはとした分析と、それから、よりベストを求

全部合わせますと大体１，５００万円以上めるという考え方がないというのは、私はのお金がかかったわけですよ。そういうこ

非常に残念やと思います。
今後もこの宮﨑綜合法律事務所を顧問弁とをできておったんじゃないかと思うんで護士として行政はずっと契約するのかどうすが、その点いかがですか。
○藤浦雅彦議長

環境部長。

か、その点もお聞かせ願いたいと思いま○山田環境部長市としましては、宮﨑綜合

す。これは市長がいいですかね。

法律事務所に委任することが最善だと考え○藤浦雅彦議長

3 － 37市長。

○森山市長こんなことは釈迦に説法だと思いますけ

再度の質問にお答えをいたしま

れども、どんな訴訟でも、訴える人、訴えす。
そもそも、５０年ほど前の約束事を破っられる人等々は、そのときに依頼する弁護て、突如として井戸を掘り出したことから人と依頼者との信頼関係というのが一番大事は起こったんですけれども、再三再四、切な要素の一つだと思っております。そう

やめろということで、議会も含めていろん

いうことからいいますと、今日までいろん

な折衝をしたことは事実でございますが、な行政需要でいろんな課題に突き当たりま

なかなか聞かないと。そのうちに勝手に掘したけれども、その都度、やはり宮﨑綜合

り出したと。で、我々は仮処分を打ちまし法律事務所等々にいろいろご相談したり、た。これも異例なことなんですけれども。

ご指導いただいたりということを重ねてくそれでも掘り続けるということで、本来、る中で、私は、民事のみならず刑事、いろそのまちにある自治体が、そこで業を営んんな専門分野を持った法律事務所と理解をでいる事業所を訴えるということはよくないたしております。そういうことで、今回

い、あんまり好ましくないと私は思いましの井戸の掘削の弁護についても妥当としてたけれども、もうこれは法に訴えるしかな

お願いをいたしました。

いということで、議会の皆さんとご相談し弁護士費用についてですけれども、これて裁判になってしまったんですけれども、は契約に基づいて、細かい話は担当に説明

結果的には、一審は何かわけのわからんよ

させますけれども、私は妥当な数字であっうな内容の判決、地形だけに基づく判決がたと思います。

出まして、二審では、協定の内容について以上です。

は認めてくれた。しかし、裁判用語でわか○藤浦雅彦議長

渡辺議員。

りにくいんですが、掘ってはいけないとは○渡辺慎吾議員

今後もまた契約を続けられ言えませんという、またわけのわからんよるのか。

うな判断が出ました。結果的には敗訴とい○藤浦雅彦議長

うされるのかということについて。市長。

う残念な結果になってしまったんです。
そこで、今おっしゃった、いろんなこと

市長、質問の中で、今後ど○森山市長

今申しましたように、弁護士はを検証する中で、弁護士等々についてのごやっぱり依頼人との信頼関係が一番大事な指摘があったと思いますが、どこでもそう要素です。何か大きな問題があるとか云々ですけれども、我々が行政を進めていく上の場合、それはまた違った見方というもの

では、多様化する行政需要といいますか、がありますけれども、今後も宮﨑綜合法律

いろんな問題に日々対応し、取り組むんで事務所でいろいろな課題についてまたご指すけれども、その中でおのずと専門性とい導をいただこうと思っております。

うものが求められてまいります。そういう○藤浦雅彦議長

渡辺議員。

ことで、それぞれ顧問弁護士制度というの○渡辺慎吾議員

また宮﨑綜合法律事務所とをとっているわけでございます。その中の契約を続けられるということなんですで、宮﨑綜合法律事務所が当市の顧問弁護ね。私は、裁判というのは、さっきも言い士として長年いろいろとお世話になっておましたように勝ち負けが必ずあるわけで、ることは事実でございます。

弁護士としてこの裁判はどうやとなった

3 － 38ら、ベストを尽くしますという状況やった

９年度に実施しました水準測量の結果につらいいんですけど、勝てますということをいてご説明申し上げたところです。また、最初に我々に言うて、これは弁護士冥利に同様の内容につきまして、４月２９日に自尽きるということを言うてはったと、そう治連合会の総会で説明させていただいておいうことを聞いたので、これはちょっと現ります。一連の流れについては市のホーム

実の結果とは違うわけです。でも、そういページでも掲載しているところでございま

うことはあんまり言うたらあかんわけですす。

よ。ベストを尽くしてこれに対して臨みま以上です。

すという形で言うてもらうんやったら、そ○藤浦雅彦議長

渡辺議員。

ういうことでもいいと思いますけど。そう○渡辺慎吾議員

それなりの普通の手段としいうことで、これは市長のお考えですかて、そういう形では説明されたけど、あんら、もうこれ以上言いませんけど。

だけテレビ、マスコミで取り上げられたの

それと、この裁判の全般的なしまいですに、行政として全市民にきちっと説明するわ。「大山鳴動して鼠一匹」という言葉が義務があるんじゃないか。それは、正式にありますけど、大騒ぎして、マスコミで非最高裁でおりた段階で、行政が主催の記者常に騒がれて、我々もよそへ行ったら、摂会見をやって、市民に対して、こういうこ

津市、何かＪＲを相手に裁判やっとるらしとになりました、ただ、今言ったように、いなということをよう聞きました。マスコ

地盤沈下が起こらないように、汲み上げにミに取り上げられて、それから地裁、高対してしっかりと我々行政は今後見ていく

裁、最高裁に行くときも、高裁のときにちということをやっぱり訴えるべきじゃない

ょっとそういう形で記者会見をされたといかと思うんですが、市長、いかがでしょう

うんですけど、最高裁の判決の結果が最終か。

的に出た場合に、最終的なしまいを行政は○藤浦雅彦議長

したかどうかです。例えば、行政主催の記

○森山市長

市長。

あの裁判の日にマスコミとやっ者会見をやって、こんだけの税金を使うとたんです。ただ、やっぱりあの裁判で、マるわけですから、総括的なことを市民に対

スコミは我々が勝訴することを予定していしてしっかりやったのかということだけおたかどうかわかりませんけれども、結果的聞きしたいと思います。

に敗訴になったんですが、テレビ局１社が○藤浦雅彦議長

環境部長。

入っていたか入っていなかったかですけれ○山田環境部長

裁判の最終結果の報告といども、弁護士と一緒に、最後の報告会みた

うことでございますが、平成３０年の３月

いな形で、終わったときに記者会見という８日付で、最高裁判所のほうから今回の決のがありました。それ以上はもうやってお定の通知が代理人弁護士に届きまして、翌りません。

９日に、議会にはその結果についてご報告○藤浦雅彦議長

渡辺議員。

させていただきました。詳細につきまして○渡辺慎吾議員

記者会見はしていなかったは、３月２７日に民生常任委員協議会を開と私はさっき確認したんですよ。記者会見催していただきまして、裁判の結果、それというのは、行政がやるんやから、その辺から今後の対応、それから、併せて平成２のしまいを正式にやったら、多くのマスコ

3 － 39

ミもしっかりその辺は捉えると思います。

んですよ。私のとこへ匿名の連絡があった

さっきいろいろ聞いたんですよ。ほんなんです。この調査の仕事に関して、これはら、やってないと、そういう形で言うては長年、最終的には同じ業者が全部やっていったんで。だから、そういう点で、それはるということなんです。それはどういうこ

はっきりしてください。

とかといいますと、元請業者、下請業者、○藤浦雅彦議長

それから孫請業者が全部一緒の業者なんで市長。

ちょっと記憶が定かじゃないんす。元請、下請は変わりますよ。一緒のとですけれども、私は、裁判所で終わった後

きもありますけど。しかし、その孫請業者に必ず何らかのメッセージを発するんですが全部一緒。これは非常に公平性に欠ける

けれども、記者会見としてやったのは高裁

ことと違うかと、匿名の連絡、電話があっ

やったか、最高裁のときも、立ちレクとい

たんです。

○森山市長

うんですか、もうその必要がないというこの工事の内容を見ていますと、１，０か、マスコミ関係者からその場で報道のイ００万円の調査の委託ですよね。その程度

ンタビューを受けると。結局はテレビで流に何で孫請まで要るんやって。私は非常にれませんけれども、そういうことがありま

不可解に思いまして、担当課長を呼んで、したけれど、それ以上の記憶がないんでこれ、孫請業者は一体どこの事業所がやっす。

ているんやと聞いたら、わかりませんとい○藤浦雅彦議長

渡辺議員。

うことで、えっ、これは行政が発注した仕○渡辺慎吾議員

すいません、それは記者会事ですよ、それがわかりませんというのは見と言わへんのですよ、市長。それは立ち

どういうことかと。元請と下請はちゃんとレクとか、いろいろ専門用語があると思う

資料に残っているんですけど、そういう工んですけど、記者会見というのは、正式に事を孫請に任さなあかんということ自体も市のマークをバックに、顧問弁護士と、そ不思議やし、それから、その孫請した企業

れから行政の担当者と市長とが、一応こうが全くわからないということが非常に不思いう結末になりましたけど、さっきも言う議な状況なんですけど、その点に関して、たように、そういう点では市民に不安を持

上下水道部長、お願いします。

たさんように、我々行政としてしっかりと○藤浦雅彦議長

上下水道部長。

これからやっていくということで、これは○山口上下水道部長

この委託業務ですけれ

当然市民の税金を使ったわけですから、あども、管渠内にカメラ、管渠といいまして

んだけ騒ぎになったわけですから、自治会

も大きい管渠から小さい管渠まであります

も署名運動をやったり、さまざまなことをので、いろんなサイズのカメラが必要かとやったわけですから、多くの機関を巻き込思います。そういう意味では専門性が高い

んでこの訴訟をやったわけですから、もうのかと思っております。

これ以上言いませんけど、そういうしまい

下請、孫請ですけれども、今、私どもはが必要ではなかったか、行政としてのしま

１次協力業者、２次協力業者と呼んでおりいをやるべきやったん違うかと思います。

ますけれども、担当からは、現場に監督者

ほんなら、次の質問。入札についてであとして赴いておりますので、現場で確認等りますけど、これはほんまにびっくりしたはしたとは聞いておりますけれども、実際

3 － 40

に下請関係図といいますか、施工体制図、ですか。これね、仕様書の中でちゃんと届

これについては、実は書面において受け取

けなさいということを書いてあるじゃないっていなかったと。こちらは、下請の仕様ですか。それを行政が受け取らなかったっ

書におきまして、元請が下請に出すときにて、言わなかったって、それはおかしいじ

ついては、市のほうが求めたら下請報告書

ゃないですか。これは決まり事でちゃんとを出すということにはなっておったんです

書いてあるでしょう。それを何で受け取らけれども、そのことを求めておらなかった

へんかったんや、あんた。これは規則違反ということ、この点については問題があっじゃないですか。そんなことを行政の仕事たと思っております。

でやっていいんですか。誰がやっとるかわ

どこまで協力業者を使うかというのは、からんような工事を行政が発注していいん

これはなかなか私どもでも、１次協力業者ですか。事故が起きたらどうするんですでいいじゃないかとか、２次までにしましか。こういう仕様書で義務化されとるじゃ

ょうとか、３次までにしましょうという、ないですか。ちょっとおかしいんじゃない

その辺の決まりがございませんので、何とですか。その点、もうちょっと答弁いただも言えないところではございまして、まきたいと思います。

た、同じ業者という言葉を議員はおっしゃ○藤浦雅彦議長

上下水道部長。

いました。事実そうであったとして、１次○山口上下水道部長

ただいまありました、

であっても２次であっても、下請業者に対下請関係の把握ができていない、どこがや

して、行政側といいますか、地方公営企業っているか書面で下請報告書をとっていなのほうから、いつも同じじゃないかと、おいということについては、議員がご指摘のかしいじゃないかと。これは、正直申し上

とおりでございます。仕様書に書いており

げまして、この管渠内調査で、市内業者でます。仕様書には「本市が求めたときは」は１０者なんですけれども、もっとたくさと書いてありますけれども、本来、本市がんの１００者ぐらいの登録はあったと思い求める、求めないではなくして、元売業者ます。ただ、全てが専門の業者ではございが下請を使う場合はと書くべきであったとませんので、その中から絞り込んだ中で、思いますし、たとえ「求めたとき」と書い

市内業者ということで指名をさせていただてあっても、そこの部分を書面できっちりいたわけでございますけれども、先ほど言ととって確認するということができていな

いました１次、２次の協力業者について、かったのは非常に問題であったと思ってお

よほど、例えば暴力団員による不当な行為ります。

の防止等に関する法律に抵触するとか、本○藤浦雅彦議長

渡辺議員。

市の暴力団排除条例に抵触するとか、例え○渡辺慎吾議員

とりあえず僕も調べましば公正取引委員会から何がしかの処分を受た。これね、最初に請け負った企業でも十けているとかいうことがない限り、あまり

分これは調査できると調べた中で聞いとる

その中に入っていけるものではないのではのに、下請、孫請があること自体おかしい

ないかと思っております。

話です。それも、ちゃんとした仕様書とか○藤浦雅彦議長

渡辺議員。

契約も交わさんと、これは一体行政の仕事○渡辺慎吾議員

あなた、何を言っているんですか。物事をきちっとやって、どういう3 － 41

ときでもきちっとそれが説明できるようにして、あと、下請、孫請に大変な状況が起するのが行政の仕事でしょう。違います

きるのを防がなあかんという法律ができたか。それをそういう状況でうやむやにしんですよ。その法律ができておるのに、今て、今言うたように、私に来た匿名の電話

回、こういう形で、たかがと言うと怒られの中には、行政と業者がなあなあになっとますけど、１，０００万円ぐらいのことでるって、そういうことを言うてはりまし

元請、下請、孫請までつくる、これに関した。まさかそんなことはないやろうと思いては非常に不可解なことです。そのようなながらこういうことを調べていったら、こことに関しても、こういう状況、下請に対ういうことをやっとるんやったら、そんなしてちゃんとした仕様書というか、報告をことを言われても否定できないじゃないで怠ったということに関しては、あんた、謝すか。非常にこの件に関して私は疑問を感ってもらわなあかんよ。
それと、私は、担当課長に会ったときじるんですけど、市長、いかがなもんでしに、その辺で聞いたら、とりあえず、それょうか。
○藤浦雅彦議長

はあかんことですということを最初は私に市長。

ただいま、下水道管の調査業務

言うておった。それが、突然電話がかかっ委託につきましてのご指摘でございますけてきて、いや、あれは報告しなくていいん

れども、一般の工事契約等々につきましてですということを担当課長が言ったんでは、もちろん、その工事内容等々についてす。そこで、私はすぐ役所に行って、そのの報告を求めているところでございます。

担当課長と担当者をみんな呼んで、それは今ご指摘の件につきまして、ご指摘のとお

どういうことかと、あんたら、言うとるこ

り、今、部長のほうから答えましたが、業とがころころ変わるんやったら、テープレ

務委託ということで、仕様書で報告を求めコーダーをここへ置かしてもらうよって。

ていなかったということで、それは元来、そういう形で言うたら、実は報告せなあか

一般の契約事項に準ずるべきでございましんことになりましたって。そういうやりとて、大変遺憾なことでございます。今後、りもちょっとおかしいでしょう。そういう仕様書対応等々については改めなくてはい

やりとりがあったんですよ。私は、何か知けないと思います。入札とか工事に問題がらんけど隠しとるような感じがして、煙になかったからいいようなものの、やっぱり巻こうとするような一つの態度にとれたわ

この辺はしっかりやっておかないと透明性けです。そういうことがあって、この法律の確保はできないと思いますので、今後、がありながらそのような状況が発生した、

しっかりと検証して改めていきたいと思い

それで、下請に対してきちっとどこがやっます。

とるかという報告も上げんとやっとったと○森山市長○藤浦雅彦議長

渡辺議員。

いったら、それはその匿名の電話どおり違○渡辺慎吾議員

以前、公共工事の入札及びうかと勘ぐりたくなるでしょう。

契約の適正化の促進に関する法律というの

これは、これからどうこうするんじゃなができたんですよね。それによって、元

くて、その検証をやってください。何でこ請、下請、孫請という工事に関して、例えういうことになったのか、何でこういう事

ばブローカー的な一つの業者がそれを元請

態が招かれたのか、こういう曖昧なことを3 － 42

ります。

行政がやっとったということをしっかり過去から振り返って検証せなあかんですよ。

そして、この法律の趣旨ですね。言われこれからどうしますということじゃないわ

たとおり、ブローカー業者の排除とともけですよ。

に、施工管理の体制をきっちりと公のほう

それと、私は調べたら、これは大阪市とで管理して、例えば２次協力業者、３次協

か衛星都市でもあるんですけど、下水道に力業者、いろんな業務がまざったものといしても、いろんな工事に関してのいろんなうのもございますので、元請だけで完結で資格があるらしいです。きちっとした資格

きれば、それは非常にすばらしいことかもを持った職員がいるということでそういうしれませんけれども、やはりどうしてもそ発注をするということを、大阪市とか衛星

こは、Ａ業務、Ｂ業務、Ｃ業務と、それに都市の何市かはやっとるわけですよ。それ長けたところを使いながら、元請の主任技やったら明快じゃないですか。そういう資

術者ないしは監理技術者が統括管理をする格があるから入札をする。ほんなら、このという、そんな業務もあるかと思います。

法律にも違反していない。元請とか下請と

ただ、やはりこの法律の趣旨でありますブ

か孫請が要らんわけですから。資格を持っローカー業者の排除であったりとか、そのた有資格の業者を選定する、それによって管理体制、協力業者への未払いを起こさなランキングをつけとるらしいんですけど、いように、しっかり行政としての義務を果

そしたら、市内業者がみんなそういう試験

たさなあかんということにつきましてはおを受けて資格を取らなあかんわけですかっしゃるとおりで、今回、その部分についら、その会社自体の底上げにもなるわけでて、やはり認識といいますか、その確認体す。そういうことをやっている市もあるわ

制に不備があったことは非常に申しわけなけですよ。今回のこの件に関しては非常にく思っております。
そして、私ですけれども、私は、上水道

不可解ですわ。どう思われるか、もう一度事業、それから下水道事業の二つの公営企

お聞かせ願いたいと思います。
○藤浦雅彦議長

業を統括管理する責任者でもございます。

上下水道部長。
先ほど、議員から法律本件委託契約についても決裁をいたしておの名前が出ました。これは平成１２年度にります。仕様書の決裁も私がしておりまできた法律でございまして、建設業法の特す。これは契約も１，０００万円未満でご例法でございます。これに縛られるのは、ざいますから、今年度の契約こそ１４キロ

国及び地方公共団体と、あと、公の独立行ほど延ばしましたので、３，０００万円余

政法人という団体でございます。その中りになりましたけれども、それまでは九百で、先ほど言われたとおり、この法律の趣数十万円ということで、契約の決裁権は私旨というのは、基本的には建設業法の２９にございました。その中でも、やっぱり私業種が対象になって、今回は工事ではないがしっかりとその中身を見て、職員の指導

ものの、工事に類するものと私どもも思っもそうですし、この確認をもっとすべきでておりますので、やはり下請報告書もしっはないかとか、その担当課から業務の履行

かりととって、施工管理体制もきっちり把状況の報告を求めたりとかいうこと、この握をした中でやるべきであったと思ってお点について私が責任者としてでき切れてい○山口上下水道部長

3 － 43

なかったというか、私の指導についてやっでございます。ですから、本来、指名競争

ぱり一番問題があって、そこが一つの要因

入札なり、今は事後審査型制限付一般競争にもなっていると思っておりますので、そ入札という、もうちょっと間口を広げた形の点についてはおわびを申し上げます。

でやっておりますけれども、それは、元請○藤浦雅彦議長

渡辺議員。

で全て技術を持って完結する、ある程度や○渡辺慎吾議員

そういう形で責任を感じてっぱり自分のところで人員も持ってというもろて、今後、検証をしっかりやっていたことも望まれるところもあるんですけれど

だいて、何でこういうことになったか、ども、やはりそればっかりやっていますと、

ういうシステムがおかしかったか、そうい

市内業者は大きいところから小さいところ

うことをきちっとやってもらわんことにまでございますので、ある一定、業務によは、またそういう匿名の電話が来て、こうっては切り分けて、ただ、全部丸投げということになったらぐあいが悪いわけです

か、そういうことではなくて、ちゃんと施し、その人らは匿名の電話やから、いつか

工管理は自分のところの主任技術者がちゃかってくるかわかりませんけど、今の状況

んと采配をしてやっていくというところでやったらそういう説明ができんじゃないでもっていいましたら、我々は技術職の監督すか。さっきの裁判じゃないけど、しまい

者ですけれども、やはり現場で指導をしたをちゃんとして、こういうことになりましりとか、いわゆる机上の契約事務の書類のたからこういうことをしました、今後はこやりとりだけではなくして、実際に下請のういうことをしていきますということをし管理の仕方であったりとか、施工管理の仕っかりと検証しながらやっていただきた方であったりとかいうところを現地でもっい。

て見守って指導するということ、指導といそれで、今さっきも説明しましたよう

うか、実践をしていくということも必要でに、大阪市とか他の衛星都市でも、ちゃんあると思います。この両方がそろって市内と元請自体がやれる能力があるところをし業者の育成につながると思いますので、しっかりと選別する、有資格者をしっかりとっかりとこれまでの契約事務、それから、育てるということが必要だと思いますの

契約事務と実際の施工監督をする工事担当

で、その点も踏まえて最後に。

部署、こちらと内部でしっかりとつなげた○藤浦雅彦議長

中で、今までの状況を検証して、遺漏なき

上下水道部長。
先ほどの繰り返しになよう、今後、事務取り扱いができますようる部分もありますけれども、もう一度申しに改善に努めてまいりたい、このように考上げますと、私も非常に長らく契約事務に

えております。

○山口上下水道部長

携わっておりました。財政課の時代から、○藤浦雅彦議長

渡辺議員。

それからまた水道部の時代、通算十五、六○渡辺慎吾議員

今、説明がありました。山

年は契約事務に携わっておったと思いま

口部長、私もそういう点では改善してもらす。ですから、この３０年間の本市の契約えるように非常に期待をしておきます。

事務については、どのようにやってきたか

最後に、もう一度、市長、今のやりとりというのは、一番と言ったら失礼になりまを踏まえてお言葉をいただきたいんですけ

すけれども、よくよくわかっているつもり

ど、よろしくお願いします。

3 － 44

○藤浦雅彦議長○森山市長

分、議案第６１号、摂津市税条例等の一部

市長。

を改正する条例制定の件及び議案第６６

それじゃ、再度の質問にお答え

号、摂津市火災予防条例の一部を改正するをいたします。
ご指摘いただきました事項でございます

条例制定の件、以上３件について、９月６

けれども、今も少し話が出ていましたけれ

日、委員全員の出席のもと、委員会を開催

ども、地元業者の育成というところ、何かし、審査しました結果、いずれも全員賛成

そっちのほうにばっかり気になってというをもって可決すべきものと決定いたしましか、それが、こういう専門性云々の問題でたので、報告いたします。

下請、孫請という形になる。これは、この○藤浦雅彦議長（水谷毅文教上下水道常任委員長

工事のみならず、そういうことがあり得るということで、やっぱりその辺もしっかり

文教上下水道常任委員長。

○水谷毅文教上下水道常任委員長

登壇）
ただいま

と、地元の業者の育成は、また違った面かから、文教上下水道常任委員会の審査報告

ら、それに耐え得るような対策をとっていを行います。

ただくという指導も含めて改善していきた

９月４日の本会議において、本委員会にいと思いますので、よろしくお願いしま

付託されました議案第５３号、平成３０年

す。

度摂津市一般会計補正予算（第３号）所管○藤浦雅彦議長

渡辺議員。

分、議案第５４号、平成３０年度摂津市下○渡辺慎吾議員

先ほどの災害対策というこ

水道事業会計補正予算（第１号）及び議案とを考えても、地元業者とのしっかりとし第６２号、摂津市家庭的保育事業等の設備

たきずなというのは当然必要と思います。

及び運営に関する基準を定める条例の一部

先ほど、何回も言いましたけど、やっぱりを改正する条例制定の件、以上３件につい地元業者を育成するという意味でも、試験て、９月５日、委員全員出席のもとに委員をしっかりと受けた有資格者を増やすとい会を開催し、審査しました結果、いずれもうことも必要だと思います。

全員賛成をもって可決すべきものと決定しましたので、報告します。

以上です。よろしくお願いします。
○藤浦雅彦議長

渡辺議員の質問が終わり、○藤浦雅彦議長

民生常任委員長。

（増永和起民生常任委員長

以上で一般質問が終わりました。
日程２、議案第５３号など１１件を議題○増永和起民生常任委員長

登壇）

ただいまから、

民生常任委員会の審査報告を行います。

とします。

９月４日の本会議において、本委員会に委員長の報告を求めます。総務建設常任

付託されました議案第５３号、平成３０年

委員長。
登壇）

度摂津市一般会計補正予算（第３号）所管

ただいまか

分、議案第５５号、平成３０年度摂津市国ら、総務建設常任委員会の審査報告を行い

民健康保険特別会計補正予算（第１号）、

ます。

議案第５６号、平成３０年度摂津市介護保（渡辺慎吾総務建設常任委員長○渡辺慎吾総務建設常任委員長

９月４日の本会議において、本委員会に険特別会計補正予算（第１号）、議案第６付託されました議案第５３号、平成３０年０号、摂津市国民健康保険財政調整基金条

度摂津市一般会計補正予算（第３号）所管

例制定の件、議案第６３号、摂津市立市民

3 － 45

ルーム条例の一部を改正する条例制定のえ、将来的に収納不足が生じることへの対件、議案第６４号、摂津市指定地域密着型策とも言えます。これまで、摂津市では、サービス及び指定地域密着型介護予防サー

保険料を低く抑えるために市の独自努力を

ビスの事業の人員、設備及び運営に関する続けてきたわけです。ところが、新制度で基準等を定める条例の一部を改正する条例

は、市の独自努力としての法定外繰入金

制定の件及び議案第６５号、摂津市指定居は、解消すべき実質的赤字と捉え、やめさ宅介護支援事業者の指定並びに指定居宅介せようとしています。そして、高い保険料護支援等の事業の人員及び運営に関する基を払えない人が増え、収納不足が生じたと準を定める条例の一部を改正する条例制定

きに備えて基金をつくらせ、仮に基金の蓄の件、以上７件について、９月５日、委員

えがなければ、統一保険料にさらに上乗せ

全員出席のもと委員会を開催し、審査しまをした高い保険料をかぶせるというとんでした結果、議案第６０号及び議案第６５号

もない仕組みとなっています。

については賛成多数、その他の案件につい

摂津市の国保年金課は、これまで保険料ては全員賛成をもって可決すべきものと決の収納率向上で成果を上げてきたことを評定しましたので、報告いたします。

価されているといいます。その背景には、○藤浦雅彦議長

払える範囲の保険料に低く抑える努力や、委員長の報告が終わり、質被保険者に対して親身に相談に乗り、減免

疑に入ります。

制度も積極的に活用することなどがあると（「なし」と呼ぶ者あり）○藤浦雅彦議長

思います。逆に、払えないような高い保険質疑なしと認め、質疑を終

料を押しつけ、一方的に徴収を強化するよ

わります。
討論に入ります。

うなことでは、成果が上がるとは思えませ

通告がありますので、許可します。増永ん。
大阪府の国保運営方針で示されている市議員。
（増永和起議員

町村の財政調整基金は、６年間の激変緩和

登壇）

日本共産党議員団を代表し措置に使う以外は繰り出しの条件が限られて、議案第６０号、摂津市国民健康保険財ていて、ほとんど使いようのないものとな

政調整基金条例制定の件及び議案第６５っています。今ある黒字分をこのような基号、摂津市指定居宅介護支援事業者の指定金に積むのではなく、市民のために活用す並びに指定居宅介護支援等の事業の人員及ることを求めます。国や府の方針どおりにび運営に関する基準を定める条例の一部をやっていけば、制度の構造的な問題解決に改正する条例制定の件に対する反対討論をはつながりません。保険料率の決定は市町行います。

村の権限だということも堅持して、値上げ○増永和起議員につながらない努力を強く要望するものでまず、議案第６０号は、国民健康保険特す。

別会計における黒字分を新たにつくる基金に積み立てようとするものですが、これ次に、議案第６５号は、この１０月からは、大阪府の国保統一化によってもたらさの介護保険制度の改定により、生活援助中れる保険料のさらなる値上げと減免制度の心型訪問介護の利用回数に基準を設け、ケ改悪などで、保険料を払えない世帯が増

アマネジャーは、基準回数以上の訪問介護

3 － 46

び議案第６６号を一括採決します。

を要するケアプランをつくると、そのサー本９件について、可決することに異議あビスが必要な理由を記載し、市町村へ届け

りませんか。

出なければならないとしています。市町村（「異議なし」と呼ぶ者あり）

は、届け出を受け取ると、そのケアプラン
が妥当かどうかを地域ケア会議に諮り、検○藤浦雅彦議長

可決されました。

証を行うとしています。この改定に当たっ

議案第６０号及び議案第６５号を一括採て、社会保障審議会介護給付費分科会で、決します。

当初は利用回数の制限を設ける方向での議

本２件について、可決することに賛成の論がされましたが、利用者のさまざまな事方の起立を求めます。

例を抱える場合があることを踏まえて届出（起立する者あり）

制になりました。
しかし、今年５月に厚生労働省により公異議なしと認め、本９件は○藤浦雅彦議長

起立者多数です。

布された告示の中で、通常の利用状況から

よって、本２件は可決されました。

かけ離れた利用回数になっているケアプラ

日程３、議案第６７号を議題とします。

ンについてと記載されていることなどから提案理由の説明を求めます。総務部長。
（井口総務部長

も、ケアマネジャーに対して、極力基準の範囲内にとどめたケアプランをつくらせる○井口総務部長

登壇）

議案第６７号、平成３０年

圧力となり得ます。また、地域ケア会議で度摂津市一般会計補正予算（第４号）につ検証を行い、必要に応じてケアプランの是

きまして、提案内容をご説明いたします。

正を促すとされていますが、本来地域ケア

今回補正をお願いいたします予算の内容会議が果たすべき多職種連携・協働によるといたしまして、台風２１号による被害にケアマネジメント支援という役割が、ケア

関し、緊急対応が必要な経費についての追マネジャーに対する指導の強化や締めつけ

加補正となっております。
初めに、補正予算の第１条といたしましに変質してしまいかねないという問題もあて、既定による歳入歳出予算の総額に歳入ります。
生活援助中心型のサービスを多く必要と歳出それぞれ４億４，２００万円を追加している利用者にとって、その回数を削らし、その総額を３４５億９，０９０万９，

れることは、ＱＯＬに直結する重大な問題

０００円とするものでございます。

です。利用者と介護事業者の実情を十分に補正の款項の区分及び当該区分ごとの金

踏まえ、サービス削減や利用抑制とならな

額並びに補正後の歳入歳出予算の金額は、

いように強く求め、議案に対する反対討論

３ページからの第１表歳入歳出予算補正にといたします。

記載のとおりでございます。

○藤浦雅彦議長

まず、歳入についてでございますが、款

ほかにありませんか。

１４国庫支出金、項１国庫負担金１億４，（「なし」と呼ぶ者あり）○藤浦雅彦議長

５２５万円の増額は、災害復旧費国庫負担以上で討論を終わります。

金でございます。

議案第５３号、議案第５４号、議案第５項２国庫補助金４３５万円の増額は、災５号、議案第５６号、議案第６１号、議案

害復旧費国庫補助金でございます。

第６２号、議案第６３号、議案第６４号及3 － 47款１８繰入金、項２基金繰入金１億２，

額は、幼稚園、公民館、鳥飼図書センター

３４０万円の増額は、今回の補正に伴う財等に係る修繕料などを計上いたしておりま

源調整のため、財政調整基金繰入金を増額す。
次に、第２条地方債の補正につきましてするものでございます。
款２０市債、項１市債１億６，９００万

は、４ページからの第２表地方債の補正に円の増額は、台風２１号に起因する公共施

記載のとおりでございます。変更分といた設修繕に係る災害復旧事業債でございま

しまして、台風２１号を起因とする公共施す。

設の修繕に係る災害復旧事業債の起債限度額を増額するものでございます。

次に、歳出についてでございますが、款
２総務費、項１総務管理費及び項７保健体以上、議案第６７号、平成３０年度摂津育費における総額８，４２９万円の増額

市一般会計補正予算（第４号）の内容説明

は、市立集会所や体育施設などに係る修繕とさせていただきます。

料でございます。

○藤浦雅彦議長

ばお受けいたします。野口議員。

款３民生費、項１社会福祉費５２２万
６，０００円の増額は、災害見舞金などで説明が終わり、質疑があれ○野口博議員

二つの問題について、少し確認の意味で質疑させてもらいます。

ございます。

一つは、この間、専決処分から含めて、

項２児童福祉費６６８万円の増額は、保一般会計で補正予算第２号、第３号、今回育所等に係る修繕料などでございます。
款４衛生費、項２清掃費６５０万円の増は第４号ということで、この間の災害関係

額は、リサイクルプラザに係る修繕料でご修繕工事・改修工事の費用が一応出ておりざいます。

ますけども、今回の補正予算第４号でも、

款７土木費、項１土木管理費及び項５住

災害復旧費国庫負担金、災害復旧費国庫補

宅費における総額１，０００万円の増額

助金が二つ合わせて１億４，９６０万円計

は、道路反射鏡や市営住宅などに係る修繕上されています。一般的には、災害復旧に料を計上いたしております。

かかわる国の負担金については、３分の２

款８消防費、項１消防費８，３９９万を国が面倒見て、あと、地方自治体が３分

７，０００円の増額は、被災住宅修繕支援の１負担で、そのうち３分の１全てを起債金のほか、災害対応に係る人件費などを計するならば、その起債分の９５％は今年度上いたしております。

の地方交付税で面倒を見るという財政的な款９教育費、項２小学校費１億４，１４仕組みがあると思いますけども、その点の３万円の増額は、三宅柳田小学校及び鳥飼

中身を含めて、今回の金額に至った経過に西小学校の屋内運動場屋根改修工事などでついて、ひとつ報告していただきたいと。
もう一つは、台風２１号でたくさんの公ございます。
項３中学校費９，１０３万７，０００円

共施設が大きな傷みを受けました。いろんの増額は、第三中学校の屋内運動場屋根改な方々から、その中の幾つかの施設につい修工事などでございます。

て、これはいつから使えるのかという連絡項４幼稚園費、項５社会教育費及び項６があります。それに関連して、これから予図書館費における総額１，２８４万円の増算が可決されたら、工事業者を決めて仕事

3 － 48

がされていきますけれども、第三中学校や以上です。

三宅柳田小学校、鳥飼西小学校の３校につ○藤浦雅彦議長

いては、体育館が大変傷んでおりますの○野口博議員野口議員。
１点だけつけ加えて答弁を求で、利用者も含め、体育館を使ったいろん

めておきたいと思うんですけども、このな活用についての制限がなされています。

間、災害によっていろんな被害を受けまし

できれば、今後、業者が決まった時点で、た。今回、補正予算で国が面倒を見るべき工事の完了期間についてわかれば議会のほ

災害復旧費用についてもプラスして予算がうにもお示しいただきたいと思いますけど組まれましたけども、６月の地震なり今回も、その辺の問題について、以上２点お願の台風についても、一部損壊が多いという

いいたします。

中で、自治体と国との関係で、お金の出し○藤浦雅彦議長

総務部長。

入れについて、この一部損壊も含めて、今○井口総務部長

お答えいたします。

決まっている公的資金の枠組みに対して、このたびの台風２１号災害に関しましプラス分について何か動きがあるのかどうて、激甚災害指定はございませんでした。

か、あればご紹介いただきたいと思いましたがいまして、国の補助金の特段の措置す。

はございません。ただし、学校教育施設に○藤浦雅彦議長

総務部長。

関しましては、災害復旧に関しての国庫負○井口総務部長

地震に関しましては、大阪

担金がございます。先ほど議員がご紹介さ

府の義援金の第３弾が出ました。国のほうれた３分の２でございます。また、保育施

からは、それ以降、災害救助法以外の措置

設に関しましては、災害復旧費国庫補助金は今のところございません。また、台風２の措置がございまして、４分の３でござい１号に関しましては、国も府も今のところます。

動きはございません。
以上でございます。

なお、公共施設の復旧工事に関しましては、地方債として災害復旧事業債の起債を○藤浦雅彦議長

教育次長。

措置しておりますが、今年度におきまし○北野教育次長

義務教育施設に関します国て、単独事業分につきましては４７．

庫負担の件でございますが、大阪北部地震

５％、また、補助事業分につきましては９でヒアリングの予定がございました。それ５％の交付税算入が見込まれるものと考えを予定しておったのですが、この台風２１ております。

号の件でそのヒアリングが延期されたと聞○藤浦雅彦議長

教育次長。

いております。これも、国のほうで臨時国○北野教育次長小・中学校の体育館が大き会が１０月の末あたりに開かれると聞いてな被害を受けて、その使用をどうしていく

おりますので、その国の補正を待って、まんやというご質疑でございます。やはり年たアナウンスがあるものと我々は見込んで度末の３月には卒業式もございます。私どおります。

もは、今、応急処理で床にブルーシートを○藤浦雅彦議長

三好義治議員。

張ったりしておりますが、少なくとも年度○三好義治議員

今回の補正につきまして

内にきちっとした形で体育館が使えるようは、それぞれ一般質問でも出ておりましたに持っていきたいと考えております。

ように、いろんな災害復旧の関係が出てお3 － 49

りまして、６月の補正につきましては、見ております。今回、補正額といたしまして

舞金を入れまして約２億５，０００万円、は、屋根のふきかえということで２，００

今回が４億４，２００万円と多大な予算執０万円相当をつけさせていただいておりま行になっております。その中で、これまですけれども、果たして屋根のふきかえだけの財政運営の中で、今回、基金と、それかで事が足りるのか、躯体までしっかりと調

ら市債発行、国庫支出金については賢明なべたのかと申しますと、緊急・応急的な検判断であったと評価しておきたいと思いま

査でございますので、まだしっかりと調査

す。

ができておりません。ただ、直すからに

それと、具体的な話になりますけど、今は、屋根だけ直して躯体がもたないという

回、公共施設の損壊の部分に対して、修繕ことにならないように、改めてまたＦＭのと、それから建替え、もしくは解体という観点も通しまして、予算はつけておきなが判断をしなければならない建物も多く出てらも、ちょっと後先になっておるかもしれきているのではないかと思っておりましませんけれども、しっかり調べて、また、て、そういう判断基準がついた中で、今文化財としては、ちょっと私の担当外です

回、市立第６集会所の屋根瓦が相当取れてけれども、地元の意向も確認しながら進めおりまして、これにつきましては、６月１ていきたいと、そのように考えておりま

８日の地震で躯体も相当傷んでいると思いす。

ますし、今回の台風の影響では屋根瓦が相○藤浦雅彦議長

三好義治議員。

当吹き飛んでおります。こういった公共施○三好義治議員

９月４日の台風で、今回の設に対して、これは市の文化財でございま

補正に間に合わせたこのスピード感についして、予算も含めて相当な見直しを検討せては評価いたしますけど、今言われている

ざるを得んと思うんですね。そういったこ

第６集会所、要は味生公会堂関係についてとを含めて、第１４集会所、第１５集会所

は、地震の後の調査もまだできていない状を含めまして、これも今、ＦＭで動いてい況であって、今回、修繕料２，０００万円

るんですが、今回の修繕費用も結構かかるだけ上がっておりますので、我々も期待し予定になっております。そういう点で、こておきたいのは、過ぎたところにこの際とういうＦＭの観点と、それから、市の文化いうような便乗はだめですけど、今後の災財の保存の観点からご答弁をいただきたい

害対策も含めて、この際やっておかなけれと思うんですが。

ばならないところは十分に精査してもらう○藤浦雅彦議長

総務部長。

と同時に、こういった市民の文化財は、市○井口総務部長

お答えをいたします。

民の文化財といいつつも、やっぱり危険な

今回、補正予算第４号で修繕費用等の総建物であるし、なかなか空調もきいていな

額といたしまして３億５，５００万円程度

くて、風通しも悪くて、不便な文化財であを組ませていただいております。その中ります。活用するならば、そういった躯体

で、集会所でございますとか教育施設がごも含めながら考えていただけたらというこざいます。その中で、私が担当しておりまとで要望しておきます。

す集会所につきまして、ご指摘がございま以上です。

した第６集会所は市の文化財にも登録され○藤浦雅彦議長

3 － 50

ほかにございますか。森西ずは補正という形の考え方は持っておりま議員。
今回、緊急を要するというこ

すけども、不用額の流用に関しましては少とで補正を組まれておられますけれども、し慎重に行いたいと考えております。やは基本的な考えをお聞かせいただきたいんでり目的外執行とならないように、最初の目

すけれども、今回、緊急での補正というこ的どおり、しっかりと予算を執行していきとで、第３回の定例会に上程をということ

たい、そのように考えております。

○森西正議員ですが、これが次の第４回でも追加補正と○藤浦雅彦議長

いうことがあるのか、もしくは、今回、実○森西正議員森西議員。
この工事に関して今ご答弁い

際予算を組まれて工事にかかったときに、ただいたんですが、今、こういう状況でごこの予算だけでは済まなくなったりとか、ざいます。建設関係がなかなか工事が前にそういうことがある場合には、改めて補正進まないという状況がございます。今回、とか、もしくは来年度の当初にとかいうこ

この補正をということでありますけれどとを考えていかれるのか、もしくは、今回も、それが、今年度の平成３０年度というは急を要することですから、不用額が生じことではなくて、場合によれば平成３１年たときに流用とかいうことも考えがあるの度ということもあり得るのか、その点お聞か、その点、お考えをお聞きしたいと思いかせいただきたいと思います。

ます。
○藤浦雅彦議長

総務部長。

○井口総務部長

お答えをいたします。

○藤浦雅彦議長

総務部長。

○井口総務部長

お答えします。

工事にかかる際に、どうしても入札

今回の第２号、第３号、第４号と３回に等々、契約に至るまでは期間も要します

わたる緊急補正でございますが、あくまでし、年度内におさまらないケースも想定さも緊急対応でございますが、当然、中身にれます。そういった場合には、繰越明許とついては、執行に当たっては、しっかりということで年度を繰り越すことも必要かと分析し、経済性を発揮して、競争原理のも思いますので、その際には繰越明許を使っとでと思っておりますけれども、いかんせていきたいと考えております。

ん、業者が不足しておって、なかなか思う○藤浦雅彦議長

ように運ばないという現状もございます○森西正議員森西議員。
まず、今回補正を上げてといが、なるだけ我々財政方としては、競争原

うことで、これが通れば入札、そして工事理を働かすような形で業者選定に努めていに入っていくということになると思います

きたい、また、早急に原状復帰をしていた

けれども、その場合には、先ほど野口議員

だきたいと願っております。

も質疑されていましたけれども、市民の方

それで、今後、工事を進めていく中で、からすると、その施設がいつまた使えるの

また補正はあるのかというご質疑でございかというところがあろうかと思いますの

ますが、これはやってみないと何とも申せで、その点は、市からも市民に情報を開示ませんけれども、緊急を要してやったんでして、市民の方がお困りにならないようすけれども、どうしても費用が不足する場に、その点は十分に努めていただきたいと合でありますとか、思いのほかかからなか

思いますので、よろしくお願いします。

った場合も出てこようかと思います。足ら○藤浦雅彦議長

3 － 51

ほかにございますか。

議員。

（「なし」と呼ぶ者あり）○藤浦雅彦議長（安藤薫議員

以上で質疑を終わります。

お諮りします。

○安藤薫議員４号に対する反対討論を行います。

ことに異議ありませんか。

まず、議会議案第１２号、キャッシュレ

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

ス社会の実現を求める意見書案についてで異議なしと認め、そのようす。

に決定しました。

キャッシュレス化になることによって、討論に入ります。

利便性が高まる側面は確かにあるものの、（「なし」と呼ぶ者あり）○藤浦雅彦議長

日本共産党市会議員団を代表して、議会議案第１２号及び議会議案第１

本件については、委員会付託を省略する○藤浦雅彦議長

登壇）

これは、スマホやカードを持たない方、高討論なしと認め、討論を終

齢者や貧困層をはじめ、全ての人には対応わります。
議案第６７号を採決します。

できないということがキャッシュレス化を本件について、可決することに賛成の方進めた外国でも現実としてあります。
また、本文中に記載のとおり、日本での起立を求めます。

は、消費者が現金を持つことに不満を持た（起立する者あり）○藤浦雅彦議長ず、キャッシュレスに漠然と不安を持って起立者全員です。

よって、本件は可決されました。

いるという中で、こうした国民の意識を置

日程４、議会議案第１０号など６件を議き去りに、日本再興戦略とか未来投資戦略
といった政府の方針を一方的に後押しする

題とします。
お諮りします。

ことには賛同できません。キャッシュレス

本６件については、提案理由の説明を省化の弊害も含め、慎重な議論を国に対しては求めるべきです。

略することに異議ありませんか。

次に、議会議案第１４号、水道施設の戦（「異議なし」と呼ぶ者あり）○藤浦雅彦議長

略的な老朽化対策を求める意見書案につい異議なしと認め、そのようてです。

に決定しました。

安定した水の供給のために、施設の老朽質疑に入ります。

化対策が重要であることは言うまでもあり（「なし」と呼ぶ者あり）○藤浦雅彦議長ません。しかし、この意見書案の文面で、質疑なしと認め、質疑を終記、２項で求めている広域連携や官民連携わります。
お諮りします。

の推進の記述については、国が今目指して本６件については、委員会付託を省略す

いる水道事業の民営化の方向も後押しする立場とも捉えられかねません。水道管老朽ることに異議ありませんか。

化対策促進の名目で、市町村などが経営す（「異議なし」と呼ぶ者あり）○藤浦雅彦議長る原則は維持しながら、民間企業に運営権異議なしと認め、そのようを売却できるコンセッション方式を盛り込に決定しました。
討論に入ります。

んだ水道法改正の動きも国会で出ているだ

通告がありますので、許可します。安藤けに慎重であるべきです。

3 － 52

以上、この意見書案２件に対して賛成で

摂津市議会議員

光

好

博

幸

摂津市議会議員嶋野浩一朗

きない理由を申し上げまして反対討論といたします。
○藤浦雅彦議長

ほかにありませんか。

（「なし」と呼ぶ者あり）○藤浦雅彦議長

以上で討論を終わります。

議会議案第１０号を採決します。
本件について、可決することに賛成の方の起立を求めます。
（起立する者あり）○藤浦雅彦議長

起立者多数です。

よって、本件は可決されました。
議会議案第１１号、議会議案第１３号及び議会議案第１５号を一括採決します。
本３件について、可決することに異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○藤浦雅彦議長

異議なしと認め、本３件は可決されました。
議会議案第１２号及び議会議案第１４号を一括採決します。
本２件について、可決することに賛成の方の起立を求めます。
（起立する者あり）○藤浦雅彦議長

起立者多数です。

よって、本件は可決されました。
以上で本日の日程は終了しました。
本日はこれで散会します。
（午後２時４１分

散会）

地方自治法第１２３条第２項の規定により署名する。

摂津市議会議長

藤

浦

雅

彦

3 － 53

摂 津市議 会継続 会会議 録

平成３０年９月２６日（第４日）

平成３０年第３回摂津市議会定例会会議録
平成３０年９月２６日（水曜日）
午後３時
開 会
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （１９名）
１ 番

福

住

３ 番

安

藤

５ 番

村

上

７ 番

南

野

９ 番

弘

１１ 番

三

好

１３ 番

渡

１５ 番

礼

子

２ 番

藤

浦

雅

彦

薫

４ 番

野

口

博

英

明

６ 番

水

谷

毅

直

司

８ 番

中

川

嘉

彦

豊

１０ 番

増

永

和

起

義

治

１２ 番

楢

村

一

臣

辺

慎

吾

１４ 番

森

西

香

川

良

平

１６ 番

三

好

俊

範

１７ 番

松

本

暁

彦

１８ 番

光

好

博

幸

１９ 番

嶋

野

浩一朗

市

正

１ 欠席議員 （０名）

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市
教

育

長

森

山

一

正

副

長

奥

村

良

夫

長

箸尾谷

知

也

市 長 公 室 長

山

本

和

憲

村

眞

二

総

務

部

長

井

口

久

和

市 民 生 活 部 長

野

環

境

部

長

山

田

雅

也

保 健 福 祉 部 長

堤

保健福祉部理事

平

井

貴

志

建

長

土

井

正

治

猛

教 育 委 員 会
教 育 次 長 兼教 育 総 務 部 長

北

野

人

士

弘

監査委員・ 選挙 管理委員会・公平委員
会・固定資 産評 価審査委員会事務局長

豊

田

拓

夫

事務局参事 兼局 次長

岩 見 賢 一 郎

上 下 水 道 部 長

山口教 育 委 員 会
次世代育成部長

小

林

消

明

原

防

長

寿

設

部

守

修

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

藤

井

智

哉

4-1

１ 議 事 日 程
1，2， 議 選 第3，4， 議 選 第5， 議 案 第

１号
２号
６８号

議長辞職許可の件
議長選挙の件
副議長辞職許可の件
副議長選挙の件
監査委員の選任について同意を求める件

１ 本日の会議に付した事件
日程１から日程５まで

4−2

開議）

なども歴任させていただくことができましただいまから本日の会議をた。大変貴重な経験をさせていただくこと（午後３時○藤浦雅彦議長もできました。

開きます。

これよりは、一市議会議員として、市議

本日の会議録署名議員は、福住議員及び会のますますの発展、そして、市民の皆さ

安藤議員を指名します。
この場で暫時休憩します。

んが住んでよかったと思っていただける魅（午後３時１分

力的な摂津市の構築を目指して全力で頑張

休憩）ってまいりますので、どうぞよろしくお願（午後３時２分○弘豊副議長い申し上げます。大変ありがとうございま再開）した。（拍手）

それでは、休憩前に引き続き○弘豊副議長再開します。

挨拶が終わりました。

お諮りします。

ただいま、藤浦議長から議長辞職願が提この際、議長選挙の件を日程に追加し、出されました。
お諮りします。

直ちに議題とし、日程を繰り下げることに

この際、議長辞職許可の件を日程に追加

異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）

し、直ちに議題とし、日程を繰り下げるこ○弘豊副議長とに異議ありませんか。

決定しました。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）○弘豊副議長異議なしと認め、そのように

日程２、議選第１号、議長の選挙を行い異議なしと認め、そのようにます。

決定しました。

お諮りします。

日程１、議長辞職許可の件を議題としま

選挙の方法は、指名推選で行うことに異す。

議ありませんか。

お諮りします。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

藤浦議長の議長辞職を許可することに異○弘豊副議長議ありませんか。

決定しました。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）○弘豊副議長

お諮りします。

異議なしと認め、そのように指名の方法は、議長が指名することに異決定しました。

議ありませんか。

議長辞職の挨拶を受けます。藤浦議員。
（藤浦雅彦議員○藤浦雅彦議員

異議なしと認め、そのように（「異議なし」と呼ぶ者あり）

登壇）○弘豊副議長

議長の退任に際しまして、

異議なしと認め、そのように決定しました。

一言御礼のご挨拶を述べさせていただきま

嶋野議員を指名します。

す。

お諮りします。

皆様のご協力のもと、１年間、大過なくただいま指名しました嶋野議員を当選人

無事に議長職を全うすることができましたと定めることに異議ありませんか。

こと、この場をお借りいたしまして深く感（「異議なし」と呼ぶ者あり）

謝申し上げます。

○弘豊副議長

この間には、大阪府市議会議長会の会長

4 － 3

異議なしと認め、嶋野議員がだきます。１年間、どうかよろしくお願い

議長に当選されました。

いたします。（拍手）嶋野議員が議場におられますので、当選○弘豊副議長の告知をします。

この場で暫時休憩します。

議長就任の挨拶を受けます。嶋野議員。
（嶋野浩一朗議員○嶋野浩一朗議員

挨拶が終わりました。

（午後３時８分

休憩）（午後３時９分

再開）

登壇）

ただいま第５２代目の議長を拝命することとなりました嶋野でござ○嶋野浩一朗議長

います。

休憩前に引き続き再開します。

皆様方におかれましては、大変に温かい

ただいま、弘副議長から副議長辞職願がご推挙をいただきまして、まことにありが提出されました。

とうございます。心より感謝を申し上げま

お諮りします。

す。
さて、我が市議会におきましては、この

この際、副議長辞職許可の件を日程に追間、さまざまな取り組みや改革が実践をさ加し、直ちに議題とし、日程を繰り下げる

れてまいりました。先日行われました一般

ことに異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）

質問におきましては、質問されました全て○嶋野浩一朗議長の議員の皆さんが一問一答方式で質問をさ異議なしと認め、そのように決定しました。

れましたし、また、その模様は、インター

日程３、副議長辞職許可の件を議題としネット中継を通じて多くの皆様方にご覧います。

ただいているところでございます。そして、その模様は、議会だよりを通じまして

お諮りします。

も、また市民の皆様方の各ご自宅へと配ら

弘副議長の副議長辞職を許可することに異議ありませんか。

れるわけでございますが、こういったこと（「異議なし」と呼ぶ者あり）

をはじめとして、さまざまな改革が断行さ○嶋野浩一朗議長れてきた。それは、何よりも、この議場の異議なしと認め、そのように決定しました。

中で、皆様方にわかりやすい議論をしてい副議長辞職の挨拶を受けます。弘議員。

こうじゃないか、そして、本当に建設的な（弘豊議員議論をしていこうじゃないか、まさにその○弘豊議員証左であると私は理解をしているところで登壇）

副議長辞職に当たり、一言ご挨

拶を申し上げます。

ございます。その精神をしっかりと引き継
いでいきながら、今後、議長として、皆様

藤浦議長をはじめ、多くの議員の皆様の方のご協力をいただきながら、１年間全う

ご協力、ご指導のおかげで、１年間無事にしていきたいと思っているところでござい職責を果たすことができましたこと、心よます。

りお礼を申し上げます。また、支えてくださった事務局職員の皆さん、本当にありがどうか議員の皆様、そしてまた理事者のとうございました。

皆様方の温かいご理解とご協力を賜ります
ように心からお願い申し上げまして、議長

私は、この９月で議員になってちょうど就任に当たりましてのご挨拶とさせていた

丸１０年となりますが、この１年間は、こ4 － 4

れまでとは違ったさまざまな経験をさせて市の発展のため、皆様と一緒に一生懸命務

いただくことができました。その中で学んめていく決意でございますので、よろしくだことを生かし、今後も一議員として、市

お願い申し上げます。

民の皆さんから寄せられる願いの実現と、今年の夏に経験をしました災害においてそして市の発展のために力を尽くしていき

は、さまざまな課題も出てまいりました。

たいと思います。これからもどうぞよろし

微力ではございますが、嶋野議長を支えな

くお願いいたします。ありがとうございまがら、議員の皆様と一緒に市政運営に取りした。（拍手）組んでまいる所存でございます。どうぞよ○嶋野浩一朗議長

ろしくお願いを申し上げます。ありがとう

挨拶が終わりました。

ございました。（拍手）日程４、議選第２号、副議長の選挙を行○嶋野浩一朗議長います。

挨拶が終わりました。

お諮りします。

お諮りします。

選挙の方法は、指名推選で行うことに異この際、議案第６８号を日程に追加し、直ちに議題とし、日程を繰り下げることに議ありませんか。

異議ありませんか。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）○嶋野浩一朗議長（「異議なし」と呼ぶ者あり）

異議なしと認め、そのよ○嶋野浩一朗議長

うに決定しました。

うに決定しました。

お諮りします。

日程５、議案第６８号を議題とします。

指名の方法は、議長が指名することに異本件の除斥に該当する野口議員の退席を議ありませんか。

求めます。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）○嶋野浩一朗議長（野口博議員退席）

異議なしと認め、そのよ○嶋野浩一朗議長

うに決定しました。

提案理由の説明を求めます。市長。

福住議員を指名します。

（森山市長

お諮りします。

○森山市長

ただいま指名いたしました福住議員を当登壇）

議案第６８号、監査委員の選任について同意を求める件につきまして、提選人と定めることに異議ありませんか。

案理由のご説明を申し上げます。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）○嶋野浩一朗議長

異議なしと認め、そのよ

本件につきましては、嶋野浩一朗氏の辞

異議なしと認め、福住議

職に伴いまして、野口博氏を摂津市監査委

員が副議長に当選されました。

員に選任いたしたく、地方自治法第１９６

福住議員が議場におられますので、当選条第１項の規定により、議会の同意を求めの告知をします。

るものでございます。

副議長就任の挨拶を受けます。福住議

簡単ではございますが、提案理由の説明

員。
（福住礼子議員○福住礼子議員とさせていただきます。

登壇）○嶋野浩一朗議長

ただいま皆様よりご推挙を説明が終わり、質疑に入ります。

いただきました福住礼子でございます。

（「なし」と呼ぶ者あり）

もとより力不足ではございますが、摂津

4 － 5

○嶋野浩一朗議長

質疑なしと認め、質疑を地方自治法第１２３条第２項の規定により署終わります。

名する。

お諮りします。
本件については、委員会付託を省略することに異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○嶋野浩一朗議長

摂津市議会旧議長

藤

浦

雅

彦

摂津市議会旧副議長

弘

摂津市議会新議長

嶋

野

浩一朗

摂津市議会議員

福住礼

摂津市議会議員安藤

異議なしと認め、そのように決定しました。
討論に入ります。

豊（「なし」と呼ぶ者あり）○嶋野浩一朗議長

討論なしと認め、討論を終わります。
議案第６８号を採決します。
本件について、同意することに異議あり
ませんか。

子

（「異議なし」と呼ぶ者あり）○嶋野浩一朗議長

異議なしと認め、本件は同意されました。
（野口博議員着席）○嶋野浩一朗議長

お諮りします。

本日はこれで延会することに異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○嶋野浩一朗議長

異議なしと認め、そのように決定しました。
本日はこれで延会します。
（午後３時１４分

延会）

4 － 6

薫

摂 津市議 会継続 会会議 録

平成３０年９月２７日（第５日）

平成３０年第３回摂津市議会定例会会議録
平成３０年９月２７日（木曜日）
午後３時
開 会
摂 津 市 議 会 議 場
１ 出席議員 （１９名）
１ 番

福

住

３ 番

安

藤

５ 番

村

上

７ 番

南

野

９ 番

弘

１１ 番

三

好

１３ 番

渡

１５ 番

礼

子

２ 番

藤

浦

雅

彦

薫

４ 番

野

口

博

英

明

６ 番

水

谷

毅

直

司

８ 番

中

川

嘉

彦

豊

１０ 番

増

永

和

起

義

治

１２ 番

楢

村

一

臣

辺

慎

吾

１４ 番

森

西

香

川

良

平

１６ 番

三

好

俊

範

１７ 番

松

本

暁

彦

１８ 番

光

好

博

幸

１９ 番

嶋

野

浩一朗

市

正

１ 欠席議員 （０名）

１ 地方自治法第１２１条による出席者
市
教

育

長

森

山

一

正

副

長

奥

村

良

夫

長

箸尾谷

知

也

市 長 公 室 長

山

本

和

憲

村

眞

二

総

務

部

長

井

口

久

和

市 民 生 活 部 長

野

環

境

部

長

山

田

雅

也

保 健 福 祉 部 長

堤

保健福祉部理事

平

井

貴

志

建

長

土

井

正

治

猛

教 育 委 員 会
教 育 次 長 兼教 育 総 務 部 長

北

野

人

士

弘

監査委員・ 選挙 管理委員会・公平委員
会・固定資 産評 価審査委員会事務局長

豊

田

拓

夫

事務局参事 兼局 次長

岩 見 賢 一 郎

上 下 水 道 部 長

山口教 育 委 員 会
次世代育成部長

小

林

消

明

原

防

長

寿

設

部

守

修

１ 出席した議会事務局職員
事

務

局

長

藤

井

智

哉

5−1

１ 議 事
1，
2，
3， 議
4，

日

程

選第

３号

常任委員会委員及び議会運営委員会委員選任の件
特別委員会委員選任の件
淀川右岸水防事務組合議員補欠選挙の件
議会運営委員会の所管事項に関する調査の件

１ 本日の会議に付した事件
日程１から日程４まで

5−2

（午後３時○嶋野浩一朗議長

議ありませんか。

開議）（「異議なし」と呼ぶ者あり）

ただいまから本日の会議○嶋野浩一朗議長を開きます。

異議なしと認め、そのように決定しました。

本日の会議録署名議員は、野口議員及びお諮りします。

村上議員を指名します。

指名の方法は、議長が指名することに異

日程１、常任委員会委員及び議会運営委

議ありませんか。

員会委員選任の件を議題とします。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

本件は配付の名簿のとおり指名します。

○嶋野浩一朗議長

この際、特別委員会委員の辞任の報告を異議なしと認め、そのように決定しました。

します。本日、野口議員及び福住議員から駅前等再開発特別委員会委員を、野口議員

香川議員を指名します。

及び水谷議員から総合計画及び総合戦略等

お諮りします。

調査特別委員会委員を辞任したい旨の届け

ただいま指名しました香川議員を当選人と定めることに異議ありませんか。

出がございました。これを許可したことを（「異議なし」と呼ぶ者あり）

報告します。

○嶋野浩一朗議長

お諮りします。

員が淀川右岸水防事務組合議会議員に当選

この際、特別委員会委員選任の件を日程されました。

に追加し、直ちに議題とすることに異議あ香川議員が議場におられますので、当選

りませんか。

の告知をします。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）○嶋野浩一朗議長

異議なしと認め、香川議

お諮りします。

異議なしと認め、そのよ

この際、議会運営委員会の所管事項に関うに決定しました。

する調査の件を日程に追加し、直ちに議題

日程２、特別委員会委員選任の件を議題とすることに異議ありませんか。

とします。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

駅前等再開発特別委員会委員及び総合計○嶋野浩一朗議長

画及び総合戦略等調査特別委員会委員は、

異議なしと認め、そのように決定しました。

配付の名簿のとおり指名します。

日程４、議会運営委員会の所管事項に関お諮りします。

する調査の件を議題とします。

この際、淀川右岸水防事務組合議会議員の補欠選挙の件を日程に追加し、直ちに議お諮りします。

題とすることに異議ありませんか。

本件については、閉会中に調査することに異議ありませんか。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）○嶋野浩一朗議長（「異議なし」と呼ぶ者あり）

異議なしと認め、そのよ○嶋野浩一朗議長

うに決定しました。

異議なしと認め、そのように決定しました。

日程３、議選第３号、淀川右岸水防事務

以上で本日の日程は終了し、これで平成組合議会議員の補欠選挙を行います。
お諮りします。

３０年第３回摂津市議会定例会を閉会しま

選挙の方法は、指名推選で行うことに異

す。

5 － 3

（午後３時３分

閉会）

地方自治法第１２３条第２項の規定により署名する。

摂津市議会議長

嶋野浩一朗

摂津市議会議員野口博

摂津市議会議員

村

上

英

明

5 － 4

☆

添

付

資

料

平成３０年第３回定例会審議日程
月

日

曜

9 ／ 4

火

会

議

名

本会議（第１日）

内

容

提案理由説明・質疑・委員会付託・即決（議会議案届出締切

5

6

水

木

開 議 時 刻10:00

17:15）

文教上下水道常任委員会（第二委員会室）

10:00

民生常任委員会（301会議室）

10:00

総務建設常任委員会（301会議室）

10:00（常任委員会予備日）（一般質問届出締切
7

金

8

土

9

日

10

月

11

火

12

水

13

木

14

金

15

土

16

日

17

月

18

火

19

水

20

木

21

金

22

土

23

日

24

月

25

12:00）（常任委員会予備日）

議会運営委員会（第一委員会室）

10:00

本会議（第２日）

一般質問

10:00

火

本会議（第３日）

一般質問・委員長報告（休会分）・議会議案

10:00

26

水

本会議（第４日）

役員選出

15:00

27

木

本会議（第５日）

役員選出

15:00

議会運営委員会（第一委員会室）

資料－１

本会議終了後

議

案

付

託

表

平成３０年第３回定例会〈総務建設常任委員会〉
認定 第 1 号
平成２９年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管分
認定 第 5 号
平成２９年度摂津市財産区財産特別会計歳入歳出決算認定の件
議案 第 53 号
平成３０年度摂津市一般会計補正予算（第３号）所管分
議案 第 61 号
摂津市税条例等の一部を改正する条例制定の件
議案 第 66 号
摂津市火災予防条例の一部を改正する条例制定の件〈文教上下水道常任委員会〉
認定 第 1 号
平成２９年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管分
認定 第 2 号
平成２９年度摂津市水道事業会計決算認定の件
認定 第 3 号
平成２９年度摂津市下水道事業会計決算認定の件
議案 第 53 号
平成３０年度摂津市一般会計補正予算（第３号）所管分
議案 第 54 号
平成３０年度摂津市下水道事業会計補正予算（第１号）
議案 第 62 号
摂津市家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例制定の件〈民生常任委員会〉
認定 第 1 号
平成２９年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管分
認定 第 4 号
平成２９年度摂津市国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定の件
認定 第 6 号
平成２９年度摂津市パートタイマー等退職金共済特別会計歳入歳出決算認定の件
認定 第 7 号
平成２９年度摂津市介護保険特別会計歳入歳出決算認定の件
認定 第 8 号
平成２９年度摂津市後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定の件
議案 第 53 号
平成３０年度摂津市一般会計補正予算（第３号）所管分
議案 第 55 号
平成３０年度摂津市国民健康保険特別会計補正予算（第１号）
議案 第 56 号
平成３０年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第１号）
議案 第 60 号
摂津市国民健康保険財政調整基金条例制定の件
議案 第 63 号
摂津市立市民ルーム条例の一部を改正する条例制定の件
議案 第 64 号
摂津市指定地域密着型サービス及び指定地域密着型介護予防サービスの事業の人員、設備及び運営に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例制定の件
議案 第 65 号
摂津市指定居宅介護支援事業者の指定並びに指定居宅介護支援等の事業の人
員及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例制定の件〈議会運営委員会〉
平成２９年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管分
認定 第 1 号〈駅前等再開発特別委員会〉
平成２９年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件所管分
認定 第 1 号

資料－2

平成３０年

第３回定例会

一般質問要旨

質問順位
１番

松本暁彦議員２番

楢村一臣議員３番

村上英明議員４番

光好博幸議員

５番

水谷毅議員

６番

福住礼子議員７番

中川嘉彦議員

８番

安藤薫議員

９番

南野直司議員10番

増永和起議員

11番

森西正議員

12番

渡辺慎吾議員【注】今回は全議員が、一問一答方式(1回目は一括質問一括答弁方式で２回目から一問一答方式)で質問をします。

１番

松本暁彦議員１

本市における健都まちづくりの目指す方向性について

２

子育て世代を取り込む幼児の健康教育推進について

３

広報の健都まちづくり等のシティプロモーションにおける役割について

４

少数精鋭体制推進のための市の働き方改革の対応について

５

公共施設等総合管理計画における市民の合意形成等の必要性について

６

大阪北部地震及び西日本豪雨での教訓について（１）全部署での詳細な教訓資料収集の重要性について（２）自助・共助・公助の役割の見直しについて（３）消防のコストとリスク管理とのバランスについて（４）災害が頻発する現状とその対策の向上について

２番

楢村一臣議員１

災害対策について２

学童保育の委託について

３番

村上英明議員１

小中学校の体育館へのクーラー設置について

２

学童保育の民間委託について

３

校区連合自治会等への補助金制度について

４

避難所運営の模擬訓練と自主電源確保について

資料－3

４番

光好博幸議員１

空き家対策について

２

豪雨対策について（１）浸水対策について（２）避難のあり方について

３

地域コミュニティ活性化について

４

鳥飼地域の魅力化について

５番

水谷毅議員

１

災害発生時の対応について

２

災害対応における情報伝達について

３

高齢者と子どもの自転車事故防止対策と保険について

４

せっつ市民ハンドブックの更新について

６番

福住礼子議員１

摂津市の障がい者雇用の実態と自治体として目標値を達成することについて

２

スポーツを通して障がい者の社会参加を広げることについて

３

肺炎球菌ワクチンの定期接種における救済措置の必要性について

４認知症サポーターが活動できる場づくりについて

７番
１

正雀地域のまちづくりと活性化について

８番
１

中川嘉彦議員

安藤薫議員

学童保育の民間委託計画を見直し、直営で延長保育、毎土曜日の開室、高学年受け入れなどの充実を図ることについて

２

小学校給食調理業務の民間委託の検証・評価及び、自校調理全員喫食の中学校給食へ改善を図ることについて３

大阪北部地震の被害に対する公的支援策の運用と充実及び、台風２１号被害への対応について

４

安威川の堆積土砂、樹木対策について

資料－4

９番
１

南野直司議員大阪北部地震及び、台風２１号に対する被災者支援制度について（１）災害見舞金の給付について（２）被災住宅修繕支援金制度について（３）屋根などへの応急処置に対応するための備蓄品について

２

子どもたちの安全対策について（１）地震や台風など自然災害に対する通学路の安全対策について（２）子ども安全対策係の設置について

10番

増永和起議員１

国民健康保険の黒字を基金に積むのではなく、保険料引き下げに使うことについて

２

介護保険の保険料引き下げと保険料・利用料の減免について

３

生活保護基準の改悪と利用者の権利を守ることについて

４

災害時の避難所・備蓄品・情報提供・住民周知について

11番

森西正議員

１

学童保育室の民間委託について

２

空き家対策の進捗状況について

３

大阪北部地震、台風２１号における対応について

12番

渡辺慎吾議員１

防災対策について２

ＪＲ東海との裁判について

３

入札について資料－5

平成３０年第３回定例会

常任委員会委員及び議会運営委員会委員選任の件《常任委員会》
委

員 会

名

委員長

副委員長

委

総務建設
常任委員会

渡辺

慎吾

村上

英明

野口
香川

文教上下水道
常任委員会

安藤

薫

楢村

一臣

民生常任委員会

森西

正

増永

和起

博
良平

員

南野
松本

直司
暁彦

三好

義治

水谷
毅
嶋野浩一朗

弘

豊

三好

俊範

福住

礼子

藤浦

雅彦

中川

嘉彦

光好

博幸

森西

正

《議会運営委員会》
委

員 会

名

議会運営委員会

委員長
松本

暁彦

副委員長
村上 英明

委
増永

和起

楢村

員
一臣

特別委員会委員選任の件
委

員 会

名

委員長

副委員長

委

員

駅前等再開発
特別委員会

藤浦

雅彦

弘

豊

楢村

一臣

森西

正

松本

暁彦

総合計画及び総合戦略等調査
特別委員会

三好

義治

光好

博幸

安藤

薫

南野

直司

香川

良平

資料－6

議会運営委員会の所管事項に関する調査表（平成３０年第３回定例会）

調

査

事

件

調

1. 議会の運営に関する事項について

資料－7

査

期

限

委員の任期満了まで

議決結果一覧
議案番号

件

名

議決月日

結果

議案

第 57 号 教育長の任命について同意を求める件

９月４日

同意

議案

第 58 号 公平委員会委員の選任について同意を求める件

９月４日

同意

報告

第 7 号

９月４日

承認

報告

平成３０年度摂津市一般会計補正予算（第２号）専決処分報告の件
平成２９年度決算に基づく健全化判断比率及び資金不足比率
第 8 号
報告の件

（９月４日

認定

第 1 号 平成２９年度摂津市一般会計歳入歳出決算認定の件

９月４日

認定

第 2 号 平成２９年度摂津市水道事業会計決算認定の件

９月４日

認定

第 3 号 平成２９年度摂津市下水道事業会計決算認定の件

９月４日

認定

第 4 号

報告）
閉会中の
継続審査
閉会中の
継続審査
閉会中の
継続審査
閉会中の
継続審査
閉会中の
継続審査
閉会中の
継続審査
閉会中の
継続審査
閉会中の
継続審査

認定

平成２９年度摂津市国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定の件
平成２９年度摂津市財産区財産特別会計歳入歳出決算認定の第 5 号
件
平成２９年度摂津市パートタイマー等退職金共済特別会計歳
第 6 号
入歳出決算認定の件

認定

第 7 号 平成２９年度摂津市介護保険特別会計歳入歳出決算認定の件

９月４日

認定

第 8 号

平成２９年度摂津市後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認
定の件

９月４日

議案

第 53 号 平成３０年度摂津市一般会計補正予算（第３号）

９月２５日

可決

議案

第 54 号 平成３０年度摂津市下水道事業会計補正予算（第１号）

９月２５日

可決

議案

第 55 号

平成３０年度摂津市国民健康保険特別会計補正予算（第１
号）

９月２５日

可決

議案

第 56 号 平成３０年度摂津市介護保険特別会計補正予算（第１号）

９月２５日

可決

議案

第 59 号 損害賠償の額を定める件

９月４日

可決

議案

第 60 号 摂津市国民健康保険財政調整基金条例制定の件

９月２５日

可決

議案

第 61 号 摂津市税条例等の一部を改正する条例制定の件

９月２５日

可決

議案

第 62 号

９月２５日

可決

議案

第 63 号 摂津市立市民ルーム条例の一部を改正する条例制定の件

９月２５日

可決

議案

摂津市指定地域密着型サービス及び指定地域密着型介護予防
第 64 号 サービスの事業の人員、設備及び運営に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例制定の件

９月２５日

可決

議案

摂津市指定居宅介護支援事業者の指定並びに指定居宅介護支
第 65 号 援等の事業の人員及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例制定の件

９月２５日

可決

議案

第 66 号 摂津市火災予防条例の一部を改正する条例制定の件

９月２５日

可決

議案

第 67 号 平成３０年度摂津市一般会計補正予算（第４号）

９月２５日

可決

９月２５日

可決

認定

摂津市家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例制定の件

議 会 議 案 第 10 号 日米地位協定の抜本的改正を求める意見書の件

資料－8

９月４日
９月４日
９月４日

議 会 議 案 第 11 号 障がい者雇用の水増し問題に関する意見書の件

９月２５日

可決

議 会 議 案 第 12 号 キャッシュレス社会の実現を求める意見書の件

９月２５日

可決

議 会 議 案 第 13 号 児童虐待防止対策のさらなる強化を求める意見書の件

９月２５日

可決

議 会 議 案 第 14 号 水道施設の戦略的な老朽化対策を求める意見書の件

９月２５日

可決

地方消費者行政に対する実効性ある財政支援の拡充を求める
議 会 議 案 第 15 号 意見書の件

９月２５日

可決

９月２６日

可決

９月２６日

決定

９月２６日

可決

議長辞職許可の件
議選

第 1 号 議長選挙の件
副議長辞職許可の件

議選

第 2 号 副議長選挙の件

９月２６日

決定

議案

第 68 号 監査委員の選任について同意を求める件

９月２６日

同意

常任委員会委員及び議会運営委員会委員選任の件

９月２７日

選任

特別委員会委員選任の件

９月２７日

選任

第 3 号 淀川右岸水防事務組合議会議員補欠選挙の件

９月２７日

決定

議会運営委員会の所管事項に関する調査の件

９月２７日

閉会中の
継続調査

議選

資料－9