三重県社会福祉士会 2018年度総会 記念講演会
2018年5月13日（日）セーフティネットの確立
こどもを核としたまちづくり～明石市の挑戦！～“やさしい社会”を明石から
いずみ

泉ふさほ房穂

明石市長・弁護士・社会福祉士

1

自己紹介

泉 房穂（いずみ ふさほ）・1963年 明石生まれ
・社会福祉士・弁護士
・元衆議院議員
超党派での議員立法制定に奔走

・元ＮＨＫディレクター
・2011年より明石市長（現在２期目）
・柔道３段、手話検定２級、明石タコ検定初代達人
2

明石市の概要
日本標
準時
子午
線

ヒューマン・ジャストサイズ・シティ
東経
１
３５度

市民に身近で 自立経営可能な まち

電車で37分！

姫路市

約３０万人

面積

約５０ｋ㎡

神戸、姫路、大阪の近隣
交通の利便性が高い！

神戸市

明石市

人口

大阪市

家賃相場も周辺都市より安い！

魅力的なベッドタウン
3

4

今日の講演の流れ
一

今、明石が熱い！（５つのＶ字回復）

二明石は本気１ こどもを核としたまちづくり
２ 社会モデル的まちづくり
３ セーフティネットの確立

三

専門職への期待四 “やさしい社会”を明石から5

一 今、明石が熱い！
（５つのＶ字回復）

１ 来る人も２ 住む人も３ 赤ちゃんも４ 税収も

５ まちの笑顔も6

１ 来る人も明石駅前の歩行者通行量が４割増加

明石駅前再開発ビル

魚の棚商店街7

２ 住む人も人口減少から一転して５年連続増加
平成２９年８月には、過去最高人口を突破
296,633人の（H30）294,312（H29）292,550（H22）

293,127（H28）
290,858（H26）

290,742（H23）
290,493 290,349（H24） （H25）291,479（H27）
各年４月１日現在※国勢調査推計人口8大都市からの転入増が特徴（神戸市や姫路市から大量流入）（単位：人）

明石市

神戸市

加古川市

姫路市

西宮市

尼崎市

+2,380-3,470-1,390-1,512-563-416（兵庫県内の主な市：平成29年1～12月の人口動態）
TOPICS※平成29年に毎月連続で人口が増え続けたのは、県内で明石市だけ（明石市でもH5以来、24年ぶり）（明石市への転入者の割合：平成29年）

9しかも、子育て層ばかり！

10

３ 赤ちゃんも社会増のみならず自然増も赤ちゃん
３年連続増

2,730人
2,713

2,692
2,652
2,627

2,570

H24

合計特殊出生率

H25

H26（平成27年度）

明石市
兵庫県
全 国

１.５８
１.４８
１.４５

H27 H28 H29

子育て層の増加 × 出生率の上昇
11４ 税収も人口と地価の回復により税収もＶ字回復
市の基金残高も４年連続増加
税収額（個人市民税・固定資産税・都市計画税）

H28
約247億円
H24約232億円

12５ まちの笑顔も法政大学
湯浅 教授

これぞ“アカシノミクス”

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Ｖ字回復
＜３つのポイント＞① ハード施策ではなく、ソフト施策を展開② こどもへの予算シフトで好循環③ カネ（予算）だけでなく、“ひと”(一般職員＋専門職)の力で成功

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二 明石は本気
１ こどもを核としたまちづくり＜４つのポイント＞① すべての子どもたちを誰一人として見捨てない ⇔ ×貧困家庭限定② まちのみんなで行政や地域や市民みんな ⇔ ×親だけに責任③ 一人ひとりに寄り添って
こども目線 ⇔ ×行政目線や親目線④ 本気で応援
あれもこれも全部やる ⇔ ×予算の範囲内（ワンストップ、チームアプローチ、アウトリーチ）
15明石市のこども総合支援
元気を支える・妊婦全数面接
・乳幼児健康診査
・あかしこども広場
虐待防止

学びを応援

・乳幼児全数面接・児童養護施設の設置
・児童相談所の設置

・中学校給食の全校実施
・30人学級の導入
・本のまちの推進

子育て応援・中学生までの医療費無料化
・第2子以降の保育料無料化
・公共施設の入場料無料化

寄り添う支援・離婚前後の養育支援
・児童扶養手当の毎月支給
・無戸籍者支援・あかし版こども食堂
・里親100％ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄ

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経済的負担の軽減
３つの“無料化”① こども医療費→中学生まで完全無料② 保育料→第２子以降は完全無料③ 施設利用料→何時間遊んでも無料
Point！

所得制限なし！
子育てに関心が高く、教育熱心な世帯を呼び込む
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① こども医療費→中学生まで完全無料

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② 保育料→第２子以降は完全無料

19

③ 施設利用料 →何時間遊んでも無料

明石市立天文科学館

明石駅前再開発ビル内
親子交流スペース「ハレハレ」

明石市立文化博物館

明石海浜公園 プール

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教育環境の充実① 中学校給食、市内全校実施（H30.4）
地産池消・食育・アレルギー対応

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② 少人数学級（３０人学級）の段階的実施（小学校１年生から）22

③ 本のまちの推進

・日本一の本のビル
市民図書館と大型書店が駅前再開発ビルに入居
本のまちの拠点として位置づける

23

③ 本のまちの推進
・ブックスタート…４カ月健診時にプレゼント・ブックセカンド…３歳児健診時にプレゼント

・子どもに伝えたい本感動大賞…本の帯コンクール

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寄り添う支援① 離婚前後のこども養育支援② 児童扶養手当の毎月支給③ 無戸籍者支援④ 里親１００％プロジェクト⑤ あかし版こども食堂⑥ 児童相談所の設置
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① 離婚前後のこども養育支援
・面会交流の支援
・参考書式の配布

26

② 児童扶養手当の毎月支給【現行】
４カ月に一度、まとめて支給。
４５６７○８９1011○

12

１

２

３○
○：児童扶養手当支給月【明石市の取り組み】
家庭訪問をし、毎月手渡しで貸付金として支給。
家計簿管理の支援なども行う。
４カ月に一度の支給日に返済してもらう。
４５６７８９101112

１

２３○

●

●

●

○●

●

●

○

●

●

●

●：貸付金支給月○：児童扶養手当支給月（貸付金の返済を受ける）

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【実施状況】
・市社会福祉協議会に委託
生活支援員（市民後見人）の女性８名が訪問
・2017年度は20世帯にモデル実施
・2018年度から希望者すべてを対象に実施
予定【家計の変化】
モニターの声・毎月支給がないと収支がマイナスだった
・手元にお金があるので助かった▷ 部活動など急な出費に対応できた▷ 滞納していた光熱費などが払えた▷ 子どもに借りずに済んだ・家計簿をつけることで収支状況を実感

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③ 無戸籍者支援
・支援体制の構築
・総合的支援の実施▷サポートナンバーカードの交付29

④ 里親１００％プロジェクト
川嶋あいさんとコラボしたイベントも
平成29年10月9日(月・祝)14：00～16：00
明石駅前再開発ビル 市民広場特設ステージ30

⑤ あかし版こども食堂
こどものみならず高齢者も▷気付き・支援の拠点

市内全小学校区に設置予定

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⑥ 児童相談所の設置【明石市の子ども支援の推進体制】
相談・支援

子ども・家庭

要保護児童に関する関係機関

社会福祉協議会

明石市地域総合支援センター(市内８か所設置予定)

家庭復
帰中間支援

高齢者・障害者・児童の区別なく包括的な対応を行う

・アウトリーチ型支援
・地域に幅広く周知、関係機関からの紹介
・気になる子ども・家庭の気づき早期の支援へつなぐ

・24時間子育て相談ダイヤル・関係機関同士の連携
・各種子育て支援事業の利用
乳児家庭全戸訪問事業、養育支援家庭訪問事業（ヘルパー派遣、専門相談）、ショートステイ事業、一時保育等

・利用者負担無しこども食堂
・体験里親希望者の子どもと触れ合う機会

・ごはん里親からの養育里親へのステップ(週末里親等含む)
子ども食堂利用者や児相等の支援家庭児童、児童養護入所
児童をつなぐ・母子ショート・ショートステイ
トワイライトステイ

特別養子縁組の推進
・情報共有・通所型支援

市関係課

児童福祉
保育担当
妊娠期からの切れ目のない子育て
障害福祉
支援、妊娠ＳＯＳ、医療機関等との連携
発達支援
母子保健・新生児訪問、乳幼児健診等
等
教育委員会・学校
医療機関
・妊婦全数面接

相談・支援・つなぐ

児童相談所

・里親支援専門
相談員の配置子育て世代包括支援センター

体験里親

・利用者負担無しこども総合支援システムの中核
特別養子縁組、里親支援等
社会的養護

民生児童委員・主任児童委員

相談・報告
通告

明石警察

市保健所

保育所・幼稚園

家庭裁判所

里親委託・入所措置等

児童養護施設

乳児院

（市内）

（市内）

少年院

里親
(ﾌｧﾐﾘｰﾎｰﾑ含む)

県立児童心理治療施設（市内）

県立児童自立支援施設
（市内）

市外施設等

２ 社会モデル的まちづくり＜３つの？？？＞① 車いすか、階段か？（何が問題か）② 飲食店か、行政か？（誰の責任か）③ 障害者か、まちのみんなか？
（誰のためか）33

障害者支援＜５つのポイント＞
１ 支援の対象▷ 必要とするすべての人に

２ 支援の視点▷ その人が３ 支援の内容▷ 必要としている支援を４ 支援の場▷ その地域で５ 支援の責任▷ 行政の責任において34

明石市の「やさしいまちづくり」

STEP 5
誰もが暮らしやすい“やさしい”まちへ

STEP 4
STEP 3
STEP 2
STEP 1

合理的配慮への公的助成

障害者差別解消条例の制定多様なコミュニケーションの促進

手話言語の確立

35

STEP

１

STEP

２ 手話言語・障害者ｺﾐｭﾆｹｰｼｮﾝ条例
条例の特徴

小学校での手話教室

職員手話研修36

STEP

３ 障害者配慮条例
障害者に対する配慮を促進し誰もが安心して暮らせる共生のまちづくり条例

・障害者差別解消法に合わせてH28.4.1施行
・特徴は「合理的配慮の促進」

37

STEP

４ 公的助成制度38

まちの様子筆談ボード

点字メニュー

簡易スロープ39

STEP

５ 誰もが暮らしやすいまちへ
マクドナルド

観光案内所

スターバックス

市役所

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TOPICS
やさしいまちづくりを推進する“共生社会ホストタウン”第１号に決定

共生社会ホストタウンとは…
2020東京オリンピック・パラリンピックを通じた住民とパラリンピアンとの交流をきっかけに共生社会の実現に向けた意識を醸成する。

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TOPICS
羽田空港・筑波技術大に続き、自治体では初めて“手話フォン”設置

明石駅前再開発ビル「あかし市民広場」

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３ セーフティネットの確立
被害者支援と更生支援は車の両輪
なぜ、地方自治体が？
＜犯罪被害者支援＞
明日被害に遭うかもしれない犯罪被害者等支援
シンボルマーク
ギュっとちゃん「すべての市民」のためのセーフティネット施策＜更生支援＞
迅速かつ的確に支援につなぎ、再犯防止・犯罪抑制＝ 安全・安心のまちづくり
更生ペンギン43

市民（被害者・加害者）に近い行政である「地方自治体」こそが「寄り添える支援」に適している✖ 司法の手続だけの問題✖ 国による経済的支援だけの問題▷ 地方自治体が行うべき“あたりまえ”の施策
インクルーシブ （排除しない）社会の実現
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犯罪被害者支援：具体的な取り組み

総合支援条例「明石市犯罪被害者等の支援に関する条例」▷ 総合的支援（相談／生活／経済的）▷ 立替支援金制度の創設▷ 二次被害防止を明記…更なる支援拡充のため、2018年4月条例改正▶ 立替支援金の対象拡大▶ 再提訴支援▶ 真相究明支援

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更生支援：具体的な取り組み
・更生支援ネットワーク会議の創設など（司法・行政・地域が連携して再犯防止）・あかし更生支援フェアの開催【参加した市民の声】
もっとこういう取り組みを広めていって欲しいし、頑張ってほしい。

講師 江川 紹子氏

明石はリーディングシティ！
これからの取り組みにも期待しています

・再犯防止条例の制定へ…

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三 専門職への期待
現代の自治体を取り巻く現状
・国からの権限移譲▷ 自治体の自己決定の場が増加

・市民ニーズの多様化・複雑化▷ 高い専門性が必要
重要施策の推進・市民サービス向上のためには…

専門職の活用が不可欠
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明石市で働く専門職員（H30.4時点）
社会福祉士：８名 弁護士：７名
臨床心理士：４名
精神保健福祉士：５名
手話通訳士：２名
その他福祉職：５名
その他専門職：３名
計３２名（※複数資格保持者あり）
各専門職団体の協力を得て、全国から公募

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専門職活用の意義
チームアプローチ
アウトリーチワンストップ▷ 他職種・行政職▷ 市民の枕元へ▷ 一体的な支援を明石市で活躍する専門職員49明石での活動実績▷ 離婚前後のこども養育支援▷ 無戸籍者支援▷ 犯罪被害者等支援▷ 更生支援（再犯防止）▷ 障害者支援▷ いじめ総合相談窓口開設
様々な場面で、それぞれの専門性をいかして活躍中
50

四 “やさしい社会”を明石から“やさしい社会”とは・・・
お互いに 助けあい 支えあう

“あたりまえ”の社会51

“明石から” とは・・・① 国を待つことなく明石から（市民により近い基礎自治体から始める）② 明石から全国に（明石市でできることは、ほかの自治体でもできる）

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そのために必要 なのは・・・① やさしさ▷想像力、真摯に聞く姿勢② かしこさ▷洞察力、本質を見抜く力③ ほんの少しの 強さ▷責任感、諦めない勇気53

ご清聴ありがとうございました54