I

論文

はじめに

本稿は、1958年までのシンガポールにおける団地内外 の 住居をめぐる様々なせめぎ合 いの 一端を明らかにすることで、シンガポールにおいて「総シンガポールにおける1958年までの団地内外 の住居をめぐるせめぎ合 いに関する

社会学研究

団地化社会」が成立する過程を明らかにすることによる社会学研究をさらに進めていく。

戦後のシンガポールにおいては、独立をめぐる直接的な激しいせめぎ合 いがなく、せめぎ合 いが顕在化したのは、1964 年の人種暴動や1950 年代の 労働争議等であった。独立をめぐっては、シンガポール 共和国 が1965年8月9日にマレーシアから分離することで成立したことから、分離に至るまでのマレーシア連邦政府とシンガポール 政府 の対立や、華人とマレー人の人種対立に焦点が当てられることが多い（鍋倉 2011）。

鍋倉聰
Satoshi Nabekura
滋賀大学 経済学部 / 教授

こうした中で本稿は、1950 年代における公共住宅団地（団地とする）内外 の住居をめぐる穏やかなせめぎ合いを取り上げる。1950 年代のシンガポールの団地については、これまで社会学研究が行われてこなかった（同2015）。しかし、団地をはじめ住居をめぐるせめぎ合いは生活の根幹にかかわることでもあり、団地内外で興味深いせめぎ合 いがあったことを本稿では明らかにする。

1950 年代までのシンガポールの団地について、前稿ではSIT（Singapore Improvement Trust＝
シンガポール 改良信託）という1960 年まで団地当局の役割を担った住宅当局の開発した団地（SIT
団地とする）を取り上げて、団地の低質化、クイー
ンズタウンの開発開始、マスタープランの 作成開始、スクォッター 問題 の 問題化といった 変化 が1952年に生じていたことを示した（同2017）。こうした変化 は1953 年以降、団地内外 の 住民にどのような影響を及ぼし、どのようなせめぎ合いが生じたのだろうか。

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本稿 は、転機 を経 た1953 年から1958年までので主導権を握っていた保守系の進歩党ではなく、SIT団地内外 の住居をめぐる様々な相互作用とせ

労働戦線 が10 議席を得て勝利し、デビッド・マー

めぎ合 いについて明らかにする。1958年までで区シャルを主席大臣とする部分自治政府が成立した。

切 る の は、1959 年 の 総 選 挙 でPAP（People’s

その選挙ではまた、PAPが初めて議席を 獲得し、Action Party＝人民行動党）が勝利し、現在まで

リー・クアンユーが 議員になった。英国との 独立

続くPAP政府が成立するからであり、1959 年以降

交渉 が不調に終 わると、1956 年 6月にマーシャルの 変化と1959 年前後 の 連続性については、別稿が主席大臣を辞任し、リム・ユーホクが主席大臣で取り上げることにする。

になった（Turnbull 1989）。

シンガポールにおいて当時、穏やかながら興味

住宅当局の役割を果たしたSITは、1955年まで

深いせめぎ合いがあったことを明らかにし、こうし市代表 が理事長を兼務し、理事 の二人を市議会

たせめぎ合いが、シンガポール 社会において重要議員が務めていた（SIT年報1955: 2）。1955年にであったことを示す一歩とする。住居をめぐる穏や部分自治政府 が成立 すると、自治土地住宅省 がかなせめぎ合いという、一見何もないような対象に設置され、SITは同省の下に置 かれた。SIT理事

ついて細 かく取り上げて研究を進 めることが、社

長 は、1956 年3月からSITマネージャーが 兼務 す会学研究を進めるにあたって有効 であることもまるようになった（同1956: 5）。

た本稿では示していく。

2 研究方法II

説明1 1950年代 のシンガ ポールに 関 する説明

本稿では、前稿で示した1952年の変化によって1953年以降 の団地内外 の 住居をめぐるせめぎ合いについて、現地紙をもとに明らかにする。現地紙

本稿で取り上げる1953 年 から1958年までのシとしては、前稿に引き続き、シンガポールを代表す

ンガポールを理解するにあたって必要なことを、予るThe Straits Times 紙 を用いる。あわせて、SIT

めここで説明すると、以下のようになる。

が 毎年発行していた年報（The Works of the Sin-

第二次世界大戦後のシンガポールにおいては、

gapore Improvement Trust）も参照する。

シンガポール 総督 が 現地 の 最高責任者を 務 め、

立法 会 議（Legislative Council）が 設 置 さ れ、

1948年から選挙 が 始まった。1950 年代 のシンガ
ポールはまた、行政区域が、市と村落に分けられてIII

団地 の 低質化をめぐるせめぎ合 い

1 全面的な低質化いた。村落 は政府の下にある村落局が 担い、市で低質化した団地棟 は、1953年1月には既にオウ

は、市政府 が市政を担っていた。市政府には、市

トラムヒル 団地で建設 が始められており、各団地

代表 のほかに市議会も設置され、立法会議と同戸（flat）は、多層階棟の中で最安 の7,000ドル 未様に1949 年から選挙が始まった。

満 のコストで建設されると報道された（ST1953/

1955年に部分自治政府が成立することになると、 1/15）。その 完成予想図を見ると、共用通廊には立法議会（Legislative Assembly）議員を選 ぶ総丸 みのあるデザインが施されているが、側面の 壁

選挙 が1955年 4月に行 われた。この 結果、これま

シンガポールにおける1958 年までの団地内外の住居をめぐるせめぎ合いに関する社会学研究

鍋倉聰

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には装飾が施されていなく、これまでのSIT団地と方体 にしか見えないシンプルな造りであることがは一線を画していることが分 かる。

分 かる。

同年5月には、ブラーキャンプで三階建 ての団

1954 年1月には、総督 がこれらの住宅を視察し、地棟のオープンが宣言された。当時まだ名付けら「当信託 は、低コスト住宅で 素晴らしい仕事 をしれていなかったが、これは、クイーンズタウンといていると私は思います。これはいいアコモデーショ

うシンガポール初のニュータウンの始まりでもあっンです。健康的で、一家族には十分で、きちんとした。この団地戸の特徴は、天井の高さが、従来の8た生活を提供します」と評価した（同1954/1/29）。

フィート6インチ（≒2.6メートル）から8フィート（≒

こうしてSITは、先に記した低質化団地と、さら2.4メートル）に縮小されたことであった。立ち会っに低質化した団地を建設していくことになり、前者

たSIT理事長夫人は、暑い日に訪れたが空気の流は月50ドル以下の家賃、後者は月25ドル以下の家

動 がよか ったと 述 べ て いる（ 同1953/5/27）。8

賃 で 貸し出していくことを、SIT理事長 が立法会

フィートでも十分な高さであり、現在の基準と比べ

議で述べるに至った（同1954/3/18）。具体的には、て遜色なく、低質化と言っても、これまでの高すぎ

SITの主任建築士 が、後者 の団地を四 つの用地

た質を適切化していることを示している。

で 建 設 し て い る こ と を 明 ら か に し た（ 同以上のことを踏まえて、SIT理事長は、「最安 の

1954/6/15）。

形式 の 住宅 に100 ％集中している」と述べた（同

しかし、こうしたさらなる低質化については、次

1953/7/24）。同氏はさらに、翌年3月には、SITはのような問題 が生じた。一つは、「土地の無駄遣い「高価な建物はもはや建設しない」、「私たちは、完である」という問題であり、SITは、村落地帯での全に低コスト住宅に専念し、高価な賃貸料 の高いみ建設して市内では建設しないことを年報で記しタイプの住宅は、商業建設業者に任 せます」と述た（SIT年報1955: 20）。

べるのであった（同1954/3/10）。

もう一 つは、メンテナンス費用の 増加という問

1955年に総選挙 が行 われ、マーシャル 政権 が題を生じたことである。
「 こうしたスキームでは、わ成立すると、「たとえ水準をいくらか下げても、可能ずかな 年でメンテナンス費用 が 当初削減した 資

な限り安 いコストでの 公共住宅に、より重点を置

本コストをはるかに上回ってしまうことが、明確にく」ことを 総督 が立法議会 の開会演説で 述 べたなった」のであった（同1956: 19）。

（同1955/4/23）。公共住宅＝低コスト住宅となっ

こうした住居での 生活については、次のようなたのである。

現地紙の投書でその一端を垣間見ることができる。

2 さらなる低質化とその 失敗

夜になると何千匹もの蚊 が私 たちのコラムアヤー

SITはまた「最新 の非常にコストの 低いタイプ

団地の家に群がって、私たちの健康を脅かしていの 住 居 」の 計 画 に 取 り 組 み（ 同1953/7/31）、ます。後ろの溝が 掃除されておらず、モンスーンに1953 年11月には、家賃を月20ドルに抑えた住宅は茂って、ごみで詰まり、多くの淀 んだ水 たまりがを 翌年 6,000戸建設 する計画を政府 がアナウン

できています（ST1955/8/20）。

スした（同1953/11/14）。現地紙に載せられた二コラムアヤー団地での大規模 な家禽 の 飼育に対階建てのその住宅 の写真（同）を見ると、ただの立して、市政府当局は思い切った行動を取るべき時

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です（同1956/6/23）。

部屋数の削減については、SIT年報で「6〜7人の 家族が二部屋よりも少ない中で生活 することが前者ではメンテナンスの問題 が示され、後者では望ましいなどと、誰も言わないだろう」と記された団地以前と同様 に家禽 に囲まれた生活 が 営まれ（SIT年報1955: 9）通り、寝室は二室以上であるこていたことが分 かる。

とが前提にされていた。寝室を一室に減らすというアイデアが、SITにはそもそもなかったのである。

3 部屋数 の 削減をめぐるせめぎ 合 い

部屋数の削減についてSITが言及し、寝室一部

さらなる低質化が不可能になる中、団地建設の屋の団地戸の建設を始めるのは、ようやく1957年

低コスト化をはかるためには、居住面積の削減しのカラン団地においてであった（同1957: 11）。

かなくなった。居住面積の削減には、部屋の面積

さらなる低質化によって構造的な基準を下げるの削減と部屋数の削減 が考えられるが、その両方ことが不可能な中、結局低質化は居住面積の削減を行うのは容易ではなかった。

にならざるを得ず、一部屋の面積を当時 の最小に

部屋の面積を削減 するにあたっては、SITが 一まで減らしたことで、部屋数を減らして最少の一室

室の 最小サイズを従来 の140 平方フィート（≒13にするしかなくなったのである。一部屋型 はその㎡）から114 平方フィート（≒10.6㎡）へ縮小するこ後1960 年代 の団地開発 の主力になっており、当とを認めた建設委員会の決定に対して、市議会で時のシンガポールにおいて求められる団地戸のサ

異議 が唱えられたのである。現在の水準を下げる

イズであった。こうした当時 の 状況を 鑑 みれば、ことに反対した市議会議員は、SITに対して、人間

もっと早く一部屋型団地戸 の 建設を 始 めるべきの住居に合わない「スラム」「檻」「馬小屋」を建設だったと指摘することは可能である。SITにそれがしようとしていると批判したのであった。結局、こうできなかったのは、現地の人々の生活様式が理解した住宅を建設 することに対して、一票差 の 僅差

できないという、植民地機関としての限界を示してでようやく可決した（同1955/12/1）。反対した市いると言える。

議会議員が 新聞の 投書欄でさらに自説を述べたのに対して、「 このように減らされたスペースで 幸

こうした限界 は、SIT年報における次の記述にも見られた。

福です」という、面積の縮小に賛成する住民たちの投書が 掲載された（同1955/12/6, 9）。

本年 は店舗 の 貸し出しにおいて困難を経験し部屋の面積を縮小した団地の建設現場を主席続けた。・・・コーヒーハウスとして用いる店舗へ

大臣やSIT理事長 が 視察 を行った際 には、「 それの需要は常にあるが、このタイプの同業種が 多く

らは実にひどい。それらは小さすぎる。私たちは人なりすぎることは、認められない（同1955: 25、下間だ。動物ではない」と、抗議する者が現われ、自線は筆者による）。

治土地住宅大臣代行 が説明を行 わなければならなかった（同1957/4/21）。こうしてアルバートハウ

シンガポールにおいてコーヒーショップが重要でスとロチョールハウスが完成したことで、部屋の面あることを理解できず、空いた店舗をそれに割り当積の縮小がようやく実現したのであった。

てることができなかったのである。コーヒーショッ
プは、コピティアム（珈琲店）という福建語によってシンガポールにおける1958 年までの団地内外の住居をめぐるせめぎ合いに関する社会学研究

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も呼ばれ、現地で現在に至るまで重要な社会空間

設を置くことが意図されたのである。これは、1970であり続けている。

年代までシンガポールにおける団地開発の基本形
となった。

IV

クイーンズタウンをめぐるせめぎ合 い2 クイーンズタウンをめぐるせめぎ 合 いクイーンズタウンの団地戸については、SITが突

1 クイーンズタウンの 開発

然、月収600ドルと定められていた居住者 の所得

低コスト化をめぐる様々なせめぎ合いの中、SIT

上限を撤廃し、また五人いないと申請できなかっが1953年以降に集中して開発を進めたのが、シンた 要 件 も 三人 に 緩 和 することを 決定 した（ 同

ガポール初 のニュータウンであるクイーンズタウ

1954/12/23）。これは、低所得者 のためという建ンの開発であった。

前で開発 が進められてきたSIT団地に、所得に関クイーンズタウンの開発 は、先に記したように、

わりなく誰でも住めるようになることを意味した。

ブラーキャンプにおける団地開発として始められこの決定に対しては、現地紙の社説が、「ほとんた。最初にオープンしたのは、三階建 て団地棟 8

どの人々が納得しない」と珍しく当局を批判し、ク棟の222戸だけであったが、これは、「 ブラーキャイーンズタウンの団地戸に空き家 が 多く、その 埋

ンプを郊外 にする五年間のプロジェクト」の最初

め合 わせをするために制限を緩和したことを問題の成果として建てられたもので、学校、店舗、市場、視した（同1955/1/4）。立法会議と市議会 の労働共用施 設 を もって 完 成 す る 計 画 で あ っ た

党議員も、SITのこうした決定を批判し、低所得者（ST1953/5/27）。

の需要 のみを満 たすべきだと指摘した（同1955/

これは後に、7万人のための 家を有 する衛星都

1/5）。進歩党もまた機関紙で、クイーンズタウンの市として、英国女王にちなんで「クイーンズタウン」

道路、バスサービス、学校、買い物施設、市場が不と名付けられ（同1953/9/28）、シンガポール初の十分であることを指摘した（同1955/1/6）。

ニュータウンとなった。前年に即位したエリザベス

現地紙ではさらに、三階建 て団地棟に「 クイー女王から名を取ったことが、英国植民地時代に開ンズタウン」「貸し家あり」の看板 が出ていて、その発 が行われたニュータウンであることをよく示して前を高級車 が走るという風刺画が 掲載された（同いる。現地紙 には、クイーンズタウンの 完成予想

1955/1/15）。クイーンズタウン団地が空き家ばか図が掲載された（同1953/10/2）。それを見ると、クりで、高所得者を居住させようとしていることが皮

イーンズタウンの原型が既に形作られていたこと肉られたのである。

が分 かる。

さらに立法会議では、議員がSITを「立法会議クイーンズタウンについてSIT理事長は、完成しへの恥ずべき背信行為」だと非難した。この 発言

たら、少なくとも6.5万人の人々が5つの近隣住区にを撤回することが求められたが、この議員は撤回住む。各住区は、それ自身の店舗、市場、学校、運しなかった（同1955/1/25）。

動場、娯楽場所、他のコミュニティ施設が供される

撤回しなければならなくなったのはSITの方で、と述べた（同1954/3/18）。ニュータウンを近隣住SIT理事長 が立法会議で、「喚起された公衆の感区に分け、各住区内で日常生活 が送れるように施情を鑑みて」、クイーンズタウンの団地戸について、

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高所得集団を受け入れるという以前の決定を撤回を建設し、最大の開発 がクイーンズタウンで行わしたと述べたのであった。理事長はさらに、月60ドれた（同1955/12/28）。クイーンズタウンでは、「近ルを超えるとしていたクイーンズタウンの家賃が50

隣センター」が開発され、舗装された広場に市場

ドル以下になることのほか、クイーンズタウンへ移と主要な商店を有し、自動車と二輪車は、全 て乗ることが気が進まないことを克服するために、対策

り入れが禁止されることになり、駐車場、郵便局、を施していることを明らかにした。具体的には、学映画館、コミュニティ及び健康センターが近くに建校 7校 が 建設中 でさらに7校を建設 すること、1つてられることになった（同1956/2/17）。こうした近の市場 がほぼ 完成しており、さらに1つの市場と隣センターを核とする団地開発は、1970 年代まで

ショッピングセンターの契約 が既に結ばれ、あとシンガポールの基本形となるが、最初に行われた4 ヶ所 の用地が利用できること、コミュニティの建のがクイーンズタウンだったのである。

物が建設中であること、電灯と公衆電話 サービス

当時 のクイーンズタウンについては、建築用重が検討されていることを挙 げて、理事長 が、「 あら

機 の新聞広告で、「クイーンズタウンがシンガポー

ゆるサービスとアメニティを提供すべくあらゆる努

ルの沼地から立ち上がる」というフレーズと共に七力を行っています」と述べた（同1955/1/29）。

階建ての団地棟の絵 が描かれた（同1956/3/20）。

SITは、クイーンズタウンが不人気であることを1956 年10月には、クイーンズタウンという衛星

認め、こうした施設を供給 することで、新しいエリ

郊外 の最初の近隣住区が 完成し、その完成が 儀アに移ることの躊躇を打ち壊そうとしたのであっ

式で標され、自治土地住宅大臣が、その近隣住区た。クイーンズタウンにはさらに、モスクの用地がにそびえる14階建ての団地棟であるフォーファーハ

用意 され、教会 も建設 されることになった（ 同ウスで、オープニングセレモニーを開催し、その挨

1955/5/7, 12/1）。

拶で大臣は次のように述べた（SIT年報1956: 5）。

SITがこれまで開発した団地は、ティオンバル団
地やオウトラムヒル団地のように隣にチャイナタウ

空高く聳えるフォーファーハウスは、「来るべき時」

ンがあったり、ピカリング 団地のようにチャイナタのシンボルでもあります。人口が増加し、利用でき

ウンの中にあったりして、チャイナタウンという既る土地が減少しているために、島の至るところでよ存 のアメニティを利用することができた。これに対り高いビルが必要になっていくからです。・・・ク

して、郊外 に開発されるクイーンズタウンは、こう

イーンズタウンは、シンガポール初の包括的な衛したアメニティも含めて全てSITが一から開発しな星郊外で、近代的なニュータウンが 持 つべき施設

ければならず、その開発 が団地棟の建設に伴わなを全部備えるようになります。クイーンズタウンのい場合、不人気にならざるを得なかったのである。

住民が、自分 たちの 家や周囲に誇りを持ち、それまた、クイーンズタウンについて 議員が 活発 に発がモデル 都市として生き栄えることを確信するよう言していることの背景に、1955年 4月に総選挙 をになることを希望しています。

控えていたことがあった。
クイーンズタウンは実際にシンボルとなり、1956

3 クイーンズタウン 開発 の 進展

SITは1955年 に従来よりも50 ％以上多い 住戸

シンガポールにおける1958 年までの団地内外の住居をめぐるせめぎ合いに関する社会学研究

年10月にエディンバラ公 がシンガポールを訪れた
際 に 訪問先 に 組 み 込 まれた（ST1956/10/23）
。

鍋倉聰

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1957年に英国植民地担当国務相がシンガポール

働戦線 のマーシャル政権の下で、地価を凍結するを訪れた際には、フォーファーハウスの最上階に法案が可決され、1955年 4月22日の価格で地価は国務相を連れて行き、氏は「偉大な達成だ」と述べ凍結された（同1955/4/23, 8/7, 1955/8/25）。マ

たのであった（同1957/9/18）。要人を高層団地棟

スタープランが公開される準備ができたのである。

に連れて行き、シンガポールの発展を示すことは、現在に至るまでシンガポールで繰り返し行われて2 マスタープランの 公開

いるが、その原型がクイーンズタウンで既に出来上

マスタープランは、1956 年1月に公開され、ビクがっていたのである。その記事 の見出しは、クイートリア記念ホールの展示会で公にされたほか、そンズタウンを「シンガポールの誇り」とした（同）。クの内容が現地紙で大々的に報道され、詳細に解イーンズタウンは、1960 年代においても、シンガ説された（同1956/1/3, 4）。

ポールの 発展を示 す象徴となり続けた。ニュータ

現地紙の解説によると、マスタープランでは、シウン開発が、シンガポールにおいてはクイーンズタ

ンガポールを中心エリア、アーバンエリア、村落エウンとして最初に実現されようとしたのであった。

リアに分けること、中心エリアの人口を34万人から29万人に減らし、アーバンエリアでは54.5万人のV

マスタープランの制定

ために11万戸の新しい住宅開発を行うほか、16.1

万人を一掃して6.3万人のために新しい居住区を

1 マスタープランと地価凍結

建設すること、村落エリアでは、三つのニュータウ

シンガポールのニュータウン開発 は、マスターンを建設し、20万人を住まわせるほか、新しい村プランの担当者が英国のニュータウン開発を範とに4.7万人以上を住まわせ、新しい居住区を17.8万したものであった（ST1953/8/29, 1955/8/12）。

人 の ために 建設 すること 等 が 計画 され た（ 同

マスタープランについて、SIT理事長が年報で「、こ1956/1/4）。

のプランはシンガポールの人々に挑戦を与えるもマスタープランに対しては、294 件 の 異議 が 提のであり、その結果は、シンガポールの人々の健康出され、公聴会が開催され（同1956/4/4）、ようやと暮らしに何世代も影響するだろう」と述べている

く1958 年 に 政 府 の 承認 を 得 たのであった（ 同（SIT年報1955: 1）。

1958/8/8, 8/9）。マスタープラン は、1959 年 のマスタープランの概要は、既に1953年に準備ができていたが、それを公表するにあたっては、土地

PAP政府成立後も採用され、シンガポールの現在ある姿の原型を形作っている。

投機から守るために地価を統制する必要があった（ST1953/9/5）。地価の統制に対しては、地主を中心に反対が続き（同1953/11/14, 17, 1954/1/21）、

1）

VI スクォッター をめぐるせめぎ合 い

地価統制法案は結局、1955年 4月の総選挙によっ英国を参考にした机上のマスタープランで描かて 成立 する 新政府次第ということになった（ 同

れたことを実行 するにあたっては、相当な困難を

1954/12/15）。

伴った。特 に大きな困難となったのは、住民 の移1955年 4月の 総選挙 では、地価統制に慎重 な転、とくにスクォッターと呼 ばれる人々の移転で進歩党 が敗 れ、積極的な労働戦線 が勝利し、労あった。当局と抵抗するスクォッター住民との間で、）スクォッター」は、SIT年報によると、世界の他地域と意味
1「ない（SIT年報1954: 14）。他方、材木 の壁とアタップの屋根が異なり、一時的に建てられた建物に住む 家族を指す。多くで建てられ住宅は「、アタップハウス」や「アタップ小屋」と呼ばが他人の所有する土地に材木の壁とアタップ（ニッパパーム）れた。居住者に注目するとスクォッター、住居に注目するとアの屋根で建てられ、所有者 からの月々の 借用以上の 保証はタップになる。スクォッター地区とアタップ地区は、スクォッター038

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直接的なせめぎ合 いが生じたのである。前者を植とも記され、多人種社会 が 築 かれていたことも分

民地当局、後者を被支配者とすれば、植民地支配かる（同1953/1/8）。

者対被植民地被支配者という植民地問題となり、大問題に発展する可能性があった。

スクォッターの居住環境の困難さについてはまた三年後でも同じく、「私たちは約1万人の人口で、蛇口が一 つしかありません」、「男は仕事 へ 行けま

1 スクォッター 問題

せん。水をバケツに汲むために、時に何時間も並

スクォッターについては、1952年に自分でアタッ

ばなければならないからです。老人の窮状はさらに

プ小屋を建てた者が、自ら「スクォッター」と名乗っひどいものです」、「列で喧嘩がしょっちゅう起こりてその小屋に番号を割り当てることを公然と市政ます」「、午前3時から深夜まで列が続くこともしょっ

府 に 求 める 投書 を出した（ST1952/12/27）。ス

ちゅうです」という「村人たちの苦境」について、村クォッターやアタップ小屋が立ち退きの対象になる落委員会 の 幹部 が 現地紙 に語 った（同1956/4/という意識が乏しかったことが分 かる。

30）。

1952年末に、75人のスクォッターが暮らす二軒

1953年10月には、立法会議での総督 の演説で、の小屋の壁板を市政府が取り壊したにもかかわら住宅開発を進めるにあたってシンガポールが土地ず、数時間でスクォッターたちが厚板を戻してそこ不足にあることが述べられ（同1953/10/21）、さっに住み続け、このことを市議会議員が 擁護して結そくスクォッターに対して、王室領から立ち退くよ

局延期が認 められた（同1953/1/3）。建物を建設

うに警告された（同1953/10/29）。しかし、当のス

中のスクォッターに対しては、建設中止の通知をクォッターは、「スクォッターエリアの住宅にとても

高等裁判所が出したが、それが届く前に不認可住満足である」と述べて、SITが 提供した代替団地戸宅 が 完成し、その 住宅 の写真 が現地紙に掲載さを拒否するのであった（同1953/12/19）。

れた（同1953/1/29）。政治家の 擁護 があるほか、他のところでも、29人の華人と1人のユーラシア

当局の対応よりもスクォッターの対応の方が速く、人 から成るビーチロードの 住民が、立ち退き通知

スクォッターを立ち退 かせるのは容易でなかったが出されたにもかかわらず、全員が留まることを決ことが分 かる。

めたことが、裁判所 で 述べられたのであった（同

スクォッターについては、現地紙で「、シンガポー

1956/2/8）。

ル 最悪 のスラムよりも悪 いスラムであった。2つのスクォッターについては、SIT年報で「 より興味

給水塔が1,000人に供され、2つの家にしか自分 の深いかもしれないが、より難しい問題」として捉え

水道管がない。2つの家にしか電気照明がなく、泥られ、「現在、スクォッターの 発展 は 都市部 の 郊だらけの通りに電灯はない。家はほとんどが厚板、外内圏にリングをつくり、約15万人の人口を住まわアタップ、亜鉛で出来ており、中にはあまりにも過せており、プランナーに『ブラックベルト』として知密なため、ちょっとした火で焼き尽くされてしまい

られ、これらスクォッター問題の核を成している」、

そうなものもあった。中には20人 が 暮らす 家もあ「当信託が外に拡大するにつれて、問題はますまする」と、その困難な実情が報道された。しかし同時より切実になり、より多くの立ち退きが必要になっに、その村には、華人、マレー人、イスラム教徒のている」、「スクォッター問題は現在、シンガポール

インド人から成る1,000人の人々が暮らしているこが住む地区＝アタップ小屋が建つ地区となり、同じ意味になる。
スクォッター地区＝アタップ地区の中には、その問題を報道する現地紙の写真においても、立派な家が建ち並んでいるように見えるものもある（ST1956/5/10）。

シンガポールにおける1958 年までの団地内外の住居をめぐるせめぎ合いに関する社会学研究

鍋倉聰

039

の開発において、最も重要な問題である」と記されアへの移転をしぶっているためであると、本紙は昨た（SIT年報1954: 1, 14-15）。

日述べられた（ST1955/11/21）。
クイーンズタウンにおける当信託 の 経験 は、ス

2 クイーンズタウン 開発とスクォッター 問題

クォッターの 抵抗 が開発 に及 ぼし得 る遅延 の目

1953 年 にクイーンズタウンの開発 が 本格的に立った 証拠 を 示 す。昨年末 に、SITが8,000 世帯

始まると、1954 年10月からは、クイーンズタウンにの 家族 のために住宅 を 建設 することを計画した

住むスクォッターに対して、西部のジュロン開発エ

400エーカーのエリアが 凍結 された。なぜなら、リアへの 大規模 な 移転 が 行 われることになった

266戸のアタップ 居住者 が移転を拒否したからで（ST1954/9/28）。

ある。・・・スクォッターたちは今なお抵抗していしかし、クイーンズタウンの開発を進 めるにある
（同1955/12/23 社説）。

たっては、以下に示すようにスクォッター問題に直面しなければならなくなった。

スクォッターがクイーンズタウン 等 の開発を止めていることは、その後も現地紙で報道され続け

本年、当信託はクイーンズタウンの開発において、た（同1956/3/23, 5/12, 6/14 等）。スクォッター問

きわめて困難な状況に直面しなければならなかっ

題は、クイーンズタウンの開発だけでなく、マスター

た。・・・この新しい郊外 の5つの近隣住区のうプランの成否にとって重要であることが指摘された

ちの1つ目の開発を現在進 めているが、この12 ヶ（同1956/1/6）。

月間、その他の4つの近隣住区の開発 は行き詰まらずを得 なかった。・・・アタップ 居住者をそのエリアから移転させるのが困難 だったためである（SIT年報1954: 15）。

3 スクォッターの 抵抗
スクォッター問題は深刻になり、1956 年7月には、警察とスクォッターが衝突するに至った。SIT職員

第二近隣住区では現在、土木工事を進めているが、 が3 軒の小屋を取り壊している時に、スクォッター
スクォッター問題のために、これは約12 ヶ月も遅れ、が取り壊しを止めさせようとした際 に警察 が 介入

クイーンズタウンの完成予定日は1960 年まで延期

し、スクォッターと警察との間で衝突が起こったのされた（同1955: 10）。

である。スクォッターの1人 が 怪我をしたと、小屋の住民が現地紙で語った（同1956/7/14）。

クイーンズタウンの開発をスクォッターが 滞ら

同年9月には、アルジュニロード沿いの土地を誰せていることについては、次のように現地紙で幾度でも占有できるという噂 が広まった結果、数日間、となく取り上げられるようになった。

希望を持 ったシンガポールのスクォッターたちの新しい小屋の建設 が続発するということになった。

クイーンズタウンにもっと団地戸を建 てようとする

その土地を公衆に小屋を建 てさせるためにリース

シンガポール 改良信託 の計画 は、過去 6 ヶ月間、すべきだという提案を政府の委員会 が却下し、さ「徐行」にまで減速している。その理由は、クイーン

らに最終会議で、その決議 を却下しようとする提ズタウンのスクォッターが、ジュロンの再定住エリ案が行われたが、これも却下された。しかしながら、以前の決議 が 却下され、公衆 は現在土地を利用

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彦根論叢

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できると誤って報道されてしまった（同1956/9/4）。

に到着し、静穏 が取り戻され、小屋の取り壊しが却下の却下の却下が、却下の却下と報道されてし始められたのであった（同1957/11/19）。

まい、正反対の結果を招いてしまったのである。まさらに1958年10月には、取り壊し隊 が私有地でた、スクォッターたちの機敏な動きの一端が 伝わる。

不認可小屋を取り壊している時に攻撃を受け、6人

1957年5月には、「人間の 住居 に相応しくない」

が負傷するということが起こった。4人の隊員が、切と非難された家に住む20世帯の家族に対して、立り付けられて刺され、そのうちの1人は重体で、顔ち退きの手続きを始めたが、その 家に住 む 約110と体に深刻な刺し傷を負った。2人のスクォッター

人は、代替住居が見つけられないと苦情を述べて、 も 総合病院 に 収容 され、後 に 拘留 され た（ 同
立ち退きを拒否したのであった。出頭命令を出す

1958/10/18）。

かどうかは裁判所次第で、これによって、居住者た

スクォッターからの抵抗を受けたことは、SIT年

ちが立ち退くのにさらに1ヶ月の猶予が与えられた

報 においても記 されている（SIT年報1955: 34,（同1957/5/26）。

1958: 35）。

同年9月から10月にかけては、結核患者とその家族 の住むアタップ小屋を、市政府 のチームが取4 スクォッター 問題 の 背景り壊した。市政府は、市有地に不法に建 てられた

スクォッター問題の背景には、闇取引業者の暗もので、立ち退くよう昨年に通知を出したと述べた。

躍があった。業者 が違法であることを知りながら、これに対して、その者 は取り壊された家を自分 で違法住宅を「電光石火のスピード」で建てて、不用再度建設し、何人かの隣人たちがそれを手伝った

心な者に即座に販売して、巨大な利益をあげていのである。再度取り壊しが行えるように、市政府はたのである。現地紙によると、2,000ドルのコスト

建設委員会に通知を出すが、しかし認められるまの住宅が、各5,000ドルで売られていたことが知らでに6週間かかり、それまでその者たちは、そこに住れている（ST1957/3/6）。その不認可住宅を取りみ続けられるのであった。現地紙では、「その一家壊そうとしても、購入した者に違法であるという認にとって、それはホーム、スウィートホームになろう」

識 はなく、その取り壊しには膨大な手続きを必要と記され、取り壊された屋根を造り直している一家とするのであった。取り壊すことができるようになっの写真が載せられたのであった（同1957/10/1, 3）。

ても、これまで蓄えた金を費やして不認可だと知ら

こうして、たくましくスクォッターは居続けるのであずに購入した者は、その取り壊しに対して激しく抵るが、これではスクォッター問題は解決しない。

抗することが避けられない。その間に、新たな不認同年11月には、また別の地区に市政府の取り壊

可住宅が建てられたのである。現地紙は、「不認可

しチームが朝早く到着したが、占有者 の敵意と反住宅 がまるでキノコのように沸いてできている」と対により、小屋での作業が始められなかった。チー

表わした（同1957/4/1）。

ムの一員が小屋から数枚の厚板を外し始めた時、スクォッター問題 のために、SITは 新 たな団地

自暴自棄になった主婦 が、木片を向けて一員を脅

開発用地 が 得られず、1956 年と1957年 の 完成がした。近隣からますます多くの者 が周りに集まり始少なくなることになった（ST1957/10/20）。SIT理

め、チームは仕事を中断しなければならなくなった。

事長 は自ら退任するにあたって、もし現在島中に一員が 警察 に電話して30 分後にパトカーが 現場

建てられている不認可建物が 統制されないままでシンガポールにおける1958 年までの団地内外の住居をめぐるせめぎ合いに関する社会学研究

鍋倉聰

041

あるようなことになれば、マスタープランはほとん

152世帯が既に代替住居を受け入れており、30世

ど役に立たなくなると警告した（同1958/7/4）。そ帯 が 既 に 立 ち 退 いたことを 明 らか にした（ 同れを受けて、現地紙の社説は、「住宅の危機」と警

1956/6/23）。

告するのであった（同1958/7/5）。

問題は残りの世帯で、それから2 ヶ月半経っても、スクォッターに対しては、保守系の野党議員が451戸の 住民 が、SITがオファーした団地戸への補償金の少なさや移転先の問題を取り上げた（同移転を拒否してそこに住み続 けたのであった。住

1956/1/4）ほか、与党においても、労働福祉相補

民たちは、自らの 過密に詰め込まれたアタップ小佐がアタップ居住者協会の会長を務め、政府に対屋の方を、代替団地戸よりも好むと述べた。なぜなして、スクォッターの利害 を代表するのであった

ら、代替住居 の 家賃が高すぎるからであった。あ（同1958/4/22）。なお「 アタップ居住者協会」は、

る住民 は、8人 の 子供 をもち 現在8ドルの 家賃 を

SIT年報で「抜け目のない政治家の助けで結成さ払っているが、代替住居 の家賃が50ドルするのに、れた」と記されている（SIT年報1954: 14）。このほ

月収 が120ドルしかないと述べた。現在は三家族

かにも、衛生相自らが自分 の選挙区のスクォッターと家をシェアして一部屋18ドルの 家賃 で夫婦と3に、そのまま居続 けることを認 めることもあった人の子供と暮らしている別の住民は、月30ドルの（ST1956/12/18）。

代替住居をオファーされたが、夫が月に110ドルし団地開発を進めるにはスクォッターを移転させなければならないが、世論 や投票者 のことを考え

か稼 げないためにこれを受け入 れることができなかった。

るとスクォッターの強制移転は避けたい。しかし、コーヒー屋台を営む者は、単純に家だけの問題

スクォッターの移転を避けると、開発 が滞り、団地ではなく、年を取っていて働きに出ることができな

化 が 進 められないというジレンマがあったのでいので、自分 の仕事を続けられる場所を望んでい

ある。

ると述べ、
「私は、仕事に適した場所が得られるまで動きません。賃貸料も安くなければなりません」

5 コベントガーデンと述べるのであった（同1956/8/23）。

以上示したスクォッター問題 が典型的に表 わ

これに対してSIT理事長は、「私たちは、立ち退れたのが、コベントガーデンであった。中心部 のき通知を出し、代替住居をオファーしました。しか

西縁に沿って位置 するコベントガーデンと呼 ばれし、彼らはなお動かないのです」と述べて、行える

る1平方マイル（＝約2.6 平方キロメートル）を再開

ことは全て行ったとして、それ以上の対応はできな

発 するために、そこに住む4,000人の人々に対して、 かった。住民たちは、何よりもアタップ小屋にむし

SITが1956 年5月に、立ち退き通知を出し、クイー

ろ喜んで住んでいるのであった（同1956/10/29）。

ンズタウンエリアの3つのタイプの団地戸を代替

その 後問題 はさらに悪化した。移転を拒む451

住居として提案したことが、現地紙で報道された世帯の家族のほかに、クイーンズタウンの代替住（ST1956/5/10）。

居 へ移って空いた150世帯の住んでいたところに、6月には自治土地住宅相が、SIT理事長代行ら

約60 世帯 の 新しい 家族 が 住 み 始 めたのである。

と訪れ、「市内で最悪のスラムの一つである」と述担当大臣は、「 これらの60世帯の 家族は、私たちべた。そして 大臣 は、関係 する660 世帯 のうち、を 悩ませます」、「私 たちの開発プランはできてい

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彦根論叢

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ますが、何もできません。なぜならこれらの家族がて も 同 様 の 問 題 が あ ることを 指 摘 し た（ 同

移 転 を 拒 ん で い る か らで す 」と 述 べ た（ 同

1957/11/23）。

1956/12/11）。

コベントガーデンについては、その開発 が二段

翌年 の9月までの間に約170戸しか 他所 の団地

階に分けられ、第一段階では、五階建ての建物に戸へ 移らなかったった上に、移って空いた小屋に350戸の一部屋団地戸を供し、第二段階では、三はまた新たなスクォッターが 住み始めたのであっ

階建 てと五階建 ての 棟 に168戸の 一部屋団地戸た（同1957/9/22）。このようなことが繰り返されてを供するほか、30 軒の店舗とオフィスもこのスキーいれば、コベントガーデンからスクォッターがいな

ムの一部であることが公表された（同1957/12/8）。

くなることは永久になくなる。

しかし、こうした計画は結局実行できず、コベント

コベントガーデンの再開発計画が 発表され、8ガーデンの 再開発 が 再 び 始 められるのは、1968

棟の団地棟 から成る完成予想図が公表されたが、年になってからであった。590 世帯 のスクォッター

スクォッターがいる限り、それは絵に描いた餅とな

家族と13 軒 の店舗の移転 が 完了するのは1971年

る。1957年11月の時点でもなお、600 世帯もの 家であった（HDB 年報1971: 104）。

族 がそこに暮らしていた。200 世帯 の 家族 が 代替

コベントガーデンの住民は、そこからクイーンズ

住居 へ 移 ったが、空 いた 小屋に 新 たなスクォッ

タウンへ移ることを拒否し、クイーンズタウンの住ターが入居するために、空いた小屋はない。その一民 は、そこからジュロンへ 移ることを拒否した。こ方で、クイーンズタウンでは彼らのための175戸のの結果、コベントガーデンの開発もクイーンズタウ

新しい団地戸が空きのままであった。移転を拒否

ンニュータウンの開発も滞るという結果 になった

する者は、単に団地戸に支払う家賃が払えないののである。

ではないことが、問題を困難にした。中には、「贅沢品」に支払うための金をより多く持 つために、単に 小屋に残る方を好 む者もいた。あるいは、小屋VII 団地住民と団地当局の間のせめぎ合 いの所有権 がSITにあるにもかかわらず、小屋の 家

賃を入居者 から得る者、その一部をさらに又貸し

1 家賃をめぐるせめぎ 合 い

して家賃を得る者もいて、これらの者 は 小屋から団地住民という団地内 の 住民と団地当局 のせ去ることで、現金収入を得られなくなるので移転をめぎ合いが顕在化したのは、家賃の値上げについ拒否するのであった（同1957/11/21）。このほかにてであった。1953 年 4月に、SITが 家賃値上 げをも、コベントガーデンやその周辺で生計を立てて発表したことに対して、「入居者 は、SIT団地戸のいる者は、クイーンズタウンへ1.5マイル（≒2.4キ

家賃の15％値上げに驚く」という見出しの記事がロメートル）移ることで、生計の糧から引き離され掲載された（ST1953/4/10）。先月の立法会議 でてしまう問題 があることが、投書で指摘された（同

家賃の助成が承認されていた（同1953/3/18）こと

1957/11/26）。

から、むしろ家賃の値下げが期待されており、SIT

現地紙の社説は、コベントガーデンだけではな
く、その百倍以上の40万人のアタップ住民についの発表は唐突であった。
これに対して、SIT団地住民の代表者が家賃の値上げに抗議 する合同行動委員会を 結成し、委シンガポールにおける1958 年までの団地内外の住居をめぐるせめぎ合いに関する社会学研究

鍋倉聰

043

員長に就いたティオンバルコミュニティセンター代

2 戸別水道メーターの 設置

表は、信託の入居者はSITの決定に対する戦いを団地住民 の意見 が反映されたのは、共同水道

やめていないと述べるのであった（同1953/4/27,

メーターに基づいて一律の水道料金を支払うので5/9）。こうした住民たちの 行動に対して、警察 ははなく、各戸別にメーター設置して使用量に応じ野外集会 の 開催 を 許可することを 拒否した（同て支払うようになったことにおいてであった。

1954 年3月1日から全 ての入居者 は、値上げさ

1953/5/12）。
SITが翌1954 年6月から家賃を10％値上げする

れたサービス費を支払うか、それとも立ち退 かされと、SIT団地のコミュニティセンターのリーダーたるかというSIT理事会からの通知という形で、サー

ちが、大衆集会を開くことを計画した。コミュニティ

ビス費 の 値上げが 通知された。その 値上げへのセンター連盟の代表者がSIT理事長代行と会談し抗議の投書で、ダーハム団地の住民は、共同水道て家賃値上げの延期を求めたが、SITは延期を拒

メーターが存在するところでは、サービス費には6否した（同1954/4/18, 5/14）。SITは、7,761戸のドルの一律の水道料金も含まれており、使用料 の入居者に、立ち退き通知と高い家賃での新しい入少ない者にとっては 不公平だと訴え、各戸別の水居同意書を送り、立ち退きか 値上げに同意するか

道メーターの設置を求めた（同1954/4/8）。バレスの二者択一を迫り、76戸の入居者が抗議をしていティア団地 では、1954 年 8月に、約400戸の 住宅

る こと が、立 法 会 議 で 明 ら か に さ れ た（ 同へ 各戸別の水道メーターを設置 することが、SIT

1954/6/16）。立法会議では、こうした抗議につい

信託との間で同意された（同1954/8/8）。バレスて調査するための委員会を設置することが求めら

ティア団地の別 の 棟 の 住民も1955年初めに各戸れたが、政府は市政府の固定資産税を支払うため別メーターを設置 することを求 めるキャンペーン

だとして、その要求を拒否した（同1954/7/21）。

を行ったが、不成功に終わった（同1955/11/25）。

SITは、家賃未納の900戸の入居者に家賃を支1956 年1月から水道料金と電気料金 の 値上げ

払うよう通知を出した（同1954/9/14）。これに対をすることになると、団地住民は、電気メーターとして、コミュニティセンター連盟は、SITへの書簡で、同様に水道についても各戸別メーターを設置する

5,000戸の 信託の入居者を代表すると主張し、最ことを求 めた。バレスティアコミュニティセンター

近の家賃の10％の値上げに対して、その高い家賃

代表 たちの調査 によると、共同メーターの入居者

が 避けられないことに自分 たちが 納得するまで戦は、各戸別メーターの入居者よりも約3ドル 多く支

い続けることを述べ、SITの対応によっては、入居払っているそうである（同）。投書欄にも、各戸別の者が自分たちの利益を守るために「さらなる連盟」

水道メーターを求める投書が、連続して投書欄にを 設 立 することを 検 討 することを 示 した（ 同

掲載された。そこでは、5人家族の入居者が、10人

1954/9/17）。

以上の家族 の入居者 や洗濯業を営む者と同料金

しかし、団地住民 は、SITとの入居同意書に同であることに対 する不公平が 述べられた。中には意 するか団地戸から出て行くかの二択しかない中、 抗議として、1956 年1月1日から、水道をずっと出
家賃の値上げに応じなければ出て行くしかなく、こしっぱなしにすることを提案 する者さえいることをれ以上の対応は不可能であった。

述べる者までいた（同1955/11/26, 12/2, 12/12,28）。選挙区にクイーンズタウンニュータウンを抱

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彦根論叢

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える立法議会議員は、自ら調査した実際の使用量

せめぎ合 いに関 する社会学研究 に位置付ける必を踏まえて書面で抗議し、担当大臣もSITからの要がある。これは今後の課題としたい。

報告を求めざるを得なくなった（同1955/12/6）。

住居をめぐる穏やかなせめぎ合いといった一見

結局、各戸別の水道メーターに取り換えるプロ

何もないような対象について細 かく取り上げて研グラムが1956 年に始まり、1957年初めまでに、全究を進めることが、社会学研究を進めるにあたっての団地が各戸別のメーターを通して水 が 供給さて有効 であることを示 す一助となることができれれることになった（SIT年報1956: 24）。

ば幸いである。

家賃の値上げと同様に、値上げに同意しない限

本稿で取り上げた団地内外 の住居をめぐるせめ

り立ち退くしかない団地住民は、水道料金の値上

ぎ合 いが、1959 年 のPAP政府成立以降 のシンガ

げ自体 に反対 することはできない。こうした中で、ポールでどのように 展開していくのか 興味深 い。

実際 の 使用量を根拠 に各戸別メーターの設置を1959 年以降 の 変化と1959 年前後 の 連続性 につ

合理的に求め、その結果として要求 が認められた

いては、別稿で取り上げることにする。

のである。

住民 たちの 要求 が 認 められた 背景に、団地住【付記】

民 の増加があると考えられる。1955年から総選挙

本稿は、科学研究費補助金（基盤研究C「）シンが 始まり、シンガポールの自治権拡大とともに選ガポールにおける『総団地化社会』の成立と成立

挙がますます重要な意味をもつ中、1万戸を超えさ

後 の諸過程に関する社会学的研究」（2014〜16

らに年々増えていく団地居住者の意向を無視する年度）の成果の一部である。

ことができなくなったのである。スクォッターや団地戸への申請者等も含めるとさらにその数は増える。住宅問題 に悩 む 団地内外 の 住民 が、政治的な鍵を握り始めたのであった。

引用文献・資料
⦿鍋倉聰、2011、『シンガポール「多人種主義」の社会学：団地社会のエスニシティ』、世界思想社⦿鍋倉聰、2015、「シンガポールにおける『総団地化社会』成立の諸過程に関する社会学研究に向けた一考察：シンガポー

VIII むすびにかえて
本稿では以上、団地の低質化、クイーンズタウ
ンの開発、マスタープランの制定、スクォッターをめぐるせめぎ合い、団地当局と団地住民 のせめぎ

合 いに 注目し、現地紙 を 詳細 に 検討 することによって、1950 年代のシンガポールにおいて団地内

外 の住居をめぐって興味深いせめぎ合いが展開されていたことを明らかにした。
こうしたせめぎ合いが重要な役割を果 たしていル 改良信託団地から」、『彦根論叢』404号

⦿鍋倉聰、2017、「シンガポールにおける1952年までの団地開発と団地住民に関する社会学研究」、『彦根論叢』411号
⦿Turnbull, C. M., 1989, A History of Singapore 1819-1988,

Singapore: Oxford University Press
⦿団地当局の年報

Annual Report（HDB年報と略記）
The Work of the Singapore Improvement Trust（SIT年報

と略記）

⦿現地紙

The Straits Times（STと略記）

ることを示すためには、本稿で明らかにしたことを、
シンガポールで総団地化社会 が成立する過程や、

シンガポールにおける1958 年までの団地内外の住居をめぐるせめぎ合いに関する社会学研究

鍋倉聰

045

A Sociological Study of the Interactions andConflicts over Housing in Singapore until 1958
Satoshi Nabekura

The aim of this sociological study is to reveal
the interactions and conflicts over housing in
Singapore until 1958 and to conduct researchon the social process to realize an unprecedented society where more than eighty percent of
the population must live in public housing estates.
A detailed analysis of newspaper articles andthe annual reports of the housing authority reveals interesting and important interactions
and conflicts over housing in Singapore during
the 1950s involving the following aspects: thelower quality and costs of public housing estateflats; the development of the first satellite newtown, Queenstown; the problems with squatters; and the interactions between the residentsof the public housing estates and the housing
authority.
It also shows that a detailed analysis andstudy of events and circumstances that seem tohave little importance on the surface can bevalid for sociological study.

046

THE HIKONE RONSO

Winter / Dec. 2017 / No.414

A Sociological Study of the Interac tions and Conflic t s overHousing in Singapore until 1958

Satoshi Nabekura047