人命救助のために高校生で父を亡くし、大切な人を失うのは本当に辛く苦しいものだと知った。

消防本部の組織と予防業務体制
東根市消防本部は１本部１署（同建物）で構成され、人口約４万8,000人を管轄している。職員

人の命を救いたい。だからこの世界に入った。

数60名で組織されており、本部配属職員の日勤だが、皆組織に居づらくならないように、上司に者が11名、その他の職員が隔日勤務で２交代制

怒られないように仕事をする。
「過去の常識」かを敷いている。

ら抜け出せず、おかしいと思うことがあっても誰予防業務体制は、本部予防係として日勤者２も声を上げない。これで本当に人の命を救える名が配置されており業務全般を行っている。２のだろうかと感じることもあった。

交代制を敷く署の隔日勤務者にも６名の予防係

私は現在、出動隊（警防・救急・救助出動兼務）兼務職員を配置しているが、処理済の書類整理として勤務しているが、「予防」の世界に触れた等を行う程度である。隔日勤務者は定期査察をことがきっかけで「本当の人命救助」とはなにか、年１回か２回行う程度であり、予防業務に深くそのために組織はどうあるべきかに気づいた。

携わるには本部予防係を経験するしかないのが私の寄稿が誰かの「気づき」のきっかけとなり、現状だ。
なんだこれは。消防にこんなに熱い世界があそれが「本当の人命救助」につながって欲しいと本気で願っている。

勘違い
平成29年度、当時29歳・消防副士長だった私管内情勢初の警告前違反調査

るのか。予防の人たちは現場よりもずっと最前線で、こんな熱い思いで戦っていたのか。

は本部予防係への配置を命ぜられた。予防は完現場が全てだと思っていた自分を恥じた。

本市は山形県の中央部、村山盆地に位置し、全にド素人、本当にゼロからのスタートだった。

さらに衝撃を受けた。仙南消防は隔日勤務者

東は仙台市、南は山形市・天童市に隣接した自「俺が予防？まだまだ現場でやらせてほしい。
」

が出動隊兼務で違反処理を？ 出張所でも？

消防は現場が全て。救助隊が花形。そんな壮対してウチはどうだ。この体制じゃ無理だと「さくらんぼ生産量日本一」をはじめ、りんご、大な勘違いをしていることに、当時の私は全く気か、 やりもせずに決めつけて目を逸らし続けてもも、ぶどう、ラフランスなど、四季折々に果物づいていなかった。

きた。見て見ぬふりで誰かの命を見殺しにして然豊かな田園都市である。

いるのと一緒だ。この日、絶対にやると決めた。

が溢れる山形県有数の果樹産地となっており、山形県が誇るさくらんぼの王様「佐藤錦」は本市が発祥の地だ。

現状維持バイアス

やると決めたら「行動」に移す。翌日には仙南消予防１年目とは言え、全国的にも違反処理の防の武田アドバイザーに電話をして、東根消防気運が高まっていることは知っていた。研修会での講演を依頼した。組織を改革するためには、に足を運べば、嫌でも違反処理の話は耳に入っ職員の意識改革が先だ。てきていたからだ。ウチの体制で違反処理は無同年10月、他市消防本部にも案内を出し講演理だろう。言い訳を並べて、必死で現実から目会が実現した。併せてこの日、東根消防が長年をそらしていた。現状維持はとても楽だから。

放置してきた重大違反対象物（特定防火対象物７件・非特定防火対象物３件）を全てさらけ出

転機
平成30年８月の山形県違反是正事例研究会。
今思えば、「この日」がターニングポイントだった。

し、本気で違反処理をやると他市消防本部の前で宣言した。違反処理を「やらなきゃいけない」という環境を組織内で作り出したかった。

仙南地域広域行政事務組合消防本部の武田氏（宮城県違反是正アドバイザー）の講演で衝撃を受けた。

40 「月刊フェスク」’20.8

重大違反対象物の状況
平成31年、初の違反処理へ向けて本格的に動「人は災害に無力。過去の凄惨な火災を繰りき始めた。管内の重大違反対象物は、特定用途返してはいけない。消防法令違反では絶対に誰防火対象物４件、非特定用途防火対象物２件。

も死なせない。違反是正は人命救助。
」

前年から既に数件減っているが、これらは関係「月刊フェスク」’20.8

41

実践

高品質が︑ひがしね

スタンダード農林水産大臣登録第 30 号

検報告が提出されたのは平成17年。この当時か超える研修内容を用意しておきます。
」と連絡が覚 悟はしていたが本 当になにもわからない。

ら屋内消火栓設備と自動火災報知設備に重大入った。

でも、もう「やらなきゃいけない」。チームで会な不備があり、以降も繰り返し立入検査を実施。

議を行うが、どうしても会議だけでは足りない。

消防用設備等点検未実施を違反指摘していた※研修区分Ａ対象：命令前の消防本部
研修区分Ｂ対象：警告前の消防本部

ここで隔日勤務者をチームに入れたメリットがが、違反は是正されていなかった。

出た。夜の時間を使いみんなで勉強して、みん

平成30年５月17日に本部予防係を含めた立入条の２の使用停止等の命令や告発、行政不服審なで準備できる。シミュレーション訓練もでき検査を実施し、平成30年11月、平成17年以来と査法における審査請求、取消訴訟に対する証拠る。訓練すれば意見が出る、そして議論ができる。

なる消防用設備等点検結果報告書が提出され、資料の作成要領等を徹底的に教えてもらった。

24時間勤務の食事の時間、何気ない時間も違反

現時点においても屋内消火栓設備と自動火災報

講師は時にオレンジ服を纏う同世代の特別救処理について話し合える。

知設備に重大な不備があることを確認した。

助隊員だったり、違反処理を隔日勤務者のみで○違反調査

当たり前のように完結させていたり、仙南消防のなんだ、これなら普段の訓練と同じじゃない

東根さくらんぼ
青森県

HIGASHINE CHERRY

秋田県

山形県東根市

ひ が し ね

山形県東根市

岩手県

宮城県

福島県
果樹王国ひがしね6 次産業化推進協議会（事務局 東根市ブランド戦略推進課）TEL. 0237-42-1111 http://www.city.higashine.yamagata.jp

か。火災、救助、救急は「出動しなきゃいけない」

令和元年５月、警告に向けた違反調査を実施。

からみんな必死に学ぶ。違反処理も同じだった。

消防用設備等の機能が不良である事実を見分す

本研修前の10月、仙南消防の管轄である宮城「やらなきゃいけない」から、みんな必死でやってるために、点検を実施した防災業者に協力を依

県丸森町が台風19号により甚大な被害を受けた

くれた。

頼し、設備の作動確認の見分を行った。違反調ことから、中止も覚悟していたが研修は予定どお平成31年２月、ついに初の警告書交付に辿り査の結果、点検結果報告書と同様の重大違反をりに開催された。この状況下でも仙南消防の方々着いた。やっと一歩を踏み出せた。あとは前に確認した。ちなみに私は平成31年４月に本部予は私のために万全の準備をして指導してくれた。

進むしかない。

防係から署へ異動したため、この事案では隔日仙南消防の方々の思いを絶対無駄にしてはいけ勤務者として違反処理チームに加わった。

ないと強い決意を胸に研修を終えた。

３件の結果は、１件目が警告後に是正完了。
２件目は警告、命令後に是正完了。すごい、これが「違反処理の威力」か。結果が自信を与え

令和元年５月、警告書交付。名宛人は建物所消防はもう待たない。
」という姿勢を示したとこてくれる。しかし、３件目はそうはいかなかった。

有者である女将Ａ氏（自然人であることを登記でろ是正に至ったものがほとんどだ。この時点でこの対象物に対しては、使用停止命令（消防法確認）。履行期限は３カ月。

「違反処理の威力」を薄々感じ始めていた。

第５条の２第１項第１号）を発令することとなっ○命令書交付（消防法第17条の４第１項）

た。この事例を紹介させていただきたい。

た。残る４件は全て旅館で、いずれも自動火災

く設置（維持）命令、３次措置として消防法第５○違反対象物の概要て火災が起きたら危険なのは理解している。おからは、出動隊を統括する副署長をはじめ、救助

用途：旅館（令別表第一（５）項イ）

金があればすぐにでも直したいが今は見通しがつ

構造規模：木造一部RC造２階建てかない。
」と供述。令和元年９月、命令書を交付。

延べ面積：1,071.04㎡

履行期限は警告と同じ３カ月とした。

関 係 者：女将Ａ氏（個人事業主）※旅館の一部を住宅として使用○違反事項

違反是正推進に係る実務研修【区分B】
受講
令和元年11月、命令の履行期限を前に、総務隊、救急救命士、まだ採用３年目の消防士まで①屋内消火栓設備維持管理不適

省消防庁主催の違反是正実務研修を受講するこチームに入ってもらった。本部予防係経験者だ（ポンプ機能不良・非常電源機能不良）ととなり、研修先決定の通知が届いた。研修先

けで固めた方が上手くいくのもわかっていたが先②自動火災報知設備維持管理不適

は…宮城県⁇を見据えた。目指すは「違反処理ができる組織」（感知器未警戒・不作動、発信機未設置、地仙南地域広域行政事務組合消防本部だ。研修区ベル未設置・不鳴動 etc.）

先を決定するのは総務省消防庁だから本当に偶だ。小規模な組織だからこそ「○○がいないと違反処理ができない。
」という体制にしてはいけないと思った。
42 「月刊フェスク」’20.8

東根消防の違反処理基準では、消防用設備設
次措置は消防法第17条の４第１項の規定に基づ反。検討した結果、まずは是正意思のない３件１対象物に対し６名（本部予防係２名、隔日ので、上位措置の検討を行った。
置（維持）義務違反について１次措置は警告、２んを宿泊させている。設備が維持できていなく勤務者４名）でチームを構成した。隔日勤務者

命令が期限内に履行される見込みは低かった

命令に向けた違反調査を実施し、違反が是正

事例紹介

違反処理チーム構成「組織の回答」
使用停止命令か、告発かされていないことを確認。Ａ氏は「今でもお客さ報知設備・屋内消火栓設備の維持管理義務違を年内に是正させようと話がまとまった。

予防体制を肌で感じ物凄く刺激を受けた。

○警告書交付（消防法第17条第１項違反）者に対し、「このままでは違反処理に移行する。

まずは特定用途防火対象物をターゲットにし研修では命令後の３次措置である消防法第５○指導経過
過去の経過を見ると、最後に消防用設備等点

なんと武田アドバイザーのいる然だった。武田アドバイザーからも「東根消防は既に命令２件を発令しているので、区分Ａ※を違反是正実務研修（仙南消防）「月刊フェスク」’20.8

43

条の２第１項に基づく使用停止命令と定められ続している証明（故意犯処罰の原則）が必要とさし上位措置を決定した。これがリアルな「組織ている。また、告発については「告発すべき違反れるが、今回の場合では既に警告、命令、さらにの回答」だ。

事案を覚知したとき」と明確な基準は定められは公示もしており違反継続が故意的であることていない。

は明確である。

使用制限命令へ○使用停止命令等（消防法第５条の２第１項）

ただし、消防の目的は罰を与えることではな出した答えは「使用制限命令」への移行。こ

命令が履行されない場合は、消防法第17条のい。告発はあくまで違反を是正に導くための手こに書き記せないほどの議論があったが、最終的４第１項に基づく命令不履行の上位措置にあた段のひとつだということを忘れてはならない。には「人命救助という消防として最大限の責務る消防法第５条の２第１項 “第１号” の使用停止○弁護士相談を果たすには、使用制限命令による早急な人命命令の要件となる。第１号の命令要件は「消防使用停止命令と告発、どちらに移行すべきか。

危険排除が必要。告発によっては危険排除に至法第17条の４第１項の規定により必要な措置が弁護士相談の回答は次のとおりだった。

らない。
」という理由でこの結論に達した。

命じられたにもかかわらず、その措置が履行され「使用禁止等の命令は相手方に与える影響が○使用制限命令の名宛人ず、（中略）引き続き火災の予防に危険であると大きいことから警察比例の原則に従い、過度な設備設置（維持）命令は建物所有者Ａ氏を名認められる場合、消火、避難その他の消防の活規制等は行ってはならないが、当該建物は旅館宛人としていたが、使用制限命令の名宛人は「防動の支障になると認める場合又は火災が発生し部分と住宅部分が複合的に使用されており、使火対象物の使用について権限を有している者」

たならば人命に危険であると認める場合」とされ用停止命令を部分的に発令する対応は難しい。

であることから、保健所に旅館業法営業許可の又は制限」のカテゴリーの中から警察比例の原ている。なお、本条について逐条解説消防法でしかし、設備違反が建物全体にわたるものである照会（消防法第35条の13により）を依頼し、営業則を考慮し、必要最小限の措置である「制限」をは、「消防法第17条の４第１項の命令は一義的ことから、仮に命令を発する場合には建物全体許可を受けている者、使用制限命令の名宛人が「旅館の用途」に対し命じたものだ。には消防法上の義務履行確保を目的とするものを対象とするしか無い。よって使用禁止、停止A氏で間違いないことを確認した。

であって、必ずしも個別的、具体的な火災危険は困難と考える。告発に向けて警察と協議する○使用制限命令の範囲の存在が前提とされていないことから注意が必のが最善の策ではないか。
」

要である。
」とされている。要するに、設備設置（維持）命令はあくまで消防法に基づく義務を果たす

消防法第５条の３吏員命令シミュレーション訓練

この建物を旅館として使用することにより火災危険が生じるのであって、建物自体に火災危使用停止命令等の運用については「逐条解説険があるわけではないと結論付けた。よって、Ａ○組織の回答消防法」の中で、「対象範囲については、警察比氏の居住は勿論、その他の者の立入りを禁止、「これは○○が担当した時の瑕疵だ。
」

例の原則を踏まえて設定するべきであり、具体的停止するものではない。

ことを命じているのに対し、使用停止命令は「具よく聞く言葉だが本当にそうだろうか。当時に、防火対象物の構造、規模、用途、設備、火気○命令書交付体的な火災危険」の存在が前提とされるもので決裁を受けたのならばそれは「組織の回答」だっ

使用状況等の実態の面から個別的に検討し、影命令前調査で違反の継続を確認し、方針どおあるから移行には注意が必要ということだ。即たはずでは？

響を受ける危険階層を特定することも考えられり建物全体に対する使用制限命令を決定した。

ち、使用停止命令等に移行する際には、「設備が令に明文化されておらず判断に迷う。本部予防る。
」と記載されている。

違反調査には命令違反の告発を見据えて管轄警維持されていないか」ではなく、「設備が維持さ係２名だけで決めるようなことはできない。

履行期限後の措置に関しては法前述したとおり、今回のケースは消防法第17察署生活安全課に同行してもらった。

そこで全職員に意見を求めるべく「問題提起」

条の４第１項命令不履行の上位措置にあたる

命令書交付を前に弁明の機会を付与したが、危険が存在するか」を立証する必要がある。

を行った。後出しはナンセンス。意見があるな

消防法第５条の２第１項 “第１号”命令となるた

Ａ氏からの弁明は無く、令和２年４月に命令書○告発（刑事訴訟法第239条）らこの場で出してもらおう。組織全体を巻き込め、あくまで「設備が維持されていないことによ交付に至った。

み議論して回答を出す。そして意見が集まった。

る具体的な火災危険」からその範囲を決定した。

命令書交付の翌日、Ａ氏による旅館業停止届れていないことによってどのような具体的な火災普段から漠然と使っている言葉だが、改めて弁護士回答でもあったとおり、建物の使用状（旅館業法施行規則第４条）の届出があったと保「告発」とは、「犯罪の被害者や犯人でない第除を優先し、使用停止命令に移行すべき。
」

況、全館にわたる設備不良の状況では警察比例健所から連絡を受けた。保健所としても、消防三者が捜査機関に対して犯罪事実を申告し、犯「関係者の是正意思が感じられない。告発しの原則を考慮しても階層や部分を特定しての命法令違反の命令を受けている施設に営業許可を罪者の処罰を求める意思表示（権利の発生、変メディアを通して報道することで是正を促す。
」

令は難しいと判断し、建物全体に対する使用制与えていることになるため、火災が発生し犠牲者更、消滅などの発生を望み、それを外部に表す行

これは本当にやってよかった。小規模な組織限命令を発令する方針とした。

が出た際には責任を問われかねない。まずは是「告発」とはなにか。

為）のこと」である。
本事案では「消防（第三者）が警察（捜査機関）に対して命令違反（犯罪事実）を申告し、A氏（犯罪者）の処罰を求める」ことになる。
処罰を与えるにあたっては故意的に違反を継
44 「月刊フェスク」’20.8「告発しても営業は継続できる。人命危険排だから難しいことではなかったし、意見が割れた

命令事項については「当該防火対象物を旅館正指導を継続するが営業停止期間が長引くようおかげで議論ができた。意見が違うもの同士がとして使用しないこと」とし、解除条件は「屋内であれば許 可の取り消しもあり得るとのことで議論しなければ組織は前に進まない。

消火栓設備、自動火災報知設備を改修すること」あった。本事案で保健所と初めてコンタクトをとした。

取ったのは使用停止命令等を見据えた令和元年

この意見に弁護士回答とアドバイザーの助言等も交えて、担当者会議でさらに徹底的に議論

本命令に対する解釈だが、「使用の禁止、停止12月だったが、もっと早期から連携を図りながら「月刊フェスク」’20.8

45

「告発と使用停止命令どっちか決まったか？」「次の違反処理に進む建物はどこだ？」

違反処理チーム最年少の副士長１人と消防士２人違反処理を進めていれば、ここまで至らずに違反は是正していたのかもしれないと感じている。今後の教訓である。

もう過 去の常 識、 セオリーは捨てるべきだ。

感謝
偉そうなことばかり言ってきたが、当然私一人我々が目指すのは知識コレクターでも操法マス

後輩たちからもこう言われた。

でここまでやってきたわけではない。心強い予防ターでもない。この仕事の「本質」を見極めよう。

「予防って事務仕事のイメージだったんですが係長がいた。救急救命士でもあるこの係長の行過去の非常識もこれからは常識になる。理想をこんなに熱い世界なんですね！」

動力が無ければここまで来られなかっただろう。

現実に変えるための「行動」と「挑戦」が、「本当「予防やってみたいです！」

違 反 処 理チームには理 解ある先 輩たちがいた。の人命救助」へつながるはずだ。

ウチの体制じゃ無理だろうなんて言っていたあ

消防大学校査察科に入校した頼れる先輩もいたの時代から、今のこの組織の姿を誰が想像できし、予防経験の無い先輩たちもいたが本気でやっただろうか。てくれた。やはり消防経験則という点ではかな同世代、そして若い世代の消防士たちに伝え違反処理の経験により、隔日勤務者の査察のわないし、チームに先輩たちが居てくれるだけでたい。誰もが「人の命を救いたい」と思ってこのレベルも格段に上がっている。
「施設見学」と化本当に心強かった。必死でついてきてくれた後世界を選んだはずだ。その思いが全てだ。そのしていた隔日勤務者の査察も「最前線での人命輩たちがいた。 ついてくるどころか本 当に支え強い思いさえあれば人命救助のためになんでもや救助」に変わった。てもらった。最近の若い奴は本当に頼りになる。

れる。組織に入るとそのシステムに支配される。

予防技術検定といえば少し前までは受講者数

将来のこの組織が楽しみだ。宮城県で応援してだが、当たり前だと思っているそのシステムが全一桁が当たり前だったが、今年は19人が希望受くれている仙南消防の方々もいた。私が信念をて正解とは限らない。おかしいと思っていること講し、14人が合格した。過去最多の受講者数な貫けたのは間違いなくあの研修での出会いがあっだってあるはずだ。これからの組織を担うのは自がら、過去最高の合格率だ。

たからだ。これだけの人たちのサポートがあった分たちだ。組織を改革するのも自分たちだ。階からここまで突き進むことができた。

級も年齢も関係ない。強い信念さえあれば絶対必死でやっていてあまり気づかなかったが、こうして振り返ってみると、この２年で予防に対す本当に感謝している。

人は変革を嫌うが、やはり与えられた環境にやれる。
「本当の人命救助」のために「行動」を起こせ。そして「挑戦」しよう。

る組織の体制は大きく変わっていた。
消防法第５条の３ 吏員命令

同志たちへ「行動」と「挑戦」「自分の生きる人生を愛せ。自分の愛する人生を生きろ。
（」Bob Marley）

やるべきことは設備違反の是正だけではない。

は順応していくものだ。組織を動かすには「極端理想を語るだけで自ら「行動」を起こさないな

武田アドバイザーには、令和元年に開催したな環境」を作ってしまうことが一番の近道なのでら、そんなものは表面だけの仕事への情熱に過ぎたった一度きりの消防人生だ。

はないだろうか。

ない。
「行動」には恐怖と痛みを伴うが、守りに後悔はしたくない。自分が愛することのでき消防法第５条の３吏員命令研修の講師としても入ればこの先の成長は無い。思い切ってやって来ていただいた。それ以降、査察前には必ず隔日勤務者だけで吏員命令のシミュレーション訓練を行い、全職員が命令を発動できるレベルで「東根のやり方」
ここまで来るのに、当然批判は覚悟の上だっらけだ。

た。だが少しくらい「調子に乗る奴」がいないと「違反処理するには知識が足りない。
」

昨年末の大型店舗定期査察では、結果として物事は進まないこともわかっていた。全職員にすっかり知識を蓄えることが仕事になってし命令発動には至らなかったが、全査察チームが上位措置について「問題提起」した際には、「予まっている人もいる。知識が豊富でも成果が出避難口や階段の障害物件を即時除去させて帰っ防係の逃げ」とも言われた。

せなければ意味がない。個人の意見になるが、順査察へ行くようにしている。てきた。また、水利点検中のポンプ隊が店舗バックヤード避難通路に山積みの段ボールを発見し、仮に「逃げ」でもいい。独断解釈よりも組織全体で自信を持った回答を出せるなら。

本部予防係と連携して除去させた事案もあった。

先陣を切る奴は批判もされる。でも何を言わ東根消防として初の吏員命令を隔日勤務者がれようが、この東根市で火災による犠牲者を出発動する日も近いのかもしれない。
違反処理をやってみてさないために組織全体で本気で考えて欲しかっ番が逆だと思っている。
「行動」を起こし、「挑戦」してみれば実際にどの知識が必要なのかわかる。
警防隊や救助隊だって同じではないだろうか。
「まずは操法を完璧に覚えてから。
」
じゃあこれから起きる災害は想定外でしたでたのだ。これからも違反処理を進めていく上で、済ませるのか？

東根消防は全職員への「問題提起」を行う。私ながるスキルを求めなければいけないはずだ。

現場こそ最短で人命救助につ

令和２年８月に違反処理を「絶対にやる」とはもう本部予防係から離れているが、後に続くリアルな現場を想定して訓練し、何が本当に決めた「あの日」からちょうど２年が経つ。３件後輩たちがこの「東根のやり方」を継承してくれ必要なスキルなのかを炙り出す。やみくもに数目の違反処理中、先輩たちが声をかけてくれた。ている。

をこなすよりも明らかに効率的だ。

46 「月刊フェスク」’20.8

る誇り高き消防人生を。

みることだ。経験した者にしかわからないことだ

研修報告会・東根市違反処理事例発表会「月刊フェスク」’20.8

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