土地総合研究 2020年春号 191

一般財団法人 土地総合研究所 第 回定期講演会

舞鶴公園（甲府城跡）

日本消防会館 大会議室
年月日 水

官民連携のまちづくりは「公園から！」千葉大学園芸学部・横浜市立大学国際教養学部 非常勤講師
国土交通省333サポーター（前 国土交通省公園緑地・景観課長）町田 誠
都市公園ストック１２.６万ｈａ １０.９万か所（2019.3.31）

沖縄本島
１，２０７Km２

琵琶湖・淡路島
１，２６２Km２

国民一人当たり１０．５㎡

東京23区・川崎市・横浜市

１，２０２ Km２

１億２６２３万人が６畳の茣蓙を同時に敷ける

192 土地総合研究 2020年春号

広島ファシリティマネジメント推進会議

公園経営学校「語ろう」会

The BAYS トークイベント

広民連携事業研究センター

まちづくりの世界は公園使わせないなら公園・緑に興味津々
JAM the Public@PdC～官×民×政のネクストイノベーション～

大きな可能性を秘めた自分たちで未開拓のフィールド

民間公園をつくるから
もう都市公園にはなぜ
造園・緑・ランドスケープ
期待しない

都市経営プロフェッショナルスクール

関係者は平場のまちづくりに公園なんていらない
出ていかないのか
公民連携事業セミナー@INN THE PARK

公共空間逆プロポーザル 公共R不動産

Co-saten @市原 都市・エリア経営

リノベーションまちづくりサミット

リノベーションスクール＠福山

日田市市民まちづくり学校

要らない公園予備軍
開かなくても社会問題にならない

土地総合研究 2020年春号 193

194 土地総合研究 2020年春号

都市公園法 ２条２項
「公園施設」は、都市公園の効用を全うするための施設

公園
売店

都市公園法施行令第8条第5項
都市公園に売店又は軽飲食店を設ける場合においては、売場又は出入口は公園の外周に接しないようにしなければならない
平成5年6月30日改正で廃止、しかし（同日付通知）なお、この規定が廃止されたことによっても、売店や飲食店の売場や出入口が都市公園の外周のみにしか向けられていないのであれば、公園利用者以外の一般の人々を主たる対象として営業することとなり、「都市公園の効用を全うする」施設とはいえず、公園施設に該当しない

都市公園法 ２条２項
「公園施設」とは、都市公園の効用を全うするため当該都市公園に設けられる次に掲げる施設「都市公園の効用」とは何かを本気で考えて欲しい
公園の中に閉じ込めて考えるべきでない「公園利用者」という概念を矮小化して考えないで欲しい
公園の中に閉じ込めて考えるべきでない

土地総合研究 2020年春号 195

公園のことだけを考えている状態「公園を良くしよう」と考えている状態は意味のない状態「パークマネジメント」単独の概念は
社会的には無意味― キーワード ―公民連携・官民連携
公有財産活用・公的不動産活用
公園は「エリアマネジメント」の出発点
ー 最上位の概念 ー
地域（エリア）価値向上・生活（時間）の豊かさ
近代都市公園の始まり■太政官布達第16号（明治6年1月15日）
三府ヲ始人民輻輳ノ地ニシテ古来ノ勝区名人ノ旧跡等是迄群集遊
観ノ場所東京ニ於テハ金龍山浅草寺東叡山寛永寺境内ノ類京都ニ於テハ八坂社清水ノ境内嵐山ノ類総テ社寺境内除地或ハ公有地ノ類従
前高外除地ニ属セル分ハ永ク万人偕楽ノ地トシ公園ト可被相定二付
府県ニ於テ右地所ヲ択ヒ其景況巨細取調図面相添ヘ大蔵省ヘ可伺出事

三大都市（東京、京都、大阪）をはじめ人口の多い都市で、昔からの景勝地や旧跡など多くの人が集まる場所（東京では金龍山浅草寺や東叡山寛永寺境内、京都では八坂社、清水寺境内、嵐山など）で、社寺境内や公有地のようにこれまで税をかけていない場所（高外除地）は、今後、多くの人が楽しむことができる「公園」とするので、府県は場所を選定し、その現況を調査するとともに、図面を添えて大蔵省に申請すること

196 土地総合研究 2020年春号

公園土地政策への流れ■神仏判然令（神仏分離）：太政官布達（明治元年3月27日）⇒ 廃仏毀釈（神道国教化）■寺社領上知令：太政官布達（明治4年１月5日）⇒ 境内を除き寺や神社の領地を国が接収■公園制度：太政官布達（明治6年1月15日）は国有地対策⇒ 寛永寺（上野公園） 上野公園１～18番 ⇒ 半減⇒ 浅草寺（浅草公園） 浅草公園1～6（7）区 ⇒ 消滅
⇒ 増上寺（芝公園）
芝公園1～４丁目⇒ ８割減⇒ 永代寺（深川公園）⇒ ？
＊料亭借地料、浅草一帯の借地料などが公園行政の財源■昭和31年まで、浅草公園が存在していたら「都市公園法」は別の枠組みになっていた可能性＊現行法の「私権の制限」
第三十二条 都市公園を構成する土地物件については、私権を行使することができない

明治時代東京市の公園（土地）管理の考え方
東京市公園地使用条例（M42）

東京市条例第2号■公園地を区画し使用させるときは 公入札(例外）狭小な土地を接続地使用人若くは接続地主に使用させるとき使用地内に在る造設物の全部又は一部を取得せる者に使用させるとき■転貸禁止■造設物の増築、改築、模様替、地盤の変更その他新規の造営 ⇒ 要許可■造設物の全部又は一部を取除くとき⇒■造設物の売買譲与等による使用地の返地要届出⇒

要願出■ 本市規定の使用料を納付、ただし、公入札に付したるものは落札金額■ 非営利の一時使用は使用料徴収しないこともあり■造設物が不体裁で公園の美観を損すと認めるときは改修又は取払命令もあり

土地総合研究 2020年春号 197

レーマー広場（フランクフルト）

ギョーム広場（ルクセンブルグ）「広場」からの発想「公園」を使い倒す ⇔3$5. (67$7($*(1&<
人の居ない公園を見て、平気で居られるはずがない

クレベール広場（ストラスブール）

なぜ、まちに「広場」的空間が必要なのか
街に対する愛着・シティープライド・シビックプライド
形成の十分条件とは？
街に対する愛着

街に暮らす感覚

家に暮らす感覚
街の認識

街の認識

家に対する愛着→「点」と「線」→「面」
外部空間 移動空間

時間消費に足る魅力的な外部空間が多く存在「広場」化する行動が存在する
広場的アクティビティ
お祭り・イベント・興業、買い物、飲食、デモ・集会、屯、散策
界隈性、横町などのイメージ

198 土地総合研究 2020年春号

仙台駅西口の青葉通を広場化2020年1月16日

市が検討、車両通行止め緑地に公園はいちばん緩やかな都市公共空間
法令の理解・法令どおりで運用して欲しい■ 大概のものが立地可能（公園施設）
・ 公園施設 ： 幅広い規定（ 一部条例委任）
・ 建ぺい率 ： 順次緩和 ⇒ 条例委任
・ 占用許可物件 ： 順次緩和 ⇒ 仮設物は条例委任

H29法改正：保育所等の社会福祉施設を追加■ 地方公共団体以外の者（民間）も公園施設を置ける・ 設置管理許可制度（S31から・M６から）■ 指定管理者制度が定着■ 大概のことがやれる 首長の裁量（条例で規定）

土地総合研究 2020年春号 199

指定管理者制度
指定管理者の現状 H28年度末
町内会等 132 
その他

財団法人 

民間事業者 

→ （+）（+）→ （+）（+）
第三セクター 
社団法人 

指定管理者制度を導入している都市公園の現況（平成年月日現在）
都市公園数

指定管理者が行う
業務範囲面積

開設面積

KDKD

都道府県計



政令指定都市計

全国計



全国の都市公園

200 土地総合研究 2020年春号

指定管理者制度の進歩的導入
都市公園を管理している地方公共団体数

１４６０

指定管理者制度を導入している地方公共団体数

９６５

小規模な公園を指定管理者に出している地方公共団体数

２５５

民間企業 や 021法人 に小規模な公園を（包括的に）出している地方公共団体数

８０

行為の制限に係る許可権限を条例により指定管理者に付与しているか付与している
札幌市（限定付き）
仙台市（条件付き）
さいたま市
相模原市（条件付き）
浜松市
名古屋市（個別条例）
京都市
大阪府
大阪市
神戸市
広島市（若干微妙）
福岡市
北九州市
熊本市

指定管理者制度自体があまり普及していない
千葉市
静岡市（大きな限定）
新潟市
堺市
岡山市
付与していない
東京都
川崎市
横浜市
愛知県

土地総合研究 2020年春号 201

都市公園でのイベントの開催

公園管理の進化

化石時代の公園管理に維持管理（外形的維持・保全）
植物管理

建物・工作物管理（警備 利用者指導）留まっていないか

清掃管理運営（利用管理）
 利用者サービス

パークマネジメント（利用効用重視）
 市民参加持ち込みイベント

公園経営（収益的視点、エリア価値）
収益施設イベントプロモート エリア経営

202 土地総合研究 2020年春号

公園管理者の裁量による禁止行為（裁量の根拠）
地方公共団体の公園条例 サンプリング１００
掲示してある行為 １
不快な音量・音響 １
危険な物品、迷惑な物品の持ち込み ３
危険な遊び、風紀を乱す行為 ３
近隣住民に迷惑な行為 １

裁量に委ねられる規定なし ８

公園の目的・用途外の利用 １８
他の利用者の利用に支障、迷惑な行為 ３２

管理上の支障のある行為 ３３

行政の裁量に委ねる事項なし

公園の目的・用途外の利用管理上支障のある行為

他の利用者の利用に支障、迷惑な行為

近隣住民に迷惑な行為

危険な遊び 風紀を乱す行為

危険な物品、迷惑な物品の持ち込み

不快な音量・音響

掲示してある行為

土地総合研究 2020年春号 203

禁止行為における現場の裁量
地方公共団体の公園条例 サンプリング１００

市長の定めを要する １０

現場の裁量 ９０
現場の裁量

市長の定めを要する

都市公園の管理人を取り巻く社会環境（本質的課題）
行為・利用の不許可
集会
デモ
コンサート
バーベキュー
既得？権利の排除
売店
移動型露店
飲食店（料亭）
遊戯施設
ホームレス所有物

寡占的利用の排除

近隣住民とのいざこざ回避

運動施設のスクール的利用
興行（商行為）
冠イベント
一般園地の体育会系利用（集団での走行）

騒音
夜間・早朝
屯
飲酒・喫煙
学生・無軌道子ども
違法駐車

利用者間のいざこざ回避
犬を巡って猫を巡ってランニング
静的
自転車利用
スケートボード
ホームレス
ホームレス
支援活動
飲酒・喫煙

できるだけ問題・軋轢が少ない公園管理が理想
ＮＯと言うのが仕事・ダメと言うのが仕事になっていないか

都市公園 ＝ 官製公園の限界（本来の）パブリック・コモン観念の普及・共有「官のパーク」 から 「市民のガーデン」 へ意識をスライド

204 土地総合研究 2020年春号こだわりの看板

事例 民設民営による公園の再整備

天王寺公園（大阪市）○大阪市の天王寺公園では、エントランスエリアの再整備、魅力向上を効率的・効果的に行うため、エリアの再整備、管理運営を事業者の負担により行う者を公募。
○選定された事業者（近鉄不動産）が、カフェ、レストラン、こどもの遊び場、フットサルコート、ドッグラン、コンビニエンスストア、駐車場等の収益施設を設置するとともに、芝生広場（約㎡）、園路等も事業者負担により整備し、平成年から年間の契約（協定締結）で公園の管理運営を実施している。

・北東部エリア【公園概要】
・開園年：明治年
・公園面積：KD・エントランスエリア【事業対象区域】
・バス駐車場

・エントランスエリア（約㎡）
・バス駐車場（約㎡）
・北東部エリア（約㎡）【事業内容】
・賑わい創出事業（ハード事業）
新たな賑わいを創出する飲食・物販施設等の設置・運営 、公園・緑地整備
・賑わい創出事業（ソフト事業）
イベント等の企画・実施、プロモーション活動
・維持管理事業
清掃・警備、緑地・施設維持管理

整備前

天王寺公園エントランスエリア（てんしば） 平面図

再整備前

レストラン・カフェ等
整備後

再整備後

芝生広場

土地総合研究 2020年春号 205

事例 民間による公園施設経営

南池袋公園（東京都豊島区）○公園の再整備と併せ、公園及び周辺地域に恒常的な賑わいを創出し、地域の活性化を図る
ため、公募により、カフェ・レストランを運営する者を公募。
○選定された 株 グリップセカンドは、地域還元費用として売上の一部（売上の０．５％）を「南池袋公園をよくする会」（※）に寄付し、イベント開催経費等に活用されている。
※南池袋公園の運営について、行政と地域とが協働しながら公園空間の良好な保全と健全な賑わいを創出し、地域の活性化を図る事を目的とした会

芝生広場【公園区域】

複合施設（ カフェレストラン）

事例 民間による公園施設

カフェレストラン『5$&,1(6』（+オープン）

水上公園（福岡市）○水上公園は、年（大正年）に整備された福岡市の都心部に位置する公園。
○設計・整備等を一括して民間事業者が実施（広場等の整備費は福岡市が負担）し、福岡都心の新たなランドマーク、賑わい拠点として平成年月にリニューアルオープン。
再整備後再整備前

昭和年に行われた前回の再整備から年以上が経過し，都心の公園としてのポテンシャルを発揮できていない。
●屋上が休憩スペースとなった休養施設を整備。
カフェ、レストランが入店
階：「ELOOV)XNXRND（ビルズフクオカ）」
階：「星期菜（サイケイツァイ）122'/( &+,12,6」

中州の新しいランドマークを創出206 土地総合研究 2020年春号

事例４

公園の中の道の駅

観音崎公園（指宿市）○観音崎公園は、指宿市の北の玄関口に位置している。平成１６年に建設され、知林ヶ島や池田湖、開聞岳など豊かな変化に富んだ景観地へ多くのドライブ客や観光客を誘う拠点として、南九州初のＰＦＩ事業を活用し整備された道の駅いぶすき「彩花菜館」を有する。
○休息場所や観光情報の提供、地域の農水産物や特産品の販売及びイベントの開催などを行い、他の観光施設や地域の振興に寄与している。
【効果１】地域交流館との一体的整備・管理でおもてなし【公園と地域交流館からなる複合施設】○都市公園・駐車場・トイレ・時間利用できるトイレと駐車場・イベントの開催○地域交流館
・指宿地域の観光案内
・農水産物や特産品の販売
・ファーストフードコーナーやお食事処【効果２】観光客の増加（単位：千人）都市緑地法等の一部を改正する法律（平成年月日成立）概要
民間活力を最大限活かして、緑・オープンスペースの整備・保全を効果的に推進し、緑豊かで魅力的なまちづくりを実現するため、都市緑地法等６つの法律を改正
都市公園の再生・活性化【都市公園法等】○都市公園で保育所等の設置を可能に（国家戦略特区特例の一般措置化）○民間事業者による公共還元型の収益施設の設置管理制度の創設－収益施設 カフェ、レストラン 等 の設置管理者を民間事業者から公募選定－設置管理許可期間の延伸 年→年 、建蔽率の緩和等－民間事業者が広場整備等の公園リニューアルを併せて実施

予算 広場等の整備に対する資金貸付け【都市開発資金の貸付けに関する法律】
予算 広場等の整備に対する補助都市農地の保全・活用

緑地・広場の創出【都市緑地法】【生産緑地法、都市計画法、建築基準法】〇民間による市民緑地の整備を促す
制度の創設○生産緑地地区の一律㎡の面積要件を市区町村が条例で引下げ可能に ㎡を下限－市民緑地の設置管理計画を市区町村長が認定

税 固定資産税等の軽減
予算 施設整備等に対する補助○緑の担い手として民間主体を指定する制度の拡充

税 現行の税制特例を適用○生産緑地地区内で直売所､農家レストラン等の設置を可能に－緑地管理機構の指定権者を知事から市区町村長に 変更、指定対象にまちづくり会社等を追加

芝生空間とカフェテラスが一体的に整備された公園（イメージ）

市街地に残る小規模な農地での収穫体験の様子○新たな用途地域の類型として田園住居地域を創設○公園内の3),事業に係る設置管理許可期間の延伸（年→年）○公園の活性化に関する協議会の設置

市民緑地（イメージ）（地域特性に応じた建築規制、農地の開発規制）

地域の公園緑地政策全体のマスタープランの充実【都市緑地法】○市区町村が策定する｢緑の基本計画｣ 緑のﾏｽﾀｰﾌﾟﾗﾝ の記載事項を拡充－都市公園の管理の方針、農地を緑地として政策に組み込み

土地総合研究 2020年春号 207

年法改正新制度の活用状況（年９月）
2CTM2(+３５公園（国２公園）で公募設置等指針を公表済み
さらに約１００自治体で活用検討中
保育所の設置 ２９施設開設（うち、国家戦略特区１８）
さらに自治体で手続き中
市民緑地認定制度 ７事例（年月）
約６０自治体で検討中
みどり法人

１２法人（年３月）

2CTM2(+の活用状況（年９月まで）
年度

3DUN3), 活用事例一覧（公園［自治体、地方整備局］）

平成
北九州市 勝山公園

豊島区 造幣局地区防災公園
年度

名古屋市 久屋大通公園
岐阜県 ぎふ清流里山公園

福岡県 天神中央公園 公表
盛岡市 木伏緑地 公表
仙台市 榴岡公園 公表
恵庭市 漁川河川緑地 公表
平成 新宿区 新宿中央公園 公表
 別府市 別府公園 公表
年度 鹿児島市 加治屋まちの杜公園 仮称 公表
近畿地方整備局 国営明石海峡公園 公表
群馬県 敷島公園 公表
横浜市 横浜動物の森公園 公表
和歌山市 本町公園 公表

盛岡市 盛岡城跡公園 公表
堺市 大蓮公園 公表
京都市 大宮交通公園 公表
大津市 大津駅前公園 公表
むつ市 おおみなと臨海公園 公表
別府市 鉄輪地獄地帯公園 公表
盛岡市 中央公園 公表
二戸市 金田一近隣公園 公表
湯河原町 万葉公園 公表
神戸市 海浜公園 公表

平戸市 中瀬草原 公表
令和 福岡県 大濠公園 公表
元 渋谷区 北谷公園 公表
年度 佐世保市 中央公園 公表
木更津市 鳥居崎海浜公園 公表

九州地方整備局 海の中道海浜公園 公表
平塚市 湘南海岸公園 公表
神戸市 東遊園地 公表
愛知県 小幡緑地 公表
所沢市 東所沢公園 公表

以降

千葉市 千葉公園、千葉みなと桟橋公園など、約１００箇所で活用を検討中。

本巣市 本巣ＰＡ公園 仮称

岡山市 烏城公園208 土地総合研究 2020年春号

勝山公園鴎外西側橋詰広場（北九州市）

2CTM2(+ 事例○公園面積 ： 約201,000㎡○公募対象公園施設建築可能面積 ： 約200㎡

使用料の最低限度
円㎡・月

市負担の上限百万円

公募対象公園施設（便益施設）

特定公園施設（一般利用の休憩スペースを備えた外構）（市実施）
既存施設撤去橋詰広場整備
碑移設 等

飲食物販等 トイレ
収益施設 休憩スペース設置等予定者
公募対象公園施設（便益施設）
建築可能区域【審査における評価項目】

評価項目
施設及び外構整備
施設及び外構運営
施設及び外構管理
収支計画
提案価格
計

2CTM2(+ 事例

配点
4520
20
1530(市負担)20(使用料)
150

法人名 ：
有限会社 クリーンズ
事業内容 ： 珈琲所コメダ珈琲の出店（建築面積：200㎡）
特定公園施設 ： サークルベンチ、パーゴラ、街路灯、植栽等
土地使用料 ： 200,000/月（市設定の最低価格の5倍）← H30.7.18 OPEN
↓ 特定公園施設

福岡県営天神中央公園西中洲エリア（福岡県）
H31.8.9 OPEN

○公園全体面積：約3.1ha うち西中州エリア面積：約0.8ha○公募対象公園施設建築可能面積：300＋200㎡（オープンテラス含む）
特定公園施設（休養施設）
県の負担 ０円※20人程利用できる平屋建て建築物（電気・上水道引込み）

公募対象公園施設（飲食施設）
使用料の最低限度 円㎡・月$：円㎡程度、平屋%：㎡、２階建てまで（オープンテラス等を含む）※必須ではないが提案を評価

トイレ%
休養施設

（県実施）
広場、植栽、照明、サイン等の再整備

$
便益施設
（飲食）

（飲食）

【評価基準】
評価項目

配点事業の実施方針（公園の印象刷新、昼夜を通した都心観光）事業の実施体制30
20

施設の整備計画40

施設の管理運営計画（公園の魅力向上・安全安心・賑わい、県産品のPR）
事業計画

40

価額提案（使用料の提案）

10

計15010【設置等予定者】
西日本鉄道株式会社（株）yHa architects、（株）松本組、西鉄ビルマネジメント（株）、（株）
日比谷花壇【計画概要】
公募対象公園施設A：カフェ＆バー、バル(310㎡)
公募対象公園施設B：ベーカリー、レストラン(200㎡)
特定公園施設：休養施設(50㎡)

出典：福岡県天神中央公園西中洲エリア再整備事業における設置等予定者の決定 http://www.pref.fukuoka.lg.jp/contents/tencyuu-koubo-kekka.html

天神中央公園西中州エリア土地総合研究 2020年春号 209

木伏緑地公衆用トイレ整備（盛岡市）

2CTM2(+ 事例H31.9.9 OPEN

○公園全体面積：4,042㎡○建築可能面積（公募対象公園施設＋公衆用トイレ）：683.5㎡※高い開放性を有する建築物を含む場合

特定公園施設の設計・建設に要する費用の上限
百万円
特定公園施設（公衆用トイレ）

利便増進施設

使用料の最低限度 円㎡・月（自転車駐車場、地域の催しの看板・広告塔）

盛岡駅

公募対象公園施設（飲食店など木伏緑地の賑わい創出に資する収益施設）

円㎡・日←木伏緑地

公衆用トイレ

看板・広告塔【特定公園施設】 市が求める公衆用トイレ
設計費1.3百万円、工事費30.5百万円を想定

評価項目

15

事業目的（事業の派生効果）

20

収支計画

10

運営計画

10

管理計画

10

価格評価（特定公園施設＋使用料以外の負担提案）

10

公園活性化プランへの事業提案による加点

15

計

100

木伏緑地

【設置等予定者】 ゼロイチキュウ合同会社

配点

施設の配置計画

飲食等
収益施設

出典：盛岡市木伏緑地公衆用トイレ整備事業の事業者公募について http://www.city.morioka.iwate.jp/shisei/midori/koen/1023490/1023491.html

2CTM2(+ 事例

久屋大通公園（北エリア・テレビ塔エリア）（名古屋市）○公園全体面積：約15.7ha
・うち北エリア、テレビ塔エリア面積：約5.4ha○公募対象公園施設建築可能面積：5,400㎡

特定公園施設の建設に要する費用の上限 百万円
特定公園施設（北エリア・テレビ塔エリア全域）

使用料の最低限度 円㎡・年
公募対象公園施設（休養施設、遊戯施設、運動施設、教養施設、便益施設等）

利便増進施設（地域の催しの看板・広告塔）

事業対象となる
都市公園区域

表示面積㎡あたり円年
看板・広告塔道路を含む提案
対象区域※北エリア、テレビ塔エリアに、それぞれ㎡以上を設置

飲食物販等
収益施設

北エリア・テレビ塔エリア

久屋大通公園認定計画提出者は指定管理者として特定公園施設を管理：（事業者提案に基づく指定管理料）＋（公募対象公園施設等からの収益）＋（駐車場等自主事業収益）＋（行為の許可による利用料）※指定管理の基準額の上限 円㎡・年【審査における評価項目】
評価項目

配点

事業の実施方針40

実施体制・資金計画

20

施設の整備計画40

施設の管理運営計画

40

価格提案

60

計

200

【設置等予定者】
三井不動産・大成建設・日建設計・岩間造園

210 土地総合研究 2020年春号

2CTM2(+ 事例
公園管理者（公園名）

公示・事業者決定済み事業一覧（要精査）
公募対象公園施設
種類

事業者

単体・複合（規模）

代表（全国・地元）

ＪＶ・単独

地元参加

2017年度公示
北九州市(勝山公園)

カフェ

単体（小）

地元

単独

あり

豊島区(造幣局地区防災公園)

飲食・物販

複合（中）

全国

ＪＶなし

名古屋市(久屋大通公園)

飲食・物販

複合（大）

全国

ＪＶ

あり

岐阜県(ぎふ清流里山公園)

ホテル

単体（大）

全国

単独なし

福岡県(天神中央公園)

飲食複合（中）

地元

ＪＶ

あり

盛岡市(木伏緑地)

飲食複合（中）

地元

単独

あり

仙台市(榴岡公園)

飲食単体（小）

地元

ＪＶ

あり

恵庭市(漁川河川緑地)

ホテル

単体（大）

全国

単独なし

新宿区(新宿中央公園)

カフェ・スポーツクラブ

複合（中）

全国

単独なし

カフェ単体（小）全国

単独なし

鹿児島市(加治屋まちの杜公園(仮称))

カフェ・レストラン

単体（小）

地元

単独

あり

近畿地方整備局(国営明石海峡公園)

飲食・温浴施設

複合（大）

地元

ＪＶ

あり

カフェ

単体（小）

全国

単独なし

2018年度公示

別府市(別府公園)

群馬県(敷島公園)
横浜市(横浜動物の森公園)

屋外レジャー施設

単体（中）

全国

ＪＶ

なし

和歌山市(本町公園)

地下駐車場

単体（中）

地元

単独

あり

盛岡市(盛岡城跡公園)

カフェ・物販・ギャラリー

複合（中）

全国

単独なし

堺市(大蓮公園)

飲食・コミュニティ施設・アウトドア施設

複合（大）

全国

ＪＶ

あり

京都市(大宮交通公園)

飲食・物販・乗り物アトラクション

複合（大）

全国

ＪＶ

あり

大津市(大津駅前公園)

カフェ・マルシェ

単体（小）

全国

ＪＶ

あり

むつ市(おおみなと臨海公園)

スポーツショップ・ジム・コワーキング

複合（中）

地元

単独

あり

別府市(鉄輪地獄地帯公園)

宿泊・バーベキュー

複合（中）

地元

ＪＶ

あり

盛岡市(中央公園)

フリースクール・飲食

複合（大）

地元

ＪＶ

あり

二戸市(金田一近隣公園)

温浴施設・宿泊施設

単体（中）

地元単独あり湯河原町(万葉公園)

日帰り温浴施設

単体（中）

地方

ＪＶ

あり

神戸市(海浜公園)

水族館・ホテル

複合（大）

全国

ＪＶ

なし

2019年度公示
平戸市(中瀬草原)

キャンプ場・物販・飲食

単体（中）

地元

ＪＶ

あり

福岡県(大濠公園)

カフェ・レンタル着物

複合（中）

地元

ＪＶ

あり

渋谷区(北谷公園)

飲食・物販

複合（中）

全国

ＪＶ

なし

佐世保市(中央公園)

キャンプ場・アウトドア・飲食・物販

複合（大）

地元

ＪＶ

あり

飲食・物販複合（大）

全国

ＪＶ

あり

ヴィラ・テント・飲食・アスレチック

複合（大）

全国

ＪＶ

なし

木更津市(鳥居崎海浜公園)
九州地方整備局(海の中道海浜公園)
平塚市(湘南海岸公園)

飲食・物販・マルシェ

複合（大）

全国

ＪＶ

あり

神戸市(東遊園地)

カフェ・イベントアクティヴィティスペース

単体（中）

地元

単独

あり

愛知県(小幡緑地)

ＢＢＱサイト・キャンプ場・ビュッフェ

複合（大）

地元

ＪＶ

あり

所沢市(東所沢公園)

オープンデッキカフェ・文化芸術インスタレーション

複合（大）全国ＪＶなし土地総合研究 2020年春号 211

パークマネジメント と エリアマネジメント
パークマネジメントとは公園を、行政にかわって管理者が高品質なマネジメントをし、イベントや交流促進などの活動を通して、愛着を醸成し地域のシンボルとなることを目指す取り組みのこと

エリアマネジメントとは
特定の地域を、専門の体制により横断的、総合的にプロデュースし、イベントや交流促進などの活動を通して、その地域のイメージアップやブランド力向上を目指す
取り組みのこと

パークマネジメント エリアマネジメントの比較
対象 エリア ：地域 or 公園
実施 内容 ：
プロデュース or マネジメント
連携 相手 ：
自分事 or 協力、活用
目
的 ： 地域の価値向上 or 地域のシンボル化
株式会社クオル代表取締役 栗原知己氏

エリアのための公園が整えるべき外形的条件（仮説）

昔、公園はまちから縁を切るようにつくられた
これからは公園がまちに滲み出すようにつくる
まちが公園に滲み入るようにつくる212 土地総合研究 2020年春号－昔－
交通戦争 ⇒ こどもが安全に遊ぶ場所
公害 大気汚染（排気ガス）⇒ 緩衝緑地 外周植栽
都市全体も美しくなかった
公園は都市の中のサンクチュアリにする必要があった－ 現在 －
都市環境・社会環境は著しく変わり、これからも変わる

公園を都市の中のサンクチュアリにせずシームレスなまちづくりのためツールを目指す

土地総合研究 2020年春号 213

東公園M９➡県庁移転S56

西公園M14
天神・中洲川端エリア
県庁移転1981 天神中央公園1989➡2019Park-PFI
アクロス福岡1995
水上公園Ｔ12➡Ｓ58改築➡2016Ｓｈｉｐ‘ｓ ＧＡＲＤＥＮ
福岡市役所Ｔ12➡1988建替[西側ふれあい広場]
警固公園S26➡2012全面改修（広場化）
須崎公園➡市民会館建替2024
美術館（全図書館）移転➡大濠公園

大濠公園S４ボートハウスＳ３➡2015 （ロイヤル）➡2015建替
カフェ スターバックス2010
八女茶カフェ・着物レンタル2020Park-PFI
美術館移転2020決定
舞鶴公園S23
BBQ・ランステ2019（GreenMagic）

須崎公園

中島公園
冷泉公園

水上公園

旧福岡県公会堂

那珂川河畔
福岡市役所

天神中央公園公園

警固公園

清流公園

キャナルシティ

214 土地総合研究 2020年春号国土交通省 都市局 （令和２年度税制改正・予算関連資料）

魚町サンロード

京橋川（広島市）

丸の内仲通り（千代田区）（北九州市）
姫路駅前広場（姫路市） 大通すわろうテラス

新栄テラス
（札幌市）
北浜テラス
（福井市）
南池袋公園
アクアテラス（柏市）

油津商店街（日南市）
将来構想（福山市）（豊島区）

将来構想（神戸市）

わいわい!!コンテナ（佐賀市）（大阪市）
将来構想（熊本市）

土地総合研究 2020年春号 215

216 土地総合研究 2020年春号

年度中にガイドラインを発出（国土交通省）

土地総合研究 2020年春号 217

設置管理許可数
運動施設がある公園数
都市公園数

施設か所か所

大規模公園、運動公園、総合公園、地区公園の合計数

４１９８か所
設置管理許可数
教養施設がある公園数
都市公園数

施設か所か所

公園管理者以外の者が設置・管理する施設

運動施設、教養施設などに多い傾向
管理のパターン

公園管理部局（直営）（指定管理）壁

教育管理部局（直営）
公園管理部局（直営）

公園関係指定管理者

壁

壁

スポーツ文化関係指定管理者

スポーツ文化関係指定管理者

・体育協会
・スポーツ文化振興財団
・021法人
・民間企業

・体育協会
・スポーツ文化振興財団
・021法人・民間企業

公園の中に厳然と存在する見えざる壁
そして、それぞれが地域に対して頑なだったとしたら

218 土地総合研究 2020年春号■改正概要

公園における保育所等の設置（占用）○ 国家戦略特区法改正（H27.9施行）により、国家戦略特区内に限り占用許可による保育所等の設置が認められていたが、都市公園法改正（H29.6施行）により全国で可能○地方公共団体内の公園部局と保育部局との連携が図られるよう関係省庁連名通知を発出「都市公園における保育所等施設の設置に係る連携について」 （平成29年6月15日） 国土交通省都市局公園
緑地・景観課長、内閣府子ども・子育て本部参事官、厚生労働省雇用均等・児童家庭局保育課長 等 通知
■占用許可による保育所等の設置事例（平成30年10月1日時点 全29施設）
公園管理者

公園名

開設時期

設置(予定)事例

愛知県一宮市

真清公園

H30.3

放課後児童クラブ

青森県むつ市柳町児童公園

H30.4

認可保育園

長崎県雲仙市

上山公園

H30.4

認可保育園

茨城県常陸太田市

山吹運動公園H30.4

社会福祉施設熊本県大津町昭和園

H30.7

放課後児童保育施設

東京都江東区

南砂三丁目公園

H30.8

認可保育園

奈良県生駒市

生駒山麓公園H30.9

社会福祉施設

東京都港区

江南緑水公園

H31.4

認可保育所

東京都日野市

浅川スポーツ広場

H31.4

認可保育所

愛知県名古屋市

平和公園

H31.4

認可保育所

静岡県静岡市

新富公園

H31.4

放課後児童クラブ※上記の他 ８ 施設が開設予定

代々木公園（東京都渋谷区）

汐入公園（東京都荒川区）

反町公園（神奈川県横浜市）

中山とびのこ公園（宮城県仙台市）

新富公園（愛知県一宮市）

江南緑水公園（東京都港区）※その他、国家戦略特区法による保育所等の設置状況：全１８ 施設開設

社会教育施設も首長部局へ（令和元年通常国会）
令和元年６月 内閣府地方分権改革推進室 地域の自主性及び自立性を高めるための 改革の推進を図るための関係法律 の整備に関する法律（第９次地方分権一括法）の概要【13法律を一括改正】令和元年５月31日成立 令和元年６月７日公布③公立社会教育施設（博物館、図書館、公民館等）について地方公共団体の判断により、教育委員会から首長部局へ移管することを可能に（社会教育法、図書館法、博物館法、地方教育行政の組織及び運営に関する法律）
・教育委員会が所管することとなっている博物館、図書館、公民館などの公立社会教育施設について、社会教育の適切な実施の確保に関する一定の担保措置を講じた上で、地方公共団体の判断により首長部局へ移管することを可能とする。
・これにより、移管された当該地方公共団体においては、観光・地域振興分野やまちづくり分野を担う首長部局で一体的に所管できるようになり、社会教育のさらなる振興はもとより、文化・観光振興や地域コミュニティの持続的発展等に資する。
公立社会教育施設は教育委員会が所管

地方公共団体の判断で条例により、 首長部局で所管することを可能に

土地総合研究 2020年春号 219

時間（生活）デザイン への移行・進化
時間デザイン

空間デザイン進化資産：再投資可能

不良資産：朽ちていく

評価
されて評価
されず

コストセンターベネフィットセンター
状態 ： 豊かな時間がある
状態 ： 利用者がいる
進
指標 ： 暮らしの幸福度
指標 ： 利用者数化
目標 ： 生活の充実
目標 ： 空間の充実

進化

状態 ： 公園がある
指標 ： 公園面積
目標 ： 空間の確保

関連分野との連携・融合で公園のプレゼンスを上げる

ガーデニング

ハンギング
バスケット

自然
ビオトープ
動植物

造園
公園・庭・庭園

園芸

土木

芸術・アート
音楽・美術

生け花

スポーツ

盆栽
イベント

建築

220 土地総合研究 2020年春号

都市やエリアのためのこれからの公園

さまざまな機能と…
ゆるやかで、たわみのあるカップリングによるハイブリッドな公園
まちづくりの中で…
シームレスで透過性が高くアクティビティの連続性を保証する公園

公園を舞台にした
公民連携・官民連携
公有財産活用・公的不動産活用
エリア展開
指定管理者制度の進化
Park-PFI制度等の活用
イベント等の積極的展開

公園の社会的効用の最大化
社会・時代の要請に応じて進化する公園の未来