研究ノート

学校栄養士の職務制度に関する歴史研究
Historical Study on the Duties of the School Dietician System

飯塚さち子＊１
平本福子＊２
Sachiko IIZUKA Fukuko HIRAMOTO
Objective: To clarify the historical changes of the duties system of school dieticians, based on theliterature related to school lunches and school dieticians
Method: We classified the literature on school lunches and school dieticians as well as theadministrative documents such as laws, ministerial ordinances, etc., published papers, books andjournals in chronological order, and made a catalogue with attachment of brief explanations. Also
we made interviews with well-informed persons. Based on our study results, we divided thehistory of school dieticians into 5 periods (Period I: from 1889~1945 during which time no systemof stationing dieticians existed, and in pre-war era; Period II: from 1946~1953 during which time
no system of stationing dieticians existed, and in post-war era; Period III: from 1954~1973 during
which time no system of stationing dieticians existed, but the School Lunch Law was enacted;
Period IV: from 1974~2004 during which time the School Dietician System was established;
and Period V: from 2005~, during which time the System for Diet and Nutrition Teachers wasprovided), and drew up a chronological table with a complete history.
Results and Discussion: By having prepared a catalogue, we were able to arrange the literatureand materials related to the duties of school dieticians which were seen only here and there
in the past, which made it possible to become a basic material for future research and study.
Moreover, the complete history which we described allowed us to make a perspective view on thehistory of school dieticians from the post era of the 2nd World War up to the present, from theviewpoint of a social system. It was found that the budgetary measures of personnel expenses,
etc., understanding on the side of teachers and the improvement of ability of dieticians remained atask to be solved for the system reform of school dieticians that were observed to be common inany era.

Ⅰ

緒言て行うことで教育上の高い相乗効果がもたらされると期待されている4）。

１）新制度（栄養教諭）の理念と現状との乖離
2005年（平成17），学校における「食に関する指導」

しかし，これまでの学校栄養職員が全て栄養教諭へと移体制を整備することを目的に，新たな教諭制度として栄養行したわけではない。現在学校栄養職員から栄養教諭へ教諭制度が創設された。栄養教諭は，学校教育法においてと徐々に移行しているが，栄養教諭の配置は法的な必置「児童生徒の栄養の指導及び管理をつかさどる」と定めら義務とはされなかったため，創設から8年が経過した現在

1）

れている 。従来，学校には栄養士もしくは管理栄養士のにおいても，栄養教諭配置は依然として進んでいるとは言資格を持った学校栄養職員が配置されており，その職務は

い難い3,5,6）。山本の報告7）に基づいて，栄養教諭数を義務

学校給食法に定められる「学校給食の栄養に関する専門的教育諸学校数で除した値を「栄養教諭配置率」とすると，事項をつかさどる」2）ことであった。学校栄養職員は献立

2012年度の全国学校数33,267校に対して4,262名の栄養作成や衛生管理等の学校給食の管理の他に，ティーム・テ

教諭が配置されているが8），その配置率は12.8%と低い。

ィーチング（ＴＴ）や特別非常勤講師等による児童生徒にさらに，栄養教諭の配置は各地方公共団体や設置者の判断対する食に関する指導等も行ってきたが，学校全体の食育によることとされているため，各都道府県における配置推進を担うことについては，本来的な職務として位置付け率の格差が大きく，2012年度最も高い配置率の香川県は3）

られてこなかった 。新たに創設された栄養教諭の職務は，276校中74名で26.8％に対し，最も低い東京都は2,258校

学校における食に関する指導の要として，学校給食の管理中44名で1.9％である。このような都道府県における栄養と学校給食を活用した食に関する指導を一体的なものとし教諭の配置格差の理由には，自治体の財政状況だけでなく，＊1＊2

宮城学院女子大学大学院健康栄養学研究科
宮城学院女子大学大学院健康栄養学研究科

仙台市立岡田小学校

27

生活環境科学研究所研究報告第45巻（2013）

首長や県議会の栄養教諭への認識，考え方，また運動団体

また，全国学校栄養士協議会名誉会長である田中による一の力の影響等も関係していることが指摘されている7）。

連の報告27） もあるが，これらは栄養教諭制度実現に至るまでの全国学校栄養士協議会における運動に限られたものである。

２）学校栄養士の職務に関する歴史研究の必要性

以上のように，学校栄養士の制度について歴史全体をま① 栄養教諭制度発足に係る議論の問題点
栄養教諭制度はいくつかの批判を浴びながらも設置されとめた研究は拙見では見当たらない。また，学校給食や学る運びとなった制度である。栄養教諭制度に対する国会審

校栄養士に関する文献・資料は様々なものが刊行・報告さ議では，なぜ栄養教諭の配置が都道府県の判断によるのれているが，それらを系統的にまとめたものも確認するこ

9）か，必置にしないのはおかしいという意見 とともに，ことができない。栄養教諭に近い職種である養護教諭の歴史

れまでの学校栄養職員とどう違うのか，制度を創設するこ研究28~37） と比べても，学校栄養士に関する歴史研究はあと自体が疑問であるといった，批判的な意見が出された

まりにも少ない。

10,11）。また，家庭科教育学会からも批判的な意見が表明さ本研究では，これまで学校栄養士についての歴史研究がれ12~14），中央教育審議会においても，答申の最終的な審議ほとんどされてこなかったことが，現在の栄養教諭制度のにおいても栄養教諭創設に対する疑問や意見は消えなかっ不理解につながる要因のひとつではないかと考え，歴史的た15）。

な観点から、学校栄養士の職務制度をみることの意義は大② 学校栄養士制度の変遷きいと考えた。なお，本研究における「学校栄養士」とは，学校において栄養士もしくは管理栄養士の資格をもって学

学校栄養士は学校給食の始まりとともに配置され始めた

校給食業務に携わっている人のこととする。

が，その地位や職務は長い間法制化されず曖昧にされてきた。1954年（昭和29）の学校給食法制定により学校給食

Ⅱには法的な根拠が生まれたが，この法律の中には，学校に目的おける栄養士の配置や職務内容等に関する規定が一切設け

本研究の目的は，学校栄養士の職務制度を歴史的に明らられていなかった16,17）。その後1974年（昭和49），学校給

かし，その職務と制度創設に関する歴史的背景について考食法が改正された際にようやく「学校栄養職員」という職察することである。

2）

名と資格が明記された 。学校栄養職員は県費負担職員として位置付けられ，その地位は確立され始めた。しかし教Ⅲ

方法員ではないが故に，学校において栄養士の専門性を発揮す

１．学校栄養士に関する文献・資料目録の作成
学校給食と学校栄養士の職務に関する先行文献・資料をることが困難であったり，立場の曖昧さに耐えなければな
18）。そのような状

収集し，分類毎に年代順に並べて文献・資料目録を作成し況下，学校栄養職員は給食管理とともに食に関する指導にた。なお本研究では，学校給食そのものに関する文献・資

おいても実践を積み重ねていった19,20）。このように，栄養料については除外することとした。文献・資料目録の分類

教諭制度に至るまでには，積み重ねてきた長い歴史の背景

は，以下の通りである。

がある。

１）栄養士制度ならびに学校給食に関する法律・省令など③ 学校栄養士に関する歴史研究の少なさの行政文書らなかったりする状況は変わらなかった①法律・省令栄養教諭制度に関する先行研究では，制度の概要や職務内容，事例

3,5,6），養成

21,22）

２）学校栄養士に関する研究論文等について紹介，検討したもの

３）学校栄養士に関する著書が多く報告されている。これらの報告では，栄養教諭の今
3,5）

後の課題として栄養教諭を活かし育てる環境の整備

４）学校栄養士に関連する雑誌や職務内容の明確化，業務の効率化3）等が挙げられており、①「学校給食」 ②「栄養教諭」 ③「栄養と料理」
５）その他

いずれも栄養教諭制度の実施に現状が追いついていないこ①上記以外の雑誌記事とが指摘されている。また，栄養教諭制度の成立過程に関しては，川越23~25）

7）

や，山本による研究 が挙げられるが，立過程を論じている。さらに，黒川による研究②国会会議録③ホームページ
２．学校栄養士の職務や制度に関する有識者への聞き取り

これらは主に1997年（平成9）以降の栄養教諭制度の成
26）

②通達

調査

は，主

学校栄養士の制度や職務についての有識者である香川芳に栄養教諭の前身である学校栄養職員が誕生した1974年

子氏、川戸喜美枝氏へ聞き取り調査を行った。データ収集（昭和49）以降について論じたものである。
このように，近年の栄養教諭制度に関する研究は多く報

方法は半構成的面接法とし，インタビューガイドを作成し，告されているものの，学校給食発足以降全体を見渡した歴質問した。インタビュー内容はICレコーダーに録音し，逐史研究は，藤沢による研究19） の栄養士養成制度の歴史的語録を作成した。インタビュー時間は約２時間であった。

経緯や配置状況等についての報告がみられるのみである。

28

学校栄養士の職務制度に関する歴史研究（飯塚、平本）

３．学校における栄養士の職務に関する通史の作成ことになった。一方，同時期の新学制により新制大学や短学校における栄養士に関する文献・資料目録と聞き取り

期大学が開始され，栄養士の養成施設は続々と増えていっ調査結果をもとに，学校における栄養士と学校給食制度のた38,40）。その結果，多くの卒業生が栄養士の免状を持つこ

年表を作成し，学校給食の開始以降から現在に至るまでのととなり，栄養士の職業としての地位は低下していくこと

学校における栄養士の職務について歴史的な観点から記述となった38）。これに対して荻原は，栄養行政を推し進めるした。

ためには多くの栄養士を世に送り出して改善事業に当たらせなければならなかったことや栄養改善法を制定して栄養Ⅳ

結果士の設置を規制するためにも，そもそも栄養士の数自体が少ないのでは話にならなかったことを記している39）。

１．学校栄養士に関する文献・資料目録
学校栄養士の歴史研究に役立つ資料作成を目的とし，学一方学校給食については，1946年（昭和21）に新しい

校給食と学校栄養士の職務に関する文献・資料目録を作成

学校給食の方針として，文部・農林・厚生の三省次官通達「学した。

校給食実施の普及奨励について」が出された。また，アジ

２．学校栄養士制度の通史

ア救済公認団体LARA（ララ）や連合国総司令部の物資援収集した文献をもとに，学校栄養士と学校給食の制度の助も受けて，戦時中一時中断していた学校給食は再開され歴史について年表を作成した（表1）。なお，年表は学校ることとなった。しかし学校給食は依然として制度的，財

給食と学校栄養士の位置づけの変遷により，５つに時代区

政的な基盤を持つことはできず，連合国総司令部，特にア分した。

メリカ合衆国の援助に支えられる形でかろうじてその普及

１）日本における栄養士の始まりと戦前の学校給食（Ⅰ期）が図られるという状況が続いていた17,40,42,44）。

日本における栄養士の始まりは，1925年（大正14）に38,39）

当時の学校栄養士については，すでに学校に栄養士を置

栄養学校において養成された卒業

くことの重要性が言われていたが45,46），実際には栄養士の生である。しかし，1938年（昭和13）ごろまでの栄養士資格を持って学校に配置されていた者の数は足りなかったは黎明期であり，法的根拠のない人格名称に過ぎず，各所

ため，代わりに養護教諭や給食主任等の教員が，本務の片に就職した栄養士達の身分処遇は不安定であった。その後，

手間に給食も行うのが実情であった。また，栄養士が学校

皮肉にも厳しい食糧事情と戦時下という状況とともに栄養に配置されていても，その身分は作業員や用務員である場

指導は強く求められ，それらを推進する栄養士の身分とそ合も多くあった47,48）。

佐伯矩が設立したの業務を国家的に確立することが重要視されていった40）。

このような状況の中，当時の学校給食の関係者が学校給1945年（昭和20）には栄養士規則が制定され，栄養士は「栄食制度の脆弱な体質を憂慮し，1950年（昭和25）に「第養士の名称を使用して国民の栄養の指導に関する業務をな

一回学校給食研究協議会」を開催した。当時の雑誌には学41）す者をいう」と規定された。

校給食研究協議会が「学校教育法の一部を改正して学校職

日本における学校給食は，1889年（明治22）山形県鶴員の中に栄養教諭（仮称）をおき，教育免許法の中に，栄岡町私立忠愛小学校にて始まった。当時の学校給食は，貧養に関する職員の資格を規定する」ことを建議する予定で

困家庭の児童の救済が目的であり，無料で昼飯給食が提供あることが記されている49）。しかし，他の文献ではこのこされた。1926年（大正15），文部省は訓令をもって「学校とを確認できなかったことから，実際には栄養教諭に関す

給食奨励規程」を定めて栄養改善について明記し，貧困児ることは建議されなかったと考えられる。ただ，1951年（昭童だけでなく栄養不良，身体虚弱児も含めた給食が実施さ和26）に岩原が栄養教諭について記述している50）ことか

40）

れた 。1937年（昭和12）の日中戦争を契機に学校給食

ら，学校栄養士を教諭として位置付ける考えは，当時からの社会的意味は変化し，新村は「戦争下で実施された日本あったということがわかる。

の学校給食は，貧困救済や慈善事業ではなく，また，教育

しかし，この後の国会会議録（1952）では，当時の学としての学校給食でもなく，戦争完遂のために人口資源を校給食施設の栄養士数は約一割で，文部省では学校の教職増強，確保する厚生的事業であった」と述べている42）。

員の定員上、栄養士をすぐに増やすことはできないことか

２）栄養士制度の創設・戦後の学校給食再開と法制化（Ⅱ期）

ら，教員に栄養士の資格を取らせることを勧奨する発言51）

1947年（昭和22）に日本国憲法が施行されたことに伴さえある。学校における栄養士の必要性は少しずつ認知さい，栄養士規則は存続整備されることとなり，栄養士の身れながらも，当時は栄養士の配置自体が目標であり，栄養分・業務を明確化し，その資質の向上を図って国民栄養指教諭創設については時期尚早であったと考えられる。

導の徹底を期する栄養士法が公布された。この法律によ

学校給食を制度化することができないまま，1951年（昭り，栄養士は「栄養士の名称を用いて栄養指導に従事する

和26）のサンフランシスコ講和条約によりガリオア資金ことを業とする者をいう」43）と規定された。さらに1952

は打ち切られ，多くの学校が学校給食の中止に追い込まれ年（昭和27）には「栄養改善法」が制定され，栄養改善てしまった。こうした事態に対して，「全国学校給食推進

行政の体制が整い，組織化された栄養改善指導が行われる

協議会」が結成され，全国各地で学校給食廃止への反対運

29

生活環境科学研究所研究報告第45巻（2013）

動と国庫補助の継続要請運動が盛り上がっていった。また，

養指導については間接的に行えばよい等，否定的な意見

教職員・ＰＴＡを中心に全国的な廃止反対・実施継続要求

76~78）の大運動も起こり，このような世論の高まりが学校給食のける栄養士の意識の低さや勉強不足を嘆き，望ましいあり

法制化の動きに拍車をかけていった17,40,42）。

方を説くような記事65~71）も多くみられる。1970年（昭和も少なくなかった。さらにこの時期には，学校におそして，1954年（昭和29）に学校給食法が制定され，

45）には，学校給食を管理する者の配置制度として「学学校給食に法的な根拠が生まれることとなった。しかし，

校給食主事制度」が考えられるという動きもあった27）。こあくまでも学校給食の実施は努力義務とされたため，学校の制度は，資格要件に栄養士だけでなく調理師を加えよう

給食法は学校給食の「『奨励法』であって『義務法』ではない」

としており，当時，学校栄養士の調理能力や管理能力を疑17）

問視する考え79）があったことが背景としてあげられる。

と解釈されることとなった。また，すでに学校には栄

このような動向の中，1972年（昭和47）全国学校栄養養士が配置されていたにも関わらず，学校栄養士の設置や職務内容等についての規定は一切設けられなかった。

士協議会が自由民主党の議員等を動かし，学校栄養職員設３）学校栄養士の身分確立運動の展開（Ⅲ期）

置新7カ年計画が策定された。これを機に，学校栄養士の制度創設は全国学校栄養士協議会と国会議員の協力により

学校給食法（1954）には，学校栄養士については明文一気に進展していくこととなる。

化されなかったが，その附帯決議に「学校給食を担当する栄養管理職員および必要な員数の調理に従事する職員

そして1974年（昭和49），学校給食法，義務教育費国の給与費についても国庫補助の途を開くこと」とされた。

庫負担法，市町村立学校職員給与負担法等の関係法律が改1957年（昭和32）学校給食法一部改正の際の附帯決議に正され，公立義務教育諸学校の学級編成及び教職員定数のおいても，学校栄養士制度創設について言及されることと標準に関する法律等の一部を改正する法律並びに関係政令なった。

が制定された。学校給食法には「学校栄養職員」の条項

このような決議の背景には学校栄養士が不安定な状況に（第５条の３）「義務教育諸学校又は共同調理場において学あったことがあげられ17），当時の雑誌には，学校栄養士の校給食の栄養に関する専門的事項をつかさどる職員は栄養52~57）。このような

士法第二条第一項の規定による栄養士の免許を有する者で状況を打開しようと，学校栄養士等の団体は学校栄養職員

学校給食の実施に必要な知識又は経験を有するものでなけの設置等についての働きかけを行うようになった。1959

ればならない。」2）が追加され，学校給食発足以来初めて，年（昭和34）には，東京都学校栄養士会が中心となり「学学校給食には栄養士が必要であるということが明記され校栄養士の設置並びに身分保障に関する請願書」を国会にた。

厳しい勤務実態が数多く報告されている

提出した27）。また，1961年（昭和36）目標を「1校1名のまた，公立義務教育諸学校の学級編成および教職員定数

栄養士，身分は栄養教諭」として全国学校栄養士協議会がの標準に関する法律には，「教職員」の中に学校栄養職員

設立された。全国学校栄養士協議会は設立以来，学校におが追加された。さらに学校栄養職員に係る給与費の負担制

ける栄養士の必要性を訴える陳情を全国的に行った27,58）。

度が改正され，学校栄養職員も教諭や養護教諭等の給与費

それらの活動の影響もあり，1964年（昭和39）に学校栄と同じく都道府県の負担対象でその二分の一を国が負担す

養職員設置費補助制度が創設され，1966年（昭和41）度ることとなり，配置標準も若干改善された。これらにより，には配置基準が改善された。途中，大蔵省は何度かこの補学校給食における栄養士の身分や職務が曖昧で不安定であ助予算を打ち切ろうとしたが，その度に全国学校栄養士協ったことに関する問題は，基本的には改善の方向へ向かう

議会が陳情を行い，国会議員を動かしながら，補助制度打こととなった80）。

58）

切りの動きを阻止していった

４）学校栄養職員の誕生・栄養教諭制度創設へ（Ⅳ・Ⅴ期）。

また，この時期の栄養士や学校給食に関連する雑誌には，

1974年（昭和49），文部省案として出された「学校栄学校栄養士の身分や職務についての記事が多くみられるよ養職員の職務内容の準則」に基づき，各都道府県では職務うになった。記事の主な内容は，学校栄養士の配置や身分を規定・例示した81）。一方，全国学校栄養士協議会は「１65~71）

校１名の栄養士，身分は栄養教諭」の目標実現のため，引等に関することである。しかし，これらは学校栄養士の配き続き様々な活動を展開し82），学校栄養職員は少しずつ置を制度化してほしいという点では一致しているものの，その身分の安定化と配置率の上昇がはかられていった83）。

身分は栄養士か，栄養教諭かで意見が大きく分かれていた。

1986年（昭和61），文部省は「学校栄養職員の職務内容

教諭の資格がないから栄養指導をさせてもらえない，文部について」を通知し学校栄養職員の職務内容が示された。

省は学校給食を教育の一環としているのだからそれを進めこの通知では，学校栄養職員は児童生徒に対する直接的なる栄養士を栄養教諭にするべきなど，教諭の資格と地位を指導を行うのではなく，教員を補佐するという位置付けにの制度化

59~61），その職務内容

62~64），望ましいあり方

68,72~75）

求める意見留められた。

がみられる。

一方，栄養士は給食現場の管理が第一であり，栄養士はしかし，学校栄養職員の制度ができたからといって，学教師のまねごとをせず教育に関することは教師に任せ，栄校栄養士の栄養教諭創設への要望がなくなったというわけ

30

学校栄養士の職務制度に関する歴史研究（飯塚、平本）ではなかった。根岸は栄養教諭としての位置づけの必要性に渡り実現に向けての運動がなされてきたことが確認できを指摘しており84），1990年（平成2）に行われた調査85）た。

では，栄養士の圧倒的多数が栄養教諭制度創設を強く望ん②学校栄養士の制度創設を阻んでいた要因

でいることを報告している。

学校栄養士の制度はなかなか創設されなかった。その要

1997年（平成9），保健体育審議会により「食に関する因には，専門職として制度される上での財政的な負担，さ指導を行うのに必要な資質を担保するため，新たな免許

らに学校給食の教育的役割と学校栄養士の存在価値が認め制度の導入を含め，学校栄養職員の資質向上を検討する必られなかったことがあげられる。そして制度がなく職務が要がある」86） という答申が出された。この背景には，社定められていないことで，学校栄養士が能力を発揮できず，

会環境が大きく変化し，子どもの食生活を取り巻く状況に周囲からやる気がないと判断されてしまい，結果的に職務様々な問題が表面化すると同時に，心や体の健康問題も多が理解されず制度創設の必要性が認識してもらえないといく指摘されるようになったことが挙げられる16）。これによう悪循環が生じていた。中原によれば，1970年当時の学り，長年の目標であった栄養教諭制度は一気に現実味を帯

校は栄養士よりも教員の増員や養護教諭，事務職員の設置

びたものとなった。1998年（平成10）頃からは学校栄養を望んでいた。また，学校関係者が教育の中に栄養士が入職員による「食に関する指導」が推進され，給食指導へのり込むことに対して拒否するような空気を持っているとの協力・参画はもちろん，学級担任等とのＴＴ授業や特別非指摘もある90）。さらに文部省でさえ，栄養士の増員はすぐ常勤講師としての任用等，学校栄養職員は様々な実践を積にできないからと教員に栄養士の資格を取らせることを勧み重ねていった19,20）。さらに，2002年（平成14），2004

奨していたことからも，栄養士資格と職務の内容がどのよ

年（平成16）と中央教育審議会より出された答申により，うに関連づけられていたのかには疑問が残る。

栄養教諭の職務や資質の確保が具体的に示され，栄養教諭③制度創設と政治の関係制度創設へ向けて大きく動いていった。

学校栄養士制度の歴史を見ると，その創設には全国学校

そして2005年（平成17）「学校教育法等の一部を改正

栄養士協議会が大きく関わってきたことがわかる。特に会する法律」が施行され，「栄養教諭」が誕生した。現行の長田中信氏の存在は大きく，本研究におけるインタビュー

学校栄養職員は，免許法認定講習を受講し，一定の単位をでは，香川氏と川戸氏の両者が「田中信氏がいなかったら

取れば栄養教諭の資格を取得することができることとなっ栄養教諭制度はできなかったのではないか」と語っている。

た。一方，2008年には学校給食法が改正され，栄養教諭

田中信氏は少なくとも国会議員を動かす政治的手腕と情熱と学校栄養職員は「学校給食管理者」とされ，学校栄養職

は並々ならぬものがあり，各制度創設において多大な影響

員は栄養教諭に準ずると規定され、両者の職務の違いが曖を与えたことは間違いないであろう。政治を動かせば制度昧になっている。

が変わることは事実であり，全国学校栄養士協議会の政治運動がなければ栄養教諭制度が今日までに実現していたかⅤ

考察

どうかはわからない。しかしそのために，議論が十分にさ

１．本研究で作成した文献・資料目録と通史の役割れないまま栄養教諭制度が拙速に創設されたという批判を

１）学校栄養士に関する研究の推進受けることになってしまったのも事実である。今後は栄養本研究で文献・資料目録を作成したことにより，これま

教諭自身が実績を示し，制度創設が拙速なものでなかったでは散見されていた学校栄養士に関する文献を分野別に整ことを示していく必要があるだろう。

理したことから，文献検索が容易になった。今後，学校栄２．今後の課題

養士に関する調査研究を行う場合にはこの文献・資料目録

本研究において収集した文献・資料には限りがあり，今がガイド的な役割を果たすことができると考えられる。さ後はさらに文献・資料の収集，整理を進める必要があるだ

らに通史を作成したことにより，学校栄養士の職務制度のろう。また，文献・資料を精読し，詳しく分析するまでに歴史について，第二次大戦以降から現在までの全体を見渡は及ばず，通史は概説に留まらざるをえなかった。今後，すことができるようになった。

文献・資料目録ならびに通史を充実させることで，学校栄２）通史作成による新たな知見

養士の歴史研究を進めたいと考える。

①栄養教諭創設までの歴史的背景

なお、本研究で作成した文献・資料目録は宮城学院女子

本研究で収集した文献によれば，栄養教諭創設につい大学ホームページ：大学図書館（宮城学院女子大学生活環ては少なくとも1950年（昭和25）頃には検討されており
49,50）

87），他の著書

68,72~75）や雑誌の記事境科学研究所報告）において公開している。

88,89），国会会議録でも栄養教諭についての記述がみられる。これらのこと

本研究にあたり、女子栄養大学学長香川芳子氏、元文部から，栄養教諭制度の創設は近年唐突に考えられたもので

省体育局学校健康教育課学校給食調査官川戸喜美枝氏にははなく，学校給食法が制定される以前から議論され，長年資料提供等でご協力いただき感謝申し上げます。

31

生活環境科学研究所研究報告第45巻（2013）

表１
学校における栄養士と学校給食の歴史
校における栄養士と学校給食の歴史
表１ 学
学校における西暦
栄養士の位置付け

年号

学 校 に お け る 栄 養 士

学 校 給 食第Ⅰ期

1889 明治22

日本初の学校給食が実施（山形県鶴岡町私立忠愛小学校）

栄養士
配置制度なし1907 明治40

広島県、秋田県の一部で学校給食実施
岩手県、静岡県、岡山県の一部で学校給食実施
東京の私立栄養研究所（佐伯矩設立）が、文部省の科学研究奨励金を受けて、付近の学校の児童に学校給食を実施（戦前）

1911 明治44
1914

大正3

1919

大正8

東京府が私立栄養研究所佐伯矩博士の援助により、東京府直轄の小学校にパンによる学校給食を開始
文部省次官通達「小学校児童の衛生に関する件」

1923 大正12

文部省、震災後の学校給食状況調査を実施

1924 大正131925 大正14佐伯矩が栄養指導の専門家を育てる世界初の学校として「栄養学校」を設立

1926 昭和元佐伯栄養学校の卒業生を「栄養士」と呼ぶ。日本最初の栄養
士の誕生

1932

文部省訓令「学校給食臨時施設方法」国庫補助による貧困児童救済のための学校給食
文部省「学校給食奨励規定」交付

昭和71940 昭和15

6大都市の小学校児童約200万人に対して学校給食が実施

1944 昭和191945 昭和20第Ⅱ期
栄養士
配置制度なし（戦後）

厚生省令として栄養士規則が出る。政府提案で栄養士資格を初めて規定文部・厚生・農林3省次官通達「学校給食実施の普及奨励について」1946 昭和211947 昭和22 栄養士法成立。栄養士の社会的な位置付けが確立「学校教育法」成立

ララ（アジア救済委員会）物資による学校給食が行われる。全国で約300万児童に対し、学校給食開始

1948 昭和23

文部省通達「学校給食は教育の一環として」1949 昭和24

ユニセフ（国際連合児童基金）からミルク援助
ガリオア資金で給食用脱脂粉乳1万8877トン輸入

アメリカ寄贈の小麦粉で8大都市の小学生児童に完全給食を実施
文部省より各都道府県教育委員会へ「全国学校給食週間の開催について」

1950 昭和25 第1回全国学校給食研究協議大会が開かれる

栄養士法の一部を改正する法律
文部省から各都道府県教育委員会へ「学校給食の衛生管理の強化について」
1951 昭和26 学校給食関係栄養士再教育講習会が東京で開催される
ブロック別学校給食関係技術者指導講習会が東京・大阪・福岡で開催される
1952 昭和27 「栄養改善法」公布
1953 昭和28

第Ⅲ期
栄養士
配置制度なし（学校給食法成立後）

全国の市制地に完全給食拡大
ガリオア資金打ち切り、学校給食が中止の危機に
文施学第116号次官通牒「学校給食実施方針」

学校給食関係栄養士再教育講習会が学校給食栄養管理講
習会に名称変更

1955 昭和30「学校給食法」公布
文部省から各都道府県へ「学校給食法並びに同法施行令等の施行について」
日本学校給食会法公布

1956 昭和31「米国余剰農産物に関する日米協定等」調印

1954 昭和29「学校給食法の一部を改正する法律等の施行について」
文部省から各都道府県へ「学校給食の実施について」「新学習指導要領」制定【学校給食は学校行事に位置付けられる】

1957 昭和32

国庫補助による牛乳供給、一部で始まる
1958 昭和33 栄養改善法一部改正
1959 昭和34 東京都議会「一校一名の栄養士を求める請願」採択
1960 昭和35 第1回全国学校栄養士研究大会、東京上野で開催

学校給食制度調査会「学校給食制度の改善について」

1961 昭和36 全国学校栄養士協議会結成

1962 昭和37 栄養士法等の一部を改正する法律
1963 昭和38

ミルク給食論争起こる、全国32ヵ所給食センター（4,000以下）設置

1964 昭和39 人件費国庫補助実現(共同調理場）

牛乳の本格供給が始まる、共同調理場への補助開始

1965 昭和40

学校給食の脱脂粉乳を牛乳へ切り替える運動

1966 昭和41 人件費国庫補助実現(単独校）
1968 昭和43「小学校学習指導要領」改正、小学校の学校給食は「特別活動」の中の「学級指導」に位置付けられる

1969 昭和44「中学校学習指導要領」改正、中学校の学校給食は「特別活動」の中の「学級指導」に位置付けられる

1970 昭和45

脱脂粉乳から牛乳への切り替え促進、牛乳供給目標を改訂
米利用実験校指定、学校給食での米の利用の動きが現れる
文部省・都道府県学校給食センター整備へ補助1971 昭和46
1972 昭和47 学校栄養職員「新7カ年計画」
1973 昭和48 栄養教諭制度実現促進期成会成立

32

学校栄養士の職務制度に関する歴史研究（飯塚、平本）������
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33

生活環境科学研究所研究報告第45巻（2013）19）藤沢和恵：学校給食における栄養士の役割（Ⅰ）〜（Ⅲ），（参考文献）
１） 学校教育法

第37条13項（2005）

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２） 学校給食法

第５条の３（1974）

20）川戸喜美枝・千葉県市原市立市原小学校編：ティーム・
ティーチングを活かす

３） 岸田恵津・原田恵美・増澤康男：兵庫県における栄養教諭の職務の現状と課題

全教科栄養教育の推進，ぎょうせい（1996）―任用１年後の栄養教

21）薮田耕三・惣田智子・中村弘行・山田好子・稲葉佳代子・諭を対象とした調査より―，兵庫教育大学研究紀要

内山麻子・元田由佳・清水栄子：栄養教諭養成のあ34（2009）

り方に関する一考察，小田原女子短期大学研究紀要

４） 文部科学省ホームページ：栄養教諭制度の概要

38（2008）

http://www.mext.go.jp/a̲menu/shotou/

22）宮丸慶子・富岡和久・田中弘美：栄養教育実習に関eiyou/04111101/003.htm
５） 川越有見子：栄養教諭の職務実態に関する考察する一考察，北陸学院短期大学紀要 39（2007）―23）川越有見子：創設過程にみる栄養教諭制度の法的位

福井県，京都市，札幌市，南国市の実態調査を通し
57，

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６） 永嶋久美子：栄養教諭の現状，川村学園女子大学研

24）川越有見子：栄養教諭制度に関する国会審議の分析て―，東北大学大学院教育学研究科研究年報

文化研究所

1（2008）37（2010）と考察，東北大学大学院教育学研究科研究年報

究紀要 17，2（2006）

56，

2（2008）７） 山本裕詞：地方自治体における栄養教諭の配置に関

25）川越有見子：栄養教諭制度の創設過程に関する考察する研究―宮城県を事例として―，郡山女子大学紀―審議経過を中心に―，東北大学大学院教育学研

要 46（2010）

究科研究年報８） 文部科学省学校基本調査調べ

56，1（2007）

26）黒川雅子：栄養教諭制度化に関する一考察，日本女

http://www.e-stat.go.jp/SG1/estat/NewList.

子大学大学院紀要 家政学科研究科・人間生活学研究

do?tid=000001011528

科 第10号（2004）

９） 第159回衆議院文部科学委員会議事録第12号，平成27）田中信：栄養教諭制度の実現まで

16年4月16日（2004）

50年の歩み（2）〜（5），栄養教諭vol.2 〜 vol5（2006）

10）第159回衆議院文部科学委員会議事録第13号，平成28）今井英夫：養護教諭の職務の展望，学校保健研究 12

16年4月20日（2004）（11）, 527-533（1970）

11）第159回衆議院文部科学委員会議事録第14号，平成29）小倉学：養護教諭の職務と今後の課題，学校保健研

16年4月21日（2004）

究 15（7）,317-332（1973）12）鶴田敦子：栄養教諭創設（案）の経緯から懸念され

30）近藤真庸：養護教諭成立史研究序説 第1回大都市連

ること，家庭科教育78（3）,6-10（2004）

合教育会（1916年）と「一校一名専任駐在制」学校

13）牧野カツコ：中央教育審議会中間報告「食に関する指導体制の整備について」に対する意見，前々日

看護婦，人文学報 教育学 17, 67-88（1982）

本家庭科教育学会会長・日本家庭科教育学会HP31）藤田和也：養護教諭の教育実践の地平，東山書房（1999）

http://www.jahee.jp/youbou.html
14）渡辺彩子：家庭科教育問題研究委員会

32）鈴木裕子：養護教諭の歴史とアイデンティティに関

家庭科にお

する研究

ける食教育と栄養教諭制度問題を中心として，日本

害・医学・教育研究会誌

家庭科教育学会誌 48，2（2005）

かを求めて―，大修館書店（2003）

15年9月10日（2003）34）今野洋子：養護教諭の歴史に関する研究（1）学校看

http://www.mext.go.jp/b̲menu/shingi/chukyo/

護婦の変遷から，人間福祉研究（8）,155-170（2005）

chukyo0/gijiroku/03091001.htm

35）大谷尚子：養護教諭の今日的問題に対する，養護教

16）大森玲子：学校における食育の推進と栄養教諭の役

諭の歴史からの一考察

58，1（2008）17）監修（社）全国学校栄養士協会：実践講座
食4，131-198（2002）

33）近藤真庸：養護教諭成立史の研究―養護教諭とは何

15）橋本委員：中央教育審議会（第32回）議事録，平成

割，宇都宮大学教育学部紀要―養護概念の変遷の検討を中心に―，障―揺らぐアイデンティティを支えるために―，茨城大学教育学部紀要 教育科学

学校給55,345-364（2006）

第2巻「制度と組織」，エムティ出版（旧名著編36）宍戸洲美：日本の養護教諭制度の発展過程に関する纂会）（1988）

一考察--初期から養護訓導まで，帝京短期大学紀要18）藤原文雄：学校栄養職員の職務実態・意識に関する（14）,23-27（2006）

調査研究，静岡大学教育学部研究報告（人文・社会

37）教育科学研究会・藤田和也編：保健室と養護教諭―

科学篇）第56号（2006）34

学校栄養士の職務制度に関する歴史研究（飯塚、平本）

その存在と役割，国土社（2008）

vol.18 No.1 p 27-29（1967）38）大磯敏雄：混迷の中の飽食―食糧・栄養の変遷とこ

63）柳川覚治・喜島健夫：学校栄養士に期待するもの

れから―，医歯薬出版株式会社（1980）

対談，学校給食vol.20 No.7 p 12-17（1969）64）三石辰雄：学校栄養士に期待する，学校給食vol.22

39）荻原弘道：日本栄養学史，国民栄養協会（1960）40）藤沢良知：公衆栄養・栄養指導の歴史，食生活vol.97

No.8 p 18-22（1971）65）桑原丙午生，新谷佳子：栄養士の「働きかけ」の実

No.10 〜 vol.98 No.9（2003 〜 2004）
41）栄養士規則
43）栄養士法

態―低い職業意識―，学校給食vol.19 No.12 p 16-19

第一条（1945）

42）新村洋史：いま考える

学校給食，汐文社（1992）（1968）
66）持田栄一：教師集団と学校栄養士，学校給食vol.20

第１条（1947）

44）文部省管理局学校給食課：学校給食の発展とその現No.7 p 23-26（1969）67）桑原丙午生：学校給食に期待されるもの，学校給食状（1953）45）中村鎮編：学校給食読本，時事通信社（1950）

vol.20 No.12 p 34-36（1969）46）文部省：学校給食の衛生管理の強化について（1950）47）近藤とし子：学校給食のゆく道，栄養と料理vol.16

鈴木千恵子：座談会

No.4 p47（1950）

その栄養指導と問題点，学校給食vol.21 No.6 p 46-51（1970）48）松本英一，風間又四郎，小河敏子，香川綾：学校完69）新しい学校栄養士に贈る５つの質問，学校給食vol.22

全給食をめぐる問題 座談会，栄養と料理vol.16 No.9

No.4 p 20-21（1971）70）桑原丙午生：新しく学校栄養士になられる方へ―人

p26（1950）
49）学校給食のキイ・ポイント―全国学校給食研究協議

間 関 係 を 中 心 に ―， 学 校 給 食vol.22 No.4 p 22-25

会開かる―，栄養と料理vol.16 No.12 p41（1950）（1971）

50）岩原拓：新しい學校給食，杏林書院 体育の科学社

71）坂本元子：学校栄養士がプロ意識をもつには，学校（1951）

給食vol.23 No.4 p 35-38（1972）51）第13回衆議院厚生委員会議事録第42号，昭和27年672） 平 野 洋 子： 九 月 給 食 献 立， 栄 養 と 料 理vol.25 No.9

月19日（1952）

p160-163（1959）52）田中信：学校給食は何をおいても栄養士，学校給食73）灘尾弘吉，前田充明，香川綾：大臣に聞く

vol.14 No.9 p9（1963）74）茂木専枝，岡野よし，田中信，坂部厚子，稲垣公子，
香川綾：学校給食のための栄養士の条件

vol.25 No.11 p29-34（1974）
54）香川綾，松本英一，渡辺陸三，為藤洋子，伊藤初子，座談会，

栄養と料理vol.30 No.2 p174-181（1964）
75）学校給食はだれのもの？曲がり角に来た学校給食，

学校給食はこれでよいか，栄養と料理vol.22 No.5 p138-147（1956）

栄養と料理vol.38 No.5 p156-164（1972）

55）給食専従者の手記と批判，栄養と料理vol.22 No.11

76）秋山久：東京都における学校給食の現状と問題点，

p138-143（1956）

学校給食vol.20 No.5 p 24-27（1969）56）十月の給食献立，栄養と料理vol.27 No.10 p178-179

77）諸星八徳：学校栄養士の職務内容

栄養と健康管理の専門的技術者をめざして，学校給食vol.21 No.10 p（1961）
57）学校給食のための栄養士の条件，栄養と料理，vol.30

27-29（1970）78）佐野叡子：調理指導者としての学校栄養士，学校給No.2 p174-181（1964）58）栄養教諭実現記念事業

給食の方向，

栄養と料理vol.29 No.12 p186-192（1963）53）鈴木千恵子：現場の学校栄養士として，学校給食

遠藤米子：座談会

68）桑原丙午生，田中信，池田ふみ子，中角のぶ子，夏目貞，社団法人全国学校栄養士協

議会：栄養教諭実現までのみちのり

食vol.24 No.2 p 26-27（1973）79）桑原丙午生，柳川覚治：管理運営の近代化をめざし

45年間の記録て（２），学校給食vol.21 No.11 p 16-19（1970）（2005）

80）貴島健夫：学校栄養職員の職務はこうありたい，学

59）岩淵宮子，矢崎きぬ，中尾一徳，大川清：学校給食に望む―学校栄養士，校長，給食主任，給食調理

校給食vol.25 No.12 p14-16（1974）

員 そ れ ぞ れ の 立 場 か ら ―， 学 校 給 食vol.14 No.1 p81）根津富夫：学校栄養職員の設置と職務（その３），学

14-17（1963）

校給食vol.35 No.11 p58-65（1984）

60）桑原丙午生：『学校給食』関係栄養士の諸問題，学校

82）社団法人全国学校栄養士協議会：設立20周年記念誌

給食vol.16 No.12 p 24-29（1965）（1983）

61）『学校給食の普及充実について』の教育モニター報告83）茂木専枝：学校給食の新知識，第一法規出版（1980）
84）荷見武敬，根岸久子：学校給食を考えるの結果，学校給食vol.17 No.8 p 10-21（1966）62）会津孝雄：学校栄養士の業務とは何か，学校給食

接点，日本経済評論社（1993）

35

食と農の

生活環境科学研究所研究報告85）ゆれうごく母と子の食生活―学校給食のつよいイン
パクト―，NORICレポート90 No.1，農林中金総合研究所（1990）86）保健体育審議会答申：生涯にわたる心身の健康の保持増進のための今後の健康に関する教育及びスポー
ツの振興の在り方について（1997）
87）学校給食十五周年記念会編：学校給食十五年史（1962）88）第19回衆議院文教委員会議事録第17号，昭和29年3月15日（1954）89）第19回衆議院文教委員会議事録第18号，昭和29年3月16日（1954）90）中原武夫：学校給食における栄養士，学校給食vol.21
No.4 p31-34（1970）

36

第45巻（2013）