１．経緯と背景
千葉県消防長会違反是正推進連絡会は、新宿され、各本部における予防行政への取組が注目されています。

歌舞伎町火災を契機として、千葉県下31消防本

そこで、本会では、平成26年度の事例研究会部が参加して、平成16年度から開催しているとから、実施内容を一部変更し、上記取組を推進ころです。さらに平成21年度からは、消防法令するための方策について検討することを取り入違反是正事例研究会を年１回開催しており、県れるとともに、事例研究会の成果を消防本部へ内消防本部から違反処理を担当する職員を選出フィードバックする取組を推進しているところし、「違反是正に関する事例集」をもとに実施しです。てきたところです。
近年では、「重大な消防法令違反対象物に係る実態等の調査結果」や「違反対象物に係る公今回は、近年の事例研究会の実施状況や、千葉県内の各消防本部の効果などの報告状況について紹介します。

表制度」の取組状況等が消防庁予防課から公表

第１部

講演と弁護士相談（平成27年度）「月刊フェスク」ʼ16.1233

平成26年度法令違反是正事例研究会プログラム
平成26年11月21日㈮ 13：00〜17：25
千葉市消防局講堂（千葉市中央区長洲１-２-１）

予定時間

所要時間

内容

13：00〜13：10

10分

開会
主催者挨拶・進行要領等説明

13：10〜14：00

50分

事例１

14：00〜14：10

10分

休憩

14：10〜15：00

50分

事例２

15：00〜15：10

10分

休憩

15：10〜15：20

10分

事例１

40分

事例１に対する助言者からの意見、質疑応答

15：20〜16：00

事例研究
（各班）

ついて検討を行いました。
② 年間の立入検査実施計画の策定にあたっては、どのように立入検査実施対象物を選定しているかを情報交換し、また、望ましい立入検査実施計画について検討を行いました。
③ 長期間にわたる立入検査の未実施、違反の放置又は繰り返し違反を防ぐために、どのよ

事例研究
（各班）

うな取組を実施しているかを情報交換し、また、望ましい効果的な違反是正のあり方につ研究結果発表（全体）

いて検討を行いました。
これに対して、オブザーバーの千葉違反処理対策官からは、全国の立入検査実施状況や違反

16：00〜16：1010分

休憩

16：10〜16：20

10分

事例２

16：20〜16：40

20分

千葉市の事例紹介（抱えている問題点とその対応について）

16：40〜17：20

40分

事例２に対する助言者からの意見、質疑応答

17：20〜17：25

５分

閉会

研究結果発表（全体）処理の実施状況を踏まえた、今後の予防行政のあり方に関する消防庁予防課の考え方や方針などについてコメントがありました。
⑵平成27年度事例研究会
平成27年度は、２部構成とし、第１部では、平成25年度から消防庁において実施している「違反是正に係る弁護士相談事業」において、各消２．実施状況

防本部からの防火対象物の違反処理に関する法⑴平成26年度事例研究会

律相談等を受け付けている國重法律事務所の國平成26年度は、千葉市消防局からアドバイ重弁護士を講師としてお招きし、「実例に基づくザーを選出するほか、消防庁予防課の千葉違反

消防法第５条の３、及び消防法第８条の２の４処理対策官をオブザーバーとしてお招きし、①の適用要件について」と題した講演を実施後、「関係部局との連携について各本部の取組状況事例研究会への参加者からの質疑に対して、法について」と、②「効率的かつ効果的な違反是律家からみたアドバイスを受けました。

正について」の２事例についてグループ討議を実施しました。

また、第２部では、「違反対象物の管理方法及び対応方法について」グループ討議を実施し、１つ目の「関係部局との連携について各本部県内消防本部の消防大学校予防科修了者又はの取組状況について」は、一般財団法人日本消違反是正の推進に係る実務研修受講者等を県内防設備安全センター違反是正支援センターから４本部からアドバイザーとしてお招きし、アドバ発行されている「違反是正に関する事例集」かイザーとしてグループ討議へ参加するとともに、ら選出したところです。２つ目の「効率的かつパネルディスカッションを実施しました。

効果的な違反是正について」は、千葉市消防局〔第１部の取組事例をもとに、次の事項について検討し講演〕

國重弁護士よりご講演をいただいた後、違反ました。

是正に係る相談を実施し、個別具体的な事案に◆検討事例対して回答していただきました。

「効率的かつ効果的な違反是正について」◆違反是正に係る弁護士相談◆検討項目① 防火区画未形成の対象物に対する違反処理① 立入検査及び効率的かつ効果的な違反是正について検討し、また、望ましい対応方法に
34 「月刊フェスク」ʼ16.12

について② 立入検査の事前通告について 等

〔第２部グループ討議〕◆検討事例「違反対象物（特に重大違反対象物）の管理方法及び対応方法について」◆検討項目① 違反対象物（特に重大違反対象物）の管理方法（だれが、いつ、何を、どのように管理しているか）について、現状の取組状況を分析するとともに、今後求められる管理方法についての検討を行い、また、各消防本部での取組状況について情報交換しました。
② 違反対象物（特に重大違反対象物）
に対する現状の対応方法を調査し、重大違反対象物の第２部

パネルディスカッション（平成27年度）

うち５年以上未是正の対象物に対して、これまでどのように是正指導していたかなどを踏

パネルディスカッションでは、各本部の取組状

まえ、消防本部における違反処理の実施状況

況等を発表するとともに、研修受講後の各本部等を分析し、違反が是正されない原因や今後の具体的な改善点や、新たに取り組まれている求められる運用方法についての検討を行いまことについて討論しました。
最後に、國重弁護士から、違反処理の基準等した。
これについて、グループ討議の結果を各班かについては、各本部において整備されているが、ら発表した後に、パネルディスカッションを実施

なかなか警告、命令の上位措置へ移行できないしました。

実情を踏まえ、重大違反の対象物で火災が発生し死傷者が出たような場合、消防機関には生じる問題（問われる責任など）とは何か、また、こ

平成27年度違反是正事例研究会プログラム
平成27年11月20日㈮ 13：00〜17：25
千葉市消防局講堂（千葉市中央区長洲１-２-１）

予定時間

所要時間

内容

13：00〜13：05

５分

開会
主催者挨拶・進行要領等
説明

第１ 13：05〜14：05
部60分

講演：國重愼二弁護士
法第５条の３命令について14：05〜14：50

45分

弁護士相談事業による質疑応答（國重愼二弁護士）

14：50〜15：00

10分

休憩

15：00〜16：00

60分

研究会：グループ討議
違反対象物（特に重大違反対象物）の管理方法及び対応方法について

第 16：00〜16：10
２
部 16：10〜16：30

10分

休憩

20分

検討結果発表（全体）

16：30〜17：00

30分

パネルディスカッション

17：00〜17：20

20分

まとめ

17：20〜17：25

５分

閉会の課題を早期に解消していくためには、何を意識していくことが重要なのかについてコメントをいただきました。
３．平成27年度事例研究会のアンケート結果
問１ 今年の検討内容は、過去の違反処理の事
例研究から方向性を変えてみましたが、いかがでしたか。
（複数選択可）
（人）

05

10

1520

よかった
違反処理について考えるきっかけになった
消防本部にフィードバックしたい
過去のままでよい
どちらともいえない
その他「月刊フェスク」ʼ16.1235

問２ パネルディスカッションについて■（複数選択可）（人）

1002030

よかった

ついて伺います。

事務局 事例研究会のあり方も考え直さなければならない、どうしたら警告の第１歩を踏み出して、ひとつでも多くの重大違反を是正させる検討内容に興味を持った違反処理に対する考え方が変わった
知りたかったことを聴くことができた

ことができるのかという視点に立ち、当該違反処理の手法について、これまで事例を挙げて検討してきたものとは違うアプローチで事例研究会を開催しました。

あまりよくなかった
どちらともいえない

問３ 第１部の國重弁護士の講演内容はいかが（人）5■

これまでの事例研究会とは違うアプローチとはどういうことでしょうか。

事務局 平成27年度の事例研究会ではアドバイでしたか。
（複数選択可）0

具体的な違反処理へ進むための研修の内容に

101520

よく理解できた
おおむね理解できた

ザーとして、消防大学校の特別講習や消防庁の実務研修に参加された方などを対象に、千葉市以外の消防本部の方にも協力をいただいたところです。
また、事例研究会の参加者には、調査票とい勉強になったう形で事前に研究をしてもらい、臨んでもらって疑問が解決できた
弁護士相談事業を利用していきたいいます。さらに各消防本部の状況を共有してもらうために、班ごとに班員の調査票を事前に見てもらうようにしました。

このアンケート結果から、事例研究会が研修受講後の成果の発表の場となることで、各消防本部の違反是正に関する考え方や取組方法に変化がみられることがわかったところです。

■

重大な消防法令違反対象物の情報共有をされているようですが、その内容について教えてく
ださい。

事務局 県内の予防課長が委員として開催して４．これまでの取組について■

います「千葉県消防長会違反是正推進連絡会」

これまで、千葉県消防長会違反是正事例研究

においては、消防本部ごとの重大な消防違反の会では、事例集に基づき、その手続等についてある対象物数やその推移などをオープンにし、千検討・グループ討議を重ねてきたようですが、葉県全体でこの問題に対峙していくことを決定

事例研究会の内容を変更するきっかけとなっし、情報共有しているところです。
平成27年度の違反是正事例研究会においてたものは何ですか。

事務局 千葉県内には重大違反対象物が数多くも、その推移について情報共有し、違反処理が残っている純然たる事実を目の当たりにしまし進んでいる本部の状況などについてグループ討て、これまでの事例研究会の結果としては具体議したところです。

的な違反是正に結びついていないのではないか、また、受講する側も勉強に来てもらうだけで、現実感や危機感を持てない事例研究会では意味がないのではないかと考え、事例研究会の手法を変えようという結論に至ったところです。
36 「月刊フェスク」ʼ16.12■

議題①「違反対象物（特に重大違反対象物）の管理方法について」どのような検討が行われたのか教えてください。

事務局 データの管理、違反是正指導の進捗管理をしていくことは、組織にとっても極めて重要

平成28年度消防法令違反是正事例研究会プログラムとなるものです。
担当者が変わったとしても、是正指導が絶た

平成28年11月22日㈫ 13：00〜17：00
千葉市消防局講堂（千葉市中央区長洲１-２-１）

所要時間

内容

13：00〜13：10

10分

開会
主催者挨拶・進行要領等説明

13：10〜14：10

60分

違反処理事例の発表（１事例あたり20分を想定）

14：10〜14：20

10分

休憩

ためには、このデータ管理について改めて各消14：20〜15：20

60分

グループ討議違反処理の是正方針等

防本部の運用状況を確認し、組織全体として15：20〜15：30

10分

休憩

チェック機能を持たせられるように、マネージメ

15：30〜16：00

30分

研究結果発表（全体）ントすることを確認したところです。

16：00〜16：40

40分

パネルディスカッション
査察業務の取組状況等

16：40〜16：50

10分

まとめ

16：50〜17：00

10分

閉会

れてしまわないよう、又は幹部が是正指導の進捗を的確に把握し、指示を出すためにも、データを適正に管理していくことが求められるのだという認識を共有できたかと思います。
「違反処理へ移行する」、「警告書を交付する」■

議題②「違反対象物（特に重大違反対象物）

予定時間に対する対応及び今後求められる運用について」どのような検討が行われたのか教えてく
ださい。

事務局

管理部門に所属している職員の方に

５．今年度の取組
平成28年度の事例研究会では、３部構成で行あっては、規程の整備などその実施体制についうこととしました。て検討することも必要なのだと思います。

⑴違反処理事例の発表

また、査察を担当する職員の方にあっては、最近の取組状況について、違反処理を実施しまずは自分が担当した防火対象物については自た事例（警告、命令等）を発表するもの（必要にら最後まで完結するという気概を持って一つひ応じて違反処理関係書類等の添付あり）です。

とつ重大違反を解消していくことが求められる⑵グループ討議のだと思います。

現在、各消防本部が抱える違反対象物（屋内そのためには、まずはデータの入力等につい消火栓未設置、スプリンクラー設備未設置、自て、しっかり管理をしていくことから実施してい動火災報知設備未設置など）の実例を元に、今く必要があると考えます。

後の是正方針等をグループ討議するものです。

このグループ討議においても、違反処理に移⑶パネルディスカッション行しなければいけないというのは、理解されてい平成27年度違反是正の推進に係る実務研修のますが、「警告に移行しない理由」あるいは「違受講者をパネラ―とし、受講者の所属する消防反処理に移行できない理由」について報告され本部における査察業務の取組状況等についてパました。

ネルディスカッションを行うものです。

千葉県では、重大な消防法令違反のある対象物が多数存在しており、的確な違反処理への移行が必要なのだと考えます。
この事例研究会に参加した成果として、所属に帰ったら、まず、違反対象物に対して「警告を実施しましょう」と意思統一したところです。
そこから自分自身が、そして組織が変わっていくものと考えます。

今後も千葉県消防長会においては、消防法令違反是正事例研究会を開催し、１件でも多く重大な消防法令違反を是正するための事例研究会を開催したいと考えています。
その結果、県内の消防本部がそれぞれ重大な消防法令違反に真伨に向き合い、そして、千葉県の現状を少しでも改善できればと考えています。
「月刊フェスク」ʼ16.12

37