83

環境分野における NPO と自治体の協働― LEAF と西宮市の環境パートナーシップの事例から―
NPO 法人「こども環境活動支援協会」（LEAF）理事

寺下晃司

西宮市環境都市推進グループ課長

小川雅由

龍谷大学法学部教授

白石克孝

寺下 晃司（てらした こうじ）
1992 年、大阪大学大学院環境工学専攻修士課程卒。同年生活協同組合コープこうべに入所。現在、環境推進室係長。ISO14001 の推進、リサイクルシステムの構築・運営、環境報告書の作成、組合員の環境活動支援等の業務を担当してきた。2002 年に NPO 法人格取得時に「こども環境活動支援協会」の理事に就任。主に総務、人事、理事会、総会運営を担当。消費生活アドバイザー。
小川 雅由（おがわ まさよし）1972 年西宮市立西宮東高校を卒業し、同年西宮市役所に入所。2003 年に同市環境都市推進グループ課長に就任し、2006 年３月に同市退職。1992 年に環境省こどもエコクラブ事業（1995 年スタート）の基本モデルとなる地球ウォッチングクラブ（EWC）事業を始める。1998 年「こども環境活動支援協会」を発足させ、2003 年には全国初の環境学習都市を宣言。現在、持続可能な地域づくりに取り組む。
白石 克孝（しらいし かつたか）1957 年愛知県生まれ。名古屋大学助手、龍谷大学法学部助教授を経て、1999 年より龍谷大学法学部教授。専攻は行政学。著書に『分権社会の到来と新フレームワーク』（編著、日本評論社）、『現代のまちづくりと地域社会の変革』（共著、学芸出版社）など。各地の自治体の職員研修や政策立案に携わる。「きょうと NPO センター」「環境市民」「市民ウオッチャー京都」などの NPO ・市民活動に参加。

司会（大林）

今日は西宮市と NPO 法人など、環境学習をまちづくりの原動力とす

LEAF（こども環境活動支援協会）からお二ることをめざして取り組んできたこと。２人に来ていただきました。この二つの組織

点目は市民、事業者、行政、学校、NPO な

は、社会経済生産性本部が主宰する「自治どさまざまな主体の参加、協働による広が体環境グランプリ」を 2004 年に受賞しておりのあるパートナーシップを形成する取りります。受賞理由は３つ上がっております。

組みであること。３点目は、エコカードに

一つは環境学習を最も重要な市民活動と位よる教育システム、町の語り部等々、大変置づけて全国初の環境学習都市宣言を行う

ユニークで先駆的な活動を行っていること。

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

84

この３つが受賞理由に上がっております。

市の取り組みを知ることになりました。今西宮市の環境学習活動の中核的な組織とし

日は西宮市における NPO と自治体との協働て設立され、幅広く活動しているのが、こということで、どのような経緯で協働が築の共同受賞者になっております LEAF です。

かれているか、今後の展望を中心に伺いた

環境学習をミッションとしてエコカード

いと思っています。よろしくお願いします。

等々の新しい、ユニークで先駆的な活動を
市民レベルで担っている組織であります。

LEAF の設立―行政の立場から

また事業者、市民、行政、学校、NPO などが参画するパートナーシップの一つのモデルとしても有名であります。

小川

私の方から西宮市という行政体として、こども環境活動支援協会（LEAF）の最初に西宮市における LEAF と西宮市の設立を呼びかけるとともに活動を行ってき

環境部門でのパートナーシップについて具た経過と、現在、８年目に入ろうとしてい体的な取り組みをご紹介いただき、皆さんますが、今後、行政としてどういう方向でと一緒に自治体レベルにおけるパートナー

協働の取り組みを進めようと考えているか

シップにおいて何が重要か、どういう教訓をお話させていただきたいと思います。

を引き出すことができるか。今後、どういう課題があるかということを具体的に皆で考えてみることを今日の目的としたいと思います。

起承転結のある事業をめざす

西宮市では 1992 年、市民を対象にした環境学習事業「わが町ウォッチング事業」を最初に西宮市の小川雅由さんから、次に立ち上げました。
「地球ウォッチングクラブ」

LEAF の寺下晃司さんから報告をいただき、（EWC）という愛称で立ち上げ、市民１万人

龍谷大学の白石克孝さんからパートナーシに参加を呼びかけました。なぜこういう事ップの専門家としてコメントをしていただ

業をやったか。私が環境啓発事業についたきます。その後、皆さんとの質疑応答も含のが 1983 年ですが、当時、西宮市には環境めて今後の取り組みのための教訓、提言を啓発事業がなく、市民向けの講演会の開催、とりまとめたいと思います。皆さんのご参

環境啓発ポスターの作成、水辺の市民調査、加をよろしくお願いしたいと思います。な

副読本の作成、市民の環境モニターなど、お、このシンポジウムは龍谷大学大学院の個別の事業を５、６年かけてやりました。

荒川萌さんが企画されたものです。荒川さんから一言お願いします。
荒川

ある時期、予算もだんだん鰻登りに上がっていったんですが、財政当局から「環境NPO 地方行政コース生の荒川です。

啓発になぜこんなにお金がついているのか」

今日はお越しいただいてありがとうございと目に止まりはじめ、予算を削減されています。私自身、環境問題に興味があり、

く羽目になりました。その際、改めて自分

NPO と自治体がパートナーシップを組んだのやっている事業を見直してみると、個々ら、よりよい社会が築けるのではないかと別々に見れば子どもへの副読本をつくった

研究を進めております。LEAF の職員である

り、市民に対して環境との接点をつくる点

山田さんとお会いしたのがきっかけで西宮ではよかったんですが、市全体として考え

環境分野における NPO と自治体の協働― LEAF と西宮市の環境パートナーシップの事例から―（寺下・小川・白石）

85た時、どれだけの行政効果や市民の環境にえていくかということが、当初の発想とし取り組む自発的な力を培ってきたか。思うてありました。その当時、担当者は私１名ほどに現状は変わってないのではないかとでしたので、１万人の市民を動かすのは並いう、一つの反省点がありました。

大抵ではなく、外部に市民ボランティア組

当時の局長は、西宮市のコミュニティ協

織をつくらないと運営できない。最初、１会を行政として立ち上げた人ですが、「市民〜３年かけてボランティアの人たちを募りの中に新しい動きをつくる際、その仕事はながら活動をしました。150 人くらいのボラ

関連性と年間を通じたシナリオと発展性をンティアをコーディネートする仕事に切りきっちりと企画者が持っていないとだめだ」

替えていき、EWC のニュースレターをつくと。そこで、これまでバラバラだったもの

ったり、パネル展を運営したり、学校でプを１本にまとめて、年間を通じたストーリ

ログラムを行ったり、事務局の運営をしたー、起承転結をつくってみようと EWC の事

り、海外との交流をしたり、今の LEAF の業をつくりました。行政と市民がどのよう基本形になるような仕事は、全部、ボランに関係性を蓄積しながら発展していけるか

ティアが役割分担してやってくれた時期がも含めて、会員方式で事業継続が図れるよありました。

うな内容に変えました。

そのボランティア組織がそのまま LEAF

４月に会員を募集して、１年間をかけての原型になるだろうと思っていたのですが、活動を行い、３月には活動発表を行おうと。

あに図らんや、蓋をあけて市民の有志を募

今までのように６月に市民の活動もないのってみると、最初は「EWC の仕事を手伝いに環境月間だと言ってパネル展示をするよますよ」とボランティア組織を立ち上げてうなやり方をやめて、市民が活動したこと

くれたんですが、規約ができると、行政のを年間最後に報告し、市民が学び合う場を行う行為に対して正面から市民運動としてつくるというイメージを持って年間の活動

反対していこうという内容まで入ってきて、を整理し直しました。当時は財政当局も一

環境教育団体としてできたつもりが、いつつの事業として認知していなかったのですのまにか行政反対運動の旗頭になりそうなが、２年目くらいに「予算を削る代わりに雰囲気があって、かなり熾烈なやりとりを事業として認めてあげよう」と役所内部のしました。

駆け引きがありまして、２年目から行政が

私はあくまでも 100 年の計を担う教育の組

認知する事業として「わが町ウォッチング

織として市民の中から出てほしいと。彼ら事業」が展開されました。

は「小川さんが一生懸命育ててくれたのに、事業展開にあわせ協働のネットワークを広げる

なぜ行政のやることに正面から反対できないのか。環境保全の活動も立派な環境教育

この時、最初にどこに向って走っていくではないか」と。「ただ間には行政の大きなのかという点で考えたのは、「行政主導から力関係があり、そこは一挙に越えられない

市民主導の活動にしないとだめではないか」んですよ」と話もしまして、「もし市民としということです。どのような形態、段階をての環境活動をしたければ、名称を変えて踏みながら行政主導から市民主導に切り換いただくか、別組織をつくってやっていた分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

86

だきたい」という話を半年くらいかけてやのイベントを西宮市でやることはできない。

りまして、最終的には名称を変えて独自活

これは無理かなということで断りまして、動をやっていただくことになりました。

一からの出直しとなりました。「こどもエコ「環境教育」というジャンルは、目の前のクラブ」は環境省から西宮市に相談があっことに飛びついてしまうと大きな方向性をた時点から私も検討メンバーに入り、プロ見失う。そういう意味で市民ボランティア

グラムづくりを担わせてもらいました。そのあり方もよく考えないと、思いのある市の年は、震災の影響で西宮市もこどもエコ

民が集まれば事が達成できるものではない

クラブのプログラムを使わせてもらうといなと。あと個人だけを集めているだけではうことで急場を凌ぎました。

事業がどう進むかということは不安な要素

震災があった時、ボランティアさんが真がありました。そこで市民ウォークラリー

先に仮設事務所に来てくれて、土曜日の昼をする時にも、青年会議所、自然保護協会、から職員が帰った後、ゴザの上で 20 〜 30 人

コープこうべ等のいろんな団体に応援してが「よかったな」と、お互いの無事を確認

もらいながら、一つのコースのポイントをしあったり、これから事業をどうするかと担っていただく。２年目はコースを分散化いう意見を出してくれました。

させて、コースそのものも団体に担っていもう一回、何とか乗り切っていこうといただく。３年目はそれらを統合化してやる。

うところからスタートしたんです。予算は市民団体に、事業の中でレベルを上げなが地震の前年の６分の１まで減少しまして 190ら関わってもらいながらネットワークをつ万円になり、今までの事業は一から見直しくっていくことを考え、それを進めていくとなりました。そして２年目にキリンビー

ことによって団体間の輪をつくっていきまルの社員の方でボランティアのメンバーだした。環境パネル展で作品展に賞を出す団った人が、「地震の時、ボランティア活動を

体を、行政だけではなく、団体から賞を出何もできなかったので、ぜひ市のスタッフしていただき、今後の環境活動への側面的として働きたい」と申し出てくれました。

な支援をしていただくということでネット

キリンビールには３年間のボランティア

ワークをつくっていった。そういう中間的休業制度があります。給料が 60 ％くらい、な発展段階の中で、1995 年の阪神・淡路大

ボーナスもなかったりしますが、その制度地震を迎えました。

を２年間使って EWC 事業の市民スタッフと阪神・淡路大震災のあと「こども環境活動支援協会」（LEAF）を設立

して学校回りをやってくれました。その時に「そろそろボランティア団体を発展させて任意団体をつくるべきではないか」と。

95 年というのは西宮市をモデル事業とし山村さんというキリンビールの方と二人で、て環境省が「こどもエコクラブ」を立ち上西宮市の企業を回って会員を募ったり、準げる年でした。６月に西宮市の大きなホテ

備会設立の資料をつくったりしまして、ルで全国の旗揚げ式をやると、国、県、市1998 年に「こども環境活動支援協会」を発で予算をとって動かす段階になっていまし足させました。

たが、とても西宮市の状況を考えると全国

この時は行政内部でいろいろ問題があり

環境分野における NPO と自治体の協働― LEAF と西宮市の環境パートナーシップの事例から―（寺下・小川・白石）

87ました。役所の内部から決裁を起こして任分りました。「事務所と一定の事務経費を、

意団体をつくった訳ですが、その条件としその団体のために一定期間与えて、活動がて、「任意団体には補助金は出さない。人も自立した時点で、行政から完全に離れても事務局に派遣しない。ただし活動は西宮市

らおう」という計画を立てていました。当に限定しなくてもいい。幅広く活動してい初は法人格をとらずに、理事の中に環境局い」。こういうことを財政当局や総務局など

長も教育委員会の次長もいました。行政とに合議をとって、市長までハンコをもらっしても一定程度、どういう方向に持っていてできたのが、この協会です。そういう意

くかを考えられる体制をとっていました。

味では珍しいケースだと思います。

2002 年に「NPO 法人の資格を選択しよう」

なぜそんな団体をつくったか。今まで市という決断を行い、理事構成も各団体から

民やいろんな人たちに支えられて EWC 事業

若手の方々を推薦していただいて、理事のが成り立っていた。「こどもエコクラブ」と若返りと分野を幅広くすることになりましいう国の事業にまで発展させることができた。

た。そういうノウハウとか力を、一つの自「こども」「環境」「教育」「まちづくり」

治体に止めたのでは発展性がないと。全国「国際」「パートナーシップ」とかいろんな的な子どもたちに対する環境教育事業とい切り口で活動されている方々に、改めて理う大きな展開になりましたから、こうした事になっていただき、再スタートを切った活動を全国に波及させる意味でも、中間的ということです。この時点でもまだ LEAFな組織があってもいいのではないかと考えに対する事務所提供を行政がやっていましたわけです。「そういうことを西宮市が行政たが、、2005 年７月、西宮市の拠点施設が生として、市役所として、西宮市以外の地域

活協同組合コープこうべの一部のビルを借にも社会貢献できることがあってもいいの

りて運営するのに合わせて、LEAF の方も個ではないか」と内部でも話をして、市と事別に生協と賃貸契約を組んで事務所を独立

業者、行政で理事を構成しながら団体を設さました。これを機に行政の支援も全部打立しました。

ち切り、財政面、運営面で完全に独立する

NPO 法人取得を機に行政から自立ということになりました。
こういう流れの中で、今後、西宮市としこの段階でいろんなところから「官製て LEAF とどういう距離感をもって協働しNPO」という批判を食らって、私がシンポていくかということが問われてきます。

ジウムに行っても「そういう団体を NPO と

LEAF の存在は、平成 15 年に行いました全

呼ぶのはどうか」と正面から言われたこと

国初の「環境学習都市宣言」で示した「環もありました。NPO は非営利活動なので、境学習の行為を通じて持続可能なまちづく

いろんな呼びかけや形態があってもよかっりを進める」上で、根っこで中心点な調整たのですが。当時、LEAF は行政が呼びかけ機能を持っていただく団体と考えておりま人でしたが、補助金もなく、どんな行政的す。しかし、必ずしも LEAF が未来永劫、支援が必要なのかと視察して調べた時、ど

西宮市の中核的団体としてあり続けるとはの団体も事務所経費に苦労していることが考えていません。むしろもう一度、LEAF そ分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

88のものが脱皮して、LEAF とは別に、西宮市

その計画を推進するための組織であるに特化した新しいまちづくりのセンターが「環境計画パートナーシップ会議」は全体の生まれてくることも想定しないといけない

方向を決めていただく組織ですが、ここにのではないか。LEAF は全国的にみても社会市民団体として出てきていただいた団体は的な役割が大きくなっていますので、西宮環境に関する団体だけではなく、社会福祉、市でいろんなモデル的事業をやっていただ

青少年愛護、PTA、コミュニティ協会など

くのはいいのですが、西宮市のためにだけ

環境と関係ないところからも出ていただい活動する団体に収束していくのは問題だとています。商工会議所、農協、生協、行政思います。

の方も環境局、都市局、福祉局、教育委員「環境学習都市宣言」から「環境計画パートナーシップ会議」へ会などで構成しています。
パートナーシップ会議で選ばれた市民の代表の人たちは環境の専門家ではない。だ環境学習都市宣言を行ってから以降の西からこの人たちが計画を推進できるるプロ

宮市の方向性を担保するために、「環境学習

セスを大切にし、市民に広く「環境まちづ都市宣言」「環境基本条例」「新環境基本計

くりを理解してもらえる」ところまで落と画」を整備しました。「環境学習都市宣言」

しこんだ計画にしたいと。本来なら平成 17

は、LEAF を含めて市民のいろんな団体、企

年度から計画はスタートして、すぐに事業

業、大学の先生、行政が入って、宣言文案が展開する予定でしたが、西宮市にとってをつくりました。宣言文の起案は LEAF のはパートナーシップの体制づくりを優先し代表理事が素案をつくり、それぞれの立場ましたので、すぐに事業は推進せずに、でで議論しながらつくりあげたということで、きるところからやっていって、全体的なパ

西宮市が今までつくった宣言文の中では全ートナーシップ組織の力をつけることに重くやったことがないスタイルでできたと思

点をおきました。その下に「エココミュニっています。

ティ会議」がありますが、中学校区を基本

平成 15 年に具体的な行動計画をつくると単位に同じようなパートナーシップ組織をいうことで「新環境計画」をつくりました

つくって、そこで地域の課題を解決していが、時間が短かすぎて、結果的に行政の中く「地域力」をつけていく。この時間を十で、「環境学習都市宣言」の理念を踏まえて分とってから、具体事業が全市的に展開し「新環境計画」をつくりました。それを議会、ていくようにしようと。今、こういう仕組

審議会に通しましたが、市民参加での計画

みを優先的につくっております。

づくりまではいきませんでした。それをよ

計画づくりの中には、ISO14001 のためのしとするわけにいきませんので、「環境基本PDCA サイクルを入れました。継続的な改条例」の中に「環境計画については今後の善を図ることが必要ですので、評価をきっ

改定、運営についてすべて市民、事業者のちりしようと「環境計画推進評価会議」を参画協働で推進する」と条例に規定を設けつくりました。この評価会議は、逆に環境て、市民、事業者を無視してやることがなのプロの方に入っていただき、単に「事業く、この計画を継続できるようにしました。

ができたか、できなかったか」ではなく

環境分野における NPO と自治体の協働― LEAF と西宮市の環境パートナーシップの事例から―（寺下・小川・白石）89「西宮市全体の組織、プロセスがどう前向きる。子どもたちの学びを支える大人が、実に転がっているか」を見ていただけるようは子どもたちが動くことで逆に啓発されてな評価会議にしていこうと、今、「パートナ

いくという「相互の学びあい、育てあいのーシップ会議」と「環境計画推進評価会議」

関係をシステム化する」ことが、これまでが合同で会議を重ねながら、互いの向かう社会の中になかったので、そういうことをべき方向を確認しあっている段階です。

ベースにさまざまな方向性を導いていきた

パートナーシップ会議の特徴点を言えば「学びあい」という活動を最優先しているこい。ここに「地域社会全体のパートナーシ
ップ型の支え合うシステム」がある。

とです。
「めざすべき環境像」は「人を育み、

このエコカードの大人版が「エコアクシ

人が育む環境学習都市にしのみや」。「人とョンカード」です。シートを折っていただ

自然の共生」だけではなく「人と人がどうくとカードになります。中学生以上の市民

生きていく社会をめざすか」ということが、が活動すると、サイン、ハンコをもらえて、あらゆる意味での前提になる。また「人がこれを市民全体で溜め込んでいって、市民つくった環境が、人を育てていく」というの環境活動のポイント制をつくっていこう

相互の関係性を見ておかないと、自然を守と試行的に動かしています。実際に西宮市

るだけの活動で問題解決はしないだろうとのホームページから現状も見られますので、思っています。社会の経済、平和、人権、

インターネットを開いていただいて、ご覧

差別、民主性という多様な社会の持っていいただきたいと思います。

る構造に向かっていかないと環境問題も解

こういう活動をできるだけ地域のコミュ決しない。そういう意味で「持続可能な社

ニティベースで進めていこうというのが西会」とは包括的な課題を解決していく力量

宮市の今後の方向性です。「エココミュニテを持っていなければなりません。

ィをつくっていこう」という発想は既存のコミュニティベースに子どもの学びを支える仕組みづくり

地域団体を包含しないとできない活動です。
今の行政の大きな方向性は、旧来からの住民組織については冷たく、補助金カット、「地球ウォッチングクラブ（EWC）の活動」

NPO という一見、革新的で、実は根を持たについて。現在、市内小学生全員が「エコない新しい団体に対しては手厚くという、カード」を持っています。環境の活動をす

少しいろんな波紋を生むような構造が都市

ると先生からハンコをもらう。また地域のの中にできているような気がします。

ボーイスカウト、ガールスカウト、自治会、NPO 支援センターとかをつくっていくの

子ども会からももらう。文具店、量販店でですが、実はこの中に既存の団体が入れてエコショッピングしたり、マイバッグする

いない。「元気な市民」と「静かだが、地域とハンコがもらえる。このように地域、学を今まで支えてきた市民」との融合が図れ

校、家庭で活動すると地域の人たちが子どていないのが現状だと思います。「エココミもの活動を支援する仕組みをつくり、今、

ュニティ」にはその融合を図る仕掛けが必

７年目に入っています。社会システムとし要かなと思っています。これからどういうて子どもたちの学びを支える仕組みをつく活動をするか、難しいところですが、現在、

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

90「エココミュニティ会議」の設置に向けて、も LEAF を応援しようということで、コー

市内何カ所かでワークショップを開いていプこうべから認めてもらって理事になってます。そこに集まってくるのは既存団体のいるということです。

人、環境に関心のある人、語り部クラブと最初、LEAF のできた経緯は、小川さんかか地域のことを伝えようとかかわってきてらお話がありましたが、なぜコープこうべ

いただいた方々、それと行政の職員でワーが、それにかかわるようになったか。一つ

クショップをやっています。

は「EWC 事業」の取り組みを通じて西宮市

地域の方々は相対的に年齢が高い。西宮と一緒に活動連携が事前にあったこともあ

市長は「市民参画条例をつくる」と言ってります。「こども環境活動支援協会」が平成いますが、職員はこれまで、こうしたこと

10 年４月、任意団体として設立されました。

を充分に体験しておらず、条例をつくってその後、西宮市からの呼びかけで市民、行も実際、事業が回らないままでは、行政の政、事業者の連携でつくっていったわけで体質も変わらないということで、職員にどす。小川さんがコープこうべに来まして

んどん出てきてもらい、自分たちの質を磨「こういう団体を立ち上げる。コープこうべ

く作業を行ってほしいと考えています。そとして年間、うん百万円出してくれ」。それ

ういうメンバーが集まって、理屈抜きで一だけでなく「人も出せ」と法外な要求があ緒にまちづくりを議論できる場ができてくりまして「なんだ、これは」と思ったんでると、少しはパートナーシップ型の社会を、すが、憎まれないのが小川さんの特徴です。

各主体がいろんな思いを持ちながらできる「そこまではできないが、西宮市の取り組み

かなと考えています。

にコープこうべとして応援していきたい」。
「小川さんの要求は 100 ％はむりだけれども、LEAF について―市民団体の立場から

何らかの形で応援しましょう」と LEAF の会員となり、当時はうちの役員が理事の形

寺下「こども環境活動支援協会」

で入らせていただきました。

（LEAF）の理事の寺下です。今日は「行政NPO 法人をとる以前の任意団体の時は西とのパートナーシップの事例から」という宮市の外郭団体的なところがあるように感ことですが、私がどういう形で LEAF にかじていましたが、NPO として法人格をとる

かわったのかをお話した方が、パートナー

以上は、いつまでも西宮市の外郭団体のよ

シップの事例のご参考になるかと思います。

うではなく、LEAF 自身が理事も含めてきっ

その後、LEAF の活動を紹介したいと思いま

ちり動いていかないといけない。若手の理す。

事が入って、理事が自ら動いていこうと。

LEAF のミッションがパートナーシップの源泉

私自身は理事ですが、LEAF からお金をも小川さんから「コープこうべからは寺下が来い」と。役員も理事になっていますが、私も参加させてもらいました。

らっているわけでもなく、LEAF に行っていたまたまこういう時期に私、西宮市に引つも仕事をしているわけでもない。生活協っ越ししてしまいまして、それがまたずる

同組合コープこうべの職員です。組織的にずると引きずりこまれていったのかな。逆環境分野における NPO と自治体の協働― LEAF と西宮市の環境パートナーシップの事例から―（寺下・小川・白石）

91にコープこうべの私が、なぜここまで西宮

環境のテーマで取り組まれていくと、一緒

市に協力していったか。LEAF に協力していになってやるとぶつかるところが出てきまったか。事業概要を説明しながら、LEAF のす。LEAF はそうではなく「いろんな方たち

取り組みの特徴、どういうところにいろんがやる環境活動を支援します」というミッな人たちが引かれていったのかをお話したションなのでかかわりやすい。コープこう

いと思います。

べも、それでかかわっているということで「LEAF のミッション」は、中間支援組織

す。

であることです。団体名称が「こども環境
活動支援協会」で、「こども環境活動協会」

多彩な会員構成と事業内容ではないんですね。こどもたちの環境活動「LEAF の組織の特徴」。リーフレットにを支援する協会。こどもたちに直接的に環

LEAF の理事構成があります。LEAF 自身は境学習することを必ずしも目的にしていな

NPO、行政、企業のパートナーシップででくて、地域の中のいろんな団体、学校、行きている。役員構成は代表理事の学識経験

政、市民、事業者、企業、環境団体、PTA、者、西宮市の教育委員会の行政関係者、自こういう方々が子どもたちに環境学習をす

然保護の関係の方とか、企業の方が結構多る。それを支援していくのが LEAF の考えいのが LEAF の特徴かと思います。農協、方です。その発想の具体的なものが「エココープこうべのような協同組合が役員に入カード」です。エコカードにはいろんなテっております。会員構成も個人会員が 187 名、ーマが含まれています。単に狭義の環境だ

LEAF の特徴としては企業会員が 83 団体あけでなく、自然のこと、西宮市の歴史、文る。これだけいろんな企業が入っている化もある。子どもたちが暮らす毎日の生活、

NPO の環境団体も珍しいと思います。この子どもたちが大人になって次に働く企業でようにパートナーシップ型の組織に LEAF

社会活動もある。いろんなことをテーマに、自身がなっているところが特徴かなと思いいろんな方々がかかわることを支援しています。

きたいというのが LEAF のミッションにな「事業内容」。大きく４項目あります。一

っています。

つは「地域に根ざした持続可能な社会に向こういうミッションのおかけで、いろん

けた教育の調査研究事業」「自然体験活動にな方々がかかわりやすい。テーマが絞られかかわる支援事業」「会員企業、事業者と連てくると参加しにくいところが出てきます。

携した環境学習プログラムの開発の実施」

環境の問題に特化していけば、たとえば消「国際的な取り組み」。この４つを大きな柱

費生活とかでは石鹸問題、エネルギー問題にして取り組んでいます。持続可能な地域で言えば原発の問題、自然と開発となると、社会に向けた教育事業では、市民のボラン

西宮市の中で開発してはいけないという運

ティアの方が西宮市の文化や自然を市民に動もあるかと思います。テーマが絞られて伝える語り部事業もしています。西宮市のくると、逆にテーマに反するところは参加

施設で甲山に自然の家とキャンプ場がありできないですよね。コープこうべは事業活ます。キャンプ施設の管理を LEAF が委託動をしているため、LEAF がもしも特化したされています。企業とともに市内の学校で

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

92の学習プログラムの内容。国際的な取り組境について気づきます。大人たちの普及啓

みでは「地球キッズネットワーク」という発効果もあると思います。

ホームページがあり、世界各国の子どもた

コープこうべの立場として、この仕組み

ちの環境活動の情報発信の取り組みをしてですごいなと思ったところは、コープこういます。

べに新しい取り組みを求めていないところ「エコカードシステム」と「アースレンジャー」の認定なんです。コープこうべがこれまでやっていることについて、「子どもたちが参加した

西宮市内での「こども環境活動支援ネッ

らスタンプを押してください」だけなんでトワークシステム」の導入ということで、す。西宮市以外の事例では、「新しいこうい

98 年、LEAF ができましたが、この時にでう取り組みができないか」とお願いされるきたのが、先ほど紹介のありました「エコこともあります。しかし、事業者は事業のカードシステム」です。カード１枚で地域仕組みの中で環境の取り組みをしていますと店と学校をつなぐ仕組みです。子どもたので、それに対して「こういうことをしてちは全員「エコカード」を持っている。シくれ」と言われても難しいところがあるん

ンプルでスタンプを押すマスがあるだけでですが、エコカードは「皆さんがやっていす。授業で環境のことを学べば学校の先生

ること、それをエコカード１枚に乗せましがスタンプを押す。地域で町内会のおじさょう」ということなので、地域のいろんなんが集団回収で新聞紙を集める。子どもが方が参加しやすい。生協だから取り組むと新聞を持ってくると「ようやったな」とおいうことではなく、実際にはこの仕組みにじさんがスタンプを押してあげる。文房具は西宮市市内のスーパーも取り組んでいま店にスタンプをおいてあって、子どもたちす。それだけ参加しやすい仕組みをつくっが再生紙を買いにくれば押してあげる。コていただいたので、いろんな企業が参加しープこうべの店や市内の店に行けば、そこているのではないかと思います。

でマイバッグを持ってきたり、ペットボト

このエコカード事業を LEAF が受託し、ルを持ってくるとスタンプを押してもら運営をしていることで、LEAF に会員企業がう。こういうのがエコカードの仕組みでつながることになっていると思います。ます。

た企業と一緒に学校に行って教育を行うこ

エコカードを全員子どもたちが持っている。行政の内部で環境局と教育委員会が連とにつながっていっているのだろうと思います。

携することはなかなか難しいのですが、西子どもたちが学校でも地域でも店でも 10

宮市ではそれができている。この仕組みの個スタンプを集めれば、「アースレンジャー」

中ですごいのは、エコスタンプを市内の多に認定してあげるという仕組みになっていくの大人も持っていること。先生だけではます。これが実物です。シンプルです。ス

なく、町内会のおじさん、文房具店、コー

タンプを押すマスがあって、どういうこと

プこうべでもサービスコーナーのところにをするかを説明するだけのものですが、威ある。子どもたちが結構スタンプを押して力を発揮しています。なお、エコスタンプ

もらっています。そうすると大人たちも環は 1,500 個あって、小学校で 1,000 個、あと

環境分野における NPO と自治体の協働― LEAF と西宮市の環境パートナーシップの事例から―（寺下・小川・白石）

地域団体とか地域施設、店舗にスタンプがおいてあって、「EWC エコスタンプ」というステッカーが貼ってあります。

93

賃をいただいているということです。
企業を入れたパートナーシップ事業

学年ごとに取り組みを変えています。１、パートナーシップ型の LEAF のモデル的２年生の子どもたちには家の方も参加でき事例ですが、「企業会員と連携した環境教育

るコーナーもつくって、「家の人とエコチャ

事業・企業プロジェクト」の取り組みを紹

レンジしましょう」と。３、４年生になる介したいと思います。

と、レベルアップして身近にいる大人３人

LEAF はこれまで「エコカード」の他、文に「何していますか、地球に優しいことを」具メーカーとともに「エコ文具」を考えたと聞いて書いてもらう。クラス全員がアーりとか、企業会員といろんな取り組みをしスレンジャーになるとラジオの「エコメッてきました。その流れの中で生まれたもの

セージコーナー」の番組に出る。子どもたが、2003 年度から始めた「企業、学校、ちが大人に聞くことで、周りの大人たちがNPO による環境学習プログラムの開発」でどんなことを考えているかを子どもたちにす。企業はいろんな取り組みをしています。

気づいてもらう意図もある。また大人が子モノをつくる上で、製造、販売、廃棄のプどもに聞かれると、普段、いいことをしな

ロセスで循環型のとりくみをやっています

い人も「何かしないといけないかな」と思が、企業が集まって学校に向けて総合学習

いますよね。そういう大人と子どもの相互の一環としてプログラムをつくっていこう

作用をいろんなところに仕掛けています。

と。

５、６年生になると、クラス全員でエコス

ポイントとして「循環型の産業構造」を

タンプを集めると「活動資金を 5,000 円分、企業自らが子どもたちに見せる。「衣」「食」

それで社会活動をしてください」という取「住」「エネルギー」「エコ文具」「ビン」のり組みになっています。その時のお金は青６つの分科会を開きまして、これらの企業

年会議所からいただいてやっています。まと先生、保護者、LEAF が一緒になってやりた、LEAF は PTA と一緒になって、学校にました。

行って子どもたちの環境学習の支援もしています。

このプロジェクトの目的は、子どもたちが実際の企業のナマの取り組みを学ぶこと

西宮市は、市民、事業所向けに環境学習ができる。それを通じて、どんな大人が、をサポートするセンターとして、去年７月

どういう企業で働いているか。その時に企に「西宮市環境学習サポートセンター」を業の担当者が、どんな思いで仕事をしてい開設しました。コープこうべ１階の空いてるか。直に触れて「自分たちの将来像のモいるところに西宮市に入っていただきまし

デルにしてもらえれば」ということです。

た。このサポートセンターの業務を LEAF企業の方にとっては、単に子どもたちの環が受託し、市民向けの環境学習の支援も行

境学習支援だけではありません。企業が子っています。またこの奥に LEAF の事務所

どもたちに自分の企業の環境への取り組みがあり、やっと西宮市から独立して自前でを説明しようとすると、結構難しいんです。

事務所を構え、LEAF からコープこうべは家それをすることで、コミュニケーション能分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

94

力をみがいたり、自らの仕事をふり返るこを新たに模索しながらとても前向きに地域とにつながります。

の課題をとらえようとしています。パート

このプロジェクトを実施するには、企業

ナーシップを形だけつくって全国から注目が学校に入れることが前提条件としてありされたということだけではないところがすます。学校も行政機関ですが、LEAF がエコ

ばらしいことだと思います。お２人のお話

カードを通じて、LEAF と学校のパイプがでとも、日本での先端的な事例だということ

きる。LEAF が間に入って、企業と学校がつをまず認識していただきたいと思います。

ながる。このどれか一つ欠けても、こうい

日本のパートナーシップということで言うことはできなかったと思います。企業プ

いますと、多くのパートナーシップの考え

ロジェクトができることが、LEAF がパート

方は「行政と事業者」「行政と NPO」、具体

ナーシップ型の組織であることの一つの証的に言えば「行政のある部署と特定の NPO、

かなと思っています。

特定の事業者」という「２者パートナーシ

この取り組みについて冊子をつくりましップ」というパートナーシップイメージがた。シンポジウムを２月３日、東京で経団強いのが一般的です。委託事業なり、指定連と一緒にやる予定になっています。

管理者なり、何らかの形で行政から仕事をもらう、あるいは助成をもらう、こうした「２者パートナーシップ」から「マルチ・パートナーシップ」へイメージで事業化が進んでいることが多いんです。しかし、こうしたパートナーシッ
プというのは最も初期的であり、早急に乗白石

小川さん、寺下さん、どうもあり

り越えなければならない段階のものです。

がとうございました。法学部の白石です。

私どもの最近の言葉遣いで言えば「マル

今日は授業の一環ということですので、活チ・パートナーシップ」、あるいは「多者協動の説明だけではなく、研究・教育的な視議型パートナーシップ」という、多くのも点からもお二人がお話になったことについのが一緒に話し合う形態、つまり「２者のて皆さんに受けとめてもらいたい、というパートナーシップからマルチ・パートナー

思いでコメントをさせていただきます。

シップへ」進んでいくのが、順当な次のス

LEAF は「マルチ・パートナーシップ」、

テップだと思います。

多くの人たちが参加するパートナーシップ

日本の NPO の多くの発想は２者パートナをつないでいくような、とても刺激的な活ーシップですが、ここでは学校、そこを通動をしているインターミディアリーだといじてのコミュニティ、協同組合や企業、事うことが、皆さんおわかりいただいたと思業者など、さまざまなパートナーがそこにいます。

入っており、「マルチ・パートナーシップ」

西宮市は LEAF が立ち上がっていく状況と呼んでいい状態だと思います。日本でこに深くかかわり、小川さんが説明されたよこまでの事例は、なかなかないんですね。

うに、LEAF のことだけではなく、西宮市独

それが LEAF と西宮市の大きな特徴だと理

自にどのようにまちづくり、パートナーシ

解していただきたいと思います。

ップを考えていくかについて、今また課題

日本にアメリカやイギリスの 80 年代の取

環境分野における NPO と自治体の協働― LEAF と西宮市の環境パートナーシップの事例から―（寺下・小川・白石）

95

り組みが紹介され、90 年代初頭に「NPO とパートナーシップ」へ、地域のさまざまないうものがある」、「チャリティ組織でボラ戦略を決定するためのパートナーシップとンタリーな活動しているものがある」と紹いう、次のステップに進んでいくわけです。

介された時の私たちのイメージは、２者パ

地域全体のさまざまな課題をどのように有ートナーシップ型のイメージでした。実際

機的に結び付けていくか、多様なパートナに今、アメリカやイギリスで展開しているーと討議して、地域としての中期的戦略をもの、それらから学んで他の国々でも「よ打ち出しています。LEAF と西宮市が、次のし、導入しよう」とされているのは、マルステップに進んでいくとしたら、何が課題

チ・パートナーシップの発想なのです。そなんだろうかということを論じてみたいとの際には NPO、行政というパートナーだけ思います。

ではなく、今日、小川さんが最後に付け加えられたように、従来型の地縁的な組織、「戦略的パートナーシップ」に向けて「コミュニティ組織」とここでは呼んでおき

まず西宮市の方々にお話したい事です。

ますが、コミュニティ組織と非営利ボラン

もし、マルチ・パートナーシップからさら

タリーな組織の両方がきちんと結びつきあに戦略的パートナーシップに進んでいく時、わないと、地域の課題は解決できないとい

本当に戦略を決定することができるだけのうのが基本的な発想です。

仕組というのは、今あるパートナーシップ

マルチ・パートナーシップを事業の側かを積み上げていくだけで持てるか、というら見てみましょう。個別の事業ベースでパことです。実際にはここにはさまざまな政ートナーシップを組むケースがスタートで治的な決定、政治的な権限がついて回るわ

はあるわけですが、それがやがて環境教育

けです。皆が話し合って積み重ねていけば、全般とか、地域の環境という課題全般とか、それで政治は変わっていくのか？

「事業ベース」から「課題ベース」に対象も変えるという契機は抜きで、行政の戦略は拡大していくわけです。対象が拡大すれば、変わっていくのか？

パートナーすなわちテーブルにつく人たちね。そこは車の両輪なんですね。

政治をそうじゃないんです

も多様な人たちになりうるわけです。こう

代議制民主主義や直接参加民主主義、そいう循環があって、課題は広がっていく、

れによって選ばれるきちんとしたマニフェ

参加者も多種多様になる。これが一番いいストを掲げて出てくる政治家たちがしっか循環なんですが、そういう循環を LEAF とりしていなければならない。地域のあり方

西宮市は歩んできているのだと理解していや未来像に関する討議は積み重ねをしていただきたいと思います。

く話であり、A か B かという話ではない。そでは、この次はどうなるかという話です。

こでは議会制民主主義の予算決定みたいに

この次の取り組みは、すでにイギリス、ア「どっちにするんだ」という話ではないこと

メリカでは取り組まれています。かなり面が一杯出てきます。討議をしていく民主主

白く動いているのはイギリスだと思います。

義と、議会や住民投票等を通じて決めていパートナーシップの質は「マルチ・パート

く民主主義の両輪がきちんと回らないと、

ナーシップ」からさらに進んで「戦略的な「戦略的パートナーシップ」というのは実際

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

96には戦略的な機能を果たしえないのが現状と思います。

です。その点で西宮市には、次のステップへの準備を政治行政環境として、今、持っ［質疑応答］ているのか、ということが問われてくるだ
ろうと思います。
次は LEAF の方々にお話ししたい事です。
西宮市が独自に、コミュニティベースの一個一個の行為をいかに自覚化するか質問

先程、スタンプを集めると 5,000 円「エココミュニティ会議」をつくったり、になると。それは誰が負担するのですか。

「環境計画」の推進や「パートナーシップ会

お店はスタンプを押すだけなので。

議」をつくっていこうとされたように、環境について戦略的な意思決定パートナーシ
ップをつくっていくとすると、LEAF のよう

寺下

青年会議所（JC）にお金を出していただいて協力してもらっています。
小川「こういう活動をしている」と企な、ある意味で言うとさまざまな事業を組業とか、保護者、団体に声をかけていくわ

み合わせてやってきたようなところが、戦けですが、環境活動そのものは既存の団体

略的意思決定のパートナーシップの席に座もやっているわけです。市民も毎日の生活

ることが望ましいのか、そうではなく、サで資源ごみ回収とか、コープこうべはマイブパートナーシップのレベルで役割を果たバッグとかやっていますから。そういう活すことが望ましいのか。これは LEAF 自身

動があまり自覚されずに日常化している部の選択とあり方に大きくかかわってくると分があって、環境活動で大事なのは「自覚思うんですね。

する活動に持っていけるかどうか」だと思

もちろん実際には西宮市では、戦略的な決定をして、何かをやっていくほどのダイっています。何げなくやっているのは、どちらにでも転んでしまうんですね。

ナミズムがまだ十分つくれていないわけで

僕が昔、子ども会の活動をやっていた時、すから、LEAF の皆さんもその選択を迫られ毎月リアカー引いて資源を集める。１か月ているというほどのことではないと思いまに３万円くらいになる。３万円で「子どもす。イギリスなどの戦略パートナーシップ

たちの活動資金を」という発想しかなくて、の状況を見ていますと、これまで著名だっ資源回収していても資源の話は子どもたち

たパートナーシップのインターミディアリにできていなかった。行為は一緒なんですーやグループが、その中でどういうポジシ

けどね。そこにどういう思いを協力した人ョンを獲得するのかというのは、一つの選に伝えていくかによって、やったことの意

択肢として直面するんですね。もちろんど味が変わるということが自分の中にもあっっちがいいというわけではありません。

て。美化活動に年間で６万人の市民が参加

西宮市と LEAF と両方について、こういしていたとしても、動員で来ていたら「面う課題が出てくるかもしれないなという、倒くさいな」という思いで来ているでしょ

いろいろな地域を見てきたところでの想像

うし、「街をきれいにしよう」という思いでの話です。実際はどうかというのは皆さん

参加してサインをもらうと、その活動は違とディスカッションで深めていただきたいってくる。

環境分野における NPO と自治体の協働― LEAF と西宮市の環境パートナーシップの事例から―（寺下・小川・白石）

97

一個一個の行為をいかに自覚化させるか。

「まちづくり」とか、いろんなジャンルに広企業が「地域への参画の仕方かわからへん」

げていって「コミュニティカード」的な役と相談に来るんです。地域参画も誰かが認割を最終的に持たせたら、NPO であろうと、定してあげることで「環境報告書」に載せ旧来の一般の市民であろうと、企業であろることで自分たちの取り組みを出せるわけ

うと、表に出ないところでつながりを持っです。その時に、地域清掃だけではなくてくる社会の構造ができますから、間接的「社員が西宮市でこういうグリーン購入してか直接的かわからないにしても、社会へのいる、リサイクルしている、子どもへの学参加はできているわけですね。それをまた習支援をしている。国際協力的なことをや形にして次のバージョンを上げていく。そっている」「社員が年間通じて 5,000 回の環

ういうふうに「エコアクションカード」を

境活動しました」と西宮市がポンと認定す

使いたいなと。今はまだ水面下で動いていると、環境報告書に使えるじゃないですか。

る状態ですが。

そういうのを学校、企業、地域がうまく活用しながら、地域の活性化を図るのも一つかなと。

企業参画について質問

NPO 活動の場合、なかなか企業のそれを年間、通年で溜めて未来基金に入協力か得られないですね。西宮市の場合は、れていく。それを一人ひとりの市民がファ

小川さんが若い時から子ども会の活動をしックスで送る。企業がまとめて西宮市に報てこられた長年の苦労がベースにあって、告をくれたら、それをコンピュータに入れ子どもをターゲットにしたから企業の大量ていく。それを数値化して、ホームページの参加が生まれた。子どもをターゲットにでいつも見える状態にしているのです。そしたところに企業も逃げられない側面があれも、各「エココミュニティ」のブロック

るのかなと感じましたが。

ごとに数字が出るようにしている。「うちの小川LEAF の立ち上げの時、商工会議所

コミュニティは美化はやっているが、子どと話を何回かしたんです。その中で、僕らもへの学習支援はやっていない」と地域のとしては一つの企業から一口の金額や口数特性も見えてくる。人口も年代別で出るんをあげたかった。一口 10 万円で３口とか入です、各地域ごとに。「うちの地区での活動

ると大きい。今は一口２万円です。

は高齢者が多い、30 歳代が多いな」と見な

この事業は、子ども、環境、教育というがら、地域の活動が、特定の年代に偏って21 世紀に向かうべき方向性を全部持っていいればその背景もわかるかもしれません。

るから、ある意味、反対する人間はいない。

そういう「まち全体の仕組みを」という私がこれまで気をつけているのは「誰も反思いがある。できたら最後に溜めたポイン

対できない、市民も企業も行政も反対でき

トを企業に買い取ってもらって、そのお金ない路線を出す」ことです。商工会議所ので次の環境活動をやっていく。そういう意

関係者の方から「企業の負担感をできるだ

味でのポイント制を今から準備していて、け抑えて、広く参加を募る路線をとるべきできれば、このポイントを溜める対象項目

ではないか」というご意見があり、一口２を「環境」だけではなく「福祉」「人権問題」

万円にしました。コープこうべは桁外れた

98

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦支援をしてくれていますが、一般の企業はいうこともありますから、大手で一口でも当時、大手証券会社がこけた時だったので、いい、３口でもいいと。あまり欲張らずに軒並み経営が悪化していて 150 社回って、市会員数を増やすことと、事業の展開を兼ね内で 85 〜 86 社から OK をもらいました。１

備えたことが、LEAF の場合、大きいと思い

社１社、全部回りました。

ます。

ずっと回って、その時に今から思えば、

寺下

参画する時に思ったのが、市の事よかったのは西宮市の顔があった。行政の業が何をめざしているかが見えたんですね。

顔があったことはまず大きい。全く新しい「LEAF が何をしたいのか」というのがよくNPO が企業に「会員になってくれ」という見えたこと。それが企業が入った理由だっのは難しい。商工会議所の会頭が 100 人以上たと思います。見えたことの一つの理由は、集まる役員会の会議で「商工会議所として地域の中で具体的な活動をしていることがこの活動を支援する。皆さんも会員になっ一番大きいと思うんです。「環境、子ども、てほしい」と演説をぶってくれました。そ教育」と言うと誰も反対しませんけど、逆れも助かりました。その当時の財政からすにそういうのはたくさんあります、NPO と

ると、どんどん企業は落ちてくると思ったか財団に。企業側から見ると、よくある話んです。毎年１割は落ちるだろう。その１で「その中に何があるのかな？」と、わか割をどうカバーするか。そういう時に、事らない世界です。西宮市の場合は、地域の業の中に企業が参画しないと、企業は入っ

中で活動を起こしていて、その中で企業がた意味を感じないと思いました。お付き合

かかわっている。「こういうかかわり方が、いで入ったところは順次抜けていく。フォ

まちづくり、環境のかかわり方としてある

ローしながら事業に組み入れながら新しいんだな」ということが見えたことは大きい

会員に興味をもって入ってきてもらう。そと思います。

れが一つはエコ文具のメーカーを回って、もう一つは、地域での役割分担です。簡

会員になってもらいながら、エコ文具のプ

単な例で言えば、環境学習会を行政がやり

ロジェクトをつくって、企業の商品も販売

ますが、コープこうべでも環境活動はしてしながら、環境教育を進める方法でした。

います。地域の中でバッティングするんでいったん動きだすと、京都からも会員にす。コープこうべが環境学習会をすると、なりたいとコンパスさんが来たりして。働

隣で市が学習会を無料でやっている。環境

きかけはしていなくても、相手の方から会の学習会に来る人の取り合いです。同じこ員になりたいと声がかかってきたり。企業とをして参加者を取り合いをして「お金がプロジェクトは大手の企業も含めて、最初

ない、場所がない」といろんな団体が苦労は会員じゃないけど、プロジェクトに入っしてやっている。そうではなく「誰かがつてもらっていました。活動を通じて全員会

なぐ役割をしないと、地域全体はよくなら員になってくれました。企業にとってのメないのではないか」と、思っていたんです。

リットを、どこに感じてもらって参加してそこで西宮市が「アース・ウォッチング

もらうか。参加してもらう時、一口２万円

クラブとかエコカードの仕組みで行政がつというものが企業にとって失礼でないかとなぐんだよ」と。「やるのは皆さんがやれば環境分野における NPO と自治体の協働― LEAF と西宮市の環境パートナーシップの事例から―（寺下・小川・白石）

99

いいんじゃないですか。つなぐ役割は NPO面で担保しないといけない仕事をやりきるの LEAF が担いますよ」という役割分担をとすれば、行政職員のきっちりした責任をはっきりしていただいたので、コープこう

持った態度が必要だと思います。以前のよべとしては、かかわりやすかったことがあ

うに、職員がしゃかりきになって、まちづります。一事業者がかかわった立場から言くりに走っている姿はよくないだろうと思うと、そういうことは大きかったなと。そいます。これから自主的にまちづくりに参れがあるから「ここにかかわったら、こう画していくためのサポートの役割はどこがいうことが起こってくるのではないか」と、担うか。行政が、今までバラバラだった住企業も多分、ちゃんと形が見えている中で、民組織をつなぐために、どういう仕事をす「次にこうなるのかな」ということで企業はるかを考えていくのが、今の段階で行政が乗りやすいだろうなと思っています。

考えることではないかという気がします。

行政と市民の役割について

質問

EWC の事業で LEAF が学校の中に入って授業をします。その時、LEAF 職員にクギを立命館大学の研究生です。役割分さしているのは「LEAF 職員が子どもたちに担の話で、いろんなところの研究会でもちやほやされて喜んで帰るようなことはや

NPO と自治体の協働の話になると、「行政のめてくれ。LEAF が今、担っている子どもを役割はどういうところをやればいいか」と育てること、子どもに伝えること、教育をいう議論になる傾向があります。西宮市で進める力を学校の誰に担ってもらうかを見はパートナーシップを形成するにあたって、て、最後は LEAF は引いていけ。引くとこ

行政の役割分担をどんな形でお考えになっろまで考えて最初のかかわりを考えろ」と。

ているかをお聞かせください。

同じようなことが行政職員にも言えると思小川

オール西宮市ではなく、残念ながいます。そういうスタンスが重要です。そら、この環境まちづくりという観点からだ

れを全ての行動の中に徹底していくのは難けですが、環境計画とか、エコカードシス

しいなという部分はありますけど。

テムをつくってきた経緯から思うことは、

白石

とてもそこは重要な、しかし難し

行政は最終的にはまちづくりに対して責任いポイントだなと思います。「行政の現代的を持たないといけない。市民から付託を受な責任の果たし方はどうか？」ということ

けてお金をもらって仕事をしているわけでですね。逆に言えば、NPO、市民、住民のすから、その内容を市民にポンと投げて人たちの公共的な責任の果たし方はどうい「あとは市民が頑張りなさい」と投げても受うことになるのでしょう。皆がよりたくさ

けられない。仮に市民が「自分たちでまちん税金を払えば、公共システムは自治体がづくりをやっていく」と立ち上がりがあっ主体となって動かすことができるわけですて、行政的な側面のうち「これだけを自分ね、皆が汗をかかなくても。高負担だってたちがやりたい」となれば、当然、職員は一つの選択肢になり得るのです。新しい役

大分辞めないといけないと思います。返さ割分担もそうですし、市民なりが公共的なないといけない。そこまでの動きがない中責任を見つけることもまた選択肢のひとつで、最終的に最低のサービス、法律とかのです。そういう中で皆があるバランスを追100

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

求していく。大切だけど、難しい問題です

性と責任の果たし方は何だろうか？」といね。

う問いを持たないと、日本の NPO もパート

協働、環境ということは今、プラスシン
ボルで語られている言葉です。本当は方向

ナーシップも、それによる行政の変革もう
まくいかないだろうと思うんです。

性の違いがあるのに意識しないで、皆、「同とりわけ西宮市のやり方に感激したのは、

じ方向を向いているからいいじゃないか」「鍵になるような重要な部分を民間と一緒にとなってしまう。たとえばアメリカの NPOやれるか」という点ですね。多くの自治体を見て帰ってきた人たちの多くは、「行政ののパートナーシップは、鍵の部分ではなく活動領域が狭まれば NPO の活動領域は広がて、切り捨てても構わない部分、アウトソるんだ」と言います。
「政府を小さくしよう」

ーシングしても構わない部分で整理してい「行政の仕事を民間に手放せ」と、わりと単くことがパートナーシップだという進め方純に言う。かつてそういうアメリカの状況をしています。NPO は NPO で初めて行政かを昔のレーガン政権時代に見ていて、ヨーら委託をもらうと、それなりの事業費がでロッパの大陸諸国は冷やかだったわけです。

きますから、「ああ、やっとうちも事業型

イギリスのサッチャー政権の様子を見ていNPO になれた」という初期の状況がしばらて冷やかだった。「行政の責任の果たし方がく続いてきました。それは「お互いにとっあるだろう。民間に丸投げするな」と。非て、決していいことではないな」というこ営利組織とパートナーシップを組むことにとに今、皆が気づいているわけです。西宮

よって、これまでの行政がやりえなかった

市のように、子どもと環境教育のコアの部

新しい成果の出し方ができることが示され分でどう働くかを一緒に話しあおうよ、とて、態度が変わるようになったんですね。

いうのが一番重要な姿勢だと思います。

「新しい政府の役割論は何なんだ」という

司会今の件で同じような討論会をやっ

問いが最初に出てくるわけです。「お前たちた時、町家づくりの NPO をやっている方が市民がやらないとだめじゃないか」という「我々は営々とやっているのに行政は邪魔ばのは出てこない。協働だ、環境だと言ってかりしている。町家を重視しようというのいても、行政に対するスタンスが全然違うに自分でいろんなことをする。我々の邪魔人たちが同じ言葉を使って話をしている。

をしているようなものだ」と。実際にやっ行政職員も同じなんですね。「自分たちの責ている NPO、企業から見ると、行政という任をどう果たすのか」という問いかけをすのは自分たちがやっている時には支援してることなく、「行政は責任を果たせなくなる

くれず、制度環境も手伝ってくれなくて、んだから、皆さんに公共性を担ってもらわ突然自分で予算をとってやりだすので却っないといけない」と言う人もいるわけです。

て迷惑だという声は確かにありますね。重

同じ市民参画と言っても職員によってイメ

要なポイントがたくさん出てきましたが。

ージが違ってくるわけです。「民間に丸投げしろ。渡したら残りは行政ルールでやらせろ」というテリトリー分けのやり方、領域の切り直しのやり方ではなく、「新しい公共地域の幅広い参画のために質問

京都で青少年関係の施設で仕事をしています。一つは学校を通しで小学生、

環境分野における NPO と自治体の協働― LEAF と西宮市の環境パートナーシップの事例から―（寺下・小川・白石） 101

中学生にというのは、わかりやすいと思いも入れたい」ということで青年層を中心にます。もう少し上の世代、10 代後半から 20「高校生以上 30 歳まで」の人から募集して３代にかけて、その世代が地域の中で「環境」

名の方に入ってもらいました。そのうち１というキーで切ると、NPO にかかわってい名が高校の非常勤講師をやっていて、学習る人も比較的少ない。従来型の地域組織に

都市宣言のイメージを高校生に読んでもらはその世代は入っていない。青年層は LEAFって意見を聞くとか、実際、シンボルキャの活動に参画されているか。そこに対するラクターを募集して、大学の人たちにイメ働きかけはどういうふうにされているのか、ージを描いてもらって協力してもらう。そお聞きしたい。

ういう単発の取り組みはあるんです。大き寺下

難しいですね、正直言いまして。

な意味での受け皿とか、彼らの活動を支援

これまで LEAF では会員として大学生がいするところまでいけるかと言うと、そうはたこともあります。大学生の会員をどういいかないですね。高校生は受験があります

うふうに LEAF の活動にかかわってもらう

し、クラブ活動もある。

か悩んでいましたが、なかなかうまくいか

西宮市は短大を入れると 11 の大学がありない。アジア太平洋会議で学生にかかわっますが、市外から来る人たちが多い。大学てもらって学生が子どもたちの世話をする。

が即地域につながって活動する所まではでLEAF も間に立ってやってきました。EWC

きていない。神戸女学院大学の自然系の学で小学校の時に参加した子どもが卒業して部のゼミとつながりながら、メダカの保全

LEAF に就職したという事例もありました

とか地域の水系に基づいて調査をやる。研が、それ自身が続いて形になっていないの究テーマでかかわってもらったりはしていが現状です。小学校は学校を通じて働きかます。卒論、修論を書きにくる人が多いん

けができますが、中学生、高校、大学生にです、インターネットで調べて。そういうついてどんなふうにこれからやっていけばつながりはありますが、青年層の活動とし

いいか、まだ見えないところがあります。

て発展していく要素は定着化が難しいと思LEAF がこれから西宮市の中でどういう役います。高校生、大学生は個人の自発的な割を果たすか。いつまでもたっても LEAF

活動というより、勉学の部分、ゼミ活動での職員が学校に行っていていいのか。中間地域とかかわるシステムをつくった方が、支援という意味ではどんどん卒業していかその人にとっても役立つのではと思います。

ないといけないと思いますが、西宮市は大アルバイトもして大学も行ってクラブもや学も多いので、学生が環境の NPO をつくるってボランティアで、というのは就職の時

場合、地域と密接につながっているわけでにネタがほしいのかなというくらいで、やはない。そういうところをつないでいくのりたい時に来てくれるのはうれしいですが、が LEAF の役割なのかなと思っていますが、継続的には発展しないですね。社会と勉学

まだ妙案はないです。

とちゃんとつなげてやることの方が大事な

小川「環境学習都市宣言」を策定する

ので、僕も関西学院大学に年１回、授業に

当初は、一般市民の枠に公募の市民は入れいったりするんですが、その時はきっちりていなかったんです。途中で、「公募の市民

そのへんの話をして、大学のシステムとし102

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦て地域にかかわる方法論をとるべきだと伝

美化活動をやっても数字が出てきます。小えています。今の若い人に求めても当たり

学生の「エコカード」の数字。今年度 22,000が悪いし、社会の構造がそうなっていない

個の活動がある。「エコアクションカード」

のに、無理につくろうとしても今の仕事量

で中学生以上の大人がやった活動が 426。カではエネルギーを割ききれないという気がードを使わないで、市民がやっている市域

します。自戒の念を込めて。

の活動。合計が 78,006。年間終わると 10 万

地域をつなぐ仕組みが「見える」

小川

近く行くと思います。どのジャンルで、どんな活動があるかが地域ごとに見える。自地域をどういうふうにつないでい分たちの地域の活動を多くの市民に見せな

くかという点で、LEAF の方でつくっていたがら、次に自分たちがどういう活動をした

だいたホームページです。「エコアクション

らいいかと展開していく。「エココミュニテ

カード」とか、地域の活動をつなぐための

ィ会議」ができて、そこでミーティングさ「エココミュニティ情報掲示板」をつくってれると、それぞれのコミュニティで議論さいます。地域組織だけでなく、一般の市民れたこと、テーマが出てくるようになっても活動に参加してもらおうということと、います。

地域とか学校、公民館、企業がどんなこと

人口や世帯数、全市的な年齢構成で見るをしているかを提案するための「活動予定」。

と、31 〜 40 代が多い。その次が 51 歳〜 60 歳。

地域の催しもの、学校、公民館の催しがあ

これを高須地区で見ると 51 〜 60 歳が多い。

って、企業がやる催し。市民がこれを見て

ここは 20 年前にできたニュータウンです。

参加したいものをチョイスできます。「活動人口が高齢化して若年層がいないことがわ報告」。やった活動が報告されます。やったかる。こういう街ではどうするか。情報提ことを数字で表すのですが、文書で成果が供しながら市民が直接、自分たちの地域のあったとか、写真では情報のやりとりがうことを考えるような情報の提供が大事になまくできていません。改善点があります。

ってくると思います。ツールとしてつくっ

こういう形で全市の活動状況を「エココミ

たということです。

ュニティ」の 20 地区で見えるようにしよう「市民がいろいろなことを考えるために、と。

どういう情報提供の仕方をするか」というこうした取り組みを通して、その地区のことも大事なポイントだと思います。「エコ活動が見える。やったこと。地域にどんな

コミュニティ」を今年中に、何地区か立ち情報があるかを見せていきます。このシス上げますが、大事なのは環境問題に取り組テムが回るところまで情報のやりとりがでむことではなく、環境を通じて地域のコミきるようになると、実際上のつながりがでュニティ、まちづくりに市民の意識が向か

きてきたことになります。全市で「環境学うことが大事だと思います。始めから環境習」「美化活動」「リサイクル」「グリーン購問題に関心のある市民を集めようと思って入」「緑化自然体験」「地球温暖化防止活動」

いない。地域の子どもの安全、地域の教育「国際交流」という項目があって、市民のやに対して関心を持って責任を持って活動しったポイントが出てきます。既存の団体がている人たちを中核に据えたい。その上に

環境分野における NPO と自治体の協働― LEAF と西宮市の環境パートナーシップの事例から―（寺下・小川・白石） 103

コープこうべ、他の企業、行政の職員はっていないので、事務局の人間が、そうい「参画と協働のまちづくり」を地域で教えてうコーディネートを行っていくのがいいのもらうために派遣します。その後に環境にか。どのレベルの人が NPO として地域のま関心のある人たちに入ってもらって、そのちづくりに責任ある発言をしていったらい人たちに知識、経験を生かしてもらう。こいのか、ここは LEAF が超えようとする峠

ういうコミュニティのつくり方をしないとですね。そういう感じはします。

バラバラになってしまう可能性があるので、重要なポイントと考えています。

白石

今のお話はとても面白いなと思いました。今、イギリスではコミュニティのそういう地域づくりを誰ができるか、地課題に対して、パートナーシップ型の意思区ごとにコーディネーターがいるんです。

決定をして成果を上げるように、政府から個人的なことも含めて話すと、僕はこの３

いろんなお金が下りています。自治体単独

月で役所を辞めるんです。行政としての枠でとれない形での補助金です。成果についづくりはほぼ終わったので、コミュニティては、政府がきちんと改善の証拠を示して、を回そうと思うと、地域に顔がきいて、事業に意味があることを説明するように地NPO の運動もわかって行政の仕組みがわか域のパートナーシップに要求しています。

って、中間的なまとめをする人間がいない

お金と手間をかけているんですね。

と、形だけで終わります。僕が異動で消え今、言われたようなことの大がかりなもたら、後は誰がどうしたらいいかわからなのをイギリス政府は始めていて、地域の課い状態になるので、コミュニティづくりの題を自分たちが実施した事業を情報としてまとめを２年くらいかけ定着させたいと思見せる。その因果関係を説明するのは簡単っています。その後、できれば 20 地区に、ではないにしても、少なくもと改善されてコーディネーターを養成して、その人たち

いるか、悪化しているかを、きちんと証拠が地域をまとめていくような形にしないと、ベースで示して、「政策が機能しているか、地域に任せきりでもできません。一人の人パートナーシップが機能しているかどうか」間が独占的に運営しようと思ってもできまを点検することを求めています。英国とはせん。次の地域を担う中間的な立場でもの違ってボトムアップ型でこうしたあり方をが見える人が出てくることを計画的にしな追求しているのは素晴らしいと思います。

いと、意思決定過程にいろんな人が参画し社会的な成果は数値にしにくいものですが、ながら上に吸い上げていくというプロセス

それに果敢チャレンジしているエココミュ

も難しいなかと。

ニティの取り組みに注目していきたいです

LEAF はある意味で理事クラスでは政策的な話もできますが、常時、西宮市にかかわね。
［2006 年１月 23 日］