● セッション４「地方の論理」
をどう読み解くか

サバBN圧勝の意味と「サバ人のサバ」のゆくえ
山本 博之 京都大学地域研究統合情報センター

０．はじめになる形で展開したことを整理し、独立後のサバにおサバは、サラワクとともに、マレーシアのなかでける政党政治を民族の観点から概観する。その上で、例外的な存在として扱われることが多い。確かに、

サバで選挙や政党がどのように機能しているかを紹

サバとサラワクはもともとマラヤ（半島部マレーシ介しつつ、PBS政権が誕生した1980年代半ばから現ア）と異なる「国」であり、現在に至ってもマレーシ

在に至るサバの政党政治の展開を跡付ける1。このな

アには国内に３つの「国」があると言っても決してかにおいて捉えることにより、今回の総選挙でサバ言いすぎではない。マレーシア全体の統一性を高めでBNが圧勝したことは、決してマラヤのBNの支配

る努力もなされてきたが、サバは依然として連邦政がサバに及んだことを意味しているわけではなく、府の支配が十分に及ばない地域であり続けている。

むしろサバという枠組の意味が強まっていること、

2008年３月の総選挙では、マラヤで与党連合の国

そしてサバ選出のBN議員が連邦全体の与野党の逆転民戦線（BN）が165議席中85議席という歴史的「大のカギを握っていることが明らかになるだろう。

敗」を喫したにもかかわらず、サバではBNが26議席

サバは、しばしばマレーシア内の「自治国」と位中25議席（ラブアンを含む）を獲得して圧勝した

置づけられる。それを象徴的に示しているのが入境（図１参照）。

管理だろう。マラヤからサバに入るときには、国内

図１ 2008年総選挙の結果（連邦議会）の移動でもパスポートの提示が必要となる。他州出身のマレーシア人がサバで就労する場合、外国人と国民戦線（全国）
140

同様にサバ州の就労許可をとらなければならない。

半島部

サバ

サラワク

国民戦線 野党
80
85

国民戦線 野党
１
24＋1

国民戦線 野党
１30

このほかにも、サバはマレーシアの一員でありながら、マレーシア結成の際の歴史的経緯により、マラヤと異なる法律が多く適用されている。
また、サバは「分離主義的傾向」でも知られている。独立以降1990年代まで、歴代のほとんどの州首野党（全国）
８２

相は何らかの形でサバの分離独立の可能性に言及しこの結果をどのように理解すればよいのか。かつてきた。1965年には、シンガポールの分離独立を受て連邦のBN政権と激しく対立したサバは、いまやすけてドナルド・ステファン前州首相がマレーシア協

っかりBNの支配下に入ってしまったと見てよいのか。

定の見直しを要求した。1975年にはムスタファ・ハ

別の問い方をすれば、サバ団結党（PBS）政権時代

ルン州首相が石油法の導入に反対してサバの分離独のサバが掲げた「サバ人のサバ」はもはや不要になったと見てよいのか。

1

サバ社会を概観するには[Anuar & Leong 1981][Kitingan &Ongkili 1989]が有益である。サバの政治と選挙については

上記の問いに答えるため、以下では、まずマレー
シアにおけるサバの位置づけを簡単に確認したうえ
で、マラヤで発展した「民族の政治」がサバでは異[Milne & Ratnam 1974][Ongkili 1972][Roff 1974][Tilman
1976][Luping 1994]を参照。木材生産業とサバの政治については、独立前夜までについて[Lee 1976]、ムスタファ政権時代について[Ross-Larson 1976]を参照。

「民族の政治」は終わったのか？――2008年マレーシア総選挙の現地報告と分析

141立を示唆し、1990年にはパイリン・キティガン州首サであるとは認められず、政治経済上の便宜を得る

相の弟ジェフリー・キティガンがサバの分離独立運

ためにはいずれかの既存のバンサに所属することと動を唱えたとして国内治安法（ISA）で逮捕された。

された。

また、サバは、連邦の野党が統治する「野党州」

これに対し、サバではマラヤと異なって民族間のであったことでも知られている。1985年、PBSが州

社会的亀裂が明瞭ではなかった。1950年代になると議会選挙で勝利をおさめるとサバは野党州になった。

先住北ボルネオ諸族のなかから民族名としてカダザ

このとき誕生したのが、カダザン人でキリスト教徒

ン人を唱える動きが登場し、カダザン人、ムスリム

であるパイリン・キティガンを州首相とするPBS政

原住民、華人の３つの民族集団があるとの認識が生権である。後にPBSはBNへの加盟が認められるが、まれた。ただし、「カダザン人」がどの範囲の人々「サバ人のサバ」を掲げて連邦政府と対立し、1990を指すのか明確な了解があったわけではなかった。

年の総選挙直前にBNを脱退することで、サバでは連

そのため、カダザン人、ムスリム原住民、華人のあ邦と州で与野党のねじれ現象が生じた。1991年にはいだで重なる部分もあり、３つの民族集団という分BN構成政党がサバに進出し、サバの政治はBN対

け方はあくまでも大雑把な目安にすぎなかった（図PBSの時代となった。1994年の州議会選挙ではPBS

２参照）3 。たとえば、サバでは華人名をもつけれどが辛勝したが、選挙直後に州議会議員がPBSから大カダザン人として原住民の地位をもっているという量移籍したためにPBS政権は倒壊し、BN政権が誕生

人も少なくなく、名前で民族性や宗教が判断できるした。2002年にはPBSがBNに復帰し、州議会がすべとは限らない4。

て与党議員となって2004年および2008年の総選挙を迎えた。

マレーシアは、マラヤ連邦と３つの自治州（シンガポール、サバ、サラワク）によって1963年に結成された（シンガポールは1965年に分離独立した）。マ

１．サバにおける民族と政党（１）「民族の連邦」とサバ 2

まずマラヤの状況から見ておきたい。マラヤの政
治体制の特徴は「バンサの連邦」と呼ぶことができる。バンサとはマレー語で民族を意味し、マラヤではマレー人、華人、インド人の３つを指す。３つのカテゴリーに属する人々は現実には文化的に多様であるが、共通の文化的指標を持つ人々と捉えられ、植民地下の社会制度などによって３つのカテゴリーが実体化していった。バンサは、独立・自治の準備として政党が導入される過程で、国政レベルの意思決定の場に代表を派遣する資格があると相互に承認されている枠組としての性格が与えられ、マレー人、

図２ 1960年センサスにおける民族分類（概念図）

華人、インド人の３つがバンサとして認知された。

（1）主要民族カテゴリーのみ取り上げた。
（2）各区分の大きさはなるべく人口比を反映するよう心がけた。ただし、華人と先住北ボルネオ諸族の交わりの部分など、一部で実際の人口比を正確に反映していない箇所がある。
（3）「カダザン人」「先住北ボルネオ諸族」「ムスリム原住民」はセンサ
スにない分類で、筆者が書き加えたもの。
出所：Census 1960より筆者作成

マラヤの公民は原則としてこの３つのバンサのいず
れかに所属することとされ、これ以外にシャム系、
ババ・ニョニャ、ポルトガル系、オラン・アスリなど独自の文化的特徴を持つ人々がいても独自のバン

2

マレーシアにおけるバンサ（民族）概念については［Ariffin 1993］［山本 2006］
を参照。

142

セッション４「地方の論理」をどう読み解くか3

サバの民族状況については［山本 2006］を参照。

4

華人名とカダザン人名を両方持ち、華人社会では華人として、カダザン人社会ではカダザン人として知られている人物も存在する。

ラヤにおける「バンサの連邦」を適用するならば、

で、内部のできごとはそれぞれで担当するという構

サバやサラワクのマレーシア公民もバンサの枠組を造から言えば、機能としては、マレーシアはマレー

通じて国政レベルでの政治参加が認められるべきで人、華人、インド人にサバ州とサラワク州を加えたあり、サバとサラワクのマレー人、華人、インド人

５つのブロックから構成されていると見ることがではそれぞれ対応するマラヤの民族政党への加入が認きる。ただし、マラヤのマレー人、華人、インド人

められるべきということになる。しかし、サバの複はバンサと呼ばれるのに対し、サバとサラワクはバ

雑な民族状況をどのように切り分けてマラヤのバン

ンサとは呼ばれない。サバとサラワクは、バンサとサに対応させればよいか、当時のマラヤの政治指導いう観点からは、マレー人、華人、インド人、その者たちにはわからなかった。そのため、サバの住民

他という分類における「その他」として扱われるこはサバ州政府を通じてサバという枠組で連邦政府へとになる。このことは、サバの人々によって、サバの参加が保証されることになった。

がマレーシアで主流扱いされていないことと結び付

サバという枠組みによる政治参加は、サバに州自けて理解されてきた。

治が認められたことで制度的に保証されることになった。サバは州憲法と州議会を持ち、州政府が行政（２）
サバにおける政党構成原理と民族を担当する。他州と異なり、サバは連邦憲法で州のサバでは独立前にいくつかの政党が結成され、独広範な自治が認められており、行政は州首相が実際立の過程で統一全国パソ・モモグン＝カダザン人機の権限を持つ。州首相は州議会で多数を占める政党

構（UPKO）5 、統一サバ国民機構（USNO）、北ボルから選ばれる。州議会は、州で登録された有権者が6
ネオ国民党（BUNAP）の３つの政党にまとめられた。

州から出た候補者のなかから選挙を通じて選ぶ。マ

これらの政党はそれぞれカダザン人、ムスリム原住

レーシア結成当初はマラヤの政党がサバに進出しな民、華人を主要支持基盤とし、連立してサバ連盟をかったため、サバでは州内の政党が州議会選挙を戦結成した7。

うことになる。その結果として組織された州政府がこれらの政党はマラヤの民族別政党に倣ったため

州首相を長として州行政を担当し、マレーシア全体に民族別政党の形をとったが、サバ社会は民族の境のことがらについては州政府が連邦政府と協力する。

界が明確でなかったため、サバの政党は厳密な意味

サラワクも同様であり、これによってマレーシアはで民族別政党ではなかった。いずれの政党も、執行

５つのブロックから構成されるという仕組みが作ら

部は特定の民族が多数を占めていたが、特定の民族れた（図３参照）。

のみの利益を代表する政党であると主張することは全国レベルの意思決定の場に代表を派遣する枠組なかった。そのため、政党間で党員の引き抜き合いが絶えず、また、同一の人物が複数の政党に所属す

図３ マレーシアにおける「民族の連邦」（概念図）

ることも広く見られた。
独立直前の1962年から1963年にかけて、郡ごとに国民戦線

郡参事会のメンバーが選出され、郡参事会メンバー
半島部

華人

サバ

マレー人

インド人

サラワク

の互選で立法参事会メンバーが選出された。これら

カダザン人
ムスリム
原住民
華人

5

統一全国カダザン人組織（UNKO）と統一全国パソ・モモ

グン党（PM）が合併して 1964 年に結成された。
6

サンダカン基盤の連合党（UP）と西海岸基盤の民主党（DP）が 1962 年に合併して北ボルネオ国民党（BUNAP）
として結成され、後にサバ国民党（SANAP）に改称した。
さらに社会団体のサバ華人協会（SCA）と統合して SCA に改称した。
7

このほかに名目上の政党であるサバ・インド人会議（SIC）もサバ連盟に加盟していたが、SIC は実体がないため、以下ではサバ連盟の構成政党を３つとすることがある。

「民族の政治」は終わったのか？――2008年マレーシア総選挙の現地報告と分析

143

の選挙ではサバ連盟の構成政党どうしで候補者の調族が明瞭に分かれていないサバで独立時にサバ連盟が整が成功せず、多くの選挙区でサバ連盟構成政党ど成立したのはマラヤに合わせたためであって、サバのうしの対立が見られた。しかし、サバ連盟以外の政状況に適したものではなかったことを意味している。
1985年のPBS政権の誕生は国内外の注目を集めた。

党は存在しなかったため、選挙の結果、サバ連盟のUSNO、UPKO、BUNAPが議席を独占した。

選挙によって野党州が誕生し、しかもその首班がキ

1963年のマレーシア結成に伴うサバ州政府の誕生

リスト教徒のカダザン人だったことから9、ムスリム

により、サバには象徴としての州元首と州行政の実のマレー人が優位であるマレーシアにおいて、宗教権を握る州首相が作られた。州元首はムスリムが望的にも民族的にもマイノリティである政治勢力が自ましいという連邦政府の意向によってUSNO党首の治政府を組織したと見られたためである。もっとも、

ムスタファ・ハルンが州元首になり、UPKOのドナ

このことはサバの政党政治の展開からみれば珍しい

ルド・ステファンが州首相に就任した。木材伐採のことではなかった。歴代のサバ州政権はどれも２期

州営化政策などを巡ってサバ連盟内で対立が高まり、９年で交代してきた。いずれも圧倒的な支持率で２

1964年12月にステファンは州首相を辞任し、SCAの期目に入るが、２期目に入ると政権の腐敗などが目

ピーター・ローが州首相に就任した。この体制は立ち、党内のナンバー２が州首相と路線を巡って対

1967年まで続いた。

立して議員や支持者とともに離党し、新党を結成し1967年、サバは独立後はじめての総選挙を経験して選挙で与党を破って政権党になるというパターン

た。サバ連盟の構成政党どうしで選挙協力が成立せが繰り返されてきた。また、PBS政権が誕生するまず、多くの選挙区でサバ連盟どうしの戦いとなった。

で、州政府は自動的に連邦政府と協力関係を結ぶも選挙の結果、サバ連盟がすべての議席を独占したが、のであったし、サバでは連邦政府との関係は最小限

第一党になったUSNOが第二党のUPKOを排除してのものであったため、州政府を選ぶ際に連邦政府とムスタファを州首相とする州内閣を組織したため、の関係を考慮する必要はなかった。そのため、PBS

UPKOはサバ連盟を離脱して野党となった。USNOが連邦レベルで野党でありながらサバの州政府を担とUPKOの対立が高まるなか、サバ人の統合を求めうことになったことも、サバの政治から見れば驚く

るステファンはUPKOを解散し、UPKO党員にUSNOべきことではなかった。PBSは、カダザン人キリスに加盟することを求め、また、後に自らイスラム教

ト教徒のパイリンが党首だったが、執行部にはサバに改宗して他のカダザン人にもイスラム教への改宗

州内のさまざまな民族が集まり、サバの多民族社会を呼びかけた。これにより、1967年から1976年までを反映した多民族包括型の政党だった。

はUSNOを中核とするサバ連盟の統治時代となった8 。
1967～76年にムスタファ率いるUSNOが州政府を担った後、1976～85年にハリス・サレー率いるサバ

２．PBS政権の誕生と倒壊（１）
PBS 政権の誕生

大衆団結党（Berjaya）が、そして1985～94年にはパ

PBSは1985年に結成され、同年の州議会選挙でイリン率いるPBSがそれぞれ州政権を担った。

Berjayaを破って州政権についた。開票直後、選挙でBerjayaもPBSも多民族包括型の単独政党による州政破れたUSNOのムスタファとBerjayaのハリスが州元権である。1967年の州議会選挙で民族別政党の連合

首官邸に駆けつけ、第一党になったPBSのパイリン体であるサバ連盟体制が崩壊した後は、多民族包括

党首ではなくムスタファを州首相に任命するよう強型の政党が単独で政権を担う形になった。これは、民要した。サバ州議会では民選議席のほかに州首相が891971 年、ムスタファに批判的な議員が USNO を集団離党

歴代の州首相の民族性は以下の通り。ステファンはクダ

して統一サバ行動党（UASP）を結成して選挙に出ようとット出身のユーラシア（欧亜混血）人キリスト教徒、ピー準備を進めていたところ、これら 53 名の議員および支持

ター・ローはサンダカン出身の華人、ムスタファはクダッ

者が USNO の経費で海外研修に出ている間に州議会の抜きト出身のスルック人ムスリム、ハリスはラブアン出身のマ打ち解散と選挙が行われ、USNO と SCA の候補者が無投票

レー人ムスリム、パイリンは内陸部のタンブナン出身のカで当選した。

ダザン人キリスト教徒。

144

セッション４「地方の論理」をどう読み解くか図４ 1991年以降の「民族の連邦」（概念図）

ア・イスラム党（PAS）の野党共闘が成立したことを

国民戦線

半島部

見て、PBSはBNを離脱して野党連合に合流した。
サバ

華人

マレー人

インド人

サラワク

PBSのBN離脱が立候補届出締め切り後に発表された
ため、BNはPBSが候補者を立てた選挙区で対抗する

カダザン人

候補を立てることができず、サバの20の選挙区のう

ムスリム
原住民

ちPBSが候補を立てた14の選挙区では無投票で野党

華人議員（PBS議員）が生まれることになった。
カダザン人

しかし、選挙の結果、連邦レベルでBNが政権を維

ムスリム原住民持したため、PBSは厳しい立場に置かれることにな

UMNO
華人

った。マハティール首相はPBSのBN離脱を「裏切りMCA行為」であると強く批判して、1991年にBNの主要政指名する６議席があり、USNOの16議席とBerjayaの党である統一マレー人国民機構（UMNO）とマレー

６議席に指名議員の６議席を加えればPBSの25議席

シア華人協会（MCA）をサバに進出させ、USNOをより多くなるというのがムスタファらの論理だった。

基盤としてサバUMNOを設立し11 、また、PBS政権

いったんは州元首がムスタファを州首相に任命したが、下でほとんど名目上の存在にすぎなかった人民正義

首相代行を務めていたムサ・ヒタムがムスタファの州党（AKAR）や自由民主党（LDP）などを結集してサ

10

首相就任を認めず、パイリンが州首相に就任した 。

バBNを設立した。これにより、サバの多民族社会がPBS政権が誕生すると州都コタキナバルで爆弾騒ぎ

民族の境界に沿っていくつかに切り分けられ、ムスや車の焼き打ちが発生し、社会不安を解消するため

リム原住民はサバUMNOを通じて、華人はサバMCAにPBS政権は州議会を解散した。やり直し選挙ではを通じてそれぞれ国政に参加する経路を手に入れる

PBSが48議席中34議席を獲得して州政権を維持し、ことになった（図４参照）。

Berjayaは１議席のみとなったためにハリスは政界を引退した。ムスタファ率いるUSNOは12議席を得て（２）
BN のサバ進出

州野党の地位に留まった。PBSはBNへの加入が認めBNのサバ進出により、BNの州政権奪回を掲げるられたものの、USNOも連邦レベルでBNに加入してサバBNと、サバ人によるサバ統治を目指すPBSの対いたため、PBSとUSNOは州議会では与野党の関係

立の時代となった。サバBNは「新しいサバ」を、にありながら連邦議会では与党どうしの関係となった。

PBSは「サバ人のサバ」をそれぞれ掲げて対立した。

PBS政権は「サバ人のサバ」を掲げて連邦政府に

サバBNはPBS議員を引き抜いてサバBN構成政党

対して各種の要求を行った。これは、サバの独自性に移籍させたため、PBS政権は当選時の所属政党をを維持したまま、サバをマレーシアの主流に位置づ

離党したら議員を辞職しなければならないというサ

けようとした試みと理解できる。しかし、これによ

バ州議会の慣行を明文化し、移籍禁止条項として州りPBS政権と連邦政府の関係は悪化し、両者の対立

憲法に盛り込んだ。しかし、連邦政府の訴えにより、は1990年総選挙で頂点に達した。

結社の自由を定めた連邦憲法に抵触するとの判決を1990年の選挙では、マラヤで46年精神党（S46党）

受け、移籍禁止条項は無効とされた。

を橋渡し役として人民行動党（DAP）と汎マレーシ

また、連邦政府は1991年にサバに連邦開発局を設置し、従来の州政府－州議会議員ではなく連邦開発局

101994 年の州議会選挙では、開票により PBS が過半数の－連邦議会議員という経路による開発計画を進めた。

議席を押さえたことが判明すると、パイリンは直ちに州元

1994年の州議会選挙ではPBS対サバBNの対決とな

首官邸に駆けつけた。州元首はパイリンとの面会を拒否し続け、パイリンは官邸前に停めた車内で 30 時間以上待ってようやく州元首への面会が認められた。なお、このとき

11パイリンに州元首に面会を求めるよう助言を与えたのは、になり、UMNO 支部が設立された。このため 1986 年の連

PBS 陣営に加わって BN と対立していたムスタファだった。

邦下院選挙ではラブアン区で UMNO の立候補者が出た。

1984 年、ラブアン島がサバから切り離されて連邦直轄区「民族の政治」は終わったのか？――2008年マレーシア総選挙の現地報告と分析

145

り、PBSが48議席中25議席を獲得して辛勝したが、３．BN進出後のサバの選挙

選挙後にPBS議員がサバBNに大量に移籍したため、（１）
BN 執行部による影響

PBS政権は倒壊し、サバBN政権が誕生した。移籍しマラヤの野党であるDAPやPASもサバに進出した

たPBS議員は、UMNO、MCA、GerakanなどのBN構

が、いずれもサバでほとんど勢力がなかったため、成政党のサバ支部に加入したり、カダザンドゥスン

マラヤにおけるBNと野党の対立関係はサバに持ち込

12

人 議員のバーナード・ドンポク率いるサバ民主党
13（PDS） やジョセフ・クルップ率いるサバ人民団結党

まれず、サバ州内の政党間の対立がBN対野党という形で表れた。

（PBRS）、華人議員のヨン・テックリー率いるサバサバBNには複数の政党が加入したが、その中でも進歩党（SAPP）などの政党結成を通じて政党ごとサ政党として組織とサービス機能が充実していたのはバBNに加入したりした。

サバUMNO、SAPP、UPKO、サバMCAの４党だけ

こうしてサバでは1967年以来続いていた多民族包だった。ただし、MCAはマラヤに拠点を置く政党な括型の政党による統治の時代が幕を閉じ、民族別政

ので、サバの人々（特に華人）から十分な支持が得党の連合による統治の時代を迎えた。BNの選挙公約

られていない。LDPとPBRSは、党首を含む数人のに基づき、サバではカダザンドゥスン人、ムスリム

議員のみの政党である。このほかにインド人政党も原住民、華人の３民族が州首相を輪番で担当する州あるが実体はない。

首相輪番制が導入された14 。もっとも、サバ社会が

サバBNは、制度上、マラヤのBN執行部の指導を民族的に明確に区切られていないという現実を踏ま受ける立場に置かれている。例えば、これまでサバ

えて、サバBNを構成する政党の多くは、実態としてが独自性を維持してきた州議会の解散日や州・連邦

多民族包括型としての性格も維持していた。

の選挙の候補者名簿の決定にあたり、マラヤのBN執

なお、1994年に成立したサバのBN政権は選挙を通行部の指示と承認を受けたうえで決定を下すようにじて有権者に選ばれたものではないため、その正統なった15 。もっとも、候補者名簿についてはサバに持性を疑問視する声も出ていたが、1999年の総選挙でち帰った後でサバの地元政治家たちの意見を受けたはサバBNが州議会の過半数を制し、サバBN政権が「修正」も行われている。BN執行部による指示と承認められた形となった。

認は、サバの地元政治家たちが納得する限りにおいて

1999年の州議会選挙では、サバUMNOが48議席中意味が与えられており、むしろサバ内の政治家に対す24議席を獲得し、数の上では単独で州政権を担うこる説得の口実に使われていると見ることができる。

とが可能となった。この後、2002年にPBSのBN復帰が認められ、州議会はすべて与党になった。2004年の（２）
与党陣営 ――「BN 対 BN」

州議会選挙から定数が60に増えると、サバUMNOは1990年代以降、サバではBN対野党の選挙戦が行わ

過半数の議席を占め、サバ政治におけるサバUMNOれているが、これは実質的には「BN対BN」の戦いの優位が確立した。州首相輪番制は2003年に廃止され、であると見ることができる。

サバUMNOの総裁が州首相を務めることになった。

サバの州議会選挙では州レベルやより小さな範囲での争点を巡って立候補者の選択がなされる。有権者や潜在的候補者にとって、州議会の選挙戦は、BN

12

1980 年代末になると「カダザン人かドゥスン人か」の議の候補者選びと立候補届出までが第一幕となる。

論が再燃し、1989 年にカダザン文化協会の決議により公式

有権者は、自分が支持する政治家が議員に選ばれの民族名がカダザンドゥスン人とされた。（カダザン文化ることを求め、同時に、自分の選挙区から当選した

協会はカダザンドゥスン文化協会に改称した。）
13

後に統一全国パソ・モモグン＝カダザンドゥスン人組織

議員がBN議員であり、政府からの開発資金にアクセ（UPKO）に改称した。1960 年代の UPKO と組織上の関係
はない。

15

14

表する前にマラヤの新聞でサバ州議会の解散が報じられた

州首相輪番制は 2003 年まで続いた。州首相輪番制の導入については[山本 1999]を参照。

146

セッション４「地方の論理」をどう読み解くか1999 年の総選挙では、サバで州首相が州議会の解散を発ことがあった。

スできることを求める。そのため、望ましい候補者

だが、新党を設立すれば結社登録に時間がかかり、を推し、BN構成政党を通じてBNの公認候補になる

選挙に間に合わない可能性がある。これに対し、かことを期待する。ただし、小選挙区制をとるためBNつて政党として登録され、選挙では議席が得られなの公認は各選挙区に１人しか認められない。BN構成

かったけれど解散せずに形式上の年次総会と会計報

政党の指名から漏れた場合、あるいはBN構成政党の告だけ行って政党としての登録を維持している政党

指名を受けたけれどBNの公認から漏れた場合、独自がいくつかあり、それを使うようオファーが出る。い資金または資産家の支援があれば無所属で立候補し、

わば、すでに登録済みの政党を「買う」わけである。

そうでなければ野党から立候補することになる。

こうして資産家は政党を手に入れ、党首となり、選挙

野党から立候補しても、当選後にBNに移籍すれば、資金を出して候補者を立て、選挙戦を戦うことになる。

有権者にすれば自分たちが支持する候補者をBN議員

1999年の州議会選挙では、引退したハリス元州首として送り出すことになる。つまり、選挙にBNから相が政界復帰してサバ民衆団結戦線党（Bersekutu）

出るか野党から出るかは大局的にはそれほど重要での党首となった。Bersekutuの候補者はハリスを含めなく、まず立候補して、当選したらBNへの加入を考て1人も当選しなかった。選挙後、ハリスは政界かえればよいということになる。別の角度から見れば、らの再引退を表明し、Bersekutuは登録だけの政党にBNと野党のどちらの候補者が当選しても、結局はなった。この種の政党として、サバにはSetiaやBN議員が誕生することになる。このため、1990年代

Pasokなどいくつかの政党がある。

以降のサバの州議会選挙は「BN対BN」の戦いであったと見ることができる。

BNから公認が得られなかった候補者が野党から立候補する際に、従来はサバの野党からしか立候補しなお、サバでは伝統的に州議会の方が連邦議会よないという慣行が見られた。マラヤに基盤を置くりも重要であり、重要な政治家は州議会議員となる

PASやDAPもサバでいくつかの選挙区に候補者を立ことを求め、連邦議会では州議会議員がかけ持ちをてているが、BNの公認が得られなかった候補者がこする場合や新人候補者を立てたりすることがよく見れらの政党から立候補することはほとんどなかった。

16られた 。ただし、1991年にサバに連邦開発局が置

しかし、2008年総選挙ではジェフリー・キティガン

かれて連邦議会議員を通じて開発プロジェクトが実の仲介によってマラヤに基盤を置く人民公正党

施されるようになると、主要な政治家が州議会から（PKR）からサバで多くの候補者が立候補している。

連邦議会に鞍替えする例も見られるようになった。

野党側でも選挙資金をマラヤの政党から得るようになったことが、今回の選挙からサバで見られるようになった変化の１つである。

（３）
野党陣営 ――「政党売ります」

BNの公認から漏れた候補者が野党から立候補する
場合、どの政党から立候補するのか。PBSが野党だ

４．2008年総選挙った時代には、PBSが野党候補者を生み出す役割を（１）
サバの選挙の語られ方担ってきた。それに加えて、かつて木材生産業など

まず、サバにおける選挙の語られ方をまとめておで財を成した政治家に後援を求めることもある。例

きたい。サバの選挙では、「不法移民が投票した」

えばジェフリー・キティガンやハリス・サレーがそ「政府がカネをばら撒いた」「政府が不正行為をしれに当たる。

た」などの言い方がなされることが少なくない。

選挙が近づくと、有権者は有力な資産家に対し、マレーシアの選挙制度では選挙区ごとの有権者数

政治家の腐敗や堕落を嘆き、選挙に参加して世直しが少なく、サバやサラワクではとりわけ少ない。与することを求める。選挙に参加するには政党が必要

野党それぞれから候補者が出され、それを支える支持者がいて、自陣営の候補を勝たせようと選挙活動

16

サバでは同時に州議会と連邦議会の議員になることが認められている。

を行っている。選挙区によっては数百票の差で当落が決まることも珍しくない。選挙過程での各陣営の「民族の政治」は終わったのか？――2008年マレーシア総選挙の現地報告と分析

147

相互監視は厳しく、仮にその選挙区でなじみのない区に焦点を当てて選挙運動が展開される。さまざま

多数の外国人が投票場を訪れた場合、それが問題にな形で交渉が行われ、BN候補への投票依頼だけでな

ならないことは考えられない。

く、対立候補に対する立候補取りやめや選挙運動のしかも、サバでは選挙で負けた候補者が選挙後に中止を求めることもある。何らかの決着がついて対相手陣営の当選無効の訴訟を起こすことが珍しくな

立候補が選挙運動を中止すると、その選挙区はBN候

く、州首相経験者が選挙運動期間中の不正行為によ補の当選が確実な選挙区とみなされる。こうして作って当選無効の判決を受けたこともある。何らかの戦室に日々の選挙運動の結果が報告され、作戦室の形で金品や便宜供与の見返りに投票を求めることが地図上でBN候補の当選が危うい選挙区が日々少なくないわけではないが、相互に監視しあっている状況なっていく。今回の選挙では、投票日の数日前にBNで、誰の目にも明らかな形で金品をばら撒いたり不候補が負ける可能性があるとBNが見ていた選挙区は

法移民に投票させたりするという不法行為が行われ３つか４つ程度となっていた。

ているとは考えにくい17。
また、マレーシアでは、公務員は政府によって雇

（３）
選挙結果

用されているという論理により、公務員は選挙の際2008年の選挙では、サバでは、連邦・州レベルとに職務上は与党を支持するようふるまうことが求めもに１選挙区を除いてすべての選挙区でBNが勝利しられるが、サバではPBS政権時代から公務員に野党た。事前にBNの候補が落選する恐れがあるとみられ支持者がいることが社会的に了解されており、公務ていた選挙区はLDPが候補者を立てた選挙区だった。

員が与党に不当に有利な行動をとると野党から選挙

LDPは組織面でもサービス面でもほとんど政党とし違反として訴えられる可能性がある。サバでは郵便て機能していないことから、LDPが議席を失ったら投票の不正操作が噂されることもあるが、上記の理

SAPPが吸収合併してサバの華人政党を一本化し、由から、選挙結果を左右するような操作は行われてBN内での発言力を増そうとする考え方があった。そ18

いないものと一般に考えられている 。

のため、BN構成政党どうしでありながらSAPPがLDPの候補者を支援しない状況が生じており、地区

（２）
選挙運動

マレーシアの選挙では、各政党が作戦室を設置し、によってはSAPP党員がLDPの対立候補を応援しているという情報もあった。しかし、選挙の結果、LDP

政党ごとに選挙運動を展開する。BN陣営では、政党が候補者を立てた３つの選挙区ではいずれもLDPのごとに作戦室が作られ、それらをBNの作戦室が統括

候補者が当選した。

する。BN陣営では、選挙運動期間が始まるとBN候

2004年に続き、2008年の選挙でもサバではほぼす

補の当選が危うい選挙区が挙げられ、それらの選挙

べての議席をBNが獲得した。しかし、これまで見て17きたように、マラヤとサバの政治は切り離されておマレーシア国民でない人物がサバで正規の手続きによらずマレーシア国民の身分証明証を入手し、有権者として登り、マラヤのBNによるサバ支配が強まったわけでは録されている例は多く報告されている。このような「外国ないことはすでに明らかだろう。

人による不正投票」の問題はあるが、これは選挙と別に外国人登録の問題として解決されるべきものである。いずれ

むしろ、今回の選挙を契機にサバの枠組による自治にしろ、「外国人がボートや車で投票所に集団で乗り付けを強化する方向での動きも見られる。選挙後にサバて与党候補に投票する」という意味での「外国人による不BN構成政党がアブドゥッラー首相に連邦開発局の廃正投票」が現在のサバで広く行われているとは考えにくい。
サバの人々は、国内の政治や行政で解決できない問題を止を申し入れたのがその例である。また、連邦の大臣

外国人に批判させることで解決を図ろうとすることがある。

に任じられたサバ選出議員が大臣就任を辞退した例

18

そのため、サバの人々がここに挙げたようなことを部外者に話すことがあるかもしれないし、部外者としてはそれを問題にすることでサバ社会の問題を改善する外圧となることを引き受けることには一定の意義があると考える。しかし、事実を明らかにしようとするときに検証なしで噂話を採用するのは適切な態度であるとは思えない。

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セッション４「地方の論理」をどう読み解くかもある。今回の選挙でサバではBNが圧勝したが、このことはマラヤのBNによるサバ支配の強化を意味しているのではなく、マレーシアにおけるサバの自立が強まる方向に向かう契機となったと考えるべきだろう。

また、サバがマラヤの政治と切り離されているこ

地位を得ようとしたものであったと解釈できる。バとを考えるならば、サバのBN議員が条件しだいで野ンサの地位を得るには３つの可能性が考えられた。

19

党連合に移籍することも十分ありうることになる 。

第一に、公認バンサのいずれかの一員になる方法で冒頭の図１を改めて見ていただきたい。連邦議会である。この場合、可能性で言えばマレー人、華人、与党BNと野党人民協約（PR）はそれぞれ140議席とインド人のうちもっとも起こりうるのはマレー人に82議席を占めているが、マラヤだけを見ればBN対加わることだろうが、キリスト教徒を多く擁するカ

PRは85対80となっている。サバとサラワクはマラヤ

ダザン人が総体としてムスリムのマレー人の一員にの政治と切り離されているため、支持者のレベルでなるには心理的抵抗が大きく、実現可能性は低い。

BN対PRという対立関係はなく、サバやサラワクの第二に、カダザン人が単独でバンサとして認知されBN議員にとって、条件さえ整えばPRに移籍するこることは、カダザン人の人口規模などを考えると実とへの抵抗はほとんどない。いまや、いつサバやサ現可能性が低い20 。残る可能性は、すでに機能としラワクのBN議員がまとまってPRに移籍し、連邦政てバンサに準じる枠組であるサバをバンサとして認

府で与野党が逆転するかわからない状態なのである。

知させることである。サバ内は文化的に多様な人々

現実に政権交代が起こるかどうかはともかく、PRから構成されているが、マラヤの３つのバンサもそが勢力を伸ばし、マラヤでBNとPRの二陣営の勢力

れぞれ内部は文化的に多様であり、内部の多様さゆが拮抗すればするほど、サバ（およびサラワク）選

えにサバが１つのバンサと認められないと考えるべ

出の議員がマレーシア政治において重要な役割を担き理由はない。サバがバンサとして認知されるには、っていくことは確かだろう。

まずサバの人々に文化的一体感を自覚させることが必要になる。「サバ人のサバ」とは、サバの人々に

４．おわりにサバ人意識を与え、それによってサバにバンサの地（１）「サバ人のサバ」のゆくえ

位を与えようとした試みであったと解釈できる。

1980年代から1990年代にかけてサバ政治の争点とこれに対し、マラヤの主流民族は、サバをバンサなっていた「サバ人のサバ」とは何だったのか。

とする要求を認めなかった。そのかわり、マラヤの「バンサの連邦」という性格を持つマラヤ連邦を民族別政党をサバに進出させ、サバの多民族社会を基礎に成立したマレーシアでは、公認のバンサに所いくつかに切り分けてブミプトラと華人をそれぞれ属しないと国政レベルでの意思決定に参加できない

マラヤの主流民族と結びつけることで、サバの人々と認識されている。公認のバンサとはマレー人、華に公認されたバンサへの所属を与えようとした。

人、インド人の３つであり、この３つの枠組でなけ

これにより、サバのブミプトラや華人は、サバとれば、たとえ文化的独自性のために他と明確に区別いう従来の枠組に加え、BNの枠組を通じて国政に代できる集団であったとしてもバンサと認知されず、表を派遣することもできるようになった。この過程

したがって国政レベルの政治参加に単独で代表を派

で、サバの政治指導者からはサバの州自治の基礎と遣する枠組として認知されない。

なるマレーシア結成時の「20項目の保障規定」の見

1980年代にPBSを担ったカダザン人（カダザンド
ゥスン人）の試みは、マレーシアにおいて自分たち直しが唱えられるなど、サバという枠組の自律性を弱めようとする動きも見られた21。

が正当に代表されることを求めて、バンサとしての
19

サバには UMNO や MCA など半島部に拠点を置く政党のサバをバンサにしようとするPBSの試みは受け入20

カダザン人をバンサとする可能性が全く考慮されていな支部があるため、サバの政治は半島部の政治と完全に切りいわけではない。カダザン人の収穫祭をマラヤでも行うよ

離されているわけではない。しかし、本稿でも述べたよううにしたのはその試みの 1 つであると解釈できる。PBS がに、これらの政党のサバ支部は半島部の党執行部の指示に1990 年代にサバ州以外への進出を試みたこともこれと重ね過度に束縛されずに自律的に活動しており、その意味でて理解できるかもしれない。

「マラヤの政治と切り離されている」としても言い過ぎで

21

はない。

1996］を参照。

「20 項目の保障規定」については、さしあたり［山本「民族の政治」は終わったのか？――2008年マレーシア総選挙の現地報告と分析

149

れられず、サバは機能としてバンサに準じる役割をの導入で問われるもの」『アジ研ワールド・トレ

果たしながらも、バンサとしての扱いは認められず、ンド』アジア経済研究所、42:82-88。

「州」として扱われることになった。

山本博之 2006『脱植民地化とナショナリズム――英領北ボルネオにおける民族形成』東京大学出版会。

（２）
バンサから州へ

本稿を閉じるにあたり、サバから見たマラヤにおける今回の総選挙の結果について検討しておきたい。今山本博之 2008「プラナカン性とリージョナリズム：
マレーシア・サバ州の事例から」『地域研究』、
8(1):49-66。

回の選挙では、「民族の政治」の限界を感じた人々による投票行動の結果、マラヤでは民族別政党の有力指導者が落選したり、民族によらない社会建設を唱える野党が議席を伸ばしたりした。また、州議会で与野党の勢力が逆転し、複数の州で野党政権が誕生した。
従来はBNの中央－支部関係が連邦政府と州政府の関係と重なっていたため、州の枠組はほとんど独自性

英語･マレー語

Anuar

Sullivan&

Leong,

Cecilia(eds.).

1981.

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Kinabalu: Sabah State Government.
Ariffin Omar. 1993. Bangsa Melayu: Malay Concepts of
Democracy andCommunity, 1945-1950. Kuala

Lumpur: Oxford University Press.

を持たないものだった。しかし、野党州が成立したこ

Kitingan, Jeffrey G. & Ongkili, Maximus J. (eds.). 1989.

とで州の枠組がさまざまな局面で意味を持つようにな

Sabah: 25 Years Later, 1963-1988. Kota Kinabalu:

り、マラヤでは人々が州の枠組を意識しはじめている。

Institute for Development Studies (Sabah).

州元首による州首相任命、議員移籍禁止法、連邦Lee, Edwin. 1976. The Towkays of Sabah: Chinese

開発局の設置など、今回の選挙後にマラヤの各州でLeadership and Indigenous Challenge in the Last

起こりつつあることは、いずれもサバが経験してきPhase

たことである。今後、マラヤ諸州でも連邦・州関係

University Press.

の綱引きが行われ、何らかの形で州の独自性が強まる可能性も十分に考えられる。
1980年代から1990年代にかけて、サバでは人々がPBSに結集してバンサとしての地位を手に入れようとさまざまな努力を重ねてきた。しかし、サバがバンサであるとの認知は得られず、サバに与えられたのは「州」としての地位の再確認であった。これに対し、50年に及ぶ「バンサの政治」のなかで暮らしてきたofBritishRule.

Singapore:

Singapore

Luping, Herman James. 1994. Sabah’s Dilemma: The
Political History of Sabah (1960-1994). Kuala
Lumpur: Magnus Books.
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New States in a New Nation: Political Development ofSarawak and Sabah in Malaysia. London: Frank
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Ongkili, James P. 1972. Modernization in East Malaysia,
1960-1970. Kuala Lumpur: Oxford University Press.

マラヤで、現状のバンサの枠組の妥当性を疑い始めた

Roff, Margaret Clark. 1974. The Politics of Belonging:

人々の目の前に現れたのは、皮肉にも、サバの人々がPolitical Change in Sabah and Sarawak. Kuala

バンサのかわりに与えられた「州」だったのである。

Lumpur: Oxford University Press.
Ross-Larson, Bruce. 1976. The Politics of Federalism: Syed
Kechik in East Malaysia. Singapore: Bruce Ross-

参考文献

Tilman, Robert Oliver. 1976. The Centralization Theme in

日本語

山本博之 1996 ｢｢20項目｣問題と連邦・州関係：1950
年代カダザン民族主義の復活とその限界｣原不二
夫・鳥居高編『国民開発政策(NDP)下のマレーシ
ア』アジア経済研究所、pp.131-149。
山本博之 1999「マレーシア・サバ州の州首相輪番制

150

Larson.

セッション４「地方の論理」をどう読み解くか

MalaysianFederal-State

Relations,

1957-1975.

Singapore: Institute of Southeast Asian Studies.