第 15 回 団地再生シンポジュウム
サステナブルなまちづくり −広域での安定とエリアの活性化‐

Sustainable Machizukuri 2018
Stable Regional Growth and Revitalization of Urban Areas
2018/12/17（月） / 13:30-17:30
Kosha 33 横浜
2018/12/17 Monday / 13:30-17:30
Kosha 33 Yokohama

ドイツと西部ドイツ

NRW 州と IBA エムシャーパーク

ドルトムント・北地区再開発

ケルン

ケルン・ゲーリング

大聖堂

エッセン・大学

神奈川県・マイリノベーション制度（二宮団地】

目次
はじめに| 谷口 守（筑波大学）

報告-1

地域再生を考える−都市の成人病を防ぐという観点から−

報告-2

近未来ドイツのサステナブル社会−健康産業と地域経済− | K.クンツマン（ドルトムント大学）

報告-3「生涯賃貸」

総括討議

まちづくりにおける全体最適解とは | 桝 泰将（団地再生支援協会）−都市・田園のハウジングを住みつなぐ− | 猪股篤雄（神奈川県住宅供給公社）

はじめに

県と横浜市、川崎市が出資し戦後まもなく発足した神奈川県住宅供給公社は、住宅や店舗・事務所、駐車場などの賃貸事業のほかに高齢者住宅事業（ビンテージビラ）も進める。現在保有する賃貸住宅約 14,000 戸の内 7 割が築 40 年超で修繕・建替え・集約化の他、新しい価値を加える再生例も多い。さらに 2012 年の新体制移行を機に、利益を追求しつつ公共的事業も行う“社会的企業”としての役割も果たしている。“所有から利用へ”と生活者の意識が変わる今の時代において、公社は保有住宅を「生涯賃貸」とすることで、急速な「少子化」「高齢化」に対応し、“広域での安定”と“エリアの活性化”の同時実現を図ってきた。
今回のシンポジュウムは、2014 年 12 月の「サステナブル社会のまちづくり国際シンポジュウム」を継承し開催された。公社の猪股理事長に、「都市計画家」K. クンツマンドルトムント大教授、および「近未来計画学」の谷口守筑波大教授の参加を得て、団地再生という視点においても重要なテーマである“広域での安定”と“エリアの活性化”について展望する。

－団地再生シンポジュウムとは－
かつて地域開発の担い手だった住宅団地は現在様々なカタチで再生が進んでいる。2014 年からは国交省補助事業が開始、新世代アーキテクトのリノベーション・まちづくり活動による地方都市の活性化が進み始め、少子高齢化に対応できる地域社会を実現し、エネルギー効率の高い生活環境への転換を進め、空き家など遊休環境資産の活用を実現することで連帯感が生まれている。プロジ
ェクトの立地条件や住宅数、ライフスタイルなどはそれぞれ異なるが、サステナブルかつ持続可能な生活を実現するための環境づ
くりやインフラの整備、さらに脱産業化面でも先進するドイツの具体事例の報告も交えて、我が国の団地再生プロジェクトの進め方とプロジェクト支援のあり方を、シンポジュウムを通じて明らかにする。

講師紹介

谷口 守 Mamoru Taniguchi
筑波大学システム情報社会工学域教授。工学博士。1989 年東京大学大学院終了。京大助手，カリフォルニア大バークレイ校客員研究員，筑波大講師，ノルウェー王立都市地域研究所研究員等を経て 2002 年岡山大学環境学研究科教授，2009 年より現職。専門は都市計画，交通計画，環境計画。社会資本整備審議会，国土審議会，環境中央審議会の専門委員。

K.クンツマン Klaus Kunzmann
1942 年ドイツ生まれ。ドルトムント工大名誉教授（国土計画学専攻），ロンドン大カレッジ・バーレット校名誉教授，南京・東南大名誉教授。ドイツ国土計画アカデミー（ARL）評議員，ヨーロッパ計画学連盟（AESOP），ロンドン王立タウンプランニング協会の名誉会員。2006 年ドルトムント大退任後ポツダムに居住。

猪股篤雄 Atsuo Inomata
1948 年東京都生まれ。ドイツ王立シュツットガルト芸大院終了後，黒川紀章建築都市設計事務所を経て，シティバンク，ドイツ銀行で不動産開発を担当。不動産会社の「明和地所」で事業企画部長を務めた。2012 年神奈川県住宅供給公社理事長に就任，2018
年神奈川県知事参与（非常勤顧問）に就任。

桝 泰将 Yasunobu Mas
団地再生支援協会理事（株式会社 LIXIL）

2

地域再生を考える －都市の成人病を防ぐという観点から－

谷口守（筑波大学システム情報系社会工学域・教授）「生き物」と「都市」
生き物と都市は様々な意味でよく似ています。例えば，都市の交通ネットワークはちょうど人間の循環器と同じような意
味を持っています。生き物がエネルギーを取らないと生きていけないように，都市も電気などのエネルギーが当然必要になります。様々な情報をやり取りする神経系も必要です。排泄も行
いますし，個々の住宅，それこそ団地などは，生き物でいうところの細胞のような意味を持っています。さらに，生き物も都市も成長します。活動するための状態を維持しようとします。
なおかつ細胞などが入れ替わり新陳代謝を行います。また病気や怪我もします。今日，日本の都市が悩んでいる老化もします。
スライド 1

肥満を原因とする成人病にもなります。本日は詳しい説明はしませんが，都市には性別もあります。一方で，病気や怪我をしても治りますし，進化もします。このように生き物と都市が似ていることから，都市が抱える問題について生き物から学べる
ことがあるのではないか，これが本日紹介する内容の前提になります。
今日の都市ではどのような問題が発生しているか，ここで改めて確認します。一つは循環不全です。二つ目は都市の人口が減っている一方で郊外へとスプロールする都市の肥大化もし
くは肥満化です。その一方で，空き家や空き地が増えている問
題があります。三つ目は，この都市の中がすかすかになっていスライド 2

く骨粗しょう症です。四つ目は，後述する都市のガンです。このような生活習慣病（成人病）が，日本の都市ではいたるとこ
ろで見ることができます。本日のシンポジウムは団地再生がテーマですが，再生が必要なのは団地だけではないということです。成人病を患う都市の体質改善を行うなかで団地をどうするかという視点を持たなければ団地再生はうまくいかない。それでは都市が抱える問題を一つひとつ詳細に見ていきたいと思います。

スライド 33まず循環不全の典型的な例は交通渋滞です。その他にも，通勤時の混雑や，空港がお正月やお盆の時に大混雑し搭乗客を捌けない状況も循環不全と言えます。その一方で，客の減少により廃線になるところも出てきています。都市では多くの場所でうまく血液がまわっていない状況が問題となっています。
次に肥満化です。スライド 4 は西日本に実際にある大都市郊
外の分譲住宅地です。ニーズの減少により住宅の買い手がつかず，住宅が建たない宅地が目立ちます。このような現象が日本の各地で見られます。街としては道路やインフラなどを整備し，都市機能や居住地を郊外へと広げている一方で，中身はすかす
かな状態です。これが都市の肥満化です。
スライド 4

骨粗しょう症も同様に日本の各地で見ることができます。ス
ライド 5 の地域は一つの典型的な事例です。20 年ほどの間にGoing Osteoporotic

Focus on withdrawal pattern

建設された住宅を青色で示しています。この地域では，もともと田んぼが広がっていた場所に都市の郊外化にともない小規
模な住宅地が開発されていきました。日本の郊外では，都市計
画がきちんとしていない時代に，このような形でばらばらに住宅が建設されていきました。このような地域が次第にどうなっていくかというと，赤く記したものが空き家や，建物が除去されて空き地となった住宅です。このようにすでに撤退が始まっ

The pattern of withdrawal is likethe mini urban development in
the sprawling process turned
upside down→ Reverse sprawlています。実際に現地に行くと，スライドのような空き地を見http://www.shinkeinaika.com/column/columnn_03.html

ることができます。このように都市が無計画にできていくスプ

2005 No.2

スライド 5

ロールをちょうど裏返した形で，都市の様々なところから住宅が抜けて行きます。こういう状況が進むと，店舗や公共交通がCommunity going cancerous: Cellular growth is accelerated while the community is shrinking in its entirety

客の減少により事業を継続できず，街は活力を失います。このCancer cells

ような問題が都市の骨粗しょう症では起きます。

Noxious cells which cannot be eliminated but grow since the apoptotic mechanism
which should be present in normal cells becomes dysfunctional

次はガンです。大阪の千里ニュータウンは 1970 年の大阪万博時に開発された郊外住宅地です。そこに建設された分譲マン
ションの建て替えについて 2009 年の日経新聞が報じています。
それを見ると，千里ニュータウンでは高度経済成長期に建設さIndividual facilities
such as urban facilities

れた分譲マンションの 7 箇所で建て替えが実施され，4 階からComplex such as network facilities

Whole area/sphere(body)

5 階建の中層マンションを高層化して住宅戸数を大幅に増やし，
It is essential to have a plan with a long-term viewpoint in the process of developing a chart that covers the entire area

大量分譲して建て替え費用をねん出したとあります。地域としスライド 6ては人口減少が始まっている状況の中で，建物の巨大化を進めることがどういうことかを考える必要があります。次の 50 年後に実施する建て替えでは，さらに巨大なマンションを建設す

リア全体の見取り図を持たずに，このような考え方で街をつくるのでしょうか。これはエリア全体のことを考えておらず，一り変えて行くのであれば，建物は明らかにがん細胞です。

個の住宅，建物単体についてしか考えていないと言えます。エ4

より具体的な例として神奈川県の武蔵小杉をあげると，この地域はもともと工場用地だった場所にタワーマンションが13

Issues Hidden in Failureof Population Projection

Outline of data used

次々に建設されていきました。それらは非常に人気があります。

5
Used by many municipalities:
Population Projection
Population Projections by Municipality

しかし，地域全体とし人口減少が進む状況の中で，ある特定の3エリアに極端に人口が集積する状況は果たしていいのかとい

Used in projection of population:
National Census

Actual population

Analysis m ethodう問題があります。広域で見た時にどこに人が集まっているの

(
( )

3
0 2

か考える必要があるのではないでしょうか。このような状況は

(
( )

0 2

(
( )

0 2

(
( )

0 2

(
( )

3
0 2

都内でも見られます。例えば，隅田川の大川端では造船所や倉

(

3
1

(
( )

3

(

0 2

3
1

3

庫が立ち並ぶ 80 年代半ばからおよそ 20 年間でタワーマンショ

Difference of 1.00 or more ⇒ The population has increased more than projected, or has not decreased

ンが乱立するようになります。これが東京湾側の一般的な傾向

Difference of less than 1.00 ⇒ Population has decreased more than projected, or has not increased
Factors of difference are considered

Municipalities that go against the projection are confirmedです。建てられるところにはタワーマンションを建てるという
スライド 7

考え方です。これらはやはり都市のがん細胞だといえます。

Relationship between
Projected Population and Actual Population
4

人口予測の「ハズレ」に見る課題

About 3/4 municipalities⇒ Population declines greater than projection

Increase / Decrease ratioof Projected Population

国立社会保障・人口問題研究所（社人研）が将来の人口を予143Areas damaged by the Great East Japan Earthquake⇒ Necessary to consider the impactsof the earthquake damage

測しています。日本のどの自治体もだいたい社人研の推計人口

Tokyo⇒ Tower condominiums built one after anotherand population concentration

を使用し街の将来を計画しています。そこで消滅自治体などのSuburbs of Mie and Kyoto⇒ New town development

議論も出てきています。しかしながら，街づくりを頑張ったと/Increase / Decrease ratioof Actual Population

ころは人口がもっと増えたり，何か失敗したところはもっと減ったりする可能性があります。そこで実際に分析すると，かな

Toshima islands Kagoshima⇒ Aggressive migration policy

Policy of migration and settlement promotion

Total number of municipalities: 3,245
No. of municipalities above the 45 degree line: 833

らずしも社人研の予測通りに人口が変化していないことがわ

Impacts of the earthquake damage

Candidates ofanalysis variables

No. of municipalities below the 45 degree line: 2,412

かります。スライド 8 の図は社人研の推計人口（2003 年推計

City or local attributeスライド 8の 2015 年推計人口）と，国勢調査に基づく実人口の関係を示

15Distribution of Differences in the Entire Country

しています。社人研の予想がピッタリ当たると 45 度線の上にMore emigration to urban areas than immigration

点がきますが，予想が外れて大きく人口が減少した自治体はこ

Employment and living environment0の線よりも下にきます。東日本大震災の原発被災地は下にきて

2

Areas with a difference of 1.0 or more exist even inremote islands or hilly and mountainous areas

います。一方で，推計よりも人口が増加した自治体は 45 度線)

よりも上にきます。東京都中央区は上にきています。これはタ

1

(
:

)

.

2

72 municipalities in Hokkaido have a
difference of 1.0 or more

ワーマンションの効果です。また鹿児島県の十島村は離島ですが，積極的な移住政策により人口が増加しています。日本の中The population has increased
more than projected, or has not decreased

でも場所により様々ですが，明らかに人口が予想よりも増えているところと，予想よりも減っているところが，この 15 年のThe population has decreased
more than projected, or has not increased

間に出てきていることがわかります。

Candidates ofanalysis variables

Policy of migrationand settlement promotion
Livingenvironment

7

Employment
environment
Local activities

スライド 9

ただし，実際には日本全体の 3/4 の自治体は予想よりも人口が減っています。勝ち組の数の方が少ないわけです。この状況

東京近郊は赤が多いことがわかります。また北海道も赤い場所

を日本地図にマッピングしたものがスライド 9 の図です。赤やが多いです。北海道は移住希望者が多いことで赤くなっていま

オレンジのところが社人研が出している予想よりも人口が増す。しかし，日本全体ではほとんどがブルー系で塗られていまえているところです。一方で，ブルー系のところは社人研の予す。

測よりも人口が減っているところです。日本全体で見ていくと，

5

このような推計人口と実人口の乖離をもたらした要因についてモデル分析を行っています。自治体の政策や地震の被害などを変数候補として該当する変数を入れていき，それがどう影響しているかを見ています。本日はその分析結果の中で関係している一部分を抜き出しています。東京都のなかでも中央区，港区などのタワーマンションが集まっている東京都心湾岸ダミーをみると，この係数がプラスになっていて，非常に効いていることを示します。私のいる筑波大学の沿線，つくばエクス
プレスができたので，そういうところも増えています。ただし，それ以外のところ，三大都市圏のエリア，名古屋，大阪を含めた首都圏全体はマイナス優位に効いています。つまり首都圏の中がすべて成長しているわけではなく，東京都心の湾岸エリア
スライド 10やつくばエクスプレス沿線などが人口を大きく取っていることになります。つくばエクスプレス沿線は，鉄道ができたことによって沿線開発が進んだある意味特殊な場所で，ここにもタ
ワーマンションが建設されています。首都圏の中で予想よりも，そのような場所が人口をどんどん集めている状況です。それ以外のところは首都圏の中でもマイナスになっている。神奈川県
もそういう意味ではこのマイナスのところに入っているわけです。本来，もう少し神奈川県に来るはずだった人口が東京の湾岸エリアに取られる構造になっているわけです。

都市のダイエット
スライド 11
そこでどのような方策があるのか。その一つの例として減築という考え方があります。スライド 11 の建物は，もともと東ベルリンに社会主義の時代に建てられた 10 階建の集合住宅でした。西ベルリンに人口が流出している状況の中で発生する空き家に対応して減築をしています。ポイントは公共事業として実施している点です。お金はかかるけれども，人口減少に対応する形でしっかりとボリュームを減らす。戸数は少なくするけ
れども，建物としての魅力をアップすることで，入居してもらえるような仕組みをつくることが大切になります。
さらに，都市自体もダイエットしていかなければなりません。
スライド 12 は国土交通省が 2007 年に出した都市のコンパクト

スライド 12化方策の図です。これは，人口が増えていた時代は住む場所が必要になり，街が郊外に拡大していった一方で，人口減少の時いと考えています。実際に，このような都市のコンパクト化は代がくると市街地が全体的に希薄化していく状態を示します。

なかなか簡単ではありません。この方策自体もガイドラインで

これではまずいということで，公共交通沿いに人口を集約して予算もついておらず，これだけでは事態は動きません。

いく考え方でつくられています。だからタワーマンションをつ

そのような中で，ようやく 2015 年に都市の肥満対策が制度くるのは話として別です。そこの違いが理解されないといけな化されることになりました。それが立地適正化計画です。立地6

適正化計画はエリア設定と，それに対応した公共交通の計画と対になっています。この立地適正化計画が対象とするエリアは2014

Anti-obesity Measures Finally Started in 2014

二つに分けられており，その一つが都市機能を誘導すべき区域

Working Toward “Network-based Compact City”

26

です。そこでは，公共交通のターミナルの周りに都市にとって重要な施設を誘導するためにインセンティブを与えることができます。例えば，病院を誘致したい場合は駅周辺エリアの高さ規制を緩和することで，都市の重要な施設を公共交通の便利な場所に誘導することができます。
もう一つが居住誘導区域です。この居住を誘導するエリアは
都市機能誘導区域よりも少し広域で，公共交通とセットで計画28されます。そこにインセンティブがあるわけではありません。
スライド 13

居住に適したエリアを示している程度のもので，強制力は強くないです。ただし，将来，公共の観点で住宅を供給していく際に，このブルーのエリアで住宅を供給していくという考えかた
は一つの大事なポイントになると思います。このように両区域
では，土地利用と交通の両方を合わせてうまく噛み合うように
広域の計画が行われています。これはあたりまえのことですが，今まで日本の都市圏できちんとできていなかったために，成人病が各地で発生しているわけです。都市の成人病を何とか阻止するためにこのような計画が進められています。
そこで実際に，どれくらいの自治体が都市のマスタープランの中でコンパクトシティ政策を採用するようなっているか。こスライド 14

れを 40 カ所の都市を例に見ると，今日までに何らかの理由でコンパクトシティ政策を採用していることがわかります。都市Com pact ＋ Network？

によっては生活利便性や安全・安心のためなど，二つ以上の目的でコンパクトシティ政策を採用している場合があります。その中で，一番多い理由が生活利便性です。当初は，エネルギー／低炭素化が一番多い理由でしたが，2008 年のリーマンショ
ックを境にして，経済とか生活利便性が街をコンパクトにする
上での主たる理由に変わりました。最近では健康・福祉が増えています。住んでいる人の健康のために歩くまちづくりをしよ
7N

うということで，コンパクトシティ政策を採用する自治体が出0てきています。

D
5

V
.

7

2

o

1

l 0

2

3

31

スライド 15

ただし問題もあります。各市町村がコンパクトシティのプランを作成すると，自治体は自分の街に中心拠点や交通軸を描きます。例えば栃木県の場合ですが，各市町村が描いたプランを

治体は自分の街のことしか考えておらず，広域的に見たときに貼り合わせると，スライド 15 のようにモザイク状の図になり都市の肥満やガンの発生を改善するような考えに至っていなます。他の都道府県においてもやはり同じような図になります。

いというのが，日本の都市の実情となっています。

これらを見ると，隣接する自治体間でネットワークが繋がっておらず，意味付けも異なる場合があります。このように，各自

7経済成長に強い都市だけだとどうなる？
細胞の死には二つのタイプがあります。一つはネクローシス

Apoptosis and Necrosis

Necrosis cellと呼ばれる，怪我とか病気などによる細胞の壊死です。もう一Cell death (Necrosis) unexpectedly caused by environmental
degradation inside and outside the cell

つの死に方はアポトーシスと呼ばれるものです。こちらは，プInflam

ログラムされた細胞死と言われています。生き物の体を健全にR upture contents leakage, causing inflamm ation

Bloating of cells

Induction of apoptosis

保つために計画的に細胞が消える仕組みです。

Internal signals of cells undergoing specific stress

それぞれの例を述べると，ネクローシスとして一番わかりやExternal route from cell surface

Apoptosis cell

Proteolytic enzyme caspase cleaves specific intracellular
proteins in stages and helps cell suicide.

すいものが東日本大震災です。これは怪我であり，早く再生す

Prelim inarily prog ram med cell death to keep healthy

るように頑張らなければならない。もう一つのアポトーシスに

No inflam mation
Cell

ついては，まずヘッケルが「個体発生は系統発生を繰り返す」

shrinks and condenses, frag mentation(apoptotic corpuscle)と述べた反復説から説明します。個体発生とはヒトがお母さん

Handle without disturbing surrounding s by phag ocytes

スライド 16のお腹の中で受精卵という単細胞からヒトとして産まれるまでのプロセスです。一方の系統発生とは進化の過程です。反復

Analogy between Apoptosis and Urban Planning

説とは，個体発生の過程が昔単細胞だったアメーバから両生類，

W.Wood et al., Development 127,pp.5245-5252,2000©The Company of Biologists

Apoptotic cells

類人猿，ヒトへと系統的に進化する過程をなぞっているという話です。なぜこのような話をするかというと，都市計画にこれが使えるからです。実は胎児がお母さんのお腹の中にいるとき
Viewpoint of city or local planningに指の間に水かきを持っていました。それは昔，ヒトが両生類

Copenhagen’s finger plan

Chaotically expanded urban area

だった時の記憶の名残です。この水かきが生まれるときには細Urban area

胞が死に綺麗に無くなるわけです。アポトーシスの例として，

John Jørgensen COPENHAGEN
Evolution of the Finger Structureデンマークのコペンハーゲンにフィンガープランという都市計画があります。スライド 17 のように五本指に当たるところ

スライド 17に公共交通が整備されています。そこはしっかりと指として残す一方で，水かきに当たる部分は街として採用しません。そこ
Diversity is Important for Creatures, and for Cities as well

は農地や森林とする，つまりアポトーシスされるプランをつくlっています。このように何年か経過するとなくなるというプラ

It is im portant that there be various functions in a cityl

ンをつくることで，都市計画に軋轢が生じない。あらかじめプ

Cities with sim ple functions tend to go into a decline

ログラムしておくことが一つのポイントになります。

üさらに，生き物と同様に都市も多様性がある方が生き残りやIn case of Yubari city
Population 120000 →10000

すいと言えます。つまり，都市の中に様々な機能があるのが大üW ith a population of over 300000,
a city will have various functions in place

切になります。一つの機能しかない，単純な機能しかない街は衰退しやすい。例えば北海道の夕張は基幹産業であった石炭産業が撤退することで，ピーク時の 12 万人の人口が 1 万人を切スライド 18ってしまいました。これは，様々な機能が街の中にあることが，都市を再生する状況において非常に重要になることを示してのような多様性が期待されています。日本の都市は本来多様でいます。それでは多様性をどうのように確保していくべきでしあったはずですが，この多様性というものを失ってきている状

ょうか。多様性には様々なスケールがあります。東京になら当況があります。

然多様性がありますが，ローカルな住宅地であってもその中に最後の話題となりますが，現在は経済的に街が勝ち残れるの

どのような機能を埋め込んでいくか考える必要があります。そか，都市間競争に勝てるのか，そういったことが強く言われま8す。しかし，世の中がもし経済成長に強い都市だけになってしまうとどうなるのか。私はこれを都市のチラノサウルス化と呼んでいるのですが，個体としての強さと種としての強さは別です。つまり，個体として強いものが，かならずしも全体のシス
テムとして持続可能性の面から強いわけではありません。これはメイナード・スミスの「進化的に安定な戦略（Evolutionarily
Stable Strategy）」として一般的に知られています。メイナー
ド・スミスはタカとハトを例に，両者が戦うと当然タカが勝ち
ますが，タカとハトを見比べたときにタカの方が絶滅危惧種であることを指摘します。地域システムについても同じような発想が可能なのではないかと考えています。強かったチラノサウ
スライド 19

ルスは滅びた一方で弱かった哺乳類は生き残っている状況を考えたときに，我々は競争に勝つ都市だけを考えていていいのでしょうか。タワーマンションはある意味競争に勝つために考えられた，一番儲かる仕組みの究極の姿として都市の各所に出てきていると思うのです。しかし，それらは私から言わせるとガンであり，恐竜です。経済的な強さが求められる今日，哺乳類のように生き残っていくためには，どのような住宅供給が望まれているのか。地域として望ましい街の将来を考えるときに，持続可能な形で地域が再生していくためにはタワーマンションとは異なる仕組みが必要ではないか。これが本日の一番大きなポイントになります。

9近未来のドイツ（NRW 州）におけるサステナブル社会 －健康産業と地域経済－

K. クンツマン（ドルトムント大学・名誉教授）

まちづくりとヘルシーシティ
ヘルシーシティは本来都市がどうあるべきかについての新
しいパラダイム，新しい考え方になってきています。WHO 世界保険機構は，健康について「健康とは，身体的，精神的，そして社会的に安寧であることを言い，単に疾患や疾病がないことをいうわけではない」と定義しています。都市が健康である
ためには，市民が健康でなければなりません。都市が健康であれば，当然市民も健康になります。
本日の概要ですが，まず「まちづくり」についてお話ししま
す。まちづくりとは日本で行われている慣行であり，都市の生スライド 1

活環境を改善するために，計画を策定する際の意思決定プロセ
スに市民を巻き込むものと理解しています。まちづくりとよく似たアプローチがドイツでも取られており，まちづくりという言葉がドイツでも知られるようになってきました。そのアプロ
ーチは，特に社会的に不利な立場にある都市部の生活向上を目指す方法として採用されています。その例として，ドイツ連邦
政府が 1999 年から取り組むプログラムである，社会的都市（Soziale Stadt)があります。これは都市部のグローバル化や市場主義型の都市開発の問題に取り組むためのプロジェクトをサポートするものです。
社会的，経済的に恵まれない立場にある人たちは，その人た

スライド 2

ちよりもお金を持っている人，あまりにもお金を持ちすぎている人たちよりも健康が害されています。谷口先生もこの問題を取り上げていましたが，なぜ都市が肥大化しているのかについてはあまり触れていませんでした。実はその背景には市場シス
テムがあります。都市の健康はいま大きな懸念材料になってきました。都市計画と都市の健全性の間には多くのつながりがあることがわかっています。例えば，公害，騒音，食品，都市部のストレス，環境，社会経済的状況など，都市はプラスマイナ
ス両面で人間の健康に影響を及ぼしています。都市計画は，都市の健康問題を政治的なアジェンダにのせる上で大きな役割を果たすことができます。しかし，都市計画に携わっている

スライド 3

我々のような人間は政治的なアジェンダに関わる人間のほん

10

の１％に過ぎません。例えばアップルや GM，東芝など企業の社長の方が我々よりもずっと政治的アジェンダに大きな影響力を持っています。本日は以上のテーマについてドイツの経験を紹介します。

ドイツにおけるまちづくり
現在の都市開発の課題にはどのようなものがあるでしょう
か。まずは，地球温暖化や高齢化があります。そして，ますま
す内向きになるナショナリズムという問題もあります。アメリ
カや中国に加えてヨーロッパにも同様の傾向が見られます。またデジタル化によって一部の問題が解決されることもありまスライド 4

すが，新たな問題もデジタル化によってもたらされています。
人々の価値観も変化してきました。初めて日本に来た時，地下
鉄ではよく居眠りをする乗客を見かけました。ところが，最近
では地下鉄に乗ると，手持ちのスマホを眺めている人ばかりです。いつでも，どこでも簡単に，どんな情報も手に入る状況になりました。しかし，それが返って私たちを大きく害するような状況にもなっています。そのためドイツでは，瞑想ができる場所が提供されています。これはストレスを抱えた都市住民にストレスを少しでも軽減してもらう取り組みです。また，都市市民の格差が大きくなっています。人口の１％の人たちはますます金持ちに，そして人口の３割の人たちはどんどん貧困へとスライド 5

落ち込んでいます。そしていま，都市では健康という問題が出てきています。
ドイツでは，まちづくりをボトムアップのプロセスとして，
都市計画，アーバンデザイン，それからコミュニティ開発をローカルなレベルで行うものとして捉えられています。つまり，上から命令されて行うものではなく，ローカルなレベルで起こるものがまちづくりです。ドイツではまさにコミュニティ開発
がローカルなレベルでやるべきものと見られています。私たちの考え方としては，“Behutsame Stadterneueung”という考え方があります。訳すと「注意深い再開発」という意味になります。これはボトムアップ型のアプローチであり，徐々に衰退

スライド 6してしまった，あるいは社会経済的に不利な立場にある都市の一部を再開発する考え方です。実は，ドイツの中ではデベロッ域を保有する人たちの間で行われています。

パーがそれほど強い力を持っていないことがプラスの面に働いています。ほとんどの再開発が，その土地，あるいはその地

11

先ほど述べた社会的都市（Soziale Stadt)は，地元自治体は非常に細かいスケールで都市開発をサポートするものです。このプログラムでは一つひとつの土地を見ていくことが可能になっています。資金は連邦政府や EU の委員会も捻出しています。しかしながら，実際にプログラムを遂行するのは自治体や民間企業をはじめとする民間組織であり，これらがなくなりつつある都市部の広場を再生させています。ドイツの多くの都市がこのようなプログラムの恩恵を受けており，例えばデュッセ
ルドルフやベルリン，ミュンヘンなどもプログラムに取り組んでいます。そして，このプログラムは学習のプログラムでもあります。2015 年にはドイツ全体で 500 以上の都市が参加してスライド 7

おり，NRW 州だけでも 100 の自治体が参加しました。
ただし，実際にこれを実行するのは自治体です。まず自治体は統合的な地域アクションプランを立案するところから始め，その計画に沿って資金を募集し実施します。この統合的な地域アクション
プランは，住宅や職場などの生活環境の改善策を統合するものです。そして，期間は 5 年から 7 年となります。
このようなプログラムのアプローチには，いわゆるテンプレ
ートのような，こうあるべきというようなものがありません。
どのような問題を抱えているかはそれぞれの地区，また近隣のコミュニティごとに異なるからです。また，これは分野統合的な取り組みであり，エンジニア，建築家，ランドスケープデザ

スライド 8

イナー，社会学者，場合によっては経済学者なども参加します。
さらに，民間組織と公共のどちらの主体も関係します。住民たちの参加と彼らのエンパワメントを図るも基本的なアプロー
チの一つです。その目的は社会的に全ての住民たちを統合することにあります。特にドイツにはシリアや他の中東諸国，また北アフリカなどから非常に多くの移民が流入しています。彼ら
はドイツ語を話せず，宗教が異なります。また彼らは就労許可が出ていません。そのため，移民の都市開発への統合が大きな課題となっています。
さらに，コミュニティマネージャーと呼ばれる，社会的都市（Soziale Stadt)の中でもっとも重要な役割があります。マネ

スライド 9ージャーは原則的に地元にいるものが市当局から任命されます。プログラムの責任者と住民との間を取り持つ役割を担います。マネージャーを担う者の職業は問いません。都市計画家やントの主催，地域の企業に対するサポートを行います。また，

建築家，ソーシャルワーカーなどでも構いません。コミュニテ

住民たちが自治体に依存しなくてもいいような体制を構築しィマネージャーが行うべき仕事をあげるとまず，その地域につなければなりません。このようなマネージャーの担い手がいないて学ぶ必要があります。さらに，様々な人々の関係を調整すい場合，行政は民間企業や民間組織，あるいは都市計画関係のることも任務の一つです。そのほかにも，市民の活性化やイベコンサルタント会社を任命することもあります。しかし，それ12

をデベロッパーが担うということはありません。
私の大学があったドルトムントでもやはり社会的都市

Machizukuri and the Healthy City. Yokohama 2018

Dortmund The Northwards Project（Soziale Stadt)への取り組みを始めています。これは 10 年ほA new development programme witha life- span of ten years

ど行う再開発で，ドルトムントの北地区のプロジェクトです。

It focuses on the strengths of thenorthern districts of the city
thereby shedding light onsome of the unexpected
potentials the district has tooffer. The initiative aims atfurtherdeveloping the northern
districts of Dprtmund and at
harmonizing the quality of lifein the city

北地区は非常に様々な社会問題を抱えており，特にドイツの福祉の恩恵を受けるために移住した外国人が多いことで，住宅や雇用に課題を抱えています。そのためドルトムントの中でも南の方に住む人たちはよほどのことがないかぎり，わざわざ北部

1
2

2
0

5

に足を運びません。そのような北地区でプログラムを実施する
ことにより，ドルトムント全体のイメージを改善したいと考えています。幸運にもドルトムントの市長は私の元学生であり都スライド 10

市計画家であることで，適切な都市の再開発を進めています。
ドイツでは仕事やその職場が常に都市の外にありました。その反省から，今では仕事を都市に戻したいと考えるようになりました。そのなかでデジタル化によるポスト産業社会の新たなトレンドが出てきています。例えば，e ショッピングや，シェ
アリング・エコノミーなどです。ドイツの都市部では，自動車を共有するカーシェアリングが普及し，自分で所有する考え方が以前に比べて減っています。また，リペア・エコノミーというトレンドも出てきました。新しいものを新たに開発するだけ
ではなく，すでにあるものを修理して使う考え方です。さらに，クラフトのルネッサンスも起きています。なぜドイツが産業国

スライド 11に成長した理由の一つは職業訓練の制度があるからです。ドイ
ツでは大学に進学する年齢の約半数は大学へ進学しません。むしろ手工業のクラフトの分野で修士号などを取得します。例えば，美容師や自動車を扱うメカニック修理工の人たちは学士号
を美容学や自動車メカニックとして取得し，さらに修士号を取得しています。都市を再開発する場合には以上のような状況を考慮に入れて実施しなければなりません。その上で，都市における生産のためのプロダクトや，そのためのスペースを生み出す必要があります。いまの若者たちは私の年代と比べますと，
自分で起業したいという考えを持つ人が多く，事業を立ち上げるためのスペースを探し求めています。そのため，共同で使え

スライド 12

るコワーキングスペースが作られています。

題などがあります。さらに，騒音や水，パブリックスペースの都市と健康問題など，様々な問題が他にもあります。これらは具体的な問都市の健康には様々な要因があります。地域政策の課題とし題であり，それぞれがどのような形で人々の健康，都市の健康ては，大気汚染やスピードとストレス，スポーツ，医療サービに影響を及ぼすかについてのデータもあります。スライド 12

スや健康福祉サービスへのアクセス，食料，セキュリティの問の図が示すように，まず中心に人々があり，次にその人々のラ

13イフスタイルがあります。さらに，その外側に向けてコミュニ
ティ，地域経済，人々の手で作られた環境，自然環境が続き，

Machizukuri and the Healthy City. Yokohama 2018

Air Pollution

その上にグローバルなエコシステムがあります。それぞれが都• The biggest health concern
in urbanized areas is air
pollution caused by coal
power plants and automobiles.

市の健康に影響を及ぼすものです。

• With the promotion anddevelopment of renewable energy
Co2 emissions will be reduced

都市の健康に関する問題で，もっとも大きなものが大気汚染です。この問題が発生する理由は二つあります。一つが石炭火• Administrative measures (speed
control, pedestrianisation ofcity quarters, technical innovations(electric cars), new building
technologies (“passiv house”)
and new forms of mobility(bicycle, scooters, car sharing),
and greening the city projects
will contribute to reduce air
pollution and improve healthconditions in cities.

力発電所であり，もう一つが自動車です。石炭火力発電所については，多くの人が再生可能エネルギーに入れ替えればいいと考えます。しかしながら，自動車は手放したくない。それでも，少しずつ状況は変わり始めています。カーシェアリングが普及

•

•
•

O

•
2
C

し始め，ベルリンの中の自動車数は減少しています。いくつか
スライド 13の再生可能エネルギーに関する政策により二酸化炭素の排出が削減されています。新しいデジタル技術によって二酸化炭素の排出を削減することもできるでしょう。しかし，最終的には都市を走る自動車の数を減らす方策が必要です。また新しい建築の技術や，街の緑化プロジェクトなどで大気汚染の問題に取り組む例もあります。しかしながら，私としてはやはり都市部にかかる開発圧力を減らし，できるだけ多くの人を農村部，郊外へと移動させていくべきだと考えています。
二つ目の都市の課題として，ますます重要になってきたもの
がスピードとストレスです。デジタル化により生活や仕事のス
ピードが増しています。時間が非常に貴重な資源になり，ストスライド 14

レスも多くの人にとって大変な課題となっています。仕事の負担はデジタル化によって軽減されるどころか増える結果となっています。そのような状況に対して，現在さまざまな会社が方針を転換しているところです。例えばメルセデスベンツでは，従業員が休暇中に会社とのやりとりで iPhone や PC の使用を禁止する方針を採用しました。ただし，このような取り組みは未だ先駆的なものであり，以前としてキャリア中盤の働き盛りの人のバーンアウト（燃え尽き症候群）を解決するには至っていません。そのため，より多くの市民たちが，心理的なアドバ
イスを求めるようになっています。また，人々はリラックスするための場所や機会を求めるようにもなりました。例えば，サスライド 15

バティカル休暇をとったり，ヨガを楽しんでみたり，あるいは瞑想するための場所へ訪れる休暇をとることで，ペースダウン
をしようとする取り組みが見られます。これらに関連して，ヨまた，アクティブな市民スポーツも健康的な都市生活を過ごーロッパでは 20 年ほどに前からスローシティという考え方がすうえで重要です。例えば，医者に健康問題を相談したら，だ

出てきています。自分たちの都市がスローであることを売りにいたい体を動かしなさいとか，もっと歩きなさいと言われます。

している場所であり，ドイツではそのようなスローシティが増

そのため，アメリカ人はジョギングを発明しました。私たち都

えています。

市計画家は一般に公開されているスポーツ施設にアクセスで

14

きるように計画する必要があります。それらは野球場のようなものではなく，一般公開されている施設や，あるいはトレーニ

Machizukuri and the Healthy City. Yokohama 2018

Access to Medical Care

ングができるグラウンド，ジョギングや自転車専用の道路など
Due to increasing privatisation of
medical care, the withdrawal of
the public sector, the lack of
doctors and medical staff, andraising costs for health insuranceです。これらは健康なコミュニティに欠かせないものです。
次に医療サービスへのアクセスです。これは新たな都市の問•

Access to medical care in cities(as well as in rural areas) is getting
more and more difficult (and costly!)
for elderly, handicapped
and low income households

題として浮上してきています。例えば，民営化が進み行政が医療施設から撤退することで，医師やスタッフが不足し，健康保
険料が高騰するなど，難しい問題が発生しています。また，病院が一箇所に集中することで，距離という問題が出てきています。この医療サービスへのアクセスというのは都市のみならず郊外においても同様に問題となっています。その理由には，病スライド 16

院を集約し大規模化を図ることで，医師が都市に集中する状況があげられます。

Machizukuri and the Healthy City. Yokohama 2018

Access to Health Care

また，健康福祉サービスへのアクセスも問題となっています。
その背景には，社会の高齢化，家族の価値観やライフスタイル•の変化による女性の社会進出があります。さらに，看護師の給料が低水準であることもスタッフ不足の原因となっています。
•

ドイツの大都市ではすでに 40%が独居世帯であり，家族で老人を介護するという伝統的な文化は消えつつあります。そのため老人ホームなどに頼らざるを得ないのですが，そのような施設•••は非常にお金がかかるものです。また，ドイツは十分な数の看An aging society, changing family
values and life styles, the emancipationof women and low salaries for nurses
contributing to a shortage of staff
available for health care.
The traditional family culture caring for
elderly is disappearing, public seniorhomes and homes managed byreligious and charity institutionsof the civil society do not meet thedemand, and private senior homes
are too costly for many families.

••

Health care personnel is increasingly
recruited from developing countries.

護師がいないために，タイやフィリピン，あるいは東ヨーロッスライド 17

パから人材を得ています。ドイツ人の女性の多くは大学へ進学
し，看護師になる人材が減っているのです。

Machizukuri and the Healthy City. Yokohama 2018

Food

さらに，都市の健康に関する大きな課題が食，食品，食事になります。医師であれば誰もがファストフードは健康的ではな• Food habits are changing withgrowing household income

いと答えます。もちらん，健康な食事は健康を保証するもので• Healthy food guarantees health• Healthy food is a much-covered
topic in lifestyle magazines> Regional food is promoted

すが，都市部ではお金がかかります。ドイツでは現在，健康的な食事や地元の食材，オーガニックな食事などが非常にプロモ• Ecological food is on the agendaof the millenniansーションされています。若い人たちの間でも，やはり自分たち•のライフスタイを見直すことで健康的な食事に関心が移ってAged and handicapped citizens
are lost in urban food deserts> e-shopping, not a substitute• Healthy food is increasinglyoffered in schools, canteensand mainstream restaurants

います。健康的な食事を学校の給食や社食，また主要なレスト

•

•

>

e

• >
e

•
•

•

ランなどでも扱うようになりました。このように変化していま
スライド 18

すが，健康的な食事に手が出せるものはお金を持つ人々です。
資本主義の負け組の人にとっては手を出すことができないも心・安全であるという感覚は一人ひとりの健康という意味で重のとなっています。
最後に，都市の健康において課題となっているものがセキュ要であり，特に女性や高齢者にとっては深刻な問題となっていリティです。現在はテロがグローバル化し，社会の中で格差がます。そこで，公共スペースを防犯カメラで監視することがあ広がっています。そのため，都市住民の不安感はますます増加

ります。しかし，これは一つの方法に過ぎず，全体の問題を解しています。したがって，少なくともヨーロッパにおいて，安決するわけではありません。

15

ヘルシーシティ
健康に関して WHO がチェックリストを作りました。これは非常に上手に表現されており，これによって意識を高めることができます。しかし，知識から行動に発展するというものではありません。都市に都市計画家が介在していない国や州，地方の政治においては，プランニングと意識決定の多くの段階で行動が求められます。健康的な都市開発には専門分野内外の協力が必要になります。これは都市にとってのパラダイムなのでしょか。そして，全ての市民の生活の質を維持することが都市計画の第一目的です。単に 10%の人のものではありません。それでは，どうやってヘルシーシティを計画するのでしょうか。まスライド 19

ず健康に対する認識を変えることです。それはどこで働いているにしても，みなさんが独自の義務を果たしているにしても変わりません。それから地域の健康問題に対応する地元のパイロ
ットプロジェクト始めることです。あるいは，男性は女性の言
葉にもっと耳を傾けるべきなのかもしれません。地域特有の貧困の理由を市民ともっと対話することで探る必要があります。
さらに，街の生活をもっとスローダウンさせることが必要です。
そのためには不必要な自動車による移動を減らすことです。そして，最も重要な政策というのは交通，移動，教育，健康に関するものですが，国が全てを手がける必要はありません。トッ
プダウンのポリシーで十分です。

スライド 20

それでは，どのようにしてヘルシーシティを実現するのでしょうか。すでに何度も述べていますが，まずは第一にコミュニ
ケーションです。それから，意識を高めることも重要です。さらに，モビリティを減らすこと，もっと歩く生活をすること，
もっと運動ができるような一般にも公開されたスペースへのアクセスを容易にすること，そしてコミュニティマネジメントです。

スライド 2116

「生涯賃貸」 都市・田園のハウジングを住みつなぐ －共助の高齢者コミュニティ－猪股篤雄（神奈川県住宅供給公社・理事長）

夢の団地 その続き策を講じていますが，それでも確実に増えています。

神奈川県住宅供給公社は，テーマを「団地再生」から「持続可能な社会の再構築」に変え，公社が保有する団地の利活用を行っています。再生という言葉は一度死んだことを意味します。
しかし，団地は死んだわけではありません。そのため，再生よりも再構築と言ったほうがいいのではないかと考えています。
団地は高度経済成長期に建てられ，当時は入居倍率が高く，
夢の団地と言われていました。ところが，時代とともに団地の入居者が高齢化し，さらに建物が老朽化していきます。そのたスライド 1

め，今日では団地の高齢者対策が非常に重要になり，団地を再構築していく必要が出てきています。これは夢の団地の続きです。夢の団地で終わらせず，その続きをやって行きたいというのが我々公社の強い意志です。
団地を取り巻く環境は変化してきました。例えば，少子高齢化や人口減少は空き家の増加につながっています。そして，この空き家の増加は不動産市況を変化させ，将来的には地価下落
や固定資産の低下などを引き起こすと予測されます。また，人口減少により生産年齢人口の低下がすでに始まっています。そスライド 2の影響は，農業生産力の低下に顕著に表れ，食料自給率がカロ
リーベースで 38%まで下がる結果となっています。当然，生産
年齢人口の低下により，神奈川県では製造業の移転が非常に激しく起こっています。また少子高齢化は医療介護費の増大やコミュニティの崩壊，独居の増加を引き起こしています。この独居の増加は孤独死の増加に結びつきます。公社は 13,500 戸の住宅を保有していますが，その中でも孤独死が年間で 60 件ほど報告されています。孤独死は新聞配達員と連携するなどの対

スライド 317

さらに，生活のベースになる道路，橋梁，トンネル，上下水道などのインフラの老朽化が進んでいます。最近，水道については老朽化した施設の更新を理由に民営化に舵を切りました。
実は神奈川県住宅供給公社も 20 年前にかなりの負債を抱えたことで，民営化を 10 年ほど検討してきました。その後，私が理事長になった次の年に民営化の方針は廃止され，公社として存続していく方針に変わりました。先ほど，クンツマン先生と話したときにドイツでも公共住宅の民営化が行われていると聞きました。そこで何が起きたかというと，アメリカのファン
スライド 4ドなどが公共住宅団地を買い，リノベーションした住戸を分譲します。それにより，賃料の安い住宅が減り，特に学生などが住む住宅がないということで大きな社会問題になっているそうです。この話を聞いて，我々は民営化せずに公社として生き延びてよかったのかなと思いました。
それでは，少子高齢化や人口減少が及ぼす影響について実際の数字を確認します。全国では住宅総数 6,063 万戸に対して空き家が 820 万戸となります。これは 2013 年のデータのため，
今ではもっと進んでいると思います。神奈川県でみると住宅総スライド 5

数 435 万戸の 11.2%がすでに空き家です。これらは単純な住宅供給の終焉を示します。
それでは新設の住宅着工数が伸び悩んでいるかというと，持ち家は一定の水準を維持しています。さらに貸家に至っては増えています。これは地主が建てる貸家によるものだと思います。
このような着工戸数は新築に対する税制優遇措置によって無理やり伸ばしている状況にあると想像できます。来年の消費税の増税に対してもすでに政府は住宅の着工数を下げないように税制優遇措置を決めています。空き家が増えているにもかかスライド 6

わらず，このような政策を進めている状況があるのです。
また，固定資産税や市町村の歳入についてみると，例えば横浜市では伸びています。また川崎市，相模原市も一定の水準を保っています。さらに地方をみると，二宮町は少し下がりつつありますが，大磯町や箱根町などはそれほどひどい状態になっていません。このように神奈川県はまだ恵まれおり，地域の人
口減少による税収の低下や，それに伴う公共対策の低下がまだ起きていません。ただし，いずれは起きると思います。
高齢化率の上昇予測をみると，去年の高齢化率は 27.5%前後

スライド 7となり，要介護率が 18%ほどになります。ところが，公社の若葉台団地では高齢化率が 46%と非常に高いです。これはバブル直前の同時期に入居した居住者が，同様に年齢を重ねていくことで高齢化率が高くなっています。その一方で要介護率は低い

18

です。二宮につては，戸建て団地の開発だったので，意外と年齢分布が段階的となっており，高齢化率がそこまで高くないです。要介護率は若葉台と同じくらいです。若葉台団地は今でいうコンパクトシティです。緑が多く，非常に歩きやすい団地になっており，そのことが要介護率を低くしている要因の一つではないかと考えています。
このような要介護率が上昇していくと，当然介護費用が増加します。国は医療費をいかに下げるかということで，例えば慢性期の患者の締め出しにより医療費の削減を考えています。病スライド 8

院では急性期と慢性期があります。慢性期とは近い将来死ぬだ
けの人たちです。この慢性期の患者を在宅介護に切り替えようとしているわけです。しかしながら，実際に在宅で看取りまでできるのでしょうか。おおよそ死ぬ 3 週間，4 週間くらい前か
ら食欲がなくなり老衰の状態になっていくわけですが，これを在宅で看取るのはかなりの負担です。それでも，国はこのような方針をとっています。
また，近年は非正規職員が上昇しています。2013 年から増えており，すでに 40％近い方が非正規雇用です。これは日本型

スライド 9

経営の終身雇用が崩れていることを示します。不安定な非正規職員の上昇と，その社会への影響が，いま我々の課題になっています。この他にも，インフラの老朽化や食料自給率の低下，
地球規模の温暖化など，団地を取り巻く社会環境の変化をあげるとキリがありません。

なぜこうなったのか？ 歴史的な経緯を探る
日本はなぜこのような状況になってしまったのか。このことを考えるためには長い歴史的な経緯を振り返る必要がありま

スライド 10す。例えば，ポルトガルは大航海時代を通じ南米，特にブラジルを拠点として莫大な富を得ました。しかし，その後は次第に衰退していくことになります。振り返るとその契機となるのはリスボンの大地震です。リスボン大地震からポルトガルはどん
どんと衰退していったのです。また，第二次世界大戦も世界を大きく変えています。例えばオランダは第二次世界大戦後に植民地を失ったために，それまでの勢いを失います。イギリスにも英国病と呼ばれた経済停滞の時代がありました。
日本の発展は，戦後の高度経済成長期からと考えられていま

スライド 11

すが，もう少し長いスパンで見たとき，明治維新が一つの契機になっていると考えることができます。わずか明治維新から 50
年で先進国の一員になっています。これは世界的な奇跡です。

19明治維新から，明治，大正，昭和を通じて，経済と人口はどん
どん豊かになって行きました。そして今日，少子高齢化，人口減少に直面したことでようやく循環可能な社会への再構築が必要になってきました。
このように明治維新から始まってその後も日本は右肩上がりを続けてきました。ところが平成の時代になってガクッと落ち込むことになります。それまでの日本のスローガンは富国強兵でした。非常にわかりやすいです。第二次世界大戦中には 7千万人だった人口を 1 億にしようと，「産めよ，殖やせよ」がスライド 12

スローガンになります。ところが，その後はスローガンがなくなります。1 億総中流などは事象を表しているに過ぎません。
本当は以前のようにスローガンを持ちたいのですが，そういう時代ではありません。すでに一つの言葉では言い表せないくらい社会は複雑になっています。我々は右肩上がりの DNA をそろそろ断ち切るべきだと考えています。
明治元年から第二次世界大戦の降伏までが 77 年です。そこからさらに 75 年ほど経つ今日でもまだ右肩上がりを続けよう
としていました。しかし，少しずつ持続可能性という言葉に国スライド 13をあげて変えつつあります。特に金融機関を通じてこの持続可能性を徹底させようとしています。これは大変いいことだと思います。そろそろ次の時代に向けて，過去の成功体験を捨て，新たな軸を模索すべき時期にきているのです。

生涯賃貸
公社は持続可能な社会の再構築をテーマに，生涯賃貸や団地
利活用に取り組んでいます。生涯賃貸とは公社がライフステー
ジに合わせて提案する新たな暮らし方です。人生には 3 つのラスライド 14

イフステージがあります。まず，第一ステージは成長期です。
これは，生まれてから 20 歳くらいまでの間です。次に学校を卒業し就職して，出会いがあって結婚，子育を行い，やがて子どもが巣立ち，自身がリタイアするまでの活動期です。この間の人生は自分の好き嫌いだけでは決められません。出会いがあると，相手のことを考えなければならないし，子育てになると子どものために一生懸命に仕事をすることになります。ところが，次の円熟期では，仕事も家庭も一段落して，本当に自分が好きなことをできる，やっと自分だけの時間が持てる人生になスライド 15

ります。この時期から高齢化が始まります。そして，健康に障害が出始めます。
いま我々現代人にとってこの円熟期が本当に自分がやりた20

かったことをやれる時間ですが，そのためには健康に気をつける必要があります。そして，暮らしにあった住宅が必要になります。これまでは持ち家が最終的なゴールでした。人生の夢であり，人生最大の買い物でした。しかし，核家族となり子どもが少なくなったいま，広い家に夫婦ふたりで生活する老後を考えると，持ち家がベストな選択肢ではないことがわかってきました。また，持ち家を持ちながら大規模修繕を行い，固定資産税を払い続けることは大きな負担にもなります。ところが，借家になるとこのような負担はありません。その差がすごく大きスライド 16い。
そこで公社では暮らし方にあったプログラムを提案することにしました。具体的には生涯賃貸のコンセプトの中で，学生には浦賀団地などの横浜などに通える距離で家賃が 5 万円を切る住宅を用意しています。さらに，公社では横浜にある保険福祉大学と提携し，その学生を積極的に公社の団地の上階に誘致しています。学生には地域の活動への参加を条件に，家賃を半額にしています。例えば集会があるとその手伝いをお願いしています。そして，新社会人にはフロール横浜山手などのある程スライド 17度便利な場所にある住宅に住んでもらう。さらに，新婚になれば都市圏から少し離れますが，辻堂海岸団地や汐見台団地に住むことで，お金を貯めるようなライフスタイルを考えてもらう。
子育て世代には，フローラ新川崎のような保育所を併設する住宅を用意し，子育てを支援するサービスを提供します。さらに，
子どもが独立し夫婦ふたりだけになると，二宮のような新しい
コミュニティに移る。このような学生，社会人，子育て世代，
老後を通じて，公社住宅で生活できるようなプログラムが，公社が提案する生涯賃貸です。

スライド 18
団地利活用の事例
n“

中井町：メガソーラ・伐採した樹木の有効利用
次に団地利活用の事例を紹介します。公社ではスライド 17のような，メガソーラを中井町で整備しています。後述する二4宮の団地をつくる際に工業団地をつくり，さらにその近くに住

n

n

4
”

4

宅団地をつくろうと計画していました。これは高度経済成長期の発想です。当然ながら，その計画は頓挫し，購入した土地は
長く遊休地になっていました。そこにあるときに送電塔が建ちスライド 19ます。これを契機に，公社が所有するおよそ 14ha の土地に約4 万枚の太陽パネルを設置することにしました。一般家庭だと
2,870 世帯の年間使用量の電力を発電できます。このような大21

規模なメガソーラーの開発では，その土地の木をすべて伐採す
る必要があります。そこで公社では伐採した木をほかプロジェクトで使用することにしました。例えば，先ほど紹介したフロール横浜山手では，伐採した木材を内装に再利用しています。

相武台サービス付高齢者住宅
相武台団地は高齢化が進行する団地です。この団地の未利用
地を利用してサービス付き高齢者向け住宅（サ高住）を建設しました。このサ高住の運営は公社の関連団体が担っています。
スライド 20

そのため公社がサ高住の運営に取り組むことができる点が大きな特徴です。また，団地では居宅介護支援事業（ケアマネー
ジメント）や訪問介護事業へも取り組んでいます。さらに来年•には温浴施設付きのデイケアを始める予定です。これらを連携

4

• 3
•

7

5

して温浴施設を他の団地でも展開したいと考えています。また，
このような取り組みは相模原市の地域包括ケアとの密接な連携に繋がっています。さらに，団地の商店街では空き店舗と広場を活用し子ども食堂やイベントを開催しています。この他に30

も商店街及び団地の活性化への協力者を募集することで，これスライド 21までにカフェや学童保育，エステサロン，親子向け食品雑貨などが商店街で新たにオープンしています。
このような団地内の空き店舗を活用する取り組みは若葉台
団地などにもあります。例えば，「わかば親と子の広場 そらまめ」は，市の補助事業の採択を受けた，団地内で活動する NPO
法人が運営者となり、商店街に親子の新たな居場所を創出した事業です。施設には公社の空き店舗が活用されており，二宮の木材がここでも使用されています。

31

スライド 22汐見台団地：自己再生している汐見台
公社が保有する団地の中で最も大規模なものが昭和 34 年の春頃から入居を開始した汐見台団地です。汐見台団地は当時，根岸湾を埋め立てた沿海工業地帯の労働者に向けて開発された職住近接の大団地になります。神奈川県住宅供給公社では常に産業と住宅が一緒になっています。
設計の基本方針は，今から 50 年以上も前のものになります
が，電柱のない街と道路の歩車分離を掲げていました。また，開発にはいわゆる一団地という規制が入っています。国交相はスライド 23

一団地を変更する指導をしていますが，公社ではこれを変える
つもりはありません。スライド 23 のように，オレンジの部分
はもともと社宅が建っていた場所です。そこを民間企業が購入し，新たなマンションを建てています。ただし，一団地の規制

22

により建てられる戸数が決まっているので，一戸あたりの面積が 100 ㎡以上のマンションが建設されています。非常に優良なマンションが建つことで自然と売れています。このように，汐見台団地は最初のコンセプトや開発時の規制により良好な居住環境が維持され，今日では生き返っています。

二宮：団地を使った新たな地方創生
最後に持続可能社会のまちづくりということで，神奈川県二宮町での取り組みを紹介します。二宮町は大磯と小田原の間にスライド 24

挟まれたところにありますが，神奈川県民でも知っている人は非常に少ないです。二宮町は，戦後平塚を中心として医薬品・R

化学産業が発達するなかで，産業に従事する人々のベッドタウ

C

.

R

,

C
0

ンとして注目されました。そこで昭和 40 年頃，公社は約 800

C
6
C

R

. 4
1 0

0

1

C
0

戸の戸建住宅と 856 戸の RC 賃貸住宅を百合が丘団地として開

1

C
6

R
6

6
6

発しました。さらに，その周囲には民間企業による団地が開発

6
8

され，ニュータウンへと発展しています。しかし，現在では，産業構造の変化により多くの企業が海外・国内移転し，団地の第 2 世代の多くが東京・横浜方面へと出て行ったことで，人口スライド 25減少や少子高齢化が進む地域となっています。
その中で 4 年前から公社では，二宮町の再構築に向けて力を入れ始め，3 年前には地域住民，二宮町，公社により一色小学
校区地域再生協議会を結成しました。これは町だけでも，住民だけでもない，三者が一体となった組織です。この一色小学校
区は公社が開発した団地が立地しており，面積でいうと二宮町のおよそ 4 割を占めています。この 4 割を三者が一体となり再構築に取り組んでいるわけです。現在では，この協議会を民間の任意団体から公的な例えば一般社団法人への改組を検討すスライド 26

るなど，次のステップに至っています。
このような活動のコンセプトは，まだオーソライズしている
わけではありませんが，まず地球温暖化に対して地域全体でエネルギー削減を実行できないかと考えています。一色小学校区
ではどのくらいのエネルギーを使用しているか調べて，それをどう削減するか考えていきたいと思います。次に，少子高齢化に対して地域全体での包括ケアに，これまでの公社の経験を活かして取り組みたいと考えています。そして，地域での自給自足です。この農業と 6 次産業については，すでに県産業アカデ

スライド 27

ミーと連携して本格的な農業への取り組みから始めています。
そのほかにも公社高齢者施設への野菜の供給や，農業サポーターへの賃貸住宅移住策などを考えています。さらに，音楽による地域おこしや，海外との連携によるグローバル化，インバウ

23

4

0

1
2

5

ンドを見据えた食への取り組みにも力を入れていきたいと考えています。
具体的な取り組みとしては，コミュナルダイニングや，共同
菜園，共同水田，古民家ふるさとの家などの整備があります。
さらに，これらの共同施設を利用して，地域住民と協力した地産地消の団地生活，さとやまライフをつくりあげるプロジェク
ト「湘南二宮 さとやま＠コモン」に取り組んでいます。このプロジェクトでは，公社所有地を利用した菜園や水田を，周辺地域の農業生産者や地域で活動する住民団体と連携してながスライド 28

ら運営することで，自然と触れ合い，農業を楽しむことのできる環境を整備しています。また，団地商店街に整備したピザ窯のあるコミュナルダイニング(共同キッチン)は，共同農園で収穫した作物などを調理し食べることができる地産地消の拠点となっています。 さらに，このダイニングでは「歌声」というイベントを公社が講師を呼び，月に 1 回のペースで開催しています。このほかにも，公社は古民家ふるさとの家や地域施設を利用してコンサートや子供音楽祭などを開催しています。このように神奈川県住宅供給公社では，団地再生から持続可能な社会の再構築へと舵を切りました。

24

総括討議

司会 桝 泰将（一社 団地再生支援協会）

アにインセンティブを与えることで，そこを起点としたまちづ

桝：ご紹介預かりました団地再生支援協会の桝です。今から 30

くりを展開するという話でした。これから先の時代，モビリテ

分間，総括討議を行います。最後までどうぞよろしくお願いしィや，物流などのインフラがますます重要になることを考えるます。
と，交通計画は非常に大きなイシューになると思います。その講師の方々には 1 時間ほど中身の濃い話をしていただきまし

辺りに関して今のお考えやお気付きの点があれば教えてくだ

たが，おさらいを兼ねて私の方から講師の方に質問したいと思さい。
います。最初に話をいただいた谷口先生のテーマは都市の成人病を防ぐというものでした。そのなかでは都市を生き物に例え

谷口：都市にとって交通は非常に大きな要素です。日本の政策て，都市の循環や排泄といった機能面から読み解くことで体質が一つ大きく間違っている点は，公共交通が赤字ではいけない

改善を考えバイオミテックスを提唱されていたという流れだという，儲からなければならないという考え方です。このようったかと思います。この生物と都市を結びつける点が私にとっな考え方では，ますます公共交通のネットワークが希薄になり，て斬新だったのですが，このような考えに至ったきっかけがあ

市民の足がなくなっていく状況が生じていきます。これは住宅

れば，先生のご専門と合わせてお話いただけないでしょうか。

を公共で提供する考え方とある意味セットです。パブリックでやらなければならないことが必ずあります。それは単に特定の

谷口：私の専門は都市計画全般ですが，ただいろんなことに興事業の赤字黒字の問題ではなく，街全体をどうやって黒字にし味があって，高校時は生物部をやっていたこともありました。
ていくかという発想で行うべきものです。そういう意味でクン大学に入って都市計画の専門でない学生に教養の形で都市計
ツマン先生のおられるドイツは公共交通が赤字であってもそ
画の授業を 250 人ぐらいのクラスをもっているのですが，そこの街の黒字になるように運営されています。いつもドイツからで都市計画はこうですと言っても伝わりません。そこで東日本
は勉強させていただいています。
大震災の後に日本政府が F1 と F2 は津波が低い時は堤防の中で待ちなさい，守って待ちなさい，F2 と言って堤防を越えるレベ

桝：ありがとうございます。都市の経営的な視点についてはみルになると逃げなさいという指針を出したのですが、それはおなさんにも共通するかと思います。

かしいのではないかという話をすることにしています。具体的

次はクンツマン先生にお伺いします。まず，ヘルシーシティにはウサギとカメの話をしたのですが，堤防で守るというのはというテーマでドイツの考え方，事例をご紹介いただきました。

カメ的なやり方なんですね。だけれども逃げなさいというのはそのなかで印象に残ったのが，WHO のチェックリストの部分

ウサギ的な方法になります。その両方を集落の住民が行うのはで，今回はそれを前面に押し出して論理の方向性を出しておら生物学的にあり得ない話です。どちらかに徹底したほうがいいれました。そのようなヘルシーや，ヘルシーシティ，ヘルシーのではないかと授業で話したところ，都市計画を専門としない

ライフという概念が都市計画に対して重要なイシューだと認学生が都市計画を学びたいと言い出したので，このような教え識され始めたのは，どのような経緯があったのでしょうか。自方もいいのかなと考えた次第です。

然発生的に，次第に機運が高まってきたのでしょうか。その背景を含めてお話いただけますか。

桝：なるほど。もう一点お伺いしたいのですが，都市のダイエットについてお話しされるなかで，エリア計画と交通計画のふクンツマン：ヘルシーシティというのは，私たちが都市開発のたつが非常に重要だと指摘されていました。特にエリア計画にあり方を理解する上でその一環になってきているように思い関しては，交通計画によって設けられた交通の拠点となるエリます。日々それぞれの都市が抱える問題の側面を目の当たりに25

しています。公害やストレス，医療・保健福祉サービスへのア

きしたいと思います。猪股さんからは神奈川だけではなくて，

クセスなどの問題です。ヘルシーシティを目指す上でそれぞれ

日本の社会や住宅を取り巻く現状から，いまの団地やまちづくの分野でやるべき事があると認識されてきています。その一方りが抱えている課題を読み解いていただきました。そのなかでで，様々な機関や，産業などの多様な主体が関わるため簡単に歴史に学ぶということをおっしゃっていましたが，そのようなはできないことも知られています。

視点を持たれたきっかけは震災でしょうか，それとも以前から原則的に言えばヘルシーシティというのは持続可能な都市

持たれていたのでしょうか。

を言い換えたものだと言えます。ただし，問題はこのようなパ
猪股：まず，持続可能性を意味するサステナブルという言葉をラダイム，ヘルシーシティにしろ，サステナブルシティにしろ，初めて聞いたのは 30 年前のドイツです。当時，まだ日本がバ

そのような言葉を聞くと，何かやるべきなのは自分ではなく，ブルの真っ盛りのなか，私はドイツ銀行でアジア圏を担当して別の誰かがやるべきものだとつい思ってしまう事です。例えば
いました。そのとき呼ばれた本店において，ドイツではすでにドイツで，フォルクスワーゲンに話をすると，「私たちは電気
サステナブルな時代に入っていると聞きました。当時のドイツ
自動車をつくっており持続可能な会社です」と答えます。これでは民間が主導して 100 のプロジェクトをつくるとし，その一から先，自動車をつくらないとは決して言いません。私が描くつとしてドイツ銀行には地域にインダストリーパークを開発
未来の都市は，職場と生活空間がより近い都市です。そうであするプロジェクトがありました。そのような話を聞くなかで，れば，朝起きて歩いて職場まで行き，そして職場から歩いて自サステナブルという言葉がよく出てきました。その一方，飛行宅まで帰ることができます。また週末どこか遠くへ旅行したい

機で帰ってきた東京は，タクシーを拾うのに朝の３時くらいま
思えば，レンタカーを借りて移動する事ができる。これが未来で待たなければならないような狂乱な経済状況でした。その当の都市です。

時ですでに 30 年のタイムラグが日本とドイツの間にはあった

先ほど猪股さんからご紹介いただいた神奈川県住宅供給公わけです。この差は何だろうなと考えた時に，高度経済成長期
社の取り組みは非常に興味深く聞いていました。あれはパイロに遡るだけではなかなか見えてきませんでした。そこで，明治ット的な取り組みなのか，それとも他でも同じような取り組み
維新まで遡りもう一度日本の歴史を紐解いていくと，現在の日を展開しているのでしょうか。これをお尋ねするのは，あのよ
本の元になっているのは明治だと，個人的にしみじみと感じる
うな取り組みはまさに正しい道を歩んでいるのではないかとようになりました。これをきっかけに，思考を変え行く必要がいう印象を持って聞いていたからです。もし神奈川県の公社だあると考えるようになりました。
けが取り組んでいるのであれば，他の公社も同じような取り組
みをすべきだと思いながら聞いていました。あのような都市全

桝： 3 人のお話に共通していますが，まちづくりにはいま，対体を俯瞰するような考え方が，これから先は必要になってくる処療法ではなくて根本的な治療，プランニングが必要だと指摘と思います。

されていたと思います。そのような手法は今後の日本において特に重要になると思いますが，日本では上手くいっていない，

桝：ありがとうございます。猪股さん，いかがでしょうか。

普及していないという現状もあると思います。そのような日本

猪股：我々はパイロット的に取り組んでいるわけではなく，当において，プランニング・プロセスが実現するポイントはどこ

然，必要に迫られて取り組んでいます。他の公社も同じようなにあるのか，アドバイスがあれば伺いたいと思います。谷口さ状況にあると思います。すべての公社の活動を把握しているわんいかがでしょうか。

けではありませんが，全国の公社が加盟する全住連という組織
谷口：立地適正化の制度などを紹介しましたが，あのような話があり，そこで話をすると，いくつかの公社は頑張っています。
自体が 5 年前までそもそもできなかったということで，最近急さらに多くの公社が，持続可能な社会の構築に向かって進んで速に変わってきているなというのが私自身の感想です。ただし，行くことを願っています。神奈川県住宅供給公社はその先頭を日本は私権が強すぎるので，やはり土地の保有と利用の考え方
切って行く事が大切だと思っています。
をどう分離するかという点が一つのポイントになると思いま桝：ありがとうございます。この流れで猪股さんにお話をお聞す。

26

桝：猪股さんもお伺いできますか。

桝：皆さま本日はありがとうございました。時間もありますのでここで総括討議を閉めたいと思います。

猪股：我々公社は社債を発行しています。その際に，証券会社から受けたプレゼンは，公社の取り組みをサステナブルという言葉を基調にもっと打ち出して欲しいという内容でした。金融機関では，いま地方の銀行を含めて日本全体でサステナブルを意識し始めています。金融機関の手動でそのような考え方が日本全体に浸透していくのではないかと感じています。サステナ
ブルな取り組みをしていることで，それに共鳴した方が我々公社の社債を購入してくれる時代にもう入っているのだと思います。
桝：ありがとうございます。さて、本日ここにお集まりの皆さんはおそらくまちづくりに関わる方々かと思います。最後にクンツマン先生には，そのような方々がこれから日本においてトライアンドエラーを続けながらまちづくりに携わる時に，何を大切にし，どのようなマインドを持って行動していくべきか，
アドバイスを頂ければありがたいと思います。
クンツマン：先ほどプランニングから始めようとおっしゃいま
したが，私はそうではなくて幼稚園から始めろと言いたいと思います。幼稚園でこそ若い人たちにサステナブルという考え方を植え付けることができると思います。ドイツにおけるサステ
ナブルという DNA は，2000 年前まで遡ります。ローマ帝国がくる前からありました。ちょうどその頃，ドイツは森林で狩猟していたわけですが，そこで自然が重要であるという考え方が身につきました。そして，ローマ人たちは様々なインフラを持ち込んだわけですが，その DNA は生き続けています。また，
ドイツにおける持続可能な開発は学生の運動によって始まりました。確か 1970 年代ごろだと思います。そして，ドイツには緑の党という大きな政党があります。この緑の党はドイツ社
会の非常に大きなプレイヤーでもあり，人々の考えを決定づけるという点でとても重要な存在です。あれはダメ，これはダメと様々な制約をアジェンダに掲げるため選挙ではよく負けます。しかしそのように言われたことは人々の頭の中に残っています。いまでは緑の党出身の市長や州知事が出始めています。
これは持続可能性が政治的なアジェンダだと認識されていることを示しています。彼らはデータを集めることや，あるいはコミュニティのレベルで地元の住民たちとコミュニケーショ
ンする際の助けになっています。しかし，彼らは決してエリー
トではありません。エリートは他にいます。

27