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地方自治最前線〜やわらか未来あり㽂〜
滋賀県湖南市市長

谷畑
谷畑英吾（たにはた

英吾

えいご）

昭和41年 生まれ
平成元年３月 金沢大学法学部卒業
平成10年３月 京都大学大学院法学研究科修士課程修了
平成元年４月 滋賀県庁採用
平成15年４月 甲西町長就任（現湖南市）
平成16年11月 湖南市長（１期目）
平成20年11月 湖南市長（２期目）
平成24年10月 湖南市長（３期目）
平成28年10月 湖南市長（４期目）
主な役職
公立甲賀病院管理者
滋賀県国民健康保険団体連合会理事長
滋賀県市長会相談役
地域に飛び出す公務員を応援する首長連合代表代行

今日は滋賀県湖南市の谷畑英吾市長

青山先生から「地域リーダーシップ」といにお越しいただきました。湖南市は「市町村うお題をいただき、「『ナンバー 1 よりもオン

行政はこんなふうにできるんだ」と、楽しいリー 1』『地方自治の楽しみ方』という題目と言ってはおかしいんですが市長と職員がでどうでしょう？」とご相談させていただい

様々なアイデアを出しあい生き生きと行政たんですが、何についてもお話ができる「地を運営しておられます。このリーダーシップ

方自治最前線」というタイトルにさせていたはまさに私たちの授業にふさわしいと今回だきました。

青山

お越しいただきました。

お手元のレジュメにもありますように、前たくさんの情報が詰まったスライドをご半は市長になる前に何をしていたのか、なぜ用意していただいていますので、お時間をた

首長になったのかを、後半はどのようにしてっぷり使っていただきお話をお聴きしたい

リーダーシップを取り始め政策を行っていと思います。

るのかについて、そして最後に今後の展望についてお話させていただきます。湖南市は他

皆さん、こんにちは。ご紹介いただきの自治体と同様の政策だけでなく、おもしろました湖南市市長の谷畑です。市長としてはい政策やくだらない政策もたくさん取り揃

4 期目と一番の古株で、46 歳で滋賀県市長会

えていますので、たっぷりとお話をさせていの相談役に就き 5 年目になります。

ただきたいと思っています。

谷畑

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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前線のリーダーシップについて学びました。
■滋賀県湖南市について『燃える怒涛』は開戦に至る日米交渉の経過を記した作品で、日本の政府組織の様々な動

湖南市は滋賀県の南東部、JR 草津線の石きを見ました。児島襄の『天皇／全 5 巻』は、部・甲西・三雲の三駅周辺に位置します。昔

おそらくこの時期に昭和天皇の若き日からの言い方では周辺全体が甲賀郡ですが、合併

戦後までを通史として描いたものはなかっによって湖南市と甲賀市に分かれました。町たと思っています。児島襄の著書は日露戦争の真ん中を琵琶湖に流れ込む最大河川・野洲やシベリア出兵、満州事変、日中戦争、太平川が通っていて、国道 1 号線や JR 草津線、

洋戦争、日本占領など様々な昭和史の背景を

名神高速なども通る交通の要所です。人口は知る事ができます。

約 5 万 5,000 人とまだまだ若い町ですが、こ『日本のいちばん長い日』は、昭和 20 年 8れから急速に進む高齢化が予測されます。湖月 14 日の午後 12 時から翌 15 日の玉音放送

南三山と国宝の建築物をもつお寺があり、国までを 1 時間毎のドキュメントで綴った作品

内有数の内陸工業団地・湖南工業団地が昭和で、大宅壮一編とありますが実際は半藤一利

40 年に造成され、第二次産業が中心の町でが書いたと言われています。『小説吉田学

す。市内には北島酒造、竹内酒造と 2 つの酒校／戸川猪佐武著』は戦後の自民党政治にお蔵があり、障がい者福祉、地域自然エネルギ

いて保守本流とは何かをレポートした政治

ーの先進地でもあると考えています。

小説の先駆けだと思っています。『ソビエト帝国の崩壊』の著者・小室博士は、社会学的、■谷畑英吾について

経済学的、法学的な知見、その元にある数学的な知見で総合的に物事を捉え、戦後の日本

私、谷畑英吾の根っこの部分を分解したいと思います。

が凝り固まった考えで押し潰されそうな時に奇想天外だけれども原理原則・プリンシプ

私が中学生の時に読んだ本をずらりと並ルにのっとり物事を考えるのは正しい事だ

べました。『八甲田山死の彷徨』は明治 35 年と書いています。これらが中学生の時に読んの青森第 5 連隊の雪中行軍隊遭難の記録を元でいた書籍で、私の根っこを形成したと思っにした山岳小説ですが、リーダーシップ論やています。

組織論がよく浮かび出ています。城山三郎の『男子の本懐』『落日燃ゆ』は戦前の民政党内■滋賀県庁職員に閣の浜口雄幸と井上準之助、2.26 事件後総理となった広田弘毅の物語ですが、それぞれが平成元年 4 月に滋賀県庁に入庁、最初は農日本の中枢でどういった判断をしてきたか

林部農政課農協係に配属されました。採用初を学びました。外務官僚として戦争に反対し日の「滋賀県は山林が 1/2、農地が 1/6、琵

ながら最期は戦争犯罪人として軍部と共に琶 湖 が 1/6、 市 街 地 が 1/6 で す が、 そ の 5/6

処刑される広田弘毅に人生の流れを、『撃沈』を所轄しているのが農林部です」という農林『撃墜』『燃える怒涛』の作者で海軍中尉の豊部長のダイナミックな訓示を今でもよく覚田穣はアメリカ軍の捕虜となった人物で最えています。「滋賀県の半分は琵琶湖だ」と地方自治最前線（谷畑英吾）

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言われていますが、実際は約 1/6 で滋賀県の出張や会議だったので「県庁で顔が見られな半分を占める山林がとても大事です。

い人間だ」と言われている時期でもありまし

農協係は機関委任事務である農業協同組

た。

合法に基づき農協の検査、監督を行います。

こういった事を通じて入庁後 3 年で県全体

農協は非常に幅広い経営組織体ですが、検査を俯瞰するため全県をまわっていますがリは非常に重要とされています。私が配属されアリティをもって臨む事ができたと思ってた平成元年頃はバブルが崩壊するかどうかいます。ボスと対峙して県知事名で機関委任の時期で、外国からの要求でビス規制もあり事務を行うので、職員はすべて知事の補助機

金融機関は非常に厳しい検査にさらされか関であり一人ひとりが知事として振舞わな

けていました。農協も信用事業、金融事業、ければならない事を学びました。

共済事業をやっているので条例では毎年 1 回は入る事になっていますが、人材不足で毎年■初の移動で総務部総務課には入れておらず、しかし、農協中央会の監査と併せほぼ毎年入っている形にしていまし平成 4 年に初の人事異動で総務部総務課県た。朝 8 時 30 分にとある農協本署の駐車場

立大学開設準備室に配属されました。大学はに集結し 9 時になると同時に「おはようござ

学校教育法に基づいてできますが、設置側ないます。県庁の農政課です。農協法 94 条 4

ので完全な自治事務になりました。

項に基づいて条例検査に来させていただき

最初の仕事は滋賀県立短期大学の四年制ました。組合長さんか参事さんかいらっしゃ

化で、3 年後の平成 7 年の 4 月 1 日までの短いますか？ 現金は止めておいてくださいね」

期プロジェクトチームの一員になりました。

と言って入って行きますが、その時点で現

4 部 10 課だった滋賀県立短期大学を 3 学部 1

金、重要書類、貯金証券、貸付証書、担保で短大部の県立大学に編成し直すプロジェク

ある共済証書を押さえ、後刻二時検査としてトで、私は工学部材料科学科と機械システム

伝票など何から何までチェックしました。組工学科の担当になりました。物理や化学が大織運営、規定の正義、財務の健全性だけでは嫌いで中学・高校は文系を選んだのに化学、なく、金融事業や保険事業、組合員に物資を物理の担当になり半年ほどはとても悩みま供給する購買事業、組合員の生産物を販売すした。相手はプロの先生ばかりなので下手なる販売事業、施設の利用事業や営農指導、農事は言えず、でも数式のない本、化学式のな

協観光や散髪屋などその他の事業と、幅広い
経営組織体を観察し指摘していました。行政は通常、公益企業以外は単式簿記いわゆる大福帳方式だけですが、最初から複式簿記を習いこういったものを見せられていました。
社会人 1 年生ながら地域のボスである農協の組合長や理事らと現場で対等にやり合わなければならず、彼らの人生観もよく聞かされました。農協検査で県内くまなくほぼ毎日

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

34い本もある事にふと気付き、そういった本を手に育つ。だから上手く育つ環境をつくって片っぱしから読み大学の先生と対等にお話あげる事が大事なんです」と言われ、湖南市をさせていただく機会を得た記憶がありま

ではその教えに基づいた教育をさせていたす。

だいています。

大学の設置認可申請が非常に大きな仕事ですが、大学をつくる際は「建学の理念」が■大学の建築様式へのこだわり

大事で、加計学園の問題で有名になったように大学設置委員会に諮問して答申を得、文部大学の建築はマスターアーキテクトで行科学大臣（当時）が認可するシステムでした。

いました。28 万平方メートルという広大なまずは「この大学は○○の理由で必要です」

土地を一人の設計者が設計するとのんべん「ここからこういう人物を育てたいんです」

だらりとした建物が集まり息苦しくなるのと建学の理念を立てカリキュラムと共に第で、いろんな設計者に依頼し集落性をもたせ一次申請で主張し、それが終わると教授陣をたいと考えました。建築家の内井昭蔵先生

決めていきます。しかし、教授陣の選考前にと、坂倉・滋賀設監 JV とプランティック（大カリキュラムを決めているのでカリキュラ江匡）、長谷川逸子・建築計画工房、浦部設ムに教授が合わない場合があります。とはい計という東西 4 つの一流設計会社に設計を担

え、カリキュラムを書き直す訳にはいかない

当していただきました。ただ勝手に設計するため教授陣を差し替えるといった事を最後のではなく、「壁は土色ですよ」「瓦屋根にしの数ヶ月でやった記憶があります。

ましょうね」「個々の施設のボリュームを抑ハード面では用地買収や設計、建設、図書

え繋いでいきましょう」など内井先生のデザ選定、情報化、産学、国際・地域交流、環境

インコードに基づき設計を競う形でつくり管理等々の仕事があります。私は理念やカリました。

キュラム、人集めなどソフトの部分を担当しここで一つ事件が起こりました。大学開設ていましたが、「君は若いから全部やりなさ

準備室の室長は企画畑の人間で室長補佐はい」と何でも屋をやらされた結果、月 300 時

財政畑の人間だったんですが、ある日財政畑

間の時間外労働をさせられ、後に当時のボスの室長補佐に飲みに誘われ「知っているか？

に「君が死んでしまうかと思った…」言われ県庁には 2 種類の人間しかおらんのや。金をました。「だったらその時に止めてください

湯水のように使う無駄な企画課の人間とそよ」と思ったんですが、退職後の話だったの

れ以外の人間や」と言われました。その翌日、で何も言えませんでした。

今度は企画畑の室長に誘われ「知っている大学の初代学長で動物行動学者でもありか？ 県庁には 2 種類の人間しかおらんのや。

『チョウはなぜ飛ぶか？』の著者として有名

金を使わずに死に金にする財政課の人間とな日高敏隆先生ですが、「この先生と毎日食

それ以外の人間や」と言われました。企画課

事をご一緒しなさい」と言われ、一年間毎日と財政課は仲が悪いという事をこの時理解一緒に食事をさせていただきました。日高先したんですが、行政改革や自治体経営を担う

生曰く「人間は育てるものではありません。

際政策の統合や財政運営には「こういう事が動物行動学的に言えば、遺伝子があるから勝あるんだ」という示唆を受けた次第です。

地方自治最前線（谷畑英吾）

35の大切さを考えさせられました。村松先生■京大・村松教授との出会い

は、「主張は何だ？ 観察していないじゃないか。相手を納得させたのか？」といった事をこのようにしてようやく大学ができましたが、「月 300 時間も時間外労働して潰れな確認され、それらを如何にクリアするかが非
常に勉強になったと思っています。

いんだから大学院に行ってこい !」と、県庁こちらのスライドが村松先生のお写真での指示で京都大学大学院を受験する事になす。先日、政治学、行政学の分野で初めて文りました。仕事をしながら勉強しろという事

化功労賞を受賞されたんですが、「日本にはでしたが何とか入学でき、法学研究科の村松

政治家に対する過剰期待がある一方、官僚へ

岐夫先生のところに入りました。皆さんもよの過大評価がある。それぞれが官僚優位、政うやく修士論文を書き上げたそうですが、私党優位と言われていたが、それはなかったと

は『琵琶湖総合開発の政治過程』という修士いうのが私の 30 年来の主張です。その状態

論文を書きました。論文の作成過程で幅広いが続く中 80 年代末からの 10 年間にルール・インタビューを敢行し、滋賀県の思想変遷や規範がまた変わりました。思い込みだけで論

歴史的人脈を体躯に、対大阪、対兵庫というじるのは学問ではなく、きちんと証拠立てて下流府県、さらには政官関係や様々なアクタ

観察しなさい」と教えていただきました。

ーの影響力関係を説き起こす論文を書かせていただきました。

■改革のストリーム

この時の「村松スクーリング」は非常に厳しいものでした。一泊二日の合宿で村松先生

平成 10 年 4 月、県庁の総務部地方分権・が出すお題に自分が経験した事も踏まえ、誰行財政改革推進室に配属されました。翌 11

かの学術論法に沿って 20 分で説明し直すと年には総務部新行政システム推進室になりいうものでしたが、みんなからけちょんけち

ますが、人事課でもない総務部内の部内室のょんに批判されました。もしきちんとできた

配属になったのは、「課に属せず県庁内全体

としても村松先生は開口一番に「君が一体何を見渡しなさい」という事で、7 月には地方を主張したかったのかさっぱり分からなか

分権推進一括法が成立、翌年 4 月から機関委ったよ」とおっしゃいます。それに対して「こ

任事務制度が廃止され補助金が交付金化をういう事を言いたかったんです」と一生懸命される前夜となりました。

に言うと、「主張したい事は分かったけれど

平成 10 年の終わりに行政改革大綱をつく証拠がない。それはあなたの思いであって学らせていただいたんですが、「量の改革から問じゃないよ」と切り捨てられます。「これ質の改革」とあるように、それまでの事務事が証拠です !!」と言うと「それが証拠なのね。

業評価と組織機構改革、定員削減が 3 本セッ

でも僕は説得されないよ」と、非常に厳しいトになったまさに量の改革を質の改革に変

スクーリングで鍛えていただきました。当時

えようと、現在では常識になっていますが、は組織論や地方分権改革について推進委員

当時はほぼ入っていなかった行政評価、公共会が勧告を連発していた時期ですが、それら事業再評価、パブリック・コメント、県民施を分析する事で物事に対する観察と納得性

策提案制度、事業計画段階での市町村の意見

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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聴取、PFI、エージェンシー、NPO 支援など、推進課に乗り込んだりもしました。上司に対NPM（ニューパブリックマネージメント）

して青臭い所正論を吹っかける生意気な下

改革や協働改革を進めました。

っ端に育っていきました。

さらに、これらの行政改革に含まれる地方
分権推進改革として、平成 11 年 7 月に地方

■県庁改革の総決算

分権推進指針をつくりました。当時は国から指示され地方分権を進める事が多かったん

平成 14 年 4 月、新行政システム推進室がですが、滋賀県では「分権とは？ 分権が行総務部から知事直属政策調整課に移り行政われた後の地域社会はどうなる？」といった

経営支援室になりましたが、政策決定がボト点から議論し、分権型社会のあり方を指針のムアップでインクリメンタルではないか、増中で提示しました。当時はそういった都道府分主義主義なのではと政策の総合と優先順

県はなかったと記憶していますが、県民と県位のあり方に疑問をもちました。少しずつボのパートナーシップ、市町村と県の新しい関ーナスをつけてあっちでもこっちでも良い係、分権時代にふさわしい県の役割、機関委顔をする。そんな事ばかりやっていると牡蠣

任事務制度廃止後の対応整理などを行いま殻がいっぱい付いて動けなくなるのに、財政した。

が厳しいから財政構造改革で総枠を削減し入庁して 10 年も経たない下っ端でしたが、薄切りばかりしている…。財政課がきちんと部長などを捕まえては偉そうな事を言って機能していない事に気付きました。

いた時期でもあり、これらの仕事を進めるた『包括的地方自治ガバナンス改革／村松岐

めに県庁内のあちこちでぶつかっていまし夫・稲継裕昭共編』に「日本の地方自治におた。廊下に落ちていた仕事を拾って勝手に処ける自治組織論」という論文を載せていただ

理したらその課の上司が怒鳴り込んできてきましたが、ボトムアップ型の地方自治、地

自分の上司からも怒られた事があります。し方分権改革において自治組織権がどう動いかし、私が仕事を拾って処理したのはその仕ていったかを見るとボトムアップ型の意思事を処理しなければこちらの仕事が動かな決定には限界があり、それを打破するためにいから。単に一つの課の仕事ではなくインタ

3 年で行政評価のシステムをつくり、この評

ーベースのシステムをつくる課は各々の課価結果を予算編成に反映する制度はできなが仕事をしてくれないと動かないため、他のいかと考えました。しかし、滋賀県では政策課の仕事を自分の仕事の傍でこなしそれぞ

評価と政策事務事業評価をまったく違う人

れの課に返すという、要らない事をやっていが制度設計した後に「行革の仕事だから」とました。

丸投げされました。こんなにバラバラのシス

一方、地方分権を進めるには市町村合併がテムをどうやって統合するのか。そこで、政必要という大勢論の中、我々の課は反対しま

策評価をする際に、例えば教育、経済、環境した。必要性のある合併なら良いんですが、など 5 つ程の政策分野の評価指標が改善して県の市町村推進課は「7 つに合併しなさい」

いるか否かを一目瞭然で見られるようにし、と上から目線の市町村合併大綱をつくった「来年はここに力を入れよう」「ここはもういので「こんなもの認められない !」と市町村いだろう」といった調整をしながら全体の一

地方自治最前線（谷畑英吾）

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般財源の予算枠を増減させるわけです。増減

ジ状態でスカスカな牛海綿状脳症状態だ !」させた後に政策評価にぶら下がる事務事業と言っていたんですが、それに加え「知事はの優先度を出し、一般財源の見合うところで裸の王様」だとも言い始めました。この発言

調整枠をつくり、関係する部長に「この事業は議会筋にも結構ウケました。

は要らないのでは ?」「いや、こちらの方が要らない」といった真剣な議論をしていただ■甲西町長への道

こうと考えました。インクリメンタルな事業が財政では切れず首長の判断でしか切れな

平成 15 年 2 月に退職を決意し 4 月の統一

い状況になっていたので、知事にそんな事を地方選挙に出馬しましたが、県庁時代に自分させるのはおかしい、自動的に事業を廃止すの町を振り返り愕然としたでたらめな町制る制度ができないかと考えました。一度廃止

があり、度重なる公約違反で各方面の信頼関しても後で知事が必要と言えば良い前捌き

係が失われていました。例えば「町長の公用システムをつくり、知事を待たせた上で人事車は廃止します !」と言っておいて、町長の課長、企画課長、行政経営推進室長、財政課

公用車を使わない日が続いたのはわずか 3 日

長の 4 人を一室に閉じ込め議論をお願いしまだけ。3 日間は奥さんに送ってもらっていたした。人事課長、企画課長、行政経営推進室

そうですが、「まだクビにしていない運転手

長は「それで良い」と言ってくれたんですが、がいるから使おう」と公用車を使ったようで

3 時間ねばっても財政課長は「私の在籍するす。私が当選してから当時の秘書に「前の町間はやらないで欲しい。来年は構わないから長が公約を守らなかったので、町長が公用車…」と首を縦に振りませんでした。超多忙なを廃止してください !!」と訳の分からない事

4 人を 3 時間も一室に閉じ込めたんですが結を言われたんですが、実際に廃止しました。

論は出ず、インクリメンタルで硬直した財政

現在は主にタクシーを利用し、出勤は自分で経営を立て直そうと目論むもあと一歩で辿車を運転しています。

り着けませんでした。

さらに議会から決算不認定をあてられる、

翌年度、同じ課の職員が同じ事をやってく

当初予算の修正議決をしたものに対して決れましたが、次の財政課長は「構わない」とめきれなかったものは当初予算の全額専決言ってくださり知事に伝えたところ、知事ごをしてしまうといった事もありました。最近

自身が反対されたとの事でした。知事曰く

で言えば鹿児島県阿久根市の市長のような「私の政策費が 8 億円しかないとは何事だ !!」事で、こういった事が表沙汰になる度に総務と怒ったそうですが、この 8 億円を何とか確

省は「前例がない」「聞いた事がない」とい保するためにつくったシステムです。本来のうコメントを求められましたが、フラット化

知事の予算は 5,600 億円ありますから、あまを勘違いし、部長職をすべて降格処分にしてり考えてらっしゃらなかったんだと非常に課長だらけの組織にしてしまっては動くは

残念に思っています。

ずがありません。また、反対側の議会に圧力

当時は企画課、財政課、人事課、市町村振をかけようと助役の全国公募をしました。全

興課がある県庁本館 3 階は「松の廊下」と呼国初の試みで全国から応募がありましたが、ばれていました。私自身は「脳みそがスポン

最後の一人を選ぶ際に記者会見を開いたら

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

38「あの人は犯罪者なのでは ?!」という指摘が丈夫です…」と答えながら、2 日後に辞表をあり、さらに町長の飲み友達だった事までバ提出しました。

レて失敗に終わりました。

自治、民主主義の機能不全が我慢できず出

職員の縁故採用や予算のない事業の執行

馬し、統一地方選挙では県内で唯一現職を破もありました。「職員が私費でつくった設備って当選しました。私が出馬したので「我も、は公の財産なのか」という行政法上難しい結

我も !」と若手が出馬しましたが、私以外は果を残した問題もありましたが、その職員が全員落選。この時私は 36 歳でした。

設備を処分したので法的にはうやむやになったのですが…。また、議会議決後の総合計■破壊されつくした組織の再建《1》

画を改ざん、印刷前にあちこちを書き直し配布した事もあり、これは裁判沙汰になって最終的に損害賠償を支払わされました。当時、まず取り掛かったのは破壊されつくした組織の再建でした。

市町村合併の話もあったんですが、甲賀郡の

実は私を応援してくれていたはずなのに、7 町が合併を目指していた中で一方的に離今まで通り首長 VS 議会の図式が崩れず横や脱。標準財政規模 100 億円規模のところ財政りが入り、助役人事ができなくなってしまい

調整基金が 6,000 万円まで激減し破綻寸前でました。しかも、課長ばかりがたくさんいて、した。

しかも町長に直属しているという変な組織

こういった状態を目の当たりにし、私は身は組織論上統制限界を超えていてコントロを捨てなければと腹を括りました。知事にールが効きません。また、前町長は議会で答「私の予算は 8 億円しかないのか !!」と言わ弁に詰まると「××課長、これはあなたの責れた時に隣にいた職員が「谷畑さん、診療所任ですから答弁しなさい !!」と叫ぶような人に行った方が良いのでは ? 顔面蒼白ですよ、

で、すべて職員に責任を転嫁していたらし

気分が悪いのでは ?」と言ってくださいましく、課長はみんな蛸壺にこもり町長室に説明たが「体調が悪いのではありませんから、大にすら来ない、責任回避しかしない状況でした。まわってくるのは異常な決済ばかり。ペ
ラ 1 枚の紙にやたらと見た事のあるハンコが30 も 40 も押してあるだけ。「この事についてはこうです」としか書かれておらず、物事を決めるためのものなのか報告なのか意図の分からない書類が毎日 30 〜 40 センチの束できていました。それを一枚一枚チェックし書き直しハンコを押して返す。毎日こういった作業を重ね、毎晩深夜まで一人で仕事をしていました。
しばらくしてからこんな事をいくら続けていてもダメだという事が分かり、「責任はすべて私がとります」と安心宣言をするた

地方自治最前線（谷畑英吾）

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め、最初の議会答弁はすべて一人でやりましく分かりました。家庭も同じですから」と言た。閉会後横にいた職員に「皆さんの今日のってくださいました。四苦八苦して何とか平

お給料はすべて私がもらいますからね」と言成 16 年度の予算案を調整しました。

って笑いました。みんな座っていただけだったので当然です。

お隣の石部町との合併問題もありました。
甲賀郡 7 町からは離脱しましたが、甲西町のそして綱紀粛正です。前町長に取り入り悪西側には石部町があり、石部町だけ残す事はい事をしていた職員もいるので、それを厳しできないのでこの 2 町で合併となりました。

く粛正させていただきました。助役ができな

当時私は 36 歳で石部町の町長は 72 歳。ちょかったので、元教育長の人格者の助役を連れうど 2 倍の石部町長は「そんなんだったら合てきました。行政関係の方はお分かりになる

併してやらないぞ !!」と上から目線でおっし

かもしれませんが、現在の副知事、副市長なゃって…。石部町と甲西町の規模は 1:3 と、

どは行政経験がないとまわりません。それは小さい町が大きい町を振り回していました。

仕方がないと棒を飲む思いで元教育長をそ

私は全集落で対話の場をもち納得をしていの席にもっていきました。人格者なので議会

ただきましたが、石部町はそんな事もせず合も反対できない人ですし、とりあえず組織を併仮調印後には大規模な公共工事を駆け込

何とかしなければという思いで、助役も一人

みでたくさんしました。石部町の時にたくさ

で受けなければ仕方がなく事務決済権限をん公共工事をしたにも関わらず、「合併して大胆に下位委譲しました。「あなたの責任でから何もしてもらえない」と未だに言われてしなさい」と、権限があってこその責任です。

いますが、合併したので自らクビを切り落と

さらに率先垂範。用地買収にも行きまし

し市長選挙に臨みました。財政危機対応や合た。夜中でもどこへでも「町長に来ていただ

併の選択は、情報公開と住民との直接対話でかなくても…」と言われましたが、現場主義、納得性を醸成しました。

当事者主義で仕事をこなしました。
もう一つ、財政危機がありました。100 億■湖南市長就任、新組織の掌握へ

円規模で財政調整基金が 6,000 万円まで枯
渇、平成 16 年度の予算を組もうとしたら 30

平成 16 年 10 月に新市ができ、11 月に湖億円の財源不足で財政担当が「査定しきれま

南市長に就任しました。甲西町と石部町の 2せん」と投げ出しました。仕方がないので毎つの組織が合併したので随所で混乱が観察

日担当者を呼び「これは切れる、これも切れされましたが、当選後 10 日目で助役に旧石る」、翌日また見直して「これも切れる」と

部町最年長職員を、収入役に旧甲西町最年長

毎日 1 億円ずつ削り、1 ヶ月間削減し続け 30

職員を配置しました。これには議会も同意せ億円を捻出しました。切られた側は怒りまし

ざるを得なく職員も納得せざるを得ません

たが、広報誌で分かりやすく「財政危機宣言」

でした。

を出しました。あっちもこっちも蛇口が開け

12 月 1 日には組織を大胆に変えました。

っ放しになっていて気付いたら水道タンク

旧両町の職員をそれぞれに分属する形をとはどこも空だったので、「もうこれ以上は出り、旧石部町の町長は石部町を守ろうとしま

せません」と宣言したら、地域の方々は「よしたがすべてごちゃ混ぜにしました。これは

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

40「人事上の区別や差別をしない」というメッ

さらに、若手職員は中央省庁へ積極的に派セージであり、事務処理方法の統一を強要し遣しています。小さな町ですが最盛期は 5 人ました。合併後事務処理ミスが頻発し議会筋を中央省庁へ派遣していました。内閣府や厚からも怒られるほどで全管理職に反省文を生労働省、文部科学省、国土交通省、総務省

提出させましたが、それを読むと「分かってなど様々な省庁へ派遣していたので東京でいるけどできていない」と感じたので、反省

湖南市会ができる程でした。また中央省庁か

文の中で部長職がやるべき事、課長職がやる

らも現場職員としてキャリアの方に来ていべき事、全体の管理職が取り組むべき事をエ

ただきました。

ッセンスとして整理し、「市長からの手紙」

こういった事を行い、役場から市役所へ脱として全管理職に分かりやすく返しました。

皮していきました。迅速果敢な人事をさせて組織人材の育成も急務で、幹部職員は課長

いただきながら、民間の人事管理、工程管理、になったところで民間企業への 1 ヶ月派遣研

品質管理を学ぶ管理職と 20 年後に活躍する

修を始めました。品質管理、人事管理、工程

若手職員を育成していきました。

管理などを学ぶべく、その 1 ヶ月間は市役所に連絡を取る事もまかりならないと。つまり■自立できる組織を目指して

1 ヶ月間自分の仕事は誰かが代わりにする訳で仕事を整理せずダラダラするのは許さな

そして、自立できる組織をつくる。財政再いという事にもなりました。さらに、この研建で首長が毎日 1 億円ずつ削減するようなバ

修のおかげで市内の企業との連携が非常にカな事をしないで済むよう部局枠予算編成

スムーズになりました。「カルビーの職員はシステムを導入し、県庁時代に「枠で考えろ」

いますか ?」と聞けば「はい、私です !」、「TOTOと言っていた事を自分自身で始めました。市の職員は ?」「はい、私 !!」、
「三菱自動車 ?」「は長から必要事業を予算編成方針に列挙し、財い !」といった状態で、困った時に官民を繋政当局からは各部局別に予算枠を提示、そのぐ事ができるようになったと思っています。

予算枠の中で各部局が創意工夫を凝らした

また、中堅職員には政策科学の学び直しをものには基本的に財政当局は査定しないとしていただきました。滋賀大学と連携し、「地しました。現場の一番近くで分かっている人

位活性化プランナーの学び直し塾」を文科省たちが予算を組み、市長として必要なものはの社会教育プログラムの一環として始めま

予算編成方針に入れ、権限委譲をさせて責任した。1 年間を通して座学で政策科学の基礎感を持たせる事で財政調整基金を 10/100=10

を学び、ヒアリングなどフィールドワークを億円に回復できました。

行い、年度後半はグループワークで政策をつ

日本は市役所だけでなく中央官庁もマネくり上げるという学び直しを行いました。こジメントがものすごく下手です。日本の官公れは現在も続いていて、湖南市を含めかなり

庁は計画経済でしか物事を考えられません

多くの市町村や NPO、民間企業も入り毎年し、ガバナンスまで高める事もできません。

約 30 人の卒業生を輩出、10 年経ちましたの

そこで課内の組織編成と管理職以外の部内

で 270 〜 80 人が卒業し県内で活動していま人事権をすべて部長に任せました。それまです。

「なんでこんな職員をうちの部におくんだ ?!」地方自治最前線（谷畑英吾）

41と散々な事を言っていましたが、自分が職員

外交関係に対して市町側が不審をもち始めの適正をみながら配置しするので文句も言議会が踊りました。その後、総務省に「滋賀えなくなり、自分でマネジメントをせざるを県は全国一知事と市長の仲が悪い」と言われ得なくなります。階層組織の結節点として幹ましたが、今でも県と市町は緊張関係にあり部職員に権限と責任を委譲してマネジメンます。

トに導引する事が必要でした。

外交関係の一つに市長会がありますが、私が滋賀県市長会長であった時に機能組織に■自治体間外交の時代

変革しました。会議はすべて公開する、市長
は 3 つの部会に分かれて政策を議論するな

地方分権指針以降は県と市町の対等協力

ど、活発に議論する組織に変えました。滋賀関係ができてきました。滋賀県の行政改革で

県自治創造会議（常設・年 4 回）で知事と市

地方分権推進指針を作成した際、行政改革大町村長がフラットに包み隠さず議論する事

綱に「計画策定段階で市町村の意見を聴取すとし、近畿市長会長も務め同会も昭和 28 年

る制度をつくります」と書かせていただいたの発足以来初の大改革をさせていただきまんですが、県と市町が対等協力関係になるとした。こういった事をすると「ものを言う市

いう事は県の発想だけで現場が動く時代で長会と黙する県」という状況になりますが、はなくなった事を意味します。逆に言えば、こんな事態に陥った原因は不透明な負担の県という自治体と各市町同士の自治外交関説明責任の回避にあったと考えています。

係が展開される時代になったという事で、当時はまだ上意下達の気風が多かったんです■ハード整備を極めるが、本来は地方分権を進めた当然の帰結であり、地方政府がそれぞれ自治外交する事はよく分かります。
覚えていない方も多いと思いますが、「新次に湖南市の政策についてお話をさせていただきます。まず大事だと考えたのが、予算はないけれどハード面の整備です。

幹線南びわ湖駅騒動」がありました。こちら

一つ目の課題は長年の慢性渋滞です。道路の写真には「南びわ湖駅予定地」と書いてあの渋滞状況をお知らせするラジオでは「湖南りますが、草がぼうぼうのこの場所はリチウ

市三雲から湖南市石部まで渋滞しています」

ム電池工場になってしまいました。県主導でとよく言っていましたが、これは湖南市の端積極的に新駅の設置を進めていたんですが、から端まで渋滞している状態です。国道 1 号

県も市町も財政が厳しくすったもんだしてバイパスを含め道路整備計画をつくり、かな

いるうちに前知事が「もったいない ! 新駅はり前倒しをしながら道路を整備した結果、一凍結だ !」と政治利用し「中止だ !」と言い定程度緩和しました。

始め、訳が分からなくなりました。市町がよ

二つ目は中央を流れる野洲川による市内

うやく納得し JR と契約をして進めようとし

南北の分断です。これを一体化するためにはていた計画を県が一方的に中止しました。損橋が必要で、これまでの 4 本の橋に加え、市、害賠償の恐れがあると我々は言ったんです

県、国の架橋を各 1 本ずつ計 7 本に増やしまが、前知事は「分からない !!」と言い張り、した。さらに鉄道駅のバリアフリー化も 2 駅

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

42

目が完了し 3 駅目にかかりつつあります。小・域を解放し地域で包み込んでいきました。

中学校の耐震化も平成 30 年度ですべて完成。

先ほども言いましたが、地域でリタイアし3 つの駅に向かって町づくりを誘導するコンている人をたくさん見つけてもバラバラでパクトシティ化は概ね整備計画に基づき進は力にならないので、組織化し地域の大きなんでいます。

力にしました。例えば、地元産石の彫刻づく
りや学区総合防災訓練、地域とコラボした市■地域のルネッサンス

民劇団や放置竹林の整備、公園の整備や市民
農園産の農産物の販売、休耕田で遊ぶ泥りん

ハードの上にのる地域ですが、潜在的な地

ピックや城跡の活用など、まちづくり協議会

域活力の掘り起こしが必要と「団塊の世代の毎に老若男女がおもしろい取り組みを生き総動員」を考えました。1 億総活躍の先駆け

生きと展開してくれています。

でもありますが、地域に溢れた団塊の世代にどのように町づくりに参加してもらうのか■元気の出る教育現場を課題としました。
まず、小学校区単位毎に地域まちづくり協

学校では「元気の出る教育現場をつくる」

議会つくりました。これは地縁団体ではないを目指しました。こちらの概念図は教育庁が組織で、地域のテーマに応じ様々な公共的なつくったものですが、「子どもの自尊感情を仕事をします。「お金は出すので 3 年をかけ高め夢と志を育て生きる力の根っこを太くて自分たちでつくってください」とできたとしていきたい」という思いがあり、それを支ころから順次立ち上げていきました。基本的えるための学力保証や仲間づくり、ふるさとには条例を制定し支援員を配置、中期計画事意識をつくるなど、「命と人権だけは譲れな業の予算を確保し幹部職員がアドバイスをい」という構造になっています。

します。そして、まちづくりセンター施設を

これを動かすのは先生で、先生が元気で初

指定管理で提供するなど地域の拠点にしてめて子どもに向き合えるという考えが根底います。

にあります。総合教育会議ができる以前から

一方、教育サイドではコミュニティスクー

市長と教育長は毎朝 30 分ほど話をしていて、

ル＝地域運営学校を小・中学校に順次設置し

私は 15 年前から教育現場を知っていますし、ました。地域から学校運営協議会の委員を選

教育長は行政サイドの苦しみも知っている

出し、校長と共に学校運営の方針を協議しま

のであうんの呼吸で教育現場を元気付けてす。

いこうとしました。教育委員会には人事権もまた、8 年をかけてすべての小・中学校に予算権もなくそれができるのは首長なので、地域学校協働本部（旧学校支援地域本部）をお互いが情報を共有しながら即断できる体設置しました。地域から学校の諸行事を支え制をつくりました。

るスタッフが入り活動を支援する。意思決定

先生たちが元気になる取り組みの一つとと現場の動きなどを地域が支える形にしまして「チーム学校」をつくりました。先生がした。小学校区を中心に広域で自治を再編成

モンスターペアレントにつかまると潰れてすると共に、これまで閉鎖的だった学校や地

しまい子どもたちが困ってしまいます。先生

地方自治最前線（谷畑英吾）

43

を絶対に一人にはしませんし、困った時は学

徳教育はどんなものか？」「特別支援教育は

年主任が一緒について行きます。学年主任が小学校と中学校ではどう違うか？」など毎月対応できなければ教頭が、もし校長が出なけ

放課後に世代を超えて知見を共有していく

ればならない時は教育委員会から指導主事場になっています。

を派遣するから安心してくださいという仕「アドバンス研修」としては東京学芸大学

組みにしました。初期段階から課題があったと協定を結び、夏休みに三泊四日で各学校か場合は教育委員会を通じて市長まで情報がら選抜された先生 1 人が同大学で合宿をしま流れるラインを確立しました。

す。モンスターペアレントからの連絡もあり

外国籍の児童が増え、言葉が分からず教室

ませんし、自分たちが学びたいプログラムにから飛び出すなど学級崩壊が頻発していた取り組む。フィールドワークで子どもたちのので、日本語初期指導教室をつくりました。

修学旅行の企画をねったり、夜はみんなでお日本語が分からない子どもには 3 ヶ月間指導

酒を呑んだり、さらに文部科学省に行って大教室に入っていただき、日本語と日本文化を臣室に座らせてもらったり、学習指導課長、学んでいただいた結果、教室はずいぶんと落特別支援課長から国の政策を聞いたり。そう

ち着きました。これを外国籍児童に対する過いった経験をさせてもらった先生たちは学

剰なサービスととるか、日本の児童に教育サ

校に戻り興奮しながら伝達研修をします。

ービスを提供するための条件整備ととるか「教育力アップセミナー」でもそれぞれの学ですが、我々はやはり後者だと考えていま校でそれぞれが自然体で努力していく土壌

す。

をつくっています。

さらに、「いじめをなくそうサミット」と今一番ホットなのは “授業の湖南市スタイして子どもたち自身がいじめをなくすシスル” で、「アクティブ・ラーニング」の人材

テムをつくっています。いじめ問題があれば育成を目指し、すべての授業を 5 段階に納め

すぐに市長まで話が上がってきますし、そうようとしています。第 1 段階は『本授業の「めいった意味でも “チーム湖南” だと考えていあて」を自覚する』で、「今日はこれを学びます。

ます」と先に伝え、第 2 段階は『課題に対す

加えて、教員自身が育つ仕組みも必要だとる自分の考えを書く』時間をもたせます。第「きょういく元気塾」を始めています。現在

3 段階は『それぞれの考えを交流する』、第 45 期生が学んでいますが、放課後に新人・中段階は『めあてに応じた「まとめ」をする』、

堅・ベテランと 15 人程度教員が集まり議論

第 5 段階は『学習を「ふりかえる」』で、小を交わします。例えば、若手の教師が「私は学生も中学生も国語や算数だけでなく、音楽

4 月 8 日の学級開きに 2 回失敗しています。

や体育もこの形で授業をします。これまでは

どうすれば良いでしょうか ?」と問うと、ベ先生の教えやすい形での教育で、国語の先生

テラン教師が「私はこの本を 30 年間読み聞はこういう教え方、算数の先生はこういう教

かせ子どもたちに集中してもらうようにしえ方と先生毎に学び方を変えさせられていています」「私は 7 日間で子ども全員の名前

る辛さがあったので、子どもたちが予測しやと顔を覚え、出席簿はなしで子どもの目を見

すい形に統一しました。最初に学ぶ事を提示て出席を取ります」と答えます。他にも「道し、自分の考えと向き合い、先生が意見交換

44

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦をまとめ、全員で振り返る。毎回このようにる、生きている子どもたちの世話をさせていしていくと先に予習する事も可能になり、ア

ただける事こそが地域・社会への貢献であクティブ・ラーニングに繋がっていきます。

り、子どもたちが光になる事だと。そして子

この他にもダジャレグランプリやキャリどもたちが光を発せられるよう努力する事

ア教育などがありますが、こういった事がでが糸賀思想の根幹です。

きるのは歴代教育長に呑兵衛（飲んべえ）ばこれを受け、湖南市の施設は障害福祉施設

かりを集めたから。お酒の呑めない教育長はがコロニーをつくる、また措置という憐れみ

入れず、前教育長が文科省にキャリアをお願の制度で自立支援費を受け、その中で自主的いしたんですが、初等中等教育局長に「湖南に選択する自立支援転換のきっかけをつく

市さんはどういった教育長をお望みでしょりました。全国に義務付けられている発達支うか？」と聞かれ「お酒の飲める女性が良い援システムも同様で、湖南市がつくったシスです」と答えたら「分かりました。お酒の呑テムが発達障害者支援法にそのままトレーめる女性ですね」と。他にも「湖南市は特別スされ取り組んでいただいています。さら

支援教育を」「分かりました。特別支援教育に、内閣総理大臣賞・バリアフリー化推進功ですね」、「それから外国籍児童制度…」「わ労者表彰をいただき、現在は一般就労の促進

かりました」、「図書館…」「図書館…」「人権に加え障害福祉と環境エネルギーの連動も…」「人権…」と出てきたのはやはり呑兵衛

手掛けています。

の教育長でした。前教育長にも「市長、何をこれらのバックボーンとして障害のある言ったんですか !? 人事課から電話で『補佐人が地域で生き生きと生活できる自立支援

はお酒が呑めますか？ 湖南市は呑める人をに関する湖南市条例をつくりました。積極的募集しています』なんて事を言われましたに支える事も必要ですが、さりげなく支えるよ。私が酒呑みみたいじゃないですか !!」と事も必要で、少しの力も積み重なれば大きな言われましたが、教育長は地域や保護者、教力になる。先ほどお話した地域のお年寄りを員との意思疎通が大事なのでやはりお酒が総動員していく事と同じ発想です。誕生から呑める人が一番良いなと思っています。そ就労まで切れ目のない支援という事で、市役

う、現教育長も呑兵衛です。

所と市役所外の様々なサービス機関が参画し、一人の子どもをずっと見守るシステムに■子どもたちの発達の保証なっています。それを支えるために教育委員
会に社会福祉士を配置しました。先ほどから福祉の分野では、子どもたちを含めた “発達の保証” に取り組んでいます。

先生の話をしていますが、先生は福祉の専門家ではないので登校する子どもの面倒はみ

我が国における社会福祉の父・糸賀一雄がられますが、モンスターペアレントを含む家つくった滋賀県立近江学園が湖南市にあり庭内の乱れは支えられません。そこで福祉のます。糸賀氏が目指した発達保証は発達段階

専門家を教育委員会においてサポートしうに応じた教育の保証です。「この子らを世のまく動くところまで福祉制度をもっていく光に」の言葉は、子どもに世の光を当てる憐

事にしました。

れみの思想ではなく、子どもたちが生きてい糸賀氏は「社会福祉は単なる社会の福祉の地方自治最前線（谷畑英吾）

45

総量ではなく、個人の福祉が保証される姿をカラオケ教室を開いています。かなり激しい指すもの」とおっしゃっています。抽象的で運動をさせられるため、「カラオケ教室に来はなく一人ひとりが幸せでなければ社会福てなぜ激しい運動をさせられるの？」といっ祉ではない、机上の空論ではないと。

た疑問もあったようですが、皆さん脱落せず

先ほどもお話しました発達支援システム

最後には全員で素晴らしいパフォーマンス

は、発達支援室という司令塔と健康政策課、ができる “歌うお年寄り集団” ができました。

子育て支援課、社会福祉課、教育委員会学校

来年以降も数を増やし元気なお年寄りをた

教育課、商工観光労政課などがあり、早期発

くさんつくっていこうと考えています。「シ見という保健から福祉の部分、早期発達支

ルバー農業塾」は、お年寄りに耕作放棄地で援、特別支援教室、就労支援に至るまで一人農業に従事していただくために知識を得てひとりの指導計画をつくり、指導が終わればいただく農業塾です。「グランドゴルフ」は個別支援に移す計画までを立てます。例えば

巨大なグランドゴルフ場を自ら管理をして乳幼児健診、ことばの教室、不登校の適応指ゴルフをやっていただき、県大会ではいつも

導教室、雇用支援センター、そして保育園や優勝しています。「日本シニアソフトボール

小学校、中学校、特別支援学校等の支援機関

大会」は、全国から千数百人のお年寄りが集とすべての教育機関が同じ個別計画を共有

まり、夏場 3 日間に渡ってソフトボール大会する事で、一人の子どもが学校を卒業し社会を開催しています。

に出るまで一貫して支援できるシステムをつくっています。

次に “頭使う系” です。テレビでも注目されている「100 歳大学」は、隣接する栗東市が始まりで、現在両市で取り組んでいます。

■高齢者は健康で長寿に

人生 60 年時代から 100 年時代になり、後半の 30 〜 40 年を生きる術を持たず彷徨ってい高齢者に対しては「健康で長寿に」という取り組みをしています。

る人に生きるための知識や技術を得ていた
だく大学です。
「湖南市レイ大 OB 会」は、湖南市の高齢者率は毎年 1％ずつ伸びてい滋賀県にあるレイクとアルカディアを足して、今はまだ若いですがもう少しすると高齢た老人大学の OB たちが地域貢献をしてくだ者が大半を占める事が予想されます。団塊世

さっています。「健康麻雀」は呑まない、吸代の寝たきり防止のために多様な選択肢をわない、賭けない麻雀で、頭を使う事として提供、できる限り家にこもらないよう様々な進めていますし、「男性の料理教室」や「3A

メニューを提示しています。

教室」は明るく認知症予防をしています。こまず “身体動かす系” ですが、高知市からういった取り組みの結果、滋賀県の中でも湖スタートした「いきいき 100 歳体操」は筋肉

南市は男性健康長寿 1 位、女性健康長寿 4 位にスローに負荷をかけながら筋力の回復をを誇り、この順位を力強く押し上げる根幹は図ります。今年度からスタートした「こなんやはり引きこもり防止策で「健康で長寿」でTHE ボイスプロジェクト」は第一興商のす。ただ長生きするのではなく「幸せに長生DAM と連携し、歌が上手になる基礎訓練ときしよう」です。

して横隔膜を動かし体力をつけようという

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

46

れ特有の意味をもって知覚できる周辺環境■地域自然エネルギーは地域のもの

はあくまで自分が見ている環世界に過ぎず、環世界を環境だと勘違いしやりくりするか

東日本大震災後は地域のエネルギー問題

ら民族紛争や人権侵害が起こる。違いを理解が注目されています。エネルギーと経済の循

し互いが気持ち良い距離感を保ち全体を設

環による地域活性化は一つの大きなテーマ

計することが必要です。地球環境問題へのア

で、福祉総合条例のいきいき条例と同様に平

プローチは極めて困難で身近なところから

成 24 年 9 月に制定した湖南市地域自然エネ

実践していくべきであり、だからこそ環境自ルギー基本条例も全国初の条例です。地域自治が大事だと考えています。

然エネルギー、すなわち太陽に起因する太陽

湖南市は地域経済循環を考えていますが、光や太陽熱、また風や雨、地熱、木質バイオ

エネルギー費用の流出が約 163 億円で、関西

マス等地域のエネルギーは地域固有の資源

電力や大阪ガスからエネルギーを買ったおであると定義付け、地域の活性化につかうべ

金が大阪に流れています。そこで基本条例をきものと考えています。さらに地域の自足的つくり地域のエネルギーは地域固有の資源な発展に寄与し、それらのエネルギーを使うとして地域で活用する事としました。エネル

時は経済性に配慮し地域内で公平に使えるギーを買ってお金が出ていく流れを避けるようにしています。そのために人材を育成し事はできませんが、地域で発電、発熱したエ

たり効率的に供給できるよう努力したり、知ネルギーをお金にして循環させ出ていくお識の習得と実践が含まれた条例です。

金を小さくしようとしました。

また、市民共同開発による経済循環やサツ

民主党政権の中の緑の分権改革から延長

マイモバイオマス熱電供給、分散型エネルギ

して引き出されますが、現在の地方創生の流ーインフラ配置、木質バイオマス資源活用、

れもこの延長線上にあります。市民共同発電

スマートエネルギーによる強靭化などの取所については、出資者による出資で信託会

り組みや、最新では地域新電力会社を中核に社、匿名組合が融資した法人が市民共同発電

電力の地産地消からスマートコミュニティ

所をつくり新電力会社に売電し、売電料金をの構築に向かいつつあります。この地域新電

地域商品券で返す事で市内でしか回らない

力会社はこなんウルトラパワー（株）といいお金をつくっています。新電力会社でできたます。

お金については持続に流し、残さず地域に還この環境問題について先ほどもお話に出元するという発想です。

た日高先生は「地球環境問題というものはな

また、サツマイモを使ったバイオマスの熱いんですよ。なぜなら地球全体を見た事があ

電力供給で芋発電の事業化を検討していまる人はいませんよね ? 我々は身の回りで認知す。芋を袋に入れストレスをかけるとたくさできるものを環世界と名付けていますが、どんの芋が作れます。通常の何倍も作れるのでこまでいっても環世界の集合体なんですよ」

効率的で、規格外品や葉っぱ、茎や根っこもとおっしゃっています。環世界とは普遍的なすべて粉砕してメタン菌を入れるとメタン

時間、空間である環境とは異なり、この世のガスになり、メタンガスは二酸化炭素を出さ現象すべてではないという事。人間がそれぞず燃やして熱になったり電気を生み出した

地方自治最前線（谷畑英吾）

47

りします。このエネルギーを使う方法を検討すると共に食べられる芋の 6 次産業化を進め■おもしろいことは入れ喰いでています。さらに総務省と連携し、分散型エネルギーのインフラプロジェクトにも取り活力を生み出すおもしろい事は貪欲なま

組み、発電、発熱と供給を進めています。

で入れ喰いしています。危ないからダメでは

木質バイオマスは経産省と連携して、山の木を活かした好循環化を進めています。災害なく、おもしろければ取り組めば良い。失敗
してもそこまでですから。

時に一つ一つのエリアの様々な自然エネル

まず、市内にある国宝の本堂をもつお寺 3

ギーや、電力系統から入るエネルギー以外をつを繋ぎ「湖南三山」をつくりました。滋賀

避難所或いは災害対策本部に集約。個々のエ県内にある湖東三山をモチーフに湖南三山リアでできたハブを繋げられれば、電力系統と命名、常楽寺には何でも叶えてくれる千手からくるエネルギーが切れてもどこかが連観音菩薩が、長寿寺には子宝、安産、長寿に携して支えられる「こなんエネルギーハブ構

ご利益がある子安地蔵尊が祀られています。

想」を進めています。これは湖南市と滋賀県善水寺は薬師寺如来が祀られ、健康平癒にごが共同で行っているので、湖南市ができれば利益があるとされています。
「長寿寺で子宝、滋賀県内の市町にも広げられます。この地域

安産、善水寺で病気になりませんように、さ新電力こなんウルトラパワー（株）は湖南市らに常楽寺で宝くじが当たるようにお願い

内の企業と運営会社のパシフィックパワー

すると一生楽に暮らせます」が湖南三山の売（株）が出資。関西電力から常時バックアッり言葉です。それまではまったく人が寄り付プをもらうと共に、市内の共同発電や民間のかず困難三山と言われていましたが、これを発電所から電力を買い取り足りない分は電始めて 1 年で全国から多くの人たちにお参り

力卸取引所から調達、地域内の公共施設や家に来ていただけるようになりました。

庭、地元企業に安く融通しています。経済的

また、「こなん」と「こにゃん」をかけ、には出ていかないシステムになっていて、市

動物愛護と観光振興を図るバーチャル都市

役所も契約し 1,000 万円以上電気料金が下が「こにゃん市」を開設しました。東日本大震

りました。さらに年間 1,000 万円程出ている

災の直後で、こういったイベントはすべて自利益は地域まちづくり活動や公共施設の整粛されていましたが、「こなん」と「こにゃん」

備に回し循環に繋げています。電力コストので何かできないかと考え、ネット上に市を立削減や地産地消に始まり、この会社が発電所

ち上げ統一地方選挙に便乗して猫の市長選をもつ電源を開発し、さらに住宅や企業など挙を行い、全国のマスコミに取り上げていた

民間へ供給し拡大しながら地域全体の電力だきました。その後も毎年熾烈な市長選挙をの見える化や消エネ、デマンドレスポンスを繰り広げ民主的に市長が選出され、現在はジするエネルギーマネジメントを経て、最終目ュリアーノ市長が勤務していますが、関テレ

標はスマートコミュニティをつくるところ

さんや読売テレビさん、毎日放送さんなどたに置いています。

くさんのテレビ局で放送していただきました。こちらの写真は猫市長の記者会見の様子
で、私が挨拶をしている横で秘書に抱っこさ分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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れた猫市長が挨拶をしている感じになってマさんたちが困っておられたので、私が顧問います。こちらは第三代目市長ですが、リアをかってでました。最高顧問の席は空けておルな政策として市のコミュニティーバスをいて草津市のママさんたちとおもしろい事

猫化しました。

をしていたら草津市長が「私を最高顧問に入さらに、湖南市と名探偵コナンを繋ぐ試み

れてください」という事で上手く収まり、マとして、青山剛昌氏の出身地・鳥取県北栄町

マさんたちもとても喜んでらっしゃいましと友好交流を始めました。こちらのスライドた。私は現在湖南市の最高顧問に就いていま

で目隠しをしている人物はあのコナンです

す。あくまでくだらなくておもしろい事を追が、小学館は非常に版権に厳しいので違う人

い求め突き詰めると、そこに自ずと真実が生のものです。青山剛昌氏の故郷・北栄町にはまれてくると考えています。

青山剛昌ふるさと館があり同氏ゆかりの館だと強弁しているので、北栄町と友好交流を■地域に飛び出す公務員

結び何とかしてコナンと繋がろうと小学館に行きましたが追い返されました。職員が知恵を絞り出てきた案が、じゃあ裏口から入ろ

この「あくまでつまらない…」の究極が地域に飛び出す公務員です。

うと言う事で、小学館と上手くやっていそう

公務員としての職務とは別に一人の地域

な北栄町に一緒に行ってもらおうと随分口

住民として社会貢献活動、地域づくり活動、添えもしていただきましたが、未だに OK

自治会、PTA、消防団、NPO 法人などの活は出ていません。

動に参画しています。公務員の地域社会活動

道路や橋、駅などハードのインフラもありの参画は現場の住民目線による行政推進にますが、「心のインフラづくり」も大切と考

繋がり、規則を守る事が使命ではなく住民・え、心のインフラ＝笑いが必要と創業 100 周

国民のために何ができるのかという公務員年を迎えた吉本興行と包括的協定を結ばせの使命を再確認できますし、行政のあり方をていただきました。吉本興行は創業 100 年で住民本位に変える事に繋がると考え、地域に初めて自治体と協定を結んだとおっしゃっ

飛び出す公務員活動を展開しています。

ていました。現在は吉本クリエイティブエー

私は地域に飛び出す公務員を応援する首ジェンシーと提携し市内で様々な取り組み

長連合の代表代行をさせていただいていまを行っています。その一つとして、今年度はす。初代代表は前佐賀県知事の古川氏でした

各学校で漫才師がダジャレの授業をして子が、衆議院選挙出馬の際に辞され代表の要請どもたちが技を磨き先ほどお話したダジャを受けました。元々市町村の職員は地域に飛レグランプリに出場しています。

び出しがちですが、大事なのは都道府県の職

その他にも大都市近郊型地域おこし協力

員なので代表は知事がなるべきと、現在は鳥隊を創設、映画制作への協力や子育てママの取県の平井知事に代表をお願いし私は代表

積極的支援にも取り組んでいます。子育てマ代行を務めています。

マの積極的支援の「くさつ未来プロジェク

地域に飛び出す「公務員アワード」は現在

ト」では、草津市のママさん団体も支援してでは普通になりましたが、生活困窮の児童やいます。草津市役所はものすごく閉鎖的でマ

地域児童の寺子屋を独自に展開しています。

地方自治最前線（谷畑英吾）

49

湖南の地域料理 “鶏ちゃん” は「うちが一番

下と皆さん他の町に買い物に行っていまし美味しい !!」「いや、うちだ !!」と店同士がた。であればやはり大型店舗は必要だと、こ喧嘩していて、それでは PR できないので合れもおそらく全国唯一ですが圃場整備済み

衆国のように緩やかに連合し「全体が鶏ちゃの農振農用地 10 ヘクタールを強引に市街化んです。みんな美味しいから、その中で PRに編入、そこにイオンタウン湖南を開業してしていきましょう !」と進めています。

いただきました。この施設には湖南市商工会

こちらの写真は釧路市議会議員の都竹さの会員が優先的に出店できるよう取り計らん、と飛騨市長の大越さんです。お二人ともっていただく事で商工会と共存し、現在では地域に飛び出していってしまいました。さら

市外からもたくさんの方にお買い物に来てに塩尻市役所の山田さんは伝説的な公務員

いただいています。また農業の直売所を併でシャッター街の空き店舗をどんどんと開設、商業だけでなく農業も引き込もうとしてけていくという知恵をお持ちです。また、諏

います。さらに西側には農家レストランをつ訪市の高木さんは諏訪湖の浄化活動に取り

くり、いろんな人が農業に参加できるチャレ

組んでいました。写真には写っていません

ンジ農場を整備しながら農業タウンを目指が、高梁市の徳田さんは高梁市の山の中でしています。

「借りられませんが荒れた農地を管理させてローカルベンチャー・N e x t C o m m o n s

ください」と自然の中で放牧し高級牛を育て

Lab 湖南は、ポスト資本主義社会の具現化をています。さらに関市の職員さんたちは関市

ミッションとし、地域の中で経済が循環する

スイーツ部をつくり新作スイーツを開発し単位をつりネットワークをつくっていくべ

民間で販売しています。伝説的な円城寺さんきだと考えています。つまり、ネクストのコは佐賀県から自由に全国を飛び回っている

モンズをつくっていく実験場で、ローカルベ

非常に稀有な人です。こういった活動で大事

ンチャーと言いながら地域創生ではなく、地なのは「当事者意識」をきちんともつ事で、

域おこし協力隊の枠組みをつくる。何かを探糸賀氏も日高先生も当事者意識を如何にしすのではなく「この事業をしたい」「地域がてもつかだとおっしゃっていますし、プラス

欲している事業をさせてくれ」と言う人を集

1 活動で国民目線の公務員に成長する事が大め、その事業を動かすためのサポーターを揃事だと思っています。他にも取り組んでいるえるべく、今年度から来年度にかけ実際に政策はまだまだたくさんありますが、最後に15 名程が活動を始めます。

今後の展望についてお話をさせていただきます。

年末の税制改正に中小企業の新規設備投資について「固定資産税を 1/2 から 0 にできる」と書いてありましたので、正月に「早速■今後の展望̶地域経済の活性化

0 にします !!」と打ち出しました。経済産業省の課長が驚いて飛んで来られ「こういう事

一つは地域経済の活性化ですが、先ほどかをしてくれる市町村がないので困っていたらお話している通り地域経済は域内循環がんです」とお礼を言っていただきました。政必要不可欠です。湖南市内は商店街が衰退し府が肝いりで政策を打ち出したものの固定

ほぼない状態で、しかも域内購買率が 4 割以

資産税 0 なんてあり得ないとどこも乗らずに

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦50

いたようで「これから全国に広めます」とい音頭をスポーツ化する、GAP 認証制度を取う事でした。

得する、ヘルスポイントを導入する、空き家

さらに地域未来投資促進法が昨年の 7 月にの宿泊施設化や空き家管理人に市民を導入

制定され、湖南市も第一陣の市町村計画をつする、スマート農業にチャレンジする、仮面くり大臣の同意を得ています。地域未来投資

お見合い会や保育施設と高齢者福祉施設の促進計画に基づいて投資をすると様々な優共同施設化などがありました。また、新採職

遇ができるんですが、県内では湖南市しかつ

員アフターケア作戦はとても大事で、工業団くっておらず県が慌てて後追いの計画をつ地に就職した若い子がすぐに辞めてしまう

くっています。また滋賀県一中小企業が投資問題は、工場で困っている若手職員を全体でしやすい町をつくりたいと産業振興基本条

アフターケアしていけばどうかと。さらに、

例を制定、農福連携と国際物流拠点の整備も補助金という形をとるからみんなが欲しが進める予定です。

りもらっては捨ててしまうので、税金で還元

先ほどの糸賀一雄からの系譜で地域の中する形にすればという指摘もありました。レ

に障害がある方がたくさんいらっしゃいま

ンタルおじいちゃんおばあちゃんは核家族

すので、こういった人たちにも社会貢献や生におじいちゃんおばあちゃんを貸し出すと産にまわっていただこうと考えています。

いうもので、外国人課プロジェクトは JK 課
プロジェクトの外国人版で、湖南市は関西で■今後の展望̶若い力の活躍

一番外国籍市民の割合が高い町でもあり発案されました。平成 29 年 12 月半ばに全国初

もう一つは若い力の活躍で次世代に市政の試みとして実施した中学校議会は、国語科を繋ぐべく、湖南市 JK 化プロジェクトをスで習う合意形成と社会科で習う自治の仕組

タートしました。これは鯖江市が最初に始めみをコラボさせた授業で、市の課題解決の提られたものですが、真似させていただき 2 例

案をグループで考え提案書にまとめ、政策提目になっています。女子高生の課外活動を市案として議会の本会議場で提案し質疑応答

役所でサポートしたり追跡したり、「かわいしながら最終的には議長団がとりまとめまい」や「うける」「おしゃれ」といった感性した。観光客を呼び込むために大規模な神社から市政やまちづくりに反映できるヒントを作ろう、学校で毎月ゴミ拾いをして地域をを見つけるプロジェクトです。

綺麗にしよう、定住者を増やすためにパチン

また、未来湖南市政策コンテストもスター

コ屋さんは制限すべきだ、インスタ映えするトしました。15 〜 39 歳の若い世代がチーム

店舗を誘致すべきだ、若者の流行を活用しよを編成し、予算措置を意識しながら課題解決うといった提案があり、来年度の予算案に反のための政策提案を競っていただきます。思

映できるものは反映したいと思っています。

いつきではなく、予算はこれくらいで成果はあげあげ★サミットは元々商工会青年部がこれくらいとコンテスト形式で発表してい発案したもので、最初「300 万円足りない」

ただき、平成 30 年の当初予算に可能な提案と言ったので「市が出しましょう」と。「そは事業化すべく進めています。この他にも地のかわり 2 年目は 200 万円、3 年目は 100 万円、元産の唐辛子を学校給食に取り入れる、江州4 年目からは自立してください」と伝えまし地方自治最前線（谷畑英吾）

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た。しかし、いざ予算要求をすると財政課がないじゃん。やらなければいけないと気付い

まず 200 万円に削り、副市長が 150 万円に削ちまったお前さんが責任者なんだよ。ちゃん

り…。でも「私がつけると言ったのでそれはと責任取れよ」です。できていないと思った

ダメです」と 300 万円を付けたんですが、毎人がやらなければダメ、他にする人がいる訳

年全国から揚げ物のお店が「来たい、来たいがない。糸賀先生は国のキャリアでありなが!!」と集まる大きなイベントに育ち、現在はら民間に出て障害児の施設を開設しました。

プラスに転じて運用されています。現役世代

昭和 21 年、浮浪児と言われた戦災孤児たち

が未来を想像する力、やわらかい発想をサポを集めて四六時中勤務し、寝る間も惜しみ休ートする側に我々はまわろうという案です。

む間もなく研究して子どもたちに奉仕し続けました。それがあったからこそ現在の障害■最後に福祉、社会福祉がある。「自覚者が責任を取らなければならない。気付いた人がちゃんと

最後に糸賀一雄先生の語録ですが、やはりやりなさい」が湖南市では充満していて、地「共感」はすごく大事だと思っています。
「発

域の人たちも職員も一生懸命頑張ってくだ達保証」も大事ですし「不断の研究」は不可さっていると思っています。湖南市はこれか欠です。「異質の光」は、みんな違う事をまらもおもしろい事をつくり続けていこうとずは認め合いながら統合していく事ですし、考えています。ご静聴、ありがとうございま

一番大事なのは「自覚者が責任者」です。「誰した。

かがやるは大間違いにきまっているだろう。
気付いたヤツがやらなかったら誰もやる訳（2018 年 1 月 20 日）