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市長とはどんな職？
―吉田友好・大阪狭山市長 3 期 10 年の経験から―
大阪狭山市長吉田吉田

友好（よしだ友好ともよし）1951 年大阪市北区生まれ。1972 年に狭山町役場（現・大阪狭山市役所）に入庁。市長公室企画調整課長、市長公室理事、総務部理事を経て、2002 年大阪狭山市役所を退職。2003 年の市長選で 初 当 選。2007 年、2011 年 任 期 満 了 に 伴 う 市 長 選 に 再 選 し、2011 年 4 月から現在 3 期目。

退職しました。
■ 50 歳の決断

前々市長が二期目の 2 年目という任期半ばに、ガンでお亡くなりになりました。急遽、皆さん、こんばんは。大阪狭山市長・吉田

市長選挙となったわけですが、現職が退く場

友好と申します。このように大学でお話をさ合は、いずれの市も同様にたくさんの立候補せていただくのは、今回が初めての機会にな者が出てきます。

ります。

大阪狭山市でも、5 名が立候補しました。

本日お渡しした資料は、後援会のニュース

議長職を務めた現職の市会議員が 2 名、無所や市役所の仕事、行政関係の書類などいろい属の女性、共産党推薦の方、そして部長級のろとあります。これらの資料を参考にお話を

市職員を退職された人でした。この 5 名によさせていただきますが、通常の講演会は、選る選挙戦となり、結果、私が一番当選しては挙関係の話は選挙関係の話として、市役所のならない人と思っていた元市職員が当選し仕事は仕事として、別々にお話しさせていたてしまいました。

だくのですが、「今日は一緒に話してくださ

新市長の市政が始まったわけですが、景気い」とのご依頼でしたので、市長になる以前

は随分と悪い時期に入っていて、市の財政ものことから、市長になってからの市役所での大変な状況だったのですが、大盤振る舞いの仕事、政治家としての仕事、あるいは個人の市政を運営していました。当然、借金はどん生活に関してなど、「市長になるとどういっどん増えていきますし、職員からいろいろなた状況になるのか？」ということを含めて、批判が出るのですが、まったく聞く耳を持たお話を聞いていただきたいと思います。

ないというワンマン経営が続いていたのでお渡ししたレジュメの最初に「50 歳の決す。

断」とありますように、50 歳の時、市長に

私は、以前から、自治体学会、日本自治学

立候補するため、約 30 年間勤めた市役所を会、市町村ネットワーク、自治・分権ジャー

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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ナリストの会等いろいろな勉強会に参加しでも、ほとんどの市民は、私をご存知ではあています。2002 年 5 月だったと思いますが、りません。もちろん、当時の市長は有名です

東京での勉強会の際に、3 名の市会議員さん

し、市会議員の方々も私よりずっと知名度はと一緒に食事をする機会がありました。

高いのです。

その時、「吉田さん、大阪狭山市は現状の圧倒的に不利な状況で立候補を決断したままでよいと思いますか？」という問いかけ

わけですから、精力的に動いたのですが、非をいただきました。議会も、「今の市長では

常に虚しさを感じる時がありました。あいさ

大変なことになってしまう」ということはわ

つをしても、つっけんどんというか、嫌ってかっていたようで、「立候補してくれない

いるような応対をされることも多くありまか？」といういきなりのお話をいただきまし

したし、出馬するまでは「出てください」とた。

お願いされる立場ですが、立候補を決めて動やはり即答はできませんので、「いえいえ、

き出すと、今度はお願いする立場になる。当

とんでもない。立候補なんてできません」と然ですが、180 度立場が変わります。立候補

お断りし、その時はお別れしたのです。しかを進めてくださった方々も公務員であり、議し、その後も、市役所の幹部職員、市役所の員さんですから、そう頻繁に私のために動く

労働組合、他の議員さんといろいろな方からことはできません。

要請をいただきました。

ですから、孤独で、とても寂しくなる時がかなり悩んだのですが、家族とも相談し、ありました。また、妻と二人、家で昼食を食

一年後の市長選挙を見据え、「辞表を書こう」べる時も。30 年という長い公務員生活の中と決めました。「50 歳、6 月の決断」でした。

で、土日はあったのでしょうが、平日の昼食を一緒に食べることは、まずありませんでし■選挙活動の孤独た。家内と二人きりの食事の時も、また非常に寂しい思いをしながら、約 2 か月間を過ご

その後、私とあまり合わない前市長に直しました。

接、辞表を提出しに行きました。辞表は、通常、副市長（当時は助役）に提出するのです■初当選−私を支えてくれたものが、私は「直接、市長にお渡ししたい」とお願いしました。前市長は「これから、どうす

年末にさしかかり、より積極的に動くようるのや？」と不安げに聞きました。
「ひょっになったのですが、そういった私自身の寂しとして、対抗して出馬するのでは !?」と察しい気持ちが吹っ切れたのは、年が明けて 1 月ていたのかもしれません。

になってからのことでした。私は 20 歳で市

それが、2002 年 6 月のことでした。その後、役所に就職していますから、社会に出てから9 月末で、市役所を退職、10 月からフリーにの友人というのは公務員しかいません。大阪

なりました。

狭山市の市役所にも友人はたくさんいます

退職前は労働組合の委員長や行革・財政健が、選挙の応援はできません。

全化担当の理事をしていたので、市役所で私そのような中、1 月 22 日に、いろいろな方々の顔や名前を知らない人はいませんでした。

に顔と名前を覚えてもらおうと、初めてパネ

市長とはどんな職？（吉田友好）

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ルディスカッションを開催しました。「新しい自治体を考えよう !」というテーマを掲げ、■激変する「私生活」

選挙の色は出さないように構成したパネル
ディスカッションには、A 市役所の部長さん

多くの方々にご支援をいただき当選できが NPO 政策研究所の理事と肩書きを変え、ましたが、仕事は当然ですが、私生活も一変

もちろん実際に理事をなさっていましたが、しました。私のライフワークである海外ボラ

パネラーとして応援に駆けつけてください

ンティアに行く時間は、まったく取れませました。B 市役所の元部長さんも NPO 法人ん。

の理事長として、C 市役所で次長だった方もまた、私は、大型バイクでのツーリングが廃棄物政策研究会という肩書きで、D 市役所

趣味でした。仲間もいて、私の呼びかけでツの元課長さん、当時は社会保険労務士だった

ーリングクラブもつくったのですが、そのバ方、D 市役所の部長さんがコーディネーター

イクも市長に就任してからはまったく乗らとして入ってくださいました。現役の公務員

ず、一度だけ車検を通して売ってしまいましの方もおられましたが、私のために応援に来た。冬はスキーが大好きで、毎年真っ黒になてくださったのです。現役の公務員がこういるほど滑りに行っていましたが、もし骨折をった場所に出席するのは、大変な決断だった

してしまったら 1 ヶ月、2 ヶ月と市政がマヒと思います。それにも関わらず、たくさんのします。ですから、スキーにも行けなくなり

方々が応援に来てくださった。それが私にとました。ウィンドサーフィンも危険だというって、とても大きな励みとなりました。またことで止めました。せめて温泉につかるくら「吉田をお願いします !」と、私のために頭いはと思いますが、これも泊まりではなくてを下げてくださる多くの方々の姿が、さらに日帰り温泉、スーパー銭湯などに行っていま

私を元気づけてくれました。私のために大勢す。

の皆さんが動いてくださっているのに、私がめげている場合ではない。その後、選挙運動■正しい立ち位置と線引きの難しさに励むことができたのです。
そして、4 月後半の選挙当日を迎えました。

次に、レジュメには「市民の代表、行政執3 名の候補者のうち共産党推薦の候補者と自行機関の代表、政治家として」とありますが、

民党推薦の現職市長、私以外のお二方は推薦

これは中々線引きがしにくいものです。もちを受けていましたが、私は無所属・市民派とろん各種行事に参加する、表彰状を渡すといして立候補していました。3 人で闘った結果、う場合は市民を代表して「感謝の意」をお伝

共産党推薦の候補者 3,300 票、現職の市長えするのですが、それは執行機関としての代9,976 票、私吉田友好 11,195 票でした。現職

表なのか、市民の代表としてなのか、その線

市長とは約 1,200 票という僅差でしたが、辛引きがしにくいです。盆踊りや秋祭り等いろうじて初当選することができました。

んなお祭りに出席し、櫓の上に立つ議員さん
や市長さんもいらっしゃいますが、私は盆踊
りや秋祭りには一切参加していません。市長の職に就いて 1、2 年は「今度の市長は盆踊

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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りにも来てくれへん。偉そうな市長や !」とまた、私はこれまでの経験上、収入役とい苦情が出ましたが、3、4 年も経てば、そんう職務にはあまり仕事量がないと感じていな話も出なくなり、「大阪狭山市の市長は来ました。収入役室という大きな部屋があり、ない」という感覚が、ほぼ定着しているよう用件があって部屋に行くと机の上には新聞です。

や週刊誌が置いてありました。新聞は許されると思いますが、週刊誌が職場にあるという■「執行機関の長」としてのは好ましいことではありません。職員も、「暇そうな職場だな」という印象は長年持ち市役所の長として、法令に基づき、いろい

続けていました。

ろな処分をします。その時は、やはり「執行ですから、私が市長に就任した時は「収入機関の長」として判断をする、あるいは行動

役は選任しない」と。当時は、助役と言ってをとることになります。

いた副市長の選任案だけを出しました。する

普通に見れば「市民の代表として選ばれたと、議員の中から「新米市長がもう法律違反

市長が市役所に乗り込んでいく」という、大をするのか、地方自治法には『市には収入役

阪市の橋下市長のような構図になるのでしを置かなければならない』と書いてあるだろょうが、法律上は「長の補助機関」としてあう」、「置いても置かなくても、よいのではなるのが市役所ですから、長が変われば補助機い。置かなくてはいけないだろう !!」と叱責

関の市役所も変わる、長の思いを補助機関にを受けました。その議員のおっしゃるとおり

伝えるというのは当然のことです。また、補で、私は法律違反を犯しました。そこで、収助機関の代表に副市長や幹部職員がいます

入役を置かなくてもいいように特区の申請から、そういった人たちにいろいろと指示をを行うと同時に、私自身も総務省へ出向きするのも通例です。

「このような役職は不要だ」と行政課長に直私が最初に市長に当選した時は、先ほど言訴しました。法律では「市は置かなければな

いましたように、自民党、共産党、また無所らない。町村は置くことができる」と定めら属の一部の議員が敵にまわっていますので、れていて、「町村は置いても置かなくてもよ

数的には野党多数の議会でしたが、4 月 28

い」という曖昧な表現で人口規模等は問われ日に市長に就任して、まず、6 月の議会に「人ていないのです。市は置かなければならな事案件」を提案します。これは、副市長の人

い、町村はどちらでもよい。大きな町もあれ

事、それから当時は、まだあった収入役の人

ば、小さな市もある。北海道の夕張市の人口事を議会に提案し認めていただくという法は 1 万人ちょっとですが、小さな市でも市で律に沿ったものでしたが、私は、この法律はあれば置かなければならない。その矛盾を追間違っていると思うのです。選挙で洗礼を受及し「特区を認めてください」と直訴したとけ当選した市長が、なぜ自身の女房役・副市

ころ、最初はダメだったのですが約 1 か月後長を決めることができないのか、なぜ議会でに、行政課長さんから「特区ではなく、法律同意を得なければならないのかという疑問

を改正します」というお電話をいただきましです。残念ながら、現在も仕組みはそのままた。その後「市町村の収入役は置いても置か残っています。

なくてもどちらでもよい」「都道府県の出納市長とはどんな職？（吉田友好）

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室長は任意による」を経て、「置く必要がなせん。ですから、フリーの立場で人物を見極い」に改正されました。

めながら判断ができ、結果、大きな問題は起

現在は、都道府県の出納室長が、また市町

こっていません。

村の収入役がなくなりました。私が特区の申政治家と政党の関係、大阪市の場合は特に請書を提出したのが 2003 年、その 1 年半ほ

大阪維新の会との関係になりますが、橋下さど後に他市からも同様の申請書が提出されんの行動や施策に対して「吉田市長はどう思ていたそうです。法改正はもう 1 年半ほど後うか？」といった質問が議会でもよく出まのことですし、「瓢箪から駒」と言っては不す。その際、私は「教育基本条例や職員基本謹慎ですが、小さなまちから手を挙げたこと

条例については反対です」と、個別の施策にから法改正という大きな結果を得た、そんなついては明確に答えています。

こともありました。

こういった時も、大阪維新の会を支持する「執行機関の長」としては、多岐にわたる

議員や市民はあまりよい気がしていないと問題点も改善点も行動に移すことが重要で思います。政治家としては、そういった判断す。同時に、職員のどんな不祥事も、やはりや行動も必要だと考えています。もちろん、長として謝らなければなりません。公務員は市政運営に支障をきたさないような配慮は

私生活も含めて公務員だと私は考えていま不可欠ですが、“自分の思い” はしっかりとすから、一日 24 時間一年 365 日、どこで、伝えていかなければならないと思っていま

どんなことがあっても、長としての責任があす。

り、しっかりと対応しなければならないと思っています。
■「政治家」として■「組織の長」として次に、「市役所組織の運営」についてです。
市長が内部調整をせずに、「これをやります、

政治家として一番難しいと感じるのは、や

あれをやります」というトップダウン方式もはり選挙の応援です。国政選挙も国会議員選

一つのリーダーシップですが、市役所の一職挙も、現職の市議会議員はすべて応援します

員という立場を経験してきた私としては、トが、国会議員＝政党ですから「誰を応援する

ップが細部に渡ってあれこれと指示を出すのか？」で市長のスタンスが鮮明になってきのは、あまり芳しくないと感じています。職ます。それによって、市会議員はよい気がし

員自身がやる気をなくしてしまいますし、特ない場合もあるでしょうし、政治家としてハに市長が直接、課長に指示するようなことはッキリしなければならない時でもあります。

副市長や部長の立場を無視することになり

しかし、市政運営を考えるなら、極端な行動ますので、指示命令系統はしっかりと守るよ

は避けた方がよい場合が多く、私はその都うにしています。私が指示するのは副市長で度、人物等を見ながら応援するか否かを判断すが、あまり細かな指示は出しません。何かしています。

施策を打ち出すように、あるいは研究してお

私は、これまで 3 回の選挙を経験していまくようにといった指示は副市長と教育長にすが、3 回とも政党の推薦はいただいていま

しか出しませんし、そのために毎週月曜日の分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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午前 8 時半から副市長と教育長と私の三人でついてです。首長と議会議員はともに、市民会議をしています。これまでにあったこと、の代表という「二元代表制」ですが、双方がこれからのこと、自分の思っていること、こ持つべき「権限と責任」はまったく異なり、

うしてほしいこと等々を二人に指示すると議員の権限と市長の権限には雲泥の差があ

同時に二人から報告を受けています。余程のります。

ことがない限り、毎週欠かさずこの会議は行「議員の活動は、よく見えない、よく分かっています。

らない。その上高い給料を貰って !」とおっ

このように、組織運営は全体でやる気を出しゃる方がいらっしゃいます。ある意味、議していかなければ、市長が不在の際にとんで員にも責任はあるのですが、そういう方に限もないことになります。副市長が代理となって、議会の傍聴には来ていらっしゃらな

り、一組織として同じ姿勢で対応しなければい。大阪狭山市の議会にも傍聴席はあります

ならないのに、市長の代理が務まらないのでが、「議会を見よう !」といった運動を起こ

は副市長の意味がありません。私がいなくてした時は、たくさんお見えになりますが、通も、副市長がしっかりと対応できる体制を維

常いらっしゃるのは数名ですし、0 名の時も持することです。ワンマンで組織を動かしてあります。議員が何をしているか分からない

いては、脆さが出ます。私自身の経験から、とおっしゃるのであれば、まずは傍聴に来て政策について研究しよう、提言しようという「あんなにつまらないことを市長に質問する

職員のやる気を削いでしまわないようにしな !!」「もっと市の全体的な質問をしろ !!」ています。また、職場で気さくに職員に話しといった具体的な問題点を議員に提示してかける市長さんもいらっしゃいます。それいただくべきだと思います。「見ようとしなは、そういうキャラクターでよいのでしょう

いで見えない」では困るのです。

が、私は敢えて、そうしないようにしていま

それは市政に対しても同様で、広報誌やイす。距離感があるように思いますが、ある程

ンターネットのホームページ等は一切ご覧

度の距離を保たなければ、間にいる部長や課にならず、「PR が足りない !!」とご立腹され長の立場がないからです。私は職場に友人がる場合もあります。「こんなことをしても情たくさんいますから、何気なく係長クラスの報が伝わらない」と具体的におっしゃってい

人と話をしていると「市長は何を言いに来た

ただいた方がより説得力があると思っていのか !?」と課長クラスの職員が気にかけています。

ると、そんな話を耳にしたこともあります。
こういった状況を軽んじてはならないと思■反問権付与の実現に向けてっていますから、「指示は必ず上司に」を基
本中の基本に、また職員には公平に言葉をか「反問権」という聞き慣れない言葉がありけるように心掛けています。

ます。議員は、市長や職員に対して質問する
権利、権限を持っています。しかし、「その■求められる市民の熱意

質問は、おかしいでしょう？」「その財源は、どこから出すのですか？」というように議員

レジュメの次にある「市議会との関係」にの質問に対して、反問する権利「反問権」を

市長とはどんな職？（吉田友好）

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私たちは持っていません。これは、どこの市

帯の 40％が 4 人家族でした。ところが、現

議会、県議会も同様で、反問権を付与するか

在は一番多い 2 人家族が 30％で、その次が 1

否かを大阪狭山市でも協議中です。

人暮らしの 26％です。全体の半分以上が、1

最近、四日市市の市議会が実施したという人もしくは 2 人世帯に変わってきています。

ことで、今週視察に行くと聞いていますが、標準が 4 人世帯というのは間違いで、今は 3

反問権が付与されれば、議会を傍聴されても人世帯が標準と言えます。しかし、大阪狭山

迫力があるでしょうし、議論が鮮明になって市は 3 人世帯が 20％、一番多い 2 人世帯がいくはずです。「ああしろ、こうしろ」と議29％ですから、こちらの標準も変わっていま員は言いますが、「これだけの予算で全部ですし、核家族化は、どんどん進んでいます。

きますか？」「ならば、現在、行っているど

それは、どういうことかというと、家族にの事業を削りますか？」と私の立場で問い正

子どもの面倒をみる人がいなくなったり、高したいことは多々あったのですが、反問権が齢者の面倒をみる人がいなくなったり、ある付与されれば、それも可能になるということ

いは高齢者が子どもや孫に、いろいろなことです。現在、検討中ですが、そうなることをを教える機会がなくなったりと、コミュニテ

望んでいます。

ィが希薄になっているということです。これも、政治の力ですぐに変えられる訳ではあり■地方自治における諸問題の解決ませんが、人口減少と同様に、この事態を是正するための政策は必ず打たなければなら次に、「地方自治が変わらなければならな
いのは、どういうことか？」について、お話をさせていただきます。

ないと考えています。
また、「超高齢化」も大きな問題です。10年後には、3 人に 1 人が 65 歳以上と言われまずは、「人口減少」についてです。今年ています。現在は、65 歳以上でもたくさんの 6 月に発表された出生率は、1.39 です。女の方が働いておられますし、大阪狭山市で活性が生涯に産む子供の数が 1.39 ということ

発に市民活動をされている方のほとんどはですが、出生率は 2 以上でなければ、人口は70 歳以上です。60 歳で定年、65 歳以上は高確実に減少していきます。皆さんは、「東北齢者と基準で定められている様々な仕組み

大学・子ども人口時計」をご存知ですか。デ

は改訂すべきですし、「高齢者」の定義そのジタル時計のように回っているのですが、ものを変えるべきだと考えています。

「今から 999 年後の 3011 年に子どもの数が 1人になる」と、子ども人口時計は示していま■財政的幼児虐待の国・日本

す。1,000 年後には 0 になる。つまり、3011
年の 5 月 5 日は、「子どもが 0 の子どもの日」

もう一点は経済ですが、ご存知のとおり経になるということなのです。それほど、人口済は低迷の一途を辿っています。1989 年、は減り続けるということですから、当然このバブル時の日経平均株価が 3 万 8,900 円、昨

ままではいけません。

日の株価が 8,653 円と 1/4 以下なのです。こ同時に、「核家族化」が進んでいます。大れはバブル期に 1,000 円だった株価が、昨日阪狭山市を例にとりますと、30 年前は全世は 220 円まで下がっている計算です。持って8

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦いる株や財産が目減りし続けている現状ですから、景気が悪いのも当然です。

例えば、岐阜県の高山市という有名な市の場合です。高山市は人口が 9 万 3,000 人、面また、不景気と連動して、市民税の納税額

積が 2,177 平方キロメートル、2005 年に 10が減っています。国税もしかりで、どんどんの市町村が合併してできた新しい市です。

税収が減ってきています。2012 年の国の予

2,177 平方キロメートルと数字を聞いただけ

算が 90 兆円ですが、その内、税金は、わずではわからないと思いますが、大阪府の総面

か 42 兆円で 44 兆円が借金という現状ですか

積 1,595 平方キロメートルと比較すればおわら、一刻も早く仕組みを変えなければ、大変かりいただけるように、一つの市の面積が大なことになります。このままでは、膨大な借阪府全体よりも、まだ広い。人口も大阪府の金のツケを皆さんが払うことになるのです。

850 万人に対して、高山市は 9 万 3,000 人し「日本は現在、世界最悪の財政的幼児虐待

か住んでいません。ちなみに、京都は 3,861の国だ」とボストン大学のコトリコフ教授が平方キロメートルと面積は広いのですが、新聞で書いてらっしゃいましたが、そうかも240 万人の方々がお住まいです。先日、「市しれません。これから、生まれてくる子ども

町村合併により広大な面積の市が誕生する

たちは一生涯税金と保険料を払い続け、年金とどうなるのか？」をテレビ番組で特集しても含めた給付額を差し引くと、なんとマイナいました。高山市の市役所周辺の住民はよい

ス 8,000 万円以上になるのです。私がちょうけれども、合併により村役場や町役場が支所

ど 60 歳ですが、現在 60 歳以上の方がこれまに変わってしまったといった地域の住民は、で支払ってきた税金や保険料からこれから遠くにある市役所まで行かなければならないただく給付金を差し引きするとプラス

い。支所では何かと時間がかかる等何かにつ

4,000 万円。一方はマイナス 8,000 万円以上、けて不便でマイナスの要素しかない。

私達はプラス 4,000 万円、これは本当に幼児

もう一つ兵庫県篠山市という合併で有名

虐待と言われても仕方がないと思います。

になった市があります。篠山市は篠山町、丹南町、西紀町、今田町の四町が合併して誕生■強硬な市町村合併がもたらす悲劇したのですが、その際に、国は「合併特例債」という “飴” を与えました。これは「合併すこのような現状から、一日でも早く様々なれば借金しても、よいですよ」という特例で、制度を見直さなければなりません。それにも篠山町は「ミュージアムがほしい」、丹南町

関わらず、国がこれまでにしてきたことと言は「図書館がほしい」、西紀町は「温泉プー

えば、「市町村合併で地方自治体の経営効率

ルがほしい」、今田町は「温泉がほしい」とをよくしろ。小さな町村が残っているのは非いう町の要望をすべて聞き入れ、公共施設が効率的だ」と、自分たちは汗をかかず、ただ建設されました。結果、篠山市は 932 億円と経費削減のために市町村の合併を強引に進いう膨大な借金を抱えることになってしま

めてきました。「平成の大合併」ということったのです。合併当時の人口が 4 万 7,000 人

で、約 3,500 あった市町村が現在は約 1,700という小さな市が 932 億円の借金を作ってしにまで減少しました。その結果、いろいろなまった。当初人口は 4 万 7,000 人から 6 万人弊害が出てきています。

に増えると予測していましたが、合併して市長とはどんな職？（吉田友好）

13 年経った現在は 4 万 4,000 人に減少、さら

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のです。

に借金は返せなくなっています。1999 年の

私は、意地でも、そのクラウンには乗りた

合併当時の市長さんは「合併は素晴らしいくありませんでしたし、一度も乗ることなく!!」といったお話を講演会で繰り返しされて「すぐに売ってくれ !」と指示しました。市

いましたが、2007 年にその市長は交代され、では、物を買う際の規則はありますが売る際

新市長が就任してすぐに「再生計画」を作り、の規則はないので、新たな規則をつくり売却

莫大な借金を抱える大変な状況下でいろいしたところ、私の先輩にあたる方が 190 万円

ろな行政改革を行っています。

で落札してくださいました。530 万円で買っ

また、合併を強引に推進してきた国は、た車でしたが 6 年落ちで査定では 120 万円程

2008 年に「平成の合併の評価と検証、分析」

度だったのですが、結構よい値で買っていたという報告書をまとめていますが、そこにはだきました。

篠山市の “さ” の字も出てきていません。「篠そして、職員の人数も大幅に削減、半年後

山市は素晴らしい合併をした !」ということには給与カットも実施しました。先ほど言いで、当時の市長はあちらこちらで講演をされましたが、収入役も給与がもったいないといていましたが、市長を含めた篠山市民が国のうことで廃止しました。10 か所あった幼稚言うことを丸呑みし、大変な事態に陥った。

園も 5 か所に削減しました。これは、「保育でも、国は何も責任をとらない。これが現実所が満杯で入れない」という大きな問題があなのです。ですから、我々自治体は、市町村ったためで、幼稚園は定数の半分以下になりでできる限りのことをやり、我慢しながら前ましたが「幼稚園を保育所に切り替えよう」

進しなければならないのです。

ということでの改革でした。
ところが、幼稚園は文部科学省の管轄、保■財政の立て直しに向けて

育所は厚生労働省の管轄ということで「大阪狭山市の A 幼稚園には建設補助金として冒頭でも言いましたように、前市長は「借2,800 万円を出しています。幼稚園の耐用年金も財源のうちだ」と言ってしまうような人

数は 40 年で現状は 20 年しか経っていませだったので、借金もかなり膨らみ、私は就任ん。幼稚園を保育所に切り替えるのであれして、すぐに財政の立て直しを迫られる状況

ば、補助金の半分を返却しなさい」と文部科でした。

学省から請求書が届きました。唖然としましまずは、できることから始めようと、私のた。様々な方々に掛け合い、当時の増田総務

給料をカットし、公用車を売りました。前市大臣にも直訴しましたがどうすることもで

長 は、 黒 塗 り の ク ラ ウ ン・ マ ジ ェ ス タ

きず、結局 1,400 万円を返却しました。
「国益」

4000cc に乗っていました。11.86 平方キロメ

でなく「省益」しか見ていない。文部科学省

ートルという小さな市の中で、4000cc のクの財産が少なくなると省として困るので、返ラウンを乗り回していたのです。これは、普金して精算してもらう。子どもを視点に考え通に考えたら恥ずかしいことです。でも、前れば、実際に必要とされている施設は幼稚園

市長はその点を議会で追求されると「公用車ではなく保育所です。幼稚園を保育所としては市の顔や !!」と恥ずかしげもなく答弁した

利用するのであれば「同じ子どものための施

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

10設」ということで認めるべきだと私は今でもう経験を持った方々が応募してくださいま

考えていますが、そうではありませんでしした。現在も、フロアマネージャーや窓口スた。

タッフとして十数名の方に働いていただいています。これは、6、7 年前に行った改革■大阪府内初の図書館民営化

ですが、職員たちに一番よい影響を及ぼしたと感じています。

その他にも、様々な改革をしました。体育

それまでも職員には接遇の研修に行かせ館の民営化に続き、図書館を民営化しましていますし、研修先ではきちんとした接遇をた。いろいろなクレームもつきましたし、全学んでくるのですが、職場に戻ると自分だけ国でも数件、大阪府内では初となる図書館民が丁寧な挨拶や言葉遣いをするのが気恥ず

営化は、図書を扱う民間企業「図書流通セン

かしいのでしょう。中々実行できないでいまター」に委託しました。

した。ところが、窓口スタッフは住民票の手

これまで、図書館の開館時間は朝 10 時か

数料 300 円をいただく時も、丁寧に両手で受ら午後 5 時までした。大阪市内に勤めている取り、「ありがとうございました！」と大きと、例え、どんなに急いで帰っても午後 5 時

な声でお礼を言います。すると、何十万円とに閉館する図書館を利用することはできまいう税金をいただいても、「ありがとうござせんでしたが、民営化に伴い開館時間を午前いました」と言わなかった職員が、300 円の

9 時から午後 8 時までに変更しました。職員

手数料をいただき、「ありがとうございましのために毎週休館日を設けていましたが、年た！」と大きな声で言うようになりました。

中無休に変更しました。月末に図書整理のた

これが派遣社員だと「自分とは違う」というめに休館することはありますが、お正月以外意識になってしまうのですが、一市民でもあは基本的に無休となっても経費は増えている窓口スタッフが丁寧な接客している隣で、ません。また、本の展示方法も、例えば疾病

職員が粗雑な態度を取れないのです。職員ののコーナーであれば疾病の種類別に本を分態度が一変したことが、一番大きな成果で類したり、「今、これを読んでください !!」す。神戸市長の指示で部長が視察に来られたと本屋さんでよく見かける表紙を前にすると聞いていますし、全国から市長等が視察に等の展示方法に変わったりと、いろいろな意

来られました。

味で「使いやすい図書館」に変わりました。

また、職員が不慣れな採用面接には、リーガロイヤルホテルの人事部の方がボランテ■職員の意識改革

ィアで来てくださっています。人を選ぶということは、とても難しくて大変なことですか

庁内の案内担当に、フロアマネージャーや
窓口スタッフを雇用しました。「子育てが終ら、プロの方にお任せし面接すべてを仕切っていただいています。

わり家におられる方で接客の経験のある

その他、経費削減のために、公民館や給食方！」といった条件を付けて募集をかけたとセンター、保育所等を民営化し、市長就任後

ころ、英語も堪能なキャビンアテンダント、

2 年目からは黒字に転換しました。一期目の社長秘書、百貨店の店員、保険の外交員とい4 年間で黒字改革を実現し、貯金を増やすこ

市長とはどんな職？（吉田友好）

11とができました。職員も「自分たちでどうにというものもつくりました。各中学校区にかしなければならない」ということをわかっ「自分たちの地域にはどのような事業が必要てくれていて、給与カットも何とか工面をしか？」ということで「ソフト事業に限る」とて元に戻すことができています。

いう条件を一つだけ付けて、500 万円の予算
編成権をお渡ししています。今年で 3 年目を■市民の意識改革迎えましたが、市民の皆さんに汗をかいて何かに取り組んでいただこうと、スポーツ大会

このように、職員の意識改革を行っていまやウォーキング大会、健康講座などを開催さすが、同時に市民の意識改革を図らなけれれています。地域のためになることをしていば、新しいコミュニティはできません。そこ

こう、地域のことは地域で変えていこうと、で、市民にもっと市役所の正しい情報を知っ

各中学校区にある 20 ほどの自治会の活動報てもらうために「まちづくり大学」を開校し告などを行っています。また、地域で活動すています。一期は半年間で毎週土曜日に講る NPO 団体、子育てや介護等をテーマに活義、受講生 30 〜 40 名を募集し、市職員やボ動しているグループの活動状況を紹介した

ランティア活動を行っている市民の方々がり、活発に活動しておられます。まだまだ新先生となり授業を行います。先生となった市

しい取り組みですが、こちらも全国から、た職員は話を聞いてもらうために資料を用意

くさんの方々が視察に来ていただいていましたり、あまり専門用語を使わないよう話のす。

進め方を工夫したりと、どんどん上達してきています。今年で 8 期目を迎えましたが、今時間の関係上、映像等でご紹介できない部

期も受講者は 40 名となり、昨年からは新人

分もありましたが、ホームページにも、いろの市職員たちも「一緒に学びたい」というこいろな情報を掲載しています。また「大阪狭とで受講生に入っています。生徒が新人職員

山市市民活動支援センター」で検索していたで先生が担当課長だったりすると、課長の方だければ、様々な活動についてご紹介していが「緊張する」等と言っていますが、市民もますので、ぜひ、ご覧になっていただきたい

職員もお互いがともに成長する、そんな取りと思います。

組みを行っています。
また、中学校区の「まちづくり円卓会議」

本日は、ご清聴いただき、誠にありがとうございました。