はじめに
北海道小樽市は、北海道西海岸のほぼ中央、後志地方の東側に位置し、札幌市など４市町村に接している。東西約36㎞、南北約20㎞で、市街地の一方が日本海に面し、他の三方を山々に囲まれた坂の多い町である。
海岸線は約69㎞で、その中央には天然の良港である小樽港があり、西側の勇壮な海岸は「ニセコ積丹小樽海岸国定公園」に指定されている。
気候は北海道にあっても寒暖の差が小さい海洋性であるため、住みやすく、春は桜と新緑、夏はゴルフやマリンレジャー、秋は紅葉、冬はスキーと、四季を通じて豊かな自然を満喫できる。
小樽市消防本部の概要
当消防本部は、１本部、１署、１支署、５出張所、２支所、職員数248名で組織され、本部予防課は11名、予防係、調査係、保安指導係の３係で構成されている。また、平成28年４月からは新たに違反処理担当が置かれ、当職がその職務に当たっている。

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今までの是正指導
これまで「月刊フェスク」の「違反是正」において、いくつかの消防本部が述べられているよう消火器未設置
漏電火災警報器未設置
避難器具未設置に、御多分に漏れず当本部も不備事項通知書の交付と是正（計画）報告書の収受のみで、長期間にわたり査察を実施していない違反対象物が散見される状況である。

違反調査の実施
市内の繁華街に位置し、木造建物の密集する地域にある当該違反対象物は、不特定多数の者

今後は査察において危険性、悪質性を踏まえが利用する飲食店であり、火災発生時の人命危て是正指導の徹底を図り、また、執行体制及び険が高いこと、過去数回にわたる指導に対して管理体制の見直しを喫緊の課題として、取り組も一向に是正されていないこと、また、本市に存んでいるところである。

在する重大違反対象物の中でも着手すべき優先

今回紹介する事例は、自動火災報知設備未設置の防火対象物に対する違反処理において順位が一番高いことなどの理由から、違反処理への移行を決定したものである。

発覚した様々な問題等を、各種支援事業を活用することで解決し、違反の是正に至ったものである。

新たな問題の発生
実況見分を実施した結果、次の問題点が明らかになった。これらは実況見分前に確認してい事例概要

た査察簿等には一切情報がなく、現地で実況見所有者Ａは、当該違反対象物の２階の一部に分を行った結果、新たに確認した状況である。

居住しており、別の場所で衣料品店を経営して隣接するビルと外壁で接続されていた。

いる。

査察簿の平面図に記載がない小屋裏（３平成12年から消防署の査察員が消防用設備等階）部分が存在した。の設置指導のため、自宅又は勤務先を訪問する

賃貸借契約書の賃貸人の欄にＡのほかに違も、「査察員が同じ質問を繰り返すこと」、
また「一反対象物の土地所有者Ｂの氏名が記載され方的な指導で内容が理解できないと感じているていた。

こと」などの積み重ねから、消防に対して嫌悪感を抱くようになり、接見拒否される状況が続き、問題点の整理

消防法令違反が思うように是正されない状況が⑴棟の取扱いについて（接続状況は図を参照）続いていたものである。

接続された部分は、通行の用に供してはいな
いものの、屋根及び外壁が隣接ビルと構造的に防火対象物の概要（違反調査実施前）

完全に接続されていることから、隣接ビルと合わ⑴構造・規模せて一棟として扱うべきか、当該違反対象物部木造３階建て、１棟延べ面積517㎡⑵用途・収容人員分のみを一棟として扱うべきか。
⑵小屋裏の取扱いについて

飲食店、60名

当該部分は、物置用途として使用されている⑶消防用設備等ので「３階」となり、床面積が生じるのか、「小非常警報設備（非常ベル）、誘導灯⑷管理権原者

屋裏」となるのか。
⑶名宛人について所有者Ａ所有者Ａのほか、土地所有者Ｂが連名で賃貸⑸違反事項

借契約書に記載されているが、消防法第17条の▲自動火災報知設備未設置
運河夜景
（冬）

４に規定する「関係者で権原のある者」として、「月刊フェスク」ʼ17.243

実況見分

消防用設備等の設置に関する指導の際の名宛人となり得るのか。

名宛人とすることが妥当であるとの回答を得た。
また、違反処理を進める上での要点、必須確認事項等、小さな疑問についても細かくアドバイ

各支援事業の活用
札幌市消防局予防部指導課機動査察係へ電話で相談したところ、直接当消防本部に来庁し、スをいただけたことで、違反処理を行うに当たっての問題点と違反処理の方向性を整理することができた。

詳細な状況を平面図、写真等で確認した上で判断したいとの回答を受けたことから、違反処理を弁護士相談事業進めていく上で判断に苦慮していた前述の３項

伊藤弁護士からは、市建設部の判断を根拠と目について、違反是正支援アドバイザー制度をすることの考え方の整理が必要であること、また、活用した。

名宛人については所有者Ａとし、土地所有者Ｂまた、弁護士相談事業も活用し、北海道地区を名宛人とすべきではない旨の回答をいただけた

担当の伊藤弁護士に問題点を電子メールによりことで不安が払拭され、確信をもって違反処理相談した。

を進めることができた。

違反是正支援アドバイザー制度

警告書の交付

アドバイザーからは、棟の取扱い及び階の判断

違反調査の実施により、最終的には木造一部にあっては市建設部に照会することでその判断

レンガ造３階建て、延べ床面積342.71㎡以上、複を仰ぐこととし、名宛人にあっては所有者Ａを合用途防火対象物※として、消火器、自動火災

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報知設備及び避難器具の未設置並びに誘導灯の私自身、違反処理に必要な知識、技術及び経改修について、違反調査の開始から64日目に所験のどれをとってもいまだに足りていない状態で有者Ａに対し警告書を交付した。

ある。

※床面積については、所有者Ａの住居部分に立ち入りができなかったため、他の部分の床面積のみの算定である。
また、違反調査中にテナントの一部が退去したため、建物用途が当初の飲食店から複合用途防火対象物に変更となった。

査察は、各消防本部の査察担当者が口を揃えて言われるとおり、ストレス、苦労の多い業務であると私も感じており、関係者とのやり取りでは、時々心が折れそうになるときがあるが、一つの事案が完結したとき、また、関係者から直接違反の重大性について理解を得られ、「危険であるこ違反事項の是正警告書を交付してから54日後に全ての違反事とを認識しました」と言ってもらえたときにやりがいを見いだしているところである。

項が是正されたことを確認した。
消防用設備等は法令に適合した状況となった

今回、違反処理を行ってみて改めて思うが、が、防火管理全般に関して認識の不足が見られ我々消防は、いったい誰のために違反処理を行ることから、引き続き、査察を通じて指導していうのだろうか。
私たちに与えられた権限を行使せずに、指導く必要があると考えている。

だけを繰り返していくことは、今まさに火災現場の窓から助けを求めている要救助者に対して、おわりに今回紹介させていただいた事例は、これまではしご付消防自動車や筒先を装備していながら「月刊フェスク」に掲載されてきた他の紹介事例消火せず、救助に行かないことと同じことではなと比べて特筆すべき点はそれほどない。この事いだろうか。

例は、全国の消防本部が抱えているであろう一自分たちが暮らす町を自分たちの手でより一般的な自動火災報知設備未設置事例である。

層安全で安心なものにすることができるというこ

あえて寄稿させていただいたのは、自ら違反処理の敷居を高く設定せずに、一歩踏み出すためとに誇りを持ち、これからも違反是正を進めていきたい。の一助となればと考えたからである。

赤色部分が壁と屋根により接続された状態となっている。

隣接ビル

違反対象物

※接続部分を介して、互いの建物を行き来することはできない。

建物相互間は約20㎝程度のため、人が進入することは不可能

接続状況平面図「月刊フェスク」ʼ17.245