新潟県行政書士会
2023.2.6

新潟県内で予測される地震津波災害

新潟大学

災害・復興科学研究所
卜部 厚志

災害時の行政書士の仕事
一般市民：何を依頼できるのかわからない
防災研究者：具体にはよくわからない
HPで検索してみると行政との協定締結多数○埼玉県行政書士会
罹災証明，自動車登録，相続，許認可，権利義務，事実証明，その他＊廃車手続き，罹災証明書申請
普通は協定内容が明示されていることが少ない○協定条文に項目が示されているが！：専門性がないとわからない○行政書士法の職務範囲が知られていない
災害時向けの利用促進パンフが必要（行政書士会としてもマニュアルが必要）

業務範囲から卜部が勝手に考えてみた 災害時想定の役割• 法人の廃止• 廃棄物処理業の変更申請 災害廃棄物の場所• 指定許可者以外の災害廃棄物の運搬• 有償での災害支援物資の運送，勝手に開業• 災害死亡者の相続 津波：家族全員×• アパート契約，修繕契約のクーリングオフ• アパート敷金の返却 所有者死亡もあり• 企業向け災害補助金の申請，事業承継• 被災農地の所有権移転，農地転用• 廃車手続き+自動車税還付 所有者死亡もあり• 罹災証明等の申請，災害給付金の申請• 土地境界 民地の確定もあるが道路境界も？？

被災地の様子岩手・大槌町（2011.10.4）

被災地の様子
何も残っていない

仙台市若林区荒浜（2011.4）

被災地の様子
何も残っていない

仙台市若林区荒浜（2011.4）

被災地の様子
何も残っていない
住民の12％（700名あまり）を失った

名取市閖上（2011.4）

2018年倉敷・真備

水没車でも買取いたします2018年倉敷・真備

TK

線状降水帯の発生

夜までは南下していた（移動していた）24時から3時ぐらいまで，荒川下流に固定

2022年8月豪雨

荒川地区の被害範囲

狭い範囲＊7.13水害より狭い，＊短期集中１ｋｍ

村上市220804災害
川部
8/3 24h 79mm
8/4 1h 86mm
2h 欠測
3h 欠測
4h 62mm川部

土砂

坂町

内水

小岩内

土砂

土砂

土砂

土砂
内水

坂町

600㎜
関川
8/3 24h 52.5mm
8/4 1h 91.0mm
2h 148mm
3h 83.5mm
4h 39.0mm

下関

村上市

220804災害

坂町

基本は内水氾濫村上市小岩内

220804災害 流木と土砂流

1967年羽越水害の経験：的確な避難判断と行動＊羽越水害の経験者比率が高い（高齢化）220804災害

2022.8.5撮影

大沢川と右岸水路の交差部

220804災害

2022.8.5撮影

大沢川，集会所前

220804災害

2022.8.5撮影

大沢川近傍，小岩内低い部分は＋２ｍ浸水

220804災害

2022.8.5撮影

大沢川

220804災害

2022.8.5撮影

小河川も流木

新潟県内で，いつでも起こりうる災害

村上市の8月水害に対する生活復旧支援

罹災証明
被災証明

被災者生活再建支援金
災害見舞金
災害義援金
災害援護資金貸付
生活福祉資金住宅応急修理（災害救助法）
賃貸型応急住宅制度（県）
住宅再建資金融資の利子補給
建築確認手数料
生活必需品の給与・貸与
被災家屋解体し尿汲み取り被災自動車支援金
市・県民税の猶予，減免，控除
固定資産税の減免
国民健康保険税の減免
介護保険の減免
後期高齢者医療保険の減免
国民年金の減免

保育料
保育園の副食費
病児保育センター利用
教科書・学用品の給与
児童扶養手当特別児童扶養手当
ひとり親家庭医療費
障がい福祉サービス利用
重度心身障害医療
特別障がい者手当

上下水道料の減免，猶予

新潟県での地震被害想定• どこで，どんな災害が想定されるのか• 県内の地震災害のリスクは• 被害の規模は被災者数，被災家屋数• 地震災害は大規模であるが低頻度
風水害は小規模であるが高頻度

2022年3月

新潟県地震被害想定

2022/3/5新潟日報

新潟地域の地震環境
ユーラシアプレート

太平洋プレート2㎝
電子基準点の移動（1995-2005）国土地理院

8㎝

新潟県はフォッサマグナと歪集中帯が重なる部分に位置する

新潟県は押されている

鷺谷他(2000)の一部を簡略化

フォッサマグナと新潟-神戸歪集中帯

活断層の分布と津波の想定波源

長岡平野
西縁断層→

わかってきたこと

長岡平野西縁断層• 典型的な活構造地形（鳥越断層など）の調査：～2000年• 深度5㎞程度までの地下構造調査
2004年中越地震，2007年中越沖地震• 文科省「ひずみ集中帯の重点調査観測・研究PJ」• 経産省「沿岸域の地質・活断層調査」• 東京電力による地下構造調査✓ 断層帯の全体像（セグメント区分）✓ 浅部地下構造と活構造地形・活断層の関係✓ 地震発生深部までの地下構造の概要✓ 一部セグメントの活動履歴➢分布と地下構造の概要がわかった• 地震を設定して揺らしてみた（地震被害想定，2022）長岡平野西縁断層

新潟

4つの活動単位（セグメント）

三条

長岡

活断層（地表）深度10～20㎞

断層は斜め，活断層≠地震

新潟市周辺の地震環境 ：西縁断層の調査
産総研（2011）

角田・弥彦断層
海域への延長：約22km

新潟市周辺の地震環境 ：西縁断層の調査
四ツ郷屋沖

海岸沿い（R４０２）

R402

ひずみ集中帯調査2009（文科省：東大地震研）

断層帯の活動履歴

角田・弥彦セグメント
新潟地震1964年

履歴不明

西縁
F38

弥彦山

新潟市の周辺には活断層がある
西縁断層
震度 6弱～７
履歴 わかっている
F38
震度 6弱
履歴 不明（未調査）新潟地域の地形と活断層の位置

長岡平野
西縁断層→

東新潟

新潟

四ツ郷屋

赤塚

平野/丘陵境界の地質時代からの断層
角田・弥彦山と同じ岩石：
平野では４０００ｍ下にある

長岡平野西縁断層帯の北側の部分：
新潟市近傍で最も活動可能性が高い活断層

長岡平野西縁断層

東北地方最大級の活断層
長さ 約80㎞
活動度（平均変位速度） 3～4ｍ/ 1000年
活動累積性 非常に高い

平野の地層から，地震の痕跡を探る

前進

2200年前西縁断層によ累重+小前進／後退

4000年前る沈降

5400年前累重+小前進／後退

最大海進7200年前

前進
後退

平野の累重+小前進／後退

内陸部への海の浸入（海岸埋積線の後退）

沖積低地遺跡の埋没と活断層の運動

赤塚

仁箇新潟市周辺（西部）の断層帯の活動
沖積層のボーリング

地下の地層に記録されたイベントの解析（断層によって沈降→海の浸入，海岸線の移動）⇒約1000～1500年に１回の活動が推定できる
西区の地層
約1200，3500，6000，9500，10500，11000，11500，12400，13100，14000年前
前田・竹野町地区の地層
約1500，3200，5500，7000，8000，9100年前

平野部の遺跡での液状化： 9世紀遺跡の沈降（四十石遺跡）： 奈良～平安時代
最新の活動時期 ⇒平安時代

角田セグメント： 長期的な評価では活動期

角田・弥彦セグメントの活動履歴
活動間隔1000～1500年

最新の活動1200年前
すぐ/あと300年？

こんな時間感覚の話です
活動頻度：AAクラス
内陸活断層ではトップクラス

活断層はあるもし，本気で動くとどんな被害になるのか長岡平野西縁断層

新潟

4つの活動単位（セグメント）

角田ケース２三条

長岡

活断層（地表）深度
10～20㎞

断層は斜め，活断層≠地震

新潟県地震被害想定2022
長岡平野西縁ケース2（角田内陸）

震度

地震動

揺れによる全壊数
建物被害

新潟県地震被害想定2022
長岡平野西縁ケース2（角田内陸）

震度

地震動予測

建物被害予測揺れによる全壊数

新潟県地震被害想定2022：長岡平野西縁
建物倒壊による死者

ケース２：角田内陸

津波による死者

ケース２：角田内陸

新潟県地震被害想定2022：長岡平野西縁ケース２角田内陸

本当に３日？
液状化は？

5ヵ月

新潟の地震と津波は新潟地震1964年

西縁

弥彦山

新潟市街の津波：
西縁断層による津波が重要◆ 巨大ではないけれど早くくる◆ 平野側の地盤が沈下する

津波到達時間と高さ 信濃川河口沖（水深30ｍ地点）

F34新潟地震

F38小佐渡沖

西縁

F38小佐渡沖
西縁
F34新潟地震

到達時間が問題

高さより気象庁の津波想定をみてから市町村からの避難指示があったら消防団や広報車がきてからでは間に合わないF38モデル＋西縁での新潟市の津波浸水

信濃川河口：津波4～5ｍ

小針浜
津波6ｍ（西縁）
津波９ｍ（Ｆ３８）F38モデル＋西縁での新潟市の津波浸水
浸水深（ｍ）

5～7ｍ
４～5ｍで侵入４～5ｍ

４ｍ４ｍ

F38モデル＋西縁での新潟市の津波浸水
浸水深（ｍ）

新潟市域の津波災害の特徴
・海岸沿い：短時間，深い，速い・信濃川河口：短時間，深い，速い

時間あり

時間あり

・内陸：時間あり，浅い，ゆっく
＊垂直避難
＊長期湛水

新潟県地震被害想定2022：F38小佐渡沖ケース２

震度Point
揺れないけど，高い津波震源が遠いので揺れない：５弱
建物倒壊・死者：ほとんどなし

津波は大きくなるので中央区・東区の死者想定は２倍

新潟県地震被害簡易シミュレーションシステム
村上市に被害を与えそうな断層を選んで，計算結果をみることができる

F34
村上市街

F34断層 ケース4（冬18時，強風） 地震動予測 村上強震動

村上市街部
震度6弱～6強

F34断層 ケース4（冬18時，強風） 建物被害予測

建物被害数建物被害による死傷者

強震動

建物被害数：前頁と同じ

建物被害による死傷者：前頁と同じ
全体の死傷者数（強震動＋津波＋火災＋土砂）
津波

津波による建物被害数

津波による死傷者

村上市（ライフライン）

避難者

水道（断水）

電気（停電）

食料トイレ
避難初期は自分（近所）で何とかするしかない．（行政備蓄）すぐに配布できない長岡平野西縁断層

新潟

4つの活動単位（セグメント）

三条

鳥越ケース３
長岡

活断層（地表）深度
10～20㎞

断層は斜め，活断層≠地震

新潟県地震被害想定2022：長岡平野西縁ケース3：鳥越

地震動予測

震度
長岡

新潟県地震被害想定2022：長岡平野西縁ケース3：鳥越
建物被害予測長岡

揺れによる全壊数

新潟県地震被害想定2022：長岡平野西縁ケース3：鳥越
建物被害数

11.1％

81542世帯51.7％

三島町：2424世帯（2022）

建物被害による0.2％

188072人

1.3％＊三島：揺れが強い，家が古い？

三島町：6437人（2022）
年間死亡88人（2005）新潟県地震被害想定2022：長岡平野西縁ケース3：鳥越新潟県地震被害想定2022

震度

高田平野西縁ケース2

新潟県地震被害想定2022

高田平野西縁ケース2

揺れによる全壊数

新潟県地震被害想定2022

高田平野西縁ケース2

新潟地域の津波波源モデル（2014）

上越のポイントは

F41

わかっていた海底活断層⇓
いっしょに動きそうなものをまとめてみた（波源モデル）F41：

3つの断層をまとめたもの

波源ごとの計算結果を読む
F41系，15分で，集落レベルの浸水開始

直江津 中央3丁目

上越市の津波浸水

浸水深度・分布は浸水深（ｍ）７ｍで侵入

F41断層による計算結果

上越市の津波浸水

浸水時間5分未満は高田平野沖，他はF４１断層による計算

水中避難での水深と流速との関係

大人

子ども安全に避難できる目安：子ども・20cm

上越市の津波浸水 流速はF41断層
逃げるのは流速
流速１ｍ以下家屋の流出？

新潟県地震被害想定2022

F41ケース5

新潟県地震被害想定2022

震度

揺れによる全壊数F41ケース5

新潟県地震被害想定2022

F41ケース5

各調査地点の津波堆積物の対比

約700-800年
約2500-2700年

F45
F41?
F45

約4500-4700年

F41 約7800-7900年

富山湾内では約8000年間で4回の津波が記録されている
約700-800年：F45，約2500-2700年前：F41?
約4500-4700年前：F45*，約7800-7900年前：F41

F41,F45の活動履歴と発生間隔の推定

富山～新潟沖の活断層の分布と波源モデル
大野亀春日崎舳倉島

F41断層の活動
F44

約7800年前と約2600年前
5000年程度に一度の活動の可能性＊理学的にわかることはこの程度
F43

輪島

鰐崎

珠洲

赤崎

低頻度の活動を考える
F41

F45

氷見
放生津潟
足洗潟

黒部・生地

直江津

新潟

災害時の行政書士の仕事

地震：低頻度大規模災害
水害：高頻度小～中規模災害○行政書士

災害時向けの利用促進パンフが必要〇行政書士会としてもマニュアルが必要

一般市民：何を依頼できるのかわかる