特集2

ASBJ の国際的な意見発信に向けた活動
ASBJ 常勤委員

せきぐちともかず関口 智和

けた活動（当委員会による IASB、他の会計基

1．はじめに
当委員会は、国内の会計基準の開発、修正国際基準の開発とともに、国際的な意見発信をはじめとする国際的な活動を行っている。これら

準設定主体及び規制当局等に向けた説明や海外の関係者からの照会に対する回答を含む。）、及び会計基準に関する主な動向に関する当委員会のホームページ等を通じた紹介等がある。
会計基準の開発において、各国における程度の活動は、国際会計基準審議会（IASB）や海の差こそあれ、世界において国際財務報告基準外の基準設定主体関係者をはじめ諸外国の関係（IFRS）の存在感はこの 10 年程度の間に一層者向けに行うという性質上、国内関係者に見え大きくなってきている。加えて、わが国においない部分も多く、どのような活動を行っているては、国内の上場企業による IFRS の任意適用かについて関係者からご理解を得ることが困難が拡大しつつあるほか、米国会計基準の使用もな点も多い。このため、本稿においては、主に引き続き認められていることから、国内の事情当委員会において行っている国際的な意見発信のみで会計基準の開発を完結させることが一層に向けた活動に焦点を当ててその概要について困難になってきている。今後、国内で比較的大ご説明する。
なお、本文中、意見に関する部分は、きな基準開発を進めるにあたっては、国際的な筆者個人のものである旨について申し添える。

会計基準との整合性は、おおよそ軽視できない要因と思われる。このような背景から、筆者が2．国際的な意見発信に向けた活動の概要
当委員会による国際的な活動には、国際的な当委員会において研究員として勤務を開始した2009 年当時と比べても、国際的な意見発信に向けた活動に割くリソースの割合は格段に多くなっているように感じている。

意見発信に向けた活動のほか、IASB 理事やス

国際的な意見発信に向けた活動は、大きく、タッフによるわが国の関係者に対するアウト

次の 3 つに分けて整理できるのとも考えられ、リーチ活動の支援、IFRS 解釈指針委員会ス

以下において、それぞれについて活動の概要をタッフによる各国における IFRS 適用の実務にご説明する1。

関する調査への対応、諸外国の制度や基準の調⑴

国際会議における意見発信

査、わが国制度や基準に関する理解の促進に向⑵

コメント・レターの発出やディスカッショ

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特集 2ン・ペーパー等の公表⑶

ASBJ の国際的な意見発信に向けた活動機関として位置づけられている点で相違する。

IASB 関連の会議体へのわが国からの参加者への支援等

ASAF は、従来存在していた複数の二者間の関係を単一の複数当事者間の関係に置き換えるという目的で設置されたものであり、ASAFの発足に合わせて、IASB が当委員会や欧州財

3．国際会議における意見発信⑴

概要務報告諮問グループ（EFRAG）と従来行っていた定期的な代表者間会議は原則として廃止され る と と も に、 米 国 財 務 会 計 基 準 審 議 会

前述したとおり、会計基準の開発は一層国際（FASB）との所謂「特別な二者間の関係」も、的な色彩を強めており、このため、会計基準をこれまで合意された枠組みにおいて進められて巡っては多くの国際会議が存在する。国際会議

きたリースのプロジェクト等を除き、原則としは、当委員会から、IASB や海外の基準設定主て終わることとなった。

体等を含め、会計基準を取り巻く関係者に直接ASAF 会議は、年に 4 回（約 3 か月に 1 回）意見を伝えることのできる機会であるとともの割合で開催され、IASB スタッフや ASAFに、書面でのやりとりと異なり質疑応答を通じメンバーが作成したアジェンダ・ペーパーに基て理解を深めることも可能であることから、意づき議論がなされることとされており、特に概見発信という目的を達成するうえで重要と考え念フレームワーク・プロジェクトについては、られる。以下、会計基準に関する主な国際会議

ASAF がその諮問機関となっている。ASAFについてご紹介する。

会議は、IASB 議長が議長を務めることとされており、会議を通して、IASB から議長及び副⑵ ASAF 会議議 長 が 出 席 す る ほ か、 プ ロ ジ ェ ク ト ご と に

現在、当委員会の国際的な意見発信の柱とIASB の担当理事及び担当スタッフが出席するなっているのは、会計基準アドバイザリー・こととなっている。また、プロジェクトへの関フォーラム（ASAF）会議への参加であろう。

心度合いによっては、その他の IASB 理事も相ASAF は、2013 年 3 月に IFRS 財団により設

当 程 度 傍 聴 し て い る。 さ ら に、ASAF メ ン

置された IASB の諮問機関であり、当委員会をバーは、会議出席に先立ち、それぞれの国内又含め、各国の会計基準設定主体又はその地域グは地域関係者と協議を行ったうえで出席するこ

2ループのメンバー（12 名 ）から構成されていとが要求されている。

る。 同 様 の 諮 問 機 関 と し て、IFRS 諮 問 会 議

こ の よ う に、ASAF 会 議 は、FASB や（IFRS─AC）があるが、IFRS─AC が戦略的なEFRAG をはじめとして主要国において会計基事項に関する諮問会議として位置づけられてい準に責任を有する組織の議長クラス（又はそのるのに比して、ASAF は技術的な助言を行う補佐）及び IASB の主要関係者が議題について

1

当委員会において審議されている「修正国際基準」も、国際的な意見発信が重要な目的の 1 つとして位置づけられているが、現状（原稿執筆時）、公開草案に寄せられたコメントを踏まえて再審議を行っているところで、初度の取組みが未だ最終化には至っていないこと等から、紙面の関係も考慮し、本稿においては、説明に含めていない。
2 ASAF メンバーは、南アフリカ、英国、ドイツ、スペイン、オーストラリア、日本、中国、米国、カナダの会計基準設定主体、及び、地域団体として、欧州財務報告諮問グループ（EFRAG）、アジア・オセアニア会計基準設定主体グループ（AOSSG）、ラテンアメリカ会計基準設定主体グループ（GLASS）の 12 団体より構成されている。

2015.3 vol.48 季刊 会計基準35十分な理解があることを前提として一堂に会す

準適用後のレビューに寄せられたコメントを踏る機会であり、そこでの議論は世論の形成やまえて今後の方向性を検討するにあたっては、IASB の審議に対して大きな意義があると考えやはり米国会計基準との収斂の維持が大きな課られる。このため、ASAF のあり方について題として識別されている。

一層の改善が望まれる部分はあるものの、当委当委員会は、これまで 2005 年以降、年に 2員 会 の 国 際 的 な 意 見 発 信 に 向 け た 活 動 も、回のペースで、計 17 回の FASB との定期協議

ASAF 会議に向けた準備（発言の方向性の検を行っている。FASB との定期協議に際して討やアジェンダ・ペーパーの作成）と会議におは、従来、基本的に当委員会の委員及び研究員ける発言を軸として行っている。

がアジェンダ・ペーパー3 を作成し、これをまた、ASAF 会議は、会議における発言に留ベースとして FASB の代表者（通常、議長をまらず、IASB や主要国の会計基準設定主体等含む複数の理事とスタッフ）と意見交換を行うが 3 か月に一度の割合で定期的に一堂に会する形を採っていた。アジェンダ・ペーパーのテー点で、関係者間のネットワーク作りにも大きくマは、IASB と FASB の共同プロジェクトとさ貢献している。具体的には、当委員会の代表者れていた議題のほか、IASB、FASB、及び当も、ASAF 会議ごとに、必要な場合には主要な委員会で議論されている項目の中から、最も適海外の関係者と事前の協議を行うほか、現地に切と考えられるものを注意深く抽出して選定しおいて主要な関係者（FASB や EFRAG の関ている。アジェンダ・ペーパーの作成には、当係者等）と定期的に朝食や夕食を一緒にするこ

委員会の委員及びスタッフのリソースが多く費とを通じて、情報交換や意見交換をしたり、アやされ、作業負荷は決して小さなものではないイデアを相互に提起することを通じて、それがが、こうした作業とそれを踏まえた FASB 代

今後の戦略の策定に役立っていることも多い。

表者との議論が当委員会の技術的な能力向上に高く寄与したことは疑いのないものと考えられ⑶

FASB 及び EFRAG との二者間の会議る。また、最近では、FASB が、財務情報のグ①

FASB との定期協議

ローバルな比較可能性の向上を目的の 1 つに据ASAF 会議に続けて、重要と考えられる会

えるとともに、会計基準の開発において国内外議が、FASB 及び EFRAG との定期協議と考を問わず米国会計基準の利用者から十分な意見えられる。FASB は、IASB との所謂「特別なを聞くことを重視していることから、FASB サ関係」を終えたとはいえ、米国の市場規模及びイドがアジェンダ・ペーパーを作成したうえ

理事やスタッフの資質の高さから、今なお、国で、当委員会の代表者による見解やわが国関係際的に非常に大きな影響力を有する存在に変わ者からのフィードバックにこれまで以上に熱心りない。実際、リース会計基準の審議にあたっに耳を傾けるようになっている。ては、IASB と FASB とで借手の会計モデルが異なる方向で議論されていることについて、世②

EFRAG との定期協議界の多くの関係者から強い懸念が示されている

当委員会は、従来より、EFRAG と議論を行ほか、IASB が IFRS 第 3 号「企業結合」の基う関係にあったが、2014 年より、これを公式

3

FASB との定期協議は、当委員会代表者と FASB の代表者が非公開の状況において活発な議論を行うという環境で合意されたものであり、本アジェンダ・ペーパーも非公開の取扱いである。

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ASBJ の国際的な意見発信に向けた活動なものとし、1 年に 1 回の定期協議を行うことレターが寄せられた。当委員会は、のれんを巡とした。EFRAG は、EU における IFRS のエる議論を特に重要な論点と位置づけ、IASB やンドースメント手続における最前線を担う組織

FASB の関係者を含めて主要な関係者との協議であり、EU のエンドースメント・プロセスを緊密に続けているが、個人的な所感としては、EFRAG がこれに関する助言を行うことかは、本 DP 及びこれに対して寄せられたコメンら開始される。

トは、のれんを巡る今後の議論の方向性に少な

EFRAG は、従来、技術的な助言を行うとさからぬ影響があるのではないかと考えている。

れていたところ、2014 年に組織改編がなされ、技術的側面以外も踏まえた助言を行うこととさ⑷ AOSSG の活動、IFASS 会議れた。EFRAG の助言がこれによってどのよう①

AOSSG の活動に変質するかは今後の展開によるところで、現前述した ASAF 会議以外にも、多国籍の会

時点では確たる予見はできないが、EFRAG が計基準設定主体が参加する会議体は複数存在す

EU における IFRS のエンドースメントにおいる。その中で、当委員会として、多くのリソーてキー・プレーヤーであり続けるということはスを割いているものがアジア・オセアニア会計変わらない。また、EFRAG は、欧州の主要国基準設定主体グループ（AOSSG）の活動であの会計基準設定主体とともに、質の高いリサーる。AOSSG は、2009 年 11 月にアジア・オセチ活動を含め、多くの先取的な活動を行っておアニアの会計基準設定主体により設立されたグり、当委員会にとって、学ぶことも多い。

ループ4 で、当委員会も 2010 年 9 月から 2011

EFRAG や欧州の主要国の会計基準設定主体

年 11 月まで第 2 代議長を務める等、その活動による意見が IASB の基準開発にとって大きなに積極的に参加してきている。AOSSG の特徴影響があること等を踏まえ、最近では、プロは、プロジェクトごとに作業グループを設置しジェクトごとに、EFRAG 等と共同でプロジェている点で、他の会議体と異なり、年に一度開クトを行ったり、重要なプロジェクトについて催される年次総会や他の会議と併せて開催され定期的にテレビ会議を行うようにしている。例る中間会議以外にも、メンバー間で公式に合意えば、のれんを巡る議論については、2014 年 7された枠組みに従い、国際的な意見発信や基準月に、当委員会は EFRAG とイタリアの会計開発能力の向上等の目的に向けて多くの活動が基準設定主体（OIC）と連携して、ディスカッ継続的に行われている。

ション・ペーパー（DP）「のれんはなお償却し具体的には、AOSSG は、IASB が公表する協なくてよいか ─ のれんの会計処理及び開示」を議文書（ディスカッション・ペーパーや公開草まとめ、公表しており、DP の作成過程におい案）に対して、極めて例外的な状況を除き、ほては当委員会の代表者もそれぞれの委員会の会

ぼすべてにコメント・レターを提出することが議にテレビ会議を通じて出席した。本 DP は、覚書（MoU）や細則で定められており、IASBテーマの重要性から、EU においても相当の関から協議文書が公表される度に、作業グループ心を集めたようで、EU の関係者から 20 通を

議長は作業グループメンバーにコメントを照会超えるコメントが寄せられ、わが国関係者からし、寄せられたコメントを踏まえてコメント・のコメント等を含め、合計 29 通のコメント・レターを草案し、その後、AOSSG メンバーの42015 年 2 月時点で、26 のメンバーから構成されている。

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全員の合意を取り付けてコメント・レターを最地域等に限定されないネットワークであり、ア終 化 す る こ と と さ れ て い る。 ま た、AOSSG

ジェンダ・ペーパー等も IFASS メンバーが作は、地域団体として ASAF のメンバーに選出成する。ASAF が発足して以降、IFASS 会議されていることから、ASAF 会議ごとに、作は、主に、各国において議論となっている解釈

業グループの議長が ASAF 会議のアジェンダ事案や各国において行われているリサーチ・プについてメンバーの見解を取りまとめ、これをロジェクトについて他の会計基準設定主体から

踏 ま え て、AOSSG の 代 表 者（AOSSG 議 長）の知見を求める場となっているほか、ASAFが ASAF 会議で発言することとされている。

メンバーになっていない会計基準設定主体を含当委員会は、イスラム金融と IFRS SME をむ各国会計基準設定主体間における意見発信や除くすべてのプロジェクトに作業グループメン合意形成の手段として機能している。

バーとして参加しているほか、概念フレーム

これまで、当委員会は、開発費に関するリワーク、企業結合会計等、及び収益認識基準のサーチを行い、この結果を IFASS 会議においプロジェクトについては、作業グループのリーて発表したほか、EFRAG や OIC によるのれダーとなっており、電子メールや電話会議を通んに関するリサーチも、IFASS における議論

じて AOSSG メンバーの意見の取りまとめをに端を発しており、IFASS 会議において継続行っている。また、運営委員会のメンバーとし的に進捗報告や問題提起を行い、広範な関係者て 2〜3 か月ごとに開催される電話会議に参加による議論を促している。

している。AOSSG の活動は、国内関係者に必ずしも十分に周知されている訳ではないが、最⑸その他

近 行 わ れ た IAS 第 41 号「 農 業」 の 改 訂 も

上記のほか、日本、中国、韓国の 3 カ国によるAOSSG からの提案によるものであったほか、日中韓三カ国会議が年に一度開催されている。

IASB のアジェンダ・ペーパーでも AOSSG の本会議体は、2001 年に発足し、これまで 14 回コメントが参照されることも多くなってきておの会議が行われており、中国からは、中国財政り、 ア ジ ア・ オ セ ア ニ ア 地 域 に お い て リ ー部からの代表者に加え、香港、マカオからも代ダー・シップを発揮していくことは意義あるも表者が出席している。また、最近では、IASB かのと考えられる。

ら理事やスタッフにオブザーバーとして参加を依頼しており、IASB 代表者と突っ込んだ議論②

IFASS 会議を行う場としての意味合いも帯びてきている。

多国籍の会計基準設定主体が参加するもう 1

ま た、IFASS と 類 似 し た 会 議 体 と し て、つの重要な国際会議として、会計基準設定主体

IFRS 財団が主催する世界的な会計基準設定主

国 際 フ ォ ー ラ ム（IFASS） 会 議 が 存 在 す る。

体の国際会議である世界会計基準設定主体

IFASS は、 以 前、 各 国 会 計 基 準 設 定 主 体（WSS）会議が存在する。WSS 会議は、開発（NSS）会議と呼ばれていたもので、IASB の途上国からの参加者が多いことも踏まえ、基本

Ian Mackintosh 副議長は、英国の会計基準設的に IASB 関係者からの情報提供が主な役割と定主体（ASB）の議長時代に当該会議の議長なっており、最近では分科会が開催される等工を務めていた。現在は、元 IASB 理事の Tricia

夫もされてきているが、どちらかというと教育Oʼmalley 氏が議長を務めている。IFASS は、的な色彩が強い。

各国の会計基準設定主体関係者による自発的で38

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さらに、最近、主要国の会計基準設定主体者

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ASBJ の国際的な意見発信に向けた活動による議論の枠組みも発足してきており、当委の取組みにおいて非常に重要と考えられる。

員会も当該ネットワークの一員として議論に参IASB からは、デュー・プロセスの一環とし加している。当該ネットワークは発足したばかて、基準最終化の前に協議文書が公表されるこりであり、今後、どのような形になるかは知るとになっており、当該協議文書に対するコメン由もないが、議論に加わっていくことで、よりト・レター作成におけるわが国関係者との議論適時な情報に触れることが可能になるほか、重を通じて、当委員会としての主張が確立されて要な論点に対する知見が高められる旨も期待さいくことになる。

れることから、状況を見極めつつも、積極的な対応を図っていくこととしている。

当委員会は、IFRS 財団や IASB による重要な協議文書に対してコメント・レターを発出す

さらに、本稿では、詳述しないが、IASB にることとしているほか、審議時間の制約を踏まよる円卓会議やアウトリーチ活動にも、当委員え、現状、限定的な修正提案については、特段会は積極的に参加している。円卓会議は、必ず大きな懸念がないか否かを確認したうえで、コ

しも日本で開催されるとは限らないが、重要なメント・レターの発出を行わないこととしていプロジェクトについてはわが国で開催されるよる。この点については、今後、できるだけ多くうに働きかけを行い、当委員会として意見発信の協議文書に対してコメント・レターを発出でを行うとともに、わが国関係者からの参加を促

き る よ う に で き れ ば と 考 え て い る。 ま た、している。また、IASB によるデュー・プロセ

IFRS 財団や IASB からの協議文書以外でも、スにおいて公式な位置づけを有する円卓会議以

特に重要と考えられるものがあれば、コメン外にも、IASB 理事やスタッフによるアウトト・レターを発出することとしており、最近でリーチ活動が行われる。当該アウトリーチ活動

は、FASB や EFRAG から公表された概念フ

は、公式な位置づけではないとはいえ、IASBレームワークや開示フレームワークの協議文書の基準開発にとっては重要な位置づけを占めるに対してコメント・レターを発出している。

ものであることから、円卓会議と同様、当委員会としての意見発信を行うとともに、より多く⑵

ディスカッション・ペーパー等の公表の関係者がわが国から参加できるように IFRS

最近、当委員会において国際的な意見発信を財団アジア・オセアニアオフィスと連携しつ目的として取組みを進めているものとして、つ、働きかけを行っている。

ディスカッション・ペーパー等の公表がある。
これには、前述したのれんに関するディスカッ

4．コメント・レターの発出やディスカッション・ペーパー等の公表⑴

コメント・レターの発出

ション・ペーパーのように協議文書として公表するもののほか、ASAF 会議やその他の国際会議向けに委員会名で作成し、提出するペーパーが該当する。ASAF 会議向けに作成・提出し上記において、国際会議での意見発信についたペーパーとしては、2013 年 12 月の ASAFてご紹介したが、国際会議における意見発言会議に提出した「純利益／その他の包括利益及は、国内におけるしっかりした意見形成があっび測定」のほか、2014 年 12 月会議にも、持分てこそであり、コメント・レターは当委員会の法に関するわが国関係者向けのアンケート調査見解を正確に伝える手段であるとともに、意見の結果を取りまとめて提出したものがある。ま

形成におけるツールとして、国際的な意見発信た、国際的な意見発信に向けた取組みとして、

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ショート・ペーパー・シリーズというカテゴ含まれる。

リーを設けており、2014 年 5 月には、概念フ

当委員会事務局は、会計基準の開発に関連しレームワークの関係で、第 1 号として「OCIて、多くの関係者からご意見を伺う立場にあは不要か？」というペーパーを公表している。

り、IASB 関連の会議体にわが国からの者が参2013 年 12 月の ASAF 会議に提出した純利加される場合、できるだけ効果的・効率的に情益、OCI と測定に関するペーパーは、その後、報や意見の共有が図れるよう、努めていきたい。

様々な場面で引用されることになり、相当程度、純利益や測定に関するグローバルな議論に②その他貢献したのではないかと考えられる。また、

上記に記載した意見発信以外にも、当委員会

ショート・ペーパー第 1 号についても、IASB

は、非公式に様々な意見発信に向けた活動をや主要国の会計基準設定主体関係者以外にも、行っている。例えば、IASB 関係者とのやりと海外の雑誌社から反響があったほか、コメントりについては、議長とのやりとりを密接に行うを募集していなかったにも関わらず、コメンとともに、日本への招致も定期的に行っている

ト・レターを受領する等、一定の意見発信効果

ほか、上級スタッフと毎月テレビ会議を開催があったのではないかと考えられる。

し、近況の交換や意思疎通を図っている。ま

国際会議における発言は、直接的なやりとりた、IASB のスタッフや主要国の会計基準設定を可能にするという点で有効ではあるものの、主体との間では、適宜、テレビ会議や電話会

反面、口頭のみによる意見発言は残りにくいこ

議、電子メールのやりとりを日常的に行うようとから、やはり、書面と発言の組み合わせによにしている。

る意見発信が最も効果的と考えられる。このため、質が高く訴求力の高いペーパーとなるよう、こうした取組みを続けていきたい。

①

6．おわりに本稿においては、当委員会における国際的な5．IASB 関連の会議体へのわが国からの参加者への支援等ていただいた。
国際的に IFRS の導入が進むととIASB 関連の会議体へのわが国からの参加

もに、わが国においても IFRS の任意適用が増意見発信に向けた活動について概要を紹介させ者への支援加し、同時に、米国会計基準の任意適用も維持さ当委員会として直接意見発信を行う取組みとれていく中、国際的な意見発信が重要であるこは別ではあるが、当委員会事務局では、IASBとは、これまでの議論からも関係者によるコン関連の会議体へのわが国の参加者との間で、会センサスとしてあるのではないかと考えられる。

議出席前に、事前に会議資料やその背景情報に国際的な意見発信は、関係者も広範にわたる関するブリーフィングとそれに基づく意見交換

ほか、異なる背景に基づき見解も一様でない。

を行っている。当該 IASB 関連の会議体には、このため、意見発信に向けた取組みは、必ずしIASB、IFRS 解釈指針委員会、IFRS─AC、資も一朝一夕に成果が出るものではないが、我々

本 市 場 諮 問 委 員 会（CMAC）、 世 界 作 成 者

としては、国際的な意見発信がより効果的なもフォーラム（GPF）、収益認識の移行リソースのとなるよう、様々な方法を模索しながら、粘グループ、プロジェクトごとの作業グループがり強く継続と改善を進めていきたい。

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