て至った考え方について、本音で記載する。
辛辣な表現もあると思うがご容赦願いたい。
違反処理体制の創成期
当消防本部における違反処理は、平成24年度末の危険物規則改正（地下タンク）を契機に危険物の分野で発展してきた。
多くの危険物施設を淘汰してきた、危険物流出事故防止対策措置を義務付けるあの改正だ。
当時も今も、本部予防課の危険物担当は１人だ。
消防同意も１人、保安三法（権限移譲事務）も１人である。
係長を含むたった４人の係が、この街の規制の入口と査察管理を担っている。
平成25年度、120施設の違反是正を進めるにあたって、人は増やしていない。
既存例規にも手を付けなかった。
「違反処理を使って、この問題を終わらせる」
そう決断しただけだ。
違反処理マニュアルを頼りに、２人（係長と危険物担当）で違反調査を行い、警告45件・命令３件を発動した結果、廃止を含む是正率は100％を達成した。
答え合わせ
私たちがラッキーだったのは、危険物の分野で実際に違反処理に取り組むさなか、消防庁に勝鬨平成29年８月４日、最後の命令違反（自火報未設置）が是正された。岐阜の街から、特定防火対象物の重大違反が一旦消滅したのだ。
数年前、当消防本部では当時無謀とも言われた壮大な挑戦が始まった。
ここに至るまでの様々な衝突や出来事を思い出さずにはいられない。
公表制度に頼らなくても、消防権限だけでしっかり戦えるチームを目指して取り組み、制度開始に間に合った。
関わった全てのプレイヤーと幹部に感謝するとともに、勝鬨をあげ、この激闘と、それを通し60 「月刊フェスク」ʼ18.2

よる複数の事業（弁護士相談事業等）が開始されたことだった。
なかでも政令市における違反是正実務研修は「答え合わせ・出稽古・力試し」としての絶好の機会となった。
自分たちの手法や考え方がどこまで通用するのか、足りない部分は何かを確認することを目的として臨み、その結果、「このまま進めば良いんだ」という、自信を持ち帰ることができた。
それでも、やはり政令市はハイレベルだった。
特定防火対象物に対しては「徹底的に」告発まで想定して取り組む「必ずやり遂げる」という決意というメンタリティ。

予防課長は続けて言った。

そして、プレイヤーの自立感、選手層の厚さに「なあ、本部予防課として、防火対象物に踏み感銘を受けた。
数字では表現されない、表に出てこない部分込んでみないか。そのつもりは、ないだろうか」
２人で120の危険物施設を是正させた。に底力を感じた。

危険物とはいえ、ハード違反（金のかかる違反）で実践し、ノウハウは獲得できた。

「俺は、防火対象物をやりたいんだ」

しかし、本部予防課は防火対象物の査察を事

平成25年度末、危険物違反是正の結果を受け、務分掌としていない。

当時の予防課長はこう言った。

防火対象物の土俵で戦うのは署のプレイヤー「よくやった。でも、危険物では盛り上がらなたちだ。

い。俺は、防火対象物をやりたいんだ」
確かに、危険物は「許可」の土俵だ。

「本当にできるのか？」

違反処理実績を残したとしてもという不安はあったが、「危険物だからできるんだ」「年度内に全て警告以上」という査察方針に「危険物ならやって当然だ」

決意を込めた。という声を抑えることはできない。
やはり、防火対象物の土俵で結果を残さなけ

岐阜消防の違反処理
当消防本部における違反処理実績は本稿執筆

れば、消防村では認めてもらえないのだ。

時点で下表のとおりだ。
この数字の中には、警告や命令を使わなくて劣等生、岐阜消防
当時の岐阜消防は全国有数の劣等生だった。

も是 正できたであろうものがいくつか含まれて重 大 違 反を有する特 定 防 火 対 象 物が246棟いる。
それでも、私たちは上位措置へ移行した。

あったのだ。
先人たちの名誉のため補足するが、当消防本「綻び」を作らないために、だ。
違反是正は常に向かい風の中にあり、わずか部は消火器設置義務以上の防火対象物に対してな綻びによっていつでもゼロに戻る危険をはらん「定期立入100％」を伝統としてきた。

でいる。

246棟以外の未把握はなかった。
岐阜消防の違反処理（危険物を除く。
）
違反内容

平成26年４月〜平成29年12月28日現在

命令の根拠

警告命令62

防火対象物改修第５条第１項

使用禁止命令（即時）第５条の２第１項第２号

避難障害

第５条の３第１項

36

甲種防火管理者未選任

第８条第３項

8

設備未設置
（特定）

第17条の４第１項

設備未設置（非特定）その他（屋外措置･計画不履行･機能不良･一部未設置等）
合計

第３条第１項
第８条第４項
第17条の４第１項

告発

12

131

28362305247

40

1

等
1

※複数の違反が併存した防火対象物は、主たる違反のみ計上した。 ※太枠内が鉄の掟で定めるターゲット。その他は自主的取組対象。

「月刊フェスク」ʼ18.261

その「綻び」を防ぐ独自の工夫に従ってプレーした結果、この数字となった。
鉄の掟
当消防本部独自の仕組みを紹介する。
査察方針に続けて発出した消防長通知「違反処理移行基準」
現在、その通知は廃止され、違反処理規程に姿を変えたが、私たちにとっての「鉄の掟」だ。

※事前決裁も「鉄の掟」だ。
最も綻びやすい部分をケアする。鉄の掟は災害活動でいう「安全管理」の位置付けといえる。

①ターゲットが決まっている。
重大違反（特定防火）※現行は設置義務違反
避難障害（特定防火）

是正の意思本職が違反是正アドバイザーとして耳にする

甲種防火管理者未選任（全用途）問題のひとつに、査察方針で定める違反「相手が是正の意思を見せているから上位措（平成29年度は非特定用途の重大違反全て）置をためらってしまう」②消防のペースが決まっている。というものがある。

勧告→３カ月以内→警告

当消防本部の「鉄の掟」は、最も綻びやすい警告→３カ月以内→命令部分をあらかじめケアするものであり、違反覚知つまり、覚知から半年で命令に至る。と同時に、そして、履行期限到来前から、関係※大規模工事が必要な場合は各６カ月以内者に対して鉄の掟を明確に説明し、プレッシャー③みなし要請（事案の取り上げ）をかけ続ける。

署が上記ペースを守らなかった場合は、署から本部予防課に支援要請があったものとみなす。

期限到来すれば、是正意思の有無にかかわらず、掟に従う。

（本部予防課による取り上げ）たった一度の温情が、たとえ結果オーライで④留保の条件が決まっている。

あったとしても負の前例となり、体制を崩壊さ標準マニュアルに書かれている「社会通念上留保することが妥当な場合」とは、着工届の提出せるきっかけとなることを恐れているからだ。
具体的には、このような事案で鉄の掟を破り、結果オーライの綻びを作ってしまうことで「命令是正に係る具体的かつ現実的計画（工事契約しなくても是正させられる」という心の伱を生書や工程表）の提出み、これが連鎖する。

であるとし、グレーゾーンを潰した。

そして、実践のチャンスを自ら手放したことが⑤事前決裁である。

将来、本当に命令が必要な事案において、「命令「期限までに是正されなかった場合は命令して経験がないから（乏しいから）」という大ブレーキよろしいか」という形で事前決裁を取っておくこになるのだ。とで、いつでも警告や命令ができる状態となり、また、視点を変えると、仮に是正の意思があり、例えば履行期限直前になって着工届が提出され警告や命令を使わなくても是正されることがほ留保した場合であっても、その後の進捗状況にぼ間違いない事案であれば、警告の性格（まだ行よっては迷うことなく命令を行うことになる。

政指導であること）、命令の性格（まだ、告発の履行期限は名あて人のみに課せられた期限ではなく、私たち消防職員にとっても、是正の目標となる期日であり、事務手続きの履行期限なのだ。
62 「月刊フェスク」ʼ18.2

前段であること）
を関係者に説明しながら、上位移行すれば良い。
関係者の供述どおり、すぐに是正されたので

あれば、係長の怒り「警告って効果あるんだな」

署長の怒り「命令の威力ってすごいな」

舞った査察台帳という、違反処理技術に対する組織の信頼につ割れたパソコン画面ながる。

係長の涙
係員の涙

避けて通れない退職願を書き「田舎にはしがらみがあって」

落胆がありという話も耳にする。

喜びもあった。

【警告】

今となっては笑い話だが、「絶対に、逃げるな」

同窓生・その他知人・議員家族という、がむしゃらな闘魂スタイルの中で、様々消防幹部親戚な出来事があったのだ。

【命令】

なお、この年（平成26年度）に本部予防課で処外郭団体元幹事長・外郭団体会長理した事案は11件、うち、「みなし要請」として知人家族・消防団OB取り上げ処理したのは６件だった。

当消防本部も、地方の田舎消防として、これら「しがらみ事案」は避けて通れなかった。
もしかしたら、街の規模は関係ないのかもしれない。
ここで逃げることも「綻び」だ。
当然、鉄の掟が優先される。

署が「みなし要請」を悪用すれば、246件全てを本部予防課の２人に送りつけることもできた
はずだが、当消防本部の査察プレイヤー18人は皆、誠実だった。
先輩、後輩、上司、部下、同僚という関係を超えた、戦友だ。

「是正意思を見せ始めた相手」や「しがらみのある相手」とどう戦うかによって、その後の景色は変わってくる。
目の前の違反を是正させることは目先の目的

トレーニング
あなたにとって、また、あなたの消防本部にとって、命令がまだスペシャルミッションであるに過ぎない。

ならば、なおさらハードに「鍛えて」おかねばな「是正のさせ方」にこだわる必要がある。

らない。

鉄の掟を作り、鋼の心でそれを守るというこ調査し記録する。とは、チームの規律を保つことであり、向かい風起案する。に抗って違反処理体制を「定着」させるための交付する。

戦略のひとつなのだ。

標識を貼る。
そう、「トレーニング」だ。

様々な出来事
今でこそ、当消防本部の査察プレイヤーは鉄の掟を当たり前のものとして認識し、肩の力を抜いてプレーできるようになってきたと思うが、激動期は違った。

当消防本部では創成期から一貫して、プレイヤーに対する集合研修を行わない。
一斉メールや電話を用いた情報共有だけだ。
研修ではなく、実践の中で「トレーニング」する。

防火対象物での命令第１号（火災通報装置設ポイントだけを伝え、「 逃げるな 」「 とにかく置命令）
は、標識に驚いた名あて人に泣きつかれ、やってみな」と言って放り出し、戦わせるのだ。

それを貼らずに帰ってきたのだ。

チャレンジ初期は本職が、今では各チーム歴途方に暮れたプレイヤーたち

戦のリーダーたちが、帰ってきたプレイヤーを労「月刊フェスク」ʼ18.263

実務経験累積状況（平成28年度）

岐阜中消防署（平成29年3月31日更新）

①藤井②③

勅使河原

棚橋

今尾近藤

小林馬淵平山合計（11/1 〜）

質 問 調 書141026201722149132

写 真 説 明 書

22747712

142

実

図

1213243117

警 告 起 案37798138257

測

命 令 起 案
対象

担 当
是 正
対象物
是正率

2

12−−

2

11910161315

142084100

914913131962

8590%

88%

69%

87%

93%

95%

75%

50%85%※中心市街地を管轄する署だから他署に比べて実践は多い。しかし、どの署も「トレーニング」で育てる。
消防本部として違反処理研修を行うことは、まずない。

い、評価し、助言し、支援する。

「平成26年度、本部予防課が方針を示したと「知っている」「やったことがある」と「できる」

はいえ、署の皆さんはよくやりましたね。反発はの間には、大きな隔たりがある。

なかったんですか？」

研修では「やったことがある」までしか到達できず、「できる」には至らない。

本職自身もよく尋ねられるこの質問。
当 時の署の思いというのは想 像でしかなく、「できる」という自信に辿り着くには結局、実きちんと回答できない質問だった。

践が必要になる。

「なぜ、署のプレイヤーは頑張れたのか」

そして、査察のフィールドには実践の場が豊富にある。
プレイヤーが命を落とす危険もない。

本職自身も興味があった。
このとき隣に座っていたのは、本職が小僧だった頃の特別救助隊長だ。

考える時間もある。

隊長は本職の背中をバンッと叩いて言った。

だから、私たちは、はじめから実践なのだ。

「前の年（平成25年度）、こいつら頑張ったん

調書や写真が必須とならない事案でも、トレーです。元隊長として、元上司として、俺も頑張ニングとしてそれらを作成する。

ろうと思った。

是正意思のある事案でも、鉄の掟に従って命特救隊長上がりの係長がもう一人いますけど、令を起案し、実行する。

彼も同じ気持ちだったと思う」

昨年度から本職は署の係長を務めているが、「なぜ、岐阜消防はできたのか」本職の元で１年間プレーした者のトレーニング（実践）
値は上表のとおりだ。
こうして皆、命令が「あたりまえ」になってゆそれには、先輩、上司としての責任感、思いやり、そして、元特別救助隊長としてのプライドも作用している。

く。
俺は是正しない
特別救助隊長今は当消防本部も、県内外からいつでも実務研修を受け入れている。
週の半ば、懇親会の席で研修生が署の係長に質問した。
64 「月刊フェスク」ʼ18.2

246件の重大違反対象物を是正させる過程において、11件の命令違反（全て自火報設置命令違反）が生まれた。
ほとんどが、「是正したくても、今は本当に金がなくてできない」名あて人であり、標識設置も受け入れていたが、１件だけは違った。

罪（各罰金30万円）が確定している。

命令書を踏みつけ、捨て置き告発後、慌てて是正しても有罪は免れない。

署名を拒否しそれを示す意義ある判決だった。

撮影を拒否し面接を拒否し着信を拒否し査察プレイヤーは
「事務屋」
ではない
告発事案も含めて、当消防本部では平成26年

標識を剥がし続け４月以後、作文形式の実況見分調書は一枚も書挑発を繰り返しいていない。

消防署に怒鳴り込む。

実測結果は既存図面の写しに手書き。

「俺は是正しない！」「悪いのは国と消防と、テ写真に説明を書き込む。

ナントだ！」「ビルで死傷者が出ようとも俺に責質問調書はリアルタイムで手書き。

任はない！」「裁判で戦う！」と主張した。

誤字脱字は訂正印。

踏みつけられ、捨て置かれた命令書を見てつ写真は普通のデジカメ。

くづく思った。

調書や写真を省略する場合もある。

「命令書は、ただの紙切れなんだ」

証拠は日々の記録として、随時決裁を受け取平成27年10月の告発事案だ。

り貯めていく。

命令はあくまで「告発するぜ」の意思表示にそしてそれらは命令までに揃えば良い。

すぎない。

様式がなくても記録は残す。

それは、刑罰によって完成するのだ。というやり方だ。

不当な主張を繰り返すビル所有者、火災予防「第三者が理解できること」に軸足を置き事務行政への不当な挑戦者に対し、「逃げない違反是正」を示す必要があった。
本件は、告発の後是正（自火報設置）され、その後ビル所有法人とその代表取締役に対して有のハードルを徹底的に下げる。
査察プレイヤーは事務屋ではなく、ファイターなのだ。
このスタイルで告発を行い、是正と有罪を勝※告発事案の実況見分記録
使用したのは普通のデジカメだ。
使用開始届出書の面積と登記の面積が異なっていたが、名あて人の署 名のある有
効な質問調書
実測図
作文形式の実況見分記録撮影拒否、立入拒否された部分の記録がないまま命令し、告発し、是正させ、有罪を勝ち取っている。

「月刊フェスク」ʼ18.265

※様式によらないその他の記録
その日のうちに記録し、その都度、決裁を受け保存する。
※告発事案における命令発動までの記録は次のとおり。
（全て、日付は異なる。
）①警告時
登記類と質問調書（署名拒否）
②命令時
写真説明書
面接記録
電話録取書×４
直前の登記類
質問調書の有無、写真説明書の有無、違反事実の認識、是正意思の有無などは、命令要件ではない。

※工場（自火報・屋内栓未設置）の実測記録（内法）
いつ、誰が実測し、作成したかを明らかにする。
指 導 説 得のために出 向し、ついでに実 測。 この日の調査は実測だけ。
警 告と命 令を分けて考えない。
「覚知〜命令(是正)」で１単位だ。
証拠（記録）は、覚知から命令までにコツコツ取り貯める。
事務のハードルが下がる。
いざ命 令という段 階において、プレイヤーに焦りは生じない。

ち取ったという事実が、当消防本部の査察スタ「何かを始めるためにレールを敷く」

イルをほぼ完成させた。という消防村の常識とは全く逆の手順だ。

最低限度のルール

そこにいたプレイヤーたちが、消防権限と標準マ

平成25年度の創成期、平成26年度の激動期を、告発し、被告発人が書類送検された時点で、「実践結果をルールにしよう」

ニュアルだけを使って乗り越えてきた。
是正率、告発そして書類送検という「結果」と、それまで手を付けずにいた違反処理規程のによって、そのスタイルの正当性が示されたた全部改正に着手した。

め、「違反処理=通常業務」「鉄の掟=最低限度の66 「月刊フェスク」ʼ18.2

ルール」と位置付けたのだ。
実践を形にしたわけだから、その実効性に疑いの余地はない。

私たちの戦略（まとめ）
先にも書いたが、「違反を是正させる」「違反処理を使う」
これは目先の目的だ。

「今」を超えるために
当消防本部にはこうして作られた違反処理規程以外に、違反是正に関する内規は存在しない。

査察のフィールドに立つ私たちは、常に向かい風の中にいる。
更に人事異動の影響を受けることまで考える

それは「今」を超えてゆくためだ。と、違反処理が組織風土として根付くまでの道規程の下に、要綱、マニュアルなどを作ることのりは長く、遠い。

が一般的ではあるが、それらがかえって足かせとなり、伸び伸びとしたプレーを阻害する要因になりかねないと思った。

それでも、私たちは一発屋で終わることを嫌い、最初から「定着」を見据えていた。
だから、「是正させる」という目先の戦術以上今のベストが不変のベストではない。に、「決して崩壊することのない体制」へと向か手段を一つに決めてしまうことは、進化を放う戦略を重要視してきたのだ。

棄することに等しい。
246件の違反是正は確かに大チャレンジだったが、これを達成した後も、進化しようとし続けなければならない。
停滞は後退なのだ。
プレイヤーの挑戦、創意工夫、実践によって、「今」を超えるため、超えやすくするため、内規は最小限度としてある。
鉄の掟を守る。
あとは、「自由」なのだ。
自由は高度な自主（自立と自律）によって生かされる。

どのように是正させるか。
どのように足跡を残すのか。
後輩たちが後に続きやすい足跡でなければならない。
警告・命令・告発という足跡が、重厚感あるものであっては、誰も後に続きたがらない。
事務のハードルを下げ、軽快な足跡を残す必要がある。
そして、常に伸びシロ（将来の可能性）を残しておかねばならない。
まとめると、①今あるものを使い、今いる人で戦った。
②旗振役が率先垂範した。

歩みを止めない
次々と目標が達成され、重大な違反がなくなることは良いことだ。

③鉄の掟がある。
④事務のハードルを下げた。
⑤覚知〜命令（是正）まで、原則、管轄署で担当街は安全になり、消防のメンツは保たれる。

し、完結させた。

しかし、全ての違反がなくなったわけではない⑥とにかく実践した。

し、目標なきチームの行く末は尻すぼみに決まっ⑦研修ではなくトレーニングを重ねた。ている。

⑧実践結果を規程化した。

当消防本部はターゲットを次々と拡大し、歩み（実践）を続ける。

⑨規程以外の内規は作らない。
⑩ターゲットを拡大し続けた。

平成27年度：設置義務違反（特定防火）「逃げない」「とにかくやってみよう」

平成28年度：重大違反（12項イ）

結構シンプルなのだ。

平成29年度：重大違反（非特定全て）平成30年度：執筆時未定（【後編・メンタリティ】につづく。
）「月刊フェスク」ʼ18.267