第356回高知県議会（12月）定例会日程
月

日

曜

日

会

議

行

事

開会
新任職員の紹介
会期の決定（15日間）
賀詞奉呈の件12月10日木

本会議

議案の上程20件（予算６、条例３、その他11）
提出者の説明濵田知事
決算特別委員長報告（25件）
採決（355第13号―355第14号、355報第１号―355報第23号）
自治功労者表彰状の伝達

11日

金

休

会

12日

土

休

会

13日

日

休

会

14日

月

休

会

15日

火

本会議

16日

水

本会議

議案精査

議案精査
質疑並びに一般質問
加藤議員

大野議員

吉良議員

質疑並びに一般質問
下村議員

塚地議員

今城議員

質疑並びに一般質問
17日

木

本会議

西内(隆)議員

弘田議員

委員会付託
18日

金

休

会

19日

土

休

会

20日

日

休

会

委員会審査

議案の追加上程１件（第21号）
提出者の説明

21日

月

本会議

濵田知事
質疑
加藤議員

米田議員

委員会付託
委員会審査
22日

火

休

会

23日

水

休

会

委員会審査

－1－

委員長報告採決
議案の追加上程２件（第22号―第23号）
提出者の説明濵田知事
採決
議案の上程（議発第１号―議発第６号）
採決
議案の上程（議発第７号）
採決
24日

木

本会議

議案の上程（議発第８号）
採決
議案の上程（議発第９号）
討論
中根議員
採決
議案の上程（議発第10号）
討論
岡田議員
採決
継続審査の件閉会－2－

第356回高知県議会定例会会議録目次
招集告示……………………………………………………………………………………………………

1

議員席次……………………………………………………………………………………………………

1

第１日（12月10日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………

3

欠席議員……………………………………………………………………………………………………

3

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………

3

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………

4

議事日程……………………………………………………………………………………………………

4

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………

5

新任職員の紹介……………………………………………………………………………………………

6

会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………………

6

会期の決定…………………………………………………………………………………………………

6

賀詞奉呈の件………………………………………………………………………………………………

6

議案の上程、提出者の説明………………………………………………………………………………

7

濵田知事…………………………………………………………………………………………………

7

決算特別委員長報告
森田決算特別委員長…………………………………………………………………………………… 13
採決………………………………………………………………………………………………………… 18
自治功労者表彰状の伝達………………………………………………………………………………… 19
三石議長………………………………………………………………………………………………… 19
濵田知事………………………………………………………………………………………………… 19
上田(周)議員…………………………………………………………………………………………… 20

第２日（12月15日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 23
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 23
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 23
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 23
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 24
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 24－3－

質疑並びに一般質問
加藤議員………………………………………………………………………………………………… 25
１

政治姿勢（新型コロナウイルス感染症の急拡大への対応、営業時間短縮の協力要請、１年間を振り返っての感想と２年目に向けた決意、国の新たな経済対策への所見）について…………………………………………………………………… 25

２

グリーン社会の実現とデジタル化（2050年カーボンニュートラル宣言、行政のデジタル化推進、市町村との連携）について………………………………………… 27

３

新型コロナウイルス感染症に係る事象（雇用維持と事業継続に向けた対策、移住促進、特定地域づくり事業、結婚新生活支援事業、少子化対策）について……………………………………………………………………………………………… 28

４教育（小中学校へのタブレット端末の整備、ハード・ソフトと人材の一体的な整備、高等学校への整備）について…………………………………………………… 30

５種苗法の改正（農業への影響と農家の負担軽減）について…………………………… 32

６

管理型産業廃棄物最終処分場の整備（進捗状況と地域住民への対応、佐川町の地域振興策）について…………………………………………………………………… 32

濵田知事……………………………………………………………………………………………… 33
井上総務部長………………………………………………………………………………………… 37
松岡商工労働部長…………………………………………………………………………………… 37
沖本産業振興推進部長……………………………………………………………………………… 38
尾下中山間振興・交通部長………………………………………………………………………… 38
福留地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 39
伊藤教育長…………………………………………………………………………………………… 40
西岡農業振興部長…………………………………………………………………………………… 41
川村林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 42
加藤議員………………………………………………………………………………………………… 42
大野議員………………………………………………………………………………………………… 43
１

政治姿勢（就任１年で見えてきた課題と理想の県政、新型コロナウイルス感
染症拡大防止策と決意、令和３年度の予算編成、関西圏との経済連携にＩＲを含めることの必要性と意義、大阪府政への所見、阪神タイガースとの連携、
牧野富太郎博士の顕彰活動への支援、中山間・奥山間地域への思いと市町村との連携、ふるさと納税制度への所見、市町村の基準違反へのチェック体制）について……………………………………………………………………………………… 43

２新型コロナウイルス感染症の影響による雇用対策（解雇・雇い止め人数と厳しい雇用環境の方々への支援、倒産件数並びに小規模商店等零細事業者の現状と支援策、医療従事者が安心して働き続けられるための支援）について………… 49

３

高収益作物次期作支援交付金（運用の見直しに対する取組）について……………… 49

４

デジタル化への対応（行政の推進体制整備、人材の確保策）について……………… 50－4－

５

県立日高特別支援学校寄宿舎の老朽化対策について…………………………………… 50

６

骨髄ドナー登録事業について……………………………………………………………… 51

７

自然史標本（現状と課題、管理への支援）について…………………………………… 52８仁淀川流域の課題と振興（保全条例の制定、新たな管理型産業廃棄物最終処
分場整備に係る不安解消への取組と地域振興策、国道33号の整備促進）について…………………………………………………………………………………………… 52

濵田知事……………………………………………………………………………………………… 54
井上総務部長………………………………………………………………………………………… 58
松岡商工労働部長…………………………………………………………………………………… 59
鎌倉健康政策部長…………………………………………………………………………………… 60
西岡農業振興部長…………………………………………………………………………………… 61
伊藤教育長…………………………………………………………………………………………… 61
川村林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 62
岩城副知事…………………………………………………………………………………………… 63
村田土木部長………………………………………………………………………………………… 63
大野議員………………………………………………………………………………………………… 64
濵田知事……………………………………………………………………………………………… 64
大野議員………………………………………………………………………………………………… 65
吉良議員………………………………………………………………………………………………… 65
１

政治姿勢（学問の自由の意義と政治及び科学との関係、日本学術会議法の解
釈変更、会員の任命拒否、桜を見る会前夜祭に関する前総理の国会答弁）について………………………………………………………………………………………… 65

２

デジタル化の推進（地方自治を否定する危険性、個人情報の保護、マイナン
バーカードが普及しない要因、県職員の取得状況報告、社会保障個人会計への結び付け）について……………………………………………………………………… 67

３

新型コロナウイルス感染症対策（直接支援策の要求、検査費用の支弁の在り方、社会的検査の実施、緊急包括支援交付金医療分の支給、医療機関への直接的な支援、財政制度等審議会の建議への抗議と県独自の中小企業支援策の強化、生活福祉資金制度における総合支援資金の貸付期間）について……………… 68

４

国民健康保険の保険料水準の統一（課題解決に向けた公費支出、認識の変化、医療費の適正化、高額レセプトに対する共同化の仕組みの変更、一般会計からの法定外繰り入れ）について…………………………………………………………… 70

５ビキニ核被災船員の救済（核兵器禁止条約発効への認識、ヒバクシャ国際署名への賛同及び締結国会議への参加、追跡調査、広島地方裁判所の判決及び日本弁護士連合会の意見書への認識と法的救済への取組、シンポジウム開催）について……………………………………………………………………………………… 72

６

仁井田米の偽装販売問題（調査内容と実態の認識、ＪＡ高知県の体質、内部－5－調査結果の公表、県の認識と再発防止）について……………………………………… 73
７

教員採用（採用辞退者数及びその中の臨時教員数と原因、選考審査制度の転換）について………………………………………………………………………………… 74

濵田知事……………………………………………………………………………………………… 75
鎌倉健康政策部長…………………………………………………………………………………… 83
西岡農業振興部長…………………………………………………………………………………… 84
伊藤教育長…………………………………………………………………………………………… 84
吉良議員………………………………………………………………………………………………… 85
濵田知事……………………………………………………………………………………………… 86
吉良議員………………………………………………………………………………………………… 87

第３日（12月16日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 89
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 89
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 89
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 89
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 90
質疑並びに一般質問
下村議員………………………………………………………………………………………………… 90
１

新型コロナウイルス感染症対策（経済と感染症対策の両立、医療関係者・機関への支援の充実、ＣＯＣＯＡインストールの呼びかけ、陽性者との接触確認後の検査の流れ）について……………………………………………………………… 91

２

企業誘致（今後の活動、ＩＴ人材の育成と県内就職）について……………………… 93

３デジタル化の推進（通信インフラに係る市町村支援とＩＴ企業誘致に必要なインフラ、中山間地域での整備、県庁業務の電子決裁化、県職員のテレワー
ク時の情報共有と環境整備）について…………………………………………………… 94

４

観光振興（ワーケーションへの取組、インバウンド観光再開に向けた準備）について……………………………………………………………………………………… 96

５

教育施策（大変革期における授業の在り方、オンライン学習の課題と可能性、
家庭や放課後児童クラブの通信インフラの差、学校外の情報セキュリティー、
エドテックの普及、教員の研修の負担軽減、受験生が感染した場合のケアと入試のサポート）について………………………………………………………………… 96

６

国際人材の育成（ハイブリッド型の国際教育、日系移民の体験の後世への引継ぎ、青年海外協力隊の積極的な受入れ）について…………………………………… 98

濵田知事………………………………………………………………………………………………100－6－鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………101
松岡商工労働部長……………………………………………………………………………………102
井上総務部長…………………………………………………………………………………………102
吉村観光振興部長……………………………………………………………………………………103
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………104
岡村文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………108
下村議員…………………………………………………………………………………………………109
塚地議員…………………………………………………………………………………………………109
１

男女共同参画、ジェンダー平等の推進（203050目標の認識と指導的立場への
女性参画の目標、管理職における女性職員割合目標の引上げ、選択的夫婦別
姓制度、非正規雇用の実態を踏まえた取組、会計年度任用職員の正規職員化）について………………………………………………………………………………………109

２

コロナ禍における相談体制（女性相談支援センターの相談業務、年末年始の体制）について………………………………………………………………………………111

３

パートナーシップ制度の導入（高知市における制度、導入と高知市との協議）について………………………………………………………………………………………113

４

不妊治療（支援拡充の周知、県職員の休暇制度の創設）について……………………113５大規模風力発電の集中立地（計画に臨む姿勢、住民合意を要件とする取組の強化）について………………………………………………………………………………114

６

鏡吉原石灰石鉱山開発（事業者への助言、希少動植物の状況と対応策、事業者の説明、説明会の実施範囲、県道６号線の道路改良計画とその予算、道路拡幅の見通しと費用、事業開始への所見）について……………………………………115

濵田知事………………………………………………………………………………………………117
岡村文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………120
井上総務部長…………………………………………………………………………………………120
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………121
川村林業振興・環境部長……………………………………………………………………………121
松岡商工労働部長……………………………………………………………………………………122
村田土木部長…………………………………………………………………………………………122
塚地議員…………………………………………………………………………………………………123
濵田知事………………………………………………………………………………………………124
井上総務部長…………………………………………………………………………………………124
松岡商工労働部長……………………………………………………………………………………124
村田土木部長…………………………………………………………………………………………124
塚地議員…………………………………………………………………………………………………125
今城議員…………………………………………………………………………………………………125
１

政治姿勢（新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金の予算確保に－7－

対する評価、県民座談会「濵田が参りました」の現状と今後、まち・ひと・
しごと創生総合戦略第１期の総括と第２期の取組、四国遍路の世界遺産登録、
四国新幹線の早期実現）について…………………………………………………………125２

新型コロナウイルス感染症対策（離島における搬送体制と行政の対応）について……………………………………………………………………………………………127３

警察行政（サイバー犯罪への取組、交通安全施設の管理、妨害運転罪の検挙
状況）について………………………………………………………………………………128４

男女共同参画（県の役職に占める女性の割合、次期プランの策定）について………129５

土木行政（四国８の字ネットワークの未事業化区間、一級河川以外の流域治
水、河川改修の推進と維持管理の継続、がけ地近接等危険住宅移転事業、クルーズ船の寄港促進、宿毛湾港の利活用、建設業活性化プラン）について…………129

濵田知事………………………………………………………………………………………………132
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………135
熊坂警察本部長………………………………………………………………………………………135
井上総務部長…………………………………………………………………………………………136
岡村文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………136
村田土木部長…………………………………………………………………………………………137
今城議員…………………………………………………………………………………………………140

第４日（12月17日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………141
欠席議員……………………………………………………………………………………………………141
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………141
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………141
議事日程……………………………………………………………………………………………………141
質疑並びに一般質問
西内(隆)議員……………………………………………………………………………………………142１

憲法改正（緊急事態条項）について………………………………………………………142２

教育（進学指導力の向上、自己分析シートの活用、県立学校運動場の水はけ
状況と整備、スポーツ施設の水はけ状況）について……………………………………144

３

教育勅語について……………………………………………………………………………146

４

観光（着地型旅行商品の開発とセールスの強化、ＤＭＯや観光事業者等の役割、こうち旅広場）について………………………………………………………………148５

県庁職員による挨拶の励行について………………………………………………………149

６

糖尿病の発症予防の取組（健診機関と連携した窓口の設置）について………………150－8－

濵田知事………………………………………………………………………………………………151
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………152
岡村文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………153
吉村観光振興部長……………………………………………………………………………………154
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………155
西内(隆)議員……………………………………………………………………………………………155
弘田議員…………………………………………………………………………………………………156
１

政治姿勢（記者会見に臨む思い、新型コロナウイルス感染症の真っただ中での情報発信、憲法改正の必要性、国会で議論を進めてもらうためにできること、県立学校の休校や市町村教育委員会への依頼の決断、自衛隊に対する看護師などの派遣要請、感染症対策と経済対策の両立）について………………………157２

高知競馬（再建過程で印象に残っていることと将来につなげていかなければならないこと、施設の改修計画の進捗状況、執行機関の体制の強化）について………………………………………………………………………………………………160

３

阿佐海岸鉄道ＤＭＶ（支援と地域活性化の取組）について……………………………161

４

圃場整備事業（庄毛地区の発展への期待、農業基盤の整備に関する制度の周
知や意欲の醸成）について…………………………………………………………………161５

漁業者の収入安定策（インターネット販売の活用と漁獲共済への加入の促進）について………………………………………………………………………………………162

６

医療ＩＣＴ（導入状況と関係団体等と共に国に支援を求めること）について………163

濵田知事………………………………………………………………………………………………163
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………166
西岡農業振興部長……………………………………………………………………………………166
尾下中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………168
田中水産振興部長……………………………………………………………………………………169
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………169
弘田議員…………………………………………………………………………………………………170
議案の付託…………………………………………………………………………………………………170
請願の付託…………………………………………………………………………………………………171

第５日（12月21日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………173
欠席議員……………………………………………………………………………………………………173
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………173
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………173－9－

議事日程……………………………………………………………………………………………………173
議案の追加上程、提出者の説明…………………………………………………………………………174
濵田知事…………………………………………………………………………………………………174
質疑
加藤議員…………………………………………………………………………………………………175
１

営業時間短縮要請協力金（引上げの背景と知事の思い、支給対象の見直し、
要請期間の延長、支給体制、県経済の回復）について…………………………………175

濵田知事………………………………………………………………………………………………177
松岡商工労働部長……………………………………………………………………………………178
加藤議員…………………………………………………………………………………………………179
米田議員…………………………………………………………………………………………………179
１

営業時間短縮要請協力金（休業要請の対象、休業時間の根拠、営業時間短縮に伴う影響、支給対象外の事業者への支援、年内支給、周知徹底、申請手続の一本化、要請期間と支給期間の延長）について………………………………………179

濵田知事………………………………………………………………………………………………182
松岡商工労働部長……………………………………………………………………………………183
米田議員…………………………………………………………………………………………………184
議案の付託…………………………………………………………………………………………………184

第６日（12月24日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………187
欠席議員……………………………………………………………………………………………………187
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………187
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………187
議事日程……………………………………………………………………………………………………188
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………189
委員長報告
浜田危機管理文化厚生委員長…………………………………………………………………………189
黒岩商工農林水産委員長………………………………………………………………………………192
田中産業振興土木委員長………………………………………………………………………………194
横山総務委員長…………………………………………………………………………………………196
採決…………………………………………………………………………………………………………198
議案の追加上程、提出者の説明、採決（第22号―第23号）…………………………………………199
濵田知事…………………………………………………………………………………………………199
議案の上程、採決（議発第１号―議発第６号

意見書議案）………………………………………200－10－議案の上程、採決（議発第７号

意見書議案）………………………………………………………201

議案の上程、採決（議発第８号

意見書議案）………………………………………………………201

議案の上程、討論、採決（議発第９号

意見書議案）………………………………………………202

中根議員…………………………………………………………………………………………………202
議案の上程、討論、採決（議発第10号

意見書議案）………………………………………………204

岡田議員…………………………………………………………………………………………………204
継続審査の件………………………………………………………………………………………………206
閉会の挨拶
三石議長…………………………………………………………………………………………………207
濵田知事…………………………………………………………………………………………………207

巻末掲載文書
委員会報告書………………………………………………………………………………………………209
令和元年度高知県歳入歳出決算審査報告書……………………………………………………………211
令和元年度高知県公営企業会計決算審査報告書………………………………………………………221
意見書に関する結果について……………………………………………………………………………226
賀詞案………………………………………………………………………………………………………229
議案の提出について………………………………………………………………………………………231
人事委員会回答書…………………………………………………………………………………………232
議案付託表（令和２年12月17日配付）…………………………………………………………………233
請願文書表…………………………………………………………………………………………………237
議案の追加提出について…………………………………………………………………………………243
議案付託表（令和２年12月21日配付）…………………………………………………………………244
議案の追加提出について…………………………………………………………………………………245
意見書議案の提出について
議発第１号

国民の暮らしを支えるコロナ対策の抜本的拡充と早急な実施を求める意
見書議案…………………………………………………………………………………246

議発第２号

不妊治療への保険適用の拡大を求める意見書議案…………………………………248

議発第３号

障害福祉サービス等報酬改定に当たって食事提供加算及び送迎加算の継続を求める意見書議案…………………………………………………………………251

議発第４号

犯罪被害者支援の充実を求める意見書議案…………………………………………253

議発第５号

小規模事業者に対する支援及び支援体制の拡充・強化に関する意見書議
案…………………………………………………………………………………………256

議発第６号

林野関係予算の確保を求める意見書議案……………………………………………258

議発第７号

台湾のＣＰＴＰＰ（環太平洋パートナーシップに関する包括的及び先進－11－

的な協定）参加を積極的に支援するよう求める意見書議案………………………261
議発第８号

土地所有情報の一元的なデータベース整備を求める意見書議案…………………264

議発第９号

日本政府に核兵器の禁止に関する条約の署名・批准を求める意見書議案………267

議発第10号

後期高齢者の医療費２割負担への引上げを撤回し、誰もが必要な医療を受けられるよう求める意見書議案……………………………………………………270

継続審査調査の申出書……………………………………………………………………………………272
決算特別委員会審査結果一覧表…………………………………………………………………………274
委員会審査結果一覧表……………………………………………………………………………………275
議決一覧表…………………………………………………………………………………………………277

－12－

招

集

告

示

高知県告示第933号
高知県議会定例会を、令和２年12月10日に高知県議会議事堂に招集する。
令和２年12月３日
高知県知事

議

員

席

濵田

省司

次
１番

上

治

堂

司

君

２番

土

森

正

一

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

９番

野

町

雅

樹

君

10番

浜

田

豪

太

君

11番

横

山

文

人

君

12番

西

内

隆

純

君

13番

加

藤

漠

君

14番

西

内

健

君

15番

弘

田

兼

一

君

16番

明

神

健

夫

君

17番

依

光

晃一郎

君

18番

梶

原

大

介

君

19番

桑

名

龍

吾

君

20番

森

田

英

二

君

21番

三

石

文

隆

君

22番

山

﨑

正

恭

君

23番

西

森

雅

和

君

24番

黒

岩

正

好

君

25番

大

石

宗

君

26番

武

石

利

彦

君

27番

田

所

裕

介

君

28番

石

井

孝

君

29番

大

野

辰

哉

君

30番

橋

本

敏

男

君

31番

上

田

周

五

君

32番

坂

本

茂

雄

君

33番

岡

田

芳

秀

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

37番

塚

地

佐

智

君

－1－

令和２年12月10日

第356回高知県議会定例会会議録
令和２年12月10日（木曜日）
出

席

議

開議第１日

員

34番

中

根

佐

知

君

富

彦

君

稔

君

智

君

１番

上

治

堂

司

君

35番

吉

良

２番

土

森

正

一

君

36番

米

田

３番

上

田

貢太郎

君

37番

塚

地

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

な

し

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

９番

野

町

雅

樹

君

10番

浜

田

豪

太

君

知

11番

横

山

文

人

君

副

12番

西

内

隆

純

君

総

13番

加

藤

漠

14番

西

内

15番

弘

田

16番

明

17番

欠

席

議

佐

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

井

上

浩

之

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

健

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

兼

一

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

神

健

夫

君

岡

村

昭

一

君

依

光

晃一郎

君

18番

梶

原

大

介

君

沖

本

健

二

君

19番

桑

名

龍

吾

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

尾

下

一

次

君

20番

森

田

英

二

君

商工労働部長

松

岡

孝

和

君

21番

三

石

文

隆

君

観光振興部長

吉

村

大

君

22番

山

﨑

正

恭

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

23番

西

森

雅

和

君

川

村

竜

哉

君

24番

黒

岩

正

好

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

25番

大

石

宗

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

26番

武

石

利

彦

君

土

長

村

田

重

雄

君

27番

田

所

裕

介

君

会 計 管 理 者

井

上

達

男

君

28番

石

井

孝

君

公営企業局長

橋

口

欣

二

君

29番

大

野

辰

哉

君

教

長

伊

藤

博

明

君

30番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

31番

上

田

周

五

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

原

哲

君

32番

坂

本

茂

雄

君

公 安 委 員 長

小田切

禎

君

33番

岡

田

芳

秀

君

警 察 本 部 長

熊

隆

君

－3－

知
務

部

木

部

育

坂

泰

令和２年12月10日
代表監査委員

植

田

監
事

中

村

査
務

委
局

員
長

知

茂

君

佐

君

第 ９ 号

正する条例議案
第 10 号

第 11 号

長

行

宗

昭

一

君

事 務 局 次 長

織

田

勝

博

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

川

村

和

敏

君

議事課長補佐

馬

殿

昌

彦

君

主

久

保

淳

一

君

事

局

課

査

第 12 号

第 13 号

第 14 号

第２会期決定の件

第３

賀詞奉呈の件

宇佐漁港プレジャーボート等保管施設の指定管理者の指定に関する議案

第 17 号

令和２年12月10日午前10時開議
会議録署名議員の指名

高知県立牧野植物園の指定管理者の指定に関する議案

程（第１号）

第１

高知県立障害者スポーツセンターの指定管理者の指定に関する議案

第 16 号
日

高知県立高知城歴史博物館の指定管理者の指定に関する議案――――  ――――

事

高知県立ふくし交流プラザの指定管理者の指定に関する議案

第 15 号

議

令和３年度当せん金付証票の発売総額に関する議案

事務局職員出席者
務

高知県が当事者である和解に関する議案――――――――――――――――

事

高知県環境影響評価条例の一部を改(仮称）高知布師田団地団地整備工
事請負契約の締結に関する議案

第 18 号

国道441号防災・安全交付金（口屋内
トンネル（Ⅰ））工事請負契約の締結に関する議案

第４第 19 号

国道493号（北川道路）道路改築（和第 １ 号

令和２年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

令和２年度高知県給与等集中管理特田トンネル（Ⅱ））工事請負契約の別会計補正予算締結に関する議案

第 ３ 号

第 ４ 号

第 ６ 号

安全交付金（久万川橋上部工）工事

令和２年度高知県電気事業会計補正

請負契約の締結に関する議案
第５

令和２年度高知県工業用水道事業会

第 ８ 号

355第 13号

令和元年度高知県電気事業会計未計補正予算

処分利益剰余金の処分に関する議

令和２年度高知県病院事業会計補正案355第 14号

予算
第 ７ 号

都市計画道路高知駅秦南町線防災・団地造成事業特別会計補正予算

予算
第 ５ 号

第 20 号

令和２年度高知県流通団地及び工業

令和元年度高知県工業用水道事業

職員の旅費に関する条例の一部を改

会計未処分利益剰余金の処分に関正する条例議案

する議案

過疎地域等における県税の課税免除

355報 第 １ 号

歳出決算に関する条例の一部を改正する条例
355報 第 ２ 号

議案－4－

令和元年度高知県一般会計歳入

令和元年度高知県収入証紙等管令和２年12月10日
理特別会計歳入歳出決算
355報 第 ３ 号

355報 第 19号

令和元年度高知県給与等集中管

特別会計歳入歳出決算

理特別会計歳入歳出決算
355報 第 ４ 号

355報 第 20号

令和元年度高知県旅費集中管理
355報 第 21号

令和元年度高知県用品等調達特355報 第 22号

令和元年度高知県会計事務集中

令和元年度高知県工業用水道事
業会計決算

管理特別会計歳入歳出決算
355報 第 ７ 号

令和元年度高知県電気事業会計
決算

別会計歳入歳出決算
355報 第 ６ 号

令和元年度高知県高等学校等奨学金特別会計歳入歳出決算

特別会計歳入歳出決算
355報 第 ５ 号

令和元年度高知県港湾整備事業

355報 第 23号

令和元年度高知県県債管理特別令和元年度高知県病院事業会計
決算

会計歳入歳出決算
355報 第 ８ 号――――  ――――

令和元年度高知県土地取得事業
特別会計歳入歳出決算

355報 第 ９ 号○議長（三石文隆君）

事業特別会計歳入歳出決算
355報 第 10号

午前10時開会

令和元年度高知県国民健康保険

これより本日の会議を開きます。

令和元年度高知県母子父子寡婦――――  ――――

福祉資金特別会計歳入歳出決算
355報 第 12号

355報 第 13号

355報 第 14号

355報 第 15号

355報 第 16号

355報 第 17号

355報 第 18号

ただいまから令和２年12月高知県議会定例会を開会いたします。

令和元年度高知県災害救助基金
特別会計歳入歳出決算

355報 第 11号

開議

令和元年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計歳入歳

諸 般 の 報 告出決算

○議長（三石文隆君）

御報告いたします。

令和元年度高知県流通団地及び商工農林水産委員長、議会運営委員長及び決工業団地造成事業特別会計歳入算特別委員長から閉会中における委員会の審査

歳出決算並びに調査の経過及び結果の報告があり、それ

令和元年度高知県農業改良資金

ぞれその写しをお手元にお配りいたしてありま

助成事業特別会計歳入歳出決算

すので御了承願います。なお、決算特別委員会

令和元年度高知県県営林事業特の審査結果については、一覧表としてお手元に別会計歳入歳出決算

お配りいたしてありますので御了承願います。

令和元年度高知県林業・木材産

さきに議決された意見書に関する結果につき

業改善資金助成事業特別会計歳

ましては、これを取りまとめ、お手元にお配り

入歳出決算

いたしてありますので御了承願います。

令和元年度高知県沿岸漁業改善

次に、知事から地方自治法第180条第２項の規資金助成事業特別会計歳入歳出定に基づく専決処分報告がありましたので、そ決算の写しをお手元にお配りいたしてあります。

令和元年度高知県流域下水道事

次に、知事から地方自治法第243条の３第２項の規定に基づき法人の経営状況を説明する書類

業特別会計歳入歳出決算－5－令和２年12月10日が提出されましたので、お手元にお配りいたし

16番

明

神

健

夫

君

てあります。

29番

大

野

辰

哉

君

委員会報告書、令和元年度高知県歳入――――  ――――

歳出決算審査報告書、令和元年度高知
県公営企業会計決算審査報告書、決算特別委員会審査結果一覧表、意見書に

会 期 の 決 定

関する結果について○議長（三石文隆君）

それぞれ巻末

次に、日程第２、会期決定の件を議題といたします。

209、211、221、274、226ページに掲載

お諮りいたします。今期定例会の会期を、本――――  ――――

日から12月24日までの15日間といたしたいと存じますが、御異議ありませんか。

新任職員の紹介（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

この際、新たに任命され○議長（三石文隆君）た職員を御紹介いたします。

御異議ないものと認めます。よって、今期定例会の会期は、本日から12

総務部長井上浩之君、産業振興推進部長沖本

月24日までの15日間と決しました。

健二君、商工労働部長松岡孝和君。
――――  ――――

（新任職員演壇前に整列）○議長（三石文隆君）

それでは、順次自己紹介
賀詞奉呈の件願います。
○総務部長（井上浩之君）

総務部長の井上浩之○議長（三石文隆君）

次に、日程第３、賀詞奉呈の件を議題といたします。

と申します。どうかよろしくお願いいたします。
産業振興推

皇嗣文仁親王殿下におかれましては本年11月

進部長の沖本健二でございます。よろしくお願

８日に、立皇嗣の礼を上げられ皇位継承者としい申し上げます。

ての地位が広く内外に宣明されましたことは、○産業振興推進部長（沖本健二君）○商工労働部長（松岡孝和君）

県民と共に私どもも、心からお喜びを申し上げ

商工労働部長のるところであります。

松岡孝和でございます。よろしくお願いいたし

本議会は、慶賀の意を表するため、天皇陛下ます。（拍手）及び皇嗣殿下に賀詞を差し上げたいと存じます。
――――  ――――

ついては、その賀詞案を、それぞれお手元にお配りいたしてあります。

会議録署名議員の指名

この文案により、賀詞を差し上げることに御○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。

異議ありませんか。

日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
会議録署名議員は、会議規則の定めるところ（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

により、今期定例会を通じて次の３君にお願いいたします。
５番す。よって、さよう決しました。
賀詞案

金

岡

佳

時

君
－6－

御異議ないものと認めま

巻末229ページに掲載

令和２年12月10日――――  ――――

ましたが、これまでに25の市町村にお伺いさせていただきました。座談会では、様々な厳しい議案の上程、提出者の説明状況を抱える中山間地域などにおいて、地域の○議長（三石文隆君）

皆様が真正面から課題に立ち向かい、創意工夫御報告いたします。

知事から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。
提出書を凝らしながら解決しようと真摯に取り組む姿を目の当たりにし、私自身、大いに感銘を受け

巻末231ページに掲載たところです。今後も、若者が住み続けられる

日程第４、第１号「令和２年度高知県一般会

中山間地域の実現なくして高知県の発展はない

計補正予算」から第20号「都市計画道路高知駅との強い思いで、中山間地域の振興を一層図っ

秦南町線防災・安全交付金（久万川橋上部工）てまいりたいと考えております。

工事請負契約の締結に関する議案」まで、以上20件を一括議題といたします。

引き続き、共感と前進を県政運営の基本姿勢
として、官民協働、市町村政との連携・協調の

ただいま議題となりました議案に対する提出

下、本県が目指す３つの姿、すなわち、いきい者の説明を求めます。

きと仕事ができる高知、いきいきと生活ができ県知事濵田省司君。

る高知、安全・安心な高知の実現に向けて、前（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

へ前へと全力で取り組んでまいります。

本日、議員の皆様の御出

新型コロナウイルス感染症については、本県席をいただき、令和２年12月県議会定例会が開においても先月末以来感染が急速に拡大しておかれますことを厚く御礼申し上げます。

ります。昨日までの直近７日間で116人もの新た

ただいま提案いたしました議案の説明に先立な感染が確認され、最大確保病床の占有率も50

ちまして、当面する県政の主要な課題について％に達しました。こうした状況を踏まえて、昨御説明を申し上げ、議員の皆様並びに県民の皆日、対応のステージを５段階中、上から２番目

様の御理解と御協力をお願いしたいと考えておの特別警戒に引き上げたところです。今後、さります。

らに感染拡大が進めば、より厳しい社会経済活

昨年12月に、私が知事に就任させていただいてから、今月７日ではや１年を迎えました。改動の抑制をお願いせざるを得ず、県民生活への影響も大きくなることが懸念されます。

めて振り返りますと、特に本年２月以降新型コ

このため、今月16日までの間、高齢者や基礎

ロナウイルス感染症への対応に全力を傾けた１

疾患のある方などに酒類の提供を伴う飲食店へ年であったと感じております。この感染症の影の外出を控えていただくこと、また県民の皆様

響により、本県における５つの基本政策と３つに会食の人数を４人以下のグループかつ２時間の横断的な政策は、必ずしも当初の予定どおり以内としていただくことなどをお願いいたしまに取組が進んでいない面が見られます。そうしした。あわせて、事業者の皆様にもガイドライた中でも様々な工夫を重ね、各政策のさらなるンに基づく感染防止対策の徹底を再度お願いし発展に向けた仕込みに努めてきたところであり、たところです。そして、何より感染拡大防止に

一定準備が整いつつあるものと考えております。

はマスクの着用、手洗いの励行、３密の回避とまた、県民座談会「濵田が参りました」についった基本的な対策が重要であることから、こいては、感染症の影響で６月からの開始となり－7－

れらを一層周知徹底してまいります。

令和２年12月10日
県といたしましては、これ以上の感染拡大をの働き方改革を進めるため、勤務環境の改善に何としても防ぐという強い決意の下、保健所に必要な体制整備を支援いたします。このほか、よる積極的疫学調査をはじめとする様々な対策

新たな管理型産業廃棄物最終処分場の整備に必を行うとともに、より一層の緊張感を持って検要となる工事用道路に係る予算などを計上して査体制の強化と医療提供体制の確保に取り組みおります。

ます。県民の皆様、事業者の皆様の御協力を賜りながら、この難局を乗り切るべく全力を尽くしてまいります。

続いて、県政運営の現状に関し、まず経済の活性化について御説明申し上げます。
新型コロナウイルスの影響で大きな打撃を受

今月８日、国において事業規模73兆6,000億円

けた本県経済は、県が全国に先んじて行ってきの新たな経済対策が閣議決定されました。今回た事業者の資金繰り支援や、国の事業とも連動の追加対策は､｢新型コロナウイルス感染症の拡した経済影響対策の実施などにより、徐々に持大防止策｣､｢ポストコロナに向けた経済構造の転ち直しつつあります。しかしながら、全国的な換・好循環の実現｣､｢防災・減災、国土強靱化の感染の第３波が本県にも及び、本格的な経済回推進など安全・安心の確保」の３つを柱として復にはまだ時間を要するものと考えております。

います。この中には、地方創生臨時交付金の拡

このため、感染症の影響で経営が悪化してい充をはじめ、国土強靱化対策の継続など、これる県内事業者への支援とともに、県産品の消費まで本県や全国知事会から提言を行ってきた内

拡大、観光需要喚起などの取組を推進してまい容が数多く盛り込まれており、大いに評価をしります。さらには、ウイズコロナ、アフターコております。

ロナ時代における社会の構造変化に対応し、県県といたしましては、本経済対策に基づく国経済を再び成長軌道に乗せるべく、デジタル技の予算を最大限に活用し、感染症対策を進める術の活用や本県への新しい人の流れの創出に特とともに、県勢浮揚に向けた取組を加速したいに力を入れ、各施策のバージョンアップを図っと考えております。あわせて、国の施策が本県てまいります。

の取組の後押しとなるよう、引き続き時期を捉

地産の強化、外商の強化、成長を支える取りえて積極的に政策提言を行ってまいります。

組みの強化という３つの施策群から成る産業振

今議会では、新型コロナウイルス感染症への興計画については、新しい生活様式への対応を対応を図るとともに、５つの基本政策などを着図るなど、各般の取組を進化させ、全力で進め実に推進するため、総額10億1,000万円余りの歳ているところです。

入歳出予算の補正並びに総額46億3,000万円余

このうち、地産の強化に関しては、各産業分りの債務負担行為の追加を含む一般会計補正予野における担い手不足の克服と生産性の向上、算案を提出いたしました。

さらには社会の構造変化への対応を図るため、

このうち、感染症対応に関しては、入院病床の確保に必要な経費を増額しております。また、

デジタル技術を活用した取組を積極的に推進しております。

５つの基本政策に関しては、本県の産業振興を

例えば、農業分野ではNext次世代型こうち新担う人材の育成を強力に推進するため、土佐ま施設園芸システムの開発を進めており、県内170

るごとビジネスアカデミーのオンライン講座の戸の農家におけるハウス内の環境情報や、作物充実を図ることとしております。加えて、医師の生育状況などのデータを一元的に集積する取－8－令和２年12月10日
組を先月から開始いたしました。これらのデー

今後、アドバイザーの方々からいただいた御タを分析、診断し、生産者に対してフィードバッ

助言も踏まえて検討を深め、来年３月末までにクする仕組みを整備することにより、付加価値

新たな戦略を策定することとしております。あの高い農業の実現に向けて取り組んでまいりま

わせて、戦略の実行初年度となる令和３年度当す。

初予算に具体的な施策を盛り込み、関西圏とのまた、デジタル技術の活用については、県庁としても行政手続のオンライン化や、ＲＰＡに連携強化に向けた取組を本格的にスタートさせます。

よる業務効率化などに全庁を挙げて取り組んで産業振興計画における、成長を支える取り組いるところです。引き続き、国の施策も踏まえ、みの強化のうち、移住促進に関しては、本県へ行政のデジタル化をさらに加速してまいります。

の移住者は10月末時点で555組、対前年同期比で外商の強化に関しては、地産外商公社のネッ

92％にとどまっているものの、人々の動きが本

トワークを活用したオンラインでの商談会の開格化し始めた８月以降は前年を上回っており、催に加え、そのノウハウを学ぶセミナーの開催

回復の兆しが見えてきております。

に積極的に取り組んでおります。また、事業者

こうした中、先月29日には、感染防止対策をからの要望が多い対面での商談会についても、徹底した上で、本年度初めてとなる対面ブース

感染防止対策を徹底して実施するなど、外商機を設置した移住フェアを大阪市で開催いたしま会の確保に努めているところです。

した。当日は私も参加し、本県の仕事や暮らし

引き続き、関係者の御意見を踏まえて、コロについて熱心に相談をされる方々を目にして、ナ禍の環境変化に対応した外商活動の充実を図改めて地方暮らしへの関心の高まりを強く感じるとともに、県内事業者の戦略づくりや新たなたところです。

商品開発などへの支援を強化してまいります。

一方、移住促進に取り組む自治体間の競争は、本県と関西圏との経済連携に向けては、関西・今後さらに激化すると予想されます。このため、

高知経済連携強化アドバイザー会議を開催し、都市部企業のサテライトオフィスや、地方でテ

関西を代表する経済界の方々などから御助言をレワークを実践する方を本県に呼び込む拠点施

いただき、戦略の策定を進めているところです。

設の整備を急いで進めているところです。

このうち、観光推進に関しては、本年10月にさらには、本県の強みであるきめ細かなフォ

公益財団法人大阪観光局と連携協定を締結いた

ローアップ体制を生かして、より多くの方に本しました。今後、双方の強みを生かした新たな県を移住先として選んでいただけるよう、施策

観光ルートの開発をはじめ、国内外に向けたプのバージョンアップに向けた検討を進めてまい

ロモーション、スポーツを通じた交流人口拡大ります。

などの取組を進めてまいります。

次に、観光分野では、新型コロナウイルスのまた、食品等の外商拡大及び万博・ＩＲとの感染拡大により大きな影響を受けた観光需要の連携については、これまでに培ってきた関西圏

早期回復を図るため、７月から国のGo To Travelの企業や団体とのネットワークをさらに広げ、に連動する形で観光リカバリーキャンペーンを

各分野の経済連携を一層強化することにより、展開しております。このキャンペーンの交通費

県産品の外商拡大につなげてまいりたいと考え

用助成には、約４か月半で15万件を超える申請ております。

をいただいておりますほか、主要観光施設の利－9－令和２年12月10日
用者数も９月、10月は前年の８割を超えるなど、本県観光は徐々に回復基調へ向かいつつあるものと捉えております。

援ネットワークを拡充してまいります。
第４期日本一の健康長寿県構想に関しては、
健康寿命の延伸に向けた意識醸成と行動変容の今後は、本県観光のさらなる回復を図るべく、促進の取組として、糖尿病をはじめとする生活

屋外観光施設の磨き上げや、全国メディアを活習慣病の予防を図るために、県民全体を対象と用したプロモーションなどの取組を進めてまいしたポピュレーションアプローチと、重症化のります。

リスク要因を持つ層に対するハイリスクアプロー

また、ＪＲグループ６社の協力の下、四国４

チを、それぞれ強化しております。

県が連携して来年秋から展開する四国デスティ

このうち、ハイリスクアプローチとしましてネーションキャンペーンに向けては、先月、全は、県内３つのモデル地域において、透析導入

国各地から招聘された旅行会社の方々に、本県が数年後に予測される患者に対し、市町村などの観光資源を生かした旅行商品の造成と販売をの保険者と医療機関が連携して強力に保健指導要請したところです。四国を一体的に売り込むを行うプログラムを９月末に策定いたしました。

この機会を追い風として、全国から切れ目なく

現在、３地域で40人の患者にプログラムへの参本県に誘客ができるよう、リョーマの休日キャ加をいただいており、引き続き透析導入時期のンペーン関連の施策を一段と強化してまいりま

延伸などといった具体的な成果につながるようす。

取組を進めます。

次に、日本一の健康長寿県づくりなどの取組について御説明申し上げます。

また、地域で支え合う医療・介護・福祉サー
ビス提供体制の確立とネットワークの強化に関新型コロナウイルス感染症については、先ほ

しては、県内外の有識者や関係団体の方々で構ど申しましたとおり厳しい状況にありますこと成する在宅療養推進懇談会を設置し、県内におから、医療・福祉体制における対応を一段と強ける在宅療養体制をさらに充実させるべく検討

化いたします。

を行っております。先月開催した第２回会議でまず、検査体制については、県内183の検査協

は、中山間地域における在宅療養環境の整備、力医療機関をさらに増やすなど、県全体の検査

あるいはＩＣＴを活用した見守り支援といった能力向上を図るほか、年末年始においても十分

新たな施策について、県外の先進事例や本県のな検査対応ができるよう関係機関との調整を進

実情を踏まえた貴重な御意見をいただいたとこめます。

ろです。来年度に向けて、具体的な施策と事業

次に、医療提供体制については、入院患者の受入れ用に最大200床を確保するとともに、軽症者などが療養する宿泊施設の確保も進めている
ところです。

について検討を深め、在宅療養体制の強化につなげてまいります。
国民健康保険制度については、平成30年度から都道府県が財政運営の責任主体となる新たなまた、社会福祉施設において集団感染が発生

制度がスタートし、市町村及び国保連合会ともした場合でも、他施設からの職員派遣などによ連携して安定的な制度運営に取り組んでおりまり事業を継続することができるよう、協力施設

す。一方、人口減少や高齢化に加え、医療の高として469施設に登録をいただいております。引

度化により１人当たりの医療費増加は避けられ

き続き関係団体と連携しながら、施設相互の応ず、市町村間で保険料水準の差が一段と拡大す－10－令和２年12月10日
ることが見込まれます。

新型コロナウイルス感染症の影響が長引く中、このため、将来的に県内の保険料水準を統一

子供たちが安定した学校生活を送りながら、変することを目指した議論を行うべく、市町村へ化の激しい社会を生きる力を身につけていくこの意見照会と第２期運営方針案に関するパブとができるよう、教育大綱に基づく各施策を一リックコメントを実施してまいりました。これ段と強化する必要があると考えております。

に対し市町村からは、保険料水準の統一に向け

特に、来年度からは公立小中学校などに１人た議論は必要、被保険者の保険料負担を急増さ

１台タブレットが導入されることとなり、これせないための対応が必要といった御意見をいたを活用して個々の学ぶ力を引き出す、新たな学

だいたところです。引き続き、市町村などの関習スタイルの確立が急がれます。このため、体係者と丁寧な議論を行い、第３期方針を策定す

系的な研修プログラムを構築し、教員のＩＣＴる令和５年度までに結論を得たいと考えており活用力の強化を図りたいと考えております。あます。

わせて、県立高等学校、特別支援学校において

少子化対策の充実強化に関しては、企業におもＩＣＴを活用した学習を推進するため、ＩＣける働き方改革の推進や育児休業の取得促進なＴの活用を専門的にサポートする体制の整備な

ど、働きながら子育てしやすい環境整備に向け

どにも取り組んでまいります。

て官民協働で取り組んでいるところです。

また、コロナ禍において、厳しい環境にある

こうした中、県庁においては、率先して子供家庭が増えていることは重大な社会問題であるを産み育てやすい社会づくりに取り組むため、と認識しております。貧困の世代間連鎖を断ち

令和６年度末までに男性職員の育児休業取得率切るためにも、子供たちの社会的自立に向けたを50％とする高い目標を掲げております。本年

支援を一層充実しなければならないと考えてお度は、私自身、直接部局長と面談し、男性職員

ります。このため、個々の児童生徒の実情に応の育休取得を促してまいりました結果、先月ま

じたきめ細かなサポートを行うことができるよ

でに23人が取得しており、その率も昨年度の18

う、学校と福祉部門など関係機関との連携を強％を大きく上回る40％近くまで伸びているとこ

めてまいります。さらに、各学校においてキャろです。

リア教育や進路指導の取組を強化するとともに、一方、男性職員の育児に伴う休暇と休業を合わせた取得期間は、その多くが１か月未満にと生徒が希望する進路を実現できるようオンライ
ン教育の充実を図ってまいります。

どまっております。このため、子供が生まれる

不登校対策については、３日連続の欠席など

予定の男性職員に対して、積極的に子育てやパーが見られた段階で家庭訪問を実施するなど、各トナーのサポートをするよう私からメッセージ

学校において未然防止や早期対応の取組が行わを送るとともに、管理職員からも１か月以上のれております。中でも、本年度から専任の不登取得を勧奨しているところです。あわせて、業校担当教員が配置された学校では、新規不登校

務分担の見直しや代替職員の配置など、適切なの発生率が前年よりも減少するといった具体的

バックアップ体制を確保し、職員が子供を産みな成果が表れているところです。

育てやすい環境づくりを進めてまいります。

今後、これらの学校で得られたノウハウを県次に、教育の充実に関する取組について御説明申し上げます。

内全域に広げていくとともに、校内に適応指導教室を設置するなど、子供たち一人一人の状況－11－令和２年12月10日に合った学習の場を提供し、社会とのつながり

災・減災、国土強靱化に資するインフラの整備を保ちながら自立していくことができるよう、や老朽化対策などを一段と加速してまいりたい

支援を拡充したいと考えております。あわせて、と考えております。

心の教育センターによる学校や市町村への助言

南海トラフ地震対策については、第４期行動を充実させるなど、重層的な支援体制の強化を計画に基づき、命を守る、命をつなぐ、生活を図ってまいります。

立ち上げる対策を着実に進めております。

以上のような視点でさらに議論を深め、来年

このうち、命を守る対策については、津波避度からの教育大綱の改訂につなげてまいります。

難タワーなどの整備後、実際に避難訓練を行う

高知国際中学校・高等学校においては、グロー中で、高齢者など要配慮者の避難が間に合わなバルな視点を持つ人材の育成に取り組む中、こいといった新たな課題が明らかになってまいりのほど国際バカロレア機構から全国の公立中学ました。こうした課題に対応するため、県が独校では３校目となるミドル・イヤーズ・プログ

自に創設した交付金制度を活用し、４市１町にラム実施校の認定を受けました。さらに、高知

おいて新たなタワーの設計や整備が進められて

国際高等学校は、国内外の大学入試に活用できいるところです。

る卒業資格を得られるディプロマ・プログラム

また、命をつなぐ対策については、災害時に実施校として年度内に認定される見込みとなっ要配慮者が円滑に避難生活を送ることができるております。

よう、避難所において要配慮者へのアセスメン

今後は、高知国際中学校・高等学校におけるトや相談対応などの支援を行う災害派遣福祉

探究学習プログラムなどの取組を県内のほかのチームを昨日発足させました。今後は、円滑な学校にも広げ、グローバルな視点を持つ、探究支援活動の実施に向け、活動スキルを高めるた

心や他者への思いやりのある若者を育成してまめの研修や訓練を実施するとともに、県外からいりたいと考えております。

福祉チームを受け入れるための仕組みづくりに

次に、南海トラフ地震対策をはじめとする防災・減災対策の取組について御説明申し上げます。

も取り組んでまいります。
生活を立ち上げる対策については、震災後速やかに復興に着手できるよう、市町村が発災後

南海トラフ地震や豪雨災害などから県民の生の基本的な土地利用の考え方や公共施設の配置

命と財産を守るため、これまで国の財政措置をなどを復興まちづくり計画として事前に定めて最大限活用し、津波避難タワーの整備や堤防のおくことが重要であります。このため、来年２耐震化など様々な対策を進めてまいりました。

月をめどに、有識者や沿岸の市町村長などで構しかしながら、対策が必要な箇所は依然として成する検討会を設置し、市町村が計画を検討す

多く、さらには災害時要配慮者の津波避難対策

るための指針の策定を進めてまいります。

といった新たな課題への対応も生じております。
このため、国に対し、本年度が期限となって次に、新たな管理型産業廃棄物最終処分場の整備について御説明申し上げます。

いる３か年緊急対策の継続などについて積極的

佐川町加茂地区における最終処分場の整備にに政策提言を行ってきたところ、新たに15兆円

向けては、地質調査や基本設計などを進める一規模の５か年対策を取りまとめる方針が閣議決方で、周辺安全対策と地域振興策の内容や実施定されました。この新たな対策の下、本県の防期間などについて町と協議を重ねてまいりまし－12－令和２年12月10日
た。先月27日に開催した第５回連携会議におい｢令和元年度高知県一般会計歳入歳出決算」からて、振興策に関する財源として県から15億円を

同報第23号「令和元年度高知県病院事業会計決限度に交付する考えを提示し、町の合意が得ら算」まで、以上25件を一括議題といたします。

れましたことから、年内に協定を締結したいとこれより決算特別委員長の報告を求めます。

考えております。

決算特別委員長森田英二君。

また、施設の整備費用に係る各市町村の負担額に関しては、県内全市町村に算定の考え方な（決算特別委員長森田英二君登壇）○決算特別委員長（森田英二君）

令和２年９月どを説明し、御協力をいただけるようお願いし県議会定例会において決算特別委員会が付託をてきたところです。引き続き、国に対して提言受けました令和元年度一般会計歳入歳出決算及を行い、県及び市町村の費用負担の軽減を図っ

び特別会計歳入歳出決算、並びに令和元年度公てまいります。

営企業会計決算について、その審査の経過並び今後とも加茂地区住民の皆様をはじめ、佐川町、佐川町議会、さらには県内市町村や関係団体などの御理解と御協力を賜りながら、施設の整備と地域振興などの取組を着実かつ丁寧に進めてまいります。

に結果を御報告いたします。
まず、令和元年度一般会計及び特別会計決算についてであります。
当委員会は、執行部から提出された決算資料
及び監査委員の決算審査意見書に基づきまして、続きまして、今回提案いたしました議案について御説明申し上げます。

予算及び事業の適正かつ効率的執行並びに事業の成果に主眼を置き、併せて前年度の決算特別

まず、予算案は、令和２年度高知県一般会計補正予算などの６件です。

委員会の意見に対する措置状況についても重点を置いて、慎重に審査をいたしました。その結条例議案は、職員の旅費に関する条例の一部を改正する条例議案など３件です。

果は、お手元に配付されております令和元年度
高知県歳入歳出決算審査報告書のとおりでありその他の議案は、高知県が当事者である和解に関する議案など11件です。

ます。
各会計の決算の内容については、説明を省略

以上をもちまして、議案提出に当たっての私からの説明を終わらせていただきます。何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い申し上げます。

させていただき、ここでは審査の結果について、その要旨を御説明いたします。
当年度の決算全般については、財政状況の厳しい中で、財政運営の健全化や質的転換に向けた予算執行への取組は一定評価すべきものと認――――  ――――

められます。各会計における予算の執行は、おおむね適正かつ効率的に行われており、その成決算特別委員長報告

果が認められます。したがって、一般会計決算○議長（三石文隆君） 日程第５、355第13号「令及び各特別会計決算については全会一致をもっ

和元年度高知県電気事業会計未処分利益剰余て、いずれも認定すべきものと決しました。

金の処分に関する議案」及び同第14号「令和元また、予算執行において改善すべき事項が見

年度高知県工業用水道事業会計未処分利益剰

受けられますので、今後の行政運営上、検討ま余金の処分に関する議案」並びに355報第１号

たは改善すべき事項として次の意見を付したの－13－

令和２年12月10日
で、各種施策の実施に当たっては十分留意することを求めます。

ます。
自主防災組織については、地域での共助の取まず、行財政運営等についてであります。

組を進める上で重要な役割を果たすことが期待

令和元年度は、県勢浮揚の歩みをより確かなされますが、地域によって組織体制や活動状況

ものとしていくために、経済の活性化や南海トにばらつきが見受けられます。ついては、実践

ラフ地震対策の抜本強化・加速化など５つの基的な防災訓練や研修会の取組をさらに強化し、本政策と、中山間対策の充実強化など３つの横

自主防災組織の目的を確実に実行できるような断的な政策のさらなるバージョンアップを図り、支援を行うとともに、引き続き県民の防災意識

実効性の高い施策にスピード感を持って取り組の向上に向けて取り組むことを望みます。

んできました。

消防団については、団員の高齢化が進む中、決算状況については、歳入歳出ともに「防災・若い世代を中心に団員確保対策を行ってきては減災、国土強靱化のための３か年緊急対策」へいるものの、事業効果は一時的なもので課題解の対応などに伴い増加しています。また、財政決には至っていません。ついては、事業内容や構造の弾力性を示す経常収支比率は前年度から効果、また市町村が条例で定める団員定数の見悪化しています。本県の自主財源は３割程度の直しも含め、関係市町村と連携・協議し、適正脆弱な財政体質であることから、引き続き県債

な団員数の確保に向けて取り組むことを望みま

残高を意識して、さらなる財政の健全化に努めす。

る必要があります。

漁港内の沈廃船については、所有者への撤去

歳入の確保については、引き続き未収金の回指導のほか、所有者不明船の簡易代執行や、市収や新たな滞納発生の防止に取り組むとともに、町村への費用補助により撤去処理を進めてはい

遊休財産は計画に基づきスピード感を持って処ますが、新たな放置艇の発生などにより、むし分を進めるよう望みます。

ろ増加傾向にあります。ついては、津波襲来時

歳出については、事業の必要性、事業効果等の漂流物による被害を防ぐため、漁協や市町村を慎重に見極めて、適切な予算見積りを行うとと連携した沈廃船処理の取組を一層強化するよ

ともに、事業の計画的な執行に努めるよう求めう望みます。

ます。

次に、保健・福祉・医療対策等についてであ

財務会計事務の処理については、会計検査等

ります。

における指導や監査委員からの指摘を踏まえ、不妊治療については、不妊専門相談センター

様々な対策を講じてきました。その結果、改善による相談対応や特定不妊治療費の助成、一般には向かっているものの、いまだに不適切な事

不妊治療助成事業を実施している市町村への補務処理が見受けられます。ついては、人事異動

助などを行っていますが、全国的に不妊治療へで担当職員が替わっても事務の正確性などが担の関心が高まる中、今後相談件数が増えること保できる仕組みづくりや、ＡＩやＲＰＡの導入も予想されます。ついては、助成事業が円滑になど職員の負担軽減や経費節減も含めた検討を行われるよう市町村と連携をし、国の動向も注行い、事務の適正化に向けた一層の取組を望み視しながら、相談体制の強化についても検討します。

ていくことを望みます。

次に、南海トラフ地震対策等についてであり－14－

福祉・介護人材の確保については、求人側と令和２年12月10日
求職者のマッチングや資格取得の支援など様々りと分析した上で、運転士の効果的な確保の方な取組を進めているものの、依然として人材不策を講ずるよう望みます。

足は解消されていません。ついては、引き続き情報通信基盤整備については、市町村が行う

福祉・介護人材の不足に対しての取組を進め、超高速ブロードバンド環境の整備への支援や、特に厳しい状況にある中山間地域での対策は、ユニバーサルサービス化に向けた国への提言な関係市町村としっかり連携して取り組むことをどを行っていますが、中山間地域においては情望みます。

報通信事業を安定的に継続するために整理すべ

里親養育包括支援事業については、里親を確き課題も残っています。ついては、情報通信基保するための広報や養育技術の向上のための研盤整備の促進に際し、地域の特性を十分に踏ま修などを実施することで、里親委託の推進を図っ

えた取組が行われることを望みます。

てはいますが、委託児童数は措置児童全体の約次に、商工業の振興についてであります。

20％にとどまっています。ついては、里親制度

大学生Ｕターン就職実態調査については、県の普及啓発をさらに行うとともに、家庭的養護出身大学生が県内企業等に就職するに際し、行の必要性も踏まえ、支援体制を強化して取組を政施策に期待する事項等をアンケート方式で回進めることを望みます。

答してもらい、新規大卒者のＵターン就職の促ファミリー・サポート・センターについては、進に向けて活用しています。ついては、調査結

現在県内11市町で設置されていますが、運営に果を他部局とも共有することで、各産業分野で当たっては会員数の確保や病児対応のスキルなの県内就職促進施策にこの調査の成果が生かさどが重要であります。ついては、センターの機れることを望みます。

能が十分発揮できるように、補助制度の内容な商店街等の空き店舗対策については、新規出

どの支援方法について市町村のニーズを把握す

店の際の支援のほか、既存店舗における後継者

るとともに、関係部署と連携しながら取組を進の把握や事業承継の希望を実現するための取組

めていくことを望みます。

なども行われていますが、中山間地域において次に、地域の振興等についてであります。

は廃業した店舗が空き家になっていく状況も生

集落活動センターについては、県内に現在61じています。ついては、地域の商工団体と連携か所が開所され、地域の特産品を販売するなどし、事業者の廃業を把握した際には、店舗所有の経済活動も行われてはいますが、自立的な運者の意向を確認した上で、店舗の有効活用が図

営に向けてはまだ課題を抱えています。ついてられるよう一層の取組を望みます。

は、集落活動センターが継続的に運営できるよ

ワーク・ライフ・バランス推進の啓発冊子作う、各センターの活動状況をしっかり把握して、成等委託については、仕事と生活の調和に向け

市町村と共に引き続き必要な支援を行うことをた取組の優良事例集を作成して、県内企業や高望みます。

校の生徒等に配布しています。ついては、事業

バス事業者の運転士確保対策については、ホー効果を把握するため、配布した生徒からの感想

ムページでの広報や、バス営業所の見学会を行や学校現場における評価を確認することを望みうなど支援を行っていますが、運転士不足は解ます。

消されていません。ついては、事業者との連携

次に、観光の振興等についてであります。

を強化し、運転士を確保できない原因をしっか

観光拠点の整備については、市町村への補助－15－令和２年12月10日
等により観光資源の磨き上げの取組を支援してを見据えた合併協議の必要性がまだ十分に理解いますが、魅力的な観光スポットとしての認知されていない状況にあります。ついては、合併度を高め、拠点をつなぐ広域的な展開を図るこに関して各漁協が不安視していることを踏まえとにより、さらなる誘客も期待できます。ついた上で、漁業と漁協組織を取り巻く状況の将来ては、拠点の整備やこれらの情報発信等に引き見通しを含め、引き続き各漁協に丁寧な説明を続き取り組むとともに、地元市町村においても、

行い、合併協議への理解が得られるよう取組を

より主体的に取組が行われるよう支援すること

進めることを望みます。

を望みます。

次に、社会基盤の整備等についてであります。

観光特使については、本県ゆかりの500名以上

がけくずれ住家防災対策費補助金については、の方に御就任いただき、パンフレットや名刺を崖崩れ対策を行う市町村に対して県が支援して送付し、観光や地産外商などのＰＲをしていたいるものでありますが、活用度合いが低い市町

だいています。ついては、観光特使は高知県の村があります。ついては、住民生活に直結した魅力をＰＲする上で重要な役割を担っています

非常に重要な事業であることから、市町村の財ので、より積極的に活動してもらえるよう工夫

政状況やニーズに沿って、効果的に県の補助事した取組を望みます。

業が活用されるようさらなる取組を望みます。

次に、農林水産業の振興等についてであります。

公共土木施設災害復旧事業については、被災箇所の状況等によって地元との調整などに時間

農地中間管理機構による農地の流動化や集積を要するほか、入札の不調、不落により、復旧の取組については、棚田などの耕作条件が不利までの期間が長期に及ぶ場合があります。ついな農地は借受けを断られることがあり、耕作放ては、これまでも入札・契約制度の改善を行っ棄地となってしまう場合があります。ついては、ているところではありますが、地域住民の安全基盤整備をすることで農地として活用し得る場確保のため、早期に復旧がなされるようさらな合には、そうした整備を行うなど、中山間地域

る取組を望みます。

における耕作放棄地の発生の防止と農地集積の取組をより一層推進するよう望みます。

道路整備については、社会情勢にも対応しな
がら、計画に基づいた整備が行われています。

森林の伐採跡地については、鹿被害防護施設

ついては、道路は県民生活に直結する重要なイや下刈りに要する経費を含め、森林所有者におンフラであることから、引き続き整備を推進す

ける再造林の負担を支援するなどの取組を行っることを望みます。

ていますが、伐採後の再造林率は40％程度となっ次に、教育についてであります。

ています。ついては、原木の増産と併せ、森林教員の働き方改革については、校務支援シスの持つ公益的機能を損なうことのない資源循環

テムの導入に加え、校務支援員や運動部活動指型の森づくりに向け、再造林を促進する施策の導員の配置等により教員の負担軽減を図っていさらなる充実を望みます。

ます。しかし、依然として教員の多忙な状況は

高知県１漁協構想の早期実現に向けた取組に大きな課題となっています。ついては、教員のついては、各漁協への合併協議会に関する説明

置かれた状況について分析を行い、しっかりとや、市場統合、漁協の人材育成への支援が行わ実態を把握した上で、組織的に働き方改革の取れていますが、合併不参加漁協においては将来組を進めることを求めます。

－16－令和２年12月10日
自転車ヘルメット着用推進事業については、

各会計の決算の内容については説明を省略さ児童生徒が使用する自転車用ヘルメットの購入せていただき、ここでは審査の結果について、に係る助成制度を設けていますが、助成件数はその要旨を御説明いたします。

見込みを大きく下回り、着用率も十分とは言え各事業会計における予算の執行は、おおむねない状況であります。ついては、高知県自転車適正に行われているものと認められますので、の安全で適正な利用の促進に関する条例の趣旨

電気事業会計及び工業用水道事業会計の未処分を踏まえ、ヘルメット着用により児童生徒の命利益剰余金の処分並びに各事業会計決算についを守るための取組がより積極的に行われることては全会一致をもって、いずれも可決または認を求めます。

定すべきものと決しました。なお、事業の執行

児童生徒の基礎学力向上については、組織力については不十分な点が認められますので、今向上エキスパートの招聘や指導主事の派遣を行後の事業運営上、検討または改善すべき事項とい、学校での組織的な授業改善に取り組むととして次の意見を付したので、事業の執行に当たっ

もに、実践例を研修等で紹介することにより、ては十分留意することを求めます。

その取組を広げています。ついては、引き続き学校での組織的な取組を推進し、その成果を県内で展開することで、県全体の学力向上につなげることを望みます。

最初に、電気事業会計決算についてであります。
当年度の経営状況については、純利益が１億
1,590万円余となっており、前年度に比べて１億最後に、警察活動についてであります。

6,640万円余減少しています。これは、吉野発電

交通安全施設の整備については、予算の中で所オーバーホール工事や大豊風力発電所の撤去

優先順位をつけながら、信号機の整備や横断歩工事などにより、総費用が増加したことによる道の補修などが行われています。ついては、こものであります。

れらの交通安全施設整備に当たっては、引き続

大豊風力発電所においては、固定価格買取り

き状況を調査した上で計画的に行い、道路交通

期限の令和元年８月末をもって営業を終了しま

環境がよりよくなることを望みます。令和元年

したが、初期の設備投資や施設の維持管理経費、度一般会計及び特別会計決算については以上でまた営業終了による撤去費用など、これまでのあります。

採算面と社会環境の変化などを含めた総括を次に、令和元年度公営企業会計決算についてであります。

行った上で、今後の風力発電事業の経営につなげていくよう望みます。

当委員会は、執行部から提出された決算資料
及び監査委員の決算審査意見書に基づきまして、次に、工業用水道事業会計決算についてであります。

予算及び事業の適正かつ効率的執行並びに事業当年度の経営状況については、純利益が9,530の成果に主眼を置き、併せて前年度の決算特別万円余となっており、前年度に比べて6,283万円

委員会の意見に対する措置状況についても重点余増加しています。これは、香南市工業用水道を置いて、慎重に審査をいたしました。その結事業との統合による香南市からの寄附金により果は、お手元に配付されております令和元年度

特別利益が増加したことなどによるものであり

高知県公営企業会計決算審査報告書のとおりで

ます。

あります。

鏡川工業用水道事業については、需要の低迷－17－令和２年12月10日に対応するため継続して営業活動を行っていま

採すが、給水量の拡大にはつながっていません。

○議長（三石文隆君）

決
お諮りいたします。

また、耐用年数を経過している管路の約８割がただいま議題となっている決算議案について未更新であり、ダウンサイジングの検討も進めは、この際、委員長に対する質疑、討論を省略ているものの、課題解決には至っていません。

し、直ちに採決することに御異議ありませんか。

ついては、経営状況も踏まえた上で、管路の更新や利用料金の引上げ、将来的な事業の継続や（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

廃止など、関係市町村と連携しながら、今後の御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

対策を総合的に検討することを望みます。

これより採決に入ります。

最後に、病院事業会計決算についてでありま

まず、355第13号議案及び同第14号議案、以上す。

２件を一括採決いたします。

当年度の経営状況について、赤字額は前年度

委員長報告は、いずれも可決であります。委に比べ３億4,617万円余減少しています。これは、員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起

幡多けんみん病院の入院及び外来延べ患者数の立を求めます。

増加により医業収益が増加したことなどによる（賛成者起立）ものであります。しかし、医師の増員や時間外○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっ勤務の増加などにより給与費が増加したことでて、以上２件の議案は、いずれも委員長報告の医業費用が増加し、純損失は9,906万円余となっとおり可決されました。

ています。

次に、355報第１号議案を採決いたします。

経常損益は7,203万円余の赤字となっており、委員長報告は認定であります。委員長報告の赤字額は、前年度に比べて３億3,788万円余減少

とおり決することに賛成の諸君の起立を求めまし、第６期経営健全化計画における当年度の計す。

画額に比べても2,000万円余少ないものとなって（賛成者起立）います。ついては、引き続きジェネリック医薬○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっ

品の継続的使用や委託費等の抑制に取り組むとて、本議案は委員長報告のとおり認定すること

ともに、経営の健全化に向けて、業務改善策のに決しました。

検討や進捗管理の徹底を図ることを望みます。

次に、355報第２号議案から同報第23号議案ままた、中核病院として、地域で医療サービスをで、以上22件を一括採決いたします。

提供する上では医師の確保が重要であるため、委員長報告は、いずれも認定であります。委引き続き関係機関との連携を取りながら、医療員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起

体制の充実を図ることを望みます。令和元年度

立を求めます。

公営企業会計決算については以上であります。
以上をもって、決算特別委員長報告を終わり（賛成者起立）○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっます。

て、以上22件の議案は、いずれも委員長報告のとおり認定することに決しました。

――――  ――――――――  ――――
－18－

令和２年12月10日
誠におめでとうございました。
○議長（三石文隆君）

以上をもって、本日の議

知事から御祝辞をいただきます。

事日程は終了いたしました。

（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）――――  ――――

高いところから恐縮でございますが、お許しをいただきまして、一言お喜びを申し上げます。

自治功労者表彰状の伝達○議長（三石文隆君）

このたび、長年にわたる県議会議員としてのただいまから自治功労者に対する表彰状の伝達式を行います。

ら自治功労者として表彰を受けられました上田

このたび、全国都道府県議会議長会から在職15年以上の自治功労者として上田周五君が表彰を受けられました。

周五議員に、心からお喜びを申し上げます。
上田議員におかれましては15年以上にわたりまして県議会議員として在職をされ、地方自治

これより、上田周五君にその表彰状をお渡しいたします。
表

御功績に対しまして全国都道府県議会議長会かと県勢の発展に努めてこられました。上田議員の多大なる御尽力に深く感謝を申し上げますと

彰状

ともに、その栄誉をたたえ、心からお喜びを申

上田周五殿し上げます。

あなたは高知県議会議員として在職15年以上

上田議員が県議会議員としてこれまで活動さに及び地方自治の発展に努力された功績はまこ

れてきた間には、100年に一度と言われる未曽有とに顕著でありますの経済危機、東日本大震災や、それを契機としよってここにその功労をたたえ表彰します

た災害への危機感の高まり、今なお全世界に影

令和２年10月28日

響を及ぼしている新型コロナウイルスの感染拡全国都道府県議会議長会

大など、我が国と本県を取り巻く社会情勢に大おめでとうございます。（拍手）変大きな変化がありました。また、この間、人高いところからではございますが、一言お喜口減少や少子高齢化の進行に伴い、中山間地域

びを申し上げます。

をはじめとする地方の疲弊が進んでまいりましこのたび、上田周五議員におかれましては、た。

議員として在職15年以上の長きにわたり地方自そうした中、国においては、地方創生や行政治の発展に貢献されましたその御功績に対し、のデジタル化などが打ち出されるなど、新しい全国都道府県議会議長会から自治功労者として時代に即した対応がなされようとしています。

表彰されました。ただいまその表彰状を伝達申

他方、今般のコロナ禍を契機として地方回帰のし上げたところでございます。心からお喜びを新しい人の流れが生まれ、東京一極集中の是正

申し上げます。

につながることが期待されます。地方においてどうか今後とも御自身の健康を大切にしながはこうした変化の兆しを捉えて、各地の特色をら、その豊富な経験と深い見識をもちまして、生かした活力ある地域づくりに向けた取組を進

県勢発展のために御尽力賜りますよう心からおめる必要があります。同時に、各自治体におい願い申し上げまして、簡単ではございますがおて創意工夫を発揮し、各産業分野におけるデジ

喜びの言葉といたします。

タル技術の活用を促進するなど、社会の構造変－19－令和２年12月10日
化への対応を一層強化することにより、日本全褒めの言葉を賜りまして、大変恐縮していると体の活力を高めることが求められております。

ころでございます。私がこうして自治功労者とこうした状況の中、県経済の活性化に向けたして表彰を受けられますのも、ひとえに県民の産業振興計画の推進や中山間地域の活性化のた皆様をはじめ先輩・同僚議員の方々並びに執行めの対策、南海トラフ地震から県民の命を守る部の皆様や報道関係の方々の温かい御指導と御対策、そして日本一の健康長寿県づくりに向け援護によるものと、ただただ感謝のほかはござた取組など、県民の皆様がそれぞれの地域で健いません。

康で将来に希望を持って暮らしていけますよう

さて、私は伊野町役場の職員としまして33年

県勢浮揚に向けて全身全霊を傾けて取り組む必余りの長きにわたり地方行政に携わってまいり

要がございます。

ました。そうしたことから、この16年間県民に

上田議員におかれましては、常に変わらぬ高

身近な存在であり続けることを心がけてまいり

い識見と卓抜した手腕で県民の皆様の厚い信頼ました。本日のこの栄誉に恥じることのないよを集められますとともに、そのお力を県政の場う、今後も議会活動を通じて県民の皆様の声をに反映してこられましたことに心から敬意を表

県政に反映させるとともに、監視機能の強化やします。

積極的な政策提言を行い、国に向け地方の状況

今後も、産業振興計画の推進をはじめとするをしっかりと届けて、地域の活性化に向けて一

各種の施策に全力で取り組んでまいる所存です。

層の努力を重ねていかなければならないと、決引き続き、執行部に対しまして多方面からの御意を新たにしているところでございます。

指導、御鞭撻を賜りますようお願い申し上げま

特に、現在本県においても新型コロナウイル

す。

ス感染症への新規感染者が急増しており、県民

どうか今後とも十分に御自愛されますとともの不安は増大しており、感染拡大防止が強く求に、長年にわたって培われました御経験を存分められております。あわせて、これまでの感染に生かされ、地方自治の振興と県勢の発展のた症の影響により低迷している経済の回復を図っ

めに引き続き御尽力を賜りますようお願い申していかなければなりません。

上げまして、簡単でございますけれども私から私としましても、県民の皆様が常に安心・安の祝辞とさせていただきます。

全に暮らし続けられるよう県勢浮揚に向けて、誠におめでとうございました。
○議長（三石文隆君）

微力ではございますが全力を尽くしてまいりた

次に、受賞者の上田周五

いと存じますので、今後とも皆様方の御指導、君から御挨拶があります。

御鞭撻を賜りますよう心からお願いを申し上げ（31番上田周五君登壇）○31番（上田周五君）

ます。終わりに臨みまして、皆様の御自愛、御それでは、一言お礼の言多幸をお祈り申し上げ、甚だ意を尽くしません

葉を述べさせていただきます。

けれどもお礼の御挨拶に代えさせていただきま

このたびは、全国都道府県議会議長会から永す。

年勤続による自治功労者として表彰をいただきました。誠に身に余る光栄と喜びの気持ちでいっ本当にありがとうございました。（拍手）○議長（三石文隆君）

ぱいでございます。また、ただいまは三石議長
並びに濵田知事から、丁重な、そして過分なお－20－以上をもって、自治功労者に対する表彰状の伝達式を終了いたします。

令和２年12月10日――――  ――――

○議長（三石文隆君）

お諮りいたします。

明11日から14日までの４日間は議案精査等のため本会議を休会し、12月15日から再開いたしたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
12月15日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午前11時14分散会－21－令和２年12月15日

令和２年12月15日（火曜日）
出

席

議

開議第２日

員
１番

上

治

堂

司

君

２番

土

森

正

一

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

野

町

雅

樹

君

副

10番

浜

田

豪

太

君

総

11番

横

山

文

人

12番

西

内

隆

13番

加

14番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

井

上

浩

之

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

純

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

藤

漠

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

西

内

健

君

岡

村

昭

一

君

15番

弘

田

兼

一

君

16番

明

神

健

夫

君

沖

本

健

二

君

17番

依

光

晃一郎

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

尾

下

一

次

君

18番

梶

原

大

介

君

商工労働部長

松

岡

孝

和

君

19番

桑

名

龍

吾

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

20番

森

田

英

二

君

川

村

竜

哉

君

21番

三

石

文

隆

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

22番

山

﨑

正

恭

君

土

長

村

田

重

雄

君

23番

西

森

雅

和

君

長

伊

藤

博

明

君

24番

黒

岩

正

好

君

25番

大

石

宗

君

26番

武

石

利

彦

君

27番

田

所

裕

介

君

28番

石

井

孝

君

事

長

行

宗

昭

一

君

29番

大

野

辰

哉

君

事 務 局 次 長

織

田

勝

博

君

30番

橋

本

敏

男

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

31番

上

田

周

五

君

政策調査課長

川

村

和

敏

君

32番

坂

本

茂

雄

君

議事課長補佐

馬

殿

昌

彦

君

33番

岡

田

芳

秀

君

主

幹

春

井

真

美

君

34番

中

根

佐

知

君

主

査

久

保

淳

一

君

35番

吉

良

富

彦

君

知
務

部

木

教

部
育

――――――――――――――――

事務局職員出席者

－23－

務

事

局

課

令和２年12月15日――――  ――――

第 17 号(仮称）高知布師田団地団地整備工
事請負契約の締結に関する議案

議

事

日

程（第２号）

第 18 号

令和２年12月15日午前10時開議

国道441号防災・安全交付金（口屋内
トンネル（Ⅰ））工事請負契約の締第１結に関する議案

第 １ 号

令和２年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

令和２年度高知県給与等集中管理特田トンネル（Ⅱ））工事請負契約の別会計補正予算締結に関する議案

第 ３ 号

第 ４ 号

令和２年度高知県流通団地及び工業

第 20 号

国道493号（北川道路）道路改築（和都市計画道路高知駅秦南町線防災・団地造成事業特別会計補正予算

安全交付金（久万川橋上部工）工事

令和２年度高知県電気事業会計補正

請負契約の締結に関する議案

予算
第 ５ 号

第 19 号

第２

令和２年度高知県工業用水道事業会

一般質問
（３人）

計補正予算
第 ６ 号

――――  ――――

令和２年度高知県病院事業会計補正
予算

第 ７ 号

○議長（三石文隆君）

正する条例議案
第 ８ 号

午前10時開議

職員の旅費に関する条例の一部を改

これより本日の会議を開きます。

過疎地域等における県税の課税免除に関する条例の一部を改正する条例――――  ――――

議案
第 ９ 号

第 10 号高知県環境影響評価条例の一部を改正する条例議案

諸 般 の 報 告高知県が当事者である和解に関する○議長（三石文隆君）

第７号議案については、地方公務員法第５条

議案
第 11 号

第 12 号

第 13 号

第 14 号

令和３年度当せん金付証票の発売総第２項の規定に基づき人事委員会に意見を求め額に関する議案てありましたところ、適当であると判断する旨

高知県立ふくし交流プラザの指定管の回答書が提出されました。その写しをお手元

理者の指定に関する議案にお配りいたしてありますので御了承願います。

高知県立高知城歴史博物館の指定管

人事委員会回答書

理者の指定に関する議案

掲載

第 16 号

巻末232ページに高知県立障害者スポーツセンターの――――  ――――

指定管理者の指定に関する議案
第 15 号

御報告いたします。

高知県立牧野植物園の指定管理者の指定に関する議案

質疑並びに一般質問

宇佐漁港プレジャーボート等保管施○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。

設の指定管理者の指定に関する議案

日程第１、第１号「令和２年度高知県一般会－24－令和２年12月15日
計補正予算」から第20号「都市計画道路高知駅

まっています。

秦南町線防災・安全交付金（久万川橋上部工）

全国がこうした感染症のいわゆる第３波に見工事請負契約の締結に関する議案」まで、以上舞われる中、県内においても新規感染者が連日20件の議案を一括議題とし、これより議案に対２桁を超える事態が続いています。先週までのする質疑並びに日程第２、一般質問を併せて行

直近１週間の人口10万人当たり感染者数は全国います。

で６番目に多くなるなど、大変厳しい事態が続通告がありますので、順次発言を許します。

いており、今月９日からは県内の感染症対応の13番加藤漠君。

目安となるステージが、５段階で上から２番目（13番加藤漠君登壇）の特別警戒に引き上げられました。県では、こ○13番（加藤漠君） 皆さんおはようございます。

れまでも感染防止対策の徹底とともに、感染拡自由民主党会派の加藤漠でございます。ただい大に備えてＰＣＲ検査体制の拡充や感染者用のま三石議長のお許しをいただきましたので、会病床を確保するなど、必要な医療提供体制の構派を代表して質問をさせていただきます。

築を行ってまいりました。しかしながら、第１

初めに、新型コロナウイルス感染症で現在も波、第２波を大幅に上回るペースでの感染拡大

闘病中の皆様に心からお見舞いを申し上げます。

に対して、この先も医療現場が十分に対応でき

また、医師や看護師をはじめ医療に従事されてるのかどうか、不安に感じている県民の方々もいる方々が、患者さんの命を救うために、そし

少なくないものと思います。

て感染の拡大を防ぐために、日夜現場の最前線

実際に、本県よりも速いペースで感染拡大がで対応をされています。さらには、高齢者や子続いている大阪や北海道、東京といった地域で供たちに関わる介護士さんや保育士さん、生活は、感染者用の病床には多くの医療スタッフが必需品を提供する小売業の皆様、通信や公共交必要となることから、病床を確保するまでに時

通機関、そして県民生活を守る公務員の方々な間がかかり、計画どおりに稼働できていないケー

ど、生活維持に欠かせない業務を担っていただ

スも目立ってきています。また、高齢者や基礎いている皆さんのおかげで、コロナ禍にあって疾患のある方も含めた感染者が急増しており、も私たちは日常生活を送ることができています。

重症者の増加がさらなる医療現場の逼迫につな

改めて皆様に深い敬意と感謝を申し上げる次第

がっています。

でございます。

そのような中、先日県内の感染拡大の状況をさて、昨年12月に中国の湖北省武漢市で病原踏まえ、宿泊療養施設として民間のホテルに御体が特定されていない肺炎の患者さんが確認さ協力いただきましたことは、医療崩壊を招かなれて以来、新型コロナウイルスの感染が世界中

いための非常に重要な御決断をいただいたもので拡大し、今なお健康への被害にとどまらず、と、頭の下がる思いがしております。この場を社会経済全体に影響を及ぼす大災難に発展してお借りして、関係者の皆様には心から感謝を申います。国内では11月に入って以降、連日のよし上げます。

うに新規感染者が過去最多を更新するなど感染今後についても、引き続き療養のための宿泊症が全国で猛威を振るっており、各地で病床や施設や病床の確保に万全を期していくと同時に、医療人材が逼迫し、地域によっては救急患者の緊急避難的に自宅療養を選択せざるを得ない状

受入れが制限される事例も出るなど、緊張が高況も検討しておくなど、より厳しい環境下での－25－

令和２年12月15日
対応も想定していただきたいと思います。これ早いもので、昨年12月に知事に就任されてからからさらに気温が低下する年末年始にかけては、

今月で１年となりました。これまでの間、新型インフルエンザの流行など、新型コロナウイル

コロナウイルス感染症という未曽有の危機に直ス感染症以外の患者さんが増加することも予測

面し、全国、さらには全世界が手探りの対応をされます。

余儀なくされている状況下で、県政のかじ取り

新型コロナウイルス感染症への対応と同時に、を担ってこられました。感染拡大を防止するた

それ以外の患者さんにも支障を来すことのない

め積極的なＰＣＲ検査の実施をはじめ、医療やよう、医療提供体制を確保していくことが求め相談体制の強化、また売上げが落ち込む事業者

られますが、目下の感染症急拡大をどのように向けに、いち早く県独自の融資制度を創設され乗り越えていくのか、まず冒頭、知事の御見解たことなど、新型コロナウイルスに関してスピーをお伺いいたします。

ド感ある対応は、多くの県民の方々から支持を感染拡大の防止と社会経済活動の維持を両立得られていると感じています。

すべく、可能な限りの対応を図っていくことが知事就任早々から、前例のない難局に対し適大変重要でありますが、感染者が急増している

切に対応策を講じることができたのは、濵田知

現状を踏まえれば、当面感染拡大の防止に軸足事がこれまで培ってこられた行政経験やお人柄、を移していかなければなりません。また、県民リーダーシップがあったからこそだと私は思っの皆様の健康を守ることはもとより、緊急事態ております。まだまだ予断を許さない状況は続宣言を行うといった大きな影響を受ける事態をきますが、我々自由民主党会派も感染拡大の波回避するためにも、高知県にとっては今が正念を乗り越えていくため、必要な対策をしっかり場と言えます。

と後押ししてまいる所存であります。

こうした中、昨日知事は、県内の全地域を対感染症が一旦落ち着きを見せて以降は、県民

象として飲食店などに営業時間短縮の協力要請との対話集会「濵田が参りました」や、関西とを呼びかけられ、あわせて協力した店舗への協の経済連携を目指したアドバイザー会議の開催

力金の支払いを決定されました。感染が急拡大など、知事が就任当初から目指していた取組がする現状を踏まえ、これ以上の感染を断ち切る

実行されてきました。当初の予定どおりには取ために、強い決意を持って対策を講じられたも組が進んでいない面はありながらも、コロナ禍

のと思います。

のピンチをチャンスに変えていくという気概で、これまで知事は、こうした措置について、県

多くの課題に取り組まれているものと思います。

として取り得る最後の手段と述べられていまし知事からの提案説明では、さらなる発展に向たが、協力要請の決断に至った背景と、対象地けた準備が一定整いつつあると、これまでの手域を県内全域とした理由について知事にお尋ね応えについても強調されておりますが、就任かいたします。

らこの１年間を振り返り、どのような御感想を引き続いて、知事の政治姿勢についてお聞きお持ちでしょうか、また２年目の県政運営に向いたします。新型コロナウイルスによって時々けた決意を併せて知事にお伺いいたします。

刻々と事態が動いている中、濵田知事におかれ一方、国においては、菅内閣が発足して３かましては、大変な緊張感を持ちながら日々の業

月となります。この間、デジタル庁の創設や携務に当たっておられるものとお察しいたします。

帯料金の引下げ、縦割り行政の改革など、具体－26－

令和２年12月15日
的で国民目線の政策を矢継ぎ早に打ち出し、そたらし、大きな成長につながるという発想の転の実現に向けた取組が進められています。また、換が必要となります。

新型コロナウイルス感染症への対応については、

これまでは気候変動といえば世界レベルの問

強い危機感を持って感染拡大の防止に努めると題であり、壮大なイメージも強かった面があり同時に、経済の立て直しに全力で対応されていましたが、ここ最近は全国で集中豪雨や台風がます。先週８日には、感染拡大防止の対応に加頻発化しており、これらの原因として地球温暖

え、コロナ後を見据えた経済構造の転換・好循化が関係していると言われ、気候の与える影響

環の実現、さらには国土強靱化の推進を中心とが身近な地域に関連する課題となってきていまする追加の経済対策が閣議決定されました。

す。さらに、温暖化は感染症との関連性も示唆

これまでの雇用対策の延長や独り親家庭へのされており、病気を媒介する動物の分布域が変支援、新型コロナウイルス感染症対応地方創生化することや、高温化に伴ってウイルスの感染臨時交付金の確保など、現在の厳しい状況を乗力が増大するおそれも指摘されています。

り越え、コロナ後の経済の回復を目指す内容と2015年に合意されたパリ協定では、平均気温なっております。中でも、防災・減災対策をは

上昇の幅を２度未満とする目標が掲げられ、国じめとする国土強靱化の推進については、今年

際的に広く共有されています。また、昨年公表

度が最終年度となっていた３か年緊急対策が、されたＩＰＣＣ――国連の気候変動に関する政新たに５か年の加速化対策として継続されるこ

府間パネルの1.5℃特別報告書においては、気温とが示されました。自然災害の多い本県にとっ上昇を２度よりリスクの低い1.5度に抑えるためて、長期的な視点での取組につながるものと大には、2050年までにＣＯ２の実質排出量をゼロに変心強く感じています。

することが必要とされています。

知事は、新たな国の経済対策について、最大

こうした状況を受け、全国の自治体において限に活用して県勢浮揚に向けた取組を加速したも先週末の時点で188の団体が、2050年までのいと決意を述べておられますが、今回の対策を

ＣＯ２排出量の実質ゼロとする、2050年のカーボ

どのように受け止めているのか、御所見をお尋

ンニュートラルを目指すことを宣言されている

ねいたします。

など、その取組は加速してきています。さらに、

グリーン社会の実現とデジタル化についておさきの国会においては、現在の気候変動を危機的状況と捉え、脱炭素社会に向けた気候非常事

聞きいたします。
コロナ後に向けた経済成長の大きな軸として、態宣言が衆議院、参議院ともに全会派一致で決菅政権ではグリーン社会とデジタル化の実現が議されました。ＣＯ２の増加で気候や生態系に大掲げられ、このたびの追加経済対策でもその取きな影響が出始めていることが懸念されており、組の加速化が期待されます。総理就任後初とな

地球温暖化問題はもはや喫緊の課題であります。

る所信表明演説では、2050年までにＣＯ２の排出

ぜひ本県においても、2050年カーボンニュー

量を実質ゼロにする、2050年カーボンニュート

トラルを目指すことを宣言し、地球温暖化対策

ラル、脱炭素社会の実現を目指すことが宣言さに積極的に取り組んでいく姿勢を示すべきではれ、２兆円の基金を創設し、取組の支援を行っないかと考えますが、知事のお考えをお尋ねいていくことが表明されました。今後は、積極的たします。

な温暖化対策を行うことが経済社会の変革をも－27－

デジタル化の推進については、ウイズコロナ

令和２年12月15日の生活が続く中、オンラインでの手続やキャッ今後の連携を図っていくのか、総務部長にお聞

シュレス決済などのニーズは急速に高まっておきいたします。

り、行政の対応も待ったなしと言える状況です。
しかし、本県のデジタル化については、総務省

以下、本県の新型コロナウイルス感染症に関連する事象についてお聞きいたします。

が毎年行っている情報化の進捗状況調査による感染症の影響による厳しい状況が続く中、Goと、他の都道府県の取組と比較しても後れを取っ

To キャンペーンをはじめとする需要喚起策等にている項目が少なくありません。例えば、行政

よって全体としては少しずつ回復傾向にある国

手続のオンライン化や公共料金の電子納付の実内の経済活動も、先行きの不透明さが増し、日現といった行政サービスの向上・高度化の分野、本の企業に大きな影響を及ぼしています。特に、さらには公共施設の予約や公共事業の電子入札

航空や鉄道など観光を支える産業は軒並み苦境

を自治体間で共同利用するといった業務・シスに立たされ、大手飲食チェーンやアパレル業界

テムの効率化の分野など、今後検討すべき項目

は閉店が続くなど、赤字を抱えた企業では人員は多岐にわたるのではないかと感じています。

整理を余儀なくされている状況です。県内も感さらに、マイナンバーカードについては、今

染症の影響による厳しさはありながら、景気は後健康保険証や運転免許証との一体化が予定さ

持ち直しつつありましたが、今月に入ってかられるなど、より一層の用途拡大が見込まれていの感染拡大以降、宿泊や忘年会のキャンセルがますが、制度が始まって以来、本県の交付率は相次ぎ、旅館やホテル、飲食業などからは悲鳴

全国最下位の状況が続いております。活用の機が上がっています。

会もまだまだ少ないため、なじみが薄く、個人

また、先月県議会の商店街振興議員連盟にお情報等に対する漠然とした不安の声を伺うこといて、県内の商店街の方々との意見交換を行っもありますが、例えば県庁の職員証としての利た際には、それぞれの商店街組合の理事長さん

用や図書館カードとして登録可能にするなど、から大変厳しい現状もお聞きいたしました。コ

県としても利便性を高める工夫を行い、様々なロナ禍における通行量の減少は深刻であり、閉場面で身近に活用できる環境整備をしていただ

店する店舗が今後さらに増えるのではないかときたいと思います。

心配される方も多く、また組合組織の存続につ知事は、デジタル化の取組は特に重視をする

いても危惧する御意見も伺いました。

政策の一つとの決意も述べられており、本県がさらに、明日から飲食店などが営業時間を短全国の流れに追いつき、一歩先を行くためにも、縮することで、ハイヤーやタクシー、代行業、

そのリーダーシップを大いに期待しております。

飲食店と取引のある事業者さんなど、関連する

行政のデジタル化の推進によって業務の効率

方々にも経営に対する不安が広がってきていま化はもとより、県民の利便性の向上につながるす。こうした感染拡大の影響が長く続けば、懸よう改革を推進していくべきと考えますが、い命に事業を継続されている多くの事業者さんが、かに取組を加速していくお考えなのか、知事に再度厳しい経営状況に置かれるのではないかとお聞きいたします。

大変懸念しております。

また、デジタル化の推進には県内自治体との感染症による経済への影響が長期化する中、連携も大変重要になってくるものと考えますが、雇用の維持や事業の継続に向けて、引き続き支市町村のデジタル化についてどのように認識し、援の強化を図っていくべきと思いますが、今後－28－令和２年12月15日
いかに対策を講じていくのか、商工労働部長のタイミングだと考えています。地方への関心がお考えをお聞かせください。

高まっている中、コロナ禍でもたらされた変化

コロナ後を見据え、今から社会の変化に対応した取組を進めていく視点も欠かせません。感にいち早く対応し、取組を強化していっていた
だきたいと思います。

染症の拡大によって、都市部への人口集中、過今後、本県への移住促進にどのように取り組

密に伴うリスクが注目され、東京一極集中を是

むのか、産業振興推進部長の御所見をお伺いい正することの重要性についての認識が改めて広たします。

がってきています。今年５月から６月に内閣府

移住促進は、人手不足の観点からも重要な対が行った調査によると、コロナ禍で地方移住へ策となります。農業をはじめ１次産業などの分の関心が高くなったと答えた方が、東京23区の野を中心に、コロナ禍でも人手が足りない状況

20代では35.4％となっています。さらに、若いは続いています。特に、外国人技能実習生を受

世代を中心に、仕事と比べて生活を重要視する

け入れる予定だった事業者では、入国制限等のようになってきた傾向も示されています。今後措置により外国人の来日が予定どおり進まなは、これまで以上に地方での暮らしが見直され、かった結果、さらに厳しい状況も見受けられま地方への移住願望が強くなる傾向があるのではす。しかし、人手不足が深刻な分野では、季節ないかと期待しており、こうした変化を本県のごとに人手が少なくて済む時期と人手が多く必移住施策の追い風とすべきではないかと考えて要な時期があり、年間を通じた仕事の確保も課います。

題になってまいります。少子高齢化が進み、産本県では、これまでも移住の促進に積極的に業の担い手が減少する中、こうした状況に対応

取組を続けてきており、昨年度には過去最高のできるよう流動的な人材を確保していくことは、

1,030組、1,475人が県内に移り住むなど、着実

地域全体にとっても大変重要となっています。

に成果を上げてきました。さらに、感染症の拡

現在、人口が急速に減少している地域の担い大に伴い、対面での移住相談が困難となる中、手を確保するため、国において特定地域づくり

オンラインを活用した移住フェアの開催や、ス事業協同組合制度による支援が行われています。

マートフォン用アプリを開発して情報発信を行

例えば、春には農作物の種まきや収穫の作業をうなど工夫を凝らしながら、移住希望者に対し行い、夏には食品加工や宿泊業に従事するなど、てアプローチされているともお聞きしておりま

季節によって雇用が必要な複数の事業者を組みす。

合わせることで、職員さんを通年雇用すること

今後は、さらに感染症の拡大に伴うテレワーができる仕組みとなっています。この制度の活クや副業などの経験により、多くの方々の意識用によって、安定した雇用環境と一定の給与水や働き方が変化していることに着目し、移住施準を確保した職場をつくることで、地域の担い策の幅を広げていく取組も重要な視点となるの手確保につながると同時に、地域外からの移住、ではないでしょうか。また、特に改めて日々のさらには現在県内の各地域で活躍されている地

生活について考えるきっかけとなっていること

域おこし協力隊の方々の定住のきっかけにもつからも、既に御家族や御友人が県内に住まわれながるのではないかと期待しています。

ている本県出身の方々にＵターンを促していく

特定地域づくり事業協同組合の認定は、県知には、ウイズコロナ、アフターコロナは絶好の事の権限とされており、さらに県庁内において－29－令和２年12月15日
も複数の部局間での連携が必要となることはも結婚に踏み切れない方々の後押しとなるよう、とより、十分な事前相談や調整が必要となるた

これを機会に県内においても事業の実施が進む

め、市町村自治体に対する県の支援が欠かせまことを期待しています。

せん。

来年度に向けて都道府県が中心となって取り人口が急減する地域の人手不足解消につなげ組むモデル事業の検討もされていると伺っておるためにも、特定地域づくり事業の実施に向けりますので、国の動向にも注視していただきた

た支援を積極的に行っていただきたいと思いま

いと思いますが、結婚新生活支援事業におけるすが、県内における検討状況と今後の取組につ

自治体の検討状況はいかがでしょうか、地域福いて中山間振興・交通部長に御見解をお尋ねい祉部長にお伺いいたします。

たします。

少子化対策は感染症流行以前から国難とも言

感染症の影響は、少子化の進行にも、より深える重要課題であります。いずれは結婚をした

刻な事態を及ぼすのではないかと懸念をしていい、子育てをしたいと思っている方々の希望をます。厚生労働省が発表した妊娠届出数の状況かなえるため、一つ一つの対策を積み重ね、こによると、全国の自治体で今年の５月から７月れまで以上に国や市町村とも連携をして施策をに受理された妊娠届の件数が前年同期比で11.4強化していただきたいと思います。

％、実に２万6,000件余りのマイナスとなり、来コロナ禍が少子化に与える影響をどのように年に生まれてくる子供の数は大幅に減少する見捉え、今後の対策を講じていくのか、地域福祉通しとなりました。

部長のお考えをお尋ねいたします。

本県においても全国と同様に、５月から７月

次に、教育についてお尋ねいたします。

の届出数はそれぞれ前年を割り込んでいます。

今回の新型コロナウイルス感染症への対応に

感染防止のため、立会い出産やお見舞いの制限、より、学校現場では３月に全国一斉休校となり、都市部から実家に帰省する里帰り出産も難しく

県内の学校では５月のゴールデンウイーク明けなるなど、昨年までとは出産環境が異なってお頃から徐々に再開となりました。しかし、再開

り、そうしたことが影響している可能性も考え後もしばらくの間は分散登校となり、授業日数られます。また、感染症や雇用に対する不安のを確保するために多くの学校で夏休みを短縮す

ほか、今年は結婚式や披露宴が延期または中止

る措置も取られました。

になった事例もお聞きしますので、少子化の最こうした中、今後に感染拡大のような事態が大の要因である未婚化や晩婚化がさらに進むの起こった場合でも、子供たちの学びの機会を確ではないかと危機感を持っています。

保するために、ＩＣＴを使ったオンライン学習

こうした中、菅政権では不妊治療への保険適の環境を整備することは急務と言えます。本県

用拡大が掲げられました。それに先立ち、来年

では、遠隔授業配信センターを設置し、小規模度からは現行の不妊治療に対する助成制度を拡な学校の生徒に向けた遠隔授業を開始するなど、充する方向で議論が進められています。また、全国でも先進的と言える取組が始まっており、結婚生活のスタートを支援する結婚新生活支援

また臨時休校時には、児童生徒向けの家庭学習事業についても、現在の30万円から来年度は60

支援動画を配信し、５万回を超える動画の視聴万円の上限に増額する方針が示されています。

があったとお聞きしております。

所得や年齢に制限があるものの、経済的理由で－30－

また、現在は国のＧＩＧＡスクール構想の推令和２年12月15日
進施策と連動して、全ての小中学生に１人１台備を行い、一貫した取組となることが必要ではずつ、タブレット端末の配備に向けた準備が進ないでしょうか。特に、高校生は卒業後企業へめられています。現在は、全国で端末の確保にの就職や大学等に進学し、社会の担い手となり動き出しているため、品薄状態になっているとます。レポートの作成をパソコンで行うことや、の話も伺いますが、来年度からの実施に向けて連絡をオンラインで情報共有する、あるいはプは、遅くとも本年度中に各学校へ配備しておく

リントの配布や提出をペーパーレス化するなど、ことが必要ではないかと考えております。この

一般社会では当たり前に行われているＩＣＴ活

点、文部科学省が全国の自治体を対象に実施し用を、学校でも行うメリットは大きいものと考た調査によると、端末の納品予定が令和３年３えます。

月としている自治体が４割近くあり、感染症の現在、県内の高等学校では、校内の無線ＬＡ

再拡大をはじめ、何らかの要因で作業が滞れば、Ｎの整備やタブレット端末の導入など、ＩＣＴ

来年度にずれ込むおそれがあるとの結果が報告の活用に向けた環境整備を急ピッチで進めていされています。

ただいているものとお聞きしております。しか県内の市町村の進捗状況はどのようになってし、一方でタブレット端末の整備については、いるのでしょうか。また、仮に年度内の配備が既に個人負担などで１人１台端末を実現してい困難な自治体がある場合は、一日でも早く児童る学校も一部にはあるものの、多くの高等学校

生徒の元へタブレット端末が届くよう、早期のは限られた台数の配備にとどまっており、１人配備に向けた支援をお願いしたいと思いますが、１台の環境には程遠い状況にあります。

いかがでしょうか、併せて教育長にお尋ねいたします。

今後、高等学校の授業の中でもタブレット端末を必須のものとして利用していくのであれば、

また、せっかく配備されたタブレット端末がそれを個人の購入に委ねるのはふさわしいこと利用される際に、通信環境が原因となって端末ではないと思いますし、円滑な授業を実施するがフリーズしてしまうようでは、授業で利用すためには、機種についても同じものをそろえるることはできません。配備される端末が最大限必要があると考えております。また、既に他県活用されるためには、１人１台端末に対応できにおいては、公費での対応を表明しているとこ

る安定した通信環境も必要不可欠となるほか、ろも多くある中で、本県の子供たちがデジタル

Ｗｉ－Ｆｉ環境が整っていない家庭への対応や社会を力強く生き抜く力を身につけられるよう、学習用のソフトウエア、先生方への研修やⅠＣ

県自らが責任を持って高等学校におけるタブ

Ｔの専門知識を持った人材配置など、一連の環

レット端末の配備を進める必要があるのではな

境整備が求められます。

いでしょうか。

デジタルが当たり前の時代を生きる子供たち

財政的負担や実施に向けた課題もあると思いにふさわしい学びを実現するため、ハード・ソ

ますが、高等学校におけるタブレット端末の１

フト、人材を一体として整備をしていくべきと人１台配備に向けた教育長の御所見をお伺いい考えますが、どのように取組を進めていくのか、たします。

教育長にお尋ねいたします。

今後は、端末の活用や遠隔でのオンライン授

義務教育段階で１人１台の端末整備が進む

業がそれぞれの教育現場で有効な手段となるこ

中、高等学校においてもＩＣＴ環境や端末の配とを期待していますが、やはり教育の基本は対－31－

令和２年12月15日
面を通じた指導であり、体を動かして、目で見声もあるようにお聞きしております。これまでて、触れるといった体験が不可欠であることにも農家は収穫物の一部を翌年の生産のための種

変わりはありません。

苗として活用しており、こうした御心配の声に

今後とも、対面と遠隔、デジタルとアナログのバランスの取れた指導を行っていただきます
ことを要請いたします。

対してもしっかりと説明を行い、対応していくことが必要だと考えております。
種苗法の改正が本県農業にもたらす影響をど

次に、種苗法の改正についてお聞きいたします。

のように考えているのか、また農家の負担軽減をいかに図っていくのか、農業振興部長に御見ブランド果実などの種や苗木が海外へ不正に持ち出されることを防止するため、種苗法の改正案が今月２日国会で可決されました。小説や解をお伺いいたします。
最後に、管理型産業廃棄物最終処分場の整備についてお聞きいたします。

音楽などに著作権があるように、農作物や花の今議会に提出されている予算案には、新たな新品種にも育成者権という知的財産権が設けら管理型産業廃棄物最終処分場の整備に向けた工れていますが、近年、日本で育成された優良品

事用道路の整備費用が計上されています。佐川種の海外流出が後を絶たない状況が続いていま町で計画中の本事業については、日高村に設置す。例えば、皮ごと食べられる人気のブドウ品されているエコサイクルセンターにおいて、廃種シャインマスカットは、国の研究機関が交配

棄物の埋立てが当初の計画を大幅に上回るペー試験開始から品種登録まで約18年を費やしていスで増加したため、平成29年に基本構想を策定るのにもかかわらず、苗木が中国や韓国に流出し、これまで整備に向けた取組が進められてきして産地化され、さらにそこからタイやマレー

ました。これまでの間、佐川町加茂地区を施設

シアなど東南アジアへ輸出されていることが確整備の候補地として選定し、地域の方々への説認されています。

明を重ねてこられ、昨年７月には県と佐川町の気候変動や消費者ニーズに対応した新品種の間で確認書が締結されました。それ以降、施設開発は、生産性や付加価値の向上につながり、整備に向けた基本設計や地質調査などが行われ農業の発展には欠かせません。長年の開発努力ているものと承知しています。

を積み重ねてきた優良品種は国や自治体、ある施設整備に当たっては、まずは何といってもいは開発者の方々の努力の結晶とも言えます。

地域住民の方々の御理解が第一であります。住しかし、現状では登録されている新品種の種苗

民の皆様の御不安の声などに対しては、今後もであってもホームセンターなどで販売されてお真摯に向き合い、丁寧な説明を行いながら進めり、購入後に海外へ持ち出しても、多くの場合ていっていただきたいと思います。

違法とはなりません。優良な登録品種の海外流

現在の施設整備の進捗状況はいかがでしょう

出を防ぐためにも、法改正は当然の対応だった

か、またこれまで地域住民の皆様にどのようにと評価しています。

対応し、御理解をいただいてこられたのか、林

しかし、一方では農家が登録品種を自家増殖

業振興・環境部長にお尋ねいたします。

する際、開発者の許諾を必要とした点について、

またあわせて、知事からの提案説明では、整許諾制によって事務手続の負担が生じることや、備に向けて地域の方々の不安解消のため、安全許諾料が高くなるのではないかといった不安の対策の取組と地域振興策についても、佐川町を－32－

令和２年12月15日
はじめ関係機関の方々との協議を重ね、15億円

づけるなど、医療機関の間での役割分担を図っを限度に振興策をまとめ、年内に協定を結ぶ方ているところであります。その上で、感染症患

針との説明がありました。管理型産業廃棄物最者の入院対応を行いますベッド数につきまして

終処分場は、県内事業者の経済活動を下支えす

は、患者数に応じて確保すべき病床数などを算る上で必要不可欠な施設であり、佐川町はじめ

出し、現在はいわゆるフェーズ４という段階で地域の皆様や関係者の方々には、その施設の受ありまして、即応病床200床を確保しているとこ入れという大変重い決断をしていただいたもの

ろでございます。

と感じております。

また、御指摘ございましたように、今月の４

今後は、佐川町の住民の皆様に、施設の受入日からは宿泊療養施設やまももの運用を再開し、れによって佐川町がよくなった、加茂地区が住入院後病状が安定した患者を順次受け入れましみやすくなったと思っていただくためにも、生て、入院医療機関の負担軽減に努めてまいりま

活環境の不安を払拭する取組や地域振興策をしたけれども、患者数の拡大に伴いまして入院

しっかりと進めていくべきと考えています。

調整の方が増えてきたということがございまし

佐川町の地域振興策をどのように取りまとめ、たので、12日からは高知市内の民間ホテルの御いかに進めていくのか、知事のお考えをお尋ね

協力を得まして、そこで新たに81室分の宿泊療し、私からの第１問とさせていただきます。

養の運用を開始いたしたところでございます。

（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

県といたしましては、引き続き一旦は医療機

加藤議員の御質問にお答えをいたします。

関に入院をしていただきまして、一定病状が安定した患者は宿泊療養施設に移ってもらって経まず、新型コロナウイルス感染症の急拡大を過を見ていくといった形で、関係医療機関と連踏まえました医療提供体制についてお尋ねがご携をしながら医療体制の維持を図ってまいりま

ざいました。

す。そのために、さらなる宿泊療養施設の確保

本県においては、昨日までの直近７日間で新に努めるなどの対応を検討してまいります。

たな感染が122人確認されるなど、先月の末以来、ただ、御指摘がございましたように、今後感新型コロナウイルスへの感染が急速に拡大をし染がさらに拡大をし、そこまで手を尽くしましております。そうした状況の中で、医療提供体ても、なおそうした対応が困難となったような制につきましては、お話にありましたように、場合には、一部の患者に緊急避難的に自宅療養

しっかりと新型コロナウイルス感染症に対応すをお願いする可能性についても視野に入れて、るとともに、その他の疾患に対する地域医療に検討する必要があるというふうに考えておりまも支障を来さないようにする必要がございます。

す。

そのため、新型コロナウイルス感染症の患者に対しましては、県内に２つある感染症指定医

次に、飲食店などへの営業時間短縮の協力要
請に関しましてお尋ねがございました。

療機関に加えまして、複数の医療機関を入院協

昨日、県内全域を対象といたしまして、明日力医療機関に指定して対応いたしております。

から今月30日までの間、飲食店やカラオケ店な一方で、原則新型コロナウイルス感染症患者のどの方々に対し、営業時間を午後８時までとし入院対応を行わない医療機関を、患者増大時にていただくように協力を呼びかけいたしました。

おいても救急対応や高度医療の拠点として位置あわせまして、御協力いただいた場合には、協－33－

令和２年12月15日
力金をお支払いするということを決定いたしま

２月以降国内外で猛威を振るっております新型

した。先月の末以降、県内全域で感染が急拡大

コロナウイルス感染症への対応に力を注いだ一をしておりまして、昨日までの直近７日間の新年であったというふうに感じております。このたな感染者数は122人という状況でございます。

感染症の影響によりまして、様々な制約を受け国の分科会が示すステージⅢの指標に相当する

る状況下ではございましたけれども、経済の活状況を上回る状態が継続している状況にござい性化をはじめとする５つの基本政策、中山間対ます。

策の充実強化など３つの横断的な政策、各種の

そして、この間の県内の感染事例・傾向を見ますと、飲食あるいは会食時に感染したと思わ取組の延期などを余儀なくされた、そうした部分もあったところでございます。

れます事例が多数に上っているところでありま

こうした逆風の中でピンチをチャンスに変えす。このため、県民の皆さんの生活への制約はるべく、局面が変わる場面を見据えまして、各できる限りかけたくないという思いはある中で施策のさらなる展開に向けた準備を進めているございますけれども、そうした中で苦渋の決断

ところであります。とりわけ県政運営の柱の一ではありましたが、これ以上の感染拡大を何とつであります経済の活性化、中でも近年経済活しても防ぎたいという思いの下、広く飲食店な

力に満ちております関西圏との経済連携につき

どへの時間短縮営業の協力要請に踏み切ったとましては、現在関西を代表する経済界の方々ないうところでございます。

どから御助言をいただきながら、実効性のある

また、先ほど申し上げましたこれまでの感染

経済戦略の策定に取り組んでいるところであり傾向を踏まえますと、当初の県内の感染者は高ます。来年度は具体的な事業に着手をいたしま

知市在住の方々に集中していた傾向が見られま

して、観光の推進、食品等の外商の拡大など、したけれども、ここ数日間は県内各地へ感染が

県経済のさらなる活性化につなげていく重要な拡大しつつある、こういった傾向が見られます

一年にしたいというふうに考えております。

ことから、要請のエリアは限定せず、対象を県

他方、今後は今回のコロナ禍を契機として生内全域ということにいたしたところでございま

まれつつあります地方回帰の新しい人の流れとす。

いった変化の兆しを的確に捉えました、移住あ

飲食店などの皆様には、忘年会シーズンのいるいは企業誘致などの施策を展開し、活力ある

わゆる書き入れどきに当たる時期ではあります

地域づくりの推進に力を尽くしてまいります。

けれども、何とぞ御理解の上、御協力をいただ

また、その地域活性化の基盤となるのがデジきますよう、この場をお借りしまして改めておタル化の推進であると考えます。各自治体の実願い申し上げたいと存じます。

情に即した創意工夫を発揮して、各産業分野に

次に、この１年間を振り返っての感想と、２

おきますデジタル技術の活用を促進し、地場産年目の県政運営に向けた決意はどうかという御業との融合を進めるなど、社会の構造変化への質問がございました。

対応を一層強化してまいります。

県民の皆さんからの御負託を賜りまして、昨知事に就任して１年が経過をいたしましたが、年12月に知事に就任させていただきましてから大切なふるさとの活力を底上げし、誇りを持っ１年が経過をいたしました。提案説明でも申して定住できるような、魅力あふれる県にしたい

上げましたように、改めまして振り返りますと、との思いを強く持っているところであります。

－34－

令和２年12月15日
これからも高知の持てる潜在力を十分発揮して、しては、本年度末が期限の３か年緊急対策の後経済の活性化、中山間地域の振興など、本県のを受けまして、御指摘もありましたように、新さらなる県勢浮揚に向けた取組を力強く進めてたに15兆円規模の５か年対策が決定をされまし

まいります。引き続き、共感と前進を県政運営た。これに伴いまして、緊急防災・減災事業債の基本姿勢といたしまして、官民の協働、市町など有利な財政措置の継続、そして対象事業の村政との連携・協調の下に、県民の皆様と共に拡大についても期待をいたすところであります。

元気な高知県づくりを進めてまいる所存でありこうした国の対策を最大限活用し、南海トラフ

ます。

地震対策をはじめといたします防災・減災対策

次に、国の新たな経済対策の受け止めについてお尋ねがございました。

のほかに、インフラの老朽化対策、四国８の字
ネットワークの整備、こういった施策を一段と今回の経済対策は、議員のお話にもありまし加速してまいりたいと考えております。

た、第１に新型コロナウイルス感染症の拡大防

今後、国におきましては、本経済対策を踏ま止策、第２にポストコロナに向けた経済構造のえ、令和２年度の第３次補正予算、併せまして

転換・好循環の実現、第３に防災・減災、国土

令和３年度の当初予算が編成をされます。本県

強靱化の推進など安全・安心の確保、この３つにおきましても、今回の経済対策を大きな追いの柱で構成をされているところであります。

風といたしまして、感染症対策はもとよりでご

この中には、これまで本県や全国知事会からざいますが、県勢浮揚に向けた取組を一段と強提言を行ってきた内容が数多く盛り込まれてお化すべく、具体的な施策の検討と予算編成を進りまして、大いに評価をするものであります。

めてまいります。

具体的に申しますと、まず新型コロナ関連で言次に、2050年カーボンニュートラルを目指す

いますと、医療提供体制の強化に資する新型コことを宣言すべきではないかというお尋ねがごロナウイルス感染症緊急包括支援交付金の拡充

ざいました。

に加えまして、地域の実情に応じた取組を支援

本県におきます温室効果ガス排出量の状況をいたします新型コロナウイルス感染症対応地方

見ますと、直近の値であります2017年度におき

創生臨時交付金が1.5兆円追加をされました。こましては、総排出量から森林吸収量を差し引きのことは、本県におきます感染拡大防止対策、ました実質的な排出量が約703万二酸化炭素ト

そして経済影響対策の大きな後押しになるもの

ンとなっております。2050年のカーボンニューと捉えております。

トラルを目指すということは、この約703万二酸

また、経済構造の転換・好循環の実現に向け

化炭素トンを今後ゼロにしていくということでましては、ポストコロナの時代を見据えて、デありまして、チャレンジングな容易ではない目

ジタル化やグリーン社会の実現、中小企業の生標と認識をいたしております。

産性向上など、我が国を再び成長軌道に戻すた

しかしながら、御指摘もありましたように、めの施策が掲げられているところであります。

気候変動問題は世界的な課題でありまして、世さらには、地方への人の流れを促進するため、界で取り組んでいかなければならない課題でご

新たに地方創生テレワーク交付金の創設などもざいますし、また近年の集中豪雨等の状況を見盛り込まれております。

ますと、ある意味身近な問題として我々自身があわせまして、防災・減災、国土強靱化に関－35－

取り組まなければならない問題でもございます。

令和２年12月15日
国におきましては、カーボンニュートラルの実

次に、マイナンバーカードを活用できる環境現に向けた挑戦を新しい成長戦略と位置づけま整備とデジタル化の取組についてお尋ねがござして、取組を進めていくということといたして

いました。

おります。

今年３月に策定をいたしました本県の行政

本県といたしましても、気候変動問題への対サービスデジタル化推進計画におきましては、

応と産業振興の両立を目指して、本県として果行政事務の効率化に加え、県民サービスの向上

たすべき役割をしっかりと果たしていく必要がを図るということを基本方針として取り組んであると考えております。このため、この場をおおります。例えば、電子申請システムにつきま

借りいたしまして、高知県として2050年のカー

しては、来年１月から運用を開始いたしまして、

ボンニュートラルを目指し、取り組んでいくこ

令和５年度末までには県が受理をいたします申とを宣言させていただきたいというふうに考え

請などの全件数の約４分の３に当たります年間ております。

約18万件がオンライン対応となる、そういう形

取組の具体的な方向性といたしましては、大で比率を高めていくという見込みとしておりま

きく２つあると考えております。１つ目は、本す。このシステムは電子収納にも対応しており県の豊富な森林資源を生かしました林業振興をまして、年間約５万件程度の施設利用あるいは通じました森林吸収源対策、そして都市の木造

様々な許可申請手続の手数料などの支払いも、化の推進であります。持続可能な林業の振興を

令和４年度から順次オンライン化を予定して取通じまして、森林吸収源としての高知の森を守り組んでいるところでございます。

る取組を進めていく、このことが全国で１位のまた、マイナンバーカードの個人認証機能を

森林面積比率を誇ります高知県にふさわしい貢使った申請も可能となっておりまして、福祉分

献の道ではないかというふうに考えております。

野など厳格な本人確認が必要な業務での利用も

さらに、ＣＬＴの普及、県産材の利用促進など可能なものとする考えであります。加えて、市を通じまして、建築材を環境負荷の少ない木へ

町村に対しましては、コンビニで住民票などのと置き換えて建物の木造化を推進していくこと

交付を受けられるサービスの導入促進を図るとにより、都市の脱炭素化を図っていくという考いうことなどを通じまして、マイナンバーカー

え方でございます。

ドを活用できる環境のさらなる拡大を図ってま

２つ目は、ものづくりやサービスの省エネル

いります。

ギー化の促進によります産業振興と脱炭素化の今後は、計画をさらにバージョンアップして両立でございます。事業所などの設備機器など

マイナンバーカードの普及、活用や、デジタルをより省エネ性能の高いものに更新をしていく化の取組をさらに拡大するということにしたいということ、あるいは建物の高断熱化を通じまと考えております。あわせまして、今まで庁内した空調などの省エネルギー化などによりましに設けておりました推進会議を部局長級で構成て、産業振興と脱炭素化の両立を目指してまいをいたします本部会議に昇格をさせまして、庁ります。

内体制も強化をしてまいります。国のほうもデ

こうした２つの方向性を大きな柱といたしま

ジタル社会の対応が大きな政策の柱の一つにして、今後高知県としての具体的な取組の検討なっておりますから、こういったものに呼応しを進めてまいります。

て、本県におきましても各取組のＫＰＩが達成－36－

令和２年12月15日
できますように、ＰＤＣＡサイクルを回しながでありますが、本県には規模の小さな市町村もら進捗管理を行いますとともに、さらには市町

多く、デジタル関係のスキルや最新の動向に精村とも緊密に連携を図りながら、取組を加速さ通した職員が不足しているという、人材面でのせてまいりたいと考えております。

課題があるというふうに認識をしております。

最後に、管理型産業廃棄物最終処分場の整備

このため、県では、直接市町村を訪問し、全に係ります佐川町地域振興策についてお尋ねが国的な取組事例や技術動向につきまして市町村ございました。

長や幹部職員へ直接説明を行いますとともに、地域振興策につきましては、住民の皆さんか

市町村の担当職員の参画を得てワーキンググ

ら以前より地域がよくなったと思っていただけ

ループを開催いたしまして、ＲＰＡの活用やウェることが何よりも大事だと考えております。こブ会議システムの共同利用などについて意見交れまで佐川町におかれましては、地域振興策の換を行うなど、デジタル化の取組を促進してき

具体的な内容について、住民の皆さんの御意見ております。また、来年４月からは県の電子申を丁寧に酌み上げ、取りまとめを行っていただ

請システムについて市町村との共同利用を開始

きました。その上で、県と町との連携会議で御する予定でありまして、市町村にアプローチし提案をいただきまして、協議をしてまいりましたところ、過半数を超える18の市町村に参加のた。

意向を示していただいております。

県庁内では、推進本部の下に関係課長などでさらに、来年度に向けましては、ＡＩやＲＰ構成するプロジェクトチームを立ち上げまして、Ａなど新しい技術に関する専門家による実践的活用可能な補助制度などの検討を行ってまいりな研修の実施や、それらの技術を市町村が共同ました。このように協議検討を重ね、先月の末利用する場合の支援制度の創設なども検討を進に開催をいたしました連携会議におきまして、めているところであります。

御要望いただいた80の事業全てを対象にするこ

今後も、国や先行する他の自治体の動きも踏とと決定いたしました。

まえつつ、また市町村の意向もしっかりと確認

また、県からの15億円を限度とする交付金のしながら、県と市町村が一体となって行政のデ案をお示しし、合意に至ったところでございま

ジタルシフトを加速していきたいと考えておりす。例えば地元の町道ですとか公民館の整備とます。

いいました振興策の一つ一つの事業には、住民の皆様の熱い思いが詰まっております。住民の（商工労働部長松岡孝和君登壇）○商工労働部長（松岡孝和君）

県内事業者の雇皆さんが安心して暮らし続けられますように、用維持と事業継続についてお尋ねがございまし

町や関係機関としっかり連携をしながら取り組た。

んでまいります。

県では、これまで経済の回復に向け、事業の私からは以上であります。

継続と雇用の維持、経済活動の回復及び社会の（総務部長井上浩之君登壇）○総務部長（井上浩之君）

構造変化への対応の３つの局面に応じた対策を

市町村のデジタル化に向けた連携についてお尋ねがありました。

行ってまいりました。商工労働部におきましても、全国に先駆けた実質無利子の融資制度や、デジタル化による住民サービスの向上や業務感染拡大防止のための施設改修や設備導入を対の効率化は、市町村にも求められているところ象とした補助制度を創設するなど、３つの局面－37－

令和２年12月15日に応じた対策を充実強化してきたところです。

具体的には、移住の裾野を広げるため、関係その結果、庁内関係部や国、市町村の経済影響

人口へのアプローチの強化や、ＳＮＳやウェブ対策などとも相まって、新型コロナウイルス感

広告など、様々なメディアを組み合わせた戦略

染症に関連した倒産や解雇等の状況は全国でも的な情報発信などにより、他県との差別化を図っ

最も低い水準で推移してきましたし、景気回復てまいります。

の兆しも見られていたところです。

また、対面とオンラインを組み合わせ、多様

しかしながら、誠に残念なことに、先月末以なニーズにお応えできるような相談会やセミナー

来感染が急速に拡大し、昨日には県内全域の飲を開催するとともに、本県の強みである移住・食店等を対象とした15日間の営業時間短縮の協交流コンシェルジュなどによるきめ細かなフォ力要請がなされました。まずは、これに伴う協ローアップ体制を生かして、相談に来られた方力金の給付に迅速に対応してまいります。

の移住の実現につなげてまいりたいと考えておまた、12月は多くの県内企業の資金需要が高ります。

まる時期でありますことから、企業の資金繰り

さらに、都市部企業のサテライトオフィスや、もしっかりと支援してまいります。経営相談窓

地方でテレワークを実践する方を本県に呼び込

口を休日も開設し、資金繰りや雇用維持などにむため、現在整備を進めております拠点施設や、ついての相談に、金融機関、信用保証協会、労地域のシェアオフィスを生かしたアプローチの働局などと連携し、ワンストップで対応してま強化にも、より一層取り組んでまいります。

いります。

また、コロナをきっかけに、仕事さえ見つか

加えて、新型コロナウイルス感染症による本ればすぐにでもＵターンしたいといった相談が県経済への影響や事業者のニーズをしっかりと数多く寄せられていることから、本県出身者は把握してまいります。その上でこれまでの施策

移住促進の極めて有望なターゲットであることの検証も行い、必要な対策の充実強化を図っては言うまでもありません。このため、県出身者

まいります。

に特化した相談会やセミナーを開催するなど、（産業振興推進部長沖本健二君登壇）○産業振興推進部長（沖本健二君）

アプローチを強化するとともに、高知にＵター

コロナ禍をンしても志を満たすことのできる魅力的な仕事契機とした今後の移住促進策についてお尋ねがの掘り起こしと情報発信に、一層力を注いでまございました。

いります。

議員御指摘のとおり、都市部の方々の地方暮

今後、こうした戦略的な取組をスピード感をらしへの関心の高まりや、全国的なテレワーク

持って進めますことで、地方への新しい人の流の広がりは、都市部から地方への移住を後押し

れを着実に本県に呼び込んでまいります。

するものと考えております。こうした中、本県への移住者は、人の動きが本格化し始めた８月（中山間振興・交通部長尾下一次君登壇）○中山間振興・交通部長（尾下一次君）

特定地

以降は前年を上回っておりますが、今後移住促

域づくり事業の県内における検討状況と今後の進に取り組む自治体間の競争がさらに激化する取組についてお尋ねがございました。

ものと予想されますことから、ウイズコロナ、

特定地域づくり事業につきましては、現在県アフターコロナ時代を踏まえた戦略的な取組が内の９市町村において、事業協同組合の設立に必要になると考えております。

向けた関係者による検討や協議が行われており－38－

令和２年12月15日ます。

県内では、来年度に向けて、現時点で17市町

このうち３つの町では、町、関係団体、県な村が事業の実施を検討しているとお聞きしていどで構成するプロジェクト会議を立ち上げ、県るところです。今後とも、より多くの市町村にが派遣しましたアドバイザーの指導の下で、事この事業を実施していただけるよう、積極的に業協同組合の体制をはじめ、業務の洗い出しや働きかけてまいります。

人役の確認、収支計画の策定など、具体的な協

また、モデル事業については、国の補助率の議が進められております。また、４つの町村でかさ上げとともに、受給者である新婚世帯に対は、プロジェクト会議の立ち上げを視野に、事する家事・育児講座などへの参加の義務づけや、業者のニーズ調査を行っております。残る２つ全市町村が参加する協議会の設置などを実施要の市町では、地域の雇用状況などの把握を進め件とすることが検討されています。このため、ながら、制度の活用に向けた検討を行っている

今後の国の検討状況を注視するとともに、市町

ところです。

村の御意見などもお聞きしてまいりたいと考え議員のお話にございましたように、本制度は、担い手不足が深刻化する本県の中山間地域に地域外から若者などを呼び込み、地域づくり人材ております。
次に、コロナ禍が少子化に与える影響と今後の対策についてお尋ねがございました。

の確保につなげることはもとより、移住や定住

人口動態統計の速報値によると、今年１月かにも資する大変効果的な仕組みであります。こら９月までの本県の出生数は、前年同時期に比のため、県といたしましても、先行して取り組

べて5.9％の減となっています。また、婚姻件数

む市町村が早期に事業協同組合を立ち上げ、そについては、昨年は５月に令和婚の効果で大幅れを起点として県内各地域に普及拡大していきに増加したこともありますが、前年の１月からたいと考えております。

９月までと比較して13％減少しています。また、今後とも中小企業団体中央会とも連携を図り

今年８月下旬から９月上旬に実施した県民意識ながら、アドバイザーの派遣、プロジェクト会

調査では、コロナ禍において出会いが少ない、議の運営、先行事例の周知など、市町村の取組

結婚に向けた前向きな取組を実施しづらいとをしっかりと後押ししてまいります。

いった意見もいただいたところです。このよう（地域福祉部長福留利也君登壇）な状況から、コロナ禍においては雇用環境や所○地域福祉部長（福留利也君）

まず、結婚新生得など将来にわたる不安感から、結婚や妊娠へ活支援事業における自治体の検討状況についてのためらいにつながっているのではないかと考お尋ねがございました。

えております。

結婚新生活支援事業については、国においてこうした中、国においては少子化対策の強化

対象世帯や補助上限額の拡充とともに、新たにに向けて、先ほど申し上げた結婚新生活支援事

都道府県が中心となって本事業を実施する市町

業の拡充などが検討されているところです。県村の拡大を図るモデル事業が検討されているととしましては、こうした国の事業も積極的に活ころです。こうした事業の充実強化は、結婚を用しながら、結婚を希望しながらもちゅうちょ

希望しながらも経済的な理由などにより結婚をされている方の後押しや、オンラインの活用にちゅうちょされている方にとって、後押しにな

よる出会いの機会の創出など、未婚化・晩婚化

るものと考えております。

対策にしっかり取り組んでまいります。その際－39－

令和２年12月15日には、地域の実情に応じた様々な取組が実施さつの自治体に対しましては、タブレット端末のれるよう、市町村を個別に訪問し、意見交換や販売事業者の情報を収集して提供するなどして助言を行うなど、市町村と連携しながら取り組

おり、引き続きできるだけ速やかに端末整備がんでまいります。

できるよう支援を行ってまいります。

あわせて、新型コロナウイルス感染症は、働き方や家庭での過ごし方などにも変化をもたら

次に、ハード面とソフト面の一体的な整備についてお尋ねがございました。

しています。これを機に、働き方改革の取組や

１人１台端末を有効に活用し、教育の質を向男性の家事・育児参画が促進されるよう、高知上させるためには、端末の整備に加え、通信環

家の出会い・結婚・子育て応援団に登録いただ

境や学習用ソフトの充実、教員のＩＣＴ活用指いている企業などと連携しながら機運醸成を

導力の向上と支援員等の配置を一体的に進めて図ってまいります。

いくことが重要です。

（教育長伊藤博明君登壇）○教育長（伊藤博明君）

まず、通信環境については、国の補助金を活

まず、市町村立小中学用した校内無線ＬＡＮの整備等を進めるととも校へのタブレット端末の整備についてお尋ねがに、インターネット接続に関して学校内の通信ありました。

容量の増加に対応できるよう、市町村の実態等

１人１台端末環境の実現は、子供たち一人一を踏まえた適切な接続方法に変更することなど

人の理解度や興味、関心に応じた学びが可能にについて、各市町村と具体的な協議を進めていなるとともに、新型コロナウイルスの感染拡大るところでございます。

に伴う臨時休業の際などにおける教育活動の継また、９月議会において議決いただいた補正

続に大きな効果があるものと考えております。

予算により、子供たちが自らの学習定着度に応

県教育委員会としましては、ＧＩＧＡスクー

じて学ぶことを可能とする学習支援プラットル構想の実現に向けた国の補助金を活用し、小フォームの構築に向けた取組を進めているとこ

中学校等に有効的かつ速やかにタブレット端末

ろです。また、学校休業時などにおいて、タブを整備できるよう、合同入札の実施や県内統一

レット端末を自宅で利用する際などは、家庭のの仕様書の作成等による、各市町村が行う調達

通信環境が課題となる場合がありますことから、の支援をしっかりと行ってきたところでござい

県や各市町村において国の補助金を活用し、経ます。

済的に厳しい家庭に対するモバイルルーターのこうした結果、８月末の調査では、国の補助

貸出しや、それらを利用する際の通信費の支援金を活用した整備が年内に完了する予定の自治を実施する体制を整えているところでございま

体は６自治体、年度内に整備が完了する予定はす。

28自治体、１学校組合となっておりました。し教員のＩＣＴ活用指導力の向上については、かしながら、この調査の後、独自に校内の通信

まず今年度中に基本的な操作研修を実施すると環境の整備とタブレット端末の調達を併せて実ともに、文部科学省が示す各教科指導等におけ施しようとした２つの自治体から、手続に時間る活用事例を周知してまいります。来年度には、を要し契約が締結できていない状況にあり、年授業での活用等についてのモデル構築や研修等

度内のタブレット端末の整備が困難となるおそを実施し、教員がタブレット端末を各教科の授れがあるとの報告を受けております。これら２

業改善に活用するなど、授業の中で使いこなせ－40－令和２年12月15日
るようサポートしてまいります。加えて、ＩＣを進めているところでございます。その際、約Ｔ支援員等についても、県教育委員会で研修を１万800台、保管庫も含めまして約６億円に近い実施しますほか、人材登録をして市町村に利用

多額の財政的負担を伴いますことから、現在作していただくようにもしましたので、庁内の関業が進められております国の３次補正予算の動係部とも連携し、関係する団体や企業、大学等向を注視し、国の事業などを最大限活用し、まに協力を呼びかけてまいります。

た整備の年次進行による財政負担の平準化等に最後に、高等学校におけるタブレット端末のついても研究、検討しつつ、できるだけ早期に１人１台整備に向けたお尋ねがございました。

実現できるよう検討してまいりたいと考えてお議員御指摘のとおり、本年度中にほとんどのります。

小中学校には１人１台タブレット端末が導入され、新しい学びの実現に向けて、学校のＩＣＴ（農業振興部長西岡幸生君登壇）○農業振興部長（西岡幸生君）

種苗法の改正に環境整備は加速しております。高等学校におい伴う本県農業への影響と農家の負担軽減についても、義務教育での新しい学びを継承し、個別てお尋ねがございました。

最適学習などを通しての自立した学習者の育成

今回の種苗法の改正は、優良な登録品種が許や、データサイエンス、プログラミングなどデ可なく他国に流出している状況を背景として行

ジタル社会に対応する能力の育成に向けて、１

われたもので、育成者権者の意思に応じて栽培

人１台タブレット端末の整備による学びの改革

地域を限定することや、自家増殖を許諾制にすを推進していくことが必要だと考えております。

ることで新品種を保護し、日本の農業の強化を

また、１人１台タブレット端末を整備すること図るものであります。

で、成績データの収集・分析による適切な指導

本県の農産物は、作付するたびに種や苗を購や自学自習の支援が容易になり、進学指導等の入する品種が多いため、改正に伴う本県への影充実に加え、教員の働き方改革を促進させるこ響は限定的であると考えております。しかしなとにもつながるものと考えております。

がら、これまで農家が自由に行えた水稲の自家高等学校における１人１台タブレット端末の採種や果樹の接ぎ木などは、育成者の許諾が必整備に向けては、大学、高校、ＰＴＡ代表によ要となることから、許諾に係る事務手続や費用る検討会を開催し、１人１台タブレット端末はなど新たな農家負担の発生が懸念されておりま

これからの教育には必要であり早急に導入すべす。このような状況を受けまして、国では、Ｊきとの意見もいただきました。また、１人１台Ａなどの団体が複数農家を一括して許諾を受けタブレット端末の導入には、家庭の経済状況にる、団体許諾による事務手続の軽減策を検討し左右されることなく整備することや、管理のしているとお聞きしております。

やすさ、動作条件、セキュリティー確保の面か

本県の水稲種子につきましては、主要農作物

ら、できれば県立学校は可能な限り統一して、種子法が廃止された後、高知県主要農作物種子

同じ機種で同じＯＳのタブレット端末の導入が生産要綱などに基づいて県育成品種の供給を望ましいものと考えております。

行ってまいりましたが、自家増殖の許諾についこのような意見や考え方を踏まえ、県教育委ての規定がございませんので、改正に伴って明員会としましては、高等学校の生徒１人１台タ記する必要性が生じてまいりました。このため、ブレット端末の早期導入に向けて具体的な検討

今後示される国のガイドラインを確認しながら、－41－令和２年12月15日
県育成品種の自家増殖への団体許諾の導入と、して、住民の皆様の生活も含めた周辺環境に及できるだけ農家に新たな負担が発生しない措置

ぼす影響が最も少ないと考えられるルートに決を検討してまいります。

定をさせていただいたところでございます。

その際には、許諾に伴って発生する負担につ

次回の住民説明会につきましては、施設の基

きましては、農家の義務にも関わりますので、本設計の取りまとめができた後、年明けの２月

慎重に対応していかなければならないと考えてに開催し、基本設計の概要などについて御説明おります。現在の要綱の改正でどこまで規定しをさせていただきたいと考えております。今後ていけるのか、場合によっては条例への位置づにおきましても住民の皆様への丁寧な説明を通けも含めて、新たな仕組みを検討してまいりま

じて、御不安の解消に努め、御理解をいただきす。

ながら事業を進めてまいります。
（林業振興・環境部長川村竜哉君登壇）○林業振興・環境部長（川村竜哉君）○13番（加藤漠君）

管理型産

それぞれ丁寧な御答弁をいただきました。

業廃棄物最終処分場の整備の進捗状況と、住民

２問目、これは質問というよりは要請というの皆様への対応についてお尋ねがございました。

形になろうかと思いますが、昨日菅総理が首相

昨年７月に県と佐川町との間で確認書を締結

官邸で開かれた新型コロナウイルス感染対策本して以降、県では、各種の調査など施設整備に部で、観光事業のGo To Travelについて、今月向けた取組や、長竹川の増水対策をはじめとす

28日から来年１月11日まで全国一斉の利用につる地域住民の皆様の不安解消のための取組を進いて一時停止を表明されました。またあわせて、めてまいりました。現在の状況といたしまして

都道府県が営業時間短縮の要請に応じた飲食店

は、令和３年度後半の施設本体工事の着手に向などにお支払いする、いわゆる協力金について、

けて引き続き測量や設計などを進めており、今年末年始の期間、支給額の単価を倍増し、最大後は用地買収などにも着手していく予定でござで１か月当たり120万円を支給する考えも示されいます。

ました。その後の担当大臣の記者会見によりまこうした取組の過程におきましては、節目節

すと、明日12月16日から１月11日までの期間で目にその状況を住民の皆様へ丁寧に御説明させ

１店舗当たり１日最大２万円の支給額の単価をていただいており、直近では本年７月に住民説４万円に倍増し、１か月当たりに換算すると120

明会を開催させていただいたところです。これ万円になるとの説明がありました。

までの説明会では、電気探査とボーリングによ

折しも、本県の要請期間と同じ明日からの運る地質調査の結果、建設予定地の地下には５用ということでございますが、昨日に開かれたメートルを超える大きな空洞は確認されなかっ県の新型コロナウイルス感染症対策本部会議でたことなどを報告させていただきました。そしは、１日当たり２万円として支給額を決定したて、県として施設整備が可能な状態であると判ばかりという状況でございます。昨日の発表を断したことを御説明させていただいております。

受けて東京都や大阪府など、国に準じた対応を

また、佐川町との確認書でお約束いたしまし行うことが既に発表されておる状況でございまた進入道路のルートの再検討についても、住民す。昨日の発表ということにもなりますので、の皆様の御意見を踏まえながら、ルート案の絞

しっかり高知県においても情報収集を行って、り込みを進めてまいりました。その結果としま

迅速な対応を取っていただきますように要請を－42－

令和２年12月15日
させていただきたいというふうに思います。

開きます。

申請の受付が21日からということでございま

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

すので、もう少し時間がある中で対応をいただします。

きたいというふうに思っております。

29番大野辰哉君。

新型コロナウイルスの関連の質問を今日は中（29番大野辰哉君登壇）心にさせていただきましたけれども、予断を許○29番（大野辰哉君） 県民の会の大野辰哉です。

さない状況というのは本当に続いているなとい

議長にお許しをいただきましたので、県民の会

うふうに感じております。しかし、今コロナウ

会派を代表しまして質問をさせていただきたい

イルスとの闘いが転機を迎えてきたというふうと思います。知事はじめ執行部の皆様どうかよにも感じております。今月の８日からアメリカ

ろしくお願いいたします。

の製薬大手ファイザーとドイツの企業ビオン

早いもので12月も中旬となり、今年も残すとテックが開発した新型コロナウイルスのワクチ

ころあと僅かとなりました。本来ならオリンピッ

ンの接種がイギリスで行われています。また、クイヤーでにぎわっていたはずの2020年は、新アメリカやカナダなどにもワクチンが輸送され、型コロナウイルスによって世界中の人々の命や本日からワクチン接種が始まりました。日本に健康が脅かされる未曽有の一年となってしまい

おいてもワクチンの管理に必要な超低温の冷凍ました。改めまして、お亡くなりになられた皆庫の準備が進められており、早ければ来年３月

様方の御冥福と、患者様の一日も早い御回復、に接種が始まる可能性も出てきました。もちろお見舞いを申し上げるとともに、今このときにん、ワクチン接種については不安の声も多く、も新型コロナウイルスに対して、それぞれの現

一朝一夕に克服できるかどうか分からないとい場で闘われている医療従事者をはじめ関係各位

うことも多い状況でありますが、間違いなくいの皆様に、敬意と感謝を申し上げるものでござい方向に向かっていることは確かだと感じてお

います。

ります。

新型コロナウイルスは、私たちの暮らしや仕これから本格的な冬を迎え、感染者数の急拡

事、学校、経済など様々な場面で影響を及ぼし、大で予断は許されませんが、県民一丸となって日常生活や社会機能を混乱させただけでなく、この困難な状況を乗り越えていくことができま

人々の行動や考え方、社会の在り方、さらにはすように期待をし、あわせて一日も早い新型コ

その国の行政や政治の姿までも浮き彫りにする

ロナウイルス感染症の終息を願い、私からの一こととなりました。

切の質問とさせていただきます。ありがとうご
ざいました。（拍手）○議長（三石文隆君）

私たちの国日本では、手洗いやうがい、マスクの励行、行動自粛など、真面目で勤勉な国民

暫時休憩いたします。

性や衛生意識などによって感染拡大が抑えられ

午前11時37分休憩てきた一方で、本来国民を守る役割の政府や政治が国民への説明責任を果たさず、迷走を繰り――――  ――――

返し、国民の不安や混乱、分断を生じさせることもありました。

午後１時再開○副議長（西内健君）

クルーズ船など水際対策に始まり、子供たち
休憩前に引き続き会議を－43－

や教育関係者を混乱させた突然の全国一斉休令和２年12月15日
校、進まない検査や検査体制、国が都道府県に新型コロナウイルスの出現によって社会が大き責任を転嫁したかのような非常事態宣言、政治

く混乱し変貌することとなり、本県においても家の手柄の奪い合いなどによって支給が大幅に県民の命や健康、暮らし、経済などあらゆる面

遅れた全国民への10万円の給付金。さらに、国において新型コロナウイルスへの対策が求めら難とも言える中で組まれた補正予算では、医療れるなど、就任後いきなりの荒波の中で、濵田や検査体制、感染防止対策より、通称アベノマ

県政のかじ取りが始まることとなりました。

スクやGo To キャンペーンなどが優先され、多そうした新型コロナウイルス対策に多くを割額の税金が一部の企業や団体に流される実態がかれる中においても、知事は、県職員の皆様ら

国民の前に明らかとなるなど、世界の中でも先と共に関西圏の経済活力を呼び込む仕掛けをは進国だと信じてきたこの国の政治や行政が決しじめ、南海トラフ地震や豪雨などの災害対策、て一流でなかったことが、新型コロナウイルス

新たな産業廃棄物最終処分場の整備、不登校対によってメッキを剝がされたような気がしてい策やひきこもり支援など、幅広く様々な課題にます。

対して着実、堅実に施策を進めてこられました。

そうしたコロナ禍においても政治の世界は大また、県民座談会「濵田が参りました」の開催

きく激変をしています。今年９月には、歴代最などを通して、地域課題の把握や市町村との連長の７年８か月にも及ぶ第２次安倍政権が総理携強化にも努めてこられました。そうした中で、の病気辞任で突然の終わりを告げ、安倍政権の改めて気づかれたことや感じられたことも少な

継承と新型コロナウイルス対策を最重点に菅新からずあったのではないかと思います。

政権が誕生。菅新総理は、たたき上げの庶民派

そこで、就任１年で見えてきた課題と理想のとして、温室効果ガス排出ゼロの表明をはじめ、県政について知事にお伺いしたいと思います。

デジタル化の推進や不妊治療への健康保険の適新型コロナウイルス感染症対策については、用、携帯電話料金の値下げに取り組むなど、国

県内で初の感染者が確認され、経済的な影響も民の期待を背負う中、政権運営をスタートさせ出始めていた今年２月の県議会において、県民ています。

生活を守り抜くという知事の力強い決意をお聞

そうした激動する社会や政治情勢の中、本県かせいただき、これまでに感染予防や感染拡大においては、昨年12月、３期12年にわたって本防止対策、経済影響対策など様々な対策が講じ

県のかじ取りをされてこられた尾﨑前知事からられてまいりました。

バトンを受け、濵田新知事が誕生されました。

感染拡大防止対策においては、濃厚接触者な思えば昨年のこの12月議会において濵田新知事

どへの積極的なＰＣＲ検査を実施し、感染者をへの質問の機会をいただき、知事からは、県民

限定的に捉えることによって感染の拡大防止をの皆様の共感を得ながら県政運営を行っていく

図り、経済影響対策では、国や全国の自治体に

共感と前進という姿勢や、若者が夢と希望を持っ先駆けて、資金繰りが厳しい中小事業者への制て暮らし続けられる高知県にしたいという思い

度融資を行うなど、その迅速な対応に事業者かなど、本県のニューリーダーの熱い決意を聞からは感謝の声も聞かれています。また、休業要

せていただきました。

請に応じていただいた飲食店への協力金、ホテ

あれから早いものでもう１年となるわけです

ルやバス会社など観光関連事業者への支援、高が、先ほど申し上げましたとおり、この一年は知型福祉あったかふれあいセンター職員への慰－44－令和２年12月15日
労金など、これまで実施されてきた本県の新型

政運営に一定のめどが立っているものの、財政

コロナウイルス対策は、県民からも評価を得て調整的基金の残高は減少し、臨時財政対策債をいるのではないかと思います。

除く県債残高も増加しており、さらに新型コロ

そうした実績の一方で、政府や政治に対するコロナ対策への不信感が全国で高まる中、本県

ナウイルスの影響により大幅な税収の減少が避けられない状況ともなっています。

経済の回復や県産食材の地産地消推進などを目そうした中で、令和３年度当初予算案の編成的に開催された、新しい生活様式に対応した100作業が進められているところでありますが、来人規模の宴会は、全国のテレビニュースなどで

年度は、感染拡大防止と社会経済活動の回復とも放映されたことから、コロナ禍での政治家らいう難しいかじ取りを迫られる新型コロナウイの高額飲食にも賛否が巻き起こり、県内外から

ルス感染症対策をはじめ、人口減少が大きな課

厳しい声や御批判を受けることとなりました。

題となる中で、都市から人の流れを呼び込む取一方、県内からは、よくやってくれた、高知

組や、産業振興計画、日本一の健康長寿県構想

らしいとの温かな声もあったとのことですが、のさらなる推進、南海トラフ地震対策をはじめ日々の生活に困窮されている方や基礎疾患があとする防災・減災対策や社会基盤の整備強化、られたり、医療や介護など職場の環境から自粛

さらにはデジタル化や地方財政対策、新たな過生活を送らざるを得ない方なども多くいらっしゃ

疎対策法、国土強靱化３か年緊急対策後の対応

り、そうした厳しい立場にある方々への配慮もなど、国の流動的な動向も見極めながら、様々

あれば、なおよかったのではないかと思います。

な諸課題に対して適切で柔軟な予算対応が求め

特に新型コロナウイルスへの対策については、られる状況ともなっていると思います。

国のGo To キャンペーンなどにも見られますよ

また、行政事務の効率化や費用対効果、優先

うに、経済と人命、感染拡大防止のバランスを

順位の検証などによって、県財政を安定的に維取ることは大変困難で、経済活動のオン・オフ

持・継続していくための取組も求められており、など難しいかじ取りを迫られることも多くある

積極的かつ効果的な予算措置と財政運営など、と思いますが、新型コロナウイルス対策こそ共知事の行財政手腕に期待がされるところでもあ感と前進の県政運営そのものだと思います。知ります。

事には、これからも様々な意見に惑わされるこ

そこで、令和３年度の本県予算編成の基本的となく、厳しい状況の中でも頑張られている県な考え方について知事にお伺いしたいと思いま

民の皆様に寄り添った支援策に期待をしたいと

す。

思います。

次に、関西圏との経済連携についてお伺いしそこで、先月末からの急速な感染の拡大によたいと思います。知事が政策の目玉に掲げられり、対応の目安のステージを上から２番目の特ている関西圏との経済連携に向けた取組につい別警戒とするなど厳しい状況の中、新型コロナては、これまで観光振興、外商拡大、そして万ウイルス感染症から県民生活を守り抜く決意と、

博・ＩＲとの連携を戦略の柱に、大阪観光局と感染拡大防止に関する具体的な対策について知の連携協定の締結や、関西・高知経済連携強化

事にお伺いしたいと思います。

アドバイザー会議の立ち上げなどにより、プロ

次に、令和３年度県予算についてお伺いした
いと思います。本県の財政状況は、中期的な財－45－

ジェクトの推進が積極的に進められてきている
ところであります。

令和２年12月15日
その戦略の柱の一つとなっているカジノを含が２度目の否決となったことを受けても、選挙

む統合型リゾート、いわゆるＩＲのうち特にカ後に約半数の賛成派の声を尊重することも大事

ジノについては、外国人観光客の増加や雇用のだとして、条例を用いて財源や権限などを府に創出などによって、地域の活性化や経済波及効一元化する考えを示すなど、大阪改革へ諦めな果が期待される反面、治安の悪化やマネーロンい姿勢を貫いています。

ダリングなどの犯罪の温床となることや、一瞬

また、新型コロナウイルスへの対応においてで何百万円、何千万円という多額の賭けもできは、政府への積極的な提言や大阪の象徴通天閣ることから、海外のカジノ業者は日本人のたんをライトアップして、府民に新型コロナウイル

す貯金を狙っているという声も聞かれるなど、スへの対応指針を示す斬新なアイデアなどが注

カジノの解禁によって日本人の生活破壊を心配目され、その発信力や人気は全国の知事の中でする声もあります。また、国会議員が逮捕されもトップクラスともなっています。

るなど日本の政治家と世界のカジノ業者との癒一方で、テレビやＳＮＳなどのメディアでの着や汚職など、カジノ利権が不正の温床となっ露出が多いがゆえに、誤解や不信感を持たれるている実態も明らかとなるなど、カジノを含む場面が少なくない印象もあります。うそのよう

ＩＲのイメージは、国民の間でも微妙なものとな本当の話として、コロナウイルスにうがい薬なっていると言わざるを得ません。

が効くとテレビの生中継に出演されたときには、

大阪は、これまでにＩＲの誘致活動を積極的

イソジンなどの商品が全国で品薄となり、関連に進めてこられ、現時点において最も誘致の可会社の株価も大きく変動するなど、うそかまこ

能性の高い自治体の一つとはなっていますが、とかは別として、国民生活や市場への影響力の現時点ではまだ正式決定とはなっておらず、そ大きさを証明することとなりました。

うした不確定要素やカジノに対する国民の不信

また、大阪のライブハウスでクラスターが発感や不安要素が大きい中で、本県と関西圏との生したときには、本県の方が大阪にウイルスを経済連携戦略の柱の一つにカジノを含むＩＲが持ち込んだかのような発言が報道もされ、そこ入っていることに、若干の違和感を感じておりには感染し苦しんでいる本県の患者さんらに対ます。

する配慮は感じられず、そうした言動に対して

そこで、現時点で関西圏と本県との経済連携の柱の一つにカジノを含む統合型リゾート、い本県の関係者からは不快感を示す方もおられたとのことであります。

わゆるＩＲを含めることの必要性とその意義に

本県と大阪府政との連携において、大阪府知ついて知事に御所見をお伺いしたいと思います。

事と元大阪府副知事であられた濵田知事とのその関西圏と本県との経済連携における戦略

ホットラインは欠かせないと思いますが、そうの最も重要なパートナーとなるのが、知事が以した大阪府知事の言動なども踏まえた、関西圏

前副知事を務めておられた大阪府であることはとの経済連携における大阪府政に対する知事の言うまでもありません。そのリーダーでもある

御所見をお伺いしたいと思います。

大阪府知事は、大阪市を廃止して特別区に再編

先般、本県出身の阪神タイガース藤川球児投し、府との二重行政を解消する、いわゆる大阪

手の引退試合が阪神甲子園球場で開催されまし都構想の提唱者の一人で、先月行われた住民投た。引退試合には濵田知事も駆けつけ、新たに票において僅差ながらも反対が上回り、都構想

創設された、高知くろしお感動大賞を贈るとと－46－

令和２年12月15日
もに、県民を代表して藤川投手に感謝の意を伝

郷土の偉人の一人であり、再来年の2022年にはえ表して、全国に本県をＰＲされてきたところ

生誕160年を迎えることから、地元の高吾北地域であります。私自身も藤川投手の大ファンであを中心に、功績を顕彰した記念事業の開催や県り、この場をお借りしまして、これまでのたく

内外への功績の発信のほか、ＮＨＫでのドラマ

さんの感動と、すご過ぎる剛速球を見せていた化を目指した署名活動も行われ、署名には海外だいたことに、心から感謝を申し上げるものでも含む県内外から約３万2,000人もの署名が集まございます。

り、その全国区の人気が改めて注目をされていその藤川投手が現役生活のほとんどを在籍さます。今後、そうした取組によって、自然の宝

れた、兵庫県の阪神甲子園球場を本拠地とする庫でもある本県に全国の牧野ファンが来ていた

阪神タイガース球団は、本県安芸市をタイガー

だくようになれば、地域の活性化にもつながる

スタウンとして毎年のようにキャンプで来高さと、地元住民も大きな期待を寄せています。

れ、これまでに藤川球児投手をはじめ江本孟紀

そこで、ＮＨＫのドラマ化や記念事業、県内

投手や弘田澄男外野手、中西清起投手など本県外への発信など、本県出身の植物学者牧野富太

出身の選手も多く在籍され活躍、さらに今年の郎博士の顕彰活動に対する県の支援について知ドラフト会議においては、高知高校出身の栄枝

事の御所見をお伺いしたいと思います。

裕貴捕手を４位、おらんく球団高知ファイティ

次に、中山間対策についてお伺いしたいと思ングドッグスの石井大智投手を８位で指名されいます。私は、これまでの人生を中山間・奥山

るなど、本県にとって阪神タイガースは古くか間地域で暮らし、時代とともに変化する、変わっら縁深い球団ともなっております。

ていく地域の姿を目の当たりにしてまいりましそうしたことからも、今後例えば甲子園球場た。この間、町村合併や学校、国、県など出先に高知県民席やブースの設置、子供たちの見学

機関の統廃合、郵政や国鉄、電電公社の民営化

機会の創出など、阪神球団との連携によって県などによって、地域からユニバーサルサービス

民の皆様に関西圏を身近に感じていただき、夢はほとんどなくなってしまい、都市部とのインを見させてもらえるような、楽しめるような仕フラや情報の格差だけが大きくなってまいりま

掛けや取組も検討してみてはと考えます。

した。そうしたことに併せて、人口の減少は加そこで、本県と関西圏との経済連携における速化し過疎高齢化は進み、行政や自治機能も低プロ野球球団阪神タイガースとの連携について下を余儀なくされ、地域の住民生活では、高齢知事にお伺いしたいと思います。

者の生活物資の調達、ごみ出し、移動手段の確

その阪神タイガースの本拠地甲子園球場のあ保、飲水や道路の管理、鳥獣害対策、空き家対る兵庫県の県花ノジギクは、その可憐な姿から策などなど、日々様々な課題が生まれ、山積し兵庫県民からこよなく愛される花となっていま

続けています。

すが、そのノジギクを発見、命名されたのは、本県では、これまでそうした地域での課題解

本県佐川町出身の植物学者牧野富太郎博士であ決策として、各種の生活支援事業や集落活動セります。

ンター事業など、中山間地域への様々な対策を

牧野博士は独学で植物を研究され、約40万点行ってきておりますが、効果が上がった施策やもの標本を収集、1,500種類以上の植物に名前を地域がある一方で、課題や必要な施策が地域地つけるなど、日本の植物分類学の礎を築かれた域によってそれぞれ違い、異なることから、そ－47－令和２年12月15日の地域のニーズにマッチした施策の必要性を感た制度そのものへの不信感を強くしています。

じる事例も見受けられるなど、中山間対策の難ふるさと納税制度は、名前からすれば地方のしさを日々感じているところであります。

自治体は歓迎するのが当然と思われるかもしれ

事業や取組が地域やその現場の実態に合ってませんが、ふるさと納税によって他の自治体にいなければ、その施策は絵に描いた餅となって寄附されたお金は、もともとその寄附した方がしまうだけでなく、地域住民の間で、あらぬ争

住んでいる自治体に入る予定だった税金です。

いや意見の相違、分断を生じさせる原因をつくっ

制度は、その税金、寄附金を自治体同士で奪いてしまうことさえもあります。事業や取組など合う不毛な競争をもたらすことにもつながり、の実施に当たっては、その地域地域の現場におさらには税金が控除された上に返礼品も頂ける

いて的確なニーズ把握を行った上で、その地域ことから高所得者ほど恩恵が得られ、今や年間に寄り添った本当に必要な施策を有効的なタイ

5,000億円もの税金が本来の納税自治体からイン

ミングで行い、さらに実施後もしっかりと検証

ターネット上の通販ビジネスに放たれているとを行うことによって次の世代につないでいくこも言われるなど、国民の納税、税制度の基本をとも大切なことではないかと考えます。

ゆがめ、不公平を広げてしまう欠陥制度と言わ知事は、若者が住み続けられる中山間地域のざるを得ず、私自身は制度の廃止または抜本的実現なくして本県の発展はないと、中山間地域

な見直しを行うことが必要ではないかと思っての振興に並々ならぬ決意を持たれ、住民に最もいます。

身近な市町村との緊密な連携や協働などによって、地域の課題を真摯に受け止め、共有し、慎

そこで、ふるさと納税制度に対する知事の御所見をお伺いしたいと思います。

重に判断された上で、必要な施策を行っていく

総務省は、ふるさと納税による返礼品の調達という姿勢を私は感じています。新型コロナウ

費用の割合を、寄附額の30％以下の地場産品とイルス対策に多くの時間が割かれた中ではありするよう基準を定めておられますが、奈半利町

ましたが、この一年､｢濵田が参りました」や各では、返礼品の割合を低く偽装して申告してい自治体の首長らとの協議などを通して見えてきた基準違反も発覚し、全国で初めてとなる、ふた課題などもあるのではないかと思います。

るさと納税制度からの除外処分を受けることとそこで、中山間地域、奥山間地域への思いとなりました。裏を返せば、事件とならなければその振興のための市町村政との連携について知基準違反の実態は発覚されなかった可能性が高事にお伺いしたいと思います。

く、自治体の性善説によるところが大きい制度

次に、ふるさと納税についてお伺いしたいとの矛盾の表れでもあると思います。

思います。安芸郡奈半利町で、ふるさと納税を

奈半利町の事件をその担当者や自治体だけの担当していた地方創生課の元課長補佐など町職責任や問題とするのではなく、その背景や原因員２人が、納税者への返礼品を取り扱う業者かについても、県や国においてもしっかりと分析、ら賄賂を受け取っていたとして、逮捕、起訴さ検証をしていただいた上で、今後の再発防止にれました。私自身、奈半利町と同じような自主もつなげていただきたいと切に願うものです。

財源の乏しい自治体で税務やまちづくりを担当

そこで、ふるさと納税制度における市町村のしていた経験からも、事件には大変なショック

基準違反に関する県や国のチェック体制はどのを受けると同時に、事件にまで発展してしまっようになっているのか、総務部長にお伺いした－48－

令和２年12月15日
いと思います。

新型コロナウイルス感染症の拡大で、医療従次に、新型コロナウイルスの影響によって厳事者の方々の健康や生活、雇用へのしわ寄せがしい環境にある方々への支援についてお伺いしさらに深刻化しています。特に、この間新型コたいと思います。今のコロナ禍は第３波とも言ロナウイルス医療現場の最前線で頑張り続けら

われていますが、これまでぎりぎり頑張ってこれている医療従事者の方々は、感染リスクや差られた方々が踏ん張り切れなくなっています。

別、偏見と闘いながら、国が進める旅行どころ

厚生労働省による全国集計で、新型コロナウイ

か、地元での会食さえも制限される状況の中で、ルスの影響で解雇された人数が多い業種は、製

新型コロナウイルス対策現場の最前線で感染へ

造業、飲食業、小売業と続き、その半数近くが、の不安を抱きながらも、私たちの命と健康、生近年労働法制の規制緩和によって急増してきた活を守り支える仕事を担ってくれています。

非正規労働者であることが判明しています。特そうした厳しい環境の中で頑張られている皆に、全国一斉休校などにより、それまでも不安様が安心して業務を続けられるためには、賃金定な雇用形態や低賃金で働いてこられた女性のの割増し支援はもちろん、過重労働の制限、職非正規労働者が仕事を続けられなくなったり、場内での感染防止、差別や偏見をなくすための仕事を休まざるを得なくなるなど、全国でそう対策、心のケア、健康相談体制の確立など、現した方々へのしわ寄せが深刻な状況が浮き彫り

場現場に応じた様々な支援策が必要と考えます。

ともなっています。

そこで、本県の新型コロナウイルス最前線現そこで、本県における新型コロナウイルスに場の医療従事者の方々が安心して働き続けられ関連する解雇や雇い止めの人数と、非正規労働るための支援について健康政策部長にお伺いし者など厳しい雇用環境にある方々への支援につたいと思います。

いて商工労働部長にお伺いしたいと思います。

次に、新型コロナウイルス対策における国のまた、９月県議会においては、新型コロナウ

高収益作物次期作支援交付金についてお伺いしイルスの影響による本県企業の倒産件数はない

たいと思います。

とのことでしたが、特に大きな影響を受けてい

高収益作物次期作支援交付金については、新る飲食店や旅館、旅行業などには小規模な零細型コロナウイルスの影響によって、今年２月か事業者が多く、そうした零細事業者の廃業など

ら４月に卸売市場における売上げが、前年同月も増加しているのではないかと思われます。特比で２割以上減少した野菜、花卉、果樹、お茶に今、忘年会シーズンを感染拡大の第３波が直などの高収益作物を出荷した農業者に対して、撃している飲食業を中心に小規模商店などでは、

反当たり５万円を基本単価に、次期作に前向き

既に廃業された方や年越しが厳しいとおっしゃに取り組むための面積に応じて定額交付などをられる方もおられるなど、地域からは悲痛な声行う事業ですが、当初、予算額242億円に対しても聞かれる状況となっています。

第２回の公募において予算額を大きく上回る申

そこで、小規模零細事業者の経営実態の把握請があったことや、交付金の創設当初は要件をや把握方法なども含め、新型コロナウイルスの簡素で弾力的にしていたことから、新型コロナ影響による本県企業の倒産件数並びに小規模商

ウイルスの影響を受けていないのに交付金が支店など零細事業者の現状と支援策について商工払われる矛盾が生じる懸念などから、10月に交労働部長にお伺いしたいと思います。

付要件が急遽見直され、その結果、交付金の減－49－令和２年12月15日
額や支援対象から外れる農業者が全国で相次ぎ、す。

交付金を当てに機械や資材などを購入していた

そこで、国のデジタル庁創設などに併せたデ農業者もあったことから、全国のＪＡなど、支ジタル推進部創設の検討など、本県のデジタル

援機関の窓口などで混乱が生じる事態ともなり行政推進体制の整備について総務部長にお伺いました。

したいと思います。

その後、交付金を当てに新たに機械や施設のデジタル化が急速に進む一方で、地方自治体

整備、資材などを購入、発注された農業者など

や学校現場などにおけるデジタル人材の不足がに対しては、追加の支援措置が行われるなど、課題ともなっています。デジタル機材や端末、制度の紆余曲折はありながらも、新型コロナウ

Ｗｉ－Ｆｉなど通信環境の設定、各業務のシス

イルスの影響によって厳しい生活を強いられてテムサーバーの管理、メンテナンスなど多種多いる農業者への経済支援施策が行われてきてい様なデジタル機材を安定して稼働させるためにるものと理解しています。

は、その職場や職域において、デジタル技術にそこで、高収益作物次期作支援交付金の運用見直しに対して、県としてどのように取り組まれてこられたのか、農業振興部長にお伺いした
いと思います。

知識のある人材、いわゆるデジタル人材は欠かせない存在ともなっています。
私が教育委員会事務局で働いていたときには、
たまたま事務局職員の中にシステムエンジニア

次に、デジタル化への対応についてお伺いしたいと思います。

経験者やネットワークなど情報通信技術にたけた職員がいたことから、その職員が通常業務の菅新政権はデジタル立国を掲げ、情報技術の傍ら、毎日のように学校や役場などの現場に出様々な社会への導入や官民のデジタル化などを向き、職場のデジタル環境やシステムサーバー

推進していくため、ＩＴ基本法改正などの法整の管理、時には壊れた端末のメンテナンス作業

備を進めるとともに、国の各省庁から職員を集も行うなど、その職員の技術力によって、学校め、さらに職員の２割以上をＩＴ技術の高い民や役場などの通信を含むデジタル環境が安定的

間人から登用するなど、500人規模のデジタル庁に運用されていたことを思い出します。

新設の準備を進められています。デジタル庁の国では、来年度のデジタル庁の創設に併せて、創設によって、これまでそれぞれ各省庁や地方

民間登用を含めた情報技術人材の確保策を進め自治体で整備されてきた情報システムの連携やており、今後全国でそうした情報技術人材の争統合、標準化などの推進が図られ、地方自治体

奪戦が行われることも予想もされ、特に地方ににおけるシステム経費や業務量の削減にも期待おける情報人材の確保は困難でもあることから、がされています。

早め早めの対策も必要ではないかと考えます。

本県では、国に先んじて昨年度から庁内各部

そこで、本県におけるデジタル人材の確保策

局の職員から成る行政サービスデジタル化推進について総務部長にお伺いしたいと思います。

会議を発足させるとともに、本年３月には行政

次に、学校施設の整備についてお伺いいたし

サービスデジタル化推進計画をスタートさせるます。時代や環境に応じた特別支援学校の整備など、行政のデジタル化の取組が進められ、知が進む中、本県においても県中央部において、事からも来年度に現行のデジタル化推進組織を

児童生徒数の増加に伴って校舎が手狭になって本部会議に格上げすることも表明がされていまきたことから、新たな知的障害の特別支援学校－50－

令和２年12月15日の整備が計画され、令和４年度の開校に向け、を希望する患者さんを救うためには、早期にド

高知江の口特別支援学校校舎の改修に向けた作

ナーを決定し、必要な患者さんが一日でも早く業が進んでおります。

移植手術を受けられることが必要となります。

そうした中、私はこの夏、コロナ禍の短い夏適合するドナーが見つかる確率は、兄弟姉妹の休み中に、地元にある日高特別支援学校に同校間でも４分の１、血のつながっていない他人とのＰＴＡの役員さんと共に学校を訪問させていもなると数百から数万分の１とされていること

ただきました。その中で、特に気になったことから、一人でも多くの方にドナー登録をしていが寄宿舎の老朽化による課題です。寄宿舎では、

ただくことが必要とされています。

湿気が多いためカビが発生しないようエアコン

骨髄バンクのドナー登録は18歳から54歳までによる除湿や教職員が度々畳を上げるなど、日できますが、骨髄バンクに登録し移植を待つ患頃からの努力により対応がされているものの、者さんのうち、移植手術までつながるケースはその老朽化による衛生環境も心配される状態と約55％、残りの45％のうち約半数が、ドナー候なっており、偶然我が子の生活している部屋を補者が見つかったとしてもその後に仕事やド見たＰＴＡの役員のお父さんからも、その状況

ナー候補者との連絡がつかないなど、様々な理を心配される声もありました。

由から移植ができないという現実もあります。

校長先生や教職員の先生方にお話をお伺いす

私自身も骨髄バンクのドナー登録をしていた

ると、同寄宿舎は昭和40年代前半に建てられてところ、ある日突然、あなたとある患者さんの以降一部の改修を行ったものの補修程度にとど

ＨＬＡが一致しドナー候補者に選ばれましたとまっており、数年前から改築の要望をされてい通知が届き、人のお役に立てるのであればと入るものの、施設改修の優先度などにより、改修

院の日取りまで調整していたところ、その後私計画がなかなか前に進まない状況になっている

自身の疾患が原因で提供することができず、自とのことでした。

分のふがいなさに情けない気持ちになった経験

一方で、県全体を見たときにはここ数年の間もあります。骨髄の移植提供までには、私のよにも様々な大規模施設などが整備、改修がされうに適合の通知を受け候補者となっても疾病なてきており、執行部には何よりも今日、今もそどが原因で提供できないケースをはじめ、仕事のような厳しい環境の中で生活をされている子の都合や周囲の理解が得られないケース、検査

供たちがいるということを御理解いただいて、や骨髄提供のための通院や入院時間の確保がで早急な生活環境改善の取組を願うものでありまきないなど、骨髄を提供して患者さんを助けらす。

れるまでには様々なハードルがあり、課題が多

そこで、日高特別支援学校寄宿舎の老朽化対策の現状について教育長にお伺いしたいと思います。

いのも現状となっています。
また、今年に入ってからは新型コロナウイルスの影響により、新規ドナー登録者数が大きく

次に、骨髄ドナー登録事業についてお伺いしたいと思います。

落ち込んでいる状況ともなっています。そうしたことから、骨髄ドナー登録事業の啓蒙活動や、骨髄ドナー登録事業は、白血病をはじめとす各事業所におけるドナー特別休暇制度の導入をる血液疾患などのため骨髄移植が必要な患者さ

はじめ、本県でも平成27年より高知黒潮ライオ

んと提供するドナーをつなぐ事業ですが、移植

ンズクラブが民間で全国初となる助成制度を創－51－

令和２年12月15日
設され、その後県も助成制度を創設されておらいて林業振興・環境部長の御所見をお伺いした

れますが、県の助成制度は、現在県内で制度をいと思います。

制定している約半数の市町村のみに限られていまた、自然史科学や生物多様性などについて、ることから、県内全ての市町村における助成制

学習や研究が行える環境を整えることは、自然度の創設が望まれています。

環境の歴史を知り、未来へとつないでいく上でそこで、本県の骨髄ドナー登録事業の現状とも大変重要なことでもあり、未来を担う子供た

課題について健康政策部長にお伺いしたいと思ちにとっても動植物など生物の歴史を学ぶ貴重います。

な機会の創出の場ともなると思います。そうし次に、自然史標本についてお伺いいたします。

た環境を整えるためには、自然史を扱う人材の人口の増加や資源エネルギーの消費、社会経育成や基礎的データの収集、大学や関係機関と済活動の拡大、工業化の進展などによって地球の連携、さらに将来的には標本の収集、保管と環境の破壊が急速に進む中、近年地球環境の保併せて、研究者をはじめ多くの県民に利用して全対策における自然史の果たす役割が非常に重いただける自然史博物館の整備についても検討要となってきています。自然史の中でも特に自に値するのではないかと考えます。

然史標本は、生物など自然物の収集、整理、保そこで、今後の自然史標本などの管理に取り管などによって過去と現在の地球環境を体系的組む県の支援並びに支援体制について林業振興・に知ることもでき、未来への重要な教材となる

環境部長の御所見をお伺いしたいと思います。

ことから、守らなくてはならない貴重な財産と最後に、仁淀川流域の課題についてお伺いしもなっています。

たいと思います。本県の北西部を流れる仁淀川

そうした中、本県の自然史標本の現状は、主は、その源の石鎚山から愛媛県の３市町、高知に動植物の標本を県内10施設で保管しているも県の７市町村を経由して太平洋へと注ぐ一級河のの、そのうち専用の保管場所は５施設にとど川で、国土交通省が実施している全国水質調査

まっており、その他については施設の空きスペー

において何度も日本一に輝くなど、その美しさ

スでの保管など、収容余力のない状態が続いては仁淀ブルーとも表現され、近年ではアウトドいます。

アのメッカとしても全国、世界から人々が訪れ

さらに、研究者や収集家の高齢化などにより、るようになってきています。

近い将来その貴重な標本が、本県から県外へとまた、仁淀川は、流域人口の減少による過疎

流出する可能性が極めて高い状況ともなってい化や、森林や田畑の荒廃、ダム建設などにより、ると言われています。県外への流出などによっ

水源涵養機能の低下や動植物など生態系への影て失うおそれのある標本の中には、県のレッド響を受けながらも、地域住民は大雨や災害と闘リストで絶滅や絶滅危惧に指定されているもの

いながら、仁淀川を愛し、共に暮らし、日本一など、本県の自然環境の歴史にとって大変貴重の美しい水質や景観を大切に守ってきました。

で重要なものも多く含まれることから、自然史

その日本の大切な資源、宝ともなっている仁標本を県内で将来にわたって保管管理し、とど淀川を守り、後世にしっかりとつなげていくた

め置くことができる環境を整える必要性が高くめに、その理念などを明確にした保全条例の制なっているのではないかと思います。

定などにより、仁淀川をオール高知で守り、未そこで、本県の自然史標本の現状と課題につ－52－

来へつなげていく必要があるのではないかとの令和２年12月15日
思いから、以前の県議会において保全条例の制

民の不安解消のための取組については、これま定を御提案させていただき、当時の知事からは、

でになされてこなかったことにも問題があると流域住民の皆様や関係市町村などの御意見なども考えており、今後国や流域の関係自治体などを踏まえ、その必要性を検討していきたいと、と連携をさらに強化していただきながら、県が前向きな御答弁もいただいているところです。

主体性を持ってしっかりと事業を進めていただ

そこで、その後の検討状況も含め、仁淀川清流保全条例の制定について林業振興・環境部長にお伺いしたいと思います。

きたいとも思っております。
また、佐川町の地域振興策については、佐川町役場との連携を密に、佐川町民の意見や意向

先ほど午前中に加藤議員からの質問に対するなど町民ニーズに沿った、町民とのコンセンサ

知事からの答弁もございましたが、私からも新スをしっかりと図った上で事業を進めていただ

産業廃棄物最終処分場整備に係る流域住民の不くことを要請しておきたいと思います。

安解消の取組と、佐川町の地域振興策について

そこで、新産業廃棄物最終処分場整備に係るお伺いさせていただきたいと思います。日高村

流域住民の不安解消の取組及び佐川町の地域振の産業廃棄物最終処分場、エコサイクルセンター

興策について、新たな管理型産業廃棄物最終処が３年後にも満杯となることから、次の埋立場

分場の整備に向けた高知県・佐川町連絡会議で所として佐川町加茂が県内で最も適地とされ、最終取りまとめを担当されておられます岩城副

現在同地区に新たな産業廃棄物最終処分場の整知事に御所見をお伺いしたいと思います。

備が急ピッチで進められてきております。再び

新産業廃棄物最終処分場の整備や観光交流人

産廃施設が整備されることとなった仁淀川流域

口の増加など、仁淀川流域を取り巻く環境や状の住民の方々には控え目で辛抱強い方が多く、況が大きく変化している中、その仁淀川流域内

そうした地域性からか、これまで道路などの社を走る高知市と松山市を結ぶ国道33号は、高速会インフラ、社会基盤の整備は遅れに遅れてき道路などの代替道路もなく、地域の大動脈であております。

りながら、ところどころで慢性的な渋滞も多くそうしたつましい地域住民の暮らしの中に、発生、仁淀川町や越知町の一部では雨量による

そのほとんどが都市部から出される産業廃棄物

事前通行規制によって、住民の通勤、通学、通が再び持ち込まれることに対して、流域住民の院などの日常生活にも支障、影響を及ぼしてお思いにも複雑なものがあることから、産廃施設

り、その改良や整備の促進は沿線地域住民の悲整備云々の前に国道や県道の改良、河川改修な願ともなっています。

ど、地域の社会基盤整備の道筋をしっかりと示

近年には、沿線市町村の首長や県議会議員らした上で、議論を進めることも必要であると要で構成する国道33号整備促進期成同盟会高知県請もさせていただいてまいりました。

協議会において、国土交通省や財務省、県選出

現在、関係者の皆様の御理解をいただき、国国会議員などに対する道路財源の確保や早期の道や県道の改良、河川の増水対策など流域住民

整備促進といった要望活動なども積極的に行わの不安解消のための取組と併せて、受入れ自治れるようになり、これまで高知西バイパスの一体となった佐川町の地域振興策の取りまとめ作

部や日下橋、橘中津トンネルの完成など、とこ業も急ピッチで進められている状況となっていろどころの整備は進んできておりますが、高知

ますが、特に国道や県道、河川改修など流域住西バイパスのさらなる延伸や大雨時の事前通行－53－令和２年12月15日
規制の解消、慢性的な渋滞の解消など、まだま

視点に立ちまして、有識者などのお知恵もお借だ課題が多いのが現状ともなっています。

りしながら、就任当初から掲げております基本

沿線住民にとって、安心で安全な生活を送る

姿勢でございます共感と前進を今後もしっかりための悲願でもある国道33号の一日も早い整備と堅持をして、県政運営に当たってまいりたい

促進、加速化の道筋について土木部長にお伺いと考えます。

いたしまして、１問目とさせていただきたいと思います。

活を守り抜く決意と、感染拡大防止に関する具（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

次に、新型コロナウイルス感染症から県民生体的な対策についてお尋ねがございました。

大野議員からの御質問にお答えいたします。

２月に県内で感染が初めて確認されて以降、
これまで１つには感染予防、感染拡大防止策、まず、知事就任１年で見えてきた課題と理想の県政についてお尋ねがございました。

２つには情報発信、相談体制の整備、３つには経済対策、この３つを対策の柱といたしまして、知事就任後１年が経過いたしましたが、この県民生活を守り抜くための様々な施策を講じて間県民座談会などの機会を通じまして、県内各まいりました。春の全国第１波の際には、急激地の実情について県民の皆様からお話を伺ってに悪化する経済状況に対応するために、県単独

まいりました。その際、様々な分野におきますの融資制度を新たに設けるといった形で、生活、

人材不足あるいは後継者不足、さらには中山間雇用を守るための対策に重点を置いてまいりま

地域の厳しい現状などについて御意見が寄せらした。

れております。高齢化や過疎化に悩む地域が抱

緊急事態宣言の解除以降、社会経済活動の回

えている課題の深刻さを改めて感じているとこ

復と感染拡大防止の両立という重い命題が課せろであります。

られることになりました。こうした中で県内の本県が直面しているこうした課題を克服する

感染が比較的落ち着いていた時期には、社会経ためには、根本的な解決に向けまして、現状を済活動の回復にウエートを置いて施策を展開ししっかりと踏まえた分析と腰を据えた取組が必てまいったところであります。

要になります。そのためには、地域を支えていしかしながら、11月に入りまして全国的な第る県民の皆様との対話を通じて県政に対する共３波と言われる感染の波が訪れております。本

感をいただきながら、また課題の解決に向けて

県でも11月の末以降、感染が急拡大をしており着実に前進をすることが何よりも重要であるとまして、感染拡大防止に、よりウエートを置い考えます。具体的には、関西圏との経済連携あた対策が必要な段階に移ってまいったという認

るいは地産外商といいました経済の活性化など、識をいたしております。

様々な施策を展開することによりまして、県民

このため、本来であれば県民生活への制約はの皆さんが誇りと志を持って住み続けられる地

できる限りかけたくないという思いでいっぱい

域づくりを行ってまいります。

ではございますけれども、今この段階でこれ以引き続き、産業振興計画あるいは日本一の健上の感染拡大を防ぐために、昨日飲食店などへ

康長寿県づくりをはじめといたします県勢浮揚の時間短縮営業の協力要請に踏み切ったところに向けた政策群を継続、強化し、さらに発展をであります。あわせまして、飲食店などへの経させていきたいと考えています。新しい時代の済的なダメージを最小限に食い止めるために、－54－

令和２年12月15日
こうした要請に御協力いただいた店舗には協力

次に、関西圏との経済連携にＩＲ――統合型

金をお支払いすることといたしております。

リゾートでございますが、これを含めることの今後も、県内の感染状況、そして経済の状況

必要性、意義についてお尋ねがございました。

を見極めながら、スピード感を持って取り得る

大阪府及び大阪市が策定をいたしました大阪

対策を総動員しまして、県民の健康、生活を守ＩＲ基本構想におきましては、カジノなどのエることを第一義に、難局に立ち向かってまいる

ンターテインメント施設はございますけれども、覚悟であります。

これ以外にも国際会議場や展示施設などが一体

次に、令和３年度の予算編成に当たっての基となりました複合施設が整備されるという見込本的な考え方についてお尋ねがございました。

みであります。カジノが占める割合はかなり限

来年度の当初予算の編成に当たりましては、

定的で、全体の３％とか、そういった規模だとまずは新型コロナウイルス感染症による影響をいうことであります。加えまして、地方も含め最小限に食い止めるために、感染拡大防止対策た日本の魅力の発信拠点あるいは日本各地へのと社会経済活動の回復の両立に最優先で取り組

観光の玄関口となる観光のゲートウエーの形成

んでまいります。その上で、歳出については、などを、このＩＲにおいては目指していくとい５つの基本政策、３つの横断的政策の枠組みはうことが明記をされております。そして、この維持をしながら、地方に新しい人の流れを呼びＩＲには、世界中から年間1,500万人の来場を見込む取組あるいはあらゆる分野のデジタル化を込んでおりまして、極めて大きな経済波及効果推進する、こういった形で、社会の構造変化をが期待されているところであります。

踏まえた施策を進化させる必要があるというふ
うに考えております。

お話がございました関西・高知経済連携強化
アドバイザー会議におきましても、大阪のＩＲ

一方、歳入面では、新型コロナウイルス感染につきまして、１つには、今後10年、20年を見拡大の収束の見通しが立たない中で、来年度の据えた場合、万博のほうは開催期間が半年間限

県税収入などへの影響は避けられないというふ

定でありますが、ＩＲについては恒久的な施設

うに考えております。そのため、国の有利な財でありますから、この夢洲に隣接して整備され源の活用、スクラップ・アンド・ビルドの徹底、ている万博、ＩＲを一体的に捉えて、高知県経事業の選択と集中、こういったことに取り組み

済の活性化につなげるべきだという御助言をいまして、必要な財源の確保に努めてまいります。

ただきました。また、別の方からは、施設内でさらに、今後は国の今年度の第３次補正予算案開催される国際的な展示会、フェアに世界中のあるいは令和３年度の当初予算案の動向を踏まバイヤーが集まることになる、そういった場をえました上で、本県が直面をいたします行政課

外貨を稼ぐ場として活用し、県産品の外商拡大

題の解決に向けて、国の施策を最大限に活用すにつなげるべきではないかといった御意見もいるように工夫を凝らしてまいります。

ただいているところでございます。

こうした考え方を基本としながら、新型コロこうした御助言も踏まえまして、関西圏の経ナウイルスの感染拡大防止対策をさらに強化す

済活力を継続的に本県の経済の活性化につなげるとともに、県勢の浮揚、県財政の持続可能性、ていくというためには、ＩＲも含めて戦略を策

この２つが両立をしていくように、これからの定し、取組を進めていくということが効果的で予算編成に全力を傾けてまいります。

あるというふうに考えているところであります。

－55－

令和２年12月15日
引き続き、アドバイザーの皆さんからの御意見

阪府の幹部職員との間で直接やり取りを行うこも踏まえまして、本県への観光客の誘致あるいとが必要な局面が現れましたら、私自身積極的

は県産品の外商拡大などに向けました具体的なに意思疎通を図ってまいります。

方策を練り上げまして、実効性のある戦略を策定してまいります。

これまで培ってまいりましたこうした人脈、御縁を最大限活用しまして、万博などの大規模

次に、関西圏との経済連携における大阪府政

プロジェクトが予定をされる関西圏の経済活力に対する所見についてお尋ねがございました。

を、ぜひ本県に取り込んでまいりたいと考えて

私は、以前大阪府の副知事を務めておりました関係がございまして、私も知事に就任した直後に吉村大阪府知事あるいは松井大阪市長、そおります。
次に、阪神タイガースとの連携についてお尋
ねがございました。

れぞれ副知事として仕えておった関係でござい

関西との経済連携戦略におきましては、観光

ますので、お二方をはじめといたします関西圏推進プロジェクトの中に、スポーツを通じましの行政機関、経済界の皆様の元を訪問いたしま

た交流人口の拡大を位置づけまして、プロやアして、関西圏との経済連携について協力を求め

マチュアスポーツのキャンプの誘致を進めるとるというかたがた、御挨拶に上がったところでいうことを考えております。現在、阪神の球団あります。

には、11月に１軍を中心とした秋季キャンプ、

こうした関西圏との経済連携におきます大阪

２月に２軍の春季キャンプを行っていただいて府政に対する所見をというお尋ねでございましおりまして、ぜひ継続をして実施していただきたけれども、御指摘がございましたように、大たいと考えております。また、これまでにも甲阪都構想あるいはコロナ対策、同じ地方自治体

子園球場で安芸市と合同の高知県フェアを開催

として、この動向は常に私自身注視をしておりするといった形で、球団とは良好な関係を築います。しかしながら、大阪府と本県では行政をてきております。

取り巻く様々な環境なども当然異なっておりま

先日、引退試合を行われました藤川球児投手

すので、こうした議会の場で高知県の知事としに、これまでの御活躍への感謝の意味を込めて、て、大阪府政における個々の取組について一々

高知くろしお感動大賞を授与させていただきま

所見を申し上げるということは、差し控えるべした。これからのさらなる御活躍を、私としてきであろうというふうに考えております。

も非常に期待をいたしているところでございま

一方で、関西圏との経済連携に関しましては、す。今後、藤川球児さんは阪神球団のスペシャ３本柱として観光推進、外商拡大、万博・ＩＲ

ルアシスタントとして御活躍をされるというふ

連携を戦略の柱と考えており、具体的なこの連

うにお聞きしておりますので、関西と高知の橋携のための取組といたしましては、関西の中で渡し役として、高知県のＰＲにぜひ御協力をおは大阪観光局でございますとか、関西経済同友

願いしたいとも考えているところであります。

会あるいは関西エアポート、こういったところ

また、せんだって藤川さんが高知に帰省をさとの関係の構築を図りながら、本県の経済の活れました折には、御自身から子供たちに夢や希性化につなげたいというふうに考えているとこ

望を与えられるように、例えば、野球教室、イろでございます。もちろん、こうした経済連携

ベント、こういったものに参加をしたいというの強化のために、大阪府の知事や、あるいは大御意向も伺いましたので、野球教室、イベント－56－

令和２年12月15日
等に藤川さんに参加をいただくというような形

次に、中山間地域あるいは奥山間地域への思で、スポーツへの関心を高める取組を行うこと

いと、その振興のための市町村政との連携につを検討してまいりたいと考えております。

いてお尋ねがございました。

関西圏との経済連携を進める中で、本県の強冒頭にもお話がありました県民座談会「濵田い味方であります藤川さんの御協力をいただきが参りました」をはじめとします様々な機会に、ながら、阪神タイガースとの連携を深めてまい

中山間地域での生活に触れ、またお住まいの皆

りたいと考えております。

様の思いを直接お伺いする機会を得てまいりま

次に、牧野富太郎博士の顕彰活動についてお尋ねがございました。

した。そうした中で、例えば飲料水の確保自身に苦労されているあるいは日用品の買物も思う

牧野博士は、県民の誇りであります。博士のようにままならないといったような話、そして残された植物図あるいは植物標本は、県民共有

農作物の鳥獣被害が深刻である、後継者不足、の財産として県立牧野植物園で管理をしており

若手の人々がいない、少ないと、こういった形ます。県では、これらの財産を生かしまして、で多くの切実な声をお聞きいたしました。これ

園の新たな魅力を創出するための磨き上げを進は、東京で生活をしていた頃の自分からすると、

めております。

想像以上にこの高齢化であったり地域の過疎化

博士の生誕160年に当たります令和４年は、博士ゆかりの地におきまして様々な記念行事が検の課題というのは深刻な状況だということを実感いたしております。

討されております。私もその実行委員会の顧問

こうしたことから、私自身就任当初から危機として参加をさせていただいているところでご感を持ちまして、中山間地域の振興に取り組んざいます。県といたしましても、牧野植物園にでまいりましたけれども、この１年間でこうしおいて連携したイベントなどを開催してまいる

た現状の厳しさを改めて実感いたしまして、こ考えであります。あわせまして、記念事業の開の中山間地域への思いを強くしたところでござ催に当たっては観光プロモーションも実施をいいます。

たしまして、牧野植物園や博士ゆかりの県内各

この対策の核となります集落活動センターは、地への観光客の誘致にも努力してまいりたいと

現在32市町村の61か所まで広がりを見せており考えております。

ます。一方、運営に携わります人材の育成ある

また、お話がございました「朝ドラに牧野富いは収入、財源の確保など、センターの継続的太郎を」の活動を行っている会におきましては、な運営に向けました課題の解決が求められてい昨年に引き続き２度目となりますＮＨＫへの要るという現状にあると認識をしております。こ

望活動を行っておりまして、私もせんだってこ

うしたことから、今年度県庁におきます中山間の会の顧問という位置づけで同行させていただ

総合対策本部会議では、集落活動センターの活きました。実現をしませば、博士の偉業を全国動の継続、発展をテーマに議論を重ねてまいりに伝えられる、あわせまして関係する地元のＰました。

Ｒの効果にもつながりまして、観光振興の上で議員からもお話がございましたように、集落も大きなインパクトが期待できると考えますの

活動センターをはじめ中山間地域の振興に向けで、県としても全面的に誘致の活動をバックアッ

ましては、市町村との連携・協調が不可欠であプさせていただきたいと考えております。

ります。このため、今後とも市町村と歩調を合－57－

令和２年12月15日
わせまして、地域の現状やニーズを把握しなが各自治体におかれましては、見直しされた制ら、例えば飲料水や移動手段の確保、鳥獣被害度の下で、ふるさと納税の本来の趣旨でありま対策などにもしっかりと取り組みたいと考えてす地域の魅力を発信することで寄附につなげるおります。また、集落活動センターの取組が来ということが、今一番求められているというふ

年度10年目の節目を迎えます。私自身もさらにうに考えております。

多くの機会を捉えて地域にお伺いをしまして、

このふるさと納税制度におきまして、納税者

中山間総合対策本部会議での議論も踏まえ、市は寄附を通じて地方行政への関心と参加意識を町村と共に地域が抱える課題に向き合ってまい

高めていく、一方で自治体は納税者の志に応えりたいと考えております。

られる施策の向上を図っていく、こうしたこと

今後とも、高齢者の暮らしを守り、若者が住を通じて地域に活力をもたらす、そういう制度

み続けられる中山間地域の実現に向けてさらにとして、良識ある運用によって制度が維持をさ前進をしてまいりたいと考えております。

れていくべきではないかというふうに考えてお最後に、ふるさと納税制度に対する認識につります。

いてお尋ねがございました。

私からは以上であります。

ふるさと納税制度は、もともとは納税者が税制を通じまして、ふるさとへ貢献できる仕組み（総務部長井上浩之君登壇）○総務部長（井上浩之君）

まず、ふるさと納税ができないかという思いの下に導入をされたと制度に対する県や国のチェック体制についておいうふうに考えております。この制度による寄尋ねがありました。

附金は、地域における子育ての支援、防災対策、

まず、国においては、毎年６月頃に全ての自観光振興など、地域の活性化に資する事業に活治体の前年度の運用状況を把握し、検証するた

用されておりまして、この仕組みそのものは有めの調査を実施しております。この調査では、意義な取組であるというふうに考えております。

年間の寄附総額に対する返礼品の調達費用が３加えて、寄附のお礼として始まった返礼品につ割以下、調達費用と送料などを含む募集経費全

きましても、地元の農産物や海産物などを加工

体が５割以下であること、そして寄附額上位10して提供されるという形で、地域の雇用の場の品目について地場産品であることなどが確認を創出あるいは産業振興にもつながっていると、されておりまして、毎年８月に公表されておりそういう効果を持っているというふうに考えてます。あわせて、今年度からは８月のふるさといます。

納税の指定団体の申出の際に、提供予定の全て

そのような中でありますが、近年この返礼品の提供が過度に及んでいるということが問題との返礼品の地場産品基準を確認するなど、チェッ
ク体制の強化も図られております。

なりまして、令和元年４月には地方税法が改正

また、こうした国の調査は県を経由して行わをされたわけでございます。この法改正によりれておりますので、県では調査を通じた運用上まして、返礼割合の３割の基準ですとか地場産の課題について、個別に市町村にヒアリングも品の基準、こういったものが法に明記をされ、行い、解決に向けた助言も行っております。あ

この基準を遵守していなかった奈半利町は、残わせて、市町村を直接訪問し、実地調査や意見念ながら指定を取り消されることになったこと

交換なども随時行っているところであります。

は御指摘のとおりでございます。

今後も、ふるさと納税の適正な運用に向けま－58－令和２年12月15日
して、実地調査などを通じて各市町村の返礼品

ついてお尋ねがありました。

等の内容を十分確認するとともに、市町村に対

県では、これまでも情報システムの調達や県しましてはきめ細かなアドバイス、そしてサポー

庁ネットワークのセキュリティー対策の強化とトをしてまいりたいと考えております。

いった課題に対応するため、専門性を有する任次に、県のデジタル行政推進体制についてお

期付職員を外部から採用するなど、デジタル人尋ねがありました。

材の確保に努めてまいりました。また、人材育

本県におけるデジタル化の推進につきまして

成の面でも、職員に対するＲＰＡの作成や情報

は、行政サービスデジタル化推進計画に沿った技術に関する研修を実施するとともに、本年度取組を進めているところであります。また、こからは新たに地方公共団体の情報化推進に関すのコロナ禍を契機とした社会経済構造の変化にる支援事業を行っております、地方公共団体情対応する必要がございますので、本年度中にこ報システム機構に若手の職員を派遣するなど、の計画をさらにバージョンアップすることとい

デジタル人材の育成にも努めているところであたしております。

ります。

バージョンアップに当たりましては、５つの一方で、今後あらゆる分野でデジタルシフト

基本政策や３つの横断的政策に関連する各計画に向けた取組が加速していく中、県としてデジの中に、例えば産業振興計画における強化のポタル分野における、より高度な知識やスキルをイントでありますデジタル技術と地場産業の融有する人材を確保する必要性が一層高まるもの

合のように、デジタル化の取組を柱として位置と考えております。このため、こうしたスキル

づけまして、あらゆる分野でのデジタルシフトを持った即戦力となる職員の採用について、社を加速化していくこととしております。さらに、会人経験者採用などの仕組みを活用しながら、その柱をデジタル化推進計画にも盛り込み、来早急に検討を進めてまいりたいと考えておりま

年度からは部局長で構成するデジタル化推進にす。

関する本部会議において、ＫＰＩの達成に向け、あわせまして、デジタルシフトの時代の職員

しっかりとＰＤＣＡサイクルを回してまいりたには、データを基に政策を立案する創造力や、いと考えております。

それを県民の皆様に分かりやすく伝えるコミュ

このバージョンアップするデジタル化推進計

ニケーション力などがさらに求められてくるも画を強力に推進していくための来年度の県の組のと考えておりますので、職員研修の内容の見織や体制につきましては、まずは行政のデジタ

直しあるいは充実についても図ってまいりたい

ルシフトを強力に推進する体制が必要であること考えております。

と、また県の各種計画における各分野のデジタ
ル化の取組につきましては、既にそれぞれの部（商工労働部長松岡孝和君登壇）○商工労働部長（松岡孝和君）

まず、解雇や雇署で体制を組み強力に展開されていること、こい止め人数と非正規労働者など厳しい雇用環境のため、国のようにデジタル化関連予算の一元にある方への支援についてお尋ねがございまし化といったことまでは視野に入れていないと。

た。

こういう視点も踏まえまして、検討を急いでまいりたいと考えております。

本県においては、これまでに新型コロナウイ
ルス感染症による経済影響対策として、３つの最後に、本県におけるデジタル人材の確保に－59－

局面に応じた様々な取組を行ってまいりました。

令和２年12月15日
第１の局面である事業の継続と雇用の維持にお地域のにぎわいや活力の維持、さらには今後のいては、全国に先駆けた県独自の実質無利子のスムーズな景気回復につながるものと考えてい融資や給付金を創設するなどの対策を実施してます。このため県においては、これまでにもまきたところです。こうした経済影響対策に加え、ず事業の継続、そしてウイズコロナ、アフター

労働局と連携し、雇用調整助成金や新型コロナ

コロナの経営環境に対応していただくための支

ウイルス感染症対応休業支援金・給付金など、援を行ってきたところです。

新型コロナウイルス感染症に起因する国の様々

今後は、まずは営業時間短縮の協力要請を受な支援制度についても、広く県民や企業の方々

けた協力金の迅速な給付に努めてまいります。

に周知し、その活用を呼びかけてまいりました。

あわせて、県内の経済状況や事業者のニーズをこうした一連の取組の結果、厚生労働省が発引き続きしっかりと把握しながら、事業の継続、表している解雇や雇い止めの数は、12月４日現

そして新たな経営環境への適応に向けた事業承在、全国で７万5,000人を超える中、本県のみが継も含めた必要な対策の強化を図ってまいりま

２桁台の69名にとどまっており、全国で解雇等す。

の数が最も少ない状況となっているところです。
しかしながら、誠に残念なことに、先月末以（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

まず、新型コロ

来新型コロナウイルスの感染が急速に拡大し、ナウイルス感染症対策の最前線で働く医療従事

昨日県内全域の飲食店等を対象とした15日間の者の方々が、安心して働き続けられるための支

営業時間短縮の協力要請がなされたところです。

援についてお尋ねがありました。

まずは、御協力いただく皆様の事業の継続と雇新型コロナウイルス感染症の対応に直接当用の維持に向け、協力金の早期の給付に努めてたっておられる方はもちろん、そうでない方もまいります。あわせて、県内の雇用失業情勢に含めて、医療に携わっていらっしゃる従事者のついて注視し、足らざる施策がある場合には強皆さんは、御自身が不安な中でも、患者さんの化をしてまいりますし、必要に応じて国への政不安を和らげながら日々懸命に対応してくだ

策提言も行ってまいります。

さっています。そうした方々に対し、これまで次に、本県企業の倒産件数並びに小規模商店

県では、慰労金の給付や、特別勤務手当を支給

等零細事業者の現状と今後の支援策についておする医療機関に対する支援などを行い、その処尋ねがございました。

遇改善に努めてまいりました。

まず、県内の新型コロナウイルス感染症関連

また、従事者の方の感染リスクを低減させるの倒産件数は、民間信用調査会社２社の調査でため、院内等での感染防止対策に要する費用をは１件または２件となっており、他県に比べ極補助する支援金の支払いや、マスクをはじめとめて少ない状況にあります。

する感染防護具の支給などを通じて、医療機関

しかしながら、現状は、各商工会や商工会議等での感染防止対策の支援も行ってまいりまし所、高知県事業引継ぎ支援センター等への相談た。そして、電話相談窓口を設置し、感染症対状況などからしても厳しい経営環境にあり、ま策に携わる医療従事者等への心ない誹謗中傷なた休廃業を検討されている事業者が増加傾向にどによって傷ついた際の心のケアを図り、安心あると考えております。地域の小規模事業者のして働き続けられる環境づくりにも取り組んで皆様に引き続き事業を行っていただくことは、きたところです。

－60－

令和２年12月15日
本県において新型コロナウイルス感染症が急作成に係る助言・指導、国との調整などに積極速に拡大している中、引き続き医療従事者の皆的に取り組んでまいりました。特に、５月の運様方がこの感染症に安心して立ち向かい、働い

用改善では、本県において新型コロナウイルスていくことができるよう、今後の国の支援策に

感染症の影響の大きい施設メロンやシシトウな

関する動向も見据えながら、必要な対策をしっどについて、国と協議し交付単価の引上げを実かりと講じてまいります。

現してきたところです。

次に、本県の骨髄ドナー登録事業の現状と課こうした中、突然行われました10月の運用見

題についてお尋ねがありました。

直しでは、支援対象を新型コロナウイルス感染

県では、骨髄提供者の入院等に要する経済的症の影響で減収した品目に限定することや、交負担を軽減するため、平成29年度に制度を設け付金の上限を減収額の範囲内とすることとなり、て、市町村と連携して一定額を助成しています。

また減収額を確認するために追加書類の提出が本年度は、５つの市町が新たに制度化し、現在必要となるなど、農業者をはじめ、申請窓口では計16市町で実施されています。引き続き、支ある地域農業再生協議会でも大変な混乱が見ら

援制度のない市町村に対して、より一層精力的れたところです。

に制度創設を御検討いただくよう働きかけ、全このような状況の中、県では、直ちに関係機

県で実施されるよう取り組んでまいります。

関への説明会を開催するとともに、地域農業再また、骨髄移植に関する普及啓発として、毎生協議会が開催する農業者への説明会にも参加

年10月の骨髄移植推進月間における各種イベン

し、農業者の疑問への対応や不安の払拭に取りトの開催のほか、各地の献血会場などで骨髄バ

組んでまいりました。さらに、交付金を見込んンク制度に関するリーフレットを配布するととで機械や資材を購入した農業者に対して追加さもに、高知県骨髄バンク推進協議会などの関係れた支援措置については、どのようなものが対団体に御協力いただいて、骨髄ドナー登録会を象となるのかといった農業者からの相次ぐ質問開催しています。

に対し、国への確認や県独自の回答集を作成す

ただ、お話にありましたように、仕事の都合るなど、直接農業者と接する地域農業再生協議や周囲の理解が得られないなど、実際に骨髄移会に寄り添った対応を行うことで、申請作業が植までつながらないといった課題もあると認識

円滑に進むよう支援しているところです。

しておりますので、関係部局とも連携し、事業

現在、12月25日の申請期限に向けまして、新者の皆様へのさらなる啓発の強化などについて

型コロナウイルス感染症により影響を受けた農検討してまいります。

業者が漏れることなく支援を受けられますよう、（農業振興部長西岡幸生君登壇）○農業振興部長（西岡幸生君）

関係機関と協力し、引き続き取り組んでまいり

高収益作物次期ます。

作支援交付金の運用見直しに対する県の取組についてお尋ねがございました。

（教育長伊藤博明君登壇）○教育長（伊藤博明君）

本交付金が創設された４月以降、県では、いち早く推進体制の構築を図るとともに、一人で県立日高特別支援学校

寄宿舎の老朽化対策の現状についてお尋ねがございました。

も多くの農業者が事業を活用できるよう、関係特別支援学校の校区は市町村を越えた広域に機関や農業者に対する説明会の開催や申請書のなりますことから、自宅からの通学が困難な児－61－

令和２年12月15日
童生徒のために寄宿舎を設置しております。日ねがございました。関連しますので、併せてお高特別支援学校の寄宿舎は、南棟、北棟、西棟

答えいたします。

の３棟があります。３棟のうち西棟は築16年程議員のお話にありましたとおり、地球環境の度ですが、南棟、北棟の２棟は築50年程度となっ変遷を把握し、保全を図る上で、自然史標本はており、洋式トイレが少ないことやベッド対応

大変重要な資料となります。県といたしましての部屋がないといった設計の古さに加えまして、も、県内の動植物についての継続的な情報収集

修繕箇所の増加が課題となっております。また、やデータの管理のほか、標本を適切に保管して南棟の１階につきましては、日当たりの状況やいくことが重要であると考えております。

風通しが悪い床下の構造から湿気が高く、その県内では、自然史標本を体系的に収集、管理対策として、職員がエアコンを使った除湿をしする体制は整っておらず、県立の施設や市町村たり、定期的に畳を上げること、畳などにアルの博物館、民間の収集家などが各分野で収集しコール噴霧を行うなどして、衛生環境の維持にた標本を、それぞれ保管しているのが現状でご努めております。

ざいます。特に、民間で収集されている標本は、

県立の学校施設の大規模な老朽化対策としま

収集家の高齢化等により散逸の懸念があると認しては、平成29年度に策定しました県立学校施識してございます。そこで、まずは散逸が危惧

設長寿命化計画に基づき、長寿命化改修等を進される標本の種類や量、各施設の保管状況、収めていくこととしております。この計画では、容の余力などについて情報共有を行うなど、専校舎や寄宿舎等施設の目標使用年数を80年とし門家を交えながら関係者で協議を始めたところ

まして、その半分に当たる築40年頃に構造躯体でございます。

の改善等の長寿命化改修を実施し、さらにその今後は、関係機関で連携し、課題となってい20年後に大規模改修を実施する予防保全的な整る貴重な資料の適切な保管と管理の体制づくり

備を行うことにより、施設を築80年まで使用すに向けて、具体的な協議を進めてまいります。

ることとしております。

この協議を進め、当面の体制を整えながら、標計画の進め方としましては、計画策定時点に本の活用の在り方につきましては中長期的な課

おいて、築40年を超える施設を有する学校につ題として、関係者の意見を集約していきたいときまして、建築年数、施設の劣化状況等を考慮考えております。あわせて、県内で自然史に興して順次基本設計を行い、この基本設計の中で味を持ち、標本を収集、整理し、活用できる人

学校全体の施設の利用方法なども検討した上で、材の育成と、そうした人材が継続して活動でき

改修等に向けた調査や実施設計を進めていくこる仕組みの構築についても検討してまいります。

とを考えております。日高特別支援学校の寄宿

次に、検討状況を含め仁淀川清流保全条例の舎につきましては、生活様式の変容や子供の利便性なども踏まえて、対策を行ってまいりたいと考えております。

仁淀川の日本一の水質や豊かな自然環境は、流域の皆様の暮らしに大きな恩恵をもたらすと（林業振興・環境部長川村竜哉君登壇）○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

制定についてお尋ねがございました。

ともに、仁淀ブルーに魅せられた多くの方たち

まず、自然史標本の現状と課題について、また自然史標本などの管理に取り組む県の支援についてお尋－62－

が全国から訪れる観光資源として、地域振興にも貢献しております。
県では、清流仁淀川を守り後世に引き継いで令和２年12月15日
いくために、高知県清流保全条例に基づく計画

このうち、県が実施主体となる事業につきましとして策定した仁淀川清流保全計画を令和２年ては、佐川町はもとより、周辺自治体や国とも３月に改定しております。この改定に当たりま

連携しながら精力的に進めてまいります。また、しては、流域の皆様や関係団体等と協議し、流

佐川町が主体となる事業につきましても、地域域全体あるいは地域ごとの課題や、今後必要なのコンセンサスを得ながら事業が円滑に進んで取組について対話を重ねてまいりました。そのいくように、佐川町の取組をサポートしていき協議を進める中におきましては、新たな個別のたいと考えております。

条例制定の必要性までは見いだせなかったとこ

あわせまして、地域振興策などの実施段階にろでございます。このため、引き続きこの清流

おきましても、引き続き町との連携会議の場で保全条例と仁淀川清流保全計画の枠組みの中進捗状況や課題を確認しながら、連携して取りで、取組を進めてまいりたいと考えております。

組んでまいります。

今後も、流域の皆様、流域市町村及び関係団
体との連携を一層深め、仁淀川を地域の宝とし（土木部長村田重雄君登壇）○土木部長（村田重雄君）て未来に引き継げるよう取り組んでまいりたいと考えております。

についてお尋ねがございました。
国道33号は、高知市と松山市を結ぶ主要幹線（副知事岩城孝章君登壇）○副知事（岩城孝章君）

国道33号の整備促進道路であり、地域の経済活動を支える産業振興

新たな管理型産業廃棄の道、また日々の安全・安心な暮らしを守る生物最終処分場の整備に係る流域住民の不安解消

活の道、さらに南海トラフ地震などの大規模災の取組及び地域振興策についてお尋ねがござい

害時の物資輸送を担う命の道として、大変重要ました。

な路線です。

新たな処分場の整備に際しては、住民の皆様

本年１月に開通した橘中津トンネルに続き、の御不安を解消するとともに、より暮らしやす

来年秋頃には高知西バイパスの全線開通、令和くなったと思っていただけるようにしていくこ

４年度には越知道路２工区のバイパス区間の開とが大事だと考えております。この考えを基本

通が予定されております。また、いのから越知にして、先般佐川町との連携会議において、新の区間では、今年度から事業化に向けた計画段処分場建設に伴う地域振興策などを盛り込んだ

階評価が進められているところです。このよう協定書の案の取りまとめをさせていただきましに、国道33号では道路の整備が着実に進められた。その内容について具体的に申し上げますと、ております。

住民の方々の不安解消のための取組としては、

一方で、豪雨による路面冠水や朝夕の交通混

長竹川の増水対策や上水道の整備などを進めて雑、連続する線形不良、さらには越知町横倉かまいります。また、国道33号の交通安全対策にら県境までの区間が大雨による事前通行規制区

ついて、沿線自治体とも連携し国への要望活動

間に指定されているなど、安全・安心な通行をを行ってまいります。

確保する上でまだまだ多くの課題を抱えており

地域振興策としましては、県道岩目地西佐川

ます。

停車場線の整備や急傾斜地の崩壊対策のほか、県といたしましても、地域の皆様に安心して公民館や道の駅の整備など、住民の方々の御意道路を利用していただけるよう、国道33号のさ向を踏まえた各種の事業を盛り込んでおります。

らなる整備促進に向け、沿線自治体の皆様と一－63－令和２年12月15日
体となって引き続き国への働きかけを行うなど、も求められ、人員などに余裕がある自治体とそ全力で取り組んでまいります。

うでない自治体、結果を残せる職員とそうでな○29番（大野辰哉君）

知事はじめ執行部の皆様

い職員、また地域内でも、もうけられる人とそからそれぞれ御丁寧な答弁をいただき、本当にうでない人など、現場ではどうしようもない格

ありがとうございました。

差が生まれてしまいます。

新型コロナウイルスが急速に拡大しておりま

私は、公務員、行政の役目は、どこに住んです。そうした状況でもありますので、飲食店な

いようが、誰もがその地域で安心に暮らせる土

どへの営業時間短縮の協力要請と併せての協力

台をつくる、社会のセーフティーネットを張る金の支給については、これ以上の感染拡大を防ことだと思って、この間仕事もさせてもらってぐ意味でもやむを得ない、苦渋の決断ではなかっ

まいりました。そうしたことからも、地方創生

たかと思います。今後、国の動向も注視しながやふるさと納税といった国が上から目線のようら、県内の対象事業者に対して、制度の周知のな形で地方に財源を競わせ、地方や弱者を苦し徹底を行っていただきますよう要請をさせていめ、切捨てにつながっていくような政策ではな

ただきたいと思います。新型コロナウイルスにくて、例えば思い切って市町村への財源移譲をよる厳しい状況はまだまだ続きます。これから行うなど、使途を市町村の裁量に委ねた使い勝も県民の命と健康、生活を守るための有効的な手のよい新たな交付金制度の創設とか、そうし施策を、より有効的なタイミングで行っていたた施策の提案など、厳しい地方の現場に寄り添っだきますよう、併せて要請をさせていただきた

た、地方目線から国への政策提言もしていただ

いと思います。

ければありがたいと思っております。

すみません。１点だけ、コロナ対策にも通じ

そういうことで、知事に一言お願いしたいとるものと思いますけれども、国への政策提言について知事に再質問をさせていただきたいと思思います。
○知事（濵田省司君）

います。

大野議員の再質問にお答

えいたします。

今日の１問目で、ふるさと納税に関する質問

大野議員から御指摘がございましたように、もさせていただきました。私はこの事件は、こ特に本県の中山間地域の高齢化、また人口減少の間の地方創生事業などとともに、国が地方のが進んでおる自治体で、比較的スタッフの規模

自治体を競わせるような政策によって起こったも限られているという自治体におかれましては、というよりも、起こらされた事件だと思ってい地方創生あるいはふるさと納税という形で、国ます。というのも私が勤めていたような小規模からの様々な地域活性化の取組に、ある意味追な自治体、役場では、限られた職員数で、さらい立てられるような感覚をお持ちになっているには高齢化などによって福祉などのセクションという方も少なくないということは、私自身もにも多くの人員が割かれる構造となっておりま

想像に難くないところではございます。

す。一人何役もの業務を受け持ちながらも、国ただ、言わば現状を嘆いて、あるいは国からの制度改正や政策の変更などにも対応しながらの支援を一方的に待っているというだけでは、日々業務を行っています。

やはり道は開けないということだと思います。

そうした中でのふるさと納税は、公務職場で天は自ら助くる者を助くという言葉がございまありながら職員に民間のバイヤーのような役目すように、やはり地域の資源もしっかり見詰め－64－令和２年12月15日
直して、強みを生かして打って出ていくというろしくお願いいたします。

こと自身は大事なことだと思いますし、そうし以上で、私の一切の質問とさせていただきまた過程の中で地域同士がある意味競い合い、あす。本日はありがとうございました。（拍手）るいは切磋琢磨をしていくと、このこと自身は○副議長（西内健君）

必ずしも否定はされるべきではないと思います。

暫時休憩いたします。

午後２時38分休憩

ただ、このお話にありましたように、例えて――――  ――――

言えば本県の人口数千人、あるいはそれに行かない町村と、横浜市のような300万人を超えるよ

午後３時40分再開

うな市が同じ市町村とはいえ、同じスタートラ
インに立って競えと言われても、それは無理で○議長（三石文隆君）
開きます。

しょうということは、私もそのとおりだと思っ議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたております。そうしたスタートラインを同じスします。

タートラインの数字にそろえていくというとこ

35番吉良富彦君。

ろは、国がしっかり目配りをしていくべき部分（35番吉良富彦君登壇）だと思っておりまして、そうした観点に立ちまして、地方創生に関わる施策あるいは地方税財

休憩前に引き続き会議を○35番（吉良富彦君）

源の充実に関わる施策などに関しまして、引き続き国に対してしっかり政策提言をしてまいり

私は日本共産党を代表して、以下質問をいたします。
まず、知事の政治姿勢についてお聞きいたします。

たいと考えております。
○29番（大野辰哉君） ありがとうございました。

９月16日、安倍政権を官房長官として支え続

ぜひこれからも地方目線で国のほうに政策提言けた菅氏が首班とする政権が発足しました。そをお願いしたいと思います。

れから僅かの間に、日本の法治主義に挑戦し、今日は、優先順位を主なテーマとして新型コ

国政の最高機関である国会を空洞化させる重大ロナウイルス対策をはじめ中山間、施設整備な事案が立て続けに発生しています。１つは、日ど、様々な事柄について質問をさせていただき

本の科学者を内外に代表する機関である日本学ました。今後、相当厳しくなるであろう限りあ術会議が新会員候補として105人を推薦したのにる財源の中で、何を優先に施策を行っていくの

対して、その任期開始の直前に菅首相が６人のか、その取捨選択、バランス感覚がこれまで以任命を拒否した問題です。
日本学術会議は、科学の向上発達を図り、行上に問われることとなると思います。
金額や箇所数、得点など数字を上げることも政、産業及び国民生活に科学を反映、浸透させ大切な成果ではありますが、濵田県政には医療るという目的を持つため、独立して職務を行うや保健・福祉といった数字では表しにくい、県とされる国の特別の機関です。科学者の立場か

民の安全や安心につながる分野に対しても、しっら政府に勧告する権限も持っています。この独かりフォーカスを当てていただき、優しくて温立性は、滝川事件や天皇機関説事件をはじめ、

かな県政運営に期待をしたいと思います。私も戦前の政府が大学人事へも介入し、意に沿わな

微力でありますが、共に汗をかかせていただき

い見解を持つ学者を追放するなど、科学者の組たいと思っておりますので、今後ともどうかよ

織が独立性を奪われ、軍事研究、戦争に総動員－65－令和２年12月15日されたという痛苦の反省に立ち、憲法第23条学命拒否こそ憲法第15条違反ではないか、個別法問の自由を規定したことが所縁となっているのを無視して行政の長が広く人事権を濫用するこです。科学への政治の介入という誤りを決してとは民主主義を掘り崩すものではないか、知事

繰り返してはなりません。

にお聞きいたします。

学問の自由の意義について、政治と科学との関係についての認識を知事に伺います。

第２は、桜を見る会前夜祭に関して、安倍前首相及び当時官房長官だった菅首相が、虚偽のそもそも任命拒否は日本学術会議法、そして答弁を１年にわたり繰り返してきた問題です。

同法を制定した立法府、国会の審議に照らして都内の高級ホテルを会場にした桜前夜祭が格安も許されるものではありません。首相の任命はの１人5,000円で開催されたことについて、安倍

形式的任命にすぎない。会議からの推薦を拒否

氏側が差額を補塡したのではないかとの疑惑がしないことは、1983年の同法改定時の中曽根康国政を揺るがしてきました。安倍前首相は一貫弘元首相らの国会答弁で明確にされています。

して否定し続けてきましたが、この11月、費用

この法解釈は内閣法制局と十分に詰めたものとの一定額を補塡していたと安倍氏の周辺が認め、当時政府が明言しています。2004年にも総務省

国会答弁を根底から覆すこととなりました。報が内閣法制局に提出した法案審議資料の中に、道によれば、補塡していた額は2015年から2019

首相が任命を拒否することは想定されていない年で916万円等と報じられています。ホテルが発と説明されています。ところが、首相らは、必行した明細書や領収書の存在も明らかになりまず推薦のとおりに任命しなければならないわけした。明細書はないなどと強弁してきた安倍氏ではない、内閣法制局の了解を得た一貫した考のうそは、いよいよ動かせません。

えだと強弁していますが、内閣法制局の了解をところが、菅首相は、安倍事務所のことであ得たのは僅か２年前、2018年11月15日です。

り私の立場では答えられないとか、検察の捜査国会答弁で明確に示し、確定された法解釈を、中を口実に答弁を差し控えると言うばかりです。

国民にも学術会議にも隠れて内閣の一存で勝手安倍氏が虚偽答弁をしていた可能性についてもに変える、まさにクーデター的な法解釈の改ざ答えません。菅氏が官房長官として、安倍氏のんです。こんなことが許されたら、国会審議の主張に沿った国会答弁をしていたことの責任を意味はなくなり、法治国家は崩壊します。知事

問われると、安倍氏に確認していたと居直りまの見解をお聞きします。

した。事実をきちんと確認せず、安倍氏のうそ

菅総理は、憲法第15条第１項「公務員を選定し、及びこれを罷免することは、国民固有の権答弁をおうむ返しにして、真相隠蔽に加担してきた責任は重大です。

利である｡｣を持ち出して、任命しないことはあ

２月17日の衆議院予算委員会で安倍前首相はり得ると強弁しています。しかし、憲法第15条

野党議員の質問に対し、首相としてホテル側か

第１項は公務員の最終的な選定罷免権が主権者

ら聞いたことを述べている、信用できないならである国民にあることを規定したものであり、予算委は成立しないと強弁しています。翌18日

それをいかに具体化するかは、国民を代表する

衆議院予算委員会で菅首相は官房長官として、

この国会で個別の法律で定められています。

国会の発言は極めて重く、議事録にも残るわけ

日本学術会議の会員の選定罷免権は日本学術だから、私は首相が答弁したとおりだと思うと

会議法で定められており、その法律に反した任答弁しています。地元紙の社説は、菅義偉首相－66－令和２年12月15日
は当時の官房長官であり関連する答弁も行って独自のシステムのカスタマイズはできないとしきた、国会審議がないがしろにされたという疑ています。その土台には、総務省が自治体に通念に今後どう向き合うのか、首相の姿勢が問わ知した、地方公共団体の自治体クラウド導入にれる、明確に否定してきた答弁がこんな調子でおける情報システムのカスタマイズ抑制等に関は議論は成り立たない、国会軽視も甚だしい状する基本方針にあります。財政誘導を含めて強況だと厳しく指摘していますが、まさにそのと制的に自治体行政の中身を標準化させることはおりです。

地方自治の否定です。

現職の首相が１年にわたって国会を欺き続けデジタル化の推進、標準化が地方自治を否定たことは、国会審議の前提を崩すものであり、する危険性をどう認識し、対応していくおつも民主主義を根幹から揺るがす重大事態だと思いりなのか、知事にお聞きします。

ますが、知事の認識をお聞きいたします。

デジタル化の中心施策として掲げられている

次に、デジタル化についてお聞きいたします。

のが、個人情報の漏えいへの不安から普及が進

菅首相は９月16日の首相就任の会見で、デジ

まないマイナンバーカードの活用です。政府は、タル庁の新設を目指すと強調しました。デジタ

来年から健康保険証とマイナンバーをひもづけ

ル化は国民生活を支える形で進めば利便性は高し、２年半後にはほぼ国民全員に行き渡らせたまります。暮らしに役立つＩＴ技術の活用は国いと表明しています。今後、銀行口座や運転免

民合意の上で進めるべきものですが、政府は自許証とのひもづけ、児童生徒の健診情報、学習

治体の新たな再編方向を示した自治体戦略2040

履歴の蓄積まで検討されています。まさに個人構想を基にマイナンバーカードを押しつけ、自の生涯を丸ごと記録した膨大な情報を政府が握治体業務システムの一元化を進めようとしていることになります。

ます。職員を半減し、行政サービス民営化、業

日本は、個人情報保護の仕組みが欧州に比べ務集約化で、自治体の仕組みを抜本的に変質さて脆弱であり、また情報漏えいの事故も後を絶せることが目的です。

ちません。先般、ドコモ口座などの電子決済サー

地方自治、行政を専門とする白藤博行専修大

ビスを通じて銀行預金が不正に引き出される事学教授は、このデジタル化が徹底されれば自治件が発覚しました。ＮＴＴドコモ側も銀行や電体行政は国のデジタルネットワークの端末とな

子決済サービス事業者側も、顧客のお金を守る

り下がってしまいます、国が定める標準仕様にという最低限の安全対策すらできていないこと準拠した情報システムの利用を求める情報シスが露呈しました。不正出金があったドコモ口座

テムの標準化は、個別の自治体が住民のためにを提供するＮＴＴドコモの丸山誠治副社長は、築いてきた独自の行政サービスを破壊し、団体

提供範囲を広げるため認証などを簡易な手段に自治を破壊するおそれがありますと警告を鳴らしていたと述べています。

しています。

麻生財務大臣は、マイナンバーカードについ

実際、富山県上市町議会では、議会から、３て安全性を取ろうとすると利便性が下がる、利人目の子供の国保税均等割の免除、65歳以上の便性が下がると国民は使わないと、安全性と利重度障害者の医療費窓口負担の償還払いを現物

便性が相反するものであると率直に指摘してい給付へと提案したのに対し、町長が、国が導入ます。

を進める自治体クラウドを採用しているため町－67－

民間信用調査会社の東京商工リサーチによる

令和２年12月15日と、2019年に個人情報の漏えい・紛失事故を公

財界は、デジタル化によるビジネス推進の一表した上場企業とその子会社は66社、事故件数つとして、医療分野ではマイナポータルに蓄積では86件、漏えいした個人情報は903万1,734人

される医療データ、事業主健診データのデータ

分になります。2012年から2019年の累計では上化を、民間ＰＨＲを通じて活用できる仕組みを

場企業数の約１割に当たる372社で、漏えい、紛早急に整備するよう政府に求めています。一例

失した個人情報は累計で8,889万人分と、日本のとして挙げている中国の健康スコアは、個人の人口の約７割分に相当する膨大な被害が発生し病歴や生活習慣を100点満点で評価するシステムています。デジタル化は個人の尊厳やプライバです。健康の自己責任論を強めて医療費を抑制

シーを侵さない仕組みやルールをはっきりさせする、民間保険の市場を拡大する意図が透けてることが大前提です。

います。

個人情報が民間企業等に不用意に流れないよ

このように中国に倣って、政府も公的ＰＨＲ

うに、そして個人情報を自己コントロールできの情報を民間ＰＨＲ事業者に利活用させる仕組るようにすることが不可欠でありながら、現状みを検討中です。民間企業が膨大な個人情報をはそうなっていないと思うが、知事にお聞きい収集して利益のために使えば、深刻な差別や排たします。

除を引き起こすおそれがあります。

そもそも日本でデジタル化がなぜ遅れている

もともと経団連が税と社会保障に共通する番のかという点を直視すべきです。国民の中には号制度の導入を求めたのは、社会保障給付を縮

個人データのデジタル化に大きな不安がありま

小して企業の負担を減らすためでした。個人ごす。2020年版の総務省の情報通信白書では、サーとの給付と負担の情報を総合的に把握し、社会ビスやアプリケーションの利用に当たって、パー

保障個人会計を導入することを提唱してきましソナルデータを提供することへの不安が、とてた。社会保障の各制度から同じような趣旨で行も不安、やや不安を合わせると８割となり、米われている給付を合理化する、個人ごとに給付

国、ドイツ、中国と比べても一番高くなっていと負担を把握して、運営上こうした重複給付をます。森友学園、加計学園、桜を見る会など、チェックし、効率的な給付を行う、社会保障受情報の改ざん、隠蔽、虚偽答弁を行う政府に対給額、特に年金給付のうち本人以外が負担した

して、こんな政府に自分の大事な個人情報を預

社会保険料相当分と相続財産との間で調整を行けて大丈夫かと不信感が蔓延しているからではう仕組みも検討すべきである。そういう中身で、ないでしょうか。

必要に応じて給付するという社会保障の原理を

知事は、マイナンバーカードの普及が進まな
い根本要因をどう捉えているのか。

否定し、負担と給付の等価交換という市場原理に置き換える狙いです。

県は、国民がマイナンバーカード取得に拒否

マイナンバー制度を、社会保障全体を自助の感を持っている現状を無視し、職員に対し、家制度に変質させる財界提唱の社会保障個人会計

族分まで含めてマイナンバーカードの取得状況に結びつける動きには、きっぱりと反対すべきを報告させています。事実上のカード作成を強と思いますが、知事にお聞きいたします。

要する取組はパワハラもどきと言えます。直ち

次に、新型コロナに関してお聞きいたします。

にやめるべきだと考えますが、知事にお聞きし新型コロナウイルス感染症第３波に対して、ます。

勝負の３週間だといって臨んだ菅政権の対応は－68－

令和２年12月15日
無為無策と言われています。多くの専門家が感します。

染拡大のきっかけとなったとしているGo To事業

コロナ禍による医療機関への経営悪化が深刻に固執し、かえって感染の危機的拡大を招きまな問題となっています。総額約３兆円となる緊した。ついに、政府分科会の尾身会長もこの11

急包括支援交付金医療分のうち、医療現場に届日、Go To Travelの一時停止を明確に求め、同いた額は10月末時点でも全体の２割に満たない時に首相が駄目ならとばかりに各県知事に対し計5,200億円にとどまっていることが厚労省の資て、リーダーシップを発揮して先手を打てと檄料で明らかになりました。

を飛ばしました。それから３日後、昨日14日午

高知県の支給状況並びに医療機関に速やかに後６時半過ぎ、菅首相は各種世論調査での内閣届ける手だてをどう図るか、健康政策部長にお支持率急下降の下、28日から来年１月11日まで、聞きいたします。

全国一斉の停止を発表するに至りました。

大阪府、北海道など全国各地で診療や入院の昨日確定した質問定稿の先手を打っての尾身制限が始まっています。感染症対応の病床整備会長の言に応え、知事は停止をとの問いは控えに、看護師などスタッフの体制整備が追いつかまして、以下お聞きいたします。

ず、医療崩壊が始まっています。コロナ禍で、停止後の支援策は直接支援策とし、観光・飲看護師の燃え尽き症候群や離職も大きな問題と食業など地域別、産業別の規模の大きい給付制

なりつつあります。その一方で、最前線で医療度に転換することを政府に求めるべきだと思いを支える看護師らの処遇は、改善するどころかますが、知事にお聞きいたします。

悪化しています。

新型コロナは無症状のスプレッダーを検査で日本医療労働組合連合会調査によると、医療発見し、隔離、保護することなくして感染拡大

機関の４割超が看護師らの年末ボーナスを昨冬を防止することは不可能です。そのためには、より引き下げています。平均減収額は４万3,000

医療機関、高齢者施設への社会的検査の実施、円強。同組合は、責任感や使命感で働いている

感染急増地の大規模・地域集中的検査の実施、医療・介護従事者はこれ以上もたない状況が差

保健所の追跡体制の抜本増強が必要です。政府

し迫っていると訴えています。コロナを直接扱も遅まきながら医療機関や高齢者施設などへのわない医療機関も、一般入院患者の転移先、治

社会的検査、繁華街などの大規模・地域集中的療先として地域医療のネットワークを維持する検査に言及せざるを得なくなってきていますが、役割を果たしています。

費用の半分は自治体持ちで、しかも事後交付と及び腰です。

資金繰り対策として行われた診療報酬の概算
前払いなど、全ての医療機関への減収補塡を実社会的検査、そして大規模・地域集中的検査

施し、医療従事者の処遇改善、体制強化への直の地方負担分は事後ではなく直ちに国庫から交接的な支援として行うべきだと思いますが、知付することと併せ、全額国庫負担へと転換させ事にお聞きいたします。

ることが必要だと思うが、知事にお聞きいたします。

コロナ禍で、飲食、観光など特に中小零細業者の苦境は深刻であり、直接支援を拡充するこ

また、県内では、まずコロナ対応医療機関のとが求められています。ところが、政府の財政全職員などから順次開始するなど社会的検査に制度等審議会が11月25日に財務大臣に提出した

踏み出すべきと思いますが、知事にお聞きいた

来年度予算編成や今後の財政運営に向けた建議－69－令和２年12月15日
は、国民の暮らしと営業の実態を無視した極めて冷酷な内容となっています。建議は、財政支出を増やせば持続的な成長が起きるといった単求められます。
必要な世帯には６か月を超えても可能とすべ
きと思いますが、知事にお聞きいたします。

純な話ではないと述べ、業績が悪化した中小企

次に、国保料統一についてお聞きいたします。

業支援の長期化はモラルハザード、新陳代謝を第２期高知県国民健康保険運営方針案は、将阻害するとして、持続化給付金、家賃支援給付

来的に県内国保の保険料水準を統一することを金は終わりにすることを求めています。

目指した議論を行っていくことが示されていま政府が示した総額73兆円の追加経済対策を見す。そこで、国保について基本認識を伺います。

ても、ＰＣＲ検査の全額国費の枠組みはなし、

国保は、国民皆保険の土台をなすものですが、医療機関への減収補塡もなし、持続化給付金な

加入者の構成が創設当時から大きく変化し、非ど事業者への直接支援は終了、雇用調整助成金

正規や年金受給者など低所得者、そして医療のの特例措置は２月末までで縮小の方向まで示さ

必要性が増す高齢者が中心となり、保険料負担れました。一方、感染対策に逆行するGo Toだけが被用者保険と比べて著しく高くなり、負担がは６月末まで延長し、予備費3,700億円で実施す

限界、高過ぎて払えないという状況が大問題とるコロナ対策のうち、3,000億円はGo To関連でなってきました。

した。検査、医療や暮らし、営業支援の予算は昨年６月時点での全国での滞納世帯は244万

僅かなものにすぎず、緊急事態への対応策がすっ9,629世帯で、滞納率は13.7％となっています。

ぽり欠落しています。

高知県でも１万世帯を超えて滞納しています。

本県の12月補正予算も、年が越せないという保険料が高過ぎる上に、さらに子供が生まれれ県民の悲鳴に応えた直接的な支援を追加する中ば保険料が高くなる、その上に出産手当、傷病

身は、昨日の時短要請による協力金以外は見ら手当がないという問題も含んでいます。全国知れません。県民が直面している暮らしと経営の事会は、協会けんぽ並みの保険料に下げるため窮状に対する危機感が欠落していると指摘せざに公費１兆円の支出を求め、その結果3,400億円

るを得ません。

の公費支出を実現させましたが、求めた額の３

持続化給付金のように業績が悪化した中小企分の１にとどまっています。

業支援を続けることはモラルハザードをもたら国保の構造的問題の解決のためには、公費支すとの主張に、断固抗議すべきと考えるが、知出が不可欠だと思いますが、知事に認識をお聞

事にお聞きいたします。そして、持続化給付金

きいたします。

や家賃支援給付金、雇用調整助成金などの継続方針案の中で保険者の在り方に関する問題とを国に求め、中小事業者、中小企業への県独自して、財政運営が不安定になるリスクの高い小の支援策を強化すべきと考えるものですが、併規模保険者の存在と、市町村単位で運営していせてお聞きします。

たため保険者間での格差が大きいを取り上げて最後に、総合支援資金の拡充についてです。

います。同時に議論の留意点として、１、健康融資を受けた方は、一息つけたと喜びを語りなづくりや医療費適正化の努力を引き続き行うこ

がらも、コロナ禍が長引く中で年を越せない、と、２、市町村の保険料収納や医療費適正化へ持ちこたえられないとの深刻な苦境を訴えていのインセンティブを損なわないこと、３、市町ます。自立・生活保障に向けてさらなる支援が村ごとの医療費水準や医療提供体制に差がある－70－

令和２年12月15日
現状を踏まえ、受けられるサービスに見合わなによる早期発見、早期治療による医療費の適正い保険料負担とならないことなどを挙げていま化にこそ主軸を置くべきと思いますが、知事にす。留意点の２と３は、健康づくり、健診によお聞きいたします。

る早期発見、早期治療の取組など、自治体の努

財政運営が不安定になるリスクの高い小規模力や地域の医療資源の条件によって左右される保険者に対しては、高額なレセプトには市町村もので、保険料統一と真っ向から対立するもの

共同で対応する仕組みが存在しました。ところです。

が、都道府県化によって、１件420万円超に対す都道府県化に当たっての協議でも、保険料統る特別高額医療費共同事業が発足するとともに、一については市町村間の医療費格差等の違いを

高額の医療費に市町村のプール会計で対応する考慮しないことになり、公平性に欠け、被保険

高額医療費共同事業、保険財政共同安定化事業者の理解が得られにくい、市町村の医療費適正が廃止となりました。高額医療費共同事業の趣化への取組が行われにくいと見送られています。

旨を引き継ぐとした高額医療費負担制度は、国

実際、2019年度の１人当たりの調定額は、県平と県の補助の合計が２分の１と同じですが、市

均８万9,461円に対し、最高は芸西村で11万8,075

町村の共同事業ではなく、高額医療分を含む当円、最低は大川村で３万6,845円、３倍を超える

該市町村の納付額への支援として行われるため、違いです。市部では、最高は安芸市10万6,757円、

高額レセプトの影響は、より大きくなる変更が

最低は四万十市７万469円と、1.5倍という極めなされました。

て大きな違いがあります。

高額レセプトに対する共同化の仕組みが大き2018年度の制度実施に当たって保険料水準のく後退して、小規模保険者の困難が拡大したの統一をしないとした根拠に大きな変化があったではないかと考えるものですが、高額医療費共のか、知事にお聞きいたします。

同事業の評価も含めて知事にお聞きいたします。

今回の方針案で保険料統一を目指した議論がなお、法定外繰入れ解消に政府が力を割いて入ったのは、政府の意向と思われます。経済・いるのは、都道府県ごとの保険料統一にとって財政一体改革推進委員会社会保障ワーキング・

障害となっているからです。しかし、政府も全グループに提示された、令和２年度に向けて都国知事会も認めるように、構造的問題を抱え、道府県に期待される役割には、主な視点として、負担も限界という高過ぎる保険料のために、そ１、法定外繰入れ等の解消、２、保険料水準のれぞれの自治体が住民の暮らしを守るために保統一に向けた議論、３、医療費適正化のさらな険料の軽減を努力しているわけで、解消を強要る推進が提示されているからです。

される筋合いのものではありません。厚労省も保険料統一については、まずは改めて議論を国会答弁で、一般会計への繰入れ自体は、これ深めることが重要であるとしていますが、統一

は市町村が自治体で御判断いただくことでござの前提として、市町村の納得を得るためには、いますので、制度によってこれを禁止するとい都道府県内の各市町村の医療費水準がある程度うようなことはできませんので、これは各自治平準化されることが重要と指摘されています。

体で御判断をいただきたいと思いますと明確で医療費水準に大きな地域差のある高知県におす。

いては、保険料統一の前提はなく、市町村国保

一般会計からの繰入れは自治体の判断であり、としての優位性の発揮、健康づくり推進や健診

県が市町村に強要すべき性格のものではなく、－71－令和２年12月15日
市町村が住民に国保の取組の説明をするに当者、hibakusha及び核実験被害者への容認し難い

たっても、禁止されていないという事実をきち

苦難と損害に留意しと、日本語の被爆者がローんと周知すべきと考えるものですが、知事におマ字でそのまま使用されたことからも、条約の聞きいたします。

原点に被爆者の運動があることは明らかです。

次に、ビキニ被災船員救済に関してお聞きいたします。

中満泉国連上級代表は、とりわけ被爆者の英雄的な努力を心に止めたい、その言語に絶する被核兵器禁止条約が国連で採択されて３年目のこの10月24日、批准国がついに50か国に達し、害と疲れを知らぬ努力が核軍縮条約を実現したと明確に述べてもいます。

2021年１月22日から核兵器禁止条約が発効しま

しかし、その日本の政府は、米国との同盟関す。この条約は、生物兵器禁止条約、化学兵器係重視の立場から禁止条約に反対し、被爆者を禁止条約に続く国際規範となり、核兵器の開発、はじめ国内外に大きな失望が広がっています。

保有、使用、威嚇は国際法違反となり、威嚇に禁止条約は核保有の全廃を決めたＮＰＴ体制と当たる抑止力という概念そのものも否定されま両立し得るという立場に立ち、１年後開催されす。国際法の下、核兵器が禁止されることは計る締約国会議にオブザーバーとして参加し、唯り知れないほど意義深いもので、いよいよ核な

一の被爆国として、保有国も受け入れられる、き世界へと歩み始めます。

核抑止に頼らない現実的な議論を先導し、早く発効してもすぐ核兵器が消え去るわけではありませんが、さきの２つの条約や対人地雷禁止

批准する道を探ることが、世界での信頼を取り戻す道ではないかと考えるものです。

条約、そしてクラスター弾禁止条約などの発効

核実験被災の事実を家族にさえ言えず耐え忍が署名していない国の利用も断念させたように、んできたビキニ被災船員を持つ県の知事として、まず禁止され、そして廃絶へと進んでいきます。

ヒバクシャ国際署名に賛同するお考えはないか、核兵器は違法、悪いものは禁止というこの条約

また締約国会議に参加し批准するよう政府に求は、既に日本生命など主要４社の生命保険会社

めるお考えはないか、知事にお聞きいたします。

がＥＳＧ投資に踏み出し、社会も核への資金遮

日本弁護士連合会は、ビキニ事件を人権問題

断が動き始めております。これらは、核保有国として国連に報告し、日本政府に是正を求めるの核戦略への心理的変化を次第に生み出し、廃意見書、太平洋・ビキニ環礁における水爆実験

絶への力となると確信しています。

で被ばくした元漁船員らの健康被害に対する救知事の核兵器禁止条約発効への認識をお聞きいたします。

済措置を求める意見書を７月16日に採択し、ジュネーブの国連自由権規約委員会、そして日本政条約締結の原動力は、広島、長崎、ビキニと府に提出しました。

３度の核兵器による被曝を体験した日本国民でその中で、第１に提起していることは、ビキあり、後世の人々が生き地獄を体験しないようニ事件に関連する資料を保全、開示するとともに、生きているうちに何としても核兵器のないに、被曝した被災漁船員らの実態を把握するた世界を実現したいと、2016年から開始した国際めの調査を実施することです。このことは、本署名の力です。それは1,200万筆を超え、核兵器

議場で数度にわたって求めてきました。健康政

廃絶を求める世界の世論となって国際政治を動策部長は、太平洋核被災支援センターなどが追かしたのです。条約前文に、核兵器使用の被害跡調査を継続的に実施できるような支援策の検－72－令和２年12月15日
討、あるいは法的枠組みの検討を重ねると2018

尾﨑前知事は、その判決に真摯に向き合い、

年９月議会で答えており、県と日弁連の思いは

広島、長崎における救済の在り方などとも対比一致しています。

して考え、そしてもし理論構築ができれば、そ

太平洋核被災支援センターの濱田郁夫氏は、れに基づいて政策提言をしていくと、救済へ歩｢日弁連の意見書が言うように実態調査、資料保

み出すことを言明しています。広島地裁の判決

全が急がれている。室戸には統計的に200から300

はビキニ被災船員救済への法的可能性につなが人の船員の方がまだおいでる。その方たちに二、ると考えるものです。

三年で当たり切ろうという目標を掲げて聞き取

また、今回の日弁連の意見書は、疾病との因りをしているが、家族、遺族には会えるが、年

果関係の立証を元漁船員らに求めるべきではな

を追うごとに船員さんが亡くなり会えなくなっ

いと述べ、広島、長崎の原爆による被爆者と異ている。今年も既に四、五人が亡くなっている。

なり、ビキニ事件に関する被害者らが法的支援

当時の実証、生き字引、体験を残すことが大変を受けていないという不合理を是正する視点か

急がれている。室戸市にも協力してもらい、チーら、被爆者援護法の援護対象に本件水爆実験のムを組んで調査する方向など、県として関わっ被害者らを含めるなど、必要な法改正を実施すてもらえたらもっと早くできる。私たちが案内ることも検討されるべきであると述べています。

するので一緒に行ってもらえないか。実態を皮広島地裁の判決及び日弁連の意見書への認識

膚感覚で捉えてもらえたら、県として事業を進と、この間の法的救済への県の取組を知事におめる上で生かせるのではないか」と、改めて県

聞きいたします。

の支援協力を求めています。

核兵器禁止条約がいよいよ来年１月22日から県として追跡調査への支援をどう進めるのか、知事にお聞きいたします。

発効されます。発効後１年で開催される第１回締約国会議での議題は、まず第６条の核実験被２つ目は、被災船員に対し、被曝による健康災者の救済が国際的規模で検討されます。核実

被害及び精神的損害に対する補償の支払いや、

験被害者の実相に今一番応えられるデータの蓄

生活支援などの金銭的補償を実施するよう求め積があり、被災者の生の証言が聞けるのは、ほています。７月29日、広島地方裁判所は黒い雨

かでもない私たちの高知です。

訴訟の84人の原告全員に被爆者手帳の交付を命県として、この間コロナで開催を断念したシ

ずる判決を出しました。判決理由の一つに、外ンポジウムを、それらにふさわしい取組として部被曝のほかに、放射性微粒子が混入した井戸

企画し開催すべきと考えます。健康相談会と併

水や食料の摂取で内部被曝が想定できることをせ、開催への決意を知事にお聞きいたします。

挙げました。これはビキニ被曝の船員にも当て

次に、仁井田米の偽装販売についてお聞きしはまることで画期的なことです。海水やスコーます。

ルを浴び、飲み、領域で取った魚を毎食食べてＪＡ高知県は10月30日、四万十営農経済センいます。高知の元船員ら45人が起こしたビキニターが取り扱った2019年産の仁井田米のうち45

国家賠償請求訴訟は、一審も二審もともに元マトンが、他の産地の米を混ぜたり通常の米を農

グロ漁船員の被曝を認め、救済については立法

薬の少ない特別栽培米と偽ったりして販売して府と行政府に検討を期待する旨の判決を出し、いたと発表しました。その後の調査で、2020年

救済の道を示唆しました。

産の新米に2019年の米を混ぜた上で新米として－73－

令和２年12月15日
販売していたことも明らかになりました。さら他方、偽装していた複数の担当者は、悪いこに、驚くことに、ＪＡが問題を発表した10月30とをしている認識がなかったと言われています。

日にも偽装をした商品の精米をしていたという、

そして、ＪＡの役員は、現場を信頼し切っていとんでもない事実が明らかになりました。

たために、不正に気づかず内部統制が機能して四万十町窪川地域で生産される仁井田米は、いなかったとしています。現場担当者の認識と、各種の全国コンテストで常に上位入賞している、

この役員発言をそのまま受け取るとすると、こ

実力、人気ともトップクラスの高知県産看板ブの組織にはガバナンスとコンプライアンスの両ランド米です。今回の不祥事は、誇りを持って方ともが欠如しているということ、それを図ら大事に育てている生産者を落胆させ、取扱業者

ずも自ら認めたということです。これでは自浄や消費者の信頼を裏切る重大かつ許されざる行能力の有無すら疑われます。

為です。農水省は今回の事件を食品表示法、米知事は、本県の産地ブランドの信用を大きくトレーサビリティ法、県は農産物検査法など、傷つけ、ガバナンスが機能せず、コンプライア

法令に抵触、違反するとして調査に入っていまンスに抵触するような事態を招いたＪＡ高知県

す。

の体質をどのようにお考えか、お聞きいたしま

その後、この事件を受け、公益財団法人四万す。

十川財団が、ＪＡ高知県四万十厳選にこまるの失った信頼を回復することは容易ではありま

四万十川ブランド認証の解除を決定いたしましせん。高齢化や後継者不足、米の消費減少の上た。ＪＡ自らが制定したＪＡ高知県四万十厳選に新型コロナによる外食向けの米の需要低迷がにこまる憲章の理念や目的に反する行為だと確追い打ちをかけている今、切り札となるブラン認したからです。仁井田米の中でもさらに差別

ド米の信用をＪＡ自らが傷つけてしまうなど言化を図り、よりすぐりのおいしいお米としての語道断です。ＪＡ高知県は、自らの県農業、農にこまるの生産者、販売者へと被害が拡大した業者に対する責務の原点に立ち返り、事に当るのです。そんな中、県産の他のブランド米の県べきです。

内生産者や取扱店にも、おたくは大丈夫かといＪＡ高知県が内部調査を行っていますが、いう問合せがあったとお聞きしています。事は本

つ県民や組合員に公表されるのか、農業振興部

県農業と食品の信頼に関わる重大問題です。

長にお聞きいたします。

国による調査の内容及び県としての調査内容、

他方で、県の姿勢も厳しく問われます。2018

そして今回の偽装の実態をどう認識しているの年に起きたショウガの加工・販売会社の産地偽か、農業振興部長にお聞きいたします。

装に対する対策などの教訓を、本当に県農政にＪＡ高知県は偽装理由を、取引量に対して収生かしてきたのか疑わしくなります。県として穫が少なく、職員が別の品種や産地で補おうとこの重大な事態をどう感じ、何を反省している

したと説明していますが、仁井田米の不作を理のか、二度と起こさないためにどういう手だて由にブランド名を汚すのは論外ですし、そういを講じていくのか、決意を知事にお伺いいたしう場合にこそ、ブランド米としての適切な管理ます。

が重要です。高く売るために職員に対して過度

次に、教育長にお聞きいたします。この８日、なノルマやプレッシャーがなかったかなど、十県教委は小中学校の名簿登載者の辞退者を回避

分検証されるべきです。

するとして、名簿登載されている15人の臨時教－74－令和２年12月15日
員を来年１月１日付で採用すると発表しました。

学問の自由は、旧憲法下におきまして、国家本県教育に携わっている臨時教員を現任校で正権力により学問の自由が圧迫されたことなどを規教員として採用することは、一歩前進だと評

踏まえ、現行憲法においては特に、全ての国民価するものです。が、問題は、その背景にあるに保障された基本的人権として明記をされた、名簿登載者からの採用辞退者の多さです。この規定をされたものと承知をしております。また、間、一定の競争率がないと人数と資質の高い教

この学問の自由は、個人の人権としてのみなら員確保も困難だと、審査期日を早めたり、審査ず、特に大学におきます学問、研究及びその成会場を大阪にも設ける等、受審者数の増を図る

果の発表などが自由に行えることを保障したも取組を行っていますが、そのことが、高知で教のとされております。

職に就く意思がない腕試し受審者の増になっただけではないかと懸念するものです。

こうした経緯、趣旨を踏まえますと、政治が憲法に定める学問の自由の規定を遵守し、科学

過去３年間の小・中・高等学校の名簿登載者

者などの自由な研究活動を保障することは当然から採用を辞退した人数及びその中の臨時教員のことだと考えております。政府におきまして数を示し、辞退者が生じる原因について教育長も、このような考え方に基づき対応されているにお聞きいたします。

ものと認識をしております。

９月議会でも提案しましたが、受審者を増や次に、日本学術会議法の解釈変更と会員の任すことに主軸を置くのではなく、今改善が迫ら

命拒否につきましてお尋ねがございました。関

れているのは、臨時教員が培ってきた力量を総連しますので、併せてお答えをいたします。

合的にはかれる採用審査とすることではないで

日本学術会議の会員の任命につきまして、様々

しょうか。臨時教員として本県教育を支えていな御意見があるということは承知をいたしておる臨時教員の力量を適切にはかり、結果的に名ります。この間、国会において議論が行われて簿登載される臨時教員が増える選考の在り方をおりまして、総理大臣や内閣法制局から、１つ検討するべきです。

には、公務員である会員の任命は、憲法第15条

１次、２次と分けず、面接や授業実践も含め第１項の公務員の選定は国民固有の権利である一度で行う審査に戻したり、教育実践や学校運との規定に基づくものであり、罷免をすること営に携わっている臨時教員がゆとりを持って受もできること、第２に、必ず学術会議の推薦の審できる夏季休業中への実施に戻す、あるいはとおりに任命する義務はないこと、第３に、こ本県での就職を希望する意思を持つ者だけに絞れらのことについて法解釈を変更してはいない

るために受審期日を他地域と同一にするなど、ことなどといった答弁がされているところであ

いろいろ考えることがあろうかと思います。教ります。

育長はどうお考えか、お聞きいたしまして、私の第１問を終わります。

閣総理大臣にあるということは明らかでござい（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

いずれにいたしましても、会員の任命権は内ますので、その任命の考え方あるいは法解釈な

吉良議員の御質問にお答えをいたします。

どについては、国会において議論がなされるべ
きものというふうに考えております。

まず、学問の自由の意義及び政治と科学との関係についてお尋ねがございました。

次に、桜を見る会の前夜祭に関する安倍前総
理の国会答弁についてお尋ねがございました。

－75－

令和２年12月15日
桜を見る会前日の夕食会の費用負担に関しまムについても標準化によるメリットが大きいこして、安倍前総理がこれまで行ってきた国会答とがございますので、自治体クラウドなどの共弁と異なる内容が報道されているということは、

同利用の促進に取り組んできたところです。

私も承知をいたしております。また、報道機関

今後につきましても、財政面、人材面での行の世論調査によりますと、この件に関します安

政負担の軽減あるいは住民の利便性の向上に向

倍前総理の説明に対しまして、十分に納得がでけまして、国から方針が示されているシステム

きないという国民が多いことも承知はいたして標準化の加速化に対応してまいる考えでありまいるところでございます。

す。

ただ、いずれにいたしましても、国民に対し次に、マイナンバー制度におきます個人情報てしっかりと説明責任を果たしていただくとい保護の仕組みなどの現状につきましてお尋ねがうことが重要ではないかというふうに考えておございました。

ります。

議員から御指摘がありましたとおり、マイナ

次に、デジタル化の推進に関しまして、まずンバー制度を円滑に運用していくためには、高システムの標準化についてのお尋ねがございまいレベルでの情報セキュリティーが求められてした。

おります。このためシステムの面では、システ

地方自治体にとりましては、システムの標準

ムへのアクセス制限、通信の暗号化などの保護化、共同利用が進むことにより、導入や維持管措置が講じられております。加えて、個人情報

理費用の削減、情報担当職員の負担軽減などのを分散管理するということによりまして、万がメリットを享受できることになると考えており

一マイナンバーを含む情報が漏れた場合にも、ます。さらに、住民、企業などにとりましても、情報漏えいの連鎖を防ぐための安全管理措置が異なる自治体に対して統一された様式、帳票で講じられているというふうに承知しております。

申請などが可能となりまして、省力化、利便性

また、制度面でも、行政手続をマイナンバーのの向上などの効果が見込まれると考えておりま

みで行うということではなく、運転免許証などす。

の顔写真つきの身分証明書により、厳格な本人

また、現在国におきまして検討されている中
身は、児童手当ですとか税務ですとか17の業務確認を義務づけるなどの措置が講じられているというふうに承知しております。

を対象に、法令で定められた関係の自治体が共

このほか、国が設けておるウェブサイトにお通して実施をする事務に係るシステムを標準化

きまして、自分自身のいわゆる特定個人情報がしようという中身になっております。したがいどこに提供されたかと、いつ提供されたかといっまして、自治体の施策自体を画一化するである

たような記録を確認することもできますし、万とか、地方の独自裁量を否定するとかといった、が一不正利用が確認された場合の刑罰の規定もそういった趣旨のものではないというふうに認設けられているところでございます。さらに、識をしております。

マイナンバーカードは税や年金、病歴といったこのため、本県でも従来から標準化のメリッ

プライバシー性の高い個人情報は、カード自身

トを視野に入れまして、メーカーなどから提供に記録されるということにはなっておりません

されるパッケージシステムの利用拡大に取り組ので、カードの紛失により重要な情報が漏えい

んできております。また、市町村の基幹システ

するということはないと考えております。

－76－

令和２年12月15日
このように、マイナンバー制度におきまして状況の調査及び取得勧奨を行っているところでは、制度面、システム面、両面から個人情報にあります。この調査方法は、所属を経由せずに、対する様々な安全管理措置が講じられていると職員個人から直接回答していただく県のアンいうふうに考えております。

ケートシステムを利用することを基本としてお次に、本県におきまして、マイナンバーカー

りまして、決して職員にマイナンバーカードのドの普及が進んでいない要因についてお尋ねが取得を強制しようというようなものではございございました。

ません。

全国的にもこの普及が伸び悩んでおりますが、

マイナンバーカードはデジタル社会を推進す

その要因の一つといたしましては、日常生活にるための基盤であるということは事実でありまおきますカードの利便性がまだ低いということ

すので、まずは県の職員が率先して取得をするにあるのではないかと考えております。特に、ことが重要であると考えております。引き続き本県では住民票などのコンビニ交付サービスがこういった観点を踏まえまして、職員に取得を普及をしていないということが、交付率の低迷

勧めてまいりたいと考えております。

にもつながっているというふうに考えているところでございます。

次に、社会保障個人会計の問題についてお尋
ねがございました。

こうした全国の状況なども踏まえまして、来社会保障の分野におきまして、マイナンバー

年３月から、これは全国の制度として、マイナ

制度は年金、福祉、医療などの社会保障給付にンバーカードを健康保険証として利用するといついて、支援が必要な方に対しまして迅速かつう取組が開始をされることになっております。

的確な提供を実現する、そういった目的で生ま

また、今後の方針として、運転免許証との一体れたものであります。

化あるいはカード機能のスマートフォンへの搭

議員のお話にございました経団連から示され

載など、さらなる利便性の向上の検討もなされた社会保障個人会計については、社会保障におているところでございます。

きます被保険者個々の負担と給付を明確にする

県といたしましても、電子申請やコンビニ交という仕組みでございます。制度に関する国民付サービスの拡大などを通じて、カードの利便の理解、あるいは個人ごとの効率的な給付に資性の向上に努めてまいりたいと考えております。

するための仕組みとして提案をされたというふ

次に、県職員のマイナンバーカードの取得状
況報告についてお尋ねがございました。

うに認識をしております。
しかしながら、これにつきましては、その後

令和元年６月に閣議決定がされました骨太の平成18年の経済財政諮問会議で提案はされたも方針におきまして、地方公務員などの令和元年のの、現在マイナンバー制度と連携する動きに

度中のマイナンバーカードの取得を推進するとは至っていないというふうに受け止めているという政府としての方針が示されたところでござ

ころでございます。

います。これを受けまして、国から地方公務員

次に、新型コロナウイルス感染症対策に関連などのマイナンバーカードの一斉取得の推進、いたしまして、いわゆるGo To Travel事業の一あるいは取得勧奨の要請がございました。

時停止後の直接支援策を政府に求めるというこ

これを受けまして、本県におきましても昨年
度から職員に対し、マイナンバーカードの取得－77－とについてお尋ねがございました。
本県経済は、国のGo To キャンペーンと連携令和２年12月15日をしました経済影響対策の実施などによりまし

一方、現在のように感染が相当程度拡大をし、て、持ち直しつつありましたけれども、現在いかつクラスター連鎖が生じやすいと考えられる

わゆる第３波の影響によりまして、再び大きく状況と認められる場合には、必ずしも濃厚接触

落ち込むことが懸念されている状況にあると考者に該当しない場合でありましても、接触者とえております。

してそういった地域や集団、所属などに属する

そうした際には、国の交付金などを活用いた者に広く検査を行うこととしております。

しまして、県内事業者の事業の継続と雇用の維県では、初期の段階からこの方針で行ってま持を図るための対策を強化してまいりたいと考いりましたし、今はこういった方針について国

えております。あわせまして、国全体として実からも通知が出されて、言わば認知をされてい施すべき対策については、今後の感染拡大、あるところでございますので、引き続き必要に応るいは県経済の状況を踏まえて必要となる対策

じまして幅広く検査を行ってまいる考えでありにつきまして、全国知事会とも連携をしながら、ます。

国に提言をしてまいりたいと考えております。

次に、全ての医療機関への減収補塡の実施と次に、いわゆる社会的検査などの費用の支弁

いった直接的な支援についてお尋ねがございまの在り方についてお尋ねがございました。

した。

感染症法において、行政検査にかかる経費は

今回の感染症の影響に対します医療機関への県が負担をいたしまして、その２分の１を国が経営支援といたしましては、国の包括支援交付

補助するという仕組みとなっております。ただ金を活用して、感染対策のための施設整備などし、新型コロナウイルスの検査につきましては、に対する支援を行ってまいりました。また、苛県負担分の２分の１について国の臨時交付金が酷な状況に置かれております医療従事者などの充当できることになっておりますので、県の財心身の負担に対する慰労、感謝、激励の意を表

政負担は実質的に生じないという仕組みとなっすために、慰労金をお支払いしているところでているところでございます。

あります。

また、事後の交付となっているのは事実でごしかしながら、これらの支援を行いましても、ざいますが、現在そのことが原因で行政検査が

なお医療機関の経営状況は厳しい状況にあるも滞るような実態は、発生はしていないというふのと認識をいたしております。このため、経営うに考えているところでございます。

支援や診療報酬の引上げにつきまして、全国知次に、県として医療機関や高齢者施設などへ

事会を通じまして政策提言を行いますとともに、の社会的検査に踏み出すべきではないかという県単独でも国への政策提言を行ってまいりましお尋ねがございました。

た。

一般に、感染状況が落ち着いている段階で、こうした中、今月８日に閣議決定をされまし

無症状の集団に一斉・定期的な検査を行った場

た総合経済対策におきましては、包括支援交付

合には、いわゆる偽陽性の確率が高くなるとい

金の増額、あるいは医療機関の資金繰り支援、うことが知られております。そういう意味で、さらには感染症からの回復患者の転院支援など

こういった状況の下での社会的検査の実施につに係ります診療報酬の特例措置なども講じられ

いては、慎重に判断をする必要があると考えてるということにされております。今回の経済対おります。

策の内容を医療関係の皆様にお伝えした上で御－78－

令和２年12月15日
意見を伺いまして、必要に応じてさらなる政策を把握し、３つのフェーズそれぞれに応じまし提言を行ってまいりたいと考えております。

て、時期を捉えた対策をスピード感を持って、次に、財政制度等審議会におきます建議と中小企業向けの支援策についてお尋ねがございました。

しっかりと実施をしてまいりたいと考えております。
次に、生活福祉資金の総合支援資金の貸付期

先月25日の財政制度等審議会による建議でご間についてお尋ねがございました。

ざいますが、持続化給付金などの緊急避難的な

今般、国におきまして生活福祉資金の緊急小支援策について、危機時における事業継続を支

口資金、総合支援資金に係ります特例貸付の新えたという意義は認められていると考えており

規受付期限が本年12月末とされていたところが、ます。その上で、今後経済回復を進めていく中

来年３月末まで延長されたところであります。

で、これらの施策を常態化してしまうと、産業

本県といたしましても受付期限の延長につきま構造の変革あるいは新陳代謝の遅れを招きかねしては、かねてより全国知事会を通じて国に政ないというおそれがあるということを示された

策提言をしておりまして、今回の決定についてものだと理解をしております。このため、経済は評価をしているところであります。

構造の転換あるいは好循環の実現に向けては、お話がございました総合支援資金の貸付期間

構造変化への対応あるいは生産性の向上へと支は、最長６か月とされており、本県といたしま

援の軸足を移していくべきという趣旨の建議がしては必要な支援が途切れないように、他制度行われているというふうに承知をしております。

との連携を図っていくということといたしてお

非常時から景気回復が進み平常時に移行してります。具体的には、自立相談支援機関においいく中で、こうした考え方は一定程度理解がでて、御本人の希望や生活状況を確認いたしまし

きるのではないかというふうに考えております。

て、ハローワークの求職者支援制度あるいは生しかしながら、現時点におきます我が国の経済活保護制度などにつなぐといった、切れ目のな

は、いわゆる全国的な感染の第３波によりましい継続した支援を行って対応してまいる考えでて、再び深刻な影響を受けつつあると考えておございます。

ります。いまだに財政制度等審議会が意義を認

次に、国民健康保険の構造的課題の解決に向めております緊急避難的な対策の実施が、なおけた公費支出についてお尋ねがございました。

必要な状況であるというふうに考えているとこ

現在の国保制度は、御指摘がありましたよう

ろでございます。

に、他の被用者保険と比べまして、年齢構成がこういう状況でございますので、国におきま高く医療費の水準が高いこと、所得水準が低い

しても、例えば雇用調整助成金の特例措置の延こと、保険料負担が重いことといった構造的な長などの対応がなされているところであります。

問題を抱えているものと考えております。その今後とも経済動向をしっかりと把握し、支援策ために、平成30年度からの財政運営の都道府県の継続、拡充などに弾力的に取り組んでいただ

移管に際しまして、低所得者向けの保険料軽減

きたいと考えており、必要に応じまして、全国措置の拡充などにより毎年約3,400億円の公費が知事会とも連携して国に対して政策提言を行っ投入されることになりまして、国保の財政基盤てまいります。

の強化が図られた、その上で県に移管をされた

本県におきましても引き続き県内の経済状況－79－という形が取られたというふうに考えておりま令和２年12月15日
す。

ジェネリック医薬品の使用促進などに積極的に県といたしましては、今後とも県内の市町村

取り組んでいるところであります。他方で、健の御意見もお聞きしながら、国保制度の安定的康に留意してもなお人工透析やがんなどの疾病な運営が持続できるように、全国知事会とも連を全て予防することは困難だというのも現実で携しながら、さらなる公費の拡充という点も含ございます。

めまして、必要な意見を述べてまいりたいと考
えております。

今後、人口減少、高齢化が進む中で、小規模な保険者におきまして高額の医療費を必要とす

次に、保険料水準の統一に対する認識についてのお尋ねがございました。

る患者が発生しますと、国保料に与える影響は大きくならざるを得ません。そういう意味で、

平成29年度に策定した運営方針におきまして

持続可能な国保運営が難しくなることが懸念さは、新制度への移行に当たり、各市町村の医療れると考えます。そうした意味で、より多くの費水準に応じての配分が被保険者の理解を得ら人で負担を分かち合う保険料水準の統一の議論れやすいということから、当面は保険料水準のは、欠かせないものだというふうに考えており統一は行わないということといたしました。

ます。

しかし、その後被保険者が想定以上に減少す

ただ、保険料の水準を統一する議論の中では、るとともに、１人当たりの保険給付費の増加も各市町村が行う医療費適正化の取組の違い、あ続きまして、現在の仕組みでは、将来さらに市

るいは身近な医療資源の多寡なども論点になる

町村間の保険料格差が拡大する懸念は大きくと思われます。こうした点も踏まえまして、市なっております。近年、特に一般的にも2040年

町村などの関係者と丁寧な議論を行っていきた

問題等といった点が、社会的な関心が高まっていと考えております。

いるというような背景もございます。実際、今回運営方針の見直しを検討する際に実施した市次に、高額レセプトに対する共同化の仕組みの変更についてお尋ねがございました。

町村のアンケートなどでも、保険料水準の統一

都道府県移管により導入されました各市町村に向けた議論は必要という意見が多く寄せられから県への国保事業費納付金を算定するに当たているところでございます。

りまして、医療費実績を勘案する際に、個別市

そうしたことから、県内国保の持続可能性と町村の納付金額から過去３か年の高額医療費の被保険者間の公平性を確保するために、今後関実績に基づいた一定額は差し引くという調整が係者で、将来的に県内国保の保険料水準を統一行われております。一方で、各市町村で必要とすることを目指した議論を行うことといたしたなる高額医療費も含めた医療費につきましては、次第であります。

県から保険給付費等交付金として全額を市町村

次に、国保におきまして、医療費の適正化に主軸を置くべきではないかという点についてのお尋ねがございました。

に支払う仕組みとなっております。
こうしたことから、小規模保険者につきましては財源不足を心配する必要はなく、安定した健康づくりの推進など医療費の適正化に向けた取組は、当然ながら進めていかなければなり財政運営が可能となっているということであると考えております。

ません。本県でも医療費の適正化計画を策定い

高額医療費共同事業の制度につきましては、たしまして、特定健診などの受診促進あるいは

国保財政の急激な影響の緩和を図るという役割－80－令和２年12月15日
を持ってきたわけでございますが、都道府県移しかしながら、条約国については、核兵器の管後も同様の効果を有する仕組みが、ただいま

保有国はある意味もちろんかもしれませんが、申し上げたように取り入れられたものというふ

非保有国からも必ずしも支持が得られている状

うに認識をいたしております。

況ではないというのが実態だというふうに承知

次に、国保会計に対する一般会計からの繰入れについてのお尋ねがございました。

をしております。我が国の政府は、核兵器を廃絶するためには核兵器保有国の同意が必要であ

国民健康保険の財政を安定的に運営していく

りまして、この同意がないと実効性がないと判ためには、受益者であります被保険者の保険料断されているというふうに承知をしているわけと、法定の国庫負担金などの公費により必要なでございます。

支出を賄いまして、当該年度の収支を均衡させ政府におかれましては、この点、政府の役割ることが運営の基本だというふうに考えておりとして、保有国と非保有国の橋渡し役を担うんます。

だというお話をされておりますので、引き続きしたがって、この点から住民全体の受益に係こういった役割を果たしていただきたいというります一般会計からの決算の補塡などを目的とふうに希望をいたしております。また、核兵器した繰入れを行うことは、被保険者間の公平性のない世界の実現に向けまして、実効性のあるの確保の観点から好ましくないと考えておりま

取組を重ねますよう、一層の努力を期待いたしす。国保の加入者は全体の約４分の１程度といたいと考えているところであります。

うことだと思いますので、その方々のために住

次に、ヒバクシャ国際署名への賛同あるいは民全体の福祉を支える一般会計から資金を投入

締約国会議への参加についてのお尋ねがございするということは、好ましくないのではないかました。

という趣旨でございます。

ヒバクシャ国際署名につきましては、核兵器

こうしたことから、県といたしましては、赤禁止条約に全ての国が加盟することを求めなが字の削減、解消計画におきまして、実態に応じら、核兵器の完全廃絶を目指す取組であるといた期間で、決算の補塡などを目的とした法定外

うふうに承知をしております。本年９月の時点

繰入れを段階的に解消していただくように、市では、20府県の知事が署名されているというふ町村に対して助言をしているところであります。

うに承知をしております。一方で、我が国の政次に、核兵器禁止条約への認識についてのお府としては、先ほど申し上げましたとおり、核尋ねの問題でございます。

兵器禁止条約には安全保障上の理由から参加を来年１月に発効することになりました核兵器

しないという態度を表明されております。

禁止条約につきまして、我が国の政府は安全保

このため、締約国会議への参加につきまして

障上の理由から、核兵器禁止条約には参加しな

は、政府において慎重に見極めて判断をいただ

いという態度を表明されております。我が国も、きたいというふうに考えているところでござい条約が目指します核廃絶というゴール自身は決ます。また、私自身のヒバクシャ国際署名につして否定しておりません。その意味で、核廃絶

きましては、現在のところ高知県知事として署を最終的に目指していくという目標は、我が国名をしておりません。今後の政府の方針など、も共有をしているというふうに承知をしており核軍縮をめぐる動向を踏まえながら対応を検討ます。

してまいりたいと考えております。

－81－令和２年12月15日
次に、ビキニ環礁水爆実験によりまして被曝事件に関する資料の保全、開示と実態調査の実した被災漁船員らの実態を把握するための追跡

施、２つには、被害者への補償の支払い実施、調査への支援をどう進めるかというお尋ねがご

第３には、元漁船員への専門医による健康相談

ざいました。

の実現に関するものでありまして、元漁船員のビキニ被災船員への追跡調査への支援につき方々の立場に寄り添ったものだというふうに受ましては、太平洋核被災支援センターが実施をけ止めております。ただ、その多くが自治体でいたします追跡調査に対して、関係機関への協対応するには限界がございまして、国において力要請、あるいは国の統計資料の入手などの支対応いただくべき事項だというふうに考えてい援を行ってまいりました。今後も引き続きこうるところでございます。

した支援は継続していきたいと考えております。

次に、健康相談会と併せましてシンポジウム

あわせまして、被災された船員の皆様の健康開催への決意がどうかというお尋ねがございま

影響に関する実態調査は、国の責任において実した。

施いただくべきものであるというふうに考えて被災船員の方々の健康相談会につきましては、おりますので、国における調査研究の継続を要

昨年度末から新型コロナウイルス感染症の影響

望してまいります。

により実施を見合わせておりましたけれども、次に、広島地方裁判所の判決及び日弁連の意

６月10日から開始をしております。実施につき見書への認識、法的救済への取組についてお尋

ましては、県のホームページへの掲載のほか、ねがございました。

市町村、各福祉保健所に相談会の案内チラシをまず、ビキニ環礁水爆実験に係ります元漁船

配布し、広く地域住民の皆様に周知を図ってお員の方々への支援に関する法的枠組みの検討にります。また、平成26年度から令和元年度に健つきましては、昨年度から庁内でワーキングチー

康相談を受けられました方、昨年度末に新型コムを立ち上げ、検討を行ってまいっております。

ロナウイルス感染症の影響で健康相談が受けら

具体的には、被爆者援護法を援用した枠組みでれなかった方、令和２年度に問合せがあった方救済できないかどうか検討しておりますが、救に対して、個別に御案内もさせていただいてお

済範囲の明確な基準に関する資料が発見をされります。

ず、やや行き詰まり状態だというのが現状であるという報告を受けております。

今後も、必要な方へ確実に健康相談のお知らせが届くようにしたいと考えております。あわそうした中、御指摘にありましたいわゆる黒せまして、健康相談を御希望される方には、プ

い雨訴訟の広島地方裁判所の判決では、区域外

ライバシー保護に十分配慮をしながら、その方にも黒い雨が降った可能性が指摘をされ、国にの御事情に合わせて訪問して実施するなど、実おいて救済範囲の見直しを視野に入れた検証を

施方法を工夫するように努めてまいります。

始めたというふうに承知をしております。そのまた、新型コロナウイルス感染症の影響によ

結果が、ビキニ核被災船員の救済の法的枠組み

り昨年度開催を断念いたしましたシンポジウムの検討にも参考になり、この検討、研究の進展につきましては、今後の感染状況も踏まえて開をもたらす可能性があるというふうに考えてお催の可否を検討する必要がございます。開催にります。

当たりましては、内容について多くの皆さんのまた、日弁連の意見書は、１つには、ビキニ－82－

御意見をお伺いしながら、検討していきたいと令和２年12月15日
考えております。

地偽装が発生をいたしております。県産ショウ

次に、仁井田米の偽装販売に関しますＪＡ高ガの安全性、信頼性を確保するために、県やＪ

知県の体質についてどう考えるかというお尋ね

Ａをはじめとする関係者が一丸となって産地偽がございました。

装の再発防止に取り組んでまいりました。今回、今回のＪＡ高知県によります仁井田米の偽装

その取組が生かされず、再びこうした産地偽装

販売につきましては、県内の生産者の方々の思が起こったことは非常に残念でありまして、再い、県内外の多くの消費者の信頼を裏切る行為

発防止に向けた取組のさらなる強化が必要であでありまして、誠に遺憾であります。あってはるというふうに感じております。

ならないことだと考えております。

このため、県といたしましては、まずは食品

県産米につきましては、ブランド力の強化に表示に関する研修機会の拡充を図っていくとい

向けて、生産者をはじめ関係者が一丸となってうこととともに、効果的な研修となるように内力を注いできました結果、近年全国的にも高い容の充実を図ってまいります。あわせまして、評価を受けているところであります。こうした研修動画を県のホームページにも掲載し、研修中、今回の事案は県産米のブランド力を損ねまに参加できない方にも随時受講できる体制を整した、極めて重大な事案であると考えておりま

備してまいります。さらに、量販店などでの食す。

品表示のモニタリング調査を強化するなど、食ＪＡ高知県は、その要因の一つとして、御指品表示の監視体制も強化をしてまいります。

摘にもありましたような内部統制あるいはコン

こうした取組によりまして、食品表示に関わプライアンスが徹底されていなかったことを挙る多くの方が食品表示に関する知識を深めてい

げておりまして、県としてもこの点大変残念な

ただき、二度と偽装販売を発生させないよう、

思いでございます。

関係者と一丸となって取り組んでまいります。

現在、ＪＡ高知県におきましては、第三者に

私からは以上でございます。

よります不祥事調査委員会を設けまして、今回の偽装販売におけます内部統制、コンプライア（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

新型コロナウインスの問題などの実態解明を行っておられるとルス感染症緊急包括支援交付金の支給状況と、聞いております。それを踏まえて再発防止策を医療機関に速やかに届ける手だてについてお尋策定する考えだというふうに承知をしておりま

ねがありました。

す。

県では、この交付金を活用して医療機関等をＪＡ高知県には、役員をはじめといたします

支援する事業に関して、早いところは７月に申職員の教育、あるいは組織体制の強化も含めま請を受け付け、８月に支給をしています。このした再発防止にしっかりと取り組んでいただき、

うち医療従事者等への慰労金の交付や、医療機生産者や消費者などの信頼を一刻も早く回復す

関、薬局等の感染拡大防止対策への支援金の支るように努めていただきたいと考えております。

給実績は、11月末時点で43億3,221万1,000円、最後に、こうした偽装販売を二度と起こさな

予算額の66.8％となっており、12月の支給予定

いための手だてと、その決意についてお尋ねが額を含めますと46億1,524万9,000円、71.2％にございました。

達する見込みとなっております。また、これら

近年では、県内でも平成30年にショウガの産－83－

２つの事業を含め、医療機関等を対象とした全令和２年12月15日ての事業の12月末までの交付決定予定額は104

携わる職員の制度の認識不足に加え、ＪＡ高知

億4,000万円で、予算額の65.2％になるものと見

県における内部統制やコンプライアンスが徹底込んでおります。

されていなかったことが大きな要因であると考このように、本県では一定順調に支給できてえております。

いると考えておりますが、まだ申請されていな

次に、ＪＡ高知県の内部調査結果の公表につい医療機関等に対しましては、引き続き個別にいてお尋ねがございました。

連絡して早期に申請していただきますよう働き

ＪＡ高知県は、今回の米の偽装販売を受けて、かけ、迅速な交付に取り組んでまいります。

弁護士を委員長とする第三者による不祥事調査（農業振興部長西岡幸生君登壇）

委員会を先月10日に設置しており、これまで３○農業振興部長（西岡幸生君）

まず、仁井田米回開催をしております。この委員会では、不祥の偽装販売の実態をどのように認識しているの事の実態解明と、その発生原因及び問題点の調かについてお尋ねがございました。

査分析、さらに不祥事発生に関する内部管理体

農林水産省では、ＪＡ高知県に対しこれまで制、コンプライアンス、ガバナンス上の問題点

８回にわたる立入検査を行い、多くの不適切なの調査分析などを踏まえた再発防止策を、年内事案が明らかになっています。１つ目は、ヒノをめどに提言として取りまとめると伺っておりヒカリが混入した玄米を単一原料米のにこまるます。

として販売したこと、２つ目は、普通栽培のに今後、ＪＡ高知県においては、委員会の調査

こまるを特別栽培米として販売、３つ目は、大結果について速やかに県に報告するとともに、野見産のヒノヒカリを四万十町産として販売、

広く県民の皆様に公表していただけるものと考

４つ目は、令和２年産米に令和元年産米を混ぜえております。

るなどして販売していたものです。

（教育長伊藤博明君登壇）

今回の一連の事案につきましては、複数の関○教育長（伊藤博明君）

まず、教員採用審査に係法令に抵触する可能性があります。農林水産

関し、小・中・高等学校の採用辞退者数及びそ省は、食品表示法及び米トレーサビリティ法にの中の臨時教員数と辞退の原因についてお尋ね

違反するとして、ＪＡ高知県に対し是正に向けがございました。

た指示を出しており、その対応について今月21日までに回答を求めております。

平成29年度から令和元年度までの過去３年間に実施した採用審査において、まず小学校教諭

また、県は、農産物検査法に基づいて、ＪＡ

では、平成29年度実施分は名簿登載者が146名、

高知県四万十営農経済センターに対し、これまうち辞退者は27名で、県内の臨時教員をされてで３回の立入調査を実施しています。その結果、いた方の辞退者はいらっしゃいませんでした。

当センターによる農産物検査において、にこま

以下同様に、平成30年度は名簿登載者が150名、るにヒノヒカリが混入していることを認識してうち辞退者は25名で、臨時教員の辞退者は２名、いたにもかかわらず、にこまるとして検査証明

令和元年度は名簿登載者が226名、うち辞退者はを行ったことを確認しています。現在、調査で99名で、臨時教員の辞退者は２名となっており確認しました内容を精査しているところです。

ます。

こうした一連の事案につきましては、先ほどまた、中学校教諭では、平成29年度実施分は知事からも申し上げましたように、食品表示に名簿登載者が76名、うち辞退者は８名で、臨時－84－令和２年12月15日
教員の辞退者はいらっしゃいません。平成30年

高知会場のみの受審者は311名で、その場合にお度は名簿登載者が81名、うち辞退者は16名で、ける採用倍率は2.4倍となり、７年前と比べます

臨時教員の辞退者は２名、令和元年度は名簿登と半分以下に下がっております。

載者は105名、うち辞退者は37名で、臨時教員のこのため、平成29年度から受審者数を増やし、辞退者はいらっしゃいませんでした。

優秀な教員をできるだけ多く確保すべく、１次同様に、高等学校教諭では、平成29年度実施

審査の日程を早めるなど様々な取組を行ってま分は名簿登載者が41名、うち辞退者は２名で、いりました。本県では令和７年度までは大量退臨時教員の辞退者は１名、平成30年度は名簿登職が続きますことから、さらによりよい審査方

載者が60名、うち辞退者は４名で、臨時教員の法などを研究しながら、本県が求める資質や能辞退者はいらっしゃいませんでした。令和元年

力を有する優秀な人材を確保できるよう、引き度は名簿登載者は60名、うち辞退者は６名で、続き取り組んでまいりたいと考えています。

臨時教員の辞退者はいらっしゃいませんでした。

また、採用審査における臨時教員の教育実践

次に、辞退者が生じる要因ですが、１次審査の評価につきましては、９月議会でもお答えしを全国で一番早く、また関西会場でも実施するましたように、臨時教員の経験の中で資質や能ことで、多くの県外出身者にも受審していただ

力が高まるものと考えており、その力量は現在いていることから、出身地等の団体に名簿登載行っております２次審査の模擬授業や面接審査された場合、本県を辞退するといったケースがの中で、適正に評価がされていると認識してお多くなっております。

ります。

次に、教員の選考審査制度の転換についてお

臨時教員の皆様には、今後も学校現場におい尋ねがありました。

て実践を積むことによりまして、専門力を高め、小中学校では５年前から、今後５年ほど先ま

まずは１次審査の筆記審査を突破するとともに、での約10年の間に、全体の約半数の教員が定年

２次審査の模擬授業や面接審査において、臨時退職を迎える状況にあり、それに伴って大量採教員としての強みが発揮できるよう努めていた用が必要なことから、人材の確保が厳しい状況

だきたいと考えております。

になっております。

○35番（吉良富彦君） ありがとうございました。

小学校教諭の採用審査における過去３年間の２問を行いたいと思います。コロナ関連です。

平均で言いますと、採用者数124名に対して受審

本県独自の中小事業者や中小企業への支援策を者は722名ですが、そのうち県内の臨時教員は88

求めたわけですけれども、昨日政府の方針も出

名、県内出身者の新卒者は73名、合計で161名でましたけれども、今回地方創生臨時交付金でそあるなど、県内関係者のみでは必要数を満たす

れに対応していくと。各県がそれぞれいわゆることが大変厳しい状況にあります。

時短要請に応じて、関わって協力金を出すとい例えば、平成23年度実施の小学校の採用審査

うことになるわけですけれども、それらはやは

では、49名の採用者数に対して受審者は266名で、り県として、それぞれの状況に応じて額を決め

採用倍率は5.4倍でしたが、昨今県内関係者の受ていると思うんですね。

審が一定数のままで採用予定者数が増えていま

そうすると、１波のときも２万円ということすことから、令和元年度実施の採用審査で見まで、それから内閣府地方創生推進室が11月24日

すと、132名の採用者に対し、関西会場を除いたに出した事務連絡でも２万円だったわけですね。

－85－

令和２年12月15日
60万円が上限ということなんです。本県はこれ感染が確認されたというのは、それは意味がなにのっとった形で額が決まったと思うんですけいんですよ。感染しているかどうかを厚労省はれども、昨日見るとやっぱし120万円だと。いわ

早めにつかみなさいよということで提起をしてゆる年末年始という時期的なことを考慮して、いるわけですから、これの方向性については考

政府はそれまでのこの11月24日の額から２倍化え直す必要があろうかと思います。そうじゃな

しているわけですね。

いと常に後手後手に回ってしまうと思います。

ところが、本県がそのまま２万円というのは、全国的にも、東京都世田谷区、千代田区、江地域の状況だとか、あるいはその政府すら言っ

戸川区、県で言うと沖縄県、広島県などは社会ている年末年始のことを考えると、やはりこれ的検査に踏み込んでおりますから、高知県もそは最大限４万円にしていく方向性が出てきてもういう方向性へ転換していく必要があります。

おかしくはないと思うんですけれども、やはりこの急増で特別警戒へとステージが上がってお直接的な支援をしていくことだと思います。こりますし、今日も36人ですか、ますます広がっ

れについてお考えを知事にお聞きしたいと思いてきているところを見ると、どうも13日のＮＨます。

Ｋの放送がありましたけれど、スペシャルで、

それから、やはり何といっても急がれるのは、エピセンターというのがあって、それを中心に無症状の感染者に対してどうアプローチしてい

広がっているんじゃないかということもあるわ

くのかということが非常に大事だと思うんです

けですね。地域だとか、あるいはその繁華街をね。昨日、新型コロナウイルス感染症対策本部

含めて、もう一度総力を挙げてそこを見つけて、会議において知事は、積極的な検査によって状早期にシャットアウトしていくということが必況を把握していくと。感染状況を把握していく要だと思います。

意味から、感染が確認された病院、介護施設なこれ以上の爆発的感染を抑えるためには、高どにおいては、関係者の検査を幅広く行うよう

齢者の命、医療従事者の安全を守ることにつな関係部局に指示しております。積極的な検査にがるものと思いますので、やはりここでは社会

より状況を把握するというのであれば、さらに的検査、そして地域的検査、それへ一歩踏み出

踏み込んで、これらの施設において事前予防的

すお考えはないかということを知事にお聞きしな社会的検査というのは考えられてしかるべきたいと思います。

と思います。

以上、２問です。

政府のほうも11月16日の厚労省の通知は、感○知事（濵田省司君）

染者が多数発生している地域やクラスターが発

えいたします。

生している地域においては、その期間、医療機
関、高齢者施設に勤務する者、入院、入所者全

吉良議員の再質問にお答

１点目が、飲食店等の時間短縮要請に関します協力金の水準についてでございます。

員を対象に、言わば一斉・定期的な検査の実施

御指摘がありましたように、昨日要請をしたを行うようお願いするとしているんですね。で際には、４月の時点の対応、ないしはおととい

も、本県知事が言ったのは、感染が確認されたまで内閣府から示されていた目安といったもの

病院ということですので、この厚労省の通知のから、１日２万円の水準ということを想定して、方向性とは違うんですね。厚労省は、地域で面

県民の皆さん、事業者の皆さんに呼びかけをさ的に検査をしなさいとおっしゃっているのに、せていただいたところでございます。ただ、昨－86－

令和２年12月15日
日になりまして総理のほうから、これを倍増すれるということもございましたので、今、吉良

ると、１日４万円相当という数字が出てまいり

議員から御指摘がありましたように、せんだっ

まして、これにつきましては地方創生臨時交付ての本部会議におきまして、特に私からいわゆ

金の中で８割は国が支援をすると、そういうおる積極的な検査を指示いたしたところでござい考えだというふうに見ていると思います。正直、ます。

昨日そういう方針を報道等で知ったというのがさらに、県内の状況を踏まえると、踏み込ん

率直なところでございますので、ただいま情報

だ、より網羅的あるいは定期的な検査をすべき収集なり国との相談なりをちょうど始めたとこというお話でございました。そうした厚生労働ろでございます。

省の通知も承知をいたしているところでござい

方向性といたしましては――ただ国のほうとます。ただ、現実にはやはり現に関係者が感染いたしましても今回の協力金について、見直しが起きたところで、医療機関ないし介護施設のや時間短縮要請についてお考えがあるようでし

方が大変御不安だというところがあります。そて、今の全国の流れは、本県がやりましたよう

ういうことがございますので、現実問題の保健に全県に要請をするというよりは、むしろ地域所などの対応といたしまして、現にそうした関を絞って、有効な範囲、地域についてやるべき係者が起こったところをまず優先をして、このではないかというようなお考えがあるように、検査をできるだけ幅広く、御希望も伺いながら今までの接触の範囲では感触を得ているところやるという形での対応を今しているところでごでございます。

ざいます。

そうなりますと、本県の考え方とややずれがそこを越えてという部分になりますと、当面あるということはあり得ますので、そこで国と今の対応能力の中でどこまで可能かということ

どういう調整ができるか、相談ができるかといはございますけれども、できる限り関係者の御う問題があろうと思います。そうはいいまして

意見などもお聞きしながら、施設の関係者の御も、国のほうでそういう財源を構えていただい

不安ができるだけ払拭できるように、積極的なているということでありましたら、できる限り検査に努めてまいりたいとは考えております。

活用できるものは活用させていただいて、事業○35番（吉良富彦君）

私がちょっと漏れ聞いた者の皆さんにお届けをできるものはお届けした――やっぱし医療センターでも医師も看護師もいという思いは、もちろん持っております。そ感染者が出ているということもお聞きしており

うした思いを持ちながら、今後さらに、そういっます。本当に医療崩壊、医療制度が逼迫していてもあまり時間はございませんので、国と調整、るというのがひしひしと感じてくるわけですの

相談を急いでまいりたいというふうに考えておで、やはり早めに手を打っていくと。宿毛高校

ります。

の例も、11日もそうですけれども、結局追跡が２点目のいわゆる社会的な検査についてでございます。

間に合ってないんですね、人員の体制で。今日もそうですね。36と言って11減らしたというの

本日も高知市内の医療機関で16名のクラス

は、やはり十分な追跡ができていない。

ターが発生をするというようなことがございま

やっぱり、把握して、そして保護して追跡しした。最近、新たな感染者の中に、医療関係者ていくという、ここがきちっとできないと、疫あるいは介護の事業者の関係者の方々が散見さ学的に非常に大変な事態を迎えると思います。

－87－令和２年12月15日ですから、人員体制含めて対応を急いでやっていく。そのためにはやはり先手を打って、無症状の感染者をしっかりと把握して、保護していくということが必要だと思いますので、ぜひ検討を進めていただきたいと思います。
あと、なかなか教育問題では、名簿登載者数と、それからいわゆる辞退者というのが、先ほどお話がありましたように、昨年は99名ですか、二百数人のうちの半分近くが辞退をしていくわ
けです。ですから、確かにそれは増やすことも必要だろうと思いますけれども、もう一度やっぱし県内で頑張っている臨時教員の能力をしっかりと見ていくような制度、これにもう一歩知恵を出して、採用に向けて制度をつくっていた
だきたいということを最後にお願い申し上げまして、私の質問といたします。ありがとうございました。（拍手）○議長（三石文隆君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明16日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後５時17分散会－88－令和２年12月16日

令和２年12月16日（水曜日）
出

席

議

開議第３日

員
１番

上

治

堂

司

君

２番

土

森

正

一

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

野

町

雅

樹

君

副

10番

浜

田

豪

太

君

総

11番

横

山

文

人

12番

西

内

隆

13番

加

14番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

井

上

浩

之

君

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

純

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

藤

漠

君

岡

村

昭

一

君

西

内

健

君

15番

弘

田

兼

一

君

沖

本

健

二

君

16番

明

神

健

夫

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

尾

下

一

次

君

17番

依

光

晃一郎

君

商工労働部長

松

岡

孝

和

君

18番

梶

原

大

介

君

観光振興部長

吉

村

大

君

19番

桑

名

龍

吾

君

川

村

竜

哉

君

20番

森

田

英

二

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

21番

三

石

文

隆

君

土

長

村

田

重

雄

君

22番

山

﨑

正

恭

君

長

伊

藤

博

明

君

23番

西

森

雅

和

君

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

24番

黒

岩

正

好

君

25番

大

石

宗

君

26番

武

石

利

彦

君

27番

田

所

裕

介

君

28番

石

井

孝

君

事

長

行

宗

昭

一

君

29番

大

野

辰

哉

君

事 務 局 次 長

織

田

勝

博

君

30番

橋

本

敏

男

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

31番

上

田

周

五

君

政策調査課長

川

村

和

敏

君

32番

坂

本

茂

雄

君

議事課長補佐

馬

殿

昌

彦

君

33番

岡

田

芳

秀

君

主

春

井

真

美

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

知
務

部

木

教

部
育

――――――――――――――――

事務局職員出席者
務

事

局

課

幹

――――  ――――
－89－

令和２年12月16日
事請負契約の締結に関する議案
議事

日

程（第３号）

第 18 号

令和２年12月16日午前10時開議

国道441号防災・安全交付金（口屋内
トンネル（Ⅰ））工事請負契約の締第１結に関する議案

第 １ 号

令和２年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

令和２年度高知県給与等集中管理特田トンネル（Ⅱ））工事請負契約の別会計補正予算締結に関する議案

第 ３ 号

第 ４ 号

令和２年度高知県流通団地及び工業

第 20 号

国道493号（北川道路）道路改築（和都市計画道路高知駅秦南町線防災・団地造成事業特別会計補正予算

安全交付金（久万川橋上部工）工事

令和２年度高知県電気事業会計補正

請負契約の締結に関する議案

予算
第 ５ 号

第 19 号

第２

令和２年度高知県工業用水道事業会

一般質問
（３人）

計補正予算
第 ６ 号

――――  ――――

令和２年度高知県病院事業会計補正
予算

第 ７ 号

○議長（三石文隆君）

正する条例議案
第 ８ 号

午前10時開議

職員の旅費に関する条例の一部を改

これより本日の会議を開きます。

過疎地域等における県税の課税免除に関する条例の一部を改正する条例――――  ――――

議案
第 ９ 号

第 10 号高知県環境影響評価条例の一部を改正する条例議案

質疑並びに一般質問

高知県が当事者である和解に関する○議長（三石文隆君）

日程第１、第１号「令和２年度高知県一般会

議案
第 11 号

第 12 号

第 13 号

第 14 号

令和３年度当せん金付証票の発売総計補正予算」から第20号「都市計画道路高知駅

額に関する議案

秦南町線防災・安全交付金（久万川橋上部工）

高知県立ふくし交流プラザの指定管工事請負契約の締結に関する議案」まで、以上

理者の指定に関する議案

20件の議案を一括議題とし、これより議案に対高知県立高知城歴史博物館の指定管する質疑並びに日程第２、一般質問を併せて行

理者の指定に関する議案います。
６番下村勝幸君。

高知県立障害者スポーツセンターの（６番下村勝幸君登壇）

指定管理者の指定に関する議案
第 15 号

第 16 号

第 17 号

直ちに日程に入ります。

高知県立牧野植物園の指定管理者の○６番（下村勝幸君）

自民党会派、黒潮町区選

指定に関する議案

出の下村勝幸です。議長のお許しをいただきま宇佐漁港プレジャーボート等保管施したので、早速質問に入らせていただきたいと設の指定管理者の指定に関する議案

思います。

(仮称）高知布師田団地団地整備工－90－

冒頭、新型コロナウイルス感染症でお亡くな令和２年12月16日
りになられた皆様にお悔やみを申し上げますとまた、この新型コロナウイルスの感染拡大がともに、現在入院中の皆様の早期の御回復を心続く中、我々が非常に恐れていたのが、毎年流よりお祈りいたします。

行するインフルエンザとのダブルでの感染拡大

さて、ちょうど昨年の12月議会におきまして、でありました。しかしながら、新型コロナウイ

就任直後の濵田知事に初めての質問の機会をいルスの感染予防に国民を挙げて取り組んできた

ただきました。激しい選挙戦を見事に制し、知

結果、インフルエンザの発生が極端に抑え込ま事に就任したばかりの濵田知事にねぎらいの言れております。これは、次年度以降のインフル

葉を送りながら質問に入らせていただいてから、エンザ対策への大きな教訓になるものと考えま

はや１年が経過いたしました。現在、第３波とす。また、報道で言われておりますように、マ言われる新型コロナウイルス感染症が爆発的にスクとアルコール消毒、さらに３密を避けるな

拡大し続けています。特に、東京などの都市部

どといった行為や、海外からの人の往来に制限を中心に北海道や大阪など連日感染者数が激増を設けていることが、このインフルエンザの蔓

しております。

延を防いでいる要因の一つになっているのでは

我が高知県におきましては、これまで散発的

ないかと想像しています。

な発生は見られていたものの、医療関係機関のしかしながら、ここまでインフルエンザの感

皆様や関係者の御努力により、何とか抑え込み

染を抑え込んでいるにもかかわらず、新型コロに成功してきたものの、この12月からは特別警

ナウイルスは感染拡大を続けております。言い戒という非常に危険な状態になってしまいまし

換えるなら、非常に感染力の強い、この新型コた。本来であれば、今は忘年会シーズンの真っ

ロナウイルス感染症を決して侮ってはいけない

ただ中であり、すぐに来るクリスマスや新年会ということであります。

等は、飲食店にとって一年の中で最も重要な書
き入れどきを迎えるはずでありました。

医療関係者の皆様の御努力には感謝の言葉しかありません。しかしながら、報道によります

そこで、知事に御質問いたします。この１年と、多くの医療機関で新型コロナウイルスの感間の知事はじめ執行部の皆様の御努力は大変な

染拡大により病院経営が圧迫され、医療関係者ものでありましたし、その取組につきましてはの皆様の給料やボーナスの減額が行われている

私も高く評価するところであります。しかしなとも伝えられております。今こそ、こういったがら、県経済を回しながら感染症対策に万全を方たちへ心からの感謝と敬意を示し、県民全体尽くすという非常に難しい課題に対し、これかで応援していかねばならないと思います。御自らどのような対策を取っていかれるのか、まず分の命をも顧みず献身的に尽くしておられる医は知事にお伺いいたします。

療従事者の皆様が、給料や待遇面で処遇されな次に、私たちの地域でも冬期に入り感染者が激増しております。幸いなことに、高知県ではいということは非常に理不尽であり、同じ日本人としてざんきに堪えません。

医療関係者の皆様の献身的な御努力により、重そこで、この感染症の収束が全く見通せない症化される方が少なく抑えられております。し中で、新型コロナウイルス感染症の診療に献身かしながら、感染者が多くなってくれば医療資的に尽力されている医療従事者へのお心に報い、源の不足により、高齢者や基礎疾患のある方がさらにモチベーションを維持していただくため重症化される可能性が増えてまいります。

にも、医療関係者や医療機関への支援をさらに－91－

令和２年12月16日
充実させるよう、国への政策提言も含めて努力を広げているという報告もありました。この年すべきではないかと考えますが、健康政策部長

代は多くの方がスマートフォンを持たれているの御所見をお伺いいたします。

と思います。

次に、厚生労働省が推奨している接触確認ア

そこで、例えば我々議員をはじめ市町村議会

プリＣＯＣＯＡについてお伺いいたします。厚議員の皆様や、県庁職員をはじめ市町村職員、生労働省が推奨している接触確認アプリＣＯＣ

そして教職員の皆様などの県内の公務員の方かＯＡがスマートフォンにインストールされていら始め、福祉関連事業者の皆様など、どんどんる総数が、この12月11日午後５時時点での集計

自分の周りの方にも声かけを行い、県民運動にで約2,148万件、率にして17.1％となっており、することによって、県全体にこのアプリのイン

残念ながら非常に低水準で推移しております。

ストールの推奨を広めていってはいかがかと考

そんな中、第３波に襲われている高知県では、えます。万が一、陽性登録者との接触の可能性

感染経路不明の方が大変多くなっており、市中について通知が入った場合は、本人も意識を持っ感染が広がる中、保健所でも濃厚接触者の追跡た行動をすることが可能となります。

に相当苦労されているのではないかと推察する
ところであります。

そこで、自分自身を守り、周りの皆様を感染のリスクから守るという意識づけを行い、この12月14日の報道によりますと、直近７日間のアプリのインストールについて、県が推奨して感染者数を人口10万人当たりで見た場合、全都いることを強くアピールするためにも、知事か

道府県中、愛知県に次いで６番目に多くなってらの呼びかけを行ってみてはどうかと考えます

いるとの報道がなされました。そこで、ここまが、知事の御所見をお伺いいたします。

で感染者が多く広まってしまった高知県として

また、私もこのアプリをインストールして半は、保健所の皆様の負担を減らすと同時に、医年ほど経過いたしましたが、一度も陽性者との療現場への負担も確実に減らすことが喫緊の課接触は確認されておりません。そこで、万が一題であると考えます。そのためには、確実に濃このＣＯＣＯＡを通じて陽性者との接触が確認

厚接触者を見つけ、感染拡大を防がねばなりまされた場合、その後のＰＣＲ検査等の流れにつせん。そのためにも、このアプリのインストー

いてはどのようになるのか、健康政策部長におルは非常に有効な手段であると私は思います。

伺いいたします。

さらに、この感染症の厄介なところは、無症

さて、この新型コロナウイルス感染症は、こ状でも感染させるリスクがあるということであれまで常識と思われていた様々な事象や社会のります。若い方が何の悪気もなく、持病のある

矛盾点などをあぶり出し、今後の我々の生活様

高齢者に感染させてしまった場合、重症化させ式を変える意味で、近代における大転換期を迎てしまうかもしれないというリスクを常に抱ええることになりました。戦後、世界にかつてなております。こうしたことがもとで発生する医いほどのインパクトを与えたこのパンデミック

療崩壊を防ぎ、このような状況を早く克服し、に対応する中で、ニューノーマルと言われる生

この新型コロナウイルス感染症に打ち勝つため

活様式が一般的になりつつあると感じておりまには、一人一人がより強い感染防止対策意識をす。今では外出時にはマスクが欠かせず、人と持って臨まねばなりません。また、最近の研究出会ったときに握手すらできなくなってしまいによれば、20代から50代の皆様が感染のリスクました。また、土佐の豪快な皿鉢料理に代表さ－92－令和２年12月16日
れるように、一枚の大皿を囲み愉快に談笑する

中で次のように記しています｡｢｢働く場所の分散

ような、土佐人が一番得意とする人付き合いの化と自由化」が進行すれば、次に進むのは「働よさを発揮しづらい世の中になってしまったとく時間の分散化と自由化」です｡｣､｢もし「働く感じているのは、決して私だけではないと思い時間の分散化と自由化」を認めた場合、企業はます。

誰が何時間働いているのかを正確に把握して、この令和２年の12月議会では、ウイズコロナ、

時間で社員を管理するのが難しくなり、また、アフターコロナと言われるように、今既に起こっ労働時間で人事評価をするのも困難になります。

ていること、またこれから起こるであろう近未

すると次に起きるのは、給与改革です。企業は、来に想像を巡らせ、これからの日本社会がどう

労働時間や勤務年数ではなく、その社員が持っいった方向で進むのかを推測しながら、これ以ているスキルや出した成果で評価することを否

降そのような視点で、それぞれの分野ごとに質応なしに選ばざるを得なくなるでしょう｡｣と記問させていただきたいと思います。

してあります。

まずは、ウイズコロナ、アフターコロナの企
業誘致についてお伺いいたします。

これがいわゆるジョブ型の管理手法であります。これまでにも、年功序列型の賃金体系や、

このコロナ禍を迎え、日本の社会全体が非接社員が１か所に集まり同じ時間と場所を共有し触の方向に向かい動き始めました。できるだけながら働くという従来型の働き方から、フレッ

人に直接会わず仕事を完結させるという方向でクス制度の導入等により、徐々に働き方におけあります。その大きな方向が、オンライン会議

る形態変化は進んでまいりました。しかしながツールズームに代表されるようなオンラインミー

ら、今年の令和２年のように、これほどまでにティングやオンライン商談であります。これま日本社会をダイナミックに大変革するという勤での日本社会では、直接人に会い、その人とな

務形態の変化が起こったのは、近年になって初りを知ってもらうことが一番重要であるというめての出来事だと思います。

価値観であったものが、この新型コロナウイル

そこで、まずは知事にお伺いいたします。こス感染症の出現により、人に会わなくとも仕事

こまで勤務形態が大きく変化するほどの社会のとして成立し完結することを多くの日本企業、

大変革期において、これまで県が行ってきた県

また日本人個々人が体験することになりました。

外企業への誘致活動の仕方も大きく変えねばな

その結果、都会に高い賃料を払いながら、同じらないと思います。どのように本県の優位度を場所、同じ時間にそのオフィスで働く必要がな

積極的にアピールするかなど、これまでとは企くなりました。私は、この流れが元の状態に戻業へのアプローチの仕方が大きく変わると思わることはないと考えています。

れます。

そして、この流れを自分の県に呼び込もうと、

今後、県として県外企業の誘致活動について

多くの県が一斉に動き出しました。我が県としどのように対応していくお考えなのか、知事にましても、このチャンスを逃してはならないとお伺いいたします。

思います。県民幸福度が非常に高く、移住者へ

次に、高知県ではこれまでＩＴ人材育成のた提供できるＱＯＬは他県と比べても遜色ないもめに様々な取組を実施してまいりました。平成

のと私は考えております。

30年度からは、ＩＴ企業への就職や転職を目指

さて、サイボウズ株式会社青野社長が著書の－93－

す方向けのプログラミング講座を開設し、受講令和２年12月16日
生の７割程度が実際にＩＴ企業などに就職する

れ、それを職員がパソコンに手入力し、その各という非常にすばらしい成果を上げておられま

県の情報をまた国が再集計するという、全く時す。そうした人材育成の取組もあり、これまで代遅れの処理方法がなされていることを初めて県内にはＩＴ関連企業が23社進出し、300名を超知りました。

える新たな雇用が創出されました。今回のコロ

また、全国民一律に10万円を給付した特別定

ナ禍をきっかけに、テレワークの普及など企業額給付金につきましても、当初オンラインでののデジタル化への取組の必要性が改めて認識さ申請を推奨したにもかかわらず、マイナンバーれており、ＩＴに関する知識やスキルを持ったカードの再発行の手続が必要となり、最終的に人材の需要は、今後ますます高まっていくのでは手書き申請のほうが早い等、申請に伴う行政はないかと考えております。

手続に振り回される結果になってしまったことそうした中、先日ベンチャー企業の社長におも記憶に新しいところであります。このように、会いしました。その社長は、リモートオフィス

日本のデジタル化がお隣の韓国や台湾に比べ、を本社のある東京以外に進出する目的で、他の相当遅れていることは以前から認識しておりま

46道府県に調査をかけたようなのですが、高知したが、私はこれほども遅れていたのかと非常がＩＴ人材の供給体制を組んでいることをよくに驚きました。

知りませんでした。県でも積極的な誘致活動はさて、このコロナ禍において特に注目される行っていると思いますが、今回の事案では、残ことになったテレワークですが、高知県内では念ながらアプローチ不足もしくはアピール不足誘致した企業を迎え入れるだけの通信インフラが否めないと感じました。やはり、立地条件やの整備が整っていない市町村があるように思わ通信インフラ整備状況と並び、ＩＴ人材の供給れます。過去にその当時の最新スペックで整備体制が整っていることが何より大切なポイント

していた通信インフラも技術の進歩とともに陳であろうと思います。そういったポイントを踏腐化していきます。このコロナ禍をチャンスとまえ、対応が急がれます。

捉え、都会からの企業を迎え入れようとしていそこで質問ですが、今後ＩＴ関連企業の誘致る自治体にとりましては、この状況は地域の主や県内企業のデジタル化を推進していくために、要施策に関わる、避けて通れない重要な課題で

ＩＴ人材の育成と県内企業への就職に向けてどもあります。

のように取組を強化していくのか、商工労働部
長の御所見をお伺いいたします。

そのような技術の進歩、特にこれまでの無線通信環境の歴史を振り返ってみますと、ほぼ10次に、高知県のデジタル化の推進についてお伺いいたします。

年ごとに大きく進化していることがよく分かります。1990年代に、それまでのアナログ回線か

この新型コロナウイルス感染症の拡大は、日ら、第２世代と言われるデジタル回線への移行

本におけるデジタル社会の脆弱性を浮き彫りにが起こります。世の中では、マイクロソフトのしました。その脆弱性を象徴するように何度もウィンドウズ95が登場し、インターネット時代

報道で取り上げられた事柄に、新型コロナウイの幕開けを迎えます。2000年代に入ると、第３ルス感染症に感染された方たちの集計方法があ世代のデジタル通信サービスが開始され、画像りました。現在は改善されたようでありますが、を含むホームページ等が閲覧可能となります。

保健所から手書きされた書類がファクスで送らそして、端末も2000年代後半にはアイフォンや－94－

令和２年12月16日
アンドロイドを搭載したスマートフォンが発売た最先端の整備を積極的に進めるべきと考えまされます。そして、2010年代には第４世代のＬす。都会から地方に目が向いたこの現状を踏まＴＥが普及し、利用されるコンテンツも静止画

え、国に対して、より積極的に働きかける考え

から動画へと進んでいきます。そして、2020年代

はないか、総務部長にお伺いいたします。

には第５世代と言われる５Ｇへと進化してきました。

次に、より過密な状況にある東京などの都心部において、国がテレワークを推奨し、できる

５Ｇでは、超高速、超低遅延、多数同時接続だけ密を避けるため、混み合う電車での移動をが可能となり、最初のアナログの時代から考え控え、自宅でのテレワーク勤務を要請する事態

れば、現在の10ギガビット・パー・セカンドまとなったとき、会社内の承認印を押すためだけ

で、およそ30年間で約100万倍まで通信速度がに出社する姿がニュースとなり、テレワーク推アップしたことになります。ＩＴ企業側も、こ奨の障害になっていることが話題になりました。

の通信速度や利用データの増大化に合わせて提これに関しては、依光県議が本年の９月議会で供するサービスやソフト開発を加速させ、それ取り上げており、その答弁によれば、国は令和を受け入れる自治体も、そうしたサービスに対８年に書類の完全電子化を目指しており、県で応できる通信インフラを整えなければ企業が誘もそのために準備を進めているということであ致できないという、いたちごっこのような構図りました。

が生まれています。

県庁内の業務もできるだけ早く電子決裁を進さきに紹介したＩＴ企業の社長にお伺いした

めるべきと考えますが、県では何年頃をめどにところ、幾つかある企業進出を決定する重要な進められる予定なのか、総務部長の御所見をおポイントの一つが、ＩＴ人材が比較的容易に確伺いいたします。

保できるのかということと、その企業が必要と次に、私も昨年の12月議会におきまして、Ａする通信インフラが確実に整備されているのか

ＩやＲＰＡ等の新たなデジタル技術の活用に関ということでありました。先ほどの商工労働部

して質問し、これからの県としてのＩＴ化戦略

長への質問からも分かるように、高知県では人についてお聞きしましたが、企業のデジタル化

材については企業の要望にも応じる形で、しっを推進する以前に、県庁内も大きくデジタル化

かりとした人材育成がなされており、さきの社を進める必要があると感じております。

長もそのことを大きく評価しておりました。

この質問につきましても、本年の９月議会のそこで質問いたしますが、県としてこうした依光県議への答弁の中で、県職員によるテレワー

通信インフラを必要としている市町村をどのよクについて、環境整備や運用面でのさらなる改うに支援していくのか、また現在こうしたＩＴ

善を図り、テレワークの定着を進めると述べら企業を誘致する際に、最低限必要な通信インフれており、テレワーク時には職員の情報共有のラ能力をどのように捉えておられるのか、総務円滑化が必要になってくると考えます。さらに、部長にお伺いいたします。

これからは民間企業でもテレワーク等の仕事が次に、現在５Ｇの整備が都市部を中心に進ん増え、訪問先の県庁庁舎内でのミーティング機

でいますが、これまで述べてきたように、通信会が確実に増えてくることが予想されます。そインフラ能力の脆弱な中山間地域ほど、都心部

うなれば、必然的に庁舎内でのフリーＷｉ－Ｆｉ

からの人の流れを加速させるために、こういっのニーズも高まってくるものと考えます。

－95－

令和２年12月16日
今こそ、県職員によるテレワーク時の情報共地にあるマイクロツーリズムの市場を掘り起こ

有の円滑化と庁舎内の環境整備について、県庁すことで、ウイズコロナ期の需要をある程度確

自らが県内市町村のデジタル化に関するモデル

保できるだけでなく、アフターコロナにおける施設としての範を示すべきと考えますが、総務

リスク分散にもなると指摘をしております。

部長の御所見をお伺いいたします。

本県でもウイズコロナにおける観光振興の取次に、ウイズコロナ、アフターコロナの観光振興施策についてお伺いいたします。

組として、まずは県民による県内観光の促進、
次に近隣県からの誘客といったように、距離的

先日、土佐清水市におきましてワーケーショに近いところから段階的に誘客に取り組まれるンの体験が行われました。皆様御存じのように、など、まさにマイクロツーリズムの実践を行っ

ワーケーションとはワークとバケーションを合ている段階であろうかと思います。

体させた造語であります。要は、休暇を取りな

さて、肝腎のインバウンドですが、現時点でがら必要なときに働いていただこうという戦略

は世界的に国際航空便の再開が見通せない状況であります。このワーケーションという切り口とお聞きしていますが、本年６月に日本政策投は、日本では始まったばかりですし、この働き

資銀行が実施したアジアや欧米、オーストラリ

方ができるかどうかは、企業がこうした働き方

アの海外旅行経験者を対象とするインターネッ

を許すかどうかで決まると思います。いわゆるトによるアンケート調査では、コロナ終息後にジョブ型の業務に対してどのように評価をする

訪れたい国として日本の人気が高いようでありことができるのかが、この成否を決めると言っます。さらに、訪日旅行に期待したいこととしても過言ではないと考えます。この点につきまて、安全・安心の取組の徹底や、文化や自然のしては、国や経済界の取組に期待をしつつ、注

体験アクティビティーの充実が求められている視をしているところであります。

といった結果も示されています。

さらに、このコロナ禍における人々の動態変

そこで、今後インバウンド観光が再開し、経化は顕著であり、感染リスクの高い都市部から済のＶ字回復を目指せるタイミングが整ったと地方へ移動し、自然豊かな観光地で働きたいときに、他県の取組に後れを取ることのないよう、いうニーズをキャッチできるチャンスももたら

今だからこそしっかりとした受入れ環境整備やしたわけであります。

プロモーションなど、ハードとソフトの両面でそこで、県では観光振興策として、このワーの誘客に向けた準備が必要ではないかと思いま

ケーションにどう取り組んでいかれるおつもり

すが、観光振興部長の御所見をお伺いいたしま

なのか、観光振興部長にお伺いいたします。

す。

次に、アフターコロナのインバウンド誘致についてどう考えておられるのかをお聞きいたし

次に、ウイズコロナ、アフターコロナの教育施策についてであります。

ます。星野リゾート代表の星野社長は著書の中

この新型コロナウイルス感染症は、子供たち

で、およそ28兆円の国内での観光需要のうち4.8の教育環境を一変させました。何よりも、子供兆円がインバウンド分でありその残りが日本人たちにとりましては、一生の大切な思い出づく分である、このコロナ禍におけるインバウンド

りやこれからの友達との関係性を構築する大切の消失による4.8兆円分をマイクロツーリズムでな場面である修学旅行そのものが中止になってカバーできると提唱しています。また、日本各

しまったり、近隣へ行き先を変更することになっ－96－

令和２年12月16日てしまったり、諸行事等が延期や中止になるな

授業の在り方について、どのような御所見をおど、一生に一度の貴重な機会を失ってしまうな持ちなのか、教育長にお伺いいたします。

ど、非常に残念な結果になってしまったのではないかと思います。

次に、感染予防対策の一環として臨時休業が続く中、注目されたのがオンライン授業でありまた、先生方にとりましては、一斉休業に伴ました。特に、学校の休業期間が続く中、県教う授業時数の確保や感染症対策など、いつもの委では家庭学習支援動画を提供し、家庭学習の１年間とは全く違うものになってしまいました。

支援を行いました。これは、家庭学習支援動画

何とか、今年度卒業を迎える子供たちが、少しライブラリーとして、指導主事が行う授業をイ

でも学校生活によい思い出を残すことができる

ンターネット上で公開したものでありますが、ように、大変だと思いますが、先生方にももう現在の動画数は約180本、小中学生及び高校生向

一踏ん張りを切にお願いしたいと思います。

けの公開では約５万6,000回の視聴がなされたとさて、今年の令和２年は、日本の教育環境に伺っております。

激変をもたらした一年として記憶にも記録にもそこで、このオンライン学習を実施してみて残されることになると思います。文字どおり、の課題と可能性についてどのような御所見をお明治以来の教育の大変革期になったと思います。

持ちなのか、教育長にお伺いいたします。

なぜなら、これまでは生まれた年度に合わせて、

また、令和３年４月以降には県オリジナルのその学校に通う子供たちが一斉に同じ時間と同

デジタル教材を使った学習支援プラットフォー

じ場所で、さらに同じレベルで教えねばなりま

ムでの新しい学びの形が構築されると伺いましせんでした。しかし、アフターコロナの時代は、た。これは、各教科のドリルや動画教材が現在その子供たちの習熟度に合わせた教育の仕方に整備されている端末上で提供され、児童生徒が変わっていくのだと思います。

いつでもどこでも問題を解いたり課題を提出し私は、これからの教師に最も望まれることは、たりすることができるようになる仕組みであり単純に教科書どおりの授業を進めるのではなく、ます。これにより、授業や放課後児童クラブ等

子供たち一人一人に、その子供たちに合った学での学習や家庭学習など、活用の場が広くなる

習の仕方を教えることができるのかで、その先ことが想定されます。しかしながら、そこで問生の力量が決まってしまうような、そんな時代

題となってくるのが、家庭や放課後児童クラブが来るのではないかと感じています。コンピュー等での通信インフラの整備状況であります。

ターを使いこなし、自分の関心のある分野につ

デジタルディバイドと言われる通信インフラ

いて、どう深く学ばせることができるのか、まの差が、学習機会の差になってはならないと考た効率的に正確な情報収集の仕方などを教えらえておりますが、教育長の御所見をお伺いいたれるのか。さらに言えば、子供たちの学びに対します。

するモチベーションを上げ、子供たちが自発的

また、学校以外で学習する場合の情報セキュに学びたくなる仕組みをつくり上げることがでリティーについて、どう維持するのかが課題できるのかが、アフターコロナ時代の教師の役割ありますが、この対処方法についても教育長にであると考えます。

お伺いいたします。

そこで、まずは教育長にお伺いいたします。

次に、現在政府においてはSociety5.0に対応

今述べたような教育の大変革期における教師のした人材を育成していくために、ＧＩＧＡスクー－97－

令和２年12月16日
ル構想をはじめとして、エドテック、これはエを拡大していくべきではないかと考えます。

デュケーションとテクノロジーを結合させると集合形式の研修にも教員同士の交流等、意義いう新しい考え方によって、先端技術を教育分があると思いますので、集合形式とＩＣＴを活野へ活用していく方針が取られています。この用した研修のバランスを図りつつ、研修におけエドテックの活用を進めることにより期待される教員の負担軽減を図ることについて教育長のる効果といたしましては、教育格差の解消、学御所見をお伺いいたします。

習効率の向上、グローバル人材の育成、働き方

この項目の最後に、県内でも感染拡大が続く改革の推進などが考えられるわけですが、これ中、今一番不安を抱えているのが、来年早々にらの実現に当たっては、多くの先生方が新たな高校や大学の入試を控えた御家庭ではないで技能を身につけることが必要だと思います。

しょうか。御本人は当然ながら、その御家族も今後、学校現場でのこのエドテックの普及に向けてどのような方策を取られていくのか、教育長にお伺いいたします。

非常に不安な時期を過ごしておられるのではな
いかと心配になります。
入学試験を受けるだけでもナーバスになりが次に、高知県では全国唯一の拠点型の遠隔授

ちな子供たちが、万が一受験生を抱える御家族業配信センター方式によって、どこの地域、どや本人自らが感染してしまった場合の心理的ケのような学校規模においても子供たちの希望の

アや物理的ケア、さらには子供さんの入試を無進路を実現させるために、遠隔授業に特化した事に終えさせるためのサポートなどが、今年は専任の教員を配置し、現在は10校の学校に遠隔

例年以上に非常に重要であると考えますが、県で授業を配信していると伺っております。

教委ではどこまでの想定を考え、対処するおつ

中山間の学校では、どうしても進学面で不利もりであるのか、教育長にお伺いいたします。

な状況にあります。そのため、これまでは高等次に、ウイズコロナ、アフターコロナの国際教育を受けるためには、中山間の学校から中心

人材の育成についてお伺いいたします。

部の学校へ物理的に移動するほかはありません

これまでの議会の中で何度も、グローバル人でした。しかしながら、今後は地元での進学を材を育てるためには意識の高い子供たち、やる

維持し、地元の高校を守るためにも、この遠隔気のある学生は積極的に海外で勉強できる機会

教育は絶対に必要であると考えます。これは別をつくるべきと訴えてまいりました。ありがたの見方をするなら、中山間地域の振興策の一つ

いことに、県では様々なプログラムを通して、とも考えることができると思います。今後も、海外へ子供たちを派遣する機会をつくってくだ

10校以外の学校からでも希望があれば、ぜひ積さいました。しかしながら、このコロナ禍は子

極的に進めていただきたいと思います。

供たちが海外へ渡航し、異文化に直接触れ、そ

さて、先生方の業務もこのコロナ禍の対応なの年代でしか味わえない実体験をするという貴ど新たな負担も多くなっております。また、学重な機会を奪うことになってしまいました。せっ習指導以外にも児童や生徒に関わる業務が多様

かくのチャンスを楽しみにしていた子供たちに化し、教員や学校への役割は増加傾向にあるととっては、とても残念な令和２年になってしまっ思います。これからの教員研修については、先たわけです。

生方の負担を減らすためにも、移動時間等を削そんな中、現地に行けないならズームのよう減できるこうしたＩＣＴを活用した研修の割合なオンラインツールを使い、直接現地と結び交－98－令和２年12月16日
流を深めようという動きが起こってきています。

ためにも、集中的に学校で児童生徒に話を聞かこれにより、オンラインでの国際交流・理解をせ、デジタルアーカイブとして保存する機会を

もっと身近に感じられるようにもなりました。

つくることを望みますが、文化生活スポーツ部

ある意味、もっと多くの子供たちが直接海外の長の御所見をお伺いいたします。

皆さんと交流の機会を持つことが可能になったと捉えることもできると思います。

また、先日ＪＩＣＡの青年海外協力隊の事務局長と面会をいたしました。青年海外協力隊は、

このコロナ禍の副産物のようなオンラインツー

文字どおり海外に若い隊員の皆様を派遣し国際ルを利用した国際交流と、実際に海外を訪れる協力を行いながら、日本国としての援助を行う

国際交流と、いわゆるハイブリッドのような形組織でありますが、当初このコロナ禍で約700人

でアフターコロナは進めることが可能になったの隊員合格者のうち、一部の方が行き場を失っわけであります。イギリスやアメリカではワクてしまったとお聞きいたしました。今年度はそチン接種も始まり、このコロナ禍が鎮静化に向の状況を鑑み、日本国内の自治体等の受入先にかうと信じたいのですが、まだいつになったら派遣し、まずは日本国内で研修を行ってもらう

これまでのように直接海外に行けるのかは、誰

方法を取り、ひとまずは落ち着いた状況のようにも全く予測がつきません。

であります。

そこで、あえてこの機をチャンスと捉え、今県内でも隊員の候補生３名が２か所の受入先

後のハイブリッド型の国際教育の在り方をこので研修が行われたとお聞きいたしました。通常

際模索すべきと考えますが、教育長の御所見をであれば、彼らは海外での任務が終了すると帰お伺いいたします。

国し、持ち帰った特殊な技能を生かしながら、次に、さきの問いで、エドテックを利用すれ日本国内で新たな仕事に就かれます。こうしたば他校や外国の学校とのオンライン交流も簡単

隊員の皆様は海外経験豊富な優秀な方が多く、に実施することができるようになるとお話しい

帰国時には地域おこし協力隊などで、地域活性

たしました。現に私も、このコロナ禍にあって化のキーマンになっておられる方もたくさんお人の移動が制限される中、高知県の日系移民のられます。さらに、多文化共生社会の実現が叫

歴史について、パラグアイの元高知県人会会長

ばれる昨今、彼らのように世界を知り尽くしたの山脇氏と世界各国の方を交えたズームミー

人材は貴重な存在でもあります。

ティングを通し、実体験についてお話を聞くこ

高知県では、これまでにもＪＩＣＡ等との連とができました。これまでは、講師の皆さんを

携は十分に図られておりますが、今回のコロナ

それぞれの学校が招いての講演会が主流であり禍で発生したような受入れ要請があった場合、ましたが、このコロナ禍を通して一般的になっ市町村とも連携をしながら高知県でも積極的にたオンラインミーティングを使えば、海外にい受け入れるべきと考えます。

る方たちとの交流が簡単に、しかも効率的かつこのコロナ禍がいつ収束するか見えない中、多くの皆様と同時に行えると感じたところでし国への政策提言などを含め、高知県として積極た。

的に取り組むべきと考えますが、文化生活スポー

高知県を母県と考えておられるこうした日系移民１世の皆様も御高齢となられております。
ぜひ、この貴重な体験の記録を後世に引き継ぐ－99－

ツ部長の御所見をお伺いいたしまして、私の第１問といたします。
（知事濵田省司君登壇）

令和２年12月16日○知事（濵田省司君）

下村議員の御質問にお答えをいたします。

かに保健所のサポートや検査につなげるという形の効果的なアプリであるというふうに認識いまず、新型コロナウイルス感染症対策についてお尋ねがございました。

たしております。私自身も、厚生労働省からこれが公開されました直後にインストールをして５月の全国的な緊急事態宣言の解除以降、コおります。

ロナ禍におきます社会経済活動の回復と感染拡県といたしましても、県民の皆様や事業者の大防止の両立という重い命題が課せられており方々に対しまして、県のホームページあるいはます。こうした中、感染状況が比較的落ち着き

テレビ、ラジオを通じました広報などにより、を見せておりました先月までは、県内での消費

このアプリの周知を図っております。また、各喚起あるいは観光客の誘致など、社会経済活動

種イベントにおきましても、主催者の御協力をの回復に重きを置いた施策を展開してまいりま

いただきながら、参加された方々へのインストーした。しかしながら、先月来全国的な感染の波、ルの呼びかけを行うということなど、アプリの第３波が訪れ、本県でも先月の末以降、感染が利用者を増やす取組を進めているところであり急拡大をしております。感染拡大防止に、よります。しかしながら、全国でのインストール数

重きを置いた対策が必要な段階に移ってまいっは伸び悩んでいるということでもございます。

たと、そういう認識でございます。

さらに多くの方々に利用していただくよう、周こうした状況の下、医療面での対策といたし知をしていく必要があると考えております。

ましては、いわゆる医療崩壊を避けるために、周知に当たりましては、議員のお話にもあり

先週末から民間ホテルを借り上げて軽症者を受ましたように、比較的活発に行動され、スマー

け入れまして、医療機関の負担軽減に取り組ん

トフォンの所有率も９割以上とされる50歳代以でおります。また、感染拡大防止の面からは、下の方々へのアプローチが効果的であると考え一昨日飲食店などに対しまして、今月16日からております。このため、引き続き様々な媒体を30日までの間、営業時間の短縮に協力いただく

使いまして広報に努めますほか、県職員はもとように呼びかけをいたしました。飲食店などでより、こうした年代の方々が多く勤務されます

は、忘年会シーズンの書き入れどきではありま

官公庁や企業などへのさらなる働きかけも行っすけれども、これ以上の感染拡大を何としてもてまいります。また、私自身もあらゆる機会を防がなければならないとの思いから、苦渋の決捉えまして、県民の皆様に直接呼びかけを行う断に至ったところであります。

ということを含めまして、利用率の向上を図っ

さらに、これから年末年始を迎えるに当たりてまいりたいと考えております。

まして、今後の国の方針あるいは県内の感染状

最後に、今後県外企業の誘致活動についてど

況を見極めながら、他県との往来あるいは帰省のように対応していく考えかとのお尋ねがござに当たっての注意点などを分かりやすくお伝えいました。

してまいりたいと考えております。

今回のコロナ禍を契機といたしまして、働き次に、接触確認アプリＣＯＣＯＡの推奨についてお尋ねがございました。

方やオフィスの在り方などの価値観が変化をし、地方への移転を検討する企業が全国的に増えてこの接触確認アプリＣＯＣＯＡは、感染者ときているものと受け止めております。こうした濃厚接触した可能性を通知いたしまして、速や動きは、本県の企業誘致にとりまして強力な追－100－令和２年12月16日
い風となります。この動きをチャンスと捉えまの充実に要する経費の増加等により、医療機関

して、しっかりと取り込んでいく必要があるとの経営には大きな影響が生じています。

いうふうに考えております。

そのため、県としましてはこの間、国の新型

このため、まずは本年度、地方への移転を検コロナウイルス感染症緊急包括支援交付金など討する企業などの受皿となりますシェアオフィ

を活用し、病床確保に係る費用のほか、感染対スの整備に取り組んでいるところであります。

策のための設備整備などの費用への支援や、新

今後は、さらにこの取組を広げまして、企業の型コロナウイルス感染症に対応する医療従事者

総務部門や経営企画部門などの本社機能の一等の処遇改善に係る支援などを行ってまいりま部、あるいは本社全体の誘致につなげてまいりした。

たいと考えております。その際、コロナ禍の中

一方、昨日閣議決定された国の第３次補正予で誘致活動の在り方自身も変わりつつあります

算案には、緊急包括支援交付金を増額し、重点ことから、インターネットあるいはデジタル技

医療機関等の病床確保や宿泊療養施設への支術を活用した、御指摘のありましたような非接援、また小児科や感染症から回復した回復患者

触型の誘致手法も取り入れてまいります。

の転院支援に係る診療報酬の特例措置、さらに本県は、全国でトップクラスの支援制度や手厚いアフターフォローによりまして、進出して医療機関の感染拡大防止や資金繰りへの支援などが盛り込まれました。

いただいた企業が大きく成長している、そうし県としましては、この国の第３次補正予算のた実績がございます。このことに加えまして、

内容について、医療機関の御意見もお伺いしつ

都市部と比較して通勤時間が短く、自己投資につ、さらに必要であれば、医療機関の経営悪化

充てる時間が増えることなど、働き方改革にもに歯止めをかけるよう、全国知事会等とも連携つながるといった強みもございます。ウイズコ

して、診療報酬の引上げも含めて今後とも継続

ロナ、アフターコロナの時代におきます社会構的に政策提言してまいります。

造の変化に対応しながら、こうした本県の強み

次に、接触確認アプリＣＯＣＯＡを通じて陽や優位性をしっかりと発信することで、さらな性者との接触が確認された後のＰＣＲ検査など

る企業誘致の実現につなげてまいります。

の流れについてお尋ねがありました。

私からは以上でございます。

ＣＯＣＯＡにより陽性者との接触可能性が通（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

知された場合、アプリ内の表示により、まずは

まず、医療関係新型コロナウイルス健康相談センターに連絡い者や医療機関への支援についてお尋ねがありまただくよう案内がなされます。健康相談センターした。

に連絡いただきますと、症状がある、または症

本年２月末に最初の感染者が確認されて以状がなくとも陽性者との接触の心当たりがある

来、そしてここに来て急激に感染が拡大して一などして検査を希望される場合は、その旨健康層緊張感が高まる中にあっても、県内の医療機

相談センターから保健所に伝えますので、その関、医療従事者の皆さんの懸命な御尽力に支え

後は保健所が窓口となり、帰国者・接触者外来られ、感染者の早期診断や必要な入院医療が確での受診を調整の上、検査を受けていただくこ保されております。しかしながら、一方で患者ととなります。

の受診控えによる医業収入の減少や、感染対策－101－

なお、症状がなく、陽性者との接触の心当た令和２年12月16日
りもないなど検査を希望されない場合は、ふだる機会が多い商工会の経営指導員などにデジタ

んどおりの生活をしていただいて差し支えあり

ル化の意義や効果を学んでもらう講座も新設しません。ただし、体調に変化があった場合には、たところです。

速やかに医療機関に御相談いただくようお願い

今後とも、企業側のニーズや社会的な動向をしております。

踏まえた上で、これからのデジタル社会に必要より多くの方がこのアプリを利用することで、な人材の育成、県内企業への就職、ＩＴ関連企

保健所による陽性者からの聞き取りのみでは把業のさらなる誘致、加えてこうした取組を通じ握できなかった接触者の把握の可能性は広がり、た県内企業全体のデジタル化の推進に向け、取感染拡大防止に効果を発揮していくと期待して組を強化してまいります。

おります。

（総務部長井上浩之君登壇）（商工労働部長松岡孝和君登壇）○商工労働部長（松岡孝和君）○総務部長（井上浩之君）

まず、デジタル化の

ＩＴ人材の育成推進に関連して、市町村の通信インフラ整備へと県内企業への就職に向けた対応についてお尋の支援とＩＴ企業の誘致に向けた通信インフラ

ねがありました。

能力、そして国への働きかけについてお尋ねが県では、ＩＴ関連企業の誘致やデジタル技術を活用した課題解決型産業創出の取組を推進すありました。関連いたしますので、併せてお答えをさせていただきます。

るため、平成30年度にＩＴ・コンテンツアカデ

都市部から企業を誘致するためには、ウェブ

ミーを開設し、ＩＴ人材を育成する取組を進め

会議や映像の送受信をスムーズに行うことがでてまいりました。

きる大容量の通信インフラとして、最低限光ファアカデミーでは、デジタル技術のトレンドな

イバーの整備が不可欠だと考えております。こどを学ぶ入門的な講座から、民間のプログラミのため、国の補助事業を活用して新たに光ファ

ングスクールと連携してエンジニアを育成する

イバーを整備する市町村に対しまして、県独自ための実践的な講座まで、様々な内容の講座をの交付金を設け支援を行っておるところであり

実施しております。中でも、企業の即戦力となます。

る人材を育成するプログラミング講座では、こ特に、今年度はコロナ禍に対応するため、国れまでの２年間で合計63名が受講し、規模を３の補正予算において、従来より手厚い支援が受講座に拡大した本年度は64名が受講しておりま

けられるようになったことから、市町村に対しす。これらの講座においては、就職を希望する

補助事業の活用を促してまいりました。この国受講生とＩＴ企業とのマッチングや、県内ＩＴの支援にさらに県の上乗せも行った結果、未整

企業でのインターンシップなど、受講生を就職

備の地域が残る15市町村のうち９市町においてにつなげるための取組も行っております。

整備が行われることとなりました。

デジタルに関する知識やスキルを有する人材

一方で、既に光ファイバーを整備している市を育成することは、ＩＴ関連企業の誘致に加え、町村においても、設備の能力が現在の通信需要

県内企業のデジタル化を推進するためにも必要に対応できていない、つまり通信速度が遅いとであります。このため、本年９月補正予算においった課題もあります。このため、来年度に向いて、企業の中でデジタル化の推進役となる人

け通信環境のグレードアップが必要な市町村へ材を育成する講座や、中小企業の経営者に接すの県の支援策につきましても検討を進めている－102－令和２年12月16日
ところであります。

テレワークを行う際は、職員間の意思疎通はさらに、今後は整備した光ファイバーを活用

もとより、作業の進捗状況の管理などを行うた

し、中山間地域の課題解決に向けて欠かせない

め、情報共有が非常に重要であると考えており

５Ｇの導入を進め、最先端の通信環境を構築します。このための解決策の一つといたしまして、ていく必要があると考えております。このため、スケジュールの共有、ショートメッセージによ

これまでも国に対し財政支援、税制支援の充実

るいわゆるチャット等の機能を備えたグループなどを提言してまいりましたけれども、地方へ

ウエアをこの11月から導入しております。さらの新しい人の流れを確実につかむためにも、中に、業務ができる場所につきましても、自宅の山間地域にこそ５Ｇが必要不可欠なインフラでみならず、外出先での作業を可能とするため、あるということを強く訴えるなど、これまで以

携帯電話回線を使用するタブレット端末につき上に国に積極的に働きかけてまいりたいと考えまして、今月から100台を導入し、さらに来年２ております。

月には100台を追加することといたしております。

次に、県庁内の業務における電子決裁の導入

加えて、今後は定期的なテレワーク推進期間のめどについてお尋ねがありました。

を実施するなど、こうしたツールの利便性を職

県では来年度予算において、まずはシステム

員が実際に体感することで、テレワークの普及上でファイルを添付せず決裁のみを行うという、を図っていくこととしております。こうした取簡易な電子決裁システムを構築してまいりたい

組を通じまして、県が市町村のデジタルシフトというふうに考えておるところでございます。

に向けたモデルとなるように取り組んでまいり

ただ、完全な電子決裁の導入に向けましては、たいと考えております。

附属する書類の完全電子化が必要となってまい

また、お話にありました県庁舎内のフリー

ります。

Ｗｉ－Ｆｉにつきましては、現在のところ本庁

県としましては、国と合わせて2026年をめど

舎１階ロビー及び県民室に設置し、来庁の皆様に完全電子化を進めていきたいと考えておりまに御利用いただいております。今後は、利用者すけれども、法令で書面提出が義務づけられての皆様の御意見等も踏まえながら、さらなる拡

いれば、その書類を職員がスキャンして電子デー

充に向けて検討を進めてまいります。

タ化するといった新たな業務が発生いたします（観光振興部長吉村大君登壇）

し、国において公文書の長期保存への対応、す○観光振興部長（吉村大君）

まず、観光振興策

なわち電子媒体として統一するのか、あるいはとしてワーケーションにどう取り組んでいくの紙を基本とするのかといったことがまだ定めらかとのお尋ねがございました。

れていないといった課題もあるところでありまコロナ禍を契機として、自然豊かな地方の観す。このため、引き続き国の書類の完全電子化

光地で滞在しながら、仕事と休暇を両立するワーの検討状況、こちらのほうを注視しながら、でケーションへの関心が高まっております。こう

きるだけ早い時期の完全な電子決裁の導入に向した新たなニーズへの対応は、観光入り込み客

けて取組は進めてまいりたいと考えております。

数の増加につながることや、現在進めておりま

最後に、県職員によるテレワーク時の情報共す滞在型の観光地域づくりにも弾みがつくこと

有と庁舎内の環境整備についてのお尋ねがありが期待されます。県としましては、観光地でもました。

仕事ができるよう、宿泊施設やキャンプ場など－103－令和２年12月16日
において、ワークスペースやＷｉ－Ｆｉなどのすることをはじめ、自然や文化体験へのニーズ

受入れ環境の整備を進めながら、ワーケーショの高まりにも対応できるように取り組んでまいンの誘致を大いに進めていきたいと考えておりりたいと考えています。

ます。

まず、受入れ環境の整備につきましては、観誘致に当たりましては、１つは企業、もう一

光関連事業者が行う感染防止対策が早期に進み

つはフリーランスの方など個人事業者という２ますよう、飛沫防止の仕切りや、換気設備の整

つのターゲットを想定し、モデルとなるプラン

備などに財政支援を行っております。また、自づくりや、セールスプロモーションを展開した

然や文化資源を生かした体験観光の磨き上げでいと考えています。

は、Ｗｉ－Ｆｉの整備や多言語表記など、インまず、プランづくりにおいて企業向けには、

バウンドの受入れを念頭に置いて、ハード面で例えば社員研修において、平日は屋外のフィーの整備も進めています。

ルドワークに充て、週末はチームでラフティン

次に、プロモーションにつきましては、本県

グを楽しんでいただくといったプランを企画しの魅力である自然や文化体験などをテーマとしたいと考えています。また、個人事業者向けにた動画を制作したところであり、現在重点市場

は、例えば午前中はテレワークで働き、午後はの訪日旅行関心層に向けて、ダイレクトにイン

家族と共にサイクリングやダイビングを楽しん

ターネット配信する準備を進めております。までいただくといったプランを企画したいと考えた、こうした準備に併せて、関西圏との経済連ています。

携の下で、新たな観光ルートの開発と、旅行会

そして、ターゲットを誘致するためのセール

社へのセールスやメディアへのプロモーション

スプロモーションに関しては、観光コンベンショにも取り組んでまいりたいと考えています。

ン協会が行う旅行会社へのセールス活動や、大加えて、来年秋に日本で、海外の富裕層に人学、企業などへの学会、各種会議の誘致活動に気が高いアドベンチャーツーリズムに関する商併せてプランを提案してまいります。加えて、談会や体験ツアーなどが開催される予定です。

新たに開設するウェブサイトや、これと連動しこの機会を捉えて、本県の自然や文化体験などたＳＮＳによる情報発信などの取組も進めてまを生かした商品を海外に売り込みたいと考えていります。

います。このようにインバウンド観光の再開を

今後は、モニターツアーの実施も通じまして、

見据え、受入れ環境の整備やプロモーションな

本県の受入れ環境をＰＲするとともに、ターゲッ

ど、誘客に向けた準備をしっかりと進めてまいトのニーズの把握により、利便性の向上にもつります。

なげてまいりたいと考えております。

（教育長伊藤博明君登壇）

次に、インバウンド観光の再開に向けた準備○教育長（伊藤博明君）

についてお尋ねがございました。

まず、教育の大変革期における教師の授業の在り方についてお尋ねが外国人観光客の誘致に向けましては、県としございました。

ても国際的な人の往来の再開を見据えながら、変化の激しいこれからの社会では、ＩＣＴをしっかりと受入れ環境の整備やプロモーション

有効に使い、多様な情報やデータを収集・分析などを進めたいと考えています。その際には、して課題解決を図る力や、他者と協働して新た議員のお話にあったように、安全・安心を提供

な価値を創造する力が求められます。教員は、－104－

令和２年12月16日
このような力を子供たちに育むため、自らも社と可能性についてお尋ねがございました。

会の変化をしっかりと見極めつつ、積極的かつまず、県教育委員会の作成した家庭学習支援

継続的に新しい知識、技能を学び続けることが動画の効果と課題について、臨時休業明けの５必要です。また、子供たちが興味、関心のある

月に調査を行いました。その中には動画を見なことについて、コンピューター等を効果的に活がら自分で勉強しており、学習習慣を育む一助用して主体的に調べ、追求していくような態度になっているや、予習、復習に役立っているとや能力を育む授業を創造する力量も求められての声があり、学習支援動画は子供の理解を助け、おります。

学習習慣の定着に有効なものと考えております。

本県では、このような教員のＩＣＴ活用指導

一方で、動画の本数が少ないや、児童生徒の力の向上を図るため、現在小学校教員を対象と学習意欲を高める内容を望むといった課題も挙した情報教育を推進するリーダー教員の養成にげられました。こうしたことから、学習内容の取り組むとともに、ＩＣＴ活用技術の習得を図解説のみでなく、疑問や問いを持たせる課題や、り、また先進的なＩＣＴ活用事例から学ぶ研修

発展的な学びを提示し、興味、関心を喚起する会を開催しております。この中において、民間内容を取り入れるなど、質的改善を図りながら企業の協力も得て、プログラミング教育につい

学習支援動画の配信を進めてきております。

ての理論と授業実践についての学習を行い、Ｉ

しかしながら、学校再開以降は学習支援動画

ＣＴ活用指導力の向上を図っているところでごの視聴率があまり伸びていないため、授業や家ざいます。

庭学習での学習支援動画の効果的な活用方法に

今後は、小中学校において１人に１台のタブ
レット端末が整備されますことから、子供たち

ついて周知していく必要があると考えております。

がＩＣＴを日常的に活用して情報を収集したり

また、今後は個々の児童生徒の学びに合わせ考えを表現したりする学習や、ＩＣＴを活用して学習支援動画を活用し、理解を深めるために、て見方、考え方を深める学びを実践するための現在県が構築しております学習支援プラット

教科ごとの授業づくり講座を開催し、教員の指フォームにおいても、学習支援動画と単元テス

導力を高めてまいります。

トなどを関連させて利用できるようにしたいと

また、高等学校においては、ＧＩＧＡスクー

考えております。

ルサポーターやＩＣＴ支援員等の外部人材と連さらに、文部科学省の子供の学び応援サイト

携して、教員の授業におけるＩＣＴ活用能力のも活用することで、授業においては学習への理向上を図るとともに、ＩＣＴを活用した授業に解と興味を深めるとともに、自ら学びたいときついて、指定校を中心に実践研究し、その取組に学びたいものを学べる環境を構築し、本県のを他校へ普及していくこととしております。こ

課題となっております家庭学習の量や質の充実

れらの取組を通して、児童生徒の主体的・対話にもつなげていきたいというふうに考えており的で深い学びの実現に向けたＩＣＴの積極的なます。

活用など、これからの時代に必要とされる教育に対応した教員を育成していきたいと考えております。

次に、家庭や放課後児童クラブの通信インフラについてお尋ねがありました。
１人１台端末環境の実現と、９月議会におい次に、オンライン学習を実践した上での課題－105－て議決いただきました補正予算によります学習令和２年12月16日
支援プラットフォームの構築により、児童生徒

県教育委員会としましては、タブレット端末

が自らの学習進度等に応じて学ぶことができるの持ち帰り等にも対応できるよう、利用する場

環境が全国に先んじて実現できるものと考えて所を問わず、インターネット上の各サイト等におります。また、タブレット端末を自宅等へ持アクセスする前に、ウイルス対策やフィルタリ

ち帰ることができれば、学びたいときに学べる

ング等を行う仕組みとして、クラウド型のフィようになり、学力の定着に加えて、本県の課題

ルタリングの導入を検討しているところです。

である家庭学習時間の延長や、学習意欲の向上

導入に際しては、市町村ごとの契約が原則となにも効果があるというふうに考えております。

りますが、スケールメリットを生かした有利な一方で、自宅や放課後児童クラブでは、通信契約が可能となるよう、県教育委員会において環境が十分でない場合もありますことから、ま仕様を作成した上で、合同入札の手続を行うこず経済的に厳しい家庭に対しては、県及び各市ととしており、現在各市町村との導入に向けた

町村において国の補助金を活用し、モバイルルー

協議を進めているところでございます。

ターの貸出しや通信費の支援を実施する体制を整えているところでございます。

次に、エドテックの学校現場への普及に向けた取組についてお尋ねがありました。

放課後児童クラブにつきましては、昨日閣議

タブレット端末や遠隔教育システムなどの先決定されました厚生労働省の第３次補正予算に端技術を教育に活用していくことにより、学びおきまして、放課後児童クラブに要する施設にの可能性を広げ、一人一人に最適な教育を実現

ついて、Ｗｉ－Ｆｉ化も含めＩＣＴ化に関するしていくことが期待されます。

支援経費が盛り込まれていることから、これら

本年度よりスタートしました第２期の教育大の活用についても積極的に検討してまいりたい

綱では、デジタル社会に向けた教育の推進を新というふうに考えております。

たな柱として掲げ、先端技術の活用による学び

加えて、学習支援プラットフォームを構築すの個別最適化に取り組むこととしております。

るに当たっては、通信環境の課題にも一定程度

具体的には、義務教育段階では小学校のプログ対応が可能となるよう、仕様書にオフライン環

ラミング教育に対応するため、今年度から推進

境での対応の項目を盛り込んでいるところでごのためのリーダーを養成しており、今後３年間ざいます。現在、事業者の選定手続を行っていで計38名を養成する予定です。このリーダーのる段階であり、今後具体化に向けた協議を進め

取組や研究の成果については、県教育委員会のてまいりたいというふうに考えております。

ホームページ等を通じて発信してまいります。

次に、学校外での学習の際の情報セキュリ
ティーについてお尋ねがありました。

また、ＩＣＴを効果的に活用した授業の在り方については、授業づくり講座の中で研究を進め

現在、各学校でインターネットに接続する際ているところです。

には、県の教育ネットシステムによるフィルタ

高等学校では、遠隔教育システムを活用し、リング等によって、県内は統一してウイルス対

中山間地域の小規模校等で生徒の進路希望に応策も含め、安全・安心な利用環境を確保していじた進学指導等が受けられるようにするとともるところですが、議員の御指摘のとおり、今後に、拠点となる学校を指定し、ＡＩドリルの授は学校以外で利用する場面でのセキュリティー

業での活用などの研究、実践を進めているとこの確保が重要となります。

ろです。

－106－

令和２年12月16日
これらの取組を通じて、学校現場での活用場
面を増やし、多くの教員が先端技術を活用し、配信する遠隔研修につきましても、移動時間の削減等に資するものと考えております。

その効果を実感できるよう取り組んでいるとこ

一方で、初任者などからは、教員間の交流がろですが、特に本年度は国のＧＩＧＡスクール

持てないことで不安を抱えているなどの声があ構想の実現により、小中学校等で１人１台環境

り、集合形式の研修についてのニーズも引き続が実現するなど、学校のＩＣＴ環境が大きく進きあるものと考えております。

歩しております。

今後、県教育委員会に設置しております研修

こうした状況を踏まえ、今後は学習支援プラッ

企画委員会においてさらに検討を重ねまして、

トフォームを活用した、算数・数学及び英語の集合研修とオンライン研修、遠隔研修をベスト

授業と家庭学習のサイクル化や不登校児童生徒

ミックスさせながら、教員の負担軽減も念頭に、に対する学習支援の充実、そして特別支援学校

さらに効果的、効率的な研修計画を策定してまにおける１人１台タブレットの音声読み上げ機

いります。

能等を活用した障害の特性に応じた個別支援の次に、受験生やその家族が感染した場合の心充実、そして民間事業者と連携した教員向けの理的ケアや物理的ケア、入試を無事に終えるた

操作研修の実施、４つとして各市町村に対するめのサポートなどについてお尋ねがございまし

ＩＣＴ支援員の人材確保に向けた支援等に取りた。

組むこととしており、学校現場における先端技

今般のコロナ禍において、特に受験を控えた術の利用を様々な面からしっかりとサポートし中高生や、感染または濃厚接触者となった中高てまいります。

生に対し、関係機関や保護者とも連携し、心の次に、教員研修の負担軽減についてお尋ねがございました。

ケアに努めることは大変重要です。来年度の大学入試につきましては、大学入学共通テストや学校における働き方改革を推進するため、本各大学の個別試験における感染症対策が示され年度の教員研修については、受講が必須となるており、県教育委員会は、文部科学省からの通研修のうち集合形式の研修を前年度に比べて約知などを各高校に周知し、教員が各生徒をきめ２割削減する計画としておりました。しかしな

細やかにサポートできるよう支援しております。

がら、新型コロナウイルス感染症拡大の影響にまた、来年３月に実施される本県の高校入試

よる臨時休業等の遅れを取り戻す観点と、教職では、８月には市町村教育委員会連合会の役員

員が子供と向き合う時間を確保する観点から一会に、再度の感染拡大に備えた対応案を提示す層の削減に取り組み、当初計画からさらに約15るなど、事前の準備を開始しております。11月％をオンライン研修に切り替え、約35％を廃止には、主に３学期に学習する内容を学力検査のすることで、集合研修を約半分に削減いたしま

出題範囲から除外することを決定し、通知した

した。オンライン研修について、受講者のアンところです。加えて、受検会場については、密ケートによりますと、自分のペースで繰り返しを防ぐため検査室の受検人数を例年の２分の１受講することができたなどという肯定的な意見の20人程度とするなど、感染リスクを軽減するが見られました。

ための対策を実施することといたしました。

また、西部の大方高校や東部の中芸高校といっ高校の入学者選抜を公正に実施するためには、た遠隔教室の受信拠点に教育センターの研修を

感染状況が相当に悪化した場合でも、何らかの－107－

令和２年12月16日
検査、いわゆる試験を実施する必要があります

こうした経験をすることは大変有意義であるとので、そういった状況となった際には、受検生考えております。安全な渡航が可能となりましの市町村間の移動、広域の移動を抑えるため、たら、県教育委員会主催の海外派遣プログラム

志望する高校にかかわらず住所地にある県立高の実施や、国際交流団体などが実施する留学プ校で受検することに加え、県立高校が設置されログラムの紹介など、生徒の海外研修の機会をていない町村などでは地元の中学校で受検する設けたいというふうに考えております。

ことや、面接等の実施の有無などについての検加えて、オンラインであれば日頃から海外と討も進めております。１月までには感染状況な交流することも可能となりますので、海外研修

どを見極め、高校入試の実施方法を示し、子供の事前、事後の学習における活用など、現地訪たちが不安なく高校入試に臨むことができるよ

問とオンラインを組み合わせた海外研修のさらう取り組んでまいります。

なる充実を図ることにより、国際教育を推進し最後に、今後のハイブリッド型の国際教育のてまいります。

在り方についてお尋ねがございました。

（文化生活スポーツ部長岡村昭一君登壇）

県教育委員会では、平成28年度からできるだ○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）

まず、

け多くの生徒が海外体験をできるよう、各公立

本県から南米などに移住された移民１世の方々高等学校から参加可能な高知県海外派遣プログと学校とのオンライン交流についてお尋ねがごラムを実施し、昨年度までに延べ77名が参加をざいました。

しております。

戦前・戦後を通じ、本県からは多くの方々が今年度につきましては、新型コロナウイルス

パラグアイをはじめとする南米などの国々に移感染症拡大の影響により、各学校で企画された

住され、南米については現在も４つの高知県人ものも含めて、全ての海外渡航研修を中止する

会と本県との交流が続いております。我が国とこととなりました。しかし、こうした状況下には異なる文化、社会の中で過ごされ、今日の日

おきましても、室戸高等学校や大方高等学校な

系人社会の礎を築かれた移民１世の方々は、大どでは、オンラインによりオーストラリアやト変貴重な体験をされておられます。本県の児童

ルコの生徒と、防災などのテーマに沿った意見

生徒にとりましても、そうした方々のお話をお交換を行うなどの交流を行い、文化や考え方の聞きすることは、国際理解を深める上でのよい違いを知ることができたや、外国を身近に感じ機会になるものと考えております。

たなどの感想が聞かれ、一定の効果がありました。

現在、県では高知県国際交流協会と共に、県内の学校からの要請に応じ、本県にお住まいのこのようなことから、今後ウイズコロナにお外国人の方々などを講師として学校に派遣し、けるオンライン会議システムを活用した海外と児童生徒との交流を通じて多文化理解を促進すの交流事例について、各校や海外交流に力を入る出前講座を行っております。この取組につきれている大学などから情報を集め情報提供し、ましては、オンライン交流の形式により、移民

より効果的にオンラインでの海外の生徒との交

１世の方々による現地からの講演とすることも流ができるよう取り組んでまいります。

可能であり、学校からの要請をいただければ、海外に赴き、実際にコミュニケーションを図

海外の高知県人会を通じ、実施に向けた調整をり、異文化に直接触れるなど、高校生のときに行いますとともに、講演を録画するなどデジタ－108－令和２年12月16日
ルアーカイブとして保存し、今後の出前講座なております。こうしたときだからこそ、家族がどでの活用も図ってまいります。

一致団結し、そして家族で支え合わねばなりま

次に、派遣待機中の青年海外協力隊員の本県せん。

での受入れについてお尋ねがございました。

冒頭、経済を回しながら感染を防止するとい青年海外協力隊員の方々は、高い志と世界にう非常に難しい課題への挑戦について知事にお貢献する気概を持たれ、その技術や知識を生か尋ねをいたしました。ＣＯＣＯＡのお話もいた

して、派遣された地域の経済、社会の発展のたしましたが、この緊急事態を乗り越えるためにめ、現地の人々と一体となって活動されていまは、考えられ得るアイデアを総動員して乗り越す。しかしながら、新型コロナウイルス感染症

えなければなりません。苦境に立たされる飲食の影響により、青年海外協力隊事業を所管する業をどう支援するのか、また町の経済をどう維

ＪＩＣＡ――国際協力機構から一時帰国や派遣持していくのか、本当に難しい課題ばかりだとの延期を指示され、国内での待機を余儀なくさ思います。しかし、家族で助け合えば、私は乗れている隊員の方々が多くいらっしゃると伺っ

り越えられない試練はないと信じております。

ております。

必ずまた１年前のように大皿を囲める日が来る

議員のお話にありましたように、本県においと信じて、みんなで頑張ってまいりましょう。

てそうした待機中の隊員の方々を県や市町村、以上で一切の質問を終わります。ありがとう

その他関係団体などで受け入れ、地域での活動などを体験していただくことができれば、そのございました。（拍手）○議長（三石文隆君）

後海外での豊富な経験を積まれ帰国された際に、暫時休憩いたします。

午前11時23分休憩

それらの方々が本県での活躍を選択することに――――  ――――

もつながるのではないかと期待されるところです。このため、待機中の隊員の方々の受入れの午後１時再開仕組みづくりなどにつきまして、まずはＪＩＣ
Ａとの協議を行ってまいりたいと考えておりま○副議長（西内健君）
開きます。

す。
○６番（下村勝幸君）

休憩前に引き続き会議を議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

本当に御丁寧かつ全体的します。

に前向きな御答弁ありがとうございました。２

37番塚地佐智さん。

問目は行いません。

（37番塚地佐智君登壇）

尾﨑前知事の時代に、高知は大家族やきというキャンペーンを行いました。家庭には大なり○37番（塚地佐智君）

小なり様々な試練に襲われることがあります。
私は、今高知家はこれまで経験したことのないような厳しい試練に襲われていると思います。

私は日本共産党の立場から、早速質問に入らせていただきます。
まず、男女共同参画、ジェンダー平等の推進についてお伺いをいたします。

本県でも連日感染者数が過去最大を更新する

現在、県は、令和３年度から５か年にかかる中、昨日は宿毛市で高病原性鳥インフルエンザ

こうち男女共同参画プランの改定案を提示し、が確認をされました。これに県では各部局から意見公募を行っています。また、このプランの職員が動員され、殺処分に当たるとお聞きをし策定の検討と並行して、現在内閣府の審議会で、－109－令和２年12月16日
第５次男女共同参画基本計画案が議論をされてまた、基本計画の議論の中でも注目をされています。日本社会はコロナ禍で転換点を迎えている課題として、選択的夫婦別姓制度の導入をおり、この計画への期待と注目はかつてなく大どのように位置づけるかが国会審議も含めた議

きいものがあります。真っ先に職を失う女性の論となっています。今日、この導入については

非正規雇用労働者、医療や保育などで働く女性

原案に、国会において速やかに議論が進められの劣悪な待遇、子育てや介護の負担の集中、性ることを期待しつつ、政府においても必要な対暴力の多発など、日本の女性施策の遅れがあぶ

応を進めると述べられていました。12月８日、り出されており、世界から大きく立ち後れてい自由民主党の内閣第一部会と女性活躍推進特別るジェンダー平等に、政府が責任を持って取り委員会の合同会議では、制度導入に前向きと取組む姿勢と施策を明確に打ち出す必要がありまれるなど、記述に反対する意見が相次ぎ、原案す。

の了承が見送られています。

しかし、基本計画の原案には、ジェンダー平

そして、昨日の会議では、選択的夫婦別姓と等への目標が後退している点も見られます。政いう文言そのものを削除したという報道に触れ、府は2015年の国連女性の地位委員会で、2030年

本当に大きな落胆と怒りの思いがいたします。

までに指導的立場の半分を女性にという、203050

世界の中でも同姓を強要している国は、既に日目標に合意をしています。それに先立つ2005年

本だけという状況です。婚姻による同姓の強要には、202030、つまり本年中に指導的立場の30は、女性の地位向上の見地からも見直すべきと％を女性にという目標を掲げていましたが、17考えます。

年間たった今も達成ができておらず、政府とし知事は、選択的夫婦別姓制度をどのように評ての責任も原因分析も不十分なまま、目標の先価しておられるのか、御所見をお聞かせくださ送りをしています。様々なハードルがある中だ

い。

からこそ、まず指導的立場に女性を多く参画さ

次期こうち男女共同参画プラン案では、高知せることが、社会のシステムを変化させる原動県が目指すべき姿として､｢性別にかかわりなく、力となります。

誰もが自分らしくいきいきと活躍できる高知県」

知事は、本県の男女共同参画推進本部長としを掲げ､｢女性と男性が互いにその人権を尊重し、て、203050目標の重要性についてどのように認共に支え合い、責任も分かち合い、性別にかか識をされておられるか、また本県でのプランのわりなく、その個性と能力を十分に発揮するこ見直しに当たり、指導的立場への女性の参画にとができる高知県を目指します｡｣とうたっていついて目標設定をどのように考えておられるのます。

か、お伺いをいたします。

そのプラン案に関わる課題として、非正規雇県として、知事部局における女性の職業生活用の問題があります。プラン案には、現状と課における活躍の推進に関する法律に基づく特定題の項目で就業の状況が示されています。重要事業主行動計画において、管理職における女性ですので、少し長いですが引用をいたします。

職員の割合を10％以上にするとの目標で、既に｢高知県は全国と比べて、結婚、出産後も働き達成がされています。さらなる目標の引上げを続ける女性の割合が高いものの、平成29年に総検討すべきと思いますが、知事にお伺いをいた

務省統計局が行った「就業構造基本調査」のパーします。

トタイムなど非正規雇用労働者の割合では、女－110－

令和２年12月16日
性が男性の約2.3倍となっています。その背景にプラン案では、さきに引用したとおり、非正は、出産・子育てにかかる期間が女性の働き方

規雇用において女性が多い背景に、事業主の側に大きな影響を与えていることや、事業主の側に女性の能力を積極的に活かしていこうとするに女性の能力を積極的に活かしていこうとする

意識が十分でないこと、また、働き手や稼ぎ手

意識が十分でないこと、また、働き手や稼ぎ手

は男性であるという、固定的な性別役割分担意

は男性であるという、固定的な性別役割分担意識が残っていると思われると指摘をしています。

識が残っていることなどがあると思われます。

そうした指摘がされている本県の実態に対すすべての労働者が、性別にかかわりなくその能る県の取組について、男女共同参画プランを所

力を十分に発揮し、多様でかつ柔軟な働き方を管する文化生活スポーツ部長にお伺いをいたし選択することができる社会の実現を進めていくます。

必要があります｡｣との記述です。

県の非正規職員、会計年度任用職員の中には、非常に重要な指摘だと思います。相対的貧困

その専門性、業務の継続性に照らして、本来は率もほとんどの年齢において、男性よりも女性常勤の正規職員として採用すべき方々が多数おのほうが高いことも指摘をされています。コロられるものと考えます。女性活躍推進法では、

ナ禍において、全国で女性の自殺率が急増して令和４年から常時雇用する労働者数が101人以いる背景には、女性における非正規雇用の割合

上の事業主に、一般事業主行動計画の策定が義の高さが原因の一つと考えられており、まさに務づけられています。民間企業に範を示し、社命に関わる問題となっています。この状況を改会全体の男女共同参画を推進するためには、行善し、女性が正規雇用で安定して働けるよう取政が率先して行動する必要があることは言うま

組を進めなければなりません。厚生労働省におでもありません。

いても、非正規雇用の労働者を雇用する事業主

公務職場において、非正規職員を正規職員化に、正規雇用化など処遇改善への支援制度を打していくという具体的な行動が求められていまち出しています。

す。非正規職員において女性比率が高い現状を女性の非正規雇用の問題を考えるときに避け

見れば、この非正規職員を正規職員にしていくて通れないのは、いわゆる官製ワーキングプア、

ことで、より多くの女性が安定した働き方に移

公務職場における非正規労働者の問題です。県行することとなり、女性の貧困率の改善、社会の職員として、非正規・会計年度任用職員とし全体のジェンダーの偏りを是正することにもつて働いている方々の職種ごとを見てみますと、ながります。

男女比に大きな偏りがあることが分かります。

県として、会計年度任用職員を正規職員化す

県のそれぞれの業務での会計年度任用職員にることを、数値目標を持って取り組む必要があおける女性の比率は、一般事務職員83％、看護ると考えますが、総務部長にお聞きをいたしま

師92.6％、教員・講師は43.0％、図書館員は100す。

％、女性相談支援センター相談員100％、高知県
立消費生活センター相談員75％、高知県思春期

次に、コロナ禍における相談体制について伺います。

相談センター相談員はお一人で100％となってい新型コロナウイルス感染拡大が多くの女性、ます。県行政の多くの職場で、非正規公務労働

特に未成年の子供を持つ女性を直撃しています。

を女性が担っている実態が見て取れます。

内閣府に設置された、コロナ下の女性への影響－111－令和２年12月16日と課題に関する研究会も11月、支援や相談体制

す。松本教授は、そのためには職員を正職員化の強化などを政府に求める緊急提言を出しまし

し、きちんと身分を保障し、研修など専門性をた。コロナに対しジェンダーの視点で解決を図高めていける体制にすることこそ、そして自治ることが一層重要になっています。世界的に見体の中で、社会福祉の専門集団をつくり育ててて、コロナ禍は貧困、差別などの影響を受ける

いく人事ルートを確立する必要があると指摘を社会の弱いところで被害が多く出ています。コ

しています。

ロナは、日本の弱点の一つが女性の社会的な地

先日、ドメスティックバイオレンスの被害者位だということを改めて浮き彫りにしています。

たちを支える婦人相談員について、やりがい搾コロナ対策で女性が取り残されることがあって取という記事が中国新聞で配信をされました。

はなりません。

少し紹介をすると､｢勤務は週30時間。時間外の今春、国連女性機関は、ジェンダー視点の対相談は全てボランティアだ。夫に隠れて深夜に策は女性のみならず、社会の全ての構成員によしかやり取りできない人も多い。家を出て経済い結果をもたらすと強調いたしました。具体的的に大丈夫かな、連れ戻されるのが怖い、時間な対策では、雇用・経済面では、複数回の持続を問わず不安の声を受け止める。命がかかって化給付金やコロナ禍終了までの雇用調整助成金

いる、相手の人生に寄り添う覚悟でやっていまの特例の延長、営業自粛要請は補償とセットですと話す｡｣､｢知識を得るために、全国各地の勉行う、医療や介護事業者などの減収補塡が重要強会に参加をしてきた。でも、経費は使えない。

です。この点は、重ねて強く要望しておきます。

休みを潰し自費で出かける。手取りは月約10万

今回取り上げたいのは、相談体制の問題です。

円ほど。費用を捻出するために、飲食店のアル

貧困研究者として子供の虐待問題に長く関わっ

バイトと電話相談員のトリプルワークをしていてきた松本伊智朗北海道大学教授は、虐待につる｡｣､｢最前線で経験を積んできた。なのに自分いて、貧困の中で人が苦しい思いをする結果のの足元はおぼつかないまま。最近つくづく思う。

一つとして考えるべきと、広く社会の在り方とこれってやりがい搾取じゃない?｣､｢自分たちがして捉えるとともに、実践の現場では困難が集燃え尽きたらどうなるんでしょう」と疑問、危中している人ほど支援につながりにくい状況が機感を感じるという内容です。

あると指摘をしています。

本県でも、これまで処遇の改善などにも取り情報の周知、公的制度の使い勝手の問題、い組んできましたが、相談業務の多くは会計年度

ろいろと要因はありますが、助けてもらう人は任用職員が担っている現状です。自殺や虐待防

自分でできなかった人だという自己責任論の内止、ＤＶ対策をはじめ生活困窮と関連も強い、面化によって、支援を受けることを抑制させてこれらの問題での相談業務は、正職員で専門性いることが、困難を見えにくくしている大きなを継続して蓄積していける体制、その仕事の重問題と指摘をしています。この指摘は、虐待防要性にふさわしい処遇を行うべきと思います。

止だけにとどまらない、生きることへの困難を

県行政には様々な相談業務がありますが、男抱えている人に対する支援を考える上で、普遍

女共同参画を担う立場も含め、女性相談支援セ的な重要性を持っていると考えます。

ンターを所管する文化生活スポーツ部長に、相相談のしやすい、体制も充実し専門性を確保

談業務の重要性と相談員の正規職員化についてした相談窓口を築いていくことが極めて大事でどのようにお考えか、お伺いをいたします。

－112－

令和２年12月16日
この項の最後に、直面する課題として、年末と指摘せざるを得ません。

年始の各相談窓口の体制について伺います。私去る11月24日、高知市は多様な性の在り方をたちも、暮らしあったか相談会や相談に対応す

認め合う姿勢を目指し、高知市にじいろのまちる体制を取っていますが、新型コロナウイルス

宣言をいたしました。来年２月から市として同の感染が再拡大している中で、この年末年始は性カップルに家族としての地位を証明するパー

例年とは大きく様相が異なり、経済的にも精神トナーシップ制度を始める準備を進めています。

的にも追い詰められる方々が増加することが予宣言式に参加された当事者の方が、私たちは社想をされています。県行政としてどのような体会から必要ないと思われていると感じていたが、制を取るおつもりか、知事にお伺いをいたしま

市の宣言で、私もここに存在してもよいと言っす。

てもらえたと述べられたことが報道されていま次に、同性パートナーシップ制度の導入についてお伺いをいたします。

す。
そこで、知事に、高知市が導入予定のパート

世界で大きく前進をしている、性的マイノリ

ナーシップ制度について、どのように受け止めティーと言われるＬＧＢＴＱの方々の人権保障ておられるか、御所見をお伺いいたします。

について、日本共産党として再三本議会でも取各自治体が行っているパートナーシップ制度

り上げてまいりました。昨年の12月議会での、には、単なる証明書の発行にとどまっていると

男女の組合せに限らない婚姻制度についての中

ころや、公営住宅の応募に当たり親族として認根議員の質問に対し、知事は、婚姻制度の在りめる、また公立病院の面会、手術の同意などが方については国政の場でよく議論していただく

できるといった制度を整備している自治体もあ問題とお答えになり、御自身のお考えを明らかります。高知市が、今後この宣言を具体化するにされてはいません。また、この法整備が進まこととなりますが、高知県の人口の半分を占めない中、実質的に婚姻関係として認め、自治体

る高知市での制度の導入となれば、住宅の申請におけるパートナーシップ制度の導入について要件なども共同歩調を取っていただきたいと思も、性的指向・性自認に対します県民の理解がいます。

進んでいくということが、まずは必要だと考え

研修、啓発を一層推進することも含め、県とていますと答弁をされ、研修や啓発を行うといしての姿勢を示すパートナーシップ制度の導入う答弁にとどまっています。

を表明し、高知市と導入に基づく具体的な制度

令和元年度男女共同参画社会に関する県民意の改定などについて早急な協議を行っていただ

識調査では、性的少数者、いわゆるＬＧＢＴな

きたいと思いますが、知事にお伺いをいたしま

どについての内容を知っているが43％、性的少す。

数者の方が自ら告白するという意味のカミング

次に、不妊治療について伺います。

アウトについて、内容を知っていると答えた方政府は11月30日、不妊治療への支援拡充をめが49％で約半数となっています。その存在につぐり、来年１月から既存の助成制度を拡充する

いての認知がここまで進んでいる状況、そして検討に入ったと報道がなされています。公的医

当事者の皆さんが社会にその存在の認知と人権

療保険への適用拡大は2022年４月から実施する保障を求めて活動をされている現状を見たとき、方針ですが、保険適用までのつなぎの対応とし研修や啓発に取り組むという姿勢では不十分だて、2020年度の第３次補正予算で、来年１月か－113－令和２年12月16日
ら体外受精や顕微授精などを対象としている助政府は、2022年度の診療報酬の改定で、保険成について、所得制限を撤廃し、２回目以降も適用ができるように関係機関と調整を図るとの初回同様の30万円を子供１人ごとに最大６回にことですが、治療や薬の安全性や有効性などの拡充、事実婚についても対象とすると明らかに検討が必要です。県としても関係機関との情報しています。

共有を図りながら、不妊治療への支援につなが私たちもこれまで不妊治療について、助成が受けられやすい体制の整備や充実について求めてきましたので、助成額、助成対象の拡充についてしっかり進めていただきたいと思っています。

るよう御努力をいただきたいと思います。
次に、大規模風力発電の本県への集中立地について伺います。
昨年６月議会で、県内で多発する大規模風力発電集中立地計画について質問をいたしました。

あまりに唐突な実施方針で、医療機関や対象

2020年度末までにＦＩＴ法が抜本改正されるこ者への周知も急を要すると思いますが、どう対とから、県内で駆け込み申請のラッシュが起こっ応されるのか、健康政策部長にお伺いをいたし

ています。

ます。

現在、計画中のものは、電源開発による西予制度が拡充されるとはいえ、実際に活用され梼原風力発電、最大発電量16.3万キロワット、るためには様々な環境整備が伴わなくてはなり

風力発電施設38基、国見山周辺に風力発電5.1万ません。不妊治療の指定医療機関は、高知市内

キロワット、22基。県外の資本によるものは、に２か所、南国市に１か所の３医療機関があり

土佐清水市、三原村の境界線の今ノ山には２つますが、県外の医療機関などで治療を受ける方の計画で、19.8万キロワット、36基はジャパンもおられ、移動時間を含め大きな負担となってウィンドエンジニアリング、3.8万キロワット、

います。不妊治療は、女性にとって肉体的・精９基は日立サステナブルエナジー、四万十町、神的負担も大きく、また男性も治療に当たって四万十市の大藤風力発電14.7万キロワット、49の検査などが必要となります。そのため、職場

基はオリックス、馬路村にかかる那賀・海部・における理解と協力が極めて重要となります。

安芸風力発電9.5万キロワット、30基はエナジー

各職場で安心して治療の受けられる休暇制度がエクスプローラーが手続中で、合計184基にも及待ち望まれています。

ぶ国内最大規模の計画がめじろ押しです。

本県の県職員の不妊治療については、現在疾

例えば、四万十町での計画では、直径80メー

病による病気休暇または有給休暇を取っての対トル、高さ120メートルの巨大風車の49基建設に応となっています。政府は、推進する上で職場は、１基当たり50メートル四方の土地を整地、環境を整える支援策も必要であり、検討もされそして風車を山頂に運搬するために大規模な道ているとのことですが、既に最長１年間、無給路建設が必要であり、それに伴う土砂の流出、ですが、不妊治療休暇が取得できる長野県など、河川の汚濁が懸念をされます。巨大風車が発す

県職員の不妊治療休暇制度を実施している県もる低周波音、超低周波音による健康被害への懸増えてきています。

念もあります。また、ヤイロチョウの渡りルー県として、職員の不妊治療に関する休暇制度の創設についてどのように考えるのか、総務部長にお伺いをいたします。

トもあり、県の鳥、絶滅危惧種でもあるヤイロ
チョウへの影響も懸念をされています。
一度立ってしまえば元に戻せないような大規－114－令和２年12月16日
模開発です。経営がうまくいかなかった場合やるにもかかわらず、あまりにも認可を急ぎ過ぎ

ＦＩＴ終了後に、老朽化した施設が放置されるていると考えるものです。

のではないかという懸念もあります。しかも、開発地域となる鏡吉原の地域は、自然豊かで発電した電気の地域活用や売電益が地域に還元

多くの人々を魅了してきました。また、開発区される地域主体の計画ではなく、大資本、県外域の南西にある敷ノ山周辺は自然林が多く残さ

資本が高知県の自然資源を利用して発電するだ

れており、四季折々心が洗われる景観で、そのけの計画です。

周辺には40種を超える希少動植物が生息をして一度立ってしまえば元に戻せないような大規います。高知市北部の雪光山の南に位置し、県模風力発電開発計画について、県はどういう姿

道高知伊予三島線から見られる山々のそばには、勢で臨むのか、住民合意を徹底して尊重すべき

県民に人気の高いキャンプ場も造られています。

と思いますが、知事にお聞きいたします。

すぐそばを流れる鏡川の源流となる吉原川は、

昨年６月の質問では、改正ＦＩＴ法に基づい渓流釣りの皆さんに愛される美しい川で、そのて示された地域住民との適切なコミュニケー

澄んだ水は高知市民の水がめである鏡川に流れ

ションに関して、林業振興・環境部長は、地域

込み、水道水のない鏡今井地域の皆さんの飲み住民に十分配慮し事業を実施するよう努めるこ

水として利用されています。これらの自然環境とを求めている、努力義務となっており認定基に憧れ、鏡の地域を居住地に選び、子育てをし準とはなっていないことから、その実効性につている移住者も少なくありません。

いてもう一段強化の必要があるとの認識を示しました。

しかし、この開発計画はまだ多く知られておらず、情報が届いた山歩きや野鳥を見る人たち県として、大規模風力発電設置について、住も、環境がどう変化をするのか心配の声を上げ

民合意を要件とするよう一段と取組を強化すべています。高知市鏡川清流保全条例に基づいてきと思いますが、林業振興・環境部長にお伺い設置されている鏡川清流保全審議会でも、委員をいたします。

から、運搬はどうなるのか、情報を早く出して最後に、鏡吉原石灰石鉱山開発についてお聞きをいたします。

ほしいなどの意見も出ています。
環境を大きく変える吉原の石灰石鉱山開発に

本年８月19日の高知市鏡の区長会で初めて四ついて、工業振興という立場で県として助言な

国鉱発株式会社による開発事業の説明がなされ、どを行っていると思いますが、地域住民を含め

鏡吉原の石灰石を採掘、集積、搬出する計画が様々な立場の方々からの不安の声が上がってい明らかになりました。事業者である四国鉱発のるのも事実です。事業者に対しどのような助言

石灰石採掘事業の概要説明によれば、可採鉱量を行っているのか、県としての姿勢を商工労働

２億トン、うち１次開発3,600万トン、出荷規模、部長に伺います。

年40から60万トン、採掘期間300年以上と説明を

以下、懸念される幾つかの問題について伺いされています。当初は、2020年度中に四国経済ます。まず、希少動植物が見られる場所が採掘

産業局の認可を得たいとしていましたが、このされていくことによる影響です。山そのものが問題が掲載された11月５日付の高知新聞には、削り取られ、採石による騒音も懸念をされます。

来年夏の認可を目指すと記されています。長期

環境は大きく破壊され、一旦壊された自然は元間にわたり広範な住民に影響を与える計画であに戻りません。

－115－

令和２年12月16日
この地域にどのような希少動植物が生息してを伺います。

いるのか、今後の対応策をどのように考えていまた、22トンのダンプカーが１日に240回も通るのか、林業振興・環境部長にお聞きいたしま

行するのは県道６号線だけではありません。事す。

業者の説明では、鏡から高知商業高校前を通り

２つ目は、採石の運搬方法です。高知県土地鏡川橋に出て、高知市の市街地を縦断し高知港、基本条例に基づいて事業者から地域住民への説

高知新港に運搬されると聞いていますから、地明が始まり、これまで鏡の吉原、今井、柿ノ又、

元だけでなく、影響を受ける地域の範囲は高知

大利の４か所で説明会が実施をされました。そ

市の西部から中心部を通って潮江方面にまで及の説明の中で石灰石の運搬については、県道６びます。広範囲の住民に説明責任を負うべき計号線の拡幅を前提としながらとした上で、22ト画です。

ンダンプトラック２台１組を４班に分けて、１開発事業計画の説明は、狭い範囲の地元の捉日当たり1,300トンから1,440トン、14から15回

え方でなく、関係する高知市の沿線にも広く説の採石運搬を行う計画と説明をされています。

明会を行うべきだと思いますが、商工労働部長

この説明ではトラックの通行量が少ない印象をに伺います。

与えます。

事業者の説明の中で私たちが問題視をしてい具体的にどうなるのかを事業者に確認すると、るのは、県道６号高知伊予三島線の拡幅問題で１台のトラックが１日に15回採石を運搬し、往す。現在、四国鉱発株式会社が採掘をしている

復で30回、これが８台運行するので、通算240回

白木谷や土佐山の開発業者は、採石の運搬につ県道を行き来することになります。労働時間をいては独自の道路やベルトコンベヤーでの運搬８時間として計算すれば、２分に１台のトラッ経路を持っており、生活道への影響は抑えられ

クが家の前を通行する計画になります。

ています。ところが、今回の事業計画では、県

３つ目は、説明責任の問題です。運搬方法での財政による県道の拡幅に頼って事業を開始しも実感できる説明が市民に伝えられなくてはな

ようとしています。県道６号線は、農作物の運りません。また、採石を分別、洗浄、仕分する搬や通学路など生活道として利用されており、プラントが必要です。どこに造られるかはいま

一定の改良を求める声がありますが、一民間事だ明らかにされていません。設置場所によって業者のために莫大な県費を投入する２車線へのはダンプの台数はさらに増えると今井地区の説

改良が妥当かとの声も上がっています。

明で事業者は述べていますし、騒音や粉じんに現在の県道６号線の道路改良計画とその予算よる被害がどこに及ぶのかも未定な状況です。

について、また開発事業者の言う道路拡幅の見そうした段階で見切り発車する形の地元説明会

通しを県はどう考えていますか。拡幅するとす

では、住民の皆さんからも、判断する材料が十れば費用はどれだけかかるのか、土木部長にお分でなく、やり方が間違っていると声が上がっ聞きをいたします。

ていますが、そのとおりではありませんか。

道路改良に関する計画実施の要望は、県内の300年もの長期にわたって開発しようとする計至るところで予算がつくのを待ちわびているの画を判断するために説明会は開かれるものです。

が現状です。今回の拡張を前提にした事業者のその材料を事業者はしっかりと整えてから取り考え方で、県道６号線の道路改良計画が変更に組むべきだと考えますが、商工労働部長の所見なることがあれば、行政の公平性が問われるこ－116－令和２年12月16日とになりますし、他の市町村にも説明のつくも

管理職員の割合、これを計画では令和２年度末のでなければなりません。

に10％に引き上げると定めておりました。本年

産業振興は大事ですが、地元や周辺住民、他

４月１日の時点でこの割合が11％となっておりの市町村の納得や合意の得られない鉱山開発事

まして、御指摘がありましたように、令和２年

業の開始は行うべきではないと思いますが、知度末の目標は既に先行して達成をできていると事の御所見をお伺いいたしまして、私の第１問いうところであります。

といたします。

また、多くの女性職員が多様な職務を経験す（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）る中で、チーフ級以上の職員の割合も、計画の塚地議員の御質問にお答えをいたします。

策定時から５ポイント上昇して24.6％となっております。将来管理職になり得る女性職員の裾

まず、203050目標の重要性についての認識、
指導的立場への女性の参画に係る県の目標についてお尋ねがございました。

野は、着実に広がっていることを示しているというふうに考えております。
一方で、昨年実施いたしました職員アンケー

国会議員や公務員、企業の管理職などの指導

トの結果を見ますと、所属長以上の、いわゆる的立場における男女の割合の均衡を目指します、

管理職の役職を担いたいと回答した女性職員は御指摘の203050目標は、様々な意思決定に女性１割強にとどまっております。その主な理由との意思を反映するために重要な目標であるとい

しては、管理職の職責への不安、あるいはワー

うふうに認識をしております。

ク・ライフ・バランスへの影響、こういった点

県といたしましても、こうち男女共同参画プが掲げられております。

ランの中で、知事部局、公立学校、県警本部そ女性職員を今後さらに管理職に登用していく

れぞれに女性の管理職比率の目標を掲げて取りためには、こうした課題の解決に取り組む必要組んでいるところであります。また、県の政策があると認識をしております。このため、女性などに関する協議を行います各種審議会の委員

職員のキャリアアップに向けました意識の醸成の男女構成につきましても、均衡を目標に掲げとともに、仕事と家庭の両立ができる環境づくて取り組んでおります。

りをさらに進めていく必要があると考えており

本年度、同プランにつきましては改定を予定ます。

いたしておりますけれども、この改定後のプラ

しかしながら、一方で人事配置は適材適所がンにおきましても、引き続き管理職や審議会委

基本ではございまして、また家庭環境などを踏

員におきます割合について目標を定めて、しっ

まえた職員の希望も考慮する必要がございます。

かりと取り組んでまいりたいと考えております。

こうしたことから、一挙に飛躍的に女性管理職

次に、女性活躍推進法に基づきます特定事業を増やすということは、現実的にはなかなか厳主行動計画における女性職員の管理職割合の目しいのではないかという考えも持っているとこ

標をさらに引き上げることについてお尋ねがごろでございます。

ざいました。いわゆる県の知事部局に関しての問題でございます。

本年度未が期限となります特定事業主行動計
画の改定に当たりましては、現在の女性職員の議員御指摘のように、平成28年３月の特定事

人数や年齢構成、職員の希望、こういったもの

業主行動計画の策定時に7.4％でありました女性の実態を踏まえた上で、目標値の引上げについ－117－

令和２年12月16日て検討を進めてまいります。

が高い自殺や虐待、ドメスティックバイオレン

次に、いわゆる選択的夫婦別姓制度についてお尋ねがございました。

スなどに関する相談につきましては、年末年始に限らずに365日の対応をいたしております。心結婚に伴います改姓、姓を改めるということの悩みにつきましては、高知いのちの電話を窓

でございますが、これにより、それまでの業績

口といたしまして、誰にも相談できず一人で悩が継承されにくくなるという方などにとりましんでいる方の話に耳を傾ける活動を行っておりて、結婚前の姓を名乗ることができる制度は有ます。

効なものであるというふうに考えております。

また、児童虐待につきましては児童相談所、

現在、その手法としては、旧姓の通称使用の運

ドメスティックバイオレンス、ＤＶにつきまし用が広く行われているものというふうに承知をては女性相談支援センターなどにおきまして、

しております。

迅速な対応が取れる体制をしいているところで他方、御指摘のありました選択的夫婦別姓制あります。次に、生活困窮の面の相談につきま度の導入につきましては、我が国の家族の在りしては、年末年始の突発的な相談などにも対応方に深く関わる事柄であり、国民の意見も分かができますように、福祉事務所や自立相談支援

れている状況にあるというふうに承知をしてお機関の体制を確保いたしております。

ります。

これらの各相談窓口につきましては、これま私といたしましては、この旧姓の通称使用、でも広報してまいったところでありますが、年これは今注釈抜きでかなり社会的に広がってい末年始に備えまして、さらに広報を強化してまるというふうに考えます。これを、法律改正ないります。県民の皆さんには、一人で悩みを抱ども含めてさらに究極まで拡大していくというえ込まずに、できるだけ早く、ためらわずに各場合に、このいわゆる選択的夫婦別姓と具体的相談窓口に御相談をしていただくようにお願いにどういった違いが来るのかということが、十をしたいというふうに思います。県といたしま

分にまだ議論がされていないのではないか。さしては、関係機関とも連携をしながらそうしたらに言いますと、例えば現時点で、こうした場

悩みに寄り添い、しっかりと対応を図ってまい合の子供の姓をどうするのかといったような、ります。

制度の具体的な内容について議論が十分になされている状況ではないのではないかというふうに思っております。

次に、高知市のいわゆるパートナーシップ制
度についてお尋ねがございました。
高知市では、令和３年２月にこの制度の導入

そうした意味で、まずは国政の場で、こうしを予定しており、具体的には市営住宅におきまた具体的な制度設計も含めました議論がしっかして、この登録証明を受けた方を同居が認めらりと行われているということが必要ではないかれる親族に含める取扱いをするということを検と、そうしたことで国民の皆さんの判断材料が討されているとお聞きをいたしております。高そろってくることになるのではないかというふ

知市の取組は、多様な性の在り方を認め合い、うに考えております。

性的指向あるいは性自認に基づきます差別など

次に、コロナ禍におけます年末年始の相談体
制につきましてお尋ねがございました。

をなくすことが求められている昨今の社会情勢を踏まえたものであるというふうに受け止めて

まず、生活に関する相談の中でも特に緊急性

－118－

おります。

令和２年12月16日
県といたしましても、社会全体の大きな方向づけられております。また、県からは、市町村

として、性の多様性を尊重していくということや専門家の意見を踏まえまして、アセスメントが大事な時代になっているというふうに考えての手続の各段階に応じ、事業者あるいは審査をおります。県内の市町村の制度により、こうし行う国に事業計画に対する意見を述べることとた形でパートナーとして認められた方々に関しなっております。

ましては、その市町村が行政サービス上行う取現在、手続が進んでおります風力発電施設に扱いに合わせる方向で、県としての対応を検討つきましても、地域住民の皆さんへの説明を具してまいりたいと考えております。

体的かつ丁寧に行いまして、計画に対する理解

次に、県としてパートナーシップ制度を導入
してはどうかというお尋ねがございました。

を得るように事業者に求めてきております。あ
わせまして、ヤイロチョウなど野生動植物へのこの制度の導入に関しましては、以前も御答

影響、低周波音など生活環境への影響について弁申し上げましたように、性的指向・性自認に適切な調査、予測、評価を行った上で、影響を対する県民の皆さんの理解が進むということが、回避または極力低減するように求めているとこ

まずは必要だと考えております。その上で、いろであります。

わゆるパートナーシップ制度は、戸籍あるいはまた、電気事業者による再生可能エネルギー

住民記録事務を扱います市町村のレベルで導入

電気の調達に関する特別措置法に基づきます事を検討していただくということが、なじみやす

業計画の策定については、国がガイドラインをい性格のものではないかというふうに考えてお定めております。この中で、地域住民と適切なります。

コミュニケーションを図り、十分に配慮して事県といたしましては、パートナーシップ制度

業を実施するよう努めることとされております。

や性的指向・性自認に関する県民の皆さんの理県からも事業者に対しまして、こうしたガイド解が深まるよう、様々な場を捉えて周知できるラインの内容を説明し、適切な対応を求めてまように努めてまいりたいと考えております。

いったところであります。

次に、県内で計画されております大型の風力今後も、地域の皆様の御意見が尊重されるよ発電施設に対する県の姿勢についてお尋ねがごうに、様々な機会を捉えて、事業者あるいは国

ざいました。

に対して働きかけを行ってまいります。

再生可能エネルギー発電事業の普及につきましては、県としても推進をすべきものだという

最後に、石灰石鉱山の開発に関する県の認識につきましてお尋ねがございました。

ふうに考えております。ただし、事業の実施にお話がございました鉱山開発につきましては、当たりましては、地域と調和したものとなるこ事業の着手に向けまして本年10月、県におけるとが重要であると考えております。

土地開発に関しての最初の手続であります土地

一定規模以上の開発を伴います風力発電施設

基本条例に基づいた計画書が提出をされたとこにつきましては、環境影響評価法に基づきます、

ろであります。現在、開発に関して行政のサイ

いわゆる環境アセスメント制度の対象になってドで留意をすべき点などにつきまして、県庁内

まいります。この制度に基づきまして、事業者の関係課あるいは高知市に対して意見照会を

は事業計画を公表したり、説明会を開催すると行っている、そういう段階にございます。

いったことにより、広く意見を聴くことが義務－119－

また、開発計画書の提出に併せまして、住民

令和２年12月16日の皆さんに事業について御理解をいただくため

本年度策定いたします次期プランにおきましに、まずは地元の地区での説明会を始めたとこても、性別に関わりなく、働く人、働きたい人ろであるというふうに事業者から伺っておりまが仕事と子育て、介護などとの二者択一を迫らす。このように、この事業、プロジェクトは、れることなく働き続け、その能力を十分に発揮

住民の皆さんの納得あるいは合意を得るべく動できるよう、引き続き取り組んでまいりたいとき始めた、そういう段階であるというふうに認考えております。

識をいたしております。

次に、女性相談支援センターの相談業務につ

今後、開発に際して留意すべき点、あるいは

いてお尋ねがございました。

住民の皆様からの御意見に関しましては、事業

女性相談支援センターは、配偶者からの暴力

主において丁寧に対応していただきたいというに関する相談をはじめ、県民の方々からの様々ふうに考えているところであります。

な相談をお受けしており、相談業務を行ってい私からは以上でございます。

る県の他の組織と同様、重要な役割を担ってい（文化生活スポーツ部長岡村昭一君登壇）○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）るものと考えております。

まず、同センターでは、相談員の配置に係る知事部

非正規雇用における男女比の実態を踏まえた県局全体を通じた考え方の下、相談業務に関するの取組についてお尋ねがございました。

豊富な経験を有する会計年度任用職員を専任の総務省の平成29年就業構造基本調査によりま相談員として配置し、正規職員と共に組織的なすと、本県の雇用者全体に占める女性の非正規対応を行っております。近年は、相談者や同伴雇用労働者の割合は23.2％となっており、全国者が疾患を伴う場合や、関係機関との連携が多平均の24.8％を1.6ポイント下回っております。

岐にわたる場合など、より専門的な対応が求め他方、同じく女性の正規雇用労働者の割合につられるケースが増加しており、研修の受講など

きましては、本県は26.3％であり、全国平均のにより相談員の対応力の向上にも努めていると20.3％を６ポイント上回っております。このよころです。また、日々の業務を進めるに当たり

うに、全国に比べ女性の正規雇用労働者の割合

ましては、センター内で相談案件に係る情報のが高い本県ではありますが、非正規雇用労働者共有、支援内容や関係機関との連携についてのの男女比につきましては、女性の労働者の数が協議を行うとともに、相談記録の作成、保存を男性の約2.3倍であり、全国が約2.2倍であるの行うことなどによりまして、組織としての経験とほぼ同様の状況となっております。

やノウハウの蓄積に努めております。

こうした状況に対しまして、県では、現行の今後も、様々な御相談にしっかりと対応でき

こうち男女共同参画プランに沿って、企業など

るよう、現行の体制を基本として、こうした組に対し、育児休業の取得促進や時間単位の年次

織的な取組を継続してまいりたいと考えており有給休暇制度の導入、さらには女性の活躍の推ます。

進が業績拡大につながることへの理解などを働きかけるとともに、広く県民の皆様に対し、家（総務部長井上浩之君登壇）○総務部長（井上浩之君）

まず、会計年度任用

庭における固定的な性別役割分担の意識の解消

職員の正規職員化に数値目標を掲げて取り組むに向けた啓発を行うなど、制度の整備と意識のことについてお尋ねがありました。

改革の両面から取り組んでまいりました。

県における職の設置に当たっては、個々の具－120－

令和２年12月16日
体的な事例に即して、業務の量や担うべき業務や対象者への周知についてお尋ねがありました。

の範囲、そして責任の程度などを踏まえ、会計

今月の８日に閣議決定された総合経済対策で年度任用職員と正規職員のどちらが担うべきか、は、不妊に悩む方に対する治療費用の助成につ総合的に判断をする必要があると考えておりま

いて、令和４年度からの医療保険適用を見据えす。

つつ、所得制限を撤廃した上で、助成額の上限

こうしたことから、数値目標を掲げて会計年について２回目以降も１回30万円で６回まで、度任用職員の正規職員化を進めるということに２人目以降の子供も同様とし、対象拡大を前提はならないものと考えております。会計年度任に大幅な拡充を行い、経済的負担の軽減を図る

用職員が担っている業務の内容、量などを精査こととされています。この方針は、経済的な理した結果、正規職員が担うべき業務であると判由で不妊治療に踏み切れない方々にとって大い断した場合は、正規職員による対応を検討してに背中を押してくれるものだと思います。

まいります。

県としましては、国から拡充後の助成内容が次に、職員の不妊治療に関する休暇制度の創提示され次第、直ちに市町村や医療機関に周知設についてお尋ねがありました。

をするとともに、県のホームページをはじめ広

不妊治療については、国や本県を含む多くの報紙、テレビやラジオなど様々な広報媒体を通都道府県において特別休暇の制度はなく、医師

じて、新たに助成対象となる方々や、これからが疾病の治療を要すると認める場合に、病気休

妊娠・出産を考えている方にも届くよう、広く暇として取得できることになっております。

県民の方々に広報してまいります。

こうした中、国において不妊治療を受けやすい職場環境整備に向けた検討が進められており、（林業振興・環境部長川村竜哉君登壇）○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

まず、大今月３日には今後の取組方針の案が公表されま

規模風力発電について、住民合意を要件とするした。その中では、国家公務員について、民間

よう、一段と取組を強化すべきではないかとのの状況を注視しながら不妊治療を受けやすい職

お尋ねがございました。

場環境の醸成などを図ることや、人事院におい知事の答弁でもございましたように、再生可ては、職員アンケート調査や有識者ヒアリング

能エネルギー発電事業の推進に当たりましては、などを踏まえて必要な取組の検討を行うことな

地域と調和した事業となることが重要であるとどが示されております。また、最近では、議員考えております。県では、様々な機会を捉えて、のお話にもありましたように、ほかの自治体で地域住民の皆様が懸念される景観や生活環境へも、不妊治療に関する特別休暇を新たに導入すの影響などについて説明責任を果たすよう、事る動きも出てきておるところであります。

業者に要請してきているところでございます。

こうした点も踏まえまして、国や他の自治体

しかしながら、コミュニケーション不足によの動向もさらに注視しながら、職員が不妊治療

り、事業者と地域住民等との関係が悪化し、反を受けやすい環境づくりに向けて、検討を進め

対運動に発展するような問題が全国的に発生していく必要があると考えております。

てございます。こうした問題を解決していくた（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）

めには、事業者に地域住民等と適切なコミュニ○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

国の不妊治療助

ケーションを図ってもらうよう、その実効性に成制度の来年１月からの拡充に係る、医療機関

ついてもう一段強化の必要があると考えており－121－

令和２年12月16日
ます。関連する法令との整理も考えますと、法伝えしているところです。あわせまして、住民律で全国的に規制を強化することが望ましいとの皆様からの御意見、御要望に関して丁寧に対考えており、引き続き全国知事会として国に対応していただきたいともお伝えしているところ

し政策提言を行っているところでございます。

です。実務面での助言で言いますと、関係法令

次に、鏡吉原の石灰石鉱山開発について、希等についての担当課の紹介や、鉱業法に関する

少動植物の状況や今後の対応策についてのお尋

事務手続についての問合せに対しまして助言をねがございました。

行っているところであります。

県では、県内で生息、生育している野生動植

次に、石灰石鉱山の開発における事業者の説物のうち、絶滅のおそれのある種をレッドリス

明についてお尋ねがございました。

トとして公表し、これら野生動植物の保護の普事業者からは、住民の皆様の御理解や御協力

及啓発に努めてございます。当該開発区域にはを得ていくためには、できるだけ事前かつ丁寧

スミレ科やラン科など、県または国が選定してに説明することが必要であると常々思っていた、

いる約40種類の希少野生植物が生育している可

土地基本条例に住民説明会の開催が義務づけら能性がございます。また、専門家の方から、国れていることもあり、開発計画書を提出したタ指定の国内希少野生動植物種である鳥類２種にイミングに合わせ、現時点で事業者として可能

ついて、周辺での生息情報が寄せられておりま

な限りの準備をした上で住民説明会を始めたとす。

伺っております。説明会の開催については、一今回の開発につきましては、環境アセスメン

定理解できるところであります。

トの対象とはなっておりませんが、今後事業者

今後、土地基本条例に基づいた手続によりまが独自に野生動植物の調査を実施する予定と聞して、開発に際して留意すべき点も整理されて

いております。県といたしましては、希少野生まいります。事業者からは、地元からいただい

動植物への影響をまずは回避すること、やむをた御質問や御意見に対して、再度丁寧に説明を得ず影響を与える場合も植物の移植を行うなど行うと伺っておりますので、より検討を深めた保護を図るよう、事業者に求めてまいりたいと説明を行っていただきたいと考えております。

考えております。また、国指定の希少種が確認

最後に、説明会の範囲についてお尋ねがござされた場合には、環境省に相談するよう指導をいました。

してまいりたいと考えております。

今回の住民説明会は、事業に対する住民の皆（商工労働部長松岡孝和君登壇）○商工労働部長（松岡孝和君）

様の御理解や御協力を得るために、まずは高知

まず、石灰石鉱

市鏡の20地区での実施を予定していると伺って山の開発事業者に対する助言についてお尋ねがおります。これらの地区以外についても、生活ございました。

環境に大きな影響が及ぶといったような地区が石灰石資源は本県の貴重な資源であり、このあれば、説明を行っていただきたいと考えてお資源を生かした石灰石産業は、関連産業も含め

りますし、事業者からも地域住民からの御意見

多くの雇用を支え、本県経済を支える地場産業

や御要望も踏まえながら、その範囲を検討するであります。石灰石産業の持続的発展は、本県と伺っております。

にとって大変重要な課題でありますことから、
商工労働部としてしっかり対応していく旨をお（土木部長村田重雄君登壇）○土木部長（村田重雄君）－122－

まず、現在の県道６令和２年12月16日
号高知伊予三島線の道路改良計画とその予算に末の相談窓口の問題でございます。福祉事務所

ついてお尋ねがございました。

なども対応するというお話で、それ以外の福祉

県道高知伊予三島線は、高知市の国道33号を部門に関わるセンターなどは通常どおり緊急で起点とし、鏡地区を経由し愛媛県四国中央市にも対応しているということでしたけれども、やつながる路線で、鏡地区の沿線住民にとってははりその周知が今あまりされていないというこ

高知市中心部へつながる唯一の生活道路です。

とも実態なんです。そのばらばらの対応ではな

しかしながら、現道は幅員が狭い上に線形も悪い、やっぱり県として総合的な窓口、困ったな、

く、落石も多いことから、地元住民や高知市、心配になったなと思うときに、この総合的な相

いの町、土佐町などで構成する樫ケ峰トンネル

談窓口に取りあえずかけたら、そこにかけたら建設促進協議会からも、安全で安心な道路整備

いいんだよというふうに振り分けていただける、の要望をいただいております。

そういう窓口をやはり私はこの年末つくるべき

当路線は従前から局部改良の工事を行っておだと。例えば、福祉事務所が開いていると思っ

り、平成15年からは国の交付金事業を活用して、ている県民は、ほとんどいないわけですよね。

高知市鏡草峰から鏡吉原の区間を総事業費約５そういう意味では、この一旦県が引き取る窓口、億円で、地域の実情に合わせた1.5車線的道路整そこからその方の内容に基づいて振り分けてい備により工事を行っております。

く、そういうところが、いつもの年末ではない

次に、開発事業者の言う道路拡幅の見通しに

長期の休業なわけです。

ついての考えと、拡幅するとすれば費用はどれ

まさに災害と言われる状況の中ですから、そだけかかるのかとのお尋ねがございました。

ういう窓口を設置するように、ぜひ私は検討い

県道高知伊予三島線に関して、開発事業者のただきたいと思いますけれど、それは総合的な属する業界団体より、２車線改良などの要望をお話になりますので、お構いなければ知事のほいただいております。また、従前から地域住民

うにその必要性を検討していただけないか、実の方々や樫ケ峰トンネル建設促進協議会から、現をしていただけないかということを１つは再トンネル整備や２車線改良、さらには早期に効質問いたします。

果が発現する1.5車線的道路整備の要望もいただ
いているところです。

もう一つが、不妊治療の問題です。不妊治療の職員の休暇は、検討をいつまでやって、どのこのように、当該路線につきましては様々なぐらいのときにその具体化が図れるような見通御要望をいただいており、道路事業をどのようしがあるのか、それがあればお答えいただきたに進めていくのかについて検討していくこととい。

なります。また、全線２車線で改良するとした

それと、石灰石の問題ですね。鉱山の開発の場合、狭で急峻な地形での標準的な断面の施問題です。今るるお話されましたが、私はこの工単価に延長を掛け合わせて試算いたしますと、事業の最大のネックは、採掘場所からの運搬方

概算でございますが、130億円程度になるのでは法なんだというふうに思うんです。知事が、まないかと思われます。

だ動き始めたばかりの計画ですのでというふう○37番（塚地佐智君）

それぞれ御答弁いただきましてありがとうございました。

におっしゃられましたが、業者のほうは、来年の夏に認可も得たいということをもう既に公表

２問をさせていただきます。まず１つが、年－123－していて、お尻を決めて今動きつつあるという

令和２年12月16日
状況なんですね。ちっとも安閑としていられる

そうしたことではございますけれども、より状況ではありませんし、この説明の中にあったこれをただいまお話がありました総合的なとい

県道を通行するダンプの交通量、重大な問題がいますか、御相談をされる方々の御意向に沿っ私はあると思っております。

た形で相談に対応できるような体制にするといこの県道を通過する、事業者が出したダンプ

う点について、どういう工夫ができるかというの交通量の計画ですね、このことについてはど
ういうふうに受け止めるのか。これは商工労働のは考えてみたいと思っております。
○総務部長（井上浩之君）

不妊治療休暇制度を部長に伺いたいと思うんです。先ほど、大きな導入しているのは11府県ほどございますけれど

影響があれば、その地域で説明も必要だというも、中身を見てみますと、短期の休暇から始まふうな御答弁をされましたが、このダンプの通り長期、先ほどお話しありました長野で言いま

行量なら大変な影響が沿線地域に及ぶんですね。

すと252日、しかし無給ということもあります。

出された計画のダンプの量、そしてそれに与そういった形で、各県の対応もばらばらのとこえる影響がある地域について、商工労働部長はろもあります。そうした部分ももう少し研究しどういうふうにお考えになっておられるのか、た上で、さらに国のほうでも動きがあるかもし

その点併せてお伺いをしたいと思います。

れませんので、ただあまり時間をかけずに、そそして、道路の予算のお話です。この２車線の不妊治療の休暇制度も含めて、様々な不妊治化をすれば130億円が必要になる。あらあらの試療を受けやすい環境づくりについては検討を進算として土木部から出していただきましたが、130めていきたいと考えております。

億円もの巨額投資が２車線改良で必要になった○商工労働部長（松岡孝和君）

まず、私も事業場合、他の市町村の要望と、ここに集中投資を者の計画も見させていただきました。事業者のすればどういう影響が出てくるというふうにおほうで現段階でこうなりたいというふうな話で考えか、その点をお聞きいたしまして、２問との計画で御説明されているというのも、私も聞いたします。

いています。実際に、トラックがごんごん増え○副議長（西内健君）

塚地さん、不妊治療は総てくれば、その影響というのは当然出てくるん

務部長でよろしいでしょうか。
○37番（塚地佐智君）

だろうなというのが１つあるのと、あとやっぱ総務部長で、恐れ入りまりそうなってくると、道路安全の関係も出てくす。
○知事（濵田省司君）るので、実際の対応になってくると我々も当然
塚地議員の再質問にお答入っていくんですけれど、土木部と連携しながえをいたします。

ら、アドバイスなんかも今後していきたいと考

年末の相談窓口に、総合的な相談窓口をというお話でございました。お話にありました福祉

えます。
○土木部長（村田重雄君）

全線２車線は、概算事務所等への対応に関しまして、現状は県庁ので130億円。これはここに集中投資したら非常に代表電話にお電話をいただければ、年末年始で大きな影響がほかにあるんではないかというおもしかるべき者がこれを受け付けまして、担当話でございますけれども、もちろん短期間に集課のほうにお話をつないでいくという形で連絡中すれば、恐らく大きな、県予算的に考えて、体制は取れているということをただいま答弁い

現在土木部が使わせていただいている予算に対たしました。

して、非常に大きなインパクトがあろうかと思－124－令和２年12月16日
います。それは期間も含めて、またどういうふ

質問に先立ちまして、今回の新型コロナウイ

うな整備をしていくかというのも、これは130億

ルス感染者の急拡大に対し、感染リスクと向き

円、概算の全体額でございますので、そこは期合いながら最前線で活動していただいておりま

間、また内容について今後考えていくことにな

す医師、看護師をはじめとする医療関係者の皆りますので、現状どのようなものがほかに影響様、また保健所をはじめとする行政機関の皆様があるかというのは、直接的にはお答えできなに心より敬意と感謝を申し上げます。

い状況かというふうに考えております。

さらに、昨日新型コロナウイルス感染症に追○37番（塚地佐智君） ありがとうございました。

い打ちをかけて、高病原性鳥インフルエンザが商工労働部長は鉱山の開発について、事業者

残念ながら発生してしまいました。厳しい状況

はこうなりたいということで、増えてくればそが続いておりますが、日常の生活や経済活動にう対応するとおっしゃいましたが、計画の時点

大きな影響を受けておられる県民の皆様に心よ

で止めなくてどうするんですか、これ。計画のりお見舞いを申し上げます。

段階でどんな影響が出るかの説明がなくて、どさて、今年度濵田知事においては、新しい施

うして住民合意が得られるんですか。そこはやっ策の仕込みの年として、課題解決に向けて一歩

ぱり業者の方に、住民に対して丁寧な対応をすでも二歩でも前進するように、成果にこだわる

ると、そうした中身をつまびらかに、影響のあ決意で県政運営に取り組まれました。しかしなるところには言うという形で、しっかり県のほがら、予想もしない新型コロナウイルスの感染

うが助言をしないといけないと私は思います。

拡大と戦後最大の経済の落ち込みという、大きしっかりした、県民の声を聞いて対応するとな逆風の中で大変な年となりましたが、２年目いう商工労働部の対応を強く求めて、私の一切の県議会に臨まれる濵田知事に対しまして、その質問を終わります。（拍手）の政治姿勢についてから順次質問に入らさせて○副議長（西内健君）

暫時休憩いたします。

いただきます。

午後２時14分休憩

初めに、新型コロナウイルス感染症対策に係る財源確保についてお伺いをいたします。２月――――  ――――

定例会の追加提案による約40億円を皮切りに、
この12月補正予算まで国の補正予算を最大限活

午後２時40分再開○議長（三石文隆君）

用し、総額約721億円規模となる感染症対策に取
休憩前に引き続き会議を開きます。

事会では自治体が新型コロナウイルス感染症対議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。

策に充てる地方創生臨時交付金に関し、47都道
府県が既に予算計上したか今後予定がある総額

４番今城誠司君。

１兆8,438億円、これに対し国の配分予定額が１（４番今城誠司君登壇）○４番（今城誠司君）

り組んでいるところであります。先日、全国知兆2,304億円であり、6,134億円不足見込みであ自由民主党、宿毛市・大ると報告がなされております。今年度のさらな

月町・三原村選挙区選出の今城誠司でございまる増額及び来年度以降の継続的措置を要望されす。議長のお許しをいただきましたので、通告ております。

に従い一般質問を行わさせていただきます。

こうした中、昨日政府において地方創生臨時－125－令和２年12月16日
交付金の拡充が盛り込まれた第３次補正予算案

ひと・しごと創生総合戦略を策定し、第１期とが閣議決定され、新型コロナウイルス感染症対して昨年度末までの総合戦略に取り組んできた策に万全を期す姿勢が示されたところでありま

ところであります。

す。

この第１期総合戦略における将来展望の県人

そこで、このたび地方創生臨時交付金の予算

口の見通しは、令和２年に69万9,000人でありまが確保される見通しとなったことに対する評価

したが、出生率1.61、社会増減均衡の目標を達について知事にお伺いをいたします。

成することができず、69万人と約9,000人下回る

次に、知事の基本姿勢であります共感と前進結果となっております。この４月からは第２期の実現に向けて、県民座談会「濵田が参りまし総合戦略を策定し取り組んでいるところでありた」についてお伺いをいたします。知事は、大ますが、人口減少に対して自然減の縮小や社会学進学を機に高知を離れまして、39年間ほとん増に向けた一連の対策を講じることにより、でど県外で過ごされており、帰省の機会があった

きるだけ早い時期に人口構成を若返らせ、将来としても、広い県下の状況を見聞きする機会は的には人口増加に転じることは可能であり、そなかったものと思います。この県民座談会によの実現に向けて挑戦を続けるとされております。

りまして、県下隅々で地域の実情や県民の意見

この将来展望が実現すれば、今年令和２年以降、を率直に直接聞くことのできる貴重な機会であ

年少人口割合は上昇に転じ、令和27年以降、老り、この座談会を踏まえて浮かび上がってきた

齢人口割合は減少し、生産年齢人口割合が上昇

課題を、スピード感を持って県政運営に生かしに転じるとされております。

ていただくことを期待する座談会であります。

今回のコロナ禍によりまして、東京都は４か知事に就任当初であり、全市町村へ出向くこ

月連続で人口流出が続いており、地方暮らしへとを第一に、限られた時間での意見交換中心のの関心が高まり、地方への新たな人の流れとい座談会となっております。しかしながら、限らうチャンスでもあると言われております。一方

れた時間の中でも大月町では四輪バギーの乗車で、全国の自治体が今年５月から７月に受理し体験をされたり、出先機関への訪問等を積極的た妊娠届の件数が、前年同期比で11.4％減少し、に限られた時間で視察もされておりました。来

新型コロナウイルス感染拡大による雇用情勢や年度以降も継続して県下に出向き、実情の現地

出産環境の悪化が影響しているとも言われてお視察もさらに充実をさせた県民座談会へと発展ります。

することも期待をしております。

人口減少の克服については決定打はなく、息本日まで県下25の市町村を訪問し、この県民の長い総合的な取組が必要ですが、第１期総合

座談会を通じて本県の現状をどのように感じら戦略をどのように総括し、第２期総合戦略をどれたのか、また来年度この「濵田が参りました」のように工夫して取り組んでいかれるのか、知をどのように充実させていくのか、知事の御所

事の御所見をお伺いいたします。

見をお伺いいたします。

次に、四国遍路の世界遺産登録についてお伺

次に、人口減少対策についてお伺いをいたし

いをいたします。国内で世界遺産に登録されてます。人口減少の負のスパイラルを克服するこいるものは、文化遺産19件、自然遺産４件の計とが県政における最大の課題であります。全国

23件が登録をされております。地域別に見ると、の都道府県に先駆けて、平成27年に高知県まち・

世界遺産の登録がないのは四国のみの状況と－126－令和２年12月16日
なっております。将来世界遺産一覧表に記載す

前倒しの動きもありますが、2031年度着工、2046

る計画のある物件として、暫定一覧表としてユ

年開業予定で整備が進んでいる状況であります。

ネスコに提出をしておりますが、この７件の候

四国新幹線の着工は、現在の状況では2040年

補にも四国は一件もない状況であります。

代後半になるのではないかと予想されます。し平成18年に四国４県共同で、平成19年には四かしながら、ＪＲ四国をはじめ土佐くろしお鉄

国４県に加え関係市町村が文化庁に対して提案

道の経営環境は大変厳しく、今期は新型コロナ書を提出し、平成20年に文化審議会の世界文化の影響により大幅な赤字が予想されております。

遺産特別委員会で審査されましたが、記載候補

昨年、四国における鉄道ネットワークのありとはならず、課題として、構成資産の文化財の方に関する懇談会の中間整理でも、四国の活力

指定、選定を含めた保護措置の改善、充実、顕の維持・向上を支える持続可能な公共交通ネッ

著な普遍的価値を持つことの証明が必要との提トワークとして、新幹線を骨格とした公共交通

示を受けております。

ネットワークの構築が四国の将来像として示さ

先日、文化審議会は竹林寺道と禅師峰寺道のれております。四国の新幹線の早期実現に向け

遍路道２本を史跡にする答申をされました。四た手法の検討と、整備計画への格上げに必要な国の他県の遍路道では、３県で１か所ずつの追調査研究の推進を、平成28年から国に対して政加指定がされ、全体の史跡数で31か所となった

策提言に取り組んでおりますが、残念ながら法と報道されております。

定調査に入ることはありませんでした。

四国４県の周遊としての大きなインパクトの四国新幹線の早期実現に向けて今後どのようある世界遺産登録への取組でありますが、四国に取り組んでいかれるのか、知事の御所見をお遍路の世界遺産登録に向けて、現在どのような伺いいたします。

状況で、今後どのように取り組んでいかれるのか、知事の御所見をお伺いいたします。

次に、離島における新型コロナウイルス感染症対策についてお伺いをいたします。

次に、世界遺産に続いて、四国には新幹線も高齢化比率が高く、医療基盤・態勢が脆弱なありません。建設を開始すべき新幹線鉄道の路

離島においての感染症対応は、移動手段も含め線を定める基本計画には、四国新幹線、四国横て難しい条件が重なることにより、一歩間違え

断新幹線として昭和48年に位置づけられており

れば島全体のクラスターに発展する可能性があます。しかしながら、基本計画路線の整備計画

ります。北海道の奥尻島では、今月の６日現在

への格上げに対するスタンスは、整備が進めら

53人の感染が確認をされており、およそ2,500人

れている路線の完成のめどが立った時点で対応が暮らす島で、50人に１人の割合で感染が広がっしている状況であります。

ている厳しい状況が報道されております。

先日の報道によりますと、2023年春を予定し本県においては、９年ぶりに中学校が再開をていた北陸新幹線の金沢―敦賀の延伸開業は１された沖の島中学校の入学式を前に、教員の感

年以上延期し、建設費用は2,000億円から3,000

染判明を受け、当日の入学式は中止となりまし

億円の増額が必要とされております。北海道新た。この教員は同校に赴任が決まり、３月31日

幹線については、新函館北斗―札幌間が2030年に沖の島に引っ越し、翌日４月１日に発熱し、末の完成予定で取り組んでおり、整備新幹線で４月５日に保健所に相談、４月６日に帰国者・唯一未着工だった敦賀―新大阪間についても、

接触者外来を受診して陽性が確認をされ、島内－127－令和２年12月16日の感染拡大が心配をされましたが、感染者を出かけて、県と６市町にまた爆破、放火を予告す

すことなく現在に至っております。

る不審メールが送られております。11月10日に

沖の島、鵜来島は磯釣りのメッカであり、島は、高知駅を爆破する予告メールが県警のホー外からの入り込み客も多く、離島における感染

ムページの問合せフォームに書き込みされる事症対応の整備が必要であります。沖縄県におい件が発生をしております。

ては、入院医療施設のない離島において島内でいずれの事件も威力業務妨害容疑などで捜査の感染拡大を防ぐために、自衛隊及び海上保安が続いておりますが、海外の複数サーバーを経庁等の協力で搬送する体制が整備をされており由させる匿名化ソフトなどにより、発信元を特ます。また、熊本県や佐賀県では、海上保安部

定するには非常に難しいとお聞きをしておりまの巡視艇で新型コロナウイルスに感染した患者す。

を搬送する訓練も実施されているとお聞きをしております。

県警では主要施策として、サイバー空間の脅威への的確な対処を挙げて取り組んでおります

第１波で離島で感染者が発生した事例の検証

が、日々複雑化、高度化するサイバー犯罪に対を生かし、今後発生した場合の対策を考える必

して具体的にどのように取り組んでいるのか、要があると思いますが、本県の離島において新警察本部長の御所見をお伺いいたします。

型コロナウイルスの感染が疑われる方や濃厚接

次に、交通安全施設の適切な更新、維持管理

触者、また陽性と判断された方が発生した場合についてお伺いをいたします。県内の交通事故の搬送体制や行政の対応について健康政策部長の発生状況を見てみますと、令和元年中の交通にお伺いをいたします。

事故件数は1,556件と14年連続で減少し、最も発次に、警察行政について。

生件数の多かった昭和46年の6,609件の約24％

サイバー犯罪捜査についてお伺いをいたしままで減少しております。これは、交通安全に御す。先日、私の携帯に総務省をかたったメール

尽力をいただいている関係者の皆様の御尽力にアドレスから、２回目の特別定額給付金の特設よるほか、交通秩序を維持するために整備をさサイトを開設しましたなどの文面とともに、偽れた交通安全施設がその効果を発揮してきた成の特設サイトに誘導するリンクが含まれたメー果でもあるとも考えます。

ルが入ってきました。サイトの作りは巧妙で注しかし、県内を見てみますと、道路標識の劣意が必要だと思い、すぐに宿毛警察署に相談を化、消えかかった横断歩道などの道路標示など、いたしました。

経年劣化によって効果が十分期待できない状態

悪質かつ巧妙化するサイバー犯罪が県下でものものも見受けられます。財政状況が厳しい中数多く発生をしております。今年の７月には、でも、多額の予算を要する南海トラフ地震に対県内の大学の主要建物を爆破する等の犯行予告応できる信号機の電源改良にも取り組む必要がメールにより、授業が休講となる事件が発生をありますが、更新時期を迎えた交通安全施設にいたしました。８月には、須崎市役所に爆破予対して適切な維持管理及び更新がされなければ、

告メール、９月には県と県内の22市町村に火薬安全で安心な道路交通の確保はできません。

を積んだトラックを衝突させるなどの脅迫メー

そこでお伺いをいたします。交通安全施設のルがあり、複数の自治体で一時閉庁、小中学校

適切な管理についてどのように取り組んでおらの臨時休校となりました。11月４日から５日にれるのか、警察本部長にお伺いをいたします。

－128－

令和２年12月16日
次に、あおり運転についてお伺いをいたしま

度担当相は、全役職での政府目標達成に向けて、す。悪質なあおり運転による事件や事故が多発

今までと同じ手法でいいのか、そろそろ考えなし社会問題になっており、テレビではあおり運

いといけない時期であるとコメントしておりま転を記録したドライブレコーダーの映像が流れす。

ております。これまでは、あおり運転を明確に

この第４次男女共同参画基本計画では、都道した法律がないことから、悪質な場合には暴行

府県職員の各役職段階に占める女性の割合も設罪や危険運転致死傷罪などを適用し、取締りを定されておりますが、本県の成果目標の達成状

強化してきたところであります。本県において

況及び今後の達成に向けてどのように取り組ん

も、高知自動車道で50歳代女性が運転する車にでいくのか、総務部長にお伺いをいたします。

対して、車間距離を詰めたり前方に出て急ブレー

次に、こうち男女共同参画プランについておキをかけた運転者に対して、暴行罪を適用した伺いをいたします。平成12年に男女共同参画基事例もあるとお聞きをしております。

本計画が閣議決定され、翌年の平成13年に高知

本年６月には、あおり運転を妨害運転罪と新県で初の女性副知事が就任された年に、こうちたに規定し、厳罰化を盛り込んだ改正道路交通

男女共同参画プランが策定をされ、現在４期目

法が施行されました。10項目に該当する違反行の最終年度に取り組んでいるところであります。

為を規定し、罰則を３年以下の懲役または50万

昨年度、男女共同参画社会に関する県民意識円以下の罰金と定め、違反点数も25点と免許取調査が実施をされ、男女平等に関する意識は、消処分の対象に追加をされております。国土交

各分野で男性優遇の割合は減少傾向に改善が進通省においても、11月より事業用自動車があお

んでおりますが、まだ偏りがあります。家庭でり運転をした場合、運転者だけでなく事業者もの家事、育児等の分担やワーク・ライフ・バラ

処分の対象となり、行政処分の対象とされまし

ンスの理想と現実には隔たりがある等の結果がた。

得られております。

今回、あおり運転が法的に定義をされ、厳罰

この意識調査の結果をどのように分析し、平化されたことによる県内の妨害運転罪の検挙の成28年度から５年間を期間とする現行のこうち

状況について警察本部長の御所見をお伺いいた

男女共同参画プランの成果をどのように総括し、します。

次期プランの策定に取り組んでいるのか、文化

次に、県職員の女性職員の管理職への登用に

生活スポーツ部長にお伺いをいたします。

ついてお伺いをいたします。第４次男女共同参

次に、土木行政について。

画基本計画に定める成果指標である女性国家公

初めに、四国８の字ネットワーク全線事業化

務員の役職への登用状況が公表されました。各に向けてお伺いをいたします。

役職段階に占める女性の割合として、令和２年

今年の７月５日に、一般国道中村宿毛道路が昭度末の目標値が設定をされており、４つの役職

和51年に事業化をされ、44年の歳月をかけて23.2

段階のうち地方機関課長・本省課長補佐級では、

キロ全線の開通となりました。この開通により、成果目標が12％のところ12.3％となっており、

国道56号の交通混雑の緩和や交通事故の減少は唯一政府目標を達成しております。ほかの全て

もとより、現道においての宿毛市東部地域でのの役職でも割合は増えておりますが、目標に届

路面冠水の回避など、ダブルネットワーク化にいていない状況であり、河野太郎国家公務員制

より、四万十市から宿毛市間の交通途絶リスク－129－令和２年12月16日
が軽減をされ、大規模災害時における信頼性のか年緊急対策」による集中的な取組により、洪高い緊急輸送道路を確保することができ、県西

水危険箇所の改善は大きく進みました。この国部の国土強靱化が大きく進んだとも言える道路

土強靱化については、新たな計画として５年間の開通であります。

の加速化対策として、来年度より５か年計画で今年度は、高知南国道路も全線開通が予定を15兆円が閣議決定をされております。

されており、県内の四国８の字ネットワークのさらに、都道府県、市町村の管理する河川の整備は進み、事業化区間の工事も順調に進んで維持管理について、基本的には国庫補助対象にいる状況であります。しかしながら、いまだにはならず、地方自治体の厳しい財政事情から十

県内に事業化に至っていない区間が３か所残っ分な対応ができていない状況でありましたが、ております。計画段階評価が終わっている宿毛

緊急的な河川などのしゅんせつ経費について、―内海、奈半利―安芸間の２区間と、県による特例的に有利な地方債の発行が可能となり、県調査段階の安倉―和田の３つの区間が残されて下の中小河川の適切な維持管理が進み、地域のおります。

皆さんから大変いい評価をいただいております。

現在のこの区間の取組状況と事業化への見通
しについて土木部長にお伺いをいたします。

しかしながら、この緊急浚渫推進事業費も５か年の緊急的な特例措置であり、恒久的な財源と次に、中小河川の治水対策についてお伺いをいたします。国土交通省においては、気候変動

はなっておらず、制度終了後には十分な維持管理が継続できないことも心配をされます。

による水災害リスクの増大に備えるためには、県下の各水系の河川整備計画に位置づけられこれまでの河川管理者等の取組だけでなく、流た河川改修の確実な推進と、河川の適切な維持域に関わる関係者が主体的に治水に取り組む社

管理の継続に対してどのように取り組んでいく会を構築する必要があり、河川・下水道管理者のか、土木部長にお伺いをいたします。

等による治水に加え、あらゆる関係者により流次に、土砂災害特別警戒区域についてお伺い

域全体で行う治水、流域治水へ転換するため、をいたします。今年の７月豪雨による土砂災害発

全国の一級水系で、流域全体で早急に実施すべ

生件数は954件で、人的被害は死者17名、家屋被き対策の全体像を流域治水プロジェクトとして害は全壊31戸、半壊16戸、一部損壊は132戸に上示し、ハード・ソフト一体の事前防災対策の加ると言われております。これらの土砂崩れ現場速化に取り組んでおります。県下においても、は、土砂災害警戒区域、土砂災害特別警戒区域

物部川、仁淀川、四万十川、吉野川において流に指定されている区域か、今後指定される予定

域治水協議会が設置をされ、それぞれ対策の検区域が数多く含まれており、土砂崩れの危険性

討に入っております。

が事前に予測をされて、砂防・急傾斜対策工事

一級河川の流域でない河川の流域治水についのハード面対策、住宅移転促進や予防的な避難てはどのように取り組んでいくのか、土木部長の徹底などが必要な区域であったと言われておにお伺いをいたします。

ります。

次に、河川整備計画に位置づけられた河川改

県内においては、昨年末に土砂災害防止法に修の確実な推進と、河川の適切な維持管理の継関する基礎調査が完了し、今年度はイエローゾー

続についてお伺いをいたします。県内の河川にン、レッドゾーンの指定に向けて地域で説明会

おいても「防災・減災、国土強靱化のための３に取り組んでいるところであります。レッドゾー－130－令和２年12月16日
ンについては、特定開発行為に対する制限、建ル岸壁が完成をし、風力発電の部材搬入拠点の築物の構造規制、建築物の移転等の勧告もでき

ほか、大型客船、自衛艦の寄港地としても利用るとされております。この指定結果をハード対されておりますが、港内の静穏度の確保に課題

策の優先順位や対策工事の内容に反映させて、があり、大型客船の寄港の断念、係船ロープの効果的な土砂災害対策に活用するとともに、が切断等が発生し、防波堤の整備が望まれており

け地近接等危険住宅移転事業により、できるだました。平成15年より県が事業主体の第１防波

け安全な区域に事前移転への補助制度も用意を堤に着手し、直轄事業の第２防波堤も今年８月されております。

に延伸整備が完了し、先月の28日には竣工式典

この制度が創設されてから事前移転はどのよが開催をされました。この防波堤の完成により、うな状況なのか、またこの制度を利用するには係留・荷役時における安全性、利便性が向上し、市町村の制度化が必要ですが、県下の市町村に

さらに宿毛湾港の利活用が進み、地域の活性化

おける取組の状況について土木部長にお伺いをにつながることに期待をされているところであいたします。

ります。

次に、クルーズ船受入れ体制についてお伺い

この港の利活用促進に対して、宿毛市では、をいたします。２月に横浜港に入港したダイヤ

昭和57年に海上自衛艦寄港誘致促進に関する決

モンド・プリンセス号は、新型コロナウイルス

議、平成30年には自衛隊誘致の促進に関する決による集団感染に見舞われ、700人以上の感染者

議が可決をされ、民間団体と行政が一体となっが発生し、13人が死亡する大規模クラスター事て宿毛湾港利活用推進に取り組んでいるところ

案となりました。この事案が発生以降、クルーでありますが、中期防衛力整備計画において可ズ船に対する信頼や安心が失われ、運航が停止

能性のあった後方支援基地についても、候補地する状況となりました。

として選定されることはありませんでした。宿９月には、国土交通省監修のクルーズ船に関毛湾港工業団地に進出している造船会社の鋼材する感染予防対策のガイドラインが公表され、及び船体部品が陸上輸送から海上輸送への転換

国内のショートクルーズが11月から運航再開をもしているとお聞きをしております。

されております。11月30日には、11か月ぶりに

この宿毛湾港の利活用推進に対して、県とし高知新港に久々に飛鳥Ⅱが接岸し、乗客は半分てどのように取り組んでいるのか、土木部長に以下の約180人ではありますが、高知県の経済回

お伺いをいたします。

復に向けての大きな第一歩になったと思っております。

最後に、建設業活性化プランについてお伺いをいたします。平成26年６月に、公共工事の品

県内港湾でのクルーズ船の受入れに当たって、質確保の促進に関する法律が改正をされ、基本

各運航会社の安全対策をどのように確認し、感理念に将来にわたる公共工事の品質確保と中長染者発生時における受入れ体制をどのように整期的な担い手確保が追加をされました。この活えて、クルーズ船の寄港促進に取り組んでいく

性化プランについても、その基本理念を取り入のか、土木部長にお伺いをいたします。

れて、公共工事の品質と担い手確保、建設業の次に、宿毛湾港利活用推進についてお伺いを技術開発や施工力、雇用環境づくりの支援と、いたします。宿毛湾港は、昭和61年に重要港湾全ての前提となるコンプライアンスの確立を３に指定をされ、平成12年にはマイナス13メートつの柱として、優れた技術を持つ県内建設業者－131－令和２年12月16日の地産外商も視野に、建設業の新たな展開を目として全国で1.5兆円が計上されたところであり指し、平成27年３月にバージョンアップをし取ます。このことは、本県をはじめといたしましり組んでいるところであります。

て地方公共団体が引き続き地域の実情に応じて現在、県内の建設会社の手持ち工事量は高水必要な対策を取り組んでいくための後押しにな

準で推移をしておりますが、長年にわたる公共るものと、大いに評価をいたしております。

事業の減少に伴う若年層の入職者の減少や、従本県でも感染者数が急増しております。今後

事者の高齢化の進行、入札不調・不落が増加をの状況を踏まえながら、さらなる取組の強化がした地域も数多く見られます。建設業の人材育必要になると考えておりますし、本日からの飲成・確保は一向に成果が上がった印象は少なく、食店等への休業要請、またそれに伴う協力金のさらに今後のプランのバージョンアップの効果

支給ということに関する決断におきましても、に期待をするところであります。

この交付金の財源の確保が一定程度見込めると

これまでの７年間の建設業活性化プランの取組をどのように検証し、今後プランのバージョいう見通しが立ったことは、非常に大きかったというふうに考えております。

ンアップに取り組んでいかれるのか、土木部長

こうした状況でございますので、拡充されまにお伺いをいたしまして、私の第１問とさせてした地方創生臨時交付金も最大限に活用いたし

いただきます。

まして、感染拡大防止対策と経済影響対策をな（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

お一層加速してまいりたいと考えております。

今城議員の御質問にお答えをいたします。

次に、県民座談会「濵田が参りました」についてお尋ねがございました。

まず、国の第３次補正予算案に関係いたしま

私の県政運営の基本方針といたしております

して、いわゆる地方創生臨時交付金の予算の確

共感と前進を具現化する手段として、これまで

保に対する評価についてお尋ねがございました。

県民の皆さんと直接対話をいたします座談会を本県では、県民の皆さんの健康と生活を守り進めてまいりました。参加者の方々からは、人まして、県経済へのダメージを最小限に食い止材、後継者の不足が様々な分野で深刻化していめるために、財政調整的基金の取崩しのほか、る現状、あるいは道路や河川などの整備による地方創生臨時交付金などの国費を最大限に活用

安心・安全な暮らしに関する御意見を多くお聞して、コロナ対策の取組を進めてまいりました。

きすることができました。改めまして、人口減

しかしながら、事態が長期化する中で、感染

少、高齢化がもたらす中山間地域の厳しい状況

拡大防止対策と社会経済活動の両立に向けた取を実感いたしているところであります。

組を継続するためには、国による財政支援の拡また、そうした現状に加えまして、今年はコ充が必要と考えておりました。そのため、全国

ロナウイルス感染症の影響が、県民の皆さんの知事会などとも連携をいたしまして、御指摘の社会経済活動や生活に大きく影を落としており

地方創生臨時交付金の増額など、地方が必要とます。こうした中で懸命に頑張っておられる皆します財源の措置について国への要望、提言を様方の声をお聞きするにつれまして、県勢浮揚行ってきたところでございます。

に向けて、なお一層私自身が努力をしていかな

このような中、昨日第３次補正予算案が閣議決定をされまして、地方創生臨時交付金の増額－132－

ければいけないという思いを強くしているとこ
ろでございます。

令和２年12月16日
２巡目となります来年度からは、そういったていくということが肝要であります。このため、厳しい現状をより具体的に把握したいと考えて

デジタル技術と地場産業の融合などにより、デおりまして、座談会に加えて様々な取組の現場

ジタル技術を生かした取組を一段と加速するとを直接訪問したいというふうに考えております。

いうことと併せまして、ＩＴ・コンテンツ関連

通常の執務の中では実感しづらいこともありま

産業の集積あるいは事務系職場の誘致、こういっす地域の強みや課題を現場で体感するというこた取組を進めてまいります。あわせまして、コとによりまして、これまで以上に県民の皆さん

ロナ禍を契機といたしました地方への新しい人の声を県政に反映できるように努力をしてまいの流れを本県に呼び込めますように、シェアオ

ります。

フィスなどの受皿を整備いたしまして、アプロー

次に、まち・ひと・しごと創生総合戦略の第１期の総括並びに第２期の取組についてお尋ねがございました。

チを強化してまいります。
次に、出生率の向上を図るという観点からは、県民の皆さんの出会い・結婚・妊娠・出産・子第１期の取組を経済成長という面から見ます

育てといったライフステージの各段階に応じた、と、地産外商の推進により、本県の経済は人口

切れ目のない少子化対策が重要でございます。

減少下におきましても経済規模が拡大をする、

このため、出会いの機会の創出や高知版ネウボ

そういった経済へと構造転換を果たしつつある

ラの取組など、安心して妊娠・出産・子育てがというふうに捉えております。一方、人口動態

できる環境づくりを進めてまいります。あわせの面から見ますと、いわゆる社会減の規模は、て、働き方改革の推進、男性の育児休業の取得

かつての景気回復局面と比べて２分の１程度ま促進など、働きながら子育てしやすい環境づく

でに改善をいたしております。しかし、議員御りを進めてまいります。

指摘のように、合計特殊出生率の目標あるいは

こうした取組をコロナ禍の影響も踏まえて、社会増減の均衡という目標は達成できませんでさらに強化しながら、将来展望として掲げましした。

た2060年の本県人口55万7,000人を確保するとこうしたことから、経済成長が人口動態の改善にはまだ十分につながっていないという状況にありまして、その意味ではまだまだ道半ばであるというふうに考えております。

いうことを目指しまして、全力で取り組んでまいります。
次に、四国遍路の世界遺産登録に向けました
現状と今後の取組についてお尋ねがございましこのため、本年度からの第２期の総合戦略にた。

おいては、これまでの取組を土台といたしまし世界遺産登録のために国からユネスコに推薦て施策を強化し、さらなる若者の定着、増加とをしていただくためには、まずは国内の暫定リ

出生率の向上に全力で取り組んでおります。まストに候補として掲載をされる必要があります。

た、その中では、コロナ禍によります県経済や四国遍路につきましては、その要件として、国県民生活への影響、あるいは社会の構造変化にの審議会から大きく２つの課題が示されておりも迅速かつ的確に対応すべく努力をしているとます。１つは、現状、札所や遍路道など構成資ころであります。

産の大半が文化財として保護されておらず、措具体的には、まず若者の定着、増加を図るた

置の改善、充実が必要という指摘、もう一つは、めには、若者が魅力を感じる仕事を多くつくっ

人類全体にとって未来にも共通した価値がある－133－

令和２年12月16日という、顕著な普遍的価値の証明が必要という点であります。

ます。
四国４県や経済団体などで構成をされます四

これを受けまして、四国の４県、市町村、大国新幹線整備促進期成会におきましては、リニ

学及び関係団体などから成ります協議会を平成

ア中央新幹線が新大阪まで延伸をされます2037

22年に発足させまして、官民協働でこうした課

年を四国新幹線の開業の目標として掲げて運動

題の解決に向けて取組を続けているところでごをしております。この目標に向かいまして、四ざいます。

国内外での機運の醸成、国への要望・提言活動

まず、構成資産の保護措置につきましては、などを行ってまいりました。今年度は、特に国札所寺院や遍路道が国の史跡として指定を受け

土交通大臣への要望を行いまして、四国の実情るために必要な文化財調査を計画的に進めておあるいは新幹線の必要性を強く訴えてまいったります。本年度は、竹林寺道など遍路道２本がところでございます。

新たに史跡指定されることになりましたことは本県でも、期成会と連携した国への政策提言

御指摘のとおりでありますし、また室戸市の金をはじめといたしまして、シンポジウムあるい

剛頂寺、安田町の神峯寺で調査を今行っているは土佐経済同友会と連携した啓発イベントを開ところでございます。また、普遍的価値の証明催するといった活動を通じて、県民の皆様へのという課題につきましても、大学教授らにより周知あるいは理解の促進に努めてまいりました。

ます研究会を設置し、定期的に国の調査官や国目標としております2037年の開業を実現するた

内外の専門家とも意見交換を行いながら、調査

めには、まず国において整備計画への格上げの研究を進めております。

前提となります法定調査を開始することが必須

世界遺産登録への道は長く、そして険しい道
のりでございますけれども、これが実現できま条件となるということは、御指摘のあったとおりでございます。

すと、文化の振興あるいは観光面で大きな効果

一方で、国では、整備計画に位置づけておりが期待できます。このため、引き続き四国各県

ます北陸や九州、北海道の整備を優先して進めの関係者と連携をいたしまして、諸課題の解決ておりますので、四国の新幹線が法定調査に至に取り組みますとともに、早期に国内暫定リス

るには、まだまだ高いハードルがあるというの

ト入りがなされるように国への働きかけを行っが現状だと考えております。

てまいります。あわせまして、四国遍路の魅力

このため、何よりも四国が一つになるというを国内外に発信し、世界遺産登録に向けた一層

結束力、そして官民協働の取組をさらに強化しの機運の醸成を図ってまいります。

ていくこと、また山陽新幹線と接続をいたしま

最後に、四国新幹線の早期実現に向けました
今後の取組についてお尋ねがございました。

す岡山県との連携を深めるということが重要となってまいります。今後とも四国各県や関係機

近年、新幹線が開業いたしました九州や北陸関と連携をいたしながら、国への政策提言、機地方におきましては、大都市圏との移動時間の運醸成のための取組を継続し、さらに充実させ短縮により、観光客の増加あるいは在来線へのることによりまして、先ほど申し上げました国

波及、経済の活性化などの大きな効果が現れてによる法定調査の実施に何とかこぎ着けたいとおります。このため、四国への新幹線の誘致はいうふうに考えております。

大変重要なものであるというふうに考えており－134－

私からは以上でございます。

令和２年12月16日（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

ございました。

本県の離島にお県警察では、悪質・巧妙化するサイバー犯罪

いて新型コロナウイルスの感染が疑われる方やに対して、各部門の連携はもとより、全国警察

濃厚接触者、また陽性と判断された方が発生しと情報共有を図りながら積極的に捜査を推進した場合の搬送体制や行政の対応についてお尋ねております。昨年中は、ネットワークを利用しがありました。

た詐欺や著作権法違反、ストーカー規制法違反

沖の島や鵜来島においては、磯釣りや観光で等により、36件、24名を検挙しております。

島外からの入り込み客も多いことから、新型コ

あわせて、事件検挙に向けては捜査力の向上

ロナウイルス感染症が発生した場合、島内の感が必要であり、全警察官に対するサイバー犯罪

染拡大が心配をされるところです。

等対処能力検定の実施や、高知工科大学の教授

一方、これらの島には、新型コロナウイルスによるサイバーセキュリティーに関する講義をの検査を実施できる医療機関はありませんので、行っているほか、サイバー犯罪捜査員を大手Ｉ

島内在住の方が島内にいる状態で新規の感染者

Ｔ企業や先進県の警察に派遣勤務させ、高度なとして判明する可能性は極めて低いと考えてお技術の修得を図っているところでございます。

ります。ただ、発熱等の感染が疑われる患者が一方で、議員御指摘のように、サイバー犯罪

現れることは十分想定されますので、その場合は発信元を匿名化するツールが使われ、容易には、感染防止の措置を十分に取った上で島外に国境を越えて行われるなど、犯人の特定は容易

出て診察、検査を受けていただくことを原則とではありません。県民の皆様が被害に遭わない

したいと考えています。

よう、最近の偽サイトやフィッシングメールの現在では、検査判明までの時間が短い検査を手口等を踏まえ、広報紙、ツイッターなどの様々実施できる医療機関が幡多圏域にもありますのな手段を用いて注意喚起を図るなど、広報啓発

で、検査判明までは島外で待機をしていただくにも取り組んでいるところでございます。

ことで、仮に陽性になった場合に、島に戻らず

今後も、県警察では、日々複雑・高度化する

速やかに入院医療につなげることができます。

サイバー犯罪に対し、組織の総合力を挙げて取また、島内在住の方が濃厚接触者となった場

締りを強化するとともに、サイバー空間におけ合も、同様に島外で検査を受けていただくことる脅威から県民の皆様を守るため、広報啓発活を原則と考えておりますが、その人数が多数と動にも力を入れてまいります。

なる場合などには、島内で検体採取を行った今年４月の対応も踏まえて、地元と協議して柔軟に対応してまいります。

次に、交通安全施設の適切な更新、維持管理についてお尋ねがございました。
交通安全施設の適切な更新、維持管理は、交

なお、万一島内で感染者が判明した場合は、通事故抑止に重要な役割を果たしていると認識

地元との連携の下、チャーター船を借り上げるしており、県警察といたしましても計画的に取などして、島からの安全な搬送手段を確保するり組んでいるところであります。具体的には、体制を整えてまいります。

県内の交通安全施設の状況を定期的に点検し、（警察本部長熊坂隆君登壇）○警察本部長（熊坂隆君）

優先順位をつけながら、老朽化した信号制御機

まず、サイバー犯罪に対する警察の具体的な取組についてお尋ねが－135－の更新や横断歩道などの道路標示の補修を随時実施しております。

令和２年12月16日
今後も交通事故の危険性などを考慮し、適正目標30％に対しまして29.3％となっております。

な交通安全施設の更新、維持管理に努めるとと

これまでも女性職員の管理職等への登用に向もに、道路管理者をはじめとします関係機関とけましては、女性職員に早い段階から企画立案連携して、利用者が安心して通行できる交通環や事業推進など様々な経験を積ませるとともに、境の整備に努めてまいります。

キャリア形成に関する研修などを通じまして、

最後に、県内の妨害運転罪などの交通違反の人材育成を進めてまいりました。この結果、先検挙状況についてお尋ねがございました。

ほど申し上げました知事部局のチーフ級以上の本年６月に改正道路交通法が施行されて以職、すなわちポストの職の女性職員を合計した

降、県内において妨害運転罪を適用した事例は割合で申しますと、10年前は約15％程度でござございません。しかしながら、妨害運転は極めいましたけれども、現在は約25％となっておりて悪質かつ危険な行為であり、これを抑止し、ます。将来管理職を担う女性職員が着実に増加

痛ましい死傷事故が起こることのないよう、指しているものというふうに考えております。

導取締りを徹底していく必要があるものと認識

引き続き、女性職員のキャリアアップに向けしております。特に、高速道路で妨害運転が発ました意識の醸成に取り組むとともに、育児や生した場合は重大事故につながりかねないこと

介護のための早出・遅出勤務の活用、業務の効から、本年９月には、高速隊のパトカーと航空率化による時間外勤務の縮減など、ワーク・ラ隊のヘリコプターが連携した、空陸一体となっイフ・バランスにも配慮した職場環境づくりをた取締りを実施したところでございます。

進めまして、さらなる女性職員の管理職への登このような活動を通じて、妨害運転につなが用につなげてまいりたいと考えております。

る可能性のある車間距離不保持違反については、
本年10月末現在で22件検挙しております。妨害（文化生活スポーツ部長岡村昭一君登壇）○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）

次期こ

運転に対しましては、今後とも厳正な取締りとうち男女共同参画プランの策定についてお尋ね

捜査を徹底するほか、各種広報媒体を活用したがございました。

広報啓発活動により、安全な道路交通の実現を目指してまいります。

間としております、現行のこうち男女共同参画（総務部長井上浩之君登壇）○総務部長（井上浩之君）

平成28年度から本年度までの５年間を計画期

プランの取組につきましては、このプランの中

県の女性職員の管理で設定をしております数値目標に関し、例えば職等への登用の状況と今後の登用に向けた取組

高知家の女性しごと応援室における就職率や、についてお尋ねがありました。

知事部局の管理職員に占める女性の割合などの本年４月１日時点の知事部局における役職に

目標を達成しており、成果を上げてきているも占める女性の割合は、部長・副部長級につきまのと考えています。しかしながら、県の審議会

しては、国の目標値10％に対して2.2％と下回っ等の委員に占める女性の割合が伸び悩んでいるておりますけれども、課長級以下の役職につきことや、男性の育児休業取得が少ないことなど、ましては、国の目標値にほぼ到達をしていると引き続き課題も残されているものと受け止めてころであります。具体的に申しますと、課長級おります。

は国の目標値15％に対し本県は16.4％、課長補

また、５年ごとに実施しております男女共同

佐級は目標25％に対しまして24％、チーフ級は参画社会に関する県民意識調査の昨年度の結果－136－

令和２年12月16日
では、議員のお話にもありましたように、各分61％となる見通しで、四国８の字ネットワーク

野における男女平等の意識はおおむね向上しての完成に向けて、一歩一歩着実に前進しておりいるものの、全国調査結果との比較や経年変化ます。

の状況から、特に家庭生活、職場生活、政治の

一方、未事業化区間の状況としまして、四国場の３つの分野に係る取組の拡充が必要である

横断自動車道の宿毛市から愛媛県愛南町内海のと考えております。具体的には、家庭生活にお区間では計画段階評価が完了し、現在国においける男女の役割分担の見直し、職場生活において都市計画を進めるための調査が行われているては、多様な働き方が選択できる環境の整備、ところです。調査が完了いたしますと、県におさらには政治の場への参画に向けた第一歩としいて都市計画決定に向けた手続を進めてまいりて、審議会等の委員や地域活動への参画促進にます。

よる人材育成など、制度と意識の両面からの取また、阿南安芸自動車道の奈半利町から安芸組が求められているものと考えているところで市の区間でも計画段階評価が完了し、環境アセす。

スメントを進めるための調査が行われておりま

こうしたことを踏まえ、次期プランにおきます。県施行となります北川村安倉から和田の区

しては､｢性別にかかわりなく、誰もが自分らし間におきましては、文献調査及び動植物、猛禽

くいきいきと活躍できる高知県」の実現を目指

類の現地調査など、環境アセスメントを進める

し、男性の家事、育児、介護の分担に向けた啓ための調査を行っているところです。

発、経営者の方々を中心とした意識の改革や働

このように、未事業化区間の解消に向け着実き方改革の定着への支援、さらには審議会等のに前進しているところであり、引き続き一日も委員構成の見直しへの働きかけなどの取組を、早い四国８の字ネットワークの完成に向け、全より一層強化してまいりたいと考えております。

力で取り組んでまいります。

（土木部長村田重雄君登壇）

次に、一級河川以外の河川の流域治水への取○土木部長（村田重雄君） まず、四国８の字ネッ

組についてお尋ねがございました。

トワークの事業化に至っていない３つの区間の令和元年東日本台風をはじめ、平成30年７月

取組状況と、事業化への見通しについてお尋ね

豪雨や平成29年九州北部豪雨など、近年激甚ながございました。

水害が頻発し、さらに今後気候変動による降雨

四国８の字ネットワークは、南海トラフ地震

量の増大が予測されていることから、国は河川対策を進める上での命の道であり、地域の経済の流域関係者全員が協働して総合的かつ多層的活動を支える重要な社会基盤であることから、に取り組む、いわゆる流域治水の取組を全国でこれまでも他県や沿線自治体の皆様と連携し、進めることとしております。

整備促進に向け積極的に取り組んできたところです。

県内で国が管理する４つの一級水系では、本
年８月に流域治水協議会を立ち上げ、流域全体

その結果、本年度は阿南安芸自動車道の野根で早急に実施すべき対策を取りまとめ、流域治

安倉道路が直轄権限代行として新規事業化され

水プロジェクトとして本年度中に公表する予定ました。さらには、７月５日の中村宿毛道路のとしております。県が管理する二級水系につき

全線開通に続き、年度内には高知南国道路の全

ましても、この一級水系での取組を参考に、流線開通も予定されているなど、本県の整備率は域治水を計画的に推進することとしており、洪－137－

令和２年12月16日
水が発生した場合に甚大な被害が予想される河事前移転の状況及び市町村の取組状況について

川において本年度から取組を開始し、それらのお尋ねがございました。

成果につきましては来年度以降に順次公表してまいります。

崖地の土砂災害対策につきましては、従来崖地に隣接した区域に住み続けられるよう、国費

次に、河川改修の確実な推進と適切な維持管を活用した急傾斜地崩壊対策事業や、市町村と理について、どのように取り組んでいくのかと協力して行う、がけくずれ住家防災対策事業にのお尋ねがございました。

よるハード対策を中心に行ってまいりました。

河川整備につきまして、３か年緊急対策を活がけ地近接等危険住宅移転事業は、土砂災害用した集中的な取組により、平成30年７月豪雨

特別警戒区域の指定により、土砂災害への備え

で全国的に課題となりました河川に堆積した土を検討する住民が増えることが想定されること

砂の撤去をはじめ、甚大な浸水被害が発生したから、区域外への事前移転を安全対策の選択肢

河川の改修、河川堤防の耐震対策などの進捗をの一つとして加えるため、平成30年度に創設し図っております。他方、対策が必要な河川は依ております。この事業は、土砂災害特別警戒区

然として多く残っており、さらには気候変動に域内の危険な住宅を区域外に移転する際に補助よる豪雨の頻発化、激甚化といった新たな課題を行う市町村を支援するもので、これまでに区への対応も進めていく必要があるため、本年度

域指定が一定進んだ２つの町で制度化がされ、が期限の３か年緊急対策の継続を国に対して訴

現在９つの市町村で制度化に向けての検討が進えてきたところです。

められていると聞いております。

政府は、このような全国からの多くの声も受

この制度による事前移転の実績はまだありま

けまして、新たに５か年の対策を取りまとめる

せんが、制度化されております市町村に相談が方針を閣議決定いたしました。県といたしまし

寄せられているとお聞きしております。また、ても、この新たな対策を積極的に活用し、河川

土砂災害特別警戒区域等の指定に向けた説明会

整備計画に位置づけられた河川改修をはじめ、でも、住民から事前移転の支援策について質問

耐震対策や排水機場の長寿命化対策など、このが出ているところです。引き続き、区域指定の３か年の取組が継続されるように努めてまいり

進捗に伴って、土砂災害への備えを検討する住ます。

民のニーズにお応えできるよう、がけ地近接等

河川の維持管理につきまして、今年度創設されました有利な緊急浚渫推進事業を最大限活用
し、前年度の3.8倍の予算を確保し、緊急性の高い76河川の計画的な維持掘削を進めております。

危険住宅移転事業の制度化を進める市町村の取組を支援してまいります。
次に、クルーズ船の受入れ体制についてお尋
ねがございました。

この緊急浚渫推進事業は５年間の時限的な制度

各船会社は、国土交通省監修の船舶ガイドラのため、この間に適正な河川管理に必要な維持

インに加え、船会社独自の対策を付加した予防・掘削の実績を積み上げ、他県や市町村とも連携拡大防止マニュアルを作成し、乗員乗客全員にして、その効果や必要性を整理し、継続的な取対する乗船前のＰＣＲ検査を実施するなど、感組となるよう時期を捉えて国に訴えてまいりま

染防止対策を徹底した上で運航を再開しており

す。

ます。

次に、がけ地近接等危険住宅移転事業による－138－

県といたしましては、事前に実施されました令和２年12月16日
試験航海に職員を派遣し、換気や間隔確保とストの高さなどがその要因の一つと考えておりいった船内の対策状況を確認いたしました。まます。

た、客船受入れ当日には、上陸前に乗客の体温

このような状況の中、四国８の字ネットワー

測定の様子を確認するなど、船会社のマニュア

クの道路整備が進み、本年７月には宿毛市和田ルに沿って適切に感染防止対策が実施されていまで延伸しております。加えて、宿毛―内海間ることを確認しております。

の計画段階評価が完了し、宿毛湾港池島地区のこのマニュアルにおきましては、万が一発熱

北側にインターチェンジが設置されることも検等の有症者が発生した場合には、船医がＰＣＲ討されております。こういったことにより、時検査などを実施し、検査結果が出るまでの間は、間距離の短縮や定時性の確保といった課題が改

他の乗客も船内で待機となります。検査の結果善すると期待されており、宿毛湾港の持つ物流陽性と確認された場合には、陽性者のみ最寄り

拠点としてのポテンシャルが高まってきておりの病院等へ隔離搬送し、他の乗客は下船せずにます。

発着港へ帰ることとなっております。県では、このような環境の変化に対応した新たな取組

こうした事態に備えまして、船会社や保健所、を進めるため、宿毛商工会議所、すくも湾漁業

関係機関等と事前に調整の上、搬送時の動線確協同組合、宿毛市役所などの関係機関と協議を

保や緊急連絡体制の整備、訓練等を行っており進めております。今後はこの議論を踏まえ、四ます。

国西南地域の物流の拠点となるよう、企業誘致

今後も、新型コロナウイルス感染症の状況をやクルーズ船の寄港数増加など、地元と一体と注視しながら、経済活動の回復と感染拡大の防なって宿毛湾港の利活用に一層取り組んでまい止の両立を目指し、県民の皆様に安心していたります。

だけるよう対策を徹底した上で、クルーズ船を受け入れてまいりたいと考えております。

最後に、建設業活性化プランの検証とバージョンアップについてお尋ねがございました。

次に、宿毛湾港の利活用推進についてお尋ねがございました。

建設業は、豪雨災害などへの対応やインフラ整備を進めるために必要不可欠な存在であると宿毛湾港は、四国西南地域の広域物流拠点とともに、各地域で持続的に発展していくことがして平成12年に供用を開始しております。今年

地域の雇用を守り、県経済の下支えになると考８月には、池島地区の防波堤延伸工事が完了し

えております。このため、県といたしましてもたことにより、湾内の静穏度が向上し、船舶が建設業の皆様を支えていけるよう、建設業活性より安全に利用できる環境が整いました。近年

化プランを策定し、工事の平準化や人材確保、

では、ぱしふぃっくびいなすの寄港など、クルー

ＩＣＴ施工への支援などに取り組んでまいりま

ズ船の寄港地にも利用されるようになってきて

した。

おります。

このうち、工事の平準化につきましては、工

宿毛湾港の後背地におきましては、地元と連事の完成が集中する年度末の建設従事者の長時携してこれまでも企業誘致に取り組み、造船会

間労働の是正などにもつながるため、繰越明許社や水産加工場が立地しておりますが、いまだ制度の積極的な活用に取り組んでまいりました。

分譲中の企業用地が複数残っている状況です。

その結果、土木部発注の土木一式工事における

これは、都市部からの時間距離の長さや輸送コ

４月末の手持ち工事量は、平成26年の約83億円－139－令和２年12月16日から本年度には約210億円と、約2.5倍に増加しており、一定の成果が上がっております。
人材確保の取組におきましては、これまで高校生の現場見学会の開催や、都市圏で開催される移住相談会において求人情報の紹介などを実施してきているところです。しかし、建設業者へのアンケートでは、新規雇用の状況は改善している状況が見られず、取組の見直し、強化が必要だと認識しております。
また、建設現場における生産性向上を図るiConstructionにおきましては、ＩＣＴ活用工事の導入を進めており、その実施率は全国並みに上昇してまいりました。しかしながら、今後さらに人口減少と高齢化が進む本県の状況を踏まえますと、この取組について、より一層推進していく必要があると考えております。
これらのことから、人材確保策の強化とデジタル化の推進による生産性の向上などの視点を持って、どのような取組が有効か、関係団体などの御意見も伺いながら、活性化プランのバー
ジョンアップについて検討を深めてまいります。
○４番（今城誠司君）

執行部の皆様にはそれぞれ丁寧な答弁をいただきましてありがとうございます。２問目はありません。
今年、濵田知事は危機管理対応に追われる年となりました。来年は、これらの危機を濵田知事のすばらしいかじ取りによりまして乗り切って、県勢浮揚に向けて道筋が見える年となることを期待申し上げまして、私の一切の質問とさせていただきます。ありがとうございました。
（拍手）○議長（三石文隆君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明17日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後３時56分散会－140－令和２年12月17日

令和２年12月17日（木曜日）
出

席

議

開議第４日

員
１番

上

治

堂

司

君

２番

土

森

正

一

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

野

町

雅

樹

君

副

10番

浜

田

豪

太

君

総

11番

横

山

文

人

12番

西

内

隆

13番

加

14番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

井

上

浩

之

君

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

純

君

岡

村

昭

一

君

藤

漠

君

西

内

健

君

文 化 生 活スポーツ部長中山間振興・
交 通 部 長

尾

下

一

次

君

15番

弘

田

兼

一

君

観光振興部長

吉

村

大

君

16番

明

神

健

夫

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

17番

依

光

晃一郎

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

18番

梶

原

大

介

君

教

伊

藤

博

明

君

19番

桑

名

龍

吾

君

20番

森

田

英

二

君

21番

三

石

文

隆

君

22番

山

﨑

正

恭

君

23番

西

森

雅

和

君

事

長

行

宗

昭

一

君

24番

黒

岩

正

好

君

事 務 局 次 長

織

田

勝

博

君

25番

大

石

宗

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

26番

武

石

利

彦

君

政策調査課長

川

村

和

敏

君

27番

田

所

裕

介

君

議事課長補佐

馬

殿

昌

彦

君

28番

石

井

孝

君

主

春

井

真

美

君

29番

大

野

辰

哉

君

30番

橋

本

敏

男

君

31番

上

田

周

五

君

32番

坂

本

茂

雄

君

33番

岡

田

芳

秀

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

知
務

部

育

長

――――――――――――――――

事務局職員出席者
務

事

局

課

幹

――――  ――――

議

事

日

程（第４号）

令和２年12月17日午前10時開議
第１
第 １ 号

－141－

令和２年度高知県一般会計補正予算

令和２年12月17日
第 ２ 号

第 ３ 号

第 ４ 号

令和２年度高知県給与等集中管理特田トンネル（Ⅱ））工事請負契約の別会計補正予算締結に関する議案

令和２年度高知県流通団地及び工業

都市計画道路高知駅秦南町線防災・団地造成事業特別会計補正予算

安全交付金（久万川橋上部工）工事

令和２年度高知県電気事業会計補正

請負契約の締結に関する議案

予算
第 ５ 号

第 20 号

第２

令和２年度高知県工業用水道事業会

一般質問
（２人）

計補正予算
第 ６ 号

――――  ――――

令和２年度高知県病院事業会計補正
予算

第 ７ 号

○議長（三石文隆君）

正する条例議案
第 ８ 号

午前10時開議

職員の旅費に関する条例の一部を改

これより本日の会議を開きます。

過疎地域等における県税の課税免除に関する条例の一部を改正する条例――――  ――――

議案
第 ９ 号

第 10 号高知県環境影響評価条例の一部を改正する条例議案

質疑並びに一般質問

高知県が当事者である和解に関する○議長（三石文隆君）

日程第１、第１号「令和２年度高知県一般会

議案
第 11 号

第 12 号

第 13 号

第 14 号

令和３年度当せん金付証票の発売総計補正予算」から第20号「都市計画道路高知駅

額に関する議案

秦南町線防災・安全交付金（久万川橋上部工）

高知県立ふくし交流プラザの指定管工事請負契約の締結に関する議案」まで、以上

理者の指定に関する議案

20件の議案を一括議題とし、これより議案に対高知県立高知城歴史博物館の指定管する質疑並びに日程第２、一般質問を併せて行

理者の指定に関する議案います。
12番西内隆純君。

高知県立障害者スポーツセンターの（12番西内隆純君登壇）

指定管理者の指定に関する議案
第 15 号

高知県立牧野植物園の指定管理者の○12番（西内隆純君）

第 17 号

第 18 号

第 19 号

自由民主党会派の西内隆純でございます。

指定に関する議案
第 16 号

直ちに日程に入ります。

宇佐漁港プレジャーボート等保管施質問に先立ちまして、新型コロナウイルス感設の指定管理者の指定に関する議案

染症によりお亡くなりになられました方々の御(仮称）高知布師田団地団地整備工

冥福をお祈り申し上げますとともに、闘病中の事請負契約の締結に関する議案

皆様に心よりお見舞い申し上げます。また、最国道441号防災・安全交付金（口屋内

前線で命がけでお仕事くださっている医療従事トンネル（Ⅰ））工事請負契約の締者の方々、感染拡大防止に御尽力くださってい結に関する議案

る皆様に心より御礼申し上げます。

国道493号（北川道路）道路改築（和－142－

それでは、議長の許しを得て、質問を行わせ

令和２年12月17日ていただきます。新型コロナ感染症への対応の限界について。新型コロナ感染症患者の受入れ観点から、憲法改正についてお尋ねいたします。

のための病床確保は、公的病院、民間病院にか先般東京で開催された、美しい日本の憲法をかわらず都道府県庁の要請ベースであり、強制つくる国民の会「国会に憲法改正論議を求める

力がありません。また、要請対象の範囲は、感国民集会」におきまして、新型コロナ感染症の染症指定医療機関、災害拠点病院、公的医療機

医療現場で御活躍されております日本医科大学関が中心でございます。そのため、患者数の急松本尚先生から、日本国憲法における緊急事態

激な増加が続いた場合には病床の確保が間に合条項の必要性についてお話を伺うことができまわないのではないかと懸念されています。

した。先生は、同感染症に対処する中で明らかとなった課題を３点挙げられました。

３点目は、臨時医療施設設置における法規制の壁です。コロナ患者を専門に収容する臨時医

１点目は、災害派遣医療チームＤＭＡＴの出

療施設の設置計画が検討されました。その概要

動拒否について。ＤＭＡＴは、医師、看護師、は、場所は幕張メッセ、230床より稼働し、最大業務調整員で構成され、大規模災害や多くの傷

1,000床まで拡張、軽症から中等症を対象とし、病者が発生した事故などの現場に急性期から活５月から稼働開始といった内容でした。同計画

動できる機動性を持った、専門的な訓練を受けの策定に当たっては、様々な法的課題が立ちはた医療チームです。コロナなどの感染症についだかったそうです。

て専門的な知識や技術を持った医療チームでは

まず、新型コロナ対策の特別措置法の第48条ありませんでしたが、緊急事態であったため、について、文字どおりの解釈では、臨時医療施

国の要請を受け、今年１月から、政府チャーター

設の提供は緊急事態宣言中に限られるとされて機帰国者収容施設やダイヤモンド・プリンセスいました。今回は、柔軟な運用で対応にめどを号の患者搬送などの支援活動に従事いたしまし

つけたとのことでございました。

た。

人員確保については、医療法第30条の24、第

このたびのＤＭＡＴの派遣根拠は、災害対策

31条において、都道府県の要請に基づき、公的基本法に基づく防災基本計画に記されておりま

医療機関は医師確保に協力しなければならない

す国のＤＭＡＴの教育研修と必要時の派遣要請と記されており、強制力がなく、臨時医療施設に基づくものであり、その根拠は脆弱です。まを運営するための人員確保が困難との課題が挙た、ＤＭＡＴ派遣要請に対しての出動の可否は、がりました。

医療機関のおさがおのおの判断することとなっ医療法の第３章、医療の安全の確保に関連し、ています。こういったことから、クルーズ船対また感染症の予防及び感染症の患者に対する医応においてＤＭＡＴから陽性者が出て以降は、療に関する法律、麻薬及び向精神薬取締法、健派遣を嫌厭した医療機関が多数見られたとのこ

康保険法、食品衛生法、労働安全衛生法、廃棄とでございます。そもそも検疫活動はＤＭＡＴ

物の処理及び清掃に関する法律、健康増進法なの本来業務ではなく、また現状の派遣出動は国ど数多くの関係法令について、手続的規制の壁からの要請に基づくボランティアベースであるが立ちはだかりました。医療法以外にも、建築ため、前述のとおり即応性が担保されていませ

基準法や消防法、地方自治法の契約関係や予算ん。

措置について、課題が浮かび上がったそうです。

２点目は、病床と人員確保における行政力の－143－

るる申し上げましたように、ＤＭＡＴの出動、

令和２年12月17日
病床の確保、臨時医療施設の設置に際して多くらすと、部活動や学校行事などの人数を必要との法的障壁が立ちはだかり、即応性に課題を有する選択肢を失ってしまう可能性があります。

することが明らかになりました。武力攻撃や感少子化に伴う学力レベルの低下は全県的な現象

染拡大を含む大規模災害等、種々の有事においですから、全域をくまなくカバーする方法を採て、医療関連法令が実行動を妨げるものであっ用したいところです。そこで、教員の授業力をてはならず、緊急事態時の医療対応の即応性を高める取組の強化を提案いたします。

担保するためにも、ＤＭＡＴの法的根拠の確立、県立高校の教員が有名進学塾の授業に触れる

緊急時の人的・物的リソースの運用に関する強機会もあるとの話をお聞きしております。参加制性が必要ではないかとのことでした。このよ

者からは、今後の授業の組立てを考える上で大うな観点から、必要な法的整備を行うに当たっ

変参考になった、もっと参加したいとの反響がては、その根拠を担保するという意味でも、憲寄せられているそうです。また、進学協議会へ

法に緊急事態条項が必要であるとの締めくくりの予算措置を通じて、研修会を開催し、県下のでした。

教員のレベルアップを図る取組も実施されていコロナのような感染症対策のみならず、将来るとお聞きしております。課題としては、研修発生すると予測されている南海トラフ地震を念等により得た進学指導のノウハウが学校全体の頭に置いた場合、松本先生の提言は大変に示唆

指導力の向上にまで至っていないことが挙げらに富むものと受け止めさせていただきました。

れます。

迅速な意思決定は危機管理の要諦であり、先手そこで、教員の進学指導力の向上を図るため

先手で問題に対処していかなければなりません。

に、進学塾への派遣や研修会を通じて、進学指一刻も早く、憲法改正により緊急事態条項が導に関する取組をさらに強化してはどうかと考盛り込まれることが望ましいと考えますが、知

えますが、教育長に所見をお尋ねいたします。

事に御所見をお尋ねいたします。

先日、ある学校の学級崩壊の件で、保護者よ教育についてお尋ねいたします。

り相談を受けました。一部の生徒たちが授業中

少子化の影響は、県立追手前高校などの進学に教室を勝手に抜け出したり、私語をやめない

拠点校の学力にも色濃く影を落としています。

などの行為を取り続け、授業に支障を来してい少子化により受験者が減少すれば、学力の低いるとのことでした。

生徒の割合が増加しますので、教員は学力の底

当該市町村の教育委員会に問い合わせますと、上げに多くの力を注ぐ必要があります。結果、既に対処中であり、スクールカウンセラー、ス

難関大学を目指す学力中上位層に対するケアがクールソーシャルワーカーの派遣、クラスの分おろそかとなり、進学実績の停滞や、生徒の進割、教員の加配等の措置により、少しずつ落ち路実現に応えづらくなるといった事態が生じか着きを取り戻しつつあるとのことでした。チー

ねません。また、進学拠点校以外の学校でも同ム学校が一定機能していると評価できる一方で、様に学力レベルの低下が見られることから、何この問題の本質、騒動の発端となった生徒の内らかの対策を講じる必要があります。

面の問題が、このままですと解決されないまま

ここで、学力問題の解決を進学拠点校だけにになるのではないかと心配しております。もし

絞れば、入学者数を減らすなど、間口を狭める

そうであれば、当該生徒が苦しみ続けることは方法も考えられます。しかし、安易に生徒を減

もとより、負の連鎖が続いてしまうことも危惧－144－

令和２年12月17日
いたします。

うかと考えます。

そもそも事象の原因は生徒の家庭や周辺環境

教員の熱意、志の磨き上げのために自己分析にあると片づけてしまうこともできますが、教シートを活用することについて教育長の所見を員がそれを言うことは逃げ口上に等しく、教育お尋ねいたします。

の敗北ではないかと感じます。救いの手を差し

運動場の状況と整備について質問を行います。

伸べられる可能性が最も高い位置にいる担任が本県では、県民のスポーツニーズの多様化やス対処できるよう、ふだんの取組の中であと少しポーツを取り巻く環境の変化に即したものとなだけ手当てできていたら異なる結末を迎えるこるよう、平成25年11月に高知県スポーツ推進計とができていたのかもしれないと考えずにはい画を策定し、スポーツ振興に取り組んでまいりられません。

ました。さらに、2020年東京オリンピック・パ

心の問題を抱える子供たちをどう救うべきか。

ラリンピック競技大会の開催決定を受けて、平原因は多種多様であろうとも、解決の糸口をつ

成27年３月、同計画の取組の強化を目的とした

かむためには、何よりもまず生徒の信頼を得る

スポーツ推進プロジェクト実施計画を策定、さ必要があると考えます。そのためにも、教員自らに令和２年３月、これまでの成果と課題を検

身も勉学に励むとともに、志や人間性を磨くこ証し、第２期高知県スポーツ推進計画Ver.３にとを通して、生徒の模範とならなければなりま

改定することで、計画で掲げる姿の実現に向けせん。これを具体的に形にしていくために、教てブラッシュアップした取組を実施しているも員各自の夢や志を問い、到達するために足らざのと承知しております。

る点や必要な取組を見える化しなければならず、同計画に記載の、本県の子どもの運動・スポー

そのための物差しとして自己分析シートを活用

ツの状況によりますと、子供たちの運動習慣がすべきと思います。

十分に定着していない、子供たちの体力はほぼ

ここで行われる自己分析とは、主に教員と生全国水準に達しているが、生涯を通じたスポー

徒の理想の関係、あるいは教員のあるべき姿にツ活動の土台となる子供の体力をさらに高める

ついて問うために行うものを指します。自己分必要がある、学校の運動部活動や地域のスポー

析を基に、自らを磨き上げ、指導方法に自信をツクラブに加入している子供の割合が全国平均

持ち、自立してこそ、他者、ここでは生徒と真よりも低いなどの課題があるとのことです。こ

剣に向き合えるし、相手の心の琴線に触れるこれらの課題の解決に当たっては、まずは子供たとのできる言葉を投げかけることができるはず

ちに運動、スポーツに取り組んでもらうためのです。そうして初めて、生徒は先生の真剣さを空間が必要です。

感じ取り、信頼関係の構築の第一歩を踏み出すことができるのだろうと思います。

しかし、現在県下の公立学校の屋外運動場が水はけの問題を抱えているとお聞きしておりま

熱意や志にあふれ、メンター制などに参画し、す。その原因は、運動場に埋設されている排水

自己研さんに余念のない教員方がいらっしゃる

設備が経年劣化したためとのことでございます。

ことも承知しております。しかし、課題に気づ

水はけ不良のために、降雨後運動場が乾燥する

いていない場合や、取り組み方が分からない教までに要する時間が長くなってしまい、子供た員の方々もいらっしゃるでしょうから、そういっ

ちが運動、スポーツに取り組むための機会を損た方々に取組の機会を用意し、後押ししてはど

失してしまうことのないよう対策を講じる必要－145－令和２年12月17日があると考えます。

能させるためには、隣近所の家族構成や家の構

県立学校の運動場の水はけの状況と整備について教育長にお尋ねいたします。

造、ライフスタイルについて踏み込んで事前に把握をしておく必要がありますが、個人情報のまた、学校に限らず、老若男女が運動、スポー保護に関する法律、プライバシーの問題が提起ツに励むために利用するスポーツ施設の運動場され、先行きに暗雲が立ち込めることとなりま等についても、同様の課題があるのではないか

した。３つ目、先ほど取り上げました学級崩壊、と心配されます。第２期高知県スポーツ推進計

教員と生徒の件でございます。４つ目、昨今の画Ver.３の目指す、スポーツを通じて健やかでコロナ禍に関連して、人が人を差別する、目を心豊かに支え合いながら生き生きと暮らすこと

背けたくなるような事態が続発している件です。

のできる社会の実現のため、県民が運動、スポー

以上４つの事象は、一見して独立事象でござツに取り組んでもらう機会を損なうことのない

いますけれども、私の見立てでは、共有すべき

よう、スポーツ施設の運動場についても適切な物語の欠如という問題が根底に潜んでいるよう維持管理が求められます。

に感じます。もし問題の当事者たちがお互いに県下のスポーツ施設の運動場の水はけの状況

よく見知り、理解し合い、尊敬し合い、信頼すについて文化生活スポーツ部長にお尋ねいたしべき仲間であったならば、おのおのが関わる問ます。

題はもっと容易に解決を見るであろうし、さら最近遭遇しました４つの事件を通して、物語を共有することの重要性と教育勅語のお話をしたいと思います。

に言えば、そもそも問題にすらなっていなかったかもしれません。
こういった事態に備えてか、先人たちが長い

１つ目は、先日参加した第20回都道府県議会

年月をかけて発明し、伝承を続けてきた遺産が、

議員研究交流大会のウェブミーティングの出来

文化、伝統という物語と私は考えます。そして、事です。講師の先生が、地方と都市の関係性がその究極型が、神話からの日本の成り立ち、人時代とともにどのように変化してきたかを語ら

代以降の考え方を記録した古事記、日本書紀でれました。田舎から都市に流れた農家の次男、あり、さらにエッセンスを凝縮し、万人に分か

三男が都市で活躍していた頃は、都市から故郷

りやすくまとめられたものが教育勅語でありまを応援することに異論は生じませんでした。しす。一部の議員方及び副知事におかれましては、

かし、その子や孫の代になって、親の故郷とのこれからお話しする内容が過去の質問の内容と関係性が希薄化した今日において、なぜ都市の重複することを御容赦ください。

人間が集約の面から経済的合理性を欠く地方の教育勅語が作成された明治時代においても、過疎地域を助けなければいけないのだといった

日本の退廃が問題となっていました。西欧列強意見を耳にするようになります。都市と地方のの植民地支配から逃れるため、文化や制度、時こういった対立構図は、今後ますます顕著なもには精神までのあらゆるものを西洋風に置き換のになるとのことでございました。

えることが正当化される時代でした。

２つ目、高知市内のある地域で、地域包括ケ

日本を共和制にしようといった議論や、日本

アシステムを補完する取組が検討されました。

が遅れているのは世界に通用しない日本語にあ

近所のお年寄りの面倒を地域住民で見られるよる、日本語をやめるべきだとする論調がありま

うにしたいという立派な取組でございます。機した。また、学校では、日本語もままならない－146－令和２年12月17日
児童による英語のスピーチ大会が行われ、国語にし、国民すべてが皆、心を一つにしてこのの教科書はアメリカのウィルソン・リーダーの国の比類なき美風をつくり上げてきました。

直訳が用いられました。文部省の修身論も、ア

これは我が国柄のすぐれて美しいところであメリカの「モラル・サイエンス」を翻訳した海り、教育が基づくべきところも、実にここに外輸入品です。そういった背景から、この子供あると思います。

たちの中で、親世代を時代遅れの人々として軽んじる風潮が生まれました。

国民の皆さん、このような教育の原点を踏
まえて、両親には孝養を尽くし、兄弟姉妹は

この日本の窮地をお救いくださったのが、明仲良くし、夫婦は心を合わせて仲むつまじく治天皇です。地方御巡幸を通して日本の危機的し、友人とは信じ合える関係となり、さらにな状況をお知りになると、教学聖旨を御下賜さ自己に対してはつつましやかな態度と謙虚なれ、教育の根本を日本の歴史や伝統を踏まえた心構えを維持し、多くの人々に対しては広い教えに基づくものに改めるようお考えを示され愛の心を持とうではありませんか。

ました。これを受けて作成されたのが、教育の指針となる教育勅語です。

また、学校では知識を学び、職場では仕事にかかわる技術、技法を習得し、人格的にす

起草の中心は、憲法の設計にも携わった井上

ぐれた人間となり、さらにそれにとどまらず毅でした。教育勅語の起草に当たっては、儒教

一歩進んで、公共の利益を増進し、社会のたやキリスト教の影響を受けたとおぼしき様々なめになすべき務めを果たし、いつも国家秩序案が寄せられますが、井上毅は以下の７つの作の根本である憲法と法律を遵守し、その上で成方針を明らかにし、その全てを排します。

国家危急の際には勇気を奮って公のために行

第１は、政治上の勅語と同様にしない、つま

動し、いつまでも永遠に継承されていくべきり権力でもって国民に強制させてはならない。

この日本国を守り、支えていこうではありま

第２は、宗教性を帯びてはならない。第３は、せんか。

哲学上の理論を使ってはならない。第４は、政このように実践することは、皆さんのよう治的思惑や言葉をにおわす内容を含めない。第な今ここに生きる忠実で善良な国民だけのた

５は、儒教や西洋の思想に踏み込んだ内容にしめになされることではなく、皆さんの祖先がてはならない。第６は、消極的な言葉を用いな

昔から守り伝えてきた日本人の美風をはっきい。第７は、第２とほぼ同じ内容です。以上をりと世にあらわすことでもあります。

踏まえて作成されたのが教育勅語でした。

ここに示してきた事柄は、我が皇室の祖先

長くなりますが、伊藤哲夫氏の現代語訳を紹介いたします。

が守り伝えてきたおさとしでもあり、我々皇室も国民ともどもに従い、守るべきものであ

私が思うには、我が祖、神武天皇をはじめります。これは昔も今も変わるものではなく、とする歴代の天皇がこの国を建てられ、お治

また外国においても充分に通用可能なものでめになってこられたご偉業は宏大で、遼遠であります。私は皆さんと一緒になってこの大あり、そこでお示しになられたひたすら国民

切な人生の指針を常に心に抱いて守り、そこの幸せを願い祈られる徳は実に深く、厚いもで実現された徳が全国民にあまねく行き渡り、のでありました。それを受けて、国民は天皇

それが一つになることを切に願います。

に身をもって真心を尽くし、祖先と親を大切

以上が教育勅語の現代語訳でございます。皆－147－

令和２年12月17日
さんも、ぜひ一度声に出して読んでいただけれ地や町なかのありふれた場所まで旅先として選ばと思います。

ばれるようになりました。一見ありふれた場所

かつての日本人が当たり前に共有していた物が観光地化するためには、着地において楽しみ

語でございます。この美しい物語を共有する集方を教えてくれるガイドが必要です。彼らの持団に帰属する人々ならば、現在懸案事項とされつ専門性が、提供されるプログラムを楽しいもていることの多くが、互いの尊重、互いの譲歩のとすることで、ありふれた山林や農村、町なにより、もっと苦労なく解決に進むのではない

かを、観光地、エンターテインメントとして昇かと思えてなりません。

華させることができました。このようにして、

本年７月30日、台湾元総統李登輝氏が御逝去

着地、旅行先で、地元側により、地元ならではされました。謹んでお悔やみを申し上げます。

の要素を組み込んでつくられた旅行商品のこと

氏は、大の親日家、坂本龍馬ファンで、高知を着地型旅行商品と呼びます。

にもお越しになられたことがございます。22歳

政府は、現在のＤＭＯの原型となる組織制度まで日本人であり、戦前の日本式教育によってをつくり、着地型旅行商品の創出の後押しを図日本人精神を宿すことができたから今の私があります。ＤＭＯとは、観光物件、自然、食、芸るという趣旨のことをおっしゃられております。

術、芸能、風習、風俗などの当該地域にある観氏は、戦後教育による日本人の精神的退行を大光資源に精通し、地域と協同して観光地域づく

変残念に思われておりました。

りを行う法人のことです。この政府の後押しに

私も、過去を学び、知れば知るほど、戦後失より、多くの組織が生まれ、商品販売のためのわれたものの大きさに残念な思いがしてなりま

流通体制の整備と強化が図られましたが、着地せん。教育勅語の語る日本人の理想の姿を僅か型旅行商品によってＤＭＯが十分な収入を上げながらでも今日に取り戻し、共有すべく、微力られた事例はごく僅かとのことです。

を尽くしていく所存でございます。

その原因として、商品の手数料収入を考える

教育勅語の現代語訳を聞かれた上でどう感じられたか、知事にお尋ねいたします。

と、ある程度高額な商品の提供が前提となりますが、その場合、価格に見合う商品の種類が限

次に、観光について質問を行います。

定されてしまい、商品の造成の難易度が高くな

着地型観光商品とは、着地、つまり旅行の受る点が指摘されていました。このように、商品入先、現地でつくられる旅行商品のことを指し化に時間を要する割には手数料の魅力が薄いたます。その源流をたどりますと、まず第２次世めに、大手旅行会社が商品造成あるいは商品と界大戦後の経済成長やジェット旅客機などの登して採用しない、流通上の課題も生じていまし

場によりマスツーリズムが生まれたところに遡た。

ります。1990年代には、自然、文化財、景観のそのような中、昨今のＩＣＴの普及や新型コ破壊などへの反省から、オルタナティブツーリ

ロナ感染症の影響を受けて、着地型旅行商品をズム、いわゆるエコやグリーンを冠するツーリ取り巻く環境は大きく変わりつつあります。今ズムが生まれます。

や旅行といえば、オンラインの旅行会社、ＯＴ人々が主要な観光地に行き尽くした頃になる

Ａでの手配が多くなりましたが、ＯＴＡ間の競と、行ったことのない場所、新しい経験が求め争も熾烈を極めています。サービスの差別化にられ、象徴的なものを有する観光地から、へき

より優位性の確保を図るため、旅行会社の着地－148－

令和２年12月17日
型旅行商品への注目が高まっています。本県に大きく変化いたしました。また、先述のとおり、

おきましても、独自プラットフォーム「もっと旅行の形態も変化しつつあります。

こうち」を設け、県内の着地型旅行商品の取扱いを行っていることは承知しております。

そういった中で、広報やおもてなしの強化、
高知駅周辺の一層の魅力化の観点から、こうち

こういった流れの中で、大手のＯＴＡをはじめとする各旅行会社の商品企画に採択されるこ

旅広場の今後の方針について観光振興部長の所見をお尋ねいたします。

とを視野に入れ、地域の資源を生かした着地型

挨拶の励行についてお尋ねいたします。

旅行商品の開発とセールスの強化に取り組むべ

平日の朝、ほかの何人かの議員同様、私も街きと考えますが、観光振興部長の所見をお尋ね

頭につじ立ちをして、通行中の皆様に御挨拶をいたします。

させていただいております。始めた頃は、御通ＤＭＯに求められる役割にも変化が見られ、行中の方もさぞかし不審に感じられたと思いま

手数料収入よりも公益性の確保が重視されるよす。しかし、日々活動を続ける中で、車中から

うになりました。例えば、ＤＭＯによって造成手を振り返してくれる方、励ましをくれる方、された商品が、飲食や宿泊、イベント等を介し元気に声を上げる小学生など、挨拶を返してくて地域に幅広い経済波及効果をもたらすことや、れる方がぽつりぽつりと現れ始めますと、その閑散期の宿泊施設の稼働率を下支えすることな

ささいな気持ちのやり取りがうれしく、またあどが期待されています。

したも頑張ろうと、つじ立ちをする当人が励ま｢もっとこうち」の商品ラインナップを見ます

される始末でございます。半年もたった頃にはと、川や町なかを題材にした商品が多いように顔なじみもできまして、日々の顔合わせや御機思われますので、今後は前述の観点を踏まえ、

嫌伺いが一つの楽しみにもなります。

山や海などにも目を向けつつ、さらには地場のさらに、一年を超えた頃でしょうか、通行中

人々や産業を広範に巻き込める商品の造成に努の方から満面の笑みで反応が返ってくると、いめ、ラインナップに加えていくべきと考えます。

つも以上に幸せな気持ちに包まれていることに多くの観光客に本県を訪ねてもらい、地域に気づきます。笑顔で挨拶されるだけでこんなに経済効果をもたらせるような、地域の魅力を生

うれしい気持ちになれるものかと。であるならかした着地型旅行商品の企画に際し、ＤＭＯやば、私がもっと笑顔で元気に取り組めば、通行

観光事業者などが果たす役割は大きいと考えま中の皆さんをいささか幸せな気分にすることもすが、観光振興部長の所見をお尋ねいたします。

できるんではと考えて、行動に移した次第です。

次に、高知駅前のこうち旅広場についてお尋

その結果かどうかは分かりませんが、より多くねいたします。本県の玄関口の高知駅の南側にの方が反応くださっているように思います。皆は、現在県全体の総合観光案内所とさてらすがさんにも幸せのお裾分けができていれば何より設置されたこうち旅広場がございます。平成22

でございます。

年のオープン以降、年間50万人以上の観光客がまた、挨拶には初頭効果があると言われてい同広場を訪ねており、滞在時間の延長、観光総ます。初対面時の冒頭に気持ちよく挨拶を交わ

消費額の増加に一役買う存在となりました。

すことができれば、よい印象が相手に与えられ平成22年当時からすると、ホテルの新設や警るとされる効果です。挨拶一つで、仕事がより

察署のリニューアルと、高知駅周辺の町並みもスムーズかつすばらしいものに変わるかもしれ－149－令和２年12月17日
ません。

さか自分がそんな大層なことになるわけがない

本年の８月、県庁若手職員を中心とした県政という気持ちで、日々、議場にいらっしゃる何

運営指針浸透方策検討チームが、県政運営指針

人かの議員方には遠く及びませんが、暴飲暴食の趣旨を分かりやすくまとめた、高知県職員のに励んでおりました。朝は自宅で和食、昼は油

志を策定されたとお聞きしております。あいう物や炭水化物を多く含む外食、夜は親睦を深め

えお作文を、かきくけこうちで作成されておりるためのお酒を伴う会食といったサイクルです。

ますので、その内容を御紹介いたします。

時々ランニングを行うなど生活習慣もあったこ｢職員のみんな、かきくけこうち、やりゆう？

とに加え、体重が極端に増えることもないのでか、課題に真正面から立ち向かいゆう？ き、厳

大丈夫という過信もありましたもので、定期健しい環境の中でも挑戦しゆう？ く、国や世界、診におきまして、血糖値が高くなっているから時代の変化を見ながら進化しゆう？ け、県民の気をつけてねとお医者さんから言われましても、皆様と対話しゆう？ こ、コンプライアンスを徹なかなか自覚的になることができませんでした。

底しゆう？」このように項目立てを行い、さら

そしてついに、昨年の定期健診では、糖尿病でに項目ごとに１から２点の補足説明が用意されすから眼科をはじめ専門の病院にかかってくだております。短い作文ではありますが、職員のさいねと言われてしまい、慌てて対策に乗り出熱い思いが十分に伝わってくるすばらしい内容、した次第です。

取組と感じました。

それ以来は、食事の際には必ず、最初にたく

そこで、この志がさらに生きるよう、ぜひ挨

さんの野菜を食べ、炭水化物を控えぎみにし、拶の持つ力を活用していただきたいと思います。

今まで以上に運動を行うように心がけました。

もちろん、面識のある方と擦れ違った際など、おかげさまで、現在は薬を飲むこともなく、ヘ

職員間で挨拶が交わされていることは承知してモグロビンＡ１ｃの値を糖尿病予備群の６前半おります。駐車場で擦れ違う方にのべつ幕なし

で維持することに成功しております。

にとまでは言いませんので、所属課に来訪者がしかし、もう少し早く糖尿病のリスクと発症あれば、面識の有無にかかわらず、おはようご

後の対策コストについて理解を深め、予備群か

ざいます、こんにちは、どういった御用ですから立ち直るための具体的な取組に着手できていなどの挨拶や声がけを積極的に実施されてはど

たらと悔やまれます。一方で、健康のありがたうでしょうか。

さを実感するこれ以上ない貴重な機会となった

県庁職員による挨拶の励行について知事の御所見をお尋ねいたします。

ことも事実です。このような実体験を基に、糖尿病予備群を減らすとともに、県民の健康を増次に、糖尿病の発症予防の取組についてお尋
ねいたします。

進すべく、３つのアドバイスと県への提言を行いたいと思います。

知事の提案理由の中で、糖尿病の重症化予防

まず１つ目、現代の食事では、よほど意識しの取組について説明がございました。私も、昨ない限り、炭水化物を過剰に摂取してしまいま

年の定期健診ではヘモグロビンＡ１ｃの値が7.8

す。野菜を多く食べ、炭水化物並びに炭水化物の糖尿病患者でございましたから、この取組にと相性のよい油物は控えるように心がけましょ大変期待を寄せております。

う。２つ目は、人によってアルコールに強い弱定期健診により糖尿病と診断されるまで、ま－150－

いがあるように、膵臓や消化器官の性能、カロ令和２年12月17日
リーの消費量にも個人差があります。出された

大な緊急事態の発生を想定した場合、私権の制

量を人と同じように平らげるのではなく、腹８限やそれに伴う補償などの規定をあらかじめ法

分目、程々を心がけましょう。３つ目は、欠か律に定めておきまして、必要な場合には直ちにさず定期的に、長時間の有酸素運動を行いましょ

その法律に基づいて迅速に対応ができるようにう。以上の３つは、どれも当たり前のことです

しておく、そういう必要があるというふうに考が、若く健康であっても取り組むべき事項でごえております。そのためには、言わば国民全体ざいます。健康維持の秘訣は、日頃の摂生及びの意思として、こうした種類の立法が必要であ

運動の積立貯金の励行に尽きます。

るという旨を憲法上明らかにしておくことが望

最後の提言の部分ですが、定期健診の結果、ましいと考えております。言い換えますと、緊ヘモグロビンＡ１ｃの値が糖尿病予備群のゾー

急事態に対する法制の根拠となるような規定をンにある、あるいは以前の検査よりも上昇して憲法上も明確に設けておくということによりまいることが明らかとなった場合、健診機関は、して、立法府である国会に対しましてもそうしその患者を糖尿病予備群の対策窓口につなぐなた法制をあらかじめ整備しておくということをどの仕組みを構築してはどうでしょうか。糖尿促しておくということが望ましいものと考えて病予備群だから気をつけるようにと言われただ

おります。

けで、具体の措置が提示されなければ、ほとん

今後、緊急事態における行政活動の在り方に

どの人が私と同じ道をたどることになるのではつきましては、憲法改正の必要性も含めまして、ないかと思います。

国政の場において幅広く活発な議論が行われる健診機関と連携した糖尿病対策窓口の設置について健康政策部長の御所見をお伺いいたします。

ことが求められるものというふうに考えております。
次に、教育勅語の現代語訳の感想についてお（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

尋ねがございました。

西内議員の御質問にお答えをいたします。

議員からお示しがありました教育勅語の現代語訳をお聞きいたしまして、その中には、家族

まず、憲法改正により緊急事態条項を盛り込
むことについてお尋ねがございました。

の和や、友人との信頼関係、さらには自己研さんや社会への貢献などといった、いつの時代で新型コロナウイルスの感染拡大を受けまして、あっても人として大切にすべき普遍的な価値や緊急事態宣言下における私権の制限やこれに対教えがしっかりと記されているというふうに改する補償の在り方などが大きな議論の的となりめて感じたところであります。また、こうしたました。こうした緊急事態に対処するための憲祖先から伝えられてまいりました日本人の美風

法上の規定の必要性につきまして、国民の皆さを守り、また引き継いでいく必要性を説いたもんの関心も高まり、複数の報道機関が本年４月のとなっておりますけれども、その一方で、単の末に行った世論調査におきましては、憲法改なる自国第一主義あるいは偏狭なナショナリズ

正による緊急事態条項の新設に賛成する意見がムに陥るのではなくて、こうした考え方は外国

半数を上回るというようなこともございました。

においても十分に通用可能なものであるといっ私といたしましても、新型コロナウイルス対た位置づけもされております。その意味で、国応のみならず、南海トラフ地震などの極めて重際的な普遍性にまで言及をし、視野に入れてい－151－

令和２年12月17日
るという点につきまして、改めて大変新鮮なも酌み取っていくためには、議員のおっしゃいまのだというふうに受け止めた次第であります。

したように、まずは挨拶や声がけをしっかりと

不易流行という言葉がございます。時代は移行うということがスタートになるというふうにり変わります。そうした中で、時代の変化につ思います。県庁を訪れられた県民の皆さんや、れて変わっていくべきものもあれば、時代が変あるいは職員同士も含めまして、自然に挨拶、化しようとも変わらない人間としての本質、そ声かけのできる風通しのよい職場となりますよ

ういったものもあるということであると思いま

うに、私からも時宜を捉えて職員にも呼びかけす。言い換えますと、時代の変化にかかわらずてまいりたいと考えております。

普遍的に価値のある、そういったものを大切に

私からは以上でございます。

しながら、時代の変化とともに新しく変化を重（教育長伊藤博明君登壇）

ねていく、そうした考え方が大切ではないかと○教育長（伊藤博明君）

まず、教員の進学指導いうことに改めて思い至ったところでございま

力の向上を図るための進学指導に関する取組のす。

強化についてお尋ねがございました。

今まさに、新型コロナウイルス感染症の拡大、

令和元年度の公立高校卒業生は4,350名で、４あるいはＡＩ、デジタル技術の進化などにより年制大学への進学者数は1,613名、そのうち国公

まして、教育の在り方が問われている、そうい

立大学進学者数は525名、公立高校卒業生に対すう時代であるというふうに思います。教育の世る割合は12％となっております。

界におきましても、変化の激しい時代に適応す

県教育委員会では、本年３月に策定した第３る力あるいは時代が求める能力を育んでいくと、期教育振興基本計画において、公立高校卒業生

こういうことはもちろん必要でございますが、に占める国公立大学進学者の割合の目標値を15人として、そして日本人として普遍的なありよ％以上としており、その目標達成のためには、

うを大切にした教育が行われることが重要であ

国公立大学への進学者数をここ数年の実績から

るというふうに考える次第でございます。

さらに100名程度増やすことが必要となっており

こうした考え方に立ちまして、本県の第２期ます。

教育大綱に掲げます日本や高知県の未来を切り各高校において大学受験の指導を行う際には、拓くことのできる人づくりに懸命に努めてまい

個々の教員の進学指導力が重要となります。そりたいというふうに考えております。

のため、議員のお話にもありました高知県進学

最後に、県庁職員による挨拶の励行についてお尋ねがございました。

協議会と連携した、有名進学予備校へ教員を派遣する教員研修プログラムや、最新の大学進学

本年４月に策定しました県政運営指針におきに関する情報を共有します進路指導研修セミ

ましては、目指すべき県庁の姿として、県民のナーなどを実施し、教員の教科指導力等を高め

皆さまの共感を得て成果にこだわり前進している取組をこれまでも行ってまいりました。また、

く県庁を掲げております。そのためには、御紹学校において組織的な進学指導体制が十分構築

介いただきました、高知県職員の志の中にもあできていなかったことから、県内の管理職等をりますように、県民の皆様と積極的に対話をし集めまして進学組織体制を検討する会議をこのていくということが大切であります。

２月に予定をしております。

そして、県民の皆様との対話を通じて思いを－152－

今後は、大学受験に関して実績のある県外先

令和２年12月17日
進校を訪問し、そのノウハウを学び、個々の教教員が熱意や志を持って教育に取り組めるよう員の力量だけに頼るのではなく、学校が組織とにするといった観点も大事にしながら、さらにして大学進学に取り組む体制をより充実してま検討を進めてまいります。

いります。加えて、学校支援チームなどによる

最後に、県立学校の運動場の水はけの状況と授業改善の取組を学校全体で継続しますととも整備についてのお尋ねがございました。

に、思考力や判断力などを問う新しい傾向の入県立学校の運動場におきましては、排水設備

試問題を研究するために進学塾へも教員を派遣の経年劣化とともに、長年の使用で土が踏み固するなど、進学指導力を高めることにより、県

められ、雨水が土中にしみ込まなくなったこと

全体の大学進学実績を向上させてまいります。

などにより、水はけが悪くなっている状況がご

次に、教員の自己分析シートの活用についてざいます。こうした状況について、複数の県立

お尋ねがございました。

学校からは、土の入替えや流出防止、排水機能

教員は、その職責を遂行するために、絶えずの改善などの要望が上がってきておる状況でご研究と修養に努めなければならないこととされざいます。

ており、夢や志を持って自らを高めていく姿勢

水はけの改善につきましては、これまでも、は大変重要であると考えております。特に本県

土の掘り起こしや、降雨などで流出した土を補においては、教員の若年化が進む中にあって、充するといった対策により対応してきたところ

幅広い人間性や魅力ある授業を実践する力を育です。しかしながら、排水設備の改修や全面的成していくことが喫緊の課題であると認識をしな土の入替えなどの実施には多額の費用が必要ております。

でありますことから、限られた予算の中で、安教員の研修を担う教育センターでは、高知県

全性の確保に必要な学校施設・設備の改修等を教員育成指標に基づき、初任者や中堅教諭等に優先している状況となっております。

対して、学級経営力や学習指導力、セルフマネ

こうした課題はございますが、学校の運動場

ジメント力などを高めるための研修を実施しては、学校生活における児童生徒の活動の場としおり、これらの研修では、自己評価票を作成し、て重要でありますので、今後とも学校現場の要

自ら達成基準等を設けた上で、年に複数回の評

望をお聞きしながら適切な維持管理に努めてま価を行っております。また、評価票を基に校長いります。

等が当該教員と面談をし、本人だけでは気づけない強みや弱みなどについてもアドバイスを行（文化生活スポーツ部長岡村昭一君登壇）○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）

県内のい、モチベーションの向上を含め、教員の資質

スポーツ施設における運動場の水はけの状況に能力の向上に向けた取組を行っているところでついてお尋ねがございました。

す。

県が設置しておりますスポーツ施設のうち、今後も数年間は若年教員の増加が見込まれて運動場を有する施設としましては、土木部が所おり、またＧＩＧＡスクール構想の実現や新型管する春野総合運動公園をはじめ、教育委員会

コロナウイルスの影響により、学校を取り巻く所管の青少年センター、文化生活スポーツ部所

環境が大きく変化する中で、教員の育成方策に管の障害者スポーツセンターなどがございます。

ついても不断の見直しが求められると考えておそれぞれの施設における運動場の水はけの状ります。今後、研修計画等の策定に当たっては、

況に関しましては、春野総合運動公園の運動広－153－令和２年12月17日
場Ｂにつきまして、施設を利用されている競技

また、観光コンベンション協会やＤＭＯなど団体の方から、経年劣化等により水はけが悪く、の広域観光組織においても、市町村や観光事業改善を求めるとの御要望をいただき、来年度表

者、地域の皆様の参画を得て、観光資源を持ち面の土の入替えと排水機能の改善を図る工事を寄り、磨き上げて、着地型旅行商品を企画し、行う予定としておりますほかは、現時点で改修

ツアー商品化を進めております。このうち、観を要するものなどはございません。

光コンベンション協会では、お話にありました

本県では、第２期高知県スポーツ推進計画にように「もっとこうち」を設けて、これまでにおきまして、県民の皆様のスポーツへの参加の47件の個性的なツアーを造成し、ホームページ

拡大や競技力の向上、さらには地域の活性化のによる情報発信と販売を行っています。加えて、観点から、スポーツ施設につきまして、運動場

全国に販売網を持つ旅行会社へのセールス活動の適切な維持管理などを含め、施設や設備の整によりまして、今年度は延べ87件が旅行会社の備を計画的に進めることとしております。

商品に採択されています。

今後におきましても、施設を利用される競技

新しい旅行スタイルにおいては、個人や少人団体や県民の皆様からの御意見をお伺いいたし

数、自然体験がキーワードとされておりますのますとともに、施設の管理者とも連携しながら、で、着地型旅行商品がより注目されるものと考引き続き県全体で適切な維持管理などに努めてえています。こうした時流も踏まえて、今後とまいります。

も、ＯＴＡによる販売と旅行会社向けのセール（観光振興部長吉村大君登壇）○観光振興部長（吉村大君）

スとの両輪で、これまで以上に本県ならではの着地型旅行商品について、まず地域の資源を生かした商品の開発とセールスの強化に関するお尋ねがございました。

着地型旅行商品を売り込んでまいりたいと考えています。
次に、商品企画に際し、ＤＭＯや観光事業者などが果たす役割についてお尋ねがございまし

観光客の皆様が旅行をする際には、旅先ならた。

ではの自然や暮らしなど、身近な資源を生かし着地型旅行商品は、観光コンベンション協会

た体験観光も望まれており、旅行会社の商品とやＤＭＯである広域観光組織などといった広域して販売もされています。こうした観光客のニーの観光事業者が企画する場合と、市町村の観光ズに応えるためにも、県では、平成27年度から協会、地元の旅行会社や宿泊施設など地域の観

土佐の観光創生塾を通じて、市町村や観光事業

光事業者が企画する場合があります。

者などが行う着地型の旅行商品づくりを支援してまいりました。

それぞれの場合における主な役割として、まず広域の観光事業者は、先ほどお答えしました

これまでに、例えば伊尾木洞の冒険コースやように、着地型旅行商品を企画し、ツアー商品

梶ヶ森の絶景トレッキングといった、そこでし化する際に、地域の多様な皆様の参画を得て、か体験できない数多くの商品が開発されていま

市町村をまたぐ広域に経済効果をもたらせる役

す。平成30年度からは、ＯＴＡによる販売を推割を担っています。

進することで、毎年50件を超える商品の販売に

次に、地域の観光事業者は、そこでしか体験つながっており、今年度も50件以上の商品販売

できない着地型旅行商品を開発する際に、ガイを目指しています。

ドプログラムの磨き上げや、サービスを提供す－154－令和２年12月17日
る個々の事業者間の役割分担、販売促進などに限に生かしながら、旅行の形態やニーズなどのついて、専門性を有する広域の観光事業者など

時流の変化を捉えた磨き上げを進めますことで、のサポートも受けながら、市町村内の地域に経より魅力的な施設となるよう努めてまいります。

済効果をもたらせる役割を担っています。

（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）

このような仕組みがスムーズに機能すること○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

健診機関が糖尿で、お話にもありました、海、山、川の自然や病予備群の方を糖尿病対策窓口につなぐ仕組み

暮らし、産業などの魅力を生かした着地型旅行を構築してはどうかとのお尋ねがありました。

商品の充実が図られますので、県としましても本県の40歳から74歳の糖尿病予備群の人数

しっかりと支援してまいりたいと考えておりまは、平成29年度の特定健診結果から推計すると、す。

男性が約２万人、女性が約２万1,000人となり、

最後に、こうち旅広場の今後の方針について

これは年々増加傾向にあります。

お尋ねがございました。

こうした予備群の方々に対しましては、現在

高知駅前のこうち旅広場は、本県観光のエン

市町村国保においては、県で作成した糖尿病パトランスとして、訪れた方々に旅の見どころやンフレットを用いて、家庭訪問や面談で保健指楽しみ方といったお勧め情報などをプッシュ型

導を行っていただいています。他方で、人間ドッで提供する機能を担っています。また、着地型

クなどを行う健診機関においては、当日結果が旅行商品「もっとこうち」の造成・販売や龍馬分かった検査値の説明や生活改善に向けた簡単

パスポート事業の取組も通じて、県内各地へ送な助言は行っているものの、説明に十分な時間

客する機能も担っています。さらに、年間を通が取れていないとお聞きをしています。

じた博覧会やキャンペーンなどの大型観光イベ

議員から御提案がございましたように、どこ

ントでは、例えば、博覧会会場の一つとして多かに対策窓口を設けてそこにつなげるというの

くの観光客を集めたり、今だけ、ここだけの取っも有効な方法の一つと思います。ただ、身近なて置き情報の発信によりキャンペーンの特別感生活の場で相談できる体制ができれば、なお利を醸成したりする役割も果たしてきました。

便性も高まると思われますので、新たに県内のこうした一連の機能や役割を担っていくこと

市町村や専門医療機関の御協力をいただいて、がこうち旅広場の基本的な方針だと考えており

まずは糖尿病予備群の方が身近な生活の場で相まして、これらを通じて、お話にもありました

談できる機関のリストを作成の上、健診機関かように、滞在時間の延長や観光総消費額の増加

ら予備群の方にそのリストを手渡していただいにも寄与してきたものと受け止めております。

て、そこにつなげるような取組を行いたいと考

来年４月からは、自然、歴史、食という本県

えています。

の強みを生かしたリョーマの休日キャンペーン

あわせて、広く糖尿病予備群の方に糖尿病のを展開いたします。このキャンペーンにおいて怖さや生活の見直しについて学んでいただけるも、こうち旅広場は県全体の総合観光案内所とよう、定期的かつ地域ごとに公開講座等を開催

して、幅と厚みを増した観光資源とお客様のニーすることなども検討し、その開催案内を健診結ズとをマッチさせた周遊プランなども積極的に果と併せて送付するなど、糖尿病予防の啓発を提案をしていきたいと考えています。

強化してまいります。

今後においても、こうち旅広場の機能を最大○12番（西内隆純君）－155－

それぞれ非常に御丁寧な令和２年12月17日
答弁、また前向きな答弁ありがとうございまし

仏は、光の仏を表します。悟りを求めて実践す

た。

る仏の行いが世界を美しく飾っていくさまを表

再質問は行いません。残る時間については、しているそうです。華厳経の教えの下に、盧舎

せっかく物語の共有の話をしましたので、また那仏を現世に造立するということは、大変な世もう一つ御披露申し上げたいと思います。コロの中だからこそ、今度は私たちが自らの実践にナに関連しまして、実は日本において西暦700年

よって力を合わせてこの世を美しいものにして頃、天平の時代の聖武天皇の御代にも、今のコ

いこうという当時の決意の表れとのことと言わロナ同様に疫病天然痘が流行いたしました。当

れております。

時は、災害や飢饉、政変も相次いだことから、

このたびのコロナも同じことが試されている

聖武天皇は、国分寺、国分尼寺、そして東大寺、のではないかと思います。感染に苦しみ、拡大

正倉院、さらには大仏造立の詔で有名な東大寺を悲しみ、防ぎ闘っているのはいずれも人、力盧舎那仏を建立されたことは皆様御存じのことを合わせて終息させられるのも我々人にほかなと思います。今様に財政出動的公共事業で景気りません。聖武天皇や先人たちの崇高な思い、を下支えしようとした考えがあったかは不明で

躬行実践の物語を共有し、力を合わせてこの難ございますけれども。

局を乗り越え、美しい日常を取り戻してまいり

さて、その大仏造立の詔をひもときますと、ましょう。

次のような言葉が記されております｡｢それ、天明けない夜はない、そうお訴え申し上げて、の下の富を有つは朕なり。天の下の勢を有つ者

私の質問を締めくくりたいと思います。御清聴は朕なり。この富と勢をもって、この尊き像をありがとうございました。（拍手）造らむ｣｡現代教科書はここを引用しておるわけ○議長（三石文隆君）

ですが、実は次に重要な文章が続きます｡｢事成暫時休憩いたします。

午前11時２分休憩

り易く、心至り難し｣｡富と勢いで大仏を造るこ――――  ――――とは簡単であるが、それでは心が伴わないとおっしゃいます。

午後１時再開さらに、詔は続きます｡｢人有て、一枝の草、一把の土を持ちて、像を助け造らむと情に願は○議長（三石文隆君）
開きます。

ば、恣に聴せ｣｡一枝の草、一握りの土があった

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたとて、大仏造立にはさほど役には立たないかもします。

しれない。しかし、病や災いを鎮めるために仏

15番弘田兼一君。

像を造るのなら、お金も物もないけれども力に（15番弘田兼一君登壇）

なりたい、そういった思いを持つ人々の手で力を合わせて仏像は造らなければならない、でな

休憩前に引き続き会議を○15番（弘田兼一君）

自由民主党の弘田です。

ければ太平の世を迎えることはできないと、聖議長のお許しをいただきましたので、質問をさ武天皇はお考えになられたのでした。

せていただきます。

盧舎那仏は、華厳経において中心的な存在とまず、新型コロナウイルス感染症対策に従事して扱われる尊格、仏様でございます。華厳とされている医療関係者をはじめ、全ての皆様には、世界を美しい花で飾るの意であり、盧舎那

感謝を申し上げます。今議会の質問も、私が最－156－令和２年12月17日
後となりました。質問内容が重なる部分もあろ

また、新型コロナ第３波の真っただ中で、どうかと思いますが、御答弁についてよろしくおのように情報を発することが県民の命を守るこ

願いをいたします。

とにつながると考えるのか、知事にお伺いをい令和２年もあっという間に師走を迎えたようたします。

に感じます。今年は、新型コロナウイルスへのロックダウン、都市封鎖は、日本と外国では対応に追われましたし、今現在も第３波が猛威

対応が大きく異なります。イタリアやフランスを振るっています。

の都市封鎖は、外出の禁止を命令するものです。

昨年12月に、中国湖北省武漢市で新型コロナゲートを設置し、当局が人の出入りをチェック

ウイルス関連肺炎の発生が複数報告され、このします。違反者には罰則があります。日本では、感染症はあっという間に世界中に広がりました。

国も県も自粛の要請にとどまります。いわゆる日本をはじめこの感染症が発生した国は、それ

お願いの世界です。マスコミは、東京都での都ぞれの国民の命を救うために、できる限りの対市封鎖を、経済や物流がどうなるかの視点で論策を打ってきたと私は思っております。このよじていましたが、物の本質はそれではありませうな状況の中で、日本と諸外国の対策の違い、ん。都市封鎖は、私権の制限が伴います。でき

非常時における医療体制の維持・確保や、経済

るかできないかは、適法か違法かの判断となり活動との両立をいかに図るかなど、様々な問題ます。

が浮き彫りになりました。

４月１日、参議院の決算委員会で、当時の安東京の小池百合子知事は、３月23日の記者会

倍首相は、フランスでやっているようなロック

見で、ロックダウンなど強力な措置を取らざるダウンはできない、法制上、強制力を持った措を得ない状況が出てくる可能性があると発言し、置には限界があるとの認識を示されました。日

物議を醸しました。小池東京都知事のこの発言

本国憲法には緊急事態条項が規定されていませの翌日には、東京で暮らす私の娘から、スーパーん。移動の自由を奪うような施策を実行すれば、マーケットの食品コーナーから牛肉や豚肉など

憲法違反となります。

食料品がなくなってしまったと、ＳＯＳの電話

私は、日本ではフランスのように憲法に緊急が入りました。東京では、ロックダウンに備え事態条項が規定されている国と同様のことはでて食料の確保に走った人が少なからずいたとい

きないというふうに理解をしました。多分、国うことです。

や県などが私権の制限を伴う施策を実行すれば、小池都知事のロックダウンの発言を軽率な発

どこかの人権派と言われる弁護士が、憲法違反言だと感じたのは、私だけではないと思います。

だと裁判に訴えるでしょう。そうなると、裁判行政機関が発する言葉、情報は、住民の日常生

所は、憲法違反であると判断を下す可能性が大活に非常に影響を及ぼします。ましてや、行政

きいと私は思います。当時の安倍総理は、日本のトップの発する言葉は非常に重たいと思いまでロックダウンを行えば憲法違反になるとの認す。

識を示されたのだと私は思います。

濵田知事は、知事に就任されて以来記者会見

平成28年９月定例会で、私は、憲法への緊急で知事の思いや県の施策を幾度となく発信され事態条項の創設について知事の所見をお伺いしていますが、その際、どのような思いで臨まれたい、そういった旨の質問をしています。当時、ていたのかをお伺いいたします。

尾﨑前知事は、今後憲法改正についての議論も－157－

令和２年12月17日
進められると考えられますが、その際には、大い、米豪印など環太平洋・インド洋条約機構の規模災害時における緊急事態条項を規定する必構築で一斉に反撃する体制をつくれば抑止力に要がないか、地方自治の規定を強化する必要がなるとの提言をされていました。

ないかなどについて、慎重かつ徹底した議論を行っていただきたいと答弁をされました。

３人の先生の話に共通していたことは、国会で憲法改正の議論を早く進めてほしいというこ

我が会派の桑名議員も、今年の６月の定例会とでした。集会に出席されていた国会議員の皆で、緊急時における国家の在り方を議論するこさんに対して、議論を進めないことは職務を放とは必要ということで、憲法への緊急事態条項

棄しているなどと、非常に厳しい言葉で要請をの規定について濵田知事に質問をされています。

されていました。参加をされていた自民党、公

知事は、緊急事態に対する法制の根拠となりま

明党、日本維新の会、国民民主党の代表者は、すような規定を憲法上も明確に設けておく、そそれぞれの立場で、憲法改正の議論を進める旨のことによりまして、立法府であります国会にの思いを述べられていました。

対してもそうした法制の整備を促しておくということが望ましいと答弁されました。

地方議会でも、地方から憲法改正の大きなうねりを起こそうと、７月22日に日本会議中四国

私も濵田知事の答弁には賛同しますし、自由地方議員連盟が立ち上がりました。我々の会派

民主党は、自衛隊の明記、緊急事態対応、合区も、それに先立ち、昨年12月19日に高知県議会

解消、教育の充実、この４項目を提示し、憲法

自民党会派の議連を立ち上げています。

改正を目指し、議論を進めようとしています。

憲法の第一義の目的は、国民の生命と財産を

私は、日本国憲法の足らざる部分、文言の解釈守るためのものです。尖閣における中国の動き、だけでは現状に合わなくなった部分について、

北朝鮮の核に係る動きなどを見れば、現行憲法

憲法改正の必要があると思っております。

のままでは日本国民の命を守り切れないのでは

濵田知事は、憲法改正の必要性についてどのような御所見を持っておられるのか、改めてお伺いをいたします。

ないかと私は思います。
知事にお伺いをいたします。国会で憲法改正の議論を進めてもらうために地方は何をしなけ

12月２日、東京の憲政記念館で、国会に憲法改正論議を求める国民集会が開催をされました。

ればならないのか、知事としてできることは何か、御所見をお伺いいたします。

コロナ禍の集会ではありますが、私も感染症対

これまで、国や県、市町村は、コロナ対策と策に注意を払いながら出席をさせてもらいまし

して様々な対応、施策を打ってまいりました。

た。

今回、対応が難しかったのは、中国・武漢で発主催者の挨拶は、美しい日本の憲法をつくる国民の会共同代表の櫻井よしこ先生がされまし生した新型コロナウイルスが未知のものであったということです。

た。日本医科大学教授松本尚氏は、医療現場で２月27日、当時の安倍首相は、新型コロナウ

実感した緊急事態条項の必要性を提言されましイルス感染症対策本部で、私立を含め全国全てた。このことは、午前中に西内隆純議員が質問の小中学校、高校、特別支援学校に、３月２日をされております。本県出身の作家門田隆将先

から春休みに入るまで臨時休校とするように要

生は、尖閣における中国の振る舞いなどを例示請しました。地域を限定せずに政府が全国の教し、中国の力による現状変更は一国では防げな育機関に休校を呼びかける、このことは極めて－158－令和２年12月17日
異例なことです。首相は、要請の理由について、

いかとの感触を持っているそうです。一方、吉流行を早期に収束させるため徹底した対策を講村知事は、全国知事会などを通して看護師の派じるべきだ、ここ一、二週間が極めて重要な時遣を要望しており、現時点で神奈川県や京都府期だと指摘し、多くの子供や教員が日常的に長など13府県から、15日以降に合わせて26人の看時間集まることによる感染リスクに備えると説護師が派遣される予定で、関係者の皆様にも感明しました。

謝をしていますと言っておられました。

県は２月28日、政府の要請を踏まえて、県内

行政の最も大切な役割は、住民の生命と財産の小中学校、高校や特別支援学校に、３月４日を守るということだと思います。その意味で、から臨時休校とするよう求める方針を表明しま北海道知事も大阪府知事も大切な判断をされたした。県教育委員会は、同日午前、県立学校にと思います。

この方針を通知し、あわせて県内の市町村教育委員会に同じ対応を求めています。

自衛隊の派遣で思い出すのは、平成７年１月
17日５時46分に発生した阪神・淡路大震災のと教育長にお伺いいたします。あまり時間のな

きに起こったことです。作家の浅田次郎氏が、い中での決断だったと思います。どのような思

自衛隊出動に至る当日の経緯について、防衛庁

いで県立学校の休校や市町村教育委員会への依の記者会見を次のように要約されています。

頼を決断されたのか、お伺いをいたします。

｢１点目は、中部方面総監部は午前六時半に、12月10日、産経新聞に、北海道旭川市の大規麾下部隊に対し非常呼集をかけた。２点目に、

模クラスター発生病院に自衛隊看護師が派遣さ同８時台に連絡要員を県庁、各市役所に派遣し、れたとの記事が掲載されました。記事の内容は、早期の出動要請を働きかけた。３点目に、午前

新型コロナウイルス感染拡大で医療体制が逼迫

10時に県知事から出動要請があった。中部地方

する北海道旭川市で９日、道知事からの要請でと近畿地方を管掌する中部方面隊の総監部は、派遣された自衛隊の看護師が、クラスターが発被災地内である伊丹市に存在するのである。実生した病院に到着し、支援活動を本格的に始め動部隊である第３師団司令部も、至近距離の千た。陸上自衛隊北部方面総監部によると、病院僧に置かれている。つまり総監部は麾下の各部側と活動内容を確認し、早ければ同日中にも検隊に待機命令を出したうえで、幕僚を自治体に

温や血圧測定などを行う。９日朝は、雪が舞う

派遣し、出動要請をするよう督促した。しかし中、マイクロバスから降りた看護官と呼ばれる

なぜか午前10時に至るまで、要請はなされなかっ看護師資格を持つ自衛官らが、大規模なクラスたのである。４時間の空白の間に多くの市民のターが発生した慶友会吉田病院に次々と入って生命が失われた｡｣と書かれています。

いった。岸信夫防衛相は８日、自衛隊の看護師

４時間の空白が出た理由については、当時、ら10人を同市に派遣すると表明。吉田病院と障様々なことが言われていました。ここでは詳細

害者施設北海道療育園で、それぞれ１チーム５は述べません。

人が診療補助や入院患者の看護などに当たる。

地震など自然災害と感染症では対応が違って派遣期間は２週間以内とするという記事です。

きますが、緊急事態、危機管理という意味では

大阪府の吉村知事も、６日、防衛大臣に、自同様のことだと思います。非常時には、平時の衛隊法に基づく看護師の災害派遣を要請してい基準や考え方を捨て、人命を第一に考え行動します。数名程度は派遣していただけるのではな

なければならないと思います。新型コロナ第３－159－

令和２年12月17日
波の真っただ中です。平時ではありません。

成20年度の主要な施策の成果の概要によれば、知事として、自衛隊に対する看護師などの派

競馬対策事業負担金として約13億2,300万円を遣要請をちゅうちょなく判断しないといけない

支出しています。説明欄には、運営による赤字場面が出てくると思いますが、知事の覚悟をおを出さないことを条件として競馬事業の存続を伺いいたします。

図るとともに、平成14年末における高知県競馬

11月26日、商店街振興組合との意見交換に参組合の累積債務の解消を図ると記されています。

加をいたしました。コロナ禍の非常に厳しい中

賞金も全国最下位クラスまで下げられて、騎手で頑張っておられる姿が見えてきました。参加や調教師など関係者の収入が減り、馬主は持ちされた全ての商店街振興組合の代表者が、それ

馬の養育費用の確保に苦労をされたとお聞きをぞれの商店街の状況に合わせて要望事項を述べいたしました。

られていました。要望事項は、雇用調整助成金

現状はどうなっているのでしょうか。様々なの延長や、ハード整備に対する支援、Go To Eat

経営再建によって、業績は大幅に改善をされまの期間延長などです。

した。令和元年度、高知競馬の売上げは過去最

少し気になった要望は、テークアウトにもGo

高の564億円、令和２年度は、新型コロナウイル

To Eatを使えるようにしてほしい、飲食だけでスの影響で無観客開催を続けたにもかかわらず、なく物販にも支援策をお願いしたいなどです。

昨年度を上回る718億円の売上げが見込まれていこの意見交換の場ではありませんが、家賃補助ます。このことは、高知競馬に関わる全ての人と同様に、自分で借金をして店舗を建てた場合の身を切る努力のたまものであると私は思いまの金融機関への返済に対する支援もお願いしたす。近年は、賞金の増額も競馬組合議会で承認

い、もう限界が近いし、売却しても借金が残るされ、少しずつではありますが関係者の努力にという話もありました。

報いることができているように感じています。

11月末の時点では、Go To Travel、Go To Eat

ここで農業振興部長にお伺いをいたします。

や持続化給付金など様々な支援策のおかげで、部長はかつて競馬対策課長を務められるなど、何とか持ちこたえていたようです。12月に入っ

高知競馬再生の過程を見てきています。その過て、第３波が猛威を振るっています。忘年会、程の中で特に印象に残っていることはどんなこ

旅行のキャンセルが相次いでいます。再び、飲とか、将来につなげていかなければならないこ

食業、観光業の皆さんは、非常に厳しい状況にとは何か、御所見をお伺いいたします。

陥っています。

かつて、競馬はギャンブルがメインの事業と新型コロナ感染症対策と経済対策の両立といいったイメージがありました。今は、ＪＲＡなう非常に難しい判断が求められますが、どのよどは一般的な娯楽として、多くの人に親しまれうに対応していくおつもりか、知事の御決意をています。高知競馬も、県民に親しまれるもの

お伺いいたします。

にならなければなりません。家族連れで遊び楽

次に、高知競馬について質問をさせていただ
きます。

しむ場、恋人がデートできる場などとして生まれ変わる必要があります。そのためにも、気持

高知競馬の売上げは、平成３年度の約221億円
をピークに、平成20年には約39億円まで減少し、累積赤字で廃止寸前まで追い込まれました。平

－160－

ちよく過ごせるように、清潔なトイレなど施設の充実を図っていく必要があります。
高知競馬では施設の改修計画が進められてい令和２年12月17日
るとお聞きをいたしますが、改修計画の進捗状なりますが、ＤＭＶの導入までは代替バスが運

況と、いつ頃までに終了するのかについて農業

行されるとのことです。

振興部長にお伺いをいたします。

徳島県の資料によると、阿佐東線の年間輸送

高知競馬は、今や県のお荷物的な存在から、人員は、実質的な開業初年度だった平成４年度

県の財政の一助となる組織となりました。競馬

が17万6,893人だったのに対し、令和元年度は３の売上げは、毎年記録を更新しています。本来

分の１以下の５万2,983人、また平成24年度からの地方競馬の目的である利益配分については、

令和元年度の収支は１年平均で6,848万円の赤

平成30年度において、昭和57年度以来36年ぶり

字だった、阿佐東線へのＤＭＶ導入で沿線の活に、高知県に3,136万円、高知市に1,140万円支

性化や地域公共交通の維持・充実などに寄与す

出することができました。この調子でいけば、るとしています。また、同じ資料には、ＤＭＶ

高知競馬はこれからも利益配分を続けることが性能試験の見学会などを行って、運行開始に向できるのではないかと思います。

けた機運の醸成を図るとともに、モードインター

さらに、財政調整基金においては、令和元年

チェンジの見学、撮影スポットを整備、ＤＭＶ

度は６億2,900万円に積み上がりました。令和元の運行ではカバーできない観光施設を周遊しや年度の県予算の県税収入は、669億円で計上されすくなるようシェアサイクルの導入の検討などています。高知競馬は、競馬組合議会と執行機も行い、観光客の誘致を図るとも記載されてい関の高知県競馬組合で、県税収入に匹敵するぐます。

らいの大きな金額を扱うようになっています。

阿佐海岸鉄道は、地域の人口減に伴い利用者

当然、高知競馬を運営する執行機関としての責の減少が続いており、ＤＭＶを導入してもなお任も重くなっています。他の地方競馬場の管理

厳しい状況であると言わざるを得ません。しか者は、知事や副知事が当たっているところも多しながら、過疎地域の住民の足として公共交通

いようです。

の再生を図っていくことは大切なことでありま知事にお伺いをいたします。高知競馬の売上す。また、ＤＭＶでの営業運転は世界で初めてげの規模や県経済への役割を考えれば、競馬組ということです。車両自体が観光資源になると合の執行機関を強化する方向で体制の見直しを思います。

図るべきと考えますが、御所見をお伺いいたします。

そこで、地域の公共交通として阿佐海岸鉄道を維持していくための支援や、ＤＭＶを観光資

次に、ＤＭＶについてお伺いをいたします。

源として活用し、地域の活性化を図る取組につ阿佐海岸鉄道は、来年春をめどに、線路と道路

いて中山間振興・交通部長にお伺いをいたしまの両方を走るＤＭＶ――デュアル・モード・ビー

す。

クルの導入を決めています。

次に、圃場整備事業について質問をいたしま

11月30日、現行のディーゼル車両「しおかぜ｣､す。

｢たかちほ」が運行を終えるに当たり、最終列車

今年度、室戸市吉良川の庄毛地区で県営圃場が到着した甲浦駅で勇退イベントが開催され、整備事業がスタートしました。私は、庄毛地区

最後の雄姿を見届けようと、多くの鉄道ファンの農家の方と、10年ほど前からこの取組に関わっや地域の住民が集まり、駅や線路沿いで引退をてまいりました。

惜しみました。12月１日から鉄道の運行はなく－161－

このきっかけは、中谷元先生と選挙カーで回っ令和２年12月17日ているとき、庄毛の圃場にたくさんの人が作業圃場整備を成功させ、ほかの地域にも手を挙げされている姿が見えたので、一緒に挨拶に行きてもらい、圃場整備を進めることで、農業が室ましょうということで、中谷先生と２人でそこ戸の基幹産業としてますます発展していければに行きました。私はその圃場を見て、ここは圃と私は思っております。

場整備していないようやけれど計画はありませ農業振興部長にお伺いをいたします。圃場整

んでしたかと農家の人に尋ねました。その答え

備事業を実施することで庄毛地区がどのようには、かつて計画はあったが地元の農家負担もあ発展していくことを期待されているのか、お伺り、結局まとまらず諦めたといった話でありまいをいたします。

した。私は、庄毛の圃場を一目見て20ヘクター

県は、Ｉターン、Ｕターンに力を入れていまル以上あると思ったので、この広さなら県営です。農業に関連したＩターン、Ｕターンもあり事業が可能だと思います、地元農家負担も要らます。農業に憧れて高知に来る人、定年退職でない新たな補助制度を国もつくったようだから、農家の後継ぎとして高知に帰る人など、様々なもう一度取り組んでみませんかと話をさせていパターンがあります。そういった人は、圃場整

ただきました。

備された農地で就農をされているという話をよ

この事業のスタートは、安芸農業振興センター

く聞きます。逆に言えば、圃場整備されていなの担当者に庄毛まで来てもらい、地区の集会所いところでは就農しないということです。人がでこの圃場整備事業の勉強会を開いたことから生活していく上で、道路や水道といったインフ

スタートします。地区の農家の皆さんが圃場整ラを整備していくことは大変重要なことだと思

備に取り組んでいく決心をしてから、安芸農業

います。農業の基盤整備、圃場整備も立派なイ

振興センターに、田や畑が一枚一枚分かる大き

ンフラです。

な地図を作ってもらいました。そして、その地県下の圃場整備率は、平均で約50％になりま図を使って、田と畑一枚一枚の地権者の確認をした。圃場整備率を上げることは、農業振興やする作業を始めました。

人口を増やすために大変重要なことだと思いま

作業が進んで、地区の農家の皆さんは、同意す。庄毛の取組でも、自己負担が要るから参加を得るために地権者宅に何回も足を運びました。

しないという農家が少なからずいたようです。

また、仮同意が８割を超えた頃、室戸市を動か

農家負担がなくなるような国の制度が、まだますために、市長にも要望活動を行いました。地

だ知られていないように感じました。

元の農家、安芸農業振興センターの職員など、

農業振興部長にお伺いをいたします。まだま

多くの人の努力と熱意でこの事業はスタートしだ圃場整備など農業基盤の整備を進める必要がたわけです。また、安芸農業振興センターには、ありますが、制度の周知や、市町村、農家に対基盤整備に併せて営農の指導もお願いをしていする意欲の醸成などについてどのように進めらますし、地区の農家の皆さんも、いろいろと将れるのか、お伺いをいたします。

来を考えておられます。室戸市吉良川庄毛地区

次に、大型定置網についてお伺いいたします。

でスタートした県営圃場整備事業に、私は大変

高知県の大型定置網は、室戸市や土佐清水の沿期待をしております。

岸を中心におよそ30か所で敷設されていて、大室戸市の圃場整備率はたったの６％で、整備敷と呼ばれています。今期の大敷の収支状況は、されていない農地がたくさんあります。庄毛の黒字が２か所、あとは全部赤字だったそうです。

－162－

令和２年12月17日
この原因の一つとして、コロナの影響を受け、挙の大きな争点になりました。新しい市長が誕

高級魚が安かったことがあるとお聞きをいたし生してから、やっと検討ができるようになり、ました。タイやヒラメはキロ100円しかしなかっ

どのような規模にするか、場所はどこにするかたと、大敷の関係者が話されていました。今年など、検討が進みました。当然、国や県の担当の５月には、須崎市の野見漁協が、新型コロナ

部局に話を聞きながら進めています。

ウイルスの影響により、飲食店向けの水産物の大きく前進したのは、県議会９月定例会で、出荷が落ち込み、行き場を失った約20万匹の養室戸有床診療所の補助約１億円が決まったこと殖カンパチを全国の消費者向けにネットで販売です。これを受け、室戸市も９月市議会で７億し始め、この支援を呼びかけました。野見漁協

円を予算化しました。

の西山組合長は、値下げにはなるが、20万匹が今、室戸市の有床診療所開設に向けて、一歩廃棄になるよりはましだ、漁業者の生活を守り一歩前進している状況です。室戸市民の一人とたいと話をされておりました。

して、議案を提出してくれた知事、副知事、関漁業者の収入は、市場の価格に左右されます。

係する部局の皆さん、議案を可決してくれた県市場の仕組みも大切ですが、野見漁協のように

議の皆さんに感謝を申し上げます。

ネット販売を活用し、直接消費者に販売する仕また、室戸市は、診療所の開設後に向けての組みの構築や、収入の減少を補塡する漁獲共済

動きもしています。近々、地域包括ケアを構築

への加入の促進により、大型定置網漁業におけするために、高知大学医学部と室戸市の連携事

る収入安定を図る必要があると考えますが、水業をスタートするための動きを始めています。

産振興部長の御所見をお伺いいたします。

この連携事業の中身にとって重要なものは、東部地域の医療の確保については、県議会議

医療のＩＣＴ化が大変重要な部分になってきま

員に当選以来機会あるごとに訴えてまいりましす。医療ＩＣＴ化による具体的なメリットは、た。このことは、当初私たちの子や孫のために、

ネットワーク化により情報を共有し、地域ごと

10年後、20年後を見据えた息の長い仕事だと考の医師不足に対応できることや、患者の情報をえていました。芸東地域で二次救急を担う唯一医療機関ごとに管理するのではなく、その地域の救急病院だった室戸病院が、平成26年６月末の医療機関で共有することで、特定の分野の専

看護師不足のために救急病院ではなくなり、さ門医がいない場合でも、他院との連携で対応がらに平成30年２月末に廃止となったことから、可能になるメリットもあります。医療ＩＣＴな直ちに取り組まなければならない仕事の一つとどの情報化は、高知県のように過疎地を多く抱なりました。

える地域で最も有効な施策だと思います。

私は、病院など医療機関はインフラの一つだ

県内の医療機関における医療ＩＣＴの導入状と考えています。人が生きていく上で、地域に況はどうなっているのか、また市町村や関係団

なくてはならないものだと考えています。民間体と共に国に支援を求めるべきと思いますが、でペイしなければ、公的機関が医療の提供をす

健康政策部長の御所見をお伺いいたしまして、べきだと考えています。

私の第１問といたします。

室戸に病院が欲しい、このことは室戸市民の（知事濵田省司君登壇）

大切な願いですし、私も多くの方から要望を受○知事（濵田省司君）

けています。このことは、２年前の室戸市長選

えをいたします。

－163－

弘田議員の御質問にお答令和２年12月17日
まず、記者会見に臨む思いについてお尋ねがございました。

ちまして、その根拠と併せた説明にも努めてまいりました。

議員の御指摘のとおり、行政のトップが発す

当初は、未知のものとされておりました新型

る言葉はその自治体の動向を左右いたします。

コロナウイルスでありますけれども、例えば、

また、住民の皆様の生活に大きな影響を及ぼす

３密の場面で感染リスクが高まるあるいは無症可能性もある大変重要なものであります。した状でも感染力を持つといった多くの知見がこのがいまして、県行政の長である私の発言は非常１年間で蓄積をされてまいりました。また、医に責任の重いものでありまして、誤解やミスリー

療面の進歩によりまして、春の全国第１波の感

ドを生むようなことを避けなければならないと染のピークの波に比べまして、重症化率や死亡いうふうに考えております。

率も最近では大きく減少してきているという事

そのようなことも踏まえまして、知事として実もございます。

私自身が発言する際には、発言内容を十分考慮

新型コロナウイルスをやみくもに恐れ過ぎました上で、どのような局面で発言をすべきか、

すと、必要以上に経済の停滞を招きますし、ままた、どのようなタイミングで発言をすることた逆に甘く見過ぎましても感染拡大を招くことがよいのか、常に留意をしているところでありにつながるということになります。今後も、県ます。また、誤解を招かないために、私自身の内の感染状況に応じながら、根拠を持った情報言葉で、できる限り分かりやすく、かつ丁寧にを正確に分かりやすくお伝えをするということ御説明することに意を用いて会見に臨むようにで、県民の命を守る行動につなげてまいりたい

しております。こうしたことによりまして、県と考えております。

民の皆様から共感が得られる県政となるように努めてまいります。

次に、憲法改正の必要性の所見について、また国会で憲法改正の議論を進めるためにできる

次に、新型コロナウイルス感染症の真っただことは何かとのお尋ねがございました。関連を中での情報発信についてお尋ねがございました。

いたしますので、併せてお答えをいたします。

新型コロナウイルスに関しましては、連日様々

我が国の憲法は、制定後70年以上がたっておなメディアを通じて報道が行われております。

ります。現行憲法で必ずしも対応ができない根ＳＮＳ上でも多くの情報があふれておりまして、

本的な事柄が生じているということであれば、中には臆測のみに基づくと思われる情報も流れ

憲法改正について徹底した議論を行うことが必ているのが現状であります。こうした中で、県要だというふうに考えます。特に、南海トラフの発する情報は、事実に基づいた正しい情報を、地震などの緊急事態に対する法制の根拠となる

正確に、かつ分かりやすく県民の皆様に伝える

規定の明確化でございますとか、参議院の合区ことが肝要であると考えております。

制度につきましては、国政の場において幅広く

これまでも、国から示される感染防止策や国内の専門家を集めた分科会の提言などを基にし活発な議論を行っていただきたい問題だというふうに考えております。

たタイムリーな情報を、できる限り分かりやす

とりわけ、合区の制度は、地方創生あるいはく発信をしてまいったつもりであります。また、

人口減少対策など国政の重要課題の解決におき各種の対策を講じる際には、県内の感染傾向やまして、本県のような人口減少に直面している

県経済への影響といったデータの分析の上に立

地方の実情が反映されなくなるという状況が生－164－令和２年12月17日
じ得ます。合区の解消に向けましては、憲法改

ニングなど、専門的な見地からの指導をいただ

正による抜本的な対応が必要であるというふういたところであります。自衛隊員の皆様には、に考えます。

この場をお借りいたしまして、改めて御礼を申合区の問題は、本県など現在対象となっていし上げたいと思います。

る４県にとどまらず、今後多くの県に拡大をし現状におきましては、看護師などが大きく不ていく可能性がありますので、地方のまとまっ足する事態にはまだ至っておりませんけれども、た声として国に届けていくべきであると考えて今後自衛隊の支援が必要となった場合には、ちゅおります。このため、これまでも全国知事会な

うちょなく派遣の要請を行ってまいりたいと考どの機会を通じまして国に訴えてきております

えております。

し、今年の四国知事会におきましても本県から提案を行いまして、憲法改正などの抜本的な対応により合区を確実に解消することを国に提言をいたしたところであります。

次に、感染症対策と経済対策の両立への決意についてお尋ねがございました。
今年５月に全国的な緊急事態宣言が解除された後は、県政運営に当たりまして、経済対策と今後も、こうした枠組みを通じまして、憲法感染防止対策の両立という困難な命題が課せら改正の必要性の声を地方から上げてまいりたい

れているというふうに考えております。こうしと考えております。

た中で、感染が落ち着いている間は、思い切っ

次に、自衛隊に対する看護師などの派遣要請の判断についてお尋ねがございました。

た財政出動によりまして消費の喚起策を講じるといった形で、早期に経済ダメージの回復を図

自衛隊の災害派遣は、人命または財産の保護らなければいけないというふうに考えておりまのために必要があり、やむを得ない事態が発生す。その際に併せまして、新たな感染拡大の波した場合に派遣される緊急的、一時的な支援でを起こさないように、感染防止対策をしっかりあるというふうに認識をいたしております。こと講じておくということが大前提となるわけでのやむを得ない事態の基準といたしましては、あります。

１つに緊急性、２つに公共性、３つに非代替性、一方で、現在のような感染の拡大期には、感これ以外に適切な手段がないというのが非代替

染を抑え込むために、県民生活あるいは社会経性でございます。この３つの要件を満たす必要

済活動への一定の制約も必要になってまいりまがありまして、災害派遣に当たりましてはこれす。そうした際には、経済へのダメージが最小

らを総合的に勘案をして判断がされるところで限にとどまるように、時点時点におきまして最あります。

も効果的な支援策も併せて打っていかなければ新型コロナウイルス対応に係ります災害派遣

いけないというふうに考えております。

は、医療体制が逼迫した旭川市への看護師派遣

今後も、こうした考え方の下に、感染状況とをはじめといたしまして、これまで35の都道府

経済状況の双方を慎重に見極めながら、アクセ県に対して派遣の実績があるというふうに承知

ルとブレーキを細かく踏み分けて、難局に立ちをしております。本県におきましても、本年４

向かってまいりたいと考えております。

月、宿泊療養施設やまももを開設するに当たり

最後に、高知県競馬組合の執行機関を強化す

まして、自衛隊への派遣要請を行いました。従る方向で体制の見直しを図るべきではないかと事する県職員への感染対策あるいは施設のゾーのお尋ねがございました。

－165－

令和２年12月17日
高知県競馬組合の執行体制につきましては、

子供たちの健康、安全のため、全国の小・中・本県の競馬担当理事を組合管理者に、また競馬

高等学校及び特別支援学校の臨時休業を要請す

対策課長を事務局長に、そのほか３名の職員をるとの方針が示されました。このことを踏まえ併任により配置をいたしております。

て、県教育委員会としては、休業中の学習や生競馬組合を設立いたしました当初は、管理者

活指導等のための準備期間を設けた上で、県立につきましては非常勤として県の所管部長を任

高校及び特別支援学校を臨時休業とすることと命いたしておりました。その後、売上げが下がし、各市町村に対しても、国の要請を踏まえたり始めました平成５年度からは、常勤の管理者

対応について通知をいたしました。

を置くことといたしまして、副部長級の職員を

当時の知見では、児童生徒や教員が集団的な配置いたしてまいったところでございます。そ活動をする学校の場合、感染が一斉に拡大するの後、国内初の年間を通じてのナイター競馬を可能性があるとの専門家からの指摘もあり、そスタートさせ、売上げが回復基調となりました

れらを踏まえた国の要請であったことから、県

平成23年度からは、管理者を副部長級から理事

教育委員会として、休業措置は必要と判断いた

といたしまして、体制の強化を図ってまいりましました。これは、とにかく全国が歩調をそろした。

え、協調して、国内における感染拡大を防止し、一方、他県の多くの競馬主催者におきまして

学校を含めて一日も早く安心・安全な生活を取は、御指摘もありましたように、知事または副り戻すことが、学校における学びの機会の保障

知事が非常勤の管理者になっているということにつながるものとの思いで対応したものでござは承知しておりますが、現在の常勤による管理います。

者を配置する利点といたしまして、１つには、

なお、現在において新型コロナウイルスに対馬主や調教師、騎手など競馬関係者と速やかにする知見も蓄積されてきましたことから、国の協議ができ、密接な連携が図れること、２つにガイドラインも見直され、児童生徒や教職員には、管理者が現場の課題などを肌で実感をする

感染者が確認された場合であっても、臨時休業

ことで、時期を逃すことなくタイムリーな意思を直ちに行うのではなく、保健所と相談の上、決定ができ、小回りの利いたきめ細かな対応が休業の要否を判断することとされております。

期待できることなどがございます。

こうしたガイドラインの改訂を踏まえ、本県で引き続き、現在の執行体制の下で、重要な懸も同様の方針を取っているところでございます。

案事項などにつきましては、これまで同様に私自身あるいは副知事も積極的に関わりながら、（農業振興部長西岡幸生君登壇）○農業振興部長（西岡幸生君）

まず、高知競馬

競馬組合の運営をしっかりと見守ってまいりたの再建の過程で印象に残っていることや将来にいと考えております。

つなげていかなければならないことについてお

私からは以上であります。

尋ねがございました。

（教育長伊藤博明君登壇）○教育長（伊藤博明君）

高知競馬は、その当時の売上げのピークであっどのような思いで県立た平成３年度を境に、景気の長期低迷の中、恒学校の休校や市町村教育委員会への依頼を決断

常的な経営悪化に陥り、大きな累積赤字を計上したのかとのお尋ねがございました。

することとなりました。そのため、平成11年度

本年２月27日に、当時の内閣総理大臣より、－166－には、高知競馬の今後の在り方を検討するため

令和２年12月17日に高知競馬検討委員会が実施され、その結論と高知競馬場は、昭和60年に現在の高知市長浜

して、３年間の経営改革に取り組み、その終了に移転後、35年余りが経過し、スタンド棟や厩時点で単年度黒字となる見通しが立たないとき

舎等の老朽化が進行し、大きな課題となっておは廃止を考えるべきとの提言がなされました。

ります。このため、運営者である高知県競馬組

その後の３年間で、再建に向け懸命に取り組合においては、施設の長寿命化を図り、ファン

むものの、単年度黒字の見通しは立たず、平成の皆様に末永く親しまれる施設づくりを目指し

14年度末には、それまでの累積赤字を県と高知て、平成29年度に施設の改修を計画的に実施し市が負担し、また土地と建物の使用料を無償にていくための高知競馬場施設改善計画を策定しした上で、県民の皆様に新たな負担をかけないております。

よう、収支を１開催ごとに検証し、赤字が生じこの改善計画に基づき、まず来場者の観戦環

ると見込まれた場合は年度途中であっても競馬境の向上を優先的に進めるため、今年度メインの開催を取りやめるという考えの下、15年度か

スタンド棟３階の発売所の屋内化と階段席等のらの開催を始めました。その後も、全国でも類改修工事に着手をしたところです。令和３年度を見ない低い賞金や手当となったことや、組合には、スタンド棟１階の発売所などの改修、４職員などが自ら開催終了後に清掃を行うなど、年度には、４階の特別観覧席などの改修工事を非常に厳しい状況が続いておりましたが、平成行い、その後厩舎周りの施設などを順次改修し21年の夜さ恋ナイターの開始を契機に売上げもていく予定と聞いております。この改善計画は、

上向き、全国的なインターネット発売の伸びな

今後必要となります施設の改修を中期的な視点

どにも支えられ、現在のような状況となっておで取りまとめた計画となっておりますことから、ります。

おおむね10年程度、令和11年ぐらいまでの完成

私は、平成12年度から足かけ８年ほど高知競を目指すものと考えられます。

馬に直接携わってまいりましたが、印象に残っ

次に、圃場整備事業の実施による庄毛地区のていることと将来につなげていかなければなら発展への期待についてお尋ねがございました。

ないことは、どちらも同じ思いでございます。

庄毛地区の県営圃場整備事業は、お話にもあ議員もおっしゃっていただきましたが、経営がりましたように、弘田県議をはじめ、地域の農

ますます厳しくなり、年度途中においても賞金業者や市町村の御尽力によりまして、ようやくや各種手当、賃金などを削減せざるを得ない中

今年度から事業着手することができました。圃

でも、高知競馬に関わる全ての関係者が、絶対場整備により、これまでの狭小で不整形な農地に存続をさせていくという強い気持ちで一丸とが、大区画に整形された優良な農地に生まれ変なって取り組む姿が印象に残っております。関

わり、農道や用排水路が整備されることで、生係者の皆様のそのような努力がなければ現在の産コストの低減や水田の畑地化による高収益作

姿はなかったのではないかというふうに思って物の導入等により、効率的かつ安定的な農業へ

おりますし、またそういう姿勢を将来にわたりの転換が可能となります。

持ち続けていくことができれば、高知競馬はさらに発展していくものと考えております。

庄毛地区では既に、圃場整備後の地域農業の発展に向けて、地域の中核的な担い手となる集次に、施設の改修計画の進捗状況についてお尋ねがございました。

落営農法人庄毛ファームを設立し､｢人を育て、地域をつなぎ、未来につなぐ」をスローガンと－167－

令和２年12月17日
した地域農業の将来ビジョンを策定しておりま

地元の農家の方々に提案するといった攻めの姿す。そのビジョンでは、これまでの水稲主体の勢で、掘り起こしの取組を強化しているところ

農業から、園芸品目の導入等による雇用の創出です。

と後継者の確保・育成、モチ麦、ソバ等の栽培

これらの取組により、現在、圃場整備事業のによる農産物のブランド化、農産物加工品の開候補地は、県からの提案に加えまして、市町村

発から農家レストランでの販売による６次産業からの積極的な提案もあり、昨年度末現在の10化などの実現を目指しております。

地区から58地区へと大幅に増えてきております。

県といたしましても、庄毛地区の農業の発展

今後は、これらの候補地を確実に事業化へつなに大いに期待しており、そのビジョンの実現にげていくため、県や市町村、ＪＡ等が連携しま

向けて、事業の早期完了と営農に対する支援にしたプロジェクトチームを新たに立ち上げるな

しっかりと取り組んでまいります。また、庄毛

ど、推進体制を強化し、将来の担い手確保や営地区の圃場整備による地域農業への効果が室戸

農を含めた事業計画づくり、地域の合意形成を

市全体に波及し、圃場整備を契機とした地域農支援してまいります。

業の発展につながることを期待しております。

県としましては、こうした取組を重ねること

最後に、農業基盤の整備に関する制度の周知で、早期の事業化を実現するとともに、地域でや意欲の醸成などについてお尋ねがございまし

暮らし稼げる農業の下支えとなる優良農地の確た。

保に向けまして、基盤整備を一層推進してまい

第４期産業振興計画では、農業全体を下支えります。

する基盤整備の推進と農地の確保を新たに戦略の一つとして位置づけ、新規就農者や地域の担（中山間振興・交通部長尾下一次君登壇）○中山間振興・交通部長（尾下一次君）

阿佐海

い手が求める優良農地の確保に向けて、圃場整岸鉄道への支援と、ＤＭＶを活用した地域の活備をさらに推進することとしております。

性化の取組についてお尋ねがございました。

圃場整備を進めるに当たりましては、議員の平成４年に開業いたしました阿佐海岸鉄道は、おっしゃるとおり、まずは圃場整備の効果や地

本年11月末をもってディーゼル車での運行を終

元負担を軽減できる有利な制度の周知など、地え、現在、世界初となりますＤＭＶの本格導入

域への啓発活動をこれまで以上に強化し、地域に向けて、レール上での試走など準備を進めての農家の方々や市町村の意欲の醸成を図る必要いるところです。ＤＭＶ導入後の収支予想では、がございます。そのため、今年度から、圃場整

議員からお話がございましたように、現状と比備の必要性や効果が分かりやすいＰＲ資料を作較して収支の改善は図られるものの、欠損が生成し、農業振興センターが積極的に出向いて、じる内容となっております。

市町村やＪＡはもとより、機会あるごとに、農今後の阿佐海岸鉄道の経営につきましては、家の方々が一堂に会する集落営農法人連絡会な公共交通を維持する観点から、徳島県や関係市どへの啓発活動を強化しているところです。

町村と歩調を合わせ、引き続き経営安定基金をまた、圃場整備をさらに推進していくために造成し、地域にとってかけがえのないこの鉄道

は、圃場整備事業の新規掘り起こしの取組を強をしっかりと支えていきたいと考えております。

化する必要がございます。これまでの地元から一方で、今後、阿佐海岸鉄道の経営安定のたの要請待ちの姿勢から、県が積極的に市町村やめには、関係者でＰＤＣＡを回しながら、収支－168－令和２年12月17日
予想に掲げた運輸収入をしっかりと確保し、さを紹介し、インターネット販売への参入を働きらに伸ばしていくことが重要となります。このかけているところでございます。

ため、観光の視点を持って、世界初というＤＭ

次に、漁獲共済は、魚価の下落や不漁などにＶの魅力を最大限に活用しながら、沿線地域のより漁獲金額が減少した場合に損失を補塡する

豊富な観光資源と組み合わせ、お客様を地域へ制度で、漁業者の収入の安定を図るための重要誘う仕組みづくりが欠かせません。

な制度でございます。しかしながら、本県の大今後、ＤＭＶの導入に向けて、我々交通部門

型定置網漁業における漁獲共済への加入件数のスタッフも参加しまして、地元の観光推進組

は、およそ半数にとどまっている状況です。こ

織であります、あさチェン推進会議や沿線市町のため、漁業共済組合と連携して、個別の経営村などが主体となって、体験プログラムの磨き体を訪問し、魚価が下落した場合などにおける上げや周遊プランの造成などを進めてまいりま

加入のメリットを丁寧に説明することで、よりす。あわせて、高知県観光コンベンション協会

多くの漁業者に加入していただけるよう努めてや高知県東部観光協議会との連携を図り、プロ

まいります。

モーションや旅行会社へのセールス活動を展開

こうした取組をしっかりと進め、コロナ禍のし、誘客を進めることで、地域の活性化につなような厳しい状況の下でも一定の収入を確保でげてまいりたいと考えております。

きるようにすることで、大型定置網漁業の持続（水産振興部長田中宏治君登壇）○水産振興部長（田中宏治君）的な経営につなげてまいります。

大型定置綱漁業の収入安定に向けたインターネット販売の活用（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

県内の医療機関や漁獲共済への加入の促進についてお尋ねがごにおける医療ＩＣＴの導入状況や、関係団体等

ざいました。

と共に国に支援を求めることについてお尋ねが本県の大型定置網漁業は、沿岸漁業におけるありました。

生産量のおよそ２割を占めるとともに、漁村にまず、県内の医療機関における電子カルテのおける雇用の場としての役割を担っており、本導入割合は、平成29年時点で34.5％となってお県の水産業にとって大変重要なものであると認り、平成20年と比べ19％増加しています。また、

識しております。

本県で取組を進めているネットワークシステム

大型定置網漁業の収入の安定に向けて、まずの高知あんしんネットと、はたまるねっとには、

販売面では、今般の新型コロナウイルス感染症

12月７日時点で両システム合わせて542事業所にの拡大など、社会経済情勢の変化による漁業者

加入していただいており、またデータを共有すの経営上のリスクを分散する観点から、複数のることに同意をいただいた県民の方は１万7,682

販売チャンネルを有することが重要であると考人となっております。引き続き、新たな施設のえています。議員のお話にありましたインター加入に向け取り組んでまいります。

ネット販売は、直接消費者に販売できる重要な

そして、もう一つの取組である、医療機関や販売方法の一つであると考えています。このた

介護事業所等との間で在宅患者の情報をリアル

め、本年度から、水産物の加工や販売を行う県

タイムで共有する「高知家＠ライン」について内の事業者を訪問し、インターネット販売サイ

は、昨年度より、安芸圏域を普及に向けたモデトの運営やサイトの立ち上げへの支援制度などル地域として95事業所の参加をいただき、地域

－169－

こう ち

け

あ

令和２年12月17日
ごとのルールづくりなどに取り組んでまいりまた方は１人ではなくて何人かいらっしゃいましした。来年度は、他地域でもモデル事業を実施

たんで、安倍総理のあの発言、そして知事をはしたいと考えており、県下全域への普及を目指

じめ教育長が決断をしてくれて、市町村教育委

してまいります。

員会の皆さんが休校という措置を取ってくれた

一方、オンライン診療は、平成30年度の診療ことに、私自身は感謝をいたしましたし、この報酬改定により保険適用となったものの、緊急緊急下にあって、人の命を救うという判断でそ時にはおおむね30分以内に対面診療が行える体

ういうことに至ったんではないかと、私は本当制を確保しなければならないなどの要件があっに感謝をいたしております。ちょっと古いことて、県内で実施している医療機関は限られていであったんで、今とちょっと状況が違うというました。しかし、新型コロナウイルス感染症のこともあったんですけれど、あえてその質問を拡大に伴い、時限的、特例的にその要件が大幅させていただきました。

に緩和され、今は12月１日時点で192の医療機関

今、コロナの第３波で大変な状況であります。

でオンライン診療が可能となっています。ただ、それから、宿毛で鳥インフルエンザも起こって、その多くが電話を用いたものとなっているため、

本当に大変な状況でありますが、皆さんに頑張っ

６月議会で御承認いただきました医療機関や薬ていただければというふうな思いでいっぱいで局を対象とした感染拡大防止のための補助制度あります。

も活用しながら、一層のオンライン診療の普及

来年が、新型コロナそして鳥インフルが全部を図ってまいります。

解決して平穏な一年になることを願いまして、

あわせて、これら医療ＩＣＴの普及に向けて、私の一切の質問とさせていただきたいと思いま

全国知事会などとも連携しながら、地域医療介す。どうもありがとうございました。（拍手）

護総合確保基金の使途を運営費や普及啓発経費○議長（三石文隆君）

等にも充てられるよう拡充することや、診療報以上をもって、議案に対する質疑並びに一般質問を終結いたします。

酬の充実などを国に提案していきたいと考えて――――  ――――

おります。
○15番（弘田兼一君）

知事をはじめ執行部の皆さん、本当に丁寧で力強い御答弁ありがとうご

議 案 の 付 託

ざいました。２問はいたしません。ただ、１点○議長（三石文隆君）
たします。

だけ、教育長に答えていただいたことで、どう（議案付託表及び請願文書表配付）

して質問をさせていただいたかということを言○議長（三石文隆君）

わさせていただきたいと思います。

これより議案の付託をいただいま議題となってい私のところに、小学生のお母さんから情報がる第１号から第20号まで、以上20件の議案を、入りました。子供を学校に行かせたくないとい

お手元にお配りいたしてあります議案付託表のうふうなことであります。そのお母さんは、子

とおり、それぞれ所管の常任委員会に付託いた供が肺炎にかかって大変な思いをしたことがあします。

るということでした。当時の情報では、肺炎に議案付託表

巻末233ページに掲載

かかって重篤化して、万が一のことがあったらどうしようかというようなことでした。そういっ－170－――――  ――――

令和２年12月17日

請 願 の 付 託○議長（三石文隆君）

御報告いたします。

請第３－１号「すべての子どもにゆきとどいた教育をすすめるための請願について」から請
第４－２号「教育費負担の公私間格差をなくし、子どもたちにゆきとどいた教育を求める私学助成の請願について」まで、以上４件の請願が提出され、その請願文書表をお手元にお配りいた
してありますので御了承願います。
これらの請願は、請願文書表に記載のとおり、それぞれ所管の常任委員会に付託いたします。
請願文書表

巻末237ページに掲載――――  ――――

○議長（三石文隆君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明18日から23日までの６日間は委員会審査等のため本会議を休会し、12月24日に会議を開きたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
12月24日の議事日程は、議案並びに請願の審議であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後２時15分散会－171－令和２年12月21日

令和２年12月21日（月曜日）
出

席

議

開議第５日

員
１番

上

治

堂

司

君

２番

土

森

正

一

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

野

町

雅

樹

君

副

10番

浜

田

豪

太

君

総

11番

横

山

文

人

12番

西

内

隆

13番

加

14番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

井

上

浩

之

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

純

君

本

健

二

君

漠

君

興
長

沖

藤

産
推

西

内

健

君

商工労働部長

松

岡

孝

和

君

15番

弘

田

兼

一

君

16番

明

神

健

夫

君

17番

依

光

晃一郎

君

18番

梶

原

大

介

君

19番

桑

名

龍

吾

君

事

長

行

宗

昭

一

君

20番

森

田

英

二

君

事 務 局 次 長

織

田

勝

博

君

21番

三

石

文

隆

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

22番

山

﨑

正

恭

君

政策調査課長

川

村

和

敏

君

23番

西

森

雅

和

君

議事課長補佐

馬

殿

昌

彦

君

24番

黒

岩

正

好

君

主

春

井

真

美

君

25番

大

石

宗

君

26番

武

石

利

彦

君

27番

田

所

裕

介

君

28番

石

井

孝

君

29番

大

野

辰

哉

君

30番

橋

本

敏

男

君

31番

上

田

周

五

君

32番

坂

本

茂

雄

君

33番

岡

田

芳

秀

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

知
務

業
進

部

振
部

――――――――――――――――

事務局職員出席者
務

事

局

課

幹

――――  ――――

議

事

日

程（第５号）

令和２年12月21日午前10時開議第１第 21 号

令和２年度高知県一般会計補正予算――――  ――――

午前10時開議－173－

令和２年12月21日○議長（三石文隆君）

本日は、委員会審査のたを追加するものであります。

め休会となっておりましたが、議事の都合によ新型コロナウイルス感染症につきましては、り、特に会議を開く必要が生じましたので、こ今月９日に県の対応ステージを特別警戒に引きれより本日の会議を開きます。

上げた後も、連日２桁の新規感染者が確認され、複数の医療機関においてクラスターが発生する――――  ――――など、大変厳しい状況が続いております。このため、今月16日から30日までの間、県内全域の議案の追加上程、提出者の説明（第21号）

飲食店などに夜間の営業時間短縮を要請すると○議長（三石文隆君）

ともに、要請に応じていただいた事業者に協力

直ちに日程に入ります。

御報告いたします。

金をお支払いすることを発表したところです。

知事から議案が追加提出されましたので、おその後、国においては、今月14日に総理が政手元にお配りいたしてあります。その提出書を府対策本部の会合で、年末年始の期間は営業時

書記に朗読させます。

間の短縮要請に係る協力金の単価を倍増する方（書記朗読）

針を表明するとともに、翌15日には第３次補正提出書

予算案が閣議決定され、地方創生臨時交付金が巻末243ページに掲載○議長（三石文隆君）

日程第１、第21号「令和１兆5,000億円増額されることとなりました。こ

２年度高知県一般会計補正予算」を議題といたれを受け、本県においても国の交付金を最大限します。

活用し、協力金を店舗単位で１日当たり４万円

ただいま議題となりました議案に対する提出にしたいと考えております。

者の説明を求めます。

私自身、社会経済活動への制約はできるだけ県知事濵田省司君。

避けたいという思いであります。しかしながら、（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

これ以上の感染拡大を何としてでも食い止める

ただいま追加提案をいたことを優先すべき局面にあると考え、今回、営しました議案の説明に先立ち、このたび新型コ

業時間短縮の要請と協力金の支給に踏み切るこ

ロナウイルス感染症で亡くなられた方に謹んでととしました。県民の皆様、事業者の皆様には、哀悼の意を表しますとともに、御遺族の皆様にこうした要請の趣旨を改めて御理解いただき、お悔やみを申し上げます。

感染防止対策の徹底と営業時間短縮への御協力

また、罹患された方や御家族、感染拡大によっをお願いいたします。

て経済的にも大きな影響を受けておられる皆様

また、感染の再拡大に伴い、回復の兆しを見に心からお見舞いを申し上げます。そして、日々せつつあった本県経済が再び悪化に向かうこと

献身的に治療に当たられている医療従事者の皆も懸念されます。このため、まずは感染防止に様に深く敬意を表します。

徹底して取り組んだ上で、庁内の特別経済対策

本日提案いたしました第21号議案は、新型コプロジェクトチームを中心に、県民の皆様の生

ロナウイルス感染症の拡大を受け、県からの営活や事業者の経営状況などをしっかりと把握し、業時間短縮要請に御協力をいただいた飲食店な

必要な施策について検討を行ってまいります。

どに対する協力金の支給に要する経費として、

今後も、より一層の緊張感を持って、国や市

総額21億7,900万円余りの一般会計補正予算案

町村とも連携しながら、必要な対策を迅速かつ－174－令和２年12月21日
的確に講じてまいる所存であります。引き続き、取られています。県はこれまで、感染拡大の防県民の皆様の安全・安心を第一に考え、この難止と社会経済活動の維持を両立すべく、可能な局を乗り切るべく全力を尽くしてまいります。

限りの対応を図ってきましたが、感染者が急増

以上をもちまして、議案提出に当たっての私

している現状を踏まえれば、健康と医療の確保からの説明を終わらせていただきます。何とぞに軸足を移していかなければならない厳しい局

御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い

面となっています。

申し上げます。

こうした中、先週14日に開催された高知県新型コロナウイルス感染症対策本部会議では、１――――  ――――

週間の新規感染者数が100人を超えたことなどを受けて、前回要請が行われた４月以降２度目と質

疑なる、飲食店などへの営業時間の短縮要請を決○議長（三石文隆君）

これより議案に対する質疑を行います。

定しました。新たに感染が確認された方々の感
染要因を分析すると、飲食、会食の機会が感染

通告がありますので、順次発言を許します。

ルートとして最も多くなっています。このこと

13番加藤漠君。

からも、これ以上の感染拡大を防ぎ、医療崩壊（13番加藤漠君登壇）○13番（加藤漠君）などの事態を招かないためにも、このたびの飲

おはようございます。自由

民主党会派の加藤漠でございます。ただいま議

食店などに対する要請は、決断せざるを得ない
タイミングだったと理解しています。

長のお許しをいただきましたので、知事より追しかしその一方、県が協力要請を発表した直加提出されました第21号「令和２年度高知県一後、政府の新型コロナウイルス感染症対策本部

般会計補正予算」について、会派を代表して質において、菅総理から、飲食店などへの要請協問をさせていただきます。

力金については、年末年始の期間、支給額を倍本議案は、県内で新型コロナウイルスの感染増して対応する旨の発表がなされました。首都が急拡大していることを受け、飲食店やホテル、圏や関西圏といった地域では、各地で病床や医旅館内の宴会場など、感染リスクが高くなりや療人材が逼迫し、地域によっては救急患者の受すい施設に対し営業時間の短縮を要請し、御協入れが制限される事例も出るなど、深刻な事態

力いただける事業者に対して協力金を支給するが続いています。

内容となっています。

そのため、総理からも、感染リスクの高い場

県内における新型コロナウイルスの新規感染面として指摘をされる飲食店などについて、営者数は、連日２桁を超える水準が続いています。

業時間の短縮はさらに延長をお願いせざるを得

先週末時点の直近１週間における人口10万人当ないと、感染対策を最優先に検討したとの説明たりの感染者の数はおよそ22人となり、東京都、がありました。こうした国の方針転換を受け、大阪府、広島県に次いで全国で４番目に多くなっ本県においても国に呼応する形で、１日当たりています。また、１週間の感染者数、療養者数、２万円と決定していた営業時間短縮要請協力金

病床占有率といった指標についても悪化していの支給額を４万円に引き上げる方針へと変更さる状況にあり、感染症対応のステージを上かられたものと承知しております。

２番目の特別警戒に引き上げ、その対応方針が－175－

協力金の支給額を引き上げることで、より多令和２年12月21日
くの事業者さんからの協力が得られ、感染の減では今月30日までとしている要請期間をどうす

少につながることを願いますが、協力金の引上るのか、今後の対応について判断する必要が出げに至った背景と知事の思いをお聞きいたしまてくるものと考えます。

す。

要請期間中においても収束の見通しが立たな

また、前回行った４月の休業要請では、事業い場合には、再度要請を行うなど、柔軟な対応

者ごとに協力金を支給するとしていたため、１も必要になると思いますが、要請期間の延長に店舗で営業されている方も２店舗以上を運営さ

ついてどのように考えているのか、知事にお尋れている方も同じ支給額となっていました。そねいたします。

の結果、複数店舗を経営される事業者の方々か次に、協力金の支給体制についてお聞きいたらは、家賃や設備のリース代など維持経費の負します。営業時間の短縮要請が発表されて以降、担も大きく、お店の経営を考えると協力したく県の相談窓口には、協力金に関して多くの問合ても判断が難しいといった御意見をお聞きする

せが寄せられていると伺っています。前回行わこともありました。しかし、今回の要請では、れた休業要請では、県が相談や申請の窓口とな

店舗ごとの支給へと見直しが行われており、そり、郵送による受付が行われました。前回の対うした複数店舗を経営する事業者の方々からも、応では、県職員12名、会計年度任用職員２名のより協力が得られやすい環境となるのではない

体制でスタートし、繁忙期には最大５名増員しかと感じています。

て対応に当たっていたともお聞きしております。

支給対象を事業者ごとから店舗ごとへと見直膨大な量の申請を迅速に処理する必要があった

した決断について知事のお考えをお尋ねいたしことに加え、不備があった場合の連絡や、申請ます。

どおりに協力が得られているかどうかの確認作

次に、営業時間短縮要請の期間延長についてお聞きいたします。感染拡大が続いている東京

業など、想定以上の時間や人手を伴ったことと思います。

都や愛知県といった地域では、既に本県よりもしかし一方では、コロナ禍における対応では早い時期から営業時間の短縮要請が行われてきスピード感が大きなキーワードとなっています。

ました。しかし、要請期間中にも新規感染者数

必要書類の準備や複数の申請書類への記載なは過去最多の水準が続いており、引き続き最大

ど、煩雑とも感じる手続は、平時の公正さを確

限の警戒が必要との判断から、来年１月11日ま保するためには必要となりますが、有事であるで要請期間を延長することが決定されています。

コロナ禍では、書類の簡素化やオンライン手続

これから、新型コロナウイルス感染症が流行の活用など、迅速さを重視した対応が求められして初めての冬場を迎えます。密閉した室内でています。

暖房を効かせて過ごす時間も多くなるなど、感

今回の申請に当たっては、本日21日から受付

染が増加する要因も強まると考えられます。さが開始され、支給スケジュールは、年末年始をらに、年末年始にかけては、インフルエンザの挟んで１月初旬から、できる限り速やかに支給

流行をはじめ、外来の患者さんが増加することすることとされています。要請対象を県下全域も予想され、医師不足が心配される時期でもあの店舗としているため、多くの申請が集中する

ります。こうしたことからも、県内の感染状況ことも予想されますが、事業者の方々にとってや医療提供体制の見通しも踏まえつつ、現時点

みれば、感染症の影響によって厳しい経営状況－176－

令和２年12月21日が続いている方もいらっしゃると思いますので、

まず、営業時間短縮要請協力金の引上げに

スピード感を持った対応が大変重要になると考至った背景と思いについて、次に支給対象を店

えております。

舗ごとへと見直した判断についてお尋ねがござ

協力いただいた方々に一日も早く協力金が支給できるよう対応していただきたいと思います

いました。関連いたしますので、併せてお答えをいたします。

が、協力金の支給に係る体制をどのように考え

今月14日に、飲食店や旅館、ホテルなどの事ているのか、商工労働部長にお尋ねいたします。

業者の皆様に対し営業時間の短縮要請を行いま最後に、飲食店の時間短縮要請による経済へすとともに、御協力いただいた事業者の皆様にの影響について伺います。県下一斉に飲食店な協力金を支給することを発表いたしました。そどが営業時間を短縮することで、その経済的なの内容は、国が一部の地域などに限定をして取影響は多方面に及びます。食材や物品の納入なり組んでいる中、予防的な観点から一歩踏み込

ど、飲食店と取引のある事業者さんの中には、

み、県下全域を対象といたしまして、１事業者

売上げの多くを飲食店との取引が占めるケース

当たり１日２万円を支給するというものでござもあり、経営への影響が深刻なことから、飲食いました。その後、国が、今月16日から来年１店だけでなく関連する業種にも目を向け支援を

月11日まで、いわゆる年末年始の期間につきま考えてほしいといった御意見も少なくありませ

しては、１店舗当たり４万円までの支給を支援ん。また、ハイヤーやタクシー、代行業なども対象とするということを発表したことがござい苦境に立たされており、さらには飲食店で提供ます。このことから、県でも協力金の内容につされる肉や魚、野菜、果物など県産品の消費減

きまして改めて再度検討をいたしたところでごにもつながることから、農業や漁業にとってもざいます。

大きな痛手となってまいります。

私といたしましては、年末の書き入れどきで今回の要請によって、関連する事業者の方々あることも踏まえ、国の交付金が活用できるもや県民生活への経済ダメージをしっかりと把握のならばできる限り活用をして、協力いただけした上で、今後の事業や雇用の維持に向けた取る事業者の皆様にお届けをしたいというふうに組を行っていくことが不可欠と言えます。感染

考えたところであります。また、単価や算定方症の影響で経営が悪化している事業者さんへの法を拡充することによりまして、より多くの事

支援とともに、県産品の消費拡大や観光の需要

業者の皆様に御協力をいただき、感染防止の実喚起など、引き続き時宜を得た支援策の強化を

効性も高めてまいりたいと考えたところであり行っていくべきではないでしょうか。

ます。こうしたことから、最初に発表いたしま

現在の第３波を一日も早く鎮静化させ、県経済を再び回復軌道に乗せていくことが喫緊の課した協力金の内容より、もう一歩踏み込んだ決断をさせていただきました。

題となりますが、今後どのように対策を講じて事業者の皆様には、年末の書き入れどきでは

いくのか、知事にお尋ねし、私からの第１問とございますが、一日も早い感染拡大の防止が本させていただきます。

県経済の回復にもつながることに御理解をいた（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

だきたいと思います。その上で、感染拡大予防

加藤議員の御質問にお答えをいたします。

ガイドラインの遵守を含めまして、可能な限りの御協力をお願いいたしたいと存じます。

－177－

令和２年12月21日
次に、営業時間短縮の要請期間の延長についわゆる全国第３波を受けまして、今は感染拡大てお尋ねがございました。

防止に比重を置いて取り組まなければいけない

飲食店などへの営業時間短縮の要請につきま局面であると判断をし、苦渋の決断をいたした

しては、本県よりも先行をして全国第３波の感ものであります。このため、感染拡大の鎮静化

染拡大が進みました東京都や愛知県では、御指が図られた折には、官民挙げて経済の回復に向

摘もありましたように、それぞれ先月末から今けた取組を強化していかなければならないと考

月中旬までといたしました期間を、その後の感

えております。その際には、コロナ禍を受け強染状況を踏まえまして、年をまたいだ１月11日

化してまいりましたオンライン商談の仕組みや、まで延長をされているというふうに承知をしてあるいは県内事業者の新たな商品開発、設備投おります。

資への支援、さらにはデジタル化による生産性

感染の大きな波が少し遅れた形で、しかし急の向上支援などの一連の対策が、経済回復の後速に訪れました本県では、要請の対象といたし押しになるものというふうに考えております。

ました今月16日から５日間しかまだ経過してお一方で、仮に全国第３波に対応する感染拡大

りませんので、まだその効果がはっきりと見えが長引いた場合には、本県の経済が再び大きくる段階にはございません。昨日までの３日間で落ち込むことが懸念をされるわけであります。

も、10人、13人、23人、合計で46人といった形

その際には、県内事業者の事業の継続と雇用のでございますが、これを１日平均で見ますと、維持を図るための対策を強化することが必要と３日間の平均で15人以上の新たな感染者が確認考えております。

をされているということでありまして、言わばこのため、事業者の皆様の声に耳を傾けなが高止まりの傾向が続いているというのがここ数

ら、随時県内経済の状況把握に努めてまいりま

日間の状況であるというふうに考えております。

すとともに、特別経済対策プロジェクトチーム

規模の小さな居酒屋などの飲食店にとりましを中心に、状況に即応した対策を検討いたしまて、営業時間の短縮は、経営に与える影響が非すと同時に、国や市町村とも連携をいたしまし常に大きいものとなります。また、そのダメーて、必要な対策を講じてまいる考えであります。

ジを最小限にとどめるための協力金につきまし私からは以上であります。

ても、県に与える財政負担が大きいということがありますので、要請期間は必要以上に長くあ（商工労働部長松岡孝和君登壇）○商工労働部長（松岡孝和君）

るべきではないというふうに考えております。

協力金の支給体制についてお尋ねがございました。

しかしながら、感染拡大に歯止めがかからない

今回、営業時間の短縮要請に御協力いただくという場合には期間を延長せざるを得ないとも

事業者の皆様の中には、多くの小規模・零細事

考えておりまして、今後の感染状況などをぎり業者の方がおいでになります。協力金は、営業ぎりまで見極めながら、慎重に判断をしてまい

時間の短縮に御協力いただいた謝金として支給ります。

するものではございますが、早期の支給がこう最後に、第３波を鎮静化させ、県経済を再びした皆様の生活を下支えすることにもつながる

回復軌道に乗せるための対策についてお尋ねがと認識しております。このため、高知県新型コございました。

ロナウイルス感染症対策雇用維持特別支援給付

このたびの営業時間の短縮などの措置は、い－178－

金の業務を現在委託しております企業に、今回

令和２年12月21日の協力金の業務についても委託したところでごな感染対策も取られてきておりました。よく日ざいます。

本は、他の先進国と比べて感染者の数や死亡率

当該企業におきましては、これまで給付金のが圧倒的に少ないと言われますが、行政からの業務を実施したことによりノウハウが蓄積されこうした呼びかけに対して多くの方々が理解をておりますし、何より夕方５時までに支給決定示し、協力がいただけているというのが、そのを行えば翌営業日に事業者の口座に振込が可能理由の一つではないかと感じた次第でございまであることのメリットがございます。委託先企した。

業には、今回の支給に併せて人員の確保もしてしかし、昨日の新規感染者数も23名となっていただいており、現在オンラインでの申請受付

おり、知事からも御報告がありましたとおりでや、年末年始における対応についてもお願いをすが、予断は許されない状況にございます。どしているところでございます。

うかこのたびの対応によって、改めて危機感をコロナ禍の中で、非接触での対応を取りなが共有することで、一日も早い鎮静化につながり

ら、営業時間の短縮要請に御協力いただく事業

ますことを切に願い、私からの質問の一切とさ者の皆様に迅速に協力金の支給がなされますよ

せていただきます。ありがとうございました。

う、またできるだけ支給開始時期を年内に前倒（拍手）しできますよう、委託先企業と連携を密にして○議長（三石文隆君）

対応してまいります。
○13番（加藤漠君）

暫時休憩いたします。

午前10時30分休憩

それぞれ御答弁ありがとう――――  ――――

ございました。質問の中でも、スピード感を持ってということを申し上げさせていただきました

午前10時40分再開

けれども、先ほど商工労働部長からも、年内に前倒しも目指してというような御答弁もいただ○議長（三石文隆君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

きました。しっかりと御対応いただけているものというふうに承知をしております。よろしく議案に対する質疑を続行いたします。

お願いいたします。

36番米田稔君。
（36番米田稔君登壇）

営業時間の短縮が要請されて、本日で６日目となりました。年末の忘年会シーズン、例年で○36番（米田稔君）

日本共産党の米田稔でござあれば夜の人出でにぎわう時期にもかかわらず、

います。追加提案されました第21号「令和２年看板の明かりも消えて人通りの少ない町並みを度高知県一般会計補正予算」､高知県営業時間短

見ながら、大変寂しく感じております。

縮要請協力金について質疑を行います。なお、

しかし、裏を返せば、年末の書き入れどきにもかかわらず、飲食店の大半の方々が県からの重複する点もあろうかと思いますが、御了承い
ただきたいと思います。

要請に応じてくださっているというふうにも感

感染拡大を防止するために、県は飲食店に対じております。また、多くのお店では、要請前して営業時間の短縮を要請するとともに、休業

から、新型コロナウイルスの感染拡大を防ごうした場合も含め、１日４万円の協力金支給を決と、換気の徹底や予約の人数を制限したり、飛断されました。春先から続いているコロナ禍に沫を防ぐためのアクリル板を設置するなど、様々

よって疲弊している多くの事業者にとって、感－179－令和２年12月21日
染防止に少しでも役立て、安心して営業短縮にりくりしている等々、政治に対する不信と怒り踏み切れる、協力金の額も少し上がり、何とかが渦巻いています。

年を越せるかなど、歓迎の声も上がっています。

18日に、ちょうど知人からラインが入りまし

その上で、何点かお聞きします。まず、営業た。今、知り合いから、県は飲食店だけにして時間短縮の要請の対象施設についてですが、春

いるが、そこに品物を入れている酒屋、魚屋、の高知県休業等要請協力金のときよりも少し改

八百屋さんなども困っている、そこにも支援の善されているのではないかと受け止めています。

手を差し伸べるようにしてほしいという電話がいずれにしても、実態、目的にふさわしく改善ありましたというメッセージでした。氷屋さん

することが求められていると考えます。

もおしぼり屋さんも、いっぱいの人が協力し合

例えば喫茶店です。夜８時過ぎて営業していい、共に生きています。不公平感を持つ県民もるところは８時に閉めれば対象になるのに、今少なくなく、県行政が、感染拡大を防止するた

回も夕方あるいは午後に閉めるところには協力めであってやむを得ないなどと言って済ますこ

金は出ないのか、私たちも人々の安らぎと集いとができるでしょうか。

の場を提供しながら、３密回避、感染防止等に何よりも、結果として、県が飲食店等に要請必死に努めている、不公平だ等、怨嗟の声が聞した営業時間の短縮が、飲食店等と直接取引がこえてきます。酒類を伴うかどうかだけでなく、ある事業者を含めて多くの事業者の営業と暮ら

往来と密、接触などを可能な限り回避することしを脅かしていることも、歴然とした事実ではが、感染拡大を防ぐ重要な手段の一つです。

ないでしょうか。知事はこうした実態をどう受

そこで、午後には閉店する喫茶店なども休業
要請の対象とし、協力金の支給対象にすべきではありませんか、知事に伺います。

け止められるのか、認識を伺います。
コロナ第１波のとき、突然の一斉休校が実施をされ、学校給食も停止になりました。たちま

なお、今回は対象施設に喫茶店が例示され、ち、学校給食納入業者、農家の方々などが苦境

カラオケ喫茶、あるいは酒類を提供しているかに追い込まれたとき、消費拡大のための支援がどうかについては、条件、基準にはなっていま

緊急に実施をされました。そして、新年度になっせん。

ての休校や分散登校では、住民の声が広がる中関連して、休業時間ですが、午後８時から翌で、子供の健康、食を守るためにと、給食は再

午前５時までの休業でしか感染拡大を防止でき開されました。また、学校を休む子も給食だけないのか、知事の認識を伺います。効果的、効でも食べに来てくださいという対応が取られる率的であるとするならば、エビデンスについてなど、行政の努力もあり、大きく改善されたこ示していただきたいと思います。

とは記憶に新しいところです。

次に、今回の県の営業時間の短縮、休業によっ

当然、今回の要請など、必要な対策であってて影響を受ける業者は、協力金の支給対象者だも、一方で住民に多大な負担や犠牲を押しつけけではないということです。タクシー運転手やるようなことがあってはなりません。協力金の代行運転業の方々は、たちまち大打撃を受けて支給の対象となっている飲食店の方々、対象といます。家族を抱え、車のローン、維持費も払ならないが関連する事業者の方々も含めて、協えず、総合支援資金も借りてしまい、年を越せ働して感染防止に取り組んでいけるようにする

ない、また年金が少なくてタクシーに乗ってやことが重要だと考えます。

－180－

令和２年12月21日
ついては、営業時間短縮要請の結果、影響は次に、協力金支給期間の延長についてです。

受けるが協力金の支給の対象とならない関連事

国は、国民への協力を訴えた勝負の３週間が終業者への新たな支援を検討すべきではありませ

わった後も事態の改善が見られず、感染拡大のんか、知事にお伺いをいたします。

歯止めにするために、また年末年始が飲食店等

次に、協力金の速やかな年内支給を求めるもにとって忘年会や新年会等繁忙期であることをのです。一年で最も多忙なときで、年間売上げ踏まえて、１日の単価の引上げや１月11日までの多くを支えており、年末における営業時間のの期間延長など、協力金への財政支援の強化を

短縮、休業は、事業者の皆さんにとっても極め打ち出しています。

て大きな影響を及ぼします。年末の支払い、資１年に及ぶコロナ禍の下、自助努力を超えて金繰り、家族の生活を守り維持していくことな深刻な苦境が続く中、事業の継続と暮らしを支ど、この年を越せるのかとのせっぱ詰まった深えるために、年末に続いて、国の対応に基づい刻な事態を抱えている方も少なくありません。

て１月11日までの営業時間短縮の要請と協力金

そして、年明けからの事業継続に対する大きな支給期間の延長を検討していくのか、知事に見不安を持ちながら、感染拡大防止のための営業解を伺います。

時間短縮の協力要請に向き合っています。

今回の追加補正予算、高知県営業時間短縮要

必要な方、希望する事業者の皆さんに、年内

請協力金は、コロナ感染が急拡大し高止まりす

支給を最大限保障するようにすべきです。取組

る中で、これまでの対策の延長ではなく、飲食の状況と見通し、そのための体制について商工店等県民の協力の下、感染リスクを強力に封じ労働部長に伺います。

込めようとするものであり、しっかり効果が上次に、協力金の申請漏れなどがないように、がるよう願うところです。同時に、今回の時短

誠実な対応や対策の強化を求めるものです。今要請のように、密や接触や往来などを思い切っ

回の営業時間短縮要請協力金については、平成て回避する対策を強めることとともに、広くＰ

28年６月の国の経済センサスに基づいて、約5,000

ＣＲ検査を実施し、発見、保護をし、追跡をし、事業所が対象となります。

そして手前手前に対策を取っていく、これが感

春の休業等要請協力金支給の経験も踏まえ染症対策の常道であり、無症状を一つの特徴とて、必要な方の申請漏れがないように周知徹底する新型コロナウイルス感染症であることからなどすべきと思いますが、商工労働部長に取組しても、一刻を争って踏み出すことが決定的でについて伺います。

はないでしょうか。

次に、県の制度実施に合わせて、高知市、土11月16日付厚労省の事務連絡でも、１週間の佐市、いの町など、独自に１日１万円等の上積

新規陽性者数の顕著な増加傾向を示し、強い危み支給を決定している自治体が出ています。事

機感を持って積極的な対応を求めています。ま業者の方が、県にも市町村にも申請手続をする

た、高知県は、10月26日付知事名で、行政検査ことになるのでしょうか。

以外の自主的検査に関する指針を策定し、感染感染防止の観点、多忙な年末における事業者症の早期発見・拡大防止に支障を来さないようの皆さんの手続簡素化の上からも申請手続の一にすることなどを求めた国への新型コロナウイ

本化ができないのか、急いで検討を求めるもの

ルス感染症対策等のための緊急提言を行っていですが、商工労働部長に伺います。

ます。

－181－

令和２年12月21日
現在、その時点と比べ物にならないほどコロナ感染が広がり、特別警戒レベルにまで引き上店などへの時間短縮営業の要請に踏み切ったというところでございます。

げられ、まさに非常事態目前であります。12月

また、具体的な営業時間につきまして、御指に入り、瞬く間に感染者、陽性者が広がり、１摘がありましたように、東京や北海道など、本日当たりの感染発表が３日から18日連続２桁と県に先行して要請を行っていた他県におきまし

なり、20日現在501人となっています。人口10万ては、午後10時までとする例が多く見られたと人対比で全国４番あるいは５番あるいは６番なころであります。しかしながら、本県の場合は

どと、深刻な事態となっています。濃厚接触者

他県以上にこの12月に入りまして感染拡大が急中心の対応では、感染拡大を防ぎ切れません。

スピードで進行しているということ、そして今さきの代表質問で、我が党の吉良議員が重ね月12日に国の分科会から出されました提言の中て質問、提案を行いましたが、医療機関、高齢で、感染が拡大あるいは高止まり傾向にある場

者施設等への一斉・定期検査、いわゆる社会的合は午後８時というラインも考慮すべきである

検査、そして大規模・地域集中的検査の実施にというような御提言が行われたこと、こういっ

踏み出すことを強く要請するものであります。

たことも踏まえまして、先行する他県よりもよ以上、第１問といたします。

り厳しい午後８時までという線引きをいたした（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

ものでございます。

米田議員の御質問にお答えをいたします。

また、国の分科会が示します感染リスクが高まる５つの場面におきましても、ただいま申し

まず、喫茶店などへの休業要請について、ま上げましたような飲酒に伴う大声や長時間に及た営業時間を午後８時までとした根拠について

ぶ飲食によって飛沫感染のリスクが高まるといお尋ねがございました。関連いたしますので、うふうにされております。県民の皆様への、飲併せてお答えを申し上げます。

食は２時間以内という時間の短縮のお願いと併

議員のお話にありました喫茶店のほか、食堂

せて、お店には営業を午後８時までにしていたやレストランなどの飲食事業者は、緊急事態宣だくということによりまして、感染リスクの大言時に出されました国の対処方針におきまして

幅な低減につながるものというふうに考えていも、自宅などで過ごす国民が必要最小限の生活るところであります。

を送るために不可欠なサービスを提供する者と次に、今回の営業時間の短縮への要請に伴いして、事業の継続が求められるという位置づけ

ます影響への受け止めと、影響を受ける方々へとされています。このため、こうした方々に一の新たな支援についてお尋ねがございました。

律に休業までを求めることは困難であるという関連いたしますので、併せてお答えをいたしま

ふうに考えております。

す。

その上でありますが、飲食、会食といった場

飲食店などへの営業時間の短縮要請は、飲食が本県の最近の感染事例のキーワードともなっ店などの事業者のみならず、御指摘がありましております。とりわけ、夜間の酒類の提供を伴たように、食材や酒類などを納入いたします生

う蓋然性が高い飲食が感染リスクが高いという産者やあるいは食品事業者などにも広く影響が判断を私どもではしておりまして、こうした判及ぶものというふうに受け止めております。し断に基づき、午後８時以降という線引きで飲食かしながら、会食を要因とする感染が広がり、－182－

令和２年12月21日
さらに感染者が家庭内に持ち込んで拡大が見ら連の業務を、現在、高知県新型コロナウイルス

れているという状況にございましては、一日も感染症対策雇用維持特別支援給付金の業務を委

早く感染拡大の鎮静化を図るということが経済託しております企業に委託したところでございの回復に向けて最優先であるというふうに判断ます。当該企業においては、これまでの給付金をいたしまして、今回苦渋の決断をいたした次において、夕方５時までに支給決定したものは第でございます。

翌営業日に対象事業者への振込を行ってきたな

一方で、仮に全国第３波に対応いたします感

どの実績がございますので、こうしたノウハウ

染拡大が長引いた場合には、本県経済が再び大を最大限に活用してまいります。委託先には、

きく落ち込むことが懸念をされるわけでござい

今回の支給に併せて人員の確保もしていただいます。そのため、ただいま御指摘がありました

たところです。

生産者や事業者の皆様の声にも広く耳を傾けま

今後、審査等を迅速に行い、できる限り年内

して、また県内の経済の状況把握に努めてまいに支給が行われるよう、連携を密にして、しっ

りますし、その上で、国や市町村とも連携を図

かりと対応してまいります。

りながら、事業の継続と雇用の維持、さらには経済活動の回復のための対策を一層強化してまいりたいと考えております。

次に、協力金の周知徹底についてお尋ねがございました。
協力金の申請漏れを防ぐためには、いかに情

最後に、営業時間短縮の要請期間の延長についてお尋ねがございました。

報を対象事業者の皆様にお届けできるかにかかっていると考えております。そのためには、

先ほど加藤議員への御答弁でも申し上げましこれまでの協力金支給についてのお話もお聞きたとおり、営業時間の短縮が事業者に与える経

し、様々なルートで対象事業者の皆様に早期に営面での影響あるいは影響を最小限にとどめる

情報をお伝えしていくことが何より大切であるための協力金の支払いに係ります県の財政負担、と考えております。

この両面を考慮いたしますと、この要請の期間

このため、新聞やテレビ、ラジオなどによるは必要以上に長くあるべきではないというふう

広報に加え、対象事業者の皆様に身近な市町村に考えているところでございます。しかしながや商工会、商工会議所、中小企業団体中央会、ら、感染拡大に歯止めがかからないといった場

金融機関などに、知事の記者発表後速やかに、合には期間を延長せざるを得ないという考えを協力金の周知についてのお願いをしたところで持っておりまして、今後の感染状況などをぎりあります。

ぎりまで見極めて判断をいたしたいと考えております。

の簡素化についてお尋ねがございました。

私からは以上であります。

今回の協力金につきましては、前回の協力金（商工労働部長松岡孝和君登壇）○商工労働部長（松岡孝和君）

最後に、市町村が上積み支給する場合の手続と異なり、それぞれの自治体で予算化しており

まず、協力金の年内支給についてお尋ねがございました。

ますため、制度上それぞれに申請していただく
必要がございます。その場合でも、市町村と連

今回の協力金につきましては、県内の対象事

携することで、事業者の事務の簡素化の工夫が業者の皆様にできる限り速やかに支給を行ってできると考えております。例えば、独自支給をいくため、相談、受付、審査、支給といった一

行おうとする市町村が、県の協力金の決定通知－183－令和２年12月21日の写しを活用することで、添付書類を省略化す

業や時間短縮で最も影響を受けるのは代行運転ることができるのではないかと考えております。

である、飲食店への営業時間短縮を要請し支援

今後、市町村から相談があった際には、こう金を出すならば、同じように私たち代行運転業した点を積極的に提案してまいります。
○36番（米田稔君）

者にも緊急に支援をしてもらいたい、こういう御答弁ありがとうございま

切実な声が本当にたくさん、多くの方から寄せした。要請したいと思います。

られていると思います。

知事は提案説明で、県民の生活や事業者の経

そして、これも代行の方なんですけれど、パー

営状況の把握をして、必要な施策の検討もしてトナーと２人暮らしの70代の男性の方が、持続いきたいという前向きな提案をされたんですけ

化給付金や生活福祉資金、110万円の貯金を使っれど、本当に今そのことが強く求められている。

て暮らしていると。ほぼ貯金は尽きかけている、

早急に検討もして、支援が県民の手元に届くよ

こういう、まさにＳＯＳを発するような声も寄

うに、本当に心を込めた対策をぜひやっていた

せられています。ぜひ県職員全体が、そういうだきたいというふうに思います。新年のさんＳ

声を生活実態をよくつかみながら新たな対応を

ＵＮ高知には、県民に寄り添うという知事のおしていただきたいということを重ねてお願いし言葉がありますが、本当に言葉だけではなくて、たいと思います。

実際の行政においてもそのことが県民の皆さん

そして２つ目は、今経済活動を回復するために届くような、新たな支援も含めた対策をお願にも、暮らしの危機、経営の危機にこそ支援のいしたいと思います。

手を差し伸べないと、経済の回復そのものも大

とりわけ、関連業者の方は本当に大変で、例ごとになるわけですね。ですから、そのためにえば喫茶店の方も、これまで県の補助金も使いどうするかということになると、やっぱりＰＣながら、エアコンも替えたり、お客さんごとにＲ検査を実施していくと、大々的に積極的にしテーブルを除菌したりしていましたと。で、電ていくことをぜひ検討して、実施に踏み切って話があったんです。幡多の方なんですけれど、もらいたいというふうに思います。

幡多でもやっぱり陽性者が出る中で、喫茶店のこの間、銀行や病院がまさにクラスター状況

お客さんももう半減をしているという大変な苦になって、自ら検査をやっていますので、今そ境を語られています。持続化給付金、家賃補助

ういうところまで来ているというふうに私たち

金も既に底をついていると。努力しても置き去は思っています。ぜひ、感染拡大防止のためにりにされてしまう、何とか可能な支援をしてももこの検査に真正面から取り組んでいくというらいたい、県民の声を聞いていただきたくて電ことを再度要請して、私の質問を終わります。

話をしましたという、そういう御意見をいただ

ありがとうございました。（拍手）きました。

○議長（三石文隆君）

また、代行運転業者の方からも本当にいろん

以上をもって、議案に対する質疑を終結いたします。

な意見が、声が寄せられています。一番収入の――――  ――――

ある12月の収入はほぼ見込めない、代行運転は飲酒運転をなくす対策として始められた、代行運転業の広がりもそれを助けてきたと考えてい議 案 の 付 託

ますと、いろいろと言われました。飲み屋の休○議長（三石文隆君）－184－

これより議案の付託をい令和２年12月21日
たします。
（議案付託表配付）○議長（三石文隆君）

ただいま議題となっている第21号議案を、お手元にお配りいたしてあります議案付託表のとおり、商工農林水産委員会に付託いたします。
議案付託表

巻末244ページに掲載――――  ――――

○議長（三石文隆君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明22日及び明後23日の２日間は委員会審査等のため本会議を休会し、12月24日に会議を開きたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
12月24日の議事日程は、議案並びに請願の審議であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午前11時７分散会－185－令和２年12月24日

令和２年12月24日（木曜日）
出

席

議

開議第６日

員
１番

上

治

堂

司

君

２番

土

森

正

一

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

野

町

雅

樹

君

副

10番

浜

田

豪

太

君

総

11番

横

山

文

人

12番

西

内

隆

13番

加

14番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

井

上

浩

之

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

純

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

藤

漠

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

西

内

健

君

岡

村

昭

一

君

15番

弘

田

兼

一

君

16番

明

神

健

夫

君

沖

本

健

二

君

17番

依

光

晃一郎

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

尾

下

一

次

君

18番

梶

原

大

介

君

商工労働部長

松

岡

孝

和

君

19番

桑

名

龍

吾

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

森

田

英

二

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

三

石

文

隆

君

川

村

竜

哉

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

井

上

達

男

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

橋

口

欣

二

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

原

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

公 安 委 員 長

小田切

禎

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

熊

隆

君

32番

坂

本

茂

雄

君

33番

岡

田

芳

秀

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

知
務

部

木

部

育

坂

泰

――――――――――――――――

事務局職員出席者－187－令和２年12月24日
事

務

長

行

宗

昭

一

君

事 務 局 次 長

織

田

勝

博

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

川

村

和

敏

君

議事課長補佐

馬

殿

昌

彦

君

主

久

保

淳

一

君

事

局

課

査

理者の指定に関する議案
第 14 号

高知県立障害者スポーツセンターの指定管理者の指定に関する議案

第 15 号

高知県立牧野植物園の指定管理者の指定に関する議案

第 16 号

宇佐漁港プレジャーボート等保管施設の指定管理者の指定に関する議案――――  ――――

第 17 号(仮称）高知布師田団地団地整備工
事請負契約の締結に関する議案

議

事

日

程（第６号）

第 18 号

令和２年12月24日午前10時開議

国道441号防災・安全交付金（口屋内
トンネル（Ⅰ））工事請負契約の締第１結に関する議案

第 １ 号

令和２年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

令和２年度高知県給与等集中管理特田トンネル（Ⅱ））工事請負契約の別会計補正予算締結に関する議案

第 ３ 号

第 ４ 号

第 ５ 号

第 19 号

令和２年度高知県流通団地及び工業

第 20 号

安全交付金（久万川橋上部工）工事

令和２年度高知県電気事業会計補正

請負契約の締結に関する議案

予算

第 21 号

令和２年度高知県一般会計補正予算

令和２年度高知県工業用水道事業会

請 第 3-1号

すべての子どもにゆきとどいた教
育をすすめるための請願について

令和２年度高知県病院事業会計補正

請 第 3-2号

予算
第 ７ 号

第 ８ 号

職員の旅費に関する条例の一部を改

請 第 4-1号

子どもたちにゆきとどいた教育を

過疎地域等における県税の課税免除求める私学助成の請願について
請 第 4-2号

子どもたちにゆきとどいた教育を高知県環境影響評価条例の一部を改求める私学助成の請願について追加

高知県が当事者である和解に関する

第 22 号

令和３年度当せん金付証票の発売総第 23 号

高知県収用委員会の委員の任命についての同意議案

高知県立ふくし交流プラザの指定管

追加

理者の指定に関する議案
第 13 号

高知県教育委員会の委員の任命についての同意議案

額に関する議案
第 12 号

教育費負担の公私間格差をなくし、議案

議案
第 11 号

教育費負担の公私間格差をなくし、正する条例議案

正する条例議案
第 10 号

すべての子どもにゆきとどいた教
育をすすめるための請願についてに関する条例の一部を改正する条例

第 ９ 号

都市計画道路高知駅秦南町線防災・団地造成事業特別会計補正予算

計補正予算
第 ６ 号

国道493号（北川道路）道路改築（和議発第１号

高知県立高知城歴史博物館の指定管－188－

国民の暮らしを支えるコロナ対策の抜本的拡充と早急な実施を求め令和２年12月24日
る意見書議案
議発第２号――――  ――――

不妊治療への保険適用の拡大を求める意見書議案

議発第３号

障害福祉サービス等報酬改定に当諸 般 の 報 告

たって食事提供加算及び送迎加算○議長（三石文隆君）

各常任委員会から審査結果の報告があり、一の継続を求める意見書議案
議発第４号

議発第５号

御報告いたします。

犯罪被害者支援の充実を求める意

覧表としてお手元にお配りいたしてありますの

見書議案

で御了承願います。

小規模事業者に対する支援及び支委員会審査結果一覧表 巻末275ページ

援体制の拡充・強化に関する意見

に掲載

書議案
議発第６号

――――  ――――

林野関係予算の確保を求める意見
書議案

委 員 長 報 告

追加
議発第７号

台湾のＣＰＴＰＰ（環太平洋パー○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。

トナーシップに関する包括的及び日程第１、第１号から第21号まで及び請第３

先進的な協定）参加を積極的に支－１号から請第４－２号まで、以上25件の議案援するよう求める意見書議案

並びに請願を一括議題といたします。
これより常任委員長の報告を求めます。

追加
議発第８号

土地所 有情報の一元的なデータ

危機管理文化厚生委員長浜田豪太君。

ベース整備を求める意見書議案（危機管理文化厚生委員長浜田豪太君登壇）○危機管理文化厚生委員長（浜田豪太君）

追加
議発第９号

日本政府に核兵器の禁止に関する管理文化厚生委員会が付託を受けた案件につい条約の署名・批准を求める意見書て、その審査の経過並びに結果を御報告いたし議案ます。
当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎追加
議発第10号

追加

危機

後期高齢者の医療費２割負担への重に審査いたしました結果、第１号議案、第４引上げを撤回し、誰もが必要な医号議案から第６号議案、第12号議案から第14号

療を受けられるよう求める意見書

議案、以上７件については全会一致をもって、議案いずれも可決すべきものと決しました。
次に、請願について申し上げます。

継続審査の件請第３－２号「すべての子どもにゆきとどい――――  ――――

た教育をすすめるための請願について」及び請
第４－２号「教育費負担の公私間格差をなくし、午前10時開議○議長（三石文隆君）

子どもたちにゆきとどいた教育を求める私学助
これより本日の会議を開きます。

成の請願について」は、採決の結果、賛成少数をもって、いずれも不採択にすべきものと決し－189－

令和２年12月24日
ました。

のうち、ひきこもり対策推進事業費補助金につ以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

いて、執行部から、国の補助事業に採択された
黒潮町のひきこもりの方の社会参加に向けた取初めに、健康政策部についてであります。

組に対して、県を通じて補助を行うものである

第１号「令和２年度高知県一般会計補正予算」との説明がありました。

のうち、新型コロナウイルス感染症対策事業費委員から、県が今年度行ったひきこもりの実

補助金について、執行部から、新型コロナウイ

態調査と今回黒潮町が行う調査とは、どのよう

ルス感染症対策として、患者が療養するためのな違いがあるのかとの質疑がありました。執行

病床の確保に係る空床補償額について、国から部からは、県の実態調査は個人ではなく地域の新たに示された単価に応じて増額するための経状況を分析したものであり、黒潮町は県の調査費である。現在の医療提供体制は、医療機関にデータを基に個人にアプローチしていく。そのおいて最大200床を確保するとともに、宿泊療養後はアウトリーチ活動などで信頼関係を築きな施設として民間のホテルを活用し対応を行ってがら、徐々に社会参加や就労に向けた支援についるとの説明がありました。

なげていこうとするものであるとの答弁があり委員から、12月に入り感染者数が増加し、今ました。

後も感染拡大が進んだ場合、入院調整中の方が別の委員から、ひきこもりの問題については、さらに増えることも予想されるが、どのような専門的な対応も必要となってくるが、支援体制対応を取っていくのかとの質疑がありました。

はどのようになっているのかとの質疑がありま

執行部からは、これまで一旦は入院した後、病した。執行部からは、医療的な視点からのアド態を確認した上で宿泊療養施設に移っていたが、バイスも必要であるため、県精神保健福祉セン

無症状や症状のあまり重くない方については直ターが専門的知見からの助言、支援をしていく

接宿泊療養施設に入っていただくことで、入院考えであるとの答弁がありました。

調整中の方をできるだけ少なくするようにしているとの答弁がありました。

複数の委員から、今回の黒潮町をモデルケースとして、県全体で課題も共有し、取組を進め別の委員から、宿泊療養施設として活用してていくことが必要であるとの意見がありました。

いるホテルにおいて、医師や看護師など、医療執行部からは、市町村に対して、県精神保健福

スタッフはどのような体制を取っているのかと祉センターによる支援を行っていくとともに、の質疑がありました。執行部からは、看護師が各ブロックの勉強会などで優良事例の共有を図

24時間常駐し、体温や酸素飽和度などのチェッ

りながら取組を広げていきたいとの答弁がありクを行っており、医療機関から退院された方にました。

ついては入院をしていた医療機関の医師が、また事前診療を行っていない方については県が確

次に、文化生活スポーツ部についてであります。

保した医師により、オンライン診療や看護師へ

第13号「高知県立高知城歴史博物館の指定管の助言を行うこととしているとの答弁がありま

理者の指定に関する議案」について、執行部かした。

ら、令和３年度から令和７年度までの高知城歴

次に、地域福祉部についてであります。

史博物館の指定管理者について、引き続き公益第１号「令和２年度高知県一般会計補正予算」

財団法人土佐山内記念財団を直指定するもので－190－

令和２年12月24日あるとの説明がありました。また、高知城歴史ている。また、歴史についての出前講座や施設

博物館の観覧者数は、平成29年度、30年度は第見学の受入れなど、教育委員会とも引き続き連１期指定管理期間の年間目標数である10万6,000

携しながら取組を進めていくとの答弁がありま

人を上回っていたが、その後は「志国高知 幕末した。

維新博」の閉幕や新型コロナウイルス感染拡大

次に、報告事項についてであります。

の影響などにより減少傾向となっている。第２初めに、危機管理部から、12月16日に宿毛市期指定管理期間においては、年間目標観覧者数

において発生した高病原性鳥インフルエンザへ

を８万5,000人と設定し、これまで行ってきた取の対応について、発生状況、検査結果、防疫作組を継続するとともに、魅力ある企画展の開催

業などこれまでの経過について報告がありましや観光振興部と連携したプロモーション活動をた。

強化し、観覧者数の上積みを目指していくとの説明がありました。

委員から、作業に当たった職員については、
初めての経験でもあり、今後メンタルの部分に委員から、新型コロナウイルス感染拡大の影

ついては心配なところもあるので、フォローも響など今の社会情勢から見て、第２期の目標設

しっかりとお願いしたいとの意見がありました。

定数はかなり厳しいのではないかとの意見があ執行部からは、机上での計画は十分立てていたりました。

が、今回の作業ではいろいろな経験をしたので、別の委員から、観光イベントの終了や新型コ

反省点や今後の対応も含め協議を行うとともに、ロナウイルス感染拡大の影響を考慮しても、観併せて職員の心のケアにも努めていきたいとの覧者数は開館以来減少している。県外観光客は答弁がありました。

もとより、県民の方々が２度、３度と来館していただけるような取組も必要ではないかとの質

次に、健康政策部の報告事項についてであります。

疑がありました。執行部からは、観覧者の約６

新型コロナウイルス感染症に係る検査協力医割から７割が県外からの来館者であり、新型コ

療機関の年末年始の診療体制について、執行部

ロナウイルス感染拡大による影響が観覧者数にから、年末年始の６日間新型コロナウイルス感も表れている。そのため、県内の多くの方にリ染症の感染拡大に対応できるよう、休日当番医

ピーターになっていただけるよう、地域に密着のほか、各福祉保健所管内に必ず１か所対応でした企画展の開催や、県立歴史系文化施設連絡

きる医療機関を確保するとともに、検査件数１

協議会において意見交換を行うなど、プロモー

日当たり約150件を目安に診療検査体制を確保

ション活動の強化を図り、集客につなげていきすることを目指し、現在検査協力医療機関と調たいとの答弁がありました。

整中である。決定した際には、新聞や県のホー別の委員から、文化系施設だけではなく、観光部門などとの幅広い連携、意見交換も重要と

ムページにより県民の方々に周知していくとの説明がありました。

なってくると思うが、どのような取組を考えて委員から、年末年始の検査協力医療機関の確いるのかとの質疑がありました。執行部からは、保について見通しはどうなのかとの質問があり連絡協議会において、文化施設と県の観光振興ました。執行部からは、各福祉保健所管内で少部が誘客に向けて、文化施設の展示計画や観光なくとも１か所は確保できると考えており、引情報などを共有し、意見交換を行い、連携を図っ

き続きさらに対応できるよう協力を呼びかけて－191－

令和２年12月24日
いくとの答弁がありました。

である。協力金の支給額を29億7,800万円余と見別の委員から、年末年始の６日間においても、込み、民間業者に委託するための事務経費を含

検査結果は順次判明していくと考えてよいのか

めた総額30億900万円余に対し、既存の予算執行との質問がありました。執行部からは、抗原検残額を充てても不足する額について、予算を増査については30分程度で結果が分かるものもあ

額しようとするものである。業務の委託についり、また衛生環境研究所も対応することとしてては、迅速な支給を行うため、既計上予算のうおり、検査体制に隙間ができないよう準備をし

ち４億円をもって12月17日に契約をしており、ていくとの答弁がありました。

補正予算案が議決されれば、速やかに増額の変委員から、検査結果が出た後の受入れ医療機
関、入院調整、宿泊療養施設などの対応、体制

更契約を行いたいと考えているとの説明がありました。

も伴っているのかとの質問がありました。執行

委員から、情勢に素早く対応した制度であり、部からは、保健所は年末年始も対応できるよう対象事業者に漏れなく申請をしてもらえるようにしており、入院医療機関においても体制が取に、制度の趣旨の周知を徹底し、スピード感をられているとの答弁がありました。

持って対応してもらいたいとの要請がありまし以上をもって、危機管理文化厚生委員長報告を終わります。
○議長（三石文隆君）た。執行部からは、金融機関や関係団体とも連携しながら、スピード感を持って取り組んでい商工農林水産委員長黒岩正好君。

別の委員から、この協力金の交付のスキーム（商工農林水産委員長黒岩正好君登壇）○商工農林水産委員長（黒岩正好君）

くとの答弁がありました。

は前回と異なり、県からの支給分とは別途に、

商工農林

市町村ごとに決められた上乗せ分が支給される

水産委員会が付託を受けた案件について、その地域もある。ついては、申請する事業者の手続審査の経過並びに結果を御報告いたします。

の負担が大きくならないように対応してもらい

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎たい。また、相談の対応に当たっては、必要に重に審査いたしました結果、第１号議案、第３応じ、この協力金以外の支援制度についても紹号議案、第９号議案、第15号議案から第17号議介するようにしてもらいたいとの要請がありま

案、第21号議案、以上７件については全会一致した。

をもって、いずれも可決すべきものと決しました。

別の委員から、委託業者における相談対応、
申請受付の業務について、年末年始の体制はど

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

うなっているのかとの質疑がありました。執行部からは、相談、受付ともに、年末年始も休み

初めに、商工労働部についてであります。

なく対応する体制にしているとの答弁がありま

21日に追加提出された第21号「令和２年度高した。

知県一般会計補正予算」の営業時間短縮要請協

別の委員から、コロナ禍において多くの事業

力金事業費についてであります。執行部から、者が影響を受ける中、協力金を支給する対象者

12月16日から30日までの営業時間短縮の要請にについて、不公平感を感じている事業者もいる。

応じ、協力をいただいた飲食店等に、１店舗当新型コロナウイルス感染症拡大の状況を踏まえ、たり最大60万円の協力金を支給するための経費対象施設を限定して営業時間を制限する要請に－192－

令和２年12月24日
ついての協力金であることを明確に理解しても執行部から、来年度からの５年間を指定期間とらえるような、広報の仕方が必要ではないかとし、現在と同じ高知県漁業協同組合を指定管理の質疑がありました。執行部からは、引き続き者としようとするものである。利用料収入から相談や問合せの対応において丁寧な説明を行う

管理運営経費を差し引くと余剰金が生じるため、ことと併せて、いま一度しっかりと広報の取組

管理代行料の予算計上は行わず、毎年90万円をを考えていくとの答弁がありました。

県に納付してもらう予定となっているとの説明

別の委員から、１日当たりの協力金の額が変がありました。

更になったり、上乗せ支給する市町があるとの委員から、県漁協が管理業務を行っている当報道もあって、対象となる事業者においては情

該施設の現状について、漁具などが乱雑に散ら報が錯綜している実態がある。特に高齢の個人

かっているところがあり、発注者として景観上事業者などは、市町村役場に相談に行くこともの問題点も確認し、必要な指導をしてほしいと多いのではないかと思われるが、そうした際のの要請がありました。執行部からは、今回公募

対応について、市町村との連携は考えられていした指定管理業務においては、プレジャーボー

るかとの質疑がありました。執行部からは、各ト等管理施設だけの美化にとどめず、周辺の美市町村には、相談があった場合に正確な説明を化についても行ってもらう内容としており、しっしてもらえるようお願いをしていく。また、地かりと指導していきたいとの答弁がありました。

域の商工会、商工会議所の経営指導員は、地元

次に、報告事項についてであります。

で要請対象となる事業者を把握していると思わ

初めに、農業振興部についてであります。

れるので、巡回指導などの中で、しっかりと情執行部から、ＪＡ高知県四万十営農経済セン

報が届くように協力を求めていくとの答弁があターにおける米の検査証明など不適切な取扱いりました。

の事案に関し、これまでの経緯と県が行った行別の委員から、営業時間短縮要請の期間中において、要請に応じて営業時間を短縮または休政処分の概要、今後の対応方針などについて報告を受けました。

業した日を対象として支給することとなってい委員から、コンプライアンスをしっかり確保

るが、支給申請の審査に当たり、日ごとの営業するよう、ＪＡ高知県の体質を改善させる取組

時間等の確認をどのように行うのかとの質疑がが必要だが、今後県としてどのように指導してありました。執行部からは、今年４月、５月のいくのかとの質問がありました。執行部からは、休業等要請の協力金支給の際と同様に、申請書ＪＡ高知県の全12の検査事務所には、今年度中には、要請に応じていただくことが分かる写真に立入調査を実施するとともに、ＪＡ高知県がを添付してもらうことなどにより確認を行う。

行う課題の抽出と改善に、県として関わっていなお、申請要件に該当しない事実が疑われるよくとの答弁がありました。

うな事案があれば、必要によっては現地で実態

別の委員から、今回の事案の経緯を見ると、を確認することも含め、対応策を検討している生産者、消費者が信頼しているＪＡ組織としてとの答弁がありました。

不誠実さが感じられた。また、不適切な取扱い

次に、水産振興部についてであります。

が行われた米だけにとどまらず、県農産品全体

第16号「宇佐漁港プレジャーボート等保管施の信頼を落とすことにもなるので、改善命令の設の指定管理者の指定に関する議案」について、履行についてはしっかりと確認してもらいたい－193－

令和２年12月24日との要請がありました。

選択するような意識をどのように普及啓発して次に、執行部から、県内における高病原性鳥

いけるか検討したいとの答弁がありました。

インフルエンザの発生と対応について報告があ以上をもって、商工農林水産委員長報告を終

りました。

わります。

500名を超える県職員を動員して殺処分等の○議長（三石文隆君）

防疫作業に当たったことに関し、委員から、今徹君。

回のことを機に特殊勤務手当や心のサポートの体制についても検証し、今後の対応に生かせる

産業振興土木委員長田中（産業振興土木委員長田中徹君登壇）○産業振興土木委員長（田中徹君）

産業振興土

よう、他部局とも協議して備えておいてもらい

木委員会が付託を受けた案件について、その審たいとの要請がありました。

査の経過並びに結果を御報告いたします。

次に、林業振興・環境部についてであります。

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎執行部から、高知県環境基本計画第５次計画

重に審査いたしました結果、第１号議案、第18の案について報告がありました。

号議案、第19号議案、第20号議案、以上４件に委員から、計画のキャッチフレーズの中に、８４の森とうたい込んでいるのは非常によいと思う。事業者や関係団体をはじめ、高知県は環境のことを考えて頑張っていることを前面に打ちついては全会一致をもって、いずれも可決すべ
きものと決しました。
以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

出してＰＲし、計画を進めていくことが大事だ

初めに、産業振興推進部についてであります。

と思うがどうかとの質問がありました。執行部

第１号「令和２年度高知県一般会計補正予算」

からは、本県の特徴を生かした見せ方というののうち、産学官民連携推進費について、執行部

は、県民の皆様に響くものだと考えている。そから、起業への総合的なサポートを行うこうち

ういったところをしっかり活用して普及啓発をスタートアップパークの充実と強化のための経行い、また全国にも本県の取組をＰＲしていき

費及び、本県の産業振興を担う人材を育成する

たいとの答弁がありました。

ための土佐まるごとビジネスアカデミーのオン

次に、執行部から、高知県地球温暖化対策実行計画の案について報告がありました。

ライン化に向けた経費であるとの説明がありました。

委員から、例えば家屋の建材を選ぶ際、水害委員から、コロナ禍の対応でオンライン化しに遭った場合に廃棄物となってしまうような安た場合、県内の産業振興を担う人材を育成する

価な新建材は、修理や再利用ができるものに比という目的をどう担保するのかとの質疑がありべると環境負荷があると思う。総合的に見れば、ました。執行部からは、民間のオンライン講座

木材製品が環境面で優れていることを示す、新は幅広いジャンルがあるので、申込みの際に企しい計算式などは検討できないかとの質問があ

業内でどのような人材育成を行いたいか等、目りました。執行部からは、製造段階から廃棄段的を明確にした上で受講していただくよう説明

階までのライフサイクル全体で、どれだけ二酸するとともに、進捗状況についても把握してい化炭素が発生する商品かを示す制度があるが、く。あわせて、県内のいろんな実情に詳しい講

一般的には広がっていない。消費行動において、師による講座を拡充し、県内産業の担い手育成

二酸化炭素の排出量や環境負荷を考えて商品をにつながるよう努めるとの答弁がありました。

－194－令和２年12月24日
さらに、委員から、高知の素材を活用して製もあることが分かるような工夫をしてはどうか

品化していくことは重要で、製品の売り先を海との質疑がありました。執行部からは、リョー

外まで視野に入れる講座なども組み入れながらマの休日キャンペーンの展開に合わせてサイン取り組んでもらいたいとの要請がありました。

類の充実を図り、利用者への分かりやすいＰＲ

別の委員から、起業に当たり自己資金を持つの工夫もしていきたいとの答弁がありました。

ことも大事であるため、専門家のアドバイスが次に、土木部についてであります。

重要であると思うが、こうちスタートアップパー

第１号「令和２年度高知県一般会計補正予算」

クで専門家についてはどう位置づけられているのうち、ポートセールス推進事業費について、のかとの質疑がありました。執行部からは、起執行部から、来年度高知新港に寄港する客船の業総合相談会を昨年度から実施しており、税理岸壁における受入れ業務を民間事業者に委託す士、中小企業診断士、社労士など専門家によるるものであるとの説明がありました。

起業後のフォローアップを行っているとの答弁がありました。

委員から、国内クルーズが再開され、高知へ寄港した際には、さらに多くの乗客の方々に船別の委員から、コロナ禍だからこそ求められから降りて、観光、買物等をしていただきたい

る新しい生活様式に対応するための工夫に着目が、今後どのように取り組んでいくのかとの質した起業なども支援してもらいたいとの要請が疑がありました。執行部からは、今後も乗船客ありました。

の方々に下船して高知の観光等をしていただく

次に、観光振興部についてであります。

べく、船会社と一緒になって高知県の魅力を発第１号「令和２年度高知県一般会計補正予算」

信していきたいとの答弁がありました。

のうち、観光振興推進事業費について、執行部

次に、報告事項についてであります。

から、ＪＲ高知駅前のこうち旅広場における、中山間振興・交通部についてであります。

観光案内や情報発信、にぎわいづくりなどを行

県内の公共交通の維持に重要な役割を担う、

うための管理運営に必要な委託費等を補助するとさでん交通の経営状況について、執行部から、ものであるとの説明がありました。

今年度前半の事業別の収支内容に基づく説明が委員から、来年度開催される四国デスティネー

あり、会社における経営努力は続けられている

ションキャンペーンの取組と連動して、とさてが、新型コロナウイルス感染症の影響により、らすの活用を検討してはどうかとの質疑があり厳しい会社運営が今後も続く見込みである。県ました。執行部からは、現在ＪＲグループの協としても、とさでん交通に限らず、今後の公共力のもと開催する同キャンペーンに向けた商品

交通全般への支援策について、コロナ禍による企画などに取り組んでおり、観光情報の発信やダメージからの回復、利用促進、持続可能な公旅行商品の造成・販売も行っている、とさてら

共交通の実現に向けた支援の３つの柱を立ててすを含むこうち旅広場のキャンペーンにおける検討を進めているとの説明がありました。

活用方策を検討していきたいとの答弁がありました。

複数の委員から、路面電車などの減便も行われている中、利用者を呼び戻す支援策はどのよ

別の委員から、こうち旅広場の施設が外観かうなものを考えているのかとの質問がありましらは何の建物か分かりにくいという声もあるのた。執行部からは、利用者が減り、減便が進ん

で、外国の方や県外客に対して、観光案内所でで経営が厳しくなる状態がコロナ禍によって加－195－令和２年12月24日
速しており、これを何とか断ち切るため、公共第１号「令和２年度高知県一般会計補正予算」

交通の安心・安全性を県民にＰＲして、公共交のうち、こうちふるさと寄附金事業費について、通に乗ってもらえるようにしたい。乗って守ろ

執行部から、ふるさと納税として高知県に寄附う公共交通という意識を県民に持ってもらえるしていただいた方への返礼品の調達や配送の委よう、例えば公共交通の重要性をテレビＣＭや託などに係る経費であり、本年度の寄附実績が新聞広告でＰＲしていくことを検討していると大きく伸びていることから増額しようとするもの答弁がありました。

のであるとの説明がありました。

別の委員から、座席間のカーテンの有無など、委員から、記念品配送等委託料の中には返礼

バスによっては取組に差があると思うが、公共品そのものの選定も含まれているのかとの質疑

交通として十分な感染対策は取られているのかがありました。執行部からは、返礼品の選定にとの質問がありました。執行部からは、公共交

ついても委託料の中に含まれており、選定に当通各社は、ガイドラインに沿って消毒やアナウ

たっては仕様書で一定の要件をつけている。例

ンスを行うなど、車両ごとに可能な感染対策を

えば、県内34市町村の特産品や県の施策に関連行っているとの答弁がありました。

する商品を取り入れるなどの要件を加えた上で、以上をもって、産業振興土木委員長報告を終わります。
○議長（三石文隆君）

業者から提案のあったものについて協議をしながら選定を行っているとの答弁がありました。

総務委員長横山文人君。

（総務委員長横山文人君登壇）○総務委員長（横山文人君）

さらに、委員から、ふるさと納税をめぐる事件も起きていることから、県民も注目している。

総務委員会が付託を受けた案件について、その審査の経過並びに結果を御報告いたします。

返礼品の選定に当たっては適切に行ってもらいたいとの意見がありました。
別の委員から、ふるさと納税は地方自治体の当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎財源となるほか、返礼品の生産者など地域の方々

重に審査いたしました結果、第１号議案、第２にとっても貴重な収入源となっている。様々な

号議案、第７号議案、第８号議案、第10号議案、意見はあるが、今後も制度の適正な運用に取り第11号議案、以上６件については全会一致をもっ組んでもらいたいとの意見がありました。

て、いずれも可決すべきものと決しました。

次に、教育委員会についてであります。

次に、請願について申し上げます。

第１号「令和２年度高知県一般会計補正予算」

請第３－１号「すべての子どもにゆきとどいのうち、教員採用選考審査筆記問題作成等委託た教育をすすめるための請願について」及び請料について、執行部から、来年度実施する教員

第４－１号「教育費負担の公私間格差をなくし、採用審査の筆記審査のうち、教職・一般教養、子どもたちにゆきとどいた教育を求める私学助

専門教養に関する審査問題の作成や採点等に関成の請願について」は、採決の結果、賛成少数する業務を委託するものである。問題の検討やをもって、いずれも不採択にすべきものと決しチェックに時間を要するため、本年度中に契約ました。

ができるよう債務負担行為として計上している

以下、審査の過程において論議された主な事との説明がありました。

項について、その概要を申し上げます。

委員から、委託業者について、平成20年度以初めに、総務部についてであります。

降毎年同じ業者に委託しており、その理由とし－196－

令和２年12月24日て複数の業者に受託意思を確認するものの、幅取り組んでいるのかとの質疑がありました。執

広い教科を一括して受託できる業者が１社しか行部からは、検査結果は各学校での校内検討会

いないためと説明があったが、同じ業者が長期で活用するほか、教育委員会の学校支援チーム

間受託していることによる弊害はないのかとのも学校との協議の際に活用し、授業改善等に役質疑がありました。執行部からは、毎年事前に立てている。また、生徒個人には学力状況と併指導主事など問題作成委員で問題作成の意図をせて今後の生活へのアドバイスなども返されて十分に練った上で委託を行っており、そのようおり、担任との進路相談などの支援・指導の際な弊害はないと考えているとの答弁がありましにも活用されているとの答弁がありました。

た。

複数の委員から、生徒の学力状況を確認し、複数の委員から、本県の教育現場の状況を踏指導改善につなげる大変重要な取組であるので、

まえ、本県の地域的な課題等に適応した設問もしっかり取り組んでいただきたいとの意見があ必要と思うが、この点を考慮できているのかとりました。

の質疑がありました。執行部からは、例えば教次に、外国語指導助手配置委託料について、育振興基本計画や人権教育推進プランに関する執行部から、県立の高校及び特別支援学校に英問題など、本県独自の問題を盛り込むよう仕様

語教育を推進するために配置を行っている外国書の中で委託業者に求めている。これまでもそ

語指導助手のうち、５名の配置を民間業者に委ういった点に配慮しながら行っているが、なお託するものである。来年４月当初までに配置を徹底していきたいとの答弁がありました。

行う必要があることから、債務負担行為として

次に、基礎学力把握検査等委託料について、計上しているとの説明がありました。

執行部から、生徒の学力状況を確認し、指導改委員から、外国の方に来ていただき直接指導

善につなげる学力定着把握検査を民間業者に委を受けることは生徒にとって非常に勉強になる

託するものである。できるだけ早い時期に委託と思うが、委託業者がどのような人材を配置す業者を決定し、学力向上に向けて、より効果的るのか把握はできているのかとの質疑がありまな対策を講ずることができるよう、債務負担行した。執行部からは、委託業者とは本県の状況

為として計上しているとの説明がありました。

や生徒の状況も踏まえた打合せを行った上で、委員から、高校生の基礎学力をはかることは各学校に配置する人材を選出してもらっている。

本県の教育の核となるものである。本来、本県配置する方の略歴等については、委託業者からの教育現場や教育研究所などによって実施されこれまでの経験がしっかりと分かるものを提出るべきではないかとの質疑がありました。執行してもらい、確認を行っているとの答弁があり部からは、全国的に広く受験される検査を利用ました。

することで、より客観的に生徒の学力をはかり、さらに、委員から、今回の新型コロナウイル

その結果を今後の授業改善等に反映させたいとスの感染拡大により、外国語指導助手の配置に考えて実施している。検査結果だけでなく、各影響が出ているのではないかとの質疑がありま

学校の特徴も加味しながら授業改善に努めていした。執行部から、今年度本県では31名の方がるところであるとの答弁がありました。

勤務していたが、数名の方が新型コロナウイル

別の委員から、検査結果を学力向上に生かす

スの関係により帰国しており、欠員に対してはことが最も重要となるが、具体的にどのようにすぐに新たな方の配置をお願いしているという－197－

令和２年12月24日
状況であるとの答弁がありました。

○議長（三石文隆君）

次に、報告事項についてであります。

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

初めに、教育委員会であります。

これより採決に入ります。

高知県立特別支援学校再編振興計画第２次にまず、第１号議案を採決いたします。

基づく病弱特別支援学校の再編について、執行委員長報告は可決であります。委員長報告の部から、令和３年４月の移転開校に向け高知市

とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま

大原町において進められている高知江の口特別す。

支援学校の施設整備等の進捗状況について説明がありました。

（賛成者起立）○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっ

委員から、学校の再編に関連し、病弱な方がて、本議案は委員長報告のとおり可決されまし

それぞれの自宅や寄宿舎から通学するためにはた。

スクールバスが必要になると考えるが、どのよ

次に、第21号議案を採決いたします。

うな対応を検討しているのかとの質問がありま

委員長報告は可決であります。委員長報告のした。執行部からは、スクールバスの代替としとおり決することに賛成の諸君の起立を求めまてジャンボタクシーの利用を考えている。現在す。

の校舎は高知駅の北側に位置しており、ＪＲな（賛成者起立）

どで通学している児童生徒もいることから、高○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっ知駅を中心としたコースを検討している。また、て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし

越前町に整備した寄宿舎と学校との間も距離がた。

あるため、通学の実情を踏まえた対応を考えて次に、第２号議案から第20号議案まで、以上いるとの答弁がありました。

19件の議案を一括採決いたします。

最後になりますが、今回の委員会でも、教育委員長報告は、いずれも可決であります。委委員会、警察本部から、職員の不祥事に関する

員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起報告がありました。教職員、警察職員の不祥事

立を求めます。

が社会に与える影響は大変大きく、県民に対す（賛成者起立）る信頼を損なってしまいます。今後、このよう○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっなことが二度と起こらないよう、再発防止策をて、以上19件の議案は、いずれも委員長報告の徹底していただくことを改めて要請いたします。

とおり可決されました。

以上をもって、総務委員長報告を終わります。

これより請願の採決に入ります。
まず、請第３－１号「すべての子どもにゆき――――  ――――

とどいた教育をすすめるための請願について」の請願を採決いたします。

採決○議長（三石文隆君）

委員長報告は不採択であります。委員長報告
お諮りいたします。

のとおり決することに賛成の諸君の起立を求め

この際、委員長に対する質疑、討論を省略し、ます。

直ちに採決することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）（賛成者起立）○議長（三石文隆君） 起立多数であります。よっ－198－

令和２年12月24日て、本請願は委員長報告のとおり不採択とする議案の追加上程、提出者の説明、採決（第22号―

ことに決しました。

第23号）

次に、請第３－２号「すべての子どもにゆき○議長（三石文隆君）

とどいた教育をすすめるための請願について」御報告いたします。

知事から議案が追加提出されましたので、おの請願を採決いたします。

手元にお配りいたしてあります。その提出書を委員長報告は不採択であります。委員長報告

書記に朗読させます。

のとおり決することに賛成の諸君の起立を求め（書記朗読）ます。

提出書（賛成者起立）巻末245ページに掲載○議長（三石文隆君）

お諮りいたします。

○議長（三石文隆君） 起立多数であります。よっただいま御報告いたしました第22号「高知県て、本請願は委員長報告のとおり不採択とする

教育委員会の委員の任命についての同意議案」

ことに決しました。

及び第23号「高知県収用委員会の委員の任命に次に、請第４－１号「教育費負担の公私間格ついての同意議案｣､以上２件をこの際日程に追差をなくし、子どもたちにゆきとどいた教育を加し、議題とすることに御異議ありませんか。

求める私学助成の請願について」の請願を採決いたします。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

委員長報告は不採択であります。委員長報告

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることにのとおり決することに賛成の諸君の起立を求め決しました。

ます。

これらの議案を一括議題といたします。

（賛成者起立）

ただいま議題となりました議案に対する提出○議長（三石文隆君） 起立多数であります。よっ者の説明を求めます。

て、本請願は委員長報告のとおり不採択とする

県知事濵田省司君。

ことに決しました。

（知事濵田省司君登壇）

次に、請第４－２号「教育費負担の公私間格○知事（濵田省司君）

差をなくし、子どもたちにゆきとどいた教育を求める私学助成の請願について」の請願を採決いたします。

ただいま追加提案いたしました議案について御説明申し上げます。
これらの議案は、いずれも人事に関する議案であります。まず、第22号議案は、高知県教育委員長報告は不採択であります。委員長報告委員会委員の木村祐二氏と中橋紅美氏の任期がのとおり決することに賛成の諸君の起立を求め

今月25日をもって満了いたしますため、新たにます。

町田美紀氏と弥勒美彦氏を任命することについ（賛成者起立）ての同意をお願いするものであります。

○議長（三石文隆君） 起立多数であります。よっ次に、第23号議案は、高知県収用委員会委員て、本請願は委員長報告のとおり不採択とするの西原眞一氏と山下訓生氏の任期が今月31日をことに決しました。

もって満了いたしますため、両氏を再任することについての同意をお願いするものであります。

――――  ――――

何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い申し上げます。

－199－

令和２年12月24日○議長（三石文隆君）

お諮りいたします。

いては同意することに決しました。

ただいま議題となっている議案については、――――  ――――

質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに採決することに御異議ありませんか。

議案の上程、採決（議発第１号―議発第６号（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めま

見書議案）○議長（三石文隆君）す。よって、さよう決しました。

意

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元

これより採決に入ります。

にお配りいたしてあります。その提出書を書記

まず、第22号「高知県教育委員会の委員の任に朗読させます。

命についての同意議案」を採決いたします。

（書記朗読）

初めに、町田美紀氏を高知県教育委員会の委員に任命することに賛成の諸君の起立を求めま

議発第１号から議発第６号 巻末246～

す。

258ページに掲載○議長（三石文隆君）（賛成者起立）お諮りいたします。

○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっただいま御報告いたしました議発第１号「国て、町田美紀氏を教育委員に任命することにつ民の暮らしを支えるコロナ対策の抜本的拡充といては同意することに決しました。

早急な実施を求める意見書議案」から議発第６次に、弥勒美彦氏を高知県教育委員会の委員

号「林野関係予算の確保を求める意見書議案」に任命することに賛成の諸君の起立を求めます。

まで、以上６件をこの際日程に追加し、議題とすることに御異議ありませんか。

（賛成者起立）（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よって、弥勒美彦氏を教育委員に任命することにつ○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることにいては同意することに決しました。

決しました。

次に、第23号「高知県収用委員会の委員の任

これらの議案を一括議題といたします。

命についての同意議案」を採決いたします。
初めに、西原眞一氏を高知県収用委員会の委お諮りいたします。ただいま議題となりまし

員に任命することに賛成の諸君の起立を求めまた議案については、提出者の説明、質疑、委員す。

会への付託、討論を省略し、直ちに採決することに御異議ありませんか。

（賛成者起立）（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よって、西原眞一氏を収用委員に任命することにつ○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

いては同意することに決しました。
次に、山下訓生氏を高知県収用委員会の委員に任命することに賛成の諸君の起立を求めます。

これより採決に入ります。
議発第１号「国民の暮らしを支えるコロナ対策の抜本的拡充と早急な実施を求める意見書議（賛成者起立）○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっ案」から議発第６号「林野関係予算の確保を求て、山下訓生氏を収用委員に任命することにつめる意見書議案」まで、以上６件を一括採決い－200－

令和２年12月24日
たします。

議発第７号「台湾のＣＰＴＰＰ（環太平洋パー

以上６件の議案を、いずれも原案のとおり可トナーシップに関する包括的及び先進的な協定）

決することに賛成の諸君の起立を求めます。

参加を積極的に支援するよう求める意見書議案」（賛成者起立）を採決いたします。

○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっ本議案を原案のとおり可決することに賛成のて、以上６件の議案は、いずれも原案のとおり

諸君の起立を求めます。

可決されました。

（賛成者起立）○議長（三石文隆君） 起立多数であります。よっ――――  ――――

議案の上程、採決（議発第７号○議長（三石文隆君）て、本議案は原案のとおり可決されました。

――――  ――――

意見書議案）

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。その提出書を書記

議案の上程、採決（議発第８号○議長（三石文隆君）

意見書議案）

御報告いたします。

に朗読させます。

議員から議案が提出されましたので、お手元（書記朗読）にお配りいたしてあります。その提出書を書記

議発第７号○議長（三石文隆君）

巻末261ページに掲載に朗読させます。

お諮りいたします。

（書記朗読）
議発第８号

ただいま御報告いたしました議発第７号「台湾のＣＰＴＰＰ（環太平洋パートナーシップに○議長（三石文隆君）

巻末264ページに掲載
お諮りいたします。

関する包括的及び先進的な協定）参加を積極的

ただいま御報告いたしました議発第８号「土に支援するよう求める意見書議案」を、この際

地所有情報の一元的なデータベース整備を求め

日程に追加し、議題とすることに御異議ありまる意見書議案」を、この際日程に追加し、議題せんか。

とすることに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めま○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることにす。よって、日程に追加し、議題とすることに決しました。

決しました。

本議案を議題といたします。

本議案を議題といたします。

お諮りいたします。ただいま議題となりましお諮りいたします。ただいま議題となりまし

た議案については、提出者の説明、質疑、委員

た議案については、提出者の説明、質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ会への付託、討論を省略し、直ちに採決することに御異議ありませんか。

とに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めま○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

す。よって、さよう決しました。

これより採決に入ります。

これより採決に入ります。

－201－

令和２年12月24日
議発第８号「土地所有情報の一元的なデータ

通告がありますので、発言を許します。

ベース整備を求める意見書議案」を採決いたし

34番中根佐知さん。

ます。

（34番中根佐知君登壇）

本議案を原案のとおり可決することに賛成の○34番（中根佐知君）

私は、ただいま議題とな

諸君の起立を求めます。

りました議発第９号「日本政府に核兵器の禁止（賛成者起立）に関する条約の署名・批准を求める意見書議案」○議長（三石文隆君） 起立多数であります。よって、本議案は原案のとおり可決されました。

について賛成の立場で討論を行います。
2017年７月７日に国連会議で採択された核兵器禁止条約の批准国が2020年10月24日に50か国――――  ――――に達し、来年１月22日には条約が発効されるという画期的な情勢の進展が起こりました。そし議案の上程、討論、採決（議発第９号

意見書議

案）

て、2020年12月11日現在、署名国は86か国、批准国は51か国となっており、今後もその増加が○議長（三石文隆君）

御報告いたします。

見込まれています。広島、長崎の被爆者をはじ

議員から議案が提出されましたので、お手元め、核兵器のない世界を求める世界の圧倒的多にお配りいたしてあります。その提出書を書記

数の政府と市民社会が共同した壮大な取組の歴に朗読させます。

史的な成果となりました。

（書記朗読）
議発第９号

この条約は、日本の被爆者の痛苦の体験と強巻末267ページに掲載

い願いが実現の原動力となりました。条約前文

お諮りいたします。

には、核兵器のあらゆる使用がもたらす破滅的○議長（三石文隆君）

ただいま御報告いたしました議発第９号「日な人道的結果を深く憂慮しと記され、さらに核

本政府に核兵器の禁止に関する条約の署名・批

兵器使用の被害者、hibakusha及び核実験の被害准を求める意見書議案」を、この際日程に追加者への容認し難い苦難と損害に留意しと、被爆

し、議題とすることに御異議ありませんか。

者という日本語が書き込まれています。条約採（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

択に当たり、中満泉国連事務次長・軍縮担当上御異議ないものと認めま級代表は、とりわけ被爆者の英雄的な努力を心す。よって、日程に追加し、議題とすることにに留めたい。その言語に絶する被害と疲れを知決しました。

らぬ努力が、核軍縮条約を実現したと発言をし本議案を議題といたします。

ました。

お諮りいたします。ただいま議題となりまし核兵器禁止条約の背景には、2000年の核不拡た議案については、提出者の説明、質疑、委員

散条約再検討会議で、核保有国を含めて合意し会への付託を省略し、直ちに討論に入ることにた保有核兵器の完全廃棄を達成するという明確御異議ありませんか。

な約束を盛り込んだ最終文書が採択されたにも（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

かかわらず、核軍縮が進んでこなかった現状が御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

あります。核保有国の核兵器への固執は国際社会に対する背信行為であり、厳しい目が注がれこれより討論に入ります。

ているのです。

－202－令和２年12月24日
核兵器使用の危険は待ったなしとなっていま

核兵器が安全保障を強化するという考えは危険す。現在、世界の核兵器は１万3,410発あります

であり誤りだと強調し、核兵器禁止条約は希望が、うちアメリカとロシアの1,800発は高度警戒の光だとして参加を各国に呼びかけたことも注態勢という警戒即発射という状況にあります。

目をされます。条約は、核兵器の開発、実験、

例えば、今年６月２日にロシアのプーチン大統

生産、保有、使用、威嚇に至るまで全面的に禁領が署名をしたロシアの核使用条件は、１、弾止、違法化するだけでなく、核兵器被害者への

道ミサイル発射情報、２、大量破壊兵器使用、支援を明記しており、ビキニ環礁水爆実験で多３、核施設等への攻撃、４、国家の存続を脅か

くの被災船員を出した高知県民にとっても、被す通常兵器を使った侵略のときとなっており、災船員の救済に向けて大きな意義を持つものでこれまで誤った情報によって核発射の手前まです。

に至ったことが何度も発生しています。サイバー発効によって核兵器に悪の烙印が押されたこ攻撃などによって制御不可能の事態に陥る危機とで、既に変化が起きています。核兵器関連企も、以前にはなかった大きな脅威となっていま

業への投資をやめた海外金融機関は100社近くにす。

なり、日本でも生命保険主要４社が自制に踏み2013年、核戦争防止国際医師会議は、核兵器出しました。世界の市民社会の声が大国の政策

100発で気候変動が起こり、農作物の不作などでを動かす時代となっています。気候危機や原発

年平均11億4,000万人が栄養失調、10年間で20億事故への危険を憂慮する声は、世界銀行や世界

人が餓死すると警告しました。こうした危機はの著名な金融機関が原発、石炭火力を座礁資産

人類の意思で直ちになくすことが可能です。

と評価し、投資しない巨大な動きとなっていま

核兵器禁止条約の発効を受けて、日本政府にす。

禁止条約への参加を求める地方議会の意見書が核兵器禁止条約の発効は、核保有５か国、特501に達し、全自治体の28％を超え、増え続けてにアメリカによる敵対、妨害をはねのけてのもいます。また、全日本仏教会は、核兵器禁止条のでした。アメリカは10月に、核兵器禁止条約

約の発効確定を歓迎する声明を発表し、これをに関するアメリカの懸念と題する書簡を各国政喜ばしく思う反面、核保有国と唯一の戦争被爆

府に送り、条約への不支持、不参加を求めまし

国である日本がこの条約に参加していないことた。露骨な圧力、干渉であるとともに、いら立を憂慮していると表明しました。

ち、恐れ、追い詰められているアメリカの姿勢

日本カトリック司教協議会会長は、核保有国を示すものともなりました。小さな国や途上国や日本を含む核の傘の下にある国々が、来年１を含む多くの国々が、こうした圧力や干渉をは

月22日に発効する核兵器禁止条約に反対してい

ねのけて堂々と批准を進めていったことは、21ると批判。世界的に世論を喚起して核保有国に世紀の今日、国際政治の主役が一握りの大国か

圧力をかける必要があります、その中で被爆国ら、世界の全ての国々と市民社会に交代したこである日本が先頭に立つべきだと訴えています。

とを明らかにしました。

今年９月には、国際ＮＧＯ、核兵器廃絶国際日本政府が、唯一の戦争被爆国として、核のキャンペーン、ＩＣＡＮの呼びかけで、ＮＡＴない世界の実現に向けた国際社会の取組をリーＯ加盟国と日韓の計22か国、56人の元首脳、国ドしていく責務があるとしながらも、この核兵防相、外相経験者が共同書簡を発表しました。

器軍縮において画期をなす条約への参加を否定－203－令和２年12月24日
し続けていることには大きな矛盾があり、国際議員から議案が提出されましたので、お手元社会からの失望を招いています。

にお配りいたしてあります。その提出書を書記

先日、国連総会第一委員会では、核軍縮に関に朗読させます。

する日本政府が提出した決議案に批判が集中し（書記朗読）

ました。決議案は、核兵器廃絶を究極の課題と議発第10号した上で、核兵器禁止条約に一切触れず、昨年

巻末270ページに掲載○議長（三石文隆君）

お諮りいたします。

まであった核兵器廃絶の明確な約束も削除する

ただいま御報告いたしました議発第10号「後というもので、共同提案国は2016年には109か国

期高齢者の医療費２割負担への引上げを撤回だったのに、今回は26か国へと激減をしていまし、誰もが必要な医療を受けられるよう求めるす。

意見書議案」を、この際日程に追加し、議題とこうした核保有国に追随する惨めな外交から、することに御異議ありませんか。

唯一の被爆国、平和憲法を持つ日本として、核（「異議なし」と言う者あり）

兵器禁止条約に参加しイニシアチブを発揮すれ○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めまば、人類に貢献する大きな変化を起こすことはす。よって、日程に追加し、議題とすることに間違いありません。核兵器廃絶を求める国際社決しました。

会の一員として、直ちに核兵器禁止条約の署名、本議案を議題といたします。

批准を行うことを国に強く求めるときだと考えお諮りいたします。ただいま議題となりまします。

た議案については、提出者の説明、質疑、委員

同僚議員の御賛同を心からお願いし、賛成討

会への付託を省略し、直ちに討論に入ることに論といたします。（拍手）○議長（三石文隆君）

御異議ありませんか。

以上をもって、討論を終結いたします。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

これより採決に入ります。

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

議発第９号「日本政府に核兵器の禁止に関す

これより討論に入ります。

る条約の署名・批准を求める意見書議案」を採通告がありますので、発言を許します。

決いたします。

33番岡田芳秀君。

本議案を原案のとおり可決することに賛成の諸君の起立を求めます。

（33番岡田芳秀君登壇）○33番（岡田芳秀君）（賛成者起立）日本共産党の岡田芳秀です。私は、ただいま議題となりました議発第10○議長（三石文隆君） 起立少数であります。よって、本議案は否決されました。

号「後期高齢者の医療費２割負担への引上げを撤回し、誰もが必要な医療を受けられるよう求める意見書議案」について賛成討論を行います。

――――  ――――

政府は全世代型社会保障検討会議において、いわゆる団塊の世代が75歳になり始める2022年

議案の上程、討論、採決（議発第10号

意見書議

案）
○議長（三石文隆君）

度から一定年収以上の後期高齢者、75歳以上の医療費負担を原則１割から２割に２倍に引き上御報告いたします。

げる方針を決めました。先日の政府・与党の協－204－

令和２年12月24日
議において、その一定年収は、単身者は200万円の特徴があるからこそ、高齢者の自己負担は軽以上とすることで合意し、政府は12月14日、全減をされています。自己負担割合を引き上げて世代型社会保障検討会議を開き、そうすること現役世代と同じにすれば、高齢者の受診抑制がで最終的な取りまとめを行っております。この深刻化するのは必至です。高齢世帯の生活保護

まま導入されますと、約370万人に影響が出る看世帯が増加しているなど、高齢者の貧困化が確

過し難い計画であります。

実に進んでいる中で、年収200万円以上とはいえ、今、社会保障で政府に求められているのは、あまりにも人命を軽視するような無慈悲な政策

第３波と言われるコロナ禍に立ち向かっているであり、こうした政策は国民皆保険の根幹を揺

医療関係者を支援し、国民の命と暮らしを守る

るがすものとなります。

ことです。医療関係者は、新型コロナ感染拡大

政府は、2018年度で約121兆円の社会保障給付で疲弊する医療現場への支援を強く求めていま費が2025年度には約141兆円に、2040年度には約す。とりわけ感染リスクが高いとされる高齢者

190兆円に膨らむとして、抑制と負担増は必至だの命を守ること、これが最優先です。こんなとと宣伝をし、負担増を合理化しています。しかきに後期高齢者の医療費負担の引上げを議論しし、その国の社会保障給付費の水準は、実額だている場合ではありません。

けでなく対ＧＤＰ比で考える必要があります。

高齢者は、安倍前政権による２度の消費税増税の下で、生活費を切り詰めて暮らしています。

ＧＤＰ比では2018年度は21.5％、2025年度は21.8％、2040年度でも24.0％です。

そして、このコロナ禍の下で、人に迷惑をかけ

厚労省の鈴木俊彦前事務次官は、2040年度にてはいけない、自分が感染してはいけないと自24％という水準は、日本よりも高齢化率の低いらの行動や健康維持にとりわけ気を配って生活

スウェーデンやフランスが現在負担している水をされておられます。どうしてこんな時期に後準よりも低いものであり、国民が負担できない期高齢者の医療費の負担増を急いで決めなけれという水準ではないことが分かりましたと述べばならないのでしょうか。

ています。国民が負担という点は、私たちと立日本医師会の中川俊男会長は、原則１割から場が異なりますけれども、他の先進国と比較し倍にする議論をすること自体がそもそも問題だ、ても、今後の社会保障費の伸びに日本経済は十受診控えを生じさせかねない政策で、高齢者に分対応できるということです。

追い打ちをかけるべきではないと指摘をしています。

社会保障の向上及び増進は、憲法第25条に明記されているように、国の責任で行うべきもの

後期高齢者は、収入の大半を低い公的年金にです。国民の互助会のようにして世代間を分断頼る一方で、複数の病気を抱え、治療も長期間し、双方に負担増を押しつけ合って向上させるに及ぶ人も少なくありません。年を取ると入院ものではありません。要は、国の責任で、能力も増え、医療費負担は現役世代などの３倍からに応じた税と社会保険料負担をどうするのか、７倍近くになります。後期高齢者に窓口負担２

他方で所得再配分機能をどうするのかというこ割への引上げを求めることは、単純に医療費負とです。

担が２倍になるのではありません。実質的な負担は現役世代の何倍にもなるのです。

今回の後期高齢者の医療費負担増は、現役世代の負担を軽減するということを名目としてい高齢者に特有の複数、長期、重度などの病気－205－

ますが、高齢者と現役世代の世代間対立をあお令和２年12月24日
りながら、高齢者に負担を押しつけることは許○議長（三石文隆君）

されません。そもそも、この間、高齢者医療の結いたします。

以上をもって、討論を終国庫負担を45％から35％に下げ、現役世代の保これより採決に入ります。

険料負担で肩代わりさせるという制度設計その議発第10号「後期高齢者の医療費２割負担へものに問題があると言わなければなりません。

の引上げを撤回し、誰もが必要な医療を受けら自助・共助ではなくて公助が重要です。

れるよう求める意見書議案」を採決いたします。

注目すべきは、後期高齢者医療制度の保険者

本議案を原案のとおり可決することに賛成のである広域連合の動きです。昨年６月、各都道諸君の起立を求めます。

府県の広域連合の全国組織である全国後期高齢（賛成者起立）者医療広域連合協議会は、75歳以上の窓口負担○議長（三石文隆君） 起立少数であります。よっの現状維持を求める要望書を厚労相に提出してて、本議案は否決されました。

います。その要望書は、負担増の中止にとどま――――  ――――らず、被保険者の負担を将来にわたって抑える
ため、後期高齢者医療制度に対する国庫負担の継続審査の件

引上げをも求めて要望しています。
国の責任で国庫負担を増やすとともに、大企○議長（三石文隆君）

御報告いたします。

業へ応分の負担を求めることが必要です。実質

各常任委員長及び議会運営委員長から、お手賃金が低下し、国民生活が窮地に追い込まれて元にお配りいたしてあります申出書写しのとおいる一方で、法人企業統計では2018年度の経常

り、閉会中の継続審査の申出がありました。

利益は84兆円で６年連続過去最高を更新し、内継続審査調査の申出書 巻末272ページ

部留保は463兆円で７年連続更新しています。大に掲載
お諮りいたします。ただいま御報告いたしま

企業と年間１億円以上の高額所得者に適正な税した閉会中の継続審査の件を、この際日程に追と社会保険料負担を課すべきです。

加し、議題とすることに御異議ありませんか。

与党自民党の中にも大企業の内部留保に課税（「異議なし」と言う者あり）

せよという声が上がっているではありませんか。
そうすれば、後期高齢者に新たな負担をかけな○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めまくて済みます。後期高齢者医療制度が導入されす。よって、日程に追加し、議題とすることにた2008年、当時首相だった麻生太郎財務相は、決しました。

現役世代より低い１割負担で心配なく医療が受

閉会中の継続審査の件を議題といたします。

けられる、ぜひ維持したいと明言していたはずお諮りいたします。各常任委員長及び議会運です。長年にわたり日本と地域社会を支えてこ

営委員長から申出のとおり、これらの事件を閉られた後期高齢者に対して、医療費の２割負担

会中の継続審査に付することに御異議ありませを求めることは撤回をし、誰もが安心して必要んか。
（「異議なし」と言う者あり）

な医療が受けられるよう国に強く求めるもので○議長（三石文隆君）

す。
同僚議員の皆さんの御賛同を呼びかけまして、御異議ないものと認めます。よって、各常任委員長及び議会運営委員長
から申出のとおり、閉会中の継続審査に付する賛成討論といたします。（拍手）－206－令和２年12月24日
ことに決しました。

ちまして全議案を滞りなく議了し、予定どおりの日程をもって無事閉会の運びとなりました。

――――  ――――

議員各位の格別の御協力に対しまして心から感謝を申し上げます。

○議長（三石文隆君）

以上をもちまして、今期

また、知事をはじめ執行部の方々並びに報道定例会提出の案件全部を議了いたしました。

関係の皆様方におかれましても、この間何かと御協力を賜りましたことに対しまして厚く御礼――――  ――――を申し上げます。
今年を振り返ってみますと、２月に新型コロ

閉 会 の 挨 拶
○議長（三石文隆君）

ナウイルスの感染者が確認されたことに始まり、閉会に当たりまして、一

今月15日には宿毛市で高病原性鳥インフルエン

言御挨拶を申し上げます。

ザが発生するなど、大変な一年となりました。

まず、このたびの新型コロナウイルス感染症

そのような中でも、７月の新足摺海洋館SATOUM

により亡くなられた方々に謹んで哀悼の意を表Iのオープンといった明るい話題や、また10月にしますとともに、御遺族の皆様にお悔やみを申は県と大阪観光局による、アフターコロナにおし上げます。

けるインバウンド獲得を目指した連携協定が結また、入院、治療をされておられます方々にばれるなど、社会経済活動の活性化の取組も行

心からお見舞いを申し上げます。

われてきました。世界中がコロナ禍で苦しんでさらに、県内における感染症の急拡大を受け、いる状況でありますが、少しでも早くコロナが日々医療の現場等に従事されています方々の御収束し、再び経済状況が明るくなることを願っ

労苦を考えますと、頭の下がる思いであり、たてやみません。

だただ感謝を申し上げるところでございます。

さて、今年も残り僅かになりました。議員各

県内の感染状況も秋になり落ち着きが見られ

位をはじめ執行部、報道関係者の皆様におかれておりましたが、先月末から感染が急激に拡大

ましては、くれぐれも感染予防に留意され、御をし、今定例会開会日の前日の９日には、対応

自愛の上、皆様お元気で新春を迎えられますよのステージが上から２番目の特別警戒に引き上う、また新しい年が県民の皆様にとって希望あげられました。

ふれる明るい年になりますよう心から御祈念申

そうした状況の中、今議会には新型コロナウ

し上げまして、閉会に当たっての御挨拶とさせイルス感染症への対策として、重点医療機関にていただきます。

おける病床確保のための空床補償を拡充するこ

どうもありがとうございました。

とを含む補正予算、また21日には急激な感染拡これより、県知事の御挨拶があります。

大を防止するため、飲食店等への営業時間短縮の要請に伴い、協力金を支給するための補正予（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

令和２年12月県議会定例算が追加提出されるなど、当面する県政上の重会の閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上

要案件が提出されました。

げます。

議員各位におかれましては、これらの議案に

今議会には、追加して提案をいたしました営

対し終始熱心な御審議をいただき、おかげをも

業時間短縮要請協力金に係ります補正予算を含－207－

令和２年12月24日
む令和２年度一般会計補正予算案をはじめ、職上げます。

員の旅費に関する条例の一部を改正する条例議以上をもちまして、簡単ではございますが、案などを提出させていただきました。議員の皆

私からの閉会の御挨拶とさせていただきます。

様方には熱心な御審議を賜り、誠にありがとう

誠にありがとうございました。

ございました。また、ただいまは、それぞれの――――  ――――

議案につきまして御決定を賜り、厚く御礼を申し上げます。
今議会では、新型コロナウイルス感染症対策○議長（三石文隆君）

や関西圏との経済連携をはじめ、行政のデジタ
ル化、中山間地域の振興、さらには教育政策などに関して数多くの御意見や御提案をいただきました。御審議の過程でいただきました貴重な御意見や御提言を十分肝に銘じ、私自身も、一層気を引き締めて、今後の県政の運営に努めてまいります。
改めてこの１年を振り返りますと、新型コロ
ナウイルス感染症拡大の影響により、これまでの日常が大きく変化をし、県政運営においてもいや応なく守りを余儀なくされた１年でありました。今月９日に、感染症対応の目安のステー
ジを上から２番目の特別警戒に引き上げて以降も感染が拡大をしております。引き続き、県民の皆様を新型コロナウイルスから守り抜くという覚悟と緊張感を持ちまして、感染拡大の防止、医療提供体制の確保に努めてまいります。
今後も、しっかりとした感染防止対策を講じ、その効果も見極めながら、社会経済活動の回復に向けた取組を順次推進してまいります。さらに、来年は各施策のさらなる発展に向けた仕込みを生かしまして、関西圏との経済連携など攻めの姿勢で着実に着手し、実行する重要な１年にしたいと考えております。議員の皆様には、今後とも御指導、御鞭撻を賜りますようよろし
くお願いをいたします。
年の瀬となりまして、何かと慌ただしくなりましたが、議員の皆様方には御自愛の上、今後とも一層の御活躍をされますことをお祈り申し－208－

これをもちまして、令和２年12月高知県議会定例会を閉会いたします。
午前11時29分閉会