景観形成支援事業

3 0周 年シンポジウム〜景観まちづくりと支援、
これまでとこれから〜

実施報告書（公財）兵庫県まちづくり技術センター

目次
景観形成支援事業 30 周年シンポジウム《記録》1

特設 Web Page

31

広報チラシ

51

本報告書は、令和２年10月27日に開催した「景観形成支援事業30周年シンポジウム」の記録として、当日のプログラムの全ての講演･発表を文字に起こしたものです。
また、まちづくり技術センターのウエブサイト内に特設サイトを設け、シンポジウムの開催告知、関連コラム、プログラムの発表と参加募集を行ったのでそれらのコンテンツも併せて報告書に掲載しています。
今回のシンポジウムは、いったん落ち着いたと思われた新型コロナウイルス
感染の再度の拡大が懸念されるなかでの開催となり、感染防止への配慮のため他の対策とともに会場規模と参加人数制限、開催時間短縮を行いました。
そのため、プログラムを基調講演とトークセッションだけのシンプルな構成としましたが、内容は企画した側が思っていた以上に兵庫県の景観形成の取り組みと景観形成支援事業の位置づけを改めて見直すことができる意義深いものになり、今後もよりいっそうの事業推進に向けての示唆を得ることができるものになりました。
当日参加いただいた方、いただけなかった方とも本報告書で改めて今回のシンポジウムを共有し、今後の景観まちづくりにともに取り組んでいきたいと思います。

令和3年3月（公財）まちづくり技術センター
まちづくり推進部 景観形成支援担当

景観形成支援事業

30周年シンポジウム〜景観まちづくりと支援、
これまでとこれから〜
令和2年10月27日（火） 兵庫県中央労働センター小ホール
主催：（公財）
兵庫県まちづくり技術センター

1

共催：兵庫県【プログラム】

14：00

開会
挨拶

（公財）兵庫県まちづくり技術センター 理事長

14：05

古川

直行

基調講演
「ひょうごの景観まちづくり〜住民・行政・専門家が一体となった取り組み〜」
新居浜工業高等専門学校

15：00

校長

八木

雅夫

兵庫県県土整備部まちづくり局景観形成室長

前田

俊文

（公財）
兵庫県まちづくり技術センター
まちづくり推進部 まち計画課景観担当参事

豊嶋

慎治

才本

謙二

豊岡市出石振興局地域振興課主幹 田口雅敏

景観形成の取り組み

15：10 （休憩）
15：10 トークセッション
スピーカー：才本建築事務所主宰
聞 き 手：兵庫県立大学環境人間学部

16：15

雄志

西谷

一盛

講師コメント
八木

16：25

教授 宇高

雅夫

氏

閉会
挨拶
兵庫県県土整備部まちづくり局長

（敬称略）

2

開会ご挨拶

公益財団法人

兵庫県まちづくり技術センター 理事長古川直行

本日は景観形成支援事業30周年のシンポジウムを開催いたしましたところ、本当に多くの皆様方にご参加いただき、感謝申し上げます。
また、平素より当センターの運営において一方ならぬご支援ご理解を賜りまして厚く御礼を申し上げます。
本日、当基調講演をいただきます新居浜工業高等専門学校校長の八木先生、
また、
トーク・
セッションにおきまして進行をしていただきます兵庫県立大学環境人間学部教授の宇高先生、
また、
スピーカーをお願いしております建築家の才本様、豊岡市からは田口様、本当にお忙しい
中、快くお受けいただきまして、
ありがとうございます。感謝を申し上げます。
さて、兵庫県では昭和60年に景観の条例を策定し、以降、景観形成の推進を進めてきています。当センターにおきましても、
この兵庫県の取り組みを支援するために景観基金等を活用した景観形成地区の修景や、景観形成のいろいろな活動に対する支援を行ってまいりました。今年でちょうどそれから30年が経過いたしますが、この30年の間に累計で約1,100件、6億8,000万の支援を行ってまいりました。
たとえば、龍野地区や出石地区では歴史的景観のまちづくりという形で支援を行ってまいりましたし、平成21年には台風9号における大きな被害を受けた佐用の平福地区では、景観に配慮した災害復旧を行いました。
また、平成27年1月に城崎が火災に見舞われまして、昨年までに景観に配慮した町並みが見事に復旧いたしました。
こういうところにも活用いただけたのではないかと思います。
30年間、私どもの公益財団としても使命を果たし、一翼を担えたのではないか、
また、ここに至るまで皆さんのご理解とご支援があったからこそ、
この日を迎えられたのではないかと思っております。30年という一つの節目を迎えるにあたり、県内の景観形成の推進にあたり、
これまでの経過、
どのような取組みをしてきたのかといったこと、そして、これからの景観形成とはどうあるべきか、
どうしていくべきかということも含めて、今日は限られた時間ではありますが、皆様と一緒に考えていきたいと思っております。
最後になりましたが、当センターの支援事業にあたりまして、今後とも兵庫県の景観形成の推進に一方ならぬご支援をお願いするとともに、本日ご参集の皆様方の今後益々のご活躍を祈念
申し上げまして、開会のご挨拶とさせていただきます。
本日は本当にありがとうございます。

3

景観形成支援事業30周年シンポジウム 〜景観まちづくりと支援、
これまでとこれから〜【基調講演】

ひょうごの景観
まちづくり〜住民・行政・専門家が一体となった取り組み〜
新居浜高専 校長
八木 雅夫 氏Proﬁle 2016年3月まで明石高専建築学科教授。2016年4月より独立行政法人国立高等専門学校機構教授。
2019年4月より現職。
専門は景観まちづくり、保存修景計画、歴史文化遺産の保存活用計画。兵庫県景観審議会委員。

と思っております。地方創生の時代の中で、日本総（昭和49年）、私が明石高専の2年の頃、県教育委

研等がHPで紹介しているように、「宝の再発掘」、員会から町並み景観報告書が出されました。
その「観光まちづくり」が地域の創生に非常に重要だと時にはその存在は知りませんでしたが、卒業研究言われてきています。兵庫県では、2002年（平成をする時には知っていました。“まちなみマニア”っ

14年）にはすでに兵庫県教育委員会中心に歴史

ぽい生き方をしていました。
また、1985年（昭和文化遺産活用構想を出しておりましたが、それか60年）に明石高専の教員として着任した時、全国ら20年を経て、2019年（平成31年）4月1日に施町並みゼミ龍野大会が龍野の城下町を中心に開行された文化財保護法改正により、各自治体、市催されました。
これをきっかけにして、兵庫の動き

町村すべてが文化財保存活用地域計画を立案すの中では住民たちを中心に、「兵庫町並みゼミ」がるという時代になりました。兵庫県では定めた保開催されるようになりました。その後、「 兵庫町並存活用大綱に基づき、県下の各市町が懸命に取み保存会議」と名前を変えながら、町並みの残るり組み、神河町が県内では最初に同計画の認定地域でイベントが開催され、情報共有や地域の自を受けました。

慢交流が行われて今に至っています。1987年（昭

兵庫県では、全国に先駆けて1985年（昭和60和62年）
くらいからの動きの中で傾向として興味

年）に都市景観の形成に関する条例ができて、35

深いのは、町並みゼミが開催されたところは必ずセンター主催のシンポジウムは、2013年3月に（公財）兵庫県まちづくり技術センター主催の景観形成支年間、条例に基づき地区指定が行われてきましと言っていいほど、景観形成地区になっていきま

援事業に関わるシンポジウムでコーディネーターをさせていただきましたが、それ以来となります。そのた。以降、各地方公共団体が責任を持って自分のした。そうした歴史を辿ってきた意味は大きいと後、東京に3年ほど勤めて、昨年度から四国の愛媛県の新居浜高専に勤めております。

ところの施策として展開しています。
それは独立し思います。
その経緯を含めて、景観まちづくりを進た体系ではなく、たとえば、昨年度の景観審議会

めていくうえで、行政と専門家と住民が連携しなで宍粟市の山崎地区が歴史的景観形成地区に決がら進めていき、
さらに事業者の組織とどう関わ

まると、文化財保護課の方でも重点文化財活用地

るかが重要になります。

区として建造物の保存と景観の保全を行うための「掘り起し」、「見つめ直し」、「繕い」、「活かし」、調査を実施されており、
もう間もなく重点文化財「つなぐ」というプロセスをくり返し、地域のよさや活用地区にもなります。
そうすると、活用地区数は20資源を掘り起こして、それを将来に繋いでいくと地区になります。

いうまちづくりの考え方では、時空を超えるととも

県内各地の景観形成地区に精通し、
県景観条例に基づく事業、センター景観形成支援事業の推進に協力。

新居浜は別子銅山の町です。別子銅山には近代化産業遺産があり、長期総合計画の中でもきちんと活かしていこうという動きが定着している自治体です。
私たちが日々生活している場で、どのように景観まちづくりに取り組み、展開するのかを考える際には、やはり住民と行政と専門家がきちんと協働しながら進めていくことが必要です。
それが景観まちづくりのテーマとなってくると思います。
まずは、まちづくりの中で資源の特性を活かしながら、今後、いかに目標像を作り上げていくのかが求められる大きなテーマです。
それを皆さんと共有しながら進めていきたいと思います。

１ はじめに〜自己紹介、新居浜の近代化産業遺産と景観
特性や資源を活かして地域で始まりそうなこと（国際観光需要の拡大、生産拠点の国内回帰）に横の連携でつないでいくことも大切になっていこの県で、町並み保存や景観の保存活用に取りることをご理解いただけると思います。

組んでこられたことは非常によかったと思います。

別子銅山近代化産業遺産

なによりも兵庫県の場合は、景観審議会の会長で2013年（平成25年）のシンポジウムでは、それある鳴海邦碩先生（阪大名誉教授）を中心としてぞれの主体の中で何をすべきか、景観の形成にまとめられた『景観からのまちづくり』を皆さんが関する条例、それに関わる仕組みや制度、取り組

学びながら、具体的な施策を展開してきたというみ事業の関係を図式として挙げさせていただきま

デービッド・アトキンソン氏は『新・観光立国論』ておりましたが、世界の方々にとってのディスカ

歴史の積み重ねになっていると思います。
また、した。取り組み事業には、景観だけに関わる事業の中で、日本が世界有数の観光大国になれる条

バージャパンが始まっていると言えます。
このよう私が明石高専の専攻科の授業でテキストとしてではなく、それぞれの地域で景観形成地区を中心件を示されています。
それに向かって進んできて、にインバウンド観光で盛り上がっていた日本も、コ使っていた『景観用語辞典』の二つの図書が揃えとして魅力ある建物や土木遺産をどのように評価

1,300万人だった海外からの観光客は、5年間でロナウイルス感染症の影響で海外からの観光客、ば、景観に関わる計画について網羅的にご理解して活かしていくかという問題があります。
その中2.5倍近くに膨らみ、3,188万人になりました。一

国内からの観光客が激減しています。今は、コロいただけると思っています。

で、古民家再生促進支援事業が誕生して既に10方では、いわゆるオーバーツーリズム問題も生じ

ナ問題が収束した後を考え、取り組んでいく時だ
4

年が過ぎております。
このような動きは、県と連携

私自身と兵庫県との関りを考えますと、1974年
5

と思っております。地方創生の時代の中で、日本総（昭和49年）、私が明石高専の2年の頃、県教育委

研等がHPで紹介しているように、「宝の再発掘」、員会から町並み景観報告書が出されました。
その「観光まちづくり」が地域の創生に非常に重要だと時にはその存在は知りませんでしたが、卒業研究言われてきています。兵庫県では、2002年（平成をする時には知っていました。“まちなみマニア”っ

14年）にはすでに兵庫県教育委員会中心に歴史

ぽい生き方をしていました。
また、1985年（昭和文化遺産活用構想を出しておりましたが、それか60年）に明石高専の教員として着任した時、全国ら20年を経て、2019年（平成31年）4月1日に施町並みゼミ龍野大会が龍野の城下町を中心に開行された文化財保護法改正により、各自治体、市催されました。
これをきっかけにして、兵庫の動き

町村すべてが文化財保存活用地域計画を立案すの中では住民たちを中心に、「兵庫町並みゼミ」がるという時代になりました。兵庫県では定めた保開催されるようになりました。その後、「 兵庫町並存活用大綱に基づき、県下の各市町が懸命に取み保存会議」と名前を変えながら、町並みの残るり組み、神河町が県内では最初に同計画の認定地域でイベントが開催され、情報共有や地域の自を受けました。

慢交流が行われて今に至っています。1987年（昭

兵庫県では、全国に先駆けて1985年（昭和60和62年）
くらいからの動きの中で傾向として興味

年）に都市景観の形成に関する条例ができて、35

深いのは、町並みゼミが開催されたところは必ず年間、条例に基づき地区指定が行われてきましと言っていいほど、景観形成地区になっていきまた。以降、各地方公共団体が責任を持って自分のした。そうした歴史を辿ってきた意味は大きいとところの施策として展開しています。
それは独立し思います。
その経緯を含めて、景観まちづくりを進た体系ではなく、たとえば、昨年度の景観審議会

めていくうえで、行政と専門家と住民が連携しなで宍粟市の山崎地区が歴史的景観形成地区に決がら進めていき、
さらに事業者の組織とどう関わ

まると、文化財保護課の方でも重点文化財活用地

るかが重要になります。

区として建造物の保存と景観の保全を行うための「掘り起し」、「見つめ直し」、「繕い」、「活かし」、調査を実施されており、
もう間もなく重点文化財というプロセスをくり返し、地域のよさや「つなぐ」

活用地区にもなります。
そうすると、活用地区数は20資源を掘り起こして、それを将来に繋いでいくと地区になります。

いうまちづくりの考え方では、時空を超えるとともこの県で、町並み保存や景観の保存活用に取りに横の連携でつないでいくことも大切になってい

組んでこられたことは非常によかったと思います。

ることをご理解いただけると思います。

なによりも兵庫県の場合は、景観審議会の会長で2013年（平成25年）のシンポジウムでは、それある鳴海邦碩先生（阪大名誉教授）を中心としてぞれの主体の中で何をすべきか、景観の形成にまとめられた『景観からのまちづくり』を皆さんが関する条例、それに関わる仕組みや制度、取り組

学びながら、具体的な施策を展開してきたというみ事業の関係を図式として挙げさせていただきま

歴史の積み重ねになっていると思います。
また、した。取り組み事業には、景観だけに関わる事業

私が明石高専の専攻科の授業でテキストとしてではなく、それぞれの地域で景観形成地区を中心使っていた『景観用語辞典』の二つの図書が揃えとして魅力ある建物や土木遺産をどのように評価

ば、景観に関わる計画について網羅的にご理解して活かしていくかという問題があります。
その中いただけると思っています。

で、古民家再生促進支援事業が誕生して既に10

私自身と兵庫県との関りを考えますと、1974年

年が過ぎております。
このような動きは、県と連携
5

しながら、各地で進んでいますが、住み手、担いすかということが問われる中で、役割やそれに必手、町のことを考えている人が、そのような事業の要な学びをしていくことが必要だとわかってきま

存在を知って動き始めたことが大きかったと思いした。担い手は教室で育つのではなく、現地で時ます。
また、古民家再生促進支援事業は今の古民間をかけて育つものなのだと思っています。
明石高専時代に建築学科の教員をしていた

家再生ブームにうまく乗っていると思います。
古民家を活かしながら宿泊施設を造るなど、い頃、学生たちといろいろなところを回りました。地

わゆる民泊ブームを町の活性化のために活かし

震の後の明石で全壊となった家を再生させたり、ていくというような試みです。事業の要件としては

たつの市の室津では海駅館を調べたりしていましかなり厳しいところもあろうかと思いますが、要件た。龍野では武家屋敷、滋賀県柏原地区の調査もを満たせば、手厚い助成が得られるという形で事行い、生野のまちづくり工房でもいろいろな取り業展開が取り組まれています。

組みをしました。2008年（平成20年）には兵庫県

さらに、20年くらい前になりますが、最初に兵庫立考古博物館ができたので、そこの現場、大中遺

県教育委員会が建築士会と一体となって人材の跡に出かけて行って、竪穴住居の復元の活動を開育成を始めてきた担い手として、ヘリテージマ

始しております。

ネージャーの存在があります。建築士やアートマ

こういう場でも、学生や人材を育てるテーマといネージャー、関心のある一般の方がしっかりと学

うのは、なんといってもグローバルとイノベーショ

びをしたうえで現場の経験を積みながら、歴史文ンです。教育の在り方そのものも少し変えていか化遺産もそれぞれの地域のまちづくりに活かしてなければいけないと、月に2回ほど休日に活動をいく人材として育っていくという仕組みをすでに提する中で、海外から参加される方もいらっしゃいま

案してきました。

した。石見銀山の世界文化遺産の登録の作業でいろいろな仕組みや担い手のバラエティがあは、
インスペクターとしてオーストラリアイコモスかると思いますが、主体的に継続的に取り組んでいら派遣された方が参加されたりしました。世界的ならっしゃる方々にとっては、割と分かりやすいかも

見方で活動を評価し、そこで感じたことが学生たしれません。
どういう地域の資源を掘り起こすのかちを育てていきます。
また、岩手県の一戸町にあるという時に、歴史、文化、
自然、産業、景観以外にも縄文遺跡である御所野遺跡では、地域の方々が出

地域の教育の在り方や国際交流、福祉の現状なてきて、草刈りをする姿が見ることができます。今、ども地域の特性として資源になります。
それを掘り大切なものや地域の魅力あるものに対する関わり起こしたり、見つめ直したり、繕うなどの作業をし方で地域の魅力が創造され、町も動いています。

ていく分担を考えながら、自分は今どこの作業を新居浜では、景観計画立案の中で1年がかりでしているのかを少し意識して動いたらいいかと思

冊子をまとめました。別子銅山の製錬施設や鉱山います。景観まちづくりにおいては、プロセスの中関係の施設が点在する景観の中でまちのあり方には、「する、見る、支える」という段階があります。

を考えるといった計画が立てられたかと思いま

担い手によっては実践をするという立場だけでなす。300年以上前に開坑された別子銅山ですが、く、活かす段階でその地域の魅力を楽しみ、見る

今は海岸沿いの埋め立て地に移行して工場群がという立場も加わります。

建ち並びますが、山の奥には鉱山の坑口や、浜手

さらに、具体的に支えるという作業も必要です。

には製錬した銅を港から出す時に幕府が検める

結局、地域にあるいろいろな姿のものをどう生か

口屋の跡が残っていたりします。住友本家の初代
6

総理事であった広瀬宰平さんのお宅も残ってい化財になっている鋳鉄橋があり、生野の町中にはて、国の重要文化財となっています。
また、かつてトロッコ電車が走っていた道が川沿いに残ってお採鉱本部のあったところには貯鉱庫跡が残っていり、三菱の銀山の後の鉱山施設が残っています。

て、地元では日本のマチュピチュと呼ばれていま

銀の馬車道という生野エリアから姫路の飾磨港す。端出場にあった採鉱本部には復元した鉱山鉄に運んだ明治初期の高速道路は、
こんな風に残っ道が走っており、1930年代、40年代の近代化遺ているということで日本遺産になりました。いわゆ

産があります。閉山した別子銅山の資料を集めたる農地の中にこれだけの幅員の道路が明治の初別子銅山記念館の他、そこで働いていた人々の社めにできていて、その舗装の仕方がマカダム式に宅を登録文化財にしようと申請を行い、今年になっていたと発掘調査で分かっていて、それが入って答申を得た状況です。
さらに、最近の話題

ちょうど、神河町の一部にこんな風に残っていてでは、2018年（平成30年）、無人島になっていた見学ができるような施設ができています。銀の馬製錬が行われた四阪島から住友家の迎賓館に

車道を南に下がると、かつての但馬街道沿いと重なっていた日暮別邸が新居浜の地に移築され、見なるところがあります。
まだ景観形成の指定等が学できるようになりました。

及んでいませんが、福崎町辻川の三木家は県指

実はこの建物を設計したのが、住友本店の臨時定文化財になっており、蔵を利用した宿泊施設が建築部を作り上げた野口孫市という建築家です。

間もなくオープンすると聞いています。
また、近く

この建築家は姫路藩の藩士の子息で、幼い頃、父にあった郵便局を移築して三木家と並ぶように配親の砲術師範であった野口野（いやし）が生野鉱置され、さらに姫路に向かって銀の馬車道が続く

山に勤めていた関係で、お雇い外国人の一人の景観が出来上がっています。

ムーセと交流があり、ムーセのお宅で遊んだことがあるという記録が残っており、この住宅が、今は神子畑という鉱石の道の近くに移築されて残っています。今、野口孫市という建築家がどこでもドアを抜けて生野まで来たかのようです。生野まで来ると、神子畑、明延、中瀬の鉱石の道、銀の馬車道というまちづくりのラインに載ってくるということがご理解いただけると思います。途中には重要文

ため池沿いを通る銀の馬車道（神河町内発掘現場付近）

2 ひょうごの景観まちづくり30年の振り返り〜住民と地元自治体と専門家が協働して兵庫町並みゼミ等を開催し、地区指定への道筋を模索していた頃からヘリテージ
兵庫県指定 景観形成地区
マネージャーが活躍する時代へ
こうした動きを振り返ると、いろいろな計画手ぞれ市町が独自に条例を定めて指定することもあ

法があるなかで、景観形成地区は一つのプラット

りますし、単体で景観形成重要建造物を指定する

フォーム、まちづくりの基盤になる制度です。それ

ことも行われています。いろいろな施策をミックス
7

し、活用しながら前に進んでいます。それに文化ています。
イベントをして町を盛り上げながら景観財施策である重点文化財活用地区の動きが加わ施策が進んでいった歴史があります。
淡路の一宮も江井を中心としたゼミを開催しわってきています。
さらに30年の歴史を振り返るなら、
まず、出石て、県指定の景観形成重要建造物が2件指定されのあたりからまちおこし・まちづくりの動きが始またりしております。町のよさを掘り起こす活動はこります。出石では、1962年（昭和37年）頃には蕎のようにくり返されてきました。

麦屋が2軒しかありませんでした。地元では「出石

現在たつの市になっております室津についても

城下町を活かす会」が作られて、酒蔵がコンサー

1990年（平成2年）にみんなで集まって再評価をト会場に使われたり、永楽館は1987年（昭和62

して、4年後には景観形成地区になっています。皆年）の兵庫町並みゼミが開催された時に、なんとさんが集まり、見学をして情報共有、交流しながらかこれを残しましょうと話し合われたものが、保存

取り組み、報告書をしっかり残し、その成果をもと修理が実現しました。現在はそこで歌舞伎の上演に、景観形成地区指定後に多くの施設ができてい等が行われるようになりました。
こういうことがくります。

返し行われ、その時点の時代の節目を意識し、住1991年（平成3年）には但馬の竹田で「兵庫町

民と行政と専門家がその行く先を考えてきたとい並みゼミ」が開催され、1998年（平成10年）には

う成果ではないかと思います。

景観形成地区に指定されています。今はホテルに

龍野では、1985年（昭和60年）には「全国町並変わっている木村酒造には、最近のGo Toブーム

みゼミ」が開催されています。龍野は、その流れがで非常にお客さんが来ているという話も聞いておあって、割と早い時期の1990年（平成2年）
に景観

ります。

形成地区に指定されました。以来、29年の月日を1992年（平成4年）には加美（現多可町）
で「兵経て、重要伝統的建造物に選定されております。

庫町並みゼミ」が開催され、7年後に岩座神（いさ1985年（昭和60年）に作られた『兵庫の町並み』

りがみ）地区が景観形成地区になりました。岩座という冊子はその後、建築士会等で新しい版が作

神は棚田の風景がとても懐かしくて、よい景観でられていると聞いています。出石も1987年（昭和

す。

62年）に
「兵庫町並みゼミ」を開催して、その年にまた、神戸市北区で行われた茅葺民家の分布

景観形成地区に指定され、2008年（平成20年）に調査に連続する形で、神戸の北側に残っている茅重要伝統的建造物に選定されています。
それでも葺民家をなんとか活かしていけないかという活動

20年かかっています。地元で出石設計士会というに吉川町も取り組んできました。

ヘリテージマネージャーのグループが、きちんと1994年（平成6年）には平福で「兵庫町並みゼ

修理をどうするかということを考える調査や設計

ミ」が開催され、2011年（平成23年）に景観形成の場を持っています。
その成果をみんなで共有し地区になりました。川辺の町並みが有名ですが、ながら進んでいるというのが出石方式の姿ではなによりも2009年（平成21年）8月の佐用川水害

ないかと思います。昔は郵便局だったというお蕎からの復興後、利神城跡が国の史跡になったこと

麦屋さんなど、歴史の積み重ねの中での楽しみがの意義が非常に大きかったと思います。

町にはあるのではないかと思います。
伊丹の場合も1988年（昭和63年）に兵庫町並みゼミが開催されて、それ以前から条例も作られ
8

3 ひょうごの景観まちづくりが生み出してきたもの〜自分のまちの魅力に気づくこと
景観だけにとどまらない物語＝「人・もの・空間・こと」
づくりの見える化

高砂みなとまちづくり構想

こうした歴史の積み重ねを振り返った時に、一の初期にフランスの鉱山大学を出た鉱山の専門

つの注目すべき事例は、2006年（平成18年）に景家が集結し、鉱工業の発展につながっていったと

観形成地区になった高砂の事例だと思います。高

いう歴史を持ち、そのヘリテージが景観を形成し砂は、近世の初め、加古川の下流にある港町で姫ています。その評価をしっかりとしたうえで、活用

路藩の城下町でした。城跡であったとされるところも行われています。例えば、甲社宅には志村喬さに高砂神社がありますが、水路沿いの景観、港のんの生家があり、志村喬記念館ができました。
ま懐かしい風景が写真で教育委員会に残されていた、山師のお宅が空き家になった時には地元自治ます。播磨の倉敷とでもいうべき風景で、港の周り体に寄贈され、今は地元の方々と一緒に運営されには蔵が立ち並んでいます。震災前の1990年代ています。

に、その景観や良いところ探し、宝物探しを地元専門家だけが考えるのではなく、保存活用ワーの方々と一緒に始めました。集めた情報をマップ

クショップを開いて地元の方々が協議したうえでに取りまとめて皆さんに配布し、掘り起こし作業や活用の仕方を考え、実際の工事にも参加しまし評価を進めていただいた結果、多くの歴史的建造た。その基盤にあるのは、景観形成支援事業であ物は登録文化財等になり、エリア全体が県指定のるということを皆さんの頭の中に置いておいてく

歴史的景観形成地区になっています。東浜の家はださい。
その発想のベースがないと、まちづくりを県民交流広場事業で保存活用がされていますし、支えるきっかけはできてこなかったと思います。

松宗蔵は神河の大工さんの手により修理され、登録文化財になっています。9月に催される万灯祭
では、蔵の中が高砂染めの伝統産業、工芸の展示会場になったり、琵琶を弾くコンサート会場になったりします。
こんな活動を積み重ねる中で、地元の方が、何気なく発した「高砂も捨てたもんやないな」という言葉を聞いて、景観形成地区となってよ
かったと感じました。
先ほど銀の馬車道の紹介をしましたが、生野の町は1992年（平成4年）にシンポジウムを行い、1998年（平成10年）に景観形成地区になった後、2014年（平成26年）に県下で初めて重要文化的景観として国選定となったエリアです。鉱山の町として文化的景観に選定されているのは、全国的に見ても非常に珍しいと思います。なによりも明治9支えた結果です。

4 災害を乗り越えて〜火災からよみがえる城崎温泉、
水害からよみがえる平福

この30年を思い返すと、まさしく現場でどう人々が関わって取り組むかということを通じて、成長しながら新たな真実や成果が出てくるという、そのくり返しなのだと思います。

順調な道を歩む地域がある一方で、いろいろな危機も訪れます。
これは播州の西部の平福の事例

5 まとめと課題です。2009年（平成21年）8月9日に佐用川、千種川の水害が起こり、大きな被害を受けました。
そこ＊関与する人々は景観まちづくりを意義あることと考えているか？

からどうやって復興してきたかというと、利神城跡と一体となっている野面石積みの景観をいかに＊景観形成地区ごとのビジョンや構想を明確にしていく方向性はあるか？

守るかということが検討されました。河川改修が行われるまではダムが造られていませんでしたの＊景観形成地区指定後も住民組織によるで、ごく浅くわずかな水しか流れない川だったの活動が活発に継承されているか？

ですが、低水護岸を造って、石垣補強が行われ、＊条例改定や重伝建選定、重要文化的景

水面に街並みの映る景色が生まれました。
もちろ

観重点地区への移行で役割分担は変化
するが、包括的な取り組みを支援する主体が機能しているか？

ん農業用水を得るために水を溜めたということもありました。上流の水際では公営住宅が作られ、景観の良さを生かしながらまちづくりが展開して＊まちづくり技術センターによる事業フォ
ローはどこまで行われているのか？

きました。被害の回復に加え、石積みの良さを生かした形で河川改修、拡幅が進んだという経緯に＊景観基金の見える化、事業の見える化→
ソフトな情報発信

は、
まちづくり技術センターが発掘から河川改修りのあり方、典型的な復興まちづくりのあり方を示＊資金を集めることも提案（税額控除となる
寄付金に対応 → ふるさと納税、
トラスト）

され、
その結果として美観上どうあるべきかという＊ヘリテージマネージャーが景観マネジメ

ことまで追求していったと思います。
このように、
小ントを学ぶ → 修景の設計監理の担い手の部分まで大きく関わっています。兵庫のまちづく

支援強化

さな積み重ねですが、危機の時にチャンスをつかみ、きちんとその成果を出しているというのが兵庫の良さだと思います。平福では、やはり、最初に課題を掘りおこし、仕組みや制度を変える必要

住民が立ち上がり、
自分たちの川辺の景観が大切があれば変えていけばいいと思います。

だという意識があったからできたのだと思います。

本当に短い時間でしたが、振り返りを通じて兵そういった流れがあったからこそ、城崎では、庫の景観まちづくりというのは、地元の方々が地

2015年（平成27年）1月3日に景観形成地区の町

元をいいと思って、何とかしようと思ってやってき並みが火災で燃えてしまった時、皆さんとともに立た歴史だと思います。そういうストーリー、物語をち上がり、まちづくり技術センターからの支援でア

ぜひ大事にして、今後も景観まちづくりがどんどんようやく復興ができま
ドバイザーを派遣いただき、進んでいくことを願っています。

した。地元の行政を含めいろいろな人が関わり、
10

〜 景 観 形 成 の 取り組 み 〜（Ⅰ）
られるのは、広域的な景観形成です。風景型広域
景観形成地域など自然を取り上げており、大規模な建物の景観誘導を図るとしています。
また、星空

兵庫県県土整備部
まちづくり局を景観と捉えて美しい星空を守る地域を星空景

景観形成室長観形成地域とする取り組みも特徴あるものだと思

前田

います。
さらに、特定建築物等であるホテルや旅俊文

氏

館の立地に対して近隣住民の意見を反映する景兵庫県では昭和60年に景観条例を制定して景観アセス制度を盛り込んでいます。
そして、建物の観形成の取り組みを進めています。
これは全国的

管理、空地の管理において景観の観点から取り組にも先駆けて取り組んできまして、景観行政に関みができる制度を持った条例により景観施策をしては先進だと思っています。神戸市、伊丹市、尼進めています。
これらの取り組みは、景観形成支崎市は県よりも先に条例を制定されて取り組まれ援事業の支援と一緒に進めていただいている成ています。姫路市、西宮市、宝塚市は県と同時期に果だと思います。

条例を制定して取り組んでこられており、県と併せ最近の動きとしては、平成30年に県政150周年て先進だと思います。
その他の市町も計画の段階を迎え、記念イベントとして一般の方から兵庫のも含めて独自で景観行政に取り組まれています。

よい景観のビューポイントを募集し、その中から県としては市や町の取り組みを今後も尊重して支150件を選んでつくった『ひょうごの景観ビューポ

援していくという姿勢は変わらず進めていきたい

イント150選』をご紹介します。
ビューポイントとと思っています。一方で、全国的には景観法が制

見える景観をセットで選定をしており、昨年度に定されて、より厳格な手法で自主条例から法に基は冊子を作成し、必要に応じて配布しPRしておりづく条例に移行するという動きもありますが、景観ます。最近では、インスタグラムでも情報発信をしは緩やかなルールで進めることがいいのではなておりまして、
フォロワーも1万人に到達しようかと

いかと、景観誘導型で県民、事業者の主体的、自いう状況です。150選で視点場を選定したことで発的な取り組みを大事にしたいと考え、引き続き、県民の方々の反応もよく、景観審議会からご指摘

景観の形成等に関する条例を基に進めていこうとのあった景観形成地区などをあまり上手に見せら思っています。

れていないという点もクリアできたと思っています。地区をよく見られるような視点場、地区の顔づ簡単ですが、条例の説明をさせていただきま

くりが大事だという認識をしています。

す。
『 あすの景観をつくる』というパンフレットには、大きく10項目ほど記載しております。景観形成

こうしたことを受けて、『景観条例の新たな制度

地区、景観形成重要建造物等、住民の参画と協働の検討』に記載している通り、新たな制度を考えてによる景観の形成など、
どこの自治体の条例でもいます。景観形成地区の顔となる部分を立ち止見られるような項目もありますが、特徴として挙げまって見たい町並み景観として重点的に整備し、
11

情報発信に活用することで、より人を引き付ける
ようなことを考えていこうとしています。
また、景観遺産を認定してはどうかと思っています。
これまでは優れた景観を有する景観形成地区や景観形成
重要建造物を保存するために指定するというものが多かったのですが、これからはもっと日常に溢れているものだけれど地域にとって重要なもの、
変わっているけれどなんかおもしろいものや、県内で同じようなものがあるものはシリーズ化して取り上げて認定したいと思っています。そして、地区ほどの広がりはなくても建物が数軒立ち並んでいる、例えば、武家屋敷群などの建造物の集まりに対して物語性があるものであれば認定すること
で、地域の遺産、いわゆる日本遺産といったものがありますが、同じように景観版の制度とすることを考えています。
これまでの取り組みは一定の成果が挙げられておりますし、今後も引き続き、拡充もしつつ、取り組んでいきたいと思っていますので、今後ともいろいろとご支援をお願いしたいと思います。

ホームページ：https://web.pref.hyogo.lg.jp/ks20/wd23̲000000023.html
12

〜 景 観 形 成 の 取り組 み 〜（Ⅱ）物と呼ばれる管理不全物件を除却や改修の助成ができる制度を加え、今の状態になっています。

兵庫県まちづくり
技術センター

先ほどの理事長の挨拶でも龍野、出石、平福や岩座

まちづくり推進部
まち計画課
景観担当参事豊嶋神（いさりがみ）の話の紹介があり、八木先生の話でも同じ地区の事例が出てきました。龍野や出石は条例の初期の段階、昭和の終わりや平成の初めの地区指慎治

定で歴史的な景観ということで指定されて長くなりま
今日は、支援事業を始めまして30周年ということす。それに対して我々も、助成事業、専門家派遣を行で、30年間、支援事業が何をやってきたか、をご紹介

い、地区の特徴ある建物を残すことで、文化財保護法

したいと思います『。景観形成支援事業の歩み（沿革との重要伝統的建造物群保存地区に選定されました。

実績）』の資料（特設Web Pageに掲出）をご参照いたこういう経過を辿っているということは、多少とも我々

だきたいと思います。

も役に立てたのではないかと思っています。龍野や出

平成2年10月に、県から兵庫県とセンターに統合さ石については120件くらいの助成をしています。
また、れる前の組織である整備協会に景観基金を設置し、助成をすることで災害復興や市街地の景観だけでな

その運用益で県や市の景観条例で指定された景観形

く田園風景の維持などにも役に立てたのではないか

成地区などで地区の方が修景工事をされることに対と考えています。

して一部助成する事業で、当時は「修景助成事業」と今回は30周年ですが、10年前の20周年の時に、検いう名称でした。工事費見合いの助成ですので、
あま証事業を行いました。建物だけでなく地区の人の活動

り修景の内容がどれだけその地区の景観に役に立っも支援したいと、地元の人を呼んでの交流会や、専門ているかは反映されていませんでした。
それを反映す家による研修を行う報告会もやってきました。
こういうるために、平成13年に大きく改正し、名前も「、景観形形でいろいろと支援をしてきて、これからもお役に成支援事業」と改めまして、内容に応じて強弱をつけ立っていきたいと思っています。それには皆さんのごるようにしました。
もう一つ、その頃、震災後のまちづく

協力が必要となってきますので、これからもよろしくおり支援を行っており、県下全域でもまちづくり支援事

願いいたします業として、まちづくりに対する専門家派遣を行っていました。景観支援に関しても専門家に役割を担っていただけるのではないかということで、「景観アドバイ
ザー派遣」という制度と「コンサルタント派遣」
を制度として設けました。以降、中身を再編しながら、大きくは修景助成と専門家派遣の二つを主軸として、県の条例改正に合わせて活動助成を加え、景観支障建築
ホームページ：https://www.hyogo-ctc.or.jp/ctc/business/land/sympo30/30th-web/index.html
hyogo-ctc

30周年シンポ
13で検索景観形成支援事業30周年シンポジウム 〜景観まちづくりと支援、
これまでとこれから〜

宇高

雄志

氏

才本

謙二

氏

田口

雅敏

氏

トークセッション
スピーカー：才本謙二

氏Proﬁle 才本建築事務所

主宰

兵庫ヘリテージマネージャー。内閣官房歴史的資源を活用した観光まちづくり専門家会議委員。
人・風土・文化を大事に、丹波篠山を中心に活動。景観形成支援事業の景観まちづくりアドバイ
ザーとして派遣（修景相談）実績あり。設計物件の修景助成実績も多数ある。

田口

雅敏

氏

Proﬁle 豊岡市出石振興局地域振興課

主幹

平成27年から出石伝統的建造物群保存地区のまちなみ整備を担当。
平成29年に平成の大修理を行った時計台「辰鼓楼」の修理担当者。

聞

き

手：宇高

雄志

氏

Proﬁle 兵庫県立大学環境人間学部・大学院環境人間学研究科

教授

宇高

雄志

居住空間、文化遺産に関して教育研究活動を行っている。歴史的な景観や建築物を活かしたまちづくりや景観計画にも参加しており、平成23年よりセンター景観形成支援事業評価助言員会に参画している。
著述に『、神戸モスク：建築と街と人（』東方出版：2018）等がある。

宇高：『景観まちづくりと支援、
これまでとこれから』ということで、ご講演をいただきました。早速お話をお聞きしたいと思います。当初15分ずつくらいお話しをいただき、残りの時間の許す限り、本日、会場にお越しの皆様からご意見やご質問をいただければと思っております。八木先生には終了後にまとめてコメントをいただきます。

14

田口

出石城下町の景観まちづくりということで、出石に関しては、伝建制度の導入という経過を辿っています。昭和58年頃から出石の景観まちづくりに取り組んでいます。
それまでは、観光によるまちづくりを展開していました。昭和37年に観光協

P-2

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P-7

会を設立しましたが、その当時は、およ
そ観光地とはいえないような状況でした。 昭和43年、2,300万円の町民寄附による隅櫓の復元をきっかけとして、観光に対する取組が始まりました。
それを基に、今でも続いている『お城まつり』など、観光機運の高まりとともに、観光協会の組織強化も行なわれました。
こう
いった民間の動きに誘導されて行政もいろいろな取り組みを展開していきました。手続き、制度等を取り入れました。
そのおかげで、昭和50年くらいには20万人であった観光客が平成7年には100万人と増加しています。(現在は若干減っております。)

15

雅敏

氏

昭和50年代後半に、観光から景観への気づき、転機が訪れます。
この転機につきましては3人の人物が関わっています。斎藤隆夫先生という出石の偉人から草柳大蔵先生につながり、そして建築家の宮脇檀先生につながります。宮脇先生の設計によって造られた斎藤隆夫記念館「静思堂」
は、建

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てられただけでなく、この中で出石の将来を語り合う場所としていろいろな外部の人との交流が図られます。塾生は出石町民となるのですが、塾生と外部の人との交流によって出石の魅力が再発見されます。地域性として、出石が素晴らしい町だとは町民からは言わないのですが、外部の人と交P-9流することで、出石は昔の城下町であり、連続する町家の雰囲気が魅力的であると自覚させられ、それが景観まちづくりにつながる転機となっています。民間レベルのこの転機に触発されて行政も動き始めます。

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昭和62年には、「内町都市核形成計画」が作られ、ここから伝建に選定されるまでに20年以上かかりました。
その中で行政が立てた計画には一定の成果はありますが、大きな反省点もあります。
まず、「内町都市核形成計画」
は、出石城の三の丸の一部地域、官地の場所についての計画となっています。辰鼓楼（時計台）の付近に庁舎を建てましょP-11

う、美術館やまちの回廊を造りましょう、など計画されました。観光地の核の形成については、一定の成功を見るのですが、三の丸など、城内であることを無視した計画であったため、歴史的な核の形成にはつながらなかったという大きな反省があります。後に、昭和60年に制定されました県の条P-12

例に基づいて、61年には姫路、63年には出石ということで、県下で2番目に景観地区に指定されております。同じその年に、第1回の「兵庫・町並みゼ
ミ」が出石で開催されております。続いて「旧城下町再生計画」、先ほどの「内町都市核形成計画」の周辺です。前回の計画は官地でしたが、今回は民

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16

地の計画を立てることで、住民と行政の役割分担を明らかにしました。町民は町並み保全を心掛けましょう、行政は制度をつくろうという役割分担を明確にしています。
ただ、景観と観光という問題のすり合わせができておらず、
この頃、文化財保護法に伝建が追加されて、既に10年が経過しております。当時はまだ、出石は伝建地区にするべきではないという雰囲気があり、景観と観光という相P-14

容れない二つの問題をどうするのか、というのが議論されていました。
同じ年に静思塾と町並みゼミのメンバーによって、「 出石城下町を活かす会」が発足し、『 活かせ
町並み、創ろう景観』というキャッチフレーズで独自の民間レベルの活動と行政への提案を行っております。その取り組みは、「 永楽館」の復原運動などが挙げられます。

P-15

続いて、地域の環境に根差した住まいづくりを考える地域住宅計画である「HOPE計画」は、町家町並みの現況調査が詳しく行われた最初の調査
で、町家デザインマニュアルの作成につながるという一定の成果はありましたが、出石地域全体の住宅政策ということで、肝心の城下町エリアに関
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しては住宅の供給策が示されず、逆に周辺地域の町営住宅、宅地分譲が実行されたこともあり、結果的に城下町地区の人口減少に拍車をかけてしま
いました。

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17

平成5年に行われた「歴みち調査」
では、中心地域である城下町エリアでの大型バスの通行に一定の規制をかけて、城下町エリアの北と南の離れた場
所に大型駐車場を置くことで城内の交通渋滞が回避されるのではないかという調査結果が出ています。そして、調査によって町並み景観の保全を重要視するという方向性が出たことと、40年前と

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なる昭和28年に立てられた道路計画の見直しの必要性が議論されました。全
国的な流れの中で、景観や環境の視点に変化が出てきて、出石では、歴史文化遺産を大切にしよう、利便性ではなく空間の質や快適性を重視しようと一定の方向を向いた調査となりました。さらに、この調査によってようやく出石は伝
建制度を導入した方がいいのではないかという流れに変わってきました。
古い計画と新しい制度の矛盾点を整理し都市計画を進める必要性に気づき、いろいろな計画や調査に基づいて「街なみ環境整備事業」
を進めていきます。
それに並行して、県の景観形成支援事業でも多数の建物の修景が行われ、歴史街道整備プランや、文化財を活かしたモデル地域づくりの推進計画を行いました。そして、平成12年、平成13年の2か年をかけて伝建の保存対策調査を行いました。そこで、当時の景観形成の基準は細部にまで及ぶ詳細な基準がなく、強制力のないものであったために、本物の町家ではなく、なんとなく町
家風の建物になっていたことや、当時のP-24

修景事業補助金は新築の場合も対象にしていたことで古い家を壊してしまう
18

という誘導につながっていたことなどの大きな反省点が調査によって指摘されました。
伝建の選定理由の一つは、1810年（文化7年）に町家の地割が描かれた絵図の地割りを色濃く残していることであったのですが、保存対策調査が行な

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われていた当時の都市計画とは矛盾する内容であったことが明らかとなっています。
伝建制度を導入するには、長期未着
手の都市計画道路の整理が必要でした。長い年数をかけての県との協議の末、都市計画道路の見直しが決定し、出石は伝建選定に向け大きく前進をしま

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した。行政の手続きを経て、条例の制

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定、都市計画の決定、保存計画を策定
し、文化庁からの答申を経て、平成19年12月には官報告示によって全国で80番目の伝建地区に選定され、翌平成20
年4月からは事業を開始して修理修景事業を展開しております。

P-28

観光協会設立から20年後に景観の気付き、さらに、昭和62年に県の都市景観形成地区に指定されてから国の伝建地区に選定されるまで20年というかな
りの年数がかかりました。その間、出石では隅櫓の復元に際する町民寄附、観光協会を強化する人の集まり、また、「出石城下町を活かす会」という民間組P-29

織の発足と、登城門の復元等に際する
町民寄附、
また、
「 出石まちづくり公社」
設立の際の株主としての参画、出資など、出石のまちづくりの特徴としまして
19

P-30

は、町民の個人出資と積極的参加があると振り返っています。
活用事例としては、伝建だけではな
く、県の空き家改修支援事業（当時、空き家施設改装支援事業）の伝建のコラボ事業として、一棟貸しの町家、旅籠
P-31「西田屋」をオープンしています。
また、

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古民家再生促進支援事業とのコラボにより、「 咲楽屋」という喫茶＆ギャラリーもオープンしております。
行政だけでなく、ヘリテージマネー
ジャーである設計士による「出石まちなP-33

み設計士会」は、伝統的な町家の実測
図面をまとめたものを『町家外観デザイン集』
として発行しております。
これは、修理をする際や修景の際の素材となっています。
また、大工棟梁等によって『伝
統的町家造りの手引き』という職人仕事の手引きがまとめられました。
伝建事業に取り組んで十数年しか経っていませんが、伝建地区には観光という要素は欠かせません。同じ集客施設であっても映画村やUSJとは違うこと、出石の求めているもの、目指すべきところを明確にし、本物を残す、古いこ

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P-37

とが価値ということを大切にすることが伝建地区においては必要ではないかと
思います。
その中で、
ただ単に直すだけではなく、「人の生活が維持される活きた町並み」
であることを維持し続けながら事業を展開していく必要があると思います。
また、平成28年の伝建地区内の空き家は84軒であり、現在はさらに増えていると思われる空き家問題について
20

は、有効な手段としては地域独自の不動産流通組
織や専門職人集団や町家の良さの啓発などが欠かせないと思っています。京都や福岡県八女市などの事例を参考に目指すべき姿を模索し、交流を深めながら多くの意見をいただいています。
P-38

2020年4月に地元の40代、50代のメンバー12
名で新たにNPOを設立しました。少しずつ実績を重ねながら、今後、出石における古民家を活かしたまちづくりの事業展開をしていこうと思っています。
昭和40年代からの観光のまちづくり、昭和・平成の景観まちづくりと変遷してきましたが、次のまP-39

ちづくりの観点として、芸術・アートのまちづくりを図っていきたいと思っております。切り絵の久保修さんなど、出石にある資源、素材をヒントにし、改めて見つめ直すことで光を放つものがいっぱいあることに気づかされます。
たくさんの意見をいただくことで、出石の中でのさらなる気づき、自覚を芽生えさせ、今後の出石のまちづくりを展開しP-40ていきたいと思います。

宇高：田口さんありがとうございました。
まさにこれまでとこれからをコンパクトにまとめていただきました。
まちづくりの方法も深化されていることを、興味深く感じました。時代に応じて新しい制度や取り組みをしていくことは、これから欠かせないことだと思います。実はこのシンポジウムを企画している時に、コロナの話はどうするのかという話題も出ましたが、社会のこれからを考えるのが大事だと、今の出石のお話を聞
いて思いました。

21

才本

約20年間、景観とどう関りを持ち、歴史的資源を活用をしてきたかについてお話をしたいと思います。
当初、我々がやる古民家再生は景観に関して保全をしていこうという意識はなく、スタートしましたが、
たまたま1件の古民家を再生したことがきっかけとなって、結果的には歴史的景観を保全してきたことになります。
そのあたりを振り返りながら、
先ほど八木先生から制度や取り組み、人々の関係

P-2

性の振り返りがありましたので、私は民ベースの「振り返り」をしていきたいと思います。
一つ目は、私が古民家再生を始めて20年ほどになります。
また独立して32年なので、景観形成支援事業がスタートした頃は無関心だったことになります。二つ目は、「支援の在り方」と書いていますが、私から要望したいことです。三つ目の「景観形成のために」は、今後の景観がどうあるべきか

P-3

私なりに考えたこと、我々が取り組もうとしていることをお話ししたいと思います。
まず一つ目の「振り返り」ですが、私が関わる3つの団体、「 NPO法人町なみ屋なみ研究所」、

22

謙二 氏

「ひょうごヘリテージ機構」、「ノオト」のお話をしたいと思います。
「 町屋研」「ノオト」をご存知ない
方々からは破壊集団だと言われたり、文化財を台無しにするのではないかという危惧を持たれたりと、かなりご心配をおかけしてきました。我々は文化財を歴史的資源と捉えて大事に扱ってきたつもりなので、それがどう評価されるかについては、今後、皆さんの判断を待ちたいと考えています。
「NPO法人町なみ屋なみ研究所」は、15年前から市民の皆さんと協働で古民家再生をやっています。我々は先駆的にこの取り組みを行ったという自負を持っております。結 果 、3 2 2 回のワークショップと、延べ約5,000人の方に参加をいただ
いて、古民家再生を10数棟の再生をやってきました。近年、マンネリ化してきたこと、
メンバーが高齢化したこと、他の地域で同じような楽しそうな
ワークショップが開催されており、我々の一定の役
割は終わったかと思い、次のステージ、
フェーズに

P-4

向かっていこうという状態になっています。
このプロジェクトでいろいろなことが見えてきました。ただ単に古民家再生するだけではなく、買い取り再販、復興支援、賃貸改修（サブリース）、起業支援、移住者・居住者支援などのバリエーショ
ンを編み出しました。
これはまちづくりをやっていく上で、大変有効で応用が利く手法だと思っております。
さらなる効果としては、参加した人々が町に対して親近感を抱きます。1回のワークショップに10名くらいが参加、10人に町の魅力が伝わることになります。
また、何度も参加するうちに参加者と所有者、地元の方と施工者の三者にコミュニ
ケーションが生まれ、プロの意識が変化しました。

P-5

多くの施工者は、古民家再生はとても手間がかかると考え新築を薦めますが、このプロジェクトに関わる施工者は、古民家の良さを伝え改修を薦めます。課題は、
このプロジェクトには事業性がないこ
23

とです。儲かる仕組みではないので、持続するような仕組みを考えたいと思います。工期が読めないのも課題です。
「ひょうごヘリテージ機構」に所属するヘリテー
ジマネージャーは50名近くいますが、調査・研究、
セミナー・イベントの開催、文化財救済などそれぞ
れ自分に合った活動をされています。ヘリテージの強みは、
ネットワークだと思います。全国46都道
府県で組織化され、広がりを持ち鳥取や熊本の地
震時には近県からヘリテージマネージャーが応援に駆け付け、文化財の被害調査を行いました。
P-6

その調査に基づいて文化庁に補助申請をしたという事例があります。
「ひょうごヘリテージ機構」は、メンバーの職能を活かせることを考えています。課題は知名度が低いことです。最近篠山であったことなのですが、商店街にある歴史的建築物が解体の情報が入ったものの、解体阻止はままならず記録保存が関の山でした。20年近く活動していても一般の市民の方には認知度が低いことがとても残念で、
どのよ
うに活動すれば認知度が上がるのかと悩んでいます。さらに、課題としては、ヘリテージマネー

P-7

ジャーでコーディネートできる人は少なく、資金調達が最大のハードルとなります。
「ノオト」は、丹波篠山市で非営利法人として設立し、空き家活用で地域再生に取り組み始めました。今は、2つに分かれ、非営利の「一般社団法人
ノオト」
は、設立当時のまま意志を引き継いでいます。それと、NIPPONIA HOTELを事業運営している「株式会社NOTE」
です。NOTEは資金調達ができますので、そこが今までの組織と違うところで、まちづくりの根幹部分も担ってくれるので、全国かP-8

ら引き合いがあります。

24

NOTEの事業は移住定住促進、雇用の確保につながります。手法として、面的な開発となるのですが、町全体を一気にやっていくのではなく、2から3棟を徐々に改修しながらニーズに応じてゆっく
りと開発していくというやり方なので、事業性があります。課題は、どうしても収益を上げる必要がありオペレーション側の意見が強くなります。事業
ベースに陥りがちで、我々が本来目指していたま
ちづくりや景観保全が疎かになりがちだと心配しているところです。
NOTEの事業は、地元の設計士に設計を依頼
し、地元の工務店さんに工事発注します。意図や手法を伝えてもうまく伝わらず、大胆に改修されてしまうことも頻発します。
また、2020年で200地区という目標はほぼ達成しました。今後、コロナのこともあって国の方針も見えていない現状、
ストップ
しないか心配しています。

P-9

長らく西宮の景観審議会の委員として参画させていただきましたが、町の景観は制度設計から啓蒙し、地道につくって景観に反映されるということを審議会で勉強しました。設計者として依頼主である、事業者、所有者、起業者側で動いています
が古民家の魅力を伝える必要があり、オリジナルとならびに、そこで人が暮らした痕跡も魅力であると伝えています。

P-10

二つ目の
「支援の在り方」、行政に対しての要望です。多分、兵庫県下で私が一番支援制度を利用しているのではないかと思っています。所有者、事業者にとっては、本当に背中を押してくれる制度はありがたく思っています。若者が田舎で起業したいと来られますが、大概、自己資金500万円
持っていれば多い方で、200、300万円で事業化
P-11を考えています。建物を購入し、建物を改修、起業するまでの資金は約2,000万円近くかかります。
25

三分の一の補助に自己資金を入れても、残り半分は足りません。
もう一つ、二つの補助金を狙って申請しますが、
それでも足りるかどうかいつも苦労しています。
お願いですが、現在、空き家バンクとそれに伴
P-12

うマッチングを各市町で実施されておりますが、う
まく機能しているでしょうか。なかなか難しいと思います。なぜ難しいかというと、事業費がつかめず、起業できるか、なかなか判断できないからだと思っています。
また、行政の皆さんには信用力があるので、活動に対してしっかりと広報して頂きた
いと思っています。専門家派遣はありますが、サポーター派遣についても考えていただけたらと思っています。
できれば銀行からの借入時に、何らかの保証人としてバックアップも考えて頂けない

P-13

でしょうか。
これからの30年についてですが、庄屋クラスの大型物件が多数相談にきております。個人レベル
で維持管理ができないレベルで、維持管理と運営の組織化を地域で考えていかなければいけない時代がきたと思います。個人の財産には口出しができないと区長さん、自治会長さんはおっしゃいますが、口出しできるようにしなければ残っていP-14かないと思います。都市化したところに関しては
新たな魅力を創出するなど地道にやっていくしかないと思いますが、なにもしなければ人口流出は止まらないと思います。
そのためにはしっかりした
ゾーニングが必要だと思います。
話題がそれますが気になる1点。景観形成の要
綱に色調に関してはありますが、素材に関しての記述がないように思います。色よりは素材かと思っていますのでご検討下さい。

P-15

歴史的資源が姿を消す要因として、相続問題があります。
また、家が廃れても壊されるし、繁栄して26

も壊されるという経済状態に影響を受け、空き家になって維持管理ができていないのが現状です。
そのためには、出口が明確に示されるワンストッ
プ窓口があればいいのではないかと思います。
最近、価値づけということも非常に重要だと思っています。誰かがその町の価値づけをするというよりは、個々が町の価値づけをする必要があ
P-16

ります。多様性が町の魅力であり、未完や欠点も魅力で発展展開も含め、価値づけしたいと思います。
最後に、民側で必要なことは、いつまでも支援に頼らず自走する精神です。事業性のある生業、地域に根付く人材養成、家業の継承など積極的に行います。先日、文化庁の方にも子どもともっと活動するように助言されました。人々が支え合う新たなコミュニティというのがこれから目指すところで

P-17

あり、
豊かな環境に人は育つと考えています。

27

トークセッションを終えて…
〜講師のみなさんからのコメント〜【宇高：コメント】
平成23年から景観形成支援事業に参加させていただいております。今日、田口さんのお話をお伺いして、事業が確実に出石のような歴史的な町並みのまちづくりに結びついているということを確認でき、本当に勉
強になりました。
また、その現在についてのお話も重要な問題提起だったと思います。地域での折角の取り組みが広く県民に共有されるというのがなによりも大事だと感じております。
そういった意味で、景観形成室の前田室長からお話がありましたが、景観形成地区や様々な取り組みが地域の皆様により分かりやすく表示されるとよりよいと思います。伝建地区は景観形成地区と事業の目的は違うにせよ、なんらかの形で知られて、新たなまちづくりのきっかけとなっていくことが大切ではないかと思います。才本さんのお話にありました「これからの30年」につきましては、力強いご提案も含まれておりました。景観まちづくりの課題は、世の中が変わるごとにそのやり方やアプローチも変わってくるのかと思います。
これからもバージョンアップされることが大事かと思います。
【八木：コメント】
景観形成支援事業の正体というものがなかなか分からないというのが、会場の皆さんの本当の気持ちなのかという気もいたしますが、ずっと継続しながら地域を支えていて、そこで得られた成果がいろいろなとこ
ろで出てきています。成果の情報が集約された形でまだ確認することができていないのかもしれませんが、ぜひ、まとめの情報を発信できるような材料を提供してほしいと思います。
そのうえで、いろいろな地域でその恩恵を被っているたくさんの方々が、その根にはこの事業があるということに気づかれることが大切だと思います。
また、兵庫県は文化財保護法改正やヘリテージマネージャーのことなど世の中のしくみを変えることが多かったと思います。他地域では景観法で規制誘導中心に進んでいるというイメージが強いかもしれません
が、法律に基づいたところは、それを活用しながら、独自に県としての景観条例で運用できているという背景には、やはり事業がしっかりと展開しているということがあります。兵庫県ではこの景観形成支援事業が事業としてきちんと定着してますが、他のところで定着しているかというとそうとは思えません。伝建地区のような形で文化財の保存活用を事業として動かしていることは情報としてしっかりと把握していますが、兵庫県では条例に基づいてそれぞれの地域の特性に合わせた事業として実施してきています。
それに連携してさまざまな古民家再生が増大し、アドバイザー派遣のように、災害があってもすぐに派遣などということが可能となりました。
その根には、阪神大震災の経験の中で学んできたことが大きいと思います。関わることで救える部分があるのならば、そういう関わり方をしたいという人の生き方のようなものが兵庫の地で育まれているので、
これからも続けていくことができれば望ましいと思います。
今、海外から人がたくさん来ることにより、兵庫のよいところをもっと発掘していただけると思います。
そのための準備をしているのだと思いますし、姫路城のような世界文化遺産はすでに海外からの目的地の定番

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となっています。兵庫の地において一人一人が、マスツーリズムではなく個人で動きながらよいところを発掘し、それがその人の生き方につながっていくこともあろうかと思います。
それは、非常に贅沢な世界です。
草原を眺めて休日を過ごす、
ボランティアに出かけて芒を刈って茅葺の材料にする。仕事がバケーションになるワ―ケーションなどの考え方も定着しつつあります。若い人がその中で成長を勝ち取りながら、故郷への思いを堅固なものにしていくことや、技術や知恵を身につけながらやりたいことを実践することで社会人としての信頼も勝ち取るという生き方をつくり出せます。その基盤となるシステムを景観形成支援事業は持っているのではないかと思います。なによりも、
これまでの蓄積をどんどんPRする努力をする必要があろ
うかと思います。
また、そこから出てくるいろいろな疑問点や課題にも応えていく必要があると思います。
このような非常に大切なことが30年間続いてきたということを、今日のシンポジウムの結論にしたいというのが私の思いです。

宇高：才本さんと田口さん、八木先生のお話で、この先30年後まで、見通せるのかなと勉強になりました。
最後となりますが、今日は貴重な情報提供をいただきました八木先生、才本さん、田口さんにもう一度、拍手をお送りください。
ありがとうございました。

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閉会ご挨拶

兵庫県県土整備部まちづくり局長
西谷

一盛

氏

本日は
（公財）兵庫県まちづくり技術センターとの共催によるシンポジウムを開催しましたとこ
ろ、
最後まで多数の方にご参加いただき、ありがとうございました。
基調講演をいただきました八木先生には町並みゼミをきっかけに、兵庫県のまちづくりがどのように進んできたかという歴史と、これからの課題とご提示いただきありがとうございました。
また、出石地区の連携の取り組みを紹介されていました豊岡市の田口さん、今後の支援の在り方、
これからの景観形成支援事業30年のご提示をいただきました才本さん、
ありがとうございました。
そして、これらのトークセッションを取りまとめいただきました宇高先生、
ありがとうございました。
景観形成室長からの説明がありましたが、県では35年前に景観条例を制定しまして、条例に基づきます規制、誘導を行いますとともに景観形成支援事業による修景助成など住民の方々が自主的に景観づくりをすることを応援してまいりました。県内には6地区選定されていますが、重伝建地区の取り組みにもつながっていったのではないかと思っていますし、本日、ご出席いただ
きました皆様の活動が実ったものだと思っております。
県では今後、景観形成地区内において核となるような、代表する景観を重点的に整備し、深掘りをする施策と併せまして、地域に残っている何気ない、特異な景観をシリーズ化・ストーリー化
して、住民の方々に知ってもらい、裾野を広げる政策などを併せて検討していきたいと思います。
15年間ほど続けてきた古民家の調査が300件くらいにストックが溜まっておりますので、これをうまくマッチングしていくような仕組みを検討していきますし、空き家活用支援事業の充実などももう少し検討していきたいと思っております。
また、情報提供の強化も考えていきたいと思います。
我々が住み続ける町が住民の方々に住みやすい町として選んでいただくためには、やはり、他地区との差別化というのが非常に大事ですし、その一つのツールとしてはこの景観形成支援事
業は重要なものだと思っています。兵庫県としましても今後ともこの魅力ある景観を守って、つくって、また、育んで、将来に伝えていく取り組みを様々に展開していきたいと思います。引き続き、ご支援のほどよろしくお願いいたします。

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特

設

Web Page

兵庫県が昭和 60 年に定めた「景観形成に関する条例」や県下の市町が定める景観形成に関する条例を補完し、兵庫県の良好な景観形成の推進を図ることを目的に、当センターが実施している「景観形成支援事業」は、令和 2 年 10 月で事業開始から満 30 年となります。
（事業開始：平成 2 年 10 月）
これを記念して本年 10 月に兵庫県との共催によりシンポジウムを開催します。
シンポジウムのプログラムなど現在、準備を進めています。
この特設ページでは開催の告知とともに開催当日までの間に、県やセンターの取組みを紹介していきますので是非ご覧ください。

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Special Contents

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開催告知（このページ）

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コラム：

景観形成支援事業30年(1)兵庫県「景観の形成等に関する条例」による取組（兵庫県県土整備部まちづくり局景観形成室）

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コラム：

景観形成支援事業30年(2)景観形成支援事業の歩み（沿革と実績）《NEW!》

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5▶ 景観形成支援事業30周年シンポジウム実施速報《NEW!》▶ 3月末掲出予定

景観形成支援事業30周年シンポジウム
実施報告書（講演録ほか）PDF版掲出

Links

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景観形成重要建造物等修景助成

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広報チラシ

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景観形成支援事業

30周年シンポジウム〜景観まちづくりと支援、
これまでとこれから〜
令和3年3月発行（公財）兵庫県まちづくり技術センター〒650-0023 神戸市中央区栄町通 6-1-21 神明ビル 5F
tel : 078-367-1263

fax : 078-367-1229

URL http://www.hyogo-ctc.or.jp/
編集協力 株式会社プランニングオフィス・トライ

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