多様なストック効果を考慮した公共事業評価の実践に向けて

中洲 啓太1・日比野 正臣2・大城 英彰3・森本 恵美4・光谷 友樹5
1正会員

国土技術政策総合研究所社会資本マネジメント研究室（〒305-0804 茨城県つくば市旭一番地）
E-mail: nakasu-k92gy@mlit.go.jp

2正会員

国土技術政策総合研究所社会資本マネジメント研究室（〒305-0804 茨城県つくば市旭一番地）
E-mail: hibino-m927m@mlit.go.jp

3正会員

国土技術政策総合研究所社会資本マネジメント研究室（〒305-0804 茨城県つくば市旭一番地）
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4正会員

国土技術政策総合研究所社会資本マネジメント研究室（〒305-0804 茨城県つくば市旭一番地）
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5正会員

国土技術政策総合研究所社会資本マネジメント研究室（〒305-0804 茨城県つくば市旭一番地）
E-mail: mitsutani-y2az@mlit.go.jp

国土交通省では，事業の企画立案過程と結果に対する透明性を確保するため，事業評価を実施している．
事業評価では，防災，安全，医療，産業，雇用，所得等に関する多様なストック効果を考慮して総合的に評価することが重要である．しかしながら，事業の計画，新規採択の段階から，多様なストック効果を精度よく効率的に評価することは難しい．本稿では，国土交通省直轄の事業評価結果のアーカイブ（事業評価カルテ）を用い，事業実施後に実測されたストック効果の実例を整理した．その結果，これからの事業評価は，インフラデータプラットフォーム等の活用も視野に，過去の事業で実測されたストック効果をアーカイブ化し，将来の類似事業の計画，新規採択時の評価にフィードバックすることの重要性を示した．

Key Words : project evaluation, stock effects, archive, data platform for infrastructure

1. 研究の背景と目的

ストック効果の実例を整理し，事業の計画，新規採択段階における費用便益分析の実施状況と，事業の特性，地域の実情に応じた多様な指標により，事業実施後に実測されるストック効果の発現状況とは，大きく異なる場合があることを把握した．その結果，これからの事業評価は，インフラデータプラットフォーム等の活用も視野に，過去の事業で実測されたストック効果をアーカイブ化し，将来の類似事業の計画，新規採択時の評価にフィードバックすることの重要性を示した．

国土交通省では，事業の企画立案過程と結果に対する透明性を確保するため，事業の計画時，新規採択時，実施中，実施後の各段階において，事業評価を実施している．事業評価では，防災，安全，医療，産業，雇用，所得等に関する多様なストック効果を考慮して総合的に評価することが重要である．しかしながら，多様なストック効果を事業の計画，新規採択の段階から精度よく，効率的に評価することは難しい．その結果，例えば，道路の新規採択時評価では，走行時間短縮便益，走行経費減
少便益，交通事故減少便益からなる便益（Ｂ）が，事業費と維持管理費からなる費用（Ｃ）を上回ること（Ｂ／Ｃ＞１）が，事業採択の前提条件のように捉えられることがある．
本稿では，国土交通省直轄の事業評価結果のアーカイブ（事業評価カルテ）を用い，事業実施後に実測された

２. 多様なストック効果が実測される事後評価
2.1 調査方法
平成22～29年度の新規事業採択時評価62件（河川事業17件，道路事業45件），事後評価129件（河川事業31件，道路事業98件）の事例から，ストック効果の評価指標，評価に使用したデータ等を比較した．なお，ストック効1

表-3 生活の質の向上に関する効果の例

果は，社会資本整備審議会・交通政策審議会交通体系分
科会計画部会専門小委員会の「ストック効果の最大化に向けて～その具体的な戦略の提言～」に示された区分（表-1参照）を参考に分類した．
表-1 ストック効果の分類
安全・安心効果
生活の質の向上効果

新規事業採択時評価◇移動の速達性向上（推計値）

事後評価◇旅行速度向上、所要時間短縮（実測値）◇路線バスの利便性向上（●往復増加）◇路線バスの新設◇高速バスのアクセス性の向上（●便/日増加）◇CO2、Nox、N02、SPM排出量の削減（●ﾄﾝ・推計値） ◇CO2、Nox、N02、SPM排出量の削減（●ﾄﾝ・実測値）◇騒音値の低減（●dB低減）◇水質改善（アオコ減少、COD・BODの低下）◇魚類の遡上、鳥類等の確認◇高次医療施設へのアクセス向上◇高次医療施設への搬送時間短縮（●分短縮）（●分短縮・推計値）◇空港、駅、重要港湾等への所要時間短縮（●分短◇空港、駅、重要港湾等へのアクセス向上縮）、（●分短縮・推計値）◇主要都市への通勤時間短縮（●分短縮）◇人口・世帯数の増加（●万人増加、●世帯増加）◇固定資産税、法人税の増加（●万円増加）◇住みよさランキング（●位上昇）

・自然災害による被害の軽減
・交通の安全の確保
・交通サービス水準の向上
・環境の改善・生活利便性の向上
・生産の増加・需要の増加・雇用の増加・流通・交通の活性化※赤字：特に事後評価において見られる項目

2.4 生産性向上効果
生産性向上効果
生産性向上効果の例を表-4に示す．新規事業採択時は，「企業誘致の促進」，「雇用促進」，「観光客の増加」
2.2 安全・安心効果
等の定性的な指標が多く用いられる一方で，事後評価で安全・安心効果の例を表-2に示す．新規事業採択時は，は，「企業立地数」，「工場立地面積」，「製造品出荷「計画規模の既往洪水に対して防災・減災機能を発揮」，額」，「商業施設床面積」，「観光客数」，「観光消費「第一次緊急通行確保路線に指定」等，定性的な指標が額」，「農産物・水産物出荷量」等，多様な地域経済等多く用いられている．また，定量的な指標を用いた場合に及ぼす効果の実績を定量的に説明している．特に，地でも，「冬季交通の旅行速度」，「事故率」等の推計値
域経済に及ぼす効果は，地域産業の特性に応じて，農産であり，事故率のように一般の人になじみの少ない指標
物，水産物，家畜，花卉，製造品の出荷額や，輸送効率も用いられている．一方，事後評価時は，「実際の地化に伴う商品価値向上額等の効果を説明している．
震・台風における被害防止額」，「全面通行止め減少のこれらの効果の説明には，地方公共団体が保有する立回数」，「事故件数」等，実際に起きた災害，事故等の地企業数，税収等のデータ，農業・漁業等の協同組合，事例や実測値を示しながら，一般の人にも理解しやすい卸売市場等が保有する出荷額等のデータ，観光協会等が指標が多く用いられている．また，通勤・通学時の歩行保有する観光客数，観光消費額等のデータを用いている．の安全に関する効果を地域住民への意見聴取を行い把握そのため，事後評価の効率化には，生活の質の向上効果
した例もあり，多様な方法により効果を把握している．の場合と同様に，事業者や関連団体とのデータ共有を効
表-2 安全・安心に関する効果の例
率的に行う仕組みの構築や，想定される主要効果の初期新規事業採択時評価
事後評価値を事業実施前から取得しておくことが重要である．
◇防災、減災機能の発揮◇実際の地震・台風等における被害防止(昭和●年洪水等の計画規模に対して)◇災害時の代替路線を形成◇災害時の代替機能確保◇第一次緊急通行確保路線に指定
第一次緊急通行確保路線に指定◇全面通行止めの減少（●回）◇冬季交通の利便性向上（推計値：●km/h確保） ◇冬季交通の安全性・利便性向上（実測値：●km/h確保）◇冬季事故件数の減少（●件）◇冬季通行規制・通行止めの解消（●回）◇死傷事故率の減少◇死傷事故率の減少（●件/億台km ・実測値）（●件／億台km・推計値）◇事故発生件数の減少（●件）◇歩行者事故の減少（●件）◇歩道があることで安心して通勤通学（住民意見）

表-4 生産性向上に関する効果の例
新規事業採択時評価◇企業誘致の促進と雇用の確保◇観光客増加※赤字：特に事後評価において見られる項目

2.3 生活の質の向上効果
生活の質の向上効果の例を表-3 に示す．新規事業採択時は，「所要時間の短縮」等の推計値が多く用いられている．一方，事後評価では，「所要時間の短縮」，「高次医療施設への搬送時間」等の実測値の他，「人口」，「世帯数」，「固定資産税」，「法人税」の増加
等の地域経済への波及効果，民間会社が発表する「住みよさランキング」への寄与等，多様な指標を用いて説明している．
これらの多様なストック効果の評価にあたっては，交通事業者が保有するデータや民間のプローブデータを用いており，事後評価の効率化には，事業者等とのデータ共有を効率的に行う仕組みの構築や，想定される主要効果について事業実施前から初期値を取得しておくことが重要となる．

◇雇用促進◇アクセス時間短縮（●分）

事後評価◇企業の進出等による生産拡大・雇用創出◇法人数の増加（●社増加）◇企業立地数の増加（●社増加）◇工場立地面積の増加（●倍）◇工業団地の造成◇商業施設床面積の増加◇観光客の増加（●万人増加、●倍増加）◇道の駅入込客数の増加（●万人増加）◇観光消費額の増加（●億円増加）◇雇用者数（実測値）◇製造業従業員数の増加（●人増加）◇アクセス時間短縮（●分）◇農産物・畜産物・水産物・製造品の出荷量・出荷額増加（●倍）◇水産物・花卉の商品価値向上（●円増加）※赤字：特に事後評価において見られる項目

３ 事業特性とストック効果指標の関係
3.1 河川と道路の比較(1) 調査方法
平成22～29年度の事後評価結果361件（河川事業108件，道路事業253件）を対象として，河川，道路事業におけるストック効果の評価指標の活用頻度を整理した．
(2) 河川事業
図-1に河川事業における評価指標の活用頻度を示す．
河川事業では，「浸水世帯数」，「浸水面積」等の浸水被害の軽減といった安全・安心効果に関する指標（赤）2市へのアクセス向上」等の交通結節点，中心都市へのアクセス向上といった指標が多く用いられている．このよ
うに，ストック効果の評価指標は，事業の地域性を考慮して選定される傾向があり，ストック効果の実例を将来の新規事業採択時に活用する場合は，事業の地域性等の条件が類似した事例を選定することが重要である．

が多く用いられている．また，安全・安心効果に関する指標と比較して，活用頻度は少ないものの，「観光客数」，「製造品出荷額」，「農産品出荷量」等の地域産業に関する指標（緑），「企業進出・施設立地」等の雇用機会に関する指標（青），「生物多様性」，「水質」等の環境の改善に関する指標も用いられている．

表-5 三大都市圏と地方圏の比較(3) 地方圏の事業における評価指標
地方圏の道路事業の例として，三陸沿岸道路，山陰自動車道の事業で用いられたストック効果の評価指標の例
を表-6に示す．いずれの事業も，「交通事故減少」，「リダンダンシーの確保」，「緊急輸送道路の確保」，「救急医療施設への支援」等の人命と密接に関係する指標が多く用いられている．また，産業活性化（従業員数増加，工場の新設等），観光振興（観光客数増加等）などの指標も用いられている．

図-1 評価項目の活用頻度（河川事業）(3) 道路事業
図-2に道路事業における評価指標の活用頻度を示す．
道路事業では，「高次医療施設へのアクセス」，「災害時の代替路」等の人命に関わる指標（赤），「観光入込客数・観光消費額」，「農産物・水産物出荷量」，「製造品出荷額」等の地域産業に関する指標（緑），「企業進出・工場誘致」，「事業所数・従業員数」等の雇用機会に関する指標（青）が多く用いられている．

表-6 三陸沿岸道路，山陰自動車道における着目指標
三陸沿岸道路安全・安心効果

生活の質の向上効果

生産性向上効果

図-2 評価項目の活用頻度（道路事業）

山陰自動車道交通事故減少・事故件数の減少

交通事故減少・事故件数の減少

リダンダンシーの確保
・迂回所要時間・孤立地域の解消

リダンダンシーの確保
・迂回所要時間・通行止め時の迂回交通量

緊急輸送道路の確保
・迂回所要時間
・道路啓開作業の効率化

緊急輸送道路の確保
・避難ルートの指定救急医療への支援
・搬送時間短縮・搬送件数の増加

救急医療への支援
・搬送時間短縮・搬送件数の増加

輸送効率化
・地元特産品の出荷量増加
・企業の設備投資

輸送効率化
・所要時間短縮・鮮度の確保

産業活性化
・従業員数増加
・収益・出荷額の増加
・法人税の増加

産業活性化
・工場の新設・工場集積による人口増加

観光振興
・観光客数の増加

観光振興
・観光客数の増加
・観光地までの所要時間短縮

3.2 三大都市圏と地方圏の比較(1) 調査方法
平成29年度の事業評価結果（新規採択時評価，再評価， ４．顕著なストック効果を生じた事業例
平成22～29年度の事後評価結果361件（河川事業108件，事後評価）を対象として，三大都市圏と地方圏（三大都道路事業253件）のうち，貨幣価値で示された顕著なス市圏以外）のストック効果指標の活用割合を比較した．
トック効果の実例を表-7に示す．
(2) 三大都市圏と地方圏の比較
これらの顕著なストック効果を生じた事業の多くは，三大都市圏と地方圏の道路事業における着目指標の比
国道沿線に工業団地が整備され，新たな企業立地や，事較を表-5に示す．三大都市圏（東京・神奈川・埼玉・千葉・愛知・岐阜・三重・大阪・京都・兵庫・奈良）では， 業拡大が進み，「製造品出荷額」が増加した例が多く，事業費と比較して，大きな効果が毎年累積していること「渋滞緩和」，「交通の転換（大型車混入率，通過交通がわかる．これらの事業では，「従業員数」，「人口」，の排除）」等，大都市特有の課題に対応した指標や，「税収」等の増加も同時に確認されている．雇用の創出，「物流の流通利便性の向上」といった指標が多く用いら
定住の促進は，多くの地域にとって重要な課題であるたれている．一方で，地方圏（三大都市圏以外）では，め，事業の計画，新規採択の段階から，工業団地や市街「高次医療施設へのアクセス」といった人命に関わる指地の整備計画等を踏まえ，新たな企業立地，定住が地域標や，「空港・駅・港湾への所要時間短縮」，「中心都の経済活動に及ぼす影響を考慮することが重要である．
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5.3 民間事業とは異なる公共事業の特性を考慮
事業評価に関しては，ストック効果，フロー効果の評
価に限らず，資産価値（施設，土地，料金収受が可能な場合の運営権等）の評価，長期の事業期間を前提とできる公共事業の特性を踏まえた評価期間や社会的割引率の設定等について，多くの課題が残されている．公共事業
は，長期の事業期間を前提として，社会全体の広範囲に及ぶ効果を便益として考慮することができる．こうした民間事業とは異なる公共事業の特性に応じた評価への改善も重要な課題となる．
５．i-construction時代の公共事業評価
5.4 インフラデータプラットフォームの活用
5.1 事業の特性，地域の実情に応じた指標・データ活用
国土交通省では，i-constructionを推進しており，イン事業評価に用いる指標・データは，地域の防災，安全，フラデータプラットフォーム等を活用し，事業の特性，医療，産業，雇用，所得等，事業の特性，地域の実情に応じて，適切に選択することが重要である．事業の計画， 地域の実情に応じた適切な指標・データを用いて，事業実施前後のストック効果の発現状況を経年的，面的，視新規採択の段階には，時間価値，人的被害額等の原単位を用いた予測モデルが費用便益分析に活用されるものの， 覚的に把握することが容易になりつつある．このように実測されたストック効果の実例をアーカイブに蓄積する
こうした予測モデルでは，事業の特性，地域の実情に応ことにより，過去の類似事業におけるストック効果の実じたきめ細かな評価が難しい．一方で，事業実施後は，例を，将来の新規事業の計画，新規採択の段階に，発現実際に起きた災害での被害低減効果や，地域の生産額，が見込まれる効果の推計に活用できる．こうした多様な所得，税収の向上等の多様なストック効果を実測するこ指標・データを活用し，多様なストック効果等を考慮しとが可能である．こうした過去の事業で実測されたストック効果は，将来の類似事業の計画，新規採択の段階に， ながら，地域の関係者と総合的に意思決定していく公共発現が見込まれる効果を簡便に推定する上で参考となる． 事業評価の実践に向けた取組や議論が求められる．
5.2 ストック効果・フロー効果の双方を考慮
参考文献
事業の特性，地域の実情によっては，地域インフラの1)
後藤和彦，鈴木貴大，中洲啓太：事業実施後に発現維持管理や災害復旧を支える体制確保の観点から，インした多様なストック効果の実例分析，第 36 回建設マ
フラの建設，維持管理に要する費用のうち，地域の企業，ネジメント問題に関する研究発表・討論会講演集，労働者の所得向上に寄与する費用は，便益として考慮す
p69-72，2018.12
ことの必要性は，議論の価値があると考えられる．
2) 小林靖典，鈴木貴大，中洲啓太：公共事業による新たな企業立地等の経済効果の実例分析，第 37 回建設工事の積算データによると，労務費，従業員給料手当
マネジメント問題に関する研究発表・討論会講演集，等，雇用者の所得向上に寄与する項目は，工事費の３割
p99-102，2019.12程度以上を占める．また，材料費等，コンクリート，鉄(2020. 5.22 受付)
鋼，アスファルト等の生産額の向上に寄与する項目は，工事費の３割程度を占める．こうした積算データの活用は，事業実施に伴うフロー効果を把握を可能とする．
表-7 顕著なストック効果の例

PROJECT EVALUATION BASED ON STOCK EFFECTS
USING ARCHIVE AND DATA PLATFORM
Keita NAKASU, Masaomi HIBINO, Hideaki OSHIRO,Emi MORIMOTO and Yuki MITSUTANIThe purpous of this study is to propose a new concept for project evaluation based on stock effects using archive and data platform. In order to compare benefit prediction in planning stage and effects
masurement after project implementation, case analysis were carried out using the result of existing MLIT
project evaluation saved in archive. The result of this study revealed the importance using the past experience on stock effects such as economic impacts to local economy in project planning stage.

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