自覚と覚悟98.8％であった。

岩見沢地区消防事務組合消防本部（以下「当当組合では、違反公表制度が開始される平成組合」という。
）は、北海道の中央部に位置し、30年４月１日の前年度時点で屋内消火栓設備、構成市町村は１市１町（岩見沢市、月形町）、職スプリンクラー設備、自動火災報知設備の未設員定数148名、管内人口約79,000人、防火対象物置違反（以下「重大違反」という。
）
が、特定用途約3,800件が存在する道内空知地区の中核を担う防火対象物は23件、非特定用途防火対象物は30消防本部である。

件存在していた。

査察業務体制は、特定用途防火対象物のうち、そしてこれらの違反の中には、調査した年に延べ面積2,000㎡以上のものを消防本部予防課予発生した違反以外に、長期間是正に至らず、膠防係（毎日勤務３名）が担当、それ以外の対象物着状態の違反が含まれていることは、想定するは消防署、支署、出張所及び分遣所（管理職をことができた。複数の重大違反が存する防火対除く隔日勤務111名）が担当している。通年で全象物もあったが、単純に計算すると、当組合管対象物の立入検査の執行を計画し、立入検査執内の防火対象物における重大違反の割合は、70

行率目標を100％に設定し、昨年度の執行率は件に１件であった。

招かれざるとも、我々に託された、市民のために必要な任務

繁華街査察
42 「月刊フェスク」’23.7

当組合の違反是正は、当時、消防本部予防課空知管内に所属していた職員３名が、この現状を自覚し、今まで誰も正面から向き合ってこなかった違反処理に着手したことから、組織として最初の一沼田町歩を踏み出すこととなった。
北竜町

特別査察隊の結成と職員研修派遣

浦臼町

いった。ても、「見る立入検査」から、「見つける立入検査」

奈井江町
美唄市

芦別市

三笠市のため、「特別査察隊」（以下「査察隊」という。
）

由仁町

長沼町

令和元年、違反対象物の更なる違反是正強化岩見沢市
栗山町

することができるようになった。

岩見沢地区
消防事務組合
南幌町に職員の意識が変化し、新たな重大違反も覚知

月形町

歌志内市

上砂川町

砂川市

是正の重大違反に対し警告、命令に移行してが減少し、同時に、定期的な立入検査時におい滝川市
赤平市

新十津川町

行錯誤しながら地道に違反処理に着手し、未そして、これらの取組により着実に違反件数

妹背牛町

雨竜町

違反是正強化への一歩を踏み出してから、試

深川市

秩父別町

夕張市を結成した。査察隊は、署から違反処理業務を希望する職員及び消防長の推薦により選抜された職員で構成され、職員に対しては、違反処理の流れやスキル、違反調査の着眼点、更に、消防法第５条の３第１項に基づく吏員命令（以下「吏員命令」という。
）等について学科のみならず実技も含めた研修を行うなど違反是正の教育体制を構築した。

「防火対象物の予防指導」のバランスを取りなが査察隊の発足により迅速かつ的確な違反処理

ら的確に予防業務を遂行するため、令和３年度業務の遂行が可能となり、課単位から組織全体より「査察方針」・「査察計画」を作成し、具体的で違反処理に取り組む体制が整備された。

な実施目標と査察の執行状況の管理等を行い査同時に、１名の職員が札幌市消防局予防部査察業務体制の進行管理の徹底を図ることとした。

察規制課査察係（以下「札幌市消防局」という。
）

同時に更なる違反是正推進のため、当組合にへ２年間研修生として派遣され、精明強幹な職おける今までの吏員命令について検討すること員や組織体制に触れ、様々な違反処理や違反是とした。なぜなら、当組合では過去に一度も吏正事案等を知り、実体験での知識及び技術の吸員命令を発令していなかったからである。発令

収ができた。また、当該経験が当組合におけるすべき事案がなかったとは言えないが、結果的に違反是正に活かすチャンスになったとともに、札命令事案がないのは、当組合に足りない何かが幌市消防局とのかけがえのない繋がりを持つこあるのではないかと感じたからである。とができた。

過去に吏員命令に関する規定は制定され、職員研修も実施しているが、結果的に事例はない。

なぜ、吏員命令の発令に至らないのか？
当組合では、「重大違反に対する違反是正」と「できない」ではなく、「しづらい」環境にあるのではないかと考えた。

「月刊フェスク」’23.7

43

迷わず！「聞いて、学んで、考える」

なっていた。

北海道内で率先垂範し、吏員命令を発令してまた、吏員命令後は、是正が完了した旨を消いるのは、全国違反是正アドバイザーである札幌防長へ報告しなければならないことから、吏員命市消防局である。札幌市消防局は、立入検査現令の経験がない場合、「できれば、命令を発令し場において、吏員命令の要件に該当し、行政指ないで改善してほしい」という結語になるのでは導では即時是正できない場合には、吏員命令をないかという結論に至った。

迅速かつ適正に発令することにより、目の前にあ早速、「実用的な命令書と受領書」を目指し、る火災危険及び人命危険を排除し、「事前に人命時間と費用をかけずに、次のような運用を開始を救い助ける」ことが消防の任務であることを深することとした。

く認識し、消防業務に臨んでいる。当組合から【具体的な運用】

札幌市消防局に研修派遣された職員は、道内最⑴規程に基づく様式はそのままで、運用面で工大の繁華街であるすすきの地区の「繫華街夜間夫した。

特別査察」に同行し、飲食店ビルに対する吏員⑵交付用の命令書（白紙）と消防控用（色紙）を命令の発令現場を経験してきた。派遣された職

針なしステープラーで止め、使用する時はカー員は、すすきの地区では想像していたよりも避難ボン紙を挟んで使用する。

施設が適切に維持管理されている対象物が多く、⑶命令書にチェック方式を取り入れ、職員が誰吏員命令と再発防止対策指導を継続して地道にでも迷わず記載でき、命令書を見ながら関係続けてきた結果の表れだと確信したという。

者説明に活用するとともに、違反調査報告書

当組合では、この派遣を契機に札幌市消防局に気軽に何でも相談するようになった。
そして、札幌市消防局から学び、札幌市消防局と当組合を比較検討し、考え、当組合に足りないものが何かを見つけた。と是正結果報告書をまとめ、命令後の当組合内の説明用資料としても使用できるような様式を追加した。
⑷受 領 書の様 式にサイズ規 定がないことから、複写式の下段に入れ込むことで統合した。

吏員命令の資器材や研修内容に違いはなかっ⑸公 示 用の標 識はラミネート加 工したものに、たが、明らかに違ったものは、命令書と受領書マーカーで記載できるようにし、誤字脱字がであった。当組合で規程化している様式は命令あっても書き直しができるようにした。

書及び受領書が別様式で、消防長又は消防署長⑹貼付用に太めのマスキングテープ（色あり）をの権限に基づく命令と同様の様式であったが、使用し、手で切ることができ、どこにでも貼付

札幌市消防局は複写式で命令内容の記載欄にでき、安全に剥がせるような素材を選択した。

はチェック方式や項目記入方式を併用し、複写式の２枚目部分に受領書が含まれている様式であった。

はじめての吏員命令【事例１】
令和３年８月31日、防火対象物点検特例認考察した結果、消防長又は消防署長が権限定（新規）検査を実施した際、当該防火対象物の者である警告や命令の場合、名宛人や違反の構

バックヤード内の水圧開錠付きシャッター前面

成要件や命令・罰則規定の有無について違反において、高さ２ｍ、幅53ｍにわたり商品が存置調査した結果を職場に持ち帰り、根拠条文、理されている事実を確認した。当該状況について由等を記載した違反調査報告書を作成し、準備改善を指導したが、２か月かかると返答を受け、をして決裁を受けて交付に至る。吏員命令の場

特例認定については検査段階で不適合とした。

合は、即時に対応する必要があるにもかかわらその後も定期的に是正状況について連絡したが、ず同様な規程となっていたことから実際に事務２か月が経過した後も改善の連絡がなかった。

処理をする際に時間を要し即時の発令が困難と早速、消防長に現状報告し、本件違反に対す

44 「月刊フェスク」’23.7

立入検査る措置について報告したところ、「改善に至って検査時に発令すべきだった。この事案をこれかいなければ、命令について丁寧に説明し、直ちらの違反処理に活かしていくように」と指導をに発令すること。なお、改善された時は、再発受けた。

防止について指導の徹底を図ること」と指示が下った。

これは、余談だが、令和４年度に入り、本件建物の防火管理者が変更になり、新任者が来署即時に、当該防火対象物に対して立入検査をしたことから現状について確認すると、「本命令実施する旨を連絡し、前回のような状況が確認事案については、前任より、引継ぎを受け、再発された場合は命令する旨を伝えた。

防止に努めており、商品は一切置いておりませ

次の日、即時に命令ができるように資器材をん」との返答があり、違反処理がしっかりとその準備し、折衝時の想定問答を考えながら、職員後の防火管理体制確保に繋がっていることを実２名で現場へ向かうと２か月以上進展がなかっ感した瞬間だった。

た物件が、ほぼ是正されていた。
残りの物 件の除 去について指 導したところ、後日実施するという報告を受けたため、現況を消防活動上支障があるものと判断し、当組合として、はじめて吏員命令を発令した。
すると、店長は即時に従業員を呼び撤去を開反省点もたくさんあったが、組織として、吏員命令を発令し是正完了したことで、必然的に吏員命令を発令する体制が整った。
その後、歳末特別警戒時に繁華街地区の防火安全確保（以下「夜間特別査察」という。
）の計画を決意した。

始し、是正完了に至ったのである。
なお、再度、当該物件が火災予防上及び消防活動上危険であることを伝え、再発防止の徹底を指導した。
帰署後、消防長からは、「本来は、特例認定の起点当組合としてはじめての夜間特別査察は、令和３年12月17日10時16分頃に大阪市北区で発生した階段一系統対象物の火災を踏まえ、キー「月刊フェスク」’23.745岩見沢地区消防事務組合消防本部庁舎

ワードを「特定用途の複数テナントビル、特定⑵立入検査については建物共用部における避難一階段、避難困難、放火、死者多数」とし、重点通路、避難階段の管理等について確認し、査的に査察を行うべき対象及び内容を検討した上察員が命令発令要件に該当すると認めた場合

で「歳末特別警戒期間中における繁華街夜間特は、即時その場で吏員命令を発令する。

別査察」の実施を決定した。

⑶火気を取り扱う店舗については、火を使用する設備及び器具の状況並びに使用場所を確認

消防長が陣頭指揮し繁華街夜間特別査察を実施

し、命令要件に該当すると査察員が認めたと

令和３年12月22日、消防長からは「我々消防きは、当該火災発生危険が改善されるまでの職員は、関係者からすると招かれざる客。暴言、間、これらの機器又は場所の使用の制限につ理不尽な態度、立入検査拒否を受ける場合などいて吏員命令を発令する。

は想定内であると認識して活動するように」となお、リーフレットを作成して関係者説明に指示がなされた。

活用することとした。

厳寒の中、消防長指揮のもと、２列縦隊で繁華街地区まで行き、４隊12名で特定一階段等防吏員命令を発令し全件是正完了

火対象物を含む飲食店や複合用途ビルを対象と夜間特別査察時の吏員命令は次のとおりであ

して、無通告による避難施設に対する夜間一斉り、事案①については二日後に是正され、事案立入検査を以下のとおり実施した。

②にあっては、即時是正されたものである。

【実施内容】【事例２】⑴事前にミーティングを実施して、実施内容や立入検査を実施した際に、一つしかない階段関係者対応要領等について共有化するとともの共用部に大量の物件が存置している事案が同に、吏員命令に関する教養を実施、質疑応答

建物内に２件確認された。

も十分に行い事前準備をした。
46 「月刊フェスク」’23.7

⑴事案①

長が、自身の店の物であると供述した。
「火災予ア 違反状況

防上危険であり消防法第５条の３に該当する」

１階共用部（階段室）に、大量の物件が存置さ旨を説明後、その場で命令書と標識を作成、当れていることを確認した。

該店長に対し、12月22日19時30分までに除去す

イ 是正結果るように、12月22日19時20分に吏員命令を発令、１階は、２店舗が営業中であったが、上階かテナント入口に標識を設置して公示し、９分後らの階段下（共用部）に、灯油のポリタンク（３号に命令は履行された。

物件）２個と大量の段ボール（４号物件）が積み【事例３】重ねてあり２階から避難できない状況となって⑴違反の状況いた。

立入検査時に非常階段の３階から４階部分に１階テナントＡの店長に声をかけ物件につい大量の段ボール、ビールケース、プラスチック容て聞いたところ、テナントＡの物件であるとの供器、パーテーション、掃除用品、電灯などが存置述を受ける。違反調査を実施した後、「当該物されていた。

件は火災予防上危険があること、また、上階か⑵是正結果

ら避難できず避難及び消火活動上も危険である」

３階と４階のテナントから物件の所有者を確旨を説明したところ、「次の日まで待ってほしい」

認したところ３階のテナントが所有する物件でとの要請を受けたが、命令書と標識をその場であることが確認された。

作成し、消防法第５条の３に該当することから当該店長に対し「火災の予防上危険であると12月23日16時00分までに除去するよう、12月22

ともに避難に支障があること」を説明後、標識を日20時20分当該店長に対し、吏員命令を発令、見せ、物件が撤去されるまでの間貼付することを命令書を交付し、その場で建物入口部分に標識説明したところ、当該店長から「それは勘弁してを設置した。なお、灯油のポリタンクと一部のダンボールは即時除去したが物件が大量であり、その一部は少量ではあるが他のテナント関係者のものである可能性があるとの申し入れがあったため、建物所有者への連絡も考慮し履行期限を翌日とした。
次の日、履行確認のため出向したが、完全には是正されていなかったことから命令した状況を建物所有者に伝えようとしたが、当該建物にはおらず現地にて電話で伝えたところ建物に駆け付け、両名で当該物件を除去し、命令は履行された。
⑵事案②
ア 違反状況
２階階段室内の共用部に段ボールやごみ袋など可燃性の物品（４号物件）が存置されていることを確認した。
イ 是正結果２階には２店舗が入居していたことから、物件の所有者について聴取すると、テナントBの店

リーフレット「月刊フェスク」’23.7

47令和４年度北海道支部道央地区協議会違反是正実務研修下さい。急いで撤去します。
」と弁明があったが、これから「早急な是正については、感謝します。しかし、令和４年度の繁華街特別査察は２年目を迎物件の存置が現にある以上、危険が継続するこえた。令和４年度も吏員命令３件を発令し、いとから命令します」とき然として対応した。

ずれも是正された。また、前年度に命令した建当該店長に対し、口頭にて命令を発令したところ、立入検査に同行していた建物管理人も協物については、適切に維持管理がなされていることが確認された。

力して当該物件を除去するなど即時に改善に向また、違反公表制度が開始される際にあったけて動き始め、命令書及び標識を作成中に命令重大違反対象物はほぼ是正され、査察隊結成後は履行された。

54件が是正された。是正に至るまでには、建物当該ビルに対しては、その後、所有者に対して再発防止を指導した。

関係者との折衝が長時間におよぶことも多々あり、加えて威圧的な言動や怒号を受けたり、嫌がらせ行為を受けたりすることで、苦痛な時間特別査察を振り返り繁華街夜間特別査察を終え後日、北海道管内及び空知管内の各地方紙に記事が掲載された。

を過ごすこともあったが、その中でも楽しめる要素を少しでも見出すことで、苦痛な経験を有意義な経験と感じられるようになった。

その内容の一部に「査察で確認した不備につい当組合は令和４年４月１日で組合発足50周ては、その場で改善を求めたほか、２施設には文年を迎えた。次の50年へ繋ぐため、「やるべきこ書による行政命令も行った」と掲載されていた。とを目的に応じて適切に遂行すれば、人命を救消防長の夜間特別査察前の出発式における訓えることに直結する」ことを念頭に、組織全体で示「火災を１件でも減らし、火災被害を最小限今後とも業務に励んでいく所存である。に食い止められるよう、我々消防職員が、動き目これからも、北海道の各消防本部と情報共有につくようにすることにより、ビルオーナー、飲を図りながら、当組合の違反是正・予防指導の食店経営者、従業員などの関係者、または、利確立を構築していきたい。

用客、市民に対して、火災注意喚起につながる「予防は攻める、警防は護る。すべての活動がと思っている」を振り返り、現場における対応と人命救助！」

ともに、このような情報発信が、管内の市民に対する火災注意喚起に繋がると実感した。
48 「月刊フェスク」’23.7