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持続可能な社会の創造に向けて―北九州市の「環境」への取り組み―
北九州市環境局環境政策部環境首都推進室長

櫃本
櫃本礼二（ひつもと

礼二

れいじ）

1982 年 3 月東京工業大学大学院化学環境工学専攻修士課程修了。1982 年 4 月北九州市入職（公害対策局、下水道局等を経て、環境局勤務）。1992 年 4 月から 1994 年 3 月国際連合地域開発センター（UNCRD）。2005 年 4 月環境局環境首都推進室長、現在に至る。

環境首都をめざして北九州市の環境政策の歴史した。鉄を造るには燃料であるコークスを造ったりします。そういう産業都市としてスタ

北九州市の環境首都推進室長の櫃ートして、やがて公害が発生した時には、真本と申します。本日はお招きいただきましてっ先に婦人会の方々がこの問題に取り組み、

ありがとうございます。「持続可能な社会のその後、企業が追従したということが 1960

創造に向けて」ということで北九州市の取り〜 70 年代後半にかけてございました。産業組みを紹介させていただきますが、自治体の発展の過程で大気汚染や水質汚濁などの公

プレゼンテーションは PR のような面になる害が発生したりするということがございま

かと思いますので、まずそのことをお断りしした。これは他の工業都市でも起こってきたておきますので、よろしくお願いいたしま

話であろうと思います。

櫃本す。

1980 年代になりますと、こういう技術を北九州市は東京と上海の間にあります。ア

生かした地域づくりができないかというこ

ジアに近く、東京に行くのと上海、韓国に行と で、 民 間 の 間 で 議 論 が 始 ま り ま し て、

くのは、ジェット機で 30 〜 40 分くらいです。

KITA（財・北九州国際技術協力協会）といカバン一つで行けるような場所です。北九州

う国際協力を進める団体が設立されました。

市は工業都市として発展してまいりました

こういうところを中心にスタートしていこが、中国との大陸貿易も盛んな都市でもあう、その中で企業の技術を生かしていこうとり、門司港は大陸との玄関口ということもあいうことが始まりまして、当然、企業だけでり、今も国際的な都市でございます。

はなく、自治体、地方自治体も一緒になって北九州市の政策を時系列的にまとめたも進めるという時代もありました。その後、循のでございます。ご承知の方もいらっしゃる

環型社会を目指そうとエコタウンの事業をかと思いますが、1901 年に官営型製鉄所が

平成 9（1997）年にスタートしました。これできまして鉄の街として発達してまいりまは日本で最初に経済産業省から認定を受け

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分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦ました。その後、PCB 処理、蓄積性の有害をいただいたということでございます。

化学物質でございますが、ここで処理のため

北九州市の政策評価からご紹介したいとの最初の工場立地、操業ということでこの処思います。PR が多くなりますが、北九州市

理をスタートさせたのが 2001 年でございまの評価は、1985 年、OECD から環境報告書す。その後、2002 年にはヨハネスブルグのの中で「緑の街に茶色の街から生まれ変わっサミット、持続可能な開発を考える環境サミた」と紹介されましたことから国連環境計画

ット（正式名称：持続可能な開発に関する世（UNEP）の「グローバル 500 賞」など、い

界首脳会議）に市長が参加いたしました。そろんな表彰を受けております。2000 年に、

ういうことを踏まえて、北九州市でも持続可

ESCAP（アジア太平洋経済社会委員会）の能な社会をつくろうと環境首都推進室がで会議がございまして、アジアの環境はなかなき、環境首都を目指そうという取り組みが始かよくならない。そこで、日本の自治体が取まったわけでございます。

り組んできた経験が役立つのではないかと今日もってきました本（『環境首都 北九州

いうことで「クリーンな環境のための北九州市―緑の街を蘇らせた実践対策』、日刊工業

市イニシアティブ」という名前で進めていた

経済新聞社、2008 年 4 月）は定価 1900 円プ

だきました。その後のヨハネスブルグ・サミ

ラス消費税で 1995 円でございます。これをットにおきまして、会議の合意書であります

ぜひご一読いただければと思いましてご紹実施計画の中でも採択されることができま

介いたします。これは自治体がつくりました

した。

ものではなくて、有志の職員がボランティア

この写真は、1901 年の北九州市の様子でとして市民と一緒に書いたものでございます。鉄の街誕生から、やがて公害が発生いたす。この印税につきましはて NPO 団体に寄しますが、北九州市は煤煙がひどい状況で 1付とさせていただいております。

カ月 108 トンの降下煤塵がありました。今は今回、お招きいただきましたのは環境首都

約 3、4 トンになっています。20 倍の降下煤コンテストで総合第一位に選ばれたという塵があった。こういうことがありまして小学ことだと思います。コンテストではいろんな校が閉校になりました。海水はアルカリ性で部門にわたり評価を受けます。住民に情報公すが、強酸性の未処理の工場排水が流れてく開をしていること、政策、環境学習、ごみ減るという状況がございました。そこで一番の量化、自然、バイオマス、環境マネジメント

主役は市民でございます。

等々、いろんな分野においてたくさんのチェ

今日は環境市民の方々も来られているとック項目がございます。これくらいの厚さ（1

思いますが、京都に参りますと市民の方々のセンチ以上）の A4 版の質問票がまいります。

努力、活動が活発で羨ましいなと思っていま

それにチェックを入れて、その証明書としてすが、北九州市の場合も女性団体が環境に関本やレポートを提出させていただきました。

心が高く、自分たちの子ども、孫を守ろうと初年度は、ダンボール箱いっぱいに送らせて考えた時、環境問題を解決しないといけない

いただきましたが、主催者の方でも大変だっということで、そういう意識を持っている方

たということです。2 年目からは省略しましが多いように思います。しかし、この女性団

たが。そういう評価の中で第一位という栄誉体の方たちの夫は企業で働いております。自持続可能な社会の創造に向けて（櫃本礼二）

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分の夫が働く工場に抗議をすることはどれないかということで、こういう技術を開発しだけ大変なことかと思います。そういう中でていこうということになります。

も女性団体の方々が、当時、民主主義がどう

私ども「環境」という言葉を使っています。

いうものかを熱心に勉強されていたと、後に環境首都推進室という名前ですが、英語で表伺いました。自分の家族のことだけを考え記しますと、World Capital of Sustainableて、企業が儲けるのではなく、我慢しようとDevelopment、持続可能な開発の拠点を目いうこともあるのかもしれませんが、社会的指そうということを掲げております。これはな行動を考えた時、自分たちの家族だけでな

1992 年のリオでの会議、ここでも「環境か、く社会全体のことを考えた時に、自分たちが開発か」という議論がございました。そこでやるべき正しいことは何か、そういう勉強を両方を達成できるような開発を進めようと、する中で行動を起こそうということになっそのためにはいわゆる環境問題だけではな

たということでございます。これを企業、行

く、貧困、性差別まで幅広い議論を進めない

政が受け止めて公害対策を進めてきたといといけないということになりました。その持うことであります。

続可能な開発を検証するための会議が、ヨハ

今、温暖化の議論がございますが、UNEP

ネスブルグで 10 年後にあったわけですが、（国連環境計画）で提唱されました「クリーここではサミットでの政府の合意文書であナー・プロダクション」では、省エネルギー

ります実施計画等々に加えまして、NPO なを中心にリサイクルを含めて企業の政策をどが約束をする文書、自分たちはこういうこ考えていきますと、公害物質の削減につながとをやりましょうということもございまし

るということです。1973 年から 1990 年までた。北九州市はこの時に、政府顧問団代表とで 40％くらいの省エネルギーが実施されてして北九州市長が参加しております。

いますが、この結果として、これは北九州市の統計データですが、横軸は経済開発、製造

地球環境の視点から途上国への技術協力

品出荷額。縦軸は環境阻害物質、有酸化物で示しています。上に行くほど環境が悪化す

環境問題への取り組みとして、国内環境問る。右に行くほど経済開発が進む。1960 年

題には公害、ごみ問題、CO2 問題が考えらから 1968 年、これは経済開発が上がっていれています。最近は地球環境問題として、温けば環境も悪化するという状況が進みます。

暖化、森林の破壊、こういうものが起こってそれ以降、環境開発が進められますと、経済きていますが、途上国を中心に人口の問題、が発展する過程で環境が逆によくなってい

貧困問題、マイノリティの問題など社会的問

く と い う グ ラ フ が 示 さ れ て い ま す。 特 に題がございます。特に日本の場合は衛生問題

1968 年以降の経済発展を遂げながら環境開から段階的に環境問題に対応してきたと思発をしていくという動きが、今のアジア、途

いますが、今の途上国ではそれが同時に発生

上国で必要ではないかと思っております。温していくということがございます。

暖化の議論の中でも開発途上国には貧困改したがいまして、具体的には人々の意識の善のための権利がある。そういう中で環境問

改革、社会開発計画の改革をしていく、それ題を考えたら経済発展も達成できるのではが開発の難しいところでもあります。その中

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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で温暖化防止につきましては、確実に気温はの中の環境部会ということで、域内での環境上昇してきております。夜の地球は明るい、

ビジネス展開を進めていこうとしています。

これだけでエネルギーを消費しています。こもう一つがアジア環境都市ネットワーク

れは中国の大気汚染です。工業化、冬場の暖でして、これはアジア 6 都市とネットワーク

房の石炭使用とか、河川の汚濁、廃棄物につを組む。いずれも北九州市のような工業都市

きましては、日本は衛生的に処理しておりまを中心に構成されております。こういう都市

すし、分別、リサイクルも進んでおりますが、といくつかのプロジェクトを実施しておりかなりの国で処理がされない状況もございます。

ます。貧困の問題もございます。有害物質がその一つ、大連ですが、大連の 1994 年の

世界各地を回っていることもあります。その

写真と 2000 年の写真です。大連の自助努力中で北九州市として、できることをやっていで環境改善に取り組んできたわけですが、北こうとしています。

九州市とは 1979 年に友好都市の締結をされ北九州市という一つの地域の環境がよくまして、2 年後の 1981 年から大連市との環なるだけ、北九州市民、日本の国民の生活が境協力を進めております。1994 年、中国のよくなるということではなく、地球環境その環境モデル都市として大連が推薦され、それものがよくならないといけない。それは理化

以降、集中的な環境協力を行ってまいりまし学的な課題として考えますと、貧困問題とかた。2000 年にはかなり改善が見られるといも含めてやっていかないといけない。貧困のうことから、翌年、国連環境計画から環境改問題とか地球のいろんな問題を解決するた善の評価をいただいております。

めに何ができるか。その一つとして技術協力

この時に苦労するのは、お金の問題がありを進める。これまで KITA と民間の会社とます。あれだけの都市の環境改善のためには北九州市でやってきております。北九州市内

計画をつくったりするにもお金がかかりまに JICA（ 国 際 協 力 機 構 ） が あ り ま し て、す。何とかお金を調達したいが、北九州市とODA の技術協力の実際のコーディネート、

いう一地方自治体で多額の資金をつくるこ

研修の実施については KITA と行政の方でとはなかなか難しいということで、ODA のかかわってまいりました。海外に出掛けてい政府間の協力に地方から提案しながら何とっていろんなプロジェクトを進めるというか使えないかということで、外務省と JICA

こともございます。

と協力して 1992 年、開発都市という形で円

その中で都市と都市の間で協力を進める

借款の協力を得ております。

上では一定のスキームが必要となってきま
すが、北九州市の場合、二つのアジアのネッ

環境を切り口にした産業振興エコタウン構想

トワークを構築しています。一つは中国・韓国とのアジア経済交流推進機構です。もともそのほか、循環型社会の形成という点ではと北九州市は大連市、仁川市と友好都市でご北九州市エコタウンという事業がございま

ざいました。下関市も仁川とか青島とか釜山す。これは環境政策でもありますが、産業振と友好都市関係を結んでいます。友好都市が興の面も強い。北九州市として付加価値の高中心になりネットワークをつくりまして、そい、いろんな産業振興をしていく時、環境を持続可能な社会の創造に向けて（櫃本礼二）93

一つの切り口にしながら振興できないかと業の立地に対する補助制度、そういうものをいうことで環境産業を振興していこうとい

一括して窓口を一本化して、そこに企業がく

うのがエコタウンの目的であります。それかれば、あらゆる部局の手続き、支援制度が受らリサイクルを進めるということでもエコけられるようなワンストップサービスをしタウンを進めていくということもございまております。このためには環境産業政策室をした。

平成 11（1999）年につくりまして、企業のエコタウンというと、環境がいい街という環境産業が進むようなサービス提供を始めイメージがありますが、実際に来ていただきたということでございます。地方自治体です

ますとおわかりいただけるでしょうが、いろから市民サービスもございますが、企業へのんな環境産業が立地している地区です。それ

サービスを通じての環境改善ということにを本当の意味でエコタウンにするために、植なるかと思います。

林、エネルギーのデモンストレーションなど

こういう中で行政側から見ると産業振興を進めておりますが、環境産業を進める上につながるのではないかということもござ

で、私ども、どうしても場当たり的にではないますが、実施する地域にとっては、ある種

く長期的にやっていきたいということで、その迷惑産業ということでもあるわけです。このためには基礎教育、実証研究、事業化の 3の企業が立地して大丈夫だろうかという不つの分野につきまして戦略を立ててやって安材料にもなります。そのためには市民のおります。基礎研究につきましては学術研究方、地元の方の理解をいただき、信頼をいた都市として設置し、北九州大学、早稲田大学、

だくことが不可欠でございます。そういうこ

その他で基礎研究エリアということで、大とから、エコタウンにつきましてはすべて公学、企業の基礎研究を進める。それを生かし開ということで、市民の方への工場見学も進ながら民間企業による事業をやっていくとめております。数が多いのですが、小学校のいうことでございます。

児童生徒にも見ていただけるようにしましこれは全容ですが、結果としてエコタウン
事業、いろいろな活動が進められております

たことは、環境産業の振興にも非常に重要なポイントになっております。

が、投資額が約 500 億円、民間が 360 億円となっております。地域の産業振興にも貢献し法定外目的税を利用してているという結果が出ております。エコタウ「環境モデル都市」をめざす

ン事業がうまくいっている一つの理由として「ワンストップサービス」がございます。

北九州市は法定外目的税を利用して「環境

今日は環境政策ということで地方自治体とモデル都市」を目指そうと提案しました。そしてどういうことができるか、ということでして、環境モデル都市になるための資金源とすが、エコタウン事業の中でいろんな企業立して廃棄物の最終処分、埋め立て処分を行う地をする時に、たくさんの法律の手続きが必際に一定の 1000 円の税金をいただき、法定要になってまいります。リサイクル事業につ外目的税として税収を確保しまして、そこでいても容器廃棄物処理法とか建築基準法、い得られる税金は環境モデル都市をつくるた

ろんな法律がございます。その他、エコの事めに充てていくことにしました。具体的には

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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これは環境の技術開発を進める際の助成をのはごみの処理料金の値上げをした年でご行ったりすることに活用しております。廃棄

ざいます。ごみ袋の料金が上がったにもかか

物処分量を減らす上でのインセンティブにわらず、評価が上がったということは、うれもなるのではないかということと、そこで得しい話というか、ごみ袋の値上げによって自られる資金を新たな環境技術開発のために

分たちのごみの出し方を見直して、無駄が多使 お う と い う こ と で す が、 こ れ は 平 成 15

いということを実感されたのではないかと（2003）年からスタートしております。

思います。特にプラスチックの分別回収をい

全世界的に共通の問題としてごみ問題がたしますと、生ごみや焼却するごみに比べまあります。北九州市では平成 10（1998）年

してものすごく多い、そっちの方が多いと実に最初のごみ袋の有料化を行いました。この感された。そういうことで皆さん、生活の質

時には 45 リットル袋が 15 円でした。その後の向上を図られたのではないかと思っておの平成 18（2006）年には、ごみの減量化とります。

負担の公平化を進めるために 50 円に値上げ

PCB の処理は、長年、処理方法がないといたしました。同時にプラスチック容器包装

いうことで多くの企業、公共施設で保管してにつきましては分別処理を開始しました。料

きました。でも、そのままにしていけないと金の値上げですので、いろんな方から反発もいうことで、平成 16（2004）年、処理場開ありました。これも市民の方々の理解とご協始をいたしました。これにつきましても市民力をいただきまして、市民の方にきちんと説の方からの反対運動がございました。「なぜ明することをやってまいりました。スタート

ここでやるのか」、「危険なものを持ってくるする 2 週間前には、北九州市の場合、朝、ごな」と。PCB の処理に関しましてはリスク

み収集にまいりますので、市民ボランティア

コミュニケーションが大切です。100％安全の方 1 万人が地域の方々に適切なごみ出しのだということではなく、いろんなリスク、事ご協力を求めました。ごみ手数料と市民説明故が起こる可能性もある。その対応策をとしにつきましては最初、60 円の原案でしたが、て、130 回、たくさんの方々と議論しました。

いろんな意見をいただきまして 50 円としてその中でどういう方法があるか、処理につい議会の議決をいただきました。それまでに何ても市民の参加の形で監視委員会をつくっ

度も市民説明会を実施しました。結果としてやっていくこととし、地元の了解を得まして、ごみの減量化、プラスチックの特別回収て実施されたということでございます。現在などによりまして廃棄物 25％削減となっても、PCB 処理監視委員会が定期的に PCB のおります。

処理についての情報公開をしているところ

毎年行っております市政評価がございま

でございます。

す。市民 3000 人の無作為抽出の評価の中で、ごみとリサイクルは、ここ数年、第 1 位の評

環境首都実現のために市民参加で価をいただいており、そのポイントは、平成

グランドデザインをつくる

17（2005）年、0.998 という項目が、平成 18（2006）年には 1.6 という、倍近い評価に高

持続可能な社会ということでは、世界の環

まっております。平成 18（2006）年という境首都を目指しています。前市長の第 5 期目

持続可能な社会の創造に向けて（櫃本礼二）95の選挙公約の中でも「世界の環境首都」といちと議論を進めてきました。いろんな方たちう言葉を述べられたのでありますが、一昨の意見を集約し、その中に地域の皆さんが出

年、市長選挙で当選した、新しい北橋市長にてくるということであろうかと思います。そも政策的に引き継がれているものでござい

ういうことから、平成 15（2003）年には議ます。

論を進め、どういうふうにしていくか、自分

これは将来世代のニーズを損なわないよ

は何ができるかを出していただいて、半年か

うに、現在のニーズを生かす開発という考え

けまして環境首都創造会議で市民の意見や方です。1987 年の「環境と開発に関する世提案をもとに、グランド・デザインをまとめ界委員会（WCED）」の報告書の中で示されさせていただきました。環境首都創造会議はていますが、現在の世界においても貧困の問

市民の方にも大学生にも参加していただき

題、先進国、途上国の経済格差問題もこの中ました。そしてグランド・デザインが平成に含まれております。グロ・ハーレム・ブル

16（2004）年 10 月にできあがりました。

ントラント元ノルウェー首相、女性初の首相

基本理念として「真の豊かさにあふれるまで、1984 年から 1987 年まで WCED の委員

ちを創り、未来の時代に引き継ぐことを」と長を務めた方ですが、一昨年お会いしましいうことでございます。これは環境といいな

た。持続可能な開発というが、もともとの意

がら実際に環境の言葉はなく、「真の豊か

味は貧困をいかに撲滅していくか、人が人とさ」、「未来の時代」。まさにこれは持続可能

して生きていけるような社会をどう実現しな開発を市民の言葉で表したものでございていくか、世代間、国の間の格差を解消するます。将来世代のニーズを乱すことなく、現ことが重要であるということでありました。

在のニーズを目指す、それと全く同じ意味だ

1992 年の（環境サミットの）宣言の中にと思います。この基本理念を実現するためにもございますが、社会的な不公平をなくして「共に生き、共に創る」「途上国の開発を図る」

いく、子どもたちの権利を守る。EU の中の「持続可能な環境都市を高める」、この 3 つのいくつかのプロジェクトですが、持続可能なポイントを掲げております。よく見ますと、社会の中には都市計画、文化、歴史、マイノ

社会、経済、環境の 3 つの側面が感じとれる

リティ、社会的弱者、エネルギー、建築物なと思います。3 つの側面、そこから持続可能

ど、交通、情報、首都コンテストの中でもいな開発に向けて、総合的なアプローチをすろんな組織体系、市民協働も含めて考えている。そういうものを市民の視点で実践してい

くことか必要ではないかということが委員

くということでございます。

の中でも指摘されております。

真の豊かさというのは経済的な豊かさだ

北九州市の取り組みですが、環境首都づく

けではなく、やすらぎ、安心、そういうものりを進める時、我々行政だけが進めるのではを含めた豊かさであります。心の豊かさを大なく、地域全体としてさまざまな自治体、ス

切にすることにつきましては、日本の統計のテークホルダーの協働で進めることが大原

中でも 1980 年以降、モノの豊かさより心の則でございます。1960 年代からの市民運動、

豊かさかを大切にしたいという人が増えて公害運動への取り組みの中で、どういうふう

きております。海外と労働時間などを比較さに環境首都をつくっていくか、いろんな方たれます。どちらがいいかは皆さんの判断だと

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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思いますが、ヨーロッパでは豊かな暮らしを

これは市民団体が事務局で大学と自治体が楽しむために働く、日本の場合は一生懸命働

参加しております。

いて、疲れを癒すために休む人が多いのではESD は、幅広い分野が含まれていますが、ないかと思います。しかし、人として何を達

それを教育として進めようとしています。た成するかということでは、心の豊かさをといだ難しいことだけではなく、楽しむことも重う方が年々増えているのではないかと思い要だなと思います。北九州市では環境首都コます。そういうことが先程の真の豊かさを求ンテストの主催者の方にも昨年おいでいた

めるという基本理念の中にも現れていると

だいて、ご覧いただきました。毎年 10 月に思います。

恒例のイベントで、NPO や企業が屋外環境展示やエココンサートを行う。一昨年のデー
環境教育を重視

タですが、13 万人というたくさんの方においでいただいています。イベントをやりなが価値観を転換していくことが必要ではな

ら楽しみながら、こんなことができるといういかと思います。地球温暖化としては、単なことを知っていただく。出展を通じて NPO

る技術だけではなく、環境製品とかが開発さのつながりを持っていくということです。

れても、人々の価値観の転換なくして環境問行政から資金の支援はしておりますが、実題の解決は現在ありえないと思います。そう行委員会の民間組織が運営しております。社いう点から環境教育ということを重視して会面からみますと、実際に自分たちの生活をおります。北九州市では環境副読本をつくりエコにする時、自分たちの力だけではできな

まして、幼稚園から中学校まで段階に応じたい。そこで、行政からは、エコプレミアムと副読本を作成して使用していただいており

して、環境負荷の少ないサービスや企業を認ます。平成 20（2008）年 3 月、子どもエコ

定しまして、経済面から支援していく。賃貸

クラブ全国大会が開かれました。全国都道府型マンションに発電装置をつけたものです

県から北九州市に来られまして、子どもの環が、経済産業省から表彰を受けたものです。

境教育は重要ですが、子どもに押しつけるの

日常生活の環境負荷を削減する。水道の蛇口ではなく、大人も、きちんとした環境学習を

で水が流れた時に自動的に発電する装置。いしていただこうとしています。

ろんな企業に工場がございますので、エネル

北九州市は 2006 年、国連大学から ESD（持ギーを使う時、省エネにも限界がございま

続可能な開発のための教育：Education for

す。ここの何十年で 20％削減されておりま

Sustainable Development）の地域拠点に認すが、これを地域で考えますと、ある工場で定されました。持続可能な開発のための教育

使えない廃エネルギー熱がこちらで融通でで あ る ESD が 2002 年 に 提 唱 さ れ ま し て、きないかという視点で、15 社が参加しましDESD（持続可能な開発のための教育の 10て企業間での廃棄エネルギーの交換をして年 ） が 2005 年 か ら ス タ ー ト し て い ま す。

いく取り組みもございます。製紙工場と製鉄

ESD を進める一つの拠点として北九州市が所の間での交換などができております。単独

国連大学から認定されました。市民団体等かではなく地域全体として、いかにエネルギーらなる北九州 ESD 協議会が活動の中心で、資源の最適化、極小化を図るかということで

持続可能な社会の創造に向けて（櫃本礼二）ございます。

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な社会ができる。
目 標 と い た し ま し て は、2050 年 ま で はストック型社会をめざして

CO2 を半減しよう。2005 年の排出量の 150％に相当する分をアジアとの協力で削減しよ北九州市はイメージより自然が多い街でうということで、合計 200％を削減していこす。三方が海に囲まれて、後ろは山です。自うとしています。そのためにストック型社会然という分野は都道府県の管轄ですが、北九を目指す。産業都市としての技術を生かした

州市では自然環境係をつくりまして自然環

地域エネルギーの有効利用を進める。環境学

境政策をとっております。その中で若松の工習をしていく。こういう柱をもとに地域でや場地帯、ここはエコタウンですが、市民の方っていく、これをアジアとの協力の中で生かを中心に植林を進めております。渡り鳥が羽していこうという構想であります。

を休める緑の森にしようと、毎年 1 万本くらエコタウンという言葉が着目されていまい植林をしております。15 年間で 30 万本植

して、中国の天津市と協定が結ばれておりま

えていこうと始めまして、今年 3 年目になりす。真ん中に福田首相（当時）と胡錦濤国家ます。温暖化問題を含めて再生可能エネルギ

主席の臨席を得まして文書を交換したとこーについて考えよう、身近なところでの温暖ろでございます。持続可能な社会、真に豊か化対策ということで、1 月終わりに国の方かなまちを創りたい。循環型社会のために世界

ら「環境モデル都市」という言葉が示されての環境都市を目指していこうということでいますが、CO2 の排出を少なくする社会、進めております。

そういう社会を築くために、先進的な環境都
市の取り組みを進めていこうということでございます。北九州市の CO2 の排出量と日本の排出量の比較では、2005 年と比較しま
すと、一人あたり北九州市の場合 16 トン、

簡単でございますが、北九州市の取り組みについてお話をさせていただきました。
［質疑］

司会

どうもありがとうございました。北

全国は 10 トンです。産業部門を含めてすべ

九州市の環境政策の全体像についてお話をての量ですが、全国の 1.6 倍となっています。

いただきました。日本の環境都市ではなく世これをいかに減らしていくかということで界の環境都市をめざして、行政の中だけでな進めていくことになります。

く、官民を横断しながら、市民を巻き込んだ

いろんな環境政策がございます。市民が環運動を展開されていることを伺いました。北

境分野にどんどんチャレンジしていきたい

九州市の環境政策について、質問をうけたいという精神があるのかなと思います。ホームと思います。

ページでもご覧いただけますが、アジアの環質問

彦根パークという NGO です。私ど

境モデル都市ということで、北九州市が率先も自治体の職員さんと研究会をしておりま

して進めていこうと、ストック型社会を目指す。最近、結論として温暖化対策を自治体としています。いろんな豊かさを蓄積していく

して取り組む場合、まちづくり、地域活性化というストック、それを何世代にもわたってをしなければ前に進まないと。北九州市の取少しずつ豊かさを蓄積していくことで豊か

り組みは、まちおこし、地域の活性化として

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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環境問題を取り組んでおられる、そういう合行政の立場ということですが、環境政策を意がされて取り組んでおられるのかどうか。

進める上では環境首都創造会議の事務局会

そのあたりの合意形成、環境首都の取り組み

議がありまして、この会議には庁内 14 局がを進める上での合意形成をどう図っていく入っております。環境局だけではなく建設のか。首長のリーダーシップなのか、ボトム局、市民局とかいろんな分野の方に入っていアップなのか。その取り組みを進められる

ただいております。社会的側面、経済的側面

際、環境部局がどんどんリーダーシップをとがございますので、幅広く、必要なところはっておられるのか、バランスをとって全庁的すべて入っていただいております。そこで連にされているのかについてお聞かせくださ

携を図っていく。
この点につきましては環境首都コンテス

い。
1 点目の地域活性化について。当然、トの刺激がございまして、環境首都の評価を

環境対策は生存のためにも重要でございま

受けるためには環境局だけではカバーでき

すが、特に地方自治体では環境だけではなくないですね。ヒアリングに来られますといろ

地域おこし、地域経済も含めて、環境対策をんなことを聞かれます。その時にいろんなこ考えていかなければなりません。エコタウンとを他の局のよくわかっているということや温暖化の問題を考えますと、持続可能な社で、実質的にも庁内で連携がとれているなと会を築いていくためにも環境技術、製品が必思うし、リーダーシップという点では前市長

要になってきます。そこにある種の技術やサが環境を政策として立てられました。基本構ービスが生まれてくるのかなと思っていま

想の中に中心的に環境ということが流れてす。技術やサービスによってトップランナー

おりまして、市民の中でも環境ということはが出てくる。それを産業化していくことがあ

共通の意識としてあるかと思います。

櫃本

るかと思います。産業界と温暖化対策をとも質問

豊かさ発見の概念の解釈について。

に考えていくことが重要になってきますし、お話を聴いていますと、自治体側の解釈が変それを進めていくことが地域経済にもつなわってきているなということを感じました。

がっていきます。

環境、社会、経済の問題をうまくミックスし市民の方も CO2 削減というと、生活を圧迫するのではないかというイメージがある
かと思いますが、基本理念には「豊かな社会てとられている。なぜこれだけの変化が起こりえたのかを伺いたいと思います。
櫃本

ご指摘の通りでございまして、以前を創ろう」ということで提起されておりまは環境アジェンダ 21 のようだと、私自身もす。「市民生活を豊かにする」、それは必ずし思っております。アジェンダ 21 は環境省がも物質的な、たくさんのものを持っていると強いリーダーシップを持っておりまして、中いうことではなく、どういう価値観を生み出国の方がもっと包括的なものではないかとすかです。豊かな社会は地域社会、市民社会思っておりますが、アジェンダ 21 は、行政を豊かにする上で、環境という問題とリンクの中だけで貫徹しているような趣旨になっすることが大事ですし、社会的な側面から環ております。市民参加にいたしましても、北境問題を考えていこうということが重要に

九州市の場合、個人的な解釈からすると、最なっております。

初は官がする仕事を進めてきて、民が受け身持続可能な社会の創造に向けて（櫃本礼二）99

的だったかなと思います。ただ、現在はアジなと。住民との関係について少し言及していェンダにかかわるようなものにしても、環境

ただければと思います。

政策にしても、市民主体のものに変化してき櫃本行政の PR になってしまいましたています。行政の方も、そういう意識が強くが、市民の方の姿、公害問題については市民なっています。決して行政の業務を民間に委の方が主役で対応されたんですね。家庭の主託するということではなく、市民の方が積極

婦の方たちが、なぜこんなことが起こるか、的になるということが、市の職員も市民の側

学校が休みになるのはなぜなのか、と疑問をも気づいてきた。

持たれて、大気が汚れていることが原因で起なぜそういう変化が起こってきているか

こっていると気づかれました。そして、いろよくわからないのですが、ブラジルのリオ・

いろと勉強して行動を起こしてこられましサミットとヨハネスブルグ・サミットに参加た。行政の方が市民に、こうだからというこして、世界の環境問題はこういうことなのかとではなく、市民の側から声が上がってきたと気づいたことが大きいのではないかと思わけです。市民の姿というのは、その時、ないます。ごみ問題だけではなく、貧困というかなか声を上げにくい状況です。皆さんの夫問題もあると強くおっしゃっていますので、が企業の中で働いている。その企業が悪いと市の職員の中でも、それが浸透していったのいうことを地元の方は言いにくいわけです。

ではないでしょうか。全国的にそういう動き

その中で主婦の方は子どもたちのため、地域が起こってきていると思いますが、イベントのために悪いものは悪いと言おうと結束さも含めて NPO が出てきていることはありまれたことがあります。

す。結構、活躍されるようになりました。根

PCB の話も、「環境にとってはいいかもし

本的な理由として何が一番大きな要因かはれないが、地域にとってはどうなのか、どこわかりませんが、世界の流れというものとしかでやらないといけないが、なぜうちでやるて、北九州市の市民にも次第に環境問題に気のかという、他のところでもいいじゃない

づくようになってきたのではないでしょう

か、危ないじゃないか」という声は市民の方か。これからの社会というものを北九州市のにたくさんありました。ごみの処理にして中だけではなく、日本、世界から吸収して地も、ごみの料金を上げると市民の方に負担が域に生かしていくということがあるのでは増えるわけです。「上げなくてもいいじゃな

ないか。そのために何かできるかということ

いか、税金で賄えばいいじゃないか」というで、情報を皆で共有しながら議論してパートのは市民の率直な声です。それをいろいろ協

ナーシップでやっていくということを考え議していきますと、PCB を処理すること、ております。何が要因かということについて

ごみの手数料を上げることは暮らしにとっは先生方で再度研究していただいて、私どもて必要だと感じられて、一緒にやっていこうに示唆をいただければと思っております。

という姿があると思います。最近では、市民

北九州市の長い年月の取り組みをの方でいろんなことを自分で描いていく方

短く報告されたせいもあるかと思いますが、が増えています。NPO もそうですが、「こう

住民の姿が見えてこなかったんです。その部いうことをやりたいが、どうなのか」という分についてちょっと触れていただけないか

市民の方がおられます。「どういう支援があ

質問

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分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

るか、どういう機会があるか」というご相談

く、持続可能な社会というイメージの中で環をよく受けるようになりました。市民の方が境をとらえて、まさに世界の環境首都を目指待っていて、言われればやるということではそうということだと私は理解しました。そこなく、逆に向こうからアクションを起こしてには単に行政だけではなく、今の市民の皆さ「これはどうか」ということが増えてきていん方の、かつての負の遺産をプラスの方向にるのが今の姿だと思います。

変えていこうという思いが、バックにあるの市民の姿ということについて、どう答えれではなかろうかと思いながら聴かせていた

ばいいかわかりませんが、市民の意識も変わだきました。冒頭に紹介された本の中にも書ってきているかなと思います。官がやるのでかれているかと思いますので、私もさっそくはなく、市民の方がやっていこうという風土読ませていただこうと思います。

が高まってきていると思います。
司会

最後の質問にもありましたが、北九州市というかつての公害の街の遺産が、環境政策という狭い意味ではなく、もっと幅広

最後にご講演いただいた櫃本さんにもう一度拍手をお送りしたいと思います。
［2008 年 7 月 24 日］