志摩市避難所運営マニュアル～地域でマニュアルづくりを進めていくために～

志摩市
令和元年５月（令和３年５月改正）

○このマニュアルは、大規模地震において活用することを想定している各
避難所運営の基本モデルで、「三重県避難所運営基本マニュアル」を基に作成したものです。
○各地域においては、この基本モデルをベースとして地域毎の避難所運営
マニュアルの作成を行ってください。
○地震により大規模な津波が発生した場合には、津波浸水地域の避難所が使えないことに加えて、繰り返し押し寄せてくる津波への警戒が必要となり、避難所開設には時間がかかります。このような地域の特徴を反映させることが大切です。
○避難所は、住民の自治による開設・運営を目指すこととしています。
○なお、水害（洪水、土砂災害）の際の避難所運営もこのマニュアルによるものとしますが、その避難所開設については、必要な情報等を地域住民の方々に伝達したうえで、行政職員が地域と連携して、必要な避難所の開設を行います。
○新型コロナウイルス等の感染症が流行している期間に避難所の運営を行う場合の対応要領について追加しました。

も く じ避難所開設・運営の基本方針 ····················· １
基本方針編

災害発生～避難所開設・運営・撤収の流れ ··············· ３
災害発生～開設までの流れ ······················ ５
１ 身の安全の確保・避難 ······················ ７

２ 避難所開設準備・開設 ······················ ８
１ 準備のための開錠 ······················ ８
２ 受入準備 ·························· 10
３ レイアウトづくり ······················ 12
４ 避難者への開設・受付開始 ·················· 14
３ 運営体制づくり ························· 15
マニュアル

１ 運営委員会の設置 ······················ 15

作成編

２ 会議の開催 ························· 16
３ 各班の役割 ························· 17
４ 避難所運営 ··························· 26
１ 運営活動のルール～運営に当たって考えておくこと～ ······ 26
２ 管理 ···························· 28
３ 福祉避難所・福祉スペース ·················· 30
５ 安定期以降の取組 ························ 31
６ 新型コロナウイルス等の感染症への対応について ··········· 32

一例○○避難所運営マニュアル（一例）（資 1～資 39）

基本方針編避難所開設・運営の基本方針～ いのちを守り、希望を見い出す拠点となるよう、次のような避難所づくりを目指しましょう ～避難所は住民の自治による開設・運営を目指します。
避難所は、避難所外避難者の支援も含め、地域コミュニティの場となります。発災直後には、住民自治による迅速な取組が重要となることから、避難所は原則として、住民の自主運営とします。
自分たちで運営していく場所として取り組みましょう。行政は情報統括やニーズに対する支援（物資調達など）を行います。

避難所は被災者が暮らす場所だけでなく、地域の支援拠点としての役割を担う場所となるよう避難所外避難者にも配慮した拠点づくりに取り組みます。
これまでの災害事例から、避難所生活の長期化は避けられないほどの大規模な災害が発生すると考えられています。避難所ではコミュニティの単位を基本とする考え方で運営しますが、避難所生
活をしている人だけでなく、避難所外避難をしている人に対しても、等しく物資の供給、情報の共有等を行い、地域に住む全ての人にとっての生活再建の拠点となるような避難所作りに取り組みます。

要配慮者にも優しい避難所づくり、男女共同参画等の視点に配慮した避難所づくりに取り組みます。
避難所で生活する誰もが配慮し合い、みんなの“いのち”を大切に、関連死を予防します。要配慮者優先の意識を共有し、避難所内のレイアウトやトイレの使用を考え、避難所運営を行います。
運営委員会に女性や障がい者も参加してもらい、要配慮者や性の多様性にも配慮した避難所運営
体制を確立します。

要配慮者とは○避難所生活において配慮や支援が必要な高齢者、障がいのある方、外国人、妊産婦、乳幼児などを指します。
※地域で対象を決めている場合は、それを明記してください。
※災害時には、誰もが要配慮者になる可能性があります。

１

災害発生から開設までの役割による人の流れ①

住民：「自身や家族の身の安全の確保」、「隣近所の確認」後、“地域の集合場所”へ集合します。活動可能な住民（①-1）は可能な限り消防団との連携のもと「不明者の安否確認」「初期消火、救出・救護」を行います。また、被災の状況をみて、自宅に被害がない住民は帰宅（①-2）し、自宅に被害がある住民は避難行動要支援者の避難支援を行いながら、周辺の安全に気を付けて避難所へ向かいます（①-3）。開設準備が整い、受付ができるようになるまではグラウンド等で待機します。

②

鍵保管者：
「自身や家族の身の安全の確保」後、“地域の集合場所”へ向かい、自分の無事を伝え、状況により先行して、準備を担当する人員（①-4）とともに避難所の開錠及び開設準備を行うため避難所に向かいます。

③

消防団：住民の安全・安心を守るという重要な役割を担い、「不明者の安否確認」「初期消火、救出・救護」活動を主として行うほか、住民の避難誘導や地域の避難所の開設準備を支援するなど、地域防災の要として活動を行います。
○自身や家族の身の安全の確保○隣近所の確認をして、「地域の集合場所」へ集合

① 住

民

②鍵保管者
①-2 帰宅者地域の集合場所
情報集約①-1
活動可能な住民

初期消火

連

不明者の

携

安否確認
救出・救護

消

防

団

② 鍵 保 管 者①-4 準備担当①-3 避難者
○
町
単
位
で
ま
と
ま
っ
て
避
難

○自宅に被害
がない住民
は帰宅

避難誘導

避難行動
要支援者
避難支援

○
状
況
に
よ
り
先
行

グラウンド

体育館等

等待機

開設準備

避難所
２

災害発生～避難所開設・運営・撤収の流れ（大規模地震の場合）
避難所開設の流れ

発生

住民への対応行政等の活動身の安全の確保
隣近所の確認（出火の有無、救助等の必要性の有無）「地域の集合場所」に集合（消火器や救助に必要な器材を持って集合、町単位で町名簿や住宅地図などを利用して点呼）初動

避難（避難行動要支援者への支援を行いながら町単位で避難）

避難行動要支援者の救出・救助
地域内の出火確認・初期消火、救出・救護活動、安保確認の継続

地域の集合場所における判断
・自宅に被害がある場合→避難所へ誘導・自宅に被害がない場合→待機後自宅等
・大規模な火災等により避難所への避難が危険な場合→広域避難所等へ◆職員の参集◆本部体制の確保など

避難所開設準備・開設
3～72 時間を目処に着手

期
（
発
災
か
ら
２
４
時
間
）

準備のための開錠◆被災状況の把握◆避難所開設状況の把握受入準備（安全点検等）◆食料、飲料水等の配分◆福祉避難所の開設

レイアウトづくり
避難者への開設・受付開始

けが人・病人の応急対応（避難者数把握（名簿づくり等））

要配慮者の振り分け◆死者・行方不明者への対応◆関係機関との連絡調整など□運営委員会への参加

居住スペースへの誘導と割り振り

運営体制づくり運営委員会の設置
会議の開催□仮設トイレの設置□飲料水の確保

３

●
災
害
時
現
場
対
応

展

開

避難所運営
□行政との連絡体制の確立

要配慮者への対応終了□避難所外避難者への対応（緊急入所、福祉避難所）

□物資確保

期
（
２
４
時
間
目
か
ら
３
週
間
ほ
ど
）

地区単位の安否確認終了

1 週間をめどに安否確認終了◎災害ボランティア
センターの開設準備□地域の担当者と連携・支援◎ライフラインの確保・確立◆罹災申告の受付◆義援金等の受付◆相談窓口の開設など

避難所の安定化◎家屋の応急危険度判定□ルールの確立◎防災ボランティア□生活支援

セ ン タ ー 開 設・ 運 営□常用医薬品の確保（目標）□居場所づくり安□施設再開へ向け準備□プライバシー確保対策◎医療対応→保健・福祉□管理（衛生・食事・健康）の徹底

対応へ移行□相談体制の確保

定◎ 生 活衛 生 関係 施設 の□こころのケア（遺族含む）

状況把握と情報提供

期
（
３
週
目
以
降
）

□学校再開へ
（並存の可能性あり）◆本来機能の早期回復◎緊急小口資金貸付

避難所統廃合制度開始◎ 仮 設住 宅 建設 計画 の閉鎖に向けた動き

具体化

撤収（ライフライン回復後）【表中の記号】◆災害対策本部●消防□施設管理者等◎その他連携４

災害発生～避難所開設まで(初動機)の流れ
災害発生から開設までの「安否確認」「初期消火、救出・救護」「避難支援」の流れです。地域で迅速な行動が図れるよう、協力し合いながら取り組みましょう。

災害発生から開設（発生から 24 時間）までの流れにおける各活動
時間
発生

～
3分

安否確認

初期消火

避難支援

救出・救護

（参考）
[鍵保管者の行動]□家族の安全確保□身の安全確保□隣近所の安否確□隣近所の出火の認有無、救助等の必要性の有無確認「地域の集合場所」へ□安否確認□初期消火、救出・ □ 避 難 行 動 要 支 援□無事を伝え、避難

救護

者への支援

所へ

□避難行動要支援□開錠し、体育館等者への支援を行い開設準備開始～□安否確認の継続□可能な限り消防団との連携のもと

30 分

活動可能な住民と初期消火、救出・救護の継続～ながら地区単位で3 時間

避難□開設準備が整う～までグラウンド等

24

で待機

時間

５

□開設

マニュアル作成編

１

身の安全の確保・避難

災害時、まずは自身や家族の身の安全確保を第一に考えてください（自助）。

大規模地震の場合

水害（洪水、土砂災害）の時は…

地震の規模が大きいと判断される場合、家の中にいる家族の無事が確認できたら、隣近所に声をかけ、自主防災組織（自治会）で決めた「地域の集合場所」に向かいます。そこで自主防災組織全体の安否確認や出火確認を行い、必要に応じ消火や救出・救護などの応急活動を実施します。その後、自宅が被災し自宅に戻れない場合は、避難所へ移動します。

◆自身や家族の身の安全確保□揺れがおさまるまで身を守る。
□家屋内にいる家族の安否確認を行う。
□揺れがおさまったら使用中の火気を消す。
□避難するときは必ずガス器具の元栓を閉め、通電火災を防ぐため電気のブレーカーを切る。
□周辺の安全を確認して避難する。
◆隣近所の確認□火災の発生、倒れた家などに挟まれた人がいな
いかなどの確認□対応に人数等不足する場合は「地域の集合場所」へ行き、支援要請「地域の集合場所」へ
消火器や救出に必要な器材を持って◆初期消火、救出・救護、安否確認□地域内の出火確認・初期消火、救出・救護□「地域の集合場所」で点呼・安否確認□地区の班単位で確認し地区単位で情報統括□可能な限り、消防団との連携のもと、「地域の集合場所」に集結した住民を中心とした救出・救護活動、安否確認の継続※自宅が無事な場合・・帰宅◆避難誘導□地区単位で、周辺の安全に気を付けながら避難所へ移動。避難行動要支援者への避難支援

６

台風や集中豪雨等の水害（洪水、土砂災害）のときに、「避難準備・高齢者等避難開始、避難勧告、避難指示」が発令された場合、直接避難所へ避難してください。ただし、浸水により、河川と道路の境界やマンホールの蓋が見えない場合には、一時的に 2 階以上に待避することなどが必要です。
避難準備・高齢者等避難開始が発令された段階で、地域においては、避難行動要支援者への声かけ等の対応が求められます。
行政職員は、地域と連携して、必要な避難所の開設を行います。

２

避難所開設準備・開設
避難所開設の流れ

災害時、地域が主体となって避難所を開錠し、受入準備、レイアウトづくりを進めて避難所を開設し
ます。
開設の判断
原則必要な場合（地域にとどまっていることが危険、あるいは不安であると判●地震の場合断した場合、避難者がいる場合）（洪水、土砂災害）●水害の場合原則必要な場合（避難準備・高齢者等避難開始、避難勧告、避難指示発令時）

１準備のための開錠
避難所開設準備の第一歩。開錠はすばやく！
原則的には、鍵保管者が避難所にかけつけ、必要な箇所を開錠します。
鍵保管者※表を貼り付けてください。
役職

門

扉

Ａ

例）自主防災会会長

Ｂ例）消防分団長

Ｃ例）自治連合会役員

Ｄ例）体育振興会役員

体 育 館

Ｅ

そ の 他

Ｆ

氏名

８

連絡先

※事前の協議により、施設全体の配置図において、開錠する位置を示した図を貼り付けてください。

避難所開設準備に必要なものリスト（例）□非常用発電機□照明器具セット（照明、スタンド）□延長コード □ランタン □屋内用間仕切りテント□避難所開設セット（●はケースに入っています。
）○ブルーシート ●ガムテープ ●模造紙 ●筆記用具●様式書類つづり ●ビニール袋 ●掲示板(トイレ等) ●簡易ゼッケン●タオル ●マスク ●簡易トイレ

９

２受入準備いち早く安全確認して使用できる場所を確保しよう！
応急的に対応できる人で手分けをして、避難者を受け入れるための準備を進めます。施設管理者等がいない場合でも、事前の協議に基づいて進めます。
●余震が多発している場合など、状況を判断しながら準備を行いましょう。

安全点検チェックリスト(資料編 様式 1-①、②、③)に基づいて、建物自体が使用可能か確認します。
▼

使用可能な場合、安全点検チェックリストに基づいて、使用するうえでの安全性を確認します。
▼

利用する場所の破損物の片付け等を行います。
▼（夜間の場合）照明の確保を行います。照光装置がない場合は、持参した懐中電灯等で対応します。
（※原則として、ロウソクは火災発生の原因になり得るため、使用は避けます。
）

１０

点検に当たって

建物が使用可能かどうか確認□「安全点検チェックリスト」は、地震による建築物の被害の状況を確認し、安全点検を実施する際の参考としていただくものです。
□このチェックリストによる安全点検の結果を踏まえ、不安を感じた場合、建築の専門家による応急危険度判定の実施を要請してください。その要請の連絡先は、災害対策本部です。
□「安全点検チェックリスト」は、建物を緊急的に避難所として使用する際の目安を示しています。従ってチェックリストの項目以外に、少しでも危険が予想される建物については、避難所としての使用は控えてください。
□「安全点検チェックリスト」によるチェックにおいて、一つでも「ある」に該当するものがある場合は、避難所としての使用は控えてください。
チェックする人の安全を最優先に□チェックの際は、チェックする人の安全を最優先し、危険が想定される建物等には近づかず、安全な場所から目視により、建物の周辺や外観、建物の内部の順にチェックしてください。
□チェック途中で余震等があった場合はチェックを中断し、すみやかに安全な場所に退避してください。
□チェック後、避難所として使用している時に余震等により建物が新たな被害を受けた場合は、

再度、チェックを実施してください。また、応急危険度判定を実施した建物についても、必要に応じて、再度、応急危険度判定を要請してください。
□少しでも危険が想定される区域は「立入禁止区域」とし、現地で明示してください。なお、この「立入禁止区域」については、広めに設定してください。

１１

３レイアウトづくり
あらかじめきちんとレイアウトすることが混乱をなくします！
事前に施設管理者等と協議の上で想定したレイアウト図（次ページ）を参考に、安全を確認後、必要なスペースをレイアウトします。
●余震が多発している場合など、状況を判断しながら準備を行いましょう。
●10 名程度を目安に、協力を得てレイアウトづくりを行いましょう。
レイアウトに際しては、要配慮者の状態に応じた割り振りを考えましょう。

運営に必要な箇所、必要なスペースを順次割り振り、利用範囲を明示します。
▼

立入禁止区域、危険箇所、使用除外施設等にはロープを張ったり、貼り紙で明示します。
▼

避難者を誘導する場所に受付を設置します。

レイアウトに当たって再確認！

これだけは！チェック

みんなが活動しやすい場所に ·········まず、通路をつくる！
プライバシーを配慮 ·············男女別更衣室は重要！
みんなに情報が行き届くように ·········· 見える化を意識！
複数の掲示板や立て看板等の工夫
トイレが使いやすいように ··········要配慮者は通路側に！
季節によって他に考えておくべきこと
適切な水分補給ができるように（特に夏） ······ 給水所の設置！
効率的に暖がとれるように（特に冬） ······· 暖房器具の設置！

１２

※事前に想定した施設のレイアウト図を貼り付けてください。
(例)

男性便所

男子

女性

更衣室

更衣室

掲
示
板

居住スペース

居住スペース

通路

通路

ス
テ
ー
ジ
居住スペース

居住スペース

入口

女性便所

受付
避難所運営

配置図

掲示板

物資

協議会本部

スペース

【使用除外施設】□ 教育活動のスペースとして必要な普通教室□ 保健室□ 機器・化学薬品がある特別教室□ 給食施設□ 放送室□ その他学校運営に必要とする最小限の施設□ 管理スペースとしての校長室・職員室・事務室・管理用務室
体育館以外で個室を確保した方が良いスペース□ 避難所運営委員会本部□ 物資倉庫□ 救護室□ インフルエンザ対策室□ 体調不良者等一時休息スペース（発熱・咳・下痢等の有症者／授乳用）□ 高齢者（要配慮者）の部屋、福祉スペース□ 子ども、親子で安心して遊べる部屋□ 災害時に設置される固定電話のブース[福祉スペースに必要なもの]【物資】発電機、燃料／照明器具（懐中電灯、ランタンなど）／寝具類（ベッド、毛布など）／暖房器具／介護、育児用物資（紙オムツ、粉ミルクなど）／その他（漂白剤、パーテーシ
ョンなど）【食料】おかゆ、水など＊体育館以外のスペースの利用については、施設管理者等とよく話し合い、学校教育活動に必要なス
ペースはあらかじめ外しておきましょう。
＊出入口等にスロープ配置、便所の目隠しなどにも配慮しましょう。
＊観光客等帰宅困難者スペースを確保しましょう。
＊女性用の洗濯物干場を確保しましょう。
＊ペットについては、原則として避難所への持ち込みは禁止となっていますが、ペットの待避場所を設けるかどうかは、避難所運営委員会で話し合い、最終的に避難所ごとに対応を判断してください。
＊グラウンド等の使い方について、仮設トイレの設置、暖をとる場所、炊き出し場所など多様な用途への活用、また車で避難してくる人を想定しての対応など、事前に施設管理者等とよく話し合って最終決定してください。
＊仮設トイレの設置に当たっては、特に女性や子どもの安全・安心に配慮しましょう。
１３

４避難者への開設・受付開始
人数把握を迅速に行うことが円滑な避難所運営につながります！
受付で地区単位で避難者の人数を確認し、避難者名簿の記入を依頼して、避難者等の名簿づくりを進めます。

原則、地区単位で受付をします。観光客等帰宅困難者、他地域からの避難者等はそれぞれ別に受付します。
▼

まずは、避難者の概算人数（総数）を把握します。
受付時には、地区名と人数のみ報告を求めます。
▼

地区単位で着席後、次のような名簿づくりを進めます。
□ 避難所への避難者を世帯ごとに名簿作成①該当地域の世帯②他地域からの避難者等□ 観光客等帰宅困難者のリスト作成▼

落ち着いた段階で、避難所入退所届の記入を依頼します。

安否確認等の情報整理・掲示

安否不明情報を安否確認シート
に記入

⇒

情報掲示板
に貼り出し

⇒

パソコンが復旧次
第データ化

⇒

検索

＜安否確認シート（イメージ）＞
名前

年齢

性別

１４

住所

情報連絡先

３

運営体制づくり運営体制づくり応急的な対応が落ち着いてきた段階（目標は 24 時間～48 時間後）で、避難所の運営に当たる「避難所運営委員会」を設置します。避難所における課題への対応や行政の災害対策本部との連携など、自主的で円滑な運営を進めます。

１運営委員会の設置
避難所運営に当たって、事前の想定に基づき、運営委員会を設置します。
避難所運営委員会の構成
代表者← 手引きに基づいて事前に決めた組織の構成を副代表者貼り付けてください。

総務班 班長
＊代表者兼任の場合もあり←各班の役割については

情報班 班長３運営体制づくり の ３

被災者管理班 班長

各班の役割内容と、４避施設管理班 班長

難所運営 の １ 運営活動

食料物資班 班長のルールを各班に配布し救護班 班長てください。

衛生班 班長ボランティア班 班長＊円滑な避難所運営のために、避難所運営委員会には、女性や障がい者を加えるようにしましょう。

１５

２会議の開催
定例的に避難所運営について話し合う会議を開催します。
①代表者会議の開催※現場で臨機応□ 会議は１日に１回開催します。

変に対応する必□ 会議のメンバーは、運営委員会の代表・副代表・各班班長・施設管要がある場合も理者（上記組織図のメンバー）で開催します。

生じます。

②班別会議（実務者会議）の開催□ 班ごとに実務レベルの話合いを適宜行います。
□ 班別会議の内容は、班長が代表者会議で報告します。

避難所の運営体制※組織図を貼り付けてください。
○○避難所運営委員会
施設管理者 （学校長など）

避難所運営委員会
代表

副代表

各地区単位代表

班長

総務班

市
災
害
対
策
本
部

避難者組
運営委員会の連絡・調整、外部との窓口が総務班。代表は総務班班長兼任の場合もある。
情報収集と情報提供

班長

情報班

班長

被災者管理班

避難者の把握、施設の
利用管理

班長

施設管理班

施設管理、設備・資機
材の調達

班長

食料物資班

食料・物資の調達・管
理、配給

班長

救護班

医療救護、要援護者へ
の対応

班長

衛生班

班長

ボランティア班

生活衛生環境の管理
ボランティアの要請、調整メンバーによる代表者会議と、各班ごとの班別会議を定例的に開催して運営※運営委員会の代表や班長及び各班の役割は、地域のみなさんで担います。
※地区単位で避難者組を形成。代表者を設置※施設管理者がいない避難所については、行政職員等が施設管理者の役を担います。
※避難所運営委員会へ女性も参加するなど男女共同参画を推進

施設管理者 [
災害対策本部[

災害ボランティアセンター

[

１６

（連絡先

）]

（連絡先

）]

（連絡先

）]

３各班の役割
 要配慮者への配慮
 管理・運営の申合せ①代表者・副代表者の役割

 施設管理者及び災害対策本部との調整・統括
 避難所運営委員会の統括、組織内の連絡調整･指揮及び関係機

関等との連絡･調整

要配慮者への配慮＊避難所のルールは基本的に、避難所外避難者も含む避難者の話合いで決まります。日ごろから要配慮者のことに関心の薄い地域の避難所では、障がいのある人などがつらい思いをすることになります。常に要配慮者に配慮しながら運営を行います。
管理・運営の申合せ＊避難所を管理・運営するに当たり、施設管理者や災害対策本部と右表事項等について確認し、各班（班長）と情報を共有した上で、全避難者に伝え、円滑な運営に努めます。
＊運営委員においては、女性や障がいの

（例）
申合せ事項
トイレの利用方法
ごみの排出方法
食料・物資の配分方法
喫煙場所ある人等の意見も聞けるよう複数名の起床・消灯時間

当事者及び介護者をメンバーに入れま

ペットについてす。

内容

避難所内の警備管理体制
建物内火気厳禁

施設管理者及び災害対策本部との調整・統括＊各班からの要請事項について、代表者は、総務班を指揮し、施設管理者及び災害対策本部に連絡し、対応について調整します。
＊災害対策本部からの連絡事項について、各班（班長）へ伝達し、必要に応じた避難者への情報提供を調整・統括します。
避難所運営委員会の統括、組織内の連絡調整･指揮及び関係機関等との連絡･調整＊避難所運営が円滑に進むよう避難所運営の総括を行い、避難所運営委員会のメンバーへ的確な指示を行います。
＊避難所内の状況を把握し、必要事項を協議し、決定します。また、避難所運営に関係する他の関係機関等との連絡・調整を行います。

１７

 運営委員会内の連絡・調整
 代表者会議の準備・記録② 総務班の役割

 災害対策本部及び関係機関との連絡・要請窓口
 外部との窓口
 避難者からの意見・要望の受付
 避難所外避難者からの意見・要望の受付

運営委員会内の連絡・調整＊避難所運営委員会の各班の活動が円滑に進むよう連絡・調整を行います。必要に応じて、資料作成などを行います。
代表者会議の準備・記録＊運営委員会の事務局として、代表者会議の開催連絡や資料作成などを行います。また会議の記録を作成します。
災害対策本部及び関係機関との連絡・要請窓口＊各班からの要請を受け、代表者の指揮により、災害対策本部及び関係機関へ連絡します。
（７ページ参照）
外部との窓口＊外部から提供される物資や情報を受け付けます。
＊マスコミ等に対しては、避難所では原則的に受け付けず、災害対策本部に行ってもらうようにします。
避難者からの意見・要望の受付＊意見箱を設置するなど、避難所運営等に関する避難者からの意見や要望を受け付け、代表者会議
へ報告します。
＊特に女性や外国人、障がい者、介護が必要な高齢者、妊産婦、乳幼児などの要配慮者に対しては、ニーズを十分に把握できるよう関係者や本人から意見が受け付けられる体制を作り、代表者会議へ報告します。
避難所外避難者からの意見・要望の受付＊避難所に避難している方と同様に、意見箱を設置するなど、物資の要望や配給方法、情報伝達方法等に関する避難所外避難者からの意見や要望を受け付け、代表者会議へ報告します。
＊特に女性や外国人、障がい者、介護が必要な高齢者、妊産婦、乳幼児などの要配慮者に対しては、ニーズを十分に把握できるよう関係者や本人から意見が受け付けられる体制を作り、代表者会議へ報告します。

１８ 情報収集と総務班との連絡・調整③ 情報班の役割

 収集した情報の多様な手段での避難者等への提供
 要配慮者や避難所外避難者に配慮した情報提供 外部への避難者情報の提供

情報収集と総務班との連絡・調整＊避難所を中心とした、地域の被災状況や生活状況、復旧状況に関連する情報を収集します。収集した情報を必ず時刻と発信元を記録したうえで、総務班を通じて、災害対策本部へ連絡します。
収集した情報の多様な手段での避難者等への提供＊収集した情報や災害対策本部からの情報を整理し、時刻や場所等を明示して、代表者の指示のもと、掲示板や施設内放送、災害対策本部を通じた臨時災害放送局からの放送等、多様な手段によって避難者等へ提供します。
＊復旧・復興の日程の情報収集と伝達を重視して行います。
＊災害時は停電等により外部からの情報も途絶する恐れがあります。災害対策本部からの情報とともに、PC やテレビ、ラジオなどあらゆる手段で常に情報が入手できる状態を確保します。
要配慮者や避難所外避難者に配慮した情報提供＊要配慮者（外国人や視覚障がい・聴覚障がい・知的障がいのある人など）や避難所外避難者にも情報が行きわたるように、多様な手段を使って情報提供します。
＊帰宅困難者に対しても、帰宅支援のための鉄道等の移動手段の情報等を提供します。
外部への避難者情報の提供＊避難者から提供された安否確認情報及び外部から問合せのあった情報を整理して貼り出します。
管理班と連携して行います。

１９ 避難者の把握･リストの作成、避難者等の入退所管理④ 被災者管理班の役割

 訪問者の受付、マスコミ等部外者の入出管理 郵便･宅配便の受付･避難者への手渡し等

避難者の把握･リストの作成、避難者等の入退所管理＊避難所の避難者の状況をできるだけ正確に把握するため、地区単位で受付を設置して、「避難者名簿」を作成して総務班を通じて災害対策本部へ連絡します。
「避難者名簿」は、避難所外避難者、避難所への入所希望者を問わず提出してもらいます。
□ 避難者世帯ごとの名簿作成□ 観光客等帰宅困難者のリスト作成□ 要配慮者の状態別リスト作成
訪問者の受付、マスコミ等部外者の入出管理＊避難所への訪問者（避難者への面会など）及びマスコミ等部外者の入出を管理します。
郵便･宅配便の受付･避難者への手渡し等＊外部からの郵便・宅配便や避難者への手渡しなどの受付、電話などによる安否確認等の問合せや避難者の呼出しに対応します。
郵便･宅配便を受付で対応する場合
電話での問合せへの対応

郵便物等受付票にて受付
問合せ受付票にて対応

２０

⑤ 施設管理班の役割

 施設の警備による防犯、危険箇所への対応
 施設利用場所の選定と利用計画の作成

施設の警備による防犯、危険箇所への対応＊施設・設備について、定期的に確認します。余震などにより新たな危険な箇所が出た場合には立ち入り禁止にします。
＊巡回等により、防犯・防火に努めます。女性や子どもは、人目のない所やトイレ等に１人で行かないように注意喚起します。
ごみの集約、清掃
トイレの利用管理

ごみ集積場の設置、分別等の周知徹底
トイレの設置、使用についての注意事項を貼り出し、避難者全員で清掃当番を決める。

トイレの利用方針○ 洋式トイレは高齢者、障がいのある人を優先にします。
○ 断水時は、ポリ袋に新聞紙を入れ、便器にかぶせて使用します。
○ 汚物が袋に入ったらポリ袋ごと捨てます。

施設利用場所の選定と利用計画の作成＊運営上必要となるスペースを確保し、既に避難者が占有している場合には、事情を説明して移動してもらいます。
＊要配慮者については、特別な配慮が必要な方もいますので、状態に応じた割り振り等を考え、利用計画を作成する必要があります。
＊施設管理者のアドバイスのもと、仮設トイレの設置場所や物資・食料の保管場所、トラック等の駐停車場所、荷おろし場所など様々な避難所の施設利用の場所選定と利用計画を作成します。

２１ 救援物資・日用品物資の調達・管理⑥ 食料物資班の役割

 避難者への配給
 避難所外避難者への配給方法の掲示・配給

救援物資・日用品物資の調達・管理＊各班と連携して、避難者のニーズを把握し、必要と認められるものについては、災害対策本部と連携して物資を調達します。不足物資がある場合は、内容、数量をとりまとめて総務班を通じて災害対策本部に連絡します。また救援物資等が直接避難所へ到着した場合は、総務班を通じて災害対策本部へ連絡します。
＊要請した物資が搬送されたら数量などを把握して、物資保管場所へ種類別に保管します。保管場
所の鍵は物資班長が管理します。
＊受入作業は重労働となるので、避難者やボランティアに協力を呼びかけましょう。

避難者への配給＊物資の配給は、配給ルールを決め、可能な限り全員が納得するように配慮して行います。
＊配給においては、避難者の協力を得て行います。配給方法は窓口配付や代表者の配付など、混乱を防ぐ方法を物資によって工夫し、高齢者、障がいのある人、乳幼児など特別なニーズに対しては個別に対応します。
＊女性用下着や生理用品等の配付は、女性が担当する等配慮しましょう。
＊外国人で宗教上食べれないものがある方や、食物アレルギーのある方などについても、個別に対応する必要があります。

避難所外避難者への配給方法の掲示・配給＊救援物資は、避難所に訪れる避難所外避難者に対しても、訪れることが出来ない避難所外避難者に対しても、様々な配慮し配給方法を掲示して配給します。

２２

 傷病者への対応⑦ 救護班の役割

 要配慮者への対応
 避難者の健康状態の確認□対応に当たっては、避難所及び地域で専門の資格を持った人（看護師、介護士、手話、外国語など）を募り、従事者として加わってもらいます。
（受付に専用コーナー設置）
傷病者への対応＊プライバシーに配慮しながら、避難所の傷病者、体調不良者の状況を把握し、総務班を通じて災害対策本部に連絡します。
＊機能している医療機関での受診を基本として、必要に応じて医療救護班の派遣について、総務班を通じて災害対策本部に相談します。（※発災直後から数日間は、医療機関への医療救護班の派遣が優先されます。避難所付近の受診できる医療機関情報をできる限り把握し、病人やけが人への緊急対応に備えます。
）＊避難所内に応急救護スペースを確保し、応急処置をします。必要に応じ、総務班を通じて災害対策本部に要請し、医薬品、医療・衛生器材を調達します。
重症者などの場合

119 番通報または災害対策本部に連絡、必要に応じて救急隊や医師・医療救護班の到着までの応急処置

要配慮者への対応＊災害対策本部と連携し、要配慮者の生活支援・介護を行います。必要に応じ、総務班を通じて災害対策本部等に専門職員や専門ボランティア派遣の要請を行います。また軽易なボランティア支援については、災害ボランティアセンターに派遣相談します。
＊声かけなどにより、定期的に健康状況や困っている状況等を確認します。
避難所での介護や支援が困難な場合

福祉避難所との連携、移送を要請

避難者の健康状態の確認＊災害対策本部体制が整った段階では保健師等が避難所等を巡回し、定期的に避難者の健康管理、健康相談、栄養指導、口腔ケア・相談等を行いますが、救護・要配慮者班でも、定期的にすべての避難者の心身の健康状態を確認します。必要に応じて保健師、医療機関、災害対策本部に総務班を通じて連絡し、適切な指示を受けましょう。
健康観察のポイント○ 外傷を受けていないか○ 眠れているか○ 食事・水分摂取量は足りているか○ 咳・熱・下痢などの症状はないか○ 話し相手はいるか○ トイレに行けているか○ 脱水(口渇、口唇・皮膚の乾燥、尿量の減少、頭痛等）の兆候はないか○ エコノミー症候群・生活習慣病の兆候はないか

２３

⑧ 衛生班の役割

 感染症予防（手洗い・消毒の励行推進） 生活衛生環境の管理

感染症予防（手洗い・消毒の励行推進）＊インフルエンザ等による感染症を予防するため、流水による手洗いを励行します。水道が使用不可の場合は擦式アルコール消毒による手指消毒で対応します。また霧吹きなどで水をスプレーするなど乾燥防止に努めます。
＊トイレ前や手洗い場等に消毒液を配置し、「感染症予防（手洗い・消毒の励行）」を表示し、うがいや手洗いの励行を周知します。手洗い用消毒液は子どもの手の届かない場所に設置します。
＊手拭き用にペーパータオル等を設置し、タオルの共用はしないよう推進します。
＊消毒液・マスク・トイレットペーパー・ペーパータオルの在庫状況を把握し、早めに物資班へ補充を依頼し確保します。
＊食後の歯みがきとブクブクうがいの励行を推進しましょう。
生活衛生環境の管理＊食料の衛生管理について、食器は使い捨てること、食べ残しは取り置きせずにその日のうちに捨てること、消費期限を過ぎたものは捨てることを避難者へ周知徹底します。
＊ゴミ収集の管理及びゴミの処理（分別・生ゴミの処理）を行います。
＊トイレと居住空間の 2 足制を導入します。
＊管理班と連携し、定期的にトイレの状況を把握、総務班を通じてくみ取りを依頼します。
＊布団の管理（日中は敷きっぱなしにしない、晴れた日には日光干しや通風乾燥など）や定期的な清掃を呼びかけます。
＊清潔を保つために温かいおしぼりやタオル等で身体を拭いたり、足や手など部分的な入浴を導入し、推進します。また、入浴施設等生活衛生関連施設に関する情報収集及び提供に努めます。
＊必要な物資を物資班に要請するなど、ハエや蚊などの対策をします。
＊防塵マスクの着用（手に入らない場合はマスクなど）を呼びかけて、ほこりや粉塵などの吸引を防ぐとともに、管理班と連携して粉塵の発生をおさえます。また、粉塵などの吸引で咳、痰、息切れが続く人がいないか配慮します。
＊定期的な換気を推進します。

２４ ボランティアニーズの把握・受付⑨ ボランティア班の役割

 ボランティアの要請
 ボランティアの配置・調整

ボランティアニーズの把握・受付＊ボランティアの応援について、依頼票にて受け付けます。
＊受付・相談コーナーを設け相談を受け付けるとともに、各班と連携してニーズを把握します。

ボランティアの要請＊ボランティアの応援の要請を総務班を通じて、災害ボランティアセンターに行います。

ボランティアの配置・調整＊派遣されてきたボランティアを受け付け、活動の振分けをします。ボランティアの活動に関する要請等を調整します。
避難所にボランティアが直接来た場合の対応○ 万が一に備えて、ボランティアの方に保険に入っていただく必要があります。
○ 災害ボランティアセンターで登録を済ませるよう依頼しましょう。
○ 既に保険に加入されている方が来られた場合も、総務班を通じて、災害ボランティアセンターで登録していただくことを促しましょう。

２５

４

避難所運営

避難所運営
不特定多数の人が混乱状態の中で避難し、生活する避難所では、できるだけ避難者の負担が大きくならないよう、工夫が必要になります。

１運営活動のルール～運営に当たって考えておくこと～運営に当たっては次の点について考え、必要に応じて、運営方針などを情報掲示板などで避難者にお知らせしましょう。避難者へも理解を求め、未然にトラブルを回避し、適切な運営を進めましょう。
これだけは！チェック

運営に当たってみんなで配慮！

①情報
情報が平等に伝わらないことがトラブルの原因になります。
○ 情報は常に“見える化”を！

②トイレの利用と水分補給
トイレが利用しづらいため、トイレにできるだけ行かなくてすむように水分補給を控えると体調を崩す危険があります。
○ 洋式トイレは高齢者や障がいのある人を優先に○ トイレ利用を我慢するような状況になっていないか③座位確保
避難所生活の中で、横になって過ごす時間が多くなると体が弱ってしまいます。
（椅子や背もたれグッズを配置するなど工夫を）○ 座った体勢で過ごせるよう工夫をしましょう④プライバシーと見守り
避難所生活の中では、プライバシーを確保することが重要で、ついたてを立てるなどの配慮が必要であると同時に、それによる孤立化の心配もあります。見守りの目がなくなり、ちょっとした様
子の変化にお互いに気づきにくくなってしまいます。
○ 声かけなどの見守りの工夫をしましょう○ 体操の時間など、共有体験の時間をつくりましょう

２６⑤ペットと衛生管理
ペットは飼い主である避難者にとって家族の一員であり、心のよりどころとなっている場合があると同時に、衛生管理や他の避難者への影響に配慮が必要でもあります。
○ 状況によって運営委員会でルールをつくり、専用スペース設置などの対応を考えましょう⑥女性への配慮
避難所生活では、更衣室の設置、つい立によるプライバシーの確保、授乳室の設置、必要物資の支給方法等の女性に配慮した運営が必要です。
○ 運営委員会に女性を複数名入れ、女性に配慮した運営をしましょう⑦障がい者への配慮
障がいによって様々な対応が必要ですが、周囲の理解や配慮が重要です。運営においても、障がい者の声が聞ける体制をつくる事が必要です。
○ 障がい者に配慮した支援体制にしましょう⑧高齢者への配慮
高齢者は、体力が低下しているため、これまでの生活とは異なる避難所での生活により、容易に体調を崩し、健康を損なう危険性があります。
○ 高齢者の心身の健康維持と自立支援を心がけましょう⑨子どもの居場所
被災体験、避難所生活、子どもにおけるダメージは非常に大きいものです。子どもが「思いっきり声を出す」「体を動かす」などができる居場所をつくりましょう。
○ 子どもの居場所づくりを考えましょう⑩外国人への対応
外国人は言葉の壁によって、状況把握などが難しく不安な状況に陥ることが考えられます。情報伝達の工夫が大切です。
○ 通訳者の確保などにより、外国人への情報伝達を工夫しましょう⑪避難所外避難者への対応
避難所は、避難所外避難者支援も含めた支援拠点です。情報提供、炊き出しや救援物資の配給など、避難所外避難者への対応もしっかり行うことが求められます。
○ 避難所へ訪れる避難所外避難者へも情報提供、炊き出し・救援物資の配給を行いましょう⑫観光客等帰宅困難者への対応
避難所には、観光客等帰宅困難者が避難し、一時的に滞在することもあります。
○ 観光客等帰宅困難者へも情報提供など配慮を！

２７

２管理
避難所において、誰もができるだけ利用しやすいように、次の管理に気を付けます。

 手洗い場（洗面場）と調理場は分けましょう。
 配食時など食べ物に触れるときには、必ず手洗い、消毒しましょう。
 マスクを用意しましょう。

衛
生
管
理

 残飯やゴミは分別して所定の場所に廃棄しましょう。
 汁物や残飯を捨てるバケツにふたをしましょう。
 残り物は捨てるよう指導しましょう。

（配給や配食は食べられる分だけもらうよう指導しましょう）
 手洗い、うがいを徹底しましょう。
（トイレや洗面台等に貼り紙で周知）
 手洗い用消毒液を子どもの手の届かない場所に設置しましょう。
 清拭・足浴で清潔にしましょう。

 身体にやさしい食事（塩分控えめ、野菜多め）を提供しましょう。

食
事
管
理

 地域の協力で炊き出しができるようにしましょう。

（目標は４８時間以内に開始できるようにすること！）
 時間を決めて食事をするようにしましょう。
 みんなで一緒に食べるよう心がけましょう。

 １日５分でも体を動かす体操などの時間をつくりましょう。エコノミークラス症候群を防ぎ

健
康
管
理

ます。また、避難所で１日１回、決まった時間にみんなで行うことは共有体験としても有効です。
 個人の健康管理についてもルールを定め、注意を促しましょう。

（口腔衛生管理、喫煙、飲酒など）
 アルコール依存症の発症を防ぐため、避難所は原則として、飲酒は禁止します。

そ
の
他
の
避
難
所
生
活
の
ル
ー
ル

 起床、消灯などの生活時間を決めておきます。
 朝礼・健康体操の時間を決めておきます。
 掃除をする日や時間を決めておきます。
 掃除当番や配食当番等、避難者が参加できるようにします。
 人数確認（点呼）の時間を設定します。
 避難所内は火気厳禁とします。
 貴重品の管理について自己責任で行うよう周知します。
 その他、必要に応じて話し合い、ルールを決めます。

２８

避難所生活において避難者の方に守ってもらいたいルールについては、必要事項を話し合い決定します。
必要事項を記入し、情報掲示板に掲示、放送などで周知します。
ルールの掲示例（イメージ）

避難所生活のルール
生活時間などのこと

衛生管理○起床は６時、消灯は夜９時○手洗い、うがいを徹底しましょう。

○朝の食料の配給は７時から○残飯やごみは分別して所定の場所 に○夜 8 時に点呼廃棄してください。

○○配給や配食は食べられる分だけもらう
ようにしましょう。
○残り物は捨てましょう。
○

避難所の施設のこと

運営○「立入禁止」場所には入らない。

○掃除当番表○トイレは決められた場所を利用してく○自主的に避難所運営に参加しましょう。

ださい。

○

○靴はポリ袋に入れて運びましょう。
○※掲示する際は、重要ポイントを赤字や太字にする、アンダーラインを引くなど工夫しましょう。

２９

３福祉避難所・福祉スペース
次のような考え方で福祉避難所、福祉スペース（福祉避難室(仮称)）が設置されます。救護・要配慮者班を中心に連携を図りましょう。

福祉避難所の考え方
福祉避難所とは○ 一般の避難所において、避難所生活が困難な高齢者や障がいのある人など、特別な配慮を必要とする方が避難する施設です。
○ 福祉避難所は、必要に応じて開設される二次的避難所です。

対象○ 高齢者、障がいのある人、妊産婦、乳幼児、病弱者など、避難所生活において特別な配慮を要する方が対象です。
○ 要配慮者の状態に応じて、要配慮者の介助者１名についても、福祉避難所への避難が可能です。

福祉避難所への避難の流れ①身の安全の確保を最優先に、まず一般の避難所に避難②一般の避難所において、保健師等が介助者の有無や障がいの種類・程度に応じて、福祉避難所への受入れを調整し、対象者を決定③スタッフの配置など受入態勢が整ったところで対象者を福祉避難所へ（搬送は家族や地域支援者等。
但し、家族の方などで搬送ができない場合など、状況に応じ福祉車両等での搬送）

福祉スペース（福祉避難室(仮称)）の考え方
福祉避難所において、対象者すべてを収容することは困難であるとともに、避難所生活の長期化等により、特別な配慮を要する方が増加することが想定されるため、一般の避難所の中の福祉スペー
スとして「福祉避難室（仮称）」を設置します。

対象となる方の状態と収容施設のイメージ
軽度
福祉避難室（仮称）

中度

重度

対象
比較的介護度が軽度で専門的なケアは必要ではないが、○配慮を必要とする方
要介護・障がいの程度が高く、専門的なケアなどの特別

福祉避難所

○

緊急入所

○

○

緊急入院

○

○

な配慮を必要とする方
身体状況の悪化等により、福祉避難所での避難生活が困
難な方
医療的な処置や治療が必要な方

３０５

安定期以降の取組

安定期から撤収期
安定期（３週間目以降）では運営体制の見直しを図り、相談体制の確立、こころのケアなどを図るとともに、避難者の自立へ向けた取組にあわせて、避難所の撤収への合意形成を進めます。
避難生活長期化の注意点○ 避難所での生活が長期化した場合は、災害対策本部と相談し、ついたてやスペース配分の見直しなどをします。
○ 長期化に伴って家具や備品の増加が考えられ、スペース配分が不均衡になる場合も起こること

から、可能な限り、収容人数に合わせた部屋の配分を家族単位に構成する方向が望まれます。
○ 自分勝手に自炊などしないよう、炊事場等の設置ルールなど場所の指定が必要です。
○ 避難所生活が長引くことによるストレスなどから、些細なことがトラブルになることもあります。避難者の変化に注意が必要です。

避難所統廃合に伴う移動施設の再開に向けて、避難施設の縮小・統合が進められる際は、避難者に対し部屋の移動などについて広報しておきます。
避難所を移動することが決定した場合は、移動の日時、荷物の搬送について避難者に対し周知しておきます。

避難所の撤収・閉鎖
避難所撤収が決定した場合は、撤収の準備に取り掛かります。まず、避難所の閉鎖時期と撤収準備などについて避難者に説明します。
回収が必要となる物資等がある場合は、災害対策本部へ連絡し、避難所施設内の片付けや清掃を
避難者の協力を得て行います。
避難者の撤収が確認された後、避難所運営委員会は避難所閉鎖日をもって終了します。

３１

６

新型コロナウイルス等の感染症への対応について○「避難所における新型コロナウイルス感染症への対応について（事務連絡）（令和 2 年 4 月 21 日三重県防災対策部防災企画・地域支援課長）」に基づき、通常の避難所運営に加えて新型コロナウイルス等の感染症の防止のための対応を行います。
１症状・兆候の有無の確認
１ 対象となる症状・兆候
発熱、風邪の症状、強いだるさ、息苦しさなどの症状の有無を資３２「避難所での体調確認用紙」により確認する。
２ 確認を行う時期
・避難所への到着時
・できれば毎日（あるいは定期的に２日～３日毎等）
・医療機関への転送時
３ 避難所運営要員は２４時間ごとに自己点検する。
４ 感染症状・兆候が出現した場合は、派遣された職員が災害対策本部に速やかに報告する。
５ 報告すべき症状や兆候については避難所内に資 3３、資 34「新型コロナウイルスを防ぐには」のポスターを掲示し注意を喚起する。
6 症状・兆候の有無の確認等により感染症の発生率が増加している場合は、保健所に依頼して調査を行う。

２避難所における隔離・感染予防策
１ 標準予防策
・各被災者との接触前後に手指衛生を行う。
・マスクを着用する。
・定期的に換気を行う。ただし、天候の状況によっては風雨の吹き込み等の防止に考慮する。
・咳エチケットを守ってもらうよう依頼する。
★咳やくしゃみをする時には、ティッシュなどで鼻と口を覆う。
★とっさの時は袖や上着の内側で覆う。
★周囲の人からなるべく離れる。
★具体的には避難所内に資料３5「咳エチケット」のポスターを掲示し注意を喚起する。
・感染の疑いのある人や、血液、体液、分泌物、排泄物への暴露が予想される場合、適切な個人用防護具（手袋、ガウン、ゴーグル、フェイスシールド、マスクなど）を着用する。
・全ての個人防護具は、使用した部屋または区域内で脱ぐ。
３２

２ 飛沫感染・接触感染予防策
・症状や兆候のある被災者を、個室あるいは隔離室/区域に収容する。状況により他の施設等に移送する。
・他の被災者からは少なくとも１ｍ以上離す。
・マスクを着用させる。
・同じ兆候や症状のある被災者を同室にする。
・隔離等により感染予防対策を行っている被災者との接触前後には手指衛生を行う。
３ 隔離室/区域
感染症が疑われる被災者を収容するための隔離室/区域を設ける。隔離室/区域を設置する
場合は、以下の点に留意する。
・壁とドアで避難所内の他の区域から物理的に区切られたエリアを設ける。
隔離室/区域は、避難所の近くにある別の建物あるいはエリアに設置することが望ましい。
・隔離室/区域として使える場所が存在しない場合は、ビニールや他のバリアとなり得る素材を用いて、あらたに避難所内に隔離室を設けることも可能である。
―

可能であれば、床から天井までを区切る一時的な壁を作る。

―

隔離室/区域の出入り口には、ポスターなどを張り出し、適切な個人用防護具（手袋やマスク等）を着用してから入室することが分かるようにする。

・スタッフは、可能な限り隔離室/区域内外で担当者を分ける。
― 隔離室/区域の被災者のケアを行う専属の職員等を任命する。
（そのスタッフは他の被災者のケアは行わない。）―

可能であれば、隔離室/区域の被災者専用の入り口や通路を確保する。これにより、該当被災者だけでなく、それらの人々のケアを行っていたスタッフも分離することが可能になる。
４ 被災者の配置
・避難所内における被災者の配置は、症状・兆候の有無の確認等の結果に基づき区分する。
可能な限り、家族（特に小さな子どもと一緒の避難者）は同じ場所に配置する必要がある。
・同じ症状・兆候があり、同じ感染症に罹患していることが疑われる患者はできるだけ同室に収容する。
・布団やベッドの間隔を少なくとも１ｍ以上空け、寝る向きは互い違い（お互いの足が見えるよう）にするのが望ましい。
）
・可能であれば間仕切りを使用する。
５ 手指衛生・手指衛生とは、手を汚染する微生物を除去あるいは死滅させる方法のことで、効果的な
手指衛生は、感染症の予防に最も重要な対策である。
・石鹸と流水を用いた頻繁な手指衛生
手を汚染する感染性物質を除去し、感染症伝播の予防につながる。
３３

・消毒用アルコール製剤による手指の消毒
手指に肉眼で見える汚染がない場合には石鹸と流水による手洗いよりも望ましい方法。
・手指衛生が必要な場面
避難所における日常的な被災者との接触では、手指衛生を必要としないことの方が多いが、以下の場面では手指衛生が必要である。
－ 食べたり、飲んだり、顔や口に触れたあと－ 食事の準備の前後－ トイレのあと－ 鼻水や痰とそれらで汚れたティッシュに触れたあと－ 創部に触れる前後－ 汚れた衣類や寝具類に触れたあと－ 吐物、便、他の身体から出てきた物質を片付けたあと－ 環境面の洗浄や消毒を行ったあと－ 手袋を脱いだあと－ フェイスシールドやゴーグルを外したあと－ マスクを取り外す前後― 多数の子どもが利用するプレイエリア(遊戯室)への入退室時－ ペット用避難所を訪問したあとやペットに触れたあと－ ペットフードに触れたあと－ 手が肉眼的に汚染される行為を行ったあと－ 共有されているおもちゃで遊んだあと・手指消毒薬を設置する場所－ 隔離室/区域の中あるいはすぐ外－ トイレの近く－ 食事を準備する場所あるいは台所の近く－ 避難所内の必要場所
・状況により手指消毒薬を設置している場所や水道のある場所等に人員を配置して、手洗いや消毒等の実施状況をモニターすることにより実施率を高める。
・避難所内に、手指衛生を呼びかける資 36「手洗い」のポスターを掲示し注意を喚起する。
6 感染者（疑い含む）発生時の対応
・風邪の症状や平熱よりも高い発熱が続いている場合。
・強いだるさ（倦怠感）や息苦しさ（呼吸困難）または高熱がある場合。
（＊高齢者や基礎疾患のある方は、上の状態が表れた場合すぐに）・上記の症状のある避難者を受付で発見した場合は居住室に入れることなく、また居住室において発生した場合は直ちに別室等に隔離して支所を通じて災害対策本部に報告すると同時に健康福祉部(健康推進課)に通報し助言を受けて対応する。

３４

７ 準備物品について
感染症対策用準備物品リストを資３7 に示す。
8 感染症対応の一連の流れとレイアウトの一例
・新型コロナウイルス等感染症への対応の一連の流れと着意すべき事項及び手指衛生用消毒液の配置、受付に備える備品、避難者同士の距離、離隔室の確保等避難所のレイアウトの一例を資３8 及び資 39 に示す。

３５

ＳＤＧｓ未来都市 ・ 志摩市

志摩市避難所運営マニュアル
令和元年５月策定（令和３年５月改正）
志 摩 市（総務部 地域防災室）