熊本城 天守閣（復旧後）

熊本市消防局 予防部指導課 主査 髙田拓水

はじめに26年４月に上益城郡益城町及び阿蘇郡西原村の熊本市（以下「本市」という。
）
は、九州のほぼ消防事務を受託している。現在では、本市と合中央に位置し、古来より政治・経済・文化などわせた人口約77万人を管轄し、１局・６署・15の拠点として栄えてきた。豊かな緑、豊富で清出張所・２庁舎、職員定数870人の消防体制で冽な地下水などの自然環境に恵まれるとともに、管内住民の安全安心のため「火災予防対策の推日本三名城の一つに数えられる熊本城をはじめ、進」「消防体制の充実強化」「地域の災害対応力

市内各所に剣豪 宮本武蔵や文豪 夏目漱石などの強化」を主要事業として掲げ、様々な施策をの史跡・旧跡が残るなど、自然、歴史、文化の展開している。

中に都市機能が融和した都市である。
本市では、目指すまちの姿を「誰もが憧れる上本稿では、当局の違反是正に関する取組みについてご紹介する。

質な生活都市」として掲げ、『安心して暮らせるまちづくり』『ずっと住みたいまちづくり』『訪れてみたいまちづくり』を目指している。
熊本市消防局（以下「当局」という。
）
は、平成
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当局の違反処理状況
消防法令違反となる主なきっかけにテナント入替えによる用途変更、建物の接続や増築などのケースがあり、その是正指導に苦慮されている消防本部も多いと思われる。

違反処理を推進する取組み
当局では違反処理を推進し、早期是正を図る

当局においても同様に重大違反対象物（屋内ための取組みとして、多くの本部でも活用して消火栓設備、スプリンクラー設備又は自動火災いる「違反是正進捗管理表」を取り入れている。

報知設備を設置しなければならない建物で、ここの進捗管理表は、重大違反対象物に立入検れらの消防用設備等のいずれかが過半にわたっ査結果通知書を交付する時点で警告・命令等て設置されていないもの若しくは機能不良の程への移行スケジュールを策定することとしてお度が著しく、本来の機能が損なわれている状態

り、対象物ごとの本部担当者と消防署担当者をにあるものをいう。以下同じ。
）が確認されてい決めて、情報共有を図りながら違反是正を進める状況で、公表制度の運用を開始した平成27年ている。には86件（平成27年12月31日時点）あり、全て警進捗管理表の導入によるメリットは主に三つ

告前の行政指導までしか行われておらず、長期ある。まず一つ目が、全職員が閲覧可能なパソ未是正対象物も存在していた。

コン上の共用フォルダに進捗管理表を格納してこのため、まずは顕在化している重大違反対見える化をすることで、組織一体となって違反象物に対して違反処理等の是正措置を行ったと処理の適切な進捗管理を行えること。二つ目に、ころ、令和３年に３件（令和３年10月25日時点）

早期に違反処理全体のスケジュールを定めるこまで減少した。とで、違反処理における警告・命令といった段それ以降は、潜在的な違反を早期に覚知して階的な措置内容に加え、具体的なスケジュール迅速な違反是正につなげるため、消防法施行令を早い段階で関係者に説明し、違反是正の必要

別表第一（５）項ロを除く対象物全体の計画的な性をより強く実感してもらえること。三つ目に、実態把握を目的とした立入検査を行うことで、担当する職員が違反処理に向けて必要な事項を近年、新たに覚知する重大違反対象物数は年間イメージし、準備ができることである。

10件程度を推移し、長期未是正対象物は確認されていない。

進捗管理表の導入により、令和２年度から令和４年度までの間に、42件の重大違反対象物の事前相談を促すリーフレット「月刊フェスク」’24.3

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うち37件を是正し、そのほとんどが警告までのント対策の一環として、空きテナントを活用す措置で是正できている。

る出店者を対象とした支援制度を始めたことでまた、重大違反対象物は、立入検査の結果通ある。

知を行った日の翌日から起算して90日以内に警昨年度は約100件の制度利用があり、今年度告へ移行しなければならないと内規で規定しても特に中心市街地へのテナント入居が増えるこいる点も、早期是正につながる大きな要因となっとが予想されることから、本市の支援制度担当ている。

課の協力を得て支援制度利用者に対して消防署等への事前相談を促すリーフレットを配布して違反対象物の増加を抑制する取組みもらうこととした。

⑴事前相談を促すリーフレット

また、飲食店の許認可等を行う保健衛生部の違反是正の徹底により違反対象物は減少しほか、熊本県宅地建物取引業協会（以下「宅地協た。一方で立入検査により新規の違反対象物を会」という。
）にもリーフレットの配布を依頼し、把握する実態もあり、なかなかゼロにはならない

宅地協会には大変ありがたいことにホームページ状況にある。に同リーフレットを掲載していただいている。

また、用途変更や増築等をきっかけに違反状

この取組みにより、これまであまり関わりがな態となることが特に多い傾向にある。このためかった関係機関との協力関係を築くことができ違反処理の推進と併せて違反対象物の増加を抑た。今後、この関係を一過性のもので終わらせ制する取組みとして、本年度から空きテナントにるのではなく、引き続き協力しながら違反対象入居する関係者に対して、消防署や市建築部局物の増加を抑制する取組みを行っていきたい。

へ事前相談を促すリーフレットを配布すること⑵中心市街地特別検査とした。

その他の取組みとして、令和３年度から特定この取組みの契機となったのが、新型コロナ

一階段等防火対象物における階段や廊下等の避ウイルス感染症の影響により、中心市街地の空難施設（以下「避難施設等」という。
）に重点を置きテナントが増加（令和４年８月時点で過去最いた特別検査を実施している。

多の582店舗）したことを受け、本市が空きテナ

是正前

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是正後

令和５年度は、本市内の中心市街地に存する特定一階段等防火対象物241件に対して特別検査を実施したところ、56件の避難施設等に物件存置等があり、物件の除去等を指導、このう人材を育成する取組み
違反処理を推進するためには、人材育成は欠かすことのできない取組みである。

ち18件に対しては消防法第５条の３の規定に基当局の違反処理事務は、署の予防専従員がづく物件除去命令の発動を前提とした指導を行担っているが、当該事務以外にも消防同意、使い、全て違反是正させている。

用開始検査や消防用設備等設置検査、立入検特別検査では、中心市街地を管轄する消防署査、危険物施設の許認可事務など、予防事務全員だけでは241件全ての立入検査を実施すること般を幅広く担っており、配属直後から即戦力とは困難であるため、全消防署の予防専従員で行なることが求められる。

うことにより、約10日間という短期間で一斉にまた、重大違反対象物数の減少に伴い違反処対象物の実態を把握して火災危険を除去するこ

理を経 験する機 会も減 少していることもあり、とができた。

経験不足等を補うためにも人材育成は非常に重検査担当者からは、「一昨年、昨年と毎年継続要であることから、人材育成の一環として、前述して実施することで建物関係者の意識づけがさの一斉特別検査を実施するに当たり、消防法第れ物件が存置されている建物は少なくなってい５条の３の物品除去命令を行うための研修を実る」という報告も挙がっており、一斉特別検査施している。の実施により消防の取組みを市民にアピールすこの研修は、座学と実技を兼ねた内容となっるとともに、その結果、違反対象物の抑止効果ており、始めに命令要件や手続きの流れを説明、にもつながっているものと実感している。

次に実況見分調書や命令書等の作成、最後にシ

一方、命令の判断基準について担当者間でズミュレーション訓練を行っておりボリュームは多レが生じている実態もあることから、検証会等でい。半日がけの研修となるが、インプットだけでしっかりと検討するとともに、職員研修等の機会はなく、すぐにアウトプットする機会を設けるこを通じて概ね同じ基準で判断できるよう、次年とにより充実した研修となるよう配慮している。

度に向けて調整を図っていきたいと考えている。

また、消防法第５条の３研修以外にも今年度

なお、この取組みは令和４年度に消防庁の予から初めて予防専従員になった職員を対象に警防業務優良表彰に表彰され、 本誌2022年10月

告を実施するための違反処理研修を実施してい号にも掲載させていただいている。興味のあるる。この研修でも座学の後にアウトプットの機方はぜひご一読ください。

会として、グループでの事例検討を取り入れたと
ころ、受講した職員からの評価は良好であった。

消防法第５条の３研修（座学）

消防法第５条の３研修（シミュレーション）「月刊フェスク」’24.3

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加を抑制する取組み」「人材を育成する取組み」についてご紹介させていただいた。
まだまだ課題は山積しており志半ばであるが、これらの取組みを適切かつ継続的に実施していくことで、組織全体の違反処理レベルが底上げでき、さらに違反是正が推進されていくものと思っている。
昨年は104名の死者が発生した大洋デパート火災から50年を数える節目の年であった。11月
違反処理研修（グループ事例検討）

29日の火災発生日に合わせて、大規模商業施設での総合消防訓練、当局防災センターや市役所当局の違反処理に関する研修は、現在のとこでパネル展示を行った。

ろ署の予防専従員のみを対象としているが、特また、大洋デパート火災の経験及び教訓を風に消防法第５条の３の吏員命令等は、災害現場化させることなく、防火対策の推進に継続的に等においても発令するケースが十分に想定され取り組むため、火災発生日を「熊本市消防避難るため、今後は研修対象者を拡大して警防課員訓練の日」と定め、市民及び事業所等の防火意にも実施していきたいと考えている。

識の向上を図るとともに火災に対する備えを充実させていくこととした。

おわりに以上、当局の違反是正のための三つの取組み「違反処理を推進する取組み」「違反対象物の増これからも「大洋デパート火災の悲劇を繰り返してはならない」を合言葉に、職員一丸となって火災予防を推進してまいりたい。

大洋デパート火災（出典：熊本市消防局）
消防機関への通報の遅れ、初期消火失敗、工事中によりスプリンクラー設備等の機能不良等により被害が拡大した。

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