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対話で市政をつむぐには―氷見市の「つぶやきをカタチに」の市民と自治体をつなぐ 4 年間のとりくみから―
氷見市まちづくり推進部都市計画・コミュニティデザイン応援課

谷内
谷内博史（やち

博史ひろふみ）

1971 年（昭和 46 年）生まれ。
財団法人草津市コミュニティ事業団嘱託職員、特定非営利活動法人 NPO 政
策研究所専務理事・事務局長を経て、2003 年より石川県七尾市にて七尾街づくりセンター株式会社のタウンマネージャーとしてまちづくり人材育成塾の運営、中心市街地活性化に取り組む。
2009 年より、石川県七尾市のまちづくりコーディネーターとして、協働政策の推進や自治基本条例の制定を担当。2014 年からは、富山県氷見市の任期付職員として、条例や計画策定などでの市民参加・協働・ファシリテーションを担当し、さまざまな対話の場づくりに取り組む。

何か NPO の支援をしてみよう」といった、■まちづくりの第一歩

かなり現場任せに感じたセンター立ち上げでしたが、様々な市民活動の活動場所とし

谷内

皆さん、おはようございます。富山県

氷見市から来ました。皆さんの中には、滋賀て、地域コミュニティの活動を繋ぐ場として立ち上げを担当させて頂きました。

県出身の方もいらっしゃるとお聞きしていセンター運営をしていくうちに、様々な市

ますが、私が社会人として第一歩を踏み出し

民活動やボランティア活動をする人々が互たのはここ滋賀県でした。草津市のコミュニ

いに助け合い、繋がるツールとして “地域通ティ事業団というところで、駐輪場や市民プ

貨” を提案し、実際に紙幣を発行運営する取ール、公園など様々な施設を管理運営する市

り組みも始めました。2000 円札が発行されの外郭団体に約 1 年在籍しました。当時、草るタイミングとも相まって、朝日新聞の『天津駅周辺にデベロッパーがマンションを整声人語』に「2000 円札より、こちらの方が備したのですが、大規模開発ということもあ役に立つ」と取り上げられ、全国的な地域通り、住民にコミュニティ施設が草津市に寄贈

貨ブームの嚆矢ともなったようでした。

されました。市では、NPO 法が施行されて地域通貨の運営も軌道に乗った頃、市民活

間もないこともあり、NPO やボランティア

動の中間支援に興味を持った私は、草津市を団体など、市民によるまちづくり活動の支援

離れ、奈良市で独特な活動をしていた NPO

センターとして運営することとなりました。

政策研究所（現在は大阪市）の専従職員とな

しかし、草津市には当時、市民活動支援をうり、団体の法人化業務などを担当しました。

たう指針や条例もなく、「職員を常駐させて、ちなみに、地域通貨の活動は地元のメンバー

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

38に引き継がれ、地域通貨の運営団体を NPOとは何でもやる、そんな会社で 7 年間働きま

法人化までして活発に活動していましたが、した。

その後、活動は停滞していき、現在は法人も

その後、まちづくりセンターを契約期間満解散し、地域通貨も運営を中止しています。

了で退職し、あらたに七尾市で市民活動を支こうした経験がきっかけとなって、地域の援し、市民と行政の協働をすすめる『まちづ課題解決のために、行政や地元の商店街、町

くりコーディネーター』という立場で働くこ

内会、NPO など、コミュニティの様々な主ととなりました。

体と共に考え、取り組みの立ち上げを側面サ

ちょうどその当時、市では、市長公約にもポートする仕事に、大変魅力を覚えました。

あった自治基本条例をつくるタイミングでまた、コミュニティをバランスよく持続可能もあり、多様な市民参加のもと、市民会議をに育んでいけるような、自分たちで自分たち立ち上げ、市民から条例への提言をしてもらの地域を運営することを可能にする自治体

い、市民と行政の協働で条例案を作成する、政策とは何か？ということについて、NPOという取り組みにチャレンジしようとしてでは、具体的なフィールドでのいくつかの実いました。「協働を進める条例を協働でつく

践をしながら研究できたことは、とても良いる」ということで、市民会議のファシリテー

経験になりました。

ターを担当し、あわせて、庁内会議などのプ
ロセスデザインもさせていただきました。外

■七尾市から氷見市市役所職員へ

部からコンサルタントを雇うのではなく、行政内部にありながら、市民参加をファシリテ

そうした仕事に 5 年ほど従事した後、体調を崩したこともあって NPO 政策研究所を退ートする役割は、当時としてはなかなかない
立場の仕事だったと思います。

職し、郷里の富山県に戻りました。ちょうど余談ですが、この自治基本条例をつくる委

隣県の石川県の七尾市で、第三セクターまち員会に土山先生にも就任いただきたかったづくり会社が中心市街地の活性化を担うまのですが、当時は先生もお忙しく、ご就任いちづくり人材育成塾の塾長を全国公募してただけなかったのですよね。

おり、これまでの経験を生かして仕事ができ

この条例は、十数回の市民会議を経てなんそうだ、ということで応募し採用して頂きまとか議会も通過し施行されることになりました。

した。非常勤特別職として 5 年間、七尾市にこのまちづくり会社は、商店の方々や、信金、銀行、商工会議所、市役所などが出資により成り立っており、銀行跡の歴史的建造物
をリノベーションした商業インキュベーシ
ョン施設を運営し、中心市街地の活性化に向けた各種調査研究などをしていました。空洞化しつつある中心市街地の商店街で、新たな事業者をインキュベーションして空き店舗などにマッチングし、まちづくりに繋がるこ対話で市政をつむぐには（谷内博史）

勤務しました。

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がはためいていて、飾り付けも保育園みたい

ちょうどその頃、県境をまたいだ隣の富山に楽しい雰囲気なっていますが（笑）、これ

県氷見市で市民協働、ファシリテーションを

は会議ファシリテーション協会の釘山さん

担当する任期付職員の募集がありました。そを講師に迎えて、90 分間笑いっ放しで大爆の募集条件が「行政職員としての勤務経験」

笑しながらファシリテーションを学びまし「NPO 等での勤務経験」、「民間企業での勤務た。

経験」ということで、なかなかそんな人は、

現在、市民の中にもファシリテーターに興いないと思うのですが、私はその 3 つの条件

味があるという方が 10 名くらいいて、興味をたまたま満たしていたこともあり、応募すをもって来てくださっています。これまで 2ることとし、採用されました。

年間は職員にファシリテーションの研修を3 年目を迎えた今も、市民参加や協働、フ行い、ワークショップの設計から運営までをァシリテーションの取り組みでは、これまでできるように、というのが私の仕事でしたの行政運営の常識や前例踏習もあり、悪戦苦が、本年度から市民を巻き込む形でスタート

闘の毎日です。

しています。

着任当初は、市民協働や自治会連合会の事

2 枚目の写真は、地区の集会所でいろんな

務局、NPO 支援などを担当する課に配属さ人に集まって話し合っている時の様子です。

れ、地域おこし協力隊、地域づくり協議会の

これは市長のまちづくりふれあいトークと設立支援等も担当していましたが、今年度か

いって、市長とともに部長ら市幹部も参加しらは都市計画の部署に移り、都市のグランドて、地域の課題について対話しているところ

デザイン策定に向けた市民会議などのファです。例えば、このテーブルは、農林や建設

シリテーションを担当しています。公共施設を担当する部長が参加して、地域のイノシシ

マネジメントの議論を市民参加ですすめる対策について、こちらは空き家を活用した移中で、市内にある大きな公共空地の利活用の定住促進について、こちらは地域の働く場づ

方向性を市民の皆さんと対話する場を運営

くりで農業の六次産業化について話し合っしています。

ています。
こうした、市長や幹部が地域に出向いて対■現在の取り組み話する場を年間約 50 回設けています。彼らにもグループファシリテーターを担っても私の普段の仕事ぶりがわかるような写真
を 2 枚お持ちしました。

らい、終了後には、その日の対話の場の進行を振り返り、「どこが良かった、ダメだった

1 枚目はファシリテーター養成講座の様子

か」などを互いに意見を出し合って、OJT

で、自治会長や地域づくり協議会から推薦さ的にファシリエテーションを学んでいただ

れた 40 〜 50 代の若手の方や職員を対象に行いています。対話の場から得られた様々な意ったものです。このように小グループをつく

見を、どのように実際の政策に活かすかなって対話型ですすめた方が楽しいですし、体ど、いただいたご意見の全てに応えることが験しながら学ぶ方が身につく、ということでできないところもありますので、難しい面もこういう手法でやっています。会場も万国旗ありますが、ふれあいトークの全体的なプロ

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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セスデザインと毎回のプログラムデザイン
を私が担当しています。
■書くファシリテーション■地方創生に向けてこちらの写真は、昨年行われた氷見高校での地方創生トークの様子で、もっと早くやり

今日は「つぶやきをカタチに」、つまり対たかったのですが 200 人規模のワールドカフ

話から市政をどう刷新するかがテーマですェがようやく実現しました。地方創生の総合が、ここで「書く」ファシリテーションの話戦略をつくる際に、特にこの地域では高校生をさせてください。

が進学や就職で地域を出たきり戻ってこな

富山県にはファシリテーションやコーチいことが課題になっています。田舎はどこもングを業務の中で取り入れている民間企業

同じかもしれませんが、氷見でもその傾向がが結構あり、そのため、日本ファシリテーシ

顕著で、彼や彼女たちの思いや願望を尋ね、ョン協会の富山支部に当たる富山サロンとそこから高校生との対話により地方創生戦

いうものも毎月 1 回定例会も開催されていま

略をつくろう、ということで行いました。話す。

が上手く進んでいないグループには職員がこの富山サロンの皆さんに協力いただい入りファシリテーションのお手伝いをしてて、この写真では、普段は企業でファシリテいます。

ーターを実践されている方と行政職員、市民「若者が氷見に帰ってくるためにはどんな活動をしている人などが集まって、“喋るフことをすれば良いのか？」という大きなテーァシリテーション” から “書くファシリテー

マの中でいくつか質問を考え、4 人 1 組で議ション” を練習しようという研修の風景です。

論します。一定の時間毎に 1 人を残し他の 3

2 人 1 組で相手が話すことを板書する練習を人が席替えをするといったラウンドを 3 〜 4

しています。人前でファシリテーションす

回繰り返します。私たち行政職員からもいろる＝喋ることは向き不向きがあって、苦手な

んなデータを示し、みんなで対話した後に出方でも “書く” ことは比較的誰にでもできるてくる意見は、単にアンケート用紙を配ってスキルです。この研修では、会議や対話の場

書いてもらう意見とは違ったものが出てきに出された意見を「見える化」したり、「構ます。

造化」したりすることを学びます。

例えば、「高校生は地元の企業の情報を知

また、こちらの写真では、業務時間外ではらない。もう少し地元企業と関わったり知っありますが、希望者を募って、職員同士で書たりできれば就職先として考えられる」といく練習をしている風景です。板書はなかなかう意見がありました。これは大変重要な指摘

普段しないので練習しなければ上手くなりで、その後、この意見を元に、高校生と地元ません。ファシリテーションはテニスなどス

企業の経営者との対話の場づくりをするこ

ポーツと一緒で、やってみないと自分の悪いとになりました。

癖は分かりませんし、癖が分かれば直せるもこういった対話の場の成果により、職員だのです。日々鍛錬と言いますか、実践の場にけで考えている時とは違う視点も得られま

備えて練習を重ねていくものなのです。

すし、商品開発に例えると、エンドユーザー

対話で市政をつむぐには（谷内博史）

41のニーズを聞いて商品をつくることができ中で、「市役所こそ、フューチャーセンター

る、つまり政策を立案することができるわけである」というビジョンを市長が描いたことです。多くの行政職員の皆さんがそうだと思がきっかけでした。

いますが、次年度の事業や予算を考える際「フューチャーセンター」とは聞き慣れなに、特に机の上で昨年のものを参考に政策をいかもしれませんが、例えば、オランダでは考えてしまいがちです。でも、外に飛び出し

河川や運河を管理する、日本で言えば建設省て、普段とは違うメンバーで対話することなど、行政機関がフューチャーセンターを運で、よりニーズに合った効果の高い政策を立営しています。オランダは海を干拓してでき案できます。さらに、政策の実施段階での協た低地の国で、雨の多い時期は河川や運河の働相手が見つかったりして、「一緒にやろう」

氾濫が起こりやすく、これまでは、対策としと言いやすかったりもします。

て強制的に排水を行うポンプ設置といったハード面での問題解決が主だったそうです。

■氷見市の取り組みの始まり

しかし氾濫はなかなか減らない。そこで、市民を巻き込み、いろんな利害関係者＝ステー

なぜ氷見市ではこういった取り組みを始

クホルダーを集めて話し合ったそうです。そめようとしたのか、そもそもなぜ任期付職員

こで、雨の多い時期には、事業所や家庭で、をファシリテーション担当として募集する

皆でほんの少しずつ排水の量を少なくすることになったのか、そのあたりのことは私がコントロールに取り組んだところ、氾濫の発着任する 1 年前にさかのぼることができると生がかなり抑えられるようになった。強制排思います。私見を述べさせていただければ、出のポンプ設置に多額の予算をつぎ込んで

これは、氷見市長の本川氏、この方は、元はも解決できなかったことが、いわゆる “みん民間出身で、自身が企業社員向けのコーチン

なで排水に気をつけようキャンペーン” で解グやファシリテーションをする会社をされ決した。こうした経験を元に、オランダではて、プロのファシリテーターだった、という

現在、様々な産業や教育の場で多様なステーことが大きいと思います。

クホルダーを入れたフューチャーセッショ

本川氏が市長に就任してすぐに、市庁舎のンで未来からの宿題を考えるためのセンタ

移転という事業がありました。新庁舎は誰のーを運営しています。市長は就任当初からこためのものか、という問いに職員の執務スペの事例に影響を受けて、「市役所こそフューースであると同時に、市民にとっての様々なチャーセンターに」と構想したそうです。

手続きの窓口であり、さらには市民が気軽にしかし、建物だけでフューチャーセンター

市政のこと、まちづくりのことを相談できると名乗っても、ファシリテーター人材が庁内場所にしたい、とお思いになったことがきっにいなければ、持ち込まれる課題に対してかけだったと思います。

様々なステークホルダーを巻き込んだ対話

本川氏は、元々のファシリテーションのス
キルを活かして、新庁舎をデザインをするたの場＝フューチャーセッションを行うことができません。

めのワークショプを市民参加ですすめるプフューチャーセッションを通じて出てきロセスを重視されました。この対話を進める

た答えを、事業者、市民、行政が役割分担し分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

42てそれぞれが引き取り、アクションをしてい一方、課題テーマや最終的にどうしたいかく。そういう動きのために、市役所に専任フというミッションを定義付けることも合わァシリテーターを雇用したわけです。

せて、「ミッション、テーマ、ディレクター＆

私たちはよく「協働をすすめる」とか「市ファシリテーター、方法論」の 4 つを統合的民参加が大事」と言いますが、住民としてのに備える中でフューチャーセンターが完成

市民だけではなく、テーマに興味・関心を持する、と考えることもできます。行政機関だっている市民活動団体や企業市民、技術や情からフューチャーセンターになりやすいと報を持っている専門家などとパートナーシ

いうことではなく、企業だから、NPO だから、ップを組んで課題に対処していくことが実と組織によらず、これは共通のフォーマット

は有効です。

になりうると私は考えています。

例えば、「CO2 を減らしましょう」といっ

しかし、市役所というのは、身近な暮らし

た温暖化防止の取り組みは事業者や市民がの中で感じた違和感や不安、不満、不便とい取り組めることが比較的、わかりやすいのでったことを市民が持ち込める開かれた場ですが、課題によっては関係性が見えにくかっす。広報広聴と言いますが、市が市民の方にたり、どういったパートナーシップが良いの出向くタウンミーティングや、先に挙げたよか分かり辛かったりします。行政としては政うなふれあいトークで政策アイデアを受け策立案に活かすためにはフューチャーセン

取ることもあります。

ターという物理的な場所、対話の空間という

しかし、こういったことを体系的に条例化

よりも多様なステークホルダーと対話する

し、要項、制度にまでなっている自治体はま“機会” をつくる方が目的にかなっているか

だまだ少ないのではないでしょうか。市民ともしれません。

のフューチャーセッションやワークショッ
プ、ふれあいトークのような場づくりを仕組■ファシリテーター、ディレクターとして

みとしてどう定義付けていくかは、現在、土山先生にも関わって頂いているのですが、自私たちが “ワークショップ” と呼んでいる

治基本条例で定めることだと考えています。

ものは多種多様な対話や意思決定の方法論

庁内で政策決定をする行政の運営方法など、のうちの、ほんの一つにしか過ぎません。フ

内容も多岐に渡る条例ですが、こうした条例

ューチャーサーチ、オープンスペーステクノ

で、ファシリテーションの重要性やフューチ

ロジーなど、人びとの集団が対話を通じて良ャーセッションの有効性をどう制度化する

いアクションを産み出すための方法は何百のか、このことも今後の課題となっていまとあるのでしょう。そういった方法論についす。

ても熟知し、いろんな人が集まった場をファ
シリテートできるファシリテーターの役割■日本におけるフューチャーセンターと、出てきた意見を引き取って予算化し事業化する、政策立案のためのディレクターの役

フューチャーセンターについてはいろん

割の両方が行政職員には求められると思いな文献も出ていますので、興味を持たれた方ます。

はぜひ調べて頂きたいと思いますが、現在、対話で市政をつむぐには（谷内博史）

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全国各地で『未来の価値を生み出すセンタの全体プロセスのデザインや会議のプログー』として運営されているフューチャーセン

ラムの立案と運営を担います。そこにはいろターがいくつか存在します。企業では、富士いろな方法論があるのですが、今日はいちい

ゼロックス（株）や（株）リクルート、（株）

ちは申し上げません。

イトーキなどがフューチャーセンターを常設で運営しており、市民と一緒に製品やサー

フューチャセンターと言っても、実は、こ
うした運営のソフト面が大事なのです。

ビスについて対話を通じて考え、試作され、本業に活用することをすすめています。

■ Art of Hosting & Harvesting

行政としてのフューチャーセンターを運営しているのは、静岡県牧之原市などがありもう一つ「Art of Hosting & Harvesting」

ますが、京都市でもフューチャーセンターをについてですが、ファシリテーションは “技構想しているようです。

術” という見方もありますが、一方でその場政策をつくる、実施するといった協働もあをホストする役割の人の “態度” であるといりますが、一緒に考え、出てきた成果＝プロう考え方があります。それが Art of Hosting

トタイプをそれぞれが持ち帰り現場で実践& Harvesting で、ホストは「場をホストすしてみて、また分かったことを持ち寄って改る＝もてなす人」のことで、その Art です

善していく。これを循環させ継続する場がフから、要するに “もてなしの技術” というこューチャーセンターです。

とになります。

従来の会議では、意思決定に関わる委員等

いろんな人が参加し気持ち良く意見を述に対して、行政が下案を用意する会議がほとべ合っても誰かに否定されたりレッテルをんどでした。司会役が一人ずつ意見を述べさ貼られたりすることがありますが、これは市せ、「皆さんからご意見が出たようなので本民どうし、職員どうしでも起こることであ日の会議は終わります」と、何の対話をした

り、ましてや市民と行政職員が同席する場でのか分からない会議が多い。もしくは、各人

は、こうした「態度」というものが対話や議が意見を述べたのち「委員長一任で」という論の質を左右してしまうことが多いのが現ひどい例もよく聞きます。そういう会議しか状です。

今まで見たことがないので、それが当たり前

それをどうやって乗り越え、互いに安心しとなっている中、行政が執り行う会議をそんて信頼し、内面まで深掘りして相互に気づきな場にしないように、職員にもファシリテー

を誘発するような対話ができる場をつくる

ターを増やす、そのための人材育成をするこのか。その技術が A r t o f H o s t i n g &とも私の職務です。

Harvesting で、Harvesting は出てきた意見

ファシリテーションといっても、単に司会を実際に収穫する、刈り取るといった意味が進行をすることがその役割ではありません。

あります。ファシリテーターは大きなテーマ

ディレクターの視点も必要になります。例えに対して会議室という土壌にいろんな種をば「公園をつくる」といった場合は都市計画

蒔き、人が集まって意見を出し合いながら出課の課長がディレクターの役割を担いつつ、た芽を育て、草木を育てる役割でもあるので私はファシリテーターとして、意思決定まですね。

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

44『となりのトトロ』でトトロが土にドングが減少していて、どんな地域運営をしていく

リを蒔いて「うんっ !!」と言うと芽が出る場のか、「こんな風になる」といった未来予測

面がありますが、あんな感じでトトロの役割も立てながらの市政運営をしています。

を担うわけです。出た芽がやがて森になり、産業としては、1 次産業が中心で漁業と農豊かな森ができればできるほど、みんながワ

業、一部に林業もあり、コマツという大手企

クワクして「取り組もう !」という気持ちに業の下請け工場もあります。しかし就業者はなる。そんな場をつくること、出てきた互い

市外に出ている人が富山県内でも最も多く、の気づきを森に出て育てられる場をつくる

隣りの高岡市にある大手企業のアルミの工かが Art of Hosting & Harvesting という発場で働く人が多く、昼夜間人口比率が 86％

想 で す。 英 文 で す が Art of Hosting &と県西部では最も低くなっています。

Harvesting のサイトがありますので興味を

また、人口密度も底密で、山間部を中心に持ってくださった方はぜひご覧ください。

人口が激減しているエリアも多く、一町内会
が 7 世帯で内 4 世帯が 80 歳以上の女性の一■氷見市の現状

人暮らしといったところもあります。町部の人口密度はぎりぎり 40 人／ ha 以上ですが、

さて、氷見市ですが、どこにあるかご存知
ですか。能登半島の根元の辺りにあり、冬場

いわゆる限界集落のような所が次々と出ています。

に獲れる寒ブリが非常に有名です。3 〜 4 月

旧氷見町の市街地は漁港として大変賑わ

にかけて九州で産卵をするために南下してい、町中には町家が今も軒を連ねています

くるブリが半島にぶつかって富山湾に入っが、氷見の大火（昭和 13 年）で旧市街地のてくるのですが、定置網で大量の寒ブリが獲大半が消失。きれいな区割りに作り変えられれます。

ましたが、実際には市街地も空洞化し、山間先ほど東近江市の方がおっしゃっていま

部も高齢化が進む二重の苦しみがあります。

したが、氷見市でも 5 年前から地域づくり協とはいえ、富山県は「全国住みよさランキ

議会が地域担当職員という取り組みを始めング」での順位が高く、持ち家率や各世帯のていて、それをベースにフューチャーセンタ

住居面積も広く、住居水準充実度は全国 2 位

ー＝対話の場づくりとして、ファシリテーシを誇っています。しかし、そのままゲストハ

ョンを含めて運営しようとしています。

ウスにできそうな 17DK といった大邸宅が氷見市は昭和 21 年の昭和の大合併までは中央にある氷見町以外はすべて郡で、一郡一空き家になっているなど、空き家問題は解決が非常に困難な課題となっています。

市で合併して氷見市となりました。現在はとはいえ、元々がコンパクトな構造の町

21 のエリアに分かれています。今でも旧村で、どのように町中に集住していくのか。外の惣村的な繋がりは強く、かつては 20 の町縁部から壊死していくような状況に対して、村すべてに役場があり議会があったのです

行政として必要な取り組みを始めてきていから、その繋がりも理解ができるというもの

ます。

です。
現在の人口は約 4 万 8,000 人ですが、人口対話で市政をつむぐには（谷内博史）

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で準備会が立ち上がっていて、地域担当職員■地域担当職員制度の実施が頑張っています。
協議会の活動風景の写真を 2 つご紹介しま氷見市では、5 年前に第 8 次総合計画の中す。上の写真は、民間の路線バスが廃止にな

で、地域づくり協議会の仕組みと、地域担当

り、地区の皆さんでお金を出し合って買い物

職員制度を打ち出してきました。

支援のために運行している 10 人乗り程度の自治会や社会福祉協議会、地区の団体が一ワゴン車のバスです。緑色のジャンパーを着つの協議会をつくり、自分たちでできることているのは、地域の元気な 70 代の方々で運は自分たちで解決する、地域の課題解決に取転ボランティアなどもしてくださっていまり組んでいます。行政が運営費の補助等を行す。また、乗車した高齢者に「最近どうしといつつも専従職員は特に置かず、地域担当職

るけ？あそこのばあちゃん最近見んけど、ど員が間に介在して協議会から事業提案や陳うしとるがけ？」などと話しかけ、「腰が痛情を受け取る仕組みです。氷見市の職員は市いと言うとる」「入院しとるよ」とか、「あそ全体で約 240 人、現業職も含めると約 400 人

この家は雪かきしとらんけど、どうしとるがいるのですが、内 50 人が地域担当職員であけ？」「風邪ひいて調子悪いんだと」「なら、り、全員に兼務辞令で各課の仕事と地域担当

助けに行かんとね」といった感じで、近況を職員を兼務していますが、概ね同地区の住民聞き出す「傾聴ボランティア」の研修を受けが地域担当職員に就いています。市職員の 8た方々が添乗員として同乗しています。利用

割以上は市内在住で氷見生まれ氷見育ちが者から利用料をいただきつつ、運転ボランテ

多く、地元で育った、よく見知った職員がそィア、傾聴ボランティアにもわずかながらもの強みを活かしています。過疎化が進み職員

有償ボランティアとして活躍して頂いていが 1 人もいない地区もありますが、そういっ

ますが、この車両は社会福祉協議会が無償貸た地区は私のような外部から来た人が地域

与し、ガソリン代など運行費の補助等を行政担当職員として入っている所もあります。

が行っています。
「くめバス」と書いてある下の写真のバス■地域づくり協議会の特徴

ですが、買い物支援のバスをもう少しグレー
ドアップして、行政が車両購入などのイニシ

ちなみに、この 5 年間で 21 地域のうち仏ャルコストを負担し、運営費も年間 500 万円

生寺地区、久目地区、加納地区、宮田地区、上限まで補助している例です。くめバスは

速川地区の 5 地区に地域づくり協議会が立ち365 日運行していますが、上の写真のバスは上がりました。地域づくり協議会にはそれぞ

定期的ですが月に数回程度の運行になりまれ特徴があり、協議会を NPO 法人化し、住す。どちらも地域づくり協議会が路線を考え

民から会費を徴収して病院への通院や買い運行の調整や運転手の手配、同乗するスタッ

物支援をするバスを運行している地域もあフの確保に奔走しています。

りますし、収穫したサツマイモで焼酎を作っ

地域担当職員は課長職の人もいますがほて販売し利益を活動費に充てている地域も

とんどは主任以上が就いています。地域とのあります。また、朝日丘地区と東地区の 2 つ

関係性は、50 人中 42 人が地域居住者でそう

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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でない所も結婚してその地区は出たけれど、っているのが市長の「まちづくりふれあいト

そこの出身者といった人があたっています。

ーク」です。どこの市町村でも行われている

その他 5 名の中に私は含まれていて、氷見でと思いますが、地区毎の陳情や要望、質問な

最も過疎化が進んでいる地域を担当し、2 年

ど広報広聴のタウンミーティングのような任期の予定でしたが現在 3 期目に入っていまものです。京都市ほど大きな人口規模になるす。

と無理かもしれませんが、人口 5 万人程度の地域担当職員は、最初は挙手方式で募集したのですが、なかなか手が挙がらず、肩たた氷見市では好評で、市長もこの取り組みが大好きなようです。

き方式に変わりましたが、大抵断られるので先ほど「年間 50 回程度はやっています」

す。会合は夜の場合が多く、もちろん時間外と言った対話の場の 40 回はこのふれあいト

手当て等は予算付けしていますが、やはり仕ークです。現市長は各地区に年間 2 回は行く事は増えるのでなかなか手が挙がりません。

計算になり、市長が来るということでたくさ

一方、3 年連続で担当してくれている職員もんの方が集まってくださいます。もちろん陳いて、そこは職員の危機感と言うか気持ちの情、要望も出ますが、最初にお話した「対話持ち方と言うか、そういう殊勝な職員さんがの場」を持つことが、新しい政策のヒントにいることもこと実です。

なり、じわじわと取り組みが効いてきている

地域づくり協議会が立ち上がっている地と感じています。

区は職員が熱心で、職員の熱意が地域を熱く

こちらは「ふれあいトーク」の写真ですが、するという相関関係があるように思います。

畳敷きの田舎の集会所で行われています。普

私が担当している地区は本当にどうすれば通は床の間が上手にありそちらが上座です

良いのだろう…という地区で、困りことや孤が、そういう使い方はしません。なるべく丸

独死を無くすために民生委員や町会長と連くなるように席をつくり、市長や市幹部と地携し社協と繋ぐといった状態で、地域づくり

元の方々との距離を近くするようにします。

協議会でビジネスを展開するというより連

そうすることで会議の場が対決姿勢から対絡体制を整えるといった運営をしています。

話姿勢に意識が変わりやすく、市民から出た総合計画では全ての 21 地区で地域づくり

意見を市長や幹部職員が「うんうん」と頷き

協議会を立ち上げることを理想としていまながら聞き、同時にグラフィック・ファシリ

すが、5 年間やってきて、必ずしも立ち上げ

テーションもして、出てきた質問や意見を確ることが目標ではないと感じています。いろ実に受け止めることを目指しています。

んな手法、形態があって良いですし、エリア

時には、お茶とお菓子を用意して飴を舐めもなぜ行政が小学校区と決めているのかがながらの対話の場なのですが、1 年目は「飴

疑問で、もっといろんな規模があっても良いなんか舐めさせて懐柔したつもりか !!」と怒と思い始めています。

ってくる方もいて（笑）。でも、2 年目、3 年目、今年で 4 年目になりますが、徐々に定着■市長の「まちづくりふれあいトーク」

しつつあるようです。最近では、「飴はないの ?」と言われたこともあります。そんな柔協議会づくりや担当職員の活躍の場とな

らかな雰囲気が当たり前になってきている

対話で市政をつむぐには（谷内博史）

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ので、場所を文化施設や子育てセンターに変えることで、子ども連れの女性や、会社帰りの若者、市在住の県庁の若手職員が来てくれることもあります。このように、参加者の多様性を確保すること、これが現在の課題です。
こちらの写真は市長と若手職員、市民が一つのテーブルで話している様子です。テーマ
は「イノシシ対策」で、円卓に書かれているのでしょうか。

3 つの円の外側は行政ができること、中央はこうした場は普通、集団交渉モードになり市民ができること、その間が大切で、どのよがちなのですが、毎年、しかも年 2 回もある

うに協働や役割分担をすればもっと良くなとなるとだんだん打ち解けてきて、「イノシるのかを話し合っています。

シ対策で檻をいっぱい置いてくれるけれど、地元からの要望や陳情では、「道路の整備

なんも効かん！」「どういう対策をしたらいをしてほしい」「集会所の修繕をしてほしい」

いものでしょう」「○○が効くとテレビで見などハード系の意見が多くあります。一方

たことがある」「やってみましょうか！」と、で、昨今では、防災やイノシシ対策について

徐々に「一緒に考えよう」といった雰囲気にもたくさん意見が出ますので、行政が対応済なってきています。4 年も経つと対話の場がみであるご意見はデータを毎年公開し、一覧「みんなで考える場」に変わってきたと感じにまとめ担当課を割り当てて「対応できる、ています。

できない」を回答しています。愚直なことですが、一人のつぶやきでも、きちんと受け止■問題点と改善に向けてめて対応していく。こういったことを続ける
ことで「どうすれば良いのか」をともに考えしかし、問題点も多々あります。こちらはてくれるようになります。

私が板書をしている写真です。集落の人口等

また、地区ごとの要望を集めて他地区と比のデータを示しつつ、前半は陳情、要望、質較したグラフを作り、例えば「この地区は道問等を受け、後半は対話と約 2 時間をかけま

路系の要望が多いようですが、子育てや教育

すが、参加者のほとんどは 70 代〜 80 代の男についての要望はありませんか？」といった性世帯主で、これが若干の問題と感じていまことも提案し、伝えています。言葉は悪いです。対決姿勢から対話姿勢になってきたのはすが、考え方が声の大きい人に引っ張られて良いことですが、参加者のダイバーシティが偏ってしまい、「ハード的な陳情要望をする

低いのですね、このような傾向がだんだん見こと＝行政との対話」と思っている高齢者のえてきたので、まずは平日の夜という開催時方も多く、こういった他地区との比較データ

間帯を変え、机がある場所でやろうと。集会も見せて、自分たちの地域を客観視しながら所のような場だと、町会長など地区の役員で対話を進めています。

なければ参加できない雰囲気が出るような

こちらはふれあいトークの資料の「対応分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

48表」です。去年出ていた意見、前回出ていた間などに若い子育て世代が集まる子育て支

意見を全部書き出し、対応済の案件、今年度

援センター等に出向き対話の場を設けてい内に対応する案件、来年度対応、そして未来ます。写真の中央にいるのが職員ですが、おと皆さんからの意見を分類し分かりやすく

母さんの周りで子どもを遊ばせて…という表にしています。

感じでやると、今までとは違った意見が出てさらにもう一つ、氷見市の今年度の予算、きます。

発注している工事、団体などに出している補

また、もう少し年齢層の高い女性たちは助金等をすべて地区別に集計し、「お預かり「平日の昼間にやって欲しい」という要望がした税金からあなたの地区にはこれだけお多いことが分かり、「ふれあいトーク・女子

返ししています」といったデータも公開して会トーク」を開催しています。氷見には、男います。当初はかなり大変な作業でしたが、性がいるだけで思い切って話せない女性が予算シートの段階ですべて地域コードを入

まだまだ多く、地域の女性会、婦人会の方々れるようにし、どういった事業にどれくらいが集まってくださいます。女子会トークはこ使っているのかが分かるようになっていま

ぢんまりと 3 人以上集まってくだされば出向す。氷見市では年間予算で市民一人当たりにきますし、話された意見などをグラフィック

40 万円程度を使っている計算になり、こうで描いた用紙をお土産として置いて帰たりいう数字を伝えることで興味関心を持ってもします。

もらうことができました。対話の際にデータこちらの写真の職員は、もともと保育士だを示すことはとても大事だと考えています。

ったのですが、イラストがとても上手く、似

最近はこちらの写真のように会場をグル

顔絵付きの自己紹介のグラフィックはとてープワーク型に設営し、前半は陳情や要望も好評です。ちなみに私がファシリテーター

を、後半は予め地域担当職員が入ったテーブをする時は「今日は下の名前で呼びあいまし

ル毎のテーマに沿って対話をしています。テょう」と提案し、コーヒーを飲んでお菓子をーブル毎に模造紙を配布し意見は職員がす食べ、リラックスした雰囲気の中でやりまべて書き出します。誰かが喋ったことは必ずす。集まった意見はすべて議事録に載せ、対書き出し、見えるようにする。構造化すると応が必要であれば各課に割り振っています。

良いですし、イラストが入っているとさらにこのように、通常のふれあいトーク以外に良い、といったことをやっています。取り組

子育て世代トークや女子会トーク、先ほどはみそのものは地味ですが、こうした場で得ら高校生との対話の場の写真をお見せしまし

れた意見は地域づくり協議会を立ち上げる

たが、10 代や 20 代トークなど、いろいろな気運づくりや、立ち上がっている所では合意パターンを取り入れた取り組みを進めてい形成にも役立っています。

ます。全体のファシリテーターは私がやりま
すが、グループファシリテーターやグラフィ■ふれあいトーク番外編

ッカーなどを臆さずできるよう、職員の研修も続けています。

先ほど「参加者に高齢男性が多い」という話を指摘しましたが、ここ 2 年は土曜のお昼

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49■氷見市における都市計画■町なかの公共空地問題

次に現在、担当している都市計画分野につ

氷見市の都市計画の大きな課題は、町中にいてです。

かなり広大な公共空地が 5 つもあることで京都市では、有名な嵐山のトイレ・ワーク

す。何か施設をつくろうという話になります

ショップをはじめいろんな取り組みがある

が、人口減少で廃止や統合をしなければならと思いますが、氷見市ではこれまで市民参加ない施設がある中で新しい施設をつくるこ

で施設や公園を作ったことはありませんでとは困難であり、既存の施設の統廃合、複合した。現市長になってから、新市庁舎のワー化も含めて合意形成していくのは大変難し

クショップを始め、氷見駅前の周辺整備事業

い議論となります。

でのトイレワークショップなどが始まりました。

そこで、今年度から都市計画課にファシリテーターが配属となりました。空き家、空き

この写真は、その駅前のワークショップの地の有効活用については歴史的景観の保存様子です。一昨年に座談会やふれあいトークの課題もあり、氷見市も来年度から景観行政なども含めて 8 回対話の場を持ちました。皆団体になることもあり、市民会議の中で景観さんの意見をホワイトボードに書き出し異問題についても学習しながら議論を行って論がある人・賛成の人といったことをやって

います。

います。

こちらは模式図ですが、4 つの赤色の部分

こちらの写真はトイレの設計図面を見なが町なかにある大きな公共空地です。氷見駅

がらレゴブロックを使って配置図を考えては昨年度に一旦完成しましたが、体育館をリいる様子です。女性だけが集まる会もあり、ノベーションし移転した市役所の跡地を一

その時は出来上がったばかりのトイレの模つの候補にしながら、耐震度が足りず現在使型を使って意見を出し合いました。高校生も用停止になっている旧・市民会館の代わりよく駅を利用するので、高校にも出向いて模に、新しい市民会館をどこに建てるのかとい型を使いながら意見交換をしました。

う問題もあります。また、小・中学校が統合

こちらの写真に写っている彼らは技師でし体育館などを共用する場合、使わなくなっ

すが、こういった場を経験していないのです

た方の施設の空き地をどうするのか。縮小すね。ですから私は全体設計をしながら彼らにる中で最適な活用法を市民と一緒に話し合役割を与え、次は自分たちだけでワークショ

う場面が多く、ファシリテーションや対話のップの運営ができるようにしています。模型

場づくりといった設計やデザインが大変高等を使って「見える化」することはとても大度化し難しくなっています。このテーマで事で、五感が刺激され、かえっていろんなア

は、無作為抽出した市民に招待状を送付してイデアが出てきます

ワークショップの場に参加して頂く、プラー
ヌンクスツェレ＝市民討議会を模した手法
での市民会議を公開で開催しています。
現在、市街地にある 2,000 軒近い空き家の分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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いくつかを集合し、ちょっとしたポケットパ

楽しくやっておられます。

ークにしようというアイデアがあります。
空き家をそのままにしておくと危険老朽化■なぜ？を 3 回繰り返す意味

していくので、まちづくり会社を設立された
方や龍大の阿部先生といった専門家の方々

ふれあいトークで「あなたのまちの課題はにも議論に参加して頂いて、まちのグランド何ですか？」と聞くと同時に「その課題はな

デザイン策定を進めています。

ぜおきているのでしょう？ “なぜ” を 3 回繰

また、市街地だけでなく山間地にも空き家り返してください」と言っています。単なるが増えているので、そういった現状を住民の陳情、要望も、ふれあいトークの場ではだん

皆さんに見て頂きながら「賢い空き地、空きだん減ってはきましたが、「こうしてほしい」家の活用法」の考案を進めています。

という要望は、それは解決策の 1 つに過ぎないことが多いのです。

■地域づくり協議会の活動「イノシシの檻を 10 個に増やしてくれ」という要望に対して、「なぜ 10 個も必要なのでこちらは先ほどお見せした「くめバス」のすか？」と聞くと、「いろんな所に出没して写真ですが、元気なお年寄りの力もお借りしいるから」という答えになります。では、「なながらやっています。こちらはもっと奥の山

ぜいろんな所にいっぱい出るのですか？」と間部の方々の写真で女性陣の中には 50 代、聞くと「イノシシが増えているからだろう」

60 代の方もいますがほとんどは 70 代以上のと。「なぜ増えているのですか？」と聞くと方で、集会所を活用して、みんなで手作りの「餌があるからだ」と。「その餌は誰が供給しエプロンを付けお料理を作り、一緒にランチていますか？ 山の中ですか？」と聞くと、「イを食べるという活動をしています。一人暮らノシシが出没する場所の近くには捨てられしの高齢者の方も多く、自分の足で集会所にた野菜クズや、古い柿や栗の木が残ってい来られない方はお迎えに行き、毎月 5 の付くて、未だに付く実を食べに出てきているよう

日に集まっておられます。

だ」と。

こういったことも「やったら良いね、あっその実のおかげでイノシシが越冬できる。

たら良いね」という声があってもすぐには行

昔は仔イノシシが産まれても越冬できず餓動が起こせないものなのですが、市民病院の死していたが、餌があることで生きながらえ

看護師を退職された女性が「ぜひやりましょているわけです。増える原因を人間がつくっう !」と周囲に呼びかけてチームを立ち上げておいて駆除をしたい、という要望が出てくてくださいました。

るのです。

このように、対話の場でアイデアが立ち上こういった事情が分かってくれば、罠檻をがり「あの場所を使って、こういったことがたくさん配るのとは違った解決策を一緒にやりたい」とみんなの前で発言してくださる

考えよう、という話になります。しつこいよ方が現れることから取り組みが始まっていうですが、こういう「なぜ？」の問いかけをくものなのです。こちらのサロン活動はスタ

繰り返すことで、意見の背後にある本質が見ートして約 1 年ですが、皆さん、和気藹々とえてきます。

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でも、これがなかなか難しいことで、行政

しかありません。集会所で車座になり「こん職員が市民の方と対話するための研修をしなことに悩んでいる」、「それは大変です、どますが、なかなか「なぜ？」と聞き返せませんなことができるでしょう」、「こうしてみてん。まずは黙ってご意見を「拝聴」してしまは？」、「それは試してみる価値があるかもしう。市民の方も、これまでの経験や過去の出れない」などと、話し合っていく中でいろん来事から、行政職員に対して負のレッテルをなアイデアが出てくる。

貼ってしまっていることが多いです。自分が「じゃあ、私が現場の写真を撮ってくるかしたことではないのに市民から批判され、怒ら次のミーティングで検討しましょう」と、られて嫌な思いをして、こう言っているけれ

様々な課題にチームで取り組む姿勢ができ

どきっとこうだと勝手に判断してしまう。行てきます。チーム感というものが、対話の場

政職員も市民にレッテルを貼ってしまうのやフラットな立場で話をすると出てきます。

です。

先ほどの、くめバスやサロンの活動もそう

まずいのは、相手の話が終わった後にどうでしたが、良いと始まったことを、行政がど切り返すかを頭の中で想像しながら話を聞う他の地域に横展開していくかが大切にないている、否、実は聞いていないのですね。

ってきます。地域によってできる、できない

皆さんもいかがですか、人と話しをする時はもちろんありますが、「うちでもやってみに、相手が言っていることを「とにかく聞く」

たい」となった時に、「みんなで見学に行きということが実はできないのです。どう反応ましょう」、「運営のお手伝いをやってみませ

しようかとか、どう答えようかを考えてしまんか」、「次は私たちの地区でやってみましょって、ちゃんと聞いていない。

う」と、皆さんの発言を発言だけに終わらせ

これが対話を難しくしているもので、ダウず、どう行動に移し、果ては制度化、仕組み

ンローディングと言うそうです。U 理論と化していくのか。そういった働き方が、今のか U Theory で紹介されている事象で、「と行政職員には求められていると思います。

にかく聞く」、と言うことには訓練が必要だと。

■参加形態をデザインする

出てきた意見をまずは受け止めて感情的な対立やイライラに自分が支配されないよ

現在、ファシリテーションの専門職としてうにコントロールをする、職員の皆さんとフ市役所にいますが、狭い考え方ではファシリァシリテーションの研修をしながら、ここがテーターというのは、例えば 2 時間の会議の大変難しい訓練だと思っています。

中で参加者の意見をどう引き出すかの仕事

これまでの行政職員さんたちは、説明してでしょ、と捉えがちです。しかし、広義のフ納得してもらうことが仕事でした。これからァシリテーションでは、実りの多い場、実りはそうではなく、意見や気づきを「引き出の多い関係をいかにつくるのか、1 回 2 時間し」、
「つなぎ」、「共感」をつくっていけなけの会議の中だけで考えていても仕方がありれば、お互いが動かない。

ません。2 時間の会議をどうするのかはプロ「こうしましょう」が先にあって「協働しグラムデザインの領域であり、複数回、何度てください」と言っても、それは押し付けでも議論を重ねる中で最終的にこうしていこ分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

52うという合意形成やアクションの役割分担の参加という考え方で、もちろん来てもらえが起きるようになるためには、全体プロセスて意見表明してもらうことを目指しますがのデザインが必要です。しかし、この場には、…。行政として、どう全体プロセスをデザイ

誰に来てもらっていなければいけないのか、ンすべきか、議論の進捗具体に応じてスペク

どうすれば多様な視点で対話ができるのか、

トラムを見ながら、ここの局面ではこういうを考えることが参加形態のデザインです。

参加手法を使おう、するわけです。

このプログラムデザイン、プロセスデザイ

例えば「4 回大きな会議を行いその後 2 回ン、参加構成のデザインの 3 つは、現在の行

ほどまち歩きなどを入れ、最後はこうしまし

政職員にとって大事な役割になっていくとょう」といったことを考えていくのですが、思います。氷見市では、地域担当職員は。まそもそも全体スケジュールから意志決定まだ、ほんの一部の板書ができる、小さなグル

でいろんな庁内の調整もしなければなりまープでのファシリテーションができる程度せん。議会とのやりとりもあるでしょう。まですので、次の段階では、この 3 つのデザイ

た、先ほども言いましたが来られない人に対ンができるスキルを身につけて頂こうと思しての情報発信をいかに充実さえるか、はとっています。こうしたスキル人材をどうやっても大切な検討事項となります。

て増やすのか、ということです。
参加構成のデザインを簡単に言うと、「誰■市民参加運営の 4 原則とに呼びかけて参加してもらいどんな会議の日

ファシリテーターの役割

時場所でやるのか」なのですが、相応しい参加の場のあり方が課題となります。先ほど子市民参加運営の 4 原則はそれぞれの場でチ育て支援センターでのふれあいトークの話がェ ッ ク を す る よ う に し て い ま す。1 つ はありましたが、より多様な方に参加して頂く

Legitimacy（正当性）、そして Accountability

ために必要なプロセスを考えておくことは、（責任）で、そこで得られた意見をどう活か

参加構成のデザインの一部にもなります。

すかが予め設計されているのか。ただ意見をこちらはファシリテーターがいつも考え言ってもらいガス抜きをする、それでいて「市ている「参加手法のスペクトラム」です。光

民参加だ」という「アリバイ型市民参加」や、を分光器で分けると 7 色に分かれますが、市「イベント会社が運営するサクラが仕込まれ民参加には色々なやり方があるよ、というこているタウンミーティング」がある中、市民とです。

の目も厳しくなっています。そして 3 つ目の市民参加の場に来ていない人、来られない

Participation（参加）の確保。必要な人、意人に、「今日こんな話し合いがありました。

見を聞くべき人のところにちゃんと届いていこんなことが決まりました。こんな意見が出るのか、参加の機会や情報へのアクセスが確ていました」というニューズレターを出して保 さ れ て い る の か。 さ ら に 4 つ 目 の読んでもらうだけでも “参加” とみなす考え

Representation（代表性）は、単に「集まっ方です。興味をもって頂けたら来てもらってた人の意見がこうだった」ではなく、集まっ

良いですし、来られなくて意見出しをしてもて考えた結果として「これが良いのでは」「、しらうだけでも良い。また、アンケートも一種

かし、こんな意見も出ていた」と、その場で対話で市政をつむぐには（谷内博史）

53の代表性のある意見として、単なる個人の意

いろいろとやってこられたと思いますが、い見の寄せ集めではなく、昇華させていくのかかがでしょうか、私はこれまでの経験から、を考えます。そうしてようやく、2 時間の会

対話すること＝聴くことから始まると思っ

議のスケジュール配分が設計できるようになています。そこから生まれる信頼関係や自発ります。何分間は行政側からの説明に充て、する協力補完関係が重要で、私がこれをす

意見交換の場をとり、今回の会議のゴールはる、じゃあ私はこれをしましょうという「持ここまで、とどれくらい合意形成するのかをち寄る関係」をどれだけ産み出せるか。でも考えていきます。

これはすごく古くてすごく新しいことでは

ファシリテーターが気にしているのは、道ないでしょうか。以前は NPO に対して行政

筋ガイドでありながらその中での気づきやが補助金を出す、委託を出す、その時の対等学習をどれだけ豊かにできるか、対決姿勢でな関係が大事といったことばかり気にしてはなく一緒につくろうといったチームにないましたが、最近は参加者どうしがちゃんとれるのか、相互理解ができるのか、という点繋がれるのか、協力関係を結べているのか、です。

そういう対等性に気が向くようになってきそこから検討の視点（問い）を投げかける。

たかな、と。

「このことについてどう思っていますか？」、そしてスライドにある「他人ことから自分「今の方の意見と似た意見を持っている方はことへ」ですが、事前にお渡しした資料に地いらっしゃいませんか？」など、その場でい方創生のタブロイド誌があったと思います

ろんな意見が出やすいようにしていく。そしが、行政職員も同様に「自分でやろう」と思て最後が最も重要で、個人攻撃があった場

う人材をどうやって増やしていくのか。その合、参加者を守るということ。これは特に大ための情報交流の場づくりに取り組んでい事だと思っています。声が大きくて、頭ごな

るのが、このタブロイド誌です。

しに人の意見を否定する人は必ずいます。

もともとあった地域づくり協議会や職員

結果として「来て良かった」、「発言して良の地域担当制を運営する中、市民参加の場やかった」、「いろんな意見を聞けて良かった」

市長のふれあいトークなど、その取り組みのと思って頂かなければ、その人は二度と来な中で対話が接点になってファシリテーター

くなってしまうのです。

型のリーダーシップを持つ職員を養成しなまちづくりとの関係としては、市民一人ひとりに主体者意識を持ってもらうこと、地域

がら現在取り組んでいることをお話しさせて頂きました。

の創意工夫を引き出し、対話の結果として繋根本にあるのは、市長はじめ行政職員が、がりができる、人間関係が築ける。適度な緊

市民一人ひとりのつぶやきをどう政策に反映

張関係も必要ですが、お互いが同じ人間としするのか、そこに尽きます。だからといって、て地域の課題を解決していくために同じ目市民が発言したことが全部実現できる訳では線に立って頂けるような場づくりを目指しありません。市民と行政が一緒に取り組んでています。

いく姿勢をどう引き出すのか、対話型市政と皆さんも協働や市民参加ということに対して、行政職員として、または研究者として、して取り組んだこの 4 年間で起きてきたことを実践的にお話させて頂きました。

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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皆さんからもご質問を頂ければお答えしたいと思っています。長時間ありがとうございました。
（2016 年 11 月 20 日）