カイゼン普及プロジェクト10年の成果
チュニジアとエチオピアの比較の試み
GRIPS 開発フォーラム 勉強会
2021年10月29日（金）菊池 剛 主席研究員
日本開発サービス（JDS）

目 次
はじめに
１．JICA支援の経緯
２．比較項目の設定
３．10年間の成果の比較
４．教訓と課題
結びにかえてTSUYOSHI KIKUCHI

October 29 2021

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はじめに
１. 本日の発表内容
JICA緒方貞子平和開発研究所の研究プロジェクト『日本の産業開発と開発協力の経験に関する研究：翻訳的適応プロセスの分析』の成果として刊行予定の神公明・大野泉編著“Promoting Quality and Productivity Improvement/ Kaizen
in Africa”の Chapter 4 A Comparative Study of Kaizen
Projects in Tunisia and Ethiopia をベースとしている。
２．本論でのカイゼンの概念“ 品質・生産性向上（Q/PI）に関する考え方や手法”という意味で用いる。
TSUYOSHI KIKUCHI

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１．JICA支援の経緯 (1/2)

第1次支援

第２次支援

チュニジア
Project : The Study on the Master Plan forQuality/Productivity Improvement
Period : August 2006-July 2008
Counterpart (C/P) : UGPQ, CETIME, CTAA

エチオピア
Project : The Study on Quality/ Productivity
Improvement (Kaizen)
Period : October 2009～May 2011
Counterpart (C/P) : Kaizen Unit (KU)

Project : The Project for Quality/
Productivity Improvement (Phase I)

Project : The Project on Capacity
Building for Dissemination of Quality/
Productivity Improvement (Kaizen)
Period : November 2011～October 2014
C/P : Ethiopian Kaizen Institute (EKI) and TechnicalVocational Education & Training (TVET)

Period : September 2009～March 2013
C/P : UGPQ/UGPQP, CETIME, PACTEC.

Project : The Project for Quality/
Productivity Improvement (Phase II)
第３次支援

TSUYOSHI KIKUCHI

Period : January 2016～December 2021*
C/P : UGPQP, CETIME, CETTEX, CTC, etc.
* in progress

Project : The Project on Capacity Development for
Kaizen Implementation for Quality and Productivity
Improvement and Competitiveness Enhancement
Period : July 2015～July 2020
C/P : EKI
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１．JICA支援の経緯 (2/2): 訓練対象数・資格者数・参加企業数
チュニジア

第1次支援

［ August 2006 - July 2008]- Trainees: about 15 (UGPQ, CETIME, CTTA)- Pilot Companies : 29 (15 electrical/electronic /mechanic, 14 food processing)エチオピア[ October 2009～May 2011 ]- Trainees: 10 (Kaizen Unit members)- Pilot Companies: 30[ September 2009～March 2013 ]- Trainees : initially 27, eventually 24.
第２次支援 - Participating Companies: 50( 18 electrical & electronic, 17 mechanic
15 packing companies)[ November 2011～October 2014 ]- Trainees: 57 EKI Staff and 131 TVET Trainer’s Trainer- Participating Companies: 51 Large & Medium
Enterprises and 129 Micro & Small Enterprises[ January 2016～December 2021 ]- Trainees: 45 qualified (22 Master Trainers= MT, 23 Advanced Kaizen Trainers = AT) ,43 under training ( 2 AT Candidates and
41 Basic Kaizen Trainers = BT [16 fromnational training centers and 25 from第３次支援private companies] )[ July 2015～July 2020 ]- Trainees: 83 completed Intermediate-level Kaizen training(Out of 83, 17 members are certified and registered for theIntermediate Kaizen Consultant )47 certified & registered (23 Basic Kaizen Consultants and
24 Intermediate Kaizen Consultants),
127 5S Masters and 161 5S Leaders, 60 Kaizen Starters.
66 MA Degree Holders ( No PhD Holders. 4 attending PhDcourse)- Participating Companies : 38 ( in Intermediate-level Kaizen)※ as of July 2020

- Participating Companies: 81.
※ as of February 2020
TSUYOSHI KIKUCHI

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２．比較項目の設定 (1/3)＜比較項目の考え方＞➢ 比較対象となる成果の概念“ 持続的発展に結びつく可能性を持っている成果”➢ 日本の経験からも学ぶ
日本の民間団体 (JUSE, JPC, JMA, etc.)は、品質/生産性向上（Q/PI）の推進にどのような仕組みや制度を設けたか。
TSUYOSHI KIKUCHI

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２．比較項目の設定 (2/3)＜比較のための主な項目＞
2-1. ビジョン・政策・戦略の形成
2-2. 仕組み・組織・制度の構築
2-3. 能力の開発と蓄積（個人・組織・ネットワーク）
2-4. その他（マインドセットの変化およびセンター・オブ・エクセレンスの可能性）

２．比較項目の設定 (3/3) : 比較項目の関連「ビジョン・政策・戦略」は、“カイゼン普及の持続的発展”のための方向・目標・活動を示し、「仕組み・組織・制度」は、その方向・目標・活動を達成するための装置であり、その装置を機能させるのが「個人レベル、組織レベルおよびネットワークレベルの能力（キャパシティ）」である。

VisionPolicy
Strategy

Mechanism
Organization
SystemCapacity(Individual,Organizational,Network-level)

Sustainable
Development
In Kaizen［備考］ カイゼンにより向上した経営者や従業員の“Mindset”は、個人レベルのキャパシティの重要な部分（core capacity）と見做してもよいかもしれない。
( Hosono [2018]およびJin [2018・2020]の論文参照 )３．10年間の成果の比較 (1/3)
比較項目
1. ビジョン・政策・戦略の形成

チュニジア
1. Vision, Policy, Strategy- Annual Performance Plan（APP)※ NPPC prepares “ Policy ”

エチオピア
1. Vision, Policy, Strategy- Growth and Transformation Plan II（GTP II, 2015/16 ~2019/20)- Ten Years Strategic Reform Plan (2020-2030)※ NKC formulates "Vision".

2. Mechanism, Organization, System
2-1 National level Organizations
2-1-1 National Productivity Promotion
Committee (NPPC) ( 2021)
2-1-2 UGPQ(2005) / UGPQP(2016)+ 8 Technical Centers

2. Mechanism, Organization, System
2-1 National level Organizations
2-1-1 National Kaizen Council (NKC, 2013)

2-2. 人材育成システム

2-2 Training of Trainers (ToT) Program(CRT+SPL*+ ICT)* Simulation Production Line

2-2 Training Program for Basic- andIntermediate-level Kaizen Consultant(CRT+ICT)

2-3. 資格認証制度

2-3 Qualification Certification System- Kaizen Master Trainer (MT)- Advanced Kaizen Trainer AT)- Basic Kaizen Trainer (BT)

2-3 Kaizen Consultant Certification, Accreditation and Registration System (CARS)- Advanced Kaizen Consultant (AC)- Intermediate Kaizen Consultant IC)- Basic Kaizen Consultant (BC)- Principal Consultant

2. 仕組み・組織・体制の構築
2-1. 国家レベルの組織的取組
2-1-1 国家/省レベルの会議
2-1-2 普及中核機関・組織体制

2-1-2 Ethiopian Kaizen Institute（EKI, 2011）( + TVET for MSE)

9TSUYOSHI KIKUCHI

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３．10年間の成果の比較 (2/3)

10TSUYOSHI KIKUCHI

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３．10年間の成果の比較 (3/3)
チュニジア

エチオピア

３. 能力の開発と蓄積

3. Development & Accumulation of Capacity

3. Development & Accumulation of Capacity

3-1 個人レベルの能力

3-1 Individual Capacity :Certified Trainers (MT, AT, BT)
3-2 Organizational Capacity:
UGPQP+ 8 Technical Centers
3-3 Network-level Capacity:
Gov. + Private Bodies + Universities

3.1. Individual Capacity :Certified Consultants (AC, IC, BC, +PC)
3.2. Organizational Capacity :EKI (+TVET)
3. Network-level Capacity :Gov. + (Private Bodies ?) + Universities

4-1 Change of Mind-set :Managers, Workers, etc.
4-2 Center of Excellence :French speaking countries in Africa

4-1. Change of Mind-set :Managers, Workers, etc.
4-2.Center of Excellence :English speaking countries in Africa

比較項目

3-2 組織レベルの能力
3-3 ネット・ワークレベルの能力
4. その他
4-1 マインドセットの変化
4-2 センター・オブ・エクセレンスの可能性

11TSUYOSHI KIKUCHI

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３．10年間の成果の比較［補論」：日本の経験(1/2)
日本には、個々の企業とは別に、民間団体（次ページ参照）が主体的に、生産管理技術（品質向上、生産性向上、他）を欧米から学び、日本の産業風土・企業文化に適合するよう調整・改良・開発を重ね、そして普及を推進したきた歴史がある。
技術の習得（to learn）

技術の改良（to modify）

・ 視察団・調査団の派遣
・ 技術の研究（産官学による（産官学による団の編成）研究会・勉強会）
・ 専門家の招へい
・ 技術の適用・試用・改良・ 研修生・留学生の派遣
・ 文献・資料の翻訳

技術の普及（to diffuse）

・ 技術の紹介・講習会の開催
・ 各種研修プログラムの実施
・ 資格認定制度の設置
・ 表彰制度の設置
・ シンポジウム・セミナーの公開
・ 大学・専門学校に講座・コース開設
・ 広報活動の展開（品質月間）

３．10年間の成果の比較［補論」：日本の経験(2/2)
日本の民間団体は、品質・生産性向上運動のために如何なる仕組みや制度を設定したか
団体名

日本科学技術連盟（JUSE）

日本生産性本部（JPC）

日本能率協会（JMA）

設立年

19461955

1942

重点方針

品質向上

生産性向上

能率*増進

・ 各種研修・セミナーの開催
・ 表彰制度：「日本経営品質賞」
・ 資格認定: 「JPC認定経営コンサルタント」、「中小企業診断士」
受験コースあり・ 生産性シンポジウムの開催
・ 広報活動：機関紙『生産性新聞』
他専門図書出版
・ 「宣言」活動（5年ごと）
・ 生産性の測定
・ ISO審査登録活動

・ 各種研修・セミナーの開催
・ コンサルティング・サービスの提供
・ 表彰制度：「KAIKA Award」
・ 資格認定：「経営コンサルタント」、「生産技術者マネジメント資格＝CPE資格」
・ 広報活動：『JMAマネジメ
ント・レビュー』他専門図書出版
・ 「経営革新のための提言」活動
・ ISO審査登録活動

主な活動 ・ 各種研修・セミナーの開催：「TQM/品質管理」、「統計的品質管理」等
・ 個別企業指導
・ 表彰制度：「デミング賞」（海外企業も対象）、「QC活動経営者賞」他
・ 資格認定：「品質管理検定」、「QCサークル指導士」、他
・ 「品質月間」の設定
・ 国際シンポジウムの開催
・ 広報活動：月刊誌『QCサークル』、機関紙『クオリティクラブ』、eジャーナル『クオリティマネジメン
ト』、他専門図書出版
・ QCC活動の推進
・ ISO審査登録活動*能率とは、「ヒト」の能力、「設備」のの性能、「材料」の機能を活かし切り、単に効率を求めるのではなく、ムリもムダもないこと。（JMA-HPより）

4．教訓と課題➢ 中核的組織体制について： 単独型組織体制か、連携協力型組織体制か➢ 人材の育成について： トレーナーか、コンサルタントか➢ カイゼン支援の最終目標について： 自ら学ぶ能力、自らカスタマイズする能力、「翻訳的適応」の能力を如何に形成するか➢ 持続的発展のための組織体制について： 産・官・学の連携協力ネットワークを如何に構築するか➢ 日本型Q/PI（カイゼン）と欧米型Q/PIについて： JICAカイゼン・プ
ロジェクトは如何に考えるか
14TSUYOSHI KIKUCHI

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結びにかえて：比較することの意味“・・・comparative studies can offer perspectives and detectissues that wouldn’t emerge from studying just a single case.”「比較研究では、単一ケースからは発見できないような問題や観点を紹介できる。」（小川・川上訳）“Those who study just one country end up understanding
no country”「一カ国だけを研究する者は一つの国も理解できない。」（小川・川上訳）[Source] Jared Diamond (2019). UPHEAVAL：How Nations Cope with Crisis andChange. UK : Penguin Random House.
( 小川敏子・川上純子 訳 『危機と人類』 日本経済新聞出版社 2019年）

カイゼン普及プロジェクト10年の成果
チュニジアとエチオピアの比較の試み
以上、自分なりの考えを述べさせて頂きました。

ご指摘ご教示など頂ければ幸いです。

菊池剛[参考- 1] カイゼン普及プロジェクト10年の成果：チュニジアとエチオピアの比較 （全体表）
比較項目
1. ビジョン・政策・戦略の形成
2. 仕組み/組織/体制の構築
2-1. 国家レベルの組織的取り組み

チュニジア
Annual Performance Plan （APP)

３．10年間の成果の比較 (1/3)

エチオピア
Growth and Transformation Plan II （GTP II)
Ten Years Strategic Reform Plan (2020-2030)

２．Mechanism/Organization/System
2-1. National level Organizations
2-1-1. National Productivity Promotion Committee(NPPC, 2021)
2-1-2UGPQ (2005)/UGPQP (2016) + 8 Technical Centers
2-2.Training of Trainers (ToT) Program(CRT+ SPL + ICT)
2-3. Qualification Certification System- Kaizen Master Trainer (MT)- Kaizen advanced Trainer AT)- Kaizen Basic Trainer (BT)
2-4. Kisen Dissemination System
2-5. Kaizen Award System
2-6. Collaboration with Private Associations- UTICA, CONNECT (as JCC members and coorganizer for seminars)
2-7. Collaboration with Universities- Seminar for Lecturers- Seminar for Students

２．Mechanism/Organization/System
2-1. National level Organizations
2-1-1. National Kaizen Council (NKC, (2013)
2-1-2. Ethiopian Kaizen Institute(EKI, 2011)2-2. Training Program for Basic- and Intermediate-level
Kaizen Consultant (CRT＋ICT)
2-3. Kaizen Consultant Certification, Accreditation andRegistration System (CARS)- Advanced-level Consultant (AC)- Intermediate Advanced-level Consultant (IC)- Basic-level Consultant (BC)
2-4. Kisen Dissemination System
2-5. Kaizen Award System
2-6. Collaboration with Private Associations

３. 能力の開発と蓄積

3. Development & Accumulated Capacity

3. Development & Accumulated Capacity

3-1 個人レベルの能力

3-1 Individual Capacity :Certified Trainers (MT, AT, BT)
3-2 Organizational Capacity:
UGPQP+ 8 Technical Centers
3-3 Network-level Capacity:
Government + Private Bodies + Universities

3.1. Individual Capacity :Certified Consultants (AC, IC, BC, +PC)
3.2. Organizational Capacity :EKI (+TVEVT)
3.3. Network-level Capacity :Government + Private Bodies ? + Universities

4. Others
4-1 Change of Mind-set :Managers, Workers, etc.
4-2 Center of Excellence :French speaking countries in Africa

4. Others
4-1. Change of Mind-set :Managers, Workers, etc.
4-2.Center of Excellence :17
English speaking countries in Africa

2-2. 人材育成システム
2-3. 資格認証制度

2-4. 企業への普及システム
2-5. 表彰制度
2-6. 民間団体との連携協力
2-7

大学・教育機関との連携協力

3-2 組織レベルの能力
3-3 ネット・ワークレベルの能力
4. その他
4-1 マインドセットの変化
4-2 センター・オブ・エクセレンスの可能性
TSUYOSHI KIKUCHI-

2-7. Collaboration with Universities- Master course on Kaizen- PhD Course on Kaizen

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［参考 - 2］ カスタマイゼーションと翻訳的適応
日本は、欧米から学んだ生産管理に関する技術や考え方を、自国の産業風土や企業文化や価値観に馴染むように調整・改良・発展させた。カスタマイゼーションと翻訳的適応のプロセスに要する時間は少なくない。
日本発のカイゼン発展（カスマタイゼーション）の経 緯

Quality Control
Circle (QCC)

1950年、Demingが統計的品質管理を日本に紹介。これを契機に日本の品質向上運動に火が付き、それを日本的に推進しようと、1962年、石川馨がQCCを発案した（QCC/HQ、1970/ 2012）。QCCは、品質向上のみならずカイゼン活動の全国展開に多大な貢献をした。

Total Quality
Management (TQM)

品質管理の考えは米国よりもたらされたが、戦後（1940年代後半より）、統計手法の実用化の研究を重ね、技術者・経営者・工員の全員参加の経営により、1970年代には日本の製造業の品質水準の高さを世界に知らしめるに至った（Drainer、2001）。当初はTotal Quality Control （TQC)と呼んでいたが、1996年、日科技連の提唱によりTQMと呼称変更された。

Policy Management（PM ：方針管理）

TQMをサポートする重要な柱で、米国の「目標管理」を発展させたものである。目標管理は“結果重視”、「方針管理」は“プロセス重視”。そこに至るまでに約10年要した。（長田、1996/2005）

Total Productive
Maintenance (TPM)

1951年、米国生まれの予防保全（Preventive Maintenance=PM）が日本（東燃）に導入され、JMAの中嶋清一はその手法をTPM（全員参加の生産保全）に発展させ、1960年以降、まず日本国内に、そして現在では世界中に広まっている。（JMA、2010）

Toyota Production
System (TPS)

大野耐一（トヨタ）は、米国のスーパーマーケットより“Just-in Time”のヒントを得て1952年よりそれをトヨタの工場内に適用していたが、1956年に自分の眼で米国のスーパーマーケットを見て考えを発展させ、1962年、カンバン方式をスタートさせた。（大野、1978/2014）

[参考 - 3]

The Six Factors for Successful National Movement for Q/PI ImprovementThe following six factors are critical for designing and implementing a national movement thatcan successfully transform the mindset of the people, based on the experience of Japan andSingapore.
Factor 1. National commitment to a quality and productivity movement.
Factor 2. Institutional infrastructure for a quality and productivity movement.
Factor 3. Grass-root awareness raising and participation.
Factor 4. Standardized training and consulting programs.
Factor 5. Industry-academia-government partnership for a quality and productivity movement.
Factor 6. Development of the private sector capability to sustain quality and productivityimprovements.
[Source] I. Ohno and Getahun T. Mekonen (2021). “ National Movements for Quality andproductivity Improvement with Local Adjustments”. In Promoting Quality and Productivity
Improvement / Kaizen in Africa, edited by K. Jin and I. Ohno. JICA Ogata Sadako ResearchInstitute for Peace and Development.
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