研究会の記録 報告 1

国家主導の
「開発」
と国民の
「福祉」
をめぐる
政治から読み解く2013年マレーシア総選挙
鈴木 絢女

福岡女子大学

私の報告では、まず半島部の下院選挙結果を概観7.8％増です。そして、半島部の166選挙区のすべてでします。これについては、他の先生方がより包括的な投票が行なわれました。前回の選挙では一つの選挙区見解を発表されると思いますので、私はポイントとし

でBN側に無投票当選があったのですが、今回はPRて興味深い部分をかいつまんでお話しすることにとがすべての選挙区に候補者を立てることができたと

どめたいと思います。

いうことです。

二つ目に、私は今回の選挙期間中に、スランゴール

結果を見ると、これも半島部に限ったことですが、州とクアラルンプール、そしてジョホール州のジョ議席数としては前回も今回も変わりません。しかし、ホールバル（Johor Baru）でチェラマ（ceramah）に行

得票率が変わっています。とりわけ半島部においてきました。そこから得た知見を少し紹介します。とりは、より多くの議席をとったはずのBNの得票率がわけ、現場における争点がなんだったのかについて、

45.8％で、PRは53.3％でした。

フィールドワークの結果からつかみ取りたいと考えています。
三つ目に、時間軸を10年くらい延ばしたうえで、今１票が重い選挙区で勝ち、接戦を制したことで議席数を稼いだ BN
なぜこのような得票率にもかかわらずBNが勝てた

回の総選挙を捉え直してみようと思います。

のかを考えるときに、まず選挙区割りが挙げられる

得票率で野党（PR）を下回るも前回同様の議席を獲得した与党（BN）と思います。プトラジャヤ（Puterajaya）の15,798人

資料１の選挙結果は、すべて半島部に限定されてあいだには、じつに９倍から10倍ほどの票の重みのいます。有権者は前回の選挙から22.3％増えて1,125の選挙区とスランゴール州の144,369人の選挙区との格差があります。

万人です。野党の方の話によると、22.3％増えた約半

資料２は、166区ある半島部の選挙区をざっくりと分は与党連合BN（バリサン・ナシオナル）と野党連合

五つに割ったものです。こうして見ていただくと、
１PR（パカタン・ラヤット）の双方の政党を通じた登録票が重い、つまり有権者数が少ない選挙区において、だったそうです。残りの40％もしくは50％が ──こ

BNが高い得票率かつ高い議席獲得数を記録したことのあたりは曖昧な数字だったのですが、自主登録で、がおわかりいただけると思います。

自ら選挙管理委員会のホームページで登録したり郵

これから研究しなければならないのですが、とく便物で登録した人たちです。自主登録者のほとんどはに有権者数が少ない選挙区には、いわゆる「ゲリマンPRの支持者ではないかと見られています。

ダリング」といって、BNの支持が強い地域を取り出

投票率は、「史上もっとも重要な選挙」と言われたこ

して一つの選挙区として独立させてきたところが相ともあり、85.4％と高くなりました。前回と比べると当あります。そういう意味では、過去にそのような操作をしたことの遺産で、今回、獲得議席数において

資料１ 半島部の選挙結果の概観（サバ、サラワクをのぞく）●有権者……1,125万人（22.3%増）（40%政党による登録 ／ 40%自主登録）●投票率……85.4%（7.8%増）●166選挙区すべてで投票
BN（国民戦線）
PR（人民協約）
議席数
得票率
議席数
得票率
GE13
86
45.8%
80
53.3%
GE12
86
49.4%
80
49.6%

18

JAMS Discussion Paper No.3

BNがPRに優越できたと言えるのではないかと思います。他方でPRを見ると、主に１票の重みが軽い選挙区で勝っています。
もう一つ、BNがなぜ獲得議席数においてPRに優越したのかを考えるうえで、得票差５％未満で勝った議席の数が興味深いと思いました。資料３は州別にまとめたもので、もっとも重要なのは一番下の行です。

資料２ BNを利する選挙区割り

資料４ マレー人有権者比率と選挙結果（2013年選挙）
BN（国民戦線） PR（人民協約） 議席数
議席数 得票率 合計

BN（国民戦線） PR（人民協約）議席数
議席数 得票率 議席数 得票率 合計

有権者数

議席数 得票率

1 15798～45592

33

62.3%

0

40.4%

33

80%以上

31

52.4%

13

46.3%

44

2 46062～59344

25

51.6%

8

48.1%

33

3 59470～72122

14

44.1%

19

54.1%

33

60%以上80%未満

32

53.5%

10

46.1%

42

4 72533～86914

7

41.9%

26

57.9%

33

40%以上60%未満

21

45.4%

27

53.2%

48

5 87747～144369

7

41.8%

27

56.9%

34

20%以上40%未満

2

38.0%

17

61.7%

19

計

86

45.8%

80

53.3% 166

20%未満

0

19.9%

13

79.7%

13

資料３ 多数の辛勝選挙区

プルリス
クダ

資料５ マレー人有権者比率と選挙結果（2008年選挙）

BN（国民戦線）
得票差
議席数
<5%
3
10

3

PR
（人民協約）
得票差
議席数
<5%
0
5

BN
（国民戦線） PR（人民協約） 議席数
議席数 得票率 合計

議席数 得票率
80%以上

31

52.4%

13

46.3%

44

1

60%以上80%未満

32

53.5%

10

46.1%

42

40%以上60%未満

21

45.4%

27

53.2%

48

20%以上40%未満

2

38.0%

17

61.7%

19

20%未満

0

19.9%

13

79.7%

13

クランタン

5

2

9

3

トレンガヌ

4

-

9

1

ペナン

3

1

10

-

ペラ

12

1

12

1

パハン

10

3

4

1

スランゴール

5

3

17

2

クアラルンプール

2

2

9

1

プトラジャヤ1-

0-

Nスンビラン

5

-

3

-

マラッカ

4

-

2

-

ジョホール

21

6

5

2

ラブアン

1

-

0

-

計

86

21

80

12

が「20％未満」「、20％以上40％未満」の選挙区で、じつに79.7％、61.7％と圧倒的な得票率を誇っています。
直感的な話にすぎないのですが、ざっくり言えば、
BNはより多くマレー人に支えられ、PRはより多く
非マレー人に支えられたと言えそうな結果になっています。
資料５は、2008年選挙でのマレー人有権者の比率とBNに関しては、半島部で86議席を獲得し、そのうち議席数、得票率をまとめたものです。興味深いと思っの21議席が得票差５％未満で勝っています。他方で、たのは、マレー人が多数を占める選挙区におけるBN

PRを見ると、得票差５％未満で勝っている選挙区はの得票率は、前回の選挙と今回の選挙とでそれほど変12区しかありません。

わらないことです。つまり、マレー人が圧倒的に多つまり、PRはわりとしっかり勝っていて、BNは危うく勝ったということです。危うく勝ったことと、１票の重さが重い選挙区において勝ったことで、BNい選挙区においては、BNに対する投票者の行動はそれほど変わらなかった可能性があると言えます。
先ほどお話ししたように、有権者数が少ない選挙区

が獲得議席数を稼いだと考えられると思います。

でBNがより多く勝ちました。また、マレー人がより選挙区のマレー人有権者比率は
選挙結果にどのような影響をもたらしたか

多い選挙区で多く勝ちました。マレー人がより多い

資料４は、選挙区におけるマレー人有権者の比率にな選挙区でBNが勝ちました。
BNが勝ったと言っても、従って166の選挙区を五つに分けたものです。ここか

その中身を見てみるとUMNO（統一マレー人国民組

らも明らかなのは、マレー人有権者の比率が「80％以織）が勝ったということです。

選挙区は有権者数が少ない選挙区が多く、このよう

上」「、60％以上80％未満」の二つのカテゴリーでBNの

今回の選挙において、各政党が何名の立候補者を立

得票率が50％を上回っていることです。半島部ではマてて、何か所で当選したのかをまとめました（資料６）。

レー人有権者比率が「60％以上80％未満」、「80％以上」「増減」の項は、今回の選挙で勝った数から、前回の選という特徴をもつ選挙区の数が多いことがあって、挙の当選数を引いたものです。UMNOは８議席増、BNはより多くの議席を獲得することができました。

MCA（マレーシア華人協会）
が７議席減、MIC（マレー

他方でPRの得票率を見ると、マレー人有権者比率

シア・インド人会議）
は変わらず、GERAKAN（マレー
研究会の記録 報告１ 鈴木絢女

19

資料６ 立候補者数と当選者数、増減
増減
増減
立候補 当選 （GE13- 得票率 （GE13GE-12）
GE-12）
Barisan Nasional
UMNO
107
74
8
52.5％
-1.7％
MCA
38
8
-7
36.4％ -71.0％
MIC
8
3
0
47.3％
2.2％
Gerakan
11
1
-1
33.9％
-4.9％
PPP
1
0
0
13.0％ -23.9％
Pakatan Rakyat
DAP
36
31
7
66.6％
7.0％
PAS
64
21
-2
47.7％
1.3％
PKR
66
28
-3
50.3％
3.1％

資料７ BNのマニフェスト〈右〉とPRのマニフェスト

シア人民運動党）が１議席減、PPP（人民進歩党）は０

これは「１マレーシア（1Malaysia）」というナジブ首相

議席のままなので変わらずです。

のスローガンをくっつけた日用品雑貨のお店の名前翻ってPRを見ると、DAP（人民行動党）が７議席
増、PAS（汎マレーシア・イスラーム党）が２議席

で、このお店を通じて低コストな日用品を提供すると訴えています。

減、PKR（人民公正党）が３議席減となりました。そ

他方でPRのマニフェストには、「電気・水道・ガスの結果として、現在の政府のなかには華人代表として

代引下げ」「、高速道路無料化」「、車両税廃止と車価格引

MCAとGERAKANの代表が現在のところ入っていき下げ」が書いてあります。私はこれを初めに読んだない状態になっています。

ときにばらまきかと思ったのですが、この根底には何が選挙の争点だったのか──教育、宗教、福祉、インフラ整備を比較する

大きな思想レベルの転換が用意されています。これ

こ の よ う な特徴の選挙は何を争点と し て闘わ れインフラ事業と成長戦略について見ると、PRとたのかを見るために、二つの政党連合のマニフェス

BNの違いが明らかになってきます。たとえば、都市トを比較したいと思います。資料７の左側の二つが交通網の整備が必要だということは双方とも論じてPRのマニフェストで、右側のナジブ・ラザク（Najib

いますが、PRのマニフェストでは、「ただし、敷設事

Razak）首相の顔が出ているものがBNのマニフェス

業の受注は汚職にまみれていないこと、そしてコストです。これを見ると、いずれも使っている言葉がト高でないこと」が条件だと言っています。BNのマ同じです。どちらのマニフェストにも、「PEOPLE」とニフェストは「道路・高速道路建設、水道、電気、通信「HARAPAN（HOPE）」、
つまり「人民」と「希望」が入っ

インフラ整備」という従来型の公共事業によるインフています。

ラ整備を前面に出していますが、このような言葉遣についてはあとで説明します。

では、中身はどうなのか（資料８）。たとえば「教育／いはPRのマニフェストには見当たりませんでした。

宗教」のカテゴリーを比べると、ほとんど同じです。

成長戦略は、PRのマニフェストにはほとんどない

BNが「マレー語能力および英語能力の向上」、「国民型というか、かなり手薄になっています。
「R&D
（研究開

学校および宗教学校への補助金継続」で、PRのマニ発）投資をGDP（国内総生産）の５%まで引き上げる」

フェストは「国民型学校および宗教学校への補助金」というフレーズがあることと、これは驚いたのですでした。宗教に関しても、「イスラムの国教としての地が「GLCs（政府関連企業）の民営化によるブミプトラ

位の支持と、宗教の自由の尊重」と、どちらもほとん（Bumiputera、原住民）企業の育成」というフレーズがど同じです。結局、変わりがないということもあったあるくらいでした。

のか、私が見たチェラマにおいては、教育と宗教の問他方でBNのマニフェストでは、現在ナジブ首相が

題はそれほど大きな争点にはなっていませんでした。

過去３年間ずっと行ってきている「高付加価値セク

福祉・社会支出の分野もかなり似かよっています。

ターへの公共投資」を続けることと、法人税を引き下

たとえば「低コスト住宅建設」、「生活費上昇に見合う

げてビジネス・フレンドリーな環境をつくるという手当」「、基礎医療サービス」の提供があります。BNは、ことを言っています。それに加えて「GLCsの民営化

これに加えて「Kedai Rakyat 1Malaysia」があります。

によるブミプトラ企業家の育成」が書いてあります。

20

JAMS Discussion Paper No.3

資料８ カテゴリー別にみるマニフェストの差
教育／宗教
BN

PR

●マレー語能力および英語能力の向上●国民型学校および宗教学校への補助金継続●イスラームの国教としての地位の支持と、宗教の自由の尊重●マレー語能力および英語能力の向上●国民型学校および宗教学校への補助金継続●イスラームの国教としての地位の支持と、宗教の自由の尊重

福祉・社会分野
BN●低コスト住宅建設●生活費上昇に見合う手当（BR1M）●基礎医療サービス

PR●低コスト住宅建設●生活費上昇に見合う手当●基礎医療サービス◆低コスト日用品の提供（Kedai Rakyat 1Malaysia）◆電気・水道・ガス代引下げ◆高速道路無料化◆車両税廃止と車価格引き下げ

インフラ事業BN●都市交通網の整備……MRT、LRTの新設・延長◆道路・高速道路建設、水道、電気、通信インフラ整備

PR●都市交通網の整備……MRT整備
ただし、敷設事業の受注は、汚職・コスト高でないこと

成長戦略
BN◆低高付加価値セクターへの公共投資◆法人税引き下げPR●低GLCsの民営化によるブミプトラ企業の育成◆R&D投資をGDPの5%に●GLCsの民営化によるブミプトラ企業家の育成

資料９ PRマニフェストの肝「既得権益／権力の腐敗を打破する！」
ガバナンスの透明化・自由化●司法制度・メディア・汚職対策局・選挙管理委員会●政治制度の自由化
労働政策●外国人労働者数削減と雇用創出●RM1,100の最低賃金
経済の独占状態の解消●BNから許認可を受けた独立系発電事業者／水道管理会社／通信事業者（ASTRO）
による独占状態の打破●BNから許認可を受けたタクシー会社の廃止●国営石油会社（PETRONS）の利潤の国民への還元

PR の選挙活動とマニフェストの肝は既得権益・権力の腐敗の打破という三つが書いてありました。この最後の部分は先ほど思想レベルでの違いがあるという話をしまも、ここが強調されていました。

重要だと私は見ましたし、実際にチェラマに行ってしたが、それをまとめたのが資料９です。PRのマニとくに主張されていたのが、BNの政府から許認可

フェストは、一見すると「電気・水道・ガス代引下げ」を受けた独立系発電事業者がいて、その人たちが電が気になりますが、そこが肝ではなく、逆にそれをど気をテナガ・ナシオナル（Tenaga Nasional）というのように可能にするかというところにPRの今回のマ

国営電力会社に高く売っているために電気代が高く

ニフェストと選挙活動の肝がありました。

なっている。
「これは許せない。BNのクローニー（取それは一言で言ってしまえば「既得権益、権力の腐り巻き）
をぶっつぶせ」ということです。

敗を打破する」というもので、①ガバナンスの透明化・

水道管理会社も、スランゴール州でずっと問題に自由化、②労働政策の推進、③経済の独占状態の解消

なっていました。BNから許認可を受けた会社で、こ研究会の記録 報告１ 鈴木絢女

21

の会社がまずい管理をしているのでスランゴール州

資料10 BNは有権者に何を訴えたか？ 選挙演説の重心でしばしば水が止まるため、それを「ぶっつぶせ」と経済成長・インフラ開発の実績（⇔約束を守らないPR州政府）

いうことです。

国民の福祉のための分配（BR1Mなど）（⇔約束の水道無料化・
シングルマザー手当を支給しないPR州政府）

通信事業者では、たとえばASTRO（アストロ）が名指しされていました。衛星放送の会社です。ASTROの受信料が諸外国に比べ て異様に高く て、 こ れ も
ASTROがBNの取り巻き企業として独占状態をもっ民族間の調和（⇔イスラーム刑法導入をめぐるDAPとPASの対立）
アンワルは首相失格……財務大臣時代の逸話（＋LGBT）ているからというわけです。そこで「これを打破せよ」という主張をしています。

いか」というわけです。

BNから許認可を受けたタクシー会社を廃止せよと最後に、意外に時間をかけてじっくりと説得されていう主張もありました。タクシーの運転手は、タクいたのが、「アンワル・イブラヒム（Anwar Ibrahim）

シーを借りるレンタル料をタクシー会社に毎日払わ

は首相にはなれない」ということでした。
「アジア通貨なければなりません。タクシー会社は何もしなくて危機のときに、マレーシアを危うく第二のインドネもお金が入ります。運転手は毎日およそ20リンギッ

シアにするところだった」とか、「アンワルが首相にな

トをタクシー会社に払わなければならないという状

れば、レズビアンやゲイなど（LGBT）を容認する社会態があり、中間搾取のようなタクシー会社をなくせとになってしまうぞ」ということが語られていました。

いうことです。タクシー会社はほとんどがUMNOのPR が有権者に訴えた選挙演説の重心
──PAS と DAP の協力関係、経済独占の解消

取り巻きだというのがPR支持者の理解です。
このようなマニフェストが出たうえで、いったい他方でPRはどうだったか。主に２点ありました。

選挙キャンペーンの現場ではどのようなことが主にまず、「PASとDAPは協力できない」というBNの言言われていたかを見てきました。スランゴール州と説を否定することに時間をかけていました。資料11-

クアラルンプールを中心に、農村部と郊外の住宅地、①に二つ画像を示しています。左側の画像はMCA党

都市部、いろいろなところに行って見てきました。

首のチュア・ソイレック（Chua Soi Lek）が「PRが連

BN が有権者に訴えた選挙演説の重心── インフラ整備と福祉の実績、民族間調和

邦政権をとったら酒が飲めなくなるぞ」とか「豚肉がBNが訴えてきたことは主に４点です（資料10）。い華人の有権者を脅して洗脳しているようすを示すア

くつかのBNのチェラマに行っても、だいたい共通して出てきたのが以下の４点でした。

食べられなくなるぞ」とか「手を切られるぞ」と言ってニメの一幕で、これは嘘だという主張です。
資料11-①の右側の画像はPKRとPASのチェラマ

まず「経済成長・インフラ開発の実績が我々にはあで出てきた画像ですが、「BNではイスラム教徒の候補るのだ」ということです。他方で、PR政府は開発をも者は130人しかいない。他方でPRはイスラム教徒のたらすことができない。

候補者が142人もいる。だから我々のほうがよりイ２点目としては、「とくにナジブ政権以降、我々は国

スラム的なのだ」と言っています。
「『DAPがいるから民の福祉のための分配をずいぶんしてきた」というこ

PASはイスラム色を薄めなければいけない』と言われとです。資料10にある「BR1M」というのは、「Bantuanているけれども、そんなことはないのだ」とPRのチェ

Rakyat 1Malaysia」の略で、世帯所得3,000リンギッ

ラマで主張していました。

ト以下の世帯に500リンギット、それから1,000リン

もう１点は、一言で言ってしまうと、「経済の独占ギット、そしてさらにこの選挙のあとには、1,200リ状態を解消せよ」です。とにかく物価・生活費の上昇

ンギットあげるという政策です。これに対して、「PRにまず注意が向けられます。資料11-②の三つの画像のスランゴール州政府は『シングル・マザー手当てをのうち、左の画像の左側に「TURUNKAN HARGA

支給する』と言っているけれども、していないじゃな

PETROL」とあります。これは「ガソリン価格を下げ

いか」と攻撃する。

ろ」と言っています。

３点目として、「民族間の調和を我々は実現してき真ん中の画像は、マレーシアでポピュラーなケた」と言います。
「しかし、PRはイスラーム刑法の導チャップの値段がこれまでいかに上がってきたかを入をめぐってDAPとPASがまだ対立しているではな

示しています。
「この選挙でもしBNが勝てばさらに上

22JAMS Discussion Paper No.3

資料11-① PRが訴えた内容(1) PASとDAPの協力

資料11-② PRが訴えた内容(2) 物価上昇と富の集中、汚職がるんだ」と言っています。ケチャップの値段とBN

アブドゥル・ジャリル（Shahrizat Abdul Jalil）の夫が政権がどう関係あるのかはわかりませんが、少なくと関わっていたとされるナショナル・フィードロット

もこう言うことで、「今度の選挙はみなさんの生活に（National Feedlot）の疑惑とか、ナジブ首相による潜直接関係があるのですよ」と言っているわけです。

水艦購入とその仲介料疑惑など、さまざまな汚職のそう言ったうえで、一部の権力者に富が集中していることも、かなり時間をかけてじっくり解説して疑惑があるにもかかわらず、汚職対策局が何もしないということを滔々と語ります。

います。そのなかでもっとも集中砲火を浴びていたそして最終的には「『マハティーリズム』を断ち切るのが、ナジブ首相夫人のロスマ・マンソル（Rosmah必要があるのだ」という主張がされます。だいたい大Mansor）です。資料11-②の右の画像には、「ロスマがきな集会は「マハティーリズム」（マハティール主義）

外国でショッピングをするときのコストが32万リンという言葉が出て終わっていたような印象でした。

ギットだ」とあります。
「 32万リンギットあればインス
タント・ラーメンが64万袋買える」とか「コメ10キロ

BN と PR の主張のどのあたりに
有権者は反応していたのか

グラムが9,142袋買える」と書かれています。このよ

このようなことをBNとPRが主張したときに、有

うに書くことで、いかに政権のエリートに富が集中権者はどのあたりに反応しているのかについて、でしていて、我々とはまったくかけ離れた生活をしてい

きるだけいろいろな人と話すことでつかみ取ろうとるかという話をします。

考えて、いろいろしてみました。一般化することはでこれと並行して、UMNOのクローニー、たとえばサイド・モクタル・アルブハリ（Syed Mokhtar

きないかもしれませんが、以下のような傾向があったと思います。

Al-Bukhary）の話もよく出てきました。このような人

まず、農村部と半農村部のマレー人は、財のプロバたちに権力や富が集中していると言ったうえで、「こ

イダーとしての政府を重視しています。資料12の左の人たちは汚職にまみれていて、私たちの税金を盗ん

上の画像は、ナジブが無償で建ててくれた家だそうでいる」と言います。それを説得する材料として、前です。こういうものをわざわざ見せることで、現在のの女性家族コミュニティ発展大臣であるシャリザ・BN政権はプロバイダーとしてすぐれていると言うの研究会の記録 報告１ 鈴木絢女

23

資料12 フィールドワークに見る有権者の反応

上段左……ナジブの建てた家 上段右……ヤギやウシをふるまう 下段……セプテーで行なわれたチェラマです。それから、DAPは「恐い（takut）」と言ったマレー人が２人くらいいました。その言説は現在でも強い

2013年選挙の争点は、民族問題ではなく二つの開発・福祉体制にあったのかなと思います。

このように見ると、今回の選挙は、先ほどマレー人

ゴンバック（Gombak）で何人かの公務員と建設業のがBNを支えて、華人がPRを支えたように見えるとマレー人にお会いしたのですが、この人たちは明ら

お話ししましたが、投票行動はかならずしも民族的なかで、「PR政府は何もインフラ事業をしないではない

利益に基づいたものではなかったと見えます。

か。お金が落ちてこない」とはっきりとおっしゃいま

ざっくり言ってしまえば、今回の選挙は、二つのした。資料12の右上の画像は、ヤギ５頭と牛２頭を屠

開発体制をめぐる闘いだったと思います。一方では、殺して地域の有権者にふるまっている会のようすでBNがこれまで推進してきた「政府による公共投資、す。
「この会にだれがお金を出しているのですか」と聞インフラ、手当、安定の提供を通じて高所得国家入り

くと、地元ではけっこう有名な建設業者ということなする」というタイプの開発のモデルがある。他方でPRので、今回の選挙はおそらく建設セクターから相当のは、これまでそのようにBNがしてきたけれども、そ献金がBNに流れているのだろうと思います。

のなかで「BN政権を取り巻く既得権益とそれを守る

他方で労働者、たとえばタクシー・ドライバーは、制度ができた。これを一回ぶち壊さないと富の再分

先ほどお話ししましたが、「操業許可をBNからもらっ配ができないし、市場が競争力を持てない。それにた社長が何もせずに儲けて、我々は毎日わずかな稼ぎ

よって韓国や台湾のように先進国入りしたい」と言っしかない」と言っています。

ていたのを２回くらいチェラマで聞きました。他方

それから華人です。資料12の下の画像は、セプテー

で、民族問題の扱いはチェラマでは大々的にはされて（Seputeh）で行なわれたチェラマです。4,000人くらいなかったというのが、少なくともクアラルンプール

い来ていたと思います。なんの変哲もない住宅地でやスランゴール州における観察で得た印象です。

すが、たくさんの人が来ていて、99％が華人でした。

たとえば、マレー人公務員や建設業者が「PRが政この人たちがワーッと盛り上がるのは、汚職の話とか権をとったらマレー人の特別の地位が脅かされる」と

税金の無駄遣いの話です。それ以外にも「５月５日に個人的にポロッと言うのですが、選挙活動ではそう

政府を変えるぞ、オーッ」と盛り上がることもありまいうことは大々的には言いません。あるチェラマでしたが、争点という観点から見ると、汚職や税金の無PAS党員が「華人ばかり金持ちになっているじゃな

駄遣いにもっとも反応していました。

いか」と言ったのですが、その直後にチラッと私の顔

24

JAMS Discussion Paper No.3

マハティール首相辞任後の「自由化」（2003.10〜）

ブミプトラへの優先的分配に対する疑義噴出（ex. ASLIレポート）

UMNOの急進化
ブミプトラによる資本所有30%目標
の明文化

野党は、
「ブミプトラ優遇政策 」からの脱却を主張

市民による街頭での意見表明

インド人による
権利要求デモとその鎮圧（2007.11）

司法の独立や選挙の透明性を求めるデモとその鎮圧

インド人⇒野党支持

各民族穏健派／非ブミ⇒野党支持

若年層⇒野党支持

資料13 GE12の背景
資料14 ナジブ政権の対応と失敗
中道ポジションの取り返し●1 Malaysia （多様性をともなう統一）●Global Movement of Moderate
New Economic Model (NEM) (2010.3)●2020年までに先進国入り／所得倍増（23,700RM ⇒ 48,000RM）●「市場友好的で非差別的」な優遇政策 ＝ ブミプトラではなく、下層40%の能力構築●規制緩和による投資拡大と民間の活性化 ⇒自動車・医療・金融・観光など27業種で、自由化
政治の自由化●ISA・非常事態宣言撤廃●大学・大学カレッジ法、印刷機・出版物法改正●平和集会法制定
最低賃金導入●月額RM900（家庭内労働者や試用期間の者をのぞく）を見て「やばい」という顔をしていたので、PRもBN

ミプトラの穏健派、それから一部マレー人の穏健派

も民族のことは言わないようにしようという感じにがBNに嫌気がさして、PR支持に回ったということなっているのかなという印象をもちました。

が一つの動きとしてありました。

DAPのチェラマで「私はDAP党員ではありません」

雰囲気の自由化のもう一つの帰結は、市民が街頭でという人が突然登場して、BN政府は華語で教えられ意見表明をするようになったことです。その一つは、る国民型学校にいかに予算をつけていないかというインド人のHindraf（ヒンドゥー権利行動隊／ヒンド

話をしたこともあります。ですから、今回は少なくとラフ）による権利要求デモです。これを当局が弾圧しも大々的に民族の問題は取り上げられていなかったたことで、インド人がPR支持に回りました。

というのが私の印象です。

司法の独立や選挙の透明性を求めるデモも行なわ

マハティールの雰囲気としての「自由化」がもたらした2008年の選挙結果れ、それを当局が弾圧したので、とりわけデモに中

少し時間軸を延ばして、今回の選挙について捉えてが、おそらく前回の選挙で起こったことだったのだ

みます（資料13）。前回2008年の選挙は、いったいどうしてBNが初めて３分の２の議席がとれない事態に心的に関わっていた若年層がPR支持に回った。これろうと思います。

なったのかと考えたときに、マハティール首相辞任後なし崩しになって失敗に終わったナジブ政権の改革の「自由化」── これは制度的には何も自由化していな

このような状況に対して、ナジブはすべての問題

かったのでカッコつきですが、雰囲気として自由化しに対応しようと試みました（資料14）。まずは急進的たことが、一つの契機になったのかなと思います。

になってしまったUMNOを中道ポジションに戻そう

雰囲気の自由化のなかで、一方ではブミプトラへのとしました。そのため、「多様性をともなう統一」とい

優先的分配に対する疑義が噴出しました。これに対う意味を込めた「１マレーシア」を、彼の政権のスローしてUMNOが反応して急進化して、これを見た非ブガンに掲げました。

研究会の記録 報告１ 鈴木絢女

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資料15 なし崩しになった改革とエスタブリッシュメントの暴露
権力者の可視化

なし崩しになった改革●NEM
MRTプロジェクトのブミプトラ割当継続
UMNOの取り巻き企業によるNEM下のプロジェクト（ETP）
受注●政治の自由化も中途半端●労働賃金導入は、一部形骸化●UMNO取り巻き●経営者⇒労働者／非ブミプトラの離反

1分位

2分位

3分位

4分位

5分位

マレーシア

51.5%

8.7%

13.7%

21.6%

4.5%

タイ

47.2%

10.3%

14.5%

21.4%

6.7%

フィリピン

49.7%

9.4%

13.9%

21.0%

6.0%

資料16 制度不信とPRによる代替案の提示●汚職対策局による野党州議会議員秘書取り調べと「自殺」●NFC（ナショナル・フィードロット社）
による公的資金乱用・背任疑惑●潜水艦「仲介料」疑惑
PR州政府によるガバナンス●ペナン州行政評議会委員の資産公開●スランゴール州情報公開法

もう一つは、New Economic Modelです。所得を倍増して2020年までに先進国入りするための青写真

PR選挙戦略●富の不平等な分配／権力の集中／●腐敗した制度をうまくパッケージ化

独立性への疑義が生じる事態になってしまいます（資料15）。

ですが、そのなかで「市場友好的で非差別的な優遇政

これらによって、なまじ注目を集めて改革をして策」をすると言いました。つまり、ブミプトラではな

うまくいかなかったがために、結局この政権をコント

く下層40％の能力構築をすると言いました。これにロールしている真の権力者がだれなのかが可視化さよってナジブの支持率は一時69％まで上がりました。

れてしまいました。それはUMNOの取り巻きであっ

さらに、畳みかけるように、とくに若年層が問題視たり、ビッグ・ビジネスであったりしたわけです。

していた政治の自由化や選挙制度改革にも乗り出し

そういうことを見た労働者や非ブミプトラが離反しました。それに加えて、前回選挙でPRが初めてマニたことが挙げられると思います。

フェストに入れた最低賃金も、自分の政権のイニシアチブで導入しました。

制度への不信と PR による代替案の提示でギリギリまで追いつめられた BN

しかし、一連の改革を行ってなんとか失地回復しよそれに加えて、制度不信も起こりました（資料16）。

うとしたのですが、結局この改革はなし崩しになって先ほど選挙管理委員会に対する疑義があったことをしまいます。たとえばNew Economic Modelは、ふ話しましたが、それに加えて、政権の閣僚による汚職

たを開けてみると、さまざまなプロジェクトがいわ疑惑、そしてそれにきちんと汚職対策局が対応してゆるUMNOの取り巻き企業によって受注されている

いないという事態が起こりました。

ことが明らかになりました。
労働賃金も月額900リンギットと決めるには決めたのですが、まだ実施していない企業も多数あります。

他方でPRは、透明性を高める施策をバンバン打っていきます。たとえばペナン州では州政府の閣僚の資産公開をしました。

また、その900リンギットとはいったいなんなのか、

それから、これは伊賀司さんが詳しいのですが、ボーナスや手当も含めた900リンギットなのかもよく

スランゴール州でも情報公開法を制定しました。さわかりません。このようなやりとりを通じて、やはらにPRは、富の不平等な分配と権力の集中と腐敗しりこの政権は労働者に対して富の分配をするポーズ

た制度という問題をうまくパッケージ化して有権者を見せても何もしていないことが明らかになっていに見せることをしました。

きます。さらに、政治の自由化や選挙制度改革もする

結局、初めに概観したように、ギリギリでBNが勝にはしたのですが中途半端で、逆に選挙管理委員会のつというところまで追いつめられたのが今回の選挙

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JAMS Discussion Paper No.3

だったのではないかと思います。

いてですが、私は今回、マレーシアの政治文化はだい

頓挫せざるをえない状況にある
ナジブ政権の構造改革のゆくえ

ぶ変わったと思います。大きく二つのポイントがあった気がします。

これまでの開発体制のあり方に由来する汚職、癒一つは、社会が政治化してしまった、もしくは政党

着、不平等への不満が表明されたのが、今回の総選挙

政治レベルの亀裂が社会にしみこんでいくというこだったと私は見ています。

とが起こっているような気がします。スランゴール

これから先、仮にナジブが首相で居続けられるので

州のクラナジャヤ（Kelana Jaya）で、投票日の前日にあれば、ナジブ政権が失地回復をめざすならば構造

PRが大々的な集会をしました。そのなかで下院議員改革が不可欠です。構造改革の不徹底を問題視した有のハンナ・ヨウ（Hanna Yeoh Tseow Suan）が次のよ

権者が離反した側面が強いからです。しかし、おそうなエピソードを話しました。
「小学校で児童が『あならく構造改革は進まないと思います。というのは、先たのお母さんはBN？ PR ？』と聞く。
『 PRだよ』と言ほどヤギ５頭と牛２頭の話をしましたが、今回の選挙

うと『イェーイ』とみんなでハイファイブをする。
『 BN

においては、政権に近い企業家から相当な財政支援がだよ』と言うと『もう口をきかない』って言うんです」

入っているという話があります。お金をもらえば当というエピソードです。

然それに報酬を与えなければならないので、今後もレント配分を続けざるをえないでしょう。

こういうことをハンナ・ヨウがチェラマで堂々と話しているのを見て、ここまで来てしまったのかと

また、今回の選挙は不正にまみれていたということ思いました。社会レベルの、あるいは日々の生活がで、BN政権にも選挙管理委員会にも、既存の制度に

政党政治に絡めとられる事態が現在マレーシアで起も幻滅しているPR支持者が数多くいます。おそらくこっているのかなと感じました。ここまでのことは、

この人たちは、BN支持には戻らないと思われます。

これまでなかったのではないかと思います。

彼らをもう一度BNによび戻すために構造改革を進め

公共空間の分断・分裂がて現在のBN支持者の離反を生めば、BNはよけいに顕著に感じられた 2013 年選挙

ボロボロになってしまうと考えるはずです。ですか

もう一つは、山本博之さんからもお話がありました

ら、おそらく構造改革は完全に頓挫すると思います。

し、伊賀司さんがお話しくださると思うのですが、「分

その結果として、1993年に日本で起こったことと断された公共空間」が決定的に見えました。

似ていると思いますが、沈む船から党員が脱出して先ほどから汚職の話をしていますが、州政府側もやBNは弱体化します。いわば日本の55年体制ならぬマ

はり汚職疑惑があり、ペナン州でもスランゴール州

レーシアの57年体制の崩壊が起こりうると思います。

でもそのような疑惑はありました。しかし、PRの支

政党政治に絡めとられつつある
マレーシアの日常の暮らし

持者たちに「（PR州政権の）スランゴール州にこうい

最後に、山本博之さんが趣旨説明で提起された三つ

支持者は、「そんなの関係ないよ、BN側が勝手に言っの問題のうち、二つにお答えすることができるかと思う疑惑があるとBNが言っているよね」と言うと、PRているだけだ」と言って聞きません。

います。まず、「二大政党制は定着するのか」というこ

他方でBNの支持者たちは、ナジブの潜水艦購入とです。政策が異なる二政党、もしくは二政党連合が疑惑のことなんてまったく口にも出しません。このそれぞれ強い勢力をもって政権をめぐって競争して、ようなかたちで、同じ国にいながら、まったく違う

政権交代もありうるというのが二大政党制だと思う

ニュースを扱い、読んでいる空間がパラレル・ワールのですが、現在お話ししたことを考えれば、連邦レベドのように存在している状況になっているという感

ルでの政権交代は今後ありうると私は思っています。

じがしました。

これは二大政党制とよんでも遜色がないのではない「分断」というか「分裂」という文字がなんとなくもや

かと思います。そういうことで、私の一つめの質問にもやと出てきてしまった選挙活動の視察となりました。

対する答えはイエスです。
二つめの連邦制に関しては、私はまったく今回の発表では関知しませんでしたので、答えられません。
三つめの問い、「政治文化は変化していくのか」につ

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