97［院生自主シンポジウム」「地域の龍谷」への道―地域の課題に大学はどう向き合うか―

司会

これから院生シンポジウムを開始い頂戴したいと存じます。

たします。法学、経済学、政策学研究科の大矢野 こんにちは。今日は NPO・地方行政

NPO・地方行政研究コースの院生が 11 月よ研究コースの院生の皆様の自主シンポジウ

り検討したものです。院生自身が 1 年間学ん

ムということで、私は主催者ではありませだことを、日々の仕事や実務に生かしていきん。実行委員会から開会の挨拶をということたいという思いをもっています。実践に理論で受け入れましたが、どういう立場か、すこ的裏づけを与えた一方で、理論と実践、理想

し悩みました。しかしながら率直に院生のみと現実のジレンマを感じさせるものでした。

なさんに感謝の言葉を述べればいいのでは

そのもやもやが、学びを実務に生かしたいとないかと思い至りました。感謝の言葉は 3 ついう思いをさらに強めるものになりました。

あります。1 つ目は今回で自主シンポジウム

この思いを実現するためには、私たち自身

は 5 回目ですが、今年もこのような形で開催の努力が欠かせないことは理解しているつすることができたという、皆さんの準備に感もりです。ただ、個人の努力とともに、龍谷謝ということです。例年、厳しい日程で論文

大学で学んだことを生かすことができる社

や課題研究を執筆し、ここに至っているわけ

会的仕組み、社会環境の整備も重要だと考えで、その合間を縫って企画をしてこられた努ます。持続可能な地域社会の実現は分野を超力に関して深く感謝申し上げます。

えて現代社会が抱えている最重要課題です。

2 つ目は今日の企画について感謝申し上げ

その解決のためのフィールドが地域であり、ます。今日の基調講演は皆さんが河村能夫先

その手段が政策であり、本コース名にも使わ生に依頼されたわけですが、私からも感謝をれている、NPO・行政・市民の協働です。

申し上げます。今年でコースも丸 9 年になり

私たちは地域の課題解決のために何ができますが、このコース自体は大学内外のブラン

るでしょうか。また、何をなすべきなのでしドになりつつあることは間違いないと思いょうか。大学、この NPO・地方行政研究コます。それを中心に担ってこられたお一人がースも同じ課題を共有していると思います。

河村先生であることは紛れもない事実で、今本日は地域に踏み込む教育について諸先

年、定年退職されるということで、皆様方の生方、龍谷大学の先輩方、ご来場されました

力でご講演の機会をつくっていただいたこ

皆様方のお話やご意見を聞きながら、「地域とに対して、私からも感謝申し上げたいと思の龍谷」を考える機会にしたい次第です。そいます。

れでは、はじめに NPO・地方行政研究コー

そして、3 つ目は今日のタイトルについてス運営委員長の大矢野修先生よりご挨拶をもお礼を申し上げます。「地域の龍谷」への

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

98

道ということですが、先ほど打ち合わせのとき、このタイトルをどのように扱うか、第 2っています。
みなさまに感謝を申し上げて私の役目を部のシンポジウムで打ち合わされていまし

終わりたいと思います。

たが、優れたネーミングではないかと思いま

司会 ありがとうございました。それでは河す。このコースで「グローカル通信」を定期

村能夫先生にご講演をしていただきます。河

的に発行しております。グローバルとローカ

村先生は約 35 年にわたり、龍谷大学から地ルの合成語です。このコースはグローカルに

域と世界を見つめ続けてこられました。そしやっていくということで、河村先生はまさて、多くの研究者や実務者を輩出してこられに、グローカルの発想を研究の中で生かしてました。本日はその経験を踏まえ、「地域のこられたのではないかと思うのです。河村先龍谷」に期待される政策学研究と教育をテー

生の講演を企画するにあたって、「地域の龍マにお話を頂戴いたします。河村先生よろし谷」ということは合致するのではないかと思くお願いいたします。

第1部

基調講演

「地域の龍谷」に期待される政策学研究と教育
龍谷大学経済学部教授

河村河村能夫（かわむら

能夫

よしお）

1944 年兵庫県神戸市生まれ。1970 年京都大学農学修士、1978 年コーネル大学 Ph.D.（発展社会学）取得。同年龍谷大学経済学部講師、1980 年同助教授、1985 年同教授。龍谷大学では大学評議員、大学 院 経 済 学 研 究 科 長、 副 学 長、 教 学 部 長、 国 際 セ ン タ ー 長 を 歴 任。 日 本 村 落 研 究 学 会 長、International Rural Sociology Association 理事。国内開発分野では、北海道開発庁、国土庁、京都府、京都市、滋賀県野洲市の専門委員等、国際開発分野では、JICA 専門家（農村開発・地方行政・統計分析）、JICA 国内委員、JICA 研修統括を歴任。

地域固有性と国際化ます。
まず院生に、このような機会を与えて下さ河村 こんにちは。ご紹介をいただきました

ったことを感謝申し上げたいと思います。実

経済学部の河村です。初めに皆様にお礼を言は、経済学部でも最終講義がありました。そわなくてはと思っていましたが、大矢野先生

して、それで終わりかと思っていたところ、にいろんなことを言っていただきましたの

この NPO・地方行政コースでも最終講義をで、僕から言うことはほとんどないな、と思とのお話を頂戴しました。34 年間の今までっております。大矢野先生ありがとうございのものを出した上で、次につなげる状況にし「地域の龍谷」に期待される政策学研究と教育（河村能夫）

99てもらえたらという、非常にうれしい機会をのようなことだったのかについて、私なりのつくっていただきました。みなさんには感謝

理解を説明しておきたいと思います。

を申し上げたいと思います。

例えば、僕が日本で生まれていなくて、ア

今日与えられました課題は「地域の龍谷」

メリカで生まれていると、農業の発展メカニに期待される政策学研究と教育ということズムという話はまったくする必要性がなかです。先ほども申し上げましたように、僕自っただろうと思っています。幸か不幸か、私

身の専門性から離れてお話しすることはでは日本で生まれ、日本社会で育った結果としきないので、どうしても地域の中でも、農業、て、どうもこの工業の発展論理と同じような農村に引き寄せた形での話になるかと思い状況ではうまくいかないということを認識ます。このことが龍谷大学で 4 次長期計画としています。そこで、農業の発展というのはの連動で NPO・地方行政研究コースがセー

どのように考えたらいいのかということをルスポイントというと変な言い方かもしれ申し上げたいと思います。

ませんが、このコースが龍谷大学に設置さ基本的には地域固有性をうまく強化してれ、それに 8 年間関わってきた私の目からす生かせるかということです。そういう地域のると、大学の看板コースになったと考えてお固有性を生かした状態で、歴史的な認識の一ります。このコースの考え方と専門性での到つである、グローバルな経済、いわば国際化

達点はすごく調和しております。今日お話しという言い方をしていますが、そういうものすることはそういうことが基本になるかととどのように面と向かっていくのかどうか思います。

が一番大きなポイントだと思います。そこ

今日は 1 時間ほどで話をまとめたいと思い

で、いくつかのフレームワークを申し上げたます。まず、龍谷大学の 2 次、3 次、4 次長

いと思います。そういうことを前提に、大学期計画の背後になった共通の認識である、今はいったい何をするべきなのかについておの社会をどのように理解するかということ

話していきます。

が、大学で、あるいは大学の研究教育がどのようにあるべきかということを考える上で国際化＝グローバル化の出発点になるだろうということです。まず国際化の言葉は同じ、でも概念は？

歴史的な認識から話したいと思います。
まず、近代化といったときに基本的な構図

龍谷大学は 1991 年に龍谷エクステンショ

をめくっていくと、工業化として動いていまンセンター（REC）というシステムをつくす。工業化や近代化というプロセスでどのよりました。これは明らかに大学と地域との連

うなメカニズムを積み重ねてきたのかとい携のあり方を制度として作り上げたものでうことを考えたいと思います。その中でいろす。「龍谷大学が言っていることは、普及でいろな課題がでてき、その中でまた新しいソ

すね。否定はしませんが、大学の役割は教育

リューション、方法論が生み出されているのと研究で普及ではありません。」と、当時のですが、残念ながら手探りで見えている状況

文部省はそのような考えでした。当時の大学ではありません。重要な部分である近代化との執行部は REC を大学としてやるべきだということと、社会が発展するということはど判断しました。僕はそういうことを言う資格

100

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦はないのですが、親鸞聖人の生き方と行動規は、これを見ると日本はほかの世界とどうち範を建学の精神とする大学としてやるべきがうかが一目瞭然で、日本は人のいるところ

ことはこれだと考え、当時十数億円投入してでまっくろです。ちょっと白いところは北海龍谷エクステンションセンターを作り上げ道だけです。一つの国が真っ黒です。同じよたという背景があります。それで問題はない

うなところはヨーロッパがそうです。中国にのかというと、実はそうではなくて、それをしても、アメリカにしても、真っ黒なところ越えるものとして NPO・地方行政研究コーがあっても、真っ白なところもある。

ス や、 今 回 は 大 学 に 政 策 学 部 を つ く り、

こういう社会にあるにもかかわらず、日本REC の延長線というか、REC での問題点をでわれわれは「都市」と「農村」という概念カバーできる新しい展開に向かっているとを持っています。あるいは「工業」と「農業」

僕は理解しています。

という概念を持っています。
「都市」と「農村」

現在の社会をどう理解するかというときが一番わかりやすいですが、中国でもそれはに、3 つの点で申し上げたいと思います。ま持っていますね。アメリカでも持っていまず、よく言われるのはグローバル化した社

す。

会。そして、ポスト・インダストリアル・ソ問題なのは、ここで「都市」と「農村」とサイエティ（Post Industrial Society）です。

いっているこの概念、あるいは農業もそうで

これは脱工業化社会と訳していますが、具体

すが、多くの国の人たちが「都市」と「農村」

的には知識集約的な社会というものが、グロと同じ言葉で扱っていることです。しかし言ーバル化と連動して実現しようとしている。

葉は一緒だけど、中身はぜんぜん違うでしょ

そして、普通、経済の成長、発展をいうときう。そういう違いを認識した上で都市と農村にはフローで考えるのですが、ストックを入を語れるかどうか、あるいは農業を語れるかれた状態でフローを考えるということが、実どうか。その中でどのように農業をやるかとはできていないというのが僕の認識です。こいうことが、今一番決定的に重要なポイント

れは経済用語でフローというときには生産になっていると思います。自分の社会を含め過程の最初から終わったあとの変化でもって、自分はいったいどこが強くて、どこが弱てみるのがフローですが、これは実は、背後

いか、どんな人間なのか、どんな社会なのかにある重要な部分はストックなのです。端的をどう評価しているのかということだと思な言い方でわかりやすく言うと、たとえば成います。

長と環境、こういう環境経済学や環境社会学として新しい学問として出てきていますが、脱工業化社会を迎えて成長と環境の循環性とバランスをどうとっていくのかが最終的な回答でなくてはいけ

次のスライドは、アメリカの歴史の教科書ないと思いますが、その 3 つの側面の問題をから持ってきたもので、産業革命以降の展開意識しています。

―われわれはこれを社会の発展と認識しこれは世界の人口でみたとき地図です。だています―を示しています。その認識はわ

いたい 50 億人で今は 60 何億ありますが、基れわれがよく使う社会開発論や社会学など

本的には変わらないですね。これを出したのの理論でいうと、伝統社会から近代的社会、

「地域の龍谷」に期待される政策学研究と教育（河村能夫）

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農耕社会から産業社会への転換を意味しま

いらなくなっている。すると、第 3 次産業だす。その中で行われているのは実は近代化とけが一人勝ちという状況が日本の場合はいう言葉が意味するもので、その中のメカニ

1980 年代初めから、アメリカはその 10 年前

ズムは工業化であり、立地論的、あるいは社の 70 年代、60 年代末から始まったのです。

会学的に見たときには都市化と表現した。つ

そのころに、脱工業化社会とうい認識が普遍

まり、工業化と都市化はほとんど近代化と同化します。

義であり、いいことだという形で来たのです。

これはアメリカの教科書からとってきたものですが、このときに初めて第 4 次産業とこれをよく見ると、都市化の中でも、都市いう概念が出てきます。これは第 3 次産業かと農村がまったく性格が違う二分社会ではら、リサーチ・アンド・デベロップメント

なくて、実は、都市と農村がほとんど連続体（Reserch and Development）、つまり研究として存在しているということがわかりま

開発を別個に析出しています。どういうことす。とくに日本のように真っ黒な状況にあるかというと、脱工業化社会と言われるこの状ということは、都市と農村の差というのが明況になったときに一番重要な産業が R ＆ D

確な二分法では切れないような社会になっで、この研究開発が社会のあり方を決定してているのです。それが一つの大きなポイント

いるという認識です。

なのです。そのような連続した社会になってもう明らかなことに、研究開発の一番わかいるそのときに、いわば脱工業化社会というりやすいインスティテュート（Institute）

認識ができる社会になってきている。これはが大学です。裏返して言えば、大学がどのよグローバルした部分です。

うに社会で機能しているのかが、その社会の

この脱工業化社会というのは、最後の到達

あり方を決定的に規定しているという、そう

点で申し上げますが、農業あるいは第 1 次産

いう発展段階だということなのです。これを業、第 2 次産業は製造業、第 3 次産業は政府

別の言葉に置き換えると、知識集約型社会とを含むサービス業ですが、今までとの大きな言われています。発展のプロセスとしてはこ

違いは、従来、経済学でいう財を作るのは、のとおりです。そういう段階に入っていると第 1 次産業と第 2 次産業だったわけです。わいうのが 2 つ目の基本的な認識です。

れわれは近代化の中で、発展しているなという認識は、農業がだんだん少なくなってき

フローとストックて、工業が増えてきて、そして、都市への人口流出で、都市化が進んでいくという、これが進歩の現象として把握していました。

3 つ目は先ほど少し申し上げましたように
フローとストックの考え方です。経済学でところがある段階から、アメリカの場合はは、物事を生産することを生産関数といい、1960 年 代 末、 日 本 は だ い た い 数 字 的 に は

それには土地と労働力と資本という 3 つの投1980 年代の前半になると思うのですが、農入である、ストック（Stock）が必要になり業を含めてものをつくるという第 1 次と第 2ます。つまり、土地と人とお金です。そうい

次の就業人口比はぐっと落ちてきています。

うものをどのようにうまく組み合わせて産別の言い方をすると、ものをつくるには人が出を増やすか。これを物品だけで考えずにサ

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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ービスやアクティビティで考えると、これはいる。これを見るだけで経済状況にいろんな経済学に限らず、社会学でもすべてにあては段階があることがわかります。

まります。この生産関数は人の活動システム

1960 年は、日本が一応テイク・オフしたの関数だと思っていただければいい。A は土と考えていい状態です。戦後の復興期から見地（arable land）。今日もこのような空間がたときに、今われわれがいるのは第 4 のステ

ないといけません。L の労働、労働力（labor）

ージだと考えています。

は、人がいなければいけませんし、K の資本

一つ目は 1970 年代前半で、開発途上国と（capital）も今日使っているようにいろんなして一生懸命生産した高度経済成長期。そこ

道具がありますよね。そういう形で様々なもでは先ほど申し上げたように生産力を上げのを作り上げる。ところが私たちはフローてイギリスに追いついた。そこから先進工業（Flow）の実体を中心に考えてしまう。しか国のレベルになっています。かといって実際し、実体はストックのあり方によって成り立には何も変わっていないのです。約 10 年間、つのです。今までの前提は、無尽蔵にストッ

先進工業国のレベルに達しているけれども、クを投入して、いかに効率よくフローを出す

中身はまったく変わっていないし、同時に日かが重要な方策だと考えられてきました。し本の国際社会における関係性もまったく変かし、フローとストックの蓄積をきちっと抑化していない。国境も経済成長に大きな意味

えながら考えていく必要性があります。

をもった。

物事を考えるときにはフレーム・オブ・リ

ところが 80 年代の半ばから、所得が急に

ファレンス（Frame of reference）、何か物

伸びています。これは為替レートで円が非常事を判断していくときのよりどころ、どこにに強くなり、円が強くなるにつれての見かけ焦点をおいて物事を考えるかという標準のの成長です。実体も成長していますが、それ枠組みが必要です。今日はグローバル化、脱以上に見かけがすごく伸びています。このと工業化社会、フローとストックという 3 つをきからグローバルという言葉が少なくとも取り上げました。

日本では使われるようになります。円が強くなって、同時に企業の海外直接投資が急速に

戦後日本経済の発展段階

伸びるときです。その点で、日本経済では国
際関係はグローバル化へと移行していく。国グローバル化した経済の中で、どのよう境がかつてのように資源調達におけるボーに、なぜそのことが地域の龍谷大学として地ダーラインになっていないという状況にな域を作るときに必要なのかということを申ったということが大きいのですが、国内は大し上げておきたいと思います。一人当たり国

きく変化していません。

民所得をだいたい 1960 年から現在までのグラフを示しました。

ところが 80 年代半ばに派遣労働法ができます。そこでいわば労働の流動化、柔軟化がだいたい 70 年代前半で日本はイギリスに行われる。これは聞こえはいいのですが、閉

追いつきます。それから、80 年代の半ばか

鎖的経済管理体制から開放的経済管理体制

ら伸びていっています。一時、アメリカを追へと、いわば非正規雇用などを制度的に普遍い越しましたが、それから日本だけは落ちて化するプロセスに移行したということです。

「地域の龍谷」に期待される政策学研究と教育（河村能夫）

そのように変わっていて、変動がサイクルし103

は流動性がゼロです。

ます。国内的にもグローバル化したシステム

この情報を使って生産しているのはメデに対応できる安定的なシステムに転換できィアです。情報を提供しています。金融・貨ていないということを意味しています。

幣を投入して、それを売っているのは金融業。ものを投入してものを売るのは製造業。

投入財と産出財から農林業を考える人を投入して人を生産するのは大学を初めとする教育。土地を投入して土地を算出する

これが私たちに突きつけられている課題のは開発です。

で、短期的にはこれで 20 年近くなりますが、多くの場合、投入の流動性と産出物の流動

グローバル化にどのように対応するかが当性は非常に相関関係が強いのです。一般的に面の地域での政策になるのかと思います。そこの流動性の高い財、サービスを算出していのようにグローバルした経済になったときるのを交易財生産、交易財市場と呼んでいまに、一様に影響を与えているのではなくて、す。これは国際的なグローバル化した市場をその地域がどのような産業構造になってい形成します。

るかによって影響の度合いが違う。これが、それに対してスライドに示す、下のほうは地域と対応するときに重要な最初の作業で非交易市場で、国際市場はなかなか形成できす。

ない。あるいは場合によってはもっと狭い地

これを投入の先ほどの生産関数で見ると、域だけの市場。私たちはつい、近代化のプロ

どの産業においても何かを投入して産出しセスの中で、「それは古い」という形でこれているわけですが、どれが一番重要かというらをつぶしてきた経過があり、それはもう一

主要なものが必ずあります。その主要な投入

度やり直さなくてはいけないと思います。こ資源を表の左側におきます。主要な商品のカのように市場は交易市場と非交易市場に分

テゴリを上に置きます。これを流動性の程度かれます。

において、一番上には情報、これは瞬時に動一般的に、流動性の低いところに関わってきますから非常に大きい。それからお金。現やっているのが地域の産業です。地域という実的には情報と同じように瞬時に移動しまのは、人と土地があって地域なわけですかす。そして、物。飛行機でアメリカには 10ら、基本的に流動性が非常に悪い、あるいは時間後に着きますから移動性はあります。

ゼロです。これらを相手に、一緒にどうやる

それから、人は意外と移動性はないのでかということを考えているのがわれわれだ

す。たとえば僕が 6 時間後にインドネシア、ということになります。例えば農林業を考え

ジャカルタに立って、大学の先生として講義ていただいたらいいのですが、この農林業でできますかといっても、絶対無理です。イン

大切な部分は土地です。流動性はゼロです。

ドネシア語ができませんから。すると、それ

ところが、そこから出てくるもの、農産物あを学ぶには、僕の能力では 5 年くらいたって

るいは林産物の流動性は結構高い。場合によやっとできるということになると思います。

ってはアメリカに送り、中国に送ることもで人というのは物理的には移動できても、社会きます。逆も起こっています。これが何を意的な資源としては意外と流動性がない。土地

味するかというと、「選択肢がない」という

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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ことです。

ものを生産したい、だから効率が重要です。

グローバルした経済で重要なポイントは効率を計測するには、投入したものに対し投入する資源、あるいは産出した資源を選択てどれだけ産出するのかの平均値を出すの性をもって送る、あるいは投入することがでです。これから土地生産性、労働生産性、資きることで、資源の重要性は同時に選択性と本生産性です。工業の場合は労働生産性が一結びついている。あるいは、商品の流動性は番のポイントになるのですが、増加している

選択性と結びついているということが大きことがわかります。それに対して資本生産性なポイントで、選択性が強いものほどグローは 100 年間まったく変化していません。これバルした経済に対応しやすいと同時に影響は驚くべき数字です。つまり、100 年間労働を受けやすい。

生産性は 300 倍くらい増えているのに、資本

ところが農業はそれがまったく選択性が生産性はまったく変化していないというのない資源投入で、出てきたものには選択性がが工業の発展メカニズムのプリンシプルを出てきて、競争しなくてはいけない。TPP語っているのです。

だけでなく WTO やすべてのところで農業がどういうことかといえば、生産関数を考え常に引っかかるのはこれが原因なのです。どる上で、土地は一度土地に工場を建てると生の国でも、どういうものをどうして作れるの産量に影響しませんから生産関数の外に土かは、すでに与件として決まっています。そ地があります。労働と資本との関係性で、生れらの生産物をどのように市場化するかと産のあり方が決まるということになります。

いうところで、WTO の場合、TPP もそうでここで移動できるのは資本なのです。人はな

すが、完全に流動化させようということに関かなか移動できないので、資本を増やす。一してコンフリクト（対立）が出てくるわけで人の人間より多くの資本を使います。つます。ですから農業を見ていると、いわば地域り、複雑な技術や装置を使うのです。これでをグローバルにどう直していけばいいのか

労働生産性があがる。労働生産性があがるかがわかるのです。

ら生産量が増える。景気が悪いときは首を切ることで同じ生産量を維持する。だからコスアメリカの製造業から見てトはダウンする、こういう話です。
このことを別な言い方をすれば、フォーデ

ここで、今までの近代化のプロセスは工業

ィズムといいます。できるだけ分業して、そ化だったということで、工業のメカニズムをの生産過程ごとに専門化することによってちょっと理解したうえで、農業のメカニズム

大量生産できる。この分業と専門化による大を理解していただきたいと思います。農業の量生産のメカニズムをフォーディズムと呼メカニズムというのは、とりもなおさず地域

んでいます。これを実現しているということをこれから考えていく上でのメカニズムだになります。これが近代化、工業化の本質だと考えます。これは 100 年間のアメリカの製ということになります。そうしたところで造業のデータです。分析すると、右端は資本

は、人を投入しようと思ったときに、それを生産性です。フローでも効率を問うのです。

いかに効率よくするかが一番重要な指標、目限られた資源を投入して、できるだけ多くの印（メルクマール）になるのです。

「地域の龍谷」に期待される政策学研究と教育（河村能夫）

しかし、私たちは水俣病などの経験を持っています。そのことはどういうことかという

105

アメリカの農業の合理性と日本のそれとはちがうということです。

と、あるメカニズムで効率性がいいからとい

農業の場合、生産性は土地と労働に影響をって、効率のいい生産をしたことがダメージ受ける。ということは、土地は自然環境、労の原因となる。これはストックにダメージを働は社会環境ですね。社会環境から行くと、与えることになります。工業化で学んだこと

人口密度の高い伝統的な社会、最初の人口マは、フローだけで見てはいけないということップを思い出していただければいいのですです。ストックがフローのあり方にどのようが、人口密度が高いところは相対的に労賃がなダメージを受けるのか、あるいは維持でき低いので、労働集約的に人を使って生産するるのか。あるいは、よりよくなるのか。そのことに合理性を持ちます。ところが、人口密関係をおさえる必要がある。フローはつねに度が低いところ、アメリカや中国の地図の白ストックとの関係で把握しなくてはいけな

かったところは、当然労賃が相対的に高くない。つまり、効率主義から適正主義への転換、るので、労働節約的になることが合理的にな

バランスをどうとるかです。経済成長を見るる。つまり機械を使うということですから、

ものはフロー、環境を見るものはストックで機械などの固定資本の集約化が進むというす。これをどうバランスをとるか、これは地ことです。

域を考えるときに大きなポイントになってくるのです。

ここで重要なのは、経済のメカニズムの合理性が違うということです。それから、自然環境でいうと、日本のように高温多雨のとこ

農業特性と生産技術の発展

ろは労働を非常に要求します。わかりやすいのは雑草です。夏の暑いころは雑草を取り除農業の場合、土地、自然の環境に大きな影

かなくては秋の農産物に影響が出ます。日本

響を受けますから固有性が出てきます。人との農業技術は除草、雑草との戦いの技術革新

土地によって、つまり、社会と自然環境によだったといわれるのです。つまり、労働集約って、農業の地域固有性が出てきます。その的、手をかけなくては農業が成り立たないと地域の農業はどういう点がユニークで、どういう環境できているので労働集約的にならいう点で共通性があるのかを分析して析出ざるを得ない。それに対して乾燥地の場合するのがわれわれの最初の大きな役割になは、雑草の影響は低いので、それぞれの形態ります。

でいかに生産量を増やすかというと、短期間ここにアメリカと日本の農業を例に引っにより多くの土地を耕すということしかな

張ってきました。京都の美山町とアメリカのいので、それも労働節約的におこりうるわけ

カリフォルニアです。カリフォルニアのデーです。

ヴィスの近くが米地帯で、水田に飛行機から

人口密度が高くて湿地帯という日本は、土種をまく。同じ作業を日本ではコンバインで地生産性、つまり、手をかけてできる限り多やっていくわけです。同じプロセスです。こくのものを限られた土地でつくることに合れは日本の農業が遅れているわけではなく、理性をもつ。投入の中で土地が重要で、土地技術水準が遅れているわけでもありません。

との関係での生産性がその地域の発展のメ

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

106

ルクマールになります。それに対してアメリ

そして、この違いは村の社会のありかたに

カはより少ない人で生産をあげる、労働節約

も大きく影響します。何十年も前にやった研的で発展させるのが合理性をもつわけです。

究ですが、日本の農家が自分で決定できるこだから労働生産性が重要なメルクマールにとは 6 割くらいしかないということです。残なります。

りの 4 割はコミュニティレベルで全部決められている。自分がいつ田植えするか勝手に決

地域の農業や産業構造を把握しながらめられない。水田にいつ水が入るかなどが決まってから、やっと自分の経営が考えられグローバルした経済も、交易市場の一番のる。アメリカでは一切そのようなことがおこ

ポイントは価格です。価格の説明変数は多くらない。アメリカでは、水利権は運河から毎の場合、労働生産性です。アメリカはグロー

秒何 t 水を取れるかが農家の水利権で、いっバルした経済にぴったり合っているわけでたん水を取ったらそれは彼のものですから、す。日本の農業ではなかなかそうはいかな

それをどう使おうと自由なのです。

い。同じ土俵で勝負してはいけないということになります。

実際、カリフォルニア大にいるときに、儲
かる作物は水だということがありました。農これはアメリカと日本で比較しているの業で最初にプライオリティが高いのは水で、でわかりやすいのですが、日本の中でも決定

次に工業、最後に都市です。都市の人は市役

的にあります。畑作地域と水田地域の差があ

所でも水が取れない。スプリンクラーで水をりますし、関東、東北、北海道でも大きな違撒けなくて、乾燥地帯でみんな文句を言いま

いがあります。この違いを認識しながら、地す。すると水の価格が上がります。必需品で域の農業や産業構造を把握するというのがすから。予想以上にあがる。すると、農家にわれわれに与えられた大きな仕事です。

とっては、水田に水をいれて半年後に米を収そういう固有性が、地域の総ぐるみになっ穫して売るよりも、今売ったほうが確実に儲た社会で、トマトの収穫場面でいいますと、かるのです。実際にデーヴィス市にあったこ

アメリカでは機械を使って収穫しますが、日とですが、水を売ります。日本でやったら社本は人手です。そうすると、アメリカでは農会的犯罪です。それに対して日本の場合は、業技術を発達させるのは固定資本、機械など

大原でとった写真ですが、流し水をここで溜をどう発展させるのかが一番大きな仕事にめて、水を流すにもいつ流すかなどコミュニなります。しかし、日本の農業はいかにそれ

ティで決める、コミュニティサプライです。

ぞれの果物などが、どのような質でおいしい

そういう違いが社会を形成するのです。

ものかという流動資本の技術改革が中心とこのようなことから、日本の農業は僕の言なります。アメリカでも品種改良は行われま

葉では、ゲマインシャフト（Gemeinschaft：

すが、それは味よりも収穫を支えるための技

共同社会）的なコミュニティ、もう少し言う術です。日本も収穫器具などの改良は進みまと、労働集約的で集団指向性が高い。それにすが、あくまで手で収穫することを前提とし

対 し て アメリカの 農 業 は ゲ ゼ ル シャフトています。そこから、学問や技術の発達の経（Gesellschft：利益社会）的な農村コミュニ

路が変わってきます。

ティ、労働節約的で個人指向性の強い社会。

「地域の龍谷」に期待される政策学研究と教育（河村能夫）

107

同じ農村であっても、農場のあり方がこのよームワークを持ってしまったのが一つの悲うな社会構造の差になってしまうのです。だ

劇だったと思います。食文化、環境のあり方

から、社会を変えようというときに、ゲマイが実はその地域、地域の固有性、農業と同時

ンシャフト的なものを、別なところに持ってに社会、そして食文化のあり方を規定していいっても有効性は持たないし、その逆もしかる。これをきちっとパッケージとして押さえりです。これを作り上げていくのは僕たちのながら農村の開発、地域の開発が必要です。

仕事です。コミュニティにあった社会の特徴をどのように維持して、それを社会の改良に

フォーディズム市場とニッチズム市場結びつけるか、私たちのもう一つの仕事です。

そのためにはどのようにしたらいいのか
食事と文化：食料消費を比較しての解答みたいなものを出してみます。
このような生産のあり方は市場のあり方

このような社会構造の違いが食文化のあと直結しているというのが重要なポイント

り方にも影響します。日本はカロリー消費がです。われわれはフランスの経済学者たちの少ないです。これは発展していないからでは言葉をつかったフォーディズム、つまり大量ありません。変化のプロセスの中で、食文化

生産が近代化だということを推し進めてきは文化変異が一番難しい文化要素といわれた。ところが実際に日本でフォーディズムていますが、それにもかかわらず、日本は大は、アメリカのレベルから比べれば小さい農

きく変化しました。変化しても、動物性蛋白業ですが、北海道などで進みました。そうしと摂取カロリーは大きく変わりません。2 千たときにそのフォーディズム化した農業に500 キロカロリーくらいでその内、動物性蛋

対応をしているのが無差別な大市場です。卸

白質はせいぜい 20％から 25％です。アメリ売市場と考えてもいい。市場メカニズムの近カでは 3 千 500 キロカロリーで 40％くらい。

代化で卸売市場を進めてきました。そこで何アメリカは欧米文化の中では特殊でだんだが起こっているかというと、商品が輸入されんと肉の量が減って野菜の量が増えていった市場に直接外からのインパクトが来ると、ています。その点では珍しいですが、このよ

日本の大規模経営は一発で打撃を受けるこ

うな差があります。

とがわかります。ここで勝つには 2 つしかな

このように差があることをいかにおさえい。1 つ目は、より大量生産をしてコストをるか、これが地域の社会構造のとくに農業を下げる、これは客観的に不可能です。フォー

みるときに重要になるポイントです。先進工

ディズムができる場所すら少ないわけです。

業国といわれたパターンを見ていただくと具体的に言うと京都府でフォーディズムに

カロリー消費という一つの共通項がありま対応できるものとして地域農場というもの

すが、非常にカロリー消費量が大きくて、動をつくっています。だいたい集落は 3 つか 4

物性蛋白の摂取量が大きいといっても、他のつくらい。1 つの圃場は 50 ヘクタールから国は必ずしもそうではありません。不幸なこ70 ヘクタール。ひとつひとつの土地の区切とに、たんぱく質摂取量が少ないほうが遅れ

りは 1 ヘクタール。その規模でなら大型機械ていてだめだというステレオタイプのフレを導入できます。日本の感覚での大型です108

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

が、コストは半分くらいまで抑えられますののもとにできていた。それを近代化のもと変で、かなり対応できるということがいえまえていた。それをわれわれは再構築していこす。でも京都でも 10 か 20 ヶ所くらいに限らうとしている。その具体的なものとして、産れてほとんどできません。

直、作っている現場から持っていく、ネット

そうすると、2 つ目の対応としてほかにできるのは、新しい付加価値、輸入とは違うジなど、いろいろありますが、産直という形で差別市場をつくっています。

ューシーさ、おいしさなど、違う品種のそう

今の農業は時代とともに違う社会的ニー

いう新しいものを導入するということにな

ズを持っています。今の農業は単に食料を提ります。しかし、付加価値をつけても、数年供しているだけではなくて、食料の安全で質後には皆がまねるので付加価値はなくなり、のいいものを生産すると同時に、実はアメニ普及財に移ります。それは社会の発展のメカ

ティ的な、そこで子どもを教育するとか、リニズムなのですが、常に A2（高付加価値商

ラックスするための場であるとか、多面的な品を作ること）をやらない限りは生き延びら

機能が社会的な役割として認められている

れないわけです。

ニッチズムタイプのものをつくりやすいの

しかし、このようなときに差別市場を作るです。

ことは、僕は補完的だと思ったのですが、ところが補完ではなくて、メインとして差別市

6 次産業化を進める場ができるということを現場で教えてもらいました。具体的に対応する市場としては例

言い換えると、都市と農村のリンケージ、えば生協があります。生協は何十万という消あるいは生産者と消費者の間のリンケージ

費者を抱えています。百倍すると 1 千万人近つくりをどうやるかが日本の農業の生死をい客を相手にしていることになります。いく決めるだろうというのがわれわれの認識でつかの農協で教わったのは、消費者はここにす。これは言うのは簡単ですが、地域によっ

行くが、そういう農協はびくともしないといて作れるものが違いますから、相当に知識的うことです。だから、日本の概念で言う大量な、先端的なバックアップが必要なのです。

生産をやっていても実は差別市場化、ニッチ

農村から農業を分離していくやり方としズム市場を形成することによって十分もてて農業の 6 次産業化が言われています。だいるということです。

たい農業生産の供給は、輸入を含めて約 10

ほとんどの農家ではそれはできない。小さ兆円です。9 割が国内生産であとが輸入です。

な部分でいろいろなものを作っていくとい

それが最終的には 70 兆円を越える状態の付うやり方をしなくてはいけない。それをニッ

加価値で国民に下りているのです。この 7 倍

チズムタイプの農業といいました。小規模での間に付加価値のプロセスがある。これを農与えられた活動をなんでもやろう、というタ

業ときちっとリンクさせることによって、そイプです。これはフォーディズム市場では太の地域はもつだろう、それが 6 次産業化だと。

刀打ちできないわけです。ですから、ニッチ

具体的には農産物をフレッシュに売ろうと

ズムタイプの市場を構築しないといけない。

思っても、規格外やいろいろなことがあった

もともとが日本の農村、農業がそういう市場

ら、それを漬物や佃煮にするなどいろいろな

「地域の龍谷」に期待される政策学研究と教育（河村能夫）

対処方法があると思います。そのような付加109たのが REC です。

価値をつけ、そして、デリバーするのです。

この REC には地域社会のいろんな機関に

第 1 次産業、第 2 次産業、第 3 次産業を足関わっていることがポイントです。REC のし合わせると 6 になるので、このようなイン活動の中身は普及だけれども、大学本来の研テグレーションをやっていくことによって、究と教育機能をフルに使って、いろんな意味

地域の農業は第 1 次産業であるゆえのリスク

でニュートラルで、そのためいろんな意味でを排除できるだろうということです。

アドバンテージがあって、社会の地域複合体

それは同時に農業だけではなくて、工業やサービス業や商店を巻き込んだ状態で、地域複合体をつくっていく必要性があるだろうということです。

の接着剤として有効な仕組みをもっています。
大学コンソーシアム京都を 1993 年につくりましたが、そのとき大学にとっての大学は身近な例として、亀岡で竹を炭にして、土競争相手ですから、個々の大学は絶対に接着

地に入れ込むと土地生産性が増える、そこで剤にならなかった。そこで京都市が接着剤に生産したフレッシュなものを給食につかう、なりました。京都市に対しては大学も利害関

また、品質をラベル化して、野菜を売ってい係がないので、接着剤になれたので大学コン

く、そのために銀行をスポンサーにするといソーシアムができたのです。他方で地域の現

う、LORC がかかわった地域複合体の事例

場に行くと、大学は政治的にも変な状況でながあります。逆に言えば、このようなことをいので接着剤として非常にコーディネーシ

しなければ地域はもたないだろうというこ

ョン機能を持っています。REC で何をやっとを地域と大学で行っているわけです。そこているかはさておき、今でも REC を含めたに大学の大きな役割があるということです。

アプローチは、日本の大学として斬新なアプ

このような時代になったときの重要なポローチで、これは研究と教育を生かしながら

イントは、単に研究開発にお金が使われると普及をどうするかという作業です。僕の思いいうお金問題ではなくて、研究開発は商店や込みだと言われるとそれまでですが、今の銀行や行政、第 2 次産業の地域の製造業や、NPO・地方行政研究コースは研究と教育を

地域の農業などの現場とどう結びついて生生かしたアプローチだと理解していますし、

かされているのかということです。そういう政策学部の設置もそうだと思います。研究とものとして、アメリカは百数十年の歴史を持

教育と普及、いままでは研究と教育は学部、っていますが、ダイバシティ・エクステンション

あるいは研究所がやって、REC は普及を実（Diversity Extension）、ユニバーシティ・コン

施するという機能分担でした。しかしこれら

テイン（University Contain）という概念をを一体化させる形で研究教育を実施できるもっているのです。

機会として考えた時に、NPO・地方行政研
究コースは現場での職務が入ってやっていコーディネーションと普及るということもあり、まさにそうではないかと思います。

ここで、研究機能を使って地域と大学を連携させるということの日本版としてつくっ

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

110

れに対して、この仮説は本当はどうかという
教育の 3 要素のパラダイムを転換する

ことを明らかにして、現実に対応します。つまりデータを集める。データが現実、事実、大学での研究教育の 3 要素に、
「知識」「技リアリティなのです。そのデータをどのよう能」「態度」があります。これをカリキュラに集めて、どう処理したかというのが重要な

ムでいうと、「知識」は理論です。「技能」はのはこのためです。そして「分析」をします。

方法です。では、「態度」はどう使うか。従

データの収集と分析の部分に信頼性がある

来 の 教 育 は K（Knowledge） と S（Skill）

かどうかという言い方をします。いままでのしか教えていなかった。それを A（Attitude）

コンベンショナルな理論と方法を重視したをコアにおいたものが必要だという認識で考え方はこの流れが非常に強いわけです。自動き出したことがコーオペレイティヴ・エデ

分の考え方の仮説がデータと照らして分析ュケーション（Cooperative Education）にしたらどうだったのかという流れです。これ

つながるのです。つまり、インターンシップ

をわれわれは演繹的分析の経路と呼びます。

を行います。

これは悪いわけではありません。しかし、インターシップをやったことの意味は、現重要なのは現実との妥当性でみたときに合場に学生を置くことによって、あるいは研究

わないことはいくらでもあるということで者を現場とリンクすることによって、K.S.A

す。合わないほうが重要なのです。下手に合の 3 つが統合的になされるというシステムにってしまったら困ります。よく典型的に見らなっているということです。本人をおいておれるのは、いい仮説は、「これの仮説は証明

けば放っておいてもそうなるということでできた、何だ、いい論文が書ける」というもす。

のですが、本当はそれがいいかはクエスチョ

そういう意味において現場は非常に重要ンです。そうではなくて、合わないことはたですが、K と S、方法論があまりにも軽視さくさんあります。ここからプロセスの中で分れてきた印象を持っています。現場に行けば析していくと、「どうもこう考える必要性が行くほど重要な部分は分析能力、方法です。

ある」と、新たな仮説の構築につながるのでそういう点からすると、S がはるかに重要で、す。逆の言い方でいうと論文の結論であってK と S を、さらに A を中心に統合する教育が、しかるべきなのです。

インターシップの場合には可能だと考えています。

今までのコンベンショナルな論文の書き方は、まず先行研究で仮説をつくり、実際は院生を指導するときによく使いますが、研そうではなくても、学生にはそのように論文究をする、ものを考えるときに二つの軸が必を書かせています。そこで投稿しています。

要だと考えています。一つは「理論」、妥当

そうでなければ通れないからです。そして、なものの考え方、枠組みを持っているかどう

データを収集して、データを検定して、結果か。日本人は一般的に理論といいますが、こを出す。しかし、実際に重要な部分はこれでこでやることはものの考え方ですから、仮説やってみたら合わないわけです。すると、この構築です。これをより妥当性のある仮説にういう仮説を構築するほうが重要ですねと構築するために先行研究をやるわけです。そいうことになる。これがもし結論としてでた

「地域の龍谷」に期待される政策学研究と教育（河村能夫）

111ら、非常に重要なステップです。これを帰納と思うのですが、1978 年ごろ、コーネル大

的分析といいました。

学のときに、原子力発電は有効かとディベー

現実のデータからどのようにそれを分析トしたことがありました。ノーベル物理学賞

して理論を構築するか、自分の理論を構築すをとった研究者と経済学の有名な研究者がるか。こういうプロセスが皆さんの研究で次ディベートしたのです。正直言って今と同じに追加されるということを期待しています。

議論をしていました。

私の結論はこれです。ネバー・ギブ・アップ。

当時、物理学者は原発を擁護していましコミット・ユア・セルフ。やるしかないといた。安全でしっかりしている。コストは安い。

うことで、この研究科で学ぶことも一番重要

コストはどう計測するかで違いが出ますが、な部分はこれかな、という気もします。あり

短期的なコストです。

がとうございました。

もう一人の経済学者は、本当に安全か信じたい。だけど、コストが安いかは計測の仕方

どのような研究と教育をその地域でやるかで異なるということでした。これは正しい説明です。むしろ、バイオ電池などをちゃんと

司会 河村先生、すばらしい講演をありがとしないことが大きな問題だと言っていましうございました。私たちの疑問に思っていた

た。原子力の研究開発の金額とオルタナティ

内容も出てきたのですごく勉強になりましブなエネルギー開発に使われた金額を比べた。時間が押していますが、質疑応答を持ちると、たぶん 4 分の 1 や 5 分の 1 で済まないたいと思います。

差だと思います。その差が出ているのは明ら

質問 演繹的分析という話と農業のパラダイ

かに経済構造の力関係、権力構造に関係してムについて、シフト問題について、日本の原いると理解していますし、同じことをずっと

材料の高騰が社会的に叫ばれており、エネル

やっているのです。

ギーのコストが言われています。環境問題に頭の中では日本人は賛成すると思います

ついてはあまり触れられていないのですが、が、R ＆ E ではそういうものが具体的にでサステナビリティについて、日本は世界に対てくるような資源分配、このときは財政支援

してどのようなアピールをしたらいいのでとして投入できる状況が作れるかが大きなしょうか。

ポイントだと思います。待っていても仕方が

質問 教育と研究と普及について、私としてなくて、それを見極めつつプッシュしていく

は、今後のシンポジウムを控えて、「地域ののがわれわれだと思います。そこをやらない龍谷」を考えたときに、大学がどのような役と同じ構造は続くと思います。

割を果たすのかについて興味を持ちました。

それから、エクステンションの定義になり

R ＆ E（Research and Education）について、

ますが、普及という言葉を越えた実態でしか普及にとどまるべきか。またはもっと大学がありえないと僕は思います。開発などでやる

地域に入り込んで、普及をより進めていくス

PPA（Participatory Poverty Assessment）

テージがあるのではないかと思うのですが、や参加型・参画型研究に置き換えてもらった

いかがでしょうか。

らいいと思います。

河村 原発の問題は関心があるのではないか

どのような研究と教育をその地域でどう

112

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

行うか、その地域の発展のあり方に大学が責に行われれば、否応なしに単なる普及ではな任を持つ。それが別の言葉に代えるより、普い、確実に研究教育のあり方がその地域にと及の進歩だと考えたほうがいいと思い、ここってどういう意味を持つかという責任を客では普及と言っています。

観的に負っているということを思います。

アメリカでも古めかしいと普及をアウトリーチ
や Participatlative Research と言ったりします。言葉を変えて違う実態を作りたいという願望です。このような状態で 3 つが日常的

司会 どうもありがとうございました。拍手をお願いいたします。
［第 1 部終了］