御坊市地域防災計画（令和５年度修正）

御 坊 市 防 災 会 議

目

次

第１編

総則

第 1 章 計画の概要 ······················································· 1-1
第 1 節 計画の目的等 ··························································1-1
1.計画の目的 ······································································· 1-1
2.計画の性格 ······································································· 1-1
3.計画の修正 ······································································· 1-1

第 2 節 計画の構成、用語 ······················································1-2
1.計画の構成 ······································································· 1-2
2.用語 ············································································· 1-2

第 2 章 本市で想定される災害 ············································· 1-3
第 1 節 本市の自然・社会・気象条件 ············································1-3
1.自然条件 ········································································· 1-3
2.社会条件 ········································································ 1-12
3.気象条件 ········································································ 1-12

第 2 節 本市の災害特性 ·······················································1-13
1.過去の被災からみる災害特性 ······················································· 1-13
2.土地利用からみる災害特性························································· 1-15

第 3 節 本市における被害想定 ·················································1-17
1.地震及び津波 ···································································· 1-17
2.河川氾濫 ········································································ 1-28
3.土砂災害 ········································································ 1-29
4.その他災害 ······································································ 1-30

第 3 章 防災ビジョンと実施責任 ·········································· 1-31
第 1 節 防災ビジョン ·························································1-31
1.防災理念 ········································································ 1-31
2.基本方針 ········································································ 1-31

第 2 節 実施責任 ·····························································1-32
1.各主体の役割・責務······························································· 1-32
2.防災機関の処理すべき事務又は業務の大綱 ··········································· 1-33

第 4 章 その他 ·························································· 1-40
目次-1

第 1 節 市の防災に関する条例・計画等 ·········································1-40
1.条例・要綱 ······································································ 1-40
2.関連計画等 ······································································ 1-40

第 2 節 協定・覚書 ···························································1-41
1.協定・覚書 ······································································ 1-41

第 3 節 防災関係施設等 ·······················································1-45
1.防災関係施設 ···································································· 1-45
2.避難所等 ········································································ 1-50

第２編
序章

災害予防計画

災害予防計画とは ··················································· 2-1

第 1 節 災害予防計画とは ······················································2-1
1.災害予防計画の位置づけ···························································· 2-1
2.災害予防計画の体系································································ 2-2
3.災害予防計画の構成································································ 2-3

第 1 章 住民等と協働で防災に取り組む ····································· 2-4
第 1 節 防災知識の普及を図る ··················································2-4
1.防災知識の普及活動を行う·························································· 2-4
2.学校における防災教育を支援する ···················································· 2-5

第 2 節 地域における防災体制の強化を図る ······································2-6
1.自主防災組織を育成する···························································· 2-6
2.事業所等による自主的防災体制を育成する ············································ 2-8
3.地域独自の防災訓練を支援する ······················································ 2-8
4.地区防災計画を定める······························································ 2-8
5.避難促進施設を定める······························································ 2-9
6.浸水想定区域や土砂災害警戒区域内の避難促進施設を定める ···························· 2-9

第 3 節 文化財の災害予防を行う ·············································2-10
1.文化財の災害防止対策を行う ······················································· 2-10

第 2 章 本市の防災体制を整える ·········································· 2-11
第 1 節 防災体制を整える ·····················································2-11
1.組織を整備する ·································································· 2-11
2.広域連携を推進する······························································· 2-12
3.防災訓練及び研修を行う··························································· 2-13

目次-2

第 2 節 防災施設・設備等を整える ·············································2-14
1.防災施設・設備等を整備する ······················································· 2-14
2.食料等及び資機材の備蓄を行う ····················································· 2-16

第 3 節 災害応急対策への備えを行う ···········································2-17
1.物資確保体制を整備する··························································· 2-18
2.救急・救助、医療体制を整備する ··················································· 2-18
3.避難環境を整備する······························································· 2-19
4.緊急輸送体制を確立する··························································· 2-21
5.要配慮者対策を行う······························································· 2-22
6.ボランティア活動環境を整備する ··················································· 2-25
7.応急危険度判定の体制を整備する ··················································· 2-26

第 3 章 災害に強いまちをつくる ·········································· 2-27
第 1 節 公共的施設等を整備する ···············································2-27
1.道路・上水道・下水道の整備・対策を行う ··········································· 2-27

第 2 節 自然災害防止対策を行う ···············································2-29
1.河川防災対策を行う······························································· 2-29
2.土砂災害対策を行う······························································· 2-30
3.山地災害・ため池災害対策を行う ··················································· 2-31
4.海岸防災対策を行う······························································· 2-31

第 3 節 建築物の安全対策を行う ···············································2-33
1.建築物の耐震・耐火・耐風化を推進する ············································· 2-33

第 4 章 その他災害予防計画の推進を図る ·································· 2-35
第 1 節 地震防災対策 ·························································2-35
1.地震・防災対策アクションプログラム ··············································· 2-35
2.地震防災緊急事業五箇年計画の推進 ················································· 2-36

第 2 節 火災及び危険物災害予防対策 ···········································2-38
1.火災予防計画 ···································································· 2-38
2.林野火災予防計画 ································································ 2-39
3.危険物等災害予防計画····························································· 2-40

第 3 節 公共的施設災害予防計画 ···············································2-42
1.公衆電気通信施設災害予防計画（西日本電信電話株式会社） ··························· 2-42
2.電力施設災害予防計画（関西電力株式会社、関西電力送配電株式会社） ················· 2-45
3.鉄道施設災害予防計画（西日本旅客鉄道株式会近畿統括本部社和歌山支社） ············· 2-53
4.鉄道施設災害予防計画（紀州鉄道株式会社） ········································· 2-54

目次-3

第３編
序章

災害応急対策、復旧・復興計画

はじめに ··························································· 3-1

第 1 節 災害応急対策、復旧・復興計画について ··································3-1
1.災害応急対策、復旧・復興計画とは ·················································· 3-1
2.災害応急対策、復旧・復興計画の構成 ················································ 3-2

第 2 節 本市の災害対策組織 ····················································3-4
1.災害対策組織・特命職員の概要 ······················································ 3-4
2.動員方法 ········································································· 3-5
3.組織構成 ········································································· 3-7
4.災害対策本部の事務分掌···························································· 3-9

第 1 章 災害対策のコーディネート ········································ 3-13
第 1 節 組織体制を確立する ···················································3-13
1.災害警戒本部体制を確立する ······················································· 3-13
2.災害対策本部体制を確立する ······················································· 3-14
3.東海地震予知情報に対応する······················································· 3-15

第 2 節 情報を収集・伝達する ·················································3-16
1.災害時の通信を確保・活用する ····················································· 3-16
2.気象、地震、津波警報等を収集・伝達する ··········································· 3-19
3.被害情報等を収集・報告する ······················································· 3-39
4.災害時の広報活動を行う··························································· 3-41
5.被災者台帳の作成・利用及び安否情報の提供を行う ··································· 3-44

第 3 節 外部に応援を要請する ·················································3-46
1.自衛隊へ派遣要請を行う··························································· 3-47
2.県防災ヘリコプターの応援要請を行う ··············································· 3-50
3.海上保安庁への支援要請を行う ····················································· 3-52
4.災害相互応援協定に基づく要請を行う ··············································· 3-52
5.職員の派遣・応援要請を行う······················································· 3-53
6.ボランティアの受入れを行う ······················································· 3-55
7.労働者を確保する ································································ 3-55
8.救援物資の受入れ・広報を行う ····················································· 3-57
9.災害義援金の募集・配分を行う ····················································· 3-57

第 4 節 法適用を受ける ·······················································3-59
1.災害救助法の適用を受ける························································· 3-59
2.被災者生活再建支援法の適用を受ける ··············································· 3-61

目次-4

第 2 章 災害応急対策を行う ·············································· 3-64
第 1 節 住民の避難を支援する ·················································3-64
1.自主避難の要望に対応する························································· 3-65
2.水害時に避難情報を発令・解除する ················································· 3-65
3.津波時に避難指示を発令・解除する ················································· 3-75
4.警戒区域を設定する······························································· 3-76
5.避難所を開設、運営、閉鎖する ····················································· 3-77

第 2 節 被災者の救助・救急活動を行う ·········································3-79
1.被災者を救出する ································································ 3-79
2.障害物を除去する ································································ 3-80
3.医療助産活動を行う······························································· 3-81
4.行方不明者の捜索を行う··························································· 3-82
5.遺体の処理を行う ································································ 3-83
6.遺体の埋葬等を行う······························································· 3-84

第 3 節 交通・輸送対策を行う ·················································3-86
1.道路交通の応急対策を行う························································· 3-862.船舶交通の応急対策を行う························································· 3-89
3.輸送活動を行う ·································································· 3-90

第 4 節 物資等の供給を行う ···················································3-92
1.食料を供給する ·································································· 3-93
2.物資を供給する ·································································· 3-95
3.給水活動を行う ·································································· 3-97

第 5 節 保健衛生活動を行う ···················································3-99
1.し尿処理を行う ································································· 3-100
2.ごみ、がれき処理を行う·························································· 3-101
3.防疫活動を行う ································································· 3-102
4.動物保護管理計画 ······························································· 3-103
5.保健師活動を行う ······························································· 3-103
6.精神保健福祉対策を行う·························································· 3-104
7.要配慮者対策を行う······························································ 3-105

第 6 節 建築物等の二次災害防止、公共土木施設の応急対策を行う ················3-107
1.建築物等の二次災害を防ぐ························································ 3-107
2.公共土木施設の応急対策を行う ···················································· 3-108

第 7 節 文教対策活動を行う ··················································3-109
1.児童生徒の安全を確保する························································ 3-109
2.学校給食を措置する······························································ 3-111
3.学用品を支給する ······························································· 3-111

目次-5

4.その他社会教育施設、保育所等の応急復旧対策を行う ································ 3-112

第 3 章 生活再建、復旧・復興に向けて ··································· 3-113
第 1 節 生活再建に向けた相談受付体制を確立する ······························3-113
1.総合相談窓口を設置する·························································· 3-113
2.関係機関と連携し対応を行う ······················································ 3-113

第 2 節 被害認定調査を実施し、り災証明書を発行する ··························3-115
1.被害認定調査を実施する·························································· 3-115
2.り災証明書を発行する···························································· 3-118

第 3 節 応急仮設住宅の建設、住宅の応急修理を行う ····························3-119
1.応急仮設住宅を建設する·························································· 3-119
2.住宅の応急修理を行う···························································· 3-120

第 4 節 社会秩序を維持する ··················································3-122
1.警備活動に協力する······························································ 3-122
2.物価安定対策を行う······························································ 3-122

第 5 節 生活再建の資金支援を行う ············································3-124
1.災害弔慰金の支給等を行う························································ 3-124
2.災害復旧資金の融資を支援する ···················································· 3-126

第 6 節 施設災害復旧事業を行う ··············································3-128
1.施設災害復旧事業を行う·························································· 3-128

第 7 節 災害復興を行う ······················································3-130
1.災害復興を行う ································································· 3-133

第 4 章 その他災害応急対策計画 ········································· 3-131
第 1 節 消防計画 ····························································3-131
1.消防計画 ······································································· 3-131

第 2 節 水防計画 ····························································3-138
1.水防計画 ······································································· 3-138

第 3 節 事故災害応急対策計画 ················································3-147
1.海上災害応急対策計画···························································· 3-147
2.道路災害応急対策計画···························································· 3-151

第 4 節 林野火災応急対策計画 ················································3-153
1.林野火災応急対策計画···························································· 3-153

第 5 節 危険物等災害応急対策計画 ············································3-156
1.危険物等災害応急対策計画························································ 3-156

目次-6

2.火薬類災害応急対策計画·························································· 3-157
3.高圧ガス災害応急対策計画························································ 3-157
4.毒物劇物災害応急対策計画························································ 3-157
5.危険物、高圧ガス、火薬類輸送車両災害応急対策計画 ································ 3-158
6.アスベスト飛散及び有害物質の流出対策 ············································ 3-158

第 6 節 公共的施設災害応急対策計画 ··········································3-159
1.公衆電気通信施設災害応急対策計画（西日本電信電話株式会社） ······················ 3-159
2.電力施設災害応急対策計画（関西電力株式会社、関西電力送配電株式会社） ············ 3-163
3.鉄道施設災害応急対策計画（西日本旅客鉄道株式会社近畿統括本部和歌山支社） ········ 3-168
4.鉄道施設災害応急対策計画（紀州鉄道株式会社） ···································· 3-173

第４編

その他計画

第 1 章 南海トラフ地震防災対策推進計画 ··································· 4-1
第 1 節 総則 ··································································4-1
1.推進計画の目的 ··································································· 4-1
2.防災関係機関が地震発生時の災害応急対策として行う事務又は業務の大綱 ················ 4-1

第 2 節 関係者との連携協力の確保 ··············································4-2
1.資機材、人員等の配備手配·························································· 4-2
2.他機関に対する応援要請···························································· 4-2
3.帰宅困難者への対応································································ 4-2

第 3 節 津波からの防護、円滑な避難の確保及び迅速な救助に関する事項 ············ 4-4
1.津波からの防護 ··································································· 4-4
2.津波に関する情報の伝達等·························································· 4-4
3.避難指示(緊急)の発令基準·························································· 4-4
4.避難対策等 ······································································· 4-5
5.消防機関等の活動 ································································· 4-6
6.水道、電気、ガス、通信、放送関係 ·················································· 4-6
7.交通対策 ········································································· 4-7
8.本市が自ら管理等を行う施設等に関する対策 ·········································· 4-8
9.迅速な救助 ······································································· 4-9

第 4 節 時間発生等における円滑な避難の確保等 ································· 4-10
1.南海トラフ地震臨時情報(調査中)が発表された場合における災害応急対策に係る措置 ····· 4-10
2.南海トラフ地震臨時情報（巨大地震警戒）等が発表された場合における災害応急対策に係る措置 ············································································ 4-10
3.南海トラフ地震臨時情報（巨大地震注意）等が発表された場合における災害応急対策に係る措置 ············································································ 4-12

目次-7

4.南海トラフ地震の多様な発生形態に備えた防災に対応する ····························· 4-12

第 5 節 その他 ······························································· 4-15
1.地震防災上緊急に整備すべき施設等の整備計画 ······································· 4-15
2.防災訓練計画 ···································································· 4-15
3.地震防災上必要な教育及び広報に関する計画 ········································· 4-15
4.津波避難対策緊急事業計画の基本となるべき事項 ····································· 4-15

目次-8

第
総

１

編
則

第１編 総則 目 次
第 1 章 計画の概要 ............................................................ 1
第 1 節 計画の目的等 ............................................................... 1
1.計画の目的 ............................................................................. 12.計画の性格 ............................................................................. 13.計画の修正 ............................................................................. 1

第 2 節 計画の構成、用語 ........................................................... 2
1.計画の構成 ............................................................................. 2
2.用語 ................................................................................... 2

第 2 章 本市で想定される災害 .................................................. 3
第 1 節 本市の自然・社会・気象条件 ................................................. 3
1.自然条件 ............................................................................... 3
2.社会条件 .............................................................................. 12
3.気象条件 .............................................................................. 12

第 2 節 本市の災害特性 ............................................................ 13
1.過去の被災からみる災害特性 ............................................................ 13
2.土地利用からみる災害特性 .............................................................. 15

第 3 節 本市における被害想定 ...................................................... 171.地震及び津波 .......................................................................... 17
2.河川氾濫 .............................................................................. 28
3.土砂災害 .............................................................................. 29
4.その他災害 ............................................................................ 30

第 3 章 防災ビジョンと実施責任 ............................................... 31
第 1 節 防災ビジョン .............................................................. 31
1.防災理念 .............................................................................. 31
2.基本方針 .............................................................................. 31

第 2 節 実施責任 .................................................................. 32
1.各主体の役割・責務 .................................................................... 32
2.防災機関の処理すべき事務又は業務の大綱 ................................................ 33

第 4 章 その他 ............................................................... 40

第 1 節 市の防災に関する条例・計画等 .............................................. 40
1.条例・要綱 ............................................................................ 40
2.関連計画等 ............................................................................ 40

第 2 節 協定・覚書 ................................................................ 41
1.協定・覚書 ............................................................................ 41

第 3 節 防災関係施設等 ............................................................ 45
1.防災関係施設 .......................................................................... 45
2.避難所等 .............................................................................. 50

第 1 章 計画の概要
第 1 節 計画の目的等

第 1 章 計画の概要
第1節

計画の目的等第１
編

1.計画の目的

総則

この計画は、災害対策基本法（昭和 36 年法律第 223 号）第 42 条及び御坊市防災会議条例（昭和 39
年条例第 19 号）の規定に基づき、御坊市防災会議が作成する計画であって、県、指定地方行政機関、自衛隊、指定公共機関、指定地方公共機関及び公共的団体及び防災上重要な施設の管理者等の防災関係機関が、その有する機能を発揮して、本市の地域（石油コンビナート等災害防止法に基づく石油コ
ンビナート等特別防災区域を除く。
）における災害予防、災害応急対策及び災害復旧を実施することにより、本市域並びに住民の生命、身体及び財産を災害から保護することを目的とする。

2.計画の性格
１． この計画は、防災関係機関が処置しなければならない本市の地域に係る防災に関する事務又は業務について、総合的な運営を計画化したものである。関係機関の防災業務の実施責任を明確にし、かつ相互間の緊密な連絡・調整を図るうえでの基本的な大綱を示すもので、その実施
細目等については、さらに関係機関において別途具体的に定める。
２．

計画の策定、運営にあたっては防災基本計画に基づき実施することから、「和歌山県地域防災計画」、指定行政機関及び指定公共機関が作成する防災業務計画と緊密な連携を図っていく。
さらに、水防法（昭和 24 年法律第 193 号）に基づく「御坊市水防計画」及び石油コンビナー
ト等災害防止法（昭和 50 年法律第 84 号）に基づく「和歌山県石油コンビナート等防災計画」
とも十分な調整を図る。
３．

災害発生時には、まず「自分の生命・財産は自分で守る。」という心構えと行動が基本となる。そのため、この計画には、市民自身及び自主防災組織等が果たすべき役割と責務に関して基本的な考えを示す。

3.計画の修正
この計画は、災害対策基本法第 42 条の規定に基づき、毎年検討を加え、必要があると認めるときはこれを修正する。

1-1

第 1 章 計画の概要
第 2 節 計画の構成、用語

第2節

計画の構成、用語

1.計画の構成
第１
編

本計画の構成は、以下のとおりである。

総則

第 1 編 総則
第 2 編 災害予防計画
第 3 編 災害応急対策、復旧・復興計画

計画の概要、本市で想定される災害、
防災ビジョンと実施責任想定される災害に備えて、平時から取り組む計画
災害が発生したときに、とるべき対応の計画

第 4 編 その他計画

南海トラフ地震防災対策推進計画

資料編

各種様式、資料など

2.用語
この計画において、次の各号に掲げる用語の意義は、それぞれ当該各号に定めるところによる。
１．基本法 ・・・・・・・・・・・・災害対策基本法（昭和 36 年法律第 223 号）
２．救助法 ・・・・・・・・・・・・災害救助法（昭和 22 年法律第 118 号）
３．県本部 ・・・・・・・・・・・・和歌山県災害対策本部
４．県支部 ・・・・・・・・・・・・和歌山県災害対策本部の支部
５．本部

・・・・・・・・・・・・御坊市災害対策本部

６．県計画 ・・・・・・・・・・・・和歌山県地域防災計画
７．市計画 ・・・・・・・・・・・・御坊市地域防災計画
８．県本部長・・・・・・・・・・・・和歌山県災害対策本部長
９．本部長 ・・・・・・・・・・・・御坊市災害対策本部長
10．その他の用語については、災害対策基本法の例による。

1-2

第 2 章 本市で想定される災害
第 1 節 本市の自然・社会・気象条件

第 2 章 本市で想定される災害
第1節

本市の自然・社会・気象条件
第１編

1.自然条件総則1-1.位置及び面積
本市は、紀伊山地の海岸線ほぼ中央部に位置し、本市の南部地域は、紀伊水道に面しており、面積は 43.91ｋ㎡である。
東西約 8.4ｋｍ
南北約 16.3ｋｍ
東経 135 度 8 分 27 秒～135 度 12 分 58 秒
北緯 33 度 48 分 47 秒～ 33 度 57 分 10 秒
＜位置図＞

（出典：国土地理院基盤地図情報より作成）

1-3

第 2 章 本市で想定される災害
第 1 節 本市の自然・社会・気象条件

1-2.地形本市は、護摩壇山を源流とする日高川の左岸（河南地域）と右岸（河北地域）で地形条件の大部分が異なっている。
本市の北部地域は、北縁を東西に走る白馬山脈の西端部山頂（標高 483.8ｍ（最高））から南側に第１
編

起伏量 400ｍから 200ｍ程度の中起伏山地が分布し、その南方には丸山周辺部に標高 100ｍ前後で起総則地と日高川の間には、主に日高川や富安川など河川によって形成された台地や低地（日高平野）が伏量 200ｍ未満の小起伏山地が分布する。この山地の麓には、丘陵地や沖積錘が分布している。山日高川河口部（日高港）に向かって広がっている。
南部地域は、南東縁部の黒岩山（標高 241.7ｍ）とその他の山頂を走る稜線から紀伊水道に面した山地及び日高川と熊野川に面した見山（標高 150.6ｍ）の山地で、起伏量 200ｍ未満の小起伏山地が分布する。これらの山地の麓や王子川、熊野川及び日高川下流の間の山地は、標高 100ｍ前後
で起伏量 100ｍ未満の小起伏丘陵地である。海に面した台地は、隆起海岸からなる海食段丘地であり、この段丘地は北西から南東に向かって帯状に広がっている。ほかに日高川や熊野川により形成された台地、低地がある。野口地区の低地は、右岸の日高平野と一体的に形成されたところである。
さらに、南部の山地から流れる王子川をはじめとする各河川によって形成された幅の狭い台地や低地、海岸沿いの砂州、河口付近には砂州によって形成された後背湿地（三角州・海岸平野）の他、海岸線には狭小な幅の浜や磯がみられる。
なお、山地や丘陵地の麓に僅かな範囲で扇状地や沖積錘もみられる。
(1) 山地ア、白馬中起伏山地
日高川右岸北部の区域で、全般に 30°～40°未満の急傾斜で砂岩、泥岩の日高川層に属する中起伏山地である。
イ、亀山周辺部中起伏山地
日高川右岸の丸山周辺部の丘陵地、台地、低地に囲まれた山地であり、砂岩層及び砂岩泥岩互層のうち泥岩優勢砂岩泥岩互層の日高川層群よりなり、亀山山地には東西に走る推定断層がみられる。全般に 20°～30°未満ないし 30°～40°未満の斜面が多く、部分的には 40°以上の斜面もみられる。周囲には、急傾斜地崩壊危険区域が分布する。
ウ、見山周辺部小起伏山地
日高川左岸の見山周辺部の山地で、砂岩、砂岩・泥岩の互層からなる日高川層群よりなる。傾斜は全般に 30°～40°未満の急斜面と 20°～30°未満の斜面であるが、40°以上の急峻な斜面もみられるほか、尾根などには幅狭い緩斜面も分布している。
エ、黒岩山周辺部小起伏山地
東南縁部の標高 240ｍ～100ｍ前後からなる稜線で、その主な山頂は、黒岩山、高城山、
池内山、峰山、湯上川等である。地層は、砂岩泥岩互層、砂岩層からなり、音無川層群に属している。断層、推定断層は、野島の付近では、ほぼ東―西走向。傾斜は、稜線付近は全般的に 30°～40°未満の斜面地が分布し、尾根は幅狭い緩やかな斜面がみられる。
(2) 丘陵地
ア、富安丘陵地
亀山周辺部小起伏山地、亀山の北～西方にかけて 15°前後の緩斜面及び上部 20°～30°未満の斜面、さらに隣接山地の南面に丘陵地がみられる。砂岩・泥岩で、泥岩優勢と砂岩
1-4

第 2 章 本市で想定される災害
第 1 節 本市の自然・社会・気象条件からなる日高川層からなっている。
イ、熊野・塩屋周辺部丘陵地
日高川河口付近から東縁部（行政界）標高 120ｍ前後付近につながる山地であり、主に熊野川、王子川の流域山地で、起伏量は 100ｍ未満でありまとまった丘陵地である。全般に砂岩・泥岩で、泥岩優勢の日高川層群からなっているほか、王子川左岸上流一部に砂岩の地層もみられる。東西に延びる断層、推定断層が地形区内を走っている。20°～30°未
満の斜面が多いが、30°～40°未満の傾斜も分布している。部分的には 40°以上の斜面もみられるほか、尾根や丘陵縁辺部では緩斜面が分布する。
ウ、名田周辺丘陵地
紀伊水道に面した祓井戸周辺部から下楠井の山地と台地との間の丘陵地である。砂岩、砂岩・泥岩からなる音無川層群に属しており、野島周辺部に東西から南北に断層が走っている。傾斜は、全般に 20°～30°未満の斜面が多く分布しているほか、部分的に緩斜面や急斜面も分布している。
(3) 台地ア、富安周辺部段丘地
日高川河岸段丘及び中起伏山地南麓の隆起扇状地からなる段丘地形が認められるとともに、段丘面はさらに丸山周辺部小起伏山地間の麓にも存在している。傾斜については、中位段丘のところは 8°～15°未満、低位段丘付近では 8°未満の緩斜面が分布している。
富安川中下流の左岸及び北吉田川両岸の段丘縁辺部付近に 30°以上の段丘崖がみられる。
イ、熊野周辺部段丘地
熊野川及び王子川に沿った丘陵地の末端縁部に形成された河岸段丘地及び一部に海岸段丘が分布している。段丘面は主に砂で、礫も混じった堆積物よりなり 15°以下の緩斜面である。この段丘縁辺部には、30°前後の段丘崖もみられる。
ウ、塩屋・名田周辺段丘地
日高川河口付近の北塩屋から南東部下楠井に至る間で、海に面した海岸段丘及び王子川の中流域付近から河口部に至る間の丘陵地の麓に部分的に形成されている段丘地である。
名田地域の段丘地は、一般には堆積物は数 cm 大の円礫を主とする砂礫層である。砂岩、泥岩礫には風化が認められる。王子川に沿った段丘地は、砂や礫混じりの堆積物からなる段丘地である。
(4) 低地ア、御坊低地主に日高川の堆積（砂・泥等）作用によって形成され、いわゆる日高平野のうち段丘地域を除く平野（平坦地）であり、古くから県紀中の穀倉地帯として発展してきたが、近年において市街地化が進展している。日高川右岸とその支川西川水系の東裏川及び斉川と支川富安川、北吉田川、堂閉川沿いに形成されている。
イ、野口周辺低地
日高川の堆積（砂・礫）作用によって形成された野口低地と、支川熊野川の堆積（砂・泥等）作用によって形成された熊野低地が作られている。野口平野の東縁部の標高 16.0ｍから西縁部の標高 5.0ｍ前後に低下している。熊野川沿いに形成された低地は、標高 40.0ｍから日高川河口付近では標高 2.0ｍ前後に低下している。
ウ、塩屋・名田低地
1-5

第
１
編
総
則

第 2 章 本市で想定される災害
第 1 節 本市の自然・社会・気象条件

小起伏山地及び丘陵地を源流とし、紀伊水道（海）へ流下している各河川沿いに形成された低地及び海岸沿いに形成された極小幅の低地である。標高 80.0ｍ前後から海岸線に向かって低下している。また、沿岸部にも低地を形成している。

第
１
編
総
則

1-6

第 2 章 本市で想定される災害
第 1 節 本市の自然・社会・気象条件＜地形分類図＞

第
１
編
総
則

1-7

第 2 章 本市で想定される災害
第 1 節 本市の自然・社会・気象条件＜標高区分図＞

第
１
編
総
則

1-8

第 2 章 本市で想定される災害
第 1 節 本市の自然・社会・気象条件

1-3.地質本市域内に分布する地層及び岩石は、大別して、4 つのものがある。地質時代の古いものから順に、日高川層群、音無川層群、段丘堆積物及び沖積層である。前二者は固結堆積物であり、後二者は未固結堆積物である。
日高川層群は、和歌山県下、特に日高郡、西牟婁郡を中心に広く分布する四万十累層群のうち、最も古い時代に堆積した、砂岩、頁岩、チャートを主体とし、緑色岩を伴う地層である。日高川層群の堆積の時代は、放散虫化石の検討に基づいて中生代白亜紀後期であるとされている。
日高川層群は、花園累層、湯川累層、美山累層、寺杣累層、龍神累層、丹生の川累層に区分されるが、本市域には、このうち、美山累層と龍神累層が分布する。
音無川層群は、四万十累層群のうち、新生代古第三紀暁新世～始新世に堆積した地層で、砂岩、頁岩を主体とする。音無川層群は、瓜谷累層と羽六累層に区分されるが、本市域には羽六累層のみが分布する。
本市域の四万十累層群の地質構造のうち、もっとも規模の大きなものは、日高川層群と音無川層群とを境する御坊―萩構造線である。御坊―萩構造線以北に分布する日高川層群は、北東―南西及
び東西走向の向斜と断層によって特徴づけられる。それに対して、御坊―萩構造線以南に分布する
音無川層群は、西北西―東南東走向の背斜・向斜と、ほぼ同じ走向の断層とが頻繁に繰り返すことを特徴とする。
(1) 沖積層
日高川を挟む日高平野の平坦地に分布する。日高川によって運ばれた、砂、泥及び礫からなる
未固結の堆積物である。日高川沿いの野口地区と藤田地区では、砂礫の厚い堆積物が分布する。
塩屋付近では、海浜性の砂が分布する。
(2) 段丘堆積物
日高川右岸の砂礫段丘と名田地区の海岸段丘に分布する。礫は、数 cm 大の円礫を主体とする
未固結の堆積物である。
日高川右岸に分布するものの岩相は、数 cm 大の礫を主体とし、しばしば粘土質の岩相を挟むことがある。海岸段丘に分布するものの岩相は、数㎝大の円礫からなる。基質は赤色を帯びた泥及び砂からなっている。堆積物の厚さは、数㎝から 10 数ｍである。
(3) 日高川層群
日高川層群は、王子川南岸の須川池と乙池を結ぶ線より北の山地部分に分布しており、砂岩、砂岩頁岩互層、頁岩を主とし、チャートを伴う。湯川町富安付近を通る推定断層以北の地域には
美山累層が分布し、それ以南の地域には龍神累層が分布する。
(4) 音無川層群
本市域に分布する音無川層群は羽六累層である。羽六累層は、泥岩優勢の砂岩泥岩互層の卓越する下部層と、成層砂岩及び砂岩優勢砂岩泥岩互層の卓越する上部層とに区分される。上部層は、
御坊総合運動公園周辺から黒岩山周辺にかけての地域及び、壁川崎周辺から高城山周辺にかけての地域に分布しており、それ以外の地域には下部層が広く分布する。
野島漁港と高城山南方を結ぶ東西の線以北の、上部層と下部層がともに分布する地域では、東西性の断層とそれによる地層の繰返しが、地質構造の特徴であるのに対して、それ以南の下部層のみが分布する地域は、西北西―東南東走向で、褶曲軸面が北に傾いた等斜背斜と等斜向斜が繰
返し発達することを特徴としている。
1-9

第
１
編
総
則

第 2 章 本市で想定される災害
第 1 節 本市の自然・社会・気象条件(5) 御坊―萩構造線
御坊―萩構造線は、日高川層群の分布する日高川帯と、音無川層群の分布する音無川帯を境す
る、東西性で高角に北傾斜する断層である。本市域では、須川池から乙池の北約 30ｍ付近を経て南塩屋に至っているが、断層の露頭はなく、ほとんどの地域で沖積層や段丘堆積物に覆われてい

第
１
編

る。
ただし、須川池西方及び北西方に露出する龍神累層の成層頁岩は破砕されており、御坊―萩構
造線によるものと考えられる。

総
則

1-10

第 2 章 本市で想定される災害
第 1 節 本市の自然・社会・気象条件＜表層地質図＞

第
１
編
総
則

1-11

第 2 章 本市で想定される災害
第 1 節 本市の自然・社会・気象条件

2.社会条件
2-1.人口
本市の令和 2 年の国勢調査による人口は 23,481 人、世帯数は 10,123 世帯である。人口は、近年

第１
編

減少の傾向にあるが、世帯数は増加しており、核家族化の進行を示している。

総則

31.9％となっており、年々上昇している。

また、高齢化率（65 歳以上人口が総人口に占める割合）においても、令和 2 年の国勢調査では

2-2.土地利用
本市の土地利用で最も多いのは、森林の 35.7％であり、次に農用地の 19.3％、その他 20.5％、宅地 12.7％と続いている。
農用地のなかで水田は、湯川、藤田、野口地区を中心に分布する。名田地区では施設園芸用地が非常に多く分布する。山地部傾斜地には樹園地が多く分布している。
林野は、本市域で最も広い面積を占め、丘陵地から山地にかけて広く分布している。林種は、天然（二次林）の広葉樹を主として分布している。
住宅地は、日高平野として形成された日高川流域の平坦地である御坊、湯川、藤田、野口、塩屋地区に高密度に集積している。
道路は、国道 42 号をはじめとして、県道、市道等の整備が進んでいる。また、湯浅御坊道路及び阪和自動車道が国道 42 号に並行する自動車専用道路として整備されている。
内水面は、日高川が面積の大半を占め、山地部にため池が多く分布している。
主要な公共公益施設用地は、日高川右岸の平坦地（御坊地区）を中心に立地し、日高川以南では分散立地している。
＜本市の土地利用（平成 29 年 10 月１日現在）＞
農用地

面 積
（ha）
全体比
（％）

森林

田

畑

採草放牧地

441

397

－

1,568

10.3

9.0

0.0

35.7

水面・河

道路

宅地

その他

合計

285

238

561

901

4,391

6.4

5.4

12.7

20.5

100

川・水路

（出典：和歌山県地域政策課「土地利用現況把握調査」）

3.気象条件本市の気候は、南海気候区に属している。南海気候区は、1 年を通じて温暖な気候であり、本市の年間の降水量は 1,817 ㎜（平成 29～令和 3 年平均）であり、それほど多くなく、瀬戸内海気候区に似た特徴を有している。気候の特徴は、6 月～10 月にかけて高温多湿であり、1 月～3 月にかけては低温で乾燥している。和歌山県の和歌山市から白浜町までの海岸付近の都市は、同じ特徴を有している。

1-12

第 2 章 本市で想定される災害
第 2 節 本市の災害特性

第2節

本市の災害特性1.過去の被災からみる災害特性
第１編

1-1.台風(1) 和歌山県に被害を及ぼす台風の特徴
和歌山県では、台風が本県の西側を通過して南よりの風が吹く場合には、紀伊水道の収束効果のため特に強くなる。また、高潮の影響を受けるのもこのコースで、和歌山港では、台風が大阪湾に入った頃、潮位偏差の最大が現れるので、満潮時と重なった場合には特に注意が必要である。
一方、台風が本県の東側を通過した場合には、熊野灘沿岸で特に風雨が強く、県南部を中心に大雨に対する注意が必要である。
(2) 平成 23 年台風第 12 号（紀伊半島大水害）
平成 23 年 8 月 25 日にマリアナ諸島の西の海上で発生した大型の台風第 12 号により、和歌山
県では県南部を中心に、平成 23 年 8 月 30 日から 9 月 4 日にかけ激しい雨に見舞われ、気象庁観測局の古座川町西川地点の 1,114mm をはじめ、観測地点 18 カ所のうち 14 カ所で 72 時間雨量の観測史上最高値を記録するなど記録的な雨となった。
この豪雨による河川の氾濫や土砂災害等により県内では、死者 56 名、行方不明者 5 名という人的被害をはじめ、広範に及ぶ市街地の浸水、河川道路等の損壊や電気、上下水道、電話などのライフラインの断絶など甚大な被害が発生した。
なお、本市では、重傷者 1 名、床上浸水 7 棟、床下浸水 74 棟の被害が発生した。
（参考：平成23 年紀伊半島大水害からの復旧の記録・和歌山県、平成 23 年紀伊半島大水害記録誌・平成 25
年 3 月・和歌山県）

1-2.大雨和歌山県では、梅雨末期の前線活動と台風による大雨で大きな災害が発生している。
明治 22 年 8 月 18 日～20 日にかけ、台風の影響で大雨が降り、1,200 人を越える死者がでた。20
日に田辺市で 901.7 ミリの日降水量を記録したが、県内では現在に至るまで、この日降水量を超える雨量は観測されていない。
また、昭和 28 年７月 17 日～18 日にかけて発生した「7.18 水害」と呼ばれる雷雨性の大雨で、約 25 万人の県民が被災したと言われ、1,000 人を越える死者・行方不明者がでた。この「7.18 水害」は日高地方に大きな被害をもたらした。

1-3.地震（津波）(1) 和歌山県に被害を及ぼす地震及び地震活動の特徴
和歌山県に被害を及ぼす地震は、主に太平洋側沖合で発生する地震と陸域の浅い地震である。
太平洋側沖合では、南海トラフ沿いでＭ8 程度の巨大地震がほぼ 90～150 年間隔で繰り返し発生してきた。和歌山県では、これらの地震の震源域が内陸の一部まで達するため、強い揺れを感
1-13

総
則

第 2 章 本市で想定される災害
第 2 節 本市の災害特性

じることが多い。例えば 1946 年の南海地震（Ｍ8）では、県内のほぼ全域が震度５相当の揺れを感じた。また、その直後に大きな津波に襲われることが多く、津波の高さは高いところでは 10ｍ以上の高さになることがある。南海トラフ沿いで発生する大規模な地震は、3 つの領域(東海・東南海・南海)において連動して発生する 3 連動地震と東海・東南海・南海地震の震源域よりさ

第
１
編
総
則

らに広域(日向灘を含む)の震源域で地震が連動して発生した場合の最大クラスの地震が想定されている。和歌山県は、そのいずれの場合でも、地震動や津波による被害を受けることがある。
県内の主要な活断層は、県北部の和泉山脈の南麓に沿って中央構造線断層帯が東西方向に延びている。中央構造線は地質構造の境界線であって、その全部が活断層ではないが、和歌山県から四国地方にかけての中央構造線は規模の大きな活動度Ａ級の中央構造線断層帯である。県内の主要な活断層はこれだけであるが、この断層帯で発生した被害地震は知られていない。
和歌山県では、歴史の資料により 938 年（Ｍ7）以降、古くから数々の陸域の地震によって被害を受けてきたことが知られている。さらに、活断層のない地域や紀伊水道も含めて、県内のところどころで、Ｍ７より小さいが局所的に被害が生ずる地震が発生することがある。被害地震としては、明治以降では、1906 年（Ｍ6.2）と 1924 年（Ｍ5.9）の日高川流域の地震、1938 年の田辺湾沖の地震（Ｍ6.8）、1948 年の田辺市付近の地震（Ｍ6.7）などが知られている。
また、周辺地域で発生する地震や 1899 年の地震（Ｍ7.0、推定の深さ 40～50ｋｍ：紀伊大和地震と呼ぶこともある）や 1952 年の吉野地震（Ｍ6.8、深さ 60ｋｍ）のように沈み込んだフィリピ
ン海プレート内で発生するやや深い地震によっても被害を受けることがある。また、1960 年のチリ地震津波のように外国の地震によっても津波被害を受けることがある。
(2) 安政南海地震（1854 年 12 月 24 日（嘉永７年（安政元年）11 月５日）
、Ｍ8.4）
安政南海地震は、四国の沖から紀伊半島沖にかけての沿岸部を含んだ南海トラフ沿いの地域を震源域として発生したプレート間地震である。この地震では、高知県や徳島県の沿岸地域で震度6 相当、紀伊半島西部沿岸地域や大阪周辺でも震度 5～6 相当の揺れであったと推定される。さらに、遠く出雲地方でも震度 5～6 相当の揺れがあったと推定される。被害は中部地方から九州地方にかけての広い範囲に及んだが、前日の安政東海地震による被害と区別できないものも多い。
この地震に伴って津波が発生し、各地に大きな被害が生じた。津波の高さは、四国の太平洋沿岸
や潮岬付近以西の紀伊半島沿岸などで高く 4～7ｍ、場所により 11ｍ程度に達し、大きな被害が生じた。
(3) 昭和南海地震（1946 年 12 月 21 日、Ｍ8.0）
1946 年の南海地震では、紀伊半島南部を中心に強い地震動が広範囲で生じた。また、津波は静岡県から九州にかけての太平洋沿岸を襲い、三重県や和歌山県の沿岸では津波の高さは 4～6ｍに達した。近畿地方では和歌山県で被害が大きく、周辺各県でも被害が生じた。中部地方から九州地方にかけての全体の被害は、死者・行方不明者 1,443 名、負傷者 3,842 名、家屋全壊 11,591などと言われているが、被害数は文献により異なる。余震活動を見ると、Ｍ6 以上の余震は翌年2 月までの約二ヶ月間に 5 回観測された。最大の余震は、本震の約 1 年 4 ヶ月後の 1948 年 4 月
18 日に発生したＭ7 であった。地殻変動観測によると、南海地震に伴って、紀伊半島や四国の室戸半島では地面が隆起した。1944 年の東南海地震と 1946 年の南海地震とを合わせた隆起の量は潮岬付近では約 70cm であった。
(4) 兵庫県南部地震（1995 年 1 月 17 日、Ｍ7.3）
平成 7 年 1 月 17 日 5 時 46 分、兵庫県南部に震度 6、場所によっては震度 7 の強い地震が発生した。この地域としては、昭和 27 年に記録した震度 4 をはるかに上回る大きなものであった。
1-14

第 2 章 本市で想定される災害
第 2 節 本市の災害特性

この地震は、人口 350 万人余が密集し､我が国の経済活動の中枢を担う淡路北部から神戸市及び阪神地域の直下で発生した内陸・都市直下型地震であったため、ライフライン等への壊滅的な打撃、古い木造住宅の密集地における大規模な倒壊・火災の発生、多数の住民が避難所で生活を余儀なくされるなど、被害に特徴があった。最終的な被害としては、全国で死者行方不明者 6,437
人という人的被害と、全壊約 10 万棟、半壊約 14 万棟という住宅被害をもたらした。
（参考：兵庫県 HP）
気象庁はこの地震を「平成 7 年（1995 年）兵庫県南部地震」と命名した。また、政府は、災害の規模が大きく今後の復旧における統一的な名称として、災害名を「阪神・淡路大震災」と呼称することとした。なお、本市においては、震度 4 の揺れを観測したが、特に被害は確認されなかった。
(5) 東北地方太平洋沖地震（2011 年 3 月 11 日、Ｍw9.0）
平成 23 年３月 11 日 14 時 46 分、三陸沖の深さ 24ｋｍを震源としてＭ9 の地震が発生した。この地震によって宮城県栗原市で震度 7 を観測したほか、宮城県、福島県、茨城県及び栃木県の 4
県 37 市町村に及ぶ地域で震度 6 強を観測した。また、この地震に伴い、福島県相馬で高さ 9.3ｍ以上、宮城県石巻市鮎川で高さ 8.6ｍ以上の非常に高い津波を観測するなど、東北地方から関東地方北部の太平洋側を中心に、北海道から沖縄にかけての広い範囲で津波が観測された。
広範囲にわたる地震動や巨大な津波により死者、行方不明者合わせて約 2 万人という人的被害と、全壊約 13 万棟、半壊約 27 万棟という住家被害をもたらした。
気象庁はこの地震を「平成 23 年（2011 年）東北地方太平洋沖地震」と命名した。また、政府
は、東北地方太平洋沖地震による災害及びこれに伴う原子力発電所事故による災害について、「東
日本大震災」と呼称することとした。
東日本大震災は、我が国観測史上最大規模の地震や巨大な津波、これらによって発生した福島
第一原子力発電所事故などにより、未曾有の人的・物的被害をもたらすとともに、被災地のみならず日本全国に甚大な影響を与えた。（参考：東日本大震災記録集・平成 25 年 3 月・消防庁）
なお、本市においては、大津波警報が発令されたが、特に被害は確認されなかった。

2.土地利用からみる災害特性
山地・丘陵地の中で土地利用上の制約が多く、土砂災害の危険性が高い極急傾斜地は、白馬山脈に連なる本市の北部富安地区山間部や名田地区の山間部に多い。砂礫段丘については、段丘崖付近での土砂崩壊に配慮する必要がある。
低地については、旧河道での水害に対する配慮や谷底平野・氾濫平野の盛土や埋立てた人工改変地
では地震時の土地の液状化の配慮が必要である。
主要な地形区分ごとに、災害要素との関連性を検討すると、以下のような点が指摘できる。

2-1.山地・丘陵地
地形条件から中起伏山地、小起伏山地、極急傾斜面に区分される。その中で傾斜度が 30°を超えるような急傾斜面は、大起伏山地や中起伏山地に多いことから、土砂災害への配慮が必要である。
1-15

第
１
編
総
則

第 2 章 本市で想定される災害
第 2 節 本市の災害特性

特に白馬山系に属する北部の山地や名田地区の印南町との市町境を形成する山地では 40°以上の極急傾斜が広く分布しており、土砂災害への配慮が必要である。
地質条件としては、これらの区域は主として日高川層群や音無川層群が分布している。本市中央部を東西に走る御坊－萩構造線をはじめとする主要な断層やそれに派生する断層があり、本市中央

第
１
編
総
則

部の山間部の土砂災害には特に留意が必要である。

2-2.台地
地形条件ではほとんどが段丘及び扇状地となっており、表層地質条件としては、半固結の礫層を主体とした段丘堆積物が分布する。土壌的には褐色森林土壌や黄色土壌で生産力は比較的高い。段丘崖付近では斜面崩壊などの土砂災害に注意が必要である。

2-3.低地
地形条件では、谷底平野、三角州、自然堤防、旧河道、砂州などに分類される。低地は水害の危険性が高いが、特に旧河道は他より一段低い形状をしているので、水が集まりやすいことから留意が必要である。また、市街地の砂州や地下水位の高い所は地震災害時に液状化が起こりやすく、建物崩壊の危険性があることから建築基礎構造に対する配慮が必要である。その他、小規模な分布であるが、グライ土壌の区域についても地下水位が高いことから造成に関しては、排水対策や地震に対する配慮が必要である。
海岸に面した低地部については、津波の危険性があることから堤防の強化や造成地盤のかさ上げなどに配慮する必要がある。
ため池の下流域の低地部については、老朽ため池の崩壊の危険性があることから堰堤の強化に対する配慮も必要である。

1-16

第 2 章 本市で想定される災害
第 3 節 本市における被害想定

第3節

本市における被害想定

1.地震及び津波
和歌山県周辺では、近い将来の発生が予想されている南海トラフ沿いで起こる地震のほか中央構造線断層帯の活動による地震等の発生が懸念されている。これらの地震が発生すると、本市を含め県内に重大な被害をもたらし、社会生活にも大きな影響を及ぼすことが指摘されている。
地震災害対策の前提とする地震災害の想定については、以下の結果を用いる。
○南海トラフによる地震：「和歌山県地震被害想定調査(平成 26 年 3 月)」○活断層型地震：「和歌山県地震被害想定調査（平成 18 年 3 月）」

1-1.南海トラフの地震(1) 想定地震
県では、平成 25～26 年にかけて、約 100 年周期で発生すると想定されている M8 クラスの「東海・東南海・南海 3 連動地震」（以下「3 連動地震」という。
）と、千年に一度、1 万年に一度と想定されている M9 クラスの「南海トラフ巨大地震」（以下「巨大地震」という。
）の予測震度、津波の浸水想定等を基に、人的被害、建物被害等を取りまとめている。
(2) 震度・津波予測
地震動等の震度・津波予測は、以下のとおりである。
最大震度が、3 連動地震で 6 強、巨大地震では 7 となり、どちらも非常に大きな揺れとなる。
また、同時期に津波も発生し、3 連動地震で 24 分後に第 1 波最大津波が、巨大地震では津波高 1ｍが 13 分後に到達することが想定されている。特に巨大地震においては、広い範囲での浸水が想定されている。
どちらの地震においても、地震発生直後に、より高い場所への緊急的な避難が求められる。
＜震度・津波予測の概要＞
区分

被害概要

項目

単位

3 連動地震

巨大地震

地震規模

Mw

8.7

9.1

最大震度

震度

6強

7

最大津波高

m

8

16

平均津波高

m

7

14

想定浸水区域

ha

270

970

最短津波到達時間分

第 1 波最大津波：24

津波高 1m：13（出典：平成 25 年 和歌山県の津波浸水想定、平成 26 年 和歌山県の地震被害想定）

1-17

第
１
編
総
則

第 2 章 本市で想定される災害
第 3 節 本市における被害想定＜南海トラフによる地震：震度・液状化の予測＞
3 連動地震

巨大地震

第
１
編
総
則

震
度

液
状
化
危
険
度

（出典：平成 26 年 和歌山県の地震被害想定）

1-18

第 2 章 本市で想定される災害
第 3 節 本市における被害想定＜南海トラフによる地震：津波の予測＞
3 連動地震

巨大地震

第
１
編
総
則

津
波

（出典：平成 25 年 和歌山県の津波浸水想定）(3) 被害予測
南海トラフによる地震の被害予測の詳細は、次頁以降に示す。なお、地震はいつ発生するか分からないため、季節・時刻・風速等、いくつかのパターンで被害想定が実施されており、以下は被害が最も大きくなる最大値を採用している。
南海トラフによる地震が発生した場合、人的及び建物被害として、3 連動地震では死者 690 人（本市人口 27,200 人の 3％）、建物全壊 3,200 棟（本市総棟数 12,900 棟の 25％）の被害が発生
し、巨大地震では死者 6,900 人（25％）
、建物全壊 7,400 棟（58％）と壊滅的な被害となることが想定されている。避難所への避難者（1 日後）についても、3 連動地震で 5,700 人（発災時人
口 29,600 人の 19％）
、巨大地震で 15,100 人（51％）の発生が想定され、それら避難者に対する安全確保とともに、食料、飲料水、毛布等の配布を行うことが求められる。上記以外にも、ライフライン、インフラ被害が発生し、復旧対応が求められるとともに、災害廃棄物が大量に発生し、その処理も行う必要がある。

1-19

第 2 章 本市で想定される災害
第 3 節 本市における被害想定＜南海トラフによる地震：建物・人的被害、避難者数、帰宅困難者＞
区分

第
１
編
総
則

建物被害

項目
総棟数

単位
棟

3 連動地震12,900

巨大地震
12,900

揺れ等による全壊棟数
揺れ等による全壊率

棟
％

1,800
14%

3,700
29%

津波による全壊棟数
津波による全壊率

棟
％

400
4%

3,500
27%

焼失棟数
焼失率

棟
％

980
8%

280
3%

全壊棟数合計
半壊棟数合計

棟
棟

3,200
3,300

7,400
2,700

全壊率
半壊率

％
％

25%
26%

58%
21%

死者数

人
人

27,200690

27,200
6,900

重傷者数
軽傷者数

人
人

200
700

580
1,300

閉込者数
死者数

人
人

28
77

25
160

重傷者数
軽傷者数

人
人

120
540

180
550

建物倒壊
(斜面崩壊)
による被害

死者数
重傷者数

人
人

0
0

0
0

軽傷者数
死者数

人
人

0
580

0
6,700

津波による被害

重傷者数
軽傷者数

人
人

68
130

400
750

死者数
重傷者数

人
人

28
12

17
5

軽傷者数

人
人

29
29,60012
29,600

1 日後
1 週間後

人
人

8,700
8,500

22,70010,700

１ヶ月後
1 日後

人
人

12,0005,700

14,20015,100

1 週間後
１ヶ月後

人
人

6,200
3,600

8,800
4,300

1 日後
1 週間後

人
人

3,000
2,400

7,600
1,900

１ヶ月後

人
人

8,400

9,900
27,200人口

人的被害の合計

建物倒壊(震動)
による被害
人的被害

火災による被害
発災時人口
避難者総数

避難者数

避難所に
避難する者

避難所外生活者
帰宅者総数ａ
域内帰宅者ｂ

帰宅困難者

総数ｃ

人
人

17,20010,000

鉄道・バス利用者ｄ
自動車・二輪車利用者ｅ

人
人

840
8,200

自転車利用者・徒歩 f
徒歩代替者ｇ

人
人

970
3,400

帰宅困難者ｈ

人

5,700

域外帰宅者

（出典：平成 26 年 和歌山県の地震被害想定）

1-20

第 2 章 本市で想定される災害
第 3 節 本市における被害想定＜南海トラフによる地震：ライフライン被害＞
区分

上水道被害

項目
管延長

単位
㎞

管被害
被害率

箇所
箇所/㎞

1,300
5.48

2,300
9.83

水道人口
発災直後

人
人

25,40025,30025,40025,400

第
１
編

1 日後
1 週間後

人
人

24,40012,20024,90012,500

総
則

１ヶ月後
発災直後

人
％

7,700
100%

10,000
100%

1 日後
1 週間後

％
％

96%
48%

98%
49%

１ヶ月後

％
人

30%
3,400

39%
3,400

発災直後
1 日後

人
人

2,200
2,100

2,900
2,700

1 週間後
１ヶ月後

人
人

1,800
270

2,400
360

発災直後
1 日後

％
％

64%
61%

85%
81%

1 週間後
１ヶ月後

％
％

52%
8%

69%
11%

棟
棟

12,9003,200

12,900
7,400

発災直後
1 日後

棟
棟

123,300(全県)

339,100(全県)

250

5,500

4 日後
1 週間後

棟
棟

100
80

3,400
3,300

発災直後
1 日後

％
％

28%(全県)2%

100%(全県)
100%

4 日後
1 週間後

％
％

1%
1%

60%
60%

発災直後

本
本

6,800
1,200

6,800
6,800

1 日後
1 週間後

本
本

870
610

6,800
4,200

１ヶ月後
発災直後

本
％

56
17%

4,100
100%

1 日後
1 週間後

％
％

13%
9%

100%
60%

１ヶ月後
発災直後

％
ランク

1%
-

60%
A

1 日後
1 週間後

ランク
ランク

-

A
A

１ヶ月後

ランク

-

A

断水人口

断水率

下水道人口

支障人口
下水道被害

支障率

需要家軒数
被災軒数

停電軒数
電力施設被害

停電率

回線数
固定電話
・不通回線数

通信施設被害

固定電話
・不通率

携帯電話
・不通ランク

3 連動地震
226.7

巨大地震
226.7

（出典：平成 26 年 和歌山県の地震被害想定）
注) 携帯電話不通ランク
A 非常につながりにくB

つながりにくいC ややつながりにくい
1-21

第 2 章 本市で想定される災害
第 3 節 本市における被害想定＜南海トラフによる地震：インフラ被害＞
区分

第
１
編

道路施設
被害

総
則

対象道路延長項目単位㎞

3 連動地震
54

巨大地震
54

地震被害
津波被害

箇所
箇所

5
5

3
23

震度 7
震度 6 強

㎞
㎞

0
48

27
27

震度 6 弱津波浸水深 30 ㎝以上の区間

㎞
㎞

6
11

0
34

㎞
㎞

9
16

9
16

㎞
箇所

7
17

7
9

箇所
㎞

1
0

7
5

㎞
㎞

6
1

2
0

揺れ(震度)の大きな区間

液状化危険度大の区間

PL 値 15～30
PL 値 30～

対象路線延長
地震被害

鉄道施設
被害

揺れ(震度)の
大きな区間

津波被害
震度 7
震度 6 強震度 6 弱津波浸水深 30 ㎝以上の区間

㎞

0

3

PL 値 15～30

㎞

0

1

PL 値 30～

㎞
箇所

2
9

2
9

震度 7
震度 6 強

箇所
箇所

0
8

2
7

震度 6 弱津波浸水深 30 ㎝以上の区間

箇所
箇所

1
0

0
2

箇所
箇所

1
1

1
1

液状化危険度大の
区間
ポート数
空港施設
(ヘリコプター発着予定地）

被害

揺れ(震度)の
大きな箇所

液状化危険度大の箇所

PL 値 15～30
PL 値 30～＜南海トラフによる地震：その他被害＞
区分
津波堆積物

災害廃棄物

災害廃棄物
(重量)
災害廃棄物
(体積)
1 日後～
3 日後(3 日間)

必要物資数

4 日後～
7 日後(4 日間)

項目
津波堆積物体積単位
m3

3 連動地震
67,000～108,000

巨大地震
242,000～387,000

津波堆積物重量
可燃物t
t

74,000～157,000
64,000266,000～565,000
154,000

不燃物
合計

t
t

224,000
287,000

595,000
748,000

可燃物
不燃物

m3
m3

115,000
152,000

276,000
405,000

合計
避難所避難者数

m3
人

267,000
5,700

681,000
15,100食/3 日間リットル/3 日間

61,100219,200

162,900
223,700人
食/4 日間

6,200
88,9008,800
126,600

リットル/4 日間枚

255,700
12,400260,900
30,200

食料
飲料水
避難所避難者数
食料
飲料水

毛布
医療機能
被害
(御坊保健医療圏域)
要援護者施設等の津波浸水

病院数
要転院者数

箇所
人

4
0

4
380

供給数
新規入院発生数(重傷者・病院内死者)

床数
人

223
713

7
2,468

新規外来患者発生数(軽傷者)

人

1,828

2,910

津波浸水深 0.3ｍ以上

箇所

6

53

（出典：平成 26 年 和歌山県の地震被害想定）
1-22

第 2 章 本市で想定される災害
第 3 節 本市における被害想定(4) 津波避難困難地域
和歌山県では、津波から住民の命を救い、死者をゼロとするため、「津波から『逃げ切る！』支
援対策プログラム」として、津波浸水想定における津波到達時間、避難開始時間、移動速度等の一定の条件に基づき、津波避難困難地域を抽出し、その対策を策定している。
本市では、以下の津波避難困難地域が抽出されている。
＜本市における津波避難困難地域＞
地震

地区数

津波避難困難地域（3 連動地震）
津波避難困難地域（巨大地震）

主な地区

対象面積

対象人口

なし

－

－

－

1 地区

薗・名屋

35.5ha1,209 人

（出典：和歌山県、「津波から『逃げ切る！』支援対策プログラム」(平成 26 年 10 月)）(5) 津波災害警戒区域
平成 28 年 4 月 19 日、和歌山県により、警戒避難体制を特に整備すべき区域として、津波防災
地域づくりに関する法律（平成 23 年法律第 123 号）第 53 条に基づく「津波災害警戒区域」が指定されている。

1-2.活断層型地震
活断層型地震については、和歌山県が実施した「和歌山県地震被害想定調査（平成 18 年 3 月）」の結果を用いる。
(1) 想定地震
想定する地震は、本市に大きな影響を及ぼす可能性のある以下の地震とする。
・和歌山県内の中央構造線断層帯を起震断層とする地震（以下「中央構造線による地震」）
・田辺市付近直下を震源とする地震（以下「田辺市内陸直下の地震」）＜活断層型地震の概要＞
地震

中央構造線による地震

田辺市内陸直下の地震

地震の規模(マグニチュード)8.0 相当6.9 相当震源断層の位置中央構造線（淡路島南沖～和歌山・奈良県境付近）

旧田辺市～旧本宮町

震源断層の深さ

4～14km

4～12.6km（出典：平成 18 年 和歌山県地震被害想定調査）(2) 時刻及び季節前提条件
時刻及び季節については、以下の３とおりの組み合わせとする。
① 冬5時： 多くの人が自宅で就寝中であり、火気の使用が少ない時間帯② 冬 18 時 ： 炊事や暖房で火気の使用頻度が高くなる季節・時間帯③ 夏 12 時 ： 海岸沿いには多くの海水浴客が集まり、市街地などにも通勤・通学している人や買い物客等が集まっている季節・時間帯

1-23

第
１
編
総
則

第 2 章 本市で想定される災害
第 3 節 本市における被害想定(3) 地震動等の震度予測
本市の地震動等の予測は、次のとおりとする。
＜活断層型地震による震度・液状化の予測＞
中央構造線による地震

田辺市内陸直下の地震

第
１
編
総
則

震
度

液
状
化
危
険
度

（出典：平成 18 年 和歌山県地震被害想定調査）
1-24

第 2 章 本市で想定される災害
第 3 節 本市における被害想定(4) 被害予測
活断層型地震による被害予測の詳細は、以下に示す。
活断層型地震が発生した場合、建物・人的被害として、中央構造線による地震では全壊 48 棟・
死者 2 人、田辺市内陸直下の地震で全壊 1 棟が発生する。
ピーク避難所生活者数として、中央構造線による地震では 289 人、田辺市内陸直下の地震で 12人が発生する。それら避難者に対する安全確保とともに、食料、飲料水、毛布等の配布を行うことが求められる。上記以外にも、ライフライン、インフラ被害が発生し、復旧対応が求められる。
＜活断層型地震：建物・火災被害＞
区分

建物被害

項目
現況建物数

単位
棟

中央構造線
17,158田辺市内陸直下
17,158

地震動による全壊
液状化による全壊

棟
棟

36
2

1
0

がけ崩れによる全壊
津波による全壊

棟
棟

0
-

0
-

冬5時
冬 18 時

棟
棟

0
10

0
0

夏 12 時
冬5時

棟
棟

0
38

0
1

冬 18 時夏 12 時

棟
棟

48
38

1
1

冬5時
冬 18 時

％
％

0.2
0.3

0.0
0.0

夏 12 時

％
件

0.2
1

0.0
0

一般火気器具
電熱器具

件
件

0
1

0
0

電気機器・配線
化学薬品

件
件

0
0

0
0

ガス漏洩
危険物施設

件
件

0
0

0
0

件
棟

1
10

0
0

火災による焼失

総数（全壊・焼失）

全壊・焼失率
全出火件数

火災被害(冬 18 時)

炎上出火件数
焼失棟件数（出典：平成 18 年 和歌山県地震被害想定調査）

1-25

第
１
編
総
則

第 2 章 本市で想定される災害
第 3 節 本市における被害想定＜活断層型地震：人的被害＞
区分

項目
人口
建物倒壊による死者数

第
１
編
総
則

津波による死者数
死者数

がけ崩れによる死者数

火災による死者数

死者の総数

冬5時
冬 18 時夏 12 時
冬5時
冬 18 時夏 12 時
冬5時
冬 18 時夏 12 時
冬5時
冬 18 時夏 12 時
冬5時
冬 18 時夏 12 時人口
負傷者数

負傷者数・要救助者数

負傷者数(重傷者数)
負傷者数(中等傷者数)
要救助者数

冬5時
冬 18 時夏 12 時
冬5時
冬 18 時夏 12 時
冬5時
冬 18 時夏 12 時
冬5時
冬 18 時夏 12 時

人口

一時的住居制約者数(避難所生活者＋避
難所外避難
者)

1 日後

１週間後

１ヶ月後

ピーク時避難所生活者数

冬5時

帰宅避難者数冬 18 時夏 12 時

冬5時
冬 18 時夏 12 時
冬5時
冬 18 時夏 12 時
冬5時
冬 18 時夏 12 時
冬5時
冬 18 時夏 12 時
外出者数
帰宅困難者数
帰宅困難率
外出者数
帰宅困難者数
帰宅困難率
外出者数
外出者数(海水浴客)
帰宅困難者数
帰宅困難率

単位
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
％
人
人
％
人
人
人
％

中央構造線
2
2
1
0
0
0
0
0
0
2
2
1
35
30
28
2
2
2
33
28
26
8
9
10
392
408
392
430
445
430
287
303
287
279
289
279

田辺市内陸直下
28,034
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
28,034
2
2
2
0
0
0
2
2
2
0
0
1
28,034
19
19
19
19
19
19
19
19
19
12
12
12
0
0
0.0
7,099
1,659
23.4
7,099
0
1,659
23.4

（出典：平成 18 年 和歌山県地震被害想定調査）

1-26

第 2 章 本市で想定される災害
第 3 節 本市における被害想定＜活断層型地震：インフラ被害＞
区分

項目
橋梁
トンネル

道路施設
の被害

盛土
切土・斜面

現況数
被害箇所数
現況数
被害箇所数
総延長
被害箇所数
総延長
被害箇所数

被害箇所合計橋梁(路線橋含む)
トンネル
鉄道施設
の被害

盛土
切土・斜面

現況数
被害箇所数
現況数
被害箇所数
総延長
被害箇所数
総延長
被害箇所数

被害箇所数合計
配水管総延長
被害箇所数
被害率
上水道施設
供給支障

給水人口
地震直後
地震 1 日後
地震 1 週間後

断水人口
断水率
断水人口
断水率
断水人口
断水率

下水道管総延長
被害箇所数
被害率
下水道施設
処理支障

処理区域人口処理支障人口
支障率
応急措置対処日数
本復旧工事開始月
人口
地震直後

地震 1 日後
電力施設供給支障
地震 1 週間後

地震１ヶ月後

冬5時
冬 18 時夏 12 時
冬5時
冬 18 時夏 12 時
冬5時
冬 18 時夏 12 時
冬5時
冬 18 時夏 12 時人口
電話・通信施設機能支障

一般電話の機能支障人口

冬５時
冬 18 時夏 12 時

単位
箇所
箇所
箇所
箇所
㎞
箇所
㎞
箇所
箇所
箇所
箇所
箇所
箇所
㎞
箇所
㎞
箇所
箇所
㎞
箇所
箇所/
㎞
人
人
％
人
％
人
％
㎞
箇所
箇所/
㎞
人
人
％
日
月
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人
人

中央構造線

2

田辺市内陸直下
39
1
2
0
4
0
1
0
1
22
1
0
0
8
1
0
0
2
211
0

0.01

0.00

4
2
0
4
1
1
0
5
3
0
0
8
3
0
0
5

27

27,348
0
0.0
0
0.0
0
0.0
23
2

1.18

0.07

296
1.1
296
1.1
148
0.5

3
0.1
0
0
2,691
3,396
2,691
409
516
409
215
272
215
0
0
0
181
347
181

3,680
0
0.0
0
0
28,034
86
86
86
13
13
13
7
7
7
0
0
0
28,0340
00（出典：平成 18 年 和歌山県地震被害想定調査）
1-27

第
１
編
総
則

第 2 章 本市で想定される災害
第 3 節 本市における被害想定

2.河川氾濫
2-1.日高川洪水浸水想定区域図
本市内を流れる日高川は、県の洪水予報河川に指定され、大雨によって氾濫することが想定され第１編る。河川管理者である和歌山県は、浸水想定区域図を作成・公表している。

総則一部が改正（平成 27 年 5 月 20 日）された。改正に伴い、県は計画規模降雨・想定最大規模降雨にしかし、近年、全国的に記録的な豪雨により想定を超える浸水被害が多発したことで、水防法のよる洪水浸水想定区域図を作成し、公表（令和 2 年 2 月 18 日）している。
計画規模降雨による想定雨量: 日高川流域の 2 日間雨量約 466mm（約 100 年に 1 度の大雨）
想定最大規模降雨による想定雨量：日高川流域の 24 時間雨量 770 ㎜（約 1000 年に 1 度の大雨）＜日高川洪水浸水想定区域図（計画規模降雨）＞＜日高川洪水浸水想定区域図（想定最大規模降雨）＞（出典：和歌山県 日高川洪水浸水想定区域図）

1-28

第 2 章 本市で想定される災害
第 3 節 本市における被害想定

3.土砂災害3-1.区域指定箇所
和歌山県が平成 16 年から基礎調査を実施し、令和元年度にすべての基礎調査を完了しました。
本市内の土砂災害警戒区域等指定状況は下記のとおりです。

総則<本市の土砂災害警戒区域等指定状況(令和 2 年 11 月 24 日現在)>
急傾斜地の崩壊

土石流

地すべり

合計

警戒区域

90

51

2

143

うち特別警戒区域

（86）

（40）

(0)

（126）

＜土砂災害の危険箇所＞（和歌山県 わかやま土砂災害マップ http://sabomap.pref.wakayama.jp 参照）

3-2.山地災害危険地区
山地災害に関しては、和歌山県森林整備課所管の山地災害危険地区が公表されている。
崩壊土砂流出危険地区：17 箇所
山 腹 崩 壊 危険地区：22 箇所＜山地災害危険地区＞（出典：和歌山県 わかやま土砂災害マップ）

1-29

第
１
編

第 2 章 本市で想定される災害
第 3 節 本市における被害想定

4.その他災害
4-1.ため池
第１編

決壊した場合の浸水区域に家屋や公共施設等が存在し人的被害を与えるおそれのあるため池（防災重点農業用ため池）が 59 箇所ある。

総
則

1-30

第 3 章 防災ビジョンと実施責任
第 1 節 防災ビジョン

第 3 章 防災ビジョンと実施責任
第1節

防災ビジョン
第１編

1.防災理念総則市民の生命と財産を守り、安全で安心できる市民生活を確保することは、まちづくりの最も基本的な条件である。そのため、過去の大災害を教訓とし、本市の特性、社会構造の変化等を考慮に入れ、本市、県及び関係機関と市民が一体となって災害に強いまちづくりを推進するための防災理念を定める。

みんなの力で安心して暮らせるまちをつくる
2.基本方針防災行政を推進するにあたっての基本方針を定める。
① 本市は、災害の発生を常に想定し、発生した場合における被害の最小化及び迅速な回復のために、平時から取組む災害予防計画、災害発生時に取組む災害応急対策、復旧・復興計画を定め、適切な推進を図る。
② 本市は、自助・共助・公助の重要性を踏まえ、それぞれの主体と協働して計画を推進する。
③ 本市は、地域における多様な主体（住民、自主防災組織、事業者等）が自発的に行う防災活動を促進する。
④ 本市は、平時から各行政機関における相互の連携協力を確保するとともに、災害応急対策への備えを行い、科学的知見及び過去の災害教訓を踏まえて絶えず改善を図る。
⑤ 本市は、都市の防災力を高める基盤整備を進める。
⑥ 本市は、災害発生時には限られた時間の中で、情報、人材、物資等を適切に配分することに努め、人命を最優先として住民を保護する。
⑦ 本市は、要配慮者への支援や男女共同参画の視点など、被災者の年齢、性別、障害の有無その他の事情を踏まえた支援を行う。

1-31

第 3 章 防災ビジョンと実施責任
第 2 節 実施責任

第2節

実施責任

1.各主体の役割・責務
第
１
編
総
則

災害対策は、市民や行政、関係機関等が互いに補い合いそれぞれの役割や責務を果たすことで効果的に行うことができる。

1-1.市民・町内会（区）等地域団体
市民は、一人ひとりが「自らの生命は自ら守る」ということを基本に、基本法第 7 条第 3 項の規定に基づき、日頃から災害に備え、自分自身と自宅や家族の安全を確保するための手段を講じることに努める。また地域や職場・学校などにおいて積極的に防災訓練等の防災活動に参加するなど、それぞれの立場で防災に寄与するように努めるほか、日頃から地域のつながりを大切にし、地域社会の一員としての責任を果たす。
また町内会（区）をはじめとする地域団体、NPO などは、「地域のことは地域で守る」ことを基本に自主防災組織等の設立に努め、地域内のつながりや地域間の連携によるネットワークを広げ、日常的な活動の中で地域の安全を確保する。
＜活動例＞（１） 災害に対する知識の向上を図り、家庭内における話し合いを行う。
（２） 必要に応じて、食料・生活必需品の備蓄を行う。
（３） 自主防災組織を結成し、平常時から防災知識の普及、防災資機材の備蓄、防災訓練の実施等に努め、災害時の避難行動、救出救護活動等に対する計画を定め、災害発生時には地域の被害拡大の防止、各種情報伝達、避難生活の維持に努めるとともに、本市の行う防災活動及び災害復旧活動に協力する。など

1-2. 事業者や教育機関等
事業者や教育機関等は、その社会的責任に基づき、従業員や利用者、あるいは学生等の安全確保を図るとともに、日頃から防災体制の整備や地域の防災活動に協力する。

1-3. 御坊市
本市は、基本法第 5 条の規定に基づき、防災の第一義的責任を有する地方公共団体として地域並
びに市民の生命、身体及び財産を災害から保護するため、県、指定地方行政機関、指定（地方）公共機関及び公共的団体等の協力を得て防災活動を実施する。
また、本市は、個人や地域団体、NPO、企業などがそれぞれの役割を果たすための活動がしやす
い環境を整えるとともに、必要な支援を行う。

1-32

第 3 章 防災ビジョンと実施責任
第 2 節 実施責任

1-4. 和歌山県
和歌山県は、基本法第 4 条の規定に基づき、県内市町村を包括する広域的地方公共団体として、県の地域並びに県民の生命、身体及び財産を災害から保護するため、防災関係機関及び他の地方公共団体の協力を得て防災活動を実施するとともに、県内市町村及び指定地方公共機関等が処理する
防災に関する事務又は業務を援助し、かつ、その総合調整を行う。

第
１
編
総
則

1-5. 指定地方行政機関
指定地方行政機関は、基本法第 3 条の規定に基づき、自ら及び他の指定地方行政機関と相互に協力して防災活動を実施するとともに本市の防災活動が円滑に実施できるよう協力する。

1-6. 自衛隊
自衛隊は、基本法第 68 条 2 の規定に基づき、本市等と連携・協力し、被災者や遭難した船舶・航空機の捜索・救助、水防、医療、防疫、給水、人員や物資の輸送といった、様々な活動を行う。

1-7. 指定公共機関及び指定地方公共機関
指定公共機関及び指定地方公共機関は、基本法第 6 条の規定に基づき、自ら防災活動を実施するとともに本市の防災活動に協力する。

1-8. 公共的団体及び防災上重要な施設の管理者
公共的団体及び防災上重要な施設の管理者は、基本法第 7 条第 1 項の規定に基づき、平素からそれぞれの業務に応じた災害予防体制を整備するとともに、災害時には防災業務を行い、本市の防災活動に協力する。

2.防災機関の処理すべき事務又は業務の大綱
2-1.御坊市
ア、 御坊市防災会議に関する事項
イ、 防災に関する施設、組織の整備と訓練
ウ、 災害に関する情報の伝達、収集及び被害の調査報告
エ、 災害防除と拡大の防止
オ、 救助、防疫等、被災者の救助保護
カ、 災害復旧資材の確保と物価の安定
キ、 被災者に対する融資等の対策
ク、 被災市営施設の応急対策
ケ、 災害時における文教対策
1-33

第 3 章 防災ビジョンと実施責任
第 2 節 実施責任

コ、 災害対策要員の動員並びに雇用サ、 災害時における交通、輸送の確保
シ、 被災施設の復旧
ス、 管内の関係団体が実施する災害応急対策等の調整

第
１
編
総
則

2-2.和歌山県
ア、県防災会議に関する事務
イ、 防災に関する施設、組織の整備と訓練
ウ、 災害に関する情報の伝達、収集及び被害の調査報告
エ、 災害防除と拡大の防止
オ、 救助、防疫等、被災者の救助保護
カ、 災害復旧資材の確保と物価の安定
キ、 被災者に対する融資等の対策
ク、 被災県営施設の応急対策
ケ、 災害時における文教対策
コ、 災害時における公安対策
サ、 災害対策要員の動員並びに雇用シ、 災害時における交通、輸送の確保
ス、 被災施設の復旧
セ、 市町村が処理する事務、事業の指導、あっせん等

2-3.指定地方行政機関(1) 近畿管区警察局(ア) 管内各府県警察の指導・調整に関すること(イ) 他管区警察局との連携に関すること(ウ) 関係機関との協力に関すること(エ) 情報の収集及び連絡に関すること(オ) 警察通信の運用に関すること(カ) 警察官の応援派遣に関すること(2) 近畿財務局（和歌山財務事務所）(ア) 公共土木等被災施設の査定の立会(イ) 地方自治体単独災害復旧事業（起債分を含む）の査定(ウ) 地方自治体に対する災害融資(エ) 災害時における金融機関の緊急措置の指示(オ) 未利用の国有地の情報提供(3) 近畿厚生局
救護等に係る情報の収集及び提供

1-34

第 3 章 防災ビジョンと実施責任
第 2 節 実施責任

(4) 近畿農政局(ア) 農地、農業用施設の災害復旧及び災害防止事業の指示、助成(イ) 土地改良機械の緊急貸付け、農作物等の病害虫防除指導、応急食(ウ) 農業関係被害情報の収集報告、被害農林漁業者等に対する融資対策(5) 近畿中国森林管理局(和歌山森林管理署)(ア)

国有保安林、治山施設、地すべり防止施設等の整備(イ)

国有林における予防治山施設による災害予防(ウ)

国有林における荒廃地の災害復旧(エ)

災害対策復旧用資材の供給(オ)

森林火災予防対策

総則(6) 近畿経済産業局(ア) 電気、ガス、工業用水道の復旧対策(イ) 災害対策用物資の供給に関する情報の収集及び伝達(7) 中部近畿産業保安監督部近畿支部(ア)

鉱山における危害の防止、施設の保全及び鉱害の防止についての保安確保対策(イ)

電気、ガス、火薬類施設等の保安確保対策(8) 近畿運輸局(和歌山運輸支局勝浦海事事務所)(ア)

所管する交通施設及び設備の整備についての指導(イ)

災害時における所管事業に関する情報の収集及び伝達(ウ)

災害時における旅客輸送確保に係る代替輸送・迂回輸送等実施のための調整(エ)

災害時における貨物輸送確保に係る貨物運送事業者に対する協力要請(オ)

特に必要があると認める場合の輸送命令(カ)

災害時における交通機関利用者への情報の提供(9) 近畿地方整備局(和歌山港湾事務所)(ア)

港湾施設及び海岸保全施設の整備と災害への対応や管理体制に関すること(イ)

港湾及び海岸（港湾区域及び臨港区域内）における災害対策の指導に関すること(ウ)

海上の流出油に対する防除措置に関すること(エ)

港湾・海岸保全施設等の応急復旧工法の指導に関すること(10) 大阪航空局(関西空港事務所南紀白浜空港出張所)(ア)

航空保安無線施設の完全な状態の維持管理(イ)

密集地帯上空の低空飛行の禁止(ウ)

航空機救難に関し、非常の際は自衛隊の協力を得て損害を最小に止めるための緊急措置の実施(11) 第五管区海上保安本部（和歌山海上保安部田辺海上保安部）(ア)

海上における人命、財産の救助及び防災活動(イ)

海上における船舶交通安全の確保、整頓及び指示、誘導並びに災害の拡大防止(ウ)

海上緊急輸送に関すること(エ)

海上における治安の維持(オ)

海上において人命、財産の救助を行うもの並びに船舶交通に関する障害を除去するもの
の監督

(カ)

第
１
編

通信体制の維持及び運用
1-35

第 3 章 防災ビジョンと実施責任
第 2 節 実施責任

(12) 大阪管区気象台(和歌山地方気象台)(ア)

気象、地象及び水象の観測並びにその成果の収集及び発表(イ)

気象、地象（地震にあっては、発生した断層運動による地震動に限る）及び水象の予報及び警報等の防災気象情報の発表、伝達及び解説

第
１
編
総
則

(ウ)

気象業務に必要な観測、予報及び通信施設の整備(エ)

地方公共団体が行う防災対策に関する技術的な支援・助言(オ)

防災気象情報の理解促進、防災知識の普及啓発(13) 近畿総合通信局(ア)

電波の監理、並びに優先電気通信の監理(イ)

非常通信訓練の計画及びその実施指導(ウ)

非常通信協議会の育成・指導(エ)

防災及び災害対策に係る無線局の開設、整備の指導(オ)

非常時における重要通信の確保(カ)

災害時における通信機器及び移動電源車の貸出し(キ)

情報伝達手段の多様化・多重化の促進(14) 和歌山労働局(ア)

工場、事業場における労働災害の防止(イ)

救助の実施に必要な要員の確保(15) 近畿地方整備局(紀南河川国道事務所)(ア)

土木施設の整備と防災管理(イ)

水防のための警報等の発表、伝達と水災応急対策(ウ)

被災土木施設の災害復旧(エ)

緊急を要すると認められる場合の緊急対応の実施

2-4.自衛隊(1) 陸上自衛隊第 37 普通科連隊、第 304 水際障害中隊(ア) 人員の救助、消防、水防及び救援物資の輸送並びに通路の応急啓開(イ) 応急救援、防疫、給水、入浴支援及び通信支援

2-5.指定公共機関(1) 西日本旅客鉄道株式会社 近畿統括本部和歌山支社(ア) 輸送施設の整備と安全輸送の確保(イ) 災害対策用物資の緊急輸送(ウ) 災害時の応急輸送対策(エ) 被災施設の調査と災害復旧(2) 西日本電信電話株式会社 和歌山支店、エヌ・ティ・ティ・コミュニケーションズ株式会社、株式会社 NTT ドコモ、KDDI 株式会社、ソフトバンク株式会社、ソフトバンクモバイル株式
会社(ア) 電気通信施設の整備と防災管理(イ) 災害時における緊急通話の取扱い
1-36

第 3 章 防災ビジョンと実施責任
第 2 節 実施責任(ウ) 被災施設の調査と災害復旧(3)日本銀行 大阪支店
(ア) 災害時における金融機関に対する緊急措置の指導等(4)日本赤十字社 和歌山県支部(ア) 災害時における医療、助産及び被災地での医療、助産、救護(イ) 災害救助等の協力奉仕者の連絡調整(ウ) 義援金品の募集配布

第
１
編
総
則

(5)日本放送協会 和歌山放送局(ア) 防災知識の普及と警報等の周知徹底(イ) 災害状況及び災害対策等の周知徹底(6)西日本高速道路㈱ 関西支社
(ア) 災害時における輸送路の確保(イ) 有料道路の災害復旧(7)電源開発株式会社 西日本支店(ア) ダム施設等の整備と防災管理(イ) 被災施設の調査と災害復旧(8)日本通運株式会社 和歌山支店(ア) 災害時における緊急陸上輸送(9)関西電力株式会社、関西電力送配電株式会社(ア) 災害時の電力供給(イ) 被災施設の調査と災害復旧(ウ) ダム施設等の整備と防災管理(10)大阪ガスネットワーク株式会社(ア) 災害時のガス供給(イ) 被災施設の調査と災害復旧(11)郵便事業株式会社(ア) 災害時における郵政事業運営の確保並びに災害特別事務の取扱い及び援護対策の実施(イ) 被災郵政業務施設の復旧

2-6.指定地方公共機関(1)土地改良区（日高川土地改良区）(ア) 土地改良施設の整備と防災管理(イ) 農地及び農業用施設の被害調査並びに災害復旧(ウ) 農地たん水の防除施設の整備と活動(2)鉄道機関(ア) 輸送施設の整備と安全輸送の確保(イ) 災害対策用物資の緊急輸送(ウ) 災害時の応急輸送(エ) 被災施設の調査と災害復旧

1-37

第 3 章 防災ビジョンと実施責任
第 2 節 実施責任(3)バス機関(ア) 災害時における被災者及び一般利用者等の輸送の確保(イ) 災害時の応急輸送(4)輸送機関第１編
総則(ア) 災害時における救助物資及び避難者の輸送の確保(イ) 災害時の応急輸送(5)放送機関(ア) 防災知識の普及と警報等の周知徹底(イ) 災害状況及び災害対策等の周知徹底(6)医療機関(ア) 災害時における医療救護の実施(イ) 災害時における防疫の協力(7)公社
土地(ア) 管理地及び施設の整備と防災管理(イ) 被災施設等の災害復旧
住宅(ア) 被災施設の調査と災害復旧(イ) 住宅の被害調査と応急対策への協力(8)ガス機関(ア) 災害時のガス供給(イ) 被災施設の調査と災害復旧

2-7.その他公共団体及び防災上重要な施設の管理者(1)病院等経営者(ア) 避難施設の整備と避難訓練の実施(イ) 被災時の病人等の収容保護(ウ) 災害時における負傷者等の医療、助産救助(2)社会福祉施設の経営者(ア) 避難施設の整備と避難訓練の実施(イ) 災害時における収容者の収容保護(3)学校法人(ア) 避難施設の整備と避難訓練の実施(イ) 災害時における教育の応急対策計画の確立と実施(4)農業協同組合、森林組合、漁業協同組合 等(ア) 市本部が行う農林水産関係の被害調査等応急対策への協力(イ) 農林水産物等の災害応急対策についての指導(ウ) 被災農林漁業者に対する融資又はあっせん(エ) 農林漁業共同利用施設の災害応急対策及び災害復旧(オ) 飼料、肥料、その他資材及び船舶等の確保又はあっせん
1-38

第 3 章 防災ビジョンと実施責任
第 2 節 実施責任

(5)商工会議所、商工会等商工業関係団体(ア) 市本部が行う商工業関係の被害調査等応急対策への協力(イ) 救助用物資、復旧資材の確保についての協力(6)金融機関(ア) 被災事業者に対する資金融資

第１
編(7)危険物及び高圧ガス施設等管理者(ア) 安全管理の徹底

総則(イ) 危険物及び高圧ガス施設等の点検

1-39

第 4 章 その他
第 1 節 市の防災に関する条例・計画等

第 4 章 その他
第1節
第
１
編
総
則

市の防災に関する条例・計画等

本市における防災に関する条例・計画等は、以下のとおりである。

1.条例・要綱
・御坊市防災会議条例
・御坊市防災会議運営要綱
・御坊市災害対策本部条例
・御坊市災害弔慰金の支給等に関する条例
・御坊市災害弔慰金の支給等に関する条例施行規則
・御坊市小災害見舞金支給規程

2.関連計画等
2-1.関連計画
・消防計画（H24.4）
・水防計画（H29.8）
・御坊市耐震改修促進計画（H28.3）
・地震防災対策アクションプログラム（R3.11）
・津波避難計画（H26.3）
・御坊市新庁舎建設基本計画(H30.12)

2-2.個別マニュアル等
・御坊市職員災害対応マニュアル（R3.3）
・避難情報の発令基準・伝達マニュアル（R3.7）
・御坊市避難所運営マニュアル（小規模避難所版）（H30.1）
・御坊市避難所運営マニュアル（大規模避難所版）（H30.1）
・御坊市避難行動要支援プラン（R5.5）
・御坊市災害廃棄物処理計画（H30.3）

2-3.ハザードマップ
・御坊市洪水ハザードマップ(R2.8)
・御坊市地震ハザードマップ（H20.3）
・御坊市津波防災マップ（H26.3）
・御坊市ため池ハザードマップ（H28.3）

1-40

第 4 章 その他
第 2 節 協定・覚書

第2節

協定・覚書

1.協定・覚書
第１編

本市における防災に関する協定・覚書等は、以下のとおりである。

総則＜協定・覚書一覧①＞
№

締結年月日

1

H14. 5.24

2

H14. 7.24

3

H14. 7.24

4

H16. 5.13

5H17. 9.13

6

H18. 1.13

7

H18. 7.25

8

H18.12.26

9

H20. 4.14

10 H21. 3. 5
11 H22. 6. 4
12 H23. 7. 6
13 H23. 9.30
14 H23.10. 1
15 H23.10. 1
16 H24. 1.27
17 H24. 3. 1
18 H24. 3.30
19 H24. 9. 3
20 H24. 9.18

協

定

名

称

協

災害相互物資援助協定

定

先

担当課

藤井寺市・近江八幡市

防災対策課

株式会社オークワ

防災対策課

御坊市商店街振興組合連合
会

防災対策課

コーナン商事株式会社

防災対策課

株式会社廣甚（エバグリーン
廣甚株式会社 R4.6.1）

防災対策課

水道災害に関する応援協定

御坊市管工事業協同組合

水道事務所

災害救助に必要な物資の供給に関する協定
災害発生時における災害応急作業に関する協定書
大規模災害発生時における災害緊急支援に関する協定書
災害時における下水及びし尿・浄化槽
汚泥の撤去等に関する協定書
大規模災害発生時における復旧支援活動に関する協定書
災害時等における地域の安心の確保等に関する協定書
災害時における応急対策業務に関する協定書
災害時における避難所等施設利用に関する協定書
災害時における避難所等施設利用に関する協定書
緊急時における西日本電信電話株式会
社施設の使用に関する協定書

ＮＰＯ法人
コメリ災害対策センター

防災対策課

御坊市造園建設業協会

防災対策課

和歌山県宅地建物取引業協
会日高支部

防災対策課

日高環境衛生協同組合

環境衛生課

社団法人和歌山県自動車整備振興会御坊支部

防災対策課

社会福祉法人博愛会

健康福祉課

日高環境衛生協同組合

下水道事務
所

和歌山県立日高高等学校

防災対策課

和歌山県立紀央館高等学校

防災対策課

西日本電信電話株式会社
和歌山支店

防災対策課

災害時等の応援に関する申し合わせ

国土交通省近畿地方整備局

防災対策課

御坊市管工事業協同組合

下水道事務
所

株式会社旭商会

財政課

日高地方石油協同組合

財政課

災害救助に必要な物資の供給に関する協定
災害救助に必要な物資の供給に関する協定
災害救助に必要な物資の供給に関する協定
災害救助に必要な物資の供給に関する協定

災害時における排水設備緊急修理修繕業務に関する協定書
大規模災害等発生時における支援等に関する協定書
大規模災害等発生時における支援等に関する協定書

1-41

第 4 章 その他
第 2 節 協定・覚書＜協定・覚書一覧②＞

第
１
編
総
則

№

締結年月日

21

H24.11.13

22

H24.12.13

23

H25. 1. 7

24

H25. 5.28

25

H25. 9. 4

26

H25.12.10

27

H25.12.13

28

H25.12.24

29

H26. 1.27

30

H26. 3.20

31

H26. 4. 1

32

H26. 4. 1

33

H26. 6. 4

34

H26. 7. 1

35

H26. 7. 936

H26.10. 9

37

H26.11.17

38

H27. 1.30

39

H27. 1.30

40

H27. 1.30

41

H27. 2.23

42

H27. 8.11

43

H28. 1.22

協

定

名

称

協

大規模災害発生時における支援物資等の一時保管場所の使用等に関する協定書

御坊市災害ボランティアセンターの設置等に関する協定
特設公衆電話の設置・利用に関する覚書
災害発生時に必要な応急資機材の供給に関する協定書
災害時における緊急避難施設に関する協定書
災害時における地域の安心の確保等に関する協定書
災害時における地域の安心の確保等に関する協定書
災害時における緊急避難施設に関する協定書
災害時における生活物資等の供給に関する協定書
災害時における緊急避難施設に関する協定書
大規模災害発生時における応急仮設住宅建設用地の貸借に関する協定書

定先アズビル金門和歌山株式会
社
社会福祉法人
御坊市社会福祉協議会
西日本電信電話株式会社
和歌山支店

担当課
企画課
総務課
防災対策課

株式会社紀和商店

防災対策課

株式会社オークワ

防災対策課

御坊日高老人福祉施設事務組合
社会福祉法人
きのくに福祉会

健康福祉課
健康福祉課

御坊商工会議所

防災対策課

株式会社ココカラファイン
ヘルスケア

防災対策課

ジョーシン電気株式会社

防災対策課

関西電力株式会社

防災対策課

大規模災害時における一般廃棄物収集運搬

日高環境衛生協同組合・一般社

及び仮設トイレ設置に関する協定書

団法人和歌山県清掃連合会

防災関係の地域協働事業に関する協定

紀州農業協同組合

災害時における緊急避難施設に関する協定書
御坊市災害発生時におけるＬＰガス等の供給に関する協定書
災害の発生時における輸送及び荷さばき業務等の協力に関する協定書

御坊市外五ヶ町病院経営事
務組合
和歌山県ＬＰガス協会
日高支部御坊事業部
公益社団法人
和歌山県トラック協会

阿南市・御坊市パートナーシティ協定書

阿南市

企画課

災害時における住家の被害認定に関する協定書
災害時における住家の被害認定に関する協定書
災害時における住家の被害認定に関する協定書

一般社団法人和歌山県建築士事務所協会

防災対策課

防災ＡＲシステム利用に関する協定書

災害発生時における御坊市と御坊市
郵便局との相互協力に関する協定書
災害時における住家の被害認定に関
する協定書

1-42

一般社団法人和歌山県建築士会
公益社団法人
日本建築家協会
一般社団法人
全国防災共助協会
御坊郵便局及び御坊市内
郵便局
一般社団法人
和歌山県不動産鑑定士協会

環境衛生課
防災対策課
防災対策課
防災対策課
防災対策課

防災対策課
防災対策課
防災対策課
防災対策課
防災対策課

第 4 章 その他
第 2 節 協定・覚書＜協定・覚書一覧③＞
№

締結年月日

協

定

名

称

協

定

先

44 H28. 6.10

災害に係る情報発信等に関する協定

45 H28. 8.10

災害時における応急対策活動の相互 美浜町・日高町・由良町・印
防災対策課
応援に関する協定書
南町・日高川町・みなべ町

46 H28.12.20

災害時における福祉避難所の協力に関する協定

株式会社フォレストイン御坊

健康福祉課

47 H29. 2. 7

災害時の医療救護活動に関する協定書

一般社団法人日高医師会

健康福祉課

48 H29. 5.23

災害時における物資等の供給に関する協定書

49 H29. 5.31
50 H29.9.7

51 H29. 9.19

52 H29.11. 1
53 H29.11. 1
54 H29.12.20
55 H29.12.20
56 H30. 4.13
57 H30. 9.26
58 R1.5.27
59 R1.11.5
60 R2.2.25
61 R2.7.29
62 R2.7.29
63 R2.7.29
64 R2.10.30
65 R2.11.9
66 R3.4.23

大規模災害発生時における災害応急作業に関する協定書
災害時における基幹系電算システムの相互支援体制に関する協定
災害時における棺及び葬祭用品の供給等並びに遺体の搬送の協力に関する協定書
災害廃棄物の処理等に関する基本協定書
大規模災害時における災害廃棄物の処理等に関する覚書
災害時における一時避難場所に関する協定
災害時における福祉避難所に関する協定
災害時等における地域の安心の確保等に関する協定書
災害時に備えたストーマ装具の備蓄保管に関する覚書
災害時における一時避難所に関する協定
災害発生時における法律相談業務等
に関する協定書
災害発生時におけるレンタル機材の提供に関する協定書
御坊市と和歌山工業高等専門学校との包括連携に関する協定書
災害時における避難所等施設利用に関する協定書
防災ヘリポートとしての施設利用に関する協定書
大規模災害発生時における車両等障
害物除去に関する協定
津波発生時における緊急避難場所使用に関する協定書
御坊市と日本郵便株式会社との包括的連携に関する協定書

1-43

ヤフー株式会社

担当課

防災対策課

紀南段ボール株式会社
レンゴー株式会社和歌山工場

防災対策課

Ｊパックス株式会社

御坊市建設業協同組合

都市建設課

有田市、美浜町、由良町、印南

情報化推進
室

町、上富田町きのくに葬祭事業協同組合
有限会社メモリアルウエスト

防災対策課

大栄環境ホールディング
環境衛生課
ス株式会社
一般社団法人
環境衛生課
和歌山県産業廃棄物協会
社会福祉法人博愛会

防災対策課

社会福祉法人博愛会

健康福祉課

バース・ハウスなかにし助
防災対策課
産院
公益社団法人日本オスト
健康福祉課
ミー協会和歌山県支部
ヨシダエルシス株式会社

防災対策課

和歌山弁護士会

防災対策課

株式会社キナン御坊営業
防災対策課
所
独立行政法人国立高等専門学校機構和歌山工業高等専門学校
独立行政法人国立高等専門学校機構和歌山工業高等専門学校
独立行政法人国立高等専門学校機構和歌山工業高等専門学校

防災対策課
防災対策課
防災対策課

株式会社救援

都市建設課

きのくに信用金庫

防災対策課

日本郵便株式会社

企画課

第
１
編
総
則

第 4 章 その他
第 2 節 協定・覚書

67 R3.6.1
68 R3.7.2
69 R3.9.28

第
１
編
総
則

70 R3.10.4
71 R4.3.23
72 R4.8.9
73 R4.9.30
74 R4.11.15
75 R4.12.6
76 R5.2.1
77 R5.5.15
78 R5.5.15

災害時等における緊急支払の手続に関する協定書
災害時における物資の供給に関する協定書
大塚製薬株式会社との包括連携に関する協定書
災害救助に必要な物資の供給に関する協定書
災害時等での施設利用の協力に関する協定書
災害時におけるレンタル機材の提供に関する協定書
ドローンを活用した連携協力に関する協定書
災害時における飲料水の供給に関する協定書
災害時における物資輸送及び運営等の協力に関する協定書
災害時における医療材料等の供給に関する協定書
災害時における一時避難場所に関する協定書
災害時における福祉避難所に関する
協定書

1-44

株式会社紀陽銀行

総務課

三協フロンテア株式会社

防災対策課

大塚製薬株式会社

企画課

シバタ工業株式会社

防災対策課

株式会社ダイナム

防災対策課

株式会社アクテイオ関西
防災対策課
支店御坊営業所
株式会社古田鉄工所

防災対策課

株式会社アクオス

防災対策課

近畿福山通運株式会社和防災対策課
歌山有田営業所
株式会社スズケン田辺支
防災対策課
店
社会福祉法人博愛会

防災対策課

社会福祉法人博愛会

防災対策課

第 4 章 その他
第 3 節 防災関係施設等

第3節

防災関係施設等1.防災関係施設
第１編

本市における防災関係施設は、以下のとおりである。

総則1-1.災害対策本部・防災拠点
本市の災害対策本部及び防災拠点は、以下のとおりである。
なお、被災状況等により施設が活用できない場合は、その他代替施設を定める。
＜災害対策本部・防災拠点＞
機能
災害対策本部

災害対策本部(代替施設)
防災拠点

施設名

住所

消防部、給水部除く

市庁舎

薗 350

消防部

消防本部

湯川町財部 221-1

給水部

水道事務所

藤田町藤井 2323

津波被災時

湯川中学校

湯川町小松原 50

消防部

防災センター

野口 29-3

1-2.災害時の医療拠点
御坊保健所管内における災害時の医療拠点は、以下のとおりである。
＜御坊保健所管内における災害時の医療拠点＞
区分

施設名

住所

概要
災害時の医療救護活動の中核施設とし

災害拠点病院ひだか病院

薗 116-2て、重篤患者に対する救急医療の提供
や医療救護チームの派遣及び応急用医療資器材の貸し出し等を行う医療機関

災害支援病院
その他

独立行政法人国立病日高郡美浜町

災害拠点病院の機能を補完する医療機院機構和歌山病院

和田 1138関北出病院

湯川町財部 728-4

整形外科北裏病院

湯川町小松原 454

1-45

救急告示病院

第 4 章 その他
第 3 節 防災関係施設等

1-3.和歌山県緊急輸送道路ネットワーク
公安委員会は災害発生時、被災者の救難、救助のための人員及び物資の緊急輸送など、災害応急対策の的確かつ円滑な実施を図るため、被災状況に応じて、緊急通行車両以外の車両の通行を禁止又は制限する。

第１編＜本市における緊急輸送道路＞
緊急輸送道路

指定道路

総
則

概要

国道 42 号

県庁所在地、地方中心都市及び国際拠点港湾、重要湯浅御坊道路、阪和自動車道

港湾、空港等、広域防災拠点を連絡する道路

県道御坊美山線

第１次

県道日高印南線
塩屋臨港道路湯浅御坊道路国道 425 号
県道御坊由良線
県道御坊美山線

第２次

県道井関御坊線

第一次緊急輸送道路と市区町村役場、防災拠点等

県道柏御坊線（行政機関、公共機関、主要駅、港湾、ヘリポート、

県道御坊停車場線

災害医療拠点、自衛隊等、道の駅、高速道路インタ

県道御坊中津線

ーチェンジ・サービスエリア・パーキング）を連絡

市道西郡南尻線する道路

市道下吉田西線
市道千津川富安線
市道猪野々野島線

第３次

第２次緊急輸送道路と防災拠点を連絡する道路

市道運動公園連絡線＜本市におけるヘリポート＞
施設名

住所

施設管理者

御坊小学校

薗 226

市教育委員会

防災センター

野口 29

市消防本部

河南中学校

塩屋町北塩屋 300

市教育委員会

多目的広場

藤田町藤井 2328-3

商工振興課

塩屋町南塩屋 1143

商工振興課

国立和歌山高専

名田町野島 77

学校長

名田中学校

名田町上野 1348-15

市教育委員会

御坊総合運動公園（多目的グラウンド）（花とせせらぎの広場東）＜本市における港湾拠点＞
施設名
日高港（重要港湾）

住所
塩屋町南塩屋1-46

施設管理者
和歌山県知事

第 4 章 その他
第 3 節 防災関係施設等＜和歌山県緊急輸送道路ネットワーク図(御坊市域)＞

第
１
編
総
則

1-47

第 4 章 その他
第 3 節 防災関係施設等

第
１
編
総
則

1-48

第 4 章 その他
第 3 節 防災関係施設等

日高③

第
１
編

国道４２５号

総則
塩屋臨港道路
市道猪野々野島線
阪和自動車道
市道運動公園連絡線

国道４２号

1-49

第 4 章 その他
第 3 節 防災関係施設等

2.避難所等2-1.本市における避難所等の定義
第１編(1) 名称と定義
本市における避難所等は、以下のとおりである。

総則＜本市における避難所等の定義＞
名称
緊急避難先

収容避難施設

拠点避難所

地域避難所
福祉避難所

定義
発災して避難が必要な場合、地域で一時集合する場所又は一時的に退避して身の安全を確保する場所。
緊急避難先と同様に災害からの身の安全を確保するために一時避難することが可能で、なおかつその後の避難生活を行うことのできる施設。
一定期間の避難生活をするための設備を有する大規模な避難所。小中高学校など。
一時的に避難者を収容する施設で、一定期間後は拠点避難所へ統合。
要援護者が必要な保健・医療・福祉
サービス等が受けられる避難所。
（根拠：和歌山県災害時要援護者支援マニュアル）

避難期間
災害発生直後～
1 日程度
拠点避難所、地域避難所ごとに異なる
災害発生直後～
7 日程度

指
定
緊
急
避
難
場
所

災害発生直後～
3 日程度
災害発生直後～
7 日程度（根拠：赤十字
社）

指
定
避
難
所

※ 指定緊急避難場所
指定緊急避難場所は、災害が発生し、又は発生するおそれがある場合にその危険から逃れる
ための避難場所として、安全性等の一定の基準を満たす施設又は場所である。
※ 指定避難所
指定避難所は、災害の危険性があり避難した住民等を災害の危険性がなくなるまでに必要な間滞在させ、又は災害により家に戻れなくなった住民等を一時的に滞在させるための施設である。
※ 福祉避難所
福祉避難所とは、要配慮者のために特別の配慮がなされた避難所のことである。

1-50

第 4 章 その他
第 3 節 防災関係施設等(2) 安全レベルの設定
避難場所に関しては、以下の観点で安全レベルを評価している。
＜避難場所の安全レベル＞
災害

風水害

評価
☆☆☆
（レベル 3）☆☆
（レベル 2）☆
（レベル 1）

地震○☆☆☆
（レベル 3）

津波☆☆
（レベル 2）☆
（レベル 1）

概要
土砂災害や浸水が発生した場合でも十分に安全であるなど、災害に耐えることができる避難場所
土砂災害や浸水が発生した場合でも一定の安全を保つことが可能である避難場所
大規模災害等が想定される場合には事前に開設しないとするか、開設した場合であっても、危険が迫った
場合には閉鎖の可能性がある避難場所
耐震性のある施設で、津波を伴わない地震の発生時に避難が可能な避難場所
南海トラフ巨大地震想定並びに３連動地震想定において浸水が予想されない避難場所
南海トラフ巨大地震想定においては浸水すると予想される区域内にあるが、３連動地震想定においては浸水が予想されない避難場所
南海トラフ巨大地震想定並びに３連動地震想定において浸水が予想される区域内にある避難場所

1-51

第
１
編
総
則

第 4 章 その他
第 3 節 防災関係施設等

2-2.避難先一覧
御坊市避難先一覧

第
１
編
総
則

NO.

避難先名称

指定
避難所

所在地

指定緊急避難場所
標高（m）
避難所分類

風水害

津波

地震

1 勤労青少年ホーム

御坊市薗76

○

地域

☆☆☆

☆☆

○

3.5

2 市立体育館

御坊市薗76

○

地域

☆☆☆

☆☆

○

3.5

3 御坊市役所

御坊市薗350

緊急

☆☆☆

☆☆

○

3.6

4 日高看護専門学校

御坊市薗116-2

緊急

☆☆

4.3

5 西日本電信電話㈱御坊別館ビル

御坊市薗210-1

緊急

☆ ※１

3.2

6 御坊小学校御坊市薗226

7 ジョーシン御坊店

御坊市薗336-1

8 福祉センター

御坊市薗350

9 御坊商工会館

御坊市薗350-28

10 御坊市中央公民館

御坊市薗378-1

11 新町地区津波避難タワー

御坊市薗678

緊急

☆

3.1

12 薗地区津波避難タワー

御坊市薗980-2

緊急

☆☆

5.4

13 御坊中学校

御坊市島10

○

拠点

☆☆☆

☆☆

○

5.3

14 日高高等学校

御坊市島45

○

拠点

☆☆☆

☆☆※２

○

4.8

15 税務署御坊寮

御坊市島84-2

16 わかば保育園

御坊市島333○

地域

17 博愛園デイサービスセンター春日

御坊市島221-2

〇

緊急・福祉

☆☆

4

18 日高川ハイツ バラ棟

御坊市島352

緊急

☆☆※３

3.6

19 日高川ハイツ にじ棟

御坊市島352

緊急

☆☆※３

3.6

20 日高川ハイツ あじさい棟

御坊市島352

緊急

☆☆※３

3.6

21 薗会館

御坊市島358-1

22 日高川ハイツ ゆり棟

御坊市島366

23 市立武道館

御坊市島426-1○

地域

24 つばさ保育園

御坊市島430-2○

地域

25 グリーンハイツ 秋桜棟

御坊市島454

緊急

☆☆※３

5.5

26 グリーンハイツ すみれ棟

御坊市島454

緊急

☆☆※３

5.5

27 グリーンハイツ カトレア棟

御坊市島454

緊急

☆☆※３

5.5

28 グリーンハイツ すずらん棟

御坊市島462-1

29 島会館

御坊市島486-1

30 グリーンハイツ さくら棟

御坊市島614-2

31 丁畑集会所

御坊市島618-2

32 名屋地区津波避難タワー

御坊市名屋町1丁目14-3

緊急

☆

2.3

33 オークワ ロマンシティ御坊店

御坊市湯川町財部181

緊急

☆☆

4.0

34 財部会館

御坊市湯川町財部485○

地域

35 湯川幼稚園

御坊市湯川町財部831-1

○

地域

○

拠点

○

拠点・福祉

☆☆☆

緊急

地域

地域

☆☆☆

☆☆☆

1-52

地域

○

☆☆※３

☆☆※３

☆☆☆

3

4
4

5.5
○

☆☆

3

3.6

○

☆☆☆

3.2

4.8

○

緊急
○

○

☆☆※３

☆☆☆

3.4
3.4

○

緊急
地域

☆☆

3.2
3.3

○

☆☆※３

緊急

○

☆☆
☆☆

緊急

○

○

☆☆
☆☆☆

緊急
○

☆☆

4
5.5

○

5.2

☆☆

○

3.5

☆☆☆

○

5.9

第 4 章 その他
第 3 節 防災関係施設等

御坊市避難先一覧

NO.

避難先名称

指定
避難所

所在地

指定緊急避難場所
標高（m）
避難所分類

36 きのくに信用金庫御坊営業部

御坊市湯川町財部701番地

37 紀央館高等学校

御坊市湯川町小松原43-1○

拠点

38 湯川中学校

御坊市湯川町小松原50○

39 湯川小学校

御坊市湯川町小松原179

40 湯川コミュニティセンター

風水害

緊急

津波

地震

☆☆

○

4.4

☆☆☆

☆☆☆

○

6.1

拠点

☆☆☆

☆☆☆

○

6.8

○

拠点

☆☆☆

☆☆☆

○

6.1

御坊市湯川町小松原317-1

○

地域

☆☆☆

☆☆☆

○

6

41 小松原西会館

御坊市湯川町小松原589-15○

地域

42 丸山 西山

御坊市湯川町丸山地内

緊急

☆☆☆

30.2

43 丸山 宮山

御坊市湯川町丸山地内

緊急

☆☆☆

24.1

44 上富安集会場

御坊市湯川町富安1028

○

地域

☆☆☆

☆☆☆

○

37

45 下富安集会場

御坊市湯川町富安1481

○

地域

☆☆☆

☆☆☆

○

25

46 西富安集会所

御坊市湯川町富安1659-2

○

地域

○

3.8

47 湯川文化会館

御坊市湯川町富安1913-7

○

地域

○

3

48 しらゆり保育園

御坊市湯川町富安1913-7○

地域

49 鳳生寺

御坊市湯川町富安2133

50 楠井会館

御坊市名田町楠井1940-2

○

地域

☆☆☆

☆☆☆

○

15

51 名田中学校

御坊市名田町上野1348-15

○

拠点

☆☆☆

☆☆☆

○

56.8

52 上野会館

御坊市名田町上野1569-3

○

地域

☆☆☆

☆☆☆

○

14.1

53 名田幼稚園

御坊市名田町野島1-3

○

地域

☆☆☆

○

18.7

54 国立和歌山高専

御坊市名田町野島77

○

拠点

☆☆☆

☆☆☆

○

17.5

55 名田小学校

御坊市名田町野島326

○

拠点

☆☆☆

☆☆☆

○

22.4

56 加尾会館

御坊市名田町野島358

○

地域

☆☆☆

☆☆☆

○

20.2

57 野島会館

御坊市名田町野島1747

○

地域

☆☆☆

☆☆☆

○

16

58 祓井戸会館

御坊市名田町野島3403

○

地域

☆☆☆

☆☆

○

11

59 塩屋小学校

御坊市塩屋町南塩屋17

○

拠点

☆☆☆

○

3

60 関西電力㈱社宅前駐車場

御坊市塩屋町南塩屋243

緊急

☆☆☆

11.5

61 御坊総合運動公園駐車場

御坊市塩屋町南塩屋1122

緊急

☆☆☆

17

62 森岡会館

御坊市塩屋町南塩屋1915-2

63 観音山御坊市塩屋町南塩屋地内

緊急

☆☆☆

58.5

64 須佐神社

御坊市塩屋町南塩屋森岡地内

緊急

☆☆☆

20

65 河南中学校

御坊市塩屋町北塩屋300

66 日高博愛園しおや

御坊市塩屋町北塩屋1246

67 猪野々会館

御坊市塩屋町北塩屋1973-8

68 北塩屋 上の芝 高台

御坊市塩屋町北塩屋地内

緊急

☆☆☆

19.4

69 北塩屋 六豆山

御坊市塩屋町北塩屋王子神社裏

緊急

☆☆☆

34

70 塩屋王子神社

御坊市塩屋町北塩屋地内

緊急

☆☆☆

14.5

○

☆

○

緊急

○

○

1-53

○

地域

拠点

☆☆

☆☆☆

☆☆☆

☆☆☆

3

3
18

○

15.5

☆

☆☆☆

○

11.5

緊急・福祉

☆☆☆

☆☆☆

○

16.7

地域

☆☆☆

☆☆

○

5

第
１
編
総
則

第 4 章 その他
第 3 節 防災関係施設等

御坊市避難先一覧

避難先名称

NO.

第
１
編
総
則

指定
避難所

所在地

指定緊急避難場所
標高（m）
避難所分類

風水害

津波

地震

71 野口コミュニティセンター

御坊市野口254

○

地域

☆☆☆

☆☆☆

○

8.5

72 野口小学校

御坊市野口756-1

○

拠点

☆☆☆

☆☆☆

○

17.9

73 古森区集会所

御坊市野口841-2

○

地域

☆☆☆

☆☆☆

○

13.5

74 野口会館

御坊市野口1185-2

○

地域

☆☆

☆☆☆

○

8.5

75 上野口集会場

御坊市野口1809-2○

地域

76 岩内会館

御坊市岩内139

○

地域

☆☆☆

☆☆☆

○

11

77 熊野会館

御坊市熊野988

○

地域

☆

☆☆☆

○

12.5

78 明神川会館

御坊市明神川615-3

○

地域

☆☆☆

☆☆☆

○

19.5

79 明神川 春日山

御坊市明神川地内

80 ふれあいセンター藤井

御坊市藤田町藤井1909-2〇

地域

81 藤田小学校

御坊市藤田町藤井2047-1

○

拠点

☆☆☆

☆☆☆

○

8.8

82 藤田コミュニティセンター

御坊市藤田町藤井2119-1

○

地域

☆☆☆

☆☆☆

○

7.5

83 ヨシダエルシス㈱社屋屋上

御坊市藤田町吉田155

84 藤田会館

御坊市藤田町吉田286-1

85 吉田八幡神社

御坊市藤田町吉田地内

86 大成中学校

日高川町大字土生1228-2

12

緊急

☆☆☆

9

緊急
○

地域

☆☆☆
☆☆☆

緊急
○

拠点

37

☆☆☆

7.8
○

☆☆☆
☆☆☆

☆☆☆

6.5
33.9

○

18

※１ 南側外付け階段から４階へ※２ 北側４階建て校舎※３ 階上通路

言葉の意味

指定避難所
指定緊急避難場所
拠点（避難所）

一定期間の避難生活をするための設備を有する大規模な施設で、小中学校など

地域（避難所）

一時的に避難者を収容する施設で、一定期間後は拠点避難所へ統合

避難所分類 緊急（避難場所）

風水害

津波

指定緊急避難場所としてのみの利用が可能な場所または施設で、指定避難所には含まれない

拠点・福祉（避難所）

拠点避難所の機能を有し、なおかつ要援護者が必要な保健・医療・福祉サービス等が受けられる施設

緊急・福祉（避難所）

指定緊急避難場所の機能を有し、なおかつ要援護者が必要な保健・医療・福祉サービス等が受けられる施設☆☆☆

土砂災害や浸水が発生した場合でも十分に安全であるなど、災害に耐えることができる避難場所☆☆

土砂災害や浸水が発生した場合でも一定の安全を保つことが可能である避難場所☆

大規模災害等が想定される場合には事前に開設しないとするか、開設した場合であっても、危険が迫った場合には閉鎖の可能性がある避難場所☆☆☆

南海トラフ巨大地震想定並びに３連動地震想定において浸水が予想されない避難場所☆☆

南海トラフ巨大地震想定においては浸水すると予想される区域内にあるが、３連動地震想定においては浸水が予想されない避難場所☆
地震

災害の危険性があり避難した方を災害の危険性がなくなるまでに必要な時間滞在させ、または災害により家に戻れなくなった方を一時的に滞在させるための施設
災害の発生、又は発生するおそれがある場合にその危険から逃れるための施設又は場所で、洪水・津波・地震ごとにそれぞれ分かれている

南海トラフ巨大地震並びに３連動地震想定において浸水が予想される区域内にある避難場所〇

耐震性のある施設で、津波を伴わない地震の発生時に避難が可能な避難場所

1-54

第

２

編

災 害 予 防 計 画

第２編 災害予防計画 目 次
序章

災害予防計画とは ...................................................... 1

第 1 節 災害予防計画とは ......................................................... 1
1.災害予防計画の位置づけ ............................................................... 1
2.災害予防計画の体系 ................................................................... 2
3.災害予防計画の構成 ................................................................... 3

第 1 章 住民等と協働で防災に取り組む ........................................ 4
第 1 節 防災知識の普及を図る ..................................................... 4
1.防災知識の普及活動を行う ............................................................. 42.学校における防災教育を支援する ....................................................... 5

第 2 節 地域における防災体制の強化を図る ......................................... 6
1.自主防災組織を育成する ............................................................... 6
2.事業所等による自主的防災体制を育成する ............................................... 8
3.地域独自の防災訓練を支援する ......................................................... 84.地区防災計画を定める ................................................................. 8
5.避難促進施設を定める ................................................................. 96.洪水浸水想定区域や土砂災害警戒区域内の要配慮者利用施設の名称及び所在地を地域防災計画に定める ................................................................................. 9

第 3 節 文化財の災害予防を行う .................................................. 10
1.文化財の災害防止対策を行う .......................................................... 10

第 2 章 本市の防災体制を整える ............................................. 11
第 1 節 防災体制を整える ........................................................ 11
1.組織を整備する ...................................................................... 11
2.広域連携を推進する .................................................................. 12
3.防災訓練及び研修を行う .............................................................. 13

第 2 節 防災施設・設備等を整える ................................................ 14
1.防災施設・設備等を整備する .......................................................... 14
2.食料等及び資機材の備蓄を行う ........................................................ 16

第 3 節 災害応急対策への備えを行う .............................................. 17
1.物資確保体制を整備する .............................................................. 18

2.救急・救助、医療体制を整備する ...................................................... 18
3.避難環境を整備する .................................................................. 19
4.緊急輸送体制を確立する .............................................................. 21
5.要配慮者対策を行う .................................................................. 22
6.ボランティア活動環境を整備する ...................................................... 25
7.応急危険度判定の体制を整備する ...................................................... 26

第 3 章 災害に強いまちをつくる ............................................. 27
第 1 節 公共的施設等を整備する .................................................. 27
1.道路・上水道・下水道の整備・対策を行う .............................................. 27

第 2 節 自然災害防止対策を行う .................................................. 29
1.河川防災対策を行う .................................................................. 29
2.土砂災害対策を行う .................................................................. 30
3.山地災害・ため池災害対策を行う ...................................................... 31
4.海岸防災対策を行う .................................................................. 31

第 3 節 建築物の安全対策を行う .................................................. 33
1.建築物の耐震・耐火・耐風化を推進する ................................................ 33

第 4 章 その他災害予防計画の推進を図る ..................................... 35
第 1 節 地震防災対策 ............................................................ 35
1.地震・防災対策アクションプログラム .................................................. 35
2.地震防災緊急事業五箇年計画の推進 .................................................... 36

第 2 節 火災及び危険物等災害予防対策 ............................................ 38
1.火災予防計画 ........................................................................ 38
2.林野火災予防計画 .................................................................... 39
3.危険物等災害予防計画 ................................................................ 40

第 3 節 公共的施設災害予防計画 .................................................. 42
1.公衆電気通信施設災害予防計画（西日本電信電話株式会社） .............................. 422.電力施設災害予防計画（関西電力株式会社、関西電力送配電株式会社） .................... 45
3.鉄道施設災害予防計画(西日本旅客鉄道株式会社近畿統括本部和歌山支社)................... 53
4.鉄道施設災害予防計画（紀州鉄道株式会社） ............................................ 54

序章 災害予防計画とは
第 1 節 災害予防計画とは序章 災害予防計画とは
第1節

災害予防計画とは

1.災害予防計画の位置づけ「災害予防計画」とは、災害発生に備えて、関係各課が、平時にどのような対策をとるべきかを示したものである。なお、災害発生前の警戒期、発生後の応急対策、復旧・復興対策については、第 3編「災害応急対策、復旧・復興計画」に示す。

第
２
編
予
防

＜災害対策の流れ＞
数日前
数時間前※時間の区切りは
概ねの目安です。

災害発生

～3日

～1日

～1ヶ月

～7日

～数年
数十年

時間の
流れ

風
水
害
時

地 ・
震事
（故
津災
波害
）時

警
戒
期

平
時

平
時

災害予防計画

初
動
期

応
急
期

応
復
急
～旧
期

復
旧
期

復
興
期

平
時

初
動
期

応
急
期

応
復
急
～旧
期

復
旧
期

復
興
期

平
時

災害応急対策、復旧・復興計画

2-1

序章

災害予防計画とは

第 1 節 災害予防計画とは

2.災害予防計画の体系「災害予防計画」は、本市の防災理念に基づき、3 つの目標、9 つの政策の体系からなる。
＜災害予防計画の体系＞【目的（防災理念）】
みんなの力で安心して暮らせるまちをつくる【目標１】
住民等と協働で防災に取り組む

第
２
編

【目標２】
市の防災体制を整える【目標３】
災害に強いまち
をつくる

予
防
【政策１】

【政策２】

【政策３】

【政策４】

【政策５】

【政策６】

【政策７】

【政策８】

【政策９】

防
災
知
識
の
普
及
を
図
る

地
域
に
お
け
る
防
災
体
制
の
強
化
を
図
る

文
化
財
の
災
害
予
防
を
行
う

防
災
体
制
を
整
え
る

防
災
施
設
・
設
備
等
を
整
え
る

災
害
応
急
対
策
へ
の
備
え
を
行
う

公
共
的
施
設
等
を
整
備
す
る

自
然
災
害
防
止
対
策
を
行
う

建
築
物
の
安
全
対
策
を
行
う

【施策】

施策

施策

施策

施策

2-2

施策

そ
の
他
災
害
予
防
計
画
の
推
進
を
図
る

序章 災害予防計画とは
第 1 節 災害予防計画とは

3.災害予防計画の構成
災害予防計画の構成は、以下のとおりである。
＜災害予防計画の構成＞
章

節

項
1.防災知識の普及活動を行う

第 1 節 防災知識の普及を図る

2.学校における防災教育を支援する
1.自主防災組織を育成する
2.事業所等による自主的防災体制を育成する

第 1 章 住民等と協働で防災に取り組む

第 2 節 地域における防災体制の強化を図る

3.地域独自の防災訓練を支援する
4.地区防災計画を定める
5.避難促進施設を定める

第 3 節 文化財の災害予防を行う

1.文化財の災害防止対策を行う
1.組織を整備する

第 1 節 防災体制を整える

2.広域連携を推進する
3.防災訓練及び研修を行う

第 2 節 防災施設・設備等を整える

1.防災施設・設備等を整備する
2.食料等及び資機材の備蓄を行う

第 2 章 本市の防災

1.物資確保体制を整備する

体制を整える2.救急・救助、医療体制を整備する
3.避難環境を整備する
第 3 節 災害応急対策への備えを行う

4.緊急輸送体制を確立する
5.要配慮者対策を行う
6.ボランティア活動環境を整備する
7.応急危険度判定の体制を整備する

第 1 節 公共的施設等を整備する

1.道路・上水道・下水道の整備・対策を行う
1.河川防災対策を行う

第 3 章 災害に強いまちをつくる

2.土砂災害対策を行う

第 2 節 自然災害防止対策を行う

3.山地災害・ため池災害対策を行う
4.海岸防災対策を行う

第 3 節 建築物の安全対策を行う

1.建築物の耐震・耐火・耐風化を推進する
1.地震・防災対策アクションプログラム

第 1 節 地震防災対策

2.地震防災緊急事業五箇年計画の推進
1.火災予防計画

第 2 節 火災及び危険物等災害予防対策

2.林野火災予防計画
3.危険物等災害予防計画

第 4 章 その他災害予1.公衆電気通信施設災害予防計画（西日本電防計画の推進を図る信電話株式会社）
2.電力施設災害予防計画（関西電力株式会社、
第 3 節 公共的施設災害予防計画

関西電力送配電株式会社）
3.鉄道施設災害予防計画（西日本旅客鉄道株式会社近畿統括本部和歌山支社）
4.鉄道施設災害予防計画（紀州鉄道株式会社）

2-3

第
２
編
予
防

第 1 章 住民等と協働で防災に取り組む
第 1 節 防災知識の普及を図る

第 1 章 住民等と協働で防災に取り組む
第1節

防災知識の普及を図る

本節の構成は、以下のとおりである。
＜本節の構成＞
節

項

実施項目

1.防災知識の普及活動を行う

第２
編

1-1.防災知識の普及活動を行う

第 1 節 防災知識の2-1.防災教育を支援する
普及を図る

主担当部署
防災対策課
消防本部
教育総務課
消防本部

2.学校における防災教育を支援する

予防

2-2.防災訓練を支援する

教育総務課
消防本部

1.防災知識の普及活動を行う
地域の防災力を高めるためには、「自助・共助」の意識を高めるとともに、適切な判断ができる住民を養成しておくことが求められる。

1-1.防災知識の普及活動を行う
防災対策課及び消防本部は、以下に示すような防災知識に関する啓発普及について、住民、企業、町内会（区）、自主防災組織等各種団体に対し、防災に関する諸行事、地域社会活動等あらゆる機会、手段を通じて普及啓発を実施する。
(1) 啓発普及内容の例
ア、防災気象に関する事項
イ、火災予防知識
ウ、過去の主な被害事例
エ、市計画の概要
オ、地域の危険箇所
カ、平常時の災害に対する心得
キ、災害時の心得
ク、避難場所安全レベルについての考え方
ケ、男女のニーズの違いに配慮した知識
コ、防塵マスク着用及び着用方法の周知
サ、性暴力・DV に関する意識の普及・徹底

2-4

第 1 章 住民等と協働で防災に取り組む
第 1 節 防災知識の普及を図る(2) 普及啓発手段
ア、広報誌、インターネット（ホームページ・SNS）
イ、講習会、講演会等の開催及び訓練の実施
ウ、パンフレットの利用
エ、防災マップ等の作成、住民への配布
オ、ラジオ、テレビ及び新聞の利用
カ、映画、スライド
キ、防災関係展示会
ク、その他

2.学校における防災教育を支援する
児童生徒の安全確保と地域における防災力の向上を図るためには、学校における防災教育の充実が一層求められる。

第
２
編
予
防

2-1.防災教育を支援する
教育総務課及び消防本部は、「和歌山県防災教育指導の手引（H25.3）和歌山県教育委員会」等を参考に、学校において防災教育の実施を支援する。

2-2.防災訓練を支援する
教育総務課及び消防本部は、災害に対して冷静に対処できるよう、学校における定期的な訓練等の実施を支援する。

2-5

第 1 章 住民等と協働で防災に取り組む
第 2 節 地域における防災体制の強化を図る

第2節

地域における防災体制の強化を図る

本節の構成は、以下のとおりである。
＜本節の構成＞
節

項

予
防

主担当部署

1-1.自主防災組織の必要性を啓発する

防災対策課

1-2.組織の育成・連携を図る

防災対策課

1-3.自主防災活動を支援する

防災対策課

2.事業所等による自主的防2-1.事業所等による自主的防災体制整備への啓発・

商工振興課

災体制を育成する

支援を行う

消防本部

1.自主防災組織を育成する

第
２
編

実施項目

第 2 節 地域に

3.地域独自の防災訓練を支おける防災体制

援するの強化を図る3-1.地域での防災訓練を支援する

防災対策課
消防本部
4-1.市防災会議の判断で地区防災計画を定める

防災対策課

4-2.地域からの提案で地区防災計画を定める

防災対策課

5-1.避難促進施設への啓発・支援を行う

防災対策課

6-1.避難促進施設への啓発・支援を行う

防災対策課

4.地区防災計画を定める
5.避難促進施設を定める
6.浸水想定区域内や土砂災
害警戒区域内の避難促進施設を定める1.自主防災組織を育成する
地域が大規模災害に的確に対処するためには、自主防災組織の育成とともに、組織に参加する住民を増やしていくことが求められる。

1-1.自主防災組織の必要性を啓発する
防災対策課は、講習会、防災行事等により啓発活動を一層行う。

1-2.組織の育成・連携を図る
防災対策課は、住民が自主的に防災活動を行っている組織がある場合には、新しい自主防災組織に発展していくよう積極的に指導する。特に、町内会（区）等の最も住民に関係のある組織を有効的に活用し、自主防災組織の結成促進、育成強化を図る。また障害者・高齢者等の災害時要援護者や女性の参加の促進に努める。
さらに、地域の防災力の向上を図るため、消防団と自主防災組織との連携を強化する。

1-3.自主防災活動を支援する
防災対策課は、自主防災組織に対して、防災に関する情報の提供、防災計画の作成、当該自主防災組織の運営、防災資機材の整備及び防災訓練等に対する指導・助言等を行い、活動を支援する。
2-6

第 1 章 住民等と協働で防災に取り組む
第 2 節 地域における防災体制の強化を図る＜自主防災組織の内容＞（ア）自主防災組織

自主防災組織は、あらゆる災害の予防活動をはじめ、大地震や風水害の具体的活動等における出火防止、初期消火、被害者の救出及び安否確認、遺体の捜索、身元確認、避難立退きの受入れ、たき出し、生活必需物資の配給、医療あっせん、応急復旧作業等について、地元消防機関等公共的団体と協力して応急救助活動を実施する。
■平常時の活動①防災知識の普及及び高揚②防災関係機関との連絡③訓練（消火、避難、給食・給水等）の実施④防災資機材の備蓄、保守管理⑤地域における危険度の把握⑥近隣の高齢者、障害者、乳幼児等の要配慮者の所在把握⑦その他防災対策■災害時の活動①避難誘導（安否確認、集団避難、要配慮者への援助等）②救出・救助（資機材を使用した救出、負傷者の救護等）③出火防止、初期消火④情報伝達（地域内の被害情報の収集、本市への報告及び救援情報等
住民への伝達）⑤炊出し、物資の配送・分配⑥その他災害応急対策活動（イ）自主防災組織

町内会、自治会等を単位とした自主防災組織の設立を推進する。住民の単位が自主的な防災活動を行ううえで、以下のような適正な規模の地域を単位とした組織の設置を図る。
ａ．住民が連帯感に基づいて防災活動を行うことが期待される地域
ｂ．住民が基礎的な日常生活圏として一体性を有する地域（ウ）自主防災組織

情報班、消火班、救出・救護班、避難誘導班、給食・給水班等の編成（エ）規約、防災計画等の策定

自主防災組織は、地域の規模、様態により、その内容が異なるものであるが、それぞれの組織において規約及び防災計画等を定めておく。

2-7

第
２
編
予
防

第 1 章 住民等と協働で防災に取り組む
第 2 節 地域における防災体制の強化を図る

2.事業所等による自主的防災体制を育成する事業所等においては、大規模な災害、事故等に備えるため、自主的防災体制の整備を図ることが求められる。

2-1.事業所等による自主的防災体制整備への啓発・支援を行う
商工振興課及び消防本部は、関係各課と連携し、事業所等での自主的防災組織の編成、災害時行動マニュアルの作成、防災訓練の実施をはじめ、地域の防災訓練への参加等、地域住民と連携した防災活動が積極的に行われるよう、啓発や支援を行う。

第
２
編
予
防

3.地域独自の防災訓練を支援する
大規模な災害が発生した場合に、地域においては、初期消火や人命救助等の迅速な対応が求められる。

3-1.地域での防災訓練を支援する
防災対策課及び消防本部は、市民の防災意識の向上を図るため、自主防災組織等が実施する地域
独自の防災訓練を支援する。
ア、図上訓練イ、実施訓練（通信、情報伝達、避難、警備、救出、救助、医療、防疫、水防、消防、その他訓練）

4.地区防災計画を定める
基本法第 42 条 3 項及び第 42 条の 2 に基づき、市町村内の一定の地区内の居住者及び当該地区に事業所を有する事業者（以下「地区居住者等」という。）は、共同して行う防災訓練、地区居住者等による防災活動に必要な物資及び資材の備蓄、災害が発生した場合における地区居住者等の相互の支援
その他の当該地区における防災活動に関する計画について定めることができる。そして、地区居住者等は、市防災会議に対して、市計画に地区防災計画を定めることを提案することができる。
そのため、本市は、必要に応じて、地域の防災力を高めるために地区防災計画を定める。

4-1.市防災会議の判断で地区防災計画を定める
防災対策課は、日頃より本市と地域コミュニティが連携して活動を行っており、その連携を強める場合、地区の意向を踏まえつつ、市防災会議の判断で、地域コミュニティにおける防災活動に関2-8

第 1 章 住民等と協働で防災に取り組む
第 2 節 地域における防災体制の強化を図る

する計画を地区防災計画として市計画に定める。

4-2.地域からの提案で地区防災計画を定める
地区居住者等は、共同して、市防災会議に対し、市計画に地区防災計画を定めることを提案することができる。この場合においては、当該提案に係る地区防災計画の素案を添えなければならない。
なお、提案の内容は、市計画に抵触してはならない。
防災対策課は、計画提案が行われたときは、遅滞なく、市防災会議に諮り、当該計画提案を踏ま
えて市計画に地区防災計画を定める必要があるかどうかを判断し、その必要があると認めるときは、
市計画に地区防災計画を定める。
また、計画提案を踏まえて市計画に地区防災計画を定める必要がないと決定したときは、遅滞なく、その旨及びその理由を、当該計画提案をした地区居住者等に通知する。
なお、市計画に地区防災計画が定められた場合においては、当該地区防災計画に係る地区居住者
等は、当該地区防災計画に従い、防災活動を実施するように努めなければならない。

5.避難促進施設を定める
津波防災地域づくりに関する法律第 54 条に基づき避難促進施設（資料 33）を指定する。

5-1.避難促進施設への啓発・支援を行う
避難促進施設の所有者又は管理者は、単独で又は共同して、国土交通省令で定めるところにより、
避難訓練その他当該避難促進施設の利用者の津波の発生時における円滑かつ迅速な避難の確保を図るために必要な措置に関する計画（避難確保計画）を作成し、これを市長に報告するとともに、公表しなければならない。

6.洪水浸水想定区域や土砂災害警戒区域内の要配慮者利用施設の名称及び所在地を地域防災計画に定める
水防法第 15 条及び土砂災害警戒区域等における土砂災害防止対策の推進に関する法律第 8 条に基づき洪水浸水想定区域内及び土砂災害警戒区域内における利用者の円滑かつ迅速な避難の確保が必
要な要配慮者利用施設の名称及び所在地を地域防災計画に定める。
（資料 34）6-1.地域防災計画に定めた要配慮者利用施設への啓発・支援を行う
地域防災計画に定めた要配慮者利用施設の所有者又は管理者は、国土交通省令で定めるところにより、当該要配慮者施設の利用者の洪水時等及び急傾斜地の崩壊等が発生するおそれがある場合の円滑かつ迅速な避難の確保を図るためにおけるに必要な訓練その他の措置に関する計画（避難確保計画）を作成し、これを市長に報告しなければならない。

2-9

第
２
編
予
防

第 1 章 住民等と協働で防災に取り組む
第 3 節 文化財の災害予防を行う

第3節

文化財の災害予防を行う

本節の構成は、以下のとおりである。
＜本節の構成＞
節

項

実施項目
1-1.財政的な支援を行う

第 3 節 文化財の災害予防を行う

1.文化財の災害防止対策を行う
1-2.文化財保護意識の普及・啓発を図る

主担当部署
生涯学習課
生涯学習課
消防本部

第
２
編
予
防

1.文化財の災害防止対策を行う
文化財は、本市の財産であり、未来に渡って保存・継承していくことが必要であるため、あらゆる災害から守るための対策が求められる。

1-1.財政的な支援を行う
生涯学習課は、文化財の所有者・管理者に対し、必要に応じて技術的・財政的支援を行う。

1-2.文化財保護意識の普及・啓発を図る
生涯学習課及び消防本部は、文化財の所有者・管理者、関係機関及び地域住民等に対し、文化財保護意識の普及・啓発活動を行うとともに、文化財の所有者・管理者が、防災訓練の実施、防災施設の整備等必要な措置を講じるよう助言・指導等を行う。

2-10

第 2 章 本市の防災体制を整える
第 1 節 防災体制を整える

第 2 章 本市の防災体制を整える
第1節

防災体制を整える

本節の構成は、以下のとおりである。
＜本節の構成＞
節

項

実施項目

主担当部署

1-1.災害時における組織体制を整備する

防災対策課

1-2.本市の動員体制を整備する

防災対策課

2-1.相互応援体制を充実する

防災対策課

2-2.消防広域応援体制を充実する

消防本部

2-3.ヘリコプターの活用体制を充実する

消防本部

2-4.自衛隊の災害派遣に対する連絡体制を強化する

防災対策課

2-5.その他広域連携を推進する

防災対策課

2-6.市民、企業及び関係団体等との協力体制を強化する

防災対策課

1.組織を整備する

第 1 節 防災体

2.広域連携を推進する

制を整える

3.防災訓練及び研修を

3-1.防災訓練を行う

防災対策課
消防本部

行う
3-2.防災研修を行う

防災対策課

1.組織を整備する
本市及び関係機関は、災害時の応急対策活動が迅速かつ的確に実施できるよう、常に庁内における組織体制を整えておくことが求められる。

1-1.災害時における組織体制を整備する
防災対策課は、本部その他の組織について整備するとともに、災害時、有効に機能するよう絶えずその改善を図る。
また、職員は、定められた組織体制を理解し、日頃から自らの役割について、習熟に努める。

1-2.本市の動員体制を整備する
防災対策課は、迅速な要員確保が図れるよう、配備体制や役割、緊急連絡網等を定める。

2-11

第
２
編
予
防

第 2 章 本市の防災体制を整える
第 1 節 防災体制を整える

2.広域連携を推進する
本市の防災能力では対応できない大規模災害に備えるためには、自治体間の相互応援協定や防災関係機関との広域的連携、市民・企業との応援体制の強化を図るなど一層の充実が求められる。

2-1.相互応援体制を充実する
防災対策課は、関係各課と連携し、独自の防災能力では対応できない災害において、応急対策及び復旧対策が円滑に実施されるよう、自治体間の相互応援協定の締結を一層推進する。
あわせて、相互応援協定締結市で災害が発生した場合に備え、速やかに応援ができる体制を整え

第
２
編
予
防

ておく。

2-2.消防広域応援体制を充実する
消防本部は、消防広域応援体制を整備する。
(1) 消防相互応援協定
消防に関する相互応援協定の締結を一層推進する。あわせて、「和歌山県下消防広域応援基本計画」に基づき、円滑な受け入れと迅速な派遣ができるよう、体制の充実を図る。
(2) 緊急消防援助隊の連絡・受援体制の整備
消防組織法（昭和 22 年法律第 226 号）第 44 条に基づく緊急消防援助隊による応援を受ける場
合に備え、県の緊急消防援助隊受援計画に基づき、連絡体制、受入れ体制の充実を図る。

2-3.ヘリコプターの活用体制を充実する
消防本部は、災害時にヘリコプターの有効活用を図るため、ヘリポートの整備や県など関係機関との連携強化など受け入れ体制の充実を図る。

2-4.自衛隊の災害派遣に対する連絡体制を強化する
防災対策課は、災害時に自衛隊との連携を円滑に行うため平常時から、連絡体制の強化や派遣の要請手続きの明確化など、自衛隊との連携体制の強化を図る。

2-5.その他広域連携を推進する
防災対策課は、広域災害に対応するため、周辺町との連携、情報の共有化を推進する。

2-6.市民、企業及び関係団体等との協力体制を強化する
防災対策課は、災害時、応急対策が迅速に行えるよう関係団体及び業界に対し、協定の締結、連絡体制の整備等協力体制の強化を図る。
2-12

第 2 章 本市の防災体制を整える
第 1 節 防災体制を整える

3.防災訓練及び研修を行う
災害時における適切な対応と判断力を養うためには、行政、関係機関、地域住民が一体となった、
より実践的な防災訓練を行うことが求められる。

3-1.防災訓練を行う
防災対策課及び消防本部は、自主防災組織や防災関係機関等と連携し、計画的に災害を想定した
次に掲げる訓練を実施する。
ア、図上訓練イ、実施訓練（通信、情報伝達、避難、警備、救出、救助、医療、防疫、水防、消防、その他
訓練）
なお、訓練を行うにあたっては、災害及び被害の想定を明らかにするとともに、実施時間を工夫する等様々な条件を設定し、参加者自身の判断も求められる内容を盛り込むなど、実践的なものとなるよう工夫する。また、訓練後には、評価を行い、課題等を明らかにし、必要に応じ体制等の改善を行う。

3-2.防災研修を行う
防災対策課は、関係各課と連携し、災害時における適正な判断力を養い、防災活動の円滑な推進を期するため、職員に対し防災研修を実施する。
ア、教育の内容（ア）市計画及びこれに伴う各機関の防災体制と各自の任務分担（イ）災害の原因、対策等の科学的、専門的知識（ウ）過去の主な被害事例（エ）防災関係法令の適用
イ、教育の方法（ア）講習会、研修会等の開催（イ）防災活動マニュアル等の配布（ウ）見学、現地調査等の実施

2-13

第
２
編
予
防

第 2 章 本市の防災体制を整える
第 2 節 防災施設・設備等を整える

第2節

防災施設・設備等を整える

本節の構成は、以下のとおりである。
＜本節の構成＞
節

項

実施項目
1-1.水防施設を整備する

防災対策課

1-2.地震・津波観測施設を整備する

防災対策課

1-3.防災拠点施設を整備する

第２編

1.防災施設・設備等を予
防1-4.災害通信施設等を整備する

整備する
第 2 節 防災施設・設備等を整える

2.食料等及び資機材の
備蓄を行う

主担当部署

防災対策課
消防本部
防災対策課
総務課
1-5.防災に関する情報システムを整備する

総務課

1-6.県防災システムの維持管理を行う

防災対策課

1-7.津波避難施設等を整備する

防災対策課

1-8.市役所新庁舎を整備する

財政課

2-1.備蓄計画を策定する

防災対策課

2-2.備蓄・資機材の点検及び更新を行う

防災対策課

2-3.各家庭及び企業に対して備蓄推進を啓発する

防災対策課

1.防災施設・設備等を整備する
近年における災害は複雑化、多様化及び大規模化しており、災害時に迅速な対応を行うためには、施設・設備、資機材等を整備しておくことが求められる。また、本市では、南海トラフによる巨大地
震の津波被害が想定されており、津波から「何としても逃げ切る」ための対策を実施することが求められる。

1-1.水防施設を整備する
防災対策課は、洪水又は高潮による災害に対処するため、県、関係機関等と連携し、平常時から
水位・雨量の観測施設、資機材、保管水防倉庫の整備・充実を推進する。
ア、水防倉庫及び資材等
水防箇所ごとに想定される水防工法に応じた資機材の種類、数量及びそれらを収納する倉庫を備えるものとし、定期的に整備点検、補充を行う。
イ、雨量、水位等防災気象情報
雨量、水位等の情報を正確、迅速に把握するため、県、関係機関等と連携し、観測施設や体制の整備・充実を図る。

2-14

第 2 章 本市の防災体制を整える
第 2 節 防災施設・設備等を整える

1-2.地震・津波観測施設を整備する
防災対策課は、地震・津波に関する情報を的確に把握するため、県、関係機関等と連携し、観測施設や体制の整備・充実を図る。

1-3.防災拠点施設を整備する
防災対策課及び消防本部は、野口地内に整備している「御坊市防災センター」の機能の充実を図るとともに、南海トラフによる巨大地震に対応するため浸水区域外に新たな防災拠点施設の整備を
推進する。

第
２
編

1-4.災害通信施設等を整備する
防災対策課及び総務課は、通信手段の確保と住民への的確な広報活動ができるよう、通信施設の整備・点検、通信手段の多重化・複数化を図る。
(1) 防災行政無線の整備
災害広報、災害情報の伝達等を円滑に行うため、同報系無線については難聴地域の解消に向けた対策、移動系無線については設備の充実を一層推進する。
(2) 有線通信施設の整備
災害等発生により電話が輻そうし一般通話の規制が行われた場合でも優先的に利用できるよう「災害時優先電話」を、あらかじめ西日本電信電話株式会社に申請し通信連絡の確保に努める。
(3) その他の通信手段
災害時通信手段の多重化を図るため、県、警察、西日本旅客鉄道株式会社、アマチュア無線資格者等と非常通信時における協力体制を整備する。
(4) 情報収集体制の整備
被害状況の迅速かつ正確な収集を行うため、民間事業者や町内会との協力体制の充実を一層図る。

1-5.防災に関する情報システムを整備する
総務課は、防災対策課と連携し、災害時に活用できる情報システムの構築を図る。
ア、被災者台帳関係
イ、避難所関係
ウ、物資管理関係
エ、仮設住宅管理関係など

1-6.県防災システムの維持管理を行う
防災対策課は、県防災システムの維持管理を行う。

2-15

予
防

第 2 章 本市の防災体制を整える
第 2 節 防災施設・設備等を整える

1-7.津波避難施設等を整備する
防災対策課は、津波避難困難地域の解消に向け、津波避難施設の整備を行う。

1-8.市役所新庁舎を整備する
財政課は、災害対策本部機能を担う施設として十分な耐震安全性を備えた新庁舎を整備する。
また、新庁舎は南海トラフ巨大地震の津波浸水想定区域内にあるため、津波浸水被害を低減する
ための対策を講じるとともに、市民等の一時的な避難場所として活用できるスペースを設ける。

第
２
編
予
防

2.食料等及び資機材の備蓄を行う
災害当初は、食料や資機材等の確保が困難になると予想されるため、被災者や防災作業従事者等に必要となる物資の備蓄が求められる。

2-1.備蓄計画を策定する
防災対策課は、緊急事態に備え、必要な食料、生活必需品及び資機材等の備蓄を計画的に行うために、備蓄計画を策定する。

2-2.備蓄・資機材の点検及び更新を行う
防災対策課は、備蓄計画に基づき、必要な食料、生活必需品及び資機材等の備蓄を行い、その点
検及び更新を行う。

2-3.各家庭及び企業に対して備蓄推進を啓発する
防災対策課は、各家庭及び企業に対して、7 日分の水や食料、生活必需品の備蓄推進を啓発する。

2-16

第 2 章 本市の防災体制を整える
第 3 節 災害応急対策への備えを行う

第3節

災害応急対策への備えを行う

本節の構成は、以下のとおりである。
＜本節の構成＞
節

項

実施項目

主担当部署

1.物資確保体制を整備す

1-1.民間業者との協定を推進する

防災対策課

る

1-2.広域相互応援体制を推進する

防災対策課

2-1.救急・救助体制を整備する

消防本部

2.救急・救助、医療体制を整備する

2-2.応急医療体制を整備する

健康福祉課
介護福祉課
3-1.避難所等を指定する

防災対策課

3-2.避難所における備蓄等を整備する

防災対策課

3-3.避難所の組織体制を整備する

防災対策課

3-4.マニュアルの作成、研修や訓練を実施する

防災対策課

3-5.避難に関する情報を周知する

防災対策課

3-6.避難誘導体制を整備する

防災対策課

4-1.輸送力を確保する

財政課

4-2.緊急通行車両を確保する

財政課

4-3.市内の緊急輸送ルートを確保する

都市建設課

3.避難環境を整備する

4.緊急輸送体制を確立す
る
健康福祉課
5-1.要配慮者の支援体制を整備する

介護福祉課

第 3 節 災害応急対

社会福祉課

策への備えを行う

健康福祉課
5.要配慮者対策を行う

5-2.避難行動要支援者名簿を作成する

介護福祉課
社会福祉課
健康福祉課

5-3.社会福祉施設等における対策を行う

介護福祉課
社会福祉課
総務課

6-1.一般ボランティア団体等と連携する

健康福祉課
介護福祉課

6.ボランティア活動環境を
整備する

総務課
6-2.専門（防災）ボランティア団体等と連携する

健康福祉課
介護福祉課

6-3.ボランティアの活動支援体制を整備する

7.応急危険度判定の体制
を整備する

健康福祉課
介護福祉課
7-1.被災建築物応急危険度判定の体制を整備する

都市建設課

7-2.被災宅地危険度判定の体制を整備する

都市建設課

7-3.応急危険度判定制度の周知を図る

都市建設課

2-17

第
２
編
予
防

第 2 章 本市の防災体制を整える
第 3 節 災害応急対策への備えを行う

1.物資確保体制を整備する
本市が所有する備蓄だけでは賄い切れない大規模災害への対応を図るため、必要な物資が確保できる体制の確立が求められる。

1-1.民間業者との協定を推進する
防災対策課は、食料や資機材等の調達に関し、民間事業者と協議し、協定の締結を推進する。

第２
編

1-2.広域相互応援体制を推進する
防災対策課は、県外を含め、広域の市町村と、相互応援協定の締結を推進する。

予防

2.救急・救助、医療体制を整備する
大規模災害時における多数の要救助者や負傷者への対応を行うため、救急・救助・応急医療体制の充実が求められる。

2-1.救急・救助体制を整備する
消防本部は、救急・救助体制の充実強化を図る。
(1) 救急・救助用資機材等の整備（ア）救急救命士の養成（イ）救助資機材、情報通信体制の整備(2) 講習会、訓練等の実施（ア）市職員、消防団員への救急救命講習会、訓練の実施（イ）学校、職場等での救急救命講習会、訓練の実施（ウ）自主防災組織、地域での救急救命講習会、訓練の実施(3) 広域的な連携体制の整備
周辺地域との相互応援協定の締結を推進し、広域的な救急・救助体制の充実を図る。

2-2.応急医療体制を整備する
健康福祉課及び介護福祉課は、災害時の医療活動が迅速かつ適切におこなえるよう、医療関係機
関と連携し、医療情報の収集・伝達体制、医療体制、医薬品の確保等を図る。
(1) 医療体制の整備（ア）医師会との連携（イ）災害拠点病院との連携
2-18

第 2 章 本市の防災体制を整える
第 3 節 災害応急対策への備えを行う(2) 救護体制の整備（ア）救護所の設置
救護所を設置する場合の予定場所を次の場所とし、災害発生の状況により、必要に応じて設置できる体制を整える。
ａ．救護所の設置は、次の場所とする。
河北地区

御坊市福祉センター
湯川中学校

河南地区

名田小学校

ｂ．前述に定めるもののほか、救護所は、災害発生の状況に応じ、集中して負傷者が出た地域、学校の保健室、避難所、市の施設その他救護所の設置が必要な場所に設
置する。

第
２
編
予
防

（イ）連絡体制の整備
本市、県、医療関係機関は、連携して災害時における医療情報の収集伝達体制を構築する。
(3) 医薬品等の確保
医療救護活動に必要な衛生資材の備蓄を進めるとともに、「和歌山県災害時医薬品等供給マニ
ュアル」に基づき、卸業者からの調達、県への要請による確保を行う。また、市内出店企業との協定を締結するなど、供給体制の充実を図る。

3.避難環境を整備する
あらゆる災害時において、市民が安全かつ速やかに避難できるよう避難場所と避難体制の充実が求められる。

3-1.避難所等を指定する
防災対策課は、施設管理者と協力し、住居等の分布や避難対象人数、避難路、避難所の安全性等を考慮し、避難所等を指定する。
避難所等一覧は、第 1 編総則に示す。

3-2.避難所における備蓄等を整備する
防災対策課は、避難所として指定した施設に対する食料・飲料水等の備蓄計画を作成し、備蓄を
推進する。

2-19

第 2 章 本市の防災体制を整える
第 3 節 災害応急対策への備えを行う

3-3.避難所の組織体制を整備する
防災対策課は、関係各課と連携し、円滑な避難所運営が行えるよう要員の確保や物資の調達、要配慮者に対する支援等、体制の充実と役割分担の徹底を図る。

3-4.マニュアルの作成、研修や訓練を実施する
防災対策課は、女性や子供、要配慮者にやさしい避難所環境を確保するため、避難所運営マニュア
ルの充実を一層図る。また、避難所運営マニュアルに基づく対応が円滑に行えるよう、担当職員に対し実践的な研修や訓練を行う。

第
２
編
予
防

3-5.避難に関する情報を周知する
防災対策課は、避難に関する情報を周知する。
(1) 避難所等の周知
避難所等を指定した場合は、広報誌等により地域住民に対し周知の徹底を図る。さらに、要配
慮者への周知についても、音声や拡大文字等の工夫を行う。
(2) 避難所等の表示
避難所等を明確に示すため、出入り口等への表示板の整備を推進する。
(3) 避難に関する情報の周知
防災マップ、広報誌等を通じて避難に関する情報（避難方法等）の周知の徹底を図る。

3-6.避難誘導体制を整備する
防災対策課は、避難誘導体制を整備する。
(1) 避難路の選定
地震、津波、洪水等に備え、それぞれの地域の実情及び災害特性に応じた避難路を選定する。
(2) 避難誘導体制
地域特性や要配慮者に配慮した避難誘導を行うため、警察や消防、民生児童委員、自主防災組
織などと連携した体制づくりを図る。
(3) 避難方法
避難方法については原則徒歩とする。ただし、本市では南海トラフによる巨大地震によって津
波避難困難地域が抽出されており、この地域では車での避難を考慮する必要があるため、交通渋滞の緩和を図るための環境整備に努める。
(4) 避難誘導灯・標識等の整備
夜間停電時において、円滑な避難が行えるよう、避難所等への標識や主要な避難路への誘導灯の設置を推進する。
(5) 避難施設管理者との協議
避難施設開設時、迅速で適切な対応や施設へのスムーズな進入が行えるよう、カギ管理の在り方も含め施設管理者と連携強化を図る。

2-20

第 2 章 本市の防災体制を整える
第 3 節 災害応急対策への備えを行う

4.緊急輸送体制を確立する
災害時における緊急物資や救援人員等の輸送を円滑に行うためには輸送手段やルートの確保等、緊急輸送体制の確立が求められる。

4-1.輸送力を確保する
財政課は、本市所有の車両では不足する場合に備え、民間事業者等と車両の提供に関する協定の締結等を推進する。

第２
編

4-2.緊急通行車両を確保する
財政課は、緊急通行車両による輸送活動の迅速かつ円滑な実施を図るため、事前届出制度を活用
し、確認手続きの省力化・効率化を図る。
＜緊急通行車両について＞
基本法第 76 条第１項の規定により、公安委員会が緊急通行車両以外の車両の通行を禁止し、又は制限を行った場合は、同法施行令第 33 条の規定により、緊急通行車両であることの確認を行う。なお、道路交通法第 39 条第 1 項の緊急自動車については、確認を受ける必要がなく、標章を掲示する必要がない。
（ア）緊急通行車両の基準
災害応急対策に従事する者又は災害応急対策に必要な物資の緊急輸送その他の災害応急対策を実施するため運転中の車両であり緊急通行車両の確認を受けた標章を掲示しているもの。
（イ）確認と標章等の交付
警察署長は、申出を受けたときは、災害応急対策を実施するための車両として使用されるものであることの確認を行い、当該車両の使用者に対し、基本法施行規則第６条に定める標章及び緊急通行車両確認証明書の交付をする。

4-3.市内の緊急輸送ルートを確保する
都市建設課は、和歌山県緊急輸送道路ネットワーク計画等策定協議会において策定した緊急輸送
道路等を踏まえ、本市の防災上の拠点となる施設を連絡する路線、主要幹線道路及びこれらを補完する道路を緊急時の輸送道路として活用できるように、道路の啓開体制の確保、橋梁等の耐震化等を推進する。

2-21

予防第 2 章 本市の防災体制を整える
第 3 節 災害応急対策への備えを行う

5.要配慮者対策を行う
災害時に、高齢者、乳幼児、障害者、傷病者、難病等の患者、妊婦、外国人などの要配慮者が、必要な情報を得られ迅速かつ適正な防災行動をとるためには、住民相互の助け合いや適切なケアシステ
ムの構築等きめ細かな支援体制の充実が求められる。

5-1.要配慮者の支援体制を整備する
健康福祉課及び介護福祉課は、社会福祉課等と連携し、要配慮者の支援体制を整備する。
(1) 要配慮者の把握

第
２
編
予
防

町内会（区）、民生児童委員、在宅介護センター、ケアマネジャー、自主防災組織等の活動を通じ、高齢者、障害者等の要配慮者の状況を把握する。
(2) 防災機器の普及促進
介助支援を必要とする対象者への防火指導の充実と防災機器の普及を促進する。
(3) 緊急情報設備の整備、拡充
独居老人世帯への緊急通報システムの整備を推進する。
(4) ボランティアの確保
要配慮者を支援するために必要なボランティアの確保に努める。
(5) 地域社会との連携
要配慮者の介助や救出等を行うため、町内会（区）、自主防災組織等と連携した地域ぐるみの支援体制を整える。

5-2.避難行動要支援者名簿を作成する
健康福祉課及び介護福祉課は、社会福祉課等と連携し、避難行動要支援者に対する避難支援や迅
速な安否確認等を適切に行うため、避難行動要支援者名簿の作成と適切な管理更新を行う。
なお、名簿の作成は「御坊市避難行動要支援プラン」による。
(1) 避難行動要支援者名簿の記載事項
避難行動要支援者名簿には、避難行動要支援者に関する次に掲げる事項を記載・記録する。
① 氏名② 生年月日
③ 性別④ 住所又は居所⑤ 電話番号その他の連絡先⑥ 避難支援等を必要とする事由⑦ 前に掲げるもののほか、避難支援等の実施に関し市長が必要と認める事項(2) 避難支援等関係者になる者
本市は、避難支援等関係者に対し、本人又は親権者、法定代理人等から書面による同意を得た者の名簿情報を平常時から提供する。ただし、現に災害が発生し、又は災害が発生するおそれがある場合においては、同意の有無に関わらず、避難支援等関係者その他の者に対し、予想される
2-22

第 2 章 本市の防災体制を整える
第 3 節 災害応急対策への備えを行う

災害種別や規模等を総合的に勘案した上で適切に名簿情報を提供する。
避難支援等関係者になる者は、以下に掲げる団体及び個人とする。
ア、御坊市消防本部
イ、御坊市消防団
ウ、和歌山県警察
エ、御坊市民生児童委員連絡協議会
オ、（社福）御坊市社会福祉協議会
カ、自主防災組織
キ、町内会（区）(3) 名簿に掲載する者の範囲
名簿に掲載する者の範囲は、以下の要件とする。
ア、75 歳以上の者だけで構成された世帯に属する者
イ、介護保険法(平成 9 年法律第 123 号)に規定する要支援又は要介護認定を受けている者
ウ、身体障害者福祉法（昭和 24 年法律第 283 号）第 15 条第 4 項の規定により身体障害者手帳の交付を受け、身体障害者福祉法施行規則（昭和 25 年厚生省令第 15 号）別表第 5 号身体障
害者障害程度等級表の 1 級又は 2 級に該当する者
エ、療育手帳制度について（昭和 48 年 9 月 27 日厚生省発児第 156 号事務次官通知）に規定す
る療育手帳の交付を受けている者
オ、精神保健及び精神障害者福祉に関する法律(昭和 25 年法律第 123 号)第 45 条第 2 項の規定
により精神障害者福祉手帳の交付を受けている者
カ、特定疾患治療研究事業の特定疾患医療受給者証を受けている者及び小児慢性特定疾患医療受給者証を受けている者
キ、アからカまでに準じる状態にある者で市長が必要と認める者(4) 名簿作成に必要な個人情報及びその入手方法
名簿作成にあたり、本市は、御坊市個人情報保護条例（平成 15 年条例第 2 号）第 8 条の規定に基づき、本市各部課の持つ情報の活用を行うとともに、県に情報の提供を依頼する。
なお、広汎性発達障害者や外国人等、上記情報では把握が困難な場合については、障害者関係
団体等福祉関係者や関係機関等と連携を図り、情報収集を行う。
ア、住民基本台帳
イ、身体障害者手帳交付台帳
ウ、療育手帳交付台帳
エ、要介護、要支援認定台帳
オ、特定疾患治療研究事業の特定疾患医療受給者証交付者名簿（保健所）カ、小児慢性特定疾患登録者名簿（保健所）(5) 名簿の更新に関する事項
本市は、少なくとも年 1 回定期的に更新し、名簿を最新の状態に保つ。
(6) 名簿情報の提供に際し情報漏えいを防止するための措置
本市は、名簿には秘匿性の高い個人情報が含まれるため、避難支援等関係者への名簿提供に際し、以下に掲げる措置を講ずる。
ア、当該避難行動要支援者を担当する地域の避難支援等関係者に限り提供する。
イ、基本法に基づき、避難支援等関係者個人に守秘義務が課せられていることを十分に説明す
2-23

第
２
編
予
防

第 2 章 本市の防災体制を整える
第 3 節 災害応急対策への備えを行うる。
ウ、名簿を施錠可能な場所へ保管するなど、厳重に保管するよう指導する。
エ、名簿を必要以上に複製しないよう指導する。
オ、名簿の提供先が個人でなく団体である場合には、その団体内部で名簿を取扱う者を限定するよう指導する。
(7) 円滑に避難のための立退きを行うことができるための通知又は警告の配慮
避難支援等関係者が名簿を活用して着実な情報伝達及び早い段階での避難行動を促進できる
よう、その発令及び伝達にあたっては、次の点に留意する。
ア、高齢者や障害者等にも分かりやすい言葉や表現、説明などにより、一人ひとりに的確に伝わるようにする。
イ、同じ障害であっても、必要とする情報伝達の方法等は異なることに留意する。

第２
編

ウ、高齢者や障害者に合った、必要な情報を提供する。

予
防用するなど、複数の手段を有機的に組み合わせる。

エ、防災行政無線や広報車による情報伝達に加え、携帯端末等を活用し、緊急速報メールを活
オ、避難行動要支援者自身が情報を取得できるよう、日常的に使用する機器等への災害情報の伝達を活用する。
(8) 避難支援等関係者の安全確保
避難支援等関係者は、本人又はその家族等の生命及び身体の安全を守ることが大前提であることから、可能な範囲で避難支援等を行えるよう、避難支援等関係者の安全確保に十分に配慮する。

5-3.社会福祉施設等における対策を行う
健康福祉課及び介護福祉課、社会福祉課は、社会福祉施設などにおける対策を行う。
(1) 避難訓練の実施
災害が発生したときに備え、それぞれの施設が作成した避難計画に基づき、定期的に訓練を実施する。
(2) 施設、設備等の安全点検
災害発生に備え、防火設備等の点検の徹底を図る。
(3) 地域社会との連携
社会福祉施設の入居者及び通所者は、自力での避難が困難であるものが多いため、町内会（区）、自主防災組織等と連携した地域ぐるみの支援体制を整える。
(4)緊急時連絡方法の充実
災害発生時に、保護者又は家族と確実に連絡がとれるよう、災害時伝言ダイヤルや災害用伝言板等の利用を推進する。
(5)災害時に配慮すべき事項
災害時においては、次の事項について災害時要支援者（要配慮者）に十分配慮する。
ア、各種広報媒体を活用した気象情報、災害情報、避難勧告等の情報提供
イ、自主防災組織、町内会（区）等地域住民の協力による避難誘導
ウ、避難行動要支援者名簿等の活用による災害時要支援者（要配慮者）の安否確認
エ、条件に適した避難所の提供や社会福祉施設等への緊急入所等対象者に応じたきめ細かな
対応2-24

第 2 章 本市の防災体制を整える
第 3 節 災害応急対策への備えを行う

オ、避難所等における要配慮者の把握とニーズ調査
カ、生活必需品への配慮
キ、食糧の配慮（やわらかい食品等）
ク、手話通訳者、要約筆記者、ガイドヘルパー、ボランティア等の協力による生活支援
ケ、巡回健康相談、電話等による相談や栄養相談等の実施
コ、仮設住宅の構造、仕様について配慮
サ、仮設住宅への入居について配慮
シ、仮設住宅入居者等への相談、訪問、安否確認
ス、福祉相談員等の配慮や継続的なこころのケア対策
セ、インフルエンザ等感染症の予防
ソ、社会福祉施設等の被害状況調査

第２
編

タ、医療福祉相談窓口の設置

6.ボランティア活動環境を整備する

予
防

行政や市民の対応能力を超える災害に対応するためには、ボランティアの迅速かつきめ細かな行動が必要であり、それらが円滑に行える環境の整備が求められる。

6-1.一般ボランティア団体等と連携する
総務課は、関係各課及び社会福祉協議会等と連携し、次の事項について協力が得られるよう、一般ボランティア団体との連携強化を図る。
（ア）災害・被害情報の収集・整理・伝達の協力（イ）出火防止、初期消火活動の協力（ウ）救急・救助・救出活動、遺体の捜索等の協力（エ）災害ボランティアセンターの支援又は運営の協力（オ）避難場所の開設と運営の協力（カ）給水・給食、生活必需品の配付及び物資拠点活動等の協力（キ）安否情報、生活情報等の収集・伝達の協力（ク）その他の応急復旧作業等の協力（ケ）要配慮者（高齢者、障害者等）の介護・看護補助（コ）帰宅困難者や旅行者等の土地不案内者への支援

6-2.専門（防災）ボランティア団体等と連携する
総務課は、関係各課及び社会福祉協議会等と連携し、次の技能者の確保について協力が得られる
よう、専門ボランティア団体との連携強化を図る。
（ア）被災建築物応急危険度判定士及び被災宅地応急危険度判定士（イ）土木・建築技術者（ウ）医師、歯科医師、薬剤師、看護師、保健師、助産師、マッサージ師等（エ）教師・保育者及びカウンセラー
2-25

第 2 章 本市の防災体制を整える
第 3 節 災害応急対策への備えを行う（オ）通訳（外国語、手話等）（カ）無線技士及び各種機器の修理技術者（キ）自動車・重機の運転士（ク）その他

6-3.ボランティアの活動支援体制を整備する
総務課は、関係各課及び社会福祉協議会等と連携し、災害時に迅速かつ有効にボランティア活動が行えるよう、リーダーの育成、ボランティア組織間の連携、ボランティアセンターの整備等を推
進する。

第
２
編
予
防

7.応急危険度判定の体制を整備する
震災後における住民の安全確保をはじめとする二次災害を防止、軽減するためには、居住者等に対して迅速に注意喚起を行うことが求められる。

7-1.被災建築物応急危険度判定の体制を整備する
都市建設課は、応急危険度判定を速やかに行えるよう、判定士の確保や派遣などについて県等との連携を強化する。

7-2.被災宅地危険度判定の体制を整備する
都市建設課は、宅地危険度判定を速やかに行えるよう、判定士の確保や派遣などについて県等との連携を強化する。

7-3.応急危険度判定制度の周知を図る
都市建設課は、住民に対して、制度の趣旨について理解が得られるよう普及啓発を行う。

2-26

第 3 章 災害に強いまちをつくる
第 1 節 公共的施設等を整備する

第 3 章 災害に強いまちをつくる
第1節

公共的施設等を整備する

本節の構成は、以下のとおりである。
＜本節の構成＞
節

項

第 1 節 公共的施

1.道路・上水道・下水道を整設等を整備する

備・対策を行う

実施項目

主担当部署

1-1.道路施設を整備する

都市建設課

1-2.上水道施設を整備する

水道事務所

1-3.下水道施設を整備する

下水道事務所第２編
予防1.道路・上水道・下水道の整備・対策を行う
大規模な自然災害から市民の暮らしと生命を守るためには、災害に強い都市基盤の整備が求められる。

1-1.道路施設を整備する
都市建設課は、市内の主要な道路について、自然災害時の健全性の確保や緊急車両の通行の容易性、緊急輸送道路など求められる特性に応じて、その機能が発揮できるよう整備を図る。また、国・県が所管する主要な道路についても同様に、それぞれの機能が発揮できるよう対策の促進を働きかける。

1-2.上水道施設を整備する
水道事務所は、災害時の被害を最小限にとどめ、速やかに被害施設の復旧を可能とするために必要な対策を推進する。
ア、 水道施設について計画的に耐震化を進める。
イ、 水道施設については平常時から巡回点検を行い、災害時には、破損・寸断等の早期発見、対応を図る。
ウ、 平常時から給水タンク等の点検・整備を行う。
エ、 災害時、単独で水道施設の応急対策ができない場合、水道災害相互応援協定及び水道災
害に関する応援協定書に基づき、速やかに応援要請できるよう連絡体制の強化を図る。
オ、 被害状況の迅速な把握及び早急かつ円滑な復旧を図るため、水道管路図等の整備を行う。

2-27

第 3 章 災害に強いまちをつくる
第 1 節 公共的施設等を整備する

1-3.下水道施設を整備する
下水道事務所は、災害時の被害を最小限にとどめ、速やかに被害施設の復旧を可能とするために必要な対策を推進する。
ア、 下水道施設について優先度に応じて、順次耐震化を進める。
イ、 下水道施設の施工にあたっては、自家発電装置や設備の二元化など災害に強い下水道等の整備を図る。
ウ、 被害状況の迅速な把握及び早急かつ円滑な復旧を図るため、施設管理図書を保全・整備
する。

第
２
編
予
防

2-28

第 3 章 災害に強いまちをつくる
第 2 節 自然災害防止対策を行う

第2節

自然災害防止対策を行う

本節の構成は、以下のとおりである。
＜本節の構成＞
節項

実施項目

1.河川防災対策を行う

1-1.河川施設を整備する

都市建設課

1-2.浸水想定区域における円滑かつ迅

都市建設課

速な避難を確保する

防災対策課

2-1.土砂災害のソフト対策を推進する
2.土砂災害対策を行う
第 2 節 自然災害防止

主担当部署

都市建設課
防災対策課
2-2.土石流防災対策を行う

都市建設課

2-3.地すべり防災対策を行う

都市建設課

2-4.急傾斜地崩壊防災対策を行う

都市建設課

3-1.山地防災対策を行う

農林水産課

3-2.ため池防災対策を行う

農林水産課

4-1.海岸防災対策を行う

都市建設課

4-2.漁港防災対策を行う

農林水産課

4-3.日高港の防災対策を行う

企画課

4-4.和歌山県津波から逃げ切る支援プロ

防災対策課

対策を行う
3.山地災害・ため池災害対策を行う

4.海岸防災対策を行う

グラムを推進する

1.河川防災対策を行う
本市には日高川をはじめ、多くの河川があり、これまでにも大きな被害をもたらしているため、河川災害を未然に防止し、又は軽減する対策が求められる。

1-1.河川施設を整備する
都市建設課は、台風・集中豪雨及び地震時等における水害の防止を図るため、県及び関係機関と協力して中小河川の改修、堤防や護岸等の河川構造物の改築・改良、水門（樋門）・ポンプ場（排水機場）の整備を計画的に推進する。

1-2.洪水 浸水想定区域における円滑かつ迅速な避難を確保する(1)避難体制の充実
都市建設課及び防災対策課は、河川被害を最小限に抑えるため、日高川が氾濫した場合に予想されるハザードマップの周知徹底を図る。
2-29

第
２
編
予
防

第 3 章 災害に強いまちをつくる
第 2 節 自然災害防止対策を行う

あわせて、町内会（区）や自主防災組織等と連携し、情報伝達や避難体制の充実を図る。
(2)防災上の配慮を要する者が利用する施設への対応
都市建設課及び防災対策課は、洪水時における必要な情報を迅速かつ確実に提供できるよう施設管理者との連携強化を図る。

2.土砂災害対策を行う
本市には地すべり危険個所や土石流危険渓流、急傾斜地崩壊危険個所が多数存在するため、土砂災
害を未然に防止し、又は軽減する対策が求められる。

第
２
編
予
防

2-1.土砂災害のソフト対策を推進する
都市建設課及び防災対策課は、総合的な土砂災害対策を推進するためのソフト対策として、次のことを実施する。
（ア） 土砂災害危険箇所図の公表等を通じて、土砂災害危険箇所情報の市民への周知徹底を図る。
（イ） 土砂災害警戒区域等における土砂災害防止対策の推進に関する法律（平成 12 年法律第57 号）に基づき指定された土砂災害警戒区域内の警戒避難体制の整備を推進する。
（ウ） 土砂災害に対する情報の収集・警戒避難体制の整備を図る。
また、県から土砂災害のおそれのある区域を土砂災害警戒区域として指定された場合は、警戒区
域毎に情報伝達、予警報の発令・伝達、避難、救助その他必要な警戒避難体制に関する事項につい
て定める。
さらに、
（ア） 土砂災害警戒区域内に主として高齢者等要配慮者が利用する施設がある場合には、当該施設の利用者の円滑な警戒避難が行われるよう土砂災害に関する情報等の伝達方法を定める。
（イ） 土砂災害警戒区域内をその区域に含む場合は、土砂災害に関する情報の伝達方法や避難所等に関する事項、その他土砂災害警戒区域における円滑な警戒避難を確保する上で必要な事項を記載した印刷物の配布等により市民に周知する。

2-2.土石流防災対策を行う
都市建設課は、土石流災害を未然に防止し、又は軽減するため危険度・重要度の高い土石流危険
渓流を中心として、情報の収集や点検等を行うとともに、関係機関と協力して砂防工事等防災対策を実施する。

2-3.地すべり防災対策を行う
都市建設課は、地すべりの発生を予測するために、日頃から危険個所のパトロールを実施するとともに、関係機関と協力し地すべり災害による被害を未然に防止し、又は軽減するため防災対策を
2-30

第 3 章 災害に強いまちをつくる
第 2 節 自然災害防止対策を行う

実施する。

2-4.急傾斜地崩壊防災対策を行う
都市建設課は、急傾斜地の災害が予想される箇所については正確な実態把握を行い、県の急傾斜
地崩壊対策工事等急傾斜地の崩壊による被害を未然に防止するため防災対策を実施する。

3.山地災害・ため池災害対策を行う
本市には山地災害危険地区や警戒を要するため池が多数存在するため、それらに起因する災害を未然に防止し、又は軽減する対策が求められる。

第２編

3-1.山地防災対策を行う

予防農林水産課は、山地災害危険地区の状況を把握し、近接した住民に対し危険性の周知徹底を図る
とともに、関係機関と協力し危険度・緊急性の高い箇所から山地防災対策を実施する。

3-2.ため池防災対策を行う
農林水産課は、ため池ハザードマップの作成を行うとともに地域住民に対して周知徹底を図る。
あわせて、危険なため池については計画的な改修補強を推進する。

4.海岸防災対策を行う
本市は 14,198ｍに及ぶ海岸線を有しており、高潮、波浪、津波等による災害を未然に防止し、又は軽減する対策が求められる。

4-1.海岸防災対策を行う
都市建設課は、海岸保全区域に指定されている延長 5,979ｍの海岸線について、県と連携し、高潮・波浪及び地震・津波による背後地への被害を防止できるよう以下の事業を推進する。
（ア） 高潮被害からの背後地の防護は、海岸事業の重要課題として推進する。
（イ） 高潮対策として整備してきた堤防・護岸等の海岸保全施設は、津波に対しても一定の効果があるため、既存施設の防護機能を最大限発揮させることを目的に、機能点検や耐震点検を実施する。
（ウ） 今後整備する海岸保全施設については、必要に応じて設計条件に耐震性の向上や津波の高さを考慮する。

2-31

第 3 章 災害に強いまちをつくる
第 2 節 自然災害防止対策を行う

4-2.漁港防災対策を行う
農林水産課は、高潮・波浪・津波等による災害の防止や、復興時における緊急輸送基地として機能するよう耐震性を考慮した施設の整備を図る。

4-3.日高港の防災対策を行う
企画課は、大規模災害時における緊急輸送港として機能するよう国県と連携し、必要な整備や適切な維持管理を行う。

4-4.和歌山県津波から逃げ切る支援プログラムを推進する
第
２
編
予
防

本市では、日高港及び塩屋漁港における既存施設の嵩上げ、拡幅工事が示されており、地域住民の安全確保と経済被害の低減を図るために、防災対策課は早期着手・完成に向けた取り組みを推進
する。

2-32

第 3 章 災害に強いまちをつくる
第 3 節 建築物の安全対策を行う

第3節

建築物の安全対策を行う

本節の構成は、以下のとおりである。
＜本節の構成＞
節

項

第 3 節 建築物の安全

1.建築物の耐震・耐火・対策を行う

耐風化を推進する

実施項目

主担当部署

1-1.公共建築物の耐震化を推進する

関係各課

1-2.民間建築物の耐震化を推進する

都市建設課

1-3.特定避難路沿いの耐震化を推進する

都市建設課

1-4.建築物の不燃化を促進する

消防本部
都市建設課
防災対策課
1-5.台風時・豪雨時のための安全対策を促進する
都市建設課

1.建築物の耐震・耐火・耐風化を推進する
地震、火災、暴風等による建築物被害の防止並びに軽減を図るためには、建築物自体を強化することが求められる。

1-1.公共建築物の耐震化を推進する
公共建築物を管理する関係各課は、地震による建築物の倒壊等の被害防止並びに軽減を図るため、耐震診断の実施とともに、その結果に基づく必要な耐震改修を計画的に実施する。

1-2.民間建築物の耐震化を推進する
都市建設課は、民間建築物の耐震化を促進する。
（ア） 特定建築物（一定規模以上の病院、大規模店舗等多数の人が利用する建築物）等の所有者に、建築基準法（昭和 25 年法律第 201 号）及び建築物の耐震改修の促進に関する法
律（平成 7 年法律第 123 号）の普及と啓発を図るとともに診断や必要な改修の指導・助言等を行う。
（イ） 県と連携し、民間建築物の耐震診断・改修が促進するよう、建物所有者に対して、耐震診断や改修の必要性及びそれらに対する支援制度についての普及・啓発を行う。
（ウ） 家具の転倒防止やブロック塀・自動販売機の転倒防止等、耐震に関する知識の普及啓発
を行う。

2-33

第
２
編
予
防

第 3 章 災害に強いまちをつくる
第 3 節 建築物の安全対策を行う

1-3.特定避難路沿いの耐震化を促進する
都市建設課は、地域住民が円滑な避難を行えるよう避難路沿線における建築物等の耐震化を促進する。なお、避難路とは津波防災マップ（資料編）で示す避難路とする。
また、「津波からの円滑な避難に係る避難路沿いの建築物等の制限に関する条例（和歌山県条例
第 45 号）」に基づく特定避難路の提案についても地域特性を踏まえ適切な対応を行う。

1-4.建築物の不燃化を促進する
消防本部及び都市建設課は、建築物の災害予防知識及び建築基準法令の普及・啓発を図るとともに、建築確認申請時において防火に関する指導を行う。

第
２
編
予
防

1-5.台風時・豪雨時のための安全対策を促進する
防災対策課及び都市建設課は、市民に対して、台風時・豪雨時等に備えて屋根瓦や雨戸、樋の補修・点検、テレビアンテナや塀等の耐風性強化等を啓発する。

2-34

第 4 章 その他災害予防計画の推進を図る
第 1 節 地震防災対策

第 4 章 その他災害予防計画の推進を図る
第1節

地震防災対策1.地震・防災対策アクションプログラム
1-1.現況
今後 30 年以内の南海トラフ地震の長期的な発生確率は 70％～80％、地震の規模はマグニチュー
ド 8～9 クラスであると発表されています。
「和歌山県地震被害想定調査報告書」（平成 26 年 3 月公表）によると、南海トラフ巨大地震が発生した場合、本市内の被害は最大で死者 6,900 人、全壊棟数が 7,400 棟に達する甚大な被害になると予測されている。

1-2.計画方針
防災対策課は、本市において、南海トラフ地震など大規模災害に備え、災害発生時に迅速適切な対策を実施し、被害を最小限にすることを目的として、今後本市が取り組むべき施策を体系化した
行動計画を策定し、総合的な地震防災対策を推進する。

1-3.計画内容の概要(1) 基本理念
南海トラフ地震などの大災害に備え、「自助・共助・公助」が相互に連携して活動する防災協働社会を構築することで、すこやかで安心して暮らせる災害に強いまちづくりを目指す。
(2) 減災目標
南海トラフ地震や風水害などの大規模災害発生時の死者数をゼロにする。
(3) 予防・応急対策・復興の 3 つの目標
ア、大地震に着実に備える備えとしての予防対策を着実に実施する。
イ、災害発生時に迅速適切な対策を実施する
発災時に的確な応急対応を実施するため今から体制を整えておく。
ウ、復興を進め安全で安心・安定した生活を構築する
復興をスムーズに進めるため今からできるものを準備しておく。
(4) 重点テーマ
ア、防災意識の普及推進
イ、津波対策の推進
ウ、耐震化と災害に強いまちづくりの推進
エ、地域防災体制づくりの推進
2-35

第
２
編
予
防

第 4 章 その他災害予防計画の推進を図る
第 1 節 地震防災対策

オ、行政の防災体制の強化推進
カ、災害応急対策の整備推進
キ、被災後の生活支援体制の充実
ク、迅速確実な市民生活の再建復興の推進

2.地震防災緊急事業五箇年計画の推進
2-1.計画方針
第２編
予防防災対策課は、県の策定した地震防災対策特別措置法（平成 7 年法律第 111 号）に基づく地震防
災緊急事業五箇年計画の推進を図る。

2-2.事業計画(1) 地震防災緊急事業五箇年計画
地震防災緊急事業五箇年計画は、地震防災上緊急に整備するべき施設等に関するものについて、知事が計画を作成するものであり、平成 8 年度から平成 12 年度までの第 1 次五箇年計画、平成 13
年度から平成 17 年度までの第 2 次五箇年計画、平成 18 年度から平成 22 年度までの第 3 次五箇年計画に続き、平成 23 年度から平成 27 年度までの第 3 次五箇年計画、平成 23 年度から平成 27 年度
までの第 4 次五箇年計画に続き、平成 28 年度から令和 2 年度までの第 5 次五箇年計画、令和 3 年度から第 6 次地震防災緊急事業五箇年計画が作成されている。
防災対策課は、計画に基づき、計画の効率的かつ効果的な事業の推進を図る。
(2) 計画対象事業
ア、避難路
イ、消防用施設
ウ、消防活動用道路
エ、緊急輸送道路
オ、緊急輸送交通管制施設
カ、緊急輸送港湾施設
キ、緊急輸送漁港施設
ク、共同溝等
ケ、医療機関コ、社会福祉施設
サ、公立小中学校の校舎・屋内運動場
シ、公的建造物ス、海岸保全施設
セ、河川管理施設
ソ、砂防設備タ、保安施設2-36

第 4 章 その他災害予防計画の推進を図る
第 1 節 地震防災対策

チ、地すべり防止施設
ツ、急傾斜地崩壊防止施設
テ、ため池
ト、防災行政無線設備
ナ、水・自家発電整備等
ニ、備蓄倉庫ヌ、老朽密集対策

第
２
編
予
防

2-37

第 4 章 その他災害予防計画の推進を図る
第 2 節 火災及び危険物等災害予防対策

第2節

火災及び危険物等災害予防対策

1.火災予防計画
1-1.計画方針
消防本部は、火災の発生を未然に防止し、また、一旦火災が発生した場合の被害の軽減を図るた
め、火災予防及び消防体制の整備充実を図る。
また、大規模地震時に発生する火災を未然に防止するため、火災予防思想の普及並びに消防組織の確立と消防施設の拡充強化を推進し住民の生命、身体及び財産の保護に万全を期する。

第
２
編
予
防

その他、火災予防に関する必要な事項については、御坊市消防計画の定めるところによる。

1-2.事業計画(1) 消防力の整備充実
消防本部は、「消防力の整備指針」（平成 12 年 1 月 20 日消防庁告示第 1 号）、「消防水利の基準」（昭和 39 年 12 月 10 日消防庁告示第 7 号）等に基づき、消防の組織体制の確立と施設設備の整備を図る。
ア、消防組織の確立等（ア）情勢に応じた消防本部、消防署の組織の強化（イ）消防の広域協力体制の強化
イ、消防体制の充実強化（ア）消防ポンプ自動車等消防施設の更新増設等により、消防力の充実強化を図る。
（イ）消防水利の確保及び水利の多元化のため、防火水槽等の整備を図る。
（ウ）消防施設の管理点検を実施する。
（エ）初期消火活動体制の強化を図る。
ウ、消防団組織の充実強化
消防団は、消火活動はもちろんのこと、大規模災害時の救助救出活動、災害防御活動など
地域に密着した組織として、非常に重要な役割を果たしており、各種訓練や研修の実施により、団員の消防技術の向上を図るほか、車両・機材などの計画的な整備を図る。
エ、自主防火防災組織の育成強化（ア） 火災予防思想の普及及び家庭等における防火意識の向上を図るため、幼年消防クラブ、少年消防クラブ、婦人消防クラブ等地域自主防火組織を通じ防火研修会の開催、その他防火思想の向上のための必要な活動を行う。
（イ） 出火初期段階における住民及び自主防災組織等の初期消火や避難誘導などの強化を図る。
(2) 火災予防の強化充実
消防本部は、火災のないまちづくりを進めるため、初期消火が迅速かつ適切に行われる環境の整備と、各家庭における防火意識の高揚を一層図るなど、地域主導型の住宅防火対策を推進する。
ア、火災予防対策の充実・強化
2-38

第 4 章 その他災害予防計画の推進を図る
第 2 節 火災及び危険物等災害予防対策（ア）火災予防の指導
ａ．市民防火の日（毎月 7 日）及び火の元点検時刻（毎日午後 9 時）の普及
ｂ．地域における防火の集い及び事業所における防火行事の実施
ｃ．一般家庭及び寝たきり老人、身体障害者等の防火診断の実施
ｄ．危険物施設における災害防止の強化指導
ｅ．車両、徒歩及び街頭での防火広報の実施
ｆ．防火ポスター、パンフレットの配布及び防火看板の掲示等による防火啓発活動の推進ｇ．消防団及び各種防火協力団体の協力による年末火災特別警戒の実施
ｈ．地震発生時の火気使用器具の取扱い方法の普及
ｉ．耐震安全装置の火気使用器具等の普及徹底
ｊ．一般家庭に対する住宅用火災警報器の設置及び消火器の使用方法に係る指導（イ）予防査察体制の充実強化
消防本部は、事業所・工場など防火対象物・危険物施設に対して査察を実施し、消防用設備等の適正な維持及び防火管理体制の指導を行うとともに、違反対象物については、是正指導を行い、火災危険要因等の排除に努め、人命の安全確保を図る。
（ウ）防火対象物に対する火災予防の徹底
ａ．消防法（昭和 23 年法律第 186 号）第 8 条に定める防火管理者については、防火管理者資格講習会を開催して資格者を養成するとともに、立入検査又は防火管理者研修会等を通じて防火管理業務を指導し、所属事業所の消防計画樹立を促進する
ほか、防火避難訓練の実施、自衛消防組織の充実、促進、消防用設備等の設備点
検及び火気の使用について十分な指導を行い、自主防火の徹底を図る。
ｂ．消防法第 7 条の規定による建築同意制度の効果的な運用を図り、また、消防法第17 条の 14 の規定による消防用設備等工事着工の届出、火災予防条例の定める防火対象物の使用開始の届出の際の指導を的確に行い、発生した火災を早く知る警報
設備や消火のための設備、避難のための設備等の設置を推進し、建築面からの火災予防の強化を図る。

2.林野火災予防計画
2-1.計画方針
消防本部は、林野火災の発生を未然に防止し、また、火災が発生した場合、被害の拡大防止を図るため火災予防及び消防体制の整備充実を図る。

2-2.事業計画(1) 巡回・監視の強化
消防本部は、火災発生の危険が大きい時期は、農林水産課、森林所有者・管理者等と連携し、巡回監視を行う。
2-39

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第 4 章 その他災害予防計画の推進を図る
第 2 節 火災及び危険物等災害予防対策(2) 啓発運動の推進
消防本部は、和歌山県山火事予防運動実施要綱により、予防意識の普及啓発に努め、森林の保全と地域の安全確保に万全を期する。
(3) 消防対策
ア、共助協力体制の整備充実
林野火災の予防・警戒・鎮圧活動は、森林関係行政機関・山林所有者・山林作業従事者・入林入山者・その他地域住民によるところが多く、消防本部は、これらの関係機関及び団体
等と協力体制の整備に留意する。
イ、訓練の実施
消防本部は、林野火災を想定し、林野火災の発生するおそれのある地域において、現地訓練を実施する。

第２編
予防

3.危険物等災害予防計画
3-1.計画方針
消防本部は、危険物による災害の発生及び拡大を防止するため、関係機関と連携して保安体制の強化、適正な施設の維持管理の保安措置を講じるとともに、保安教育及び防災思想の啓発等の徹底を図る。その他危険物等の災害予防に関する必要な事項については、御坊市消防計画の定めるところによる。

3-2.事業計画(1) 危険物災害予防計画
ア、保安教育の実施
消防本部は、危険物を取り扱っている事業所の管理責任者、危険物保安統括管理者、危険物保安監督者、危険物取扱者、危険物施設保安員に対し、保安管理の向上を図るため、講習会並びに研修会などの保安教育を実施する。
イ、危険物施設等の安全の確保
消防本部は、危険物施設に対し、消防職員の立入り検査を次の事項を重点に実施するとともに、強力な行政指導を行い、災害の発生と拡大の防止を図る。
（ア） 危険物施設の位置、構造及び設備の維持管理について適切な指導を行う。
（イ） 危険物の貯蔵、取扱い、運搬及び積載等の方法についての検査並びに安全管理について適切な指導を行う。
（ウ） 危険物施設の管理者及び危険物保安監督者等に対する災害時にとるべき適切な措置の指導を行う。
（エ）

施設の異常状態及び地震動等による危険物施設等の影響に対する安全措置の適切な指導を行う。

ウ、自衛消防組織の強化
2-40

第 4 章 その他災害予防計画の推進を図る
第 2 節 火災及び危険物等災害予防対策

消防本部は、自衛消防隊の組織化を推進し、自主的な災害予防体制の確立を図る。
エ、消防資機材の整備（ア） 消防本部は、危険物火災の消火活動に必要な資機材等の整備を図り、消防力の強化を図る。
（イ） 消防本部は、危険物事業所に危険物災害の拡大の防止を図るために必要な応急資機材の整備、備蓄を促進する。
(2) 火薬類、高圧ガス製造施設等災害予防計画
消防本部は、火薬類、高圧ガス製造施設等による災害の発生及び拡大を防止するため、保安意
識の高揚、自主保安体制の確立を図るため、以下の災害予防対策を推進する。
ア、 災害発生時における情報の伝達、避難、その後の点検等のマニュアルの整備を図るよう指導する。
イ、 各事業所における施設状況を常に把握し、災害時における災害の拡大防止に備える。
ウ、 立入り検査時において、災害防止に適応しているかチェックを行う。
エ、 高圧ガス製造事業所において定期的に緊急停止訓練、防災活動訓練を実施するよう指導
する。

2-41

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第 4 章 その他災害予防計画の推進を図る
第 3 節 公共的施設災害予防計画

第3節

公共的施設災害予防計画

1.公衆電気通信施設災害予防計画（西日本電信電話株式会社）
この計画は、西日本電信電話株式会社における、一般防災及び地震防災の災害予防に関する措置について、基本となる事項を定めたものである。（和歌山県地域防災計画 平成 28 年度修正に準拠）

1-1.防災教育
第２編
予防

災害が発生し、又は発生するおそれがある場合において、社員の安全確保を図るとともに関係社
員が迅速かつ適切に防災業務を遂行しうるよう、防災に関する教育を実施する。

1-2.防災訓練
防災を円滑、かつ迅速に実施するため、次に掲げる内容の訓練を年 1 回以上実施する。
(1) 災害予報及び警報の伝達(2) 非常招集(3) 災害時における通信そ通確保（災害用伝言ダイヤル等安否確認のためのサービスの運営を含む。
）(4) 各種災害対策用機器の操作(5) 電気通信設備等の災害応急復旧(6) 消防及び水防(7) 避難及び救護

1-3.防災訓練への参加
中央防災会議、或いは地方防災会議等が主催して行う防災訓練に積極的に参加し、これに協力する。

1-4.電気通信設備等に関する防災計画(1) 電気通信設備等の高信頼化
災害の発生を未然に防止するため、次のとおり電気通信設備と、その付帯設備（建物を含む。
以下「電気通信設備等」という。
）の防災設計を実施する。
ア、 豪雨、洪水、高潮又は津波等のおそれがある地域にある電気通信設備等について、耐水構造化を行うこと
イ、 暴風又は豪雪のおそれのある地域にある電気通信設備等について、耐風又は耐雪構造化を行うことウ、 地震又は火災に備えて、主要な電気通信設備等について耐震及び耐火構造化を行うこと2-42

第 4 章 その他災害予防計画の推進を図る
第 3 節 公共的施設災害予防計画(2) 電気通信システムの高信頼化
災害が発生した場合においても通信を確保するため、次の各項に基づき通信網の整備を行う。
ア、 主要な伝送路を多ルート構成、若しくはループ構成とすること
イ、 主要な中継交換機を分散設置すること
ウ、 大都市において、とう道（共同溝を含む。
）網を構築することエ、 通信ケーブルの地中化を推進すること
オ、 主要な電気通信設備について、必要な予備電源を設置すること
カ、 重要加入者については、当該加入者との協議により加入者系伝送路の信頼性を確保するため、２ルート化を推進すること(3) 電気通信処理システムに関するデータベース等の防災化
電気通信設備の施設記録等重要書類並びに通信処理システム及び通信システム等のファイル類について、災害時における滅失若しくは損壊を防止するため、保管場所の分散、耐火構造容器への保管等の措置を講ずる。
(4) 災害時措置計画
災害時等において、重要通信の確保を図るため、伝送措置、交換措置及び網措置に関する措置
計画を作成し、現行化を図る。

1-5.重要通信の確保(1) 災害時に備え、重要通信に関するデータベースを整備する。
(2) 常時そ通状況を管理し、通信リソースを効率的に運用する。
(3) 災害時には、設備の状況を監視しつつ必要に応じてトラヒックコントロールを行い電気通信のそ通を図り、重要通信を確保する。

1-6.災害対策用機器及び車両等の配備
災害発生時において、通信を確保し又は災害を迅速に復旧するため、あらかじめ保管場所及び数量を定め、必要に応じて、次に掲げる機器及び車両等を配備する。
(1) 非常用衛星通信装置(2) 非常用無線装置(3) 非常用伝送装置(4) 非常用電源装置(5) 応急ケーブル(6) 災害対策指揮車(7) 雪上車及び特殊車両(8) その他の応急復旧用諸装置

2-43

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第 4 章 その他災害予防計画の推進を図る
第 3 節 公共的施設災害予防計画

1-7.災害対策用資機材等の確保と整備(1) 災害対策用資機材等の確保
災害応急対策及び災害復旧を実施するため、平常時から復旧用資材、器具、工具、防災用機材、消耗品等の確保に努める。
(2) 災害対策用資機材の輸送
災害が発生し、又は発生するおそれがある場合において、災害対策用機器、資材及び物資等の輸送を円滑に行うため、必要に応じ、あらかじめ輸送ルート、確保すべき車両、船舶、ヘリコプ
ター等の種類及び数量並びに社外に輸送を依頼する場合の連絡方法等の輸送計画を定めておくとともに、輸送力の確保に努める。
(3) 災害対策用資機材等の整備点検

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災害対策用資機材等は、常にその数量を把握しておくとともに、必要な整備点検をおこない非常事態に備える。
(4) 災害対策用資機材等の広域運営
保有する主要な災害対策用資機材の効率的な運用を図るため、必要に応じて配備等の調整を図る。
(5) 食糧、医薬品等生活必需品の備蓄
非常事態に備え食糧、飲料水、医薬品、被服、生活用備品等の保有量を定めて確保する。
(6) 災害対策用資機材等の仮置場
災害対策用資機材等の仮置場について、非常事態下の借用交渉の難航が予想されるため、あらかじめ公共用地等の候補地について、地方防災会議の協力を得て、非常事態下の用地確保の円滑化を図る。

1-8.設備事故の防止(1) 電気通信設備の点検調査
電気通信設備を常に法令に定める技術基準に適合するように保持し、さらに事故の未然防止を図るため定期的に電気通信設備の巡視点検（災害発生のおそれがある場合等には特別の巡視）を行い不具合の早期発見とその改修に努める。
(2) 広報活動
社外工事による被加害事故防止のため、道路管理者等と緊密な連携をとるとともに、報道機関
等を通じて広報を行う。

2-44

第 4 章 その他災害予防計画の推進を図る
第 3 節 公共的施設災害予防計画

2.電力施設災害予防計画（関西電力株式会社、関西電力送配電株式会社）
この計画は、関西電力株式会社、関西電力送配電株式会社における、電力施設に係る災害予防に関する措置について、基本となる事項を定めたものである。

2-1.計画の目的
この計画は、災害対策基本法第 39 条、大規模地震対策特別措置法第６条および南海トラフ地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法第５条に基づき、電力施設に係る災害予防、災害応
急対策および災害復旧を図るため、災害対策の円滑かつ適切な遂行に資することを目的とする。

2-2.計画の基本構想
関西電力及び関西電力送配電は電気事業の公共性に鑑み、電力施設の災害を防止し、また発生した被害の最小化を図り、早期の復旧を実現するため、災害発生原因の除去と防災・減災環境の整備に常に努力を傾注する。

2-3.関係機関との相互連携協力体制の構築(1) 自治体との協調
平常時には、地方防災会議等への参画、最低年１回の連絡窓口等の相互確認を実施し、また、災害時には対策組織が自治体の災害対策本部等と緊密な連携を保ち、この計画が円滑かつ適切に行われるよう努める。
ア、地方防災会議等への参画
地方防災会議等には、委員及び幹事を推薦し参加させる。
また、地方防災計画の作成や被害想定の検討等に関し、必要な資料又は情報の提供、意見の陳述その他必要な協力を求められた場合には、これに協力する。
イ、災害対策本部等との協調
この計画が、円滑かつ適切に行われるよう、要請に応じて、対策組織要員を派遣し次の事項に関し協調をとる。
①災害に関する情報の提供及び収集②災害応急対策及び災害復旧対策(2) 防災関係機関との協調
地方気象台、消防署、自衛隊、警察等の防災関係機関とは平常時から協調し、防災情報の提供・収集等、相互連携体制を整備しておく。
(3) 他電力会社等との協調
他電力会社、他一般送配電事業者、電源開発株式会社、電源開発送変電ネットワーク株式会社、
電力広域的運営推進機関、協力会社、電気工事店及び隣接企業等と協調し、電力、要員、資材、輸送力等の相互融通等、災害時における相互応援体制を整備しておく。
(4) 迅速な復旧活動に係る相互連携強化策
非常事態において、広域的な連携体制を早期に確立し、自治体や関係機関等と連携して迅速な復旧活動を実施するため、相互連携強化策として次の事項を実施する。
ア、災害時のオープンスペース利用等に関する自治体との協定締結
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第 4 章 その他災害予防計画の推進を図る
第 3 節 公共的施設災害予防計画

イ、復旧に係る協働体制等に関する自衛隊との協定締結
ウ、復旧作業の支障となる樹木、土砂等の障害物の除去等の作業の連携等に関する県との協定
締結
エ、災害時優先道路の緊急通行に係る警察等との連携
オ、工業用水等の早急な確保等に係る自治体等との協議の実施
カ、災害時の設備調査等の協力に関する電気工事組合等との協定締結
キ、燃料利用等に関する関係企業との協定締結
ク、他のライフライン事業者や報道機関等と災害時のリアルタイムな情報共有化を目的とした｢Lアラート｣の活用（5) 地域貢献
地域住民等の安全確保に寄与する取組みとして、関西電力及び関西電力送配電の施設への津波

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避難ビルの指定、帰宅困難者受入れ、ポータブル発電機の貸出、生活物資の支援等について、自治体等から要請があった場合は検討・協力する。

2-4.災害予防に関する事項(1) 防災教育
関西電力及び関西電力送配電は、災害に関する専門知識の普及、関係法令集、関係パンフレッ
ト等の配布、検討会・講演会の開催、社内報への関連記事の掲載等の方法により、従業員に対する防災教育を実施し、従業員の災害に対する認識を深めるとともに、防災意識の高揚に努める。
(2) 防災訓練
関西電力及び関西電力送配電は、災害対策を円滑に推進するため、年１回以上、防災訓練を実施し、非常事態にこの計画が有効に機能することを確認する。なお、訓練実施に当たっては、参加者自身の判断も求められるなど実践的な内容とし、抽出された課題については、体制等の改善を行うとともに、次回の訓練に反映させる。
また、国及び地方公共団体等が実施する防災訓練には積極的に参加する。
(3) マニュアル類の整備
関西電力及び関西電力送配電は、災害発生時に講ずべき対策等を体系的に整理するとともに、復旧の迅速化に資する社内ルールやマニュアル等を整備し、従業員へ周知する。
(4) 電力設備の災害予防措置に関する事項
ア、水害対策① 水力発電設備
過去に発生した災害及び被害の実情、河床上昇等を加味した水位予想に各事業所の特異性を考慮し防水壁の設置、排水ポンプの設置、機器のかさあげ、ダム通信確保のための設備の設置及び建物の密閉化（窓の密閉化､ケーブルダクト閉鎖等）等を実施する。
特に、洪水に対する被害防止に重点をおき、次の箇所について、点検・整備を実施する。
・ダム、取水口の諸設備及び調整池、貯水池の上、下流護岸
・導水路と渓流との交差地点及びその周辺地形との関係
・護岸、水制工、山留壁
・土捨場
・水位計
② 送電設備2-46

第 4 章 その他災害予防計画の推進を図る
第 3 節 公共的施設災害予防計画

鉄塔位置選定では、土砂崩れの危険性がある箇所を回避する。
やむを得ず、土砂崩れ等や斜面崩壊が懸念される箇所を選定する場合は、必要に応じて、基礎や斜面の補強等の技術対策を実施する。
地中電線路については、ケーブルヘッドの位置の適正化等による防水対策を実施する。
③ 変電設備
浸水又は冠水のおそれのある箇所は、床面のかさあげ、窓の改造、出入口の角落し、防水扉の取付け、ケーブル入線孔等建物地下開口部の閉鎖、上下水施設の浸水対策等を行うが、建物の構造上、上記防水対策の不可能な箇所では主要機器のかさあげを実施する。
また、屋外機器は、基本的にかさあげを行うが、かさあげが困難なものについては、防水・耐水構造化、又は防水壁等を組み合わせて対処する。
イ、風害対策
各設備とも、計画・設計時に建築基準法及び電気設備に関する技術基準等に基づいた対策を行う。
ウ、塩害対策塩害の著しい地域は、次のような諸対策を実施する。
① 火力発電設備
活線がいし洗浄装置を設置する。
② 送電設備
耐塩懸垂がいしの採用、がいし増結で対処するとともに、必要に応じ、がいし洗浄を実施する。
③ 変電設備
耐塩用がいし、耐塩用ブッシング、活線がいし洗浄装置等を使用して対処するとともに、特に必要な箇所には、がいしにシリコン塗布を行う。
④ 配電設備
耐塩用がいし、耐塩用変圧器及び耐塩用開閉器等を使用して対処する。
エ、高潮対策
火力発電所における高潮対策は、過去の被害調査等から最大水位を想定し、必要に応じて諸電動機のかさあげを行い、設備の安全性を確保する。
また、必要箇所には防潮扉、防潮壁等を設置して対処する。
オ、雪害対策雪害の著しい地域は、次のような諸対策を実施する。
① 水力発電設備
雪崩防護柵の取付け、機器の防雪カバーの取付け、ヒーターの取付け、水中ケーブルの採用等を実施する。
② 送電設備
鉄塔には、オフセット及び耐雪結構を採用し、がいし装置は、適切な間隔で耐張型を採用するとともに、電力線及び架空地線には、線下状況に応じて難着雪対策を実施する。
また、気象通報等により雪害を予知した場合は、系統切替等により災害の防止又は拡大防止に努める。
③ 変電設備
機器架台のかさあげ、機器の防雪カバーの取付け、融雪装置等の設置を実施する。
2-47

第
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第 4 章 その他災害予防計画の推進を図る
第 3 節 公共的施設災害予防計画④ 配電設備縁まわし線の支持がいし増加、雪害用支線ガードの取付け、難着雪電線の使用等により対処する。
カ、雷害対策① 送電設備
架空地線、避雷装置及びアークホーンの設置、接地抵抗の低減等を行うとともに、電力線の溶断防止のため、アーマロッドの取付け等を行う。
また、気象通報等により雷害を予知した場合は、系統切替等により災害の防止又は拡大防止に努める。
② 変電設備耐雷しゃへい及び避雷器を重点的に設置するとともに、重要系統の保護継電装置を強化する。

第２編③ 配電設備予
防キ、地盤沈下対策

襲雷頻度の高い地域においては、避雷器等の避雷装置を取付け対処する。
地盤沈下地帯及び将来沈下が予想される地域に構造物を設ける場合は、将来沈下量を推定し設計する。将来沈下量は、既往の実績、土質試験の結果、地下水位、構造物の重量等に基づいて算定する。
ク、火災、爆発、油流出等の対策
消防法、石油コンビナート等災害防止法、高圧ガス保安法等に基づき、設備ごとに所要の対策を講ずる。
特に、石油コンビナート等特別防災区域における火力発電所においては、その規模に応じ、次の対策を講ずる。
① 防災管理者、副防災管理者の選任及び防災規程作成による管理体制の確立② 自衛防災組織､共同防災組織による化学消防車､油回収船､オイルフェンス展張船等､防災資機材等の設置及びこれに必要な防災要員の配置③ 連絡通報体制その他防災体制の確立
ケ、土砂崩れ対策
土砂崩れによる被害が想定される箇所の電力設備については、巡視点検の強化、社外モニターの活用等により、被害の未然防止に努める。
なお、土砂採取、土砂等の野積み、土地造成等の人為的誘因による土砂崩れを防止するため、平素から協力会社へのＰＲを徹底する。
コ、震災対策＜地震動への対応＞①水力発電設備
ダムについては、発電用水力設備の技術基準、河川管理施設等構造令及びダム設計基準に基づき、堤体に作用する地盤振動に耐えるよう設計する。
水路工作物ならびに基礎構造が建物基礎と一体である水車及び発電機については、地域別に定められた地盤震度を基準として、構造物の応答特性を考慮した修正震度法により設計を行う。
その他の電気工作物の耐震設計は、発電所設備の重要度、その地域で予想される地震動等を勘案するほか、発電用水力設備の技術基準に基づいて行う。
建物については、建築基準法による耐震設計を行う。
2-48

第 4 章 その他災害予防計画の推進を図る
第 3 節 公共的施設災害予防計画②火力発電設備
機器の耐震は、発電所設備の重要度、その地域で予想される地震動等を勘案するほか、発電用火力設備に関する技術基準等に基づいて設計を行う。
建物については、建築基準法による耐震設計を行う。
③送電設備
架空電線路は、電気設備の技術基準に規定されている風圧荷重が、地震動による荷重を上回るため、同基準に基づき設計を行う。
地中電線路の終端接続箱及び給油装置については、電気技術指針「変電所等における電気設
備の耐震設計指針」に基づいて設計を行う。
洞道は、土木学会「トンネル標準示方書」等に基づいて設計を行う。
また、埋立地等の地盤条件に応じて、可とう性のある継手や可とう性のある管路を採用するなど、不同沈下を考慮した設計を行う。
建物については、建築基準法による耐震設計を行う。
④変電設備
機器の耐震は、変電所設備の重要度、その地域で予想される地震動等を勘案するほか、電気技術指針「変電所等における電気設備の耐震設計指針」に基づいて設計を行う。
建物については、建築基準法による耐震設計を行う。
⑤配電設備
架空配電線路は、電気設備の技術基準に規定されている風圧荷重が、地震動による荷重を上回るため、同基準に基づいて設計を行う。地中配電線路は、埋立地等の地盤条件に応じて、可とう性のある継手や可とう性のある管路を採用するなど、不同沈下を考慮した設計を行う。
⑥通信設備
電力保安通信規程等に基づき耐震設計を行う。また、主要通信回線の代替ルートを確保し、通信機能の維持を図る。
＜津波の対応＞①火力発電設備
機器の耐浪化は、発電所設備の重要度、その地域で予想される津波浸水想定等を勘案するほか、消防法令等に基づいて耐浪化を進める。
②送電設備
送電設備は、必要に応じて、代替性の確保、多重化等の対策を行う。
③変電設備
変電所設備の重要度、その地域で予想される津波浸水想定等を勘案し、必要に応じて、基礎のかさあげ等の対策を実施する。
④配電設備
地域防災計画、浸水後の需要の有無等との整合を図り、被害軽減および復旧を容易とする設
備形成を考慮した設計とする。
⑤通信設備
主要通信回線の代替ルートを確保し、通信機能の維持を図る。

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第 4 章 その他災害予防計画の推進を図る
第 3 節 公共的施設災害予防計画

2-5.防災業務施設及び設備等の整備(1) 観測、予報施設及び設備
局地的気象の観測を行うことにより、ラジオ、テレビ等の気象情報を補完して万全の災害対策を図るため、必要に応じ、次の諸施設及び設備を強化、整備する。
ア、雨量、流量、風向、風速、気圧、水位、雷雨の観測施設及び設備
イ、 潮位、波高等の観測施設及び設備
ウ、地震動観測設備(2) 通信連絡施設及び設備の整備
災害時の情報収集、連絡、指示、報告等の手段の確保及び電力供給への影響を最小限にするため、必要に応じて、次の諸施設及び設備（通信事業者からの提供回線も含む）の整備並びに情報

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伝達手段の強化を図る。
ア、無線伝送設備
・マイクロ波無線等の固定無線回線
・移動無線設備
・衛星通信設備
イ、有線伝送設備
・通信ケーブル・電力線搬送設備
・通信線搬送設備、光搬送回線
ウ、交換設備（防災関係機関との直通電話を含む）
エ、ＩＰネットワーク回線
オ、通信用電源設備(3) 情報収集伝達体制の強化
夜間、休日の場合などにおいても連絡体制を確保するため、社内の一斉連絡・安否確認システ
ムを用いて確実な情報伝達に努める。また、前号に定める「通信連絡施設及び設備」に加え、必要箇所へ衛星携帯電話、災害時優先携帯電話を配備するなど伝達手段の多様化を図る。
(4) 非常用電源設備
復旧拠点となる事業所については、長時間停電に備え、非常災害対策活動に必要な通信設備、照明等の非常用電源を確保する。
なお、効果的な非常用電源容量の確保のため、通常電源系統との分離やコンセント等への非常用電源回路の明示等を行なう。
(5) コンピュータシステム
コンピュータシステムについては、耐震性の確保を図るとともに、重要データファイルの多重化や分散保管、復旧処理方法等のバックアップ体制の整備を図る。
特に、電力の安定供給に資するためのコンピュータシステム及びその運用に最低限必要なネットワーク機器は、建築基準法等に基づく地震対策、火災対策及び浸水対策を施した建物に収容するとともに、それらに付帯する電源設備についても耐震性の確保を図る。
(6) 水防・消防に関する施設及び設備
被害の軽減を図るため、法に基づき、次の水防及び消防に関する施設及び設備の整備を図る。
ア、水防関係2-50

第 4 章 その他災害予防計画の推進を図る
第 3 節 公共的施設災害予防計画① ダム管理用観測設備② ダム操作用の予備発電設備③ 防水壁、防水扉等の浸水対策施設④ 排水用のポンプ設備⑤ 各種舟艇及び車両等のエンジン設備⑥ 警報用設備
イ、消防関係① 燃料タンク消火設備、燃料タンク冷却用散水設備② 化学消防車、高所放水車、泡原液搬送車③ 消火栓、消火用屋外給水設備、燃料タンク水幕設備④ 各種消火器具及び消火剤⑤ 火災報知器、非常通報設備等の通信施設及び設備(7) 石油等の流出による災害を防止する施設及び設備
被害の軽減を図るため、法に基づき、次の施設及び設備の整備を図る。
ア、防油堤、流出油等防止堤、オイルフェンス展張船、ガス検知器、漏油検知器
イ、油回収船ウ、オイルフェンス、油処理剤、油吸着材等資機材(8) その他災害復旧用施設及び設備
重要施設等への供給や電気設備の災害復旧を円滑に行うため、移動用発変電設備等を確保し、整備・点検を行う。

2-6.復旧用資機材等の確保及び整備(1) 復旧用資機材の確保
平常時から復旧用資材、工具、消耗品等の確保に努める。
(2) 復旧用資機材の輸送
平常時から復旧用資機材の輸送計画を樹立しておくとともに、車両、舟艇、ヘリコプター等の輸送力確保に努める。
(3) 復旧用資機材の整備点検
平常時から復旧用資機材の数量把握及び整備点検を行う。
(4) 復旧用資機材の広域運営
平常時から復旧用資機材の保有を効率的に行う。災害発生時の不足資機材の調達を迅速、容易にするため、電力広域的運営推進機関の「防災業務計画」に基づき、他事業者と復旧用資機材の相互融通体制を整えておく。
(5) 食料・医療・医薬品等生活必需品の備蓄
平常時から食糧、医療、医薬品等の保有量を定め、その確保及び確実な把握に努める。
(6) 復旧用資機材等の仮置場の確保
災害発災時に、仮置場の借用交渉を行うことは難航が予想されるため、あらかじめ公共用地等の候補地について、地方防災会議の協力を得て、用地確保の円滑化を図る。

2-7.電気事故の防止(1) 電気工作物の巡視、点検、調査等
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第 4 章 その他災害予防計画の推進を図る
第 3 節 公共的施設災害予防計画

電気工作物を常に法令に定める技術基準に適合するように保持し、さらに事故の未然防止を図る
ため、定期的に電気工作物の巡視点検（災害発生のおそれがある場合には、特別の巡視）及び自家用需要家を除く一般需要家の電気工作物の調査等を行い、感電事故の防止を図るほか、漏電等により出火にいたる原因の早期発見とその改修に努める。
(2) 広報活動
ア、電気事故防止ＰＲ
災害による断線、電柱の倒壊、折損等による公衆感電事故の防止を図るほか、電気火災を未然に防止するため、一般公衆に対し、次の事項を中心に広報活動を行う。
➀ 無断昇柱、無断工事をしないこと。
② 電柱の倒壊、折損、電線の断線、垂下等、設備の異常を発見した場合は、速やかに送配電
コンタクトセンターに通報すること。

第
２
編
予
防

③ 断線垂下している電線には、絶対にさわらないこと。
④ 浸水、雨漏り等により冠水した屋内配線、電気器具等は危険なため、安全装置として漏電ブレーカーを取付すること及び必ず電気店等で点検してから使用すること。
⑤ 大規模地震時の電気火災の発生抑制のため、感震ブレーカーを取り付けること及び電気工事店等で点検してから使用すること。
⑥ 屋外に避難するときは、安全器又はブレーカーを必ず切ること。
⑦ 電気器具を再使用するときは、ガス漏れのないことや器具の安全を確認すること。
⑧ 台風の襲来が予想される場合は、飛散防止等の注意喚起を図ること。
⑨ その他事故防止のため留意すべき事項。
イ、ＰＲの方法
電気事故防止ＰＲについては、常日頃からテレビ、ラジオ、新聞等の報道機関、ホームペー
ジ及び SNS 等を利用するほか、パンフレット、チラシ等を作成、配布し認識を深める。
ウ、停電関連自治体や行政機関等を通じて、病院等の重要施設及び人工透析などの医療機器等を使用しているお客さまの災害による長時間停電に起因する二次災害を未然に防止するため、非常用電源設備の設置や使用訓練などを要請する。

2-52

第 4 章 その他災害予防計画の推進を図る
第 3 節 公共的施設災害予防計画

3.鉄道施設災害予防計画(西日本旅客鉄道株式会近畿統括本部社和歌山支社)
この計画は、西日本旅客鉄道株式会社近畿統括本部和歌山支社における、鉄道施設に係る災害予防に関する措置について、基本となる事項を定めたものである。
（和歌山県地域防災計画 平成 28 年度修正に準拠）

3-1.現況
第２
編

鉄道施設の現況は、次のとおりである。
種類

紀勢本線

和歌山線

阪和線

計

営業キロ（km）

204.0

52.1

26.4

282.5

橋りょう（箇所）

702

99

76

877

トンネル（箇所）

129

0

6

135

踏切（箇所）

216

132

45

393

3-2.計画方針
西日本旅客鉄道株式会社近畿統括本部和歌山支社は、鉄道施設における災害を防止するため､線路設備の実態を把握し､併せて周囲の諸条件を調査して災害時において常に健全な状態を保持できるよう災害予防計画を定めるものとする。

3-3.事業計画
西日本旅客鉄道株式会社近畿統括本部和歌山支社は、災害を防止するため､おおむね次の各号に掲げる事項について計画実施する。
(1) 橋りょうの維持補修並びに改良(2) 河川改修に伴う橋りょう改良(3) トンネルの維持補修並びに改良(4) のり面、土留の維持補修並びに改良(5) 落石防止設備の強化(6) 空高不足による橋けた衝撃事故防止(7) 線路周辺の環境条件の変化における線路警戒体制の確立(8) 台風並びに豪雨時等における線路警戒体制の確立(9) 鉄道事故及び災害応急処理要領に基づく、旅客対応支援体制の推進(10) その他防災上必要な設備改良

2-53

予
防

第 4 章 その他災害予防計画の推進を図る
第 3 節 公共的施設災害予防計画

4.鉄道施設災害予防計画（紀州鉄道株式会社）
この計画は、紀州鉄道株式会社における、鉄道施設に係る災害予防に関する措置について、基本となる事項を定めたものである。
（和歌山県地域防災計画 平成 28 年度修正に準拠）

4-1.現況
鉄道施設の現況は、次のとおりである。

第
２
編
予
防

4-2.計画方針
紀州鉄道株式会社は、鉄道施設の災害防止については､線路諸設備の実態を把握し併せて周囲の諸条件を調査して､災害時においても､常に健全な状態を保持できるよう諸施設の整備を行うものとする｡

4-3.事業計画
紀州鉄道株式会社は、鉄道施設の災害予防のため、次の各号に掲げる事項について計画実施するものとする。
(1) 橋りょう等の維持補修並びに改良強化(2) のり面、土留の維持補修並びに改良強化(3) 建物等の維持補修並びに改良強化(4) 台風、集中豪雨時における線路警戒体制の強化(5) その他防災上必要な設備改良

2-54

第

３

編

災害応急対策、復旧・復興計画

第３編 災害応急対策、復旧・復興計画
目序章

次はじめに .............................................................. 1

第 1 節 災害応急対策、復旧・復興計画について ..................................... 1
1.災害応急対策、復旧・復興計画とは ..................................................... 1
2.災害応急対策、復旧・復興計画の構成 ................................................... 2

第 2 節 本市の災害対策組織 ....................................................... 4
1.災害対策組織・特命職員の概要 ......................................................... 4
2.動員方法 ............................................................................. 5
3.組織構成 ............................................................................. 7
4.災害対策本部の事務分掌 ............................................................... 9

第 1 章 災害対策のコーディネート ........................................... 13
第 1 節 組織体制を確立する ...................................................... 13
1.災害警戒本部体制を確立する .......................................................... 13
2.災害対策本部体制を確立する .......................................................... 14
3.東海地震予知情報に対応する .......................................................... 15

第 2 節 情報を収集・伝達する .................................................... 16
1.災害時の通信を確保・活用する ........................................................ 16
2.気象、地震、津波警報等の情報を収集・伝達する ........................................ 19
3.被害情報等を収集・報告する .......................................................... 39
4.災害時の広報活動を行う .............................................................. 41
5.被災者台帳の作成・利用及び安否情報の提供を行う ...................................... 44

第 3 節 外部に応援を要請する .................................................... 46
1.自衛隊へ派遣要請を行う .............................................................. 47
2.県防災ヘリコプターの応援要請を行う .................................................. 50
3.海上保安庁への支援要請を行う ........................................................ 52
4.災害相互応援協定に基づく要請を行う .................................................. 52
5.職員の派遣・応援要請を行う .......................................................... 53
6.ボランティアの受入れを行う .......................................................... 55
7.労働者を確保する .................................................................... 55
8.救援物資の受入れ・広報を行う ........................................................ 57

9.災害義援金の募集・配分を行う ........................................................ 57

第 4 節 法適用を受ける .......................................................... 59
1.災害救助法の適用を受ける ............................................................ 59
2.被災者生活再建支援法の適用を受ける .................................................. 61

第 2 章 災害応急対策を行う ................................................. 64
第 1 節 住民の避難を支援する .................................................... 64
1.自主避難の要望に対応する ............................................................ 65
2.水害時に避難情報を発令・解除する .................................................... 65
3.津波時に避難指示を発令・解除する .................................................... 75
4.警戒区域を設定する .................................................................. 76
5.避難所を開設、運営、閉鎖する ........................................................ 77

第 2 節 被災者の救助・救急活動を行う ............................................ 79
1.被災者を救出する .................................................................... 79
2.障害物を除去する .................................................................... 80
3.医療助産活動を行う .................................................................. 81
4.行方不明者の捜索を行う .............................................................. 82
5.遺体の処理を行う .................................................................... 83
6.遺体の埋葬等を行う .................................................................. 84

第 3 節 交通・輸送対策を行う .................................................... 86
1.道路交通の応急対策を行う ............................................................ 86
2.船舶交通の応急対策を行う ............................................................ 89
3.輸送活動を行う ...................................................................... 90

第 4 節 物資等の供給を行う ...................................................... 92
1.食料を供給する ...................................................................... 93
2.物資を供給する ...................................................................... 95
3.給水活動を行う ...................................................................... 97

第 5 節 保健衛生活動を行う ...................................................... 99
1.し尿処理を行う ..................................................................... 100
2.ごみ、がれき処理を行う ............................................................. 101
3.防疫活動を行う ..................................................................... 102
4.動物の保護管理を支援する ........................................................... 103
5.保健師活動を行う ................................................................... 103
6.精神保健福祉対策を行う ............................................................. 104
7.要配慮者対策を行う ................................................................. 105

第 6 節 建 築 物 等 の 二 次 災 害 防 止 、 公 共 土 木 施 設 の 応 急 対 策 を 行 う ..... 107

1.建築物等の二次災害を防ぐ ........................................................... 107
2.公共土木施設の応急対策を行う ....................................................... 108

第 7 節 文教対策活動を行う ..................................................... 109
1.児童生徒の安全を確保する ........................................................... 109
2.学校給食を措置する ................................................................. 111
3.学用品を支給する ................................................................... 111
4.その他社会教育施設、保育所等の応急復旧対策を行う ................................... 112

第 3 章 生活再建、復旧・復興に向けて ...................................... 113
第 1 節 生活再建に向けた相談受付体制を確立する ................................. 113
1.総合相談窓口を設置する ............................................................. 113
2.関係機関と連携し対応を行う ......................................................... 113

第 2 節 被害認定調査を実施し、り災証明書を発行する ............................. 115
1.被害認定調査を実施する ............................................................. 115
2.り災証明書を発行する ............................................................... 118

第 3 節 応急仮設住宅の建設、住宅の応急修理を行う ............................... 119
1.応急仮設住宅を建設する ............................................................. 119
2.住宅の応急修理を行う ............................................................... 120

第 4 節 社会秩序を維持する ..................................................... 122
1.警備活動に協力する ................................................................. 122
2.物価安定対策を行う ................................................................. 122

第 5 節 生活再建の資金支援を行う ............................................... 124
1.災害弔慰金の支給等を行う ........................................................... 124
2.災害復旧資金の融資を支援する ....................................................... 126

第 6 節 施設災害復旧事業を行う ................................................. 128
1.施設災害復旧事業を行う ............................................................. 128

第 7 節 災害復興を行う ......................................................... 130
1.災害復興を行う ..................................................................... 130

第 4 章 その他災害応急対策計画 ............................................ 131
第 1 節 消防計画 ............................................................... 131
1.消防計画 ........................................................................... 131

第 2 節 水防計画 ............................................................... 138
1.水防計画 ........................................................................... 138

第 3 節 事故災害応急対策計画 ................................................... 147
1.海上災害応急対策計画 ............................................................... 147
2.道路災害応急対策計画 ............................................................... 151

第 4 節 林野火災応急対策計画 ................................................... 153
1.林野火災応急対策計画 ............................................................... 153

第 5 節 危険物等災害応急対策計画 ............................................... 156
1.危険物施設災害応急計画 ............................................................. 156
2.火薬類災害応急対策計画 ............................................................. 157
3.高圧ガス災害応急対策計画 ........................................................... 157
4.毒物劇物災害応急対策計画 ........................................................... 157
5.危険物、高圧ガス、火薬類輸送車両災害応急対策計画 ................................... 158
6.アスベスト飛散及び有害物質の流出対策 ............................................... 158

第 6 節 公共的施設災害応急対策計画 ............................................. 159
1.公衆電気通信施設災害応急対策計画（西日本電信電話株式会社） ......................... 159
2.電力施設災害応急対策計画（関西電力株式会社、関西電力送配電株式会社）................ 163
3.鉄道施設災害応急対策計画（西日本旅客鉄道株式会社近畿統括本部和歌山支社）............ 168
4.鉄道施設災害応急対策計画（紀州鉄道株式会社） ....................................... 173

序章 はじめに第 1 節 災害応急対策、復旧・復興計画について

序章 はじめに
第1節

災害応急対策、復旧・復興計画について

1.災害応急対策、復旧・復興計画とは「災害応急対策、復旧・復興計画」とは、災害発生のおそれのある警戒期から災害発生初動期、応急期、復旧期、復興期までの一連の事態に対して、過去の災害から得られた教訓などを参考に、災害発生時を想定して、どのような対策をとるべきかを示したものである。
ただし、災害の規模や状況によっては、想定を超える事態が起こりえる。そのため、本計画を基本としながらも、その時の状況に応じて、常に臨機応変な対応を心がけることが必要である。
＜災害対策の流れ＞
数日前
数時間前※時間の区切りは
概ねの目安です。

災害発生

～3日

～1日

～1ヶ月

～7日

～数年
数十年

応
急
、
復
旧

時間の
流れ

風
水
害
時

地 ・
震事
（故
津災
波害
）時

第
３
編

警
戒
期

平
時

平
時

災害予防計画

初
動
期

応
急
期

応
復
急
～旧
期

復
旧
期

復
興
期

平
時

初
動
期

応
急
期

応
復
急
～旧
期

復
旧
期

復
興
期

平
時

災害応急対策、復旧・復興計画

3-1

序章

はじめに

第 1 節 災害応急対策、復旧・復興計画について

2.災害応急対策、復旧・復興計画の構成
災害応急対策、復旧・復興計画の構成は、以下のとおりである。
＜災害応急対策、復旧・復興計画の構成①＞章

節
第 1 節 災害応急対策、復旧・復興計画について項
1.災害応急対策、復旧・復興計画とは
2.災害応急対策、復旧・復興計画の構成
1.災害対策組織・特命職員の概要

序章 はじめに第 2 節 本市の災害対策組織

2.動員方法
3.組織構成4.災害対策本部の事務分掌
1.災害警戒本部体制を確立する

第 1 節 組織体制を確立する

2.災害対策本部体制を確立する
3.東海地震に対応する
1.災害時の通信を確保・活用する
2.気象、地震、津波警報等を収集・伝達する

第 2 節 情報を収集・伝達する

第
３
編
応
急
、
復
旧

3.被害情報等を収集・報告する
4.災害時の広報活動を行う
5.被災者台帳の作成・利用及び安否情報の提供を行う

第 1 章 災害対1.自衛隊へ派遣要請を行う

策のコーディネ

2.県防災ヘリコプターの応援要請を行う

ート

3.海上保安庁への支援要請を行う
4.災害相互応援協定に基づく要請を行う
第 3 節 外部に応援を要請する

5.職員の派遣要請を行う
6.ボランティアの受入れを行う
7.労働者を確保する
8.救援物資の受入れ・広報を行う
9.災害義援金の受付・配分を行う

第 4 節 法適用を受ける

1.災害救助法の適用を受ける
2.被災者生活再建支援法の適用を受ける
1.自主避難の要望に対応する
2.水害時に避難情報を発令・解除する

第 1 節 住民の避難を支援する

3.津波時に避難指示を発令・解除する
4.警戒区域を設定する
5.避難所を開設、運営、閉鎖する

第 2 章 災害応

1.被災者を救出する

急対策を行う2.障害物を除去する
第 2 節 被災者の救助・救急活動を行う

3.医療助産活動を行う
4.行方不明者の捜索を行う
5.遺体の処理を行う
6.遺体の埋葬等を行う

3-2

序章 はじめに第 1 節 災害応急対策、復旧・復興計画について＜災害応急対策、復旧・復興計画の構成②＞章節項
1.道路交通の応急対策を行う

第 3 節 交通・輸送対策を行う

2.船舶交通の応急対策を行う
3.輸送活動を行う
1.食料を供給する

第 4 節 物資等の供給を行う

2.物資を供給する
3.給水活動を行う
1.し尿処理を行う
2.ごみ、がれき処理を行う

第 2 章 災害応
急対策を行う

第 5 節 保健衛生活動を行う

3.防疫活動を行う
4.保健師活動を行う
5.精神保健福祉対策を行う
6.要配慮者対策を行う

第 6 節 建築物等の二次災害防止、
公共土木施設の応急対策を行う

1.建築物等の二次災害を防ぐ
2.公共土木施設の応急対策を行う
1.児童生徒の安全を確保する

第 7 節 文教対策活動を行う

2.学校給食を措置する
3.学用品を支給する
4.その他社会教育施設、保育所等の応急復旧対策を行う

第 1 節 生活再建に向けた相談受付体制を確立する
第 2 節 被害認定調査を実施し、り災証明書を発行する
第 3 章 生活再
建、復旧・復興に向けて

第 3 節 応急仮設住宅の建設、住宅の応急修理を行う
第 4 節 社会秩序を維持する
第 5 節 生活再建の資金支援を行う

1.総合相談窓口を設置する
2.関係機関と連携し対応を行う
1.被害認定調査を実施する
2.り災証明書を発行する
1.応急仮設住宅を建設する
2.住宅の応急修理を行う
1.警備活動に協力する
2.物価安定対策を行う
1.災害弔慰金の支給等を行う
2.災害復旧資金の融資を支援する

第 6 節 施設災害復旧事業を行う

1.施設災害復旧事業を行う

第 7 節 災害復興を行う

1.災害復興を行う

第 1 節 消防計画

1.消防計画

第 2 節 水防計画

1.水防計画

第 3 節 事故災害応急対策計画
第 4 節 林野火災応急対策計画

1.海上災害応急対策計画
2.道路災害応急対策計画
1.林野火災応急対策計画
1.危険物等災害応急対策計画
2.火薬類災害応急対策計画

第 4 章 その他

第 5 節 危険物等災害応急対策計画

3.高圧ガス災害応急対策計画

災害応急対策計4.毒物劇物災害応急対策計画

画

5.危険物、高圧ガス、火薬類輸送車両災害応急対策計画
1.公衆電気通信施設災害応急対策計画（西日本電信電話
株式会社）
第 6 節 公共的施設
災害応急対策計画

2.電力施設災害応急対策計画（関西電力株式会社、関西
電力送配電株式会社）
3.鉄道施設災害応急対策計画（西日本旅客鉄道近畿統括
本部株式会社和歌山支社）
4.鉄道施設災害応急対策計画（紀州鉄道株式会社）

3-3

第
３
編
応
急
、
復
旧

序章

はじめに

第 2 節 本市の災害対策組織

第2節

本市の災害対策組織

1.災害対策組織・特命職員の概要
1-1.災害対策組織
本市は、災害の予兆を感じた段階から災害の大規模化に対応するため、以下に示す本部区分、配備体制をもって、段階的に組織を設置する。
＜設置する組織の概要＞
本部区分
（本部長）
災害警戒本部（市民福祉部長）

第
３
編
応
急
、
復
旧

配備体制

体制概要

風水害 1 号
地震・津波 1 号

小規模な災害への警戒や被害に対して、必要最低限の人員で災害警戒・応急対応を遂行する体制

風水害 2 号
地震・津波 2 号

中規模な災害への警戒や被害に対して、必要な人員で災
害警戒・応急対応を遂行する体制

1号

大規模な災害への警戒や被害に対して、全庁的な対応を遂行する体制2号

１号を強化し、本市職員のうち、役職者全員で災害対応を遂行する体制

3号

２号を強化し、本市職員全員で災害対応を遂行する体制

災害対策本部
（市長）

1-2.防災グループ員
防災グループ員は、所属に関わらず、災害対策組織の警戒段階から事務局を補佐し、活動する本市職員である。
毎年、防災対策課が関係部課との調整を踏まえて選任する。

1-3.被害調査員
被害調査員は、災害発生時に各町内会（区）長の協力を得て、被害状況を調査する本市職員である。
市内を 19 の調査区に分け、毎年、防災対策課が関係部課との調整を踏まえて、それぞれに担当の本市職員を選任する。

1-4.他市町村・他府県等で発生した大規模災害の情報共有体制
他市町村・他府県等で御坊市に影響しない大規模災害が発生した場合、情報収集するとともに支援等に関する情報を一元的に管理できるよう、庁内において情報共有体制を設ける。
なお、情報については防災対策課において集約するものとする。

3-4

序章 はじめに第 2 節 本市の災害対策組織

2.動員方法
2-1.動員基準
災害対策組織の動員基準は、以下のとおりとする。
消防職員の動員・配備体制は、「御坊市消防計画」に定める。
＜動員基準＞
体制

災
害
警
戒
本
部
体
制

配備基準

動員方法

配備につく職員

風水害
1号

・大雨、洪水、暴風の各警報が発表されたとき

自主参集

市民福祉部長、防災対策課職員、総務課長、総務課庶務係長

地震・津波
1号

・和歌山県に津波注意報が発表されたとき自主参集

風水害 1 号に加え、都市建設課長、農林水産課長、商工振興課長

風水害2号

・日高川氾濫警戒情報が発表されたとき地震・津波
2号

・御坊市で震度 4 の地震が発生したとき・市民福祉部長が必要と認めたとき

1号

災
害
対
策
本
部
体
制

自主参集

自主参集

地震・津波 1 号に加え、健康福祉課長、介護福祉課長、社会福祉課
長
地震・津波 1 号に加え、企画課
長、財政課長、環境衛生課長、健康福祉課長、介護福祉課長、教育総務課長、生涯学習課長、社会福祉課長、農林水産課長、商工振興課長、住宅対策課長、下水道事務所長、水道事務所長

市民福祉部長が招集

部長級の職にある職員、その他応援職員、防災グループ員

自主参集

災害対策本部員、防災対策課職員、総務課長、総務課庶務係長、企画課長、財政課長、環境衛生課長、健康福祉課長、介護福祉課長、社会福祉課長、教育総務課長、生涯学習課長、都市建設課長、農林水産課長、商工振興課
長、住宅対策課長、下水道事務所長、防災グループ員

・日高川氾濫危険情報が発表されたとき・土砂災害警戒情報が発表されたとき・御坊市で震度 5 弱の地震が発生したとき・和歌山県に津波警報が発表されたとき・南海トラフ地震臨時情報（調査中）及び（巨大地震注意）並びに（巨大地震警戒）が発表されたとき
2号

・御坊市で震度 5 強の地震が発生したとき

自主参集

1 号動員の職員及び 4 級以上の職
員、係長の職名にある職員

3号

・特別警報が発表されたと
き・御坊市で震度 6 弱以上の地震が発生したとき・和歌山県に大津波警報が発表されたとき

自主参集

全職員

本部長（市
長）が招集

本部長（市長）が必要と認めた職
員、全職員・本部長（市長）が必要と認めたとき

・勤務時間内で、上記以外の職員は、所属長の指示により配備につく。

3-5

第
３
編
応
急
、
復
旧

序章

はじめに

第 2 節 本市の災害対策組織

・勤務時間外で、自主参集による動員を受けない職員にあっては、自宅待機とし、いつでも連絡を受けられるようにする。
・交通途絶等により、配備につくことが不可能な場合は、速やかに所属長に連絡するよう努め、所属長の指示に従う。

2-2.動員の伝達
ア、勤務時間内
防災対策課及び総務課が、本庁においては庁内放送及び電話により、その他の施設へは電話又は伝令により伝達する。
イ、勤務時間外
防災対策課及び総務課が、緊急連絡網基づき、電話及びメール等で行う。

2-3.参集・配備状況の報告
各部課長は、動員体制をとった場合、職員の参集・配備の状況について総合調整班（防災対策課）へ速やかに報告する。

第
３
編
応
急
、
復
旧

2-4.動員における注意事項
ア、関係課の長は、必要に応じ動員体制以外の人員を配備することができる。
イ、関係部課の長は、常に職員の非常招集に関する連絡体制を整えておく。
ウ、各職員は、配備体制及び自己の任務を十分に踏まえ、災害が発生するおそれのある場合又は災害発生を察知したときは、参集命令が発せられていない場合でも、速やかに参集すること。
エ、道路寸断等により参集できない場合は、速やかにその旨を総合調整班に報告すること。

2-5.職員の相互応援
各課における災害応急対策等の実施において職員が不足する場合は、所属部内で余裕のある課
から応援を受けるものとし、なお不足する場合は、本部会議において調整する。

3-6

序章 はじめに第 2 節 本市の災害対策組織

3.組織構成3-1.災害警戒本部体制
災害警戒本部体制は、大雨や台風接近時、震度 4 程度の地震時における警戒活動を行う体制である。
市民福祉部長を災害警戒本部長（以下「警戒本部長」という。）とし、総合調整班（防災対策課）
を中心に、自主参集職員（関係部課の長など）による情報収集グループ、事案処理グループ、現場対応グループ、広報グループを編成し、対応を行う。組織図を以下に示す。
なお、市民福祉部長は、必要に応じて、防災グループ員やその他応援職員を動員できる。
＜災害警戒本部体制の組織図＞【警戒本部長】市民福祉部長【警戒本部】【総合調整班】
防災対策課長○警戒活動に関する総括、調整に関すること
・市民福祉部防災対策課、警戒体制時の自主参集職員
・防災グループ員、その他応援職員

情報収集G、事案処理G、現場対応G、広報G

3-2.災害対策本部体制
本部体制は、大規模災害など災害警戒本部体制では対応しきれない場合、市長を本部長とした指令部が意思決定を行い、全市を挙げての対応を行う体制である。
組織図は次頁に示す。なお、本部長に事故のある場合は副本部長である副市長が本部長の代理をし、副市長に事故のあるときは、本部員になるもののうち、御坊市職務代行規則（昭和 40 年規則
第 9 号）に定める上席の事務職員が本部長の職務を代理する。

3-7

第
３
編
応
急
、
復
旧

序章

はじめに

第 2 節 本市の災害対策組織＜災害対策本部の組織図＞＜災害対策本部の組織図＞【本部会議】
【司令部】
【本部長】
市長

【参与】※必要に応じて県、国、自衛隊等の指定地方行政機関、指定地方公共機関ほか【副本部長】
副市長【本部員】
市長、副市長、教育長、総務部長、市民福祉部長、教育次長、産業建設部長、
水道事務所長、下水道事務所長、消防長、議会事務局長、防災対策課長【事務局】【総合調整班】
防災対策課長〇総括、調整に関すること
・市民福祉部防災対策課
・防災グループ人、その他応援職員

情報収集G、事案処理G、現場対応G、広報G

第
３
編
応
急
、
復
旧

【各部】
【総務部】
総務部長

【厚生救助部】
市民福祉部長【避難部】
教育次長〇広報・渉外、総務・情報、財務等に関すること
・総務部企画課、総務課、財政課、税務課、出納室、議会事務局、選挙管理委員会・監査委員事務局〇食料・物資供給、衛生、救護活動に関すること
・市民福祉部市民課、環境衛生課、健康福祉課、介護福祉課、国保年金課〇避難所の開設・運営支援に関すること
・教育委員会教育総務課、生涯学習課
・市民福祉部社会福祉課【調査復旧部】
産業建設部長〇施設の調査復旧に関すること・産業建設部商工振興課、農林水産課、都市建設課、
住宅対策課

【給水部】
水道事務所長〇給水活動に関すること
・水道事務所【消防本部】
消防長〇消防活動に関すること
・消防本部（署）3-8

序章 はじめに第 2 節 本市の災害対策組織

4.災害対策本部の事務分掌
本部体制における事務分掌は、以下のとおりとする。
＜災害対策本部の事務分掌①＞
部・班（責任者）
総合調整班

課・室
防災対策課

（防災対策課長）

事務分掌
1

本部の設置・運営及び廃止に関すること2

防災関係機関等との連絡調整に関すること3

防災関係機関への応援要請に関すること

4

職員の動員に関すること

5

被害状況の取りまとめ及び報告に関すること

6

避難情報に関すること

7

関係部課との調整に関すること

8

自衛隊、海上保安庁に関すること

9

災害救助法の適用に関すること10 総合相談窓口に関すること

総務部

企画課

（総務部長）

総務課

財政課

1

報道機関との連絡調整に関すること

2

災害に関する住民への広報に関すること

3

広報・記録写真撮影に関すること

4

港湾施設の被害調査・復旧に関すること

5

他地域からの救援物資の受入れに関すること

1

防災行政無線に関すること

2

通信インフラの応急復旧窓口に関すること

3

職員の厚生に関すること

4

町内会・自主防災組織との連絡調整に関すること

5

他の自治体への職員応援要請に関すること

6

ボランティアの受入れ対応及び活動に関すること

7

船舶交通に関すること

8

外国人への対応に関すること

9

労働者の確保に関すること

1

庁舎の保安管理に関すること

2

市有財産に関すること

3

救援物資の調達・管理・輸送に関すること

4

運搬用車両の手配に関すること

5

災害対策に必要な予算に関すること

6

災害対策関係費の経理に関すること

3-9

第
３
編
応
急
、
復
旧

序章

はじめに

第 2 節 本市の災害対策組織＜災害対策本部の事務分掌②＞
部・班（責任者）

課・室
税務課

事務分掌
1

市民の被災情報に関すること

2

被害認定調査・り災証明に関すること

3

被災者台帳の作成に関すること

1

災害対策に伴う経費の収支に関すること

2

災害義援金に関すること

議会事務局

1

議員との連絡に関すること

選挙管理委員会・監1

その他総務部に関し必要なこと

1

所在確認調査・安否情報の収集に関すること

2

安否相談窓口の設置に関すること

1

し尿処理に関すること

2

埋火葬に関すること

3

ごみ、廃棄物処理に関すること

国保年金課

1

食料及び物資供給に関すること

健康福祉課

1

出納室

査事務局

厚生救助部

第
３
編
応
急
、
復
旧

市民課

（市民福祉部長）

環境衛生課

介護福祉課

医療関係機関、応援医師団との連絡調整に関すること2

医薬品等の確保に関すること

3

医療救護所等の設置に関すること

4

住民の健康管理に関すること

5

防疫対策の実施に関すること

6

防疫用資材及び薬剤の調達に関すること

7

感染症に関すること

1

救護活動に関すること

2

要配慮者の支援に関すること

3

相談業務に関すること

4

福祉避難所に関すること

3-10

序章 はじめに第 2 節 本市の災害対策組織＜災害対策本部の事務分掌③＞
部・班（責任者）
避難部

課・室
教育総務課

（教育次長）

生涯学習課

社会福祉課

事務分掌
1

拠点避難所に関すること

2

学校・幼稚園との連絡調整に関すること

3

所管施設の被害調査・復旧に関すること

4

災害時の授業計画に関すること

1

地域避難所に関すること

2

所管施設の被害調査・復旧に関すること

3

文化財の保護・復旧に関すること

1

自主避難の要望の対応に関すること

2

地域避難所に関すること

3

保育園との連絡調整に関すること

4

遺体の処理に関すること

5

所管施設の被害調査・復旧に関すること

6

災害弔慰金等の支給及び災害援護資金の貸付けに関すること

７

災害義援金に関すること

8

被災者生活支援法に関すること

9

要配慮者の支援に関すること

10 災害復旧資金融資に関すること

調査復旧部

都市建設課

（産業建設部長）

農林水産課

1

道路・橋梁・河川・土砂災害等の被害調査・復旧に
関すること

2

樋門等の開閉鎖に関すること

3

緊急輸送ルートの確保に関すること

4

障害物の撤去に関すること

5

民間建設業者との連絡調整に関すること

6

建物や宅地の応急危険度判定に関すること

7

応急仮設住宅の建設に関すること

8

住宅応急修理の実施に関すること

1

農業用施設及び農地の被害調査・復旧に関すること

2
3

漁港施設及び漁港関連施設等の被害調査・復旧に関すること
災害復旧資金融資に関すること

3-11

第
３
編
応
急
、
復
旧

序章

はじめに

第 2 節 本市の災害対策組織＜災害対策本部の事務分掌④＞
部・班（責任者）

課・室
商工振興課

住宅対策課

下水道事務所

第
３
編
応
急
、
復
旧

給水部

水道事務所

（水道事務所長）

消防部
（消防長）

消防本部（署）事務分掌
1

商店・事業所等の被害調査に関すること

2

所管施設の被害調査・復旧に関すること

3

物価安定対策に関すること

4

災害復旧資金融資に関すること

1

市営住宅の被災調査に関すること

2

市営住宅の復旧に関すること

3

住宅応急修理の受付に関すること

4

応急仮設住宅の受付・入所に関すること

5

災害復旧資金融資に関すること

1

下水道施設の被害調査に関すること

2

下水道施設の応急復旧に関すること

1

送配水管の被害調査に関すること

2

水源及び浄水施設の被害調査に関すること

3

飲料水の確保に関すること

4

被災地域の応急給水に関すること

5

送配水管の応急復旧に関すること

6

水源及び浄水施設の応急復旧に関すること1

消火活動（消防団活動を含む）に関すること2

救急・救助活動に関すること

3

防災ヘリコプターに関すること

4

住民への周知に関すること

3-12

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 1 節 組織体制を確立する

第 1 章 災害対策のコーディネート
第1節

組織体制を確立する

本節の構成は、以下のとおりである。
＜本節の構成＞
節

項

実施項目

主担当部署

1-1.災害警戒本部の設置を決定する

総合調整班

1-2.警戒本部活動を行う

総合調整班

1-3.警戒本部体制を解除又は災害対策本部体制へ移行する

総合調整班

2-1.災害対策本部の設置を決定する

総合調整班

2-2.災害対策本部を運営する

総合調整班

2-3.災害対策本部体制を廃止する

総合調整班

3.東海地震予知情3-1.東海地震注意情報発表時の措置を行う

総合調整班

報に対応する3-2.東海地震予知情報発表時の措置を行う

総合調整班

1.災害警戒本部体制を確立する
第 1 節 組織体制を確立する

2.災害対策本部体制を確立する

第
３
編
応
急
、
復
旧

1.災害警戒本部体制を確立する
災害の発生が予想される場合において、適切な対応を図るためには、気象・水防・地震等の情報収集や被害状況の把握等を迅速に行うための体制の確立が求められる。

1-1.災害警戒本部の設置を決定する
市民福祉部長は、動員基準に則り、総合調整班に指示し、災害警戒本部体制をとる。
災害警戒本部体制をとった場合、市民福祉部長は、災害警戒本部長となる。

1-2.警戒本部活動を行う(1) 警戒活動
警戒にあたる職員は、本部設置時の事務分掌に準じ、状況に応じて適宜防災事務を行う。
関係部課長等は、担当部署の被害状況等について、総合調整班へ速やかに報告する。
(2) 災害対策会議の開催
警戒本部長（市民福祉部長）は、災害応急対策上重要な事項について協議する必要が生じたときは、関係部課長による災害対策会議を招集・開催する。

3-13

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 1 節 組織体制を確立する

1-3.災害警戒本部体制を解除又は災害対策本部体制へ移行する
警戒本部長（市民福祉部長）は、災害発生のおそれが解消したときは、災害警戒本部体制を解除する。また、災害による被害が甚大化すると予想される場合は、市長と協議し、本部体制へ移行する。
＜警戒体制の解除基準＞① 災害発生のおそれが解消したとき。
② 警報（気象警報、日高川氾濫注意情報）等が解除されたとき。
③ 災害応急対策がおおむね完了したとき。
④ 本部が設置されたとき。
⑤ その他市民福祉部長が必要なしと認めたとき。

2.災害対策本部体制を確立する
第
３
編
応
急
、
復
旧

本市域に相当規模の災害が発生し、又は発生が予想される場合において、適切な対応を図るためには、災害予防や災害応急対策等を迅速に行うための体制の確立が求められる。

2-1.災害対策本部の設置を決定する
市長は、総合調整班に指示し、「御坊市災害対策本部」を設置し、災害予防及び災害応急対策を実施する。
本部を設置した場合、市長は、本部長となる。

2-2.災害対策本部を運営する(1) 本部会議を開催する本部長（市長）は、防災活動の基本方針の決定、その他必要な事項を協議するため、総合調整班に指示し、本部長、副本部長、本部員で構成する本部会議を開催する。会議内容はおおむね次のとおりとする。
ア、報告事項（ア）被害状況について（イ）各部職員の登庁、配備状況（ウ）各部の措置事項（エ）その他
イ．協議事項（ア）災害応急対策の基本方針に関すること（イ）動員配備体制に関すること（ウ）各部課間の連絡調整事項の指示に関すること
3-14

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 1 節 組織体制を確立する（エ）自衛隊の災害派遣要請に関すること（オ）現地本部に関すること（カ）国、県及び関係機関との連絡調整に関すること（キ）救助法の適用申請に関すること（ク）協定等に基づく応援要請に関すること（ケ）その他災害に関する重要な事項(2) 現地災害対策本部を設置する本部長（市長）は、人命の救助その他の災害応急対策を迅速に実施するため、現地で指揮系統の確立を行う必要があるときは、本部の事務の一部を行う組織として、総合調整班に指示し、「現地災害対策本部」を設置する。
本部長（市長）は、現地本部を設置した場合、現地本部に現地本部長及び現地本部員その他の職員をおく。担当者は、災害対策副本部長、本部員その他の職員から指名する。

2-3.災害対策本部体制を廃止する
本部長（市長）は、本市域で災害発生のおそれが解消したときは、総合調整班に指示し、「本部」を廃止する。なお、本部を設置又は廃止したときは、直ちに県、その他必要に応じ防災関係機関等に伝達する。
＜本部の廃止基準＞① 本市域で災害発生のおそれが解消したとき。
② 災害応急対策がおおむね完了したとき。
③ その他本部長（市長）が必要なしと認めたとき。

3.東海地震予知情報に対応する
本市は、大規模地震対策特別措置法（昭和 53 年法律第 73 号）に基づく地震防災対策強化地域には指定されていないが、警戒宣言等の予知情報が発表された場合に備え、適切な対応が行えるよう準備しておくことが求められる。

3-1.東海地震注意情報発表時の措置を行う
市民福祉部長は、本市への影響に備えるため、防災担当職員の待機を支持する。

3-2.東海地震予知情報発表時の措置を行う
市民福祉部長は、防災対策課に指示し、地震・津波 1 号に準ずる警戒体制をとる。

3-15

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 2 節 情報を収集・伝達する

第2節

情報を収集・伝達する

本節の構成は、以下のとおりである。
＜本節の構成＞
節

項

実施項目

主担当部署
総合調整班、

1.災害時の通信を確

1-1.通信手段を確保する総務部（財政課）

保・活用する

2.気象、地震・津波警報等の情報を収集・
第 2 節 情報を伝達する

収集・伝達する

第
３
編
応
急
、
復
旧

総務部（総務課）

1-2.情報入手手段を確保する

総合調整班

2-1.気象警報等に関する情報を収集する

総合調整班

2-2.地震・津波警報等に関する情報を収集する

総合調整班

2-3.本市内部での情報伝達を行う

総合調整班

2-4.住民へ周知する

消防部
総務部（総務課）
2-5.異常現象発見時の通報を行う

総合調整班

3.被害情報等を収集・

3-1.関係部課の職員による調査を行う

関係部課

報告する

3-2.被害情報を取りまとめ、関係機関へ報告する

総合調整班

4.災害時の広報活動

4-1.広報活動を行う

総務部（企画課）

を行う

4-2.報道機関に対する報道要請を行う

総務部（企画課）

5.被災者台帳の作成・

5-1.被災者台帳を作成する

総務部（税務課）

利用及び安否情報の5-2.被災者台帳を利用する

総務部（税務課）

提供を行う

5-3.安否情報を提供する

総務部（税務課）

1.災害時の通信を確保・活用する
災害発生時において、適切な初動・応急対応を図るためには、本市と県、防災関係機関等との間で様々な情報収集や状況報告、応援要請等を迅速かつ円滑に行うことが求められる。

1-1.通信手段を確保する総合調整班及び総務部（総務課）、総務部（財政課）は、災害時における各種通信機器の被害状況を確認し、利用可能な通信手段を確保する。
(1) 一般電話回線による通信(2) 災害時優先電話による通信(3) 衛星携帯電話の利用(4) 市防災行政無線による通信(5) 防災相互通信波無線の利用
3-16

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 2 節 情報を収集・伝達する(6) 県防災電話による通信(7) 非常通信の利用
なお、非常通信の利用については、官公庁、会社、船舶、アマチュア無線等を円滑に利用するため、平常時から非常通信訓練等を通じて近隣の無線局との協力関係の構築に努める。
＜災害時の通信手段＞
№

通

信 手 段

１

一般電話回線

通

信

方

法

等

通常の回線は、発信規制がかかるので災害時の通信は困難な可能性が大きい。

２

優先電話回線

発信規制がかからないので通信確保が有利。
市庁舎内の電話については 3 回線が確保されている。
災害時優先電話の設置場所
市

３

衛星携帯電話役

所

電話番号22-4114〃22-4126〃

22-4127

野 口 浄 水 場

22－2220

名田サービスセンター

29－3101

上川ポンプ場

23－2160

・市役所：IsatPhone

870-776405446 、 870-776456908

ワイドスター 080-8528-2185
・消 防：IsatPhone

870-776457878 、 870-776457074

ワイドスター 080-2526-6933
４

市防災行政無線

基地局 市
車載無線機

5 台、携帯用無線機 15 台

基地局 水道事務所
車載無線機
５

防災相互通信3 台、携帯用無線機 13 台

市庁舎 4 台波無線
６

県 防 災 電 話

設

所

電話番号

ＦＡＸ番号

課

250－400

250－499

防 災 対 策 課

250－401

社 会 福 祉 課

250－402

総課

250－403

企画課（秘書室）

250－404

農 林 水 産 課

250－405

消防本部（指令室）

257－400

消防本部（事務室）

257－401

企

置

場
画

務

3-17

257－499

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 2 節 情報を収集・伝達する

1-2.情報入手手段を確保する総合調整班は、災害時における情報システムの被害状況を確認し、利用可能な情報入手手段を確保する。
(1) 和歌山県総合防災情報システムによる情報収集
気象庁が発表する地震及び津波に関する情報について、県総合防災情報システム及び全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ）により入手する。
(2) 和歌山県震度情報ネットワークシステムによる情報収集
本市に独立行政法人防災科学技術研究所が設置した強震計は、震度情報ネットワークシステ
ムにより、市役所 3 階企画課に設置された震度表示装置に発生時刻、震度等が表示されるので直ちにその情報を入手する。
ただし、気象庁設置の地震計（御坊小学校）計測の震度と違う場合があるので注意する。
(3) 和歌山県気象予測システムによる情報収集
和歌山県の（財）日本気象協会が市町村の避難情報の発令の判断を早期にかつ的確に行える
よう共同で開発したシステムから情報を入手する。
日本気象協会から提供を受ける降水予測情報は、超短時間予測（10 分～180 分：10 分間隔）、

第
３
編
応
急
、
復
旧

ＳＹＮＦＯＳ－3Ｄ降水予測（初期時間～51 時間先（最大）：1 時間間隔）である。
(4) その他の入手方法
防災関係機関やテレビ、ラジオ放送、インターネット、その他防災関係機関等から情報を入手
する。

3-18

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 2 節 情報を収集・伝達する

2.気象、地震、津波警報等の情報を収集・伝達する
災害発生時において、適切な初動・応急対応を図るためには、気象、地震、津波警報等の情報を迅速に収集し、住民等に対し的確に伝達することが求められる。

2-1.気象警報等に関する情報を収集する
総合調整班は、気象警報等を収集する。
(1) 気象警報等の種類及び発表基準
ア、特別警報和歌山地方気象台が気象業務法（昭和 27 年法律第 165 号）に基づき、暴風、大雨、高潮、波浪等の予想される現象が特に異常であるため、県内のどこかに重大な災害の発生するおそれが著しく高まっている場合、最大限の警戒を呼びかけるために発表するものである。
イ、警報
和歌山地方気象台が気象業務法に基づき、暴風、大雨、高潮、波浪、洪水等により県内のどこかに重大な災害の発生が予想される場合、厳重な警戒を促すために発表するものである。
ウ、注意報
和歌山地方気象台が気象業務法に基づき、気象現象等により県内のどこかに災害の発生が予想される場合、注意を喚起するために発表するものである。
エ、特別警報・警報・注意報における細分区域
和歌山地方気象台が特別警報・警報・注意報を発表する場合は、市町村を最小単位として発表される。本市の発表区分は、「和歌山県・北部・紀中・御坊市」である。
＜気象等に関する特別警報の発表基準＞
現象の種類
大雨

基準
台風や集中豪雨により数十年に一度の降雨量となる大雨が予想される場
合。

暴風
高潮
波浪

暴風が吹くと予想される場合
数十年に一度の強度の台風や同程度の温帯低気圧により暴風雪
大雪

高潮になると予想される場合高波になると予想される場合雪を伴う暴風が吹くと予想される
場合

数十年に一度の降雪量となる大雪が予想される場合（注）発表にあたっては、指数（土壌雨量指数、表面雨量指数、流域雨量指数）、積雪量、台風の中心気圧、最大風速などについて過去の災害事例に照らして算出した客観的な指標を設け、これらの実況及び予想に基づいて判断をおこなう。

3-19

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 2 節 情報を収集・伝達する＜警報・注意報発表基準一覧表＞
発表官署 和歌山地方気象台
御坊市

府県予報区
一次細分区分
市町村等をまとめた地域(浸水害)
大雨(土砂災害)

洪水
警 報
暴風
暴風雪
大雪
波浪
高潮

第
３
編

大雨

応
急
、
復
旧

洪水

強風
風雪
注意報

大雪
波浪
高潮
雷
融雪
濃霧
乾燥
なだれ
低温
霜
着氷
着雪

記録的短時間大雨情報

和歌山県
北部
紀中
表面雨量指数基準
土壌雨量指数基準

23187
西川流域=18.6、熊野川流域=5.9
流域雨量指数基準 土生川流域=8.7、斎川流域=7.5
王子川流域=10.1、下川流域=5複合基準(＊1)
熊野川流域－(20.5)
指定河川洪水予報 和歌山県日高川水系日高川
による基準[川原河、高津尾、川辺]
陸上 20ｍ/s
平均風速
海上 25ｍ/s
陸上 20ｍ/s 雪を伴う
平均風速
海上 25ｍ/s 雪を伴う
降雪の深さ
12 時間降雪の深さ 15 ㎝
有義波高
6.0ｍ
潮位
1.8ｍ
表面雨量指数基準 11
土壌雨量指数基準 132
西川流域=14.8、熊野川流域=4.7
流域雨量指数基準 土生川流域=6.9、斎川流域=6
王子川流域=8、下川流域=4複合基準(＊1)
西川流域=（5、14.6）熊野川流域=(5、4.5)
斎川流域=（9、5.6）
指定河川洪水予報 和歌山県日高川水系日高川
による基準[川原河、高津尾、川辺]
陸上 12ｍ/s
平均風速
海上 15ｍ/s
陸上 12ｍ/s 雪を伴う
平均風速
海上 15ｍ/s 雪を伴う
降雪の深さ
12 時間降雪の深さ 5 ㎝
有義波高
3.0ｍ
潮位
1.3ｍ
落雷等により被害が予想される場合
陸上 100ｍ
海上 500ｍ
最小湿度 35％で実効湿度 60％
積雪の深さ 50 ㎝以上あり高野山（アメダス）の最高気温 10℃
以上又はかなりの降雨
沿岸部で最低気温-4℃以下
3 月 20 日以降の晩霜 最低気温 3℃以下
視程

24 時間降雪の深さ：平地 20 ㎝以上、山地 40 ㎝以上
気温：-2℃～2℃
1 時間雨量110 ㎜（＊1）（表面雨量指数、流域雨
3-20

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 2 節 情報を収集・伝達する量指数）の組み合わせによる基準値を表しています。
警報・注意報発表基準一覧表の解説（1）本表は、気象・高潮・波浪・洪水に関する警報・注意報の発表基準を一覧表に示したものである。特別警報及び地震動・津波・火山に関する警報の発表基準は、別の資料参照のこと。
（2）警報とは、重大な災害が起こるおそれのある旨を警告して行う予報であり、注意報とは、災害が起こるおそれのある旨を注意して行う予報である。警報・注意報は、気象要素が本表の基準に達すると予想される市町村に対して発表する。
（3）大雨、洪水、大雪、高潮、波浪の警報・注意報、暴風警報、暴風雪警報、強風注意報、風雪注意報及び記録的短期間大雨情報では、基準における「…以上」の「以上」を省略した。また、乾燥注意報、濃霧注意報では、基準における「…以下」の「以下」を省略した。なお、上記以外の注意報では、基準の表記が多岐にわたるため、省略は行っていない。
（4）表中において、発表官署が警報・注意報の本文中で用いる「平地、山地」等の地域名で基準値を記述する場合である。
（5）表中において、対象に市町村等で現象が発現しない警報・注意報についてはその欄を斜線で、また現象による災害が極めて稀であり、災害との関係が不明確であるため具体的な基準を定めていない警報・注意報（洪水を除く。）についてはその欄を空白で、大雨警報・注意報の土壌雨量指数基準及び洪水警報・注意報の流域雨量指数基準、複合基準のうち基準を定めていな
いもの、または、洪水警報・注意報の基準となる洪水予報指定河川がない場合についてはその欄を“－”で、それぞれ示している。
（6）大雨警報については、表面雨量指数基準に達すると予想される場合は「大雨警報（浸水害）」、土壌雨量指数基準に達すると予想される場合は「大雨警報(土砂災害)」、両基準に達すると予想される場合は「大雨警報（土砂災害、浸水害）」として発表するため、大雨警報の欄中、（浸水害）は「大雨警報（浸水害）」、（土砂災害）は「大雨警報（土砂災害）」の基準をそれぞれ示している。
（7）大雨警報・注意報の表面雨量指数基準は、市町村等の域内において単一の値をとる。
（8）大雨警報・注意報の土壌雨量指数基準は１㎞四方毎に設定しているが、本表には市町村等の域内における基準の最低値を示している。１㎞四方毎の基準値については、別添資料（http://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/kijun/index_shisu.html）
を参照のこと。
（９）洪水の欄中、「○○川流域＝10.5」は、「○○川流域の流域雨量指数 10.5 以上」を意味する。
（10）洪水警報・注意報の流域雨量指数基準は、各流域のすべての地点に設定しているが、本表には主要な河川における代表地点の基準値を示している。欄が空白の場合は、当該の市町村等において主要な河川は存在しないことを表している。主要な河川
以外の河川も含めた流域全体の基準値は別添資料（http://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/kijun/index_kouzui.html）を参照のこと。
（11）洪水警報・注意報の複合基準は、主要な河川における代表地点の（表面雨量指数、流域雨量指数）の組み合わせによる基準値を示している。その他の地点の基準値は別添資料（http://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/kijun/index_kouzui.html）を参照のこと。
（12）洪水の欄中、「指定河川洪水予報による基準」の「○○川〔△△〕」は洪水警報においては「指定河川である○○川に発表された洪水予報において、△△基準観測点で氾濫警戒情報又は氾濫危険情報の発表基準を満たしている場合に洪水警報を発表する」ことを、洪水注意報においては、同じく「△△基準観測点で氾濫注意情報の発表基準を満たしている場合に洪水注意報を発表する」ことを意味する。
（13）高潮警報・注意報の潮位は一般に高さを示す「標高」で表す。「標高」の基準面として東京湾平均海面（TP）を用いるが、島嶼部など一部では国土地理院による高さの基準面あるいはＭＳＬ（平均潮位）等を用いる。
（14）地震や火山の噴火等、不測の事態により気象災害にかかわる諸条件が変化し、通常の基準を適用することが適切でない状態となることがある。このような場合は、非常措置として基準のみにとらわれない警報・注意報の運用を行うことがある。また、
このような状態がある程度長期間継続すると考えられる場合には、特定の警報・注意報について、対象地域を必要最小限の範囲に限定して「暫定基準」を設定し、通常より低い基準で運用することがある。

(2) 火災気象通報
消防法に基づいて和歌山地方気象台は、気象の状況から火災の危険があるときに、その状況を知事に通報する。県（防災企画課）は、これを本市に伝達する。
本部長（市長）が消防法第 22 条第 3 項の規定に基づき、県知事から火災気象通報を受けたと
き又は気象の状況が火災の予防上危険であると認めるときに、「火災に関する警報」（御坊市火災予防規則（平成 18 年規則第 42 号）第 30 条）を発する。
火災気象通報を行う場合の基準「乾燥注意報」又は「強風注意報」の基準に該当すると予想された場合。
但し、降雨、降雪が予想される場合は通報しない。
(3) 日高川の洪水予報
水防法及び気象業務法に基づき、和歌山地方気象台と和歌山県は、「日高川の洪水予報」を共同して雨量、水位又は流量を示して、洪水についての水防活動の利用に適合する予報を行う。
3-21

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 2 節 情報を収集・伝達する＜洪水予報の実施区間＞
河川名
日高川

実施区間
左岸 和歌山県日高郡日高川町初湯川 1906 番地先から海まで
右岸 和歌山県日高郡日高川町初湯川 1869 番地先から海まで（平成 25 年 6 月 11 日和歌山県告示第 708 号）＜洪水予報の種類と概要＞
種類

標題

概要
日高川の基準地点である川辺、高津尾及び川原河水位観測所のいずれか

日高川
洪水注意報

氾濫注意情
報

の水位が、氾濫注意水位に到達し更に水位の上昇が見込まれるとき、氾濫注意水位以上でかつ避難判断水位未満の状態が継続しているとき、避難判断水位に達したが水位の上昇が見込まれないときに発表される。
避難に備えハザードマップ等により災害リスク等を再確認するなど、自らの避難行動の確認が必要とされる警戒レベル２に相当。

第３編

日高川の基準地点である川辺、高津尾及び川原河水位観測所のいずれかの水位が、氾濫危険水位に到達すると見込まれるとき、避難判断水位に

応
急
、
復
旧

日高川
氾濫警戒情
報

到達し更に水位の上昇が見込まれるとき、氾濫危険情報を発表中に氾濫
危険水位を下回ったとき（避難判断水位を下回った場合を除く）、避難判
断水位を超える状況が継続しているとき（水位の上昇の可能性がなくなった場合を除く）に発表される。
高齢者等避難の発令の判断の参考とする。高齢者等は危険な場所からの避難が必要とされる警戒レベル３に相当。
日高川の基準地点である川辺、高津尾及び川原河水位観測所のいずれか

洪水警報

日高川
氾濫危険情
報

の水位が、氾濫危険水位に到達したとき、氾濫危険水位以上の状態が継続しているときに発表される。
いつ氾濫が発生してもおかしくない状況、避難等の氾濫発生に対する対応を求める段階であり、避難指示の発令の判断の参考とする。危険な場
所からの避難が必要とされる警戒レベル４に相当。
洪水予報区間内で氾濫が発生したとき、氾濫が継続しているときに発表

日高川

される。

氾濫発生情

新たに氾濫が及ぶ区域の住民の避難誘導や救援活動等が必要となる。災報

害がすでに発生している状況であり、命の危険が迫っているため直ちに身の安全を確保する必要があることを示す警戒レベル５に相当。
＜対象量水標＞
河川名

区域

対象量水標
川原河

日高川

幹川

高津尾
川

3-22

辺

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 2 節 情報を収集・伝達する(4) 水防警報
水防警報とは水防法に基づき、洪水、津波又は高潮により相当な損害を生じるおそれがある場合、知事の指定する河川については、振興局建設部長が現地の雨量、水位等の状況を判断して、又は水防本部長の指令に基づいて行うものをいい、その内容は次のとおりである。
＜知事の指定する河川の水防警報＞
河川名

対象

区域

量水標

川辺大橋上流 350 メートルの地点
日高川

水位

振興局

担当水防

建設部

管理団体

水防団待機水位｛（左岸）日高郡日高川町松瀬

川辺

3.80

（右岸）日高郡日高川町早藤｝(松瀬橋)

氾濫注意水位

から海まで

日高

御坊市
日高川町

5.00
＜水位観測所の諸元＞
水位

河川名

日高川

観測所名

川辺

観測者

日高振興局
建設部

位置

堤防高

水防団

氾濫

待機

注意

左岸

右岸

椿山ダム
管理事務

3.80

5.00

10.20

9.50

所職員

(5) 土砂災害警戒情報
大雨警報（土砂災害）の発表後、命の危険を及ぼす土砂災害がいつ発生してもおかしくない状況となったときに、市町村長の避難指示の発令判断や住民の自主避難の判断を支援するため、対象となる二次細分区域を特定して警戒が呼びかけられる情報で、和歌山県と和歌山地方気象台から共同で発表される。市町村内で危険度が高まっている詳細な領域は土砂キキクル（大雨警報（土砂災害）の危険度分布）で確認することができる。危険な場所からの避難が必要とされる警戒レ
ベル４に相当。
(6) 和歌山県気象情報
気象の予報等について、特別警報・警報・注意報に先立って注意を喚起する場合、特別警報・警報・注意報が発表された後の経過や予想、防災上の注意を解説する場合に発表する。
(7) 記録的短時間大雨情報
大雨警報発表中の二次細分区域において、キキクル（危険度分布）の「危険」（紫）が出現し、かつ数年に一度程度しか発生しないような猛烈な雨（１時間降水量）が観測（地上の雨量計による観測）又は解析（気象レーダーと地上の雨量計を組み合わせた分析）されたときに、気象庁から発表される。この情報が発表されたときは、土砂災害及び、低地の浸水や中小河川の増水・氾濫による災害発生につながるような猛烈な雨が降っている状況であり、実際に災害発生の危険度が高まっている場所をキキクルで確認する必要がある。

3-23

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 2 節 情報を収集・伝達する(8) 竜巻注意情報
積乱雲の下で発生する竜巻、ダウンバースト等による激しい突風に対して注意を呼びかける情報で、竜巻等の激しい突風の発生しやすい気象状況になっているときに、和歌山県北部または南部を対象に発表する。なお、実際に危険度が高まっている場所は竜巻発生確度ナウキャストで確認することができる。また、竜巻の目撃情報が得られた場合には、目撃情報があった地域を示し、その周辺で更なる竜巻等の激しい突風が発生するおそれが非常に高まっている旨を付加した情報を和歌山県北部または南部を対象に発表する。この情報の有効期間は、発表から概ね１時間である。
(9) キキクル（大雨警報・洪水警報の危険度分布）等ア

土砂キキクル（大雨警報（土砂災害）の危険度分布）
大雨による土砂災害発生の危険度の高まりの予測を、地図上で１㎞四方の領域ごとに５段階に色分けして示す情報。２時間先までの雨量分布及び土壌雨量指数の予測を用いて常時１０分
ごとに更新しており大雨警報（土砂災害）や土砂災害警戒情報等が発表されたときに、危険度が高まっている場所を面的に確認することができる。

・「災害切迫」（黒）：命の危険があり直ちに安全確保が必要とされる警戒レベル５に相当。

第
３
編
応
急
、
復
旧

・
「危険」
（紫）
：危険な場所からの避難が必要とされる警戒レベル４に相当。
・
「警戒」
（赤）
：高齢者等は危険な場所からの避難が必要とされる警戒レベル３に相当。
・
「注意」
（黄）
：ハザードマップによる災害リスクの再確認等、避難に備え自らの避難行動の確認が必要とされる警戒レベル２に相当。
イ

浸水キキクル（大雨警報（浸水害）の危険度分布）
短時間強雨による浸水害発生の危険度の高まりの予測を、地図上で１㎞四方の領域ごとに５段階に色分けして示す情報。１時間先までの表面雨量指数の予測を用いて常時１０分ごとに更新しており、大雨警報（浸水害）等が発表されたときに、危険度が高まっている場所を面的に確認することができる。

・「災害切迫」（黒）：命の危険があり直ちに安全確保が必要とされる警戒レベル５に相当。
ウ 洪水キキクル（洪水警報の危険度分布）
指定河川洪水予報の発表対象ではない中小河川（水位周知河川及びその他河川）の洪水害発
生の危険度の高まりの予測を、地図上で河川流路を概ね１㎞ごとに５段階に色分けして示す情報。３時間先までの流域雨量指数の予測を用いて常時１０分ごとに更新しており、洪水警報等が発表されたときに、危険度が高まっている場所を面的に確認することができる。
・「災害切迫」（黒）：命の危険があり直ちに安全確保が必要とされる警戒レベル５に相当。
・
「危険」
（紫）
：危険な場所からの避難が必要とされる警戒レベル４に相当。
・
「警戒」
（赤）
：高齢者等は危険な場所からの避難が必要とされる警戒レベル３に相当。
・
「注意」
（黄）
：ハザードマップによる災害リスクの再確認等、避難に備え自らの避難行動の確認が必要とされる警戒レベル２に相当。
エ

流域雨量指数の予測値
河川の、上流域での降雨による、下流の対象地点の洪水危険度（大河川については支流氾濫や下水道氾濫の危険度）の高まりの予測を、洪水警報等の基準への到達状況に応じて危険度を色分けした時系列で示す情報。流域内における雨量分布の実況と６時間先までの雨量分布の予測（解析雨量及び降3-24

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 2 節 情報を収集・伝達する

水短時間予報等）を用いて常時10分ごとに更新している。

※「極めて危険」（濃い紫）は警戒レベル５緊急安全確保の発令対象区域の絞り込みに活用する。
(10)早期注意情報（ 警報級の可能性）
５日先までの警報級の現象の可能性を「高」、「中」の２段階で発表する。当日から翌日にかけては時間帯を区切って和歌山県北部と南部を対象に発表する。２日先から５日先にかけては日単位で
和歌山県全域を対象に発表する。大雨に関して、〔高〕又は〔中〕が予想されている場合は、災害への心構えを高める必要があることを示す警戒レベル１である。
(11) 災害時気象支援資料
和歌山地方気象台は、災害時の応急活動を支援するため、被災地を対象とした詳細な気象情報の提供に努める。

第
３
編
応
急
、
復
旧

3-25

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 2 節 情報を収集・伝達する(12) 気象警報等の伝達〈気象警報等の伝達経路〉

西日本電信電話株式会社又は東日本電信電話株式会社

御

※2
ア

消

防

坊

庁

市

※1
デ
庁内各課
ス
和

和歌山県（防災企画課）

各振興局（建設部）

水防管理団体

県関係機関

県地方機関
※3

歌

防災関係機関

住

山

消防本部

民

地

・

方

第
３
編
応
急
、
復
旧

防
災

気

ＮＨＫ和歌山放送局（放送部）（ＮＨＫ大阪放送局※4）そ近畿地方整備局和歌山河川国道事務所

近畿地方整備局紀南河川国道事務所

田辺海上保安部（警備救難課）

各海上保安署

の

情
象

在港船舶
他

報
提

和歌山海上保安部(警備救難課)

各海上保安署供

和歌山県警察本部（警備課）

各警察署

在港船舶

台

シ
関西電力送配電和歌山 本部ス
テ

和 歌 山 放 送ム

テレビ和 歌山
陸上自衛隊信太山駐屯地第３７普通科連隊

（注）

1
2
3

4
5
6
7
8

※1は、全国瞬時警報システム（Ｊ-ＡＬＥＲＴ）による。
※2は、特別警報、警報のみ伝達する。
※3は、防災わかやま、防災わかやまメール配信サービス、エリアメール、緊急速報メール、和歌山県防災ナビアプリ、
防災和歌山twitterによる。
（エリアメール、緊急速報メールについては、土砂災害緊急情報、指定河川洪水で緊急を要するとき。）※4は、夜間等の代行によりＮＨＫ大阪放送局へ伝達する場合がある。
各振興局とは、海草、那賀、伊都、有田、日高、西牟婁、東牟婁の各振興局をいう。
各警察署とは、橋本、かつらぎ、岩出、和歌山東、和歌山西、和歌山北、海南、有田、湯浅、御坊、田辺、白浜、串本、新宮の各警察署をいう。
二重線で囲まれている機関は、気象業務法施行令第８条第１号の規定に基づく法定伝達先
二重線の経路は、特別警報が発表された際に、通知若しくは周囲の措置が義務付けられている伝達経路

令和５年４月１日現在

3-26

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 2 節 情報を収集・伝達する<日高川洪水予報伝達系統図>

和歌山県
日高振興局 建設部
TEL 0738-24-2931
FAX 0738-24-2920

共同発表

和歌山県
県土整備部
河川下水道局
河川課
TEL 073-441-3074
FAX 073-433-2147

椿山ダム
管理事務所
TEL 0738-57-0400
FAX 0738-57-0454

日高振興局
地域振興部
総務県民課
TEL 0738-24-2904
FAX 0738-24-2906（警報のみ伝達）
ＮＴＴ西日本（五反田センタ）
TEL03-5435-4795

御坊市役所
防災対策課
TEL 0738-23-5528
FAX 0738-23-5090

美浜町役場
防災まちづくりみらい課
TEL 0738-23-4901
FAX 0738-23-3523

和歌山県総務部
危機管理局
災害対策課
(昼)
TEL 073-441-2262(夜)TEL 073-441-3300

和歌山地方気象台
TEL 073-422-1328
FAX 073-435-3132

総務省消防庁

ＮＨＫ和歌山放送局
TEL 073-424-8122（ＮＨＫ大阪放送局※）㈱和歌山放送TEL 073-428-1431
関西電力送配電（株）和歌山本部
TEL 073-463-0604

日高川町役場
総務課
TEL 0738-22-1700
FAX 0738-22-8779

国土交通省
和歌山河川
国道事務所
TEL 073-424-2471
田辺海上保安部TEL 0739-22-2000

日高町役場
総務課
TEL 0738-63-2051
FAX 0738-63-2923

凡例
防災情報提供システム（インターネット版を含む）

気象情報伝達処理システム
総合防災情報システム若しくは一般加入電話（ＦＡＸ）※夜間等の代行によりＮＨＫ大阪放送局へ伝達する場合がある。

3-27

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 2 節 情報を収集・伝達する＜土砂災害警戒情報伝達経路＞〈土砂災害警戒情報伝達経路〉
共同発表

和歌山県県土整 備部
河川・下水道局砂防課

和
各

歌
振

山
興

県
局

防
関

係

機

災
関

消 防 本 部 等

御坊

和 歌 山 地 方 気 象 台

和 歌 山 県 総 務 部
危機管理局災害対策課

和 歌 山 県
関 係 機 関日本放送協会
和歌山放送局（※大阪拠点放送局）

関 西 電 力 送 配 電 ㈱和 歌 山 給 電 制 御 所

㈱

和

歌

市

山

一

放

送

般

住

民

第
３
編
応
急
、
復
旧

水
防
関 係 団 体※障害時や日本放送協会和歌山放送局の職員不在時間帯は日本放送協会大阪放送局へ伝達する場合がある。
令和5年3月9日現在

2-2.地震・津波警報等に関する情報を収集する
総合調整班は、地震・津波に関する情報を収集する。
(1) 大津波警報・津波警報・津波注意報・津波予報・津波に関する情報の種類と内容
ア、津波予報区
日本の沿岸は、６６の津波予報区（原則として、都道府県程度に区分）に分けられている。
和歌山県は全域が一つの予報区であり、予報区名称は「和歌山県」である。
イ、大津波警報、津波警報、津波注意報及び津波予報（気象庁発表）
気象庁は、地震が発生したときは地震の位置や規模を即時に推定し、これらをもとに沿岸で予想される津波の高さを求め、津波による災害の発生が予想される場合には、地震が発生してから約３分を目標に大津波警報、津波警報又は津波注意報（以下これらを「津波警報等」という。
）を発表する。なお、大津波警報については、津波特別警報に位置付けられる。
津波警報等とともに発表する「予想される津波の高さ」は、通常は５段階の数値で発表する。ただし、地震の規模（マグニチュード）が 8 を超えるような巨大地震に対しては、精度のよい地震の規模をすぐに求めることができないため、津波警報等発表の時点では、その海域における最大の津波想定等をもとに津波警報等を発表する。その場合、最初に発表する大津波警報や津波警報では、予想される津波の高さを「巨大」や「高い」という言葉を用いて発表し、非常事態であることを伝える。予想される津波の高さを「巨大」などの言葉で発表した場合には、その後、地震の規模が精度よく求められた時点で津波警報等を更新し、津波
3-28

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 2 節 情報を収集・伝達する情報では予想される津波の高さも数値で発表する。
＜津波警報・注意報の種類＞及び発表基準・解説・発表される津波の高さ等
発表される
津波の高さ
種類

発表基準

大
津
波
警
報
※

予想される津波の高さが高いところで 3ｍを超
える場合

津
波
警
報

予想される津波の高さが高いところで 1ｍを超え、3ｍ以下の場
合

津
波
注
意
報

予想される津波の高さが高いところで 0.2ｍ以
上、1ｍ以下の場
合であって、津波による災害のおそれがある場合

数値での発表（津波の高さ予想の区分）
10ｍ超(10ｍ＜予想高さ)
10ｍ(5ｍ＜予想高さ≦10ｍ)

巨大地震
の場合の
発表

巨大

5ｍ
(3ｍ＜予想高さ≦5ｍ)

3ｍ(1ｍ＜予想高さ≦3ｍ)

1ｍ(0.2ｍ≦予想高さ≦1ｍ)

高い

（表記し
ない）

想定される被害と取るべき行動
木造家屋が全壊・流失し、人は津波による流れに巻き込まれる。沿岸部や川沿
いにいる人は、ただちに、
高台や避難ビルなど安全な場所へ避難する。警報が解除されるまで安全な場
所から離れない。
標高の低いところでは津波が襲い、浸水被害が発生する。人は津波による流れに巻き込まれる。沿岸部や川沿いにいる人はただちに高台や避難ビルなど安全な場所へ避難する。警報が解除されるまで安全な場所から離れない。
海の中では人は速い流れに巻き込まれ、また、養殖
いかだが流失し小型船舶が転覆する。海の中にいる
人はただちに海から上がって、海岸から離れる。海
水浴や磯釣りは危険なので行わない。注意報が解除されるまで海に入ったり海岸に近づいたりしない。

※大津波警報を特別警報に位置付けている。
（注）「津波の高さ」とは、津波によって潮位が高くなった時点における潮位と、その時点に津波がなかったとした場合の潮位との差であって、津波によって潮位が上昇した高さをいう。
津波警報等の留意事項等
・沿岸に近い海域で大きな地震が発生した場合、津波警報等の発表が津波の襲来に間に合わない場合がある。
・津波警報等は、精査した地震の規模や実際に観測した津波の高さをもとに、更新する場合もある。
・津波による災害のおそれがなくなったと認められる場合、津波警報等の解除を行う。このうち、津波の観測状況等により、津波が更に高くなる可能性は小さいと判断した場合には、津波の高さが津波注意報の発表基準未満となる前に、海面変動が継続することや留意事項を付して解除を行う場合がある。
・どのような津波であれ、危険な地域からの一刻も早い避難が必要であることから、市町村は、
高齢者等避難は発令せず、基本的には避難指示のみを発令する。また、緊急安全確保は基本的には発令しない。
・大津波警報、津波警報、津波注意報により、避難の対象とする地域が異なる。

3-29

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 2 節 情報を収集・伝達する＜津波警報等と避難のポイント＞
・震源が陸地に近いと津波警報等が津波の襲来に間に合わないことがある。強い揺れや弱くても長い揺れがあったらすぐに避難を開始する必要がある。
・津波の高さを「巨大」と予想する大津波警報が発表された場合は、東日本大震災のような巨大な津波が襲うおそれがある。直ちにできる限りの避難をする必要がある。
・津波は沿岸の地形等の影響により、局所的に予想より高くなる場合がある。ここなら安心と思わず、より高い場所を目指して避難する必要がある。
・津波は長い時間くり返し襲ってくる。津波警報等が解除されるまでは、避難を続ける必要がある。
＜津波予報の発表基準とその内容＞

第
３
編
応
急
、
復
旧

発表される場合
津波が予想されないとき（地震情報に含めて発表）
0.2m 未満の海面変動が予想されたとき（注）（津波に関するその他の情報に含めて発表）
津波注意報の解除後も海面変動が継続するとき（注）（津波に関するその他の情報に含めて発表）

内容
津波の心配なしの旨を発表。

高いところでも 0.2ｍ未満の海面変動のため被害の心配はなく、特段の防災対応の必要がない旨を発表。

津波に伴う海面変動が観測されており、今後も継続する可能性が高
いため、海に入っての作業や釣り、海水浴などに際しては十分な留意が必要である旨を津波に関するその他情報に含めて発表。

（注）「0.2ｍ未満の海面変動が予想されたとき」又は「津波警報等の解除後も海面変動が継続するとき」に発表する津波予報は、XML 電文では「津波警報・注意報・予報」（VTSE41）で発表される。
ウ、地震情報・津波情報の種類及び発表基準と内容（気象庁発表）＜緊急地震速報（警報）及び地震情報の種類＞
地震情報
の種類

発表基準

内容

緊急地震速報（警報）注１

地震波が 2 点以上の地震観測点で観測され、最大震度が 5 弱以上と予想され
た場合

震度速報

震度 3 以上

震源に関する情報

震度 3 以上(津波警報または注意報を発表した場
合は発表しない)

震源・震度に関する情報

以下のいずれかを満たした場合
・震度 3 以上
・津波警報・注意報発表または若干の海面変動が予想される場合
・緊急地震速報（警報）を発表した場

3-30

地震の発生時刻、発生場所（震源）の推定値、
地震発生場所の震央地名
強い揺れ（震度 5 弱以上）が予測される地域
名及び震度 4 が予測される地域名（和歌山県
内は和歌山県北部、和歌山県南部の 2 地域（※1））
地震発生約 1 分半後に、震度 3 以上を観測した地域名（和歌山県内は和歌山県北部、和歌山県南部の 2 地域（※2））と地震の揺れの検知時刻を速報。
「津波の心配ない」又は「若干の海面変動があるかもしれないが被害の心配はない」旨を付加して、地震の発生場所（震源）やその規模（マグニチュード）を発表。
地震の発生場所（震源）やその規模（マグニチュード）、震度 3 以上の地域名と市町村毎の観測した震度を発表。震度 5 弱以上と考えられる地域で、震度を入手していない地点がある場合は、その市町村名を発表。

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 2 節 情報を収集・伝達する

合

各地の震度に関する情報

南海トラフ地震
臨時情報

南海トラフ地震関連解説情報

震度１以上を観測した地点のほか、地震の発生場所（震源）やその規模（マグニチュード）を発表。
震度５弱以上と考えられる地域で、震度を入手していない地点がある場合は、その地点名
震度 1 以上を発表。
※地震が多数発生した場合には、震度 3 以上の地震についてのみ発表し、震度 2 以下の地震については、その発生回数を「その他の情報（地震回数に関する情報）」で発表。
〇南海トラフ沿いで異常な現象が観 南海トラフ地震とは、駿河湾から遠州灘、熊測され、その現象が南海トラフ沿いの 野灘、紀伊半島の南側の海域及び土佐湾を経大規模な地震と関連するかどうか調 て日向灘沖までのフィリンピン海プレートと査を開始した場合、または調査を継続 ユーラシアプレートの境界を震源とする大規している場合模な地震である。
〇観測された異常な現象の調査結果 気象庁は、南海トラフ沿いでマグニチュードを発表する場合
6.8 以上の地震が発生した場合や東海地域に設置されたひずみ計に有意な変化を観測した
場合等、異常な現象が観測された場合には、有識者及び関係機関の協力を得て「南海トラ
フ沿いの地震に関する評価検討会」を開催し、その現象が南海トラフ沿いの大規模な地震と関連するかどうかの調査を行う。
〇観測された異常な現象の調査結果 この検討会において、南海トラフ沿いの大規 第を発表した後の状況の推移等を発表 模な地震発生の可能性が平常時と比べて相対 ３
的に高まったと評価された場合等に、気象庁 編
する場合〇「南海トラフ沿いの地震に関する評 は「南海トラフ地震臨時情報」や「南海トラ価検討会」の定例会合における調査結 フ地震関連解説情報」を発表する（この二つ 応果を発表する場合（ただし南海トラフ の情報をあわせて「南海トラフ地震に関連す 急、。
地震臨時情報を発表する場合を除く） る情報」と呼ぶ）
復※すでに必要な防災対応がとられて 南海トラフ沿いの大規模な地震発生の可能性 旧いる際は、調査を開始した旨や調査結 が平常時と比べて相対的に高まった旨の情報
果を南海トラフ地震関連解説情報で が発表された場合には、国は地方公共団体に対して防災対応について指示や呼びかけを行
発表する場合があります
い、国民に対してその旨周知することとしている。
（呼びかける今後の備えの例）
家具の固定、避難場所・避難経路の確認、家族との安否確認手段の取決め、家庭における備蓄の確認

注 1：震度 6 弱以上の大きさの地震動が予想される場合〔緊急地震速報（震度 6 弱以上）を特別警報に位置づける〕※1、2 緊急地震速報及び地震速報で用いる区域の名称
本市（御坊市）＝和歌山県北部

3-31

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 2 節 情報を収集・伝達する「南海トラフ地震臨時情報」に付記するキーワードと各キーワードを付記する条件
情報名の後にキーワードを付記して「南海トラフ地震臨時情報（調査中）」等の形で情報発表する。
発表時間
地震発生等から
5～30 分程度

地震発生等から
最短で 2 時間程
度

第
３
編

キーワード

各キーワードを付記する条件
下記のいずれかにより臨時に「南海トラフ沿いの地震に関する評価検討会」を開催する場
合監視領域内※1 でマグニチュード 6.8 以上※2 の地震※3 が発生〇1 カ所以上のひずみ計での有意な変化と共に、他の複数の観測点でもそれに関係すると思われる変化が観測され、想定震源域内のプレート境界で通常と異なるゆっくりすべりが発生している可能性がある場合など、ひずみ計で南海トラフ地震との関連性の検討が必要と認められる変化を観測〇その他、想定震源域内のプレート境界の固着状態の変化を示す可能性のある現象が観測される等、南海トラフ地震との関連性の検討が必要と認められる現象を観測〇想定震源域内のプレート境界において、モーメントマグニチュード※4 8.0 以上の地震が発生したと評価した場合〇監視領域内※１において、モーメントマグ
ニチュード※4 7.0 以上の地震※3 が発生したと評価した場合（巨大地震警戒に該当する
場合は除く）〇想定震源域内のプレート境界において、通常と異なるゆっくりすべりが発生したと評価
した場合〇(巨大地震警戒)、(巨大地震注意)のいずれにも当てはまらない現象と評価した場合

調査中

巨大地震警戒巨大地震注意

応
急
、
復
旧

調査終了

※1 南海トラフの想定震源域及び想定震源域の海溝軸外側 50 ㎞程度までの範囲※2 モーメントマグニチュード 7.0 の地震をもれなく把握するために、マグニチュードの推定誤差を見込み、地震発生直後の速報的に求めた気象庁マグニチュードで M6.8 以上の地震から調査を開始する※3 太平洋プレートの沈み込みに伴う震源が深い地震は除く※4 断層のずれの規模（ずれ動いた部分の面積×ずれた量×岩石の硬さ）をもとにして計算した
マグニチュード。従来の地震波の最大振幅から求めるマグニチュードに比べて、巨大地震に対しても、その規模を正しく表せる特徴を持っている。ただしモーメントマグニチュードを求めるには詳細な解析が必要で、その値が得られるまで若干時間を要する。そのため、気象庁が地
震発生直後に発表する津波警報等や地震情報には、地震波の最大振幅から求められる気象庁マ
グニチュードを用いている

3-32

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 2 節 情報を収集・伝達する＜津波情報の種類＞
種類

内容

津波到達予想時刻・ 予想される津波の高さに関する情報

各津波予報区の津波の到達予想時刻※3 や予想される津波の高さ（発表内容は津波警報・注意報の種類の表に記載）を発表。
※3 この情報で発表される到達予想時刻は、各津波予報区でもっとも早く津波が到達する時刻。場所によっては、この時刻よりも１時間以上遅れて津波が襲ってくることもある。

各地の満潮時刻・津波到達予想時刻に関する情報

主な地点の満潮時刻・津波の到達予想時刻を発表。

津波観測に関する情報（※1） 沿岸で観測した津波の時刻や高さを発表。
沖合の津波観測に関する情報（※2）

沖合で観測した津波の時刻や高さ、及び沖合の観測値から推定される沿岸での津波の到達時刻や高さを津波予報区単位で発表。

※1 沿岸で観測された津波の最大波の発表内容＜沿岸で観測された津波の最大波の発表内容＞
観測された
津波の高さ
1ｍ超
1ｍ以下
0.2ｍ以上0.2ｍ未満警報・注意報の発表状況
大津波警報を発表中
津波警報を発表中
津波注意報を発表中（すべての場合）

内容
数値で発表「観測中」と発表
数値で発表「観測中」と発表
数値で発表（津波の高さがごく小さい場合は「微弱」と表現。
）※2 沖合で観測された津波の最大波（観測値及び沿岸での推定値の発表内容）※3
警報・注意報
の発表状況
大津波警報
を発表中

津波警報
を発表中
津波注意報
を発表中

観測された
津波の高さ
3ｍ超
3ｍ以下
1ｍ超
1ｍ以下
（すべての場合）内容
沖合で観測された津波の最大波（観測値及び沿岸での推定値※）の発表内容
沖合での観測値を「観測中」、沿岸での推定値を「推定中」と発表
沖合での観測値、沿岸での推定値とも数値で発表
沖合での観測値を「観測中」、沿岸での推定値を「推定中」と発表
沖合での観測値、沿岸での推定値とも数値で
発表※3 沿岸からの距離が 100km を超えるような沖合の観測点では、津波予報区との対応付けが難し
いため、沿岸での推定値は発表しない。また、最大波の観測値については数値ではなく「観測中」の言葉で発表して、津波が到達中であることを伝える。
「津波の高さ」とは、津波によって潮位が高くなった時点におけるその潮位と、その時点に津波がなかったとした場合の潮位との差であり、津波によって潮位が上昇した高さをいう。

3-33

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 2 節 情報を収集・伝達する＜津波観測点（平成 27 年 4 月 1 日現在）＞
津波観測点名称
ナチカツウラチョウウラガミ
那智勝浦町浦神クシモトチョウフクロコウ
串本町袋港
シラハマチョウカタタ
白浜町堅田
ゴボウシハライド
御坊市祓井戸ワカヤマ
和歌山
ワカヤマシラハマオキ
和歌山白浜沖

所在地
和歌山県東牟婁郡那智勝浦町浦神港
和歌山県東牟婁郡串本町袋港
和歌山県西牟婁郡白浜町堅田漁港
和歌山県御坊市名田町野島祓井戸漁港
和歌山県和歌山市和歌山港
白浜町瀬戸崎より沖合約 17 ㎞（ＧＰＳ波浪計）

エ、大津波警報・津波警報・津波注意報・津波予報、地震情報及び津波情報(震度速報を除く)（気象庁発表）和歌山地方気象台は、次の基準により関係機関(大津波警報・津波警報・津
波注意報・津波予報の伝達経路参照)へ通知する。

第
３
編
応
急
、
復
旧

①

大津波警報・津波警報・津波注意報・津波予報及び津波情報
和歌山県に発表されたとき②

地震情報
ａ 震源震度に関する情報（ア） 和歌山県内で震度 3 以上を観測したとき（イ） 隣接府県（大阪府、奈良県、三重県）で震度 4 以上を観測したとき（ウ） 上記以外の都道府県で震度 6 弱以上を観測したとき
ｂ 各地の震度に関する情報
和歌山県内で震度 1 以上を観測したとき
ｃ その他の情報（震源情報、遠地地震に関する情報、地震の回数に関する情報、推計震度分布情報など）
地震に関する情報を発表することが、公衆の利便を増進すると認められるとき

オ、地震解説資料（気象庁提供）
地震解説資料には、速報版と詳細版があり、速報版は和歌山県で震度 4 以上を観測した場
合か、日本及びその周辺で発生した地震で和歌山県に大津波警報・津波警報・津波注意報を発表した場合に作成され、地震発生から 30 分程度で提供される。
詳細版は、和歌山県で震度 5 弱以上を観測した場合や、和歌山県に大津波警報・津波警報・
津波注意報を発表した場合（海外で発生した地震により津波警報等が発表された場合を含む）、社会的に関心の高い地震が発生した場合等に作成され、地震発生から 1～2 時間程度で提供される。
カ、津波の予報業務に関する情報の種類と内容
県は以下内容について、本市及び消防本部に対して津波予報の提供を行う。
3-34

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 2 節 情報を収集・伝達する① 対象とする区域
津波予報の対象とする地域等（許可第 194 号、変更認可第 194-2 号、変更認可第 194-3号）
市町

予報対象区域

御坊市

塩屋、名田町野島 1、名田町野島 2、名田町上野、名田町楠井② 予報の種類
津波予報の項目は、第一波到達予想時刻、最大予想津波高、津波浸水域予測及び津波浸水予測とする。
キ、DONET によって得られる津波観測情報による避難の呼びかけ（県配信）
県は、リアルタイム地震・津波関連表示システムにより DONET 観測点 2 ヶ所以上で予め定めた閾値を超過したとき、緊急速報メールを配信する。
① 配信する地域
配信する地域は、県内全域とする。
② 配信する内容
津波の観測により、至急高台などへ迅速な避難の呼びかけを行う等も内容を配信する。

第
３
編
応
急
、
復
旧

3-35

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 2 節 情報を収集・伝達する(2) 大津波警報・津波警報・津波注意報・津波予報等の通知と伝達〈大津波警報・津波警報・津波注意報・津波予報等の伝達経路〉※1
西日本電信電話株式会社又は
東 日 本 電 信 電 話 株 式 会 社

近 畿 管 区
警
察
局

和歌山県警察本部
通 信 指 令 室

沿 岸 を 有 す る
各 警 察 署第 五 管 区
海上保安本部

和 歌 山 ・ 田 辺 海 上 保 安部
警 備 救 難 課
交 通 課

各 海 上 保 安 署

※3
Ｎ
Ｈ
Ｋ
大阪放送局

Ｎ
Ｈ
Ｋ
和 歌 山 放 送 局

※2

気象庁
又は
大阪管区
気象台

住
在 港 船 舶
民

※4
和
歌
山
地方気象台

和
防

歌
山
災 企 画

県
課

ＪＲ西日本
消防庁

沿
岸
を
有
す
る
各
市
町

・

市

そ

町

村

防 災 関 係 機 関

※5
和
国

第
３
編

庁 内 各 関 係 課
各 振 興 局
県 地 方 機 関
消 防 本 部

歌
道

山
事

河
務

川
所

の

関
西
電
力
送 配 電 株 式 会 社
和 歌 山 本 部

応
急
、
復
旧

和

歌

山

放

他

送

テ レ ビ 和 歌 山
陸 上 自 衛 隊
信 太 山 駐 屯 地
令和５年4月1日現在（注）1

和歌山地方気象台からの伝達は、「防災情報提供システム」及び「アデスオンライン」による。

2※1は、大津波警報・津波警報の発表及び解除のみ伝達する。

3※2は、神戸地方気象台から伝達する。

4※3は、ＮＨＫ大阪放送局が大津波警報・津波警報を緊急警報システム（ＥＷＳ）により放送する。

5※4は、防災わかやま、防災わかやまメール配信サービス、エリアメール・緊急速報メール、和歌山県防災ナビアプリ、防災わかやまtwitterにより伝達する。

6※5は、全国瞬時警報システム（Ｊ-ＡＬＥＡＴ）により伝達する。

7

和歌山県（危機管理局）から住民への伝達は、津波警報等の発表時のみ行う。

9

沿岸を有する各警察署とは、和歌山東、和歌山西、和歌山北、海南、有田、湯浅、御坊、田辺、白浜、串10

気象業務法の規程による通知先は、国土交通省（和歌山河川国道事務所）、警察庁（近畿管区警察局）、

本、新宮の各警察署である。
海上保安庁（第五管区海上保安本部、和歌山海上保安部、田辺海上保安部）、都道府県（和歌山県）、Ｎ
ＴＴ西日本及びＮＨＫ大阪放送局である。
11

各海上保安署とは、和歌山海上保安部からは、海南海上保安署、田辺海上保安部からは、串本海上保安署
である。

3-36

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 2 節 情報を収集・伝達する

2-3.本市内部での情報伝達を行う(1) 勤務時間内
総合調整班は、庁内放送、電話、FAX 等により関係部課に対して必要な情報を周知する。
(2) 勤務時間外
勤務時間外に本市に通知される気象警報等は、下記により受領・伝達される。
当直者は、防災対策課長の指示により、その他必要な職員に連絡する。
なお、関係部課長は、通報を受けたときは速やかにその内容に応じた適切な措置を講じる。
＜勤務時間外における情報伝達の流れ＞

市
消防本部

長

市民福祉部長

当 直 者

関係部課長

防災対策課

関係機関・団体
その他
総

務

課

2-4.住民へ周知する
消防部又は総務部（総務課）は、防災行政無線等を通じて、気象情報等を市民に周知する。
(1) 住民への周知する情報
気象注意報

原則、周知しない。

気象警報

御坊市に関する発表・解除について原則、全て周知する。

特別警報

御坊市に関する発表・解除について原則、全て周知する。

土砂災害警戒情報

御坊市に関する発表・解除について原則、全て周知する。
全国瞬時警報システム（Ｊ－ＡＬＥＲＴ ）により伝達が行われる

大津波警報・津波
警報・注意報が、その後、本市においても防災行政無線により、直ちに注意を呼
びかけるとともに、必要に応じて沿岸住民、釣り人・海水浴などの観光客、船舶等に対し、早急に安全な場所へ避難するよう措置を講じる。

その他の情報必要に応じ気象関連情報、災害情報等のほか、予想される事態とそれに対してとるべき措置について周知する。

※深夜（23 時から 6 時までの間）の周知は、御坊市の気象警報発表については周知するものとし、その他の情報については、状況に応じて判断する。

3-37

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 2 節 情報を収集・伝達する(2) 住民への周知方法
住民に対する周知方法は、状況に応じ以下による。
ア、ラジオ、テレビ、新聞等報道機関による広報
イ、防災行政無線による広報
ウ、広報車による巡回広報
エ、県防災ヘリコプター等による広報（要請）オ、広報紙、チラシ、ポスター等の作成
カ、インターネット（ホームページ・SNS）による広報(3) 防災行政無線放送の例
気象情報に関する情報の防災行政無線放送は、次による。
警

報

等

摘
要
チャイム
放送内容
「御坊市役所からお知らせします。御坊市に○○警報が発表されました。十分警戒してください。
」＊②を繰り返す。
① チャイム② 放送内容「御坊市役所からお知らせします。御坊市に○○・××警報が発表されました。十分警戒してください。」＊②を繰り返す。
① チャイム② 放送内容「御坊市役所からお知らせします。御坊市に発表されていました○○警報は解除されました。
」＊②を繰り返す。
① チャイム② 放送内容「御坊市役所からお知らせします。御坊市に発表されていました○○警報は解除されました。××警報は引き続き発表されていますので十分警戒してください。
」＊②を繰り返す。
①②

警 報 発 表

第
３
編
応
急
、
復
旧

警報追加発表警 報 解 除警報一部解除

2-5.異常現象発見時の通報を行う
総合調整班は、異常現象発見時の通報を行う。
(1) 異常現象の種類（ア）気象に関する事項、竜巻、強い降ひょう、豪雨等、著しく異常な気象現象（イ）水象に関する事項、異常潮位、異常波浪（ウ）地震に関する事項、群発地震（数日間以上にわたり、頻繁に感ずるような地震）と災害を伴う大地震(2) 異常現象の通報
基本法第 54 条の規定に基づき、災害が発生するおそれがある異常な現象を発見したときは、次の方法により関係機関に通報しなければならない。
ア、発見者の通報
異常現象を発見したものは、本部長（市長）、警察官又は海上保安官に通報する。
3-38

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 2 節 情報を収集・伝達する

イ、警察官等の通報
異常現象を発見し、あるいは通報を受けた警察官又は海上保安官は、直ちに本部長（市長）及び御坊警察署長に通報する。
ウ、本部長（市長）の通報
上記ア、イによって異常現象を承知した本部長（市長）は、速やかに和歌山地方気象台に、また、災害の予想される他の市町村長、並びに関係のある県の地方機関に通報する。
(3) 異常現象の周知徹底
異常現象を発見し、また、通報を受けたときは、関係の各機関はその現象によって予想される災害地域の住民及び関係機関に周知徹底を図る。

3.被害情報等を収集・報告する
災害発生時において、適切な初動・応急対応を図るためには、速やかに管内の被害状況を把握するとともに、県など関係機関等に報告を行うことが求められる。

第３編

3-1.関係部課の職員による調査を行う
被害調査を必要とする関係部課の職員は、関連する施設等について「被害状況認定及び報告書記入の基準」（資料編）に基づき被害調査を実施する。
(1) 農林水産関係の被害
ア、農地・農業用施設・農作物等の被害は、調査復旧部（農林水産課）が農業協同組合等の協力を得て調査する。
イ、漁港・水産施設・水産物等の被害は、調査復旧部（農林水産課）が漁業協同組合等の協力を得て調査する。
(2) 商工業関係の被害
商工業関係の被害は、調査復旧部（商工振興課）が関係先の協力を得て調査する。
(3) 土木関係の被害
河川・急傾斜地崩壊危険区域・道路・道路の付属施設等の被害は、調査復旧部（都市建設課）
において調査する。
(4) 学校関係施設の被害
学校関係施設の被害は、避難部（教育総務課）が、学校の協力を得て調査する。
(5) その他の被害行政財産等については、各所管課において調査する。

3-2.被害情報を取りまとめ、関係機関へ報告する(1) 被害情報の収集、取りまとめ
総合調整班は、総務部（総務課）と連携し、人や建物、ライフライン被害等の総括的被害情報を関係機関や消防団、町内会（区）等から協力を得て収集するとともに、職員が参集する途中で
3-39

応
急
、
復
旧

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 2 節 情報を収集・伝達する

収集した情報とあわせ被害情報として取りまとめを行う。
(2) 災害情報の報告
ア、災害即報
災害即報は、災害即報系統図により報告を行う。

第
３
編
応
急
、
復
旧

イ、被害状況報告（被害状況報告及び附表・明細表）
被害状況報告は、被害状況報告系統図により報告を行う。

3-40

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 2 節 情報を収集・伝達する〈被害状況報告系統図〉

内 閣 総 理 大 臣（ 消 防 庁 ）本 部総 合統 制室（県 災害 対策 課）

本 部各 部幹 事班（県 各部 主管 課）
総合防災
情報システム本 部各 部関 係班（県 各部 主務 課）

支

部

総

務

班

（ 振 興局 地域 振興 部）

支

部

関

係

班

振 興 局 各 部主 務課
そ の 他 県 地方 機関

市

本

部

（注）①

本部が設置されない場合も上図に準じる。

②

点線は、連絡調整をする関係機関である。

4.災害時の広報活動を行う
災害が発生し、又は発生のおそれがある場合において、住民の安全確保や被害の拡大防止を図るた
3-41

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 2 節 情報を収集・伝達する

めには、市民に対して正確な情報を迅速かつ確実に提供することが求められる。

4-1.広報活動を行う
総務部（企画課）は、情報が混乱しないよう、広報内容の一元化を図り、災害時の広報を行う。
(1) 広報事項
広報事項は、状況に応じ以下による。
ア、被害の状況イ、気象予警報等に関する情報
ウ、二次災害に関する情報
エ、住民に対する高齢者等避難、避難指示及び緊急安全確保の状況
オ、医療救護所及び避難所の開設状況
カ、被災者の安否に関する情報
キ、本部の設置及び応急対策実施状況
ク、ライフラインの被害及び復旧見通し状況
ケ、主要道路状況

第
３
編
応
急
、
復
旧

コ、交通機関の運行状況及び交通規制の状況
サ、社会秩序の保持や市民の心得等の必要な事項
シ、その他生活情報等必要と認める情報(2) 広報手段
広報手段は、状況に応じ以下による。
ア、ラジオ、テレビ、新聞等報道機関による広報
イ、防災行政無線による広報
ウ、広報車による巡回広報
エ、県防災ヘリコプター等による広報（要請）オ、広報紙、チラシ、ポスター等の作成
カ、インターネット（ホームページ・SNS）による広報

4-2.報道機関に対する報道要請を行う
総務部（企画課）は、報道機関に対する報道要請を行う。
(1) 緊急警報放送の放送要請
緊急警報放送を報道機関に要請しようとする場合は、「緊急警報放送の放送要請に関する覚書」に基づき、原則として日高振興局を経由して県知事あてに放送要請の理由、放送事項、希望する
放送日時等を明らかにして要請する。
ただし、県と通信途絶等特別の事情がある場合は、直接放送局に対し要請する。
(2) 放送要請
災害に関する予報若しくは警報、予想される災害の事態及びこれに対してとるべき措置等について、緊急を要し特別な必要があるときは、放送事業者、受託放送事業者に対し放送を要請する。
(3) 報道機関への情報提供
地域及び住民の生命財産を災害から保護するための情報又は応急対策及び被害状況等につい3-42

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 2 節 情報を収集・伝達するて、次の報道機関に対して定期的に発表する。
＜発表する報道機関＞
名

称

所

ＮＨＫ和歌山放送局
読売新聞社御坊通信部
毎日新聞社御坊通信部

在地

和歌山市吹上 2 丁目 3-47
御坊市湯川町小松原 536-5
ディーン・フラッツ 305 号室

御坊市藤田町吉田 588-5
御所ノ瀬マンション 402 号室

電

話

広報の方法

(073)424-8121(0738)22-0788
080-8469-7828

朝日新聞社和歌山総局

和歌山市七番丁 17(073)422-2131

産経新聞社和歌山支局

和歌山市六番丁 43(073)422-1915

対策本部の

紀

州

新

聞

社

御坊市島 172(0738)22-2536

指示により

日

高

新

報

社

御坊市湯川町財部 604(0738)24-0077

実施する

和

歌

山

放

送

和歌山市湊本町 3-3(073)432-7161

テレビ和歌山田辺支局
毎日放送田辺駐在
共同通信社和歌山支局

田辺市新庄町 3353-9
Big・U 内田辺市上屋敷町 2-9-18
和歌山市八番丁 11
日本生命八番丁ビル 5 階

3-43(0739)22-8723(0739)24-1830(073)428-2255

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 2 節 情報を収集・伝達する

5.被災者台帳の作成・利用及び安否情報の提供を行う
被災者の援護を総合的かつ効率的に行うとともに安否情報を提供するためには、被災者情報を記録した台帳の作成と適切な管理・更新を行うことが求められる。

5-1.被災者台帳を作成する
本部長（市長）は、総務部（税務課）に指示し、以下に基づき台帳を作成する。
＜基本法第 90 条の 3 に基づく被災者情報＞
①氏名
②生年月日
③性別
④住所又は居所⑤住家の被害その他市長が定める種類の被害の状況

第
３
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応
急
、
復
旧

⑥援護の実施の状況⑦要配慮者であるときは、その旨及び要配慮者に該当する事由⑧その他（内閣府令に定める事項）＜基本法施行規則第 8 条の 5 に基づく被災者情報＞①電話番号その他の連絡先②世帯の構成③り災証明書の交付の状況④市町村長が台帳情報を当該市町村以外の者に提供することに被災者本人が同意している場合には、その提供先⑤前号に定める提供先に台帳情報を提供した場合には、その旨及びその日時⑥被災者台帳の作成に当たって、行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律（平成 25 年法律第 27 号）第 2 条第 5 項に規定する個人番号を利用する場合には、当該被災者に係る個人番号⑦前各号に掲げるもののほか、被災者の援護の実施に関し市町村長が必要と認める事項
また、本部長（市長）は、被災者台帳作成のため、必要があると認めるときは、関係自治体の長等に対して、被災者に関する情報提供を求める。

3-44

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 2 節 情報を収集・伝達する

5-2.被災者台帳を利用する
本部長（市長）は、基本法第 90 条 4 の規定に基づき、総務部（税務課）に指示し、被災者台帳を利用する。
○ 本人の同意があるとき又は本人に提供するとき。
○ 本市が被災者に対する援護の実施に必要な限度で台帳情報を内部で利用するとき。
○ 他の自治体に台帳情報を提供する場合で、提供される自治体が、被災者への援護に必要な限度で利用するとき。
また、台帳情報の提供について申請があった場合は、同法施行規則に基づいて、不当な目的の場
合を除いて情報提供を行う。

5-3.安否情報を提供する本部長（市長）は、被災者の安否情報について、総務部（税務課）に指示し、避難者名簿、行方不明者名簿、被災者台帳等を用い、基本法第 86 条の 15 に基づいて回答する。
なお、回答の際は、被災者や第三者の利益を侵害しないように配慮する。

第
３
編
応
急
、
復
旧

3-45

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 3 節 外部に応援を要請する

第3節

外部に応援を要請する

本節の構成は、以下のとおりである。
＜本節の構成＞
節

応援を要請する

主担当部署
総合調整班

1.自衛隊へ派遣要請

1-2.自衛隊の派遣要請を依頼する

総合調整班

を行う

1-3.派遣部隊の誘導及び受入れを行う

総合調整班

1-4.派遣部隊等への撤収を要請する

総合調整班

2.県防災ヘリコプタ

2-1.県防災ヘリコプターの必要性を判断する

消防部

ーの応援要請を行う

2-2.県防災ヘリコプターの応援要請を行う

消防部

3.海上保安庁への支3-1.海上保安庁への支援の必要性を判断する

総合調整班

援要請を行う3-2.海上保安庁への支援要請を行う

総合調整班

4-1.応援の必要性を判断する

総合調整班

4-2.応援を要請する

総合調整班

4-3.応援の受入れを行う

総合調整班

5-1.職員の派遣の必要人数を把握する

総務部（総務課）

5.職員の派遣要請を

5-2.職員の派遣要請を行う

総務部（総務課）

行う

5-3.職員の受入れを行う

総務部（総務課）

5-4.県からの災害時緊急支援要員を受入れる

総合調整班

6-1.ボランティアの必要性を把握する

総務部（総務課）

6-2.防災（専門）ボランティアを要請・受入れる

総務部（総務課）

6-3.一般ボランティアを受入れる

総務部（総務課）

7-1.労働者の必要数を把握する

総務部（総務課）

7-2.労働者を確保する

総務部（総務課）

8-1.救援物資の必要数量を把握する総務部（企画課）

8-2.救援物資に関する広報を行う

総務部（企画課）

8-3.救援物資を受入れる

総務部（企画課）

9-1.関係機関と協働して義援金を募集・配分す

避難部（社会福祉課）に基づく要請を行う

第 3 節 外部に実施項目
1-1.自衛隊の派遣要請の必要性を判断する

4.災害相互応援協定

第
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応
急
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項

6.ボランティアの受入れを行う

7.労働者を確保する

8.救援物資の受入れ・広報を行う

9.災害義援金の受る

総務部（出納室）

付・配分を行う
9-2.本市独自に義援金受を募集・配分する

避難部（社会福祉課）
総務部（出納室）

3-46

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 3 節 外部に応援を要請する

1.自衛隊へ派遣要請を行う
本市の防災能力では対応できない大規模災害に対処するためには、自衛隊による速やかな支援が必要であり、それが円滑に行われる環境の整備が求められる。

1-1.自衛隊の派遣要請の必要性を判断する
本部長（市長）は、人命及び財産の救援のため必要があり、かつ、その事態がやむおえないと認めるもので、ほかに要員を確保する組織等がない場合において自衛隊の派遣を判断する。

1-2.自衛隊の派遣要請を依頼する本部長（市長）は、自衛隊の派遣要請の依頼を電話又は口頭をもって、日高振興局を経由して県災害対策課にするものとし、事後速やかに知事宛に依頼文書を提出する。なお、実務は、本部
会議の決定に基づき、総合調整班が実施する。
(1) 知事に対し依頼できない場合
通信途絶等により知事に対し派遣要請の依頼ができないときは、その旨及び災害の状況を自衛隊に通知する。この場合、事後速やかにその旨を知事に通知する。
(2) 自衛隊の派遣の種類
自衛隊は次の場合に部隊等を派遣する。
ア、災害が発生し、県知事等が人命又は財産の保護のため必要と認めた場合、県知事等の要請に基づく部隊等の派遣
イ、災害に際しその事態に照らし特に緊急を要し、県知事等からの要請を待ついとまがないと認めて、県知事等からの要請を待たないで、自衛隊の自主的判断に基づく部隊等の派遣＜要請経路＞（知事に依頼できない場合）

市

長

県
派遣要請依頼

知

事

自
派遣要請

要請先
陸上自衛隊第 37 普通科連隊 第三科〒594－0023 大阪府和泉市伯太町官有地
ＴＥＬ：0725-41-0090(昼間) 第 3 科（内 236～239）(夜間) 当直司令室（内 302）
3-47

衛

隊

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応
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旧

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 3 節 外部に応援を要請する

県防災電話：392-400 県防災ＦＡＸ：392-499

1-3.派遣部隊の誘導及び受入れを行う
総合調整班は、自衛隊の派遣が決定された場合、直ちにその旨を関係機関に連絡するとともに、その受入れ体制について自衛隊の救援活動が円滑に実施できるように次のことを行う。
(1) 被災地までの誘導
被災地までの誘導は、必要により警察署に対し派遣部隊の誘導について依頼する。
(2) 受入れ準備
ア、総合調整班は、派遣部隊の指揮官と調整にあたる。
イ、宿泊施設（場所）及び車両の保管場所を準備する。
ウ、自衛隊との緊密な連携を図るため、自衛隊の本部事務室を設ける。
エ、応援を求める内容、所要人員及び必要とする資機材の確保などについて計画を立て、部隊到着後、直ちに活動できるよう準備する。
オ、ヘリコプターによる応援を受ける場合は、着陸地点、風向表示等の必要な準備をする。

第
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応
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旧

カ、自衛隊の活動においては、付近住民に対し積極的な協力を求める。
(3) 派遣部隊到着後の措置
派遣部隊が到着したときは、目的地に誘導するとともに部隊の責任者と応援作業計画等について協議調整し、必要な措置をとる。また、必要に応じて次の事項を知事に報告する。
ア、派遣部隊名
イ、部隊の長の官職氏名
ウ、隊員数
エ、到着日時及び活動開始日時
オ、従事している作業内容及び進行状況(4) 派遣部隊等の活動
災害派遣部隊は、主として生命、財産の救助のため、各機関と綿密な連携を保ち相互に協力
し、次の業務を実施する。
ア、災害発生前の活動（ア）連絡班及び偵察班の派遣
ａ．連絡班
状況の悪化に伴い県その他必要な機関に連絡員を派遣し、情報の交換及び部隊派遣等に関する連絡調整を行う。また、状況によって通信班を配備する。
ｂ．偵察班
災害発生予想地域に対しては、数組の偵察班を派遣し、現地の情報を偵察させるとともに連絡にあたらせる。
（イ）出動体制への移行
ａ．連隊本部の体制
災害の発生が予想される場合は、情報所を開設して情報業務を統一するとともに、事態の緊迫に伴い作戦室を開設して、災害派遣のための部隊の運用に備える。
3-48

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 3 節 外部に応援を要請する

ｂ．部隊の体制
部隊独自の情報収集を強化するとともに、部隊の編成、資機材の準備、管理支
援態勢等初動体制を整える。
（ウ）海、空自衛隊との連絡調整
海、空自衛隊と、平素からの協定に基づき連絡を密にし、上級司令部の命令があれば、速やかに適切な協同行動が実施できるよう準備する。
イ、災害発生後の活動（ア）被害状況の把握
知事からの要請があったとき又は指定部隊等の長が必要と認めるときは、車両、船
舶、航空機等により偵察を行う。
（イ）避難の援助
避難の命令が発令され、避難、立退き等が行われている場合で必要と認めるとき
は、避難者の誘導、輸送を行う。
（ウ）遭難者の捜索救助
死者、行方不明者、負傷者等が発生した場合は、通常他の救助作業に優先して捜索救助を行う。
（エ）水防活動
堤防、護岸等の決壊に対し、土のうの作成、運搬、積込み等の水防活動を行う。
（オ）消防活動
利用可能な消火、防火用具をもって消防機関に協力して消火に当たる。
（カ）道路又は水路の啓開
道路又は水路が破壊し、若しくは障害物がある場合は、これらの啓開、除去に当たる。
（キ）応急医療、救護、防疫等の支援
診察、救護、防疫、病虫害防除等の支援を行う。ただし、薬剤等は通常地方公共団
体の提供を受け使用する。
（ク）通信支援
特に要請があった場合又は指定部隊等の長が必要と認める場合は、災害派遣任務の達成に支障をきたさない限度において支援する。
（ケ）人員及び物資の緊急輸送
特に要請があった場合又は指定部隊等の長が必要と認めたときは、緊急患者、医師、その他救援活動に必要な人員及び救援物資の緊急輸送を実施する。この場合は、特に緊急を要すると認められるものについて行う。
（コ）炊飯又は給水の支援
特に要請があった場合又は指定部隊等の長が必要と認める場合は、炊飯又は給水の支援を行う。
（サ）交通規制の支援
主として自衛隊車両の交通が輻そうする地点において、自衛隊車両を対象として、
交通規制の支援を行う。
（シ）危険物の保安及び除去

3-49

第
３
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応
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第 1 章 災害対策のコーディネート
第 3 節 外部に応援を要請する

特に要請があった場合において必要と認めるときは、能力上可能なものについて、火薬類爆発物の保安措置及び除去を実施する。
（ス）その他
その他、臨機の必要に応じ自衛隊の能力上で可能なものについては、所要の措置をとる。
(5) 派遣部隊等の自衛官の権限
災害派遣を命じられた部隊等の自衛官は、本部長（市長）又は本部長（市長）から委任を受けて本部長（市長）の職権を行う職員が現場にいない場合に限り、次の職務を執行することができる。ただし、この場合、自衛官はその旨を本部長（市長）に通知しなければならない。
ア、警戒区域の設定及び設定区域への立入り制限、禁止、退去の命令（基本法第 63 条第 3
項）
イ、他人の土地、建物、その他の工作物の一時使用又は土石、竹木、その他の物件の使用若しくは収容（基本法第 64 条第 8 項）
ウ、応急措置実施の支障となる工作物等の除去等（基本法第 64 条第 8 項）
エ、住民又は現場にある者の応急業務への従事命令（基本法第 65 条第 3 項）

第
３
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応
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旧

1-4.派遣部隊等への撤収を要請する
本部長（市長）は、作業の進捗状況を把握、派遣要請の目的を達成したとき又は必要がなくなったと判断したときは、総合調整班に指示し、派遣部隊その他の関係機関と協議のうえ、速やかに口頭又は電話により知事に対し撤収の要請を依頼する。なお、事後速やかに依頼文書を提出する。

2.県防災ヘリコプターの応援要請を行う
災害による陸上交通の途絶への対応や緊急を要する輸送活動等を迅速に行うためには、広域的かつ機動的な活動ができるヘリコプターを速やかに応援要請することが求められる。

2-1.県防災ヘリコプターの必要性を判断する
消防部は、本部と連携し、次のいずれかに該当する場合、防災ヘリコプターの必要性を判断する。
ア、災害が隣接町の行政区域に拡大し、又は影響を与えるおそれのある場合
イ、本市の消防力では、災害の防御が著しく困難と認められる場合
ウ、その他救急運搬等、緊急性があり、かつ防災ヘリコプター以外に適切な手段がなく、防災ヘリコプターによる活動が最も有効な場合

3-50

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 3 節 外部に応援を要請する

2-2.県防災ヘリコプターの応援要請を行う
消防部は、知事に対し県防災ヘリコプターの要請を行う。
(1) 防災ヘリコプターの運航体制
防災ヘリコプターは、「和歌山県防災ヘリコプター運航管理要綱」及び「和歌山県防災ヘリコ
プター緊急運航要領」の定めるところにより、原則として、市町村等の要請に基づき運航するが、情報収集等の活動の必要があると認められる場合は、県総括管理者（危機管理監）の指示により出動する。
(2) 防災ヘリコプターの応援要請
知事に対する防災ヘリコプターの応援要請は、「和歌山県防災ヘリコプター応援協定」の定めるところによるが、その概要は次のとおりである。
ア、応援要請の方法
応援要請は、和歌山県防災航空センターに電話等により、次の事項を明らかにして行う。
（ア）災害の種別（イ）災害発生の日時、場所及び被害の状況（ウ）災害発生現場の気象状態

第３編（エ）災害現場の最高指揮者の職名・氏名及び連絡方法（オ）場外離着陸場の所在地及び地上支援体制

応
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復
旧

（カ）応援に要する資機材の品目及び数量（キ）その他の必要事項
イ、応援要請連絡先
連

絡

先

和歌山県
防災航空センター

所

在

地

電

話

Ｆ

Ａ Ｘ

西牟婁郡

（0739）45-8211（0739）45-8213

白浜町 3031-56

県防災 364-451,400

県防災 364-499(3) 防災ヘリコプターの活動内容
防災ヘリコプターは、次に掲げる活動等で、ヘリコプターの特性を十分活用することができ、その必要性が認められる場合に運用する。
ア、被災状況等の調査及び情報収集活動
イ、救急患者、医療従事者等の搬送及び医療器材等の輸送
ウ、消防隊員、消防資機材等の搬送
エ、被災者等の救出
オ、救援物資、人員等の搬送
カ、災害に関する情報、警報等の伝達等の広報活動
キ、その他災害応急対策上、特に防災ヘリコプターによる活動が有効と認められる活動

3-51

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 3 節 外部に応援を要請する

3.海上保安庁への支援要請を行う
本市の防災能力では対応できない大規模災害に対処するためには、海上保安庁による速やかな支援が必要であり、それが円滑に行われる環境の整備が求められる。

3-1.海上保安庁への支援の必要性を判断する
本部長（市長）は、津波等による大量漂着者の発生や災害による陸上交通の途絶への対応として、巡視船やヘリコプター等、海上保安庁による支援の必要性を判断する。

3-2.海上保安庁への支援要請を行う(1) 支援要請事項
ア、傷病者、医師、避難者等又は救護物資等の緊急輸送
イ、巡視船を活用した医療活動場所及び災害応急対策従事者への宿泊場所の提供
ウ、その他、本市が行う災害応急対策の支援

第
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(2) 支援要請の方法
本部長（市長）は、支援を要請する事項を明らかにするとともに、次の事項を記載した文書をもって県知事に対し支援要請を依頼する。ただし、緊急を要するときは、防災相互通信波無線又は口頭により行い、事後速やかに文書により要請する。
ア、災害の状況及び支援活動を要する理由
イ、支援活動の内容及び期間
ウ、その他、支援活動の要請に関する必要事項
また、県知事に依頼できない場合は、直接田辺海上保安部又は沖合に配備された巡視船もしくは航空機を通じ、海上保安庁長官に対して要請するものとし、県知事に対してその旨を速やかに連絡する。

4.災害相互応援協定に基づく要請を行う
本市の防災能力では対応できない大規模災害に対処するためには、相互応援協定に基づき他の市町村等に対して速やかに応援要請を行うことが求められる。

4-1.応援の必要性を判断する
本部長（市長）は、関係部課と調整し、相互応援協定に基づく応援要請の必要性を判断し、総合調整班に指示する。

4-2.応援を要請する
総合調整班は、相互応援協定に基づき、応援を要請する。
3-52

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 3 節 外部に応援を要請する(1) 応援にあたっての要請事項（ア）災害の状況及び応援を要請する理由（イ）応援を必要とする期間（ウ）応援を希望する物資・資機材等の品目及び数量（エ）応援を必要とする場所（オ）応援を必要とする活動内容（カ）その他必要事項(2) 応援の要請
災害相互応援に関する協定を締結した市等に対して応援要請を行う。
（ア）相互応援協定の状況
ａ．
「災害相互物資援助協定」（平成 14 年 5 月 24 日）
御坊市、大阪府藤井寺市、滋賀県近江八幡市
ｂ．
「パートナーシティ協定」（平成 26 年 11 月 17 日）
徳島県阿南市ｃ.「災害時における応急対策活動の相互応援協定」
御坊市、美浜町、日高町、由良町、印南町、みなべ町、日高川町（イ）その他の協定の状況
ａ．
「近畿 2 府 7 県危機発生時の相互応援に関する基本協定」（平成 18 年 4 月 26 日）
和歌山県、福井県、三重県、滋賀県、京都府、大阪府、兵庫県、奈良県、徳島県
ｂ．
「紀伊半島三県災害等相互応援に関する協定」（平成 8 年 8 月 2 日）
和歌山県、三重県、奈良県
ｃ．
「全国都道府県における災害時の広域応援に関する協定」（平成 8 年 7 月 18 日）
ｄ.「日本水道協会和歌山県支部水道災害相互応援対策要綱に基づく協定」
和歌山県下 53 関係事業体（平成 8 年 2 月 23 日）

4-3.応援の受入れを行う
総合調整班は関係部課と連携し、応援部隊等の規模を考慮の上、受入れ先及び活動拠点を公共施設等の中から選定する。

5.職員の派遣・応援要請を行う
本市のみでは対応できない大規模な応急・復旧対策を円滑に実施するためには、他の市町村等に対して速やかに職員の派遣・応援を要請することが求められる。

5-1.派遣・応援職員の必要人数を把握する
総務部（総務課）は、関係部課と調整し、派遣・応援の必要人数を把握する。

3-53

第
３
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第 1 章 災害対策のコーディネート
第 3 節 外部に応援を要請する

5-2.職員の派遣・応援要請を行う
総務部（総務課）は、職員の派遣・応援を要請する。
(1) 知事に対する応援の要請
基本法第 68 条に基づき、県知事に対して応援要請を行う。
(2) 他の市町村等に対する応援の要請
基本法第 67 条に基づき、他の市町村長に対して応援要請を行う。
(3) 県、他の市町村又は指定地方行政機関に対する派遣の要請
基本法第 29 条又は地方自治法（昭和 22 年法律第 67 号）第 252 条の 17 の規定により職員の派遣を要請することができる。これは、派遣を要請する職員の技術・知識・経験等を長期的に
災害応急対策、災害復旧対策に関し必要な事項について、派遣先の身分に併任されて、派遣先の事務を行う。
なお、その場合の手続は、次の事項を記載して文書で行う。
（ア）派遣を要請する理由（イ）派遣を要請する職員の職種別人員数

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（ウ）派遣を必要とする期間（エ）派遣される職員の給与その他の勤務条件（オ）その他職員の派遣について必要な事項(4) 職員の派遣のあっ旋の要請
基本法第 30 条に基づき、災害応急対策又は復旧のため必要があるときは、内閣総理大臣又は知事に対し、指定行政機関、指定地方行政機関若しくは指定公共機関又は指定地方行政機関若しくは特定公共機関の職員の派遣についてあっ旋を求めることができる。
なお、その場合の手続は、次の事項を記載して文書で行う。
（ア）派遣のあっ旋を求める理由（イ）派遣のあっ旋を求める職員の職種別人員数（ウ）派遣を必要とする期間（エ）派遣される職員の給与その他の勤務条件（オ）その他職員の派遣のあっ旋について必要な事項(5) 身分及び経費の負担
派遣職員の身分及び経費の負担については、基本法第 32 条に定めるところによる。

5-3.職員の受入れを行う
総務部（総務課）は、関係部課と調整し、応援部隊等の規模を考慮の上、受入れ先及び活動拠点を公共施設等の中から選定する。

5-4. 県からの災害時緊急支援要員等を受入れる
総合調整班は、県が必要に応じて派遣を行う災害緊急支援要員等を受入れる。

3-54

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 3 節 外部に応援を要請する

6.ボランティアの受入れを行う
行政や市民の対応能力を超える災害に対処するためには、ボランティアの助けが必要であり、速やかに受入れることが求められる。

6-1.ボランティアの必要性を把握する
総務部（総務課）は、被災地におけるボランティアの必要性を把握する。

6-2.防災（専門）ボランティアを要請・受入れる
総務部（総務課）は、ボランティアの受入れ・調整を行う。
(1) 防災ボランティア（専門ボランティア、救援ボランティア）
防災ボランティアの協力が必要なときは、県を通じて協力要請を行う。
(2) 未登録専門ボランティア
未登録の専門ボランティア希望者からの問い合わせや活動申入れに対し、情報を提供し、必第３編

要な調整を行う。

6-3.一般ボランティアを受入れる
総務部（総務課）は、ボランティアに対し、被災地の情報、ボランティアに対するニーズの情報などを提供し、地域の実情にあった活動が行えるよう努める。また、御坊市社会福祉協議会と連携して災害ボランティアセンターを設置し、ボランティアの受付及びコーディネート等の業務を行うとともに、粉じん暴露防止対策として防塵マスクの着用及び着用方法を周知するよう努
め、万が一、中皮腫、肺がんを発症した時のために作業従事記録を４０年間保存する。

7.労働者を確保する
行政や市民、ボランティアの対応能力を超える災害に対処するためには、様々な技能を持つ多数の労働者が必要であり、速やかに確保することが求められる。
なお、救助法が適用された場合は、同法に基づき実施する。

7-1.労働者の必要数を把握する
総務部（総務課）は、関係部課と調整し、災害応急対策の実施に必要な人員数を把握する。
労働者雇用の範囲は、災害応急対策の実施に必要な人員とする。なお、救助法に基づく救助の実施に必要な労働者の雇上げの範囲は、次のとおりである。
ア、被災者の避難誘導要員
災害のため現に被害を受けるおそれのある者を安全地帯に避難誘導するための要員
3-55

応
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復
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第 1 章 災害対策のコーディネート
第 3 節 外部に応援を要請する

イ、医療及び助産のための移送要員（ア）救護班では処理できない重症患者又は救護班が到着するまでの間に、医療措置を講じなければならない患者がおり、病院・診療所に運ぶための要員（イ）救護班によって医療助産が行われる際の医師、助産師、看護師等の移動に伴う要員（ウ）傷病が軽傷のため、引き続き療養が必要であるがやむを得ず自宅待機することとなった患者を輸送するための要員
ウ、被災者の救出要員
被災者の身体の安全を保護するため、被災者を救出するための要員
エ、飲料水の供給要員
飲料水を供給するための要員
オ、救済用物資の整理、輸送及び配分要員
被服、寝具その他生活必需品、学用品、炊出し用の食料品・調味料・燃料、医薬品、衛
生材料を整理し輸送及び配分するための要員
カ、遺体捜索要員
遺体捜索に必要な機械器具その他の資材の操作及び後始末するための要員

第
３
編
応
急
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復
旧

キ、遺体の処理（埋葬を除く）要員
遺体の洗浄消毒等の処置をする要員及び仮安置所等まで輸送するための要員

7-2.労働者を確保する
総務部（総務課）は、労働者を確保する。
(1) 基本法による従事命令
本部長（市長）は、本市の地域に係る災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合
において、応急措置を実施するため緊急の必要があると認めるときは、当該区域内の住民又は当該応急措置を実施すべき現場にある者を当該応急措置の業務に従事させることができる。従事命令を発するとき又は発した命令を変更し、又は取消すときは、基本法第 81 条に定める公用令書を交付する。
(2) 労働者雇用の方法
御坊公共職業安定所に必要な労働者の確保、斡旋を依頼する。
＜管内労働者雇用の申込み先＞
名

称

御坊公共職業安定所

所

在

御坊市湯川町財部 943

3-56

電

話

22-3527

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 3 節 外部に応援を要請する

8.救援物資の受入れ・広報を行う
大規模災害時には、応急対策や避難所生活等にかかるあらゆる物資の不足が予想されるため、必要な救援物資を適切かつ迅速に受け入れることが求められる。

8-1.救援物資の必要数量を把握する総務部（企画課）は、関係部課と調整し、救援物資の必要数量を把握する。

8-2.救援物資に関する広報を行う
総務部（企画課）は、必要な救援物資に関する広報を行う。

8-3.救援物資を受入れる
総務部（企画課）は、救援物資を受入れる。

第３
編(1) 集積場所の設置
救援物資の集積場所を設置する。
(2) 体制の確立
救援物資を速やかに受入れ、整理、搬送できる体制を確保するために、総務部（総務課）に対しボランティア等の人員を要請する。
(3) 救援物資受付名簿の作成
救援物資受付名簿を作成するとともに、受領書を交付する。
(4) 物資の仕分け及び物資台帳の作成受入れた物資を的確かつ迅速に配布するため、物資の種類ごとに仕分けを行い、物資台帳を作成する。
(5) 物資の搬送
厚生救助部（財政課）と連携し、必要な物資を避難所等に迅速に搬送する。

9.災害義援金の募集・配分を行う
大規模災害時においては、被災者等に対して金銭的な支援を行う必要があるため、義援金を適切かつ迅速に募集・配分することが求められる。

9-1.関係機関と連携して義援金を募集・配分する
避難部（社会福祉課）及び総務部（出納室）は、関係機関と連携し、本市が被災した場合は義援金の配分を、それ以外の場合は義援金の募集にかかる事務を行う。
3-57

応
急
、
復
旧

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 3 節 外部に応援を要請する(1) 義援金の募集
義援金の募集は、県、市町村、日本赤十字社和歌山県支部、和歌山県共同募金会、報道機関等により募集する。
募集期間は 1 ヶ月で、災害の規模により延長することができる。
(2) 義援金の管理・配分
義援金の管理・配分は県、市町村、日本赤十字社和歌山県支部、和歌山県共同募金会、報道機関等の募集機関、被災地関係者、学識関係者等による配分委員会を組織して、協議のうえ実施する。
配分委員会事務局は県に置き、義援金の管理、配分の事務を行う。
(3) 金銭の管理
各機関が募集した義援金は配分委員会に、速やかに管理換する。
(4) 災害義援金品の引継ぎ
災害義援金品の引継ぎは、次の機関とする。
機関区分
県

第
３
編
応
急
、
復
旧

市

義

援

金

義

援 品

段 階

県知事、日赤県支部長、県共同募金会等

県知事〃

日高振興局長

日高振興局長

段 階

市長

市長

※日赤県支部、県共同募金会は原則として義援品の受付は行わない。ただし、日赤県支部においては、緊急を要する毛布、日用品セット等の生活物資等については、備蓄の救援品等を配分し、必要があるときは全国の日赤支部等から供給する。

9-2.本市独自に義援金を募集・配分する
避難部（社会福祉課）及び総務部（出納室）は、本市独自の義援金を募集・配分する。
(1) 義援金受付口座の設置
災害発生時に、金融機関と連携し、本市独自の義援金の受付口座を設置する。
(2) 義援金受付口座の周知
総務部（企画課）等を通じて、受付口座の周知を行う。
(3) 義援金の配分
義援金の配分は、県等の配分委員会の事例を参考に行う。

3-58

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 4 節 法適用を受ける

第4節

法適用を受ける

本節の構成は、以下のとおりである。
＜本節の構成＞
節

項

1.災害救助法の適用を受ける
第 4 節 法適用を受ける
2.被災者生活再建支援法の適用を
受ける

実施項目

主担当部署

1-1.適用基準を確認する

総合調整班

1-2.県に報告する

総合調整班

1-3.救助法による救助を行う

関係部課

2-1.委託を受ける

避難部（社会福祉課）

2-2.対象世帯と支給額を確認する

避難部（社会福祉課）

2-3.本市における事務を行う

避難部（社会福祉課）

1.災害救助法の適用を受ける
本市が自ら実施する災害応急対策のうち、一定規模以上の災害に見舞われた場合は、速やかに救助法の適用を受けて救助活動を実施することが求められる。

第３
編

1-1.適用基準を確認する

応
急
、
復
旧

総合調整班は、救助法の適用基準を確認する。
(1)災害が発生するおそれがある場合の適用条件等
救助法による救助は、災害が発生するおそれがある段階において、国が災害対策基本法に基づく災害対策本部を設置した場合で、国の災害対策本部により告示された所管区域に該当する都道
府県において、現に救助を必要とするときに、市町村単位に行うものとする。
(2)災害が発生した場合の適用条件等
救助法による救助は、市町村単位にその適用地域を指定して実施するものとし、同一災害による市町村の被害が次の基準に該当する場合で、かつ被災者が現に救助を要する状態にあるときに行うものとする。
ア 全壊、全焼、流出により住家の滅失した世帯（以下「被害世帯」という。）が 50 世帯以上に達したとき。
イ

被害世帯数がアの世帯数に達しないが、被害が相当広範囲な地域にわたり、県内の被害世

帯数が 1,000 世帯以上の場合は、本市の住家の被害世帯数が 25 世帯以上に達したとき。
ウ

被害世帯数が、ア及びイに達しないが、被害が広範囲な地域にわたり、県内の被害世帯が5,000 世帯に達したとき。
エ

当該災害が隔絶した地域に発生したものである等、被災者の救護を著しく困難とする特別の事情がある場合にであって、多数の世帯の住家が滅失したとき。
（「特別の事情」とは、被災者に対する食品の給与、生活必需品の給与等について特殊の救助方法を必要とし、又は災害にかかった者の救出について特殊の技術を必要とすることをいう。）
オ 多数の者が生命又は身体に危害を受け、又は受けるおそれが生じた場合であって、次の基
3-59

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 4 節 法適用を受ける

準に該当したとき。
➀ 災害が発生し、又は発生するおそれのある地域に所在する多数の者が避難して、継続的に救助を必要とすること。
② 被災者に対する食品若しくは生活必需品の給与等について特殊の補給方法を必要とし、又は被災者の救出について特殊の技術を必要とすること。
カ 住家が滅失した世帯（全壊、全焼、流出）の算定に当たっては、住家が半壊し、又は、半焼する等著しく損傷した世帯は二世帯をもって、住家が床上浸水、又は土砂のたい積等により一時的に居住することができない状態となった世帯は三世帯をもって、それぞれ住家が滅失した一世帯とみなす。
(3)本市における救助法適用基準世帯数人

口23,481

第
３
編
応
急
、
復
旧

世

帯 数

適用世帯数

10,12350

1,000 世帯以上被害のあった場合の適用世帯数
25（世帯数及び人口は令和 2 年国勢調査による）※被害世帯の算定基準
ア、住家が半壊し、又は半焼する等著しく損傷した世帯の２世帯をもって、住家が滅失した１世帯とみなす。
イ、住家が床上浸水又は土砂のたい積等により一時的に居住することができない状態となった世帯は、3 世帯をもって、住家が滅失した１世帯とみなす。

1-2.県に報告する
本部長（市長）は、法に規定する救助を必要と認める災害が発生したときは、総合調整班に指示し、直ちにその旨を知事に報告する。ただし、事態が急迫して知事による救助の実施を待つ暇がな
いと認めたときは、救助の実施に着手するとともに直ちにその旨を知事に報告し、その後の処置に関し指示を受ける。
（和歌山県救助法施行細則第 2 条）

1-3.救助法による救助を行う
関係部課は、救助法による救助を行う。なお、救助法を適用した場合における救助の程度及び期間は、災害救助法施行細則の定めるところによるが、災害の種別、地域、条件その他の状況によって、知事が必要と認める範囲において実施する。
〈救助法による救助の種類〉
ア、避難所の設置
イ、応急仮設住宅の供与
ウ、炊出しその他による食品の給与及び飲料水の供給
エ、被服、寝具、その他生活必需品の給与又は貸与
オ、医療及び助産
3-60

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 4 節 法適用を受ける

カ、被災者の救出
キ、住宅の応急修理
ク、学用品の給与
ケ、埋葬
コ、遺体の捜索
サ、遺体の処理シ、障害物の除去

2.被災者生活再建支援法の適用を受ける
本市が一定規模以上の災害に見舞われた場合は、速やかに被災者生活支援法の適用を受けて被災者の生活再建を支援することが求められる。

2-1.委託を受ける
避難部（社会福祉課）は、被災者生活再建支援法（平成 10 年法律第 66 号）（以下、「支援法」という。
）に基づき、県及び被災者生活再建支援法人（財）都道府県会館と連携し、市から委託を受けた支給事務を行う。
＜支援法の適用基準＞
被災者生活再建支援法は、次のいずれかの区域に係る自然災害に適用される。被害について
は、火災・事故等人為的な原因により生じたものは含まれないが、当該起因が自然現象によるものは対象となる。
ア、救助法施行令（昭和 22 年政令第 225 号）第 1 条第 1 項第 1 号又は第 2 号のいずれかに該当する被害（同条第 2 項のみなし規定により該当することとなるものを含む。
）
が発生した市町村における自然災害
イ、10 以上の世帯の住宅が全壊した市町村における自然災害
ウ、100 以上の世帯の住宅が全壊した都道府県における自然災害
エ、ア又はイの市町村を含む都道府県内の他の市町村（人口 10 万人未満に限る）で、５世帯以上の住宅が全壊する被害が発生したものに係る自然災害
オ、ウ又はエに該当する都道府県に隣接する都道府県内の市町村（人口 10 万人未満に限る）で、5 世帯以上の住宅が全壊する被害が発生したものに係る自然災害
カ、ア若しくはイの市町村を含む都道府県又はウの都道府県が 2 以上ある場合に、5 世帯以上の住宅が全壊する被害が発生した市町村(人口 10 万人未満に限る)
2 世帯以上の住宅が全壊する被害が発生した市町村(人口 5 万人未満に限る)

2-2.対象世帯と支給額を確認する
避難部（社会福祉課）は、支援法の対象世帯と支給額を確認する。
(1) 対象世帯と支給額
ア、自然災害によりその居住する住宅が、以下の被害を受けたと認められる世帯が対象となる。
（ア）住宅が全壊した世帯
3-61

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 4 節 法適用を受ける（イ）住宅が半壊し、又は住宅の敷地に被害が生じ、その住宅をやむを得ず解体した世帯（ウ）災害による危険な状態が継続し、住宅に居住不能な状態が長期間継続している世帯（エ）住宅が半壊し、大規模な補修を行わなければ住宅に居住することが困難な世帯（大規模半壊世帯）（オ）住宅が半壊し、相当規模の補修を行わなければ居住することが困難な世帯（中規模半壊世帯）
イ、支給額は、住宅の被害程度に応じて支給する「基礎支援金」及び住宅の再建方法に応じて支給する「加算支援金」の合計額。
（中規模半壊は、加算支援金のみ）

基礎支援金

加算支援金

（住宅の被害程度）（住宅の再建方法）

全壊
解体

大規模半壊

200 万円

300 万円

補修

100 万円

200 万円

賃借（公営住宅を除く）

50 万円

150 万円

建設・購入

200 万円

250 万円

補修

100 万円

150 万円

賃借（公営住宅を除く）

50 万円

100 万円

建設・購入

100 万円

100 万円

補修

50 万円

50 万円

賃借（公営住宅を除く）

25 万円

25 万円

50 万円

第
３
編
応
急
、
復
旧

建設・購入
100 万円

長期避難

中規模半壊

計

－

※単独世帯の場合は、各該当欄の金額の３／４の額※一旦住宅を賃借した後、自ら居住する住宅を建設・購入（又は補修）する場合は、合計で２００万円（又は１００万円）まで（単独世帯の場合は、各該当欄の金額の３／４の額）。

2-3.本市における事務を行う
避難部（社会福祉課）は、本市における事務を行う。
(1) 本市における事務
本市における事務を以下に示す。
なお、「◎」は本市で行う事務、「○」は委託を受けて行う事務、「・」は必要な事務である。
・制度の周知（広報）◎住宅の被害認定（税務課）◎り災証明書等必要書類の発行（税務課）◎被災世帯の支給申請等に係る窓口業務◎支給申請書の受付・確認等◎支給申請書等のとりまとめ及び県への送付○支援金の返還に係る請求書の交付○加算金の納付に係る請求書の交付○延滞金の納付に係る請求書の交付○返還される支援金、加算金及び延滞金の受領並びに基金への送金
3-62

第 1 章 災害対策のコーディネート
第 4 節 法適用を受ける

・その他上記に係る付帯事務(2) その他
被災者生活再建支援金の支給を受けようとする世帯の世帯主は、次の①～⑤の書類を本市担当窓口へ提出することが必要となる。
支援金の申請要件（資格）の確認のため、居住している住宅の被災の程度（全壊（半壊し、倒壊等の危険のため取り壊す場合を含む）又は大規模半壊）については、本市が発行するり災証明書を、本市（担当窓口）において作成又は証明してもらうことが必要となる。
① 被災者生活再建支援金支給申請書② り災証明書
世帯主（被災者）が居住する市区町村が当該居住する住宅の当該災害により受けた被災の程度を確認のうえ発行する書類。また、解体として申請する場合には、解体証明書等が必要。
③ 住民票
被災時の世帯員全員及び続柄等の記載が必要。
※①の申請書に、マイナンバーを記入した場合は添付不要。
④ 預金通帳の写し
銀行・支店名、預金種目、口座番号、世帯主（被災者）本人名義の記載があるもの。
⑤ 住宅の建設・購入、補修又は賃借を確認できる契約書等の写し

第
３
編
応
急
、
復
旧

3-63

第 2 章 災害応急対策を行う
第 1 節 住民の避難を支援する

第 2 章 災害応急対策を行う
第1節

住民の避難を支援する

本節の構成は、以下のとおりである。
＜本節の構成＞
節項
1.自主避難の要望に対

応
急
、
復
旧

第 1 節 住民の避難を支援する

主担当部署

1-1.自主避難の要望に対応する

総合調整班

2-1.水害に関する情報を取得する

総合調整班

2-2.判断基準へ当てはめる

総合調整班

2-3.総合的な判断を行う

総合調整班

2.水害時に避難情報を発

2-4.権限者による発令を決定する

総合調整班

令・解除する2-5.発令の準備を行う

総合調整班

2-6.住民・関係機関へ伝達する

総務部（総務課）

2-7.県へ報告する

総合調整班

2-8.避難情報を解除する

総合調整班

3-1.津波による避難指示を発令する

総合調整班

3-2.県へ報告する

総合調整班

3-3.津波による避難指示を解除する

総合調整班

4-1.警戒区域設定の必要性を判断する

総合調整班

4-2.警戒区域を設定する

総合調整班

4-3.県・関係機関に報告する

総合調整班

4-4.警戒区域を解除する

総合調整班

5-1.開設が必要な避難所数を把握する

総合調整班

5-2.避難所を点検・開設する

避難部

5-3.県へ報告する

総合調整班

5-4.避難所を運営する

避難部

5-5.避難所を閉鎖する

避難部

応する

第
３
編

実施項目

3.津波時に避難指示を発令・解除する

4.警戒区域を設定する

5.避難所を開設、運営、
閉鎖する

3-64

第 2 章 災害応急対策を行う
第 1 節 住民の避難を支援する

1.自主避難の要望に対応する災害が発生するおそれがある場合において、住民の安全を確保するためには、速やかに避難所を開設することが求められる。

1-1.自主避難の要望に対応する総合調整班は、関係課と連携し、自主避難の要望があったときは、福祉センターを避難所として開設する。福祉センターで対応できない場合は、拠点避難所等を開設する。

2.水害時に避難情報を発令・解除する
水害（河川氾濫、内水氾濫、土砂災害、高潮）のため現に被害を受け、又は受けるおそれのある場合において、住民の安全を確保するためには、速やかに避難を促すことが求められる。

第３編

2-1.水害に関する情報を取得する
総合調整班は、避難情報を発令するにあたって、以下の情報を入手する。
その他、現地情報として、職員による情報収集を行う。
＜水害時の避難情報の判断に必要な情報＞
収集先

入手する情報の種類

総合防災情報システム

和歌山地方気象台【風水害等】気象注意報・警報、府県気象情報、指定河川洪水注意報・警報、
水位周知河川の情報、土砂災害警戒情報【実況値】水位情報、ダム放流量、雨量情報、潮位情報【風水害】レーダー・降水ナウキャスト、解析雨量・降水短時間予報、雨量計による降水量、降り始めからの総雨量、流域雨量指数、気象衛星画像、天気図【その他】気温、降雪量、波浪図、海氷情報【風水害】解析雨量・降水短時間予報、気象警報・注意報、気象情報、海上情報、台風情報、洪水予報、実績雨量情報、土砂災害警戒情報、潮位観測情報、波浪観測情報【天気予報等】天気予報、週間天気予報、海上予報、異常天候早期警戒情報、
天気分布情報、地域時系列予報
今後の見込み情報等（降雨量等）

国土交通省ＨＰ

川の防災情報（河川水位、雨量、ダム放流情報）

和歌山県河川課ＨＰ

雨量情報、水位情報、気象情報、過去の雨量推移情報、洪水予報【風水害】雨量全県監視、警報注意報、台風情報、現在の降雨情報、予測メッシュ（日本気象協会提供）、ポイント予測、アメダス、全国アメダス【天気予報等】気象衛星画像、天気図、週間天気図、天気予報、文書情報

気象予測システム【風水害】気象レーダー・超短時間予測、短時間予測、ＳＹＮＦＯＳ－３Ｄ、
解析雨量、警報・注意報、台風情報、短期・週間予報、天気図、気象衛星、
県内アメダス、アメダス日表

防災情報提供システム

気象庁ＨＰ

3-65

応
急
、
復
旧

第 2 章 災害応急対策を行う
第 1 節 住民の避難を支援する

2-2.判断基準へ当てはめる(1) 避難情報の基準
ア、高齢者等避難災害が発生するおそれがある場合においては、一般住民に対して避難準備を呼びかけるとともに、要配慮者等、特に避難行動に時間を要する者に対して、その避難行動支援対策と対応しつつ、早めの段階で避難行動を開始することを求めるもの。
イ、避難指示災害が発生し、又は発生するおそれがある場合において、人の生命又は身体を災害から保護
し、その他災害の拡大を防止するため特に必要があるときは、必要と認める地域の必要と認める居住者、滞在者その他の者（以下「居住者等」という）に対し、避難のための立退きを指示するもの。
ウ、緊急安全確保
災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合において、避難のための立退きを行う
ことによりかえって人の生命又は身体に危険が及ぶおそれがあり、かつ、事態に照らし緊急を要すると認めるときは、必要と認める地域の必要と認める居住者等に対し、高所への移動、近

第
３
編
応
急
、
復
旧

傍の堅固な建物への退避、屋内の屋外に面する開口部から離れた場所での待避その他の緊急に安全を確保するための措置を指示するもの。
エ、緊急安全確保措置
避難のための立退きを指示し、若しくは立退き先を指示し、または緊急安全確保措置を指示した時は、速やかにその旨を知事に報告することとする。
(2) 避避情報の発令を判断する
総合調整班は、次頁に示す避難情報の判断基準（具体的な考え方）を参考に、今後の気象情報等
から総合的に判断して避難情報の発令を判断する。
なお、この運用にあたっては、次の事項に留意する。
・想定を越える規模の災害が発生することや、想定外の事象が発生することもあることから、関係機関との情報交換を密に行いつつ、河川の上流部でどのような状況になっているか、暴風域はどのあたりまで接近しているか、近隣で災害が発生していないか等、広域的な状況把握に努めること。
・堤防の異常や土砂災害の前兆現象など、巡視等により自ら収集する現地情報、レーダー観測でとらえた強い雨の地域、避難行動の難易度（夜間や暴風の中での避難）等、必ずしも数値等で明確にできないものも考慮しつつ、総合的な判断を行うこと。
・重要な情報については、情報を発表した気象官署、潮位観測機関等との間で相互に情報交換すること。
＜判断基準のある災害＞■日高川破堤、越水氾濫（洪水予報河川）■王子川破堤、越水氾濫（中小河川）■内水氾濫等 ■土砂災害 ■高潮 ■台風

3-66

第 2 章 災害応急対策を行う
第 1 節 住民の避難を支援する＜日高川破堤、越水氾濫（洪水予報河川）の判断基準＞
河

川

区

分

洪水予報河川河 川 の 性 格

洪水により相当規模以上の損害が発生する河川で、洪水予測が可能な河川

河

日高川

川

名

水 位 観 測 所

川辺、高津尾及び川原河

対藤田地区、野口地区、御坊地区、湯川地区

判

象

地
断

区
の

日中の発令

夜間になることを考慮した発令

タ イ ミ ン グ

実況情報等に基づく場合

実況情報等に基づく場合

概ね１２時間後の予測情報に基づく場合

高齢者等
避難（警戒レベル３）【水位情報】①避難判断水位（レベル３水位）に到達した場合、又は氾濫警戒情報（警戒レベル３相当情報［洪水］
）が発表さ
れた場合
【現地情報】①堤防に軽微な漏水・浸食等が発見された場合【水位情報】①避難判断水位（レベル３水位）に到達した場合、又は氾濫警戒情報（警戒レベル３相当情報［洪水］
）が発表さ
れた場合
【現地情報】①堤防に軽微な漏水・浸食等が発見された場合【水位・雨量・ダム情報】①氾濫危険水位（レベル４水位）に到達した場合、又は氾濫危険情報（警戒レベル４相当情報［洪水］
）が発表さ
れた場合
②水位予測情報により、野口橋水位
観測所の水位状況図が７ｍに到達することが予想される場合③椿山ダムの管理者から、異常洪水時防災操作開始予定の通知があった
場合【現地情報】①堤防に異常な漏水・浸食等が発見された場合【水位・雨量・ダム情報】①氾濫危険水位（レベル４水位）に到達した場合、又は氾濫危険情報（警戒レベル４相当情報［洪水］
）が発表さ
れた場合
②水位予測情報により、野口橋水位
観測所の水位状況図が７ｍに到達することが予想される場合③椿山ダムの管理者から、異常洪水
降水時防災操作開始予定の通知があった場合【現地情報】①堤防に異常な漏水・浸食等が発見された場合【水位・雨量情報】①現在の水位情報を確認し、長期的な雨量予測（ＳＹＮＦＯＳ－３Ｄ降水予測、府県気象情報、気象台ホットライン）を基に氾濫危険水位（レベル４水位）を超過すると見込まれる場合※現在までの雨量（多いところ）及び
１２時間先までの降水予測（ＳＹＮＦ
ＯＳ－３Ｄ降水予測等）から当該河川で過去に「氾濫危険水位（レベル４水位）」を超えたときの雨量（最大値）に近づく可能性があるときを参考にする。
【水位・雨量情報】①現在の水位情報を確認し、長期的な雨量予測（ＳＹＮＦＯＳ－３Ｄ降水予測、府県気象情報、気象台ホットライン）を基に「氾濫」が発生すると見込まれる場合※台風や前線などの影響で今後の降雨が同じような場所で継続することが見込まれるような状況において、現在までの雨量（多いところ）及び１２時間
先までの降水予測（ＳＹＮＦＯＳ－３
Ｄ降水予測等）から当該河川で過去に「氾濫」が発生したときの雨量（最大値）に近づく可能性があるときを参考にする。
注）発令時点の現況水位が「氾濫注意
水位（レベル２水位）」を超過していな
いなどの場合においては、気象状況等を考慮して慎重に判断すること。

【水位・雨量情報】①水位予測情報により、野口橋水位
観測所の水位状況図が９ｍに到達した場合【現地情報】①堤防に異常な漏水・浸食の進行や亀裂・すべり等により決壊のおそれが高まった場合②樋門・水門等の施設の機能支障が発見された場合や排水機場の運転を停止せざるをえない場合（支川合流
部の氾濫のため発令対象区域を限定する）③堤防の決壊や堤防からの越水、堀込河川からの溢水が発生した場合（氾濫発生情報（警戒レベル５相当
情報［洪水］）、水防団からの報告等により把握できた場合）【水位・雨量情報】①水位予測情報により、野口橋水位
観測所の水位状況図が９ｍに到達した場合【現地情報】①堤防に異常な漏水・浸食の進行や亀裂・すべり等により決壊のおそれが高まった場合②樋門・水門等の施設の機能支障が発見された場合や排水機場の運転を停止せざるをえない場合（支川合流
部の氾濫のため発令対象区域を限定する）③堤防の決壊や堤防からの越水、堀込河川からの溢水が発生した場合（氾濫発生情報（警戒レベル５相当
情報［洪水］）、水防団からの報告等により把握できた場合）

避難指示（警戒レベル４）

緊急安全確保（警戒レベル５）

注１）「概ね１２時間後の予測情報に基づく場合」の発令は、夜間に警報級が予想された洪水注意報が発表されている
か、洪水警報が発表されていることを前提とする。
注２）過去に「氾濫危険水位（レベル４水位）に達したときの雨量」や「氾濫したときの雨量」を活用する場合は、その後の河川改修等の状況を考慮して規定すること。

3-67

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 2 章 災害応急対策を行う
第 1 節 住民の避難を支援する＜王子川破堤、越水氾濫（中小河川）の判断基準＞
河

川

区

分

河 川 の 性 格

リアルタイムの水位観測ができない中小河川

河

名

王子川

区

塩屋地区

対
判

川
象

地
断

の

タ イ ミ ン グ

高齢者等
避難
（警戒レベル３）

第
３
編
応
急
、
復
旧

中小河川

避難指示
（警戒レベル４）

緊急安全確保（警戒レベル５）

日中の発令
実況情報等に基づく場合

夜間になることを考慮した発令
実況情報等に基づく場合

概ね１２時間後の予測情報に基づく場合【雨量情報】①河川流域の雨量が今後１～３時間
後で７０㎜/h 超（ＳＹＮＦＯＳ－３
Ｄ降水予測等）となっている場合【現地情報】①堤防に軽微な漏水・浸食等が発見された場合②洪水警報や大雨警報が発表され、短時間の気象予測や河川等の巡視の報告などから、避難行動要支援者の避難に必要な時間の経過後に浸水被害が発生する危険があると判断される場合【雨量情報】①河川流域の雨量が今後１～３時間
後で７０㎜/h 超（ＳＹＮＦＯＳ－３
Ｄ降水予測等）となっている場合【現地情報】①堤防に軽微な漏水・浸食等が発見された場合②洪水警報や大雨警報が発表され、短時間の気象予測や河川等の巡視の報告などから、避難行動要支援者の避難に必要な時間の経過後に浸水被害が発生する危険があると判断される場合【雨量情報】①河川流域の雨量が今後４～１２時間
後に７０㎜/h 超となる降水予測（ＳＹ
ＮＦＯＳ－３Ｄ降水予測等）があり、今後水位の上昇が見込まれる場合【雨量情報】①河川流域の雨量が今後１～３時間
後で１００㎜/h 超（ＳＹＮＦＯＳ－
３Ｄ降水予測等）となっている場合【現地情報】①堤防に異常な漏水・浸食等が発見された場合②洪水警報や大雨警報が発表され、向こう短時間の気象予測や河川等の巡視の報告などから、住民の避難に必要な時間の経過後に浸水被害が発生する危険があると判断される場合【雨量情報】①河川流域の雨量が今後１～３時間
後で１００㎜/h 超（ＳＹＮＦＯＳ－
３Ｄ降水予測等）となっている場合【現地情報】①堤防に異常な漏水・浸食等が発見された場合②洪水警報や大雨警報が発表され、向こう短時間の気象予測や河川等の巡視の報告などから、住民の避難に必要な時間の経過後に浸水被害が発生する危険があると判断される場合【雨量情報】①台風や前線などの影響で今後の降雨が同じような場所で継続することが見込まれるような状況において、現在までの雨量（多いところ）及び１２時間先までの降水予測（ＳＹＮＦＯＳ－３Ｄ降水予測等）から当該河川で過去に「氾濫」が発生したときの雨量（最大値）に近づく可能性がある場合
注）台風や前線が長期にわたり影響するなど気象状況を考慮して慎重に判断すること。

【水位・雨量情報】①水位が堤防高（又は背後地盤高）に到達した場合【気象情報】①大雨特別警報（浸水害）が発表された場合【現地情報】①堤防に異常な漏水・浸食の進行や亀裂・すべりの発生等により決壊のおそれが高まった場合②堤防の決壊や堤防からの越水、堀込河川からの溢水を確認した場合（水防団等からの報告により把握できた場合）【水位・雨量情報】①水位が堤防高（又は背後地盤高）に到達した場合【気象情報】①大雨特別警報（浸水害）が発表された場合【現地情報】①堤防に異常な漏水・浸食の進行や亀裂・すべりの発生等により決壊のおそれが高まった場合②堤防の決壊や堤防からの越水、堀込河川からの溢水を確認した場合（水防団等からの報告により把握できた場合）

注１）雨量情報に基づく発令は、警報級が予想された洪水注意報か、洪水警報が発表されていることを前提とする。
注２）過去に「氾濫したときの雨量」を活用する場合は、その後の河川改修等の状況を考慮して規定すること。
注３）対象河川に水位観測所が設置されている場合、対象水位観測所の上流にある水位観測所の水位や、対象水位観
測所の上流の降雨状況を高齢者等避難や避難指示発令の参考にすること。
注４）対象河川に水位観測所が設置されていない場合、上流の降雨状況を高齢者等避難や避難指示発令の参考にする
こと。

3-68

第 2 章 災害応急対策を行う
第 1 節 住民の避難を支援する＜内水氾濫等の判断基準＞
区
対
判

象

地
断

分

内水

区

御坊地区、湯川地区、藤田地区、野口地区、塩屋地区のタ イ ミ ン グ

高齢者等
避難
（警戒レベル３）

避難指示（警戒レベル４）

緊急安全確保（警戒レベル５）

日中の発令

夜間になることを考慮した発令

実況情報等に基づく場合

実況情報等に基づく場合

概ね１２時間後の予測情報に基づく場合【雨量情報】①当市において１時間で７０㎜、３
時間で１２０㎜の降雨が予想される
場合、又は１～３時間後に１時間で７０㎜、３時間で１２０㎜の降雨が予想される場合【現地情報】①近隣の地区で床下浸水や道路冠水が発生した場合【雨量情報】①当市において１時間で７０㎜、３
時間で１２０㎜の降雨が予想される
場合、又は１～３時間後に１時間で７０㎜、３時間で１２０㎜の降雨が予想される場合【現地情報】①近隣の地区で床下浸水や道路冠水が発生した場合【雨量情報】①長期的な予測情報（ＳＹＮＦＯＳ－
３Ｄ降水予測、府県情報、気象台ホットライン）により避難指示基準に該当す
る場合【雨量情報】①警報クラスの雨量基準（1 時間雨量）に１０㎜を加算した値又は同基
準（３時間雨量）に３０㎜を加算した
値に達している場合、又は１～３時
間後の降水予測が警報クラスの雨量
基準（１時間雨量）に１０㎜を加算した値又は同基準（３時間雨量）に３０㎜を加算した値に達する場合②記録的短時間大雨情報（１１０㎜/h）が発表され、その後も降雨が見込
まれる場合【現地情報】①近隣の地区で床下浸水や道路冠水が発生し、かつ、当市において１時間
で８０㎜、３時間で１５０mm の降雨が予想される場合②近隣の地区で床下浸水や道路冠水が発生し、被害が拡大している場合③熊野川水門の排水ポンプが運転停
止水位に達することが見込まれる場
合【雨量情報】①警報クラスの雨量基準（1 時間雨量）に１０㎜を加算した値又は同基
準（３時間雨量）に３０㎜を加算した
値に達している場合、又は１～３時
間後の降水予測が警報クラスの雨量
基準（１時間雨量）に１０㎜を加算した値又は同基準（３時間雨量）に３０㎜を加算した値に達する場合②記録的短時間大雨情報（１１０㎜/h）が発表され、発表後に警報クラスの雨量基準（１時間雨量）、同基準（３時間雨量）の降雨が予想されている
場合③累積雨量が５００mm を超過し、さらに１～３時間後の雨量が４０mm/h以上である場合【現地情報】①近隣の地区で床下浸水や道路冠水が発生し、かつ、当市において１時間
で８０㎜、３時間で１５０mm の降雨が予想される場合②近隣の地区で床下浸水や道路冠水が発生し、被害が拡大している場合③熊野川水門の排水ポンプが運転停
止水位に達することが見込まれる場
合【雨量情報】①長期的な予測情報（ＳＹＮＦＯＳ－
３Ｄ降水予測、府県情報、気象台ホットライン）により当該地区で過去に浸水被害が発生したときの雨量（最大値）に近づく可能性がある場合
注）台風や前線が長期にわたり影響するなど気象状況を考慮して慎重に判断すること。

【気象情報】①大雨特別警報（浸水害）が発表された場合【気象情報】①大雨特別警報（浸水害）が発表された場合【現地情報】①近隣の地区で床上浸水が発生した
場合②熊野川水門の排水ポンプが運転停止した場合③浸水被害を確認した場合【現地情報】①近隣の地区で床上浸水が発生した
場合②熊野川水門の排水ポンプが運転停止した場合③浸水被害を確認した場合

注１）累積雨量は、警報が発表され解除されるまでの現象に係る降り始めからの雨量とする。
注２）高齢者等避難基準の７０㎜は、概ね警報クラスの雨量基準を参考に設定する。
注３）警報クラスの雨量基準は旧警報雨量基準の値を参考に、実情に応じた雨量基準を設定すること。

3-69

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 2 章 災害応急対策を行う
第 1 節 住民の避難を支援する＜土砂災害の判断基準＞
区
対
判

象

地
断

分

土砂災害

区

湯川地区、藤田地区、野口地区、塩屋地区、名田地区のタ イ ミ ン グ

高齢者等
避難
（警戒レベル３）

第
３
編
応
急
、
復
旧

避難指示
（警戒レベル４）

緊急安全確保（警戒レベル５）

日中の発令

夜間になることを考慮した発令

実況情報等に基づく場合

実況情報等に基づく場合

概ね１２時間後の予測情報に基づく場合【土砂災害警戒情報】①大雨警報（土砂災害）が発表され、かつ、土砂災害警戒判定分布図で「２時間先までに大雨警報基準に到達すると予想」となった場合【前兆現象等】①大雨警報が発表され、土砂災害の前兆現象（軽微なもの）が認められる場合【雨量情報】①２４時間雨量で２００㎜以上の降雨が予想される場合【土砂災害警戒情報】①大雨警報（土砂災害）が発表され、かつ、土砂災害警戒判定分布図で「２時間先までに大雨警報基準に到達すると予想」となった場合【前兆現象等】①大雨警報が発表され、土砂災害の前兆現象（軽微なもの）が認められる場合【雨量情報】①累積雨量も含め、今後、雨量が４００㎜を超過することが予想される場合【土砂災害警戒情報】①土砂災害警戒判定分布図で「２時間先までに土砂災害警戒情報の基準に到達すると予想」又は「すでに土砂災害警戒情報の基準に到達」となった場合②土砂災害警戒情報が発表された
場合【土砂災害緊急情報】①国若しくは県から土砂災害緊急情報が発表された場合【前兆現象等】①土砂災害の前兆現象が認められる場合（住民の通報、職員による覚知）②近隣で前兆現象（山鳴り、湧き水・地下水の濁り、渓流の水量の変化等が発見された場合）【雨量情報】①長期的な雨量予測（ＳＹＮＦＯＳ－３Ｄ降水予測、府県情報、気象台ホットライン）により、現在までの雨量及び１２時間先までの降水予測から４００㎜を超過すると見込まれる場合【土砂災害警戒情報】①土砂災害警戒判定分布図で「２時間先までに土砂災害警戒情報の基準に到達すると予想」又は「すでに土砂災害警
戒情報の基準に到達」となった場合②土砂災害警戒情報が発表された場合【土砂災害緊急情報】①国若しくは県から土砂災害緊急情報が発表された場合【前兆現象等】①土砂災害の前兆現象が認められる場
合（住民の通報、職員による覚知）②近隣で前兆現象（山鳴り、湧き水・地下水の濁り、渓流の水量の変化等が発見された場合）【大雨特別警報】①大雨特別警報（土砂災害）が発表された場合【現地情報】①近隣で土砂災害が発生した場合【雨量情報】①台風や前線などの影響で今後も降雨が同じような場所で継続することが見込まれるような状況において現在までの雨量（多いところ）及び１２時間先までの降水予測（ＳＹＮＦＯＳ－３Ｄ降水予測等）から、過去に土砂災害が発生した時の雨量（最大値）に近づく可能性がある場合
注）台風や前線が長期にわたり影響するなど気象状況を考慮して慎重に判断すること。場合によっては高齢者等避難の発令とすること【大雨特別警報】①大雨特別警報（土砂災害）が発表
された場合【現地情報】①近隣で土砂災害が発生した場合

注１）雨量情報に基づく発令は、大雨警報（土砂災害）が発表されていることを前提とする。
注２）累積雨量は、警報が発表され解除されるまでの現象に係る降り始めからの雨量とする。
※「○時間後」の表記・運用に関しては、地域に応じて個別に判断すること。

3-70

第 2 章 災害応急対策を行う
第 1 節 住民の避難を支援する＜高潮の判断基準＞
区
対
判

象

地
断

分

高潮

区

御坊地区、塩屋地区、名田地区

の

日中の発令

夜間になることを考慮した発令

タ イ ミ ン グ

実況情報等に基づく場合

実況情報等に基づく場合

概ね１２時間後の予測情報に基づく場合

高齢者等
避難（警戒レベル３）【潮位情報】①３時間後に潮位（祓井戸漁港）が危険潮位（１．８ｍ）に到達すると予測される場合【潮位情報】①１～３時間後に潮位（祓井戸漁港）
が危険潮位（１．８ｍ）に到達すると予測される場合【潮位情報】①４～１２時間後に潮位（祓井戸漁港）
が危険潮位（1.8ｍ）に到達すると予測される場合【潮位情報】①潮位（祓井戸漁港）が危険潮位（１．８ｍ）から０．５ｍ手前に到達した場合②３時間後に潮位（祓井戸漁港）が危険潮位（１．８ｍ）に到達すると予測される場合（台風の接近に伴い風雨が強まり、避難が困難になる場
合が多いことから、高齢者等避難基準を満たした時点で避難指示を検討）【現地情報】①地区の海岸堤防等からの越波が確認された場合【潮位情報】①潮位（祓井戸漁港）が危険潮位（１．８ｍ）に到達した場合【現地情報】①地区の海岸堤防等からの越流及び越流による背後地への浸水が確認された場合②地区の海岸堤防等の倒壊が確認された場合【潮位情報】①潮位（祓井戸漁港）が危険潮位（１．
８ｍ）から０．５ｍ手前に到達した場
合②３時間後に潮位（祓井戸漁港）が危
険潮位（１．８ｍ）に到達すると予測される場合（台風の接近に伴い風雨が強まり、避難が困難になる場合が多いことから、高齢者等避難基準を満たした時点で避難指示を検討）【現地情報】①地区の海岸堤防等からの越波が確認された場合避難指示（警戒レベル４）

緊急安全確保（警戒レベル５）【潮位情報】①潮位（祓井戸漁港）が危険潮位（１．
８ｍ）に到達した場合【現地情報】①地区の海岸堤防等からの越流及び越流による背後地への浸水が確認された場合②地区の海岸堤防等の倒壊が確認さ
れた場合

危険潮位
過去に高潮被害があった場合には、高潮による被害が発生した潮位とすること。
高潮による被害がなかった場合には、暫定的に過去の最高潮位や防潮堤の高さを考慮して危険潮位を設定すること
危険潮位のピーク
潮位のピーク等は、市町村ごとの高潮警報・注意報や気象庁ホームページの潮位観測情報ページを参考にすること。

3-71

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 2 章 災害応急対策を行う
第 1 節 住民の避難を支援する＜台風時における高齢者等避難の判断基準＞
区
対
判

象

地
断

分

台風

区

御坊地区、湯川地区、藤田地区、野口地区、塩屋地区、名田地区のタ イ ミ ン グ

高齢者等
避難
（警戒レベル３）

日中の発令

夜間になることを考慮した発令

３時間後の予測情報に実況情報等に基づく場合
基づく場合
強い台風（最大風速３３m/s 強い台風（最大風速３３以上）が、四国（高知・徳島） m/s 以上）が、四国（高知・～和歌山県に上陸すると予 徳島）～和歌山県に上陸す
測され、大雨・洪水・暴風警 ると予測され、さらに和歌報が発表された場合
山気象台から得られる資料と実況を考慮し、大雨・洪水・暴風警報の発表が見込まれると予測される場
合

第
３
編
応
急
、
復
旧

3-72

実況情報等に基づく場合
強い台風（最大風速３３m/s以上）が、四国（高知・徳島）～和歌山県に上陸すると予測され、和歌山気象台から得られる資料と実況を考慮し、夜間から翌朝にかけ大雨・洪水・暴風警報の発表が見込まれる場合※午後３時までに決定し、
午後５時までに発表する

３時間後の予測情報に基づく場合

第 2 章 災害応急対策を行う
第 1 節 住民の避難を支援する

2-3.総合的な判断を行う
本部長（市長）は、避難情報の発令に関して、総合的な判断を行う。
(1) 判断方法
ア 危険性の高まる段階から避難情報の発令のタイミングを検討する。
イ 避難路の安全性を検討する。
(2) その他
夜間に避難指示以上の基準に該当するおそれのある場合には、高齢者等避難を事前に発令するかどうか検討する。

2-4.権限者による発令を決定する
避難のための高齢者等避難の提供、立退きの避難指示、緊急安全確保の指示及び避難所の開設
並びに避難所への収容保護は次の者が行う。

ア 高齢者等避難市町村長（基本法第56条第2項）

知事又はその命を受けた職員（水防法第29条）
イ 避難指示

洪水について第３編

水防管理者（水防法第29条）
地すべりについて知事又はその命を受けた職員

災害全般について市町村長（基本法第60条第１項）（地すべり等防止法第25条）

知事（基本法第60条第6項）
警察官（警察官職務執行法第4条・基本法第61条第１項）
自衛官（災害派遣）（自衛隊法第94条）
海上保安官（基本法第61条第１項）
ウ 緊急安全確保

災害全般について市町村長（基本法第60条第３項）
知事（基本法第60条第6項）
警察官（警察官職務執行法第4条・基本法第61条第１項）
自衛官（災害派遣）（自衛隊法第94条）
海上保安官（基本法第61条第１項）

エ 警戒区域の設定

市町村長またはその委任を受けて市長村長の職権を行う
市町村の職員（基本法第６３条第１項）

災害全般について警察官（基本法第63条第2項）
海上保安官（基本法第63条第2項）
自衛官（基本法第63条第３項）
知事（基本法第73条）
火災について消防吏員・水防団員（消防法第28条）
警察官（消防法第28条第2項）

水災について水防団長・水防団員（水防法第21条）
警察官（水防法第21条第2項）
消防吏員・水防団員（水防法第21条）

火災・水災以外
について

消防吏員・水防団員（消防法第36条）
警察官（消防法第36条）

市町村長

オ 避難所の開設、収容

3-73

応
急
、
復
旧

第 2 章 災害応急対策を行う
第 1 節 住民の避難を支援する※ 助言
本部長（市長）は、避難のための立退きを指示し、又は緊急安全確保措置を指示しようとする場合において、必要があると認めるときは、指定行政機関の長若しくは指定地方行政機関の長又は知事に対し、当該指示に関する事項について、助言を求めることができる。

2-5.発令の準備を行う
総合調整班は、発令に必要となる、次の事項を準備する。
①対象地区の世帯数、対象者数の確認②伝達文の作成③広報車、広報人員の手配④避難所開設の準備⑤その他必要なこと（報道資料の作成等）

2-6.住民・関係機関へ伝達する
第
３
編
応
急
、
復
旧

総務部（総務課）は、避難情報を住民・関係機関へ伝達する。
(1) 伝達内容
ア、勧告者
イ、避難準備をすべき理由
ウ、危険地域エ、避難する場合の避難先、方法
オ、携行品、火気の始末、戸締まり、要配慮者の早期避難等注意事項など(2) 伝達手段
ア、広報車
イ、防災行政無線
ウ、県総合防災情報システム（メール配信、データ放送）
エ、ラジオ、テレビ等
オ、緊急速報メール（エリアメール）

2-7.県へ報告する
総合調整班は、避難情報を発令した場合は、速やかに総合防災情報システムに登録し県に報告する。

2-8.避難情報を解除する
本部長（市長）は、以下の解除基準を総合的に勘案して危険性が解消された場合に、総合調整班に指示し、避難情報の解除を行う。

3-74

第 2 章 災害応急対策を行う
第 1 節 住民の避難を支援する＜解除時の基準＞
災害

解除基準

洪水予報河川
日高川

・

河川水位が氾濫注意水位以下に下がり、再度上昇のおそれがないとき

・

住宅地での浸水が解消し、避難路の冠水が解消して、再度浸水のおそれ

がないとき

中小河川
王子川

・

河川水位が下がり、再度上昇のおそれがないとき

・

住宅地での浸水が解消し、避難路の冠水が解消して、再度浸水のおそれ

がないとき
・

内水氾濫

住宅地での浸水が解消し、避難路の浸水が解消して、再度浸水のおそれ

がないとき
・

土砂災害警戒情報が解除され、土石流やがけ崩れのおそれのないことを現地の巡視により確認したとき。

土砂災害

・

大雨警報（土砂災害）が解除され、土石流やがけ崩れのおそれがないと

き。
・
高潮

住宅地での浸水が解消し、避難路の冠水が解消し、再度浸水のおそれがないとき
・

高潮警報が解除され、再度潮位の上昇がないとき

3.津波時に避難指示を発令・解除する
津波のため現に被害を受け、又は受けるおそれのある場合において、住民の安全を確保するためには、速やかに避難を促すことが求められる。

3-1.津波による避難指示を発令する
本部長（市長）は、以下の基準を持って、総合調整班に指示し、避難指示を発令する。
発令権限者、住民・関係機関への伝達は、水害などによる伝達先と同様の方法で、住民への伝達を最優先に実施する。
＜津波による避難指示の発令基準＞①

強い地震（震度 4 程度以上）若しくは長時間のゆっくりとした揺れを感じて避難の必要を認めるとき②

津波警報、大津波警報を覚知したとき3-2.県へ報告する
総合調整班は、避難指示を発令した場合は、速やかに総合防災情報システムに登録し県に報告す
る。

3-75

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 2 章 災害応急対策を行う
第 1 節 住民の避難を支援する

3-3.津波による避難指示を解除する
本部長（市長）は、津波情報や現地情報を総合的に勘案して危険性が解消された場合に、総合調整班に指示し、避難指示の解除を行う。
＜解除時の基準＞
災害

解除基準

津波

・津波による浸水が解消したとき

4.警戒区域を設定する
災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合において、住民の生命又は身体に対する危険を防止するためには、危険区域内から速やかな避難が求められる。

第３編

4-1.警戒区域の設定を判断する
本部長（市長）は、関係部課と連携し、警戒区域の設定を判断し、総合調整班に指示する。

応
急
、
復
旧

＜警戒区域の設定権者等＞

警戒区域の設定

災 害 全 般 に つ い て

市町村長また又はその委任を受けて市町村長の職権を行う市町村の吏員 （基本法第63条第1項）
警察官（基本法第63条第2項）
海上保安官（基本法第63条第2項）
自衛官（基本法第63条第3項）
知事（基本法第73条）

火

災

に

つ

い

て

消防吏員・消防団員（消防法第28号）
警察官（消防法第28条）

水

災

に

つ

い

て

水防団長・水防団員（水防法第21号）
警察官（水防法第21条）
消防吏員・消防団員（水防法第21号）

火災・水災以外に ついて消防吏員・消防団員（消防法第36号）
警察官（消防法第36条）

3-76

第 2 章 災害応急対策を行う
第 1 節 住民の避難を支援する

4-2.警戒区域を設定する
総合調整班は、警察署、消防部等関係機関と連携し、ロープを張るなど、警戒区域の表示を行う。

4-3.県・関係機関に報告する
総合調整班は、警戒区域の設定を行ったときは、速やかにその旨を県知事に報告するとともに、関係機関に通知する。

4-4.警戒区域を解除する
本部長（市長）は、災害に伴う危険が解消したと認められた場合、避難情報の伝達と同様に速やかに警戒区域の解除を判断し、総合調整班に指示する。

5.避難所を開設、運営、閉鎖する
避難情報を発令した場合には、速やかに避難所を開設するとともに円滑な運営を行うことが求められる。
なお、救助法が適用された場合は、同法に基づき実施する。

5-1.開設が必要な避難所数を把握する
総合調整班は、災害による被害状況や避難者数に応じて、開設が必要な避難所を把握する。

5-2.避難所を点検・開設する
避難部又は避難所を開設するものは、倒壊等による二次災害などの被害を防ぐため、施設の安全点検を行った上で開設を行う。
特に地震時においては、有資格者による被災建築物応急危険度判定を実施するように努める。それができない場合は、施設管理者と避難者の代表が、目視による点検を行い、明らかに使用できると判断できる部分のみ応急的に使用する。
また、必要に応じ、高齢者や障害者など避難生活で特別な配慮を必要とする要配慮者を対象とす
る福祉避難所及び障害特性に配慮した福祉避難所を開設する。

5-3.県へ報告する
総合調整班は、避難所を開設した場合、直ちに次の事項を知事に報告する。
（閉鎖したときも、これに準じて行う。
）

3-77

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 2 章 災害応急対策を行う
第 1 節 住民の避難を支援する(1) 避難所の設置報告及び収容状況報告
ア、避難所開設の日時及び場所
イ、箇所数及び収容人員
ウ、開設期間の見込(2) 収容期間の報告
避難所の収容期間は、災害発生の日から 7 日以内とする。ただし、災害が落着くに従い収容人員が次第に減少するときは、本部長（市長）は避難所を逐次縮小し、その都度その旨を県本部長に連絡する。
なお、大規模災害の場合等で、どうしても期間内に避難所を閉鎖することが困難な場合は、本部長（市長）は振興局を経由して事前に県本部長に開設期間の延長を要請し、県本部長が延長の必要を認めた場合は厚生労働大臣に協議し、その同意を得た上で、期間を定めることができる。
協議は次の事項を明示して行う。
（救助に関する期間延長については、すべての項目について共通。
）
ア、実施期間内により難い理由
イ、必要とする救助の実施期間
ウ、期間延長を必要とする地域、救助対策者数

第
３
編

エ、その他

応
急
、
復
旧

5-4.避難所を運営する
避難部は、「御坊市避難所運営マニュアル（小規模避難所版）（大規模避難所版）」に基づき避難者と協働して円滑な避難所運営を行う。なお、運営に当たっては、生活環境・衛生面や要配慮者及び女性等に配慮し、性的少数者が利用しやすいように努める。

5-5.避難所を閉鎖する本部長（市長）は、避難者が帰宅できる状態あるいは仮設住宅等への移行が完了し、避難所が不要と認められる時は、避難部に指示し避難所を閉鎖する。

3-78

第 2 章 災害応急対策を行う
第 2 節 被災者の救助・救急活動を行う

第2節

被災者の救助・救急活動を行う

本節の構成は、以下のとおりである。
＜本節の構成＞
節

項

実施項目

主担当部署

1-1.被災者を救出する

消防部

1-2.協力要請を行う

消防部

2-1.除去すべき障害物を把握する

調査復旧部（都市建設課）

2-2.障害物を除去する

調査復旧部（都市建設課）

2-3.協力要請を行う

調査復旧部（都市建設課）

1.被災者を救出する

2.障害物を除去する

厚生救助部（健康福祉課）
3-1.医療情報を収集する

3.医療助産活動を行う

3-2.協力要請を行う

3-3.医療助産活動を行う
第 2 節 被災者
4-1.安否情報等から行方不明者を把握するの救助・救急活動を行う
4.行方不明者の捜索

4-2.捜索依頼を行う

厚生救助部（介護福祉課）
厚生救助部（健康福祉課）
厚生救助部（介護福祉課）
厚生救助部（健康福祉課）
厚生救助部（介護福祉課）
厚生救助部（市民課）
厚生救助部（市民課）
総合調整班

を行う
4-3.広報・情報共有を行う

厚生救助部（市民課）

4-4.行方不明者を捜索する

消防部

5-1.遺体数を把握し、遺体収容場所を指定する避難部（社会福祉課）

5-2.遺体の身元確認、処理を行う

避難部（社会福祉課）

5-3.協力要請を行う

避難部（社会福祉課）

5-4.広報・情報共有を行う

避難部（社会福祉課）

6-1.遺体の埋葬可能数を把握する

厚生救助部（環境衛生課）

6-2.遺体を埋葬する

厚生救助部（環境衛生課）

6-3.協力要請を行う

厚生救助部（環境衛生課）

5.遺体の処理を行う

6.遺体の埋葬等を行う

1.被災者を救出する
災害により生命身体が危険な状態あるいは生死不明の状態等にある被災者が発生した場合には、あらゆる手段を講じて速やかに救出を行うことが求められる。
なお、救助法が適用された場合は、同法に基づき実施する。

3-79

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 2 章 災害応急対策を行う
第 2 節 被災者の救助・救急活動を行う

1-1.被災者を救出する
消防部は、救出活動に必要な車両・特殊機材・救助用資機材等を準備又は調達し、迅速に実施する。
(1) 対象者
災害のため、現に救出を要する状態に置かれている者及び行方不明で死亡の明らかでない者(2) 救助の期間
災害発生の日から 3 日以内とする。

1-2.協力要請を行う
消防部は、大規模災害時等においては、住民、自主防災組織、関係機関等と連携して実施する。
(1) 住民等へ協力を依頼する
ア、市民や自主防災組織、企業団体、奉仕団等に対して救出活動への協力を依頼する。
イ、緊急の場合には、現場付近の住民に救出活動への従事命令を発する。
(2) 関係機関への協力を要請する

第
３
編
応
急
、
復
旧

消防部は、緊急に救出を必要とする住民が多数あり、消防部等のみでは救出が困難と認められるときは、総合調整班等と連携し、消防機関、自衛隊、海上保安官等の派遣を要請する。
(3) 警察及び医療機関と連携する
消防部は、被災者の救出活動を円滑に実施するため、御坊警察署に連絡し、交通規制及び現場の警備等を依頼する。また、傷病者を受入れる医療機関との連絡調整を行う。

2.障害物を除去する
災害のため排出された土砂、流木等障害物により、交通遮断や河川氾濫、護岸決壊等の防止を図る
ためには速やかに障害物を除去することが求められる。
なお、救助法が適用された場合は、同法に基づき実施する。

2-1.除去すべき障害物を把握する
調査復旧部（都市建設課）は、除去すべき障害物を把握する。
(1) 障害物除去の対象
ア、住民の生命及び財産等の保護のため除去を必要とする場合
イ、河川氾濫、護岸決壊等の防止、その他水防活動の実施のため除去を必要とする場合
ウ、緊急な応急措置の実施のため除去を必要とする場合
エ、その他公共的立場から除去を必要とする場合(2) 実施者
ア、道路、河川等にある障害物の除去は、その道路及び河川等の管理者が行う。
イ、本市が実施する場合は、都市建設課が消防部と連携し、担当する。
3-80

第 2 章 災害応急対策を行う
第 2 節 被災者の救助・救急活動を行う

2-2.障害物を除去する
調査復旧部（都市建設課）は、障害物を除去する。

(1) 障害物除去の方法
除去作業は、緊急な応急措置の実施上やむを得ない場合を除き、周囲の状況等を考慮し、事後に支障の起こらないように実施する。
(2) 除去した障害物の集積廃棄・保管
障害物の集積場所については、それぞれの実施者において考慮するが、おおむね次の場所に集積廃棄又は保管する。
ア、廃棄するものについては、実施者の管理に属する遊休地及び空地、その他廃棄に適当な場
所
イ、保管するものについては、その保管する工作物等に対応する適当な場所

2-3.協力要請を行う
調査復旧部（都市建設課）は、本市独自で災害応急作業が困難な場合は、「大規模災害時における災害応急作業に関する協定（御坊市建設業協同組合）」等による要請を行う。

第
３
編
応
急
、
復
旧

3.医療助産活動を行う
災害により地域の医療機能が著しく低下した場合においても、住民の生命を守るためには、速やかに医療及び助産活動を再開することが求められる。
なお、救助法が適用された場合は、同法に基づき実施する。

3-1.医療情報を収集する
厚生救助部（健康福祉課）、厚生救助部（介護福祉課）は、県及び医療関係機関と密接な連携のもと、医療機関被害状況、活動状況等の災害医療情報を迅速かつ的確に把握する。

3-2.協力要請を行う
厚生救助部（健康福祉課）、厚生救助部（介護福祉課）は、災害が発生し、医療救護活動を実施する必要が生じた場合は、知事に対して医療班の派遣を要請するとともに、日高医師会に対し救護班の編成及び派遣を要請する。
（災害時の医療救護に関する協定書）

3-81

第 2 章 災害応急対策を行う
第 2 節 被災者の救助・救急活動を行う

3-3.医療助産活動を行う(1) 救護所を設置する
厚生救助部（健康福祉課）厚生救助部（介護福祉課）は、応急救護所あるいは医療救護所（以下「救護所」という。
）を設置し、迅速かつ適切に医療救護活動を行う。
なお、救護所の設置は次の場所とする。
河北地区

御坊市福祉センター
湯川中学校

河南地区

名田小学校

また、災害発生の状況に応じ、集中して負傷者が出た地域、学校の保健室、避難所、市の施設
その他救護所の設置が必要な場所に設置する。
(2) 医薬品等の確保供給活動を行う
厚生救助部（健康福祉課）、厚生救助部（介護福祉課）は、医療救護活動に必要な医薬品等の確保供給については、「和歌山県災害時医薬品等供給マニュアル」に基づき、地域の医療機関等

第
３
編
応
急
、
復
旧

の協力を得て、また、協定を締結している企業の協力を得て、迅速かつ的確に実施する。
(3) 巡回相談の実施
厚生救助部（健康福祉課）、厚生救助部（介護福祉課）は、被災者の健康管理等を行うため、避難所、応急仮設住宅などにおいて、保健師等による巡回相談、訪問指導、健康教育、健康診断などを実施する。
(4) 心の健康診断等の実施
厚生救助部（健康福祉課）、厚生救助部（介護福祉課）は、災害による心的外傷後ストレス障害（ＰＴＳＤ）、生活の激変による依存症等に対応するため、心の健康に関する相談窓口を設置する。
(5) 要配慮者対策を行う
厚生救助部（健康福祉課）、厚生救助部（介護福祉課）は、地域における妊婦、出産直後の新生児・産婦をはじめ、在宅重症心身障害児（者）、医療依存度の高い療養者等に対し、必要な保健指導を行う。

4.行方不明者の捜索を行う
災害により行方不明の状態あるいは、周囲の事情から既に死亡していると推定される者がいる場合
は、速やかに捜索を行うことが求められる。
なお、救助法が適用された場合は、同法に基づき実施する。

4-1.安否情報等から行方不明者を把握する
厚生救助部（市民課）は、住民からの問合せや安否情報等から、行方不明者を把握し、行方不明
3-82

第 2 章 災害応急対策を行う
第 2 節 被災者の救助・救急活動を行う

者名簿を作成し、相談窓口を設置する。

4-2.捜索依頼を行う
厚生救助部（市民課）は、総合調整班と連携し、行方不明者の捜索に関して、自衛隊、警察、海上保安部等に協力を要請する。

4-3.広報・情報共有を行う
厚生救助部（市民課）は、警察など関係機関と連携し、統一的に行方不明者の発表を行う。また、遺体の身元確認を行うため、避難部（社会福祉課）と情報共有を図る。

4-4.行方不明者を捜索する(1) 捜索の方法
消防部は、自衛隊、警察、海上保安部、他の消防機関等と連携し、行方不明者の捜索を実施す
る。

第
３
編

(2) 捜索期日
災害発生の日から 10 日以内とする。

応
急
、
復
旧

5.遺体の処理を行う
災害による社会混乱のため遺族等が遺体の処理（埋葬等を除く）を行うことができない場合においても、遺体を適切に処理する必要があるため、本市が代わって行うことが求められる。
なお、救助法が適用された場合は、同法に基づき実施する。

5-1.遺体数を把握し、遺体収容場所を指定する避難部（社会福祉課）は、遺体数を把握した上で、以下に基づき遺体収容場所を御坊市立体育館等に設置する。
ア、屋内施設を基本とする。
イ、複数箇所を確保する。
ウ、避難所・医療救護施設等、他の用途と併用しない。
エ、検視場所、遺体安置場所、遺族待機場所を確保する。
オ、照明設備、水道設備を確保する。

5-2.遺体の身元確認、処理を行う
避難部（社会福祉課）は、遺体の身元確認、処理を行う。
3-83

第 2 章 災害応急対策を行う
第 2 節 被災者の救助・救急活動を行う(1) 遺体の搬送
警察など関係機関と連携し、遺体収容場所までの搬送を行う。
(2) 身元の確認
警察と連携し身元確認作業を行う。
(3) 遺体の検視
警察官は、死体取扱規則に基づき検視等を実施する。
(4) 遺体の取扱い
ア、遺体は、到着順に収容するとともに遺体の洗浄、消毒等を行い、遺品を整理して納棺の上その性別、推定年齢、特徴、遺品等を遺体処理台帳に記録し、遺体安置所に掲示する。
イ、遺体の身元が判明し、引取人があるときは、遺族等引取人に引渡す。
ウ、遺体の身元が判明しないもので一定期間経過後引取人がないときは、行旅死亡人として取扱う。なお、外国人の身元不明者の遺体については、領事館に通報する。
エ、遺体収容に当たっては、極力損傷を与えないよう丁重に扱うとともに、遺体に対する礼が失われることのないよう注意する。
(5) 収容期間
災害発生の日から 10 日以内。ただし、必要に応じて期間を延長する。

第
３
編
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急
、
復
旧

5-3.協力要請を行う
避難部（社会福祉課）は、遺体の洗浄、縫合、消毒及び遺体の一時保存を実施するために必要がある場合は、民間事業者等に協力を要請する。また、遺体の検案は、県医療救護班の医師が行うが、遺体の数が多い場合は、他の医療機関に応援を要請する。

5-4.広報・情報共有を行う
避難部（社会福祉課）は、警察など関係機関と連携し、統一的に身元が判明した遺体の発表を行う。
また、行方不明者名簿の手入れを行うため、総務部（税務課）と情報共有を図る。

6.遺体の埋葬等を行う
災害による社会混乱のため遺族自らが埋葬等を行うことができない場合においても、遺体を適切に埋葬等する必要があるため、本市が代わって行うことが求められる。
なお、救助法が適用された場合は、同法に基づき実施する。

6-1.遺体の埋葬等可能数を把握する
厚生救助部（環境衛生課）は、斎場の被害状況等を確認し、遺体の埋葬等可能数を把握する。

3-84

第 2 章 災害応急対策を行う
第 2 節 被災者の救助・救急活動を行う

6-2.遺体を埋葬する
厚生救助部（環境衛生課）は、遺体を埋葬する。
(1) 埋葬等の方法
ア、原則として、火葬とする。
イ、身元不明遺体については、火葬の後、遺骨及び遺品等を本市又は寺院等に依頼して保存する。
ウ、火葬場の稼動状況、棺の確保状況等関連する情報を収集し、棺の調達、遺体搬送の手配等を実施する。
エ、外国人に対する埋葬については、火葬を基本とするが、風俗・習慣・宗教等に可能な限り配慮する。
(2) 埋葬期間
災害発生の日から 10 日以内とする。

6-3.協力要請を行う
厚生救助部（環境衛生課）は、独自で火葬を行うこと又は棺の調達、遺体の搬送等が不可能となった場合は、「和歌山県広域火葬実施要綱」に基づき、県に対して協力を要請する。

第
３
編
応
急
、
復
旧

3-85

第 2 章 災害応急対策を行う
第 3 節 交通・輸送対策を行う

第3節

交通・輸送対策を行う

本節の構成は、以下のとおりである。
＜本節の構成＞
節

項

実施項目

主担当部署

1-1.道路管理者又は警察への通報を行う

調査復旧部（都市建設課）

1.道路交通の応急対1-2.交通規制を実施・協力する

調査復旧部（都市建設課）

策を行う

1-3.道路の応急復旧を行う

調査復旧部（都市建設課）

1-4.緊急輸送道路の確保

調査復旧部（都市建設課）

2-1.海上保安部への通報を行う

総務部（総務課）

2-2.航行規制に協力する

総務部（総務課）

2-3.航路障害物の除去に協力する

総務部（総務課）

3-1.輸送の必要性を判断する

総務部（財政課）

3-2.輸送力を確保（協力要請）する総務部（財政課）

3-3.輸送活動を実施する

総務部（財政課）

第 3 節 交通・輸送対策を行う2.船舶交通の応急対策を行う

3.輸送活動を行う

第
３
編
応
急
、
復
旧

1.道路交通の応急対策を行う
災害時に迅速な救急救助活動や緊急物資の輸送等を行うためには、速やかに通行の安全と確保を図ることが求められる。

1-1.道路管理者又は警察への通報を行う
災害時に道路、橋梁等交通施設の被害並びに交通が極めて混乱している状況を発見した者は、速やかに警察又は本市に通報する。
なお、本市において通報を受けた場合、調査復旧部（都市建設課）は、その道路管理者及び警察に速やかに通報する。

1-2.交通規制を実施・協力する
調査復旧部（都市建設課）は、道路管理者、警察と連携し、交通規制を実施・協力する。
(1) 実施区分規制の実施は次の区分によって行う。

3-86

第 2 章 災害応急対策を行う
第 3 節 交通・輸送対策を行う＜規制の実施＞
区分

実施責任者
国土交通大臣

道
路
管
理
者

知

事

市

長

範

囲

① 道路の破損、欠壊その他の事由により交通が危険であると認められる場合②

西日本高速道路

道路に関する工事のためやむを得ないと認

根

拠

法

道

路

法

(昭和 27 年法律第 180 号)

められる場合第 46 条第 1 項

災害が発生し、又はまさに発生しようとしてい基㈱る場合において、災害応急対策が的確かつ円滑に本

法第 76 条第 1 項

行われるようにするため緊急の必要があると認

警

公安委員会

警 察 署 長めるとき道路における危険を防止し、その他交通の安全

道 路 交 通 法と円滑を図り、又は交通公害その他の道路の交通(昭和 35 年法律に起因する障害を防止するため必要があると認第 105 号)

めるとき

第 4 条第 1 項

道路交通法第 4 条第 1 項に規定する交通規制のうち、適用期間が短いもの
道路における危険を防止し、その他交通の安全と円滑を図るため特に必要があると認めるとき、

察
警

察

官

道 路 交 通 法
第 5 条第 1 項
道 路 交 通 法
第6条

及び道路の損壊、火災の発生その他の事情により道路において交通の危険が生ずるおそれがある場合において、当該道路における危険を防止する
ため緊急の必要があると認めるとき(2) 規制の標識等を設置する
実施者は、交通規制を行った場合は、政令に基づき、次のとおり標識を設置する。
ただし、緊急のため規定の標識を設置することが困難な場合は、警察官等が現場において指導に当たる。
ア、規制標識規制標識は、次の様式と方法により設置する。
（ア）道路交通法第 4 条、5 条及び道路法第 46 条によって規制したとき。
道路標識、区画線及び道路標示に関する命令（昭和 35 年 12 月 7 日号外総理府建設省令第 3 号）に定める様式と方法による。
（イ）基本法第 76 条によって規制したとき。
基本法施行規則第 5 条に定める様式と方法による。
イ、規制内容の表示
規制標識には、次の事項を明示して表示する。
（ア）禁止、制限の対象（イ）規制の区域及び区間（ウ）規制の期間
ウ、周知の措置
3-87

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 2 章 災害応急対策を行う
第 3 節 交通・輸送対策を行う

規制を行った場合、公安委員会及び道路管理者は、迂回路の明示、代替交通手段についての案内、迂回路についての交通状況に関する情報の提供等を車両による広報、テレビ、ラジオ、
立看板、情報板、現場警察官の広報等により行い、一般の交通に支障のないように努める。
(3) 規制の報告等を行う
規制を行ったときは、次の要領により報告又は通知する。
ア、系統図

御 坊

道路表示板・広報車他

市

道路表示板他

振 興 局
日 高（建 設 部）

和歌山県
（県土整備部）

ホームページ広報

道路表示板他

住国土交通省
近畿地方整備局
紀南河川国道事務所

第
３
編

御坊警察署

応
急
、
復
旧

国土交通省
近畿地方整備局

民
・

現場規制他

道路利用者

和歌山県警察本部
現場規制他

高速道路交通警察隊
西日本高速道路㈱道路表示板他

報道機関
日本道路交通情報センター

イ、報告事項
各関係機関は、報告、通知に当たっては、次の事項を明示して行う。
（ア）禁止、制限の種別と対象（イ）規制する区域及び区間（ウ）規制する期間（エ）規制する理由（オ）迂回路その他の状況(4) 緊急通行車両の通行確認を行う
基本法第 76 条第 1 項の規定により、公安委員会が緊急通行車両以外の車両の通行を禁止し、又は制限を行った場合は、同法施行令第 33 条の規定により、緊急通行車両であることの確認を行う。

1-3.道路の応急復旧を行う
調査復旧部（都市建設課）は、道路の応急復旧を行う。

3-88

第 2 章 災害応急対策を行う
第 3 節 交通・輸送対策を行う(1) 応急復旧の実施責任者
道路の応急復旧実施責任者は、当該道路の管理者とする。
(2) 他の道路管理者に対する通報
管内の国道、県道等他の管理者に属する道路ががけくずれ等で道路、橋梁等の施設が危険状態にあることを知ったときは、速やかに当該道路管理者に通報し応急復旧の実施を要請する。
(3) 緊急の場合における応急復旧
緊急を要し、当該管理者に通報し応急復旧を待つ時間的な余裕がない場合は、最小限度において道路の応急復旧を行う。
(4) 知事に対する応援要請
道路の応急復旧が本市のみでは対応できない場合には、知事に対し応急復旧の応援を要請する。
- 1-4.緊急輸送道路の確保
道路施設の被害が甚大で、緊急輸送路が途絶した場合、道路管理者は関係機関の協力を得て、障害物の除去及び道路施設の応急活動を実施する。
なお、直ちに道路啓開を進め、緊急車両の通行ルートを迅速に確保する必要が認められる場合、基本法第 76 条の 6 第 1 項から第 4 項の規定に基づき、車両やがれきなどの障害物の除去について、
道路管理者は所有者等への必要な措置命令又は所有者等が自ら移動することができない場合等の移動・撤去を行う。

応
急
、
復
旧

2.船舶交通の応急対策を行う
災害発生時に、船舶交通の安全を確保するためには、航路障害物等の除去を行うことが求められる。

2-1.海上保安部への通報を行う
災害時に港内の船舶施設の被害又は船舶交通が極めて混乱している状態を発見したものは、速やかに港長又は本部長（市長）に通報する。
本市が通報を受けた場合、総務部（総務課）は、田辺海上保安部長に通報する。

2-2.航行規制に協力する
総務部（総務課）は、航行規制に協力する。
(1) 実施者等（県内）
実 施 責 任

者

港

名

規

制

和歌山下津港長和歌山下津①

けい留の制限禁止

田

田

辺

②

びょう地の指定

由良、湯浅広

③

移動の制限

辺

港

長

和歌山海上保安部長

第
３
編

3-89

内

容

第 2 章 災害応急対策を行う
第 3 節 交通・輸送対策を行う

新宮、宇久井、
田辺海上保安部長

勝浦、浦神、
古座西向、串本、
日置、日高

④

移動命令

⑤

船舶交通の制限等⑥

危険物積載船舶の停泊場所、荷役の規制⑦

水路の保全に関する命令⑧

火気取扱の制限禁止

ア、港長又は和歌山・田辺海上保安部長（以下、「港長等」という）は航行制限に当たっては、
港湾管理者、けい留施設の管理者と密接な連絡を取るよう配慮する。
イ、田辺、和歌山下津港以外の港における規制内容は、④、⑤、⑦及び⑧とする。
(2) 航行規制の要領
ア、災害等により水路の損壊沈没物資のため、船舶の航行に危険がある場合は、港長等は、港内における船舶交通の制限等を行う。
イ、船舶交通の制限等を行った場合は、直ちに航行警報、ラジオ・テレビ放送、巡視船艇による巡回等により広く一般に周知を図る。また、必要に応じて標識を設置する。

2-3.航路障害物の除去に協力する
第３
編

総務部（総務課）は、航路障害物の除去が円滑に行われるよう、和歌山・田辺海上保安部等に協
力する。

応
急
、
復
旧

3.輸送活動を行う
災害時における、被災者の避難及び応急対策に必要な要員、物資等の迅速な輸送を行うためには、
陸・海・空のあらゆる有効な手段を利用することが求められる。

3-1.輸送の内容を把握する
総務部（財政課）は、輸送する対象や量を把握するとともに輸送の優先順位を判断する。
(1) 輸送の対象（ア）被災者（イ）医療、救助、通信等の応急措置に必要な要員、資機材等（ウ）飲料水、食料、生活必需品等（エ）救援物資等（オ）応急復旧に係る要員、資機材等(2) 輸送順位（ア）住民の生命と安全を確保するために必要な輸送（イ）災害の拡大防止のために必要な輸送
（ウ）
（ア）
、
（イ）以外の災害応急対策のために必要な輸送

3-90

第 2 章 災害応急対策を行う
第 3 節 交通・輸送対策を行う

3-2.輸送力を確保（協力要請）する総務部（財政課）は、輸送に必要な車両及び要員等を確保する。
(1) 車両等の使用及び借上げ
災害時の輸送に使用する車両は、本市保有の車両を使用するが、被災の状況等により、民間の車両を借上げ実施する。
(2) 県への応援要請
借上げ実施後においても不足する場合は、輸送条件を示し県支部に対して応援を要請する。
(3) 船舶による輸送
陸上交通の途絶、交通渋滞等によって車両による輸送が困難な場合は、県及び田辺海上保安部
等の関係機関と協議し、人員・物資等の緊急海上輸送を要請するとともに、県災害対策本部日高支部を経由して和歌山県水難救済会に対しても同様に協力を要請する。
(4) 鉄道による輸送
鉄道輸送が必要な場合は、西日本旅客鉄道株式会社及び紀州鉄道株式会社に対して協力を要請する。
(5) 航空機による輸送
航空輸送が必要な場合は、県防災ヘリコプター、自衛隊、県警、海上保安庁、県赤十字救援隊
等の航空機の派遣を要請する。

3-3.輸送活動を実施する
総務部（財政課）は、基本法第 76 条第 1 項による通行の禁止又は制限が行われた場合、警察署に対して、緊急通行車両であることの確認を申請し、確認を得て輸送活動を実施する。
(1) 緊急通行車両の確認申請
緊急通行車両の確認を受けるときは、次の内容を警察に申出する。
（ア）番号標に表示されている番号（イ）車両の用途（緊急輸送を行う車両にあっては、輸送人員又は品名）（ウ）使用者の住所、氏名、電話番号（エ）通行日時(2) 標章等の掲示
緊急通行車両の確認を受けたときは、交付を受けた標章を当該車両の前面の見やすい箇所に掲示し、緊急通行車両確認証明書は、当該車両に備え付ける。

3-91

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 2 章 災害応急対策を行う
第 4 節 物資等の供給を行う

第4節

物資等の供給を行う

本節の構成は、以下のとおりである。
＜本節の構成＞
節項

実施項目
1-1.食料の必要数量を把握し、供給計画を作成する

1.食料を供給する

1-2.食料を調達する
1-3.食料を供給する

主担当部署
厚生救助部（国保年金課）
総務部（財政課）
厚生救助部（国保年金課）
厚生救助部（国保年金2-1.物資の必要数量を把握し、供給計画を作成する
第 4 節 物資等の供給を行う2.物資を供給する

第
３
編
応
急
、
復
旧

2-2.物資を調達する

2-3.物資を供給する

課）
総合調整班
総務部（財政課）
厚生救助部（国保年金課）
3-1.給水の必要数量を把握し、給水計画を作成する

給水部（水道事務所）

3-2.水を調達する

給水部（水道事務所）

3-3.水を供給する

給水部（水道事務所）

3-4.水道事故対策を行う

給水部（水道事務所）

3.給水活動を行う

3-92

第 2 章 災害応急対策を行う
第 4 節 物資等の供給を行う

1.食料を供給する
大規模災害時には、それぞれの避難所等に大勢の被災者が避難すると予想されるため、必要な箇所に必要な食料を円滑に供給することが求められる。
なお、救助法が適用された場合は、同法に基づき実施する。

1-1.食料の必要数量を把握し、供給計画を作成する
厚生救助部（国保年金課）は、関係部課と連携し、被害状況、避難所の開設状況等から必要数量の把握を行い、供給計画を作成する。
＜災害発生後の時間経過後の食料供給計画＞
市

民

災害発生後

原則として各家庭の備

24 時間程度まで

蓄食料で対応御坊

市

・被災状況、市民避難状況の把握
・市内協定業者、援助協定締結市、県に対して協力
要請
・食料供給場所の確保

災害発生後

上記に加え本市による

3 日目程度まで供給により食料を確保

・市内協定業者からの物資の受入れ・避難所等への食料輸送
・炊出しの実施・避難所等での食料供給

災害発生後

上記に加え、可能な範 ・上記に加え、援助協定締結市、県から供給された

4 日目以後囲で炊事調理を実施

食料の避難所等への輸送、供給、炊出しの実施

1-2.食料を調達する
総務部（財政課）は、供給計画に基づき必要な食料調達を行う。
(ア） 本市備蓄食料(イ) (ア）で不足する場合は市内協定業者に食料の供給を要請する。
(ウ) (ア)及び(イ)で対応できない場合は、県及び「災害時の相互物資援助に関する協定」に基づく協定締結市に食料の供給を要請する。
(エ） 救助法又は武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律（国民保護法）（平成 16 年法律第 112 号）が発動された場合は、「米穀の買入れ・販売等に関する基本要領」（平成 21 年 5 月 29 日付 21 総食第 113 号総合食料局長通知)第 4 章Ⅰ第 11に基づき、和歌山県知事を通じて農林水産省農産局長に災害救助用米穀の引渡し要請を行う。
(オ） 国の物資調達・輸送調整等システムを活用し、要請する。

1-3.食料を供給する
厚生救助部（国保年金課）は、関係部課と連携し、「御坊市避難所運営マニュアル（小規模避難所
3-93

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 2 章 災害応急対策を行う
第 4 節 物資等の供給を行う

版）（大規模避難所版）」に基づき避難所等に食料を供給する。
(1) 対象者
ア、避難所に収容された者
イ、住家の被害が全壊、全焼、流出、半壊、半焼又は床上浸水等であって炊事のできない者
ウ、旅館やホテルの宿泊人、一般家庭の来訪者等(2) 実施期間
災害発生の日から 7 日以内とする。
(3) 供給の方法
ア、食料の供給
食料の供給は、被災世帯数、人員、家族構成等を把握し、被災者間に公平に行う。
イ、市民等の協力配分にあたっては、自主防災組織、町内会（区）、ボランティア団体等の協力をえて行う。
ウ、要配慮者への配慮
食料の供給の実施については、食物アレルギーの避難者をはじめ、高齢者、傷病者、障害者等の要配慮者に配慮して行う。

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急
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3-94

第 2 章 災害応急対策を行う
第 4 節 物資等の供給を行う

2.物資を供給する
大規模災害時には、それぞれの避難所等に大勢の被災者が避難すると予想されるため、必要な箇所に必要な物資を円滑に供給することが求められる。
なお、救助法が適用された場合は、同法に基づき実施する。

2-1.物資の必要数量を把握し、供給計画を作成する
厚生救助部（国保年金課）は、関係部課と連携し、被害状況、避難所の開設状況等から必要数量の把握を行い、供給計画を作成する。
＜災害発生後の時間経過後の物資供給計画＞
市民

御坊市

和歌山県

・被災状況、市民避難状況等 ・公的備蓄物資の払い出し
の把握
災害発生後

市民相互支援に

24 時間程度まで

より対応

・備蓄物資の供出
・市内協定業者、援助協定締結市に協力要請を準備
・和歌山県トラック協会に輸送の協力要請・協定業者への協力要請
・必要に応じて広域応援依頼

上記に加え本市
災害発生後等による供給に3 日目程度まで

より生活必需品を確保

・供給場所の設置

・市内協定業者からの物資の 本赤十字社等との連携のも
受入れ・避難所等への物資輸送

4 日目以後同上と、本市の物資供給活動を支援

・避難所等での物資供給
上記に加え、援助協定市、

災害発生後応援主管府県、自衛隊、日県

県外から輸送される物資の受入れから輸送された物資の避難所等の輸送、供給の実施

2-2.物資を調達する
総務部（財政課）は、供給計画に基づき必要な物資調達を行う。
（ア） 本市備蓄物資（イ）(ア)で不足する場合は「災害救助に必要な物資の供給に関する協定」に基づく市内協定
業者に物資の供給を要請する。
（ウ）(ア)及び(イ)で対応できない場合は、県及び「災害時の相互物資援助に関する協定」に基づく協定締結市に物資の供給を要請する。
(エ） 国の物資調達・輸送調整等システムを活用し、要請する。

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急
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第 2 章 災害応急対策を行う
第 4 節 物資等の供給を行う

2-3.物資を供給する
厚生救助部（国保年金課）は、関係部課と連携し、「御坊市避難所運営マニュアル（小規模避難所
版）（大規模避難所版）」に基づき避難所等に物資を供給する。
(1) 対象者① 避難所に収容された者② 災害により被服、寝具、その他日用品等をそう失又はき損した者③ 旅館やホテルの宿泊人、一般家庭の来訪者等(2) 支給費目
被害の実情に応じ次の品目の範囲内において、現物をもって行う。
① 寝具（就寝に必要なタオルケット、毛布、布団等）② 外衣（洋服、作業衣、子供服等）③ 肌着（シャツ、パンツ等の下着）④ 身の回り品（タオル、靴下、サンダル、傘等）⑤ 炊事道具（炊飯器、鍋、包丁、ガス器具等）⑥ 食器（茶碗、皿、箸等）

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⑦ 日用品（石けん、歯みがき、バケツ、トイレットペーパー等）⑧ 光熱材料（マッチ、プロパンガス等）(3) 給与又は貸与の期間
災害発生の日から 10 日以内とする。
(4) 供給の方法（ア）物資の供給
物資の供給は、被災世帯数、人員、家族構成等を把握し、被災者間に公平に行う。
（イ）市民等の協力配分にあたっては、自主防災組織、町内会（区）、ボランティア団体等の協力をえて行う。
（ウ）要配慮者への配慮
衣料・生活必需品・その他物資の供給の実施については、女性をはじめ、高齢者、傷病者、障害者等の要配慮者に配慮して行う。

3-96

第 2 章 災害応急対策を行う
第 4 節 物資等の供給を行う

3.給水活動を行う
大規模災害時には、それぞれの避難所等に大勢の被災者が避難すると予想されるため、必要な箇所に必要な飲料水を円滑に供給することが求められる。
なお、救助法が適用された場合は、同法に基づき実施する。

3-1.給水の必要数量を把握し、給水計画を作成する
給水部（水道事務所）は、関係部課と連携し、被害状況、避難所の開設状況等の把握を行い、給水計画を作成する。
＜災害発生後の時間経過後の給水計画＞
市

民

御

坊

市

・水道施設の被害状況と断水（濁水）区域等の把握
・水道施設の稼働能力の把握（給水可能区域・水量）
災害発生後
24 時間程度まで

原則として各家庭に ・市民の避難状況の把握（必要給水量）
備蓄した飲料水で対 ・給水場所の設置
応・給水方法の選択（拠点給水・運搬給水）
・給水に着手（優先配慮：医療機関、消火活動等）
・応援要請（近隣市町、日本水道協会等）
・各給水場所等において飲料水、生活用水の給水を実

災害発生後3 日目程度まで

上記に加え、応急給施（給水タンク等を使用）

水により飲料水等確 ・広報活動の実施（断水・濁水区域、給水場所・状況、
保水道の復旧見込み、水質情報、注意事項等）広報活
動は、報道機関や広報車等を活用し頻繁に行う。

災害発生後

上記に加え応急給水 上記に加え市域外の応援車両等を活用し、飲料水の運

4 日目以降活動に協力

搬や給水活動を行う。

3-2.水を調達する
給水部（水道事務所）は、1 人 1 日最低必要量 3 リットルの水の確保に努め、更に風呂、便所等に必要な生活用水の確保にも努めるものとする。なお、本市のみで確保できない場合は、近隣市町、関係団体に速やかに応援を要請する。
(1) 本市の水源からの調達
浄水場や被災地に近い水道から取水し、0.2ｍｇ/ℓ 以上の残留塩素検出の確認を行い、記録の上、被災地域内の給水基地等へ飲料水・生活用水の輸送を行う。
(2) 他地域からの調達
給水部長は、断水等により本市独自では水の確保ができないと判断したときは以下の処置をとる。
（ア）他の水道事業体への応援要請
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第 2 章 災害応急対策を行う
第 4 節 物資等の供給を行う

日本水道協会和歌山県支部水道災害相互応援対策要綱に基づき県内及び他府県水道事業体に対する広域的な支援の要請を行う。
（イ）協定に基づく応援要請
水の不足状況、必要量を総務部（財政課）に報告する。報告を受けた総務部（財政課）
は、「災害救助に必要な物資の供給に関する協定」に基づき市内協定業者、「災害時の相互物資援助に関する協定」による援助協定締結市に飲料水の供給を要請する。

3-3.水を供給する
給水部（水道事務所）は、給水の実施にあたって給水場所や時間等の内容を迅速かつ的確に広報する。
なお、特に病院、避難所等緊急度の高い所を優先とする。

3-4.水道事故対策を行う
給水部（水道事務所）は、災害による水道事故に対処するため災害の発生が予想されるときは、

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水道技術管理者及び各要員を待機させるとともに復旧資材の確保に努め、事故が発生したときは、次の方法により対策を講じる。
ア、 施設を巡回し事故発生の有無を確認する。
イ、 施設の損壊、漏水等の被害を認めたときは、応急措置を講じるとともに、被害金額及び給水状況等を速やかに知事に報告する。
ウ、 本市独自で水道の復旧作業ができないと判断したときは、相互応援協定（日本水道協会和歌山県支部水道災害相互応援対策要綱に基づく協定、水道災害に関する応援協定）等に基づく支援の要請を行い、必要に応じて県に応援要請する。
エ、 水道の復旧に当たっては、浄水場から主要配水池にいたる送水管の復旧及び基幹配水管の復旧を優先的に行う。その後避難所、病院等への給水が早急に行われるよう考慮しながら、配水支管等の復旧を行い、断水区域の解消に努める。
オ、 復旧後の施設の使用開始にあたって、水質の保全に留意し管内の消毒等を十分に行い、水質検査を実施し、記録を保管する。
カ、 国庫補助対象となるような規模の施設災害が発生した場合には、所定の手続等を行う。

3-98

第 2 章 災害応急対策を行う
第 5 節 保健衛生活動を行う

第5節

保健衛生活動を行う

本節の構成は、以下のとおりである。
＜本節の構成＞
節

項

実施項目

主担当部署

1-1.し尿処理施設の被害状況を把握する

厚生救助部（環境衛生課）

1-2.し尿処理・収集体制を構築する

厚生救助部（環境衛生課）

1-3.し尿処理を行う

厚生救助部（環境衛生課）

1-4.県へ報告する

厚生救助部（環境衛生課）

2-1.ごみ、がれき処理見込量を把握する

厚生救助部（環境衛生課）

2.ごみ、がれき処理を

2-2.ごみ、がれき処理体制を構築する

厚生救助部（環境衛生課）

行う

2-3.ごみ、がれき処理を行う

厚生救助部（環境衛生課）

2-4.県へ報告する

厚生救助部（環境衛生課）

1.し尿処理を行う

3-1.広報活動を行う

3.防疫活動を行う

3-2.防疫活動を行う

3-3.県へ報告する
4.動物の保護管理を
第 5 節 保健衛

支援する

4-1.動物の保護管理を支援する

生活動を行う5-1.被災者の健康状態を把握する

5.保健師活動を行う

5-2.保健師の派遣を要請する

5-4.保健師活動を行う

6-1.精神保健福祉の現状を把握する

6-2.市内支援体制を確立する
6.精神保健福祉対策を行う

6-3.福祉相談窓口を開設する

6-4.情報伝達手段を確立する

6-5.心のケア対策を行う

3-99

厚生救助部（健康福祉課）
厚生救助部（介護福祉課）
厚生救助部（健康福祉課）
厚生救助部（介護福祉課）
厚生救助部（健康福祉課）
厚生救助部（介護福祉課）
厚生救助部（健康福祉課）
厚生救助部（介護福祉課）
厚生救助部（健康福祉課）
厚生救助部（介護福祉課）
厚生救助部（健康福祉課）
厚生救助部（介護福祉課）
厚生救助部（健康福祉課）
厚生救助部（介護福祉課）
厚生救助部（健康福祉課）
厚生救助部（介護福祉課）
厚生救助部（健康福祉課）
厚生救助部（介護福祉課）
厚生救助部（健康福祉課）
厚生救助部（介護福祉課）
厚生救助部（健康福祉課）
厚生救助部（介護福祉課）
厚生救助部（健康福祉課）
厚生救助部（介護福祉課）

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第 2 章 災害応急対策を行う
第 5 節 保健衛生活動を行う

6-6.広域支援体制を確立する

7-1.高齢者、障害のある人等への対応を行う

厚生救助部（健康福祉課）
厚生救助部（介護福祉課）
厚生救助部（健康福祉課）
厚生救助部（介護福祉課）
7-2.園児・児童・生徒への対応を行う

避難部（社会福祉課）

7-3.女性への対応を行う

避難部（社会福祉課）

7-4.外国人への対応を行う

総務部（総務課）

7-5.生活保護法を適用する避難部（社会福祉課）

7.要配慮者対策を行う

1.し尿処理を行う
大規模災害時には、停電や断水等によりトイレの使用が困難になり、公衆衛生の悪化が予想される
ため、速やかに衛生的な生活環境を確保することが求められる。

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編
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、
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1-1.し尿処理施設の被害状況を把握する
厚生救助部（環境衛生課）は、関係機関等と連携し、し尿処理施設及び下水処理施設等の被害状況を把握した後、必要に応じ応急復旧措置を講じて、処理能力の維持に努める。
また、避難所等の避難人員及び場所を確認し、当該避難所等の仮設トイレの必要数やし尿の収集・処理見込み量を把握する。

1-2.し尿・収集処理体制を構築する(1) し尿の処理・収集
厚生救助部（環境衛生課）は、関係機関等と連携し、し尿の処理・収集体制を早急に確立する。
(2) 協力要請を行う
厚生救助部（環境衛生課）は、本市独自で対応できない場合、し尿処理については、県、他市
町村、関係団体に協力を要請し、し尿等の収集運搬については、和歌山県と一般社団法人和歌山
県清掃連合会及び一般社団法人和歌山県一般廃棄物協会が締結している「災害時におけるし尿等の収集運搬に関する協定書」に基づき、県を通じ同連合会及び同協会に協力を要請する。

1-3.し尿処理を行う(1) 仮設トイレの設置
厚生救助部（環境衛生課）は、し尿処理計画を踏まえ、仮設トイレ(くみ取り式)の設置数・設
置場所を選定し、設置する。
(2) し尿の処理
厚生救助部（環境衛生課）は、関係機関等と連携し、必要に応じ臨時貯留施設の設置等を行う。
3-100

第 2 章 災害応急対策を行う
第 5 節 保健衛生活動を行う(3) し尿等の収集
厚生救助部（環境衛生課）は、し尿収集許可業者の積極的な協力を求めて実施する。

1-4.県へ報告する
厚生救助部（環境衛生課）は、災害により廃棄物が発生したとき及び廃棄物処理施設に被害を受けたときは、直ちに、県支部健康福祉第１班（御坊保健所）を経由のうえ知事に報告する。

2.ごみ、がれき処理を行う
大規模災害時には、大量のごみやがれき等による公衆衛生の悪化等が予想されるため、速やかに衛生的な生活環境を確保することが求められる。

2-1.ごみ、がれき処理見込量を把握する

第３
編(1) ごみ厚生救助部（環境衛生課）は、避難所をはじめ被災地域におけるごみの収集処理見込量を把握する。
(2) がれき厚生救助部（環境衛生課）は、がれきの発生量を把握する。

2-2.ごみ、がれき処理体制を構築する(1) ごみ、がれきの処理
厚生救助部（環境衛生課）は、関係機関等と連携し、ごみ処理については、施設の被害状況と復旧見込を把握し、必要に応じ応急復旧措置を講じて、処理能力の維持に努め、がれき処理については、長期間の仮置き、選別及び処理が円滑に行える仮置場の確保を行うとともに、がれきの選別、保管、焼却等、最終処分までの処理ルートを確保する。
(2) 応援要請を行う
厚生救助部（環境衛生課）は、本市独自で対応できない場合、県、他市町村、関係団体に応援を要請し、さらに、協力が必要な場合は、和歌山県と一般社団法人和歌山県産業資源循環協会、
一般社団法人和歌山県清掃連合会、一般社団法人和歌山県一般廃棄物協会が締結している「大規模災害時における災害廃棄物の処理等に関する協定書」に基づき、県を通じ同協会、同連合会に協力を要請する。

2-3.ごみ、がれき処理を行う(1) ごみ厚生救助部（環境衛生課）は、関係機関等と連携し、被災地の生活に支障が出ないように、ご
3-101

応
急
、
復
旧

第 2 章 災害応急対策を行う
第 5 節 保健衛生活動を行う

みの収集処理を適切に行う。
なお、必要に応じて、仮置場、一時保管場所を設置する。
(2) がれき厚生救助部（環境衛生課）は、関係機関等と連携し、危険なもの、通行上支障があるもの等から優先的に除去し搬出する。
また、がれきに混在するアスベスト等有害な物資の回収、処理にあたっては、環境省が作成した「災害時における石綿飛散防止に係る取扱いマニュアル」及び県が作成した「災害時におけるアスベスト飛散防止対策マニュアル」並びに「アスベスト台帳」を参考にするなど県が把握する対象建築物の情報を活用するとともに、県と連携して地域住民の健康管理及び安全管理に十分配
慮し、専門業者により処分を行う。

2-4.県へ報告する
厚生救助部（環境衛生課）は、災害により廃棄物が発生したとき及び廃棄物処理施設に被害を受けたときは、直ちに、県支部健康福祉第１班（御坊保健所）を経由のうえ知事に報告する。

第
３
編
応
急
、
復
旧

3.防疫活動を行う
大規模災害時には、断水やごみ、がれきの大量発生等により、感染症の流行など公衆衛生の著しい低下が予想されるため、速やかに衛生的な生活環境を確保することが求められる。

3-1.広報活動を行う
厚生救助部（健康福祉課）、厚生救助部（介護福祉課）は、防疫活動に関して、パンフレット、リーフレット等の方法により地区組織を通じ広報活動を行う。

3-2.防疫活動を行う
厚生救助部（健康福祉課）、厚生救助部（介護福祉課）は、関係部課と連携し、感染症の発生を防止するため、消毒の実施や、生活の用に供する水の供給、避難所の衛生管理等を行う。

3-3.県へ報告する
厚生救助部（健康福祉課）、厚生救助部（介護福祉課）は、下記の事項について県支部健康福祉第１班（御坊保健所）を経由して、知事に報告する。
（ア）被害の状況（イ）防疫活動状況（ウ）災害防疫所要見込額（エ）その他
3-102

第 2 章 災害応急対策を行う
第 5 節 保健衛生活動を行う

4.動物の保護管理を支援する
災害時においては、負傷又は放し飼い状態の動物が多数発生すると同時に、避難所等の愛玩動物（ペット）にかかる問題も予想されるため、県下の獣医師会や動物関係団体等と協力して、県が設置する「災害時動物救援本部」が行う動物保護管理活動を支援することが求められる。

4-1.動物の保護管理を支援する
厚生救助部（健康福祉課）、厚生救助部（介護福祉課）は、避難所の飼養場所において、飼養者自身が動物を適正に飼養管理し、動物の愛護及び環境衛生の維持に努められるよう、県と連携して支援する。
なお、県は、放浪犬や第三者が保護した動物を法令に基づき保護する。
（ア）避難所での動物の飼養状況の把握（イ）飼養されている動物に対する資材及び餌の提供（ウ）動物愛護ボランティアの派遣（エ）飼養困難な動物の一時保管（必要に応じて、臨時動物一時預り施設を一定の期間設置）（オ）動物の所有者や里親探しのための情報の収集・提供（カ）愛玩動物（ペット）に関する相談の実施等

第
３
編
応
急
、
復
旧

（キ）動物に関する寄付金の管理・配分（ク）県外からの受援体制の確保

5.保健師活動を行う
災害時においては、被災者は心身ともに疲労していることが予想されるため、保健師によるきめ細かなケアが求められる。

5-1.被災者の健康状態を把握する
厚生救助部（健康福祉課）、厚生救助部（介護福祉課）は、被災者の健康状況の把握を行う。

5-2.保健師活動を行う
厚生救助部（健康福祉課）、厚生救助部（介護福祉課）は、保健師の派遣等に係る総合調整を行い、保健師活動を行う。
(1) 保健師の編成
被災地における保健師の活動は、原則として複数をもって編成する。
(2) 被災地における活動内容（ア）被災者（地域・避難所・仮設住宅）の健康に関する実態把握（イ）情報収集及び情報提供
3-103

第 2 章 災害応急対策を行う
第 5 節 保健衛生活動を行う（ウ）巡回による被災者の健康管理及びメンタルケア（エ）保健衛生指導の実施（オ）要配慮者の安否確認（カ）関係機関との連絡調整

5-3.保健師の派遣を要請する
厚生救助部（健康福祉課）、厚生救助部（介護福祉課）は、本市の保健師のみでは対応できない場
合、県に対し保健師の派遣要請を行う。

6.精神保健福祉対策を行う
災害時においては、災害のショックや避難所生活の長期化等により、被災者にとっては極度の精神疲労が予想されるため、速やかな精神科医療の実施と継続的な福祉サービスの提供が求められる。

第
３
編
応
急
、
復
旧

6-1.精神保健福祉の現状を把握する
厚生救助部（健康福祉課）、厚生救助部（介護福祉課）は、民生児童委員、町内会（区）、自主防
災組織、御坊市社会福祉協議会、ボランティア、県等の協力を得て、被災地の精神保健福祉に関する情報を収集し、以下の状況を把握する。
（ア）精神障害者の被災状況の把握（イ）被災者のストレス状況の把握（ウ）被災地の精神科医療機関等の被災状況把握

6-2.市内支援体制を確立する
厚生救助部（健康福祉課）、厚生救助部（介護福祉課）は、県支部健康福祉第１班（御坊保健所）
を精神保健福祉活動の拠点に、県本部、国、精神医療関係機関等によるネットワークを形成し、必要に応じ精神科医師を含む関係者の会議を行い適切に対応する。

6-3.福祉相談窓口を開設する
厚生救助部（健康福祉課）、厚生救助部（介護福祉課）は、高齢者、障害者等に対して、周辺住民を中心としたきめ細かな支援体制の確立を図るとともに、早期に相談窓口を開設する。

6-4.情報伝達手段を確立する
厚生救助部（健康福祉課）、厚生救助部（介護福祉課）は、高齢者等に対し迅速正確な情報を伝達するため、関係団体やボランティア等の協力を得て、視覚障害者にはテープレコーダー、聴覚障害
3-104

第 2 章 災害応急対策を行う
第 5 節 保健衛生活動を行う

者には情報案内板等を利用するなどニーズに応じた適切な対応を行う。

6-5.心のケア対策を行う
厚生救助部（健康福祉課）、厚生救助部（介護福祉課）は、被災者の心的外傷後ストレス障害（ＰＴＳＤ）や要配慮者等に対応するため、精神科医・精神保健福祉士・心理士等による心のケア対策を行う。
（ア）精神障害者への対応（イ）高齢者への対応（ウ）アルコール依存者への対応（エ）小児への対応（オ）家族等を亡くした人の対応

6-6.広域支援体制を確立する
厚生救助部（健康福祉課）、厚生救助部（介護福祉課）は、広域的な人的・物的支援を得ながら介護職員等の福祉関係職員の派遣や、高齢者等の他の地域の社会福祉施設への入所が迅速に行えるよう、県支部健康福祉第１班（御坊保健所）を精神保健福祉活動の拠点に、本市、県本部、国、近隣
府県、関係団体等によるネットワークを形成する。

7.要配慮者対策を行う
災害時において、特に要配慮者に対しては、避難支援や、生活支援、介護サービス等の提供を迅速かつ円滑に実施することが求められる。

7-1.高齢者、障害のある人等への対応を行う
厚生救助部（健康福祉課）、厚生救助部（介護福祉課）は、以下の対応を行う。
(1) 避難所等への移送
被災した高齢者、障害のある人等に対し、必要に応じ本人の意思・状況を判断した上で、避難所、福祉避難所、障害特性に配慮した福祉避難所、医療機関、社会福祉施設等へ速やかに移送する。
(2) 被災状況とニーズの把握（ア）高齢者、障害のある人等の被災状況、健康状態及び福祉ニーズを把握する。
（イ）社会福祉施設の施設設備、職員、入所者等の被災状況を迅速に把握する。
(3) 高齢者等への支援活動（ア）福祉用具等の確保
日常不可欠な福祉用具（車椅子、補装具等）等の搬送、供給体制を確保するとともに、被災地域への介護職員等の組織的・継続的な派遣を行う。
3-105

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 2 章 災害応急対策を行う
第 5 節 保健衛生活動を行う（イ）在宅福祉サービスの継続的提供
補装具や日常生活用具の交付、在宅介護支援センター、ケアマネージャーの派遣や利用可能な施設及び福祉サービスに関する情報の提供を行う。
（ウ）医薬品等の確保
高齢者、障害のある人等が継続した服薬により症状の安定を図っている場合、医薬品等の供給体制の確保を図る。

7-2.園児・児童・生徒への対応を行う
避難部（社会福祉課）は、以下の対応を行う。
(1) 園児・児童・生徒の把握
地域住民、民生児童委員等の情報に基づき、被災遺児等の実態を把握する。
(2) こころのケア
被災園児・児童・生徒の精神的不安定に対応するため、関係機関と連携し、こころのケアを実施する。
(3) 保護を要する児童の措置を行う

第
３
編
応
急
、
復
旧

災害時において、保育に欠ける児童があるとき又は保護者を死亡等により失った児童があるときは、速やかに次により保護する。
（ア）保育に欠ける児童は、保育所に入所させ保育する。
（イ）保護者を失った児童があるときは、日高振興局健康福祉部又は児童相談所に連絡して保護する。

7-3.妊産婦への対応を行う
避難部（社会福祉課）は、妊産婦・乳幼児を持つ女性等の意見やニーズ等を把握し、必要な措置を講ずる。

7-4.外国人への対応を行う
総務部（総務課）は、以下の対応を行う。
(1) 外国人被災者の把握
外国人被災者の状況を迅速に把握する。
(2) 外国人被災者への支援の実施
日本語の不自由な外国人のため、ボランティア等の協力を得て必要な支援を行う。

7-5.生活保護法を適用する避難部（社会福祉課）は、災害により生活に困窮し、生活保護法により保護の必要が生じたときは、速やかに保護の要否を決定する。

3-106

第 2 章 災害応急対策を行う
第 6 節 建築物等の二次災害防止、公共土木施設の応急対策を行う

第 6 節 建築物等の二次災害防止、公共土木施設の応急対策を行う
本節の構成は、以下のとおりである。
＜本節の構成＞
節

項

実施項目

主担当部署

1-1.本市管理施設・設備の点検、応急措置を行う

関係部課

1-2.建築物等の危険度判定を行う

調査復旧部（都市建設課）

第 6 節 建築物

1-3.被災宅地の危険度判定を行う

調査復旧部（都市建設課）

等の二次災害防2-1.河川災害の応急対策を行う

調査復旧部（都市建設課）

1.建築物等の二次災害を防ぐ止、公共土木施設の応急対策を

2.公共土木施設の応急対策を行行う

2-2.海岸、港湾、漁港災害の応急対策を行う

調査復旧部（都市建設課）
調査復旧部（農林水産課）
2-3.砂防・地すべり等土砂災害の応急対策を行う

調査復旧部（都市建設課）

2-4.道路、橋梁災害の応急対策を行う

調査復旧部（都市建設課）

2-5.下水道等災害の応急対策を行う

調査復旧部（下水道課）

う

第
３
編

1.建築物等の二次災害を防ぐ
地震等の災害が発生した場合、建築物等が損傷し危険な状態になるおそれがあるため、速やかに二次災害を防止する対策を行うことが求められる。

1-1.本市管理施設・設備の点検、応急措置を行う
関係部課は、所管する施設・設備の点検、応急措置を行う。
(1) 本市管理施設・設備の点検
発災後直ちに、防災関連業務に必要な本市管理施設、設備の緊急点検を実施し、その状況を本部に報告する。
(2) 応急措置を実施する
点検、調査の結果、可能な範囲において、防災関連業務に必要な施設・設備及び二次災害の発生するおそれのある施設を最優先に応急措置を実施する。

1-2.建築物等の危険度判定を行う(1) 危険度判定を行う
調査復旧部（都市建設課）は、応急危険度判定士の資格を持つ者を現地に派遣し、建築物の危険度を判定する。
また、二次災害を防ぐため、判定作業が円滑に進捗するよう住民等に対して協力を依頼する。
(2) 応急危険度判定士の派遣を要請する
調査復旧部（都市建設課）は、本市の判定士のみでは対応できない場合、県等に対し判定士の派
遣要請を行う。
3-107

応
急
、
復
旧

第 2 章 災害応急対策を行う
第 6 節 建築物等の二次災害防止、公共土木施設の応急対策を行う

1-3.被災宅地の危険度判定を行う(1) 危険度判定を行う
調査復旧部（都市建設課）は、被災宅地危険度判定士の資格を持つ者を現地に派遣し、宅地の危険度を判定する。
また、二次災害を防ぐため、判定作業が円滑に進捗するよう住民等に対して協力を依頼する。
(2) 被災宅地危険度判定士の派遣を要請する
調査復旧部（都市建設課）は、本市の判定士のみでは対応できない場合、県等に対し判定士の派
遣要請を行う。

2.公共土木施設の応急対策を行う
災害により発生した落石、流出土砂、雑木等を除去するほか、二次災害の防止、物流の回復に努めるため、被害を受けた都市基盤を早期に回復することが求められる。

第
３
編
応
急
、
復
旧

2-1.河川災害の応急対策を行う
調査復旧部（都市建設課）は、県と協力し、被災箇所の背後地に甚大な被害を与えないよう緊急に施工しなければならない箇所に対しては仮締め切り工事、破壊箇所が次期出水により被災が予想される箇所については決壊防止工事を行う。

2-2.海岸、港湾、漁港災害の応急対策を行う
調査復旧部（都市建設課及び農林水産課）は、県と協力し、危機管理を担う施設や二次災害の発生するおそれのある場所など緊急に復旧する必要のある箇所に仮締め切り工事等を行う。

2-3.砂防・地すべり等土砂災害の応急対策を行う
調査復旧部（都市建設課）は、県と協力して二次災害の危険性の高い被災箇所について、緊急に
土砂災害対策工事を実施する。
また、人家等に対する直接的な影響が懸念される場合は、仮設防護柵等を設置する。

2-4.道路、橋梁災害の応急対策を行う
調査復旧部（都市建設課）は、県と協力して被害のあった道路、橋梁で緊急物資、復旧資材等の輸送に必要な場合又は本復旧に長期間を要するものについては仮道、仮橋等を設ける。

2-5.下水道等災害の応急対策を行う
調査復旧部（下水道事務所）は、早期の機能回復を図るため、速やかに応急復旧工事に着手する。
3-108

第 2 章 災害応急対策を行う
第 7 節 文教対策活動を行う

第7節

文教対策活動を行う

本節の構成は、以下のとおりである。
＜本節の構成＞
節

項

第 7 節 文教対策活動を行う

実施項目

主担当部署

1-1.各学校（園）は応急対策を立案する

避難部（教育総務課）

1.児童生徒の安全を

1-2.児童生徒の安全を確保する

避難部（教育総務課）

確保する

1-3.応急教育を実施する

避難部（教育総務課）

1-4.教職員を確保する

避難部（教育総務課）

2.学校給食を措置す

2-1.学校給食を措置する

避難部（教育総務課）

る

2-2.県へ報告する

避難部（教育総務課）

3-1.学用品の必要数量を把握する

避難部（教育総務課）

3-2.学用品を支給する

避難部（教育総務課）

4-1.社会教育施設の応急対策を立案する

避難部（生涯学習課）

4-2.保育所園児の安全を確保する

避難部（社会福祉課）

3.学用品を支給する
4.その他社会教育施
設、保育所等の応急復旧対策を行う

第
３
編
応
急
、
復
旧

1.児童生徒の安全を確保する
災害発生時には、学校施設の被災や児童生徒に危険が生じると予想されるため、児童生徒の安全確保とともに速やかに授業の再開が求められる。

1-1.各学校（園）は応急対策を立案する
学校（園）長は、避難部（教育総務課）と協議し、災害に対する各学校（園）の措置について具
体的な応急対策を立てる。

1-2.児童生徒の安全を確保する(1) 休校措置
災害が発生し、又は災害の発生が予想され、和歌山地方気象台から和歌山県全域又は御坊市において、気象予警報等が発表された時はその状況により、各学校（園）長において、避難部（教育総務課）と協議の上、おおむね次の基準により、自宅待機や臨時休校を指示する。また、児童生徒及び家庭への連絡は、登校前の場合は、電話連絡網の利用又は防災行政無線により家庭へ連絡する。登校後の場合は児童生徒に直接指示し、必要に応じて家庭へ連絡する。
（ア）児童生徒が登校以前に大雨、洪水、暴風の各警報が発表されている場合（イ）児童生徒が登校後、（ア）の各警報が発表された場合、若しくは、気象状況等から発表されると予想される場合（この場合の措置で授業を打切り早退させる場合は、注意事項を
3-109

第 2 章 災害応急対策を行う
第 7 節 文教対策活動を行う

徹底し、団体行動をとるよう指導する。特に、園児、低学年児童、特殊学級児童等については、教職員、保護者が付き添う等の適切な措置をとる。ただし、保護者が不在のもの又は住居地域に危険のおそれのあるものは学校において保護する。
）(2) 避難誘導
各学校（園）長は、避難が必要な場合は日頃の避難訓練に基づき、あらかじめ定めている場所
への避難誘導を行う。

1-3.応急教育を実施する
避難部（教育総務課）は、災害による教育の中断を防ぐための応急教育の実施については、施設の被害程度、復旧の状況、教職員、児童生徒及び家族の被災の程度、交通機関、道路の復旧状況などを勘案し、次の方法により行う。
(1) 被害程度別応急教育予定場所（ア）校舎が応急的な修理で使用できる場合
当該施設の応急措置をして使用する。
（イ）校舎の一部が使用できない程度の場合

第
３
編
応
急
、
復
旧

特別教室、屋内体育施設を利用し、なお不足する場合は、２部授業等の方法による。
（ウ）校舎の全部又は大部分が使用できない場合
公民館等公共施設を利用し、又は隣接学校の校舎等を利用する。
（エ）特に地区が全体的被害を受けた場合
住民避難先の最寄りの学校、被災を免れた公民館等公共施設を利用する。
(2) 施設利用の応援
避難部（教育総務課）は、隣接学校その他公共的施設を利用して授業を行う場合には、次の方法により、当該施設管理者の応援を得る。
（ア）市内の施設が利用できる場合
本部において関係者協議のうえ行う。
（イ）市内の施設が利用できない場合
本部は、県教育部に対して施設利用の応援の要請をし、利用すべき施設を確保する。
(3) その他・学校（園）長は、授業時数の確保に努めるとともに、状況により自宅学習等の応急教育を実施する。
・学校（園）長は、教職員及び児童生徒の被災状況や所在地を確認するとともに、校区外に避難した児童生徒への授業実施状況・予定等の連絡を行う。

1-4.教職員を確保する
避難部（教育総務課）は、学校施設の被災、教職員の被災などにより、応急教育を実施するための職員が不足した場合は、次により教職員の確保に努める。
ア、学校（園）内操作
欠員が少数の場合には、学校（園）内において操作する。
イ、市内操作3-110

第 2 章 災害応急対策を行う
第 7 節 文教対策活動を行う

学校（園）内で解決できないときは、学校（園）長は、避難部（教育総務課）に派遣要請を行い、それを受け避難部（教育総務課）は、県教育委員会と協議する。
ウ、市内操作不能の場合
市内で解決できない場合は、避難部（教育総務課）は、県教育部に教職員の派遣を要請する。

2.学校給食を措置する
災害時において、給食センターや学校が被災し、給食業務に支障が生じると予想されるため、授業再開の妨げとならないよう、速やかに学校給食の応急対策を行うことが求められる。

2-1.学校給食を措置する
給食センター又は学校が被災し、給食業務に支障が生じたとき、学校長及び給食センター長は、避難部（教育総務課）と連絡協議のうえ、次の点に留意し給食の可否を決定する。
ア、 出きる限り継続実施に努める。
イ、 給食施設の被災により実施困難な場合は、応急措置を施し、速やかに実施できるよう努める。
ウ、 学校等が避難所として使用される場合、学校給食が再開した時には、一般被災者との調整に留意する。
エ、 被災地においては、食中毒・感染症発生のおそれが高いので衛生については特に留意する。

2-2.県へ報告する
避難部（教育総務課）は、学校給食施設等が被害を受けた場合、被害状況を本部に報告するとともに、知事に報告し、県の指示、指導（被害物資の掌握、処分等）を受ける。

3.学用品を支給する
災害が発生し住家に被害を受け、就学上欠くことのできない学用品を喪失してしまうことが予想されるため、支障なく就学できるよう速やかな支援が求められる。
なお、救助法が適用された場合は、同法に基づき実施する。

3-1.学用品の必要数量を把握する
避難部（教育総務課）は、被災者名簿と児童生徒の指導要録及び学齢簿等を照合し、被害別、学年別に給与対象人員を把握する。

3-111

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 2 章 災害応急対策を行う
第 7 節 文教対策活動を行う

3-2.学用品を支給する
避難部（教育総務課）は、救助法が適用された場合に準じ、学用品を支給する。
(1) 給与の種別
教科書等（教科書の発行に関する臨時措置法第 2 条 1 項に規定する教科書及び教科書以外の教材で教育委員会に届け出又はその承認を受けている教材）、文房具、通学用品(2) 給与対象者
災害により住家に被害を受けた児童生徒で、学用品がなく就学に支障を生じている者(3) 給与方法
学用品は、原則として県において一括購入し、被災児童生徒に対する配分は、県又は本市が実施するものであるが、教科書等については、地域ごと学校等により、その使用教科書が異なる場合も考慮し、学用品の給与を迅速に行うため職権の委任により、調達から配分までの業務を本部
長（市長）に委任することがある。

第
３
編
応
急
、
復
旧

4.その他社会教育施設、保育所等の応急復旧対策を行う
災害発生時には、社会教育施設や保育所等の被災や園児などに危険が生じると予想されるため、園児や施設利用者の安全確保とともに速やかに保育等の再開が求められる。

4-1.社会教育施設の応急対策を立案する
避難部（生涯学習課）は、施設管理者と連携し、災害に対する社会教育施設の措置について具体的な応急対策を立てる。

4-2.保育所園児の安全を確保する
避難部（社会福祉課）は、福祉事務所及び各保育所等において、学校・幼稚園の対策に準じて園児の保護及び保育を行う。

3-112

第 3 章 生活再建、復旧・復興に向けて
第 1 節 生活再建に向けた相談受付体制を確立する

第 3 章 生活再建、復旧・復興に向けて
第1節

生活再建に向けた相談受付体制を確立する

本節の構成は、以下のとおりである。
＜本節の構成＞
節

項

主担当部署

1-1.相談窓口を設置する

総合調整班

1-2.電話相談窓口を開設する

総合調整班

1-3.開設を周知する

総合調整班

2.関係機関と連携し対

2-1.関係機関との相談内容の共有、連携する

総合調整班

応を行う

2-2.県の総合相談窓口に人員を派遣する

総合調整班

1.生活再建に向けた
第 1 節 生活再建に向けた実施項目

相談窓口を設置する相談受付体制を確立する

第３編

1.総合相談窓口を設置する
災害時には、住民から様々な問い合わせが殺到すると予想されるため、速やかに相談窓口の設置が求められる。

1-1.相談窓口を開設する
総合調整班は､住民からの様々な相談に対応するため、総合的な相談窓口を設置する。

1-2.電話相談窓口を開設する
総合調整班は､住民が相談するにあたっての利便を図るため、総合相談窓口に加え、電話相談窓口を設置する。

1-3.開設を周知する総合調整班は､相談窓口及び電話相談窓口の設置を、住民に周知する。

2.関係機関と連携し対応を行う
災害時には、本市のみでは対応できない様々な相談が予想されるため、関係機関と情報共有や連携
3-113

応
急
、
復
旧

第 3 章 生活再建、復旧・復興に向けて
第 1 節 生活再建に向けた相談受付体制を確立するを行い適切に対応することが求められる。

2-1.関係機関との相談内容の共有、連携する総合調整班は､関係部課と連携し、収集した情報や住民からの相談を記録分類の上、必要に応じ、国や県、社会福祉協議会等と連携し対応する。

2-2.県の総合相談窓口から対応要請のあった相談に対応する総合調整班は､県が、国、県、市町村、関係機関、関係団体等による合同の相談窓口（総合相談窓口）を設置した場合は、当該相談窓口から対応要請のあった相談について対応する。

第
３
編
応
急
、
復
旧

3-114

第 3 章 生活再建、復旧・復興に向けて
第 2 節 被害認定調査を実施し、り災証明書を発行する

第2節

被害認定調査を実施し、り災証明書を発行する

本節の構成は、以下のとおりである。
＜本節の構成＞
節

項

実施項目

主担当部署

1-1.被害認定調査体制を確立する

総務部（税務課）

1-2.住居被害認定を行う

総務部（税務課）

定調査を実施1-3.再調査を行う

総務部（税務課）

し、り災証明書を2-1.被災者台帳への記載を行う

総務部（税務課）

2-2.り災証明書を発行する

総務部（税務課）

2-3.被災証明書を発行する

総務部（税務課）

第 2 節 被害認

発行する

1.被害認定調査を実施する

2.り災証明書を発行する

1.被害認定調査を実施する

第３編

大規模な災害が発生した場合には、一度に大量のり災証明の発行請求が来ると予想されるため、速やかに被害認定調査を行い対応することが求められる。

1-1.被害認定調査体制を確立する
総務部（税務課）は、住家被害認定士を中心とした被害調査班を編成する。
なお、本市職員だけでは人的に対応できない場合は、県及び他市町への協力を要請する。

1-2.住居被害認定を行う
総務部（税務課）は、「災害に係る住家の被害認定基準運用指針」（令和 3 年 3 月改定）に基づいて、被害認定調査を実施する。
住家の被害は、「地震等による被害」、「浸水による被害」、「風害による被害」、「液状化等の地盤被害による被害」の 4 種類に区分される。住家の被害認定区分としては、「全壊」、「大規模半壊」、
「中
規模半壊」
、
「半壊」
、
「準半壊」
、
「準半壊等に至らない」区分があり、その基準は、「災害の被害認定基準について（平成 13 年 6 月 28 日府政防第 518 号）」、また「大規模半壊」等の基準は、「被災者生活再建支援法の一部を改正する法律の施行について（令和 2 年 12 月 4 日府政防第 1746 号）」、「災害救助法事務取扱要領」（令和 2 年 5 月改定）において定義されている。

3-115

応
急
、
復
旧

第 3 章 生活再建、復旧・復興に向けて
第 2 節 被害認定調査を実施し、り災証明書を発行する＜住家の被害認定基準＞①損壊基準判定
住家の損壊、焼失、流失した部分の床面積の延べ面積に占める損壊割合②損害基準判定
住家の主要な構成要素の経済的被害の住家全体に占める損害割合

壊

70%以上

50%以上

大規模半壊

50％～70％未満

40％～50％未満

中規模半壊

30％～50％未満

30％～40％未満

半壊20％～30％未満

20％～30％未満

準 半 壊

10％～20％未満

10％～20％未満

10%未満

10%未満

全

半
壊

準半壊に至らない※被害認定は「災害の被害認定基準」等に基づき、市町村等が実施し、上表の①又は②のいずれかによって判定を行う。
※「災害に係る住家の被害認定基準運用指針」は、②の損害基準判定（経済的被害）で判定する場合の調査方法を示したものである。
※災害に係る住家の被害認定の関連資料は、内閣府ホームページに掲載している。
URL http://www.bousai.go.jp/taisaku/unyou.html

第
３
編
応
急
、
復
旧

3-116

第 3 章 生活再建、復旧・復興に向けて
第 2 節 被害認定調査を実施し、り災証明書を発行する

1-3.再調査の実施
総務部（税務課）は、被災者から申出があった場合、「災害に係る住家の被害認定基準運用指針（内閣府）」に基づき、再調査を行う。

第
３
編
応
急
、
復
旧

3-117

第 3 章 生活再建、復旧・復興に向けて
第 2 節 被害認定調査を実施し、り災証明書を発行する

2.り災証明書を発行する
災害が発生し、被災者が義援金の支給、救助法による応急修理、支援法による支援金支給などの各種支援策を受けるには、り災証明が必要であるため、被害認定調査に基づき速やかに対応することが求められる。

2-1.被災者台帳への記載を行う
総務部（税務課）は、被害認定調査結果に基づき、り災証明書の発行に必要な被害情報を被災者台帳へ記載する。

2-2.り災証明書を発行する
総務部（税務課）は、被災者台帳に基づき、り災証明書を発行する。
(1) り災証明の対象
り災証明は、基本法第 2 条第 1 項に規定する災害により被害を受けた家屋について、以下の項

第
３
編
応
急
、
復
旧

目の証明を行う。
（ア）全壊、大規模半壊、中規模半壊、半壊、準半壊、準半壊に至らない（一部損壊）、床上浸
水、床下浸水、その他の被害（イ）火災による全焼、半焼等の被害(2) り災証明書の発行
り災証明書は、り災証明の対象となる家屋の所有者、管理者、占有者の申請に基づき、市長が発行する。なお、火災により焼失した家屋等については消防長が発行する。

2-3.被災証明書を発行する
総務部（税務課）は、り災台帳により確認できない場合であっても、申請者の立証資料等により客観的に判断できるときは､被災証明書を発行する。
なお、被災証明書は、確実な証拠によって立証できない建物及び家財等の被害状況、あるいは、り災証明に至らない軽微な被害状況について、届出があったことを証明するものであり、被災を申出た市民が、個人加入の保険金（見舞金）等の給付を受けることが出来るように配慮し、り災証明書に代わるものとして発行する。よって、被災証明書は、各種の被災者支援制度（救助法や支援法による各種施策、市税・保険料の減免等）の適用を受ける証明とはならない。

3-118

第 3 章 生活再建、復旧・復興に向けて
第 3 節 応急仮設住宅の建設、住宅の応急修理を行う

第3節

応急仮設住宅の建設、住宅の応急修理を行う

本節の構成は、以下のとおりである。
＜本節の構成＞
節

項

実施項目
1-1.応急仮設住宅の必要数を把握し、計画を作成する

第 3 節 応急仮1.応急仮設住宅を建設する

設住宅の建設、住宅の応急修理
2.住宅の応急修理を行う

調査復旧部（住宅対策課）
1-2.応急仮設住宅を供与する

調査復旧部（都市建設課）

1-3.住宅の供与、管理を行う

調査復旧部（住宅対策課）

2-1.応急修理の必要数を把握し、計画

を行う

主担当部署

を作成する
2-2.住宅の応急修理を行う

調査復旧部（住宅対策課）
調査復旧部（都市建設課）

第３
編

1.応急仮設住宅を建設する
大規模災害時には、多数の住家が被災すると予想されるため、速やかに被災者の住居の確保を図る
ことが求められる。
なお、救助法が適用された場合は、同法に基づき実施する。

1-1.応急仮設住宅の必要数を把握し、計画を作成する
調査復旧部（住宅対策課）は、応急仮設住宅の建設の必要数を把握し、既存市営住宅や民間賃貸住宅等の活用なども踏まえ、調査復旧部（都市建設課）と連携し、計画を作成する。

1-2.応急仮設住宅を供与する救助法が適用されない場合、応急仮設住宅の供与は本部長（市長）が指示し、調査復旧部（都市建設課）が実施する。
救助法が適用された場合、応急仮設住宅の供与は県が実施し、調査復旧部（都市建設課）が担当する。また、建築基準法第 85 条の指定後実施する。
なお、県から住宅建設業務を委任された場合は「災害時における応急仮設住宅の建設に関する協定書」に基づき一般社団法人プレハブ建築協会に、また、「災害時における木造の応急仮設住宅の建設に関する協定書」に基づき和歌山県応急木造仮設住宅建設協議会に協力を求めることができる。
(1) 設置の方法（ア）原則として、本市において設置する。
（イ）工事は、実施者の直営又は業者に一括して請負わせて実施することができる。
（ウ）設置における規格の基準及び限度額は、「救助法による救助の程度、方法及びその費用の
3-119

応
急
、
復
旧

第 3 章 生活再建、復旧・復興に向けて
第 3 節 応急仮設住宅の建設、住宅の応急修理を行う

範囲」のとおりとする。
（エ）建設用地は、原則として市有地とする。ただし、これにより難いときは適当な公有地又は私有地を選定する。
(2) 建設期間
災害発生の日から 20 日以内に着工し、できる限り速やかに完成する。

1-3.住宅の供与、管理を行う
調査復旧部（住宅対策課）は、完成した住宅の供与、管理を行う。
(1) 対象者
応急仮設住宅に収容する者は、住家が全焼、全壊又は流失した者であって、居住する住家がな
く、自らの資力では住宅を確保することのできない者とする。
なお、要配慮者の優先的入居に努める。
(2) 住宅の供与方法
応急仮設住宅に収容する入居者の選考については、民生児童委員の意見を聴取するなど、被災者の資力、その他生活状況を十分調査のうえ決定する。

第
３
編
応
急
、
復
旧

なお、応急仮設住宅は、被災者に一時居住の場所を与えるための仮設建物であるため、入居させる場合はあらかじめこの趣旨を周知する。
(3) 応急仮設住宅の管理
応急仮設住宅は、本部長（市長）が知事から委託を受けて管理する。
また、高齢者、障害者等が生活する応急仮設住宅には、保健師、ケースワーカー、在宅介護支援センター、ケアマネージャー、手話通訳者等を派遣し、要配慮者の日常生活機能の確保、健康維持及び精神的安定に努める。
(4) 供与期間
完成の日から、2 年以内とする。

2.住宅の応急修理を行う
大規模災害時には、多数の住家が被災すると予想されるため、被災者が速やかに自宅に戻れるよう、支援することが求められる。
なお、救助法が適用された場合は、同法に基づき実施する。

2-1.応急修理の必要数を把握し、計画を作成する
調査復旧部（住宅対策課）は、修理対象住宅の必要数を把握し、既存市営住宅や民間賃貸住宅等の活用なども踏まえ、調査復旧部（都市建設課）と連携し、計画を作成する。
＜対象者＞
災害のため住家が半壊又は半焼し、自らの資力をもって応急修理ができない者
3-120

第 3 章 生活再建、復旧・復興に向けて
第 3 節 応急仮設住宅の建設、住宅の応急修理を行う

2-2.住宅の応急修理を行う
調査復旧部（都市建設課）は、災害のため住家が半壊又は半焼した者の住宅の応急修理を行う。
＜応急修理の方法＞（ア） 応急修理対象世帯ごとに調査を行い、修理計画書（仕様書）を作成し、これに基づき業者に請負わせるか、又は直営工事で実施する。
（イ） 応急修理は、居室、炊事場、便所等日常生活に必要欠くことのできない部
分のみを対象に実施する。
（ウ） 応急修理における規模及び限度額は、「救助法による救助の程度、方法及びその費用の範囲」のとおりとする。
（エ） 応急修理に係る資材は、原則として請負業者が確保するが、業者において確保できないときは県本部長に連絡し、斡旋調達又は資材の支給を受ける。

第
３
編
応
急
、
復
旧

3-121

第 3 章 生活再建、復旧・復興に向けて
第 4 節 社会秩序を維持する

第4節

社会秩序を維持する

本節の構成は、以下のとおりである。
＜本節の構成＞
節項
1.警備活動に協力する

第 4 節 社会秩序を維持する

2.物価安定対策を行う

実施項目

主担当部署

1-1.警備活動に協力する

総合調整班

2-1.営業状況調査等を実施する

調査復旧部（商工振興課）

2-2.営業努力を要請する

調査復旧部（商工振興課）

2-3.物価を監視する

調査復旧部（商工振興課）

1.警備活動に協力する
災害時には、混乱に乗じた犯罪など治安の悪化が予想されるため、社会秩序を維持するための対策

第３
編が求められる。

応
急、
復
旧

1-1.警備活動に協力する総合調整班は、住民の生命、身体、財産を保護し、その他被災地における治安の維持に当たるた
め、和歌山県警察本部（御坊警察署）が実施する警備活動や自主防犯組織等が行う活動に協力する。

2.物価安定対策を行う
災害時には、混乱に乗じて物価が不安定になることが予想されるため、物価の監視を行うことが求められる。

2-1.営業状況調査等を実施する
調査復旧部（商工振興課）は、市内の量販店、商店街等の被害状況及び営業状況を調査し本部に報告する。

2-2.営業努力を要請する
調査復旧部（商工振興課）は、市内の量販店、御坊商工会議所等に対して、早期の営業再開、潤沢な物資等の供給を要請する。

3-122

第 3 章 生活再建、復旧・復興に向けて
第 4 節 社会秩序を維持する

2-3.物価を監視する
調査復旧部（商工振興課）は、県等と連携し、物価を監視する。
(1) 情報の収集
買い占め、売り惜しみ等による物価の高騰がないか、物価の実態に関する情報を収集する。
(2)県への要請
県に対して、関係業者に対する適正な物資等の供給・流通や、便乗値上げ等の事実確認を要請
する。

第
３
編
応
急
、
復
旧

3-123

第 3 章 生活再建、復旧・復興に向けて
第 5 節 生活再建の資金支援を行う

第5節

生活再建の資金支援を行う

本節の構成は、以下のとおりである。
＜本節の構成＞
節

項

実施項目

主担当部署

1-1.災害弔慰金を支給する

避難部（社会福祉課）

1-2.災害障害見舞金を支給する

避難部（社会福祉課）

第 5 節 生活

1-3.災害援護資金を貸付する

避難部（社会福祉課）

再建の資金支2-1.農林漁業関係資金の融資を支援する

調査復旧部（農林水産課）

2.災害復旧資金の融資を

2-2.商工業関係資金の融資を支援する

調査復旧部（商工振興課）

支援する

2-3.福祉関係資金の融資を支援する

厚生救助部（社会福祉課）

2-4.住宅関係資金の融資を支援する

調査復旧部（住宅対策課）

1.災害弔慰金の支給等を
行う

援を行う

第
３
編
応
急
、
復
旧

1.災害弔慰金の支給等を行う「御坊市災害弔慰金の支給等に関する条例（昭和 49 年条例第 24 号）」に基づき、災害弔慰金の支給等を行う。

1-1.災害弔慰金を支給する
避難部（社会福祉課）は、災害弔慰金の支給を行う。
(1) 支給対象
災害弔慰金の支給等に関する法律施行令（昭和 48 年政令第 374 号。この節において以下「令」という。
）第 1 条に規定する災害により死亡した市民の遺族(2) 支給額
死亡者が生計維持者である場合

500 万円その他の場合250 万円

ただし、死亡者がその死亡に係る災害について既に次の災害障害見舞金の支給を受けている場
合はその額を控除した額とする。

1-2.災害障害見舞金を支給する
避難部（社会福祉課）は、災害見舞金の支給を行う。
(1) 支給対象
令第 1 条に規定する災害により負傷し、又は疾病にかかり、治ったとき（その症状が固定したときを含む。
）に、次にかかげる程度の障害の一つに該当した市民（ア）両眼が失明したもの
3-124

第 3 章 生活再建、復旧・復興に向けて
第 5 節 生活再建の資金支援を行う（イ）咀嚼及び言語の機能を廃したもの（ウ）神経系統の機能又は精神に著しい障害を残し、常に介護を要するもの（エ）胸腹部臓器の機能に著しい障害を残し、常に介護を要するもの（オ）両上肢をひじ関節以上で失ったもの（カ）両上肢の用を全廃したもの（キ）両下肢をひざ関節以上で失ったもの（ク）両下肢の用を全廃したもの（ケ）精神又は身体の障害が重複する場合における当該重複する障害の程度が前各号と同程度以上と認められるもの(2) 支給額
生計維持者の場合

250 万円その他の場合125 万円1-3.災害援護資金を貸付する
避難部（社会福祉課）は、災害援護資金の貸付を行う。
(1) 貸付対象
救助法による救助が行われた災害又は県内において救助法が適用された市町村が 1 以上ある災害（令第 3 条に規定する災害）により、災害弔慰金の支給等に関する法律（昭和 48 年法律第 82号）第 10 条第 1 項各号に掲げる被害を受けた世帯の市民である世帯主(2) 貸付限度額
被災世帯の被害状況により、150 万円以上 350 万円以内（別表）(3) 貸付条件
償還期間10 年［据置期間 3 年（特別の場合は 5 年）を含む］

年利3％［据置期間中は無利子］

償還方法

年賦又は半年賦貸付対象者については、所得制限がある。（別表）＜別表 貸付限度額＞
被害
世帯主の負傷があ 家財の損害及び住居の損害がない場合
る場合
家財の損害があり、かつ、住居の損害がない場合
住居が半壊した場合（被災した住居を建て直すに際しその住居の残存部分を取り壊さざるを得ない場合等特別の事情がある場合）
住居が全壊した場合
世帯主の負傷がな 家財の損害があり、かつ、住居の損害がない場合
い場合
住居が半壊した場合（被災した住居を建て直すに際しその住居の残存部分を取り壊さざるを得ない場合等特別の事情がある場合）
住居が全壊した場合[下欄に該当する場合を除く] （被災
した住居を建て直すに際しその住居の残存部分を取り壊さざるを得ない場合等特別の事情がある場合）
住居の全体が滅失若しくは流失した場合

金 額
150 万円
250 万円
270 万円（350 万円）
350 万円
150 万円170 万円（250 万円）
250 万円（350 万円）

世帯主の負傷―療養に要する期間がおおむね 1 ヶ月以上である世帯主の負傷
家財の損害―家財についての被害金額がその家財の価額のおおむね 3 分の 1 以上である損害

3-125

350 万円

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 3 章 生活再建、復旧・復興に向けて
第 5 節 生活再建の資金支援を行う＜別表 所得制限＞
世帯人員
市町村民税における前年の総所得金額
1人220 万円
2人
430 万円
3人
620 万円
4人
730 万円
5 人以上
1 人増すごとに 730 万円に 30 万円を加えた額
ただし、その世帯の住居が滅失した場合にあっては、1,270 万円とする。

2.災害復旧資金の融資を支援する
災害時には、被災者、中小企業者及び農林漁業者等に対し、災害復旧のための融資措置を行うことが求められる。
そのため、本市は、つなぎ融資の手段を講ずるとともに、あらゆる融資制度を活用して積極的な資

第
３
編
応
急
、
復
旧

金の融資計画を推進し、民生の安定を図る。

2-1.農林漁業関係資金の融資を支援する
調査復旧部（農林水産課）は、農林漁業関係資金の融資を支援する。
ア、天災融資資金（天災による被害農林漁業者等に対する資金の融通に関する暫定措置法（昭和30 年法律第 136 号））（ア）農林漁業者経営資金（イ）農林漁業組合事業資金
イ、株式会社日本政策金融公庫資金（株式会社日本政策金融公庫法（平成 19 年法律第 57 号））（ア）農業基盤整備資金（イ）林業基盤整備資金（ウ）漁業基盤整備資金（エ）漁業経営改善支援資金（オ）農林漁業施設資金（共同利用施設、主務大臣指定施設）（カ）農林漁業セーフティネット資金
ウ、生活営農資金
エ、林業・木材産業改善資金（林業・木材産業改善資金助成法(昭和 51 年法律第 42 号)）被害森
林整備資金

2-2.商工業関係資金の融資を支援する
調査復旧部（商工振興課）は、商工業関係資金の融資を支援する。
ア、和歌山県融資制度枠の拡大、新制度創設
イ、災害復旧高度化融資
3-126

第 3 章 生活再建、復旧・復興に向けて
第 5 節 生活再建の資金支援を行う

2-3.福祉関係資金の融資を支援する
避難部（社会福祉課）は、福祉関係資金の融資を支援する。
「生活福祉資金貸与制度要項」に基づき、被災した低所得世帯に対し、自主更正を目的に必要な資金を貸付ける。しかし、「御坊市災害弔慰金の支給等に関する条例」に基づく災害援護資金の貸付対象となる世帯を除く。なお、生活福祉資金貸付条件は、県計画の定めるところにより、県社会福祉協議会が実施主体となる。
ア、生活福祉資金（生活福祉資金貸付制度要綱）（県社会福祉協議会運用）(ア）総合支援資金（イ）福祉資金（ウ）教育支援資金（エ）不動産担保型生活資金
イ、臨時特例つなぎ資金
ウ、母子父子寡婦福祉資金（ア）事業継続資金（イ）住宅資金第３編

2-4.住宅関係資金の融資を支援する
調査復旧部（住宅対策課）は、住宅関係資金の融資を支援する。
ア、災害復旧住宅資金
イ、災害特別貸付

3-127

応
急
、
復
旧

第 3 章 生活再建、復旧・復興に向けて
第 6 節 施設災害復旧事業を行う

第6節

施設災害復旧事業を行う

本節の構成は、以下のとおりである。
＜本節の構成＞
節
第 6 節 施設災害復旧事業を行う

項

実施項目

主担当部署

1-1.事業計画を作成する

関係部課

1-2.災害復旧対策を実施する

関係部課

1.施設災害復旧事業を行う

1.施設災害復旧事業を行う
災害によって被災した施設は、早期に復旧し復興につなげていく必要があるため、速やかに必要な事業計画を策定し実施していくことが求められる。

第
３
編
応
急
、
復
旧

1-1.事業計画を作成する
関係部課は、被害の実態を適確に把握し、再度災害が発生しないよう、あらゆる角度から検討するとともに原形復旧にとどまらず、改良復旧あるいは、関連事業の採用を積極的に取り入れ策定する。
(1) 事業計画の種別
次にかかげる事業計画について、被害の都度作成する。
（１）公共土木施設災害復旧事業計画
ア

河川公共土木施設復旧事業計画

イ

海岸公共土木施設復旧事業計画

ウ

砂防設備復旧事業計画

エ

林地荒廃防止施設復旧事業計画

オ

地すべり防止施設復旧事業計画

カ

急傾斜地崩壊防止施設復旧事業計画

キ

道路公共土木施設復旧事業計画

ク

港湾公共土木施設復旧事業計画

ケ漁港公共土木施設復旧事業計画

コ

下水道施設復旧事業計画（２）農林水産業施設災害復旧事業計画
ア 隣地荒廃防止施設復旧事業計画（３）都市災害復旧事業計画（４）水道施設災害復旧事業計画（５）住宅災害復旧事業計画（６）社会福祉施設災害復旧事業計画
3-128

第 3 章 生活再建、復旧・復興に向けて
第 6 節 施設災害復旧事業を行う（７）公共医療施設、病院等災害復旧事業計画（８）学校教育施設災害復旧事業計画（９）社会教育施設災害復旧事業計画（10）文化財災害復旧事業計画（11）その他の災害復旧事業計画(2) 災害に対する国の財政措置
災害に対する国の財政措置は次のとおりである。
（１）国庫補助及び国の財政措置
ア

公共土木施設災害復旧…公共土木施設災害復旧事業費国庫負担法によるもの

イ

農林水産施設災害復旧…農林水産業施設災害復旧事業費国庫補助の暫定措置に関する法律によるもの

ウ 公立学校施設災害復旧…公立学校施設災害復旧事業費国庫負担法によるもの
エ

公 営 住 宅 の 建 設…公営住宅法によるもの

オ 都 市 施 設 災 害 復 旧…都市災害復旧事業国庫補助に関する基本方針によるもの（２）地方債に基づく措置によるもの（３）地方交付税に基づく措置によるもの（４）激甚災害時の特別財政措置によるもの
激甚災害指定の手続きについては次により行うものとする。
ア

激甚災害の調査(ｱ) 県
県は、市町村の被害状況を検討のうえ、激甚災害及び局地激甚災害の指定を受ける必要があると思われる場合、「激甚災害に対処するための特別の財政援助等に関する法律（昭和 37 年法律第 150 号）」（以下この節「激甚法」という。
）に定める調査の必要な事項について速やかに調査し、早期に指定を受けられるよう措置する。
(ｲ) 本市
激甚災害指定基準及び局地激甚災害指定基準を考慮して、災害状況等を調査して知事に報告する。
イ

激甚災害指定の手続き
災害による被害が甚大で、激甚災害の指定に該当する場合には、県は国の機関と連絡をとり、速やかに指定の手続きをとる。

ウ

特別財政援助の交付（申請）手続き
激甚災害の指定を受けたときは、本市は速やかに関係調書を作成し、県に提出しなけ
ればならない。
県は、これを受け事業の種別毎に激甚法及び算定の基礎となる法律に基づき負担金、補助金等を受けるための手続きを行う。
県は、これを受け事業の種別毎に激甚法及び算定の基礎となる法律に基づき負担金、補助金等を受けるための手続きを行う。

1-2.災害復旧対策を実施する
関係部課は、災害復旧対策は、緊急度の高いものから直ちに着手して早期完了に努める。

3-129

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 3 章 生活再建、復旧・復興に向けて
第 7 節 災害復興を行う

第7節

災害復興を行う

本節の構成は、以下のとおりである。
＜本節の構成＞
節

第 7 節 災害復興を行う項

1.災害復興を行う

実施項目

主担当部署

1-1.復興計画策定委員会を設置する

企画課

1-2.復興計画を策定する

関係部課

1-3.災害復興事業を実施する

関係部課

1.災害復興を行う
大規模災害からの復興にあたっては、強靭な都市基盤のもとに、市民の暮らしと、産業の振興が調

第
３
編
応
急
、
復
旧

和する発展的な再建が求められるため、あらゆる英知を集め総合的な見地に基づき復興計画を策定し、着実に実施していくことが求められる。

1-1.復興計画策定委員会を設置する
企画課は、復興に関する基本方針などを検討するため、必要に応じ、本市関係部局の職員をはじめ防災関係機関や学識経験者、市民等から構成する復興計画策定委員会を設置する。

1-2.復興計画を策定する
関係部課は、基本方針に基づき市街地・産業・生活復興、財源確保等に関する計画を策定する。

1-3.災害復興事業を実施する
関係部課は、県及び関係機関・団体並びに市民・事業所と協力して、災害復興計画に基づき、災害復興事業を推進する。
令和５年度事前復興計画策定完了を目指す。

3-130

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 1 節 消防計画

第 4 章 その他災害応急対策計画
第1節

消防計画

本節は、御坊市消防本部が作成する「御坊市消防計画」による。

1.消防計画1-1.消防に関する組織(1) 組織の名称及び位置
本計画は、消防部（御坊市消防本部、御坊市消防署）、御坊市消防団の活動等について記したものであり、その位置等は次のとおりである。
名

称

位

置

御坊市消防本部
御坊市消防署

御坊市湯川町財部 221-1

第３
編

御坊市消防団本部

応
急
、
復
旧

(2) 組織機構
通常災害時の組織機構は次のとおりとする。
指揮本部

本部長 消防長
副本部長 次長（次長を置かない場合は署長）
本部員 各課長

指

揮

隊

指揮者
（当務上級者）

警防隊

救急隊

救助隊

非番者等

御坊分団

湯川分団
団本部

藤田分団
団

長

副団長

野口分団

塩屋分団

名田分団

3-131

各隊

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 1 節 消防計画

〇災害の規模及び特異性により、出動隊の指揮、統制、運用等の万全を期するための消防本部又は災害現場に指揮本部を設置する。

(3) 指揮本部の任務分掌は次のとおりとする。

本部長

副本部長

消防長

次長

本部員

主たる任務

消防本部の課長

１．被害情報の収集、整理及び記録に関すること。

（次長を

団長

置かない

副団長（必要により）

２．関係機関との連絡調整に関すること。

場合は署

３．現場活動の指揮に関すること。
４．報道機関の対応に関すること。

長）

５．市民広報に関すること。
６．消防団の運用調整に関すること。
７．指揮本部に必要な事務に関すること。

〇指揮隊として出動し、現場に指揮本部を設置した場合は、御坊市消防指揮隊の運用要領（令和
第
３
編
応
急
、
復
旧

２年４月１日施行）によるものとする。
(4) 非常災害時の組織機構は次のとおりとする。
警備本部

本部長
副本部長
本部員

消防長
次長（次長を置かない場合は署長）
署長（指揮班）
・・副署長、署班長
消防総務課長（総務班）
・・消防総務課員
予防課長（情報班）
・・予防課員警防課長（警防班）
・・警防課員
救急救助課長（救急救助班）・・救急救助課員
中隊（２個小隊以上）

指

揮

小

隊

小

隊

小

隊

小

隊

小

隊

小

隊

隊

中

隊

（２個小隊以上）

消防団班
御坊分団

副団長

湯川分団

藤田分団
団

長

団本部員
野口分団

副団長

塩屋分団

名田分団

3-132

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 1 節 消防計画

○警備本部は、団本部と組織の一元化を図り統制のある指揮活動を行うものとする。
○警備本部は、災害規模及びその特異性により小隊及び中隊を編成し増隊するものとする。
(5) 非常災害時の任務分掌は次のとおりとする。

班名

班長
署長

指
揮
班

班員

主たる任務

副署長

１．参集者の受付に関すること。

署班長

２．消防隊の編成及び任務に関すること。
３．現場活動の指揮に関すること。
４．警戒区域等の設定に関すること。
５．関係機関に対する各種措置要請に関すること。

消防総務課長

消防総務課員１．市災害対策本部等との連絡調整に関すること。
２．市関係機関との連絡調整に関すること。
３．食糧及び燃料の調達に関すること。

総務班

４．報道機関の対応に関すること。
５．警備本部の庶務に関すること。
６．通信指令業務に関すること。
７．他班に属さない事項に関すること。
予防課長

予防課員

１．被害情報の収集、整理及び記録に関すること。
２．災害活動の記録に関すること。

情報班

３．各班との連絡調整に関すること。
４．市民広報に関すること。
５．報道機関発表資料の作成に関すること。
６．危険物、高圧ガス等の応急措置に関すること。
警防課長

警
防
班

警防課員

１．消防防災関係機関との連絡調整に関すること。

消防防災班員

２．緊急消防援助隊等の応援要請に関すること。

消防装備班員

３．緊急消防援助隊等の受援に関すること。
４．現場活動資機材の調達に関すること。

救
急
救
助
班

救急救助課長

消
防
団
班

団長

救急救助課員１．救急関係機関との連絡調整に関すること。

救命救助班員２．医療機関の収容情報に関すること。
３．仮救護所の設置に関すること。
４．救急資器材の調達に関すること。

副団長

１．消防団の運用調整に関すること。

団本部員

3-133

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 1 節 消防計画

1-2.消防活動(1) 非常招集

消防職員及び消防団員の非常招集は、次により行うものとする。
ア 非常招集の発令
災害が発生し、又は発生するおそれがある場合、並びに消防体制を確保する必要がある
場合に、災害への対応に必要な人員を確保するため、消防職員にあっては消防長、消防団員にあっては消防団長が非常招集命令を発令するものとする。
イ 非常招集区分
消防職員及び消防団員の非常招集区分は、次のとおりとする。
（ｱ）消防職員
招集区分
連

絡

１号招集
２号招集
第
３
編

３号招集

応
急
、
復
旧

対象者

招集詳細

消防長、署長・第２出動が必要な場合、又は消防体制を確保

必要人員する必要がある場合。

指揮本部職員及び必要人 ・警戒体制又は指揮本部を必要とし、災害への員警戒又は対応を行う場合。指揮本部体制

非番・公休係長以上及び ・警備本部を必要とし、災害への警戒又は対応
必要人員を行う場合。警備本部体制
・警備本部を設置し、大規模な災害への警戒又

４号招集

全職員

特別招集

消防長が必要と認める者は対応を行う場合。
・消防長が必要と認める場合。

(ｲ)消防団員
区分
連

絡

対象者
団長、副団長、各分団長

１号招集

団長、副団長２号招集発生地区の分団

３号招集
４号招集
特別招集

招集詳細
・指揮本部又は警備本部へ招集
・災害が発生し、又は発生するおそれのある場
合で、１分団で対応可能な場合。

発生地区の分団及び隣接 ・広範囲に災害が発生し、又は発生するおそれ地区の複数分団
全分団
消防団長が必要と認める
者のある場合。
・大規模な災害への対応のため、全分団の出動が必要な場合。
・消防団長が必要と認める場合。

※第１号から第４号の招集を行う場合は、必ず団長及び副団長に連絡すること。
ウ

非常招集基準消防職員及び消防団員の非常招集基準は別に定める。

エ

非常招集命令の伝達
非常招集命令の伝達は、原則として消防本部通信指令室から行うものとし、伝達方法は次により行うものとする。
(ｱ) 消防職員については、順次指令装置、電話、電子メール等により伝達するものとする。
3-134

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 1 節 消防計画(ｲ) 消防団員については、非常招集サイレン、電話、電子メール等により伝達するものとす
る。
オ

参集場所
非常招集命令を受けた場合は、特に指定がある場合を除き、次の場所に参集する。
(ｱ) 消防職員については、消防本部に参集するものとする。
(ｲ) 消防団員については、所属班の消防団車庫に参集するものとする。

カ

自主参集
非常招集基準に該当する情報を得た場合には、非常招集命令の発令を待つことなく自主的に参集するものとする。

1-3.消防部隊の出動(1) 出動の原則
消防本部及び消防団の出動は、御坊市消防計画に定める。
(2) 消防隊の増減
消防長及び消防団長は、発生した火災の状況により、出動隊を増減することができる。
(3) 協定に基づく相互応援出動
各協定の定めるところにより、相互応援出動する。

1-4.避難避難指示等
災害時の避難指示等の発令、伝達及び誘導は、御坊市消防計画に定める。

1-5.相互応援協力
災害の予防、鎮圧に万全を期すため、隣接市町村等との間において、以下の協定を締結している。
協定名称と締結団体等について以下に示すが、各協定の詳細については、「御坊市消防計画」を参照のこと。
(1) 和歌山県下消防広域相互応援協定（ア）協定市町村等
和歌山県下 30 市町村・和歌山県下 4 消防組合（イ）協定市町村の相互に応援すべき事項は次のとおりとする。
ａ．大規模な地震、風水害等の自然災害
ｂ．大規模な火災、林野火災並びに高層建築物火災及び危険物施設火災等特殊火災
ｃ．航空機事故、列車事故等の大規模又は特殊な事故
ｄ．上記以外の災害で、応援を必要とする災害(2) 和歌山県防災ヘリコプター応援協定（ア）協定県市町村等
和歌山県下 30 市町村・和歌山県下 4 消防組合
3-135

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 1 節 消防計画（イ）協定県と市町村における応援すべき事項は次のとおりとする。
ａ．災害が、隣接する市町村等に拡大し、又は影響を与えるおそれのある場合
ｂ．発災市町村の消防力によっては、防御が著しく困難と認められる場合
ｃ．その他救急搬送等、緊急性があり、かつ、防災ヘリ以外に適切な手段がなく、防災ヘリによる活動が最も有効な場合(3) 和歌山北部臨海都市広域消防協定（ア）協定市
和歌山市・海南市・有田市・御坊市（イ）協定市の相互に応援すべき事項は次のとおりとする。
ａ．火災防御のための消防隊の派遣
ｂ．その他災害防除のための応援隊の派遣
ｃ．救急業務のための救急隊の派遣
ｄ．その他必要資器材の援助
ｅ．重要施設の検査及び調査のための職員の派遣
ｆ．特に必要な火災原因調査のための職員の派遣(4) 和歌山北部臨海地域事業場消防相互応援協定

第
３
編
応
急
、
復
旧

和歌山北部臨海地域内に在る次の事業場間において、消防相互応援協定を結び、不測の事態に対処する。
（ア）協定事業場
日本製鉄株式会社関西製鉄所（和歌山）・日本製鉄株式会社関西製鉄所（海南）・花王株
式会社和歌山工場・ENEOS 和歌山石油精製株式会社海南工場・コスモ石油ルブリカンツ
株式会社下津工場・ENEOS 株式会社和歌山精油所・関西電力株式会社御坊発電所（イ）協定事業場の相互に応援すべき事項は次のとおりとする。
ａ．消火資器材の援助
ｂ．自衛消防隊の派遣(5) 消防相互応援協定（ア）協定市町
御坊市・印南町・由良町・日高町・美浜町・日高川町（イ）協定市町の相互に応援すべき事項は次のとおりとする。
水火災防御(6) 田辺海上保安部との消防業務協定
相互に応援すべき事項は次のとおりとする。
（ア） 埠頭又は岸壁に係留された船舶（消防法第 2 条の「船」を含む。以下同じ。
）及び上架又は入渠中の船舶及び河川における船舶の消火活動及び救急救助活動（以下消火活動等という。
）は、主として御坊市が担当し、田辺海上保安部はこれに協力する。
（イ） 前記以外の消火活動等は、主として田辺海上保安部が担当し、御坊市が協力する。
（ウ） 御坊市の担任に係る船舶を火災発生後埠頭又は岸壁から離して消火活動等を行う場合
は、前記にかかわらず田辺海上保安部と御坊市が協力して消火活動等を行う。
(7) 御坊市・日高広域消防事務組合消防相互応援協定
相互に応援すべき事項は次のとおりとする。
（ア） 火災防御のための消防隊の派遣
3-136

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 1 節 消防計画（イ） 救急救助業務のための部隊の派遣（ウ） 前項各号以外の部隊の派遣（エ） 必要資機材の援助(8) 湯浅御坊道路・阪和自動車道（御坊～みなべ）消防相互応援協定（ア）協定市町
日高広域消防事務組合・湯浅広川消防組合・有田川町・御坊市（イ）協定市町の相互に応援すべき事項は、次のとおりとする。
湯浅御坊道路・阪和自動車道（御坊～みなべ）における消防業務の応援要請を受けたとき又は管轄区域の境界付近に災害を覚知したきは、本協定に基づく覚書に従って直ちに出動する。
(9) 阪和自動車道・湯浅御坊道路・関西空港自動車道及び京奈和自動車道消防相互応援協定（ア）協定市町
堺市・和泉市・岸和田市・貝塚市・泉州南消防組合・那賀消防組合・和歌山市・海南市・有田川町・湯浅広川消防組合・日高広域消防事務組合・御坊市・田辺市（イ）協定市町の相互に応援すべき事項は、次のとおりとする。
高速自動車道において、消防業務の応援要請を受けたとき又は事故を覚知したときは、本協定に基づく覚書に従って直ちに出動する。

第
３
編
応
急
、
復
旧

3-137

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 2 節 水防計画

第2節

水防計画

本節は、
「御坊市水防計画」による。

1.水防計画1-1.水防態勢(1) 任務本市は水防法第 3 条の規定に基づき、水防管理団体として本市の行政区域内における水防を十分果たさなければならない。なお、活動に当たっては、自身の安全を確保できる場所までの避難完了に要する時間等を考慮して、自身の安全を確保できないと判断したときには、自身の避難を優先する。
(2) 水防態勢

第
３
編
応
急
、
復
旧

洪水又は高潮に関する通知を受けたとき、及び水防警報の通知、並びに気象状況の急変により洪水又は高潮による被害が予想される時からその危険が去ったと認められるまでの間、水防態勢を配備する。
(3) 水防連絡体系

3-138

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 2 節 水防計画

1-2.非常配備(1) 本市職員の非常配備
本編第 1 章第 1 節「組織体制を確立する」を準用する。
なお、消防職員の非常配備については本編第 4 章第 1 節「消防計画」並びに「御坊市消防計画」
による。
(2) 消防団員の非常配備（ア）配備命令
消防団への非常配備命令は、次の場合に発する。
ａ．本部長（市長）が、必要と認めた場合
ｂ．知事から水防警報発令の伝達を受けた場合
ｃ．緊急にその必要があるとして知事からの指示があった場合（イ）非常配備の種類と発令時期
種類

配

備

内

容

発

令

時

期

消防団の連絡員を本部に詰めさせ、消防長 ○河川の水位が水防団待機水位（通報水位）待又は団長は、その後の情勢を把握することに に達し、なお上昇のおそれがあるとき。

機

努め、一般団員は直ちに次の段階に移り得る
ような状態におく。
消防長又は団長、副団長は、資機材の整備 ○河川の水位が水防団待機水位（通報水位）
点検、作業人員の配備計画等に当たり、ダム、を超え、氾濫注意水位（警戒水位）に達す

準

水こう門、ため池等の水防上重要な工作物のるおそれがあるとき。

備

ある箇所へ、また水位観測、堤防監視のため ○高潮の危険が予知されるとき。
一部団員を出動させる。

○地震により、堤防、護岸等からの漏水、決壊などの危険が予想されるとき。

消防団の全員が指定の詰所に集合し、警戒 ○河川の水位が氾濫注意水位（警戒水位）をする。

超え、なお上昇のおそれがあるとき。

出○潮位が満潮位をこえ、異常に上昇のおそれ

動があるとき。
○地震により、堤防等からの漏水、決壊などの被害が予想されるとき。

(3) 解除本部長（市長）は、水位が下がり洪水の危険がなくなったとき又は高潮のおそれがなくなった
とき、漏水の危険がなくなったと認めるときは配備を解除する。
(4) 報告本部長（市長）は、非常配備を発令したとき又は解除したときは直ちに日高振興局長（建設部長）に報告する。

3-139

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 2 節 水防計画

1-3.日高川における洪水予報
水防法第 11 条の規定により気象庁長官、和歌山県知事が共同して行う日高川洪水予報の実施区
域等は次のとおりである。
＜洪水予報の実施区間＞
河川名
日高川

実施区間
左岸 和歌山県日高郡日高川町初湯川 1906 番地先から海まで
右岸 和歌山県日高郡日高川町初湯川 1869 番地先から海まで（平成 25 年 6 月 11 日和歌山県告示 708 号）＜洪水予報の種類と基準＞

種類

標題

概要
日高川の基準地点である川辺、高津尾及び川原河水位観測所のいず
れかの水位が、氾濫注意水位に到達し更に水位の上昇が見込まれる

洪水注意報

日高川
氾濫注意情報第３
編

とき、氾濫注意水位以上でかつ避難判断水位未満の状態が継続しているとき、避難判断水位に達したが水位の上昇が見込まれないときに発表される。
避難に備えハザードマップ等により災害リスク等を再確認するな
ど、自らの避難行動の確認が必要とされる警戒レベル２に相当。

応
急
、
復
旧

日高川の基準地点である川辺、高津尾及び川原河水位観測所のいず
れかの水位が、氾濫危険水位に到達すると見込まれるとき、避難判
断水位に到達し更に水位の上昇が見込まれるとき、氾濫危険情報を日高川

発表中に氾濫危険水位を下回ったとき（避難判断水位を下回った場

氾濫警戒情報合を除く）、避難判断水位を超える状況が継続しているとき（水位の上昇の可能性がなくなった場合を除く）に発表される。
高齢者等避難の発令の判断の参考とする。高齢者等は危険な場所からの避難が必要とされる警戒レベル３に相当。
日高川の基準地点である川辺、高津尾及び川原河水位観測所のいず

洪水警報

れかの水位が、氾濫危険水位に到達したとき、氾濫危険水位以上の日高川状態が継続しているときに発表される。

氾濫危険情報

いつ氾濫が発生してもおかしくない状況、避難等の氾濫発生に対する対応を求める段階であり、避難指示の発令の判断の参考とする。
危険な場所からの避難が必要とされる警戒レベル４に相当。
洪水予報区間内で氾濫が発生したとき、氾濫が継続しているときに発表される。

日高川

新たに氾濫が及ぶ区域の住民の避難誘導や救援活動等が必要とな

氾濫発生情報る。災害がすでに発生している状況であり、命の危険が迫っている
ため直ちに身の安全を確保する必要があることを示す警戒レベル５
に相当。

3-140

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 2 節 水防計画

＜対象量水標＞
河川名

区域

対象量水標
川原河

日高川

幹川

高津尾
川

辺

<日高川洪水予報伝達系統図>

和歌山県
日高振興局 建設部
TEL 0738-24-2931
FAX 0738-24-2920

共同発表

和歌山県
県土整備部
河川下水道局
河川課
TEL 073-441-3074
FAX 073-433-2147

椿山ダム
管理事務所
TEL 0738-57-0400
FAX 0738-57-0454

日高振興局
地域振興部
総務県民課
TEL 0738-24-2904
FAX 0738-24-2906（警報のみ伝達）
ＮＴＴ西日本（五反田センタ）
TEL03-5435-4795

御坊市役所
防災対策課
TEL 0738-23-5528
FAX 0738-23-5090

美浜町役場
防災まちづくりみらい課
TEL 0738-23-4901
FAX 0738-23-3523

和歌山県総務部
危機管理局
災害対策課
(昼)
TEL 073-441-2262(夜)TEL 073-441-3300

和歌山地方気象台
TEL 073-422-1328
FAX 073-435-3132

総務省消防庁

第３
編
ＮＨＫ和歌山放送局
TEL 073-424-8122（ＮＨＫ大阪放送局※）㈱和歌山放送TEL 073-428-1431
関西電力送配電（株）和歌山本部
TEL 073-463-0604

日高川町役場
総務課
TEL 0738-22-1700
FAX 0738-22-8779

国土交通省
和歌山河川
国道事務所
TEL 073-424-2471
田辺海上保安部TEL 0739-22-2000

日高町役場
総務課
TEL 0738-63-2051
FAX 0738-63-2923

凡例
防災情報提供システム（インターネット版を含む）

気象情報伝達処理システム
総合防災情報システム若しくは一般加入電話（ＦＡＸ）※夜間等の代行によりＮＨＫ大阪放送局へ伝達する場合がある。

3-141

応
急
、
復
旧

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 2 節 水防計画

1-4.水防警報(1) 水防警報の発表
水防警報は水防法第 16 条に基づき、和歌山県水防本部現地指導班長（日高振興局建設部長）
が現地の雨量、河川水位等の状況を判断し、又は和歌山県水防本部長の指令に基づいて行う。
(2) 水防警報発表区域等
河川名

区

対

域

水

量 水 標

川辺大橋上流 350 メートルの地点
日高川

象

川

位

辺

水防団待機水位 3.80

(松瀬橋)

氾濫注意水位 5.00

（左岸）日高川町松瀬から海まで（右岸）日高川町早藤から海まで(3) 水防警報の種類等

第
３
編
応
急
、
復
旧

段階

種類

第1

待機

第2

準備

内

容

出動

表 基 準

水防団員の足留めを行うことを目的 水防団待機水位（通報水位）に達し、とする。

なお上昇のおそれがある時。

水防資器材の準備点検、水門等開閉準備、幹部の出動等に対するもの。
水防団員が出動し、河川巡視を行う

第3発とともに、災害の発生を警戒、予防するもの。

水防団待機水位（通報水位）を超え、氾濫注意水位（警戒水位）に達する
おそれがある時。
氾濫注意水位（警戒水位）を超え、なお上昇のおそれがある時。
氾濫注意水位以下に下降し、今後の第4解除

水防活動の終了に関するもの。

水位の上昇の見込みがなくなった
時、又は水防作業を必要とする河川状況が解消したと認める時。

3-142

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 2 節 水防計画

(4) 水防警報の伝達経路＜水防警報の伝達経路＞

和歌山県 災害対策課
073-441-2262(時間内)
073441-3300(時間外)

県警本部

日高振興局
0738-22-3111

和歌山県水防本部
073-441-3074

御坊市災害対策本部（ 御坊市役所 ）0738-22-4111

陸上自衛隊
信太山駐屯地0725-41-0090

御坊市消防本部
御坊市消防署0738-22-0800

御坊分団

団 員

湯川分団

団 員

藤田分団

団 員

野口分団

団 員

塩屋分団

団 員

名田分団

団 員

御坊市消防団（ 団 長 ）
0738-22-0800

御坊警察署
0738-23-0110

近畿地方整備局
紀南河川国道事務所
0739-22-4564

1-5.監視及び警戒(1) 監視災害が発生した場合は、河川等重要な箇所を巡視し、被害の状況を調査する。
(2) 警戒出動命令を出したときから水防区域の監視及び警戒を厳重にし、過去の被害箇所、特に注意を要する箇所を中心に巡回し、次のような異常を発見したときは直ちに水防作業を開始するとともに所定の報告を行う。
（ア）裏法の漏れ水等による亀裂又は崩れ（イ）表法水衝部の亀裂、崩れ（ウ）天端の亀裂、崩れ（エ）堤防の溢水（オ）樋門の両袖、底部からの漏水（カ）橋梁その他の構造物と堤防との取付部の異常
3-143

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 2 節 水防計画

1-6.水門・樋門等の操作
水門・樋門等の管理者と連絡を密にし、必要な場合は閉鎖して、以後、水位の変動及び状況に応じて適正な開閉を行う。ただし、水門・樋門等の閉鎖等に時間的余裕がない場合は、人命第一とし直ちに避難するものとする。
また、本市管理の水防施設については、状況等から判断して、時期を逸しないよう閉鎖の措置等をとる。

1-7.応急措置
ア、洪水又は高潮等により水防作業を必要とする被害を受け危険と思われる場合は、水防工法
等により応急措置を講ずる。
イ、豪雨により自然排水が不能となった場合、内水を排除するため各排水ポンプを稼動し、浸水被害の防止に努める。
ウ、水防危険箇所については、避難の勧告・指示、警戒区域の設定をするなどの措置を講ずる。
なお、詳細については、本編第 2 章第 1 節「住民の避難を支援する」、及び「御坊市水防計

第
３
編
応
急
、
復
旧

画」による。

1-8.資機材の調達
水防工法等に使用する資機材は、水防倉庫の資機材を優先的に活用し、なお不足する場合は、協定等に基づき、建設業者からリースする。

1-9.出動要請(1) 警察官の出動要請（ア）本部長（市長）は、水防法第 22 条にもとづき、水防のため必要があると認めたときは、次の事項を明らかにし、所管警察署長に対し出動を要請する。
ａ．要請する理由
ｂ．出動希望人員
ｃ．機動力の概数
ｄ．希望する地区及び日時（イ）前項の出動を要請したときは、直ちに現地指導班を通じ県水防本部に報告しなければならない。
(2) 自衛隊の出動要請
本編第 1 章第 3 節「外部に応援を要請する」による。

1-10.報告と記録(1) 緊急報告
本部長（市長）は、次の水防活動を行った時、緊急に日高振興局建設部長に報告しなければな
3-144

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 2 節 水防計画

らない。
（ア）消防団を出動させたとき。
（イ）他の水防管理者等に応援を求めたとき。
（ウ）破堤、氾濫したとき。
（エ）その他必要と認める事態の生じたとき。
(2) 水防実施状況報告
水防活動が終了したとき、本部長（市長）は遅滞なく次の事項をとりまとめ、日高振興局建設部経由のうえ知事に報告すると共に、水防記録を作成しその写しを保管する。
（ア）天候状況並びに警戒中の水位観測表（イ）水防活動をした河川名・海岸名及びその箇所（ウ）警戒出動及び解散命令の時刻（エ）水防及び消防機関に属する者の出動の時刻及び人員（オ）水防作業の状況（カ）堤防その他の施設等の異常の有無及びこれに対する処置と効果（キ）使用資材の種類及び員数とその消耗分及び回収分（ク）水防法第 28 条による収用又は使用の器具、資材の種類、員数及び使用場所（ケ）障害物を処分した数量及びその事由並びに除却の場所（コ）土地を一時使用したときは、その箇所及び所有者氏名とその事由（サ）応援の状況

第
３
編
応
急
、
復
旧

（シ）居住者の出動状況（ス）警察の援助状況（セ）現場指導官公署氏名（ソ）立退きの状況及びこれを指示した理由（タ）水防関係者の死傷（チ）殊勲者及びその功績（ツ）再度の水防につき考慮を要する点、その他水防管理者の所見（テ）堤防その他の施設で緊急工事を要するものが生じたときは、その場所及び損傷状況（ト）その他必要な事項

3-145

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 2 節 水防計画

1-11.水防信号
１．水防信号
水防法第 20 条の規定により、知事が定める水防信号は、次のとおりとする。
区 分

警

第１信号
第２信号
第３信号

鐘

号

サ

○休止

○休止

○休止

○－○－○

○－○－○

○－○－○

○－○－○－○

第４信号

信

乱

○－○－○－○ ○－○－○－○打

イ レ ン 信 号

○－

休

○－

休

○－

5秒
○－

10 秒
休

5秒
○－

10 秒
休

5秒
○－

5秒

5秒

5秒

5秒

5秒

○－

休

○－

休

○－

10 秒
○－

5秒
休

10 秒
○－

5秒

10 秒

1 分

5秒

1 分

（備考）
＊第１信号・・・氾濫注意水位に達したことを知らせるもの＊第２信号・・・水防団員・消防機関に属する者の全員が出動すべきことを知らせるもの＊第３信号・・・該当区域内に居住する者が出動すべきことを知らせるもの

第
３
編
応
急
、
復
旧

＊第４信号・・・必要と認める区域内の居住者に避難のため立ち退くべきことを知らせるもの＊信号は適宜時間継続すること。
＊信号終了後、防災行政無線及び広報車により上記の内容を放送するものとする。
２．津波注意報・警報等の伝達に係る信号
津波注意報・警報等の警鐘またはサイレンにより伝達する場合は、気象業務法施行規則及び予報警報標識規則に規定の信号によるものとする。
標識の種類

警鐘信号

津波注意報標識

サイレン信号（3 点と 2 点との斑打）●－●－● ●－●

（約 10 秒）○○
（約 2 秒）

津波注意報及び（1 点 2 個と 2 点との斑打）

津波警報解除標識● ● ●－●（約 10 秒）

（約 1 分）○○（約 3 秒）

津波警報標識（2 点）（約 5 秒）●－● ●－● ●－●○○（約 6 秒）

大津波警報標識（連点）（約 3 秒）●－●－●－●○○（約 2 秒）＊鳴鐘又は吹鳴の反復は適宜とする。
＊県内沿岸市町においては、Ｊ－ＡＬＥＲＴにより自動起動機と接続された同報系防災無線でサイ
レン信号が吹鳴される。

3-146

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 3 節 事故災害応急対策計画

第3節

事故災害応急対策計画

本節では、海上災害、道路災害等の事故災害応急対策計画について示す。

1.海上災害応急対策計画
1-1.実施機関
実施機関は以下の表のとおりとする。なお、本市においては、消防部が担当する。
実施機関

担

当

業

務

事故関係者（船舶所有者） 災害の発生又は拡大防止のための応急措置
ア、災害状況の把握及び防災関係機関への通報
田辺海上保安部イ、航行警報等による災害発生の周知
ウ、災害の発生又は拡大防止のための応急措置
ア、災害状況の把握及び防災関係機関への通報

県・御坊市

イ、地域住民、在港船舶等による災害発生の通知
ウ、災害の拡大防止のための応急措置

海上災害防止センター

海上保安庁長官等の指示又は船舶所有者等の委託による応急措置及び技術指導・助言

港湾管理者・漁港管理者

在港船舶に対する災害発生の周知

漁業関係者（漁協等）

災害の拡大防止のための応急措置に対する協力

3-147

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 3 節 事故災害応急対策計画

1-2.実施要領(1) 通報連絡体制（ア）防災関係機関等における通報連絡は、次により行う。
（流出油事故災害の場合は、和歌山県排出油等防除協議会の連絡体制を併用する。）

第
３
編
応
急
、
復
旧

（イ）船舶に対する周知
実 施 機 関 名

周 知 手 段海 上 保 安 部

署 無線電話、船舶電話、拡声器、航行警報

放局 テレビ、ラジオ

対象船舶
船

舶

全

般

港 湾 ・ 漁 港 管 理 者 拡声器

在

港

船

舶

漁 業 用 海 岸

港

外

漁

船

送

局 漁業無線
3-148

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 3 節 事故災害応急対策計画

なお、必要に応じて航空機により上空から一般航行船舶への周知を行う。
（ウ）住民に対する周知
実 施 機 関 名

周 知 手 段

関係市町村（消防機関）

広報車、防災無線等

警

察

パトカーの拡声器

海 上 保 安 部 署

巡視船艇の拡声器

放テレビ、ラジオ周

知 事 項

ａ．災害の状況
ｂ．防災活動の状況
ｃ．火気使用及び交通等の制限事項

送局

ｄ．避難準備等の一般的注意事項
ｅ．その他必要事項

なお、必要に応じて航空機により上空から沿岸住民への周知を行う。
(2) 警戒措置（ア）海上警戒
実施機関は、災害現場における航行船舶の安全を確保するため、次により、海上警戒及び船舶交通の整理を実施する。
実

施 機 関 名措

置 の 内 容ａ．船舶の航行制限及び禁止
ｂ．在港船舶に対する移動命令及び誘導
海 上 保 安 部 署

ｃ．警戒線等の設定
ｄ．巡視船艇等の配置による現場警戒及び交通整理ｅ．現場周辺における火気使用の制限
ｆ．流出油等の監視パトロール

そ の 他 の 防 災 関 係 機 関 海上保安部署が行う海上警戒に対する協力（イ）沿岸警戒
実施機関は、流出油等による災害が沿岸地域に波及するおそれがある場合は、当該地域における現場警戒に従事し、次の措置を実施する。
実施実施機関名
御 坊 市
県
警

措

置 の 内 容ａ．沿岸住民に対する火気の使用制限及び禁止等自衛措置の指示、勧告
ｂ．流出油等の漂着に係る監視パトロール
流出油等の漂着に係る監視パトロール察

沿岸地域の交通制限等

3-149

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 3 節 事故災害応急対策計画(3) 応急措置（ア）海上流出油等対策
各実施機関は、海上に大量の油等が流出し、沿岸に漂着し、又は漂着のおそれがある場合
は、流出油等災害の拡大を防止するため、和歌山県排出油等防除協議会等関係機関と連携を図りながら、次に掲げる応急措置を行う。
ａ．航行中の船舶及び関係機関への伝達
ｂ．巡視船艇による現場警戒及び海上交通の整理
ｃ．巡視船艇・航空機による排出油等の状況把握と関係機関への通報
ｄ．遭難船舶の救助、消火活動、油等の拡散防止装置
ｅ．海上における流出油等防除
海上保安部署

ｆ．流出油等防除作業の技術指導
ｇ．応急措置義務者（災害発生船舶の船長等）、防除措置義務者（船舶所有者等）及び関係者に対する指導及び命令
ｈ．海上保安庁長官等の指示を受けて行う海上災害防止センターの防除措置に対する具体的指示
ｉ．船舶所有者等の委託を受けて行う海上災害防止センターの防除措置に対する指導、助言

第３
編

ａ．ヘリコプター、船舶等による災害情報の収集及び伝達

応
急
、
復
旧

ｂ．応急措置に関する市町村及び関係機関との連絡調整

県

ｃ．防除資機材の調達
ｄ．沿岸の監視及び漂着した流出油等の除去
ａ．流出油等の状況把握
ｂ．関係機関との連絡調整

御 坊 市

ｃ．防除資機材の調達
ｄ．沿岸の監視及び漂着した流出油等の除去
ｅ．回収油等の保管
ａ．海上保安庁長官等の指示による排出油等の防除のための措置
ｂ．船舶所有者等の委託による海上防災のための措置

海 上 災 害 ｃ．保有している油回収船、オイルフェンスその他の船舶、機械器具及び防止センター

資材の船舶所有者等への供与
ｄ．船舶所有者等の委託による海上防災のための措置に関する指導及び助言

そ の 他 の 関 係 海上保安部署、県、本市等が実施する応急措置に対する協力
機関（イ）海上災害における人身事故等各実施機関は、相互に協力し、次に掲げる応急措置を行う。
ａ．捜索、人命救助、救護
ｂ．消火活動、延焼防止
ｃ．応急資機材の調達
ｄ．遭難船の移動
3-150

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 3 節 事故災害応急対策計画(5) 災害対策連絡調整本部の設置
ふ頭又は岸壁にけい留されたタンカー等の事故が発生した場合において、災害関係機関相互間の連絡を緊密にし、強力かつ円滑に応急対策を実施するため必要があるときは、県本部長と協議の上、災害対策連絡調整本部を次のとおり設置する。
海上保安部、県、警察、関係市町（消防機関を含む）、港湾関係機関、
構

成 海上災害防止センター（海上保安庁長官等の指示又は船舶所有者等に委託による場合）、事故発生責任機関並びにその他防災関係機関

設 置 場 所 海上保安部署庁舎又は事故現場に近い適当な場所
災害情報の交換任

務 総合的応急対策の策定並びに応急対策の調整
関係機関に対する協力要請

そ

の

他

各防災関係機関は、連絡調整のため防災責任者を必要期間、災害対策連
絡調整本部に常駐させる。

(6) 関係団体
和歌山県水難救済会並びに和歌山県排出油等防除協議会は、海上保安部をはじめ関係行政機関
から協力を要請された場合は、これに協力するよう努める。

第
３
編
応
急
、
復
旧

2.道路災害応急対策計画
2-1.発生直後の情報の収集・連絡及び通信の確保(1) 道路管理者
速やかに所管する省庁及び関係機関に事故の発生を連絡するとともに、引き続き応急対策の活動状況、対策本部設置状況等を連絡する。
(2) 御坊市
人的被害の状況を収集し、県へ連絡するとともに、引き続き応急対策の活動状況、対策本部
設置状況、応援の必要性を連絡する。
(3) 県
本市からの情報を収集するとともに、自らも被害状況を把握し、関係省庁に連絡する。
(4) 県警察本部
被害に関する情報を把握し、これを警察庁に連絡する。

3-151

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 3 節 事故災害応急対策計画＜通報連絡体系図＞

第
３
編
応
急
、
復
旧

2-2.応急活動及び活動体制の確立
道路管理者は、災害発生後、速やかに必要な措置を講ずる。

2-3.救助・救急、医療及び消火活動
消防部は、救助・救急活動を行うほか、被害状況の早急な把握に努め、必要に応じ、関係機関に応援を要請する。

2-4.道路、橋梁等の応急措置
道路管理者は、道路、橋梁、トンネル等に被害が生じた場合は、緊急輸送の確保に必要な道路等
から優先的にその被害状況に応じた排土作業、盛土作業、仮舗装作業、障害物の除去、仮橋の設置
等の応急工事により交通の確保を図る。

3-152

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 4 節 林野火災応急対策計画

第4節

林野火災応急対策計画

林野火災応急対策計画は、本計画によるもののほか「御坊市消防計画」による。

1.林野火災応急対策計画
1-1.実施担当者
消防部及び消防団が、森林所有者・管理者（以下本章「森林所有者等」という）、地域住民、県その他関係機関と連携して実施する。

1-2.出火の発見・通報(1) 出火発見者の義務
森林・原野等で火災の発生を発見した者は、直ちに最寄りの消防機関に通報しなければならない。また、発生した火災が微少な場合は、消防隊の到着までの間、地域住民等と協力して自身に危険が及ばない範囲内で初期消火活動に当たる。
(2) 通報を受けたときの対応
出火発見の通報を受けたときは、直ちに出火位置を確認し、消防隊を出動させるとともに次により関係機関に連絡し、所要の措置を要請する。
また、火災が他の管轄区域に及ぶおそれがある場合は、速やかに当該消防本部に連絡し、協力を要請する。
（ア）地元消防団
消火活動、飛び火等による延焼警戒及び住民等の避難誘導のための出動（イ）森林所有者等
森林内の作業員の安全確保及び消火活動への協力（ウ）県災害対策課
県防災ヘリコプターの緊急運航（エ）御坊警察署
消防車両の通行確保のための交通規制

1-3.消火・救出活動(1) 火災防御活動の実施
現場に出動した消防隊・消防団は、森林所有者等と協力して、効果的な消火活動及び延焼阻止活動を行う。
（ア）情報収集火災の発生・延焼状況についての情報を収集するほか、地元住民からも情報を求めて早期の状況把握を行う。
（イ）消火活動の実施
消防ポンプによる消火活動のほか、人海戦術による消火等あらゆる手段を使って早期鎮
3-153

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 4 節 林野火災応急対策計画

圧を図る。
(2) 孤立者等の救出
孤立した負傷者及び退路を断たれた者等を発見したときは、直ちに他の業務に優先して救助活動を行う。
(3) 現地指揮本部の設置
火災の規模が大きく総員出動が必要な場合は、消防長を本部長とする現地指揮本部を現場近くに開設し、消火活動等の指揮にあたる。火災の区域が複数の消防本部の管轄区域にまたがる場合
は、関係消防本部の消防長が協議して現地指揮本部長を定める。

1-4.避難・誘導(1) 森林内の滞在者の退去
林野火災発生の通報を受けたときは直ちに広報車等により火災発生区域周辺に広報を行い、森林内の滞在者に速やかに退去するよう呼びかける。
(2) 住民の避難本部長（市長）は、林野火災の延焼により住家等に危険が及ぶと判断したときは、住民に対し

第
３
編
応
急
、
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避難指示を行い、住民を安全に避難させる。

1-5.広域応援の要請等(1) 消防相互応援協定による要請
自らの消防力のみでは十分に対応できないと認めるときは、消防相互応援協定締結機関に対し、応援を要請する。
(2) 和歌山県下消防広域応援基本計画に基づく要請
消防部は、災害状況により広域応援の必要があると認めるときは、本部長（市長）に報告の上、要請基準に基づき近隣消防機関、紀中ブロック内消防機関、紀中ブロック外消防機関に対し要請
手順のとおり応援を要請する。
(3) 緊急消防援助隊の出動要請
消防部は、災害状況により県内の消防力をもってしては対処できず緊急消防援助隊による応援の必要があると認めるときは、本部長（市長）に報告のうえ知事に対し消防組織法第 44 条の 3 に基づき緊急消防援助隊の出動を要請する。
(4) ヘリコプターの活用（ア）県防災ヘリコプター
消防部は、県防災ヘリコプターによる活動が必要と判断したときは、和歌山県防災ヘリ
コプター応援協定に基づき、県に出動を要請する。
（イ）他の都道府県及び市町村所有のヘリコプター
消防部は、広域航空消防応援が必要と判断したときは、消防組織法第 44 条の 3 の規定による「大規模特殊災害時における広域航空消防応援実施要綱」に基づき、直ちに本部長（市長）に報告の上、その指示に従って県へ広域航空消防応援の要請を行う。この場合においては、同時に応援側市町村の消防長又は応援側都道府県の知事へも同様の連絡を行う。

3-154

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 4 節 林野火災応急対策計画

1-6.自衛隊の派遣要請
消防力だけでは林野火災への対処が難しいと判断したときは、知事に対し自衛隊の派遣要請を依頼する。なお、自衛隊派遣要請の手続きについては、本編第 1 章第 3 節「外部に応援を要請する」
による。

1-7.自衛隊の撤収要請
本部長（市長）は、作業の進捗状況を把握し、派遣要請の目的を達成したとき又は必要がなくなったと判断したときは、派遣部隊その他の関係機関と協議のうえ、速やかに口頭又は電話により知事に対し撤収の要請を依頼する。なお、事後速やかに依頼文書を提出する。

第
３
編
応
急
、
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3-155

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 5 節 危険物等災害応急対策計画

第5節

危険物等災害応急対策計画

危険物等災害応急対策計画は、本計画によるもののほか「御坊市消防計画」による。
本市においては、消防部及び消防団が担当する。

1.危険物施設災害応急計画
危険物施設等は、地震災害等における火災、爆発、漏えい等の危険が予測されるので、危険物関係法令に基づく予防規程、自衛消防組織等を実効あるものとするとともに、火災、爆発、流出等を防止し、地震等による危険物の被害を最小限にとどめ、施設の関係者及び周辺住民に対する危害防止を図る。
(1) 本市① 市、消防本部は、関係機関と密接な連携をとるとともに、所管する危険物の安全管理、施設の使用停止等の緊急措置を講じる。

第
３
編
応
急
、
復
旧

② 市、消防本部は、施設の所有者、管理者及び占有者と密接な連携を保ち、災害の拡大を防止するための消防活動、負傷者等の救出、警戒区域の設定、広報及び避難の指示等必要な応急対策を実施する。
(2) 事業所
危険物施設の所有者、管理者又は占有者は、関係法令により定められた予防規程等によるほか、県、本市等と連携して、応急措置を次により実施する。
① 災害が発生するおそれのある場合の措置（ア）情報及び警報等を確実に把握する。
（イ）施設内の警戒を厳重にするとともに保安要員を各部署に配備する。
（ウ）消防設備等を点検整備するとともに、危険物の流出、あるいは爆発等のおそれのある作業及び移送の停止並びに施設の応急点検と出火等の防止対策を講じる。
（エ）初期消火要領の徹底及び混触発火等による火災の防止対策を講じる。
② 災害が発生した場合の措置（ア）消防機関及びその他の関係機関へ通報する。
（イ）消防設備を使用し災害の防除に努める。
（ウ）危険物施設等における詰替え、運搬等の取扱いを禁止し、災害の拡大誘発の防止に最善の方策を講じる。
（エ）災害状況の把握及び災害拡大に伴う付近の状況等により避難等の処置を講じる。

3-156

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 5 節 危険物等災害応急対策計画

2.火薬類災害応急対策計画
火薬類による災害の発生するおそれがある場合又は災害が発生したときは、災害の発生又は拡大を防止するため速やかに次の応急措置を講じる。
① 火薬類貯蔵設備等の付近に火災が発生し、貯蔵中の火薬類に引火爆発のおそれがある場合には、施設等の管理者は、関係機関との連絡を密にし、速やかに火薬類を安全な場所に移し、見張人を付けて関係者以外の者を近づけないようにする。
② 火薬類の搬出に余裕がない場合は、災害のおそれのある区域はすべて立入禁止とし、危険区域内にいる住民を避難させるための措置をする。
③ 災害が発生した場合、次の措置を講じる。
（ア）立入禁止区域の設定及び交通規制（イ）被災者の救出、救護（ウ）消火及び防火、防爆、除害活動並びに広報活動

第３編

3.高圧ガス災害応急対策計画
高圧ガスによる災害の発生するおそれがある場合又は災害が発生したときは、災害の発生又は拡大を防止するため、県と協力して速やかに次の応急措置を講じる。
① 高圧ガスによる災害が発生するおそれがある場合は、施設等の管理者、関係機関と連絡を密にし、速やかに適切な措置を講じる。
② 高圧ガスによる災害が発生した場合、次の措置を講じる。
（ア）立入禁止区域の設定及び交通規制（イ）被災者の救出、救護（ウ）消火及び防火、防爆、除害活動並びに広報活動③ 必要に応じて、県内高圧ガス関係団体又は関係事業所の応援を求める。

4.毒物劇物災害応急対策計画
災害により毒物又は劇物保管施設が被害を受け、住民の保健衛生上危害を受け、又はそのおそれがある場合は、県、その他関係機関の協力のもとに、応急対策を講じる。
① 災害発生時における毒物・劇物の流失・飛散・散逸等の事故発生の場合は、取扱責任者において、回収その他保健衛生上の危険防止に必要な措置を講じるとともに、御坊保健所・消防又は警察署に届け出る。
（毒物及び劇物取締法（昭和 25 年法律第 303 号）第 16 条の 2）② 事故、災害が発生した場合の毒物・劇物の応急処理については、物質名及び物質量、現場の状況を十分把握し行動する。

3-157

応
急
、
復
旧

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 5 節 危険物等災害応急対策計画

5.危険物、高圧ガス、火薬類輸送車両災害応急対策計画
危険物、火薬類、高圧ガス、毒物劇物輸送車両等の事故に伴う応急処置は、本計画により実施する。
(1) 本市
市、消防本部は、警戒区域の設定、火気使用禁止の広報及び避難の指示等必要な応急対策を実施する。
(2) 輸送従事者
輸送途上において事故が発生したときは、次の措置を講ずるほか、事故の状況並びに積載危険物の種類及び性状等に応じ適切な措置を講ずる。
（ア）消防及び警察官に通報する。
（イ）付近住民並びに通行人に火気使用禁止及び風上への避難を呼びかける。
（ウ）エンジンの停止、安全弁の確認、初期消火等の措置を講じる。
（エ）特に火薬類については、盗難防止、爆発防止等の適切な措置を講じる。
（オ）高圧ガスについては、和歌山県高圧ガス地域防災協議会指定防災事業所の協力を求め適切な措置を講じる。

第
３
編
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急
、
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旧

6.アスベスト飛散及び有害物質の流出対策(1) アスベスト飛散対策
アスベストを含む建材使用のおそれがある建築物の所有者等は、アスベスト飛散防止の応急対策及び修繕、解体作業時に必要な対策を実施する。
厚生救助部（環境衛生課）は、調査復旧部（都市建設課）及び県(環境生活部)と連携して、アス
ベスト台帳に基づき、アスベストを含む建材使用のおそれがある建築物の損壊状況を把握し、建築物所有者等に対し、必要な対策を実施するよう指導する。なお、被災建築物の解体工事について
は、平常時と同じく解体等事業者に対し、労働基準監督署と連携して大気汚染防止法、労働安全衛生法、石綿障害予防規則で規定される飛散防止措置を指導する。
また、災害対策本部事務局及び各対策部と連携して、災害ボランティア、復興従事者及び近隣住民等に対し、防じんマスクの着用を周知する。
(2) 有害物質流出応急対策
厚生救助部（環境衛生課）は、県が作成した「巨大地震発生時の有害物質で汚染された災害廃棄物及び津波堆積物処理マニュアル【津波発生時の対策】」に基づき、県(環境生活部)及び事業者と連絡を取り、対象有害物質流出の有無、汚染状況を迅速かつ的確に収集するとともに、事業者が講じた応急の措置が十分でないと判断される場合は指導を行う。

3-158

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 6 節 公共的施設災害応急対策計画

第6節

公共的施設災害応急対策計画

本節では、災害発生時に公共的施設の事業者が実施する災害応急対策計画について示す。

1.公衆電気通信施設災害応急対策計画（西日本電信電話株式会社）
この計画は、西日本電信電話株式会社における、一般防災及び地震防災の災害応急対策に関する措置について、基本となる事項を定めたものである。
（和歌山県地域防災計画 平成 28 年度修正に準拠）

1-1.通報連絡各対策組織相互の通報、連絡は情報を統括する組織を窓口として行う。

1-2.災害時における情報の収集及び連絡(1) 情報の収集、報告
災害が発生し、又は発生するおそれがあるときは、重要通信の確保、若しくは被災した電気通信設備等を迅速に復旧するため、次の情報を収集し、対策組織の長に報告するとともに関係組織
相互間の連絡、周知を行う。
ア、気象状況、災害予報等
イ、電気通信設備等の被害状況、そ通状況及び停電状況
ウ、当該組織の災害応急復旧計画及び措置状況
エ、被災設備、回線等の復旧状況
オ、復旧要員の稼働状況
カ、その他必要な情報(2) 社外関係機関との連絡災害が発生し、又は発生するおそれがあるときは、必要に応じ当該区域を管轄する次の社外関係機関と災害対策に関する連絡をとる。
都道府県、市町村、警察、消防、水防及び海上保安の機関、地方郵政局、総合通信局、気象台
又は測候所、行政機関、報道機関、非常通信協議会、電力会社、交通運輸機関、自衛隊及びその他の必要な機関1-3.警戒措置
災害予報が発せられた場合、報道された場合、若しくはその他の事由により災害の発生が予想されるときは、その状況に応じて、次に掲げる事項について警戒の措置をとる。
(1) 情報連絡用回線を作成するとともに、情報連絡要員を配置すること(2) 異常事態の発生に備えた監視要員を配置し、又は防災上必要な要員を待機させること(3) 重要回線、設備の把握及び各種措置計画の点検等を行うこと
3-159

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 6 節 公共的施設災害応急対策計画(4) 災害対策用機器の点検と出動準備、若しくは非常配置並びに電源設備に対し必要な措置を講ずること(5) 防災のために必要な工事用車両、資材等を準備すること(6) 電気通信設備等に対し必要な防護措置を講ずること(7) その他、安全上必要な措置を講ずること

1-4.通信の非常そ通措置(1) 重要通信のそ通確保
災害等に際し、次により臨機に措置をとり、通信ふくそうの緩和及び重要通信の確保を図る。
ア、 応急回線の作成、網措置等そ通確保の措置をとること
イ、 通信のそ通が著しく困難となり、重要通信を確保するため必要があるときは、
「電気通
信事業法」
（昭和 59 年法律第 86 号）第 8 条第 2 項及び「電気通信事業法施行規則」（昭
和 60 年郵政省令第 25 号）第 56 条の定めるところにより、臨機に利用制限等の措置をとること
ウ、 非常、緊急通話又は非常、緊急電報は、「電気通信事業法」（昭和 59 年法律第 86 号）

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 8 条第 1 項及び「電気通信事業法施行規則」（昭和 60 年郵政省令第 25 号）第 55 条の定めるところにより、一般の通話又は電報に優先して取扱うこと
エ、 警察、消防、その他の諸官庁等が設置する通信網との連携をとること
オ、 電気通信事業者及び防災行政無線等との連携をとること(2) 被災地特設公衆電話の設置「災害救助法」が適用された場合等には避難場所に、り災者が利用する特設公衆電話の設置に努める。
(3) 携帯電話の貸出し
ドコモは、「災害救助法」が適用された場合等には避難所、現地災害対策本部機関等への携帯電話の貸出しに努める。
(4) 災害用伝言ダイヤル等の提供
地震等の災害発生により著しく通信ふくそうが発生した場合は、安否等の情報を円滑に伝達できる災害用伝言ダイヤル等を速やかに提供する。

1-5.災害時における広報(1) 災害の発生が予想される場合又は発生した場合に、通信のそ通及び利用制限の措置状況及び被災した電気通信設備等の応急復旧状況等の広報を行い、通信のそ通ができないことによる社会不安の解消に努める。
(2) テレビ、ラジオ、新聞等の報道機関を通じて広報を行うほか、必要に応じてホームページ
や支店前掲示等により直接当該被災地に周知する。
(3) 災害用伝言ダイヤル等を提供した場合、交換機よりのふくそうトーキ案内、避難所等での利用案内を実施する他、必要に応じて報道機関、自治体との協力体制により、テレビ、ラジオ、防災無線等で利用案内を実施する。

3-160

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 6 節 公共的施設災害応急対策計画

1-6.対策要員の確保(1) あらかじめ定められた対策要員は、夜間、休日に災害発生のおそれがある場合、気象地象情
報その他の情報に留意し、非常態勢の発令に備える。
(2) 対策要員は、非常態勢が発令された場合は、速やかに所属する対策本部に出動する。
(3) 対策要員のうち交通途絶等により所属する対策本部等に出動出来ない対策要員は、最寄の事業所に出動し、所属する対策本部等に連絡のうえ、当該事業所において災害対策活動に従事する。
(4) 災害が発生し、又は発生するおそれがある場合において、業務の運営、若しくは応急復旧に必要な動員を円滑に行うため、次に掲げる事項について、あらかじめその措置方法を定めておく。
ア、社員の非常配置及び服務標準
イ、社員の非常招集の方法
ウ、関係組織相互間の応援の要請方法

1-7.グループ会社に対する協力の要請
非常態勢を発令した場合には、関係グループ会社に連絡するとともに、必要な災害対策要員、災害復旧用資機材、車両等について協力を要請する。

1-8.社外機関に対する応援又は協力の要請
災害が発生し、又は発生が予想される場合において、必要に応じて、社外機関に対して次の事項
について応援の要請又は協力を求める。また、平常時からあらかじめその措置方法を定めておく。
(1) 要員対策
工事会社等の応援、自衛隊の派遣を要請する。
(2) 資材及び物資対策
地方公共団体等に対する燃料、食糧等の特別配給を要請する。
(3) 交通及び輸送対策
ア、 人員又は災害対策用機器、資材及び物資等の緊急輸送に必要な車両等について、交通制
限又は輸送制限に係る特別許可を申請する。
イ、 災害時等、緊急輸送のための運送業者の協力、若しくは自衛隊等に対し輸送の援助を要請する。
(4) 電源対策
商用電源の供給、自家発電用エンジンの燃料、非常用電源装置の燃料、オイル及び冷却水等の確保・供給を関係者に要請する。
(5) お客様対応
お客様に対して故障情報、回復情報、ふくそう回避策及び、利用案内等について情報提供を行うとともに、報道機関の連携を図る。
(6) その他必要な事項

3-161

第
３
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応
急
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復
旧

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 6 節 公共的施設災害応急対策計画

1-9.対策要員の広域応援
大規模地震等により、大都市、若しくは広範囲な地域において災害が発生した場合、被災施設等の迅速な復旧を図り、通信サービスの確保に万全を期するため、西地域会社、東地域会社、長距離会社及びドコモグループ各社、並びにグループ会社、工事会社等の稼働を含めた全国規模による応援組織の編成、応急復旧用資機材の確保と輸送体制、応援者等の前進基地の設営及び作業体制等について計画に基づき確立して運用する。

1-10.災害時における災害対策用資機材の確保(1) 調達
対策組織の長は、予備品、貯蔵品等の在庫量を確認し、調達を必要とする資機材は現地調達もしくは資材部門等に要求する。
(2) 輸送災害対策用資機材の輸送は、あらかじめ契約しているヘリコプター、車両等により行う。
(3) 災害対策用資機材置場等の確保

第
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編
応
急
、
復
旧

災害時において必要に応じて、災害対策用資機材置場、臨時ヘリポート及び仮設用用地等を確保する。この確保が困難と思われる場合は、当該地方公共団体の災害対策本部に依頼して迅速な確保を図る。

1-11.設備の応急復旧
災害に伴う電気通信設備等の応急復旧は、恒久的復旧工事との関連並びに情勢の緊急度を勘案して、迅速・適切に実施する。
(1) 被災した電気通信設備等の復旧は、サービス回復を第一義として速やかに実施する。
(2) 必要と認めるときは、災害復旧に直接関係のない工事に優先して、復旧工事に要する要員資材及び輸送の手当てを行う。
(3) 復旧にあたっては、行政機関、ライフライン事業者と提携し、早期復旧に努める。

3-162

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 6 節 公共的施設災害応急対策計画

2.電力施設災害応急対策計画（関西電力株式会社、関西電力送配電株式会社）
この計画は、関西電力株式会社、関西電力送配電株式会社における、電力施設に係る災害予防に関する措置について、基本となる事項を定めたものである。

2-1.計画の目的
この計画は、災害対策基本法第 39 条、大規模地震対策特別措置法第６条および南海トラフ地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法第５条に基づき、電力施設に係る災害予防、災害応急対策および災害復旧を図るため、災害対策の円滑かつ適切な遂行に資することを目的とする。

2-2.計画の基本構想
関西電力及び関西電力送配電は電気事業の公共性に鑑み、電力施設の災害を防止し、また発生した被害の最小化を図り、早期の復旧を実現するため、災害発生原因の除去と防災・減災環境の整備に常に努力を傾注する。

2-3.通報・連絡第３編(1) 通報・連絡の実施
対策組織の長は、被害情報などについて、定められた経路に従い通報・連絡する。
(2) 通報・連絡の方法
通報・連絡は、通信連絡施設・設備及び電気通信事業者の回線を使用して行う。

2-4.災害時における情報の収集、連絡(1) 情報の収集・報告
地域の対策組織の長は、次に掲げる各号の情報を迅速かつ的確に把握する。
ア）一般情報① 気象、地象情報② 一般被害情報（一般公衆の家屋被害情報及び人身災害発生情報並びに電力施設等を除く
水道、ガス、交通、通信、放送施設、道路、橋梁等の公共施設を始めとする当該管内全般の被害情報）③ 社外対応状況（地方公共団体の災害対策本部、官公署、報道機関、お客さま等への対応状
況）④ その他災害に関する情報（交通状況等）
イ）関西電力及び関西電力送配電の被害情報① 電力施設等の被害状況及び復旧状況② 停電による主な影響状況③ 復旧用資機材、復旧要員、食料等に関する事項④ 従業員等の被災状況⑤ その他災害に関する情報
3-163

応
急
、
復
旧

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 6 節 公共的施設災害応急対策計画(2) 通話制限対策組織の長は、災害時の保安通信回線を確保するために必要と認めたときは、通話制限その他必要な措置を講ずる。
対策組織の長は、災害時の保安通信回線を確保するために必要と認めたときは、通話制限その他必要な措置を講ずる。
また、対策組織の設置前であっても、保安通信回線を確保するために必要と認めたときは、本店にあっては関西電力の総務室長、地域にあっては関西電力送配電の本部長の判断により通話制
限その他必要な措置を講ずる。

2-5.災害時における広報(1) 広報活動
災害が発生した場合又は発生することが予想される場合において、停電による社会不安の除去のため、電力施設被害状況及び復旧状況についての広報を行う。
また、公衆感電事故や電気火災を防止するため、一般公衆に対し、次の事項を中心に広報活動を行う。
① 無断昇柱、無断工事をしないこと。

第
３
編
応
急
、
復
旧

② 電柱の倒壊、折損、電線の断線、垂下等、設備の異常を発見した場合は、すみやかに送配電コンタクトセンターに通報すること。
③ 断線垂下している電線には、絶対にさわらないこと。
④ 浸水、雨漏り等により冠水した屋内配線、電気器具等は危険なため、安全装置として漏電ブレーカーを取付すること、及び必ず電気店等で点検してから使用すること。
⑤ 大規模地震時の電気火災の発生抑制のため、感震ブレーカーを取付すること、及び電気工事店等で点検してから使用すること。
⑥ 屋外に避難するときは、安全器又はブレーカーを必ず切ること。
⑦ 電気器具を再使用するときは、ガス漏れのないことや器具の安全を確認すること。
⑧ 台風の襲来が予想される場合は、飛散防止等の注意喚起を図ること。
⑨ その他事故防止のため留意すべき事項(2) 広報の方法
広報については、事実に基づく正確な情報をテレビ、ラジオ、新聞等の報道、ホームページ、
停電情報アプリ、SNS 及び L アラート等を通じて行うほか、状況に応じて、広報車等により直接当該地域へ周知する。

2-6.要員の確保(1) 対策組織要員の確保
ア、夜間、休日に災害発生のおそれがある場合には、あらかじめ定められた対策組織要員は、気象、地震情報その他の情報に留意し、対策組織の設置に備える。
イ、対策組織要因は、所属する対策組織が設置された場合、速やかに出社する。
なお、供給区域内において震度６弱以上の地震が発生した場合は、関係所属の社員は、あらか
じめ定められた基準に基づき、所属する事業所へ出社する。ただし、津波により避難が必要となる地域の事業所については、津波のおそれがなくなった後に出社するものとする。
(2) 復旧要員の広域運営
3-164

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 6 節 公共的施設災害応急対策計画

関西電力及び関西電力送配電は、他電力会社、他一般送配電事業者、電源開発株式会社、電源
開発送変電ネットワーク株式会社及び電力広域的運営推進機関等と復旧要員の相互応援体制を整えておく。

2-7.災害時における復旧用資機材等の確保(1) 調達
対策組織の長は、予備品、貯蔵品等の在庫量を確認し、調達を必要とする復旧用資機材は次のいずれかの方法により可及的速やかに確保する。
① 現地調達② 対策組織相互の流用③ 他電力会社等からの融通(2) 輸送復旧用資機材の輸送は、原則としてあらかじめ関西電力及び関西電力送配電と調達契約をしている協力会社の車両、舟艇、ヘリコプター等により行う。
(3) 復旧用資機材置場等の確保
災害時において、復旧用資機材置場及び仮設用地が緊急に必要となり、この確保が困難と思われる場合は、当該地方公共団体の災害対策本部に依頼するなど、迅速な確保に努める。

2-8.災害時における危険予防措置
電力需要の実態に鑑み、災害時においても、原則として、供給を継続するが、警察、消防機関等から要請があった場合等には、対策組織の長は、送電停止等の適切な危険予防措置を講ずる。

2-9.災害時における自衛隊との連携被害が極めて大きく、管内の工事力に余力のない場合、又は工事力を動員してもなお応援を必要とすると判断される場合には、対策組織の長は、被害地域の府県知事に対して、関西電力及び関西
電力送配電が自衛隊による支援を受けられるよう依頼する。

2-10.災害時における応急工事(1) 応急工事の基本方針
災害に伴う応急工事については、恒久的復旧工事との関連及び情勢の緊急度を勘案して、二次災害の防止に配慮しつつ、迅速かつ適切に実施する。
(2) 応急工事基準
災害時における具体的な応急工事については、次の基準により実施する。
ア、水力・火力発電設備
共通機器、流用可能備品、貯蔵品を活用した応急復旧措置を行う。
イ、送電設備
ヘリコプター、車両等の機動力及び貯蔵品を活用した応急復旧措置を行う。
ウ、変電設備
3-165

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 6 節 公共的施設災害応急対策計画

機器損壊事故に対し、系統の一部変更または移動用変圧器等の活用による応急措置で対処する。
エ、配電設備非常災害仮復旧標準工法による迅速確実な復旧を行う。
オ、通信設備
共通機器、貯蔵品を活用した通信回線の応急復旧措置及び可搬型電源、衛星通信設備、移動無線機等の活用により通信連絡を確保する。
(3) 災害時における安全衛生
応急工事の作業に当たっては、通常作業に比べ、悪条件のもとで行われるので、安全衛生については、十分配慮して実施する。

2-11.ダムの管理(1) 管理方法
ダムの地域環境、重要度及び河川の状況を考慮して、平常時及び洪水時の管理方法を定め、運用の万全を期する。

第
３
編
応
急
、
復
旧

(2) 洪水時の対策
洪水が予想される時は、雨量、水位等の早期把握と出水量の的確な予測に努め、機械器具、観測・警報施設の点検整備を行う。
(3) 通知、警告
ダム放流を開始する前には、関係官庁および地方公共団体等に通知するとともに、一般に周知するため、立札による掲示を行うほか、サイレン、スピーカー等により警告する。
(4) ダム放流
ダム放流に当たっては、「ダム操作規程」または「ダム管理規程」等に基づき、下流水位が急上
昇しないよう、ゲートを操作して放流を行う。
なお、必要に応じ、河川パトロール等も実施する。
(5) 管理の細目
ダム、せき、水門等の管理の細目については、「ダム操作規程」等により別に定める。

2-12.複数の巨大地震の時間差発生を考慮した措置
複数の巨大地震が時間差発生した場合による被害の拡大を防止し、電力の安定供給を確保するため、本店及び地域の対策組織の長の判断により、電力施設における安全措置に関して、次に掲げる各項の予防措置を講ずることとする。
なお、この場合において、津波、余震等のおそれがなくなった後に被害状況等を考慮し、従業員および作業員等の安全を確保したうえ、可能な範囲で実施するものとする。
(1) 特別巡視、特別点検等
電力施設等に対する特別巡視、特別点検及び機器調整等を定められた手順等により実施する。
(2) 通信網の確保
保安通信設備の点検、整備を行い、必要に応じ緊急時適用体制を確立する。
また、社外的には電気通信事業者、鉄道、警察、消防、諸官庁等の社外防災機関との連携を密にし、通信網の確保に努める。
3-166

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 6 節 公共的施設災害応急対策計画(3) 応急安全措置
仕掛り工事及び作業中の各電力施設（建設所を含む。
）については、状況に応じた人身安全及び設備保安上の応急措置を定められた手順等により実施する。

2-13.復旧計画
地域の対策組織の長は、設備ごとに被害状況を把握し、次に掲げる各号の事項を明らかにした復旧計画を策定する。
(1) 復旧応援要員の必要の有無(2) 復旧要員の配置状況(3) 復旧用資機材の調達(4) 復旧作業の日程(5) 仮復旧の完了見込(6) 宿泊施設、食料等の手配(7) その他必要な対策

2-14.復旧順位
対策組織の長は、復旧計画の策定及び実施に当たり、災害状況、各設備の被害状況、各設備の被害復旧の難易度を勘案し、供給上復旧効果の最も大きいものから復旧することを基本とする。
なお、必要に応じ自治体と連携し、病院、交通、通信、報道機関、水道、ガス、官公庁等の公共機関、避難所、その他重要施設の復旧を優先する。

3-167

第
３
編
応
急
、
復
旧

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 6 節 公共的施設災害応急対策計画

3.鉄道施設災害応急対策計画（西日本旅客鉄道株式会社近畿統括本部和歌山
支社）
この計画は、西日本旅客鉄道株式会社近畿統括本部和歌山支社における、一般防災及び地震防災の
災害応急対策に関する措置について、基本となる事項を定めたものである。（和歌山県地域防災計画
平成 28 年度修正に準拠）

3-1.計画方針
本計画は、西日本旅客鉄道に関する運転事故又は災害が発生し、若しくは発生が予測される場合の応急対策等について、定めるものとする。

3-2.計画内容
災害等により、応急対策を実施する場合は、「和歌山支社鉄道事故及び災害応急処置要項」によ

第
３
編
応
急
、
復
旧

り、事故災害対策非常体制をとり、旅客、公衆の安全及び輪送の確保に対処するものとする。
(1) 事故災害対策通信連絡体制
災害情報及び応急措置の連絡及び指示並びに被害状況の収集等の通信連絡は、列車無線、指令
電話、鉄道電話等で行う。
(3) 組織構成〇事故等発生時の情報の伝達【情報伝達ルート】
・保安当直（安全推進部）

・対策本部
・統括本部

事故等発生
（乗務員及び・国運輸局(運輸局)

・指令所

・地方自治体・警察本部
・消防本部

現地の社員）
箇所長等

・警察通信指令

・警察署
・消防署

室
・消防通信指令

110、119 番のルート

110、119 番のルート

関係機関
近畿
運輸局
運輸局
中部
運輸局
府県

三重県
滋賀県

連絡先

速報者
06-6949-6440
06-6949-6529(FAX)
06-6949-6441
06-6949-6529(FAX)

鉄道部安全指導課
鉄道部技術・防災課

安全推進部長
関係主管部長

鉄道部安全指導課

052-952-8031

安全推進部長

鉄道部技術・防災課

052-952-8032

関係主管部長059-224-2189

経営企画部企画

077-528-3436

担当部長もしく

三重県庁防災対策部災害対策課
滋賀県庁危機管理局

3-168

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 6 節 公共的施設災害応急対策計画

京都市
大阪市

京都府危機管理部原子力防災課原子力防災係
京都府危機管理部災害対策課情報・対策係
大阪府庁政策企画部危機管理室
兵庫県庁企画管理部災害対策局災害対策課
奈良県庁防災統括室
和歌山県危機管理局災害対策課
和歌山県危機管理局危機管
理・消防課
和歌山県企画部地域振興局
総合交通政策課
京都市防災危機管理室
大阪市危機管理室

堺市

堺市危機管理室075-222-3210
06-6208-7388(昼)080-5701-1996(夜)072-228-7605

神戸市

神戸市危機管理室

078-322-6232

姫路市

姫路市危機管理室

079-223-9522

京都府

大阪府
兵庫県
奈良県

和歌山県

市

075-414-4473

は統括本部対策
本部から速報を075-414-4472

指示された者

06-6944-6021
078-362-9988(昼)078-362-9900(夜)0742-27-8448
073-441-2262
073-441-2263
073-441-2353
経営企画部企画担当部長もしくは統括本部対策
本部から速報を指示された者

三重県

警察本部

059-222-0110

滋賀県

警察本部

077-522-1231

京都府

警察本部

大阪府
兵庫県

警察本部
警察本部

075-451-9111(内線 5751,5755)
06-6943-1234
078-341-7441
平日昼間(内線
5881)
夜間休日(内線
5505)
0742-23-0110
073-423-0110
平日昼間(内線 5756,5757)
夜間休日(代表電話：当直対
応)059-222-0110(内線 3594)

警察
本部

鉄道
警察隊

奈良県
和歌山県

警察本部
警察本部

三重県

警察本部地域部鉄道警察隊

滋賀県

警察本部地域部鉄道警察隊

077-564-1116

京都府
大阪府
兵庫県
奈良県

警察本部地域部鉄道警察隊
警察本部地域部鉄道警察隊
警察本部地域部鉄道警察隊
警察本部地域部鉄道警察隊

和歌山県

警察本部生活安全部地域指導課鉄道警察隊

075-682-0913
06-6885-1234
078-382-0530
0742-23-0110(内線 731,373)
073-422-2436

第３
編
経営企画部企画担当部長もしくは統括本部対策
本部から速報を指示された者

駅業務部長○部外協力要請機関及び要請分担
部外機関名

連絡先

自衛隊

知事

警察本部

本部長

府県

知事

要請者

統括本部長

要請担当

記

経営企画部

窓口と調整

企画担当部

窓口と調整

長

窓口と調整

3-169

事

応
急
、
復
旧

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 6 節 公共的施設災害応急対策計画

鉄道警察

隊長

駅業務部長

消防署

署長

警察署

署長

駅長

駅長

長は必要により周辺企業

市町村

市町村長

保線区長

保線区長

（工場）
、商業施設、学校等

病院等

病院等の長

私鉄等

私鉄等の長

大規模計画運休時には、駅に運行計画を伝達する
近畿総合指

近畿総合指

駅長が輸送指令に手配方を

令所長

令所長

要請する

経営企画部
関係機関の長その他交通機関

統括本部長

企画担当部
長

第
３
編
応
急
、
復
旧

レッカー等復旧用重機械類及び化学薬品処理指導者、タンクローリー
所有会社

所有会社の長

関係現場長

関係現場長

その他

関係機関の長

統括本部長

関係部長

脱線復旧のレッカー車の手配については、関係指令から連絡を受けた車両復旧受持区所が判断し、必要と認めたときはレッカー車に出動を要請する。
（その他の場合は関係現場長）○対策本部の種別、設置標準及び招集範囲
種 別

設

置

標

準

第１種

○お客様等に死亡者又は多数の負傷者が生じたとき、そのおそれがあるとき

体 制○特に必要と認めたとき

第２種
体 制

招集範囲
全ての班
招集可能者の全員○お客様等に負傷者が生じたとき又はそのおそれがあるとき○復旧等に長時間（概ね１日以上）要するとき（対象線区は別紙２参照）○必要と認めたとき必要な班
招集可能者の半数程
度○事故等の発生又は災害等のおそれにより、情報収集、復旧等が必要なとき
第３種
体 制（対象線区は別紙２参照）

必要な班〇本社が BCP 対策会議を開催するとき○気象庁発表にて、特別な注意が呼びかけられているとき

必要な人数○その他必要と認めたとき
初 動対応室

近畿総合指令所長○事故等が発生し情報収集や復旧等が必要なとき
必要な人数

○基本構成
以下の構成を標準とする
第 1～３種体制

3-170

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 6 節 公共的施設災害応急対策計画○統括本部対策本部
統括本部
対策本部長
（統括本部長）

部外対応班（班長）経営企画部（企画）担当部長
広報班（班長）経営企画部（総務）担当部長

副本部長（統括本部経営企画部長・安全推進部長）

社員動員・調達班（班長）経営企画部（経理）担当部長
被害者対応班（班長）経営企画部（人事）担当部長

事務局（安全推進部）

旅客救護・案内班（班長）駅業務部長（注）２

輸送計画班（班長）近畿総合指令所長（副班長）運輸車両部（運輸）部長
復旧班（班長）復旧の主体となる主管部長または担当部長（駅業務部、運輸車両部（車両）、施設部、電気部）
気象看視班（班長）安全推進部 課長（注）３

調査班（班長）安全推進部 課長

第３編

大工所対策本部班（班長）所長
大電所対策本部班（班長）所長○現地対策本部
現地対策本部長（支社長・管理部長）

部外対応班（班長）課長（地域共生）（関係エリア）
広報班（班長）経営企画部（総務）課長

事務局（安全推進部）（注）４

社員動員・調達班（班長）経営企画部（経理）課長（注）４

被害者対応班（班長）経営企画部（人事）課長（注）４

旅客救護・案内班（班長）駅業務部 課長
輸送計画班（班長）運輸車両部（運輸）課長
復旧班（班長）復旧の主体となる主管部の課長又は関係の区所長（駅業務部、運輸車両部（車両）、施設部、電気部）
調査班 （班長）安全推進部 課長（注）４

渉外班（班長）工事所長等（大工所）
復旧班（班長）関係技術課長もしくは工事所長等（大工所）
渉外班（班長）工事所長等（大電所）
復旧班（班長）関係課室長もしくは工事所長等（大電所）（注）
１ 対策本部の構成は上図を基本とするが、必要に応じて下位職が上位職を代行する。
２ 被害者対応班は、第１種・第２種体制が設置された場合に構成となる。
３ 事故等で気象の状況を看視する必要がない場合は設置しない。

3-171

応
急
、
復
旧

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 6 節 公共的施設災害応急対策計画

４ 急遽、和歌山・福知山エリアに関する事象が発生した場合の初動対応
現地対策本部の班長が到着するまでの間、他の職務と兼ねる等して以下の長が代行して対応を行う。
 現地対策本部
・社員動員･調達班 ：（和歌山エリア）地域共生 課長（福知山エリア）駅業務部 担当課長（エリア在勤）
・被害者対応班長 ：駅業務部 担当課長（エリア在勤）
 現地における事故調査及び広報対応：関係の駅区所長
５ 各班については、不要なものは設置しないこと。

第
３
編
応
急
、
復
旧

3-172

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 6 節 公共的施設災害応急対策計画

4.鉄道施設災害応急対策計画（紀州鉄道株式会社）
この計画は、紀州鉄道株式会社における、一般防災及び地震防災の災害応急対策に関する措置について、基本となる事項を定めたものである。
（和歌山県地域防災計画 平成 28 年度修正に準拠）

4-1.計画方針
本計画は、和歌山県の地域において民間鉄道の列車衝突、脱線、転覆、その他の事故により、多数の死傷を伴う鉄道災害が発生し、若しくは発生し得る可能性のある場合における応急救助対策等について、定めるものとする。

4-2.計画内容
重大事故その他風水害、火災、震災等の災害発生時における応急処理に関しては、災害応急処理規定等の定めるところにより、災害応急対策を実施するものとする。
更に、災害により非常事態の発生した場合は、その情報収集事務の連絡非常措置及び応急対策を遂行するため、必要に応じて本社に災害対策本部を設置するとともに、災害の程度によって現地で非常措置や応急対策の指揮を必要と認める場合は、現地に現地本部を設置し応急対策に当たる。

第
３
編
応
急
、
復
旧

(1) 事故発生時の通報及び連絡体制① 事故発生時の報告及び連絡系統② 夜間、休日における事故発生時の非常招集体制③ 事故発生時の救急機関への要請系統④ 事故発生時の関係現場機関の出動体制
3-173

第 4 章 その他災害応急対策計画
第 6 節 公共的施設災害応急対策計画⑤ 監督官庁及び司法機関への連絡方法(2) 事故又は災害発生時の体制
事故又は災害の程度により、以下の体制とする。

第
３
編
応
急
、
復
旧
(3) 災害対策本部組織図

3-174

第

４

編

その他計画

第 1 章 南海トラフ地震防災対策推進計画
第 1 節 総則

第 1 章 南海トラフ地震防災対策推進計画
第1節

総則

1.推進計画の目的
この計画は、南海トラフ地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法（平成 14 年法律第 92号。以下「法」という。
）第 5 条第 2 項の規定に基づき、南海トラフ地震防災対策推進地域について、
南海トラフ地震に伴い発生する津波からの防護、円滑な避難の確保及び迅速な救助に関する事項、南海トラフ地震に関し地震防災上緊急に整備すべき施設等の整備に関する事項等を定め、当該地域における地震防災対策の推進を図ることを目的とする。

2.防災関係機関が地震発生時の災害応急対策として行う事務又は業務の大綱
本市の地域に係る地震防災に関し、本市の区域内の公共的団体その他防災上重要な施設の管理者（以下「防災関係機関」という。
）の処理すべき事務又は業務の大綱は、第 1 編「総則」に定めるところによる。

第
４
編
そ
の
他

4-1

第 1 章 南海トラフ地震防災対策推進計画
第 2 節 関係者との連携協力の確保

第2節

関係者との連携協力の確保

1.資機材、人員等の配備手配
1-1.物資等の調達手配
本市は、地震発生後に行う災害応急対策に必要な物資、資機材（以下「物資等」という。）が確保できるよう、あらかじめ物資の備蓄・調達計画を作成しておく。また、本市は、県に対して地域住民等に対する応急救護及び地震発生後の被災者救護のため必要な物資等の供給の要請をすることができる。

1-2.人員の配置
本市は、人員の配備状況を県に報告するとともに、人員に不足が生じる場合は、県等に応援を要請する。

1-3.災害応急対策等に必要な資機材及び人員の配置
本市は、地震が発生した場合において、市計画に定める災害応急対策及び施設等の応急復旧対策を実施するため、あらかじめ必要な資機材の点検、整備、配備等の計画を作成する。

第４編

2.他機関に対する応援要請

その他

2-1.応援協定
本市が災害応急対策の実施のため必要な協力を得ることに関し、締結している応援協定は、第 1
編「総則」に示す。

2-2.応援要請
本市は、必要があるときは、先に掲げる応援協定に従い、応援を要請する。

3.帰宅困難者への対応
3-1.基本原則
本市は「むやみに移動を開始しない」という基本原則を広報等で周知するほか、民間事業者との4-2

第 1 章 南海トラフ地震防災対策推進計画
第 2 節 関係者との連携協力の確保

協力による一斉徒歩帰宅の抑制対策を進める。

3-2.一時滞在施設等の確保
本市は、市街地において帰宅困難者が大量に発生することが予想される場合は、一時滞在施設等の確保を図る。

第
４
編
そ
の
他

4-3

第 1 章 南海トラフ地震防災対策推進計画
第 3 節 津波からの防護、円滑な避難の確保及び迅速な救助に関する事項

第 3 節 津波からの防護、円滑な避難の確保及び迅速な救助に関する事項
1.津波からの防護1-1.基本方針
本市又は堤防、水門等の管理者は、地震が発生した場合は直ちに水門及び閘門の閉鎖、工事中の場合は工事の中断等の措置を講ずる。また、内水排除施設等は、施設の管理上必要な操作を行うための非常用発電装置の整備、点検その他所要の被災防止措置を講じておく。

1-2.防護策の検討
本市又は堤防、水門等の管理者は、次の計画を別に定めるものとする。
(1) 堤防、水門等の点検方針・計画(2) 堤防、水門等の自動化・遠隔操作化・補強等必要な施設整備等の方針・計画(3) 水門や陸閘等の閉鎖を迅速・確実に行うための体制、手順及び平常時の管理方法・計画(4) 津波により孤立が懸念される地域のヘリポート、ヘリコプター臨時発着場等の整備の方
針・計画(5) 防災行政無線の整備等の方針・計画

第
４
編
そ
の
他

2.津波に関する情報の伝達等
津波警報等の津波に関する情報の収集・伝達に係る関係者の役割分担や連絡体制は、第 3 編「災害応急対策、復旧・復興計画」に示す。

3.避難指示の発令基準
地域住民に対する避難指示の発令基準は、第 3 編「災害応急対策、復旧・復興計画」に示す。

4-4

第 1 章 南海トラフ地震防災対策推進計画
第 3 節 津波からの防護、円滑な避難の確保及び迅速な救助に関する事項

4.避難対策等
4-1.対象地域
地震発生時において、津波による避難指示の対象となる地域は、以下のとおり。
＜津波による避難指示の対象となる地域＞

区分
対象地区

津波
御坊地区、湯川地区、藤田地区、野口地区、塩屋地区、名田地区①強い地震（震度 4 程度以上）又は長時間のゆっくりとした揺れを感じ

避難指示て避難の必要を認めるとき②津波警報、又は大津波警報を覚知したとき

なお、本市は、南海トラフ巨大地震の津波にも対応できる避難場所となる津波避難ビル等を適切に指定し、明示する。

4-2.市民への周知
本市は、対象地域ごとに、次の事項について関係地域住民等にあらかじめ十分周知を図る。
(1) 地域の範囲(2) 想定される危険の範囲(3) 避難場所（屋内、屋外の種別）

第４
編(4) 避難場所に至る経路(5) 避難指示の伝達方法(6) その他避難に関する注意事項（集団避難、防火、防犯、持出品、服装、車の使用の禁止等）

4-3.避難所の開設・運営
避難所の開設・運営に関する事項は、第 3 編第 2 章第 1 節「避難所を開設、運営、閉鎖する」に示す。

4-4.避難所への物資の供給
避難所への物資の供給に関する事項は、第 3 編第 2 章「物資等の供給を行う」に示す。

4-5.避難支援
避難支援に関する事項は、第 3 編第 2 章「住民の避難を支援する」及び「御坊市津波避難計画」
に示す。
4-5

そ
の
他

第 1 章 南海トラフ地震防災対策推進計画
第 3 節 津波からの防護、円滑な避難の確保及び迅速な救助に関する事項

4-6.要配慮者への支援
要配慮者への支援に関する事項は、第 3 編第 2 章第 5 節「要配慮者対策を行う」に示す。

4-7.津波避難に関する啓発
津波避難に関する啓発事項は、第 2 編第 1 章「防災知識の普及を図る」及び「御坊市津波避難計画」に示す。

5.消防機関等の活動
5-1.消防機関の活動
消防機関は、津波からの円滑な避難の確保等のために、次の事項を重点として必要な措置を講ずる。
(1) 津波警報等の情報の的確な収集・伝達(2) 津波からの避難誘導(3) 自主防災組織等の津波避難計画作成等に対する指導(4) 津波到達予想時間等を考慮した退避ルールの確立

第
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編
そ
の
他

5-2.活動計画
消防機関の活動に掲げる措置を実施するため必要な動員、配備及び活動計画は、御坊市消防計画に定めるところによる。

6.水道、電気、ガス、通信、放送関係
6-1.水道
水道事務所は、地域住民等の津波からの円滑な避難を確保するため、水道管の破裂等による二次災害を軽減させる。

6-2.電気(1) 電力事業者は、津波から円滑な避難を確保するため、津波警報等の伝達や避難時の照明の確保等に必要な電源供給のための体制確保等必要な措置を講じるとともに、火災等の二次災害の防止に必要な措置に関する広報を実施するものとする。また、災害応急活動の拠点等に対
4-6

第 1 章 南海トラフ地震防災対策推進計画
第 3 節 津波からの防護、円滑な避難の確保及び迅速な救助に関する事項

して電力を優先的に供給するために必要な措置を実施するものとする。
(2) 指定公共機関関西電力送配電株式会社和歌山本部が行う措置は、別に定めるところによる。

6-3.ガス(1) ガス事業者は、津波からの円滑な避難を確保するため、火災等の二次災害防止のための利用者によるガス栓閉止等必要な措置に関する広報を実施するものとする。

6-4.通信(1) 電気通信事業者は、津波警報等の情報を確実に伝達するために必要な通信を確保するため、電源の確保等の対策を実施する。
(2) 指定公共機関西日本電信電話株式会社等が行う措置は、別に定めるところによる。

6-5.放送(1) 放送事業者は、放送が居住者、観光客等への情報の正確かつ迅速な伝達のため不可欠である
ため、地震発生時には津波に対する注意喚起に努めるとともに、津波警報等の正確かつ迅速な報道に努めることとする。
(2) 放送事業者は、県、市町村、防災関係機関と協力して、被害に関する情報、交通に関する情報、避難場所に関する情報、津波に関する情報等、住民の円滑な避難に必要な情報提供に努めるよう留意する。
(3) 指定公共機関日本放送協会和歌山放送局が行う措置は、別に定めるところによる。
(4) 指定地方公共機関株式会社和歌山放送、株式会社テレビ和歌山、株式会社毎日放送、朝日放
送株式会社、関西テレビ放送株式会社、讀賣テレビ放送株式会社が行う措置は、別に定めるところによる。

第
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そ
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他

7.交通対策7-1.道路
県警察及び道路管理者は、津波襲来により危険度が高いと予想される区間及び避難経路としての使用が予定されている区間についての交通規制の内容を定めるとともに事前の周知措置を講じる。

7-2.海上(1) 和歌山・田辺海上保安部は、海上交通の安全を確保するための必要に応じた海域監視体制の強化や船舶交通の制限及び津波による危険が予想される地域から安全な海域へ船舶を退避させる等の措置を講じることとし、港湾管理者及び漁港管理者は、その所管する港湾区域及び漁港
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第 1 章 南海トラフ地震防災対策推進計画
第 3 節 津波からの防護、円滑な避難の確保及び迅速な救助に関する事項

区域内の航路等ついて航路障害物が認められる場合は、応急的な除去作業を行うよう努める。
(2) 港湾管理者は、津波襲来のおそれがある場合、港湾利用者を避難させるなどの安全確保対策をとるものとする。

7-3.鉄道
鉄道事業者は、走行路線に津波の発生により危険度が高いと予想される区間がある場合等において、運行の停止、その他運行上の措置を講じる。

7-4.乗客等の避難誘導
一般旅客運送に関する事業者は、列車、航空機、船舶等の乗客や、駅、空港、港湾のターミナルに滞在する者の避難誘導計画等を定めることとする。

8.本市が自ら管理等を行う施設等に関する対策
8-1.不特定かつ多数の者が出入りする施設
本市が管理する施設の措置はおおむね次のとおりとする。
(1) 各施設に共通する事項
ア 津波警報等の入場者等への伝達

第
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そ
の
他

イ 入場者等の安全確保のための退避等の措置
ウ 施設の防災点検及び設備、備品等の転倒、落下防止措置
エ 出火防止措置
オ 水、食料等の備蓄
カ 消防用設備の点検、整備
キ 非常用発電装置の整備、防災行政無線、テレビ、ラジオ、コンピュータなど情報を入手するための機器の整備(2) 個別事項
ア 学校等にあっては(ア) 当該学校等が、本市の定める津波避難対象地域にあるときは、避難の安全に関する措置(イ) 当該学校等に保護を必要とする生徒等がいる場合（特別支援学級等）これらの者に対する保護の措置
イ

社会福祉施設にあっては高齢者等、移動することが困難な者の安全確保のために必要な措置

なお、具体的な措置内容は施設ごとに別に定める。

4-8

第 1 章 南海トラフ地震防災対策推進計画
第 3 節 津波からの防護、円滑な避難の確保及び迅速な救助に関する事項

8-2.災害応急対策の実施上重要な建物に対する措置(1) 本部又はその支部が設置される庁舎等の管理者は、前項の(1)に掲げる措置をとるほか、次に掲げる措置をとる。また、本部等を本市が管理する施設以外の施設に設置する場合は、その施設の管理者に対し、同様の措置をとるよう協力を要請する。
ア 自家発電装置、可搬式発電機等の整備による非常用電源の確保
イ 無線通信機等通信手段の確保
ウ 本部開設に必要な資機材及び緊急車両等の確保(2) この推進計画に定める避難所又は応急救護所が設置される学校、社会教育施設等の管理者
は、1 の(1)又は 1 の(2)の掲げる措置をとるとともに、本市が行う避難所又は応急教護所の開設に必要な資機材の搬入、配備に協力する。

8-3.工事中の建築等に対する措置
工事中の建築物その他の工作物又は施設については、工事を中断する。

9.迅速な救助9-1.消防機関等による被災者の救助・救急活動の実施体制
本市は、消防庁舎等の耐震化等、救助・救急隊の体制の整備及び車両・資機材の確保に努める。

9-2.緊急消防援助隊の人命救助活動等の支援体制の整備
本市は、緊急消防援助隊の応援等の要請等に関する要綱に定める受援計画等による緊急消防援助
隊の人命救助活動等に対する支援体制の整備を行う。

9-3.実動部隊の救助活動における連携の推進
本市は、自衛隊・警察・消防等実働部隊による迅速な救助のため、被災地への経路及び港湾・空港等の活動拠点の確保など救助活動における連携の推進を図るものとする。

9-4.消防団の充実
本市は、消防団に関し、加入促進による人員確保、車両・資機材の充実、教育・訓練の充実を図
る。

4-9

第
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他

第 1 章 南海トラフ地震防災対策推進計画
第 4 節 時間差発生等における円滑な避難の確保等

第4節

時間差発生等における円滑な避難の確保等

1. 南海トラフ地震臨時情報(調査中)が発表された場合における災害応急対策に係る措置1-1.南海トラフ地震臨時情報(調査中)の伝達、市の防災体制
南海トラフ地震臨時情報（調査中）が発表された場合の情報伝達は、第 3 編第 1 章第 2 節第 2項「気象、地震、津波警報等の情報を収集・伝達する」に定めるところによる。
市の防災体制については、第 3 編序章第 2 節「本市の災害対策組織」に定めるところによる。

2. 南海トラフ地震臨時情報(巨大地震警戒)等が発表された場合における災害応急対策に係る措置
2-1.南海トラフ地震臨時情報(巨大地震警戒)等の伝達、災害対策本部等の設置
南海トラフ地震臨時情報（巨大地震警戒）等が発表された場合の情報の収集・伝達に係る関係者の役割負担や連絡体制は、第 3 編第 1 章第 2 節第 2 項「気象、地震、津波警報等の情報を収集・伝達する」に定めるところによる。
また、災害対策本部等の設置運営方法その他の事項については、第 3 編序章第 2 節「本市の災害

第
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他

対策組織」に定めるところによる。

2-2.南海トラフ地震臨時情報(巨大地震警戒)等が発表された後の周知
南海トラフ地震臨時情報（巨大地震警戒）等の内容、交通に関する情報、ライフラインに関する情報、生活関連情報など地域住民等に密接に関係のある事項について周知するものとし、その体制及び周知方法については、第 3 編第 1 章第 2 節第 4 項「災害時の広報活動を行う」に定めるところ
による。

2-3.南海トラフ地震臨時情報(巨大地震警戒)等が発表された後の災害応急対策の実施状
況等に関する情報の収集・伝達
市の災害応急対策の実施状況、その他南海トラフ地震臨時情報（巨大地震警戒）等が発表された後の諸般の状況を具体的に把握するための情報収集は、第 3 編第 1 章第 2 節第 3 項「被害情報等を収集・報告する」に定めるところによる。
市の防災体制については、第 3 編序章第 2 節「本市の災害対策組織」に定めるところによる。

4-10

第 1 章 南海トラフ地震防災対策推進計画
第 4 節 時間差発生等における円滑な避難の確保等

2-4.災害応急対策をとるべき期間
市は、南海トラフ沿いの想定震源区域内のプレート境界における M8.0 以上の地震の発生から 1
週間、後発地震（南海トラフの想定震源域及びその周辺で速報的に解析された M6.8 程度以上の地震が発生、またはプレート境界面で通常とは異なるゆっくりすべり等を観測した後に発生する可能性が平常時に比べて相対的に高まったと評価された南海トラフ地震、以下同じ。
）に対して警戒する措置をとるものとする。
また、当該期間経過後 1 週間、後発地震に対して注意する措置をとるものとする。

2-5.避難対策(1) 事前避難対象地域
市は、国からの指示が発せられた場合において、地域住民等が後発地震が発生してからの避難では、津波の到達までに避難が間に合わないおそれがある地域として、あらかじめ定めた地域（以下「事前避難対象地域」という。
）並びに全ての地域住民等が後発地震の発生に備
え 1 週間避難を継続すべき地域として、あらかじめ定めた地域（以下「住民事前避難対象地
域」という。
）及び事前避難対象地域のうち要配慮者等に限り後発地震の発生に備え 1 週間避難を継続すべき地域（以下「高齢者等事前避難対象地域」という。）を推進計画に明示するものとする。但し、本市においては、南海トラフ巨大地震想定による津波避難困難地域が解消されたため、住民事前避難対象地域は設定しないものとする。
(2) 避難計画
後発地震に備えて一定期間避難生活をする避難所、避難経路、避難実施責任者等具体的な避難実施に係る避難は、第 3 編第 2 章第 1 節「住民の避難を支援する」に定めるところによる。
国からの指示が発せられた場合において、高齢者等事前避難対象地域内の要配慮者等及び住民事前避難対象地域内の地域住民等は、大津波警報又は津波警報から津波注意報へ切り替わった後、市の避難情報に従い、避難場所等から知人宅や指定された指定避難所へ避難する
ものとする。指定避難所の場所、避難の経路及び方法については、市において定めるものとする。
なお、市長が発令する避難勧告等の基準は、第 3 編第 2 章第 1 節 2 2-4「権限者による発令を決定する」に定めるものとする。
(3) 避難所の運営
避難所の開設や収容保護等については、第 3 編第 2 章第 1 節「住民の避難を支援する」に定めるところによる。

2-6.消防機関等の活動(1) 市は、南海トラフ地震臨時情報（巨大地震警戒）等が発表された場合において、消防機関が出火及び混乱の防止、津波からの円滑な避難の確保等のために講ずる措置について、次の事項を重点として、その対策を定めるものとする。
ア 津波警報等の情報の的確な収集及び伝達
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他

第 1 章 南海トラフ地震防災対策推進計画
第 4 節 時間差発生等における円滑な避難の確保等

イ 事前避難対象地域における地域住民等の避難誘導、避難路の確保(2) 水防管理団体は、南海トラフ地震臨時情報（巨大地震警戒）等が発表された場合に次のよ
うな措置をとるものとする。
ア 所管区域内の監視、警戒及び水防施設の管理者への連絡通知
イ 水門、閘門及び防潮扉の操作又は操作の準備並びに人員の配置
ウ 水防資機材の点検、整備、配備
エ 活動に当たっては、自身の安全を確保できる場所までの避難完了に要する時間、津波到達時刻等を考慮して、自身の安全を確保できないと判断したときには、自身の避難を優先する。

2-7.滞留旅客等に対する措置
市は、南海トラフ地震臨時情報（巨大地震警戒）等が発表された場合における滞留旅客等の保護等のため、避難所の設置や帰宅支援等必要な対策を定めるものとする。

3.南海トラフ地震臨時情報(巨大地震注意)等が発表された場合における災害応急対策に係る措置
3-1.南海トラフ地震臨時情報(巨大地震注意)等の伝達、市の防災体制
南海トラフ地震臨時情報（巨大地震注意）等が発表された場合の情報の収集・伝達に係る関係者の役割負担や連絡体制は、第 3 編第 1 章第 2 節第 2 項「気象、地震、津波警報等の情報を収集・伝達する」に定めるところによる。
市の防災体制については、第 3 編序章第 2 節「本市の災害対策組織」に定めるところによる。

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3-2.南海トラフ地震臨時情報(巨大地震注意)等が発表された後の周知
南海トラフ地震臨時情報（巨大地震注意）等の内容、交通に関する情報、ライフラインに関する情報、生活関連情報など地域住民等に密接に関係のある事項について周知するものとし、その体制及び周知方法は、第 3 編第 1 章第 2 節第 4 項「災害時の広報活動を行う」に定めるところによる。

3-3.災害応急対策をとるべき期間
市は、南海トラフ沿いの想定震源域内のプレート境界において M7.0 以上 M8.0 未満又はプレー
ト境界以外や想定震源域の海溝軸外側 50 ㎞程度までの範囲で M7.0 以上の地震（ただし、太平洋プレートの沈み込みに伴う震源が深い地震は除く）が発生するケースの場合は 1 週間、南海トラフ沿いの想定震源域内のプレート境界面で通常と異なるゆっくりすべりが観測されたケースの場合はプレート境界面で通常と異なるゆっくりすべりの変化が収まってから、変化していた期間と概ね同程度の期間が経過するまでの期間、後発地震に対して注意する措置をとるものとする。

3-4.市のとるべき措置
市は、第 3 編第 1 章第 2 節第 4 項「災害時の広報活動を行う」に定めるところにより、南海トラ
フ地震臨時情報（巨大地震注意）等が発表された場合において、地域住民等に対し、日頃からの地震への備えを再確認する等防災対応をとる旨を呼びかけるものとする。
また、市は、施設・設備等の点検等日頃からの地震への備えを再確認するものとする。
4-12

第 1 章 南海トラフ地震防災対策推進計画
第 4 節 時間差発生等における円滑な避難の確保等

4.南海トラフ地震の多様な発生形態に備えた防災に対応する
本市に、気象庁から南海トラフ地震臨時情報が発表された場合に備え、適切な対応が行えるよう準備しておくことが求められる。

4-1.南海トラフ地震臨時情報発表時の措置を行う
本市に、南海トラフ地震臨時情報が発表された場合、災害対策本部会議を開催し、以下の対応について協議する。
(1) 南海トラフ地震臨時情報（巨大地震警戒）半割れケース
事前避難対象地域のうち高齢者等事前避難対象地域に住み、津波到達までに避難が完了できない可能性のある避難行動要支援者等を避難させる必要があるため、住民や自主避難者を受け入れる避難所を開設し、高齢者等避難を発令する。
また、それ以外の住民に対しては、避難場所・避難経路の確認、家具の固定、家族との安否確認手段の取決め、家庭による備蓄の確認、対象地域外の親類宅・知人・友人宅への避難の促し等について、防災行政無線及び広報車等により周知する。
期間は 1 週間を基本とし、その後 1 週間、一部割れケースの防災対応を行う。
ア 対象地域の選定
事前避難対象地域は、御坊第三、御坊第四、御坊第五地区とし、状況によっては、塩屋地区の一部沿岸部及び名田地区の一部沿岸部を加える。
イ 広報等の方法
防災行政無線による市内放送、広報車、エリアメール等により情報伝達を行い、対象地区の町内会（区）長への連絡及び注意喚起の広報等を対象地域内に配布する。
ウ 避難所の開設場所の選定
福祉センター、勤労青少年ホーム、財部会館を避難所として開設する。状況により、御坊小学校体育館、河南中学校体育館、名田小学校体育館、名田中学校体育館を避難所として開設する。
エ 避難の期間
1 週間を基本とし、その後の 1 週間、一部割れケースの防災対応を行う。
(2) 南海トラフ地震臨時情報（巨大地震注意）一部割れケース
事前避難対象地域のうち高齢者等事前避難対象地域を基本として、津波到達までに避難が完了できない可能性のある避難行動要支援者に対し、自主避難を呼びかけ、自主避難者を受け入れる
ための避難所を開設する。
また、それ以外の住民に対しては、避難場所・避難経路の確認、家具の固定、家族との安否確認手段の取決め、家庭による備蓄の確認、対象地域外の親類宅・知人・友人宅への避難の促し等について、防災行政無線及び広報車等により周知する。
期間は 1 週間を基本とする。
ア

対象地域の選定
事前避難対象地域は、御坊第三、御坊第四、御坊第五地区とし、状況によっては、塩屋地
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第
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編
そ
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他

第 1 章 南海トラフ地震防災対策推進計画
第 4 節 時間差発生等における円滑な避難の確保等

区の一部沿岸部及び名田地区の一部沿岸部を加え、自主避難を促す。
イ

広報等の方法防災行政無線による市内放送、広報車、エリアメール等により情報伝達を行い、対象地区の町内会（区）長への連絡及び注意喚起の広報等を対象地域内に配布する。

ウ

避難所の開設場所の選定
自主避難者がいる場合、福祉センターを避難所として開設する。状況により、勤労青少年
ホーム、財部会館を避難所として開設する。

エ 避難の期間
期間は、1 週間を基本とする。
(3) 南海トラフ地震臨時情報（巨大地震注意）ゆっくりすべりケース
住民に対し、避難場所・避難経路の確認、家具の固定、家族との安否確認手段の取決め、家庭による備蓄の確認、対象地域外の親類宅・知人・友人宅への避難の促し等について、防災行政無線及び広報車等により周知する。
また、自主避難者がいる場合、避難所を開設する。
期間は、すべりの変化が収まってから、変化していた期間と概ね同程度の期間が経過するまでとする。
ア

対象地域の選定
事前避難対象地域は、御坊第三、御坊第四、御坊第五地区とし、状況によっては、塩屋地区の一部沿岸部及び名田地区の一部沿岸部を加え、自主避難を促す。

イ

広報等の方法防災行政無線による市内放送、広報車、エリアメール等により情報伝達を行い、対象地区の町内会（区）長への連絡及び注意喚起の広報等を対象地域内に配布する。

ウ

第
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編
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他

避難所の開設場所の選定
自主避難者がいる場合、福祉センターを避難所として開設する。状況により、勤労青少年ホーム、財部会館を避難所として開設する。

エ 避難の期間
期間は、1 週間を基本とする。

4-14

第 1 章 南海トラフ地震防災対策推進計画
第 5 節 その他

第5節

その他

1.地震防災上緊急に整備すべき施設等の整備計画
地震防災上緊急に整備すべき施設等の整備計画に関する事項は、第 2 編第 3 章「災害に強いまちをつくる」に示す。

2.防災訓練計画
防災訓練の実施に関する事項は、第 2 編第 1 章「地域における防災体制の強化を図る」及び第 2 章
第 1 節「防災体制を整える」に示す。

3.地震防災上必要な教育及び広報に関する計画
地震防災上必要な教育及び広報に関する事項は、第 2 編第 1 章「住民等と協働で防災に取り組む」
及び第 2 章「本市の防災体制を整える」に示す。

第４編

4.津波避難対策緊急事業計画の基本となるべき事項
津波避難の対象地域ごとに実施すべき事業の種類について、その目標と達成期間は次のとおり。
＜津波避難対策緊急事業の概要＞
津波避難対策緊急事業を行う区域
和歌山県が示す津波避難困難地区（薗、名屋地区）

津波から避難するために必要な緊急に実施すべき事業の種類
津波避難施設の整備

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目標

達成期間

2 ヵ所程度

平成 32 年度

その他