違反是正の支援業務
違反是正支援センター

はじめにが300人以下の消防本部であった。
「違反処理」

本誌「月刊フェスク」には「違反是正」のコーナーという言葉から、政令都市や中核市などの毎日勤があり、各消防本部から、管内の違反対象物に対務する査察専従員がおり、かつ、管内に法令遵守する行政指導等による是正事例や教育研修体制なの意識に乏しいと見られる繁華街や歓楽地域を有どを紹介していただいている。平成19年4月からする消防本部に限られた行政行為のように見られ始まったこのコーナーは、平成25年末で82事例るが、事例では、職員がほとんど交代制で、専従制となった。

が整っていない消防本部においても、また、普通のこの中で、最近２年間の24事例を見ると、執筆防火対象物に対しても違反処理がなされている。

していただいた消防本部の規模別では、100名以まさに、「基本的な消防行政の姿勢」を貫いて違反下の消防本部が４件あり、そして、ほぼ半数の事例処理が進められている実態がある。

表１ 過去２年間の「月刊フェスク」の投稿一覧
掲載月タイトル2013年12月号 公園周囲の複数の防火対象物に消防法令違反が発生する事態を未然に阻止した事例

県

本部名

鹿児島 鹿児島市消防局

2013年11月号 自家用給油取扱所の違反是正の取組み

新潟三条市消防本部

2013年10月号 繰り返し違反対象物への吏員命令事例

山梨

笛吹市消防本部2013年９月号 ３階建て３軒続き長屋一般住宅が飲食店に変更されていた事案

京都

乙訓消防組合消防本部

2013年８月号 名あて人の変更をきっかけに改善に向け進展した事例

三重

紀勢地区広域消防組合消防本部

2013年７月号 旅館・ホテル等における違反是正

愛媛

松山市消防局

2013年６月号 有料老人ホームに対する防火安全管理体制の徹底

和歌山 和歌山市消防本部

2013年５月号 個室型ビデオ試写室における違反是正事例

大阪

2013年４月号 警告書の名宛人以外の者が２件同時期に違反事項を改善させた事例

北海道 旭川市消防本部

八尾市消防本部2013年３月号 テナント式の防火対象物における違反事例

山口山口市消防本部

2013年２月号 用途変更によりインターネットカフェとなった違反対象物を是正させた事例

京都京都市消防局

2013年１月号 消防法第８条及び第17条に基づく警告書を交付した事案

熊本宇城広域連合消防本部

2012年12月号 違反の是正まで長期間を要した事例

千葉

千葉市消防局

2012年11月号 違反対象物の公表制度の紹介 公表制度の効果等について

東京

東京消防庁

2012年10月号 防火管理業務不適正違反に対し警告を行った事例

岩手一関市消防本部

2012年９月号 短期移転型物販店を早急に違反是正させた事例

三重

桑名市消防本部

2012年８月号 査察体制の強化と査察員の人材育成

静岡浜松市消防局

2012年７月号 非特定防火対象物における違反是正

高知

高知市消防局

防火対象物の関係者と消防設備業者が共謀した違反事例に対し「警告書」を交付した
2012年６月号
事案

福岡直方市消防本部

2012年５月号 50万市民が安全で安心して暮らせるまちづくりのために

栃木

宇都宮市消防本部

2012年４月号 個室ビデオ店における違反是正事例

大阪枚方寝屋川消防組合消防本部

2012年３月号 法令改正に伴う違反処理事例

愛知

豊橋市消防本部

2012年２月号 消防法第５条の２の規定に基づく使用停止命令発動を決定し是正に至った事例

北海道 滝川地区広域消防事務組合消防本部

2012年１月号 地方の消防本部における違反処理の実態と課題

鳥取

36 「月刊フェスク」ʼ14.2

鳥取県西部広域行政管理組合消防局

事例の一つに違反対象物に対して警告書を交付、３つ目の事例（2013年4月号）は、旭川市消防

さらに消防用設備等の設置維持命令を発出し、標本部の西舘氏による違反処理に際しての課題とし識の掲出とホームページ上で命令を公示したうえて「…予防業務に関して違反処理を行ううえでは、で、違反対象物に対し使用停止命令を視野に入れ当消防本部を含めて中小規模の消防本部においてた指導により改修させた、北海道・滝川地区広域は、大きく２つの課題があるように思う。

消防事務組合消防本部の事例（2012年２月号）が１つは、違反処理に対する知識・理解が不十分ある。この中で、執筆された木村氏は「…今回はなまま誤った方向に独断で突っ走っしてしまうこと違反の覚知から是正完結まで約５年の期間を要しであり、もう１つは、知識・経験不足などから違反た。当消防本部のような小規模消防では、予防業処理へ進むことに躊躇してしまうことである。…」

務ばかりでなく、現場や他の業務も抱えているたとして、予防関係職員のネットワークが解決策のめ、経験不足は拭えない。このため違反処理に踏一つであると示唆されている。

み出すには相当の勇気と覚悟が必要である。しか

このことは、前出の滝川地区広域消防事務組合

し、この違反処理を行うことで予防課員は多くのの事例では、札幌市消防局査察課の助言を受けた知識、経験、そして自信を得ることができた。

こと、見附市消防本部の事例でも違反是正支援ア

今後もこの経験と知識を途切れさせることなく、ドバイザー（以下「アドバイザー」と言う。
）からの「違反処理は人命救助」との信念を持ち、与えられ支援が得られたことが記載されている。また、周た権限を適切に行使し、違反是正に取り組む決意

南市消防本部の事例（2011年12月号）では、近である。」と述べている。

隣の政令市の違反処理担当に相談し、その相談相

また、新潟県・見附市消防本部が、点検報告か

手に中国地区違反是正事例発表会で再度会って励ら［自動火災報知設備と屋内消火栓設備の機能不まされ、さらに、山口県違反是正事例研究会にお良］が判明したボウリング場に対し、警告書と強いいても再会し激励されたことが、適切な事務処理指導により改修させた事例（2011年６月号）で、へとつながったと記載されている。

執筆された北澤氏は「…この遊戯施設は市内の子

このように現在、全国の９ブロックで開催される供会のレクリエーションや高齢者のサークル活動「違反是正事例発表会」や各県で行う「違反是正事等で市民に幅広く利用されており、屋内消火栓設例研究会」において、アドバイザーと接する機会が備が使用できないほどの重大違反が存在している多くあり、直接的な指導を期待できる環境にある。とは、誰も思っていない。それは「不備欠陥があ特に「違反是正事例研究会」は、一つの事例課題れば消防が適切に対処しているはずだ」といった、に対してグループ討 議を重ね、 その中でアドバイ消防行政に対する信頼感が底辺にあるからと考えザーの助言を得ることによって、再確認する研修会ている。そして、我々はその信頼に応える努力をとなっている。こうした研修の中で、自分が所属すする必要がある。…」と述べている。

る消防本部の抱えている違反例にダブッて見える

このように、消防本部の規模にかかわらず、市民ものがあり、アドバイザーとの親密な関係を築き、感覚として、市民の使用する防火対象物に対する相談することが、違反是正への前進となっている。

安全性は消防が確認し、違法な状態が放置される

今 年 度からは、 さらに長 野 県など幾つかの県ことは行政の怠慢として、許されないことであるとが新たに事例研究会を開催し、全国40カ所、約強調している。また、違反対象物に対し、繰り返し1,500名の職員が参加する研修会の形態へと拡大指導する必要性と強い姿勢を示すことも強調してした。参加することにより他の消防本部の違反担いる。

当者との討議等を経て「違反是正のネットワーク」

小規模消防本部の職員の真伨な姿勢が事例としに入ることで、迷いのない、適正な違反是正へと進て紹介されることで、多くの消防本部にとって大むための一歩が踏み出せると考える。「違反是正事きな参考になっているものと思う。

例研究会」、「違反是正事例発表会」の開催事務局「月刊フェスク」ʼ14.2

37

となる支部会長消防本部や県会長消防本部の負担れ、広範囲な違反是正への対応が図られつつある。

が大きいことは否めないが、違反処理業務向上の潜在的な効果を理解していただきたいと思う。
消防法令違反の是正は、「放置されてきた経緯

違反是正へのツール⑴ホームページによる情報提供のみが重視される。」と、一歩も前へ進むことなく、違反是正支援センターのホームページは、多く口 頭 指 導と言う名のもとに先 送りされることにの消防本部と職員の支持を受けている。平成25なってしまう。しかし、八尾市消防本部の違反是年度はその中で、「消防庁の違反是正制度」、「最正の事例（2013年５月号）で川村氏は「…危険度近の法令改正」を拡充させ、さらに「教えて！違の優先順位をつけて、今までのように任意による反是正のこと」のコーナーを新設し、用語の解説編是正を促す程度の行政指導ではなく、「熱意をもっと事例紹介編を設けた。て違反是正に取り組んでいるのだ」という姿勢を①用語の解説は、「立入検査標準マニュアル」「違見せることが必要である。…」と述べている。消反処理標準マニュアル」に示されている用語を各防法の違反是正は相手側による対応がなされない項目で抜き書きし、違反処理時に用いられる専門限り、改修が難しい事項ではあるが、法令遵守に向用語等の説明を付した。説明文の中に「消防予防けた「熱意」を消防当局が示すかどうかが、結果を概論・防火査察（第4版）」の頁を示し、概論との使左右するものであると説明されている。

い勝手を良くした。
「消防予防概論・防火査察」も、その点では、現行法令は、「命令」を発出すると、今回の改訂により、消防庁通知の改正マニュアル

標識等による公示により、地域市民の知るところを取り込むとともに、従来、本文を理解するうえとなり、銀行等の経済取引に著しく影響し、結果でフロー図に示す全 体とのつながりが分かりにく的に消防用設備等の改修の道を選ばざるを得ないかったことから、フロー図に本文のタイトル細目を雰囲気となる。このことから、命令の効果は大き記載し、合わせて、検査手順にもフロー図との相関いものがあり、また、設備設置命令の次に使用停性を持たせる内容とし、防火査察の研さんに対し止命令による実行性の手段を強要できるうえでも、て、より役立てるものとした。

ほとんど告発へ進むことなく是正されるのが現状②事例紹介は、資料案内の問合せが多い「事例紹である。

介」をウェブ上で行えるようにした。用途別に事また、防火対象物の違反処理ばかりでなく、消例を検索案内としてまとめ、「月刊フェスク」の違防用設備等の設置工事や点検等に係る違反処理

反是正事例と「違反是正に関する事例集」の事例や危険物取扱者に対する免除返納命令なども見らを用途別に一覧とし、リンクにより引き出せる形

図１ ホームページ「教えて！違反是正」のコーナー

図２ スマートフォン「消防設備ナビ」のトップページ

38 「月刊フェスク」ʼ14.2

式とし紹介している。
⑵スマートフォンによる情報提供
平成25年12月から、新たにスマートフォンを利用した情報提供を始めた。ウェブサイトから取り込むため、アプリ仕様とは異なり、ブックマークに保存して、画面登録する必要がある。登録後は、スマートフォンから直接利用でき、①政令別表１の一覧、②用途別の設備設置基準の一覧、③点検基準票（一部）、④講習案内として都道府県消防設
備 協 会のアドレス一 覧、 ⑤Twitterの５つのコーナーが利用できる。特に、「用途別の設備設置基

写真１ 消防設備セミナーの風景

準一覧」は、「劇場等」なら「自動火災報知設備は、延べ300㎡以上」などがPDFで表示され、立入検埼玉で実施した。

査等の現場で各種消防用設備設置等の設置単位を建物の安全対策の視点から、消防用設備等関係再確認できるツールとした。今後は、スマートフォ者や消防職員等を対象とし、適切な消防用設備等ンを用いた利便性の高い情報提供が増加することの設 置と維 持 管 理に対する理 解を深める趣 旨で、から、今回はその一部を提供し、さらに利用者の要参加者は、各県協会の点検済表示登録会員を中心望等を受けて更新していきたいと思っている。に地元の消防本部職員の聴講も可能とし、多くの⑶Twitterの開設参加を募ることとしているが、開催場所等の制約

平成25年度から、講演会の開催日に荒天等でにより各県ごとに違いがある。

「中止する」場合もあることから、その迅速なお知平成25年度は、講演内容を3テーマ（①消防用らせ方法としてTwitterを開設している。現在、さ設備等の点検報告時の留意点、②消防用設備等のまざまな情報を発信している。

奏効及び事故事例、③消防用設備等の点検時のＱ＆Ａ）とした。講義内容は点検報告時での注意点、消防用設備等セミナーの開催

点検時に発生しやすい事故とその対策、そして、普「消防用設備等セミナー」は、平成23年度に北段思っている疑問に答える内容で、セミナー後も勉

海道・三重・宮崎、平成24年度に岩手・新潟・茨城・強できるようにテキストは製 本タイプとした。 来石川、平成25年度は徳島・沖縄・東京・滋賀・年度も5カ所程度の開催を予定しており、共催していただく県消防設備協会と調整している。

リーフレット
消防用設備等の適正な維持管理の視点から毎年リーフレットを作成し、配布している。各消防用設 備 等に係る適 正な維 持 管 理がなされるように、法令改正の内容をかみ砕いたものとし、一般の方が見て改正事項を理解され、点検等をしていただ
くリーフレットとしている。
○平成25年度「ガス系消火設備等の安全弁の点検」20万部○平成24年度「統括防火管理制度」「適正な消防図３ 携帯画面で確認できるお知らせとしてのTwitterのページ（2013.12.17）

設備点検」計50万部「月刊フェスク」ʼ14.239

○平成23年度「消火器の法令改正について」20になった。
なお、開催にあたっては、年度当初に開催の有無万部を決定していただき、その要望に応じて教材等を消防機関に対する支援作成し配付している。

平成14年に設立された違反是正支援センター

研究会の内容は、各消防本部の違反処理を担当

は、平成22年４月から日本消防設備安全センターする職員や予防技術検定資格を新たに取得した職の自主事業となり、事業の継続にあたり３年を目員が、本部ごとに数名出席し、１会場で約40名程途に見直すこととなった。このため、安全センター度により開催される。検討対象は、是正させた違の業務内容との関連性から、消防用設備等に関連反事例内容とその経緯を踏まえた課題で、これらして設置・維持・管理等に従事されている幅広いをグループ内で討議し、その内容を発表するもので層の関係者に向けた消防法令順守の普及啓発を進ある。各本部の職員がグループに分散して検討すめることとなり、新たに「消防用設備等セミナー」ることにより、それぞれの現場経験を踏まえた意や「各種講演会」等を行うとともに、消防機関の見が出され、活発な意見交換となり、さらに、アド違反是正の支援事業を行っている。

バイザーが積極的にグループ討議に参画すること①「違反是正事例研究会」は、各都府県及び北海によって自由闊達な検討ができる。

道各地区内の消防本部が主催し、消防庁・全国消この違反是正事例は、実際に起きた事案から作防長会・違反是正支援センターの３者が支援する成されていることから、実際の立場に立った法令形をとっている。研究会は、事例研究時の助言等適用を検討するため参加者の研修効果が大きく、を消防庁のアドバイザー制度によるアドバイザー職場の違反是正業務に向けた動機づけとして影響を依頼し、開催にあたってのテキストや経費の一を与えている。

部を当支援センターが助成している。平成25年度②「違反是正事例発表会」は、全消長会の９つのは、全国40カ所で実施されている。

ブロックの支部が開催し、当センターが助言者、会事務的な申請や要請等は図４に示す仕組みとな場費用等の助成支援を行っている。

る。この平成25年度以降の方式により、開催は全平成24年の事例発表会は、９カ所、767消防消長会の県会長会が主体となって行い、法令指導本部から1,724名が参加する規模で行われ、全国等の教育的な支援は消防庁が実施し、教材等の助ほぼすべての消防本部が参加し、予防業務におけ成を当支援センターが行う仕組みとなり、相互のる必須の研修事業となっている。参加者は、違反支援体系が明確となり、事例研究会の運営が円滑是正を直接担当する職員だけでなく、各本部の管理者の出席も多く、また、一部では行政法を勉強す②開催計画（5月末まで）

県消防長会④助成金等の申請（6月中）⑨結果報告（実施後）受領書等の送付①アドバイザーの派遣要請（締切日まで）
⑨結果報告
（実施後）

⑦アドバイザーの決定連絡③実施要領（6月）⑤事例集、助成金等の送付（6月〜7月）消防庁る大学生が参加する会場もあり、消防が地道にかつ適法に違反事項を是正させた実態を身近に知ることができる実務研修である。
当支援センターは、全国消防長会とともにこれらの発表会の開催支援を行い、会議費・講師派遣・安全センター印刷物等に係る経費を助成する支援事業を実施している。

⑨結果報告
（実施後）

⑥アドバイザー支援要請⑩アドバイザーへ旅費等の支出⑧アドバイザーとの調整

アドバイザーの所属消防本部

図４ 違反是正事例研究会の全体の仕組み

40 「月刊フェスク」ʼ14.2

まとめ
当支援センターの事業は、各県消防設備協会と共催する「消防用設備等セミナー」やスマートフォンによる情報提供を始めるなど、多岐にわたる多表２ 平成25年度違反是正事例研究会の一覧
支 部
北海道支部

東北支部

関東支部

東海支部

東近畿支部

近畿支部

中国支部

四国支部

九州支部

実施単位

事務局

道北地区

旭川市消防本部

道南地区
道央地区
秋田県
岩手県
山形県
宮城県
新潟県
群馬県
埼玉県
千葉県
東京都
神奈川県
山梨県
長野県
静岡県
愛知県
岐阜県
三重県
富山県
滋賀県
京都府
奈良県
大阪府

苫小牧市消防本部
小樽市消防本部
秋田市消防本部
盛岡地区広域消防組合消防本部
山形市消防本部
仙台市消防局
新潟市消防局
前橋市消防局
さいたま市消防局
千葉市消防局
東京消防庁
川崎市消防局
甲府地区広域行政事務組合消防本部
長野市消防局
静岡市消防局
春日井市消防本部
岐阜市消防本部
四日市市消防本部
富山市消防局
大津市消防局
宮津与謝消防組合消防本部
奈良市消防局
大阪市消防局
神戸市消防局
神戸市消防局鳥取県東部広域行政管理組合消防局
広島市消防局
松江市消防本部
下関市消防局
高松市消防局
松山市消防局
行橋市消防本部
伊万里市消防本部
長崎市消防局
熊本市消防局
大分市消防局
宮崎市消防局
鹿児島市消防局
中城北中城消防本部

兵庫県
鳥取県
広島県
島根県
山口県
香川県
愛媛県
福岡県
佐賀県
長崎県
熊本県
大分県
宮崎県
鹿児島県
沖縄県

様な事業を展開している。
主な事業は、表４に示されるが、事例研究会のテキストの改訂やセミナーの講演内容の検討と改表３ 違反是正事例発表会の一覧
実施単位

開催日時

開催場所（開催地事務局）

人

九州支部

８月９日

鹿児島サンロイヤルホテル
鹿児島市（鹿児島市消防局員

100 本部
150 名

中国支部

10月25日いゆみーる
島根県浜田市（広島市消防局）

40 本部
120 名

北海道支部 10月30日

ロイトン札幌札幌市中央区（札幌市消防局）

56 本部
200 名

東海支部

11月８日

名古屋市東文化小劇場
名古屋市東区（名古屋市消防局）

73 本部
250 名

東北支部

11月20日いわきワシントンホテル
福島県いわき市（仙台市消防局）

70 本部
160 名

近畿支部

12月３日

大阪市消防局講堂大阪市西区（大阪市消防局）

58 本部
250 名

関東支部

12月６日

横浜市開港記念会館
横浜市中区（横浜市消防局）

187 本部
320 名

東近畿支部 12月11日

メルパルク京都京都市下京区（京都市消防局）

70 本部
120 名

四国支部

平成26年
３月14日

松山市保健所・消防合同庁舎
35 本部
愛媛県松山市
100 名（松山市消防局）

表４ 主な事業内容
事業区分
支援事業

事業内容
違反是正事例発表会
違反是正事例研究会
消防用設備等セミナー
消防用設備の講演会等実施事業

リーフレット等の作成・配布
ホームページ、スマホ等による資料提供等
電話等による相談業務

える講演会を行った。また、２月には、「消防設備のルートＣ」に関し、新しいトレンドの紹介と普及に向けての講演を計画している。

訂作業など、事業の推進にあたってさまざまな事

当支援センターは、ある面では設備設置等に係務があり、これらの事務遂行にあたって、消防庁・る法令違反の是正を促し、ある面では消防用設備全消長会予防担当・政令指定都市等の違反担当課の設置維持に係る情報を提供し適切な維持管理のの支援と協力を受けて推進している。

あり方を提供し、ある面ではスマートフォンなどのさらに、今年度は、東京国際消防防災展2013

新しいツールの提供や講演会による将来に向けてで「消防設備フォーラム」を開催し、①消防用設の知識や技能の普及などを発信している。いずれ

備等の規制の変遷とその効果、②消防用設備等をも消防用設備が適切に維持され、その利便性をさ取り巻く現状と課題、③建築設計から見た今後のらに高めるための諸策であると思う。

消防用設備と題し、３名の専門家からの講演をいただき、過去・現状・将来にわたる消防設備を捉今後とも、さまざまなご支援とご協力のもとに事業の展開をしてまいります。
「月刊フェスク」ʼ14.2

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