平成30年度

札幌都心部における観光貸切バス路上駐車減少に向けた取組―円滑な道路交通確保に向けた現地実証実験―
北海道開発局

北海道開発局 建設部 道路計画課
札幌開発建設部 都市圏道路計画課
札幌大通まちづくり株式会社○水野 力斗佐藤 文俊
服部 彰治

札幌都心部では多くの観光バスが乗り入れ、観光客降車後のバスの長時間駐車が常態化し、円滑な道路交通を阻害している。また、札幌市内に設置の観光バス待機場を利用する場合、バスが迎えに来るまで観光客が歩道を占拠している状況である。今年度実施した実証実験では観光バス専用の乗降所と商業施設の連携によるバス待合所の整備により、上記2点の問題の解消を目指した。本論では、取組内容とその効果について速報を報告する。
キーワード：札幌都心部、観光貸切バス、交通混雑、社会実験

1. 序論
北海道札幌市

平成29年度の訪日外国人来道者数は、前年度に比べて約1.2倍増加し279万人、また札幌の訪日外国人実宿

札幌都心部

札幌駅
5

泊者数は257万人で4年前と比較して約2.5倍増加している1), 2)。このような外国人観光客の増加に対し、北海赤レンガ
12

道開発局では、平成28年3月に閣議決定された第8期北海道総合開発計画 3)において、「世界水準の観光地の12大通西4～7形成」を目標に掲げ、外国人旅行者の受入環境整備

36の一つとして、増加する貸切バス需要への柔軟な対ノルベサ応等の取組の推進を挙げている。
平成27年度の札幌市による調査結果によると、札幌

すすきの東

図-1

都心部（図-1）において、観光端境期（10月）で1日平均525台もの観光貸切バスが駐停車している状況に20.0

ガ」「テレビ塔」「大通西4～7」「ノルベサ」「すす14.0

いて駐停車の目的別に集計している。図-2に観光客降車後の「待機」を駐停車目的とした観光貸切バスの日平均駐停車台数及び駐停車時間を示す。これより、

平均駐停車台数（分）

平均駐停車時間

97

18.08070

69

12.06050

10.05016.5

8.0

16.0336.0

4013.04.0
2.02.0

赤レンガ

テレビ塔

30
20

163.5

102.50.0

図-2100

90

82

16.0

地点によって駐停車の傾向は異なることがわかる。
例えば、「赤レンガ」「テレビ塔」周辺では、ホテルや短時間の単一観光が多いことから、バスの路上札幌都心部及び平成 27 年度調査個所（台/日）あり、その多くが路上での乗降を行っている。さらに、同調査では、同図中黄色で示している「赤レンきの東」の5地点における駐停車台数と駐車時間につ

テレビ塔

230

0
大通り西
4～7

ノルベサ

すすきの東

その他

待機目的の平均駐停車台数及び平均駐停車時間

待機時間は短い。一方、買い物や飲食が中心とみられる「大通西4～7」「すすきの東」周辺では、観光貸

均82分、「すすきの東」で平均69分と長時間であり、切バスの待機時間が極端に長く、「大通西4～7」で平かつ駐停車台数も多い。

Rikito Mizuno, Fumitoshi Satou, Shoji Hattori実証実験前
観光貸切バス利用者と歩行者が輻輳路上駐車・路上駐輪による通行阻害(a) 観光貸切バスの路上駐車による道路交通の阻害

二重駐車による通行阻害

実証実験（対策イメージ）(b) 観光貸切バス乗降客の歩道滞留乗降所の設置とルール化

バス待ち空間の創出

写真-1 観光貸切バスを巡る札幌都市部の状況

以上より、札幌都心部では、観光貸切バスが無秩序にルール無く駐停車し、路上での乗降を行う事象が常態化していることが分かる。近年札幌都心部ではこれらの事象により、二重駐車等が生じ、円滑な道路交通が阻害されている状況である（写真-1 (a)）。

図-3 実証実験のイメージ

これは、観光貸切バス事業者は、観光客降車後に停車場所から一度離れると再び同じ場所に停車できる保証がないことにより長時間に及ぶ路上待機が常態

札幌都心部

実証実験及び効果検証実施箇所
効果検証実施箇所化してしまっていることが一因である。さらに、観観光貸切バス待機場

光貸切バス乗降客と歩行者の歩道上での輻輳（写真-1(b)）や、観光貸切バスの駐車場がないために商業施設に観光客が訪問しづらいことなど、札幌都心部における観光貸切バスを巡る課題は様々に散見される。

効果検証実施箇所（観光貸切バス待機場）
大通東2丁目
効果検証実施箇所（大通エリア）
北大通・南大通

これらの課題解決のため、道路空間と既存商業施設を一体的に活用し、観光貸切バスによる交通混雑

効果検証実施箇所（狸小路エリア）
南2条西4～5丁目：南2条通を解消することを目的とした実証実験を実施した。
図-3はそのイメージ図である。具体的には、「観光貸切バス専用の乗降所」と｢バス待合所｣を設置し、観光貸切バス乗降所にオペレーション機能（バス運転手にバス待機場への案内誘導、バス待ち観光客へ店舗内への誘導）を付加することで、観光貸切バスに対して効率的なオペレーションを実施し、観光貸切バスの臨時駐車場への案内や商業施設へ訪問しやすい環境整備を行い、効果検証を行うとともに、待合所での周辺観光スポット情報の発信などの機能検証を行った。本論では、その取組内容と効果等について速報を報告する。なお、本実証実験は国土交通省

ノルベサ前（観光貸切バス乗降所）
南3条西5丁目：南3条通

効果検証実施箇所（すすきのエリア）
南4条西4～5丁目：南4条通

商業施設：北海道くらし百貨店（バス待ち空間）
南3条西5丁目：ノルベサ内
効果検証実施箇所（観光貸切バス待機場）
南8条西2丁目100m

図-4 実証実験実施箇所及び効果検証実施箇所

図-4、表-2に本実証実験の実施箇所、効果検証実施箇所及び実施条件を示す。
「観光貸切バス専用の乗降所」は駐停車時間の長「道路に関する新たな取り組みの現地実証実験」にい「大通西4～7」「すすきの東」周辺にある、商業施設『ノルベサ』前（札幌市中央区南3条西5丁目（南3採択され、実施したものである。

条通））（同図中赤で着色）の路上に設置し、札幌市が設置するバス待機場（同図中黄で着色）への誘

2. 実証実験の概要導を促す。乗降所には図-5に示す通り、計3バースの乗降場所を設定した。周囲には乗降場所を表示する(1) 実施箇所・実施条件

看板を設置し、実証実験中であることを周知した。

Rikito Mizuno, Fumitoshi Satou, Shoji Hattori表-2 実証実験の実施条件
項目
実施期間

内容
平成30年10月26日（金）～12月3日（月）
計39日間

実施主体

札幌都心交通研究会 貸切バス対策部会

乗降所
設置場所

札幌市中央区南3条西5丁目（南3条通）

バース数

3バース

誘導を促す
待機場

①南8条西2丁目バス待機場②大通東2丁目観光バス暫定駐車場

交通規制

本実証実験に係る特別な交通規制は無し

警備員

有り：10月26日～11月7日
11月14日~11月18日
無し：11月8日～11月13日
11月19日～12月3日

利用料金

無料

バス待ち空間図-5 実証実験実施箇所の詳細（バース設定）

北海道くらし百貨店（ノルベサ内）「バス待合所」は、サッポロドラッグストアーの協力を得て、ノルベサのテナントである「北海道く写真-2 実証実験実施の様子
表-3 都心交通研究会 貸切バス対策部会構成員

らし百貨店」と連携し、官民連携による観光貸切バ区分

ス利用者のバス待合所を創出するための手法について、その可能性を検証する。観光貸切バス利用者へ

研究会会員

組織（団体）名札幌狸小路商店街振興組合
北海道大学 公共政策大学院

バス待合所であることを周知するため、店舗前面や札幌地区バス協会

店舗内においてポスター掲示を行った。さらに店舗㈱サッポロドラッグストア
国土交通省北海道運輸局自動車交通部

内には「デジタルサイネージ」を設置し、周辺観光の案内、道路交通情報の提供を実施した。
また、効果検証箇所は、第1章で述べた、平成27年度の札幌市による調査結果において観光貸切バスの研究会オブザーバー

駐停車が多く、実証実験実施箇所への転換が見込まれる箇所を選定した（同図中青で着色）。なお、本

札幌市 まちづくり政策局 政策企画部
国土交通省北海道開発局札幌開発建設部
国土交通省北海道開発局建設部

研究会事務局

加えて、実験開始時期と実験期間の中旬に警備員を配置し、観光貸切バス及びその他車両に対するルールのご協力を促した。

札幌市 経済観光局 観光・MICE 推進部
札幌市 まちづくり政策局 総合交通計画部

実証実験は現状の規制（5分以内の停車は可）での実施とした。

北海道警察本部 交通部
北海道警察 札幌方面 中央警察署

札幌大通まちづくり㈱表-4 広報・周知活動一覧

実施内容
事前告知看板の設置

周知の対象
周辺を通行する道路利用者（周辺に 5 基設置）

(2) 検討体制
表-3に実証実験の検討体制を示す。検討体制につい

道内全貸切バス事業者ては、札幌都心交通研究会の下部組織として、「貸実験実施箇所で乗降を行うツアーの添乗員
実験実施箇所で駐停車を行う車両

実験実施箇所で駐停車を行う貸切バス乗務員

切バス対策部会」を設置し、社会実験の実施前に2回（8/21、9/18）、社会実験実施中に1回（11/6）、社会実験実施後に1回（12/25）の計4回を開催した。

フライヤー
作成・配布

シー車両、運送業者等の車両の混入をなるべく避け
Rikito Mizuno, Fumitoshi Satou, Shoji Hattori

北海道ハイヤー協会加盟の札幌交通圏の事業者
札幌地区トラック協会加盟の運送事業者
実験実施箇所に駐輪している自転車利用者(3) 広報・周知
表-4に広報・周知活動の一覧を示す。
乗降所の有効な活用のためには、一般車両やタク実験実施路線沿道の店舗

全国旅行業協会（ANTA）に加盟する会員企業
日本旅行業協会（JATA）に加盟する会員企業
ﾒﾃﾞｨｱへのﾌﾟﾚｽﾘﾘｰｽ

地域住民・事業者全体る必要がある。そこで実証実験開始より事前に、対象区間周辺の道路（歩道部）に、観光貸切バス乗降所を設置予定であることを事前告知する看板を設置した。さらに実証実験中は、駐停車を行う一般車両やタクシー車両、運送業者等の車両に対しては、配置した警備員が直接、フライヤーを配布するコミュニケーションを実施した（図-6）。加えて、タクシー事業者やトラック事業者が加盟する協会を通じて、各社に対する周知を併せて実施した。
また、実証実験実施区間において、駐輪自転車が存在することで、観光貸切バス利用者の乗降が不便となることから、駐輪者に対しては、周辺の無料駐図-6 観光貸切バス乗務員向けチラシ
表-5 調査一覧

輪場への誘導を促した。
さらに、観光貸切バスについては、北海道内の全貸切バス事業者に対して、所轄官庁である北海道運輸局より案内をするとともに、対象区間を利用する貸切バスの乗務員に対して、警備員から直接の案内を実施した。

調査内容
駐停車台数
カウント
調査

調査方法
実験実施箇所及び効果検証実施箇所で駐停車する車両を目視にて観測

旅行速度
調査

実験実施箇所及び効果検証実施箇所を含む区間を調査車両により実測実験実施箇所を利用する道路利用者（歩行者・自転車利用者）に対し、調査員による聞き取りにて実施 ※一部郵送回収

3. 結果と考察
表-5に本実証実験の調査一覧を示す。
本実証実験の効果検証にあたっては、実証実験箇

アンケート
調査

観光貸切バス乗降所を利用する観光客に対し、タブレット端末を利用したＷＥＢアンケート調
査にて実施

所及び効果検証箇所の駐停車台数の把握や混雑緩和

観光貸切バス乗降所を利用するバス乗務員に対し、調査票を配布し、後日郵送回収にて実施の指標として旅行速度調査（隣接する交差点間での3回の走行の平均所要時間から算出）とETC2.0プローブ
データを用いた旅行速度分析、満足度や本格運用時の利用意向の把握を目的としたアンケート調査を実実験前

実験中

43.7台

警備員配置

62.3台

警備員配置

施した。
(1) 実証実験実施箇所における駐停車台数の推移
図-7に実証実験実施箇所（ノルベサ前）における観光貸切バスの駐停車台数の推移、図-8にその他車両として、一般車、タクシー、運送業者等の車両の駐停車台数の推移を示す。
ノルベサ前に設置した観光貸切バス専用の乗降所を利用した観光貸切バスの平均台数は、実験前の43.7台/日に対し、実験中は62.3台/日と約18台/日増加し、実証実験前は路上駐停車していた観光貸切バスの乗降所の利用が確認できた。また、データのトレンド

図-7 観光貸切バスの駐停車台数の推移
実験前

実験中

185.1台148.3台

警備員配置

警備員配置

しても継続にしがって利用台数が伸びていることが分かる。一方、その他の車両については、実験前の185.1台/日に比べ、実験中は、148.3台/日と減少しており、乗降所のルールにご協力をいただけた。
また、図-9に実証実験実施箇所と効果検証実施箇所の比較結果を示す。効果検証実施箇所のうち、すすきのエリアでは、観光貸切バスの駐停車台数が実証実験前と比較して減少する結果が見られる。総数のRikito Mizuno, Fumitoshi Satou, Shoji Hattori

図-8 その他車両の駐停車台数の推移

変化はあまり見られないことから、すすきのエリア

9080706050403020100で路上駐停車していた観光貸切バスが本実証実験の乗降所の利用に転換していることが考えられる。
(2) 混雑緩和の状況変化
混雑緩和の指標として、図-10に旅行速度の変化に関する結果を示す。実証実験実施箇所が面する市道
南3条通は、実証実験前と比較して旅行速度が平日206220台増

42

実験前

実験中

実証実験実施箇所

時台において約5km/h、休日15時台において約3km/hの1716台減33

効果検証箇所（すすきの）向上が見られた。さらに写真-3には実証実験前と実証

図-9 観光貸切バスの駐停車台数の比較

実験中の混雑状況の変化を示している。これを見ると、乗降所の設置により二重駐車等が無くなり、交（実験前：10/21（日）、実験中：11/18（日））約5km/h向上
約3km/h向上

通混雑緩和へ寄与することが分かった。
また、図-11にはETC2.0プローブデータを用いた旅行速度分析結果を示す。札幌都心部のうち交通混雑が考えられる平均旅行速度20km/hの道路を実証実験前のデータより抽出し、その旅行速度が実証実験中どのように変化したかを旅行速度の差分により検証す

図-10 旅行速度の変化

る。使用するデータは、平成30年10月1日から10月25日までを実証実験前、平成30年10月26日から11月30日までを実証実験中とし、乗降所の利用が多かった15時～18時台のデータを抽出した。速度が正であれば、旅行速度が向上している。これより、旅行速度向上の箇所（同図中青系統で着色）が広範囲にわたって存在していることがわかり、本実証実験による効果が(a) 実証実験前(b) 実証実験中

写真-3 混雑状況の変化一定程度確認できる。一方で、逆に速度が低下している箇所も見られ、乗降所の設置による交通混雑の解消を図るためには、乗降所をさらに増やす等、検札幌駅討が必要であることが分かった。
(3) 観光貸切バス乗務員の評価
図-12及び図-13に観光貸切バス乗務員のアンケート結果を示す。実証実験期間中に観光貸切バス乗降所
大通エリアを利用した観光貸切バス乗務員へのアンケート結果によると、9割以上が5段階評価で「良い」、「まぁま凡

狸小路エリアぁ良い」と回答した。観光貸切バス乗降所を本格運用した場合の利用意向については、回答者の全員がすすきのエリア「利用したい」と回答した。また、バス乗務員からは「ぜひ本格運用して欲しい」との意見をいただいている一方、「停車時間が5分は短すぎる」との声もあり、乗降所の利便性向上のための課題が確認でき例～-5km-5～-3km-3～0km0～3km
3～5km
5km/h～

効果検証箇所

図-11

ETC2.0プローブデータを用いた旅行速度分析結果た。
(4) 民間施設を活用したバス待合所の評価
観光貸切バス利用者への調査結果としてバス待合所の満足度調査結果を図-14に示す。アンケート調査
はノルベサ内の北海道くらし百貨店で観光貸切バスを待つ観光貸切バス利用者を対象とし、結果、バス待合所としての満足度が高い意見を多く得られた。
一方で、バス待合所として使用した北海道くらし
Rikito Mizuno, Fumitoshi Satou, Shoji Hattori

図-12 観光貸切バス
乗降所の満足度

図-13 本格運用時の利用意向

百貨店では、売り上げの向上などの、観光貸切バス利用者の効果はあまり見られない結果となった。しかしながら、観光貸切バスのバス待合所として利用者の来場は見込まれるため、広報や周知の方法などを改善する等により新たに効果が得られることが考えられる。
(5) 道路利用者の評価

図-14 観光貸切バス利用者のバス待ち環境に対する満足度

図-15に歩行者及び自転車利用者の評価として、歩行・通行しやすさの満足度調査結果を示す。実証実45％向上

験実施箇所が面する市道南3条通を通行する歩行者並
びに自転車利用者を対象に実施したアンケート調査41％向上

結果によると、実証実験中の通行環境について、歩行者・自転車利用者ともに約7割から満足との評価を得た。また、実証実験前との比較においては、4割以上の改善が見られた。
ここで、写真-4に実証実験前及び実証実験中の路上駐輪の状況を示す。本実験に際しては、観光貸切バ

図-15 通行環境の満足度

スの乗降の妨げになることから、実験実施区間に駐輪しようとする自転車利用者に対し、誘導員が周辺（実験前：10/21（日）、実験中：11/18（日））の無料駐輪場への案内を実施した。その結果、当該区間の路上駐輪は解消された。
一部で観光貸切バス利用者による歩道上でのバス待ちが発生していたものの、路上駐輪の解消により結果的に通行環境の満足度が向上したものと推察される。

(a)実証実験前の駐輪状況(b) 実証実験中の駐輪状況（10/19撮影）

写真-4 駐輪状況の比較

5. まとめ・札幌都心部の交通混雑を解消するため、観光貸切バス専用の乗降所と民間施設を活用したバス待合所を設置する実証実験を実施した。
・その結果、多くの観光貸切バスの利用が見られ，（11/14撮影）

謝辞
本社会実験の実施においては、札幌狸小路商店街振興組合理事長島口義弘様、㈱サッポロドラッグス
トアー寒河江淳一様、札幌市経済観光局観光・MICE推

二重駐車等が無くなり、旅行速度の向上による道路進部観光誘致・受入担当課長石川芽衣様の他、都心交通の円滑化が図られた。
・一方で、逆に速度が低下している箇所も見られ、交通研究会貸切バス対策部会の多くの関係者のご協乗降所を複数設置する等、さらなる検討が必要で力により実施に至ったものであります。ここに記して謝意を表します。

ある。
・乗降所に対する観光貸切バス乗務員の評価は高く、9割以上が「良い・まぁまぁ良い」と評価し、本格運用時の利用意向も100％と極めて高い。
・一方で、「停車時間が5分では短い」との声もあり、現行の規制では乗降所の利便性が十分に発揮できないことが示唆された。
・ノルベサ内の「北海道くらし百貨店」をバス待合所とする取組みは、利用者の満足度は高いものの、店舗の売り上げ向上等の効果は見られず、周知の方法等検討の必要がある。
Rikito Mizuno, Fumitoshi Satou, Shoji Hattori

参考文献
1)北海道観光入込客数の推移,北海道
http://www.pref.hokkaido.lg.jp/kz/kkd/irikominosuii.htm

2)平成30年度版札幌の観光,札幌市
http://www.city.sapporo.jp/keizai/kanko/statistics/documents/h30s
apporonokannkou.pdf

3)北海道総合開発計画,北海道開発局
http://www.mlit.go.jp/hkb/hkb_tk7_000059.html