令和 4 年度

ミュニティにおけるーシャルワーク力強化
修・長野

2022

─あんしん未来の創造を目指して─

ダイジェスト

令和 4 年8月31日（水）〜9月2日（金）会場

RAKO 華乃井ホテル

CONTENTS
02 開催目的
02 講義プログラムと学びの概要
04 特別講演・対談

人に出会い、人に学ぶ
講師 : 菅野 典雄 氏

福島県飯舘村が抱えた現実から未来への展望へ

対談 : 上野谷 加代子 氏

08 シンポジウム

災害コミュニティソーシャルワークについて考える
長野県における生活支援・地域ささえあいセンターの取組みを通じて12 参加受講者の事後課題より

主催 社会福祉法人長野県社会福祉協議会
地域共生応援大使

ふっころ

赤い羽根共同募金
配分金助成事業

開催目的
人口減少や世帯の高齢化が進行する日本社会。経済優先の構造に変わりなく、そこからこぼれてしまう個のリカバリーは難しく、社会の包容力が低下しています。こうした社会の状態と個別課題が交錯すると、生活の困難さはより深まり、普段の暮らしが不安で覆われます。私たちは、個の生活課題を把握し、様々な職種や機関と連携しながら、それぞれの暮らしを「あんしん」へとつないでいくことに価値を置きます。そして、多分野を巻き込んだ協働により、一人ひとりの「あんしん未来」を創造するための働きかけをします。それがソーシャルワークの実践です。
本研修は、ソーシャルワークの機能を体系的にとらえたうえで、ミクロ、メゾ、マクロに働きかけるための知識、方法、技術などを学び、個々のワーカーとしての実践力、そして各組織のソーシャ
ルワーク力を高めることを目的とします。
「コミュニティにおけるソーシャルワーク力強化研修・長野 2022」開催要領より講義プログラムと学びの概要

１日目

8月31日
（水）
オープニング

あんしん未来を創造するソーシャルワーク
協働実践の展開を目指して
上野谷 加代子 氏 同志社大学 名誉教授
空閑 浩人 氏 同志社大学 社会学部 教授

講義Ⅰ

包括的な相談支援のあり方

ライフストーリーに寄り添うソーシャルワーク
空閑 浩人 氏 同志社大学 社会学部 教授

ソーシャルワークを概観し、ソーシャルワークの実践
は「あなたは決して独りぼっちではない」ということを知ってもらうことであり、ソーシャルワーカーの存在が、当事者や利用者、地域の人々の「大丈夫」（あんしん未来）となることについて認識を深めました。

講義Ⅱ

気づきから始まるソーシャルワーク
共感力の向上とニーズ把握
川島ゆり子 氏 日本福祉大学 社会福祉学部 教授

講義Ⅲ

グループワークの機能理解と協働の創出

気づきの共有から協働の取組みへの展開
黒木 保博 氏 長野大学 社会福祉学部 教授（同志社大学 名誉教授）

講義Ⅳ

地域医療は『地域』と『生活』に出会えるか髙木 宏明 氏 諏訪中央病院 副院長

ナイトセッション（参加者交流時間）

ソーシャルワーカーへ送るエール
2

ソーシャルワーカーは制度側ではなく本人の側に立
つこと、そして断片的な気づきのかけらを統合することがワーカーに求められることを理解しました。

二人以上のメンバーがお互いに共通の目的を持っていて、そこに相互の関係がある（人間関係がある）
グループの理解とそこに働く相互の力の分析に挑みました。

地域医療は疾患や病気を臓器ごとに診るのではな
く、生活全体を見ることが大切であることを知り、地域福祉との関係性の深さについて共感することができました。

ミュニティにおけるーシャルワーク力強化
修・長野

2022

２日目

9月１日
（木）
講義Ⅴ

今後のソーシャルワークの展望

これまでの社会福祉政策の変遷を学び、地域共生社
会の実現に向けた現在の施策の内容を理解しました。

社会福祉政策の変遷とソーシャルワーク
原田 正樹 氏 日本福祉大学 社会福祉学部 教授

特別講演・対談

人に出会い、人に学ぶ

福島県飯舘村が抱えた現実から未来への展開へ
菅野 典雄 氏 前福島県飯舘村長
対談 : 上野谷 加代子 氏 同志社大学 名誉教授

原発災害で全村避難を余儀なくされた福島県飯舘村の前村長より、「モノハカンガエヨウ」という発想のもと、
放射能被害に対してどのように向き合ってこられたのか貴重なお話をお聴きすることができました。
（→ 4 ページ）

講義Ⅵ

住民同士が支え合う地域づくり

コミュニティ・オーガナイジングの理解とその実践
室田 信一 氏 東京都立大学 人文社会学部 准教授

講義Ⅶ

職種間連携による救急対応
ソーシャルワーカーの味方づくり
野村 裕美 氏 同志社大学 社会学部 教授

住民のパワーを集積し、地域変化を達成するために共同して行動を起こすことを目指したコミュニ
ティ・オーガナイジングへの理解を深めました。

講師から提供された事例について、受講者も自分のことに置き換えながら、共に考える時間となりまし
た。

３日目

9月2日
（金）
講義Ⅷ

あんしん未来を創造するための地域福祉『計画』づくり

フューチャー・デザインによる計画作成手法
井上 信宏 氏 信州大学 経法学部 教授

シンポジウム

災害コミュニティソーシャルワークについて考える

長野における生活支援・地域ささえあいセンターの取組みを通じて
長谷部 治 氏 神戸市社会福祉協議会 地域支援部 担当課長
小野 貴規 氏 長野市社会福祉協議会 地域福祉課「まいさぽ長野市」係長
長野県社会福祉協議会 総務企画部企画グループ 主査
山﨑 博之

2075 年にタイムスリップ。2075 年の今、注目されている生活課題や地域課題について皆で共有し、53 年前の 2022 年の人たちへの要望（リクエスト）について考えてみました。

長野市で起きた令和元年台風災害時における、ボランティアセンターから地域ささえあいセンター
での被災者支援活動をコミュニティソーシャル
ワークの視点でとらえることについて理解を深めました。
（→ 8 ページ）

クロージングナラティブ

ソーシャルワーカーが諏訪で紡ぐ物語
一つひとつの実践があんしん未来を創る
上野谷 加代子 氏 同志社大学 名誉教授
野村 裕美 氏 同志社大学 社会学部 教授

3２日目
9月1日（木）特別講演・対談

人に出会い、人に学ぶ

福島県飯舘村が抱えた現実から未来への展望へ
菅野 典雄 氏 前福島県飯舘村長
対談： 上野谷 加代子 氏

上野谷

同志社大学 名誉教授

ただいまから特別講演です。

1つ目は、安全だと言わこのプログラムの企画は、メゾからマクれてきた原発の事故に対ロをイメージしました。社会全体の課題

して、専門家の意見が 90に敏感であれ、何ともできない苛立ちと度ならいざ知らず180 度

悲しみ、苦しみに耐えながらも一歩ずつも違うわけです。安全と進むソーシャルワーカーであれという気言う方もいれば、ダメって持ちが私にはずっとありました。

言う方がいるわけですか菅野典雄 氏3.11東日本大震災から11年が経ちまら、私たち素人はどうすればいいのかわ

別養護老人ホーム内での介護や、屋内した。今日は原発事故による放射能汚

かりません。つまり百人百様の意見のなで仕事をする工場の継続操業などを認

染で全村避難 を余儀なくされた前飯舘

かで物事を進めていかなければならない

めてもらいました。

村長の菅野典雄さんにご登場いただきのはとてつもなく大変だということです。

飯舘村は後発の避難でした。国からます。菅野さんは政治家というよりもコ

２つ目は、地震や台風など災害は目は長野県への避難という案も出されましミュニティオーガナイザーであったり、コに見えます。しかし、放射能汚染は目たが、申し訳ないけれどもお断りしましミュニティソーシャルワーカーとして、生に見えません。目に見えないものへのた。そして村の職員に、車でおおむね1

活者に視点を置きながら、国や東京電

恐怖は、今、コロナ禍で多くの人が感じ

時間の場所を避難先として探してほしい

力と交渉を粘り強く進めてこられました。

ているのではないでしょうか。

と依頼しました。結果的には 2カ月ほど＊

その過程に私たちが学ぶ点が多々あります。それではよろしくお願いします。

◉

講

演

東京電力に言ってきたことは、万が一の時にはこれほど危険なものを扱ってい◉原発事故による全村避難
どう対応したかる会社なんだという自覚を持ってほしいということでした。

かかりましたが、90% の方が村から車で1時間の地域に避難しました。
いろいろと考え、できるだけ仕事が続
けられ、転校が進まないようにすること

3 つ目は、起きてしまったことに愚痴を選択しました。ただ、2カ月も過ぎてを言っても前には進みませんから、国やしまい、「村民をモルモットにするのか」

菅野 飯舘村は、5500人ぐらいの人口

東京電力と一緒になって復興に向けてなどの批判はありましたが、広い視野でですが、原発事故によって全村避難にな考えていくことでした。このことで他の考え、長い目で見ればそちらの方が良りました。その後、放射性物質に汚染

自治体とは違った形で復興を進めることかったと思っています。

された土地の除染をしながら、一部のができました。

帰宅困難区域以外の避難区域は、解除になって5 年が過ぎました。これまでいろいろなことがありました。

村をゴーストタウンにはしない

全村避難中は、村民による24 時間 3
交代のパトロール隊をつくることで国から緊急雇用対策として7億円の補助を得避難にあたって考えたことは、飯舘村ました。村民の方も避難して無職でいる

原発事故に遭って避難指示が出たとをゴーストタウンにしたくないということ

よりは 8 時間だけでも村に戻って見回りき、私が思ったことを3 つにまとめて話です。放射線量は屋外に比べ屋内はかをする方がよいという考え方です。

をします。

なり低いので、国と交渉して、例えば特＊菅野典雄氏プロフィール 1946年飯舘村生まれ。1970年帯広畜産大学卒業。酪農のかたわら、1989年から飯舘村公民館の嘱託館長を務める。1996年10月、
村長選挙で当選し、第５代飯舘村長に就任。6期を務める。合併しない「自主自立の村づくり」を進め、小規模自治体の良さを活かした子育て支援や環境保全活動、定住支援などユニークな施策を展開。原発事故時は全村避難の陣頭指揮を執った。2020年10月26日をもって引退。

4ミュニティにおけるーシャルワーク力強化
修・長野

国との交渉
少しでも実を取るために

2022

も、自分の人生を生きる場面、あるいは仕事の場面で必要ではないかと思い

国との交渉は数限りなくありますが、ます。

3つだけお話をします。
大臣が来てくれましたので、「二重住民「までいライフ」 の村づくりで危機を乗り越える票的な考え方を持てるようにしていただ

今から20年ほど前、村の10年計画を

１つは、住民を避難させるときに総務

かないと村民を安心して避難させられません」という話をしました。残念ながら
選挙権と税金の問題から二重住民票は柔軟性とバランス感覚、感性を磨くために策定するときに「スローライフ」というコンセプトで村づくりができないかという話を職員にしたところ、産業振興をしな無理でしたが、そのかわりに避難先の自考え方として白黒はっきりとした答え

くていいのか、道路を作らなくていいの

治体に一人当たり4万2000円の特別交があるのかもしれませんが、もしかしたかという意見が出ました。一部の住民付税を交付する制度がつくられました。

ら白が 70 点で黒が 80点、真ん中が 90

からは「役場の悪いところはスローなの

２つ目は、村内に大型焼却炉をつく点だったら90 点を狙うのが本来ではなに、もっとにスローにするのか」とも言るにあたり、周辺自治体の廃棄物も引いのか。そのように柔軟な考え方とバラ

われ、なかなか理解してもらえませんでき受けてほしいという話がありました。

ンス感覚、人間の幅というものがこれかした。どうしたものか思案していると、周りは村民が避難をしてお世話になってらの時代、大切になってくるのではない

ある職員からスローライフを「までいライいる自治体です。お互いさまです。私のでしょうか。

フにしたらどうか」という提案がありまし

村は昔からお互いさまでやってきたはず

私はこうした柔軟な発想を新聞広告なた。

だということで、半年をかけて住民を説

どから学ばせてもらっています。

「までい」は福島の方言です。スロー

得し、他の自治体の廃棄物を受け入れ「バスの来ないバス停」という広告がこライフとは違うけれど、そちらの方がわることになりました。

ちらに来る途中で買い求めた新聞に掲

かりやすいならと、「までいライフいいた

3 つ目は、除染土を入れる黒い袋（フ

載されてました。バス停のイラストの下て」で10年計画を作ることになりました。

レコンバック）の扱いです。村には 270に次のような言葉が添えられています。

「までい」とは真の手。つまり本当の万袋という膨大な数があります。村では「ドイツのある認知症の介護施設で手、両手ということです。お茶を出す時

少しでも再利用する方法を考えました。

は、徘徊老人の対策で頭をいためてい

にも
「どうぞ」
と両手を添えます。丁寧に、帰還困難区域の田んぼに線量の低い土ました。ある日、職員の一人が、徘徊し大切に、念入りに、手間暇を惜しまず、を入れ、表面に健康土を50 センチほどてしまう老人のほとんどは家に帰りたい

心を込めて、慎ましく、もったいないなど、入れて作物をつくる実験をして、全く問という人が多いという傾向にあることに人間本来のあるいは日本人特有の心の題はないという結果が出ています。

気づきました。そこで職員が施設の前にも持ち方が大切であるということが、「ま

普通ですと被害者の代表ですから、「バスの来ないバス停」を設置しました。

でい」です。こうした考えのもとで自信

国と徹底的に戦わなくてはならない。そ家に帰りたいという老人に対して、そこを持って村づくりを進めていたのですが、れが私の村は、お互いに提案し合いなにバス停があるので、バスが来るまで待残念ながら全村避難になってしまいましがら理解し合いながら相手の立場も考たれてはどうですかとバス停に案内し、た。

えながら進めてきました。

10 分ぐらいしたあとにバスが遅れてるよ

しかし、この考え方が避難にあたって

残念ながら村民からは「国の手先にうですから、中でコーヒーでもどうです

もプラスに働いた部分もあるかなと思いなってるんじゃないか」「リコールする

かと言うと、老人は素直に施設に戻るそます。村民もそういうことが大切なこと

ぞ」、あるいは「東京電力から一体いくうです。
」

だと理解してもらっっていたので、私からお金をもらっているんだ？」「そのお金

勉強の素材はあちらこちらにたくさん

でハワイに別荘を建てている」などと極あります。それを気づきながら、自分の端な話まで出てくるわけです。そうした考え方として取り入れていくことが大切

言葉を気にしていたのでは何もできませではないかと思ってお話しました。

んから、少しでも実を取るという考え方で進めてきました。

らの提案について納得してもらいながら事を進めることができました。

今まではすべて10 分の10で良かった

次の世代のためにちょっとの生活と心のシェアをかもしれませんが、時代が変わってきてところで、我々はこれだけ便利な生活ますので、事によっては1対９とか2 対 8をしながらも「もっと便利に、もっと豊という少し違う価値観で考えていくことかに」ということを考えています。次の世＊飯舘村の全村避難 2011年 3月の東日本大震災により発生した東京電力福島第一原発事故の影響で、飯館村は高濃度の放射能に汚染され、村全域が計画的避難区域に指定される。以降、その指定は、避難指示解除準備区域、居住制限区域、帰還困難区域の3つの区分に再編され、住民の全村避難が続く。その後、徹底的な除染とインフラ整備の進展により、2017年3月末、帰還困難区域を除く2つの区域の避難指示が解除された。

5２日目
代やそのまた次の世代に私たちは果たし

べてになると課題を次世代に残すことに円を送ってくれました。
「子どものためのて何を残していくのでしょう。

なります。

飯舘っ子未来基金を作っていますので、

例えば、スペインにはこんなことわざがあるそうです。
「多く持ってない人が貧しいのではなしたら、「私は一番苦労してる村民の方々に送ったので、子どもだけというわけにくて、多くを欲しがる人が貧しいのだ」。

先日京セラ・KDDI を創 業した実業はいきませんのでお許しください」と答え

私たちは悪いことをしてるわけではな

家の稲盛和夫さんが亡くなりました。彼られたので、「わかりました」と受け取らく、子孫のために頑張ろうと思っていたは仕事とか人生というものは、「熱意とせていただきました。1週間後、またそことが結果的に子どもたちの大きな負担労力と考え方の 3 つの掛け算である」との方から今度は子どものためにと500万なり、とてつもなく危ない日本をバトン語っていました。

円が送られて来ました。

タッチしてることになっているのではな
いか。

能力と熱意は0から100ですが、人にまた、年金が入った時に数千円ずつよって考え方はマイナス100からプラス

毎回送ってくださる方もいました。原発

成長だけがすべてではありません。成100まであります。この 200 の間では、事故の避難は大変なことは確かですが、熟社会の中でこれからはちょっと成長す

できるだけプラスの発想を持つことが大人の心に触れられるようなとても良い経

れば良いぐらいの考え方を持たないとい切ではないかと思います。

験をさせてもらいました。これは私だけ

けないのかもしれません。

飯舘村は確かに全村避難を余儀なく

でなく村民も大なり小なりそういう経験

そしてもう一つは、心のシェアです。

されました。しかもいまだかつてない放シェアハウスやカーシェアがありますが、射能との闘いです。地震や台風などによ

私は、皆さん方のような福祉に携わる

分け合うことです。心を分け合う。おる災害での避難はそれまでもありました

人たちを見ていて、自分にはできない大互いさまの思いやりがこれからは必要にが、放射能によっての避難というのは全変な仕事だなとつくづく思います。ぜひ、なってくると思ってます。

く初めてです。

プラス思考でポジティブに考え、がんばっ

このようなことは、二度と他の人々に地球は子孫から借りているもの

経験させたくないという思いがあります。

原発事故後に「地球が 2 つ必要です」

私は10 年間、放射能による災害対応をという広告が新聞に掲載されていまし

してきたわけです。大変なことは多くあた。今の生活をしていければ、地球2つりました。そしてこの経験を通して私は分の資源が必要という内容です。地球

人間として多くの勉強をさせていただきは一つしかないからそれに見合う生活をました。

この機会に考えてみませんかと投げかけています。
古代アテネ市民は、「私たちはこの都市を私たちが引き継いだ時よりも損なうことなく、より良く、そしてより美しくして次世代に残します」という約束をした

6

全村避難の対応で学んだマイナスをプラスにする発想

そちらにお願いできませんか」とお願いを積んでいると思います。

ていただきたいと願っています。
どうもありがとうございました。

◉ Q & A セ ッ シ ョ ン ◉そのようなことによって今は亡き父と母にもらった命。
「精一杯私はやってき
たよ、がんばったよ」と言えると思ってます。

人々の温かな心に救われて

上野谷加代子氏と言われます。今から何千年も前の話で「ものは考えよう」だと思います。この上野谷す。私たちが今、その考え方を持つ必

間、応援も多々いただいてきました。当

ちソーシャルワーカーにとっての「心」あ要があるのではないでしょうか。

時、両陛下が村に来てくださったときに、るいは「信念」に通じる価値についてお話しいただきました。

ありがとうございました。私たネイティブアメリカンには、「地球は「までい」の意味を説明させていただいた子孫から借りているもので、先祖から受こともありました。村長を退任するときここから受講者の皆さんからの質問

け継いでいるものではありません」といにも宮内庁から携帯にメッセージが入りを交えて菅野さんとお話させていただきう言葉があるそうです。未来に生きる子ました。
「大変な中、よくやっていただきます。

どもたちから借りているものを汚したり、ました。どうぞ今度は少し休んでくださ傷つけたり、壊したりしてはならないとい」という上皇、上皇后様のお言葉をお「公正無私」の言葉を胸にいうことです。

伝えいただきました。
。

質問①

社協でコミュニティソーシャル

我々はどうしても「もっと便利に、もっある時、遺産相続が入ったのでというワーカーをしています。震災当時、私はと豊かに」と考えがちですが、それがすで80歳ぐらいの女性が飯舘村に500万

中学 3 年生で卒業式の前日だったことをミュニティにおけるーシャルワーク力強化
修・長野

2022

覚えています。東北からかなり離れたと福祉施設もありますから、避難先からころに住んでいたので、ニュース映像し皆さん通って来ています。ですから、昼か見たことがなく、震災について考える間の人口は 2500人ぐらいになっている

機会が今までなかったと反省し、今日のかもしれません。

お話は今後に活きてくると思いました。

前向きな歩みを積み上げ
広い世界と向き合う

我々ソーシャルワーカーは、相手の価値観にどれだけ近づけるかが大事になる仕事です。菅野さんのお話を聞いて、目に見えないことを考えることが大事だと
強く感じました。

課題を明確にして村民の理解を得る
上野谷

上野谷

ありがとうございます。小中一貫校を実際に見させていただきました
が、素敵な校舎でデザインもいい。村前向きにということの関連で、民と一緒になって、国のお金を上手に獲たことも多かったかと思いますが、復興交渉の過程で、住まい、仕事、教育を得しながら村を再興していくという前向という目的のために、様々な方の協力がより具体的にどのようにしていったのか、

きな歩みが形になっています。それを一あったのかなと思います。そうした人た

お話いただけますか。

つ一つ積み上げられたきたことが、成功

ちと協力して取り組まれた例をもう少し

菅野 現在人口が5000人を少し切ってにつながっていると思います。

お聞かせいただければと思います。

いますが、そのうち村内に居住してる方

菅野 この震災後、直接国とやりとりすは1400人弱で、その他移住してきた方それはこの災害の前からの取組です。

ることが多くありました。そのような中、が150人ぐらいいるので大体1600人弱

質問③ ソーシャルワークの実践がごく「人次第」だということがわかりました。

が今の居住人口です。全員避難の町村

狭いものではなくて、地域や、政策にも村民や職員も大変な状況ではありましたの中では多い方で、それはつまり避難関わるところを見ていかないといけない

が、前向きに考えてくれる人が多く助け

先が1時間以内にあったということだとことを考えさせられてきました。

られました。

思います。

質問は、一人ではなかなかできなかっ飯舘村はとても文化度が 高い村で、そこで伺いたいことは、一人ひとりの

質問② 今日は貴重なお話をありがとう

住民にわかりやすく伝えることが大切

悲しみと、広いところを見ていくことを、ございました。いろいろな学びが普段のでしたので、5つの課題がありますよと

菅野さんはどのように折り合いをつけら

なかにもあることを意識して、常にアンいう話をずっとしてきました。

れてきたか教えていただけますか。

1つ目は、除染をしなければ帰れない。

菅野 「グローバルに考え、ローカルに

当時は村長をされていた菅野さんも一

放射能を取り除かないと帰れないこと。

行動せよ」という有名な言葉があるので人の村民であり、被災者という立場も2つ目は、賠償をしっかりしてもらうこと。

すが、なかなか人間そう簡単ではありまあったと思います。どんなきっかけがあっ

3 つ目は、避難をした方の生活を守ってせん。一人一人にコツコツと向き合うこてご自身のお気持ちを切り替え、前をいくこと。4つ目は、復興の計画をしっとだけがすべてだとなると、どうしても向いていかれたのでしょうか。

かりと作って住民の皆さん方と進めてい狭くなってしまいます。

菅野さん

くこと。5つ目に子どものこと。教育、テナを張っていたいと思います。

私自身被害者ですが、その代表でもありました。国や東京電力の学校のことです。

自分のいろいろな経験の中や人生の中から、広い視 野で考えていくことが立場を理解しつつ、できるだけ白黒では

教育は、3つの小学校、1つの中学校、必要と思うようになりました。人の話をない真ん中のあたりで、村民のために実2 つの幼稚園を統合して1カ所に、つま聞く、あるいは本を読む、新聞を読む、をとることを考えてきました。いろいろり避難によって統合が可能になりまし

いろんなところを見る、そういう積み重な葛藤がありましたが、そこを乗り切った。統合にかかる費用は、国からの補ねをしてきました。今、皆さん方が対応てきたものは何かというと、村長になっ助を確保できました。もともとは小学校、している方に思いを寄せることが、心のた時に支持者から贈られた額に書かれた中学校に通う生徒は 5、6百人いました

通うケアや思いやりのある支援になるの「公正無私」という言葉かもしれません。

が、今は大体60人ぐらいです。こども園

ではないかと思います。

私利私欲は絶対するなよということでには45人ほどが通っています。その3分

上野谷

す。

今日は本当にいろいろな観点の 2 以上は避難先からスクールバスや村のお話をいただきました。これを機会に何を判断するにも、絶対に私個人にでチャーターしている民間のバスで通っ私たちも、もう一度、震災を振り返り、

とってプラスだからという考え方はしなています。他の避難自治体よりは子ども

忘れないようにしましょう。

いということです。この言葉に守られてたちの戻りはよくなっています。

きたのかもしれません。

仕事については、会社もありますし、

7

3日目
9月2日（金）シンポジウム

災害コミュニティソーシャルワークについて考える
長谷部 治 氏神戸市社会福祉協議会 地域支援部 担当課長

小野 貴規 氏山﨑 博之

長野市社会福祉協議会 地域福祉課「まいさぽ長野市」係長
長野県社会福祉協議会 総務企画部企画グループ 主査

一人の人を救う経験を社会の仕組みにするために2014年に地元長野に戻り、現長谷部在に至っています。

令和元年東日本台風災害のときには、私は5週間にわたって週3日長野

台風災害の時は長野市災害に入り、雪が降る間際まで支援のお手伝

ボランティアセンター（以下、いをしました。

災害VC）の運営を支える立場

左から長谷部治氏、小野貴規氏、山﨑博之

今日は災害時にどんなコミュニティー

で関わり、その後、2年間、生活支援・地かきをお願いしたいという相談が災害VC

ソーシャルワークが必要なのかを、このシ

域ささえあいセンターという復興期の事に入りました」

ンポジウムで皆さんと一緒に考えていきた業に取り組んできました。そこでの実践をいと思っています。

アウトプットしていくタイミングでもあるのに話し合って対応を考えてください。

でお伝えします。

グループ１ そもそもそのお宅で雪かきも、そのお宅が自分たちで雪かきができています。一人の人を救う経験をするだけ

災害 VC の事例からコミュニティワークを体験

ではなく、気づいたこと、見つけたことを

長谷部

るか、地域の支え合いの関係性の中でどコミュニティーソーシャルワークとは何かを改めて考えた時、私は「一人の人を救う経験を社会の仕組みにする」と整理しまずは災害VCでの事例をコ

あなたならどうしますか。グループごとができない状況があります。犬というよりない状況を考えると、災害VCで対応す

社会の仕組みに変えていかなければいけ

ミュニティーワークと紐づけながら、会場

うにかしてもらうか、なにかしらの支援をないと考えています。今回はこのことにもの皆さんに経験していただきたいと思いしないといけないのではないかと思いま

焦点を当てたいと思います。

ます。

す。

小野さんと山﨑さんにお話いただき、ここまでの振り返りも含めて共有してもらいたいと思います。

災害VCの運営の手伝いに来ているという想定で、こんな災害です。
「大雪でこれまでの2倍の雪が積もり

長谷部

これは平成26年バレンタイン

豪雪と呼ばれる大雪で群馬県内に設置された災害VCに実際にかかってきた電話

小野 令和元年の災害から来月で丸3年ました。救急隊がソリで緊急搬送を行うになります。いろいろとご支援くださったなど、交通が麻痺しており、市民生活に支

ここで私もお手伝いしていましたが、方に感謝申し上げます。

障をきたしています。救急車が走れないコーディネーターの20代の女性がこの電現場のソーシャルワーカーの立場から、状況です。当然ボランティアも職員も車話を受け、「ボランティアさんもほとんどいどんなことを大切にして実践したかを思で来ることもできない非常に困難な状況

ないし、現場に行くにも車が走れないし、い返しながら、お話できればなと思いま

です。

す。
山﨑

2004年に隣の新潟県で中越地震があり、長期でボランティアとして活動

8

祉をどっぷりやってきました。

の事例です。

犬のために何かができる状況じゃないの

災害VCには多くの相談が寄せられまでごめんなさい」と言って電話を置きまし

すが、しかし、なかなかボランティアが集また。その後にぼろぼろと泣きながら「優先れる状況にありません。

的なニーズでないのはわかっていますが、しました。その後、中越沖地震を経て柏崎

こうした中で、大雪で犬の散歩に行けすごく気になるんです」と私に相談しまし市社会福祉協議会に飛び込み、地域福

ず、犬の体調が悪いので、家の周りの雪た。その時の話し方や内容が気になるなミュニティにおけるーシャルワーク力強化
修・長野

2022

ら、誰かを行かせるよう彼女に指示しまし人たちの協力を得て、家屋の片付けだけた。そして、何とか行ける場所に社協が運でなく、食事を届けることもお願いしまし

営する包括があり、そこの職員が行くことた。

ができました。

地域の人たちが関わることの効果は

玄関チャイムを押しても誰も出てこな

絶大で、結果、この方とはメールでいろいいので、庭に回って家に入ると、おばあろやりとりができるくらいの友人ができ、ちゃんが犬を抱きながら居間でうずくまっ長谷部治氏ていました。どうやら東京にいる娘たちが危ないという理由で石油ストーブを使うことができず、エアコンが唯一の暖房器具でした。

方たちと一緒に活動しました。
そうすると、地域の方から気になるお宅がいろいろ出てきます。

しかしエアコンの室外機は完全に雪に一つの事例として、隣の家が独り暮らし

埋もれて暖房が効かなくなっていたのでで全然片付けが進まず、仕事もしてないす。この地域はそもそも雪があまり降らなようだというお話がありました。この時、いので、雪に埋もれることを想定していま

私はソーシャルワーカーとして気になるポせん。急いで職員が室外機を掘り出してイントが幾つかあったので、お宅を直接訪

エアコンを復旧させ、室内の温度を上げ問しました。

困ったことがあると、地域の方経由で私宛てに情報を入れてもらえるようになりました。
このように身近なところで関わっている方がいるとその後の支援にもつながっていく例ではないかと思います。

ささえあいセンター開設
生活支援相談員を配置する
その後、長野市社協では、生活支援・
地域ささえあいセンターを開設しました。

たら、おばあちゃんは元気になりました。

いろいろ話をしてみると、精神に障がい住み慣れた地域から慣れない場所で避具合が悪かったのは散歩に行けない犬でがある方で、
そもそも何をお願いしてよい

難生活される方の孤立予防や災害関連はなく、おばあちゃんの方だったのです。

か分からず、また多くのボランティアが自死、自殺の予防、健康上のリスク回避も犬の散歩という言葉にすべての判断を宅の中に入ることにものすごく抵抗があ

含めて、アウトリーチをしながら被災され委ねるのではなく、その奥に一体何があるるとのことでした。

た方の見守り、生活相談支援を行っていのかに気づくかどうかです。一人暮らしの長谷部さんのお話のように、気になる

高齢のお宅であるという事実と合わせてときは実際現場に行ってしっかりと話を具体的には、生活支援相談員を配置し考えなければいけないのです。

聞き、その人の生活状況を見ることで、普て、個別訪問を行います。今回の災害で◉長野市社協における災害支援 ◉災害 VC の強みを活かし福祉的な視点でアセスメント
小野く事業です。

段その人がどういう生活を送っているのは800世帯を超える方々が自宅を離れてか、その背景を知ることによって支援が組生活することになりました。いわゆる建設

み立てられます。

型で作った仮設住宅が長野市内に4カ所

この方の場合、結果的にまったく見知できましたが、入居したのは100世帯ぐら

らぬボランティアが行くよりも、地域のいで、残りの700世帯はアパートを借り上

私からは令和元年の台風災害において社協として取り組んだことをお話します。長野市は32の行政区に分かれており、その中の6地区が大きな被害を受け、社会福祉法人の施設や公営住宅も被災しました。長野市全体で4000を超える家屋が被害に遭い、直接亡くなられた方の他に、いわゆる災害関連で亡くなられた方もいる状況でした。
私たち社協は長野市と協定を結んでおり、市からの要請により災害VCを立ち上げました。
広範に被災したため、はじめから被災地区に現地の最前線の支援拠点を設けて、それぞれの地域性を生かしながら支援にあたりました。
電話を通じて依頼があったお宅にボランティアに入っていただくだけでなく、被災された地域住民の方を含めて、地域の生活支援・地域支え合いセンターの活動（小野貴規 氏

報告資料より）

93日目
住み続けられる地域、
コミュニティの再生へたりするなどしてきました。
私たちも日々の仕事の中で、枠内で収

長野市災害VCの運営では、2つ大きなまるように支援を組み立てる傾向がある

目標を掲げました。

と思います。そうではなく、制度を超えて、1つ目は、「住み続けられる地域」「コ

地域の人や活動などいろいろな社会資源

小野貴規氏

げて住まわれる方でした。アパートはそれを生かしてつなぐ仕組みづくりが展開できミュニティの再生」です。避難で住民が散ると思います。

り散りになってしまった状況の中、住み慣
選択肢を広げられるかは、地域福祉の根ぞれに選んで契約するので、皆さんバラバ

長谷部

ラになります。長野市から出て近隣の市て長野の災害VCは、“泥かきセンター”で町村でアパートを借りて住まわれる方もはないんだということを常々思っていましいます。そのように点在する世帯を生活支た。

援相談員が訪問しながら見守りを行いました。

ありがとうございました。改め幹にかかわる部分であり、絶対に譲れないところがありました。
活動を通じてお宅を訪問し、家の中に入ることができ、その方の暮らしぶりや家

多くの水害現場で災害VCがやること

庭の様子、また地域性も見えてくるので、は泥かきだと思えてしまう時があります。

ソーシャルワークのアセスメントをする絶生活支援相談員は住民の方が安心し最初から泥かきセンターではなく、被災者

好の場面となります。そこに至るまでは、て話ができる関係をつくることで初めての生活を立て直すために様々なことに気対話をして寄り添っていくことを続けてい「実はこういうことに困っている」といっづけることを小野さんの報告から学びまかなければなりません。

た話が出てくるだろうと想定をしました

した。

が、実際、
そのとおりでした。

被災に伴う３つの孤立被災された方は孤立しがちです。今まで生活していたところから離れての物理的な孤立もありますし、精神的な孤立もあります。同じ被災者でも月日が経っていくと、再建の進捗を比べて精神的に孤立していく方もいらっしゃいます。
もう一つ大きな課題だったのが情報からの孤立です。回覧板や立ち話しといったこれまで当たり前に入ってきた情報が2つ目は、とにかくたくさんのボランティ

せん。加えて、その後の再建のための判

山﨑「おもてなしセンター」と称して、さわやか

持った活動となりますが、実は入り口でに声掛けをして、また来ていただけるようす。この入り口を活用し、小野さんの取な運営を心掛けました。

組のような長く続く相談支援、
ソーシャル

個別課題だけではなく、地域全体の課

ワークをどう展開していくかが大切になっ題に対して、たくさんのボランティアに集てきます。私は災害コミュニティーソーシャ

まっていただき、地域の絶望的な風景をルワークから地域共生社会を描くため、2変えていくことも行いました。自衛隊とも年半の取組をしっかりまとめたいと思って連携協働し、瓦礫など地域を埋め尽くしいます。

生活支援・地域ささえあいセンターの機能
３層
自治会・町内会圏域

慣れない環境で何とか安心感を持って生住民主体の活動支援
協議の場づくり支援側に立つことがあります。
そうした方たちの力を借りながら、住民同士で見守ったりとか、その後の復興につなげられるような動きを一緒に組み立て

保健

官民
協働

行政 住宅
税務

連携・協働のコー
ディネーション
ネットワーキング

環境

ケース
ワーク
型

コーディ
ネット
ネーション ワーキング型
型

子育て 連携調整

災害ケース
マネジメント

１層 市町村域

多機関協働の中核

仕組化、制度化、アドボカシー（擁護・代弁）○広報・啓発活動の継続

部局横断

ネット
ワーク

災害
コミュニティ
ソーシャルワーク○アウトリーチの徹底○寄り添い支援の継続○エンパワメントアプローチ○個人・世帯情報の活用・保護、
危機介入

総合的・包括的
アプローチ

支援の
「軸」

医療 介護 障害者
支援

福祉

コミュニ
ティマッ
チング

課題
解決

地域との関係性を重視

２層 地区・
学校区圏域

ソーシャルワーク

居住

社会
資源

○コーディネートを重層化

専門機関等

復興
保健

○課題の複合化・複雑化への理解生活支援相談員、
地域福祉ｺｰﾃﾞｨﾈｰﾀｰ、多様な専門職等

地域づくり支援ԝԟԞ・企業

司法 就労

生活再建・
住宅再建
を支援

仕組み

社会資源

もう一つ大切にしたことは、地域と一受けるばかりではなくて、自分も支援する○再建の視点

つな
がり
人材

地域
伝統 資源 活動

ボランティア

社会活動・
ムーブメント

地域
資源

寄り
添い

相談支援

組織

地域のペースに合わせたプロジェクト化・事業
化支援

本人
世帯

継続的なアセスメント

場所○地域づくり支援をあきらめない緒に動くことです。被災された方も支援を

参加支援

身近な住民の立場で寄り添った生活支援相談員等

情報を孤立された方に届けたり、
その方

属性・世代
を問わない
世帯丸ごと

被災者

○参加支援を検討の情報を地域にお届けしたりするなど、住民主体のコミュニティ支援○アセスメントの視点Ӳ総合的Ӵ

地域・コミュニティ

この課題に対しても、私たちが地域のした。

きることはリピーターを増やすことでした。

災害VCは、すごいエネルギーを断材料がなくなります。

活できるよう様々な形で支援をしていきま

アに来ていただきたかったので、現場でで◉災害CSWから地域共生社会を描く◉

地域を離れてしまうと、まったく入ってきま

10

れた地域にどうやって戻ってきていただく

泥かきセンターからの脱却

圏域・県域 市町村センター後方支援、広域調整、地域共生社会推進

ささえあい会議・研修、支援ツール開発、圏域会議、復興フォーラム

ささえあいセンター 統括・リーダー、
包括化推進員、まいさぽ主任等

ԢＷ

ソーシャル
ワーカー

ＣԢＷ
コミュニティ
ソ ーシャル
ワ ーカー

災害コミュニティーソーシャルワークの機能（山﨑主査 報告資料〈一部改変〉より）

ミュニティにおけるーシャルワーク力強化
修・長野

して、本人の生きる力、世帯の様子、周囲

ルワーカーの力量次第です。地域の資源や地域支援者との関係性を総合的に行を普段から把握していて、いざという時にいます。災害VCは自宅に入ることができ頼りになる人を把握できていることが前

るので、このアセスメントがとても大切で提になります。

す。

私たちは一括りに地域と言いますが、課題の複合化・長期化は、災害だけで
山﨑博之

2022

はなく、日頃の福祉活動の中でもあることかと思います。

困った時に頼れる人の顔が思い浮かぶかが大事だと思います。
長谷部

山﨑さん、アセスメントの視点

た災害廃棄物の山をなくしたことによってつなぎ支援は、必要に応じて課題の具が私は気になっていて、周囲との関係性

住民からの依頼を得て、地域への扉が開体化、見える化を図って関係機関につなが悪い時のアプローチの仕方を少しお話

き、そうなると個別への展開がしやすくなぐ役割を持つということです。

しいただけるとコミュニティが枠的に見えることを感じました。

地域づくり支援を諦めないことも大切

るのかなと思います。

また、生活支援をすることもそうですです。住民の皆さんが地域に対する想い

山﨑

し、「住民とともに」が一番大切であるとを諦めそうになることもあるので、そこを訪問をし、本人との関係性を築くことが大前提としてアウトリーチによる

思っています。支援者だけではどうしても下支えをし、
そして「戻る」復興ではなく、必要です。一対一の関係が築くことがで被災者との二者の関係性になりがちでさらに飛躍させる「創造的」復興を目指す

きれば、個に入っていけますが、災害の時す。地域の方々も地域に対しての想いがため、住民を支え続けてエンパワメントア

は様々な支援者が来ているので、連携・あるので、その想いを大切にしながら展開

プローチをしていくことが必要です。

協働によって本人へのアプローチをするこ

していくことで、その後の復興期に続く活動につながっていきます。

アウトリーチを徹底した災害ケースマネジメント

困った時に頼れる人の顔が思い浮かぶ地域づくりを長谷部

ありがとうございました。2人かとが大事かと思います。

コミュニティソーシャルワーク
の機能をあらゆる場でらお話をいただきました。山﨑さんも触れ長谷部

災害ケースマネジメントでは、アウトていましたが、被災者への支え合いの活の運営に今後ICTの力が入ってきてます

リーチを徹底しました。現地に行きお話

動と生活支援コーディネーターの通常のが、ニーズ把握に関してだけはICT化して災害VCやささえあいセンター

を聞き、そこで把握したことをさまざまな活動との違いを現場感覚として小野さん

はいけないのではないかと言われます。つ機関につないでいくという、日頃の相談からお話しいただけますか。

まり、心配な人や困ってる人の言葉には、援助で行っていることを災害時にも徹底

小野 ささえあいセンターは、
そもそも被その背景があります。

すとともに、そこに地域の視点を私は加え災に伴う制度なので対象や事業内容がか

本人が自分に必要なサービスが何かをました。

なり明確です。生活支援コーディネーター

必ずわかっているとは限らないので、ICT第２層にソーシャルワーカーを配置し、がものすごい力を発揮して、復旧はもちろでのニーズ把握は成立しないと思いま

その機能を置くことが、住民とともに地域

ん、
その後の復興に今もつながっている

す。本人がやってほしいことを選ぶだけな

福祉活動を展開していく中で、とても大切

地区もあれば、なかなか機能しづらかったらば使えるかもしれないけれども、そこにだと思います。

地区もあります。

至るまでの背景があるニーズはICTで把第3層の自治会・町内会圏域の方々が長谷部 コミュニティソーシャルワーカー

握することはできないと思っています。

生活支援相談員の身分と役割を持って活が普段の活動から地域や個別の課題を

私は、コミュニティソーシャルワークの動されたことによって、参加支援の機能を見て、災害時にも力を発揮すると思いま

機能が社協に限らず、様々なところで発発揮しました。参加支援は、被災をされた

すが、電話での依頼を受けてボランティア

揮されていくことが、依頼者の気持ちや困方々を地域資源につながること、そこに三を紹介するような災害VCと、コミュニティ

りごとを支えることに寄与するのではない層の方々が役割を発揮しました。

マッチングでコーディネーションしていくかと考えます。

ささえあいセンター
支援の軸づくりの視点

災害VCのどちらがやりやすいかお話いた
だいてもよろしいですか。
小野

災害VCのためではなく、その先にある
被災者の生活を支えていくことにも絡ん

災害時は、行政も含めて通常であできますので、ぜひ皆さんの力を災害がささえあいセンターは支援の軸として、れば機能しているものも機能しなくなるあったときにも、普段にも積極的に発揮

行政のあらゆる部署や専門機関を参集し場合があります。機関として機能しない、していただけることを願い、今日の結びのてケース会議をしながら、本人の気持ちを人として機能しないこともあります。災害

メッセージにさせていただきます。

大切にした支援を行っていきます。

時は、待ったなしでもあるので、その時は災害のときは特に、エンパワメントアプ

地域のなかで動ける人とつながり、いかにローチが大事です。アセスメントの視点と最大効果を生むかはコミュニティソーシャ
11

ミュニティにおけるーシャルワーク力強化
修・長野

2022

参加受講者の事後課題より（抜粋）個

最に対する小さな気づきやひっかかりから地域や社会を変

先端で福祉をリードする講師陣の熱い講義とグループワー

容させていく力の生み出し方まで、
ミクロ・メゾ・マクロの各

クにどっぷりと浸かった贅沢な3日間。あらためて仕事に向レベルでの重要な視点について幅広く学ぶことができ、とても有き合うことができ、しなければならないことが見えてきました。

意義な研修でした。

この研修に参加したこと自体、これからの地域での活動に勇

現在の業務に結びついた学びが多かったので、迷った時には気がもてる雰囲気を感じた。

本研修の資料を再度確認していきたいと感じた。

3日間の研修にもしっかりとしたストーリーが感じられ、毎年研伝えたいテーマがはっきりしていることは、参加する側も学修を受講し、個々の実践を積み重ねていくことで、連携・協

ぶ目的を持って参加することができます。

同が生まれることや、ソーシャルワークの発展や『社会』の編み直しへと繋がっていくことを学びました。

講師の先生方や他のソーシャルワーカーの熱い話を聞いて、日ソーシャルワークってこういうものだったよな、こういった々の相談業務の中で、「なぜこの行動をとったのか」「なぜことがやりたくて社会福祉士を志したんだよな、と熱い気持ちがこの言葉を言ったのか」と気になることがあります。これまよみがえってきました。

での背景や経験を知ろうとする視点を持つことを改めて考える

きっかけとなりました。

初

心に戻るような感覚とスキルアップしている感覚の両方を学得ることができ、
ワーカーとしての元気をもらうことができびの大切さ、共に学ぶ仲間がいることの心強さを感じました。また、他市町村や県外の方と知り合い、話すことで貴重な情た。
「学び」は自分のため、「実践」は住民のため、今回の学報や人脈など、かけがえのない財産を得られた。

びを日々に業務に活かしていきたいと思います。

気菅

日々、アンテナをはって業務に携わっていきたいと思った。

ない部分でもあったと気づくことができました。

づきのたねがちらばっていて、目に見えないものにも気が野さんの講演は、忘れかけていたことを思いださせてくだ

つくことが大切だということを学んだ。自分のかわりに気さいました。ソーシャルワークには、柔軟な発想やアンテが付いてくれる人を探すことも必要、頼り上手にもなれるように、

ナの高さ、多様性の尊重は必要不可欠であり、同時に自身に足りSpecial T hanks

協力

一般社団法人 日本ソーシャルワーク教育学校連盟
社会福祉法人 長野県共同募金会
公益社団法人 長野県社会福祉士会

長野県社会福祉法人経営者協議会

令和 5 年度 コソ研・長野 2023 開催のお知らせ
開催日 令和5年
会場
2023 年 2 月発行

8月31日（木）〜9月2日（土）予定

深志神社 梅風閣（松本市）

編集・発行 : 社会福祉法人 長野県社会福祉協議会〒380-0936 長野市中御所字岡田98-１ 長野保健福祉事務所庁舎内
TEL. 026-228-4244 FAX. 026-228-0130

http://www.nsyakyo.or.jp/