新しい都市農地・都市農業を展望する
市民が農産物の消費者であるだけでなく、農にふれあい、暮らしに農を取り入れた、ゆとりと潤いのある生活を目指す

名古屋市の農地と「農のある暮らしづくり」
名古屋市の農地の特徴を踏まえた施策と課題

名古屋市緑政土木局都市農業課主幹

１

はじめに

松波 俊文

最初の線引きの際に市街化区域は既存市街地と比べてかなり大きめに設定され、多くの農地

名古屋市では、都市農業振興基本法による国が取り込まれました。そして、無秩序に開発さの基本計画の策定を受け、平成 18 年 3 月に定れる前に先行的に土地区画整理が行われたためめた市の農業振興基本方針「なごやアグリライ

農地は大きく減少しましたが、土地区画整理終フプラン」を改訂して市町村の地方計画として了後にも農地が残りました。の位置付けを兼ねる方向で内部検討をしています。

生産緑地を含め多くの農地は小規模で道路で隔てられた整形な土地として散らばっています。

そこで、関連するテーマの中から市民農園事

特定土地区画整理事業 1 の結果、水田が集合農業を中心とする「農のある暮らしづくり」をと地区 2 としてまとまっている例はいくつかあり

りあげ、名古屋市の農地の特徴を踏まえながら、ますが、整然とした街区が作られないまま開発施策の方向性と制度上の課題についてご説明しが進み転用が困難となった農地が、現状凍結的ます。に生産緑地地区になっていることはまれです。

２

名古屋市の農地の特徴
まず前提として都市計画上の区域区分の状況ですが、市域の 93％が市街化区域で、市街化調整区域は、緑地や河川敷等を除き農業振興地域となっています。
図２
注)

生産緑地地区の分布例(天白区)

地面積の推移(単位：ha)
都市計画審議会資料より。赤丸は新たな指定、中央下側の白っぽいエリアは都市計画緑地

こういう状況なので、2 戸の農家の農地を合わせて 500 ㎡の基準を満たし生産緑地の指定を受けているケースが多くあります。片方の農地が何らかの事由で生産緑地を解除になると、道連れで残りの生産緑地も面積要件を満たさなくなり解除となってしまうという辛い事例が幾度
図１

市内農地面積の推移(単位：ha)○都市農地とまちづくり

第 71 号もありました。

- 10 -なお、ついでに付け加えますと、名古屋はかたのは、相続税納税猶予の自作要件と生産緑地

つて「白い街」と言われもしましたが、現在での農業の主たる従事者の問題です。国策として

は公園・街路樹はもとより、造成後の宅地で樹保全する農地と宅地化する農地が峻別されたた木が成長し、かつての農耕地や二次林の跡にはめ、市街化区域内農地でお金をかけて市民農園緑豊かで整然とした住宅地が広がっています。

を整備するなら長期間の存続が見込まれる生産ですから、森と見紛うお屋敷はあっても農家の緑地に限定せざるを得ません。しかし、自作で屋敷林というものは思い当たりません。

なければ納税猶予は受けられませんし受けてい市街化調整区域に目を転じますと、市域の南れば打ち切られてしまいます。納税猶予を受け西部にある農業振興地域では主に稲作が営まれていない生産緑地でも、農家自身が農業の主たています。伊勢湾台風での被災を契機に土地改る従事者でないと、代替わりの際に買取申出の良事業が進み、田植えや稲刈り等を委託によっ機会がなくなります。ここまで説明すると大半て集約した集団栽培が行われるようになりましの農家は尻込みします。

た。作業を連続して行えるように畔を取り払った、水平で大区画な水田が続いています。

それでも、以前からあった都市公園内の分区園を含めて平成 6 年に 400 余りだった応募区画が平成 17 年には 900 弱まで増えました。しかし応募倍率はこの間おおむね 4 倍のまま推移しました。多くの需要があり供給が追いつかない状況の中、特定農地貸付法が改正され農家も貸し農園を開設できるようになりました。そこで、現在では、貸し農園も農家の経営上の選択肢のひとつであり農家開設が本来の姿だという考えで、農家開設型市民農園を推し進めています。

写真１

港区南陽地区での稲刈り

表１ 市民農園の状況(平成 28 年度)
農園数

面積(㎡)

区画数

農家開設貸し農園

2912,071629

市開設貸し農園

3646,531

1,369

定の後、平成 6 年度から市が農地を借りて特定農協菜園

5137,731

1,351

農地貸付法による個人向けの貸し農園を始めま

農業体験農園313,780307した。

注)

３種

市民農園と生産緑地
地面積の推移(単位：ha)

改正後の生産緑地法による生産緑地地区の指別市開設には農業センター内の 80 区画を含む。

それまでは、市が農地を借りて区画を設け子

表２ 市営貸し農園の応募倍率

供会や老人クラブといった団体を対象に、農園募集区画数

応募数倍 率を設置していました。しかし、応募倍率は低く、

平成 6 年度

413

1,8164.4

利用団体が固定化し世話役や実耕作メンバーも平成 28 年度

1,101

2,4482.2固定化していました。他方、農協が農家から開注)

設・運営を受託した入園契約方式 3 の農協菜園

応募区画数が表１の区画数と一致しないのは、利用期間が１年より長いものがあるためは人気がありましたが、先着順で空き待ち状態

市は農家の選択をサポートする役割ですからとなり、そのため市民からは個人や家族で貸し農園は宅地化農地でもよいのですが、貸し農園農園を使いたいとの要望を多くいただくようにが相続税納税猶予の対象にならないことに変わなっていました。

りはなく、生産緑地では積極的に展開できず残市が貸し農園の設置を進める際に障害となっ念です。

- 11 -○都市農地とまちづくり

第 71 号

４

農のある暮らしづくりの趣旨と方向性

農にいざなう方策としては、自立的な“耕作”に目覚めてもらうことが一番の農業理解につな

１）市民農園などがるのではないでしょうか。プランターひとつ「なごやアグリライフプラン」では、市民農からでも、自分で作物を選び自分のペースで準園等の事業は「市民が農産物の消費者であるだ備して世話をして結果を受け止め次に進む。そけでなく、農にふれあい、暮らしに農を取り入こに場として用意しておくものが貸し農園といれた、ゆとりと潤いのある生活を目指す」施策

うことです。

として位置付けています。

２）農業公園

この「農のある暮らしづくり」によって、都また、名古屋市では、市内でも各地域で特色市の農地を活かして都市農業のすそ野を広げるのある多様な農業が営まれてきた歴史を踏まえ、取り組みをすすめています。市内の農地で市が農業センター（天白区）、東谷山フルーツパーク

実施・支援している事業には、農業振興地域の（守山区）、農業文化園（港区）の 3 つの農業

水田で農家などから指導を受け田植えから収穫まで稲作の一連の作業を体験する市民水田など、いろいろなものがあります。山に例えると、山を高く・大きくしようとするならすそ野は広く公園 4 を設置しており、農業に関する知識と技術の普及啓発とともに市民に緑豊かなレクリエーションの場を提供しています。

強く、ですね。

写真４

秋の農業センター

注) 名古屋市の農業公園のご案内
写真２

田んぼアート(港区)・名古屋市農業センター

都市農業振興基本計画には国民の理解と関心

天白区天白町大字平針字黒石２８７２－３の増進という項目もあります。朝市のように農TEL０５２－８０１－５２２１

産物を介して地域で顔の見える関係を築くなど・農業文化園・戸田川緑地

魅力的な手法はいろいろあると思います。

港区春田野二丁目３２０４番地
TEL０５２－３０２－５３２１
・名古屋市東谷山フルーツパーク
守山区大字上志段味字東谷２１１０
TEL０５２－７３６－３３４４

農業公園では、フィールドを生かした季節の催し物や収穫体験などとともに、一般の市民向
けに野菜や果樹などの栽培講習会を開催してい写真３

ＪＡ店舗前で行われている朝市(緑区)

そのうえで、都市の身近な農地で都市住民を○都市農地とまちづくり

第 71 号

ます。講習会の中には連続講座もあり、半年間月 1 回のペースで畑の準備から収穫まで継続して野菜づくりを学ぶものなどがあります。

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５

家庭菜園から一歩先へ

ころには具体的な動きがあるかもしれませんが、幅広い視野で建設的な議論が進むことを望んででは、さらにその次の段階はどうでしょうか。

います。

都市住民が地産地消など様々な経路で農を知り、用語補足

農業体験や市民農園などを通じて“耕作”に目

1、2覚めていけば、家庭菜園から一歩先へ進みたいという方もお見えになるのではないでしょうか。

特定土地区画整理事業、集合農地区

大都市地域における住宅及び住宅地の供給の促進に関する特別措置法による仕組み。大都市地域の市街化区

この分野では、名古屋市の近隣には豊田市、域では、市街地に近く開発の手が伸びていないが区画長久手市、日進市などに優れた取り組みがあり整理に向いたところを「土地区画整理促進区域」に指ます。欲張らずにそちらにお任せしても良かったのですが、市街化区域も含めた市内の農地で定して「特定土地区画整理事業」を行うことができる。
そういう場所はおおむね農地が多いので、営農継続希望に応じて用水路を設けるなどのため、農地を集めてもと、平成 26 年度から、新たに技法教育の場換地した「集合農地区」を設けることができる。

として、期間 1 年で直売入口程度までの農業の3基礎を学ぶ「チャレンジファーマーカレッジ」
を農業センターで開講し、農業委員会では比較

入園契約方式昭和 50 年に当時の農林省から「いわゆるレクリエーシ
ョン農園の取り扱いについて」という通達があり、市民農園は、狭い面積を短期間入園して農作業をしてい的小規模な貸借を支援する「農地バンク 5」をるだけで貸し借りではない「入園契約方式」の場合に始めました。

可能とされた。
4

しかし、市内で耕作の場を探す方のニーズは

農業公園

農業公園は、都市公園のような特別な管理法に依拠す

市街化区域に多いのですが、市街化区域についる定型的な施設ではなく、市町村が地方自治法によるてはこうした小面積の貸借に正面から応じる手公の施設としてそれぞれの設置条例に基づいて設置及法がなく、特定農地貸付で行うこととはしていび管理されている場合が多い。

ますが、市街化区域内でのあっせん成立の実績

全国各地には、民間のものも含め多くの農業公園と呼ばれる施設があるが、定まった定義はない。

はありません。市街化区域も利用権設定の対象

名古屋市の場合、「市民への農業の普及啓発」を目的ととなり、生産緑地でも利用権設定が相続税納税し、都会で生活する市民が、自然とふれあいながら、猶予の対象となるならとても助かります。

農業とその大切さを学ぶための施設と捉えることができる。
5

６

むすびにかえて

農地バンク

中間保有(今回は「中間管理権の取得」と言う。)を挟み、補助制度と組み合わせて農地を面的に利用集積しよう

ここまでで触れた名古屋市が都市農業を振興する中で都市農地の保全及び「農のある暮らしとする農地中間管理機構を「農地集積バンク」とも呼
ぶため紛らわしいが、この地方の先進的な自治体で取り組まれ、名古屋市も参考にした農地バンク制度は、づくり」をすすめる上でぶつかった制度上の課登録制によるマッチングが中心で、パズルの空いたピ題については、市内の農業団体や市から国などースを埋めるような趣のもの。

へ提起をしてきました。そして、非常にありがたいことに、今年 5 月に閣議決定された国の都市農業振興基本計画に課題として記載されたところです。
都市農業という言葉は同じで共通点は多々あるでしょうが、都市によって自然条件や歩んできた歴史は異なり、その結果として土地利用や農業も同じではありません。本稿が掲載される- 13 -

○都市農地とまちづくり

第 71 号