＾視

察

報

告

書

報告者氏名

１

渡辺

仁二

委員会名
市民経済委員会

２期

日

令和６年７月２３日（火）～同２５日（木）２泊３日

３視察地及び調査事項（１）北海道釧路市
釧路市ビジネスサポートセンターについて（２）北海道白糠町
災害時要援護者支援システムについて（３）北海道千歳市「千歳市防災学習交流センターそなえーる」について

４

所感等（１）北海道釧路市

釧路市ビジネスサポートセンターについて

釧路市は面積約１，３６３㎢。道内で３番目に広く、人口は令和 ６ 年 ４ 月 末 の 住 民 登 録 数 で は １ ５ ５ ，９ ０ ７ 人 、世 帯 数 は ９ １ ，
９１０世帯。道内では６番目に多い。令和２年国税調査から産業別人口割合では第１次産業１，５１１人（割合２．２％）第２次
産業１２，５６１人（割合１８．２％）第３次産業５３，０４６人（割合７６．７％）分類不能２，０８０人（割合３％）と圧倒的に第３次産業に従事する数が多い。また、気候が沿岸部では１
年を通してあまり高くならず、７月から９月の最高気温は平均２４度である事から、市全体が天然クーラーと銘打って夏の長期滞在地としてスポーツ合宿場等力を入れている。大正時代に創業された太平洋炭礦株式会社が炭鉱運営をおこなってきたが石炭から

石油へのエネルギー転換もあり２００２年には閉山。物流を支える「港」「空港」「鉄道」「道路」が整備されており、物流と観光にも期待が寄せられてきている。
釧路市の地域経済は消費額の減少は売り上げの減少につながり、所得や雇用の減少、そして人口減少となる負のスパイラルをどのように解消するかを考えたうえで地域内循環と外から稼ぐ力の強化を図り、１社が１００人雇用するより１００社が 1 人を雇用する地域を作る為に中小企業、小規模事業者への支援として釧路市
ビ ジ ネ ス サ ポ ー ト セ ン タ ー Ｋ － Ｂ ｉ ｚ を ス タ ー ト 。設 置 は 釧 路 市 、
運営を釧路市ビジネスサポート協議会が行うが行議会のメンバー
が商工団体、金融機関、市の１０団体で構成。年３、４回の会議をおこなっている。商工会議所とサポートセンターの役割では、商工会議所は、事業計画書作成の手伝い等創業スクール等を担当
し役割の住み分けをしている。
運 営 に つ い て は セ ン タ ー 長 、副 セ ン タ ー 長 、Ｉ Ｔ ア ド バ イ ザ ー 。
チーフディレクター、釧路信金から１名非常勤で金融相談、市役
所 か ら も 1 名 勤 務 地 変 更（ 常 勤 ）で 事 務 局 対 応 を お こ な っ て い る 。
センター長、副センター長等のアドバイザー募集については①中
小企業支援の専門家ではない民間で働いてきた有能な人材を採用。
②給与は月１００万③全国から公募④アドバイザー契約は１年間の徹底した成果報酬⑤年に２回実績評価会を実施。成果が出なけ
れば契約解除⑥２か月に１回のアドバイザー向けの研修会を実施
といったかなり厳しい査定をおこなっている。利用者からの声としては事業者に最後まで寄り添った伴走型支援の評判がよく、相談をし、事業展開をおこなって経営が向上した事業者の口コミで更に他の事業者が相談に来るといった良い動きが続いているとのことです。
行政職員はもちろん、商工会議所職員は会社経営などしたことがない人が相談役になれるものとしては、補助金や申請、融資相
談等、経営の立て直し相談をできる人員はほとんどいないと思います。釧路市ビジネスサポートセンターＫ－Ｂｉｚは民間活力を生かすために民間にすべてを任せる。その代わりにしっかりとした額の報酬を用意し、行政と商工関係者が年２回査定を行い、成果を調べ、再契約するか解雇するかといった緊張感がこの事業を成功させていると感じる。流山市では商工会議所が中心におこなっている「女性創業スクール」は人気があるが、実際創業につながる数は伸び悩んでいると感じる。今の流山は人が集まる要素があるので人口は増えている。その中で今まで事業をおこなっていて 伸 び 悩 ん で い る 中 小 企 業 、小 規 模 事 業 者 は 存 在 す る と 思 い ま す 。
人口が増えている流山で売り上げを上げられない事業はいかがなものかと以前発言があったと記憶しているが、いつまでも人口増の流山市と考えるのではなく市内のお金が市外へ流失しないような「循環型地域経済圏」を考えるべく、市内事業者への寄り添った事業支援の創設も必要と感じました。

（２）北海道白糠町

災害時要援護者支援システムについて

白糠町は面積約７７４㎢。人口は令和６年６月３０日現在７，０４０人。総世帯数は３９４６戸となっている。地形は東西に３８ ． ６ km、 南 北 に ５ ０ ． ５ km と 広 大 な 面 積 が あ り 、 北 部 は 山 林 と丘陵地帯が広がる。南部は海岸沿いに市街地が形成されており、各 市 街 地 か ら 伸 び る 3 つ の 大 き な 沢 に 住 宅 が 点 在 し て い る 。ま た 、
人口７，０４０人の内６５歳以上の高齢者は３，０００人を超えている状況である。
白糠町の災害については地震と津波被害を想定しており、津波の 被 害 想 定 は 川 を 遡 上 し ５ km 奥 ま で 到 着 し 市 街 地 の ほ と ん ど を飲み込むと想定されている。また、最悪の想定では冬の深夜に津波 が 発 生 し た 場 合 、浸 水 域 内 に い る ５ ，８ ０ ０ 人 の 内 ８ ６ ％ の ５ ，
０ ０ ０ 人 が 亡 く な る と い っ た 想 定 も あ る 。そ こ で 、白 糠 町 で は「 想定外を想定内に。逃げるが勝ち！自己責任で２０分以内に避難する」を掲げ、高台に避難することを前提としました。
災害時要援護者支援システム、こちらは白糠町では親しみを込めて「ふれあい連絡票」と呼ばれていますが、なぜ整備しようと考えたのか？それは平成１３年に起こりました住宅火災で２人亡くなったが台帳がなく遺族に連絡が出来なかった事に起因しています。ふれあい連絡票は災害時に援護が必要とされる６５歳以上の単身・夫婦世帯・障がい者を対象とした台帳及び一覧表を策し

て、地域や関係機関が連携し支援する制度の整備です。初めの台帳は紙ベースで情報を集め、エクセルで管理。エクセルでは検索が困難し、ＧＩＳと連携したシステム化を目指します。エクセル
からアクセスへ移行しますが、２０００件以上になるとシステムが不安定になり運営が困難に。サーバー管理と移行しました。この辺りは職員の手探りの作業が目に浮かび、頭が下がります。
台帳内容は現在の住宅の状況、本人の健康状態、かかりつけの
病院、緊急連絡先など、災害時に必要な情報を整理。この情報は本人の同意のもと役場、消防、消防団、町内会長、民生・児童委
員で台帳を保管し情報共有をしている。このシステムを各自治会から支援が必要な方々に説明や情報提供をしてもらっている為、登録拒否者は１％未満である。また、健康状態は年々変わるもの
なので、行政担当職員 1 名が年 1 回各訪問をおこなっているが、本当は年２回各訪問を行いたいところだが人手が無く、現状は年１回にとどまっている。この情報更新時に大切な事はなにかがあった時に素早く情報を伝える「緊急連絡先」が一番重要であるとのことです。各戸訪問のやり方ですが、合間を見てエリアごとにつぶしていく方法。
システムの経費は年間３６０万円から５００万円の間。システ
ムのランニングコストは福祉システムに取り込んでいるので維持費用は掛かっていない。現在の課題としては個人情報などの観点
で専用回線のみの閲覧が可能となっているが、災害時や緊急時に閲覧ができないので、白糠町以外からも閲覧したり共有できるシステム改修を現在行っている。
白糠町は人口７，０４０人の内ふれあい連絡票登録者が実に２１０５人（令和６年６月末）と実に３分の１が高齢者及び要支援者となっているが、自治会のつながりが強い地域だと感じる。正直、行政だけでお願いしてもここまでの登録数は伸びないであろう。自治会と行政の情報交換のコツを聞いてみたら「出前講座を
お こ な っ て い る 」と の こ と で す が 、も う 少 し 深 く 聞 い て み た ら「 自治会は連合会があり、行政職員も自治会の役員等、中に入っている。また、若い職員も町内会長などを担い、役場退職者が自治会長になることが多い」とのこと。流山市では自治会に加入しない

住民が増えており、災害時に行政と住民の間をつなぐ自治会が機能しない恐れがあります。白糠町は高齢者が多く、そして住居が海や河川に近い場所にあり、全住民の事細かな情報把握は必然である。これを流山市も同じように行うことは難しいとは思いますが、この情報共有システムはとても重要と思いますが、導入方法の検討は必要であろう。今の自治体は自治会に地域の事を任せす
ぎ て い る き ら い が あ る 。自 助 公 助 共 助 と 言 う の は 簡 単 で は あ る が 、
災害時にどれだけ役に立つシステムか。この説明をしっかりする
ことが始まりである。自治体と自治会の繋がり方も時代と共に考える必要があると感じました。

（ ３ ）北 海 道 千 歳 市「千歳市防災学習交流センターそなえーる」について
千歳市は面積約５９５㎢。東西に約５７㎞、南北に約３０㎞とあり、広大な面積があり、札幌市や苫小牧市など４市４町に隣接し札幌市へは電車で約３０分程である。また、市内には活火山が連なる山岳地帯や周囲約４０㎞の支笏湖がある。中央部は市街地をはじめ工業団地、新千歳空港、自衛隊駐屯地、農地等があり、東部も農地として活用されている。人口は令和２年に行われた国勢調査では人口９７，９５０人、総世帯４３，８０９戸と増加数
では札幌に次ぐ第２位、人口増加率では第１位となっている。また、最近では世界最先端の半導体生産を目指す国家プロジェクトの「ラピダス」の工場建設が急ピッチで進められており、工場従
業員の移住を想定した新しい住宅建設が盛んにおこなわれていた。
千歳市の災害については、地震・台風による水害・風害・大雪による雪害。そして国内・国際空港施設を考慮した航空災害も想定されている。
千歳市防災学習交流センター「そなえーる」の建設については
自衛隊駐屯地という特殊な状況にあって、駐屯地から駐屯地へ自衛隊車両の移動の際に一部住宅地を通る為に、道路の隣接住民か

ら騒音振動による被害等があり、国から防衛施設周辺地域の発展に貢献する補助金制度を活用し、周辺住民の騒音振動対策と防衛施設と共存した災害に強い安全なまちづくりとして国庫補助金１５億７５００万円、５億２５００万円を起債と市債に振り分けて合計２１億円をかけて建設されました。施設運営費は年間４，０００万円。千歳市総務部管轄で館内の職員は会計年度職員。施設は「学ぶ・体験する・備える」をコンセプトに、災害時の写真や映像、被害想定、災害学習、箭内訓練室、地震体験コーナー、通報体験コーナー、コンセントの溜まったほこりから発火を見て体験する予防実験コーナー、防災情報検索コーナー、煙避難体験コーナー、避難器具体験コーナーがあり、様々な災害体験や予防を自分の体で体験できる施設でありました。すべての施設を見学させていただきましたが、まずは地震体験。阪神淡路大震災と東日
本大震災の揺れを１分３０秒に縮めて体験をしましたが、正直立っていられないと感じられる経験をしました。これは流山市でも起震車はあるが車両が古く、私も何度も経験をしているが地震の揺 れ を 感 じ る こ と は で き る が 、地 震 を 体 験 し た 時 に 感 じ る「 焦 り 」
がなかなか想像できないと思います。また、煙避難体験は室内か
ら 脱 出 を す る の で す が 、ま ず は 煙 が 濃 く て 本 当 に 視 界 を 奪 わ れ る 。
そして、室内から脱出するので扉を開けるのですが、鍵が開いてない扉や引き戸。壁があったり、電気が急に消えたりとかなり現実に近い体験を味わうことが出来ました。このようの施設を流山
市で大きく作ることは財政面で困難であるとは思うが、新しく建設される消防署本署の脇に体験コーナーを作って、消防署のＰＲと火災時、災害時の経験として建設するのはいいのではないでしょうか。今の防災訓練時に消防職員が用意していただいてますテ
ントを使った煙避難体験はあまり体験といえないなと今回のそな
えーるの煙避難体験をして思いました。千歳市民もかなりの人数がそなえーるを利用しているとのこと。面白いから学ぶ環境は重要であります。

視

察

報

告

書

報告者氏名

１

うた

桜子

委員会名
市民経済委員会

２期

日

令和６年７月２３日（火）～同２５日（木）２泊３日

３視察地及び調査事項（１）北海道釧路市（１日目）
釧路市ビジネスサポートセンターについて（２）北海道白糠町（２日目）
白糠町災害時要援護者支援システムについて（３）北海道千歳市（３日目）「千歳市防災学習交流センターそなえーる」について

４

所感等（１）釧路市（1 日目）
釧路市ビジネスサポートセンターについて
釧 路 市 は 、人 口 15 万 5,907 人 で あ り 、経 済 は 農 業 、林 業 、水 産
業として食品加工業、石炭工業が発展している。現在釧路市では人口減少、所得・雇用の減少問題を抱えていて、それを自治体で解決すべくビジネスサポートを専門としている経営相談所と提携して、中小企業・小規模事業者支援をスタートした。内容として
は 、 無 料 で １ 回 60 分 、 売 れ る 商 品 の 作 り 方 、 チ ラ シ の ア イ デ ア 、
新しい取引先の開拓等の経営相談の場所を提供している。実績とし て は 、2 0 2 2 年 9 月 か ら の 1 年 間 で １ ２ ％ も 雇 用 と 創 業 が 増 加 し 、
８０％近く良い結果が出たという評価が出ている。それぞれの声としては、直売会にて毎回完売したり、人気商品として数万個も売 れ た り 、 フ ォ ロ ワ ー を 半 年 で 40 倍 も 伸 ば し た り と 様 々 で あ る 。

成果を出している理由は、アドバイザーを民間の第一線で働いた
人 を 全 国 公 募 で 採 用 し 、 対 価 と し て 月 100 万 円 、 1 年 契 約 で 成 果がなければ契約解除などが挙げられる。今このビジネスサポート
セ ン タ ー k-Biz に よ る 中 小 企 業 支 援 を し て い る 自 治 体 は 17 箇 所 ある 。 自 治 体 と し て は 年 間 500 万 円 の 契 約 で あ る が 、 一 時 の 流 入 ではなく、今後も住み続けたい街、流山市において中小企業の支援は大変重要な課題であり、検討の余地があると思った。

（２）白糠町（２日目）
白糠町災害時要援護者支援システムについて
白 糠 町 は 人 口 7 , 0 4 0 人 、そ の 内 6 5 歳 以 上 の 高 齢 者 が ３ 千 人 を 超えている。また、農業、林業、水産業から採れる新鮮なシャケ、毛蟹、イクラ、鹿肉、ブルーベリーなどの豊富な銘産のお陰でふる さ と 納 税 は 全 国 ４ 位 で 約 160 億 円 の 寄 付 を 得 て お り 、 そ こ か ら
子育て支援や防災に当てている。一方で、地理的に津波が流れ込
む 浸 水 域 エ リ ア に は 5 8 0 0 人 ほ ど が 居 住 し て お り 、そ の 内 ５ 千 人 は
何も手立てしないと亡くなることが予想されている。普段から町民には、いざという時には、助けが来るのを待つのではなく、まず自分の身を確保する自助、そして互いに助け合う共助、そして公 助 の ３ つ が 大 切 で あ る と 伝 え て い る 。現 在 、20 メ ー ト ル を 超 える津波被害タワーも建設中である。また、以前逃げ遅れた高齢者のデータを持ち合わせていなかったことで数日間ご遺族にも連絡できなかった経験から「ふれあい連絡票」と呼ばれる安全台帳による災害時要援護者支援システムを作っている。行政の職員が各家に年一回戸別訪問してデータを記入するのは大変だが、職員と話すことで安心感、信頼感が生まれる。自治会長は元役場出身が多 く 、と て も 協 力 的 で 、65 歳 以 上 一 人 暮 ら し の 方 以 外 に も 障 害 や
要 介 護 の 方 、妊 婦 、乳 幼 児 、外 国 人 な ど の デ ー タ が 集 ま っ て い る 。
シ ス テ ム 導 入 経 費 は 500 万 以 内 だ が 、 維 持 費 用 は か か ら な い 。 流
山市も年々高齢者が増えているので、このようなネットワーク台
帳は大変参考になると思った。

（３）千歳市（３日目）「千歳市防災学習交流センターそなえーる」について
千歳市の防災学習施設は防災教育の一環として地域の住民や小学生がコースの一環として災害学習できるように解放している。
施設では学ぶだけでなく、地震、火災に備えて体験できる場所が用意してある。地震のシミュレーションでは震度１〜７まで縦揺
れや横揺れ等を体験することが出来、また過去にあった地震をも再現した。火災シミュレーションに関しては、実際に煙が放たれ真っ暗だった場合などを想定して体験が実施された。学校で行う防災訓練だけでなく、このような施設で体験できるのは大変貴重であると思った。

視

察

報

告

書

報告者氏名

１

戸辺

滋

委員会名
市民経済委員会

２期

日

令和６年７月２３日（火）～同２５日（木）２泊３日

３視察地及び調査事項（１）北海道釧路市
釧路市ビジネスサポートセンターについて（２）北海道白糠町
災害時要援護者支援システムについて（３）北海道千歳市「千歳市防災学習交流センターそなえーる」について

４

所感等（ １ ）北 海 道 釧 路 市「 釧 路 ビ ジ ネ ス サ ポ ー ト セ ン タ ー に つ い て 」
釧 路 市 は 、平 成 １ ７ 年 １ ０ 月 １ １ 日 に 当 時 の 釧 路 市 、阿 寒 町 、音別町が合併し、新たな釧路市が誕生した。人口は減少傾向を
示 し て い る が 、令 和 ６ 年 ４ 月 末 時 点 で お よ そ １ ５ 万 ５ ９ ０ ０ 人 、
道内においては６番目の人口規模を誇り、面積は道内３番目に
広 い お よ そ １ ３ ６ ３ ㎢ と な っ て い る 。同 市 の 経 済 は 農 業 や 林 業 、水産業等の第一次産業とこれらに関連する食品加工業や製紙業、石炭鉱業を柱として発展してきた。また、阿寒摩周国立公園と釧路湿原国立公園の二つの国立公園を擁する豊かな自然環境や、沿岸部は年間を通じて冷涼であることから、近年では長期滞在地として多くの来訪者から選ばれており、行政としても観光業の更なる充実に取り組んでいる。

今 回 、視 察 し た「 釧 路 市 ビ ジ ネ ス サ ポ ー ト セ ン タ ー Ｋ — Ｂ ｉ ｚ 」
は、地域経済の活性化のため中小企業を様々な角度から支援する取り組みで２０１８年８月に開所されており、地域の消費額
及び売上額の減少に伴う所得及び雇用の減少、更には生産人口の流出に伴う人口減少に歯止めを掛ける目的で導入されている。
具体的な目標として「域内循環」と「外から稼ぐ力の強化」を掲げ、「１社で１００人の雇用ではなく１００社が１人の雇用を実現」することを目指している。更に、市内のみならず釧路管内にある事業者の相談も受け付けているとのことであった。
また、本事業のモデルとなるのが、小出宗昭氏が静岡県富士市で立ち上げた「富士市産業支援センター

ｆ‐Ｂｉｚ」であり、ビズモデルは令和６年７月末現在、全国の１７自治体で導入されており、釧路市で導入する際やその後も継続的に小出氏が事業に関与している。
運営面については、公募により人選された専門アドバイザー
で あ る セ ン タ ー 長 と 副 セ ン タ ー 長 、非 常 勤 の Ｉ Ｔ ア ド バ イ ザ ー 、
主に事務を担当するチーフディレクターが配置されている他、
釧路信用金庫から金融相談対応として非常勤で１名、市からも事務局対応として１名が同事業を担当している。
ビズモデルの特徴と言えるのが事業者の経済的な負担は極力
抑 え 、新 た な ア イ デ ア に よ っ て 売 上 高 の ア ッ プ を 目 指 す も の で 、事業者の強みを伸ばし改善するための具体案を提示すると共に、
ワンストップによるコンサルティングと継続的なフォローアッ
プ体制がなされている点が挙げられる。また、地元商工会議所との連携については、創業支援等を商工会議所が担うと共に、相談の内容によってどちらが担当した方が事業者に有益か、といった連携が図られており、どちらも地域経済の発展に欠かせない存在となっていることが窺えた。
事業開始から５年が経過しているが、これまでの成果として相談件数が９１４１件、申込事業者数が１０４１件（いずれも２０２３年８月時点）となっており、アンケートによると相談したことによって良い変化があったと答えた割合が７９％となっていることから、一定の効果があるものと考える。

県下においても、木更津市が同様の事業を導入していることから、他導入自治体における効果等についても引き続き調査して参りたい。

（２）北海道白糠町「災害時要援護者支援システムについて」
白糠町は釧路総合振興局の南西部に位置し、山林と丘陵地帯
が 連 な り 、 南 側 は 太 平 洋 に 面 し て お り 、 面 積 は ７ ７ ３ .１ ３ ㎢となっている。一次産業を基幹とした広大で豊かな自然が特徴
で 、特 産 品 も 多 く 、近 年 で は ふ る さ と 納 税 で 注 目 を 集 め て お り 、その財源を活用して子育て支援をはじめとする様々な事業に力を 入 れ て い る 。町 の 人 口 は 、令 和 ６ 年 ６ 月 末 時 点 で ７ ０ ４ ０ 人 、
そのうち６５歳以上の高齢者は３０００人を超えている。
今回の視察事項である災害時要援護者支援システムは、内閣
府が平成１８年３月に示した「災害時要援護者の避難支援ガイ
ドライン」等に基づき構築されるものである。要援護者の災害時における支援については、行政や自主防災組織、福祉関係者等が援護を必要とする対象者に直接働き掛けることから、必要な支援事項をきめ細かく把握できるが、一方で個人情報保護の観点から対象者によっては敬遠する場合があることや、対象者が多い地域においては効率的かつ迅速な情報収集や支援が困難となる恐れがある等、これらの要因により自治体や地域ごとに支援の在り方や取り組みに差異が生じているものと捉えている。
同町が本事業を実施するに至った経緯については、平成１３
年に町内で発生した住宅火災により高齢者２人の死亡が確認され、親族等と連絡を取り合おうとしたものの世帯の詳細が把握されておらず、親族等を捜索することが難航した。このことを受け、同様の事態を防ぐ方策を模索した結果、本事業の実施に踏み切っている。
事 業 の 実 施 経 過 に つ い て は 、平 成 １ ３ 年 ８ 月 に 町 内 会 を 通 じ 、「ふれあい連絡票」を配布及び回収し、翌年１１月に同連絡票をデータベース化し、平成１５年８月には地理情報システムの応用を実現している。また、平成２０年２月には本事業を所管する地域防災課を新設し、平成２１年２月には「白糠町災害時

要援護者支援制度要綱」を策定する等の各種支援の強化が図られている。なお、同事業の対象者は６５歳以上の一人暮らし及び 夫 婦 世 帯 の 高 齢 者 世 帯 、身 体 障 害 者 手 帳 ３ 級 以 上 の 者（ 下 肢 ・体幹機能障害については等級を定めず）、要介護者及び要支援認定者、療育手帳Ａ判定の者、その他災害時に援護が必要な者としている。管理される項目については、世帯区分や緊急通報システムの利用の有無、住宅の概要（所有者、構造、寝ているところ）、家族の状況（氏名、性別、生年月日、血液型）、健康状態（持病の有無、障害等）、かかりつけの病院（病院名、
診 療 科 目 、診 察 券 番 号 ）、有 事 の 際 の 連 絡 先 等 、多 岐 に わ た る 。
同町における本事業の取り組みの中で、注目すべき点として挙げられるのが、毎年、担当職員によって支援対象者宅を各戸訪問していることである。各戸訪問によって得られた情報は、
導入システムに都度反映し、より丁寧な状況の把握に努めていることに並々ならぬ職員の熱意を感じた。また、各戸訪問を実施することによって対象者に安心感を与え、他の相談事についても丁寧に受け止め、所管部局に引き継ぐ等、総体的な支援体制としていることは行政の縦割りを排した、模範の取り組みであると考える。ただ、人口数千人規模の自治体であるからこその取り組みであり、一定の人口規模を有する自治体での実施は困難で、同様の支援体制の構築及び対象者の現況把握や、その情報を都度反映し、適切な支援へと繋げていくためには、自治会や福祉関係者等の地域資源との連携の強化、そして理解を得る必要がある等の課題が生じる。実際に、支援システムに関する費用は導入経費として数百万円、その後の維持管理費は原則
無 し と の こ と だ っ た が 、情 報 を 更 新 す る に は マ ン パ ワ ー を 要 し 、
行政職員の不足や地域資源に乏しい自治体はこれらの課題に直面するものと考える。流山市においても、災害時要援護者に関する支援が今後、より進められようとしているが、充分とは言い 難 い 現 況 の 職 員 体 制 を は じ め 、課 題 も 多 い も の と 捉 え て い る 。
これら諸課題の解決に向けて、側面的支援を議員の立場からしっかりと取り組んでまいりたい。

（３）北海道千歳市「千歳市防災学習交流センターそなえーるについて」
千歳市は北海道の中南部、石狩平野の南端に位置しており、札幌市や苫小牧市等４市４町と隣接し、新千歳空港や鉄道網が３路線、道路網についても道央自動車道や道東自動車道、国道
６路線が走る等、北海道内の一大交通拠点となっている。また支 笏 湖 や 樽 前 山 、恵 庭 岳 に 代 表 さ れ る 豊 か な 自 然 を 有 し て お り 、
人口増加率については道内市部の中で最も伸びている状況にある。なお、令和６年６月末時点の総人口は９万７６８１人、面積 は ５ ９ ４ .５ ㎢ と な っ て い る 。
今 回 、視 察 に 訪 れ た「 千 歳 市 防 災 学 習 交 流 セ ン タ ー

そなえー

る」は、総事業費およそ２１億円を掛け、平成２２年４月に開設 し 、 施 設 面 積 は 約 ８ .４ ヘ ク タ ー ル 、 Ａ ・ Ｂ ・ Ｃ の ３ ゾ ー ンから構成されている。Ａゾーンは広さ４．３ヘクタールで３階建ての延べ面積約２３００㎡のセンター「そなえーる」をはじめ、屋外訓練場やロープ訓練塔、防災備蓄倉庫を兼ね備えた副訓練塔、常設のヘリポート等を完備している。そなえーるは、災害を「学ぶ」「体験する」「備える」をテーマに、災害の疑似体験や防災学習を通じ、防災への意識向上を図ることを目的に、起震装置や煙避難装置、予防実験装置等を備えた施設である。また、Ｂゾーンは広場兼雨水調整池、Ｃゾーンは約１５０人がキャンプに利用できる野営生活訓練広場や調整池を兼ねた多目的広場等を備えている。
そなえーるの管理及び運営については、消防行政出身の再任
用職員１名と会計年度職員８名の体制となっており、５月から１０月までの期間はＣゾーンの防災の森が常時オープンすることから、会計年度職員を３名増員するとしている。
事業内容としては、市民の防災意識向上を図るため、市の総合防災訓練や町内会、自主防災組織等による消火・救出等の防災訓練の実施、救急救命率向上のための救急講習会の開催、防災講座や防災に関する各種イベントの開催と多岐にわたり、来場者数は開設２年目の平成２３年には最大となる５万８３９３人を記録している。また、市内小学校の８割が４年生を対象に

同施設において防災に関する研修を行う等、多くの市民に利用されている状況にある。
今回の視察では、そなえーる１階の防災学習室にて施設の概要等について話しを伺った後、地震体験コーナーや煙避難体験
コーナー等に案内して頂き、それぞれのコーナーを体験させて頂いたが、地震・火災共に身体を使った体験をすることで、改めて意識の醸成に繋がることを確認することができた。何時、発生するか分からない大規模地震や、激甚化・頻発化する自然災害への備えとして、公助の充実も重要であるが、公助には限界があることを考えると、如何にして自助を高め共助を育むのかが各地方公共団体に問われているものと考える。流山市においても、総合防災訓練における体験コーナーの更なる充実や、自治会を主体とした地域ごとの特性に合わせた防災訓練の実施、自主防災組織の強化及び結成率の更なる向上のための施策の充実等、取り組まねばならない課題は多いことを、視察を通じて改めて認識することができた。

以上

視

察

報

告

書

報告者氏名

１

石原

修治

委員会名
市民経済委員会

２期

日

令和６年７月２３日（火）～同２５日（木）２泊３日

３視察地及び調査事項（１）北海道釧路市
釧路市ビジネスサポートセンターについて（２）北海道白糠町
災害時要援護者支援システムについて（３）北海道千歳市「千歳市防災学習交流センターそなえーる」について

４

所感等（１）北海道釧路市（１日目）
釧路市ビジネスサポートセンターについて
釧路市ビジネスサポートセンターの目的は、消費額の減少⇒売
り 上 げ の 減 少 ⇒ 所 得 ・ 雇 用 の 減 少 ⇒ 人 口 減 少 の 中 で 、「 地 域 循 環 」と「外から稼ぐ力の強化」により、地域経済のプラス成長と雇用の 創 出 を 図 る た め 、中 小 企 業・小 規 模 事 業 者 支 援 を 行 っ て い ま す 。
平成２２年度から継続的に連携を深めてきた「富士産業支援セン
タ ー f - B i z 」を モ デ ル に「 釧 路 市 ビ ジ ネ ス サ ポ ー ト セ ン タ ー k - B i z 」
を設立して運営する方向性を定めました。平成２９年８月に釧路市、経済団体、金融機関の１０団体で構成する釧路市ビジネスサ
ポートセンター協議会を設立し、翌平成３０年８月２１日に「釧路 市 ビ ジ ネ ス サ ポ ー ト セ ン タ ー k - B i z 」を オ ー プ ン し て い ま す 。開設 か ら 当 初 の 計 画 を 大 き く 上 回 る 相 談 が 寄 せ ら れ た こ と か ら 、 IT
アドバイザー、ブランディングマネージャー、チーフディレクタ
ーと体制を拡充し、地域の事業者の期待に応える、質の高さ。
ビズモデルの特徴としては、お金をかけずに知恵を出す結果にとことんこだわる徹底した成果主義。アドバイザーに求める資質として、中小企業支援の専門家ではない民間の第一線で働いていた
有能な人材を採用、①ビジネスセンス②高いコミュニケーション
能力③情熱と成果主義に徹しています。アドバイザーの公募は全国公募とし１年契約として相応の対価を出しています。更に年に２回の実績評価会を実施し成果がでなければ契約解除、２か月に１回のアドバイザー向けの研修会を実施するほどです。
これほどまでの短期成果主義に取り組める要因としては、全国
Biz ネ ッ ト ワ ー ク と の 繋 が り と 経 営 支 援 が あ り ま す が 、 釧 路 市 の地域経済の活性化が図られていることを理解しました。
流山市は中小企業・個人事業主向け支援体制はありますが、融資制度や補助金などであり、地域活性化に向けた中小企業へのビ
ジネスサポート体制の拡充について検討・模索していきたいと考えます。

（２）北海道白糠町（２日目）
災害時要援護者支援システムについて
白糠町は北海道道東に位置し、阿寒富士を頂点にした山林と丘陵地が連なり、南は太平洋に面し、海岸沿いに白糠市街地、西庶路及び庶路市街地が形成され住宅が密集しており、各市街地から伸びる三つの大きな沢に住宅が多く点在おり、世帯数

3,956、 人

口 7,040 人 、 ６ ５ 歳 以 上 の 高 齢 者 は 3,000 人 を 超 え て い る 状 況 です。
令和３年７月に公表された津波浸水域では、津波高は高いところ
で 1 2 . 6 ｍ 、津 波 は 川 を 遡 上 し て ５ ㎞ 奥 ま で 到 達 し 市 街 地 の ほ と ん
どを飲み込むものであり、令和４年７月に公表された被害想定で
は 、最 悪 の 想 定 で は 、浸 水 域 内 に い る 5 , 8 0 0 人 の う ち 8 6 ％ の 5 , 0 0 0
人がなくなると衝撃的な数字が示されました。
白糠町は、平成２３年の東日本大震災以降、地震・津波対策を積極的に進めており、地形から「自己責任で２０分以内に避難する」ことで高台避難を前提とし、高台１４か所に災害用備蓄資材
施 設 や 指 定 避 難 所 は ３ ５ か 所 （ 収 容 人 数 6,444 人 ） 、 指 定 緊 急 避難場所登録は７３箇所となっています。
特に６５歳以上の高齢者比率が高いことから、平成１３年から要援護者支援システムの構築に向けて動きだし、平成１８年３月
２８日に「災害時要援護者の避難支援ガイドライン」を公表し、情報の共有化を推進しています。
ふれあい連絡票の目的は、災害時に援護が必要とされる６５歳以上の単身・夫婦世帯、障がい者の方など災害時に援護が必要な方を対象とした台帳や一覧表を作成し、地域や関係機関が連携し支援する体制を整備しています。
台帳には、現在の住宅の状況、本人の健康状態、かかりつけの病 院 や 緊 急 連 絡 先 な ど 、災 害 時 や 緊 急 時 に 必 要 な デ ー タ を 整 理 し 、整理されたデータは、本人の同意のもとで役場（システム）、消防（システム）、消防団、町内会長、民生委員、児童委員（支援者）で台帳を保管し、情報の共有化を図っています。データの活用及び支援の方法は、主に災害時の安否確認・援護者の把握、緊急時における的確・迅速な対応をするためのものです。
現在、毎年８０～１００人ぐらいの増加があり、年１回全件訪問を実施し、同意した方のみ連絡票の登録を行う中、登録の否定
は１％ぐらいしない状況とのことです。
流山市においても、地域支え合い活動やＳＯＳネットワーク、
高齢者見守り事業など対策はしているものの、核家族化の中、単身・夫婦世帯の高齢者の方も多く、白糠町のふれあい連絡票に値する情報収集とデータ管理は更に進むであろう高齢社会においては、必要なものと捉え、今後も調査・研究していきたいです。

（３）北海道千歳市（３日目）「千歳市防災学習交流センターそなえーる」について
千歳市は、北東に陸上自衛隊東千歳駐屯地、南東に航空自衛隊
千歳基地、南西に北千歳駐屯地が位置しており、市街地の緑周部に は 、装 軌 車 両 、主 に 戦 車 が 頻 繁 に 通 行 す る 全 長 約 １ ０ ㎞ の 公 道 、通称「Ｃ経路」が通っており、東千歳駐屯地と北千歳駐屯地、その奥に続く北海道大演習場を結んでいます。このＣ経路は、沿線住民から騒音・振動による被害などが寄せられていたことから、Ｃ経路における課題解決を図るため、沿線地域の環境改善に努めましたが更なる改善が要望されていました。平成１４年度にこのような状況の中、防衛施設周辺地域の発展に貢献する高額の補助制度として「まちづくり構想策定支援事業」を新たに創設し、Ｃ経路沿道の課題解決を図るとともに、市の防災対策の推進や自主防災組織の充実などの観点から、住民要望や住民懇話会での議論を踏まえて「防災学習交流施設」の整備が決定され、当時の防衛施設庁に要望を行い、防衛施設と共存した災害に強い安全なまちづくりを進めることで、防災学習交流施設は平成２２年４月２４日にオープンしています。
この交流施設は、防災学習交流センター「そなえーる」をはじ
め 、野 外 訓 練 場 、ロ ー プ 訓 練 塔 、防 災 備 蓄 倉 庫 を 兼 ね た 副 訓 練 塔 、
常設ヘリポートなどを完備しています。
「そなえーる」は災害を学ぶ・体験する・備えるをテーマに、災害の疑似体験や防災学習を通じて、防災に対する意識を高めてもらうことを目的に、起震装置、煙避難装置、予防実験装置、避難器具などを備えた施設です。当日は起震装置、煙避難装置を体験しましたが、起震体験においては、各々の震災での揺れ方の違いを体験し恐怖感が強く、室内の煙避難体験では、まったく前が見えず避難体勢や心得などの知識を得ておくことは非常に大切であると認識しました。
流山市の防災訓練においても起震車や煙避難体験など経験することはできますが、今後、更に市民や市内の小中学生には、災害から自分の身を守る自助や共助、公助などについて防災学習や災害疑似体験などを通して、関心を高めるとともに市民、自主防災
組織及び防災関係機関の連携の強化を継続的に行っていく必要性を強く感じました。

視

察

報

告

報告者氏名

１

書

藤井

俊行

委員会名
市民経済委員会

２期

日

令和６年７月２３日（火）～同２５日（木）２泊３日

３視察地及び調査事項（１）北海道釧路市
釧路市ビジネスサポートセンターについて（２）北海道白糠町
災害時要援護者支援システムについて（３）北海道千歳市「千歳市防災学習交流センターそなえーる」について

４

所感等（１）北海道釧路市
釧路市ビジネスサポートセンターについて
釧路市は、道東地方を管轄する国や道の出先機関のほか、日本銀行支店や外国の領事館や国際機関の置かれている道東の政治経済の中心都市である。国内の市町村では面積第 7 位（香川県の 7割相当）。人口はかつて札幌市、旭川市、函館市に次ぐ道内 4 位
で あ っ た が 、 1984 年 以 降 は 減 少 が 進 み 2022 年 現 在 は 苫 小 牧 市 、
帯 広 市 に 抜 か れ 6 位 で あ る 。東 北 海 道 最 大 の 末 広 歓 楽 街 を 有 す る 。
飲食店数は北海道 2 位の規模である。
2 0 1 4 年（ 平 成 2 6 年 ）4 月 1 日 に は 全 域 が 過 疎 地 域 に 指 定 さ れ た 。
国際バルク戦略港湾（穀物）に選定された釧路港を持ち、食料品
工 場 、医 薬 品 製 造 工 場 、発 電 所 な ど を 擁 す る 臨 海 工 業 都 市 で あ る 。

また、多くの観光客が来る釧路空港と、釧路湿原国立公園および
阿 寒 摩 周 国 立 公 園 の

2 つ の 国 立 公 園 を 市 域 に 有 す る 。 小 惑 星(4096) Kushiro は 釧 路 市 に ち な ん で 命 名 さ れ た 。
釧 路 市 ビ ジ ネ ス サ ポ ー ト セ ン タ ー（ k-Biz）は 、釧 路 市 内 ・ 周 辺
地域で事業を展開している。
事業者が抱える、様々な悩みの解決、新たな提案などのチャレン ジ を サ ポ ー ト し て い る 。１ 相 談 6 0 分 間 程 度 を 何 回 で も 無 料 で 相
談 で き る 。相 談 件 数 2 0 2 2 年 9 月 ～ 2 0 2 3 年 8 月 ま で で 、1 , 9 6 6 件（ 1日 平 均 7.8 件 ） 「 売 上 が 伸 び 悩 ん で い る 」 「 新 し い 販 路 を 開 拓 したい」「新商品・新サービスを開発したい」同 1 年間の新規事業
者 131 社 の 実 績 。
ビ ズ モ デ ル と は 、 〇 〇 ‐ Biz は 全 国 に 17 か 所 展 開 し て い る 。
静 岡 銀 行 出 身 の 小 出 宗 昭 氏 が 立 ち 上 げ て い る 。他 の 1 7 か 所 に は
定 期 的 に 訪 問 し て ア ド バ イ ス な ど を 行 っ て い る 。 （ 1 来 訪 100 万円 程 度 ） セ ン タ ー の ア ド バ イ ザ ー は 1 か 月 100 万 円 の 報 酬 で 全 国から公募して採用。1 年契約で実績を上げている。商工会議所とのすみわけが難しいと感じた。アドバイスや相談後に売り上げが何倍にもなっている事業者もいて、効果は大きいと感じた。本市への導入の可能性はあると思う。

（２）北海道白糠町
災害時要援護者支援システムについて
白糠町は北海道の東部、釧路市の西隣で南は太平洋に面した、漁業と農業そして酪農が盛んなまちである。太平洋沖の暖流と寒流が交わる絶好の漁場を有し、１年を通じて様々な海産物が水揚げされる。なかでもシシャモや毛ガニ、ヤナギダコ、ツブ貝は、
東京・築地市場をはじめ、全国各地の市場へ出荷されている。
災 害 時 要 援 護 者 支 援 シ ス テ ム の フ ォ ー マ ッ ト は 、 当 初 Excel で管理していたが、検索に不向きであった。そこで、アクセスという ソ フ ト ウ ェ ア に 変 更 す る も 最 大 2,000 件 し か 登 録 で き な か っ たの で 、デ ー タ を サ ー バ ー で 管 理 し G I S（ ゼ ン リ ン ）と 連 携 さ せ る 。
介護システムとも連携している。また、ヘルパーさんからの情報も入る。施設入居者は、入居している間は削除される。

人 口 は 、 令 和 6 年 6 月 末 現 在 7,040 人 ふ れ あ い 連 絡 票 登 録 者 数
2,105 人 。 人 口 が 小 規 模 の た め 、 き め 細 か な サ ー ビ ス が 展 開 で きて い る と 思 う 。人 口 が 2 1 万 人 の 流 山 市 で は 、デ ー タ 構 築 が 難 し い 。
将来的には考えていかなければならないサポート体制の良い事例だと感じた。

（３）北海道千歳市「千歳市防災学習交流センターそなえーる」について
千歳市は、石狩平野の南端に位置しており、札幌市や苫小牧市
な ど 、4 市 4 町 に 隣 接 し 、札 幌 市 へ は JR 快 速 エ ア ポ ー ト を 利 用 す
ると約30 分 で 到 着 で き る 。 自 衛 隊 が 市 街 地 の 三 方 を 取 り 囲 み

2

つ の 駐 屯 地 と 航 空 自 衛 隊 の 基 地 が あ る 。人 口 の 2 5 ％ が 自 衛 隊 員 とその家族ということである。
「 そ な え ー る 」 は 総 務 部 管 轄 で の 運 営 、 運 営 費 は 年 間 4,000 万円 程 度 。 総 事 業 費 は 、 21 億 円 で 、 財 源 内 訳 は 防 衛 省 所 管 の 民 生 安
定 事 業 を 活 用 し 国 庫 補 助 率 75％ （ 15.75 億 円 ） 残 り の 25％ （ 5.25
億円）を起債と市債に振り分けている。自衛隊の装甲車や戦車等が通行する（通称 C 経路）東千歳駐屯地と北千歳駐屯地そして、
北 海 道 大 演 習 場 を 結 ん で い る 延 長 約 1 0 ㎞ の 公 道 沿 線 に 、緩 衝 地 帯の施設として建設されている。起震体験では、流山市の起震車とは、全く違う臨場感を得る体験だった。コンセント火災の実情も実際のコンセントを使用して行い、実態を学ぶことができた。煙
避難体験も流山市で体験したビニール製の迷路ではなく、木製のドアを内あき、外あき、スライドドアなどがあり、煙が充満する
中、真っ暗になって視界のない世界も体験できた。このような設備が新しい消防本部にあれば、さらなる防災意識の向上に繋がったと感じた。