Part 3

イギリス・都市再生事業の新スキーム‐組織・財源・プログラム／国・自治体・民間のパートナーシップ‐

その３．都市再生会社（URC）による都市開発事業の展開
株式会社 都市構造研究センター 代表取締役 南部 繁樹

イギリスの都市開発事業については、これまでな解決策を検討するため、ロジャーズ卿を中心とサッチャー政権時代（1979 年以降の 80 年代）のするアーバン･タスク･フォースを設置した。アー

都市開発公社（Urban Development Corporation）に

バン･タスク･フォースは、新たな都市再生策としよるロンドン･ドックランド開発等の内容が、我がて各自治体自らが都市再生を実現していくための*1

事業推進方策として「都市再生会社（URC）の設国では数多く紹介 されてきた。

立」を提言（「Towards on Urban Renaissance」／ブレア政権発足（1997 年）後、イギリスでは地方分権の推進による地域再生に関る大幅な政策転1999.6）した。

換に伴い、新たな都市開発事業スキームが構築さ

図−1 都市再生会社（URC）の位置図れてきている。その根幹を成している「地域開発公社（Regional Development Agency；以下 RDA とする）の設置」と、財源措置としての「シングルプログラム（Single Programme；以下 SP とする）

⑭West Lakes Renaissance（NWDA）②New East Manchester（NWDA）の 創 設 」、「 ギ ャ ッ プ ･ フ ァ ン デ ィ ン グ （ GupFunding）」については、前報*2 で紹介したとおり⑧Sunderland Arc（ONE）⑥Tees Valley
Regeneration（ONE）①Liverpool Visionである。
本報ではそれらの枠組みを活用し、現実の都市（NWDA）⑪Bradford Centre
Regeneration（YF）

Ilex URC(WDA)③Sheffield one（YF）⑦Hull Citybuild（YF）

開発事業を主体的に展開する組織としてイギリス⑮Derby Cityscape（EMDA）
Nottingham Regeneration
Limited（EMDA）⑬Regenco（AWM）

政府が全国にその設立を図っている都市再生会社⑯Walsall Regeneration Company（AWM）（Urban Regeneration Company；以下 URC とする）

④Leicester⑰Glouchester Heritage（SWERDA）を紹介する。

Regeneration
Company（EMDA）⑫Newport Unlimited（WDA）⑨CPR Regeneration（SWERDA）

URC 設立の背景と形態⑩The New
Swindon Company（SWERDA）⑤Catalyst Corby（EMDA）

1998 年 5 月、
旧環境交通自治省（the Development（2004 年 5 月末日現在）of the Environment, Transport and the Region：以下DETR とする）は、イングランドにおける都市衰退の原因を特定し、都市に人口を呼び戻す現実的*1*2（財）都市みらい推進機構、「検証･イギリスの都市再生戦略−都市開発後者とエンタープライズ･ゾーン」、風土社、1997.7 をはじめ、多くの図書で詳細が紹介されている。
（社）再開発コーディネーター協会、「再開発コーディネーター」の 108 号（2004 年 3 月）
、109 号（2004 年 5 月）を参照。

-1-Part 3
表−1 都市再生会社（Urban Regeneration Companies）の概要（2004 年 5 月末日現在）№

名称

1 リバプール ビジョン
Liverpool Vision

都市人口範囲事業内容

設立日 ﾎﾞｰﾄﾞ

590 ha フェリーターミナルの改善･地下駐車場の導入／街路景観の向上／駅･歩行者ルートの改善／既存商店街の再1999.06
生、レジャー施設と中心市街地をリンク／公共空間の改
善･イブニングエコニミーの奨励 等
2 ニュー イースト マンチェスター
392,819 1,200 ha 新たな住宅の提供と既存住宅の改善、ビジネスパーク
New East Manchester
Manchesterの創造、複合施設･関連施設の提供、タウンセンターの1999.10
小売面積拡張、公共交通システムの統合、新たなリジョ
ナル･パークシステムの創造、教育水準の向上
3 シェフィールド ワン
513,234
220 ha 新たな小売地区の整備、街路景観の向上、アクセシビリ
Sheffield One
Sheffield
ティの改善／マーケットの再開発･複合利用開発、住宅･ 2000.02
公共空間の整備、商業地区の整備、ライトアップ計画 等279,923400ha 新たなオフィス･コアの創造、ニューサイエンス･テクノロ
4 レスター リジェネレーション
Leicester
ジーパークの創造、新たな小売やレジャー施設の開カンパニー
2001.04
発、混合住宅の提供とその環境整備、ウォーターフロン
Leicester
Regeneration
ト開発、等Company
5 カタリスト コービー
53,177 コービー･ 新たな小売エリアの創造、既存施設の修復･複合利用、
Catalyst Corby
Corby バラ全域 公共空間の向上、ニュータウン･スクエアの近代化、教育･コミュニティ施設の改善、住宅の開発と駐車場整備、 2001.09
複合利用開発、駅ビル整備とアクセシビリティの改善、ワークスペースの提供、住宅地の整備 等
178,405 80,000 ha Middlehaven ：住宅･オフィス･ホテル･レジャー施設の6 ティーズヴァレー
開発／North Bank–Stockton ：住宅･オフィス･大学のStockton
リジェネレーション
開発／ティーズサイド国際空港周辺倉庫･ビジネスパー 2002.04-on-tees
Tees Valley Regeneration
クの開発と滑走路の延長／Haughton Road ：駅周辺
オフィス･住宅･レジャー施設･大学の開発等
7 ハル シティビルド
243,595
729 ha ウォーターフロントの再生、用地の再生、投資のパート
Hull Citybuild
Hull
ナーシップ、近隣回復、新たなシティリビングの構築、 2002.04
レジャー施設･公共空間の提供 等
8 サンダーランド アーク
280,807557 ha 産業跡地の再生／港、住宅･オフィス、レジャー施設のSunderland arc
Sunderland
開発／大学の施設整備／歴史的地区の保護／中心部 2002.05の駐車場や公共空間整備 等
9 CPR リジェネレーション
50,529150ha カレッジの施設改善、病院跡地の開発、コミュニティセ
CPR Regeneration
North
ンターの開発、空地に公園を建設、託児所の建設、住2002.09
Cornwall
宅地の整備 等
10 ニュー スウィンドン カンパニー
The New Swindon Company

439,476
Liverpool

180,061
Swindon9マンチェスター･シティカ
ウンシル／NWDA／EP

シェフィールド･シティカウ
12 ンシル／YF／EP16

レスター･シティカウンシ
ル／EMDA／EP

管轄RDA

NWDA

NWDA

YF

EMDA

ノーザンプトンシャー･カ
ウンティカウンシル／コー
14 ビー･バラカウンシル／ EMDA
EMDA／EP
5つの各カウンシル（ストックトン オン ティーズ、ミドル
10 スブラ、ハートリプール、ダーリントン、レッドカー＆クリーブランド）／ONE／EP
キングストン アポン ハ
14 ル･シティカウンシル／YF／EP／その他
シティ･オブ･サンダーラン
9 ド／ONE／EPONE

YF

ONE

2003.01

コンウォールカウンティカ
ウンシル／ケリー・ディス
SWERDAトリクトカウンシル／
SWRDA
スウィンドン･バラカウン
シル／SWERDA／EP
15
SWERDA

2003.02

ブラッドフォード･メトロポ
リタン･ディストリクトカウ
12 ンシル／YF／EP

YF

2003.03二ューポート･シティカウ
ンシル／WDA／Welsh
14 Assembly Government

WDA

2003.04

サンドウェル･バラカウン
7 シル／AWM／EP

AWM

220 ha

既存･新規企業の支援、ショッピング施設･レジャー施設の改善／公共空間の改善、歩行者ルートの改善、公園･広場の改善、街路景観の向上／駅周辺整備、アクセシビリティの改善、駐車場整備、住宅地の開発 等
11 ブラッドフォード･センター
467,668 40,000 ha 経済（ビジネスパークの創造、テクノロジー･イノベーシ
リジェネレーション
Bradfordョン開発、複合利用開発、配送センター･倉庫建設）／住Bradford Centre Regeneration
宅（エリア拡大）／交通（鉄道サービス、公共交通改善、繋ぎの改善、歩道サイクリング道整備、道路整備）／環境（生活の質の向上）
12 ニューポート アンリミテッド
137,017 ｾﾝﾄﾗﾙ・ｴﾘ 河川周辺整備、歴史的環境の保護、駐車場･道路･バス＊ Newport Unlimited
Newport ｱ／東部拡 ターミナル等の整備、アクセシビリティの改善、公共空
大予定ｴﾘｱ 間の向上、交通渋滞の緩和･交通ネットワークの改／ｳｪｽﾄﾆｭｰ 善、、大学･学生寮の建設、芸術の促進、ショッピングセ
ﾎﾟｰﾄンター･空店舗の再開発、複合施設の建設 等
13 レジェンコ
282,901 （222ha） 主要な小売、文化、レジャー商業の中心としての位置づ
Regenco／SandwellSandwell
け（ウェストブロムウィッチ）、都市再生マネジメント（スメジック）／産業跡地の再開発（ヒルトップ）
14 ウェスト レイクズ ルネッサンス
71,979 （265 ha） ウォーターフロントの再生、海岸線の復興･再生、原子West Lakes Renaissance
Barrow in
力発電所の廃止、英国海軍跡地の再開発、周遊観光船
Furness
ターミナルの改善、中心市街地活性化、アクセスの改
善等
15 ダービー シティスケープ
221,716 環状道路 河川周辺、広場･駅周辺の再生、公共空間の改善、そのDerby Cityscape
Derby
線内 他エリアの開発 等
253,502780ha 病院の再開発／用地開発／ウォーターフロント開発／
16 ウォルソール リジェネレーショ
Walsall
中心市街地活性化／工場の再利用／ビジネスパーク
ン カンパニーの拡張／公共空間の改善 等
Walsall Regeneration Company
17 グロスター ヘリテージ
109,888 （100 ha） ブラックフライアーズ新計画、南西バイパス、ドック･西Gloucester Heritage
Gloucester
ウォーターフロントの開発、旧牛の市の新計画

12

主なﾊﾟｰﾄﾅｰｼｯﾌﾟリバプールシティカウンシ
ル／NWDA／EP

13

2003.12Allerdale
Barrow
Copeland バラカウンティ
NWDA／カンブリア･カウンティカ
ウンシル／NWDA
ダービー･シティカウンシ
11
EMDA
ル／EP／EMDA
ウォルソール MBC／EP
13 AWM
AWM

2004.02

13

2003.05

2003.07

14

グロスター･シティカウン
シル／グロスターシャー･SWERDA
カウンティカウンシル／
EP／SWRDA（作成：中澤容子、南部繁樹／㈱都市構造研究センター）
凡例1）所轄 RDAONE:
One NorthEast
YF:
Yorkshire Forward
NWDA:
North West Development Agency
EMDA: East Midlands Development Agency
AWM:
Advantage West Midlands
WDA: Walesh Development Agency
SWERDA: South West of England Regional Development Agency
EP:English Partnership2）＊印は、ウェールズ地域。
3）上記以外に EP が関与（資金支援）していない都市再生会社として「Ilex URC（ロンドンデリー、北アイルランド）」、「NottinghamRegeneration Ltd.（ノッティンガム）が設立されている。

-2-Part 3

イギリス政府は、全国各地に「地方自治体と国を中心に官･民のパートナーシップ（Public andPrivate Sector Partnerships）組織形態による都市再生会社（URC）」の設立を推進するため、まず 3都市（リバプール、マンチェスター、シェフィールド）*3 をパイロット事業に指定した。
URC は English Partnership（EP）、地域開発公社（RDA）、地方自治体（市町村等）の三者*4 を中心に組織化される。URC は国によって認可されるもので、2004 年 5 月現在 17 の URC が設立認可されている。

マンチェスター（Manchester Stadium）

URC の目的と活動
現在、イギリスでは各地の RDA が中心となり、地方自治体、地域の団体等との間でローカル戦略会議（LSPs）を設置し、各自治体（Local; District）の都市再生策を示す地域経済戦略計画（RegionalEconomic Strategy Plan）が定められる仕組みとなっている。その中で現実の事業を組み立て、推進する役割を担っていくのが URC である。
URC は「対象地域全体の都市再生開発プラン（Masterplan）を作成し、各種事業の実現を図ることを目的とした組織」である。
その事業は、定住人口増、雇用創出、経済復興、シェフィールド（Masterplan）生活･ビジネス環境の向上、民間投資の誘引等を目
URC への期待−「Coming of Age」

標に、産業跡地再生、土地開発、住宅整備、文化･産業施設整備、交通環境改善、公共空間整備等の2004 年 5 月 11、12 日にリバプール市で、第 3多岐にわたるものである。

回 URC 年次総会（テーマは「Coming of Age（成年に達する）」が開催された。イギリス政府副首相府（ODPM）のキース･ヒル再生担当大臣は、開催にあたり、「3 都市のパイロット事業の成果は高く評価できる。URC が今後とも全国各地に数多く設立されていくであろう」と表明した*5。併せて URCの役割に関する重要な 4 点を示した。
① URC は都市の再生において、新しい焦点と新しい支援方法となる、有効かつ「ファンタスティック･ツール」である。また、パートナーシップ形態を最も効果的に作り出せる「フレリバプール（Fourth Grace）*3*4*5キシブル･ツール」である。

リバプール（Liverpool Vision／1999 年 6 月設立）、マンチェスター（New West Manchester／1999 年 10 月設立）、シェフィールド（SheffieldOne／2000 年 2 月設立）
URC には、「EP、RDA、地方自治体」の三者が資金（毎年の運営費）支援を行っている。
キース･ヒル再生担当大臣は、年次総会に書面でコメントを述べた。
-3-Part 3② URC は衰退した地域の生活に息吹を与え、民再生フィジカル･プランである。ステップ２は、都間投資の誘発、環境の改善、経済の繁栄を支市再生マスタープランで定めたプロジェクト別の援するものである。

事業化プログラムづくり（事業プランは専門コンサルタントに委託）である。
これら２つのステップは概ね各 1 年程度ずつの期間を要している。

③ URC は地域（自治体）のサスティナブル･コミュニティ･プラン（Sustainable CommunitiesPlan）を成就させる大きな役割を持つものである。

図-2 URC の設立から計画立案の一般的プロセス④ URC の仕事は、人々が望む生活と仕事の場をCouncil の発意創出するとともに、人々が誇りを持ち、コミ−ボードメンバーの選定−RDA、EP との協議･承認（組織と代表者）−チーフ･エグゼクティブ、スタッフの採用

ュニティにとっての共有空間となる場の創出を支援するものである。

URC の設立（Co. Ltd. by guarantee）

さらに、「これまでの実例から見て、URC の成−専門コンサルタントの選定（ﾏｽﾀｰﾌﾟﾗﾝの作成）

功には RDA のサポートが不可欠であることを知Step.1って欲しい」とも述べている。その理由は、RDAが地域とともに作成する地域経済戦略計画で定め①「調査･研究」（ﾍﾞｰｼｯｸ･ｽﾀﾃﾞｨ）−都市の調査（SWOT 分析）−社会、環境、経済分析

られた事業の優先度とサスティナブル･コミュニ②「都市再生マスタープランの作成」−ﾌｨｼﾞｶﾙﾌﾟﾗﾝ（10〜15 年計画）
←市民説明（Workshop、Forum 等開催）
←RDA（EP）の承認−Strategic Frame Work

ティプランで示される主要な目的を確実にするた
めには、URC と RDA の連携の重要性を示しているものである。
URC の構成−組織体制、財源と事業項目
Step.2

これまで設立された URC の概要は、表-１に示すとおりである。これらの各 URC の内容を基に、その組織体制、財源と事業項目を整理する。

①「プロジェクト別プランの立案」−デリバリーチーム（専門家、行政）の編成、詳細計画委託−パブリック･コンサルテーシ
ョン（公開聴聞会）（1）組織設立から事業化のプロセス
URC は地方自治体の発意によって設立の準備②「事業設計の作成」がスタートされるのが一般的である。地方自治体
は地域開発公社（RDA）、イングリッシュ･パート（2）組織の構成ナーシップ（EP）との協議を重ね、法人組織（一URC の組織構成は、「ボード（Board）」と「ス

般的には Company Limited by Guarantee：非営利法

タッフ（Team）」に区分できる。

人としての保証付有限会社形態となっている）をボードは URC の意思決定機関であり、10 人前設立する。

後（7〜16 人／各 URC）の企業･団体代表、行政その後は、大きく 2 段階の検討を行い、事業化（市町村）、RDA、EP 等のメンバーで構成されてへと展開される。ステップ１は「調査研究」で、いる。URC の代表者は国が任命権を持つ。

その成果は国の定める「都市再生マスタープラン

スタッフは専門家集団であり、「チーフ･エグゼの作成」（各 RDA が承認）として結実する。それクティブ」を中心に現状は 10 人前後（2〜14 人／

は、ローカル戦略会議（LSPs）との協議を踏まえ、各 URC）であるが、事業範囲･規模等により格差地域経済戦略計画を実現する 10〜15 年間の都市が認められる。スタッフの専門は財政、開発（建-4-Part 3

築、不動産）、マネジメント（経済）が主体となり、また、事業予算の自己負担分については、原則

特に不動産事業を扱うことから、ファイナンスのとして各種補助金などの活用により行っているが、専 門 家 以 外 に 公 認 サ ー ベ イ ヤ ー （ Chartered

特別に必要となる資金（用地先行取得費など）は*6Surveyor） や建築･都市計画の専門家を雇用してRDA、EP が全額支援している。URC はマネジメいる URC が多い。また、URC の性格から、EP（国）ント等に関わる業務が中心となっていることから、や自治体（市）の職員が出向等により従事してい専門家への委託費等の経費は RDA が運営費以外る URC も少なくない。

*7に別枠支援を行っている。
（5）事業項目

図-3 ウェスト･レイクズ･ルネッサンスの組織構成

URC の事業項目は、表-1（事業内容の欄）でも示すとおり、各 URC により異なってはいるが、概ね共通する主要事業と特徴的事業を整理すると、以下のようにまとめることができる。
・各 URC に共通する主要事業‐公共交通システム、駐車場整備‐商店街再生、マーケット等商業施設整備‐住宅（地）整備‐ビジネスパーク、オフィス整備‐レジャー･アミューズ施設整備‐公共空間･景観（歩道、広場、公園）整備
・各 URC での特徴的事業（3）対象エリア‐大学、教育施設整備

URC が対象とするエリアは、原則的に都市再生‐ウォーターフロント整備

マスタープランの作成によって定められる。

‐産業跡地再開発

パイロット事業のリバプール、シェフィールド‐歴史的施設再生整備

では既存の都心地区を、マンチェスターは市街地東部の歴史的産業地区を対象エリアと定めている。
対象エリアの規模は各 URC により異なり、例
えば「CPR リジェネレーションの 150ha」から、「ティーズヴァレーリジェネレーションの 8 万ha」等、各 URC で差異があるが、概ね数百 ha となっている。
（4）財源
URC の財源、特に運営予算は URC を構成している EP、RDA、地方自治体の三者が 1/3 ずつ支出するのが一般的となっている。ただし、複数の自治体が参加している場合の多くは、地方自治体負担の 1/3 を複数自治体全体で負担している。
運営予算総額の平均は￡75 万（約 15,000 万円）／年で、三者がそれぞれ 1/3 にあたる￡25 万（約5,000 万円）／年を支出している。

*6

公認サーベイヤーは、イギリスでは 100 年以上の間、不動産の評価などその活用策（保存、再生）も含めて、専門的にコンサルティングを行う非常に重要かつ権威のある専門家である。その範囲は不動産、工事に関連する戦略的指導･交渉を含み、不動産の経済、評価、財務、*7投資、管理、かつ環境問題等の各分野に分かれている。詳しくは「The Royal Institution of Chartered Surveyor」（www.rics.org）を参照。
行政（市）からの出向は、組織立ち上げ期や諸動機に見られる傾向である。リバプールビジョンでは、設立当初スタッフ 25 人の内 15人が市から出向していた。

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