2020.11.28 市民防災講座 第2回

豪雨災害に対する備え～浸水、氾濫を考える～”水“は方円の器に随う～環境しだいで、宝にも災害にもなる、ばかにできない水の威力～

小本川、岩手県岩泉町
2016年台風10号
山形県河北町付近 左は最上川
2020年山形豪雨

宮城県大崎市2015年関東・東北豪雨
2019年東日本台風

鬼怒川、茨城県常総市
2015年関東・東北豪雨

阿武隈川、宮城県丸森町

水の災害の怖さ☆ 現象が多様で、その姿変わりが早い
想定外のことが目の前で起きる☆ 水は思いがけないところからくる☆ 都市環境に敏感に反応する☆ 復旧に多大な労力とコストがかかる
被害者のあきらめ、絶望感「想定外、経験したことがない」「まさか、こんなところにまで・・・」「あっという間でした・・・」

外水氾濫
内水氾濫

外水氾濫 川から供給→流下能力をオーバー（溢水、越水、破堤）↓流体力が発生↓
構造物の損壊、流失、地形の改変、流下物での閉塞

内水氾濫 住宅地や道路などの側溝、下水道、排水路の容量オーバー↓
浸水、氾濫、急な川への流入増水

都市化で、急な増水が発生～あっという間でした・・・～

集中豪雨と線状降水帯（背景）温帯低気圧、寒冷前線、停滞前線、台風（温帯低気圧）の単独または連合（Ｈ27.9関東・東北豪雨の場合）
台風から変わった温帯低気圧と他の台風とが影響で、4日間で総降水量536.0mm（宮城県丸森町）「台風18号から変わった低気圧に向けて南から流れ込む湿った風と、日本の東海上を北上していた台風17号から流れ込む湿った風の影響により、多数の線状降水帯が次々と発生したことによりもたらされた。」

平成24年九州北部豪雨の線状降水帯のようす土木学会 パンフより

太平洋高気圧と台風の進路の変化2020.09.03 の海面水面温度（9/6～9/7 九州で暴風） 気象庁ＨＰ より温暖化ー海水温の上昇
サンマ、シロサケ（冷水性）の漁獲量の激減（30,000t/2014年→ 6,000t/2019年）

ホタテ貝の死滅

熱中症（宮城県 救急搬送車 今年990人、昨年は1400人）

水のふるまい～直撃から負へのかかわり～
流体力

水圧要因

破壊、損壊、地形改変

浸透

パイピング、土砂災害、変質

機能停止、機能低下

運搬

流失、閉塞、土砂災害

水害の、いろいろことば
増水 川の水量が増えること、水位の上昇

越流 水が堤防を越える
氾濫 川などの水があふれて広がる

洪水 川の増水で起きる災害
浸水 氾濫で住宅などが水につかる

冠水 氾濫で、水田や畑、道路などが水につかる堤内地側（住宅地側）が、コンクリートなどでおおわれていないと、越流すると斜面が削られて崩壊し、水が一気に侵入してくる。

狭いところで暮らしていると・・・
60

面積：万㎢
504030

20100
日本

フランス
国土面積

イギリス
可住地面積

ドイツ

都市型水害発生の背景☆ 保水、遊水機能の低下☆ 土地利用の高度化☆ 資産や施設の集積↓
インフラ（電気、ガス、水道、通信、鉄道、道路など）への影響が大きい

中山学：神戸学院大学現代社会研究叢書2(2019)☆ 平野部に人口集中→過去の水害常襲域にまで進出☆ 自然環境を凌駕した開発→土地利用に関して、利便性、生産性が優先☆ 後背地の環境の悪化→浸透能力の低下、森林環境の悪化、土砂流出☆ 新たな水害を誘発（内水氾濫、ゲリラ豪雨、水理現象、集中豪雨）☆ 都市と地方の役割分担

都市はだんだん水害に弱くなっている？
☆ 人口集中→居住域の拡大☆ 保全対象物の増大、機能集中☆ 地形、災害履歴を無視した開発、利用☆ 後背地の環境の悪化（土砂流出、浸透力低下）☆ 居住者間のコミュニテイ不足☆ 環境への無関心↓
事前の知識+情報収集→災害をイメージ→行動
すべてに、判断力、解決能力が求められている

最近の水害事情
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堤防の劣化、機能・能力不足→破堤、溢水、越水など合流点での氾濫、浸水被害
流域開発による浸水被害の拡大
避難の遅れ、情報伝達の遅れ
背後地の土砂災害、閉塞による氾濫地下水浸透による沈下、陥没
道路利用時の水難事故の多発

土地区分図：
地形条件、地形の基本的な様相を示すもの

ハザードマップ：①危険度と避難への情報➁一定条件下での災害予測または危険度予測

ハザードマップの種類と機能• 災害履歴地• 地形条件• 地質分布• 地下街や密集地• 破堤などによる氾濫水の流路方向や範囲（具体的）• 河川の氾濫での影響範囲• 被害予想域の分布

災害に関わる土地の性質

災害の発生のしやすさを示す

想定に基づく予測したもの

発生時の必要な情報を記載• 住民用防災マップ• 避難経路、避難所• 救援設備など

危険周知と早期避難
災害を日ごろから理解しておく
地域のどのような被害が発生するのかを知っておく
避難所や避難ルートの確認
危険はあっという間に来る（周りの景色が一変）
情報を適切に知り、明るいうちに早めの行動

演習整理
１．自然環境からのリスク 地形区分
２．都市化に伴うリスク
３．履歴を把握しておく
４．情報を正確に理解する どの段階なのか？
５．日ごろからの関心 コントロールポイントでの観察仙台市史特別編「１自然」より

水害は地形災害
山地・丘陵谷、沢流木や土砂を生産

台地・段丘

広い平坦面

内水氾濫

低地 谷底低地 河谷沿いの細 山地洪水（山地内の急な谷底）
長い低地
内水氾濫（市街化台地内谷底）
氾濫平野 河成の堆積面 河川洪水（後背低地、旧河道）
内水氾濫（後背低地、旧河道）
三角洲

河口付近の平 広範囲に河川洪水
坦な地形

海岸低地 小規模低地
自然堤防 微高地

内水氾濫（ラグーン性の低地）
大洪水では浸水することもある

水が集まるところ
凹地、沢の出口､段さ、坂、旧沼、湿地、アンダーパス など
貯留、浸水域

都市化に伴うリスク☆ 中小河川☆ 旧地形が息を吹き返す☆ 浸透能力の減少☆ 堤防などの構造物の劣化、☆ 内水氾濫 下水道の許容量☆ 段差地形、凹地

情報を正確に把握して行動する☆ 情報の共有☆ どのような段階なのか、イメージできること☆ 行動は一つ前で、「まだ、大丈夫」は大丈夫でない！

たったの、３０ｃｍが命取り３０ｃｍ以上冠水すると、エンジン停止、水圧でドアもあかなくなる。

浸水の水位が３０ｃｍ以上になると、ドアが開かない。閉じ込められる危険がある。

広瀬川右岸に洗掘防止のためのパック設置
令和元年台風19号では、水位が天端以上に達した。
地質は、亜炭を狭在する凝灰岩層で、表層剥離が激しい。
上の写真の右方に連続する鹿落坂の上方斜面。2011年
東日本大震災時の崩壊。岩質は凝灰岩、近接して鹿落断層が確認できる

これからの対応「地先の安全度マップの作成」☆ 中小河川、身近な河川について、1/100,1/200に1/10を加えてものの作成☆ 建築規制や宅地情報適用を努力目標とする建物取引での「私の地域は大丈夫、関係ない」をなくす！
☆ 20～30年先を見据えた対応☆ 確実な避難を目指したリスクコミュニケーション

日ごろからの関心☆ 小さな変化を見逃さない（湧水、沈下、雨天時の流水、滞水、マンホールからの出水、側溝の溢れなど）☆ 周辺の地形改変☆ がけくずれなどに注意
防災は日々の積み重ね、他地域の事例をわが身で考える！
（健康と同じで、家族が病気になってはじめて意識できるものかもしれない）