第 21 回

海岸シンポジウム

高潮災害に備える
報 告 書（講演録集）

日時 平成 29 年 11月30日（木）会場 発明会館地下ホール

主催：全国海岸事業促進連合協議会
後援：国土交通省・農林水産省

第 21 回海岸シンポジウム

高潮災害に備える目
開会挨拶

次…………………………………………………………………………… 4

磯部 雅彦
基調講演

全国海岸事業促進連合会協議会 会長・高知工科大学 学長…………………………………………………………………………… 5

高潮災害とその教訓
田島 芳満
特別講演

東京大学大学院 工学系研究科 社会基盤学専攻 教授…………………………………………………………………………… 15

近年の台風の傾向と高潮災害について
岩谷 忠幸
講演①

NPO 法人気象キャスターネットワーク 事務局長……………………………………………………………………………… 27

伊勢湾・三河湾における高潮被害とその対策
富田 孝史
講演②

名古屋大学大学院 環境学研究科 都市環境学専攻 教授……………………………………………………………………………… 33

現地取材から見えた高潮災害の実像と将来リスク
島川 英介
講演③

NHK 報道局社会部 記者……………………………………………………………………………… 40

高潮の数値計算モデル
河合 弘泰

閉会挨拶

国立研究開発法人 海上・港湾・航空技術研究所
港湾空港技術研究所 海洋情報・津波研究領域長…………………………………………………………………………… 48

磯部 雅彦

全国海岸事業促進連合会協議会 会長・高知工科大学 学長

基調講演

田 島 芳 満 （たじま よしみつ）
東京大学大学院 工学系研究科 社会基盤学専攻 教授
平成 8 年 3 月 東京大学工学部土木工学科卒業
平成 8 年 4 月 五洋建設株式会社（〜平成 17 年 8 月）
平成 13 年 6 月 マ サチューセッツ工科大学大学院、土木・環境工学科、修士課程修了
平成 16 年 6 月 マ サチューセッツ工科大学大学院、土木・環境工学科、博士課程修了
平成 13 年 7 月 マサチューセッツ工科大学大学院、土木・環境工学科、研究員（Research Assistant）
平成 17 年 9 月 東京大学大学院工学系研究科社会基盤学専攻 専任講師
平成 19 年 4 月 東京大学大学院工学系研究科社会基盤学専攻 准教授
平成 25 年 4 月 現職
社会活動および受賞等
土木学会海岸工学委員会幹事長、国際学術誌編集委員（CEJ, Int.J. of Ced. Res.）など、
海岸工学論文賞（2008、2017）、JAMSTEC 中西賞（2012、2017）、APAC2017 論文賞（2017）、CEJ Citation Award（2016）

特別講演

岩 谷 忠 幸 （いわや ただゆき）
NPO 法人気象キャスターネットワーク 副代表／事務局長
日本テレビ 気象デスク
気象予報士、防災士、地球温暖化防止コミュニケーター
東京都立大学（現、首都大学東京）理学部 地理学科 気候学専攻を卒業後、財団法人
日本気象協会 気象情報部で、ラジオやテレビの気象解説を担当。気象予報士制度がスタートした年から、フジテレビや日本テレビの気象キャスターを約 15 年間経験し、その間にパリで開催された国際気象フェスティバルにて「アジア賞」を受賞。
また、2004 年には NPO 法人気象キャスターネットワークを創設し、気象防災教育や地球環境教育を実践（団体として、環境大臣表彰、気象庁長官賞などを受賞）。文
部科学省「科学技術 ･ 学術審議会 研究計画 ･ 評価分科会 地球観測推進部会」委員（2015年〜）のほか、全国の地球温暖化防止活動の取り組みを表彰する「低炭素杯」審査員、
東京都地球温暖化防止活動推進センターの検討会の委員などを歴任。
著書に「山岳気象入門」（山と渓谷社）。「プロが教える気象・天気図のすべてがわかる本」（ナツメ社）監修。CEJ Citation Award（2016）2

第 21 回海岸シンポジウム報告書

講演①

富 田 孝 史 （とみた たかし）
名古屋大学大学院 環境学研究科 教授
平成 4 年
平成 8 年
平成 9 年
平成 13 年
平成 26 年
平成 28 年

名古屋大学工学部助手
同大学講師
運輸省港湾技術研究所水工部主任研究官
独立行政法人港湾空港技術研究所 高潮・津波研究室長
独立行政法人港湾空港技術研究所 海洋情報・津波研究領域長兼アジア・太平洋沿岸防災センター副センター長
名古屋大学大学院環境学研究科教授、現在に至る

活動内容
港湾技術研究所及び港湾空港技術研究所では長周期波対策や越波対策に関する研究を主に実験を通じて実施した後、高潮・津波
防災に関する研究を主に国内外の現地災害調査や数値計算から実施してきた。現在、名古屋大学において、これまでの高潮・津波防災等に関する知見や技術を生かして持続可能で強靭な国づくりや地域づくりのための国土デザインについての研究・教育を実施している。

講演②

島 川 英 介 （しまかわ えいすけ）
NHK 報道局社会部 記者
平成 15 年

京都大学大学院法学研究科修了後、NHK に入局。
盛岡放送局、長野放送局をへて
平成 23 年 報道局社会部。
主に災害担当として、緊急報道や減災報道に携わるほか、国土交通省など行政も担当。
制作した番組NHK スペシャル 「MEGAQUAKE
Ⅲ 巨大地震」「巨大災害 MEGA DISASTER Ⅰ・Ⅱ」
「巨大危機 MEGA CRISIS Ⅰ・Ⅱ」 など
主な著書「大避難―何が生死を分けるのか

スーパー台風から南海トラフ地震まで」（NHK 出版）

講演③

河 合 弘 泰 （かわい ひろやす）
国立研究開発法人 海上・港湾・航空技術研究所
港湾空港技術研究所 海洋情報・津波研究領域長
昭和 42 年
愛知県田原市に生まれる（両親から昭和 34 年の伊勢湾台風の話を聞いたことがある）
平成 4 年 3 年 東京理科大学大学院理工学研究科土木工学専攻修士課程を修了
平成 4 年 4 月 運輸省に採用、港湾技術研究所に配属
平成 4 年 4 月 波浪・潮位の観測・計算の研究に従事〜 26 年 3 月 （高潮の研究を本格的に始めるきっかけは平成 11 年の不知火海沿岸の災害）
平成 26 年 4 月 国土交通省九州地方整備局鹿児島港湾・空港整備事務所長〜 28 年 12 月
平成 29 年 1 月 現職に
活動内容
研究所における高潮・波浪・津波研究
国土交通省等の委員会や専門家〜市民向けの講演を通じた、技術の指導や啓蒙。

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開会挨拶

磯

部

雅

彦

全国海岸事業促進連合会協議会 会長・高知工科大学 学長
ようこそ、第 21 回海岸シンポジウムに全国からご参加いただき、まことにありがとうございます。今回は「高潮災害に備える」というタイトルでシンポジウムをやらせていただきます。
2011 年の東日本大震災を受けて、地震による津波からの復旧・復興もまだ十分にはできていないというところではありますけれども、一方で、同時に高潮も非常に深刻な問題になりつつあるということで、このシンポジウムのメインテーマを決めさせていただきました。ご承知のように、海外ですと
2012 年、13 年と、アメリカあるいはフィリピン、特にフィリピンの台風「ハイヤン」による大きな高潮災害が出ました。日本でも 2004 年には台風が 10 個上陸するということがありました。
1960 年代には日本に非常に多くの台風がやってきて、それが深刻な被害をもたらし、それを受けて海岸の保全事業も急激に進みました。70 年代以降になりますと、整備が進んだこと、それから、70 年代以降は比較的静穏な年月であったため被害が激減したということがあります。しかし、90 年代あたりからは、また台風による高潮は相当大きなものが起こりつつある、だんだん大きくなりつつあるという傾向もみてとれます。そういうことを受けて高潮に備えようではないかということになりました。
さらに、3.11 の津波で最大クラスの津波に備えるということが今やられているわけですけれども、それ以外のものについても、おととし水防法が改正されて、洪水、内水氾濫、そして、高潮についても最大クラスのハ
ザードに対して浸水域を予測し、それに対する対策をこれから考えていくということになってきました。
今、まさに高潮で申し上げますと、三大湾からその予測をやっていくという作業が行われているところかと思います。そういう背景をもって私たちがこの海岸をより安全なものにする、災害をできるだけ減らしていくということを実現するために、このシンポジウムのメインテーマを設定させていただきました。
今日は東京大学の田島芳満教授、それから、気象キャスターネットワークの岩谷忠幸事務局長のお二方に、
基調講演、特別講演をやっていただきます。その後、ご講演として富田孝史名古屋大学教授、島川英介 NHK
報道局社会部記者、それから、河合弘泰港湾・航空技術研究所領域長のお三方に講演をしていただくということで、高潮に対する知識を広げていただき、まさに進んでいる高潮の予測、そして、対策にぜひ役立てていた
だきたいという思いであります。
これからちょっと長い時間になります。午後いっぱいになりますけれども、ぜひ何物かをそれぞれの自治体、地域、あるいはそれぞれの企業、組織にお持ち帰りいただきたいと願っております。
簡単でございますが、私の挨拶とさせていただきます。どうもありがとうございました。

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第 21 回海岸シンポジウム報告書

基調講演

高潮災害とその教訓
田

島

芳

満

東京大学大学院 工学系研究科 社会基盤学専攻 教授
本日は、基調講演ということで 40 分お時間をい特徴をつかみました。シミュレーションにつきまし

ただきましたので、私からは「高潮災害とその教訓」ては後ほどご講演いただけると思いますので、詳細というタイトルで話題提供をさせていただきたいとは控えたいと思いますけれども、それぞれ高潮とい思います。

う潮位が上がっていく現象、それから、高波という

私は海岸工学の研究をしておりますけれども、土木学会海岸工学委員会を通じて海外での高潮災害の水位が激しく変動する現象をそれぞれ計算することができます。

災害調査等にたくさん行かせていただく機会がありそれを比較したものがこちらになります。左側がました。その中で、やはり今日のテーマであります

高波によるもの、右側が高潮によるもので、時々刻々

高潮災害に備えるということについて、まず第一は、ずっと計算していく中で、それぞれの地点で最も値

高潮災害とは一体どういった災害なのかということが高くなったものを記録して、それをプロットしたを、地域の管理者だけではなくて住んでいる住民のものがこちらの図になります。みていただきまして

方々も含めて、実際に氾濫が起きるとどういったこ

わかりますように、高潮は非常に水深の浅いところとが起きるのかということをイメージして、それにで風が吹くことによって大きく水位が上昇するとい対してと対策を考えることが非常に大事だなと考えうことで、特に水深の浅いサン・ペドロ湾の中で非ております。

常に高い水位が計算されております。

そういった観点で、私のほうからは、私がこれま一方で、高波につきましては、水面が表層付近でで行ってきました海外での災害調査の事例を通じ激しく運動する現象でありますので、海底の摩擦抵て、得られた教訓、それから、日本ではどういった

抗の影響を受けにくい水深がむしろ大きいところでことが起こり得るのかといったことを中心にお話を

波は大きくなりやすいという特徴があります。サ

させていただきたいと思います。まず、先ほど磯部マール島の東側はフィリピン海溝に面しております

会長のほうからもお話がありましたように、ハイヤので前面は非常に水深が深く、そういったところでンにつきまして少しご紹介させていただきたいと思非常に大きな波が計算されています。今回のシンポいます。

ジウムのテーマは高潮に備えるということですけれ

フィリピンは日本と少し特徴が異なると思われま

高潮と高波の比較

すのは、低緯度に位置しているということで、台風

高潮

高波が南から北に上がってきて上陸するのではなく、東から西に向かう経路で台風が上陸するということです。レイテあるいはサマール島で非常に深刻な浸水災害があったわけですけれども、ハイヤンにつきましてもレイテのサン・ペドロ湾の少し南側を横切るような形で東から西に向かって台風が通り過ぎたということになります。
災害調査に行く前に、簡単に高潮シミュレーショ

0

Hs (m)

15

0

4

surge(m)• 異なる地域で高波と高潮の集中がみられる• 高波は水深の大きい外洋に面したSamar島東海岸で甚大．高潮は水深浅く閉鎖的なSan Pedro湾内で卓越
2013年12⽉25⽇
フィリピン台⾵Haiyan⾼潮災害に関する報告会

4ン、それから、高波によるシミュレーションを行い

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基調講演

ども、同時に必ず高波も起こりますので、高波と高一方で、こちらは湾の中に少し入って東側のとこ潮が同時に来たときに実際どんな氾濫が起こり得る

ろになるのですけれども、こういった小規模な岬等のかといったことを知ることが非常に重要だと考えがありまして遮蔽されているエリアでは、浸水高もております。

低く、波もほとんどなかった、非常に穏やかな浸水

こちらが実際に調査に行きまして、それぞれの海状況だったということからも、逆にほかの地域では岸線で漂流物が漂着したところ、あるいはビルのど波の影響が非常に大きかったということが推察され

こまで水が来たかといったヒアリング等の結果からます。

浸水した高さを計測して比較したものになります。

非常に被害が大きかったサン・ペドロ湾の西側にこちらの赤い線あるいは青い線が実際に現地で計測

なりますけれども、こちらはタナウアンという地域

した、水がここまで来たという高さの分布になりまです。これはココナツオイルの貯蔵タンクですけれす。それに対しまして、黒い丸が高潮によって水位

ども、堤防が十分に整備されていないところで高潮がどこまで上昇したかというものをあらわしておりと高波がやってきて、恐らく波が当たったことにまして、白い丸が高波によってその変動がどこまでよって大きく陥没したと考えられます。こういった

上がったかというものをあらわしております。

形で貯蔵施設が被害を受けていますが、これは恐らみていただいてわかりますように、サン・ペドロ

く日本においても危険物貯蔵施設等が堤防の外にあ

湾の中につきましては黒い丸も白い丸も同程度高くりますので、高潮・高波が襲った場合にこういったなっています。要は、高波と高潮、両方の影響でこことが起こり得る可能性があるということは考えてのように非常に高い浸水高が得られたのだろうといおいたほうがいいと思います。

うことが考えられます。一方で、サマール島についフィリピンの場合、現地のハイヤンのケースではて見ますと、先ほど申しましたように、高潮の影響

なかなか避難せずに浸水が始まってから命からがらは比較的小さいので黒丸は小さいのですが、白丸が逃げたという人が非常に多くて、そういった観点で、非常に大きな値になっているということで、実際に逆に実際に浸水したときの状況が現地の話を通じて観測された浸水高は非常に高かったのですけれど

知ることができました。特徴的だったのは、水位がも、こちらは高波による影響が大きかったのだろう

どんどん上がっていくというだけではなくて、非常ということが想定されます。

に大きな変動をもって波がやってきたという証言を先にサン・ペドロ湾の中についてご紹介させていただきます。こちらは先ほど申しましたように、波多く聞いたということです。

と高潮の両方が非常に大きな影響をもっていたのだ

Tanauan

ろうと思われます。こちらの図は湾口部の東側にな• 第一波の後に避難．第二波(3.8m)，第三波(4.9m)はさらに増大

りますけれども、高潮は比較的小さかったのですが、波が非常に大きかったということで護岸が激しく被• 大きな波が数回来襲．

• 第三波のピーク後は比較的短時間で水位が低下• ココナツオイルの貯蔵施設の被災とオイルの流出も見られた

4.9m

災しているという状況がわかりました。

1.5m

2.5m

2013年12⽉25⽇
フィリピン台⾵Haiyan⾼潮災害に関する報告会

4.3m
3.2m

3.8m

浸水高・遡上高の実測値と高潮・高波の予測値との比較

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この方も最初の波が来てから逃げ始めて、数百m 逃げた後に第二波、第三波がやってきて、一番高い水位が第三波だったと言っております。ですので、数十 m から 100m 程度逃げたということです2013年12⽉25⽇
フィリピン台⾵Haiyan⾼潮災害に関する報告会

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第 21 回海岸シンポジウム報告書

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けれども、それほどの時間の間に二波、三波が来たということで、波といいつつ少し周期の長い波が来高潮災害とその教訓ていたのではないかということが推察されます。そこれはタクロバンの少し南側のアストロドームでれから、非常に興味深かったことの 1 つとしまして、多くの住民が避難したところでの浸水時の状況でこのサンロケという地点では、高潮が基本的には南す。氾濫流の早い流れに加え、水面は大きく変動し、から北に向かって潮が上がってくるわけですけれど

さらに強風も吹いています。この様な状況の中でども、現地の証言を聞くと、氾濫した水は逆に北からの程度避難することができるのか、また災害を軽減

南に向かって流れてきたと聞きました。

することができるのかということを想定しながら事後ほど計算の結果を少しおみせしますけれども、こういった形で、普通に考えると高潮で南から水位前の対策をしっかりととっておくということが重要になると思います。

が上がってくるので、南からこういう氾濫水が来る

それから、少し内陸に入ったところです。内地にだろうと思っているところが全く反対の北側から氾入ったシティーホールでもビデオが撮られておりま濫流が来たということで、日本についても、細かくした。これは建物の中で氾濫水の水位がどんどん上

みていきますと地域ごとで想定とは異なった、想像

がってくるので、天井の上に逃げようとしているとしていたものとは異なったような氾濫が起こり得る

ころですけれども、実際に氾濫している状況はこうのだろうということがハイヤンによる高潮災害の教いう感じで、じわじわ浸水して水が上がってくると訓として得られたと思います。

いうのではなく非常に激しく水が動いているという最も被害が大きかったバランガイ 87 という、空港の少し南側の地域ではコンクリートの構造物もたことがこういったビデオからもみてうかがえるかと思います。

くさんあったのですが、みていただいてわかります

実際に現地でヒアリングをする中で、大体何時ごように、構造物の際での洗掘・侵食が非常に甚大で、ろ浸水が始まったかとかどれほどまで上がったかと

さらに構造物が崩壊しているといったことで、こちいう情報が得られるのですけれども、そういったもらも高潮と高波が重合したことによって被害がさらのと数値計算を比べることで、我々が予測できるこに大きくなったのだろうということが推察されまとと予測し切れなかったことはどういうことなのかす。

ということが明らかになってくるかと思います。

Barangay #87• 高波を伴う浸水で水面は大きく変動(7.7m).

7.7m（平均的な浸水高は4.6m）• コンクリート構造物(護岸，家屋)の崩壊• 甚大な侵食・洗掘

現地で目撃された浸水開始時間(白文字)とモデルによる高潮・高波のピーク
時間の(黒文字)の比較
特に湾口部西側
では，浸水開始
時間が早い→波による影響が大きかった？

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フィリピン台⾵Haiyan⾼潮災害に関する報告会

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2013年12⽉25⽇
JSCE‐PICE
Joint Survey Team
フィリピン台⾵Haiyan⾼潮災害に関する報告会

高潮

高波

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冒頭に申し上げましたように、高潮の状況を地域

今日は細かいことはやめようと思いますけれどの皆さんと共有することが非常に大事だと思いましも、特にサン・ペドロ湾では白い数字が現地のヒアたので、今日、幾つか現地で得られた動画をもってリングで聞いた浸水が開始した時間になりまして、

まいりました。最近の災害ではこういった動画が撮

黒い数字が計算で予測しました高潮と高波のピーク

られていることが非常に多く、我々も知らなかったになった時間、必ずしも浸水開始とピークは一致しような、なかなか想像していなかったような現象がないのですけれども、このように浸水開始時間が現みられるということで、こういったデータを集めて地では湾口部は非常に早い段階で浸水が始まったの共有することは非常に大事なことだと思っておりまに対して、計算のほうではなかなかその時間差が説す。

明し切れていないということが分かりました。

7

基調講演

こういったハイヤンによる高潮の特徴を検証するりました。

ために、経路を少しずつ北と南にずらして平行移動

こういった観点から、特にフィリピンの場合特徴

させて、その台風が来た場合に高潮の特徴がどう変的であったのは、南側に向いた湾で、日本とは違っわるかという計算を行いました。また、高潮の進行て被害が大きくなるのは台風が東から西にやってくするスピードがハイヤンの場合は速かったといわれる場合であることです。北半球ですので、台風は半ていますけれども、その進行速度が速かった場合、時計回りに風を吹かせておりますから、ハイヤンが遅かった場合にどうなったかといったものも同時に通り過ぎた直後に南から北に非常に強い風が吹いて比較しました。

高潮が起きることになります。
ハイヤンは、ちょっとコースがずれるだけで大分台風経路と浸水高との比較

被害が違ったということで、現地で話を聞いていましても、ハイヤンほどではないにしても非常に強い風を吹かせる台風が来襲してもこれまでこの様な大規模な高潮の経験がなかったことから避難が遅れたというような声もたくさん聞かれました。
それから、少し細かくみていきますと、高潮の場
合は水位の上昇を気にしますけれども、先ほどのサンロケで北から南に流れがあったということがあり

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JSCE‐PICE
Joint Survey Team
フィリピン台⾵Haiyan⾼潮災害に関する報告会

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ましたので、実際の高潮の計算の中で流れの場にも注目してみてみます。このような形でサン・ペドロ

こちらはちょっとわかりにくいのですけれども、湾の中で半時計回りに循環するような流れが計算さ

横軸はサン・ペドロ湾に沿った沿岸方向の距離を指れておりましたので、緻密に細かくみていけばそれしておりまして、一番高いのは湾奥のこのあたりにぞれの地域で氾濫が起きたときにどういう氾濫が起なります。最初 1 つ目の図が N1、N2、S1、S2 とこり得るのかというところも、例えばサンロケのありますけれども、0 がハイヤンの実際のコースで、

ケースにつきましては今の数値計算でも十分に再現

N1、N2、S1、S2 はそれぞれ北方向、南方向に経路できるということですので、それぞれの地域ごとでをずらした場合になります。

氾濫の特徴を把握することが重要かと思います。

みていただいてわかりますように、特に湾央部につきましては、少し経路がずれるだけで高潮による水位の上昇量は大分変わってきます。また、速度 0

Surge‐induced
currentというのがハイヤンの実際のケースですけれども、それに対して 2 倍にした場合、あるいは半分にした場合で大きく高潮の偏差が変わってくることがわか
Sensitivity of surge heights• SanPedro湾内では，反時計まわりの強い循環流が発生していた？→San Roqueでの証言と整合

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JSCE‐PICE
Joint Survey Team
フィリピン台⾵Haiyan⾼潮災害に関する報告会

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特にハイヤンの場合は、先ほど申しましたように
台風が東から西に通過しますので、最初は風が北から南に吹いて、湾の中の水がなくなります。その中• 高潮水位は台風の経路や進行速度により大きく変化• HaiyanはSanPedro湾奥部にとって最悪の経路だった• 同規模の台風でも浸水被害がなかった過去の経験が避難を遅らせる要因のひとつに2013年12⽉25⽇
JSCE‐PICE
Joint Survey Team
フィリピン台⾵Haiyan⾼潮災害に関する報告会

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第 21 回海岸シンポジウム報告書

15で、次に南から北向きに急に風向きが変わりますので、出ていった水が戻ってくることになります。風
が吹いていなくてもこういった水がない状況から水高潮災害とその教訓が入ってきますので、そこで風がやんだとしても、このリーフのエッジで波が砕けることによって、津波のように水、波が押し寄せるということになり

波も小さくなるのですけれども、砕ける波が水を押ます。そういったこともあって、実際に現地でも完し上げるという効果がありますので、ハイヤンが来

全に湾の中が干上がってしまったような状況の写真

襲した際にはリーフ上で水位が急に上昇して氾濫がも撮られておりまして、そのことからこういった急

起きたということです。波による災害ではあるので激な風向きの変化も高潮による水位の上昇をさらにすけれども、高潮と同じように、非常に高いところ助長したということが推察されます。

まで水がやってきて長い間浸かった状態になったと海岸から 2km 離れた地点で木につかまって助かったという少年から聞きました。

SanPedro湾奥部では一時的に海底が干出

Guiuan

静穏な平常時のリーフ

浸水時の水位（海岸から2km）

海岸の被災状況2013年12⽉25⽇
JSCE‐PICE
Joint Survey Team
フィリピン台⾵Haiyan⾼潮災害に関する報告会

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また、こちらについては、実際に水位の変動をみますと、どういう周期で水位が変動していたかがわ

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かります。その周波数の特性をみると、ある条件のヘルナニでは海岸堤防が破堤して、さらに非常に周期の変動成分が卓越していることがわかりまし大きな災害が起きていたのですけれども、少し離れて、こういったことで湾内での振動、共振現象等もたタグラドというところでは、逆に、浸水はしたの実は湾奥での水位の上昇に影響していたのではないですが、土砂の堆積が顕著で家の中まで砂がたまっかといったことが推察されます。

たという証言がありました。この様に、状況の似た

サン・ペドロ湾だけを見ても、さまざまな現象が起きていて、それぞれの地域で大分状況の異なる氾近い地点でも氾濫時の状況は大きく異なっていたということがわかります。

濫があったということがわかりました。一方で、東ヘルナニで撮られたユーチューブの画像がこちら

海岸では、主に高波による甚大な浸水被害が見られです。これは海岸から数百 m 陸に入ったところでました。我が国の湾内、特に三大湾ではこういった

撮られたビデオです。高波で浸水したので、もう少ことは余りないかもしれませんけれども、島嶼国、し 10 秒とか十何秒の周期で変動するような波が来それから、日本の島嶼においてもこういった災害がるというふうに想像するわけですけれども、こう起こり得るということで、少しご紹介させていただ

いった形で津波のように非常に長い流れが押し寄せきたいと思います。

てくるということが良く分ります。

東サマールでは、前面の海岸は水深が非常に深い

このようなリーフ状の高波の来襲によって津波のということで、高潮が起きにくいという特徴がありようなものができて、それが氾濫するといったことます。それに加えて、海岸の前にサンゴ礁が発達しは、ハイヤンだけではなくていろいろな地点、島嶼ておりまして、例えばギワンという地域の東側ではでもみられておりまして、その例の 1 つが、これも海岸の前に 750m ほどの非常に広いリーフが広がっ

フィリピンですけれども、このスーパー台風メランているということになります。実際、平常時のリーティによるバタン島での災害でした。

フの上はこんな形で、特に干潮時になりますとほぼ

このようなリーフが発達したところで、少し凸状

干上がってしまうような状態で、非常に静穏な場所にリーフの地形が変わっているところで、浸水分布になります。

をみてみますと、その少し離れたところのリーフ幅

9

基調講演

が少し狭いところに比べまして、この凸状の部分で潮が伝播をして川の中でも非常に水位が大きくなる

は局所的に非常に大きな浸水高がみられました。被ということがバングラデシュの例などからもみてと害状況も大きく異なっていたということから、リーることができるかと思います。

フとそれが砕ける波によって浸水の状況は大きく変一方で、クワカタというデルタ地帯最南端の海岸

わるということがこういったことからもわかるかとに行ってきたのですけれども、行ってみるとこちら思います。

は海岸堤防がしっかりとできており高い減災効果があったことが分かりました。ふだんはこの堤防の上を通路として使っており、地元の人が土のうを使っ

Batanでも浸水被害が局所集中て補修をしながら堤防を維持しているということが分かりました。
そういったこともあってだと思いますけれども、高潮が実際にこの堤防を越えて越流したと聞きまし
たが、破堤することなくその背後の家屋を守ったと、現地で聞きました。こういったふだん使いながら堤防を補修して補強することによって、局所的ではありますけれども、減災に大きく貢献したという例もみられました。
続きまして、サイクロン・シドルにつきましても海岸堤防による減災効果(Kuakata)

調査に行く機会をいただきましたので、ご紹介させていただきたいと思います。こちらの特徴は、何といいましてもベンガル湾ということで非常に水深が浅いので、高潮による被害が出やすい地域ということです。
また、デルタ地帯が広がっていて標高が非常に低いので、広範囲にわたって浸水域が広がるということです。もう 1 つ、特徴的であったのは、こういったデルタ地帯で多くの川、支流が流れているのです
けれども、海岸だけでなく、河川に沿って浸水高が非常に高くなっていたことが分かりました。
Sidrの経路と浸水高

一方で、河岸堤防については、サイクロンによる
高潮ではなく、もっと頻度の高い洪水による河岸浸食等によってほぼ堤防がないような状態であったた
め、サイクロンシドルによる高潮に対しては減災機能を発揮せず、特に河岸近くに住んでいる方々は非
常に大きな被害を受けたとのことでした。ただ、こちらでは 1991 年に非常に大きなサイクロンがあり

Dahka

Bagerhat

ましたけれども、その後建てられたシェルターにBarisal
Bhola
Patakuhali

Burguna

かなり多くの人が逃げたということで、サイクロ

Chittagong

ン・シドルの規模は非常に大きかったのですけれど

KuakataBangladesh周辺地形およびSidr経路

高潮は河川を遡上し増大！
河口沿岸部よりも上流域で大きな被害

東京湾あるいは三大湾にとっても、荒川の放水路

10も、死者数は 1991 年のものに比べると非常に大きく減ったということで、シェルターの効果があったと思います。

とか比較的川幅の広い河川や水路がありますので、

もう 1 つ、1991 年の災害を受けて堤防を強くしそういったところに非常に勢いをもって川の中で高ようということで、河岸堤防やさまざまな堤防上に第 21 回海岸シンポジウム報告書

高潮災害とその教訓

ヤシの木を植えて補強しようということもされてい思います。

たそうですけれども、サイクロン・シドルに関しましてはこういった根がまだ伸び切る前に災害が来たということで、逆に木が倒れて堤防を根こそぎ、根高潮シミュレーション• 水路・航路・護岸の配置により高潮が集中？
• 自然地形だけでなく，海岸構造物も高潮の特性に大きな影響を及ぼす
Aug 28th 21:00と一緒に堤防の土も削る形でもっていってしまっ

New Orleans

Floridaて、それが破堤を助長したというケースも幾つかみられました。ですので、植生等を補強ということで非常に効果もあるとは思うのですけれども、こうAug 29th 9:00

いったわからないこと、実際には堤防の破堤を助長吹き寄せする可能性もあるということは十分に認識しておく

New Orleans必要があるだろうと思います。
次はカトリーナになりますけれども、カトリーナにつきましても調査をさせていただきまして、こちカトリーナでは、ニューオリンズだけでなく、ハらで特にフォーカスすべきはこのニューオーリンズ

リケーンの経路の東側で最も海から陸向きの風が強です。一番被害が大きかったのがニューオーリンズ

かったことが想定メキシコ湾岸でも甚大な被害が見の東側の地域です。水路が東に延びていて、水路網られました。ビロキシという半島で全壊した家屋がを伝って高潮がやってきて氾濫したというところにどの程度あったかというものを航空写真からカウンなります。こういった写真が残っていますので、非トしまして、それと実際の被害の状況を比べたもの

常に高い高潮が来たことがわかります。それに加えがこちらになります。

まして、その背後域をみますと、家屋等がほぼ全壊で何もないような状態になっておりました。

家屋の全壊率と浸水深・波の振動流速との関係(Biloxi)
00.35 0.7

1.4

2.1

2.8
Kilometers

これは非常に高潮が高かったことももちろんです
が、堤防をみますと、日本の 0m 地帯と同じように
地面の高さよりも大分高いところに堤防があって、それを越えて高潮がやってきました。大きな高低差を水が流れますので、背後域で非常に速い流速で氾濫流が起きたということになります。こういったことを、日本の 0m 地帯で鑑みますと、もし堤防を越

0

0.4

0.8

1.6

2.4

3.2

depth(m)00.1 1.1 2.1 4.1 6.1 8.1 -

1.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0

浸水深

家屋の全壊率0.4

1.6

Kilometers

.
0

0.8

0- 5
6 - 2526 - 50
51 - 75
76 - 100

2.4

3.2
Kilometers

波の振動流速振幅 U

U(m/s)
0.0 - 0.5
0.6 - 1.0
1.1 - 2.0
2.1 - 3.0
3.1 - 4.0

0

0.4

0.8

1.6

2.4

3.2
Kilometers

U2×水深

Inundation depth does not completely explains the spatial distributionsof storm surge damages

0- 3
3- 6
6 - 10
10 - 15
15 - 3030 -えるようなことがあったら、これよりもさらに大きな高低差で水が氾濫するということになりますので、その周辺の氾濫は、ただ水につかるだけではな

これをみていただいて、半島の東側あるいは南側

くて非常に強い流速をもって水が流れるということで非常に大きな全壊率となっていることがわかるかを認識する必要があると思います。

と思います。このような被害の特徴は浸水深だけでなぜこういった非常に高い高潮が起きたかというは説明できませんでした。一方で高潮と一緒に生じことですけれども、カトリーナ台風自体の規模が大た高波による流速の大きさを勘案しますと、全壊率きかったのはもちろんですが、東側の地形をみますをうまく説明できることが分かりました。浸水域でと、航路を掘ってさらに護岸を整備したということの被害を考える際には、浸水深やどこまで水が来る

で、東側に V 字型に広がるような、ラッパ状に口かということではなく、その際にどういった流速をを広げたような地形ができていました。そこに吹きもって氾濫水がやってくるのかといったことをしっ

寄せによって高潮が流れ込んできてここに一気に集かり把握しておくことが大事になるのではないかと中したということで、ある程度人工的につくられた

思っております。

地形が高潮を助長することが十分に起こり得るといそれから、少し規模は変わりますけれども、西湘

うこともこの災害から得られた教訓の 1 つだろうと海岸です。2007 年、台風 9 号が来襲した際発生し

11

基調講演

た西湘バイパスの崩落災害につきましても災害の調もっているということで、通常みるような 10 秒と査を行う機会がありました。このような形で南からか 12 秒の波で起きるような周期的な現象ではなく北に向かって台風が北上して、ちょうど伊豆半島をて、もう少し周期の長いものによって起きた現象で縦断するような形で台風が通ったというのがこのはないかと考えられます。

2007 年台風 9 号の特徴です。

2007 年の被災箇所は、1997 年の台風 20 号の際に2007年台風9号(Fitow)による西湘海岸における高波災害も被災しており、その区域を重ねると同じようなところで被害が起きていることがわかりました。2017年の台風 21 号でも西湘海岸の一部で護岸が崩壊しSidr(2007)
Nargis(2008)

Sandy(2012)
Katrina(2005)

Fitow(2007)

Irma/Maria(2017)

Meranti(2016)
Haiyan(2013)
Pam(2015)
Winston(2016)

たと聞いておりますが、そちらもここの地域になりますので、ほぼ同じようなところで災害が起きていることがわかります。
海岸は一見真っすぐにみえるのですけれども、もう少し深いところ、例えばこちらの 100m のコン
ター線ですが、100m の地点をみると、被災したところの前面は大磯海脚という、少し浅い領域が広田島芳満・佐藤愼司・吉井拓也・細川順一・山田浩次・石川仁
憲・三波俊郎：西湘海岸における2007年台風9号による被害の集中機構，海岸工学論文集，第55巻，pp.1386‐1390，2008．

がっていて、西側には非常に急勾配な斜面があるとそれによってこのような形で西湘バイパスが崩壊いうことで、海岸線は一見真っすぐですけれども、したわけですけれども、海岸線だけをみますと非常水の中をみると分布がついているということが分かに真っすぐな海岸をしています。しかし、被害の状ります。

況は大分異なっていました。そこで、海岸に沿って2007 年の台風 9 号と 1997 年の台風 20 号は比較

実際にどこまで遡上したのかといったものをハイヤ的状況が似ており、特に周期の長い波がどちらも出ンのときと同じように計測しまして、その分布を出ていたというのが観測結果などからわかりました。

したのがこちらになります。

こういった災害は最近起きておりまして、周期がちょっと長い波がやってきて護岸が壊れたり防波堤

相模川～酒匂川における被災調査結果が壊れたりということが実際に起きています。この後、台風についてご講演があると思いますけれども、もし台風が大型化した場合にどういったことが起こ

50m
相模川

大磯漁港

酒匂川

国府
津

二宮I.C.

10 痕跡遡上高れるのではないかと思います。

(m)

200 単位幅あたり
0 土砂変化量(m3/m)
-200
0
5

堆積
侵食
10

0-120m
120m-h30m

15

特に被害が大きかった二宮近傍で痕跡高がピーク！
痕跡高は沿岸方向に周期的に変化！

り得るかということも、こういったことから考えら(km)

被災前後の深浅測量(国土交通省)：
沖向きの漂砂移動(流失)
海岸線近傍の侵食量も沿岸方向に周期的に変化！

まずは風速が大きくなるということ、それから、もし台風の大きさそのものが大きくなるということを考えますと、風が吹いているエリアが広くなる。
そうすると、波高だけではなくて波の周期も長くなることが想定されます。そういった波が重なり合う

一番大きく被災した地点がここになるのですけれことによってさらに長い波を引き起こすことがわども、実際に計測した浸水高も痕跡高も最も高かっ

かっております。こういった周期の長い波がさらにた区域になります。これに加えまして、この前後にもっと長い 1 分とか 2 分という非常に長い波を伴う深浅測量がされていましたので、その結果をみて実ことによって沿岸部ではより高い氾濫が起こり得る

際に土砂がどれほど浸食されたかを計測してみてことが想定されます。

も、この分布と同じような形で浸食量が分布していることがわかります。

12

そういった非常に周期の長い波が来るとどうなるかということですが、波の伝播する速度は周期の長ここからここまで 15km ですので、これは比較的

さによりますので、非常に長い波にとってはこの

長い、広い区間にわたってこのような大きな分布を100m という水深も相対的に浅くなり、水深によっ第 21 回海岸シンポジウム報告書

高潮災害とその教訓て波の伝播方向が変わってくるという特徴があります。

おくことが必要かと思います。
以上、こういった教訓を受けて高潮に備えるといそういったことが起きることによって、大磯海うことで、私が考えるところですが、やはり地域ご脚、水深の浅い部分による影響を受けて波が屈折しとにきめ細かくハザードを評価をして実際に氾濫がて、さらに浅いところでは波がトラップされるよう起きるとどういうことが起きるのかを共有するこな現象も起きることが想定され、それによって特にと、その上で対策を考えるということが非常に重要浅い部分において被害が大きくなることが想定されだと思います。特に今ポイントとなりそうなものとます。

しましては、そういった地域ごとでの沿岸部の地形、細かい話にはなってしまいますが、高潮だけでは

あるいはいろいろな経路の台風が来たときにどうななくて高波の干渉によって生じるような周期の長い

るか、海岸構造物がどういう効果・影響をもってし波による影響も全て考慮できるようなモデルを適用

まうのか、水路網等がどうなっているのかといったしますと計算ができます。このように、それぞれのことが考えられます。

地域における被災状況と特徴を把握し、そのメカニ

例えば水路網につきましては、東日本大震災でもズムを再現できるモデルを構築し、それらの知見に下水道を通じて伝播した津波が氾濫域で激しく上基づき地域ごとに災害時の状況を細かく想定し適切がってくるとか、発電所港湾の取水路を通じて立坑

な防災減災策を講じることが重要になると考えまから先に氾濫が起きてくるといったことが実際に起す。

きています。そういったものも考慮することによっ

また台風だけではなくて、実際には海岸の大規模て数値計算である程度再現することができて、立坑な侵食が起きていて、波が大きくなっているというの部分から氾濫が開始する、これは後出しではありことも指摘されています。また慢性的な海岸侵食にますが、こういったものもある程度想定ができるとより浜がなくなっていて、昔では遠くで砕破していいうことがわかります。

たものが今はより近くで砕破するようになって波がミャンマーのナルギスで浸水した状況の再現を試

直接護岸に当たるといったこともあります。これかみたのですけれども、こちらも水路網も入れないとら台風がどうなるか、波がどうなるかということになかなか氾濫域は再現できないのですが、水路網が加えて、海岸侵食によって今まで担保されていた海あることによってより氾濫域が広がって、少し水路岸の防護機能がこれからどう変わっていくかというが発達した中のほうで先に氾濫が起きるといったこことも今後の海岸保全・防災を考える上で非常に重とが計算からもみてとることができます。

要になると思います。
沿岸低平地における氾濫災害から得られた教訓ということで幾つか紹介してきたことをまとめます。

水路網を考慮した氾濫解析例(Nargisによるミャンマーでの高潮氾濫)
シミュレーション

浸⽔エリア

高潮・高波によってハザードが局所的に集中すること、あるいは海岸地形だけではなくて海岸構造物によって波がまた局所集中を招くようなことも起こり得るということ、さらに、下水道地下水路網を通じた氾濫災害の増大というものも東日本大震災やフィリピンでの災害調査等からもそういったことがわかりました。昨今いわれていますのは、そういった越

標⾼(m)

0

2

4

6

8

10

神原雅宏・田島芳満・中村駿一郎・下園 武範：水路網の発達したミャンマーデルタ地帯における大規模高潮ハ
ザードの評価，土木学会論文集B2(海岸工学)，73(2),I_259‐I_264, 2017, doi: 10.2208/kaigan.73.I_259

流氾濫を前提とした場合、堤防をいかに粘り強く保つことができるか、防災・減災効果をもつかといっ

それから、堤外地での対策ということで、堤外地

たことも非常に重要になりますし、特に三大湾につには重要な産業が蓄積されております。そこでの対きましては漂流物や堤外地での被災は十分起こり得策ということで、今、さまざまな検討がされているることですので、そういったものによる二次的な被かと思います。それから、今現状こうなるのだとい害がどうなるかということも十分に想定して備えてうことも非常に大事ですけれども、これから温暖化

13

基調講演

で海面上昇が起きて台風が甚大化するとどんなことから、短期的にはどれほど海岸線が変動し得るのかが起きるのかということも非常に重要になります。

といったものも含めた理解が非常に重要になってく

冒頭に申しましたように、例えば水面がわずかに上がることによって、ただ水面が上がるだけではな

情報を共有するということで、実際に高潮・高波

くて来襲する波の砕破する場所も変わります。そのが起きているときにどんな現象が起きているのかと結果として打ち上げ高は海面上昇分だけ上がるのでいうのが最近ビデオ等で撮られてわかるようになっはなくてもっと水位が上がることも起こり得ます。

てはきています。ですが、こういったもので海岸のこれは海面上昇だけではなく、我が国に限らずこう地形をモニタリングするだけではなくて、実際に高いった海岸侵食が起きることによって、むしろ海面

潮・高波が来たときにどんな現象が起こり得るのか

上昇よりも大きな幅をもってハザードが大きくなるというのが、カメラを設置したりすることによってことが起こり得ます。なので、実際に海岸がどのよ

みてとることができると思います。そういったモニ

うに侵食して、この後どうなっていくのか。

また、

タリング技術をうまく駆使することでよりたくさん

局所的に波が集中するということも考えますと、やの情報を得て、実際に氾濫がどうだったのかというはり海岸線の位置だけではなく、その前の水深がどことと、想定していなかったということをできるだ

うなっているかということも非常に重要なファク

け減らしていく努力が必要ではないかと思います。

ターとなります。なので、できるだけ高頻度に海岸最後になりますが、そういった中で高頻度の海岸の状況が今どうなっていて自然な防護機能がどう

モニタリングをするということや実際の被害時の状なっていくのかをモニタリングし続けていくことが況をモニタリングすることも大事ですし、そういっ非常に重要かと思います。

たものを実際の防災・減災の修正・改編にどのよう

これは我々が調査をしている天竜川河口部での例になります。こういった形で、時々刻々、特に河口に結びつけていくかといった仕組みづくりも非常に重要になってくるというふうに考えます。

部ですので海岸の状況は大きく変わって、ここは養以上、少し駆け足になりましたけれども、実際の浜をしたということもあって大きく変わるのですけ

災害の調査から得られた教訓と今後の対策につきまれども、非常に短期間に目まぐるしく地形も変わっして私の考えるところを話させていただきました。

ておりますので、そういったものをしっかり捉えて

ありがとうございました。

長期的なトレンドとしてどうなっていくのか、それ14

ると思います。

第 21 回海岸シンポジウム報告書

特別講演

近年の台風の傾向と高潮災害について岩
NPO 法人
私からは、近年の台風の傾向、それから、台風の

谷

忠

幸

気象キャスターネットワーク 事務局長

以上、2100 年未来の天気予報でした。

基本的なお話も含めて高潮に関連したお話をしたい

今、実演させていただいた 2100 年の天気予報でと思っております。私、ふだん週の半分は日本テレ

すが、私がデータを適当につくったものではありま

ビで気象のデスク業務をしておりまして、台風の被せん。これは温暖化、気候変動の予測に基づいてつ害があるようなときには放送局に詰めて災害情報にくっており、温暖化研究をしている研究者のチェッ

当たっていることが多いかと思います。

クをしてもらった上で皆さんにおみせした数字で5 年ほど前まで気象キャスターとして、天気予報

す。

を伝えておりましたので、15 年ほどやっていましたかね。フジテレビで 10 年ほどやらせていただいて、日本テレビで 6 年ほど気象情報をテレビでさせていただいていたので、未来の天気予報、2100 年の天気予報風にやりたいと思いますので、少しごらんいただければと思います。
2100 年未来の天気予報をお伝えします。今日も非
常に厳しい暑さとなりました。最高気温は高知県の四万十市で 44.9 度、東京では 43.6 度を観測しました。今日までに全国で 12 万人の方が熱中症で搬送されています。30 度以上の真夏日が那覇では 183 日、東京で 107 日と、3 ヵ月半真夏日が続いています。

東京で 43 度とか 44 度という数字がありましたが、では、あすの天気です。あすも各地晴れて厳しい

2100 年ではこのような最高気温は十分起こり得る

暑さになりそうです。東京、名古屋は 44 度、大阪

数字です。また、台風も 900hPa ほどの台風が日本

でも 43 度の予想です。猛烈な暑さが続きそうです。

に接近しても決しておかしくないという予測も出てその一方で、局地的に激しい雨の降っているところおります。未来の天気予報をさせていただいたのでがあります。大雨による川の氾濫や崖崩れなどが各すが、先ほどは 2100 年とお伝えしたのですが、実地で発生しております。また、関東地方では雨が降は最近も非常に強い台風が来ております。

らず、水がめのダムも空っぽになってきました。農
作物が枯れる被害も発生しております。

皆さんも記憶に新しい今年の台風 21 号ですが、10 月 23 日に上陸した台風です。このとき、上陸時

そして、南の海上には台風 10 号が発生し、北上で 950hPa です。この直前にかなり強い台風、そししてきています。中心気圧は 895hPa、最大瞬間風て超大型の台風が接近しているということで、各方

速は 90m と、竜巻のような台風が現在北上中です。

面、マスコミを通じて皆さんもこの情報をかなりお

この台風ですが、この後西日本から東日本の太平洋聞きになったと思います。950 で静岡県に上陸した側に接近し、上陸するおそれが高くなってきました。

という台風、しかも 10 月下旬になりますので、こ

暴風や大雨、そして、これまでにないような高潮にの時期にこんな台風が来るのだというふうに皆さん

対して厳重な警戒が必要です。

思ったかもしれません。

15

特別講演

台風２１号（２０１７年１０月２３日３時）

雨が降って冠水したのではなくて、海水の水が入りました。このすぐそばは海ですけれども、勢力の強い台風であるとやはり海面が上がって高潮になります。
高潮の被害、人的な被害がないと最初にニュースの報道が出ないので余り報道されませんが、台風
21 号が接近したときに、気象情報では、どうしても台風の中心をずっと追ってしまうほか、大雨とか上陸時９５０hPa

暴風雨、風のほうに注目が行ってしまいます。
ですので、高潮の被害というのは結構おくれた情
報になります。1 日ほどおくれてから結構ニュース

この台風 21 号ですが、目がはっきりしていますになったりするので、被害が少し後から出てくるこよね。私からみると何か美しい台風にみえてしまうとが多いです。人的被害があると割と早く報道するのですが、目がぱっちりした台風は非常に強い台風といいますか、大きく取り上げることが多いのですです。渦がしっかりしているのは、中心付近で強いが、人的被害がないと取り上げるニュースの価値と風が吹いていて、その強さをあらわしているのです

しては次になってしまうことが多いです。

ね。崩れてくると目がはっきりしなくなってきます。
この台風が来る範囲をみても渦を巻いている範囲が横須賀の潮位（２０１７年１０月２３日）

大きいということがわかると思います。
超大型で上陸するのは、超大型とか大型という、解析記録はそんなに古くからやっていないので、91年以降になってしまうのですが、91 年以降でみると超大型で上陸したのは初めてとなるということで、非常に警戒しました。幸いといいますか、海岸での被害や高潮の被害は少しありましたけれども、大雨とか暴風の被害はそんなに大きな被害にはならなかったといわれている台風です。直前で少し弱まったというのもありますけれども、このような台

このときの潮位ですけれども、オレンジ色が天文風が実際には今年も来ていたということですね。

潮位で干潮・満潮の周期を繰り返しています。青い大型、超大型というのは、ご存じの方もいらっしゃ

ところが実際の潮位です。台風の影響が出るまではると思いますが、強風域である風速 15m 以上の円天文潮位と同じで、台風が上陸したのが 23 日の 3が半径 800km 以上になると超大型となります。風

時ごろ、その少し前から潮位が天文潮位との差が出

速 25m 以上の暴風域の範囲もかなり大きくて、東てきました。これが高潮になります。それが潮位で海、関東、東北が入るような、かなり広い範囲で暴最大 140cm ほどです。

風が吹いた台風ということがわかると思います。

16

実際には、高潮としては天文潮位との差になりま

このときの高潮の様子です。これは横須賀ですが、すので、70 〜 80cm ほどの潮位が台風によって上一般の方が撮られた映像です。海水が海岸のところがったと考えられます。結構上がっていて、横須賀より越えてきていますね。この水が海岸に入りましのデータをみると過去の最高潮位に近いところまでて、ニュースでもごらんになったと思いますが、少来ていましたし、高潮警報の基準はもう少し高いとし船舶とか海岸沿いでの建物の被害があったようでころにありますが、結構高いというのがわかるかとす。

思います。高潮というのは決して台風だけではあり

これは道路にも少し入りまして、今、車で走ってません。低気圧による高潮の被害もあります。最近いるところ、これも海水が上がったところです。大ですと北海道の東部、根室で 2014 年にありました。

第 21 回海岸シンポジウム報告書

近年の台風の傾向と高潮災害について

気圧が 952hPa まで下がったということで、高潮はので、中心よりも東側に入ると、特に南側の湾では台風と同じように温帯低気圧でも起こるものです。

中心よりも東側に入ると非常に強い南風で吹き寄せ

このときの低気圧ですが、「爆弾低気圧」という言の効果が働きます。それによってまた海面が盛り上葉を聞いたことがあると思いますが、急速に発達しがってくることになります。この効果で堤防を越えた低気圧でした。日本海にあるときは 1,000hPa ほ

れば高潮ということで被害が出るということになり

ど、南も 1,006hPa ほどの低気圧ですが、この 1 日ます。

後には北海道の東でほぼ 1 つにまとまるような形でさらに、地球温暖化によって海面は上昇していま

948hPa まで下がりました。わずか 1 日で 50hPa ほす。過去 100 年で大体 20cm 海面は上がってきていど気圧が下がる、急速に発達する、気圧でいうと急ますが、将来 2100 年ごろにはさらに 80cm ほど海速に数字が下がるという意味で、こういう低気圧を面が上がるという予測があります。温暖化で海面が爆弾低気圧と呼んでいます。1 日当たり 24hPa ほど上がるというのは、北極周辺、北極といっても海の下がると爆弾低気圧という言い方をします。

上ではなくて、大陸、陸地に乗っている氷が溶ける、

アメリカでもこの爆弾低気圧という言葉は使ってもしくは氷床、氷、雪といったものが溶けて海の水おりまして、気象学的にもいわれている言葉になりがふえるというのが 1 つです。もう 1 つは、水温がますが、2012 年にこの言葉は流行語大賞のトップ

上がると水自体が膨らみます。この効果が結構大き

テンにも入ったほど、ニュースとして大分取り上げ

く、この 2 つの要因で海面自体が上がってきている、られた言葉でした。急速に発達する低気圧によって、これが温暖化の影響になります。それに加えて台風

気圧が低いということで高潮が発生しています。

が強まることで高潮起こりやすくなるということが高潮の基本的なメカニズム、おさらいとして聞いいえるわけです。

ていただければと思います。1 つは台風の中心気圧

20 世紀、潮位が 2m を超えた回数でいうと、三もしくは低気圧、気圧が低いということで、気圧が大湾、東京、名古屋、大阪あたり、特に湾の奥深い

低いと吸い上げの効果が働きます。ふだんは空気にところで高潮が発生しております。また、九州の有も重さ、圧力があって上から押さえつけています。

明海のほうでも高潮の被害は多く発生しておりま

それが気圧の低い台風や低気圧であると、その分海す。特に高い高潮は台風によるものが多くて、台風面が盛り上がってきます。空気で押さえる力が弱くは南からやってきますので、南側に開いたところでなるということですね。

非常に高い高潮が発生しております。
では、ちょっと考えてほしいのですが、日本の上陸時の中心気圧、最も低い台風はどのほどだと思いますか。日本上陸直前ですけれども、1951 年以降の統計でいいます。それよりも前の統計は、台風のデータも点々としか情報がないので、厳密に並べられるのが 1951 年以降です。51 年以降でみると、
実は 925hPa が一番発達した台風になります。この925hPa というのは第 2 室戸台風です。聞いたことのある方はいらっしゃると思いますが、このときには大阪湾で高潮が発生しております。また、この第2 室戸台風のときには 200 名ほどの方が亡くなって10hPa で 10cm 上がりますので、例えば 1,000 をおります。

基準に考えたときに、900hPa の台風が来た場合にそれから、929hPa、これが伊勢湾台風です。皆は、それだけで海面が 1m 上がってしまうというこさんご存じの方も多い伊勢湾台風は 1951 年以降でとになります。それに加えて、台風周辺もしくは発みると 2 番目に気圧が低かった台風になります。こ達した低気圧でも周辺で物すごく強い風が吹きま

れは昭和 34 年になります。それから、割と最近もす。低気圧、台風は半時計回りに渦を巻いています

あるのですね。平成 5 年、930hPa で台風が上陸し

17

特別講演

たということもありますし、940hPa で上陸した台温が高いほど台風は発達します目安としては海面水

風はリンゴ台風という俗称で知られていますけれど

温が 27 度以上あると台風は発達し続けます。このも、1991 年の台風 19 号です。全国に非常に強い風

水温が日本沿岸まで 27 度もあると、発達したままを吹かせた台風ですが、中心気圧は 940hPa で上陸

上陸してしまうということになります。

していますので、非常に強い台風としてやってきた
台風になります。

最近は黒潮の流れも影響していて、黒潮のところ
は水温が高いので、その黒潮に沿って衰えずに台風

1951 年以降で非常に甚大な被害をもたらした台が来るということもあり、台風の勢力の予想もそう

風が幾つかあるのですが、伊勢湾台風もその 1 つでいったところも加味していかないとなかなか精度がす。高潮の被害で 5,000 人以上の方が犠牲になって上がっていかないだろうといわれております。

おります。それから、洞爺丸台風、これは暴風雨と高波でした。洞爺丸が転覆して多くの方が亡くなっ９月は海水温度が高い

たというものです。それから、狩野川台風は、伊豆半島で大雨の被害が大きく、それによる被害で多くの方が亡くなっています。台風にも高潮の被害が大きかったり、風や雨の被害がおおきかったりとそれ
ぞれいろいろな特徴があるのがわかると思います。

１９５１年以降の甚大な台風
伊勢湾台風（1959年9月26日）

台風のエネルギー源は、暖かい海

・死者行方不明者5,000人以上。
・伊勢湾で大規模な高潮（名古屋港３８９cm）
・上陸時 929.5hPa（潮岬）洞爺丸台風（1954年9月26日）
・死者行方不明者1,700人以上。
・高波で洞爺丸沈没。速度の速い台風。

狩野川台風（1958年9月27日）
・死者行方不明者1,200人以上。
・伊豆半島で大雨被害。

高潮

2012年9月20日

伊勢湾台風の振り返りになるのですが、台風が上

暴風・高波

陸したとき、中心気圧は 929hPa でした。最大瞬間
風速は伊良湖で 55m が観測されています。なかなか吹かない非常に強い風です。また、潮位が名古大雨

屋港で 4m 近かったということですが、一番強いときは上陸直前、これは 25 日、26 日なのですが、九州——名古屋から南にあるときにはまだ 900hPa も平成になってから 40 人以上亡くなっている台風あったのです。猛烈な台風の状態でかなり日本に近が多くあります。平成 2 年の台風 19 号もそうです

いところに来ていたことになります。最終的に上陸し、先ほど挙げたリンゴ台風、940hPa で上陸した

したのは 929hPa でしたけれども、かなり近くまで

平成 3 年の台風 19 号、930hPa で上陸した平成 5 年

900hPa で来ていますから、非常に危険な台風だっの台風 13 号、非常に強い勢力で上陸した台風は多たと思いますが、当時は精度の高い防災情報が市民

くの方が犠牲になっているというのがわかると思いに伝達されていなかったと思います。

ます。先に挙げた平成の台風で特徴的なところは、

それから、東京湾での高潮の災害は最近では余亡くなった方が多かった台風が実は台風の襲来が多りないので、かなり古くなります。大正などでは

い 7 月、8 月ではなく 9 月、10 月に上陸した台風で1917 年、 こ の と き に 東 京 湾 で 大 き な 高 潮 に な りあるということです。9 月、10 月に非常に多くの方ましたが、実は東京の気圧としては、中心気圧はが亡くなる台風、それだけ強い台風が来るのはなぜ

952hPa ほどでした。ですので、今年、台風が静岡かというと、水温が高いのが 1 つの理由です。

に上陸して 950hPa ほどでしたけれども、950hPa

8 月の上旬頃が 1 年の中で一番暑いのですが、海が一番温まるのは 9 月です。海は熱しにくく冷めに18ほどで大きな被害があったということになります。
東京湾で潮位が 3m ほどありました。

くいので、温まる時期が 1 ヵ月ほどずれます。です

もちろん潮位は 1917 年のときのほうが高いのでので、台風が一番強くなるのは 9 月になります。水

すが、それだけ防潮堤などで今は同じような台風が第 21 回海岸シンポジウム報告書

近年の台風の傾向と高潮災害について

来ても以前より守られているということがわかると思います。この時代と今では、防災対策がとられているということで被害は少ないのですが、かなりぎ
りぎりということは結構あるわけです。

台風上陸の季節傾向
1.4
1.2

1961~901.0

1991~17

東京湾での高潮災害

0.8（１９１７年１０月１日）

0.6

台風シーズンは６月～10月へ

0.4
0.2
0.0

1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月

それから、台風上陸の季節傾向で調べました。
【東京】
最低気圧９５２.７hPa
最大瞬間風速42.7m/s
潮位は３㍍上昇
死者・行方不明者１３２３人

ここでちょっと台風について基本的なことも含め1961 年から 90 年の 30 年間を平均したものでは、
季節的に 8 月が一番多く上陸しました。また、91年から 2017 年の平均を出してみると少しずれています。

てお話をしたいと思います。台風というのは、厳密

8 月に関していうと、30 年はないのですが、30には風速 17.2m 以上のものをいいます。強さは、中年弱ほどでみると、8 月の台風上陸が少し減ってい

心付近の最大風速が 33m、非常に強いといいますます。その一方で 9 月が多いです。このことから、と 44m、猛烈というと 54m になります。よく天気

60 年から 90 年に比べて最近は 8 月よりも 9 月のほ

予報でも強い台風、非常に強いとすぐいってしまう

うに台風上陸が多くなってきているのがわかりまので、何 m 吹いているかわからない、天気予報です。台風は 9 月のほうが強くなりやすいという話ははなかなか伝わらないのですが、基準が決まってい

先ほど海水温の話をしたときにしましたが、それがますので、強い、非常に強い、猛烈で風速が違うと1 つの要因でもあります。

いうことを知っておいていただければと思います。

もう 1 つ、最近のほうは幅が広いのがわかると思大きさは、先ほどもみましたが、大型だと風速います。以前に比べて最近は上陸が 6 月ぐらいから

15m 以 上 の 強 風 半 径 が 500km 以 上、 超 大 型 だ と10 月ぐらいまで少し多いところがあります。過去

800km 以上の大きさをもっているということにな

より多くなってきています。すなわち、台風シーズ

ります。雨の強さは全く関係ありません。それから、ンが少し広がっているイメージをもっていただけれ

台風の発生数です。年間の発生数は平年で 26 個ほばと思います。10 月は海水温がまだ高いというこ

ど発生しています。傾向をみると、1951 年以降のとで、強い台風がコースや気圧配置によってはやっ統計になりますが、最近まで多い年、少ない年があってくるということがいえるのではないかと思いまて平均を出すと何となく下がっているようにみえます。

すが、ほとんど変化はありません。特に発生数や大きな特徴は変化がありません。

それから、平年の気圧配置ですと 6 月は台風がフィリピンのあたりに行ってしまう、もしくは日本

それから、上陸数は年間に平均 3 個あります。この南側をかすめて通ります。6 月は梅雨前線がある

れもならしてみると余り変化はないのですが、特徴ので、梅雨前線よりも北には行きません。梅雨前線

的なのは 2004 年に 10 個上陸しています。去年は 6がちょうど日本の九州から関東に停滞していて、そ個上陸しました。去年は特に上陸する場所が北日本の南側あたりを通っていくので、南をかすめるか西だったというのが特徴的になります。台風は沖縄のに行ってしまうかのどちらかになります。

あたりから、九州、西日本に上陸して北日本にやっ

7 月下旬になると前線がなくなってくるので、7てくるようなコースが多いのですが、去年はちょっ

月下旬から、8 月になると日本海に入ってくることと変わったコースで来ていました。

が多くなります。9 月になるとだんだん夏の高気圧

19

特別講演

が弱まるので、台風が少しずつ南側におりてきて、の勢力がやや弱まることが多いのですが、それに上陸しやすくなるといいますか、東日本にも来やす

よって南からまっすぐ北上する台風がふえてくるのくなるということが一般的には多くなります。ですで、関東とか東北、東のほうから来るということがが、最近はこの傾向に当てはまらないことも多くあ起こりやすくなるのかなと感じております。

ります。

このときの台風は、3 つ同時にありました。9、夏の特徴として、日本列島は夏の高気圧に覆われ10、11 とあって、このうちの 10 号が東北に上陸しるため、偏西風が北海道など北のほうを吹いくことたものです。沖縄から四国の南側でうろうろしていがあります。このときは台風を動かす風がないためました。珍しいですよね。私もこの仕事をして 25

ゆっくり動きますし、迷走することもあります。方

年ほどたちますが、南に下がっていく台風は、めっ向が定まらなくてうろうろしてやってくるというこ

たにないです。高気圧で少し押された感じですが、とです。

その後、南でうろうろしていたので、日本の南は水しかし、秋になりますと、偏西風が南におりてきます。大体、偏西風は秋雨前線に沿って吹きます。

温が高いですから、その間に勢力を強めて台風が来たということになります。

秋雨前線に沿って偏西風が吹きますと、台風がそれ

しかも、高気圧が東と西に分かれていたので、こに乗ってやってくるということで、速度が速まりまの間を抜けて入ってきました。しかも続けてやってす。偏西風が南におりてくると、台風の進路予想はきました。このときには、大雨の被害ですが、岩手コースとしては非常に予想がしやすくなって、夏の県岩泉町の高齢者福祉施設で多くの方が犠牲になっほうが非常に難しいということがあります。

ております。避難がおくれたということで、これを2016 年は変わったコース台風がいくつも通りま受けて避難情報も変わりました。

した。続けて東日本から北日本に、北海道を多く通

これまで避難指示、避難勧告、避難準備情報といっりましたけれども、この台風が特徴的だったのは、ていましたが、この台風を受けて避難指示（緊急）

高気圧が 2 つに割れていたことです。地上の天気だとつきましたし、避難準備情報が避難準備・高齢者となかなかわかりませんが、上空の高気圧をみると、

等避難開始というふうに変わりました。避難準備情

例年であれば日本列島を夏の高気圧が広く覆うよう報とは一体何なのかというのがやはりわかりにくいな形であります。その高気圧の縁を回るので、もうということです。これは行政、自治体が準備していすこし高気圧が張り出してきた場合に、沖縄のあた

ればいいのではないかと思われてしまいがちというりから九州を通る台風だったら通ることはあります

こともありました。

が、真南から来るというのは、8 月は来にくいのでそういう意味では、高齢者、時間のかかる方は早す。しかし、高気圧が 2 つに割れたということで、く避難してもらいたいということで表現を変えてき

台風は南から来るようなコースをとりました。

ています。また、避難勧告、避難指示も行政の方は当然のように使っていると思いますが、多くの市民

2016年8月の台風の方は理解をしていないです。私もよく一般市民の方、住民の方に、違いがわかりますかと質問すると、避難勧告のほうが危険度が高いイメージをもっている方もいらっしゃるので、避難指示のほうが上だと、緊急性があると思っていない方がやはりいらっしゃいます。
そして、強い台風がふえるおそれがあるということで、先ほども水温の話をしましたが、温暖化によって海水温が上昇すれば当然台風の発達するエネル
ギーもふえていきますので、台風は発達するだろう

20

また、この年はエルニーニョ現象が発生していまと予測されています。では、どれくらいの台風がどした。エルニーニョ現象が発生すると太平洋高気圧

うなるのかということで、気象庁が計算した予測で第 21 回海岸シンポジウム報告書

近年の台風の傾向と高潮災害についてすが、現在に比べて、台風の総数としては少し減るになります。高波とはまた違います。気圧が低いの可能性もあるけれども、強い台風、最大風速 55m

で吸い上げ効果が働いて吹き寄せてくる。水の塊ととか 60m、このあたりの台風が今より多くなるとしてやってくるということが大きな違いになりまいうことで、強い台風はふえていく傾向にあるだろす。だから、破壊力もすごいですね。

うと予測が出ています。理屈は、水温が高くなるか「これまでにないような」という表現も最近使いら、その分だけ発生すれば非常に発達するだろうとますが、猛烈な台風、スーパー台風といわれるよういうことで、強い台風がふえるだろうという予測がな台風にどう備えていくかということを考える上で出ております。

は、やはりハードの防災、防潮堤とか川の堤防といったものをしっかり整備していくというのは非常に重要なことだと思います。ただ、恐らく防潮堤の整備にしても非常に予算も時間もかかる話なので、同時にそういう甚大な災害に備えなければいけないということと避難ということの両面を考えていかなければいけない時代だろうと思っております。ハードとソフトの面を両方とも考えていくということです。
44～54m/s･･･非常に強い台風
54m/s以上･･･猛烈な台風

国土交通省も、今までは立場的にいいにくかったと思うのですが、堤防をつくる、防潮堤をつくるという意味で、やはりそれで守っていますよということをご説明されていると思うので、守られていると猛烈な台風の例として、先ほども田島先生のほうからお話がありましたが、2013 年の台風 30 号、住民の方は思っておりますが、それで安心といっていられない状況にあります。

フィリピンを直撃したものがありました。これもみ

最近「水防災意識社会」という言葉も出てきましていただくと台風の目がはっきりしているのがわかた。やはり市民一人一人が災害に対する意識を変えります。渦、目がはっきりしたときに、ほぼ上陸ていかないと、意識をもってもらわないとなかなかしたような感じでした。895hPa で接近しています。

災害は防げないだろうと思います。少なくとも建物

900hPa ほどでやってくるイメージですかね。先ほとかの被害はある程度仕方ないとしても命だけはど 2100 年日本の天気予報を最初にやりましたけれ

守ってほしいということで、避難をするということ

ども、イメージとしては、フィリピンを直撃したこがこれからは最も重要なことになるのだろうなとの台風が日本にやってくるイメージをもってくださ思っております。

いということになります。

これは両国国技館です。最近相撲のいろいろな

これは先ほど田島先生に見せて頂いた映像と一緒

ニュースが話題になっているところかもしれませんです。高潮の発生の瞬間の映像ですが、このようなが、これは両国の駅なので、墨田区になりますかね。

押し寄せ方をすると。高潮ですと海面がじわじわ上

東京 23 区の東部のほうは土地が 0m 地帯といわれがるようなイメージをもたれる方が多いのですが、るところですので、このあたりは 100 年後で満潮の湾内、しかも奥深いところであれば、水の塊としてときで考えると、実は割と水没してしまうのです。

押し寄せる可能性があるということを認識しないと

江東区などは川が流れていますけれども、海よりいけないのですね。高潮が来るイメージはなかなかもかなり低いです。ですので、船で江東区に入ると、難しいのです。高潮と津波、何が違うのですかと、調整する場所があります。扇橋閘門と書いてあって、よくいわれたりもします。

川の水位を上げてでないと渡れないというか、外側

もちろん皆さんはわかる方が多いと思うのですの川に出られないようになっています。荒川から江が、一般の多くの方は余り差がついていなくて、高東区のほうに入ろうとすると、荒川ロックゲートと波と高潮の違いもわからないのです。津波は地震がか、川の水位を変化させないといけないほどに江東原因で、台風や発達した低気圧が原因であれば高潮区とかは水位を下げているのです。それで川が流れ

21

特別講演

ているのですが、ほとんど海の下です。

円が強風域で、点線が予想進路になります。赤いと東京もそうですし、大阪もそうですし、こういうころが暴風域に入る可能性、おそれがあるエリアを場所がかなりあるということを考えて、わざわざこ指しています。中心線だけを追うのではなくて全体

ういう画像をつくったのは、多くの市民の方にイとしてどういう被害があるのかをみていただくのがメージをもってもらいたいからです。数字だけではポイントです。

ちょっと伝わらないので、イメージをもってもらい

これは 2016 年の台風 10 号、さっき雲画像でおみたくて、皆さんが住んでいる場所はこういうイメー

せしましたが、なかなかひどい進路予想です。これ

ジですよと伝えるために画像を作りました。海の高

多分全然わからないですよね。進路が南におりてさ、将来の海面上昇の予測とか台風を考えたときにいって、この時点での予想なので、南にちょっと下は、水につかる地域なのだということを知ってもらがった後、もう一回戻ってくる予想にしているのでいたいということでこういうものをつくったりしてすが、予報円が最初小さいのですが、だんだん大きいるのですが、住民の方にこういう広め方をしていくなっていって、最後ここですね。どこに行くか全

かないとイメージとしては伝わらないのではないか

くわからない状況でした。

と思っております。

この台風は静岡に来るかもしれませんし、南の小情報を活用するということで、最後の項目ですが、笠原に行ってしまうかもしれないと進路が全くわか「進路予想図の意味、わかりますか」と書いていまりません。どこに行くか全くわからない予報を上陸

すが、一般の方からは雨が降る地域が広がるのか、

6 日前に出していました。その後近づいてくると予予報円が大きいとどうなるのか、暴風域が広がるの報円がだんだん定まってきました。予報というのは、か、どこを通るかわからない等、いろんな疑問が出

向きを変えるまでは非常に難しいので、変えた後にてくるものが台風の進路予想図です。

進路が定まってくるのです。そのため、向きを変え

台 風 情 報る手前で予報したときには、円が大きくなってなか
なか予想しにくいです。
ある程度進路が定まってくると、予報円がある程度の大きさに定まってくるのですが、それでもまだ
まだ北日本からみたら大きい円を描いていますが、きょうふういき

強 風 域

これは岩手県のほうに行っていますので、いい線で15ｍ以上の風が吹いている

予想は出しているのです。3 日前でそれなりのコースを出していると思いませんか。ざっくりですけれ
ぼうふういき暴 風 域ども、ある程度の予報ができていたということです。

25ｍ以上の風が吹いているでも、関東に上陸するような予想にもなってしまう

台風の予想進路、点線で描かれている予報円が大22ので、北海道から関東までとかなり幅は広いなと思います。

きくなると台風がどこに行くかわからないというこ

これが上陸当日になりますが、直前で関東の東をとです。どうしても視覚的にみると、台風が大きく通っていって、このあたりではもう宮城県か岩手県なったり、発達したりするようにみえます。これがのあたりに上陸しますよと。しかも円がかなり狭い

余りよくない、視覚的には勘違いされてしまうのでです。北海道の西側でもかなり狭いです。非常に精すが、台風が大きくなったり、暴風域が広がったり度を高く出してきている予報になりました。

するわけでもなくて、弱まることもいっぱいありま

この台風は、天気予報の中でいうと予報が当たるす。ただ、どこに行くかわからないという意味なの部類に入ります。これはぱっと見、なかなかわかりです。

にくいのですが、空間スケール、面積が大きいもの、台風の一般的な気象庁のホームページの進路図でそれから、時間スケール、期間の長いもの。台風とは、赤いところの内側が暴風域になります。テレビ

か低気圧は、台風は例えば数百 km の大きさの規模局ですと色の使い方がちょっと違いますが、外側のをもっています。それから、時間も数日から 1 週間

第 21 回海岸シンポジウム報告書

近年の台風の傾向と高潮災害についてほど生きていますので、このほどのスケールの台風、200km ほどの誤差で当てられるようになってきて低気圧は日本列島でいうと西から東によく通っていいるという進路予報の技術になっています。

きます。
台風等は天気予報の中でいうと、ある程度予想が台風進路予報の精度できやすいものです。予報できないのは竜巻とかゲ
リラ豪雨みたいな、積乱雲からバッと降るような雨、
1 時間ほど降ってやんでしまう雨は予想がしにくいｖのですが、ある程度予想ができるものなので、技術的にはこの予報を信頼して、ある程度対策がとれまｖ

す。

これは 2011 年、東日本大震災のあった年の台風だったのですが、このとき東京では東日本大震災で帰宅難民になって、なおかつ台風でもう一回、帰宅難民なった人がいます。参加者の中にもいらっしゃるかもしれませんが、台風で帰れなくなった方がいらっしゃいました。実はこのときの台風は、台風の精度でいうと、1 日前の夕方には、翌日の夕方に首都圏直撃、関東、東北南部ほどの範囲で影響が出る
台風の進路予想の精度ですけれども、昔は 4 日、という予報でした。

5 日の予報はやっていなかったので、2009 年ほどか

しかも、予報円はスピードもあらわしています。

らやっていますかね。これでみると、2000 年ごろ

前後でスピードが違います。スピードが速いと福島の 3 日予報は大体誤差 400km ほどをもっていたの県ほどまで行きますが、遅いと静岡県、山梨県ぐら

ですが、それが今、5 日予報で 400km ほどなので、いまでですよという予測、です。場所と速度も予想

15 年、20 年ほどの間に昔の 3 日予報ほどの精度をしているわけです。そういう意味では、非常に精度もった 5 日予報が出ていることになります。

の高い台風の予報だったかなと思います。また、台そ れ か ら、1990 年 ご ろ の 1 日 後 の 予 想 で は200km ほどの誤差がありましたけれども、その誤風のスピードが速かったので、非常に荒れたのはわ
ずか 4 時間でした。

差でみると、今は 3 日予報がほぼ同じ誤差になってですので、この 4 時間を避ければいいものを、企います。つまり、1990 年ごろの 1 日予報の精度が、業さんは慌ててひどくなってから会社から帰してい今は 3 日予報で同じ精度をもっているという意味になります。
見た目では、200km ほど。100km ですと東京か

情報の活用
早めに
帰れば…

交通網マヒ
帰宅困難に

もう少し
待てば…

ら熱海ぐらいまでの距離の誤差ですね。200km で
すと静岡ぐらいになりますかね。東京−静岡の誤差の範囲で予測ができるというのは、私はかなりいい
精度ではないかと思うのですが、もちろん先ほどの高潮のモデルをつくったり細かい予報を出したりす

６：５４
大雨・洪水・暴風警報

風速

雨量

るには、もっと精度を狭めてほしいというのは実際のところだと思います。それによって大分被害が違うと思いますが、台風の進路としては 3 日前から

2011年9月21日 東京

23

特別講演

るのです。台風の接近でちょっと就業時間を早めて報のあり方から、情報を伝える側、受け手側も高潮帰したりして、一番ひどいときに帰っている方がいの危険性がわかりにくくなっています。

らっしゃいました。このときは、どこかでお酒をゆっだから、高潮が起これば甚大な被害が起こるというくり飲んでから帰れば悠々と帰れたのですね。それもの、モデル計算がもっとよくなって精度の高い高を一番ひどいときに帰ってしまいました。だから、潮の情報が出てくれば、きっともう少しはっきり放情報をうまく使うと台風はこういう数時間の違いで送できて、早く避難ができるのではないかと思って行動がとれるということです。

はいます。

気象庁の情報の種類でいうと、注意報、警報、特警報の新しい情報が出たので、少し知っていただ

別警報となっていますが、大雨に関していうと、基きたいのですが、今、気象庁では、警報を発表する

本的に特別警報は既に災害が発生しているときに出前に、5 日先まで警報が出そうですよという情報をされることが多く、大体どこかで大きな被害が出発表しています。警報級、警報が出るかもしれませているときに特別警報が出てきます。ただ、台風んよという情報を出していますので、恐らく非常にの特別警報もあるのですが、これに関していうと、勢力の強い台風が接近した場合は、早目に出てくる

900hPa ほどの台風がもし関東に直撃する、近づいと思います。避難などにはこういった事前情報が活てくるという予報があれば、少し前に出ると思いま用できると思います。

す。さすがに台風の予報でいうと、900hPa ほどで接近してきたら早目に出してくると思うので、時間警報級の可能性的な猶予は少しあるのではないかと思っています。
それに対して高潮の注意報と警報は、なかなか皆さん聞いても余り記憶にないかもしれないです。台
風の情報で私たちが天気予報を伝えるときには、「台風が接近しています。暴風や大雨、高波、高潮に警戒してください」と、最後に高潮がつくのです。時間がないと、高潮を省きます。今日は「高潮に備える」というタイトルですが、天気予報で気象情報を警報級の現象が5日先までに予想されている時伝えている側からみると、高潮は一番おまけ情報みたいな扱いが多いです。

それから、1 日前くらいになりますと、時間別でなぜかというと、最近高潮の被害がないからです。

例えば高波何 m とか潮位何 m という情報も数字でこれは私自身も反省しなければいけない、気をつけ出してきます。危険な時間帯は赤く塗ってきます。

なければいけないのですが、本当に高潮が発生した

こういったものも参考になると思います。一番ピー

場合は、被害が物すごく大きいわけです。だから、クがみえるのですね。こういったものもうまく活用

一番初めに気をつけなければいけない高潮を先に言していただきたいと思います。

わなければならないと思うのですが、当たり前のよ台風というのは、直前まで発生がわからない地震

うに天気予報を伝えていると、またおまけのようにと違い、少なくとも 1 日前、早ければ 3 日ほど前に放送して、一応高潮に警戒してくださいといいましはある程度の予測が出てきます。勢力とかそういっ

たよ、皆さん聞いていませんでしたかみたいになったものが出ます。

てしまうのです。

24

気象庁

ただ、わからないのは、どのくらいで、高潮が台風が来れば必ず風も吹くし、大雨も降る、いろ

1m 起こりますよ、防潮堤を越えてきますよといういろな被害・災害が想定されるので、その中の 1 つところまでだと思いますが、勢力の強い台風が来るの高潮は、本当に今の位置づけでいいのでしょうか。

とか、そういうものの予想はある程度できるだろう

被害を考えたときには、高潮は一番に、広域避難みということで、準備はやはり事前にある程度できる

たいなものを本当は訴えていかなければいけないとのだろうと思います。マイ・タイムラインという表いう時代がやってくると思ってはいるのですが、情現を使いますが、自治体もつくられている防災行動

第 21 回海岸シンポジウム報告書

近年の台風の傾向と高潮災害について

計画を地域とか個人、家族でつくるということもこ
れからは非常に重要になるだろうと思っています。

ています。
最後になりますが、温暖化の影響に備える意識ということで、これはみずほ情報総研が調査したもの

警報で危険な時間を確認があります。実はインドのムンバイとか中国の上海、
ニューヨークといった地域に比べて、東京は温暖化の影響、暑さとか洪水とか、いろいろな影響がありますけれども、温暖化の影響に対しての意識はかな
り低いです。
というのは、ある意味、日本という国が頑張った
おかげでもあるのですが、いろいろな防災対策を高潮の被害にならないとか、川があふれないというふ
うに整備したおかげで安心し過ぎてしまっているの気象庁ですね。そういう意味で、日本人はこれから、もうそれから、リスクを知っておくということですね。

少し危機感を上げないといけないのではないかと思

江東区は全体的に土地が低いところですので、自分います。これは災害に対しても同じです。防災に対たちが浸水した場合はどうするのか、どのほど浸水しても国が守ってくれるだろうという意識が非常にするのかというイメージをちゃんともっていただく

強いのが日本人だと思います。

必要があるため、江東区のハザードマップでは浸水

よく防災の心理学でこういうのがあるのですが、がどの程度あるかわかるようになっています。他に危険になればなるほど実は自分は大丈夫だ、危険でも葛飾区や北区にはここまで浸水するおそれがありはないと思いたがる、こういう心理が働く傾向があますと、電柱に書いてあるところもあります（洪水ります。例えば火災報知器が鳴ると、皆さんどうで標識板）。

しょうか。まず第一に、誤作動だと思って都合よく

あとは、高層マンションもあるので、避難所に行解釈します。交通事故に皆さんは遭わないと思うの

くより高層マンションに逃げるというのは 1 つの方ですね。交通事故の件数は多いですよね。でも、自法かもしれませんが、そういうところのリスクを分だけは遭わないだろうと思っているのです。

知っておくということが必要です。状況によって、逆に、これだけは思ってしまうのです。宝くじ、避難所に行くのか、2 階でいいのかしっかり考えな

何だか当たりそうな気がするので買うのです。確率ければなりません。2 階くらいまで水につかったらを考えてみたら、宝くじで当たるよりも交通事故、木造の家屋は流れてしまうので、マンションとかで自然災害に遭う確率のほうがはるかに高いというこ

ないと上の階への非難は厳しいということになりまとがわかると思います。どうしても都合のいいようす。

に私たち人間は考えがちなので、日ごろからの心構

それから、今はやはり家族で考えていただくといえ、訓練が非常に重要ではないかと思います。

うことも非常に重要になると思います。もちろん行

高潮に対して備えるという意味では、これから高政が避難を促す、高潮に関しては早目に、大規模避潮の情報、今は高潮警報とかがありますけれども、難もあるのかもしれませんが、個々である程度防災

今後はきめ細かい情報がこれからもっと出せるので力を高めてもらうのは非常に重要ではないかと思いはないかと思います。研究者の皆さんがかなりモデます。

ル化して、どれほどの高潮が起こる、どの地域が危

今、河川のほうでよくやっているのですが、川がないという情報が出るのではないかと期待しておりあふれるというのはある程度タイミング、時間的なます。そうは言ったものの高潮に関する的確な情報

猶予が少しあるので、こういったもので何日前とかが出せるようになることが災害に備えるための 1 つで避難行動計画を考えましょうということを進めての課題ではないかと思います。

おります。国土交通省を中心にこういうのを進めてその上で、高潮に対する意識が上がらないといけいるところだと思いますが、各自治体でもやり始めないと思いますので、国民、市民の皆さんに、高潮

25

特別講演

とはこういうもので、高潮になったらこのように避難したほうがいいという意識を上げていく。そういう意味では、防災教育的なところで高潮の教育をぜ
ひ皆さん広げていただければと思います。今日は主催が全国海岸事業促進連合協議会なので、そういったところで高潮防災教育みたいなものを広めていた
だけたら非常にうれしいと思いますし、必要性が非常に高いのではないかと思っております。

26

第 21 回海岸シンポジウム報告書

講演①

伊勢湾・三河湾における高潮被害とその対策
富

田

孝

史

名古屋大学大学院 環境学研究科 都市環境学専攻 教授
これまでの田島先生と岩谷先生のお話から、高潮は海岸法を制定しようという動きになりました。

は怖いなということ、これからどうしたらいいのだ

潮位をみてみますと、名古屋港では 2.3m 程度のろうということに関して数々のヒントがあったと思潮位が発生したのですけれども、三河湾の奥にあるいます。私のほうからは、伊勢湾台風の時に伊勢湾

豊橋ではそれを超える 3.4m もの潮位が発生していでどんな被害があったのか、また、それに対してどるといった状況で、伊勢湾よりも三河湾で大きな高

ういうことをやっているのかを、限られた時間では潮を発生させた台風です。

ありますけれども、ご紹介させていただきたいと思います。

そのときに、三河湾では海岸堤防がたくさん壊れてしまいました。なぜかというと、その当時は、海伊勢湾台風で 5,000 名の方が亡くなったというこのほうにはコンクリートが張ってあるのだけれどとは皆さんご存じと思いますけれども、たくさんのも、後ろのほうは土が盛ってあるだけでした。なの方が亡くなるということに対する遠因がその前の台で、高潮がやってきて高波が後ろに乗り越えるとき、

風にありましたので、それを踏まえお話したいと思背後の土が掘られて壊れてしまうというような被災います。なので、今回は 1953 年の台風 13 号、そしが起きたというわけです。

て伊勢湾台風、その後の 2009 年の台風 18 号による海岸堤防の三⾯張り

被害といったものをご紹介した後、その対策も示し

1953年当時、海岸堤防の設計基準を議論している最中ながら、これからの高潮に対してどうしたらいいのかということをお話しできたらと思っております。
まず、これが 1953 年の台風 13 号の経路を示した

伊勢湾・三河湾の海岸堤防の多く：
表のり：⽯張り、コ ンクリー トな どで 被覆
天端および裏のり：粘⼟、芝などで簡単に被覆[出展] 細井正延: 伊勢湾台⾵による被害と対策, 第7回海岸⼯学講演会講演集, 185-194, 1960.

もので、日本全体を示したもの。これが東海地方を大写しにしたものです。台風は伊勢湾を横切る形で、[出展] 椹⽊亨：海岸・港湾構造物の設計の変遷と今後の課題、
第33回⽔⼯学に関する夏期研修会, ⼟⽊学会B-9, 9p., 1997

局所的にいうと知多湾を横切って、一色あたりを午後 7 時ちょっと前に通り過ぎたという台風になって3います。この台風によって、東海地方だけではなく、こういった被害がたくさんみられたことから、こ四国、近畿、北陸でも大きな災害が発生していますの 13 号台風を契機として、全面をコンクリートでので、そういった全国的な災害を受けて国のほうで張ってあげる、いわゆる三面張りという構造が採用

昭和28年(1953年)台⾵13号

されるようになっています。13 号台風がやってき

海岸法制定の契機

た当時は、海岸堤防の設計基準をまさに議論していた時期だそうで、その後 1958 年に築造基準が形成されたということも記録に残されているところです。
13 号台風によって浸水したエリアを赤い色で示【出展】気象庁HP: 災害を⾒たらした気象事例• 最⾼潮位: 名古屋港, 2.33m；豊橋港, 3.36m; 平坂港, 2.78m• 三河湾に伊勢湾より⾼い⾼潮発⽣[出展] ⼀⾊町誌, 1970 (消防庁, 全国災害伝承情報, 添付資料)

2

しています。参考として伊勢湾台風によるものを青く示していますけれども、三河湾のあたりで青よりも赤いところのほうが広くなっています。一方、伊

27

講演①

勢湾の奥部、いわゆる名古屋やその周辺部においてで、ものすごいスピードで駆け抜けていった台風にはほとんど赤く色が塗られていないという状況になります。なので、スピードが速いということによ

なっています。したがいまして、その周辺の人はり伊勢湾を南から北に押し上げる風が強くなります

13 号台風によって高潮の危険も意識することが少ので、それによって吹き寄せが厳しくなりました。
伊勢湾台⾵（昭和34年(1959年)台⾵15号）

なかったと思われます。
浸⽔域[出展] 愛知県災害誌 昭和45年3⽉発⾏（稲沢市HP, 伊勢湾台⾵より）[出展] 愛知県: パンフレット「あいちの海岸」（国⼟交通省
⽔管理・保全局HP, 伊勢湾台⾵の概要より）[出展] 伊勢湾再⽣推進会議: 伊勢湾再⽣⾏動計画（第⼆期）, 平成29年6⽉

64

その結果、潮位としては 3.9m ほどまで上がって、一色町のあたりに午後 7 時ちょっと前に台風が再いわゆる潮位偏差としては 3.5m ほどのものすごい

上陸しました。そのころの町の資料が残っていまし高潮がこの伊勢湾の奥部で発生したということになて、それをみると、満潮と重なって危険な状況であっります。それによって、死者・行方不明者が 5,000

たということです。各地で堤防が寸断されたことが名を超えております。また、多くの家屋、さらには実際の現象として記録されています。さらに、午船舶も被災するといった大規模な災害になっていま

後 2 時 50 分から暴風雨がますます猛威を振るって、す。

送電線は寸断され、ラジオと電話による連絡網は麻同じ図になりますけれども、横軸は時間でして、痺したと記録されています。当時、今のようにラジ

縦の線が 2 時間毎の線になっています。この横に描オというのはポータブルラジオではなくて、いわゆ

いてある黒い太い線がこの当時の既往最高潮位なのる電線をつないで使うラジオだったので、停電してで、水位はその既往最高潮位を 2 時間にわたって越しまうとラジオさえも聞こえなくなってしまうとこ

え続けているということになっています。なので、ろがたくさんあったということです。

最初に田島先生がみせてくださった、とうとうと流

町としては、満潮時の危険が予想されたので、16れる水の映像があったと思いますが、まさにあれが時にサイレン、半鐘をたたいて住民に知らせ、避難

2 時間ほど続いていて、それによって内陸部に入っ命令を出しました。しかしながら、午後 5 時 40 分てくる水の量はとてつもない量だということが容易

ごろ、高潮が堤防を乗り越え始めて、さらにまた避に想像できると思います。

に町の 8 割が水浸しになり、16 名の方が犠牲になっ発⽣期間（年）

潮位偏差・最⾼潮位の発⽣確率
潮位偏差 (m)

難命令を出したそうです。ですが、午後 6 時半ごろたそうです。その地域に、台風が午後 7 時前に再上陸したということですから、そのころに浸水が著し
これまでが 13 号台風によるもの。その 6 年後に伊勢湾台風が襲ったということになります。伊勢湾
台風の経路は、ここに示しましたように、まさに伊勢湾の西側を通る形になっています。伊勢湾にとっ28[出展] 左：愛知県, あいちの海岸（国⼟交通省⽔管理・保全局HP, 伊勢湾台⾵の概要より）
右：⾼橋重雄・ 富⽥孝史・ 河合弘泰, 性能設計の⾼潮対策施設への適⽤に関する基本的な考え⽅, 港湾空港技術研究所資料, 1042,
27p., 2003.

最⾼潮位 (m)

く起こったといったような状況になっています。

8て最も厳しいコースを伊勢湾台風が通りました。伊

その潮位がどれほどの確率をもっていたかといっ

勢湾台風は、先ほどからお話がありましたように、たものを示したのがこの横の図になっていますけれ

気圧が低くて強大でした。さらに、潮岬に上陸したども、今日最後にご講演いただく河合先生に計算しのが 18 時、名古屋の脇に来たのが 21 時ということていただいたものになっています。上のほうがいわ第 21 回海岸シンポジウム報告書

伊勢湾・三河湾における高潮被害とその対策

ゆる潮位偏差を示したもので、伊勢湾台風がこの白てしまうという災害が発生しています。今はもうそ丸になっています。これをみると、大体 120 年に 1

こには丸太は置かれてはいないのですけれども、こ度ほどの規模の高潮であったと。さらに、最高潮位

ういった災害が発生しているといったところです。

3.9m というものをみますと、150 年に 1 度ほどの伊勢湾台風時の人の動きを調べてみました。当時潮位であったといったことになります。

も気象庁から暴風警報、高潮警報、波浪警報がそれ津波の事を考えてみますと、現在はレベル 1 津波

ぞれ 11 時 15 分に出たという記録が残っています。

があります。大体 100 年から百数十年に 1 回程度起なので、上陸する前の段階から、大規模で巨大な台きるものです。そうすると、伊勢湾台風は大体その風であったため、警戒してこういう情報が出されてクラスの高潮を発生させたと言えます。

います。しかしながら、市町村から出た避難命令のその高潮によって、さらにそれが 2 時間も既往最時刻をみると、赤い印だと 4 時半ほどより前に出て高潮位を超えるといった状況が続いたことによっているのですが、それ以外ですと 18 時とか 20 時、21

伊勢湾の奥部が大規模に浸水してしまいました。こ時、台風が名古屋の西に来ているような時間に出さ

れがもうちょっとクローズアップして浸水深を示し

れています。ここに書いていない地域においては、たものですけれども、名古屋駅のところほどまで水出されているかどうかさえもよくわからないといっにつかるような大規模浸水が発生しています。

たことです。
警報・避難命令•暴⾵⾬、⾼潮、波浪警報の発表：11:15•市区町村からの避難命令の発令 美浜 13:00
 楠 15:00
 内海 15:00
 武豊 16:05
 碧南 16:30
 川越 18:50
 師崎 19:00
 鈴⿅ 20:10
 ⻄尾 21:00

 半⽥ 16:00（警察） ⻑島 19:00（消防） 東浦 19:30（消防） 名古屋市港区 20:00（警察） 名古屋市南区 20:30（警察） 桑名 21:00（⽔防署）[出展] 安⽥孝志: 1959年9⽉26⽇伊勢湾台⾵(その２), ぼう
さい, 平成20年11⽉号(第48号), 3-31, 2008.

[出展] 左：愛知県内の浸⽔範囲は｢伊勢湾台⾵災害復興誌（愛知県）｣，三重県内の浸⽔範囲は｢伊勢湾台⾵災害誌（三重県）｣に⽰されたもの; 左下: 伊勢湾台⾵災害誌（名古屋市）; 右：伊勢湾台⾵災害復興誌，愛知県，昭和39年10⽉

碧南・武豊・美浜・内海：犠牲者合計26名（1953年台⾵13号で被害発⽣）

早めの避難が肝要！

停電
⻑島
名古屋市
・千種区

18〜19時頃
21時頃

⾼潮警報の内容（抜粋）・・・このため伊勢湾及 び三河湾の海岸地⽅では平常のときより１ｍから1.5ｍぐらいの⾼潮が起こりましょう。この値は 昭和28年９⽉の台⾵13号に匹敵するもので、⼤きな災害が予想されますので、・・・（災害教訓の継承に関する専⾨調査会報
告書（平成20年3⽉）1959 伊勢湾台⾵より）

910

こちらの図は何を示しているかというと、湛水、

この赤い印がどこかというと、知多半島とか知多

水につかり続けた期間を示したものです。細かい凡湾の周辺の地域でして、13 号台風で大きな被害が例でなかなかみにくいのですが、この赤く記されてあったところです。そこにおいては早目に避難警報いるところが 1 日で排水できたところです。それ以を出したという事実が残っています。それによって、外のところは 1 日以上かかっていて、さらに緑とか

今ここの赤い印で書いたところの犠牲者を合計する

青になってくると、2 週間以上も水につかりっ放しと 26 名です。0 にはなっていませんけれども、かというような被害が発生しています。

なり限定された被害者の数になります。

この地域は、0m 地帯、皆さん 0m 地帯はおわかなので、早目の避難が肝要だということは間違いりになると思いますけれども、そういった地域です

ないのですけれども、いかに情報を的確に出すかとので、1 回水が入ってしまうとなかなか抜けないといったところも大切になると思います。さらに、そいった状況になっています。いまだに 0m 地帯ですのときの高潮警報の内容も残っています。ちょっとから、そういったところが浸水してしまうとこう

読みますと、「この伊勢湾及び三河湾の海岸地方でいったことが起こり得るといったことをやはり想像は、平常よりも 1m から 1.5m ほどの高潮が起こりしないといけないと思います。

ましょう。この値は昭和 28 年 9 月の台風 13 号に匹

当時は名古屋港というか堀川の沿岸部分に海面貯
木、ラワン材を貯木していまして、そこにためて敵するもので、大きな被害が予想されます」という情報が出されたそうです。

あった丸太が高潮で潮位が上がったことによって流ポイントはここでして、「前の台風と同じ規模の出してしまいまして、小学校が丸太で埋め尽くされ高潮が発生する。」知多湾の人は大きな被害を受けてしまう、あるいは近隣の建物が丸太で押し潰されているから、これはまずいと思います。なので、避

29

講演①

難警報も早く出るし、逃げもする。一方で、この伊から 1.5m 低減させるという目的でつくられており

勢湾の奥部は、先ほど浸水の図で示したように、浸ます。

水していないので、前と同じ規模だったら浸水しな

名古屋港⾼潮防波堤

いのではないのかと人間としては思ってしまいま

効果ー開⼝部500mの場合−
・潮位偏差0.5m低減・波⾼0.6〜1.0m低減

す。そういった意味では、今まさに台風が来ようとしているときの意識のもちようが、この情報の出し方によって大分違うのではないかと思います。今、

鍋⽥堤
4,451m

こういう警報の出し方はされていないと思いますけ
れども、そんなことがあったということです。

中央堤2,286m・名古屋港奥部では⽔位1.4〜1.5m低減（⾼潮＋⾼波）知多堤
1,557m

防潮堤天端⾼の低減

防護インフラによる被害低減！

現状の埋⽴状況

また、ここに補足で書いていますけれども、長島
では、18 時から 19 時ごろ停電してしまっています
し、名古屋は 21 時ごろ停電しています。まさに緊しかしながら、その後、船の巨大化あるいは交通

急で情報を出そうにも受け取れる状況にはないといがふくそうするということで、防波堤開口部の幅はうことです。そんなことが伊勢湾台風のときに起若干広くなったのですけれども、一方で水域面積もこっていたということです。

減ったことでイーブンだというような説明がされてその後どんなことをしているかというと、湾の奥いるところです。しかしながら、これを比較してい部、名古屋の南部で大きな被害が発生しましたので、

ただくと、随分埋め立てが進んでいて、非常に活発

名古屋では建築規制を行っています。細かくは申しな経済活動が行われているのがわかると思います。

ませんけれども、一番海に近いところは木造建築物

これは見えにくいかもしれませんが、建物のすぐをつくることができませんし、ある高さ以上の地域

背後に防潮堤があります。名古屋港では防潮堤を目でしか建物をつくることはできないといったことに立たないようにしているうまい工夫もしているとこ

なっています。当時は区分が第 1 種から第 5 種まで

ろであります。

あったのですが、今は第 4 種までという 4 区分に変

伊勢湾台風の被害を受けた愛知県ですけれども、わっていたり、地域の色合いも若干変わってはきた

その愛知県の海岸防護の現在の水準を示しました。

りしていますけれども、依然として木造住宅はこの

まず高潮については、潮位について台風期平均満潮

海岸に最も近い部分ではつくれないといったような位を天文潮とし、地域ごとに最も高い伊勢湾台風規規制がされています。

模の潮位偏差を用いる、それらに加えて 50 年確率

建築規制

⾼いリスク地域の利⽤⽅法！

建築規制（1961年3⽉10⽇）
第１種区域：
地⾯⾼さ(GL)≧NP+4m （NP=TP-1.41m）
耐⽔建築（⽊造は不許可）
住宅は海岸や河岸かた50m以上離す
第２種区域
GL≧NP+2m、居住部があるとGL≧3.5
第３種区域
GL≧NP+1m、居住部があるとGL≧3.5
第４種区域
GL≧NP+1m
第５種区域
GL≧NP+2m 、居住部があると原則GL≧3.5
学校、病院、発電所・変電所、ポンプ施設など公共建築物のGL≧原則NP+2m、⽊造建
築禁⽌

11

30

13

波浪を考慮するということになっています。
津波については、皆さんご存じと思いますけれど
も、津波も別途整備されているということが今の愛知県の海岸防護水準になっています。それをご紹介した上で、この後、伊勢湾台風後にやってきた強い
台風、三河湾に大きな被害をもたらした台風ということで、2009 年の台風 18 号の例を示したいと思います。
2009 年の台風 18 号の経路を示したものがこれでさらに、名古屋港においては高潮防潮堤がつくらす。伊勢湾口を横断して、知多湾を横切る形で抜けれています。高潮という名前がつく防潮堤は全国でていった台風になっております。この台風について、

ここしかないと思います。伊勢湾台風当時、海面は

当時豊橋技術科学大学にいらっしゃった青木先生がまだ余り埋め立てが進んでいない状況ですけれど解析されていまして、それを若干ご説明させていたも、潮位偏差を 50cm 低減させ、波を 1m 程度低減

だきたいと思います。

させるという効果をもつということでつくられましいろいろな図を示しましたけれども、要するに、た。トータルとして名古屋港の奥部で水位を 1.4m

台風がこのように通ってくることによって、最初の第 21 回海岸シンポジウム報告書

伊勢湾・三河湾における高潮被害とその対策ますから、その影響を考えなくてもいいのかなとい

平成21年(2009年)台⾵18号• ○印は傍らに記した⽇の午前9時、●印は午
後9時の位置で→|は消滅を⽰す。
• 経路の実線は台⾵、破線は熱帯低気圧・温帯
低気圧の期間を⽰します。
• 数字：中⼼気圧 (hPa)• 台⾵の強さ
S: Strong,
VS: Very Strong,
V: Violent

15:52
21:51
06:20

うことで、風応力を考慮しない場合と考慮する場合

⾼潮注意報発表
⾼潮警報発表三河港で最⾼潮位（3.15m）のコンテナの動きを計算しました。コンテナに働く力を高潮によるものと風によるもので比較してみる

08a: 975 (S)と、密度は空気のほうが全然小さいのはおわかりだ

07p: 945 (VS)07a: 940 (VS)と思うのですけれども、空気が当たる面積、さらに

06a: 935 (VS)05a: 915 (V)04a: 920 (V)03a: 935 (VS)02a: 935 (VS)01a: 975 (S)[出展] ⻘⽊伸⼀・加藤茂: 台⾵0918号による三河湾の⾼潮について, ⼟⽊学会論⽂集B2(海岸⼯学), 66(1), 296-300, 2010.

は風の速さといったものは高潮に比べて高いので、それを全体で積分してあげると、風応力は、10 倍[出展] 気象庁・台⾵経路図：

http://www.data.jma.go.jp/fcd/yoho/typhoon/route_map/index.html

15うちは台風がこう回ることによって伊勢湾のほうに水が集まり伊勢湾の水位が高くなる。台風が抜けていくと、今度、吹き戻しの風が吹きますから、伊勢以上の力になってしまうので、やはり風応力は考慮しなくてはいけないと思います。
⾵応⼒を考慮
しない場合

⾵応⼒を考慮
する場合

湾で高くなった水が風とともに一気に三河湾のほうに押し寄せてきます。それによって潮位が予想以上

⾼潮抗⼒：⾵抗⼒1： 43に高くなってしまったといった解析をされておりま

⾼潮
⽔流 0.5m/s
吃⽔ 0.2m
密度 1000kg/m3
⾵
⾵速 24.0m/s
吃⽔上 3.7m
密度 1kg/m3

して、実際にデータもそうなっているところであります。
その結果、三河湾の埠頭に置いてあったコンテナ[出展] 富⽥孝史・廉慶善:⾵応⼒を考慮した漂流物モデル,⼟⽊学会論⽂集B2(海岸⼯学), 67(2), I_316-I_320, 2011

が流されてしまっています。写真がこれですけれど

19

も、流されているというか高潮によって散らばって特に風の影響を入れないと幾つかのコンテナが海しまっております。中部地方整備局の三河港湾事務のほうに流れ落ちてしまうのですけれども、実際は局の玄関口も浸水してしまっているような状況に落ちていません。風応力を計算するとそういったもなっています。

のが抑えられたので、バリデーションという意味では弱いのですけれども、こういった意味でも風応力というのは考慮したほうがいいというのが 1 つの結論として得られております。
最後に、「これからの高潮防災を考える」といっ

7号岸壁
18/724たところになります。名古屋港ではこのようにたく

8号岸壁

さんのところが埋め立てられていて、経済活動が活

TP=DL+1.24 m

発に行われています。伊勢湾台風よりも後にできた[出展] 国⼟交通省国⼟技術政策総合研究所・沿岸海洋研究部沿岸防災研究室：三河港における平成 21 年台⾵第 18 号
⾼潮によるコンテナ漂流被害調査報告

ところですから、伊勢湾台風の潮位では浸水しない
17

どの程度高くなったかというと、三河港で最高潮
位が 3.15m となっていて、伊勢湾台風のときにはような形での埋め立てになっています。しかしながら、伊勢湾台風ではなくてスーパー伊勢湾台風を考えて高潮計算をしてみた結果がございます。

3.04m ですから、伊勢湾台風と匹敵するか、それよ

これからの⾼潮防災

りもやや高い潮位が発生してしまったといったとこ活発な経済活動を守る！

取扱い貨物量ろになります。伊勢湾台風規模の潮位偏差ということであれば、三河港もこれに対してそれなりの備えをしていたというところで、浸水被害は起こりまし

外国貿易額たけれども、この程度でおさまったといったところ
だと思います。
コンテナ漂流に関しまして若干計算したことがあります。そのときに行ったのは、台風で強風が吹き[出展] 名古屋都市センター減災まちづくり研究会：名古屋減災まちづくりビジョン, 2014年3⽉

20

31

講演①

日本を襲った記録上一番強い台風が室戸台風にな

さらに、伊勢湾には名古屋港だけではなくて四日るわけですけれども、スーパー伊勢湾台風は、室戸市、津松阪、衣浦、三河という 5 つの港がありまし

台風級の台風が伊勢湾に最も厳しいコースを通り、て、それらに行くために湾口部分を通らなければな

スピードは伊勢湾台風と同じように素早く抜けていらない。一個一個の港で検討しているだけではだめ

く台風というものになります。その台風による浸水で、協力して考えていかなくてはいけない。それが想定を見てみると、安全であると思われているその

伊勢湾 BCP という形で今まさに検討が進められて埋立地さえも水につかってしまうといった結果にいるところです。

なっています。これはある団体、協議会が計算した

最後、まとめになります。まず、台風予測によっ結果ですけれども、今、まさに愛知県でもいわゆるて高潮予測が可能であるということはこれまで田島

レベル 2 高潮といったことで計算していて、30 年

先生や岩谷先生がおっしゃったとおりだと思いま

度には結果が出るという話を聞いています。

す。それによって、かなり厳しいかもしれませんが、そういった高潮による浸水が予想される中で、港死者を 0 にすることも不可能ではない。そのために湾といったものをどう考えていかなくてはいけない

は避難意識を育成するとか避難計画、BCP 等の作のか、特に物流にかかわる港湾機能をどう考えてい成が大事だということです。ただ、そのときには風かなければいけないかというのも重要なテーマにや雨が強いことに注意が必要で、場所によっては土なっています。なので、港湾 BCP という形で各港

砂災害、内水氾濫もあわせて起こることも想像しな湾において検討が進められております。

いといけないと思います。

港湾BCP

さらに、既往最大を超えるようなハザードが発生

機能損失を想定し、その影響を極⼒⼩さく抑える！

しています。まさに東日本大震災もそれです。そういったことも考慮しなくてはいけない。最後に、人命保護はもちろんのこと、被災後にも持続可能な生活とか経済活動のことを今後は考えなくてはいけま

地震・津波

せん。そのときには、被害軽減だけではなくて社会

応急復旧
緊急物資輸送体制
通常貨物輸送体
制経済へのインパクトみたいなものも軽減していくこ[出展]名古屋港ＢＣＰ協議会：名古屋港港湾機能継続計画,平成29年3⽉とが大切であろうと思います。
[出展] 国⼟交通省港湾局の資料

特にものづくり、製造産業が活発である伊勢湾、
2232

三河湾においては、まさにこういったことを考えて

ただし、今までのところは地震と津波を対象にしいかないと、災害があった後に一気に経済活動の地た検討になっていまして、それは地震、津波が起こっ

盤沈下が起こってしまうといったことがあります。

たときに応急復旧、緊急物資輸送、通常の貨物輸送なので、それに向けての BCP などの対策といったをどうしたらいいのかというのを検討しているとこ

ものを十分考えていく必要があろうと思います。ころです。今後高潮についてもやっていくということ

れで私のお話を終えたいと思います。どうもありがになろうと思います。

とうございました。（拍手）第 21 回海岸シンポジウム報告書講演②

現地取材から見えた高潮災害の実像と将来リスク
島

川

英

介

NHK 報道局社会部 記者「現地取材からみえた高潮災害の実像と将来リスも少しできればと思います。

ク」というタイトルでお話しさせていただきます。

先ほど岩谷さんのお話を伺っていて、急遽追加しメディアの者がこういった場でお話しするのは珍したのですが、これが今年関東にも高潮の被害をもたいことなのではないかと思いますけれども、海外のらした台風 21 号の上空からの映像になります。名

台風被災地の取材や将来リスクをご紹介する機会を

古屋大学などの研究チームが飛行機観測を行った際いただきました。特に今、皆様から、被害を軽減すに同乗させていただいたのですけれども、この下でるために避難が重要であるというお話がありました

は猛烈な風が吹いていて、台風の最盛期を迎えていけれども、将来この避難をするに当たって、どのよるわけです。このように台風の目がくっきりとみえ

うな点が課題で、どの点を解決していかなければいて、周辺を取り巻く壁雲があります。一部は雲が全けないか。難しいところだと思いますけれども、こ

くなく、海までみえました。やはり非常に発達した

ういった視点でもお話ができればと思います。

台風になるとこのような状況になっているということで、乗っている人たちもこの瞬間は我を忘れて少年のように窓にへばりついて眺めていました。

第２１回海岸シンポジウム
現地取材から⾒えた⾼潮災害の実像と将来リスク

島川英介

ＮＨＫ社会部

この 4 点についてお話をしたいのですけれども、田島先生からもお話がありましたが、フィリピンでの高潮の実像と被害ということからスタートして、将来のリスク、それから、先週の日曜日までアメリカに取材に行っておりましたので、そのようなお話

皮肉なことに、このような美しい自然ではあるのですけれども、この下では甚大な被害が起きうると本日の内容いうことです。私の取材経験の中で大きな影響を与えたのがこの台風ハイヤンの取材です。2 回フィリ

Ⅰ:高潮の実像と被害＜ハイエンの取材から＞ピンに行きまして、1 度目は上陸 3 週間後、2 度目

Ⅱ:将来リスク＜「大避難」の取り組み＞

は東大の田島先生と同行するという形でした。

Ⅲ:避難と課題＜アメリカ取材最新報告＞

こちらは 1 度目の取材の時の様子です。やはり 3

Ⅳ:避難と情報＜南太平洋での教訓＞

週間後ですのでまだ植生も復活していないということで、木々は一面、枝がほとんど落ちているという2状態でした。このように津波の被災地のようなあり

33

講演②

暴風の威力

なぜ、被害は拡大したのか

沿岸は⼀⾯枝が落ちている状況▽ＮＤＲＲＭＣ（国家災害リスク軽減委員会）は
１１月５日から災害対応準備がスタート。
▽各Regionで対策会議開催を指示した模様。
▽翌６日にはＮＤＲＲＭＣの会議が開かれる。
一部の聞き取りからは、高潮の情報をこの日に得たという話もあるが、公式文書からは確認できない。
▽１１月７日には、事前避難などの準備。
夕方にはＮＤＲＲＭＣの議長である国防長官と内務自治省長官が現地入りし、準備状況確認。
▽通常２回しか出されない「災害情報」が３回。
正午の時点で高潮７ｍ予想が記載。
→市レベルの防災担当者までは情報が行き、避難の呼びかけも一部行われていた

政府はかなり準備して臨んでいた

サマール島沿岸

8高潮・高波の威力
パームオイルのタンクが⾼潮の影響で破損、流出。→雇⽤への影響の大きかったタクロバンに入っているわけです。つまり、日本でいうと内閣府の防災担任大臣が実際に台風の直撃する現地に入っているような形ですので、異例の対応をとっているということですし、災害の情報も回数をふやして出しているとのことでした。しかも、前日の時点で高潮 7m という予想までタナワンにて記載されているわけです。話を聞くと、市レベルの防災担任者までは情報が行き届いていたということ

高潮・高波の威力
津波⽯のようなサンゴが多数確認ですけれども、実際は被害が起きてしまったということです。
なぜ、被害は拡大したのか

・情報の不伝達
タナワンにて・災害イメージの不一致

さまですけれども、タンクも流出していました。
ここにちょうど田島先生が写っていますが、高さ9が 2m 以上あって、奥行きも数 m ある、重さ数トンのサンゴが沖合 200m ほど流されてきています。

なぜそのようなことが起きたか、3 点大きくある

当然これは海の向こう側にあったのですけれども、かなと思っています。まず 2 点を挙げますが、1 点

これは高潮というよりは高波の力によって上げられ目は避難の情報がきちんと伝わっていなかったといたものとみられています。私がこれまでもっていたうことです。フィリピンにおいてはバランガイとい高潮・高波のイメージを全く覆すような影響、威力う地域があって、いわゆる町内会長さんのような形がみえました。

で、かなり権力もあるわけですが、彼らに言っていフィリピンにおいて重要だったのは、死者・行方てもそれが住民に伝わっていない、ないしはリー

不明者が 7,000 人を超えるという大災害になったと

ダー自体に情報も伝わっていないという状態があっいうことです。現地に行く前は、フィリピンは日本

たということです。2 点目は、災害がもたらすイメーと違いますので、やはり防災体制が未熟だったので

ジが一致していなかった、住民の中で形成がうまくはないかと思っていたわけですけれども、現地で詳されていなかったということが挙げられると思いましく話を聞きますと、国家災害リスク軽減委員会とす。

いう組織がありました。実際に上陸 3 日前から災害取材をする中で印象的な話がありました。被害の対応の準備はスタートしていたということです。

大きかったバセイという場所で女性が話していたこ

前日には、委員会のトップである国防長官が被害

34

第 21 回海岸シンポジウム報告書とです。「私は高潮が何かというものは知っていま現地取材から見えた高潮災害の実像と将来リスクした。しかし、地元の人たち、一般の人たちは、高ただ、フィリピンの場合は、このいずれにも問題

潮がどういうものなのか、本当の理解はしていながあった。そのため、このリスクが極めて大きくなっかった。今回は台風を過小評価してしまったのです。

たということがいえると思います。当然外力、ハザー

私たちは自分たちが知っている高潮を想定していたドとしての高潮・暴風というのは極めて甚大でしたのですが、これは私たちにとって単なる高潮ではあし、先ほどありました暴露及び脆弱性も問題があっりませんでした。津波でした。ぜひ日本に帰ってこたわけです。

の高潮の被害のことを伝えてほしい」と。

Ⅱ:土砂災害リスク：ハザード・脆弱性・暴露
影響

住民の認識は「高潮が何かは知っていました。
でも、地元の人たち、一般の人たちは、
高潮がどういうものが、本当の理解はしていませんでした。（略）
台風を過小評価してしまったんです。
私たちが知っている高潮のことを想定していました。（略）自分自身に言い聞かせています。
私たちにとっては単なる高潮ではありません。
これは津波でした」（バセイにてインタビューした女性）

脆弱性

例えば低い堤防

社会・経
済変化

⾃然変動

ハザード
気候変動への
⼈的影響

リスク

例えば河川流量

暴露

適応策
緩和策
政策

例えば⼈⼝密集地帯

温暖化ガス排出⼟地利⽤変化12

10

こちらは田島先生からも映像の提供があったアス

さらに、「東日本大震災の津波の映像を私たちはトロドームです。海岸線の近くには杭のようなもの

みているけれども、まさにそのような事態がこのレがみえると思いますけれども、ここにかつて住宅がイテ島においても起きた」ということを強くいわれありました。住宅といってもほとんど小屋のようなていたわけです。高潮 7m という情報はあったけれものですけれども、違法状態で住宅を建てて住んでども、それがつまり自分たちの住宅地まで浸水して、いたわけですが、跡形もなくなっていました。居住人が流されるような被害をもたらすものだというこ

計画はやはりこの国では未整備でありまして、さらとまでは理解には至らなかったということがいえるにいうならば、海に近いアストロドームに避難をすわけです。

るということは、それは脆弱性が高いといわざるを得ないわけです。避難をした人が危険にさらされるということですので、これは東日本大震災でもあっ

なぜ、被害は拡大したのかたことですが、非常に顕著な形でこういった被害が・情報の不伝達複合的に重なっていったといえます。

・災害イメージの不一致
Ⅱ:土砂災害と被害を繰り返さないために・外的要因と脆弱性
11

これまでの 2 点に加えて、ハザード、脆弱性、暴露についてお話したいと思います。このハザードですけれども、例えば大雨で川が増水する、高潮が台風によって起きるということが、外力、ハザードで14すけれども、このことが大きかったとしても、暴露

このハイヤン以降、私たちは東日本大震災の津波と申し上げましたが、そこに人口が密集していなけも繰り返し伝えてきましたけれども、それに加えて、れば暴露が多くなりませんし、十分な堤防ないしは今後日本において高潮が大きな問題になるだろうと堤防がなかったとしても、十分な避難計画があれば考え、さまざまなニュースや番組をつくってきまし脆弱性は高くない。つまり、リスクになることはな

た。フィリピンでの取材の翌年、NHK スペシャル

いわけです。

「MEGA DISASTER 2“大避難”」を制作しました

35

講演②

が、このときに、今世紀後半、今世紀末に近い状態
でどういった最悪なシナリオがあるのかというのを番組でお伝えしました。

問題を新たに加えました。
Ⅱ:土砂災害と道Ⅱ:将来のリスク

番組のタイトルは「大避難」という造語ですけれども、大規模な避難が必要だという意味を込めてつくった言葉です。江東 5 区、東京湾ですが、最低気圧 890hPa になるような台風が 920hPa を切るほどの状態で上陸したというところで水門なども余り機「MegaCrisisⅡ」では近い将来に起こりうるリスクを専門家と検証・台風、高潮、河川、の専門家と協力し海水温が＋２℃の世界で、９３０hPa前後の状態
で台風が上陸したらどうなるか・・・試算
・

能しない最悪の状態を想定したとすると、やはり大18規模に浸水します。この色が濃いところは 5m 以上の浸水ということになります。

高潮が来る場合、事前に避難を呼びかけるわけでこのとき、人々の行動がどうなるのか、専門家のすが、重要なのは台風の強度、強さの予報誤差がど方の協力を得てシミュレーションを行いました。5

うなるかということであります。これは 48 時間前

区内、特にこちら側の 3 区の 180 万人を対象に、避の台風強度の予報の誤差ですが、この 15 年ほどで難勧告がおくれ、さらに住民のアンケートをもとに、比較的誤差が大きくなっている状態にあることがわ

区の外への避難がなかなか進まない場合を想定しま

かってきました。実は気象庁のホームページでは進した。すると、命の危険にさらされる、つまり、避路の誤差は出ているのですけれども、強度の誤差は難中に水に追いつかれる人が 20 万人も出てしまう

出ていないのです。琉球大学の伊藤助教がこれまでということがわかりました。

残っている資料を洗い直して調べてみたところ、詳しい状況が明らかになりました。

Ⅱ:土砂災害と道Ⅱ:将来のリスク

この背景としては、急速に発達する台風が近年ふえているということがあるのではないかといわれています。24 時間、1 日で 30hPa とか 40hPa、「急速「MegaCrisisⅡ」では近い将来に起こりうるリスクを専門家と検証・台風、高潮、河川、の専門家と協力し海水温が＋２℃の世界で、９３０hPa前後の状態
で台風が上陸したらどうなるか・・・試算・に発達する台風」と気象情報でお伝えしますが、そのような台風が近年ふえていると。そうすると、予測が難しくなっているというのです。これに対しては、去年から対策も打ち始められていますので、そ1636のうちこれはまた改善されていくのだろうと思いま

区外へ避難できる方は、この場合 23 万人にとどすが、現状はこのようになっているということです。

まっています。結局、137 万人はこの中の建物に逃そして、避難をするにあたって広域避難をどのよげ込むというような結果になりました。つまり、こうに行うか、という条件も重視しました。現在、江こでいいたかったことは、なるべく事前に区外へ逃

東 5 区の 0m 地帯では広域避難勧告を考えています。

げるということをしないと、なかなかこの中にいてこれは極めて画期的で、これまで考えられていな

助けを待つのは極めてシビアな状況になるであろう

かったものでした。例えば 930hPa 以下の勢力で首ということです。

都圏を直撃すると想定される場合、その 24 時間前

ただ、これはまだしばらく先のことでありまして、に自主的に外に出てくださいという、いわゆる広域

今年制作した別の番組「MEGA CRISIS Ⅱ」では、避難を呼びかけるというもので、現在その制度の詳近い将来起こり得るリスクを検証しました。現在よ細を詰めている段階です。

り海水温が 2 度高い状態で、930hPa で東京付近に

ただ、自治体の担当者の方と意見交換しますと、台風が上陸したらどうなるかという試算を専門家に

現状の予報の制度だと、24 時間前に直撃するといしていただきました。さらに、こういった状況ではうことを判断し、避難を呼びかけることが果たして自治体が避難を呼びかけるわけですけれども、そのできるだろうかということがありました。それは今決断を左右する要素として近年の台風の予報誤差の申し上げたように、予測の誤差もありますし、よ第 21 回海岸シンポジウム報告書

現地取材から見えた高潮災害の実像と将来リスク

くなっているとはいえ、進路が自分たちの区に来ればいけないということは経験していません。

るということをいうにとっては、やはり 2 日前でつまり、一度、高潮なり洪水で災害が襲うと甚大200km だったり 1 日前に 100km だったりとすると、な被害が起こるという中で、この差をどう埋めるのこれは難しいなというのがあるということです。

か、『避難をどうしていくのか』ということになり

進路、強度の誤差を踏まえた上でどのような判断ます。避難はしたけれども、被害がないという場合が起こり得るのかということを、番組で描きましも起こりますし、避難をしなかったから甚大な被害た。前提としては、台風が東京に上陸する 24 時間前、が起こるという可能性がある、一度災害が起こると九州沖にあります。このとき、関東に接近するとき

巨大災害になるというところで、大きな課題に直面

は 930hPa を上回る 940hPa ほどになり、かつ東京しているということがいえます。先日この大規模避湾からややずれると。24 時間前の進路の誤差なの難を考える上でその上で重要な示唆に富むのがアメで、これほどが起こり得るという進路の誤差を設定リカでした。今年 9 月にハリケーン・イルマとマリしました。

アが相次いでカリブ海周辺に来襲しました。

ある区役所はこの段階では広域避難勧告を見送って様子をみることにしました。

Ⅱ:土砂災害と道Ⅲ:高潮からの避難と課題

この VTR を受けた有働アナウンサーは、「またまたそんなに驚かして…って思うんですが、こんなこと本当にあるのですか」と感想を語りますけれど
も、実際我々もこういう結果に最初からなるとは思っていなくて、というのは、やはり 930hPa とい・ことし９月、ハリケーン”Irma”と”Maria”が相次いでカリブ海周辺に来襲→高潮・高波の実態調査
・”Irma”ではフロリダ半島で大規模避難→避難の実態調査

うのは、甚大な被害を出すかどうかというのが、わ
21

からなかったわけですけれども、洪水と高潮が複合すると甚大な被害になるということがこの今回のシ

この高潮・高波ですけれども、アメリカ領のバー

ミュレーションの結果わかったということで、実際ジン諸島では、主に高潮に高波が加わったというこにシミュレーションに協力して頂いた専門家の方もとで砂浜がなくなったということです。ここは池で非常に新しい発見だったとおっしゃっていました。

すが、池と海岸という複合的な効果によって道路が広域に避難するということは大事ですけれども、もっていかれて、砂浜もないという状況です。こち

やはりそこに今問題としてあるのは、外力としてはらも外力としては非常に大きいものが確認できまし

台風と大雨が将来強くなると予想されているわけでた。一方で、ここでお話ししたいのはフロリダ州です。その一方で、資産は 0m 地帯に集中しています。

す。ここでは数百万人ともいわれる人に対して強制東京は非常にハードが整備されていますので、これ避難命令が発表されました。かなり大多数の人がそは東京に限らず大阪も名古屋もそうだと思います

れに応じて避難をしているわけです。

が、近年中小の災害は経験していないと。せいぜい
内水があふれたとか、いわゆるゲリラ豪雨的なもの

Ⅱ:土砂災害と道Ⅲ:高潮からの避難と課題

での浸水はありますけれども、大規模に避難しなけ
Ⅱ:土砂災害と・ハイエン以降、日本が抱える課題についてニュースや番組制作
・２０１４年「Mega DisasterⅡ大避難」ではエージェントシミュレーションを実施→今世紀後半の世界で考えられる
最悪シナリオを提示

Ⅱ:将来のリスク

いずれにも問題が＜外力＞ ･･･将来強くなる台風と大雨＜暴露＞ ･･･社会構造の変化・資産分布の集中＜脆弱性＞･･･自治体の防災体制・中小災害未経験

22＜暴露・脆弱性＞災害少ない時代の都市計画

しかも、これはおよそ四、五日前から順次南のほ

ひとたび都市で発⽣すると甚⼤な災害にうから発表が始まって避難もしているのです。にも20

かかわらず、先ほど東京でお伝えしたのは数時間前

37

講演②

とかせいぜい 1 日前の話ですが、これだけ事前に避くなったのは数人ということでした。話を聞くと、難をしているにもかかわらず、大規模な渋滞やガソあちこちで事前に避難をしているといました。先進

リン不足が発生し、混乱しているということでした。

国ではありませんので、インフラは整っていません。

人に聞くと、避難先を変えたとか道路に車を捨てた

なぜかと聞いてみると、ショートメッセージで避難といった事態が相次いでいるということで、州政府情報を出しているということです。

の中では大分問題になっているということが浮き彫りになっています。

現地調査で見えた避難の実態
甚大な被害が見えてきた一方
で・・
大規模に浸水した集落では死者はおらず、事前に避難
他の地域でも事前の避難が大半

Ⅱ:土砂災害と道Ⅲ:高潮からの避難と課題＜バージン諸島＞
・⾼潮は２〜３ｍ 島にとっては過去最⼤クラス

・ハイエン以降、日本が抱える課題について
・⾼波も１０ｍ前後 複合することで砂浜の被害や浜崖が発⽣ニュースや番組制作
・外出禁⽌令による⾃宅待機でやり過ごす
DisasterⅡ大避難」では
・２０１４年「Mega＜フロリダ州＞
・勢⼒を落とすも⾼潮被害が発⽣
エージェントシミュレーションを実施→今世紀後半の世界で考えられる・⼤規模な避難命令が発表され、数百万⼈が避難
最悪シナリオを提示

その理由は？？

26

・数⽇前からの避難に関わらず、渋滞やガソリン不⾜が発⽣

ショートメッセージによる発信
23

サイクロンの
現在地は“I,6”

こちらの詳細は来月の「おはよう日本」で 13 日ごろに放送しますので、余り詳細をいうともったい
ないので、ぜひそれはごらんいただきたいと思いま
すが、アメリカは確かに先進的ではあるのですけれ

ショートメッセージによる台風情報の発信

ども、課題はやはり大きかった、ということがわか27りました。これほど大規模な避難をしたことがないということも影響していると思います。

「I」と「6」がありますけれども、これがサイク

しかし、日本の都市にとっては、さらに困難だとロンの中心の位置を指します。住民は手元に紙があ思います。これまで、大規模な避難の判断をしたこ

ります。これは見えにくいのですが、地図です。バともないということもありますし、そもそも避難先

ヌアツの島々があって、横軸が A、B、C、D、E、が大幅に不足している、ということが関係していま

縦軸が 1、2、3、4、5 とありまして、I の 6 というす。では、その情報をどうするかということが大きとここということで、サイクロンの中心位置地を判な課題になってくるわけですが、最後に、1 つ参考断します。かつ、警戒が出されている地域が、このになる事例があったので、南太平洋のバヌアツにつようにここにレッドアラートが出ているということ

いて短くご紹介したいと思います。

で、地域名が出ます。みずから進路を判断して避難をしていました。このマップは電話帳にも載ってい調査行程るほどでした。
住民に理解されていた情報
情報をもとにサイクロンの現在位置を特定25

地図と情報をつきあわせる

こちらでも高波によって大規模に浸水して集落が丸ごと流されたというところがありました。ただ、バヌアツ全体では死者 11 人程度で、地元の方が亡38

第 21 回海岸シンポジウム報告書

28

このように、従来のサイクロンマップに加えて

現地取材から見えた高潮災害の実像と将来リスク

SMS サービスがあったということ、さらには地域ない状態だということを訴えることができるかを試でサイクロンの被害の伝承がされていたこと、そし

行錯誤している段階であります。あるときは雨の情て、このように従来の在来建築を生かした形でサイ報を優先させたり、あるときは高潮の情報を優先しクロンシェルターを民間住宅で整備して、集落の人たりと、ニュースのあり方を変えていくということはここに避難してやり過ごすという話です。これはになります。そういった意味でも、やはり強度の予

ドームのような形になっていますので、暴風雨に対測が改善され、高潮の情報が充実していくことが今しても耐えられる構造に実はなっているということ

後の被害軽減に向けて重要ではないかと思います。

がいえます。
取材から見えてきたこと
シンプルな情報と避難の文化・巨大災害による社会基盤の破壊→残った住民・経済活動への影響大・Hazard と Vulnerabilityの相互関係

従来からのサイクロン・マッピング＋ＳＭＳサービス（初回だったことも効果か）
社会活動のストップが許容される風土
地域での伝承文化として避難場所の整備

・情報の多さは理解促進に
必ずしもつながらない
・進路予測、特に強度予測は重要
31

29

改めて、今回の取材にご協力してくださった皆様
方に感謝を申し上げて講演を終わらせていただきたサイクロンシェルターの例

いと思います。ありがとうございました。（拍手）謝辞30

もちろんこのようなことを日本が同じようにやって今できるとは決して思いませんけれども、情報の今回の報告は、フィリピンでの２度の取材、及びバヌアツ、アメリカ等での取材に基づく発表です。
・取材に協力くださった現地の方々、・早稲田大学柴山教授の調査団、・東京大学田島教授、JSCE-PICE合同調査団、・京都大学防災研究所 森准教授調査団
・土木学会、US National Science Foundationに改めて感謝するとともに復興をお祈りします。

多さが理解や促進には必ずしもつながらないという32ことを私たちは考えなければいけないと思います。
日ごろ大雨や高潮、台風の強さに関しても膨大な情報が出るようになって精度もよくなってきましたけ
れども、なかなかそれが個人に訴えているかというと、これは疑問です。

ご静聴ありがとうございました

東日本大震災以降、毎年自然災害で死者が後を絶たないという事態が相次いでいまして、私たちもニュースの中でどうしたら個人に訴えかけることが33できるのか、我がこととして避難をしなければいけ

39

講演③

高潮の数値計算モデル
河

合

弘

泰

国立研究開発法人海上・港湾・航空技術研究所
港湾空港技術研究所海洋情報・津波研究領域長
高潮とはそもそもどういうものか、数値計算でど近くに検潮所がないので、潮位を推算した結果をんなことができるのか。そういう話をさせていただ

このスライドに示します。この日は、干潮が 2 時ごきます。その前に、これまで私自身が見てきた高潮ろにあって、8 時ごろに満潮となる日でした。このや波浪の災害を、私自身が撮った写真や計算した結満ち潮のときに台風が来て、1 時間に 3m ほどの早果を使いながらご紹介したいと思います。

さで潮位が上がりました。地元の方の話によると、

私が高潮の研究を本格的に始めるきっかけは、伊朝 5 時ごろに海を見に行ったらふだんとあまり潮位

勢湾台風からちょうど 40 年後の 1999 年 9 月の台風が変わらず、大丈夫だと思ったら、その 1 時間ほど

18 号でございます。熊本県、山口県のあたりでい後に堤防から越流した、とのことです。

ろいろな災害が起きました。その中で最も注目した‶䛱₻䛻㧗₻䛜㔜䛺䜚䠈₻఩䛜䛂䜎䛥䛛䛃䛾ᛴୖ᪼

伊勢湾台風の名古屋と同じくらいです。一体ここで何が起きたのでしょうか。湾の奥ですから、高潮が఍

大きくなるのはわかるのですが、なぜ 1 階の屋根まで海水につかることになったのかが分からず、現地を調査してまいりました。

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場所が八代海の奥です。高潮の偏差としては 3.5m、

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このスライドで、もう皆さんはおわかりかと思い䠍䠊⚾䛜ぢ䛶䛝䛯㧗₻䞉Ἴᾉ⅏ᐖ

ます。いわゆるゼロメートル地帯、もともとは塩田ͤ ᖺ䛾ྕ䛿኱₻䛾ᖸ₻᫬࿨䜢Ᏺ䜛䛯䜑䛻䠈䞉 ⮬↛⌧㇟䜢῝䛟⌮ゎ䠊䞉 䝝䞊䝗䠄ሐ㜵䠅䛰䛡䛻㢗䜙䛪䠈䝋䝣䝖䠄㧗₻ண

だったところと聞いています。そこに家を建ててい䠅䜒ά⏝䠊たのです。高潮によって潮位が高くなり、国道の堤

防と大体同じくらいになりました。内側に船だまり

ここに防災を考える上で重要なポイントが一つあがあり、そこの堤防を越えるほどの潮位になって、ります。「10 年ほど前の台風と同じくらい強い」と住宅地に海水が流れ込んだというものです。

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言うときの「強い」とは、雨や風をイメージして言っ䜺䝹䝣䝫䞊䝖

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のときは大潮の満潮に近い時刻に高潮が発生しまし
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第 21 回海岸シンポジウム報告書

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ング、このグラフで言うと2 時頃に対応するような㉺ὶ๓䛻Ỵቯ䛧䛯ሐ㜵䜒䛒䜛ᩘ್䠖ᾐỈ఩
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た。しかし、10年前は、実は大潮の干潮のタイミ㉺ὶ౵㣗P䜢㉸䛘䜛㧗₻೫ᕪしてでしょうか。」と質問を受けました。この台風

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は、堤防に土のうを積んで、ギリギリ何とかなりま䝯䜻䝅䝁‴

住民の中には、台風や潮位にいろいろな興味を+:/
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もってくださる人もたくさんいらっしゃいます。で

高潮の数値計算モデル

も、天文潮とセットで理解することは、専門家以外

ᖺ䛾ྎ㢼䝝䜲䝲䞁䛻䜘䜛⅏ᐖ

にはなかなか難しいのかもしれません。あと一歩、という感じでございます。なお、災害ではよく耳に䝍䜽䝻䝞䞁する話ですが、この地区の犠牲者の多くも高齢な方でした。
それから、アメリカのハリケーン・カトリーナの

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調査にも行きました。家屋が高潮で流されたところもあります。高潮偏差を計算すると 5m とか 6m という値になりました。日本では想像しがたい値です。
これにはもちろん理由があります。ニューオリンズ
周辺はかなり遠浅の地形で、顕著な高潮が発生しや≛≅⪅䛾ከ䛟䛿㧗㱋⪅

すいのです。同じ大きさのハリケーンが日本に来てることがわかりました。このような計算をやっていも、これほどの高潮は起きないと思います。

ると、日本は伊勢湾台風の想定だけで大丈夫だろう

ただ、日本にいて伊勢湾台風のことばかり考えて䛯䠊

いていいのか、日本にもっと大きな高潮が来ることも考えておかないといけない、という教訓を得まし₻᫬

か、とだんだん心配になってきます。
私はこのように、高潮の被災現場を見たり、計算䠎䠊㧗₻䛾ᇶ♏
をしたりしてきました。

た。津波ではなく高潮で、家屋が流れることも驚き

次に、高潮、波浪、台風とは何かを、おさらいしですが、船が堤防に乗り上げるのもショックです。

ておきたいと思います。高潮の発生時刻は台風次第䞉 㧗₻䛾Ⓨ⏕᫬้䛿䠈ྎ㢼䛧䛰䛔䠈‶₻䛾䛸䛝䜒ᖸ₻䛾䛸䛝䜒䠊

スライドの下の写真をよくごらんください。
これは、ᖺ䛾ྎ㢼䝝䜲䝲䞁䛻䜘䜛⅏ᐖ

で満潮のときも干潮のときもあります。高潮は気圧䞉ྎ㢼䝝䜲䝲䞁䜢䝰䝕䝹ྎ㢼䛻䛧䛯㧗₻ィ⟬㧗₻䛿 Ẽᅽ 䜔 㢼 䛷⏕䛨䜛䠈ኊ኱䛺⌧㇟䠊

陸上に建っている建物ではなくて、もともとは海にや風で起きる、とても壮大な現象であり、津波に負䞉 㧗₻䛜⏕䛨䛶䛔䜛䛺䜙 Ἴ 䜒❧䛳䛶䛔䜛䠊䝍䜽䝻䝞䞁

浮かんでいて打ち上げられたものでございます。

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けません。高潮が生じているなら、ほぼ間違いなく䝝䜲䝲䞁䜢Ⰽ䚻䛺䝁䞊䝇䛷㉮䜙䛫䠈᭱኱䛾㧗₻೫ᕪ䜢ồ䜑䜛䛸䠈
波も立っています。これらがポイントでございます。

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このスライドは潮の満ち引きを表したものです。

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ふだんからある天文潮は、月や太陽の引力によって生じるもので、干潮と満潮を繰り返し、規則的に潮ሐ㜵

位が変化します。ところが、台風が来ると、潮位は᪥ᮏ䛿䠈ఀໃ‴ྎ㢼䠄K3D⛬ᗘ䠅

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余分に高くなります。台風によるずれ、高潮による䛒䛱䛣䛱䛷㢧ⴭ䛺㧗₻䛜Ⓨ⏕䛧ᚓ䜛

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潮位偏差ということで、略して高潮偏差と呼ばれて


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それから、台風ハイヤンです。スライドの左上の写真は今日のシンポジウムのパンフレットの表紙に‶₻ᖸ₻な現象が重なって被害を大きくするのです。
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台風ハイヤンの実際のコースだけでなく、これを‶₻᫬้ኳᩥ₻䛜㉳䛝䜛䛧䛟䜏ᑠ₻ᖸ₻䞉 㧗₻䛿 Ẽᅽ 䜔 㢼 䛷⏕䛨䜛䠈ኊ኱䛺⌧㇟䠊
ように、どれくらいの比率の作用で壊れたのかを詳䞉 㧗₻䛜⏕䛨䛶䛔䜛䛺䜙 Ἴ 䜒❧䛳䛶䛔䜛䠊
しく知るすべはありません。台風の中ではいろいろ

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⣙P䠄ᑠ₻䠅ᖸ₻ᖸ₻も使っていただいていますが、船が打ち上げられて䝫䜲䞁䝖䞉 㧗₻䛾Ⓨ⏕᫬้䛿䠈ྎ㢼䛧䛰䛔䠈‶₻䛾䛸䛝䜒ᖸ₻䛾䛸䛝䜒䠊います。左下の建物が風、波、高潮によって、どのྎ㢼䛻䜘䜛䝈䝺
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ちょっとずつずらして、いろいろなコースで高潮をでは、このずれはどうして起きるのでしょうか。

計算してみました。それによって、タクロバンの周

一つは、このスライドにある、吸い上げです。高潮りだけではなく、あちこちで顕著な高潮が発生し得が吸い上げで起きることは皆さんもよくご承知だと

41

講演③

思いますが、これからは天気図を見たときに、これわっていきます。「ハワイの波は南極から」と言わが気圧の分布であると同時に海面の盛り上がりのれるくらいです。

分布だと思ってください。1 ヘクトパスカル当たり

それでは、日本の周りで、どれほどの波が発生し1cm という話もご存知ですね。台風の大きさに比ているのでしょうか。私どもの研究所では、全国各

べると薄っぺらいのですが、それだけ広い範囲が盛地の波の解析も行っております。1970 年からの統り上がっているのです。台風がこの盛り上がりを引計によりますと、太平洋に面したところでは最大でき連れてくるのを連想してみてください。

10m ほどの高さです。細かい話をしますと、波は不規則で、大きな波もあれば小さな波もあります。

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有義波高といい、その高さで10m という意味です。
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一波一波でみていくと、10mより高い波も含まれኊ኱䛺䝇䜿䞊䝹

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る状態です。鹿児島湾の中でも、私がたまたまそこྎ㢼䛜㝣䛻㏆䛵䛟䛸䠈ⓑ⥺䠖㢼㏿䞉㢼ྥに赴任していた間に、5m という波高が観測されま㧗₻䛾ᒣ䛜㧗䛟䛺䜛䛣䛸䜒䠊した。ᾏỈ䛾྿䛝ᐤ䛫㢼䛸䛾ᦶ᧿ຊ

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さらに、皆様もご承知のとおり、風が陸に向かっኊ኱䛺䝇䜿䞊䝹
ෆ‴䛾ᾏᗏᆅᙧ䛸㧗₻て吹くと、水が岸に寄ってきて、岸の近くでは潮位P௨ୖ䛾㧗₻䜢ほ 䛧䛯ᾏᇦが高くなります。これが吹き寄せです。風が強いほྎ㢼䛜㝣䛻㏆䛵䛟䛸䠈䠄䡚ᖺ䠈Ẽ㇟ᗇ➼䛻䜘䜛䠅ෆ‴䛾ᾏᗏᆅᙧ

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ど、湾が浅いほど、顕著になります。
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東京湾から八代海にかけての内湾では2m を超え

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る高潮が観測されていますが、鹿児島湾では観測さẼᅽᖹ᫬䠄K3D䠅䛾ᾏ㠃‴ዟ䛛䜙䛾㊥㞳 NP

非常に深い湾なので、強い台風が来ても、吹き寄せ
があまりきかないのです。
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さて、波がだんだん海岸に近づいてきますと、海
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岸線に対して直角になろうとします。細かいメカニ䛡䛶ఏ᧛༙᭶䛟䜙䛔䛛

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れていません。鹿児島湾は水深が
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ズムの説明はさて置き、屈折という現象でこうなり䛂㢼Ἴ䛃䛸䛂䛖䛽䜚䛃ᖏపẼᅽ
ます。実際に台風がやって来ますと、高潮で潮位が㢼䛜ᙉ䛟྿䛟䛸䛣䜝㢼䛜ᙅ䛔䠈྿䛛䛺䛔䛸䛣䜝䠏䠊㧗₻ィ⟬䛾ᇶ♏

いつもよりも高くなり、そこに波もやって来ます。
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波が護岸を越えて、背後が水浸しになることもありἼ㧗䜒࿘ᮇ䠄Ἴ㛗䠅䜒ቑຍἼ㧗䛿ῶᑡ䠈࿘ᮇ䠄Ἴ㛗䠅䛿ቑຍ䝫䜲䞁䝖ます。潮位が護岸の天端より高くなると、海水がẼᖏపẼᅽ䞉 䜎䛪 Ẽᅽ䞉㢼䜢ィ⟬䛧䠈䛭䜜䛛䜙㢼Ἴ䛾Ⓨ㐩ᇦ 㧗₻䠄ᾏỈ䛾ື䛝䠅 䜢ィ⟬䠊

ザーッと連続して流れていく状態になります。
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続きまして、高潮の数値計算にもいろいろなもの䝝䝽䜲㻜 㻝㻜 㻞㻜 㻟㻜 㻠㻜 㻡㻜 㻢㻜 㻣㻜‴ዟ䛛䜙䛾㊥㞳 NP

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がありますが、まずは基本的なことからお話しした༙᭶䛟䜙䛔䛛

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いと思います。ポイントはつあります。1つは、䛂ᅵ⏝Ἴ䛃䛳䛶▱䛳䛶䛔䜎䛩䛛䠛㢼Ἴ䛾Ⓨ㐩ᇦ 2 䐠䛡䛶ఏ᧛ྎ㢼䛛䜙䛾䛂䛖䛽䜚䛃䛷䛩䠊

まず気圧や風を計算して、それによって水がどのよᖏపẼᅽ
うに動くかを計算するのが高潮の計算、ということ

それから、高潮が起きているときには、波も起きでございます。もう 1 つは、手計算に近いレベルかています。風が吹くと、だんだん波が高くなって、

らコンピューターで微分方程式を解くレベルまでい

波の長さも長くなってくる。この状態の波を風波（かろいろある、ということです。例えば、台風の気圧

ざなみ・ふうは）といいます。台風の中で発達したとか風の推算モデルにも、経験的で比較的簡単なも

波は、台風の外に出ても急に消えずに、遠くまで伝のから難しいものまでいろいろある、ということで第 21 回海岸シンポジウム報告書

高潮の数値計算モデル

す。 ⤒㦂ⓗྎ㢼䝰䝕䝹䛻䜘䜛Ẽᅽศᕸ䛾⾲⌧⤒㦂ⓗྎ㢼䝰䝕䝹䛻䜘䜛㢼ศᕸ䛾⾲⌧

台風の気圧分布はどのようにあらわすのでしょうᖹ㠃ᅗ᭱኱㢼㏿༙ᚄ U NPか。このスライドに示す経験的な台風モデルは、伊Uഴᗘ㢼8JU䝁䝸䜸䝸ຊĺ㢼㏿䛜᭱኱
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真ん中が一番低くて同心円状になっている、こういF᭱኱㢼㏿༙ᚄU 䛿䠈S䠖
う絵は皆さんも天気図でよくごらんになっていると
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くと、中心で一番低く、下に凸な曲線というと皆さྜᡂ㢼䛾྿㎸ゅ䠖୰ᚰ䛛䜙䛾㊥㞳䛾㛵ᩘNPഴᗘ㢼᭱኱㢼㏿䛾఩⨨䛿┿ྑ
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台風が沖縄に停滞しているときはドーナツのイ

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この中心から外に向かった線上で気圧の変化を描E䠖୰ᚰ䛛䜙ぢ䛯᪉఩

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が、さっき申し上げた最大風速半径です。50kmと୰ᚰ䜑䛾䜒䛾䠊㝣ᆅ䛾ᙳ㡪
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成分とが合わさって、台風の右側で風が強くなりま䐠ほ ᆅⅬ䛷䛿㢼ྥู䛻ほ 㢼㏿䛸᥎⟬䐟ᾏᇦ䜢䛸䜚ᅖ䜐୕ゅ⥙䜢タᐃ䠊

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ら、伝統的に使われてきたものです。台風の気圧はẼᅽኚ໬䛜᭱኱

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勢湾台風の後に高潮対策が本格化した
1960 年代か᩿㠃ᅗᶆ‽኱ẼᅽK3D⛣ື䛧䛶䛔䜛ྎ㢼೵⁫䛧䛶䛔䜛ྎ㢼㢼㏿䛾ẚ䜢⟬ฟ䠊す。オムレツ型とかクロワッサン型、三日月型と覚
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えてください。関東に台風が迫って来たら、右側に䛾ィ⟬᱁Ꮚ䛻㢼㏿ẚ䜢タᐃ䠊
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高くなり、途中からは上に凸な曲線になります。そ8 Uᇶ‽䛷୍⯡ⓗᾏୖほ Ⅼ
れば、と思います。
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の変わり目のところで傾きが一番急になります。マP㢼㏿పῶಀᩘ& 䠈& 
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ただ、こうして求めた風の分布は、台風が岸から䠄୧㞄䛾Ẽ㇟
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ろいろなデータを集めて、こんな形であらわせるとが、陸に近づくと陸の影響で風が曲がったり弱く

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遠く離れた太平洋の上だったらこれでいいのですẼ㇟ᐁ⨫⿵ຓⅬ᥎⟬᥎⟬㢼㏿⸨஭㺃ග⏣6*:
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イヤーズさんに藤田さんといった研究者たちが、い

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提案したもので、高潮の計算の実務では今でもこう½

なったりします。それを表現するためには、観測値

ㄽᩥ䛷䜘䛟ぢ䛛
いう気圧分布がよく使われております。
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と相関をとって補正します。あるいは、マスコンモ§ U ·°§ UI  97 VLQ E · 'S U ¨
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この気圧の傾きが一番強くなるあたりで、実は風NP㢼㏿పῶಀᩘ䠖㉸ഴᗘ㢼䜢⪃៖䠄0LWVXWD DQG)XMLL䠅ྜᡂ㢼䛾྿㎸ゅ䠖୰ᚰ䛛䜙䛾㊥㞳䛾㛵ᩘ᭱኱㢼㏿䛾఩⨨䛿┿ྑ䐠ほᆅⅬ䛷䛿㢼ྥู䛻ほ㢼㏿䛸᥎⟬䐡ྛᆅⅬ䛾㢼㏿ẚ䜢ᖹ㠃ⓗ䛻ෆᤄ䛧䠈඲䛶

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速も一番強くなり、この半径を最大風速半径といいる単純な風場を初期値として与え、それだと陸にグ ます。台風には、中心気圧もいろいろありますが、サッと突き刺さる不自然な風場なので、連続の式が

最大風速半径もいろいろです。強い台風ほど最大風合うように最小限の補正量でつじつまを合わせる、

速半径が小さくなる傾向はありますが、台風それぞ

数学的な手法もあります。この方法は、気象の物理れです。

現象は考えず、単に最小二乗法という数学的な手法

皆さんにはむしろこのスライドの方を覚えていた

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ほ 㢼㏿ PV

で解を求めているだけです。

だければ、と思います。台風の風の分布です。気圧

最近では、すっかり局地気象モデルを使うようにが低い中心に引き込もうとする力とか、遠心力となりました。10 年、20 年前の昔は気象の専門家しか、コリオリ力、すなわち地球の自転の影響とか、か使いこなせませんでしたが、今では土木屋さんもいろいろな力でバランスした結果、台風が停滞して風を計算するツールとして使ったり、気象庁とかアいるときに風速が強いところはドーナツ型になりま

メリカ、ヨーロッパの気象機関が提供する風や気圧す。これから皆さんが天気図をごらんになったときのデータを使ったりして、高潮や波の計算をするよ

は、台風の中心付近にドーナツがあると思ってくだ

うになりました。

さい。中心から風速の一番強いところまでの半径

これで風と気圧の計算ができましたので、いよい

43

講演③

ろには定数が使われ、その後の実務では風速の一次Ẽ㇟*39䛸䝯䝋䝇䜿䞊䝹䠄ᒁᆅ䠅Ẽ㇟䝰䝕䝹Ẽ㇟*39䝕䞊䝍

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関数が使われてきました。さらにその後、風だけではなくて波の立ち方によっても摩擦が変わってくるのではないか、波が進む方向と風の向きが同じ方向ྜ䛻ᤄධ䛩䜛䠊

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か逆向きか横向きかによっても違うのではないか、という議論があり、そういうことを表現しようとし㢼㏿PV

たモデルも提案されています。

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ここで、台風 0416 号の風と高潮の数値シミュレー

ྎ㢼䛾㞼ションの結果をお見せして、高潮へのご理解を深め➼ᅽ⥺ᚓ䜙䜜䛯ᾏୖ㢼䛾ศᕸᒁᆅẼ㇟䝰䝕䝹00

時計回りに吹くので、高潮偏差は下関の周辺で最も験的で単純な式、すなわち気圧と風速を代入すれば大きくなります。台風の中心が周防灘を横切るころ

すぐに高潮偏差が出るものと、
数値計算モデルとの、
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w § 01 · w § 1
wK' wSいる数値計算モデルが単層の非線形長波モデルで¨¸  I0  J'¸
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くなります。そして、台風の中心が山口県に上陸す㐃⥆䛾ᘧ䞉㐠ື᪉⛬ᘧ
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す。式の説明はやめて、図でわかりやすくいいます01䠖ὶ㔞䝣䝷䝑䜽䝇䠈J䠖㔜ຊຍ㏿ᗘ䠈U 䠖ᾏỈ䛾ᐦᗘ:ྎ㢼
と、海をたくさんのメッシュというバケツに分けて、
୺せ䛺እຊ䐟 S䠖ᾏ㠃Ẽᅽ

気圧とか風が吹くごとに、あるバケツからとなりの䐠 W 䠖ᾏ㠃䛾䛫䜣᩿ᛂຊV

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1 秒間に何リットルの水が流れるのか、そ䐠ᾏ㠃䛾䛫䜣᩿ᛂຊW
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高潮の計算モデルにはいろいろなものがあります
が、2 つの視点からみてみましょう。まずは、簡単ྎ㢼䝪䞊䜺䝇
この水の流れを決める要素としては、海面を押さえで早くできるモデルから難しくて精度の高いモデル

Ẽ㇟*39䝕䞊䝍䛾✵㛫඲⌫䜔᪥ᮏ࿘㎶䜢
つける気圧、それから、風がどれほど吹いて、そのまで、という視点です。

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摩擦で水がどれだけ動くか、さらに、海底の摩擦も先ほど、高潮の計算には、気圧と風を代入したらあります。海面の摩擦についてもう少しお話ししま኱Ẽ䞉ᾏὒ䛾ᵝ䚻䛺≀⌮㐣⛬䜢⪃៖

すぐに出る経験式からコンピューターの数値シミュ

すと、その力をあらわす式には、CD という係数がレーションまでいろいろある、と申し上げました。

㢼㏿PV㉥⥺䠖㢼ྥ

あって、風速、さらに風速の二乗を2 つ足したもの
㢼㏿䞉㢼ྥ

では、その経験式にどこまでの精度があるのでしょの平方根があるので、まとめると風速の二乗に比例うか。それを実際に調べてみたことがあります。経する、形になっています。
➼ᅽ⥺験式では、係数を合わせ込むことによって高潮偏差ྎ㢼䛾㞼ᚓ䜙䜜䛯ᾏୖ㢼䛾ศᕸ
この ᒁᆅẼ㇟䝰䝕䝹00
CD についてさらに説明しますと、伊勢湾台
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のピークの高さはだいたい合うことが多いのです

風の直後に気象庁や港湾建設局が高潮の計算したこが、ピークの時刻は数値計算モデルでないとなかな༢ᒙ䞉㠀⥺ᙧ㛗Ἴ䝰䝕䝹

か合いません。それはなぜかというと、気圧と風が作用しても水は急には動けないからです。

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さらに私は、台風が来たときに、気象庁に倣って§ w0 w0 ·wK' w S  W V[  W E[¸
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幾つかのコースで高潮の予測計算を試みたこともあ§ w1 w1 ·wK' w S  W V\  W E\¸
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ります。気象庁では、予報円の中心と前と後ろと右w0
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と左を通る、5 つのコースについて高潮の計算をして、一番大きな値をよりどころに警報や注意報を出

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しています。その予報円の中に入る確率は 70％と䐠 WV䠖ᾏ㠃䛾䛫䜣᩿ᛂຊ
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潮偏差は周防灘では減少に転じ広島湾では増加しまを、延々と計算していくというものでございます。
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ると、周防灘から広島湾にかけて風が東に吹き、高Ẽ㇟*39䝕䞊䝍

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西にあるときは、風が宇和海から周防灘にかけて反よ高潮の計算に入るわけですが、高潮の計算も、経༢ᒙ䞉㠀⥺ᙧ㛗Ἴ䝰䝕䝹

ていただきたいと思います。台風の中心が九州の南第 21 回海岸シンポジウム報告書

いわれています。そこで、欲張りな私は、煩悩の数

ὶ䜜より 1 個多い 109 個の点を、予報円の真ん中、内側

だけではなく外側にも打ち、コースの予測誤差が高潮の数値計算モデル

どう受けとめてどう使うのか、ということにも頭をணሗ෇䛾እ䛻䜒㧗ᐦᗘ䛺ྎ㢼䝁䞊䝇䜢タᐃ

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高くなれば、水深が深くなるので、波の伝わり方、

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してみたのです。㽢ྎ㢼䛾ኚᙧ㽢║䛾࿘㎶䛾ᵓ㐀ͤ䡚ᖺ㡭䛻㽢༳䜢᳨ウ㽢㝣ୖᆅᙧ
そうすると、ある台風の、ある時点における、あᾏ㠃Ẽᅽ䞉㢼᥎⟬

表現できなければ、楕円にすればいいのではないか、
それから、ちょっと専門的になりますが、スーパー・

ち速度が速いと高潮偏差は大きくなり、予報円の左グラディエント・ウインド SGW を考慮して係数をか右にちょっとそれると小さい、となりました。さ㽢ኳᩥ₻㽢㧗₻䞉ኳᩥ₻補正すれば、台風のアイウォール付近の風速の再現ὶ䜜䛾㖄┤ᵓ㐀○Ἴ➼䛾ὸỈኚᙧらにある天文潮、すなわち満潮や干潮のタイミング

性が高まるのではないか、という取り組みです。経も仮定して潮位を計算すると、予報円の前のほうで

験的台風モデルにこれらの工夫をしただけでも、風

は、高潮偏差は大きいけれども、満潮を逃れ、合成の精度はよくなりました。さらに、風を合わせるだ

した潮位としてはあまり高くならない、となりまし

けではなくて、高潮と天文潮を同時に計算し、波浪た。

による海面の摩擦の変化も考慮すると、だんだん高

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コースごとの高潮偏差や潮位をヒストグラムにま潮偏差の値が観測値に近づいてきました。

とめると、どんな値がどんな確率で起きるのかわか
りやすいです。例えば、ある港では、台風が接近する 30 時間前に、半分ほどの確率でやばい潮位になりそうだ、という予測が出ます。このとき、どんな⤒㦂ⓗྎ㢼䝰䝕䝹䛾ᨵⰋ䛾వᆅ➼ᅽ⥺䛾ṍ䜏㻠㻜

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ば、それなりにやっておこう、という気になると思SFいます。そして、6 時間前には、ほぼ間違いなくや䠯䠣䠳䠄䝇䞊䝟䞊
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やっておいてよかったという結果になります。その一方で、考えどころは、もう一つの港です。予報円
を外れるコースまで計算すると、ほんの数％ですがほ 䠄Ἀྜ䠅ほ 䠄⮫ᾏ㒊䠈㻝㻜㼙᥮⟬䠅ᚑ᮶䝰䝕䝹䐟䝰䝕䝹䐠䠈ṍ䜏䠈6*:ṍ䜏㻘㻿㻳㼃

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防災対策をしたらいいでしょうか。半分も危なけれ

ばい潮位になる、という予測になります。最終的に、

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その一つが、台風の気圧分布が歪んで、真ん丸でる港の予測では、予報円の前方の点を通る、すなわἼᾉኚᙧ䛾స⏝₻఩

擦が変われば、高潮の吹き寄せも変わる、いろいろ二次元の正規分布になると仮定して、1 つの点がだᐇົ䛷୍⯡ⓗ䛺ᩘ್ィ⟬䝰䝕䝹䛾ㄢ㢟₻఩

変形の仕方も変わり、波の立ち方によって海面の摩

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非常に高い潮位が出てきました。さあ皆さん、どう

経験的台風モデルの代わりに局地気象モデルを使しましょうか。浸かってもいいところなら、何もしうと、先ほどの工夫よりもさらに風の精度が高まり㏻㐣୰䛷᭱኱䛾㧗₻೫ᕪ P୍᫬้䛷䛾㢼㏿ PVない、という選択もあるのかもしれませんが、浸かって大被害が起きるようなところだと、空振りも承知で手を打たないといけない、という思いに駆られるのではないでしょうか。高潮の計算によってい
ろいろなアウトプットができますが、それを我々がᒁᆅẼ㇟䝰䝕䝹䛾ᑟධ䛻䜘䜛㢼䛸㧗₻䛾෌⌧ᛶྥୖ
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もっと短時間の変動も表現します。このような風を 
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使うことによって高潮の精度も高まる、という話で
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ございます。
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のことはそっちのけ、波浪屋さんも波浪だけを必死に計算する、というのが普通だったのですが、実際

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20 年ほど前の数値シミュレーションでは、気象屋

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それから、こんな話もございます。今から 10 年、

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きが活発になっております。また、その前から国交䠄00䠈:5)䛺䛹䠅
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があるか、さらに海面上昇が起きたらどうなるのか、Ἴ䛻䜘䜛ᾏ㠃⢒ᗘ䠈

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風シナリオに対する高潮の大きさも重要ですが、そ◊✲䛾ୡ⏺䛷䛿᪤䛻䠈䠎䜎䛯䛿䠏䝰䝕䝹䛾䠈୍᪉ྥ䜎䛯䛿཮᪉ྥ䛾䠈㻜㻜䝷䝕䜱䜶䞊䝅䝵䞁ᛂຊ

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の一方で、それが何年に1 回くらい来るのか、とい䝰䝕䝹䛜ᬑ㏻䛻౑䜟䜜䜛᫬௦䛻䛺䛳䛯䠊
う疑問も解いていく必要があります。

ここ数年の世の中の研究をながめてみると、もは

そこで私は、過去の統計に基づいていろいろなパ

や気象、波浪、海洋のモデルを連結した計算は珍ターンの台風を発生させて、その一個一個の高潮をしくありません。実務のほうでも、3 つのモデルは計算して、1 メッシュずつ極値統計解析をして 100

ちょっとハードルが高いからとりあえず 2 つだけと年確率とか 1000 年確率の高潮を計算する研究をしか、取り入れていく流れが見られます。

ました。といっても、もう 10 年ほど前の話です。

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高潮計算について、もう 1 つの視点でもお話ししそういうことをやってどんなことがわかってくる

たいと思います。先ほどから、ときどき伊勢湾台風

かといいますと、東京、名古屋、大阪では余裕も含の話を持ち出しておりますが、伊勢湾台風で設定しめて 3m とか 3.5m の高潮偏差を想定していますが、た計画高潮位は何年に 1 回発生するのか、もっと高それが百年とか千年くらいの再現期間である、といい潮位は発生しないのか、こんな素朴な疑問を皆様うことです。その高潮偏差が満潮と重なるかどうかもおもちではないでしょうか。それから、将来の気も考えると、計画高潮位の再現期間はその 3 倍前後

候変動で高潮がどうなるのかという心配もございまになります。スライドに東京で 6,000 年と書いてあす。そういう視点でのお話です。

りますが、5,000 年や 7,000 年ではないといえるほこのスライドは、1960 年代に、伊勢湾台風やそどの精度はなく、数千年のオーダーだと受け止めての前の 13 号台風の被害を契機に、気象庁や港湾建ください。そこで思い出すのが、オランダでは 1 万設局などが全国の主要な内湾についていろいろな台

年とか 1,250 年、どうやって決めたのかよく知りま

風のコースで高潮を計算したことをまとめたものでせんが、それほど長い再現期間でやっています。オす。その後にもっと精度のよい計算結果に置きかえ

ランダと日本のバランスはいかがでしょうか。また、られたところもありますが、こういうモデル台風で1/6,000＋1/400＋1/250＝1/150 という計算、つまり高潮偏差を計算して満潮と合わせたものを計画高潮

三大湾のどこか 1 つでも大災害が起きれば、よその位にするという哲学は今も変わりません。なお、既人たちにも大きな影響が及びます。東日本大震災でᾏᓊಖ඲᪋タ䛾ィ⏬㧗₻఩䠄ఀໃ‴ྎ㢼⣭䠈᪤ ᭱㧗䠅☜⋡ྎ㢼䠇㧗₻䝅䝭䝳䝺䞊䝅䝵䞁䐟᭾ᮃᖹᆒ‶₻఩䛺䛹䛾‶₻఩ 䠇 ఀໃ‴ྎ㢼⣭䛾ྎ㢼䛻䜘䜛㧗₻೫ᕪ

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46

第 21 回海岸シンポジウム報告書ಶ䚻䛾ྎ㢼䛾㧗₻᥎⟬ᮾᖺ☜⋡

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高潮の数値計算モデル

も、東北の方が最もつらい思いをしたわけですが、知れないことについてお話をさせていただいたとこ

東北だけですむ話ではありませんでした。

ろですが、それに比べると気象のデータの蓄積はわ

その一方で、平均海面が上昇したり台風が強くずかです。客観的で面的にしっかりとした観測が始なったりしたら、どうなるのでしょうか。地球温暖

まったのは 1950 年ころのことです。再現期間が数化のシナリオの不確定性はまだまだ大きいので、定千年と軽々しくいわないほうがいいのかな、もっと量的にどうなるかを予測するのは難しいのですが、いろいろなデータを蓄積して技術を磨いていかない

1 つのシナリオを決めて計算したこともあります。

といけないな、という思いを持っています。

再現年数を横軸に、潮位を縦軸にグラフを描くと、以上、いろいろなお話をさせていただきましたが、その線は平均海面が上がる分だけ上にずれます。台

数値計算でいろいろなことができるようになりつつ風が強くなって大きな高潮偏差が発生しやすくなるあります。その一方で、平時から、あるいは差し迫っと、その線は再現年数の長い側で大きく上にずれまたとき、いろいろなタイミングがありますが、どんす。その結果、今まではめったに起きなかったようなモデルでどんな計算をして、その出力をどう受けなものが例えば 10 年に 1 回ほど起きる、そういうとめ、それをどんな防災のアクションにつなげてい時代がやってくるのかもしれません。

くのか、についても考えていかなければなりません。

このように再現期間の長いことや将来起きるかもご清聴ありがとうございました。

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閉会挨拶

磯

部

雅

彦

全国海岸事業促進連合会協議会 会長・高知工科大学 学長
皆さん、長時間にわたり熱心にご清聴いた

まとめ

だきまして、大変ありがとうございました。

災害に備える」ということでお話を聞いてい ハイヤン、シドル、カトリーナ（田島） 13号、伊勢湾・・・（富田） 上陸時中心気圧5位：1961（第二室戸）-1991（リンゴ台風）の間がない ＋60年代から90年代までの施設整備進行で被害激減
 高潮災害経験者の減少（若年者の未経験）

ただきました。閉会は私なりの感想を述べよ 現状：伊勢湾台風は確率で120年（台風）、150年（潮位）

全国海岸事業促進連合協議会は毎年このシンポジウムを開催しております。今年は「高潮うかと思っていたのですが、余りたくさんの内容があって覚え切れないので、スライドを1 枚つくってみました。順番は不同ですが、私の頭の中の順番としてご紹介します。
国外でもハイヤン、シドル、カトリーナと

 ＋気候変動（海面上昇・台風巨大化）
 ＝＞既往最大を超えるハザード（島川、岩谷） 数値シミュレーションによる予測（河合）（気象・海洋・波浪）＜＝精度向上、解釈 ＝＞壊滅的被害の可能性、シナリオ（アニメ）作成の効果
 ソフト+ハード（＜＝2015改正水防法、レベル1＋レベル２）
 人命を守り、生活・経済の被害最小化
 警報システム（住民の理解）、ハード整備の水準

いうような大変な高潮を経験し、また、国内でも昭和 28 年の 13 号台風から伊勢湾台風等々のご紹介がありました。それらを拝見してみますと、岩谷さんのご発表にありましたスライドの中で、上陸時の中心気圧第 5 位までをみますと、1961 年の第 2 室戸台風から 1991 年のリンゴ台風まで飛んでいます。その間大きな高潮を及ぼすような台風が日本に上陸しなかったということであり、また、その間に海岸保全施設の整備が進行して被害が激減したということだと思います。
90 年以降は、ご紹介にもあったようにかなりの台風が来ていますけれども、海岸保全施設の整備が進んだ
ことで被害を軽減してきたということが実態だと思います。したがって、結果として、高潮災害の経験者は非常に少なくなってきた、減少してきた。特に若い人たちは既に高潮災害を経験したことがないという人がほとんどではないかと思います。
そのような状況で、今後に備えてということですが、まず現状としては、伊勢湾台風は確率にして台風としては 120 年、潮位で 150 年というご紹介がありました。また、加えて今後のことを考えると、気候変動によって海面上昇、台風の巨大化が起こる可能性もあり、そのことを考えると、既往最大を超えるハザードを経験する可能性は非常に多い、考えなくてはいけないという状況になっているかと思います。
そういう意味で、経験していないのですから、数値シミュレーションによる予測が非常に大事な要素になり、一昔前に比べると、気象、海洋、波浪といういろいろな要素を結合した精度の高い予測ができるようになっている。それだけにどのように解釈するかも大事だというのが今のお話であったと思います。
そういうことを考えながら、それを予測するのが今の喫緊の課題になっていると思います。何が起こるかをまず予測してみることが喫緊の課題だと思います。その予測の上で壊滅的な被害が起こる可能性が恐らく出てくるので、それをやわらげていくという意味では、ハードだけでは足りなくてハードとソフトの組み合わせが必要である、ハードだけでは守り切れないということであると思います。
その目標として、人命を守り、生活と経済の被害を最小化していくことが大事で、それがおととし、2015
年の改正水防法で、高潮についても最大クラス、レベル 2 と呼んでもいいような高潮で予想をし、被害最小化に向けて恐らく今後動いていくことになると思います。そのときに、特に人命を守るのがまず 1 つの優先すべ
き防災の事柄になってくるわけで、それについては、特に警報システム、避難体制を整えるということが大事

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第 21 回海岸シンポジウム報告書

で、それには住民の理解が非常に重要であるし、伝え方も単純に伝えなくてはいけない、そういったお話も出ていたと思います。
それで振り返って、人を助け、生活・経済の被害最小化をするために、最低限どこまでのハード整備が必要であるか、その水準を決めていくということがこれから高潮対策として今後の柱となるような課題であると私は感じました。海岸の災害は、特に津波もありますので、まだまだ全てを含めて総合的にやっていかなくてはいけないという面があると思いますが、今日の「高潮災害に備える」というテーマの私なりのまとめとさせていただきまして、閉会の挨拶とさせていただきます。

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全国海岸事業促進連合協議会構成員● 全国農地海岸保全協会● 全国漁港海岸防災協会● 港湾海岸防災協議会● 一般社団法人 全国海岸協会