2012 年 4 月 4 日

外資を梃子外子にし、成成長目指す
す― 海の風、波波に恵まれれた洋上風 力、海洋発発電に注力 ――英国ででも再エネがが拡大―
アミライズ
ア・インサイ
イト代表
平崎崎誠司

英国 で洋上風力力を中心に再再生可能エエネルギー の導入が急急ピッチで進進んでいるる。温暖ギー供給確保
保の両面でで再生可能 エネルギーーの積極利用用がカギをを握る。
化対策 とエネルギ状の利用比比率はまだ低低く、欧州州連合（EU）が設定し た 2020 年 目標を達成
成するのただ現状は簡単 ではない。 政府は外 国企業の技技術や投資 を呼び込ん
んで成長を 目指す戦略
略だが、資を継続ささせるには長長期的な支支援政策を明明確化する ことが欠かかせない。
民間投資

１．世界界最大の洋洋上風力発 電所が近くく完成
テムズズ川が北海海に注ぎ込む
む英国南東東部の沿海でで現在、世界界最大の洋洋上風力発電電所「ロンドン ・アレイ」（写真）のの建設工事がが追い込みみを迎えていいる。出力力 3600 キロ
ロワットの洋上風車車を 175 台並並べ、合計計で 63 万 kWW（第 1 期）となる大 規模発電所所だ。年（kW）の内の完成成、来年かからの本格操操業を目指指す。第 2 期も含める
期と 100 万 kkW に達し、発電容量だけでで比較する
ると原子力発発電所 1 基基が洋上に出出現するこ とになる。
ロン ドン・アレ
レイを含め英英国沿海ででは洋上風力力プロジェ
ェクトが目 白押しだ。 既に完働している 発電所が 200
2 万 kW 以以上、建設中中が約 400 万 kW 分あ り、計画中中の 4200成・稼働万 kW をを加えると合合計で 4800 万 kW を超超える。全 て完成するると 1 万本以以上の風車車が英国島を取 り囲んで林林立し、プ ロペラを上上に向けれ ば英国全体体が持ち上ががるのでははないかた冗談があある位だ。
といった

資料：L
London Arrayy Limited

２．英、 再生可能エ
エネは 20 年までに 115％以上のの義務
洋上風風力が英国国で進んで いる背景にには産業界 を巻き込んんだ政府の再再生可能エエネルギ
ー推進政政策があるる。再生可能能エネルギ
ギーを含む エネルギーー政策には一一般に、安安定供給および温温暖化防止止策（低炭素素化）の２２つの目的 があるが、 英国では現現在のとこころ後者－1－
http://www.jcerr.or.jp/

日本経済研究センター

英国の最新・再生可能エネルギー事情の側面が強い。長期的には老朽化した原発の更新といった供給問題も大きいが、現時点の発電設備容量はピーク時の需要を 16％上回っており、短期的には供給の心配はないからだ。この点で、事実上、原発なしでの電力確保を迫られる日本や脱原発の前倒しを決めたドイツとは大きく異なる。
低炭素化に関して英国は 2008 年に、2050 年の温室効果ガス排出量を 1990 年比で少なくとも 80％削減することを盛り込んだ気候変動法を制定した。長期の排出削減目標を国内法で定めたのは主要国で初めてである。同法は５年の期間ごとに削減目標を決めており、2020 年（2018～2022 年の平均）には 35％の削減を目指している。再生可能エネルギーや原子力の利用、火力発電所の二酸化炭素回収・貯留（CCS）による発電部門の低炭素化に加え、自動車・トラックの燃費向上、欧州排出権取引制度による産業部門の排出抑制、住宅の断熱化、電気製品のエネルギー効率向上など様々な手段を組み合わせて総合的に目標を達成する方針だ。
再生可能エネルギーについては別途、欧州連合（EU）の目標がある。EU は温暖化・エネルギー政策の柱として再生可能エネルギーの促進を打ち出しており、EU 全体のエネルギー消費に占める再生可能エネルギーの比率を 2020 年に 20％まで高めることを決めている。これを達成するために加盟国別に目標を割り振っており、英国は 2020 年に 15％まで引き上げる義務を負った。現在はまだ 3.3％（2010 年実績）に過ぎないた
め、今後大幅な導入が必要だ。

３．成長市場として 8 分野を特定
こうした国内外の目標を達成するために英政府は 11 年夏に再生可能エネルギー利用促進のロードマップ（工程表）を策定した。有望分野として洋上風力を中心に八分野を特定、今後の利用促進の道筋や政策支援策などを明記した（表 1）。2020 年の利用量のうち風力、バイオマスなどによる電力が全体の 54％、熱利用が 26％、バイオ燃料を中心とした運輸分野が 20％である。このうち電力では陸上、洋上合わせた風力が主力だが、植物や廃棄物を燃料としたバイオマス発電もかなり大きい。バイオマスは熱としても利用でき、電力と熱を合わせると全体の 35％を占め、風力と並ぶ主要な再生可能エネルギー源である。
表１：再生可能エネルギーロードマップで特定された 8 分野
分野

2020 年の見通し<電力量換算、兆ワット時(TWh）>

陸上風力24～32

洋上風力33～58

バイオマス発電32～50

海洋（波力・潮力）

1

バイオマス熱利用（家庭用以外）

36～50

ヒートポンプ（家庭用以外）

16～22

運輸分野

最大 48

その他（水力、地熱、太陽光、家14

庭用熱利用など）
資料：英政府 “UK Renewable Energy Roadmap”－2－
http://www.jcer.or.jp/

日本経済研究センター

英国の最新・再生可能エネルギー事情

2020 年以降を含めた長期の電力見通しでは、2050 年までに発電部門での二酸化炭素排出量ゼロを目指す。そのための手段として再生可能エネルギー、原子力、CCS（石炭火力発電所から出る二酸化炭素を回収して地層中に半永久的に貯留する技術）の３つを柱として掲げている。原子力は再生可能エネと並んで、低炭素化実現の重要な技術と位置づけらており、英国は今後廃炉を迎える老朽化した原発に替わって新型原発の建設を目指している。この点も原発の代替として再生可能エネルギーが急浮上した日
本とは状況が異なる。

４．再生可能エネの発電容量は年々増加
足元の数値を見ると、英国の再生可能エネルギーによる発電容量は増加している。
11 年９月末時点の合計容量（水力含む）は 1020 万 kW で、10 年末に比べ 10.7％増加した（図 1）。水力、バイオマスは横ばいだったが、陸上風力は 10.0％、洋上風力は 21.7%それぞれ増加した。設備容量は陸上が 444 万 kW、洋上が 163 万 kW（11 年末時点で 209万 kW まで増加）に達している。2011 年は「その他」が増えたが、これは家庭向けの太陽光発電を対象に、電力会社に一定価格での購入を義務付ける「固定価格買取制度（FIT）」が導入されたことで太陽光発電が前年比 3.6 倍と急拡大したため。天気の悪いことで有名な英国だが、遅ればせながら太陽光のミニブームが到来している。
ほとんどの欧州諸国は、再生可能エネルギーの促進に FIT を導入しているが、英国の FIT は出力 5000kW 以下の家庭向け小型電源のみが対象。大規模電源については「再生可能義務（RO: Renewables Obligation）」と呼ばれる制度が適用されている。RO は電力会社に対し、販売する電力の一定比率を再生可能エネルギー由来にすることを義務付ける内容で、比率を毎年引き上げることにより再生可能エネルギーの利用を高める仕組みだ。英国含め欧州では発送電の分離が進んでいるため、再生可能エネルギーを使って発電した発電会社に対し政府が発電量に応じて証書を発行し、電力小売り会社は必要量の証書を政府に提示するという形をとる。政府は発電量 1000kWh 当たりに発行する証書の数を発電方式ごとに変えることで、特定の発電方式を優遇することができる。例えば現在、ごみ埋め立て場から発生するガスを使ったバイオマス発電は 0.25と低いのに対し、陸上風力や水力は 1.0、洋上風力は 1.5（ 特定の条件を満たせば 2.0）、太陽光、海洋（波力・潮力）、地熱は 2.0 と与えられるポイントは最も高い。
図 1：英国の再生可能エネルギー発電容量の推移（100 万 kW）

1210

水力バイオマス

陸上風力

洋上風力

その他

864
20
2006年
2007年
2008年
2009年
注：各年末における設備容量、ただし 2011 年のみ同年 9 月末時点。
資料：英エネルギー気候変動省 ”Energy Trends”

2010年

2011年

－3－
http://www.jcer.or.jp/

日本経済研究センター

英国の最新・再生可能エネルギー事情

５．洋上風力が急拡大
風力発電は 2006 年末には水力、バイオマスとほぼ同じ容量だったのが、2011 年 9月末には全体の６割を占めるまで成長した。近年は特に洋上風力の伸びが著しい。今年から 2014 年にかけて相次いで大型の洋上風力施設が完成する（表 2）。現在はまだ陸上風力の容量の方が大きいが、表 1 の通り 2020 年までには洋上が陸上を追い抜く見通しだ。英国政府が特に洋上風力に力を入れているのは、①洋上では陸上より強い風が一定して吹くため発電効率が高い②英国沿海には洋上風力に適した遠浅の海域が多い③陸上と異なり景観破壊の問題があまりない、といった理由がある。
さらに英国の洋上風力開発で見逃せないのは、洋上風力に適した沿海域の海底が名目上は王室の資産であるという事情がある。このため、王室資産を管理するクラウン・エステートと呼ばれる組織が洋上風力の開発権（風車を設置するための海底使用権の長期リース）を割り当てる入札を過去３回実施、企業によるプロジェクト開発を促している。ちなみに、ロンドンの目抜き通りであるリージェント・ストリートもクラウン・エステートが管理している。
表 2：英国で建設中あるいは最近完成した主な洋上風力発電所
名称
ThanetWalneyGreaterGabbard

操業開始
2010 年
2011 年（第 1 期）
2012 年（第 2 期）
2012 年

容量所有企業（万 kW）
30

バッテンフォール
DONG

36.7

風車供給企業
ベスタス

エ ナ ジ ー(50.1%)

シーメンス

SSE (25.1%)他
50.4

SSE (50%)
RWE (50%)

シーメンス

ス タ ッ ト イ ル
Sheringham
Shoal

2012 年半ば

31.7

(50%)
スタットクラフト

シーメンス

(50%)
セントリカ (50%)
Lincs2012 年末

27

シーメンス (25%)
DONG

エ ナ ジ ー

シーメンス

(25%)
DONG
London Array

2013 年（第 1 期）

63

エ ナ ジ ー(50%)
エーオン (30%)

シーメンス

マスダール (20%)
RWE (60%)
Gwynt y Mor

2014 年

57.6

SWM (30%)

シーメンス

シーメンス (10%)
資料：各種情報から作成－4－
http://www.jcer.or.jp/

日本経済研究センター

英国の最新・再生可能エネルギー事情

６．外資主導で市場創造の戦略
再生可能エネルギーの推進にはもちろん産業・雇用政策の面もある。リーマンショックで金融業が大きな痛手を受けた後、英国でも製造業見直しの動きが強まっている。
英国には風車の主要メーカーは存在しないため、政府は外国企業の誘致を活発に進め、これまでに独シーメンス、米ゼネラル・エレクトリック（GE）、三菱重工業などが工場や開発拠点の設置を発表した。政府は洋上風力と後述する波力・潮力向けの港湾や工場建設支援に 6000 万ポンド（1 ポンド＝約 133 円）を拠出することを決めている。
英国の洋上風力プロジェクトの特徴は、発電所を建設する電力会社、風車を供給するメーカーとも、ほとんどが外国企業である点だ。表 2 に示した最近の主なプロジェ
クト参加企業のうち、SSE とセントリカの 2 社以外は全て、ドイツ、デンマーク、スウェーデンなど欧州を中心とする外国企業。例えばロンドン・アレイでは、投資主体はデンマークの電力大手 DONG エナジー、独電力・ガス大手エーオン、アブダビ政府の再生可能エネルギー企業であるマスダールの３社連合で、風車は独シーメンス製だ。
英政府は洋上風力という市場を整備、提供し、そこに外国企業が参入して投資、事業を実施することで、雇用と税収が発生し英国経済の成長につながるというシナリオを描く。市場開放による成長は、洋上風力に限らず金融、自動車など他産業にも共通する英国得意の戦略だ。
政府は再生可能エネルギーをさらに後押しするため新たな支援策を導入している。
洋上風力はじめ大規模な再生可能エネルギー発電所の建設には巨額の資金が必要。政府は民間投資を促進する目的で、再生可能エネルギーを含めた低炭素プロジェクトを対象とした融資機関であるグリーン投資銀行（GIB: Green Investment Bank）を設立する。2015 年から 30 億ポンドの資金規模でスタートする。当初は主に洋上風力と廃棄物発電プロジェクトが主要な融資対象となる見通しだ。
資金面に加え、制度面での支援もある。再生可能エネルギー発電施設の建設には政府の開発許可が必要だが、手続きが煩雑で取得に長期間かかることが以前から問題として指摘されてきた。時間がかかることの主因は、決定プロセスに地元住民の意見を反映させる仕組みが組み込まれているためだ。政府は制度を大幅に簡素化した改革案を昨年夏に公表、３月末に決定した。
表 3：英国政府による再生可能エネルギー支援の主な政策


電力における再生可能エネルギー義務（RO）制度

グリーン投資銀行によるプロジェクト資金融資（30 億ポンド）



洋上風力、波力・潮力向けの施設整備、工場建設支援（6,000 万ポンド）



陸上、洋上を含めた送電網の整備



バイオ発電向け燃料の確保支援

開発許可（プラニング・パーミション）制度の改革



波力・潮力向けの専用開発許可制度の導入

資料：英政府 “The Carbon Plan: Delivering our low carbon future”など－5－
http://www.jcer.or.jp/

日本経済研究センター

英国の最新・再生可能エネルギー事情

７．英でも「ニンビー」現象が壁の恐れ
ところがこれに対し、「開発優先で自然環境の破壊が進む」として地方の住民が反発、その象徴として陸上風力に対する反対運動が巻き起こった。1 月末には与党・保守党の議員 100 人以上が政府の陸上風力支援策に反対する書簡に署名しキャメロン首相に送るなど、政治を巻き込んだ「反風力発電」の動きが強まっている。書簡は「風力発電は経済的に見て非効率」という点を第 1 の理由にあげているが、真の理由は開発許可の制度改革反対である。英国の田園地帯には建造物による景観破壊に敏感な住民が多く、書簡はこうした有権者の意見を反映したものだ。再生可能エネルギーの促進には賛成するが、自宅の裏庭に風車が立つことには反対する「ニンビー（NIMBY: Not in mybackyard）」現象の一つと言える。
こうした反対に加え、政府が再生可能エネルギー支援の主要手段として前述の RO から FIT に切り替えることを検討していることも手伝い、再生可能エネルギー支援政策の先行きに不透明感が出ている。このため、洋上風力で工場建設を決めていた米 GE が投資決定を一時先延ばしするなど、産業界は足元ではやや様子見の状況だ。中長期的には政府が再生可能エネルギー推進の政策を大きく変更することはないと考えられるが、政府はそれを明確に市場に伝える必要がある。
市場価格に比べ割高の再生可能エネルギーを推進しようとすればコスト増は避けられない。政府の独立委員会である気候変動委員会が昨年 12 月に公表した試算では、再生可能エネルギー（CCS 含む）促進の結果、平均的な家庭の電気・ガス代は 2020 年に年間 110 ポンド（電気・ガス代の約９％分、実質価格）の上乗せとなる。これに対し、保守系シンクタンクのポリシー・エクスチェンジは、さまざまな製品・サービスの価格上昇も含めれば家庭の負担増は 400 ポンドに上るとの見通しをまとめ、政府に反論した。
ただこうした論争は現在のところエコノミストや政策関係者にとどまっており、国民の間で幅広い反発が起きているという状況ではない。国民の不満は原油価格高騰による電力・ガス料金そのものの上昇に向けられており、再生可能エネ推進による将来のコスト負担といった論点は目前のより大きな問題に覆い隠されている可能性がある。

８．次のターゲットは波力・潮力
英国の再生可能エネルギー戦略の特徴は、洋上風力だけでなく、海洋の力をフル活用しようとしている点だ。次の成長株と位置づけるのが波力・潮力発電である。北部
スコットランドや北アイルランドの海域を中心に海洋エネルギー資源は大きい。洋上風力の場合と同様にクラウン・エステートが開発権の入札を実施、スコットランド海域で波力 60 万 kW、潮力 100 万 kW の合計 160 万 kW 分を既に企業に割り当てた。これらは 2020 年までに完成予定である。2020 年時点での波力・潮力の寄与は風力などに比べ小さいが（表 1）、それ以降の成長を見込んでいる。
波力・潮力が洋上風力と大きく異なるのが、発電装置の技術開発で英国のベンチャー企業が先行している点だ。波力ではペラミス・ウェーブ・パワー（本社エジンバラ）が、また潮力ではマリン・カレント・タービンズ（同ブリストル）がそれぞれ世界初の実用機を開発、小規模な商業運転を開始した。大手企業も将来の市場拡大を見越し有望技術の獲得に動き出しており、例えば独シーメンスは 2 月に潮力のマリン・カレント・タービンズを傘下に入れた。
－6－http://www.jcer.or.jp/

日本経済研究センター

英国の最新・再生可能エネルギー事情

英国は恵まれた海洋エネルギー資源を生かし洋上風力、波力、潮力といった再生可能エネルギーの利用促進に取り組んでいる。英国と同様の島国である日本でも、さまざまな条件の違いはあるにせよ海を利用した再生可能エネルギーの開発余地は大きいのではないだろうか。
（筆者プロフィール：1989 年から 2001 年まで日本経済新聞社で科学技術、エレクトロニクス、環境・エネルギー分野などの取材を担当。92 年から 96 年まで当センターに研究生・研究員として在籍した。
2011 年に調査・コンサルティング会社アミライズ・インサイト設立）

本稿の問い合わせは、研究本部（TEL03－6256－7740）まで※本稿の無断転載を禁じます。詳細は総務・事業本部までご照会ください。
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――
公益 社団 法人 日本経済研究センター〒100-8066 東京都千代田区大手町1-3-7 日本経済新聞社東京本社ビル11階
TEL:03-6256-7710 ／ FAX:03-6256-7924－7－
http://www.jcer.or.jp/