2019.3.25

熱帯低気圧ウスマンによる被害

フィリピン

フィリピン（ルソン島、サマール島、ミンドロ島）
場 所

ルソン島・ビコール地方(北カマリネス州、南カマリネス州、アルバイ州、ソルソゴン州、ミンドロ島（東ミンドロ州）、サマール島北部発生日

2018 年 12 月 28 日～30 日

概 要

速度の遅い熱帯低気圧が停滞し、大雨が２日間継続、ルソン島ビコール川流域、サマール島などで洪水が発生。またルソン島ビコール地方とサマール島で多数の土砂災害が発生した。

死者※156 人

行方不明者※

26 人※死者・行方不明者数は 2019 年 1 月 20 日時点の NDRRMC 発表資料 1 による災害の要因＜気象＞
 ミンダナオ島の東で発生した低気圧は、2018 年 12 月 25 日に熱帯低気圧ウスマンとなった。1
 12 月 29 日 6 時に熱帯低気圧ウスマンは、サマール島東部ボロンガン市（東サマール州）に上陸。
上陸後に低気圧となった。1,2
 12 月 28 日から 29 日にかけて、ビコール地方、ビサヤ地方で記録的大雨。ビコール地方マスバテ島マスバテで 28~29 日に 12 月の平均降雨量 258mm を上回る 277mm を記録。東ビサヤ地方サマール島カタルマンの 12 月 28 日~29 日の降雨量 446.8mm だが 10 時間で 300mm を超える集中豪雨となり、1988 年の大雨記録(485mm)以来となる過去 20 年最大の豪雨となった。2,3
 12 月 28 日~29 日ルソン島南部の降雨量は、ビコール地方北カマリネス州ダエト(Daet)で 573.2mm、同地方アルバイ州レガスピ市で 460.1mm、カラバルゾン地方ケソン州アラバット島アラバットで430.7mm。3＜河川＞
 ルソン島ビコール川支流シポコット川では、12 月 29 日 20:00 にシポコット(南カマリネス州)で危険水位 12.34m に達した後に洪水が発生。シポコット、カブサオ、リブマナン（いずれも南カマリネス州）の低地地域に洪水影響。4 大気地球物理天文局（PAGASA）は 12 月 29 日 14:00 の「ビコール川流域洪水情報 No.4」で、ビコール川水源ベイトー湖と、同川に流入するブヒ湖の水位が、警戒を要するレベルに達していると発表。4 12 月 30 日の記事によると、ブヒ湖が溢水し湖岸 14 村が浸水。
一部の村で浸水は 3ft(91cm)に達し、ブヒ湖南岸のサン・ブエナ、サン・パスクアル、サン・ペドロでは浸水が家の屋根に到達。5
 12 月 30 日の記事によると、ベイトー湖南岸のリボンでは洪水で堰堤(dike)が損傷、リボンの南隣の Oas では橋梁が流失。2
 12 月 31 日の記事によると、パナイ島のパナイ川とマンブサオ川が増水している。6 NDRRMC
SitRep No.26 によれば、パナイ川とマンブサオ川の流れるパナイ島カピスでは流域の複数市町村が浸水した。1
 デュテルテ大統領が視察したビコール川と支流の洪水被災市町村は、南カマリネス州のイリガ（ビコール川支流イリガ川）、ナブラ（同支流イリガ川）、ブラ（ビコール川）、ミラアー（ビコール川）。
7＜浸水状況＞
 国家災害リスク削減委員会（NDRRM）SitRep No.26（2019 年 1 月 20 日）によれば、ルソン島カラバルゾンおよびビコール地方（カタンドゥアネス島を含む）、ミマロパ地方（ミンドロ島、パラワン島）、西ビサヤ地方パナイ島、東ビサヤ地方サマール島の 223 地域が浸水。1
 12 月 30 日の記事によると、ルソン島ビコール地方アルバイ州の州都レガスピ市内も浸水。2

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12 月 30 日の記事によると、サマール島北サマール州のロペ・デ・ベガ町では浸水が 10m に達し、町内 22 バランガイのうち 18 バランガイが洪水被害を受けた。2 （バランガイはフィリピンの最小地方自治単位であり、フィリピン語で村・地区または区を表す。）8NDRRMC SitRep No.26 によれば、洪水・浸水による道路被害は、ルソン島カラバルゾン地方ケソン州、同島ビコール地方（アルバイ州、南カマリネス州、北カマリネス州、カタンドゥアネス州、ソルソゴン州）、ミマロパ地方ミンドロ島東ミンドロ州、西ビサヤ地方パナイ島カピス州、東ビサヤ地方（サマール島サマール州および北サマール州）で発生。1＜土砂災害＞
 12 月 30 日の記事によると、ルソン島ビコール地方アルバイ州では多数の土砂災害が発生。2・州都レガスピ市サンフランシスコでは、雨を含んだ高台の土砂が崩落し家屋を巻き込んだ。
・マヨン山の南西山麓に位置するギノーバタンの町長は、マヨン山の斜面から流下した泥流により町内の道路が寸断されていると述べた。
 デュテルテ大統領が視察した土砂災害被災地域は、アルバイ州ティウィと南カマリネス州
Sagñay。12 月 31 日の記事によると、ティウィでは 11 名、Sagñay では 10 名が犠牲となった。7,9
 NDRRMC SitRep No.26 によれば、土砂災害（地滑り・路面崩落・浸食崩壊）による道路被害は、ルソン島カラバルゾン地方ケソン州、同島ビコール地方（アルバイ州、南カマリネス州、北カマリネス州、カタンドゥアネス州）、ミマロパ地方ミンドロ島東ミンドロ州、東ビサヤ地方（サマール島北サマール州、レイテ島南レイテ州）で発生。1

被害＜人的被害＞
 NDRRMC SitRep No.26 によれば、1,340 市町村の 238,127 世帯 1,015,978 人が被災。1
 NDRRMC SitRep No.26 によれば、熱帯低気圧ウスマンによる死者は 156 名、行方不明者は 26 名であり、ルソン島南部ビコール半島と周辺諸島、ミマロパ地方（ミンドロ島等）、東ビサヤ地方（レイテ島、サマール島等）に及ぶ。1
 死因別、州別内訳について：・1 月 3 日の記事によれば、NDRRMC(中間)発表の死者数は 122 名、フィリピン国家警察ビコー
ルはこのうちビコール地方の死者 105 名について、州別数を明らかにした。10州名

南カマリネス州

アルバイ州

北カマリネス州

ソルソゴン州

マスバテ州

死者数

57181587・1 月 7 日 nokiziniyoreba、NDRRMC(中間)発表の死者数は 126 名、負傷者 75 名。死傷の原因は、豪雨に伴って発生した洪水と土砂災害である。11・1 月 7 日の記事によれば、南カマリネス州災害当局（PDRRMC）は 7 日時点で 70 名の死亡を確認。死因は 52 名が土砂災害、18 名が溺死。いまだ 17 名が行方不明。11＜一般被害＞
 NDRRMC SitRep No.26 によれば、推定被害総額は 54 億 1,179 万ペソ（約 106 億 710 万円）。1
 NDRRMC SitRep No.26 によれば、建物被害は 36,574 棟。このうちルソン島ビコール地方 8,369 棟（うち南カマリネス州 7,335 棟）、東ビサヤ地方サマール島 27,381 棟（北サマール州 12,686 棟、サマール州 14,695 棟）。1
＜インフラ被害＞
 NDRRMC SitRep No.26 によれば、インフラ被害額は 34 億 6336 万ペソ（約 67 億 8818 万円）、農業被害額は 19 億 4,842 万ペソ（約 38 億 1890 万円）。1
 NDRRMC SitRep No.26 によれば、電力障害が、ルソン島南部カラバルゾン地方（ラグナ州、ケソン州）、ルソン島南部ビコール地方（北カマリネス州、南カマリネス州、ソルソゴン州）、ミマロパ地方（ミンドロ島東ミンドロ州、マリンドゥケ島マリンドゥケ州、パラワン島パラワン州）、サマール島北サマール州および東サマール州、計 104 市町村で発生。1
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NDRRMC SitRep No.26 によれば、道路 163 箇所と橋梁 5 基が、ルソン島カラバルゾン地方、同島ビコール地方、ミマロパ地方ミンドロ島、西ビサヤ地方パナイ島、東ビサヤ地方（サマール島、レイテ島）で、洪水・浸水と土砂災害（地滑り・路面崩落・浸食崩壊）により通行止めとなった。
1 月 20 日現在このうち道路 141 箇所、橋梁 2 基が通行可能（1 車線による交互通行含む）となった。1
12 月 30 日の記事によると、ルソン島ビコール半島ではブヒ湖の溢水でブヒ役場（南カマリネス州）も浸水し、ここに避難していた住民は再避難を余儀なくされた。51 月 2 日の記事によると、サマール島北サマール州のロペ・デ・ベガでは、洪水により水道システムが損壊し、町長が水・食料・衛生キットの緊急支援を求めている。12

被災国政府の対応＜発災前＞
 国家災害リスク削減委員会対応センター(NDRRMOC)は、12 月 27 日に熱帯暴風雨ウスマンに関する記者会見を行い、フィリピン全土の洪水・地滑り危険地域に注意を呼び掛けるとともに、マニ
ラ首都圏、ルソン島南部ビコール地方、ミマロパ地方、西ビサヤ地方、中部ビサヤ地方、東ビサヤ地方、ミンダナオ島東部カラガ地方の地方災害当局に、対応を開始するように促した。1
 東ビサヤ地方では一部市町村で事前避難が推奨され避難所が開設された。レイテ島、サマール島、ビリラン島の 146 市町村約 2.3 万人が事前避難した。1
 12 月 28 日~29 日かけて、東ビサヤ地方（サマール島サマール州および東サマール州、ビリアン島ビリラン州、レイテ島レイテ州）とルソン島ビコール地方（ソルソゴン州、アルバイ州、北カマリネス州、カタンデゥアネス州）に大雨警報(1 時間降雨量 30mm 以上、3 時間連続降雨量 65mm以上の緊急事態)が発令された。1＜発災中(ウスマン上陸後)＞
 12 月 29 日の記事によれば、南カマリネス州の Villafuerte 知事は 29 日、豪雨と河川増水を受けて、洪水・土砂災害危険地域の住民に、強制避難を命令した。PAGASA のビコール川流域洪水予測警報システムによれば、ブヒ湖は「警報(Alarm)」段階にあり、ベイトー湖の水位も上昇を続けている。13＜発災後＞
 12 月 31 日の記事によれば、空軍、海軍、沿岸警備隊、消防庁(BFP)、国家警察(PNP)は、地方政府に協力し、ビコール地方の地滑り・洪水被災地の救助・捜索を行っている。6
 12 月 31 日に NDRRMC の災害対応部門は、ビコール地方の被災状況について空からの調査を行った。1
 12 月 31 日にルソン島ビコール地方のアルバイ州、ソルソゴン州、北カマリネス州、南カマリネス州、ソルソゴン州ブラン市、ミンドロ島の東ミンドロ州は、激甚災害を宣言した。1 1 月 4 日の記事によると、デュテルテ大統領はビコール地方の南カマリネス州におもむき、土砂災害に見舞われたアルバイ州ティウィと南カマリネス州 Sagñay、ビコール川および支流の洪水被災市町村（南カマリネス州イリガ、ナブラ、ブヒ、ブラ、ミラアー）を空から視察した。7

他国政府・国際機関の対応
1 月 2 月の記事によると、日本、EU、台湾は、熱帯低気圧ウスマンによる豪雨で土砂災害被害を受けたミマロパ、ビコール、ビサヤ地方の住民に「お見舞いのメッセージ」を送った。141 月 10 日のプレスレリースによると、EU は、熱帯低気圧ウスマンの被災家族 15,000 人に 13 万ユーロの人道支援を決定した。支援は国際赤十字を通して行われる。151 月 11 日のフィリピン政府公的報道機関(Philippine news agency)発表によると、台湾は熱帯低気圧ウスマン災害への人道支援として 20 万 US ドルを寄贈(donate)した。16

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1 月 18 日の国際赤十字レポートによると、国際赤十字と 10 カ国(アメリカ、オーストラリア、カナダ、フィンランド、ドイツ、日本、オランダ、ノルウェー、スペイン、カタール(ABC 順))の赤十字・赤新月社が、フィリピン赤十字の災害対応を支援している。17

図表・地図ルソン島

ケソン州

首都マニラ

ウスマン進路（12 月 25 日~30 日）（PAGASA）
https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/MDRPH03
0do.pdf

北カマリネス州

ラグナ州

カタンドゥアネス州(島)バタンガス州

南カマリネス州

アルバイ州

東ミンドロ州

ミンドロ島

ソルソゴン州

マリンドゥケ州(島)マスバテ州(島)北サマール州

サマール島
マスバテ島
アクラン州

カラバルゾン
ミマロパ
ビコール
西ビサヤ

ビリラン州(島)

カピス州
Capiz

東ビサヤ
アンティーケ州

レイテ島

パラワン州

パナイ島

南レイテ州

パラワン島

フィリピン地方・州別地図：
https://www.humanitarianresponse.info/sites/www.humanitarianresponse.info/files/documents/files/ocha-phl-consolidated-provi
ncial-profiles-march-2018.pdf

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ウスマン衛星画像（12 月 28 日 7:40PM(PHT)）(PAGASA)

出典：https://www.facebook.com/pg/PAGASA.DOST.GOV.PH/posts/

ビコール川洪水情報 No.5 (2018 年 12 月 29 日 8:00PM PAGASA)
P：洪水可能性あり
T：洪水脅威F：洪水継続中

出典：https://www.facebook.com/PAGASA.DOST.GOV.PH/photos/a.302759263167323/1924789410964292/?type=3&theater

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ウスマン累積雨量 12 月 28 日~29 日

ウスマン自治体別

避難者・被災者（2019 年 1 月 4 日）

（国連 OCHA）（PAGASA）
避難者数

出典：
http://bagong.pagasa.dost.gov.ph/tropical-cyclone/tro
pical-cyclone-summary

被災者数

出典：
https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/O
CHA-PHL-TD-Usman-Snapshot-4Jan2019.pdf

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Infrastructure Development Institute - Japan
6

参照資料
1

2019.1.20 National disaster Risk Reduction and Management Council(NDRRMC)
Tropical Depression "Usman" SitRep No.26
http://www.ndrrmc.gov.ph/attachments/article/3540/Update_re_Sitrep_no_26_Preparedness_Measures_and_Eff
ects_of_TD_USMAN_as_of_6AM_Jan_20_2019_with_TABS.pdf
2

2018.12.30 Philippine Daily Inquirer‘Usman’ landslides leave 9 dead; more than 50K flee floods in Bicol, Eastern Visayas
https://newsinfo.inquirer.net/1067736/usman-landslides-leave-9-dead-more-than-50k-flee-floods-in-bicol-eastern-visayas
3

2018.12.30 Rappler
How much rain did Tropical Depression Usman bring?
https://www.rappler.com/nation/special-coverage/weather-alert/219977-tropical-depression-usman-rainfall-december-20184

2018.12.30 Rappler
Lake Buhi, Lake Bato reach alarm level due to heavy rain
https://www.rappler.com/nation/219930-lake-buhi-lake-bato-alarm-level-december-29-20185

2018.12.30 Inquirer
Heavy rains leave 14 villages near Buhi Lake flooded, residents evacuatedhttps://newsinfo.inquirer.net/1067804/heavy-rains-leave-14-villages-near-buhi-lake-flooded-residents-evacuated6

2018.12.31 Manila Bulletin
5 provinces under calamity statehttps://news.mb.com.ph/2018/12/31/5-provinces-under-calamity-state/

7

2019.1.4 Sunstar
Duterte conducts aerial inspection of ‘Usman’-hit areas
https://www.sunstar.com.ph/article/1781170

8

WeblioBarangayとは
https://ejje.weblio.jp/content/Barangay

92018.12.31 GMA News
21 dead due to landslides in Bicol ?PHL Coast Guard
https://www.gmanetwork.com/news/news/regions/679919/21-dead-due-to-landslides-in-bicol-phl-coast-guard/story/
10

2019.1.3 Rappler
NDRRMC: At least 122 dead due to Tropical Depression Usman
https://www.rappler.com/nation/220193-tropical-depression-usman-death-toll-january-3-201911

2019.1.7 Philstar
Government halts retrieval of Usman fatalities
https://www.philstar.com/headlines/2019/01/07/1882929/government-halts-retrieval-usman-fatalities
12

2019.1.2 Manila Standard‘Usman’ death toll hits 75; damage to farms mounting
http://manilastandard.net/news/top-stories/284324/-usman-death-toll-hits-75-damage-to-farms-mounting.html
132018.12.29 Philippine Information Agency
CamSur Gov directs forced evacuation of families in vulnerable communities
https://pia.gov.ph/news/articles/1016596
14

2019.1.2 The Manila Times
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Usman’s toll mounts 85 dead 16 missing
https://www.manilatimes.net/usmans-toll-mounts-75-dead-16-missing/490555/
15

2019.1.10 Delegation of the EU to the Philippines
European Union brings relief to the victims of floods and landslides in the Philippines
https://eeas.europa.eu/delegations/philippines/56337/european-union-brings-relief-victims-floods-and-landslide
s-philippines_en
162019.1.11 Philippine News Agency
Taiwan gives P10.43-M aid to 'Usman' survivors
http://www.pna.gov.ph/articles/1058678
17

2019.1.18 国際赤十字
Philippines: Tropical Depression Usman and Monsoon Floods DREF operation update n° MDRPH030
https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/MDRPH030du1.pdf

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