RPA の有効性検証に関する共同実験

官民データ活用による超スマート社会の実現に関する包括連携協定

RPA の有効性検証に関する共同実験
報告書

平成 31 年（2019 年）3 月
横浜市
日本電信電話株式会社
株式会社 NTT データ
株式会社クニエ

Copyright © 2019 City of Yokohama, Nippon Telegraph and Telephone Corporation, NTT DATA Corporation, QUNIE CORPORATION

報告書

RPA の有効性検証に関する共同実験

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横浜市の紹介＜横浜市のプロフィール＞
横浜市は、神奈川県の県庁所在地であり、18 区の行政区を持つ政令指定都市の一つです。総人口は、
約 374 万人で、日本の市区町村で最も人口が多い都市です。

面積
人口
世帯数

財政規模

435.43平方キロメートル（平成30年3月23日現在）

3,735,843人（住基台帳人口。平成29年1月1日現在。）

1,692,526世帯（平成30年12月1日現在）

平成30年度予算：

1兆7,300億円（特別会計含むと：3兆5,911億円）
普通会計部門：

職員数

35,980人（企業局等を含むと：43,520人）

全国1位
全国1位
全国2位
（一般会計予算額）

全国1位（東京都区部を除く）（平成29年4月1日現在）

人口当た
り職員数

人口1万人当たり96.31人

政令指定都市20団体中3番目に少ない（平均107.53人）

1
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目次
横浜市の紹介 ............................................................................................................................................................. 1＜横浜市のプロフィール＞ ................................................................................................................................. 1
1. 共同実験の目的 .................................................................................................................................................... 4
1.1. 共同実験の背景 －横浜市中期４か年計画 2018-2021......................................................................... 4
1.1. 共同実験の背景 －横浜市官民データ活用推進計画 ............................................................................. 4
1.2. 官民データ活用による超スマート社会の実現に関する包括連携協定とは ......................................... 5
1.3. 共同実験の目的 ............................................................................................................................................. 6
1.4. （参考）RPA とは －RPA の定義 ........................................................................................................... 6
1.4. （参考）RPA とは －RPA が向いている業務 ....................................................................................... 7
2. 共同実験の方法 .................................................................................................................................................... 8
2.1. 共同実験の進め方 ......................................................................................................................................... 8
2.2. 共同実験の体制 ............................................................................................................................................. 8
2.3. 共同実験の実施スケジュール ..................................................................................................................... 9
3. RPA 対象業務の概要 ............................................................................................................................................ 93.1. 共同実験に参加する対象業務の選定方法 ................................................................................................. 93.2. 対象業務の概要 ........................................................................................................................................... 10
3.3. 対象業務の作業プロセス（RPA 導入前） .............................................................................................. 11
4. 職員向け RPA 研修、技術支援 ........................................................................................................................ 14
4.1. 操作研修、技術支援内容と目的 ............................................................................................................... 14
4.2. 操作研修 ....................................................................................................................................................... 15
4.3. 技術ディスカッション ............................................................................................................................... 15
4.4. 問合せ支援 ................................................................................................................................................... 16
4.5. 中間報告会 ................................................................................................................................................... 16
4.6. WinActor について －製品概要 .............................................................................................................. 174.6. WinActor について －シナリオの作成方法 .......................................................................................... 17
5. RPA 試験導入結果 .............................................................................................................................................. 18
5.1. RPA 導入後の作業プロセス ....................................................................................................................... 18
5.2. RPA 試験導入結果（各業務個別の実験結果） ....................................................................................... 225.3. シナリオの作成、実行について ............................................................................................................... 25
6. 共同実験結果の分析及び考察 .......................................................................................................................... 26
6.1. RPA 導入により期待される効果 ............................................................................................................... 26
6.2. RPA 以外の手段との比較 ........................................................................................................................... 27
6.3. RPA 試験導入時に発生した課題と対策 ................................................................................................... 28
6.4. RPA 本格導入に向けた課題 ....................................................................................................................... 28
7. RPA の導入効果を最大化するための追加検証 .............................................................................................. 31
7.1. WinDirector 導入における机上検証 ......................................................................................................... 31

2
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7.1. （参考）「WinDirector®」とは？ .......................................................................................................... 32
7.2. 紙帳票のデジタル化に関する技術検証 ................................................................................................... 32
8. 今後の展望 .......................................................................................................................................................... 34
8.1. タイプの異なる 2 種類の RPA の比較 ..................................................................................................... 34
8.2. 働き方改革における RPA の期待効果 ..................................................................................................... 35
8.3. まとめ........................................................................................................................................................... 35

3
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1. 共同実験の目的
1.1. 共同実験の背景 －横浜市中期４か年計画 2018-2021「横浜市中期４か年計画 2018-2021」は、人口減少社会の到来や超高齢社会の進展などの横浜市が直面する課題を乗り越え、持続的な成長・発展を実現するための 6 つの戦略と、戦略に沿って重点的に推進すべき 38 の政策を掲げています。また、各政策を進めるにあたっての土台として、行財政運営それぞれの取組の目標や取組の方向を挙げており、その中で、限られた経営資源の中、必要な施策を着実に実施する
ため、データや ICT を活用した効率的・効果的な行政運営の推進や、積極的な働き方改革や長時間労働是正の取組を実施することが挙げられています。
本市の現状と課題

中期４か年計画における行財政運営方針「横浜市情報化の基本方針」に基づき、ICTを活用した、市民サービスの向上や業務効率化、横浜経済の活性化等の社会的課題への対応に取り組んでいる。
コンピュータ処理能力の向上やAI等の技術革新が進み、膨大なデータも効率的に分析・活用できる環境が整いつつある。
「横浜市官民データ活用推進基本条例」に基づき、多様化する市民ニーズにきめ細かく対応するため、様々な
データ、ICT等を積極的に活用し、効率的・効果的な行政運営を進めることが重要。

行政運営：現場主義の行政運営と市民サービスのさらなる向上

超過勤務時間は、職場マネジメントの強化によって2年連続で大幅に減少（平成28年度：対前年度▲11
万時間、平成29年度：対前年度▲12万時間）しているが、職員の健康管理やワーク・ライフ・バランスの観点から、引き続き長時間労働を是正し、市役所全体で縮減に向けた取組を推進することが重要。

1

時代背景を踏まえた行政運営の不断の見直し

2

データ及びICTを活用した行政運営の推進

3

働き方改革と市の将来を支える職員の確保・育成

4

民間との連携強化による「共創」の推進

5

市民の視点に立った行政サービスの提供と地域との協働

財政運営：「施策の推進と財政の健全性の維持」の両立

1.1. 共同実験の背景 －横浜市官民データ活用推進計画
平成 28 年 12 月の「官民データ活用推進基本法」の成立を受け、本市は、平成 29 年 3 月に、官民デー
タの活用に関する条例としては全国の市町村で初めてとなる「横浜市官民データ活用推進基本条例」を制定し、平成 30 年 5 月には「横浜市官民データ活用推進計画」を策定しました。計画では、９つの施策を推進しており、その中で先端技術やデータを活用したプロジェクトの推進や、多様な民間主体との協働・
共創、横浜市立大学との連携を取り組むこととしています。

4
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本市各計画等との関係

官民データ活用の推進に関する施策

横浜市中期４か年計画2018-2021
中期４か年計画の基本姿勢（１）SDGs（持続可能な開発目標）の視点を踏まえた取組（２）データ活用・オープンイノベーションの推進
市民ニーズの複雑・多様化が進む一方、社会のデジタル化が進展し、より効果的なデータの分析・活用ができる環境が整いつつあります。このため社会的課題の解決や、新たな価値・サービスの創出に向け、デー
タ及び先端技術の活用や、市民、企業、大学研究機関等と連携した
オープンイノベーションの取組を進めていきます。

（３）地域コミュニティの視点に立った課題解決
連携

横浜市情報化の基本方針

横浜市官民データ活用推進計画

横浜市の進むべき情報化の方
針を示す

データ活用の施策と推進体制に関する基本的な事項を定める

報告書

1

データを重視した政策形成と基礎的データの整備の推進

2

行政に係る手続のオンライン化の推進

3

行政が保有するデータの活用の推進

4

マイナンバーカードの普及及び活用5

情報通信技術の利用の機会等の格差の是正

6

情報システムに係る規格の整備及び互換性の確保

7

官民データ活用に関する教育及び普及啓発

89

先端技術・データを活用した取組の協働・共創による推進 先端技術やデータを活用した個別プロジェクトの推進

市民、大学、企業等と連携したデータ活用の在り方に係る調査・研究
 多様な民間主体との協働・共創による調査研究の推進
 横浜市立大学との連携

1.2. 官民データ活用による超スマート社会の実現に関する包括連携協定とは
平成 30 年 7 月に、横浜市と横浜市立大学、日本電信電話株式会社（以下、「NTT」という。）は、「横浜市官民データ活用推進計画」の策定及び横浜市立大学データサイエンス学部の開設を契機として、官民データ活用に関する三者の連携・協力を強化し、超スマート社会の実現に向けて共に取り組んでいくことに合意し、「官民データ活用による超スマート社会の実現に関する包括連携協定」を締結しました。

＜包括連携協定の目的＞
健康・福祉、子育て・教育など様々な分野で、データ活用を通じて市民生活をより便利にしていくことを目的とし、同時に、データを重視した政策形成の取組を通じて市政を効率的・効果的に運営していくことも狙いとする。将来に向けて取組分野の拡充を図りながら、複雑化・多様化する市民ニーズに応えていく。
＜協定の対象分野＞
以下の分野について、研究開発、人材育成、データを重視した政策立案等の観点も踏まえて取組を行う。
1. 健康・福祉
2. 子育て・教育
3. 社会インフラ・モビリティ
4. 地域経済活性化・まちづくり
5. 市民サービス
6. 働き方改革
7. その他三者が合意するテーマ

5
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1.3. 共同実験の目的
包括連携協定の対象分野の一つである市職員の「働き方改革」に向け、定型作業の自動化を実現する仕組みとして、RPA を庁内業務で試行し、市職員による利活用の実現可能性、課題、効果等を検証・整理することを目的に、「RPA の有効性検証に関する共同実験」を実施しました。
共同実験の目的
健康・福祉

子育て・教育取組概要
社会インフラ・モ
ビリティ（１）RPAツールの効果検証
RPAツールを試験的に一部業務に導入し、効率化、正確化等の効果を検証する。

包括連携協定の対象分野
地域経済活性化・まちづくり

市民サービス（２）庁内利活用に向けたノウハウ等の整理

働き方改革（１）を踏まえた庁内横展開に向けたノウハウ、課題等を整理し、報告書にまとめる

特定業務におけるRPAの試験的導入と課題の洗い出し
市職員の働き方改革に向け、定型作業の自動化を実現する仕組み（RPA：Robotic Process
Automation：ロボティック・プロセス・オートメーション）を庁内業務で試行し、市職員による利活用の実現可能性、
課題、効果等を検証・整理します。

お手伝いします！

1.4. （参考）RPA とは －RPA の定義
RPA（Robotic Process Automation）とは、ルールエンジン・人工知能などを活用した、業務の効率化・自動化の仕組みで、昨今の AI の急速な普及を受けて脚光を浴びつつあります。

Robotic

Process Automation

ロボットを使った

業務プロセスの自動化
ヒトが機械のロボットではなく、ソフトウェアのロボット

普段使う業務システムの操作画面上で動作
既存の決まったルールに基づいて、システムを改修せず、同じ作業を繰り返し実行

そのまま活用可能

6
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1.4. （参考）RPA とは －RPA が向いている業務
RPA は、定型的で反復の多い業務、複数システムに跨る業務等において、特に効果を発揮するとされています。また、繁忙期等で一時的に作業が増えるもののシステム化するほどの費用対効果は期待できない業務にも向いています。
＜定型的で反復の多い業務＞（例）•

単票の EXCEL/WORD データから集計表（EXCEL）を作成する作業•

EXCEL のデータをシステムに入力・登録する作業•

複数のファイルのデータを突合・検証する作業•あるシステムの検索結果を別のシステムに入力する作業•

システムから検索・照会し、印刷を繰り返す作業•

定期的に Web サイトやシステムのデータを確認する作業•

定型的なメールを送信する作業＜繁忙期等に一時的に作業が増える業務＞• システム化の要望があるが、費用対効果等から見送った作業• 繁忙期に臨時職員等で増員したり、超過勤務で対応している作業＜データ量が多く、ミスが発生しやすい業務＞• 転記ミスが発生しやすい作業• ミス防止のために、ヒトが何重で確認、検算している作業

7
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2. 共同実験の方法
2.1. 共同実験の進め方
共同実験は、後述する共同実験の協力者と協議し、以下の流れで実施しました。

繰
り
返
し
な
が
ら
実
施

共同実験に参加する部署、対象業務の選定

RPAによる自動化が期待できそうな業務、導入効果が一定程度見込まれる業務を所管する部署に声掛けし、対象業務を選定する。

RPAツール操作研修会の開催

選定した業務所管課向けにRPAツールの操作研修会を開催。 RPA製品の基本操作
方法、シナリオ作成方法等を習得する。

自動化対象業務の作業手順の整理

RPAによる自動化対象業務について、作業手順、インプット／アウトプット、分岐条件、終了条件等を整理する。

RPAシナリオの作成

上記で整理した作業手順について、RPAツール上で動作シナリオを作成する。

RPAシナリオの実行

実際にRPAの動作シナリオを実行し、問題なく動作することを確認する。

検証結果の分析

現行業務とRPAを使った場合の処理時間の比較、検証を行う。 また、シナリオ作成時、実行時における課題、問題点を整理し、今後の対応策を検討する。

評価・報告書の作成、公表

共同実験の成果として、RPAの適用可能範囲や効果を整理する。また、今後の展開のため、削減効果見込み、業務選定観点、課題について報告書にまとめ、実験の成果を庁内外に公表する。

2.2. 共同実験の体制
共同実験は、包括連携協定を締結している横浜市と NTT に加えて、自治体を始めとして RPA の導入
実績を多数有する NTT グループの一つである株式会社エヌ・ティ・ティ・データ（以下、「NTT データ」という。）及び NTT データのグループ会社である株式会社クニエ（以下、「クニエ」という。）の 4 者で実施しました。主な役割分担は以下のとおりです。
役割分担
No.

取組内容

業務所管課

しごと改革室

共創推進室

共同実験の協力者
NTT

NTTデータクニエ1

包括連携協定の手続き

－

－

手続き実施

手続き実施

－

－

2

実験に参加する部署、業務の選定

調整

調整

－

調整支援

調整支援

調整支援

3

WinActor操作研修会の開催

参加

参加

－

－

開催

開催支援

4

実験環境（PC、ID等）の用意

環境用意

準備支援

－

－

－

－

5

自動化対象業務の作業手順の整理

整理

内容確認

－

－

内容確認

内容確認

6

RPAシナリオの作成

作成

作成支援

－

－

作成支援

作成支援

7

RPAシナリオの実行

実行・検証

結果確認

－

－

結果確認

結果確認

8

検証結果の整理

結果整理

－

－

－

－

－

9

検証結果のとりまとめ、分析

報告

とりまとめ

－

－

分析支援

分析支援

10

検証結果の公表

－

公表

－

－

－

－

11

評価・報告書の作成

－

作成

－

－

作成

作成

12

庁内横展開に向けた検討

－

検討・調整

－

－

－

－

8
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2.3. 共同実験の実施スケジュール
共同実験は、平成 30 年 7 月から平成 31 年 3 月までの約 9 か月間で実施しました。
平成30年度

No.

取組内容

1

包括連携協定の手続き

2

実験に参加する部署、業務の選定

3

WinActor操作研修会の開催

4

実験環境（PC、ID等）の用意

5

自動化対象業務の作業手順の整理

6

RPAシナリオの作成

7

RPAシナリオの実行

8

検証結果の整理9

検証結果のとりまとめ、分析

10

検証結果の公表

11

評価・報告書の作成

12

庁内横展開に向けた検討

6月

7月

8月

9月

10月

11月

平成31年度
12月

1月

2月

3月

4月

5月

本共同研究
△研修 △研修△報告書公表3. RPA 対象業務の概要
3.1. 共同実験に参加する対象業務の選定方法
共同実験に参加する対象業務の選定において、RPA が得意とする定型的で反復の多い業務、複数システ
ムに跨る定型業務等の観点を中心に業務ヒアリングを行い、定性的に RPA の親和性を評価しました。

業務ヒアリング内容例

N
o.

組織
局区

部課室等

業務選定観点

業務内容
業務名

業務概要

RPA親和性
利用環境（アプリ含む）マニュアル 大量 反復 定型 正確有無
処理 作業 作業 性

定性
評価

1 〇〇区役所 △△課

出張旅費請求事務 出張旅費について、△△システ • △△システム• □□システム
ムから出力された帳票をもとに□□システムに入力する作業。

• 無し

-

-

〇

〇

○

2 〇〇区役所 □□課

補助金申請事務• チェックリ
ストあり

-

-

△

○

△

3 〇〇区役所 〇〇課

勤務時間集計事務 市職員の勤務時間を集計して • 〇〇システム
いる事務。〇〇システムで出力 • Excel
されている帳票から対象職員を手入力で集計表に転記している
作業。

• 無し

〇

-

〇

-

〇

該当法人から申請書を受付、内容審査を行う作業。

• Excel4

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前頁のとおり、開始当初は RPA との親和性の観点から、庁内の代表的な業務から実証実験のフィールドを検討しましたが、所管部署での RPA 活用イメージが湧きづらく、業務選定が難航しました。そのため、本市内部で協議した結果、共同実験の目的をまずは RPA の分かりやすい事例、ノウハウを整理することに変更し、他部署でも RPA がイメージしやすい作業にフォーカスした後に、該当業務を選定することにしました。
共同実験開始当初の選定方法”業務”にフォーカス

RPA説明＆ヒアリング

選定方法の見直し後”作業”にフォーカス 庁内の代表的な業務所管部
署へのヒアリング実施
 現行業務の課題やRPAへの適用業務有無の調査

 共同実験の目的をRPAの分かりやすい事例、ノウハウの収集に転換
 PJチームメンバーの経験・つながりを
PJチーム内協議
活用した作業選定
選定観点

RPAって
なんだろう・・・

利用者が多いツール
庁内で類似した作業有無所管部署

RPA活用イメージが湧かず、業務選定が難航・・・

選定例（ツール×手順）
メーラー

グループウェア

エクセル

業務システム

他部署でも活用できそうな親しみやすさの醸成

3.2. 対象業務の概要
前述の選定方法及び各業務所管課との協議結果等を踏まえて、決定した対象業務の概要は以下のとお
りです。
No.

業務所管課

対象業務

業務概要

1

総務局

法制課

規則等の意見公募に係 規則等の意見公募手続に係る事務に関して、意見公募実施内
るホームページ公開手続 容が記載された所管課から送付される連絡票の情報を、法制課で業務管理する一覧表に転記し、管理する業務。

2

総務局

労務課

労務管理に係る月次資 庶務事務システムの月締め時に、区局労務主管課（約50か料の庁内通知手続業 所）用に出力されたファイルに対して個別のパスワードを設定し、リ務
マインドメールを送る業務。

3

総務局

ICT基盤管理課 新規利用者のID、メー 庁内ネットワーク利用者以外のユーザーがログインするID/メールアド
ルアドレスの発行業務 レスの申請を受け付け、審査、ID/メールアドレスの発行をする業務。

4

財政局

契約第一課

工事落札候補者の技
術者の確認業務

５

健康福祉局

保険年金課

給付月報作成に係る転 財務会計システムの歳入執行照会画面から18区及び各局の調記業務
定・収納・欠損額を取得し、一覧表にまとめる業務。

６

健康福祉局

地域包括ケア
推進課

地域活動・サービスの画 エクセルで作成された一覧表を基に、外部システム上の画像ファイル
像ファイル取得業務
をローカルフォルダに保存する業務。

7

会計室

審査課

支出スケジュールの予定 財務会計システムで作成した支出スケジュールをダウンロードし、グ
表（グループウェア）へ ループウェアの予定表に登録する業務。
の登録業務

工事の一般競争入札案件における資格審査の一つとして、専用サ
イトにアクセスし、事業者が届け出した「技術者」及び「現場代理人」の名前及び建設業許可番号を入力し、当該技術者等の他の工事への従事状況を確認する業務。

10
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3.3. 対象業務の作業プロセス（RPA 導入前）
対象業務の現在の作業プロセスは以下のとおりです。

3.3.1. 規則等の意見公募に係るホームページ公開手続業務（総務局法制課）
関係課

法制課

関連システム

意見公募実施課

意見公募実施内容を記載した連絡票（Excel）の作成

連絡票を受領連絡票の内容を一覧表（ Excel ）に転記

意見公募実施課、その他関係課

メール受領、確認意見公募開始に係る事務連絡を関係課にメール連絡一覧表を基にホームページ
掲載用のHTMLデータを作成
HTMLデータ及び連絡票を文書管理システムで起案
インターネットCMSでHTML
データを登録、公開

5分/件

3分/件

3分/件
文書管理システム

5分/件
CMS

3分/件

3.3.2. 労務管理に係る月次資料の庁内通知手続業務（総務局労務課）
関係課

労務課

関連システム

区局労務主管課（50か所）
用のExcelファイルを出力

庶務事務システム

Excelファイルに区局ごとに決められたパスワードをかける
1分/件
Excelファイルを添付したメールを作成、一時保存
区局労務主管課（約50か所）

メール受領

ファイルサーバ

1分/件

メール内容を確認し、送信

Excelファイルのパスワード
解除、内容確認11
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3.3.3. 新規利用者の ID、メールアドレスの発行業務（総務局 ICT 基盤管理課）
関係課

ICT基盤管理課

関連システム利用者のID、メールアドレスの新規発行申請の入力

電子申請・届出システム

申請内容の出力・審査

電子申請・届出システム

電子申請・届出システム入力

電子申請・届出システム

30分/件**1分/件を週次処理（20～30件/週）にて換算

入力、申請内容の確認

メール受領

ID、メールアドレス発行後、申請元にメール送信

3.3.4. 工事落札候補者の技術者の確認業務（財政局契約第一課）
関係課

契約第一課
資格審査項目の確認のため公告を印刷「技術者」及び「現場代理人」の工事従事状況を検索

関連システム
電子入札システム

1分/件

1分/件

検索結果を出力（PDF化）
1分/件

コリンズ
(セキュアブラウザ経由)

コリンズ(セキュアブラウザ経由)

12
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3.3.5. 給付月報作成に係る転記業務（健康福祉局保険年金課）
関係課

保険年金課
18区＋局の調定・収納・欠損額を参照参照した内容を一覧表（Excel）に転記

関連システム
財務会計システム

5分/件

10分/件

3.3.6. 地域活動・サービスの画像ファイル取得業務（健康福祉局地域包括ケア推進課）
関係課

地域包括ケア推進課

関連システム

対象区のデータを参照
1分/件

参照したデータの画像ファイルのPDFの作成PDFファイルに
管理番号を付与して保存

データベース

1分/件

1分/件

13
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3.3.7. 支出スケジュールの予定表（グループウェア）への登録業務（会計室審査課）（新規業務のため日次処理として手作業での実行を想定）

関係課

審査課

関連システム

契約状況から算出した
仮スケジュールを作成

財務会計システム

対象ファイルを検索、所定フォルダへダウンロード

支払スケジュールの予定表への登録登録済みスケジュールファイル
を所定フォルダへ移動

3分/回

600分/回

財務会計システム

グループウェア
（Garoon）

0.5分/回

4. 職員向け RPA 研修、技術支援
4.1. 操作研修、技術支援内容と目的
今回の共同実験を通じ、職員が自律的に RPA のシナリオを作成し実行できるか検証するため、主に以下の４つの操作研修や技術支援を実施しました。技術者が前面に立ってシナリオを作成するのではなく、職員と伴走し、RPA の準備、導入から定着化まで後方サポートを行いました。

準備フェーズ実
施内容

導入フェーズ“RPA操作研修”“技術ディスカッション”“問合せ支援”“中間報告会”

集合研修形式にて実際にRPAを動作させながらのトレーニング

実際に職員席まで訪問し、シナリオ作成に関する直接サポート

メールや電話でのQAサポート

上長含めた他部署への成果やノウハウの共有
横浜市職員
（複数課）

横浜市職員

目
的

RPA（WinActor）に関する実際の操作研修を行い、職員自ら
シナリオ作成を目指す

効果

RPAの周知・認知操作研修やマニュアルでは分かりづらい部分を直接、技術者からサポートを受けることで理解を深める

RPA技術者

シナリオ作成時につまずいた部分をメールや電話等で解決に至る支援を受け、自力でのシナリオ作
成を目指す

RPAに関する理解、定着化

他の部署とのシナリオ作成ノウハ
ウの共有と成果発表を通じて、実際の導入意欲向上を目指す。

RPA導入意識の向上

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報告書

4.2. 操作研修
実験に参加する対象業務の業務所管課の職員に対して、8 月 16 日と 9 月 5 日の 2 回にわたり、共同実
験で用いる RPA 製品である「WinActor」の操作研修を実施しました。
＜研修受講後の職員の感想＞
 実際にパソコンで操作しながらの研修だったので分かりやすかった。（健康福祉局）
 全くの初心者でもある程度理解できた。
（保険年金課） WinActor のできることとできないことが明確に示されていたのでよかった。（保険年金課）
 研修資料に実際の操作画面が詳細に掲載されているため、分かりやすかった。（健康福祉局）
第2回操作研修（9月5日）の様子

 マニュアルどおりのシナリオ作成はできたが、実際に自分でシナリオ作成するのは難しそう。 （健康福祉局）

4.3. 技術ディスカッション
各業務所管課における RPA シナリオの作成期間中に、臨場支援として技術ディスカッションを、10 月
18 日、11 月 22 日、12 月 7 日、12 月 26 日の合計 4 回開催しました。
＜技術ディスカッションの職員の感想＞
 非常に役に立った。次回も可能であれば参加したい。（法制課）
 非常に助かった。業務で使えるものが 1 本できたので、すぐに業務で利用する。 （保険年金課）
 シナリオ作成での疑問点が解決し、メインのシナリオが動くようになり、助かった。
（ICT 基盤管理課）
 「大量印刷の自動化」を簡単に実装でき、課の他のメンバーも喜んで利用している。
（契約第一課）

第2回技術ディスカッション（11月22日）の様子

 ツールのインストールが不可の端末であったため、あきらめていたが、インストー

ルレス版でその場で試していただき、動作が可能だったので助かった。（保険年金課）

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4.4. 問合せ支援各業務所管課における RPA シナリオの作成期間中、メール及び電話による問合せ支援を実施しました。
＊＊＊＊＊＊＊＊ご質問内容（ここから）＊ ＊＊＊ ＊＊＊ ＊○繰り返し処理
excelの2行目から、値が含まれて いる行ま でを繰り返し処理を行う方法を教えてください。
（最終行の処理が終了したら、動作を 停止した いです）＊＊＊＊＊＊＊＊ご質問内容（ここま で） ＊＊＊ ＊＊＊ ＊＊12月20日現在＊＊＊＊＊＊＊＊回答内容（ここから）＊＊ ＊＊＊ ＊＊＊

問合せ内容

件数

シナリオ作成方法に関する質問

11件

情報提供の依頼5件

シナリオ実行時、作成時の不具合に関
する質問

4件

合計

20件

※本件、繰り返しの「停止方法のみ」のご案内となります。
サンプルシナリオ 場合は、契約第一課様 20180927
もしEXCELを1行ずつ読み込んでシナリオを実行する【サンプルシナリオ概要】
本対応に加えて、1行ずつ読み込む（行を繰り返すごとに下 に１行ずつ 移動する） 処理を
任意のEXCELの最終行を取得し、「その行数から１を引いた数（※）」だけ繰り返す処理を作成する。
※最終行から１を引く理由は、列名の記載されている１列目を除くためです。
加える必要がございます。
【サンプルシナリオの作り方について（事前準備）】（変数として「今の行数（処理したい行数）」を設定し、初期値に 最初 の行 の数字を 入れ、★ノードの「Excel操作（最終行取得 その３）」と「四則演算」、および「繰り返し」を利用します。
★変数として、「繰り返し回数」を準備下さい。
繰り返しの中で+1することで、行を1行ずつ移動する方法。）
そちらも必要な場合は、本メールにご返信をお願いいたします。
【サンプルシナリオの作り方について】
１：ノード「Excel操作（最終行取得 その３）」を下のハードコピーのように設定ください。
２：ノード「四則演算」を下のハードコピーのように設定ください。

３：ノード「繰り返し」の条件式を下のハードコピーのように設定ください。
★サンプルシナリオについて●サンプルシナリオのハードコピーを添 付いたします。
ご参照ください。

サンプルシナリオ全体像★事前準備：●ノードの「Excel操作（最終行取得 その３）」と「四則演算」、および「繰り返し」を利用します。
●変数として、繰り返し回数（名称は任意で変更可 ）をご用意くだ さい。
１０行なので１０回繰り★対応方法：
返したいとします。
①：ノード「Excel操作（最終行取得 その３）」でEXCELの最終行の行数を取 得し、変数「繰り返し回 数」に設定してください。
（ここでは列名の行を含んでいるので、繰り 返したい回数より1多くなっています。 次の四則演 算で-1してください。）②：ノード「四則演算」にて、最終行-1の数字を取 得し、「繰り返し回数」に設 定してください。
③：ノード「繰り返し」の条件式で回数に「繰り返し回 数」を設定ください。

＊＊＊＊＊＊＊＊回答内容（ここま で） ＊＊＊ ＊＊＊ ＊＊4.5. 中間報告会
各業務所管課で実施していた実験の取組状況や、RPA シナリオ作成時のノウハウ等の共有の場として、
中間報告会を 12 月 3 日に開催しました。RPA の取組推進の一助として、RPA シナリオを作成した担当者だけでなく、上司にも参加いただきました。中間報告会では、全くプログラミング経験がない職員でも作成できたシナリオの発表や、作成における工夫点や苦労点等を共有することができました。
＜中間報告会で挙がった意見＞ 他課のシナリオを確認することで、自分の業務へ適用できそうなものがあると感じた。
 シナリオ作成時に発生した共通課題の解決
方法の横展開は有益だと感じた。
 既存の業務に当てはめると、すでにシステム化されていたりマクロ化されている。新たな業務等に適しているのではないか。
 複雑なシナリオを作成するにはハードルが高そうな印象を受けた。その後の、運用も煩雑になりそう。一方で、単純な事務処理の効率化には活きそう。
 WinActor として日本語対応しているので、マクロよりは取り組みやすい。
 動作エラーをチェックする仕組みやシナリオも組み込んだ方がよいのでは。
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4.6. WinActor について －製品概要
共同実験で利用した RPA 製品の「WinActor」は、2010 年に NTT 研究所で生まれた純国産 RPA ソリューションです。Excel、ブラウザ、個別の業務システム等、Windows 端末から操作可能なあらゆるアプリ
ーケーションの操作をシナリオとして学習し、PC 操作を自動化するソフトウエア型のロボットです。
WinActor は、プログラミング等の特別な知識が無くても簡単にシナリオ作成ができます。

① シナリオ自動記録② シナリオ編集③ シナリオ実行

録画
再生

業務操作をWinActorが学習
し、シナリオのひな型を作成

GUI操作でシナリオの動作条件を編集

業務操作をWinActorが自動で正確に再現

4.6. WinActor について －シナリオの作成方法
WinActor では、４つのインターフェースを用いてあらゆるソフトの操作を実現します。

UI識別型
/構造解析

ファイル向け/外部接続IF（IEモード/イベントモード）（ライブラリ）

ブラウザ

画像識別型

座標指定型

（画像マッチング）（エミュレーションモード）

Excel、csv

PDF、Text
ブラウザ

VisualBasic、
VisualStudio等で作成されたアプリケーション

OSコマンド、
メインフレーム／
エミュレータ

Notes

Java、Flash

フォルダ／
ウィンドウ操作17
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5. RPA 試験導入結果
5.1. RPA 導入後の作業プロセス
対象業務の RPA 導入後の作業プロセスは以下のとおりです。

5.1.1. 規則等の意見公募に係るホームページ公開手続業務（総務局法制課）
関係課

法制課

関連システム

意見公募実施課

意見公募実施内容を記載した連絡票（Excel）の作成

RPA自動化連絡票を受領連絡票の内容を一覧表（Excel）に転記

意見公募実施課、その他関係課

意見公募開始に係る事務連絡を関係課にメール連絡

メール受領、確認

RPA自動化

5分/件→
0.5分/件3分/件

一覧表を基にホームページ
掲載用のHTMLデータを作成 3分/件→
0.5分/件
HTMLデータ及び連絡票を文書管理システムで起案
インターネットCMSでHTML
データを登録、公開

文書管理システム

5分/件
CMS

3分/件

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5.1.2. 労務管理に係る月次資料の庁内通知手続業務（総務局労務課）
関係課

労務課

関連システム

区局労務主管課（50か所）
用のExcelファイルを出力

庶務事務システム

RPA読み込み用のExcel一覧を更新
RPA自動化

RPA自動化
区局労務主管課（約50か所）

メール受領

5分/回

Excelファイルに区局ごとに決められたパスワードをかける 1分/件→
0.2分/件
Excelファイルを添付したメールを作成、一時保存 1分/件→
0.1分/件

ファイルサーバ

メール内容を確認し、送信
0.2分/件

Excelファイルのパスワード
解除、内容確認

RPA導入に際して新たに発生した作業

5.1.3. 新規利用者の ID、メールアドレスの発行業務（総務局 ICT 基盤管理課）
関係課

ICT基盤管理課

関連システム利用者のID、メールアドレスの新規発行申請の入力

電子申請・届出システム
電子申請・届出システム

申請内容の出力・審査

RPA起動、実行準備

RPA自動化

メール受領

電子申請・届出システム入力

ID、メールアドレス発行後、申請元にメール送信

2分/回

30分/件*→
10分/件

電子申請・届出システム*1分/件を週次処理（20～30件/週）にて換算

RPA導入に際して新たに発生した作業

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5.1.4. 工事落札候補者の技術者の確認業務（財政局契約第一課）
関係課

契約第一課

関連システム

技術者・現場代理人データを出力、形式修正

Access

1分/回

保存先フォルダの作成

RPA自動化

資格審査項目の確認のため
公告を印刷
1分/件→

RPA自動化「技術者」及び「現場代理人」の工事従事状況を検索

RPA自動化

検索結果を出力（PDF化）
出力後の周知（メッセンジャー送信）

ファイルサーバ

1分/回

電子入札システム

0.5分/件
1分/件→
1分/件*
1分/件→
0.5分/件コリンズ(セキュアブラウザ経由)*作業は単調だが分岐が多い。

コリンズ(セキュアブラウザ経由)

0.5分/回IPメッセンジャー
RPA導入に際して新たに発生した作業

5.1.5. 給付月報作成に係る転記業務（健康福祉局保険年金課）
関係課

保険年金課
RPA読み込み用のExcel一覧を作成

RPA自動化

RPA自動化

関連システム5分/回

18区＋局の調定・収納・欠損額を参照 5分/件→
1.5分/件
参照した内容を一覧表（Excel）に転記

財務会計システム

10分/件→
0分/件**RPAの処理は参照作業と合わせて実施。
RPA導入に際して新たに発生した作業

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5.1.6. 地域活動・サービスの画像ファイル取得業務（健康福祉局地域包括ケア推進課）
関係課

地域包括ケア推進課

関連システム

RPA読み込み用のExcel一覧を作成

10分/回

データ保存用フォルダの作成
2分/回
RPA自動化

RPA自動化

RPA自動化

対象区のデータを参照

1分/件→
45秒/件

データベース

参照したデータの画像ファイルのPDFの作成1分/件→
12秒/件

PDFファイルに
管理番号を付与して保存

1分/件→
12秒/件

RPA導入に際して新たに発生した作業

5.1.7. 支出スケジュールの予定表（グループウェア）への登録業務（会計室審査課）
関係課

審査課

関連システム

契約状況から算出した
仮スケジュールを作成

財務会計システム

RPA自動化

対象ファイルを検索、所定フォルダへダウンロード

RPA自動化

支払スケジュールの予定表への登録

RPA自動化

登録済みスケジュールファイル
を所定フォルダへ移動

3分/回→
0.5分/回

600分/回→60分/回

財務会計システム

グループウェア
（Garoon）

0.5分/回→0.1分/回※一部システム改修が必要なRPA処理時間は現時点の想定となります。

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5.2. RPA 試験導入結果（各業務個別の実験結果）
5.2.1. 規則等の意見公募に係るホームページ公開手続業務の効果測定結果（総務局法制課）
現状処理との比較結果、年間削減時間に換算すると、12 時間 20 分の削減効果が見込まれました。
削減率は 38.9％となります。なお、当初 RPA 処理を見込んでいた作業も含めればさらに削減効果があると想定されます。
■事前処理

■事後処理

31時間40分

現状処理

RPA
1時間40分

年間削減時間換算
12時間20分
削減率38.9%

18時間20分

実験後処理

事前処理
1時間

当初RPA処理による自動化を見込んでいた作業だが、期間内での実現ができなかった。

5.2.2. 労務管理に係る月次資料の庁内通知手続業務の効果測定結果（総務局労務課）
現状処理との比較結果、年間削減時間に換算すると、17 時間の削減効果が見込まれました。
削減率は 85％となります。
■事前処理

20時間

現状処理

実験後処理

■事後処理

3時間

年間削減時間換算
17時間

RPA
3時間

削減率85%

事前・事後処理22
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5.2.3. 新規利用者の ID、メールアドレスの発行業務の効果測定結果（総務局 ICT 基盤管理課）
現状処理との比較結果、年間削減時間に換算すると、24 時間 16 分の削減効果が見込まれました。
削減率は 93.3％となります。
■事前処理

26時間

現状処理

実験後処理

■事後処理

年間削減時間換算
24時間16分

RPA
8時間40分

削減率93.3%

事前処理
1時間44分

5.2.4. 工事落札候補者の技術者の確認業務の効果測定結果（財政局契約第一課）
現状処理との比較結果、年間削減時間に換算すると、118 時間 30 分の削減効果が見込まれました。
削減率は 94.8％となります。
■事前処理

■事後処理

125時間

現状処理

年間削減時間換算
118時間30分

RPA
83時間20分

実験後処理

削減率94.8%

事前・事後処理6時間30分

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5.2.5. 給付月報作成に係る転記業務の効果測定結果（健康福祉局保険年金課）
現状処理との比較結果、年間削減時間に換算すると、4 時間 55 分の削減効果が見込まれました。
削減率は 98.3％となります。
■事前処理

20時間

■事後処理

5時間

現状処理

年間削減時間換算
4時間55分
実験後処理削減率98.3%

RPA
30分
事前処理
5分

5.2.6. 地域活動・サービスの画像ファイル取得業務の効果測定結果（健康福祉局地域包括ケア推進課）
現状処理との比較結果、年間削減時間に換算すると、396 時間 24 分の削減効果が見込まれました。
削減率は 99.1％となります。
■事前処理

400時間

現状処理

実験後処理

■事後処理

年間削減時間換算
396時間24分

RPA
153時間20分
事前処理
3時間36分削減率99.1%**「現状処理」は、RPAを導入せずに実施した場合の想定値です。

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5.2.7. 支出スケジュールの予定表（グループウェア）への登録業務（会計室審査課）
現状処理と 1 回あたりの RPA 処理時間と比較*すると、9 時間 3 分の短縮化が見込まれました。

■事前処理

10時間3分

現状処理

実験後処理

■事後処理

RPA
1時間

*新規業務であり、年間処理件数が未確定のため、RPAで処理した作業1回あたりの時間と比較します。

5.3. シナリオの作成、実行について
今回の共同実験において、実際に職員が RPA のシナリオを作成するために要した時間と、難易度を含めた意見は以下のとおりです。シナリオ作成の導入ハードルを緩和するための、対応策（案）は後述しま
す。
難
易
度

No

1

業務所管課

シナリオ作成時間

高：シナリオ作成の多くを事業者に支援してもらった
中：一部問合せを行ったが作成の大半は職員だけで対応できた
低：ほぼ独力で職員だけで作成できた

難易度の所感

意見等

総務局

法制課

10時間

高

• 対象業務の処理件数が少ないため、RPAを利用することの簡素化があまり実感できなかった。シナリオ作成者以外への引継ぎ難しい。

2

総務局

労務課

10時間

中

• 既存業務はシステム化しているものも多いため、新規業務や単純業
務に対してRPAは向いていると感じた。

3

総務局

ICT基盤管理課

4時間

中• Excel単独の処理はVBAとして、IEへの入力をRPAで行う等使い分けの必要性も感じた。

4

財政局

契約第一課

30時間

中

• シナリオ作成には技術的なサポートが当初必要と思われる。またシナリオ作成者しか修正できないような状況は避けるべき。

５

健康福祉局 保険年金課

3時間

高• シナリオ作成の習熟にはまとまった集中する時間が必要。

６

7

地域包括ケア
健康福祉局
推進課

8時間

高

• RPAツールの優れている点は、「とっつきやすさ」にあると思われるが、それでも習得には集中して取り組む期間が必要（自宅学習の機会
も含めて）。本シナリオを自力で作成できる知識・技能を身に着けるためには、業務の片手間では非常に難しい。

会計室

16時間

低

• 職員のITリテラシーにより、RPAの使い勝手が変わるため、ライブラリや共通シナリオ等の拡充が必要。

審査課

一部問合せや技術サポートは行ったものの、対象業務全てにおいて、職員が自らRPAのシナリオを作成することができました。その際に挙がった、意見（課題）については、「6.4. RPA本格導入に向けた課題」にて整理し、対応策（案）を示します。

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6. 共同実験結果の分析及び考察
6.1. RPA 導入により期待される効果期待された作業時間の短縮や正確性の向上に加え、RPA 導入に伴う現行業務の見直しや効率化に向けた効果も見られました。また、汎用的なシナリオを他部門と共有することで、業務の標準化が促進される効果も見込まれます。
今回の共同実験で一部確認済み

RPA
導
入
効
果

直
接
的
効
果

準備フェーズ

導入フェーズ運用フェーズ“現行業務の棚卸”“時間短縮＆正確性向上”“業務可視化＆定量化”

No

RPA化できそう！ 1

業務名
〇〇業務

2
3

作業ミス”0”

作業内容

〇〇時間

XXXX

〇〇分
現状処理

“現行業務の見直し”
間
接
的
効
果

稼働日

ステータス

〇〇作業

X月X日

正常終了

2

□□作業

X月X日

作業中

3

△△作業

X月X日

待機中

4

〇〇作業

X月X日

作業中

RPA対象業務の一元管理

RPA処理“汎用業務の標準化”“業務負荷の平準化”
RPA導入前

データ登録シナリオ〇〇業務の流れ

この方が効率的！

RPA対象業務

1
申請書を受領する申請書からデータ
を入力する
XX業務

No

他課でも利用
できそう！

□□作業

一覧表

業務システム

A
課

作業順序
入れ替え

データ入力

データ入力
（RPA）

〇〇作業

RPA導入後

A
課

B
課

人手が
欲しい

B
課
高付加価値業務へのシフト

今回の共同実験で得られた各対象業務の年間削減時間と削減率を以下に示します。
平均 84.9%の削減率という高い業務効率化の効果が見込まれることが判明しました。また、これまで複数の職員によって行っていた確認、修正作業の時間を削減した上で、作業の正確性の維持も図ることがで
きました。
No.

業務所管課

対象業務

年間削減時間（想定）

削減率

1

総務局

法制課

規則等の意見公募に係るホームページ公開手続業務

12時間20分

38.9%

2

総務局

労務課

労務管理に係るリマインダーの庁内通知
手続き業務

17時間

85%

3

総務局

ICT基盤管理課

新規利用者のID、メールアドレスの発行
業務

24時間16分

93.3%

4

財政局

契約第一課 工事落札候補者の技術者の確認業務

118時間30分

94.8%

5

健康福祉局 保険年金課 給付月報作成に係る転記業務

4時間55分

98.3%

6

健康福祉局

地域包括ケア 地域活動・サービスの画像ファイル取得業
推進課
務396時間24分

99.1%

7

会計室

審査課

支出スケジュールの予定表（グループウェ
ア）への登録業務--

95時間34分

84.9%

平均*No.7を除く

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6.2. RPA 以外の手段との比較
今回の共同実験の期間において、システム改修を回避した RPA の具体的な有効事例を挙げます。横浜
市管理ではない、自治体共同利用システムの新機能リリースにより、各自治体では対象世帯数分の更新作
業を短期間で行う必要がありました。横浜市の規模では、作業対象が膨大になるため、対応要員の確保等の課題があり、また共同利用システムであるため、個別の改修や要望等の対応が困難である状況でした。

背景課題

 国民健康保険業務では、「自治体共同利用システム」
を利用している。
 システム専用端末での利用が必須であり、また自治体ごとの個別の要望や改修等は困難である。
 共同実験中に「自治体共同利用システム」のバージョン
アップにより新機能がリリースされた。

 新機能で実装された申請書を出力するために、対象世
帯分のシステム上での更新作業が必要。
 中小規模の自治体では、作業量として問題にはならな
いが、横浜市では1,000世帯以上を1週間程度で更新作業を完了させる必要があったため、作業にあてる
人手の調整が課題となっていた。

利用イメージ

利用イメージバージョン
アップ

自治体共同利用システム

世帯数分
作業が必要

自治体共同利用システム
まだ手作業
で大丈夫…

A自治体

B自治体

作業対象が
多すぎる…

C自治体

A自治体 B自治体 C自治体

”短期間”かつ”システム改修が困難”な業務に対して、有効な効果検証が得られました。また、今回の事
例のように、管理対象外のシステムに対して、機能改修や修正等が困難な場合、システムと手作業の間を容易に介することができる有効なツールだと考えます。

RPA導入後

画面イメージ 1,000世帯分の作業をRPAのシナリオで自動化を実現。
 共同利用システムのため、個別の要望や改修対応が困難であったが、作業の自動化が図れた。

利用イメージ
自治体共同利用システム

自動化でき
て助かった
…

必要事項の入力

1,000世帯分あたり
約13時間20分
処理時間の削減
世帯数分
作業が必要

対象世帯を選択
A自治体 B自治体 C自治体

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6.3. RPA 試験導入時に発生した課題と対策
共同実験において発生した課題とその対策を以下に示します。
フェーズ

発生した課題

対策

対象業務
の選定

各部署にヒアリングを行い、対象事業の選定を試みたが、所管課にはそもそもRPAの活用イメージがなく、RPAが活用しやすい業務が思ったように出てこなかった。

ヒアリング時にRPAのデモを見せながら、できる限り、RPAの活用イメージが浮かぶように工夫してヒアリングを行った。
また一部所管課向けには、実際の業務に合わせたデモシ
ナリオを作成し、実現性の検証を実施。

RPAの導入 インストールしてレジストリが書き換わるのは不安があった。

インストールレス版があるため、レジストリの書き換え不要。

シナリオ
の作成

シナリオ
の実行

マニュアルを見てもマニュアルのどこを見たらよいのかがわからなかった。ライブラリで実現できる方法が見つからなかった。

ライブラリの逆引き辞書を提供。

シナリオ作成については、一定のまとまった集中できる時間が必要であった。

上長を含めた周囲の職員への事情説明により、作業時間を確保した。

インターネット分離のため利用しているセキュアブラウザで、プログラムを再起動するとウィンドウを識別できなくなった。

ウィンドウの識別ルールを変更して対処した。

セキュアブラウザの動作が遅く、特に昼休み時間中は回線が輻輳しており、動作が遅いためエラーとなってしまった。

昼休みの時間帯を避けてシナリオを実行するよう、運用を工夫した。

画像マッチングできないというエラーが発生した。

シナリオ作成時と実行時の解像度が異なることが原因であるため、解像度を変更する処理をシナリオに組み込んで対処した。

シナリオにあるパスワード付与の処理が、一つずれてパスワードが付与されてしまう動作が発生した。

再現せずに原因は不明。パスワードチェックの分岐処理を
シナリオ上に追加して対処した。

シナリオが急に動作しなくなった。

対象画面の仕様変更により、IE内部の情報が変更された。
シナリオのノードプロパティ情報を変更して対処した。

6.4. RPA 本格導入に向けた課題
共同実験の結果を踏まえて、今後全庁で RPA を展開していく上での課題を以下に示します。

6.4.1. 体制面での課題
体制面での課題対応策（案）

 シナリオ作成者しかシナリオを修正できない状況（ブラックボックス化）を回避し、継続性を担保する必要がある。
 シナリオ作成にあたっては、実験協力者のサポートがなければ難しかったため、本格導入時も継続的なサポートが必要。
 マクロやプログラミングのスキルは不要ではあるものの、シナリオ作成にあたり一定程度のITリテラシーが求められ、そうでない職員にとっては導入のハードルがある。

 本格導入に当たっては、市として利用についてのルール化を行い、RPAの利用可能範囲を規定、業務フローやシナリオ設
計書、手順書の作成が必要。（一定の品質確保とシナリオ作成の負担を軽減するため、標準テンプレートの用意等も必要）
 RPAのシナリオの作成、保守は職員自ら行うものの、一定程度の技術サポート等
も必要。

やっぱり
難しそう…

どんな作業してる
んだろう…

横浜市RPA作成要領の整備〇〇シナリオ

RPA技術サポート契約

□□作業
△△入力
〇〇作業

横浜市職員

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RPA技術者RPA の有効性検証に関する共同実験

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6.4.2. RPA の準備面での課題
RPAの準備面での課題

対応策（案）

 シナリオ作成時に対象業務の作業全体のプロセスやフローを具体的に把握しておく必要がある。
 対象業務のプロセスも現行を踏襲するだけではRPAの効果を最大限に活かすことができない。
 RPAを導入しなくても、業務の見直しや既存システムの機能やRPA以外のツールで対応できることも考えられる。

 シナリオ作成前に対象業務プロセスの可視化を行い、作業順序やより効果的なプ
ロセスの見直し（BPR）の実施が必要。
 RPA導入前に、業務の分析、見直しを検討することを前提とし、導入による効果等の考慮が必要。

対象業務の可視化＆見直し

思ってたより、作業が多くて複雑… シナリオ作成途中で膨らむ作業
No
1

業務名
〇〇業務

2
3

□□作業

申請書を受領する

データ入力

申請書からデータ
を入力する
XX業務

多

〇〇業務の流れ

作業内容

作業順序
入れ替え

〇〇作業

XXXX

RPA適用業務の見極め
得意分野!

業
務
量

少
低

難易度

高

6.4.3. RPA の導入・展開面での課題
RPAの導入・展開面での課題

対応策（案）

 RPAのライセンスが複数なければ、シナリオの作成、実行といった負担が1名に集中してしまう。
 RPAを夜間等に稼働し続けたいが、端末にログインしたままではセキュリティ面で不安。
 端末入れ替え時に、シナリオも移行する必要がある。
 通常業務用のPCとは別に、RPA専用の
PC環境を用意すべき。

 全庁展開にあたり、費用を最適化するためのライセンス体系、部署ごとの配備条
件、RPAを実行するPC環境等の整備計画が必要。
 RPAを端末ではなく、サーバ上に環境を構築することで、端末に起因するセキュリティ上の懸念や夜間等の実施スケジュールも柔軟に対応が可能。

同一PCでは通常業務に影響が…
通常業務

RPA実行環境の整備

サーバ版のRPA環境の検討

サーバ版
RPA
RPA
作成・実行

職員端末

RPA専用端末（共用利用）

夜間稼働
OK!

職員端末

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6.4.4. ナレッジ共有面での課題
ナレッジ共有面での課題

対応策（案）

 RPA製品付属のライブラリにないものは、
シナリオを自作する必要があり、標準的なITリテラシーの職員では思い描いたとおりに業務の自動化をできない可能性がある。

 RPA製品付属のライブラリだけでなく、市として汎用性の高いシナリオ（メール送信、印刷処理等）を作成、共有する仕組みが必要。
 RPA製品で用意されているライブラリについては、手引書のような分かりやすいガイド
ブック等の整備も有効。

RPA標準ライブラリ群
標準ライブラリでは思った処理ができない…

横浜市汎用シナリオの共有
汎用シナリオイチからシナリオ作
成するのは大変…

RPAライブラリ逆引きガイドの整備

探しやすい!
メールを送信したい

Aシナリオ

全庁横断的
な共有
横浜市各部局

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Bシナリオ
Cシナリオ

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7. RPA の導入効果を最大化するための追加検証
7.1. WinDirector 導入における机上検証
RPA の導入後の運用管理において想定される課題に対して、ロボットの管理統制ツール「WinDirector」
導入に向けたディスカッションや実際のデモ等の確認を行いました。今後の全庁展開を見据えた運用面での課題の洗い出しを図りました。

WinDirectorデモ（11月8日）の様子

WinDirectorディスカッション（11月8日）の様子<WinDirector デモ及びディスカッション時のコメント>
 横浜市全体での導入時は、多くの部署が参加し、多くのシナリオが生まれることになるので、統制等の課題が出てくることが見えている。全庁的な導入を見据えて継続検討したい。
 一方で、横浜市は段階的試行、導入を考えているため、すぐさま必要になるソリューションではなさそう。
 市全体で保有しているシナリオの確認や共通シナリオの横展開、他部署の担当者が類似シナリオを探す等、情報共有としての意義はあるかもしれない。
 シナリオの世代管理ができるので、誤って古いバージョンを利用するのを防ぐ点や逆に古いバージョンを確認可能な点はよい。
 WinDirector で運用管理を行う、対象部局等の範囲を事前に検討する必要がある。

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7.1. （参考）「WinDirector®」とは？
 「WinDirector®」は、「WinActor」をご利用中のお客様のご要望から生まれた、「ロボット」の管理統制ツールです。
 PC 端末や、サーバのプロファイル上に点在する「シナリオ」を集中管理でき、ガバナンスの確保、自動化の促進が図れます。また、ジョブの稼働状況管理機能（ダッシュボード機能）のグラフ表示によりシナリオの実行数や WinActor 稼動状況などが容易に把握できます。
 さらに、BPM ツールなどとの連携が可能で、幅広い業務への RPA 導入が見込めます。
＜WinDirector による WinActor（サーバ/クライアント環境）の集中管理イメージ＞AI

他社BPMツールなど＋
シナリオ作成ロボット（WinActorフル版）

実行ロボ（WinDirector）

管理・統制ロボット（WinDirector）

WinActor実行版

自
動
化
さ
れ
た
業
務
の
実
行

ERP

WEB

APP

シナリオプール

ユーザー・権限の管理

システム管理者

シナリオの作成

シナリオの登録

シナリオ管理者

実行の指示

実行結果の確認シナリオ利用者

7.2. 紙帳票のデジタル化に関する技術検証
本実験は全庁の業務を対象として検討を始めましたが、紙帳票がインプットとなる事務が多く、RPA に仕事をさせるためにはひと手間かけなければならないことから、検証を見送ったユースケースが数多くありました。
紙帳票をデジタル化することで RPA 活用のユースケースの拡大を見込むことができると想定し、「タブレットによる紙帳票のデジタル化」と「AI-OCR による紙帳票のデジタル化」について追加で技術検証を行いました。

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7.2.1. タブレットによる紙帳票のデジタル化
現状及び課題技術検証内容及び技術検証結果

 介護認定業務では、介護保険（要介護・要支援）認定申請書（紙帳票）からシステムへのデータ入力業務が煩雑になっている。

 タブレット、スマホによる入力の実現性と連動シナリオの有
効性の検証

申請書

タブレットで申請内容を入力しQRコード化
紙に申請内容を記入する

申請書を見ながら手入力でシステムに投入する

電子化されたデータをRPAが自動で取り込む

 申請データ作成場所と申請データを登録するシステムのネットワークが分断されている場合においてもデジタルデータの授受が可能となる仕組みを確立
 OCR等のように正読率に依存しないデジタル化ツールとしての有効性を確認

RPAに仕事させるまでが大変…

タブレットによる紙帳票のデジタル化と連動シナリオの有効性を確認！

7.2.2. AI-OCR による紙帳票のデジタル化
従来型 OCR の場合、固定ピッチ（1 文字ずつ分かれた記入枠）のある OCR 帳票は自動入力が可能です
が、フリーピッチ（記入枠が 1 文字ずつ分かれていない）の非 OCR 帳票は対象外となっていました。しかし、昨今の AI 技術の進展により、これまでは自動化できなかった業務まで自動化できるようになりました。紙帳票のデジタル化において、AI-OCR が有効な手段であると考え、以下について追加で技術検証を行いました。

背景及び選定ツール

技術検証内容及び技術検証結果

 最新のAI技術（ディープラーニング）により手書き文字の認証精度の大幅な向上

 NTTデータは、複数のRPA先進地方公共団体とともに、地方公共団体の業務効率化に向けた企画開発の一環として、実帳票を用いたAI-OCRの読取率検証を実施しました。
 各地方公共団体の各種業務の実帳票およびサンプル
データを「DX Suite」でどの程度の精度で読み取れるかを確認し、実用性を検証しました。
 対象の帳票は手書き／印字の別、定型／非定型を問わず、特定の業務に偏ることなく幅広いバリエーションで実施し、横浜市では、妊婦健康診査費用助成申請書、納入済通知書など10帳票を選定しました。

従来のOCR

AI-OCR

1文字毎の区切りがある形式が得意

手書きフリーピッチを高精度で読み取り

認識

認識

東京都江東区豊洲3-3-3

AI-OCR
出力

東京都江東区豊洲3-3-3 対象とした10帳票における認識精度の高さを確認しました。

AI-OCRベンダーの技術を比較し、WinActorと組み合わせて提供する上で最適なAI-OCRソリューションとしてAI inside社のDX
Suiteを選定しました。
2018年8月に約98%※の手書き文字の認識精度を誇ります。

紙帳票のデジタル化の手段としての有効性を確認！

※結果の詳細については、2019.3月末にNTTデータより公表予定です。

※NTTデータのサンプル帳票による読取テスト結果数値

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8. 今後の展望
8.1. タイプの異なる 2 種類の RPA の比較
本実験と並行で、異なるタイプの RPA の効果検証も行うことで RPA ソリューション間の機能や操作性、業務への適正に関する比較を行いました。主な RPA タイプごとの比較項目を以下に示します。

コ
ス
ト
操
作
性
期
間

RPAソリューションA（開発型）

WinActor（設定型）

RPAソフトウェアを個別に開発し、業務を横断し、大規模な処理を自動化することができる。

RPAソフトウェアを各PCに導入し、各PCで行う作業を自動化することができる。

高価

比較的安価

（導入規模や期間等により異なる）（ライセンス単位）

プログラミングの知識は必須

プログラミングの知識は不要（基本的には事業者の設計・開発が前提）（一定程度の学習は必要だが、GUIの操作が可能）

中・長期

短期

（導入期間としては一般的なシステム開発と同様）（PCへの導入後、すぐにシナリオ作成が可能）

タイプの異なる2種類のRPAの実験を通じて、業務への適正に関する効果検証等の実施導入を検討するにあたっては、状況や目的に適した RPA ソリューションを選ぶことが大切です。
横浜市の主な特徴① システムの改修、メンテナンスには高度な専門知識が必要

対象業務ごとのRPA得意領域
専門的開発経験：必要システムの機能改修やメンテナンスは職員では対応が困難である
ため、自動化や効率化を図りたい場合は、事業者で対応を行う必要がある。（=RPA開発型で対応可能）



様々な事務手続きのシステム化は進んでいる一方で、システム間の連携部分の処理で、職員の手作業を介さないといけない状況である。（＝RPA設定型で即時対応可能）③ 行政区（18区）ごとの業務管理も必要

市内18区役所で共通する業務がある。
同様の業務でも行政区ごとに、作業内容が異なるため、一元的な処理が難しい場合がある。その際は、RPAの細かなカスタマイズが必要である。（＝RPA設定型で行政区の職員ごとに対応可
能）

RPA
（開発型）
得意領域

シ
ナ
リ
オ
作
成
の
難
易
度

② システム間連携の手作業が煩雑①

Small Start

②

③

RPA
（設定型）

得意領域
容易
開発経験：不要

小スモールスタート
が効果的

業務の規模

大

 段階的な導入を検討する場合は、職員自ら作成することによって業務の効率化に対する意識の向上も図られる。
 今後、システムの機能追加と開発型RPAで費用対効果等を比較して導入を検討する。
 全庁展開フェーズにおいては、事業特性、開発期間、システムの難易度、費用等を勘案してどちらのソリューションが適しているか決定する。

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8.2. 働き方改革における RPA の期待効果
本実験を通じて、横浜市として RPA に関する業務への効率化に関して期待できると考えています。一方でさらに、RPA を効果的に活用するためには、現行業務の見直しや自治体規模や特性に応じた導入検討の必要性も判明しました。

RPAの有効性 横浜市には「定例的な反復の多い作業」がある業務が存在し、 RPAの活用により業務の効率化が期待できる。
 人員見直しやシステム改修による対応では時間がかかる、または優先度的に実施が困難な状況などにおいても、高い機動性により業務の効率化が期待できる。

さらにRPAを効果的に活用するためには…

① 業務見直し（BPR）等の必要性② 自治体規模の考慮

 RPAは比較的安価ではありますが、対象作業の規模により費用対効果が十分に出ないことも想定されます。
 より効果的にRPAを活用するためには、業務の集約化や手順の見直し、紙帳票などのデジタル化など、業務見直し（BPR）が必要です。また、RPAの構築・稼働環境の共用化など組織的な対応も欠かせません。
 RPAの効率的な導入や安定的な業務運用（制度改正や人事異動への対応）のためには、職員スキルの向上や組織的な管理・統制の仕組みが必要です。

 自治体に共通する業務に関しては、横浜市のように規模が大きい自治体では情報システムの導入やビジネス
プロセスアウトソーシング（BPO）の実施を判断する
閾値が他の自治体と異なります。また、職員の手作業が残存する業務量も、自治体ごとに異なる点に対しても考慮が必要です。
 具体的な作業フローや作業量は、他の自治体とは異なることも念頭に、業務を詳細に分析しRPAの導入を検討する必要があります。

8.3. まとめ働き方改革に取り組む背景と理由
 行政課題が複雑・高度化する一方、長時間労働が課題となっています。
 ICTの進展により社会全体のデジタル化が進む中、横浜市においてもICTを積極的に活用し、業務の効率化
や市民サービスの充実を図るとともに、職員一人一人がその能力を今まで以上に発揮し、いきいきと働くことができる環境を作ることが必要です。

ICTの利活用を通じた職員満足度の向上へ 今後、人口減少・少子高齢化が進展し、社会全体の労働力不足が大きな課題となることが見込まれます。

 さらに、子育てや介護など、様々な事情を抱える職員の増加が見込まれる中、行政サービスの質を維持・向上させるためには、自治体においても必要な人材を確保することが重要であり、そのためには、より一層の働き
甲斐といった魅力も必要です。
 RPAなどのICTを使いこなす働き方に変えていくことにより、 職員が「ロボットには代替できない業務（＝作業に追われる時間の最小化）」に注力できる環境を作ることが、横浜市で働く誇りや働き甲斐にも繋がると考えます。

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官民データ活用による超スマート社会の実現に関する包括連携協定
RPA の有効性検証に関する共同実験 報告書
2019 年 3 月第 1 版発行
Copyright © 2019 City of Yokohama, Nippon Telegraph and Telephone
Corporation, NTT DATA Corporation, QUNIE CORPORATION
複製厳禁・無断転載禁止

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