Límites legales de los
productos de plásticodesechables y losmicroplásticos:
examen a escala mundial delas leyes y los reglamentos
nacionales

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | aDescargo de responsabilidad
Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que
aparecen presentados los datos que contiene no entrañan, de parte de la
Secretaría de las Naciones Unidas o del Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente, juicio alguno sobre la condición jurídica de ninguno
de los países, territorios, ciudades o zonas citados o de sus autoridades, ni
respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. Asimismo, las opiniones
expresadas no representan necesariamente la decisión ni la política declaradade la Secretaría de las Naciones Unidas o el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente, y la mención de nombres o procesos comerciales
tampoco supone la aprobación de estos. Lamentamos cualquier error que
inadvertidamente pueda haberse producido.

ONU
Medio Ambiente
promueve prácticas
ambientalmente racionales en todo
el mundo y en sus propias actividades.
Este informe está impreso en papel debosques sostenibles, incluyendo fibras
recicladas. El papel no contiene cloro y las
tintas son de base vegetal. Nuestra política dedistribución tiene por objeto reducir la huellade carbono

Límites legales de los productosde plástico desechables y losmicroplásticos:
examen a escala mundial de las leyes ylos reglamentos nacionales

AGRADECIMIENTOS
Esta es una publicación del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en asociación
con el World Resources Institute (WRI). La redacción del informe corrió a cargo de Carole Excell, Celine Salcedo-La
Viña, Jesse Worker y Elizabeth Moses, del World Resources Institute. Cabe dar las gracias en particular a Emily van
Brockenhurst y Nataniel Warszawski por su labor de investigación y el apoyo administrativo prestado al proyecto.
Lara Ognibene y Heidi Savelli-Soderberg, del PNUMA, contribuyeron también con su orientación. El PNUMA desea
también expresar su agradecimiento a los muchos abogados e investigadores que llevaron a cabo investigaciones
en los países, y en particular a Brice Severin Pongui, Carmen Capriles, Carmit Lubanov, Chundy Huon, Carole Excell,
Celine Salcedo-La Viña, Clarisa Vega, Csaba Kiss, Dan Ngabirano, Daniel Barragán, Danielle Andrade, Elizabeth
Moses, Emily van Bronkhorst, Fajri Fadhillah, Gabriela Burdiles, Gonca West-Herr, Hla Hla Htay, Huon Chundy, Isabel
Felandro, Jafar Barmaki, Jeffrey Phang, Jesse Worker, Joel Celestin Mamboundou, Junyi Zhang, Lina Muñoz, Max
Djondo, Mihiri Gunewardene, Ram Sah, Ratchada Arpornsilp, Ritwick Dutta, Said Chakri, Sergio Magonov, Sonia
Montenegro, Sunwook Hong, Tumai Murombo, Urantsooj Gombosuren y Wassim Chaabane.
La preparación de este reporte fue posible gracias a la generosa contribución del gobierno de Francia.

ii | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionalesACRÓNIMOS
CTPA
DETIC

Cosmetic Toiletry and Perfumery Association
Asociación de los productores y distribuidores de cosméticos, productos de limpieza y mantenimiento,
adhesivos, selladores, biocidas y aerosoles
CE
Comisión Europea
EPS
poliestireno expandido
UE
Unión Europea
FAO
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
GESAMP Grupo Mixto de Expertos sobre los Aspectos Científicos de la Contaminación del Medio Marino
HELCOM Comisión para la Protección del Medio Marino del Báltico
PEAD
polietileno de alta densidad
OIEA
Organismo Internacional de Energía Atómica
OMI
Organización Marítima Internacional
PEBD
polietileno de baja densidad
NCV
Nederlandse Cosmetica Verenging
ONG
organización no gubernamental
NGT
National Green Tribunal
OCDE
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
OSPAR
Convenio para la Protección del Medio Marino del Atlántico Nordeste
PET
Tereftalato de polietilenoPE
polipropileno
PHA
polihidroxialcanoato
PLAácido poliláctico
PP
policarbonato, polipropileno
PS
poliestireno
PCV
policloruro de vinilo
REACH
Registro, Evaluación, Autorización y Restricción de las Sustancias y Preparados Químicos
SPREP
Programa Regional del Pacífico Sur para el Medio Ambiente
SPT
Asociación Danesa de Cosméticos y Detergentes
µm
micra
ONU
Naciones Unidas
UNEA
Asamblea de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
ONUDI
Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
EE. UU.
Estados Unidos
IVA
impuesto sobre el valor añadido
WBA
Walgreen Boots Alliance
WRIWorld Resources Institute
OMM
Organización Meteorológica Mundial

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | iiiÍNDICEAGRADECIMIENTOS....................................................................................................................................................................................................................................iiACRÓNIMOS.................................................................................................................................................................................................................................................iii
RESUMEN..................................................................................................................................................................................................................................................... 1
Conclusiones principales................................................................................................................................................................................................................... 1
GLOSARIO..................................................................................................................................................................................................................................................... 3
INTRODUCCIÓN........................................................................................................................................................................................................................................... 4
METODOLOGÍA............................................................................................................................................................................................................................................ 6
CONCLUSIONES PRINCIPALES ............................................................................................................................................................................................................... 8
Bolsas de plástico................................................................................................................................................................................................................................ 8
Productos de plástico desechables ................................................................................................................................................................................................ 8
Micropartículas..................................................................................................................................................................................................................................... 9
UNA SINOPSIS DE LOS ENFOQUES REGULATORIOS PARA EL CONTROL DE LAS BOLSAS DE PLÁSTICO..........................................................................10
Enfoques regulatorios ......................................................................................................................................................................................................................11
Prohibiciones o restricciones..........................................................................................................................................................................................................11
Requisito de grosor............................................................................................................................................................................................................................15
Composición o tipo de material......................................................................................................................................................................................................18
Restricciones a los volúmenes o cantidades de producción....................................................................................................................................................20
La promoción del uso de bolsas reutilizables por los consumidores.....................................................................................................................................20
Exenciones de la prohibición de las bolsas de plástico111......................................................................................................................................................21
Instrumentos basados en el mercado ..........................................................................................................................................................................................35
Devolución, recogida, reciclado y eliminación de plásticos.......................................................................................................................................................42
Responsabilidad ampliada del productor ....................................................................................................................................................................................42
Responsabilidad.................................................................................................................................................................................................................................42
Objetivos de reciclaje........................................................................................................................................................................................................................45
Multas relacionadas con la legislación de las bolsas de plástico ...........................................................................................................................................47
SINOPSIS DE LOS ENFOQUES REGULATORIOS PARA EL CONTROL DE LOS PRODUCTOS DE PLÁSTICO DESECHABLES..............................................50
Enfoques regulatorios ......................................................................................................................................................................................................................50
Instrumentos basados en el mercado ..........................................................................................................................................................................................58
Impuestos a fabricantes o productores, importadores y minoristas......................................................................................................................................58
Regulación de la eliminación de los productos de plástico desechables .............................................................................................................................60
Responsabilidad ampliada del productor ....................................................................................................................................................................................60
Sistemas de depósito y reembolso................................................................................................................................................................................................64
Mandatos de reciclaje.......................................................................................................................................................................................................................66
SINOPSIS DE LOS ENFOQUES REGULATORIOS PARA EL CONTROL DE LAS MICROPARTÍCULAS........................................................................................73
Características de las leyes y los reglamentos nacionales.......................................................................................................................................................75
Definición de micropartícula............................................................................................................................................................................................................76
Prohibición de uso y fabricación.....................................................................................................................................................................................................77
Tipo de productos incluidos............................................................................................................................................................................................................78
Exenciones..........................................................................................................................................................................................................................................80
Fechas de introducción....................................................................................................................................................................................................................81
Países que han propuesto leyes.....................................................................................................................................................................................................81
Medidas de carácter voluntario.......................................................................................................................................................................................................83
Iniciativas voluntarias del Gobierno y la industria.......................................................................................................................................................................83
Respaldo de los gobiernos regionales a las prohibiciones de las micropartículas..............................................................................................................88
Otras iniciativas de carácter voluntario.........................................................................................................................................................................................88
CONCLUSIÓN.............................................................................................................................................................................................................................................90
RECOMENDACIONES:..............................................................................................................................................................................................................................93
ANEXO.........................................................................................................................................................................................................................................................94
REFERENCIAS............................................................................................................................................................................................................................................98
Fuentes gubernamentales:..............................................................................................................................................................................................................98
NOTAS.......................................................................................................................................................................................................................................................105

iv | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Cuadros
BOLSAS DE PLÁSTICO............................................................................................................................................................................................................................... 3
PRODUCTOS DE PLÁSTICO DESECHABLES......................................................................................................................................................................................... 3
Cuadro 1: Prohibiciones o restricciones de las bolsas de plástico.................................................................................................................................................12
Cuadro 2: Países con umbrales de grosor para las bolsas de plástico..........................................................................................................................................16
Cuadro 3: Distribución regional de los países con requisitos de grosor para las bolsas de plástico.......................................................................................16
Cuadro 4: Distribución regional y tipo de requisito para la composición de los materiales de las bolsas de plástico ........................................................18
Cuadro 5: Países con mandatos de bolsas reutilizables ..................................................................................................................................................................20
Cuadro 6. Tipos de exenciones de la prohibición de las bolsas de plástico..................................................................................................................................22
Cuadro 7. Experiencia específica de los países con las bolsas de plástico: América Latina y el Caribe.................................................................................24
Cuadro 8. Experiencia específica de los países con las bolsas de plástico: África......................................................................................................................25
Cuadro 9. Experiencia específica de los países con las bolsas de plástico: Europa...................................................................................................................28
Cuadro 10. Experiencia específica de los países con las bolsas de plástico: Asia y el Pacífico...............................................................................................31
Cuadro 11. Experiencia específica de los países con las bolsas de plástico: Asia Occidental..................................................................................................33
Cuadro 12. Experiencia específica de los países con las bolsas de plástico: Canadá y los Estados Unidos de América...................................................34
Cuadro 13. Países que han propuesto una nueva legislación sobre las bolsas de plástico a julio de 2018...........................................................................34
Cuadro 14. Países que gravan la fabricación, producción o importación de bolsas de plástico..............................................................................................36
Cuadro 15. Países que cargan un gravamen o una tasa al consumidor por las bolsas de plástico a nivel nacional...........................................................37
Cuadro 16. Ejemplos de países que aplican impuestos sobre la producción o importación de bolsas de plástico.............................................................38
Cuadro 17. Ejemplos de países que regulan las bolsas de plástico mediante gravámenes o tasas.......................................................................................39
Cuadro 18. Ejemplos de normas de responsabilidad ampliada del productor que se aplican a los envases y a las bolsas de plástico.........................43
Cuadro 19. Distribución regional de países que incluyen la responsabilidad ampliada del productor en la reglamentación sobre las bolsas deplástico.................................................................................................................................................................................................................................................45
Cuadro 20. Distribución Regional de los países que disponen el reciclaje en la reglamentación sobre las bolsas de plástico.........................................46
Cuadro 21. Ejemplos de multas relacionadas con las bolsas de plástico en la legislación.......................................................................................................47
Cuadro 22: Tipos de polímeros y productos de plástico habitualmente asociados a ellos.......................................................................................................50
Cuadro 23: Prohibiciones y restricciones nacionales a los productos de plástico desechables..............................................................................................53
Cuadro 24: Prohibiciones y restricciones por región..........................................................................................................................................................................56
Cuadro 25: Tipos de impuestos sobre productos de plástico desechables..................................................................................................................................59
Cuadro 26: Distribución regional de los países con responsabilidad ampliada del productor..................................................................................................62
Cuadro 27: Ejemplos de normas de diferentes países sobre responsabilidad ampliada del productor..................................................................................63
Cuadro 28: Países con sistemas de depósito y reembolso obligatorios.......................................................................................................................................64
Gráfico 11 | Número de países por tipo de reglamentación en materia de reciclaje...................................................................................................................67
Cuadro 29: Distribución regional de países con mandatos de reciclaje.........................................................................................................................................67
Cuadro 30: Ejemplos de textos de mandatos de reciclaje a nivel nacional...................................................................................................................................68
Cuadro 31: Países con incentivos fiscales para el reciclaje de productos de plástico desechables........................................................................................70
Cuadro 32: Tipos de mandatos de reciclaje, tanto específicos para los productos de plástico desechables como generales, que incluyen
implícitamente los productos de plástico como desechos sólidos........................................................................................................................................70
Cuadro 33: Leyes y normas sobre las micropartículas......................................................................................................................................................................75
Cuadro 34: Definiciones de micropartículas en las leyes o los reglamentos nacionales...........................................................................................................77
Cuadro 35: Tipo de prohibiciones que limitan el uso de las micropartículas en leyes y reglamentos nacionales................................................................78
Cuadro 36: Tipos de productos cubiertos por las leyes y los reglamentos nacionales que limitan el uso y la venta de micropartículas........................79
Cuadro 37: Tipo de producto comprendido en leyes o reglamentaciones nacionales...............................................................................................................80
Cuadro 38: Tipo de exención de productos que contienen micropartículas en las leyes y los reglamentos del país..........................................................80
Cuadro 39: Fechas de entrada en vigor del control del uso de las micropartículas en los países que cuentan con legislación y reglamentos.............81
Cuadro 40: Países organizados por tipo de iniciativa voluntaria.....................................................................................................................................................84
Cuadro 41: Resumen de los enfoques voluntarios adoptados por cada país...............................................................................................................................85
Cuadro 42: Indicadores para bolsas de plástico.................................................................................................................................................................................94
Cuadro 43: Indicadores para productos de plástico desechables..................................................................................................................................................95
Cuadro 44: Indicadores para micropartículas.....................................................................................................................................................................................97

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | v

Graficos
Gráfico 1 | Países con legislación nacional sobre las bolsas de plástico......................................................................................................................................10
Gráfico 2 | Tipos de restricciones o prohibiciones nacionales.........................................................................................................................................................14
Gráfico 3 | Número de países con prohibiciones parciales...............................................................................................................................................................15
Gráfico 4 | Desglose regional de regulaciones sobre bolsas reutilizables.....................................................................................................................................21
Gráfico 5 I Países con tasas y gravámenes por tipos........................................................................................................................................................................35
Gráfico 6 | Países con leyes que prevén desgravaciones fiscales para los fabricantes que reciclan o producen bolsas reutilizables.............................38
Gráfico 7 I Número de países con características de responsabilidad ampliada del productor...............................................................................................44
Gráfico 8 | Número de prohibiciones por tipo......................................................................................................................................................................................52
Gráfico 9 | : Alcance de las prohibiciones dictadas............................................................................................................................................................................57
Gráfico 10 | Países con y sin leyes o reglamentos nacionales de control del uso de micropartículas....................................................................................74
Gráfico 11 | Distribución regional de países que cuentan y países que no cuentan con leyes sobre las micropartículas..................................................74
Gráfico 12 | Número de países que cuentan con distintos tipos de prohibiciones de las micropartículas.............................................................................77
Gráfico 13 | Número de países, desglosados por enfoque voluntario al control de las micropartículas................................................................................84
Gráfico 14 | Medidas voluntarias para controlar las micropartículas desglosadas por región.................................................................................................85vi | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

nacionales de gestión dedesechos y de reciclaje pueden
aplicarse a los desechos
plásticos; y

RESUMEN
Panorámica general de las leyes de prevención de lacontaminación marina relativas a los plásticos: un análisis
jurídico comparativo de las legislaciones nacionales
En el presente informe se ofrece
una panorámica general de losprogresos de los países en laaprobación de leyes y reglamentos
que limitan la fabricación, la
importación, la venta, el uso y laeliminación de algunos plásticosde un solo uso y microplásticos
con gran repercusión sobre la
generación de basura marina.
Se basa en un examen delos instrumentos nacionales
jurídicamente vinculantes,
que incluyen prohibiciones
y restricciones, impuestos ygravámenes y medidas de gestiónde desechos, encaminados amejorar la eliminación y fomentar
la reutilización y el reciclaje de los
productos de plástico, así como apromover alternativas. El informe
consta de tres secciones: 1) bolsas
de plástico, 2) otros plásticos deun solo uso y 3) microplásticos(incluidas las micropartículas).
Con él se pretende brindar una
comprensión más profunda delalcance y los distintos enfoques
normativos que los encargados
de la formulación de políticas
están empleando para abordar lacontaminación por plástico. En elinforme, sin embargo, no se evalúa
la eficacia de la aplicación o puesta
en práctica de esas medidas.
Tampoco se ofrece una evaluación
detallada de las medidas a nivel

subnacional, aunque sí se resaltan
algunas de las medidas que losEstados y las ciudades estánadoptando. El informe debería
permitir investigaciones futuras
al ampliar la comprensión de losrequisitos jurídicos para prevenir lacontaminación por plástico a nivel
nacional.
La presente investigación aporta
información sobre:yy La medida en que se aplican
prohibiciones a la fabricación,el uso, la distribución, la
importación o la exportaciónde los productos de plásticode un solo uso, así como sobre
si se aplican a determinados
productos, materiales oprocesos de producción, o al uso
en sectores específicos (comolos servicios de alimentación);yy El tipo de incentivos ydesincentivos promulgados(como impuestos y tasas), y
si se han aplicado en la fasede producción, consumo, oeliminación;

yy En el caso específico de losmicroplásticos, una visiónde conjunto de las medidas
voluntarias empleadas para
limitar el uso.

Conclusiones principales
En julio de 2018, 127 de los
192i países examinados(aproximadamente el 66 %) habían
adoptado algún tipo de legislaciónpara regular las bolsas de plástico.
Las primeras medidas regulatorias
centradas específicamente en lasbolsas de plástico se promulgaron aprincipios del siglo XXI y su número
fue aumentando progresivamentea lo largo del decenio; muchospaíses han promulgado
restricciones en los últimos
años. Las regulaciones relativas
a las bolsas de plástico incluyen
restricciones a la fabricación, la
distribución, el uso y el comerciode bolsas de plástico, impuestos
y gravámenes y la eliminación
posterior a su uso. La exhaustividad
de los distintos reglamentos varía
considerablemente, pero la forma
más común es la restricción de ladistribución gratuita en el comercio
minorista.

yy Requisitos como la
responsabilidad ampliada de los
productores para promover un
enfoque de economía circularpara los desechos plásticos;

Veintisiete (27) países han
promulgado leyes que prohíben
productos específicos (porejemplo, platos, vasos, pajitas,
embalajes), materiales (porejemplo, poliestireno) o niveles deproducción.

yy La medida en que las leyes

Veintisiete (27) países han

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 1

establecido impuestos a lafabricación y producción de bolsas
de plástico, mientras que 30
cobran las bolsas de plástico a losconsumidores a nivel nacional.
Cuarenta y tres (43) países han
incluido en su legislación elementos
o características de responsabilidad
ampliada para los productores debolsas de plástico.
Sesenta y tres (63) países
cuentan con mandatos para una
responsabilidad ampliada de los
productores en relación con losplásticos de un solo uso, incluidos
el reembolso de depósitos, larecuperación de productos y losobjetivos de reciclaje.
En julio de 2018, 8 de 192 países
en todo el mundo (4 %) habían
establecido prohibiciones demicropartículas mediante leyes oreglamentos nacionales: Canadá,
los Estados Unidos de América,
Francia, Italia, Nueva Zelandia,
la República de Corea, Suecia yel Reino Unido de Gran Bretaña

e Irlanda del Norte. Otros cuatro
países (Bélgica, Brasil, la India e
Irlanda) habían propuesto nuevas
leyes o reglamentos que prohíben
las micropartículas en el planonacional. La Unión Europea también
había iniciado un proceso para
restringir la adición deliberada demicroplásticos a productos deconsumo general y destinados a
usos profesionales.
Siete de los ocho países con leyes oreglamentos para el control del uso
o la fabricación de micropartículas
incluyen solo un subconjunto de
productos de cuidado personalen los que se ha documentado lapresencia de micropartículas. La
legislación de Nueva Zelandia, sinembargo, no solo incluye productosde cuidado personal enjuagables,sino que también regula los
productos abrasivos de limpiezaempleados en los hogares yautomóviles y con fines industriales.
La información presentada eneste informe documenta que lospaíses utilizan una amplia variedadde métodos para regular a nivel
nacional las bolsas de plástico deun solo uso, los artículos de plásticode un solo uso y los productos
que contienen microplásticos.
Estos enfoques varían en función
de la región, los países y el tipo deproducto de plástico, e incluyenprohibiciones, mecanismos
basados en el mercado y elcomercio y medidas adoptadas deforma voluntaria. Habida cuenta
de la continuada concienciación ypreocupación en torno a la basura
plástica y los microplásticos
marinos, el control de la fabricación,el uso y la eliminación de los
productos de plástico contribuirá
en particular al logro del Objetivo
de Desarrollo Sostenible 14.1ii.
Es posible aprender de lasexperiencias de los países que hanadoptado medidas importantes,
como prohibiciones, restricciones,
impuestos y gravámenes, paraganar mayor impulso en la
reducción de la basura marina
y la protección de los preciosos
recursos hídricos del planeta.

2 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

GLOSARIOBOLSAS DE PLÁSTICO
Bolsas de la compra de plástico: bolsas de la compra, con o sin asa, hechas de plástico y suministradas a losconsumidores en el punto de venta de bienes o productos.
Bolsas de la compra de plástico ligeras: bolsas de plástico cuyo material tiene un grosor inferior a 50 micras.
Bolsas de la compra de plástico muy ligeras: bolsas de plástico cuyo material tiene un grosor inferior a 15
micras, necesarias por motivos de de higiene o suministradas como envasado primario para alimentos sueltos
cuando con ello se contribuye a evitar el desperdicio de alimentos.
Envases reutilizables: envases, incluidas bolsas de plástico, concebidos y diseñados para completar durante su
ciclo de vida un número mínimo de usos con el mismo propósito para el que fueron concebidos.
Envases reciclables: envases, incluidas bolsas de plástico, que pueden ser reprocesados en un proceso deproducción de los materiales de desecho para el propósito original o para otros fines, incluido el reciclajeorgánico, pero con exclusión de la recuperación de energía.
Biodegradable: envases en los que los desechos son de naturaleza tal que pueden ser sometidos a
descomposición física, química, térmica o biológica, de forma que la mayor parte del compost final acabe
descomponiéndose en dióxido de carbono, biomasa y agua.
Compostable: desechos de envases que pueden reciclarse mediante un proceso de recuperación orgánica
consistente en compostaje y digestión anaeróbica.
Responsabilidad ampliada del productor: un enfoque de la política ambiental según el cual la responsabilidad
del productor se amplía hasta la etapa del ciclo de vida de un producto posterior al consumo. Tiene dos
características conexas: 1) la responsabilidad, tanto física como económica, sobre el tratamiento o eliminaciónde los desechos posteriores al consumo recae (total o parcialmente) sobre el productor en lugar de losmunicipios; y 2) se ofrecen incentivos a los productores para que incorporen consideraciones ambientales aldiseño de sus productos.
Fuentes: Directiva 94/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 1994, relativa a losenvases y residuos de envases; Directiva (UE) 2015/720 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril
de 2015, por la que se modifica la Directiva 94/62/CE; Extended Producer Responsibility: A Guidance Manual for
Government, OCDE, 2001.
PRODUCTOS DE PLÁSTICO DESECHABLES
Productos de plástico desechables: llamados también plásticos de un solo uso, se trata de envases de plásticode uso común concebidos para ser utilizados una sola vez antes de ser desechados o reciclados: por ejemplo,
bolsas de la compra, envases de alimentos, botellas, pajitas, contenedores, vasos, cubiertos, etc.
Envases: todos los productos de cualquier tipo de material empleados para contener, proteger, manipular,
distribuir y presentar productos, desde materias primas hasta productos elaborados, desde el productor hasta el
consumidor o el usuario. Los artículos “no retornables” utilizados para los mismos fines se considerarán también
envases.
Sistema de reembolso de depósitos: un sistema que combina un impuesto sobre el consumo de productos con
una rebaja cuando el producto o su embalaje se devuelven para ser reciclados.
Fuente: Directiva 94/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 1994, relativa a losenvases y residuos de envases; Directiva (UE) 2015/720 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de2015, por la que se modifica la Directiva 94/62/CE.
MICROPARTÍCULAS
Micropartículas: partículas artificiales de plástico añadidas intencionalmente a productos de consumo, porlo general de un tamaño igual o inferior a 5 mm. Las micropartículas pueden variar en cuanto a composición
química, tamaño, forma y densidad.
Microplásticos: término genérico para las piezas de plástico de menos de 5 mm.
Microplásticos primarios: término empleado habitualmente para referirse a los microplásticos originalmente
fabricados con esas dimensiones. Los microplásticos primarios pueden incluir, aunque no exclusivamente, lasmicropartículas, ya que también pueden hacer referencia a polvos y pastillas industriales de plástico.
Microplásticos secundarios: pequeñas partículas resultantes de la fragmentación y el desgaste de artículos deplástico de mayor tamaño.
Adaptado del Grupo Mixto de Expertos sobre los Aspectos Científicos de la Protección del Medio Marino(GESAMP) de OMI/FAO/UNESCO-COI/ONUDI/OMM/OIEA/ONU/PNUMA/PNUD.
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 3

INTRODUCCIÓN
Panorámica general de las leyes de prevención de lacontaminación marina relativas a los plásticos: un análisis
jurídico comparativo de las legislaciones nacionales
La basura plástica marina
como problema ambiental estáconcitando una atención cada vez
mayor en todo el mundo. Cadaaño, más de ocho millones detoneladas de plástico acaban enlos océanos y causan estragos
en la fauna y la flora marinas, lapesca y el turismo, amén de generar
daños por valor de al menos
8.000 millones de dólares de losEstados Unidos. en los ecosistemas
marinosiii. La producción mundialde materiales plásticos en 2016
fue de 280 millones de toneladas,de las cuales aproximadamente
un tercio corresponden a plásticos
desechablesiv. En tierra, losplásticos desechados de forma
indebida atascan desagües yvías navegables, lo que provoca
inundaciones cuando llueve y crea
hábitats para vectores transmisoresde enfermedades, como los
mosquitosv.
Los científicos también están
comenzando a encontrar pruebasdel daño causado por los desechos
plásticos descompuestos
en partículas minúsculas(microplásticos) sobre la vida
marina a medida que estos entran
en la cadena trófica humanavi.
Los científicos han encontrado
microplásticos en los suelos, elpescado, el agua potable, el aguadel grifo e incluso en el aire que
respiramosvii. El problema ha
ganado tanta visibilidad que resultacada vez más difícil hacer caso
omiso de él.
Las bolsas de plástico, losproductos de plástico desechables
y las micropartículas sontres importantes fuentes decontaminación por plástico.
Las bolsas de plástico han sido
descritas como el principal
producto de consumo a escalamundialviii. Los envases de plásticoson en buena medida de un solo
uso, especialmente en el comercio
directo entre la empresa y el
consumidor, y la mayoría de ellos
se desecha el mismo año en que se
producen. En 2015, los desechos deenvases de plástico constituyeron
el 47 % de los desechos plásticos
generados en todo el mundo, y deellos la mitad procedían al parecerde Asia. Aun cuando China sigue
siendo el mayor generador dedesechos de envases de plástico
en todo el mundo, los Estados
Unidos de América son el principal
generador de desechos de envases
de plástico per cápita, seguidos por
Japón y la Unión Europeaix.
El término “productos de plásticodesechables” se emplea para
englobar genéricamente distintos
tipos de productos que suelen
utilizarse una sola vez antes deser descartados o reciclados.
Abarca, entre otras cosas, lasbolsas de la compra, los envases dealimentos, las botellas, las pajitas,
los contenedores, los vasos y loscubiertos. Desde la década de1950, la producción de plásticos ha
crecido a un ritmo muy superior alde cualquier otro material, y en todo
el mundo el énfasis ha pasado de la
producción de plásticos duraderos
a la de plásticos desechables(incluidos los envases). La
producción de plástico depende en
gran medida de los hidrocarburos
fósiles, un recurso no renovable. Si
el crecimiento de la producción deplásticos continúa al ritmo actual,es posible que, llegado el año 2050,
la industria del plástico represente
el 20 % del consumo total mundialde petróleo. Más de una cuarta
parte de las resinas empleadas en
todo el mundo para la producciónde plásticos desechables sefabrican en Asia Nororiental (China,
Hong Kong, Japón, República
de Corea y Taiwán), seguida deAmérica del Norte, Oriente Medio y
Europax.
Las micropartículas son partículassintéticas de plástico añadidas
intencionalmente a productos
industriales y de consumo, por lo
general debido a sus propiedades
abrasivas o exfoliantes, condiferencias entre ellas en cuantoa composición química, tamaño,
forma y densidad. También pueden
utilizarse en otros productos deconsumo, incluidos productosde limpieza del hogar, así comoen cartuchos de tinta para
impresoras, aplicaciones médicas
y procesos industriales, comomedios abrasivos en procesosde chorreado, la prospecciónde petróleo y gas, la impresión
sobre textiles y el moldeado enel sector de la automociónxi. Las
micropartículas suelen ser nobiodegradables y acostumbran
a desecharse a través de los

4 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

desagües, desde los que se
mezclan con los fangos y las
corrientes de agua y pueden
contaminar los hábitats acuáticos
y las cadenas tróficasxii. Un
estudio ha revelado que, solo en
los Estados Unidos de América,
se liberan a diario unos 8
billones de micropartículas enlas vías navegables del país.xiii
Estas partículas, junto con
otros microplásticos, absorben
contaminantes y muchas veces
son ingeridas por los organismos
acuáticosxiv.
Los dirigentes políticos
empiezan a tomar conciencia delproblema que suponen la basura
plástica y los microplásticos
marinos. La Asamblea de lasNaciones Unidas para el Medio
Ambiente ha aprobado tres
resoluciones sobre la basura
marina y los microplásticosxv.
En las resoluciones se recalcó laimportancia de:i) la eliminación a largo plazode los vertidos de basura ymicroplásticos en los océanos;ii) la elaboración de planes deacción sobre la basura marina dealcance regional y nacional; yiii) una mayor colaboración ycoordinación con la Alianza
Mundial sobre la Basura Marina
y a través de esta. En la segunda
sesión de la Asamblea delas Naciones Unidas para el
Medio Ambiente se solicitó laelaboración de una evaluaciónde la eficacia de las estrategias
y los enfoques de gobernanza
internacionales, regionales ysubregionales pertinentes para
combatir la basura plástica ymicroplástica marina.
Las opciones que se presentan enel presente informe están siendo
objeto de debate por los países
y los interesados, y su examen
continuará durante la cuarta sesiónde la Asamblea de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente, que
se celebrará en marzo de 2019.
Por iniciativa de Francia se creó
una coalición internacional con el
propósito de coordinar las medidas
encaminadas a promover laeliminación de bolsas de plásticode un solo uso e intercambiar
conocimientos especializados ymejores prácticas, como las reglasya existentes destinadas a reducir
el consumo de bolsas de plásticode un solo uso y las restricciones
de comercialización de productos
que resultan en basura marina. En
julio de 2018, once países se habían
sumado ya a la coaliciónxvi.
En 2017, las Naciones Unidas
pusieron en marcha la campaña#MaresLimpios, que en pocomás de un año ha recIbido
compromisos de más de 50 países,que representan más del 60 % delas costas mundiales, incluidos
el compromiso de alto perfil de la
India de eliminar los productos deplástico desechables para 2022xvii.
En el marco de su Presidenciadel Grupo de los Siete, Canadá haconferido la máxima importancia
a la cuestión de la contaminación
marina y, junto con los Gobiernosde Alemania, Francia, Italia, el
Reino Unido y la Unión Europea,
ha presentado una Carta Sobreel Plástico en los Océanos con
plazos establecidos para reducir
la contaminación por plástico yapoyar el consumo sosteniblexviii.
En el presente informe se ofrece
un panorama general de losmarcos reglamentarios nacionales
adoptados por 192 países para
controlar la contaminación
ocasionada por las bolsas deplástico, los productos de plásticodesechables y los microplásticos
a través de la legislación nacional.
En él se sintetiza además lasituación actual de los tipos dereglamentación existentes paracada etapa de la vida útil de losplásticos, desde su fabricacióno producción hasta su uso y, porúltimo, su eliminación. El informe
pretende ser un punto de referencia
para los países y otros interesados
que tratan de comprender loscriterios que se utilizan actualmentepara abordar la contaminación por
plástico.

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 5

METODOLOGÍA
La investigación fue llevada a cabo por abogados einvestigadores jurídicos de instituciones de investigacióny organizaciones no gubernamentales (ONGs), que
examinaron un total de 192 países. La investigación sellevó a cabo durante un período de seis meses entre marzo
y agosto de 2018.
La revisión de la legislación
nacional estuvo basada en un
conjunto de indicadores que tenía
por objeto recabar la siguiente
información (la lista de indicadores
puede consultarse en el informe
anexo):yy La regulación de la entrada en el
mercado mediante prohibiciones
de la fabricación o la producción,el tipo de prohibiciones y demás
restricciones a la producción,el gravamen y los incentivos
fiscales para los productoresy las exenciones de lasprohibiciones;yy La regulación de la distribución
en el comercio minorista
mediante la imposición delpago de tasas o gravámenes
para consumidores y usuarios
finales, las restricciones al
uso o su desincentivación, laobligatoriedad de productos
reutilizables alternativos,
impuestos e incentivos fiscales
para minoristas;yy La regulación del uso o laeliminación posterior alconsumo mediante mandatos
de recolección y reciclaje
de desechos de productos,
responsabilidad ampliada delos productores, requisitos

de recuperación o reembolso
de depósitos, recargos poreliminación de desechosy multas por eliminación
inadecuada;yy La regulación del comercio
mediante la prohibición orestricción de las importaciones,
los tipos de prohibiciones orestricciones y prohibiciones orestricciones de exportación; yyy Además, en lo tocante a las
micropartículas, cómo se
definen estas, si se están
proponiendo nuevas leyes ylas normas gubernamentales ymedidas voluntarias existentes
para eliminar el uso de las
micropartículas.
En el transcurso de la investigación
fue preciso examinar una serie deleyes, incluidas algunas específicas
para determinados productos(leyes sobre las bolsas de plástico,las micropartículas, los plásticos
desechables y el poliestireno
expandido, etc.). La investigación
también incluye un examen delas leyes sectoriales, incluidas lasleyes sobre envasado, los códigos
ambientales, las leyes sobre
gestión de desechos sólidos, lasleyes que regulan las inversiones
y la legislación tributaria. El

examen abarcó leyes principales(por ejemplo, los códigos delderecho ambiental y las leyes
sobre desechos) pero también
los reglamentos y decretos deaplicación, como las regulaciones
sobre el depósito de las botellas.
En la medida de lo posible, se
contrataron investigadoresprocedentes del país o la región
en la que se llevó a cabo la
investigación. En los casos en que
no fue posible, se seleccionó alos investigadores sobre la basede su experiencia en el manejo debases de datos jurídicos en línea
internacionales (como ECOLEXxix)
y sitios web gubernamentales,así como en la localización delegislación pertinente por conductode bibliografías y menciones en
los medios de comunicación.
Los investigadores tenían laobligación de ejercer la diligencia
debida y contactar para ello con
expertos fiables en el país, comopuedan ser los coordinadores delos organismos gubernamentales
competentes, o bien organizaciones
de la sociedad civil, para confirmar
los datos recopilados o verificar
la inexistencia de legislación.
Cabe señalar que hubo casos en
los que no se obtuvo respuesta
de los expertos nacionales. La
labor de los investigadores fue
posteriormente sometida a examen,
y se prestó especial atención a lacoherencia de la información y a las
posibles lagunas en ella, además
de realizarse una interpretación
jurídica. A continuación, losdatos se agruparon y analizaron
en función de las diferentes
regiones y tipos de regulaciónpara evaluar la prevalencia delas distintas medidas jurídicas(prohibiciones, instrumentos

6 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

basados en el mercado, normas
sobre eliminación) y avanzar hacia
la regulación de los productos deplástico a escala mundial y regional.
Si bien se ha hecho todo lo posible
para garantizar la exhaustividad,
coherencia y precisión del proceso
de investigación, a continuación
se destacan varias limitaciones y
excepciones:
yy Con el presente informe nose pretende indicar que una
medida reglamentaria específica
(por ejemplo, las prohibiciones
o los gravámenes), o lareglamentación de un aspecto
específico del ciclo de vidade los productos de plástico(por ejemplo, su producción oeliminación) es el enfoque más
eficaz para abordar el problema
que plantean los plásticos.
yy En el presente informe se
examina la legislación a nivel
nacional o federal; la legislación
subnacional (de ciudades,de municipios o estados, por
ejemplo) excede el alcancedel análisis. La investigación
revela que muchos países
cuentan con legislación a nivel
subnacional, bien como enfoquepredominante o combinada
con la legislación nacional.
Se ofrecen ejemplos de cadatipo de plástico. De forma
similar, muchos países hanhecho pronunciamientos o han
incorporado medidas en relación
con el plástico en planes odocumentos estratégicos. En
los casos en que estos no hayan
adoptado forma de legislación
se han excluido del análisis.
yy El presente informe recoge
información actualizada hasta
julio de 2018. La investigación

muestra que en varios países
existen propuestas legislativaso leyes pendientes de aplicación
relativas a, al menos, uno
de los tres tipos de plástico
examinados. Las regulaciones
que no han sido promulgadas,
propuestas o anunciadas
oficialmente no se han incluido
en el análisis, pero se ofrecen
ejemplos en relación con cadatipo de plástico.
yy En algunos países, la legislación
establece un período detransición para su entrada
en vigor o un período deeliminación para los productosde plástico presentes en el
mercado. En los casos en losque los investigadores pudieron
determinar la fecha de entrada
en vigor, esas legislaciones se
han incluido en el informe.
yy En algunos casos, a los efectosdel presente informe, se han
tratado como legislación
determinadas alianzas oacuerdos público-privados(por ejemplo, sobre el final dela vida útil de los productos)
jurídicamente vinculantes.
yy El presente informe no examina
la aplicación o el cumplimientode las leyes y los reglamentos en
los países evaluados.
yy “No se ha encontrado ninguna
ley al respecto” no significa
necesariamente que no exista
legislación nacional sobre
los plásticos en el país. Los
investigadores se han esforzado
de buena fe por localizar leyes
y reglamentos, recurriendo paraello a bases de datos en línea,sitios web gubernamentales
y a contactos directos con

funcionarios gubernamentales,
pero en algunos casos no les fue
posible confirmar la existencia
de la ley.
yy El conjunto de indicadores
elaborados para el análisis legal
se basa en un examen inicial
de la legislación vigente y de
informes publicados sobre losplásticos y la basura marina. Los
indicadores no fueron sometidos
a un examen externo por partede expertos temáticos. De igual
modo, las conclusiones dela investigación de cada país
no fueron revisadas por otros
expertos del país.
yy Los indicadores fueron
diseñados como preguntasde “sí” o “no”, a fin de facilitar
su análisis. Con objeto derecabar información adicional,
se pidió a los investigadoresque presentasen un resumende las conclusiones en forma
descriptiva. Sin embargo, es
posible que en algunos casos(especialmente donde no existen
leyes específicas relativas a losplásticos) se hayan pasado por
alto algunos matices legales.
yy En el caso de las leyes en lengua
no inglesa, los investigadores yel WRI se valieron en la medidade lo posible de traducciones
oficiales. En los casos en que
no pudo encontrarse traducción
oficial al inglés, se recurrió a
traducciones no oficiales y a
Google Translate para el análisis.

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 7

CONCLUSIONESPRINCIPALES
Las conclusiones del informe se basan en una evaluaciónde las leyes y reglamentos nacionalesxx. Sobre la basede nuestro análisis jurídico se llegó a las siguientes
conclusiones principales a propósito de las bolsas deplástico, otros artículos de plástico desechables y las
micropartículas, que se examinan a lo largo del presente
informe.
Bolsas de plásticoyy Conclusión principal 1 sobrebolsas de plástico: En julio de2018, 127 de los 192 países
examinados (aproximadamenteel 66 %) habían adoptado algúntipo de legislación para regularlas bolsas de plástico. Lasprimeras medidas regulatorias
centradas específicamenteen las bolsas de plástico se
promulgaron a principios delsiglo XXI y su número fue
aumentando progresivamentea lo largo del decenio; muchospaíses han promulgado
restricciones en los últimos
años.
yy Conclusión principal 2
sobre bolsas de plástico: La
amplitud de las intervenciones
para reducir la fabricación,
distribución, utilización ycomercio de bolsas de plásticovaría considerablemente entre
los distintos países que regulan
las bolsas de plástico. La forma
más común de regulación,
con todo, es la prohibición dela distribución gratuita en elcomercio minorista, adoptada

por 83 países. A continuación
se sitúa la prohibición de la
fabricación e importación:
61 países han adoptado una
regulación de este tipo.
yy Conclusión principal 3 sobrebolsas de plástico: Las
normativas sobre fabricacióne importación incluyenestipulaciones sobre el grosor yel contenido de materiales de lasbolsas de plástico admisibles.
yy Conclusión principal 4 sobrebolsas de plástico: Hasta
la fecha, solo 27 países hanestablecido impuestos a lafabricación y producción debolsas de plástico, mientras que
30 cobran las bolsas de plásticoa los consumidores a nivel
nacional.
yy Conclusión principal 5 sobrebolsas de plástico: Cuarenta
y tres países han incluido
elementos de responsabilidad
ampliada del productor en sus
legislaciones en relación con lasbolsas de plástico.
yy Conclusión principal 6 sobrebolsas de plástico: Cincuenta

y un países han adoptado
disposiciones legislativas para
aplicar objetivos de reciclaje
pertinentes para las bolsas deplástico.

Productos de plásticodesechables
yy Conclusión principal 1
sobre productos de plásticodesechables: Veintisiete países
han promulgado legislación
que establece algún tipo deprohibición sobre los productosde plástico desechables, ya
sea con respecto a productos
específicos (p. ej., platos, vasos,
pajitas, embalajes), materiales(p. ej., poliestireno) o niveles deproducción.
yy Conclusión principal 2
sobre productos de plásticodesechables: Ninguna delas prohibiciones es “total”.
En otras palabras, existen
excepciones para determinados
productos o materiales, tales
como los llamados plásticos
biodegradables.
yy Conclusión principal 3
sobre productos de plásticodesechables: Los pequeños
Estados insulares han sido
desproporcionadamentemás proclives a promulgar
prohibiciones sobre los plásticos
desechables: un 37 % (diezpaíses) de las prohibiciones
provienen de esos países.
yy Conclusión principal 4
sobre productos de plásticodesechables: Veintinueve países
han establecido algún tipo deimpuesto sobre los productos deplástico desechables, bien como
impuesto ambiental especial o

8 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

como tasas o cargos sobre laeliminación de desechos, o enforma de mayores impuestos
especiales para los productos deplástico desechables.
yy Conclusión principal 5
sobre productos de plásticodesechables: Sesenta y tres
países han promulgado medidas
relativas a la responsabilidad
ampliada del productor,
tales como los sistemas dedevolución de productos, el
depósito y reembolso y larecolección de residuos y las
garantías de recogida.
yy Conclusión principal 6
sobre productos de plásticodesechables: Entre las medidas
normativas más comunes
para los productos de plásticodesechables se cuentan losrequisitos de reciclado y las leyes
sobre gestión de los residuos
sólidos que pueden incluir
implícitamente los productosde plástico desechable entre
los residuos domésticos ocomerciales, o bien establecer
explícitamente objetivos para los
productos plásticos.

Micropartículas
yy Conclusión principal 1 sobrelas micropartículas: En julio de2018, 8 de 192 países de todo
el mundo (es decir, un 4 %)habían establecido prohibiciones
jurídicamente vinculantes de las
micropartículas mediante leyes oreglamentos nacionales: Canadá,
los Estados Unidos de América,
Francia, Italia, Nueva Zelandia, la
República de Corea, Suecia y el
Reino Unido de Gran Bretaña e
Irlanda del Norte.

yy Conclusión principal 2 sobrelas micropartículas: Siete delos ocho países con leyes oreglamentos para el control
del uso o la fabricación demicropartículas incluyen solo
un subconjunto de productos decuidado personal en los que seha documentado la presencia demicropartículas. La legislaciónde Nueva Zelandia, sin embargo,
no solo incluye productos decuidado personal enjuagables,sino que también regula los
productos abrasivos de limpiezaempleados en los hogares
y automóviles y con fines
industriales.
yy Conclusión principal 3 sobrelas micropartículas: Las leyes
y reglamentos empleados para
controlar las micropartículas
coinciden en parte en ladefinición de las micropartículas,
los tipos de productos a losque afectan y el tamaño delas micropartículas objeto decontrol; sin embargo, existentambién diferencias importantes
entre ellos. Tres países prohíben
la venta de productos con
micropartículas, y otros tres
prohíben tanto la fabricación
como la venta de productos. Dospaíses prohíben la importación,
fabricación y venta de productosde cuidado personal que
contengan micropartículas.
Asimismo, se han incluido
excepciones en algunos de esos
reglamentos o leyes, aunque noen todos.

reglamentos para la prohibición
de las micropartículas en elplano nacional. La Unión Europea
también había iniciado unproceso para restringir la adición
deliberada de microplásticos a
productos de consumo general y
destinados a usos profesionales.
yy Conclusión principal 5 sobrelas micropartículas: Además delas leyes y normas nacionales
vinculantes, los Gobiernos, lasempresas y las organizaciones
de la sociedad civil están
recurriendo a diversos enfoques
voluntarios para reducir lacantidad de productos que
contienen micropartículas. Entre
ellos se cuentan los acuerdos
entre los Gobiernos y la industria,
las eliminaciones voluntarias
específicas de determinadas
industrias y empresas, lasdeclaraciones de apoyo de
los Gobiernos regionales y el
etiquetado ecológico.

yy Conclusión principal 4 sobrelas micropartículas: A julio de2018, cuatro países (Bélgica, elBrasil, la India e Irlanda) habían
propuesto nuevas leyes oPrograma de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 9

UNA SINOPSIS DE LOS ENFOQUESREGULATORIOS PARA EL CONTROL DE
LAS BOLSAS DE PLÁSTICO
En esta sección se presenta una panorámica mundial de los países que han establecido
algún tipo de legislación nacional para regular las bolsas de plástico.

Conclusión principal 1 sobre bolsas deplástico: Hasta la fecha, 127 de los 192
países examinados (aproximadamenteel 66%) habían adoptado algún tipode legislación para regular las bolsas
de plástico. Las primeras medidas
regulatorias centradas específicamenteen las bolsas de plástico se promulgarona principios del siglo XXI y su número
fue aumentando progresivamente a lolargo del decenio; muchos países han
promulgado restricciones en los últimos
años.
Hasta la fecha, ciento veintisiete(127) países de todo el mundo
han promulgado algún tipo delegislaciónxxi nacional para hacer
frente al problema de las bolsas
de plástico. Esta cifra representa
aproximadamente el 66 % de los
192 países estudiados, lo que dacuenta de los progresos en todo
el mundo en relación con este
problema de alcance global. Cabe
destacar que en algunos países que
carecen de legislación nacional,
los gobiernos subnacionales(estados, ciudades y municipios)
han tomado el toro por los cuernos

y han promulgado leyes de alcanceintraestatal o local que han
reducido efectivamente el uso debolsas de plástico. A continuación
se ofrecen algunos ejemplos deleyes subnacionales, pero a losefectos del presente informe no seha incluido un examen exhaustivode estas iniciativas de estados
y ciudades. Por otra parte, cabeseñalar también que algunos
estados de los Estados Unidos han
aprobado legislación preventiva
que impide a los Estados promulgar
prohibiciones de las bolsas deplásticoxxii.
En lo que respecta a las tendencias
regionales, Europa se encuentra ala cabeza del proceso: 44 países
han promulgado algún tipo delegislación con la que regularlas bolsas de plástico, incluidos
todos los Estados miembros de la
Unión Europea (UE) (a excepciónde Bélgica, que aplica un enfoqueregional) y han incorporado en
sus respectivas legislaciones
las directivas de la UE sobre la

Gráfico 1 | Países con legislación nacional sobre las bolsas de plástico

Si

127

No

65

n = 192

10 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

gestión de residuos de envases(Directiva 94/62/CE relativa a losenvases y residuos de envases
y envasado de los desechos y la
Directiva 2015/720 en lo que serefiere a la reducción del consumo
de bolsas de plástico ligeras).
Los países africanos también han
iniciado reformas progresivas, y
37 de esos países regulan ya lasbolsas de plástico, mientras que
27 países de la región de Asia y el
Pacífico disponen de legislación dealgún tipo relativa a las bolsas deplástico. Catorce países de América
Latina y el Caribe y cinco países deAsia occidental regulan también
las bolsas de plástico. En América
del Norte, la tendencia en losEstados Unidos y Canadá avanza
hacia la regulación de las bolsas
de plástico mediante legislación
a nivel subnacional y a través dela colaboración entre los sectores
público y privado; los estados y las
ciudades, así como los principales
minoristas, ocupan la primera línea
en la reducción del uso de bolsas
de plástico y de los desechos deesas bolsas. En el gráfico 1 semuestra el número de países detodo el mundo que disponen delegislación a nivel nacional sobrelas bolsas de plástico, así como elde los que carecen de ella.
La legislación para hacer frente alproblema de las bolsas de plástico
abarca total o parcialmente lasdistintas etapas del ciclo de vidaútil de las bolsas de plástico, desdesu producción e introducción en losmercados nacionales hasta su uso
y eliminación posterior al consumo.
Los enfoques normativos vandesde la prohibición o restricción dela oferta y la distribución hasta losimpuestos, los gravámenes sobre
los consumidores o los usuarios

finales y la responsabilidad
ampliada del productor. El enfoquepredominante es la restricciónde la distribución en el comercio
minorista, ya sea como método
independiente o como parte deuna estrategia más amplia para
reducir la contaminación por bolsas
de plástico. A continuación seexponen los diferentes enfoques
regulatorios.

Enfoques regulatorios
En esta sección se analizan los
enfoques regulatorios para abordar
el problema de la contaminación
producida por las bolsas deplástico. Los dos principales
mecanismos empleados por los
Gobiernos nacionales son las
prohibiciones o restricciones alsuministro y los instrumentos demercado, como los impuestos ogravámenes.

Prohibiciones o restricciones
De los 127 países que cuentan con
algún tipo de legislación relativa
a las bolsas de plástico, 91 (esdecir, aproximadamente el 72 %de ellos) cuentan con algún tipo
de prohibición o restricción a lafabricación o la producción, la
importación y la distribución al por
menor de bolsas de plástico. La
región de África concentra el mayor
número de países con este enfoque(34), seguida de cerca por lospaíses de Europa (29). En la regiónde Asia y el Pacífico son 17 lospaíses que regulan la introducción
en los mercados nacionales,
mientras que en América Latina y el
Caribe son 6 y en Asia Occidental, 5.
Ochenta y cuatro países restringenla distribución al por menor debolsas de plástico, principalmente
en conjunción con restricciones
a la fabricación o la producción eConclusión principal 2 sobrebolsas de plástico: La amplitud delas intervenciones para reducir lafabricación, distribución, utilización ycomercio de bolsas de plástico varía
considerablemente entre los distintos
países que regulan las bolsas de plástico.
La forma más común de regulación, contodo, es la prohibición de la distribución
gratuita en el comercio minorista,
adoptada por 83 países. A continuación
se sitúa la prohibición de la fabricación eimportación: 61 países han adoptado una
regulación de este tipo

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 11

Cuadro 1: Prohibiciones o restricciones de las bolsas de plástico
Tipo de restricción

PaísesFabricación, distribución
en el comercio minorista eimportación(*gravamen recaudado
en la distribución en elcomercio minorista)ÁfricaAsia Occidental

EuropaLAC

Benín

Asia y el
PacíficoBangladesh

Jordania

Albania

Haití

Botswana

CamboyaArabia Saudita

Francia

Burkina Faso

China*

Emiratos Árabes

Italia*Cabo Verde

Nepal*

UnidosMónacoCamerún

Islas Marshall

Yemen

Países Bajos*

Côte d’Ivoire

Mongolia

Eritrea

PakistánEtiopía

Papúa Nueva

GambiaGuinea*Guinea-Bissau

Samoa

Kenia

Sri Lanka

Madagascar

Vanuatu

ex República
Yugoslava deMacedonia*
Rumania
San Marino
Turquía*Uzbekistán*

MalawiMalí
Mauritania
Mauricio
Marruecos
Mozambique
Níger
República
Democrática delCongo
República Unidade Tanzanía
RwandaSenegal*
Seychelles
Sudáfrica*
Togo
Túnez
UgandaZimbabwe

importación. De los 91 países que
regulan la entrada en el mercado
de bolsas de plástico, 55 regulan
los tres aspectos de la entrada
en los mercados: fabricacióno producción, importación ydistribución en el comercio
minorista, mientras que 10
países restringen la importación
y distribución en el comercio

minorista. Diecinueve países
prohíben solo la distribución
gratuita en el comercio minorista.
Por otro lado, siete países centran
sus prohibiciones únicamenteen la fabricación e importaciónde bolsas de plástico, y tres deellos (Liechtenstein, Austria yLíbano) restringen su fabricacióno producción; otros tres (Argelia,

Japón y Portugal) restringen la
importación, y la República delCongo limita tanto la fabricación
como la importación. Algunospaíses, como Finlandia, pese a nohaber promulgado legislación alrespecto, disponen de acuerdos
voluntarios entre el Ministeriode Comercio y la Federación deComercio de Finlandia a fin de

12 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Cuadro 1: Prohibiciones o restricciones de las bolsas de plástico
Tipo de restricción

Distribución en el comercio
minorista

PaísesFiji*
República deCorea*(* con gravamen)

Bosnia y

Chile

Herzegovina

Colombia*

Croacia*

Panamá

Chipre*República
Checa*
Estonia*
Irlanda*Israel*Lituania
Luxemburgo*
Polonia*
República deMoldova*
Eslovaquia*
Eslovenia*
España*Fabricación e importación
Fabricación

República del
Congo
n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

LíbanoLiechtensteinn.a.

Austria
Importación

Argelia

Distribución en el comercio Chadminorista e importación
Djibouti(* con gravamen sobre la
Gabón
distribución en el comercio
minorista)

reducir el uso de bolsas de lacompra de plástico. En el cuadro
1 se desglosan por países losdistintos tipos de prohibiciones
o restricciones. Los países que

Japón

n.a.

Portugaln.a.

Afganistánn.a.

Andorra*Antigua y

Grecia*BarbudaBhutánPalau

Paraguay*

imponen gravámenes o tasas a losclientes por las bolsas de plástico
se indican con un asterisco (*). En
el mapa 1 se facilita un resumen
gráfico de la distribución de las

restricciones de entrada en el
mercado en las distintas regiones
del mundo.

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 13

Mapa 1 | Panorama mundial de países que han prohibido la fabricación, la distribución gratuita yla importación de bolsas de plástico

Bolsas de plástico
Sin datos
No se aplican impuestos a los consumidores ni a los minoristas por la distribución o la fabricación
Impuesto sobre la fabricación de bolsas de plástico
Impuesto sobre la distribución de bolsas de plástico
Impuesto sobre la fabricación y distribución de bolsas de plástico
Tasa sobre la distribución de bolsas de plástico a usuarios finales
Tasa sobre la distribución de bolsas de plástico a usuarios finales e impuesto sobre la distribución
Tasa sobre la distribución de bolsas de plástico a usuarios finales e impuesto sobre la fabricación
Tasa sobre la distribución de bolsas de plástico a usuarios finales e impuesto sobre la fabricación y la distribución]

Gráfico 2 | Tipos de restricciones o prohibiciones nacionales

Prohibición de la fabricación,
importación y distribución encomercio minorista
Prohibición de distribución encomercio minorista
Prohibición de distribución encomercio minorista e importación
Prohibición de la fabricación o laimportación, o de ambas

10

7

19

55

n = 191

Solo unos pocos países imponen
restricciones o prohibiciones
totales, definidas en el presente
informe como una prohibición dela introducción en el mercado decualquier tipo de bolsa de plásticoo una prohibición sin excepción
alguna de cualquier tipo de uso.
El extenso texto normativo delas Islas Marshall establece una
prohibición total de la fabricación,la importación y la distribución enel comercio minorista en el país.
Afganistán, Bhután y Côte d’Ivoire

han impuesto prohibiciones totales
de importación y distribución
en el comercio minorista, que
podría equivaler a una prohibición
parcial si existe una producción
local. La mayoría de los países
han optado por prohibiciones orestricciones parciales, sobre todo
en forma de requisitos de grosoro de composición del material ode limitación de los volúmenes
de producción. Ochenta y nuevepaíses han llevado a la práctica almenos una de esas modalidadesde prohibiciones parciales. En el
gráfico 3 se muestra la distribuciónde los países en función de lasdiferentes formas de prohibición
parcial. El mapa 2 recoge eldesglose regional de países con
prohibiciones parciales.

14 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Mapa 2 | Prohibiciones totales y parciales de la fabricación, la distribución gratuita y laimportación de bolsas de plástico

Bolsas de plástico
Prohibiciones totales
Sin datos
Sin prohibición total o parcial
Prohibición parcial sobre la fabricación, importación o ambas
Prohibición parcial sobre la distribución gratuita
Prohibición parcial sobre la distribución gratuita y la importación Prohibición parcial
sobre la fabricación, distribución gratuita y la importación
Prohibición parcial sobre la fabricación, distribución gratuita y la importación

Gráfico 3 | Número de países con prohibiciones parciales

16

1

Límites al volumen de producción
Requisitos de grosor
Requisitos de contenido de materiales
Otros

38
n = 9641

Requisito de grosor

Conclusión principal 3 sobre bolsas deplástico: Las normativas sobre fabricacióne importación incluyen estipulaciones
sobre el grosor y el contenido demateriales de las bolsas de plásticoadmisibles
Treinta y ocho (38) países regulan
el grosor de las bolsas de plástico.
De ellos, 12 prohíben o gravan lasbolsas de plástico con un grosor
igual o inferior a 50 micras, y
10 países prohíben o gravan lasbolsas de plástico con un grosor
igual o inferior a 30 micras: ambos
grosores se clasifican como bolsas
de plástico ligeras. Algunos países,como Senegal, prohíben las bolsas
de plástico de menos de 30 micras
de grosor, al tiempo que establecen
un gravamen para consumidoreso usuarios finales de bolsas deplástico con un grosor superior a 30
micras. En Camboya no existe una
prohibición incondicional, pero sí esnecesario un permiso del Ministeriode Medio Ambiente para lafabricación o importación de bolsas
de plástico de 30 micras de grosor,
aunque se contemplan exenciones
para la importación no comercial
de menos de 100 kilogramos.
Pakistán combina un umbral
de 50 micras de grosor con elrequisito de oxobiodegradabilidad.
Asimismo, Italia exige que lasbolsas de plástico muy ligeras de
15 micras o menos de grosor esténcertificadas como biodegradables
y compostables. Varios países,entre ellos la República de Moldova

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 15

y Uzbekistán, han adoptado unmodelo de eliminación progresiva
de las bolsas de plástico. Los
requisitos de los límites de grosorvarían considerablemente en otros
países. En el cuadro 2 se muestranlos países que contemplan
umbrales de grosor para las bolsas

de plástico en sus legislaciones.
En el cuadro 3 se resume el
texto de los umbrales de grosor,
desglosados por región.

Cuadro 2: Países con umbrales de grosor para las bolsas de plástico
15 micras

20 a 25 micras

30 micras

35 a 40 micras

50 micras

60 micras

100 micras o más

UzbekistánBangladesh

Albania

AndorraCamerún

República deMoldova*

Botswana

CamboyaTúnez(40 μm)ChipreMalawi

Arabia Saudita (250
μm)

China

Etiopía

Francia

Yemen

Mongolia

Mozambique

Sri Lanka(20 μm)Nepal

ItaliaRepública Unidade Tanzanía

Madagascar* Exento de laprohibición

Sudáfrica

Vanuatu(35 μm)SenegalUgandaViet Nam
Zimbabwe

India

Eritrea(100 μm)
Jordania (200 μm)

MónacoPakistánPolonia
Portugal
Reino Unido
Rumania

Cuadro 3: Distribución regional de los países con requisitos de grosor para las bolsas de plástico
RegiónPaís

Umbral de grosorÁfricaBotswana

Prohibición de bolsas de plástico de un grosor inferior a 24 micras

Camerún

Prohibición de bolsas de plástico no biodegradables con un grosor igual o inferior a 60
micrasEritrea

Prohibición de bolsas de plástico ligeras de menos de 100 micras

Etiopía

Prohibición de bolsas de plástico no biodegradables con un grosor igual o inferior a
0,03 milímetros

Madagascar

Prohibición de las bolsas de plástico y bolsas de grosor igual o inferior a 50 micras

Malawi

Prohibición de bolsas de plástico de menos de 60 micras

Mozambique

Prohibición de bolsas de plástico de menos de 30 micras

República Unida deTanzanía

Prohibición de bolsas de plástico de menos de 30 micras

SenegalProhibición de bolsas de plástico de menos de 30 micras Se prohíbe la distribución uoferta gratuita de bolsas de plástico con un grosor igual o superior a 30 micras

Sudáfrica

Prohibición de bolsas de plástico con un grosor igual o inferior a 24 micras, si bien se
permite la fabricación local destinada a la exportación

Túnez

Prohibición de bolsas de plástico con un grosor inferior a 40 micras, o de bolsas debajo volumen con una capacidad inferior a 30 litros

UgandaProhibición de bolsas de plástico de menos de 30 micras

Zimbabwe

Prohibición de bolsas de plástico de menos de 30 micras

Asia Occidental Arabia Saudita

Los productos plásticos desechables de polipropileno y polietileno con capas de un
grosor igual o inferior a 250 micras, que por lo general se utilizan para envasados,como bolsas de la compra, envoltorios y otros usos similares, deberán ser de tipo
oxobiodegradable y lucir el distintivo obligatorio

Jordania

Prohibición de bolsas de plástico con un grosor igual o inferior a 200 micras

Yemen

Prohibición de la fabricación de bolsas de plástico de menos de 60 micras y de laimportación de bolsas de plástico de menos de 70 micras

16 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Cuadro 3: Distribución regional de los países con requisitos de grosor para las bolsas de plástico
RegiónPaís

Umbral de grosor

Asia y el
PacíficoBangladesh

Prohibición de bolsas de plástico de menos de 20 micras

CamboyaProhibición de bolsas de plástico, con excepción de las bolsas de plástico de un
grosor igual o superior a 0,03 mm y con un ancho de fondo de al menos 25 cm o 10
pulgadas, previa autorización del Ministerio de Medio Ambiente

China

Prohibición de bolsas de plástico de compra con un grosor inferior a 0,025 mm(bolsas de plástico ultradelgadas)

India

Grosor mínimo de 50 µm, excepto en el caso de bolsas de plástico compostables

Mongolia

Prohibición de todo tipo de bolsas de plástico con un grosor igual o inferior a 0,025
mm (prohibición total efectiva a partir del 1 de marzo de 2019)

Nepal

Prohibición de las bolsas de plástico de menos de 30 micras para bolsas pequeñas (7x 14 pulgadas) y de 40 micras para bolsas grandes (20 x 35 pulgadas)

PakistánGrosor mínimo de 50 micras para productos plásticos oxobiodegradables

Sri Lanka

Prohibición de bolsas de plástico de 20 micras o menos, salvo con la aprobación por
escrito de la Dirección Central del Medio Ambiente

Vanuatu

Prohibición de bolsas de plástico de menos de 30 micras de grosor

Viet NamLas bolsas ecológicas de más de 50 micras están exentas de impuestos

Albania

Prohibición de bolsas de plástico de menos de 30μm (15μm por lado)AndorraProhibición de bolsas de plástico muy ligeras de menos de 15 micras; gravamen con
cargo al consumidor de las bolsas de plástico de al menos 50 micras

ChipreLas bolsas de plástico de un grosor inferior a 50 micras estarán sujetas a un
gravamen que recaerá sobre los consumidores

Francia

Prohibición de las bolsas ligeras de menos de 50 micras, excepto las bolsas
compostables fabricadas con materiales obtenidos de la biomasa. El contenido
mínimo de materiales obtenidos de la biomasa en las bolsas de plástico de un solo
uso deberá aumentar gradualmente, del 30 % el 1 de enero de 2017 hasta el 60 % el 1
de enero de 2025

ItaliaProhibición de bolsas de plástico ligeras y no biodegradables con un grosor inferior a
50 micras

MónacoProhibición de las bolsas de plástico de un grosor inferior a 50 micras, a excepción delas bolsas compostables o las bolsas fabricadas total o parcialmente con materiales
obtenidos de la biomasa

Polonia

Prohibición de la distribución gratuita de bolsas de plástico de menos de 50 micras, sibien se permite la distribución gratuita de bolsas de grosor inferior a 15 micras

Portugal

Impuesto para fabricantes e importadores de bolsas de plástico de un grosor igual oinferior a 50 micras

República deMoldova

Prohibición de la distribución gratuita de bolsas, excepto las muy ligeras de menos de
15 micras

EuropaProhibición progresiva de las bolsas, que empezará con las bolsas de al menos 50
micras en 2019 y continuará con las de menos de 50 micras a partir de 2020 y las demenos de 15 micras a partir de 2021
Rumania

Prohibición de las bolsas de plástico finas y muy finas con un asa
Fina: inferior a 50 micras; ultrafina: inferior a 15 micras

Reino Unido

Las bolsas de plástico de al menos 50 micras y no más de 70 micras están exentas
del impuesto a los consumidores

UzbekistánProhibición de las bolsas de plástico de menos de 15 micras y menos de 5 litros decapacidad a partir del 1 de enero de 2019, y de las de menos de 50 micras de grosor ymenos de 10 litros de capacidad a partir del 1 de enero de 2020

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 17

Composición o tipo dematerial
Cuarenta y un países hanestablecido algún tipo de regulación
sobre la composición material
de las bolsas de plástico. De
esos países, 38 han impuesto
la prohibición o eliminaciónde las bolsas de plástico nobiodegradable, o bien han
incentivado la producción, la
importación o el uso de bolsas

biodegradables o compostables.
Dos países exigen material
reciclado de un tipo específico:
Italia, que también prohíbe lasbolsas no biodegradables, yTurquía. Italia requiere que lasbolsas de plástico permisibles
destinadas al transporte deproductos alimentarios incluyan
al menos un 30 % de plásticoreciclado y que este porcentaje seadel 10 % en otras bolsas de plásticopermisibles. Del mismo modo,

Austria ha dispuesto que las bolsas
de plástico deben estar fabricadas
con un peso mínimo de materiales
reciclables. En el otro extremo delespectro, en Andorra la prohibición
de las bolsas de plástico abarcalas bolsas biodegradables ycompostables. En el cuadro 4 sedesglosa por regiones el tipo derequisito para la composición de losmateriales.

Cuadro 4: Distribución regional y tipo de requisito para la composición de los materiales delas bolsas de plástico
RegiónÁfricaPaís

Requisito de composición de los materiales

Benín

Solo pueden distribuirse gratuitamente bolsas de plástico biodegradables ocompostables

Burkina Faso

Prohibición de la producción, la importación, la comercialización y la distribución
de envases de plástico no biodegradable y bolsas de plásticoCabo Verde

No se permite la distribución gratuita de bolsas de plástico convencionales (aexcepción de las biodegradables) en establecimientos comerciales; las bolsas
de plástico convencionales deberán ser sustituidas por bolsas biodegradables ycompostables

Camerún

Se prohíbe la fabricación, la importación y la comercialización de envases deplástico no biodegradable igual o inferior a 60 micras

Côte d’Ivoire

Prohibición de la producción, importación, comercialización, posesión y uso debolsas de plástico. De manera excepcional, el Ministro de Medio Ambiente podrá
autorizar el uso de bolsas de plástico biodegradable

Chad

Prohibición de la importación de envases de plástico no biodegradable

Djibouti

Prohibición de bolsas de plástico no biodegradables

Etiopía

Prohibición de la fabricación o importación de cualquier bolsa de plástico nobiodegradable con un grosor de 0,03 mm

Gabón

Prohibición de bolsas de plástico no biodegradables

MalíProhibición de la producción, importación y venta de bolsas de plástico nobiodegradables

Mauricio

Prohibición de bolsas de plástico, con excepción de las bolsas de plásticobiodegradable o compostable que se ajustan a la norma pertinente

Níger

Prohibición de las bolsas de plástico, excepto las certificadas comobiodegradables de conformidad con las normas

República
Democrática delCongo

Se prohíbe la fabricación, importación y comercialización de envases nobiodegradables

Seychelles

Prohibición de la fabricación, importación y distribución de bolsas de plástico,
salvo las biodegradables

Togo

Prohibición de la producción, la importación, la distribución y la comercializaciónde bolsas y envases de plástico no biodegradable

Túnez

Prohibición de la producción, la importación, la comercialización, la posesión y la
distribución, excepción hecha de las bolsas biodegradables autorizadas

18 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Cuadro 4: Distribución regional y tipo de requisito para la composición de los materiales delas bolsas de plástico
RegiónPaís

Requisito de composición de los materiales

América Latina yel Caribe

Colombia

Las bolsas de plástico deberán contener por lo menos un 40 % de materiales
reciclados posteriores al consumo o a procesos industriales, demostrable con
arreglo a normas técnicas

Paraguay

Sustitución gradual de las bolsas de polietileno con bolsas biodegradables

Arabia Saudita

Todos los productos desechables fabricados a partir de plásticos de polipropilenoy polietileno que suelen utilizarse durante un breve período de tiempo deben
ser oxodegradables y posteriormente biodegradables, de conformidad con las
normas pertinentes

Emiratos Árabes
UnidosLos fabricantes y proveedores de bolsas de plástico deben cumplir las normas
establecidas para las bolsas oxodegradables y distribuir exclusivamente
productos aptos en el mercado

Yemen

Prohibición de la fabricación y el uso de bolsas de plástico no biodegradables

Camboya

Se aplicarán tasas impositivas preferentes a la importación y la producción debolsas y materiales de envase fabricados a partir de sustancias biodegradables obioplásticas

India

El requisito de grosor (50 micras) no será aplicable a las bolsas fabricadas con
plástico compostable de conformidad con la norma establecida

PakistánProhibición de productos plásticos no degradables. Las bolsas de plásticodesechables deben fabricarse con tecnologías plásticas oxobiodegradables de unproveedor registrado

Palau

Los establecimientos no proporcionarán a sus clientes bolsas de plástico que nosean biodegradables o compostable

Papúa Nueva Guinea

La prohibición afecta a las bolsas de plástico no biodegradables Se permitenlas bolsas biodegradables y se fomenta el uso de bolsas de bilum, hechas con
material orgánico tejido

República de Corea

Se permite la distribución gratuita de bolsas de plástico biodegradables

Samoa

Prohibición de todas las bolsas de plástico, salvo las biodegradables

Vanuatu

Se prohíbe la importación de bolsas de plástico desechables no biodegradables;
los fabricantes locales de bolsas de plástico únicamente podrán utilizar plásticos
biodegradables a partir del 31 de enero de 2018.

Viet NamLas bolsas ecológicas capaces de descomponerse en al menos un 60 % en
un período de dos años están exentas del impuesto de protección del medio
ambiente

Albania

Se prohíbe a todos los agentes económicos la producción, la comercialización yla importación de bolsas de plástico no biodegradables

AndorraProhibición de las bolsas de plástico ligeras y muy ligeras oxobiodegradables,
oxodegradables, biodegradables y compostables; las bolsas de plástico de almenos 50 micras deben tener un contenido mínimo del 80 % de materiales
reciclados

Austria

Las bolsas de plástico deben fabricarse de tal modo que se emplee una
determinada cantidad de peso de materiales que puedan reciclarse

Francia

Se prohíben las bolsas de plástico desechables y no compostables de menos de
50 micras. El contenido mínimo de materiales obtenidos de la biomasa en lasbolsas de plástico de un solo uso deberá aumentar gradualmente, del 30 % desdeel 1 de enero de 2017 hasta el 60 % a partir del 1 de enero de 2025

GreciaSe prohíbe la comercialización y el suministro al público de bolsas de la compra
de plástico oxodegradables. Se ofrecerán incentivos a los productores de bolsas
de plástico biodegradables y compostables

ItaliaProhibición de las bolsas de la compra de plástico ligeras no biodegradables yno compostables. Quedan exentas de la prohibición las bolsas reutilizables deun grosor superior a 200 micras y fabricadas con al menos un 30 % de plásticoreciclado destinadas a transportar productos alimentarios, o las de un grosor
superior a 100 micras fabricadas con al menos un 10 % de plástico reciclado
destinadas al transporte de bienes y productos distintos de los alimentos

Asia Occidental

Asia y el Pacífico

EuropaPrograma de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 19

Cuadro 4: Distribución regional y tipo de requisito para la composición de los materiales delas bolsas de plástico
RegiónEuropaPaís

Requisito de composición de los materiales

LiechtensteinLas bolsas de plástico solo pueden comercializarse si en su fabricación seempleó una determinada cantidad de peso de materiales que pueden reciclarse

Ex República
Yugoslava deMacedonia

Prohibición de las bolsas de plástico, excepto las biodegradables fabricadas deacuerdo con las normas de biodegradabilidad establecidas

MónacoProhibición de las bolsas de plástico de un solo uso, con excepción de las bolsas
compostables y fabricadas total o parcialmente con materiales obtenidos de labiomasa, con contenidos mínimos del 30 % a partir del 1 de enero de 2017 y del
60 % a partir del 1 de enero de 2025

San Marino

Se prohíbe la comercialización y distribución de bolsas de la compra deplástico que no cumplen con las prescripciones europeas pertinentes sobre
biodegradabilidad establecidas mediante normas técnicas

Turquía

Prohibición de la producción, la importación y la comercialización de productosde envasado, incluidas las bolsas de plástico, que no puedan ser reciclados orecuperados. Las bolsas de plástico y los envases deben además contener unporcentaje de materiales reciclados, que será del 4 % en 2018 y del 8 % de 2020en adelante

Restricciones a losvolúmenes o cantidades deproducción

nacionales, pero en general nohan establecido metas numéricas
explícitas y vinculantes.

Solo uno de los países examinadospara este informe (Cabo Verde)ha establecido restricciones a losvolúmenes de producción, que
afectan a las bolsas de plásticoconvencionales. Se aplicó una
reducción porcentual del 60 %en 2015 al 100 % el 1 de julio de2016, fecha en la que entró envigor la prohibición de las bolsas
de plástico convencionales.
Desde entonces, en el país solo
se permiten las bolsas de plásticobiodegradable y compostable.

La promoción del uso debolsas reutilizables por losconsumidores

A nivel regional, la Directiva de la
Unión Europea 94/62/CE estableceque los envases estarán fabricadosde forma tal que su volumen ypeso sea el mínimo adecuado paramantener el nivel de seguridad,
higiene y aceptación necesariopara el producto envasado y el
consumidor. La mayoría de losEstados miembros de la UE han
incorporado esta disposición asus respectivas legislaciones

Dieciséis países han fomentado
explícitamente el uso de algún tipo

de bolsas de plástico reutilizables.
Seis de ellos han dispuesto que se
proporcionen bolsas reutilizables
a los consumidores o usuarios
finales, bien de forma gratuitao pagando por ellas: Andorra,
España, Grecia, Italia, Palau,
Panamá y Portugal. Cuatro países(las Islas Marshall, Paraguay,
Turquía y Vanuatu) promueven las

Cuadro 5: Países con mandatos de bolsas reutilizables
País

Tipo de regulación sobre bolsas reutilizables

AndorraProporcionadas a consumidores o usuarios finales
de manera gratuita o pagando

Grecia
ItaliaPalau
Panamá
Portugal
Camboya
ChipreKirguistán

Obligación de minoristas o consumidores de optar
por bolsas reutilizables

Nepal
Colombia

Exención de impuestos

Reino Unido
Islas Marshall

Exención de la prohibición de la bolsa de plástico

Paraguay
Turquía
Vanuatu

20 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Gráfico 4 | Desglose regional de regulaciones sobre bolsas
reutilizables
9
8
7
6

8

5
4

5

3

3

2
1
0

EuropaAsia y el
Pacíficobolsas reutilizables eximiéndolas
explícitamente de la prohibición
de las bolsas de plástico, mientras
que otros dos (Colombia y el
Reino Unido) eximen las bolsasdel gravamen impuesto a lasbolsas de plástico. Cuatro países(Camboya, Chipre, Kirguistán y
Nepal) exigen que los minoristas
o los consumidores opten por
bolsas reutilizables. En el cuadro
5 se desglosan los tipos dereglamentaciones aplicables a lasbolsas reutilizables y los países que

América
Latina y el
Caribelas han promulgado. En el gráfico
4 se muestra el desglose regionalde los reglamentos sobre bolsas
reutilizables.

Exenciones de la prohibición
de las bolsas de plástico111
Veinticinco países contemplan
expresamente exenciones a su
prohibición de bolsas de plástico.
Las exenciones guardan relación
con determinadas actividades y
productos. La mayoría de los países

cuentan con múltiples exenciones,de entre las que las más comunes
son la manipulación y transporte dealimentos frescos y perecederos,
el porte de pequeños productos
de venta al por menor, los usos
en investigaciones científicas omédicas y el almacenamientoo eliminación de desechos obasuras. Cuatro países eximen la
producción de bolsas de plásticode las prohibiciones cuando lasbolsas están destinadas a laexportación. Camboya exime delas prohibiciones la importaciónde bolsas de plástico para fines
no comerciales en pequeños
volúmenes no superiores a 100
kg. En cuanto a la distribución
regional, en África se concentra
el mayor número de países que
cuentan con exenciones explícitasde la prohibición (14 de 25 países).
Los 11 países restantes con
exención expresa se reparten
entre las demás regiones, con 4
en Europa, 4 en Asia y el Pacífico,
2 en América Latina y el Caribe y 1
en Asia Occidental. En el cuadro 6
se enumeran los países y tipos deexenciones relativas a la prohibición
de las bolsas de plástico,desglosados por región.

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 21

22 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

ü

ü

ü

Madagascar

Malawi

Mauricio

ü

ü

Togo

Túnez

República de
CoreaPakistánCamboyaBangladesh

Asia y el
PacíficoArabiaSaudita

Asia
Occidental

ü

ü

ü

Sudáfrica

Ugandaü

Seychelles

Níger

ü

Kenia
ü

ü

Gambia

ü

ü

ü

ü

ü

Utilización
en la
investigación
científica
o clínica u
otros usos
médicos

Côte d’IvoireüTransportedepequeños
artículos
al pormenor, por
ejemplo,artículos deferreteríaüüEnvasadoprimario –para alimentos
frescos,
perecederoso sueltos;
productos
farmacéuticos

ü

ü

ü

ü

ü

ü

ü

ü

ü

Utilización parael saneamientoo elalmacenamientoy la eliminaciónde desechosüUsoscomerciales,
por ejemplo, laprotección depapel moneda;
bolsas delavandería ylimpieza en
seco

Tipos de exenciones de la prohibición de las bolsas de plástico

Burkina Faso

BeninÁfricaRegión/
país

ü

ü

ü

ü

ü

ü

ü

ü

ü

Bolsas deUsosplásticoagrícolaspara laexportación

Cuadro 6. Tipos de exenciones de la prohibición de las bolsas de plástico

ü

ü

ü

ü

ü

Usos deseguridad
nacional/
bolsas deaeropuertoy paraproductos
libres dederechosüBolsasalternativas(bolsastejidas)ü

Uso de poco
volumencon fines nocomerciales

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 23üPanamá

üü

ChipreEx República
Yugoslava deMacedoniaüüTransportedepequeños
artículos
al pormenor, por
ejemplo,artículos deferretería

Utilización
en la
investigación
científica
o clínica u
otros usos
médicosü

Utilización parael saneamientoo elalmacenamientoy la eliminaciónde desechosüUsoscomerciales,
por ejemplo, laprotección depapel moneda;
bolsas delavandería ylimpieza en
secoü

Bolsas deUsosplásticoagrícolaspara laexportación

Usos deseguridad
nacional/
bolsas deaeropuertoy paraproductos
libres dederechosüBolsasalternativas(bolsastejidas)ü(almacenamientode agua)

Uso de poco
volumencon fines nocomerciales

En los cuadros 7 a 12 se incluyen breves resúmenes de las principales características o soluciones que se han dado en la legislación de
determinados países divididos por regiones. En el cuadro 13 se presenta una lista de los países que han propuesto una nueva legislación sobre lasbolsas de plástico.

Reino Unido

ü

AndorraEuropaü

Envasadoprimario –para alimentos
frescos,
perecederoso sueltos;
productos
farmacéuticos

Tipos de exenciones de la prohibición de las bolsas de plástico

Antigua y
BarbudaAmérica
Latina y el
CaribeRegión/país

Cuadro 6. Tipos de exenciones de la prohibición de las bolsas de plástico

Cuadro 7. Experiencia específica de los países con las bolsas de plástico: América Latina y el Caribe
Experiencia específica de los países: América Latina y el Caribe
País

Características de las normativas sobre las bolsas de plástico

Antigua y Barbuda

yy Se prohíbe la importación, distribución, venta y uso de bolsas de la compra de plástico
yy Multas por incumplimiento de las normas, por ejemplo, de 10.000 dólares y una pena de cárcel de 1
año para el primer delito
yy Excepciones para determinados tipos de bolsas de plásticoArgentina

yy Bolsas de plástico reglamentadas a nivel subnacional y municipal
yy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Bahamasyy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Barbadosyy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Beliceyy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Bolivia (Estado
Plurinacional de)yy Se reconoce la responsabilidad ampliada del productor en la ley, incluidas las bolsas de plástico

Brasilyy Bolsas de plástico reglamentadas fundamentalmente a nivel subnacional y municipal
yy Responsabilidad ampliada del productor en determinados tipos de envases para una lista deproductos

Colombia

yy Se establece un programa para el uso racional de las bolsas de plástico para los distribuidores
yy Se incluyen especificaciones acerca del contenido de material reciclado, la reutilización, el grosor y labiodegradabilidad
yy Se incluye la prescripción de cobrar las bolsas de plástico

Costa Ricayy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)yy La nueva legislación propone regular las bolsas de plástico no biodegradables

Cuba

yy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Chile

yy Nueva ley sobre las bolsas de plástico que establece una prohibición parcial
yy Se aplica únicamente a los grandes minoristas. Las pequeñas y medianas empresas, incluidas lastiendas de barrio, tendrán dos años para cumplir las nuevas normas
yy Los envases primarios o los productos envasados de fábrica están excluidos del proyecto de ley deprohibición

Dominica

yy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)
yy Se ha anunciado una nueva propuesta de regulación

Ecuadoryy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

El Salvador

yy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Granadayy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Guatemalayy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)yy Bolsas de plástico reglamentadas a nivel subnacional y municipal

Guyanayy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Haití

yy Se prohíbe la importación, la fabricación de bolsas de polietileno negro y contenedores de espuma depoliestireno

Hondurasyy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Jamaicayy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)yy Impuesto ambiental aplicado a productos manufacturados locales e importados

Méxicoyy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Nicaragua

yy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Panamá

yy El uso de bolsas de polietileno para transportar bienes y productos está prohIbido en supermercados,
tiendas de autoservicio, tiendas de venta al por menor y establecimientos comerciales
yy La ley se centra en la promoción de bolsas reutilizables

24 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Cuadro 7. Experiencia específica de los países con las bolsas de plástico: América Latina y el Caribe
Experiencia específica de los países: América Latina y el Caribe
País

Características de las normativas sobre las bolsas de plástico

Paraguay

yy Nuevo requisito por el cual las bolsas de plástico de polietileno deben sustituirse por bolsas
biodegradables y reutilizables
yy La ley rige la responsabilidad ampliada del productor
yy Plazos para la aplicación de la ley y la provisión de fabricación de productos de sustitución

Perú

yy Normas jurídicas que exigen a las entidades del sector público la adquisición y el uso de bolsas deplástico biodegradables
yy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

República
Dominicana

yy La reutilización y el reciclado deben ser regulados por los municipios en consulta con el Gobierno
nacionalSaint Kitts y Nevis

yy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

San Vicente y las
Granadinas

yy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Santa Lucía

yy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)yy Impuesto ambiental aplicado a productos manufacturados locales e importados

Surinameyy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Trinidad y Tobago

yy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Uruguayyy La ley rige la responsabilidad ampliada del productor

Venezuela(República
Bolivariana de)yy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Cuadro 8. Experiencia específica de los países con las bolsas de plástico: África
Experiencia específica de los países: África
País

Regulación de las características de las bolsas de plásticoAngolayy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Argelia

yy Restricciones a la importación de bolsas de plástico

Beninyy Se prohíbe la producción, la importación, la explotación, la comercialización, la posesión, la
distribución y el uso de bolsas de plástico no biodegradables

Botswana

yy Se prohíbe la fabricación e importación de bolsas de plástico de un grosor inferior a 24 micras parasu uso en Botswana. Se incluyen excepciones
yy Se aplica un impuesto ambiental relacionado con las bolsas de plástico

Burkina Faso

yy Prohibición general de la producción, la importación, la comercialización y la distribución de envases
de plástico no biodegradable y bolsas de plásticoyy La producción, la importación, la comercialización o la distribución de envases y bolsas de plásticono biodegradables destinados directamente a actividades sanitarias, investigación científica yexperimental o para fines de seguridad y seguridad nacional están sujetas a una autorización
especial

Burundiyy Existe un impuesto anticontaminación sobre las bolsas de plásticoCabo Verdeyy Se prohíbe la producción, la importación, la comercialización y el uso de bolsas de plásticoconvencionales para embalaje.

Camerún

yy Se prohíbe la fabricación, la importación y la comercialización de envases de plástico igual o inferiora 60 micras no biodegradables

Comorasyy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Côte d’Ivoire

yy Se prohíbe la producción, importación, comercialización, posesión y uso de bolsas de plástico
yy Se prevén excepciones

Chadyy Se prohíbe la importación de envases de plástico no biodegradables en todo el territorio nacional

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 25

Cuadro 8. Experiencia específica de los países con las bolsas de plástico: África
Experiencia específica de los países: África
País

Regulación de las características de las bolsas de plástico

Djiboutiyy La importación y la comercialización de bolsas y envases no biodegradables y de plástico nobiodegradable están estrictamente prohIbidas

Egiptoyy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Eritreayy Se prohíbe la producción, importación, venta o distribución de bolsas de plástico finas, de productosde polietileno de alta densidad o de baja densidad que no tengan más de 0,1 milímetro de grosor
yy Multas por la venta, la fabricación o el uso de bolsas de plástico de hasta 40.000 dólares de losEstados Unidos

Eswatiniyy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Etiopía

yy Se prohíbe la concesión de permisos para la fabricación o importación de cualesquiera bolsas deplástico no biodegradables con un grosor igual o inferior a 0,03 milímetros
yy Las multas van desde los 5.000 hasta los 20.000 birr

Gabónyy Se prohíbe la importación y la comercialización de las bolsas de plástico no reciclables
yy Prescripciones sobre la recogida, la clasificación, el almacenamiento, el transporte, la recuperación,la reutilización, el reciclado y la eliminación de todo tipo de desechos

Gambiayy Se prohíbe la fabricación o la importación y la venta de bolsas de plástico
yy Se prevén excepciones

Ghana

yy No se encontraron leyes nacionales de gestión de desechos sólidos
yy Ley sobre desechos peligrosos y electrónicos que incluye el reciclado de desechos peligrosos para elmedio ambiente

Guineayy No se encontraron leyes nacionales de gestión de desechos sólidos

Guinea Ecuatorial

yy No se encontraron leyes nacionales de gestión de desechos sólidos

Guinea-Bissau

yy Se prohíbe el uso, la fabricación, la importación, la comercialización y la distribución de bolsas deplástico

Kenia

yy Se prohíbe el uso, la fabricación y la importación de todas las bolsas de plástico que se utilizan parael embalaje comercial y doméstico
yy Se prevén excepciones

Lesothoyy El gravamen ambiental incluye impuestos sobre embalajes y plásticos

Liberiayy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Libia

yy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Madagascar

yy Se prohíbe la producción, la importación, la comercialización, la creación de reservas y el uso debolsas de plástico

Malawiyy Se prohíbe la importación, la fabricación, el comercio y la distribución comercial de plásticos, bolsas
de plástico y láminas de plástico fabricadas con película plástica de menos de 60 micras de grosor
yy Se prevén excepciones

Malíyy Se prohíbe la producción, la importación y la venta de bolsas de plástico no biodegradables
yy Se incluyen disposiciones sobre embalajes y reciclaje

Marruecos

yy Se prohíbe la fabricación, la importación, la exportación, la comercialización y el uso de bolsas deplástico
yy Se prevén excepciones

Mauricioyy Se reglamenta la fabricación de las bolsas de plástico biodegradables y las bolsas de plásticocompostables
yy Se prevé una exención para el uso de determinados tipos de bolsas de plástico únicamente en
circunstancias especiales

Mauritania

yy Se prohíbe la producción, la importación y la venta de bolsas de plástico de densidades concretas

26 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Cuadro 8. Experiencia específica de los países con las bolsas de plástico: África
Experiencia específica de los países: África
País

Regulación de las características de las bolsas de plástico

Mozambiqueyy Se prohíbe la producción, la importación, la venta al por menor de las bolsas de plástico cuyo grosor
sea inferior a 30 micras, la distribución gratuita de bolsas de plástico para fines comerciales y lacomercialización y distribución de bolsas de plástico que contengan más del 40 % de material
reciclado en establecimientos de venta de productos alimentarios

Namibiayy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)
yy Se ha anunciado la preparación de reglamentos para crear un impuesto sobre las bolsas de plásticoque se publicarán este año

Níger

yy Se prohíbe la importación, la producción, la comercialización y el almacenamiento de bolsas deplástico de baja densidad y de envases flexibles
yy Se prevén exenciones

Nigeriayy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

República
Centroafricana

yy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

República Democrática yy Se prohíbe la producción, la importación, la comercialización y el uso de bolsas de plástico y bolsas
para la venta de alimentos, agua y otras bebidas, así como bolsas oxobiodegradables, bolsas ydel Congo
películas de plástico. Se prevén excepciones
República Democrática yy Se prohíbe la fabricación, importación y comercialización de envases no biodegradables
del Congo
República Unida deTanzanía

yy Se prohíbe la fabricación, la importación, la venta, el uso y la distribución de bolsas de plástico

Rwandayy Se prohíbe la fabricación, la importación, el uso y la venta de bolsas de polietileno

Santo Tomé y Príncipe

yy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Senegalyy Se prohíbe la producción, la importación, el uso, la posesión para la venta y la venta o la distribución
gratuita de bolsas de plástico con un grosor inferior a 30 micras

Seychelles

yy Se prohíbe la fabricación, la importación y la distribución de bolsas de plástico

yy Se prevén exenciones

yy Se prevén exenciones
Sierra Leonayy No se encontraron leyes nacionales de gestión de desechos sólidos

Somaliayy No se encontraron leyes nacionales de gestión de desechos sólidos

Sudáfricayy Se prohíbe la fabricación, el comercio y la distribución comercial de bolsas de plástico con asas ybolsas de plástico planas de producción nacional o importadas
yy Multas por incumplimiento de las prescripciones y penas de hasta diez años de prisión
yy Impuestos a minoristas por las bolsas de plástico

Sudán

yy No se encontraron leyes nacionales de gestión de desechos sólidos

Sudán del Sur

yy No se encontraron leyes nacionales de gestión de desechos sólidos

Togoyy Prohibición de la producción, la importación, la distribución y la comercialización de bolsas yenvases de plástico no biodegradables

Túnez

yy Proyecto de ley sobre la prohibición de la producción, la importación, la comercialización, la posesión
para la venta o la distribución y la distribución gratuita de determinados tipos de bolsas de plástico

Ugandayy Se prohíbe la fabricación, la importación, la comercialización, el uso y la distribución de bolsas deplástico
yy Se prevén exenciones

Zambiayy Se propone un reglamento sobre normas para las bolsas de asas y las bolsas planas de plástico
yy Se prohíbe la producción y la distribución de bolsas de plástico de grosor inferior a 30 micras

Zimbabwe

yy Se prohíbe la fabricación para el uso, la distribución comercial o la importación de envases deplástico, sean estos biodegradables o no, con un grosor no inferior a 30 micras
yy Obligación de cumplimiento de las prescripciones para el reciclaje del material de envasado depoliestireno fabricado y vendido
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 27

Cuadro 9. Experiencia específica de los países con las bolsas de plástico: Europa
Experiencia específica de los países: Europa
País

Características de las normativas sobre las bolsas de plástico

Albaniayy Está prohIbida la producción, la importación y la comercialización de las bolsas de plástico de menos de
30 μm (micras) (15 por cada lado).
yy Se prohíbe el uso y la venta de bolsas de plástico no biodegradable en todos los establecimientos
comerciales

Alemania

yy Nueva ley sobre envases aprobada que entrará en vigor en 2019

Andorrayy Se prohíbe toda actividad comercial de distribución de bolsas de plástico muy ligeras con asas, bolsas deplástico ligeras y bolsas de plástico oxodegradables u oxobiodegradables y la distribución de bolsas deplástico biodegradables o compostables
yy Prohibición de importar determinadas bolsas de plásticoArmeniayy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Austriayy Legislación sobre embalajes que regula el contenido de plástico y los tipos de utilización

Azerbaiyán

yy Legislación nacional sobre desechos domésticos y de cocina

Belarús

yy No se ha encontrado legislación sobre la gestión de desechos sólidos

Bélgicayy La legislación existente sobre bolsas de plástico es regional en lugar de nacional

Bosnia y
Herzegovina

yy Se aplican gravámenes sobre las bolsas de plástico

Bulgaria

yy Se aplican gravámenes sobre las bolsas de plástico

Croacia

yy Reglamentación sobre los envases usados
yy Tasas a los distribuidores de las bolsas de plástico e impuestos sobre las bolsas de plástico

Chipreyy Prohibición de la distribución gratuita de las bolsas de plástico con asas aplicable a las bolsas de plásticocon asas de menos de 50 μm de grosor
yy Se aplican gravámenes sobre la venta de las bolsas de plásticoDinamarca

yy Se aplican gravámenes sobre la venta de las bolsas de plástico
yy Legislación sobre embalajes que obliga al reciclaje

Eslovaquia

yy Todas las bolsas, salvo las bolsas de plástico ligeras, pueden proporcionarse gratuitamente
yy Responsabilidad ampliada del productor

Eslovenia

yy Las bolsas de plástico no deben ser gratuitas para los consumidores. El nivel anual de uso de bolsas deplástico se limita a un máximo de 40 bolsas de plástico por persona. Las bolsas de plástico muy ligeras(bolsas con un grosor inferior a 15 micras, destinadas principalmente al envasado de alimentos que noestán preenvasados) no se incluyen en este límite
yy Multas a los distribuidores que ofrecen bolsas de plástico gratuitamente
yy Impuestos ambientales a la generación de desechos de envasado

Españayy Medidas para reducir el consumo de bolsas de plástico
yy Se prohíbe la entrega al consumidor de bolsas de plástico ligeras y muy ligeras en los puntos de venta debienes o productos, excepto en caso de que estén hechas de plástico compostableyy Objetivos de reducción, reciclaje y recuperación

Estoniayy Las bolsas de plástico con asas ligeras y muy ligeras no se suministrarán a los consumidores de manera
gratuita
yy Legislación sobre embalajes que obliga al reciclaje
yy Impuestos especiales a los envases
yy Multas por no evitar la generación de desechos

Ex República
Yugoslava deMacedonia

yy Prohibiciones sobre el uso del plástico como embalaje. Se prevén exenciones
yy Responsabilidad ampliada del productor
yy Multas por el incumplimiento de las prescripciones

28 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Cuadro 9. Experiencia específica de los países con las bolsas de plástico: Europa
Experiencia específica de los países: Europa
País

Características de las normativas sobre las bolsas de plásticoFederación de
Rusia

yy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Finlandia

yy Establecimiento del precio para las bolsas de plástico ligeras con asas
yy Legislación acerca de la responsabilidad ampliada del productor

Franciayy La producción, la distribución y la venta y el uso de envases o bolsas fabricados, en su totalidad o en parte,de plástico oxofragmentable están prohIbidos
yy La distribución gratuita de bolsas de plástico desechables compostables aún se permite, pero no en las
cajas de salida de los comercios

Georgiayy Legislación acerca de la responsabilidad ampliada del productor

Greciayy Ley sobre embalajes y prescripciones sobre reciclaje descritas en la leyyy Las bolsas de plástico ligeras están sujetas a una tasa ambiental

Hungría

yy Ley sobre embalajes y cuota de reciclado
yy Legislación acerca de la responsabilidad ampliada del productor

Irlandayy Se aplica un impuesto ambiental a las bolsas de plásticoIslandiayy Tasa de reciclaje para los importadores y fabricantes de bolsas de plásticoIsraelyy Se prohíben las bolsas de plástico de menos de 20 μm de grosor; se podrán comprar bolsas de plástico deentre 20 y 50 μm
yy Impuesto a los minoristas
yy Regulación de la ley sobre envases, que incluye objetivos de reciclaje

Italiayy Se prohíbe comercializar a) bolsas de plástico ligeras con asas no biodegradables y no compostables; b)bolsas de plástico con asas no reutilizables; c) bolsas de plástico muy ligeras
yy Las bolsas de plástico con asas con certificación de biodegradables y compostables no están prohIbidas
yy Responsabilidad ampliada de los productores y obligación de recoger y devolver envases de plástico ydesechos de embalaje – que incluye las bolsas de plástico – para los fabricantes y minoristas

Kazajstányy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Kirguistán

yy Prescripción para la sustitución gradual de las bolsas de plástico con bolsas reutilizables

Letonia

yy Impuesto sobre los envases en función del grosor y el peso

Liechtenstein

yy Reglamento sobre embalajes y prescripciones para el reciclado

Lituania

yy Se prohíbe la distribución de bolsas de plástico ligeras en lugares de venta de bienes o productos
yy Obligación de responsabilidad ampliada de productores, consumidores y minoristas

Luxemburgo

yy La tasa de consumo anual fijada para el consumidor no debería exceder las 90 bolsas de plástico ligeras
por persona
yy Regulación de la distribución de bolsas de plástico de grosores determinados

Malta

yy Reglamento sobre embalajes y prescripciones sobre el reciclaje
yy Impuestos especiales sobre las bolsas de plástico

Mónacoyy Se prohíbe la distribución gratuita o pagando de bolsas de plástico desechables en las cajas de salida,
excepto si se trata de bolsas compostables o elaboradas, total o parcialmente, con materiales de basebiológicayy La producción, la distribución, la venta, el suministro y el uso de bolsas de plástico oxofragmentable estánprohIbidos

Montenegro

yy Tasas sobre la fabricación o importación de determinados tipos de envases, incluidos los plásticos
yy Responsabilidad ampliada del fabricantePrograma de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 29

Cuadro 9. Experiencia específica de los países con las bolsas de plástico: Europa
Experiencia específica de los países: Europa
País

Características de las normativas sobre las bolsas de plástico

Noruegayy Impuesto sobre la fabricación de bolsas con asas
yy Los productores que comercializan envases deberán financiar la recolección, la clasificación, el reciclaje
y otros tratamientos de los envases usados y de los desechos resultantes mediante la pertenencia a una
organización de responsabilidad de los productores

Países Bajos

yy Se prohíbe el suministro gratuito de bolsas de plástico en lugares de venta de bienes y productos
yy Objetivos de reciclaje incluidos en la legislación para productores o importadores

Polonia

yy Impuestos en función del peso de las bolsas de plástico
yy Se prohíbe la distribución gratuita de las bolsas de plástico de grosor inferior a 50 micras (hasta 15 micras)
yy Los distribuidores están obligados a cobrar una tasa de reciclaje por las bolsas de la compra de plásticoligeroPortugalyy Tasa por bolsa de plástico, se aplica una contribución sobre las bolsas de plástico fabricadas total oparcialmente de material plástico y con asas, con un grosor igual o inferior a 50 micras

Reino Unido deGran Bretaña e
Irlanda del Norteyy Cargo por todas las bolsas de la compra de plástico desechables, excluidas algunas bolsas que se indican

República Checa yy Se aplican impuestos sobre la venta de las bolsas de plástico
yy Legislación sobre envases que obliga al reciclaje
República deMoldovayy Se aplican gravámenes sobre las bolsas de plásticoyy Está prohIbido distribuir las bolsas de plástico de forma gratuita, excepto las bolsas de plástico muy finas
yy Obligación de reciclar y reutilizar los desechos

Rumaniayy Está prohIbida la comercialización a escala nacional de bolsas de plástico finas y muy finas con asa
yy Implantación de una ecotasa
yy Responsabilidad ampliada del productor
yy Objetivos anuales en materia de reciclaje de envases

San Marino

yy Aprobación de la reducción progresiva de la comercialización y la distribución de bolsas con asas nobiodegradables
yy Fuertes sanciones administrativas por el incumplimiento de las prescripciones

Serbiayy Los fabricantes o importadores de bolsas de plástico, con excepción de las bolsas biodegradables, deben
pagar las tasas correspondientes
yy Responsabilidad ampliada del productor

Sueciayy Es obligatorio que los proveedores de bolsas de plástico con asas informen a los usuarios acerca de losefectos ambientales negativos de las bolsas de plástico y los beneficios de la reducción del consumo debolsas de plásticoyy No existen leyes nacionales que obliguen al uso de bolsas reutilizables o lo promuevan

Suiza

yy Solo existen acuerdos voluntarios privados

Tayikistán

yy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Turkmenistányy No se ha encontrado ninguna ley al respecto

Turquía

yy Está prohIbido producir, comercializar e importar productos de envasado que no pueden ser reciclados orecuperadosyy A partir de 2019 se distribuirán únicamente bolsas de plástico – con un grosor de más de 15 micras – acambio de una tasa

Ucraniayy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Uzbekistán

yy Prohibición de fabricar bolsas de plástico de menos de 15 micras de grosor y menos de 5 litros decapacidad a partir de 2019, y de menos de 50 micras de grosor y menos de 10 litros de capacidad
yy Los minoristas deben abonar un gravamen por cada bolsa de plástico

30 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Cuadro 10. Experiencia específica de los países con las bolsas de plástico: Asia y el Pacífico
Experiencia específica de los países: Asia y el Pacífico
País

AfganistánAustralia

Regulación de las características de las bolsas de plástico
yy Se prohíbe la importación y el uso de bolsas de plástico en todos los comercios en las
ciudades y provincias de todo el país
yy Responsabilidad ampliada del productor a escala nacional y regulación de los envases
usadosyy Regulación de las bolsas de plástico por los estados

Bangladesh

yy Restricciones a la fabricación, la venta de cualquier tipo de bolsas de la compra de polietileno,o de cualquier otro artículo de polietileno o polipropileno, e imposición de la prohibición
absoluta sobre la fabricación y la venta

Bhutányy Restricciones a la importación de bolsas de plástico
yy Responsabilidad ampliada del productor en cuanto a los desechos

Brunei Darussalam

yy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Camboya

yy Se prohíbe la importación, la producción, la distribución y el uso de las bolsas de plásticocon asas a excepción de: a) las bolsas de plástico de un grosor mínimo de 0,03 mm; y b) las
bolsas de plástico cuyo fondo tiene al menos 25 cm o 10 pulgadas de ancho. El Ministerio de
Medio Ambiente permitirá la importación y la producción local de todas las bolsas de plásticoincluidas en a) y b) excepto en lo relativo a la importación no comercial de menos de 100 kg
yy Los clientes pagarán por las bolsas de plástico en supermercados y centros comerciales y en
todos los establecimientos comerciales y de servicios
yy La legislación exige el fomento de la utilización de materiales renovables y la reducción almínimo de la generación de desechos

China

yy Se prohíbe la importación de las bolsas de plástico usadas y los productos de plásticodesechables
yy No se suministrarán bolsas de la compra de plástico gratuitas en ningún comercio de venta al
por menor, y el precio de las bolsas de la compra de plástico estará marcado claramente y se
cobrará por separado del precio de los artículos adquiridos

Fijiyy Se cargará un gravamen de adaptación climática y ambiental a las bolsas de plástico
distribuidas en los negocios. El gravamen que se cargará a las bolsas de plástico es de 0,10
dólares por bolsa de plástico y lo pagará la persona a la que se le proporcione la bolsa

Filipinas

yy Normas sobre la reducción al mínimo en la fuente y la separación de los desechosyy No existen normas específicas sobre las bolsas de plásticoIndiayy La competencia de la gestión de desechos plásticos la tienen los órganos locales urbanos en
sus respectivas competencias sobre el reciclaje
yy Obligación de confirmar las normas para los recicladores de desechos de plástico y para elreciclaje de plásticos IS 14534:
yy Registro de los productores, recicladores y fabricantes, desde la Junta Estatal de Control de laContaminación
yy Responsabilidad del generador de los desechos de adoptar medidas para reducir almínimo la generación de desechos plásticos y separar los desechos plásticos en lafuente de conformidad con las normas de gestión de desechos sólidos de 2000 o con las
modificaciones oportunas

Indonesia

yy La ley se refiere a la creación de directrices normativas sobre la reducción de los desechos,la gestión y la reducción al mínimo, incluida la elaboración de una hoja de ruta sobre la
responsabilidad ampliada de los productores
yy Los fabricantes están obligados a reciclar los desechos mediante
yy a) la preparación de un programa de reciclaje de desechos como parte de su negocio oactividad;
yy b) el uso de materias primas reciclables para la producción; oyy c) la recuperación de las basuras de productos y envases de productos para su reciclaje

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 31

Cuadro 10. Experiencia específica de los países con las bolsas de plástico: Asia y el Pacífico
Experiencia específica de los países: Asia y el Pacífico
País

Regulación de las características de las bolsas de plástico

Irán (República Islámica
del)yy No se dispone de datos

Islas Marshallyy Es ilegal que una persona importe, fabrique, venda o distribuya bolsas de la compra deplástico

Islas Salomón

yy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Japón

yy Plan de reciclaje instituido por ley
yy Responsabilidad ampliada de los productores de determinados negocios, que tienen la
obligación de reducir los desechos de contenedores y embalajes mediante la racionalizacióndel uso de contenedores y embalajes reciclables y la reducción del uso excesivo decontenedores

Kiribatiyy Emisión de un gravamen y creación un fondo para los desechos

Malasiayy Desgravación tributaria por inversión para el uso de materiales biodegradables

Maldivas

yy Establecimiento de normas para los importadores y productores locales de bolsas
biodegradables

Micronesia (Estados
Federados de)yy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Mongolia

yy Se prohibirá el uso de todos los tipos de bolsas de plástico que tengan un grosor inferior a
0,025 mm para su uso como envases en todos los comercios y servicios

Myanmaryy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Nauru

yy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Nepal

yy Ninguna persona puede importar, producir, almacenar, vender y distribuir bolsas de plásticode grosor inferior a 30 micras
yy Los minoristas y usuarios individuales deberán reducir en la medida de lo posible los usos
innecesarios y reutilizar las bolsas de plástico
yy Los minoristas deberán recolectar y devolver todas las bolsas de plástico a los importadores
yy Multas por el incumplimiento de las normas

Nueva Zelandia

yy El Waste Minimization Fund (fondo para la reducción de los desechos, WMF) proporciona
financiación para proyectos de mejora de la gestión y la reducción de desechos
yy Responsabilidad ampliada del productor.

Pakistányy Se prohíbe no solo la fabricación de productos plásticos desechables convencionales en
Pakistán, sino que también se impide su importación. Esto significa que todas las empresas,
en cualquier parte del mundo, que exportan Pakistán productos plásticos desechables
fabricados o productos embalados en polietileno o polipropileno convencional o de basebiológica o en poliestireno, en el futuro deberán fabricarlos o embalarlos con tecnología deplástico oxobiodegradable de un proveedor registrado en el Gobierno del Pakistán

Palau

yy Los establecimientos minoristas no proporcionarán bolsas de plástico, a menos que seanbiodegradables o compostables, a sus clientes en sus puntos de venta ni antes de la salidapara el transporte de los artículos. Entra en vigor el 2019yy Los establecimientos minoristas que vendan bolsas reutilizables a sus clientes noincrementarán su precio en más del 25 % por encima del valor de costo
yy A partir de 2018 ninguna persona o empresa puede importar productos plásticos prohIbidospara su distribución

Papua Nueva Guinea

yy Se prohíben las bolsas de plástico no biodegradables. Se permiten las bolsas biodegradables
y se fomenta el uso de bolsas de bilum, hechas con material orgánico tejido

República de Coreayy Se prohíbe la distribución gratuita de envases
yy Prescripciones para poner en marcha un plan de reciclaje para determinados productos

República DemocráticaPopular Lao

yy Prescripciones generales sobre la separación de desechos para fines diferentes, como elreciclaje, la reutilización, el reprocesamiento en forma de nuevos productos y la eliminación
con métodos y técnicas en determinadas esferas

32 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Cuadro 10. Experiencia específica de los países con las bolsas de plástico: Asia y el Pacífico
Experiencia específica de los países: Asia y el Pacífico
País

Regulación de las características de las bolsas de plástico

República Popular
Democrática de Corea

yy No se ha encontrado ninguna ley al respecto

Samoa

yy Obligaciones generales de regular los desechos. No existen prohibiciones específicas

Singapuryy Requisito obligatorio de presentar un informe de desechos y un plan de reducción dedesechos

Sri Lanka

yy Se prohíbe la fabricación de polietileno o cualquier producto de polietileno de 20 micras
o menos de grosor para su uso en el país. Se permite el polietileno o cualquier productode polietileno de 20 micras o menos de grosor con la aprobación previa por escrito de laAutoridad Central del Medio Ambiente parayy a) el uso de material concreto para el laminado yyy b) el uso con fines médicos y farmacéuticos cuando no haya otras medidas sustitutivas
adecuadas

Tailandia

yy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Timor-Lesteyy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Tonga

yy Gravamen sobre la importación de bolsas de plástico. Se prevén exenciones
yy Prescripciones para la gestión de desechos

Tuvaluyy Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Vanuatuyy Se prohíbe la importación de bolsas de plástico no biodegradables desechables
yy Los fabricantes locales de bolsas de plástico están obligados a utilizar únicamente plásticos
biodegradables a partir del 31 de enero de 2018
yy Se prohíbe fabricar, vender, dar o proporcionar de cualquier manera bolsas desechables
distintas de las que contienen, envuelven o portan carne o pescado y bolsas de plásticodesechables que son bolsas de la compra hechas de polietileno de menos de 35 micras degrosorViet Namyy Impuesto de protección ambiental contra el uso de las bolsas de plásticoyy Prescripciones para la reducción de las bolsas y la reducción al mínimo de los desechos

Cuadro 11. Experiencia específica de los países con las bolsas de plástico: Asia Occidental
Experiencia específica de los países: Asia Occidental
País

Regulación de las características de las bolsas de plástico

Arabia Saudita

Publicación de un reglamento técnico relativo a la importación para los productos plásticos
biodegradables

Bahrein

Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Emiratos Árabes
UnidosNorma y especificaciones para la oxobiodegradación de las bolsas de plástico y otros plásticos
desechables

Iraq

No se ha encontrado ninguna ley al respecto

Jordania

Se prohíbe importar, exportar y comercializar bolsas de plástico no biodegradables

KuwaitNo se ha encontrado ninguna ley al respecto

LíbanoSe prohíbe la producción local, la importación, la comercialización y el uso de bolsas de plástico para
embalaje

Omán

Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

Qatar

Solo se regula la eliminación a nivel nacional (regulación de los desechos sólidos y la basura)

República Árabe
Siria

No se ha encontrado ninguna ley al respecto

Yemen

Prohibición de la fabricación, la importación y el uso de bolsas de plástico no biodegradables

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 33

Cuadro 12. Experiencia específica de los países con las bolsas de plástico: Canadá y losEstados Unidos de América
Experiencia específica de los países: Canadá y los Estados Unidos de América
País

Regulación de las características de las bolsas de plástico

Canadá

Los plásticos no están regulados a escala federal - existe solo la autoridad implícita para regular el uso, lafabricación y la importación de las bolsas de plástico

EE. UU.

Los plásticos no están regulados a escala federal excepto en lo relativo a la reducción de la generación dedesechos sólidos
Regulación a nivel estatal, incluidos algunos estados que han promulgado prohibiciones a la restricción oprohibición por ley de las bolsas de plástico

Cuadro 13. Países que han propuesto una nueva legislación sobre las bolsas de plástico a
julio de 2018
Países que han propuesto una nueva legislación sobre las bolsas de plástico
Varios países han propuesto nueva legislación específica este año para comenzar a controlar las bolsas de plástico. Algunos
ejemplos importantes de estos países proceden del Pacífico, América Latina y el Caribe, Asia y África.
País

Carbe

Propuesto una nueva legislación sobre las bolsas de plástico
yy El Gobierno de Jamaica (propuesta para enero de 2019), San Vicente y las Granadinas, Saint Kitts y
Nevis, las Bahamas (propuesta para 2020) y Belice (propuesta para abril de 2019) han manifestado su
intención de tomar medidas para prohibir las bolsas de plástico desechables en el comercio minorista.
Aún no se han hecho anuncios sobre exenciones.

Pacíficoyy Los Gobiernos de las Islas Salomón, Papua Nueva Guinea (propuesta para antes de finales de 2018) y
Samoa (propuesta para enero de 2019) han anunciado planes para prohibir los plásticos desechables
en sus territorios.

América Latina

yy El Gobierno de Costa Rica ha anunciado una prohibición relativa a las bolsas de plástico para 2021
encaminada a eliminar los plásticos desechables y las bolsas de plástico.
yy El Gobierno de la Argentina ha anunciado dos proyectos de ley (2018) para promover la reutilización,el reciclado y la recuperación, la sensibilización de los consumidores sobre los riesgos ambientales, yla utilización de materiales, técnicas y tecnologías respetuosos con el medio ambiente relacionados
con todas las bolsas de plástico utilizadas para contener o transportar productos suministrados en
cualquier punto de venta o entrega. El segundo de los proyectos de ley prohibe la utilización de bolsas
de polietileno y otros materiales plásticos convencionales en supermercados y tiendas minoristas.
La prohibición de las bolsas de plástico se llevará a cabo de forma gradual y progresiva a lo largo deltiempo mediante la sustitución de las bolsas de plástico con equivalentes biodegradables.

Áfricayy El Gobierno de Zambia ha elaborado proyectos de reglamentos relativos a la fabricación, la
importación, el comercio o la distribución comercial de material de embalaje en Zambia, incluidas lasprescripciones para la provisión de bolsas de la compra alternativas a los clientes.

Asia

yy El Gobierno de Tailandia ha anunciado un plan para estudiar la creación de un gravamen para lasbolsas de plástico.
yy El 5 de junio de 2018, el Gobierno de la India utilizó el Día Mundial del Medio Ambiente para anunciar
que la India “eliminará todos los plásticos desechables de nuestro hermoso país” para 2022. El
anuncio se basa en las prohibiciones específicas de los distintos estados relativas a la fabricación,
el suministro, el almacenamiento y la utilización de plásticos que ya están en vigor en al menos 25
de los 29 estados del país. Más recientemente, el 23 de junio, Mumbai se convirtió en la ciudad más
grande del país que aplica una prohibición completa sobre los plásticos desechables, desde lasbolsas de plástico a las botellas y los cubiertos, como parte de una prohibición en todo el estado deMaharashtra. La prohibición permite excepciones para los envases para la venta al por menor, lasbolsas de basura y los envases de comida para llevar.

34 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Instrumentos basados en el
mercadoConclusión
principal 4
sobre bolsas
de plástico:Hasta la fecha,solo 27 países
han establecido
impuestos a lafabricación yproducción debolsas de plástico,
mientras que 30
cobran las bolsas
de plástico a losconsumidores anivel nacional
Los países han adoptado diferentes
enfoques normativos para regularlas bolsas de plástico utilizando
instrumentos basados en el
mercado. Algunos países tienen

leyes nacionales específicas sobrelas bolsas de plástico mientras que
otros tienen leyes o reglamentos
sobre embalajes, que incluyen lasbolsas de plástico. A continuación
se ilustran los dos enfoques
predominantes:
yy Impuestos a fabricantes,
importadores o productores:
27 países han instituido
impuestos a la fabricación, la
importación o la producción debolsas de plástico. Los países
han aprobado impuestos a lasbolsas de plástico fabricadas
localmente y en el extranjerocomo artículos manufacturados.
Lesotho, por ejemplo, aplica un
impuesto específico a las bolsas
con asas y las bolsas planas,mientras que Jamaica aplica un
impuesto ambiental del 0,5 % ala venta de todos los artículos
manufacturados localmente,incluidas las bolsas de plástico.
yy Gravamen o pago aplicado alos consumidores: Treinta (30)países aplican un gravameno cobran una tasa a losconsumidores. Los países han
adoptado leyes generales oespecíficas que establecen una
tasa concreta para cada tipo
de bolsa de plástico, así como
enfoques más discrecionales
que permiten al minorista
determinar el precio que seha de aplicar para cada tipo
de bolsa de plástico. El montode las tasas previstas varía
considerablemente entre lospaíses, a menudo sobre labase del grosor y el contenido
de material de las bolsas deplástico reguladas. Se hanobservado distintos enfoquessobre la tasa básica, entre ellos
el que aplica tasas a las bolsas
de plástico en función de su
contenido: así, por ejemplo,
en Andorra se aplican tasas
menores a las bolsas de plásticoque tienen una cantidad concreta
de contenido recicladoxxiii; en
Luxemburgo se aprueban límites
en los índices de consumo por
clientexxiv; y en China y Estonia
existen prescripciones en virtud
de las cuales las bolsas deplástico no pueden venderse por
debajo de su costo realxxv. En el
gráfico 5 se indica el número depaíses que han aprobado tasas
y gravámenes sobre los clientes,

Gráfico 5 I Países con tasas y gravámenes por tipos
160

Sin tasas ni gravámenes

143

140

Tasas o gravámenes solo a losconsumidores

120

Tasas o gravámenes solo a losfabricantes

100
80

Tasas o gravámenes a losconsumidores y a los fabricantes

60
40

22

20

20
0
n = 192

7

Total

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 35

el de los que los repercuten
sobre los fabricantes, y el de losque utilizan ambos enfoques. El
gráfico de barras también ponede manifiesto la proporción depaíses que no utilizan enfoques
basados en el mercado.

todos los países que cobran un
impuesto a la fabricación de bolsas
de plástico.

En el cuadro 14 se presentan datos,
desglosados por región, sobre

Cuadro 14. Países que gravan la fabricación, producción o importación de bolsas de plástico
Países que gravan la fabricación/producción o importación de bolsas de plásticoÁfricaAmérica Latina y el
CaribeAsia yel Pacífico

Asia
Occidental

Canadá y Estados Europa
UnidosCôte d’Ivoire

Dominica

India

Jordania

n.a.

LesothoJamaica

Albania

Túnez

Bulgaria

Sudáfrica

Uzbekistán

Dinamarca

UgandaViet Nam

Estonia
Eslovenia
Lituania
Malta
Montenegro
Marruecos
Noruega
Polonia
Portugal
República de Moldova
ex República
Yugoslavade Macedonia
Rumania
SerbiaLesotho, Dominica, Jamaica, Bulgaria, Dinamarca, Malta, Montenegro y Serbia tienen impuestos sobre las bolsas deplástico, pero actualmente no tienen prohibiciones.
En el mapa 3 se incluye también una representación visual de los 30 países que cobran al consumidor por el uso o laventa de bolsas de plástico.

36 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Mapa 3 | Países que utilizan impuestos o tasas para regular la fabricación, la distribución, el uso
o el comercio de bolsas de plástico

Bolsas de plástico
Sin datos
No se aplican impuestos a los consumidores ni a los minoristas por la distribución o la fabricación
Impuesto sobre la fabricación de bolsas de plástico
Impuesto sobre la distribución de bolsas de plástico
Impuesto sobre la fabricación y distribución de bolsas de plástico
Tasa sobre la distribución de bolsas de plástico a usuarios finales
Tasa sobre la distribución de bolsas de plástico a usuarios finales e impuesto sobre la distribución
Tasa sobre la distribución de bolsas de plástico a usuarios finales e impuesto sobre la fabricación
Tasa sobre la distribución de bolsas de plástico a usuarios finales e impuesto sobre la fabricación y la
distribución

En el cuadro 15 se presentan los datos, desglosados por región, sobre todos los países que cobran una tasa alconsumidor por la venta o el consumo de bolsas de plástico. Los países que imponen el uso de bolsas reutilizables
por mandato legal se indican con un asterisco (*).

Ex Repúblic

Cuadro 15. Países que cargan un gravamen o una tasa al consumidor por las bolsas deplástico a nivel nacional
Países que cargan un gravamen o una tasa al consumidor por las bolsas de plástico (a nivel nacional)ÁfricaAmérica Latina
y el Caribe

Asia y el
Pacífico

Asia
Occidental

Canadá y
Estados Unidos

EuropaSenegalColombia*

China

n.a.

n.a.

AndorraIrlandaSudáfrica

Paraguay*

Fiji

Bosnia y Herzegovina

IsraelNepal *

Bulgaria

Italia*República deCorea

Croacia

Luxemburgo

Chipre*Paises Bajos

Eslovaquia

Polonia

Eslovenia

Reino Unido*

EspanaRepublica Checa

Estonia

Republica de Moldova

Ex República
Yugoslava deMacedonia

Turquia

Grecia*Uzbekistan
Yugoslava.

* Países que cuentan con un mandato legal que impone el uso de bolsas reutilizables.

Además de los enfoques principales enumerados, algunos países aplican incentivos a los fabricantes o productoresde bolsas reutilizables. Estos países han aprobado incentivos para promover la producción y la fabricación debolsas reutilizables, como es el caso de Viet Nam y Rumania, donde las bolsas respetuosas con el medio ambiente

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 37

elaboradas con recursos renovables
están exentas del impuesto deprotección ambiental. Nueve
países (Albania, Camboya, Estonia,
Grecia, Malasia, Montenegro,
Noruega, Rumania y Viet Nam)
ofrecen incentivos fiscales odesgravaciones fiscales a losfabricantes que reciclan o producen
bolsas de plástico reutilizables(gráfico 6).
Diez países cobran un impuesto
o gravamen a los minoristas odistribuidores de bolsas de plástico(Botswana, Bulgaria, Croacia,
Hungría, Israel, Jamaica, Letonia,

Polonia, Portugal y Serbia). Porconsiguiente, el enfoque dominantees gravar sobre los consumidoresel uso de bolsas de plástico. En el
cuadro 16 se presentan algunos
ejemplos de los impuestos, losgravámenes y las tasas instituidos
sobre las bolsas de plástico.

Gráfico 6 | Países con leyes que prevén desgravaciones fiscales para los fabricantes que
reciclan o producen bolsas reutilizables

9
Países con desgravaciones
Países sin desgravaciones

183
n = 192

Cuadro 16. Ejemplos de países que aplican impuestos sobre la producción o importación debolsas de plástico
País

Impuesto sobre la fabricación o importación de bolsas de plástico

Letonia

Impuesto sobre las bolsas de plástico: la ley establece un impuesto específicamente sobre las bolsas de plástico:
4,80 euros/kg para las bolsas de plástico ligeras, 1,50 euros/kg en el caso de bolsas de plástico cuyo material tiene
un grosor de más de 50 micras y con un peso por bolsa superior a 3 gramos

Malta

Impuesto a la importación: se aplican tasas a las bolsas y sacos de plástico de una clase o unas características que
además definen los impuestos especiales que deben aplicarse

Sudáfrica

Gravamen sobre la fabricación de bolsas de plástico: se pagan 12 centavos por bolsa a la Autoridad Fiscal de
Sudáfrica. A determinadas bolsas de plástico de fabricación local cuya manufactura se realiza en un almacén con
licencia de fabricación se les aplica un impuesto ambiental. El gravamen ambiental se evalúa y recoge siguiendo losprincipios del impuesto en origen

38 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

En el cuadro 17 se enumeran los países que regulan las bolsas de plástico mediante gravámenes o tasas.

Cuadro 17. Ejemplos de países que regulan las bolsas de plástico mediante gravámenes otasas
PaísesRegulación mediante el pago de gravámenes o tasas
Gravámenes

BosniaHerzegovina

Gravamen pagado por los minoristas de bolsas de plástico: el gravamen sobre la comercialización deuna bolsa de plástico es de 0,05 marcos convertibles por bolsa y 50 marcos convertibles por un paquetede 1.000 bolsas. Los minoristas pagan los gravámenes directamente al Fondo de Protección del Medio
Ambiente de la Federación dos veces al año. Los minoristas que ponen en circulación bolsas de plástico deun grosor inferior a 20 micras pagan un gravamen de 0,025 euros

Colombia

Impuesto sobre el consumo de bolsas de plástico: este impuesto se genera cuando se entrega cualquierbolsa de plástico, cuyo propósito es cargar o transportar productos vendidos por el establecimientocomercial que la proporciona. Las bolsas de plástico que ofrecen soluciones ambientales tendrán tasasdiferenciales del 0 %, 25 %, 50 % o 75 % del valor total de los aranceles, mientras se cumplan los siguientes
requisitos:
1. Biodegradabilidad: bolsa de plástico biodegradable en un porcentaje igual o superior al treinta por
ciento (30 %), como se indica en la normativa. En todo caso, la bolsa de plástico no debe contener lassustancias de interés en su composición
2. Porcentaje de material reciclado en la composición de la bolsa
3. Reutilización: bolsa de plástico que en el ensayo dinámico con carga demuestra que es reutilizable conla carga máxima indicada, de conformidad con las normas.

ChipreGravamen pagado por los minoristas sobre las bolsas de plástico: el gravamen aplicado es de 0,05 euros
más el 19 % de IVA desde el 1 de julio de 2018. Desde el 1 de julio de 2018 está prohIbida la distribución
gratuita de bolsas de la compra de plástico ligeras por parte de los minoristas que ponen a disposición delpúblico esas bolsas. Todos los comerciantes que pongan a disposición del público bolsas de la compra
ligeras en sus puntos de venta deberán cobrar, como mínimo, 5 céntimos de euro más IVA por cada bolsa dela compra de plástico ligera

Fiji

Gravamen pagado por el consumidor: la normativa estipula un gravamen sobre las bolsas de plástico
distribuidas por los comercios. El gravamen de adaptación al clima y el medio ambiente que se aplica alas bolsas de plástico es de 0,10 dólares por bolsa. El gravamen que se cargará en las bolsas de plástico lo
pagará la persona a la que se le proporcione la bolsa

IrlandaGravamen pagado por los minoristas sobre las bolsas de plástico: gravamen sobre las bolsas de plástico:el suministro a los clientes de bolsas de plástico se cargará en el punto de venta sobre los bienes o
productos que se introducirán en las bolsas, o en cualquier caso sobre las bolsas de plástico en cualquiertienda, supermercado, estación de servicio o punto de venta de otro tipo. La cuantía del gravamen es de 22
céntimos por cada bolsa de plásticoIsraelGravamen pagado por el minorista de las bolsas de plástico: la ley de reducción del uso de bolsas de lacompra desechables de 2016 obliga a los grandes minoristas a pagar un gravamen de 8,54 agorot por cadabolsa de la compra que vende. Un gran minorista no proporcionará una bolsa de la compra a un cliente,a menos que el cliente pague una cantidad no inferior al gravamen estipulado en el artículo 5, más el IVA
aplicable a la venta
Tasas

AndorraTasas sobre la distribución de las bolsas de plástico: los establecimientos comerciales pueden distribuir
bolsas de plástico con un grosor igual o superior a 50 micras que tengan un volumen igual o superior a 10
litros, siempre que se cumplan las siguientes condiciones: todas las bolsas distribuidas a un precio mínimo
de 10 céntimos de euro para las bolsas de plástico fabricadas con un mínimo del 80 % de plástico reciclado.
Y a un precio mínimo de 15 céntimos de euro las bolsas de plástico fabricadas con menos del 80 % deplástico reciclado

Bulgaria

Tasas sobre las bolsas de plástico: se han adoptado tasas al producto para las bolsas de la compra deplástico fino a excepción de las bolsas ultrafinas sin asas que se ofrecen a los clientes previo pago en elpunto de venta de los artículos o productos. La tasa al producto no se aplica a las bolsas de la compra deplástico en las siguientes condiciones:a) el grosor de la bolsa es, como mínimo, de 25 µm;b) el tamaño mínimo de la bolsa es de 390 mm/490 mm de largo;c) llevan un signo en búlgaro impreso en cada paquete de bolsas. Las personas que comercializan lasbolsas, como los minoristas y las personas que las venden a los clientes finales, deben pagar un
impuesto fijo al producto
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 39

Cuadro 17. Ejemplos de países que regulan las bolsas de plástico mediante gravámenes otasas
PaísesRegulación mediante el pago de gravámenes o tasas
Gravámenes

Croacia*

Tasas sobre la distribución de bolsas de plástico: la ley estipula que toda persona que comercializa bolsas
de plástico (por ejemplo, mediante la venta o distribución de bolsas en las cadenas minoristas) debe pagar
una tasa de 1.500,00 dólares por tonelada

China

Tasas sobre la venta de bolsas de plástico: la ley no prescribe ninguna tasa exacta, sino que esta viene
determinada por el minorista, pero la tasa para las bolsas de la compra de plástico no puede ser inferior al
costo de fabricación, ni ofrecer ningún descuento, ni ser gratuita. No se suministrarán bolsas de la compra
de plástico gratuitas en ningún comercio de venta al por menor, y el precio de las bolsas de la compra deplástico estará marcado claramente y se cobrará por separado del precio de los artículos adquiridos

Eslovaquia

Envases usados: el fabricante de envases que suministra bolsas de la compra de plástico ligeras de bienes o
productos debe obligatoriamentea) ofrecerlas a cambio de una remuneración; esta obligación no se aplica al suministro de envases deplástico muy ligero;b) proporcionar otros tipos de bolsas. La legislación no regula el precio de las bolsas de plástico

Eslovenia

Envases usados: se prohíbe la distribución gratuita de bolsas de plástico, salvo para las bolsas deplástico muy ligeras, pero las leyes no determinan el monto de la tasa que debe aplicar el vendedor. La ley
actualmente permite al distribuidor determinar el precio y aplicar un programa de devolución o intercambio

EspañaTasa sobre la venta de bolsas de plástico: bolsas de grosor inferior a 15 micras destinadas a usos distintos
de los enumerados en la definición de bolsas muy ligeras del artículo 3 d): 5 céntimos de euro/bolsa. *Bolsas de entre 15 y 49 micras de grosor: 15 céntimos/bolsa. * Bolsas de grosor igual o superior a 50 micras:
15 céntimos/bolsa. * Bolsas de grosor igual o superior a 50 micras, con un contenido igual o superior al 50 %de plástico reciclado pero menos de un 70 %: 10 céntimos/bolsa

Estonia

Tasa para el consumidor: las bolsas de la compra de plástico ligeras y muy ligeras no se suministrarán a
los consumidores de manera gratuita excepto cuando las muy ligeras se utilicen para asegurar la higiene ocomo envases primarios para alimentos sueltos, si ello contribuye a evitar el desperdicio de alimentos. Es elminorista quien establece el precio

GreciaTasa sobre la venta de bolsas de plástico: las bolsas de la compra de plástico ligeras de un grosor inferior alas 50 μm están sujetas a una tasa ambiental. En 2018, la tasa establecida era de 3 céntimos de euro más el
24 % de IVA (en total redondeado a 4 céntimos de euro) mientras que desde el 1 de enero de 2019 será de 7
céntimos de euro más IVA (en total redondeado a 9 céntimos de euro). Las bolsas de la compra de plásticode un grosor de entre 50 µm y 70 µm, incluidas las reutilizables, no están sujetas a la tasa ambiental, pero
no pueden distribuirse gratuitamente excepto en el contexto de una actividad de promoción del reciclaje; noobstante, la legislación nacional no establece el precio de estas bolsas, que puede ser fijado por el minorista
a su discreción. Cabe señalar que la ley prevé expresamente la posibilidad de aumentar la tasa ambiental en
caso de que no se cumpla el objetivo relativo al consumo de bolsas de la compra de plástico ligeras

ItaliaTasa sobre la venta de bolsas de plástico: las bolsas de plástico cuya circulación no está prohIbida, incluidas
las biodegradables y las compostables, no se pueden distribuir gratuitamente. La política de fijación deprecios se aplica a todos los tipos de bolsas de la compra de plástico y a las bolsas de plástico muy ligeras
para los alimentos sueltos. El importe de la tasa no está prescrito por la ley. La legislación nacional prevéúnicamente la prohibición de distribuir gratuitamente bolsas de plástico, combinada con el deber de losminoristas y productores de indicar claramente los costos de la bolsa en el recibo o factura

Lituania

Envases usados: la ley establece la obligación de los productores e importadores de gestionar los envases
y los desechos de envases y pagar los costos de recogida, transporte, preparación para el uso y uso deresiduos de envases, así como la obligación de participar en garantizar la seguridad de los envases noreutilizables en relación con la gestión de los desechos de envases desechables recogidos mediante elsistema de depósito y la administración de la seguridad del sistema de envases no reutilizables, y de asumir
los gastos de organizar y llevar a cabo la sensibilización del público

Luxemburgo

Envases usados: para reducir de manera sostenible el consumo de bolsas de plástico en todo el territorio
luxemburgués:1) el nivel de consumo anual no debería superar las 90 bolsas de plástico ligeras por persona para el 31 dediciembre de 2025; se excluyen las bolsas de plástico muy ligeras definidas en el artículo 3-5;2) no más tarde del 21 de diciembre de 2018 dejarán de proporcionarse bolsas de plástico gratuitamenteen las tiendas; se excluyen las bolsas de plástico muy ligeras definidas en el artículo 3(5). Existen
acuerdos entre el Gobierno, los distribuidores y las autoridades encargadas del reciclaje que prevén el
uso de bolsas reciclables. Los acuerdos también disponen el precio de las bolsas desechables sobre labase de un acuerdo entre la industria y el Gobierno

40 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Cuadro 17. Ejemplos de países que regulan las bolsas de plástico mediante gravámenes otasas
PaísesRegulación mediante el pago de gravámenes o tasas
Gravámenes

Nepal

Tasa para el consumidor: los minoristas, los supermercados y los centros comerciales tienen derecho a
cobrar una tasa por las bolsas alternativas que suministren, de entre 0,30 y 50 céntimos

Países Bajos

Tasa para el consumidor: las bolsas de plástico no se pueden suministrar gratuitamente. Eso implica que elminorista está obligado a cobrar una tasa al proporcionar las bolsas de plástico. Los supermercados ya no
pueden suministrar bolsas de plástico gratuitas en las cajas registradoras desde el 1 de enero de 2014. La
tasa no se especifica en la normativa

Paraguay

Tasa para el consumidor: en función del tamaño y el grosor de la bolsa, la ley establece que a partir del 1
de abril de 2017 en los supermercados, las tiendas de autoservicio y las tiendas en general, en las zonas
destinadas a la recogida de las mercancías (las cajas registradoras) se deben cobrar las bolsas de polietileno
desechables para el transporte de dichas mercancías desde la cuarta unidad (se pueden suministrar
hasta tres bolsas de manera gratuita), y el precio mínimo dependerá del tamaño y oscilará entre 100 y 250
guaranís. El cobro de las bolsas tiene como objetivo ofrecer al consumidor bolsas de polietileno que sepueden reutilizar con frecuencia, y dotar de recursos a las campañas de sensibilización

Polonia

Tasas sobre las bolsas de plástico: los empresarios que gestionen tiendas minoristas o mayoristas en lasque se ofrezcan bolsas de la compra de plástico ligeras para el envasado de los productos de venta en esas
tiendas tienen la obligación de cobrar una tasa de reciclaje por cada bolsa de la compra de plástico ligera.
Por las bolsas de la compra de plástico muy ligeras no se cobrará al consumidor la tasa de reciclaje. La tasa
de reciclaje es de 0,20 zlotys por cada bolsa de la compra de plástico ligera

Reino Unido

Tasa sobre la venta de bolsas de plástico: las grandes tiendas en Inglaterra cobran 5 peniques por cadabolsa de la compra de plástico que suministran. Desde el 20 de octubre de 2014, todos los minoristas en
Escocia deben cobrar 5 peniques como mínimo por cada nueva bolsa de la compra desechable. Todoslos minoristas están obligados a cobrar las bolsas, no solo los supermercados, sin embargo, los negocios
pequeños están exentos del requisito de informar de forma centralizada sobre el número de bolsas vendidas
y cuánto han aportado a las organizaciones benéficas a fin de reducir las cargas administrativas. Desde el
8 de abril de 2013, todos los vendedores en Irlanda del Norte deben cobrar a los clientes 5 peniques comomínimo por cada nueva bolsa desechable que suministran para el transporte de los artículos adquiridos o aentregar. A partir del 19 de enero de 2015, la tasa se amplió a todas las bolsas de la compra con un precio
al por menor de menos de 20 peniques, ya se consideren desechables o reutilizables. En Gales, la normativa
exige que todos los vendedores minoristas de productos cobren 5 peniques por bolsa. Existen algunas
exenciones. Los vendedores que empleen a diez o más empleados deben mantener ciertos registros

República Checa Control de los envases usados: ley de envases: la ley no estipula un precio fijo o mínimo para las bolsas de lacompra de plástico; cada proveedor determina el precio que debe aplicarse. El precio mínimo debe ser, comomínimo, suficiente para reembolsar los costos correspondientes al costo de la bolsa de plástico adquirida
por el proveedor. Las bolsas de la compra de plástico se pueden proporcionar al consumidor en el puntode venta del producto por un precio que suponga al menos el reembolso de los costos correspondientes asu adquisición. Esto no se aplica si se trata de una bolsa de plástico muy ligera con un grosor de hasta 15
micras y que sea necesaria por razones higiénicas o se suministre como envase primario para alimentos agranel, si su uso contribuye a evitar el desperdicio de estos
República deCorea

Tasa sobre la venta de las bolsas de plástico: ley sobre la promoción del ahorro y el reciclaje de los recursos– 5 céntimos por bolsa para las bolsas de plástico desechables y las bolsas de la compra

República deMoldova

Envases usados: a fin de prevenir la generación de desechos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo
3, y para evitar la contaminación del medio ambiente, está prohIbido distribuir bolsas de plástico de forma
gratuita, salvo las bolsas de plástico muy ligeras. No se especifica la cantidad

Ex República
Yugoslava deMacedonia

Tasa de consumo: orden de prohibición del uso de bolsas para el transporte de artículos hechas con plásticoen tiendas, negocios, almacenes, mercados ecológicos al por menor y para uso personal, a excepción de lasbolsas de plástico ligeras. Precio: 2 MKD (aproximadamente 0,03 euros) por bolsa de plásticoSenegalTasas sobre las bolsas de plástico: las bolsas de plástico de un grosor igual o superior a 30 micras no sepueden distribuir gratuitamente, sea cual fuere el uso al que se destinen. El uso, la posesión para la venta,
la oferta para la venta y la venta o la distribución gratuita de las bolsas de plástico de un grosor inferior a 30
micras se castigarán con multas de 50.000 francos CFA

Turquía*Envases usados: a partir del uno de enero de 2019, no pueden proporcionarse bolsas de plástico
gratuitamente a los usuarios o consumidores en los puntos de venta y no pueden incluirse en promociones
o campañas que permitan su distribución gratuita. Las bolsas de plástico muy ligeras están exentas de esta
norma.
La tasa básica que ha de aplicarse a las bolsas de plástico deberá ser determinada por el Ministerio teniendoen cuenta las condiciones del mercado y la propuesta de la comisión para los envases, integrada cada año
por representantes de los sectores pertinentes, y seguirá siendo válida para el año siguiente
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 41

Cuadro 17. Ejemplos de países que regulan las bolsas de plástico mediante gravámenes otasas
PaísesRegulación mediante el pago de gravámenes o tasas
Gravámenes

Uzbekistán*Tasa para el consumidor: a partir del 1 de enero de 2019 existe la prohibición de entregar de manera gratuitao incluir el costo de los envases de películas poliméricas en el precio de los artículos vendidos en el territorio
de la República de Uzbekistán, así como la venta de envases de películas poliméricas por debajo de su costo.
La cuantía del gravamen parece dejarse a criterio del minorista

Nota: * Países cuyos sistemas de tasas aún no están en vigor pero cuyos reglamentos se aprobaron este año.

Devolución, recogida,reciclado y eliminación deplásticos
Muchos países no han ampliado
su normativa sobre el plásticomás allá de la recogida de lasbolsas de plástico como basurao como desechos sólidos. Sin
embargo, una serie de países se
han centrado en regular la fase deeliminación del ciclo de vida delplástico mediante objetivos dereciclaje, responsabilidad ampliadadel productor o tasas o multas
para la eliminación de las bolsas
de plástico. Entre los enfoques
está la recogida y eliminación
responsables de los fabricantes
o productores de plástico, losvendedores y distribuidores y, en
algunos casos, el consumidor.

Responsabilidad ampliadadel productor

Responsabilidad
La responsabilidad ampliada delproductor es un enfoque normativo
según el cual la responsabilidad delproductor se amplía hasta la etapa
posterior al consumo en el ciclode vida de un producto, como la
responsabilidad por la limpieza o elreciclaje u otras formas de gestiónde los desechos generados por sus
productos en el mercado. El manualde orientación para los Gobiernos
sobre la responsabilidad ampliada
de los productores de la OCDE
la define como “un enfoque de lapolítica ambiental según el cual la
responsabilidad del productor se
amplía hasta la etapa posterior alconsumo del ciclo de vida de un
producto, incluido el desplazamientode la responsabilidad física ofinanciera, total o parcial, hacia
productores previos para el
tratamiento o la eliminación deproductos posteriores al consumo,

Conclusión principal 5 sobre bolsas
de plástico: Cuarenta y tres países han
incluido elementos o características deresponsabilidad ampliada del productor
en sus normativas en relación con lasbolsas de plásticoy la aportación de incentivos a los
productores para que incorporenconsideraciones ambientales en el
diseño de sus productos”.
La responsabilidad ampliada delos productores como mecanismo
normativo depende de la industria
para impulsar la adopción demedidas que garanticen larecuperación y el reciclaje delos envases. Se han encontrado
diferentes estrategias para
incorporar este enfoque normativo
en los países en que existe a
menudo todo un mosaico de leyes
y normativas. La responsabilidad
ampliada del productor como
enfoque normativo consiste en una
serie de elementos encontrados
por los investigadores en los países
evaluados. Cabe mencionar lossiguientes ejemplos:yy La responsabilidad para hacer
frente a los efectos ambientales.
En Australia, por ejemplo, la
responsabilidad ampliada delproductor forma parte de lagestión del ciclo de vida deuna serie de productos y puede
incluir la gestión de los posibles
efectos ambientales de un
producto en todas las etapas dela producción, la distribución,la utilización, la recogida, lareutilización, el reciclaje, el

42 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

reprocesamiento y la eliminaciónde ese producto.
yy La recuperación y el reciclaje
de las bolsas. Por ejemplo, en
Malí, el productor y distribuidor
que comercializa o utiliza en
su actividad plásticos u otros
envases no biodegradables
está obligado a llevar a cabo larecuperación para el reciclaje delos plásticos y los envases que
ha utilizado.

yy La responsabilidad de la
devolución y los controles delcomercio. Por ejemplo, Gambia
exige a los importadores
que devuelvan el plástico olo reciclen a sus expensas,
y a los fabricantes que sean
responsables del reciclaje.
Los países cuyas leyes cuentan
con elementos limitados deresponsabilidad ampliada delproductor o vaguedades en las

responsabilidades que se incluyen
no figuran en este informe
como países con sistemas deresponsabilidad ampliada delproductor completosxxvi.
En el cuadro 18 figuran ejemplos
de normas de responsabilidad
ampliada del productor que seaplican a los envases y a las bolsas
de plástico.

Cuadro 18. Ejemplos de normas de responsabilidad ampliada del productor que se aplican alos envases y a las bolsas de plástico
País

Normas de responsabilidad ampliada del productor

BhutánCon el fin de lograr un enfoque más sostenible del uso de los recursos y una reducción de la cantidad
de desechos destinados a su eliminación, la Comisión puede disponer que los fabricantes asuman laresponsabilidad por los costos de la gestión de sus productos cuando se conviertan en desechos, desviando
los productos al final de su vida útil hacia la reutilización, el reciclaje o a otras formas de recuperación
y eliminación de manera segura. La ley indica que los productores o las industrias serán plenamente
responsables de la eliminación segura y adecuada de sus desechos

Finlandia

Es responsabilidad del productor llevar a cabo la gestión de los desechos y los gastos conexos relacionados
con los productos que ha comercializado. La responsabilidad del productor se aplica a productos desechados
trasladados a puntos de recogida o para su transporte

Noruega

Los productores que comercializan al menos 1.000 kg al año de un determinado tipo de envase deberánfinanciar la recogida, la clasificación, el reciclaje y cualquier otro tipo de tratamiento de envases usados ydesechos de embalaje mediante la pertenencia a una organización de responsabilidad de los productores que
ha sido aprobada por La Agencia Noruega para el Medio Ambiente

Paraguay

Existen obligaciones para el generador a fin de garantizar el almacenamiento en contenedores adecuadospara su volumen, manipulación y características y para evitar su dispersión

VanuatuEl Ministro puede, a través de la normativa, imponer requisitos en relación con determinados desechos quetienen efectos adversos sobre el medio ambiente o la salud humana mediante la imposición de obligaciones
a las personas que importan, exportan, utilizan o fabrican determinados objetos, sustancias o elementos que
puedan convertirse en desechos, relativas a su eliminación futura

Zimbabwe

El organismo responsable de los desechos plásticos fijará objetivos de prevención como a) la eliminaciónde desechos plásticos por la persona responsable en receptáculos o lugares designados; b) el diseño deplásticos que contengan pocos contaminantes y sean reciclables y duraderos cuando se sometan a su uso
previsto; c) el uso de plásticos biodegradables; o d) la creación del modo de distribución y los sistemas dedevolución que reduzcan al mínimo los desechos plásticos residuales

El gráfico circular del gráfico 7 muestra países que regulan la fase de eliminación de las bolsas de plástico mediante
objetivos de reciclaje, responsabilidad ampliada de los productores, etc. y los que no regulan esta etapa del ciclo devida de las bolsas de plástico. En él se indica el porcentaje de países (22 %) que han adoptado la responsabilidad
ampliada del productor como parte de su enfoque reglamentario en la ley.

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 43

Gráfico 7 I Número de países con características de responsabilidad ampliada del productor

22

67
33
11

Países que no tienen reglamentación ni prescripciones sobre eliminación
Países con reglamentación sobre eliminación que NO incluye la responsabilidad
ampliada del productorn = 192

Países con reglamentación sobre eliminación que incluye la responsabilidad
ampliada del productor

Se han identificado 43 países con legislación nacional que incluye características de responsabilidad ampliada delproductorxxvii. Estos países se clasifican por regiones en el cuadro 19. También se muestra un mapa de los países
que reconocen características de responsabilidad ampliada del productor (mapa 4).

Mapa 4 | Países que incluyen la responsabilidad ampliada del productor para regular las bolsas
de plástico

Bolsas de plástico
Sin datos
Sin responsabilidad ampliada del productor ni reglamentación especial sobre devolución o eliminación
Reglamentación especial sobre devolución o eliminación solamente
Responsabilidad ampliada del productor y reglamentación especial sobre devolución o eliminación

44 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Cuadro 19. Distribución regional de países que incluyen la responsabilidad ampliada delproductor en la reglamentación sobre las bolsas de plástico
Países que incluyen la responsabilidad ampliada del productor como parte de su reglamentación sobre las bolsas deplásticoÁfricaAmérica Latina yel Caribe

Asia Occidental

Asia y el Pacífico

Côte d’Ivoire

Antigua y Barbuda

Túnez

Australia

Austria

GambiaBahamasBhutánBosnia y Herzegovina

Malí

Bolivia (Estado
Plurinacional de)

India

ChipreSenegalZimbabwe

Paraguay
Uruguay

EE. UU./
Canadá

EuropaIndonesia
Japón

Eslovaquia

República de Corea

EspañaTogo

EstoniaTonga

ex República Yugoslava deMacedonia

VanuatuFinlandia
Georgia
GreciaHungría
IsraelItaliaLituania
Luxemburgo
Malta
Montenegro
Noruega
Países Bajos
República de Moldova
Rumania
SerbiaSueciaObjetivos de reciclaje

Conclusión principal 6 sobre bolsas de plástico: Cincuenta y
un países han adoptado disposiciones legislativas para aplicar
objetivos de reciclaje pertinentes para las bolsas de plásticoLos países han establecido
objetivos de reciclaje en diversas
formas. Algunos países fijaron
objetivos en relación con elnúmero de bolsas de plásticoque debía recogerse y reciclarse,
como la ex República Yugoslava

de Macedonia, que establece un
mínimo del 55 % y un máximo del
80 % del peso de desechos deembalaje creados o reutilizados.
Liechtenstein solo permite lacomercialización de bolsas deplástico si en su fabricación seempleó un determinado porcentaje
en peso de materiales que pueden
reciclarse. Otros países, comola India, Etiopía y Botswana,
establecen como objetivo que lasautoridades locales creen planes degestión de desechos que incluyan

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 45

componentes de reciclaje. Este
enfoque también se encuentra
en la Unión Europea. La Unión
Europea tiene el objetivo de quepara 2030 se recicle el 55 % de todo
el plástico, y de que los Estados
miembros reduzcan el uso de lasbolsas por persona de 90 al año a
40 para 2026xxviii.
En algunos países, los objetivosde reciclaje se limitan a ciertas
empresas, a causa del granvolumen de embalajes que utilizan,
como es el caso del Japón, que
exige la racionalización del uso
de embalajes y la notificaciónde las actividades emprendidas
para reducir los desechos
correspondientes al Gobierno
nacional. Los objetivos de reciclajetambién suelen ir asociados
a las iniciativas encaminadasa facilitar la sustitución de lasbolsas de plástico por materiales
biodegradables, renovables yecológicos, como se ha visto en
relación con las prohibiciones
parciales y totales de las bolsas deplástico.
Cincuenta y un países han
adoptado disposiciones para
aplicar objetivos de reciclaje. Los
resultados se presentan en el
cuadro 20. Los países que imponen
el uso de bolsas reutilizables por
mandato legal se indican con un
asterisco (*).

Cuadro 20. Distribución Regional de los países que disponen el reciclaje en la reglamentación
sobre las bolsas de plástico
Países con leyes nacionales que exigen el reciclaje de las bolsas de plásticoÁfricaAmérica Latina y el
CaribeAmérica delNorte

Asia Occidental

Asia y el Pacífico

EuropaBotswana

Bolivia (Estado
Plurinacional de)

n.a.

Qatar

Australia

Austria

BhutánRepublica Checa

Camboya*

Chipre*Republica
Democrática Popular
Lao

Croacia

Camerún
Chad
Etiopía
GambiaBrasilParaguay*
Uruguay

Malí
República
Centroafricana
SenegalTúnez

Filipinas
India
Indonesia
Japón
Mongolia
República de Corea
Samoa
Togo
Tonga
TuvaluVanuatu*

Eslovaquia
EspañaEstonia
Finlandia
Georgia
Grecia*Hungría
IsraelLiechtenstein
Lituania
Luxemburgo
Malta
Montenegro
Noruega
Países Bajos
Portugal*
República deMoldovaex República
Yugoslavade Macedonia
SueciaTurquía** Países cuyas leyes también promueven el uso de bolsas reutilizables
46 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Multas relacionadas con la legislación de las bolsas de plástico
La mayoría de los países cuentan con legislación sobre desechos sólidos o basura para regular la eliminaciónde las bolsas de plástico. Además de esta legislación, se observó que algunos países aplican multas específicas
por el incumplimiento de las normas concretas sobre las bolsas de plástico o las normas sobre envases o sobre
generación de desechos. En el cuadro 21 se detallan algunos ejemplos de países que han aprobado delitos penales
o multas por incumplimiento de las prohibiciones nacionales o de otras prescripciones legales relacionadas con lasbolsas de plástico como embalajes.

Cuadro 21. Ejemplos de multas relacionadas con las bolsas de plástico en la legislación
País

Año de aprobación de la ley

Multa por incumplimiento de las normas sobre las bolsas deplásticoBenin

Ley núm. 2017-39, de 26 dediciembre de 2017, por laque se prohíbe la producción,
importación, explotación,
comercialización, posesión,
distribución y uso de bolsas deplástico no biodegradables en la
República de Benin

Artículo 12: Toda persona natural o jurídica que produzca, importe oexporte bolsas de plástico en contravención de lo dispuesto en el artículo
4 será castigada con una cantidad de entre cinco millones (5.000.000)
y cincuenta millones (50.000.000) de francos CFA, sin perjuicio de laspenas complementarias que puedan aplicarse de retirada de permisos oautorizaciones, el embargo preventivo y el decomiso de activos, el cierre
provisional o definitivo. Los representantes de esta persona jurídica
son punibles con pena de prisión de tres a seis meses. En caso dereincidencia, las penas se duplican.
Toda persona que comercialice, distribuya o posea bolsas de plásticoen contravención de lo dispuesto en el artículo 4 de la presente Ley
será castigada con una cantidad de entre cien mil (100.000) y cinco
millones (5.000.000) de francos CFA y una pena de prisión de entre tres
y seis meses. Toda persona natural o jurídica que venda o distribuya
gratuitamente los bolsas no autorizadas se castigará con una cantidad deentre diez mil (10.000) y quinientos mil (500.000) francos CFA y una penade prisión de tres a seis meses.

Estonia

Ley de Desechos (2004)
subsección 120

Incumplimiento de las prescripciones relativas a la prevención de lageneración de desechos o a la gestión de desechos (como material deembalaje) 1) El incumplimiento de las prescripciones sobre prevención
de la generación de desechos o de gestión de desechos o el depósito dedesechos fuera de las instalaciones de gestión de desechos se castiga
con una multa de hasta 300 unidades de multa. 2) El mismo acto, si escometido por una persona jurídica, se castiga con una multa de hasta
3.200 euros.

GambiaArtículo 4 – Orden de prohibición
sobre las bolsas de plástico, 2015:
artículos promulgados en virtud
de la Ley nacional de gestión delmedio ambienteArt. 4 Toda persona que a) fabrica o importa; b) usa; o c) vende bolsas deplástico en Gambia, comete un delito.

Kenia

Boletín núm. 2334, emitido el
14 de marzo de 2007 bajo laautoridad de los artículos 3 y 86
de la Ley sobre Gestión Ambientaly Coordinación (cap. 387) sobrelas bolsas de plástico.

Toda persona que a) contravenga cualquier norma ambiental prescrita en
virtud de la presente Ley; b) contravenga cualquier medida prescrita en
virtud de la presente Ley; cometerá un delito y podrá ser condenada a una
pena de prisión no inferior a un año ni superior a cuatro años o al pago deuna multa de no menos de dos millones de chelines y no más de cuatro
millones de chelines, o bien a la multa y el encarcelamiento.

Nepal

Sección 18 de la Ley de protección Multa de hasta 50.000 rupias (500 dólares estadounidenses) por eldel medio ambiente de 1997
incumplimiento de la directriz de vigilancia y control de las bolsas deplástico de 2011.

Reglamentación municipal de lasbolsas de plástico
En este informe se llega a laconclusión de que varios países
han adoptado enfoques a nivel

nacional para la regulación de lasbolsas de plástico. Sin embargo,
algunos países, entre ellos
algunos de los grandes Estados
federales, como los Estados
Unidos, la Argentina, Australia,

Brasil y la India, reglamentanlas bolsas de plástico a nivel
subnacional. Si bien la revisiónde la reglamentación subnacionalde los plásticos queda fuera delalcance del informe, a continuación

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 47

mencionamos algunos ejemplos dereglamentación a nivel municipal.
yy En la Argentina, el Ministeriode Ambiente y Desarrollo
Sustentable tiene una
dependencia de ciudades
sustentables que se encargade los asuntos relacionados
con las bolsas de plástico.
Esta dependencia colabora conel Sindicato de Trabajadoresde Plástico, la Cámara de
Recicladores Plásticos yotras organizaciones civiles
que están relacionadas conla cuestión, a fin de crear
estrategias para prohibir orestringir el uso de bolsas deplástico convencionales. A nivel
subnacional, varias provincias ya
han adoptado medidas, a saber,las provincias de Neuquén, Río
Negro, Chubut y Buenos Aires,que prohíben el suministro y laventa de bolsas de plástico que
no cumplan los requisitos de ser
degradables, oxobiodegradables,
biodegradables ohidrodegradables, e incluyen
programas para la reduccióny la sustitución progresiva
de las bolsas de polietileno,
polipropileno u otro tipo debolsas no biodegradables.
yy En Brasil, el estado de Río deJaneiro promulgó la Ley 5502 de2009, que prevé la sustitución yla recogida de bolsas de plásticoen establecimientos comerciales
para apoyar el reciclaje. Por
otra parte, en el estado deMinas Gerais, la ciudad de Belo
Horizonte obliga a utilizar bolsas
ecológicas en lugar de bolsas deplástico.
yy En Bélgica, las bolsas de plásticoestán reguladas a escalaregional, incluida la regiónde Bruselas capital, donde el
uso de plástico desechable
está prohIbido en comercios
minoristas, las bolsas deplástico en la línea de cajas
están prohIbidas desde el 1 deseptiembre de 2017 y las bolsas
de envasado desde el 1 deseptiembre de 2018. Se prevén
exenciones para tipos concretos
de bolsas de plástico.
yy En Filipinas, si bien no existe
ninguna ley o reglamentación
nacional sobre los plásticos,
59 ciudades y municipios,
principalmente en la regiónde la capital nacional y losalrededores, han promulgado
ordenanzas locales que prohíben
las bolsas de plástico o imponen
un gravamen.
yy En los Estados Unidos, solo
California y Hawai tienen
prohibiciones sobre las bolsas
de plástico no biodegradables
a escala estatal. Además,
Washington D. C. aprobó
leyes para ayudar a protegerel río Anacostia, y el dinero
recaudado con el gravamen alas bolsas de plástico se estáutilizando para limpiar el río. Seis
ciudades tienen prohibiciones
sobre las bolsas de plástico(Austin, Boston, Chicago, LosÁngeles, San Francisco y Seattle(Washington)). Seis condados
o ciudades aplican tasas a lasbolsas de plástico (Boulder,
Brownsville, el condado deMontgomery, Nueva York,
Portland y Washington D. C.).
Diez estados han promulgado
leyes que impiden la prohibición
de las bolsas de plástico, asaber, Arizona, Florida, Michigan,

Wisconsin, Idaho, Minnesota,
Mississippi, Missouri, Indiana e
Iowa.
yy En Canadá, tanto ciudades comomunicipios han establecido
prohibiciones sobre las bolsas
de plástico. Montreal y Victoria
han anunciado planes para
prohibir las bolsas en 2018.
Vancouver (BC), sede de la
Plastic Oceans Foundation
Canada Founding Office, es una
de las ciudades más verdes delmundo y tiene la ambiciosa metade convertirse en una comunidad
con cero desechos para 2040
mediante la eliminación de todos
los productos desechables,
incluidas las bolsas de plástico.
yy En Australia, la mayoría de losterritorios de sus seis estados
han adoptado medidas para
prohibir las bolsas de plásticocon un grosor de hasta 35
micras: Australia Meridional:prohIbidas desde 2009; Territorio
de la Capital de Australia:
prohIbidas desde 2011; Territoriodel Norte: prohIbidas desde
2011; Tasmania: prohIbidas
desde 2013; Queensland:
prohIbidas a partir del 1 dejulio; Australia Occidental:
prohIbidas a partir del 1 de julio;
Victoria: prohibición este año;
Nueva Gales del Sur: ninguna
prohibición.
Los productos de plásticodesechables comprenden
dos familias de polímeros: lostermoplásticos y los termoestables,que se diferencian por su
maleabilidad ante la aplicaciónde calor. Los termoplásticos
pueden fundirse y moldearse
después de haber adoptado una
determinada forma, mientras

48 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

que los plásticos termoestables
solo pueden formarse una vez(Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente,2018). Los artículos de plásticodesechables más frecuentes son

los polímeros termoplásticos,
en particular, el tereftalato depolietileno (PET), el polipropileno(PP), el polietileno de baja densidad(PEBD), el polietileno de altadensidad (PEAD), el poliestireno(PS), el poliestireno expandido(EPS), el cloruro de polivinilo (PVC),el policarbonato, polipropileno(PP), el ácido poliláctico (PLA) y
los polihidroxialcanoatos (PHA)(cuadro 22).

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 49

SINOPSIS DE LOS ENFOQUESREGULATORIOS PARA EL CONTROLDE LOS PRODUCTOS DE PLÁSTICODESECHABLES
En esta sección se presenta una panorámica mundial de los países que han establecido
algún tipo de legislación nacional para regular los productos de plástico desechables.
Enfoques regulatorios
En esta sección se analizan los
enfoques regulatorios que abordan
el problema de la contaminación
por productos de plásticodesechables. A tal efecto, los dos
mecanismos principales aplicados
por los Gobiernos nacionales son:las prohibiciones o restricciones ala fabricación, el uso, la distribución,la venta o el comercio de productosde plástico desechables, y losinstrumentos de mercado, tales
como impuestos o gravámenes.
Prohibición de la fabricación, eluso, la distribución, la venta o elcomercio de productos de plásticodesechables

Conclusión principal 1 sobre productosde plástico desechables: Veintisietepaíses han promulgado legislación queestablece algún tipo de prohibición sobre
los productos de plástico desechables, ya
sea con respecto a productos específicos(p. ej., platos, vasos, pajitas, embalajes),materiales (p. ej., poliestireno) o niveles
de producción

Veintisiete países han promulgado
algún tipo de prohibición sobrela fabricación, la distribución, lautilización, la venta, o la importaciónde plásticos desechables. En todaslas regiones del mundo existenprohibiciones, pero los pequeños
Estados insulares (países costerosde baja altitud e islas dispersas
en diferentes regiones del mundo,
que afrontan vulnerabilidadessociales, económicas yambientales especificas), estánsobrerrepresentados, tal vez debido
a su conexión y dependencia
de los ecosistemas marinos
y el turismo, afectados por lacontaminación por plástico. Todas
las prohibiciones tienen algunas
excepciones: en otras palabras, nose aplican a todos los productosde plástico desechables. En 22
países, las prohibiciones se dirigen
a productos concretos, tales como

Cuadro 22: Tipos de polímeros y productos de plástico habitualmente asociados a ellos
Tipo de polímero

Productos habituales

Polietileno de baja densidad (PEBD) Bolsas, bandejas, envases, láminas de embalaje de alimentos
Polietileno de alta densidad (PEAD)

Envases de leche, bolsas de congelación, frascos de champú, recipientes de helados

Tereftalato de polietileno (PET)

Botellas de agua y otras bebidas, dispensadores de líquidos de limpieza, bandejas degalletas

Poliestireno (PS)

Cubiertos, platos y vasos

Poliestireno expandido (EPS)

Vasos para bebidas calientes, embalajes aislantes para alimentos, embalaje protector paraartículos frágiles

Polipropileno (PP)

Platos para microondas, botes de helado, bolsas de patatas fritas, tapas de botella

Adaptado de: (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2018)50 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

platos, vasos y cubiertos. En 16
países, determinados materiales(polímeros) están prohIbidos,
por lo general el poliestireno
y poliestireno expandido. En
algunos casos, se apunta a
determinados usos del plástico,como los cubiertos de poliestireno
y las cajas para llevar comida enestablecimientos alimentarios. En
unos pocos casos (2), los países
han establecido restricciones ala producción, con miras a limitar

Conclusión principal 2 sobre productosde plástico desechables: Ninguna de lasprohibiciones es “total”. En otras palabras,
existen excepciones para determinados
productos o materiales, tales como losllamados plásticos biodegradables
la cantidad o el grosor de losplásticos desechables, o exigir
que un porcentaje del material

sea reciclado. En el gráfico 8
se presenta un resumen de losdistintos tipos de prohibiciones.

MAPA 5 | Las prohibiciones de plástico de un solo uso

Plásticos desechables
Sin datos
No se aplican prohibiciones de ningún tipo
Prohibición vigente de fabricación, importación, distribución gratuita o uso deplásticos desechables

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 51

Gráfico 8 | Número de prohibiciones por tipo
Prohibición de
determinados materiales

2

Restricciones al volumen
de producción únicamente

2

Prohibición de determinados
productos y materiales

14

Prohibición de determinados
productos únicamente

9

Sin prohibición
0

166
20

40

60

80

100

120

140

160

180

Las prohibiciones pueden dirigirse a la producción, la distribución o la venta, el uso o la importación de productos deplástico desechables. Casi la mitad de las prohibiciones existentes se refieren a todos estos procesos, mientras que
el resto solo a uno o algunos de ellos.

MAPA 6 | Prohibiciones parciales de productos de plástico desechables

Prohibiciones parciales
Sin datos
No se aplican prohibiciones de ningún tipo
Prohibición sobre la distribución gratuita, uso e importación, pero no la fabricación
Prohibición sobre la fabricación, la distribución gratuita y el uso, pero no la importación
Prohibición sobre la fabricación, distribución, el uso y la importación
Prohibición sobre la fabricación y la importación, pero no sobre la distribución y uso
Prohibición sobre la distribución gratuita y el uso
Prohibición sobre la importación

52 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Mapa 7 | prohibición de productos específicos

Prohibiciones de uso único
Sin datos
No hay prohibición
Prohibición sobre productos específicos
Prohibición sobre productos y materiales específicosVolumen de producción restringido
Prohibición sobre materiales específicos

Un análisis en mayor profundidadde las 27 prohibiciones existentes
revela que la mayoría ha entrado envigor desde 2012, aunque algunas
se promulgaron en 2008 o antes.
Los polímeros que suelen estar enla mira de las prohibiciones sonel poliestireno y el poliestireno
expandido, mientras que los
productos más frecuentes son
los utilizados en el embalaje, el
porte y el consumo de alimentos.

Seychelles destaca por el grado dedetalle con que define los plásticos
según sus distintos polímeros. La
prohibición de Canadá es partede una iniciativa de economía
circular y una ley de crecimiento
ecológico más amplias, mientras
que la mayoría de los reglamentos
se centran específicamente enla reducción de los desechos.
Las prohibiciones no especifican,
en su mayoría, disposiciones

de aplicación, como multas oenjuiciamientos. En particular, haydiez pequeños Estados insulares
del Caribe, África, Asia Meridional,
Europa y el Pacífico que han
promulgado prohibiciones, aunquetambién lo han hecho varios países
sin litoral, entre ellos, Burkina Faso,
Austria, Liechtenstein, San Marino y
Zimbabwe.

Cuadro 23: Prohibiciones y restricciones nacionales a los productos de plástico desechables
País

Tipo de prohibición o restricción

Legislación

Antigua y Barbuda

Prohibición de materiales y productos: prohibición deproductos de poliestireno expandido en la industria deservicios de alimentación

Prohibición de la importación y el uso deproductos de espuma de poliestireno en
los servicios de alimentación, 2017

Arabia Saudita

Prohibición de materiales y productos: se prohíbe laNorma Técnica núm. (MA-156-16fabricación, publicidad, venta, importación o utilización
03-03) sobre productos de plásticode plástico de polipropileno y polietileno destinados a un biodegradables en los mercados localesúnico uso, incluidos los productos de cuidado personal,las bolsas de plástico desechables y los productos dealimentación desechables, como cucharas, platos yvasos

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 53

Cuadro 23: Prohibiciones y restricciones nacionales a los productos de plástico desechables
País

Tipo de prohibición o restricción

Legislación

Burkina Faso

Prohibición de productos: la producción, la importación,la comercialización o la distribución de envases ybolsas de plástico no biodegradables destinados
directamente a actividades sanitarias, investigación
científica o experimental, para la seguridad o para laseguridad nacional están sujetas a una autorización
especial expedida por el Ministerio de Industria,
Comercio y Artesanía, sobre la base del asesoramiento
proporcionado por el Ministerio de Medio Ambiente yDesarrollo Sostenible

Ley núm. 017-2014 /AN relativa ala prohibición de la producción, la
importación, la comercialización y la
distribución de envases de plástico ybolsas de plástico no biodegradables

Canadá

Prohibición de productos/materiales: prohibición de la
fabricación, el uso y la importación de espuma rígida deplástico producida mediante el uso de CFC o HCFC

Reglamento 2016/137 sobre sustancias
que agotan el ozono y alternativas
basadas en hidrocarburos halogenados

China

Prohibición de materiales/productos: prohibición dela importación de plásticos usados para su uso comomateria prima, incluidas bolsas, láminas y redes deplástico, y polivinilo, estireno y PET

Notificación sobre el ajuste de lacategoría de gestión de los desechos
importados (02/26/2014), Documento 1,
Desechos prohIbidos, núm. 80; 2

Costa Rica

Prohibición de materiales/productos: prohibición deluso de plásticos desechables (incluido el poliestireno)en las zonas de servicio de comidas de las instituciones
públicas

Directiva núm. 14, 2018

Emiratos Árabes Unidos

Prohibición de materiales/productos: se prohíbe la
fabricación e importación de envases de plástico
semirrígido no biodegradable para alimentos, revistas,bienes de consumo duraderos, bolsas de basura,
envolturas termorretráctiles, envolturas elásticas parapalés y otros productos desechables.

Normas y especificaciones para laoxobiodegradación de bolsas de plásticoy otros objetos de plástico desechables;
requisitos específicos para el registro
de objetos plásticos oxobiodegradables
con arreglo a la norma 5009:2009 de losEmiratos Árabes Unidos (revisión 1, de 1
de marzo de 2014)

Fiji

Restricción de la producción/distribución: lasinstalaciones deben contar con un permiso de botellasde plástico expedido por el Comité de permisos detrabajo para fabricar o importar botellas de plástico.
La solicitud del permiso deberá incluir las medidas
adoptadas para recolectar y reciclar las botellas.

Directrices de Gestión Ambiental(eliminación y reciclaje de desechos)
2007

Francia

Prohibición de productos: a partir del 1 de enero de2020, se prohíbe la distribución de “tazas, vasos y platos
de cocina de plástico” desechables, así como hisopos
con bastoncillo de plástico

Ley de Transición Energética para un
Crecimiento Ecológico núm. 2015992, de 18 de julio de 2015, Título IV“Combatir el desperdicio y promover laeconomía circular: desde el diseño hasta
el reciclaje”

GuyanaProhibición de materiales: la fabricación, el uso,la distribución y la importación de recipientes depoliestireno están prohIbidos para los establecimientos
alimentarios

Reglamento 8, de 2015, de la Ley deProtección del Medio Ambiente

Haití

Prohibición de materiales: se prohíbe la fabricación, la
importación y el uso de productos de poliestireno

Prohibición de la Presidencia en Favorde la Protección del Medio Ambiente,2012

Islas Marshall

Prohibición de materiales/productos: prohibición de laimportación, fabricación, venta y distribución de vasos
y platos de poliestireno, vasos y platos de plásticodesechables y bolsas de la compra de plástico

Ley de Prohibición de Productos dePlástico y de Espuma de Poliestireno
2016 S. 3

IsraelRestricción de productos: se prohíbe la fabricación y laimportación de envases de bebidas que requieran serdevueltos sin una etiqueta que contenga las palabras“retornable”

Ley de Depósito de Envases de Bebidas,
1999, artículo 3

54 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Cuadro 23: Prohibiciones y restricciones nacionales a los productos de plástico desechables
País

Tipo de prohibición o restricción

Legislación

ItaliaProhibición de productos: se prohibirá la fabricación yventa de hisopos con bastoncillo de plástico a partir del
1 de enero de 2019

Ley núm. 205/2017, artículo 1, sección
545

Liechtenstein

Restricción de la producción: el envase debe ser
concebido y fabricado de forma tal que su volumen
y peso tengan el mínimo necesario para garantizar
la seguridad y la higiene, así como el reciclaje oreutilización del material del que está hecho

Sección 1 del artículo 5 del Reglamento
sobre envasado y embalaje de desechos(Verordnung über Verpackungen
und Verpackungsabfälle), anexo II dela Directiva 94/62/CE relativa a losenvases y residuos de envases

Malta

Restricciones de productos: los embalajes, platos, vasos Reglamento sobre Gestión de Desechosy algunos envases de bebidas deben ser diseñados,549.43, 2007
fabricados y vendidos de manera que permitan su
reutilización o reciclaje

Mauricio

Prohibición de productos: prohibición de carteles deplásticoReglamento sobre protección del medio
ambiente (Prohibición de Carteles dePlástico) 2008

MónacoProhibición de materiales/productos: se prohíbe la
fabricación, distribución o venta de cubiertos de plásticofabricados con menos del 40 % de materiales de “basebiológica”

Ordenanza Soberana núm. 5.831 de 9 demayo de 2016 sobre bolsas y cubiertos
de plástico y Decreto Ministerial núm.
2016-307 de 9 de mayo de 2016
sobre bolsas y cubiertos de plásticodesechables

PakistánProhibición de productos: prohibición de la fabricación,
Ley de protección del medio Ambiente
importación, venta y utilización de productos de plástico del Pakistán, SRO núm. 5 (KE) 2013no biodegradable en el Territorio de la Capital Islamabad

República de Corea

Prohibición de la distribución gratuita: los productos
desechables, a saber, botellas de PET, platos, cubiertos
o vasos de plástico u otros envases desechables nopueden proporcionarse gratuitamente

Artículo 10 de la Ley sobre la promocióndel ahorro y el reciclaje de recursos(Control, etc. del uso de productos
desechables); 2015

San Marino

Los organizadores de actos públicos solo deben
proporcionar vajilla, cubiertos y vasos reutilizables, o demateriales termoplásticos biodegradables (bioplástico),
y utilizar envases de bebidas retornables

Reglamento sobre gestión de desechos(Resolución del Directorio A.A.S.S núm.
46 de 23/05/2013), artículo 30, sobre
limpieza y recogida de desechos en las
zonas utilizadas para celebrar actos
públicos §3 b) c) d)

San Vicente y las
Granadinas

Prohibición de materiales y productos: prohibición
de la fabricación, el uso, la venta y la importación deproductos de poliestireno expandido en la industriade los servicios de alimentación. Medida introducida
gradualmente entre 2017 y 2018 y plenamente en vigor
desde el 31 de enero de 2018. Multa de hasta 5.000 CEy penas de hasta 12 meses de cárcel o ambas para losinfractores

Reglamento sobre Salud Ambiental(Poliestireno Expandido) 2017

Seychelles

Prohibición de materiales y productos: prohibición de la
fabricación, importación, distribución y venta de cajasde poliestireno y cubiertos de plástico. Por plástico seentiende un material que contiene como ingrediente
esencial un alto polímero, como el tereftalato depolietileno, el polietileno de alta densidad, el vinilo,
el polietileno de baja densidad, el polipropileno, lasresinas de poliestireno, múltiples materiales como elacrilonitrilo butadieno estireno, el polióxido de fenileno,
policarbonato o el tereftalato de polibutileno

S.I. Artículo 38 del Reglamento deProtección del Medio Ambiente de2017 (restricciones a la importación, la
distribución y la venta de cubiertos deplástico y cajas de poliestireno)

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 55

Cuadro 23: Prohibiciones y restricciones nacionales a los productos de plástico desechables
País

Tipo de prohibición o restricción

Legislación

Sri Lanka

Prohibición de materiales y productos: 1) prohibición
de la fabricación, la distribución y el uso de envases
de alimentos, platos, vasos y cucharas de poliestireno
y envoltorios de comida (un artículo de uso frecuenteen Sri Lanka) hechos de polietileno. Por otra parte, 2)
se controla la importación de cajas de poliestireno
desechables y polímeros de etileno, estireno y cloruro
de vinilo

1) Orden Ejecutiva, publicada en el
Boletín Oficial con el núm. 2034/34, de
1 de septiembre de 2017, prevista en
el artículo 51 de la 19ª Enmienda de laConstitución y la Ley Nacional de Medio
Ambiente núm. 47 de 1980, en su forma
enmendada, S. 23. 2) Ley de Control delas Importaciones y Exportaciones núm.
1 de 1969, publicada en el Boletín Oficial
con los núms. 2044/40 y 2044/41, el 11
de septiembre de 2017.

TuvaluProhibición de materiales y productos: se prohíbe la
fabricación, la venta y la distribución de productosde espuma de plástico (en particular, espumas depoliestireno, paneles, hueveras, envases de comida,
platos y vasos desechables y redes para horticultura)

Reglamento sobre sustancias que
agotan el ozono, 2010

Vanuatu

Prohibición de materiales/productos: se prohíbe la
fabricación, la distribución, el uso y la importaciónde pajitas de plástico y productos de poliestireno,
por ejemplo, cajas de comida para llevar, envases dealimentos, platos y vasos desechables y redes parahorticultura

Ley de gestión de desechos núm. 24 de2014

Zimbabwe

Prohibición de materiales: se prohíbe la fabricación,la distribución, el uso y la importación de embalajes
de plástico de un grosor superior a 30 micras y elpoliestireno

Reglamento de gestión ambiental(embalajes y botellas de plástico) de
2010, enmendado por la Enmienda
Legislativa 84 de 2012.

En el cuadro 24 se muestra el desglose de los tipos de prohibición por regiones, lo que demuestra que se han
promulgado prohibiciones en una serie de países con diferentes niveles de ingresos y de diversas regiones.

Cuadro 24: Prohibiciones y restricciones por región
Región/paísProhibición de la fabricación

Prohibición de la distribución
gratuita

Prohibición de laimportación

ü

ü

ü

ÁfricaBurkina Faso
Mauricioü

Seychelles

ü

ü

ü

Zimbabweüüü

Asia y el Pacífico
China

ü

Islas Marshall

ü

ü

ü

PakistánüüüRep. de Corea
Sri LankaüüTuvaluVanuatu

ü

ü

ü

ü

ü

ü

ü

ü

ü

América Latina y el Caribe
Antigua y Barbuda
Guyana

ü

ü

ü

Haití

ü

ü

ü

56 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Cuadro 24: Prohibiciones y restricciones por región
Región/paísProhibición de la fabricación

Prohibición de la distribución
gratuita

Prohibición de laimportación

San Vicente y las
Granadinas

ü

ü

ü

Uruguayü

América del Norte
Canadá

üü

Asia Occidental
Arabia SauditaüEmiratos Árabes Unidos

ü

ü

ü
ü

EuropaFranciaü

Israelü

Italiaü

Liechtenstein

ü

Malta

ü

Mónaco

ü

ü

ü
ü

ü
ü
ü

San MarinoüConclusión principal 3 sobre productos de plásticodesechables: Los pequeños Estados insulares han sido
desproporcionadamente más proclives a promulgar prohibiciones
sobre los plásticos desechables: un 37 % (diez países) de lasprohibiciones provienen de esos países
La prohibición de determinados
productos se centró más
frecuentemente en los relacionados
con los servicios de alimentacióny reparto a domicilio, que son
normalmente de usar y tirar.
Doce países se centraron en losplatos, vasos, varillas o cubiertos,

mientras que cinco apuntaron a losrecipientes de comida para llevar
y seis, a los envases de bebidas(gráfico 9).

Gráfico 9 | : Alcance de las prohibiciones dictadas
Prohibición de la distribución y el uso
gratuitos y la importación, pero no la fabricación

1

Prohibición de la importación

1

Prohibición de la distribución y el uso gratuitos

5

Prohibición de la fabricación y la importación
pero no de la distribución y el uso

5

Prohibición de la fabricación,la distribución y el uso, y la importación

13

Prohibición de la fabricación y la distribución
y el uso gratuitos pero no la importación

2

Prohibición de la fabricación, pero node la distribución y el uso, y la importación0

No se ha dictado ningún tipo de prohibición

166
0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 57

Recuadro 1: Iniciativas regionales de la Unión Europea para
reducir los desechos plásticos
La Unión Europea ha reconocido su función en la reducción de la basura marina
consistente en plástico mediante la elaboración de una estrategia sobre losplásticos, que incluye directivas para prevenir y reducir ese tipo de residuos. En elcaso de los productos de plástico desechables, existe una Directiva relativa a losenvases y residuos de envases creada inicialmente en 1994 (Directiva 94/62/CE)
y actualizada en los dos últimos decenios (Directiva 2015/720) a fin de aclarar ladefinición de envase e incluir explícitamente a los plásticos desechables. Estas
directivas apoyan la Directiva marco sobre residuos (2008/98), la Directiva marco
sobre la estrategia marina (2008/56/CE) y la Directiva sobre el tratamiento de las
aguas residuales urbanas (91/271/CEE).
En 2018, la Unión Europea propuso una directiva en la que se pretende reducir losplásticos desechables como parte central de su estrategia sobre los plásticos.

Recuadro 2: Algunos ejemplos de medidas subnacionales
Si bien el presente informe se centra en la legislación y reglamentación a nivel
nacional, es importante señalar que la adopción de medidas significativas para
reducir la contaminación por plástico se desarrolla a nivel subnacional a través delos esfuerzos de los estados, las ciudades y otras jurisdicciones. A continuación,
se enumeran algunas de las medidas adoptadas:
Seattle, Washington (Estados Unidos) fue la primera ciudad de los Estados
Unidos en prohibir los cubiertos y las pajitas de plástico en los restaurantes
cuando su nueva prohibición entró en vigor el 1 de julio de 2018. La prohibición esparte de una ordenanza de 2008 que exige a los establecimientos de servicios derestauración buscar alternativas reciclables o compostables para los recipientes,
los vasos, las pajitas, los cubiertos y otros productos desechables (CBS/AP, 2018).
La prohibición afecta a los aproximadamente 5.000 restaurantes de la ciudad.
El estado indio de Maharashtra prohibió la fabricación, el uso, la distribución,la venta, el almacenamiento y la importación de bolsas de plástico y productos
hechos de plástico desechable (incluido el poliestireno), como tazas, cubiertos,
platos, vasos, recipientes y envases. Existen excepciones para su utilización
en los ámbitos de la medicina, la agricultura, los desechos, el almacenamientode alimentos y la exportación. Las multas se han fijado en un equivalente a 68
dólares de los Estados Unidos para los infractores sin antecedentes judiciales, yse duplican para los reincidentes. Los terceros delitos pueden sancionarse con
una multa de 340 dólares y un posible encarcelamiento (Indian Express, 2018)
La ciudad de Malibú, California (Estados Unidos de América) empezó a aplicar
una prohibición sobre el uso, la distribución y la venta de pajitas, agitadores ycubiertos de plástico desechables para comercios minoristas y restaurantes el 1
de junio de 2018.

Instrumentos basados en el mercado

Impuestos a fabricantes o
productores, importadores yminoristas
Veintinueve países cuentan con
algún tipo de impuesto sobre losplásticos desechables, ya sea
como un impuesto ambiental
especial, tasas o cargos sobre laeliminación de desechos, o en forma
de mayores impuestos especiales
sobre los productos de plásticodesechables. Los impuestos tienen
por objeto reducir los plásticos
desechables como categoría dedesechos mediante la gestión de losdesechos plásticos, el aumento dela tasa de recuperación o reciclaje
después de su consumo o a travésde otras iniciativas ambientales yde economía circular. En cuantoa la distribución regional, Europa,más que ninguna otra región,
cuenta con 17 países que aplican
impuestos a los productos deplástico desechables. Cinco paísesde América Latina y el Caribe,
cuatro de África y tres de Asia yel Pacífico imponen algún tipo deimpuesto. Los estudios muestranque dos regiones, a saber, Asia
Occidental y América del Norte, nocuentan con reglamentos tributarios
nacionales o federales en relación
con los plásticos desechables. En el
cuadro 25 se muestra la distribución
regional y los tipos de medidas
fiscales relacionadas con los
productos de plástico desechables.

Conclusión principal 4 sobre productos de plásticodesechables: Veintinueve países han establecido algún tipo
de impuesto sobre los productos de plástico desechables, bien
como impuesto ambiental especial o como tasas o cargos sobre
la eliminación de desechos, o en forma de mayores impuestos
especiales para los productos de plástico desechables
58 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Cuadro 25: Tipos de impuestos sobre productos de plástico desechables
RegiónPaís

Regulación fiscalÁfricaBenin

Impuesto ecológico sobre envases de plástico desechables (ecotasa incluida en la Ley definanzas)

LesothoGravamen ambiental sobre los artículos para el transporte o el embalaje de mercancías,tapones, tapas, capuchones y otros cierres de plástico fabricados o importados en el país(anexo de la Ley de aduanas e impuestos)Marruecos

Impuesto ecológico sobre la venta y la importación de productos finales de plástico (ecotasa
basada en la Ley marco sobre el medio ambiente y el desarrollo sostenible)

Túnez

Impuesto ecológico sobre cualquier producto de plástico fabricado o importado en el país
(ecotasa, Ley de hacienda)

Antigua y
BarbudaGravamen ambiental sobre los envases de plástico de bebidas gaseosas, carbonatadas y no
carbonatadas, ya sean llenos o vacíos, fabricados, importados o utilizados en el país (Ley deimpuesto de protección ambiental, 2002)

Jamaica

Gravamen para la protección ambiental sobre los productos de plástico fabricados oimportados en el país (Orden relativa al gravamen para la protección del medio ambiente)

Saint Kitts y
Nevis

Gravamen de depósito sobre todas las bebidas embotelladas en envases no retornables
fabricados o importados, con sujeción a un reembolso por las botellas reexportadas o usadasu otros mecanismos de eliminación aceptables (Ley de comercio (gravamen de depósito sobre
botellas y latas))

San Vicente
y lasGranadinas

Gravamen de depósito sobre las bebidas embotelladas en envases no retornables, sujeto a
un reembolso por las botellas reexportadas o usadas u otros mecanismos de eliminación
aceptables (Ley de gravamen ambiental).

Uruguay

Impuesto sobre los envases destinados a embotellar bebidas (Impuesto sobre el valor agregado
a fabricantes e importadores de envases PET)

India

Impuesto especial a tasas más elevadas para los envases de plástico y productos desechables
como vajilla y utensilios de cocina (en comparación con los envases de vidrio, madera y lata)(Ley de impuestos sobre bienes y servicios)

Islas Marshall

Tasa de depósito para envases de bebidas por cada envase retornable fabricado o importado
en el país (Ley de enmienda de la Ley de prohibición de los vasos y platos de espuma depoliestireno y productos de plástico y de depósito de envases)

Palau

Tasa de depósito para envases de bebidas, aplicada a los distribuidores (fabricantes eimportadores) de envases de bebidas llenos retornables (Ley de Reciclaje de Palau)

Albania

Impuesto especial sobre los envases de plástico a tasas más elevadas que los envases devidrio y otros materiales (Ley Fiscal Nacional)

Bulgaria

Tasa sobre el material de envasado de los productos, incluidos artículos desechables comovasos, cubos, etc. utilizados para el embalaje de mercancías en los puntos de venta, consujeción a una exención para los productores que participan en un sistema colectivo derecuperación, reutilización y reciclado de desechos, o que cumplen esas obligaciones en laforma prescrita por el reglamento (Ley de gestión de desechos)

Croacia

Tasa de reembolso que deben pagar los productores que coloquen bebidas envasadas en el
mercado, que se utilizará para recuperar los envases usados, y tasa de gestión de desechospara cubrir la recolección y el procesamiento de los envases desechables (Reglamento sobre
envasado y residuos de envases)

Dinamarca

Gravamen sobre determinados envases, en particular envases de bebidas, y la vajilla desechable(Ley de impuestos sobre envases)

Eslovenia

Impuesto ambiental a los fabricantes de envases diseñados y concebidos para llenarse en ellugar de venta al por menor (platos y vasos desechables), con una exención para los envases
cuya comercialización no exceda los 15.000 kg al año (Decreto relativo al impuesto ambiental
por la generación de desechos de envases)

Estonia

Impuesto especial sobre los envases de plástico (Ley de impuesto especial sobre los envases)

Finlandia

Impuestos especiales sobre los envases de bebidas alcohólicas y refrescos, con una exención
para los envases incluidos en un sistema de retorno basado en un depósito y que pueden
rellenarse o utilizarse para la recuperación de materias primas (Ley de impuestos especiales
sobre determinados envases de bebidas)

América
Latina y el
CaribeAsia y el
Pacífico

EuropaPrograma de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 59

Cuadro 25: Tipos de impuestos sobre productos de plástico desechables
RegiónPaís

Regulación fiscal

Hungría

Tasa ambiental sobre productos, aplicada a materiales de envasado comercializados en el país
(Ley de tasa ambiental sobre productos)

IsraelDepósito para envases de bebidas de plástico por cada envase marcado que contenga una
bebida y que se comercialice en el país; teniendo en cuenta que el incumplimiento de las metas
anuales de recogida de envases de bebidas usados supondrá pagar el doble de la tasa dedepósito por la diferencia (Ley de depósito de envases de bebidas)

ItaliaContribución ambiental a la recogida, la recuperación, la reutilización y el reciclado de desechos,sobre la base de la cantidad total, el peso y el tipo de envase ofrecido en el mercado nacional,
incluidos los envases desechables concebidos o para ser llenados en el punto de venta (Código
ambiental)

Letonia

Impuesto sobre los envases de mercancías y productos, y vajilla y accesorios desechables;
con una exención concedida a los contribuyentes que hayan establecido y aplicado un envase
usado o un sistema de gestión de vajilla y accesorios desechables de conformidad con losreglamentos correspondientes (Ley fiscal sobre recursos naturales)

Lituania

Impuesto a la contaminación para productos o envases usados (Ley de impuesto a lacontaminación)

Montenegro

Tasa especial por la colocación en el mercado de mercancías envasadas fabricadas oimportadas (porcentaje más alto para mercaderías hechas de materiales no biodegradables) ytasa de depósito para envases de bebidas por cada envase de bebidas fabricado o importado
en el país (Reglamento sobre criterios detallados, cantidades y formas de pago de las tasas
especiales para la gestión de desechos)Noruega

Impuesto ambiental a los fabricantes e importadores de botellas de plástico de PET reciclables.
El impuesto se suma a los impuestos básicos sobre botellas o latas reciclables. El impuesto
ambiental disminuye según la tasa de devolución (es decir, el número de botellas recolectadas
individualmente o en grupo conforme a la responsabilidad ampliada del productor),comenzando con una tasa de retorno del 25 %. A una tasa de retorno del 95 %, el impuesto
ambiental dejará de aplicarse completamente (impuesto ambiental con arreglo a la legislación
tributaria especial)

República deMoldova

Gravamen por contaminación ambiental para los productos que, durante su utilización,
contaminan el medio ambiente, incluidos los envases primarios de plástico que contengan
productos fabricados o importados en el país (Ley de pago por contaminación ambiental)

Ex República
Yugoslava deMacedonia

Tasa o indemnización por la gestión de los desechos de envases de artículos fabricados oimportados, en particular envases primarios como platos y vasos desechables y botellas deplástico (Ley de envasado y gestión de desechos de envases)

Uzbekistán

Tasa ambiental sobre bienes fabricados o importados y envases desechados tras la pérdidade sus propiedades de consumo (Resolución sobre medidas para seguir mejorando ydesarrollando el sistema de saneamiento)

Regulación de la eliminación de los productos de plástico desechables
La regulación de la eliminación de los artículos de plástico desechables incluye la responsabilidad ampliada delproductor, los sistemas de depósito y reembolso y los mandatos relativos al reciclaje. A continuación se examinan
todos esos mecanismos.

Responsabilidad ampliada del productor

Conclusión principal 5 sobre productos de plásticodesechables: Sesenta y tres países han promulgado medidas
relativas a la responsabilidad ampliada del productor, tales como
los sistemas de devolución de productos, el depósito y reembolso
y la recolección de residuos y las garantías de recogida
60 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

En 63 países existen mandatos
de responsabilidad ampliadadel productor en relación con
los productos de plásticodesechables. Estos 63 países
representan alrededor del 33 %de los 192 países examinadospara este informe. Europa tiene
el mayor grado de asimilación dela responsabilidad ampliada delproductor como medida regulatoria,
con 38 países, seguida de la regiónde Asia y el Pacífico, con 9 países,América Latina y el Caribe, con 9
países, y África, con 7 países. No se
encontró responsabilidad ampliadadel productor a nivel nacionalo federal en Asia Occidental yAmérica del Norte, aunque es
posible que en algunos países deesas regiones, así como de otras
regiones, pueda haber reglamentos
subnacionales o iniciativas
voluntarias de la industria en su

lugar. Otros países, como Sudáfrica,
Nueva Zelandia, Malasia y Vanuatu,
permiten la incorporación de la
responsabilidad ampliada delproductor en la legislación, pero
no se han impuesto normas
específicas. En el mapa núm. 8
se muestra el perfil geográfico delas reglamentaciones en materia
de responsabilidad ampliada delproductor.

MAPA 8 | Productos de plástico desechables: panorámica mundial de los países con
responsabilidad ampliada del productor para los productos de plástico desechables o plásticosde un solo uso.

Plásticos desechables
Sin datosPaíses sin responsabilidad ampliada del productor o mandatos de reciclaje que abarquen los artículosde plástico desechables
Países con mandato de reciclaje que abarcan los artículos de plástico desechables, pero no laresponsabilidad ampliada del productor
Países con responsabilidad ampliada del productor para la devolución, recolección o eliminación deartículos de plástico desechables

Los mandatos de responsabilidad ampliada del productor afectan principalmente a los envases de plástico y otros
artículos desechables después de su uso, con algunas variaciones entre los países en cuanto a sus obligaciones
concretas. En muchos países esas obligaciones se extienden a productores y minoristas o distribuidores, pero en
otros se aplican principalmente al distribuidor o minorista, por ejemplo, en Barbados. Muchos países europeos hanestablecido mandatos de responsabilidad ampliada del productor en respuesta a las Directivas de la UE relativasa los envases y residuos de envases (Directiva 94/62/CE y Directiva (UE) 2015/720), que obligan a los Estados
miembros a establecer sistemas para la devolución, la recogida y la recuperación, incluido el reciclado, de envases
y desechos de envasesxxix. En el cuadro 26 se muestra el desglose regional de países con responsabilidad ampliadadel productor y en el cuadro 27 figuran ejemplos de los tipos de reglamentación.
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 61

Cuadro 26: Distribución regional de los países con responsabilidad ampliada del productorÁfricaAmérica Latina y el Caribe

Asia y el Pacífico

EuropaMalíBarbados

Australia

Alemania

Marruecos

BeliceBhutánAustria

Mauricio

Bolivia (Estado Plurinacional de)Fiji

Bélgica

SenegalBrasil

India

Bosnia y Herzegovina

Togo

Paraguay

Indonesia

Bulgaria

Túnez

Saint Kitts y Nevis

Islas Marshall

Croacia

Zimbabwe

San Vicente y las Granadinas

Japón

ChipreUruguay

Palau

Eslovaquia

Venezuela (República Bolivariana de)República de Corea

Eslovenia
EspañaEstonia
Finlandia
Francia
Georgia
GreciaHungría
IrlandaIsraelItaliaLetonia
Lituania
Luxemburgo
Malta
Montenegro
Noruega
Países Bajos
Polonia
Portugal
Reino Unido
República Checa
República de Moldova
Ex República Yugoslava deMacedonia
Rumania
SerbiaSueciaSuiza
Turquía
Ucrania

62 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Cuadro 27: Ejemplos de normas de diferentes países sobre responsabilidad ampliada delproductor
País

Normas de responsabilidad ampliada del productor

Alemania

Deber de garantizar la recogida total de los envases utilizados en el transporte, la agrupación de mercancías
y las ventas, incluida la participación obligatoria en sistemas colectivos de eliminación de desechos(sistema de eliminación dual) para la recogida, la recuperación y el reciclaje de residuos de envases; sistemade depósito y reembolso obligatorio para envases de bebidas, incluidas las botellas de PET

Austria

Participar en un sistema aprobado de recolección y reciclado de envases del hogar; recuperar gratuitamente
el envase comercial puesto en circulación por el productor si este no se entrega directamente a grandes
puntos de acumulación; para los minoristas, participar en sistemas de recolección y reciclado, a menos que
se demuestre que un actor de una etapa anterior (fabricante, importador o distribuidor) ya cumple con esta
obligación.

Barbados

Los distribuidores y vendedores de bebidas envasadas no pueden operar sin disponer de un sistema dereciclaje de envases

Bélgica

Responsabilidad de aceptar la devolución de 300 kg o más de envases comercializados (anualmente), tareaque puede subcontratarse a un contratista público o privado

BeliceObligación de instituir un sistema de depósito y reembolso o de devolución de envases de bebidas vacíos

Bolivia (Estado
Plurinacional de)Establecer planes de gestión ambiental y mecanismos de prevención de los desechos generados por las
actividades; prestar asistencia en la aplicación de programas públicos para la utilización de los desechos,incluidos su acondicionamiento, separación, almacenamiento, entrega y recogida

BrasilResponsabilidad de recoger los envases al final de su vida útil; aplicar un acuerdo sectorial para reducir en
un 22 % los residuos de envases que se envían a los vertederos para 2017

Bulgaria

Responsabilidad de la recogida por separado y el tratamiento de desechos, ya sea a título individual o comoparte de un plan colectivo; obligación de cumplir con los objetivos para la recogida separada, la reutilización,el reciclado o la recuperación de desechos según lo dispuesto por la ordenanza

EspañaObligación de instituir un sistema de depósito y reembolso o de recogida, pero solo para los envases que el
productor o comerciante haya colocado o hubiera colocado en el mercado

Estonia

Obligación de aceptar la devolución de manera gratuita de los envases de productos vendidos y losdesechos de embalaje de las mercancías vendidas, instituir un sistema de depósito y reembolso de envases
de bebidas y pagar por la recogida y el transporte de envases eliminados como desechos municipales

Fiji

Requisito de poseer un permiso de fabricación o importación de botellas de plástico, condicionado a laaprobación de un sistema de recogida y reciclaje, que prevea el establecimiento de centros de recogida
de botellas, ya sea en forma individual o colectiva, sistemas de depósito y reembolso, y sistemas deeliminación de desechos, con la adecuada capacitación del personal

Finlandia

Organizar la gestión de los desechos de los productos comercializados en el mercado y sufragar los gastos
conexos, incluida la creación de puntos de recepción de residuos de envases

Georgia

Garantizar la recogida por separado, el transporte, la recuperación (incluido el reciclaje) y la eliminación
ambientalmente racional de los desechos generados por los productos; diseñar el producto de forma tal
que se asegure la reducción del impacto ambiental negativo y la generación de desechos

Hungría

Obligación de aceptar, recoger y reciclar por separado los residuos de envases; los minoristas pueden
concertar un acuerdo con el productor para aceptar los residuos de envases de los usuarios finales ytransferirlos a los productores; los minoristas con tiendas de una superficie de 500 m2 o más deben aceptar
los residuos de envases de los usuarios finales.

Indonesia

Deber de reciclar los desechos instituyendo un programa de reciclaje como parte de sus actividadescomerciales, utilizando materias primas para la producción que puedan ser recicladas y retirando los
desechos de productos y los envases usados para su reciclaje

Mauricio

Permiso para actividades de embotellamiento a condición de establecer un sistema de recogida, que puede
realizarse a través de un tercero, incluidas medidas concretas para el reciclaje de una cierta cantidad deenvases de PET; obligación de presentar una declaración anual donde se describa el número de botellas de
PET producidas, recogidas, recicladas y exportadas

Noruega

Deber de ser miembro de una organización de responsabilidad del productor para los productores que
pongan en el mercado al menos 1.000 kilogramos por año de determinados productos envasados y, como
miembro, aportar fondos para la recogida, la clasificación, el reciclaje y otro tipo de tratamiento de losdesechos de envases de plástico.

Países Bajos

Obligación de velar por la admisión o recolección y posterior separación de los envases que están en el
mercado, y sufragar los costos correspondientes

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 63

Cuadro 27: Ejemplos de normas de diferentes países sobre responsabilidad ampliada delproductor
País

Normas de responsabilidad ampliada del productor

SenegalLos operadores de plásticos deben ofrecer a los hogares y otros usuarios un sistema de recolección orecuperación de desechos plásticos para su recuperación, reciclado o eliminación; deber de reducir lacantidad de desechos plásticos que resultan de las actividades o los procesos de producción y de organizar
actividades de recuperación de desechos

Suiza

Obligación de establecer un sistema de depósito y reembolso o de devolución para los envases de PVC
no rellenables y remitirlos a reciclaje a expensas propias, lo que puede hacerse a través de contratistas
privados

UruguayLos productores están obligados a presentar una variable ambiental en el diseño del envase de sus
productos y crear planes de gestión de los residuos de envases que incluyan los detalles, la forma y otras
condiciones en que hacen la devolución, la recogida, el transporte, el depósito transitorio y la valoración delos residuos de envases y el destino final de los materiales no recuperables, los procesos de inclusión social
y los mecanismos de registro y control necesarios para verificar los resultados del plan

Sistemas de depósito y reembolso
Veintitrés países, lo que representa alrededor del 12 % de los 192 países examinados, han establecido requisitos
para recuperar los productos de plástico desechables mediante sistemas de depósito y reembolso. Europa muestra
el camino con 15 países, mientras que la región de Asia y el Pacífico tiene 5, y América Latina y el Caribe, 3. Las otras
regiones no están representadas. El sistema de depósito y reembolso es un tipo de responsabilidad ampliada delproductor, pero no todos los países con mandatos de ese tipo lo requieren. Los productos de plástico desechables
más comúnmente sujetos a estos sistemas son los envases de bebidas. En el cuadro 28 se muestra el desglose
regional con una breve descripción de los sistemas de depósito y reembolso.

Cuadro 28: Países con sistemas de depósito y reembolso obligatorios
RegiónPaís

Sistemas de depósito y reembolso

América Latina
y el Caribe

BeliceLos distribuidores y vendedores deben cobrar un depósito por los envases de bebidas enel momento de la venta o distribución y aceptar, prueba de compra mediante, cualquierenvase de bebidas vacío que se devuelva en su establecimiento y reembolsar su valor (Leyde envases retornables)

Venezuela(República
Bolivariana de)Los fabricantes, distribuidores e importadores de mercancías o productos de consumo que
generen desechos sólidos deben contar con programas de retorno para la recuperaciónde sus desechos, incluidos mecanismos de devolución o restitución de depósitos (Ley degestión integral de la basura)

Uruguay

Los comerciantes, las tiendas y otros intermediarios en la cadena de distribución ycomercialización de productos envasados están obligados a recibir y aceptar la devoluciónde los envases de productos que hayan colocado en el mercado (Ley de reciclaje deenvases)

Barbados

Los comerciantes y vendedores de bebidas embotelladas, incluidas las botellas de plástico,deberán recibir los envases de bebidas vacíos que tengan el diseño, la forma, el tamaño,
el color, la composición y la marca de los productos que venden, y reembolsar a quien losdevuelve. (Ley de envases retornables)

Fiji

Los titulares de permisos de envases de plástico están obligados, conjuntamente con laautoridad gubernamental, a establecer un sistema de pagos en efectivo por la devoluciónde los envases para su reciclado, incluidos los centros de recolección (Reglamentaciones
sobre gestión ambiental (eliminación y reciclaje de desechos))

Islas MarshallSe establecerán centros de devolución en los que se pueden retornar los envases debebidas vacíos y recibir el pago correspondiente (se aplica a vasos y platos de espumade poliestireno y productos de plástico). (Ley de enmienda de la Ley de prohibición de losvasos y platos de espuma de poliestireno y productos de plástico y de depósito de envases)

Kiribati

El ministerio puede establecer el tipo de material que ha de recuperarse y sobre el que
se debe aplicarse un depósito. Sistema de depósito promulgado para los envases. (Leyde fondo especial (recuperación de materiales de desecho) y reglamentos y órdenes:
depósitos y tasas)

Asia y el
Pacífico64 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Cuadro 28: Países con sistemas de depósito y reembolso obligatorios
RegiónEuropaPaís

Sistemas de depósito y reembolso

Palau

Programa de reciclaje en virtud del cual se cobra un depósito de 0,10 dólares por
cada envase de vidrio, plástico o metal importado, de los cuales 0,05 dólares pueden
reembolsarse a los consumidores por la devolución del envase vacío a determinados
depósitos para su reciclaje, y los restantes 0,05 dólares se utilizan para sufragar los costos
del programa de reciclaje (Ley de reciclaje de Palau)

Alemania

Los distribuidores que comercializan bebidas en envases desechables de un volumen deentre 0,1 y 3 litros deben cobrar a los clientes un depósito de al menos 0,25 euros, IVA
incluido, por bulto, y deben participar en un sistema nacional de depósito que permita alos participantes solicitar un reembolso tras la devolución del envase. Cuando la venta se
realice a través de máquinas expendedoras, el distribuidor tiene que asegurar la devolución
y el reembolso ofreciendo opciones de retorno dentro de una distancia razonable a lasmáquinas expendedoras (Ordenanza sobre envases/VerpackV)

Austria

Depósito obligatorio de 0,29 euros por los envases de bebidas de plástico rellenables(Ordenanza sobre recogida y pago de depósito por envases de bebidas de plásticorellenables)

Croacia

Los productores que comercializan bebidas envasadas deben pagar una tasa de reembolso
al Gobierno. El productor reembolsará el monto de la tasa de reembolso del comprador,
y el cliente o consumidor final, al devolver el envase usado, tendrá derecho a percibir unreembolso del importe de parte del vendedor o la persona encargada del reciclaje de losenvases (Reglamento sobre envases y desechos de envases)

Dinamarca

Los productores, embotelladores e importadores de envases de bebidas, incluidas las
botellas de plástico, deberán inscribirse en Dansk Retursystem A/S (organización sinfines de lucro que administra el sistema de depósito y reembolso). Los productorese importadores cobrarán a los minoristas tasas de depósito, que remitirán a Dansk
Retursystem A/S. Los envases usados devueltos al minorista, ya sea a través de máquinas
expendedoras inversas o manualmente, son trasladados a centros de recuento de Dansk
Retursystem y el minorista recibe un reembolso (Proyecto de ley sobre envases)

Estonia

Sistema de depósito para envases de bebidas reutilizables y no reutilizables (bebidas
alcohólicas de bajo contenido de etanol, sidra, perada y refrescos) y envases de plástico,
cuya cantidad está estipulada por la normativa en no menos de 0,03 euros. El depósito
ha de devolverse al cliente o usuario final tras la entrega del envase vacío o usado en ellugar de venta de la mercancía u otro lugar en las inmediaciones, según se indique. (Ley dedesechos)Finlandia

Los productores e importadores de bebidas que pertenecen al programa de depósito yreembolso están exentos del impuesto especial sobre los envases de bebidas, siempre
que también cumplan los objetivos obligatorios de reciclaje (impuesto especial sobre losenvases desechables de cerveza y refrescos y Ley de gestión de desechos)

Islandia

El sistema nacional de depósito y reembolso para envases de bebidas es administrado
por Endurvinnslan HF (Recycling Ltd.), una empresa establecida por ley que opera deconformidad con los reglamentos (Ley núm. 52/1989 y reglamento 368/2000)

IsraelLos productores e importadores deberán recolectar, con una frecuencia razonable, losenvases de bebidas vacíos etiquetados que hayan sido comprados por una empresa, ypagar por ellos las tasas de depósito correspondientes; las metas anuales obligatorias
para la recogida de envases vacíos de bebidas se situarán en al menos un 55 % del total
de envases de bebidas grandes que se comercializaron ese año. (Ley de depósito sobre
envases de bebidas)

Lituania

Los productores e importadores de productos envasados que se rigen por un sistema dedepósito deben cobrar un depósito que se reembolsa al vendedor cuando el envase esdevuelto. Los vendedores deberán cobrar un depósito por la venta de productos envasados
que se rijan por un sistema de depósito, el cual se reembolsa a los consumidores yusuarios de los productos cuando el envase es devuelto. Los envases reutilizados podrán
ser rechazados por el vendedor y el depósito no reembolsado en casos en que el dañoo la contaminación sean tales que ya no puedan ser reutilizados. (Ley sobre Envases y
Desechos de Envases)

Montenegro

Los distribuidores de bebidas deberán depositar una tasa por cada envase fabricado oimportado en el país. La tasa será de 0,10 dólares por envase. El ministerio establecerá
centros de devolución donde los consumidores pueden retornar los envases de bebidas
vacíos y obtener un reembolso de 0,05 dólares por cada uno. Posteriormente, podrá venderlos envases a precios de mercado para su reciclaje (Ley de gestión de desechos)

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 65

Cuadro 28: Países con sistemas de depósito y reembolso obligatorios
RegiónPaís

Sistemas de depósito y reembolso

Noruega

Los puntos de venta de bebidas envasadas que son parte de un sistema de depósito
(envases de plástico) tienen la obligación de aceptar cantidades razonables de envases
vacíos de los productos que ellos mismos venden. En el momento de la entrega de losenvases en los puntos de venta, los consumidores pueden reclamar un reembolso enefectivo del depósito (Reglamento sobre reciclado de desechos)

Países Bajos

Sistema de depósito para los envases de PET de más 0,5 litros; los envases y cajas decerveza están sujetos a un depósito que ha de ser reembolsado por los productores yminoristas cuando los envases vacíos se devuelven correctamente (Decreto de gestión delos envases)

Rumania

Los operadores económicos que comercializan productos envasados en envases primarios
reutilizables estarán obligados a recibir dicho envase en el intercambio o a reembolsar, asolicitud del consumidor, el valor del depósito (Ley de gestión de envases y desechos deenvases)

SueciaLos productores e importadores de bebidas que deseen vender sus productos en el
mercado sueco deben registrarse en un sistema de retorno aprobado (Reglamento SFS
2005: 220 sobre sistemas de retorno para envases de plástico y latas de metal)

Suiza

Los comerciantes, fabricantes e importadores que suministran bebidas en envases de
PVC no rellenables deben cobrar a los consumidores un depósito, recuperar los envases
vacíos, devolver el depósito a los consumidores y remitir los envases para su reciclaje a sus
expensas (Ordenanza sobre envases de bebidas)

Mandatos de reciclaje

Conclusión principal 6 sobre productosde plástico desechables: Entre lasmedidas normativas más comunes paralos productos de plástico desechables secuentan los requisitos de reciclado y lasleyes sobre gestión de los residuos sólidos
que pueden incluir implícitamente los
productos de plástico desechable entre losresiduos domésticos o comerciales, o bien
establecer explícitamente objetivos paralos productos plásticos
Se encontraron cincuenta y un
países con mandatos explícitos dereglamentación del reciclaje más
allá de los objetivos normativos
generales. Los reglamentos
varían, pero, en la mayoría de lospaíses, las reglamentaciones
se limitan a requisitos o metas
generales de reciclaje de plásticos,

mientras que otros países exigen
el reciclaje como un componentede la responsabilidad ampliada delproductor. De los 51 países que
cuentan con algún tipo de mandato
de reciclaje, 26 incluyen objetivos
específicos de reciclaje. Nueve
países proporcionan incentivos
fiscales para promover las

actividades de reciclaje. Palau haestablecido un programa nacionalde reciclaje a través del cual el
gobierno administra un sistemade depósito y reembolso para losenvases de bebidas. Panamá exige
que las instituciones públicas
que clasifiquen sus desechos ylleven a cabo planes de reciclaje
de las botellas de plástico y otros
tipos de envases. En cuanto a la
distribución regional, 29 paísesde Europa, más que cualquier otra
región, han establecido mandatos
y objetivos nacionales de reciclaje
de algún tipo; le siguen África, conocho países, Asia y el Pacífico, consiete, y América Latina y el Caribe,
también con siete. Al igual quecon la responsabilidad ampliadadel productor, la aprobación demandatos de reciclaje por la
mayoría de los países europeos
se ajusta a las Directivas de la UE
relativas a los envases y residuos
de envases, que establecen que elreciclaje es un componente integral

66 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

de la recuperación de los envases y residuos de envasesxxx. En el gráfico 13 se representa el número de países y eltipo de reglamentación existente en materia de reciclaje. En el cuadro 29 se muestra el desglose regional y el tipo deregulación, mientras que en el cuadro 30 se presentan ejemplos de reglamentaciones. En el cuadro 31 se describen
los incentivos fiscales de los países que los han instituido.

Gráfico 11 | Número de países por tipo de reglamentación en materia de reciclaje

51

26
9
Obligatorio

Con metas

Con incentivos fiscales

Cuadro 29: Distribución regional de países con mandatos de reciclaje
RegiónPaís

ObligatoriosÁfricaCamerún

ü

Etiopía

ü

Malí

ü

Marruecosü

Mauricioü

República Centroafricana

ü

Túnez

ü

Zimbabwe

üBarbadosü

Bolivia (Estado Plurinacional de)üBrasilü

Cubaü

Panamáü

Perú

ü

Uruguay

ü

ü

Fiji

ü

ü

India

ü

ü

IndonesiaüFilipinasüMalasia

ü

Palau

ü

República de CoreaüüAlbaniaüü

AlemaniaüüAustriaü

América Latina y el Caribe

Asia y el Pacífico

EuropaObjetivos

Incentivos fiscales

ü

ü

ü
ü

ü

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 67

Cuadro 29: Distribución regional de países con mandatos de reciclaje
RegiónPaís

Obligatorios

Objetivos

Bosnia y Herzegovina

Incentivos fiscalesüüBulgariaüü

Chipreüü

Croaciaüü

Dinamarcaü

Eslovaquiaü

Españaü

Estoniaü

Finlandia

üGeorgiaü

GreciaüüüIslandiaüüüIsraelüü

Irlandaüü

ItaliaüüLiechtensteinü

LituaniaüLuxemburgo

ü

Malta

ü

ü
ü

ü
ü

ü

ü

ü

Montenegro

ü

Noruegaüü

Países Bajosüü

República de Moldova

üü

Ex República Yugoslava deMacedoniaüüSerbia

ü

Suiza

ü

ü

Cuadro 30: Ejemplos de textos de mandatos de reciclaje a nivel nacional
RegiónPaís

Mandato de reciclajeÁfricaMalíTodo productor o distribuidor que comercialice o utilice plástico u otro tipo de envasado nobiodegradable en sus actividades, y toda persona responsable de su primera colocación enel mercado, si el productor y el distribuidor son desconocidos, están obligados a efectuar larecuperación del plástico o los envases usados para su reciclaje

Zimbabwe

Toda persona que: a) utilice embalaje de poliestireno para proteger las mercancías de los
daños que puedan sufrir durante el transporte o el almacenamiento; b) utilice poliestireno
en la construcción, asumirá la responsabilidad de reciclar cualquier material de embalaje depoliestireno que fabrique o venda

Bolivia (Estado
Plurinacionalde)“Todo envase o empaque reciclable que se produzca, deberá estar identificado con el símbolo
y codificación de reciclaje correspondiente, bajo normas técnicas emitidas por el Ministeriocabeza de sector. [...] Los residuos que se recuperen para su aprovechamiento, deben ser
incorporados a la cadena de reciclaje”

Panamá

La Ley núm. 6, de 6 de febrero de 2018, “que establece la gestión integrada de los residuos
sólidos en las instituciones públicas”, dispone que las instituciones públicas deberánclasificar sus residuos y poner en marcha programas de reciclaje para el papel, las botellasde plástico, los envases Tetrapak y las latas de aluminio

América
Latina y el
Caribe68 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Cuadro 30: Ejemplos de textos de mandatos de reciclaje a nivel nacional
RegiónPaís

Mandato de reciclaje

Asia y el
PacíficoFiji

Una empresa que importe o fabrique envases de plástico deberá enviar informes al
Departamento de Medio Ambiente sobre toda importación, fabricación, devolución oeliminación de envases. Los informes deben consignarse por escrito y enviarse cada seismeses a partir de la fecha de expedición del permiso. [...] La no presentación de los informes
en la fecha prevista es una infracción con arreglo al artículo 44 de la Ley, y puede dar lugar ala suspensión del permiso

India

Responsabilidad de los productores, importadores y propietarios de marcas. [...] 3) lafabricación y el uso de plástico multicapa no reciclable deberían eliminarse en un plazo de
dos años

ChipreHasta 2020 se deberán cumplir los siguientes objetivos: a) aumentar las actividadesde preparación para la reutilización y el reciclado de desechos, en particular, residuos
domésticos compuestos por papel, metal, plástico y vidrio y posiblemente otros residuos deorigen diferente [es decir, no doméstico], con miras a abarcar como mínimo un 50 % de su
peso total

IsraelLos fabricantes e importadores recogerán los envases de bebidas vacíos marcados a una
tasa anual media de no menos de un 77 % del total de envases de bebidas comercializados
en cada período de dos años, siempre que el porcentaje de los envases de bebidas que hande recogerse del total de envases de bebidas comercializados cada año no descienda por
debajo del 73 % [...]. Cada año, los fabricantes e importadores recogerán envases de bebidas
grandes vacíos a una tasa de al menos un 55 % del total de envases de bebidas grandes que
se comercializaron ese año

Lituania

Los productores e importadores adoptarán las medidas necesarias para garantizar que
los envases vacíos utilizados en el transporte, la agrupación de mercancías y las ventas,
así como sus desechos, se gestionan [...] y que los objetivos de recolección, reciclado yreutilización de envases y residuos de envases fijados por el gobierno o por una institución
autorizada por este se hayan logrado. [...] Los productores e importadores que no cumplan
los objetivos estipulados [...] relativos a la recolección, el reciclaje y la reutilización de losenvases y desechos de envases, deberán, de conformidad con la ley, pagar un impuesto por
contaminación del medio ambiente con los desechos del producto

Malta

Los productores, o terceras partes que actúen en su nombre, deberán, con respecto a losresiduos de envases resultantes de sus actividades, utilizando los sistemas existentes oestableciendo sistemas, de forma individual o colectiva, o ambas cosas, de conformidad
con las leyes y reglamentos existentes, prever: a) la devolución o recogida de los envases
usados o los residuos de envases del consumidor, el usuario final o la corriente de desechos,a fin de encauzarlos a las alternativas de gestión de desechos más idóneas, garantizando
que esos sistemas estén abiertos a todos los operadores económicos; b) la reutilización orecuperación, incluido el reciclaje, de los envases o residuos de envases recolectados; c) el
uso de materiales obtenidos de residuos de envases reciclados para fabricar envases y otros
productos

Noruega

Las organizaciones de responsabilidad del productor dispondrán lo siguiente: a) la recogida
de residuos de envases del sector empresarial y las municipalidades; b) la recepción deresiduos de envases facilitados por las empresas que los recogen, siempre que dichos
residuos hayan sido clasificados, almacenados y transportados de una manera adecuada,[...]; c) la recolección y recepción de una cantidad razonable del tipo de envases que sus
empresas miembros han colocado en el mercado de Noruega cuando estos acaban como
desechos domésticos o industriales; d) el reciclaje de por lo menos el 30 % de los envases
de plástico, con excepción del poliestireno expandido, que requiere un 50 %, [...], colocado por
sus miembros en el mercado noruego [...]

Países Bajos

El productor o importador deberá hacerse cargo de la admisión o la recogida por separado yla posterior separación de los envases que coloca en el mercado en los Países Bajos y de losenvases que haya importado, [...]. Los gastos de la recogida selectiva o la recogida y posterior
separación de los envases correrán por cuenta del productor o importador. [...] El productoro importador deberá garantizar que al menos el 75 % del peso del total de los envases quecomercializa en el mercado de los Países Bajos durante el año calendario y de los envases
que ha importado en ese año se reutiliza en al menos un 75 % y se recicla en un 70 % delpeso

SerbiaEl fabricante, importador, empaquetador/rellenador y proveedor estarán obligados, por elenvase puesto en circulación, a: 1) garantizar que la empresa de suministro se hace cargo
periódicamente de los residuos municipales de envases; 2) recibir y recoger periódicamente
de los usuarios finales los residuos de envases que no sean desechos municipales; 3)facilitar la reutilización, el reciclaje o la eliminación de conformidad con la ley

EuropaPrograma de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 69

Cuadro 31: Países con incentivos fiscales para el reciclaje de productos de plástico desechables
RegiónPaís

Incentivo fiscal

Asia y el Pacífico

Malasia

La fabricación de envases y utensilios para el hogar desechables y biodegradables
y las actividades de reciclaje de desechos se incluyen entre los productos y
actividades que se promueven en la Ley de fomento de las inversiones, y reúnen
las condiciones para acceder al estatus de pioneros y a la desgravación fiscal por
inversión

EuropaAlbania

En virtud de las enmiendas a la Ley sobre impuestos nacionales, con efecto
a partir del 1 de enero de 2017, el impuesto sobre los envases de plástico
producidos y reciclados a nivel nacional se reduce de 50 leks/kg a 1 lek/kg

Estonia

Exención de los impuestos especiales, establecidos conforme a la Ley deimpuestos especiales sobre envases, para los envases a los que se aplica undepósito con arreglo a la Ley de envasado y de los cuales [...] se recuperan almenos el 85 % de cada clase de material de envasado desde el 1 de enero de 2012

Finlandia

Exención de impuestos especiales con arreglo a la Ley de impuestos especiales
sobre determinados envases de bebidas para los envases incluidos en un sistemade depósito y retorno funcional y que puedan rellenarse o utilizarse para larecuperación de materias primas

GreciaEn relación con la normativa relativa a los envases y la gestión alternativa deresiduos de envases y otros productos, se ofrecerán incentivos a los fabricantes
y los importadores que lleven a cabo la gestión alternativa de los envases y otros
productos, de conformidad con los objetivos, las exigencias y los principios
generales de la ley en vigor

Islandia

El Fondo para el Reciclaje de Islandia, un organismo de propiedad estatal
dependiente del Ministerio de Medio Ambiente, aplica incentivos económicos paraestablecer disposiciones prácticas para el procesamiento de los desechos

Lituania

Los fabricantes y los importadores están exentos del impuesto a la contaminación
ambiental con arreglo a la Ley de impuesto a la contaminación por los productos oresiduos de envases cuya cantidad cumpla la proporción de uso o reciclado de losenvases o residuos de envases determinada por el Gobierno. Para beneficiarse dela desgravación fiscal, se deberá proporcionar la documentación de conformidad
con los procedimientos establecidos, y confirmar la cantidad recuperada outilizada para la producción de energía

Montenegro

El fabricante o importador que pone productos biodegradables o mercancías
envasadas en circulación paga una tasa especial (reducida). En virtud de la Ley degestión de desechos, la carga unitaria por [...] los productos de plástico hechos deotros materiales que no sean biodegradables es 10 (número JO/kg), mientras quepara los productos de plástico biodegradables la carga unitaria es 1

Noruega

En el marco de la reglamentación tributaria se aplica un impuesto ambiental a losenvases de plástico de PET, fijado en 3,44 coronas para los envases reciclables.
El impuesto ambiental disminuye en consonancia con la tasa de retorno,
comenzando con una tasa de retorno del 25 %. Con una tasa de retorno del 95 %,el impuesto ambiental deja de aplicarse por completo

Cuadro 32: Tipos de mandatos de reciclaje, tanto específicos para los productos de plásticodesechables como generales, que incluyen implícitamente los productos de plásticocomo desechos sólidos
País

Meta

Legislación

Alemania

Para 2020, el 65 % del peso total de todos los materiales
reciclables deberían enviarse a reciclaje

Ordenanza sobre envases, 2009

Bosnia y
Herzegovina

No existen nuevas metas para la Federación de Bosnia yHerzegovina. Para la República Srpska, existe una meta del20 % a partir de 2018 para los residuos de envases

Ley sobre gestión de desechos en la República
Srpska (Boletín Oficial de la República Srpska
núm. 111/13, 106/15, 16/18), artículo 63 g) delReglamento sobre gestión de envases y desechosde envases

Bulgaria

Para el 1 de enero de 2020, el 50 % de todos los desechos
domésticos en cuanto al peso se reutilizará o se reciclará

Ley de gestión de desechos, 201270 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Cuadro 32: Tipos de mandatos de reciclaje, tanto específicos para los productos de plásticodesechables como generales, que incluyen implícitamente los productos de plásticocomo desechos sólidos
País

Meta

Legislación

ChiprePara 2020, el 50 % (de todos los materiales reciclables)
será reciclado o reutilizado

Ley 185 (I)/2011 sobre desechos, artículo 13 4) a)

Eslovaquia

Al menos el 45 % en peso de los envases de plásticodeberá ser reciclado

Ley de desechos, núm. 79/2015

Estonia

Para el 1 de enero de 2020, se reciclarán o reutilizarán
el 50 % de todos los desechos reciclables de fuentes noagrícolas y no forestales

Ley de desechos (2004), subsección 120

Ex República
Yugoslava deMacedonia

Un objetivo mínimo del 55 % y un máximo del 80 % de losenvases de plástico deberán ser reciclados para 2020

Ley de gestión de envases y desechos de envases(Boletín Oficial núm. 161/2009, 17/2011, 47/2011)

GreciaPara 2020, se debería reciclar el 78 % de los desechosde envases de plástico y el 65 % del total del peso de losdesechosDecisión interministerial 180036/252/207, artículo
7, párrafos 2, 2.1, Ley de gabinete núm. 49, de
15 de diciembre de 2015, sobre modificacióny aprobación del Plan nacional de gestión dedesechos y el Plan nacional para la prevención
de la generación de desechos, Estrategia núm. 3,
página 9209, cuadro 14

India

9. Responsabilidad de los productores, importadoresy propietarios de marcas. 3) la fabricación y el uso deplástico multicapa no reciclable, de existir, deberían
eliminarse en un plazo de dos años

Reglamento de gestión de desechos plásticos,
2016

IrlandaPara 2020, el 50 % en peso del papel, metal, plástico y vidrio Directiva marco de la UE sobre residuos, ley dede uso doméstico se reciclará
gestión de desechos, 1996, Reglamento sobre
la Directiva de las Comunidades Europeas sobre
residuos, 2011

IsraelLos fabricantes deben recolectar al menos el 73 % de losenvases de bebidas de hasta 1,5 litros y el 55 % de losenvases de más de 1,5 litros y reciclar al menos el 90 % deellos

ItaliaPara 2020, el 50 % de los desechos domésticos (incluyendo Ley núm. 205/2017, artículo 181, sección 1
el plástico, aunque no exclusivamente) serán reutilizados oreciclados

Lituania

Para 2020, se reciclará, como mínimo, el 55 % de losresiduos de envases de plástico y un máximo de un 80 %de esos desechos

Ley de Gestión de envases y residuos de envases
de 2001 y Plan nacional de gestión de residuos
2014-2020

Malta

Para 2020, se reciclarán entre el 55 % y el 80 % en peso detodos los desechos y, como mínimo, un 22,5 % de plásticos

Reglamento sobre gestión de desechos (envases
y residuos de envases), 2007

Marruecos

Para 2020, la tasa de reciclaje (de todos los materiales
reciclables) será del 20 %Ley núm. 1-06-153, de 22 de noviembre de 2006
(30 de shawwal de 1427), por la que se promulgó
la Ley núm. 28-00 relativa a la gestión dedesechos y su eliminación

Países Bajos

Para 2020, se reciclará el 50 % de los envases de plástico yse aumentará un 1 % en cada año subsiguiente

Decisión sobre la gestión de envases, 2014

Perú

Las entidades del sector público deben utilizar plásticos
Decreto supremo 011-2010-MINAM; resolución
con un contenido de material reciclable de al menos el 80 % ministerial 021-2011-MINAM

República deCorea

Coeficiente de reciclaje obligatorio aplicado a losfabricantes, que va desde 0,442 (papel de poliestireno
de un único material) a 0,830 (materiales complejos de
PET). El reciclaje exigido es de un 30 % de la suma de losgastos que se efectuarán en el reciclaje de los desechos noreciclados de la cantidad obligatoria que ha de reciclarse

Ley de promoción del ahorro y el reciclaje de losrecursosRepública deMoldova

30 % para 2020 (meta total, que incluye el vidrio, el papel, el
plástico y el metal)

Ley de desechos núm. 209 de 29 de junio de 2016.
Art.14 párr. 1) b)

Ley de depósito sobre envases de bebidas, 1999,
artículo 7 + 7A + 7E(A)Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 71

Recuadro 3: Ejemplos de la legislación propuesta para restringir los productos de plásticodesechables
Algunos países con anuncios recientes de proyectos de ley sobre productos de plástico desechables
yy Varios países han promulgado políticas y propuesto nueva legislación para reglamentar el uso de productos de plásticodesechables. Entre ellos se encuentran:
Europayy Portugal: varios proyectos de ley en los que se exige la prohibición de los artículos de plástico desechables (platos, vasos,cubiertos y pajitas) en restaurantes y tiendas están pendientes de aprobación en el Parlamento. Los proyectos de ley
fueron propuestos, respectivamente, por el Partido Ecologista “Los Verdes” (PEV), el Partido Personas-Animales-Naturaleza(PAN), el Bloque de Izquierda (BE) y el Partido Comunista (PCP). La oposición, el Partido Social Demócrata (PSD), está
instando al Gobierno a que lleve a cabo un estudio sobre alternativas a la vajilla de plástico desechable, realice campañasde sensibilización para reducir su uso y elabore una estrategia de reducción gradualxxxi.
yy Reino Unido: el Gobierno anunció una nueva prohibición sobre pajitas de plástico, varillas de bebidas e hisopos con
bastoncillo de plástico. La prohibición será promulgada después de las consultas celebradas por la secretaría de medio
ambiente. El Gobierno tiene previsto trabajar con la industria para desarrollar alternativas y garantizar que se dispone desuficiente tiempo para adaptarsexxxii.
Áfricayy Kenia: tras promulgar una de las prohibiciones más estrictas del mundo sobre las bolsas de plástico (penas por infracción
con multas de hasta 38.000 dólares (32.000 euros) y penas de prisión de hasta cuatro años), el Gobierno ha prometido laprohibición de los productos de plástico desechablesxxxiii.
Asia y el Pacífico
yy India: el Gobierno se ha comprometido a prohibir todos los productos de plástico desechables para 2022. El anuncio sehizo durante el Día Mundial del Medio Ambiente en la cumbre organizada por el Primer Ministro de la India, el 5 de junio de
2018. El anuncio se basa en las prohibiciones específicas de los distintos estados relativas a la fabricación, el suministro,el almacenamiento y la utilización de plásticos, que ya están en vigor en al menos 25 de los 29 estados del paísxxxiv.
yy Filipinas: después de que se destacase el país entre los cinco primeros que producen la mitad de los desechos deplástico del mundo, varios legisladores de alto nivel anunciaron sus planes de presentar proyectos de ley para prohibir olimitar el uso de productos de plástico desechables y microplásticos. Los proyectos de ley darán carácter nacional a las
prohibiciones dictadas por un número creciente de ciudades y municipiosxxxv.
América Latina y el Caribe
yy Costa Rica: con ocasión del Día Mundial del Medio Ambiente, el 5 de junio de 2017, el Presidente anunció una estrategia
nacional para la eliminación de todas las formas de plástico desechable para 2021, y su sustitución por alternativas
biodegradables en seis meses. La prohibición abarcará no solo las bolsas y los envases de plástico, sino también loscubiertos, las pajitas y las varillas desechables de espuma de poliestirenoxxxvi.
yy Dominica: el Primer Ministro anunció recientemente (julio 2018) sus planes de legislación sobre la prohibición de los
productos de plástico desechables, como las pajitas, los platos, los cubiertos, los vasos de espuma de poliestireno y losrecipientes de alimentos para enero de 2019. Esto viene precedido de una decisión anterior de restringir la importación deenvases y artículos de plástico no biodegradables utilizados en los servicios de alimentaciónxxxvii.
yy Granada: el Gobierno ha prometido presentar leyes que prohíban la importación de espuma de poliestireno y plástico comoparte de su estrategia de gestión de desechos. El Ministro de Salud del país anunció que un proyecto de ley sobre espumade poliestireno que prohíba su importación es solo el comienzo, tras lo cual el Gobierno propondrá proyectos de ley paraabordar otros plásticos y el reciclaje de productosxxxviii.
yy Santa Lucía: según el Ministro de Desarrollo Sostenible, un proyecto de ley sobre envases retornables, redactado hacepocos años, podría estar listo en breve. Mientras tanto, el Gobierno está considerando la posibilidad de adoptar otras
medidas para hacer frente al problema de la eliminación inadecuada de los desechos de plásticoxxxix.
yy Saint Kitts y Nevis: a principios de este año, el Primer Ministro y el Ministro de Finanzas del país anunciaron que elGobierno tratará de aplicar una prohibición de los productos de plástico desechables y envases de espuma de poliestireno,y de poner en marcha un programa de reciclaje en toda la islaxl.

72 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

SINOPSIS DE LOS ENFOQUESREGULATORIOS PARA EL CONTROL DE
LAS MICROPARTÍCULAS
En la presente sección se ofrece un panorama general de los progresos realizados por lospaíses en la aprobación de leyes y reglamentos que limitan la fabricación, la importación,la venta, el uso y la eliminación de productos con micropartículas que acaban siendobasura marina. Se presenta también un examen de las medidas voluntarias utilizadas en
los países para controlar la fabricación y venta de productos con micropartículas. El mapa
9 de las micropartículas muestra la cantidad de países que cuentan con una prohibición
jurídicamente vinculante de las micropartículas a través de la legislación nacional, así comolos países que han propuesto prohibiciones.
Mapa 9 | Número de países con prohibiciones para las micropartículas

Micropartículas
Sin datos
No hay prohibición/no hay datos
Propuesta de nueva ley
Prohibición parcial

Conclusión principal 1 sobre las micropartículas: en julio de2018, 8 de 192 países de todo el mundo (es decir, un 4%) habían
establecido prohibiciones jurídicamente vinculantes de las
micropartículas mediante leyes o reglamentos nacionales.
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 73

En esta sección se presenta
un panorama general de lospaíses que han establecido
límites o prohibiciones para las
micropartículas. En total, 8 de los
192 países evaluados promulgaronleyes o normas nacionales que
prohíben el uso, la venta o lafabricación de micropartículas
en los productos para el cuidado
personal: Canadá, Francia, Italia,

la República de Corea, Nueva
Zelandia, Suecia, el Reino Unido
de Gran Bretaña e Irlanda delNorte y los Estados Unidos deAmérica. Esta cifra indica que lamayoría de los países aún no ha
adoptado medidas para eliminar las
micropartículas de los productospara el cuidado personal medianteleyes o reglamentos nacionales.
En el gráfico 10 se muestra una

visión general del número de países
que cuenta con leyes nacionales
que controlan las micropartículas,
mientras que en el gráfico 11 sepresenta la visión por región. En el
cuadro 33 figura el nombre de lasleyes o los reglamentos específicossobre las micropartículas en cadapaís.

Gráfico 10 | Países con y sin leyes o reglamentos nacionales de control del uso demicropartículas
184

8
No

n = 192

Si

Gráfico 11 | Distribución regional de países que cuentan y países que no cuentan con leyes
sobre las micropartículas
Si
54

No

50

36

33

11
2

ÁfricaAsia y el Pacífico

4

Europa2

América Latina
y el Caribe

Américadel Norte

Asia
Occidental

n = 192

74 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Cuadro 33: Leyes y normas sobre las micropartículas
País

Nombre de la ley o norma

Canadá

Reglamento sobre las micropartículas en los artículos de tocador (SOR/2017-111), 2 de junio de 2017

Estados Unidos

Ley de aguas sin micropartículas de 2015

Francia

Ley núm. 2016-1087 del 8 de agosto de 2016 sobre la reivindicación de la biodiversidad, la naturaleza
y el paisaje, artículo 124

ItaliaLey de presupuesto general de 2018: Ley núm. 205 Art. 1, secciones 543 a 548 del 27 de diciembre de2017

Nueva Zelandia

Reglamento sobre la reducción al mínimo de los desechos (micropartículas) de 2017, artículo 23 1) b)de la Ley de 2008 de reducción al mínimo de los desechos

Reino Unido
yy Inglaterra

Reglamento sobre la protección del medio ambiente (micropartículas) (Inglaterra) 2017yy Escocia

Reglamento sobre la protección del medio ambiente (micropartículas) (Escocia) 2018

yy GalesReglamento sobre la protección del medio ambiente (micropartículas) (Gales) 2018

yy Irlanda del Norte

Reglamento sobre la protección del medio ambiente (micropartículas) (Irlanda del Norte) 2018

República de Corea

Reglamento sobre las normas de seguridad aplicables a los cosméticos [anexo 1] {núm. 2017-114,
aviso, artículo 3, 29 de diciembre de 2017

SueciaEl reglamento por el que se modifica el Reglamento (1998: 944) que prohíbe, entre otras cosas,
en algunos casos en relación con la manipulación, la importación y la exportación de productos
químicos,

Si bien el objetivo principal de este informe eran las leyes y los reglamentos nacionales, en algunos países, losórganos gubernamentales subnacionales han promulgado leyes o disposiciones legislativas que prohíben el uso
de las micropartículas en los productos para el cuidado personal. En el recuadro 4 que figura a continuación sepresenta una descripción de las medidas subnacionales adoptadas en los Estados Unidos de América y el Canadá.

Recuadro 4: Ejemplos de leyes subnacionales que reglamentan el uso y la venta de productos
que contienen micropartículas
Leyes subnacionales que prohíben la utilización y venta de productos que contienen micropartículas
Estados Unidos de América
En el año 2015, Illinois se convirtió en el primer estado en promulgar leyes para prohibir la venta y fabricación de productos parael cuidado personal que contengan micropartículas de plástico no biodegradable. La Ley núm. 098-0638 prohibió fabricar parala venta productos para el cuidado personal, con excepción de los medicamentos de venta libre, a partir del 31 de diciembre de2017. Se prohibió la venta de productos comercializados como medicamentos de venta libre y que contienen micropartículassintéticas de plástico a partir del 31 de diciembre de 2018. Según el consejo nacional de legisladores ambientales, desdeentonces, por lo menos 15 estados introdujeron leyes para prohibir las micropartículas, a saber: Arizona, Colorado, Connecticut,
Hawaii, Maryland, Main, Minnesota, Mississippi, Nueva Jersey, Nueva York, Texas, Virginia, Washington y Wisconsin. En virtud
de la Ley de aguas sin micropartículas de 2015, los estados no están autorizados a promulgar o hacer cumplir leyes que
restrinjan la fabricación o venta de productos para el cuidado personal que contengan micropartículas de plástico, a menos quelas restricciones estatales o locales sean las mismas que las de la legislación federal.
Canadá
En Ontario, el Parlamento aprobó una prohibición de la fabricación de micropartículas en 2015: el proyecto de ley 75 sobre laeliminación y la vigilancia de las micropartículas de 2015. También el Concejo municipal de Torontoy Montreal, así como la
región metropolitana de Quebec, han aprobado mociones que promueven la prohibición del uso de micropartículas de plásticoen productos para el cuidado personal a nivel provincial.

Características de las leyes y los reglamentos nacionales
Las leyes y los reglamentos utilizados para controlar las micropartículas presentan varias semejanzas pero
también diferencias esenciales. En la presente sección se describen los enfoques utilizados en las distintas leyes
y reglamentos destinados a limitar la fabricación, importación, la venta y el uso de productos con micropartículas

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 75

plásticas a partir de un examen jurídico. En particular se centra en:
yy la definición y el tamaño de las micropartículas
yy si la ley o el reglamento controlan la venta o la fabricación de productos que contengan micropartículas
yy el alcance de los productos previstos en cada una de las leyes o los reglamentos
yy las exenciones y
yy las fechas de transición para su promulgación.

Conclusión principal 2 sobre las micropartículas: Siete de losocho países con leyes o reglamentos para el control del uso o lafabricación de micropartículas incluyen solo un subconjunto de
productos de cuidado personal en los que se ha documentado lapresencia de micropartículas.
Conclusión principal 3 sobre las micropartículas: Las leyes
y reglamentos empleados para controlar las micropartículas
coinciden en parte en la definición de las micropartículas, los tipos
de productos a los que afectan y el tamaño de las micropartículas
objeto de control; sin embargo, existen también diferencias
importantes entre ellos
Definición de micropartícula
Todos los países que poseen
legislación o reglamentos
nacionales de prohibición de las
micropartículas incluyen una
definición de las micropartículas. La
definición fundamenta la restricción
en el tamaño y la especificidad

de las partículas de plástico. En
algunos casos, la definición incluyetambién el tipo de productos ola solubilidad en agua. Francia
incluye asimismo una referencia
al proceso utilizado para crear la
micropartícula, es decir, el procesode conformado en caliente. En el
cuadro 34 que figura a continuación,
se presenta un resumen delas diferentes definiciones demicropartículas previstas en la ley oen los reglamentos para cada país.

76 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Cuadro 34: Definiciones de micropartículas en las leyes o los reglamentos nacionales
País

Definición de micropartículas

Canadá

Se las define en el punto 133 de la lista de sustancias tóxicas del anexo 1 de la Ley Canadiense deProtección del Medio Ambiente de 1999 como micropartículas de plástico de tamaño igual o menor a 5
mm

Estados Unidos

Se define como “micropartícula plástica” cualquier partícula sólida de plástico de un tamaño igual oinferior a 5 milímetros o menos y destinada a ser utilizada para exfoliar o limpiar el cuerpo en general

Francia

Toda partícula sólida que contenga micropartículas de menos de 5 milímetros, total o parcialmente deplástico, obtenida mediante un proceso de conformado en caliente

ItaliaSe definen las micropartículas (“microplastiche”) como bultos de plástico sólido de un tamaño igual oinferior a 5 milímetros

Nueva Zelandia

Micropartículas significa partículas de plástico insolubles en agua de un tamaño inferior a 5 mm en su
punto más ancho

Reino Unido“Micropartícula” significa toda partícula de material plástico sólido insoluble en agua igual o inferior a 5mm en cualquier dimensión

yy Irlanda del Norteyy Inglaterra
yy Escocia
yy GalesRepública de Corea

Se definen los microplásticos como plástico sólido de menos de 5 mm, contenido en productos
enjuagables, de limpieza y otros

Sueciapartículas de plástico inferiores a 5 mm en cualquier dimensión,

Prohibición de uso y fabricación
Los ocho países que cuentan conleyes y reglamentos nacionales
de control de las micropartículas
prohíben la venta de productospara el cuidado personalprevistos por la ley. Tres deestos países también prohíben
la fabricación de productos que
contengan micropartículas. En
dos casos, los Estados Unidos deAmérica y Canadá, la ley prohíbe
específicamente la importación deartículos de tocador que contengan
micropartículas. En el gráfico 12
se presenta el desglose de lasprohibiciones que se describen
en los ocho países que poseen
controles de las micropartículas.

Gráfico 12 | Número de países que cuentan con distintos tipos
de prohibiciones de las micropartículas

2

No se puede vender3

No se puede vender ni fabricar
No se puede vender, fabricar ni importar

3n=8

En el cuadro 35 que figura acontinuación se resumen las

prohibiciones que establecen lasleyes y los reglamentos del país.

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 77

Cuadro 35: Tipo de prohibiciones que limitan el uso de las micropartículas en leyes yreglamentos nacionales
País

Prohibición

Descripción específica

Canadá

No se puede
fabricar, importar
ni vender

Una persona no debe fabricar ni importar artículos de tocador que contengan
micropartículas. Una persona no debe vender artículos de tocador que contengan
micropartículas

Estados Unidos

No se puede
fabricar, importar,envasar ni vender

La fabricación o la introducción o entrega

Francia

No se puede
venderLa introducción en el mercado de cosméticos para limpieza y exfoliación enjuagables.
Define la “introducción en el mercado” como “poner a disposición por primera vez elsuministro de un producto destinado a la distribución, el consumo o la utilización en elterritorio nacional”

ItaliaNo se puede
venderSe prohíbe vender productos cosméticos con acción exfoliante o detergente que
contengan microplásticos

Nueva Zelandia

No se puede
vender ni fabricar

Una persona no debe vender un producto enjuagable prohIbido en Nueva Zelandia. Una
persona no debe fabricar un producto enjuagable prohIbido en Nueva Zelandia

Reino Unido

No se puede
vender ni fabricar

La persona que, en la fabricación de productos enjuagables para el cuidado personalutilice las micropartículas como ingrediente, comete un delito

yy Irlanda del Nortepara introducción en el comercio interestatal de cosméticos enjuagables que
contengan micropartículas de plástico agregadas deliberadamente

Toda persona que suministre u ofrezca suministrar productos enjuagables para el
cuidado personal que contengan micropartículas, comete un delito

yy Inglaterra
yy Escocia
yy GalesRepública deCorea

No se puede
vender ni fabricar

No se puede usar materias primas en cosméticos y deben especificarse las
restricciones en el uso de productos cosméticos

SueciaNo se puede
venderEstá prohIbido ofrecer un producto cosmético en el mercado

Tipo de productos incluidos
Siete de los países que cuentan
con leyes y reglamentos sobrelas micropartículas no abarcan
todos los productos que se sabeque contienen micropartículas,
como los productos de limpiezadel hogar, maquillaje no enjuagableo productos industrialesxli. La
legislación de Nueva Zelandia, sinembargo, incluye una definición
que prohíbe específicamente laventa y fabricación de productos
enjuagables que contienen
micropartículas de plástico para
exfoliación, limpieza, limpiezaabrasiva o aspecto visual delproducto. Según el sitio web delMinisterio de Medio Ambiente,
la intención es abarcar loscosméticos enjuagables y loslimpiadores concentrados paramanos, así como los “productosde limpieza abrasivos, parael hogar, el automóvil o para
limpieza industrial”xlii. En el casodel derecho francés, el artículo
124 del reglamento sobre las
micropartículas dispone que
los industriales franceses de lacosmética todavía pueden producir
cosméticos que contengan
micropartículas de plástico si ya
estaban en el mercado antes del 1
de enero de 2018.
Si bien la mayoría de las leyes ylos reglamentos se centran en
los cosméticos enjuagables yciertos productos exfoliantes parael cuidado personal, el alcancede los productos abarcados
varía de un país a otro. Todas lasleyes y reglamentos abarcan los
productos enjuagables, mientras

que solo tres incluyen otros tipos
de cosméticos. También hay una
serie de descripciones utilizadas
para describir los productos
prohIbidos, como artículos de
tocador, cosméticos enjuagables
y accesorios sanitarios. Algunos
mencionan expresamente que lapasta dentífrica deber incluirse enel tipo de producto. La descripción
específica provista varía también
en su especificidad: algunos
mencionan la parte del cuerpo
específica que se limpia con el
producto enjuagable concreto,mientras que otros se centran en la
finalidad exfoliante.
En el cuadro 36 que figura acontinuación se muestran losdistintos tipos de productos
comprendidos por cada ley oreglamento, así como la descripción

78 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Cuadro 36: Tipos de productos cubiertos por las leyes y los reglamentos nacionales que
limitan el uso y la venta de micropartículas
País

Tipo de producto comprendido

Descripción específica

Canadá

Artículos de tocador

Artículos de tocador significa todo producto para la limpieza ohigiene personal del cabello, la piel, los dientes o la boca, incluyendo
exfoliantes, y todos aquellos que también sean productos naturalespara la salud, tal como se define en el Reglamento sobre los productos
naturales para la salud o medicamentos de venta sin receta

Francia

Cosméticos y cosméticos
enjuagables

Productos cosméticos significa toda sustancia o preparado
concebido para estar en contacto con el exterior del cuerpo humano(la epidermis, el sistema capilar, las uñas, los labios y los órganos
genitales externos) o con los dientes y la mucosa oral, exclusiva oprincipalmente para limpiar, perfumar, cambiar su aspecto, proteger,
mantenerlos en buen estado o corregir los olores corporales; loscosméticos enjuagables se definen como “producto destinado a sereliminado con un enjuague con agua inmediatamente después de suuso”

ItaliaCosméticos enjuagables

Productos [que son] cosméticos enjuagables, con exfoliantes odetergentes que contienen microplásticos.

República deCoreaCosméticos y accesorios
sanitarios

Tipos de productos tales como los cosméticos (para enjuagar, limpiar,etc.) y accesorios sanitarios (gárgaras, dentífrico y blanqueador
dental)Nueva Zelandia

Productos de lavado como
limpiadores concentrados paramanos, productos de limpiezaabrasivos y de limpieza industrial opara automóviles

Productos de lavado para al menos uno de los propósitos siguientes:i) exfoliación corporal total o parcial:ii) limpieza corporal total o parcial:iii) limpieza abrasiva de cualquier superficie u objeto:iv) aspecto visual del producto;

SueciaCosméticos enjuagables

Un efecto limpiador, exfoliante o de pulido en los productos
cosméticos enjuagables. La prohibición se aplica a los productos
cosméticos concebidos para ser enjuagados o escupidos una vez
utilizados en la piel, el cabello, la mucosa o los dientes.

Reino Unido

Productos enjuagables para el
cuidado personal“Producto enjuagable para el cuidado personal” significa toda
sustancia o mezcla de sustancias, fabricada para aplicarse en
cualquier parte pertinente del cuerpo humano, como parte decualquier tratamiento de cuidado personal, mediante una aplicación
que conlleva, al finalizar, la eliminación rápida y específica del producto(o cualquier residuo de este) mediante lavado o enjuague con agua, en
lugar de dejarlo que se desgaste o diluya, o que se absorba o pierda alo largo del tiempo;

Irlanda del Norte
Inglaterra
Escocia
Gales

Y con ese fin:a) un “tratamiento de cuidado personal” significa cualquier procesode limpieza, protección o perfumado de una parte pertinentedel cuerpo humano, para mantener o restablecer su condición omodificar su aspecto; yb) una “parte pertinente del cuerpo humano” esi) cualquier parte externa del cuerpo humano (como la epidermis,
el sistema capilar, las uñas o los labios);ii) los dientes; oiiiI) la membrana mucosa de la cavidad oral

Estados Unidos

Cosméticos y medicamentos
de venta sin receta (también
denominados de venta libre), comodentífrico

Cosméticos enjuagables destinados a ser utilizados para exfoliar olimpiar el cuerpo humano total o parcialmente; el término “cosméticos
enjuagables” incluye el dentífrico

específica de los productos de que se trate. En el cuadro 37 se ilustran los países sobre la base del alcance de los
productos abarcados.

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 79

Cuadro 37: Tipo de producto comprendido en leyes o reglamentaciones nacionales
Productos enjuagables

Cosméticos más allá delenjuague

Artículos de tocador oaccesorios sanitarios

Otros usos industriales oen el hogar

Canadá

Francia

Canadá

Nueva Zelandia

Estados Unidos

Nueva Zelandia

Estados Unidos

Reino Unido

Nueva Zelandia

Francia

Reino Unido

ItaliaRepública de Corea

Nueva Zelandia

SueciaReino Unido
República de Corea
SueciaExenciones
Cuatro países (Canadá, Francia,
Suecia y los Estados Unidos deAmérica) incluyen exenciones
específicas en las leyes y losreglamentos que limitan el uso yla fabricación de micropartículas

en los productos para el cuidado
personal. En dos de esos
casos, Francia y Suecia, estas
excepciones se refieren a las

Cuadro 38: Tipo de exención de productos que contienen micropartículas en las leyes y losreglamentos del país
País

Tipo de exención

Exenciones

Canadá

Tránsito demercancías

Artículos de tocador en tránsito por Canadá, desde afuera y hacia otro lugar
fuera de Canadá.

Estados Unidos

MédicaMedicamentos que no son también cosméticos

Francia

Alternativas
biodegradables

Las partículas de origen natural no proclives a permanecer en el medio
ambiente, para propagar los principios activos químicos o biológicos como“partículas sólidas de origen natural para las que el tiempo y las condiciones dedegradación se definen por orden del Ministro de Medio Ambiente”. También
define el término “partículas de origen natural no propensas a repercutir sobre
las cadenas tróficas animales” como “partículas sólidas de origen natural queno contengan o liberen durante su degradación en agua de mar sustancias
clasificadas, fuere por un peligro para el medio ambiente, o un peligro para lasalud humana, en virtud de una orden del Ministro de Medio Ambiente”

ItaliaSin exención

Nueva Zelandia

MédicaReino Unido

Sin exención

Equipamientos médicos y medicamentos: el equipamiento médico es cualquierdispositivo, instrumento, aparato, artefacto u otro artículo destinado a utilizarse
en seres humanos o para ellos, con fines terapéuticos. Se define como
medicamento toda sustancia o artículo fabricado, importado, comercializado
o suministrado total o principalmente para administrar a uno o más seres
humanos con una finalidad terapéutica

yy Irlanda del Norteyy Inglaterra
yy Escocia
yy GalesRepública de Corea

Sin exención

SueciaAlternativas
biodegradables

La prohibición no se aplica a los productos cosméticos que contienen
micropartículas compuestas exclusivamente por polímeros naturales. La
agencia responsable sobre los productos químicos puede promulgar normas
sobre las excepciones o en casos individuales otorgar exenciones a laprohibición

80 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

alternativas biodegradables.
En el caso de Nueva Zelandia ylos Estados Unidos, se detallan
exenciones específicas parafines médicos o medicinales.
Canadá ofrece una exención paralos artículos de tocador que se
desplazan por el país. Y comose mencionó anteriormente, en
Francia, las empresas cosméticas
francesas todavía pueden producir
cosméticos que contengan
micropartículas de plástico si ya
estaban en el mercado antes del
1 de enero de 2018. En el cuadro
38 se presentan las descripciones
de las exenciones previstas en lalegislación nacional.

Fechas de introducción
Cada uno de los ocho países
poseedores de legislación oreglamentos nacionales deprohibición de las micropartículas
incluye fechas concretas de entrada
en vigor de la prohibición. Estas
van desde el 19 de mayo de 2017
al 1 de enero de 2020. En algunos
casos, los países prorrogaron
el plazo para algunos tipos deproductos (Canadá, la República
de Corea, Inglaterra y los Estados
Unidos) o la venta de productos(Italia, Suecia y los Estados
Unidos). Cada uno de los países
que componen el Reino Unido
estableció fechas ligeramentedistintas de entrada en vigor de losreglamentos. En el cuadro 39 sedetallan las fechas específicas.

Países que han propuesto
leyes
Además de los países que han
promulgado leyes o reglamentos
nacionales de control de las
micropartículas, cuatro países
están en vías de aprobar
prohibiciones al respecto. En elpresente informe se define un paísque cuenta con una propuesta deley como país en el que se han
tomado medidas concretas para
poner en vigencia una legislacióno un acuerdo vinculante. No se

Cuadro 39: Fechas de entrada en vigor del control del uso de las micropartículas en los países
que cuentan con legislación y reglamentos
País

Fechas de introducción

Canadá

Entró en vigor el 1 de enero de 2018
La prohibición de fabricación, venta o importación se aplica a partir del 1 de julio de 2018
La prohibición de los artículos de tocador que también son productos naturales de higiene omedicamentos de venta sin receta se aplica a partir del 1 de julio de 2019

Estados Unidos

Para los cosméticos enjuagables: se estableció poner fin a la fabricación de los productos el 1
de julio de 2017. Se estableció poner fin a la introducción o la entrega para introducción de estos
productos en el comercio interestatal el 1 de julio de 2018
Para los cosméticos enjuagables que también son medicamentos de venta sin receta: el plazoera el 1 de julio de 2018 para poner fin a la fabricación de los productos descritos en la ley.
El plazo establecido para poner fin a la introducción o la entrega para introducción de estos
productos en el comercio interestatal es el 1 de julio de 2019

Francia

Entró en vigor el 1 de enero de 2018

ItaliaEntró en vigor el 1 de enero de 2018
La prohibición de vender comienza el 1 de enero de 2020

Nueva Zelandia

Entró en vigor el 7 de junio de 2018

Reino Unido

Irlanda del Norte: la prohibición de la fabricación y venta entrará en vigor en septiembre de 2018

Irlanda del Norte

Inglaterra: la prohibición de la fabricación entró en vigor el 9 de enero de 2018 y el 19 de junio de2018 para la venta

Inglaterra
Escocia

Escocia: la prohibición de la fabricación y venta entró en vigor el 9 de julio de 2018
Gales: la prohibición de la fabricación y venta entró en vigor el 30 de junio de 2018

Gales
República de Corea

Entró en vigor el 1 de julio de 2017 para los cosméticos y el 19 de mayo de 2017 para losaccesorios sanitarios

SueciaEntró en vigor el 1 de julio de 2018. Los productos cosméticos puestos en el mercado antes del 1
de julio de 2018 deben ser eliminados antes de finales de diciembre de 2018

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 81

incluyen los países donde se ha
anunciado que se respaldará una
prohibición, pero donde no se han
tomado medidas jurídicas. Lospaíses que cuentan con propuestasde leyes son Bélgica, Brasil, la India
e Irlanda. Además, la Unión Europea
ha anunciado que la Comisión
Europea ha iniciado el procesode prohibir los microplásticosañadidos de manera deliberadacomo parte de su estrategia sobre
los plásticos para toda Europa.
A continuación, se presentanlas descripciones de las leyes
propuestas.

Conclusión
principal
4 sobre las
micropartículas:
En julio de 2018,
cuatro países
y la EU habían
propuesto
nuevas leyeso reglamentos
para laprohibición de las
micropartículas enel plano nacional
Bélgica: el Ministro Federal
de Energía, Medio ambientey Desarrollo Sostenible y losrepresentantes de la asociación
belga y luxemburguesa deproductores y distribuidores decosméticos, productos de limpiezay mantenimiento, adhesivos,
selladores, biocidas y aerosoles(DETIC), han elaborado un proyecto
de acuerdo del sector en apoyo dela sustitución de los microplásticos
en los productos de consumo. El
acuerdo jurídicamente vinculantedispone que los miembros de
DETIC se comprometen a sustituiren su totalidad las “micropartículasde plástico” de los productos
cosméticos enjuagables y los
productos para el cuidado oraldel mercado belga antes del 31
de diciembre de 2019. El acuerdo
sectorial en Bélgica no es una ley
ni un reglamento, sino un acuerdo
sectorial voluntario acordado
por DETIC. El acuerdo serájurídicamente vinculante para laspartes y, por lo tanto, se considera
un proyecto de ley y un acuerdo
voluntario en el presente informe.
Brasil: se está estudiando
actualmente un proyecto de ley(PL 6528/16) que prohíbe el uso
de las micropartículas en los
productos para el cuidado personal.
La ley prohibiría expresamente
el manejo, la fabricación,
importación y comercialización,
en todo el territorio nacional, deartículos de tocador, perfumería
y cosméticos a los que se hayan
agregado microesferas de plásticodeliberadamente. La ley definecomo micropartículas todo plásticosólido o partícula plástica sólida
inferior a 5 mm, utilizada para
limpiar, iluminar y exfoliar cualquierparte del cuerpo. Entraría en vigor
en la fecha de la publicación, e
incluye los plazos para el manejo
y la fabricación, así como laimportación y comercialización.
India: el Ministerio de Salud, junto
con los distintos departamentos dela Oficina Normativa de la India, ha
clasificado las micropartículas enla categoría de no permitidas comoingredientes de varios productos
cosméticos y otros, como barrasde detergente domésticos para
lavar la ropa, detergentes sintéticos
para lavar tejidos de lana y seda,
detergentes sintéticos para
aplicaciones industriales y polvos
detergentes domésticos para
lavar la ropa. Sin embargo, sepublicará la notificación final, conlas modificaciones, tras invitar alpúblico a formular observaciones.
Además el Tribunal Ecológico
Nacional ha publicado muchas
notificaciones al Gobierno de la
India a modo de comentarios sobre
la cuestión.
Irlanda: actualmente se está
estudiando “el proyecto de ley sobre
la prohibición de microplásticos
2016”. De ser promulgado,
prohibiría la fabricación, venta
e importación de los productos
cosméticos que contengan
microplásticos como materia prima.
En la actualidad, se encuentra en
la Dáil Éireann, la cámara principaldel Parlamento. El proyecto de ley
incluye productos para el cuidado
personal, entre ellos exfoliantes
faciales, jabón, loción, gel deducha, protector solar, maquillaje,
desodorante o dentífrico, ydefine los “microplásticos”
como partículas de menos de 5
milímetros de diámetro.
Unión Europea (UE): la Unión
Europea ha publicado una nueva
estrategia en materia de plásticoque describe medidas concretaspara frenar la contaminación por
microplásticos. La estrategia
incluye iniciar el proceso para
restringir la adición deliberada demicroplásticos en los productosde uso particular y profesional

82 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

a través de la norma REACH(Registro, Evaluación, Autorizacióny Restricción de las Sustancias y
Preparados Químicos). Se solicitó ala Agencia Europea de Sustancias
Químicas que reuniese información
básica y examinase las bases
científicas para la adopción demedidas reglamentarias en elámbito de la UE. El Organismo
examinará las pruebas presentadas
y presentará a la Comisión Europea
un plan de restricción a mediados
de enero de 2019. Varios países
miembros, entre ellos Austria,
Bélgica, Suecia, Luxemburgo y losPaíses Bajos, se han manifestado afavor de una prohibición por partede la UExliii.

Medidas de carácter
voluntario
En la presente sección se ofrece
un panorama general de lasmedidas de carácter voluntario
adoptadas para eliminar o limitar
el uso de micropartículas en los
productos para el cuidado personal.
Incluye las medidas adoptadas en
determinados países, así como los
enfoques voluntarios que emplean
las instituciones gubernamentales
regionales y las empresas
multinacionales. Teniendo en
cuenta el enfoque específico por
país del presente informe, espoco probable que las medidas
indicadas en la presente sección
representen todas las iniciativasde carácter voluntario que seutilizan para controlar el uso de las
micropartículas en los productos deconsumo. En cambio, presenta unmuestreo ilustrativo.
Si bien los acuerdos voluntarios
no suelen ser jurídicamente
vinculantes, sí son dignos deConclusión principal 5 sobre las
micropartículas: los Gobiernos, lasempresas y las organizaciones de lasociedad civil están recurriendo a diversos
enfoques voluntarios para reducir lacantidad de productos que contienen
micropartículas. Dichos enfoques incluyen
iniciativas voluntarias del Gobierno
y la industria, medidas de carácter
voluntario de la industria o las empresas
individuales para la eliminación de los
productos que contienen micropartículas,declaraciones de apoyo de los gobiernospara la eliminación o prohibición de las
micropartículas y el etiquetado ecológico.
mención, habida cuenta deque reducen el uso y la venta
de productos que contienen
micropartículas y, por lo tanto,
debiesen contribuir a la reducciónde la basura marina. Además, lasmedidas de carácter voluntario
pueden constituir la base delímites vinculantes en el futuro.
Por ejemplo, en tres países,Francia, Suecia y el Reino Unido,
la asociación de empresarios yempresas individuales anunció
iniciativas voluntarias deeliminación de micropartículas
antes de que se promulgara lacorrespondiente legislación que lasprohibía.
Los Gobiernos individuales, losgremios y las empresas de un paísconcreto han utilizado diversos
enfoques destinados a estimularla eliminación de micropartículas
en los productos para el cuidado
personal. Los gobiernos

regionales también han formulado
declaraciones de apoyo y elaborado
planes de acción para eliminarel uso de las micropartículas,
mientras que las organizaciones dela sociedad civil han proporcionado
públicamente listas de productos
que contienen micropartículas para
estimular la adopción de medidas.
Por último, algunas empresas
multinacionales han anunciadola eliminación voluntaria de las
micropartículas de sus productos
dondequiera que se vendan. Esos
enfoques se analizan en detalle enpárrafos posteriores.

Iniciativas voluntarias delGobierno y la industria
En 16 países se encontraron
medidas de carácter voluntario paraeliminar las micropartículas de los
productos cosméticos. En general,
entre los enfoques voluntarios
concretos que han utilizado los

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 83

Gobiernos y las empresas nacionales o las asociaciones de empresarios para eliminar o alentar la eliminación de las
micropartículas, se encuentran:
yy Las negociaciones y los acuerdos sobre las medidas de eliminación voluntaria del gobierno y la industria
yy Las medidas de carácter voluntario de las empresas individuales o las asociaciones de empresarios para laeliminaciónyy Las declaraciones de apoyo o planes de los gobiernos para una eliminación o prohibición de las micropartículas
yy El etiquetado ecológico
En el cuadro 40 se presenta la lista de países desglosados por enfoque voluntario. En el cuadro 41 se presenta una
descripción de la iniciativa voluntaria que se utiliza en cada país. En el gráfico 13 se indica el número de países que usa
cada tipo de enfoque voluntario. El gráfico 14 contiene un desglose por región.

Cuadro 40: Países organizados por tipo de iniciativa voluntaria
Acuerdos sobre las medidas
de eliminación voluntaria delGobierno y la industria

Medidas de carácter voluntario
de las empresas individuales olas asociaciones de empresariospara la eliminación

Declaraciones de apoyo
Etiquetado
de los Gobiernos para la ecológico
eliminación o prohibición
de las micropartículas

Alemania

Canadá

Finlandia

Dinamarca

Australia

China

Francia

Finlandia

Bélgica

Dinamarca

IslandiaIslandia

Luxemburgo

Finlandia

IrlandaNoruega

Países Bajos

Francia

Luxemburgo

SueciaReino Unido

Noruega

Singapur

SueciaGráfico 13 | Número de países, desglosados por enfoque voluntario al control de las
micropartículas

5

5

7

7

Acuerdos sobre las medidas de eliminación voluntaria del gobierno y la industria
Medidas de carácter voluntario de las empresas individuales o las asociaciones
de empresarios para la eliminación
Declaraciones de apoyo de los gobiernos para la eliminación o prohibición de las
micropartículas
Etiquetado ecológico

n = 16

84 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Gráfico 14 | Medidas voluntarias para controlar las micropartículas desglosadas por región
1231Asia y el Pacífico

EuropaAmérica del Norten = 192

Cuadro 41: Resumen de los enfoques voluntarios adoptados por cada país
País

Tipo de medida voluntaria

Descripción de la medida voluntaria

Alemania

Negociaciones y acuerdos
sobre las medidas deeliminación voluntaria delGobierno y la industria

En 2013, el Ministerio del Medio Ambiente llegó a un acuerdo con el sector dela cosmética alemana para reducir voluntariamente el uso de microplásticos
en los productos para el cuidado personallix

Australia

Negociaciones y acuerdos
sobre las medidas deeliminación voluntaria delGobierno y la industria

El Departamento de Medio Ambiente y Energía está trabajando con laindustria y los gobiernos de los estados y territorios para garantizar laeliminación voluntaria de las micropartículas de los productos enjuagables,para el cuidado personal, cosméticos y de limpieza para julio de 2018. La
eliminación se centra en las micropartículas presentes en los productos
enjuagables, que razonablemente podrían penetrar en el medio marino a
través del uso normal
La eliminación voluntaria no incluye diversos productos de los que se sabeque contienen micropartículas, como los productos cosméticos que seeliminan por frotado (maquillaje, lápiz de labios), algunos productos para
limpieza industrial o los medicamentos
En una evaluación publicada en mayo de 2018, funcionarios gubernamentales
llegaron a la conclusión de que los esfuerzos del sector para lograr laeliminación voluntaria serán eficaces y que no se necesita un reglamento en
este momentolx

Bélgica

Negociaciones y acuerdos
sobre las medidas deeliminación voluntaria delGobierno y la industria

En el proyecto de acuerdo sectorial antes mencionado, los miembros de
DETIC se comprometieron voluntariamente a sustituir en su totalidad las“micropartículas de plástico” de los productos cosméticos enjuagables y los
productos para el cuidado oral antes del 31 de diciembre de 2019. El acuerdo
sectorial incluye también un proceso de cancelación por el cual cualquiera delas partes puede rescindir este acuerdo con un preaviso de seis meses. Asípues, en el presente informe se considera que el acuerdo sectorial belga estanto un proyecto de ley como un acuerdo voluntario

Canadá

Medidas de carácter
voluntario de las empresas
individuales o lasasociaciones de empresariospara la eliminación

La Alianza de Cosméticos Canadá (formalmente, Canadian Cosmetic
Toiletry and Fragrance Association (asociación canadiense de perfumería ycosmética)) se comprometió a lograr la eliminación voluntaria de los artículosde tocador que contienen micropartículas a más tardar en el momento dela entrada en vigor de la prohibición federallxi. La Alianza representa a losfabricantes responsables del 99 % del total de micropartículas de plásticoutilizadas en 2014

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 85

Cuadro 41: Resumen de los enfoques voluntarios adoptados por cada país
País

Tipo de medida voluntaria

Descripción de la medida voluntaria

China

Medidas de carácter
voluntario de las empresas
individuales o lasasociaciones de empresariospara la eliminación

Sa Sa es el primer grupo minorista de Hong Kong en emitir una declaración
pública de compromiso con un calendario para la eliminación de las
micropartículaslxii. En su posición sobre las micropartículas, declara que, parael 31 de diciembre de 2018, todos los productos exfoliantes o de limpieza quese comercialicen en Sa Sa de marca propia no contendrán micropartículas ensu formulación. Se esforzará, asimismo, para desterrar las micropartículas
también en los productos de marcas no propias, a través de comunicaciones
con los proveedores, evaluación y examen de contratos y productos

Dinamarca

Medidas de carácter
voluntario de las empresas
individuales o lasasociaciones de empresariospara la eliminación

El gremio de los cosméticos danés, la Asociación Danesa de Cosméticos y
Detergente Industriales (SPT), ha expresado su apoyo a la recomendaciónde Cosmetics Europe de evitar las micropartículas no biodegradables en
los cosméticos enjuagables en 2020. La declaración de la SPT menciona
que la gran mayoría de las empresas danesas ya han eliminado el uso demicropartículas y, por lo tanto, solo están presentes en una cantidad muy
limitada de productos en el mercado danéslxiii

Etiquetado ecológico

Dinamarca participa en la etiqueta ecológica Nordic Swan, una ecoetiqueta
oficial de carácter voluntario que presentó el Consejo Nórdico de Ministrosen 1989lxiv. Los criterios de la etiqueta ecológica para los cosméticos
comprenden límites a la utilización de micropartículas, lo que incluye laprohibición de los microplásticos en los productos o las materias primaslxv
Finlandia

Medidas de carácter
voluntario de las empresas
individuales o lasasociaciones de empresariospara la eliminación
Declaraciones de apoyo
de los Gobiernos para laeliminación o prohibición delas micropartículas
Etiquetado ecológico

En 2017, el Grupo K (Kesko) cumplió su compromiso y eliminó las
micropartículas de los cosméticos Pirkka. En 2017 se eliminaron las
micropartículas de los bálsamos labiales y champúes Pirkka, y también sehará lo propio en 2018 con todos los detergentes del Grupo Klxvi. Kesko es una
empresa finlandesa presente los sectores de la alimentación, la construcción,la tecnología y los automóviles que cuenta con establecimientos minoristas
en toda Europa
En la Conferencia de las Naciones Unidas para Apoyar la Consecución del
Objetivo de Desarrollo Sostenible 14: Conservar y Utilizar Sosteniblemente
los Océanos, los Mares y los Recursos Marinos para el Desarrollo Sostenible
de junio de 2017, Finlandia asumió el compromiso gubernamental voluntariode prohibir, a más tardar en junio de 2020, la colocación en el mercado deproductos cosméticos enjuagables que contengan micropartículas de plásticoque se vayan a utilizar para exfoliar o limpiar el cuerpo humanolxvii
Finlandia participa en la etiqueta ecológica Nordic Swan, una ecoetiqueta
oficial de carácter voluntario que presentó el Consejo Nórdico de Ministros en
1989lxviii. Los criterios de la etiqueta ecológica para los cosméticos incluyen
límites a la utilización de micropartículas, lo que incluye la prohibición de losmicroplásticos en los productos o las materias primaslxix

Francia

Medidas de carácter
voluntario de las empresas
individuales o lasasociaciones de empresariospara la eliminación
Declaraciones de apoyo
de los Gobiernos para laeliminación o prohibición delas micropartículas

IrlandaDeclaraciones de apoyo
de los Gobiernos para laeliminación o prohibición delas micropartículas

La Federación francesa de empresas de belleza (Fédération des Entreprisesde la Beauté, FEBEA), la única asociación comercial de fabricantes que opera
en Francia, se ha comprometido a eliminar las partículas de plástico nobiodegradables de los productos enjuagables a más tardar en 2018lxx
En la Conferencia de las Naciones Unidas para Apoyar la Consecución del
Objetivo de Desarrollo Sostenible 14: Conservar y Utilizar Sosteniblemente
los Océanos, los Mares y los Recursos Marinos para el Desarrollo Sostenible
de junio de 2017, Francia asumió el compromiso gubernamental voluntariode prohibir, a más tardar en junio de 2020, la colocación en el mercado deproductos cosméticos enjuagables que contengan micropartículas de plásticoque se vayan a utilizar para exfoliar o limpiar el cuerpo humanolxxi
En la Conferencia de las Naciones Unidas para Apoyar la Consecución del
Objetivo de Desarrollo Sostenible 14: Conservar y Utilizar Sosteniblemente
los Océanos, los Mares y los Recursos Marinos para el Desarrollo Sostenible
de junio de 2017, Irlanda asumió el compromiso gubernamental voluntariode prohibir, a más tardar en junio de 2020, la colocación en el mercado deproductos cosméticos enjuagables que contengan micropartículas de plásticoque se vayan a utilizar para exfoliar o limpiar el cuerpo humanolxxii

86 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Cuadro 41: Resumen de los enfoques voluntarios adoptados por cada país
País

Tipo de medida voluntaria

Descripción de la medida voluntaria

Islandia

Declaraciones de apoyo
de los gobiernos para laeliminación o prohibición delas micropartículas

En la Conferencia de las Naciones Unidas para Apoyar la Consecución del
Objetivo de Desarrollo Sostenible 14: Conservar y Utilizar Sosteniblemente
los Océanos, los Mares y los Recursos Marinos para el Desarrollo Sostenible
de junio de 2017, Islandia asumió el compromiso voluntario de reducir labasura marina de sus aguas en el transcurso de los próximos tres años. Esto
incluye trabajar con el fin de mejorar el conocimiento sobre los microplásticos
y determinar las medidas destinadas a reducir la descarga en el medio
marinolxxiii

Etiquetado ecológico

Islandia participa en la etiqueta ecológica Nordic Swan, una ecoetiqueta
oficial de carácter voluntario que presentó el Consejo Nórdico de Ministrosen 1989lxxiv.Los criterios de la etiqueta ecológica para los cosméticos
comprenden límites a la utilización de micropartículas, lo que incluye laprohibición de los microplásticos en los productos o las materias primaslxxv
Luxemburgo

Negociaciones y acuerdos
sobre las medidas deeliminación voluntaria delGobierno y la industria

En la Conferencia de las Naciones Unidas para Apoyar la Consecución del
Objetivo de Desarrollo Sostenible 14: Conservar y Utilizar Sosteniblemente losOcéanos, los Mares y los Recursos Marinos para el Desarrollo Sostenible dejunio de 2017, Luxemburgo asumió el compromiso gubernamental voluntariode prohibir, a más tardar en junio de 2020, la colocación en el mercado deproductos cosméticos enjuagables que contengan micropartículas de plásticoque se vayan a utilizar para exfoliar o limpiar el cuerpo humanolxxvi

Noruega

Declaraciones de apoyo
de los Gobiernos para laeliminación o prohibición delas micropartículas

El Gobierno de Noruega presentó un libro blanco al Parlamento en junio de2017 que incluye una estrategia relativa al plástico para reducir la liberaciónde los microplásticos de las principales fuentes de origen terrestre y fortalecer
los esfuerzos de limpieza de los plásticos a lo largo de la costa noruegalxxvii

Etiquetado ecológico

Noruega participa en la etiqueta ecológica Nordic Swan, una ecoetiqueta
oficial de carácter voluntario que presentó el Consejo Nórdico de Ministrosen 1989lxxviii.Los criterios de la etiqueta ecológica para los cosméticos
comprenden límites a la utilización de micropartículas, lo que incluye laprohibición de los microplásticos en los productos o las materias primaslxxix

Países Bajos

Negociaciones y acuerdos
sobre las medidas deeliminación voluntaria delGobierno y la industria

En 2014, el Ministerio de Infraestructura y Medio Ambiente aprobó la moción
en la que se pedía un acuerdo vinculante con el rubro de los cosméticos.
con miras a una eliminación total a más tardar en 2017lxxx. Según un informe
de la Asociación Neerlandesa de Cosmética (VCN, Cosmetica Nederlandse
Vereniging), el sector de la cosmética del país ya ha interrumpido en forma
voluntaria el uso de micropartículas de plástico en productos cosméticoslxxxi

Reino Unido

Medidas de carácter
voluntario de las empresas
individuales o lasasociaciones de empresariospara la eliminación

La asociación de perfumería, cosmética y peluquería (Cosmetic, Toiletry and
Perfumery Association (CTPA)) afirma que la industria cosmética del Reino
Unido eliminaba de forma voluntaria las micropartículas de plástico de los
productos como parte de una iniciativa de toda Europa puesta en marcha
en octubre de 2015. “Como consecuencia, la gran mayoría de fabricantes decosméticos británicos ya se encontraban en vías de eliminar por completo las
micropartículas de plástico de los productos, antes de la promulgación de lalegislación en el Reino Unido”lxxxii

SingapurMedidas de carácter
voluntario de las empresas
individuales o lasasociaciones de empresariospara la eliminación

Los informes de prensa del año 2016 indican que Guardian Singapore, una
cadena de belleza y salud, ha prohIbido las micropartículas en sus productos
nuevos enjuagables para el cuidado personal y cosméticos, y todos los
productos de marca propia estarán exentos de micropartículas antes definales de 2017lxxxiii

SueciaDeclaraciones de apoyo
de los Gobiernos para laeliminación o prohibición delas micropartículas

En la Conferencia de las Naciones Unidas para Apoyar la Consecución del
Objetivo de Desarrollo Sostenible 14: Conservar y Utilizar Sosteniblemente
los Océanos, los Mares y los Recursos Marinos para el Desarrollo Sostenible
de junio de 2017, Suecia asumió el compromiso gubernamental voluntario
de “prohibir, a más tardar en junio de 2020, la colocación en el mercado deproductos cosméticos enjuagables que contengan micropartículas de plásticoque se vayan a utilizar para exfoliar o limpiar el cuerpo humano”lxxxiv

Etiquetado ecológico

Suecia participa en la etiqueta ecológica Nordic Swan, una ecoetiqueta
oficial de carácter voluntario que presentó el Consejo Nórdico de Ministrosen 1989lxxxv. Los criterios de la etiqueta ecológica para los cosméticos
comprenden límites a la utilización de micropartículas, lo que incluye laprohibición de los microplásticos en los productos o las materias primaslxxxvi
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 87

Respaldo de los gobiernos
regionales a las prohibiciones
de las micropartículas
La Unión Europea, HELCOM, elConsejo Nórdico de Ministros, elConvenio OSPAR y los órganos
regionales de SPREP han publicado
declaraciones de apoyo y elaborado
planes de acción regionales que
incluyen planes para eliminar eluso de las micropartículas de los
productos para el cuidado personal.
La Unión Europea también haincorporado la eliminación de las
micropartículas en su programade etiquetado ecológico. Estas
medidas regionales se indican acontinuación.
UE: además de los planes
propuestos para restringir las
micropartículas de plástico
descritos anteriormente, la Unión
Europea cuenta con un programade etiquetado ecológico que
comprende criterios que exigen la
exclusión de las micropartículasde los productos cosméticos
enjuagables y para el cuidado
personal en su fórmulaxliv. En junio
de 2017, la Unión Europea anunció
nuevos criterios para seis tipos dedetergentes de uso generalizado:
lavado de ropa, lavado industrial,
lavavajillas, lavavajillas industrial,
lavavajillas manual y detergentes
para limpieza de superficies duras.
Estos nuevos criterios ahora
exigirán que los productos también
estén exentos de micropartículasxlv.
HELCOM: la Comisión para laProtección del Medio Marino del
Mar Báltico (HELCOM, Comisiónde Helsinki) es el órgano rector
del Convenio sobre la Proteccióndel Medio Marino de la Zonadel Mar Báltico, conocido como
Convenio de Helsinki. Las Partesen la Comisión son Dinamarca,
Estonia, la Unión Europea, Finlandia,
Alemania, Letonia, Lituania, Polonia,
Rusia y Suecia. Plan regional deacción del Báltico sobre la basura
marina. HELCOM ha creado un plande acción regional sobre la basura
marina que establece pautas paracada uno de los países costeros
miembros de HELCOM a fin deponer en marcha los compromisos
convenidos. Este plan de acción
incluye medidas concretas para
hacer frente a los microplásticos.
Con respecto al uso demicropartículas en la fórmula de los
productos para el cuidado personal,
establece que “debe reducirse elefecto potencial sobre el medio
marino aplicando sustitutos”xlvi.
Consejo Nórdico de Ministros:
el Consejo Nórdico de Ministrosy el Consejo Nórdico, un forode cooperación oficial entre
Dinamarca, Finlandia, Islandia,
Noruega, Suecia, las Islas Feroe,
Groenlandia y las Islas Åland, puso
en marcha un programa nórdico
con el fin de reducir el impacto
ambiental del plástico en mayo
de 2017. Este programa incluye
objetivos múltiples para elaborar
un marco que evite los desechos
plásticos sustituyendo el plástico
por otros materiales, y cita el
uso de las micropartículas como
ejemploxlvii. También ha contribuido
a la estrategia de la Unión Europea
sobre el plástico.
OSPAR: OSPAR es el mecanismo
por el cual 15 Gobiernos y la Unión
Europea cooperan para proteger
el medio marino del Atlántico
Nororiental. El plan de acción
regional de OSPAR incluye una
disposición para colaborar con
todos los sectores pertinentes(manufactura, comercio minorista,etc.) para explorar la posibilidad
de concertar un acuerdo
voluntario para eliminar el uso demicropartículas como componente
de los productos cosméticos ypara el cuidado personalxlviii. Afirmatambién que si los acuerdos
voluntarios no son suficientes,
OSPAR debe estar preparado a
hacer un llamamiento a la Unión
Europea para que tome medidas
con las que lograr la eliminación
total del uso de micropartículas en
estos productosxlix.
SPREP: en septiembre de 2017, lasecretaría del Programa Regionaldel Pacífico Sur para el Medio
Ambiente (SPREP) aprobó unllamamiento a la acción sobrelas micropartículas de plástico.
Este llamamiento a la accióncompromete a los Gobiernos
miembros a que adopten medidas
para prohibir el uso de las
micropartículas de plástico ensus países y a que insten a otros
miembros a obtenerlasl. Entre losmiembros del SPREP, 21 son países
y territorios insulares del Pacífico
y cinco son países desarrollados
poseedores de un interés directo enla región.

Otras iniciativas de carácter
voluntario
Además de los enfoques decarácter voluntario de los gobiernos
regionales y específicos para lospaíses concretos destinados aminimizar y eliminar el uso demicropartículas en los productospara el cuidado personal, lasociedad civil y las empresas
multinacionales también han
adoptado medidas. A continuación
se presentan ejemplos de estos

88 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

tipos de enfoques.
Lista pública de los productos que
contienen micropartículas y los
productos que no las contienen
La coalición internacional “Beatthe Microbead”, que cuenta
con el apoyo de 94 ONG de 44
países y dirige la Plastic Soup
Foundation, alberga un sitio web
y una aplicación para dispositivos
móviles que contiene listas deproductos procedentes de 24
paísesli. La lista detalla los nombresde las empresas, los productoresy las marcas, y clasifica los
productos que contienen y losque no contienen ingredientes
comúnmente considerados
microplásticos por la cantidad demicropartículas que contienen.
También ofrecen su propia etiqueta
ecológica, “Look for the Zero”, para
productos exentos al 100 % deingredientes microplásticos. Estas
iniciativas, junto con las etiquetas
ecológicas de la Unión Europea y
Nordic Swan, aspiran a reconocer
y recompensar los productos
exentos de micropartículas y crear

incentivos de mercado que influyan
positivamente en las decisiones delas personas al comprar productospara el cuidado personal.
Eliminación voluntaria de las
micropartículas por parte de las
empresas multinacionales
Al igual que muchas empresas
nacionales, las empresas y lossindicatos multinacionales se
han comprometido también con
la eliminación voluntaria de las
micropartículas de los productos
que producen. En 2015, Cosmetics
Europe, la asociación empresarial
europea de perfumería y cosmética,
recomendó a sus miembros que
abandonaran, para 2020, el uso
de las micropartículas sintéticas
no biodegradables en el medio
acuático para exfoliación ylimpieza. Esta recomendación sebasa en las iniciativas voluntarias
que ya adoptaron las empresas
integrantes de Cosmetics Europe.
Unilever dejó de utilizar las
micropartículas como material
exfoliante en 2014 y las sustituyó

con alternativas naturaleslii. Han
hecho lo propio Colgate-Palmoliveliii
y Johnson & Johnson Familyof Consumer Companies liv, asícomo Target en los productos desu marcalv. L’Oréal ya no utiliza
micropartículas de plástico como
agentes de limpieza o exfoliantes
en sus productos enjuagables,
primero para Biotherm (2014)y the Body Shop (2015), antes
de hacerlo extensivo a toda lacartera del grupo en 2017lvi. Las
marcas y los productos de bellezay para el cuidado personal de
Boots, subsidiaria de la empresa
estadounidense Walgreens Boots
Alliance (WBA) reformularon sus
composiciones para no utilizar
micropartículas de plástico en 2015
y dejaron de comprar productos
que contenían micropartículas deplástico después de diciembre de2017lvii. WBA trabajó en la misma
línea con sus proveedores de losEstados Unidos, antes de que
Estados Unidos prohibiera las
micropartículaslviii.

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 89

CONCLUSIÓN
En el presente informe se documenta el progreso realizado para reglamentar y controlar la
fabricación, el uso y la comercialización de las bolsas de plástico, los plásticos desechables
y los microplásticos, incluidas las micropartículas de los productos para el cuidado
personal. El presente informe indica que los métodos utilizados para regular los plásticos
difieren considerablemente por región y país. Los países han adoptado más medidas para
regular las bolsas de plástico que otros tipos de plástico que se esbozan en el presente
informe. Se utiliza una serie de enfoques, incluidas las prohibiciones, los mecanismosde mercado y las restricciones comerciales, para controlar los plásticos que terminan
provocando la contaminación marina.
Bolsas de plástico: si bien variospaíses han tratado de regular lacontaminación marina mediantela prohibición de las bolsas deplástico, las prohibiciones dela mayoría no cubren la vidaútil de las bolsas de plástico:fabricación y producción, uso y
distribución, así como comercio.
Existen prohibiciones parciales,
relacionadas con el contenido y el
grosor del material en la mayoríade los países. Incluso en los países
que regulan más estrictamente lasbolsas de plástico existen varias
excepciones a este requisito.
Muy pocos países incluyen
amplios controles impositivos
u otros incentivos para fabricar
bolsas con materiales másrenovables o incentivos para quelos clientes las utilicen o para
fomentar la concienciación sobre
su importancia. Las metas que
exigen índices de reciclado en lalegislación varían ampliamente y,si bien existen algunos ejemplos
importantes en el ámbito regional
y nacional, no existe un enfoquedominante que incluya restricciones
en el nivel del consumidor oreducciones porcentuales deproducción en uso a lo largo deltiempo en muchos países.
Varios países han promulgado
nuevas leyes que exploran enfoques
innovadores e importantes para
hacer frente a la contaminación
causada por las bolsas de plástico.
La prohibición de China de importar
ciertos tipos de bolsas plásticas
usadas es un enfoque novedoso,
al igual que la eliminación delas bolsas plásticas que existe
en la República de Moldova yUzbekistán. La legislación deCamboya, que incluye el fomentode la importación y producciónde bolsas biodegradables ybioplásticas y las de materiales
renovables, como hojas de banano,bolsas de ropa o ecológicas, losgravámenes sobre el uso de bolsas
de plástico, y la regulación de laimportación de los tipos de bolsas
de plástico, es amplia y única. La
nueva Ley de Palau, que otorga
un año a particulares o empresas
para eliminar los productos deplástico y exige el uso de bolsas
biodegradables y compostable es
muy progresista. Es importante
mencionar el caso de Viet Nam,donde se incentiva el uso de bolsas
respetuosas con el medio ambiente,a través de la exención del pago dela ecotasa, y el de Malasia, donde
existen envases biodegradables
desechables y exenciones
tributarias para inversiones. La
serie de países que han integrado
en su legislación elementos que
obligan a fabricantes y productoresa gestionar las repercusiones
de sus productos a través de la
responsabilidad ampliada delproductor constituye un signo
alentador de progreso.
En el plano regional, la Unión
Europea ha adoptado medidas
para establecer una directiva
sobre los envases de plástico,que debe ser establecido por lalegislación nacional en todos lospaíses miembros. Asimismo, es
significativa la cantidad de países
que regulan la importación debolsas de plástico, incluidos másde 30 países de África, y la deaquellos cuyas restricciones a laimportación de bolsas de plásticoson particularmente restrictivas, por
ejemplo, Pakistán.

90 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Productos de plástico desechables:
la prohibición de los productosde plástico desechable aumentó
rápidamente en los últimos
años (desde 2012), pero losinstrumentos reglamentarios
más comunes siguen siendo la
responsabilidad ampliada delproductor, los impuestos y tasas
y las normas sobre reciclado para
reducir la demanda o gestionar laeliminación. Aproximadamente la
mitad de las prohibiciones cubren
todas las etapas del comercio deproductos de plástico desechable,
desde la producción hasta la
distribución, la importación y elempleo, mientras que el resto se
centra en aspectos específicos.
Los países apuntan principalmentea los productos de la industria deservicios de alimentación, así comoa los envases de plástico.
Si bien el recurso a las
prohibiciones es generalizado,
los instrumentos de tributación
están mucho más concentrados
en Europa, donde se aplican 17
de las 31 medidas tributarias
nacionales. Se ha establecido
la responsabilidad ampliada delproductor en 42 países para alentara los minoristas a elaborar sistemas
para reunir, reutilizar, reciclar oeliminar los productos plásticos en
condiciones de seguridad. Cuarenta
y siete países han promulgado
mandatos de reciclaje, por lo que
es el criterio más común, pero un
subconjunto más pequeño define
metas claras para el conjunto dela economía u ofrece incentivos
fiscales.
Varios países han empezado aaplicar importantes enfoques
innovadores para hacer frente a los
productos de plástico desechables,como los que han implantado
reglamentos basados en una
definición detallada del plástico enla prohibición, como es el caso de
Seychelles o Canadá, que forman
parte de una iniciativa más amplia
de economía circular y una ley decrecimiento ecológico.
Micropartículas: hasta la fecha,
ocho países han promulgado
leyes o reglamentaciones en elplano nacional y cuatro, además
de la Unión Europea, están en
vías de aprobar nuevas leyes oreglamentos. De ello se desprendeque, hasta la fecha, solo algunospaíses han adoptado medidas
jurídicas para prohibir la utilizaciónde micropartículas de plástico en
los productos.
Las leyes y los reglamentos, quelimitan la venta de productos que
contengan micropartículas, lasdefinen como partículas de plásticode tamaño menor o igual a 5
milímetros, pero varían en el control
de la fabricación o importación dedichos productos. El alcance de los
productos y la especificidad de lostérminos utilizados para describir
los productos que abarca la ley
también varía, aunque todos lospaíses menos uno, Nueva Zelandia,
limitan el control de los cosméticos
enjuagables y otros productos parael cuidado personal. Esto sugiereque los países han dado prioridad
a las prohibiciones a los productospara el cuidado personal y no
se han servido de la legislación
nacional para prohibir el uso de las
micropartículas en otros tipos delimpieza o industriales.
En el informe se llega a laconclusión de que los agentes
de al menos 14 países hanutilizado enfoques voluntarios aescala nacional para alentar laeliminación de las micropartículasde los productos para el cuidado
personal. Más allá de las acciones
de cada país, las empresas
multinacionales, las asociaciones
de empresarios y los órganos
gubernamentales regionales han
adoptado iniciativas voluntarias
para impulsar la eliminación de loscosméticos y los productos parael cuidado personal que contienen
micropartículas en todo el mundo.
Estos resultados sugieren que más
países están optando por utilizar
enfoques voluntarios en lugar deleyes o reglamentos para controlarde manera explícita el uso y lafabricación de micropartículas y deproductos que las contengan.
Sin embargo, las conclusiones
del informe también ponende relieve que tres países que
han promulgado prohibiciones
nacionales y dos que están en víasde hacer lo propio con las leyes
propuestas también han puesto
en marcha medidas de carácter
voluntario. Muchas asociaciones
de empresarios y los distintos
países también han optado porla eliminación voluntaria tanto a
nivel nacional como en el ámbito
mundial. Esto daría a entenderque los debates en torno a lanecesidad de eliminar el uso demicropartículas en los productospara el cuidado personal mediante
medidas legislativas puede
estimular la acción voluntaria en
algunos países.
También cabe señalar que
muchas empresas, gobiernos yorganizaciones de la sociedad
civil han citado la disponibilidad
de alternativas biodegradables ynaturales a las micropartículas

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 91

de plástico como perlas dejojoba, semillas de albaricoque, ycáscaras de frutos secos en polvo
como sustitutos razonables delas micropartículas de plástico.
Por otra parte, los programasde etiquetado ecológico han
comenzado a incluir la prohibición
de las micropartículas de plásticono biodegradables como parte desus criterios para los cosméticos
y otros productos para el cuidado
personal. Junto con la creciente
toma de conciencia en torno a laproblemática de la basura marina
y el aporte de las micropartículas,

es probable que la relativa facilidad
para conseguir alternativas hayareforzado el abanico de enfoques
utilizados para controlar las
micropartículas. Esta variedad, a suvez, puede actuar como fuente deinspiración para otras medidas.
Las micropartículas utilizadas
en productos para el cuidado
personal y cosméticos constituyen
una fuente directa significativa
de la basura marina, en especial
en lugares que cuentan con
tratamientos escasos o nulos de las
aguas residuales. Eliminar el uso demicropartículas de los productospara el cuidado personal ayudará acontribuir al objetivo de Desarrollo
Sostenible 14: Conservar y Utilizar
Sosteniblemente los Océanos, losMares y los Recursos Marinos parael Desarrollo Sostenible mediantela reducción de la cantidad demicropartículas en el medio marino.
Las declaraciones regionales, lalegislación nacional y las iniciativas
voluntarias tienen una función
importante que desempeñar paraalcanzar este compromiso mundialde reducir la basura marina.

92 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

RECOMENDACIONES:Se encuentran en curso múltiples campañas y esfuerzos para impulsar la acción nacionalpara la reducción y el reciclado de los productos de plástico, pero muy pocos países cuentan
con legislación específica que imponga controles sobre los productores o fabricantes paraabordar la reducción al mínimo de los desechos, adoptar metas de reciclaje o cobrar losuficiente para desincentivar la compra de productos de plástico. Si los países adoptan
legislación específica para reglamentar el plástico, son más proclives a alcanzar sus metasdel Objetivo de Desarrollo Sostenible 14, cuya meta es asegurar la conservación y el uso
sostenible de los océanos. A medida que se disponga de más conocimiento y se comprenda
mejor la dimensión del problema de la contaminación causada por los plásticos, senecesitará una acción más concertada en el plano nacional para hacer frente a la magnituddel problema de la contaminación marina ocasionada por los plásticos. Habida cuenta dela urgencia que plantea la crisis de la contaminación que generan los plásticos, medir ycontrolar la aplicación y los efectos de estas distintas medidas normativas será esencialpara la ampliación de las iniciativas eficaces.

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 93

ANEXO
Cuadro 42: Indicadores para bolsas de plástico
General
1. ¿Existen leyes que impidan la regulación de la venta, el uso o la eliminación de bolsas de plástico?
2. Existe alguna ley general o legislación marco que regule la contaminación marina e incluya los plásticos en el país objeto deexamen? ¿De qué forma aborda los plásticos esa legislación marco?
Fabricación y producción
1. ¿Existe legislación nacional que prohíba la fabricación o producción de bolsas de plástico?
2. ¿Se trata de una prohibición total?
3. ¿Se trata de una prohibición parcial?
4. En caso de ser parcial, ¿de qué tipo? (Indique SÍ en todos los casos pertinentes).
4.1 Restricciones a la producción, es decir, la manufactura o producción de bolsas de plástico está limitada a un número ovolumen máximos.
4.2 Especificaciones de grosor, es decir, se prohíben las bolsas finas, ultrafinas o ligeras.
4.2.1.

Especifique los requisitos de grosor o tamaño (mínimo o máximo __________)

4.3 Requisitos de contenido de materiales, es decir,
4.3.1.

Requisito de un porcentaje o contenido de material reciclado.

4.3.2.

Solo las bolsas biodegradables o compostables están permitidas.

4.4. Otro (sírvase especificar):_________________
5. ¿Hay leyes nacionales que impogan un gravamen sobre la fabricación de bolsas de plástico?
6. ¿Existen leyes nacionales que ofrezcan incentivos fiscales (como desgravaciones) a los fabricantes para que reciclen lasbolsas de plástico o fabriquen bolsas reutilizables?
6.1. En caso de que existan leyes nacionales que ofrecen incentivos fiscales, ¿en qué consisten esos incentivos (por ejemplo,
exenciones fiscales)?
Uso
1. ¿Existe legislación nacional que prohíba la distribución gratuita de bolsas de plástico?
2. ¿Se trata de una prohibición total?
3. ¿Se trata de una prohibición parcial?
4. En caso de ser parcial, ¿de qué tipo? (Indique SÍ en todos los casos pertinentes).
4.1 Solo se permite la distribución gratuita de bolsas de plástico biodegradables o compostables.
4.2 Se permite la distribución gratuita de bolsas de papel en lugar de bolsas de plástico.
4.3 Otro (sírvase especificar):_______________
5. ¿Existen leyes nacionales que obliguen al minorista a imponer un recargo a los clientes por las bolsas de plásticosuministradas?
5.1 De ser así, ¿a cuánto asciende ese recargo?
6. ¿Existen leyes nacionales que obliguen al uso de bolsas reutilizables o promuevan su uso?
7. ¿Existen leyes nacionales que graven al minorista por la distribución de bolsas de plástico?
7.1 De ser así, ¿en qué medida?
8. ¿Existen leyes nacionales que exijan la creación de un fondo (por ejemplo, un fondo para el medio ambiente) a partir de losimpuestos o gravámenes aplicados a las bolsas de plástico?
8.1. En caso afirmativo, sírvase indicar el nombre del fondo y un enlace a su sitio web

94 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Cuadro 42: Indicadores para bolsas de plástico
Eliminación
1. ¿Existen leyes nacionales que regulen o exijan la devolución, recolección y eliminación de las bolsas de plástico? En caso
afirmativo, ¿cuál es el alcance de esas disposiciones?
1.1 ¿A quién afectan?
1.1.1 Fabricante o productor (por ejemplo, en el marco de la responsabilidad ampliada de los productores*)
1.1.2

Minorista

1.1.3 Consumidor
2. ¿Existen leyes nacionales que exijan el reciclaje de las bolsas de plástico?
3. ¿Existen leyes nacionales que exijan cargos o gravámenes específicos para la eliminación de las bolsas de plástico?
3.1 ¿Quién tiene la obligación de pagar esos cargos o impuestos?
3.1.1 Fabricante
3.1.2 Minorista
3.1.3 Consumidor
4. ¿Existen leyes nacionales que impongan sanciones por la eliminación ilícita de bolsas de plástico fuera de los espacios
regulados? ¿Cuáles son las sanciones?
5. ¿Existen leyes nacionales de gestión de desechos sólidos que abarquen las bolsas de plástico? De ser así, ¿cuál es su
alcance?
Comercio
1.

¿Existe legislación nacional que prohíba la importación de bolsas de plástico?

2.

¿Se trata de una prohibición total?

3.

¿Se trata de una prohibición parcial?

4.

En caso de ser parcial, ¿de qué tipo? (Indique SÍ en todos los casos pertinentes).

4.1 Prohibición de bolsas no biodegradables.
4.2 Prohibición de bolsas ligeras, delgadas o ultradelgadas. Especifique los requisitos de tamaño o grosor: _______
4.3. Otros (sírvase especificar): _________________.
5.

¿Existe legislación nacional que prohíba la exportación de bolsas de plástico?

Cuadro 43: Indicadores para productos de plástico desechables
General
1. ¿Existen leyes que impidan la regulación de la venta, el uso o la eliminación de productos desechables?
Fabricación y producción
1. ¿Existen leyes nacionales que prohíban la fabricación de productos plásticos desechables?
2. ¿Se trata de una prohibición total?
3. ¿Se trata de una prohibición parcial?
4. En caso de ser parcial, ¿de qué tipo?
4.1 Prohibición de determinados productos (Indique SÍ en todos los casos pertinentes):
4.1.1 Botellas de plástico o envases de bebidas.
4.1.2 Platos, vasos, cubiertos o varillas de plástico
4.1.3 Pajitas de plástico
4.1.4 Otros (sírvase especificar): _________________.
4.2 Prohibición de determinados materiales (Indique SÍ en todos los casos pertinentes):
4.2.1 Poliestireno/poliestireno expandido/Styrofoam
4.2.2 Otros (sírvase especificar): _________________.

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 95

Cuadro 43: Indicadores para productos de plástico desechables
4.3 Restricciones a la producción, es decir, la manufactura o producción de productos de plástico desechables está limitada
a un número o volumen máximos.
5. ¿Existen leyes nacionales que graven la fabricación de productos plásticos desechables?
6. ¿Existen leyes nacionales que ofrezcan incentivos fiscales (como desgravaciones) a los fabricantes para que reciclen ofabriquen productos reutilizables?
Uso
1. ¿Existen leyes nacionales que prohíban o impidan la distribución gratuita o el uso de productos plásticos desechables?
2. ¿Se trata de una prohibición total?
3. ¿Se trata de una prohibición parcial?
4. En caso de ser parcial, ¿de qué tipo?
4.1 Prohibición de determinados productos (Indique SÍ en todos los casos pertinentes):
4.1.1 Botellas de plástico o envases de bebidas.
4.1.2 Platos, vasos, cubiertos o varillas de plástico
4.1.3 Pajitas de plástico
4.1.4 Otros (sírvase especificar): _________________.
4.2 Prohibición de determinados materiales (Indique SÍ en todos los casos pertinentes):
4.2.1 Poliestireno/poliestireno expandido/Styrofoam
4.2.2 Otros (sírvase especificar): _________________.
4.3 Restricciones a la producción, es decir, la manufactura o producción de productos de plástico desechables está limitada
a un número o volumen máximos.
5. ¿Existe una prohibición de determinados productos? En caso afirmativo, indique qué tipo de productos: ____________
6. ¿Existe una prohibición para determinados establecimientos comerciales? En caso afirmativo, especifique qué tipo deempresas (por ejemplo, prohibición de las pajitas de plástico en restaurantes de playa): ___________
7. ¿Existen leyes nacionales que prohíban la venta de productos plásticos desechables? En caso afirmativo, indique qué tipo
de productos: ____________
9. ¿Existen leyes nacionales que impongan un gravamen a los minoristas y los establecimientos comerciales para el uso o la
distribución de productos de plástico desechables? En caso afirmativo, indique qué tipo de productos: ____________
11. ¿Existen leyes nacionales que ofrezcan incentivos a los minoristas y los establecimientos comerciales para el uso de los
productos de plástico reutilizables? En caso afirmativo, indique qué tipo de productos: ____________
12. ¿Existen leyes nacionales que establezcan metas de reducción del uso de productos de plástico o su reciclaje?
13. Existen leyes nacionales que exijan la creación de un fondo para el medio ambiente a partir de los gravámenes aplicados a
los artículos de plástico desechables?
Eliminación
1. ¿Existen leyes nacionales que regulen o exijan la devolución, recolección y eliminación de los productos de plásticodesechables?
1.1 ¿En caso afirmativo, ¿a quién se le aplican?
1.1.1 Fabricante o productor (por ejemplo, en el marco de la responsabilidad ampliada de los productores*)1.1.2 Minorista
1.1.3 Consumidor
2. ¿Existen leyes nacionales que exijan el reciclado de los productos de plástico desechables?
3. ¿Existen leyes nacionales que impongan tasas, impuestos u otro sistema de gravamen para la eliminación de los productosde plástico desechables?
3.1 ¿Quién tiene la obligación de pagar esos cargos o impuestos?
3.3.1 Fabricante
3.3.2 Minorista
3.3.3 Consumidor

96 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Cuadro 43: Indicadores para productos de plástico desechables
4. ¿Existen leyes nacionales que impongan sanciones por la eliminación ilícita de productos de plástico desechables fuera delos espacios regulados? ¿Cuáles son las sanciones?
5. ¿Existen leyes nacionales de gestión de desechos sólidos que abarquen los productos de plástico desechables? ¿En qué
medida?
Comercio
1. ¿Existen leyes nacionales que prohíban o impidan la importación de productos plásticos desechables?
2. ¿Se trata de una prohibición total?
3. ¿Se trata de una prohibición parcial?
4. En caso de ser parcial, ¿de qué tipo de prohibición se trata?
4.1 Prohibición de determinados productos. Indique qué tipo de productos: ____________
4.2 Prohibición para determinados establecimientos comerciales. En caso afirmativo, indique qué tipo de establecimientos:____________
5. ¿Existen leyes nacionales que prohíban o impidan la exportación de productos de plástico desechables?

Cuadro 44: Indicadores para micropartículas
1. ¿Existen leyes que impidan la regulación de la venta, el uso o la eliminación de micropartículas?
2. ¿Existen leyes nacionales que prohíban o impidan la fabricación, el comercio y la venta de micropartículas?
3. ¿Se tata de una prohibición total?
4. ¿Se trata de una prohibición parcial?
5. ¿Incluye la ley una definición de las micropartículas? Indique la definición.
6. ¿Incluye la prohibición restricciones de tamaño? Enumere los tamaños incluidos en la prohibición.
7. ¿Incluye la prohibición restricciones de tipos de producto? Enumere los productos incluidos en la prohibición.
8. ¿Incluyen las leyes que regulan las micropartículas exenciones de algún tipo? Indique la exención.
9. ¿Incluye la prohibición disposiciones sobre los tipos de plástico, incluidas las alternativas biodegradables? Indique el tipo
específico de plástico incluido.
10. ¿Cuál es la fecha de entrada en vigor de la ley o leyes?
11. ¿Se está proponiendo alguna ley nueva en su país?
12. ¿Se ha propuesto algún calendario para su entrada en vigor? Indique ese calendario.
13. ¿Incluye la ley controles o prohibiciones de la eliminación de productos o desechos que contengan micropartículas? En
caso afirmativo, describa las disposiciones.
14. ¿La ley sobre micropartículas incluye las micropartículas (o las menciona) en las leyes relativas a las sustancias o aditivos
tóxicos?
15. Existen medidas o normas voluntarias establecidas por el Gobierno o la industria para eliminar las micropartículas?

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 97

REFERENCIAS
Fuentes gubernamentales:
55ª legislatura. Cuarto período ordinario de sesiones legislativo de Brasil. Cámara de Diputados. 2016. PROYECTO
DE LEY. Puede consultarse en:
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2117806
Oficina de Estándares de la India. Sin fecha. COMITÉ TÉCNICO: Comité de Sección sobre jabones y otros
tensioactivos, Comité Seccional, CHD 25. Puede consultarse en:
http://www.bis.org.in/sf/chd/CHD25(12105)_16102017.pdf,
http://www.bis.org.in/sf/chd/CHD25(12383)_01022018.pdf,
http://www.bis.org.in/sf/chd/WC_CHD25_IS4956_12042014.pdf, andhttp://www.bis.org.in/sf/chd/CHD %2025(12392)_23042018.pdf
Comisión Europea. 2014. 2014/893/UE: Decisión de la Comisión de 9 de diciembre de 2014 por la que se establecen
los criterios ecológicos para la concesión de la etiqueta ecológica europea a los productos cosméticos que
precisan de aclarado [notificada con el número C(2014) 9302]. Puede consultarse en:https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:32014D0893
Ministro Federal de energía, medio ambiente y desarrollo sostenible, Gobierno de Bélgica. Sin fecha. Proyecto deacuerdo sectorial en respaldo de la sustitución de microplásticos en los productos de consumo. Puede
consultarse en:
http://ec.europa.eu/growth/tools-databases/tris/en/index.cfm/search/?trisaction=search.
detail&year=2017&num=465&dLang=EN
Gobierno del Afganistán. 2012. Resolución núm. 41.
Gobierno de Albania. 2008. “Sobre el sistema tributario nacional”. Puede consultarse en:
http://www.qbz.gov.al/Ligje.pdf/taksa %20sistemi/Ligj_9975_28072008_perditesuar_2017.pdf
Gobierno de Albania. 2008. “Sobre el sistema tributario de la República de Albania”.
Gobierno de Albania. 2011. “Sobre la gestión integrada de los desechos”. Puede consultarse en:
http://akm.gov.al/assets/ligji-per-menaxhimin-e-integruar-te-mbetjeve.pdf
Gobierno de Albania. 2012. “Sobre envasado y desechos”. Puede consultarse en:
http://aku.gov.al/wp-content/uploads/2016/06/Vendim_i_KM_177_06-03-20121-Ambalazhet-dhe-Mbetjet-e-tyre1.
pdf
Gobierno de Albania. 2017. Memorando de entendimiento “Para la máxima reducción del uso de bolsas de plástico”.
Gobierno de Argelia. 2001. Ley núm. 01-19 sobre la gestión, el control y la eliminación de desechos. Puede
consultarse en:
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/alg43228.pdf
Gobierno de Argelia. 2003. Orden Ejecutiva núm 03-477. Puede consultarse en:
http://www.energy.gov.dz/francais/uploads/2016/Textes_Legislatifs_et_Reglementaires/Legis_Maitrise_de_
Energie/Decret_executif_03-477_9_Dec_2003_plan_national_gestion_dechets_speciaux.pdf
Gobierno de Argelia. 2015. Ley 77 -b15 núm. 2 – 16 - 174 sobre la eliminación de bolsas de plástico.
Gobierno de Andorra. 2004. Ley 25.
Gobierno de Andorra. 2017. Reglamento para la reducción del consumo de las bolsas de plástico. Puede consultarseen:https://www.bopa.ad/bopa/029033/Pagines/GR20170518_15_03_01.aspx
98 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Gobierno de Angola. 2012. Reglamento núm. 190/12 sobre la gestión de los desechos.
Gobierno de Antigua y Barbuda. 1983. Ley de la basura. Puede consultarse en:
http://laws.gov.ag/acts/chapters/cap-250.pdf
Gobierno de Antigua y Barbuda. 2015. Ley de Protección y Gestión Ambiental. Puede consultarse en:https://environment.gov.ag/assets/uploads/attachments/8475a-epma_2015.pdf
Gobierno de Antigua y Barbuda. 2017. Orden sobre comercio exterior (prohibición de las bolsas de la compra deplástico). Puede consultarse en:
http://legalaffairs.gov.ag/pdf/bills/External_Trade_Prohibition_of_Plastic_Bags_Order_2017.pdf
Gobierno de la Argentina 2004. Ley de gestión integrada de los residuos domésticos. Puede consultarse en:
http://www0.unsl.edu.ar/~atissera/Leyes %20Nacionales/Ley %20PPMM %2025916 %20Residuos %20
Domiciliarios.pdf
Gobierno de Armenia. 2004. Ley de la República de Armenia sobre desechos. Puede consultarse en:https://countrysafeguardsystems.net/sites/default/files/Law %20of %20RA %20on %20Waste_0.pdf
Gobierno de Australia. 1994. Ley del Consejo de protección nacional del medioambiente. Puede consultarse en:https://www.legislation.gov.au/Details/C2016C00844
Gobierno de Australia. 1998. Medida para la protección nacional del medio ambiente (movimiento de desechos
controlados entre estados y territorios). Puede consultarse en:https://www.legislation.gov.au/Details/F2012C00858
Gobierno de Australia. 2000. Reglamento para la protección del medio ambiente y la conservación de la diversidad
biológica. Puede consultarse en:https://www.legislation.gov.au/Details/F2016C00914
Gobierno de Australia. 2011. Medida para la protección del medio ambiente (materiales de envasado usados). Puede
consultarse en:https://www.legislation.gov.au/Details/F2011L02093
Gobierno de Australia. 2011. Ley núm. 76 de 2011 sobre supervisión de productos. Puede consultarse en:https://www.legislation.gov.au/Details/C2018C00040
Gobierno de Australia. 2012. Ley de navegación. Puede consultarse en:https://www.legislation.gov.au/Details/C2017C00349
Gobierno de Australia. 2018. Requerimiento marino 95. Puede consultarse en:https://www.legislation.gov.au/Details/F2018L00160
Gobierno de Austria. 2002. Ley de gestión de desechos (Abfallwirtschaftsgesetz) Puede consultarse en:https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung/Bundesnormen/20002086/AWG %202002 %2c %20Fassung %20vom%2030.04.2018.pdf
Gobierno de Austria. 2014. Reglamento sobre envasado (Verpackungsverordnung, BGBl. II Núm. 184). Puede
consultarse en:https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung/Bundesnormen/20008902/Verpackungsverordnung %202014 %2c%20Fassung %20vom %2030.04.2018.pdf
Gobierno de las Bahamas 1987. Ley de servicios de salud ambiental. Puede consultarse en:
http://laws.bahamas.gov.bs/cms/images/LEGISLATION/PRINCIPAL/1987/1987-0004/
EnvironmentalHealthServicesAct_1.pdf
Gobierno de las Bahamas 2004. Reglamento sobre servicios de salud ambiental (recogida y eliminación dedesechos). Puede consultarse en:
http://laws.bahamas.gov.bs/cms/images/LEGISLATION/SUBORDINATE/2004/2004-0022/
EnvironmentalHealthServicesCollectionandDisposalofWasteRegulations_1.pdf

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 99

Gobierno de Bahrein. 2002. Decreto Ley núm. (50). Puede consultarse en:https://www.bahrain.bh/wps/wcm/connect/cc5b96a8-1e3e-4e74-b21a-1bbd815e8200/ %D9 %85 %D8 %B1 %D8%B3 %D9 %88 %D9 %85 %2841 %292002 %2B %D8 %AA %D8 %AA %D8 %B8 %D9 %8A %D9 %85 %2B %D8 %A7%D9 %84 %D9 %87 %D9 %8A %D8 %A6 %D8 %A9 %2B %D8 %A7 %D9 %84 %D8 %B9 %D8 %A7 %D9 %85 %D8 %A9%2B %D9 %84 %D9 %84 %D8 %AB %D8 %B1 %D9 %88 %D8 %A9 %2B %D8 %A7 %D9 %84 %D8 %A8 %D8 %AD %D8%B1 %D9 %8A %D8 %A9 %2B %D9 %88 %D8 %A7 %D9 %84 %D8 %A8 %D9 %8A %D8 %A6 %D8 %A9 %2B %D9 %88%D8 %A7 %D9 %84 %D8 %AD %D9 %8A %D8 %A7 %D8 %A9 %2B %D8 %A7 %D9 %84 %D9 %81 %D8 %B7 %D8 %B1%D9 %8A %D8 %A9.pdf?MOD=AJPERES
Gobierno de Barbados. 1975. Reglamento sobre servicios de salud (recogida y eliminación de desechos)
Gobierno de Barbados. 2014. Ley para el control de la contaminación marina. Puede consultarse en:https://www.caribbeanenvirolaw.org/sites/default/files/Marine %20Pollution %20Control %20Act %201998.pdf
Gobierno de Bélgica. 1831. Constitución belga.
Gobierno de Bélgica. 1980. Ley especial de 8 de agosto de 1980, relativa a las reformas institucionales. Puede
consultarse en:https://wallex.wallonie.be/index.php?doc=3144&rev=2476-4465
Gobierno de Belice. 1991. Reglamento sobre jurisdicción sumaria (infracciones por arrojar basura en áreas públicas)(sanciones). Puede consultarse en:
http://belizeswama.com/wp-content/uploads/2016/04/Littering-Offences-Violation-Tickets-Regulations-1.pdf
Gobierno de Belice. 1992. Ley sobre la protección del medio ambiente. Puede consultarse en:https://www.caribbeanenvirolaw.org/sites/default/files/Environmental %20Protection %20Act %202000.pdf
Gobierno de Belice. 2001. Ley de impuestos ambientales. Puede consultarse en:https://www.caribbeanenvirolaw.org/sites/default/files/Environmental %20Tax %20Act %202003.pdf
Gobierno de Belize. 2009. Environmental Protection (Amendment) Act. Puede consultarse en:
http://belizeswama.com/wp-content/uploads/2016/06/Environmental_Protection_Amendment_Act_20091.pdf
Gobierno de Benin. 2003. Decreto núm. 2003-332 sobre la gestión de residuos sólidos en la República de Benin
Gobierno de Benin. 2004. Ley de finanzas. Puede consultarse en:
http://fnec-benin.org/2017/01/13/presentation/
Gobierno de Benin. 2017. Ley núm. 2017-39 por la que se prohíbe la producción, importación, explotación,
comercialización, posesión y uso de bolsas de plástico no biodegradables en la República de Benin
Gobierno de Bhután. 2001. Reglamento sobre impuestos, tasas y aranceles aplicables a la venta
Gobierno de Bhután. 2007. Ley nacional de protección ambiental
Gobierno de Bhután. 2009. Ley de gestión y prevención de desechos
Gobierno de Bhután. 2012. Reglamentos para la prevención y la gestión de residuos sólidos
Gobierno de Bhután. 2012. Reglamentos para la prevención y la gestión de residuos
Gobierno de Bhután. Sin fecha. Reglas y procedimientos para la importación desde terceros países
Gobierno de Bolivia (Estado Plurinacional de). 2015. Ley de gestión integral de residuos. Puede consultarse en:https://www.lexivox.org/norms/BO-L-N755.xhtml
Gobierno de Bosnia y Herzegovina. Sin fecha. Decisión sobre las bolsas de plástico
Gobierno de Bosnia y Herzegovina. Sin fecha. Ley sobre gestión de residuos de la Federación de Bosnia yHerzegovina.
Gobierno de Bosnia y Herzegovina. 2011. Reglamento sobre los medios de gestión de los envases. Puede
consultarse en:https://www.ekopak.ba/files/user/docs/Pravilnik_Federacije_o_ambalazi.pdf
100 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Gobierno de Bosnia y Herzegovina. 2015. Regrlamento para la gestión de los envases y los desechos de envases.
Puede consultarse en:
http://ekofondrs.org/sadrzaj/dokumenti/ambalaza/uredba_o_upravljanju_ambalazom_i_ambalaznim_otpadom_
sg_36_2015.pdf
Gobierno de Botswana. 1996. Ley de normas 16.
Gobierno de Botswana. 1998. Ley de gestión de residuos de 1998.
Gobierno de Botswana. 2006. Botswana Bureau of Standards (BOBS), Standard BOS 186: 2006: Plastic Carrier Bags
and Flat Bags-Specification (Standards Act).
Gobierno de Brunei. 1998. Ley ambiental.
Gobierno de Bulgaria. Sin fecha. Ley sobre la gestión de desechos.
Gobierno de Burkina Faso. 2013. Ley núm. 006-2013 sobre el código ambiental en Burkina Faso.
Gobierno de Burkina Faso. 2014. Ley núm. 017-2014 sobre la prohibición de la producción, importación,
comercialización y distribución de envases y bolsas de plástico no biodegradable.
Gobierno de Burundi. 2017. Ley núm. 1/28 sobre el presupuesto general de la República de Burundi.
Gobierno de Camboya. 2015. Subdecreto #113 sobre la gestión de residuos sólidos
Gobierno de Camboya. 2017. Notificación 1278
Gobierno de Camboya. 2017. Subdecreto #168 sobre la gestión de las bolsas de plástico
Gobierno del Camerún. 1996. Ley núm. 96/12 relativa a la gestión ambiental en el Camerún.
Gobierno del Camerún. 2012. Orden ministerial núm. 0041/MINEPDED/MINCOMMERCE relativa a la fabricación,
importación y comercialización de envases no biodegradables.
Gobierno del Camerún. 2014. Circular núm. 0036/NC/CAB/MINEPDED relativa al incumplimiento a pequeña escalade la orden conjunta núm. 004/MINEPDED/MINCOMMERCE centrada, entre otras cosas, en la prohibición delos envases de plástico de menos de 61 micras
Gobierno del Camerún. 2014. Circular núm. 096/C/CAB/MINEPDED relativa al control del cumplimiento y la represión
del incumplimiento de la orden conjunta 004/MINEPDED/MINCOMMERCE centrada, entre otras cosas, en laprohibición de los envases de plástico de menos de 61 micras
Gobierno del Camerún. 2014. Orden núm. 004/MINEPDED/MINCOMMERCE centrada, entre otras cosas, en laprohibición de los envases de plástico de menos de 61 micras
Gobierno del Canadá. Sin fecha. Ley para la prevención de la contaminación de las aguas del Ártico. Puede
consultarse en:
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/can118703.pdf
Gobierno del Canadá. 1999. Ley Canadiense de Protección del Medio Ambiente. Puede consultarse en:
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/can23763.pdf
Gobierno del Canadá. 2001. Ley canadiense sobre la navegación. Puede consultarse en:
http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/C-10.15.pdf
Gobierno del Canadá. 2014. Ley canadiense del agua. Puede consultarse en:
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/can23691.pdf
Gobierno del Canadá. 2016. Ley de pesca. Puede consultarse en:
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/can1077.pdf
Gobierno del Canadá. 2017. Regulación de las micropartículas en los artículos de tocador. Puede consultarse en:
http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/SOR-2017-111.pdf

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 101

Gobierno del Canadá. 2018. Normas para el aprovisionamiento ecológico. Puede consultarse en:https://www.tbs-sct.gc.ca/pol/doc-eng.aspx?id=32573
Gobierno de Cabo Verde. 2015. Ley núm. 99/VIII. Puede consultarse en:
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/ang148026.pdf
Gobierno del Chad. Sin fecha. Ley núm. 014 / PR / 98 por la que se definen los principios generales de la protección
ambiental
Gobierno del Chad. 1993. Orden núm. 007 / MCPI / SE / DG / DC / DCE por la que se prohíbe la importación deenvases de plástico no biodegradable en todo el territorio nacional
Gobierno del Chad. 2004. Circular núm. 08 / MDT / SG / DEP por la que se prohíbe la importación y el uso de bolsas
de plástico de tipo “leyda”
Gobierno del Chad. 2009. Decreto núm. 94 / PR / PM / MERH.
Gobierno de China. 2008. Requisitos generales para la protección ambiental, la identificación de seguridad y elmarcado de las bolsas de la compra de plástico.
Gobierno de China. 2008. Nota de la Oficina general del Consejo de Estado sobre la restricción de la producción, la
venta y el uso de bolsas de la compra de plástico
Gobierno de China. 2013. Directrices para la recuperación y el reciclado de desechos plásticos
Gobierno de China. 2014. Nota sobre el ajuste de la categoría de gestión de los desechos importados
Gobierno de Colombia. 2016. Resolución núm. 0668 de 2016, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Puede
consultarse en:
http://www.minambiente.gov.co/images/57-Resolucion_No._0668-2016.pdf
Gobierno de Colombia. 2017. Decreto núm. 2198/2017. Puede consultarse en:
http://es.presidencia.gov.co/normativa/normativa/DECRETO %202198 %20DEL %2026 %20DE %20DICIEMBRE%20DE %202017.pdf
Gobierno de las Comoras. 1994. Ley marco del medio ambiente
Gobierno del Congo. 2011. Décret n° 2011-485 Réglementant la Production, l’Importation, la Commercialisation etl’Utilisation des Sacs, Sachets et Films en Plastique.
Gobierno de Costa Rica. 2010. Ley núm. 8839 de gestión integral de residuos
Gobierno de Côte d’Ivoire. Sin fecha. Décret sur le Principe du Pollueur-Payeur.
Gobierno de Côte d’Ivoire. 1996. Loi n°96-766 Portant Code de l’Environnement.
Gobierno de Côte d’Ivoire. 2013. Decret n°2013-327 Portant Interdiction de la Production, de l’Importation, de laCommercialisation, de la Détention et de l’Utilisation des Sachets Plastiques.
Gobierno de Croacia. Sin fecha. O.G. núm. 88/15, 178/16 and 116/17.
Gobierno de Croacia. 2017. Ley sobre la gestión sostenible de los desechos. Puede consultarse en:https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2017_07_73_1767.html
Gobierno de Croacia. 2017. Reglamento sobre las enmiendas al reglamento relativo a los envases y los desechos deenvases
Gobierno de Croacia. 2017. Plan de gestión de residuos de Croacia. Puede consultarse en:
http://www.mzoip.hr/doc/plan_gospodarenja_otpadom_republike_hrvatske_za_razdoblje_2017-2022_godine.pdf
Gobierno de Chipre. 2002. Ley 32(I)/2002 sobre envases y desechos de envases
Gobierno de Chipre. 2003. Reglamento 747/2003 sobre envases y desechos de envases
Gobierno de Chipre. 2011. Ley 185(I)/2011 sobre desechos

102 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

Gobierno de Chipre. 2017. Reglamento núm. 375/2017 sobre envases y desechos de envases (reducción delconsumo de bolsas de la compra de plástico ligeras).
Gobierno de la República Checa. 2001. Ley núm. 185/2001 Coll., ley sobre desechos.
Gobierno de la República Checa. 2001. Ley sobre envases
Gobierno de República Democrática del Congo. 2011. Loi n° 11/009 Portant Principes Fondamentaux Relatifs à laProtection de l´Environnement
Gobierno de la República Democrática del Congo. 2012. Arrêté N°. 001/CAB/MIN/PME/2012 et N°003 CAB/MIN/
ECO&COM/2012 Portant Interdiction de Fabrication, d’Importation et de Commercialisation des Emballages
non Biodégradables.
Gobierno de Dinamarca. 2012. Orden ejecutiva núm. 1309 sobre desechos. Puede consultarse en:https://www.retsinformation.dk/Forms/R0710.aspx?id=144826
Gobierno de Dinamarca. 2016. Ley consolidada núm. 1236 sobre el pago de determinados envases, bolsas,
cubiertos desechable y láminas de PVC (ley de impuestos a los envases). Puede consultarse en:https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2016/1236
Gobierno de Dinamarca. 2017. Ley consolidad núm. 934 sobre protección de la naturaleza. Puede consultarse en:https://www.retsinformation.dk/forms/R0710.aspx?id=192144
Gobierno de Djibouti. 2009. Ley núm. 51 sobre el medio ambiente
Gobierno de Djibouti. 2016. Decreto 2016-284/PRE.
Gobierno de Dominica. Sin fecha. Ley de gestión de los residuos sólidos
Gobierno de Dominica. 1990. Ley sobre las basuras. Puede consultarse en:
http://www.dominica.gov.dm/laws/chapters/chap40-61.pdf
Gobierno de Dominica. 1991. Ley sobre las basuras (enmienda) de 1991. Puede consultarse en:
http://www.dominica.gov.dm/laws/1991/act6-1991.pdf
Gobierno de Dominica. 1997. Ley sobre las basuras (enmienda) de 1997. Puede consultarse en:
http://www.dominica.gov.dm/laws/1997/act20-1997.pdf
Gobierno de Dominica. 1997. Ley de servicios de salud ambiental.
Gobierno de República Dominicana. 2000. Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales (64-00). Puede
consultarse en:
http://www.vertic.org/media/National %20Legislation/Dominican_Republic/DO_Ley_General_sobre_Medio_
Ambiente.pdf
Gobierno de República Dominicana. 2003. Norma para la Gestión Ambiental de Residuos Sólidos No Peligrosos.
Puede consultarse en:
http://www.cne.gob.do/wp-content/uploads/2016/08/Norma-Residuos-Solidos-no-Peligrosos.pdf
Gobierno de República Dominicana. 2004. Norma Ambiental Sobre Calidad de Aguas Subterráneas y Descargas al
Subsuelo. Puede consultarse en:
http://www.pcambientales.com/legislacion-ambiental-dominicana-2/
Gobierno de Ecuador. 2017. Código Orgánico del Ambiente
Gobierno de El Salvador. 1998. Decreto núm. 339, Ley del Medio Ambiente. Puede consultarse en:https://www.asamblea.gob.sv/sites/default/files/documents/decretos/171117_072935022_archivo_documento_
legislativo.pdf
Gobierno de El Salvador. 2000. Decreto núm. 42, Reglamento especial sobre el Manejo Integral de los Desechos
Sólidos y sus Anexos. Puede consultarse en:
http://www.marn.gob.sv/descarga/reglamento-especial-para-el-manejo-integral-de-los-desechos-solidos/

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 103

Gobierno de Estonia. 1996. Ley de impuestos especiales sobre envases. Puede consultarse en:https://www.riigiteataja.ee/en/eli/504072017009/consolide
Gobierno de Estonia. 2001. Código penal. Puede consultarse en:https://www.riigiteataja.ee/en/eli/509012018005/consolide
Gobierno de Estonia. 2004. Ley sobre envases. Puede consultarse en:https://www.riigiteataja.ee/en/eli/510042017001/consolide
Gobierno de Estonia. 2004. Ley sobre desechos. Puede consultarse en:https://www.riigiteataja.ee/en/eli/512102017001/consolide
Gobierno de Etiopía. 2002. Proclamación nú, 300/2002 sobre el control de la contaminación ambiental
Gobierno de Etiopía. 2007. Proclamación sobre la gestión de los residuos sólidos. Puede consultarse en:https://chilot.files.wordpress.com/2011/01/proc-no-513-solid-waste-management-proclamation.pdf
Gobierno de Fiji. 2005. Ley de gestión del medio ambiente. Puede consultarse en:https://www.ffa.int/system/files/Environment_Management_Act_2005.pdf
Gobierno de Fiji. 2005. Ley de gestión ambiental de las Islas Fiji
Gobierno de Fiji. 2008. Promulgación sobre las basuras
Gobierno de Fiji. 2017. Ley por la que se enmienda la ley de impuestos ambientales de julio de 2015. Puede
consultarse en:
http://www.fiji.gov.fj/getattachment/a3ca75a2-d18f-4f4d-b6fc-2b427ae2437a/Act-36---Environmental-Levy(budget-amendment)-Act.aspx
Gobierno de Fiji. 2017. Reglamento para la imposición de tasas ambientales y de adaptación climática (bolsas deplástico).
Gobierno de Finlandia. 2013. Decreto gubernamental sobre vertederos (331/2013).
Gobierno de Finlandia. 2014. Decreto gubernamental sobre envases y desechos de envases
Gobierno de Finlandia. 2014. Ley sobre desechos. Puede consultarse en:https://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/2011/en20110646_20140528.pdf
Gobierno de Finlandia. 2016. Acuerdo sobre las bolsas de la compra de plástico. Puede consultarse en:
http://www.ym.fi/en-US/The_environment/Waste/Green_Deal_agreements
Gobierno de Francia. 2015. Ley núm. 2015-992 relativa a la transición energética para el crecimiento ecológico.
Puede consultarse en:https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexteArticle.do;jsessionid=A4186006BC7A02C227B29E6E7F9509BD.

104 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

NOTASi:

Los resultados del Irán (República Islámica del) y Palestina no han sido incluidos en el presente examen
mundialii:
Objetivo 14.1: De aquí a 2025, prevenir y reducir significativamente la contaminación marina de todo tipo, en
particular la producida por actividades realizadas en tierra, incluidos los detritos marinos y la polución por
nutrientes.
iii:
Jambeck y otros, 2015
iv:
EU Plastics – the Facts 2017https://www.plasticseurope.org/application/files/5715/1717/4180/Plastics_the_facts_2017_FINAL_for_website_
one_page.pdf
v:
PNUMA, 2018
vi:
Ibid.
vii:
Dris y otros, 2015
viii: EPA, 2016
ix:
PNUMA, 2018. PRODUCTOS DE PLÁSTICO DESECHABLE: una hoja de ruta para la sostenibilidad
x:
Ibid.
xi:
PNUMA (2015) Plastic in Cosmetics. Plastic_in_cosmetics_Are_we_polluting_the_environment_through_our_personal_care_-2015Plas.pdf
xii:
Gallo, F. y otros, 2018
xiii: Anbumani, S. y Poonam K., 2018
xiv: PNUMA (2015), Plastic in Cosmetics.
xv:
Resoluciones 1/6, 2/11 y 3/7 de la Asamblea de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente.
xvi: Puede obtenerse más información sobre la coalición en https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/sites/default/
files/GB_Coalition_sacs_plastique_DEF.pdf
xvii: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2018xviii: Charlevoix G7, 2018
xix: Véase ECOLEX: https://www.ecolex.org/
xx:
En el informe, el término leyes se utiliza para describir cualquier legislación primaria (por ejemplo, leyes oestatutos aprobados por los Parlamentos y asambleas legislativas nacionales), así como las legislaciones
secundarias (por ejemplo, reglamentos, disposiciones estatutarias, regulaciones) elaboradas en virtud de lalegislación primaria. Las leyes aprobadas a nivel subnacional no han sido tenidas en cuenta en el marco delpresente informe.
xxi: Abarca tanto leyes como reglamentos de aplicación.
xxii: Por ejemplo, http://www.ncsl.org/research/environment-and-natural-resources/plastic-bag-legislation.aspx
xxiii: Andorra, Decreto de 17 de mayo de 2017, Reglamento para reducir el consumo de bolsas de plástico
xxiv: Luxemburgo, Ley de 21 de marzo de 2017 relativa a los envases y los desechos de los envases
xxv: China, Notificación de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la restricción de la producción, la venta
y el uso de bolsas de la compra de plástico (SC GO-G [2008] núm. 72) y Estonia, Ley de envases (2004),
subsección 5 (2) 1)
xxvi: Los países con prescripciones vagas o exenciones o limitaciones significativas a las características de lasnormas de responsabilidad ampliada del productor eran Venezuela, China, Cuba, la República DemocráticaPopular Lao, el Chad, el Brasil, el Camerún, la República Centroafricana y Zambia
xxvii: En el informe se utiliza el término “elementos” o “características de responsabilidad ampliada del productor”,
ya que no existe un consenso general a nivel mundial sobre qué responsabilidad ampliada del productor
debe incluir la legislación. Por ejemplo, en el Brasil y Zambia se encontraron elementos de responsabilidad
ampliada del productor, pero eran tan limitados que el Brasil y Zambia no se incluyeron en el informe comopaíses con un sistema de responsabilidad ampliada del productor.
xxviii: http://ec.europa.eu/environment/waste/plastic_waste.htm
xxix: La Directiva 94/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 1994, relativa a losenvases y residuos de envases, puede consultarse en: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/
PDF/?uri=CELEX:01994L0062-20150526&from=ES.
xxx: Directiva de la UE 95/46/CE.
xxxi: “Parliament to Discuss Banning Disposable Plates in Restaurants | Macau Business”,
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 105

consultado el 19 de septiembre de 2018 en: http://www.macaubusiness.com/
portugal-parliament-discuss-banning-disposable-plates-restaurants/.
xxxii: “UK Government Rallies Commonwealth to Unite on Marine Waste - GOV.UK”,
consultado el 19 de septiembre de 2018 en: https://www.gov.uk/government/news/
uk-government-rallies-commonwealth-to-unite-on-marine-waste.
xxxiii: “Plastic+Ban+Countries.Pdf”, consultado el 19 de septiembre de 2018 en: https://www.bahamas.gov.bs/wps/
wcm/connect/e8d4a940-99bf-4bc7-9cb0-c777e420ccaf/Plastic+Ban+Countries.pdf?MOD=AJPERES.
xxxiv: “Why India Passed One Of The World’s Toughest Anti-Plastic Laws | HuffPost”, consultado el 19 de septiembrede 2018 en: https://www.huffingtonpost.com/entry/single-use-plastic-ban-india_us_5b3a09b6e4b0f3c221a28a07.
7xxxv: “Senators to Push for Single-Use Plastic Ban | News | GMA News Online”, consultado el 19 de septiembre de2018 en: http://www.gmanetwork.com/news/news/nation/656075/senators-to-push-for-single-use-plastic-ban/story/.
xxxvi: “Use of Plastics in Public Institutions of Costa Rica Is Restricted from Now On | The Costa
Rica News”, consultado el 19 de septiembre de 2018 en: https://thecostaricanews.com/
use-of-plastics-in-public-institutions-of-costa-rica-is-restricted-from-now-on/.
xxxvii: “Budget Addresses - Budget Address 2018 - 2019: From Survival, to Sustainability and Success: A Resilient
Dominica - Ministry of Finance”, consultado el 19 de septiembre de 2018 en: http://finance.gov.dm/budget/
budget-addresses/file/27-budget-address-2018-2019-from-survival-to-sustainability-and-success-a-resilientdominica.
xxxviii: “Plastic+Ban+Countries.Pdf.”, consultado en:
https://www.bahamas.gov.bs/wps/wcm/connect/e8d4a940-99bf-4bc7-9cb0-c777e420ccaf/
Plastic+Ban+Countries.pdf?MOD=AJPERES
xxxix: “Plastic+Ban+Countries.Pdf.”, consultado en:
https://www.bahamas.gov.bs/wps/wcm/connect/e8d4a940-99bf-4bc7-9cb0-c777e420ccaf/
Plastic+Ban+Countries.pdf?MOD=AJPERES
xl:“Nevis Government to Ban Disposable Plastics - The St Kitts Nevis Observer”, consultado el 19 de septiembrede 2018 en: http://www.thestkittsnevisobserver.com/local-news/nevis-government-ban-disposable-plastics/
xli:
PNUMA (2015) Plastic in Cosmetics
xlii: Sitio web del Ministerio de Medio Ambiente, consultado en septiembre de 2018: http://www.mfe.govt.nz/waste/plastic-microbeads
xliii: Pells R (2017)
xliv: Unión Europea. 2014
xlv: COMISIÓN EUROPEA (junio de 2017)
xlvi: HELCOM (2015)
xlvii: Consejo Nórdico de Ministros (2017)
xlviii: Comisión OSPAR (2014)
xlix: Ibid.
l:
SPREP (2017f)
li:“Beat the Microbead”. FAQ (septiembre de 2018)lii:
Unilever. Your ingredient questions answered. Plastic scrub beads
liii:
Colgate Palmolive. Core Values. Our Policy on Ingredient Safety: Earning Your Confidence for Generations,
Every Day
liv:
Compromiso de seguridad y cuidado de Johnson & Johnson Inc. Micropartículaslv:Target Corporation, (2014)
lvi:
L’Oréal (octubre de 2017)lvii: Walgreens Boots Alliance (2016)lviii: Ibid.
lix:
Solicitud del Partido Ecologista alemánlx:
Gobierno de Australia •2018.Evaluación de la eliminación voluntaria de las micropartículaslxi:
Canada Gazette.2017 Regulatory Impact Analysis Statementlxii: Sa Sa: declaración de política de gobernanza ambiental, social y empresarial. Acceso: 2018
lxiii: Asociación Danesa de industrias de cosméticos y detergentes
lxiv: Etiqueta ecológica Nordic Swanlxv: Ibid.
lxvi: Grupo Kesko 2018lxvii: PNUMA. Conferencia sobre los Océanos para Apoyar la Consecución del Objetivo de Desarrollo Sostenible 14
106 | Límites legales de los productos de plástico desechables y los microplásticos: examen a escala mundial de las leyes y los reglamentos nacionales

EP #19-02701 (S)lxviii: Ecoetiquetado de productos cosméticos Nordic Swan
lxix: Ibid.
lxx: FEBEA
lxxi: PNUMA. Conferencia sobre los Océanos para Apoyar la Consecución del Objetivo de Desarrollo Sostenible 14lxxii: PNUMA. Conferencia sobre los Océanos para Apoyar la Consecución del Objetivo de Desarrollo Sostenible 14lxxiii: PNUMA. Conferencia sobre los Océanos para Apoyar la Consecución del Objetivo de Desarrollo Sostenible 14
lxxiv: Ecoetiquetado de productos cosméticos Nordic Swanlxxv: Ibid.
lxxvi: Ibid.
lxxvii: Gobierno de Noruega (diciembre de 2017)
lxxviii: Ecoetiquetado de productos cosméticos Nordic Swan
lxxix: Ibid.
lxxx: Segunda Asamblea de la Cámara de Representantes de los Estados Generales. Octubre de 2014
lxxxi: Informe anual de la NCV, 2017
lxxxii: Thefactsabout.co.uk. What’s in my cosmetic? Plastic Microbeads FAQs
lxxxiii: Boh, S. (octubre de 2016)
lxxxiv: PNUMA. Conferencia sobre los Océanos para Apoyar la Consecución del Objetivo de Desarrollo Sostenible 14
lxxxv: Ecoetiquetado de productos cosméticos Nordic Swan
lxxxvi: Ibid.

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente | 107