プノンペン都
コミュニティベースでの廃棄物管理改善～ Boeung Trabek水路の取り組み事例 ～第Ⅳ章 草の根プロジェクト事業の仕上げ
1.アクションプランの評価
1-1.アクションプランの進捗状況の確認(Zoom会議)
1-2.現地報告とディスカッション
1-3.現地調査にもとづくアクションプランの評価

髙 倉 弘 二 工学博士,技術士(衛生工学・環境)
北九州国際技術協力協会
髙倉環境研究所

第Ⅳ章 草の根プロジェクト事業の仕上げ
1.アクションプランの評価 (2021 年 11 月・ 2022 年 5 月)
2020 年 9-11 月の現地スタッフによる聞き取り調査後も、COVID-19 パンデミックにより渡航の可否の見通しが立たず、さらに約１年が経過し、私たちの現地活動は１年９か月間実施できていません。すなわ
ち、１年９か月の間、カウンターパートの自主性でアクションプランをベースとして廃棄物管理改善に取り組んできたことになります。
また、草の根プロジェクトは当初の予定から実施期間が延長されたものの、その延長には限りがあります。そのため、カウンターパートの自主性で運用してきたアクションプランの実施状況について評価することにしました。
アクションプランの評価にあたってはサンカットごとに Zoom 会議を開催し、直接、私たちから実施状況等について、主にはサンカット長から聞き取り調査することにしました。
次に聞き取り調査をもとにアクションプランを評価します。そして、渡航再開時に現地に対して現時点での評価を説明・報告し、現地調査の実施により評価のエビデンス(裏付け)をとります。このとき、評価と現地の状況に齟齬があれば評価を修正することになります。

153© 2023 Koji Takakuraプノンペン都
コミュニティベースでの廃棄物管理改善～ Boeung Trabek水路の取り組み事例 ～第Ⅳ章 草の根プロジェクト事業の仕上げ
1.アクションプランの評価
1-1.アクションプランの進捗状況の確認(Zoom会議)
1-2.現地報告とディスカッション
1-3.現地調査にもとづくアクションプランの評価

髙 倉 弘 二 工学博士,技術士(衛生工学・環境)
北九州国際技術協力協会
髙倉環境研究所

1-1.アクションプランの進捗状況の確認(Zoom 会議) (2021 年 11 月)
2020 年 9-11 月の現地スタッフによる聞き取り調査後も、COVID-19 パンデミックにより渡航の可否の見通しが立たず、さらに約１年が経過し、私たちの現地活動は１年９か月間実施できていません。また、私たちからのカウンターパートへのアプローチとしては、先の聞き取り調査だけであり、特に具体的なアドバイス等は実施していません。すなわち、カウンターパートは約１年９か月の間、彼らの自主性でアクションプランをベースとして廃棄物管理改善に取り組んでいます。
私としては、前回も述べたように、「マンネリ化の落とし穴」に陥(は)まっていないのか、ということが一番心配しているところです。
そのため、２０２１年１１月に、カウンターパートはどのようにして廃棄物管理に取り組んでいるのか、どのような成果が得られているのか、もしくは、廃棄物管理改善は停滞しているのか、現地の状況を確認するために、5 サンカットに対して Zoom による直接の聞き取

ハードルは超えたと安心していると、思わぬ落とし穴が待っているり調査を実施しました。
しっかりと現地の状況を把握することができるように、前もって質問する内容を送付し、サンカットごとに
1.5 時間程度聞き取りました。この時、廃棄物管理局長(兼廃棄物管理公社総裁)、環境局、ボンケンコン
区、カチャムカーモン区からも出席を求め、現状の情報共有をする良い機会にもなりました。

154© 2023 Koji Takakura

1.アクションプランの評価
アクションプランの進捗状況の確認(Zoom会議)：2021年11月
目的

2020年3月 COVID-19パンデミックにより現地渡航の中断が継続しており、2020年10月に現地スタッフによる聞き取り調査を実施した。それ以降も渡航中断が継続しているため、現地の状況を把握するためにZoom会議を実施するとともに、アクションプランを評価する資料にする。

実施事項• 5サンカット長に対してアクションプラン実施状況等の廃棄物管理に係わる
現状について情報交換する。
• 廃棄物管理局(廃棄物管理公社)、環境局、チャムカーモン区及びボンケンコン区から状況に応じて参加する。
• Zoom会議の内容(アクションプラン実施状況)
住民へのごみ管理ルールについての啓発とその効果
環境ボランティア等への教育・啓発の実施状況
新しい廃棄物収集運搬体制へ移行後の状況
水路及び道路の清掃状況
住民表彰の実施状況
ごみ管理を実施している中でのアピールポイント
ごみ管理を継続するための問題点・課題

2021 年 10 月に Zoom にて、アクションプランの進捗及び廃棄物管理改善状況について聞き取りました。
① Zoom 会議の内容
 住民へのごみ管理ルールについての啓発とその効果 環境ボランティア等への教育・啓発の実施状況
 新しい廃棄物収集運搬体制へ移行後の状況
 水路及び道路の清掃状況
 住民表彰の実施状況
 ごみ管理を実施している中でのアピールポイント
 ごみ管理を継続するための問題点・課題
この Zoom 会議に、廃棄物管理局長(廃棄物管理公社総裁)、環境局、ボンケンコン区及びチャムカーモ
ン区からの参加は、情報共有の機会として効果的でした。各サンカットによる廃棄物管理改善の取り組みを管理したり、指導する立場である上部組織は都(国)の機関であり、サンカットは地方自治体のため、情報の共有が不十分であったり、組織間の情報共有も不十分であったようです(いわゆる組織の縦割りの弊害)。さらに、サンカット長の廃棄物管理に係わる解釈を廃棄物管理局長が直ぐに是正したり、進捗が遅れている部分については廃棄物管理局長が促すなどのアクションプランの進捗管理もなされました。
Zoom 会議の結果は、「Zoom 会議の概要一覧」「Zoom 会議によるアクションプラン等実施状況のフィッシュボーン」「アクションプランの進捗状況」として取りまとめました。

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1.アクションプランの評価
アクションプランの進捗状況の確認(Zoom会議)：2021年11月

BKK2：
2021.11.11
11:00-12:30

TTP1：2021.11.11
16:30-18:00

1.アクションプランの評価
アクションプランの進捗状況の確認(Zoom会議)：2021年11月

BKK3：
2021.11.12
11:00-12:30

BT：2021.11.12
16:30-18:00

156© 2023 Koji Takakura

1.アクションプランの評価
アクションプランの進捗状況の確認(Zoom会議)：2021年11月

PDT：
2021.11.11
11:00-12:50

Zoom 会議でサンカットのごみ管理に係わる現況を説明するに当たり、サンカット長のキャラクターがよ
く出ています。質問内容は前もって知らせていたので、あるサンカット長は説明文を用意し、読み上げていました。たま、別のサンカット長は質問に対してその場で考えて答えていました。どちらであっても現況を説明するわけですから、戸惑うことなくスムーズな受け答えでした。
質問の中でサンカットとしての考えを求める場面では、会議に参加している他のメンバーに意見の発言を促したりすることもあります。
特に Zoom 会議で印象的だったのが、廃棄物管理局長がしきりにメモを取っていたことです。普段じっくりと話を聞くことができないサンカットの現場の様子、現場の意見に耳を傾け、成果と課題を理解し、政策に反映しようとしていたことであり、Zoom 会議を上手に利用する好事例でもあります。

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158© 2023 Koji Takakura

サンカット長等とのZoom会議の概要一覧 2021年11月
TPP1役場(ZOOM使用)

環境ボランティアと1回/週、水路沿いの廃棄物管理改善についての協議を実施

概要

未実施。

概要

合同イベントは未実施であり、当プロジェクトの終了時の成果として象徴的に実施予定。ただし、浚渫作業は公共事業運輸局の計画にもとづき実施。

・シントリ社とごみ出し時間について打ち合わせ、ごみ収集 ・シントリ社が80%のごみを収集運搬していると評価。
・パッカー車が入れない 路地は、住民はごみ出し時間に・ごみの滞留が無くなったことで、夜間のお寺のまわりの路地と大通りの交わる場所にごみ出したり、シントリ社が きれいな状態で保たれ、不法投棄についてはかなり少なく 時間はAM9:00～AM10:00。
・水路沿い66世帯は小さいカーゴによる毎日のごみ収集。 不法投棄を抑止。
なっている。
カートを用意してごみ収集するように依頼している。
・移動販売を業とする住民が多いため、販売時のごみは ・シントリ社スタッフによる道路清掃時は、サンカット環境
・住民はごみ管理改善に参加・協力しており、水路の状況も収集し、90%以上は散乱ごみも片づけているので、ごみ 袋詰めし、量が多い場合はシントリ社のコレクションポイン エージェントがモニタリング。
は良くなり、不法投棄も少なくなっている。
トにごみ出しし、少ない場合は持ち帰って家庭ごみとして出し場所の散乱ごみはわずか。
ごみ出するように指導。

なし

なし

なし

なし

エッチャイとの係わり

問題点・課題・ごみ出しルールの明確化により、夜間のごみ出しと収集
・家庭を訪問して対面での新ごみ管理ルールの説明。
・シントリ社のごみ収集はほぼ定期的なされ住民は満足し 運搬がなされ、街中のごみ滞留が解消する等が改善。
ているだけでなく、1日のごみ収集も早く終え、ごみの滞留 ・コレクションポイントの悪臭に対する付近の住民の苦情が絶えなかったが、シントリ社と協議して、ごみ搬出後のもく、住民は喜んでいる。
水洗いにより悪臭を抑制することができた(苦情に対する迅速な行動)。

・サンカット長の主観ではあるが、住民はシントリ社のごみ ・住民のシントリ社に対する印象は改善し良好。
・不法投棄ごみはシントリ社に収集を依頼し片付ける。
収集サービスについて満足。
・上流から流れてくるごみ量は少なくなり、実際に公共事 ・廃棄物管理改善は環境・公衆衛生の向上と地域の発展
業運輸局の撤去(浚渫)ごみが、以前のトラック400台程度 に繋がる。
から100台程度に減少。
・5サンカットが協力する廃棄物管理改善・アクションプラン
にもとづく住民の活動・行動は間違いのないことである。

ごみ分別とエッチャイの資源ごみピックアップ時のごみ散乱防止効果については不明。

エッチャイは生ごみの黒い袋には手を付けないが、白い袋 エッチャイは白い袋から資源ごみをピックアップする際にごみを散乱する。
から資源ごみをピックアップする際にごみを散乱する。

PDTには100世帯程度のエッチャイが住み、資源ごみ回収
エッチャイが10～20人程度と多く、資源ごみを回収後の不時にはごみ袋を破らないことを啓発。違反行為を見かけた
要ごみを空き地に投棄。
ら厳しく注意・指導。

・ シントリ社のごみ収集は以前と比較して良くなっている、 ・モニタリング隊員がパトロールしないPM12:00以降の不法 ・BTが管轄する水路沿いエリアはわずかであり、BTでの ・住民が水路にごみを投棄しなくなったことで、PDTが投棄
・今も空き地にごみが溜まっていることがあり、空き地だか
ごみの水路への投棄はほとんどなく、上流からごみが流 ごみの受け皿になっていると明確に主張できる。
収集時間が守られずルーズ、収集対象はごみ袋だけすべ 投棄されるという不安。
・時々住民のモチベーションが下がっていることが見受け らごみ出ししても良いと認識している住民がいる。
れてくると捉えている。
・ごみ収集運搬時の分別ごみのパッカー車への混載。
き点は多い。
・水路の小さな橋やコンクリート蓋の部分で営業しているられる。
・サンカットの説明不足により、住民のごみ分別能力が不 ・移動販売者による営業終了後のごみ処理の実態が不明
移動販売者が、水路にごみを投棄する。
・サンカットには水路のごみ浚渫予算がない。
所として不法投棄。
であり、夜間に不法投棄している。
足している。
・継続してごみ管理改善に取り組む必要があると認識。
・ごみ管理改善に協力しない一部の住民の悪影響が他へ・コレクションポイント1を撤去したことで、近くの住民がごみ及ぼさないように注意深いフォローと対策の必要がある。
出しに困るとの問題が発生。

サンカット長の主観ではあるが、廃棄物管理は中の上程
モチベーション向上に度は改善されていると判断。
繋がること環境局がごみ収集改善に積極的に加わり、ごみ収集が確実に実施されるようにモニタリングスタッフを派遣し、ワッツアップで環境局とごみ収集運搬会社が連携できるようにグループを３つくった。メンバーは環境局・廃棄物管理局・廃棄物公社・ごみ収集運搬会社(3社)であり、ごみが滞留しているとの情報が環境局に入ると直ぐにワッツアップを通じてごみ収集運搬会社の担当者に連絡するとともに情報共有する体制を整え運用(ただし、ごみ収集が確実に行われていると判断した時点で終了予定)。

プノンペン都ごみ収集運搬会社が1社独占から3地域分割提案型競争入札を導入するなどの改革により、ごみ収集に余裕が生まれ、定時収集・サービス向上が図られ、街中のごみの滞留・ごみの散乱がほぼ解消し、同時に住民のシントリ社に対する印象が改善

・まず、村長と環境エージェントが役場で罰則の講習を受罰則適用にし70%程度の住民が賛同しているが、ごみ出し ・ ほとんどの住民は罰則に対しては賛同し、それと同時に 住民がごみ出しルール等を理解できているか不確実であけ、その後、彼らが住民へ説明することで罰則を周知。
受けてから実施。
り、十分に理解できたと判断した時点で適用する。
説明・指導も大事であり、住民の理解が必要。
場所が未解決な個所があり、これを解決してから適用。
・罰金の適用は住民からの反発も大きく、実際には適用す・ルール違反者に対して注意・指導し記録として残す。
・少し歩いて見守る程度であるが、 昼間と夜間PM12:00ま状況
ること無く、ルール遵守を粘り強く説明し、違反を繰り返す
・朝・昼・夜に各2名でごみ管理状況についてモニタリン
では20名体制のモニタリング隊員を配置。
人だけに適用。
グ。
・子どもからルール違反の情報提供(匿名)により指導する制度を採用。子どもには趣旨の理解と文房具の提供。
７．住民活動のモチベーション(サンカット全体のごみ管理活動に対するモチベーションの様子と問題点・課題を把握)なし

2021.10.28に副知事の指示により、各区に罰則委員会が設置され、各サンカット長には罰則適用に必要なチケットとスタンプが区から配布。違反チケットは罰則担当エージェントがき発行。ただし、住民に対する罰則についての十分な周知と理解を得たうえで運用し、不要なトラブルを避ける。

６．ごみ管理のルール違反に対する取り締まりと罰則

罰則適用件数未実施。

ごみは生ごみ(黒いプラスチック袋)・乾燥ごみ(白いプラスチック袋)・有害ごみの3分別。生ごみは毎日、乾きごみは月・金曜日、有害ごみは日曜日に収集。ごみ出し時間はPM6:00～PM9:00の間とし、それまでは各家庭でごみを保管する。ごみの収集はPM9:00～翌朝5:00までの間に行う。ごみ袋の口は必ずしばり、破らない。ごみは所定場所（地方自治体又はごみ収集運搬会社が決めたごみ集積場）に適切に出す。ごみの不法投棄をしてはいけない。プノンペン都において、ごみを燃やしてはいけない。本通達に従わない場合には、現行法規に基づいて罰則を講じる。

５．チャムカーモン区とボンケンコン区合同の水路及び道路清掃

概要

未実施。

プノンペン都を3地域に分けそれぞれの地域に対してごみ収集運搬会社が入札により3社が確定。チャムカーモン区とボンケンコン区はCINTRI（Cambodia)/Everbright（China）が担当。

ごみ収集ルールの概 ・住民のごみ管理に対する考えは高まり、道路の状況は
要と現状(ローカル 良くなり水路への不法投棄は少なくなる傾向にある。
ルール有り)
・ごみ分別がスタートしたばかりであり、どのような袋を使用すればよいか戸惑っている。
・パッカー車の汚水漏れによる悪臭と不衛生対策をシント
リ社と協議中。

ルールの確定日等

廃棄物管理局がごみ出しルールを決定しプノンペン都通達第25号として施行(2021年11月)

表彰のアイデアはあるが未実施。

４．ごみ収集ルールの明確化(新しく選定されたごみ収集会社との間で明確になったごみ収集ルールについて住民に説明)未実施。

サンカットの各家庭、特に水路沿いの家庭に対しては足を プノンペン都通達25号の住民への周知を図るため、そのコ ・水路沿いの第4・5村の住民に対し延べ6回(30～40世帯/
サンカット内の９ヶ所の村の住民に対して、ごみのパッ
ピーを各家庭に配布。
ケージの仕方など街を綺麗にする啓発を1回/週の頻度で 運び対面で新しく定まったごみ管理ルールを説明。
回の住民参加)実施し、ごみの包装の仕方・出し方・水路 評議会と一緒に活動。
・サンカット職員が住民に対してごみ出しルールの説明を実施。
への不法投棄禁止の3点を重点項目として説明。
・ごみは袋詰めして出すことを定着させるために各家庭に 何回も実施。
ごみ袋を15配布。
・住民の95%程度は理解。

３．住民表彰の実施(サンカットまたは<地区等が優秀な環境リーダー・フォーカルポイント等を表彰)

概要

環境局のプログラムはCovid-19のため2022年に延期
サンカットの月例会で村長に対してごみの管理をテーマに 会議ごとにごみの袋詰めの方法や出し方などをテーマとし ・毎月の定例会で環境保護、ごみ管理について実施。
して説明などの啓発を実施し、ごみ出しルールを理解し、 て説明。特にコロナ感染者のごみにはラベルを貼り付ける ・清掃活動時はサンカット職員やお坊さんを巻き込み実
サンカットの評議会が環境ボランティアに対しての教育を実施。
施。
ことを説明
住民と規程を共有するために活動。

２．住民説明会の開催(住民に対するごみ管理に関する説明会を月1回開催。ただし、住民の理解度に応じ開催頻度は見直す)

概要

１．環境ボランティア等への教育・啓発(サンカットまたは、環境局の環境教育啓発プログラムにもとづき、環境ボランティア・フォーカルポイント等に対する環境教育・啓発を実施)

サンカット長+村長、廃棄物管理局長、環境局環境教育担 サンカット長、廃棄物管理局長、環境局環境教育担当課
長
当課長

PDT役場(ZOOM使用)

サンカット長、廃棄物管理局長、環境局環境教育担当課
長

BT役場(ZOOM使用)

BKK3役場(ZOOM使用)

BKK2役場(ZOOM使用)

聞き取り場所

聞き取り対象者及び サンカット長、BKK区事務局長、廃棄物管理局スタッフ、環 サンカット長+村長等、BKK区事務局長、廃棄物管理局
長、環境局環境教育担当課長
境局副局長
参加者

Toul Tumpong 1
2021/11/16 14:30-15:45

Phsar Demthkov
2021/11/16 9:00-10:50

Boeurng Trabek
2021/11/12 14:30-16:00

Beourng Keng Korng 3
2021/11/12 9:00-10:30

Beourng Keng Korng 2

2021/11/11 9:00-10:30

SANGKAT

聞き取り日時(現地時間)

アクションプランの進捗状況 (2021年11月ZOOM聞き取り調査）

159© 2023 Koji Takakura

パトロール隊員等による

ごみは

不法投棄減

ごみの収集量が増えたことで～翌朝

年には実施予定の影響で居住者には指導

ごみ収集運搬会社が 社独占体制から 地域分割提案型競争入札を導入などの改革

ごみの滞留と散乱がなくなり、水路へのごみ投棄・落下の減少

PM9:00～翌朝 5:00 収集による交通渋滞解消

定時収集と散乱ごみなどの片付け・清掃

住民はシントリ社の収集が改善されたと好印象を持つ

両者で協議して解決策を導き廃棄物管理改善に役立てる

ディーになりサービス向上
サンカットとシントリ社は良好な関係にあり、地域の課題を

シントリ社スタッフの過重労働がなくなり、収集がスピー(ただし、PDT 居住者には指導)

ピックアップ時にごみを散乱

エッチャイの資源ごみ回収ルールが未整備

ただし、移動販売者のごみ出しのルールが未整備

住民表彰は未実施

ごみルールを知ってはいるが遵守しない住民がいる

ごみ収集のガイドブックは未作成

延期、環境局が予定した教育プログラムは

サンカットによる定例月例会を利用した教育・啓発

罰則・罰金の適用～

太枠：アクションプラン実施項目
細枠：トピックス
橙字・青字・緑字・紫字・茶字：アピールポイント
赤字：ネガティブポイント

滞留などの不具合情報の共有とシントリ社が迅速に対応する体制を整え運用している。

廃棄物管理局・廃棄物公社・ごみ収集運搬会社のワッツアップグループをつくり、ごみの環境局からごみ収集が確実に実施されるようにモニタリングスタッフを派遣し、環境局・分別されるが最後は埋立て処分★アクションプラン全体を通じて：
ごみ収集ルールの明確化
・アクションプランはほぼ達成しておりアップデートする
・水路沿い住民からサンカット全体へ波及させる
・子から親、親から子への家庭内対話へと導く・サンカットの枠を越えた全体の情報共有が不十分であり、各サンカットのローカルルール化の恐れあり

夜間の不法投棄への対応困難～場合によってごみはプラスチック袋に入れ口を縛る～翌朝

有害ごみ：日曜日収集
・ごみ収集

ダンコール処分場夜間搬入の増加

子どもからの通報受付 文房具提供

モニタリング

ごみの分別

プノンペン都ごみ管理にかかわる通達

生ごみ：黒いプラスチック袋 毎日収集～のごみ収集は

ごみ出し

分別されるが最後は埋立て処分のごみ収集は～

ごみはプラスチック袋に入れ口を縛る

ごみ出し

・ごみ収集

乾きごみ：白いプラスチック袋 月・金曜日収集

生ごみ：黒いプラスチック袋 毎日収集
有害ごみ：日曜日収集

ボランティアの募集は終え、サンカットとして公式に任命・活動中

ごみは

教育・啓発の効果

住民はごみ分別に協力

ごみ袋の使用住民説明会を開催

乾きごみ：白いプラスチック袋 月・金曜日収集

ルール違反に対する
注意・指導

章罰則の適用の明確化

ルール違反に対する取り締まり
罰則の制定

を得る 不要なトラブルを避ける

ルールの周知と教育・指導により住民の理解罰則適用よりも、住民へのごみ管理に係わる罰則適用実績ゼロ

チケットを発行

罰則担当エージェントが違反

スタンプとチケットを配布

区からサンカット長に罰則に必要な第サンカットには水路の浚渫予算が無い

廃棄物管理に関する政令

量

台程度に減

では以前の浚渫ごみ量トラック台程度が、直近の浚渫では最下流のれ量 30%減(重量ベース)

ダンコール埋立処分場浚渫ごみ受け入収集により不法投棄減

水路ごみの減少

散乱ごみを清掃
住民のごみ管理・環境・衛生への関心と理解度向上

ごみの不法投棄の減少

シントリ社スタッフがごみ収集時に水路沿いの道路は清潔に努めている

各家庭を訪問してごみのルールを説明

ごみの分別

プノンペン都ごみ管理にかかわる通達
通達をコピーして各家庭に配布・周知

ごみ出し時間の遵守

住民へのごみ管理に関する教育・啓発活動

2021.11

公共事業運輸局の計画にもとづき実施

ごみルールの明確化と遵守及び確実な徴的に実施予定

クトの終了時の成果として象合同イベントは、当プロジェ

水路の浚渫と清掃活動

アクションプランの実施状況

サンカット長等とのZoom会議によるアクションプラン等実施状況のフィッシュボーン

160© 2023 Koji Takakura

実施内容
ボランティア募集

実施策

2021年11月ZOOM会議で確認・罰則担当エージェントが罰則規定にもとづき違反チケットを発行。
・区からサンカット長に罰則に必要なスタンプとチケットを配布。
・現時点で違反チケットの発行はない。
・住民へのごみ管理に係わるルールの周知と教育・指導により住民の理解を得ることとする(不要なトラブ
ルを避ける)。

・合同イベントは未実施。
・当プロジェクトの終了時の成果として象徴的に実施予定。

・公共事業運輸局の計画にもとづき実施しており、PDTの実施例では以前の浚渫時のごみ量はトラック400
台程度であったが、アクションプラン実施の成果として、直近の浚渫ではトラック100台程度に減量化。

・廃棄物管理局がごみ出しルールを決定しプノンペン都の通達第25号として施行(2021年11月)。
・ごみは生ごみ(黒いプラスチック袋)・乾燥ごみ(白いプラスチック袋)・有害ごみの3分別。
・ごみ出し時間はPM6:00～PM9:00の間とし、それまでは各家庭でごみを保管する。
・ごみの収集はPM9:00～翌朝5:00までの間に行う(PDTについてはAM8:00～AM10:00)。
・狭い路地はハンドカートを利用した収集、またはごみ出し時間に路地と直行する大通りに出す。
・生ごみは毎日、乾きごみは月・金曜日、有害ごみは日曜日に収集。
・ごみ出し場所の散乱ごみや袋以外のごみは基本的にはシントリ社が清掃・収集。
・ただし、各サンカットとシントリ社との協議による適正化により若干の相違点あり。

・未実施。

・ガイドブックは未作成。
・ごみに係わるルールを住民説明会、家庭への直接訪問を通じて周知徹底。

・サンカットの住民が集う月例会を利用して実施。
・ごみ袋の使用方法、ごみの分別、ごみ出し時間などごみ出しに係わるルールの大きな変更時は別途実施・各家庭へ戸別訪問する、実演するなどサンカットの独自性あり。

・サンカットの定例会で実施中。
・環境局が予定する教育プログラムの実施はCOVID‑19の影響で延期し、プノンペン都ではCOVID‑19ワク
チン接種率が目標に達しており、2022年には実施予定。

・ボランティアの募集は終え、サンカットとして公式に任命済み。

進捗状況

トラベック水路周辺 5サンカット(BKK2・BKK３・BT・TTP1・PDT)【今後の展開】
1.既存のアクションプランはほぼ達成しており、最新の現地調査及び住民への現状報告の後、アクションプランの更新を図る。
2.トラベック水路沿い住民の廃棄物管理改善をサンカット全体への波及を図る。

【ネガティブポイント】
1.ごみの分別等のごみに係わるルールの周知はなされているが、ルールを遵守しない住民がいる。
2.トラベック水路に投棄されるごみ量は確実に減少しているが、いまだ大量のごみが下流サンカット(PDT)に流れており、投棄ごみの発生源が不明。
3.シントリ社のパッカー車が古く、汚水が滴るなどの不具合がある(他の収集運搬会社は新規参入であり車両も新しい)。
4.ごみを分別したことで、エッチャイによる生ごみの散乱は無くなったが、乾きごみから資源ごみのピックアップ時にごみを散乱させる。
5.ごみを生ごみと乾きごみに分別しているが、最後は埋立て処分されることになる。
6.移動販売者に対するごみ出しのルールが未整備である。
7.プノンペン都のごみ管理に係わる通達、ごみ収集運搬体制の整備により、区及びサンカットごとに様々にアイデアを出しながら廃棄物管理改善に取り組んでいるが、関係者間での情報共有が不十分である。良い事例を参考にして他でも展開することが必要であり、ローカルルール化しないように注意する。

【アピールポイント】
1.プノンペン都ごみ収集運搬会社が1社独占から3地域分割提案型競争入札を導入するなどの改革により、ごみ収集に余裕が生まれ、定時収集・サービス向上が図られ、街中のごみの滞留・ごみの散乱がほぼ解消し、同時に住民のシントリ社に対する印象が改善している。
2.サンカットとシントリ社は良好な関係にあり、地域の課題を両者で協議して解決策を導き廃棄物管理改善に役立てている。
3.環境局がごみ収集改善に積極的に加わり、ごみ収集が確実に実施されるようにモニタリングスタッフを派遣し、ワッツアップで環境局とごみ収集運搬会社が連携できるようにグループを３つつくった。メンバーは環境局・廃棄物管理局・廃棄物公社・ごみ収集運搬会社(3社)であり、ごみが滞留しているとの情報が環境局に入ると直ぐにワッツアップを通じてごみ収集運搬会社の担当者に連絡するとともに情報共有する体制を整えた。
4.サンカットではごみに係わるパトロール隊を編成し(村長、環境ボランティアなどの従来の体制を活用)、パトロールすることでごみの分別、ごみ出し時間、不法投棄などのルール違反に対し注意・指導する。これがルール違反の抑止になる。
5.子どもからのごみに係わるルール違反通報を奨励し、パトロールの補完として機能している(子どもへは文房具の提供とともにルール違反は悪いことであるとの意識の定着化)。
6.廃棄物管理局・環境局・区・サンカット・住民が廃棄物管理改善に対する意識が高まり、それぞれが担う役割を知り、行動化へと進んでいる。

トラベック水路及び水路沿い道路の環境改善は、行政と住民との協働で実施する。もし、住民から募集するボランティアに応募者がいなければ、また、・サンカット長は部下に指示するだけでなく自らが先頭に立ち廃棄物管理改善に取り組んでいる。
住民の参加が少なくても、私たち環境局・廃棄物管理局・サンカット長が立ち上がり、先頭に立とう。

罰金(大型ごみの投棄・始末書2回目以上)

注意＋始末書(軽微の繰り返し・中程度のルール違反)

注意のみ(軽微なルール違反)

水路及び水路沿い道路おいて、既存の注意・罰則ルールを生かす

チャムカーモン区とボンケンコン区は水路浚渫計画作成依頼書を公共事業局へ提出し、計画的な浚渫を促す
・行政は浚渫計画を作成し、実行する・浚渫に合わせて、住民は水路周辺を清掃する
チャムカーモン区とボンケンコ区は合同で、水路及び道路の清掃イベントを実施する(1回/3月)

Ⅳ ルール違反に対する取り締 ・取り締まりのルールを決める・罰則の内容・運用方法を決める
まりと罰則の制定

Ⅲ 水路の浚渫と清掃活動

・各ソンカット長はチャムカーモン区及ボンケン
Ⅱ シントリ社のごみ収集ルー
コン区並びに環境局及び廃棄物管理局と連 シントリ社とごみ収集ルールを協議し明確にする
ルの明確化(場所・時間・袋に 携して、シントリ社とごみ出しのルールを決め (場所・時間・袋に入れる・狭い路地の収集等)
入れる・狭い路地の収集など） る

住民表彰の実施(地区・区・環境局・知事表彰)

リーダー育成(サンカット長・地区長・地区環境担当・ボランティア)
・ごみ管理に関わるルールなどの教育・啓発の内容を決める
・教育・啓発の実施手段を決める
住民説明会(1回/月開催)
Ⅰ.住民へのごみ管理に関する・市民参加を促進する
シントリ社と合意したごみ収集ルール・ルール違反に対する取り締ま
教育・啓発活動・ルール順守の重要性を啓発する
り・環境に関する事項等
・コミュニティ内で住民が教え合う
・ごみ管理に係わるルールを伝達する
ごみ収集のガイドブックの作成

実施項目

プノンペン都廃棄物管理改善 アクションプランの進捗状況

アクションプランの評価

カウンターパートは約１年９か月の間、アクションプランをベースとして廃棄物管理改善に取り組んでおり、その間に何回となく訪れる、私が一番危惧する『「マンネリ化の落とし穴」に陥(は)まりはしないか』については、まったくの取り越し苦労でした。
アクションプランの進捗は次のように整理され、ほぼ達成していると評価することができます。
Ⅰ.住民へのごみ管理に関する教育・啓発活動① ボランティア募集：
任命済(既存の行政システムを活用)。
② リーダー育成：
実施中(既存の行政システムによりブラッシュアップ)、環境局が予定する教育プログラムの実施は
COVID‑19 の影響で延期。
③ 住民説明会(1 回/月開催)：
実施中(既存の行政システムにより情報共有)。
④ ごみ収集のガイドブックの作成：
未実施。ただし、プノンペン都廃棄物管理に係わる通達 (2021.11.01)により、ごみ収集ルールの明確化。
⑤ 住民表彰の実施(地区・区・環境局・知事表彰)：
該当者無しとの判断。
Ⅱ. シントリ社のごみ収集ルールの明確化① ごみ収集ルールの明確化：
３地域に分割したうえで提案型競争入札を導入するなどの改革を実施し、ごみ収集運搬会社が１社独占体制から、３社体制へ移行(2021.07)。
プノンペン都ごみ管理にかかわる通達(2021.11.01)によるごみ収集ルールの明確化。
Ⅲ. 水路の浚渫と清掃活動① 水路浚渫計画作成依頼書を公共事業局へ提出し、計画的な浚渫を促す：
公共事業運輸局の計画にもとづき実施② チャムカーモン区とボンケンコ区合同の清掃イベントを実施
合同イベントは未実施。ただし、当プロジェクトの終了時の成果として象徴的に実施予定。
Ⅳ. ルール違反に対する取り締まり・罰則の制定① 既存の注意・罰則ルールを生かす：
プノンペン都廃棄物管理に関する政令(2015.08.27) 第７章に定める罰則を明確に運用。
次のステップとして、アクションプランのアップデートが望まれ、次回渡航時にカウンターパートからの意
見を聞きながらその準備に入ることになります。そして、次の２点をアクションプランに盛り込みたいと考えています。
・廃棄物管理改善の取り組みを水路沿い住民からサンカット全体へ波及させる
・廃棄物管理改善について、子から親、親から子への家庭内対話へと導く161© 2023 Koji Takakura次に、プノンペン都廃棄物管理に係わる通達 (2021.11.01)の内容について紹介します。
プノンペン都廃棄物管理に係わる通達 (通達第 20 号・第 120 号)
はじめに
廃棄物管理全体(ごみの発生から埋め立て処分まで)を改善するために実施した改革の結果として、ある程度望ましい成果が実現できた。廃棄物収集運搬会社の入札が行われ、落札した３事業体が確定し、その３事業体は、2021 年 7 月 1 日からゴミ収集運搬の運営を開始し、日々少しずつ改善されているところである。その３社は次の通りである。
１）800Super/Global Action for Environment Awareness Public Limited 社は、トゥールコーク
区、サェンソック区、ルッセイカェゥ区、チュロイチョンヴァー区、プレークプナゥ区の５区を含むゾーン 1にサービスを提供する。
２）Mizuda Group Co., Ltd.社は、ドンペン区、7 マカラ区、ドンカォ区、コンプール区、ポーサェンチェイ
区の５区を含むゾーン２にサービスを提供する。
３）CINTRI（Cambodia）／Everbright（China）社は、チャムカーモン区、ボンケンコン区、ミァンチェ
イ区、チュバーオンパゥ区の４区を含むゾーン３にサービスを提供する。
プノンペン都における廃棄物管理を一段と改善・強化するため、下記通りごみ・廃棄物の分別・包装・保管および出し方について案内する。
１. ごみ・廃棄物を持ち出す前に、脱水し、下水に流さなければならない。
２. ごみは、乾燥ごみと生ごみの二種類に分別し、次のようなごみ袋の中に別々に入れること。
 生ごみ：食事残渣、有機廃棄物、果物、花などの台所のごみは、黒いごみ袋の中に入れること。
 乾燥ごみ：紙、ダンボール、紙箱、プラスチック類、クッション、鉄類、缶、ビンのような廃棄物は、白いごみ袋の中に入れること。
備考：
規定の二種類のごみ袋に入っているごみは、収集スケジュールに従って、ごみ収集運搬会社によって収集される。黒と白袋以外の袋に入っているごみは、収集運搬会社によって収集されない。
上記の二種類のごみ袋は市販のものを購入・使用できるものとする。
３. ガラスの破片や鋭い廃棄物など危険な廃棄物を生ごみや乾燥ごみと一緒に包装しないこと。
備考：
危険な廃棄物は、別のごみ箱で適切に保管・管理し、毎週日曜日に収集運搬される。この通達に定められた規定に反して保管・管理した場合には、処罰担当者は一回目注意し、記録に残すものとする。
繰り返して、違反した場合は、現行法規に従って、罰金が講じられると共に、違反した罪に従って起訴するものとする。
４. ごみ・廃棄物を入れた袋の口は、必ずしばって出すこと。また、破らないこと。
５. 自分でごみ箱を用意する義務があるグループ：スーパー、公共市場、民間市場、商業センター、ホテル、ゲストハウス、宿泊先、レストラン、娯楽施設、学校、病院、住宅街の住居、企業、工場、手工芸、省庁舎、政府機関は、必ず自分でごみ箱を用意する。

162© 2023 Koji Takakura

６.

その他のグループ：お寺、教会、移動販売先、一般宿泊先、朝市場は二通りある。１）自分でごみ箱を用意する。２）コンドミニアムビルでは運営会社がごみ箱を用意して配置する。

７. 所定場所（地方自治体(サンカット)又はごみ収集運搬会社が指定するごみ集積場）に自分のごみ・廃棄物を適切に出すこと。
８. 公共水路沿い、井戸の口沿い、公共地域そして貯水池にごみ・廃棄物を投棄してはいけない。また、プノンペン都において、ごみ・廃棄物を燃やしてはいけない。
９. ごみ・廃棄物の出し方(ルール)◆ 生ごみ
 プノンペン都中心地区の５区(ドンペン区、チャムカーモン区、７マカラ区、トゥールコーク区、ボンケ
ンコン区)：ゴミ収集運搬会社は、毎日夜９時から朝５時まで収集運搬することなる。そのため、ごみ出し時間は午後６時から午後９時までの３時間がある。この時間帯以外の時間にゴミ出しすると、処罰を受けるとなる。
 プノンペン都の郊外の９区(ルッセイカェゥ区、サェンソック区、チュロイチョンヴァー区、ドンカォ区、
プレークプナゥ区、ポーサェンチェイ区、コンプール区、ミアンチェイ区とチュバーオンパゥ区)：ごみ収集運搬会社は以下の通り収集運搬する。
➢ 国道：毎日、夜９時に収集運搬される。そのため、ゴミ出し時間は午後６時から午後９時までである。
➢ 大道路：毎日収集運搬される。（朝８時又は夜 9 時）
➢ サテライト道路(路地)：二日間一回収集運搬される。（朝 8 時又は夜 9 時）
備考：
実際には、収集運搬時間は地方自治体(サンカット)又は収集運搬会社により決定されるものとする。
◆ 乾燥ごみ・廃棄物：月曜日と金曜日の週二回、収集運搬される。
10. 定期時間帯内（朝 8 時まで・夜 9 時まで）にごみ出しが間に合わない場合には、次回の収集まで保管・管理し、不規則的にごみ出ししてはいけないこと。
11. 木や木の枝の廃棄物は、別に適切に管理し、プノンペン都廃棄物管理公社（PPSWMA）に連絡して、収集の申し出をすること。電話番号は 081－646－222 又は、011－646－222 である。
12. 土・石・砂など廃棄物は、別に適切に管理し、プノンペン都廃棄物管理公社（PPSWMA）に連絡して、収集の申し出をすること。電話番号は 081－646－222 又は、011－646－222 である。
13. 家具・電気・電子・タイヤ廃棄物、そして、加工製品の廃棄物は、別に適切に管理し、プノンペン都廃棄物管理公社（PPSWMA）に連絡して、収集の申し出をすること。電話番号は 081－646－222
又は、011－646－222 である。
本通達に従わない場合には、プノンペン都は、現行法規に基づいて、行政処罰や必要に応じた罰則規定を講じるものとする。例えば、業務停止命令を発行するなどである。
本通達は、廃棄物管理への参加と習慣となることを促すとともに、プノンペン都の公衆衛生・環境、そして、魅力の向上に貢献するため、プノンペン都民全員が確実に遵守し、責任持って実行することを願う。

163© 2023 Koji Takakuraそれでは、プノンペン都廃棄物管理に係わる通達の中で述べられている「廃棄物管理全体(ごみの発生から埋め立て処分まで)を改善するために実施した改革の結果として、ある程度望ましい成果が実現できた。」とは具体的に何でしょうか。
当プロジェクトにおける効果としては、次のことがアピールポイントとして表れています。
アピールポイント：① プノンペン都廃棄物収集運搬会社が１社独占から３地域分割提案型競争入札を導入するなどの改革により１地区 1 事業体体制となり、ごみ収集に余裕が生まれ、定時収集・サービス向上が図られ、街中のごみの滞留・ごみの散乱がほぼ解消し、同時に住民のシントリ社に対する印象が改善している。(当プロジェクト対象地域はシントリ社が担当)

気を付けてください

ごみの収集に余裕が生まれ、歩行者等に配慮する姿が見られる② サンカットとシントリ社は良好な関係にあり、地域の課題を両者で協議して解決策を導き廃棄物管理改善に役立てている。
③ 環境局がごみ収集改善に積極的に加わり、ごみ収集が確実に実施されるようにモニタリングスタッフを派遣し、ワッツアップで環境局とごみ収集運搬会社が連携できるようにグループをつくった。メンバ
ーは環境局・廃棄物管理局・廃棄物管理公社・ごみ収集運搬会社(３社)であり、ごみが滞留しているとの情報が環境局に入ると直ぐにワッツアップを通じてごみ収集運搬会社の担当者に連絡するとともに情報共有する体制を整えた。
④ サンカットではごみに係わるパトロール隊を編成し(村長、環境ボランティアなどの従来の体制を活用)、パトロールすることでごみの分別、ごみ出し時間、不法投棄などのルール違反に対し注意・指導する。これがルール違反の抑止になる。
⑤ 子どもからのごみに係わるルール違反通報を奨励し、パトロールの補完として機能している(子ども
へは文房具の提供とともにルール違反は悪いことであるとの意識の定着化)。
⑥ 廃棄物管理局・環境局・区・サンカット・住民の廃棄物管理改善に対する意識が高まり、それぞれが担う役割に気づき、また、知ることで行動化へと進んでいる。

164© 2023 Koji Takakuraただし、問題点・課題もあり、次のことがネガティブポイントとして表れています。
ネガティブポイント：① ごみの分別等のごみに係わるルールの周知はなされているが、ルールを遵守しない住民がいる。
② トラベック水路に投棄されるごみ量は確実に減少しているが、いまだ大量のごみが下流のサンカット(PDT)に流れており、投棄ごみの発生源が不明である。
③ シントリ社のパッカー車が古く、汚水が滴るなどの不具合がある(他の収集運搬会社は新規参入であり車両も新しい)。
④ ごみを分別したことで、エッチャイによる生ごみの散乱は無くなったが、乾きごみ(白い袋)から資源ご
みのピックアップ時にごみを散乱させる。
⑤ ごみを生ごみと乾きごみに分別しているが、最後は埋立て処分されることになる。
⑥ 移動販売者に対するごみ出しのルールが未整備である。
⑦ プノンペン都のごみ管理に係わる通達、ごみ収集運搬体制の整備により、区及びサンカットごとに様々にアイデアを出しながら廃棄物管理改善に取り組んでいるが、関係者間での情報共有が不十分である。良い事例を参考にして他でも展開することが必要であり、ローカルルール化しないように注意する。
これらの問題点・課題点をアクションプランのアップデートに反映させることになります。

廃棄物管理は行政と住民が一緒になって取り組んだことで「負のスパイラル」
から「正のスパイラル」へと反転

165© 2023 Koji Takakura