2018 年５月 22 日(火)18:00～20:00
於：地方財務協会
地方財務協会
地方行政研究会
東京大学
金井利之
自治体観について＊レジュメ中全て敬称略
はじめに(1)区域と住民自治態の三要素(自治(体)権・区域・住民)と地方治態(local governance)
集権分権論をはじめ、多くの自治研究は、そのうち、自治権に着目する研究系統例）夕張研究例）昨年の報告を文章化したもの
金井利之「他治体法務論－フクシマ被災地自治体の避難指示」
北村喜宣・山口道昭・礒崎初仁・出石稔・田中孝男(編)『鈴木庸夫先生古稀記念 自治体政策法務の理論と課題別実践』第一法規、2017 年
参）合併問題を自治権論としてみるか、区域論としてみるか、は大きな分岐
残りの２つの要素（欠損）の問題
参）金井利之「地方治態の三要素－住民・区域・自治体－」
宇野重規・五百旗頭薫(編)『ローカルからの再出発』有斐閣、2015 年
参）金井利之「核害避難自治体と地方自治法」『月刊自治研』2017 年３月号
常態(３要素)・異常態(３)・異態(２)・変態(１)・無態(１)異態＝１要素のみ欠けている自治体
但し、異常態＝解離性自治体＝核害避難自治体は、要素欠缺ではない(2)消滅問題
過疎・限界集落・集落移転・消滅 人口流出による住民要素欠損
区域のみの自治態(変態)
順序は、①住民の欠損→自治権が欠損、②自治権の欠損→住民の欠損、のどちらなの？
おそらく、ある程度の住民の欠損→自治権の欠損→最終的な住民の欠損例）余呉町の末路
例）過疎化→市町村合併(自治権の消滅)→集落消滅(住民欠損)→地方消滅
第 1 次増田レポート及びその反応の双方への違和感
地方は消滅しない 小田切徳美
1簡単には消滅しない、生き抜く 大森彌
自治体は消滅したら困るのか？
そもそも自治態の消滅とは何か？ 地域に住民がいなくなること？
区域と自治体(権)は残る このような非居住区域は日本国土に極めて広く存在自治態は消滅(＝無態化)しうるのか？
１．機構的自治体観(「ヒモ理論」)(1)自治体と個人との関係①点と線
自治体は、被治者である人々を、空間によって分業して支配住民に、主観的にも客観的にも、特段の関係性(紐帯)や共同性は必要ない
点としての個々人が、点としての自治体に紐付け
自治体には＜人と人のつながり＞という共同団体という性格はない
単なる支配のための機構
自治体と個々人の間には紐付けはある 行政作用法の世界観？
自治体は人間集団ではない、個々人(または人原集団)とは別個の存在である支配機構
自治体にメンバー(構成員)はいない
被治者である個々人が存在しなければ、機構としての自治体が消滅しても問題ない(むしろ、自治体という機構が消滅しない方が問題)②「都市」型社会「都市」型社会(松下圭一の定義とは異なるかもしれないが)農村村落共同体の消滅、流砂のような個人、核家族ですらなく個室・個食・引きこもり
アノミー、無関心、(悪しき)プライバシー
個々人は自治体機構の制度・政策を通じて、個別的に自治体機構と紐付け
自治体機構→個々人 一斉送信、個別名宛て、アウトリーチ
個々人→自治体機構 苦情、モンスター、私人、私民
個別交渉・個別合意主義
退出転入？＝足による投票
有権者・公民＝ただバラバラに投票をするだけの有権者
政策要求・提言をする主体的市民？
個々人がバラバラに自治体機構に働きかけるのは、政治的市民ではあり得ない(2)空間分業①現在地主義と「農耕」型社会
個々人を自治体機構に区分して紐付ける基準が区域＝ゾーン・ディフェンス方式
完全なゾーン・ディフェンス方式を採るのが現在地主義
例)行旅病人・死亡人、現在地保護、交通取締・監視カメラ、道路・街灯サービスなど
2現在地主義では、時空間での分業が貫徹している
時点ｔにおける空間分業は、時点ｔ－１の空間分業や、ｔ＋１の空間分業と無関係「植物」を行政対象とする「植物・栽培・農耕」型社会
行政対象である個々人は「民草」である、自然に生えてくるもの
個々人は土地に縛り付けられる(封建的拘束、近代的国境管理)
国内／国際移動の不自由
人為的に移植・転移・繁殖する「植民」は可能であるが、植民先では移動しないことが前提②地縁主義と「畜産」型社会「動物」を行政対象とする場合、空間分業は被治者が空間移動をすると面倒「家畜」を行政対象とする「畜産」型社会 →人為的な繁殖が必要？
ある時点ｔにおける空間ｓ(「牧場ｓ」)に紐付けた個人(「家畜」)を、ｔ＋１、ｔ＋２、ｔ＋３………においても空間ｓに通時的に紐付け
地縁主義＝現住所主義、本籍主義、出生地主義、出身地主義、・・・
このように紐付ければ、行政対象が時間によって場所を移動しても、紐は消えない
もっとも、このように個々人と自治体機構を紐付けられるのであれば、区域を媒介とする必要はないとはいえ、空間以外の基準で、空隙と重複なく紐付けることは容易ではない(論理的には必ず親は存在したはずなので、親との紐付けは空隙と重複はないはずであるが、親は死亡・失踪・逃亡する可能性がある)
２．群民的自治体観(「ムレ理論」)(1)群民集団としての自治体
一定区域・地域における人間集団が群れとして存在し、その群れの管理・支配・調整を行うのが自治体の政府機構・機関
人間集団そのものが自治体、自治体にはメンバー(構成員)がいる
それゆえ、構成員＝住民がいなくなれば、自治体は自然消滅
地域の人間集団である自治体の繁栄 ＝地域振興という「絶対的公益Ⅰ」集団からの排除または離脱はあり得ない？
強制加入、結社不自由
移動自由(ノマド、住所不定が許容される場合)
移動半自由(特定の自治体からの離脱は自由だが、どこかの自治体には所属が強制)参）金井利之「自治体という存在－群民的自治体観と機構的自治体観」
幸田雅治(編)『地方自治論』法律文化社、2018 年
3

(2)存続の価値①先祖孝行
地域社会は持続しなければならないのか？それはなぜか？
武家社会では「お家の存続」が大事で、「お家断絶」が問題とされた「先祖孝行」という点では、尊属が大事なのであり、卑属(子孫)の価値は低い
親が素、子が末子孫がいないと先祖を供養・孝行する子孫が存在しないので、先祖を祭る(お墓を守る)ための道具として、子孫世代の持続可能性が必要になる？
地域社会が持続したとしても、先祖孝行には役立たない？
現代社会で、そもそも、先祖孝行の価値は低下している②「想像の共同体」
愛郷心・愛国心・民族愛という「想像の共同体」
自分とは別個な将来の人間集団との一体性を感じて、その存続・反映を希求する心性
逆に言えば、「人類愛」に目覚めれば、集落・地方・日本消滅は全く問題ではない(但し、人類滅亡への危機感は持つことになる)一体性を感じる集団には何ら根拠はないので、むしろ、衰亡する集団に愛着をなくした方が幸せ
例)平成の市町村合併：衰亡する町村への愛着をなくし、一体性を感じる対象を拡大し、より大きな団体に吸収してしまえば、存続の価値を転移できる
国政為政者の陰謀遠慮町村が残っていれば、町村の持続可能性に要望が出るが、先に消しておけば、そうした要求が登場しないので、政権党として好都合
例)グローバル人材育成：英語を学び世界で生活できれば、日本消滅でも困らない「村を捨てる学力」(戦後高度成長期＝秋田県型人材育成)→「国を捨てる学力」(3)世代間倫理①環境・財政の持続可能性(sustainability)論
現世代の我が儘で、次世代に迷惑を及ぼしてはいけない、という世代間倫理例)地球環境破壊、廃棄物、財政赤字(負担先送り)→次世代が存在するという意味で、人間社会の持続可能性は当然の前提(地球規模で言えば人類の人口爆発は止まっていないので)
過疎・限界・消滅論は、地域社会の持続可能性がそもそも疑問視
次世代がいないのであれば、迷惑を受ける次世代がないのだから、世代間倫理の問題は発生しない？
例）地方消滅なので、廃棄物をまき散らしても、困るような次世代はいない②世代間負担公平
4

なぜ、地域社会の持続性＝次世代存続が必要なのか？
「前世代孝行」の我欲が背景にある？
現(ｎ)世代の老後を支えるには、次(ｎ＋１)世代という支える人間が必要
次(ｎ＋１)世代のために地域社会の持続性が必要なのではない
現(ｎ)世代のために地域社会の持続性が必要
老人世代エゴ(シルバーデモクラシー)？
＜支え合い＞ではなく＜支える／支えられる＞という一方的関係
もっとも、次(ｎ＋１)世代のエゴは、次々(ｎ＋２)世代の存在があればよい
つまり、世代が継続し地域社会が持続する限りにおいて、一方的エゴにはならない
その限りでの＜支え合い＞(支援して、そののちに支援を受ける、社会保険で言う賦課方式と同じ)問題は客観的にいって地域社会消滅は不可避
現世代の老後は次世代によって支えうるが、次世代は一方的貢献をする「やらずぶったくり」状態 ＜支えられる＞見込みがないならば、次世代は現世代を支援する＜支える＞気も起きないという逆流
現世代のエゴのためにも、次世代に次々世代が持続するということを示す必要
しかし、次々世代への問題の先送りでしかない可能性③世代内／全世代負担公平
少子化／人口減少／高齢化／過疎化／限界化によって、世代間を通じての無限の＜支える／支えられる＞が成り立たないならば、同一世代内で＜支え合い＞をするしかない
夫婦介護、きょうだい介護、老老介護、女縁論……
世代内で経済格差があるならば、富裕老人が貧困老人を支え合えばよい(但し、老人世代は全体として貧困であるならば、＜支え合い＞は無理
全世代での＜支え合い＞のフィクション
全ての世代を受益者にする物語
もっとも、高齢介護も子育ても、扶養責任を現役世代の受益のはず真の対立は、扶養責任を負わない＜ＤＩＮＫｓ・ババ抜きジジ抜き＞
vs 子ども／ジジババあり三世代
結局、現役世代が今後は減少する以上、全世代＜支え合い＞は成り立たないだろう
３．便乗的自治体観（「タカリ」理論）(1)自治体と人間関係①脈・縁
人脈、縁(地縁・血縁・志縁・女縁……)、閥(財閥・派閥・閨閥・学閥……)絆、編み目・ネットワーク、義理人情、柵、市場……
およそ、社会や人間に関する知識は人間関係の理解と整序に帰着？
5

儒学 五倫＝父子の親、君臣の義、夫婦の別、長幼の序、朋友の信
五常＝仁義礼智信②網目(ネットワーク)
自治体を個人が動かすにも、自治体が個人を動かすにも、存在する人間関係が媒体
社会関係資本(social capital)がないと自治体の作動は悪い
個人が自治体を有効に動かせないし、自治体が個人を有効に動かせない
効果的・効率的な民主的支配ができない
都市型社会の個人が自治体の制度・政策を動かすには、市民として人間関係を構築せざるを得ない、という面倒くささ
人間関係が存在しなければ、動かす前提として、人間関係を構築・維持する必要
もっとも、人間関係の「パン種・酵母」がないところで、人間関係を構築(「発酵」)するための働きかけは可能か？
人間関係を構築・維持する費用？
人間関係の自活性・持続性→市場経済活動の網目構築上の優位性
生産者団体の優位、消費生活団体の劣位再生産団体(＝「家族」生殖集団)
但し、再生産過程も弱体化することもある
独法・家畜改良センター 種雌牛・種雄牛の配布(2)便乗的自治体観①現実治態
機構的自治体観は、本来、地域社会に存在する人間関係の存在を前提としない
既存の人間関係を利用しないので、人間関係が不在・虚弱なところでも支配可能
既存の人間関係を利用できないので、支配は非効果的・非効率的、高コスト体質
群民的自治体観は、人間関係集団である群れ(ムレ＝ムラ＝共同体)を自治体とする
特定の人間関係そのものが自治体(全ての人間関係を自治体とするのではない)
人間関係の不在・虚弱なところでは支配不可能
既存の人間関係を利用することによる効果的・効率的な支配
現実の自治実態は、機構そのものでも群民そのものでもない、折衷治態？
ある程度の群民集団を前提に作動
地着き、土着、地の人、名家、コア集団・・・
しかし、その群民集団には属さない周縁的な多数個々人の存在
周縁的な個々人や「よそ者」「風の人」がコア集団に食い込むこともある
群民集団が弱体化するなかで、それ以外の人間関係紐帯への依存②家のような人間関係
6

家のような関係：婚姻、事実婚・同棲、家族、血縁、親族、姻族、恋愛・愛情、世帯同居、居候……
群民集団のなかの家(ムラのなかのイエ)
ムラがなくなってもイエがある都市型核家族、「移民」一世・二世の帰省・墓・相続
経済関係：家計(有償・無償)、生産者団体、消費生活者団体 →資本主義的自活性
血縁関係：再生産団体？
居住関係：正負外部性・相互影響性(nuisance)？
自治体と個人の関係紐帯は、多くの場合、家のような関係によって媒介されている
例）子供・無職成人(または無償ケア従事者)という個々人に生活保護を支給しない世帯内稼得者に扶養義務を負わせることで、自治体は負担軽減(世帯主義)
例）離婚後の養育費も元夫に払わせるように仕向ける 明石市方式例）個人番号通知カード・投票所入場券などを世帯主相手に一括して郵送する
しかし、家のような関係も弱体化
再生産団体の特権性の消滅 次世代再生産が自活に繋がらない
かといって、家のような関係が完全に雲散霧消するわけでもない家のような関係は、自治体の支配に有用な媒介手段でもあるが、秩序崩壊を招く要因
犯罪事件の大半は家族関係 児童・老人虐待、ＤＶ・家庭内暴力・逮捕監禁
金銭トラブルも大半は家族関係 特殊詐欺、争続＝相続
経済階級格差・文化資本格差③人間関係の偏在性
家族や地域社会の弱体化のなかで、人間関係の再構築を自治体は止められない
地域住民自主組織の育成という「絶対的公益Ⅱ」
しかし、多くの場合には成功しない
資本主義市場経済では、生産者団体関係以外には自活性・持続可能性を持たないから自治会町内会・地域コミュティ・ＮＰＯ・ボランティアなどは、自活性ゼロ
結局、委託・補助依存になる、さもなければ「やりがい搾取」の「詐欺」集団
結果的には、生産者団体関係を偏重する自治体の作動 不公平行政
それゆえに、地域住民自主組織の育成という無駄な大義を捨てきれない
自治体が人間関係に便乗するはずが、人間関係集団に自治体が便乗されるおわりに機構的自治体観は高コスト体質であるが、群民共同体の消滅によって不可避便乗的自治体の実態は不公平ではあるが、現実的な効率・効果からすると起こりがち機構的自治体観に立てば、絶対的公益Ⅰないし絶対的公益Ⅱへの無駄は回避できる【了】
7