1. 斐伊川水系の特徴
2. 斐伊川水系の洪水の歴史
3. 斐伊川水系での治水対策
4. 斐伊川水系における水防
5. 水害時に役立つ防災情報の提供

水防団による水防活動について○全国各地で豪雨災害が頻発している一方、水防団員の減少、高齢化により地域水防力の低下が懸念されている。
水防活動とは・水防とは自らの地域を自らの手で守る自衛の減災活動であり、その中心となるのが水防団・消防団(2013.4.1現在）
消防団員
水防団員

【水防団員等の年齢構成の推移】
1400000
1200000

1,224,403

0.6%

8000001,024,009
958,095

2.6%

60.1%
69.5%

600000877,940

5.0%

72.1%
78.7%

400000200000

60歳以上
30歳以上
60歳未満
30歳未満

39.3%
29.1%

25.3%

S63.4.1

H13.4.1

0S46.1.1

水防団員は減少し、高齢化

1.4%1000000

・・・ 863,557人
・・・ 14,383人

16.3%
H25.4.1

47

斐伊川総合水防演習・島根県総合防災訓練の開催•••

平成26年5月24日島根県出雲市の斐伊川河川敷で、国土交通省中国地方整備局、島根県、沿川自治体（５市２町）、関係機関の合計52団体で水防演習・総合防災訓練を実施。
島根県内で開催するのは、今回の斐伊川が7回目で、前回は平成21年の高津川（益田市）。
斐伊川では前回平成12年に開催して以来、14年ぶりの開催。

48

地下街等の浸水被害の事例
国内における地下街等の浸水被害

海外における地下街等の浸水被害【平成12 年9月(東海豪雨)】○内水はん濫により名古屋市の地下鉄が浸水し、最大２日間運転を停止し、約47万人の足に影響。

【平成24年10月（ハリケーン・サンディ）】○ハリケーン・サンディにより、ニューヨークにおいて、地下鉄とバスの運行が中止され、1日540万人の利用に影響。

【平成15年7月(福岡水害)】○御笠川の氾濫により地下空間が浸水し、地下街や地下鉄の機能が麻痺。

○地下鉄駅等への海水流入により、モーターや電子部品が腐食被害を受け、ほぼ全線が復旧するまでに９日間を要し、都市機能に重大な支障。

【平成16年10月(台風22号)】○古川の氾濫により地下鉄麻布十番駅の地下３階ホームが浸水したほか、内水氾濫により横浜駅西口商店街の地下店舗が水没。

▲福岡水害により浸水した福岡市営地下鉄博多駅○国土交通省では防災関連学会と合同で調査団を派遣し、現地を調査。（調査期間：平成25年2月22日〜3月4日、4月22日〜26日）▲ハリケーン・サンディにより浸水した86ストリート駅
出典： 現地調査時MTA提供資料

49

要配慮者利用施設と浸水被害
平成16年10月の台風２３号により兵庫県豊岡市内の公立病院が浸水し、送水ポンプの浸水による断水や、非常用電源も燃料ポンプの浸水で稼働せず一時全館停電となる等の被害が発生しました。入院患者等 の２階以上への避難が完了するのに約３時間を要し、非常電源用の燃料をボートで運搬する等の対応に追われた。
また、平成22年10月の奄美豪雨災害では、鹿児島県奄美市内のグループホームが浸水し、施設の職員２名が懸命な救出活動を行ったものの入居者９名のうち２名が死亡した。

公立豊岡病院の浸水状況（平成１６年１０月）

グループホーム わだつみ苑の浸水状況（平成22年10月奄美豪雨）（出典：中央防災会議 大規模水害対策に関する専門調査会報告）（出典:奄美市資料）

山口県美祢市にある特別養護老人ホームでは、あらかじめ複数の責任者や避難場所（２階）を定めており、平成２２年７月の水害では、早朝５時半に現場にかけつけた第３責任者が指揮をとり、１階の浸水がはじまる４０分前に、寝たきりの多い入所者の避難を完了させた。
愛媛県大洲市にある介護老人保健施設を併設する病院では、平成７年の浸水で断水や停電、医療機器の被害等を受けたことを教訓に、自家発電機や送水ポンプを２階に設置する等の対策を講じていた。
平成１６年８月の台風１６号においては、施設１階が床上浸水したものの、断水や停電は発生せず、また、入所者の居室は浸水しない３階以上のため、職員は事前に移動可能な医療機器のみを２階へ移動させた。その後、平成１６年以降に、移動できないレントゲン等の医療機器の浸水対策として止水板や防水扉を設置した。

特別養護老人ホーム 幸嶺園の浸水状況（出典：山口県 福祉施設等の災害対策取組事例集）

大洲記念病院の浸水対策（出典：中央防災会議 大規模水害対策に関する専門調査会報告）50

タイの洪水被害の概要○ 平成23年9月インドシナ半島では長期的な豪雨が継続し、チャオプラヤ川が氾濫し2ヶ月以上にわたり浸水が発生。タイ国内で死者800人を超える人的被害をもたらした。
○ ７工業団地（全804社のうち日系企業約449社）でも浸水被害が発生。世界中のサプライチェーンにも大きな影響。

■世界中のサプライチェーンへ影響
下流域の標高差はほとんどなく浸水が2ヶ月にわたり継続（※青色が湛水域を示す）（10月17日）（タイ技術開発局の衛星画像）０（11月15日）（11月26日）

25km

タイ国ロジャナ工業団地の浸水状況（平成23年10月21日）

例） ホンダ・平成23年10月4日、調達部品の供給停止により生産活動を停止。（※１）
・平成23年11月2日、部品が届かず、ほぼ全世界の工場で生産が通常通りできなくなった。日本、英国、インド、インドネシア、台湾、ブラジルで減産、フィリピンは生産停止。（※２）※１ ロイター情報BOX 10月31日
・ 平成24年3月26日、５カ月ぶりに生産を再開。（※３）※２ 朝日新聞 11月3日※３ ロイター通信 3月26日

51

自衛水防に役立つ情報提供について
国土交通省では、関係機関や業界団体の協力の下、全国の河川関係事務所に設置の「災害情報普及支援室」において、 浸水防止計画の作成や訓練等の自衛水防に役立つ情報提供を実施しています。
自衛水防に役立つ情報は、以下のWEBサイトから入手できます。

http://www.mlit.go.jp/river/jieisuibou.html
水防法改正（平成25年7月）※大規模工場等（市町村条例で定める用途・規模に該当し申出のあったもの）について自衛水防を規定【主な取組】① 事業所等の自衛水防に関する相談窓口を設置（国の河川関係事務所内、「災害情報普及支援室」）（平成25年7月〜）② 経済産業省の協力を得て、各種業界団体に対して、企業の自衛水防に役立つ情報や上記相談窓口の周知を実施（平成25年9月〜）※国土交通省ホームページにも情報を掲載③ 日本商工会議所、全国商工会連合会の協力を得て、全国の商工会議所や都道府県商工会連合会に対し、説明を行う等の中小企業に対する支援を開始（平成25年10月〜）

タイ国ロジャナ工業団地の浸水状況(平成23年10月)

洪水流で破壊された工場（平成12年9月東海豪雨（名古屋市西区））(出典:国土地理院HP 東海豪雨災害緊急調査報告)

自衛水防に役立つ情報を提供
平常時において、注意すべき危険箇所や水位観測所の情報、浸水到達予想時間を提供
洪水時は企業側の判断に資する水位情報等を提供

決壊１時間後決壊２時間後
決壊３時間後氾濫発生時はリアルタイム
浸水予測等の情報を提供

52

1. 斐伊川水系の特徴
2. 斐伊川水系の洪水の歴史
3. 斐伊川水系での治水対策
4. 斐伊川水系における水防
5. 水害時に役立つ防災情報の提供

水害時に役立つ情報提供【各段階における情報提供内容】
平常時

洪水時

氾濫発生時

（１）平常時の情報提供①浸水想定区域について②浸水想定区域の多様な提供方法③ハザードマップについて（２）洪水時の情報提供①基準水位観測所の意味（区間代表性）②「川の防災情報サイト」のご紹介③「地デジによる河川情報の提供」のご紹介（３）氾濫発生時における情報提供

54

河川情報の提供 (出雲河川事務所ＨＰ：水位、河川映像等）
出雲河川事務所webサイトのトップ画面

ここをクリック
事務所体制状況

洪水予報発表状況

55

河川情報の提供 （現地表示）

現地では水位観測所・橋脚・堤防法面等に水位表示板を設置
現地で「洪水の危険レベル」を確認できます

計画高水位
氾濫危険水位
氾濫注意水位56

（１）平常時の情報提供〜①浸水想定区域について〜○平常時から、浸水が想定される区域と、その浸水深を事前にお知らせすることで、避難確保や浸水防止に役立てていただくため、国又は都道府県では「浸水想定区域」を公表しています。
「洪水予報河川」： 水位等の予測が技術的に可能な、流域面積が大きな河川
浸水想定区域を作成する対象河川

浸水想定区域図の作成手順
河川の洪水防御のための計画の基本となる降雨で計算「水位周知河川」： 流域面積が小さく、洪水予報を行う時間的余裕がないため、あらかじめ定めた水位の到達情報を周知する河川

時間の経過によって氾濫域は異なります
ので、最大浸水域を計算しています。

③浸水域を重合せます。

決壊箇所①複数の決壊箇所を想定します。

②それぞれの最大浸水域を計算します。

④浸水想定区域の公表

57

（１）平常時の情報提供 〜②浸水想定区域の多様な提供方法〜
・一部河川では、浸水想定区域の作成過程で算出された時系列データをもとに、多様な情報の提供を行っております。
【情報提供例①】地点別、時系列の浸水想定区域の提供
決壊１時間後決壊箇所

決壊２時間後決壊３時間後【情報提供例②】動く浸水想定区域 （ＨＰに動画的に表示)

58

（１）平常時の情報提供 〜③ハザードマップについて〜
市町村は、国又は都道府県が作成した浸水想定区域図に、「洪水予報等の伝達方法」、「避難場所」
等を記載した洪水ハザードマップを作成・公表しております。また、「国土交通省 ハザードマップポータ
ルサイト」では、全国の各種ハザードマップ等が一元的に閲覧できます。
○（例）出雲市の洪水ハザードマップ＜浸水想定区域＞○ハザードマップポータルサイト＜ハザードマップ＞

 洪水予報及び水位到達情報の伝達方法
 避難場所その他洪水時の円滑かつ迅速な避難の確保を図るために必要な事項
 浸水想定区域内にある地下街等、要配慮者利用施設、大規模工場等の名称及び所
在地
 土砂災害警戒区域
 津波災害警戒区域

59

（２）洪水時の情報提供〜基準水位観測所の意味（区間代表性）〜
・各基準水位観測所にはそれぞれ受け持ち区間があります。
・基準水位観測所の水位は、受け持ち区間内の堤防の低い地点で決まっていますので、水位の情報は、観測所地点の情報（点の情報）ではなく、受け持ち区間の情報（線の情報）として見る必要があります。

60※関東地方整備局資料

出雲河川事務所管内の洪水予報について○：現在の水防警報観測所●：現在の洪水予報観測所●：現在の水位周知観測所○：その他の観測所

61

洪水予報について

洪水予報とは洪水が発生する恐れがある場合に、気象庁と国土交通省が共同で流域平均雨量や現況水位・予測水位を、関係機関及び放送機関・新聞社等の協力を得て地域住民の方々へ発表する情報。
洪水予報の種類と内容
種類

松江地方気象台

出雲河川事務所

共同
洪水予報発表内

容

はん濫注意情報

基準地点の水位が、はん濫注意水位（警戒水位）に到達し、さらに水位が上昇が見込まれるとき。

はん濫警戒情報

基準地点の水位が、一定時間後にはん濫危険水位に到達が見込まれるとき、あるいは避難判断水位に到達し、さらに水位上昇が見込まれるとき。

はん濫危険情報

基準地点の水位が、はん濫危険水位に到達したとき。

はん濫発生情報

洪水予報を行う区域において（洪水予報実施区間内で）はん濫が発生したとき。

関係機関

テレビ局
ラジオ局など住民の皆様へ

62

防災情報の伝達事例（平成23年9月台風12号）

灘分観測所

H23.9台風12号
ピーク水位
氾濫警戒情報(9/3 13:58）

9/3
15:10

氾濫注意情報(切替）

4.33m(9/3 19:55）

氾濫注意情報(9/3 5:55）
水防警報（出動）9/3
5:00
水防警報（準備）9/3
4:40
水防警報（待機）9/3
1:00

水防警報（待機）9/4
6:10

氾濫注意情報(解除）

水防警報（解除）9/5
6:20(9/4 7:55）※台風１２号では灘分以外でも木次、新伊萱、松江、中海湖心で氾濫注意水位を超過した63

（２）洪水時の情報提供 〜「川の防災情報」サイトのご紹介〜
・「川の防災情報」サイト（パソコン、携帯電話）で、洪水予報等の情報を入手することができます。
トップ画面

洪水予報等
河川（国管理）における洪水予報等の発表状況を表示（都道府県管理の河川についても、各都道府県の河川情報ＨＰへのリンクにより閲覧可能）【洪水予報文】○川の○○水位観測所（○○市）では、○日○時00分頃に、はん濫危険水位（レベル４）に到達しました。川沿いの○○市のうち、堤防の無い、または堤防の低い箇所などでははん濫するおそれがありますので、各自安全確保を図るとともに、市町村からの避難情報に注意して下さい。

水位情報
レーダ雨量
雨量強度と時系列での雨域の移動の把握が可能

河川（国管理、都道府県管理）における現在の水位と基準水位との関係を表示
水位<川の防災情報>【パソコン】http://www.river.go.jp/【携帯】 http://i.river.go.jp/＜しまね防災情報＞
http://www.bousai-shimane.jp/64（３）氾濫発生時における情報提供
・氾濫発生時において、リアルタイム浸水予測シミュレーション結果を踏まえた洪水予報（氾濫水の予報）や、地点別・時系列の浸水想定区域データにより、浸水到達予想時刻・範囲の情報提供を行います。
【例】リアルタイム浸水予測シミュレーションを活用した洪水予報（氾濫水の予報）【例】平成24年7月九州北部豪雨 矢部川堤防
決壊時の浸水到達予想時刻・範囲の提供例※斐伊川については、現在改良中

リアルタイム浸水予測シミュレーション結果

洪水予報（氾濫水の予報）を発表（市町村・地区別の最大浸水深、浸水到達予想時刻、浸水最深時刻）

H24.7.14 13:55 「13:20頃、矢部川堤防決壊した」旨、記者発表
H24.7.14 14:55 上図（時系列の浸水想定区域）を記者発表

65

地域防災計画改定への事務所の関わり

１．危険水位の見直し
・「避難勧告等の判断・伝達マニュアル作成ガイドライン」の改訂を踏まえ、危険水位の見直しを行うため、危険水位に変更があった場合、地域防災計画への反映
２．河川管理者の協力が必要な事項の協議
・河川管理者の水防活動への協力についてあらかじめ、河川管理者と協議し、同意を得たうえで地域防災計画に記載
・河川管理者中国地方整備局は、自らの業務等に照らし可能な範囲で、水防管理団体が行う水防のための活動に協力を行う

66

台風の接近・上陸に伴う洪水を対象とした、直轄河川管理区間沿川の市町村の避難勧告の発令等に着目したタイムライン（防災行動計画）（案）
気象・水象情報-72h◇台風情報（台風予報）◇台風に関する島根県気象情報（随時）

-48h
-36h

○台風説明会（於：松江地方気象台）◇強風波浪高潮注意報発表◇暴風波浪警報、大雨洪水高潮注意報発表

出雲河川事務所○施設（ダム・水門・排水機場等）の点検・操作確認○災害対策用資機材・復旧資機材等の確保○リエゾン体制の確認○協力機関の体制確認・防災エキスパート等の確認-24h○尾原ダム事前放流の判断
事前放流を行う場合には【注意体制】に移行【注意体制】○尾原ダム洪水調節開始○斐伊川放水路分流開始
大津：水防団待機水位到達
大津水位観測所（水位１．６m）○テレビ、ラジオ、インターネット等による気象警報等の確認○水防団等への注意喚起○占用物件撤去○ハザードマップ等による避難所・避難経路の確認○ホットライン（市長）○体制の確認等○防災グッズの準備

準備体制○災害・避難カードの確認○自宅保全○テレビ、インターネット、携帯メール
等による大雨や河川の状況を確認○ホットライン（市長）○避難所開設手段確認○首長若しくは代理者の登庁○ホットライン（松江地方気象台）

-9h

住民等

注意体制

○ホットライン（松江地方気象台）◇大雨警報・洪水警報発表

出雲市

水防警報（待機・準備）○連絡要員の配置○水防団指示○水防警報発表○水門、樋門、排水機場等の操作

斐伊川
大津水位観測所○避難所開設の準備○地区担当：支署応援職員配置○１時間ごとに河川水位、雨量、降水短時間予報を確認○避難が夜間・早朝になる場合は、避難準備情報の発表判断

大津：氾濫注意水位到達
大津水位観測所（水位２．５m）-8h◇記録的短時間大雨情報（出雲市）発表
大津：避難判断水位到達
大津水位観測所（水位２．９m）-7h

洪水予報（氾濫注意情報）

水防警報（出動）【警戒体制】○水防警報発表○出水時点検（巡視）○防災エキスパート等の要請 ○リエゾンの派遣○CCTVによる監視強化○ホットライン（所長）
○水位予測

警戒体制

避難準備情報○管理職の配置○水防団指示○要配慮者利用施設、大規模工場等に洪水予報伝達○巡視・水防活動状況報告（市長）
特別警戒体制【非常体制】○１０分ごとに河川水位、雨量、降水短時間予報を確認○漏水・侵食情報の提供

大津：氾濫危険水位到達
大津水位観測所（水位３．４m）

-5h

避難勧告

○水防団指示避難指示○災害対策機械の派遣○施設操作員・水防団の退避○災害対策機械の派遣要請

洪水予報（氾濫危険情報）
避難完了○水位予測0h

堤防決壊

氾濫発生

※「ホットライン（松江地方気象台）」は、上記の場合に行うほか、必要と認められれば随時行う。
※気象・水象情報に関する発表等のタイミングについては、地域・事象によって異なります。

避難開始○防災無線、携帯メール等による避難勧告・避難指示の受信
避難に要する時間は３時間程度○巡視・水防活動状況報告（市長）

上島：流量４，５００㎥／ｓ到達-6h○防災無線、携帯メール等による避難準備情報の受信○必要に応じ、助言の要請

洪水予報（氾濫警戒情報）○斐伊川放水路制水ゲート操作の判断○ホットライン（所長）

要配慮者避難開始

洪水予報（氾濫発生情報）
緊急復旧、堤防調査委員会設置○自衛隊への派遣要請（市長→知事）○避難者への支援○被害状況の把握 （ヘリコプター等による迅速な状況把握）○TEC-FORCEの活動○被害状況・調査結果等の公表※避難勧告等の判断・伝達マニュアル作成ガイドライン（案）（内閣府：平成26年4月）を参考に作成。また、都道府県からの情報もあるが、割愛している。

避難解除

基準水位見直し前※時間経過や対応項目については昭和４０年７月洪水による気象状況、現在の防災業務に関する計画等を参考に記載している。
※このタイムラインは住民避難勧告の発令に着目したものであり、今後台風接近等の事態に至った場合の対応を実践し、その有効性の検証を行い、実践的に改善するものである。

67