2023

JFMA 秋の18講座

殆どの大学職員がＦＭに関わっていることを知るための講座
キャンパスＦＭ研究部会

部会長 興 津 利 継【本日のあらまし】
大学にファシリティマネジメントが必要であることをご理解頂くために① 殆どの職員がFMに関与している事実② 大学でのＦＭの３要素（スペース､品質､財務）③ 取り巻く変化への対応④ 研究部会のこれまでの活動をご説明した後、11月から毎月の部会で行う基礎講座とご参加の方法をご案内します。
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10-1. 部会の位置づけ（１）JFMAトップページの左メニューから…
この体制図をクリックすると（→次ページへ）
調査研究(研究部会)
をクリック…

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0-1. 部会の位置づけ（２）09…をクリック（下の方に過去の発表資料もあります）

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30-2. キャンパスFM研究部会の紹介
大学は進学者減少期を迎え厳しい時代を迎えています。
学生に選ばれる魅力を持ち続けるには、経営資源の過半を占める施設を経営にとって最適な構成･状態･運用にすることが重要であり、それがFMです。
大学の教職員全ての方の参画をお待ちしています。

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40-2. キャンパスFM研究部会の紹介

FMの定義：企業・団体等が組織活動のために、施設とその環境を(JFMA) 総合的に企画､管理､活用する経営活動「あれっ？FMって“建物を作って､管理する” 手法じゃないの？…」JFMAキャンパスFM研究部会

5１．殆どの職員がFMに関与している事実

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1-1. 施設課の仕事って､こうだと思っていませんか？
【建物を作る時は…】
我が校に相応しい品位、学生にとっても魅力ある設計をしてもらうため､著名な建築家､設計事務所､ゼネコン等に依頼すれば良い。
設計の内容や施工のチェック、自校内の関連事項の調整の為に、建築技術者を雇い入れる。
And/Or 適正な品質や価格等となるようにPM会社に参画してもらう。

【建物の維持管理は…】
実績があり､コスト競争力のあるビルメン会社に任せる
大学の子会社に一括で任せて､ビルメンを管理してもらう。
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1-2. もしも、それだけ…だとすれば…
【建築エンジニアで入職した人は…】
建物が出来上がる迄は実力も発揮できるし、皆から評価されます。

その後も計画が続くと思ったのに中止に！
「僕は何をすれば……!?」【ローテーションで施設課に異動した職員は…】
今まで どの部署でも頑張ってきた。必要な法律も条例も勉強して一人前の大学人になったと思ったのに…。
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突然の施設課異動:「明日から施設課かよ…。
建築なんてわかんないよ。
建築エンジニアには絶対勝てないし……。」

1-3. どちらも必要な人材なのです【建築エンジニアで入職した人は…】

建物をつくる時だけじゃなく、既存棟の課題(遵法､劣化､…etc)や、どんな用途に改修可能か等々､力を発揮できることが山ほどあります。
【ローテーションで施設課に異動した職員は…】

建物の中で行われる活動やそれを誘導・規定する人々については、あなたの方がずっと良く知っています。ニーズを引出し、スムーズな意思決定に導くのはあなたです。
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91-4．そもそも建物を造ると言うけど…
【設計図の基になる計画条件はどう決めてるの？】設計図って､大学の現状を見てもらったり､参考事例を見たりすれば出来るのでしょうか？
それも必要ですが、本当に大事なのは…；［キャンパス全体配 置］ キャンパス全体のあるべき姿に則っているか？
［規模、柔軟・融通性］ どこまで先の将来、変化の可能性を考えているの？
［学 生 本 位 の 学 び ］ 学生の学びを高めるのに何が必要か…考えている？
［〃］ 学生がキャンパスで困っていることが反映されている？

［カリキュラム編成変化］ カリキュラム編成の変化やオンライン授業の影響は？

←職員はそれぞれの部署で検討していますし、その論拠や将来案も持っているでしょう。

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101-4．そもそも建物を造ると言うけど…
【設計図の基になる計画条件はどう決めてるの？】
具体的にどの部署か…と言うと、例えば…このような感じです。
［企画、管財、施設 ］ キャンパス全体のあるべき姿に則っているか？
［企画、教務、…… ］ どこまで先の将来、変化の可能性を考えているの？
［教務、図書、総務 ］ 学生の学びを高めるのに何が必要か…考えている？
［学生支援、教務… ］ 学生がキャンパスで困っていることが反映されている？
［教務、情報、企画 ］ カリキュラム編成の変化やオンライン授業の影響は？
設計図は専門家が勝手に作るものではなく、JFMAのFMの定義にあるように「…組織活動のために、総合的に企画…する経営活動」に基づくのです。
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111-4．そもそも建物を造ると言うけど…
【利用効率は誰が責任もって高めるの？ 】
造ってからの運用も大事ですが…、無駄を放置したまま要求条件を出すと、無駄に大きな建物が出来てしまいます。（＝その分だけ経営を圧迫します）
例えば；
講義室
稼働率

第１限

第２限

第３限

第４限

第５限

３８％

８４％

９６％

７２％

４８％

……ここだけを見て「教室数が限界!」と言っていませんか？
……原価意識を共有できれば、時間割変更の学内調整も可能になる筈です。

利用を高める為に、関係部署が努力・工夫すべきことは多々あります。
研究室の広さ・数の見直し（書籍のデジタル化、専任教員→基幹教員への変化、…等の影響）
研究室内のゼミ用エリアを教員不在時に利用する方法

ラーニングコモンズ等の利用促進のための配置上の工夫 ……etc.
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121-5．建物にかかるお金､ どのように理解してますか？
建設の資金も大変ですが…

建物がある限りお金がかかります

予測･制御にはデータが必要です

借金して造っても､収益が一気に増えることはありません。→事前の蓄えや寄付金が求められす。

使用すれば水光熱費がかかるし､大規模ならば、設備運転監視・警備・清掃費等もかかります。

＆
徐々に劣化し価値が減じるので、更新や建替の費用を 毎年蓄えておく仕組み を守る 必要があります。

＆
収支計算では建物の価値が減った分 (※1) をその年の支出とします。
みなし支出 (※2) なので、左記の目的での蓄えに使えます。（※1,2後述）

造る時の資金収支だけでなく、その後の事業収支の変化の予測こそ大事：→毎年の施設費の実績値が必要です。

（後述）
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水光熱費や運転監視・警備・清掃など､改善可能な費用は、各々の支出が判るように細目で経費処理しておく必要があります。 （後述）

1-6．事務組織例とFM項目との関係（イメージ）
【凡例】

法人組織

教学組織

…主導…取り纏め…数値化対応大 企 総 人 財 管 情
学 画 務 事 務 財 報
広・ シ報
施 ス
設 テ
【 F M 項目（例）】
ム

教 学 学
務 生 生
支 相援 談就 図 入 地国 研
職 書 試 域際 究支 館 広 連交 支援
報 携流 援マスタープラン施設のニーズ
施設利用の効率
生涯費用の認識
施設コスト明確化
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組織編制は大学ごとに差があるため、 「大学職員のリアル」 倉部史記
右の書籍を参考にした。
中公新書ラクレ 2023年7月7日
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教学ＩＲ

1-6．事務組織例とFM項目との関係（イメージ）
【凡例】

法人組織

教学組織

このように様々な職員の方との協業がなければ大学全体のＦＭは実現できません。

…主導…取り纏め…数値化対応大 企 総 人 財 管 情
学 画 務 事 務 財 報
広・ シ報
施 ス設 テ【 F M 項目（例）】ムマスタープラン施設のニーズ

施設利用の効率
生涯費用の認識
施設コスト明確化
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教 学 学
務 生 生
支 相援 談就 図 入 地国 研
職 書 試 域際 究支 館 広 連交 支援
報 携流 援

教学ＩＲ

２．大学でのＦＭの３要素（スペース､品質､財務）

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162-1．FMの3要素
スペース(※)､品質､財務をFMの3要素として説明することが多いです。
（※：スペースの替わりに「供給」と書いている教材もありますが、それは一般マネジメントのQCDをなぞらえているためです。）

３要素それぞれの説明は、教材毎に違いますが、FMの網羅性と大学の特性を考慮しますと、以下の３×３ならびに立地の10項目にまとめることができます。
①生涯費用と施設コスト

財 務①既存の修繕・更新・改修②基本金と減価償却③財務３表の理解②機能に対する社会要請①用途と面積③空間属性と柔軟性

品 質

スペース

グレーの部分は時間の都合で説明を割愛します。
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キャンパスFM研究部会②稼働率、兼用/専用③繋がり、ゾーニング＋立地17

2-1．FMの3要素
品質、財務、スペース(※)をFMの3要素として説明することが多いです。
（※：スペースの替わりに「供給」と書いている教材もありますが、それは一般マネジメントのQCDを踏襲しているに過ぎません）

スペース①～③→ 品質③～①→ 財務①～②の順に説明します。
３要素それぞれの説明は、教材毎に違いますが、FMの網羅性と大学の特性を考慮して、以下の３×３ならびに立地の10項目にまとめました。
①生涯費用と施設コスト

財 務①既存の修繕・更新・改修②基本金と減価償却③財務３表の理解②機能に対する社会要請①用途と面積③空間属性と柔軟性

品 質

スペース

グレーの部分は時間の都合で説明を割愛します。
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キャンパスFM研究部会②稼働率、兼用/専用③繋がり、ゾーニング＋立地18

2-2．スペース：①用途と面積、②稼働率、兼用/専用
・建物は 目的・用途に応じた機能諸室、通路、建物を成立させる諸空間で構成されます。

延床面積

有 効
面 積

研究室
実験室
講義室
図書館

エントランス

食堂等

主通路

事務諸室

諸 空 間

体育館

昇降機・設備室
設備シャフト・躯体
…他

クラブ室
……

（註：１棟での構成とは限りません。）
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・各諸室は、そこの利用者(数)と活動内容、保管面積などで、およその面積が決まります。

・各諸室は、稼働率が低ければ他諸室との兼用や多目的ルーム化も検討されます。
・各諸室には、利用責任者や管理者がいて、ニーズや現状の不具合・不都合を把握しています。
■大学設置基準では、校地、校舎等の施設及び設備等について、第三十四条～四十一条で規定しています。
校地面積は 収容定員上の学生数×10㎡/人
校舎面積は 学部種類毎に、同上の学生数に基づき基準面積を規定（別表第三）192-3．スペース：③繋がり､アクセス､ゾーニング・機能の繋がり、入室権限者…等々 利用者・管理者からの情報が必要です。
□学部
実験室

△学部
実験室
□学部
研究室

△学部
研究室

△学部
学生

クラブ室

体育館

図書館
G

研 究 棟

法人
各部

講義棟

□学部
学生

理事室

時間外施錠、利用者管理

教学
各部

食堂

講 義 棟
受付

入試広報センター

外来者
受験生

周辺住民

カードキー入退室

図．諸室どうしのつながり
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管理・厚生棟

正門警備生体認証入退室

図．セキュリティゾーニングのイメージ
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2-4．品質：③空間属性と柔軟性
利用用途や設置物によって各室の条件は異なります。
〇
〇室の条
件
＝空間属
性

天井高さ
床荷重
床の防水・排水
遮音性
振動・騒音発生－－－－
温湿度
照度・調光・遮光
清浄度条件
－－－－
電源
無停電源
－－－
…etc

実験室等は利用者が把握
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近接条件やゾーニングを考慮し配置の素案

どんな柔軟性を持たせるかを考え
拡張性

余裕度大

内部可変性

多機能性

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各エリアの空間属性…等を作成し合意形成に進む

2-5．品質：②機能に対する社会要請
時代と共に、様々な社会的な要請がなされ、生活に関する要求水準の変化もありました。

･【法律・政令等の変化】【 生活様式】 【技術の普及】’75年 受水槽の6面点検化
省 セ
例:トイレのエ ン
新棟での’81年 新耐震設計基準水準変化
ネ サ・法令の遵守’01年 PCB特別措置法
機 ー
大便器洋式化・新技術の採用
器 類’01年 ダイオキシン類特別措置法↓の小：自動水栓
だけでなく、’05年 ユニバーサルデザイン政策大綱
器 普大ウォシュレット化
具 及 型‘06年 安全衛生施行令改正(アスベスト)↓普 防 モ
建築エンジニアが中心‘06年 耐震改修促進法
女子トイレの及 犯 ニ・ タとなり､既存建物でのパウダールーム化’13年 天井の脱落防止措置
入 ー
退 普是正や満足度向上を’15年 (略称)建築物省エネ法
等 出 及）図ることが望まれます。
｜｜((LED)

LAN無線化、BYOD機器活用
ビーコン等の活用

多くの法律、政令等が更に改正され益々厳格になってきています。
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222-6．品質：①既存の修繕･更新･改修
建物は劣化します→メンテナンスや修繕で劣化の進行を抑え、更新で元の水準に戻します。
機能機能低下の速度を弱め長持ちさせる劣化した機能・性能を竣工時の水準に戻す

修 繕

更 新

社会的要求､事業の変化に合せて、機能・性能を向上する

改 修
要求機能・水準の変化

新築時の機能水準

メンテナンスで劣化を遅くする
竣
工時
出典：竹中工務店「維持保全の手引き」

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経年劣化
初期の要求機能水準時間23

2-7．財務：①生涯費用と施設コスト
建物の生涯には様々な費用が発生します。
― 建物のライフサイクルコストの内訳 ―建設費はたかだか1/4程度にしかなりません。

毎年の事業収支での施設関連費です。
減価償却額を用いる点が異なります。

ファシリティコスト
一般管理費
建設費
減価償却額
（企画・設計費を含む）
［２６％］
［２６％］

建設費

(賃借料)

運用費

保全費
・設備運転・定期点検・ｵｰﾊﾞｰﾎｰﾙ
・清掃等

解体費

修繕･更新･改修費

・水道代・光熱費

修繕･更新費

修繕・更新費
運用費［１１％］
運用費 ‥光熱水費［２１％］
保全費保全費［１６％］‥設備運転、点検01
部品取替、清掃警備
一 般 ‥公租公課、保険
鉄骨鉄筋コンクリート造 貸事務所 40年試算ﾓﾃﾞﾙ
管理費 ［土地関係費は含まず］
一般管理人件費
地上８階、地下１階

一般管理費
・ 税金・ 利息
・ 保険
・一般事務

延べ床面積 ４，０００㎡

これを認識していないと、建物を造る事の経営への影響が過少評価されます。
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非定常
定
常的費
用

（ＢＥＬＣＡの 資料より）

この細目で経費処理してくれていないと相互の比較も、効果把握も出来ません。
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2-8．財務：②基本金と減価償却■基本金： 学校法人は、学校教育を安定的に継続することが前提→諸活動の計画に基づき必要な資産を継続的に保持しなければなりません。

→建物の取得額は1号基本金に組入れられますが（借金分は返済時に組入れます）相対する建物資産は毎年の減価償却額の分ずつ簿価が小さくなります。
■減価償却：
劣化等による価値減少を財務的に捉えた考え方です。
↓
毎年の減価償却額を蓄えれば建物簿価＋Σ減価償却＝１号基本金になるので、必要な資産が継続して保持されます。
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３．取り巻く変化への対応

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263-0．はじめに

この章では‥、「学校教育を安定的に継続する」
ことが前提ではあるが‥‥、「現状通り」を漫然と続けられる環境には置かれていない。

①需給の変化②教育・研究の変化③立地規制関連の変化④文科省によるFMの推奨について見ていきたい。
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3-1．需給の変化（１）■大学進学者数
18歳人口 ：‘92年をピークに減少
大学進学率：20%台→50%台→’17年63万人をピークに減少に転じ‘40年には51万人へ。(=2割減)

大学進学者数の推移■大学の数、収容定員
進学希望急増の‘86～’92年に臨時定員政策。’00年台までの大学新設も加わり、総定員数は62万人弱となっている。
大学設置数の推移

44万→54万臨時定員‘22年
実働で790校
総定員62万人弱。

‘70年代 400校台
1950年
201校

【2020年最新版】
大学・短大に関する統計まとめ(education-career.jp)

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3-1．需給の変化（２）

定員充足率■定員割れ：2割の大学が充足率8割未満。
■事業収支：
中小規模の3～4割が赤字。
需給均衡でもこの状況。
今後、進学者数が２割

事業活動収支JFMA

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減ると…

中小規模大学だけの問題ではなくなる‥‥3-2．教育・研究の変化数も多く相互に関連しているので、一部分を列記：

教育改革（‘10年台以降、種々）
教育・ラーニングコモンズ、アクティブラーニング

・質保証 ・主体的な深い学び ‥etc.

・シラバスに予復習 ・LMS連動、センサー活用‥etc.

高大接続

・入試方式の多様化

・探求学習(高校) ・共通テスト ‥etc.

→入試試験会場ニーズの変化

大学設置基準改正（‘22年10月）

・専任→基幹教員、教職員の連携、単位互換、施設基準を機能本位へ →今後、様々な影響が‥理工農系分野の拡充（3000億円基金）

・ 62校が理工農系学部・学科新設を計画（‘23年7月）→校舎の新設、改造等々

地域活性のための地域連携、国公私連携

研究
世界トップ研究力を目指す10兆円大学ファンド

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教育・研究が変われば施設の構成も変わる

3-3．立地規制関連の変化‘59年 首都圏：工場等制限法‘64年 近畿圏：〃｜’78年 「大学等の地域的適正配置の推進」

多摩地区、埼玉、神奈川‥等に新キャンパス
阪南、京阪名、滋賀、奈良‥〃
前出の通り、全国に大学の新設（国土庁：←第三次全国総合開発 定住圏構想）｜’02年 工場等制限法の廃止｜｜‘18年 23区内収容定員抑制：10年間｜‘23年 同デジタル系定員増容認：7年間

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キャンパスの都心回帰や都心進出が続出→郊外に留まる大学が立地上不利に‥（2028年以降に向けた経営計画‥等）
前出の通り、理工農系の学部・学科申請へ

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3-4．文科省によるＦＭの推奨（１）2003年まで、国立大学の職員は国家公務員だったこと、ご存知ですか？
H15年 (2003年)
国立大学法人法＝独立行政法人へ

財政赤字の増大→公的サービスの効率化
New Public Management
従来型の行政システム改善の必要性→民間の経営の智恵を導入し仕組みの改革や効率化を図る

H13年
遠山プラン
(2001年)「運営交付金は毎年減らしますから戦略的に運営して下さいね」

H15年 知の拠点～大学の戦略的施設マネジメント～

文科省は ・「施設マネジメントの基本的視点と躯体的な実施方策」 （2003年）（2005年）
続々と ・「大学の活力ある発展と施設運営コストの最適化」
ＦＭ手法 ・「施設マネジメントに関するベンチマーク手法」（2010年）
を紹介 ・報告書「大学経営に求められる施設戦略‥‥」（2015年3月、10月）
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3-4．文科省によるＦＭの推奨（２）2003年版の紹介
・全学的な視点からトップマネジメントの一環として戦略的に行うもの！
・３つの視点から具体的な目標を立て、調和を図りつつ推進する。

コストマネジメント
クオリティ
マネジメントスペース--- 既存施設クォリティ--のコスト------ 現状把握

スペース
マネジメント

取組む 目標設定 実施方針 具体方策 FMの実施に関する課題を 施設水準をに明確化 を設定策定する 取り組む 自己評価

・学生及び教職員の全面的な理解と協力を得られるよう全学的な実施体制を整備する
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持続的改善へ3-4．文科省によるＦＭの推奨（３）2003年版の実施事例
課題

効果
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－ 九州工業大学での実践事例 －・余裕のある室と狭隘な室が混在
予算要求が通れば、“施設整備補助金”で建物は作れるが、・プロジェクト研究スペースの不足
その建物による運営費の増加は全く考慮されない！
・老朽施設の修繕費が賄えない・コスト意識の醸成・スペース不足の解消

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・余裕／狭隘の是正
・修繕費の確保
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４．研究部会のこれまでの活動

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4-1．研究部会のこれまでの活動（１）2007～08年

キャンパスFMガイドブック2008作成・出版 ‥‥2009～11年

キャンパスFM業務の自己診断テーブルの作成

2012～15年

各種分化会活動の継続
・建築プログラミング分科会
・ベンチマーキング分科会…他

3章で述べた「取り巻く環境変化への対応」の事例を調査
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・大学キャンパスの 都心回帰 事例
・主体的な学びを促進する場の 〃・キャンパスの積極的省エネ推進 〃・SGU等に対応した国際寮〃36

4-1．研究部会のこれまでの活動（２）2019～21年「財務視点から考える私立大学のファシリティマネジメント」作成・出版‥‥
学校法人会計での基本金組入や減価償却の仕組みを解りやすく論じ、健全な施設経営のための検討方策・事例も掲載。

2021～22年

カーボンニュートラル、SDGs公開事例収集
大学設置基準改正などの潮流を踏まえたキャンパス施設の方向性調査
・コロナ禍で広まったオンライン授業の調査情報収集
・大学設置基準改正(’22年10月)と背景の 〃・オンライン授業に積極的な早稲田大学にヒアリング・明治大学和泉、桜美林大学新宿キャンパスの視察

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キャンパスFM研究部会37

4-1．研究部会のこれまでの活動（３）－－ 視察：学生本位の学びの場の事例 －－明治大学
和泉キャンパス
ラーニングスクエア棟(’22年9月）

桜美林大学
新宿キャンパス
(’22年10月）

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キャンパスFM研究部会384-1．研究部会のこれまでの活動（４）－－ 視察：カーボンニュートラル・SDGsの事例 －－ZEB Ready
文教大学
東京あだちキャンパス(’23年6月）

自然エネルギー100%
千葉商科大学
市川キャンパス
(’23年6月）

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５．11月からの基礎講座

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５．11月からの基礎講座
当研究部会では（「秋の18講座」が終了する）11月から、以下の基礎講座を 研究部会の前半に実施いたします。
毎月 第2or3 火曜日 16:30～17:30（仮称） 11月：秋の18講座の補足、中長期修繕計画
12月：キャンパス改善などの計画～実施の実務
1月：学校法人会計：基本金と減価償却の仕組み
3月：帝京大学の省エネ活動（次年度は改めてご案内します）【参加方法】
当研究部会員にご登録して頂くか、 または“お試し参加” (3回まで)の登録をお願いします。
多くの方の参加をお待ちしています。
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