２１世紀の日本のかたち（４４）東日本大震災の復興に向けて（５）―宮城県県復興ビジョン―

戸沼幸市＜ (財 )日本開発構想研究所 理事長＞

１．宮城県震災復興計画

メディアで報じられています。

―宮城・東北・日本の絆・再生から更なる発展へ―

3.11 から１ヶ月後には県独自の復興構想

宮城県は被災３県の中でも人的、物的に最会議を立上げ、４月には「宮城県震災復興基も大きな災害を受けました。宮城県は東北６本方針（素案）～宮城・東北・日本の絆・再県の中で第一位の人口・産業の集積地域です。

生から更なる発展へ～」を発表しました。

くに

宮城県は「富県共創！活力とやすらぎの邦

これに続けて、復興計画１次案（６月）、２づくり」を掲げた「宮城の将来ビジョン（2007次案（７月）を発表し、パブリックコメント～2016）」を前面に東北を牽引すると張りきっを得て、９月の県議会に諮って正式決定をすていた矢先、千年に一度の東日本大震災に見ることになっています。計画期間は 10 年（復舞われました。この将来ビジョンには大地震

旧期３年、再生期４年、発展期３年）、そして災対策も書き込まれております。県の内陸地

具体的に 300 余の事業を提示しています。

域は大きな被災は免れましたが、太平洋沿岸＜基本理念＞

地域に築かれてきた集落・都市が地震と津波・災害に強く安心して暮らせるまちづくりによって壊滅状態になりました。

・県民一人一人が復興の主体

三陸から石巻にかけた海岸域は全国有数の・「復旧」にとどまらない抜本的再構築

漁場を持ち、長大なスパンの大自然が造りだ

・先進的な地域づくり

したリアス式海岸特有の景観をもった観光地

・壊滅的被害からの復興モデル構築＜主な事業＞

であり、私も何度か訪れておりました。

・住宅や公共施設の「高台移転」、「職住分離・仙台平野は水利に恵まれた農業地帯でもあ移転」

り、太平洋をグローバルににらんだ港湾、空・道路や鉄道に堤防機能を持たせる「多重防港が造られ、いくつもの工場が誘致され、産御」業・交通・都市機能の集積地帯でした。

・復興住宅の全戸に太陽光発電設備を導入し、エコタウン形成

宮城県は国難ともいえる今度の大災害に対・142 漁港を３分の１程度に集約再編、背後して、村井嘉浩知事を先頭に被災現地への対地に流通加工業を集積応、国に対する要望を行っている様子がよく

・地盤沈下により復旧困難な農地の国による1

台などへの住居地移転などの復旧を終え、こ買い上げ
・緩衝地帯の緑地公園「千年希望の杜グリー

れを含む５年から 10 年をかけて復興・再生すンベルト」づくりると決意を述べています。

・水産復興特区など東日本復興特区の創設

理念と主な目標を拾い出してみました。

その他【気仙沼市】(人口 : 73,279 人 / 死者: 1,004 人 / 行方復興計画には 300 余の個別具体の事業概要

不明者 : 410 人)

が参考資料として付けられており、規制緩和

理を合わせて、多くは国からの財政支援を期待

念： 新しい地域社会の創造へ

主な目標： ・地域産業の復活・持続的経済成長・地域特性の最大限発揮するものと読みとれます。

・環境との調和

復興計画のタイトル「宮城・東北・日本の・災害に強いまちづくり

絆・再生から更なる発展へ」には、今度の大・各年代にわたる福祉の充実

災害をバネに、宮城が東北と日本の再生をめ【南三陸町】（人口 : 17,382 人 / 死者: 550 人 / 行方不ざすという意気込みが感じられます。計画案

明者 : 437 人）
理策定の過程で、東北への首都機能移転や東北念： 自然・ひと・なりわいが紡ぐ安らぎと賑わ
いのあるまち、創造的復興へ

州への模索もあったと思われます。

主な目標： ・安心して暮らし続けられるまちづくり
・自然と共生するまちづくり（エコタウン）

ともあれ、被災地現場での復旧が最優先で・なりわい（水産業、農業、商工業、観光）あり、国の財政支援が切実に求められていると賑わいのあるまちづくり

事情が読みとれます。
【石巻市】（人口 : 160,336 人 / 死者: 3,153 人 / 行方不明者 : 890 人）

２．被災自治体の震災復興計画

理

念： 新都市構想へ

主な目標： ・災害に強いまちづくり

宮城県復興計画に併走して、被災地の各自・産業・経済の再生

治体も県内外の専門家を活用してそれぞれの・絆と協働の共鳴社会の構築

復興計画を策定し、現場からの立ち上がりビ【女川町】―東北電力初の原発所在地（1984 年）

ジョンを示し始めています。

(人口 :9,955 人 / 死者: 535 人 / 行方不明者 : 414 人）

ホームページに発表されている各自治体の理

計画は、各々、場所により被害の規模も様相

念： 新しい港町づくり

主な目標： ・安心安全な港町も異なり対応は一様ではありません。いずれ

・港町産業の再生と発展も試案として発表されており、９月から 12・住みよい港町月にかけてこれを正式な復興計画とするとし【東松島市】（人口 : 42,859 人 / 死者: 1,044 人 / 行方不明者 : 104 人）ています。
理

被災した沿岸部各自治体の復興計画の理念

念： 将来を見つめる

主な目標： ・市民生活と安全と再建のための住宅と地ないし基本的な考え方と主な目標を、三陸地

域産業の再生・持続可能なまちづくりのための安心安全域から石巻・松島地域、仙台港南部地域へとな生活環境の構築学習してみました。
【松島町】（人口 : 15,017 人 / 死者: 2 人 / 行方不明者 :概ね、３年で緊急対応、仮設住宅建設、高0 人）

2理・まち、災害に強い都市空間の創出

念： 東北・松島の美しさと安全をアピールする
復興のまちづくり・復興を牽引するプロジェクト：臨空都市

主な目標： ・絆と協働を基調とした「復興」の立地を生かす。国際医療機器メーカーなどの集約ゾーンを。

・単なる復旧ではなく新しい松島の「創造」

・震災メモリアルプロジェクト

・他の被災市町（近隣）への「貢献」【塩釜市】（人口 : 56,325 人 / 死者: 20 人 / 行方不明

【岩沼市】
（人口 : 44,138 人 / 死者: 183 人 / 行方不明者 : 1 人）

者 : 1 人）計画策定中

理

念： 愛と希望の復興

主な目標： ・仮設住宅、市街地づくり【多賀城市】（人口 : 62,881 人 / 死者: 188 人 / 行方不・臨空タウン、高度医療技術開発拠点「医明者 : 3 人）
理療特区」

念： 支え合い笑顔を目指してつながろう！

・自然エネルギーを活用したエコタウン

主な目標： ・多賀城の未来を担う子供たちを育む教育

・「千年希望の丘」メモリアルパークの確保とメンタルケア【亘理町】（人口 : 34,773 人 / 死者:256 人 / 行方不明

・事業の場と雇用の確保、地域産業の再生、者 : 5 人）

復興の促進
理

・地域のつながりの強化と、地域防災力の念： 安全・安心・元気のあるまち亘理
亘理らしさを守り、生かした町民が主役の向上

復興まちづくり【七ヶ浜町】（人口 : 20,377 人 / 死者: 66 人 / 行方不主な目標： ・災害に強いまちづくり・・・復旧から復明者 : 6 人）
理興へ

念： 復興を誓って前へ

・産業拠点づくり・・・農、漁、工、商、

主な目標： ・自然との調和

観光・人間らしく生きる・保健、福祉、医療・快適で住みやすい・亘理町としての生まれ変わり【仙台市】（人口 : 1,046,902 人 / 死者: 704 人 / 行方【山元町】
（人口 : 16,633 人 / 死者: 670 人 / 行方不明

不明者 : 33 人）
理者 : 23 人）

念： 新次元の防災・環境都市。東北の復興を牽理

引し、地域の経済を活性化させる。

念： 100 年先も安心して暮らせるまち

主な目標： ・コンパクトシティ

主な目標： ・被災地の復旧、被災者の生活再建に向け・災害からの立ち上がりた取り組みの加速化

・保健、福祉、教育、産業振興

・沿岸部の減災を基本とする防潮堤、防災林、公園緑地、幹線道路整備

3.11 から５ヶ月、宮城県の主な被災自治体・海岸公園の再整備
・住宅地の再編、整備（被災状況に応じたの取り組みに共通しているのは、懸命な現場集団移転や集約化）対応とともに、外部からの支援、なによりも・省エネルギー、環境先進都市、エコタウ

国や県からの財政支援が切実に求められていンモデル
・新エネルギー関連産業の集積る点です。国にあってはすみやかにこれに応・ソーシャルビジネス、地域商店街に対すえてほしいものです。

る支援

これらの各自治体復興計画は、はじめにマ【名取市】（人口 : 73,576 人 / 死者: 911 人 / 行方不明

スタープランがあるというよりは、不連続に者 : 82 人）理

復旧、復興が起こり、その不連続体が長い時

念： 心からの笑顔を求めて新たな未来へ

主な目標： ・強い絆で結ばれた暮らしの再建

間軸を通して連続するものでしょう。

・活力ある産業・地域らしさの復興

3３．宮城県復興計画についての２、３の提案

際、「希望」に添えて「鎮魂」を入れるのがよ①被災地の復旧、復興に｢仮設市街地｣づくり

いと思うのですが。

応急的な仮設住宅建設、高台などへの集団

これについては、かつて宮城県では貞山堀移転、仮設集合団地建設には、３年、５年、（仙台湾の海岸線に沿う46.4kmに及ぶ日本最長10 年を要し、この間も人々が日常生活を営むの貞山運河。最初の堀が仙台藩主伊達政宗の命場です。初期段階から必要な機能を埋め込んにより開削されたため、追号の貞山に因んで明でおくべきと考えます。

）を復活・活治時代に貞山堀と名付けられた。

これには外からの支援と合わせて、住民の用する「水のネットワーク」と「緑・クロマ内発的な力によって正常な市街に生まれ変わツ樹林帯」を一体化した公園づくりが構想さってゆくプログラムを用意する「仮設市街地」

れたことがあり、これに私も参画した経緯がの考え方は有効だと思います。
（参考文献 1）あります。これを下敷きにして私なりに考えれば、この帯のいくつかの結節点に、関係自治体独自の「震災復興公園」を市民協働で創②みやぎ震災復興公園づくりり出すのがよいと思います。

関東大震災（1923 年）の帝都復興事業として、東京に震災復興公園をつくりました。復更には宮城県の被災各市町に、避難拠点と興計画において公園は極めて重要視されたのなる地区と一体に、それぞれの復興理念と鎮です。墨田公園、浜町公園、錦糸公園の三大魂の「震災復興公園」を独特に創るのは如何

公園は国が施行し、52 ヶ所の小公園は東京市でしょうか。

が施行しました。小公園は小学校区単位に小③みやぎエコポリス・ネットワークの提案学校用地と併せて設け、校庭と公園を確保するという問題を同時に解決しようとするもの

今度発表された県や被災自治体の復興計画であり、さらに、当時の木造体質の都市に鉄には「エコタウン」構想が提案され、自然エ筋コンクリートの小学校を造り、これと一体ネルギーを活用した省エネ型の生活空間、団となった近隣防災拠点としての公園が造られ地づくりが画かれています。これを発展させました。今も東京文京区に「元町公園」として、既存都市のエコタウン化も期待されます。て残り、震災の記憶の風化を防いでいます。

エコタウンもしくはエコポリスとは、より大岩沼市は復興ビジョンの中に、「千年の希望きな視点でいえば、自然と向き合った生態的公園」プロジェクトを挙げており、県計画に土地利用、脱原発の生態系技術を多用した新も「千年の希望の杜プロジェクト」構想が画環境都市を目指そうというものでしょう。

かれております。被災した仙台沿岸の防災緑

21 世紀、東北の課題として、急速な人口減地対策と重なったものとして画かれることで少、少子高齢化に対応する必要があります。

しょう。

3.11 の大災害はこれに重なりました。

海、太平洋に対面する堂々たる「千年の希これまで東北、宮城に築かれてきた地域共望と鎮魂の公園」として多くの人の願いと協同体の人的、物的基盤が大きく崩れたのです。

働によって創り出して欲しいものです。そのこの事態において、人の命を支え合う、ライ4フサポートのプラットホーム（拠点）とそれ宮城県のメッシュ地形図をつなぐネットワークの張り直し、再構築が求められています。
被災自治体が一様にぶつ切れになった「絆」の再生、再構築を切実に求めているのが感じられます。
多様なネットワークに支えられたエコポリ
ス、「地域共同体―生命の網の目社会」を再構築するのは、宮城県にとどまらず、東北、さ【宮城県】

らには日本の課題でもあります。宮城県や自

人口：2,347,300 人（平成 23 年 2 月 1 日現在）

治体では、様々な形で私ども一人一人に参加

面積：7,291.28 ㎢を呼びかけています。東日本大震災は東京の人的被害（平成 23 年 8 月 11 日現在）
死者：9,296 人あり様とも深く連動している問題です。

行方不明者：2,418 人（人口は宮城県資料、人的被害は消防庁発表による。
）（2011.08.15）

参考
（岩手県）
人的被害

死者：4,632 人

行方不明者：2,045 人

死者：1,815 人

行方不明者：146 人

（福島県）
人的被害

【参考文献】
１．
「提言！ 仮設市街地－大地震に備えて－｣ 仮設市街地研究会著・代表 濱田甚三郎（学芸出版社 2008 年」
２．文中で紹介している各市町の人口は平成23年2月1日現在

沿岸被災市町の復興のイメージ図（宮城県作成の「罹災概要図（県全体）」に記載されている東日本大震災における被害状況より、死者・行方不明者数は平成23年8月11日現在（消防庁災害対策本部：平成23年（2011年）東北地方太平洋沖地震（東日本大震災）（第136報））よりそれぞれ転記した。
３．
「貞山運河辞典（http://teizanunga.com/）」貞山運河事典編集委員会

資料：｢宮城県震災復興計画（第２次案）（概要版）｣
宮城県震災復興・企画部（平成23年7月6日）

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