公益社団法人日本都市計画学会 都市計画報告集 No.20, 2021 年 8 月
Reports of the City Planning Institute of Japan, No.20, August, 2021

公園利用者の行動特性と利用資源に関する研究－東京都立猿江恩賜公園におけるモデル調査－
Research on Behavioral characteristics of park users and usage resources: Model survey at Sarue-Onshi Park,Tokyo
高橋和敬*・上杉哲郎*・池田龍仁**・竹内智子***
Kazuyuki TAKAHASHI*・Tetsuro UESUGI*・Ryoto IKEDA**・･Tomoko TAKEUCHI***
Abstract: Parks and green spaces in cities are now required to be comfortable as well as the quantity and quality ofgreenery. With COVID-19 as an opportunity, it is being reviewed as having a social role as a place for maintaining andimproving health, fostering local communities, and urban activities.
This is a preliminary report of the model survey at Sarue Onshi Park in Tokyo as part of the joint research between
Hibiya Amenis Corporation. and Chiba University.This research was conducted to obtain basic knowledge on how thepark is used from the behavioral characteristics of park users and to establish the survey method .
Keywords:

Urban Park, behavioral characteristics of park users, usage resources, COVID-19, Tokyo
都市公園、行動特性、利用資源、新型コロナウィルス感染症、東京

1.背景と目的

都市活動の場などの「こころにやさしい」社会的な役割をもつもこれまでの都市のみどりの政策は、公園・緑地の面積を増やす、のとして見直されている。今後は COVID-19 などの感染症への対レクリエーション利用を促進する、自然・生物多様性を保全する応を見据えて、都市の公園緑地が実際に果たしている「こころにことなどを目指し、1 人当たりの公園面積や緑被率などを主な指やさしい」社会的な役割を把握・評価し、その価値を最大限発揮標として評価がなされてきた。

できるよう、まちづくりに反映していく必要がある。

2017 年 6 月に国土交通省は都市公園法の一部を改正 1) し、都COVID-19 の対策下における都市の公園の利用実態については、市・地域・市民のために緑やオープンスペースが持つ多機能性を携帯電話情報など BIG DATA を用いた人流に基づいたもの 5)、ラより引き出すこととした。2019 年6 月には「都市の多様性とイノインセンサスデータや行動観察調査によるもの 6)、首都圏の丘陵ベーションの創出に関する懇談会」から、「居心地が良く歩きたく地にある公園緑地において、公園の規模や施設内容等による利用

2)なるまちなか」として今後のまちづくりの方向性が提言された 。

者の属性・行動特性の違いを調査したもの 7) などがある。また、これを受けて国土交通省は、2020 年 3 月に「まちなかの居心地の利用者行動を把握する手法としては、前述の国土交通省の指標案

良さを測る指標（案）」3)として、多様な人材が集い、滞在し、交3) がある。
しかしながら、COVID-19 の感染拡大下の社会的な公園流することを公園緑地も含む公共空間に求め、評価する新たな指緑地の役割に着目し、感染拡大下の利用者の行動特性の詳細を把標を公表した。

握、考察した研究はまだ少ない。

一方で、2019 年 12 月に新型コロナウィルス感染症（以降㈱日比谷アメニスと千葉大学は、「こころにやさしい新しいみCOVID-19 とする）の最初の症例が中国の武漢で確認され、瞬くどりの価値創造」という題目で、みどりの価値について、評価シ間に世界中の都市に感染が拡大し、都市封鎖や渡航制限、移動制ステムの構築や、みどりづくりを進める方法論の構築を研究目的

限などが実施されている。これにより、これまで都市のメリットとした共同研究契約を 2021 年 4 月に締結した。本稿は、この共同であった、集まり交流することがマイナスになるという価値観の研究の一環として東京都立猿江恩賜公園を対象に、利用者の行動転換が起こっている。

特性からどのように公園が利用されているか基礎的な知見を得日本国内でも 2020 年 1 月頃より感染が拡大し、4 月末には首都圏をはじめ全国各都市で第一回目の緊急事態宣言が出されるなることと、その調査方法を確立するために実施したモデル調査結果の速報である。

ど、人々の移動が制限されるようになった。都市公園は、一部閉鎖されたものもあったが、2020 年 8 月、国土交通省が COVID-19

2. 研究方法

感染下においても心身の健康のために公園は大事であり、利用を2-1. 対象地の概要すすめるべきとする方針 4)を示し、公園管理者は感染対策をしつつ、公園利用をすすめることが求められている。

都市における公園利用者の典型的な利用行動の概況を把握するため、多様な公園施設（ベンチ、四阿、遊具など）、みどり（植物このように都市における公園や緑地は、緑の量や質だけでなく、だけではなく、水辺などの自然的な環境も含む）を「利用資源」

居心地の良さが求められるようになり、COVID-19 の感染拡大をと定義し、利用者がどのように利用資源を利用しているか概況を契機にさらに健康の維持増進、地域のコミュニティ醸成、身近な把握し、それを簡便かつ正確に調査する手法を確立するため、モ* 非会員 株式会社日比谷アメニス (Hibiya Amenis Corporation)** 非会員 千葉大学園芸学部 (Chiba University)***正会員 千葉大学大学院園芸学研究院(Chiba University)- 204 -公益社団法人日本都市計画学会 都市計画報告集 No.20, 2021 年 8 月
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デル調査を実施した。対象地は、地形の起伏が少なく、芝生広場

下 2021 年 4 月 25 日、5 月 1 日～5 月 5 日の日程で、天候が良好や遊具広場、水景施設、運動施設など多様な施設や機能があるなな日に実施した(表-2)。対象地を(図-１)の①～⑦まで歩きながら、ど利用資源が豊富で、周辺住宅地からの利用者が多いことから、一回約 60 分間の目視による調査と、全天空写真の撮影を同時に東京都立猿江恩賜公園を選択した。

行った。調査項目は、利用者の年代、性別、組合せ、利用行動、猿江恩賜公園(17.4ha)は、東京都江東区に位置し、半径 1km 以内には、幼稚園・保育園(14)、小学校(3)、中学校(4)、が存在してお利用施設とした。
平日5、土日祝日7 の計12 日でAM10:00、PM2:00の 2 回/日、延べ 3,505 人の利用者のデータを得た。

り、地域住民の憩いの場となっている。

【表-2】調査日の気象データ調査にあたり、現地踏査、指定管理者へのヒアリングを行い、利用頻度の高いエリア、利用資源（広場、芝生、ベンチ、テーブルなど）を抽出して、猿江恩賜公園内の代表的な利用がされている、①園路、②中央広場、③冒険広場、④芝生広場、⑤健康広場、⑥花壇、⑦日本庭園の７箇所を調査対象とした(図-1)。また、園内には有料施設（野球場、テニスコート）が整備されているが、有料施設の利用目的は明確なため調査の対象外とした。

3. 調査結果
3-1. 年代別利用状況
利用者の年代は、目視により未就学児、小学生、中高学生、大人（18 歳～59 歳）、高齢者（60 歳以上）に区分した。調査エリアごとの平日、休日ごとの利用者数を見ると(図-2)、平日と休日の差が大きく表れたのは、②中央広場、③冒険広場、④芝生広場、⑤【図-1】調査エリア
2-2. 調査方法
行動調査の方法は、竹内 7) の手法をベースに、国土交通省による「まちなかの居心地の良さを測る指標案」3) に記載されている内容を簡便に把握できるよう、現地での目視調査の調査票を設計した(表-1)。これは、コロナ禍による調査員の感染拡大防止のため少人数でも可能で、調査・集計時間の短縮化・省力化ができるよう、調査途中で管理者・調査員で議論し、何度か改良を加えた。
また、より正確で簡易な調査方法の検討のため、同時に全天空写真による調査も実施し、両方の調査方法の利点、改善点、誤差を把握した。なお、全天空写真の撮影調査においては、総務省による「カメラ画像利活用ガイドブック」8) を参考に、園内掲示板へ撮影予告案内を掲示してから行った。
調査は、ゴールデンウィークを含め、東京都に 3 回目の緊急事
態宣言が発令される直前の 2021 年 4 月 19 日～4 月 24 日と、宣言【表-1】調査票- 205 -【図-2】年代別利用状況

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健康広場、⑦日本庭園で、いずれも休日利用が突出している。差見ると(図-4)、①園路は一人での利用が大半を占めている。

が大きかったエリアの各年代別の利用割合平均は、大人（平日②中央広場、③冒険広場、④芝生広場は、利用者間の関係性が46.9%,休日 53.9%）に対して、高齢者(平日 22.2%,休日 5.3%)、未全て出現し多様な関係性のある利用が行われていた。休日は一人就学(平日 27.3%,休日 16.8%)、小学生(平日 2.6%,休日 18.8%)、中利用が減少し、その他の関係性が増加した。

高生(平日 3.5%,休日 5.3%)となり、高齢者は平日、小学生は休日の3-4. 利用者の行動利用が多いことが確認できた。また、⑦日本庭園は園内で調査時

各利用者の行動を見ると(表-3)、休憩(30.0%)、遊び‘その他期に利用できる親水施設として水遊びに利用されており、平日、(29.2%)、散歩(15.8%)、遊び’ボール(9.2%)、遊び‘水(5.5%)の順で休日共に未就学児、小学生の利用が多かった。

あった。エリア別にみると、①園路は、散歩・ランニング(82.2%)

3-2. 時間帯別利用状況と健康増進のための移動利用が多かった。次に、②中央広場、③午前と午後の利用者数を見ると(図-3)、①園路は、平日、休日に冒険広場、④芝生広場では、休憩(②44.4%、③30.2%、④30.1%)と、おいて時間帯による差は無く、平均的に利用されている。特に②遊び（その他）が（②23.6%、③53.5%、④28.2%)と利用の大半を中央広場、③冒険広場、④芝生広場、⑤健康広場、⑦日本庭園で占め、どのエリアも同じような傾向が見られた。また、⑤健康広は、平日は各時間帯に一定割合の利用者がいるが、休日の午後に場は運動が、⑦日本庭園は、遊び・水の利用が多かった。

利用者が増えていることが確認できた。
【表-3】利用者の行動

斜体文字：新たに追加した項目【図-3】時間帯別利用状況【表-4】利用している主な資源【図-4】利用者間の関係別状況
3-5. 利用資源

3-3. 利用者間の関係別状況
利用者が、どのような関係性（一人、夫婦、親子、友人、保育

次に、利用者が園内のどのような資源を主に利用しているのか、園などの団体利用）の人と利用しているかについて、その割合をエリア別に抽出した(表-4)(図-5)。①園路は、園路の利用が、平日- 206 -

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休日とも 80%以上と高く、②中央広場は、芝生（日向・緑陰）の3-6. 利用資源の年代別割合利用が高く、四阿は、平日の利用が多い。③冒険広場は、遊具の利用資源について、年代別の割合をみると、(図-6)、園路とテー利用が高いが、ベンチの休日利用は平日対比で半減していた。④ブルは 80%以上が大人と高齢者に利用され、また芝生（日向・緑

芝生広場は、芝生の利用が最も多いが、特に芝生（緑陰）の休日陰）は、90%以上が未就学と小学生と大人の組合せ利用であった。

利用が平日対比で 4 倍以上となっていた。⑤健康広場は、ベンチ

各年代別では、未就学は芝生（日向）23.1%、小学生は広場 33.0%、は平日の利用が多く、健康遊具は休日の利用が多く、広場（バス

中高生も広場 44.0%、大人は芝生（緑陰）24.5%、高齢者はベンチ

ケットゴール）は平日 15.2%、休日 54.2%と休日利用の増加が特29.9%を最も多く利用していた。

徴的であった。⑦日本庭園は水辺の利用が大半を占めていた。

3-7. 各年代が友人と利用している場所
次にコミュニティが形成される可能性がある場所を確認するために、各年代が友人と利用しているエリアと利用資源を抽出した(表-5)。サンプルが少ないが未就学児は、親同士が友人であり④芝生広場の芝生（緑陰）や、③冒険広場の遊具と広場の利用が多かった。小学生は、⑤健康広場の広場（バスケットゴール）、③冒険広場の遊具、⑦日本庭園の水辺の順で利用が多く、中高生は⑤健康広場の広場（バスケットゴール）、②中央広場の芝生(日向)、⑤健康広場のベンチの順であった。また、大人は②中央広場の芝生（緑陰）、②中央広場と④芝生広場の芝生(日向)、③冒険広場と⑤健康広場の順で友人と利用している。高齢者は②中央広場の四阿、ベンチ、芝生(日向)、⑤健康広場のベンチを利用していた。

【図-5】利用者行動の年代別傾向【写真-1】①園路 調査状況 4/25 10:03【図-6】利用している資源の年代別割合【写真-2】②中央広場 調査状況 4/25 10:09【表-5】友人と利用するエリア・資源- 207 -公益社団法人日本都市計画学会 都市計画報告集 No.20, 2021 年 8 月
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(1) 年代別利用状況①園路は大人と高齢者が、休日と平日の差がなく散歩やランニングに利用している。②中央広場～⑦日本庭園は、休日に未就学、小学生と大人の利用者数が増加しており、親子連れが休日利用している。一方で高齢者は休日より平日利用の方が多い。休日は人が多く落ち着かない、いつも使っているベンチが空いていないな
どの理由が推察される。
(2) 時間帯別利用状況
調査期間中の平均気温 23.3℃、湿度 52.6%と外部空間で過ごす【写真-3】③冒険広場 調査状況 4/25 10:20には快適な天候であった。午前中と午後の調査を行い、①園路は曜日や時間帯の差が無く、②中央広場～⑦日本庭園は、休日の午後に利用者が増加した。今後は、季節変化による利用状況の違いも把握する必要がある。
(3) 利用者の関係別状況
平日は一人、未就学児の親子、保育園の団体利用が多く、休日は親子連れや小学生、中高生の友人での利用が多い。特に休日の④芝生広場の親子での利用が 40%以上増えていることから、平日は、平穏な安らぎのある空間、外部でのプライベート空間を求め、休日には家族や友人といったコミュニティ醸成の場を求めて利【写真-4】④芝生広場 調査状況 4/25 10:29

用されていることが推察された。これは今後のインタビューなどで明らかにしたい。
(4) 利用者の行動「休憩」は一人利用、夫婦、親子連れ、友人で見られたが、関係性によって休憩の内容も多様（子供を見守る、会話している、寝ているなど）であり、調査票の改善が必要となり、夏季の調査(7/26～8./22)では調査票を修正して実施した (表-7) 。
(5) 利用資源「園路」は散歩やランニング目的で利用されており、近隣住民【写真-5】⑤健康広場 調査状況 4/25 10:35の健康維持・増進のために役立っている。
「芝生(日向・緑陰)」は、日向の部分で親子が遊び、緑陰部にシートを広げて、休憩や子供を見守っている利用が多く、広場における緑陰の有無が公園利用に大きな影響を与えていることが推察された。その他の資源、「ベンチ」「テーブル」「四阿」などは、平日と休日で利用する年代や関係性が異なるが、特に高齢者と大人の利用が多い。高齢者が最も多く利用している「ベンチ」に着目してみると、平日は利用しやすい状況であるが、休日は親子連れや友人同士などの利用者が増え、使いたくても使えない（空いていない）という状況が見られた。今後、地域の利用者の年齢構成に合わせて、これらの施設【写真-6】⑦日本庭園 調査状況 4/25 10:47

配置を考慮することが重要である。また、
「遊具」
「水辺」
「広場」の利用は、未就学、小学生、中高生でそれぞれ半分を占め、特に「水辺」はザリガニ取りなどで、親子連れや小学生の利用が多く、

4. まとめ考察

自然体験できる場のニーズが推察される。ベンチ・テーブル・四4-1. 猿江恩賜公園における利用者の行動特性と利用資源

阿などの休憩利用に資する施設、緑陰や水辺の利用は季節変化の東京都に 3 回目の緊急事態宣言が発令される直前から、宣言下で迎えたゴールデンウィークの期間中の、4 月 19 日～5 月 5 日までの期間、東京都立猿江恩賜公園の代表的な利用がなされている、①園路、②中央広場、③冒険広場、④芝生広場、⑤健康広場、⑥

影響も大きいと考えられ、今後、異なる季節での調査の蓄積が必要である。
(6) 各年代が友人と利用している場所
親子連れの友人同士は、「芝生」や「遊具」や「水辺」を多く利

花壇、⑦日本庭園、計 7 箇所において、12 日間、24 回の利用者行用しており、子供を見守りながら親同士が会話を楽しんでいた。

動調査を行い、以下 6 つの知見を得た。

一方では、小学生や中高生は「広場(バスケットゴール)」を多く利- 208 -公益社団法人日本都市計画学会 都市計画報告集 No.20, 2021 年 8 月
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用して、仲間同士集まっていた。高齢者は「四阿」、「ベンチ」で数は-91 人(-6.4%)であった。目視調査は一箇所の調査に 5～10 分集まっており、決まった時間に同じメンバーが見られ、高齢者の程度かかるため、一時点の人数把握という点では、写真調査の方コミュニティ形成の場となっていることが推察された。

が正確だと推察される。関係性を把握するためには、目視調査の4-2. 調査手法の検討方が正確だが、調査時間及び入力も含めたトータルの作業時間は、本モデル調査では、公園管理者が調査することを想定し、正確全天空写真による調査が 3 割程度省力化できた。特に公園利用者かつ管理者にできるだけ負担が少ない簡易な手法を検討した。

が多いほど、目視で関係性を確認しつつ、全天空写真による調査(1) 予備調査による調査項目の整理が効率的かつ有効であった。一方データ入力の作業時間において調査を開始する前に、管理者に公園の状況をヒアリングしてどは、全天空写真調査の方が 5 割程度時間を要した。今後は、よりのような利用傾向があるのかを把握し、その観点で現地踏査を行利用者の関係性を把握しやすくするため、利用者の人数に応じてい、利用者の年代構成、関係性、主に利用している資源などを確

全天空動画による調査方法も検討する。

認して、調査員が短時間で簡易に判定できるように、調査票を設【表-8】目視・全天空写真調査比較計した。
(2) 調査票の集計及び改善調査票の集計については、精度と作業性を検討したデータ整理票(表-6)を用いて、データベース化を行った。今回報告した春季の調査において、調査票の項目などの見直しを行い、より詳細な分析が可能となるように調査票を改善(表-7)して、2021 年 7 月～8 月に実施した夏季調査に反映した。
(3) データ分析
今回得られたデータより、利用者の行動を、(a)年代、(b)時間帯、以上より、17.4ha、年間利用者数 213 万人の猿江恩賜公園にお(c)関係性、(d)行動、(e)利用資源について分析を行った。分析の手いて、目視調査と写真撮影による調査を同時に行い、平日 5、休順は以下のとおりである。
(ⅰ)調査エリア毎の利用者の分析

日 7、計 12 日の午前午後の 2 回、計 3,505 名の利用者行動を、調(ⅱ)調査エリア毎の利用行動の分析

査からデータ入力まで、目視調査：2 名 36 時間、全天空写真調査：(ⅲ)調査エリア毎の利用資源の分析

2 名 26 時間程度で把握することができた。

以上の手順で分析を進めて行くことで、まず公園の利用者の傾以上、緊急事態宣言で人との交流が限られる中、東京都立猿江向（年代、時間帯、関係性）を把握する事ができ、次に行動を観恩賜公園の 7 箇所のエリアで、利用者の行動特性と利用施設の関察することで、利用者の目的を推察できた。そして利用資源の分係に関して、いくつかの知見が得られた。特に平日と休日で利用析を行うことで、人が公園を利用するモチベーションの仮説を立者の割合や行動が異なること、年代による利用行動の違い、コミてる事が可能となった。今後はそれらを裏付けるためのアンケー

ュニティの醸成に寄与する利用資源などが確認できた。

トやインタビューを実施し、利用者が何を求めて公園に来ている

猿江恩賜公園は、利用者の様々なニーズを満たす利用資源が存のか、また利用が少ない資源や利用者層に対し、その原因を推察在し、多様な人が利用していることが明らかとなった。また、全して公園利用者の満足度向上に繋げる方法論へ展開したい。

国的に比較的広く、利用者の多い都市の公園において、管理者が(4) 全天空写真調査の有効性

無理なく利用者の行動を把握し、分析することが可能な手法を試目視調査と全天空写真調査の誤差を確認した(表-8)。全天空写行した。今後は、今回の調査手法をさらに改善し、季節による利真による調査は、グループの関係性が把握しづらいため、関係性用行動の違いも調査する予定である。すでに 7 月下旬から 8 月中のカテゴリーの計測数は 341 件(124.3%)と増加したが、利用者人旬にかけて改良版の調査票で調査を実施し、利用行動や利用資源【表-6】データ整理票【表-7】調査票（改良版）- 209 -

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は春とは異なる傾向がみられている。また異なる性質・規模の公参考文献

園などにも対象を広げ、人々の利用行動と人々が感じているにも

1) 国土交通省(2017)：都市公園法改正のポイント

かかわらず、これまであまり評価されて来なかったみどりの価値

https://www.mlit.go.jp/common/001248733.pdfとの関係性を探究する予定である。

2017.6.15 更新,2021.8.5 参照
2) 国土交通省(2019)：「居心地が良く歩きたくなるまちなか」からはじまる都市の再生
https://www.mlit.go.jp/report/press/toshi05_hh_000249.html
2019.6.26 更新,2021.8.5 参照
3) 国土交通省(2020)：「まちなかの居心地の良さを測る指標(案)」https://www.mlit.go.jp/report/press/toshi05_hh_000283.html
2020.3.30 更新,2021.8.5 参照
4) 国土交通省(2020)：「新しい生活様式」をこころがけて公園を使
おう！４つのポイント
https://www.mlit.go.jp/report/press/toshi10_hh_000345.html
2020.8.7 更新,2021.8.5 参照
5) Dehui(Christina) Geng, John Innes, Wanli Wu & Guangyu Wang(2021),Impacts of COVID-19 pandemic on urban park visitation: aglobal analysis,Joumal of Foresty Research 32 , pp.553-567
6) 竹内智子、久間亜紀(2021),COVID-19 対策下の東京における大規模公園の利用制限の実態と利用者数の変化,ランドスケープ
研究 84(5),pp.479-484
7) 竹内智子(2021),COVID-19 に伴う緊急事態宣言下における都市公園・緑道ネットワークの利用実態に関する研究－港北ニュータウンを例に－, 日本都市計画学会 都市計画報告集
No20,pp.92-96
8) 総務省(2018)：「カメラ画像利活用ガイドブック」
https://www.soumu.go.jp/menu_news/snews/01kiban18_01000040.html
2018.3.30 更新,2021.8.5 参照- 210 -