公開セミナー 子どもの貧困に対する政策を考える
第Ⅲセッション 子どもの貧困に抗う実践プログラム

子どもの貧困とソーシャルワーク
立教大学コミュニティ福祉学部
湯澤直美

本報告の目的
日本においては、「子どもの貧困」の緩和／解決に焦点化した政策的関心は薄く、それに伴い貧困に晒されている子ども・子育て家庭への実践プログラムも未成熟である。
「待ったなしの子どもの現在」に対し、実践プログラムを構築することは急務の政策課題といえる。
本報告では、「ソーシャルワーク」という枠組みから、日本における既存の実践を「子どもの貧困」との関係で再検討するとともに、行政やNPOによる実践の広がりを紹介し、今後の展望を考察する。

本報告の構成（１）１ 貧困とソーシャルワークという課題設定①ソーシャルワークと貧困②日本の現況
２ 支援体系を捉える枠組み①貧困に晒されている子どもをソーシャルワークの視点から捉える際の検討の枠組み②貧困に対応するステージ③子どもの貧困解決に携わる社会資源／地域環境
３ 子どものライフステージからみた貧困問題への対応①乳幼児期：早期発見・早期予防の観点から②義務教育期：③義務教育修了後・若者期：

本報告の構成（２）４ 新しい実践の動向をどうみるか
５ 福祉実践・教育実践と子どもの主体化ソーシャルワークの国際的定義
ソーシャルワーク専門職は、人間の福利（ウェルビーイング）の増進を目指して、社会の変革を進め、人間関係における問題解決を図り、人びとのエンパワーメントと解放を促していく。
ソーシャルワークは、人間の行動と社会システムに関する理論を利用して、人びとがその環境と相互に影響し合う接点に介入する。人権と社会正義の原理は、ソーシャルワークの拠り所とする基盤である。
（国際社会福祉学校連盟・国際ソーシャルワーカー連盟、2001）

ソーシャルワークの価値
ソーシャルワークは、人道主義と民主主義の理想から生まれ育ってきたのであって、その職業上の価値は、すべての人間が平等であること、価値ある存在であること、そして、尊厳を有していることを認めて、これを尊重することに基盤を置いている。
ソーシャルワーク実践は、１世紀余り前のその起源以来、人間のニーズを充足し、人間の潜在能力を開発することに焦点を置いてきた。人権と社会正義は、ソーシャルワークの活動に対し、これを動機づけ、正当化する根拠を与える。
ソーシャルワーク専門職は、不利益を被っている人びとと連帯して、貧困を軽減することに努め、また、傷つきやすく抑圧されている人びとを解放して社会的包含（ソーシャル・インクルージョン）を促進するよう努力する。
http://www.jassw.jp/international/pdf/100826.pdf（2012年1月4日）

貧困とソーシャルワーク
ソーシャルワークが本来的に果たしてきた役割としての「貧困への挑戦／緩和」
2008年4月：国際ソーシャルワーカー連盟（IFSW）総会にて、「貧困緩和とソーシャルワーカーの役割に関する国際的方針草案」を起草

「貧困緩和とソーシャルワーカーの役割に関する国際的方針草案」
「ソーシャルワーカーは、歴史的に、貧民とともに、また貧民を代弁して活動する重要な専門職であった。国際ソーシャルワーク実践は、地域レベルでの貧困緩和活動に寄与することができる」
「IFSWは、貧しい人々が経済的、そして政治上の、そして社会的な前進を組織化して促進する権利を再確認する。それは、社会の不平等を促進する状況や政策に挑戦することによってである」
http://www.jasw.jp/news/IFSWmessage.pdf（2012年1月4日）

日本の現況①：
ソーシャルワークにおける貧困への視座
日本：「貧困の緩和／貧困の連鎖の解消」に焦点化した実践は希薄／未成熟
海外の取組み例：→埋橋報告参照
近年の生活保護行政の変化（日本）
自立支援プログラム策定事業の導入（2005年度~）
自立概念の再検討と基礎自治体への普及（その評価には要注意）
経済的自立／日常生活自立／社会生活自立＋
被保護者の社会的居場所づくり支援事業
これらの動向のなかで、ようやく子どもに焦点を当てた取組
みの登場：高校進学支援プログラム
子どもの貧困対策支援の充実（「貧困の連鎖」の防止）平成24年度予算案

日本の現況②：
しかし、不十分な実態の可視化【一例】＜生活保護世帯に関する政府統計＞
子どもはどの類型にいるか？
把握不能

www.cas.go.jp/jp/seisaku/syakaihosyou/syutyukento/.../siryou2.pdf

日本の現況③：
不十分な実態の可視化【一例】

A自治体：2005年度廃止世帯483世帯の内訳
子どものいる世帯：総数に対して66％（18歳未満で34.4％）
母子世帯のうち100％
傷病者世帯のうち24.7％＝約4世帯に1世帯
その他世帯のうち59.2％＝約6割
出典「生活保護世帯の世帯構造と個人指標」（湯澤・藤原：2009）日本の現況④：
不十分な実態の可視化【一例】
政府統計・自治体統計などから「みえない」貧困・低所
得世帯と子ども 生活保護基準以下の有子世帯数
 貧困・低所得の有子世帯の社会階層
例：保護者の学歴階層：児童虐待・DV被害者統計×
社会的養護にある世帯 ×
 生活保護基準以下の非保護・有子世帯の現況
 高校中退理由：シングルアンサーのため経済的理由は低くなる
 学校給食費未納問題：保護者本人ではなく学校側の判断で回答
等々

ソーシャルワークを「子ども×貧困」の視座から構築する必要性①「人間の普遍的な価値である人権は、子どもの権利から始まる」「子どもの貧困は、子どもの権利条約に明記されているすべての権利の否定（国連）」

尼崎市ホームページ：http://www.city.amagasaki.hyogo.jp/dbps_data/_material_/localhost/sosiki/046/joureino.pdf（2012年1月4日）

ソーシャルワークを「子ども×貧困」の視座から構築する必要性①

子どもの貧困の態様「不利の雪だるま＝社会的不利」『子どもの貧困白書』2009年明石書店をもとに作成

検討の枠組み

貧困家庭とその子どもが包摂される地域づくり

社会的包摂に向けて①子どもの貧困への対応のステージ②子どもへのアプローチの局面

いつ、いかなる方法で対応するのか

子どもの成長・発達の多面性
認知・情緒・社会性・健康 etc
安定した生活基盤と家庭生活③活用可能な社会資源とアクター⑥ソーシャルアクション
市民社会の意識
社会資源の創出
反貧困政策の推進

貧困に晒される子ども⑤ネットワーク形成
子どもへの切れ目のない支援の構築

保健・医療・教育・福祉・心理・雇用・住宅・・・etc→フォーマル／インフォーマル
各機関の多様な専門職と構成員④支援方法
ソーシャルワーク・カウンセリング
学校運営・保育所運営
社会的養護・居場所づくりetc

子どもの貧困への対応のステージ

ステージ①予防

ステージ③介入・支援

ステージ②早期発見●通報●アセスメント・プランニング●発生そのものの予防●深刻化の予防+●アウトリーチ●見守り※子どもの生活圏での「発見力」

貧困の連鎖の防止+↓●モニタリング※アドボカシー子どもの貧困解決に携わる社会資源～一例～

子どもの安心・安全網
地域
子保
育育て所
支・
援幼
セ稚ン園
ター児
ファ
童
ミ 学
家
家
リ青童
児
庭福ー少保
庭童
年
児祉
サ
学
支相
ポ関育童事
・校ー係児
援談
相務
ト施童
セ所
談所
セ設館
ン・ン・・
室・
タター
ー
基礎自治体所管課／相談窓口／要保護児童対策協議会等

保育・
教育機関
地域の商店会

市
町
村
保
病健院セン
ター
・

子どもを包摂する地域社会
自治会・町内会

社会
的養護
関係
施設

関係諸機関
NPO 市民団体

子どもの貧困解決に携わるアクター～一例～

子どもの安心・安全網

保育士
・教
諭

学 教ス
ク
校 師ー
事・ル
務養
ソ
護職 教ー
員 諭シ
ャ・ル
ワ
ー
カー

医
医療師ソ・看ー
護シ師ャ
ル・保ワ
健ー
師カー

児童
厚生
員

児童
福祉
司・臨
床
心理士

ケー
子ス
どワ
もー
支カ援ー
・員相談
員

フ保
ァ育ミ
リ士
ー・ソ児ー童
シ指
ャ導ル
ワ員
ー・カー

児童委員・主任児童委員/社会福祉士／コミュニティワーカー 等々

子どもを包摂する地域社会
地域の商店会

自治会・町内会

NPO 市民団体

子どものライフステージに対応した子ども・子育て家庭支援策

http://www.city.takasago.hyogo.jp/index.cfm/8,15828,c,html/15828/20100520-104725.pdf（2011年1月４日）

妊娠・出産期／乳幼児期
産まれる前からの発見・支援
母子保健における取組み
妊娠SOSホットライン
新生児期／乳幼児期の重要性
各種健康診査
乳幼児家庭全戸訪問事業※保育所におけるソーシャルワーク機能
保育士業務としての「保護者支援」
保育士養成課程における「家庭支援論」「相談援助」の設置

義務教育期学校空間と生き辛さを抱える子ども「学校」という場を通した「発見」「見えやすい不利」と「見えにくい不利」→「見えにくい不利」の防止
・自尊感情・自己肯定感
・人への基本的信頼感（峯本）
情緒的愛着障害と試し行動

義務教育期

出典「子どもの貧困とスクールソーシャルワーク」（大塚：2011）

学校における多様なアクター
教師／養護教諭
スクールソーシャルワーカー／カウンセラー
学校事務職員若者期：社会への移行期

横浜市関口昌幸氏講演資料より：http://www.jil.go.jp/event/ro_forum/20110709/houkoku/03_sekiguchi.htm（2011年1月4日）

貧困に晒される子どもと社会ソーシャルワークの機能
安全な社会

尊厳ある社会

信頼できる社会

侵害しない社会新しい実践の動向をどうみるか

困難を抱える青少年に対する進路選択支援事業～ 小・中学生を中心とした生活・学習支援モデル
社会から孤立し、日々の生活や将来について不安や心配事を抱えて生きている子どもたちへの支援が大きな課題となっています。貧困、虐待や育児放棄（ネグレクト）、不登校や中退など、今の子どもたちの抱える課題は多様で複雑になっています。
そこで、本市では、様々な事情から、生活体験や学習の機会が十分に与えられず、将来の進路選択に困難を抱える小・中学生に対する寄り添い型の生活・学習支援を事業として実施することとしました。
（横浜市HPより）

子どもの貧困対策事業
生活困窮・養育困難家庭へのトワイライトステイ事業

NPO法人山科醍醐こどものひろば

すべての子どもたちを仲間とし、子どもとおとなが一体となって物事に真剣に向き合い“共に育ちあいたい”、同時代を生きる者として“共に地域を築き、豊かな地域社会を創りたい”と願って活動しています。

事業の目的
子どもの貧困の典型的な家庭である生活困窮、養育困難家庭（養育者の夜間就労、養育者の精神疾患など）、震災で被災して京都に避難してきた子どもで、子どもだけで夜を過ごさなければならない家庭の子どもへの夕食・入浴・家庭学習・余暇の保証を行い子どもの貧困の軽減を図ることを目的とします。

http://www.kodohiro.com/modules/oyako0/index.php?id=10（2012年1月4日）

ソーシャルワーク実践とアドボカシー

http://www.life.osaka-cu.ac.jp/report/rep03.html（2012年1月4日）

貧困の連鎖／再生産→「一世代ごとの緩和」という切れ目のない支援
親／保護者支援とは→「二重の意味での児童福祉」※保護者のエンパワーメント※学歴取得への支援

福祉実践・教育実践と子どもの主体化「みようとしなければみえないものをみる力」
棲み分けられている社会×子ども社会
生のリアリティをいかに醸成できるか
常識を問い、自分の立ち位置を相対化し、共生/協働の道筋を見出す力「自由」という名の「不自由」
「反貧困学習」

次世代育成支援対策推進行動計画に「子どもの貧困解決」の視点を尼崎市ホームページ：http://www.city.amagasaki.hyogo.jp/dbps_data/_material_/localhost/sosiki/046/joureino.pdf（2012年1月4日）

貧困に晒される子どもの声を聴くということ
かつて、炭鉱労働者は炭鉱へ入るとき、籠にカナリアを入れて連れて行った。中で、有毒ガスが発生していれば、それを察知して、カナリアが騒ぐからである。
私たちは、厳しい生活背景の生徒たちの声をカナリアの声として聞くべきだと考えた。そして、それは「西成」の問題としてではなく、日本社会全体の異変として気づき始めた。
（西成高校・肥下彰男氏・講演記録より）

文献・資料
宮嶋淳「国際ソーシャルワークの動向とわが国の課題－IFSWブラジル大会の議論を踏まえて」
中部学院大学・中部学院短期大学部研究紀要第10号,2009,101－111
社会保障制度審議会「生活保護制度の在り方に関する専門委員会報告書」
2004
湯澤直美・藤原千沙「生活保護世帯の世帯構造と個人指標」社会福祉学
Vol.50-1(No89),2009
OECD編著,星・首藤・大和・一見訳『OECD保育白書－人生の始まりこそ力強く：乳幼児期の教育をケア（ECEC)の国際比較』
大塚美和子「子どもの貧困とスクールソーシャルワーク－子どもと家庭への新しい支援システムの必要性」『ソーシャルワーク学会誌』第21号,2011,15-25
峯本耕治「学校教育から見る子どもの貧困」『子ども虐待と貧困』明石書店,2010
福山清蔵・尾崎新編『生のリアリティと福祉教育』誠信書房,2009
子どもの貧困編集委員会編『子どもの貧困白書』明石書店,2009