サスティナブル・コミュニティ＜住み継がれるまちづくりをめざして＞
少子高齢社会に対応した住まい・まちづくりの更新手法研究業務その３ 報告書概要
業務の目的
昨年、一昨年と「住まい・まちづくり」を熟成させる事業に向けて実践的手法を研究することに、住宅生産振興財団の供給してきた戸建住宅地を最初のターゲットにして取り組み始めた。
設立初期に供給実績のある首都圏のまちづくりや先進事例として試みられる住まい・まちづくりの取り組みを視察する中から、時間の経過した住まいやまちの移り変わりを考えることができた。

更に、地域住民が主体となって「住まい・まちづくり」を熟成させるために個別の戸建住宅地における意見交換の機会を得て、実際の事業展開へと進めていく課題や事業手法について整理できた。
本業務は、住宅生産振興財団のかかわった戸建住宅地及びその周辺地区において、地域住民と共に「住まい・まちづくり」を熟成させる事業に向けての具体的手法の研究成果をまとめることを目的とする。

業務の進め方
本業務は、４章構成によって報告書をまとめている。以下にその作業フローを示す。

序章

本業務の目的と進め方＜住宅生産振興財団における本業務の位置付けと全体の作業内容を整理する＞

１章 住まい・まちづくりの先進事例の整理

２章 住宅生産振興財団の初期まちづくり事例の整理

・地域に開かれた自立的な地域福祉事業、戸建て住宅地での自主的なコミュニティ活動、公共空間や空き家活用による交流拠点創出の事
例を視察する。
・住まい・まちづくりを熟成させる事
業の多様な実践的手法を整理する。

・中国地方の事例を追加視察し、当初の計画からの変化と、それに伴う課題について知見を深める。
・昨年度、一昨年度の視察成果とあわせ、現在の郊外戸建て住宅地に生じている課題を住まい・まちなみ・コミュニティの視点から整理する。

３章

住まい・まちづくりの更新手法検討

・具体的な住宅地でのまちづくりの議論に参加しながら、住まい・まちづくりの取組事例について継続的に情報提供を行うことで、課題解決のための糸口を検討する。
・発見した糸口をもとに、具体的に展開可能と考えられるプログラムを仮説的に検討することで、住まい・まちづくり更新手法のケース・スタディを行う。

４章

まとめ

・昨年度、一昨年度からの研究の成果を、配布用ブックレットとして整理している。
・継続的な研究として、多様な住宅地での住まい・まちづくり支援を行う必要がある。
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１－１ 三田・コスモスの家の取り組みの概要と視察
ＮＰＯ法人コスモスの家は、お年寄りの一言からミニデイを開始し、1989 年に誕生、1999 年にＮＰＯ法人化し、自立的に地域に開かれた介護事業を展開している。2001 年に地域調査研究会を立ち上げ、2003 年にはめだかの地域大学、三田ふれあいセンター・コスモスの家を開設、2012 年にこすもす保育園を開園させるなど、地域と連携を深めつつ、徐々に活動の幅を広げている。

コスモスの家（デイサービス）・・・運営主体：NPO 法人秋桜舎／建物形態：新設戸建住宅／ス
タッフ数：スタッフ 25 名ボランティア 10 名／面積：103.23 ㎡／

１－２ 桂ケ丘自治会の概要と視察
桂ケ丘自治会は、1995 年 4 月に発足し、以後年４回の精力的な景観維持活動に取り組んでいる。
2007 年と 2009 年に地区計画を２度見直し、2009 年に桂ケ丘公園づくりわくわくワークス、2011年に桂ケ丘おしゃべりサロンなど、自主的に参加しやすい住まい・まちづくりを進めている。
面積：29.4ha／世帯数：417 世帯／平均年齢：34 歳／年間予算：330 万円／運営：年交替制／
まちなみルール：地区計画・建築協定・緑化協定

芝生の歩道

住宅地のまちなみ自主的な公園づくり

１－３ ＮＰＯ法人 まちづかい塾の取り組み
NPO 法人まちづかい塾は、2000 年に発足したオープンカフェ岡山検討委員会が 2007 年に改組して発足した。2005 年から開始した青空喫茶を活動の軸に、空き家の活用による交流拠点の設置や、若手カフェオーナーの育成等に精力的に取り組んでいる。
青空喫茶の活動内容：オープンカフェ、読み聞かせ、Jazz Night Cafe／しんせきんちの活動内
容：コミュニティガーデン、宵カフェ、弦楽四重奏コンサート、キャンドルナイトなど

青空喫茶

青空喫茶が開かれる公園

しんせきんち１－４ 住まい・まちづくりの先進事例の位置づけ（p.3 上図参照）
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２－１ 住宅生産振興財団設立後１０年間の住まい・まちづくりの概要と視察
昨年度及び一昨年度、住宅生産振興財団の初期まちづくり事例の中から関東地方の 15 事例について、調査を実施した。本調査において、芳賀団地・佐山団地を平成 24 年 6 月 30 日に視察した。

２－２ 初期まちづくり事例の課題の整理
一昨年度から本年度にかけて行った初期まちづくり事例の視察の成果を踏まえ、開発から 30 年近くが経過した戸建住宅地に現在生じている課題について、「住まい」「まちなみ」「コミュニティ」の３つの観点から整理し、課題の発生メカニズムを分析した。
（p.3 下図参照）②住まいの老朽化・居住者ニーズとの不適合①住まい手の少子高齢化・成熟化③住宅更新の停滞「住まい」の課題のイメージ②共有空間の荒廃化「まちなみ」の課題のイメージ①統一外構の連続性の喪失②まちの担い手の不在①自治会の維持・管理活動の停滞「コミュニティ」の課題のイメージ②コミュニティを育む場の不足

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住まい・まちづくりの先進事例の位置づけ

課題発生のメカニズム4

３－１ 布佐平和台における住まい・まちづくりの検討経緯
我孫子市布佐平和台において、平成２２年度に実施された「自治会会員の意識調査」について
布佐平和台自治会会則等諮問委員会が調査の集計・分析作業を行い、この調査を基に今後の自治会運営のあり方をまとめるため、平成２４年度に住民有志による FH 未来プロジェクト会が結成された。そこで、月に１回開催される全体討議に参加する機会を得た。
１）平成 24 年 10 月 27 日（土）9:30～
・会の基本理念、及び住民アンケートから抽出した各種テーマについての意見交換
２）平成 24 年 11 月 24 日（土）9:30～
・今年度末の目標設定とスケジュールについて意見交換
・前回取り上げられた各種テーマのそれぞれについて、参考資料を説明
３）平成 24 年 12 月 15 日（土）9:30～

会議の様子

・ごみ出し支援と自治会運営の課題について意見交換
・女性による自主防災活動と空き地の土地利用への対応について、参考資料を説明
４）平成 25 年 2 月 23 日（土）9:30～
・アンケート調査の分析を踏まえ、市事業の周知など具体的な対応策について意見交換
・自主支援システムの設計と、ごみ出し以外の他の施策について、参考資料を説明
５）平成 25 年 3 月 23 日（土）9:30～
・要支援者のニーズや実態について、民生委員との意見交換
・市事業説明会と自治会の理事改選に伴う引き継ぎなど運営の課題について意見交換
・有料化以外のごみ出し課題への対応策について、参考資料を説明

布佐平和台における住まい・まちづくりの更新フロー5

３－２ 布佐平和台における住まい・まちづくりの戦略の仮説的提示（p.5 下図参照）
３年間の調査成果をもとに、布佐平和台における住まい・まちづくりの戦略を仮説的に検討した。
・布佐平和台においては、平成１８年度の「自治会会則などに関する諮問委員会」及び平成２４年度の「ＦＨ未来プロジェクト」の中で、アンケート方式の意向調査による地域課題の把握を進めており、現在は住まい・まちづくりの初動期と位置づけられる。
・平成２４年度のＦＨ未来プロジェクトでは、主に「ごみ出し要援護者への対応」の課題について議論が進められたが、今後ごみ出しの自主支援システムを支える仕組みとして、まちづくりサポーター登録制度や地域券システムの検討が考えられる。また、地域組織への意向調
査、住宅更新現況調査、空き地・空き家等の権利者への土地利用意向調査等の基礎調査を行い、具体的に住まい・まちづくりを展開するための諸条件を整える必要がある。地域からの需要に応じて、住まいの更新勉強会を実施し、まず各戸のメンテナンスを促進させる。
・次に、ごみ出し自主支援システムを軸に構築したまちづくりサポーターの仕組みを、空き地・公園の活用による交流イベントや防犯パトロール、高齢者宅の植栽管理支援、子連れ世代を巻き込む防災訓練・バザー等に幅広く展開し、ネットワークの重層化を図る。
・また、基礎調査を踏まえ、具体的に実現可能性のあるモデル地区を選定し、オープンスペースの活用や空き家活用による交流拠点の創出、空き家改修によるシェアハウス・グループホーム等の拠点づくりへ波及させる。その際、自治会の見直しによる活動の縮小に応じて、住まい・まちづくりの更新事業を担う市民事業主体の設立を目指す。
・更に、布佐平和台が精力的に取り組んできた建築協定および緑化協定の更新についても、今後の課題の状況に対応して見直しを行う必要があり、例えば小規模の宅地群への分割による協定の更新や、任意ルールであるまちづくり憲章の制定などを通して、現在は実現不可能な共同化によるコーポラティブ住宅供給や、地域内の多世代交流拠点の創出に展開させる。

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まとめ本年度の研究成果として、住まい・まちづくりの様々な事業手法による先進事例を視察し、一昨年度からの視察成果からそれぞれの先進事例の位置づけを行った。また、初期まちづくり事例についての視察成果から、戸建住宅地の課題の整理と、その発生メカニズムの分析を行った。我孫子市布佐平和台で今年度発足した FH 未来プロジェ
クト会での議論に参加しながら郊外住宅地の具体的な課題解決のための議論に取り組み、布佐平和台における住まい・まちづくりの更新フローをまとめている。
次年度の方針として、初期まちづくり事例の検証成果をもとに、開発から長期間が経過している全国の郊外住宅地について、住まい・まちづくりの課題の発生傾向を分析し、いくつかのタイプに類型化を行うことで、布佐平和台を含め、多様なタイプの住宅地の自治会・管理組合等に対して、住まい・まちづくりの支援を提供することで、より包括的な住まい・まちづくりの更新手法の構築を目指す。
委託：一般財団法人住宅生産振興財団／受託：株式会社現代計画研究所（平成 25 年 3 月）

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