第３章都市の課題

第３章 都市の課題
１．都市構造の把握と整理
人口、商業施設、福祉施設、医療施設の分布から本市の都市構造を把握しました。
〇国勢調査小ゾーンからみた人口増減
・平成 22 年から平成 27 年の人口推移を見ると、ほぼすべての場所で人口減少が生じています。特に、全ての地域の山間部において平成 27/平成 22 が 0.7 未満や 0.7～0.8 となっているゾーンが多く、宮沢の山間部において人口減少が最も顕著になっています。
・「荻袋開拓」において、0.7～0.8 となる等、比較的中心部に近い大字荻袋においても人口減少が顕著となっています。
・中心部においては、一部ではありますが土地区画整理事業地を中心に人口増となっています。

福原の山間部

宮沢の山間部

大字荻袋
玉野の山間部

常盤の山間部▲国勢調査小ゾーン別 平成 27 年／平成 22 年の人口増減

43

第３章 都市の課題〇国勢調査小ゾーンにおける高齢化率
・大部分のゾーンで高齢化率が 30%を超えている。人口減少が最も顕著な宮沢の山間部
では、高齢化率が 50%を超えるゾーンがまとまって分布しています。
・大字朧気、大字五十沢横内は、人口増加率は 0.9～1.0 と比較的小さいくなっています
が、高齢化率は 50%を超え、今後は急速な人口減少が懸念されます。
・中心部では比較的 30%未満のゾーンが多くなっています。
大字朧気、大字五十沢横内人口減少は比較的少ないが、高齢化率が非常に高く今

宮沢の山間部後の急速な人口減少が懸念されます。

人口減少に加え、高齢化が特に顕著です。

特徴的な範囲▲国勢調査小ゾーン別高齢化率 平成 27 年44

第３章 都市の課題〇商業施設の分布
・スーパー等の主要な商業施設は、尾花沢地区に集中し、尾花沢地区を除く地区には立地していません。
・都市計画区域内においては、大部分が徒歩圏※に居住しています。
・市全域では徒歩圏人口は 38%程度と低くなっています。
※徒歩圏とは施設から８００ｍを基準としています。以降同じ基準です。

▲商業施設の分布と徒歩圏45第３章 都市の課題〇福祉施設の分布
・福祉施設は、尾花沢地区を中心に、各地区内の中心集落に分布しています。
・都市計画区域内においては、大部分が徒歩圏に居住しています。
・市全域では徒歩圏人口は 52%程度と半数を超えています。

▲福祉施設の分布と徒歩圏
46

第３章 都市の課題〇医療施設の分布
・医療施設は、尾花沢地区に集中し、尾花沢地区を除く地区には立地していません。
・都市計画区域内においては、大部分が徒歩圏に居住しています。
・市全域では徒歩圏人口は 37%程度と低くなっています。

▲医療施設の分布と徒歩圏47

第３章 都市の課題
２．現況から見た市全体の課題（対象：市域全域）「第２章 都市の現況動向の把握」より、市域全域の課題について以下に示します。
項目

現況課題

広域・村山市、東根市、大石田町と併せ・広域圏の連携、圏域内居住者の利便に資条件て北村山圏を形成する土地利用の展開、円滑な移動の確保

・国道 13 号と国道 347 号が交差する、山形県の北西部と宮城県を・交通結節機能を活かした交流機能や産業等の確保、強化繋ぐ交通結節点
自然・積雪の多い豪雪地帯

・住民の移動距離を縮小するコンパクトな都市づくり

条件

・効率的な除雪を行うことができる都市基盤整備
土地・山林が市域の 6 割以上を占め、農利用用地が 18.9%、宅地が 1.6%

人口・昭和 30 年をピークに人口減少

・豊かな自然、農業環境の保全と調和する
都市機能の効率的で適正な配置
・人口減少、高齢化に対応したコンパクト・高齢化率は 36.7%と全国や山形
県平均を上回るな都市づくり
・地域の定住化や活性化に向けた具体的な取り組みの展開

産業

〇就業者数

・働く人の確保、産業振興を支える都市基・就業者数は平成２年以降平成２７年まで減少

盤づくり（交通環境、インフラ整備、住宅地への影響逓減）（13,191 人→8,995 人）

・第一次産業の担い手確保、農業従事者向

・第１次産業は平成 2 年から平成

け定住推進施策の展開

27 年 で 4 割 程 度 ま で 減 少（4,782 人→1,993 人）〇農業（平成 1７年から令和２年） ・成長する畑作を活かした新たな産業の・ 耕 地 面 積 は 減 少 （ 4,742ha →展開、特産品づくり

4,248ha）しているが、畑は増加

・農地、農業環境の保全（865ha→924ha）

・経営大規模化の推進

・農家１戸あたり耕地面積は増加（190a→281a）し、農家数は減少（2,490 戸→1,511 戸）しており耕地の大規模化が進みつつある〇工業（製造品出荷額）

・工業誘致、事業拡大に伴う働き手の確保

・平成 23 年をピーク（315 億円） ・工業系の都市基盤づくり、福原工業団地に減少傾向であり、令和元年には235 億円と平成 23 年と比較すると 80 億円の大幅減少
・福原工業団地の企業誘致が進み、空き用地は約０.９ha
48の機能の維持、強化

第３章 都市の課題
項目

現況課題〇商業・北村山圏における他市町居住者の商業・沿道の大型店舗立地により、商店利用促進

数、従業員数は減少したものの、 ・個人商店、中心商店街衰退を抑制する商年間商品販売額は大幅増

店街の特色、魅力づくり〇観光・主要施設来訪者の他場所への来訪に向・近年観光入込客数は増加（H29/H24=1.2 倍、延人数 137

けた PR、交通ネットワーク形成
・市の入口となる交通結節点・IC 周辺に万人）おけるゲート機能確保による交流人口

・そのほとんどが銀山温泉（39 万拡大人）、徳良湖（51 万人）、道の駅尾花沢（38 万人）

49

第３章 都市の課題
３．都市づくりの課題（対象：都市計画区域）
次に、都市計画区域における課題を以下に示します。
項目
土地利用

現況課題

・福原工業団地を中心に産業が拡大しており、 ・北村山高等学校周辺、新都市計画法

東西工業系用途地域（北村山高等学校周辺、町４丁目、５丁目におけ規制

新町４丁目、５丁目）では積極的な企業誘致

る土地利用・用途地域見は図られていない

直し検討

・西側工業系用途地域（北村山高等学校周辺）
では、大規模未利用地が見られ、市街化が図られていない
市街地開発事業

・市街地開発事業（土地区画整理事業）は、「大・拡大よりも、既存市街地導寺土地区画整理事業」、「尾花沢市中新田地の利便性向上に向けた区土地区画整理事業」の２事業

市街地整備検討

・尾花沢市土地開発公社による住宅地整備（紅花団地・花笠ニュータウン）を実施済み
都市計画
道路・ 平 成 24 年

・既成市街地における低未利用地の整備検討
・概成済、未整備路線の見（2012 年）→直し検討

令 和 ２ 年
（2020 年）で整 備 率 が46.8% か ら
88.8 ％ と 大 幅増・整備が完了していない２路線沿道には建築物が立地
都市計画
公園

・平成 24 年（2012・都市計画公園誘致圏外の年）→令和２年

住宅市街地における都（2020 年）で総

市計画公園の整備検討

面積は 17.25ha

・商店街におけるイベント

から 18,07ha と等の場となる都市計画増加し、11.55 ㎡

公園や類する施設の整/人と都市計画法

備検討

施行令に示される 10 ㎡/人を上回る・古くからの住宅市街地、商店街周辺では都市計画公園は立地していない

50

第３章 都市の課題
項目
上水道

現況

課題

・給水区域内における水道普及率は 99.3%と・既存上水道の維持、更新、ほぼ全戸へ供給されている
下水道

強靭化

・平成 24 年（2012・認可区域における下水道年）→令和 2 年

整備推進（2020 年）で整・既存下水道の維持、更新

備は・土地利用との連携によるか ら下水道区域への土地利

188.8ha と 大 幅用誘導による都市の効に増加し、認可面率化

面151.0ha積

積は 302.0ha→215.4ha と大幅減で区域の縮小が図られている・用途地域指定範囲のうち、北村山高等学校周辺は下水道区域外
徳良湖周辺

・市の中心的なレクリエーション機能を担い、 ・観光拠点及び市民憩いの再整備による機能強化が予定されている
・都市計画区域内であり、都市計画事業による整備が可能（用途指定なし）

51

場として更なる機能の充実が必要

第３章 都市の課題
４．住民等の意向把握と課題（１）市民アンケート調査の結果概要と課題
市民アンケート調査（１８歳以上の市民 1,500 名を無作為抽出）の結果概要とそこから見える課題について、以下に示します。
項目

調査結果概要課題

地区の現状・全体としてはやや満足

・公共交通の再編検討に対する満・防災や暮らしやすさ、道路整備な・道路改良による歩行者・自転車の安足度

どは満足が高い

全性確保

・公共交通や働く場所、通勤通学、歩行者・自転車の安全性などは不満が高い
今後、力を・医療・福祉、学校や保育所等教育・少子・高齢化に対応した医療・福祉

入れるまち施設の整備、交通環境（道路、公や子育て支援を軸とし、交通環境やづくりの分共交通）、防災、産業の活性化（商防災の向上、産業の活性化を図るま野

店街、企業誘致、農業基盤整備）

ちづくりの検討に力を入れるべき
生活圏

・日用品等の購入は約９割が市内・市内における商業機能の維持

・通勤・通学先では約５割強が市内・市内における市民の医療・福祉充実

・趣味・文化活動等、病院・診療所

・高齢化による将来的な自動車免許等では市内が約５割

返納者の交通対策

・交通手段は車・バイクが９割前後
都市基盤と公共施設、街並みルール等

・道路等では、側溝や流雪溝や生活道路の整備を重視

・道路の冬期対策の強化
・身近な公園・緑地の整備、充実

・公園・緑地では、身近に遊べる公園等の整備、遊具等の充実・更新を重視

・既存公民館の維持・長寿命化・機能充実
・住環境に影響のある建築物の規制

・公共施設では、既存公民館のコミや良好な住環境形成に向けた都市

ュニティ機能や避難機能の充実

計画法制度の活用や独自ルールのを重視

検討

・街並み等ルール作りでは、住環境に影響を与える建築物等の規制・誘導を重視
災害への対応・電気・上下水道などのライフラインや関係施設の耐震化の推進が必要

・ライフライン等都市基盤や関連施設、避難所の耐震化
・河川・堤防の整備

・避難所となる公共施設の耐震化、水害防止のための河川堤防の整備が必要
52

第３章 都市の課題
項目

調査結果概要課題

人口や企業・人口誘致は、市街地や集落の中に・市街地や集落の未利用空間（土地・誘致などのある空き地や畑への居住誘導を活性化方策

希望建物）の有効活用と居住誘導
・居住環境に影響がない場所かつ既・企業誘致は、工業団地等にまとま存産業地を中心とした企業誘致って立地し、居住環境や住宅地の景観に悪影響を及ぼさない場所への誘致を希望
良好な環境の保全

・市街地周辺の農地・丘陵地や樹林地は、無秩序な開発は避けるが計画的なものであれば容認

・開発許可制度の適正な運用継続・国土法、農地法、森林法との調整継続・街並み観光地の景観は、銀山温泉をはじめとした観光地の景観保・観光地の景観の保全に向けたルー
ルづくり

全を重視
人口減少・

・少子高齢化に関しては、先祖代々少子高齢の土地をつぐ人がおらず管理が化、地区コできなくなること、十分な行政・ ・行政・医療サービスの維持

ミュニテ

医療福祉サービスが受けられな

ィ、空き家くなることを懸念

等

・空き地、空き家管理への行政やコミ
ュニティによる管理方策検討
・公共交通や民間サービスとの連携による移動や買物手段の確保

・地区コミュニティでは、住民の高・地区内でのコミュニティの維持、生齢化により車の運転ができなく

活基盤の充実による暮らしやすい

なり移動手段が制限されること地区の維持が課題

・移住・定住の受け皿としての空き家

・地区のまちづくりの在り方は、道路等生活基盤が充実し、より暮らしやすい地区であるべき・空き家対策・利活用に関しては、人口の増加を目的とした利活用を希望

53の利活用

第３章 都市の課題（２）市民、中学生・高校生、市職員アンケート調査の比較
地区の現状に対する満足と今後力を入れるまちづくりの分野について、それぞれの結果を比較します。
地区の現状に対する満足度（回答率、各者上位５項目）
傾向・中学生と高校生は全体的に満足度が高い
・市民、市職員は、中学生・高校生に比べ公民館等公共施設の利用しやすさ、病院等の利用しやすさの満足度が低い
・全階層とも日常的な買い物の利便性の満足度が低い

課題

・公共施設や病院、診療所の利便性向上
・日常的な買い物の利便性向上
市民中学生

高校生

職員

①道路の整備状況
90.0%
80.0%
⑱地域文化や伝統の継承

70.0%⑦日常的な買い物の利便性

60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
⑯消防・防災体制の充実⑧公民館や集会所などの公共施設

0.0%の利用しやすさ⑮昔と変わらず残っている農地や⑨病院や診療所などの利用しやす

山林などの自然さ⑫住宅地の暮らしやすさ

54

第３章 都市の課題

地区の現状に対する不満度（回答率、各者上位５項目）
・全体的に市民の不満の割合が高く、中学生の不満の割合は低い

傾向

・市民は、働く場所の存在や公共交通機関等の不満度が高い
・高校生は、公共交通機関と通学の利便性の不満度が高い
・中学生は全般として不満度が低いが、防犯対策の不満度は３割強
・市職員は公共交通機関や病院等の利用しやすさの不満度が高い
・公共交通機関、通勤・通学の利便性向上

課題

・働く場所となる産業基盤の維持向上
・防犯対策の強化
・病院、診療所の利便性向上
市民

中学生

高校生

職員

②歩行者や自転車の安全性

70.0%⑰街路灯の設置など防犯対策の充実

60.0%③鉄道やバスなどの公共交通機
関の50.0%

利用しやすさ
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%

⑭働く場所となる工場や事業所④公園・緑地の整備状況や利用0.0%の存在

しやすさ⑨病院や診療所などの利用しや⑥通勤や通学の利便性

すさ⑦日常的な買い物の利便性

55

第３章 都市の課題
今後、力を入れるまちづくりの分野（回答率、各者上位５項目）
傾向・市民は、病院や診療所の整備と高齢者などの福祉施設の整備の割合が高い・中学生は、商店街の活性化と整備と体育館などのスポーツ施設の整備の割合が高い
・高校生は、商店街の活性化と整備と公共交通機関の整備の割合が高い
・職員は企業誘致と工業の振興と病院や診療所の整備の割合が高い

課題・医療福祉の充実
・商店街を含めた商業の活性化
・公共施設（スポーツ施設）の維持管理、長寿命化等
・公共交通機関の利便性向上
・既存産業基盤の維持向上と産業振興

市民

中学生

⑲その他

60.0%

高校生

職員

①道路の整備⑱地域文化や伝統の継承②公共交通機関の整備

50.0%③公園や緑地の整備

40.0%⑰交通安全の対策④散策道や親水公園の整備
30.0%
20.0%

⑯災害に備えた消防や防災体制⑤住宅地の整備
10.0%
0.0%⑮山林や河川の保護⑥商店街の活性化と整備⑭農業の生産基盤の整備⑦公民館などコミュニティ施設の整備⑬企業誘致と工業の振興⑧体育館などのスポーツ施設の整備⑫景観の保全や観光の振興⑨病院や診療所の整備⑪高齢者などの福祉施設の整備⑩学校や保育所などの教育施設の整備

56

第３章 都市の課題
５．若手職員作業部会からの課題
次世代を担う若手職員による作業部会結果より、都市計画に関するまちづくりの課題を以下に示します。
〈若手職員作業部会 概要〉・尾花沢市役所職員のうち、４０歳代以下を対象に開催
・まちづくりの具体的な方向性を検討し、「私たちが考える“みらいのまちづくり”構想図」としてとりまとめ
項目
商業

現況

課題

・空き家、空き店舗が多い

・店舗付き住宅への居住誘導や空き・商店街に賑わいがない

店舗の有効活用・コワーキングスペースやテレワークオフィスといった新たな働き方に対応した事務所機能の誘導

医療・福祉・中央診療所へのアクセスが良くない

産業

な施設の在り方の検討

・雪を有効活用できていない

・豪雪地帯という土地柄を活かした

・国道３４７号沿いのアクセス性を活かしたい
観光・文化

徳良湖周辺

・医療機能、福祉機能を有する複合的テクノロジーの研究所や企業誘致を検討

・尾花沢の歴史と文化を伝える施設

・芭蕉、清風歴史資料館、養泉寺、尾や文化資源を活かしきれていな

花沢小学校（北限の代官所跡）の観い

光資源としての価値を高める

・徳良湖周辺の良好な景観を生かせていない

・徳良湖周辺の景観を活かした観光
拠点の形成

６．北村山高校ワークショップ
これからのまちづくりを担う高校生世代からの意見を反映させ、夢のある計画にしていくためワークショップを実施しました。
〈ワークショップ 概要〉
令和３年１２月２４日（金）北村山高校１年生１１名（市内在住者 1 名、市外在住者 10 名）＜テーマ＞①まちづくりを進める上でどのような分野に力を入れるべきか？
１８の分野のうち、特に力を入れていくべき分野を３つ選択する
１位 商店街の活性化と整備 ７票
２位 公共交通機関の整備

５票

２位 公園や緑地の整備

５票▲ワークショップの様子②具体的な意見・学校（中学や高校）の近くに体を動かすための施設を整備してほしい
・利便性向上のため、大石田駅までのバスの本数を増やしてほしい
・大石田駅周辺に公園などの人が集まれる施設を整備してほしい

57

第３章 都市計画マスタープラン策定にあたっての課題

７．都市づくりの課題図
都市計画区域における都市づくりの課題図を以下に示します。

58

第３章 都市計画マスタープラン策定にあたっての課題

８．市域全域の課題図
市域全域における都市づくりの課題図を以下に示します。

59

第３章 都市計画マスタープラン策定にあたっての課題
９．地域特性と地域の課題
都市構造の地域特性と課題

尾花沢地区

福原地区

宮沢地区

玉野地区

常盤地区

現況課題

・市の中心地として、多様な都市機能が集積している・都市計画区域及びその周辺はバス停も多く、利便性が高い
・牛房野、五十沢等の集落では人口減少が進んでいる・河川沿いの低平地や幹線道路の一部に浸水想定区域がある
・市内唯一の駅である芦沢駅が立地する・市内屈指の集客施設である道の駅が立地する・個人商店が点在している
・市内屈指の工場集積地である
福原工業団地が立地する・バス停徒歩圏域外の集落がある
・河川沿いの低平地に浸水想定区域がある
・個人商店が点在している・バス停徒歩圏域外の集落がある
・尾花沢地区を結ぶ幹線道路の一部に浸水想定区域がある・山間部の集落に土砂災害危険区域がある・市内屈指の観光地である銀山温泉を有し、バス停が多く、比較的公共交通の利便性は高い
・山間部の集落に土砂災害危険区域がある・玉野小学校周辺では、公共施設が集積し、バス停も徒歩圏に設置されている
・常盤小学校周辺では公共施設が集積し、バス停も徒歩圏に設置されている
・花笠高原スキー場等のレジャー施設が立地する・山裾部の小規模集落が多く、土砂災害危険区域がある・利便性を活かした都市機能の誘導検討
・空き地空き家を活用した定住促進
・浸水想定区域における安全対策の検討
・山間部における土砂災害への強靭化

60

・芦沢駅及び道の駅を活かした地区内の活性化
・工業団地を中心とした職住近接まちづくりの展開
・浸水想定区域における安全対策の検討
・山間部における土砂災害への強靭化

・美しい田園景観と水資源の活用
・浸水想定区域における安全対策の検討
・山間部における土砂災害への強靭化

・国道３４７号の機能強化による銀山温泉を始めとした観光事業の推進
・鶴巻田を中心とした地域拠点形成
・浸水想定区域における安全対策の検討
・山間部における土砂災害への強靭化

・鶴子、細野等を中心とした域外交流の促進
・浸水想定区域における安全対策の検討
・山間部における土砂災害への強靭化