緩やかな環境自治区としての自然共生エリア（OECM）の役割

兵庫県立人と自然の博物館
三橋弘宗自己紹介
兵庫県立大学 自然・環境科学研究所
兵庫県立人と自然の博物館＊ 県立森林動物研究センター 客員研究員＊ 甲南大学理工学部非常勤講師

専門 生態学、河川環境学、環境情報による空間解析、情報システム構築、環境政策全般、博物館学（川の水生昆虫や自然再生、展示、数値計算が好き）•••••••

兵庫県環境影響評価審議会 委員
兵庫県県土整備部 河川整備計画策定委員（１０水系以上）
環境省 環境影響評価法 基本的事項策定に関する検討委員会 委員
環境省 次期生物多様性国家戦略研究会 委員
環境省OECM勉強会／試行版審査委員会 委員
国土交通省 多自然川づくり近畿ブロック検討委員会 委員長
国土交通省 円山川水系自然再生推進委員会 委員

素朴に川で作業したい派ですOECM Other Effective Conservation Measures

緩やかな保全活動エリアです
生物多様性の保全を第一目的としないが一定の貢献を果たしているエリア （COP10 2010年直後から国際的に検討開始）
・保全が一次目的で既存保護区に含まれない（重要湿地500、民間保護区、トラスト等）
・保全が一次目的ではないが貢献が大きい （植物園、社寺、遊水池や有機農法の水田等）
・保全を意図しないが結果として貢献が大きい （自衛隊演習地や沈没船など）

植物園や都市公園

寺社仏閣

次期生物多様性国家戦略＆IUCNガイドライン

里山地域

国際条約の主軸

環境省資料より

OECMはあちこちに！
生物多様性の保全を第一目的としないが一定の貢献を果たしているエリア

・保全が一次目的で既存保護区に含まれない（重要湿地500、民間保護区、トラスト等）
・保全が一次目的ではないが貢献が大きい （植物園、社寺や有機農法の水田等）
・保全を意図しないが結果として貢献が大きい （自衛隊演習地や沈没船など）
植物園

植物園

保護区としてカウントしたい

下鴨神社
文化財
名勝
下鴨神社

吉田山
御所

景観関連法、文化財関係法のカバー
京都市周辺の土地利用変化の指標値（1970→2010）→青色の部分が保全されている

重要文化財の威力

斜面防災、砂防、国立公園との関係
神戸市周辺の土地利用変化の指標値（1970→2010）→青色の部分が保全されている

防災の威力

植物園も大切な生物多様性の保全エリア
Krivtsov Vladimir et al. 2020 Flood resilience, amenity and biodiversity benefitsof an historic urban pondPhil. Trans. R. Soc. A.3782019038920190389
http://doi.org/10.1098/rsta.2019.0389

エジンバラ植物園は生物多様性も守り、洪水も制御し、人々に憩いをもたらす

100年確率の降雨の約２７％制御する
Krivtsov Vladimir et al. 2020 Flood resilience, amenity and biodiversity benefitsof an historic urban pondPhil. Trans. R. Soc. A.3782019038920190389
http://doi.org/10.1098/rsta.2019.0389

関西圏の植物園で思考実験してみた府土木事務所

京都府立大

ただし、法的な位置づけや相当なインセンティブがいる『賀茂川筋名細絵図』（元文3年：1738年）

OECMに至る背景
COP10愛知目標

愛知目標：生物多様性条約締結国会議（COP10）

達成できず2010-2020の愛知目標がズタボロだったので、国際的に緩やかな保護区の設定が必要だろうという認識が醸成されている。

地球上の半分は保護区したらええのに！
身近な自然が普通にある社会

生物多様性の用語をつくった
ＥＯウイルソン博士の著書

国土の５０％が自然に配慮されたエリアにする⇒ 新しいエリア管理の考え方が必要

もっと保護区がいる

2030年まで回復に向かうために新たに３０％の保護区が必要

厳格な保護区設置には反発あり

OECM

保護区の設定＋α＋持続可能な生産活動＋持続可能な消費構造

保護区の設定だけ
やりたい放題

持続可能な食システムや食生活シフト、新たな保護区
Leclère, D., Obersteiner, M., Barrett, M. et al. Bending the curve of terrestrial biodiversity needs
an integrated strategy. Nature 585, 551–556 (2020).

ポスト2020生物多様性枠組
昆明宣言の採択（2021年10月）
環境省の各種検討会にて実現可能性をチェック

G7（2021年６月）にて、・温室効果ガス排出量の４６％削減
・陸域と海域の３０％を保護区に次期生物多様性国家戦略研究会
にて実現方法や政策複合を検討

COP15（2021年10月）にて、
・30 by 30を軸に国際ルールの設定
・自然回復の10年を位置づけ

再びOECMについて

2030年までに陸域と海域の30%を保護区として設定~ 30 by 30 ~
 保護地域（国立公園等）の更なる拡充と管理の推進
 保護地域以外の場所で生物多様性保全に貢献する場所（OECM）の認定
OECMの認定を通じてポリシーミックスとして様々な社会課題を解決する

生物多様性国家戦略2030の策定
2010年

名古屋市にてCOP10を開催（愛知目標の採択）＊次期国家戦略研究会

2021年

中国昆明にてCOP15を開催（昆明宣言の採択）
次期生物多様性国家戦略の策定

主要な構成について自然を活かした解決策（ＮＢＳ）を政策に取り入れ複合的に解決する

次期生物多様性国家戦略研究会にて2030年までの計画検討

2019年から12名の有識者と全省庁を含めた計10回の会議と複数の非公式会合ならびに内部協議を開催して報告書を完成させた。

保護地域外の保全（OECM）や絶滅危惧種以外の種の保全も含めた国土全体の生態系の保全と回復
気候変動を含めた社会的課題への自然の機能を活用した解決策（NbS）の適用
生物多様性損失の間接要因となる社会経済活動への介入や金融システムやルールの変革
次期戦略の構造・目標・指標を大幅に見直し、目標の達成状況の明確化と多様な主体の行動を促す。

OECM Other Effective Conservation Measures
次世代の生物多様性の国内・国際認証！
生物多様性の保全を第一目的としないが一定の貢献を果たしているエリア （COP10 2010年直後から国際的に検討開始）
・保全が一次目的で既存保護区に含まれない（重要湿地500、民間保護区、トラスト等）
・保全が一次目的ではないが貢献が大きい （植物園、社寺、遊水池や有機農法の水田等）
・保全を意図しないが結果として貢献が大きい （自衛隊演習地や沈没船など）
IUCNガイドライン

植物園や都市公園

寺社仏閣

次期生物多様性国家戦略＆里山地域

国際条約の主軸

OECMとは？ Other Effective Conservation Measures

生物多様性の国内・国際認証！

生物多様性の保全を第一目的としないが一定の貢献を果たしているエリア （COP10 2010年直後から国際的に検討開始）
・保全が一次目的で既存保護区に含まれない（重要湿地500、民間保護区、トラスト等）
・保全が一次目的ではないが貢献が大きい （植物園、社寺、遊水池や有機農法の水田等）
・保全を意図しないが結果として貢献が大きい （自衛隊演習地や沈没船など）

企業の森、ナショナルトラスト、バードサンクチュアリ、ビオトープ、⾃然観察の森、⾥地⾥⼭、森林施業地、⽔源の森、社寺林、⽂化的・歴史的な価値を有する地域、企業
敷地内の緑地、屋敷林、緑道、都市内の緑地、⾵致保全の樹林、都市内の公園、ゴルフ場、スキー場、研究機関の森林、環境教育に活⽤されている森林、防災・減災⽬的の森
林、遊⽔池、河川敷、⽔源涵養や炭素固定・吸収⽬的の森
林、建物の屋上、試験・訓練のための草原・・・

OECMの基準
国際基準として想定される大項目は以下の4点（OECMに関する科学技術的助言／決定14/8付属書III）
基準A：保護地域として未指定であること
基準B：ガバナンスや管理体制が存在すること
基準C：当該地域に対するモニタリングや保全と再生、情報発信など継続的な貢献
基準D:生態系サービスと機能、文化的・精神的・社会経済的ならびにその他の地域資源価値
現状では、かなりざっくりしているが、生態系サービスなども基準として検討されている。必ずしも、希少種がたくさん生息している場所だけに限らない。

OECMの制度設計上で検討すべき項目
OECM認定を含めた30 by 30 のロードマップ

 認定のルールとインセンティブの設定
 国内で優先して保全や再生を誘導する場の選定
 関係省庁の政策と連動したエリア管理の枠組み
 民間参画によるSIBやESG投資の導入枠組み
 自然再生の推進（特に小規模で地域自治による） 環境影響評価における生息地保全の実質性担保
 保護区と種の分布と生態系サービス図をワンストップで提供する情報システム（DX）の開発

環境省のOECM検討会でも整理ができた

環境省のOECM検討会でも整理ができた

OECMは国際データベースに登録される
国際的なデータベース「 WDPA（国連環境計画＆国際自然保護連合世界自然保護委員会）」にて監督されている。

https://www.protectedplanet.net/en

かなり小さいエリアでも登録されている⇒
登録されたら、トリップアドバイザー等とも連携されることを想定して、ツーリズム促進になるかも。

Great Blue Heron Nature Reserve30by30アライアンスによる護送船団方式の支援

企業の森、ナショナルトラスト用地をOECMとして登録してゆく仕組み毎日新聞社記事（https://mainichi.jp/articles/20210626/k00/00m/020/304000c）

現実社会と向き合う奇跡

治水と環境の両立 兵庫県豊岡市円山川水系
自然再生事業によって創出された生息地

一級河川 109水系

災害発生と激特事業 １水系／年1万分の１の確率

自然再生
１０％
事業

実効性の１０％ある計画“わたしたちが出来る” どころではない
愛知目標１４ 劣化した生態系の１５％を回復？

社会要求と公共事業でできることの限界
新たな課題・慢性的な課題• お金ない• 人いない• 労力ない• 技術ない• 知識ない地元要請が理不尽なんでやる気しない
意思決定しない

放置
↓
トラブル
↓
誰かのせい
↓
（弱いとこに）丸投げ

上手く出来ないと悪循環

課題の深刻化
↓
分断化
↓
（達観し）

無関心

マネジメント量産（なんちゃらビジョンとか）上手に匙を投げる
SDGs
国連が50年間取り組んできたけど全然解決できなかった１７の課題⇒ 社会全体で取り組む課題に見事に転換

流域治水関連の一括法改正
川の中だけじゃ無理なんで流域で取り組む課題への転換⇒ 社会全体で取り組む

地域を悩ます小さな課題群に向きあう
慢性的でどこでもある課題でキリがなく、手間がかかるけど小さな工夫で共創できる仕事
Chronical, anywhere, troublesome problem solution by inovative simple colaborative works

慢性的で放置しておくと深刻化・無関心化する課題
Cancer-like problem
civic-tech

協働で少し手を加えることで大きく改善する課題
catalysis requirement solution

到達点①この世界観を地域へとインストールすること

丹波市水分れFiMus

↓博物館

↑神社
←公園

水分れ茶屋

↓博物館

マルシェ＆カフェ

新設ミュージアムに隣接した里山林整備

到達点②ミュージアムを保全と地域交流の拠点に

生物多様性の保全と再生• どこで何を• どのように（小さな自然再生）• どう続けてゆくのか生物多様性の保全と再生を戦略的に進める
適切な視点で、適切な場所を選び、適切に措置し、維持管理する“私たちができること” を体系化
材料を揃える

調理する

実行する

管理する

生物多様性情報

解析と評価

対策の実践

ガバナンス

オープンなデータ

研究者
市民科学者・高校生
環境アセス

小さな自然再生緩やかな保護区

私たちにできることが、整理されていないのではないか？

ずっと文字が灰色
クリックしても反応なし
コンテンツがNONE

COP10の直前

無ければ体系をつくりだせばいい
私の問題提示難しい内容でも、誰もが取組みやすくなる“適正技術化”の実践学がなかったのではないか？
次期生物多様性国家戦略の課題に！

できることは確実にたくさんある！

小さな自然再生の登場：私たちにできることをつくる！

アメマスがのぼる簡易魚道（美幌町）

オオサンショウウオの階段づくり（兵庫県三田市・武庫川水系）

川への落葉滞留（京都府・美山川）

カエルのスロープ（美作市）

生物多様性の主流化 生物多様性のための活動条件

もう少しで５０％！
手軽で身近だったら主流化できる！？

↓ローカルなフィールドでローカルで手軽に利活用できたらいい
環境問題に関する世論調査（内閣府・令和元年）

地元の人はちゃんと管理できてる

OECMに対する期待
アマゾンの森林では、３０％が先住民の土地
ヨーロッパの生物多様性価値が高い山岳の１７％を低負荷の農地が占める
ネパールの森林の２３％がコミュニティー管理
メキシコで地域管理する
野生生物ユニットは１９％を占める

国土交通省ハザードマップポータル

広域的な計画として捉える

環境省資料より

自治体レベルでの思考実験もやってみた！

富士宮市の可能性～既存データから地図化してみた～
協力：特定非営利活動法人ホールアース研究所

約７１％
仮想でOECMを設定してみた
富士宮市面積 = 387.60km2
保護区面積 = 192.18km2
OECM面積 = 81.36km2

景観規制、各種保護区、都市公園、条例指定地、企業の用地、文化財や世界遺産などを一定のルールでカウントしてみた富士宮市で想定できるOECMサイト

富士山からの土石流を受け止める
遊砂地（国が管理）⇒

グリーンインフラ

希少種も生息し、多様性も高い。氾濫原環境となっており、運用の仕方次第で保全機能向上

コウノトリの生息適地
ポテンシャル図

環境省資料より戦略的な保護区選定も必要となる

生物多様性情報を活用した効率的な保護区選定
既存の保護区や国有林を拡大するよりも、里山や都市近郊の生息地のうちポテンシャルの高い場所を戦略に保全することの効果は大きい

絶滅リスク軽減効果

現状保護区拡大シナリオ
OECMシナリオ
国有林拡大シナリオ

約３割増の効果

保全優先地域の地図化
日本の生物多様性地図化プロジェクト（久保田研）
https://biodiversity-map.thinknature-japan.com/

Shiono, T., Kubota, Y., & Kusumoto, B. (2021). Area-based conservation planning in Japan: The importanceof OECMs in the post-2020 Global Biodiversity Framework. Global Ecology and Conservation, 30, e01783.

生物多様性情報を活用した効率的な保護区選定
既存の保護区や国有林を拡大するよりも、里山や都市近郊の生息地のうちポテンシャルの高い場所を戦略に保全することの効果は大きい

兵庫県丹波地域での希少生物の分布密度

兵庫県での希少淡水魚の分布密度

生物多様性情報を活用した効率的な保護区選定
既存の保護区や国有林を拡大するよ
りも、里山や都市近郊の生息地のうちポテンシャルの高い場所を戦略に保全することの効果は大きい

兵庫県での希少淡水魚の分布密度
Diversity and Distributions, Volume: 28, Issue: 6, Pages: 1191-1201, First published: 17 April 2022, DOI: (10.1111/ddi.13517)

国土交通省再び現実社会と向き合うただし、インセンティブもなければ、予算措置も十分でなく、維持管理の負担や、経済活動や生業が制約されるなら・・・
普通は相手にされない！
おとぎ話のような制度
長い環境政策ロードマップのなかで、現状ではどう捉えて、将来的に必要な制度設計とポリシーミックスの想定
そこを考えることが大切

すでに活動してる場所以外では、当面は無理じゃないかな？

OECM ＝ 額縁のようなもの
OECM

既存の活動や該当候補地関心の高いエリア

まずは、多くを期待しないのがいい
表彰状的な位置づけでしかない丹波新聞記事よりhttps://tanba.jp/2021/04/%e6%b8%85%e6%b5%81%e3%81%ab%e3%82%86%e3%82%89%e3%82%8a%
e3%80%80%e5%be%a9%e6%b4%bb%e3%81%ae%e7%99%bd%e3%81%84%e8%8a%b1%e3%80%8c%e3%83%90%e3%82%a4%e3%82%ab%e3%83%a2%e3%80%8d%e3%80%80%e6%b6%88%e5%a4%b1/

地道な活動にOECMという額縁を！

加古川源流域（丹波市青垣町）でのバイカモ再生の取り組み
人気の高い寺院や一軒家レストラン、アマゴの里などと隣接

重要里地里山に隣接

地域自治の一環として、自治振興会が運営管理している
県民局 ⇒市民パワーアップ事業（市民活動の予算：約60万円）
市役所 ⇒地域自治のまちづくり交付金（？自治振興会に支払い）

環境とか防災とかのお金使ってない加古川源流域（丹波市青垣町）でのバイカモ再生の取り組み
バイカモ再生アマゴの養殖と手づかみ体験施設
観察会の場

遊水池的遊水池的バイカモ

自治会事務所

一般社団法人化

遊水池的
遊水池的

駐車場
（自治会管理）

バイカモ

お寺（紅葉の名所）

里山林整備事業＋企業のCSR

OECMを通じた地方自治における環境目標設定へのイメージ

他分野における自治体の指標管理状況

他分野■生物多様性も配慮されているエリアの総面積と2030目標• 既存保護区の面積 → 数字を入れる• 既存保護区＋OECMの面積 →数字を入れる• 担保される生態系サービス量や希少種カバー率

OECMによる目標管理のイメージ

現状

実質的じゃない

生物多様性に関する成果指標を“実質的なもの”にしたい• 生物多様性にも配慮されたエリアの面積• 【参】生態系サービスの賦存量指標
次期生物多様性国家戦略：area based conservation measures

みどり率

３１％

→３３％（目標）

やろうと思えば出来ること！
体系的に整理し、指標を設けることで生物多様性施策が一貫する

メダカ確認地点数：34地点→68地点（目標）シロウオ遡上量、農地面積、森林面積、清掃登山の参加者数、ハイキングコース数などが設定

八王子ビジョン2022（平成25年度から平成34年度まで）（OECM認定と書きたい）

OECMとしての規格を整理することが大切

すでに存在する取り組みや枠組みは十分に役立つだろう
基礎自治体ごとに年次報告が上がれば集計できるだろうそれじゃあ、実際どうするの？
誰が手を動かすの？
それで経済的に成立するの？

OECMとして設置することのメリット• 生物多様性保全のための空間担保• 副次的効果の発揮による効率的な国土管理• 流域治水の用地確保（遊水地）• 地下浸透などの生態系機能の強化• 地域資源の見える化による地方創生や地域循環共生圏への貢献• 地域自治を通じた維持管理の最適化• 自然資本の複合的な利活用を促進する機会創出豊岡市の小さな流域での小さな自然再生の取り組み
コウノトリの飛来のほか、絶滅危惧種の植物や昆虫が多数生息

豊岡市田結地区

ラムサール登録湿地として指定され、村がにぎわう

湿地でのカエル用
水たまりづくり(ENEOS自然学校)

小さな自然再生で耕作放棄地を生かす簡易水制とすみかづくり（ホタル・ドジョウ・ゲンゴロウ）

田んぼに洪水をいれる

洪水のときに田んぼへと水をためる、湿地を涵養する
湿地を遊水池として利用することで、治水への効果を計算する（徳島大学今井洋太氏らとの共同研究）

ココから越水させるドローンで測量し、氾濫シミュレーション～おいでコウノトリくるな土砂災害PJ～

洪水のピークカット効果は大きい、副次的効果も治水への効果を計算する（徳島大学今井氏らの研究）

耕作放棄地の維持

今井・三橋他（2020）JSCE 65, Ⅰ_793-798

洪水ピークの約２２％をカット（推定値）

畔の設置による水路化の抑制
国際ボランティア学生協会 (IVUSA)インセンティブをどう考えるのか？
いまだ明瞭な見通しはない
それが無いと持続不可能• 防災計画、農村計画、地方創生の各種計画、福祉計画等• インフラ整備や維持管理への重点措置• 文化観光計画（OECMと親和性が高い）• 国際目標との連動
各種税制面の優遇、補助金、地方交付税交付金
企業の自然資本会計（TNFD）との連動

OECMを通じて副次的効果を

流域治水関連法～川以外の場所でも治水を～川のなかだけの治水では限界がある
ため、流域全体を使って、複合的に対策を進め、複合効果を見込んで計画することが必要

流域治水関連一括法改正（2021.05）• 貯留機能保全区域の指定• 地域自治による治水効果発揮

複合効果の想定
OECMや獣害対策、自然再生、小さな拠点づくり（総務省）、カーボンニュートラル、文化観光戦略、地域博物館の活性を複合的に解決

OECMは自治体で閲覧登録できる仕組みに国際的なデータベース「 WDPA（国連環境計画＆国際自然保護連合世界自然保護委員会）」
での登録様式にならってWEBシステムを開発する（EDASに近いイメージ）兵庫県●●市のOECM＋既存保護区

兵庫県丹波市●●

詳細データ

例
既存保護区の割合

OECMWとJの割合

希少種のカバー率

生態系
サービス量

自治体の職員は、クリックするだけで環境情報の数値指標を取得できな
いか？

いきものログと連携して生物リストや希少種分布（秘匿）を把握管理できる
こういう形で認証できたら、観光サイトと連携できるかもまとめ• 我が国において、約３０％の保護区（既存＋OECM）を確保することが国際目標となっている• 大きなスキームは定まりつつある（環境省）
試行版での審査は終了して、良好な結果を得ている• 生物多様性情報や活動成果を活かし、DX（各種DB）を活用した整備ができると良いだろう。
• インセンティブや副次的効果、複合的な効果によって、エリアマネジメントに繋がることが期待される。
• 自治体の環境目標、企業の自然資本会計の開示（TNFD）との連動の指標化が大切だろう。