編
※受理番号

学

高等学校

※発行者の
番号・略号

※教科書の
記号・番号

35

政経
315

趣

意

（教育基本法との対照表）

校

28-101

清水

修
教

科

種

公民科
※教

科

書

目

学

年

政治・経済

書

名

高等学校

新政治・経済新訂版

１ 編修の基本方針
本書は，教育基本法第２条に示された教育の目標を達成するため，以下の基本方針に基づき編修されました。

① 教育基本法第２条第１号に関して ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●▶現代社会に生きる公民として必要な知識や，知識の背景となる教養を提示するとともに，これらの習得だけに終わることなく自ら考えることをうながす，発問形式の記述を随所に盛りこんだ。
▶人間が社会を形成するうえで培ってきた法や道徳，ルールなどについて，基本的な知識をおさえつつ，考察した。

② 教育基本法第２条第２号に関して ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●▶個人の尊厳，尊重について，現代社会へのあゆみや，法の成り立ち・しくみなどから，ていねいに説いた。また，大きな枠組みでの社会を俯瞰しつつ，個々の具体的な事例を示して，社会と自己の生活との結びつきを意識できるよう，配慮した。

③ 教育基本法第２条第３号に関して ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●▶さまざまな人びとがくらす社会において正義や平等はどうあるべきか，それらを成立させるためにどんなことを考えなければならないか，対立している問題について合意を形成していくにはどうすればよいか，考察をうながす記述をこころがけた。
▶生徒自らが社会を形成する主体，主権者であることを認識できるよう，課題を設定するなどして，しっかりと記述した。

④ 教育基本法第２条第４号に関して ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●▶人権の学習をおこなうなかで，人間の尊厳や生命の尊重に思いをいたすことができるよう，配慮した。
▶日本および世界における環境問題の推移・現状を示し，また，問題改善への取り組みを挙げて，環境-1-

保全への関心を髙めるよう，記述した。

⑤ 教育基本法第２条第５号に関して ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●▶日本社会の歴史的な経緯や現代の課題を示し，現在そして未来の日本・地域をどうつくっていくかを考える入口となるよう，記述した。
▶日本と他国・地域とのかかわり，また世界全体において，人びとがよりよい関係を築いていくためにどうすればよいのか，考えることをうながすよう，記述した。

２ 対照表
図書の
構成・内容
第１編

特に意を用いた点や特色

該当箇所

日本および世界における，人権・法・政治の，歴史やしくみ，現状や課題に 5 ～ 78 ページ
ついて，６つの章を設けて，現代の社会を理解する基盤となる知識をしっかり （第１編全体）
習得し，かつ，基礎知識にとどまらない幅広い教養を身につけることができる
よう，意を用いた。（第１号）
政治や法の基本的な原理や考え方，それらが発展してきた経緯を解説し，政 ６～ 17 ページ
治・法・社会のあり方について考察を深めるうえでの土台となるよう，記述した。（第３号）
日本国憲法の成立過程とその基本原理，人権についてていねいに記述し，人 18 ～ 33 ページ
権の意義を学び，多様な人びとが生きる社会で，それぞれが個人の幸福を追求
すると同時に互いを尊重することをうながし保障する法やしくみのあり方について，考えるきっかけとなるよう，心がけた。
（第２号・第３号・第４号・第５号）
日本が，自国の平和と安全を維持し，また世界全体の平和に寄与貢献するた 34 ～ 39 ページ
めに，どのような方法がありうるか，歴史的経緯や日本国憲法，世界情勢とのかかわりを学びつつ考えられるよう，配慮して記述した。
（第５号）
現代の日本の政治のしくみについて，基本的な知識をしっかり把握できるよ 40 ～ 51 ページ
う，記述した。現状や課題についてもふれ，よりよいあり方があるのか，思考をうながすよう，配慮した。
（第３号・第５号）
政権の形成や，世論・民意が政治に取り入れられるしくみや過程を学び，人 52 ～ 61 ページ
びとの意見をどのように政治に反映していくかを考えさせるよう，記述した。
実践的・模擬的な課題を示すなどして，生徒自らが，日本に生きる主権者として主体的に社会の形成にかかわることを意識できるよう，心がけた。
（第３号）

-2-

図書の
構成・内容

特に意を用いた点や特色

該当箇所

国際法や国際連合，国際社会の歴史や現状などにふれ，利害の異なる多くの 62 ～ 77 ページ
国家が共存していくために，国際社会がどのような試行錯誤をしてきたか，また，日本は世界の平和構築のためにどのような役割をはたしていくべきか，学
びつつ考察できるよう，記述した。
（第５号）

第２編

経済の基本的なしくみ，歴史，日本経済の現状，世界経済の現状について， 79 ～ 154 ページ
さまざまな観点から多面的に概観し，現代社会を生きるうえで必要な知識を身 （第２編全体）に付けるとともに，よりよい経済社会はどうあるべきか，それを実現するにはどうしたらよいのか，考える糸口となるよう，記述した。
（第１号）
経済というものの根本的な意義やしくみ，現在に至るまでの経済の歴史，現 80 ～ 109 ページ
代の日本経済のしくみなど，経済の基本を理解できるよう，
記述した。
（第２号・
第３号）
現代の日本経済の各産業やさまざまな分野における現状と問題を，具体的な 110 ～ 131 ページ
事例に写真などでふれつつ，記述した。消費者問題・労働問題・社会保障など，生活者として知っておくべき情報もしっかりと記述した。
（第２号・第３号）
世界の経済のしくみと現状，
日本経済と世界経済とのかかわりについて述べ， 132 ～ 153 ページ
自国および世界全体の繁栄と問題解決のために，国際社会でどのような交渉や調整に取り組んでいるかを示した。環境や人権など，経済を人類の福祉の観点から考える視点もきちんと盛りこんだ。
（第３号・第４号・第５号）

第３編

第１編・第２編での学習をふまえ，より具体的ないくつかの話題に焦点を絞 155 ～ 175 ページってとりあげ，現代社会の問題について考察をさらに深める内容とした。「論 （第３編全体）点」を設定し，また「探究の視点」で問いかけをおこなうなど，問題解決や改善の方法を生徒が自ら思考してみることをうながすよう，心がけた。
（第１号・第２号・第３号）
現代の日本が直面する問題について，具体的な事例や資料の参照・読解をお 156 ～ 167 ページ
こないつつ，自分が生きる身近な社会をどうつくっていくかを考えさせるよう，記述した。（第２号・第３号・第５号）
現代の世界でおこっている問題について，その要因や背景にふれながら記述 168 ～ 175 ページ
し，それらに日本および自分がどのようにかかわるのか，考察する機会となるよう，配慮した。（第２号・第４号・第５号）-3-

３ 上記の記載事項以外に特に意を用いた点や特色
本書では，上記以外に，以下のような教育的な配慮をほどこした。
▶教科書の紙面を有効に使用し，本文や注，資料や写真・図版が有機的に結びついて学習効果を高められるよう，判型はＢ５判より横幅が広いＡＢ判とした。見開き２ページのなかで，さまざまな学習が展開できる材料を提供している。
▶写真・図表・グラフ・年表を多数配して，生徒の関心を高め本文の理解を助けるとともに，抽象的な理念や原理の習得にとどまらず，具体的な事例や客観的なデータを求めることの必要性を示した。
▶注や「深める視点」などのコラムで，本文の記述を補う情報を詳述し，学習のさらなる深化を図った。
▶各項目の末尾に，発問形式の「考えてみよう」（第１・２編），「探究の視点」（第３編）を置き，確定した正答のない問いについて主体的に思考する態度を養う一助となるよう，意を用いた。
▶巻頭に「地図からみる世界」と題する口絵，巻末に，日本国憲法，主要な法律などの条文を掲載し，学習の利便を図った。

-4-

東南アジア
非核地帯条約中国

アフリカ
非核地帯条約

アメリカ（バンコク条約，
1997年発効）

インド

パキスタン

年）

フランス

南太平洋
非核地帯条約7中南米
核兵器禁止条約

6（ラロトンガ条約， （トラテロルコ条約，
1986年発効）
1968年発効）（ペリンダバ条約，
2009年発効）

南極条約 (1961年発効 )編（最大格差・倍）

参院選

5

修

趣

違憲

違憲状態

5.00 倍（10 年）

4.40 倍（83 年）

4.99 倍（72 年）

合憲

6.59 倍（92 年）

意

4.77 倍書（13 年）
4 世界の非 核 地 帯 広 域 非核地帯のほか，
4
衆院選
1998 年にモンゴルは１国で「非核兵器国の小選挙区比例代表
りょうしょう並立制に（96 年）
地位」を国連で了承されている。
3
2.13 倍
2005 年には，初の非核地帯国際会議がメし さくだ は（14 年）
キシコで開かれた。
おいて差別と偏見が残っており，政治的施策の強化と偏見の打破が求め
ひ かく ち たい

渉は大きくゆれながかくだんとうこう いき（学習指導要領との対照表，配当授業時数表）

ず，核弾頭そのもの

として，第一次戦略

20

られている。2016 年には部落差別解消法が制定された。
た。その後，核軍縮
（年）70
※受理番号
学
校
教 1962科

80

種

90

目

1.98倍（17年）

10

2000

15

学

また，女性差別の問題がある。第二次世界大戦後の日本国憲法の制定
4 一票の格差をめぐる最高裁判決（2017 年 10 月現在） 格差是正減条約（新 START）

年5 署名活動 核兵器廃絶を訴える，
かく へい き はい ぜつす（広島県，2011 年）のため，議員定数や区割りの見直しなどがおこなわれている。
28-101
高等学校
公民科
政治・経済
や民 法 の改正により，女性の地位はいちじるしく改善された。日本は
みん ぽう

実験は禁止されてい

てっ ぱい

しょ めい

5

う

効していない。

かし，1998 年にイン35

科（→ p.32）

記号・番号

えいきょう

政経

書

名

せん じゅう みん ぞく けつ ぎ

こ よう

高等学校
新政治・経済 新訂版
取り入れて政策立案に生かそうとするうごきがある。市民の政治参加を

りつあん
男女の性別役割分担の問題など，
実質的な男女平等のための課題も多く，▶
5 生物兵器と化学兵器
315 ジュネーブ

清水

ぎ てい しょ（→ p.158）

5

共和国（北朝鮮）が， 10 議定書（1928 年発効）において細菌を
さい きん

みの
1999 年に男女の人権を尊重して活力ある社会を実現させることを目的
どく▶4いるといわれる。

ツは，イランの核開
せい さい

ふ けい けっ とう

4 アイヌ民族の先 住 民 族 決 議（2008 年 6
かい さい
さい けん とう月 10 日，衆議院） 2007 年の国連総会で「先義から父母両系の平等主義に改正された。1985年に成立した男女雇用
さい たく
とくに地方レベルでは，身近な問題をきっかけに，市民運動・住民運
に国連で開
催
された
NPT
再
検
討
会議で
きん とう
ぼ しゅう
さい よう
しょう しん
住民の権利宣言」が採択されたのを受けて，は，中東地域における非核地帯設置が議
機会均等法は 1997 年に改正され，募
集
・採
用
，配置・昇
進
についての
2008 年，衆参両院で，アイヌ民族を日本列いた
動が活発化し，政策の決定を左右する場合も少なくない。行政の側でも，い はん論されたが，合意には至らなかった。
ひ えい り 島北部，とりわけ北海道の先住民族とする▶3
ぜん かい いっ ち
機会均等の違反が禁止規定へと強化された。しかし，家庭生活における地域住民や地域で活動する非営利ことを求める決議が全組織（NPO）などの意見を積極的に会一致で採択された。

番号・略号，アメリカや中国なこく せき ほうめい

1980 年に女性差別撤廃条約に署名し，1984
年には国籍法が父系血統主名活動などによっても，政策決定に影響をあたえることができる。

※ 発 行▶者のふ ぼ※
教 科 書 の 2015 年
止条約（CTBT）がりょう けい
4 中東地域における核問題※教

mprehensive Nuclear Test Ban Treaty▶ 2 差別の問題 近年，大阪や東京な
実りあるものにするには，市民も行政に要求するだけでなく，ともに責さんかく
用いた兵器や毒ガスの使用は禁止された
ほう かつとして男女共同参画社会基本法が制定された。
きょうどう
し せい
どで，在日外国人への差別をあおる暴力
が，包括的なものではなかった。 ▶ 2がい せん
任を分かち合う協働の姿勢が重要になる。

さらに，民族差別の問題がある。1910（明治 43）年から 1945（昭和的な街宣活動（ヘイトスピーチ）がおこ
りっこう ほ しゃ

通常兵器の規制 2013
年の国連20）年まで，日本は朝鮮を植民地とし，国内の労働力不足をおぎなうた
政治のにない手
１ 編修上特に意を用いた点や特色
総会で，通常兵器の国際取り引きを規制
以下で全員無投票当選となる場合が増えてきてい経済制裁を段階的に

ちょうせん

▶6

（万人）

難民

き ばん

成

3,000
措 置 欧州安全保障協力機構（OSCE）
い
員が無投票で当選した。長の選挙でも無投票当選が増加している。無投▶必要な知識をしっかり習得できるよう，本文の充実した記述を心がけた。豊富な注で情報を追加する
言葉で人間の意）に対する偏見の解消も残された課題である。
していない。
1989 年 マルタ会談
は信頼醸成措置（CBM）を導入してきた。
2,000▶３ 性的少数者に対する差別 LGBT
こうれい
票では有権者の意思を政治に反映する機会が失われるだけでなく，候補信頼醸成措置とは，軍事演習や軍の移このほかにも，心身に障害のある人，子どもや高齢者，HIV（エイズ（レズビアン・ゲイ・バイセクシャル・
ことにより，本文の理解を助けている。
器とよばれる。生物
1,000
かん せん しゃ
かん じゃ
かい ふく
動を事前通告して，軍事活動の透明性を
トランスジェンダー）などの人びとに対ごウイルス）感染そう者，ハンセン病の元患者者間の政策競争がなくなり地方政治の活力が失われるので，政治のにな（回復者），受刑期間を終えた「コラム」「深める視点」では，本文の理解に役立つ補足的な情報や，発展的な内容を扱い，政治・経7 年にそれぞれ発効 ▶
0
確保し，国家間の相互の信頼関係を築こ 1980 82 84 86 88 90 92 94 96 98 2000minority
02 04 06 08し，根強い偏見と差別がみられるが，た10 12 14 16（年）各年末現在。国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA）が援助するパレスチナ難民は含まれていない。
20
15
出所者への差別など，さまざまな形での社会的な弱者・少数者（マイノ
い手を増やす工夫が求められている。
とえば同性婚を合法化した国は約20かうとするものである。
の兵器削減を定めた
済の学習にいっそうの広がりを持たせた。

たい じん じ らい

果たした。

(％)
60
50

51.9

40
30

町村

20
10
0

1987

91

3 EU 各国に流入するシリアからの難民（2015 年）6 統一地方選
国に広がるなど，権利拡大にむけてのう投票選挙の割ごきもある。日本では東京都渋谷区が条
そんげん
2のグラフは世界における難民の数を示すものであ2011
年には，シリアにおいても，強権的なアサド政府＜被爆国・日本とアメリカの「核の傘」＞
18 歳選挙権と若者の投票率
22 日）
を理解し，
個人の尊厳を認め合う社会の建設につとめなければならない。
だ とう
ないせん
おちい
4
▶
例を制定したのをはじめ，同性カップルる。紛争などによって多くの人びとが困難な生活を強いを打倒する動きがあらわれ，シリアは内戦状況に陥った。
憲法改正国民投票の投票権が18歳以上とされたことをうけて，2015
年▶ 4 憲法改日本は，被爆国として核兵器の廃絶をこんとんのに対してパートナーであることの公的な▶3

2 UNHCR が直接支援をしている支援対象者数の推移（『世界国勢図会』2017/18）

リティ）に対する差別や偏見もみられる。私たちは法の下の平等の意義
ひ ばく

1

かさ

深める視点

条約（2010 年発効）

はを目的としな織をいう。特法，1998 年
境保全，災害き よ進に寄与する
ほう じん かく法人格をあたとするものでき やく

人権規約委員会や人種差別撤廃委員会か
かん こく
その他の援助対象者
きな成果といわれる。
ら，法的規制をおこなうよう勧告された。
めに朝鮮の人びとなどを強制連行した。現在でも日本に生活の基盤をも2011 年 シリア内戦
しこう（国内避難民や帰還民など
UNHCRのする武器貿易条約ざい（ATT）が採択された。
5,000 10 保護や援助を受けている人びとをさす）
Koreanにち かん こく2016 年にヘイトスピーチ規制法が成立る。2015年に施行された第 18 回統一地方選挙では，道府県議選挙の全有・使用などを禁止 15 つ約 60 万人の在日韓国・朝鮮人（在日コリアン）に対する差別と偏見し，規制条例を設けた地方公共団体もあしん らい じょう せい
4,000● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●東西ドイツの統一▶ 7 欧州安全保障協力機構と信頼醸成
選挙区のうち 1990年
33.4％で選挙がおこなわれず，総定数の21.9％にあたる議る。
絶をはじめて規定しが解消したとはいえない。また，日本国内のアイヌ（アイヌの人たちの
そち
1991年 ソ連の崩壊①構▶ 3 NPO

なわれ，問題化した。2014
近年の地方議会選挙では，立候補者年には国連の人数が定数

しょくみん ち7,000
れんこう
6,000

。また，対 人 地 雷 全

うったこうした混沌とした状況のなかで，勢力を伸ばしたの主張しているが，同時に日米安保条約にに公職選挙法が改正され，選挙権年齢も18 歳以上に引き下げられた。世界
ざん ぎゃく
証明書を発行する地方公共団体も出てき
こう ざい
が
IS（
「イスラム国」）と自称するグループで，残 虐 なアファーマティブ
アクション
もとづき，アメリカの「核の傘」のもとではすでに9割以上の国ぐにで
18
歳選挙権が実現しており，オーストリ
民族自決主義の功罪
ている。
む じゅん
5
支配をおこなった。IS の支配地域およびその周辺にく盾しているのではないかにあることは矛
個人の尊重という日本国憲法の原則のもと，すべての人に平等を保障す
アのように 16 歳以上に引き下げた国もある。
こんがい しい さんそうぞくと批判されることがある。
民族自決主義は，20世紀には，強国の支配下にあるらしていた人びとは，安全な場所を求めて移動し，大量るためには，機会の平等としての形式的平等だけでなく，結果の平等とし
1 婚外子への遺産相年の衆議院議員
続差別
しかし，近年は若者の選挙離れが深刻化している。2014
き ぞく
日本は，核兵器の問題についてどのよ
弱小民族が，自己の政治的帰属をみずから決し，独立をの難民や国内避難民が生まれている。
ての実質的平等の実現を重視する考え方も生まれ，その考え方にそった政結婚していない男女から生まれた婚外子（→p.73）
総選挙における投票率は，60
歳代が68.28％だったのに対して，20歳代
うに対応していくことがのぞましいのだ
難民・国内避難民となっている人びとの立場からすれ策もおこなわれてきている。 実現するうえでは大きな役割を果たした。しかし，このの遺産相続分について，結婚した夫婦の子（→ p.62）
はわずかに32.58％であった。
ぜ
せい
こう
みん
けん
つらぬ
ろうか。
ちゃく しゅつ し
民族自決主義を貫くと，現代の国際社会では，国家のなば，フセイン政権やアサド政権のような強権的な政府で（嫡 出 子 ）の 2 分の 1 とした民法の規定がたとえば積極的差別是正政策としてアメリカの公民権運動から生まれた
られている。

し ゅ ちょう

深める視点

考えると，核兵器はも

affirmative action

positive action- アクショ
▲ p.75アファーマティブ - アクション（欧州や日本などではポジティブ▲ p.59ち あん

い じ

憲法の法の下の平等に反するとしておこさ
あっても，国内の治安を維持できるのであれば，今の状

かに少数民族がいるかぎり，いつまでも少数民族による第 6 章 国際政治と日本
独立を求めるうごきは終わらない。
ンともいう）にもとづいて，それまで差別されることがあった少数民族やれた裁判。
況よりはまだよいと考えるのだろうか。そもそも政府が（→ p.166）。

てこれを違憲とする決定をおこなった。出

1075

ゆう ぐう そち

考えてみよう際の国民投票法の改正手続民投票法）は
歳以上の日本
あたえた。

はん れい

へん こう

最高裁は 2013 年，従来の判 例 を変 更 しむしろ，それぞれの民族の文化や歴史を尊重し，少数統治することの意味はなんだろうか。
女性などに対して，雇用や入学などで優遇 措 置 がとられることがある▶第１編・第２編の各項目頁末の「考えてみよう」，第３編の「探究の視点」と，常に問いかけをおこ
地方公共団体における議員のなり手を増やし，地方自治をより活力のあるものにす派のグループも自分たちのアイデンティティを保ちながるためには，どうしたらよいだろうか。 生に選択の余地がない子どもの立場を尊重なうことで，自ら考えてみることをうながしている。
▼ p.27▼ p.173
ら，ともにくらせる社会を築くべきであるという多文化
よた ぶん か

考えてみよう15

主義の考え方が，近年，多くの人の支持を得るようになってきている。

民族自決主義は歴史的な使命を終えたといってよいの

きょう けん

強権的な政府でも，ないよりはまし？

ヒント／回答例
イラクのフセイン政権は，特定の民族および宗教・宗

しゅう

は

だんあつ

派のグループを弾圧していたが，イラク戦争（2003 年）
人間と政治（7 ページ）
保護する事例：戦争やテロなどがおきたときに，国民の生命・財産を軍隊が守る。抑圧する可能性がある事例：戦争などにともない，国民の基本的人権の制限を拡大する。
2 人間と法（9 ページ）
立憲主義とは憲法に従って政治をおこなうことであるが，それにとどまらない意味を含む。ファシズ
ムや第二次世界大戦の反省をふまえ，立憲主義の重要性が再認識されている。
4 民主政治の基本原理（13 ページ）
たとえば，
ナチスが台頭した時代のドイツについて，社会や経済の状況，ヒトラーとナチス党員の政界進出の経緯などを調べてみよう。また，日本の場合はどうだっただろうか。
5 世界の政治体制（１）（15 ページ）
国民の直接選挙で首相を選出することになったら，どんな人が選ばれるだろうか。そのとき首相と国会の関係はどう変化するだろうか。地方公共団体の長と議会との関係も参考にして，考えてみよう。
6 世界の政治体制（２）（17 ページ）
新しい憲法はどのようにつくるのか。憲法を決める手続きはどのようなものか。民主的な選挙を実施
するにはどうしたらよいか。
実際の例を調べてみよう。
8 日本国憲法の基本原理（21 ページ）1

▲ p.78

これを受けて2013 年末の国会で，民法紛争のない平和な社会をどのようにつくり上げるのかの同規定を削除 する法改正がおこなわれ

た。

1

だろうか。

20

したものである。
さく じょ

し めい
実質的平等をめざすための優遇措置は，どこまで認められるのであろうか。

考えてみようち

じんどう

国家主権よりも人 道 ･ 人権が重視されるようにない せい ふ かん しょう

なり，いまや国際社会における内政不干 渉 （→ p.62）の

27

原則は後退しているのだろうか。調べてみよう。
第 2 章 日本国憲法と基本的人権
きんりん

私たちは，国内や近 隣 諸国との紛争の歴史をど

2のように伝えていけばよいのだろうか。話し合っ

3をもつ人の数が増えている。ともに生きるためにてみよう。

（→ p.69 ）ほうかい

15 日本の平和主義と自衛隊（35 ページ）

26 選挙制度と民意（57 ページ）により崩壊した。しかし，その後，国際社会も協力する
憲法を時代に応じて柔軟に解釈することにより，政選挙制度は議会制民主主義が適切に機能するかど策を現実的に形成できるという解釈改憲を擁護する
うかを決定する重要な意味をもっているため，その安定したイラク政府づくりは，順調には進んでいない。
意見と，政府が恣意的な解釈をおこなう危険性があ
変更には国民の理解を得ることが必要である。イギ 5
し げき
るので，のぞましくないとする反対意見がありうる。
リスなどでは選挙制度に関する国民投票を実施した。
16 日米安保条約と日本の安全保障（3727 政治参加（59 ページ）
ページ）
また，
「アラブの春」とよばれる民主化運動に刺激されて，（→p.73）
米軍基地の他地域への分散をすすめ，特定地域に地方議会を身近な存在にするために，議会と住民集中している状態を改善すべきという意見や，沖縄の双方にできることを考えてみよう。また，なり手
県への集中は軍事戦略上の必要性に対応するものでを増やすための制度改革としては，どのようなこと 10あり，その負担を補うために，沖縄県の経済振興策が考えられるだろうか。
28 国際社会の形成（63 ページ）に力を入れるという意見などがありうる。
17 現代日本の安全保障（39 ページ）
強い方と組む（バンドワゴニング＝勝ち馬にのる）
場合，戦争で勝利し勝利の分け前にあずかれるが，同貢献する：日米安保体制を強化し，世界の平和に盟の盟主はますます強くなり，第三国にとっても脅 15
日本が果たす役割を高めることで，日本の安全保障威となるかもしれない。弱い方と同盟した場合，二に寄与する。貢献しない：アメリカの主導する有志
つの勢力のバランスをとり戦争を防ぐことができる
連合型の武力行使に日本が「巻き込まれる」可能性
が，勝利の分け前にあずかることはできない。
が増大し，日本の安全保障に対する不安が高まる。
18 国会と立法過程（41 ページ）
29 国際法の発達（65 ページ）
「ねじれ」国会における両院の対立とはすなわち，例外扱いを認めることへの賛成論：紛争における 20
政府と野党との意見の対立である。両院協議会など
武力行使で米軍が中心的な役割を果たす場合が多い
両院の意見を調整するための仕組みを機能させるにことを考えると，国際刑事裁判所規程へのアメリカ
は，どのような条件が必要か。
の参加は不可欠である。反対論：条約において，す19 内 閣（43 ページ）
べての国家は対等に扱われるべきであり，アメリカ
25を例外扱いすることは国際刑事裁を弱体化させる。
連立内閣が成立したとき，衆議院と参議院で政党
30 国際連盟から国際連合へ（67 ページ）
別の議席の配分はどうだったか，調べてみよう。

-1-

日本でも，さまざまな国・地域や文化にルーツはどのようにすればよいのか，考えてみよう。

第2章

国際社会の諸課題

173

▶
「クローズアップ」
生徒が主権者であることの自覚をもつきっかけとなるよう，課題や問いかけを配した。
とうろん■■１ 討論してみよう■■ 資料や根拠をもって「討論」「説得」「合意を形成」することを学びましょう。
こんきょ【ミッション】
あなたは高校の部
活動の部長です。
体育館で活動する４つの部で，平日（月曜日から金曜日）の放課後の体育館の使用わりあてをきめることになりました。
Ａ . バスケットボール部

設定２ 体育館の区分と各部の練習に必要な面積
体育館は，最多で４分割で使用できる。

設定１ 各部の人数と昨年の実績

Ｂ . バレー Ｃ . バドミントン部
ボール部

Ｄ . 卓球部

バスケット
ボール部

男子 30 人 ブロック大会で敗退

バレーボール部
バドミントン部
卓球部

男子 16 人 ブロック大会で敗退
女子 16 人 県大会ベスト８

個人戦県大会上位

女子 ８人 県大会ベスト４

個人戦県大会上位

男子 ５人 地方大会２回戦敗退

個人戦県大会上位

主権者に必要な考え方や行動力を，討論や，請願書のアメリカ

州 に よ っ て ち が う が，10年間実施される州が多い。時事問題に関する教育が重視されている。
また，実際の選挙に合わせて「キッズ投票」とよばれる
模擬大統領選挙などがおこなわれている。

・１ / ２面だと，ネットを４張り張ることができる。
・１ / ４面だと，２張りしかネットを張ることができない。

知識を収集できることが必要です。

せいがんしょ

“

②

③

①

④

②

（水）
③

①

④

②

（木）
③

①

④

②

”

請願とは

・１ / ２面だと，卓球台を６台置いてすべての練習ができる。
・１ / ４面だと，台を３台しか置けない。

（金）【討論のあとに】ふり返ってみよう③● 対立を理性的にとらえることができたか？
● 合意に至るには何が必要か？
● 体育館をムダなく最大限活用できているか？
● 決 定 の 手 続 き や 結 果 は 公 正 だ っ たか？ 「公正」の基準はどのようなものだろうか？

④■■３ 各党の政策を調べて比較してみよう■■

し さく

1

フランス

6 ～ 16 歳の 10 年間実施。
教科としての取り組みより，
学校教育全体を通じた目標となっている。
児童・生徒の代表が「地域評議会」とよばれる地域の会
議に参加し，児童・生徒の立場からの意見表明ができる。

2
3

選挙で投票する政党を選ぶ際の方法や注意点について学びましょう。

“ 政策の比較・検証 ”の国や地方公共団体に，施策などに関して希望を述べるものです（→ p.29）。
ここでは，地域の身近な課題をみつけて，地方公共団体に提出する想定で，請願書を作成してみましょう。

う。

ドイツ

④

（火）

社会の課題をみつけ，公的機関に伝える方法を学びましょう。

ひ かく

中等教育（11 ～ 18 歳程度）
で実施される「政治」「社会科」「郷土科」などで学ぶ。
政治教育センターが教材な
どの開発をおこなっている。
児童向けの政治教育コンク
かいさいールも開催されている。

①■■２ 請願書を作成してみよう■■5

作成，政策の比較をおこなって，身につけていきましょ
せいさく

③

討論へ！

課題をみつける●自分たちの地域社会のなかで困っていて，地方公共団体に解決して欲しいことがあるか，家族や地域の人にたずねたり，クラスで話しあったりしよう。
たとえば…週３回だったゴミ収集が２回に減って困っている。市バスの路線が変更になって困っている。駐輪スペー
せま
スが狭くて困っている，など。

各党の政策に賛成かどうか，◯×をつけてみましょう。◯の一番多い政党が，とりあえずあなたが投票すべき政党の第一候
補ということになりますが，もう一歩進んで検証してみましょう。
各党が発表している
政権公約を集めよう

1
2

情報はどうやったら得られるだろうか？

選挙権が 21 歳から 18 歳に引き下げられ，2015
年 5 月の総選挙では，マリ = ブラックさん（スコットランド民族党 [SNP] 所属・当時 20 歳，右）がスコットランド南西部ペイズリー - レンフル
シャーサウス選挙区で当選した。グラスゴー大
学の大学生であるブラックさんは，過去 350 年
間のイギリス議会で最年少の議員となった。

各党の公約を分野ごとにそろえて賛否を検討しよう

自分の考えていることに近い政策に○を，自分の考えとは違う政策に×をつけてみよう。

請願の方法を調べる●請願の方法は，ほとんどの地方公共団体のホームページに掲載されているので，それを参考にする。

請願書のかたちにまとめてみよう

3

よいと思った政策について検証してみよう

4

各党が政策にどう取り組
んだかチェックしよう

・その政策は実現可能か？
・他の重要な利益とトレードオフ（→ p.80,130）になっていないか？

●請願書の書式に整えていこう。
けい い「請願項目」「請願理由・経緯」「請願の根拠」など，求める解決に向けて自分の考えをきちんとまとめよう。

大学生が国会議員 !?
2014 年 11 月のアメリカ中間選挙では，大学生のセイラ = ブレアさん（共和党所属・当時 18歳，左）がウェストバージニア州の下院で当選した。ウェストバージニア大学 1 年生で，選挙では 63％の得票率で民主党候補に圧勝した。同州での最年少議員となった。
一方，イギリスでは 2006 年の法改正で下院被・１ / ２面だと，男女どちらかだけがオールコートの練習ができる。
・１ / ４面だと，スパイクの練習などはできるが，サーブ練習の距離が足りない。

▶どう主張しますか？

どんな主権者教育がおこなわれているか
イギリス

（月）

②

国や社会の問題を自分の問題としてとらえること，自意思決定をする＝「将来の日本を決める」人のことです。

中等教育（11 ～ 16 歳）でじっ し実施される「シチズンシップ」という科目で学ぶ。
イギリス議会事務局が実施も ぎする「模擬議会」や各地から選出された青少年議員が活動する「英国青少年議会」があ
る。

④

①

ら考え，判断し，行動すること，判断し行動するための主権者にとって必要な考え方や行動力は，どのような③②▶どれだけ要求しますか？

主権者とは，その国のあり方や将来を決めることがでものでしょうか？

①【話し合いの準備】

主権者としての考え方や行動を身につけようきる人のことです。つまり，選挙などで政治の最終的な・１ / ２面だと，男女どちらかだけがオールコートの練習ができる。
・１ / ４面だと，シュートと小さなフォーメーションの練習しかできない。

Ｄ . 卓球部

女子 24 人 県大会１回戦敗退

up...1 ...............................

主権者とは何でしょうか？

Ｃ . バドミントン部

男子 12 人 県大会ベスト 16

大会の構成はこうなっています

クローズアップ

Ｂ . バレーボール部

女子 22 人 ブロック大会で敗退

4 人で一つのグループをつくり，ひとりずつ上のＡ，Ｂ，Ｃ，Ｄの部長になり，話し合って体育館の使用わりあてを決めてください。
こうりょ
各部長は，設定１・２を考慮して，自分の部の活動に必要なわりあてを確保することをめざしましょう！

CLOSE

Ａ . バスケットボール部

実際に提出された請願はどのように取り扱われるのか

政策にどのように取り組んでいるか，どの程度実現しているか，確認してみよう。

ぼうちょう

請願が議論される委員会を傍聴したり，地方公共団体のホームページで請願についての会議録や審査結果をみたりしてみよう。

60 第 1 編 現代の政治

クローズアップ61▲ p.60 〜 61

▶巻末には，くわしい用語解説を付した日本国憲法の他，重要な法律・条約の抜粋を掲載している。
資

料

資

ひ めん

日本国憲法

公布

1946（昭和 21）年 11 月３日施行

1947（昭和 22）年 ５ 月３日

日本国民は，正当に選挙された国会における代表者を通じて行動し，われらとわれらの子孫のために，諸国民との協用 語 解 説
けいたく
さん か
おこ
和による成果と，わが国全土にわたつて自由のもたらす恵沢を確保し，政府の行為によつて再び戦争の惨禍が起ること 【前文】主権…国家統治の権力。

その国家の独立した統治権。
げんしゅく
しんたく
ゆ らい
こう し
信託…信用して委託すること。主民の厳粛な信託によるものであつて，その権威は国民に由来し，その権力は国民の代表者がこれを行使し，その福利は 権在民の国家基本概念。
きょうじゅ
ふ へん
もとづ
国民がこれを享受する。これは人類普遍の原理であり，この憲法は，かかる原理に基くものである。われらは，これに 福利…幸福と利益。
しょうちょく
恒久…久しく変わらないこと。
反する一切の憲法，法令及び詔勅を排除する。
こうきゅう
すうこう
公正と信義…公平で正しく行動
日本国民は，恒久の平和を念願し，人間相互の関係を支配する崇高な理想を深く自覚するのであつて，平和を愛する し，信頼を裏切らないこと。
ほ じ
せん せい
れい
諸国民の公正と信義に信頼して，われらの安全と生存を保持しようと決意した。われらは，平和を維持し，専制と隷 専制…１人の判断でことを決める
じゅう
へんきょう
(い)
し
(う)
従，圧迫と偏狭を地上から永遠に除去しようと努めてゐる国際社会において，名誉ある地位を占めたいと思ふ。われら こと。
きょう ふ
まぬ
隷従…奴隷のように意志を殺しては，全世界の国民が，ひとしく恐怖と欠乏から免かれ，平和のうちに生存する権利を有することを確認する。
従うこと。
(ず)
われらは，いづれの国家も，自国のことのみに専念して他国を無視してはならないのであつて，政治道徳の法則は，普 圧迫…相手を力で押さえつける，(う)(と)遍的なものであり，この法則に従ふことは，自国の主権を維持し，他国と対等関係に立たうとする各国の責務であると信ずる。 支配すること。
(う)
偏狭…自己主張だけを他に押し付
日本国民は，国家の名誉にかけ，全力をあげてこの崇高な理想と目的を達成することを誓ふ。
けること。度量の狭いこと。
恐怖と欠乏…「恐怖から」とは戦また「欠乏から」とは第８条【皇室の財産授受】皇室に財産を譲り渡し，又は皇 争のない平和を，もし よ
第１章 天 皇室が，財産を譲り受け，若しくは賜与することは，国会 健康な生活を保つことを意味する。
しょうちょう
【第１条】象徴…校章が学校を表の議決に基かなければならない。
第１条【天皇の地位・国民主権】天皇は，日本国の象徴でし，鳩が平和を示すように，抽象あり日本国民統合の象徴であつて，この地位は，主権の的なことを形象化して示すこと。
第２章 戦争の放棄【第２条】世襲…子が親の地位・存する日本国民の総意に基く。
せ しゅう
財産などを代々受けつぐこと。
第２条【皇位の継承】皇位は，世襲のものであつて，国会 第９条【戦争の放棄，戦力及び交戦権の否認】① 日本国 皇室典範…皇室に関する，皇位継
こうしつてんぱん
き きゅうの議決した皇室典範の定めるところにより，これを継承
民は，正義と秩序を基調とする国際平和を誠実に希求し， 承，皇族身分，摂政，皇室会議等
はつどう
い かく
する。
国権の発動たる戦争と，武力による威嚇又は武力の行使は， についての法律（1947.1.16 公布）。
【第３条】国事行為…内閣の責任第３条【天皇の国事行為に対する内閣の助言と承認】天皇
国際紛争を解決する手段としては，永久にこれを放棄する。
のもとに，天皇が国家の三権各機の国事に関するすべての行為には，内閣の助言と承認を ② 前項の目的を達するため，陸海空軍その他の戦力は， 関が決定したことに儀礼的・形式(う)
的に参加すること。
必要とし，内閣が，その責任を負ふ。
これを保持しない。国の交戦権は，これを認めない。
【第５条】摂政…天皇に代わって，第４条【天皇の権能の限界，天皇の国事行為の委任】
天皇の国事行為に関する政務事項
第３章 国民の権利及び義務① 天皇は，この憲法の定める国事に関する行為のみを行を行う役。皇太子・皇太孫・親王(い)けんのうひ，国政に関する権能を有しない。
第 10 条【国民の要件】日本国民たる要件は，法律でこれ の順で任ぜられる。
【第７条】官吏…国家公務員のこ② 天皇は，法律の定めるところにより，その国事に関すを定める。
と。ここでは検事総長や最高裁判る行為を委任することができる。
第 11 条【基本的人権の享有】国民は，すべての基本的人 事などをさす。
せっしょう
きょうゆう
さまた
第５条【摂政】皇室典範の定めるところにより摂政を置く権の享有を妨げられない。この憲法が国民に保障する基 大赦…法令で罪の種類を定め，刑
おかときは，摂政は，天皇の名でその国事に関する行為を行
本的人権は，侵すことのできない永久の権利として，現 の執行を免除すること。
(う)(え)
特赦…特定犯人に対して刑の執行ふ。この場合には，前条第 1 項の規定を準用する。
在及び将来の国民に与へられる。
を免除すること。
第６条【天皇の任命権】① 天皇は，国会の指名に基いて， 第 12 条【自由・権利の保持の責任とその濫用の禁止】こ 批准…条約を最終的に承認する手
ふ だん
内閣総理大臣を任命する。
の憲法が国民に保障する自由及び権利は，国民の不断の 続き。
また【第８条】賜与…身分の高い者か② 天皇は，内閣の指名に基いて，最高裁判所の長たる裁努力によつて，これを保持しなければならない。又，国ら下の者に与えること。
らんよう
判官を任命する。
民は，これを濫用してはならないのであつて，常に公共 【第９条】威嚇…おどすこと。お(う)どかし。
第７条【天皇の国事行為】天皇は，内閣の助言と承認によの福祉のためにこれを利用する責任を負ふ。
(う)
交戦権…国家が他国と戦争をなし
り，国民のために，左の国事に関する行為を行ふ。
第 13 条【個人の尊重・幸福追求権・公共の福祉】すべてうる権利。
国民は，個人として尊重される。生命，自由及び幸福追求 【第 10 条】法律→国籍法
１ 憲法改正，法律，政令及び条約を公布すること。
（1950.5.4 公布）
に対する国民の権利については，公共の福祉に反しない
２ 国会を召集すること。
限り，立法その他の国政の上で，最大の尊重を必要とする。 【第 11 条】基本的人権…人間と３ 衆議院を解散すること。
して当然に有し，たとえ国家で第 14 条【法の下の平等，貴族の禁止，栄典】
４ 国会議員の総選挙の施行を公示すること。
あっても侵すことのできない権
かん り
もと
５ 国務大臣及び法律の定めるその他の官吏の任免並び ① すべて国民は，法の下に平等であつて，人種，信条， 利。
もん ちに全権委任状及び大使及び公使の信任状を認証すること。 性別，社会的身分又は門地により，政治的，経済的又は 享有…能力や権利を生まれながら
たいしゃ
とくしゃ
に持っていること。
６ 大赦，特赦，減刑，刑の執行の免除及び復権を認証
社会的関係において，差別されない。
【第 12 条】不断の努力…たえま
か ぞく② 華族その他の貴族の制度は，これを認めない。
すること。
ない努力。
くんしょう
ともな
７ 栄典を授与すること。
③ 栄誉，勲章その他の栄典の授与は，いかなる特権も伴 公共の福祉…社会を構成する人た
ひ じゅんしょ(わ)
ちみんなの共通の利益。
「全体の利
８ 批准書及び法律の定めるその他の外交文書を認証すはない。栄典の授与は，現にこれを有し，又は将来これ益」「国家の利益」の意味ではない。
ること。
を受ける者の一代に限り，その効力を有する。
【第 13 条】個人として尊重…一９ 外国の大使及び公使を接受すること。
第 15 条【公務員選定罷免権，公務員の本質，普通選挙の 人ひとりがかけがえのない絶対的(う)な存在であること。全体のために(よ)のないやうにすることを決意し，ここに主権が国民に存することを宣言し，この憲法を確定する。そもそも国政は，国10

儀式を行ふこと。

保障，秘密投票の保障】①

公務員を選定し，及びこれ176 資 料を罷免することは，国民固有の権利である。

ふ つう

(う)

する子女に普通教育を受けさせる義務を負ふ。義務教育
む しょう

用 語 解 説すべて公務員は，全体の奉仕者であつて，一部の奉仕

は，これを無償とする。

日本国憲法▲ p.176 〜 177-2-

料「滅私奉公」を強要された戦前の者ではない。
第 27 条【勤労の権利及び義務，勤労条件の基準，児童酷 考え方を否定した。
幸福追求…新しい豊かな生活を実③ 公務員の選挙については，成年者による普通選挙を保使の禁止】現させようとすること。プライバ(う)
障する。
① すべて国民は，勤労の権利を有し，義務を負ふ。
シーの権利，環境権，自己決定権
おかしゅうぎょうきゅうそく④ すべて選挙における投票の秘密は，これを侵してはな ② 賃金，就業時間，休息その他の勤労条件に関する基準 などの新しい人権を主張する根拠となっている。
らない。選挙人は，その選択に関し公的にも私的にも責は，法律でこれを定める。
【第 14 条】法の下に平等…すべと任を問はれない。
③ 児童は，これを酷使してはならない。
ての国民が平等であることを法で
なんぴと
ひ めん
第 16 条【請願権】何人も，損害の救済，
公務員の罷免，法律， 第 28 条【勤労者の団結権】勤労者の団結する権利及び団 保障すること。
こうしょう
信条…その人が堅く信じている考
命令又は規則の制定，廃止又は改正その他の事項に関し， 体交渉その他の団体行動をする権利は，これを保障する。
え。
へいおん
おか
平穏に請願する権利を有し，何人も，かかる請願をした 第 29 条【財産権】① 財産権は，これを侵してはならない。 門地…家柄，生まれ。
(よ)
ためにいかなる差別待遇も受けない。
② 財産権の内容は，公共の福祉に適合するやうに，法律 華族…天皇によって与えられた爵位を持つ者。
第 17 条【国及び公共団体の賠償責任】何人も，公務員のでこれを定める。
もと【第 15 条】公務員…国や地方公
不法行為により，損害を受けたときは，法律の定めると ③ 私有財産は，正当な補償の下に，これを公共のために 共団体の公的な仕事をおこなう職
ばいしょう
(い)
員のこと。国家公務員と地方公務ころにより，国又は公共団体に，その賠償を求めること
用ひることができる。
ができる。
第 30 条【納税の義務】国民は，法律の定めるところにより， 員がいる。
のうぜい(う)【第 16 条】請願…国や地方公共第 18 条【奴隷的拘束及び苦役からの自由】何人も，いか納税の義務を負ふ。
団体に希望を願いでること。本条
ど れいてきこうそく
よなん ぴとなる奴隷的拘束も受けない。又，犯罪に因る処罰の場合 第 31 条【法定の手続の保障】何人も，法律の定める手続 の規定に基づいて，請願法が定め
く えき
も
(わ)
また
を除いては，その意に反する苦役に服させられない。
によらなければ，その生命若しくは自由を奪はれ，又は られている。「公務員の罷免」については，第 15 条を参照のこと。
第 19 条【思想及び良心の自由】思想及び良心の自由は， その他の刑罰を科せられない。
大日本帝国憲法第 30 条も，請願
おか
これを侵してはならない。
第 32 条【裁判を受ける権利】何人も，裁判所において裁 について定めていた。なお，イギ(わ)
リスの権利章典（５）にも，同様判を受ける権利を奪はれない。
第 20 条【信教の自由】① 信教の自由は，何人に対してたい ほの内容がある。
もこれを保障する。いかなる宗教団体も，国から特権を 第 33 条【逮捕の要件】何人も，現行犯として逮 捕される
【第 18 条】奴隷的拘束…自由をか受け，又は政治上の権力を行使してはならない。
場合を除いては，権限を有する司法官憲が発し，且つ理 奪うこと。
(い)② 何人も，宗教上の行為，祝典，儀式又は行事に参加す
由となつてゐる犯罪を明示する令状によらなければ，逮 【第 19 条】思想・良心…世界観，人生観，主義，主張など，何を正ることを強制されない。
捕されない。
しいとするのか，何を重要とする③ 国及びその機関は，宗教教育その他いかなる宗教的活 第 34 条【抑留・拘禁の要件，不法拘禁に対する保障】何 のかの考え方や判断のこと。
ただか動もしてはならない。
人も，理由を直ちに告げられ，且つ，直ちに弁護人に依 【第 21 条】集会…ある目的をもっ
よくりゅう
こうきん
第 21 条【集会・結社・表現の自由，通信の秘密】集会，頼する権利を与へられなければ，抑留又は拘禁されない。 た人々が一定の場所で会合をすること。
結社及び言論，出版その他一切の表現の自由は，これを又，何人も，正当な理由がなければ，拘禁されず，要求 結社…ある目的を達成するために保障する。
があれば，その理由は，直ちに本人及びその弁護人の出 つくられた団体。会社，政党，宗
けんえつ
ほうてい
教団体，労働組合など。
② 検閲は，これをしてはならない。通信の秘密は，これ席する公開の法廷で示されなければならない。
その他一切の表現…デモ行進，映を侵してはならない。
第 35 条【住居の不可侵】① 何人も，その住居，書類及 画，音楽，インターネットなどあ
そうさく
おうしゅう
第 22 条【居住・移転及び職業選択の自由，外国移住及びび所持品について，侵入，捜索及び押収を受けることの らゆる表現方法。
なんぴとはん
国籍離脱の自由】① 何人も，公共の福祉に反しない限ない権利は，第 33 条の場合を除いては，正当な理由に 検閲…言論，出版などの内容や表
もとづ
現を国や地方公共団体が事前に基いて発せられ，且つ捜索する場所及び押収する物を明り，居住，移転及び職業選択の自由を有する。
チェックすること。
こくせき
おか
れいじょう
② 何人も，外国に移住し，又は国籍を離脱する自由を侵示する令状がなければ，侵されない。
通信の秘密…郵便，電信，電話な② 捜索又は押収は，権限を有する司法官憲が発する各別 どの内容を本人の意思に反して公
されない。
(う)
にしないこと。
の令状により，これを行ふ。
第 23 条【学問の自由】学問の自由は，これを保障する。
ごう もん【第 22 条】国籍…国の構成員と第 24 条【家族生活における個人の尊厳と両性の平等】
第 36 条【拷問及び残虐刑の禁止】公務員による拷問及び しての資格。
こんいん
ごう い
もとづ
ざんぎゃく
けいばつ
離脱…離れて抜けでること。
① 婚姻は，両性の合意のみに基いて成立し，夫婦が同等
残虐な刑罰は，絶対にこれを禁ずる。
の権利を有することを基本として，相互の協力により， 第 37 条【刑事被告人の権利】① すべて刑事事件におい 【第 23 条】「学問の自由」の中にじんそく
は，ヨーロッパ中世以来の伝統に維持されなければならない。
ては，被告人は，公平な裁判所の迅速な公開裁判を受け 由来する「大学の自治」が含まれはいぐうしゃり こん② 配偶者の選択，財産権，相続，住居の選定，離婚並びる権利を有する。
ている。東大ポポロ事件が代表的
こんいん
しんもん
に婚姻及び家族に関するその他の事項に関しては，法律 ② 刑事被告人は，すべての証人に対して審問する機会を な判例。
そんげん
りっきゃく
(え)
【第 24 条】婚姻…結婚すること。
は，個人の尊厳と両性の本質的平等に立脚して，制定さ充分に与へられ，又，公費で自己のために強制的手続に 両性…男性と女性。
れなければならない。
より証人を求める権利を有する。
配偶者…夫婦の関係にある者の一
第 25 条【生存権，国の社会的使命】すべて国民は，健康 ③ 刑事被告人は，いかなる場合にも，資格を有する弁護 方からみた他方のこと。
相続…人の死亡によって，その人で文化的な最低限度の生活を営む権利を有する。
人を依頼することができる。被告人が自らこれを依頼すの財産を受け継ぐこと。
ふ② 国は，すべての生活部面について，社会福祉，社会保ることができないときは，国でこれを附する。
【第 25 条】健康で文化的な最低
障及び公衆衛生の向上及び増進に努めなければならない。 第 38 条【自己に不利益な供述，自白の証拠能力】① 何 限度の生活…人間として生きていくための最小限の生活。単に生物
第 26 条【教育を受ける権利，教育の義務】① すべて国
人も，自己に不利益な供述を強要されない。
おう
ごうもん も
きょうはく
じ はく
よく
的に生きているというだけではな
民は，法律の定めるところにより，その能力に応 じて， ② 強制，拷問若しくは脅迫による自白又は不当に長く抑 く人格が保持できていること。
りゅう も
こうきん
ひとしく教育を受ける権利を有する。
留若しくは拘禁された後の自白は，これを証拠とするこ 【第 26 条】能力…物事を成し得る力。
単に学力をさすのではない。
② すべて国民は，法律の定めるところにより，その保護とができない。

②

177

② 第１編

政治編▶ 「第１編● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●現代の政治」では，「政治の基本原理」「日本国憲法」「基本的人権」「現代日本の政治」「国際政治」などを取り上げる。
対立があることがらについて，どう合意を形成していくのか，先人たちが苦闘の歴史の中で築き上げてきた理念を，現代のさまざまな問題に対してどう活かしていくのか，考えさせる内容としている。

1

第民主政治の基本原理

章

出生：出生届を出す（戸籍法第49条）

６歳：義務教育の開始
14歳：罪を犯すと刑法上（教育基本法第５条，処罰される対象となる学校教育法第17条） （刑法第41条）

16歳（女）18歳（男）：結婚できる年齢（民法第731条）

第18歳：選挙権をもつ（公職選挙法第９条）

2

1889 年 [ 明治 22] 大日本帝国憲法発布

ちつ じょ

い

に家族の一員となり，成長するにる。このようなはたらきを政治という。

また，私たちは個性をもっており，そり がい

治は，政治家だけに任 せるのではなく，私たち一人ひとりが，積極的に取り組ま

疑わしきは被告人の利益に

▶
1
がい
てき

ほう てい

みん じ

▶ 1 アリストテレスする。古代ギリシャの哲学者アリストテレスが，「人間は政治的（ポリ▶1

国家を成り立たせりょう いきりょう かいりょう
る要素として①領 域（ 領土・領 海・領くう
しゅ けん
空 → p.64 2 ），② 国民，③主 権 の三つがあるとされる。

しゅ けん▶ 3 権力と主 権

このような最高性と独立性を有する国家権力を主権という（→ p.20）。
しかし，現代の国際社会では主権国家といえども国際法（→ p.64）の規制を受けるようになり，欧州連合（EU）なけい こう
どでは，主権に対する制限も強まる傾向にある（→ p.73）。
▶ 4 法と法律 議会が一定の手続きをへて制定した法をとくに法律とよぶ。
広い意味の法には，法律のほか，法律にもとづいて行政府が制定する命令や，大多数の国民から共通のルールとして認
かん しゅうふくめられるようになった慣習などが含まれる。

り

賠償しなくてはならないという責任である刑事裁判では「疑わしきは被告人の利り，刑事責任とは，事故をおこした者が益に」の原則がはたらくからである。

公法と私法

きょうせいりょく

こう し

りょう ど

とう ち

てんけい

なら，国家は強制力を行使してその領土内に住む人びと（国民）を統治

みんせん

みんぽう

しょうほう

分野に属する法なども存在する。
25

権利と義務

▶3

私たちは，さまざまな社会集団のなかで生活して
い

じ

rule

30

ふ つう

普通選挙制などにもとづく民主政治が，しだいに実現し電車やバスのなかで大声で話したり，ものを食べる時には音を立てて食べたりしてはいけないというのはマナーである。一方，自動車が信号や法定速度を守らなければなら ていくように思われた。
まんしゅう じ へんないのはルールである。マナーとルールの違いは何だろう。
い はん
しかし 1931（昭和 6）年の満州事変をさかいに，政治
マナーもルールも，守る必要のあるものだが，大きな違いがある。それは違反したと
ぜんたい
ばっ そく
いな
うえ
きに，罰則があるか否かだ。ルールは，人々が集団生活をいとなむ上で必要最低限の守 は急速に全体主義的な性格を強めていった。陸海軍の最（→ p.13）
▶3
し き
たいけん
られるべきもので，強制力によって従わせることができ，違反した場合は罰則がある。

せいていされた議員が議会（国会）での審議をへて法律を制定し，法律は国民ば
こう そく

けい はつ

かりでなく，国家権力をも拘束する（「法の支配」）。すなわち，国民の2 電車内でのマナーの啓発ポスター

高指揮権は，議会や内閣から独立した天皇の大権事項と（→ p.12）

経済編▶ 「第２編し ばくだんとう か

みつ

子爆弾を投下した。8 日には，ソ連がヤルタ会談での密やく

は き

約にもとづき，日ソ中立条約を破棄し，日本に対して参戦した。ここにいたり日本政府は，同月 14 日，ポツダ

15

じゅ だく

ム宣言を受諾した。そして翌 15 日には，昭和天皇によしょうちょく

る終戦の詔勅が日本国民に向けて放送され，満州事変以来 15 年におよぶ戦争が終結した。
ポツダム宣言にしたがい，日本は，軍国主義の解体と
てってい

さいけん

民主化の徹底をめざして再建されることとなった。この

20

General Headquarters of Supreme Commander for the Allied Powers

目的を実現するため，連合国軍最高司令官総司令部（GHQ）が東京に設置され，日本はその最高司令官（マD. MacArthur

げんすい

せんりょう

ッカーサー元帥）の占領統治下におかれた。
＜ 1880〜1964 ＞

18 第 1 編 現代の政治

8 第 1 編 現代の政治

▲ p.8

③ 第２編

せいとう

イギリスのような，立憲制・議院内閣制・政党内閣制・＜マナーとルール＞

ほう

ゆる

▲ p.6

さい よう

外見的立憲主義であったといわれる。その後，大正デモ
りっけん

みんしゅ

6 第 1 編 現代の政治よ

統治権を行 使 するという近代的な立 憲 制 の原理を採 用（→ p.22）

現代の民主制国家では，少数の権力者が勝手に法をつくり，それを国
▶4

じょう き

りっ けん せい10

リカは広島市（8 月 6 日）と，長崎市（8 月 9 日）に原

し，民主主義の政治制度も取り入れていた。そのため，▶2
けんせいよう ご突を調整するため（公共の福祉を守るため）である。国家が国民に義務クラシーの時代には，憲政擁護運動が高まり，日本でも民に強制すること（「人の支配」）は許されない。国民の代表として選挙
しん ぎ

しゅけん

こう し

こう

もくさつ

げん

た天皇に国の統治権を認めてい

しょう

せんげん

ポツダム宣言を発して日本に降せま伏を迫った。しかし日本政府がこれを黙殺すると，アメ

とう ちたが（天皇主権），
他方では，天皇は「憲法ノ条規ニ依リ」

よう ご1945 年７月 26 日，連合国側は，

終戦と占領
ふく

大日本帝国憲法は，神格化され自由を擁護すべき義務があるとされる。一方，国

とつでも，国家権力によって強制されるルールを法という。

は全世界に拡大した。

きん

しんかく

大日本帝国憲法の基本的性格

5

せん か

はっ ぷ

家は国民に対してさまざまな義務を課すが，それは人権相互の矛盾や衝

き はん

調整し，社会の秩序を維持するためのルール（社会規範）がある。なか1940

ア太平洋戦争ともいわれる）をおこした。こうして戦火

もう

しん ぎ

▶1

近代的意味の憲法においては，国家に国民の権利・ 20
む じゅんいる。それぞれの社会集団には，人びとの利害を

ちつじょ

し もん

定憲法）として発布された。

ぞく

人びとの行動をコントロールする強制力を政治権力（または単に権力）

き そうにち どく い さん ごく どう めい

ドイツ・イタリアと日 独 伊 三 国 同 盟 を結び，1941 年にた枢密院の審議をへて，天皇が国民にあたえる憲法（欽ている。また経済法や環境法のように，公法と私法との両方にまたがる

民主政治と法こわし

年にヨーロッパで第二次世界大戦がはじまると，日本ははアメリカを中心とする連合国に対し太平洋戦争（アジひろ

文・井上毅らが起草し，天皇の諮問機関として設けられ

はい た

そうほう

である。

かんしょう

くんしゅ

たプロイセン憲法やドイツの学説を参考にして，伊藤博

そ しょう て つづ

そう ご

外の権力から干渉されない独立した権力でもある。

政治の方向を左右するようになったからである。1939

よ ろんが制定された。この憲法は，君主に強い権力を認めてい

き りつ

けんぽう

会関係の多くは，公法と私法の双方によって規律されるようになってきといい，国家の権力は国内における最高の権力であるばかりでなく，国はい し家や地方公共団体と個人の関係を規律するのに対のつかない利害対立は，最終的には国家によって決着がつけられるからけんりょく

ほう けん せい どて封 建 制 度 を廃 止 した日本で

かいせつ

だいにっぽんていこくけんぽう

しかし，公法と私法の区別は相互に排他的なものではない。現在の社てい

けっちゃく

とう すい けんされていたが（統 帥 権 の独立）
，これを軍部が利用し，1889（明治 22）年 2 月 11 日に大日本帝国憲法（明治憲法）

15
典型であり，
民法や商法が私法の典型とされ，訴訟手続きにも違いが生じる。すう
みついん

20

する強大な社会集団であって，さまざまな集団の内部で発生する，解決…………………… 【憲法の歴史】

い しん

は，
民選議会の開設と憲法の制定を求める世論が高まり，
し ほう

し，私法は個人と個人の関係について定めている。憲法や行政法が公法のぶみ

響をおよぼすのは，国家による政治である。なぜ

国家総動員法公布

めい じ

法の分類の一つに，公法と私法がある。公法が国（→ p.48）▶2

3 日本国憲法公布記念祝賀都民大会（1946 年）

ろ こうきょう

盧溝橋事件 ( 日中戦争はじまる )1938

19 世紀後半，明 治 維 新 によっ大日本帝国憲法
10の制定

えき ▶ 1

こう ほう

きょう

しょうしょ

げんかく

うたが

国家から刑罰を受けることである。行政

現実の社会において，私たちにもっとも重大な影

政治と国家

しんかく

日本国憲法施行

二・二六事件

1936

7 日本国憲法の成立

ちがない場合もある。事実認定の方法の違い

けいばつ

15

＜ 384B.C.〜322B.C. ＞と無関係ではありえない。

ポツダム宣言受諾

天皇の神格性否定の詔書 ( 人間宣言 )日本国憲法公布

5

ゆうざいが認められても，刑事裁判で有罪となら
にんてい

1937

( 太平洋戦争，〜 1945)

から，民事裁判よりも厳格な証明を要す

ス的）動物である」と表現したように，社会生活をいとなむ人間は政治
えい▶ 2 国家の三要素

せきにん

そんがい

ばいしょう

お

Aristotelēs

ぎょうせいじょう

民事責任とは，交通事故により被害者にあたえた損害を，事故をおこした者がそう さ

てつ がく しゃけい じ

民事・刑事・行政上の責任が発生する。

地域社会・企業・学校など，どのような社会でも，内部には多かれ少の。有罪とするための立証責任は，捜査り がい

民事上は被害者に対する損害賠償責任

たえるなどした場合，法律にもとづいてる原則で，裁判で有罪が確定するまでは，
ひ こく にん
すい てい
被 告 人 は無罪の推 定 を受けるというも機関などが負う。
なかれ利害対立が存在し，したがって利害を調整するための政治も存在

人間のあり方とみっ せつ
てん
ポリスが密接に関係するという考えを展かい開 した。主著は『政治学』『ニコマコス
倫理学』など。

罪刑

人間は，社会生活をいとなむことによって，外法敵定 主義（→ p.23）の精神から導かれ
から身を守り，生活を向上させてきた。

1 選挙で候補者の演説を聞く有権者 政治の機能は社会の秩序を維持することである。
民主政治においては，国民が国の政治をつくっていく。

広島・長崎に原子爆弾

1946

普通選挙制成立

1 大日本帝国憲法から日本国憲法へのあゆみ

止などの処分を受けることをいう。

1945

1947

天皇機関説事件

大政翼賛会創立

米英に宣戦布告

五・一五事件国際連盟脱退1935[ 昭和３] 最初の普通選挙実施

めんきょ

ひ がい

事故をおこし，歩行者に被害をあ

ざい けい

日独伊三国同盟調印

たいせいよくさんかい

1941

京大滝川事件1933

護憲三派内閣成立
治安維持法公布上の責任とは，運転免許の取り消しや停 1928

自動車を運転していた人が交通
10

1932

普選運動さかんになる
第２次憲政擁護運動

1925

私たちにとって法とはなければならないものである。

満州事変おこる

1931

第一次世界大戦 ( 〜 1918)

1924

まか

れぞれが自らの意見や利害にもとづいて行動すると，対立が生まれることもある。

私たちと政治えん ぜつ[ 大正元 ] 第 1 次憲政擁護運動 ( 〜 1913)

1912
1919

2 人間と法団においても必要なはたらきである。政そこでそのような対立を調整し，一定

日露戦争 ( 〜 1905)

1914

5
政治は，国家や国際社会でのみおこな
1 人の一生と法律
われるものではなく，どのような社会集

な社会集団のなかで生活する。

2 治安維持
法反対集会（1925 年）

日清戦争 ( 〜 1895)

1904

じ

の秩 序 を維 持 していくことが必要とな

つれて学校，地域，職場など，さまざま

こう ほ しゃ

第１回帝国議会開会

1894

私たちにとって政治とは

1940

第１回衆議院議員総選挙 ( 制限選挙 )1890

私たち人間は，生まれると同時

日本国憲法と基本的人権章

25歳（衆議院），
30歳（参議院）：
被選挙権をもつ
（公職選挙法第10条）

1 人間と政治▲ p.18● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●現代の経済」では，経済の基本的な概念や構造，現代日本の経済のしくみや課題，国際経済の現状などを扱う。
効率を重視しつつも，公正・公平，福祉の向上をどう実現していくか，経済の動きが自己の選択とどうかかわるかを意識させる内容としている。

1

第

章

現代経済の特質

第2章

現代日本の経済

日本からの輸出が増えると円高になる

鉱工業
生 産

36 経済活動の意義

輸出量どれを選ぶかひょう ちゃく

無人島に漂着したロビンソン =今ある製品をたくさんつくるか，選ばな

クルーソー。一人で生きるために，くてはいけない。どちらを選ぶべきか。

さいしゅう

ざい む だいじん

りにいくか，決めなければいけない。ど情のなかから，福祉予算を増やすか，防ちらを選ぶべきか。

衛予算を増やすか，決めなければいけな
い。同時に達成できない時，どちらを選1 敗戦直後の東京のヤミ市（1945 年）

き ぎょう

ふく し

よ さん

ぼう

し

ざい

は，主要な生産設備が戦災を受

じ きゅう じ そく

ぶんぎょう

絶対的に不足しているのではなく，相対的に少ないこと。

し きん

こうえき

し げん

せき たん

てっ こう

金と資源を石炭や鉄鋼，
15このような経済活動は，自給自足の時代から高度に分業と交易が発達すため，政府は，かぎられた資
ひ りょう

き かん

はいぶん

けいしゃ

分する傾斜生産方式をした現代でも，いかなる地域でもおこなわれているいとなみであり，人肥料などの基幹産業に重点的に配れん ごう こく ぐん さい こう し れい かん そう し れい ぶき

採用した。また，連合国軍最高司令官総司令部（GHQ）

そ

間社会が存続する基礎となっている。

ざいばつかいたい

経済問題の発生（→ p.18）

かいかく

くみあい

の指導のもとで，財閥解体・農地改革・労働組合の育成

せいやく▶ 2 希少性

せんさいけ，全産業部門で生産力が低下した。日本経済を立て直活動の三つがある。

ところが，
経済活動には制約がともなう。それは，（→ p.112）（→ p.122）

かぎりない人間の欲望に対して，経済活動に使え ぶっ し

つう か

しんこく

物資の不足と通貨の増発によって深刻化したインフレ

き しょうせい ▶ 2

る資源がかぎられているという制約である。
これを資源の希少性という。 20

しゅうそくーションを収束させるため，GHQ は 1948 年，経済安定

希少性のもとでは，あれもこれもという選択はできず，選択の場合には（→ p.95）▶1

Dodge's Line九原則を示した。翌 49 年には，ドッジ - ラインといわtrade-off

何かをあきらめなければならない（トレードオフ）。これが経済問題である。逆に，希少性の制約がなければ，経済問題は発生しない。
ぜん てい

ざいせい ひしせいさく

れる財政引き締め政策がとられた。このため，インフレ
いってんはおさまったものの，一転して，日本経済は不況におち経済問題を解決するためには，まずは，希少性の制約を前提として，

いった。

せんたく

そのもとでの選択が必要となる。個人なら，一定の収入でどうしたら最大の満足が得られる生活ができるか選択しなければならない。生産の場
し ほん

25

ちょう せん

ぼっ ぱつ

しかし，1950 年に朝 鮮 戦争が勃 発 すると，アメリカ
ちょうたつ（→ p.70）とくじゅ軍が調達する大量の物資やサービスによって特需が発生では，労働や土地，機械設備などの資本といった生産要素の数量はかぎ

きょうし，日本経済はにわかに活気づいた。朝鮮戦争の休戦協
すい じゅん

（対前年同月比） （数値は％）貿易により製品を輸出した場の代金を受けとっているのだろうか。

こっ こく

1 刻 々 と変化する為替レート 一時，1 ド
このような経済成長を可能にしたのは，技術革新によル 70 円台をつけた円高の対ドル相場（上，
とう し
ちょちく
2011 年 10 月）。１ドル 114 円にまで下がっ
り活発な設備投資があったこと，国民の貯蓄率が高く設た円安の対ドル相場（下，2016 年２月）の
ふ きゅう
表示。5
備投資を資金面から可能にしたこと，教育の普及と向上

き ぎょう

かくしん

そうとう

つう か

日本国内では，日本以外の通貨を受け取っても，日常では使用できない。
えんかく ち日本国内においても，遠隔地との取り日本の通貨を受け取りたいところだ。しから品物は輸送できても，代価の支払い

かし，貿易相手国の企業は，その国の通に，多額の現金をもち運ぶことは，時間

かり

とうなん

貨を使っているのが一般的であり，仮に，の問題や盗難のおそれがある。どのよう

日本の通貨をもっていたとしても現金をにお金のやりとりをするのだろうか。

直接移動させることはむずかしい。逆に，

よういん

税および貿易に関する一般協定）を中心とした体制下で
しんてん

外国為替の
仕組み

（→ p.141）

げん ゆ

きょうきゅうかわ せ（→ p.135）

為替レートなど，
国際的な環境も経済成長をうながした。 10

そう ご

おおはば

構）は原油価格の大幅な引き上に，外国為替手形がやりとりされる。これによって，日米間で現金を移

15

アメリカの

きゅうとう

なみ経済不振におちいる。原油価格の上昇で物価が急騰
じ たい

ドル

こう とう

へん どう そう ば せい

い こう

原油価格の高騰，変動相場制への移行など 1970 年代（→ p.139）

アメリカのの国際経済環境の変化に対応し，日本企業は「合理化」金融機関による国際競争力の強化をはかった。自動車メーカーな25

110 第 2 編 現代の経済

138 第 2 編 現代の経済▲ p.110▲ p.138

信用状
商

品

日本の
輸出業者A

100

ドル

100

（→ p.84）

し てんけいやくの銀行と相互に支店契約があるアメリカの銀行にドルで支払う。その際な石油に依存して経済成長を進めてきた先進国は，のき 輸入業者B

長は終わった。

方法が使われる。為替手形・小切手・海外送金がけっさい

Organization of Petroleum Exporting Countries

戦後はじめてのマイナス成長となり，ここに高度経済成（→ p.105）
そうきん

行を仲介として代金を受け取り，アメリカの輸入業者は，先ほどの日本

1973 年，OPEC（石油輸出国機

ふ しん

こ ぎっ て

ちゅうかい

われた。

い ぞん

て がた

たとえば，アメリカに商品を輸出する場合，輸出業者は日本国内の銀（→ p.118）

げをおこなった（第一次石油危機）。これにより，安価

10

かわせ

海外との取り引きでは，現金ではなく為替などのあり，これによって輸出入での決済が可能となる。

（→ p.139）

高度経済成長の時期を経て日本経済は大きく発展したが，公害問題が深刻化するなど成長のマイナス面もあら

石油危機とその後の日本経済

5

引きでは，同様の問題がおこる。遠隔地としてあげられる。IMF（国際通貨基金）と GATT（関タグフレーション）に苦しんだ。日本では，1974 年， 20

-3-

だい か

日本の企業であれば，代価に相当するで良質な労働力が豊富に得られたこと，などが国内要因

がかりをつかんだ日本経済は，

GNP 総額で旧西ドイツを抜き，資本主義世界でアメリ2 円高と円安

貿易代金はどうやって支払われるか

だいきん

カに次ぐ第２位となった。

アメリカ（景気がいいのでインフレを警戒。
金利を引き上げ）63 為替相場の仕組みと意義

し ひょう

支払い

▲ p.80円をドルに換えてアメリカで預金（円を売ってドルにするので，ドルの需要が増えてドルの人気が上がる）

特需景気によって経済成長の足▶280 第 2 編 現代の経済

27.3
15.5

アメリカ

アメリカの金利が高くなるとドル高になる

両替日本

1952年3月（その後の調整期）

二次世界大戦前を上まわるようになった。

で 経 済 成 長 を 続 け た（ 高 度 経 済 成 長 ）。1968 年 に は，生産・分配・消費（対前年同月比）

1951年3月（朝鮮戦争
勃発をはさむ1年間）したため，各国は不況のもとでの物価上昇という事態（ス1955 年から 73 年までのあいだ，毎年平均 10％ほどの率
3 経済活動46.9

定が結ばれた 53 年には，実質国民所得や消費水準が第高度経済成長の時代

2 たくさんの商品のなかから買いたいものを選ぶ消費者

しょ とく

ー0.4

40.3

（対前年同月比）

荷為替手形

じっ しつ

8.7
14.7
12.7

輸出

（輸出した企業は代金として手に円にする。
すると，円の需要が増えて円の人気が上がる）

手形決済日の通知

てい（1～3月の対前年同月比）

5.6

ドル支払い

両 替 入ったドルの両替が必要になり,ドルを売っての自由貿易の進展や，安価な原油の安定的供給，割安ななど，経済民主化のための改革がおこなわれた。

よくぼう

6.4

15.3

56.2

日本

合，輸出業者はどのようにしてその所有者に所得として分ける分配活動，分配された所得を支出する消費と復興（1～3月の対前年同月比）……………… 【日本経済の歴史】

やぶ

第二次世界大戦に敗 れた日本

しょう ひ

46.0

13.3

1950年3月（ドッジライン期）

3 朝鮮戦争前後の経済指標

10

こなうことが必要である。経済活動には，財やサ
▶1

そんぞく

日銀券
発行高

かぶ けん

運び出される株 券。（1946ービスなどをつくり出す生産活動，生産された財やサービスを生産要素 戦後の経済民主化
ぶんぱい

財やサービスを生産する時に使用される資源の総称。土地・労
し ほん
働・資本（機械などの実物資本）を生産の三要素という。

かい たい

50 戦後日本経済のあゆみ

私たちが日々生きていくためには，経済活動をお経済活動とはざい ばつ

2 財 閥 の解 体
年）

ぶべきか。

service▶ 1 生産要素5

えいけいえいしゃ

現代の企業の経営者は，かぎられた資
きん

売
価

消費者
物 価

ある国の財務大臣は，きびしい財政事

金で新しい製品を開発するか，それとも

1 無人島のロビンソン = クルーソー（初版
本のさし絵。1719 年刊行） ロビンソン =クルーソーは，イギリスのデフォーによる小説の主人公。合理的な行動で日々の生活
こ きょう
き かん
を切り開き，やがて故郷へ帰還する。

卸
物

ざいせい

森に木の実を採集にいくか，海に魚を取

5.8％

口座決済
荷為替手形

1万円

日本の
金融機関

3外国為替による決済の一例
日本の輸出業者 A が，アメリカの輸入業者 B に 100 ドルの商品を輸出する場合を例にすると，
1まず，ＢからＡに信用状が送られてくる。
2 A は商品の船積みを済ませる。
に が わ せ3 A は船積み書類と信用状をそえて，100 ドルの荷為替手形を日本の金融機関にもっていく。
4１ドル＝ 100 円と仮定すれば，日本の金融機関はＡに 1 万円を支払う。
こう ざ
5日本の金融機関は，この荷為替手形をアメリカの金融機関に郵送し，口座決済する。
6アメリカの金融機関は B に手形決済日を通知する。
7ア メリカの金融機関は輸入業者Ｂから 100 ドルを受け取り，日本の金融機関の当座預金として預かる。

15

④ 第３編 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●▶ 「第３編現代政治・経済の諸課題」では，「第１章

現代日本の諸課題」「第２章

国際社会の諸課題」

それぞれから，関心のある項目を選択して学習する。こんにちの日本と世界が直面している問題の中から，「社会保障」「地域社会」「地球環境」「国際協力」などを取り上げ，個々のトピックを，第１編・第２編よりも掘り下げて扱う。
表面に現れた事象のみを見るのではなく，その要因や背景の解説，複数の解決案の提示など，多面的に追求することを学ぶ内容としている。
事例やデータを読み解く導入，２つの「論点」の提示，発問形式の「探究の視点」など，問題解決・
よりよい社会の実現に向けて，どのような方法がありうるか，自ら考える態度を養うきっかけとなる
よう，配慮した構成とした。

1

第現代日本の諸課題

章

（％）
80

60

1「 社 会 保 障 給 付

持続可能な社会のために
—

1

120

（兆円）

（1人あたり，万円）

1 人あたり 82.3 万円

年金
医療
社会保障給付費
福祉その他

100

104.7 兆円

（左目盛り）

1 人あたり社会保障給付費

78.1（右目盛り）

80

90
80

費 の 推 移 」 と 2「 日どのようなことが読60

み取れるだろうか。

40

47.2

社会保障給付費（予算ベース）
総額

40

30

24.8

（左目盛り）

20

20

—

0.1

0.1
0
1950

10

3.5

0.7
60

70

80

90

2000

10（年度）

すい い
い
すい

0

（％）
60
51.6％
51.6％

65 歳以上人口
15～64 歳人口

9,284
9,284
38.1％
38.1％

30

高齢化率
（65 歳以上人口割合）
4,000

1 人あたり社会保2,000

障給付費の折れ線グ0

ラフは右上がりに増

20

20
4,793
4,793

合計特殊出生率

1.45

1.44

14 歳以下人口

1950

60

70

80

15,945

90

2000

10

20

40

3,540
3,540

77,282
26.6％

6,000

50

30

40

50

10
951
951 0

60（年）

人口の推移の棒グラ
じょじょ

フは徐 々 に右下がり

32.7

0

-20

-4.1
-4.1

日本

日本では，急速に少子高齢社会が進展してきた。人口
きゅう ふ

-2.4
-2.4

ドイツ

40.9
40.9

-5.7
-5.7

スウェーデンスウェーデン フランス
フランス

3 国民負担率の国際比較 （「財務省資料」）日本は諸外国に比べ，国民負担率が低い。また，国民負担率に財政赤字分を加えたものを
潜在的国民負担率という。

時
時代
代背
背景
景

昭和 20 年代

・戦後の混乱，栄養改善，伝染病予防と生活保護
・戦後の混乱，栄養改善，伝染病予防と生活保護

戦後の緊急援護と基盤整備
（いわゆる
「防貧」
）
戦後の緊急援護と基盤整備
（いわゆる
「防貧」
）

はか

社会保障は，国民の安心感を確保し，社会経済の安定化を図るに 減 少 し て い る。 人

は

ふ たん

びとの負 担 する社会

ため，大きな役割を果 たすものである。持続可能な日本社会のために，今，どのようなことを考え，取り組むべきだろうか。

へい

い じ

平が生じてしまう。

・高度経済成長，生活水準の向上
・高度経済成長，生活水準の向上

昭和 30・40 年代

国民皆保険・皆年金と社会保障制度の発展
国民皆保険・皆年金と社会保障制度の発展

近年，長期的な社会保障給付の伸びを抑制し，制度の持続可能性を高める観点から，一連の制度改革が実施さる社会保障の今後を考えるうえで，難しい課題となってれた。たとえば医療保険制度では，70 歳以上の患 者 負いる。

担は原則 1 割であり，一般の３割負担と比較すると軽減

かん じゃ

そう ご

・高度経済成長の終焉，行財政改革
・高度経済成長の終焉，行財政改革

少子高齢化の急速な進行や，従来は家族や企業，地域
がい ぶ
ぶ
がい

じゅよう
よう
じゅ

5

公的扶助や社会福祉などを公助という。
さらに，これらに加え，地域社会やボランティアなど
による相互扶助を重要視する考え方もある。社会保障機

10
10
10

これらは，基本的には現役世代が保険料を負担し，高
せ だい
だいかん
かん ふ
ふ よう
よう
せ

うんえい
えい
うん

齢者世代を支えるという世代間扶養の仕組みで運営され
しょとく
とく
しょ

持続可能な社会保障制度を構築するためには，どこま
て
て

あ
あ

じ
じ じょ
じょ

きょう
きょう

で社会保障制度で手 当 てすべきか，すなわち自 助，共
じょ
じょ

こうじょ
じょ
こう

いずれにしても，社会保障制度全体を将来に向けて安にする一方，日本のように急速に少子高齢化が進行して

る。

こう
こうりつ
りつ

自らはたらいて自らの生活を支え，自らの健康は自ら

safety net

2定的で効率的なものとし，重層的なセーフティ - ネット

15
15

けんとう
とう
けん

助，公助の適切な組み合わせを検討することが必要とな

ふ こう
こう
ふ

1

きょう
きょうどう
どう

わっている。

ている。この仕組みは，老後の安定的な所得保障を可能いる社会では，現役世代の負担が増加し，世代間の不公能の外部化とあわせ，地域での新たな取り組みとして，
市民協 働 のうごき（街づくりなど）に，NPO 法人が関自助・共助・公助

かい ご
ご ほ
ほ けん
けん
かい

給付費の大半は，年金，医療，介護保険の給付である。
ふ たん
たん
ふ

持続可能な社会を維持していくために
私たちがおこなうべきことはなんだろう

じゅきゅうようけん

き ぼ
ぼ
き

い りょう
りょう
い

こんきゅう

れる。自助や共助では対応できない困窮などの状況に対
こう
こうてき
てき ふ
ふ じょ
じょ

しとなっている。

め，社会保障の財政的な規模が拡大している。社会保障
げんえき
えき せ
せ だい
だい
げん

へん
へんせん
せん

し，受給要件を定めたうえで必要な生活保障をおこなう

かし，このような改革が実施されても，なお医療や介護については，給付の伸びが国民経済の伸びを上回る見通・少子化問題，バブル経済崩壊と長期低迷
・少子化問題，バブル経済崩壊と長期低迷

少子高齢社会に対応した社会保障制度の構造改革
少子高齢社会に対応した社会保障制度の構造改革

4 日本の社会保障制度の変遷であり，共助のシステムとしては社会保険方式があげら5負担となるなど，世代内扶養の考え方も導入された。し社会保障制度に対する需要が大きくなってきた。このた（→p.128）

ぶんさん

自助を基本として，生活のリスクを相互に分散すること

せ だい
だいない
ない
せ

社会がになってきた社会保障機能の外部化などにより，

平成以降

し さく

健康診断を義務づける施策も展開されている。共助とは，じっ しされているが，現役世代並みの所得がある場合には３割

世代間扶養の考え方

ふ きゅう

維持することを自助という。予防医学などの普及のため，
よくせい

構造の高齢化による社会保障給付費の増加，少子化にと（→p.124）

156

50.2
50.2

30.3
30.3

-7.8
-7.8

アメリカ イギリス

が，それを負担する人口は減っているのが現代の日本社会である。

保障費は増えていくもなう労働人口減少の見込
みなどの変動は，日本におけ（→p.124）

ねんきん
きん
ねん

27.3
27.3

22.1
22.1

10.4
10.4

24.4
24.4

-6.9
-6.9

-10

5.7
5.7

安定成長以降と社会保障制度の見直し
安定成長以降と社会保障制度の見直し

しょう し こうれい

たいはん
はん
たい

45.9
45.9

35.5
35.5
25.1
25.1

10

昭和 50・60 年代

日本の少子高齢化（→p.128）

68.2
68.2
56.0
56.0

52.5
52.5

8.3
8.3

20

2 日本の人口の推移（『厚生労働白書』平成 29 年版など）日本の人口は 2008 年にピークを迎え，減少傾向に入っている。2065 年には 9000
万人を割り込み，高齢化率は 38％近くなると推計されている。

加 し て い る。 一 方，

国民負担率

17.4
17.4

30

60.7％
33,868

8,000

42.5

40
12,7092020 年以降は推計→

1 社会保障給付費の推移（「平成 27 年度社会保障費用統計」）

人口ピーク（2008 年）
12,80810,000二 つ の グ ラ フ か ら，

70

生産年齢人口（15～64 歳）
割合

12,000本の人口の推移」の50

60

人口（万人）
14,000→

人口減少社会と社会保障

50

日本は
日本は 2017
2017 年度
年度（ 他は）他は 20142014 年
年

国民負担率 = 租税負担率 + 社会保障負担率
社会保障負担率
租税負担率
財政赤字対国民所得比

70

15
15

もう
もう

（安全網）を確立していくことが課題となっている。

3

少子高齢化の進行にともなう社会保障制度改革
は，先進各国の共通の課題である。
諸外国では，どのような社会保障制度がとられているのか，調べてみよう。
つ
つ

た
た

ふ
ふ か
か

年金の財源方式には，積 み立 て方式と賦 課 方式の 2 種類がある。
それぞれの方式の長所と短所を説明してみよう。
少子高齢化が進行するなかで，社会保障制度のひ
ひ
支え手である被保険者の増加は課題である。
しゅう
そく
しゅうぎょうぎょう
そくしんしん
女性や 60 歳以上の就業を促進するには，どのよ
せい
せいさく
さく

けん
けんとう
とう

うな政策が考えられるだろうか，検討してみよう。
第 1 章 現代日本の諸課題
現代日本の諸課題

第 3 編 選択学習編 現代政治・経済の諸課題▲ p.156 〜 157

-4-

157

２ 対照表図書の構成・内容

学習指導要領の内容

該当箇所

配当時
数

第１編

現代の政治

第１章

民主政治の基本原理

第２章

日本国憲法と基本的人権

第３章

日本の平和主義と安全保障

第４章

日本の政治機構

第５章

現代日本の政治

第６章

国際政治と日本

第２編

現代の経済

第１章

現代経済の特質第２章

現代日本の経済第３章

国際経済と日本

第３編

現代政治・経済の諸課題

第１章

現代日本の諸課題

ア 現代日本の政治や経済の諸課題

156 ～ 167 ページ

6

第２章

国際社会の諸課題

イ 国際社会の政治や経済の諸課題

168 ～ 175 ページ

4

計

80

（１）現代の政治

35
６～ 17 ページ

618 ～ 33 ページ

834 ～ 39 ページ

3

40 ～ 51 ページ

6

52 ～ 61 ページ

4

62 ～ 77 ページ

8

ア 民主政治の基本原理と日本国憲法

イ 現代の国際政治

ア 民主政治の基本原理と日本国憲法

イ 現代の国際政治（２）現代の経済

35
80 ～ 109 ページ

14

110 ～ 131 ページ

10

132 ～ 153 ページ

11

ア 現代経済の仕組みと特質

イ 国民経済と国際経済（３）現代社会の諸課題-5-10