４．現状・課題

本史跡の保存管理、活用・整備及び運営体制構築を進めていくにあたって、対応していくべき課題を以下に整理する。現状・課題については、①保存管理、②活用、③整備、④運用・体制の４つに分類され、それぞれ主要課題、小分類、構成要因という階層から課題分析を行う（表 4-1、資料編-9）。
表 4-1：課題総括表

主要課題

小分類
（１）日常的な保存管理

保
存
管
理

石室や、本来の（２）危機管理
墳丘の形状を
含 め た 王 塚 古 （３）現状変更に関する取扱い基準
墳の確実な保（４）指定地外、周辺環境
存と、指定範囲の保存管理の方法
のみならず周辺と一体となっ た 文 化 財 の （５）追加指定、公有化
保全が必要（６）調査・研究（１）石室の見学

活用（２）「桂川町王塚古墳テーマパーク」（３）王塚装飾古墳館の展示
王 塚 古 墳 の 価 （４）情報発信
値に触れる手段が少なく、地（５）観光やイベント等の域内外におい地域活性て価値を十分に理解してもらえていない（６）学校教育（７）社会教育（８）その他-77-

構成要因
石室の環境を計測するためのモニタリング機器を更新する必要がある
データ解析に基づいた日常的な保存管理手法が確立されていない
地震や豪雨等の災害に対する防災対策と、被災した場合の対応策が不十分である
現状変更に関する取扱い基準を定め、その運用を図っていく必要がある
王塚古墳の周辺環境保全の方針や景観コントロールの手段がない
将来的な墳丘全体の復元に向け、前方部の一部が削平されたままの状態にある等、古墳の全容を解明する必要がある
遺構、遺物に関し、総合的な視点からの継続的な調査・研究が求められる
石室内部が見えづらい
石室内部の公開頻度の拡充が求められる周辺の構造物や樹木が眺望を阻害している「桂川町王塚古墳テーマパーク」の見学環境を充実させる必要がある
王塚装飾古墳館の展示内容が古い
多言語対応、バリアフリー対応の拡充が求められる情報発信や PR 戦略が求められる地域内外の多様な人を巻き込む、王塚古墳及び王塚装飾古墳館を活用した取組みやイベントのさらなる展開が求められる
九州北部の装飾古墳や、遠賀川流域の古墳・遺跡、町内の文化財との連携活用が求められている
王塚古墳と桂川駅のつながり強化や、周辺の回遊促進が求められている
学校教育の中で王塚古墳について学ぶ機会を拡充することが求められる
新たな担い手の確保が求められる関心を持ってもらうきっかけづくりや参画意識の醸成を図るような仕組みが求められる
新型コロナウイルスやインフルエンザ等の感染症が流行した場合への対応策の検討が求められる前方部及び周溝部の長期的な復元に向けた方針がない
保存に係る設備や機器の改修に向けた調査方針がない
価値を構成する要素以外の構成要素の整備・改善に向けた方針がない
鋼管支柱の効果に関する構造工学的検証及び代替工法の検討が未実施である照度確保を行う場合の保存科学の観点での検証が未実施である「桂川町王塚古墳テーマパーク」内における見学環境向上に向けた具体的な検討がなされていない
王塚装飾古墳館の解説文章や図、写真等の展示内容更新および内容を拡充するための実施方針がない
王塚古墳と桂川駅を結ぶ周辺環境整備や、回遊を促すウォーキング・サ
イクリングコースの整備が求められる観光やまちづくりにおける各課の連携が求められる広域での活用展開戦略、体制の拡充が求められる地域の担い手の確保が求められる

整備（１）保存管理に係る整備「保存管理に係る整備」及び「活用に係る整備」に向けた、手法、
財源、人材確（２）活用に係る整備
保等の具体的な実施方針、
見通しがない運
用・体
制王 塚 古 墳 単 体 （１）庁内体制と し て も 広 域 （２）周辺市町村との連携
観 光 プ ロ グ ラ （３）地域や町民の参画
ムとしても、活 （４）保存管理、調査研究
検証を行うための専門委員会の立ち上げが求められる用の戦略、観光体制
への展望、方針 （５）保存活用事業の運保存活用事業推進のための体制強化が求められる
が必要
営・体制

４－１．保存管理（１）日常的な保存管理
装飾古墳は、その壁画の保存のために温湿度の変化を最小限にすることが重要である。石室は、保存管理の必要上、やむを得ず文化財担当の町職員等が入り作業する場合を除けば、完全に密閉された状態に保たれている。石室前面の保存施設も、特別公開や各種機器の確認で人が入るとき以外は、石室内部の状態変化を観測するための機器により温度・湿度・荷重の計測が行われ、観測データが蓄積されている。王塚古墳では、石室内の温湿度計と鋼管支柱に設置した荷重計により、環境変化をとらえるためのモニタリン
グを行っている。
石室と壁画は本史跡の中核をなす構成要素であることから、現状の姿を変容させることなく状態を維持し続けることが最重要である。そのためには、継続的なモニタリングとデータの解析により、室内環境を保持するためのきめ細やかな管理が必須であることは言うまでもない。
しかし、石室内外の温湿度計や荷重計などの観測機器の設置から一定の時間が経過し、機器類そのものの劣化や、それによりデータの信頼性が失われるなど、本来の目指すべきモニタリング成果が得られているとは言い難い状況にある。その結果、現状で収集されているデータの評価ができないため、内部環境が適切な状態にあるのかという判断については、管理を担当する職員による目視と経験に基づくデータの読み取りによって行われてきた。
そのため、機器の更新により信頼性の高いデータを収集するとともに、危険なシグナルを早期に察知するために、モニタリングしているデータに変動があれば速やかに注意が出るシステムが必要である。どの程度の変動であれば注意が必要であるかを定めるためには、どのような状況であれば“適正に保存されている”かという正常時の指標を早期に確立させること、また、様々なリスク低減のための追加対応措置を明確にし、モニタリングの方法、方針などについて速やかに改善を図る必要がある。
また、現在史跡指定地内に設置されている附属施設については、モニタリングについての新しい機器、システムへの更新を図る際に、王塚装飾古墳館でのモニタリングなど、その役割を代替できる手段を含め検討が必要である。
墳丘及び指定地内は、月に３回から４回程度、文化財振興係によって清掃を含めた点検を行っており、
環境美化を維持するとともに異常個所の発見に努めている。また年に３回は、シルバー人材センターの派
遣による除草作業が行われ、外観の見学環境が維持されている。これらは、今後も継続して取り組む必要がある。
●石室の環境を計測するためのモニタリング機器を更新する必要がある●データ解析に基づいた日常的な保存管理手法が確立されていない（２）危機管理
王塚古墳は、鉱害復旧に伴う土取り工事により石室が発見されることによって見つかった。発見直後の段階で墳丘は大きく削平されており、保存整備が一応の終結を見た平成の時代まで、大雨ごとに石室内に水が浸入するなどの災害に見舞われてきた。現在は保存整備事業により、石室を含む王塚古墳全体は安定した状態に置かれている。しかし、昨今における自然災害は、激化の一途をたどっており、特に集中豪雨
については、本史跡の所在する桂川町においても、発生を視野に入れた防災計画がまとめられている。集-78-

中豪雨に加え地震等の自然災害に対しては、発生時の被害低減を図るための予防措置と、被災した場合の対応措置を両立させた対応を準備しておくことが求められるが、現時点で十分な措置が図られているとは言い難い。
地震や豪雨等の災害に対するリスクを適切に把握し、石室や墳丘で被害が起きた場合に早急に対応できるよう、災害発生時に被災を速やかに知るためのモニタリングや、災害から復旧するための必要なデータの蓄積など、応急措置の方法や被害が発生した際の対応マニュアル、緊急対応措置などを確立する必要がある。
●地震や豪雨等の災害に対する防災対策と、被災した場合の対応策が不十分である（３）現状変更に関する取扱い基準
王塚古墳の保存管理にあたっては、史跡指定範囲が保存管理の対象となる。史跡指定範囲内の現状を把握し、現状変更に関する取扱い基準を定め、その運用を図っていく必要がある。さらに、墳丘の復元を目指す範囲や現状変更要注意地域等についても、史跡指定地に準ずる形で保存管理を図っていく必要がある。
●現状変更に関する取扱い基準を定め、その運用を図っていく必要がある（４）指定地外、周辺環境の保存管理
王塚古墳は単体で存在しているのではなく、周辺環境と一体となり良好な歴史的風致を形成している。
周辺環境が大規模に開発されなかったことによって、王塚古墳の価値が受け継がれてきたという側面もあり、現在まで、農村を主体とした集落の中に古墳が残された景観が守られている。
しかし、現在の都市計画法をはじめとした法令上の周辺環境の位置づけは、厳密な開発に対しての抑止効果を有するものではない。社会情勢の変化をみながら、本史跡周辺の景観保全や農地を主体とした土地利用の保全に関する対策について、法令上の保全も含め、長期的に検討を続ける必要がある。
●王塚古墳の周辺環境保全の方針や景観コントロールの手段がない（５）追加指定、公有化
王塚古墳は遠賀川流域最大級の前方後円墳であるが、墳丘復元は後円部と前方部の一部にとどまっている。築造当時の墳丘を復元することが、長期的な課題である。
そのためには、前方部の存在が想定される範囲や現在の史跡指定範囲の外に遺存していることが想定される周溝部に対する調査を進め、王塚古墳の全容を明らかにしていく必要がある。また、関係者の理解を得て、指定地外にある前方部や周溝の想定地も、適切に保存する必要がある。
●将来的な墳丘全体の復元に向け、前方部の一部が削平されたままの状態にある等、王塚古墳の全容を解明する必要がある-79-

（６）調査・研究
王塚古墳の出土遺物は、未盗掘に近い状態で発見されており、のちの聞き取りにより、出土位置もほぼ明らかになっている。古墳時代後期の首長墓級の前方後円墳で、完全な副葬品構成をとどめる貴重な事例である。発見後、地元で保管されていたが、重要文化財の指定を受けたのち、京都国立博物館に寄託された。平成 10（1998）年度から 13（2001）年度に再び保存修理を行い、現在に至っている。馬具、装身具、銅鏡など多種多様な遺物が含まれている。個別の研究は行われているが、各種遺物を総合的に取り扱った研究は進んでいない。
石室は、複室で、石屋形や石棚をはじめとする構造的な要素、阿蘇溶結凝灰岩の使用などに遠隔地の影響がみられる。王塚古墳の最大の特徴である装飾壁画についても、そのデザインから肥後地域からの影響が考えられている。それぞれの影響について研究が行われているが、要素ごとの研究にとどまっている。
現状では各論にとどまることの多い王塚古墳について、総合的な研究を行い、王塚古墳の価値をあらためて位置づけることが求められる。遠賀川上流域の首長墓としてだけでなく周辺に所在する古墳との関係、
他の地域の装飾古墳との関係、大陸や朝鮮半島などの遠隔地との関係など、墳丘、石室、壁画、出土品、壁画の配置や図像学的な意味など、総合的に位置づける必要がある。そのため、発見以来保存修理や展示活用が主であった出土品の研究や、現地に残る墳丘、周溝、周堤、前方部端の詳細な内容の解明、石室な
どの総合的な研究を行っていく体制の強化が求められる。
●遺構、遺物に関し、総合的な視点からの継続的な調査・研究が求められる-80-

４－２．活用（１）石室の見学環境
石室内部を直接見て、その美しさを実際に体感してもらうことが本史跡の価値を理解してもらうための有効な手段であり、特別公開が春・秋の２回行われている。
特別公開は土曜日・日曜日に実施しているが、学習の機会とするためには、平日の開催が必要という声もある。若い世代の体験が、町民がより深く王塚古墳を理解する第一歩と考えれば、機会の拡大も検討すべき課題である。
加えて、特別公開に訪れた参加者からは、「石室内が暗くて見えづらい」、「鋼管支柱が視界を阻害していて見えづらい」などの意見がある。実物を見た際の満足度を向上させるため、見学環境の改善が求められている。
●石室内部の公開頻度の拡充が求められる●石室内部が見えづらい（２）「桂川町王塚古墳テーマパーク」
石室内を見学できない通常時においては、墳丘を見学し、周辺を散策することが、本史跡の価値に触れる重要な体験となる。そのため、学芸員・ガイドによる説明や解説板、音声ガイドは貴重な情報ポイントとなる。
説明や情報ポイントの更新とともに、その内容、方法の充実が重要な課題である。
また、現状においては、周辺の構造物や樹木が王塚装飾古墳館から墳丘への眺望を阻害している状況にある。指定範囲を示す街路樹などその目的を持つものもあるため、植栽や樹木については、史跡地としてのあるべき姿を十分に検討したうえで、墳丘全体を眺めることができる王塚装飾古墳館からの視界の確保
や来訪者の滞在に資する周辺の環境整備が求められる。
●周辺の構造物や樹木が眺望を阻害している●「桂川町王塚古墳テーマパーク」の見学環境を充実させる必要がある（３）王塚装飾古墳館の展示
王塚装飾古墳館は、開館から 25 年以上が経過している。石室を体感する実物大の石室レプリカ等、展示を通じたガイダンス施設である。開館以後の研究の進展を踏まえた展示内容の更新、充実を図る時期を迎えている。リピーターや平日の来訪者、子ども連れの来訪者が少ない状況をみると、魅力的なストーリーの構築ができておらず、それを具体化した展示や情報の発信、体験プログラムの充実が十分でない状況にあるといえる。新しい見学者の開拓につながる施設の利用のあり方、バリアフリーや多言語対応をさらに進めることが必要である。
王塚装飾古墳館内には、実物大の石室の模型展示や、王塚古墳の歴史、各地の古墳壁画の紹介等の展示、スマートフォンアプリを用いた音声解説の導入も行っており、王塚古墳について学ぶための情報が充実し-81-ている。一方で、今後においても断続的に展示情報更新のタイミングが出てくることが見込まれるため、イニシャルコストを抑えつつ、展示更新のしやすさに配慮した展示手法を検討する必要がある。
また、王塚装飾古墳館においては、定期的に公開講座「コダイムふるさと講座」を実施しており、地域住民や子どもへの学習機会を提供している。レクチャー室や企画展示室のより自由度の高い利用を可能とするためには、町としての王塚装飾古墳館の利用規約等の見直しが必要となる。
●王塚装飾古墳館の展示内容が古い●多言語対応、バリアフリー対応の拡充が求められる（４）情報発信現況においては、王塚古墳の専用 HP を開設しているが、王塚装飾古墳館の展示内容や特別公開、遠賀川流域の古墳・遺跡同時公開の周知が主になっている。
今後は、SNS 等を活用し、地域内外や若者層など、ターゲットごとへの効果的な広報周知の充実や、必要な人に届くような情報発信が求められる。
●情報発信やPR戦略が求められる（５）観光やイベント等の地域活性
年２回の特別公開時には、地域内外から多くの人が訪れ、来訪者数は年々増加傾向にある。また、秋の特別公開時には、隣接するお祭広場を使った地元主催のイベントが開催されており、桂川町屈指のにぎわいを誇る一大イベントとなっている。
観光としての視点では、王塚古墳は交通としての立地は恵まれているが、周辺地域や桂川町内への回遊、
近隣市町村への広域的な観光や回遊がほとんど生まれていない状況にある。桂川町内においては、桂川町の観光の目玉である王塚古墳をハブとした町内の観光資源をつなぐ観光戦略の構築が求められる。町内の観光、広域連携など観光的な視点を含め、王塚古墳をにぎわいの核として、桂川町全体のさらなる発展を目指し、地域内外で王塚古墳及び王塚装飾古墳館を活用した取組みやイベントの展開が求められている。
●多様な人を巻き込むための取組みやイベントのさらなる展開が求められる●九州北部の装飾古墳や、遠賀川流域の古墳・遺跡、町内の文化財との連携活用が求められている（６）学校教育
学校教育の中での学びによる王塚古墳の価値は、地域の誇りであるとともに、教科書に載った事例もあることから町外に対しても町の誇りとして扱える効果は高い。子どものころから王塚古墳について知り、学ぶことは、町民全体の王塚古墳への理解促進につながるといえる。

-82-しかしながら現時点では、石室の特別公開において、小中学校単位での見学機会は設けられていない。
小・中学生を対象としたセカンドスクールの取組みも実施されているものの、町内の学校での取組みにとどまっている。また、王塚装飾古墳館の来訪者数を見ても小・中学生の来訪者は著しく低い状況にある。
石室の特別公開の日数が拡大された際には、学校教育の求めに応じた企画・対応を心がけ、学校単位での石室見学機会を設けるなど、学校教育の一環として王塚古墳についての理解を深める仕組みが求められる。
●学校教育の中で王塚古墳について学ぶ機会を拡充することが求められる（７）社会教育
桂川町教育委員会が管理する社会教育施設として、常設展示や企画展示のほか、王塚古墳の特別公開や同時公開、秋のイベントなど町主催の事業のほか、美術サークルや地元団体など町民による利用も行われている。
さらに、王塚古墳を例として地域を知るためのきっかけづくりを提案し、地域への理解を深めてもらう
中で王塚古墳への愛着やまちづくりへの参画意識の醸成を図るような仕組みが求められる。
今後、王塚古墳をまちづくりや地域交流の核として位置づけ、町民により深い関心や愛着を持ってもらうきっかけを提供する地域交流や社会教育の場となることが望まれる。
●新たな担い手の確保が求められる●関心を持ってもらうきっかけづくりや参画意識の醸成を図るような仕組みが求められる（８）その他
令和２（2020）年より流行した新型コロナウイルス感染症は、これまで想定していなかった社会課題への対応の難しさを浮き彫りにさせた。王塚装飾古墳館においては、感染予防に向けた消毒液の設置や入場制限、換気の徹底等を導入してきたが、密閉空間である王塚古墳の観察室での見学である特別公開については、明確な安全性の確保に至らず、春、秋ともに中止に至っている。
感染症そのものの長期化を視野に入れ、「新しい生活様式」に対応した公共空間としての感染予防対策と、王塚装飾古墳館と王塚古墳の特別公開に対する「新しい生活様式」に沿った方法の検討が求められる。
●新型コロナウイルス等の感染症が流行した場合への対応策の検討が求められる-83-

４－３．整備（１）保存管理に係る整備
保存管理に係る整備は、大きく２点あり、１点目は、前方部および周溝部の長期的な視点での復元である。これらの整備には、当該箇所の継続的な調査及び研究が前提となる。実現のための体制構築が不十分で、地元地権者への概況説明を含めた将来的な合意形成に至るロードマップも現時点では確立されていない。実際に、公有化が現実に動き出した場合は、町としての財源確保も必要不可欠である。
２点目は、石室内の環境保全に関連する各種設備、機器の劣化への対策である。これらの設備、機器の更新が不可避であるが、機器の設置当時から 30 年弱の時間が経過しており、保存科学における知見や技術の蓄積も著しい。新たな設備導入に関しては、効率的で持続的な保存管理を実現していくための検証を十分に行った上で、モニタリング及び解析手法の導入を図っていく必要がある。
また、史跡指定地内に所在する現況の附属施設は、景観上の阻害要素であることから、国の補助事業により設置した施設としての償還期間等を十分に勘案しながら検討を進める必要がある。
●前方部及び周溝部の長期的な復元に向けた方針及び実施施策がない●保存に係る設備や機器の改修に向けた調査方針がない●価値を構成する要素以外の構成要素の整備・改善に向けた実施方針がない-84-

（２）活用に係る整備
活用に係る整備は、石室内の展示・見学環境の改善が最たる課題である。来訪者の多くから、「見えづらい」という意見があり、その要因として考えられる、支持用の鋼管支柱の改善と照度の確保に向けた対応を図っていくことが必要である。史跡の保護を前提として鋼管支柱の見直しによる見学環境の改善に向けた構造的検証及び工法の検討、また、照度確保を行う場合の石室内環境への影響という観点での分析が必要である。
さらに、石室内部の一般公開未実施期間において、臨場感を持った内部情報の提供を考えた場合には、
王塚装飾古墳館の常設展示室の実寸大模型に加え、デジタルコンテンツを活用した VR 等のプログラム提供も、今後検討していくべき課題であると考える。また、常設展示室は、展示の更新がなく、その後の研究や調査の成果が反映されにくい状況にある。展示の更新を含め、来館者に新しい情報を伝える方法の検討が求められる。
王塚古墳の墳丘を見る場合、王塚装飾古墳館のホールの窓からが最も良い場所となるが、樹木の管理や周囲の広場からの眺望などが整備されていない。また、「桂川町王塚古墳テーマパーク」内から王塚古墳の墳丘を見学するための案内や解説などの整備も検討課題となる。加えて、穂波側の河川敷など、「桂川町王塚古墳テーマパーク」外からの見学は、ポイントの案内や解説、周遊するためのコースなど幅広い視野での活用のための整備が長期的な課題である。
●鋼管支柱の効果に関する構造工学的検証及び工法の検討が未実施である●照度確保を行う場合の保存科学の観点での検証が未実施である●「桂川町王塚古墳テーマパーク」内における見学環境向上に向けた具体的な検討がなされていない●王塚装飾古墳館の解説文章や図、写真等の展示内容更新および内容を拡充するための実施方針
がない●王塚古墳と桂川駅を結ぶ周辺環境整備や、回遊を促すウォーキングやサイクリングコースの整備が求められる

-85-

４－４．運営・体制（１）庁内体制
王塚古墳に関する施策は、桂川町総合計画に取り上げられ、桂川町まち・ひと・しごと創生総合戦略では４本の柱の一つとして、取組みをすすめている。文化財としては、桂川町教育委員会社会教育課が保存・公開活用の取組みを行っている。桂川町の PR の面からは桂川町企画財政課が、産業の面からは桂川町産業振興課が担当している。「桂川町王塚古墳テーマパーク」内に設置されている王塚装飾古墳館に社会教育課文化財振興係を置き、日常の王塚古墳の管理や「桂川町王塚古墳テーマパーク」の管理運営にあたっている。
王塚古墳まつり in 桂川などの取組みを通して、社会教育課文化財振興係と企画財政課や産業振興課などとの連携が行われているが、本計画策定を契機に庁内の各課で方針を共有し、さらなる庁内連携を図る
ため、庁内協議を行っていく必要がある。
●観光やまちづくりにおける各課の連携が求められる（２）周辺町村との連携体制
王塚古墳は交通アクセスには恵まれているが、周辺地域や桂川町内への回遊、近隣市町村への広域的な観光や回遊がほとんど生まれていない状況にある。広域観光拡大に向けては、嘉飯圏域定住自立圏における連携事業による広域観光プログラムの充実が求められる。
●広域での活用展開戦略、体制の拡充が求められる（３）地域や町民の参画
王塚古墳に関する地域の関わりとしては、桂川町郷土史会や王塚古墳まつり in 桂川実行委員会等の既存団体において、王塚古墳の保存・活用・普及を目的とした取組みが行われている。特別公開時や王塚古墳まつり in 桂川においては、こういった団体の地元ボランティア等の協力によって運営が成り立っている。
しかし、特に若い世代や新たな転入者の関心が高いとはいえず、積極的な関わりや新たな担い手が生まれていないことが課題であり、また、行政職員への特別公開やイベント等への負担が大きく、担い手不足が進行している。行政だけに頼るのではなく、可能な限り地域住民に王塚古墳を中心とした地域づくりに参画してもらえるような仕組みづくりが求められる。
●地域の担い手の確保が求められる-86-

（４）調査研究体制保存に係る設備・機器の改修、鋼管支柱の見直しによる見学環境改善にあたって、構造力学的検証、照明設備改善のための保存科学的分析においては、専門委員会を設置したうえで、学術的な知見からの裏付
けが求められる。また、継続した調査研究のために、考古学、歴史学等の観点から調査・研究を進めていく体制づくりが求められる。
●検証を行うための専門委員会の立ち上げが求められる（５）保存活用事業の運営・体制
本計画を着実に遂行し、王塚古墳のさらなる保存活用を図るために、既存の王塚古墳テーマパーク運営
企画委員会を中心として、毎年度の事業計画立案や各事業実施、評価の仕組みなどを整えるなど、事業の推進力を高めるための体制強化が求められる。
●保存活用事業推進のための体制強化が求められる-87-

５．大綱・基本方針

時を超え

心ときめく

メッセージ

～王塚古墳と描く私たちの未来～
1500 年ほど前、人々の祈りや想いが形となり、王塚古墳が築造され、発見されるまでこの恵まれた豊かな地に、眠り続けてきた。昭和９（1934）年に発見されたとき、その鮮やかな色彩により生き生きとした表現の壁画は、人々に大きなおどろきを与え、精緻で豪華な馬具などの出土品とともに、日本有数の歴史的・文化的遺産として注目を集めた。その美しさは時を超え、人々を魅了し続け、その価値が人々の手によって守られ、桂川町の宝・文化財として、現在に至るまで脈々と保存継承されてきた。古墳時代のこの地域をおさめた人物の存在を物語る大規模な墳丘と石室、当時の人々の文化と祈りを伝える鮮やかな壁画、発見当時から献身的な努力を続けてきた保存継承の取組み、古墳をとりまく豊かな自然と人々の営み。こうした価値を未来へと受け継いでいく使命がわたしたちにはある。
王塚古墳の壁画の前に立ったとき、わたしたちは、様々な「感動」に出会う。これらの「感動」を次の世代へとつなげていくためには、王塚古墳に訪れ、より多くの人に理解してもらう必要があることから、本計画においては、以下４つの「感動」への出会いを創出し、その先にある未来へとつないでいくことを目指し、保存活用を推進していくための方向性を示すものとする。

４つの感動●恵まれた立地、この場所が繁栄した時代背景や深い歴史
当時の権力の象徴として築き上げられ、王塚古墳築造に至るまでの重要な歴史的背景や地域的特性を有する。
●石室、壁画、副葬品から読み取れる他地域とのつながり
特徴的な複室構造の横穴式石室をはじめ、壁画の構成、副葬品から北部九州や近畿地域とのつながりの強さを読み取れる。
●当時の人々の美的感性や芸術文化の豊かさ
他の装飾古墳に類例をみない複雑華麗な壁画は、いつの時代においても極めて美しく、人々を魅了しつづけている。
●王塚古墳を守り伝えてきた人々への想い
寄り添いながら暮らしてきた地域の人たちの営み、保存継承に対する努力に対し感謝の心を忘れず、これからも受け継いでいかなくてはならない。

私たちの未来●可能性を秘めたまち・桂川町の未来王塚古墳を取り巻く環境や豊かな農村景観を背景に、王塚古墳によってうまれている桂川町民や地域
内外とのつながりを拠り所として、王塚古墳が交流を育む中心となり、今後も桂川町の発展を支えていく。
-88-

６．保存管理

６－１

方向性

本史跡は昭和初期に史跡指定を受けており、史跡の有する本質的価値と構成要素については、指定当時には体系的な整理がなされていない状況にあった。今回、本計画において、改めてその価値の明確化を図り、個別の価値を構成する要素の特定に至っている。
今後は、本史跡の価値を良好な状態で後世へと継承していくために、特定された諸要素の状況を踏まえ、適切な保存管理の方策の運用を図っていくとともに、削平された前方部をはじめとした未解明箇所の全容を明らかにするための調査研究を継続的に行っていく。
石室の彩色壁画の保存のためには、「装飾古墳保存対策研究会」では、「石室を密閉して、内部を築造当時の安定した状態に戻す」と結論づけている。その内容を踏襲し、現在、石室は密閉されているため、急激な温湿度変化などの環境の変動の無い安定した状態を維持することを基本方針とする。
一方で、史跡の価値は、本質的価値と副次的な価値によって構成されている。これらの価値とその体系を、地域住民及び桂川町民が深く理解することが、本史跡の確実な保存の前提となる。また、本質的価値の理解を促進していくためには、「本史跡への思い」に対する共感というプロセスが重要であることから、多面的な価値伝達のための情報発信を行うことで、本史跡の価値の共有化を図っていく。
特に、石室内の保存環境の持続的な保全に向けては、可及的速やかにモニタリングを含めた施設及び体制の刷新を行うものとし、本史跡の中核をなす構成要素のき損を厳に防ぐための手立てを講じていく。

６－２

地区区分

（１）対象範囲
本史跡の保存管理にあたっては、まず史跡指定地が対象となり、遺構・遺物の適切な保存管理を行うための方策を定める必要がある。
さらに、削平された前方部や遺存の可能性がある周溝部等、本来の古墳が所在していたと想定され、昭和 51（1976）年の保存管理計画で「現状変更注意地域」とされた範囲を「今後保護を図っていく範囲」とし、史跡指定地に準ずるかたちで保存管理を図る。
また、本史跡の立地する地形的特徴を把握し、今後の史跡の適切な保存管理や活用を進めるにあたって
は、王塚古墳の周囲に広がる空間を緩衝地帯とし、この空間についても、史跡と調和した良好な景観保全を目指す範囲と位置づける。

-89-

（２）保存管理の地区区分及び方針
上記の観点から、保存管理の対象範囲を次のように区分する（表 6-1、図 6-1・2）。

表 6-1：昭和 51（1976）年
保存管理計画における現状変更注意地域(町計画)

所在地

地番

嘉穂郡
桂川町
大字寿命
字坂元

306 番、307 番４、316 番１、320 番、323 番１、323 番２、324 番、326 番、321 番１、319 番２（以上の地域内に介在する道路敷を含む）
28 番１、28 番２、
29 番１、29 番、
30 番、31 番１、
32 番２、32 番１、
31 番２

〃大字豆
田字岩ヶ
鼻

図 6-1：保存管理の地区区分図

図 6-2：地区区分の概念図-90-１）第１種地区
王塚古墳として、既に国の指定を受けた範囲である。文化財保護法に則り、確実な保存を行う。
２）第２種地区Ａ
前方部及び前方部の周溝や地下遺構の存在が想定される範囲。昭和 51（1976）年に策定された保存管理計画書に「現状変更注意地域」が設定されており、現在は住宅地となっているため追加指定し、古墳の墳丘復元を目指す。新規の建物建設、地形の改変を避けるべきであり、建物の改築が見込まれる場
合は、所有者・占有者の意向を踏まえながら、現地での改築よりも追加指定、公有化の方向で協議する。
３）第２種地区Ｂ
後円部の周溝に付帯する遺構（周堤や排水溝等）が存在する可能性がある範囲。昭和 51（1976）年に策定された保存管理計画書に「現状変更注意地域」が設定されており、周溝等の古墳の関連遺構が残存する可能性が高く、遺構・地形の保存が必要な範囲。現状では主として住宅地であり、新規の建物建設、地形の改変は望ましくない。建物の改築が予定される場合は、周知の埋蔵文化財包蔵地として、事前に確認調査を実施し、遺構・現地形を保存できる工法で行うように協議する。当面は遺構・地形の保存と住民生活の共存を図るが、調査が蓄積すれば第２種Ａと同様の取り扱いを行う。

（３）周辺環境の考え方
史跡地の周辺環境・景観として保存を目指す範囲。継承してきた歴史的風致を阻害しないよう、各種開発行為に際しては、周辺景観との調和に努める。王塚古墳の周辺景観を形成するバッファーゾーンとして位置づけられることから、積極的に他の法制度を活用して史跡地周辺の風致景観の保全を図るものとし、周辺住民や事業者へ景観保全への意識醸成を行いながら、史跡と調和するような良好な景観形成や土地利用の保全に協力してもらえるよう、地域住民の理解を促す。

-91-

６－３

方法

（１）日常的な保存管理
桂川町は、史跡の管理団体として、文化財保護法第 113～118 条に基づき、史跡等の管理及び復旧、施設の設置、届出等を行う。価値を構成する諸要素に関する保存管理は、点検を実施し、点検結果に応じた措置を講じる必要がある。また、王塚古墳においては、密閉されている石室内部と、墳丘等の遺構における保存管理では性質が大きく異なるため、本計画では、石室と石室以外（墳丘等）とに分けて保存管理の方法を示すものとする。
また、史跡の価値を構成する要素以外の諸要素についても、施設・工作物の保守管理、植栽管理、清掃等の業務を適切に行う必要がある。
上記を踏まえて、以下に保存管理の方法を示す。

１）石室内部の保存管理「石室を密閉して、内部を築造当時の安定した状態に戻す」という目標を今後も維持し、これを前提として石室内部の観測を実施する。
そのためには、継続的なモニタリングを担保するための機器類の更新及びデータの分析手法の確立を、
文化財保存科学・地盤工学・考古学等の専門家の指導助言を得て実施する。
具体的には、既往の保存対策、保存管理手法を検証した上で、機器を更新し、温湿度等の保存環境、壁画の状態、石室の形状のモニタリングとそれによる保存環境の変化と石室・壁画に与える影響を評価する方法を確立させる。
なお、観察室への入室は、原則として年２回の特別公開の期間に限られることから、モニタリングについては、遠隔でデータの収集が可能な通信システムの導入を併せて検討する。
石室の保存については、特別公開時に合わせて、温湿度変化のデータを回収し、気象条件との対応か
ら特異な変動がないかを読み取る。大きな変動があれば、観察室から石室・壁画の状態を点検する。また、荷重計の計測値を特別公開時に合わせて、確認、記録する。特異な変動があれば、観察室から石室構造の異常がないかについて確認を行う。
また、石室、壁画の状態を特別公開時に合わせて、目視・観察して確認する。石室は浸水、石の傾斜の変化、亀裂の進行具合、落石の有無、石の位置の変化を写真・図面と比較して確認、記録する。壁画については、色調・彩度、乾燥状態を写真と比較して確認する。これらの記録を図・写真に記入して、蓄積し、機器の観測データと照合できるようにする。
観察室への入室については、日時、滞在時間、入室者等について記録する。
これらの機器の更新は計画的に実施し、経年劣化による施設、機器の不具合等を未然に防ぐものとす
るが、不測の故障等も想定し、バックアップが可能なシステムの導入も検討する。
上記のような確認・記録を行った上で、石室、壁画については異常が発生すれば速やかに文化庁、県に連絡し、対応策を検討する。また、石室、壁画の保存管理の専門家に助言を得る。

２）石室以外（墳丘等）の保存管理
墳丘部については、定期的な巡回点検を実施する。そのうえで、構成要素の内容や状況等に応じて、必要な管理や復旧のための措置を講じる。以下に、具体的な事項を示す。

-92-

・維持的措置の範囲としての軽微な補修を行う。
・史跡地内および周辺で遺物を発見した場合は、出土状況等を記録し保管する等、適切な措置をとる。
・人為的による被害（不法投棄、遺構のき損、防護フェンス等の損壊）を発見した際は適切な措置をとる。
・遺跡の劣化及び風化等の進行防止や速度低下のための処理を施す。
・き損又は劣化及び風化、破損している遺構をもとの材料及び工法を用いて、き損等の前の状況に復元する。

３）付帯施設等の維持管理
史跡地内に設置された各種施設・工作物や植栽については、定期的な保守管理、植栽管理を実施する。
また、快適な環境の維持のための清掃についても、定期的に実施する。以下に、具体的な事項を示す。
・史跡の標識、説明板、境界標識、囲さく等の施設の点検を行う。
・植栽の定期的な剪定、枯損時の適切な除去を行う。
・史跡地内の清掃を行う。

（２）危機管理
史跡が見舞われる災害には、風水害、地震等の自然災害によるものと、火災、破壊行為等の人為的原因によるものが想定される。災害の発生を確認した場合、人身の安全を第一としつつも、史跡の保存のために、緊急的・応急的措置を講じることが必要となる。
被害の発生について、関係機関にすみやかに報告するとともに、緊急・応急の対応を行う必要がある。
その後、緊急的・応急的措置を行った部分については、随時観察を継続して安全等を確認しつつ、本格的な復旧について検討を進める。また、二次的災害の発生を防止する。
特に、台風等の襲来が予想される場合には、暴風・豪雨の予兆がみられる段階と、これらが収まってきた段階において、巡回・点検を行い、状況を確認する必要がある。また、被害の拡大防止、二次被害の防止の観点から、緊急的・応急的措置の必要性についても確認しておく。
これらの発生に先立って、災害発生時の対応を円滑に実施できる十分な体制を整えておく必要がある。
この体制整備においては、文化財担当部局を中心とする緊急時の対応体制を整えておくとともに、普段から庁内組織・関係機関との間の情報収集・伝達体制を確立し、防災・事故防止に対する意識啓発を行うほか、災害・事故等が発生した場合の対応及び史跡における復旧の考え方・方法等について意識を共有しておく必要がある。災害発生に備え、庁内組織・関係機関と緊密な意思疎通と十分な合意形成に努める。
予防措置として、応急措置のために必要な土嚢・防水シート・木杭・立ち入り防止柵等の資材についても準備・確保しておく必要がある。

-93-

（３）現状変更に関する取扱い基準
現状変更とは、建築物や工作物の設置等の開発行為を総称したものであり、今後想定される現状変更に対しては、前項で示した地区区分ごとの方針に沿った取扱い基準を定め、その運用を図っていくものとする。
現状変更に当たる行為は、工事等下記の事項が該当する（表 6-2）。
ア．造成（土地の掘削、盛土、切土）等の地形の改変
イ．道路の新設、改築及び修繕
ウ．建築物の新築、増築、改築、移転または除去
エ．工作物の新設、増設、改修、移転または除去
オ．公園施設の新設、改修及び修繕
カ．地下埋設物の新設、改修、修繕及び除去
キ．樹木の植栽、移植、伐採、伐根
ク．発掘調査及び保存のための整備
ケ．その他史跡に影響を及ぼす行為
表 6-2 語句の定義
建

築物

建築物とは、土地に定着する工作物のうち、屋根及び柱若しくは壁を有するもの（これに類する構造のものを含む。）、これに附属する門若しくは塀、観覧のための工作物又は地下若しく
は高架の工作物内に設ける事務所、店舗、興行場、倉庫その他これらに類する施設をいい、建築設備を含むもの（建築基準法〈昭和 25 年法律第 201 号〉第２条第１号）。

簡易な建築

建築基準法施行例第 136 条の９で定められた建築物（布基礎を伴わない倉庫、物置、車庫等）

物、のことをいう。具体的には、小規模な作業所、物置、門、生垣、堀、電柱、道路標識、信号機、物

ガードレール、小規模な各種の観測・測定機等である。

築

建築とは、建築物を新築し、増築し、改築し、又は移転することをいう（建築基準法第２条第

工

建

作

13 号）。
新築

新築とは、新たに建築物を建築するもので、増築、改築または移転に該当しないもの。

新設

新設とは、新たに工作物を設置するもので、増設、改修または移転に該当しないもの。

増

築

増築とは、既存の建築物の床面積を増加させることをいい、以下のいずれにも該当するものをいう。
①既存の建築と同一敷地内であること②既存の建築と用途が不可分であること

改築

改築とは、建築物の全部または一部を除去し、用途、規模及び構造の著しく異ならないものを造ることをいう。

改修

改修とは、工作物の全部または一部を除去し、用途、規模及び構造の著しく異ならないものを造ることをいう。

移転

移転とは、同一敷地内で建築物や工作物を解体しないで別の場所に移すことをいう。

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１）第１種地区の現状変更に関する取扱い基準
史跡地で予想される各種の現状変更等に対し、地区区分別の具体的な取扱い基準（一般事項）を示す（表 6-3）。
表 6-3 現状変更に関する取扱い基準
地区区分

第１種地区

現状変更等
ア．造成（土地の掘
削、盛土、切土）等の地形の改変イ．道路の新設、改
築及び修繕
ウ．建築物の新築、増築、改築、移転ま
たは除去

特記事項
１）遺構復元や後世の地形改変の復旧といった文化財保護

原則として認めない。１）のための地形変更は認める。

――

新築、増築、改築、移転は、原則

２）簡易な建築物で、基礎工事を伴わないかつ、遺構に影として認めない。２）
除去は認める。３）

響を及ぼさない範囲で認める。
３）除去の際に遺構に影響を与えないように配慮すること。また、現状で史跡指定地内に立地している附属施設については、保存設備としての機能を担保したうえ
で、史跡指定地外に移設することが望ましい。

エ．工作物の新設、増設、改修、移転または除去

新設、増設、改修、移転は原則と４）安全管理上必要な工作物や史跡の保存管理・活用に資して認めない。４）する工作物については、史跡としての価値及び景観の除去は認める。５）

保全に関する計画や方法等を十分に検討したうえで、遺構に影響のない範囲で認める。
５）除去の際に遺構に影響を与えないように配慮すること。

オ．公園施設の新設、 新設、増設、改修、移転は原則と増設、改修、移転ま して認めない。６）
たは除去
除去は認める。７）６）安全管理上必要な公園施設や史跡の保存管理・活用に資する公園施設については、史跡としての価値及び景観の保全に関する計画や方法等を十分に検討したう
えで、遺構に影響のない範囲で認める。
７）除去の際に遺構に影響を与えないように配慮すること。

カ．地下埋設物の新設、改修、修繕及び除去

新設、新設、改修、修繕は原則と

８）安全管理上必要な地下埋設物や史跡の保存管理に必要して認めない。８）

な地下埋設物は、地下遺構に影響のない範囲で認め除去は認める。９）

る。
９）除去の際に遺構に影響を与えないように配慮すること。

キ．樹木の植栽、移植、伐採、伐根原則として認めない。10）

ク．発掘調査及び保存のための整備、活用のための整備

発掘調査は認める。11）

10）史跡整備に伴い、史跡としての価値及び景観の保全に影響を及ぼさない範囲で認めるものとし、根などが地下遺構に影響を与えないように配慮すること。

保存のための整備及び活用のための整備は、学術的調査の成果に基づく範囲で認める。12）

11）遺構の保存や状況把握に関わる発掘調査は、その目的を明確にしたうえで、適切な範囲で行う場合は認める
ものとする。
12）整備を行う場合には、その方法等を十分検討したうえ
で行う行為について認めるものとする。

ケ．その他史跡に影響を及ぼす行為-95-

原則として認めない。

２）第２種地区に関する取り扱い
第２種地区Ａ及び第２種地区Ｂについては、史跡と周辺地域の一体的な保存を図る方策を取るべく、第２種地区Ａ及び第２種地区Ｂの住民の協力のもと、最適な運用方法を検討していく。
第２種地区Ａ及び第２種地区Ｂは、現状においては史跡指定地外となるが周知の埋蔵文化財包蔵地であるため、開発行為等については文化財保護法 93・94 条に基づき、確実に確認調査を実施し、桂川町と事前の協議を行う。協議においては、第２種地区Ａ及び第２種地区Ｂの住民の協力のもと、基本的に第１種地区に準ずる運用を図っていくものとする。

（４）指定地外、周辺環境の保存管理の方法
以下に、具体的な事項を示す。
・王塚古墳周辺の土地利用の保全
・桂川駅を含めた周辺地域の景観形成方針の策定、風致を守る努力目標の設定
・付帯施設の移設、樹木等の眺望を阻害している構成要素の撤去（公園管理の中で剪定）・地域と連携した管理などへの提言（５）追加指定、公有化
本史跡は、特別史跡として非常に高い歴史的価値を有するため、墳丘本来の姿を復元することが望まれる。特に第２種Ａについては、前方部の存在が想定される範囲であることから、将来的な墳丘全体の復元を目指し、所有者の理解を得ながら、追加指定を検討する必要がある。追加指定を検討している範囲については、地権者が複数にまたがっていることから、地権者との協議を踏まえ、段階的に追加指定していくことも考えられる。第２種地区Ｂについては、調査が蓄積し、地下遺構等の存在が明らかとなった場合には第２種地区Ａと同様の取り扱いを行う。
また、前方部の存在が想定される範囲である第２種Ａについては、所有者へ継続的な周知を図ったうえで、所有者の意向が確認できれば、順次公有化を図るものとする。特に第２種地区Ａの前方部については
公有化の優先度が高い。第２種地区Ｂについては、調査が蓄積し、地下遺構等の存在が明らかとなった場
合には第２種地区Ａと同様の取り扱いを行う。

（６）調査・研究
前方部の復元に向けて、前方部の存在が想定される範囲や現在の史跡指定範囲の外に遺存していることが想定される周溝部に対する調査を進め、王塚古墳の全容究明を推進する。
また、過去の王塚古墳に関する調査・研究では、各論にとどまっていることが多いため、総合的な研究を行い、王塚古墳の価値をあらためて位置付けるような調査・研究を実施する。遠賀川上流域の首長墓としてだけでなく周辺に所在する古墳との関係、他の地域の装飾古墳との関係、遠隔地との関係など墳丘、石室、壁画、出土品など総合的に位置づけを図るため、発見以来保存修復や展示活用が主であった出土品の研究や、現地に残る墳丘、周溝、周堤、前方部端の詳細な内容の解明、石室の各要素の調査・研究を実
施する。

-96-

７．活用

７－１．方向性
石室や壁画の保存環境に影響しないことを前提に、史跡の価値を学び、体感することが可能な活用を目指
すことを基本的な方向性とする。特に、年間２回（計４日）の特別公開については、より多くの人に本物を伝えていくために、公開頻度の拡大を保存措置と併せて検討する。
一方で、史跡地そのものを見せていくという視点に留まらず、公園や王塚装飾古墳館を含む「王塚古墳テーマパーク」を一体的なエリアと捉え場所の魅力を高めることが、より多くの人へ王塚古墳の理解を深める
ことにつながると考える。そこで、ガイダンス機能の強化やデジタル技術の導入により、特別公開時の見学に準じる体験を提供し得る展示や体験プログラム、デジタルコンテンツの導入を検討する。
また、遺構・遺物だけでなく、周辺の地形や景観、土地利用、また人々の暮らし等が一体となって構成される史跡の価値を自分たちが守り続けていくという使命を持つこと、すなわち、王塚古墳に寄り添い暮らしながらその価値を守るという「シビックプライド」を醸成していくことを目指し、学校教育・社会教育の面からは学びを深める機会の創出、広域連携の視点においては、他の装飾古墳との連携等、多様なつながりを基盤とした活用展開を図っていく。
なお、資料編－８に活用のイメージを示す。整備基本計画策定に向けては、具体的な活用手法を検討していく必要がある。

-97-

７－２．方法（１）石室の見学環境
石室内部の公開頻度を上げるためには、石室内の保存環境への影響評価やこれまでの公開時期では訪れられなかった人のニーズへの対応検討を行ったうえで、具体的な公開日数の拡大の方法を定める。
公開日数の拡大をはじめとした方法の変更に際しては、町で制定している「特別史跡「王塚古墳」の公開に関する規則」（資料編－６参照）の検討を行うとともに体制の拡充も行うものとする。
さらに、見学時の満足度向上を目指し、モニタリングデータの検証及び専門家の助言に基づき、鋼管支柱の見直しによる見学環境の改善、照度の確保等、石室内の見学環境の改善を検討する。
（２）「桂川町王塚古墳テーマパーク」
史跡指定地内の見学環境の改善に向けては、復元されている墳丘をはじめ、今後の調査研究により明らかにすべき王塚古墳の全容を表現していくことを基本とする。
また、来訪者の理解を深めるための取組みとして、王塚装飾古墳館と王塚古墳を連続して見学する際の切れ目のない解説を実現するために、見学ルートの確立や各種サインの再整備を検討する。
一方で、「桂川町王塚古墳テーマパーク」としてみた場合に、この施設は、史跡及びガイダンスを内包
すると同時に、町民にとっては、日常的に利用できるオープンスペースとしての役割も有している。史跡の持つ価値を、特に町民に広く伝えていくためには、この日常利用を促進するための環境を整えていくこ
とも必要であることから、まず足を運んでもらい、王塚古墳に触れてもらう機会を創出していく。そのために、公園としての機能強化や、子育て世代をターゲットにしたコンテンツの強化といった取組みを推進していく。
（３）王塚装飾古墳館の展示
王塚装飾古墳館の展示については、調査・研究の進展に応じて内容の更新を行うとともに、魅力的なス
トーリーを発信できる構成を検討する。そのため定期的な更新が可能な展示システムへの移行を含めた検討を継続的に行うものとする。
また、出土遺物等については、調査や研究と同時に再整理を行い、三次元計測等によるデジタルアーカ
イブ化も進めながら可能な限りレプリカの制作・設置を拡充する。さらに王塚装飾古墳館の展示環境を整えてから京都国立博物館に寄託している多くの重要文化財を「王塚古墳出土品里帰り展（仮称）」で展示するといった企画展の実施も視野に入れる。
なお、王塚装飾古墳館を利用しやすい環境づくりを進めるために、ホールやライブラリーで一般に利用者向けに王塚古墳の魅力を紹介するパネルコーナーや書籍コーナー、子供向けのコーナーの拡充を続ける。
また、関連グッズや書籍などを販売するコーナーを整理し、地域の特産品などを紹介するコーナーの拡充など、「王塚古墳テーマパーク」とともに日常利用を促進する取組みを進める。

（４）情報発信地域内外、属性別など、専門家の協力を得て、魅力的ストーリーの構築、体験プログラムの構築などを行い、ターゲットごとに効果的な情報発信戦略を構築し、特にこれまで王塚古墳の情報に触れる機会のなかった層にも幅広く届ける手法を実施していく。

-98-具体的には、ターゲットごとの情報内容をきめ細かく設定したうえで、ホームページの情報更新頻度の向上、SNS を活用したユーザー相互の情報共有などの仕組みを積極的に導入し、届けたい人に、届けたい情報が届けられる状態を創出していく。
地域外における情報発信に向けては、周辺地域の装飾古墳を管理する自治体と連携し、適切な補助制度を活用するなどして、関連情報をアーカイブ化するなど、広域連携における情報発信拠点としての機能拡充を図っていく。
また、王塚古墳は特別史跡に指定され、出土品は重要文化財に指定されている。王塚古墳について広報する場合に、「特別史跡」の言葉を添付しているが、特別史跡の重要性まで周知できているとはいいがたい。古墳が特別史跡であり、出土品が重要文化財であること、近年、報告書を刊行した金比羅山古墳が県史跡の指定を受けていることなど、王塚古墳を含む５基の前方後円墳について、史跡指定等受けている評
価とその価値について、改めて周知することも目標とする。
さらに、桂川駅は町外からのメインアクセスとなるため、桂川駅利用者への情報提供は重要な役割を担う。桂川駅や鉄道を活用した情報発信についても検討を行う。

（５）観光やイベント等の地域活性「桂川町まち・ひと・しごと創成 総合戦略」の中で掲げている「王塚プロジェクト」を町が一体となり推進し、王塚古墳の魅力を発信することで新たな人の流れを生み出し、王塚古墳の魅力を活かした町独
自の個性の発揮を目指す。王塚古墳を中核として、桂川町の史跡を活かしたまちづくりへと展開させるために、周辺に所在する古墳やその他の文化財と連携したプログラムの充実を図っていく。まちづくりを主眼とした連携プログラムであることが重要であり、社会教育課の単独事業として実施するのではなく、その企画立案及び実施のための庁内外の連携体制を併せて構築する。
特に、観光という視点においては、町内の事業者をはじめとした関係機関と連携して多様なニーズへの対応を図り、以下の取組み例を参考として、ガイドツアーやモデルコースの設定など、観光や回遊を促す
プログラム作りを推進する。
【取組み例】■体験型プログラム
・「王塚古墳テーマパーク」を一体的に活用したユニークベニュー
・当時の暮らしやものづくりを体感しながら学ぶリビングヒストリー■観光や回遊をプログラム
・桂川物語モデルコースを実走させるガイドツアー、周遊ルートの確立■民間事業者と連携した取組み
・王塚古墳を PR する商品開発の支援・推進
・王塚古墳に関連した新たなグッズや特産品の開発-99-

（６）学校教育
次代の桂川町を支える人材である子どもたちに、本史跡の価値を伝えていくことは、持続可能な本史跡の保存活用において、欠くことのできない取組みである。そのため、町内の小中学校と協力し、出前授業の充実や遠足、社会科見学といった、学びの場の拡充を図る。
また、学校教育の一環として王塚古墳を活用していくためには、子どもたちに教える教職員が、まずその価値に対して理解を深めてもらうことが重要である。そのため、教職員向けの研修の機会の創出、さらには既存の様々な情報ツールの作成や、小学校で配布されているタブレットを用いたコンテンツなど、学校教育に求められる汎用性の高い教材として再編集するといった取組みも実施していく。

（７）社会教育本史跡の保存に係る様々な場面への参画意識の醸成や、これに賛同する新たな担い手の確保のために、
社会教育の場として、さらには地域交流までを視野に入れた活用を図る。
そのためには、多くの町民に王塚古墳への関心を持ってもらい、足を運んでもらうための機会を提供するために、前掲の公園的な活用の拡充等を足掛かりとした積極的な広報を行っていく。
さらに、町民が王塚古墳について学ぶ場としての歴史学習プログラムや普及・啓発を継続、拡充することで、多くの町民が自分たちの言葉で王塚古墳を語ることのできる段階を目指すものとする。
また、王塚古墳周辺地域においては、公民館等における地域主体の活動を積極的に支援する。王塚古墳に関連するイベントや講座等の開催・運営を支援することで、王塚古墳への興味や関心を喚起し、地域における担い手確保へと繋げていく。

（８）その他
令和２年度に発生した新型コロナウイルス感染症の長期化を視野に入れ、「新しい生活様式」に対応した公共空間としての感染予防対策を継続して徹底する。特に、特別公開の再開を視野に入れ、来館者の適正なコントロールや最新の知見に基づく感染予防対策の実施に留意する。
さらに、「新しい生活様式」に対応した「桂川町王塚古墳テーマパーク」の活用を検討する。

-100-

８．整備

８－１

方向性

墳丘、石室の保存を前提とした整備を行い、価値の保全・継承に努める。あわせて、価値の保存を前提条件とした上で、石室や壁画の見学、墳丘の形態や規模の体感を主とした活用を促進させる整備を行う。整備の実施にあたっては、専門家による委員会の審議を経て、計画・設計、整備結果の検証を行い、具体的な工法・材料、機器は、今後検討を行う整備基本計画及び基本設計において検討を行う。

８－２．方法（１）保存管理に係る整備
１）石室の保存のための整備
石室の確実な保存に向けては、モニタリング機器改修を行う。また、遠隔からモニタリングできるシ
ステムの導入を検討する。

２）史跡指定地内の環境整備
石室内の見学以外で、本史跡の価値に触れる機会の向上のために、墳丘全体を眺める視点場の確保や来訪者の滞在に資する周辺の環境整備を実施する。また、眺望を阻害している樹木等の撤去に向けては、
効果的な視点場を設定し、史跡地景観の保全のための整備方針を検討する。史跡指定地内の環境整備として、調整が必要な要素について移設や撤去等の整備を行う。具体的には、附属施設の移設、水道管や埋設物の撤去、ごみ箱・喫煙所の撤去を行う。

３）前方部復元のための整備
前方部や・周溝の復元に向けては、現状の墳丘の保存を確実に行いながら、長期的には追加指定・公有化の進展に応じて、保存のための整備を行う。

（２）活用に係る整備
１）石室の見学環境改善のための整備
石室の見学環境改善に向けては、照明設備の改修及び鋼管支柱の改善が可能かどうか、石室保存環境や石室の構造の安定に留意したうえで、整備手法を検討する。

２）「桂川町王塚古墳テーマパーク」の整備
石室の特別公開時以外の期間においても、来訪者に満足度の高い見学を行ってもらうため、「桂川町
王塚古墳テーマパーク」内における来訪者の見学環境向上のための整備を行う。屋外空間においては、
王塚装飾古墳館側から墳丘を眺めた際の眺望の確保のために、眺望を阻害している樹木の剪定や、王塚古墳公園内のルート設定に伴うサインの再配置を行う。
また、日常時から「桂川町王塚古墳テーマパーク」に足を運んでもらえるような環境を整えることで、王塚古墳への親しみが育まれるといえる。石室の特別公開時やイベント時、桜の開花時期以外の日常時-101-においても、訪れたくなる環境や滞在できる空間の創出を図る。具体的には、子どもに喜ばれる遊具の設置、カフェやキッチンカーなどにぎわいを創出する機能の導入、あずまやなど滞在を促す空間の創出などを検討する。

３）王塚装飾古墳館の展示更新
王塚装飾古墳館の常設展示は、新しい研究や調査に基づいた成果の展示が可能なリニューアルや情報の追加などの整備が必要である。このため、デジタルコンテンツの導入も含め、展示内容の更新の検討が求められる。

４）周辺地域の回遊を促す整備
史跡への来訪者増によるにぎわいの創出に加え、周辺地域へと広がる回遊行動を促進させることで、エリア全体への波及効果を生み出していく。そのために、周辺地域に数多く所在する地域資源を結ぶ回遊ルートの形成、町外からのメインアクセスとなる桂川駅からの誘導路整備、また穂波川沿いの遊歩道やサイクリングロード整備など、様々なネットワークを有機的に連携させ、多様性をもった回遊ネット
ワークの構築を検討する。

-102-

９．運営・体制の整備

９－１

方向性

史跡の保存管理の主体は、管理団体である桂川町がその任を担うが、削平された前方部や周溝の遺存が想定される範囲においては、当該範囲に居住する住民の理解に基づく保存管理の推進が不可欠である。そのため、地域住民と行政、さらには各種団体等との協働・連携によりこれらを推進していくための十分な相互理
解と協力体制の構築を図っていく。
また、王塚古墳に対しての町民の愛着を醸成していくことは、本史跡の保存を持続的に担保するために欠かすことのできない視点であり、それを実現していくための様々な活用方策については、前項で示した通りである。特に、人材育成という視点においては、町民の愛着醸成から、王塚古墳を「自分ごと」として捉えることのできる、「関わりを持つ人」の裾野を広げていくことを目指していく。
一方で、本史跡の保存活用への新たな取組みは、桂川町の「史跡を活かしたまちづくり」を推進する大きな機会でもある。これらの事業の確実な実行のためには、国、県の様々な制度を活用することが必要である
ことから、今後、まちづくりへの展開を前提とした各種認定計画の策定を睨みながら、史跡及び多くの文化財を活かしていく多様な展開を図っていくものとする。
また、史跡の保存管理及び整備活用の具体的な手法検討に向けては、王塚古墳テーマパーク運営委員会とは別に専門委員会を設置し、助言・指導を得ながら継続的に検討を進める（図 9-1）。
さらに、周辺自治体との連携を図ることで、広域的な活用展開と魅力情報の発信を充実させていく。

図 9-1：連携体制方針図-103-

９－２．方法（１）庁内体制の整備
庁内においては、文化財、まちづくり、産業といった関連各課の庁内連携を図るため、横断的な協議やワーキンググループの設置など、弾力的に事業対応が可能な組織づくりを行い、コミュニケーション・対話の機会を創出する。
特に、「まち・ひと・しごと創生戦略」の柱の１つである王塚プロジェクトも進めているため、こうした庁内連携は必要不可欠であり、下図 9-2 のような連携体制により、町のイメージ戦略や観光政策での王塚古墳の活用を実施段階へと移行させ、最終的には町の重要な政策の柱でもある定住促進戦略への展開へと繋げていく。
一方で、役場職員が通常業務の範疇を超えた事業のディレクション、マネジメントに従事することは難しいことが予見されることから、事業全般を推進する中心人材として、広く地域活性化の取組みに関する知見やノウハウを有する外部人材を、ディレクターとして配置するといった人材登用方策についても、今後検討を実施していく。

図 9-2：庁内体制（２）周辺市町村との連携
嘉麻市、飯塚市等、周辺市町村と連携を図る既存の嘉飯圏域定住自立圏などの連携体制を基盤として、広域としてのまちづくりや観光の在り方について継続的に連携を図る。
また、装飾古墳の魅力発信を行うため、装飾古墳が所在する自治体と連携し、既存の福岡県装飾古墳保存連絡協議会や筑豊文化財行政連絡協議会の取組みを基盤としつつ、保存に関する取組みだけでなく装飾古墳の活用面の取組みを進め、さらには、福岡県のみならず熊本県や大分県などとの連携拡大を目指す。

-104-

（３）地域や町民の参画機会の創出
町民の日常的な利用や、教育の場での活用、イベント開催など、多様な場面での活用プログラムの拡充を図り、より多様な人々の主体的な参画を促す。
そのためには、桂川町郷土史会等の既存団体との連携による受け皿の強化を行い、町民参加の機会を創出する。具体的には、既存のコダイムふるさと講座の継続を図りつつ、ガイドの育成に向けた講習会や、交流の機会の拡充を図る。
また、商工会や JA といった産業関連機関との連携強化、民間企業によるイベント支援など、ブランド化やインセンティブビジネスへの展開を目指し、人材面、金銭面での多岐にわたる史跡の活用に向けた協力体制の構築に努め、今後、文化財保存活用地域計画を策定するなどして、役割を明確化していく。

（４）保存管理・調査研究体制の整備
石室内環境の保存に向けた設備・機器の改修や展示環境の阻害要因となっている鋼管支柱の見直しによる見学環境改善に向けた構造力学的検証、照度確保のための保存科学的検証等においては、学術的な知見からの裏付けを求めるために、専門委員会を設置する。
これらの保存活用や調査研究を推進するとともに、並行して町内の他の文化財の保存活用も可能とする
ように文化財専門職員を含めた町の体制を維持・充実させると同時に、国・県や大学等研究機関との連携を強化し、体制構築を図っていく。
また、石室の保存管理において、石室、壁画については異常が発生した際に速やかに文化庁、県に連絡し、専門家からの助言に基づき対応策を講じることが可能な体制を整備する。

（５）保存活用事業の運営・体制
本計画を着実に遂行し、王塚古墳のさらなる保存活用を図るために、既存の王塚古墳テーマパーク運営
企画委員会を中心として、毎年度の事業計画立案や各事業実施、評価の仕組みなどを整え、事業の推進力を高める。また、整備基本計画の策定に向けては、専門家からなる専門委員会を設置し、既存の王塚古墳
テーマパーク運営企画委員会と連携を図る。

-105-

１０．施策の実施計画の策定・実施

１０－１

実施項目

本計画では、６．保存管理、７．活用、８．整備、９．運営・体制の整備で示した各方向性を踏まえ、特別史跡王塚古墳の保存活用計画とする。それぞれの方法を実践していくにあたり、各施策を具体的に整理することにより、着実に実行していくことを目指す。
表 10-1 に、主な施策を挙げ、それぞれについて具体的な取組みをまとめる。

１０－２．実施期間・実施計画
本計画は、令和３（2021）年４月１日より施行し、計画期間は令和 13（2031）年３月 31 日まで（10 年間）とする。周辺地域の状況、社会情勢の変化等への対応を考慮し、必要に応じて計画の内容を見直しながら、中長期的な将来目標に向けて引き続き検討を進めるものとする。

-106-

表 10-1 施策一覧
計画期間
主な施策

R4

R5

R6

R7

R8

R9

R10

R11

R12

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

点検、清掃、植栽管理等の日常的な保存管理の実施
データ解析に基づいた日常的な保存管理手法の確立
地震や豪雨等の災害に対する防災対策と、被災した場合の対応マニュアルの確立

保
存
管
理

緊急時の対応体制の構築
史跡地における現状変更の確認・許可
王塚古墳の周辺環境や景観の保全
前方部及び周溝部の調査・復元
前方部の追加指定、公有化の推進
遺構の詳細な内容解明及び出土品の研究をはじめとした王塚古墳の総合的な調査・研究
石室の見学環境改善
石室内部の公開頻度の拡大
王塚古墳テーマパーク及び周辺エリアの整備
王塚装飾古墳館の展示内容の更新
多言語・バリアフリーへの対応拡充
情報発信やＰＲ戦略の拡充
地域活性のための取組みやイベントの実施

活用

自由度の高い利用を促すための利用規則の見直し
九州北部の装飾古墳や、遠賀川流域の古墳・遺跡、町内の他の文化財等との広域観光としての連携
ガイドツアーやモデルコースの設定など、観光や回遊を促すプログラムの開発

本
計
画
の
定

調整が必要な要素（樹木や付属施設など）の撤去・移設など、史跡地内の環境整備
調査に基づく墳丘全体の復元
構造工学的検証及び現代的な工法の検討に基づいた
鋼管支柱の改善
石室内の保存科学的検証及び検討に基づいた照度確
保公園内のルート設定やサインの再配置等、王塚古墳
公園内の見学環境の改善
王塚装飾古墳館について、展示方法のリニューアルやデジタルコンテンツの導入検討
王塚古墳と桂川駅を結ぶ周辺環境整備や、ウォーキ
ングやサイクリングコースの整備
観光やまちづくりにおける各課の連携体制の構築
広域での装飾古墳、その他文化財の活用のための体
制の拡充
地域や町民の参画機会の創出、地域の担い手の確保
保存・活用を行う専門的な調査研究体制の構築
事業進捗の評価及び検証の実施

-107-

基

策

石室の環境を計測するためのモニタリング機器の更
新

運
用
・
体
制

備

汎用性の高い教材、情報ツールの制作

感染症が流行した場合等への対応

整備整

学びの場の拡充に向けたプログラムの実施

歴史学習プログラムの継続及び拡充

中長期

R3

以降

１１．経過観察

１１－１

方向性

本計画は、特別史跡王塚古墳について、保存管理、活用、整備、運営・体制のそれぞれの観点から具体的に整理したものである（表 11-1、資料編-9）。そしてそれぞれの施策を実施することにより、評価や改善検討、今後の計画の改善へ役立てるものである。
それぞれの施策の実施について、具体的に把握するため、経過観察を実施していく。
なお、施策ごとの評価指標については、以下の４つのパターンを設定する。
①評価指標Ａ：実施頻度に基づくＫＰＩ（重要業績評価指標：目標達成度を図るための指標）を設定し、経過時期ごとに、その達成状況を評価、それ以降の施策実施に向けた改善を図るための定量指標。なお、ＫＰＩの設定については、総合戦略で示された指標を基本としている。
②評価指標Ｂ：実施頻度を目標値として設定しない定量指標。経過時期における実績値（回数等）を評価し、最終的な施策の達成時期に対する設定の見直しや改善を図っていくための指標。
③評価指標Ｃ：その施策が、達成されたか否かを評価する指標で、評価としては、実施済みか未実施かを判断する。実施済みの場合は、次段階の施策への移行検討や事後評価を行い、未実施の場
合は、その要因課題分析と次段階での目標年次設定等を行う。
④評価指標Ｄ：評価項目として定量性をともなわず、施策や対象となる事業が、本史跡の保存管理に対して、どのような影響を与えたかを定性的に評価する項目。評価内容に基づき、具体的な対応施策の必要性等の検討を行う。

１１－２．方法
経過観察は、管理主体である桂川町が主体となり実施し、表 11-1 に示す経過観察の状況等を王塚古墳テーマパーク運営企画委員会に報告し、必要に応じて改善や検討を図るものとする。具体的に進捗状況を把握するため、各施策を経過観察の対象項目とし、それぞれについて観察の内容の例を示す。具体的な経過観察の内容をもとに、施策の実施に向けて検討を行うとともに、計画の見直し時における基礎資料とする。
また、今後の整備や活用、管理運営等についても、その進捗状況を把握しながら次のステップに向けてフィードバックしていくために、経過観察を継続的に実施することが効果的である。表 11-1 に、具体的な施策に対する経過観察の内容とその評価指標を示す。
本計画は、10 年を計画期間としており、第９章においても、10 年の計画期間内に実施する施策を提示し、それ以降の長期に実施を想定する施策については、長期事業（参考）として整理している。一方で、長期事業に位置付けられた施策についても、実施に向けた準備、分析等に係るそれぞれの施策については、経過観察の中において実施すべき項目があることから、表中においては細分項目として設定を行っている。
さらに、今後、町民の意見を継続的に取り入れる機会を設け、こうした経過観察の意義を共有し、具体的な取組みの実現を目指していくものとする。

-108-

表 11-1 経過観察一覧表
評価項目

保
存
管
理

活
用

-109-

モニタリング機器の更新
目視による石室内環境の変動把握
温湿度データの分析及び評価体制の確立
温湿度データの分析及び評価
特別公開時における入室者数、滞在時間等の記録
石室以外の設備の点検作業
史跡地全体の清掃作業
史跡地における植栽の管理作業マニュアル策定に向けた検討・協議の実施
災害対応マニュアルの策定と運用体制構築に向けた検討・協議の実施
人員配置を含めた体制の確立
現状変更の届出件数
史跡地周辺における建築物等の改修
史跡地周辺における公共工事等の事業
上記２項目に係る事業完了後の景観に対する影響の評価対象となる地権者への説明の実施
公有化に向けた具体的な相談
調査・研究の実施
特別公開参加者へのアンケート調査（来訪頻度、満足度と要因の相関関係等の把握）
特別公開の開催日数
特別公開見学者数【総合戦略におけるＫＰＩ】
景観デザインを目的とした計画的な植栽管理
整備基本計画の策定及び該当箇所の実施設計
上記計画及び設計に基づく園路等の付帯施設の整備
上記計画及び設計に基づく解説板等のサイン整備
上記計画及び設計に基づく展示内容の更新
既存のメディア等の多言語化対応による外国人入館者数の増加【総合戦略におけるＫＰＩ】
既存のメディア等の視覚障がい、聴覚障がいへの対応
空間のバリアフリーに対する対応
既存メディアの効果検証（アンケート調査）
情報発信や PR 戦略の構築
情報発信実績（王塚装飾古墳館 HP の見直し、SNS を活用した情報
発信）

パターン

評価指標

Ｃ
Ａ
Ｃ
Ｂ
Ａ
Ａ
Ａ
Ａ
Ｂ
Ｃ
Ｂ
Ｃ
Ｂ
Ｂ
Ｂ
Ｄ
Ｂ
Ｂ
Ｂ

―
２回/年
―
実施回数
４日/年
１回/月
１回/月
３回/年
実施回数
―
実施回数
―
届出数
事業件数
事業件数
影響の有無
実施回数
相談件数
実施回数

Ｄ

事業進捗との関連評価

Ａ
Ａ
Ｃ
Ｃ
Ｃ
Ｃ
Ｃ

４日/年
4,000 人/年
―
―
―
―
―

Ａ

50 人/年

Ｃ
Ｃ
Ｄ
Ｃ

―
―
情報伝達評価―Ｃ―

各種メディア露出件数【総合戦略におけるＫＰＩ】

Ａ

王塚古墳グッズの販売額【総合戦略におけるＫＰＩ】
既存の企画展等を含めた誘客のためのイベントの企画運営
特別公開時以外の王塚装飾古墳館の利用者数
小学生の古墳館入館者数【総合戦略におけるＫＰＩ】
王塚古墳の認知度【総合戦略におけるＫＰＩ】
利用規則の検討
関係自治体と連携した事業、イベント等の実施
本町ルート観光の参加者数【総合戦略におけるＫＰＩ】
小中学生を対象としたプログラムの実施
教材及び情報ツールの制作実績
コダイムふるさと講座の実施
公民館活動等による王塚古墳に関連した活動の実施
感染状況に応じた適切な対応策の実施「新しい生活様式」に対応した活用の検討

Ａ
Ｂ
Ｂ
Ａ
Ａ
Ｃ
Ｂ
Ａ
Ｂ
Ｃ
Ｂ
Ｂ
Ｃ
Ｃ

新聞・情報誌等：６
件、ﾃﾚﾋﾞ･ｳｪﾌﾞ等：20
件
750,000 円/年
実施回数
5,000 人/年
1,200 人/年
85.00％―
実施回数
100 人/年
実施回数
―
件数
実施回数
―
―

評価項目

整
備

運
用
・
体
制

パターン

評価指標

対象となる地権者への説明会の実施

Ｂ

実施回数

公有化に向けた具体的な相談

Ｂ

相談件数

温度計及び計測システムの更新

Ｃ―

湿度計及び計測システムの更新

Ｃ―

整備基本計画の策定及び該当箇所の実施設計

Ｃ―

上記計画及び設計に基づく樹木の撤去及び移設Ｃ―

上記計画及び設計に基づく附属施設の撤去及び移設

Ｃ―

荷重計及び計測システムの更新

Ｃ―

上記観測結果の分析及び評価

Ｃ―

鋼管支柱の改善に向けた対応策の検討

Ｃ―

石室内環境における照度の許容値の科学的検証

Ｃ―

照明設備の改修

Ｃ―

整備基本計画の策定及び該当箇所の実施設計

Ｃ―

上記計画及び設計に基づく園路等の付帯施設の整備

Ｃ―

上記計画及び設計に基づく解説板等のサイン整備

Ｃ―

上記計画及び設計に基づく展示内容の更新

Ｃ―

公園エリアの整備

Ｃ―

エリア周辺の整備（散策ルート、サイン整備等）

Ｃ―

王塚プロジェクトの推進に向けた庁内ワーキングの開催

Ｂ

実施回数

各種協議会の開催と連携

Ｂ

実施回数

小学生の古墳館入館者数【総合戦略におけるＫＰＩ】

Ａ

1,200 人/年

コダイムふるさと講座の参加人数

Ａ

80 人/年

学識経験者等を含んだ専門委員会の設置

Ｃ―

各種専門委員会による検討

Ｂ

実施回数

王塚古墳テーマパーク運営企画委員会における事業進捗の確認

Ａ

１回/年

-110-

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発行年：令和３年３月

編集・発行：桂川町教育委員会

編集協力：㈱エスティ環境設計研究所

所在地：〒820-0696
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福岡県嘉穂郡桂川町大字土居424 番地 1
TEL：0948(65)1100

FAX：0948(65)3424