ボランティア活動・地域社会活動の基礎知識

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第３回＞
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終戦を迎えると、軍国主義の象徴的な存［こちざわ・まさゆき］学生時代に設立した
NPO 法人において、被災地の復興支援活動、住民主体のまちづくり活動へのノウハウ提供、公共施設の再編事業などを各地で手掛けている。東北公益文科大学地域共創センター長などを経て、現職。博士（工学）。

が、近代的な町内会の起源は、１９００年との連帯責任を負わせる制度はありましたか。古くから、「 隣組 」のような形で近隣皆さんは町内会の歴史をご存知でしょうから現代にかけての町内会の役割はどういの町内会が復活を果たします。では、戦後再び町内会が結成できるようになると、多くンフランシスコ講和条約の締結を受けて、命じられます。ところが、１９５２年のサる地主が集落のあれこれを決定していまし必要が生じました。かつては、権力者であ活動をどのように維持していくか検討する

れた限りある人材で農山漁村における生産

一方で、農村部では人口流出が続き、残さとってすべての国民を統制しやすくするたえ、相互監視の意味合いも強く、統治者にこれは戦時下における配給や防空防火に加を町 内 会などに所 属させると定めました。

太平洋戦争が始まると、国はすべての国民役割を担う組織の起こりです。とする社会システムを行き渡らせるための土地収容が行われたり、公害問題も深刻化た都市部では、道路や公園の建設のためのめの役割を町内会が担いました。過密を極め見ず知らずの住民どうしが親睦を深めるたました。都市部では人口が急増するなか、から都市部に多くの人たちが流れ込んでき戦争が終わると、働く場を求めて農村部

地域社会活動のはじまり
集落の自治・親睦・祭礼——

睦、祭礼など、さまざまな地域社会活動がこういった経緯もあり、集落の自治や親きました。

で挙式や葬儀を挙げることが一般化してい想像し難いことですが、集落の集会所などへと広まっていきました。いまとなってはの簡素化を目指した「新生活運動」が全国

さらに、戦後の貧しいさなか、冠婚葬祭が弱まり、さらに職業が多様化したことにめの都合のよいものでした。当時の町内会したりするなど、生活環境を脅かす問題が集落単位で行われるようになりました。そました。

より、町内会が集落の意思決定基盤となりは、国民一人ひとりの「自発性」や「主体性」生じ始めました。すると、これらに反対するだといわれています。地域の隅々まで理想を強制するような仕組みでした。

目的にすべての集落に設置された衛生組合

たが、戦後の民主化政策により地主の権力行われるようになりました。

署名活動や抗議活動なども町内会を通じて小地沢 将之ったものでしょうか。

在であった町内会はＧＨＱによって解散を

宮城大学事業構想学群准教授に当時の東京府において伝染病予防などを町内会の成り立ちを知っておこう――地域社会活動の基礎知識 ①

地域社会活動とは何か？
ボランティア活動との違いは？

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SOCIAL LIFE＞＞＞ ボランティア活動・地域社会活動の基礎知識万団体以上あるといわれています。

域によって呼び方はさまざまですが、全国会です。町内会は、自治会や区会など、地のまとめ役的な役割を担っているのが町内と思います。この災害をきっかけに、主にを通じて皆さんの記憶にも残っていること公園での炊き出しが始まったようすは、報道す。その日のうちに住民たちの手によってや近隣の人たちによって救助されたそうであります。

奉仕活動的な意味合いが強かった時代がれます。裏を返すと、地域社会活動の多くは、は一線を画すものだという考え方が強調さ性」や「主体性」が重要で、「奉仕活動」とには
かつては現代ほどライフスタイルが多様で町 内 会 が 受 け 皿 と な り、 各 地 で 自 主 防 災

核家族も増え、共働き率も上昇し、ライフは豊かになりました。郊外に住宅を構える

高度経済成長期を経て、私たちの暮らし負傷者の救出、避難所の運営など、自主防災把握、災害時の初期消火や住民の避難誘導、日ごろからの防災訓練の実施や危険箇所のえ合えること（共助）を目指すものです。

＊スポ ーツ振興に関する活動（体育振興会や各種競技団体の活動など）（社会 福 祉 協 議 会 や 共 同 募 金 会 に よ る活動など）＊福祉 に関する活動＊祭礼
 行事に関する活動（神社のお祭りや商店街のイベントなど）＊地域
 の自治に関する活動（町内会の活動など）

あるか、その一部を見ていきましょう。

では、地域社会活動にはどのようなものがはなく、三世代同居の世帯も多かったことか組織が結成されるようになりました。
自主防災組織とは、地域の情報に長けたら、すべての世帯が人員を出し合う方式での地域社会活動が一般的でした。

住民が中心となって防災活動を行うことで、行政による対応（いわゆる公助）が及スタイルは多様化しました。町内会という組織にはさまざまな役割があり、『令和３年

阪神・淡路大震災をきっかけに枠組みに依存せずとも、日々の暮らしを送版 消防白書』によると、いまや ・４％ばない災害初動期においても、お互いが支っていくことが可能であるのではないか、近年では、高齢化が進み、平日昼間に高齢学校で無差別殺傷事件が起こりました。こまた２００１年には、大阪府池田市の小な活動に人員を充てることが一般的でした

代表者や担当者を選び、ここに挙げたようかつては、町内会などの地縁組織の中から＊子育 てに関する活動（ＰＴＡ活動や学社連携活動など）者向けのサロン活動を行うなど、限られたれをきっかけに、地域住民主体での子どもの世帯がその活動範囲に含まれています。

世代に特化した親睦活動が増えている町内ので、「自発性」や「主体性」に欠けていた連携活動」は子どもたちのための学校教育な活動も増えてきています。例えば、「学社

しかし現代では、創造性にあふれた新たしれません。

身近な地域社会活動も、まだ旧態依然かもことは否めません。もしかしたら、皆さんのたちの見守り活動も盛んに行われるように
このように、現代の町内会は防災や防犯会もあります。こういったことが若年層世代
さて、町内会の役割が見直されるようになど、新たな社会的役割さえも期待されるなりました。

なったのは、１９９５年の阪神・淡路大震ようになりました。
では、多くの建物が倒壊し、多数の火災が発生しました。消防庁の記録によると、倒ら、地域の中で学びの場を形成する活動でと大人たちのための社会教育が融合しなが地域社会活動は、ボランティア活動と対比壊した建物から救出した人のうち、消防などの専門の救助隊が救出したのはわずかす。
「子どもたちの学びの場を充実させた地域社会活動とは？
ボランティア活動との違い災です。冬の寒い朝、都市部を襲った地震の町内会離れに拍車を掛けていきました。と錯覚してしまうような時代の到来です。

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されがちです。ボランティア活動は「自発Vol.151

1930・7% で、 多 く は 自 力、 も し く は 家 族1঺ভ

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執筆者の本

『まちづくりプロジェクトの教科書』い」と願う地域住民の奉仕の気持ちに加え、東京高裁まで争われた裁判では、有力者側の不法行為を認定し、結審しました。

ここに挙げた活動でも、サークル団体や域社会活動は「自発性」や「主体性」に富適切であり、むしろ私たちが目指すべき地って地域社会の運営に携わらせることは不の課題解決型の活動へと移行しつつありまク（定常業務）を主とした活動から、地域な役割や地域のお祭りなどのルーチンワー

近年の地域社会活動は、行政の下請け的地域の課題解決型の活動へ

ＮＰＯ団体と協働している活動も多くなっんだ活動であるべきであるということです。私はこの課題解決型の活動を「まちづこの判決からわかることは、強制力をもており、地域社会活動とボランティア活動す。同時に「公共」領域の担い手として、伴った活動であるといえます。との境界線は消えつつあります。

くりプロジェクト」と呼んでいます。

ただし、先に述べたように、全戸加入で地域社会活動がボランティア活動と違う①新しい価値を創出する（独自性）隅々まで行き渡ることを目指す活動である

とえば、広報誌の配布やごみ集積所の管理点を挙げるとすれば、私たちが暮らす住所②投入できる資源に限界がある（有限性）あった時代の統制力の強い町内会の仕組みなど）では都合がよいという事実にも着目

地での土着なつながりを活用した活動であ③ゴールが存在する（有期性）

科書』（森北出版）においては、ルーチンワしておく必要があります。つまり、地域社ること、「公共」領域の担い手としてすべて皆さんの地域に、困りごとを抱えているべきです。

会活動は、「自発性」や「主体性」を伴い、の地域をカバーすることを目指した活動で人はいないでしょうか。その人は、従来かークとの違いを下記のように挙げています。

かつ「公共」領域の担い手として重要な活動あることの２点であるといえるでしょう。

もしくは強制的なものと誤解してしまう方

で、地域社会活動への参加は義務的なもの、れませんが、現実はそうはいきません。限

全員参加で取り組めば解決できるのかもしその取組みは、資金を際限なく注ぎ込み、らの活動だけではその困りごとの解決に至新潟県のある村の山あいの集落では毎も多いと思われますが、決してそうではあられた資源の中で、何かできるか考えてい誤解があってはいけないので、繰り返し年、お盆の帰省の時期に合わせて、イワナりません。現代における私たちのライフスくこともプロジェクト型の取組みの大事なっていないということではないでしょうのつかみ取り大会が開催されていました。

タイルはとても多様ですから、全員あるい進め方です。

ます。
「 公共 」領域の担い手としての地域その運営には全世帯から人員を出すルール

は全世帯が同時に参加することは現実的でそして、その課題解決の時期を遠い将来か。
新たな課題の発見に基づいた取組みは、でしたが、お盆に里帰りする子どもや孫たはありません。どうすれば多くの人たちがに設定するのではなく、期限を定めること社会活動は、すべての人たちへその恩恵がちを迎えるだけで精一杯だった複数の世帯参加できるか、どうすれば協力したい内容がよいでしょう。期限を定めることで、自新しい価値を創出することができます。

は集落の有力者に協力の辞退を申し出ましに な る か、 丁 寧 に 模 索 す る こ と が と て も分たちがいま取り組める身の丈の活動がど行き渡ることを目指すものです。その観点た。すると、その有力者はこれらの世帯に大切です。

を一つご紹介しましょう。

ごみ集積所の利用禁止などを命じました。

地域社会活動を知るうえで、有名な訴訟これからの時代の地域社会活動を考えるということになります。

は、行政機能を隅々まで行き渡らせる点（た私の著書『まちづくりプロジェクトの教誰一人排除することなく、その恩恵が地域のるもので、極めて「自発性」や「主体性」の自身の学びの場を充実させることにつなが小地沢 将之 著[森北出版刊、2020年5月、2,420円]

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織が率先して乗り出すことの意義がとてもあり、町内会などの地域に根ざした地縁組んの共通する課題の解決に取り組むものでまちづくりプロジェクトは、地域の皆さのようなものか理解できるようになります。

場合もありますので、ぜひ相談してみてくのための専門家派遣の仕組みを持っているスが多いようです。市町村などでは、助言専門家の助言のもと、取り組んでいるケー方も全国に広がってきています。
実際には、り組む「エリアマネジメント」という考えれている施設です。このセンターには、「みセンターに加え、児童館の機能も一体化さンターが誕生しました。公民館である市民物の基本計画を担当した将 監地区複合セ

２０２２年５月、仙台市泉区では私が建ださい。

思いを公民館のスタッフにぶつけてみてく

しょうげん大きいものです。まだ、まちづくりプロジださい。

んなのサロン」という、誰でも気兼ねなく訪れていただけるスペースができました。

最近では、市区町村の条例に基づき、小す。町内会に加入すると、回覧板などを通にお近くの地域でも実施されているはずで社会活動にはさまざまなものがあり、すでさて、ここまでご紹介したように、地域しれません。

地域社会活動の最前線の事例といえるかもスの運営はすべて地域住民が担っています。

ど、さまざまな活動が行われており、スペー福祉に関する相談会、おもちゃの交換会な地域社会活動に参加しよう！

ェクトに取り組むことができていない地域
では、皆さんが参加することで、新しい風を吹き込んでみるのもよいでしょう。

中学校の学区ほどの範囲に「まちづくり協じて、地元の団体がどのような活動を行っここでは、高齢者の孤独を防止する活動、議会」などと呼ばれる地域コミュニティ組ているか知ることができます。町内会費はエリアマネジメントへの発展織が設置されることが多くなりました。ま

情報を得るための課金制度だと考えていた動に触れてみてくださいね。

皆さんも、わくわくするような地元の活ちづくり協議会の役割は、集落の自治を担だくとよいかもしれませんね。
ま た、 公 民 館 は 地 域 社 会 活 動 の 情 報 のう町内会だけではなく、祭礼行事、福祉、スポーツ、子育てなど、さまざまな活動を公共施設として設置されています。地域に宝庫です。公民館は、社会教育法という法

これまで私がお手伝いした事例では、地よっては、市民センターなど呼び方が異な行っている団体が一堂に集まり、相互の連携

区単位の公共施設のリニューアルに際しるかもしれませんが、いずれも皆さんの学律に基づき、皆さんの生涯学習を支援するて、設計の細やかな部分まで地域住民の意習を支援する社会教育主事という専門スタを図ることにあります。

見を反映させるワークショップを実現させッフがいることが特徴です。かつての公民

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館は、学習講座を主催したり、趣味のサーゆた例（山形県遊佐町）、５年ごとにまちづくり計画の見直しを行いながら、魅力的なクル活動を支援したりすることが大きな役めの取組みを支援してくれる拠点に生まれと め

地域活動を展開している例（宮城県登米市）

割でしたが、現在では地域の課題解決のた
さらに、地域の課題解決や地域の魅力創変わっているケースが多数です。皆さんのVol.15121など、さまざまなタイプがあります。
出にあたり、独自の財源を捻出しながら取将監地区複合センター（仙台市泉区）館内の「みんなのサロン」のようす