JIAの活動紹介

JIAの活動紹介
東北支部宮城地域会 「震災復興から見えてきた新しい地域社会と専門家の役割」

座談会①

石巻市北上町にっこり団地のまちづくり
日時：2020年8月5日㈬ 19：00 〜
Web会議および電話を併用し実施

参加者： ■にっこり北住民有志の会（敬称略） ■北上総合支所■元 北上復興応援隊■JIA東北支部宮城地域会

鈴木健仁、鈴木昭子
今野 浩（現 石巻市稲井公民館 館長）
日方里砂（現 株式会社マイナビ地域創生）
遠藤博明（現 東京都特別区職員）
渡邉 宏、手島浩之（進行）、齊藤 彰「トップダウン式に発注され、業務として『建築作品』を作る…」これまで当たり前のように思われてきた流れの中で、本当に建築家は地域社会の中での役割を担うことができるのか。東日本大震災復興の現場から、「役所スタンスのまちづくり」を超えた地域まちづくりと専門家の役割を、今号から 4 回にわたり座談会形式で考えていきます。初回となる今号では、東日本大震災（3.11）で大きな被害を受け、このたび新しい
図2

中心部となる「にっこり（新古里）団地」の拠点施設が完成した、宮城県石巻市北上地域での JIA 宮城地域会の取り組みについて振り返ります。
図1■にっこり北住民有志の会を立ち上げるまでにっこり団地計画案（2013年当時）れなくて「がけ近」を使い防災集団移転から抜けてしまった人

にっこり団地についても、複数の事業が重なることにより、住鈴木昭 住民 場所決めの前に、JIAと復興応援隊の主催でいろいろもいます。それほどまでに大きな制度変更でした。

民の皆さんの取り組みや方向性が、より明確に形になる舞台がな住宅地を見学して、宅地の南入りと北入りを実際に見て回っ

手島 JIA にっこり北住民有志の会を立ち上げるまでの話をお聞

手島 JIA その後ワークショップを重ねて結構スムーズに計画ができたのかもしれません。

たりしたのも、それぞれが住む場所を選ぶ際のきっかけになっきできますでしょうか。

まとまり、1 ／ 100 の造成模型などもつくって、どういうまちに鈴木健 住民 2012 年頃に、北上でも他の地区では防集団地の起工するかという話し合いを始めたタイミングで、突然にっこり団式が行われるという噂が聞こえてきているのに、にっこり団地地全体が大規模な計画変更となります（図 1）。

鈴木健 住民 自力再建住宅だけだったにっこり北に復興公営住宅［北上町最大の仮設住宅団地にもなった総合運動公園、中学校等が存在する

鈴木健 住民 当初の計画では、にっこり団地の南側の山に復興公をどう取り込むかについても、自分たちのまちのこととして、にっこりサンパークを新しい北上の中心部として再整備する計画で、野球営住宅や役場などの公共施設が計画され、現在のにっこり北団

にっこり北住民有志の会のワークショップで話し合いました。

場北側に自力再建住宅地が計画されていた］を希望する私たちには何

地には自力再建住宅団地だけが計画されていました。それが手島 JIA 通常では並行して動いている複数の業務を住民主体で手島 JIA 2014 年 4 月に、震災直後から北上総合支所の地域振興の説明もなくて、一体いつになったらここに住めるのかと焦り「がけ近」によって（集落ごとに近くの高台に移転することに縛ら調整するということはありえないことですよね。

課で担当してくれていた今野照夫さんが異動になり、今野浩さ始めていました。そこで、北上総合支所の今野照夫さんに「いれなくなってしまったために）計画世帯が大幅に減少し、更には鈴木健 住民 この時公営住宅を外に追いやらないで中に取り込むんに代わりました。

つ完成するんだ」と詰め寄ったら「まだ計画も何もない」との一部用地が使えなくなったことにより、大きな計画変更が必要形にした（図 2）ことで、公営の入居者とのコミュニティが、よ今野 支所 今思い出すと一番苦労したのは、「にっこり仮設団地のことだったので、まずは大雑把な案だけでも見せてほしいとおになったのです。2013 年の夏頃に、支所の方から急に「1 年くり強くなりました。公営住宅を受け入れると決まった時には団集約問題」です。復興公営住宅の工事のために一部の仮設住宅願いをして、2 か月くらいあとにプランを見せられたんです。

らい計画が遅れますが、にっこり北に復興公営住宅を受け入れ地全体の形はほぼ決まっていたので、当初は「公営住宅は一番うを撤去集約する必要が生じたため、移転対象となる住民に説明「野球場の北側に、フェンスでぐるりと囲った調整池があり、てほしい」という話がありました。かなり悩んだのですが、同しろにしろ」と声を上げていた人もいましたが、話し合いのなか会をしたのですが、納得はしてはもらえず苦情や非難の声で大その上の山を水平に切り取った、勾配もない全戸南向きの住宅

じ北上の住民として、1 年遅れてでも受けざるを得ないだろうですんなりと公営をまちの内側に入れる方向にまとまりました。

変なことになってしまいました。JIAさんや応援隊の皆さんに地の案」でした。みんなそのプランに納得できなくて、「こんなと自力再建の希望者みんなで結論を出しました。

手島 JIA 何が決定的だったんでしょうね。

中に入って調整してもらわなければ、行政だけでは理解してものだったら自分たちで考えさせてほしい」と言った時に、照夫

鈴木昭 住民 自力再建だけよりも人口が増えることで、まちの今

鈴木健 住民 やはり、ワークショップの進め方だと思います。皆らえずお手上げでした。

さんから「絵を描いたりする手伝いをしてもらったらどうか」後を考えるといいのではという意見も出ました。しかしこの結で話し合って、それをもとに JIAさんに描いてもらった案のパ齊藤 JIA 集約できないと復興住宅の完成が 1 年以上遅れてしまということで JIAさんを紹介してもらいました。2013 年 3 月 10論を出した晩に若い親子に「もうこれ以上待てないので出ていターンの中から自分たちで選んだのが良かったと思います。話うことに誰も気付かず反対しているとか、町内の仮設に残りた日の 1 回目のワークショップでは、住民の皆さんに声がけしてく」と決められてしまったのはショックでした。

だけでは分からないところを、丁寧に絵を描いてもらったので、い人が残れるのかどうかも分からないなど、難しい状況でした。

34 人くらい集まって、まずは現地を見てみましょうというこ

鈴木健 住民 手島さんたちに（公営住宅が加わる）メリット・デメ

すごく分かりやすかったのだと思います。

支所や応援隊さんのヒアリングをもとに移転対象以外だった方とからスタートしました。

リットについての整理をしてもらって「公営では緑道なども整

鈴木昭 住民 ところが「がけ地近接等危険住宅移転事業（がけ近）」備もできるので、自力再建だけよりは雰囲気のよいまちづくりという制度［災害危険区域内に居住している方と東日本大震災時に居住ができそうだ」と聞いて、それも後押しになりました。

手島 JIA「誰がどこに住むか」のワークショップも、我々が住転が必要になってしまった人の個々人の問題ではなく、地域全していた方が、市が整備する住宅団地でなく、任意で個別移転される際に、手島 JIA 後から思い直すと、公営住宅に入ってもらったことで宅を購入するのとは違って、これがどう決まるかによって離脱体の課題として考えることの重要性を痛感した出来事でした。

住宅再建に係る資金を借入した場合の利子相当額、除却および移転等に要大きくこの場所のコンセプトが定まった気がします。北上には者が出る可能性もあるような難しい課題でしたけれど、すごく今野 支所 にっこり団地の皆さんは JIAさんのことを信用していする費用を限度額内で補助を行うもの］が発表された途端にどっと 5、契約講［仙台藩領内を中心に存在する、男性の戸主を構成員とする村落内うまくいきましたよね。

たし、事前の調査等から、どこに配置しても、「はい」って言え6 組が抜けてしまいました。最初のうちに話し合いとかを一生の相互扶助組織］に基づく「相互に助け合う」とか「一緒に何か決鈴木昭 住民 奇跡が起きたって、みんな思いました。

た信頼関係があると思うんです。

懸命お手伝いしてくれていた人でも、住宅団地の完成を待ちきめて一緒に運営する」という風土があると思うのですが、公営鈴木健 住民 自分たちで仕切るとうまくいかないと思って、JIA

手島 JIA 行政と住民だけだとどうしてもぶつかってしまうので、住宅が入ったことで、よりその方向性が強まったという気もしさんに全てお任せすることにしました。良かったのはアンケーやっぱり真ん中に入る役割が必要なんだと思います。そういうます。もう一方、私たち建築の世界では「単体の業務」では大トで世帯の希望する宅地を、1 つに限定しないで好きなだけ複意味では、日方さんや佐藤尚美さんたち北上復興応援隊の活動して面白いことはできなくなっています。複数の業務や複数の数希望を挙げる形にしてくれたことだと思います。1 か所だけが非常に重要だったとも思います。

主体を巻き込んで、総合化した中で解決する方が、より大きなにしてしまうと皆さんかなり悩んでしまうところを、「いくつで鈴木健 住民 行政にしか文句言えるところがないというのも住民効果を生むことを私たちも学びました。復興が成功したとしても良いよ」ということで訊いてくれました。夫婦それぞれの意の側からみるとありますからね。浩さんも最初は行政の人間と注目される地域では、都市計画コンサルや土木コンサルの優秀見で 2 つ 3 つ選んだ方もいて、結果的に皆の意見が通っているしての壁が大きかったですけど、最後の方になってきたら、「自な人材が、そういった総合化を切り拓いて実現しています。

ようになった、このやり方が良かったのかなと思います。

分で責任取ります」という感じで住民を安心させてくれるよう座談会の様子
宮城地域会の3名以外はWebもしくは電話にて参加

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公営受け入れの際のにっこり北計画案4案

JIA MAGAZINE 380■自力再建と公営、どう住み分けるか■誰がどこに住むかワークショップ

NOVEMBER 2020

たと思います。ああいうことを何もしなかったら、北上ではもともとほとんど北入りの宅地がなかったですから、みんななんとなくイメージで同じようなところを選んだのかもしれません。

■仮設の集約・住み替え問題も含めた転居先のシミュレーションを行うことで各々が希望する転居先が用意できそうだということを確認できましたが、移13

JIAの活動紹介

JIAの活動紹介な言葉をくれたので大変助かりました。
渡邉 JIA こういう機会があると住民の方も、あるいは役場の人たちも成長していくというか、信頼関係が深まっていってやれることが増えるのかもしれないですよね。

■これまでを振り返って
遠藤 応援 僕は 2013 年の春からお手伝いしていましたが、初めてにっこり団地の集会に参加させてもらった段階から、皆さんが積極的に行政に対して自分たちの意見を言っている、住民さんたちが同じ方向を向いて、みんなで決めることについての場ができ上がっているような感じがしました。JIAの地域への入り方について、どうやったらああいった支援の入り方ができたのでしょうか。

図3

北上地域まちづくり委員会仕組み図

日方 応援 それは多分、北上総合支所の人たちが結んでくれたんだと思います。

生まれているようです。対して建築の場合は普通にやると設計

遠藤 応援 猫の手も借りたいという状況だったのかもしれないで期間は長くても 1、2 年と短いので、その中でやれることは限すが、行政側が JIAが地域に入っていくことに対して乗り気られています。やはり 5、6 年とかいないと本当の信頼関係はだったというか、なかなか無いケースだと思いました。

できていかない。多分それが違いとして一番大きいと思います。

渡邉 JIA 当時の総合支所の置かれていた状況とかもありますが、今思うとあえて最初から絵を描かなかったのが良かったのかな

14■ワークショップについて図4

にっこり地区鳥瞰イメージ（上）と現状（右上）

図5

みまもり型復興公営住宅でのお茶飲みの様子

日方 応援 北上の人たちは手足を動かすことをイメージして喋っうことが大きいですよね。ている人の割合が比較的多かった気がして心強かったです。都

日方 応援 そうなんですよ。

市近郊の人達は言葉だけとか口だけで言ってしまうから、どち手島 JIA 都会に行けば行くほどそういう線引きが大変ですよね。と思います。

今野 支所 北上では特ににっこりのイメージが強いですけど、他らかというと批判的になってしまいがちです。そもそも役場のこういった事例が新しい行政の在り方のモデルになればと思い

鈴木健 住民 JIAとにっこりの関わりということで言うと、住民にもいろいろな施設の計画で JIAさんにお世話になり、ワーク皆さんが地元の人だということもあるし、皆さんも一人ひとります。多少のリスクを大目に見ても、さまざまな立場の人たちは皆このまちは自分たちがつくったまちだという誇りをもってショップを行いました。ワークショップの経験がこれまであまの顔の見える住民と会話をしていたという、結構時間をかけたがつながり合える仕組みが大切ですね。

います。そればなぜかというと、JIAさんがこういうまちだとりない中、住民とお話ししていく中でぼやっとしたものを少し積み上げが大事だったんじゃないかなとも思います。

いう絵を出さないで、住民の声を拾ってそれを絵にして、そのずつ形にしてもらい、それを話し合いの中で直していくという絵に対しての次の声を受けてまたそれを絵にして、という形でプロセスは、行政だけでは到底無理な話で、そういう部分を最後までやってくれたので、あくまでも自分たちがつくったましっかりと形にしてもらったなと本当に感謝しております。

日方 応援 北上総合支所の人たちは面白いキャラクターの人たち

ま、まちができているというのはすごいことですね。

ちだとみんな思っているんです。建築家が「ああいうまちにし手島 JIA 試行錯誤はありましたが、市長への答申を行うことがばっかりでしたけど、住民それぞれの生活とか生業とかを把握

遠藤 応援 支所などが完成した姿は雑誌で取り上げられているのましょう」「こういうまちにしましょう」と先導していく形だと、できる「まちづくり委員会」の仕組みを活用し、にっこり北住していたのが大きいと思います。各世帯の経済的な状況まで把を見ましたが、当時皆さんと話していたイメージがそのままで自分たちはただそれに従っているだけということになってし民有志の会など各地区で自発的に立ち上がった住民団体をまち握していたりしましたが、その関係性って結構簡単にはつくれき上がっているような印象を受けました。公営住宅もうまく融まったのかなと思います。私は JIAさんのポジションがとてもづくり委員会の分科会と位置づけて、ワークショップで話しないですよね。

け込んで全体がまとまっている感じは、住民も支援していた側良かったと感じています。

合ったこと、住民の意見を市長まで届ける仕組みを築けたこと

手島 JIA 他人事じゃなくその人の復興を考えてあげようと思うも含めた皆が思い描いていたまちになっているように思えます。

手島 JIA すごくありがたい言葉ですね。

も大きかったと思います（図３）。と、制度を知っている行政の職員が住民の個々の事情を知って鈴木昭 住民 皆でワークショップをやってきたので住み始めてか

渡邉 JIA これがたぶん業務を請け負っているコンサルとか、受渡邉 JIA 僕らは仕事でワークショップを結構やりますが、やはいるというのはすごく重要ですよね。北上での活動を通じて思らもすごくまとまりがつきやすかったです。

託者という立場で入ると、いつまでに、こういう方向で、こうり説明会的、意見交換会的なものになりがちで、それに対してうのですが、国の単位では何兆円もの予算を動かすのですから鈴木 健 住民 現状を報告すると、もともと北上に住んでいた方、いう結論を期待して、という形で進めざるを得なくなりますが、北上ではちゃんと話を聞いて、それを形として少しずつ共有し縦割りにならざるを得ないんです。その制度とお金がずっと下一時期離れていたけど北上に戻って来た方がいます。自力再建

私たちの立場は多分そうではなくて、よその目から見れば中途てという、共有していく仕組みとしての本来のワークショップまで降りてきて、その地域の現状に合わせて総合化するのは末住宅が当初の 23 から 25 に増え、さらに 1 軒建設中です。公営住半端みたいな印象を持たれたかもしれないですが、中間的な存の形を実現できたのかなという気がします。

端でしか不可能なんです。ですから、地方分権をうまく動かす宅は 50 から 49 に減っていますが、8 人亡くなられた方がいて、在だったというのが結構良かったのかなと思います。そういう遠藤 応援 東京ではワークショップという形でやっているものはには末端に優秀な行政マンと専門家を配置するしかないはずだ

それっきりになってしまうかと思っていたけど7戸増えています。

仕組みづくりはこれからもいろいろなところで出てくると思いなかなか見受けられなくて、説明会的なものになってしまうのと考えています。

日方 応援 ちょうど去年、手島さんに北上に連れて行ってもらっますが、一番大きいのはそれに対するサポートがない、報酬がですが、説明会に参加するという方にはその事業や案に対して

日方 応援 こんなに地域にしっかり関わるのは初めての経験だった時に、公営住宅の一角でおばあちゃんたちが毎日お茶飲みをないということですね。

賛成する人や、何をどうしたいという意見がある人はあまりいたのですが、でもその後にいろいろな地域に関わっていると、しているのを見掛けました（図 5）。そこにお邪魔して、よそ者

手島 JIA 都市計画コンサルの人たちと復興の総括についての勉なくて、今ある案に対して反対を述べたいという人ばかりにななんて恵まれていたんだろうと思いますね 。北上の人たちはをはねのけるでもなく受け入れてくれるあの輪はすごいな、新強会を始めています。こうした大規模な震災復興は彼らにとっりがちです。あまり建設的な話にはなりませんし、行政側も反自立的ですし、なんか役場に文句を言うっていうことは、知りしい人が入って来ても、ああやって子どもがいれば声をかけたても初めての経験らしく、業務費の確保はそれぞれ課題だった対意見が出るということしか想定していなかったりします。

合いに文句を言うのと同じことなので、基本的に他人事にしなりというようなことが自然とできているまちなんだろうなと思■地域における役所の役割について■にっこり団地が完成してから鈴木健 住民 最初の頃に遠藤さんが描いたイメージ図（図 4）のまようです。成功例の 1 つと言われている宮城県女川町では、手島 JIA なんでそういうことになるのでしょうか。

い感じでしたね。
「お互いに顔が見えている地域社会の中でのいました。いま一番、都会のまちが目指したい世界なのではな「コーディネート業務」として発注してもらったようです。私遠藤 応援 案に反対するにしても何をどうしたらよいか、という役割分担」という感じなんだと思います。

いかと思います。都会では、今まではどうやって一人ひとりのたちは県の助成金を取ることができ、活動費は確保できました

ことをもっと述べられる場があれば良いのかもしれません。多

手島 JIA 普通、役所は発注者としての役割があるので僕らみた

プライベートを守るかしか考えずにまちをつくってきたんだとが、我々の人件費は無理でした。彼らと比べて思うのですが、分もっと計画の前の段階であればチャンスがあったのかもしれいな設計者を業者として扱って必要以上に距離を取りますし、思いますが、現在ではその壁の取り払い方で苦戦していて、震災直後から東京や大阪から移住するようにして 10 年ぐらいないのですが、行政側の案が固まってだんだん事業が本格的に住民に対しても相手の顔を見ようとしていないように思えます

シェアリングエコノミーみたいなものも停滞しているように感同じ人がずっと、コンサルタントとしてそこに住んでまちづく動き出してから、もう後戻りできないころになってからじゃなよね。北上では、役場職員が「いわゆる都会的でない」部分がじます。北上に視察に行けばすぐにいろいろと分かりますから、りをやったりしていて、そうした取り組みの中から成功事例がいと反対意見も出てこない、という印象を受けています。

あり、うまく住民と行政と専門家がつながることができたとい

北上は視察代で稼ぐというモデルにもなったらいいと思います。

JIA MAGAZINE 380

NOVEMBER 202015