放棄地を農地転用により太陽光パネルを設置す

農地における太陽光発電といえば、休耕地やいう設置継続条件が課せられている。また設置量を確保し、著しい品質劣化が生じていないと陽光発電をしない場合と比べて８割以上の収

こ の よ う な 状 況 下 で、 営 農 型 太 陽 光 発 電 の導入事例も数％ある。これらの規模の分布から

東京大学大学院工学系研究科教授

吉田好邦

営農型太陽光発電で農業・再エネを同時振興るケースが思い浮かぶが、近年になり営農型太には併せて地域の農業委員会の承認も必要であ圃場に太陽光パネルを設置して栽培とともに発２０１８年度までの累計認可件数は１３１４件る。

陽光発電に注目が集まっている。営農型太陽光ほ じょう電を行う仕組みで、ソーラーシェアリングともに達している（全国営農型発電協会調べ）。地発電とは、圃 場 で作物を栽培しながら、同じよばれている。先進的な農家による導入事例が可事例がある一方で、認可件数がゼロの都道府

域別にはかなり偏りがあり、千葉県で２００件、法による国の規制もある。本稿では、営農型太県もある。というのは、地域によっては農業委増加しつつある一方で、農地に構造物を導入す

陽 光 発 電 の こ れ ま で の 導 入 実 績、 ま た エ ネ ル

員会が保守的で営農型太陽光発電に消極的なた

静岡県、群馬県、徳島県で１００件を超える認ギーの観点からの太陽光発電の今後の可能性をめ、設置が進まない地域がかなりあるからであ

農地法による規制により、本来の農業以外の概算すると、２０１８年度での累積設備導入量

59

50ｋW未満,710件(54%)

50～499kW,473 件(36%)

ることへの抵抗を感じる農家もある。また農地

述べ、営農型太陽光発電が農業振興と再生可能る。
導入された発電規模の分布を図 に示す。

エネルギー（再エネ）拡大の同時達成のための大きな潜在力があることをお伝えしたい。

㌔㍗未満の小規模なものが過半を占めるが、中用途での農地の使用は禁止されてきた。しかしは数十万㌔㍗に及ぶと推計される。栽培されてには１０００㌔㍗を超える太陽光パネルの発電

２０１３年に農地法の改正が行われ、農業用途件）

いる主な作物の内訳は、みょうが（１４５件）、件 ）、 茶（以外での農地の使用が可能となり（１）、営農さかき

榊（ １ １ １ 件 ）、 き の こ 類（

営農型 太 陽 光 発 電 の 現 状

50型太陽光発電が認められるようになった。ただ営農型太陽光発電規模と累計認可件数(2018年現在)

図１1のように耐陰性の強い作物が多く栽培されてい500～999kW,39件(3%)

その２

し無制限に認められたわけではなく、営農型太61

2000ｋW以上 ,26件(2%)
1000～1999kW,66件(5%)

森林 と自然エネルギーを 再考 する

8植物の耐陰性は営農型太陽光発電の作物選択できるものの、ＦＩＴの終了を想定した将来に太陽光パネルの量産効果による価格低下は期待投資判断がしやすいメリットになる。一方で、このため売電収入の変動リスクが限定されて、は基幹作物として国の手厚い保護を受けてい点で政府によって管理されてきた。なかでも米に位置づけられ、土地利用や貿易などの様々な農業は特に食料自給の観点から長年特別な産業る。営農型太陽光発電についてはどうだろう。

る一方で、必ずしも耐陰性が強いとはいえないの際の重要な指標である。植物は日射量が多けおける経済性は、他の太陽光発電と同様の不確る。一方で、農業従事者の高齢化と後継者の不十分に生育量が保たれ、弱耐陰性の作物は光を性」の植物がある。強耐陰性の作物は弱光でも耐陰性」の植物や、逆に飽和しにくい「弱耐陰加に伴い、光合成速度の飽和が早期に生じる「強とが知られている。長島（２）によると光量増に入札制となり、営農型太陽光発電の大部分をる。今後は規模の大きい発電の買い取りから順再エネが増加するための手段が模索されてい円まで増加しており、制度を終了して自立的にれる消費者の負担は、標準世帯で年間９０００ただ再エネ賦課金として電気料金に上乗せさによらず一律の買い取り価格がＦＩＴで設定さいだろうか。これまで太陽光発電には設置条件ならず国益に繋がるメリットといえるのではな

家の経営を支援することができれば、農業のみ電によって、農業を持続しながら発電収入で農実の課題が山積している。もし営農型太陽光発

足、中小規模の農家の経営の困難さといった現件）もかなり多く栽培されている。

れば多いほど生育するわけではなく、ある一定実性を持つ。

与えるほど生育量が増加する。そのため営農型

占める低圧の ㌔㍗未満の規模では当面固定価

水稲（以上の光量では植物の光合成速度が飽和するこ

太陽光発電の多くは強耐陰性の農作物を採用す

パネルの設置によって農機の使用などの作業にまた、実用上の問題として、圃場への太陽光場合には国による補填が受けられるとされ、制基準価格が設定され、落札価格がそれを下回る制に移行することになるだろう。ただ入札には格での買い取りが続くものの、将来的には入札の太陽光発電よりも高く買い取る、あるいは出値を考慮し営農型太陽光発電による電力を、他ＦＩＴ制度は終了に向かうが、その社会的な価を考えるとこれは合理的ではないともいえる。

れていたが、再エネ設備の社会的な価値の違いる傾向にある。

支障があるのではないかという懸念があるが、度としてはしばらく事実上の買い取り補償が続力抑制の対象から外すなどの優遇措置があってほ てんパネルを高さ３㍍程度に十分高く設置することくと捉えることもできる。

もよいであろう。また将来的には、エネルギーが潜在的なリスクとなっている。

てることが困難であり、農作物収量の不確実性が遮光条件下の生育状況についての見通しを立て土地を確保するなど、自然環境を犠牲にした

一方で、メガソーラーの一部には山を切り開い環境貢献の意識向上にも寄与しているだろう。

電は、設置者の電気代を下げる効果とともに、及に繋がった。個別にみると住宅用の太陽光発

ＦＩＴは太陽光発電を中心とする再エネの普い。

属性）が市場で高く評価されることを期待した

ネルギー以外の便益を含む非化石価値（再エネ取引においては、営農型太陽光発電のもつ、エ陽光発電であっても一様ではない。そのようなエネの「非化石価値」は、上述のように同じ太取引する市場・制度ができる可能性がある。再利用で化石燃料を使用しない「非化石価値」を２０１２年に導入された再エネの固定価格買り景観を損ねたりする負の効果を生じるもの

再エネの社会的価値取制度（ＦＩＴ）は太陽光発電の普及を後押しもある。このようにエネルギーを生む装置とし

太陽光 発 電 の 経 済 性

し、累積の設備規模を倍増させた。ＦＩＴのもての太陽光発電としては同じでも、設置条件な一方で、社会全体を俯瞰的にみてお金の流れ

ふ かん

農業振興と再エネ拡大の同時達成とで導入された営農型太陽光発電の発電電力はについての学術的研究は不足しており、事業者面での問題はない。一方で、営農型太陽光発電で農機の稼働の空間を確保できるため、実使用

50

どの違いにより社会的な価値が異なる場合があ963

年間にわたり固定価格で買い取られている。

20

のオプションは多国間貿易交渉のカードの一つ

におけるＦＩＴ開始以降の再エネ買い取り額のが減額すると、その影響として国産農産物の価営農型太陽光発電の導入で農業への政府支援で あ る か ら、 社 会 全 体 で プ ラ ス サ ム の 帰 結 でただ以上は経済全体を俯瞰したマクロな議論

ルからみれば十分に可能な水準にある。

推移、ならびに農業生産者への補助金等の政府格下落と輸入農産物の流通増加が懸念される

あっても、実際にはすべてのステークホルダーを考えると違った姿がみえてくる。図２は日本支援額の推移を示したものである。農業への政が、無用な心配であろう。結果的に農業従事者が便益を得られるとは限らない。すなわち、現としても使える可能性がある。

府支援額は２０１７年に４・４兆円であり、農の収入を減らさず、かつ消費者は安価な食品を２０１６～２０１８年の３年間にわたり、営農いる水稲栽培の遮光実験を紹介したい。これは和農学機構（東京都西東京市）の圃場で行って株式会社との共同研究として、東京大学生態調

最後に著者が静岡県立大学、スマートブルー

水稲栽培における実証実験みても、優れた戦略となり得るのである。

営農型太陽光発電はこれらのどちらの立場からあ り、 保 護 政 策 の 転 換 を 求 め る 声 も 存 在 す る 。

これまでの保護は経済的な効率性を欠くものでの農業を保護すべき立場がある一方で、農業の化対策を両立させることができる。国策として削減対策として貢献し、農業の振興と地球温暖同時に農地の再エネの拡大は、温室効果ガスのらずとも、国際競争力を持つことが可能になる。

産物を生産でき、補助金や輸入品への関税に頼が得られることにより現在よりも安い原価の農しかし、以上のように農業従事者は売電収益要となる。の導入による作物の大きな減収がないことも必を検討する必要がある。また営農型太陽光発電

せず、その場合には全体として再配分の仕組み％に相業従事者の収入に占める割合でみると費用[兆円]状で採算がとれていない中小規模の農業従事者2012享受できる。国産の農産品の輸出競争力の強化

2013

当する（３）。一方でＦＩＴによる２０１７年2014

では、発電収入が代替するだけでは採算が改善2015にも繋がるだろう。さらに輸入関税の引き下げあり、２０１９年度には３・６兆円に達すると見込まれている。ＦＩＴによる再エネの国民負担が農業への政府支援額に相当するほどに大きくなってきたことが分かる。
これを踏まえ、もし仮に農業への政府支援額の一部を減らし、同額を農家への営農型太陽光発電の電力の買い取りに充てると理屈上、農業従事者の収入を減らすことなく、再エネを導入

6543できることが分かる。全国の水田面積の１％程度に太陽光パネルを設置すると仮定しよう。こ農業への政府支援額

FIT 再エネ買い取り額のとき水田での発電規模はおよそ１０００万㌔㍗となる（２０１５年の太陽光発電の国内累積導入量は約４０００万㌔㍗）。営農型太陽光円／㌔㍗時を仮定するときの買い取発電の社会的価値を考慮して買い取り価格に多少割高な兆円を営農り費用の総額は、１年あたり約０・２兆円と試算される。農業への政府支援０・型太陽光発電１０００㌔㍗の発電電力の買い取りに振り替えれば、農家は政府支援の代わりに発電による収入を手に入れることができ、政府はもともとあった農業への政府支援の予算で１０００㌔㍗分の太陽光発電を普及させること

2016

49ができる。
０・２兆円の費用も図２の費用スケー

2017

度の再エネ電力の買い取り費用は２・７兆円で

出典：文献（３）等に基づき著者作成

農業生産者への政府支援額と再エネ買い取り額の推移
図２222
102010遮光下での水稲栽培の実証実験を行ったもので型太陽光発電を模擬した木製のパネルによる、場合には遮光の影響を緩和する技術・方策を検限と見積もられた。以上の結果を受け、水稲の農型太陽光発電が農業をなおざりにするのでは家が抵抗を持つことはやむを得なくもあり、営太陽光発電のような人工物を設置することに農㍍の圃場を東西方向に強遮光区、討することがこれからの課題となっている。

ある。 ㍍×なく、農業と再生可能エネルギーの両立を実現する仕組みであることを粘り強く説明していく必要がある。エネルギーの立場でみると営農型

さらなる普及拡大に向けて現状で営農型太陽光発電は、再エネにおける太陽光発電の潜在量は確かに魅力的である。加処理区を設定した。
マイナーな存在に過ぎない。営農型太陽光発電

反復する計
営農型太陽光発電で水稲の採用件数はえて農業の立場からも営農型太陽光発電が農業

ア ピ ー ル し、 学 術 研 究 の 蓄 積への人々の理解が深まり、社会が受け入れてく

太陽光パネルの遮光によって、残念ながら収量を政策へ還元することによっ

２０１８年時点で作物の中では３番目に多い。

が 減 少 す る 傾 向 が あ る。 一 方 で、 近 年 そ の 消て、 そ の 普 及 拡 大 を 実 現 し たに活力を与えることができることをしっかりと費 量 が 減 少 し て い る も の の、 米 は 作 付 面 積 がい。

れることが必須である。代々受け継いだ農地に

１５０万㌶に及ぶわが国の農業の基幹作物であ（謝辞）本稿は、ＪＳＰＳ科本稿の執筆にあたり全国営農型発電協会る。仮に国内の水稲作付面積の数％にＰＶパネ

よ り 統 計 情 報 を 頂 き ま し た。 実 証

実 験 で は、 静 岡 県 立 大 学 の 谷 晃 教

ルを設置するだけで、日本のＰＶの累積導入量に匹敵する規模になり、再エネ普及の観点から授、 ス マ ー ト ブ ル ー 株 式 会 社、 東

25and Evaluation 2018

No.6, 11-16(2014)（ ３） OECD Agricultural Policy Monitoring

経 緯 と そ の 展 望、 太 陽 エ ネ ル ギ ー、 Vol.40,（２）長島彬、ソーラーシェアリングの開発（ ア ク セ ス 日noukei/pdf/130401-01.pdf
２０１９・１・１）

http://www.maff.go.jp/j/press/nousin/

許可制度上の取扱いについて、２０１４する太陽光発電設備等についての農地転用（１）農林水産省：支柱を立てて営農を継続

参考文献

す。

し た。 こ こ に 記 し て 謝 意 を 表 し ま

資源循環支援機構の助成を頂きま井物産環境基金、ならびにヤンマー部 の サ ポ ー ト を 得 ま し た。 ま た 三て東京大学生態調和農学機構技術

京大学の土肥哲哉客員連携研究員の潜在量が極めて大きい。
このような背景より、と の 協 同 の 下、 圃 場 の 管 理 に お い％前後が上収量を確保できる上限パネル面積は、パネル面水産省の基準である、無遮光時と比べて８割の光影響を緩和する結果は得られなかった。農林は観察されず、窒素の施肥量の追加によって遮れた。また施肥を増やすことによる収量の増加

穂数の減少を防ぐことが鍵となることが示唆さて収量の減った主な要因は穂数の減少であり、減少はいずれの年でも観察された。遮光によっ

これまでの結果であるが、遮光による収量の験を行っている。

ることができるのかをテーマに、水稲の遮光試

けるのか、また遮光の影響をどのように緩和す

水稲の生育が遮光によってどの程度の影響を受2017 年の実証実験（左側が強遮光区、右側が弱遮光区、中央が無遮光区）

しかしながら水稲は日射の耐陰性は強くなく、肥、中施肥、少施肥の３区分の計９処理区を２

弱遮光区、無遮光区の３区分、南北方向に多施

2418積の作付面積に対する割合にして1114