中部圏における多文化共生のあり方〜重点課題「コミュニケーション」と「外国人の子どもの教育」について〜

２０１３年４月

公益財団法人 中部圏社会経済研究所

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300,000
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70











ෳ⠨⾗ᢱ71

中部圏の多文化共生先進圏づくり

本格的な人口減少と世界でも類を見ない高齢化の急速な進展のなか、将来にわたって持続的な経済成長を実現するには、外国人材の受入や定着の取り組みが必要とされています。特に中部圏は製造業を中心に外国籍労働者が急増し、市町村によっては、外国籍住民が１割を超えています。
ところが、2008年秋以降の世界的な金融危機により雇用情勢が大きく変化し、大量の外国籍労働者が職を失うことになりました。
当財団では、こうした状況時にこそ、中長期的な外国人材の受入を企業・自治体共に検討することが必要との考えから、当地域の多文化共生のあり方について調査研究を進めてきました。今回からその成果を数回に分けて掲載してまいります。
今号は、名古屋大学環境学研究科・岡本耕平教授による「多文化共生をめぐるいくつかのキーワードと日本の状況」、近畿大学経済学部・片岡博美准教授による「外国籍住民を交えた地域防災のあり方」の２編です。

多文化共生をめぐるいくつかのキーワードと日本の状況
名古屋大学環境学研究科 教授
岡本 耕平
2009年８月にタイのバンコクでアジア社会科学研

宮島 喬：「多文化共生」の問題と課題究協議会連盟（The Association of Asian Social−日本と西欧を視野に−Science Research Councils: 略 称AASSREC） 第近藤 敦：日本在住外国人に関する法制度

18回総会が開催された。AASSREC は、アジア

井口 泰：日本における労働市場・労働力移動

17か国（オーストラリアを含む）の社会科学関連

佐久間孝正：「多文化共生」社会における教育のありかたのアカデミーが参加する国際組織で、日本からは
日本学術会議が加入している※１。

これらの講演の内容は、月刊「学術の動向」

AASSREC第18回総会のテーマは、「グローバ

2009年12月号に掲載されており、インターネッ

ル化する世界における多文化主義：アジア・太平

トでも読むことが出来る（http://www.h4.dion.

洋地域からの視点」であった。総会では、参加各

ne.jp/˜jssf/text/doukousp/2009-12.html）。

国は、テーマに関するそれぞれの国の状況と社会

たまたま筆者は、AASSREC総会に向けて日本

科学的取り組みについて「国別報告（カントリー・の「国別報告」の素案を作成することになり、上ペーパー）」を発表する必要がある。日本学術会

記の講演会の記録の他、いくつかの資料・データ

議では、その準備のために、2009年６月13日に公を参照した。本稿は、上記の講演会記録を読む上開講演会「グローバル化する世界における多文化での基礎となる事項、および講演会では余り触れ

主義：日本からの視点」を開催し、総論、法、経られなかった事項を、キーワードをいくつか挙げ

済、教育のそれぞれについて専門家に次のタイトるという形で解説したい。

ルで講演をしていただき、議論した。
※１

AASSREC総会は隔年で開かれ、日本では第10回総会(1993年)が川崎市で、第17回総会（2007年）が名古屋市で開催された。総
会のテーマは各回で異なるが、川崎市では「環境と持続可能な発展：社会科学的展望」、名古屋市では「アジアにおける経済発
展と環境問題：社会科学からの展望」と、どちらも環境がテーマであった。名古屋総会では、国別報告の他、環境をテーマとしたシンポジウムがいくつか開催された。それらの内容は、伊藤達雄・戒能通厚編『アジアの経済発展と環境問題』明石書店として刊行されている。

73

19

中部圏の多文化共生先進圏づくりに対して、主流派民族による同化政策が行われて

１ 同化／社会的統合／多文化主義

きた。国内各地方の方言の使用を抑制し、共通語
AASSREC 第18回総会の前年に、総会のテーに統一しようとすることも、広い意味での同化政マを決めるための理事会がバンコクで開かれ策である。一方、社会的統合政策は、近年ヨーロッた。総会を主催するタイの組織委員会は、テーパの多くの国で採用されており、特に外国人労働マ と し て「Harmonization of Culture for Global

者の受け入れ国社会（ホスト社会）への適応と社

Sustainabi1ity」を提案したが、理事の中から強い反会参加を促すために、ホスト社会で通用する権利対があり、結局「Multiculturalism in a Globalizingと義務を外国人にもある程度認めようとする政策

world: The Views from Asia Paciﬁc（グローバである。ただし、参政権や義務教育など、政治的ル化する世界における多文化主義：アジア・太平

社会的な権利と義務をどこまで認めるかについて

洋地域からの視点）」に決まった。理事会に出席

は、国によって考え方が異なる。

した小谷汪之氏（日本学術会議会員、東京都立大

多文化主義は、1970年代のカナダ、オーストラ学名誉教授）に伺ったところでは、反対したのリアで、それぞれ国内の激しい論争をへて政策とは、オーストラリアの代表とインドネシアの代表

して定められた。カナダは周知のように、多数派であり、彼らが問題にしたのは「Harmonization」のイギリス系住民に対し、東部のケベック州を中という言葉であったようだ。
「Harmonizationハー

心にフランス系住民がおり、それに対応して、二モナイゼーション」は、日本語に訳せば「調和」、

言語二文化主義政策が採られてきた。しかし、カ中国語では「和諧」となる。これが「同化」と同

ナダ国内には先住民のイヌイットやアジアなどかじニュアンスをもつからダメだというのである。

らの移民もおり、イギリス文化とフランス文化のこのように、「多文化共生」をめぐっては、様々

みの二文化主義では、それらの人々を排除するこな用語があり、その意味するところや受け取り方とになる。そこで、公用語は英語とフランス語のも様々である。そこで、まず、いくつかの用語にままで、言語以外の文化については様々な集団のついて最大公約数的な定義をしておきたい。

文化を等しく尊重しようという二言語多文化主義

同化（assimilation）が標榜されるようになった。

移民や少数民族が、多数派社会の言語や文化的一方、オーストラリアは、長らく、国内のアボ価値を受け入れるとともに、自らの文化・言語

リジニなどの先住民に対しては、その文化的価値を失っていく過程。

を否定して白人社会に同化させ、国外からの移民

社会的統合（social integration）

については白人のみに制限するという白豪主義政

移民、外国人、少数民族に対し、彼らの独自文

策(White Australia Policy)が採られてきた。しか化の保持を認めたうえで、多数派社会のルール

し、1970年代に国論を二分する論争をへて、白豪や価値の習得を要求する。

主義と決別し、多文化主義を導入することになっ多文化主義（Multiculturalism）

た。先に、AASSREC第18回総会のテーマについ

移民、外国人、少数民族も含めて諸集団の文化、て、オーストラリアの代表が「調和」の代わりに「多言語、価値観などを対等と見なす。

文化主義」という言葉の使用を主張したことを紹介したが、オーストラリアの社会科学者には「多社会的統合と同化の大きな違いは、それが政策文化主義」という言葉に特別の思い入れがあるととしてなされる場合、少数派の文化的アイデン推測される。

ティティを認めるか否かにある。戦前の日本をはじめ、これまで多くの国・地域で、国内の先住民族や移民に対して、および植民地・占領地の住民

2074中部圏研究 2010.6

Multicultural Coexistence）においてである。そ

２ 多文化共生の中で、「地域における多文化共生」は、「国籍や最近はやりの「多文化共生」という言葉は、上民族などの異なる人々が、互いの文化的ちがいを記の「社会的統合」や「多文化主義」と異なり、認め合い、対等な関係を築こうとしながら、地域

日本で生まれた言葉である。起源は明確ではない

社会の構成員として共に生きていくこと」と定義

が、おそらく1980年代に神奈川県川崎市の市民団

されている。

体によって使われ出したのが最初であろう※２。

この定義の中の「対等な関係」というフレーズ「多文化共生」という言葉が広く知れ渡るようには、おそらく「多文化共生」の語を最初に使いになったのは、1990年代後半以降である。1995年

始めた人々の思いが反映されている。しかし地方の阪神大震災のとき、被災した外国人を支援する

行政で推進されている施策の実際は、「自治体のために市民団体によって「外国人地震情報センレベルでは、「多文化共生」の名の下に、多言語ター」が設立され、その後、同センターは「多文表示、制度案内等の多言語翻訳、さらには医療通化共生センター」へと名前を変えて、日本で暮ら訳配置などが行われている。それはそれとして重す外国人の支援活動を精力的に行ない、その活動要なことではある。だが、そこでは外国人を「助がマスコミなどで紹介された。

けるべき存在」とみる視点が強く働いてきた。対このように、「多文化共生」は、草の根の市民

等な双方向的、相互的な文化の尊重とその保障と活動で使われ始めた言葉であり、そのため明確ないう観点からすれば、限られた視点からの施策に定義はなく、この言葉を使用する団体や個人の信とどまっている。
」と宮島は指摘する（上記の講条・都合によって、様々な意味で使われてきた。

演会記録参照）。

英語への定訳もなく、multicultural coexistence、
multicultural living-together、 multicultural

３ 日系人

conviviality、multicultural symbiosisなど様々な英語が充てられてきた。多文化共生を「多文化主表１は、日本における外国籍住民の国籍別人口義」と同義だと見なす人々はmulticulturalismと数の推移を示したものである。第二次世界大戦終英訳した。

戦までは、大日本帝国の植民地政策の影響で、多市民団体に「多文化共生」の語が浸透するに従くの朝鮮人・台湾人・中国人が現在の日本領域内

い、行政機関も市町村・都道府県までは、徐々にに暮らしていた。戦後も、50万人以上の人々が日

この言葉を使用するようになったが、国の機関本に留まった。1980年代までの日本在住の外国籍

は、「多文化共生」の語の使用を避けてきた感が住民のほとんどは、これらの人々やその子孫である。国が公式の文書のタイトルに初めて「多文あった。

化共生」の語を用いたのは、総務省が2006年３

戦後の日本は、単純労働者の入国を禁ずる厳し月に出した｢多文化共生の推進に関する研究会報

い入国管理政策をとってきた。日本での在留資格

告書：地域における多文化共生の推進に向けて」

を得るためには、出入国管理及び難民認定法（入（ 英 訳 はResearch Report on the Promotion of

管法）が定める専門的な職業に従事しなければな※２「多文化共生に関する現状およびJICAでの取り組み状況にかかる基礎分析」（(独)国際協力機構国際協力総合研修所, 2007年）によれば、「多文化共生という用語の起源は、神奈川県川崎市である。川崎市は在日韓国・朝鮮人が多く暮らす地域で、1970年代から国民健康保険への加入や市営住宅への入居に国籍による制限をなくしてきた。外国人との「共生」を施策の中に位置付け、市民による外国人住民支援の活動も活発に展開される中、1980年代からの新たな文化的背景を持つ外国人の増加で、「多文化」「多民族」の共生を意識するようになる。1993年１月に神奈川県で開催された「開発教育国際フォーラム」では、川崎市桜本地区へのフィールドワークが分科会のひとつとして開催されたが、この催しを案内した新聞記事 が、日本の新聞紙上で初めて「多文化共生」というキーワードが掲載されたものである。また同年末には、同じく川崎市のおおひん地区まちづくり協議会が「緑化、環境整備と多文化共生の街づくり」としてまちづくりのプランを作成し、川崎市へ提出している。(13頁)」
http://www.jica.go.jp/jica-ri/publication/archives/jica/kyakuin/200703̲kus.html

7521中部圏の多文化共生先進圏づくり

表１ 日本における外国籍住民の国籍別登録者数の推移（2008年の上位５か国）
総計

中国

韓国･朝鮮

ブラジル

1950

598,696

40,481

544,903

―

73

1970

708,458

51,481

614,202

891

932

134

40,8181990

1,075,317

150,339

687,940

56,42949,092

10,279121,238

2000

1,686,444

335,575

635,269

254,394

144,871

46,171

270,1642008

2,217,426

655,377

589,239

312,582

210,61759,723389,888

年

フィリピン

単位：人

ペルー

その他

―

13,239

出典：法務省入国管理統計

らない。しかしバブル経済末期の1990年に、国内

域には、多くの日系人が全国から移動してきた。

で不足する労働力を補うために、入管法を改正し、その結果、2007年には、愛知県は大阪府を抜いて、単純労働への就労が可能な特別ビザを日系人に対

東京都に次いで日本で２番目に外国籍住民の多い

して発給できるようにした。そのため日本で働く

自治体になった。

ためにブラジルやペルーなどからやって来る日系人が激増した。

４ 移民の女性化

日系人とは、かつて日本から海外に移住した人々の子孫である。日本は19世紀末から海外に多表１で、日系人であるブラジル人やペルー人のくの移民を送り出した。当初は北米やハワイへのほかに1990年代に急増しているのは、中国人と移民が多かったが、1924年にアメリカが日本人のフィリピン人である。図は、日本に在住するブラ

入国を禁止して以降は、主な移民先は南米となり、ジル人、中国人、フィリピン人の人口ピラミッド

1973年に移民船が廃止されるまで、多くの日本人である。これを見ると、ブラジル人の場合は、ブがブラジル、ペルーなどに渡り、農業に従事した。

ラジル人どうしの夫婦や家族で日本に暮らす人々

現在、彼らの子孫である日系人が、ブラジルに約が多いことがわかる。中国人の場合は、近年、留140万人、アメリカに約100万人、フィリピンに15

学や研修目的で来日する人が増加しており、20歳

万人、ペルーに約８万人いると推定されている（㈶代の人口が多い。一方、フィリピン人の人口ピラ

海外日系人協会資料）。

ミッドの大きな特徴は、女性の数が男性に比べて1990年の入管法の改定以降、国内経済が疲弊し著しく多いことである。フィリピン人女性の年齢ていたブラジルなど南米諸国から多くの日系人がは30歳代前後に集中しており、また、彼女たちの日本に流入し、自動車産業などの下請け工場の労在留資格の多くが、永住者や日本人の配偶者であ働者となった。自動車製造業が盛んな愛知県、静ることから、彼女たちの多くは日本人男性との結岡県、群馬県には、日系ブラジル人が集住する地

婚経験のある人々だと考えられる（図１）。

区が出現した。たとえば、愛知県豊田市の保見団

2006年の人口動態調査によれば、全国の１年間

地では、ブラジル人を雇う請負業者が団地内の住の婚姻件数約74万1,000件のうち、夫妻の一方が宅を寮として使ったことなどがきっかけとなって外国人である件数は約４万5,000件であった。つブラジル人世帯が急増し、県営および公団の賃貸

まり、国際結婚は、全婚姻の約６％を占めたこ住宅約2,300戸のうちブラジル人世帯が６割を超とになる。そして、国際結婚４万5,000件のうち、えるに至った（2003年）。

夫が日本人、妻が外国人であるケースが３万6,000

日系人は、一般に移動性向が高く、より条件の件と８割強を占める。さらに、夫が日本人、妻が良い職場を求めて日本国内を移動する。リーマン

外国人である場合の妻の国籍を見ると、１位がショック以前に日本で最も景気の良かった東海地

フィリピン、２位が中国でともに約１万2,000件、

2276

中部圏研究 2010.6

図１ 日本在住人口の国籍別人口ピラミッド（2005年国勢調査データ）

３位が韓国・朝鮮で約6,000件であった。因みに、で、フィリピン人女性は、入管法で専門的職業と妻が日本人、夫が外国人である場合の、夫の国籍認定されるダンサーやシンガーとして来日し、興の１位は韓国・朝鮮、２位はアメリカであった。

行ビザによって入国してきた。表２のエンターテ

日本国内の国際結婚で、夫が日本人、妻がフィリ

イナーの女性のほとんどは、日本への出稼ぎ者でピン人であるケースが最も多い要因の１つに、いあった。こうして、1980年代半ば以降、多数のわゆるフィリピン・パブの存在がある。フィリピ

フィリピン人女性が来日し、彼女たちは主としてン・パブを媒介にして、日本人男性とフィリピン

歓楽街のスナックやパブなどの風俗産業で働いて人女性が出会い、結婚に至るケースが多数あったきた。名古屋の栄東地区や東京の錦糸町のように、と考えられる。

一時期、フィリピン人エンターテイナーを売りに

フィリピン政府は、国内の過剰労働力解消の日本人男性客を集めるフィリピン・パブが多数立ために、フィリピン海外雇用庁（POEA）を中心地する場所が出現した。しかし、アメリカ国務省に、国外への労働者移動政策を積極的に展開しての「人身売買報告書」の中で、日本のフィリピン・

きた。表２は、少しデータが古いが1987年におけパブが買春の温床であると非難されたことなどにるフィリピン人海外契約労働者の職種・性別の数より、日本政府がフィリピン女性への「興行ビザ」を示したものである。これを見ると、海外で働くの発行を厳格化したため、フィリピン女性の日本

フィリピン人の主な職業は、男性は生産・建設労への入国者数は2004年をピークに減少した。

働、女性はサービス業であることがわかる。男性

以上見てきたように、世界的に、家政婦や風俗の生産・建設労働の多くは中東の産油国での就業

産業従事者として働くために国境を移動する女性であり、女性のサービス業の多くは、産油国やアが増加した。この移動は、途上国から先進国への

ジアの先進地域（香港・シンガポール）で従事す

一方的な動きである。そして、国際結婚も、専る家政婦である。ところが、日本では、これらのら、途上国出身の女性と先進国の男性との婚姻で職に就く者はほとんどいない。日本政府が、これあり、国家間の経済格差やジェンダー・バイアス

らの職は単純労働だとして入国を認めていないたが強く働いている。とはいえ、国際結婚の増加は、めである。筆者はかつて、シンガポール国立大学

結婚する本人たちだけでなく、親戚、友人、近隣の女性教員と雑談しているとき、「日本の少子化に異文化理解の機会を与え、社会に「多文化共生」

は、女性の就業と育児の両立が難しいことが一因」の精神をもたらす可能性も秘めている。

と話したところ、「なぜフィリピン人家政婦を雇わないのか？」と真顔で尋ねられた記憶がある。
日本は、家政婦としての就業を認めていないの

77

23

中部圏の多文化共生先進圏づくり

表2 職種・性別によるフィリピン人海外契約労働者数（1987年）（単位：人）
職
業
専門・技術職
エンターティナー
管理職
聖職者
販売
サービス業
農業労働
生産・建設労働合計

合 計
71,61433,924
1,503
13,694
3,722
128,704
2,215
126,853382,229

男 性40,393
2,345
1,372
9,888
1,773
21,9042,202
121,911201,788

済の発展に不可欠なクリエイティブな人材を惹きつけ、動員する基礎的な条件として「寛容性」と

女 性
31,221
31,579
131
3,806
1,949
106,800
13
4,942
180,441「開放性」が重要であり、外国出身住民の割合は、「寛容性」を計る基準の１つであると述べている。
彼が、こうした考えに至ったのは、2000年頃アメリカでIT産業やハイテク産業などの成長産業が集積する都市圏の特徴をつかむため、国勢調査の様々な指標を計算機に入れ統計分析した結果によっている。成長産業の集積度と最も相関が高

資料：POEA年次報告
出典：阿部亮吾(2003)：フィリピン・パブ空間の形成とエスニ
シティをめぐる表象の社会的構築―名古屋市栄ウォーク街を事例に―．人文地理 55⑷,pp.1-23.

かったのは、都市人口に占めるゲイ・カップルの割合であり、２番目が、作家、音楽家など芸術家の割合、３番目が外国生まれの人々の割合であった。ランキング上位の都市は、ゲイ、芸術家、外国人が直接ハイテク産業に携わっているから、成５ 資源としての外国人

長産業が集積しているのではない。これらの人々
近年、外国人や少数民族がもつ文化的特徴を、を受け入れる「寛容」の雰囲気が都市にあり、そまちづくりや地域活性化に活かそうとする試みがうした雰囲気は新しい産業に携わる人々にとって盛んになされるようになった。例えばカナダでは、も魅力的なため、両者の間に相関関係が生まれた

多文化主義という言葉は、国の文化政策の規範とというわけである。

してだけでなく、都市の商業地区活性化にも使われる。トロント市のリトル・イタリーと呼ばれる
イタリア人街は、かつては主流派のイギリス系住民からは否定的な目で見られていたが、1980年代後半当たりから、商業活性化、観光客誘致のための資源の一つと見なされ、同地区に住むイタリア系住民の人口が年々減少しているにもかかわらず、イタリア国旗やイタリアの地図をかたどった標識などが設置され、ライトアップされるようになった。こうした施策の根拠になったのが多文化主義であり、2006年からは多文化主義から多様性（Diversity）へとスローガンは変化した（清水沙耶香氏の未公開論文による）。
日本でも、エスニック・レストランの誘致から、中華街や沖縄タウンの整備、イタリア村のようなテーマ・パークの建設まで、様々な試みがなされている。しかし、多文化、多様性の表面的な味付
けだけでは、持続的な活性化は望めない。
アメリカの経済地理学者・都市経営学者である
リチャード＝フロリダは、その著書『クリエイティブ資本論』（2008 年邦訳）において、都市経2478

中部圏の多文化共生先進圏づくり

外国籍住民を交えた地域防災のあり方〜地域防災力の向上を可能にする枠組みとは？〜
近畿大学経済学部 准教授
片岡 博美
関東地域や東海地域における居住が進んだ。その１ はじめに後、農業や食品関連加工業といった業種への就業
1990年の「出入国管理及び難民認定法」（以下

機会も増加したことから、その居住先は全国へ「入管法」と略す）改正で、日系人２世・３世おと広がりをみせた（図１）。一方、2000年以降のよびその家族には「日本人配偶者等」「定住者」

ブラジル国籍の外国人登録者数の推移を地域別にという日本での活動制限のない在留資格が付与さみると、東海地域への集住が進んでいる（図２）。

れ、従来は違法であった単純労働への就業が可能

図１ 都道府県別ブラジル人登録者数（2000年）
及び登録者増減率（1996-2000）になった。これにより国内の多くの地域で南米出身の日系人及びその家族が増加した。入管法改正以降の南米日系人及びその家族の多くは、東海地域をはじめとする製造業を主とした就業機会の多い地域に居住し、これらの地域では、家族滞在の増加や定住化が進んでいる。
入管法改正から20年目を迎える現在、経済情勢

50000人25000
5000の悪化に伴う帰国者も一部増加はしたものの、国内の各地域における南米出身者の定住者あるいは市民としての存在は一層大きくなりつつある。本
0

400㎞

1.6
1.4
1.2
1.0
0.8
0.6

稿では、東海地域における重要な課題の１つである「外国籍住民を交えた地域防災のあり方」を「自（資料）㈶入管協会「在留外国人統計」より作成

助」「共助」「公助」という３つの枠組みから検討

図２ 都道府県別ブラジル国籍登録者数（2007年）
及び登録者増減率（2000‑2007）

し、地域の防災力向上に対し外国籍住民が持つ可能性について考察していきたい。

２

外国籍住民の増加と受け入れ先の地域社会

1990年の入管法改正以降、国内では南米出身の日系人及びその家族が増加した。2008年12月末現

80000人
50000
20000

在、日本に住むブラジル国籍保有者は、31万2,582人となっている。これらブラジル国籍保有者の居住にはかなりの地域的差異がみられる。ブラジル

0

400㎞

1.6
1.4
1.2
1.0
0.8
0.6

国籍保有者の居住先の推移を地域別にみると、入管法改正当初は、製造業関連の就業機会が多い北（資料）㈶入管協会「在留外国人統計」より作成

7925

中部圏の多文化共生先進圏づくり

このようなことから、今後東海地域では、近年の時多言語情報作成ツール」、「多言語表示シート」

集住傾向も踏まえつつ外国籍住民に対する諸施策の発行など、国内の外国籍住民を対象とした防災・を講じていく必要がある。

災害対策事業を行い、各行政機関に配布・周知を入管法改正以降、外国籍住民が多く居住するよ行っている。そこで本章では、外国籍住民向けのうになった地域では、行政機関窓口への通訳の配

防災・災害情報が国内において様々な形で提供さ

置や外国語版市報の発行・配布、多言語での生活れる中で、当事者である外国籍住民は防災・災害

情報パンフレットの作成・配布、また、ホーム

に対し、いかなる意識・経験を持っているのかを、ページ上での様々な生活情報の多言語での掲示な

片岡（2009）で用いたアンケート調査※2の結果かど、外国籍住民に対する様々な施策やサービスがら概観する。

開始・拡充されてきた。近年では行政のみならず、調査対象となった外国籍住民は、その91.1％が日本人市民団体によるサービスや、ブラジル出身

東海地震の存在を知っており、また、それら地震者が核となり発足した団体によるサービスも増加

への不安は70.5％が「ある」と回答した。なお、しつつある。また、自治体内だけでなく、「外国東海地震が起こった際の被害のイメージとして

人集住都市会議」などをはじめとして外国籍住民

は、「建物が倒壊する」が最も多く42.9％、次いが多く居住する自治体間でのネットワークも構築

で「建物の一部が傾いたり、壊れたりする」となっされるようになってきた。しかしながら、間接雇ており、多くのブラジル籍住民が、東海地震に対用という不安定な就業形態や労働災害といった労し、かなり激しい被害をイメージしていることが働問題、保険制度や医療、教育、言葉の問題など、わかる。これら東海地震に対する激しい被害のイ

外国籍住民や地域が抱える課題は根強く残る。まメージは、「地震が起こったとき、自分がとるべ

た、昨年より続く製造業を中心とした経済情勢のき手段は何か」という設問で、24.1％の人が「（建悪化も、在日する外国籍住民の雇用や生活に大き物の）外に出る」とし、「外に出ずに机の下に隠な影響を与えることとなった。

れる」という回答は66.1％にとどまったということにも関連する。
次に、避難場所の位置についての認識であるが、３ 外国籍住民と防災・災害情報

回答者の半数以上が避難場所の位置を知らず、位
近年、東海地域では、東海地震に関する外国籍置を把握しており、かつ行くこともできる者はわ

住民向けの防災・災害情報の提供が進みつつあり、ずか３割にすぎない（図３）。この避難場所の位

各自治体では、「防災・災害に関するブックレット」

置に対する認知度を回答者の居住地別に見ると、や「災害ハザードマップ」などをはじめとした様々

名古屋市、豊田市に居住する回答者の間で高い。

な刊行物が作成・配布される。中でも愛知県は、「多

また、これら避難場所の位置の把握では、「地域※1（http://www.aia.pref.
言語情報翻訳システム 」の回覧板」や「日本語メディア」、「勤務先の日本

aichi.jp/mlis/）が整備されるなど、外国籍住民に人知人」など、日本人側から提供される日本語の対する防災・災害情報の提供という取り組みにお情報が主な情報元となっている（図４）。
ハザードマップ※3に関しては回答者の８割近くいて、先進的な地域となっている。
このような外国籍住民向けの防災・災害に関すが「知らない」と回答した（図５）。また、「ハザー

る施策・サービスは、従来外国籍住民が多く居住

ドマップを知っている」回答者でもマップの所持する自治体がそれぞれ行ってきたが、近年では国率は低く、「見たことはあるが持っていない」がレベルで実施されることもある。財団法人自治体

半数を超える。「ハザードマップを見たことがあ

国際化協会では、2006年の「災害時語学サポーター

る」とした回答者が見たマップの言語は、日本語育成のためのテキスト」の発行、2007年の「災害がほとんどで、ポルトガル語版のマップを見た者

2680

中部圏研究 2010.6

図３ 避難場所に対する認識

図４ 避難場所の位置に関する情報の入手先
N.A.
2%

その他
ブラジル人学校に通学する子供
勤務先の同胞知っているし行くこともできる33%

勤務先の会社以外の母国知人
母国語新聞・テレビ・ラジオ
日本の学校に通学する子供

知らない
59%

地域の回覧板
勤務先の日本人
勤務先の会社以外の日本人知人

知っているが行くことはできない
6%

日本語新聞・テレビ・ラジオ

0

図５ ハザードマップに対する認識
聞いたことがあるし意味も知っている13%
聞いたことがあるが意味は
知らない
9%

5

10

15

20 件

図６ 防災活動（訓練）への参加と避難所の位置についての認識
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

NA
防災活動（訓練）がある
ことを知らない
参加したことはない
参加したことがある

知
ら
な
い

知らない
78%

行知
くっ
こて
とい
はる
でが
き
な
い

行知
くっ
こて
とい
もる
でが
き
る

は皆無である。近年、外国籍住民が居住する地域の会社」が71.4％と最も多くを占め、「子供の通で発行されることが多くなった多言語でのハザーう学校」（11.4％）や「地域の自治会」（8.5％）はドマップであるが、その周知度や有効性はあまり少ない。そのため、避難所の位置を把握している

高くないことがうかがえる。なお、ハザードマッ

回答者の中には、日中（勤務時）における避難場

プの入手先としては「日本人の知人」が最も多く、所は知っていても、自宅付近の避難所は知らない

次いで「自治会」「会社」「行政機関」「子供が通ケースがあることを考慮する必要がある。なお、う学校から」の順となる。

防災活動（訓練）への参加経験は滞日年数とも相また、防災活動（訓練）に関しては、回答者の関があり、滞日年数が短いほど防災活動の参加経３割が参加経験を持っていた。防災活動（訓練）験を持つ者の割合は減る（図７）。しかしながら、の経験と避難所の位置についての認識には相関が

本当に防災訓練が必要となるのは、災害や防災のあり、防災活動への参加経験者は、かなりの割合

知識がなく、居住先の地域コミュニティとまだあで避難場所の位置を把握していた（図６）。ただまり関わりのない滞日年数の短い外国籍住民であし参加した防災活動（訓練）の主催は、「勤務先る。防災活動への参加が契機となり、避難場所の※１

多言語防災情報翻訳システムの詳細については、宮尾（2005）を参照のこと。
英語、韓国・朝鮮語、中国語、ポルトガル語、スペイン語による基礎的な情報（テンプレート）を瞬時に翻訳するシステム※２ この調査は、名古屋大学大学院環境学研究科 岡本耕平教授と共同で行った。
（調査期間：2006年12月〜 2007年３月。調査対象者：
愛知県名古屋市・安城市・岡崎市・高浜市・知立市・豊田市・静岡県浜松市・磐田市・袋井市・静岡市・掛川市・御前崎市に居住するブラジル人住民112人）※３ ハザードマップとは、洪水や津波、地震などの災害の危険度などを地図上で示したものを指す。

8127

中部圏の多文化共生先進圏づくり

図７ 防災活動への参加経験と滞日年数

図８ 防災活動（訓練）への参加と日常の防災対策
100%

100%
90%

不明

90%

80%

あること自体知らない80%

参加経験なし70%

参加経験あり

60%

70%
60%
50%

NA
していない
している

50%

40%

40%

30%

30%

20%

20%

10%

10%

0%
１
年
未
満

１
年
以
上
５
年
未
満

５
年
以
上
９
年
未
満

９
年
以
上
13
年
未
満

13
年
以
上
17
年
未
満

17
年
以
上

位置把握の重要性や日常生活における防災対策の

0%
参
加
し
た
こ
と
が
あ
る

参
加
し
た
こ
と
が
な
い

あ
る
こ
と
を
知
ら
な
い

図９ 大規模な地震が発生した際のブラジル籍住民の情報源

必要性などを理解し、防災への関心が高まるケー
その他

スは多い。そのためにも、今後行政側は、各地域

ブラジル人の知人における外国人登録の手続き時に、防災・災害情報の周知や防災活動への参加を促す仕組みを作っ

ブラジル店
母国語新聞・テレビ・ラジオ
勤務先の会社ていくべきであろう。

周辺の日本人住民

日常の防災対策では、「対策を行っている」者
は、24.1％にすぎなかった。日常の防災対策の実

市役所・国際交流協会
日本語新聞・テレビ・ラジオ

0

施と防災活動への参加には相関があり、日常の防

20

40

60

80

100

災対策を実行していると回答した者は、その半数が防災活動（訓練）に参加した経験を持つ（図８）。

４ 「地域の防災力向上」と外国籍住民
〜「自助」
「共助」
「公助」という枠組みから〜

ただし、自宅で行っている防災対策の内容としては、ほとんどが保存食品等などの用意にとどまっており、家具の固定は２件見られただけであった。

以上、増加する外国籍住民の持つ防災・災害に

地震発生時の情報収集先に関する設問では、地対する意識・経験を概観した。これらをふまえ以

震発生時には、回答者の多くが日本のメディアや下では、外国籍住民を交えた「地域防災力の向上」

行政機関・周辺の日本人住民などから情報収集をについて、防災力向上に不可欠な「自助」力、「共行うとした（図９）。そのため、今後は受入先の助」力、「公助」の枠組みの強化という３つの観

地域社会側でも、災害時に情報収集に来る外国籍点から検討する（図10）。

住民へ円滑に情報を提供できるようなシステムを構築していく必要がある。なお、「地震発生時に⑴ 「自助」力の強化

日本人住民や行政に望むこと」という設問では、

災害時における自助力を強化するためには、防大規模な災害時に必要なものは、「近所の結合」

災・災害に関する情報入手が欠かせない。しかしや「団結」「協力」という回答が最も多くなった。

現在、多くの地域では、防災・災害情報を記した出版物が日本語版は全戸配布であるにもかかわらず、外国語版に関しては行政機関を含めた関係機
関の窓口に直接出向き入手しなくてはならないというシステムをとっている。しかも、設置窓口は

28

82

中部圏研究 2010.6

図10 地域防災力の向上に必要な要素

住民の持つ就業（勤務先）主体の生活や言葉の壁という特質により、回覧板や市報配布といった形
で地域の外国籍住民の間にコミュニティ内の情報が周知徹底されにくいことがその背景要因となっている。併せて、間接雇用という就業形態により短期間で移動する外国籍住民が多く、地域コミュ
ニティにおいて外国人世帯の把握がなされていな
いことも課題としてあげられる。
とはいえ実際には、長く１つの地域に居住し、地域の外国籍住民のキーパーソンとなり得る人材も少なくない。近年、国内外における外国籍住民が多く居住する地域コミュニティの中では「中間あまりに数が少なく、実際に外国籍住民が出向く支援組織」としての外国籍住民の活躍が注目され機会も少ないため、情報提供という部分ではあまつつある（吉富 2009）。外国籍住民が多く居住すり機能していない。よって今後は、外国籍住民がる地域では、これらコミュニティのキーパーソン

多く利用する商業施設や医療施設・金融機関・外となる外国籍住民を取り込んだ地域ネットワーク

国人を多く雇用する企業やエスニック・ビジネスの再構築を行っていく必要がある。そして、防災・事業所といった地域の「エスニック・ネットワー

災害情報の提供や防災訓練といった諸事業を、従クの核となる場所」を取り込んだ情報設置・配布

来のように受入先の地域社会側から外国籍住民に場所の拡大を試みるなど、外国籍住民に対する情提供するといった一方向からの流れで行うのでは報の配布先や周知経路も再検討する必要がある。

なく、企画段階から外国籍住民を取り込み、共同

前述したとおり、大規模な災害が起きた際、外して作り上げていく必要がある。このような共同国籍住民が頼るのは日本側のメディア・行政・住企画により、外国籍住民への防災訓練の周知が容民からの情報がほとんどである。そのため、外国易になり、防災活動への参加を促す仕組みが形作

籍住民が防災や災害に関わる情報を日本語で解釈られ、地域コミュニティの「共助」の強化につなする必要性は高い。今後は外国籍住民に対する日

がり、ひいては外国籍住民の「自助」部分の強化

本語教育の中でも、防災・災害時に必要な語彙あにもつながるのである。

るいは知識を提供していく必要がある。それと併

なお、今回の調査ではあまり外国籍住民の間にせて、行政や地域の日本人住民は、日ごろから「頼いきわたっておらず、問題点としては浮上しなられる側」としての役割を担っているということ

かった外国語版ハザードマップの内容であるが、を心がけておく必要がある。外国籍住民が多い自今後はこれら地図の周知や配布方法の再検討とと治体では、防災や災害に関する刊行物や防災マッ

もに、地図の作成方法や記載内容も再検討していプなどは可能な限り日本語と外国語の併記のもの

く必要がある。現状では、ハザードマップや防災を作成し、日本人住民・外国籍住民を問わず全戸マップなどの作成は、日本の地図を多言語に翻訳に配布するなどの工夫も必要であろう。

して終わりという形が非常に多い。
しかしながら、
これら地図を「読図」※4という部分から考えると、日本人住民用の基図をそのまま多言語に翻訳した⑵ 「共助」力の強化
外国籍住民と地域の日本人住民との繋がりにつだけでは、外国籍住民が読図できにくいという難

いてその現状をみる限り、密な地域コミュニティ

点があげられている（文部科学省が形成されているわけではない。これは、外国籍

2007）
。

このように多言語での情報提供には、生活文化

83

29中部圏の多文化共生先進圏づくり

をはじめとした背景の相違により、単なる翻訳治体の中で防災・災害部門と多文化共生部門とのだけにとどまらない様々な工夫が必要となって間で連携※5が保たれていないところもあり、これくる。地域コミュニティあるいは自治体は、今ら地域内におけるネットワークの構築は至急の課

後、外国籍住民と日本人住民が共同で「防災マッ

題である。なお、現在作成されている多言語の情プ」を作る機会を設けることも考えていく必要が報ツールなども、この地域内ネットワークを活用ある。また、このような防災関連刊行物の作成にし、多くの機関へ周知するとともに実際の訓練であたっての企画段階からの外国籍住民の取り込み

活用する場を設けていく必要があろう。

は、作成後に最も重要となる配布・周知の徹底となお、大規模な災害時には地域間の広域的ないう部分にも少なからず寄与できると考えられネットワークが必要となるため、全国レベルでのる。

ネットワーク構築も至急の課題である。現在は各自治体ごとに実施している医療や災害ボランティ
アの養成事業においても、今後は、自治体間・地⑶ 「公助」の枠組み強化
従来、とりわけ「公助」という枠組みからの外域間での共同訓練といった事業も組み入れつつ、国籍住民に対する施策やサービスは、主として行

全国レベルでの広域的なネットワーク構築を進め

政や関連団体により実施されてきた。しかし、１ていく必要がある。また、全国レベルでの広域ネッ

日がほとんど企業生活で占められる外国籍住民のトワークが構築されると、現在では類似した内容

生活活動空間を見る限り、行政や関連団体からののものがそれぞれの自治体や関連団体で各々作ら

施策・サービスの提供だけではその有効性に限りれることも多い多言語での防災・災害・生活関連があるというのが現状である。企業側は、これら情報に関する冊子の作成などを共同で行うこともの現状を把握した上で、今後は企業内防災という可能となる。そして、各自治体は、作成後に重要枠にとどまらず、雇用する外国人労働者に対し、となってくる周知・配布・利用の部分により力をそれぞれの居住地コミュニティにまで還元できる

入れることが可能になるのである。

ような形での防災活動や、防災・災害情報の周知などを行い、「公助」の枠組みの強化に努めてい５ おわりに〜どう救うのか？
そして、どう活かすのか？

く必要がある。また、日本人コミュニティ側からだけでは限界のある外国籍住民への情報伝達経路の構築や、防災・災害に関する地域コミュニティ

以上、外国籍住民を交えた地域の防災力の向上

事業への参加を促す仕組みづくりにおいては、外に必要な要件を、「自助」「共助」「公助」の３つ

国籍住民関連団体や外国語メディア、領事館等がの枠組みからみてきた。「地域の防災力を高める」

果たし得る役割も大きい。行政や地域コミュニ

ためには、一部の外国籍住民・高齢者・障害者とティのみならず、これら関係団体や領事館、企業

いった災害弱者への取り組みや配慮が欠かせな

側は、地域防災力向上への責任の一端を担っていい。また、情報弱者を作らないための、防災・災ることを認識していく必要があろう。

害情報の伝達経路の再構築も重要である。しかし、このように、外国籍住民を交えた地域防災力向

今回最も強調しておきたいのは「外国籍住民＝災上に向けた「公助」の枠組みは、行政のみならず、害弱者」とは限らないということ、そして、外国

企業・領事館・地域コミュニティ・NPOや関連

籍住民に対しては、従来のように災害弱者という団体、そして医療機関などとのネットワークによ枠組みで括るのではなく、それら外国籍住民の属り形作られる。現在いくつかの地域では、同じ自性を考慮しながら地域防災の中における位置づけ

※４
※５

30

外国籍住民の読図実験については、高井（2004）、文部科学省（2007）を参照のこと。
防災・福祉・情報部局の連携と個人情報の共有化については、宇賀・鈴木（2007）を参照のこと。

84

中部圏研究 2010.6

や役割を再検討し、「地域の防災力」の向上に活

今後の地域防災力の向上を一層加速させるのであかしていくべきであるということである。

る。

確かに、外国籍住民の中には、言語の部分で災

地域の防災力は、地域コミュニティがいかなる害時に大きなハンデを持つ者がいることは否めな方向を目指すのか？を日ごろから住民が相互に考い。しかし、調査の中で「大規模な災害が起こっえていくところから生まれる。今後は、「自助」「共た際に重要なことは『お互いの協力』」という言

助」「公助」の枠組みが効率的に連動し合う、よ葉が多くの外国籍住民から発せられたように、彼り安全な地域づくりを思索していく場をそれぞれらの中には、地域防災力向上に対する協力的・積の地域に設けていくことも、必要となってくるで極的な姿勢を持つ者も多い。このように、従来一あろう。

概に「災害弱者」と捉えられていた外国籍住民は、
今後は地域において災害弱者を救う側に移行し得る可能性も秘めているのである。その中では、一

参考文献

定以上の日本語能力を持つ外国籍住民に対し、「救
宇賀克也・鈴木康夫監修（2007）『地方分権11.

う側」・「援助する側」という認識に基づいた防災活動を行うなど、今後は、各行政機関や地域コミュ

災害弱者の救援計画とプライバシー保護〜先駆ニティが、地域の防災力向上の大きな要素となる

自治体に学ぶ防災・福祉・情報部局の連携と個

外国籍住民を含めた人的資源の育成に焦点を当て

人情報の管理・活用・共有化〜』まちづくり資た事業展開を図る必要もあると思われる。

料シリーズ28，地域科学研究会．

災害発生時には、地域コミュニティ成員がその片岡博美（2009）「外国籍住民に対する防災・再国籍を問わず、互いの「協力」を必要とする機会

学情報の提供に関する一考察」『生駒経済論叢』も多くある。今後はこれら外国籍住民の持つ「協７−１，pp.547−568．
財団法人入管協会（1991-2008）『在留外国人統計』力」への意識を、
従来のような災害弱者として「ど財団法人入管協会．

う救う」という視点からのみではなく、「どう活かす」の視点からとらえ、外国籍住民を企画段階

高井寿文（2004）「日本の都市空間における日系から交えつつ防災に関する事業を行うことで、まブラジル人の空間認知」，『地理学評論』77−8，

た、これら「相互協力」への意識を外国籍住民・pp.523−543．
宮尾日本人住民を問わず全地域コミュニティ成員の中克（2005）「多言語防災情報翻訳システム

で周知・育成させることで、地域の防災力向上をについて」，『名古屋大学情報連携基盤センター

図るシステムを作っていく必要がある。

ニュース』４−３，pp.191−195．

災害に強い地域をつくるためには、防災・災害

文部科学省研究開発局（2007）『平成18年度防災情報の周知徹底、防災訓練等の日常の防災活動へ

研究成果普及事業．業績・住民のための地域ハの参加促進などから始まる「自助」力の強化、そザード受容最適化モデル創出事業報告書』文部して、外国籍住民の企画段階からの地域コミュニ

科学省．

ティ事業への参加、行政・企業・領事館・市民団

吉富志津代（2009）「多言語・多文化共生のまち

体・地域コミュニティが一体となった地域ネット

づくり―阪神・淡路大震災で気づいた多用なマワークの再構築などによる「共助」力の強化、そイノリティたちの活力」，宇田川妙子編『未来して「公助」の枠組みの強化が不可欠となる。そを拓く人文・社会科学14 〈市民の社会〉をつして何よりも、これらの取り組みの過程で形成さくる．多元的共生を求めて』pp.47-61．東信堂．

れる、日常的な接触・交流の場の創出・拡充による地域コミュニティ内の繋がりの強化、それらが85

31

中部圏の多文化共生先進圏づくり

日本の「国際化」政策の変遷と多言語情報提供―「多文化共生」社会の実現に向けて―
英文情報誌「アベニューズ」代表
愛知淑徳大学 非常勤講師
佐藤 久美

⑴

1．はじめに旧自治省が1980年代に出した指針とその背景

21世紀に入ってから、日本社会において「多文「国際化」を推進するための国際交流に関して、化共生」という言葉が頻繁に使用されるように

旧自治省は、地方自治体を対象にした指針を1980なった。筆者の居住する愛知県でも、かつては、「国

年代から2000年にかけて、以下のように次々と打際化」や「国際交流」をテーマとする会議やシンち出している。

ポジウムが頻繁に開催されていたが、近年、その1986年「国際交流プロジェクト構想」

テーマは「多文化共生」へと変化し、外国人住民

1987年「地方公共団体における国際交流の在り方の増加への対応と社会のあり方についての議論へに関する指針」と変わった。社会の関心や議論のテーマがいつ、

1988年「国際交流のまちづくりのための指針」

どのような背景で「国際化」および「国際交流」

1989年「地域国際交流推進大綱の策定に関する指から「多文化共生」へと変化したのか、本稿にお針」

いて考察する。

1995年「自治体国際協力推進大綱の策定に関する

さらに、1995年に発生した阪神・淡路大震災で指針」

日本語による情報を理解できない外国人が災害弱

2000年「地域国際交流推進大綱及び自治体国際協者となった事実を教訓とし、増加する外国人住民

力大綱における民間団体の位置づけにつへの「行政サービス」として、多言語による情報

いて」

提供を行うことが「多文化共生」社会を実現する上で必要であることを論じ、筆者が開発に関わっ1986年から1989年にかけて、国際交流に関するた、災害情報および生活情報の「多言語情報翻訳

指針が毎年発表されているが、すでに、地方自治システム」（2007年に完成し、愛知県国際交流協体レベルでは、一般市民も加わっての「国際交流」

会のウェブサイトに掲載）について説明をする。

や「民際交流」※1が盛んに行われていた。むしろ、これらの指針は、国から地方自治体への後追いともとれる通達であった。中央集権的な発想で地方

２．「国際化」から「多文化共生」へ

自治体を指導するという「上意下達」的な通達を出
旧自治省が1980年代から地方自治体に向けて出すにいたる背景には、外交を通じて諸外国を知っした指針のうち、「国際化」に関連したものをたている政府に、国際交流に慣れていない地方自治

どり、その背景を考察する。その上で、2006年に体に対して指導を行うという意識がなかったであ

総務省が「多文化共生」に関する指針を出した議

ろうか。筆者が文献や資料を調べたところ、月刊論の背景を検討する。

『地方自治』※2に掲載された旧自治省（現総務省）の官僚たちによる文章は興味深いものであった。

58

87

中部圏研究 2010.9

そこには、当時、経済大国となった日本への風ことである」として、「外国人と触れ合うこと」

当たりがきつくなり、世界からバッシングを受けの意義について整理している。それによると、第る日本の立場をなんとか改善したい、そのために

１に「外国人、つまり異文化との触れ合いは、個

市民レベルの国際交流を通して日本の善なる部分

人の行動様式、価値観を多様化させ、あるいは許を世界に伝えたい、民間の国際交流にオブラート

容力を増大させ、アイデンティティの確立を促し、役になってもらいたい、という官僚たちの本音がより豊かなくらしの実現に資する」ことになる。

述べられていた。また、1970年代から80年代にか

第２に「外国人との交流は、地域経済、社会に有

けては、日本に到来したインドシナ難民の受け入用な情報やヒントを提供し、よりダイレクトに（東れをめぐって、日本の閉鎖的な対応が非難されて京などの大都市、またはマスメディアなどの中継いた時期でもあった。

機関を介さずに）入手することにより、地域の競例えば、次のような記述がある。
「より多くの争力を高め、活性化を促すこととなる。また、歴外国青年が日本の地域を理解し、また地域の人び

史的、地理的、産業的に異なった、あるいは類似とも彼らと接することにより相互理解を深めるこした地域同士が交流することにより、地域アイデとができ、ひいては、地域の国際化・活性化や国ンティティの形成にも資する」ことになる。第３

際社会において日本が一層深く理解されることをに「国家を構成する一人ひとりの個人が、互いに願う」（1986）、「日本を訪れる人は、日本語くらより直接的に触れ合う機会が増加することは、国い勉強してくればよいのであって、そのような際関係がそれだけ厚みを増すということであり、サービスは必要でないという意見もあるかもしれ

このような交流チャンネルの多元化は、国際的なない」が、「それでなくても、日本に対する風当

相互理解の一層の増進に資することとなる」としたりが強い昨今の状況の下では、せめて日本を訪ている。

れる外国人に少しでも良い印象をもってもらお

ここでは、外国人は日本人の暮らしを豊かにしう、あたたかく迎えてあげようと努力する」こ

てくれるための「触れ合う」対象であり、更には、とが必要だとし、「そうでないと、四面楚歌の中

地域経済活性化のための「ヒント」をもたらしてで、日本がますます孤立してしまう恐れすらある」

くれる人々であり、国際関係の厚みを増してくれ（1987）などと述べられている。

る人々であると想定されており、主に南米諸国か

1980年代半ばから在留資格のない外国人労働者

らの外国人住民が増加している地域が直面していの急増によって新たな課題に直面している自治体

る問題への言及は見られない。

や、1990年の入国管理法の改正以降、主に南米か

その後、外国人住民がさらに増加するに伴い、らの外国人労働者が増加して、その対応に苦慮し1994年に掲載された「『国際交流のまち推進プロている市町村があるにもかかわらず、1992年に掲

ジェクト』について」では、在住外国人への情報載された「『国際交流のまち推進プロジェクト』

提供という視点からの修正点が見られる。旧自治について」では、「近年、観光だけでなく、学術、省が（財政措置として）支援する活動に、「在住

文化交流、留学、研修、商用等の目的で来日し、外国人支援型」を創設したことを説明。「外国人地方都市等に滞在する外国人が増加しているとの居住者が急増している団体が生じて」おり、「言語の違いによる意思疎通の困難さ、生活習慣や文※１地方自治体や地域住民が主体となって海外の国々や地域と直接交流や協力をしよう、国際交流は国だけがおこなうものではないという「民際交流」は、1975
年に当時の神奈川県の長洲知事の提唱から始まった。
※２出版社：ぎょうせい。地方行政について、中央・地方・学会を通じて斯界の権威が当面する諸問題を説述した実務資料雑誌。

化の違いなどからくる様々な問題が生じている」
として、ごみの出し方など生活のルールに関する問題、外国人児童・生徒の教育等に関する問題、窓口業務の体制等の問題、健康保険の未加入などの問題がおきていることを記述。「このような事

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中部圏の多文化共生先進圏づくり

態は、多くの自治体にとっても過去に経験のないに向けて省庁横断的な検討が始まった。そして同ものであり、その対応に苦慮している状況にある」

年12月には、「『生活者としての外国人』に関するとしている。

総合的対応策」が取りまとめられた。総務省が上

しかしながら、いまだに「国際交流」という枠記のように「多文化共生」という用語を使用して組みのなかで地域に増加している外国人への対応

指針を発表することにより、外国人住民と日常的を行うという認識であり、外国人を住民として認に接し様々な課題に直面している地方自治体と、めたうえで行政サービスの対象とする考え方は明霞ヶ関から見ている国の省庁とが「多文化共生」

確には打ち出されておらず、優先順位としては低という一致点を言葉上は見出したのである。

い位置にある。

⑵⑶ 国際交流と多文化共生施策に関する
中央集権から地方主権への動き

総務省の2004年からの重点施策と【多文化共生】に関する指針

国が目標としての政策を掲げた上で、地方自治

総務省に変化が見られるのは、2004年に、次年体に向けての「指針」を発表し、各地方自治体は、度の重点施策として「多文化共生社会を目指した

その指針に沿った計画をつくるのが一般的である取組」の推進を掲げたことである。2005年６月にが、国際交流および多文化共生に関しては、必ず「多文化共生の推進に関する研究会」（座長：山脇

しもそうしたトップダウン的な関係のみでは説明

啓造（明治大学教授））を設置し、地方自治体にできない。

おける多文化共生の推進について、初めて総合的・

例えば、前述したように、1980年代に旧自治省

体系的に検討を行った。検討の結果、2006年に「多が「国際交流」に関する指針を発表したが、すで文化共生」を次のように指針として打ち出したが、に国際交流は地方自治体レベルや地域住民が主体

そのなかでは、「外国人住民」という言葉を用いて、となって盛んに行われていた。明治以降、近代化

日本に「住民」として居住している外国人への施を目指した日本の強大な中央集権政府は、政治・策および、その必要性について述べている。

行政、経済、教育、軍事に至るまであらゆる面で

2006年「多文化共生の推進に関する研究会報告

リーダーシップをとり、地方自治体に対しても指書」

導的な立場にあった。その指導があったからこそ、※外国人住民を生活者・地域住民として日本も経済大国と呼ばれるまでになったが、今度認識の上、地域において必要とされるは、経済大国となったことで、他国からその閉鎖

具体的取組を提言。

性が批判されるようになった。国は地方自治体の2006年「多文化共生推進プログラム」の提言「国際交流」にその批判を和らげる役割としての2006年「地域における多文化共生推進プランにつ期待もあって、国際交流に関する指針を発表した
のである。

いて」
※地方公共団体における多文化共生施策

2000年代の「多文化共生」に関する指針に関しての推進に関する指針・計画の策定。

は、外国人住民の増加した地方自治体が、外国人（多文化共生を地域の国際化の第３の柱

集住都市会議※3などを通じて国に要望を行い、国として位置付け）の制度改革を後押しする力を発揮してきたことに

2007年「多文化共生の推進に関する研究会

よって、国から指針が出されたと考えられる。

報告

これらのことは、「外国」や「外国人」に関す

書」

る施策に関しては中央集権から地方主権への動きを象徴しているとも考えられる。

「多文化共生推進プログラム」は経済財政諮問会議で取り上げられ、在住外国人の生活環境整備

60

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中部圏研究 2010.9

日本で生活するうえでの心構えを伝授するもので

３．阪神・淡路大震災と多言語情報翻訳システムの構築ある。しかも、防災情報は一般にパンフレットの形で役場に置かれるだけで、外国人の手にあまり

1995年１月15日に阪神・淡路大震災は発生した。

渡っていないのが現状である。

筆者は１月下旬にアメリカ人記者とともに神戸を

緊急時には被災地の人々に迅速に正確な情報を訪れた。そこで見た光景はいまだに鮮明に覚えて提供する必要がある。適切な情報があることで、いる。避難所となっていた小学校では、老人が寒

外国人も混乱することなく、すみやかに避難する

風の吹きすさぶ出入り口で下駄箱の前に布団をしことができる。また、誤った情報やうわさなどにいて寝ており、被害のひどかった長田地区では、振り回されることなく、地震後の津波などからの焼け跡の前で家族がうずくまっていた。すぐ隣の避難も可能となる。

大阪市では、何事もなかったかのように、商店街情報を迅速に提供するひとつの方法が、テンプを人々がにぎやかに行きかっていたというのに。

レートシステムの活用である。防災情報の多くは震災では、特に高齢者、乳幼児、障害者、旅行定型的であり、過去の災害時に必要とされた情報者などの「災害弱者」とよばれる人々が大きな影を分析して事前にテンプレートを用意し、多言語響を受け、救援や復興の中にあっても厳しい状況に正確に翻訳できるようにしておけば、発災時にに置かれていた。当時、兵庫県に約10万人いたと最小限の情報（場所、時間等）をローマ字、漢字、いわれる外国人も、日本語で出される情報を理解

数字等でテンプレートに付加するだけで、防災情

できない情報弱者であった。避難命令が出された

報が公開できる。

ことも、避難所の場所も知らない人々が多かった

そこで、筆者ら※5は、阪神・淡路大震災のおりのである。行政による外国人への情報提供が遅れに被災者に向けて出された情報を時系列的、分野

た大きな理由のひとつには、情報を翻訳するのに別に280程度の文例にまとめ、さらに、外国人が※4

時間がかかったことが挙げられる 。

必要とする33の文例を加えた上で、４カ国語（英一方で、震災直後に外国人への情報提供を民間

語、ポルトガル語、中国語、ハングル）に翻訳すで行った団体がある。「外国人地震情報センター」

るシステムを開発し、2003年に完成させた。地震であり、のべ15言語による電話相談やニュースレ

災害で被災者が必要とする情報は、発災期、避難ターの発行などにより、外国人被災者への支援を※３ニューカマーと呼ばれる外国人住民の増加した地方
自治体は、それぞれの現場で外国人支援施策を打ち出し推進してきた。これらの自治体が団結して、「外国人集住都市会議」が2001年に設立され、その後、2009年まで毎年会議が開催され、就労、教育、医療、社会保障など、法律や制度に起因する外国人に関わる諸問題について、国・県及び関係機関への提言や要望を出している。会員都市は南米日系人を中心とする外国人住民が多数居住する、群馬県、長野県、岐阜県、静岡県、愛知県（豊橋市、豊田市、小牧市、知立市）、三重県、滋賀県、岡山県の28都市（2010年４月１日現在）。参考：外国人集住都市会議ホームペー
ジ http://www.shujutoshi.jp/index.html※４震災直後の外国人の置かれた状況に関しては、「阪神大震災と外国人」（外国人地震情報センター、1996）に詳しい。
※５岡本耕平（名古屋大学大学院）、田中正造（トライデントコンピューター専門学校）、宮尾克（名古屋大学）、佐藤久美のコンソーシアムによって開発。

行った。このセンターは、後に「多文化共生センター」と名称を変更し、東京、京都、大阪、兵庫、広島で活動を行っている。

４．多言語情報翻訳システムの構築
阪神・淡路大震災後に、行政は日本語を理解しないニューカマーや、外国人観光客への多言語での情報提供の必要性についてより認識するようになり、災害情報が外国人にも広く行き渡るように
リーフレットなどを準備した。しかし、行政が用意した多言語の防災情報は、防災訓練への参加
や、家具の転倒防止の方法などに関する情報で、
いわば、ゴミの出し方や税金の払い方と同様に、

9061

中部圏の多文化共生先進圏づくり

救援期、応急復旧期で異なるが、特に迅速な対応

も地域にさまざまな言語を話す人々が居住していが必要とされる発災期での情報提供に重点を置いることを認識することができる。このように多言語た。本システムは、当初名古屋大学災害対策室のでの情報提供が、「多文化共生」社会実現に寄与

ウェブサイト上に掲載され、日本語による情報をするところは大きいと考えられる。その意味でも、翻訳して情報提供を行いたい人は誰でもがアクセ

自治体による外国人住民への行政サービスの一環

ス可能なものとして機能した。このシステムを利としての「言語サービス」の充実が求められている。

用すれば、一つひとつの情報を翻訳していくという手間や時間、人手を省くことが可能となる。そ６．おわりに：美化して語られた「国際化」と、「多文化共生」の今後の後、津波情報や発災前の予知情報などを加え、文例数を324に拡充した。
さらに、㈶愛知県国際交流協会（AIA）より委

かつて、日本では、「国際化」という言葉が流託を受け、それまでの「防災情報」の翻訳システ行した。現在でも様々な文脈の中で頻繁に使用さムに「生活情報」を加えたものを開発し、翻訳言れる。矢野暢（1986 p. 3 ）は「『国際化』は、と語としてスペイン語を追加し2007年に完成させ

かく安易に美化されがちである。しかし、それはた。そのシステムはAIAのウェブサイトにて公開

危険である。
」と警鐘をならし、「『国際化』が日されている。（http://www.aia.pref.aichi.jp/mlis/）

本の不都合な膨張や利益追求の手段として意識さ情報を提供する側になるのは、国際センターやれるとしたら、それは正当性をもたない議論だ。」

国際交流協会、地方自治体、そして外国人が利用と、「国益の恣意的な延長」としての国際化論をする各施設やコミュニティの担当者であることを批判しつつ、国家を望ましいかたちのものに変え想定して、システムの最初のページは日本語としていくための国際化論の必要性を述べている。

てある。日常的に生活情報のバージョンが使われ矢野がその本を著した1980年代は、筆者が英文ることにより、防災情報翻訳システムについても情報誌「アベニューズ」の編集・発行を始めたと周知が進み、緊急時に利用されることが期待されきである。名古屋には財団法人名古屋国際センる。

ターが設立され、「国際化」を考えるシンポジウ
ムや「地域の国際化セミナー」なるものが頻繁に開催されていた。外国の都市と姉妹都市提携を結

5．多言語情報提供と多文化共生

ぶ市町村が増加し、各地に国際交流協会が設置されるなど、まさに「国際化」ブームであった。

多文化共生センターの前身が「外国人地震情報センター」であったことが端的にあらわしている「国際化」は「単一民族からなる日本」に住む、ように、外国人に緊急時の情報を多言語で伝える

いまだ非国際的な日本人にとって、「世界の基準」

ことが、すなわち、多文化共生社会の実現にむけに達するために必要なことであり、目指すべきもての第一歩である。行政側も外国人住民の人権にのとして語られ、議論されてきた。誰もが疑うこ立つ側も、外国人に伝えるべき内容のうち最も優となく「国際化」は目標とされたが、その内容そ

先順位の高いものとして、生命に関わる緊急時ののものは、各人各様であいまいなものであった。
そのばら色であるべき「国際化」に疑問符をつ

多言語での情報提供を挙げている。
緊急時に母国語で情報が提供されれば、外国人

けたのが、1980年代のバブル景気による人手不足

住民も迅速に避難等の行動をとることができる上の中で、新たに日本にやってきた外国人が増加すに、自分達の存在そのものが公的な機関の視界にることによって犯罪も増加したとする「負の国際入っていることを確認できる。さらに、多言語で化」論である。また、外国の文化や習慣を持ち込の情報提供が行われることによって、日本人住民

んでくる外国人は欧米人たちばかりではなく、日6291

中部圏研究 2010.9

本で稼ぎたいとやってくる外国人労働者もいるとに関する合意形成は不十分である。外国人を受けいう現実に、国際化とは必ずしも自分達が望んで入れることによる将来の姿を、プラスの面、マイいる方向にだけ進んでくれるわけではないことにナスの面を含めた様々な側面から議論することが気がついたのである。国際化は美化されて受け止必要である。

められていたが、負の側面が見られると、美化しここで、国際交流は「国益」になるから推進してきた分だけ反作用の反応が起きたと考えられ

よう、という交流の本来の理念からはずれた中央る。

官僚の発想があったことを繰り返し指摘しておき※6

1990年代には「内なる国際化」 の必要性が言たい。もちろん外国人を受け入れるには、日本にわれるようになった。国際化は、ソトの社会とのとって利益になる方向で行われることが望ましい

交流だけではすまされなくなり、すでに各地域のが、日本に居住し日本の未来を担うことになる外内側に居住している外国人を地域の住民がいかに国人にとっての日本はどうあるべきか、という観受け入れていくかという議論が出てきたのであ

点も忘れてはならないであろう。日本は成熟したる。2000年代に入ってからは「多文化共生」とい

多文化共生社会であると胸を張って言えるようなう言葉が一般的になってきた。

社会システムが構築されているか、移民を受け入「国際化」が「共生」という耳ざわりのよい言れるための日本人の心の準備は整っているか、な

葉に置き換わったようである。しかしながら、「国ど、その検証が必要である。彼らにとって住みや際化」があいまいなまま語られたことによって起すく、住んでいることを誇りに思えるような社会

きた反作用があったことを教訓として、多文化共を提供できるかどうか、という彼らの側に立った生という言葉とその実体については、検証される視点が不可欠である。さらに、移民の送り出し側

仕組みが必要である。
「多文化共生」は、一過性となる国々や近隣諸国と良好な関係が築けるかどの流行現象であってはならないのである。その実

うかなど、日本国内だけを見た議論では不十分で体が曖昧なままで言葉だけが独り歩きすれば、人あろう。

びとは各人各様のイメージで捉え、そのイメージ

日本人は、「ウチ」と「ソト」という概念で「日とのギャップができたときに失望して、興味を本人」と「外国人あるいはガイジン」と、二分法失ってしまうのである。現実を見据え、多文化共的な思考を長く行ってきた。しかし、阪神・淡路

生社会とはどのような社会なのか、なぜその実現

大震災の折に外国人の救済に向けて動き出した外が求められているのか、また、その実現のために国人地震情報センターやエスニックメディア、ボはどのような対策や施策、法整備が必要であるか

ランティア団体などの民間の活動が「多文化共生」ということをしっかりと整理しないと、「多文化への動きとなったことは、その思考に変化が生ま共生」も言葉だけで終わってしまう可能性がある。

れてきている兆しであると考えたい。

2000年に国連人口部が「日本は95年の総人口を最後に、史上稀に見る災害の中でこそ芽生えた

維持するためには2000年から2050年まで毎年約34

友情や連帯の輪があったことを確認できる留学生

万人、生産年齢人口を維持するためには毎年約65の声を紹介する※7。｢被災した日本人が秩序正し万人の移民を受け入れなければならない」とする※６初瀬龍平は、外国との交流から生まれる「国際化」に対抗する概念として、1985年末に外国人をふくむ
住民の立場からの「内なる国際化」の議論の必要性を唱えた。
※７「阪神・淡路大震災 その時留学生は」（鈴木編
1996）には、ポルトガルやベトナム、中国、韓国、
バングラデシュ、ミャンマー、フィリピンなどからの留学生の声が収められている。

内容の『補充移民（Replacement Migration)』を発表したこともあり、最近では、外国人住民との円滑な共生をすすめるための政策から一歩進んで「移民」という言葉を用いて、積極的な受け入れのための政策が語られるようになってきた。しかしながら、まだまだ国民の間での外国人受け入れ92

63

中部圏の多文化共生先進圏づくり

く、穏やかなのに感心しました。それで自分も落鈴木正幸（編集）

ち着きました。｣（ベトナム 男34歳）｢日本人も『阪神・淡路大震災その時留学生は―神戸が好

外国人も基本的に変わらないこと、本当に大事なきになりました』川島書店、1996年８月。

ときには人びとは親切で、助け合い、利己的でな高田幸生

くなることを知ることができた。日本は変わらな「国際交流プロジェクト構想について」『月刊かったが、神戸は変わったと思う。人々が日常生

地方自治』ぎょうせい、1986年11月号。

活のことでなく、もっと大事なことに関心を持つ

千葉義弘

ようになったことは非常にいいと思う。｣（ポル「国際化社会における地方行政手法のあり方にトガル関する調査研究」『月刊 地方自治』ぎょうせい、

男26歳）「普段たとえ隣同士でもほとん

どつき合いがないのを見て、日本人は互いに冷た

1999年５月号。

いと思っていました。しかし地震後この考えは徹内貴底的に崩れてしまいました。互いに助け合い、励「自治体国際化協会の設立と今後の展開」『月刊ましあい、うそのように地震前の冷たい関係が吹地方自治』ぎょうせい、1987年10月号。

滋

き飛ばされ、いたる所に心温まる友情が満ち溢れ長澤純一ていたのです。誇りを感じています。私は神戸が「国際化時代と地方公共団体の対応」『月刊 地

大好きになりました。」（中国 男34歳）（鈴木編、

方自治』ぎょうせい、1987年８月号。

1996）
。

初瀬龍平編
『内なる国際化』三嶺書房、1985年。
向田正博

参考文献

「国際化推進自治体協議会の概要と今後の活阿部守一

動について」『月刊「国際交流のまちづくりについて」『月刊 地方

1987年２月号。

地方自治』ぎょうせい、自治』ぎょうせい、1987年10月号。

矢野

落合直樹「『国際交流のまち推進プロジェク『国際化の意味―いま「国家」を超えて』日本ト』について」『月刊 地方自治』ぎょうせい、

放送出版協会、1986年。

1992年１月号。

暢

依光正哲編著

外国人地震情報センター編『日本の移民政策を考える―人口減少社会の課『阪神大震災と外国人』明石書店、1995年。

題』明石書店、2005年。

河原俊昭編著『自治体の言語サービス

多言語社会への扉をひらく』春風社、2004年。
熊谷 弘「変貌する地方公共団体の地域の国際化への対応」『月刊

地方自治』ぎょうせい、1994年８

月号。
駒井 洋
『国際化のなかの移民政策の課題―講座
ローバル化する日本と移民問題

グ

第I期 第１

巻』明石書店、2002年。

6493中部圏の多文化共生先進圏づくり

本格的な人口減少と世界でも類を見ない高齢化の急速な進展のなか、将来にわたって持続的な経済成長を実現するには、外国人材の受入や定着の取り組みが必要とされています。特に中部圏は製造業を中心に外国籍労働者が急増し、市町村によっては、外国籍住民が１割を超えています。
ところが、2008年秋以降の世界的な金融危機により雇用情勢が大きく変化し、大量の外国籍労働者が職を失うことになりました。
こうした最悪の状況時こそ、中長期的な外国人材の受入を企業・自治体が共に考える時期であると考え、当財団では当地域の多文化共生のあり方について様々な調査研究を進めてきました。
今回は、名城大学 近藤敦教授による「多文化共生社会の法制度」をご紹介いたします。

多文化共生社会の法制度
名城大学法学部教授 近 藤

敦策の採用の程度によって、同化主義的なものから、

1 はじめに多文化主義的なものまで、統合政策には幅があ
本稿は、欧米諸国と比べた日本の多文化共生政る。日本の多文化共生政策がめざすものは、多文策に関する法制度の特徴を整理し、日本の現状の化主義的な統合政策である。「統合」という日本

課題と将来の展望を考察するものである。第１に、語への抵抗が外国人やNGOには強く、同化主義

これまでの体系的な多文化共生政策を不要として的、管理主義的な意味合いがある言葉と受け取らきた要因と、今日、その見直しが必要とされる要れているようである。他方、「共生」や「共生社会」

因を探る。第２に、日本の法制度の課題を検討し、という言葉は、国籍や民族にかぎらず、性別、年

多文化共生政策の向かうべき方向について展望す

齢、障がい、性的指向など、さまざまに異なる人々る。

の対等な社会参加を示す政策用語として、諸外国移民と受入れ社会との関係は、理念上は、３通における「統合」と同じような意味合いで使われりの政策パターンがある。第１に、同化政策は、

る日本語である※1。そもそも、「多文化共生」と移民が受入れ社会の文化や制度に一方的に適応すいう言葉が新聞に登場するようになったのは、川ることを求める。他方、第２の分離政策は、移民

崎の外国人団体においてであり、阪神淡路大震災の側も、受入れ社会の側も変化することなく、没以後、多文化共生センターというNGOの名とと交渉である。第３に、両者の中間としての統合政

もに、各地の自治体の外国人住民施策のスローガ

策は、双方向的である。そこでは、移民の側が受ンとして広まった、グラスルーツ（草の根）の用

け入れ社会の文化や制度に適応するとともに、受語であり、今後の政策展開しだいで、その意味が入れ社会の側も移民に対応した形での文化や制度の変化をもたらしながら、移民の対等な社会参加※１ 外務省のHPでは、在日外国人の社会統合（多文化共生）という用語が用いられ、内閣府の共生社会政策統括官のHPには、定住外国人施策が所掌事務として加えられている。

を求める。多くの国では、かつては同化政策が採用されたが、今日では統合政策が採用されている。
実際の政策上は、移民の文化の保持を尊重する政95

47

中部圏の多文化共生先進圏づくり

く、第２の意味での事実上の移民の割合も少ない。

充填される政策用語である。

外国生まれの人の統計をとらないことは、体系的

２ なぜ体系的な多文化共生政策を不要としてきたのかな統合政策の必要性を認識していないこととも関⑴ 移民の人口比率の少なさ⑶

連する※2。

日本が体系的な政策を不要としてきた第１の理

高度経済成長期の特殊要因とその後の変化

由は、移民（外国人または外国生まれの人）の人

第３の理由は、高度経済成長の時代に外国人口比率の少なさに求めることができる。今日、世労働力を必要としなかったことも影響している。

界の人口の約３％が移民であり、先進地域（すな1973年の第１次オイルショック以前の高度経済成

わち、北米・オセアニアの伝統的な移民国家、ヨー長の時代に、大量の労働移民を受け入れた欧米諸

ロッパおよび日本）では、およそ人口の10％が移国に比べ、日本は受け入れを回避できた。1980年

民である（UN Population Division, 2010）。日本のいわゆる『入管白書』は、かつて日本が外国人の外国人登録者の人口比が２％未満であり、そのの受け入れに消極的であった要因として、①「人うち、日本生まれのコリアンが多いことも勘案す

口過密」、②「単一民族」という特殊性を指摘しると、外国生まれの人の人口比も２％未満と思わている。また、社会学者の分析によれば、高度経れる。

済成長の時代に、外国人労働者の流入を回避できた要因として、③農村部から都市部への「大規模な国内の人の移動」、④「オートメーション化」、⑵ 「移民国家」ではないという自己規定
第２の理由は、「移民国家」ではないという自⑤主婦のパートや学生アルバイトなどの「外部労己規定にある。
「移民国家（immigration state）」

働市場への依存」、⑥「長時間労働」が指摘されという用語は、主に２通りの意味合いで理解さた（梶田，1994）。

れる。第１に、入国時に永住を許可する「移民

しかし、現在の日本では、②について、たとえば、（immigrant）」を受け入れる国、第２に、入国時

1965年に0.4％であった国際結婚の比率が2006年に永住を許可されなくても、一定の滞在期間の後には6.1％と増加している。③について、1960年に永住を許可されたり、帰化して国籍を取得しには1,322万人であった日本の農林漁業就業人口たりする人を含めた「事実上の移民（migrant）」

は、2008年には264万人に減少している。⑥につの多い国である。伝統的な移民国家は、第１の意

いて、1960年に2,426時間であった日本の年間総味が強く意識され、生地主義であり、国籍取得が実労働時間は、2005 年には1,988時間であり、イ奨励されることもあって、外国人人口よりも外国ギリスやアメリカには近い状況にある（近藤，生まれの人の統計が重要とされている。一方、ヨー

2010a）。以前、外国人労働者の導入を回避できた

ロッパ諸国では、第２の意味の事実上の移民を中とされる社会基盤は、大きく変わった。

心に考えており、外国人の入国に関する入管政策

今日、多文化共生政策の必要性を認識させていと移民の社会参加に関する統合政策の両面を移民る要因として、２点を指摘しておこう。第１に、政策と呼んでいる。そしてこの両面の体系的な政策が必要だと認識されるようになると、外国人政※２ 2009年の入管法等の改正に際して、外国人登録法を廃止し、外国人住民も住民登録する制度に2012年
までに変わる。従来の外国人登録では「出生地」も登録事項であったのに対し、新たな住民登録では登録事項を簡素化し、登録事項からはずされたので、今後、外国生まれの統計をとることは困難になる。

策ではなく、移民政策という表現の方が適当だということになる。他方、日本では、第１の意味での「移民」を受け入れる国ではないという意味で、移民国家という自己認識をもっていないだけでな48

96

中部圏研究 2010.12

法務官僚が最大の要因とみてきた①の人口過密諸条約の規定を判断基準とすることが今後は望まが、人口減少の時代となって、政策転換を必要とれる。

する。日本の人口減少、とりわけ生産年齢人口の減少と高齢化率の高さ、出生率の低さは、突出し３ 多文化共生政策をめぐる課題と展望ている。もちろん、1995年の生産年齢人口を維持するためには、2050年まで日本は毎年、60万9,000人の移民を受け入れる必要があるとする国連人口⑴ 文化的権利部の補充移民の予測は（UN Population Division,

第１の課題は、憲法に文化的権利に関する規定

2000）、非現実的である。他方、生産性を高めるが乏しい点である。しかし、憲法13条の幸福追求

産業構造の転換により生産年齢人口の減少の克服

権において、自由権規約27条と同じく、民族的少を可能とする議論も、一面的である。仮に生産人数者の「文化を享有する権利」の保障を導いた二口の問題は克服できたとしても、社会保障費の財

風谷事件判決（札幌地判1997年３月27日判時1598

源を消費税に求める傾向を強めつつある日本に

号33頁）もある。また、教育も文化的権利の問題あって、消費人口の減少は、深刻な問題をもたらのひとつであり、教育を受ける権利に関する政府すことが予想される。

答弁でも、憲法上は、「国民」の権利と解しなが第２に、グローバル化における人権保障の必要

らも、「すべての者」の権利と定める社会権規約性が指摘されうる。今日、国民のみが市民権を保や「子どもの権利条約」を踏まえ、外国人生徒に障され、外国人は保障されないという伝統的な２「就学義務はないが、就学を希望する場合には無分法は崩れ、国際的な人権条約が外国人の人権保償で受入れる」方針である。ただしこの点、憲法

障を向上させる一方で、難民申請者や正規の在留と人権条約の整合的な解釈がなされていない問題

資格をもたない人々の人権保障のあり方は、どのがある。性質上、教育を受ける権利を外国人に憲国でも深刻な問題をかかえている。加えて、体系法上も保障していると解すべきである。一方、人的な移民政策をもたない日本では、場当たり的に権条約上の義務の主体と内容は、国内のすべての在留資格の趣旨に反し、抜け穴的に労働に従事し者に初等教育を提供する義務である。その義務にている人々（日系人とその家族、研修・技能実習

は、教育のアクセス可能性を保護する義務も含ま生など）の人権保障の問題も多い。これまで、移れるというのが一般的意見である。他方、憲法上住労働者の権利条約を除き、国連の主要な人権条の義務の主体と内容は、親などの保護者が子ども※3

約を批准してきた日本政府は、個人通報制度にを就学させる義務である。こうした義務を親に課

関連する条約の批准を見合わせてきた。しかし、すかどうかは国によりまちまちであり、憲法が国与党民主党のマニフェストでは、個人通報制度へ

民にのみこの義務を課しても、人権条約とは矛盾の加入を検討するとあり、自由権規約、社会権規

しない。

※4

約 、女性差別撤廃条約、子どもの権利条約、人外国人の権利の発展は、市民的権利、社会的権

種差別撤廃条約および拷問等禁止条約の国内法制

利のあとに政治的権利が問題となる（Hammar,

における重要性が高まる可能性がある。また、憲法の人権規定の外国人への保障は、「在留制度の※３ 個人通報制度とは、個人が直接、国際機関に人権侵害の救済を求める制度。当事国が条約中の個人通報条項を受諾宣言するか、条約にかかわる選択議定書の批准をしていることが制度を適用できる条件となる。
※４ 2008年12月に国連総会は、社会権規約の個人通報枠内で与えられているにすぎない」とするマクリーン事件最高裁判決（1978・10・４民集32巻７号1223頁）以後、「権利の性質」により判断するものとされている。しかし、憲法よりも下位の入管法の規定を権利の判断基準とするよりも、人権制度に関する選択議定書を採択した。

97

49

中部圏の多文化共生先進圏づくり

1990）。さらに、マイノリティが完全な市民権を

1995年に最高裁は、「永住者等」の地方選挙権を得るには、文化的権利も必要である（Castles &法律により認めることは憲法が禁止しておらず、Davidson, 2000）。日本でも、第１期および第２立法政策の問題と判示した（1995・２・28民集49

期に、市民的権利および社会的権利の保障がすす

巻２号639頁）。1996年からは外国人会議、地方公

み、第３期および第４期に、政治的権利および文務員の門戸開放、2002年からは条例に基づく住民

化的権利の保障の課題が意識されるようになって投票への外国人の参加が各地で広がった。

きた。日本の戦後の外国人法制は、４つの時期に

第４期（2006−）は、「多文化共生」の時代といえ、区分され、それぞれの時期の基本方針と新たな権

文化的権利にも取り組みはじめる。2005年に人口利課題を抽出するとつぎのように整理することが減少が始まり、今後のグローバル化の進展も勘案できる。

すると、外国人住民の更なる増加が予想されると第１期（1945−1979）は、「排除と差別と同化」

して、2006年に総務省は「地域における多文化共の時代であり、市民的権利が中心課題であった。

生推進プラン」を策定し、全国の都道府県や政令

旧植民地の領土を放棄した1952年のサンフランシ

指定都市に、指針や計画の整備を求めた（総務省，

スコ平和条約に伴い、日本国籍を喪失した在日韓2006）。同プランにおける「コミュニケーション

国・朝鮮・台湾人も、「外国人」として処遇され、支援」は文化的権利、「生活支援」は社会権の保

多くの社会保障制度から排除された。「公権力の障の観点を含んでいる。
「地域づくり」としての「社行使または公の意思の形成への参画」にたずさわ会参画」に参政権の保障が加えられていない点なる公務員の職を失わないためには、帰化により日

ど、国の法改正が必要な問題は手付かずの状況に本国籍を取得する必要があるとされた。当時の帰あるが、多くの自治体で計画が整備され、宮城県化手続は、日本的氏名に変えることを要求するな

や静岡県では多文化共生推進条例も制定された。

ど、同化主義的な要素が強かった。雇用に関する
国籍差別は、民間企業でも多く、1970年代には、⑵ 多文化共生の理念と法整備

就職差別裁判などを通じて、市民的権利（日本の第２の課題は、多文化共生の理念が不明確な点

憲法学でいうところの自由権、受益権、平等や幸にある。総務省の「地域における多文化共生推進

福追求権）の幅が広がりはじめた。

プラン」では、「国籍や民族などの異なる人々が、第２期（1980−1989）は、「平等と国際化」の互いの文化的差異を認め合い、対等な関係を築こ時代であり、社会的権利が中心課題であった。日

うとしながら、地域社会の構成員として共に生き

本政府は、1979年の国際人権規約の批准およびていく」ことを「多文化共生の意義」の１つに掲

1981年の難民条約への加入に伴い、多くの社会保げている。また、宮城県の「多文化共生の推進に

障関連の法律から国籍要件が撤廃された。

関する条例」も、ほぼ同じ定義であり、「人権を第３期（1990−2005）は、「定住と共生」の時尊重し」という表現が付加されている。両者は、代であり、政治的権利にも取り組みはじめる。

憲法上の人権と並んで、国際的な人権条約の保障

1990年に施行された改正入管法は、日系人とそのにも留意する旨を掲げている。これに対して、静家族に、1991年の入管特例法は、旧植民地出身

岡県の「多文化共生推進基本条例」は、「外国人」

者とその子孫に、永住類似の資格を認めた。まと「日本人」の共生であり、民族ないし文化的背た、1998年に公表された永住許可の基準では、従景の違いや、対等な地域社会の構成員や、国際的来の20年ではなく、一般に10年の居住が目安とさな人権保障への言及はみられない。実際、外国人れ、日系二世は１年でよいとされた。2000年の法

住民施策の意味で多文化を枕詞として使い、多文

務省の第二次出入国管理基本計画では、「共生し化主義的な意味合いが抜け落ちる用語法も日本でていく社会づくりに努めていく必要」を明記する。

は珍しくない。

5098

中部圏研究 2010.12

表１ 多文化主義政策評点

一方、総務省や宮城県の掲げる「多文化共生」（８点満点）

ナショナル・
マイノリティ
（６点満点）

移民の理念には、スウェーデンの多文化主義的な統合
政策の３つの目標と共通する要素がある。まず、先住民（９点満点）

カナダ

7.5

4.5

7.5

1）
「互いの文化的差異を認め合い」の部分は、「選

オーストラリア

7.0

―

3.5

択の自由」の目標に対応し、マイノリティのメン

ニュージーランド

5.0

―

7.0

バーが、社会制度を通じて、どの程度までその出

アメリカ

3.0

3.5

7.0

イギリス

5.0

2.5

―

オランダ

4.5

―

―

身の文化的・言語的アイデンティティを保持・発展させるかを自ら選択する機会を提供する契機を

スウェーデン

3.0

―

1.5

含んでいる。ついで、2）「対等な関係を築こうと

フランス

2.0

0.5

―

しながら」の部分は、「平等」の目標に対応し、

ドイツ

0.5

―

―

移民が他の住民と同じ機会・権利・義務をもち、

日本

0.0

0.0

0.5

移民に他の住民と同じ条件で労働・住宅・社会福

出典：Banting and Kymlicka（2006）、1980年から2000年までのデー
タによる。

祉・教育を提供する目標を意味する。
さらに、3）「地
域社会の構成員として共に生きていく」の部分

文化主義の政策の状況を点数化すると、表１のよは、「協同」ないし「共生」の目標に対応し、移うになるという。しかし、表２と対比すると明ら

民・マイノリティ集団と多数派住民との間の協同

かなように、カナダなどの研究者による多文化主の実現を意味する。この目標は、移民とその他の義政策の到達度の評価と、EU諸国を中心とした住民相互の寛容と連帯を含み、社会の発展のパー

外国人の統合政策の到達度の評価とは大きく異なトナーとして、移民が政治生活に積極的に参加する（近藤，2010b）。

る十分な機会が与えられ、独自の文化活動の機会が拡大され、外国人排斥や民族差別に抗して、協⑶

調的な民族関係を促進することも含みうる（近藤，2009）。

政治参加・労働参加・家族呼び寄せ・
永住許可・国籍制度の見直し

第３の課題は、政治参加・労働参加・家族呼び

日本の現状では、自治体単独の政策として多文寄せ・永住許可・国籍制度の見直しである。近化共生政策が考えられており、国の法改正が必要

年、EUやカナダなどの各国の研究者・研究機関

な問題への取り組みが後回しにされている。しかが協力している、移民統合政策指数の調査があし、今後、国の政策として、多文化共生政策に取る。表２は、主な国について６つの項目別に数量り組む場合には、こうした政策への展開に必要な化している。EU市民以外の正規滞在外国人の権理念と推進体制が検討されるべきであろう。その利保障を問題とするこの移民統合政策指数では、

際、憲法に文化的権利の規定が不足していること

スウェーデンやオランダの方が、カナダのそれよもあり、多文化共生社会基本法などの法令整備もりも高く評価されている点は、表１の多文化主義

必要である。

政策の評価項目の観点とは大きく異なるからであなお、日本の多文化共生政策は、カナダやオーる。日本の法制度の現状は、この移民統合政策指ストラリアなどの採用する多文化主義とは、背景数に照らして、どのような評価になるのかは興味

事情において大きな違いがある。多文化主義政策

深い点である。

の対象は、国民である（民族的）少数者の社会参第１に、労働市場参加は、在留資格ごとに職種

加が中心課題である。これに対し、統合政策の対が制限され、看護士など出身国の資格が公正に評

象は、民族的少数者を含みつつも、外国人の社会価されない問題がある。また、相対的に日本での参加を中心課題としている。たとえば、カナダの国家公務員の門戸は、閉ざされている。一方、地研究者らによる1980年から2000年までの各国の多方公務員に関しては、管理職への任用制限の問題

99

51

中部圏の多文化共生先進圏づくり

表２ 移民統合政策指数 2007（項目別）
国

労働市場

家族結合

スウェーデン

100

92

オ ラ ン ダ

70

カ

政治参加

国籍取得

差別禁止

76

93

71

94

88

59

66

80

51

81

68

ダ

80

76

60

32

67

85

67

イ ギ リ ス

60

61

67

46

62

81

63

フ ラ ン ス

50

45

48

52

54

81

55

ド

50

61

53

66

38

50

53

ナ

イ

ツ

定

住

総

合

出典：
（Niessen et al., 2007）

表3 外国人の地方参政権（定住型）永住または一定期間の定住を条件
スウェーデン、ノルウェー、デンマーク、フィンランド、アイスランド、オランダ、ア
選挙権 と 被選挙権
イルランド、リトアニア、スロバキア、ロシア、イスラエル
ベルギー、ルクセンブルク、エストニア、スロベニア、ハンガリー

被選挙権はEU市民のみ

韓国、ニュージーランド

被選挙権は国民のみ

スイス、アメリカ、オーストラリア

一部の州や自治体(互恵型) お互いの国だけで認め合う
スペイン、ドイツ、フランス、イタリア、ギリシア、オーストリア、キプロス、チェコ、
ラトビア、ポーランド、ブルガリア、ルーマニア(伝統型) 旧植民地出身者にも認める
イギリス、ポルトガル、マルタ、かなりの英連邦諸国

EU市民と一部の旧植民地なっている。

がある。ただし、2005年の最高裁判決の「想定の法理」は、従来の当然の法理とは違い、外国人の第４に、政治参加では、一部の自治体では外国公務就任を禁止する意味合いはなく、自治体の裁人の住民投票や諮問機関もみられる点は評価され量の幅を認めている（2005・１・26民集59巻１号

る。しかし、選挙権が認められていない点は低い

128頁）
。

評価となる。主な国の外国人の地方参政権につい第２に、家族呼び寄せについては、日本の入管ては、表３のようになる。韓国が永住外国人の地

法は家族呼び寄せの体系的なコンセプトがない問

方選挙権を認めたこともあり、近年の公明党案は、題がある。また、現行の配偶者と未成年の子が認相互主義を要件としたが、相互主義の場合は、出められるだけでなく、将来的には、内縁関係さら

身国差別の問題もあり、北欧４カ国、ベルギー、には同性のパートナーの呼び寄せも課題である。

ルクセンブルクは、互恵型から定住型に移行した。

出身国に扶養できる親族がいない場合の親の呼び最近の地方選挙権の反対論は、日本に敵対する国の国籍を持つ永住外国人が選挙権を行使し、日寄せの制度化も必要である。
第３に、永住許可に必要な滞在期間が原則10年

本の安全が脅かされるという。しかし、この種のと長い日本は、低い評価になる。帰化の場合の原立論は、現実の人口比からも、先行する諸外国の則５年と比べて整合性がない。なお、新たな入管経験からも、杞憂の域を出ない。外国人は敵、国

法は、一般永住者にも再入国時に指紋押捺の義務

民は味方という、友敵理論の二分法が背景にあるを課し、指紋情報が一般犯罪捜査にも使用可能とが、現実の人間は、地域、国、職場、学校など、

なるなど、プライバシー侵害のおそれが問題と多様な所属に伴う多様な利害関係と政治志向をそ

52

100

中部圏研究 2010.12

なえている。諸外国の調査結果からも、同じ国籍

法務省によれば、これまで法務大臣が国籍法15条

であっても、投票行動は多様である。むしろ、外の催告を行なった例はない。催告手続の慎重な運

国人の投票率の低さから、いかに社会参加をは

用は、国籍の剥奪を禁ずる世界人権宣言を解釈指かるのかが、諸外国での現実課題である（近藤，針として、憲法22条２項の「国籍離脱の自由」を

2001）
。

解釈すれば、憲法上の要請とも思われる。

外国人地方参政権の賛成論は、社会統合ないし第６に、差別禁止法の存在しない点は、非常に多文化共生社会を実現し、外国人の人権擁護と自低い評価となる。人権侵害救済の法制度が待たれ尊心を高め、民主主義や公正な社会の連帯感を醸る。

成するとともに、新しい市民権を承認し、自治体を活性化する点にある。

４ おわりに

第５に、国籍制度については、届出（居住主義）と生地主義の導入と、重国籍（複数国籍）の容認

多文化共生政策（統合政策）の対象は外国人にが課題である。届出というのは、日本では、2008

限らず、外国につながる子ども※6のデータが必要

年の国籍法違憲判決（2008・６・４民集62巻６号とされる。しかし、多くの国が、外国生まれの人

1367頁）で問題となった認知や、国籍の再取得のや移民などの基本データを取りつつある中で※7、場合に限られる。ヨーロッパ諸国では、その国で日本はまだなのは、日本の統合政策の乏しさを反生まれ育った子が大人になった際、届出による国映している。外国人や外国生まれの人などの就業

籍取得を認める国も多く、この場合は、居住主義、率、進学率などの男女共同参画分野で一般的な基

すなわち、長期間住所を有する国の国籍を取得す

本データの収集が多文化共生政策でも必要であべきとする原理に基づく。

る。各地の多文化共生政策関連の指針や計画にお各国の出生による国籍取得の基準は、血統主義

いて、「外国人市民」という用語で、日本国籍であっ国と生地主義国の２つのモデルに大別されるが、ても外国文化を背景にもつ人を含める用語法も問折衷傾向にあり、生地主義国でも、血統主義の採題がある。民族的少数者や移民など、文化的権利

用は一般的であり、親が国民か永住者の場合に生の保障に適した用語の工夫が必要と思われる。

地主義を限定する国もある。また、血統主義国でも、移民の２世や３世の場合に生地主義を導入する傾向もある。
今日、国際法上、複数国籍を容認することは、※５ 衆議院法務委員会・2004年６月２日（房村精一法
務省民事局長発言）。
※６ 外国籍の子どもだけではなく、日本国籍取得者、国際法に反しないばかりか、逆に国際結婚で生まれた子どもの国籍選択義務の方が国際法の理念に反する。近年の複数国籍の増大要因として、冷戦

二重国籍、移民、両親のいずれか一方が外国籍であった等、多文化・多民族な背景を持つ子どもを指す表
現として使われている。

の終焉、徴兵制の廃止、移民・国際結婚の増大、国際法の変化を挙げることができる。複数国籍の※７ たとえば、今日のスウェーデンでは、従来「移民賛成論の根拠は、国の安定、移民の統合・安定し（invandrare）」と呼んできた「外国生まれの人および外国人」のデータのほかに、母語教育の対象となる「外国の背景を有する人（utländsk bakgrund）」
すなわち「外国生まれの人、および国内生まれで両親とも外国生まれの人」の統計が重要とされる。
従来、外国人の統計を基本にしてきたドイツでも、最近では「移民の背景を有する人（Menschen mit
Migrationshintergrund）」という、移民の２世なども含むデータを用いるようになっている。

た将来計画・人権擁護・複合的なアイデンティティへの対応に役立つ点にある。複数国籍への反対論
として、日本では、忠誠の衝突、外交上の保護権の衝突、重婚などの身分関係の混乱が指摘されたが、「具体的に重国籍で何らかの問題が生じたという事例はない」というのが法務省の説明である※5。

101

53

中部圏の多文化共生先進圏づくり

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54

102

103

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123

日本に在留する
外国人の皆さんへ2012 年 7 月 9 日（月）から新しい在留管理制度がスタート！
新しい在留管理制度はどういう制度なの？
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1 「 在留カ ード 」が交付されます
2 在留期間が最長 5 年になります
3 再入国許可の制度が変わります
4 外国人登録制度が廃止されます

法務省入国管理局

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http://www.immi-moj.go.jp/newimmiact̲1/

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調査研究報告書『中部圏における多文化共生のあり方〜重点課題「コミュニケーション」と「外国人の子どもの教育」について〜』
２０１３年４月
制作発行 公益財団法人中部圏社会経済研究所
担当：地域整備部 狛 弘太朗〒460-0008

名古屋市中区栄 2-1-1 日土地名古屋ビル１５階

TEL：052-221-6421

FAX：052-231-2370

URL：http://www.criser.jp