大阪市の建築物環境配慮制度について
大阪市都市計画局

建築指導部

１．はじめに建築確認課

原成憲

２．大阪市の制度の変遷

大阪市では平成 16 年10 月から大阪市建築物総合環

大阪市では、当初は要綱に基づく制度として大阪市

境評価制度（CASBEE 大阪、現 CASBEE 大阪みら建築物総合環境評価制度（CASBEE 大阪）を延べ面い）を実施している。これは、自治体として名古屋市

積 5,000㎡を超える新築・増改築を行う建築物を対象に次いで全国で 2 番目の実施となっている。また、制とし、平成16 年10 月から開始した。また、総合設計度開始とともに、全国で初めて総合設計制度において制度において、一定規模以上については CASBEE ラ

CASBEE ランクを許可要件とした。

ンクが B＋以上であることを許可要件の１つとした。

大阪市建築物総合環境評価制度が制定された背景と平成 23 年 4 月には、延べ面積 300㎡以上 5,000㎡以

しては、世界的な問題となっている地球温暖化と、都下の建築物の新築・増改築、延べ面積 300㎡以上の既市部で問題となっているヒートアイランド現象による存建築物及びその改修工事を任意の届出の対象として温暖化の問題がある。これは２つの温暖化という言い追加した。また、マンション等の募集広告に環境性能方をされるが、大阪では特に、ヒートアイランド現象を表示するラベリング制度を創設した。なお、これにが顕著である。

伴い、制度の通称名を『CASBEE 大阪みらい』に変

この 100年間で、日本全国の平均気温は約１℃上昇更した。

しているが、大阪においては約２℃の上昇となってい平成 24 年 4 月には、
「大阪市建築物の環境配慮に関る。この全国平均よりも高い約１℃分が、都市部で見する条例」を施行し、制度を条例に位置づけるとともられるヒートアイランド現象によるものと考えられる。に、届出義務の対象を、延べ面積 2,000㎡以上の新築・こういった状況から、大阪市では 2020 年までに、増改築を行う建築物に拡大した。

1990 年比で 25％削減という温室効果ガス削減目標を掲げている。

平成 27 年 4 月には、「大阪市建築物の環境配慮に関する条例」の改正を施行し、CASBEE 大阪みらいに加え、一定の建築物を対象に省エネ基準への適合や再生可能エネルギー利用設備（太陽光発電や太陽熱利用等）の導入検討の義務化などを実施した。

３．現在の大阪市の建築物環境配慮制度
3.1

大阪市建築物総合環境評価制度（CASBEE 大阪みらい）

CASBEE-建築を基に、バリアフリー計画等の一部
図１44

大阪市域の過去 100 年の気温の変化の評価基準について大阪市独自の評価基準を定めたもIBEC

NO.216

のとなっている。評価システムの種類としては、『新築』の建築物の新築・増改築について省エネ基準への適合『改修』『既存』がある。

を義務付けている。
（平成 27 年 4 月から、非住宅用途

届出対象は延べ面積 300㎡以上の建築物（戸建を除の延べ面積 10,000㎡以上を対象に実施。平成 27 年 10く）であり、延べ面積 2,000㎡以上の新築・増改築に月から、住宅用途の延べ面積 10,000㎡以上かつ高さついては届出を義務付け、300㎡以上 2,000㎡未満の60m 超を対象に実施。
）

新築・増改築や、改修、既存については任意での届出としている。

特に、住宅用途の建築物の省エネ基準適合義務化については、全国に先駆けての取組みとなり、平成 27年度には 5 件が届出された。
3.3

再生可能エネルギー利用設備の導入検討義務

大阪市では、再生可能エネルギー利用の普及拡大のために、前述の省エネ基準への適合義務とあわせて、平成 27 年度から条例によって、延べ面積 2,000㎡以上の建築物の新築・増改築について再生可能エネルギー利用設備の導入を検討することを義務付けている。
検討の結果、導入に至らない場合も、検討した内容や導入しない理由を検討シートに記入していただき、提新築建築物には増改築を含む。（当該増築又は改築部分の延べ面積2,000㎡以上のものが義務届出）※ラベリング（義務）は販売又は賃貸を目的とした広告を行う建築物が対象。その他の建築物は任意。

図２

出を受けている。
表１

再生可能エネルギー利用設備の種類

建築物環境計画書とラベリングの届出対象

評価ソフトとマニュアルについては、CASBEE－
建築を基に CASBEE 大阪みらい用の評価ソフトとマニュアルを作成しており、届出者には大阪市のホームページからダウンロードして使用していただくようにしている。
3.2

省エネ基準への適合義務「エネルギーの使用の合理化等に関する法律」（以下、「省エネルギー法」という。
）では建築物の省エネ基準が定められているが、現在のところ、省エネルギー法

3.4

省エネ基準への適合状況の公表

建築物環境計画書が届出された建築物について、大阪市ホームページの届出概要を公表するページにて、省エネ基準への適合状況を公表している。
（後述の３. ６を参照）
前述の省エネ基準への適合義務なども含め、対象とでは基準への適合義務は課せられていない。
（「建築物なる建築物は図３のようになっている。のエネルギー消費性能の向上に関する法律」
（以下、
「建3.5

大阪市建築物環境性能表示制度（ラベリング）

築物省エネ法」という。
）では、
平成 29 年 4 月（予定）

大阪市では、CASBEE 大阪みらいの総合評価等をから、一定規模以上の建築物の新築・増改築において図的に表すラベルを設けており、分譲マンションや賃省エネ基準に適合していることが必要となる。
）

貸オフィスの募集広告等にこのラベルが掲載されるこ

大阪市では、建築物の省エネルギー化をより一層推進するために、平成 27 年度から条例によって、一定2016年9月とで快適で環境に配慮した建築物が市場で評価される仕組みづくりを目指している。

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図５

ホームページでの公表の例

これにより、建物の購入等の検討の際に参考にして
図3

省エネ基準適合義務、再生可能エネルギー導入検討義務等の対象

ラベルに表示する内容は、CASBEE 大阪みらいのいただき、環境配慮に優れた建築物が市場で評価されることで建築主の自主的な取組みを誘導していきたいと考えている。

総合評価（ 5 段階）と、大阪市が特に重要と考える重点評価項目の評価（5 段階）となっている。この重点『省エネ対策』『みどり・ヒー
評価項目とは『CO2 削減』
トアイランド対策』の 3 つであり、CASBEE 大阪みらいの評価項目から重点評価項目に関連する項目を取り出して、重点評価項目ごとに 5 段階で評価し、ラベルに表示するようになっている。また、平成27年度からは、新築・増改築のラベルのデザインを一部変更し、再生可能エネルギー利用設備の導入の有無の表示と、省エネ基準への適合状況の表示を追加している。これにより、建築物の省エネ化や再生可能エネルギー利用の導入の促進につなげて行きたいと考えている。

図６

建築物環境計画書による環境配慮に優れた建築物の誘導

3.7 「おおさか環境にやさしい建築賞」の表彰
大阪市では、平成 18 年度から毎年、条例に基づく環境配慮制度による届出を行った建築物の中から、他の模範となる特に環境配慮に優れた取組みを行ったも
表２ 平成27年度「おおさか環境にやさしい建築賞」受賞建築物

図４

3.6

ラベリングの例

届出概要の公表

前述の内容を「建築物環境計画書」として届出していただいている。届出された内容の概要は大阪市ホームページにて公表しており、広く市民の方にご覧いただけるようにしている。

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大阪府知事賞

ベルランド総合病院

大阪市長賞

YANMAR FLYING-Y BUILDING

住宅部門賞

大阪ひびきの街タワー

ザ・サンクタス

さかい利晶の杜
事務所部門賞

新ダイビル
日本生命保険相互会社

東館

国立研究開発法人 産業技術総合研究所 関西センター C-6 棟

商業施設その他
hu+gMUSEUM（ハグミュージアム）
部門賞
三井不動産ロジスティクスパーク
堺（MFLP 堺）

IBEC

NO.216

のを表彰している。

表３

CASBEE 大阪みらいの届出件数

現在は、大阪府と合同で「おおさか環境にやさしい建築賞」として表彰を行っており、平成 27 年度は、大阪府知事賞 1 件、大阪市長賞 1 件、住宅部門賞 1 件、事務所部門賞 3 件、商業施設その他部門賞 3 件の表彰を行った。
※記載件数にはランクが最終確定していないものも含まれているため、今後、ランク別内訳は変更される場合がある。て考えられる点の１つが、大阪市では比較的小規模な建築物の件数が多いことがあると思われる。
CASBEE 届出において延べ面積が 5,000㎡未満の建築物が全体の届出に占める割合は、他都市では約 2 分の１であるのに対して、大阪市では約 3 分の 2 を占め
写真１

大阪府知事賞「ベルランド総合病院」

建築主：社会医療法人 生長会
設計者：清水建設（株）関西支店一級建築士事務所ている。
また、延べ面積が小さい建築物に CASBEE ランクが低いものが多い傾向があり、これは、延べ面積が小さい建築物では、敷地面積が小さいことや事業規模（事業予算）が小さいことが想像され、環境配慮のために導入できる技術等が限られるためだと思われる。実際に、CASBEE 大阪みらいの届出では、延べ面積 5,000㎡未満に限ると B－は約 3 分の 2 を占め、さらに延べ面積 3,000㎡未満に限ると B －は 7 割を超える。
このように比較的小規模な建築物が大阪市では多い
ことが、B－の件数が増加している要因の１つであると思われる。
今後は、CASBEE ランクの高い、環境配慮に優れ

写真２

大阪市長賞「YANMAR FLYING-Y BUILDING」
建築主：セイレイ興産（株）
設計者：（株）日建設計

た建築物の誘導を図るとともに、比較的小規模な建築物において B－以下の割合が減少するような取組みも必要になると考えている。

４．CASBEE 大阪みらいの届出状況
届出件数については、届出義務の対象を延べ面積2,000 ㎡以上の新築・増改築に拡大して以降、年間200 件以上が届出されている。

５．おわりに昨年度、建築物省エネ法が公布されるなど、建築物の環境性能の向上について、これからますます重要視

最近 2、3 年の傾向として、B－以下で届出されるされていくと思われる。大阪市では、今後も都市部の件数が増加しており、平成 26 年度と平成27年度では特性に合った施策を実施し、大阪市内に環境配慮に優届出全体の約半分を占める状況になっている。これは、れた建築物がより一層増えていくように取り組んでい近畿圏の他の政令指定都市と比較して多い。理由としきたい。

2016年9月

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