20 世紀の世界のうごき
1900 義和団事件（〜 01）

宣言
46 チャーチルの鉄のカーテン演説，
インドシナ戦争（〜 54）

05 ロシア第一革命，第１次モロッコ事件，ベ47 トルーマン - ドクトリン，マーシャル - プラン，インドとパキス

07 英露協商（→三国協商）
08 青年トルコ革命，オーストリア - ハンガ
リーのボスニア - ヘルツェゴビナ併合

タンの独立，コミンフォルム結成
48 イスラエル建国宣言，第１次中東戦争（〜 49），ベルリン戦

06 国民会議派カルカッタ大会

冷ヨーロッパの覇権

04 日露戦争（〜 05），英仏協商
ンガル分割令❷ロシア革命1945 国際連合成立，インドネシア独立宣言，ベトナム独立❻朝鮮戦争❶第一次世界大戦 02 日英同盟

❼アジア - アフリカ会議（バンドン会議）

10 韓国併合，中ソ友好同盟相互援助条約
50 朝鮮戦争 ❻（〜 53）
51 サンフランシスコ平和条約，日米安全保障条約

11 第２次モロッコ事件，伊土戦争（〜 12），53 スターリン死去，朝鮮休戦協定

辛亥革命（〜 12）

54 周・ネルー平和五原則，ジュネーブ休戦協定

ジュネー
55 アジア - アフリカ会議 ❼ ，ワルシャワ条約機構成立，
ブ４巨頭会談，西ドイツの NATO 加盟

12 第１次バルカン戦争（〜 13）
13 第２次バルカン戦争

14 第一次世界大戦 ❶ （〜 18）

17 ロシア革命 ❷18 第一次世界大戦終結

19 パリ講和会議，朝鮮三・一運動，コミンテ

緊張緩和

第一次世界大戦❽ベルリンの壁建設

61 ベルリンの壁建設 ❽ ，第１回非同盟諸国首脳会議

62 アルジェリア独立，キューバ危機 ❾63 中ソ対立激化，アフリカ統一機構結成，部分的核実験

スルタン制廃止

緊張再燃

国際協調主義20 国際連盟成立
22 イタリアでファシスト政権成立，トルコで23 ルール出兵（〜 25）
24 第１次国共合作（〜 27），レーニン死去（→
スターリン独裁）❾キューバ危機1962 年 11 月，積み荷を調べるためソ連の貨物船に停船をもとめる米海軍駆逐艦（手前）69 中ソ国境紛争

多極化

73 イギリスの EC 加盟，ベトナム和平協定，東西ドイツの国
際連合加盟，第４次中東戦争（→第一次石油危機）
75 第 1 回サミット
76 南北ベトナム統一❿ベトナム戦争

78 日中平和友好条約
79 イラン革命（→第二次石油危機），スリーマイル島原発邦会議（→ブロック経済）

事故，SALTⅡ，ソ連のアフガニスタン侵攻（〜 88）
80 イラン・イラク戦争（〜 88）

脱退，ドイツの国際連盟脱退

82 フォークランド戦争

新冷戦

ファシズムの台頭

33 ドイツでナチス政権成立，日本の国際連盟

ア侵略（〜 36）
36 二・二六事件，ドイツのラインラント進駐，

83 大韓航空機撃墜事件⓫ マ ル タ 会 談（ 冷 戦 終 結
宣言）

スペイン内乱（〜 39），ベルリン・ローマ

40 フランス降伏，日独伊三国同盟

ゴルバチョフポスト冷戦

39 第二次世界大戦（〜 45）

87 INF 全廃条約
米ソ首脳マルタ会談（冷戦終結宣言）⓫盟脱退
談

86 チェルノブイリ原子力発電所事故

90 イラクのクウェート侵攻，東西ドイツ統一 ⓬37 日 中 戦 争（〜 45）， 第 ２ 次 国 共 合 作（〜

38 ドイツのオーストリア併合，ミュンヘン会

85 ゴルバチョフ政権成立

89 中ソ国交正常化，天安門事件，ベルリンの壁開放，東欧革命，

枢軸，西安事件45），日独伊防共協定，イタリアの国際連⓬東西ドイツ統一ブッシュ

91 湾岸戦争，STARTⅠ，バルト３国独立，ソ連解体
92 マーストリヒト条約
93 STARTⅡ，パレスチナ暫定自治協定，EU 発足
94 ボスニア - ヘルツェゴビナ紛争激化
96 フランスの NATO 軍事機構復帰
97 香港が中国に返還

41 大西洋憲章，アジア太平洋戦争（〜 45）

98 インドとパキスタン地下核実験

43 イタリア降伏，カイロ会談，テヘラン会談

99 ユーロ導入，NATO 軍のユーゴ空爆，マカオが中国に45 ヤルタ会談 ❺ ，ポツダム会談，第二次世
界大戦終結

口絵 ⑤

68 プラハの春（→チェコ事件），核兵器不拡散条約

72 ニクソン訪中，SALTⅠ，日中共同声明

34 ヒトラーの総統就任 ❹ ，長征（〜 36）
35 ドイツの再軍備宣言，イタリアのエチオピ

第二次世界大戦

67 EC 発足，ASEAN 結成，第 3 次中東戦争

71 ドル - ショック，中国の国際連合代表権交代❹ファシズム体制 31 満州事変，ウェストミンスター憲章（→イ
ギリス連邦）（ヒトラーの総統
32 満州国建国宣言，五・一五事件，オタワ連
就任）❺ヤルタ会談66 フランスの NATO 軍事機構脱退，中国文化大革命（〜 76）

26 北伐（〜 28），ドイツの国際連盟加盟
29 世界恐慌 ❸30 ロンドン会議

向かうヒトラー

禁止条約

65 ベトナム戦争 ❿（〜 73）

25 ロカルノ条約
28 不戦条約1937 年， 閲 兵 式 にリー事件，第２次中東戦争
60 中ソ論争（〜 89），アフリカの年

従運動（〜 22），中国五・四運動
21 ワシントン会議

56 スターリン批判，エジプトのスエズ運河国有化宣言，ハンガ
59 キューバ革命，米ソ首脳会談

ルン結成，ガンディーの第 1 次非暴力不服

❸世界恐慌

封鎖
（〜 49），韓国と北朝鮮の成立
49 COMECON 成立，NATO 成立，中華人民共和国成立

返還
2000 南北朝鮮首脳会談

６歳：義務教育の開始
14歳：罪を犯すと刑法上（教育基本法第５条，処罰される対象となる学校教育法第17条） （刑法第41条）

18歳：選挙権をもつ（公職選挙法第９条）

16歳（女）18歳（男）：結婚できる年齢（民法第731条）（2022年から女性も18歳）

25歳（衆議院），
30歳（参議院）：
被選挙権をもつ
（公職選挙法第10条）

新しい家族の誕生：
子の監護，教育の権利・義務の発生（民法第820条）

40歳：介護保険料の負担 65歳：老齢厚生年金支給 死亡：死亡届を出す（介護保険法第129条） （厚生年金保険法（戸籍法第86条）
第42条ほか）深める視点

出生：出生届を出す（戸籍法第49条）

自由・権利と責任・義務
英語の freedom と liberty はともに自由と訳されるが，前者
めん じょ

は責任や義務の免除といった「〜しなくてよい自由」
，後者は
よう にん

発言や行動などを容 認 されるな
どの「〜してよい自由」というび みょう

微妙な違いがある。
イギリスの哲学者・経済学者
1 人の一生と法律 民法が改正され，2022
年 4 月から成人の年齢が 18 歳以上となる予定である。

J.S. ミ ル（ → p.83） は「 良 識

2 人間と法ひ がい止などの処分を受けることをいう。
民事上は被害者に対する損害賠償責任

たえるなどした場合，法律にもとづいて
みん じ

けい じ

ぎょうせいじょうない。一般に国民には法令遵守義務がある。

上の責任とは，運転免許の取り消しや停事故をおこし，歩行者に被害をあ

罪刑
ほう てい
法 定 主義（→ p.23）の精神から導かれる原則で，裁判で有罪が確定するまでは，
ひ こく にん
すい てい
被 告 人 は無罪の推 定 を受けるというもそう さの。有罪とするための立証責任は，捜査
お機関などが負う。

せきにん

5
5

ゆうざい

民事・刑事・行政上の責任が発生する。

が認められても，刑事裁判で有罪となら民事責任とは，交通事故により被害者ない場合もある。事実認定の方法の違い

にんてい

そんがい

から，民事裁判よりも厳格な証明を要す

ばいしょう

うたが

る刑事裁判では「疑わしきは被告人の利り，刑事責任とは，事故をおこした者が益に」の原則がはたらくからである。

含まれるのである。日本国憲法第 99 条でも，憲法尊重擁護の義務として，

10

しんたく

国民の信託を受けて政治をおこなう者は，憲法を守らなければならない

けいばつ

国家から刑罰を受けることである。行政10（→ p.21）

けんぽう

てんけい

みんぽう

しょうほう

そ しょう て つづ

そう ご

はい た

15

ふ だん

がっ ち

こうそく

ほうけん

契約の拘束力は近代以前から認められてきたが，それは封建的身分関みっせつている。また経済法や環境法のように，公法と私法との両方にまたがる

人は自由で平等であり，自由な意思にもとづいて権利の取得と義務の負

ふ

ぞく

たん

担が認められるべきであると考えられるようになった。これを契約自由の原則という。

近代的意味の憲法においては，国家に国民の権利・ 20
よう ご

自由を擁護すべき義務があるとされる。一方，国
む じゅん

しょう

家は国民に対してさまざまな義務を課すが，それは人権相互の矛盾や衝とつ突を調整するため（公共の福祉を守るため）である。国家が国民に義務（→ p.22）8 第 1 編 現代の政治

生き方がある，と主張した。

ばいばい

分野に属する法なども存在する。

けいはつ参加）に，人間としての自由な分を占めるのが契約である。私たちが普段なにげ係に密接に結びついたものであった。しかし，近代社会においては，個＜マナーとルール＞

ぶこと（アンガジュマン＝社会ることで成立する売買契約という法律行為である。

そうほう

2 電車内でのマナーの啓発ポスター（→ p.82）
けいやく

会関係の多くは，公法と私法の双方によって規律されるようになってき

権利と義務

自分の責任において積極的に選なくおこなっている買い物も，申し込みと承諾という意思表示が合致す典型であり，
民法や商法が私法の典型とされ，訴訟手続きにも違いが生じる。 15
しかし，公法と私法の区別は相互に排他的なものではない。現在の社状況のなかでどう行動するかを

現代の資本主義経済社会における法律行為の大部
しょうだくし，私法は個人と個人の関係について定めている。憲法や行政法が公法の況と無関係ではいられず，そのこう い

契約自由の原則

き りつ

家や地方公共団体と個人の関係を規律するのに対に，自分が生きている時代の状としている。

し ほう

法の分類の一つに，公法と私法がある。公法が国（→ p.48）

的とし，そのために国家権力を制限している。立ふくえき ▶ 1

こう ほう（→ p.20）

的人権の保障を目的とし，そのために国家権力を制限するという内容がり賠償しなくてはならないという責任であ

近代の立憲主義的憲法は，基本的人権の保障を目

立憲主義

また，フランスの思想家サル
トルは，人間は選択をするとき

憲主義には，憲法に従って政治をおこなうという意味のみならず，基本

ちが

げんかく

にあたえた損害を，事故をおこした者が公法と私法をもつ」という原則を主張した。

はん い

ほうれいじゅんしゅ ぎ む

めんきょ

自動車を運転していた人が交通▶ 1 疑わしきは被告人の利益にない限り，何をしてもよい自由

しんがい

必要とし，国民の憲法上の権利を侵害しない範囲にとどめなければなら私たちにとって法とは

ざい けい

ある大人は，他人に危害を加えりっぽうを課す場合には，法の支配の原理にもとづいて議会の立法によることを

電車やバスのなかで大声で話したり，ものを食べる時には音を立てて食べたりしてはいけないというのはマナーである。一方，自動車が信号や法定速度を守らなければならないのはルールである。マナーとルールの違いは何だろう。
い はん
マナーもルールも，守る必要のあるものだが，大きな違いがある。それは違反したと
ばっそく
いな
うえ
きに，罰則があるか否かだ。ルールは，人々が集団生活をいとなむ上で必要最低限の守られるべきもので，強制力によって従わせることができ，違反した場合は罰則がある。

20

ぬし

せいきゅう

売買契約が成立すると，売り主には代金の請求権と売買する物の引き渡し義務が発生し，買い主には売買する物の引き渡し請求権と代金支払
とう じ しゃい義務が発生する。ただし，資本主義が高度化してくると，契約当事者
かたほう

ていけつ

が実際には対等でない場合，片方に不合理な内容の契約が締結されることのないよう，契約自由の原則に制約を加えることもある。
（→ p.121, 122）

考えてみよう独裁政権や軍事政権のように，基本的人権を保障するために権力を制約するという考え方をしていない憲法をもつ国家もあるが，立憲主義とはどのような意味をもつのだろうか。

3 サルトル（1905 〜 80）
人間は自由であるために，どういう行動をする
せまかの選択を絶えず迫 られており，また選ぶというふくことは，その結果も含 めて自分で責任を負うということでもあるとし，「人
しょ
間は自由の刑に処 せられている」と表現した。
第1章

民主政治の基本原理

9大日本帝国憲法
の制定
みんせん

い しん

19 世紀後半，明 治 維 新 によっ
ほう けん せい ど

はい して封 建 制 度 を廃 止 した日本で

かいせつ

よ ろん

は，
民選議会の開設と憲法の制定を求める世論が高まり，
だいにっぽんていこくけんぽう

1889（明治 22）年 2 月 11 日に大日本帝国憲法（明治憲法）
くんしゅ

政治の方向を左右するようになったからである。1939

が，日本政府の憲法改正草案（松本案）を作成した。し1940

はアメリカを中心とする連合国に対し太平洋戦争（アジ
せん か

こわし

き そう

し もん

もう

文・井上毅らが起草し，天皇の諮問機関として設けられすうみついん

しん ぎ

▶1

終戦と占領

大日本帝国憲法は，神格化され
とう ちた天皇に国の統治権を認めてい

しゅけん

じょう き

よ

たが（天皇主権），
他方では，天皇は「憲法ノ条規ニ依リ」
こう し

りっ けん せい

さい よう

統治権を行 使 するという近代的な立 憲 制 の原理を採 用
し，民主主義の政治制度も取り入れていた。そのため，
外見的立憲主義であったといわれる。その後，大正デモ
けんせいよう ご▶2

クラシーの時代には，憲政擁護運動が高まり，日本でも
りっけん

せいとう

イギリスのような，立憲制・議院内閣制・政党内閣制・
ふ つう

普通選挙制などにもとづく民主政治が，しだいに実現ししかし 1931（昭和 6）年の満州事変をさかいに，政治
ぜんたい

は急速に全体主義的な性格を強めていった。陸海軍の最き（→ p.13）

たいけん▶3

高指揮権は，議会や内閣から独立した天皇の大権事項と18 第 1 編 現代の政治

こう

ポツダム宣言を発して日本に降

せま

▶5

10

へんかく

てってい

みんしゅ か

なんしょく

もくさつ

ッカーサー草案にそった日本政府草案（憲法改正草案）

げんをあらためて作成した。

リカは広島市（8 月 6 日）と，長崎市（8 月 9 日）に原
とう か

みつ

子爆弾を投下した。8 日には，ソ連がヤルタ会談での密やくは

この草案は，大日本帝国憲法の改正案として 1946（昭き約にもとづき，日ソ中立条約を破棄し，日本に対して参戦した。ここにいたり日本政府は，同月 14 日，ポツダを日本政府に強く要求した。日本政府は国体の変革や徹底した民主化の内容に難色を示したが，結局のところマ10伏を迫った。しかし日本政府がこれを黙殺すると，アメし ばくだん15和 21）年 6 月，第 90 回帝国議会に提出された。女性のさんせい

参政権を認めた新選挙法によって選出された議員からな

15

じゅ だく

き ぞく

ム宣言を受諾した。そして翌 15 日には，昭和天皇による衆議院のほか，貴 族 院と枢密院でも審議され，GHQ

しょうちょくこうしょう

る終戦の詔勅が日本国民に向けて放送され，満州事変以と交渉しながらいくつかの重要な修正や，生存権規定の来 15 年におよぶ戦争が終結した。

追加などがなされたのち可決された。こうして成立した

か けつ

ポツダム宣言にしたがい，日本は，軍国主義の解体と
さいけん

General Headquarters of Supreme Commander for the Allied Powers

目的を実現するため，連合国軍最高司令官総司令部（GHQ）が東京に設置され，日本はその最高司令官（マD. MacArthur

げんすい

せんりょう

ッカーサー元帥）の占領統治下におかれた。
＜ 1880〜1964 ＞

60

7『あたらしい憲法のはなし』のさし絵
1947（昭和 22）年に，文部省（当時）が中学１年生用の教材として発行した。

GHQ に命じて別の草案（マッカーサー草案）を作成し1945 年７月 26 日，連合国側は，民主化の徹底をめざして再建されることとなった。このまんしゅう じ へん

し

ふく

てってい

ていくように思われた。

きょ ひした内容であったため，マッカーサーはこれを拒否し，

5

さいよう

せんげん

40

こ しつ

を内容としたもので，マッカーサーは，この草案の採用

定憲法）として発布された。

大日本帝国憲法の基本的性格

こくたい ▶ 4そんぞく

は全世界に拡大した。

はっ ぷ

20

第1回
94.0％
1.1％
1890
（明治23） （有権者数45万人）
第7回
2.2
1902
有権者数の
88.1
（明治35）（98） 全人口に対
第14回
する比率
5.5
86.7
1920
（大正9） （307）
投票率
第16回
20.0
1928
80.3
（1,241）
（昭和3）
第22回
48.7
1946
72.1
（3,688）（昭和21）
第28回
56.0
1958
77.0
（5,201）（昭和33）
第41回
78.2
1996
59.6
（9,768）
（平成8）
第45回
81.5
69.3
2009
（10,395）（平成21）
第47回
81.8
2014
52.7
（10,396）（平成26）
第48回
83.7
53.7
2017
（10,609）（平成29）

かし，この草案は大日本帝国憲法下の国体の存続に固執た。マッカーサー草案は，国体の変革や徹底した民主化

きん

しんかく

5

そうあん

ア太平洋戦争ともいわれる）をおこした。こうして戦火た枢密院の審議をへて，天皇が国民にあたえる憲法（欽てい＜ 1877〜1954 ＞

年にヨーロッパで第二次世界大戦がはじまると，日本はひろ

ぶみ

日本帝国憲法改正が論議され，

じょう じ

松本烝 治 国務大臣を委員長とする憲法問題調査委員会にち どく い さん ごく どう めい

18

0

(%)
(万人)
80 1006 日本における選挙権の要 件 と
すい い
有権者数，投票率の推移（衆議院議員選挙） 2015 年に公職選挙法が改正され，選挙権の年齢が 18
歳以上に引き下げられた。これにより，有権者としてあらたに約 240
万人が加わり，
2016 年には参議院議員選挙で投票がおこなわれた。

マッカーサーの指示のもとで大日本国憲法の成立されていたが（統 帥 権 の独立），これを軍部が利用し，

ドイツ・イタリアと日 独 伊 三 国 同 盟 を結び，1941 年に

20

総選挙
回数と
選挙年

よう けん

とう すい けんが制定された。この憲法は，君主に強い権力を認めていたプロイセン憲法やドイツの学説を参考にして，伊藤博

5「憲法研究会」による草案 憲法学者らが民間の憲法研究会を結成し，作成した憲法草案。GHQ がマッカーサー草案をまとめる際に参考にしたといわれる。

4 松本案と大日本帝国憲法の比較…………	��� 【憲法の歴史】

めい じ

国務各大臣ハ天皇ヲ輔弼シ帝国議会
ニ対シ其ノ責ニ任
スル

10
円
規定なし

7 日本国憲法の成立

そ

15
円
3
円

歳
以上

国家総動員法公布

1938

1 大日本帝国憲法から日本国憲法へのあゆみ

3 日本国憲法公布記念祝賀都民大会（1946 年）

ろ こうきょう

盧溝橋事件 ( 日中戦争はじまる )

ほ ひつ

もっ

25

歳以上
性別規定なし[ 昭和３] 最初の普通選挙実施

1928

第 55 条

国務各大臣ハ天皇ヲ輔弼シ其ノ責ニ任ス

日本国憲法施行

二・二六事件1936

第 12 条

軍ノ編制及常備兵
額ハ法律ヲ以テ之
ヲ定ム

歳以上
男性

1937

1947

天皇機関説事件

日本国憲法公布

天皇ハ陸海軍ノ編制及常備兵額ヲ定ム

年齢・ 納税
性別額

ようこう

普通選挙制成立

治安維持法公布

1925

京大滝川事件しょうしょ

憲法草案要綱（憲法研究会）

1935

しんかく

天皇の神格性否定の詔書 ( 人間宣言 )天皇ハ軍ヲ統帥ス

有権者の資格資料

護憲三派内閣成立

ポツダム宣言受諾とうすい

一．日本国ノ統治権ハ日本国 民 ヨ リ

第２次憲政擁護運動

1946

第 11 条

天皇ハ陸海軍ヲ
統帥ス

みずか

1924

広島・長崎に原子爆弾

1945

五・一五事件国際連盟脱退1933( 太平洋戦争，〜 1945)

発ス

1932

普選運動さかんになる1919

満州事変おこる

1931

第一次世界大戦 ( 〜 1918)

米英に宣戦布告

し そん

もっぱ[ 大正元 ] 第 1 次憲政擁護運動 ( 〜 1913)

1912

1914

1941

天皇ハ至尊ニシテ
侵スヘカラス

おか一．天皇ハ国政ヲ親 ラセス国 政 ノ 一

日露戦争 ( 〜 1905)

1904

2 治安維持
法反対集会（1925 年）

天皇ハ神聖ニシテ侵スヘカラス

切ノ最高責任者ハ内閣トス

日清戦争 ( 〜 1895)

第１回帝国議会開会

大政翼賛会創立

第３条

つかさど

1894

たいせいよくさんかい

ぎ れい

第１回衆議院議員総選挙 ( 制限選挙 )日独伊三国同盟調印

家的儀礼ヲ司ル

1890

1940

（おもな内容）一．天皇ハ国民ノ委任ニヨリ 専 ラ 国

1889 年 [ 明治 22] 大日本帝国憲法発布

松本案

大日本帝国憲法

一．国民ハ法律ノ前ニ平等ニ シ テ 出

日本国憲法と基本的人権章

生又ハ身分ニ基ク一切ノ差 別 ハ 之

2

ヲ廃止ス

第

20
20

こう ふ

のが日本国憲法であり，同年 11 月 3 日に公 布，翌年 5
し こう

月 3 日から施行された。
日本国憲法は，国民主権・基本的人権の保障・平和主
義を三大基本原理としている。

きん てい

けん い

▶ 1 欽定憲法

君主主権の原理にもとづき，君主の権威と意思で制定された憲法のこと。国民主権の原理にもとづき，
みん てい
国民によって制定された憲法は民定憲法という。

▶ 2 憲政擁護運動

1912（大正元）年と 1924（大正 13）
たか あき
年の２度にわたっておこなわれ，1924 年には，加藤高明をしゅ はん
ご けん さん ぱ
首班とする護憲三派内閣が成立した。以後，1932（昭和 7）
ご
いち ご
そ かく
年の五・一五事件までは，衆議院の多数党が組閣する政党内閣が続いた。
きょう さん▶ 3 天皇大権

天皇が帝国議会（貴族院・衆議院）の協賛
なしに権能を行使できる事項のこと。
き てい大日本帝国憲法の規定では，衆議院と貴族院からなる帝国
ほ ひつ
議会は天皇の協賛機関，内閣は天皇の輔弼機関，裁判は「天おい皇ノ名ニ於テ」おこなわれるというように，天皇は，立法・そう らん
行政・司法などに関するいっさいの統治権を「総攬」してい
た。
けん のう

▶ 4 国体ばん せい いっ けい

万世一系の天皇が主権者として統治するとされた国家形態で，日本独自のものとされた。
▶ 5 憲法草案とマッカーサー 松本案は大日本帝国憲法とあまり異ならなかった。マッカーサーは，これでは日本の民主化を徹底することは不可能であり，また，従来どおりの天
しゅ ちょう皇制の存続を認めたのでは，天皇制の全面的廃止を主張する
連合国内部の意見をおさえることができないと考えた。
第2章

日本国憲法と基本的人権

19

順位

上 位
か 国

10

3

4

5

名

アイスランドノルウェー

スウェーデンフィンランド

ニカラグア

値

順位

0.835

14 ドイツ

0.858

0.822

0.821

0.809

6

ルワンダ

0.804

8

フィリピン

0.799

7

9

Ｇ ７ 構 成 国

1

2

国

ニュージーランド 0.801

アイルランド10 ナミビア国

12 フランス
15 イギリス
16 カナダ51 アメリカ
70 イタリア110 日本（149 か国中）

0.796

名

2 ジェンダーギャップ指数（GGI） ジェンダーとは，社会
0.779
的・文化的につくり上げられた
0.776
性差のこと。
0.774
ジェンダーギャップ指数は世0.771 界経済フォーラムが作成した指0.720 標で，経済・政治・教育・健康
0.706 の観点から，男女の平等の度合
0.662 いを国ごとに数値化したもの。
（2018 年） 格差が大きいほど 0 に近づく。
（世界経済フォーラムによる）
値

し さく

だ

は

おいて差別と偏見が残っており，政治的施策の強化と偏見の打破が求められている。2016 年には部落差別解消法が制定された。
また，女性差別の問題がある。第二次世界大戦後の日本国憲法の制定
みん ぽう

や民 法 の改正により，女性の地位はいちじるしく改善された。日本は
5

0.789

てっ ぱい

しょ めい

こく せき ほうふ けい けっ とう

1980 年に女性差別撤廃条約に署名し，1984 年には国籍法が父系血統主ふ（→ p.32）

ぼ りょう けいこ よう

義から父母両系の平等主義に改正された。1985 年に成立した男女雇用
きん とう

ぼ しゅう

さい よう

しょう しん

機会均等法は 1997 年に改正され，募集・採用，配置・昇進についての11 法の下の平等

い はん

機会均等の違反が禁止規定へと強化された。1999 年には，男女の人権
さんかくを尊重して活力ある社会を実現させることを目的として，男女共同参画

自由と平等
た よう

人間は一人ひとり多様な個性を
1 育児休業をとり，子どもの世話をする男
性 育児参加に積極的な男性をイクメンとよんで評価する向きもあるが，現実には男性の育休取得率は，女性が 80％強であるのに対して，６％強にすぎない。

もった存在であり，社会的関係などにおいて差別されることがあってはな
らない。

10

のみ設けることができる「社会的差別」とはどのようなことだろうか。
もと

日本国憲法は，法の下の平等について決定の場における男女の比率のバランスや，職場や家庭における性別役
5割分担の意識など，実質的な男女平等の実現に向けた課題はまだ多い。

どのように規定しているのだろうか。平
せん げん

フ ラ ン ス 人 権 宣 言 第 1 条 は「 人 は，等について，法や制度と人びとの意識と

自由かつ権利において平等なものとしての両面から，現代の社会において克服ししゅっ しょう

出 生 し，かつ生存する。社会的差別は，
り えき

もう

共同の利益の上にのみ設けることができ▶2

さらに，民族差別の問題がある。1910（明治 43）年から 1945（昭和
ちょうせん

こくふく

しょくみん ち20）年まで，日本は朝鮮を植民地とし，国内の労働力不足をおぎなうた

なければならない問題について考えていこう。

社会基本法が制定された。しかし，政治や経済，公共的な分野での意思

15
10

れんこう

き ばん

めに朝鮮の人びとなどを強制連行した。現在でも日本に生活の基盤をも
Korean

ざい にち かん こく

つ約 30 万人の在日韓国・朝鮮人（在日コリアン）に対する差別と偏見き ている」と規定している。共同の利益の上にが解消したとはいえない。また，日本国内のアイヌ（アイヌの人たちの▶ 1 法の下の平等

このことは合理的理由にもとづく区別，たとえば一定年齢以上の者に選挙権をあたえたりすることを禁止するものではない。

い こう

法の下の平等い

平等権は，自由権とともに近代以降にその実現が言葉で人間の意）に対する偏見の解消も残された課題である。

だいにっぽんていこくけんぽう

こうれい

追求されてきた権利である。大日本帝国憲法のもか ぞく

このほかにも，心身に障害のある人，子どもや高齢者，HIV（エイズもうとでは，華族制度のような政治的・社会的な差別的制度が設けられていもとた。これに対して日本国憲法では，「すべて国民は，法の下に平等であ
じんしゅ

しんじょう

せいべつ

また

20
15

せんげん

てってい

minority

出所者への差別など，さまざまな形での社会的な弱者・少数者（マイノを理解し，個人の尊厳を認め合う社会の建設につとめなければならない。

した法の下の平等を宣言している。法の下の平等は，国家は法の適用に

20

日本国憲法のもと，法の下の平等は，人びとのあていちゃく

いだに制度として定着していったが，長い歴史の
へんけん

3 全国水平社 奈良
県 で 1931 年 12 月 に
かい さい
開 催 さ れ た 第 10 回 大会のようす。左は京都で開催された創立大会（1922 年 3 月，3000
人参加）への参加をよびかけるチラシ。

26 第 1 編 現代の政治なかで形成されてきた差別や偏見など克服すべき課題も残っている。
ぶ らく

まず，歴史的に形成された身分制度にもとづく部落差別の問題がある。
かいほうれいせんみんはい し1871（明治 4）年に「解放令」（賤民廃止令）が出され，1922（大正 11） 25

深める視点

おいて国民を差別してはならないということだけでなく，法の内容が不

現代社会と
差別問題

1

そんげん

てきよう

平等であってはならないということも意味している。

かい ふくリティ）に対する差別や偏見もみられる。私たちは法の下の平等の意義

又は社会的関係において，差別されない」（第 14 条①）と規定し，徹底
▶1

かん じゃ

▶3

もん ち

つて，人種，信条，性別，社会的身分又は門地により，政治的，経済的
き てい

かん せん しゃウイルス）感染者，ハンセン病の元患者（回復者），受刑期間を終えた

アファーマティブ - アクション
個人の尊重という日本国憲法の原則のもと，すべての人に平等を保障す

どう わ たいさくしん ぎ かい

とうしん40）年の同和対策審議会の答申の後，いくつかの法律がつくられてきた。
しゅうしょくきんとう

しかし，こんにちでも教育や就職の機会均等，結婚などの社会生活上に▶ 2 民族差別の問題 近年，大阪や東京などで，在日外国人への差別をあおるがい せん
暴力的な街宣活動（ヘイトスピーチ）がおこなわれ，問題化した。2016 年にヘイトスピーチ規制法が成立し，規制条例を設けた地方公共団体もある。
▶３ 性的少数者に対する差別 LGBT
（レズビアン・ゲイ・バイセクシャル・
トランスジェンダー）など性的マイノリ
ティの人びとに対し，根強い偏見と差別がみられるが，たとえば同性婚を法制化した国は 20 か国以上に広がるなど，差別解消にむけてのうごきもある。日本では東京都渋谷区が条例を制定したのをはじめ，同性カップルに対してパートナー
であることの公的な証明書を発行した
り，性的少数者に対する差別を禁止する
条例をもうけたりする地方公共団体も出てきている。また，同性婚の法制化をも
そ しょう
てい き
とめる訴訟が提起されている。

るためには，機会の平等としての形式的平等だけでなく，結果の平等としての実質的平等の実現を重視する考え方も生まれ，その考え方にそった政1

こんがい しい さんそうぞく

婚外子への遺産相続差別

結婚していない男女から生まれた婚外子の遺産相続分について，結婚した夫婦の子

策もおこなわれてきている。
ぜ せい

こう みん けん

たとえば積極的差別是正政策としてアメリカの公民権運動から生まれた
affirmative action

positive action

アファーマティブ - アクション（欧州や日本などではポジティブ - アクションともいう）にもとづいて，それまで差別されることがあった少数民族やゆう ぐう そち

女性などに対して，雇用や入学などで優 遇 措 置 がとられることがある（→ p.166）。

ぜんこくすいへいしゃ

年には全国水平社が結成され，部落解放運動が展開された。1965（昭和

せん じゅう みん ぞく けつ ぎ

4 アイヌ民族の先 住 民 族 決 議（2008 年 6月 10 日，衆議院） 2007 年の国連総会で「先さい たく住民の権利宣言」が採択されたのを受けて，2008 年，衆参両院で，アイヌ民族を日本列島北部，とりわけ北海道の先住民族とする
ぜん かい いっ ち
ことを求める決議が全会一致で採択された。
しん こう
アイヌ文化振興法（1997 年制定）に代わっし えんて 2019 年に制定されたアイヌ民族支援法では，法律としてはじめてアイヌを先住民族と明記した。

ちゃく しゅつ し（嫡 出 子 ）の 2 分の 1 とした民法の規定が憲法の法の下の平等に反するとしておこさ
れた裁判。

はん れい

へん こう

最高裁は 2013 年，従来の判 例 を変 更 してこれを違憲とする決定をおこなった。出よ

ち

生に選択の余地がない子どもの立場を尊重したものである。

考えてみよう
実質的平等をめざすための優遇措置は，どこまで認められるのであろうか。

これを受けて 2013 年末の国会で，民法
さく じょの同規定を削 除 する法改正がおこなわれた。
第2章

日本国憲法と基本的人権

27

個人情報
保護委員会

内

内
閣

閣（内閣総理大臣・国務大臣）

府

内閣官房

特 命 担 当 大 臣・沖 縄 ・ 北 方 対 策 担 当・金 融 担 当・消費者及び食品安全担当 等

ふ しんにん中 央 防 災 会 議
男女共同参画会議

警

復

等

内閣法制局

興

庁

国家安全保障会議

人事院

けつ

ス ポ ー ツ 庁
文 化 庁

中央労働委員会

省

文 部 科 学 省

境庁
庁

原子力規制委員会

産野

厚 生 労 働 省

環
水
林

気 象 庁
観 光 庁
海 上 保 安 庁
運輸安全委員会

庁

庁

中 小 企 業 庁

農 林 水 産 省

じっ し

5

内閣は総辞職して，新しい首相が指名される（第 70 条）。

1 日本のおもな行
政機関

ない かく

かんれい

▶3

り，二大政党間の政権交代も実現していそのような内閣を「超然内閣」という。

を保障しておらず，法的には，内閣は帝お国議会に責任を負わず，各大臣が天皇に

ていけつ

よ

おんしゃ

よ とう

や とう

よ ろん

こうりょ

あつりょく

き そう

（→ p.55）

ちょうぜん

提出される。首相は，内閣を代表して，議案を国会に提出し，国の行政

15

れん たい

「国会に対し連 帯 して責任を負ふ」（第し き かんとく

や外交について国会に報告するとともに，行政の各部門を指揮監督する（第 72 条）。

66 条③）と規定し，明確に議院内閣制の政治制度を採用している。

とうかつ

団体の動向などを考慮しながら各省庁が起草し，閣議決定を経て国会に5

これに対して，日本国憲法は，内閣は
てい

しっこう

律案などの議案は，与党の意向，野党との調整，世論やマスコミ・圧力

したがって，衆議院の多数派勢力を無視して内閣を組織することも可能だった。

ほ しょう

近年の日本では，首相と内閣の指導力を強化し，省庁の枠組みをこえ

10

りつ あん

た政策立案を可能にすることが政治改革の課題とされてきた。1998 年
ぎ いんないかく

首相は，自ら任命した大臣を任意に罷免することができる（第 68 条）。

しゅ たい

国会が決定した法律および予算を執行し，行政事務を統括するほか，予（→ p.64）

対して個別に責任を負 うだけであった。

を組織することが慣例となった時期があ

しかし，大日本帝国憲法は議院内閣制

ひ めん体であり（第 66 条①），内閣の意思統一をはかる
いっ ち

算案の作成，条約の締結，恩赦の決定などの権限をもつ（第 73 条）。法

お

た。

にん い

たい

さん

も，衆議院の多数党の党首が内閣▶ 2 国務大臣の任命・罷免権

ごう ぎ

内閣は，首相と国務大臣によって構成される合議

内閣の
組織と権限

議院内閣制

しんにん

に中央省庁等改革基本法が制定され，2001 年 1 月から内閣府を中心と議院内閣制とは，国会の信任にもとづいて成立し（→ p.14）
ないかく

▶1

こう し

れんたい

た内閣が，行政権の行使について国会に対し連帯

お

20

しゅしょう

こく む

にんめい

▶2

れた内閣総理大臣（首相）は，各国務大臣を任命する権限をもち（そのか はんすううんえい

過半数は国会議員。第 68 条①），内閣を組織・運営する。

はつ ぎ

権限があたえられ，また，首相には閣議での発議権が認められた。

して責任を負う仕組みをいう。国会議員のなかから国会の議決で指名さそう り だいじんする 1 府 12 省庁制に移行したことにともない，内閣府には総合調整の（→ p.53）

ぎ けつ

かん

内閣が行政権を適切に行使しているかどうかを監

行政監視と
国会の役割

15

し

視することは，国民代表機関としての国会の重要にん む

な任務のひとつである。とくに長期間，同一の政党が政権の座にある場

深める視点

国会の解散
日本では，内閣は，内閣不信任決議案が可決された場合以外にも，憲法

25

ふ はい

かん し

合には，政治腐敗がおきやすくなり，行政監視の必要性も大きくなる。
かくとく

第 7 条（天皇の国事行為と内閣の助言・承認）を根拠として，内閣の判断

議院内閣制のもとでは，議会で多数を獲得した政党が与党（政権党，政によって衆議院を解散することができると解釈されている（7 条解散）。そ権を与る党）として，立法と行政の両方の実権をにぎることが多いので，

こく じ こう い

こん きょ

かいしゃく

ひん ぱん

にん き

のため，頻繁に解散がおこなわれ，これまで衆議院議員が 4 年の任期をまっとうした例は一度しかない。衆議院が解散されているあいだに緊急に国会を開く必要が生じた場合には，参議院の緊急集会が開かれる（第 54 条）。

（→ p.54）

あずか

はっ き

国会が行政監視機能を発揮するためには，とくに野党のはたらきが欠かせない。

しかし，諸外国では，日本ほど頻繁に議会下院の解散がおこなわれているわけではない。議院内閣制であっても，ノルウェーのように解散の仕組
みをもたない国もあり，その場合，不信任決議案が可決されると，内閣は総辞職するしかない。イギリスの首相は比較的自由に解散権を行使してきたが，2011 年に固定任期議会法が成立し，首相の判断だけで下院を解散す
3 衆議院の解散が決まった瞬間（2009 年）

42 第 1 編 現代の政治

4 内閣総理大臣と国務大臣によって構成さ
しゅ さいれる閣議 首相が主 宰 し，全閣僚が出席する。会議は非公開，定例閣議が週２回開かれる。（2013 年）

ため，閣議は全会一致を原則としている。行政権の主体である内閣は，

とう しゅ

行政権とは，国家の権 能のうち立法権・司法権を除いたもので，
ぐ たい
しっ こう
国会の制定した法律を具体的に執行する権限をいう。

しょう しゅう

総選挙の日から 30 日以内に国会（特別会）が召 集 され（第 54 条①），

かく ぎ

第二次世界大戦以前の日本で▶ 1 行政権

そう じ しょくうために，その日から 40 日以内に衆議院議員の総選挙が実 施 される。

日本国憲法下の内閣

けん のう

かい さん

みん い

10

2 内閣を構成する内閣総理大臣と国務大臣
あ べ しん ぞう（2019 年，
第四次安倍晋三第二次改造内閣）

ひ決されるかした場合，10 日以内に衆議院を解散するか，総辞職しなけ

19 内 閣

こく

か けつ

ればならない（第 69 条）。解散がおこなわれると，あらためて民意を問
国 土 交 通 省

許

税
省

省

庁

資源エネルギー庁

特

務

国

務

経 済 産 業 省

財省

出入国在留管理庁

防省

公 安 調 査 庁
公安審査委員会

務

消務

公害等調整委員会

省

防 衛 装 備 庁

庁

衛

外

法

総

察

防

消 費 者 庁
金 融 庁
宮 内 庁
公正取引委員会

国家公安委員会

経済財政諮問会議

けつ ぎ

内閣は，衆議院で不信任の決議案が可決されるか，信任の決議案が否ることはできなくなった。

考えてみようれんりつ▶4

近年の日本で，一つの政党が衆議院の過半数を確保していても，他党との連立内閣を選択する場合が多いのはどうしてだろうか。

5 党首討論にのぞむ首相（左）と野党党首
党首討論は，イギリス議会のクエスチョ
ン - タイム制度を手本とし，2000 年の通常国会から導入された。衆参両院の国家基本政策委員会の合同審査会の場でおこなわれる。（2013 年）▶ 3 法律と命令 ここでいう法律とは，
き はん
国会が制定する法規範だけをさし，憲法や命令とは区別される。
命令とは行政府が法律にもとづいて制定する法規範のことで，内閣が制定する政令のほか，内閣総理大臣または各省大しょ かん
臣がその所管事項について制定する内閣
府令・各省令などがある。
本来法律で定めるべき事項を，法律のい にん
委任にもとづいて命令で定めることを委任立法とよぶ。
れん りつ▶ 4 連 立 内閣

下院の過半数議席を占める政党が存在しない場合に，複数の政党が協力してつくられる内閣。連立政権
ともいう。
せい さく
連立内閣は，複数の政党の政策を通じ
きゅうしゅうて国民の多様な意見を吸収しやすくなる
一方で，各党間での政策の調整に時間がけい こうかかるため，首相の指導力は弱まる傾向
にある。
第4章

日本の政治機構43

とうろん■■１ 討論してみよう■■ 資料や根拠をもって「討論」「説得」「合意を形成」することを学びましょう。
こんきょ【ミッション】

体育館は，最多で４分割で使用できる。

設定１ 各部の人数と昨年の実績

あなたは高校の部
活動の部長です。
体育館で活動する４つの部で，平日（月曜日から金曜日）の放課後の体育館の使用わりあてをきめることになりました。
Ａ . バスケットボール部

設定２ 体育館の区分と各部の練習に必要な面積

Ｂ . バレー Ｃ . バドミントン部
ボール部

Ｄ . 卓球部

バスケット
ボール部

男子 30 人 ブロック大会で敗退

バレーボール部
バドミントン部
卓球部

男子 16 人 ブロック大会で敗退
女子 16 人 県大会ベスト８

個人戦県大会上位

女子 ８人 県大会ベスト４

個人戦県大会上位

男子 ５人 地方大会２回戦敗退

個人戦県大会上位

主権者に必要な考え方や行動力を，討論や，請願書の知識を収集できることが必要です。

せいがんしょ

作成，政策の比較をおこなって，身につけていきましょ
せいさく

ひ かく

う。

どんな主権者教育がおこなわれているか
中等教育（11 ～ 16 歳）で実施される「シチズンシップ」という科目で学ぶ。
イギリス議会事務局が実施も ぎする「模擬議会」や各地から選出された青少年議員が活動する「英国青少年議会」があ
る。
じっ し

アメリカ

州 に よ っ て ち が う が，10年間実施される州が多い。時事問題に関する教育が重視されている。
また，実際の選挙に合わせて「キッズ投票」とよばれる
模擬大統領選挙などがおこなわれている。

ドイツ

中等教育（11 ～ 18 歳程度）
で実施される「政治」「社会科」「郷土科」などで学ぶ。
政治教育センターが教材な
どの開発をおこなっている。
児童向けの政治教育コンク
かいさいールも開催されている。

60 第 1 編 現代の政治

フランス

6 ～ 16 歳の 10 年間実施。
教科としての取り組みより，
学校教育全体を通じた目標となっている。
児童・生徒の代表が「地域評議会」とよばれる地域の会
議に参加し，児童・生徒の立場からの意見表明ができる。

大学生が国会議員 !?
2014 年 11 月のアメリカ中間選挙では，大学生のセイラ = ブレアさん（共和党所属・当時 18歳，左）がウェストバージニア州の下院で当選した。ウェストバージニア大学 1 年生で，選挙では 63％の得票率で民主党候補に圧勝した。同州での最年少議員となった。
一方，イギリスでは 2006 年の法改正で下院被

④

（月）

②

・１ / ２面だと，男女どちらかだけがオールコートの練習ができる。
・１ / ４面だと，スパイクの練習などはできるが，サーブ練習の距離が足りない。

・１ / ２面だと，ネットを４張り張ることができる。
・１ / ４面だと，２張りしかネットを張ることができない。

選挙権が 21 歳から 18 歳に引き下げられ，2015
年 5 月の総選挙では，マリ = ブラックさん（スコットランド民族党 [SNP] 所属・当時 20 歳，右）がスコットランド南西部ペイズリー - レンフル
シャーサウス選挙区で当選した。グラスゴー大
学の大学生であるブラックさんは，過去 350 年
間のイギリス議会で最年少の議員となった。

③

①

④

②

（火）
③

①

④

②

（水）
③

①

④

②

（木）
③

①

④

②

（金）

・１ / ２面だと，卓球台を６台置いてすべての練習ができる。
・１ / ４面だと，台を３台しか置けない。

【討論のあとに】③④▶どう主張しますか？
討論へ！

国や社会の問題を自分の問題としてとらえること，自意思決定をする＝「将来の日本を決める」人のことです。

イギリス

②

①

ら考え，判断し，行動すること，判断し行動するためのものでしょうか？

③▶どれだけ要求しますか？

主権者とは，その国のあり方や将来を決めることがで主権者にとって必要な考え方や行動力は，どのような①【話し合いの準備】

up...1 ...............................

きる人のことです。つまり，選挙などで政治の最終的な・１ / ２面だと，男女どちらかだけがオールコートの練習ができる。
・１ / ４面だと，シュートと小さなフォーメーションの練習しかできない。

Ｄ . 卓球部

女子 24 人 県大会１回戦敗退

主権者としての考え方や行動を身につけよう

主権者とは何でしょうか？

Ｃ . バドミントン部

男子 12 人 県大会ベスト 16

4 人で一つのグループをつくり，ひとりずつ上のＡ，Ｂ，Ｃ，Ｄの部長になり，話し合って体育館の使用わりあてを決めてください。
こうりょ
各部長は，設定１・２を考慮して，自分の部の活動に必要なわりあてを確保することをめざしましょう！

クローズアップ

Ｂ . バレーボール部

女子 22 人 ブロック大会で敗退

大会の構成はこうなっています

CLOSE

Ａ . バスケットボール部■■２ 請願書を作成してみよう■■
社会の課題をみつけ，公的機関に伝える方法を学びましょう。
5“ 請願とは”し さくの国や地方公共団体に，施策などに関して希望を述べるものです（→ p.29）。
ここでは，地域の身近な課題をみつけて，地方公共団体に提出する想定で，請願書を作成してみましょう。

1
2
3

課題をみつける●自分たちの地域社会のなかで困っていて，地方公共団体に解決して欲しいことがあるか，家族や地域の人にたずねたり，クラスで話しあったりしよう。
たとえば…週３回だったゴミ収集が２回に減って困っている。市バスの路線が変更になって困っている。駐輪スペー
せま
スが狭くて困っている，など。

請願の方法を調べる●請願の方法は，ほとんどの地方公共団体のホームページに掲載されているので，それを参考にする。

請願書のかたちにまとめてみよう●請願書の書式に整えていこう。
けい い「請願項目」「請願理由・経緯」「請願の根拠」など，求める解決に向けて自分の考えをきちんとまとめよう。

実際に提出された請願はどのように取り扱われるのか
ぼうちょう

請願が議論される委員会を傍聴したり，地方公共団体のホームページで請願についての会議録や審査結果をみたりしてみよう。

ふり返ってみよう● 対立を理性的にとらえることができたか？
● 合意に至るには何が必要か？
● 体育館をムダなく最大限活用できているか？
● 決 定 の 手 続 き や 結 果 は 公 正 だ っ たか？ 「公正」の基準はどのようなものだろうか？

■■３ 各党の政策を調べて比較してみよう■■
選挙で投票する政党を選ぶ際の方法や注意点について学びましょう。

“ 政策の比較・検証 ”

各党の政策に賛成かどうか，◯×をつけてみましょう。◯の一番多い政党が，とりあえずあなたが投票すべき政党の第一候
補ということになりますが，もう一歩進んで検証してみましょう。
各党が発表している
政権公約を集めよう

1
2

情報はどうやったら得られるだろうか？

各党の公約を分野ごとにそろえて賛否を検討しよう

自分の考えていることに近い政策に○を，自分の考えとは違う政策に×をつけてみよう。

3

よいと思った政策について検証してみよう

4

各党が政策にどう取り組
んだかチェックしよう

・その政策は実現可能か？
・他の重要な利益とトレードオフ（→ p.80,130）になっていないか？

政策にどのように取り組んでいるか，どの程度実現しているか，確認してみよう。

クローズアップ

61ソ連構成国11月26日朝鮮民主主義人民共和国

大韓民国

1 ヤルタ会談 左からチャーチル英首相，F. ローズヴェルト米大統領，スターリン・ソ連首相。（1945 年２月，ソ連・ヤルタ）

2 朝鮮戦争の推 移 ①～⑥は1950 年当時の前線の位置を示
す。

れん

みん しゅ

アメリカとソ連は，民主主義・

し ほん

せいさく

とうおう

せいおう

だい き

には，アメリカは西欧諸国およびカナダとのあいだで， 5（→ p.17）

れいせん

冷戦は，このように民主主義・資本主義と社会主義のちゅうじく

イデオロギー対立を中軸とするものであったが，同時にpower politics

ちょう たい こく

米ソという二つの超 大 国 によるパワー - ポリティクス
そく めん（権力政治）という側面もあった。冷戦はどのようにしてはじまり，そして終わっていったのだろうか。
第二次世界大戦中に，
アメリカ・
ソ連・イギリスの首脳は，戦後
かい だん

世界のあり方について話し合い（ヤルタ会談）
，大国間
1945

の協調のもとで国際社会を指導していこうと考えた。しかし，ヨーロッパでの戦争が終わると，ソ連は東ヨーロッパの地域に，次々と社会主義政権を打ち立てていった。
他方，中国でも社会主義勢力が強まっていった。アメリ
ぼうちょうNorth Atlantic Treaty Organization

ぶんだん

きゅうせんきょうてい

せ15

70 第 1 編 現代の政治

きょうさんとうしょ き ちょうせんげんの終結を宣言した。1990 年 10 月にはドイツが統一され，

ン（非常用直通電話回線）を設置した。1963 年には米・ 20

201991 年 12 月，
ソ連では独立国家共同体（CIS）が成立し，れんぽう

Partial Test Ban Treaty

非同盟主義と南北問題

détente

米ソ間の緊張緩和（デタント）が進むにつれて，米ソ
じん えい

た。フランスは，ド - ゴール政権のもとで 1960 年に核
へい き＜ 1890～1970 ＞

じゅ りつ

兵 器 を保有し，1964 年には中国と国交を樹 立 した。中

第二次世界大戦後の国際政治は
えいきょう

東西冷戦に強く影響され，アジ
ねっ

それぞれの陣 営 において独自の立場をとる国が出てき
かく

しょうめつ

連邦自体が消滅した。

る部分的核実験禁止条約（PTBT）を結んだ。

Charles de Gaulle

非同盟主義をかかげる国や発展途上国は，国連総会にかく さ

おいて 77 か国グループをつくり，南北間の経済格 差の
ぜ せい

なんぼく

（→ p.144, 170）

いっ

政治の民主化を求める運動が急速に広まり，共産党の一ルバチョフ・ソ連共産党書記長はマルタで会談し，冷戦

ソ・英３か国は，大気圏内外と水中での核実験を禁止す
冷戦の時代，アメリカとソ連は自国の体制を「善」とし，
けい こう
相手国の体制を「悪」とみる傾 向 があった。これに対して，
こく えき
アメリカの現実主義者とよばれる人びとは，外交は国 益 にもし ゅ ちょうとづいて進められるべきであると主張し，国際政治を「善悪」
ひ はん
でみることを批判した。

ひ どうめいない非同盟主義にもとづく外交政策をかかげた。

じゅうなん1989 年 12 月，ブッシュ（父）・アメリカ大統領とゴ

ぐうはつ

きんちょうかん わ

じんえい

導のもとに，多くの新興国は東西いずれの陣営にも属さと対立するようになった（南北問題）。

＜ 1931～＞

党独裁体制は次々に倒された。

たい き けん＜外交における現実主義とは何か＞＜ 1892～1980 ＞

どう

perestroika

とうどくさい

かい ひ

▶1

しゅ

是正を求め，1970 年代から 80 年代にかけて，先進諸国

おこり，全世界は米ソによる核戦争の瀬戸際まで追い込
は接近し，偶発的な核戦争を回避するためにホットライ

Tito＜ 1889～1964 ＞

1985 年に成立したソ連のゴルバチョフ政権は，ペレと ぎわあると受けとめた。
1947 年，
アメリカはトルーマン - ドクトリンを発表し，15

きまれた。しかし，キューバ危機を回避したことで，米ソ

Nehru

ネルー首相やユーゴスラビア連邦のチトー大統領らの主とづく外交を展開した。1989 年後半に，東 欧 諸国では共 存 に向かうようになった。1962 年にキューバ危 機 がかくンに侵攻し，
米ソ関係は新冷戦とよばれるほど悪化した。

さい たく

とう おう

朝鮮戦争の休戦協定が成立した
1953 年ごろから，世界は平和

しょくみん ちいろいろな価値や意見に柔軟に対応する「新思考」にも半島およびベトナムは南北に分裂したままであった。

き

しょう にんしんこう（→ p.85）

ぶんれつ

だん けつ

求めるバンドン 10 原則を採 択 した。また，インドのストロイカ（建て直しの意味）とよばれる改革を進め，冷戦が進行したため，ドイツは東西に分断され，朝鮮

せ かい

連における代表権をそれまでのM. Gorbachev

ぼっぱつ

カでは，このような状況をソ連の膨張主義のあらわれでTruman Doctrine

10にも拡大し，1950 年 6 月に朝鮮戦争が勃発した。

きょう ぞん

米中接近・新冷戦・冷戦の終結化が実現した。他方，ソ連は 1979 年末にアフガニスタ
10

だい さん

会議）を開き，植民地主義に反対し，米ソの平和共存を＜ 1913～94 ＞

ちゅう か じんみん

しん こう

なかった。多くのアジアやアフリカの新興国は，「第三1971 年，中華人民共和国が国

善をおこなった。こうして，1979 年には米中国交正常

1949 年に中華人民共和国（中国）が成立し，1950 年，

二極から多極へ

5 マルタ会談 冷戦の終結を発表するブッ
シュ米大統領（第 41 代，左）とゴルバチョ
フソ連共産党書記長。
（1989 年 12 月）

トルコ

ンドネシアのバンドンでアジア - アフリカ会議（A・A

R. Nixon

かいさん

ちょうせん

せいさく

メリカのニクソン大統領は中国を訪問し，米中関係の改欧友好協力相互援助条約機構，1991 年解散）を結成した。
中ソ友好同盟相互援助条約が締結された。冷戦はアジア

黒海をとろうとする国があらわれた。

たい わん

Warsaw Treaty Organization

ていけつ

ブルガリア

ギリシャ

中華民国（台湾）にかわり承認されると，翌 72 年にアれに対抗して，1955 年にワルシャワ条約機構（WTO，東

そう ご

ルーマニア

世界」として団結した。これらの国ぐには 1955 年，イ

5

北大西洋条約機構（NATO）を結成した。ソ連は，こそう ご（モルドバ）

器を保有した。東欧においても，ソ連から自立した政策

Marshall Plan

あるかをめぐり，はげしく対立した。

じょうきょう

アルバニア

▶3

ぼ

とを宣言した。同年，西欧諸国に対する大規模な経済援助計画であるマーシャル - プランを発表した。1949 年

冷戦のはじまりア▶2

社会主義国の勢力の拡大を防ぐ，封じ込め政策をとるこ
せんげん（ウクライナ）

4 冷戦期の東欧とソ連（1980 年代）

資本主義と社会主義のいずれが優れた政治・経済体制で

けん りょくイタ
リユーゴスラビア

国も，ソ連との対立がしだいに強まり，1964 年に核兵
ふう（ロシア連邦）（ベラルーシ）

チェコ
スロバキア

地中海

……………【戦後国際政治の歴史】

第二次世界大戦後，まもなく，

冷戦とは3 ニクソン米大統領の訪中 毛 沢 東 主席
あくしゅ（左）と握手するニクソン。（1972 年）

すい い

対馬

32 冷戦期の国際政治

ポーランド

もう たく とう

9月14日

ソ連

（ラトビア）

オースト
リア ハンガリー

スイス

7月22日

0 100km

東ドイツ

38°
6月30日

フランス

ソウル

板門店

10月1日

西ドイツ

軍事境界線

平壌

（エストニア）スウェーデン（リトアニア）

オランダ

10月20日ピョンヤン

パンムンジョム

デンマーク

東欧諸国

フィンランド

中華人民共和国

アでは朝鮮戦争やベトナム戦争がおこり，冷戦は「熱
25

25

せん

▶4

戦」化した。
しかし，国際政治は冷戦だけでうごいていたわけでは

きん こう▶ 1 米ソの接近

米ソ両国間の核兵器による恐怖の均 衡，1953 年のソ連指導者・スターリンの死，非同盟諸国によるも さく
平和共存の模索なども米ソの平和共存をうながした。

▶ 2 中 ソ 対 立 1950 年 代 半 ば に 中 ソ 論 争 が は じ ま り，
ふん そう
1960 年代末には中ソ国境紛争がおこった。
▶ 3 ソ連からの自立

1956 年，ハンガリーでソ連からのかい にゅう
自立を求めるハンガリー事件がおこったが，ソ連軍が介入した。
1968 年にはチェコスロバキア（当時）において，共産党
はい じょ
への権力の集中を排除し，西側諸国とも経済交流を深める政策がかかげられた（プラハの春）。これに対してソ連軍などのワルシャワ条約機構軍が介入した。

▶ 4 冷戦の激化と代理戦争

冷戦時代には，第三世界の国
どうしの紛争や国内での対立に米ソが介入し，それぞれが支援する国やグループは激しい戦闘をくり広げた。こうした紛争・戦争は，米ソの代理戦争ともいわれた。
第6章

国際政治と日本

71

* はユーロ導入国：19か国
2010 〜 11 年には，チュニジア，エジプト，リビアにお*アイルランド

どくさい

いて長期にわたる独裁政権が，一般市民による行動からはじまる反政府運動により倒され，｢アラブの春」が進展し国際社会では，かつては米欧にうな地域統合体やさまざまな地域的枠組

パワーが集中していたが，現代でみ が 重 要 性 を 増 し， テ ロ 組 織 や 国 際▶ 5 ロシアとウクライナの衝突 2014
年 3 月，ロシアは，それまでウクライ
りょう
ナ領であったクリミア共和国をロシアに編入したが，アメリカやＥＵ，日本はこせい さい そ ち
れを認めず，ロシアに対する制裁措置をじっ し実施している。

72 第 1 編 現代の政治

2004・07年

1986年

2013年

ではなく，さまざまなアクターが国際関係において重要な役割を果たすようになってきた。
わく ぐ

まず，地域的な組織や地域的な枠組みがますます重要になってきていロシア・インド・中国・南アフリカ）諸も国際政治に大きな影響をおよぼすようる。ヨーロッパでは，マーストリヒト条約（1992 年調印，93 年発効）になっている。

により，欧州連合（EU）が成立し，EU 加盟国は経済分野だけでなく，けん国が台頭するなど，パワー - シフトが顕
ちょ

えいきょう

（→ p.150）

現代の国際政治の特徴はどのようなもまた，主権国家だけでなく，EU のよ

15のだろうか。

り，加盟国の国家主権はさまざまな制約を受けるようになってきた。

冷戦終結後の世界では，政治的イデオロギーによいちじる台頭が著しい中国が関係した組織も注目されている。2001 年には中

10

しゅう は

国・ロシア・中央アジア諸国からなる上海協力機構が設立された。2014▶1

いったいいち ろ

どにもとづく集団のあいだでの紛争が頻発した。たとえば多民族国家でれんぽうあったユーゴスラビア連邦（当時）は，冷戦が終わりに向かうころに分20

ぶ りょくしょうとつ

さつりく

▶2

genocide

けん

とう し

15

（→ p.172）

ブ リ ッ ク ス（→ p.33）

どを破壊する同時多発テロがおきた。テロ自体は新しい現象ではないが，
ぼ

同時多発テロは，これまでのテロとは違い，大規模な破壊力をみせつけるものであった。
国内の民族集団や宗教・宗派の集団のあいだでくり広げられる戦闘や， 20
国家とテロ組織の間でおこなわれる武力衝突は，国家間での戦争と対比

冷戦終結後，国際社会では，人権保障は人類共通の目標であると考えら**スロベニア ブルガリア

*
黒海

クロアチア

*マルタ*

ギリシャ

地中海

*キプロス

3 EU 加盟国の広がり 2019 年現在，加盟
国は 28 か国。1967 年発足の EC（→ p.150）の 時 代 か ら， 加 盟 国 の 拡 大 と と も に， そふく ざつの組織や統合の内容も複 雑 になってきた。
り だつぜ2016 年，イギリスでは EU からの離 脱 の是
ひざん りゅう
非 を問う国民投票で離脱への投票が残 留 を上回った。
▶ 6 EU 加盟国の国家主権2009 年に明るみにでたギリシャの財政危機に対して，EU，とくにユーロ導入国は，ギリ
きん しゅくじっ し
せま
シャ政府に緊縮財政政策の実施を強く迫った。
▶ 7 上海協力機構

現在はインド・パ
キスタンも加わった８か国が加盟している。

▶ 8 新 開 発 銀 行 通 称 BRICS 銀 行。
2011 年設立。BRICS の５か国が運営する。
▶ 9 グローバル - ガバナンス

た よう

多様な
アクターにより形づくられる現代の国際関係を，グローバル - ガバナンス（地球社会の統治・運営）とよぶようにもなってきている。

よく あつれるようになり，世界各国における人権抑圧は国際社会の問題としてとりあげられるようになった。

リュウシャオポー2010 年，人権問題や民主化運動に取り組んできた中国の劉暁波氏（2017
ふ かん しょうしゅ

年死去）にノーベル平和賞が授 与された。しかし，中国は内政不 干渉を主

ちょう

とうごく

張し，彼は中国で投獄されたままで，授賞式に参加できなかった。
国際社会は，このような問題にどのように対応すべきだろうか。

一方で冷戦終結後，世界で民主化のうごきが拡大▶4

国際社会における人権問題

じゅ よ

して「新しい戦争」（非対称戦争）といわれる。

「民主化の波」のゆくえ▶9

国際的な NGO も，国際政治に大きな影響をもつようになっている。

▶3

だい き

▶8

はんえい

している。BRICS 諸国の台頭を反映する新開発銀行も設立されている。
えいきょう2001 年９月，アメリカで，ニューヨークの世界貿易センタービルな
ちがしゅ しょうする経済圏構想を打ち出した。中国の主唱により 2015 年に設立された
アジアインフラ投 資 銀行（AIIB）は，現在では加盟国が 100 か国に達裂し，それぞれの民族集団のあいだで武力衝突がくり広げられた。特定の集団だけを殺戮する集団的殺害（ジェノサイド）もおこった。

ほうがん

年には中国が「一帯一路」とよぶアジア・ヨーロッパ・アフリカを包含

ぶん

れつ

▶7

シャンハイ

る制約がなくなったことで，民族や宗教・宗派な
ひんぱつ

けいさつ

安全保障・外交問題から司法・警察などの分野でも協力しあうことにな
▶6

れいせん

ふんそう

か めい

European Union

とくちょう

しゅ けん

新しい戦争と
テロ組織

5

深める視点

南アフリカ共和国
じん しゅ かくでは 1991 年，アパルトヘイト（人種隔
り せい さくはい し離政策）が法的に廃止されるなど民主化
が進んだ。

1981年

は

せんとう

▶ 4 民主化の進展

こうした情勢のもと，主権国家だけ

*

1995年

NGO のような非国家的アクター（主体）

著になっている。

▶ 3 テロ（テロリズム terrorism）
みずからの政治的目的を達成するためにい かくおこなう，暴力の使用や威嚇行為をいう。
無差別に一般の人を巻き込むテロが近年頻発しているが，もともとは，フランス
革命時に革命政府がおこなった「恐怖政治」が語源となっている。

（→ p.172）
しゅけん

スロバキア

チェコ

オーストリア
ハンガリー
フランス
ルーマニア
イタリア

1973年加盟は，中国を筆頭に，BRICS（ブラジル・
たいとう▶ 2 民族間の衝突

10
わく ぐ

*

原加盟国

げ，IS から逃れるために，大量の人びとが難民化した。

アクターの
多様化

デンマーク

*スペイン

自称する過激派組織がシリアおよびイラクで支配地域を広米欧中心の国際社会にかわるものは？

国際法では，戦争とは一般に国家と国家の間の大規模な武力衝突を意味する。

*

だ とう

アサド政権の打倒をめざす反政府運動が展開し，内戦状態となった。このような状況において，IS（「イスラム国」）と33 現代の国際政治▶ 1 戦争と紛争た。さらに 2011 年には，シリアでも民主化をもとめて， *ルクセンブルク

なんみん

ひっとう

旧ユーゴスラビア
連邦では分裂と武力衝突がくり返され，
自民族以外を排除しようという，民族浄化の考え方も広がった。結局スロベニア，
クロアチア，ボスニア - ヘルツェゴビナなどの６つの国に分かれ，さらに 2008
年には，コソボ自治州がセルビアから独せん げん
立を宣言した。

5*エストニア*ラトビア*リトアニア*オランダ
イギリス*ドイツ ポーランド
*ベルギー

ポルトガル

1 同時多発テロ 2001 年 9 月，テロリズ
ほう かいムによって崩 壊 するニューヨークの世界貿
けい き
易センタービル。この事件を契 機 にアメリ
カは，テロをおこしたとされるイスラーム
か げき はほん きょ ち過 激 派 の本 拠 地 があったアフガニスタンへ
ほう ふく こう げ きの報復攻撃をおこなった。

2「アラブの春」 エジプトの首都カイロで戦車を取り囲む反ぐ ん しゅう
政府デモの群衆。
こうしたうごきが全土に広がり，30 年におよぶムバラク政権が崩壊した。（2011 年 1 月，エジプト・カイロ）*フィンランド

スウェーデン

とうおうした。旧東欧諸国では，社会主義体制から民主主
てんかん

義・資本主義体制への転換がはかられ，西側先進諸国は，経済援助など
により，これらの国の体制移行を支援した。しかし，旧ソ連邦諸国のないた▶5

かでは，ウクライナがロシアと武力衝突に至っている 。

25

考えてみようある国で，特定のグループに対するジェノサイドがおこなわれるおそれがあるとき，
そ

し

かいにゅう

国際社会は，これを阻止するために，必要であれば軍事的にも介入すべきだろうか。

4 劉暁波氏に贈られた賞状とメダル ノー
ベル平和賞授賞式で，空席に置かれた。
（ノ
ルウェー・オスロ）第6章

国際政治と日本

73

考えてみよう

憲法を時代に応じて柔軟に解釈することにより，政策を現実的に形成できるという解釈改憲を擁護する
意見と，政府が恣意的な解釈をおこなう危険性があるので，のぞましくないとする反対意見がありうる。
16 日米安保条約と日本の安全保障（37 ページ）
米軍基地の他地域への分散をすすめ，特定地域に集中している状態を改善すべきという意見や，沖縄県への集中は軍事戦略上の必要性に対応するものであり，その負担を補うために，沖縄県の経済振興策に力を入れるという意見などがありうる。
17 現代日本の安全保障（39 ページ）
貢献する：日米安保体制を強化し，世界の平和に日本が果たす役割を高めることで，日本の安全保障に寄与する。貢献しない：アメリカの主導する有志連合型の武力行使に日本が「巻き込まれる」可能性が増大し，日本の安全保障に対する不安が高まる。
18 国会と立法過程（41 ページ）
「ねじれ」国会における両院の対立とはすなわち，政府と野党との意見の対立である。両院協議会など
両院の意見を調整するための仕組みを機能させるには，どのような条件が必要か。
19 内 閣（43 ページ）
連立内閣が成立したとき，衆議院と参議院で政党
別の議席の配分はどうだったか，調べてみよう。
20 裁判所（45 ページ）
裁判官は，自らの良心および憲法と法律以外のなにものにも拘束されないこと，特別の理由なしにはやめさせられないことなど，一般の公務員よりも強い身分保障がなされている。経済的な保障も憲法で規定されている。
21 司法への国民の参加（47 ページ）
2004 年度から法科大学院が設立され，2003 年には裁判迅速化法，2005 年には公判前整理手続が導入された。また，裁判外紛争解決手続（ADR）が導入され，裁判にともなう費用や負担などの軽減が期待されている。
22 地方自治（49 ページ）
地方公共団体の二元代表制の仕組みは，大統領制
とも議院内閣制とも異なっている。長が単独で実行できる権限にはどのようなものがあるか。また，住民にできることはなんだろうか。
23 住民自治と地方分権（51 ページ）2014 年には，内閣にまち・ひと・しごと創生本部（通称は地方創生本部）が設置されるなど，近年，地域活性化の方策に関する議論が活発におこなわれてきた。議論の内容を調べてみよう。
24 行政権の拡大（53 ページ）
戦前の中央集権的な国家運営，第二次世界大戦後は行政権の拡大が，公務員数の増加をもたらした理
由としてあげられる。1980 年代以降の公務員数の減
少は，小さな政府をめざす考え方にもとづく行政改
革によるものと考えられる。
25 政党政治と世論（55 ページ）
個人が多様な情報や意見を取り入れたり発信したりすることが容易になり，社会の変革をもたらす可能性がある。一方，自分の好みの情報にしか接触しない傾向がみられるとの指摘もあり，民主主義を支える多様性が損なわれる懸念もある。

26 選挙制度と民意（57 ページ）

選挙制度は議会制民主主義が適切に機能するかどうかを決定する重要な意味をもっているため，その変更には国民の理解を得ることが必要である。イギ 5
リスなどでは選挙制度に関する国民投票を実施した。
27 政治参加（59 ページ）
地方議会を身近な存在にするために，議会と住民の双方にできることを考えてみよう。また，なり手を増やすための制度改革としては，どのようなこと 10が考えられるだろうか。
28 国際社会の形成（63 ページ）
強い方と組む（バンドワゴニング＝勝ち馬にのる）
場合，戦争で勝利し勝利の分け前にあずかれるが，同盟の盟主はますます強くなり，第三国にとっても脅 15
威となるかもしれない。弱い方と同盟した場合，二つの勢力のバランスをとり戦争を防ぐことができる
が，勝利の分け前にあずかることはできない。
29 国際法の発達（65 ページ）
例外扱いを認めることへの賛成論：紛争における 20
武力行使で米軍が中心的な役割を果たす場合が多い
ことを考えると，国際刑事裁判所規程へのアメリカの参加は不可欠である。反対論：条約において，すべての国家は対等に扱われるべきであり，アメリカ
25を例外扱いすることは国際刑事裁を弱体化させる。
30 国際連盟から国際連合へ（67 ページ）
賛成論：国連の加盟国数は当初の 51 か国から 193
か国に増えたが，安保理事会の非常任理事国数は，加盟国数が 118 か国だった 1965 年に６か国から 10 か国に増やしたのみである。常任理事国以外の国から 30
みれば，非常任理事国に選ばれ安保理事会に参加できるチャンスが縮小しており，安保理事国数の拡大を図ることは急務である。反対論：安保理事国数の増大は，審議の非効率化を招く。
31 国際連合の機能と活動（69 ページ）35
賛成論：人道支援を進めるために，強力な軍事力を用いてでも守る必要がある。反対論：多国籍軍が出動すると，
多国籍軍の強制力に反対する勢力により，人道支援要員への襲撃がかえって増えてしまう，な40
どがありうる。
33 現代の国際政治（73 ページ）
人道上の必要性が明白であれば，内政干渉であっても許されるとして，軍事的にでも介入すべきという「介入支持派」と，軍事的介入は一時的な対処でしかなく，ジェノサイドがおきる根本原因を取り除 45
くことができなければ，かえって混迷をまねく危険があり，反対という「介入反対派」がありうる。
34 核兵器と軍縮のうごき（75 ページ）
近隣の海上に核ミサイルを撃ち込むことなどで相手に恐怖心をあたえることは可能であり，抑止力と 50
して核兵器はいまも有効だという意見のある一方，核兵器を使用すると，内外からきわめて強い批判がおこり，大統領や首相はその座にとどまることはできないと予想され，政治的に核兵器はもはや使用でき55ないという見方もありうる。
35 国際社会における日本の役割（77 ページ）
企業の経済交流や，スポーツ・音楽などの文化交流，
NGO や NPO によるはたらきかけなど，どんな取り組みが可能だろうか。
60

現代の経済
政治だけでなく経済もまた，人と人とをつなぐはたらきをしている。
こんにちでは，情報化の進展にあわせて，モノ・人・資本が国境をこえてはげしく移動し，国際社会は経済的にもかつてみられないほどに強く結びついている。

写真上段背景は各国の紙幣。
下段は左から順に，ニューヨーク証券取引所で会話するニューヨーク市長（左）とトレーダー（右）
（2012
年，
アメリカ）
，
塩ブリのせりをおこなうようす（2015
年，岐阜），ミカンを収穫する高校生（2014 年，愛媛），船から降ろされるコンテナ（2015 年，福岡）。

2

編

78 第 1 編 現代の政治

15 日本の平和主義と自衛隊（35 ページ）第人間と政治（7 ページ）
保護する事例：戦争やテロなどがおきたときに，国民の生命・財産を軍隊が守る。抑圧する可能性がある事例：戦争などにともない，国民の基本的人権の制限を拡大する。
2 人間と法（9 ページ）
立憲主義とは憲法に従って政治をおこなうことであるが，それにとどまらない意味を含む。ファシズ
ムや第二次世界大戦の反省をふまえ，立憲主義の重要性が再認識されている。
4 民主政治の基本原理（13 ページ）
たとえば，
ナチスが台頭した時代のドイツについて，社会や経済の状況，ヒトラーとナチス党員の政界進出の経緯などを調べてみよう。また，日本の場合はどうだっただろうか。
5 世界の政治体制（１）（15 ページ）
国民の直接選挙で首相を選出することになったら，どんな人が選ばれるだろうか。そのとき首相と国会の関係はどう変化するだろうか。地方公共団体の長と議会との関係も参考にして，考えてみよう。
6 世界の政治体制（２）（17 ページ）
新しい憲法はどのようにつくるのか。憲法を決める手続きはどのようなものか。民主的な選挙を実施
するにはどうしたらよいか。
実際の例を調べてみよう。
8 日本国憲法の基本原理（21 ページ）
改正賛成論：時代に合わなくなった憲法の条項は，法律と同じように柔軟に変えられるようにすべき。改
正反対論：立憲主義の考えからすると，最高法規である憲法の改正には法律とは異なる厳しい条件を課すべき。
9 自由権的基本権（１）（23 ページ）
憲法は被疑者・被告人の権利を，第 33 ～ 40 条で詳細に定めている。たとえば，第 38 条では自白が唯一の不利な証拠である場合は有罪とされない，とし，
自白偏重を戒めている。
10 自由権的基本権（２）（25 ページ）
表現の自由は，公権力に都合のよいように統制されてきた歴史がある。表現の自由も公共の福祉による制約は受けるが，政治的意思決定に国民が関与するためには，さまざまな意見が尊重され，相互の批判が許容されることが重要である。
11 法の下の平等（27 ページ）
たとえば女性差別撤廃条約（→ p.32）は，差別を是正するための特別措置についてどのように規定しているかを調べてみよう。
12 社会権と参政権・国務請求権（29 ページ）
たとえば貧困や格差ということを軸にして，社会保障，労働，また家族や教育に関してどんな問題があるとされているのか，調べてみよう。
13 人権の新しい展開（31 ページ）
人権の衝突を調整する公共の福祉という考え方をふまえて，プライバシーの権利が優先される場合と，知る権利が優先される場合を，整理してみよう。
14 人権の国際的な展開（33 ページ）
女性差別撤廃条約の批准にあたり，男女雇用機会均等法を制定した例，人種差別撤廃条約への加入にあたり，アイヌ文化振興法を制定した例などがある。
日本が締結していない条約としては，国際人権規約の自由権規約第２選択議定書（死刑廃止条約）などがある。
1

ヒント／回答例

ワット，蒸気機関を改良
1769
このころイギリスで年
産業革命はじまる
アダム = スミス
1776
『国富論』
カートライト，1785
力織機の発明イギリスに最初の1825
経済恐慌おこる▲ワットの蒸気機関
アメリカに経済恐慌
1837
おこる

1932 オタワ会議，経済ブロック化はじまる

1902 ロシア，シベリア鉄道完成

1936 ケインズ『雇用・利子および貨幣の一般理論』

1894 日本，
日清戦争をきっかけに産業革命がすすむ 1933 アメリカ金融恐慌，
ニューディール政策の実施
1914

アメリカ，パナマ運河開通
第一次世界大戦（〜 1918）

りゅう いき

◀恐慌下のニューヨーク
（セントラルパーク）▲戦争の惨禍を告発したピカソの「ゲルニカ」

産業革命から第二次世界大戦の開始まで…………	�� 【経済の歴史１】-1

経済問題をいかに解決するか（→ p.80）

は，どのような経済社会を選択するかという問題と関連する。
よう そ

経済社会は，土地などの生産要 素 の所有者がだれか
こうゆう

し げん

（私有か，公有か），どのような制度を通して資源を配分し じょうするか（市場によるか，計画によるか）により基本的に

かんたん

さき が

資本主義経済の先駆けとなった

資本主義経済と社会主義経済かくめい

こく ふ ろん＜ 1723～90 ＞とみ社会の生産性は飛躍的に発展し，個々人が正義のルール

たいきょくのほとんどは，
このタイプである。その対極にあるのが，しゃかいしゅ ぎ

社会主義計画経済である。しかし現在，このタイプをとっている国はほとんどなくなっている。資本主義計画経ひょうぼう

済を標榜している社会は，現代の世界にはないが，市場経済をベースにしながらも計画的要素を取り入れている
こんごう

混合経済の社会はそのタイプに近い。
同じ資本主義市場経済の国でも，イギリスとアメリカ
ちがが違うように，あらゆる経済社会は文化や伝統にもとづ
うんえい

きながら，それぞれの経済を運営している。また，この（1776 年刊）

おか

ひ やく

はん い

し てき

invisible hand

い

と

ぶんせき

え方や社会の分析方法は，現代の経済学の先駆けとなるもので，彼は経済学の父とよばれている。
じゅうしょう

15

▶2

し げん

しゅちょう

W. S. Jevons

M. E. L. Walras

C. Menger＜ 1835～82 ＞▶4＜ 1834～1910 ＞＜ 1840～1921 ＞

じ ゆうほうにんとcheap government ▶ 3

私有制

公有制

（→ p.97）

こんかんせいさく▶ 6 じっ し

資本主義を否定して，社会主義経済を提唱する人たちがし ほん ろん

K. Marx（1867 年刊）

＜ 1818～83 ＞

あらわれた。その代表者が，『資本論』などの著者マル＜ 1882～1945 ＞

ーディール政策が実施され，公共事業や産業保護政策に気後退が頻発した。貧富の格差も拡大し，階級の対立がていしょう

New Deal

F. Rooseveltて，アメリカでは F. ローズヴェルト大統領によるニュ

かく さ

ひ てい

など，19 世紀までの恐慌とは深刻度が異なり，資本主
義体制の根幹をゆるがすものであった。この恐慌に対し

きょうこう

ひん ぷ

は きゅう

人以上の失業者を発生させ，その影響は世界に波及する

20る。景気変動がはげしくなり，恐慌とよばれる急速な景
ひんぱつ

現実に社会主義経済を原則とする国家が地上に生まれる

しつぎょう

19 世紀になると，資本主義経済の矛 盾 がめだってく
こうたい

ちょう せんは二つの大きな挑 戦 を受けた。

からはじまった世界恐慌は，アメリカ国内でも 1000 万20

けい き へんどう

20 世紀に入り，資本主義経済

しん こくという自由放任の思想を説いた。また，政府の役割はで

ふ きょう

より不況からの回復がめざされた。

25
25（→ p.86）

ふく し（→ p.13）

論的に支えるものとして大きな影響力をもった。

う主張も，ジェボンズ，ワルラス，メンガーなどの経済

もう一つは，深 刻 な恐慌である。1929 年にアメリカ批判し，市場における自由競争によって経済は発展する

む じゅん

2 経済社会のタイプ

次世界大戦後の先進各国に取り入れられ，福祉国家を理ことになった。

（→ p.132）に道を開いた。

旧ソ連など

一方，19 世紀後半には，市場での競争によって，も▶5

スミスは，当時支配的だった重商主義の思想や政策を
ひ はん

しゅたい

ならぶ第三の経済主体として位置づけるとともに，第二一つは，社会主義運動である。ロシアで革命がおこり，

15

▶1

▶7

しゅうせい

きな影響をあたえ，社会主義運動の理論的支柱となった。

混合経済の登場

ムを説明したものとして理解されていった。スミスの考

こんごう

よばれている。混合経済の主張は，政府を家計や企業とし ちゅう

学者から提唱された。

が達成されると述べた。これは後に市場経済のメカニズ

うんえい

場経済だけでなく計画的要素を取り入れて経済を運営すてきた工場労働者を中心とする労働者階級の人びとに大のはげしくなった。そのなかから，市場経済を基盤とする

82 第 2 編 現代の経済10べきであるという理論を提唱した。ケインズによる，市べきであるという主張は，混合経済（修正資本主義）と

こうりつ「見えざる手」によって，意図しないうちに公共の利益

きるだけ小さくてもよいという「安価な政府」の考え方
欧米・
日本など

こうけいしゃっとも効率的に資源配分の問題の解決が可能であるとい

10

り えき

ひつ ぜん

てきせつ

ともなう需要）の増大をめざした適切な政策をおこなういた。マルクスやその後継者の思想は，この時期に登場しえいきょうを侵さない範囲で，自分自身の私的な利益を追求しても，

き ばん

計画経済

5

ぶん ぎょう会とか市場経済とよばれることが多い。現在の経済社会

さくしゅて，資本家が存在しない社会主義への移行の必然性を説

5

していく。
の著『国富論』（『諸国民の富』）において，分業によりし ほん かい こう

産業革命時代に，イギリスのアダム = スミスは，そし ほんしゅ ぎ

中国・
ベトナムなどじょう よ か ち

よって生み出された剰余価値を資本家が搾取しているとし

リカなど産業革命を経験した国から資本主義経済が成立

一つは，資本主義市場経済の社会で，単に資本主義社せるのではなく，政府が有効需要（実際に貨幣の支出をマルクスは，資本主義経済においては労働者の労働に国は，はじめて産業革命を経験したイギリスである。その後，フランスやドイツ，アメ

ゆうこうじゅようクスである。

タイプ分けでは簡単に分類できない国や地域も多い。

Adam Smith

四つのタイプに分けられる。

市場経済

4 マルクス ドイツの哲学者・経済学者。
きょう さ ん と う せ ん
友人のエンゲルスとともに『共 産 党 宣
げんあらわ言』を著し，労働者の団結をよびかけた。
む じゅん『資本論』では資本主義経済の矛盾を明ら
こんきょかにし，社会主義革命の根拠を示した。

6 TVA（テネシー川流 域 開発公社）によるワッツバー - ダ
はん らん
ム 氾 濫 をくり返すテネシー
ち すい
川にダムを建設し，治 水・電
こ よう
源開発・雇 用 拡大に成果をあげた。ニューディール政策のなかでも，代表的な政策として知られている。

1929 ニューヨーク株式市場で株価が大暴落，
世界恐慌はじまる

37 経済社会の変容と経済思想

し ゆう

5 ケインズ イギリスの経済学者。
主著『雇用・利子および貨幣の一般理論』
は，有効需要政策を提唱するなど，現代
うん えいの資本主義経済の運 営 に大きな影響をあたえた。

1928 ソ連，第一次５か年計画を実施

スエズ運河開通
このころから企業の独占化がすすむ

さまざまな
経済社会

3 アダム = スミス イギリスの古典派経済学者。
か ん しょう
国家が個人の経済活動に干 渉 しない自げん せん
由放任の考え方にもとづき，富の源 泉 を国民の労働に求める立場を確立した。

1921 ソ連，新経済政策（ネップ）を採用

1867 マルクス『資本論』第１巻

1 経済社会の発展

1939 第二次世界大戦（〜 1945）

1917 ロシア革命，社会主義国家の誕生

1847 ドイツ・フランスに経済恐慌おこる
1869

1890 アメリカ，反トラスト法成立

J. M. Keynes

こ よう同じころ，イギリスの経済学者ケインズは，『雇 用・
り し

か へい

＜ 1883～1946 ＞

まか

利子および貨幣の一般理論』を書き，市場経済だけに任（1936 年刊）

▶ 1 経済学の父 スミスの考え方は，リカード（→ p.134）
けい しょうやミル（→ p.9）などに継承され，古典派経済学のもととなった。
▶ 2 重商主義 その初期には貴金属の流出を制限し，のちに国家の保護による有利な貿易政策により国や社会の富を増やそうとした政策。16 ～ 18 世紀のヨーロッパで採用された。
しん こう▶ 3 安価な政府

このような考えは新興の産業資本家の利益を代表するものとされた。ドイツの社会主義者ラッサール
や けい
ひ はん
は，こうした政府を「夜 警 国家」とよんで批 判 的に用いた（→ p.13）。
▶ 4 経済学者からの提唱

ジェボンズはイギリス，ワルラ
スはフランス，メンガーはオーストリアの経済学者。ほぼ同時期に，市場の効率性を主張する著作を発表した。
▶ 5 社会主義国家 ロシア革命を指導したのはレーニンでぶん せきある。彼は『帝国主義論』などで資本主義経済を分析，そのほう かい崩壊を説いた。
▶ 6 ニューディール政策

しん き

新規まき直しという意味。TVA
ふっ こう
や農業調整法（AAA），全国産業復 興 法（NIRA）などによる対策が実施された。
しゅう えん▶ 7 修正資本主義

ケインズは「自由放任の終焉」というほ かん論文を書いて，市場経済を補完するものとしての計画の必要性を説いている。
第1章

現代経済の特質83

G8：アメリカ，日本，イギリス，カナダ，ドイツ，フランス，イタリア，ロシア。
G20 ：G8諸国の他，アルゼンチン，オーストラリア，ブラジル，中国，インド，インドネシア，メキシコ，サウジアラビア，
南アフリカ，韓国，トルコ，EU。

20.5

22.5

19.2

3.4 58.3%

23.0

1970年

12.2

56.5%

21.4

9.4

13.1

23.7

23.7

1980年

38.5%

2000年

1 1970 年からの世界の経済規模（GDP 総額）の推移（国連統計などより）

シェンチェン

第二次世界大戦後，アメリカとげき▶2者たちである。彼らは，政府の役割は小さいほうが経済の運営にはプラスであり，可能なかぎり市場とそのなか化 した。そのなかで，1960 年代までのアメリカは他にの競争に任せることが，経済問題を解決する最良の手段

か（→ p.70）

くんりん

ならぶものがない経済力をもつ大国として，世界に君臨

まか

しゅちょう

であると主張した。

かげ1960 年代から 70 年代にかけ，陰りをみせるようになる。
▶1

stagflation

1973 年の第一次石油危機によるスタグフレーション（→ p.110）

ふく しの発生をきっかけとして，ケインズ理論にもとづく福祉
こうりつ

国家では，政府の役割が大きくなりすぎて，経済の効率
そ がい

ひ はん

あ

せん

性を阻害するという批判を浴びるようになった。その先
M. H. Thatcher

ぽうは経済面でもアメリカと対抗する有力な国家となった。
ゆう

incentive

因（インセンティブ）をあたえることができなかったた（→ p.131）▶3（→ p.71）は たん

とうおうかくめいろ せん

かい路線を見直し，規制緩和や自由化を強力に進めた（サッチャリズム）。アメリカのレーガン政権（レーガノミク
なか そ

いっせい

い こう

てん けい

グローバル化は，金融市場に典型的にみられるように，
15

いっしゅん

かわせ

かぶ か

一国の経済の変化が一瞬にして世界全体の為替や株価の変動などにつながり，豊かさをもたらすと同時に，不安▶4

定さも増すことになった。
市場における競争のあり方や，

こうしたうごきや思潮を新自由主義という。
えいきょう

政府の役割をどこまで認めるべきかに関しても，それぞこれらの考え方に大きな影響をあたえたのは，アメリ＜ 1899～1992 ＞

ざいせい き き（→ p.151）

し ちょう＜ 1912～2006 ＞（→ p.150）

あし ぶス），日本の中曽根康弘政権も同じような路線をとった。

F. A. von Hayek

携である。とくに EU は，経済統合だけでなく政治統合がおこなわれ，進展は足踏み状態になっている。また，

ね やすひろM. Friedman

けい

り だつ

一斉に市場経済に移行した。

カのフリードマンやハイエクら，自由主義に立つ経済学

れの国のこれまでの歴史や地域の課題をふまえて，議論20
20が続けられている。
しゃ かい しゅ ぎ

し じょう

20 世紀末に社 会 主 義 市 場 経済の路線を選択した中国
ひ やくは，21 世紀になり飛 躍 的な経済成長を達成し，いまや
2 フリードマン アメリカの経済学者。
ゆう こう じゅ よう せい さく
ケインズの有 効 需 要 政 策 を批判し，市場に供給される通貨量のコントロールを重視するマ
けんかい
ネタリズムとよばれる見解を示した。

84 第 2 編 現代の経済

3 市場経済移行にともなう混乱（1990 年，ソ連） 政府が食料品の値上げを発表し，消費者が買いだめしたことにより商品がなくなった店。

GDP（国内総生産）総額では世界第２位の地位を占め（→ p.96）

どうこう

るようになった。その動向は，世界経済に大きな影響を
25

けん い

ぶんけん

とくちょう

的な政治体制と，分権を特徴とする市場経済とのあいだ
む じゅん

あつれき

の矛盾や軋轢など，多くの課題をかかえている。

伝統経済からの
離陸
でんとう

▶5

じゅうぞく

また，近代の経済社会では従属的な地位にあったイスラーム諸には，石油など豊富な資源を活用して新たな国際経済の（→ p.142）

壊という政治的変動とともに 1990 年代には，各国とも， 15

きょうさんとうなった。

混乱などがあり，イギリスでは EU 離脱を問う国民投票

ほうかし，経済の破綻状態は回復せず，東欧革命，ソ連の崩

こくゆうや国有企業の改革問題，共産党指導のもとでの権威主義

国や伝統経済を残して独立した旧植民地の国ぐにのなかまでめざしたが，ギリシャの財政危機など域内での経済

すいしん

さな政府」を標榜して，これまでとってきた福祉国家のき せいかん わ

10けん

5 イスラーム圏 に進出したアメリカ資本のファストフード店 経
しょうちょう（2001 年，サウジア
済のグローバル化などを象徴する光景である。
ラビア）

済的な豊かさを求める多様なうごきを加速させることに

南アジア諸国連合）にみられるような地域的な経済の連

こころ

ゴルバチョフが登場し，ペレストロイカを推進した。し（→ p.116）れん

10め，しだいに行きづまりをみせるようになった。1960

政権は，市場を重視して政府の関わりを小さくする「小ぼその一つのあらわれが，EU（欧州連合）や ASEAN（東しかし，計画経済では，人びとに経済活動への有効な誘いんき

地球的規模に拡大し，市場経済にもとづきながらも，経
た よう

たい こう

年代以降に何度かの改革が試 みられたあと，1985 年にひょうぼう（→ p.132）5することで一定の発展をみせ，第二次世界大戦後，ソ連鋒となったのは，イギリスのサッチャー政権である。同＜ 1925～2013 ＞

ーバル化や情報化によって経済活動はかつてないほどの

5

ゆうこう

ぜんてい

んどの国は，市場経済を前提として経済を運営するようになった。同時に，経済のグロ

一方，社会主義経済は，計画経済のもとで経済を運営した（パクス - アメリカーナ）。そのアメリカ経済も，

21 世紀に入って，世界のほと21 世紀の経済社会

うんえい

ソ連を中心とする東西対立が激えんかい

4 深圳の経済特別区（2014 年） 中国では 1980 年ごろから沿海都
シャン ハ イ
市に経済特別区（深圳など 5 か所）や，経済開発区（上海など 14 か所）を設け，外国の資本や技術を導入した。これらの地区は経済発展に大きな役割を果たした。

…………	�� 【経済の歴史２】

-2

れん

47.7%

2017年

37 現代の経済社会と経済思想
第二次世界大戦
後の経済

G8

総額

66.9%

1990年

13.8

G8以外の
G20 80.5兆ドル

32.9

65.6%

その他

かく さ

あたえるようになっている。しかし，国内に広がる格差

重要なにない手として登場してきた国もある。なかでも，い なん

サハラ以南（サブサハラ）のアフリカの諸国は，その豊富な資源を活用して経済発展をとげつつある国がある一
さいひん方，最貧国の状態からなかなか抜け出せない国もある。
（→ p.144, 170）

このように豊かさを求めて，多様な経済社会が登場しつつある現在，どのような経済体制が一番効率的でかつこうへい

公平な資源配分をもたらすか，また，どのような経済思
想が持続的な経済社会を可能にするかが問われている。
▶ 1 スタグフレーション

ふ きょう

ぶっ か だか

不況下の物価高をいう。スタグ
ネーション（停滞）とインフレーション（物価高）の合成語
である。
てい たい

▶ 2 自由主義の経済学者 フリードマンは『資本主義と自ひ はん由』で「大きな政府」を批判した。ハイエクはオーストリア
てっ てい
生まれの経済学者で徹底した自由主義を主張した。
▶ 3 ペレストロイカ

ロシア語で建て直しの意。市場経済の導入で経済の活性化をねらった。
▶ 4 グローバル化と金融市場の不安定化 2008 年のリーとひマン - ショック（→ p.151）は，
世界の金融市場に飛び火した。
▶ 5 伝統経済

き しょう

かん しゅう希 少 な資源を慣 習 や伝統・宗教といった，市場や計画以外で配分するシステムをもった経済社会のこと。
第1章

現代経済の特質

85

証券会社
株式・公社債の引き受け
資(金調達 )

業証(券貯蓄 )

税

株式・公社債

租

保険会社
投融資

企

預

政
府
金融機関

財政投融資

行
貸し付け

貸し付け

銀

資金を必要としている企業に対し，その企業を信用して直接お金を提供
している

まわ

か へい

する人がいる一方，手元に貨幣はないが，すぐに
か

か

ちょくせつ

かい

それでは，何が貨幣で，それにはどの
まちなか

しょうけん

融，金融機関を介して資金の貸し借りをするのが間接金融である。政府
かぶしき

しゃさい

（→ p.101）
ちょうたつ（→ p.92）

ぜんしゃて資金調達したりするのは，前者である。企業が運転資金を銀行から借

きんゆう

街中には，銀行や証券会社など金融機わたっていくものだという意味である。

関がある。金融機関はお金を取りあつか

人から人へと貨幣がわたることで，経う企業であるが，それらは一国の経済の

じゅんかん

▶3

かんせつ

が国債を発行して財政資金をまかなったり，企業が株式や社債を発行しような機能があるのか。

こうしゃ

り入れるのは，後者である。

5

たいしゃく

は

済がうごく。血液が循環することで，人なかでどのような役割を果たしているのの体がうごくのと同様である。

か。そもそも，金融とは何だろうか。

ちゅうかい

資金貸借の仲介をおこなうのが，銀行などの金融機関である。銀行は，

いっこく

10

かし だし

普通預金などを受け入れ（預金業務），企業や個人に貸し付ける（貸出
ふ

こ

かわせ

▶4

けっ さい

業務）。また，振り込みなどによって代金支払いなど決済業務をおこな
しん ぱんっている（為替業務）。消費者金融会社や信用販売会社（信販会社）な
ざい

貨幣の役割

私たちは，日常必要とする多くの財・サービスを， 10
こうかん

ばいかい

どのノンバンクは，預金は受け入れないが，社債の発行や銀行などから借り入れた資金で貸し付けをおこなっている。

他者との交換で手に入れている。この交換を媒介か へいするのが，貨幣である。
貨幣には三つの機能がある。貨幣をもっていれば，いつでも他者の財・
て もと

とみ

サービスと交換できる（交換機能）。手 元 にとっておけば，価値（富 ）
たくわ

ちょ ぞう

を蓄えられる（価値貯蔵機能）。また，貨幣には，さまざまな商品の価

15

現金通貨と
預金通貨
こう か

（→ p.106）
げんきんつう か

ふ

よ きん

き ぎょう

通預金なども貨幣として機能している。これを，預金通貨という。企業などが取り引きをおこなうときは，現金通貨ではなく預金通貨を使うの
きん ゆう き かんが一般的である。家計や企業（金融機関を除く），地方公共団体（中央ふくmoney stock▶2

政府は含まない）などが保有する通貨量を，マネーストックという。

金

支払い
準備金

貸し付け

9

81

Ａ銀行

100 万円

10 万円

Ｃ銀行

81

8.1

Ｂ銀行
Ｄ銀行
合 計

90

72.9
：
1,000 万円

7.29：
100 万円

90 万円
72.9

65.61
：
900 万円

この場合，900 万円が創造されたことになる。

▶ 3 間接金融 一般に，資金の貸し手
一人ひとりが貸し出せる額は少なく，多へん さい
くの人は短期に返済してもらうことをのぞんでいる。また，資金の貸し手である個人にとっては，だれに貸したら確実に返済されるのか，判断がむずかしいことが多い。一方，設備投資の資金を借りたい企業や，住宅資金などを借り入れたい
個人は，多額の資金を長期間借りたいと考えている。銀行などの金融機関は，多数の人から少額の預金を集め，これを多額の貸出金にまとめ，長期間企業や個人はに貸し出す機能を果たしている。

きんほん い体の価値のためである。19 世紀のイギリスで，金本位制がはじまった。こだ かんの制度では，金との交換が約束された紙幣が発行された（兌換紙幣）。紙幣▶ 4 為替業務 国内でおこなうものをない こく
内国為替，国と国のあいだでおこなうものを外国為替（→ p.138）という。

ほう かして扱っているのは，日本銀行法によって，紙幣（日本銀行券）は「法 貨

よ きん

こう ざ ふりかえ

預

ふ かん

として無制限に通用する」（第 46 条②）と規定されているためである。

府の発行する硬貨である。これらを，現金通貨という。銀行に預金があれば，電気料金などを口座振替で支払えることからもわかるように，普預金総額＝最初の預金額×（1 ÷支払い準備率）

はない（不換紙幣）。それにもかかわらず，私たちが紙幣を価値あるものとは，多くの場合，日本銀行が発行する紙幣と，政

か けい

ばい たい

け取らない人はいない。金が交換の媒 体として使われてきたのは，それ自

こんにち，私たちが使っている紙幣は，金との交換が約束されたもので

し へい

つう

きん

金には，だれもが高い価値を認めてきた。高い価値のあるものなら，受自体はただの紙切れであるが，金の裏づけが価値をあたえた。

コンビニエンスストアで買い物するときに使うの▶1

紙幣の価値はどこから

うら

しゃく ど

値を金額で示すはたらきもある（価値尺度機能）。

5 信 用 創 造 銀行が預金を受け入れると（本源的預金），その一部を支払いの準備として保有し，残りを企業などに貸し付ける。
貸し付けを受けた企業は，それを他の企業への支払いにあてる。支払いを受けた企業は，その資金を自身の取引銀行にあず預けるとしよう。
その取引銀行は，最初の銀行と同じように，預金の一部を支払いの準備として保有し，残りを貸し付けにまわす。
このプロセスが続き，最終的には，はじめに預けられた現金の何倍かの預金通貨がつくり出される。これを，信用創造という。式にあらわすと，以下のように求められる。

ゆうずう

きんゆう

深める視点

104 第 2 編 現代の経済

利息を支払う行のが金融である。資金の貸し手と借り手が直接に融通しあうのが直接金所にとどまっていないで，人から人へと

けつえき

日本銀行を含む
ぐ たい
金融機関が供給する通貨の総量。具体的
てい きには，現金や普通預金，定 期 預金など，
個人や一般の企業などが保有する通貨量
ざん だか
にち ぎん
の残高であり，日銀によって公表されている。マネーストックの変動は景気の動向と関連があると考えられてきたため，じっ し金融政策を実施するにあたって，日銀はこの数値を参考にしている。
かつては，
マネーサプライといわれた。

銀

手もちの貨幣をすぐに使わないで蓄えておこうと

こくさい「金 は天下の回 りもの」というきょうきゅう利息を支払う

何かに資金を使いたい人がいる。この両者のあいだで資金の融通をする

5

言葉がある。お金（貨幣）は１か▶ 2 マネーストック

証券会社

し きん

かね

▶ 1 キャッシュレス決済 最近は，買い物の際に，カードやスマートフォンなど
でん しの IC チップ上に情報を記録した電 子マ
ネーで決済できる場所も増えてきている。このような紙幣や硬貨を使わないキャッシュレス決済など，情報通信技術を利用した金融サービス（フィンテック）
が現在，世界で急速な広がりを見せてい
る。

資金を
貸し付ける

預ける

証券の売買や売り出しなどの仲介をしている金融とは2 日本銀行を中心にした金融のはたらき

資金の提供者を知らずに，銀行からお金を借りる銀行を信用してお金を預けているので , 最終的な資金の借り手とは直接関係がない お金を投資家から直接的に資金の提供を受けている

し ん よう そう ぞう

企業

資金を
受け取る側

資金を
提供する側

資金を
受け取る側

4 直接金融と間接金融

貨幣は経済の血液

けっ さい

間接金融

預金者

企業

配当金や
利息を支払う

資金を提供する側

47 貨幣の役割と金融

3 電子マネーの例 交通系の電子マネーとけん
して首都圏 で使用されているスイカ（左）とパスモ。

株式や債券を
株式
買う

投資家

保険料

(銀行の
銀行)

貸し付け

そう

準備預金

日本銀行

各種国庫
金の出納

金

金

府

金融市場

しょう け ん1 銀行の保険業務 銀行・証券・保険の相ご互乗り入れが進んでいる（→ p.108）。

金(政府の銀行)

貯

保険料

グループ

計

貸し付け

自主運用 日本郵政

預

政

家

税

預 金

金融市場

租

直接金融

20

なお，近年話題になっている仮想通貨（暗号資産）は，インターネット
上で流通する財産的価値をもつ電子データで，送金や決済に利用できる。
政府や中央銀行が発行や管理をおこなっている通貨ではない。

考えてみようぶつぶつ

貨幣を使えば，物々交換よりも，交換がスムーズに進む。なぜだろうか。

6 最初の日本銀行券 1885 年に発行された銀との交換ができる銀兌換券。
「拾圓」は「10円」のこと。
（お札と切手の博物館提供）

第1章

現代経済の特質

105

第

2

章

現代日本の経済
鉱工業
生 産
輸出量
卸
物

売
価

消費者
物 価

ざい ばつ

1 敗戦直後の東京のヤミ市（1945 年）

かい たい

日銀券
発行高

かぶ けん

2 財 閥 の解 体年）運び出される株 券。（1946

6.4

15.3
5.6

8.7
14.7
12.7

ー0.4

46.0

（1～3月の対前年同月比）

56.2

40.3

（1～3月の対前年同月比）

46.9（対前年同月比）

1951年3月（朝鮮戦争
勃発をはさむ
1年間）

1952年3月（その後の調整期）（対前年同月比）

27.3
15.5

1950年3月（ドッジ ライン期）（対前年同月比） （数値は％）し ひょう

3 朝鮮戦争前後の経済指標

50 戦後日本経済のあゆみ…………	� 【日本経済の歴史】

やぶ

第二次世界大戦に敗 れた日本

戦後の経済民主化
と復興

5.8％

13.3

せんさい

カに次ぐ第２位となった。
かくしんは，主要な生産設備が戦災を受

このような経済成長を可能にしたのは，技術革新によけ，全産業部門で生産力が低下した。日本経済を立て直り活発な設備投資があったこと，国民の貯蓄率が高く設

し きん

し げん

せき たん

てっ こう

すため，政府は，かぎられた資金と資源を石炭や鉄鋼，
ひ りょう

き かん

はいぶん

けいしゃ

肥料などの基幹産業に重点的に配分する傾斜生産方式を
れん ごう こく ぐん さい こう し れい かん そう し れい ぶ採用した。また，連合国軍最高司令官総司令部（GHQ）
ざいばつかいたいかいかく（→ p.18）

くみあい

とう し

ちょちく

ふ きゅう

備投資を資金面から可能にしたこと，教育の普及と向上
で良質な労働力が豊富に得られたこと，などが国内要因としてあげられる。IMF（国際通貨基金）と GATT（関の指導のもとで，財閥解体・農地改革・労働組合の育成

税および貿易に関する一般協定）を中心とした体制下でなど，経済民主化のための改革がおこなわれた。

の自由貿易の進展や，安価な原油の安定的供給，割安な（→ p.112）

ぶっ し

つう か

（→ p.122）

しんこく

物資の不足と通貨の増発によって深刻化したインフレ
しゅうそくーションを収束させるため，GHQ は 1948 年，経済安定（→ p.95）▶1

Dodge's Line九原則を示した。翌 49 年には，ドッジ - ラインといわざいせい ひしせいさく

れる財政引き締め政策がとられた。このため，インフレ
いってんはおさまったものの，一転して，日本経済は不況におちいった。
ちょう せん

ぼっ ぱつ

しかし，1950 年に朝 鮮 戦争が勃 発 すると，アメリカ
ちょうたつ（→ p.70）とくじゅ軍が調達する大量の物資やサービスによって特需が発生
きょうし，日本経済はにわかに活気づいた。朝鮮戦争の休戦協
てい

じっ しつ

しょ とく

すい じゅん

5

よういん

しんてん

かわ せ

（→ p.141）

げん ゆ

きょうきゅう（→ p.135）

為替レートなど，国際的な環境も経済成長をうながした。 10（→ p.139）

高度経済成長の時期を経て日本経済は大きく発展したが，公害問題が深刻化するなど成長のマイナス面もあら（→ p.118）

われた。

石油危機と
その後の日本経済

Organization of Petroleum Exporting Countries

1973 年，OPEC（石油輸出国機
おおはば構）は原油価格の大幅な引き上15げをおこなった（第一次石油危機）。これにより，安価
い ぞん

な石油に依存して経済成長を進めてきた先進国は，のき
ふ しん

きゅうとう

なみ経済不振におちいる。原油価格の上昇で物価が急騰
じ たい定が結ばれた 53 年には，実質国民所得や消費水準が第したため，各国は不況のもとでの物価上昇という事態（ス

二次世界大戦前を上まわるようになった。

タグフレーション）に苦しんだ。日本では，1974 年， 20

高度経済成長の時代（→ p.84）

特需景気によって経済成長の足

戦後はじめてのマイナス成長となり，ここに高度経済成

がかりをつかんだ日本経済は，長は終わった。
こう とう

へん どう そう ば せい

い こう1955 年から 73 年までのあいだ，毎年平均 10％ほどの率

原油価格の高騰，変動相場制への移行など 1970 年代

で 経 済 成 長 を 続 け た（ 高 度 経 済 成 長 ）。1968 年 に は，の国際経済環境の変化に対応し，日本企業は「合理化」

GNP 総額で旧西ドイツを抜き，資本主義世界でアメリによる国際競争力の強化をはかった。自動車メーカーな▶2

110 第 2 編 現代の経済（→ p.139）25

● 街角でセールスマンが声をかけてくる商法● 電話や手紙などで，● 商品を売ることよりも，「あなただけが選ばれた」 販売する会員を勧誘する
な どの口実で申し込み金ことに重点をおいているなどを要求する商法
ような商法（DM 商法など）（マルチ商法など）（キャッチセールス）

工事・建築・加工
きょ ぎ

こ だいこうこく

こうれいしゃふな

あくの虚偽表示や誇大広告，高齢者や契約に不慣れな若者などをねらった悪
しつしょうほう

おうこう

ふくざつ

質商法の横行など，その内容が変化し，複雑化している。
（→ p.91）

1990 年代以降，情報通信技術（ICT）の進展や規制緩和が進むにつれ，（→ p.116）

消費者トラブルは多様化し，行政が企業を事前に規制するやり方では対
けつ ゆう

5

ち りょう

1 薬害エイズ事件 血友病などの治療のた
とう よ
ひ か ねつ せい ざい
めに投 与 された非 加 熱 製 剤 に HIV（エイズを引きおこすウイルス）が混入していたた
かんじゃ
かんせん
めに，多くの血友病患者が HIV に感染した。
1948 年 主婦連結成（不良マッチ追放運動の実施）
1951 日本生活協同組合連合会結成
1955 森永ヒ素ミルク中毒事件発生（西日本を中心に約130人が死亡）
1956 全国消費者団体連絡会（全国消団連）結成
1962 サリドマイド事件発生
1966 第1回物価メーデー開催
1968 消費者保護基本法成立
カネミ油症事件発生
1969 欠陥車問題発生。
人工甘味料チクロ問題発生
1970 国民生活センター発足
1971 DDT・BHCなど有機塩素系農薬の使用制限
1972 PCBによる汚染魚問題発生
SF商法苦情続出
1974 灯油ヤミ-カルテル訴訟
1978 東京スモン訴訟で原告側勝訴
1979 滋賀県で合成洗剤追放条例制定（80年施行）
1983 サラ金規制法成立
1985 豊田商事・投資ジャーナルなど悪質商法発生1989 消費税導入。鶴岡灯油訴訟，最高裁で敗訴
1991 証券会社の損失補てん問題
1994 米の不作により各地で米不足が発生
1995 PL法施行1997 公取委，
再販指定商品（化粧品等）の指定取消
2000 雪印乳業食中毒事件
2001 消費者契約法・特定商取引法施行，
BSE発生
2003 食品安全基本法施行，
食品安全委員会設置2004 消費者基本法成立。振り込め詐欺問題
2005 耐震構造偽装建築問題
2006 アスベスト被害に対する救済法成立
2009 消費者庁・消費者委員会設置2012 消費者安全調査委員会（消費者事故調）
設置

3 消費者問題のあゆみ

政府が被害の拡大を防止できなかった責任を認め，被害
い ぞく
きゅう ふ きんし きゅう
者や遺族に対する給付金を支給する法律
きゅうさい（薬害肝炎救済法）が，2008 年に成立した。
▶ 2 国民生活センター

消費者問題の情報提供や苦情相談対応，商品テストなとく しゅ ほう じん
どをおこなう特殊法人として 1970 年に
ほっ そく
発 足。地方公共団体には消費生活セン
ター（消費者センター）がある。
てい きょうく じょう

120 第 2 編 現代の経済し応が困難になった。このため，悪質な企業の監視・取り締まりや被害を

その他
レンタル・
2.8 7.5
リース・
2.8
貸借
3.3
サ
金融・
保険

められるようになった。消費者の立場は「保護される者」から「自立し2 悪質商法の例

しゅたい

てんかん

た主体」に転換され，消費者がみずから進んで必要な知識や情報を収集

55 消費者問題

し，行動することが求められるようになった。消費者保護基本法も見直10

消費者主権を守るために
しょう ひ しゃんな価格で買うかの決定権をも（依存効果），購入した商品・サービスのひ がい

取り引きをめぐって，消費者が被害や不消費者の権利と
法制度

5

り えき

主権という。

る。

では，消費者の購買意欲が，流行や企業

15

しゅけん

消費者主権を守るために何が必要だろ▶4

消費者基本法では，消費者の権利として①安全が確保されること，②自主的・合理的な選択の機会が保障されること，③必要な情報を知ることができること，④消費者教
はんえい

育を受けられること，⑤意見が反映されること，⑥被害の救済が受けらうか。

れること，があげられている。
しょう ひ しゃ

消費者の地位いじ

消費者は，生活を維持するために商品・サービス
ゆうがい

product liability

ふく【製造物責任（PL）法】身体や財産にかかわる被害について，製品の欠を購入するが，それらが有害な物質を含んだ食品
けっかん

ひ がい

20

やく

かんえん

▶1

た しゅ た よう

ふくざつ

しょう とり ひき

かいじょ

25

こんなん

スの性質や品質を正確に認識することは困難である。このため，消費者【消費者契約法】不当な勧誘による契約を消費者が取り消したり，一方
20

む こう

かく さ

こう

め，さまざまな消費者政策が講じられてきた。日

考えてみよう本来，対等な立場かつ自分の自由な意思にもとづいて結んだ約束（＝契約）は，一（→ p.110）

方的に解除することはできない。それにもかかわらず，なぜ特定商取引法や消費者契品や不 当 表 示 などが問題となり，消費者保護基本法が制定され（1968
▶2

ほっ そく

年）
，国民生活センターが発足した。その後，消費者問題は商品の販売
けいやく

じょうこう

的で不当な条項は無効としたりすることを定めている（2000 年制定）。

消費者と企業との情報などの格 差 を縮小するた本では，高度経済成長期に大量生産・大量消費が広がるなかで，欠陥商
ふ とう ひょう じ▶6

リング - オフ）や，不当な勧誘を取り締まることなどを定めている（2000 年制定）。

い ぞん

消費者問題と消費者政策

cooling- off

則は 8 日間）であれば無条件で契約を解除ができる特別な制度（クー

多くの国や地域からおこなわれている場合には，消費者が商品・サービ（→ p.91）

かん ゆう

約した場合は，申し込みをして代金を支払った後でも，一定期間内（原

15

ちょうたつ

おいて弱い立場に置かれている（情報の非対称性）。

ほう もん【特定商取引法】消費者が訪問販売・電話勧誘販売など特定の方法で契て生産・販売されているが，生産工程が複雑であったり，原料の調達がにんしきおなどが損害賠償の責任を負うことを定めている（1994 年制定）。

害エイズ事件や薬害 C 型肝炎事件などは，大きな社会問題となった。
こんにちの社会においては，多種多様な商品・サービスが企業によっか しつ陥が原因であると証明されれば，製造過程で過失がなくても製造業者
そんがいばいしょう

産に深刻な被害をおよぼすことになる。1980 年代に明らかになった薬
がい

▶5

ぐ たい

これらを具体化した法律として，次のようなものがある。

10や医薬品であったり，欠陥製品だったりした場合には，生命や健康，財
しん こく

その他
9.5

3.5
3.2

被服品

保健衛生品

4 消費者相談内容の内訳（『消費生活年報』
2019 年版）

た じゅうさい む

方法や契約のトラブルに関するもの，多重債務を引きおこすもの，食品

25

約法では，消費者が一方的に契約を取り消したり，無効にしたりすることが認められているのか。また，それはどのような場合か。

▶ 3 消費者庁の設置

消費者庁設置の背景には，それまでの消費者行政が産業育成をはかるため生産者側の立場を中心たてに考えられてきたことや，いわゆる「縦わしゅう やく
割り行政」により事故情報の集約や国民
かん きおくなどがある。
への注意喚起が遅れたこと，
ぜん ぱん
かん し
また，消費者行政全般を監視する機関
ゆう しき しゃとして，有識者で構成される消費者委員
会や，消費者の生命にかかわる事故が起こった場合に原因調査などにあたる消費者安全調査委員会（消費者事故調）も設
置された。
はい けい

なうため，内閣府に消費者庁が設置された（2009 年）。

ふ

利益を受ける消費者問題が発生したりす

こうばい い よく

教養
分類 商
娯楽品
ビ 可能相談品 6.0
100.0％
ス
5.5
食料品
47.8％ 50.5

り ねん

▶3

い ぞんこう かスを提供する。こうした考え方を消費者
ところが，大量生産・大量消費の社会

23.0％

され，「消費者の権利の尊重及びその自立の支援」などを基本理念とした消費者基本法となった（2004 年）。また，消費者行政を一元的におここうこくの宣伝・広告によってつくり出されたり

ていきょう

6.9

商品一般

いちげん

せんでん

消費者は，何を・どれだけ・どち，企業はそれに見合った商品やサービ

そん ちょう およ

4.4

運輸・通信
20.0

きゅうさい

受けた消費者を救済する制度の充実など，事後チェック体制の強化が求

は企業が提供する品質表示などの情報に依存せざるを得ず，取り引きに▶ 1 薬害 C 型肝炎事件

かん し

保健・
福祉

ー

き せいかん わ

他の相談 1.8

教養・娯楽（2018年度）▶ 4 消費者の権利 消費者の権利が公式に表明されたのは，ケネディ米大統領
が，1962 年に消費者の四つの権利①安全が確保される②選択の機会の保障③情報を知る④意見が反映される
りっ ぽう
そ ち
てい しょうを，立法や行政措置で保護しようと提唱したことが最初である。これらは日本の消費者基本法にも記されている。
▶ 5 消費者団体訴訟制度 ここにあげた法律以外にも，消費者トラブルを回復するため，まず国の認定を受けた「適格消費者団体」が原告となって事業者を訴え，勝訴確定後にそれぞれの被害者が裁判 手 続 き に く わ わ る 仕 組 み が あ る。
2016 年から施行。
▶ 6 クーリング - オフ

ひゃっスーパー・百貨店などに出向いて購入した商品，乗用車，訪問販売などであっても使用・消費
しょう もう ひん
した消耗品などは，クーリング - オフは
できない。
か てん

で

む

第2章

現代日本の経済121そのための政策と具体策の案（例）

しかしこのような問題も？

君はどう判断する？

個々の目標は悪くはないようだけど……

具体的な政策を他の政策とすりあわせたら……

他の政策とトレードオフになっていることも……

どの政策をどう実行すべきだろうか？

環境保全のため規制を強化する政策

環境保全

・環境税の導入・排出ガス規制⃝企 業の活動の活発化で，環境に負担がかからないか？
⃝企 業の税負担の削減で，環境対策にかける財源が削られないか？
矛盾・対立

経済成長
企業の国際競争力の向上

企業の事業活動を促進する政策⃝環 境対策費や税，人件費などのコストが増加
したら競争に勝てないのでは？
⃝経済が悪化すればくらしにも悪影響がおよぶ・税負担を削減
・雇用の多様化・流動化

けい

財源は？
予算のわりふりは？
効率性は？

⃝企 業の税負担が減った分は個人の負担に転 嫁されないか？
⃝雇用の流動化は失業につながるのでは？

・解雇の規制・最低賃金の引き上げ

1 さまざまな政策が対立するとしたら？

CLOSE

クローズアップ

up...2 ...............................

CLOSE

ひ

経済政策の是非はどうやって判断すればよいだろうか？

クローズアップ

高校生のみなさんも満 18 歳になると，主権者として一票を投じる立場となります。
（→ p.59）

どの政党に投票するかを決める際，各政党が発表している政権公約（選挙公約・マニフェスト）を比較・検討
manifesto

こうやく

すると参考になります。政党の公約はホームページなどで調べることができますが，そこには景気対策，雇用，社会保障，税制，環境といった政策課題に対する解決案（経済政策）が示されていることに気づくでしょう。

自由貿易協定の締結によって農産物の関税が撤廃されるとれる利益（メリット）と不利益（デメリット）を比較し期待される成果の例
安い農産物が手に入る

農業生産者，
地域住民

（ B ）

（ A ）
農家の経営が打撃を受け，地域
経済に悪影響がある

政 府

日本製品の輸出が増え，安い輸 日本の農業の競争力を高めるた入品が入ることで消費が活発に めの政策を推進する必要がある
なり，国内総生産が増加する

製造業

相手国の工業製品の関税を撤廃させる交渉が有利になる

2 一つの政策についても対立点があると不利益を比較してみよう。

130 第 2 編 現代の経済者保護」はトレードオフの関係にあると想定されているが，実際にはどうだろうか。
両方の目標を達成する方法はないだろうか？
B) にどんなことが入るか考え，

日本が自由貿易協定（→ p.143）を締結する際の，農てっ ぱい

いて検討しよう。

し さん

そ がい

題があるからです。得られる所得が同じであれば，提供ます。

福祉の向上をいくら求めても，経済的な発展なしにはしたり，経済成長が低下したりする可能性があるため，

その目標は達成できません。効率の追求と，福祉の向上（→ p.101）場合（トレードオフ）があります。このような場合，効によって高所得者からより多くの税金を徴収し，生活保
ちょうしゅう護費や公的年金などの社会保障給付として低所得者に移
きゅう ふ（→ p.128）

転することによって，所得分配の不平等の度合いを緩和
かん わ

4 日本の相対的貧困全体の率の推移（厚生労働
16.3
相対的
16.0
省）相対的貧困率と
貧困率
16
15.7
15.7
は，所得が平均的な
16.1
せ たい
15.3
世 帯 の半分を下まわ
15.7
14.9
15 14.6
る世帯でくらす人の14.5
割合を示したもの。
14.2
14
日 本 は OECD 加
子どもの
13.4
相対的
13.9 盟国のなかでも高い
13.7
す い じゅん
貧困率水準となっている
13（2013 年 の OECD 平
006
09
12 15( 年 ) 均 は 全 体 で 11.4 ％，1997 2000 03
子どもは 13.2％）。
17

１ 1の表では「環境保全と経済成長」「経済成長と労働A （)

する労働などの質を高める努力がおこなわれにくくなり

そうたい

考えてみようゆういんているわけではないので，各人が得られる所得額は同じ

るいしん か ぜい

15は，平等の度合いが高まるほど，競争に対する誘因（インセンティブ）が弱まり，経済発展を阻害するという問放置されるべきではありません。そこで，累進課税制度しているか（効率性），少数者にも配慮しながら社会の産物の関税（→ p.132）撤 廃 の影響（→ p.135）についろいろな立場から利益10

本的な合意があります。しかし，どの程度の平等を実現

土地・資本）をより多く供給できる人ほど，高い所得が

きょくたん

はい りょ

２ 2の表の（すべきかについては，さまざまな議論があります。それ

しょとく

しかし，極端な所得や資産の格差は，社会を不安定に

その際，単純に金額のみを比較するのではなく，かぎ（→ p.28, 127）を上回る 10.7 倍となっています（2013 年）。

る人々の日本における所得格差は，OECD 平均（9.6 倍）になるわけではありません。

てみると分かりやすいでしょう。

「健康で文化的な最低限度の生活」を保障するために，所得を再分配する必要性については，国民のあいだに基)

消費者，
外食・食品企業予想される問題点の例

10

しています（所得再分配政策）。

人口の上位 10％の富裕層と下位 10％の貧困層に相当す得られます。すべての人が同じ質と量の生産要素をもっじっ しという観点から検討することも必要でしょう。

格差を是正するために考えるべきことは何か？

%
(

日本国内の
利害関係者

5

でしょうか。それは，政策を実施することによって得ら

はか

せ い

市場経済では，市場で高く評価される生産要素（労働・ます。

多数の幸福を図るようにしているか（公平性，公正さ）じさせるものではありません。しかし，一つの目標を達

5（→ p.80）

どれも正しく，必ずしも人びとのあいだに意見対立を生であったり，福祉向上であったりしますが，目標自体はぜ（→ p.145）

ドオフ）が多いことから，しばしば政治上の争点になりられた資源である資本や労働などを無駄なく適切に配分さています。経済開発協力機構（OECD）の報告書によると，

そうてん

それぞれの経済政策のめざすところは，経済的な成長

か く

ひんこん

ぎ せい

む だ

33.5%

近年，日本における格差や貧困の問題に関心が集まっ成しようとすると，他の目標が犠牲になること（トレーでは，経済政策の是非はどうやって判断すればよいの

0.5594up...3 ...............................

公平性・公正さは？

他の政策とトレードオフになる場合，どう判断すればよいだろう？
ぜ0.5704

p131-3てん か

労働者を手厚く保護する政策

0.50

ジニ係数

所得分配などにおいて，完全に平等になっている状態に比べ， 当初所得のジニ係数
0.5536
現状がどの程度偏っているかを示す指標。
0.49830.5318０から１までの値をとり，０に近いほど所得分配などが0.5263
均 等 で ， 数 値 が １ に 近 づ く ほ ど 不 平 等 度 が 高 い と さ れ る 。 0.4720
改善度

0.46
3 日本における所得のジニ係
すう
すい い
改善度（%）＝0.4334 0.4394
数の推移と再分配による不平等
0.4412
１－再分配所得 ÷ 当初所得
かん わ
0.40490.42×100
0.3975の緩和（「平成 29 年度所得再分
再分配所得のジニ係数 0.3873
0.37490.37470.3758 0.3791
配調査報告書」）
0.38
0.3643 0.3645
0.36520.35380.3814 0.3812
0.34910.3759 0.3721
1980 年代以降，当初所得の0.34550.34260.3606かたよ0.34
0.3276ジニ係数の偏りは大きくなって当初所得から税金，
社会保険料を控除し，0.31430.3382
再分配所得
0.3381
社会保障給付を加えたもの。
0.3136
いるが，再分配によってある程 均等に
0.30
近い
1967
72
75
78
81
84
87
90
93
96
99
2002 050811
14 17（年）度緩和されている。

優先順位は？

矛盾・対立

雇用の安定化
生活の向上

0.58

偏りが
大きい 0.54

所得の分配の偏りめざす成果

p131-4で求められる公正さとは必ずしも一致せず，両立しない
いっ ち

率と公正のあいだのバランスを調整することが必要となります。

考えてみよう１ 所得や資産の格差が広がり，相続財産によって格差が固定する社会になると，どんな問題が生じるだろうか。
２ 所得の再分配後の平等の度合いが高まるほど，どんな問題が生じるだろうか。

クローズアップ

131

壊
破
層
ン
ゾ
オ
雨
性
酸

ねったい う りん

い ほう

1 アマゾン川流域の熱帯雨林（2007 年，ブラジル）
世界最大の熱帯雨林であるアマゾン川流域では，多種多様な動植物が生息し，豊かな生物資源を長い時間をかけて生み出している。
こう ご う せ いまた，光 合 成 をすることで二酸化炭素を大量に吸収している。2019 年には７万件以上ともいわれる火災が発生し，地球環境への影響が心配されている。

--

化
温暖
地球

化石燃料利用
工場
家庭
自動車など

二酸化
炭素CO2
など

ばっ さい

森林
破壊

5 地球環境問題のメカニズム

カナダ 1.7
イラン
1.7

酸
性
雨

フロンなど

硫黄酸化物SOx
窒素酸化物NOx

木材資源採取・焼畑
開墾・開発

地球生態系への 大気汚染
脅威
野生生物
農作物・漁業減少
被害

2 アマゾン川流域での焼畑 違 法 な伐 採 や焼畑がくり返されているが，広大なアマゾンでは発見するのが難しく，人工衛星の画像を用いた監視・取り締まりもおこなわれている。（2007 年）

そう ご

個々の問題がほかの問題と相互に影響することが多い。

らん かく

ぜつ めつ

き

ぐ

▶1

ていけつ

1973 年にワシントン条約，1992 年には生物多様性条約が締結された。
そう【オゾン層の破壊】1980 年代から南半球の春先にあたる時期に，南極上

地球環境問題は，どのように絡みあっているのだろうか
ぐ たいが深刻化してきた。その具体的な

ozone holeしここに示されている問題は，人口や資1970 年代以降，地球環境問題

げん

空にオゾン層の薄い部分（オゾンホール）が確認されるようになった。

かく さ

源・エネルギー，南北格差などをふくめ，
ふくざつ

えいきょう

姿について，図5で示された関係を確認

複雑に影響しあっていることが確認できしてみよう。

るだろうか。

とうたつ

5

し がいせん▶2

かん わ

オゾン層は地上に到達する紫外線の量を緩和する。これがフロンなど

5

け ねん

で破壊されると人体や生態系などへの悪影響が懸念されるが，近年はオゾンホールの拡大傾向がみられず，
オゾン層の回復が予測されている。

た よう

せい たい けい

い

じ

おんだん

地球環境を
めぐる問題群ど じょうしんしょく

ほ

じ

らん ばつ

おんしつこう か

ひん こん

展途上国の熱 帯 林 は，先進国向け輸出のための乱 伐，貧 困 や人口増
かいこん

やきはた

加による開墾，自然の回復力をこえた焼畑により減少が続いている。
さ ばくか ほう ぼくか こう さく10

3 酸性雨などの影響で枯れた森林（チェコ）1973 年

ち ひょう

そう ご

なんみん

して生活の手段を失い，ほかの土地に移る環境難民も出ている。
えいきょう

カザフスタン

4 アラル海の縮小 かつては世界第４位の面積の湖であったアラル海だが，20 世紀半
かんたくば以降，農地干拓による環境変化によって，
ひ あ
湖の大部分が干 上 がってしまった。湖の再生をめざした取り組みにより，近年では少しずつ回復している。

146 第 2 編 現代の経済

かいすいめんだい たい

石油にかわる代替エネルギーとして，発電時に二げん し りょく

酸化炭素排出量が少ないとされる原子力発電が世界各国で採用されてきた。しかし，2011 年の福島第一原子力発電所事故
ほう しゃ せい

ひ なん

よ

ぎ

で大量の放射性物質が放出され，多くの住民が避難を余儀なくされたり，

15

ど じょう

お せん

け ねん

どの影響もあり，世界各地で水不足が深刻化している。安全な飲み水

土壌や農林水産物の汚染が懸念され対策が必要となるなど，大きな被害が不足している人びとは，発展途上国を中心に８億 4400 万人に達しをもたらした。この事故は，国際原子力事象評価尺度で 1986 年の旧ソ連

り けん

ふんそう

か せき ねん りょう

はい しゅつており，水の利権をめぐり紛争も発生している。
さん せい うぶつ

ちっ そ さん か

か せん

20

こ しょう

て，森林や河川・湖沼に影響をあたえている。
かい よう お せん

世界のCO2排出量323億トン

はい き ぶつ

EU
28か国
9.9％

ドイツ 2.3
イギリス 1.1
イタリア 1.0
フランス 0.9
その他 4.6

日本 3.5
ロシア 4.5
インド 6.4

6 各国のエネルギー起源の二酸化炭素排出割合（『環境白書』令和元年版）▶ 1 生物多様性条約

生物多様性とはさまざまな種類の生物が存在していることを意味し，①生態系の多様性，②種間の多様性，③種内（遺伝子）の多様性，の三つをさす。2010 年に開かれたこの条約の締約国会議（COP10）で，遺伝
り えき
資源を利用して得た利益配分のルールをぎ てい しょさい たく
定めた名古屋議定書などが採択された。

▶ 2 フロンの規制 1987 年採択のモ
ントリオール議定書が，数回にわたり見直され，1996 年に先進国で特定フロン
ぜん ぱいの生産が全廃された。
7 オゾン層の破壊 南極上空のオゾンホーはん れいル。上が 1979 年，下が 2019 年。右の凡例の下の色ほどオゾンの量が少ないことを示す。2019 年の図では灰色の部分があらわれ，オゾン濃度が著しく減少していることがわかる。
（NASA ＝アメリカ航空宇宙局）のデータをもとに気象庁が作成）
1979 年 10 月

とう き

きび

ゆる

えっ きょうじょうやく

2019 年 10 月

はっこう

こうしたことを禁止するため，1992 年にバーゼル条約が発効した。

0
m atm-cm

あか しお

ひょうちゃく

考えてみよう

油の漂着などで生態系が乱され，水産資源にも影響をあたえている。
た よう せい【野生生物種の減少】生物多様性は，学問的・文化的価値以上に，食料
い でん しや医薬品の原料，品種改良やバイオテクノロジーの遺伝子資源をもた

520
490
460
430
400
370
340
310
280
250
220
190
160
130
100
70

物の規制が厳しい国が規制の緩やかな国へと有害廃棄物を越境移動し，ラスチックごみなどによる汚染の被害が広がっている。赤潮の発生，

biotechnology

アメリカ
15.0

一方，先進国から発展途上国への「公害輸出」もおこっている。廃棄ぶつ

廃棄物の適切な処理がおこなわれず環境汚染が生じる事例がみられた。

【海洋汚染】陸地からの生活排水や産業排水の流入，廃棄物の投棄やプ

しゅ

中 国
28.2％

はい き

20

ソックス

お

その他
27.3

のチェルノブイリ原発事故と同じ最も深刻なレベル 7 とされた。

い おう さん か ぶつ【酸性雨】化石燃料の使用で排出された硫黄酸化物（SOx）や窒素酸化
ノックス

2009 年

15

しんこく

物（NOx）が変化し，強い酸性を帯びた雨になり，時には国境をこえ
ウズベキスタン

原子力の問題／公害輸出が相互に関連して，砂漠化が進んだ。これによって，食料生産が減少【水資源の問題】人口増加や産業発展による水需要の急増と異常気象なようゆうの上昇・食料生産・人間の健康などへの影響が心配されている。

よういん

き しょう

はいしゅつ

増大し，地表の温度が上昇している。気象・氷河の溶融による海水面

10

力が弱まり，雨が降りにくくなるという人為的な要因と気候的な要因

じゅ よう（→ p.82）

ひ やく

ほ すい

じん い

かくめい

使用する産業活動の飛躍的な増加にともなって二酸化炭素の排出量が【砂漠化】人口の増加によって過放牧や過耕作が広がって，土地の保水
かすいじょう き上の熱を逃がさない温室効果をもたらす。産業革命以後，化石燃料を土壌侵食の予防や水資源の保持の機能をもつ。発ねっ たい りんに さん か たん そ【地球温暖化】二酸化炭素（CO2）・メタン・オゾン・水蒸気などは，地【森林の減少】森林は，多様な生態系を維持し，（2016年）

韓国 1.8海洋・地下水汚染
水資源問題

砂漠化

らしている。乱獲や環境破壊により絶滅が危惧される動植物もあり，

67 地球環境問題
しん こく

--

--地球温
-オ
暖化
ゾン
層
CO2
破
壊

25

本文にあげられているさまざまな地球環境問題に対し，どのような対策が立てられてきたか，調べてみよう。その際，原因と他の問題との関連にも着目してみよう。

第3章

国際経済と日本

147

世 界 GDP

80.5兆ドル（2017年）

人口77.1億人エイペック

APEC（アジア太平洋経済協力）
48.2兆ドル 29.6億人（2019年）

EU（欧州連合）
17.3兆ドル 5.1億人

か めいって，巨大な経済力をもつ単一市場に成長した。またリスボン条約が

ナフタ

NAFTA

（北米自由貿易協定）

22.3兆ドル 4.9億人

アフタ

AFTA（ASEAN

2009 年に発効し，欧州理事会常任議長や，欧州連合外交・安全保障政策上級代表（外相に相当）が新設された。

自由貿易地域）こう ぎ

ざい せい き2.8兆ドル
6.5億人

き

1 抗議するアテネ市民 財政危機におちいっているギリシャの議会前で，政府による
きん しゅくせい さく
緊 縮 財政政 策 に反対する市民の抗議行動。
（2010 年 5 月）

とう し体制となり，加盟国の増加と投資・サービスなどを含む市場統合とによ

5

MERCOSURき（→ p.142）

European Stability Mechanism

3.1兆ドル 3.0億人

1.6兆ドル 0.3億人

きんゆう きていめい（南米南部共同市場）

ニュージーランド経済緊密化協定）

ほったん

われてユーロが低迷し，ギリシャなどでは財政危機を引きおこしたため，

メルコスール

CER（オーストラリア・▶3

EU では，2008 年のサブプライムローン問題を発端に金融危機にみま
これを支援する欧州安定メカニズム（ESM）が 2012 年に創設された。
ふん そう

なん みん

また，紛争が長期化しているシリアなどからの難民受け入れに関して，

2 世界のおもな地域的経済統合 （『通商白書』など）（→ p.73）（→ p.172）

ちが2015 年，協調行動をとることを合意した。加盟国ごとに違いのある国
1952年 欧州石炭鉄鋼共同体（ECSC）発足
1958 欧州経済共同体（EEC）発足
欧州原子力共同体（EURATOM）発足
1967 EEC，ECSC，EURATOMの3組織が統合して欧州共同体（EC）が発足
1979 欧州通貨制度（EMS）発足
1993 EC統一市場成立。欧州連合（EU）条約（マーストリヒト条約）発効
1997 新欧州連合条約（アムステルダム条約）
採択

1998

1999

2004
2007

り だつ

こんにち，グローバル化の進展

州連合（EU）のように地理的に近い複により，国境のもつ意味がしだい

数の国家が，結びつきを強化していく過に低下してきた。
技術の進歩などで，モノ・

程，あるいはそのような考え方が広がり

人・資本（カネ）・情報などが国境をこえをみせているのである。

EU11か国で通貨統合（ユーロ導入）開始

ブルガリア・ルーマニアが加わり，27か国に域主義）のうごきも活発化している。欧2013

クロアチアが加わり，28か国に北アメリカにおける
NAFTA の進展

リージョナリズムとグローバリゼーション

旧東欧諸国などが加わり，25か国体制に3 EU のあゆみ ヨーロッパ地域の統合の考えは，西ヨーロッパ諸国が二度の世界大戦を引きおこした反省からはじまるとされる。地域内の経済的な協力体制をつくるた
め，まず 1950 年代初頭に資源・エネルギ
せきたん
てっこう
ーの共同管理・生産（石炭・鉄鋼と原子力）の体制づくりからはじまった。

515

欧州経済共同体（EEC）・欧州石炭鉄鋼共同体（ECSC）・欧州原子力 共 同 体（EURATOM， ユ ー ラ ト ム ）を統合して発足した。
▶ 2 ユーロ

がい か じゅん び だか

世界の外 貨 準 備 高 の約 5
けっ さい
分の 1 を占め，国際的な決 済 に使われる割合は 3 分の 1 でドルに迫るまでに
きん ゆう せい さく
さく てい
うん えい
成長した。金融政策を策定・運営するため欧州中央銀行（ECB）が設置されている。

150 第 2 編 現代の経済

てい けつ

投資が伸び，またメキシコからアメリカ・カナダへの輸出が伸びた。しUnited States-

かし，アメリカが見直しを要求して再交渉が行われ，2018 年に米国・
Mexico-Canada Agreement

たいとう

くなかで，なぜリージョナリズムが台頭

メキシコ・カナダ協定（USMCA）という新たな貿易協定の合意が成していくのか考えていこう。

立した。一方，南米では 1995 年，ブラジル・アルゼンチンなど 4 か国

▶ 3 サブプライムローン問題 サブプ
ライムローンとは，信用力が低い人や低所得者層を対象にしたアメリカの住宅ロ
ゆう し
しょう けんーン。融資したローン会社から，証券会
さい けん社などがローン債権を購入，証券化商品にして世界中の金融機関などに販売した。
アメリカで住宅バブルがはじけると，証券化商品の価格が急落し，これをかかそん しつ
ふくえた欧米の金融機関の損 失 が膨 らみ続け，世界金融危機を引き起こした。
とくに 2007 年 9 月におきたアメリ
は たんカの大手投資銀行の経営破綻が世界の金融に大きな衝撃をあたえたことから，この破綻と一連の金融危機を銀行の名にちなんでリーマン - ショックとよぶことも
ある。

ほっそく

リージョナリズ
ムとはregionalism

きんりん

れん

リージョナリズムとは，近隣の諸国家や地方が連
けいで南米南部共同市場（MERCOSUR）が発足した。
メルコスール
10

20

き ぞん

携して，既存の国境にかかわりなく，独自の地域
は（→ p.132）

あい む じゅん

network

ヨーロッパはEC から EU へ
いきないかんぜい

Asia-Pacific Economic Cooperation

エイペック

15

25

えんかつ

すいしん

せん く

リージョナリズムの先駆的な取り組みが EU であいる。1994 年のボゴール会議（インドネシア）で，APEC に加盟するる。1967 年，欧州共同体（EC）が成立し，全工業先進国は 2010 年，発展途上国は 2020 年までに貿易・投資の自由化をおEuropean Communities ▶ 1

てっぱい

じっ し

いき がい

し

せん げん

20

30

ほうかつ

平洋パートナーシップに関する包括的及び先進的な協定が発効した。
（→ p.143, 164）場が発足し，モノ・人・資金などの自由移動が実施された。
Treaty on European Union

じょうやく

はっこう

1993 年，欧州連合条約（マーストリヒト条約）が発効すると，EC はEuropean Union

たんいつつう かEuro▶ 2

欧州連合（EU）と名称を変え，1999 年からは単一通貨「ユーロ」が導
とう おう

ちゅう おうち ちゅう かいふく入された。EU は現在，東 欧（中 欧 ）や地 中 海 の国ぐにを含 む 28 か国

さい たく

こなうとする「ボゴール宣 言 」が採 択 された。また，2018 年には環太

し きん（→ p.73）

てい しょう

関係の強化を目的として，オーストラリアの提唱で 1989 年に設立され▶ 4 ASEAN 1967 年に設立された地
域協力組織。
もともとはベトナム戦争を受けて，社会主義勢力に対して自由主義勢力が団結することを目的としてきたが，ベトナム
戦争の終結とともに経済・社会分野，安全保障面の地域協力が目的となった。現
在の加盟国は 10 か国（ASEAN10）。

た。貿易・投資の自由化・円滑化，経済・技術協力を推進しようとしてされ，域 外に対する各国の関税率も統一された。1993 年からは統合市
ほっそく

地域（AFTA）が合意され，域内関税が引き下げ

アジア太平洋経済協力（APEC）は，アジア・太平洋圏の経済協力

製品の域内関税の撤廃や，ほとんどの農産物に対する統一価格制が実施
じょうFree Trade Area

てっぱい

こんてい

し じょう

▶4

アセアン

する ASEAN 共同体が発足。域内関税は 2018 年，
原則すべて撤廃された。

るようにみえるが，現実には相互に補いあう関係にある。これらの根底には，市場経済による一体化や，情報通信技術（ICT）によるネットワ

Association of South-East Asian Nations

1992 年の ASEAN 首脳会議で ASEAN 自由貿易
アフタ

ボーダーレス化を進める役割を果たす。両者は一見すると相矛盾してい
そう ご

アジアの
AFTA と APECられた。2015 年には政治・安全保障，経済，社会・文化の３分野を柱とを形成するうごきを指す。グローバリゼーションと同じく，国民国家のーク化などがある。
▶ 1 EC

North American Free Trade Argeement

間で北米自由貿易協定（NAFTA）が締 結 され，
ナフタ

ここでは，世界がグローバル化していしかし，一方で，リージョナリズム（地1992 年，アメリカ・カナダ・メキシコの３か国

1994 年に発効した。この協定をきっかけにアメリカからメキシコへの欧州安定メカニズム（ESM）創設

イギリスで国民投票，EU離脱を選択

勢のなか，EU として一律の対応が求められることに反発するむきもある。2016 年にはイギリスの国民投票で，EU 離脱支持が多数となった。

て移動するようになったためである。

リスボン条約発効

2016

69 地域的経済統合

欧州中央銀行（ECB）設立

2009
2012

10

4 ユーロ EU の単一通貨。1999 年にまず銀行間での取り引きなどで使用が開始され，2002 年 1 月から一般での流通がはじまった。

5 APEC 首脳会議（2014 年，北京）

考えてみようEU は歴史上例を見ない壮大な実験だと言われているが，ギリシャ財政問題からはじまった経済的混乱から，EU のメリットとデメリットを考えてみよう。

第3章

国際経済と日本

151

考えてみよう36 経済活動の意義（81 ページ）

例 進学のコスト：授業料＋その間にはたらくことをあきらめた分の所得。
38 三つの経済主体と経済の循環（87 ページ）
＜生産要素市場＞労働の売り手：家計 買い手：企業，
政府。
＜財・サービス市場＞商品の売り手：企業 買い手：
家計，政府。
＜金融市場＞貸し手：家計，企業 借り手：企業，政府（３「家計と企業の資金の貸借関係」参照）。
39 価格と市場の役割（89 ページ）
①需要曲線が右にシフト，②供給曲線が右にシフト，③税が生産者に割り当てられた場合は，供給曲線が左（上）にシフトする。
40 市場機構の限界（91 ページ）
政府介入必要論：情報公開など，市場の失敗を補正するのは，民間企業だけでは限界がある。政府介
入批判論：通信事業のケースをみれば，公共サービ
スでも，政府の介入はできるだけ少ない方がよい。
41 現代の企業（93 ページ）
肯定論：企業の資金は株主のもので，企業が勝手に使ってはいけない。企業が社会事業を行えば，企業本来の活動以外で社会を左右することになってしまう。批判論：企業は社会に大きな影響を及ぼす存在であり，またさまざまな技術や能力をもっているのだから，社会問題に対して無関心でいるべきではないし，社会の改善は企業の利益にも結びつく。
42 物価変動と国民生活（95 ページ）
この先，商品の価格が下がると予想したら，人は，
今それを買うか。それとも購入を先延ばしするか。多くの人が今，商品を買わないとしたら，景気はどうなるか，といった点から考えてみよう。
43 経済成長と景気変動（97 ページ）
ＧＮ I ＝ＧＤＰ＋海外からの純所得である。
44 政府の経済的役割（99 ページ）
政府には，市場にゆだねることのできない資源の配分が期待されるとともに，福祉の観点からの施策など，公正性の実現も求められているという点から考えてみよう。
45 租税と国債（101 ページ）
たとえば，フランスでは付加価値税率は何％か。それはどのような基準で決められているのだろうか。
46 日本財政の課題（103 ページ）2009 年，ギリシャでは，深刻な財政赤字が明らかになった。ギリシャ国債の多くは，国外の金融機関などが保有している。2009 年以降のギリシャ経済のようすを調べてみよう。
47 貨幣の役割と金融（105 ページ）
あなたが，ミカンがほしくて，そのかわりに所有しているリンゴをゆずりたい場合，物々交換ならどうするか。貨幣を媒介とするならどうなるか。
48 金融市場と金融政策（107 ページ）2008 年９月，アメリカの大手投資銀行が経営破綻している。これに関連してこの前後にどんな出来事
があり，世界各国にどんな影響をおよぼしたのか，調べてみよう。
49 金融環境の変化とリテラシー（109 ページ）
進学のための資金は，数年後，確実に一定額を使うことが予定されている。この場合，高いリターンをねらうよりも，ローリスクな金融商品を選ぶのがのぞましい。

154 第 2 編 現代の経済

ヒント／回答例

51 農業と食料問題（113 ページ）• クローズアップ ３（131 ページ）分数の値を大きくするには，分母を小さくするか， １ 人びとがはたらく意欲をもてなくなったり，貧または分子を大きくすればよい。食料自給率の計算
困層が教育に十分な投資をできず知識や技能の水式の分母を小さくしたり，分子を大きくしたりする
準が低下したりすることにより，経済成長が減速 5ために，消費者や生産者，企業や政府が取り組むべ
する懸念がある。人びとの将来への不安の高まり
きことはなんだろうか。
や，自尊心の低下などにより，社会の安定を損なう。
52 産業を支える中小企業（115 ページ）
２ 努力して高い所得を得る人に過度に課税すれば，努力する人が減り，社会の活力が失われ，社会全大企業が有利なのは，規模の経済（→ p.91）のはた
10
体の所得が減少する懸念がある。
らきやすい産業である。規模の経済のはたらきにく60 貿易と国際経済（133 ページ）
い産業では，多数の中小企業が並存する。なぜ規模
輸出入品目の変化，国際分業とその推移，貿易摩の経済がはたらきにくいのかが，ヒントとなる。具擦の事例と経緯などの観点に着目してみよう。
体的にはどんな産業に中小企業が多いだろうか。
53 情報化の進展とサービス産業（117 ページ）61 貿易の意義と課題（135 ページ）
「コンビニエンス」とは，「便利」という意味。たと産業の分野など，立場によって，さまざまな見方 15
えばコンビニエンスストアはスーパーマーケットとがあることを確認してみよう。
62 国際収支の仕組みと現状（137 ページ）
比較して，どんな便利さを売り物にしているのだろ
日本銀行の HP にある「国際収支・貿易関連統計」
うか。
54 公害・環境問題（119 ページ）などを調べてみよう。
63 為替相場の仕組みと意義（139 ページ）20
ごみの量が多ければ，その分費用が多くかかることに消費者が気づくと，消費者はどのような行動を円高だった時期，円安だった時期の経済関係のデとるだろうか。それは温暖化防止にどうつながるのータやニュースを参照・比較するなどして，具体的だろうか。
な根拠をあげながら検証してみよう。
55 消費者問題（121 ページ）65 現代の国際経済機関（143 ページ）
消費者が結んだ契約が，「対等な立場かつ自分の自ＷＴＯが主導するドーハ—ラウンドの交渉が決裂し 25
由な意思にもとづいて結んだ」ものでなければ，解た理由に注目して，メリットをみつけてみよう。また，除できる。どのような場合がそれに該当するか，調 「深める視点」を参考にして，デメリットを考えてみべてみよう。
よう。
56 労働者の権利と労働組合の役割（123 ページ） 66 国際的な経済格差に関する問題（145 ページ）
推定組織率とは，雇用者数に占める労働組合員数
先進国や国連機関による援助，その国自身の努力 30の割合のこと。労働組合員数の減り方にくらべて，推などのほか，ＢＲＩＣＳの経済が発展していった際
定組織率の減り方が大きいということは，何の値がの要素はなんだったのだろうか。
「深める視点」など
大きく変動しているのか，考えてみよう。
も参照して考えてみよう。
57 労働市場の変化と労働問題（125 ページ）
67 地球環境問題（147 ページ）
「多様な正社員」とは，はたらく時間や勤務地，仕たとえば，環境問題を扱った国際会議で，どんな 35
事の中身のどれかを限定した正社員のことで，限定対策が考案されたか，調べてみよう。
68 持続可能な開発とエネルギー問題（149 ページ）
正社員ともよばれる。正社員と非正規社員の違いをまとめたうえで，「多様な正社員」制度のメリットをエネルギーの消費量予測，資源埋蔵量，持続可能
考えてみよう。
な開発をめぐる国際会議の成果，有限性・世代間公正・58 社会保障制度のあゆみ（127 ページ）
多様性・貧困解消など，さまざまな点を考慮しよう。 40
69 地域的経済統合（151 ページ）
持病がある人とそうでない人とでは，どちらが医療保険に入りたいと思うだろうか。民間の医療保険
通貨統合の難しさとそのメリット，ユーロを支え
会社は，持病がある人とそうでない人のどちらに入る参加各国の財政規律の問題，政治統合へのみちすってほしいと思うだろうか。
じなど，多角的・多面的に調べてみよう。
59 社会保障制度の課題（129 ページ）
70 国際経済における日本の役割（153 ページ） 45
未納の人には給付はされないことや，高齢になら日本の援助の現状とその課題を，2「おもなＤＡ
なくても年金が支給される制度があること，基礎年
Ｃ諸国の政府開発援助」，4「日本の経済協力の推移」
金の財源に税金が投入されていることなども考慮しのグラフや本文から考え，どんな原則で援助をおこておこう。
なうべきか，自分なりの「大綱」をまとめてみよう。
• クローズアップ ２（130 ページ）50
１・環境保全のための規制の強化に企業が対応して公害防止や省エネルギーの技術を開発し，新たな産業や雇用が生み出されるかもしれない。
・雇用の流動化や多様化を進める一方で，政府に55よる失業給付や職業訓練など労働者への支援もおこなう。
２（ A ）添加物や残留農薬の面で，食品の安全・安心が懸念される，など。
（ B ）農産物や食品の海外への輸出が増え，産地や60
地域が活性化する，など。

とした場合の②女性の平均勤続年数 男性の平均勤続年数を100
女性の年数

100 とした場合の①男女間の賃金格差 男性の賃金を
女性の賃金

120

（2016 年，フランスは 2015 年）

男性

100

スウェ
ーデン

スウェーデン（2016 年）

60

韓国

92.6

3.3

4.1

3.7

35.5

60.9

1995 年

91.1

5.2

3.7

11.8

40.7

47.5

2005 年

82.3

8.6

9.1

12.6

41.2

46.2

2010 年

81.1

9.1

9.8

44.1

43.6

2015 年

78.1

10.8

44.2

43.9

2018 年

77.8

11.5

0

歳

〜

〜

〜

〜

〜

〜

〜

〜

〜

〜

15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65（歳）
19 24 29 34 39 44 49 54 59 64 以上
ちん ぎん

80

ひと で

さまた

け ねん

—

足が経済成長の妨 げになることが懸 念 されてい
こうれい

1～5

6～9 10～14 15～19（①〜④「データブック国際労働比較 2018」）

0

20

40

60

80 100(％)

ひん

こん

5

ところが，女性の賃金は男性にくらべて低い1990 年代以降，バブル経済の崩 壊 にともなう長期不( → p.111)

況と，経済のグローバル化にともなう国際競争の激化，( → p.115，
132)

た よう

労働者のはたらき方に対するニーズの多様化などから，
は けん

ていたい

しん き がく

済の停滞期に，企業は高校や大学などを卒業した新規学の資料から読み取れることをもとに理由を考え

そつ

てみよう。

正社員以外の労働者（契約社員，派遣労働者，パート・こ よう

アルバイトなどのいわゆる非正規雇用）が増加し，はた( → p.124)

しぼ

よくせい

に必要な労働力を提供する。企業は人件費を抑制するこ

5

ざんぎょう

とができ，労働者にとっても残業が比較的少ない分，ワ

せい か

また賃金面では，年功序列型賃金にかわって，成果主
かんこう

とく

義的な賃金制度が導入されるなど，日本的雇用慣行の特しゅうしん徴である終身雇用，
年功序列型賃金などが変化している。
はたらくことを希望するすべての人びとにとって，はしゅうろう

たらきがいのある社会を実現するには，どのような就労
けいたい

形態や賃金制度がのぞましいだろうか。

そうほう( → p.125)

ため，はたらきに応じて賃金に差をつけることで，人件の希望者）などの非正規労働者としてはたらく若者も多費の抑制を図ることが目的である。

ひ【正規雇用と非正規雇用】 正社員とそれ以外の労働者
ちが（非正規労働者）の違いの一つは雇用期間の有無である。

160 第 3 編 選択学習編 現代政治・経済の諸課題

さらに，勤続年数重視では，若年層や出産・育児で休として就職したいと思いながらもやむを得ず非正規労働職した女性にとって不利であり，中途採用で優秀な人材者としてはたらいている人も多い。

を確保するためにも，仕事の成果を重視する制度へ切りあいだで賃金格差の拡大をもたらし，仕事に対する意欲

こんなん

▶3

よさがある。

▶ 1 雇い止めち切られること（雇い止め）があり，正社員にくらべて労働者保護の立場から，雇用が安定している正社員を増やすことを目的に派遣労働の規制強化を求める
い てん
声が高まっているが，規制強化は企業の海外移転をうながし，
かえって労働者の就業機会を減らすとの指摘もある。

生活が不安定になりやすい。

▶ 2 不本意な非正規雇用

10

▶1

やと

非正規労働者のうち，希望に沿った正社員の職がないことからやむをえず非正規労働者として従事している人の比率は，男性が 22.7％，女性が 10.7％となっている（2016 年，「平成 29 年度年次経済財政報告」）。

【非正規雇用の何が問題なのか】 第一の問題は，正社員との賃金格差の問題である。正社員と非正規労働者のさ

い間には仕事と責任の差異があることが多く，ある程度のしょぐう

処遇の格差は認められる。しかし非正規労働者のなかには，正社員と同様にフルタイムではたらいても十分な収15かえる必要があった。

などの期間が長引けば，職業上の技能や能力など専門性として就職することが困難になるため，就業支援のあり

半面，非正規労働者は雇用期間が終了すると契約が打

じんざい

しかし，成果主義的な賃金制度の広がりは，正社員のるなど，双方が労働力を効率的に活用することができる
けいやく

ちゅう と

が低く，はたらきがいを感じにくい。さらにフリーターを身につけること（キャリアの形成）ができず，正社員

こうりつ

はか

い。多様な生き方を自ら選んだ人たちもいるが，正社員

career

かく さ

非正規雇用の拡大は是か非か

15

働力の高齢化がある。年々，労働者の平均年齢が高まる

者やフリーター（若年層のパート・アルバイトおよびそこうした不本意な就業者は，仕事から得られる満足感

これに対し，非正規労働者は，企業が必要とするとき

はいけい

成果主義的な賃金制度を企業が採用した背景には，労なか，従来の賃金制度では人件費が増加する一方である

ふ ほん い

き ぎょう

はんえい

卒者の正社員採用を絞り込んできた。このため派遣労働▶2であり，長期雇用のため生活が安定している。

ーク - ライフ - バランスのとれたはたらき方が可能とな

らく人の４割近くが非正規雇用となっている。
ねんこうじょれつがた

原則として定年まではたらくことができるのが正社員

きん ぞく

年齢や勤 続 年数に応じて賃金を増やすのではなく，成果主義という。

第二の問題は，若年者の非正規雇用の問題である。経傾 向 がある。これはなぜだろうか。上の①〜⑤

じんけん

成果主義的な賃金制度の拡大は是か非かをめざして，
2020 年から同一労働同一賃金が導入される。

けいこう

ていきょう

方が問題になっている。

個々の労働者の仕事の成果を賃金に反映させる考え方を

た よう

ほう かい

1 大学生の就職活動（就活）のはじまり

困層）がいる。正規と非正規の間の不合理な格差の解消
じゃくねん

のぞましいはたらき方とはぜ

80 100(％)

入が得られない人たち（ワ ーキングプア = はたらく貧20～29 30～（年）

10

ひ せい き60

working poor

～1

させることがのぞまれている。

けいやく

40

10.7

⑤ 雇用形態別にみた役員をのぞく雇用者構成割合の推移

女性

女性の賃金が男性にくらべて低いのはなぜだろうか
これからの日本社会では，長期にわたって生

20

11.1

正規の職員・従業員
パート・アルバイト
その他（ 労働者派遣事業所の派遣社員，契約社員・嘱託，その他 ）（「労働力調査」）

100

る。そのため，女性や高 齢 者の労働参加を拡大

ちょう1985 年

160

120

フランス

20

産年齢人口（15 〜 64 歳）が減少し，人 手 不

ちんぎん

67.9

11.9

男性

男 性

28.5

140

40

0

フランス

フランス

イギリス

アメリカ

日本

（勤続 1～ 5 年＝100）
180（2016 年）

女 性

3.6

12.2

④勤続年数別の賃金カーブ（日本）③女性の労働力率
日本

ドイツ

0

イギリス

0

アメリカ

20

80

男性

日本

40

20

韓国

40

スウェ
ーデン

60

ドイツ

80

60

100
（％）

（2016 年）

100

80

韓国

はたらきがいのある社会をめざして—変化する日本的雇用慣行

3120▶ 3 就業支援

ハローワークにおける個別支援などのほか，
じょ せい
ジョブ - カード制度や，事業主に対するトライアル雇用助成きん
くん れん金などがある。ニート（就学・就労・職業訓練のいずれもおこなっていない若者）の自立支援も課題となっている。

し てきの低下などの問題が指摘されている。
「はたらく」ことについてさまざまな観点から考えてみよう
じゅう なん

1
2

さい りょう柔 軟 な労働時間制やフレックスタイム制，裁 量

労働制などについて調べ，標準的な労働時間制（１
日８時間・１週 40 時間制）と比較して，そのメリット・デメリットをあげてみよう。
近年，長期雇用を再評価し，成果主義的な賃金制度を見直す企業が現れている理由を調べ，はたらきがいのある社会における雇用と労働のあり方について話し合ってみよう。

第1章

現代日本の諸課題

161

8,000
（万人）

難民

7,000

北アイルランド紛争（1969 ～ 98）

チェチェン紛争（1994～96,99～2009）スロベニア内戦（1991）

ガバナンスのあり方について考える—

民族紛争と難民96,000

アフガニスタンへのソ連の軍事介入（1979 ～89 ）, 内戦（1989～2001）

コソボ独立運動（1989 ～99）

4,000

図（地図）

2,000

カンボジア内戦（1970～91）
ニカラグア内戦（1979～90）
東ティモール独立運動（1975～99）

—

こと

ふんそう

団の間で争われる地域紛争が増大した。

はな

ひ なん みん

どくりつする権利を有し，自由に独立国家を建設してよいとする▶1

民族自決主義は，国際社会で受け入れられてきた。
ししかし，冷戦が終わり，イデオロギーで社会を締め付（→ p.63）

けることが弱まると，複数の民族から構成される国家でりょうは，それぞれの民族グループは，自分たちの支配する領

じょう

域から他の民族グループの人びとを追い出そう（民族浄
化＝エスニック - クレンジング）とし，ある場合には集172 第 3 編 選択学習編 現代政治・経済の諸課題

12

16

18（年）

3 EU 各国に流入するシリアからの難民（2015 年）

ないせん

こんとん

おちい

の

ざん ぎゃくが IS（「イスラム国」）と自称するグループで，残 虐 な支配をおこなった。IS の支配地域およびその周辺にく（→ p.62）

らしていた人びとは，安全な場所を求めて移動し，大量の難民や国内避難民が生まれている。
（→p.73）

難民・国内避難民となっている人びとの立場からすれ

民族自決主義を貫くと，現代の国際社会では，国家のなば，フセイン政権やアサド政権のような強権的な政府でかに少数民族がいるかぎり，いつまでも少数民族によるあっても，国内の治安を維持できるのであれば，今の状独立を求めるうごきは終わらない。

況よりはまだよいと考えるのだろうか。そもそも政府がむしろ，それぞれの民族の文化や歴史を尊重し，少数

ち あん

い じ

統治することの意味はなんだろうか。

派のグループも自分たちのアイデンティティを保ちながのがた ぶん から，ともにくらせる社会を築くべきであるという多文化
5

15

なんみん

たりしていった（難民）。

主義の考え方が，近年，多くの人の支持を得るようにな

紛争のない平和な社会をどのようにつくり上げるのかってきている。

（→ p.69）

し めい

アメリカのウィルソン大統領（→ p.66）
こう わは，第一次世界大戦後のベルサイユ講和会議でこの考え方を
しゅ ちょう
強く主張し，オーストリア - ハンガリー帝国からセルビアや 10
モンテネグロなどが独立し，ロシア帝国からはバルト３国が独立を果たした。第二次世界大戦後には，アジアやアフリカ
しょく みん ちにおける植民地の人びとは，この民族自決主義にもとづき，独立を実現していった。
多民族国家における個々の民族グループのことをエスニック - グループ（ethnic group）
15とよぶことが多い。

1

だろうか。

▶ 1 民族自決主義▶ 2 エスニック - グループ

14

だ とう

民族自決主義は歴史的な使命を終えたといってよいの

そして，各民族が自分たちのグループのあり方を決定

ethnic cleansing

10

こうした混沌とした状況のなかで，勢力を伸ばしたの実現するうえでは大きな役割を果たした。しかし，このティ）をもっている人間集団のことをいう。

か08を打倒する動きがあらわれ，シリアは内戦状況に陥った。

（→ p.72）としたり（国内避難民），あるいは国境をこえて移動しいき06

る。紛争などによって多くの人びとが困難な生活を強い団的な殺戮（ジェノサイド）もおこなった。

集団，言語・宗教・歴史的伝統など文化的きずなを共有▶2

04

弱小民族が，自己の政治的帰属をみずから決し，独立を

genocide

さつりくが住んでいる地域を離れ，国内の安全な地域へ逃れようする人間集団，あるいは共通の帰属意識（アイデンティ

98 2000 02

民族自決主義は，20 世紀には，強国の支配下にある民族とは，血縁的につながりがあると考えられる人間
identity96

民族自決主義の功罪

このような民族紛争がはげしくなると，人びとは自分（→口絵③）

94

2011 年には，シリアにおいても，強権的なアサド政府

つらぬ

冷戦終結後，世界では，民族や宗教・宗派の異なる集

じ けつ

92

5

10

き ぞく

90

こう ざい

1 の地図から地域紛争がおこっている国や地域について，その背景を考えてみよう。

1 第二次世界大戦後のおもな紛争

けつえん

88

き ぞく

南スーダン内戦
アンゴラ内戦（1975 ～2002）（2013～）（→ p.70）86られている。

ルワンダ内戦（1990 ～94）

しゅう は

84

2のグラフは世界における難民の数を示すものであパレスチナ紛争（1948 ～）れいせん

1980 82

2 UNHCR が直接支援をしている支援対象者数の推移（『世界国勢図会』2019/20）

湾岸危機・戦争（1990～91）
エルサルバドル内戦（1979～92）

レバノン内戦（1975～91）増大した紛争と難民

1989 年 マルタ会談

各年末現在。国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA）が援助するパレスチナ難民は含まれていない。

イラク戦争（2003）
イラン・イラク戦争（1980～88）

スーダン・
南スーダン
国境紛争
（2011～）

1991年 ソ連の崩壊

1,000
0

マリ内戦
（2012～）
ダルフール紛争（2003～）

1990年 東西ドイツの統一

3,000

ウクライナ危機（2014～）
シリア内戦（2011～）

イエメン
内戦（2015～）
ソマリア内戦
（1991～） スリランカ
民族紛争（1983～2009）2011 年 シリア内戦

5,000

カシミール帰属問題（1947～）

ボスニア - ヘルツェゴビナ内戦（1992 ～95）

その他の援助対象者（国内避難民や帰還民など UNHCR の保護や援助を受けている人びとをさす）

きょう けん

強権的な政府でも，ないよりはまし？
しゅう

イラクのフセイン政権は，特定の民族および宗教・宗

20
は

だんあつ

派のグループを弾圧していたが，イラク戦争（2003 年）
ほうかい

じんどう

国家主権よりも人 道 ･ 人権が重視されるようにない せい ふ かん しょう

なり，いまや国際社会における内政不干 渉 （→ p.62）の原則は後退しているのだろうか。調べてみよう。
きんりん

私たちは，国内や近 隣 諸国との紛争の歴史をど

2のように伝えていけばよいのだろうか。話し合っ

3をもつ人の数が増えている。ともに生きるためにてみよう。

（→ p.69 ）により崩壊した。しかし，その後，国際社会も協力する
安定したイラク政府づくりは，順調には進んでいない。
し げき

また，
「アラブの春」とよばれる民主化運動に刺激されて，日本でも，さまざまな国・地域や文化にルーツはどのようにすればよいのか，考えてみよう。

（→p.73）第2章

国際社会の諸課題

173

資

料

日本国憲法

公布

1946（昭和 21）年 11 月３日施行

1947（昭和 22）年 ５ 月３日

日本国民は，正当に選挙された国会における代表者を通じて行動し，われらとわれらの子孫のために，諸国民との協
けいたく

さん か

おこ

用 語 解 説【前文】主権…国家統治の権力。
(よ)のないやうにすることを決意し，ここに主権が国民に存することを宣言し，この憲法を確定する。そもそも国政は，国 その国家の独立した統治権。
げんしゅく
しんたく
ゆ らい
こう し
信託…信用して委託すること。主民の厳粛な信託によるものであつて，その権威は国民に由来し，その権力は国民の代表者がこれを行使し，その福利は 権在民の国家基本概念。
きょうじゅ
ふ へん
もとづ
国民がこれを享受する。これは人類普遍の原理であり，この憲法は，かかる原理に基くものである。われらは，これに 福利…幸福と利益。
しょうちょく
恒久…久しく変わらないこと。
反する一切の憲法，法令及び詔勅を排除する。
こうきゅう
すうこう
公正と信義…公平で正しく行動
日本国民は，恒久の平和を念願し，人間相互の関係を支配する崇高な理想を深く自覚するのであつて，平和を愛する し，信頼を裏切らないこと。
ほ じ
せん せい
れい
諸国民の公正と信義に信頼して，われらの安全と生存を保持しようと決意した。われらは，平和を維持し，専制と隷 専制…１人の判断でことを決める
じゅう
へんきょう
(い)
し
(う)
従，圧迫と偏狭を地上から永遠に除去しようと努めてゐる国際社会において，名誉ある地位を占めたいと思ふ。われら こと。
きょう ふ
まぬ
隷従…奴隷のように意志を殺しては，全世界の国民が，ひとしく恐怖と欠乏から免かれ，平和のうちに生存する権利を有することを確認する。
従うこと。
(ず)
われらは，いづれの国家も，自国のことのみに専念して他国を無視してはならないのであつて，政治道徳の法則は，普 圧迫…相手を力で押さえつける，(う)(と)遍的なものであり，この法則に従ふことは，自国の主権を維持し，他国と対等関係に立たうとする各国の責務であると信ずる。 支配すること。
(う)
偏狭…自己主張だけを他に押し付
日本国民は，国家の名誉にかけ，全力をあげてこの崇高な理想と目的を達成することを誓ふ。
けること。度量の狭いこと。
恐怖と欠乏…「恐怖から」とは戦また「欠乏から」とは第８条【皇室の財産授受】皇室に財産を譲り渡し，又は皇 争のない平和を，もし よ
第１章 天 皇室が，財産を譲り受け，若しくは賜与することは，国会 健康な生活を保つことを意味する。
しょうちょう
【第１条】象徴…校章が学校を表の議決に基かなければならない。
第１条【天皇の地位・国民主権】天皇は，日本国の象徴でし，鳩が平和を示すように，抽象あり日本国民統合の象徴であつて，この地位は，主権の的なことを形象化して示すこと。
第２章 戦争の放棄【第２条】世襲…子が親の地位・存する日本国民の総意に基く。
せ しゅう
財産などを代々受けつぐこと。
第２条【皇位の継承】皇位は，世襲のものであつて，国会 第９条【戦争の放棄，戦力及び交戦権の否認】① 日本国 皇室典範…皇室に関する，皇位継
こうしつてんぱん
き きゅうの議決した皇室典範の定めるところにより，これを継承
民は，正義と秩序を基調とする国際平和を誠実に希求し， 承，皇族身分，摂政，皇室会議等
はつどう
い かく
する。
国権の発動たる戦争と，武力による威嚇又は武力の行使は， についての法律（1947.1.16 公布）。
【第３条】国事行為…内閣の責任第３条【天皇の国事行為に対する内閣の助言と承認】天皇
国際紛争を解決する手段としては，永久にこれを放棄する。
のもとに，天皇が国家の三権各機の国事に関するすべての行為には，内閣の助言と承認を ② 前項の目的を達するため，陸海空軍その他の戦力は， 関が決定したことに儀礼的・形式(う)
的に参加すること。
必要とし，内閣が，その責任を負ふ。
これを保持しない。国の交戦権は，これを認めない。
【第５条】摂政…天皇に代わって，第４条【天皇の権能の限界，天皇の国事行為の委任】
天皇の国事行為に関する政務事項
第３章 国民の権利及び義務① 天皇は，この憲法の定める国事に関する行為のみを行を行う役。皇太子・皇太孫・親王(い)けんのうひ，国政に関する権能を有しない。
第 10 条【国民の要件】日本国民たる要件は，法律でこれ の順で任ぜられる。
【第７条】官吏…国家公務員のこ② 天皇は，法律の定めるところにより，その国事に関すを定める。
と。ここでは検事総長や最高裁判る行為を委任することができる。
第 11 条【基本的人権の享有】国民は，すべての基本的人 事などをさす。
せっしょう
きょうゆう
さまた
第５条【摂政】皇室典範の定めるところにより摂政を置く権の享有を妨げられない。この憲法が国民に保障する基 大赦…法令で罪の種類を定め，刑
おか
本的人権は，侵すことのできない永久の権利として，現 の執行を免除すること。
ときは，摂政は，天皇の名でその国事に関する行為を行(え)(う)
特赦…特定犯人に対して刑の執行ふ。この場合には，前条第 1 項の規定を準用する。
在及び将来の国民に与へられる。
を免除すること。
第６条【天皇の任命権】① 天皇は，国会の指名に基いて， 第 12 条【自由・権利の保持の責任とその濫用の禁止】こ 批准…条約を最終的に承認する手
ふ だんの憲法が国民に保障する自由及び権利は，国民の不断の 続き。
内閣総理大臣を任命する。
また【第８条】賜与…身分の高い者か② 天皇は，内閣の指名に基いて，最高裁判所の長たる裁努力によつて，これを保持しなければならない。又，国ら下の者に与えること。
らんよう
判官を任命する。
民は，これを濫用してはならないのであつて，常に公共 【第９条】威嚇…おどすこと。お(う)どかし。
第７条【天皇の国事行為】天皇は，内閣の助言と承認によの福祉のためにこれを利用する責任を負ふ。
(う)
交戦権…国家が他国と戦争をなし
り，国民のために，左の国事に関する行為を行ふ。
第 13 条【個人の尊重・幸福追求権・公共の福祉】すべてうる権利。
国民は，個人として尊重される。生命，自由及び幸福追求 【第 10 条】法律→国籍法
１ 憲法改正，法律，政令及び条約を公布すること。
（1950.5.4 公布）
に対する国民の権利については，公共の福祉に反しない
２ 国会を召集すること。
【第11条】基本的人権…人間と限り，立法その他の国政の上で，最大の尊重を必要とする。
３ 衆議院を解散すること。
して当然に有し，たとえ国家で第 14 条【法の下の平等，貴族の禁止，栄典】
４ 国会議員の総選挙の施行を公示すること。
あっても侵すことのできない権
もと
かん り
５ 国務大臣及び法律の定めるその他の官吏の任免並び ① すべて国民は，法の下に平等であつて，人種，信条， 利。
もん ちに全権委任状及び大使及び公使の信任状を認証すること。 性別，社会的身分又は門地により，政治的，経済的又は 享有…能力や権利を生まれながら
たいしゃ
とくしゃ
に持っていること。
６ 大赦，特赦，減刑，刑の執行の免除及び復権を認証
社会的関係において，差別されない。
【第 12 条】不断の努力…たえま
か ぞく② 華族その他の貴族の制度は，これを認めない。
すること。
ない努力。
くんしょう
ともな
７ 栄典を授与すること。
③ 栄誉，勲章その他の栄典の授与は，いかなる特権も伴 公共の福祉…社会を構成する人た
ひ じゅんしょ(わ)
ちみんなの共通の利益。
「全体の利
８ 批准書及び法律の定めるその他の外交文書を認証すはない。栄典の授与は，現にこれを有し，又は将来これ益」「国家の利益」の意味ではない。
を受ける者の一代に限り，その効力を有する。
ること。
【第 13 条】個人として尊重…一第 15 条【公務員選定罷免権，公務員の本質，普通選挙の 人ひとりがかけがえのない絶対的
９ 外国の大使及び公使を接受すること。
(う)な存在であること。全体のために和による成果と，わが国全土にわたつて自由のもたらす恵沢を確保し，政府の行為によつて再び戦争の惨禍が起ること

10

儀式を行ふこと。

176 資 料保障，秘密投票の保障】①

公務員を選定し，及びこれ

資
とう間（最後に１年未満の期間を生じたときは，当料

きゅう けい親権者又は生児を育てる女性は，第 34 条の休憩時間のほ該期間）の初日の前日の属する期間において出後見人は，未成年者に代つて労働契約を締結しか，１日２回各々少なくとも 30 分，その生児勤した日数が全労働日の８割未満である者に対てはならない。（②略）

がい

しては，当
該初日以後
の１年間に
おいては有
給休暇を与
えることを
要しない。
⑤

６箇月経過日から起算した継続勤務年数
１年
２年
３年
４年
５年
６年以上

労働日
１労働日
２労働日
４労働日
６労働日
８労働日
10 労働日使用者は，前各項の規定による有給休暇を労働者の請求する時季に与えなければならない。た第 58 条【未成年者の労働契約】①

第 61 条【深夜業】①を育てるための時間を請求することができる。

使用者は，満 18 歳に満た②ない者を午後 10 時から午前５時までの間にお使用者は，前項の育児時間中は，その女性を使用してはならない。

いて使用してはならない。（①但書，②～⑤略） 第 68 条【生理日の就業が著しく困難な女性に対
そ

第６章の２

妊産婦等

第 65 条【産前産後】①
たい にん しんいちじる

難な女性が休暇を請求したときは，その者を生た

理日に就業させてはならない。

使用者は，６週間（多胎 妊 娠 の場合にあつては，14 週間）以内に出第８章

産する予定の女性が休業を請求した場合においしゅうぎょうては，その者を就業させてはならない。

災害補償第 75 条【療養補償】①
しっぺい

労働者が業務上負傷し，使用者は，産後８週間を経過しない女性を就又は疾病にかかつた場合においては，使用者は，事業の正常な運営を妨げる場合においては，他の業させてはならない。ただし，産後６週間を経その費用で必要な療養を行い，又は必要な療養

時季にこれを与えることができる。
（③④⑥～⑩略）

過した女性が請求した場合において，その者にだし，請求された時季に有給休暇を与えることが
さまた

第６章

の費用を負担しなければならない。（②略）

ついて医師が支障がないと認めた業務に就かせ

年少者

第 56 条【最低年齢】①②

しゅうぎょうちする措置】使用者は，生理日の就業が著しく困第 76 条【休業補償】①

つかることは，差し支えない。
使用者は，児童が満 15歳に達した日以後の最初の３月 31 日が終了するまで，これを使用してはならない。（②略）

使用者は，妊娠中の女性が請求した場合においに賃金を受けない場合においては，使用者は，ては，他の軽易な業務に転換させなければならない。

労働者の療養中平均賃金の 100 分の 60 の休業③

第 67 条【育児時間】①

生後満１年に達しない補償を行わなければならない。（②，③略）

労働組合法（抜き書き）
第１章の他の事項に関して交渉する権限を有する。

総則

労働者が前条の規定による療養のため，労働することができないためかか

第７条【不当労働行為】使用者は，次の各号に掲

公布

1949（昭和 24）年６月 １ 日

施行

1949（昭和 24）年６月 10 日は救済するための支出に実際に用いられる福利
その他の基金に対する使用者の寄附及び最小限げる行為をしてはならない。

の広さの事務所の供与を除くものとする。

者との交渉において対等の立場に立つことを促１４

進することにより労働者の地位を向上させるこ働組合に加入し，若しくはこれを結成しようとの規定に違反した旨の申立てをしたこと若しくと，労働者がその労働条件について交渉するたしたこと若しくは労働組合の正当な行為をしたは中央労働委員会に対し第 27 条の 12 第１項

めに自ら代表者を選出することその他の団体行ことの故をもつて，その労働者を解雇し，そのの規定による命令に対する再審査の申立てをし動を行うために自主的に労働組合を組織し，団他これに対して不利益な取扱いをすること又はたこと又は労働委員会がこれらの申立てに係る結することを擁護すること並びに使用者と労働労働者が労働組合に加入せず，若しくは労働組

調査若しくは審問をし，若しくは当事者に和解者との関係を規制する労働協約を締結するため

合から脱退することを雇用条件とすること。たを勧め，若しくは労働関係調整法による労働争の団体交渉をすること及びその手続を助成する

だし，労働組合が特定の工場事業場に雇用され議の調整をする場合に労働者が証拠を提示し，ことを目的とする。（②略）

る労働者の過半数を代表する場合において，そ若しくは発言をしたことを理由として，その労第２条【労働組合】この法律で「労働組合」とは，の労働者がその労働組合の組合員であることを働者を解雇し，その他これに対して不利益な取労働者が主体となつて自主的に労働条件の維持

雇用条件とする労働協約を締結することを妨げ改善その他経済的地位の向上を図ることを主たるものではない。

る目的として組織する団体又はその連合団体を

２

使用者が雇用する労働者の代表者と団体交争議行為であつて正当なものによつて損害を受いう。（以下略）

渉をすることを正当な理由がなくて拒むこと。

けたことの故をもつて，労働組合又はその組合３員に対し賠償を請求することができない。

第１条【目的】①

この法律は，労働者が使用

よう ご

ていけつ

また

第３条【労働者】この法律で「労働者」とは，職労働者が労働組合の組合員であること，労

ゆえ

とりあつか

ていけつ

労働者が労働委員会に対し使用者がこの条
もうし た

かか

扱いをすること。

どうめい ひ ぎょう

第８条【損害賠償】使用者は，同盟罷業その他のこば労働者が労働組合を結成し，若しくは運営

ばいしょう

業の種類を問わず，賃金，給料その他これに準することを支配し，若しくはこれに介入すること，ずる収入によつて生活する者をいう。

又は労働組合の運営のための経費の支払につき第２章

経理上の援助を与えること。ただし，労働者が第 14 条【労働協約の効力の発生】労働組合と使

労働時間中に時間又は賃金を失うことなく使用用者又はその団体との間の労働条件その他に関第６条【交渉権限】労働組合の代表者又は労働組者と協議し，又は交渉することを使用者が許すする労働協約は，書面に作成し，両当事者が署合の委任を受けた者は，労働組合又は組合員のことを妨げるものではなく，かつ，厚生資金又名し，又は記名押印することによつてその効力ために使用者又はその団体と労働協約の締結そは経済上の不幸若しくは災厄を防止し，若しく

を生ずる。

労働組合

い にん

ていけつ

第３章

おういん

男女雇用機会均等法（ 機会及び待遇の確保等に関する法律 ）（抜き書き）
雇用の分野における男女の均等な
およ

第１章

総則

たいぐう

はか

もと

こ よう

する日本国憲法の理念にのつとり雇用の分野に

公布

1985（昭和 60）年６月１日施行

1986（昭和 61）年４月１日

おける男女の均等な機会及び待遇の確保を図る

第２条【基本的理念】この法律においては，労働とともに，女性労働者の就業に関して妊娠中及者が性別により差別されることなく，また，女び出産後の健康の確保を図る等の措置を推進す

性労働者にあつては母性を尊重されつつ，充実

ることを目的とする。

した職業生活を営むことができるようにするこ

しゅうぎょう

第１条【目的】この法律は，法の下の平等を保障

労働協約にんしんちゅう

そ

ち

ぼ せい

労働基準法／労働組合法／男女雇用機会均等法

じゅうじつ

183

バブル（平成）景気89

米中貿易摩擦 INF全廃条約失効
消費税 ％に、軽減税率を導入
外国人労働者の受け入れを拡大
Ｔ Ｐ Ｐ ・Ｅ Ｕ と の Ｅ Ｐ Ａ に 署 名
成人年齢を 歳とする民法改正成立 アメリカと北朝鮮、初の首脳会談
有効求人倍率、バブル期を上回る
改正組織犯罪処罰法が成立
国連会議、核兵器禁止条約を採択
日銀マイナス金利実施
歳選挙権が実施
イギリスでEU離脱の国民投票
開発協力大綱を閣議決定
安全保障関連二法が成立
アメリカとキューバ、国交を回復
消 費 税8％ に 引 き 上 げ
集団的自衛権行使を容認
ロシアがクリミア編入
日 本 、Ｔ Ｐ Ｐ 交 渉 へ 正 式 参 加
特定秘密保護法が成立
国連総会、武器貿易条約を採択
社会保障と税の一体改革関連法成立 復興庁・原子力規制委員会設置
国連持続可能な開発会議開催
福島第一原発で過酷事故
大震災を受け、復興基本法など成立 アラブ諸国で政治変革（アラブの春）
円高で一時、１ドル＝ 円台に日銀、事実上のゼロ金利政策
足利事件の再審で無罪が確定
ＮＰＴ再検討会議で最終文書採択
消費者行政強化めざし消費者庁発足 民主・社民・国民新党が連立政権
米ロ、新核軍縮条約枠組みで合意
アメリカ発の金融危機が世界へ連鎖 米原子力空母、初の横須賀基地配備 ロシアとグルジアが軍事衝突
食料自給率が ％割れ
国民投票法が成立
国連総会、先住民の権利宣言採択
日本銀行が、ゼロ金利政策解除
日米、在日米軍基地再編で合意
北朝鮮が核実験イスラエル軍、ガザ地区から撤退
アスベスト（石綿）被害が深刻化
労 組・日 本 プ ロ 野 球 選 手 会 、初 の ス ト 裁 判 員 制 度 が 成 立
ＮＡＴＯ、東方拡大進み二六か国に
EUに東欧など か国が加盟
中国が日本の最大輸入相手国に有事法制関連三法制定
米英軍がイラクを攻撃
ペイオフ一部解禁
住民基本台帳ネットワーク稼働
環境開発サミット開催
失業率が過去最悪に
中央省庁再編、一府一ニ省庁体制に アメリカ中枢で同時多発テロ
九州・沖縄サミット開催
総選挙で、連立与党の議席激減
南北朝鮮首脳会談で共同宣言
茨城県の核燃料工場で臨界事故
地方分権一括法成立
東ティモール独立へ
食料・農業・農村基本法成立
新ガイドライン関連三法成立
コソボ紛争
世界同時株安インド・パキスタンで地下核実験
中央省庁等改革基本法成立
金融監督庁発足
北アイルランド紛争和平合意
独占禁止法改正で持ち株会社が解禁 日米、防衛協力のための新ガイドラ
アイヌ文化振興法成立。インを策定 香港、イギリスから中国へ返還
環境アセスメント法成立
国連海洋法条約批准、関連法成立
日 米 安 保 共 同 宣 言 で 、「 安 保 再 定 義 」 国 連 総 会 、Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ を 採 択
未認定患者による水俣病訴訟、和解 住専問題で与野党対立、国会空転へ チェチェン紛争停戦、ロシア軍撤退
円 高 進 行 で 一 時 、 １ ド ル＝ 円 突 破 衆 院 、「 戦 後 年 の 国 会 決 議 」を 採 択 米 ・ 越 、 国 交 正 常 化
阪神・淡路大震災。
「地方分権法」成立 Ｎ Ｐ Ｔ の 無 期 限 延 長 を 決 定
製 造 物 責 任（ Ｐ Ｌ ）法 成 立
議会発足
年の冷夏による米不足で米を緊急 自民・社会・さきがけ三党の連立政 国連海洋法条約発効
権発足 南ア共和国、初の全人種参加の
輸 入 「 政 治 改 革 」関 連 四 法 成 立
ウルグアイ‐ラウンド決着
１ ド ル＝ 円 台 に 。Ｅ Ｃ 統 合 市 場
八党派による連立政権発足
イ ス ラ エ ル ・ Ｐ Ｌ Ｏ 、「 パ レ ス チ ナ
発足 内閣不信任案可決、衆議院解散
暫 定 自 治 協 定 」調 印
不況、深刻化「 Ｐ Ｋ Ｏ 協 力 法 」成 立 。 自 衛 隊 、
中韓、国交樹立
リ オ で 、「 地 球 サ ミ ッ ト 」開 催
カンボジアのＵＮＴＡＣへ派遣 ユーゴスラビア解体・分離
ＣＯＭＥＣＯＮ・ワルシャワ条約機構解体 海 上 自 衛 隊 掃 海 艇 、 ペ ル シ ャ 湾 派 遣 独 立 国 家 共 同 体 成 立 、 ソ 連 解 体
育児休業法成立
ゴルバチョフソ連大統領来日
湾岸戦争勃発。南北朝鮮国連加盟
好景気持続
東西ドイツ、統一「 国 連 平 和 協 力 法 案 」が 国 会 で 廃 案 に イ ラ ク 、 ク ウ ェ ー ト 侵 攻
日米構造協議、最終報告書発表
米 ソ 首 脳 会 談 、「 冷 戦 終 結 」宣 言
日 本 労 働 組 合 総 連 合 会（ 連 合 ）・ 全 国
参議院選で自民党大敗、保革逆転
中国、天安門事件（マルタ）
労 働 組 合 総 連 合（ 全 労 連 ）発 足
リクルート問題で竹下内閣総辞職
中ソ、国交正常化
消費税導入をふくむ税制改革実施
日米農産物交渉、三年後の牛肉・オ
イラン・イラク戦争停戦
レンジの自由化決定 リクルート事件発覚
アフガニスタン和平協定調印
日本国有鉄道、分割・民営化
韓国で一六年ぶりの大統領選挙
外国人登録法改正
日米半導体摩擦
米 ソ 、Ｉ Ｎ Ｆ 全 廃 条 約 調 印
東京サミット開催
定数是正後、初の衆参同日選挙で自 ソ連、チェルノブイリ原発事故
円急騰、円高対策迫られる
改正国民年金法施行
民党圧勝 フィリピン、アキノ新政権誕生
Ｇ５ 、 ド ル 高 是 正 で プ ラ ザ 合 意
首相・閣僚、靖国神社を公式参拝
イギリス、ユネスコを脱退
男女雇用機会均等法成立
最高裁、衆議院の定数配分規定に
米ソ首脳会談Ｎ Ｔ Ｔ・ 日 本 た ば こ 産 業 発 足
違憲判決 米ソ包括的軍縮交渉
金融・資本市場の自由化すすむ
行政改革すすむ
アフリカの食料危機、深刻に金融機関、第二土曜日休日制実施
行政改革に関する最終答申出る
米軍・カリブ六か国、グレナダに侵攻
経済企画庁、景気底離れ宣言
参議院選で初の比例代表制導入
大韓航空機撃墜事件起こる
アメリカで初の日本車生産
歴史教科書、外交問題にフォークランド紛争激化
国連難民条約加入を承認
第二次臨時行政調査会、初会合
ポーランド、戒厳令を布告、初の南北サミット開催
日米共同声明（同盟関係明記）「 連 帯 」を 鎮 圧
11 10

100

40

10

18

50

99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
98
97
96
95
94
93
92
91
90

（平成元）

88
87
86
85
0 81 82 83 84

いざなみ景気

企業物価指数上昇率

81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18
（平成元）

93

80

75

18