報告Ⅰ「都市農業」の今日的役割と「住民参画型農業」実現の課題
報

告：摂南大学コ メ ンテーター：龍谷大学

今日お話しする内容は、前任校の大阪商業大学

農学部
准教授

中 塚

華

奈

教

香 川 文

庸

農学部
授

が少ないです。

にいた時にＪＡグリーン大阪やＪＡ北河内の活動に学生と参加し、学ばせていただいたことがベー

２．カロリー自給率スになっています。学会誌への投稿にアドバイス

データが 2018 年と古いですが、現在もさほどをくださった方もいらっしゃいます。皆さんに教変わっていません。都道府県別のカロリー自給率えていただいたことをまとめて発表します。

が高いのが北海道、次が秋田県です。東京都や大阪府は最下位、２位で１％しかありません。

１．都市とは？

2020 年の農林業センサスが発表されました。

都市とは、法律的に定義づけがされていません。

農林業経営体数が驚くほど減っています。令和３

建築学用語辞典では、「地域の社会的・経済的・

年７月１日の人口と令和２年の農業経営体数から政治的な中心で、第二次・第三次産業を基盤とし算出すると、１経営体あたり国民約 115 人分の食て成立した人口・施設が集中した地域のこと」とべ物をつくっています。農村部も都市部の農家もされています。

減っています。

GoogleMap を見ると緑が少ない感じがします。
兵庫県は、神戸市中央区や灘区は緑がなく、西区

３．農業の地域循環や北区にはあります。大阪府も、中心部分に緑は

昭和７年の大阪府の鳥瞰図を上から見ると、真ありませんが、北部や南部には残っています。京ん中に大阪城があり、都市化されている部分もあ

都府は、一部分緑がなくて、ほかにはまだまだありますが、周囲は菜種の畑が広がって、お米、野ります。

菜、サトウキビ、いろいろなものが大阪府でつく

地球を遠くから見ると、日本は緑の国という見られていた歴史がわかります。当時、都市化され方ができます。砂漠が広がっているところもありたところで問題になっていたのは、人間が出す屎

ますが、日本の印象は緑色です。

尿の処理です。豊臣秀吉の時代から都市部や城下国土の３分の２が森林です。国土面積に占める森林面積の割合は世界第２位です。日本に森林が町での屎尿の処理は周りに田畑があったおかげで自然循環されていた歴史がありました。

たくさんあるのは周知の事実ですが、都市部は緑−4−

堺市には、原野牧場という梅ビーフで名を馳せている牧場があります。大阪府を上から見ると緑もありますが、畑に捨てられるゴミがなくならず、色には見えない都会に農地や牧場は残っていま住宅が建つと日当たりの心配があります。お互いす。堺市は千利休の茶の湯文化があり和菓子屋がに都市農業があることで良い面と不安な面があり多くあります。こしあんにする時にたくさん出るます。たくさんの農家が都市部での農業をやめた餡粕と豆腐屋のおからを牛の餌として請け負っ理由には、高齢化の他に、固定資産税の問題や周て、地域循環をしてきた歴史が残っています。原

りに非農家が増えたことなど、いろいろな要因が野牧場は現在も、けし餅で有名な小島屋の餡粕やありました。

チョーヤの梅酒の梅粕を牛に食べさせています。
廃棄物であった梅の種を、牛に食べさせると牛の６．やるやん！都市農業

食欲が増進します。その食欲増進によって肉質も

耕地面積は全国平均の２割と少ないのですが、良くなり、地域環境も肉質も良くなります。そう

全国の農業経営体では１割です。農地面積は 2.3％

いった地域循環の要として農畜産業は昔からあっしかないなかで農業産出額は７％もあります。小たのです。

面積で人数も少ないですが、そこで生産された産出額を比べると多いと言えます。また、米、野菜、

４．変わりゆく町並み

果物、花、いも、畜産など多岐にわたるものが都

食べ物をつくり、地域循環に資する都市農業で市部でも生産されています。年間販売金額は 100

すが、緑がなくなって都市化が進んできたことが万円未満が多いですが、500 万円以上の方もいま

GoogleMap やいろいろなデータを紐解いていく

す。ＪＡ大阪中央会のホームページの「やるやん！

とわかります。

大阪農業」をぜひご覧下さい。都市農業はちっぽ

大阪市は、1925 年の農家数は 6,618 戸ありましたが、2020 年は 348 戸まで減っています。

けに思われがちですが、ちっぽけではない生産額をあげて昔から農家が続けている大事な農業で大阪府の作付面積は、1950 年は 72,900ha ありす。

ましたが、2020 年は 5,105ha になりました。これ

７．都市農業をめぐる経緯

は大阪府の面積のたった 2.7％です。

高度経済成長を経てから、都市農業をめぐり要

５．都市農業を巡る農家と非農家の想い

る要らないといろいろな意見がありました。都市都市農業は、理解のない人がいると農家と非農

農地不要論 VS 保全論と言われたり、猫の目農政

家の間で齟齬がおこることがあります。東大阪市と言われるくらい都市に関しての政策は変わりま

は、都市化が進み畑の周りに、たくさんの家がした。1991 年には、これから 30 年間農業を続け

建っています。引っ越して来られた方は、農家がるなら生産緑地にして固定資産税を安くするとい

農薬や堆肥をまいて臭いが充満すると、ペットにう法律ができました。東大阪市の事例で、５枚の対してや洗濯物への匂いが心配ですが、目の前で田畑を持つ農家がいて、Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅとあり、作物がつくられていると安心ですし、知り合いに1991 年に生産緑地にしたのはＣとＤだけでした。

なったら農産物を分けてもらえたり、歩いて行け

Ａ、Ｂ、Ｅは道に近く面積も広いので、誰かが亡るところに直売所がたくさんあり、すぐに買えた

くなると、宅地にするかも知れないと生産緑地のりして安心という良い面があります。農家にとっ指定をしませんでした。生産緑地指定をしているても、消費者とのつきあいができるという良い面と固定資産税が１㎡が 2.3 円、水田が 359 円とた−5−いへん違っていました。でも、この方は今も農業をつくりました。
ロンドンもコミュニティ農園をつくり、運営しをＡ、Ｂ、Ｅの農地で宅地並み課税で続けておられます。生産緑地に指定しなかったので、税金をているのはＮＰＯ法人です。

30 年間で約 1,480 万円多く払っています。これをジャカルタも同じです。急激な都市化に対抗し補填できる不動産収入があったことで、やってこて環境改善に取り組むために都市部に緑の路地をれたそうです。都市農家は恵まれていると言われ設けた方が来られていました。

たり、都市部のＪＡは銀行の役割が主ではない

ソウルも日常生活に都市農業空間を広げましか、資産管理ばかりだと揶揄されることがありまた。協同組合の方が来られてましたが、農業を始すが、資産管理もすごく大事です。不動産収入がめたのは非農家や行政でした。

あったので、宅地並み課税の固定資産税を払いな

トロントも同じです。もともと農家だった方ががらも水田と畑を維持できた実情もあります。こやっていたわけではなく、屋上で農業を始めて地の方は色や形がおもしろい野菜をたくさんつくら

域の直売所で売っていた方がこられました。
農家が都市部で農業をしているのは日本だけとれていて、市場には出ないユニークな野菜を東大阪市の直売所で販売しています。

いう実態が明らかになりました。

８．都市農地の役割

10．都市農業応援に住民を参加させる仕組
みとは？

2015 年に都市農業振興基本法ができて、国の海外の事例では、農家がいなくなった後、農業方針が「都市に農地はあるべきものだ」というよの大事さを認識し、屋上や空き地を開墾して農業

うに変わってきました。
都市農地には、６つの機能があります。「まちを始める動きが出てきました。

なみにうるおいや個性をもたらす景観創出」、「地日本の国として、都市農業を誰が担っていくの

域にふれあいとコミュニティをうみだす交流創

か考えると、都市農業で頑張る農家がいる実情を出」、「食や農をとおして学びの機会をつくる食育・踏まえ、都市農業の存在意義をたくさんの消費者教育」、「新鮮な農産物を食べてまちおこしにもつや住民に理解してもらい、エシカル消費を推進しながる地産地消機能」、「まちの環境を整える環境ていく必要があります。消費者教育は何年も前か

保全」、「その時、あなたを助ける備えとなる防災」

ら大事だと言われてきましたが、消費者が農業のです。防災用地として広場があれば逃げられます。

大切さをわかって国産を買っているかというと理そのほかにも農地の使い方としては残念ですが、解醸成促進はまだまだ伸びしろが大きいと思いま

災害が起こった時に道路をふさぎがちな瓦礫などす。
コロナ禍でヒントになる「ナッジ理論」を紹介の置き場所として農地が一時的に役立ちます。

します。行動経済学の理論を食農教育や都市農

９．世界都市農業サミット

業の理解醸成に援用できないかということです。

世界都市農業サミットが東京都練馬区で行われ「ナッジ」と言えば、肘で軽く突くような小さいた時に、ニューヨークから広場を開墾して市民農アプローチで、人の行動を変える戦略です。知ら園をつくったＮＰＯ法人や大学関係者が来ていまないうちに買うものや食べるものが変わっていたした。ニューヨークには、農地がまったくなく、と思わせるような仕組みです。

社会の課題を都市農業で解決するために市民農園−6−

大阪大学医学部病院の入り口に「真実の口」に似せて消毒をするところがあります。消毒液が置す。こうして生産者に、環境に良い農業に取り組いてあれば、意識の高い人は入り口で消毒します

んでもらうよう、ナッジしています。

が、さっきやった、めんどくさい、急いでいると消費者にエコ農産物を買ってもらい、袋についう人は消毒しない人もいます。その時に「真実いているシールを貼って台紙がいっぱいになれの口」に似せたセットを出したら、楽しんで参加

ば、300 円分のエコ農産物と交換できるので、消する人が増えました。しかし残念ながらこれも飽

費者は、エコ農産物を買って 300 円分の野菜とのきられると、消毒される人数が減るようです。

交換をめざします。そして、300 円分の野菜と交お手洗いで男性用便器にハエの絵や的が書いて換をした消費者に、あなたが買ってくれたエコ農

あると、狙う方が増えて掃除が楽になります。汚産物が植わっていたのは約５㎡の農地です。あな

さないでねと言われると、わかった人だけがやりたのおかげで生産者も頑張ってつくる気持ちになますが、知らないうちに楽しみながら人の行動をり、農地が守られます、という感謝状がもらえま望んでいることに移せるものにはいろいろあります。消費者は、買えば買うほどポイントがたまっす。

て 300 円分の野菜と交換でき、環境に良く、新鮮でおいしいという、自分の欲を満たすためにエコ

11．ファームマイレージ２運動

農産物を買っていましたが、同時に感謝してもら

東大阪市が発祥で、佐賀市や三田市などでも始

えて驚きます。この感謝状を 10 枚集めると、表まっている「ファームマイレージ 運動」を紹介

彰状と東大阪市に縁がある醤油などの加工品がもします。名前はフードマイレージをもじっていまらえます。買うほど誉められて農地も守れます。

すが、概念は全然違います。「フードマイレージ」

生産者にも消費者にもエコ農産物をつくったり、は、生産地から消費地までの距離と量を掛けた数買ったりすると良いことがある仕組みになってい字が小さいと新鮮で地産地消でエネルギーの消費ます。

２が少ないことが示されます。「ファームマイレー

レストランや東大阪市の農産物を使っているパジ２運動」は、食べることで農家がもう一度つくン店など製造業者も「ファームマイレージ２運動」

る気持ちになり、農地が守られるという意味を含に巻き込んで広がっています。

め二乗という名前がついています。この「ファーまた、１㎡にどんな農産物がどれだけ植わってムマイレージ２運動」の概念は、食べることで農いるか計算するとキャベツなら４玉です。１玉買

地を守る消費者起点の地産地消運動で、やり方はうと 2,500㎠の農地を守れるという概念をつくり

いろいろあります。

ます。

ＪＡグリーン大阪やＪＡ北河内では、直売所に

また、直売所で感謝状を渡すごとにポスターのよって多少異なりますが、エシカル消費とエシカ

緑の部分を増やす「見える化」をしています。買ル生産を生産側にも消費者側にも促す仕組みがでうことで農地が守られていることを「見える化」

きています。農薬も化学肥料も規定量の半分以下したものです。買うだけ、おいしいだけで終わるに減らすと大阪エコ農産物の認証がうけられまと、気持ちが高ぶっている時だけのエシカル消費す。認証をとっていると、ＪＡグリーン大阪の直になりますが、誉めたり「見える化」することで売所出荷手数料５％割引というご褒美がありま食べることで農地が守られていることをアピール

す。かつ、農家がエコ農産物につけるシール代金

しています。消費者に自分が買うこと、食べるこも東大阪市農業振興啓発協議会が負担してくれまとが農地の存続につながると知らせるものです。

−7−

買うことで１束分の野菜が植わっていた農地をリーン大阪、大阪府北部共催組合、東大阪市農業守ったと換算します。

委員会、ＪＡ大阪中河内で組織されています。

12．東大阪市の農業振興方針

14．プレミアムの「見える化」によるエコ
農産物の生産振興と購入促進

３市が合併してからの東大阪市の歴史は浅いです。近隣の門真市は昔は沼地が多く門真れんこん「ファームマイレージ２運動」の良さは、「見えが有名で、八尾市は若ごぼうや枝豆が特産品です

る化」をするところです。エコ農産物なら生産者が、東大阪市にはありませんでした。一時、トマの直売所の出荷手数料が５％安くなります。最初

トで頑張りましたが、品目を限定せずにエコ農産

は一般の農産物と同じ手数料が引かれ、１年間の物を特産品にすると決めたそうです。どんな品目

最後に５％分がキャッシュバックされます。エコ

であっても大阪府のエコ農産物基準を満たせば、農産物をたくさん出荷するほど、キャッシュバッ

東大阪市で振興することになりました。消費者のクがまとまり、また隣の人と比較した時に自分の理解を促すための食農教育のイベントも一緒に開方がキャッシュバックが多いと嬉しくなる「見え催しています。

る化」がされています。

13．ＪＡグリーン大阪とＪＡ大阪中河内独15．東大阪市の大阪エコ農産物認定申請状

自のエコ認定基準策定

況

大阪府のエコ農産物の基準に加えて、ＪＡグ

ＪＡと東大阪市が申請書類の書き方講座も開催

リーン大阪とＪＡ大阪中河内が独自にされている

したこともあり、東大阪市の大阪エコ農産物の認ことがあります。エコ農産物の大阪府の基準は、定申請状況も売り上げも伸びています。

一定の面積（１ａ）以上でないと申請できず、品

大阪府の大阪エコ農産物の認証申請件数は、泉

目も大阪府のエコ農産物基準にある品目でないと佐野市や堺市、枚方市、能勢町、茨木市も頑張っ

認証されません。ＪＡグリーン大阪とＪＡ大阪中ていますが、東大阪市が断トツ１位です。

河内の管内では、一畝だけで農薬や化学肥料を使わずにつくられていたり、大阪府のエコ農産物の16．品評会等の充実
品評会の審査員に前大阪商業大学の女子大生に

基準では規定されていないユニークな品目もあります。それらを直売所でエコ農産物の表示をつけ参加してもらったこともあります。
小学生を対象とした料理コンテストも開催してられないか考えました。農薬と化学肥料を半分以下にした書類を出してもらうとチェックするのがいました。

煩雑になりますが、農薬も化学肥料も一切使って写真愛好家が農業に親しめるように、草食系野

いないものなら書類も確認も簡単なので、独自に菜フォトコンを開催して写真を撮るために、田畑

ＪＡグリーン大阪とＪＡ大阪中河内でエコ認定をに行く仕組みをつくりました。

することにされました。そうすることで、ユニー「ＴＨＥ米」という農業体験は、稲を植えて収クな野菜でも小面積でも出荷でき、「ファームマ

穫するだけなら、ただの栽培体験ですが、販売や

イレージ２運動」に乗れる仕組みをつくっていま試食までの流れを子供たちに体験してもらう仕組す。

みです。東大阪市版キッザニアと呼んでいます。

東大阪市農業振興啓発協議会は、市とＪＡグＪＡの直売所の外側のレジでお子さんが販売して−8−

いると、関係している親御さんや近所のおばちゃだということです。ＪＡグリーン大阪やＪＡ中河んなどが買いに来られます。このプログラムでは内が手がけている都市農業について意識がそれほ

参加費を払ってもらい、お米も売れる仕組みにど高くない消費者であっても、知らないうちに都なっています。

市農業を守れている仕組みをつくることです。ア

大人版の「いも」というプログラムもあります。

イデアには、まだまだ伸びしろがあります。その都市住民にお芋の栽培を体験してもらいます。東１つとして「ファームマイレージ２運動」を紹介

花園駅から徒歩５分の畑で農業体験ができ、収穫させていただきました。

したお芋がもらえます。またサツマイモからつくられた焼酎もついてきます。3,500 円で栽培がで座長：

き、食べられ、焼酎も飲めるプログラムです。こ

質問・意見があるかと思の試飲会で知り合った都市住民と農家で、現物支いますが、龍谷大学農学部

給によるお手伝いの仕組もができました。

教授の香川先生から質問・

鳴門屋製パンというパン屋があります。本社は東大阪市にはないのですが、地産地消に貢献しよ

意見よろしくお願いします。

うということで、冬に東大阪市のほうれん草を練り込んだパンをつくっています。ほうれん草パン

香川：は、兵庫県や大阪府、奈良県のお店で売られてい都市農業を話題にする場ます。このパンについている応募券を送ると、当合、農地を残す、農家を残す、選者は東大阪市のほうれん草収穫体験に招待され農業を残すという３つの視ます。招待された人は喜んでほうれん草を収穫し、点があります。都市農業にその場でしゃぶしゃぶで食べたり、生産者と交流関する先行研究には、農地できるイベントになってます。消費者には、たくを残すことに力点を置きす

さんのほうれん草をお土産として持って帰ってもぎたものが少なくありません。具体的には、市民らいます。かかえきれないほど持って帰ってもら

農園、特に貸し農園を設置して、地域住民の活用

うと、近所に分けられ、東大阪のほうれん草の存を強調する見解です。貸し農園にすると、農地は在がクチコミで広がります。鳴門屋のほうれん草

残りますが、農家も農業もありません。それがい

パンを消費者が買うことで東大阪市の農地が守ら

わゆる練馬方式との違いです。最終手段として貸れる仕組みになっています。

し農園はわかりますが、本流でない気がします。
ご参加の皆さんからはお叱りを受けるかも知れま

17．まとめせんが、後で申しあげますように、そこまでして

わが国の都市農業の特徴は、市民団体やＮＰＯ

農地を残す必要があるのか、そこまでしないと残や行政が主ではなく、農家が実践しているというらないのならという思いもあります。農地を残す

ところです。世界各国から都市農業サミットに集ことに偏った分析や検討が非常に多いなか、中塚まった事例では、日本の状況は特殊だったという先生は、都市に農地だけではなく農業と農家を残のが１点目です。２点目は都市農業が存続するた

すにはどのような取り組みが必要なのかについて

めには、農家が頑張り続けることが大事ですが、論じておられます。データや資料を丹念に調べ

非農家に都市農業と関わってもらう仕掛けも必要て、事例調査で得た知識を組み合わせながら都市−9−

農業、都市農地、都市農家のあり方について提言ている農業者にたいへん失礼だとは重々承知してされています。都市の農業や農家、農地を残していますが、都市に農業や農家、農地が必要だとい発展させるためには非農家住民も巻き込んだ取りうロジックは、あまり強くないイメージを持って組みが必要という主張です。これは准組合員が増います。誤解のないようにつけ加えると、私は都えて正組合員とのバランスをどうとるべきかとい

市に農業や農家、農地が必要ないと言っているわ

う都市ＪＡの観点からも理にかなっています。

けではありません。必要だろうけれど、このまま質問に移ります。１点目は都市農業の必要性にだと先行きが暗いという立場ですが、私自身が都関する再確認です。都市農業はあるべきものに変

市に農業や農家が必要だという強い根拠を見いだ

わったと報告がありました。そういう風潮はありせていませんので、中塚先生から何かご教授をいますが、果たして本当なのかです。そこは大前提

ただきたい。現場に近い方もたくさんおられるので議論をしていると言われると元も子もないのでで、アイデアを頂戴したいので敢えてこういう疑すが、敢えてお尋ねします。都市に農業は果たし

問を出しました。

て必要なのか、都市は都市、農村は農村と分ける

２点目は制度や政策に関する論点です。都市農のがそもそもの都市計画で、そうした方があっさ業に関わる制度・政策は近年大きく変化していまりするという見解もあります。都市農業の機能がす。2022 年問題とそれに対応するための最近の６つ紹介されていました。学生と議論していると、制度・政策の変更、それが中塚先生がおっしゃる

無理に農業でなくても達成できるのではないかと

住民参加型農業にどのような影響を与えるのかをいう意見が出てきます。例えば、農地を緑地としお聞かせ願いたいと思います。2022 年に現行のて捉えるのは、緑は緑でも強引だという意見が少生産緑地の８割の年季が開けます。生産緑地法がなくありません。防災避難に使うなら作物が植改正されて特定生産緑地の指定期間が 10 年間にわっていない公園が便利です。地産地消や食育のなりました。生産緑地として税金面の優遇を受け観点から、地元で生産された農産物を食べること

ながら土地を貸すことも可能になりました。そうは理解できますが、一部を地元産にすることにどすると当面の間、農地は残り農業が行われるかもれほどの効果があるのか疑問です。農林水産省が知れません。しかし、シビアに言うと、相続にな出している都市農業の機能は、そう言われればそれば、ほかの不動産を守るために農地が一番最初

んな気はするのですが、決定的な論点にはならなに切り売りされることに変わりはないと思っていいようにも思われます。それから都市に農業が必ます。都市の農業経営の大半は小規模農家で、後要か否かという議論をする場合に、都市の非農家

継者もおられません。現経営者の代までは農地を住民の 70％、80％が都市に農業が必要だという

残し農業を継続するけれど、世代交代の際に農業ようなアンケート結果がしばしば示されますが、を引き継ぐことはあまり期待していません。そう

都市の非農家の 99％が肯定的であっても農地にしたなかで、住民参加型農業を１つの起点にして隣接するたった１人の住民とトラブルになれば都どこまで都市農業が守れるのか、点的ないし事例

市農業・都市農家の存立が怪しくなります。農地

的に優良事例として都市の農業・農家を守ることに隣接しない都市住民にとって農薬や騒音、砂埃ができたとして、それが面的な広がりを持つ可能は他人事です。そう考えると、都市住民全体が真性があるのか私には判断できないので、なにか展に都市に農業が必要と考えているのか私は自信を

望があれがお聞かせいただけるとありがたいとい持って主張することができません。都市で頑張っうことです。

− 10 −

３点目は住民参加型農業はたいへん説得力のあ

上町台地は鯨が泳いでいたのが見えたくらい高い

るアイデアであることは事実ですが、それ以外のけれど、とにかく低いところです。今もこの状況

アイデアについてお尋ねします。都市農業の特徴は変わっておらず、東京も同じです。地球温暖化

は、消費者との距離が近く、非農家住民が周りにが進んでゲリラ豪雨がいたるところで起こる今、数多く存在することです。そういう意味では都市

特に水害を軽減するためには、農地があることに農業を農業者だけでなく非農家住民の協力も受けすごく意味があります。高槻市には段倉と呼ばれながら守るというアイデアは王道です。そしてそる観光資源があり、昔から水害がおこっていたこの王道を進めるための仕掛けをご紹介いただいたとがわかります。約４段になっています。一番下のが中塚先生の報告の骨子であったと思います。

に船が吊してあったり、大事な物や米は上にと今

もちろん、うなずかなければならないご指摘であも残っています。天井川である淀川や大和川があることは間違いないのですが、住民参加型農業とる都市部で、よく安心して暮らしていると思いまいうアイデアは王道すぎるので、誰もが納得できせんか。間近に天井川があるところで暮らしているのは間違いないのですが、失礼ながらサプライ

るので、アスファルトに覆われていない田んぼやズはない印象を受けます。無茶ぶりになるかも知

畑は少しでも残していくべきという思いがありまれませんが、思いきったアイデアを腹案としておす。それは緑地でよいのではないのかとご意見が持ちではないかと勘ぐっています。びっくりするありました。公園にすると誰が草刈りや掃除をす

アイデアがあればご披露いただきたい。意外とそるのでしょうかと問います。シルバーさんにお金

ういうところから新しい議論が生まれるのではなを払ったり、行政の職員が公園を管理したりすれいかと思っています。

ば良いのですが、公園の管理ではお金が生み出せ

私のコメントがきっかけになって、たくさん良るようになっていません。都市緑地が住民に開放

い質問が出て議論が盛りあがれば、火付け役としできる空間であるならば、同じ緑化でも、農家がての私の役目は果たせたと思います。

私有財産として責任を持って耕す方がより有意義です。かつ、食べ物が産み出されて、農家が収入座長：を得られる方が合理的だと思います。

貴重なコメントありがとうございます。３点コ

２つ目、生産緑地の法改正が変わりましたが、メントしていただきました。それぞれについて中

住民参加型にどう対応できるかは不確定です。

塚先生からお答えいただければありがたいと思い

2022 年問題は、結局 10 年間は先延ばしになりまます。

したが、今後も 10 年ずつ伸ばしてもらわないといけないと感じています。昔、三世一身法から墾

中塚：

田永年私財法に変わったように、法律は時代に応１番最初の質問で、本当に都市に農業は必要なじて変わります。香川先生がおっしゃっていたよのかについての回答です。私は農業と農家が好き

うに、10 年先までしか保障していないと 10 年後なので残すべきという個人的な想いが研究の奥底に同じことがおこりますので、今後も継続して処にはあります。

方箋のように出してほしいと思います。

淀川沿いや大和川沿いは全部平野です。今も水住民参加型農業も誰でもできるわけではありま

害によくあいますが当然です。数千年前の大阪はせん。やりたい住民だけがいてもできません。私

河内湾で、淀川が氾濫したおかげで平野ができて、が学生を連れて参加させていただいたイベント− 11 −

は、ＪＡの方が土日なのに参加されて、市役所のえについて何かありますか。

方も来られていました。住民参加型農業が成り立
つには、東大阪市のようにエコ農産物を推進して

香川：
私は、王道という言葉を悪い意味で使っている

いく方針と、一緒に農地を支えていくＪＡの協力のではなく、柱になる方向としてとても大切だとなどがあって成り立つと思います。
３つ目のもっと良いことがないかということ重々理解したうえで、それとは違う内に秘めた腹で、２つあります。１つ目です。種を保存してい案をお持ちではないかとお尋ねしました。そこは

く活動は、ジーンバンクや民間のものがありま

誤解をしないでいただきたい。もう１つは、私はす。東大阪市では、明治時代の水害の時に種籾を都市に農業は必要ないと言っているわけではあり

屋根裏に置いていた農家だけが農業を続けられません。都市の農業について私も仕事をしていまて、種籾が流れた農家は全員織物に変わったとい

すが、都市に農業や農地や農家は欠かせないもの

う歴史もあります。種がなくなると作物は終わりという確固たる根拠を見いだせないままに仕事をます。もしも都市農業の生産量が少ないからほか

しています。何か情報をお持ちでしたら、ご披露

でつくってもらえばよいという方がいれば、種をいただければと思います。これは中塚先生だけで守るという使命を都市の農地で受け持ってはどうはなく、ご参加の皆さんにもお尋ねしたいことでかと思います。もちろん農村でもつくっておくべす。３点目は現在農業をされている方々に対しきですが、危険分散のためにいろいろなところでて、住民参加型農業はたいへん有効かも知れませ

種を作り続けることが大事です。そのために都市んが、後継者にとってそれがどれほど魅力的かわの農地も有効に使えるのではないかということでかりません。後継者が現在成功している経営を確す。２つ目は、国が 2050 年をめざして、緑の食

実に継ぐわけではないので、どうしたらよいのか

料システム戦略で有機農業や農業を守っていくと悩んでいるのをぶつけてみました。

言っています。隣で洗濯物を干しているのに都市で農業をやらなくてもよいという方には、都市農

座長：

業こそ有機農業が合致しています。都市でやるか

ありがとうございました。中塚先生からご意見

らこそ環境を汚さない農法がぴったりです。またもあると思いますが、参加いただいている方からそれをバックアップするためのグリーン購入法の中塚先生に対してコメント・質問をお願いしたい拡充です。グリーン購入法は、リサイクルしたもと思いますので、よろしくお願いします。

のを強制的に国や都道府県が使い、環境物品としてのリサイクルが指定されています。その環境物

古沢：

品にオーガニックエコ農産物を位置づけて、国が國學院大學の古沢です。世界都市会議の時に海必ず買いあげることです。緑の食料戦略を進める

外の事例で、農家というよりＮＰＯでしょうか、と言っているのであれば、環境物品に環境に優し

いろいろな主体のパターンがあったと思います。

い農産物を位置づけ、そこに都市農業をドッキン

東大阪市、大阪市、日本でもそういう取り組みは

グすればよいのではないかと思います。

あると思いますが、農家やＪＡが主体というのは、日本では基本だと思いますが、それ以外のＮＰＯ

座長：

的な展開はあちこちでいろいろな動きがあると思ありがとうございました。香川先生、今のお答います。ご存知の範囲で、都市の農業の担い手の− 12 −

多様な主体やプラスアルファの事例、身近なとこ形となっています。直売所

ろでおもしろい動きがないでしょうか

が販売する野菜はエコ農産

座長：

物 100％をめざしています。

中塚先生、報告で日本は農家が中心だけれど、５％のキャッシュバックにそれ以外の国は非農家も農業をやり出していると興味を示して、農家は積極言っておられて、興味深く聞かせていただきまし

的にエコ農産物を生産してた。よろしくお願いします。

います。先ほどの資料は売上高がどんどん伸びていますが、近年減少傾向になっているものもあり

中塚：ます。コロナ禍による近隣の商業施設の閉店等に

マイファームさんは、全国展開で耕作放棄地をよって、売り上げが戻ってきている状況です。初

借り受けて市民農園にされたり、体験農園的にス

めて先生の話を聴かせていただいて、当ＪＡの紹

クール形式で使われています。また法人格を持っ介をされて驚きました。私どもが説明するよりもている企業参入が都市農業でも見られます。神戸

うまく説明されていましたので、今後どこかで説市にある兵庫楽農生活センターでは、民間に農業明する際には参考にさせていただきたいと思いまを委託されていましたが、企業参入はなかなか難す。

しいように感じます。今日はたくさんの方が参加されているので、教えていただけたらと思います。

座長：
売れ残った場合はどう処理されていますか。

座長：
ありがとうございました。古沢先生どうですか。

出口：
基本的には取りに来ていただきますが、来れな

古沢：

い現状もありますのでプライスダウンして売ってありがとうございます。参加者の方でインプッいます。

トしていただくとありがたいです。
座長：
座長：

ありがとうございました。ほか質問等ないで私から質問させていただきます。大阪エコ農産

しょうか。

物認定で、申請者はどういう農家が増えてきてい中塚：

るのでしょうか。

先ほどの古沢先生の質問で、もう１つ紹介でき中塚：

たらと思うのが、農福連携ＪＡＳの取り組みです。

定年された農家がほとんどだと思います。多く

大学１年生を連れてゼミナールの視察に行きました。京田辺市に「さんさん山城」というＢ型の就は、定年後に小さな畑でされている印象です。

労支援の障害を持たれている方が集われる施設が出口：あります。地域で高齢化されて手放す茶畑や近く

ＪＡグリーン大阪の出口です。定年帰農者もの畑を借り受けて農業をされています。障害をいます。もともと農家でエコ農産物を生産する持っている方は時間もゆっくりかけれられて、た− 13 −

くさんの手があるので、お茶の手摘みができます。

ないことが望ましいから、高く課税してなくす政

抹茶やクッキー、ブルーベリーなど、人がたくさ

策運用がされました。これこそ多様性をなくして、

んいて時間がかけられることで品質の良い物が生都市の可能性、将来への持続可能性を潰してしま

産できている事例があります。農福連携で有名なう可能性がある一方的な政策判断だったと思いま

ところで視察も丁寧で、これから多様性を認めたす。そういう意味で、都市に多様性を持ち続ける

り、社会形成をしていくうえで新しい視点で、「さことが、将来に向けての持続性や強さを維持する

んさん山城」だからできる農業で、放棄農地を守っ

うえで必要だと思います。
重要なのは、利害関係の調整です。生産者も周ている事例として紹介しました。

辺住民、消費者もいます。いろいろな利害関係を座長：

つきあわせながら、結果としてそこに農地がある

ありがとうございました。農福連携も非常に重ことに価値があるという合意形成ができていくことが現実には必要だと思って聴いていました。合要ですので、伸びることを期待します。

意形成の場を設定するのがＪＡの役目だと思い、
増田：

我田引水的ですが、ＪＡの役割もその辺にあると思って聴いていました。

香川先生が、なぜ都市農業が必要かひと言で決定的座長：な存在価値が主張できない、
なんとか新しい見方を出しほかございませんでしょうか。

てくれと中塚先生に投げらないようでしたら報告Ⅰと質疑は終わりたいとれましたが、なかなか答え思います。中塚先生から参考になる取り組みを紹られないですよね。

介していただき、コメンテーターの香川先生から

それで、先ほど多様性と言われ、そういう見方も必要だと思いました。昔は、大都市圏に農地は問題提起もしていただいて、ありがとうございました。

− 14 −

− 15 −

（建築学用語辞典より）

地域の社会的・経済的・政治的な中心で、第二次・第三次産業を基盤として成立した人口・施設が集中した地域のこと。
行政区分上、郊外を含む
場合も多い。

都市とは？

中塚華奈

摂南大学農学部 食農ビジネス学科

9/28/202「都市農業」の今日的役割と「住民参画型農業」実現の課題

令和３年度第１回近畿農協研究例会（通算第２６８回研究会）

日本は
世界有数の
森林大国！

森林王国日本https://www.google.co.jp/maps/@40.0582452,136.9602818,10681680m/data=!3m1!1e3?hl=ja

眺めてみると・・・

Google Mapで

− 16 −

東京都
１％5

出典：http://honkawa2.sakura.ne.jp/7235.htmlより転載

大阪府１％

都道府県別カロリー自給率

9/28/20

都市部の緑の少なさ

１経営体あたり
国民約115人

令和3年7月1日
現在の人口＝１億2536万人
令和２年農業経営体
1,092千経営体

農林業経営体数大阪府鳥瞰図 吉田初三郎作 昭和七年

資料：農林業センサス２０２０年「調査結果の概要」より抜粋

− 17 −

現在は、肥育農家として梅ビーフを出荷

昔はトラクターがない農家に牛を貸し出し、１年たったら買い戻して転売

変わりゆく街並み（枚方市）

現在は、チョーヤの梅酒の梅を飼料に

昔は、和菓子屋の餡粕やおからなどを飼料として活用

地域循環の要であった農業
ex)堺市の原野牧場の存在意義(府面積の2．７％）

2020年
5,105ha

9/28/20

12

大阪府の
面積は
190,500ha

2020年
348戸

− 18 −

やるやん！都市農業

都市農業を巡る
農家と非農家の想い

都市農業をめぐる経緯

出典：https://toshi-nogyo.jp/pointより転載

− 19 −
出典：https://toshi-nogyo.jp/pointより転載

出典：https://toshi-nogyo.jp/pointより転載

出典：https://toshi-nogyo.jp/pointより転載

出典：https://toshi-nogyo.jp/pointより転載

− 20 −
出典：https://toshi-nogyo.jp/pointより転載

出典：https://toshi-nogyo.jp/pointより転載

出典：https://www.city.nerima.tokyo.jp/kankomoyoshi/nogyo/summit/gaiyo/summit.files/UrbanAgricultureWorldSummit.pdfより転載②世界都市農業サミットより〜ロンドン

出典：https://www.city.nerima.tokyo.jp/kankomoyoshi/nogyo/summit/gaiyo/summit.files/UrbanAgricultureWorldSummit.pdfより転載①2019年11月29日〜12月１日
世界都市農業サミットより〜ニューヨーク

− 21 −

出典：https://www.city.nerima.tokyo.jp/kankomoyoshi/nogyo/summit/gaiyo/summit.files/UrbanAgricultureWorldSummit.pdfより転載④世界都市農業サミットより〜ソウル

出典：https://www.city.nerima.tokyo.jp/kankomoyoshi/nogyo/summit/gaiyo/summit.files/UrbanAgricultureWorldSummit.pdfより転載③世界都市農業サミットより〜ジャカルタ

エシカル消費を促す
アイディア（肘で軽く突くような小さいアプ
ローチで人の行動を変える戦略。
知らず知らずのうちに人に行動を促す仕組み）②ナッジ理論の活用

出典：https://www.asahi.com/articles/ASLBZ3V8NLBZPLBJ006.htmlより転載①都市農業の存在意義を伝えて理解醸成促進＝エシカル消費の推進

都市農業応援に住民を参画させる仕組みとは？

出典：https://www.city.nerima.tokyo.jp/kankomoyoshi/nogyo/summit/gaiyo/summit.files/UrbanAgricultureWorldSummit.pdfより転載⑤世界都市農業サミットより〜トロント

− 22 −

【製造業者やレストラン等】
東大阪市産の農産物を使った
商品開発
メニュー開発【都市農地】
東大阪市の
農地の保全

【生産者】
東大阪市の
農家の
生産意欲向上

消費者が地元の農産物を買うことにより、結果として地元の農地が守られる【消費者】
東大阪市の農業を知る・学ぶ・
理解する体験

【消費者】
東大阪市産の
農産物の購入ファームマイレージ２運動の考え方

生産者＝大阪エコ農産物を出荷すると、市内の直売所での出荷手数料を５％割引
大阪エコ農産物のシール代金も無料
東大阪市農業振興啓発協議会が負担
消費者＝大阪エコ農産物のシールを48〜50枚集めると300円分の商品券と東大阪市の農地５㎡の守り手になったという感謝状を進呈
感謝状10枚でさらに表彰状と記念品を贈呈

2

エシカル消費を促す社会システム
ファームマイレージ 運動

1年間にどれだけの「農地」を有効利用（＝守れた）できたか？

買うことで１束分の野菜が植わっていた棑棒棕棐椎Ш圸こ棆壽棓棕椎椛⒳㽗棈
農地を守ったと換算ʢ ɦ 棑弍ˆ ✓亶峒ʇ 孑ʞ ʡ ɿ ̘

何をマイレージ？

資料：東大阪市ファームマイレージ２運動のパンフレットより抜粋

キャベツ１玉を買う＝2500㎠の農地を守ったということ

− 23 −

＋食農教育＆ナッジ

− 24 −

プレミアムの「見える化」による
エコ農産物の生産振興と購入促進

町
尻
田

泉

野
佐

37

市
南
泉

0
市
南
阪

10
町
取
熊

8

市

高

91

市
塚
貝

196

市
石

泉

岸

13
市
田
和

0
市
津
大

53

市
泉
和

25

早

市
千

堺

阪
赤

163

村

南
河

12

町
太

23

大

阪

町
子

山
狭

14

藤

市

寺
井

43

曳
羽

市

9

野

市
松

33

河

内

市
原

野
長

66

田
富

市

41

市
交

7月

林

27

條

1月

四

市
野

76

市

真
門

柏

市
阪
大

市
東

1
0
畷

624

市
原

大

2

寝

市
東

川
屋

5

市
八

15

尾

市
枚

49

市
方

守

大

10
市
口

117

阪

市
能

28

町
勢

豊

摂

69

町
能

105

市
津

箕

5

茨

37

市
面

東大阪市が
ダントツ1
位！

市
木

高

45

市
槻

吹

43
3

15
市 市 市
田 田 中
池 豊

12

大阪府の大阪エコ農産物の認証申請件数（2019年度１月と7月合計）

0

100

200

300

400

500

600

700

− 25 −

写真コンテスト

東大阪市版キッザニア

− 26 −

実需者（鳴門屋製パン）とのコラボレーション

大人のための農業体験プログラム＊我が国の都市農業の特徴は、農家が実践していること＊都市農業の存続・発展には、非農家にも都市農業との関わりを持ってもらう仕掛けが必要①都市農業の存在意義を学ぶエシカル教育（食農教育）②都市農業でできた農産物を無意識のうちに消費してもらえるナッジ理論の活用③ファームマイレージ２運動への取り組み

まとめ