視点

Point of View

カリーニングラード問題（ＥＵ拡大、ロシア・カリーニングラードの自立）
The Kaliningrad Issue (EU Enlargement and the Survival of Russian Kaliningrad)

笠井

達彦 ロシア研究センター主任研究員

KASAI Tatsuhiko, Senior Research Fellow, Center for Russian Studies＜プロフィール＞
1956 年長崎県生まれ。長崎大学経済学部、国立モスクワ大学人文学部、英バーミンガム大学（旧ソ連における通貨流通の二重性とインフレについての研究により修士号）。1978 年
外務省入省し、欧州局ソ連課／ロシア課等、在外では英国、ソ連／ロシア、ウクライナに勤務。2002 年 8 月より現職。
＜専攻＞
ロシア経済
＜著作物＞
『旧ソ連の通貨流通の二重性と 1992 年までのインフレへの影響』（バーミンガム大学 1996年）、『ロシアの対ＣＩＳ外交−対ＣＩＳ経済関係、ロシア＝ベラルーシ統合等』（日本国際問題研究所 2000 年）、『統計から見たロシア極東（ロシア極東のポジショニングと新しい発展への戦略）』（ＯＥＣＤ 2001 年）ほか

２．歴史
カリーニングラードは元来ドイツ領の「ケーニヒスベルグ」であったのが（ドイツ騎士団が築城、ポーランド、プロ イ セ ン を 経 て ド イ ツ 領 、 な お 、哲学者カントもいた）、第二次大戦時にソ連軍に占領された後、1945 年 7 月のポツダム会議において連合国間で地位を特定する正式の合意がなされるまでの間暫定的にソ連支配地となることとされた。
カリー ニングラー ドより主要近隣都市への距離
モ ス クワ1300 ㎞
ワルシャワ
400 ㎞
ビリニュス
350 ㎞
ベルリン
600 ㎞
ス トックホルム 650 ㎞

１．は じめ に「正式の合意」は曖昧なまま現在に至っているが、現時点でカリーニングラードにつき領土要求を行っている国はない模様である。
３.「飛び 地」カリーニ ングラード「飛び地」とは言っても、ソ連時代は大きなソ連

11 月 11 日にブリュッセルで開催 の Ｅ Ｕ ・ ロ シの一部であったので特段の問題はなかったが、ア首脳会議においてカリーニングラードに関する1991 年にバルト三国やベラルーシが独立国となっ合意が達成された由である。

たことによりカリーニングラードは本当にロシア

カリーニングラードはバルト海に面し、リトアの「飛び地」となった。それでもこれまでは関係ニアとポーランドに挟まれたロシアの飛び地であ国との合意によりロシアはカリーニングラードとる。面積 15,100 ｋｍ 2 (岩手県程度）に 95 万人がのリンクを一応維持していた。しかしながら、住む。首都カリーニングラード市はロシアがバル

2001 年のラーケン合意により、ポーランドおよびト海に有する唯一の不凍港で、ロシアにとり商業リトアニアのＥＵ加盟が 2004 年にも実現する。そ的かつ戦略的（バルト艦隊）に重要な拠点となっうなればカリーニングラードはＥＵ諸国に取り囲ている。また、ソ連時代より琥珀の産地として世まれ、「飛び地」としての問題が一気に本格化する。

界的に有名である。

とくにロシアとＥＵとの間の交渉ではカリーニン
グラード住民の ロ シ ア 本 土 と の 自 由 往 来 （査 証 ）2No.123 / 2002/11

JIIA Newsletter

問題が焦点であった。現在ポーランドおよびリトでは、今後修正が必要とされているので、まだ紆アニアはロシア人の無査証訪問を認めているわけ

余曲折の惧れもある。

であるが（とくに、リトアニアはロシア本土とカリーニングラードとの主要路）、両国のＥＵ加盟に４．カリーニ ングラードは 自立で きるか

際してはシェンゲン協定に従い両国を訪問、あるＥＵとの査証問題は大きな問題であるが、それ

いは、両国を経由してロシア本土とカリーニングよりも根本的な問題がある。それはカリーニング

ラードを往来するロシア人には査証が必要となる。

ラードが生き残れるかどうかという問題である。

ロシア側は、「カリーニングラードはロシアの一現在カリーニングラードでは主要産業である造部 で あ り 自 由 往 来 は 当 然 認 め ら れ る べ き 権 利 」、船、水産業などは破綻状態であり、多くの琥珀が「自由往来を阻害することは人道問題」、「ビザなし不正輸出、密輸グループがカリーニングラードか鉄道回廊を造ろう」、「ロシアにもシェンゲン協定らポーランドにたばこ、ウオッカなど（免除の特適用を」等を主張した（極端なのは、「ロシアもＥ権を活かし、欧米から安く入った製品）を持ってＵに入るべき」等の声すらある）。ちなみに、プー越境しているとの報道もある。盗難車の取引、人チン大統領は国家院（下院）ロゴジン国際問題委

身売買などあらゆ る 種 類 の 組 織 犯 罪 が う ご め き 、員長をカリーニングラード問題大統領特別代表と犯罪発生率はロシア平均を二割上回っており、麻して任命した。また、プーチン大統領夫人もカリー

薬や売春の広がりにより、エイズウイルスの感染ニングラード出身という要素もどこかで働いてい率もかなり高い。住民の約 4 割が貧困にあえぐ。

るのかもしれない。

また、環境汚染も深刻で、近隣国への悪影響も心

これに対してＥＵ側はカリーニングラード住民配される。1992 年および 1996 年に設 定 さ れ た 経が不法移民としてＥＵに流入したり、犯罪や麻薬済特区の将来は不透明である。当初はカリーニン

等の社会問題がＥＵ諸国に伝播することを畏れつ

グラードに外資を誘致し、工場等を建設し、生産

つ、当初より「ロシア人は査証が必要」との立場を行い、製品を海外輸出し、外貨を稼ぐことを目を崩さず、本年９月に、ようやく「住民が簡単に論んだが、実際には、外国消費物資の輸入・ 販売取得できる簡略トランジット文書を発行」すると網の整備は進んだものの、工場等の生産部門の誘いったところまで譲歩した。しかしながら、この致についてはうまくいかない。

案は当初ロシア側の受け入れるところとはならず、カリーニングラードにはエネルギー供給が不安

逆に「ＥＵとの相互理解不足に失望」、「カリーニ定というアキレス腱もある。2001 年、ロシア政府

ングラード問題解決に規格外のアプローチが必要」、はカリーニングラードにおける発電所建設を決定「今後のロシア・ＥＵ関係がどのように進展するかしたが、同発電所は環境面でＥＵの基準を満たすはカリーニングラード問題の解決次第」、「より高ものではない。

いレベルでの交渉が必要」等の反応を示し、さらＥＵとの間で査 証 問 題 等 が 解 決 し た と し て も 、に、「カリーニングラード問題が完全に正常化されカリーニングラードが自立できるかどうかはわかるまでリトアニアとポーランドのＥＵおよびシェらない。この面でＥＵや周辺国がバックアップすンゲン空間への加盟日の先延ばしを提案」とかると言っても限りがある。この問題はもっぱらロ「対リトアニア国境見直しをすべき、ロシアはソ連シア政府が考える べ き 事 項 で あ る 。 さ も な く ば 、の後継国として ク ラ イ ペ ダ 州 （リ ト ア ニ ア 西 部 、

カリーニングラードは主な産業も有さず、ロシアバルト海沿岸）をロシア領の一部と見なすあらゆの中でも最貧地域となる可能性がある。ロシア側る根拠を有している」との強硬意見もちらほらし報道は冷静で、カリーニングラードの経済発展のていた。

ためには、完全な孤立（すなわち、連邦政府によ

11 月 11 日にブリュッセルで開催 の Ｅ Ｕ ・ ロ シる丸抱え）か欧州諸国との統合の二つの道しかな

ア首脳会議では、最終的にはＥＵ提案の簡略トラいとしている。カリーニングラード問題は今しばンジット文書方式を明年 7 月 1 日から導入するこらく目が離せない。とで決着を見た。ただし、報道されているところ
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