東三河
地域研究

平 成 ２９年 １１月 １６日 発 行
編 集 ・発 行 ：公 益 社 団 法 人 東 三 河 地 域 研 究 セ ンタ ー
住 所 ／豊 橋 市 駅 前 大 通 ３丁 目 ５３番 地（太 陽 生 命 豊 橋 ビル２階 ）TEL／０５３２－２１－６６４７
FAX／０５３２－５７－３７８０

通巻１44 号 ２０１7．7．31

公益社団法人東三河地域研究センター
東三河地域問題セミナー第２回公開講座
講演１：『外国人技能実習制度の概要と地域社会との共生』
公益財団法人国際研修協力機構
能力開発部指導課 参事役 大谷 一広 氏・・・・・・・・・・・・・ 2-10
講演２：『農産物のブランド化と労働力確保の実態と課題について』
協同組合ティー・エー・エス 代表理事 河合 信彦 氏・・・・・・・・・・・・・11-16

公益社団法人東三河地域研究センター 東三河地域問題セミナー第２回公開講座
講演１：『外国人技能実習制度の概要と地域社会との共生』
公益財団法人国際研修協力機構 能力開発部指導課 参事役 大谷 一広 氏
講演２：
『農産物のブランド化と労働力確保の実態と課題について』
協同組合ティー・エー・エス 代表理事 河合 信彦 氏
平成 29 年 7 月 31 日（月）13 時 30 分～16 時 30 分 ホテルアークリッシュ豊橋 4 階 ザ・テラスルーム
にて講演を行った。
講演１『外国人技能実習制度の概要とりますが、今年の 11 月 1 日に施行される技能実習制

地域社会との共生』度に関する初めて成立した法律「外国人の技能実習の適正な実施及び技能実習生の保護に関する法律」、
通称「技能実習法」には、第 3 条の基本理念として公益財団法人「技能実習は労働力の需給の調整手段として行われ国際研修協力機構てはならない」、第 6 条の技能実習生の責務として「技

能力開発部指導課
大谷

一広

参事役

能実習生は技能実習に専念することにより技能等の氏修得をし、本国への技能等の移転に努めなければならない」と記載されています。技能実習制度は安価

１．はじめにな労働力の確保のための制度、技能実習生は出稼ぎ

皆様こんにちは。国際研修協力機構の大谷です。

感覚で来ているという批判がありますが、今回の制

私は 2002 年の 10 月から 2 年半ほど名古屋駐在事務

度改正によってそれは法律違反ということが初めて所の所長として赴任し、実習生を受け入れている企

明記され、改めて人づくりのための制度ということ

業に巡回指導する業務の中で、豊橋周辺の企業に出が示されました。

向いた経験があります。さて、本日は「外国人技能

それから、在留資格は、外国人が日本に定住する実習制度の概要と地域社会との共生」と題してお話際に一定の活動をしてもいいという入管法上認めたしさせていただきます。前半は技能実習制度と統計資格で、たしか全部で 27 あると思いますが、そのう的な話をし、後半は技能実習生と地域社会の取り組

ちの一つが技能実習制度に特化した「技能実習」がみについて具体的な事例を交えながらご紹介させてあります。この「技能実習」という在留資格もいく

いただきます。

つか分かれており、「1 号」は技能・技術もしくは知識を修得するための活動として、最長 1 年間の在留

２．技能実習制度についてです。そしてある一定の要件をクリアしますと「2 号」

技能実習制度の目的は、「開発途上国等の青少年をに移ることができます。
「2 号」は「1 号」で学んだ

一定期間日本の公私の機関に受け入れ、我が国で開技術をさらに習熟させるための在留資格で、最長 2発され、培われた技能・技術または知識を修得させ年間の在留です。現行法では「1 号」と「2 号」を合ることにより、開発途上国等への技能等の移転を図せて 3 年間が最長となります。さらに 2017 年 11 月り、開発途上国等の経済発展を担う人づくりに寄与に施行される新たな技能実習法では、「3 号」というすること」であり、国際協力・国際貢献の一翼を担のが新たにでき、これは「1 号」、「2 号」で培われたっています。要するに途上国に若い労働者を受け入技術等をさらに熟達するために、最長もう 2 年間勉れて、日本の企業等で技術等を学んで母国に戻り、強できるもので、合せて 5 年間在留することができ

母国の発展寄与していただくという制度です。

ます。

この制度はいろいろと批判されているところもあ受け入れ形態ですが、企業単独型と団体監理型と2

いう二通りがあります。企業単独は、日本の企業が３．技能実習制度の見直しについて

海外に持っている現地法人や合弁会社、取引先等のなぜ今年の 11 月に技能実習法が見直しされるのか

職員を直接日本の企業が受け入れて技能実習を行うについて、現行法は基本的に入管法に基づいて技能ものです。もう一つの団体監理型は、商工会議所、実習生の受け入れを行っていますが、技能実習の内

中小企業団体等、営利を目的としない団体が技能実

容や受け入れ機関に問題があったとしても、入管法習を受け入れて、その傘下にある企業が実際に実習

上、技能実習生を入国させないという間接的な規制を受け入れて実習を行うというものです。海外に合しかできず、受け入れ機関や技能実習の内容そのも弁会社、取引先がない中小企業でも、この団体を通のを直接指導できるような法律がありません。とこ

じて実習生を受け入れることができ、中小企業等がろが、一部の制度の趣旨を理解していない受け入れ

持っている技術等を伝えることができます。現在、機関等が出てきて、不正行為や労働関係法令違反を技能実習生を受け入れている監理団体のうち、95％

犯すような企業、団体が出てくるので、そうした企以上がこの団体監理型となっています。

業を直接規制できるような法律をつくることでできこの制度はもともと 1960 年代に、企業の海外進出たのが今回の技能実習法です。

に伴って企業単独型での研修生の受け入れが始まり

技能実習制度の見直し（大きな枠組み）ました。当時は「技能実習」という在留資格があり

現行制度
技能実習の内容や受入機関の基準等は，入管法令（上陸基準省令等）で，技能実習生の入国等の条件として規定。技能実習の内容や受入機関に関する基準を満たしていないときも，技能実習生の上陸を認めないという入管法の処分による対処のみ。
【間接的な規制】ませんので、「研修」という在留資格で研修生として受け入れていました。そして 1990 年に団体監理型がしかし，一部の制度の趣旨を理解しない受入機関による法令違反が生じており，入管法令による間接的な規制の枠組みによる制度の適正化には限界。

スタートし、非営利団体を通じて中小企業の方々でも研修生を、当時は最長 1 年間だけ受け入れること

新制度
監理団体の許可や技能実習計画の認定の仕組みを設け，受入機関を直接規制するという技能実習の新たな枠組みを構築するため，技能実習法を制定。【直接的な規制】ができました。その後、1991 年に国際研修協力機構

技能実習を行わせることの適否は，技能実習計画の認定手続の中で主務大臣（外国人技能実習機構）が判断。
上陸手続で技能実習を行わせることの適否を重ねて判断することは不要となり，上陸手続では，技能実習計画が認定されていることを踏まえて上陸の許否を判断（基準省令では詳細な基準は削除し，技能実習計画が認定されていることのみを要件として規定。）。

が設立し、1993 年に技能実習制度が始まり、当機構
は制度の周知や支援を行いました。1993 年の技能実＊ 団体要件省令等の関係省令を廃止。
＊ 変更基準省令（技能実習２号への変更部分）も廃止（技能実習２号でも新規上陸を認めることとしたことに伴うもの。）。

習制度が開始した時は、1 年目は労働関係法令が適用

4されない「研修」として過ごし、一定の要件をクリ

図1

アしますと 2 年目に「特定活動」という在留資格で、技能実習制度の見直し（大きな枠組み）（出典：厚生労働省ホームページ）

初めて労働関係法令を適用した制度が始まりました。
当時は「研修」1 年と「特定活動」の技能実習 1 年の

具体的には、①現行法は今まで政府間の関与・取合計 2 年間が最長でしたが、1997 年に一部の職種でり決めがなく、民民ベースで行われていましたが、「特定活動」の技能実習が 2 年に延長されて、その送り出し機関等に悪質なところが出てきたというこ

後すべての職種において 2 年延長され、合計 3 年にともあり、今後は技能実習を受けるに当たって、政なりました。

府同士の取り決めで、きちんと契約を結んで行う政2009 年に大きな制度改正があり、「技能実習」とい

府間レベルの協定になります。ベトナムとカンボジ

う在留資格が新たに設けられました。この背景には 1

アでは既に締結され、まだ認定送り出し機関は定ま年目の「研修」は労働関係法令（労働基準法、安全っていませんが、今後順次いろいろな国と協定を結

衛生法、最低賃金法等）が適用されずに悪い事例等

んで、その協定の中で決められた認定送り出し機関があったため、技能実習生の保護を目的として 1 年が発表されていくことになります。
②現行法では監理団体や実習実施者（受け入れ企

目の入国当初から労働関係法令を適用させるために業）の義務責任が不明確であり、実習体制が不十分

制度改定され、今まで続いてきています。

なため、監理団体を許可制に、実習実施者（受け入3れ企業）を届出制、技能実習計画を個々に認定制と技能実習制度の見直しの内容について
開発途上地域等の経済発展を担う「人づくり」に協力するという制度趣旨を徹底するため，管理監督体制を強化するとともに，技能実習生の保護等を図る。

しました。そしてそれぞれ場面で問題あるかを確認
して、問題があれば受入れてはいけないという形で細かく見ていくことになります。
③現行法では、民間機関である国際研修協力機構
が法的権限のないまま巡回指導を行っていましたが、法的権限がないので企業のご協力に基づいてチェッ

現 行

見直し後

①政府（当局）間の取決めがない
保証金を徴収している等の不適正な送出し機関の存在① 実習生の送出しを希望する国との間で政府（当局）間取決めを順次作成することを通じ，相手国政府（当局）と協力して不適正な送出し機関の排除を目指す。

②監理団体や実習実施者の義務・責任が不明確であり，実習体制が不十分② 監理団体については許可制，実習実施者については届出制とし，技能実習計画は個々に認定制とする。

③民間機関である(公財)国際研修協力機
構が法的権限がないまま巡回指導③ 新たな外国人技能実習機構（認可法人）を創設し，監理団体等に報告を求め，実地に検査する等の業務を実施。

④実習生の保護体制が不十分④ 通報・申告窓口を整備。人権侵害行為等に対する罰則等を整備。実習先変更支援を充実。

⑤業所管省庁等の指導監督や連携体制が不十分⑤ 業所管省庁，都道府県等に対し，各種業法等に基づく協力要請等を実施。これらの関係行政機関から成る「地域協議会」を設置し，指導監督・連携体制を構築。
（注）橙色網掛け部分は法律で規定クしており、細かいところまで見られないというと優良な監理団体等に対する拡充策のポイント①優良な監理団体等への実習期間の延長又は再実習ころがありました。今後は外国人技能実習機構とい３年間⇒ ５年間（一旦帰国後，最大２年間の実習）

常勤従業員数に応じた人数枠を倍増（最大５％まで ⇒ 最大１０％まで等）②優良な監理団体等における受入れ人
数枠の拡大

う新たな認可法人が設立され、こちらが監理団体に地域限定の職種・企業独自の職種（社内検定の活用）・複数職種の実習の措置

職種の随時追加③対象職種の拡大

5※優良な監理団体等とは，法令違反がないことはもとより，技能評価試験の合格率，指導・相談体制等について，一定の要件を満たした監理団体及び実習実施者をいう。

報告を求めたり、法的権限を持って実習実施者（受図2

け入れ企業）に赴いて法的権限に基づいて確認でき

技能実習制度の見直しの内容について（出典：厚生労働省ホームページ）

ることになります。
４．技能実習制度の仕組みについて④現行法では実習生の保護体制が不十分ということで、今後は外国人技能実習機構が申告窓口を整備

図 3 をみますと、技能実習の仕組みについて、入し、直接技能実習生が新機構に訴えることができる

国時は技能実習 1 号のイ「企業単独型」もしくはロ「申告権」を持たせる形になります。また、人権侵「団体監理型」となっています。ここで「団体監理

害、パスポート保管等も今までは罰則にはなりませ型」を中心にお話ししますと、入国直後、原則 2 カんでしたが、新法律によって罰則が設けられるよう月間、あるいは要件を満たせば 1 カ月間、座学の講になりました。

習をします。その中身は、日本語が中心となるほか、⑤現行法では業所管庁の指導監督や連携体制が縦生活、一般知識、入管法や労働基準法の基礎的なこ割りで、横串的な政策連絡がとれていませんでしたと等々を教え、この間は雇用関係下になくて、企業が、新法では地域協議会という名称で業所管庁が集での実習はできません。その講習が終われば企業にまり、縦割りをなくして適正かつ拡充される形でいて雇用関係の下、仕事をしながら OJT で技術を学ん

ろいろやっていくことができるそうです。ただ、現でいただくという形になります。

在のところ具体的に動いている話は聞いておりませ

技能実習制度の仕組み（新制度の内容を含む。）○技能実習制度は，国際貢献のため，開発途上国等の外国⼈を⽇本で⼀定期間（最⻑5年間）に限り受け⼊れ，ＯＪＴを通じて技能を 移転する制度。
（平成５年に制度創設）○技能実習⽣は，⼊国直後の講習期間以外は，雇⽤関係の下，労働関係法令等が適⽤されており，現在全国に約２１万⼈在留している。

ん。

※平成28年6⽉末時点

機 構

号

2

非営利の監理団体（事業協同組合，

企業）であれば、人数枠が倍増して受け入れること年目【団体監理型】 商工会等）が技能実習生を受入れ，3

傘下の企業等で技能実習を実施

送出し国

実習

3

①対象職種：技能実習2号移行対象職種と同一
在※留期間の更新とになっています。

年目

図3

5

号

は複数の業種での受け入れも認めていこうというこ

受
受
入
入
企
企
業
業
（実習実施者）（⑤実習計画作成，申請）

4

技能実習

業でなければ受け入れることができない形を、今後⑫指導・支援

労働者

②技能実習
生受入申し
込み

④雇用契約

限定型の職種であっても認めたり、一つの職種・作⑪技能実習開始

③応募・
選考・決定

でなくてはいけないという形でしたが、今後は地域⑨入国
許可②対象者 ：所定の技能評価試験（技能検定基礎級相当）の学科試験及び実技試験に合格した者○一旦帰国（１か月以上）

機 構

監理
団体

①対象職種：送出国のニーズがあり，公的な技能評価制度が整備されている職種 （現在74職種134作業）○在留資格の変更又は取得
在留資格：「技能実習３号イ，ロ」

年目

送出し
機関

地方入国管理局ができます。そのほか対象職種は今までは全国一律※機構による調査を経て，主務大臣が団体を許可⑥申請（団体・
日本
実習計画）
3級⑦団体許可・（実技試験の実習計画認受検が必須）①契約 定⑧申請

講習（座学）
実習実施者（企業単独型のみ）又は監理団体で原則２か月間実施 （雇用関係なし）
実習
実習実施者で実施（雇用関係あり）※団体監理型：監理団体による訪問指導・監査○在留資格の変更又は取得
在留資格：「技能実習２号イ，ロ」

実習

②実習計
画申請

※新制度の内容は赤字○入国 在留資格：「技能実習１号イ，ロ」

在※留期間の更新

労働者

2

③実習計画
認定

技能実習

じく優良な監理団体と優良な実習実施者（受け入れ

⑤入国
許可

1

基礎級
（実技試験及び学科試験の受
検が必須）

年目

⑥入国

④申請

実習

受入企業

ことができて、合計 5 年まで受け入れられます。同

日本

①雇用契
約

号

送出し
国

海外支店等

地方入国管理局

入れ企業）であれば、「技能実習 3 号」で受け入れる人，合弁企業や取引先企業の職員を受け入れて技能実習を実施

講習

技能実習の流れ
技能実習

技能実習制度の受入れ機関別のタイプ【企業単独型】 日本の企業等が海外の現地法

１年目⑥また優良な監理団体、優良な実習実施者（受け②対象者 ：所定の技能評価試験（技能検定3級相当）の実
技試験に合格した者③監理団体及び実習実施者：一定の明確な条件を充たし，優良であることが認められるもの

2級（実技試験の受検が必須）○帰国

技能実習制度の仕組み（新制度の内容を含む。）（出典：厚生労働省ホームページ）

46

続いて「2 号」に移行するためには、技能検定の実続いて、2016 年末の在留者数は 22 万 8,588 人で、技試験と学科試験を受けて「基礎級」の合格をしな

現在 23 万人を超えていると思いますが、前年比を見ければなりません。
「2 号」に移行できる対象職種はても 18.7％と右肩上がりに増えています。最も多く

現在 75 職種 135 作業あります。一方、「1 号」のとき在留しているのがベトナムで、2016 年末 8 万 8,211

は職種に縛りはありませんが、これは日本で修得す

人と、対前年 53.2％増です。2 位は中国で 8 万 857

る理由があるということで入管が認めれば基本的に人ですが、対前年比△9.2％となっています。続いてはどの職種でも受け入れることができます。そして、フィリピン、インドネシア、タイ、カンボジアと続75 職種 135 作業であれば「2 号」に移ることができ、いていますが、最近カンボジア、ミャンマーが対前

そうでない職種は「1 号」のみで 1 年で帰っていただ

年比 56.6％増、100.2％増とかなりの率で伸びていま

く仕組みになっています。なお、2017 年 11 月 1 日以す。

降技能実習法で 3 号が加わりますが、そこに移行す都道府県別在留数をみると、最も多いのが愛知県

るには技能検定の 3 級という実技試験さえ受かってで、2016 年末で 2 万 4,495 人と全体の 1 割以上とないれば要件を満たすことになります。さらに、監理っています。続いて広島、茨城、岐阜、千葉、埼玉

団体と実習実施者（受け入れ企業）にも要件があり、となっています。このように、技能実習生は身近な団体と実習実施者（受け入れ企業）がある一定の条存在になっています。
1 号から 2 号生への移行申請者数を見ても 2014 年

件を満たして優良だと認められれば 3 号を受入れると 2015 年を比べますと 25％も増えています。それをことができます。

都道府県別で見ると、最も多いのが愛知県で、その次は愛知県の半分くらいで広島、茨城、岐阜と続い

５．技能実習生数の推移ており、圧倒的に愛知県が多いことがわかります。

2016 年の新規入国者数を見ると、2016 年に新規入国者は 10 万 6,131 人で、前年比 9.4％増と、2013 年

都道府県別 技能実習２号 移行申請者数から見ても年々実習生の人数は増えています。最も

人
9,000

入国している国はベトナムで 4 万 3,779 人になり、

2013年度
2014年度
2015年度

8,000

7,000

対前年度比で 34.1％増加、全体の構成比も 4 割超え6,000ています。2 番目は中国で 3 万 2,899 人ですが、2013

5,000

4,000

年からどんどん人が減少し対前年度比△14.2％と少3,000なくなっています。

2,000

1,000

技能実習生数の推移
単位：人【 新規入国者数 】
2016年
2013年

2014年

2015年

対前年
増減率

構成比
41.2%

0
北 青 岩 宮 秋 山 福 茨 栃 群 埼 千 東 神 新 富 石 福 山 長 岐 静 愛 三 滋 京 大 兵 奈 和 鳥 島 岡 広 山 徳 香 愛 高 福 佐 長 熊 大 宮 鹿 沖
海 森 手 城 田 形 島 城 木 馬 玉 葉 京 奈 潟 山 川 井 梨 野 阜 岡 知 重 賀 都 阪 庫 良 歌 取 根 山 島 口 島 川 媛 知 岡 賀 崎 本 分 崎 児 縄
道 県 県 県 県 県 県 県 県 県 県 県 都 川 県 県 県 県 県 県 県 県 県 県 県 府 府 県 県 山 県 県 県 県 県 県 県 県 県 県 県 県 県 県 県 島 県
県
県
県

単位：人

【 在留者数 】

2016年末

2013
年末

2014
年末

2015
年末

ベトナム

21,632

34,03957,581

88,211

53.2%

38.6%

※移行申請者の現住所をもとに集計。

対前年末
構成比
増減率

11
ベトナム

10,132

19,49032,657

43,77934.1%

中 国

44,391

43,98738,33832,899▲14.2%

31.0%

中国

107,174

100,093

89,08680,857

▲9.2%

35.4%

フィリピン

4,828

6,997

9,918

10,743

8.3%

10.1%

フィリピン

10,077

12,721

17,74022,674

27.8%

9.9%

インドネシ
ア

4,144

5,888

7,290

8,051

10.4%

7.6%

インドネシア

10,064

12,222

15,307

18,725

22.3%

8.2%

タイ

2,443

3,210

3,658

4,127

12.8%

3.9%

タイ

3,947

4,923

6,084

7,279

19.6%

3.2%

カンボジア

325

1,125

2,104

カンボジア

592

1,418

3,106

4,865

56.6%

2.1%

ミャンマー

71

659

1,769

ミャンマー

120

631

1,978

3,960

100.2%

1.7%

モンゴル

206

277

321

モンゴル

449

516

624

774

24.0%

0.3%

6,532

27.0%

75

191

217

ラオス

296

293

321

394

22.7%

0.2%

ラオス

134

127

131

スリランカ

180

183

223

265

18.8%

0.1%

584

▲3.5%

0.3%

228,58818.7%

100.0%

694

582

601

合計

67,44382,53397,004

106,131

9.4%

その他

675

587

605

合計

155,206

167,626

192,655

100.0%※上記は「技能実習１号」及び「技能実習２号」の合計

図4

出所：法務省
出所：法務省

都道府県

技能実習第 2 号移行申請者数

2 号移行申請者の国籍別を見ると、2011 年度は中国が 3 万 8,779 人と全体の 75.9％を占めていました

6.2%

マレーシア

その他

図5

が、
2015 年度では 3 万 482 人と全体の 41.3％で、
34.6
ポイント下がりました。一方ベトナムです。2011 年
度は 5,388 人で全体の 10.5％でしたが、2015 年度に

8は 2 万 5,093 人と 34％増加しており、ベトナムはも技能実習生数の推移

っと多くなっていくだろうと思います。
5６．技能実習の効果について

昔から中国、ベトナム、フィリピン、インドネシ
ア、タイを送り出し主要 5 カ国と言っていますが、この技能実習制度の成果について、国際研修協力

カンボジア、ミャンマーを見ると 1,551 人、1,076 人

機構では厚生労働省の委託事業として平成 27 年度にと前年度比を見ても 3 けた増で、おそらく 5 位のタ技能実習生のフォローアップ調査を行っており、回イを抜いてカンボジア、ミャンマーあたりが主要 5

収率は 12％と少ないですが、「技能実習期間を通じてカ国の中に入ってくるだろうと思います。

役に立った」と回答した人が 96.4％と、ほぼすべて技能実習 2 号の移行申請者を国籍別、職種・分野の人が役に立ったと回答しています（図 7）。何に役別に見ると、農業分野の中で一番多い国籍は中国でに立ったのかという質問では、「修得した技能」が3,846 人ですが、前年度比△13.2％と減る一方、2 位

65.4％と最も多く技能実習制度の目的は果たされてはベトナムで 2,370 人と 68.9％と増加しています。

いると思っています。次に役に立った内容の質問で建設分野は圧倒的にベトナムで 6,750 人と増加し、2は、「日本での生活経験が非常に役に立った」が位は中国ですが、減少しています。食料品製造、繊62.4％と、異国の地である日本で生活してさまざま

維・衣服、機械・金属のそれぞれ 1 位は中国、2 位はな経験を積むことが、帰国後の生活に大きく影響を

ベトナムですが、中国は減少傾向、ベトナムは増加与えているということがわかると思います。

傾向にあります。また、カンボジア、ミャンマーの移行申請者数そのものは少ないですが、前年度比は 4
けたのパーセンテージで伸びているところもあり、ここからの受け入れが増えています。
愛知県の移行申請者数の状況について、2013 年は5,727 人だったのが、2015 年度には8,059 人と40.7％も増えています。職種・分野別に見ますと、最も多く移行しているのが機械・金属関係、続いて建設関係、繊維・衣服関係となっています。国籍別で見ると、1 位が中国、2 位がベトナム、3 位がフィリピンという順番です。

出典 厚生労働省ホームページ 平成27年度「帰国技能実習生フォローアップ調査」（概要）から抜粋

図7

18

技能実習の効果（出典：厚生労働省ホームページ）

職種分野別 技能実習2号 移行申請者数（全国）人

80,000

皆さんが抱いている技能実習生のイメージはどの

73,76070,000ようなものでしょうか。新聞報道で、この技能実習

59,02760,00051,10953,791

51,747

制度は失踪が多いことがよく流れますが、失踪には50,00040,000

いろんな理由があり、企業による賃金不払いや暴力

30,00020,000

によって逃げたというケースもあれば、最初から逃

10,0000

2011年度

2012年度

2013年度

2014年度

2015年度その他

11,232

11,45910,625

13,505

16,758

漁業

467

594

778

765

913

農業

6,329

6,888

7,252

7,799

8,856

建設

3,679

4,595

5,347

7,759

12,767

食料品製造

6,401

7,043

7,148

7,494

9,773

機械・金属

12,164

11,775

10,212

11,924

14,632

繊維・衣服

10,837

11,437

10,385

9,781

10,061

げるつもりで入国しているケースもあります。それから、失踪した者が不法に労働しているというイメージもあるかもしれません。残念ながら、そういう実習生がいろんな事件を起こし、詐欺事件、中には

15

図6

職業分野別

技能実習２号殺人事件を起こしてしまったケースもありました。

移動申請者数

ただし実習生全員がそうではなく、ごく一部の人間が行っているものとご理解いただければと思います。
6

また、よく言われるのが、出稼ぎ感覚で来ている実（1）生活活動を通じた地域社会への貢献及び地域住習生が多いということで、確かにそういった実習生

民との良好な関係づくりの事例も残念ながらいることはいますが、2017 年 11 月 1 日

この事例は、毎週、昼休みの時間を利用して 15 分に施行される技能実習法には、技能実習生は技術等程度、日本人と実習生が一緒になって地域の清掃活を学びにやってくるということが法律に明記されま動を行っている事例です。もともと日本人だけが行したし、そういったことを団体、企業は説明して、っていた活動ですが、技能実習生を誘うと、ぜひ参技能実習生も理解して来るという形で証明（サイン）加したいということで始まりました。この清掃活動

もとることになりますので、出稼ぎ感覚の実習生もを続けて地域住民の方から「近所がきれいになって今後少なくなっていくと思っています。

助かる」、「歩きやすくなって助かる」という声をい地域住民とのトラブルですが、例えば庭の果物やただいたり、住民の方から毎朝挨拶をいただいたり、畑の野菜を勝手にとってしまう、近くの川から魚を話しかけてくれるようになりました。日本人と同じ勝手にとってしまう、除草のために飼っているヤギ

ように実習生がボランティア活動をしてくれるので、を殺して食べてしまうなどのニュースもありました。 地域住民の実習生への評判が非常に高くなり、そのそれからよく聞くのは、ゴミの出し方が悪い、ゴミ

結果、近隣住民が実習生を地域の祭りなどに招待しを窓から捨てる、夜中まで騒いでうるさいなどや、てくれるなど、良好な関係が構築された事例です。

中国の方は中華料理で油をたくさん使いますので、

一方、実習生もこの清掃活動をすることで、「地域が台所が真っ黒で煙が上がって臭い、洗濯物が汚れる

きれいになるのですごくやりがいがある」など、地などの地域住民とのトラブルも残念ながらあります。 域住民とのコミュニケーションの機会ととらえ、積新聞報道や地域社会とのトラブルなどから皆さん

極的に参加しています。

の中に技能実習生に対する悪いイメージをお持ちになるかもしれません。ただ、技能実習生はほとんど（2）日本文化の触れ合いと地域住民との良好な関係が初めて外国で生活する方で、彼、彼女らはそれなから親日家となる事例

りのカルチャーショックを受けていると思います。

これは長野県の耕種農業の企業の事例で、技能実カルチャーショックとは、個人が自分の持っている習生が地元の祭りに参加していますが、ただ単に参生活様式や価値観等が、異なる文化に接触したとき加しているのではなく、大会の 1 カ月前から週に 3、に、頭痛、腹痛、食欲不振、言葉数が少なくなった、

4 回、地域の方と集まって踊りを教えてもらい、大会

酒やタバコが増えた、感情的になった、イライラす

当日は地域住民に浴衣の着付けなどを教えてもらっる、ホームシックなど、身体的な症状が出てくるとて参加して、これが帰国時のお土産となって非常にいうことです。その予防策の一つとして、日本人と喜ばれている事例です。地域住民の方々と日本文化の交流やレクリエーションを実施するのが有効と言を一緒にふれあうことで、祭りを通じて顔なじみにわれています。

なり、収穫した野菜を分けてもらったり、食事会を開いて交流を楽しむなどの相乗効果が生まれていま

７．地域社会との共生についてす。実習生側も、こういった催し物を通じて日本を国際研修協力機構では厚生労働省の委託事業で、すごく身近に感じた実習生が、先の東日本大震災の2015～2016 年度にわたって監理団体や実習実施者

ときに実習生だけで募金活動を始めたということが（受け入れ企業）が地域社会との共生に取り組んでありました。一方、地域住民の方々も、当初はゴミいる好事例を集める業務があり、そのうち五つほどが捨てられたら実習生が捨てたのではないか、何か紹介させていただきます。

問題があれば実習生のせいではないかという言われ方をしていましたが、祭りへの参加で技能実習生が7

地域に溶け込めるようになった結果、苦情を言われ（5）日本文化体験と母国の文化紹介の事例

ることがなくなってきました。

香川県のある団体が講習期間中に行った事例です
が、うどん打ちを体験させようと、農協婦人部の協（3）講習期間中の各種イベントによる地域社会との力を得て、みんなで試食をして楽しんだということ交流事例です。対象はインドネシアの方ですが、インドネシ

山口県のある団体の事例ですが、入国直後、座学

アは強い刺激の食べ物が多くて、うどんは口に合わの期間中に、放課後の子供教室に技能実習生も参加ないという人が結構いましたが、それでもうどん打させて、子供とのふれあいをさせていました。また

ちはなかなか楽しいイベントだったと話していまし

地域住民に技能実習生が認知されるように、自治会た。それから、帰国の 1 カ月前に、地元の着物店の長に入校式に来てもらったり、自治会に入ったり、協力を得て思い出づくりのために着物の着付けの体ロータリークラブの方から説明をしてもらうなど、験も行って写真を撮ったりしています。また、地元地域の人に技能実習生がいることを知ってもらえるのお祭りで、インドネシアの技能実習生がインドネ

ようにいろいろと手配し、地域との関係を強化した

シアの合唱や民族舞踊を披露しており、2 カ月前から事例です。その効果、実習生は勉強している日本語

技能実習生の間でいろいろ検討して行っています。

がまだつたない中で小学生に通じたこと、さらに小こういった事例を踏まえますと、技能実習生は日本

学生の笑顔を思い出すと、今までつらかったこともの文化体験を通じて地元の人々との交流を楽しんだ

頑張っていけるということで、自信や希望につながり、日本文化にも触れることができたことで、帰国ったという効果が出ています。また、その地域に認後、後輩も早く我々も着物を着たいというように非知されるようになると、地域住民から積極的に声を常に楽しみにしています。また、祭りでは毎年実行かけられることが多くなり、食事にも呼んでくれる委員の方から団体のほうに対して、技能実習生に参ことも増えました。

加してくださいという依頼があるそうです。それだ
け地域の人々が合唱や舞踊を楽しみにしていること（4）監理団体と技能実習生が地域バザールを企画運がうかがえます。

営した事例
広島県のある団体の事例ですが、この地域は技能実

まとめると、技能実習生が清掃活動などで地域社

習生を含めて多くの外国人が住んでいる都市で、外会に貢献しますと、地域住民として受け入れられる国人と地域住民の交流を深めるようにアジアン・ナ

ようになります。また祭りへの参加や着物体験等で、

イト・バザールを、市議会議員の方の発案で開催し技能実習生が日本文化に触れると、日本を好きになようということになりました。その際、監理団体がって親日家になってくれます。技能実習生が地域住

屋台の企画から運営までやってくださいと言われ、民とのふれあいの場を多く持つと、地域住民の技能技能実習生も総出で、どうしたらいい、ああしたら

実習生に対する不信感を取り除くことができます。

いいという形で企画をして準備をしました。その結それから、技能実習生が主催もしくは共同として積果、お祭りは非常に大盛況で、準備した母国料理の極的に地域イベントにかかわることによって、地域

水餃子などはあっという間に売り切れたということ

代表として実習生も参加でき、実習生が母国料理をです。そういった実習生の活躍を見ていた教育委員振る舞ったり、民族舞踊を披露すると、日本人も異会の方から、実習生と生徒が食事を通した交流会を国の文化にも触れることができる効果が出てくるとやらせてほしいという声がありました。地域が主体思います。

的に動くことによって認知され、交流の輪が広がっ

この地域社会との共生ですが、2017 年 11 月 1 日にた一つの事例です。

施行される技能実習法にも絡んでくる部分がありま8す。技能実習 3 号を受け入れるためには優良な実習ていくことも考えられ、具体的な事例もあります。

実施者（受け入れ企業）と優良な監理団体でなけれそれから、地域住民や実習実施者（受け入れ企業）

ば受け入れることができないことになっていますが、 の方々が実習生を知ることで、母国の料理、伝統舞
実習実施者(受け入れ企業)は 120 点満点で 72 点以上

踊など、技能実習生を通じて、外国に行かなくてもとらないと優良として認められません。その中の加いろんな体験ができるというメリットもあり、異文点項目として、地域社会との交流機会をアレンジし化や海外への興味が湧いてきます。企業にとっても、ていること、日本の文化を学ぶ機会をアレンジして帰国した技能実習生をあてに、海外進出をされる中いることはそれぞれ 3 点ずつ 6 点加点されます。一小企業の方も増えているなど、日本人と技能実習生

方、監理団体は、72 点以上とらないと認められませが双方に深く知り合うことによって Win-Win の関係

んが、実習実施者(受け入れ企業)が取り組んでいるが築けていけると思っています。

地域社会との交流や日本文化を学ぶ機会を支援して実習生とのコミュニケーションも、実習生は所属いること、母国語ができるスタッフの派遣等の支援

も出身地も訪日目的もはっきりしているので、全然をしていれば、各々3 点ずつ加点できることになって怖がる必要はなく、地域住民の方も、実習実施者（受います。配点は低いですが、確実に実施すれば確実

け入れ企業）の方も積極的に実習生と接してほしいにとれる配点ですので、多くの監理団体、実習実施と思います。日本人が実習生に対して無用な壁を築者(受け入れ企業)でやっており、今後、地域社会といてしまうと、実習生は日本語がうまくできませんの共生というのが増えていくだろうと思っています。 ので、コミュニケーションがないと疑心暗鬼が生まれて、大きなトラブルになるという可能性もありま
８．多文化共生についてすので、そういった壁を設けないようにしてほしい

そもそも多文化共生とは、国籍や民族などの異なです。

る人々が互いの文化的違いを認め合い、対等な関係

コミュニケーションを円滑にするためには、監理を築こうとしながら地域社会の構成委員としてとも

団体や実習実施者（受け入れ企業）が地域の方々に、に生きていくことと言われています。2017 年 11 月 1

この制度や、実習生はどこから来て、どんな人たち日から施行される技能実習法で、技能実習生 3 号まなのかを説明し、地域住民や実習実施者（受け入れで延長でき、技能実習生が増える、在留者が増える

企業）の従業員の方々に温かく歓迎してほしいと思ことになります。そうすると外国人である技能実習

います。ただ、国によってはタブーというのがあり、生との共存が不可欠になり、外国人だから嫌と言っそういうこともいろいろと覚えていただいてコミュている場合ではなくて、ともに暮らしていこう、とニケーションをうまくとっていただきたいと思いまもに仕事をしようという気持ちが必要になると思いす。異文化理解は、自分の文化と異なる文化を理解ます。

して受け入れることですが、日本で生活する以上、技能実習生が、日本の文化や日本人の考え方を知

日本の最低限のルールは守ってもらわなければなり

ると、親日家になって国に帰り、母国と日本との国ません。しかし、実習生が育った文化を理解して、際交流の架け橋になってくれます。また、先ほどのタブーに気を使いながらコミュニケーションをとっフォローアップ調査の質問で役に立った内容の質問ていく必要があります。例えば中国人やベトナム人

では、「仕事に対する意識」、「職場の規律」、「職場のなどは、人前でしかられると非常に面子をつぶされ安全衛生」という回答をしている実習生もおります

たと嫌がる傾向がありますので、どうしてもしから（図 7）。技能だけではなくて、日本の企業の考え方

ないといけないときには一人にして注意したり、宗も取り入れて帰ると、そういったことを基に起業し教の面、食事、礼拝にもよく気をつけなければいけたり、所属した会社で日本の企業のやり方が広まっ

ないです。
9

９．これからの技能実習生と地域社会との関係

質問 1 ベトナムの方が日本にやってきて、けがした

総括として、異なる文化を持つ技能実習生が全国り病気したりしたとき、例えば損害保険会社の保険に 23 万人、愛知県でも 2 万 5,000 人いるということとか、生命保険会社の保険は何かありますか。

で、非常に身近に実習生が滞在していることをまず

回答 1 実習生を受け入れるときは、必ず何かしらの知ってもらいたい。それから、実習期間が 3 年間、保険に入っていなければいけないということになっ今後は 5 年間という実習実施者（受け入れ企業）もておりますので、その保険の範囲で保障するという出てくると思いますが、短い期間でともに同じ地域

形になります。また、私どものほうでも実習生に特の住民として仲よく暮らしていただきたい。これは化した保険というのがあります。

監理団体や実習実施者（受け入れ企業）の積極的な取り組みが必要になってくると思います。昨今、多質問2 先ほど愛知県で全国1位の実習生を受け入れ

文化協働・共創という言葉があるようです。技能実ているということですが、名古屋に勤務されていた習生が地域社会に貢献する存在となれるように、実ご経験から何か特徴的なことがあれば教えてくださ習生の力を活用して、多様性のある地域づくりに生い。

かしていく必要があり、監理団体や実習実施者（受回答 2 やはり自動車関係で機械・金属関係が非常にけ入れ企業）の努力のみならず、行政機関、地域の多いというのが愛知県の特徴です。統計的には農業

皆さんの協力をもってやらないといけないと思いまは低いですが、結構農業での受け入れも多くなってす。

います。最近は東京のほうで建設関係が非常に伸び最後に、国際研修協力機構では毎年日本語作文コていますが、愛知県も建設関係が伸びていると聞いンクールというのをやっており、図 8 は昨年の最優ています。

秀賞で、ベトナム人実習生が生活の中で学んだ日本の心について書いた作文です。最後の行、「私は今、

質問 3 医療・介護の部分の辺は研修制度で多少入っ夢があります。ベトナムへ帰国後、私は日本で学んてくる予定ですか。

だ親切の輪を祖国にも広げたいです」という気持ち

回答 3 介護という職種は 11 月 1 日の法施行と同時になって帰国していただきました。皆さんがこういに追加されることは確実です。ただ、その中身が、う気持ちになって帰国してもらいたいと思っており、 つい先日、パブリックコメントで内容案が通知されそのためには、この技能実習制度にかかわるあらゆ

まして、それが締め切られました。8 月の早い段階でる方のご協力が必要だと感じています。

具体的な受け入れ要件等が決まって発表されると思います。

第23回外国人技能実習生・研修生日本語作文コンクール 最優秀賞
親切の輪

ハー ティエン ズン

HA TIEN DUNG
私はベトナムの貧しい田舎で生まれ育ちました。父は早くに亡くなり、母は病弱です。自分の家族のため、ベトナ
ムの発展のために一大決心をして、日本に来ました。
２０１２年７月１７日に日本へ入国しました。これが、私の価値観も変える大きな転機となりました。
日本に来た当初は、今まで見た事のない高層ビルや、忙しく行き交う人々、満員電車を見て、日本でのこれからの生活に期待に胸がふくらみました。しかし、言葉の壁やなかなか上達しない実習でホームシックになりました。
そんな時に、私を救ったのは日本人の温かさでした。
私は、日本語教室に通っています。そこでボランティアで日本語を教えてくださっている先生は、自分の時間を割き、日本語のみならず、日本の生活習慣について自分の子供のように教えてくださいました。ある時、「どうして日
本語も外国人に無料で教えているのですか」と私が聞くと先生はただ微笑んでいるだけでした。そして、「一生懸命勉強して、日本語が上手になったら、あなたのような人に日本語をボランティアで教えてください」とおっしゃいました。私は、感動してただうなずく事しかできませんでした。
ある日、駅のトイレで携帯電話の落とし物を拾いました。誰かが困っているだろうとすぐに駅員室に届け、自分の連絡先を告げませんでした。
翌日、会社の先輩にその話をすると、「ズンさんは日本人みたいですね、どうして自分の連絡先を教えなかったのか」と言われましたが、それは私が日本で学んだ「日本の心」が自然と出たものでした。
日本では、道でゴミ拾いをする人、道に迷った人を助ける人、落とし物を届ける人を良く見ます。自分の利益を考えるのではなく他者に施す事、良い行いをする事で自分も幸せになれるという事を私は深く学びました。
私の３年の実習はあっと言う間で、日本での技能実習が間もなく終わろうとしています。日本に来て、私の生き方や考え方は大きく変わりました。会社での技能実習はもちろんのこと、「為せばなる」という言葉を胸に毎日早起きをして３時間日本語を勉強しました。その努力が実を結び、日本語能力試験２級に合格しました。私が日本に来て初めて泣いた時でした。
私はいま、夢があります。ベトナムへ帰国後、私は日本で学んだ親切の輪を祖国にも広げたいです。

質問 4 1 号の方は知識を修得する活動で、2 号が実際業務に従事していただくということで、その方たちにお支払いする賃金は何か基準がありますか。
回答 4 技能実習という在留資格で入ってくる人た
ちは、1 号も 2 号も労働関係法例が適用されるので、最低賃金法が適用されます。地域の最低賃金、あるいは産業別最低賃金がありますが、いずれもこの最
低賃金以上を必ず支払わなければいけないというこ※作文は技能実習生が書いたとおりの日本語で掲載しています。

とになっており、日本人と外国人に関わりなく全く

34

図8

考え方は同じです。

第 23 回外国人技能実習生・研修生日本語作文コン

クール

最優秀賞

10

講演２『農産物のブランド化と労働力確保の実

ベトナムのほうにシフトした経過があります。平成

態と課題について』

28 年の受け入れ人数は 40 名で、そのうち中国が 16
名、カンボジアが 12 名、ベトナムが 12 名です。送協同組合

り出し機関は 10 社と契約をし、そのうち中国が 7 社、

ティー・エー・エス

カンボジアが 2 社、ベトナムが 1 社という実態です。

代表理事
河合

信彦

技能実習生の受入れ推移－２

氏

合計人数
中

0

国

3
3

21
21

23
23

28
28

単位：人

24
24

カンボジア

１．はじめに

31
17

46
11

40
16

14

30

12

5

12

ベトナム
その他

協同組合ティー・エー・エスの河合です。私ども

年の組合は、豊橋市、豊川市を範囲として耕種農業の特記事項

施設を対象に事業を行っています。日本の農業の労働力についてお話しますと、農業では人手不足がＨ２０年

Ｈ２１年 Ｈ２２年 Ｈ２３年 Ｈ２４年 Ｈ２５年 Ｈ２６年 Ｈ２７年 Ｈ２８年

・組合設立
Ｈ20.9.6
・協同購買
事業開始

・送出し機関 ・送出し機関 ・送出し機関 ・送出し機関 ・送出し機関 ・送出し機関 ・送出し機関
・受入れ
１０社
１０社
９社
３社
３社
５社
７社
研修事業
開始
（中国）
（中国）
（中国）
（中国６社） （中国６社） （中国7社） （中国7社）
・送出し機関（カンボジｧ （カンボジァ （カンボジァ （カンボジァ
２社
２社）
２社）
２社）
１社）
（中国）
（ベトナム
（ベトナム
（ベトナム
・受入れ
１社）
１社）
１社）
企業２社

益々深刻になってきており、アルバイトさえも来ないという悲鳴が出ています。有効求人倍率を見ると、

図1

当組合の技能実習生の受入れ推移

全産業の平均よりも農業のほうがずっと高く、経済が発展すればするほど、人は製造業に就労しますが、

現在、当組合の組合員は 31 名で、そのうち 22 の農業は天候変化、時間、きつい労働、そのわりには企業が受け入れ事業を行っています。1 年目（技能実

所得が少ないと思われ労働力の確保が難しくなりま

習 1 号）は 38 名、2 年目（技能実習 2 号の 1 年目）

す。この現状を踏まえて、外国人技能実習制度と、は 46 名、3 年目（技能実習 2 号の 2 年目）は 23 名で、現在愛知県で検討を進めている農業特区の内容をし合計 107 名という実習生を受け入れています。国別

っかりとらえた中で営農基盤の強化対策を考える必にはカンボジアが 47 名でプノンペン周辺から来てい要があります。

ます。中国は 43 名で北の遼寧省や吉林省を中心に来ています。ベトナムは 17 名でハノイ周辺から来ています。実習生の特徴をお話ししますと、中国の実習

２．当組合の外国人技能実習生の受入実態
それから、図 1 は、当組合の外国人実習生の受け生は、研修計画がどんな厳しくても、それに対する入れ実態で、受け入れ国は、中国、カンボジア、ベ

対価、所得がきちっとあれば取り組む気がします。

トナムの 3 カ国です。平成 20 年に組合を設立し、初カンボジアは、当然研修の対価というものは求めまめに共同の購買活動を実施し、次の平成 21 年から外すが、体質的にのんびりした国のため、かなり指導

国人実習生の受け入れ事業を開始しました。開始当

的な仕掛けをしてやらないといけない気がします。

時は実習実施者（受け入れ企業）2 社、中国から 3 名

ベトナムは、研修はまじめに取り組みますが、研修の実習生を受け入れてスタートしました。平成 25 年

時間を過ぎると制約を嫌がり、自由時間が欲しい気まで 5 年間は、中国の実習生のみを受け入れて継続がします。だから実習実施者（受け入れ企業）は、して行っていましたが、平成 26 年からカンボジア、

そういう特徴や個人の特性を早くつかんで、研修計

平成 27 年からベトナムと新たに受け入れ国を増やし画に基づいた指導をしていく必要があります。

ていきました。中国では経済発展による為替の問題、

過去 3 年間を見ると、中途帰国者も出ています。

実習生がひとりっ子政策の世代であるという問題も中途帰国の原因は大きく三つに分けられ、一つは所あり、私たちの研修計画がスムーズにいかず、中途得に対する不満です。二つ目は応募をする時、又は帰国が出てきて、中国だけではなくてカンボジア、面接をする時に実習生としての研修内容を説明する
11

のですが、日本に来て仕事を始めてから、仕事が合ていると思っています。

わない、仕事が嫌になると言うこともあります。三２. 愛知県農業の実力

つ目は、身体の健康、心の健康面であります。行方（平成２7年）(1). 愛知県農業の全国位置付け不明、失踪についても、当組合でもありますが、こ

農
業
産出額
第１位

れについては制度の問題と併せて後で話をします。

米

北海道 新

野菜

潟 北海道 青２

茨

私たちの組合の方針は、カンボジア、中国、ベト

３

鹿児島 秋

田 千

４

千

葉 山

ナムの 3 カ国からの受け入れをさらに継続して強固

５

宮

崎 茨

６

熊

本 宮

城

にしていきますが、相手国の経済が発展してくると、果実

城 北海道 茨

城 山

森

花き

愛 知

形 千

農林水産省統計資料より抜粋

肉用牛 乳用牛

豚

鶏卵

鹿児島 北海道 鹿児島 茨城

葉 北海道 栃木 宮崎 千

葉 和歌山 福

岡 宮

崎 熊

本 千

葉 鹿児島

形 熊

本 長

野 静

岡 熊

本 群

馬 北海道 広

島

城 群

馬 愛

媛 埼

玉 岩

手 千

葉 群

馬 岡

山

愛 知 山

梨 長

野 宮

城 岩

手 茨

城 北海道

愛 知 岩

手

葉

７

青

森 千

葉 埼

玉 静

岡 鹿児島 栃木

日本への実習生の派遣は当然少なくなってくるとい

８

愛 知 福

島 長

野 福

島 茨

城 長

崎 茨

城

９

栃

木 栃

木 栃

木 熊

本 北海道 沖

縄 宮

城 栃

木 兵

庫

う実態がありますので、継続的な実習生の確保のた

１０

新

潟 岩

手 福

岡 福

岡 沖

庫 長

野 青

森 青

森

本県

８位

２１位

６位

１２位

縄 兵

１位

１８位

愛 知

愛 知 新

７位

８位

７位

めにはインドネシア、ラオス、ミャンマーの実習生の情報収集を心がけておくことが必要と思っていま

図3

愛知県農業の全国的位置付けす。
それから平成 27 年の全国の農業産出額上位 10 位

(２). 技能実習生の受入れ状況（２０１７．６．２９現在）の市町村をみると、1 位は田原市で 820 億、10 位は

単位：人

１年目

２年目

３年目

計

豊橋市で 413 億と全国の中でも、東三河地域は全国

３８

４６

２３

107

有数の農業地域だということが明確に出ています。

カンボジア

12

26

9

47

中

国

15

14

14

43

ベトナム

11

6

0

17

２２企業
（国別）

図2

田原市は花のウエイトが非常に高い地域で、豊橋市
は野菜のウエイトが高い地域です。愛知県の農業産
出額は 3,063 億であり、この田原市と豊橋市の二つを足しますと 1,233 億で、この 2 市で愛知県全体の40％を占めており、非常に大きな農業地帯であると当組合の技能実習生の受入れ状況言えます。
３．愛知県農業の実力
ここで愛知県の農業の全国の位置づけをみますと、(2). 全国農業産出額の上位１０市町
自 治 体

順 位

平成 27 年の農業産出額の全国ベスト 10 が載せてあ（平成２７年）
産出額
最多の部門

農業産出額

①

愛知県田原市

８２０億円

花き

②

茨城県鉾田市７２０

野菜③

宮崎県都城市７１９

豚抜けて大きく、2 位、3 位、4 位が大体 4,000 億円の

④

新潟市

５７２

コメ

⑤

北海道別海町５７０

乳用牛

販売高、5 位から 8 位の愛知県までが 3,000 億円とな

⑥

千葉県旭市

５４８

野菜

⑦

浜松市

５１０

果実

⑧

熊本市

４６１

野菜

⑨

青森県弘前市４３５

果実⑩

愛知県豊橋市４１３

野菜

りますが、第 1 位は北海道で、1 兆 1,000 億円とずばっています。品目別にみると、愛知県は野菜でいけば全国第 6 位で 1,000 億円を超えています。愛知県＊２０１５年、産出額は億円未満切捨ては秋冬作の産地の位置づけで 10 月～4 月ごろまでが出荷される時期になります。それから愛知県の花卉

図4

全国農業産出額の上位 10 町村

は、全国 1 位で、第 2 位の千葉県を離して圧倒的に強く、576 億円です。愛知県の花卉は製造業と同様に、次に愛知県の算出額が全国 1 位の品目をみると、

昭和 20 年代から製造業とともに農業が全国 1 位を続キャベツ（全国シェア 19％）
、しそ（同 38％）など

けています。大村愛知県知事が農業と工業がともに数多くあります。キャベツの出荷時期は 10 月～6 月

発展している県は愛知県しかいないという話をしまですが、しそは周年で栽培しています。当組合の生すが、全国 8 位の実態であるということから言われ産者は大葉を主体に栽培しており、外国人技能実習
12潟

生の研修計画を立てるには、周年で農業の仕事があ来ました。現在、愛知県つまもの振興協議会は全国る事が重要であります。周年での農業の仕事がない

一のつまもの産地と自負をしています。

場合でも、年間の研修計画をたてる必要があります。

3．ブランド産地化への取り組み （大葉）

そのほか、田原市を中心とした菊も全国 1 位で 34％(1). 農業を取り巻く背景の全国シェアがあり、特にデルフィニウムという品

１. 少子高齢化、農業後継者不足から、農業の食料供給産地基盤は弱体化

種は 6 億円くらいですが、全国シェア 60％くらいと２. 国内の食料需給率は ６年連続３９％ 農業基盤の強化対策が必須
３. 食のグローバル化に伴い、食品の安全・安心に対する対策は強化

聞いています。

４. 和食・日本人の伝統的な食文化が、２０１３年１２月ユネスコ無形文化遺産に登録、バランスの良い日本食は海外から評価(3). 愛知県の全国ベスト３の特産物 （平成２７年度）
品目

全国
順位

１

２

カーネーション

１９ 億
円

15.1

シクラメン（鉢）

８ 億
円

9.2

３

れんこん

３，４１０ ｔ7.2

チンゲンサイ２，９１０ ｔ7.5

産出額
（単位： ｔ 億円）

全国シェアー %

２４７，７００ ｔ

18.9

そ

３，５７０ ｔ

37.2

ふ

き

４，３７０ ｔ

45.3

ぎんなん

１７４ ｔ

27.2

いちじく

２，２６９ ｔ

18.3

億
円

34.0

２６ 億
円

13.7

洋ラン（鉢）

６３ 億
円

18.9

観葉植物（鉢）

３９ 円

億

34.5

２３５

ば

２

全国
順位

し

菊
ら

千
羽

うずら

２，３２１

とうがん

２，０９１ ｔ19.9

みつば２，５１０ ｔ17.2

ブロッコリー

１４，２００ ｔ

10.5

さやえんどう１，０８０ ｔ8.9

図5

資料 愛知県農林水産部

全国シェアー %

品目（単位： ｔ 億円）

産出額

キャベツ

５. 国の支援により、農林水産物・食品の輸出拡大をオールジャパンで実施

産出額

品目

全国
順位

６. ２０２０年東京オリンピック開催に向けた需要拡大対策

全国シェアー %（単位： ｔ 億円）

５

トマト

３８，２００ ｔ

5.8

５

柿

１２，６００ ｔ

6.3

５

採卵鶏

６，８７０

千
羽

5.1

６

はくさい

２０，４００ ｔ

2.8

６

いちご

８，８６０ ｔ

6.1

１０

豚

３３３，３００ 頭

3.6

１７

肉用牛

４２，２００ 頭

1.7

７. 国内の人口は減少、世界の人口は増加、地球温暖化等により農業生産
リスクは拡大、世界の食料需給は逼迫
８. 農協法改正による農政・農協改革の実施

図6

農業を取り巻く背景(２)愛知県つまもの振興協議会の概要（平成29年7月10日現在）①．組織の概要
組 合 名

愛知県の全国ベスト 3 の特産物

４．ブランド産地化への取り組み
図 6 で、ブランド産地化への取り組みについて説

農家数
（戸）

青年部
部員数

主 な
地 域

28年度販売額

主な作物

（億円）

豊橋温室園芸農業
協同組合

２４７

２８

豊橋市
豊川市

８１．９

しそ、食用ぎく、花穂、きく葉
ハープ類、エディブルフラワーなど

東三河温室園芸農
業協同組合

８７

１８

豊川市

３８．９

しそ、食用ぎく、花穂、ハーブ類
さんしょうなど

三河温室園芸組合

４５

７

蒲郡市

１０．６

食用ぎく、マイクロトマト、花木
食用ほおずき、菜花など

ＪＡひまわり

１９

６

豊川市

１２．８

しそ

ＪＡ豊橋

７

３

豊橋市

４．４

しそ

田原市

９．４

しそ

ＪＡ愛知みなみ

９

５

合計

４１４

６７

１５８.０

＊しそ１０７億円、食用きく１５億円、花穂/穂じそ９．５億円、ハーブ９億円、その他１７．５億円

明します。
特に
「2.国内の食糧自給率は6年連続39％」であり、先進国の中では低い位置付けにあります。

②．事業内容つまもの野菜に関する生産技術、販売方法、需要拡大、担い手の育成等

図7

愛知県つまもの振興協議会の概要

日本の人口は年々減少傾向にありますが、世界の人口は増加し、世界の食糧自給は逼迫する状況にあり、

５．なぜ労働力の確保が必要か？

国内の食糧自給率の向上対策は取り組むべく必須の労働力の確保がなぜ必要かということをお話しさ課題であると思います。また、「6.2020 年に東京オリせていただきます。全国の年齢別の基幹的農業従事

ンピック・パラリンピックが開催」されます。外国者数（農業就業人口のうち 1 年間農業に従事した者）

人が大勢来日する中での「需要拡大対策」と、特にをみると、1995 年は 256 万人でしたが、2015 年で 175「食の安全・安心対策」への取り組みが必要であり

万 4,000 人と、おおむね 80 万人減っています。問題ます。

なのは、若い人・後継者が増えればいいのですが、当組合の組合員はほとんど大葉を生産しています

平均年齢が 1995 年には 59.6 歳、2015 年には 67 歳とが、愛知県では図 7 の通り、専門組合域・JA 域を超

毎年高齢化が進んでいます。兼業農家が減少し、企えて連携してブランド産地づくりを、20 年前からス業的な経営農家の比率が高まれば、労働力の確保とタートをしており、それが愛知県つまもの振興協議

雇用の問題が発生します。
愛知県の農業の動きをみると、基幹的農業従事者会であります。東三河地域の総合農協と専門農協の 6

農協が一体になってつまもの野菜に関する生産技術、 の 60 歳以上の比率が 1995 年では 58.2％でしたが、販売方法、需要拡大、食の安全安心対策、担い手の2015 年は 75.1％です。基幹的農業従事者数も 1995

育成等を行い、地域全体で、つまもの野菜全国 No1

年には 8 万 4,000 人余り、2015 年には 5 万 5,000 人の産地としての維持・拡大を図る対策に取り組んで余りで、2 万 9,000 人減り、減少率 34％となってい13

ます。それと一番働く世代 40 歳～59 歳の世代を見る

実習生の研修がなかなか合致しない。それで日本でと、1995 年では 32.1％の割合でしたが、2015 年は違反が出たら、監理団体、実習実施者（受け入れ企

19.5％と減っており、減った分は 60 歳以上の割合が業）がペナルティになるということだけでは問題は増加する構図になっています。それから 15 歳～39 歳

解決しないと思います。

までは、1995 年では 9.7％が、2015 年では 5.4％と平成 28 年度の不正行為について、法務省の入国管いうような状況に動いてきており、全国もそうです

理局の資料より抜粋しました。不正行為をした機関が、愛知も農業に対する雇用労働力の対策は必須でが 239 あり、そのうち団体監理型の実習実施者（受あります。

け入れ企業）が 202 であるなど、全体の 85％が中小企業ということになってきます。中身について、一(２)年齢別・基幹的農業従事者構成比 （愛知県） 単位 :人 ・ ％資料 愛知県農業の動き

１５～２９才３０～３９才４０～５９才
６０才以上

６０才以上の比率

番多いのが賃金等の不払いで 121 件あります。実習

75.1

72.8
68.1

65.7

生はお金を稼ぎに来たという意識が強いと、ちょっ

うち６５才
以上

63.5

58.2

としたことがトラブルになります。当然実習実施者（受け入れ企業）は労働基準法等の、日本の法律を
32.1
26.5

21.4

19.5

ません。

7.2
2.5

5.4
1.9

1.9

4.9
1.5

4.3

1.4

4

年

1995

2000

2005

2010

2015

人

84,28882,20473,20966,861

55,332

図8

守り、技能実習生の研修を行う事は言うまでもあり

25.1（２） 平成２８年度の「不正行為」実態

法務省 入国管理局 資料より

平成２８年度の「不正行為件数」
類

年齢別・基幹的農業従業者構成比（愛知県）

型

研修・技能実習計画との齟齬
名義貸し

６．外国人技能実習生の受入と課題について

旅券・在留カードの取上げ制度のより適正化を図るためには、国内の監理団体、賃金等の不払い人権を著しく侵害する行為

実習実施者（受け入れ企業）だけ厳しく指導・監督・

３８
５１

偽造文書等の行使・提供

今回、外国人技能実習制度が改正されます。この件数監査するだけでなく、海外の送り出し機関の体制も実習実施機関における「不正行為の
報告不履行」・「実習継続不能時の報
告不履行」

相手国の法制度の中で適正な指導・監督・監査が必

図9

９４
１６
１２１

類

型

監理団体における「不正行為等の報告不履行」・「監査、相談体制構築等の不履行」
不法就労者の雇用等労働関係法令違反（賃金等の不払いを除く）
再度の不正行為
保証金等の徴収等

６

講習期間中の業務への従事

１

計

件数
１１
２３
１３
３
４
２
３８３

平成 28 年度の「不正行為」実態要であると思っています。当組合では、最初の 1 ヶ外国人技能実習生の受け入れと課題についてお話

月間の座学が終わった後、作文を書かせますが、実しします。

習生の作文の中身は、日本にお金を稼ぐために来たという内容が多く、技能実習制度とのギャップが非（３） 外国人技能実習生の受入れと課題

常に大きく、これが失踪などの問題に発生していく① なぜ違反があとをたたないか

要素が非常に強いと感じています。技能実習制度の趣旨に合った制度にする為には② この制度の規制緩和の必要性③ 農業の継続的発展と雇用労働者の確保④ 農家から農業経営者としての事業展開とコンプライアンス体制の強化⑤ 実習生の中途帰国・失踪が、なぜ発生するか

趣旨は、開発途上国側は先進国の進んだ技能や技術や知識を修得するニーズがあり、日本側は企業の進出等もあって、諸外国の青壮年労働者を一定期間産監理団体・受入れ企業だけの責任か⑥ 実習生の健康管理とメンタルヘルスは重要⑦ 管理団体の実習生受入講習・受入企業への、指導監査等の必要性は業界に受け入れて、各産業の技能等を修得してもらい、その相手国の経済発展を担う人材育成を目的とますます増加

⑧ 実習生の地域社会への順応・指導した国際協力・国際貢献をしていこうというものです。だから、これに見合った形に、日本だけでなく

図 10て、相手国もその枠の中でやらないと、趣旨と技能
14

外国人技能実習生の受入れと課題

①なぜ違反が後を絶たないか、これが本当に外国

ういう技能実習制度は必要で、もっと有効に進めて

人技能実習生の研修に合った制度にするためにはないくことが必要と思っています。

にが必要かということです。2017 年 11 月からの法改④農家から農業経営者としての事業展開とコンプ正の中で、国と国との契約をベトナム、カンボジア

ライアンス体制の強化であります。人を雇用するとと結んでいくということを聞いています。その契約いうのは、農家でも当然農業経営者になります。その中で送り出し機関が技能実習生に研修の趣旨を理れを活用して最大限の成果・目的を達成していくの解させる事が重要であります。実習実施者（受け入で、特にコンプライアンス体制、日々の労働に対すれ企業）のほうも、推薦された人に対して面接してる労働基準法の制度をしっかり勉強して守ってもら採用決定していきますが、相手国も法治国家であり、うことが大事と思っています。

送り出し機関に対し、その役割と機能、法的責任を⑤実習生の中途帰国、失踪がなぜ発生するか。こ明確にしていく事が必要であると思います。

れは監理団体、実習実施者（受け入れ企業）だけの次に、外国人技能実習生の受入れと課題について責任なのかということがあります。特に失踪についお話しをします。

ては、技能実習生を保護する立場から、現状では無②の規制緩和の必要性についてですが、2017 年 11

条件に監理団体や実習実施者（受け入れ企業）にペ

月に施行される制度では、これまで内容的には旧制

ナルティがきます。監督官庁は監理団体、実習実施

度ではかなり違反が多いため、新制度では規制がか者（受け入れ企業）がいくら法律を守っていても、かると思いますが、国は農業を成長産業と捉え、農失踪が起こる可能性がある事を理解頂き、失踪が起業の総合事業化を図り、農業所得の拡大を目的に 6きた場合は当事者から内容を聞き取り、ペナルティ次産業化を進めています。農業にも先進技術が導入の判断をしてほしいと思います。当然、実習実施者

され、幅広い農業経営が展開されています。農業に（受け入れ企業）については労働基準法を含めて国対する技能実習制度もその研修内容業務範囲を見直内の法律を守ってやっているというのが前提条件です事も必要であると思っています。また、愛知県であります。

は、外国人の農業への就労解禁をする「農業特区」

もう一つは、新制度で改善されたと聞きますが、の検討を進めていますが、農業経営者が活用しやす

失踪した技能実習生が難民申請を出すと、それが受い制度設計を願っています。

け入れられ、そうすると 6 カ月後に仕事に就いてい③農業の継続的発展と雇用労働力の確保についてる状況にありました。考えてみると、留学生や技能は、全産業的に人手不足の中で景気が回復状況にな

実習生は、相手の国が認可して日本に来るわけです。

ると、求職者は製造業に流れ、農家は募集をかけてそうした立場の人が失踪して、難民申請して受け入も人が集まらない。肉体労働に加えて、期間限定で、れられる制度に疑問符がついていましたが、2017 年

作業時間が天候に左右される場合もあり、農業は稼

11 月より、技能実習生、留学生は難民申請を原則受

ぎにくい職種として敬遠されます。いずれにしても、けない事を明確にしたと聞いています。この事は改経済が発展すればするほど企業的に農業をやろう、善されて非常によいと思っています。

雇用して農業をやろうという人たちには労働市場は⑥実習生の健康管理とメンタルヘルスは重要です。

厳しい状態ですから、こういう制度をどう活用する

出国時に健康管理を行います。また、日本でも講習かが大事と思っています。大葉農家のように、企業

期間中に必ず健康診断を行います。遠くの国から来的な農業で周年栽培に取り組み、規模を維持し発展て、一緒に働く職場のトラブル、あるいはそのチーさせていくには労働力の確保は絶対条件です。コスムの中で同じ国の出身者がいなかったときの心細さ

トの問題は当然発生しますが、これを企業経営者となど、いろんなことがあります。しっかり研修をさして乗り切ってもらう必要もあります。だから、こせて、しっかり成果も出していくには、健康管理と
15

心の管理を実習実施者（受け入れ企業）がしっかり

質問 2 技能実習制度の見直しが今年の 11 月からさ見ることが必要と思います。

れるということで、特に監理団体は許可制、実習実⑦監理団体の実習生の受け入れ講習、実習実施者

施者（受け入れ企業）は届出制、技能実習計画は認（受け入れ企業）への指導監査等の必要性はますま

定制と変わっていく話でしたが、（協）ティー・エー・

す増加すると思います。この制度の変更点の一つは、

エスでは、具体的にこのような対応をしていくとい監理団体の役員に外部役員及び外部監査人を入れる

うことはありましたか。また実際に実習を実施する事が義務づけられました。監理団体の組合員に対す農家の方で具体的に今後何かしていくことはありま

る指導はますます重要になってきます。

すか。

⑧地域社会との共生と言う点で、地域住民とトラ

回答 2 法律が変わり、監理団体として国の許可を得

ブルが発生するのが、ゴミ出しです。相手国では日るため現在書類を申請しています。申請の結果につ本ほどゴミの分別はされていません。やはりこうい

いては 2017 年 11 月に認可され、それに基づいて私

うところから地域住民とトラブルになることが多く、 たちは行動していくことになります。また、実習実
講習期間の中で地域社会へ順応させていく講習もし

施者（受け入れ企業）の届出についてはこれからでっかり教えていく必要があります。

す。その中身については監理団体と実習実施者（受け入れ企業）が協力して、技能実習生の実習実施計

いずれにしても、産地を維持・拡大し、雇用を必画書を作成し、国にこの届出を行います。

要とする企業的農家にとっては、この技能実習制度
は外国人技能実習生の研修と言う趣旨ではありますが、必要な制度であります。技能実習生も日本に来てよかった、実習実施者（受け入れ企業）も、規模を拡大しながら成果を上げられてよかったという制度にしていかなければいけないと思っています。
質問 1 非常にいろんな課題をご指摘いただきまし
たが、どういったところからとりかかっていけばい
いでしょうか。
回答 1 基本は、これは監理団体も実習実施者（受け入れ企業）もそうですが、研修制度といえども労働をしながら研修をするわけですので、当然法律を守ることです。必要なのは、受け入れをしたところの監理団体が、その研修計画の中でしっかり研修をしていくことです。それから、実際の研修に入りますと、どの監理団体も月に 1 回は指導監査で回ります。
それから、3 カ月に 1 回は、その監理組合の役員が監査をして、報告をしていく義務があります。そうい
う中で実習実施者（受け入れ企業）や実習生が悩んでいること、課題というものを率直に解決していくことが必要と思っています。

16