第35回 住生活月間協賛・まちなみシンポジウム

住まい・住宅地の安全を考える― 防災と防犯の視点から ―期日：令和5年10月23日
（月）

主催：
（一財）
住宅生産振興財団、日本経済新聞社

後援：国土交通省、都市再生機構、住宅金融支援機構

1第部

基調講演

正しく恐れて、まちづくりの担い手を広げる山本俊哉（明治大学理工学部建築学科 教授）
みてみますと、2002 年以降、減少傾ます。2006 年と2012 年は約 80% の向にあります。これは、警察庁が治人がそう答えていたので半減しまし21 世紀はテロで幕を開けました。

安回復元年をうたった取り組みによたが、注目したいのは治安悪化の理

世界的には 9.11 同時多発テロ、日本るもので す。それに呼 応 するよう由として「地域住民の連帯意識の希では同年 6 月に学校テロと言われてに、内閣府の治安に関する世論調査薄化」が年々増えていたことです。

いる附属池田小学校事件が起きましによりますと「日本は安全・安心な

今日はその辺りも頭に置きながら話た。以来、空港やオフィス、学校の国」と思う人が増えているのがわかりを進めていきたいと思います。

セキュリティを強化する取り組みがます。

はじめに進められてきました。
そして住宅に関しては、9.11 後にただ、「この 10 年間で治安が悪く言われています。太平洋プレートななった」という方が 44% の割合でいど 4 枚のプレートの衝突部分にあり、アメリカではゲーテッド・コミュニ
ティが 普 及 拡 大し、日本でも多重ゲートの住宅地が出てきましたし、住宅そのものも防犯性能の高い部品が使われるようになりました。
中 国 でもゲ ーテッド・コミュニティと言っていいような住宅団地づくりが進められています。また中国
では街中に防犯カメラが設置され、地下鉄で手荷物検査が行われています。言ってみれば、「安全・安心」と「管理」がトレードオフの関係です。
次に、日本の治安についてです。
まず戦後の刑法犯認知件数の推移を40

家とまちなみ 89〈2024.5〉

ところで、日本列島は災害列島と

図1 戦後の刑法犯認知件数の推移

■第35回 住生活月間協賛・まちなみシンポジウム

地震が発生しやすいことに加え、台風の通り道で、気候変動に伴って想定外のスーパー台風が発生する可能性も高まっています。
国は 2003 年に「今 後 30 年以内に発生する地震の確率」を発表しています。首都直下地震はマグニチュー
ド 7 で 70% の確率です。南海トラフはマグニチュード 8クラスですが連動型になるとマグニチュード 9になる

図2 治安に関する特別世論調査（内閣府）と想定されています。水害等も多発しており、ハザードマップは地域の地理的な状況に応じて作成・公表され、8 種類も用意されています。
こうし たことを踏 まえて、今日は、「正しく恐れて、まちづくりの担い手を広げる」というテーマのもと、①犯罪件数は大幅に減少したが、犯罪不安は解消されていないのではないか？ ②被害想定やハザードマップを見て、諦めていないか？ または他人事と思っていないか？ ③人口減
少・高齢化が進む中、住まい・住宅

図3 地域の地理状況に応じたハザードマップ

地の安全をどのように確保していくか？─という3 つの問いについて答える ?」と。北野武さんは「字が違いるところがあるのかもしれません。

お話ししていきたいと思います。

うよ」と言うんです。安心は心の問

イギリスやアメリカでも最近は犯題でもあるということです。

罪が減少傾向にありますが、自主防「安全」については、「安全性」とい犯活動が行われた地域の犯罪率は活う客観的測定が可能で、基準が明確動以前より減少し、行われていない

刑法犯の多くが窃盗で、これは日本です。反対語は「危険」で、データに地域よりも減少しています。こうしに限った話ではありません。2002 年

基づいた対策の評価が可能です。

た地域は通報率も高くなり、警察の「安全」と「安心」についてに警察が治安回復元年を宣言して以一方、「安心」は英語で「Sense of降、大幅に減少してきたのですが、Security」で、「安心感」というようそれが 2022 年に増加に転じたと報じに主観的判断に依存し、基準がありられました。コロナ禍の緩和に伴うません。反対語は「不安」で、信頼外出が増えた影響かと思いますが、感との相関関係にあり、不信感は不一方でサイバー犯罪など非対面犯罪安感につながると言われています。

が多発しています。

次に、地域の自主防犯組織数とそ

ここで、明治大学の北野大先生がの構成員の推移をみてみますと、最当時よく学生たちに説いていた話を近は頭打ちになってきていると言わご紹介します。
「安全と安心、並列しれています。地域の防犯的な醸成がて 使われているけど、同じではな

落ち着いてきたとも言えますし、活い。何が違うか？ 弟に聞いたら何と動の担い手が固定化され高齢化して

図4 安全と安心の違い

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412022 年 5 月に東京都の防災会議が発表した被害想定では、10 年前に比べて犠牲者数が 3 割減りました。これは住宅の耐震化の増加、木造密集地域の減少が理由として挙げられています。それでも火 災による死 者
2,482 人、木造密集市街地では 12 万棟が焼失するおそれがあります。そのときにどういう状況になるのかを伝えているのですが、それがきちんと伝わっているかが課題としてある

図5 安全と安心のマトリックスかもしれません。一方で、多摩東部
犯罪認知件数が高くなりますが減少

7クラスがいつ起きてもおかしくないで直下型地震になった場合、世田谷しています。ただし、防犯活動をどと言われていますが、どこの断層でなどで震度 7を観測して大きな被害の程度実行したかによります。

起きるのかよくわかっていません。になると想定されるなど、ケースにまた、パトロールなどの防犯活動

被害想定は、東日本大震災直後にに参加すると意識が高まり、参加者国のシミュレーション結果が公表さは他分野の地域活動にも参加する傾れていますが、震源、発生時刻、風洪水ハザードマップは 1,000 年に向があります。自主防犯活動による速によって異なります。しかも工学一度の確率の想定最大規模を表示し犯罪不安の軽減効果もあります。た的にわかるものだけで判断していまています。気候変動で起こり得る可

だし、自主防犯活動がどの程度知らすので、基本的に不確実性と誤差を能性があるのです。

れているか、集中的に行われた地域含んでいます。行政や私たち学術側

ここで強調したいのは、災害の構かどうかによって顕著です。

は「想定外」に対する恐れが頭の片造です。高橋浩一郎先生（1977 ）のそして私たちは「安全と安心のマ隅にあります。一方、市民は「これ説明を図で表してみますと、地震やトリックス」をよく考えていく必要がは諦めるしかない、起こらないこと豪雨は災害の誘因になり、災害の素あると思います。
「安全なのに不安」を祈る」という思考停止状態に陥り

因は地形、地盤、建物構造です。建「危険なのに安心」でいることは大きがちです。

物の老朽化、人口の高齢化は災害拡

よって違うことを十分考えておかなければなりません。

な問題です。危険なのに安心感をこういった被害想定は、悲観的に大要因となります。したがって、地持っているということは、正常性バ捉えること、最悪の状況を考えて対形条件を踏まえた建物の構造にしたイヤスと言われていて、例えばハザー応することが大事です。

り、人的対応をすれば減災は可能だ

ドマップで危険な区域に居住しているけど被災した経験がないから安心してしまうというものです。
安全なのに不安というのは、例えば防犯ガラスにしたけどまだ不安に感じたり、特に一人ですと孤独の心理が入ってきます。こういう問題にもどう対応するのかが問われていると思います。

首都直下地震を正しく恐れる
首都直下地震は、マグニチュード

42

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図6 首都直下地震を正しく恐れる その規模と震源■第35回 住生活月間協賛・まちなみシンポジウム

図7 災害の構造

図8 土砂災害を免れた県営住宅（2014年広島豪雨災害）と言えます。

砂災害が発生したことを私たちは強されているアプローチですが、防災く意識しておく必要があります。

や防犯分野でも適用可能なアプロー

今から9 年前に、広島で記録的な集中豪雨があり、大規模な土砂災害

2020 年には都市再生特別措置法がが起きました。このときは確かに豪改正され、立地適正化計画と防災対

問 題 は、こういったものをどう雨が誘因でしたが、土砂災害が襲っ策の連携強化が図られました。災害使っていくかです。すなわちリスクたのは谷筋の地形でした。土石流でレッドゾーンは居住誘導区域から原アセスメント（ハザード・リスクの予瓦礫と化したのは木造建築群でした

則除外する、レッドゾーンでは自己測評価）をもとに、どのように管理しが、その場所が谷筋か否か、建物構の業務用施設の開発を原則禁止するたり行動していくか（リスクマネジメ造が木造か否かで被害の差が大きくことになりました。あわせて防災指ント）です。これについて考えるため分かれたのです。

針を作成し、勧告に従わなかった場には、 住 民・ 行 政・ 学 術 者・ 科 学合公表することになりました。

者・企 業など 様 々なステークホル

被災した県営住宅は残りましたがチだと思われます。

木造住宅は皆流されました。県営住

そして、こうしたときに問題になダーが情報を公開し意見交換を行宅の上階に避難すれば無事でした。

るのが高齢者などの要配慮者の対策

う、リスクコミュニケーションを取る

つまり、この災害では、堅牢な建物です。介護施設には、避難確保計画ことが重要です。の上階、下階でも山側ではなく谷側の作成と避難訓練の実施が義務化さ

私は東日本大震災以降、「逃げ地であれば、命は助かったのです。

れました。在宅の避難行動要支援者図」づくりに取り組んできました。ハ

この広島の土砂災害では、花崗岩の名簿作成も義務化され、個別避難ザードマップや地域防災計画は行政が風化してできた真砂土で覆われて計画の作成は自治体の努力義務にな機関が関係機関や団体と連携して作いた斜面の表層が崩壊しやすいことりまし た。このように国 の 施 策 は成して強化する形で取り組んできてが取り上げられました。広島は戦後整ってきましたが、問題はこれらをいます。一方で、地域では住民自身の住宅需要に対応するため山際にもどう実行していくかということです。

が協働し、ゲームをしながら訓練をまさど住宅地が広がっていき、いかに森林保全と土砂災害対策をしていくかが課題でしたが、なかなか対策が追いつかなかったことが、この時の災害する取り組みがあります。例えば世「逃げ地図」づくり
安全には大事な3 つのアプローチ

界的に普及している DIG（DisasterImagination Game）という災害イメージゲームや、HUG という避難所があると言われています。Education

運営ゲームがあります。

1999 年の広島土砂災害を契機に土（安全教育）、Environment（環境整「逃げ地図」づくりは、その DIG の砂災害防止法が制定され、ハザード備）、Enforcement（法制度・システひとつと言っていいかもしれませマップの作成が求められました。そムの執行）の 3 つです。これは労働安ん。これは日建設計が考案して、私の甲斐なく5 年後の 2004 年に再び土全（事故防止）領域で国際的に確立の研究室などがこの 10 年間、各地でで明らかになりました。

家とまちなみ 89〈2024.5〉43図9 安全の3E アプローチ

図10 リスクコミュニケーションの重要性展開してきたものです。把握してい地図づくりを通した防災教育が行わ

ちが つくったものを見てくれるのる限りでは全国 24 都道府県 52 市町

れています。地元の建築家が模型をで、地域に波及効果をもたらします。

村以上で行われています。

つくり、それを使って津波被害を説

高知県黒潮町では逃げ地図づくり「逃げ地図」は、最も近い避難場所

明し、逃げ地図をつくります。そしを通した事前復興計画の検討や地区まで何分かかるかが一目でわかる地て子どもたちが地図を持って避難経防災計画の策定が行われています。

図です。ハザードマップを下敷きに路を点検してまわり、地域の方々に金沢でも青年会議所が中心となっして地域の情報を盛り込み、逃げる発表します。地域の方々は子どもたて、地域の高齢者の参加を得ながら人の目線で住民自身がつくります。
通常、逃げるときは今いるところや自宅、働いているところから考えていきますが、「逃げ地図」はゴール（目標避難地点）から考えます。ゴー
ルまでの時間を色鉛 筆で塗り分けて、直感的に危険な場所と逃げる方向を理解できます。ただしこの取り組みは、地図をつくることが目的ではなく、グループワークを通してリスクコミュニケーションを促進していくというのが目的です。
「逃げ地図」はゴールから3 分ごとに緑、黄緑と色分けします。避難場所を増やすと色が変わり、避難時間の短縮効果が目に見えるようになります。つまり、新たに避難階段の設置や避難障害地点の解消の効果が色に現れます。例えば、鎌倉では毎年、中学生が逃げ地図をつくってきました。それをサポートしている地域の人たちが毎年避難対策をするたびに色が変わり、避難対策のやる気を高めてきました。
下田市では小学校の授業で、逃げ44

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図11 逃げ地図（避難地形時間地図）

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図12 逃げ地図づくりを通した防災教育の展開→避難計画の検証・推進（下 図13 青年会議所が地域の活性化と世代間交流を促進「洪水からの逃田市）
げ地図 in 金沢」

逃げ地図づくりに取り組み、子ども同で、大雨による土砂災害からの逃広域避難場所に行く途中に木造密集たちがたくさん参加しました。そのげ地図を、計 4 回ほどのワークショッ地があるため、そこを通って避難場

結果、世代間交流が促進され、地域プでまとめました。

所に向かうのは安全性に問題がありの活性化の契機になりました。

安全性を総合的に高める

その地図の特徴は、逃げなくてもました。住民参加の協議会で議論をいいところをわかるようにして、避重ね、地区計画と密集市街地整備事

難場所に設定されているけどレッド業で道路の拡幅整備に至りました。

──セーフコミュニティ

ゾーンに指定されている地域の集会

板橋区では、阪神・淡路大震災以

WHO が推奨し、スウェーデンで所に代わって、旅館など安全な場所

降、行き止まり道路の緊急避難路整開始された「セーフコミュニティ」とになっているところを緊急避難場所備を事業化しました。これは防災という国際認証制度があります。日本にしようと申し合わせて、地図で表防犯が両立する取り組みであると思では 16 都市が国際認証を得て現在も示していることです。さらに、逃げいます。

活動しています。これは科学性と民地図も併せて町会は地区防災計画を主性を重視し、データに基づいて、定め、それを市が認定しています。

従来の枠組みを越えて地域ぐるみで実際に台風 19 号では、避難行動要支

安全性を高めて、安全の分野を横断

援者は早めに地区外に避難し、町会して持続可能なまちづくりを推進しは避難所を開設、警戒区域内の住民ていくものです。

は自宅待機をしたと報告されました。

国際的には防犯のことを「CPTEDその認証を受けている埼玉県秩父

地震火災からの逃げ地図づくりも進（C r i m e P r e v e n t i o n T h r o u g h

市では、地元町会と私の研究室の共められています。東京都葛飾区には、

Environmental Design）」と呼んで環境設計による犯罪予防
次に、犯罪予防に関する海外の取り組みについて紹介します。

います。直訳しますと、環境設計による犯罪予防の取り組みです。
マーカス・フェルソンの「日常活動理論」を下敷きに私なりに表現しま
すと、犯罪をしようとしている人が被害対象者・対象物に対して近づきにくくする、その様子を地域住民などが自然に監視できるようにする、あるいは自分たちの領域を強化していくということが描けます。
アムステルダム市が実施した取り組みは、バルコニーに忍び返しを設
図14 セーフコミュニティ

けるなど従来型の直接的な方法で家とまちなみ 89〈2024.5〉

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めて、例えばスタンプラリーにして、楽しく協力者のところを巡って子どもたちとつなぐというイベントが行われたりしています。
こういった取り組みは、犯罪発生の機会・確率を減らしていく方法につながるかもしれません。確率を減らしていくためには、必ずしも防犯の担い手でなくても、地域の中で子どもたちを見守る人をいかにして増やしていくのかが大事です。
図15 CPTED 環境設計による犯罪予防

防災・防犯対策とまちづくり
藤沢市では防潮堤に頼らない津波対策として、津波発生時の避難場所として、海岸に近いマンションなどと利用協定の締結を進めています。
これにより140 施設に 14 万人が収容できるようにしました。藤沢市も地震に伴う津波による浸水想定区域が広がっていますが、住みながらいかにして安全性を高めていくのか。また、災害時にマンションの屋上に避難できるとした場合、セキュリティ

図16 オランダの警察認定防犯住宅の設計基準と thin trust（薄い信頼感）や安全性をどのように担保できるのす。また、想像できないかもしれまは、顔見知り程度でもいざという時か。市と地域が協議を開始して、児せんが、共用廊下を封鎖して利用者に助け合える、そういったものをど童の避難訓練もしています。

を限定したり、1 階に専用庭をつくうつくっていくのかが大事です。

NPO と保険会社が支援している事

り、団地のオープンスペースに駐車

ドイツにも「子ども110 番の家」が例もあります。
「つながる防災プロ可能としました。でも犯罪が収まらあります。学校と子ども会が促し、ジェクト」は、児童館が行う災害時ないということで、見通しの良い低子どもたちが自ら通層住棟の開発を進めています。住棟

学路沿道の店舗や事の裏にフェンスを設けて入りにくく業所に協力を依頼ししたり、道路に面した開口部を設けます。緊急避難だけたりしています。

ではなく、水を飲ん

オランダでは、こうした設計基準だり、電話を貸してを警察認定防犯住宅として認定してもらうなど、子どもいます。これがベースになって、EUたちのパートナーでの安全な建築都市づくりの基準にもあることを示す制度反映されました。

です。

「thin trust（薄い信頼感）」がとて日本では最近、こも重 要だと言われ ています。これ

れをハロウィンに絡46

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図17 リスク（発生確率×ダメージ）を減らすには？

■第35回 住生活月間協賛・まちなみシンポジウム

図18 つながる防災プロジェクト

図19 全国まちづくり会議（テーマ「これからのまちづくりの担い手」）の要配慮者を包摂した防災・減災のが、人々の協調行動を活発にするとわっても執行できていくような地区取り組みで、全国の児童館の担い手いうことによって社会的な発展が期計画であったり地区防災計画の策定が集まり、「逃げ地図」づくりを体験待されます。社会的な信頼性、お互が重要です。一方で地域の担い手がしてもらったりしています。

いさまの互酬性の規範、そしてネッ不足してきていますので、担い手を「全国まちづくり会議」では、「これトワーク、という3 つのキーワードが「若手」や「企業」に拡大していく必からのまちづくりの担い手」をテーマ重要視されてきています。

要があります。そこでの問題は、どに、セッションでは防災や安全につ住まい・住宅地の安全を考えるとうやってつないでいくかです。またいて、地域や学校、企業の担い手がし たときに、い か にし てソーシャ

防災まちづくりと防犯まちづくりの議論をしたり、逃げ地図づくりを報

ル・キャピタルを活性化していくの担い手を分けずに連携していくこと告したりしました。そこで紹介されかが重要になってくるのではないだも必要です。

た事例のひとつに、「スポーツ施設とろうかと思っています。

災害対応」がありました。これは、スポーツ施設のある場所が、指定避難所を補完する空間的な資源であるまとめと捉えて、その場所を災害時にどう最後に今日の話をまとめます。

活用していくのか、また医療関係の1 つ目は「 正しく恐 れる」ことで施設もあるのでそれらをどうつなげす。防犯も防災も、リテラシーを高ていくのかが議論されました。

めていくことが重要です。これを高ソーシャル・キャピタル（社会関係めていくにはリスクコミュニケーショ資本）が重要だと言われております

ンが重要です。2 つ目は「防災も防犯も、住まい（建物）の安全性を高めることが基本」です。ただし孤立しないように「開く」ことも重要です。そして 3 つ目は「防 災も防 犯も、まちづくりの担い手を広げることが必要」です。持続可能なまちづくりを進めてい

図20 ソーシャル・キャピタル（社会関係資本）の3つのキーワード

くには、担い手が変山本俊哉（やまもと・としや）

明治大学理工学部建築学科教授。1959年千葉市生まれ。
千葉大学大学院修了。
博士
（学術）
。
認定都市プランナー。マヌ都市建築研究所を経て2005年明治大学着任。2010年から現職。
専門は、建築・都市計画、安全学。認定 NPO
法人日本都市計画家協会会長、一般財団法人都市防災研究所理事、NPO 法人向島学会理事、子ども安全まちづくりパートナーズ代表等。
著書に『仮設住宅その10年』『災害から命を守る「逃げ地図」づくり』『防犯まちづくり』など多数。受賞に日本不動産学会賞（著作・論説）、都市住宅学会賞（著作）、日本建築学会賞（教育貢献）ほか。

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