平成 年度 社会福祉法人役職員セミナー

社会福祉法人制度の見直しと法人経営の在り方
このように社会福祉法人については︑現 在︑経 営 情 報の透明 化︑経 営の高 度 化︑さらには従来からの社会福祉事業のみならず︑地域における新たな課題に応 えるための公益的 な 役 割 が ま す ま す 求 め られています︒
県社協・経営者協議会主催の平成 年度社会福祉法人役職 員 セミ ナ ー 平( 成 年７ 月２日︑ふれ あいランド 岩 手 ふ
れあいホール に) は福祉関係者約１９０人が参加︒

講演 社｢ 会福祉法人制度の見直しと法人経営の対応の在り方 で｣ は︑社会福祉法人制度の問題点と経緯︑社会福祉法人の経 営 者がなすべきことな どについて 学 びまし た︒また︑社会福祉法人の公益的な取 組みとして︑施設 長ら３ 氏が 実 践 例 を 交 え なが ら 発 表 しました︒
なお︑本セミナーは岩 手 県の補助を受けて社会福祉経営サポート 事 業の一環 として実施したものです︒

昨今︑規制改革等の議論が進められる中で社会福祉法人制度の在り方やその経営について様々な指摘がされています︒これに対して厚生労働省
では﹁社会福祉法人の在り方等に関する検討会﹂を設置して見直しに向けた議論を進めてきました︒

平成 年６月に閣議決定された 規｢制改革実施計画 で｣は︑規制改革の内容として社会福祉法人の財務諸表の公表がより 効果的に行われるための具体的な方策の検討などが盛り込 まれ ました︒また︑同 年８月の社会保障制度の改革国民会議の報 告書では︑社会福祉法人について︑経営の合理化・近代 化や︑非 課 税 扱いとされているに相 応しい国 家や地域への貢 献 が 求められることなどが示されています︒

独立行政法人福祉医療機構
経営サポートセンター
リサーチグループリーダー

社会福祉法人の在り方等に関する検討会

講師

され︑また法人に対する各種税制上の優遇措置があるのにふさわしい情報開示が十分に果たせていないという﹁情報開示関係﹂の課題︒また︑社会福祉法人は地域福祉の中心的な担い手にふさわしい先駆的・開拓的な取組みが不十分ではないかという﹁公益性関係﹂に関する指摘︒１法人１施設に代表されるような経営の非効率さや個人営業との混26

社会福祉法人に係る各種の指摘のきっかけは︑法人の多額な内部留保の蓄積に対する批判があったのではないかと思います︒
ただその後の議論は単に内部留保の有無というのではなく︑それを社会のためにどう活用しているのかどうかという点に移ってきています︒
たとえば施設整備補助︑運営費などに多額な公費が投入

262625

千葉 正展 氏

このような様々な指摘や疑念 を 払 し ょ く す る た め に も︑社会福祉法人の経営者は自らの法人の存在意義を明確にしていく必要があると思います︒
そのポイントは２つ︒１つ目は﹁市場の失敗を適切に補完する役割を果たしているか﹂と言う点です︒具体的には市場によるサービス供給にゆだねると経済的負担能力の乏しい者が排除される等の問題に対して社会福祉法人が適切なサービスを提供できているかという点です︒逆に言えば市場や企業でも供給できることを社会福祉法人が行っているとすれば︑それは企業と社会福祉法人は同じ条件で競争すべきというイコールフッティングの批判につながって社会福祉法人の存在意義の明確化を同も疑われるような経営ガバナンスの低さなどに関する﹁ 経 営 管 理・ 財 務 管 理 ﹂ 関 係の指摘などです︒

慶應義塾大学商学部卒業、三菱総合研究所、福祉会計サービスセンター勤務を経て現職に至る。
社会福祉法人の在り方等に関する検討会構成員
法政大学大学院人間社会研究科・現代福祉学部講師、社会保障審議会介護給付費分科会介護事業経営調査委員会委員、品質マネジメン
トシステム審査員補
著書 福祉経営論 福祉サービスの組織と経営（現代の社会福祉士養成シリーズ−新カリキュラム対応）［単行本］

しまうことなります︒
２つ目は﹁政府の失敗を適切に補完する役割を果たしているか﹂と言う点です︒市場の失敗を補完するのは本来政府の役割ですが︑それも法律や予算の範囲での対応に限られてしまいますし︑公平性を優先するため個別事情に対してきめ細やかな対応ができな
い と い う 問 題 点 が あ り ま す︒
いわゆる制度の谷間の問題です︒社会福祉法人は法律や制度の事業を適切に実施するだけでなく︑こうした制度の谷間の問題に積極・果敢に取り組 む こ と が 必 要 と な り ま す︒
そうした取り組みをきちんと実施できているのか︒以上の２つの点について︑各法人においては今一度それぞれについてどのような取り組みを行っているのか︑また取り組んでいないのなら今後どのような取り組みをなすべきなのか洗いなおしてみる必要があると思います︒

見 直 し の ５つ の 論 点 に 対 する対応

在り方検討会の報告書では５つの見直しの論点が示され て い ま す︒ こ の う ち の ３
つ﹁地域における公益的活動の推進﹂
︑﹁法人組織の体制強化﹂
︑﹁法人運営の透明性の確保﹂は全ての社会福祉法人が必ず取り組むべき必須事項と2

ビスにおいても、社会福祉法人はセーフティーネットの最後の砦としての役割は決して過小評価されるべきではない。むしろ、都市化・限界集落化、少子高齢化、地域コミュニティーのぜい弱化などに伴う新たな社会問題に対処するため、新たなセーフティーネットの構築も求められよう。
②福祉のスペシャリスト（人的資源管理）

相応のコストが必要だが、そのニーズの多くについては、公的・制度的な給付が存在していない。

法人の自主的な財源基盤の確保が求められる。法人の財務管理に当たっては、財務生存力利益 ( 再生産可能利益 ) の見極めと、それを超える収支差を新たな事業への自主財源とする見方の転換が必要。コストダウン戦略からコストアップ戦略へ。

⑤オールインワンの戦略とコラボ（協働）の戦略（経営戦略）

新たなセーフティーネットの構築には、一つの法人でオールインワンの展開をする手法、複数法人がそれぞれの得意分野で手を結ぶ法人連携（コラ特別なことが求められているのではない。

かつての制度も完備されない時代に、ひたすら必死に援助を要する者を支えた慈善事業、社会事業の時代、あの熱い思い、制度の枠にとらわれない先駆性・開拓性に満ちた事業の探索。

そうした社会福祉事業の原点を見失わず、今日的な地域福祉の課題に取組み続けていくことこそが、社会福祉法人の王道ではないか。

講演「社会福祉法人制度の見直しと法人経営の在り方」

資料よりも改正されるかも知れません︒
ここでのポイントは︑単に財務諸表を義務として開示するということではなく︑財務諸表に表れない定性的な法人の取り組み内容も積極的に開示することで︑地域社会から信頼をより強固なものにすることが重要だと思います︒公
益的取組についての地域の理解者が増えれば︑ボランティアや寄付なども期待できるかもしれません︒そういう地域住民の善意の受け皿はまさに社会福祉法人だからできることと言えるのではないでしょうか︒

福祉の王道を歩もう

今回の法人制度の見 直しに対する経営の対応は︑社会から指摘され批判されたから行うという受身な姿勢ではなく︑法人みずからいったん立ち止まって地域にある支援の必要な人に改めて目をむけなおす良い機会だととらえて取り組む必要があると思います︒
今何か全く新たなことを求められているのではありません︒福祉の先達たちは制度も完備されない時代にひたすら支援を要する人のそばで支え続けてきた︒それこそが福祉の原点だと思いますし︑これからもそういう主体となり続け︑地域住民の安心の砦であってほしいと願っています︒

3

揮される時代になったのです︒﹁法人組織の体制強化﹂については︑評議員会が必置となり理事との兼務もできなくなるとされています︒どのようなガバナンスの法規定になる の か は 今 後 の 検 討 で す が︑一つ目安となるのは公益財団法人における理事や評議員会の位置づけ︑権限や責任などの姿です︒社会福祉法人は当初寄付した人のものではありません︒地域全体として社会福祉法人を経営し︑より良いものにしていくことが求められます︒﹁法人運営の透明性の確保﹂については︑先に 厚 労 省 から出た法人認可通知の改正における所 轄庁への財務 諸表の様式の統一化︑ホームページ等への公 表の 義 務 化 が 先 行 的に 取られた対策ですが︑今 後 法 令

社会福祉法人の今後の取るべき途は、決して何から︑取組みの義務化はされる
ものの︑公益的活動を法令等で列挙することはせず︑たとえば地域における関係者が集まった協議体で地域の福祉ニーズを把握し︑それを地域福祉計画に盛り込んで実施を図っていく等のイメージが示されました︒
要は個々の法人が向き合う地域のことをより一層深掘りし︑制度での対応から漏れてしまうニーズを丹念に拾い上げることが重要です︒その際は各法人で実施している事業の種別︵老人介護・保育・障がい等︶という枠組みにとらわれず︑広くソーシャルワークの技法を使いながら暮らし難さを抱えている人を発見することから始める必要があると思います︒現場のソーシャルワーカーの方々の真価が発新たなセーフティーネットを構築するためには、セミナーの講演資料より④コストダウン戦略からコストアップ戦略へ（財務管理）という位置づけです︒
では具体的に経営として何に取り組めば良いのでしょうか？﹁地域における公益的活動﹂についてはそれぞれの地域ごとの事情があることかでなければ支えられない福祉を峻別し、後者の役割を忘れてはならない。しかし前者からの撤退を意味するものでは決してない。企業と競争する分

野では福祉のスペシャリストとしての強みをいかスキルアップに真剣に取組むべきだろう。

んなく発揮し、競争に勝ち抜けるよう、人材養成・③新たなニーズの発見と支援方法の探求（サービス開発）

新たなセーフティーネットの構築に向け、社会福祉法人が存在する地域の新たな福祉ニーズに常にアして整理されています︒また
残り２つの﹁法人の規模拡大・協業化﹂と﹁法人の監督の見直し﹂については︑公益的取組みを円滑に行えるようにするための条件整備に係る事項方法論を常に探索し続けることが必要ではないか。

財務管理関係ンテナを張り、新たな支援ニーズの発見とその支援

公益性関係
社会・制度が成熟化し、対象も普遍化した福祉サー

経営開示関係①新たなセーフティーネットの構築（経営理念の明確化）

社会福祉法人に係る課題
社会福祉法人における経営対応の考え方

企業などでもできる市民サービス、社会福祉法人ボレーション）の手法などを検討することも重要。

です︒

以 上 が 週 １ 回 〜 月 ２・３ 回 程 度

康フェスティバルなど年間６回

七夕まつり︑達者の里いさわ健

ンティア保険に加入︶に始まり︑の里孫新規登録者歓迎会︵ボラ産 加 工 の 取 組 み は︑ 耕
｢ 地放棄んでいます︒こうした農業・農ためのさまざまな事業に取り組

ど︑障がい者が地域で生活するが１２４件︑支援センター利用アンケート結果はセンター運営

う心を︑お年寄りには生きる力始した 里｢孫体験交流活動 ｣の狙いは①里孫にはお年寄りを敬

年度から活動を開子どもの元気な声が響く施設動の育成に繋がっている ｣体｢験はお年寄りから優しさや思い験交流はの感想が寄せられています︒体り︑いたわりの心が醸成した等く接するようになった▽思いや交流が楽しい▽お年寄りに優し

花宅急便 ｣事業は︑町を全国に紹介すると共に︑都市と農村の送する町の特産品を首都圏を中心に発地域農家の参加を得て︑西和賀

社会福祉法人の公益的な取組み
社会福祉法人胆沢やまゆり会

者は親子合わせて３︐２８４人︑を②福祉やボランティア教育のセンターは︑平成年から▽子
人︑ピヨピヨ広場

昨年度の事業実績は育児相談

園庭開放はる里孫・保護者・学校からは▽

子｢供ボランティア活｣お｢ 年寄りの心が活性化す｣老｢人福祉の理解に繋がる ｣地｣や年度からは町内の小中す︒さらに平成年度からは高に手づくりパンを提供していま

学校の義務教育の９年間︑給食

平成

交流を図っています︒

ふ｢るさと宅急便｣を活用し︑農家を応援しながら地域を元気づけています︒

社会福祉法人福振会など年齢別広場は親子合わせて場の提供③児童の休日の受け皿

里孫は施設から５㎞内の奥州ンケートでは︑子育て支援セン

日 曜 日・祝 日 及 び 夏・冬・春 休

許 可 を 得 た 児 童 は 放 課 後︑土・す︒活動を定着・継続・拡大さ等︑多くの効果が見られていま障がい者・高齢者の食を支えるています︒これらは町内の児童・託事業 を) ３ ６ ５ 日︑ １ 日 ２ 回︵ 昼・ 夜 ︶ 町 内 く ま な く 配 達 し

齢者・障がい者宅配弁当 町(委ターの利用理由に▽同年代の子せるには︑学校関係者及び保護活動として定着しています︒

市胆沢区 内の小学 校３校の児 童〜２歳までの児童︶▽▽ピョン

みに︑ぬくもりの家の全事業所︵８者の協力と理解︑職員の育成と里｢ 孫 を 通 して 学 校 関 係 者 及 び
保護者との交流が図られている ｣ピョン広場︵概ね３歳〜就学前

どもと遊ばせたい▽自由に利用

事 業 所 ︶で活 動しています︒平

︵３年生〜６年生︶で︑保護者の行事を盛り込んでいます︒

地域の﹁子育て支援﹂の中核を担う各３５０人前後が参加していま小学校３校を対象に﹁里孫体験交流活動﹂

育て親子の交流の場の提供▽子す︒また︑子育て講座には親子やりの心を育む機会となっていいます︒
民館を使用し︑外部講師も招いています︒

年齢別に▽ピヨピヨ広場︵生後３か月から概ね１歳までの児
昨年の 児 童 ︶ を 開 設 し て い る ほ か︑成

年間の登録児童数は社会福祉法人潤沢会ては▽豪雪地の高齢者を支えるスノーバスターズの一員として活動▽施設が生産・加工した地

元素材をふんだんに使った会の構成員として︑６集落連携

ほっとゆだ駅 ｣での駅弁販売▽にしわが安らぎの郷づくり協議

町｢立西和賀さわうち病院 ｣を柱にした医療︑福祉と農業が連携した地域活性化事業と新病院

ク ス テ ー シ ョ ン 湯 田・ 沢 内 は︑風｣の運営▽

産 加 工 ▽ 喫 茶・ 軽 食 を 提 供 する キ｢ッチン園｣を開園しています︒

福｢祉農を進めています︒既に学生や住販｣ 売な

ふるさと宅急便 に｣ よる特産品の全国発送▽高齢者・障がい者
駅｢弁民の協力で病院近くに食パンの製造▽への弁当宅配▽町内学校向け給｢２００２年に開所して以来▽農

障害福祉サービス事業所ワー

高齢社会を支える取組みとしできる▽イベント企画に参加しこの工夫が大切と思っています︒

たいなどをあげ︑センター利用延べ１７１人が活動しています︒

年度は 人が里孫に登録し︑の利点として▽安心して遊べる回 ︶︑ 給 食 試

食 会︵ 年 ２ 回 ︶︑ お 出 か け ル ー▽子どもとゆったりと過ごせるム︵ 出 前 保 育︑ 年の貸し出しと紹介︑つしだっ子

高橋 典成 氏

▽子どもの友達ができるなどを

55

５７６人です︒主な活動は６月

社会福祉法人 潤沢会
ワークステーション湯田・沢内施設長

便りの発行︑お誕生会︑身体測福田 あつ子 氏25

子 育 て 講 座︵ 年回 ︶︑ 絵 本

月に実施した子育てア童︶▽トコトコ広場︵概ね１歳23

地域の特性を活かして
４ ３ ７ 人︑ 延 べ 訪 問 人 数 は １︐
﹁町おこし﹂

社会福祉法人胆沢やまゆり会
胆沢高齢者総合福祉施設
ぬくもりの家施設長

あげています︒利用頻度は半数

佐藤 利美 氏定などを行い︑年２回の子育て

社会福祉法人 福振会
津志田保育園園長

1012121021の参考としています︒

育てに関する相談・援助▽関連の活用の３点で︑地域交流事業

1520にと︑平成情報の提供▽講習会▽地域開放
合わせて２５４人が利用し︑会

63

津志田保育園地域子育て支援など︑様々な育児支援を行って表る

発に位置付けています︒

践場は支援センターのほか地区公実｢｢4