「自然をいかした川づくり」に関する研究報告

多自然型川づくりの常識化に向けて
Promoting a better understanding of nature-oriented river works
技術普及部

参事

山本有二

技術普及部

部長

吉川勝秀

技術普及部

参事

高橋達也

㈱吉村伸一流域計画室

吉村伸一

多自然型川づくりは、必要とされる治水・利水機能を確保しつつ、本来河川が有している生物の生息・生育環境に配慮し、あわせて美しい自然景観を保全・創出を目指すものである。1990年の建設省（現国土交通省）の通達以降、全国的に積極的な取り組みがなされているが、その多くは治水上の定規断面を前提とした多自然型護岸のレベルにとどまっており、「河川が本来有している生物の生息・生育環境に配慮し、あわせて美しい自然景観を保全あるいは創出する」という多自然型川づくりを進める必要がある。
本稿では、多自然型川づくりの本質を理解する上での基本的な考え方について述べるとともに、計画・設計・施工段階において留意すべき事項や有効な知見についてとりまとめ、報告するものである。
キーワード：多自然型川づくり、計画段階、設計段階、施工段階、留意事項
The objective of nature-oriented river works is to conserve or create scenic natural landscapes, giving consideration to the natural habitats of rivers while retaining necessary flood control and water utilization functions.
Various efforts have been underway throughout the country since about 1990 under the Ministry of Construction(present Ministry of Land, Infrastructure and Transport) concerning nature-oriented river works; however, they
are limited to nature-oriented revetments intended for use in conjunction with template cross-section channels
designed for flood control. It is therefore necessary to promote nature-oriented river works designed to be friendly to natural habitats of rivers and conserve or create scenic natural landscapes.
This paper reports the basic concept of nature-oriented river works to help understand the essence of thenature-friendly approach and reports important considerations at the planning, design and construction stages aswell as useful findings.

Keywords : nature-oriented river works, planning stage, design stage, construction stage, considerations−58−

リバーフロント研究所報告

1．はじめに第16号

2005年9月

3．多自然型川づくりの基本的な視点及び考え方を確保しつつ、本来河川が有している生物の生息・生3−1 基本的な視点／川のダイナミズムの回復と地域空間としての川づくり

育環境に配慮し、あわせて美しい自然景観を保全・創

多自然型川づくりは、必要とされる治水・利水機能出を目指すものである。1990年の建設省（現国土交通を確保しつつ、本来河川が有している生物の生息・生省）の通達以降、全国的に積極的な取り組みがなされ育環境に配慮し、あわせて美しい自然景観を保全・創ているが、その多くは治水上の定規断面を前提とした出を目指すものである。

多自然型護岸のレベルにとどまっており、「河川が本「河川が本来有している生物の生息・生育環境」と来有している生物の生息・生育環境に配慮し、あわせは、たとえば人為的に魚のすみかをつくるということて美しい自然景観を保全あるいは創出する」という多ではない。「河川が本来有している」に本質がある。

自然型川づくりを進める必要がある。

これまでの多自然型川づくりでは、「生物の生息・生多自然型川づくりは、必要とされる治水・利水機能

本稿では、多自然型川づくりの本質を理解する上で育環境」に重きが置かれ、部分的・人工的な「生物のの基本的な考え方について述べるとともに、計画・設生息・生育環境づくり」という誤解があったように思計・施工段階において留意すべき事項や有効な知見にわれる。大事なことは、川のダイナミズムの回復であついてとりまとめ、報告するものである。

り、川の働きを前提とした対策が講じられることである。川のダイナミズムは、川の平面形や横断形、上下2．多自然型川づくりの前提事項

流のつながり、流水部を中心とする空間の広がりなど

多自然型川づくりは、「望ましい、求められる川づくり」、あるいは「川への働きかけ、維持管理」を含が関係してくる。
「美しい自然景観」という目標もきわめて重要であめた概念であり、河川環境の保全、河川の空間利用、 る。この場合の自然景観は、いわゆる純粋自然の景観治水・利水といった課題を総合的に進めていくというではなく、川と人の関わりの中で形成されてきた河川ことである。単に川づくりの技術ということだけでは空間の構造であり流域の環境構造である。言い換えれなく、まちづくり、地域づくりという視点が大事であば「地域空間としての川づくり」である。これまでのり、地域参加・住民参加、さらには川づくり・まちづ多自然型川づくりでもっとも弱い点は、地域の歴史やくりに関わる地域主体の形成という課題がある。

暮らしとの関係性を含めた空間的な取り組みである。
その川の個性や地域の履歴をベースに川づくりを構想するのではなく、洪水処理のための河川改修計画からスタートする発想が変わっていないところに根源的な問題がある。
河川改修は、その川の治水上の問題点を改善しようとする視点である。出発点は、治水上の問題点にある。
一方で、河川環境というのは、その川の豊かさを保全し川と人との豊かな関わりを増進しようとする視点である。出発点は、川の豊かさ（魅力）にある。つまり、川を見る視点という点で、治水と環境では大きな乖離がある。多自然型川づくりで重要な取り組みの一つは、その川の豊かさを読み取る力を身につけることであり、地域空間としての川づくりを構想することである。
川を見る視点を変えてみる、その上で治水とのバランスを考えるというアプローチが必要である。

3−2 多自然型川づくりの基本的な考え方
多自然型川づくりの目標を端的に言い表すと、川のダイナミズムの保全・回復、豊かな生物生態系の保図−1

多自然型川づくりの前提事項1）

全・回復、地域空間としての川づくり（川と人との豊かな関わり）の三つに集約できると考えられる。
−59−

「自然をいかした川づくり」に関する研究報告

この三つの目標の中で、主として河川の自然環境の河川おける生物生態系の保全・回復という課題は、保全・回復（川のダイナミズムと生物生態系）という多様な河川形状と表裏一体の関係にある。また、これ視点から配慮すべき事項を列記すると以下の3点が上らの環境条件は出水によって変動するということであげられる。

る。変動（撹乱）が繰り返され、複雑な地形が形成さ●●●川の働きによって形成される多様な河川形状をれ変化するという川のダイナミズムを保全・回復する

保全・復元するということが、多自然型川づくりでもっとも基本とな上下流、横断方向、物質循環、水循環といったる視点である。

川の連続性を確保する

中小河川における河川改修では、河川の直線化や逆生物生態系の保全を図る

台形状の定規断面化などによって均一で単調な河道に（1）川の働きによって形成される多様な河川形状を保全・復元するなることが多い。多自然型川づくりの計画では、その川のもつ平面形や縦断形、瀬や渕や河原など多様な地川の生態系の豊かさは、川の働きによって形成され形構造をどう保全するか、あるいは地形改変が不可避

る澪筋、蛇行、瀬、淵、河原、中州、ワンドなど複雑である場合には、どのようにして回復を図るかを検討

で多様な地形構造によって支えられている。こうしたすることが重要である。その場合、川の働きを基本に川の複雑な地形は、水の流れる部分と流れない部分、 するという視点が重要であり、多様な河川形態の出現
底質の違い、水深や流速の違い、河川植生の違いなどを許容する河道の「空間」計画が必要である。低水路

物理的条件の異なる多様な環境空間を生み出していによる流路の固定化は、川の働きを抑制することになる。

ることを念頭に置き、低水路による利点と問題点を検討する必要がある。
（2）上下流、横断方向、物質循環、水循環といった川の連続性を確保する
河川は上流から下流まで連続であるだけではなく、流域の支川や水路、水田や樹林地などとのネットワークを形成している。つまり、流域の多様な環境と結びついて流れているということであり、水の循環はもと
図−2 河川の自然環境の構成

2）

図−３

より、土砂や落ち葉などの物質が循環する系、川の上川の連続した環境条件−60−リバーフロント研究所報告第16号

2005年9月

下流や支川、水田などを行き来する動物の移動系とし必要があるかを検討する必要がある。河川環境情報図て、空域や陸域と水域を移動する動物の移動系、あるの作成や、すみ場地図（ハビタットマップ、ビオトー

いは緑の系として存在している。

プマップ）の作成が有効である。

河川環境の豊かさは、川そのものの多様性によってのみ確保されるものではなく、流域の多様な環境と結4．多自然型川づくり、計画・設計の原則びついて支えられる。したがって、河川敷地内での多4−1 多自然型川づくりにおける計画・設計の原則

自然型川づくり、ましてや多自然型護岸のレベルでは自ずと限界がある。今後の多自然型川づくりでは、都 （1）河川のシステムを保全・回復する
市計画や緑地保全、農政などとの調整も含めた流域計画が必要である。

川は侵食･運搬･堆積といった働きによって多様な地形をつくりだし、多様な生物の多様な「すみ場」を生河道計画では、上下流の連続性や横断方向の連続性、 み出している。生態系の豊かな川づくりというのは、水や物質の循環、動物の移動、植物の連続性を確保す河川のシステムを保全・回復するということである。

るための検討が必要である。

（2）川の働きを許容する空間を確保する

上下流の連続性という点では、床止め等の横断工作河川のシステムを保全するというのは、川に自由度物の設置はできるだけ設けない方法で処理する。既存を与えることである。川の自由度は、空間によって規の横断工作物の改良（撤去）などの課題があるが、瀬定される。川の働きを活かすために、できる限り広いや淵、河原などといった河川形態の多様性と連続性を空間を確保することである。後に述べる堤防防護ライ確保するという視点が重要であり、また、河畔林や水ンと低水路管理ラインといった河川管理の視点から、田、緑地など川沿いに存在する自然的環境の連続性を河川空間の構造を工夫する。

保全・回復していくという視点が重要である。

（3）河道の改変によってどのような変化が起こりうるのか、横断方向では、水際の構造や水際植生、水域から陸生態系の改善に役立つかどうかを検討する域にかけての横断形状の設定が重要である。特に川の河道の拡幅や掘削は、生物の「すみ場」にダメージ働きによる変動を許容するエリアの確保が重要であを与える。河道の改変で洪水流が変化し流路の形が変り、水辺域では冠水頻度を多くして樹林化を抑制する化する。河道改修によるダメージを最小限に抑え、生などがあげられる。

態系を維持、改善できるかどうかを検討する。そのためには、その川の働きを把握し変化を予測することが（3）生物生態系の保全を図る必要である。

河川における生物の生息環境は、川の働きによって （4）その川の履歴や空間（元々の川の姿）の構造を手形成される多様な地形構造と表裏一体の関係であり、本にする川の周辺や流域の自然環境との連続性が重要であることは先に述べた。

大幅な改修が行われる以前の「もともとの川」の姿や人為的な影響が少なく良好な自然環境が保たれてい生物生態系を考える場合、個々の種の生活史と食物るその川の姿を手本とする。川の姿を手本にするとい連鎖など他の種に属する生物との関係性を考慮する必

うのは、その川の平面形や横断形、澪筋、瀬や淵とい要がある。個々の種の「すみ場」でいえば、食物や栄った多様な地形だけでなく、水辺の植生や河畔林、人養を確保する場、移動したり隠れたりすることができが関わりを持った場所（川へ降りる道、飛び込んで遊る場、子を産み育てる場などが必要であり、成長の過んだ岩、名前の付いた瀬や淵、岩）など、周辺とのつ程で主として活動する場が異なったりする。

ながりや川と人とのつながりの履歴を含めた空間構造

川を軸とする周辺や流域全体の空間の中に、様々な全体のことである。

生物の「すみ場」があり、小さいものから大きいもの （5）自然のシステムを模倣するまで「すみ場」が入れ子構造のようになっており、野これまでの多自然型川づくりでは、構造物や工法の生生物は、そのすみ場に成立する他の生物群集と直接工夫あるいは他事例の模倣が見られる。大事なことは的・間接的な関係をもって生活している。こうした多川をよく見るということである。流路の形状がどうな種多様な「すみ場」の階層的な構造を全体として保全っているか、瀬や淵はどのような構造になっているか、3）していくことが必要である。

流路に巨石があると巨石の周りはどのようになってい河川整備では、「すみ場」の階層的な把握をして、 るか、どのような地形が生み出されるか、水際の植物どういうレベルの「すみ場」を主な対象として考えるや樹木によってどのような環境（すみ場）が提供され−61−「自然をいかした川づくり」に関する研究報告ているかなど、よく観察する。改修前と後ではどのよ・セグメント2−2：川岸高2〜3倍程度、20ｍ以下が多い。

うな変化が起きているか、それはどのような理由からか、環境が改善されたといえるのか、あるいは悪化し・セグメント3：川岸高の2〜3倍程度、20ｍ以下が多たのか、悪化したとするならばどのような改善策をとい。

ればいいか、それらは川を見ることによってヒントが得られる。改善に当たっては、良好な環境を有する川の姿（システム）を模倣する。
（6）周辺とのつながりを重視する
これまでの多自然型川づくりの多くは、河川敷地内での工夫にとどまっている。あらかじめ定規断面が計画され、河畔林などが根こそぎ伐採されるケースも少なくない。大幅な河道拡幅などが必要な場合、片側の河畔林を保全し、もう一方には河畔林を復元するなど、周辺環境も含めたその川の空間構造を継承するという視点が必要である。堤内地側の地権者や関連自治体との調整などが重要になってくる。

図−４

川のセグメントとその特徴５）5．河道計画段階における多自然型川づくりに関する知見4）
5−1 河道計画上考慮すべき知見
河道計画上の知見として、その検討の基本的な方向、
川のセグメントとその特徴に関わる事項（図−4）、さらには順応的な管理がある。
検討の基本的な方向としては、河岸の防御の考え方（図−5）が、また川のセグメントとその特徴では、セグメント（河川の区間）に応じた以下のような河岸侵食幅が知られる。
・セグメント1：40ｍ程度
・セグメント2−1：川岸高（高水敷前面の河床高と高水敷高の差）の5倍程度、30ｍ以下が多い。
表−１

図−５

河道計画の基本的事項６）−62−

河岸防御の考え方６）

リバーフロント研究所報告第16号

2005年9月を受けて護岸全体が破壊にいたる例。

河道計画検討にあたっての基本的事項を表−1に整理した。

河道の管理については、順応的な管理が求められる。 6．中小河川を対象とした多自然型川づくりの配慮事項

順応的管理（見試しによる管理）は、不確実性を前提として、目標（仮設）を立て、実験し、検証する。現6−1 川幅の狭い中小河川では河床幅を広くとる状は突然変化するものとしてとらえ、受容できる失敗

一般的に護岸は緩傾斜の土手にすることが推奨されから学ぶことを前提としている。ているが、川幅が狭い中小河川で緩傾斜護岸にすると、河床幅がより狭くなり流水部に多様な地形を形成する

5−2 河道の設計に関する知見ことができないだけでなく、水辺域を形成することが（1）堤防や掘込み河道の河岸防御の考え方困難になる。川幅の狭い中小河川では、護岸を直立に堤防は、護岸、水制、その他これらに類する施設と近い形にして河床幅を広くとり、流水部に水辺域を形一体となって安全な構造とするものである。

成することが重要である。河道に多様な地形と多様な・幅広い高水敷地があれば、多くの場合、護岸、水制生物のすみ場を確保することである。そのための空間は必要ない。高水敷地の浸食可能範囲を推定して護を必要とするのは当然であり、流水部の多様性と最低岸の要不要を判断し、必要な場合は多自然の構造等限の水際域を確保するという視点から河道計画を立てを計画する。

ることが重要である。

・近年は、その考え方を河岸防御ラインという概念で整理しているものもある。従来は経験工学といわれていた護岸について、護岸背面土砂の吸い出し防止材を利用した上で設計する「護岸の力学設計法」も提示されている。
（2）有堤河川の横断形の知見

緩傾斜護岸（1.5 割）

急傾斜護岸（5 分）

河川の横断形状の設定において、氾濫を防止するた

写真−1 護岸の法勾配と河床幅及び植生域めの堤防の安全を確保するため、高水敷の侵食幅の想

天端幅は両方（同一河川）とも14ｍ程度であるが、緩傾斜護岸では河床幅は4m しかないため、流水部に植生域が形成されない。急傾斜護岸の下流部では河床幅が10m 程度あり低水路整備によって植生域が形成されている（横浜市和泉川）。

定が重要である。河川区間の特徴に応じたその目安に関わる知見がある。また、堤防の安全を確保する上で、河岸防護上必要な高水敷幅を想定しておくとよい。
（3）掘込み河道の河岸の防御堤防と同様に、流水の作用に対して必要な場合に護岸等を計画する。また、都市河川等で限られた川幅の6−2 川幅が広い河川にむやみに低水路を造る
ことはさける中で流下能力を確保するため、両岸の法面を急にして上記とは逆に十分な川幅があるにもかかわらず、低掘り込む河川では、その法面の安定を確保するために水路を設けることによって流路を固定化し、川の自由護岸が必要となる。掘り込んだ都市の河川の両岸の護度を奪うケースもある。基本は、川の働きによる多様岸の圧倒的多数は、このためのものである。

性を確保することであり、そのための空間を保証する（4）岸の被災形態と護岸ことである。堤防防護と低水路管理（低水護岸を前提

・河床洗掘による被災：基礎工前面での洗掘を契機ととしていない）の考え方を理解しておきたい。

して、基礎工及びのり覆工が被災を受ける最も顕著な被災形態。
・すりつけ部からの被災：護岸とその上下流の護岸未施工区間とのすりつけ部での被災例。
・のり覆工の被災：のり覆工の自重による摩擦抵抗よ
りも、抗力・揚力が卓越することにより被災する例。
・天端工及び天端保護工の流出：天端部分で大きな流速が生じたため、めくれや滑動が生じ、被災する例。

▲低水護岸で流路が固定された区間▲低水流路が固定されていない区間

写真−2 低水路の固定化の事例

最悪の場合、のり覆工の破壊に至る。
・背面土砂の吸い出し：護岸裏面の堤体土が吸い出し−63−

「自然をいかした川づくり」に関する研究報告

6−3 低水路やみお筋の幅、横断形はもともとの川の水路幅を参考にする

は垂直方向の流れが生ずるからである。瀬や淵が連続低水路を設ける場合、低水路やみお筋の幅はもとも形態を保全することが重要である。山つき部や治水上との川の水路幅程度に掘削して出水後の状況を観察

支障のない場所の淵は基本的にそのまま保全する。

する川づくりでは、その川が形成してきた流路の蛇行し､低水路の河床形状がなじむようであれば､そのまま大規模な河道改修によって流路形態が改変され、新とする。大幅な変動が生ずればそれに応じ適宜対応したに瀬や淵を回復する必要がある場合には、従前の流ていく。

路形態を参考にすることが考えられるが、大幅な河道拡幅しても拡幅する前の川の水路幅に戻ろうとする川がある。河道の一部を急激に拡幅した場合には、急拡幅や横断形の変更などが行われた場合は蛇行ピッチが変わることに留意しなければならない。

拡した部分に低流速の水域が生じ、掃流力の低下からこの部分には土砂や有機物の堆積が生じやすい。

固定的な蛇行低水路を形成するのではなく、流路の蛇行を発生させたいポイントに水制工などを配置して流下断面を大きくする必要がある場合には、現況の川の働きを誘導する考え方が有効である。

低水路はできるだけ保全する。

6−6 河畔林など周辺の自然環境とのつながりを大事にする
水辺林は、日射遮断、リター（落ち葉などの栄養）補給、倒木供給、栄養元素の交換、流下物補足（土砂の流入などに対するフィルター効果）など、生物生態

図−9 もともとの川と改修後（単断面）7）系にとって重要な役割を果たしている。

6−4 水際域はできるだけ固めないようにする

河川敷内だけでなく川沿いの自然環境とのつながり

水際域は、水域と陸域の生態系が交錯する遷移帯を保全することが重要である。河道内樹林は、流下能（エコトーン）として重要である。水際域は川の働き力の減少や水位上昇を招くが、間引き等適切な管理をによる変動を許容することを基本にしつつ、できるだ施すことによって対処することも可能である。「河道け固めないようにし、自然な水際となるように工夫を内の樹木の伐採・植樹のためのガイドライン（案）」する。護岸を設置する必要がある場合は、できる限り等を参考に検討し、可能な限り保全する。河川法の改水際から後退した位置（守るべき堤内地側）に設置し、 正で「樹林帯」が河川管理施設として位置づけられて川の働きによる多様な水辺環境の創出（川の自由度） おり、堤防沿いに樹林帯を形成していく積極的な施策を確保する。

が求められている。

写真−3 自然な水際部の創出

写真−4 河畔林を保全した事例（和泉川）

洪水時の流速に十分耐えられる河岸や山付き部など

6−7 床止めは極力設置しない／設置する場合
は川の連続性や生物の移動等に配慮する

で土地利用上の問題がない区間を見極め、護岸の設置

河床の縦断形は、もともとの川の河床の縦断形を参区間をできるだけ少なくする。

考として設定することが基本である。

6−5 流路の蛇行、瀬や淵など川の働きによって形成された河川形態を保全する

床止めは、改修後の河床変動や洪水の作用を十分に検討し､河道計画には極力採用しない。

瀬や淵が典型的に現れるところは、流路の蛇行部で河道の長期的な維持やコストの点により、特に必要ある。流路の蛇行は、水平面の蛇行だけでなく、垂直とされる場合にのみ設置する。床止めを設置せざるを方向の蛇行を発生させる。蛇行部に淵がつくられるの得ない場合には、水生生物の自由な移動を確保するた−64−

リバーフロント研究所報告

めの工夫をする。

第16号

2005年9月

施工時期）−生物の生活史への配慮として施工時期に関する条件

6−8 支川・水路との連続性を確保する

施工方法）生物の生息･生育環境への配慮としての河川に繋がる支川･水路は､多くの場合流域内におけ施工方法・施工内容に関する条件るネットワークとしての役割を担っているので､本川と支川・水路との合流部分は、水面や河床の連続性を8．おわりに確保する。本川と支川・水路との間に落差工を設置せ最後に、本報告をまとめるにあたりご指導、ご協力ざるを得ない場合には、水生生物の自由な移動を確保をいただきました新潟県土木部ならびに関係者の方々するための工夫をする。樋門、樋管が設置される場合に厚くお礼申し上げます。には、水面や河床の連続性を確保するように工夫する。
＜参考文献＞

6−9 高水敷（中水敷）の高さは将来の植生・土砂の堆積状況を踏まえて設定する

1）山本有二、吉川勝秀：多自然型川づくりの取組み

高水敷（中水敷）が高い場合には、冠水頻度が減少

2）建設省土木研究所環境部河川環境研究室：中小河するとともに、地下水位との比高差が増加し、陸生植

川改修と河川の自然環境,建設省土木研究所資料第物が繁茂し、樹木が生えやすくなる。高水敷（中水敷）3453号, 1996.10が低い場合には、堆積や侵食が起こりやすいので、草について,リバーフロント研究報告 第15号,2004

3）桜井善雄：川づくりとすみ場の保全,信山社サイテ
ック,2003地が形成されやすくなる。
河道を拡幅し流下能力を上げたつもりでいても、樹

4）吉川勝秀：多自然型川づくりを越えて,土木技術
Vol.60.No7,PP37-48,2005.7

林化によって流下能力の減少を招く。高水敷（中水敷）の高さは、将来の植生・土砂の堆積状況を踏まえて設5）山本晃一：護岸・水制の計画・設計,山海堂,2003

定する。

6）吉川勝秀：河川流域環境学,技報堂出版,2005.3
7）中小河川における多自然型川づくり（1998）：財

7．実施（施工）段階での多自然型川づくりの配慮
7−1 基本的な考え方
多自然型川づくりの実施（施工）においては、設計図面等の寸法等の数値情報のみでなく、完成イメージの作成や施工要領図等の多自然型川づくりの計画意図が現場に十分に伝わるよう工夫することが重要である。
施工に際して、調査・設計時に配慮した環境目標を引継ぐとともに、現地で生物の生息･生育環境を確認する。

7−2 川づくりの目標を引き継ぐ
川の特徴を捉え一貫性をもった川づくりとするためには、調査・設計・施工・管理の各段階において、その方向性、道筋となる川づくりの目標を設定するとともに、その目標に対する方向性を明確にし、目標達成のための引継ぎが確実に行われることが重要である。
また、環境保全に配慮した工事が実施されるために、現場にて環境条件を直接確認するとともに、環境目標を理解し、工事による環境条件の変化の予測、その対応準備を整えておくことが必要である。引継ぎ事項としては以下の項目が考えられる。
施工場所）川の変化、生物および生息場所などに関する条件−65−

団法人リバーフロント整備センター