PERSPECTIVA
SINDICAL DE LAS AMÉRICASSOBRE LOSCUIDADOSConfederación Sindical de trabajadoresy trabajadoras de las Américas - CSA

Perspectiva Sindical de las Américas sobre
los CuidadosÍndice:Secretariado
Ejecutivo CSA

Contenidoy Redacción

PresidenteFred RedmondInvestigadoras
Laura Moisá Elicabide
María Piedad León Cáceres
Suelen Castiblanco

1. Introducción y contexto							 51.1 La construcción de diferentes abordajes de los cuidados				7

1.2. La perspectiva del sindicalismo								 122. Los cuidados, un derecho universal					

172.1 Definición y conceptualización sobre los trabajos de cuidados			

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2.2 La economía del cuidado, visibilizar y reconocer los trabajos de cuidados

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2.3 La clase trabajadora de cuidados en la región						

232.4 Reconocer, redistribuir, reducir, recompensar y representar			

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Secretario de Formacióny Educación Sindical
Cícero Pereira da Silva

2.5 La importancia de los cuidados en la región						

30Secretaria de Desarrollo Sustentable
Kaira Reece

3. El mundo del trabajo frente a los					cuidados en la región

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Presidenta Adjunta
Francisca Jiménez
Presidenta Adjunta
Toni Moore
Secretario General
Rafael Freire Neto

Revisión y Edición
Equipo CSA
Diseño gráfico y diagramación
Gervasio Della Ratta

Esta publicación es parte del Proyecto financiado por Open Society Foundations(OSF) denominado “Fortalecimiento de la Confederación Sindical de Trabajadorasy Trabajadores de las Américas y sus centrales afiliadas, en los posicionamientos
sobre el trabajo de cuidados con perspectiva interseccional” y el contenido de lamisma es responsabilidad exclusiva del editor.

Todos los derechos reservados © 2023, Confederación Sindical
de Trabajadores y Trabajadoras de las Américas Buenos Aires
404/406, CP 11000, Montevideo, Uruguay, www.csa-csi.org

								4. Hacia una estrategia sindical en el trabajo			40
de cuidado para las Américas							5. Bibliografía										 46Julio 2023

2

3

1.INTRODUCCIÓN
Y CONTEXTO“...en tanto se mantenga una división del trabajo entre
hombres y mujeres que carga sobre las espaldas de ellas el
cuidado y los quehaceres domésticos, estas modalidades deempleo desde la casa pueden constituir un retroceso, ya quesirven para perpetuar y reforzar roles de género y mantenerel cuidado como responsabilidad de las mujeres (...) La no
incorporación de los hombres en las tareas del cuidado
podría suponer el retroceso de la revolución iniciada por las
mujeres con la salida del hogar.”
II Conferencia de Mujeres de CSA, 2019
“Y a pesar de tener una importancia vital, que se pone enevidencia cuando no se realiza, es rotulado y compensado
como el trabajo más rutinario, sin especialización ycompetencias profesionales y sicológicas, y por esto mismo,como el que está generalmente destinado al olvido. Solo su
ausencia revela la interdependencia y la vulnerabilidad a laque estamos expuestos todas y todos.”
Mara Viveros Vigoya, 2012

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Definir los cuidados como un eje fundamental de la vida ycomo parte integral de los derechos a la protección social es
un tema de gran importancia para la Confederación Sindicalde trabajadoras y trabajadores de las Américas (CSA), que desde su fundación ha sostenido una postura muy clara respecto
a la progresividad de los derechos humanos, con énfasis en losderechos colectivos y con prioridad en los derechos de las mujeres como sujetos fundamentales de la democracia y la justicia en el mundo.
Las luchas del movimiento mundial de las
mujeres, el feminismo, el sindicalismo yotros actores sociales que demandan delos Estados la definición y puesta en ejecución de políticas públicas hacia los trabajos de cuidado, han empezado a producir algunos resultados.
Como plantea claramente la Plataforma de
Desarrollo de las Américas (PLADA, 2020),
la coyuntura económica de la región, loscambios tecnológicos y la crisis socioambiental amenazan el conjunto de los derechos delas y los trabajadores y desafían la capacidad
de lucha tanto del sindicalismo en particular,como de los movimientos sociales en general. Por lo que se requiere una política deresistencia contra la oleada reaccionaria deprecarización laboral y persecución al movimiento sindical, el desarrollo de propuestasde acción para la defensa de los derechos
conquistados y el logro de nuevos derechos,mediante alianzas sociales y políticas, para laconstrucción de otra América posible.

En este contexto se enmarca la importancia que adquieren los trabajos de cuidado,
por su relevancia y su contundente evidencia durante la pandemia, al punto de
ser necesario poner el eje de atención, ya
no en el trabajo asalariado de producciónde mercancías, sino en los trabajos de producción, reproducción y sustentabilidad
de la vida, en condiciones de equidad yjusticia de género, social y ambiental. Esta
visión posibilita el reconocimiento del trabajo ineludible para el vivir, que es realizado tanto dentro como fuera del ámbito
doméstico1, fundamentalmente por las
mujeres, pero que, por estar excluido dela lógica mercantil y patriarcal del sistema
capitalista, no es remunerado, ni valorado,ni siquiera considerado como trabajo, pese
a que incide en forma directa tanto en eldesarrollo económico de los países comoen el bienestar individual y de toda la sociedad en su conjunto.
1. doméstico, ca. Del lat. domestĭcus, de domus ‘casa’. Adj. Perteneciente o relativo a la casa u hogar. Real Academia Española(RAE), https://dle.rae.es/dom%C3%A9stico5

Según datos de la CEPAL, en Argentina,
Chile, Colombia, Ecuador, Costa Rica, Salvador, Guatemala, México, Perú y Uruguay,
la contribución del trabajo doméstico y decuidados no remunerado representa del
16% al 23% del PIB, aporte que realizan
en más del 70% las mujeres quienes dedican el doble de tiempo que los hombres aestas actividades. Esta enorme desigualdad se ve agravada por la brecha salarial:en 2020 las mujeres ganaban un 39.2%
menos de ingresos que los hombres entre
los sectores remunerados de trabajos decuidado, como salud, educación y trabajo
doméstico2.
En el caso de los trabajos de cuidado no
remunerados, las desigualdades e injusticias se profundizan aún más, ante la ausencia de reconocimiento, remuneración yvaloración. Son trabajos realizados en loshogares, en su gran mayoría por mujeres
jóvenes que se encuentran fuera del mercado laboral, con la consecuente ausencia
de todo tipo de garantías socioeconómicas, de protección social y sin las posibilidades de mejorar sus ingresos para superar la situación de pobreza generalizada.
Por su condición, carecen de posibilidadesde desarrollar otras actividades de autocuidado, educación, recreación, formacióny participación en la vida social y política.
Esta cruda realidad de precarización, deausencia de derechos, de desigualdad degénero frente a los trabajos de cuidado,
ha despertado el interés en América La-

2. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
La sociedad del cuidado: horizonte para una recuperación sostenible con igualdad de género (LC/CRM.15/3), Santiago, 2022.

6

tina por más de treinta años, tanto en la
academia como en los movimientos sociales, lo que ha favorecido la comprensión,sensibilización y concientización de esta
grave problemática de inequidad social yeconómica, a través de distintas miradas,análisis, reflexiones, conceptualizaciones y
propuestas, generando diversas posturas
e importantes luchas de resistencia.
Por estas razones, para la CSA, es un objetivo central para el mundo sindical construir una política actualizada de propuestas afirmativas con enfoque de género einterseccionalidad para la garantía delderecho universal al cuidado dentro delos sistemas de Protección Social, la disminución de las brechas de género, y el
respaldo al trabajo decente. Es por ello,que esperamos que este documento, sirva de referencia al momento de definir
estrategias de acción e incidencia en elámbito nacional y regional en materiade Cuidados.

CUIDADOS:
23% DEL PIBEl trabajo doméstico y de cuidados no remunerado
representa del 16% al 23% del PIB en Argentina,
Chile, Colombia, Ecuador, Costa Rica, Salvador, Guatemala, México, Perú y Uruguay,

1.1 LA CONSTRUCCIÓN DE DIFERENTESABORDAJES DE LOS CUIDADOS
Podemos rastrear al menos cuatro miradas analíticas en la región: una propia de la economía feminista, centrada en la economía del cuidado, una segunda más ligada a la sociología
que coloca el debate en el bienestar social y el cuidado como
un componente del mismo. Una tercera mirada o abordaje
cercana a la anterior, que coloca el énfasis en la comprensión
del cuidado como derecho, y una cuarta que lo hace desde laperspectiva de la ética del cuidado, que se sitúa más cercanaa disciplinas como la antropología y la psicología social. (Batthyány, 2020).
A finales de los años sesenta y principios
de los setenta, el movimiento feminista plantea el debate en torno al trabajo
doméstico, su lugar en el contexto de la
producción capitalista y de la reproducción social (Picchio, 1999, 2005; Carrasco,
2001; Peter, 2003; Power, 2004; Benería,
2003; Pérez Orozco, 2006a). Este último
concepto, pone en cuestión la forma enque se genera la distribución de los trabajos, tareas y energía en el proceso de la reproducción social y de la fuerza de trabajo,
así como de las relaciones sociales. Según
ello, el trabajo doméstico integrado al trabajo de reproducción incluye el cuidado
directo (personal, relacional, dar de comer,
asear, cuidar la salud) de adultos/as y niños/as, e indirecto (como cocinar, limpiar,
hacer las compras), lo que hoy se conoce
como trabajos de cuidados. De tal forma
definen el rol económico sistémico del trabajo doméstico y de cuidados no remunerado y su contribución a la generación devalor económico.

Posteriormente se comenzó el estudio delos trabajos de cuidado desde la economía
feminista. Esta mirada consideró reduccionista el planteamiento de relacionar los
trabajos de cuidado desde el trabajo asalariado, la producción de mercancías y losbienes materiales, porque conducía a una“mercantilización del trabajo de cuidados”(Folbre, 1995). Precisamente en la región
son muchos los estudios de economistas 3 , que miran los trabajos de cuidados,
fundamentalmente desde el concepto de“sostenibilidad de la vida”, más allá de

3. Irma Arriagada (2010), “La crisis del cuidado en Chile”, en Revista de Ciencias Sociales, núm. 27, Montevideo; Valeria Esquivel(2011), La economía del cuidado en América Latina. Poniendo a los
cuidados en el centro de la agenda, Panamá, PNUD; Alison Vásconez (2012), “Reflexiones sobre economía feminista, enfoques deanálisis y metodologías: aplicaciones relevantes para en América
Latina”, en Esquivel (ed.), La economía feminista desde América
Latina: Una hoja de ruta sobre los debates actuales en la región,
República Dominicana; Alma Espino (2011), “Trabajo y género: unviejo tema, ¿nuevas miradas?”, Revista Nueva Sociedad, núm. 232,
pp. 86-103; Rosalba Todaro, y Regina Rodríguez (eds.) (2001), El
género en la economía, Centro de Estudios de la Mujer, Santiago.
En: Batthyány, K (2020). Miradas latinoamericanas a los cuidados.
Siglo XXI Editores. pp. 15.

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la relación con el trabajo productivo y elmercado. Consideran entonces el trabajo
de cuidados como esencial y subsidiario
a la economía ligada al mercado y de generación de riqueza. De tal forma que es
desde este ámbito en que se entiende laprovisión de los bienes y servicios económicos.
De este debate, del aporte del trabajo doméstico y de cuidados al trabajo
de reproducción social y a la economíade producción capitalista y desde la mirada de la sostenibilidad de la vida, surge el concepto de economía del cuidado
entendida como “todas las actividades yprácticas necesarias para la supervivencia
cotidiana de las personas en la sociedad
en que viven” (Rodríguez-Enríquez, 2015).
En este sentido, el vínculo del trabajo decuidado con el sistema económico se daa partir del impacto en el bienestar que
genera para la reproducción de la vida detoda la sociedad en su conjunto. Esta economía del cuidado evidencia el papel quejuegan las mujeres en la economía capitalista, destaca su rol trascendental en lasustentabilidad de la vida, pero también
devela las profundas e injustas desigualdades en las que se desarrolla tanto el
trabajo de cuidados remunerado como el
no remunerado.
Un aspecto importante que se ha venido
desarrollando a partir del estudio de laeconomía del cuidado es el vínculo con elfenómeno de las migraciones y las cadenas globales de cuidado. Esto tiene quever con el papel de cuidadoras, tanto delas mujeres que emigran, como de las que
quedan al cuidado de las familias de las
migrantes. Mujeres que salen de sus países de origen a buscar mejores condicio8

nes de vida para sus familias y encuentran
oferta laboral en especial en los trabajos
de cuidado de niñas/os y/o de ancianas/
os, trabajo doméstico etc., con el agravante de que generalmente son sometidas a
condiciones laborales de informalidad y
total desprotección social.
La apuesta por una economía feminista como herramienta no solo para comprender el mundo sino precisamente paratransformarlo, ha sido proclamada mundialmente por la Marcha Mundial de Mujeres desde finales de los años noventa, cuyo
desafío ha sido construir otro paradigmade la relación entre los seres humanos yla naturaleza, que coloque la sostenibilidad de la vida en el centro, entendiendoque no se puede hablar de un sistema capitalista humanizado y que por lo tanto:“se impone romper con las jerarquías y elantropocentrismo, bien como mirar el conjunto de procesos que muestran la centralidad del trabajo doméstico, de los cuidados, la necesidad de su reorganización yla corresponsabilidad de los varones, lascomunidades y el Estado en eso” 4 .
Respecto a la segunda mirada, en los
años ochenta se desarrollan los primeros
estudios de la existencia de los llamados
trabajos de cuidado, desde la sociología(Balbo, 1987), que si bien compartían laperspectiva feminista de la necesidad devisibilizar el trabajo de las mujeres adultas
para cuidar la vida de la sociedad, hacían
especial énfasis en evidenciar no solo los

4. Marcha Mundial de las Mujeres. 5a. Acción Internacional. Documento Regional Américas. 2020, p. 14.
https://marchemondiale.org/wp-content/uploads/2020/10/DocAmericasES.pdf

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trabajos, sino el tiempo necesario para llevarlos a cabo y así demostrar la división
sexual del trabajo como estructura de lassociedades del bienestar, situando la vida
cotidiana y el espacio doméstico como elescenario de análisis (Agnes Heller, 1977),
en que las mujeres, llamadas “amas decasa”, eran invisibles por su papel de cuidadoras. Este análisis espacial y temporaldel trabajo doméstico revelaba no sólo lasdiferencias sino las desigualdades tantoeconómicas como culturales y sociales delas mujeres cuidadoras.
Más adelante, desarrollarían la acepción
care (Finch & Groves, 1983), para denotar los elementos identitarios que ponenel acento en los sentimientos y emociones
de los cuidados, destacando que se trata
de tareas femeninas, no equiparables con
el trabajo de producción de mercancías ybienes materiales. Esta acepción se extendió luego, a propuesta de las analistas
británicas, a la categoría social care, con el
objeto de reclamar del Estado de Bienestar y la sociedad europea, la organización
social del cuidado y el desarrollo de políticas de cuidado y bienestar extensivos a lasalud, el cuidado de las personas mayores
y el reforzamiento de los vínculos comunitarios, en el caso de la sociedad estadounidense.
La tercera mirada analítica frente a los trabajos de cuidado es aquella que define el
cuidado como un derecho humano universal, con todas sus implicaciones desdelo económico y social. Todas las personas
tienen derecho al cuidado en su ciclo vital,
más allá de toda lógica económica, cultural o social. De ahí que, no debe entenderse como una obligación de las mujeres, ni
siquiera de la familia, toda vez que debe
10

Desde esta perspectiva, a lasalud, la educación y las pensiones −como componentes
de los sistemas de protección
social− se deben agregar los
cuidados como un cuarto pilar de los estados de bienestar, en tanto las necesidades yprácticas de cuidado pueden
poner en situaciones de extrema vulnerabilidad a quienes proveen y reciben estos
cuidados, dada la ausencia deservicios sociales de cuidado(Nieves y Robles, 2017).

ser garantizado como parte de las políticas públicas del Estado y que implica laremuneración y garantía de los derechos
laborales a quienes ejercen dichas labores, dentro y fuera del hogar.
Esta línea que conceptualiza los cuidados
como un derecho humano, surge básicamente desde el derecho y la sociologíacomo disciplinas (Pautassi, et al, 2010),
no solo se limita a una definición, sino quepone especial énfasis en el cuidado como
elección. Esto quiere decir, que no se debe
pensar el cuidado como una obligación,
plantea que, independientemente de lascondiciones familiares o de vínculos afectivos, las personas que requieren de cuidados deben contar con que el Estado se losgarantice, lo que impacta en las políticas
públicas, las cuestiona y demanda acciones en tal sentido.

En la medida en que el cuidado es un derecho humano, y por tanto universal, esta
mirada aboga por el reconocimiento, reducción y redistribución de los cuidados, nosolo al interior de los hogares, sino también
entre los diferentes actores de la organización social: hogares, empresas, Estado ysector comunitario. En consecuencia, se hahecho un esfuerzo teórico por ampliar lavisión sobre los cuidados desde unos lentes puramente económicos (aporte al PIB,
generación de empleo, etc.), a una mirada
en la que los cuidados vayan más allá y sereconozca su papel constitutivo de la vida.
Así pues, de forma reciente, la CEPAL haavanzado en la noción de “sociedades delcuidado” entendidas como organizaciones
sociales en las que la sustentabilidad de lavida esté en el centro (CEPAL, 2022).
De esta manera, poner la vida en el centro
implica reconocer el derecho al cuidado ya la vez garantizar que este pueda ejercerse en sus tres dimensiones: cuidar, sercuidado, autocuidarse, reconocer el valordel trabajo de cuidado y garantizar los derechos de las personas cuidadoras, todo
esto en un marco de corresponsabilidad
que avance hacia la superación del estereotipo de mujeres cuidadoras (CEPAL,
2022).
En cuanto a la perspectiva de la ética delcuidado, la cual ha sido criticada y hasta
reformulada, se basa en la idea de que
mujeres y hombres tienen una lógica diferenciada frente a los derechos, en tanto que los hombres están orientados porla justicia y los derechos en abstracto, lasmujeres lo hacen desde el cuidado y la importancia del vínculo personal. Para Carol
Gilligan (2009), existe una moral particular en las mujeres, que obedece a su forma

de razonar, muy distinta a la de los hombres, independiente de las desigualdadesde la sociedad. La crítica feminista considera esencialista esta forma de ver los cuidados, al asociar las mujeres con asuntos
como la bondad y la dedicación a los demás. De otro lado, Joan Tronto (reconocida especialista en el tema, 1993, 2011 y
2013) propone la ética del cuidado comouniversal, no exclusiva de las mujeres, detal forma que dar y recibir cuidados sea
un derecho humano. En América Latina,
Luz Gabriela Arango y Pascale Molinier(2005), consideran una experiencia confusa al trabajo emocional del cuidado, entanto que el afecto aparece más como una
figura discursiva que se centra en la ideade que son los vínculos afectivos los que
definen los cuidados, incluso en los que
son remunerados, ya que son ellos los que
hacen posible su sostenibilidad.
Esta trayectoria de estudios, miradas yconceptos sobre los trabajos de cuidados
que inició con el análisis de la división sexual del trabajo, no solo se ha dado en elplano de la teoría, sino que ha sido parteesencial de las luchas, manifestaciones,
reclamos, movilizaciones y las demandas
de las feministas y los movimientos sociales, entre ellos el sindicalismo, como veremos a continuación.

111.2. LA PERSPECTIVA
DEL SINDICALISMO
Con relación a las cuatro miradas mencionadas, es relevante destacar aquí que el sindicalismo ha acompañado estos procesos, asumido y colaborado en la construcción de varios de los elementos de las tres primeras,
desde las siguientes prácticas y enfoques:
Economía de cuidados:
Visibiliza la importancia de las mujeres
para la sustentabilidad de la economía ensu conjunto y demuestra cómo al habertenido que hacerse cargo de los cuidados
históricamente, por la división sexual deltrabajo, han sido sometidas a enormes
desigualdades y desventajas sociales, políticas y económicas.

Trabajo de cuidados:
evidencia el trabajo de las mujeres para eldesarrollo de la vida en sociedad demostrando el tiempo necesario para realizarlo
y la división sexual del mismo. Enmarca elespacio (el doméstico) y el tiempo (cuántas horas dedicadas a esto). Reclama elpapel del Estado en la Organización Socialdel Cuidado (políticas de cuidados).

12

Cuidado como derecho
fundamental:
exige que debe ser garantizado por el
Estado e implica garantía de derechos
laborales y remuneración a quienes lo
ejercen. Independientemente de vínculos
familiares o afectivos, debe reconocerse
el derecho. Reconocimiento, Reducción yRedistribución en los hogares (Corresponsabilidad). Y entre los diferentes actoressociales, Sociedades del Cuidado comoorganizaciones sociales en las que la sustentabilidad de la vida está en el centro.
Cuidar, ser cuidado y autocuidarse.

Históricamente estos movimientos evidenciaron la doble jornada de trabajo delas mujeres y/o doble explotación laboral,
conformada por la jornada laboral en loslugares de ocupación, sumada a la jornada de trabajo, doméstico y de cuidados, en
sus hogares. De ahí que el sindicalismo ylos movimientos sociales denunciaron lasobrecarga de trabajo de las mujeres ysu sometimiento al reducido espacio doméstico, impidiendo su participación en elámbito profesional y en los espacios sociales, económicos, políticos y sindicales. De
igual forma hicieron visible que la carga
global de trabajo de las mujeres es mucho
más alta que la de los hombres y que en
un alto porcentaje no es remunerada, incluso en las familias monoparentales, enlas que las mujeres son cabeza de hogar.
En ellas, la recarga es prácticamente del80%, la mayor parte sin remuneración, yvale agregar, sin protección social alguna.
Durante la pandemia del COVID-19, esta
doble jornada se convirtió en múltiples jornadas de trabajo, debido a que en el confinamiento exacerbó la demanda de cuidados y disminuyó enormemente la oferta
de servicios, producto de las medidas dedistanciamiento social. Esta sobrecarga decuidados recayó mayoritariamente en las
mujeres, teniendo que asumir todas las labores propias del trabajo desde casa, lasdel cuidado del hogar, de las niñas y niños(incluida la escolaridad) y de las personas
mayores en atención general y salud, delas cuales sólo una contaba con remuneración, en el caso de las mujeres trabajadoras. Para el caso de las mujeres que
trabajan en condiciones de informalidad,
significó no solo muchísimo más trabajo,sino hasta el desempleo y con ello la pauperización.

Otro aporte fundamental ha sido sobre eltiempo que pueden dedicar las mujeres
trabajadoras, así como todas las personas
cuidadoras, a las actividades de su cuidado personal, educación, recreación, vidacultural, deportiva, social o política. Esta
sobrecarga laboral, que consume prácticamente el 70% de sus días, dejándoles exhaustas, es la llamada pobreza detiempo5 , de las personas cuidadoras, que
afecta negativamente su calidad de vida,ya que reduce sus posibilidades de autocuidarse y hacer otras actividades. No obstante, las mujeres que sí se vinculan a otro
tipo de actividades, como las sindicalistas
o lideresas comunitarias, terminan cumpliendo con una triple jornada, por los roles que ejercen en su trabajo, el hogar y enla actividad sindical específicamente. De
ahí que, a la ardua lucha adelantada porlas mujeres, por su inclusión y ganar espacios de participación en muchos ámbitos,
antes reducidos a la presencia masculina,
se suma esta imposición del rol social decuidadoras. Luego, la sobrecarga laboral
no es un asunto meramente económico,sino que también tiene efectos a nivel psicológico, emocional, del bienestar físico, el
desarrollo personal y político.

5. Según Bardasi y Wodon (2006) la pobreza de tiempo puede serentendida como la insuficiencia o escasez de tiempo disponible porparte de las personas para descansar o disfrutar del ocio debido a
una carga excesiva de trabajo, sea remunerado o doméstico. En:
Encalada García, Andrea. Definiendo la Pobreza desde una óptica
de tiempo, el caso de Santiago de Chile. Tesis de Maestría. Universidad de Chile. Repositorio institucional Universidad de Chile.
repositorio.uchile.cl /bitstream/handle/2250/142612/Encalada%20Garcia%20Andrea.pdf?sequence=1

13

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Es fundamental afirmar, que la/s doble,
triples y múltiples jornadas de trabajo y
explotación a las mujeres, pobres, migrantes, trabajadoras, obreras, afrodescendientes, jóvenes, así como la desigualdad,
discriminación y sometimiento a indignas
condiciones de pobreza a sus familias, son
causadas por el sistema capitalista patriarcal dominante, que, con la aplicación

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de sus medidas neoliberales de austeridad, convierte los derechos en costos, subordinándolos a una economía al serviciodel mercado y no de la vida. De ahí que las
políticas de bienestar y de protección a lasociedad no son parte de su agenda y por
el contrario, trasladan todas las responsabilidades de la sustentabilidad de la vida alas mujeres generando una verdadera crisis de cuidados.

Es por todo ello que el trabajo de cuidado adquiere un protagonismo importantea nivel de los ejes políticos, las luchas yreivindicaciones que el sindicalismo debe
abordar. Se precisa entender, asumir y dignificar el cuidado como trabajo, e identificar sus distintas actividades como componentes del aporte a la economía y albienestar de la sociedad en su conjunto.
Además, reconocer y visibilizar los cuidados con perspectiva de género e interseccionalidad, es parte de la lucha histórica
de las mujeres trabajadoras y del sindicalismo en general, por erradicar la cultura patriarcal, la división sexual del trabajo y la precarización y negación de sus
derechos por parte del orden económico
neoliberal.

Hoy en día ese activismo y las luchas tanto del sindicalismo, los movimientos feministas, como de diversos sectores de lasociedad civil, en las que las mujeres trabajadoras han tenido un rol importante,
han venido produciendo efectos, pero elcamino por recorrer aún es muy extenso.
En este sentido y como parte de su estrategia, la CSA ha formulado una serie delineamientos y políticas (como los documentos resultantes de la I y II Conferenciade Mujeres CSA, del 4to Congreso CSA, la
PLADA y el Documento base para la actualización de la política sindical regional
sobre protección social), que han proporcionado un rol importante en el debate enla región.

Las luchas de las trabajadoras domésticas, de las llamadas madres comunitarias,
de las cuidadoras, de las trabajadoras dela salud y la educación, del movimiento
sindical y de los movimientos feministas,
por la dignificación de las condiciones delsector, dan cuenta de las demandas que sehan venido adelantando en la región por
el Reconocimiento, Reducción, Redistribución, Remuneración y Representaciónde los cuidados, las llamadas 5R. Las tres
primeras se construyeron desde el requerimiento de políticas con el fin de lograr
la visibilización y la corresponsabilidad delos cuidados, y las otras dos fueron incluidas por la Organización Internacional delTrabajo (OIT) con miras a garantizar tantola representación como la negociación colectiva de las trabajadoras y los trabajadores del sector.

15

2. LOS CUIDADOS, UN
DERECHO UNIVERSAL
2.1 DEFINICIÓN Y CONCEPTUALIZACIÓN
SOBRE LOS TRABAJOS DE CUIDADOS
Los cuidados se refieren a un concepto aún en construcción.
Dependiendo del tipo de abordaje tanto de estudios empíricos, reivindicaciones sociales y/o estudios teóricos, no se puede hablar de la existencia de un consenso, lo que dificulta su
definición.
Asimismo, se han venido adelantando actividades muy importantes por parte delas organizaciones aliadas como la Marcha
Mundial de las Mujeres (MMM), la Confederación Sindical Internacional (CSI), losSindicatos Globales, la OIT, ONU Mujeres,que han aportado propuestas de trabajo
y acción tanto en demandas hacia los Estados en particular, como orientaciones
de lucha y acción para el movimiento sindical mundial en general. Ejemplo de ello
es la iniciativa conjunta desarrollada paradeclarar el Día de Acción Mundial a favordel Cuidado, celebrado el 29 de octubre,
a la que se unieron la CSI, la Internacionalde los Servicios Públicos (ISP), UNI Global
Union, la Internacional de Educación (IE),la Federación Internacional de Trabajadores/as del Hogar (FITH) y Mujeres en Empleo Formal: Globalizando y Organizando(WIEGO).
16

El análisis, el proceso histórico, el abordaje
conceptual, su evolución y actualización ylas propuestas del sindicalismo y la sociedad civil, conducen a la CSA a la configuración de un posicionamiento programático sobre los cuidados como uno de los ejes
centrales en la política actual. Las propuestas y líneas de acción para desarrollar
al interior de las organizaciones sindicales
conducirán a desplegar un plan de trabajoconsecuente por el derecho universal a los
cuidados y como parte fundamental dentro de los sistemas de protección social ybienestar de cambio hacia una sociedad
más justa e igualitaria.

Sin embargo, se puede hacer un acercamiento entendiendo el cuidado como toda
acción o actividad que es dirigida a atendernecesidades que hacen posible la sustentabilidad de la vida; asimismo, es una red y
un ejercicio relacional que hace que todos
los seres vivos seamos al mismo tiempo
receptores y proveedores de cuidados durante el ciclo de vida, especialmente cuando quien requiere cuidados tiene algún
grado de dependencia de quien o quienes
lo proveen.
Este concepto implica la necesidad deque existan cuidadores/as que los provean. Este ejercicio relacional puede serbrindado por cualquiera que pueda proveerlos, sin embargo, dichas relaciones
sociales se sostienen sobre complejasformas de poder y privilegios que han sometido a las mujeres como aquellas que“naturalmente” son llamadas a cuidar yen la mayoría de los casos sin reconocimiento ni remuneración, siendo evidente
su desvalorización.
Dentro de los estudios alrededor de loscuidados, surge un claro vínculo con el
concepto de trabajo (Himmelweit, 2011)y con la profesionalización e inclusión enel mercado (Batthyány, 2021; Carrasquer,2013), así como con los niveles de corresponsabilidad que como sociedad sus actores deben tener, especialmente el papeldel Estado, el sector privado, las familias
y la comunidad. Debido a esto la compleja
red de vínculos que se establecen de forma no remunerada permea actividades remuneradas que se acompañan, en la mayoría de los casos, por precariedad, pocoreconocimiento y baja remuneración y deahí que resulte imprescindible el papel delos sindicatos. En particular, la responsabilidad que recae sobre las mujeres tra17

bajadoras por los cuidados es uno de losvínculos entre producción y reproducciónde las desigualdades no sólo de género,sino también de raza y clase.
La CSA ha avanzado en una definición delos cuidados como un derecho integral
dentro de la protección social, que abarcatanto a las personas que necesitan cuidados como a las personas que cuidan. Se
trata del derecho a cuidar, ser cuidado y
autocuidarse. Incluye el conjunto de actividades necesarias para hacer posible lavida, desde la preparación de los alimentos, la limpieza de los ambientes y de laropa. Según la OIT “el trabajo de cuidados comprende dos tipos de actividades
superpuestas: las actividades de cuidado
directo, personal y relacional, como darde comer a un bebé o cuidar de un cónyu-ge enfermo, y las actividades de cuidado
indirecto, como cocinar y limpiar” 6 . Todo
el apoyo para satisfacer las necesidades
diarias, desde el apoyo físico y emocional,
hasta el acompañamiento para asegurar elbienestar y el desarrollo de capacidades yhabilidades de los individuos. Esto incluye “1) cuidado directo a otras personas,2) autocuidado, 3) las tareas necesarias
para realizar el cuidado como la limpiezade la casa, elaboración de los alimentos y4) planificación, gestión y supervisión delcuidado”. (Batthyány, 2020).
Atendiendo a esta definición de los cuidados, es posible clasificar los cuidados enaquellos que se realizan de forma remunerada y los que no reciben remuneración
alguna. El sector de cuidado remunerado puede definirse como las actividades
económicas que proveen cuidados tales
como el servicio doméstico, los servicios
de comidas preparadas, el cuidado depersonas mayores, enfermas o en condición de discapacidad, los centros decuidado infantil y servicios de lavandería(Herrera, et.al, 2020).
Por otra parte, el trabajo de cuidado no remunerado se entiende como aquellas actividades orientadas a la sustentabilidad
de la vida por las que no se recibe ningúnsalario y que se realizan de forma principal al interior de los hogares. Así pues, losoficios del hogar, el cuidado de personas
mayores, en condición de discapacidad, deniños y niñas, la preparación de alimentos,

el lavado y arreglo de ropa, el cultivo deproductos para consumo en el hogar, larecolección de agua y la crianza de animales domésticos pueden considerarse partede estas actividades (Folbre, 2006).
Las cuidadoras dan vida y preservan lavida con ese cuidado. Las mujeres, a través del trabajo reproductivo mueven lasociedad y por ello el cuidado debe serconsiderado como un derecho humano ysu responsabilidad debe estar en manosdel Estado. Parafraseando a la filósofa,
escritora, y activista feminista Silvia Federici, en un mundo capitalista, mientras loshombres hacen camisas, las mujeres hacen a los hombres que hacen las camisas.
“Eso que llaman amor, es trabajo no pago”.

Debemos admitir que el capital hatenido mucho éxito escondiendonuestro trabajo. Ha creado una obra
maestra a expensas de las mujeres.
Mediante la denegación del salariopara el trabajo doméstico y su transformación en un acto de amor, el capital ha matado dos pájaros de un tiro.
Primero, ha obtenido una cantidad
increíble de trabajo casi gratuito, y se
ha asegurado de que las mujeres, lejos de rebelarse contra ello, busquenobtener ese trabajo como si fuese lo
mejor de la vida (y las palabras mágicas: «Sí, cariño, eres una mujer deverdad»). Al mismo tiempo, también
ha disciplinado al trabajador masculino, al hacer que «su» mujer dependa de su trabajo y de su salario, y leha atrapado en la disciplina laboral
proporcionándole una sirvienta por lacual él mismo se esfuerza trabajando
en la fábrica o en la oficina7.

7. Federici, Silvia (2013). Revolución en punto
cero, trabajo doméstico, reproducción y luchas feministas. Traficantes de sueños. Madrid, p. 38.

6. OIT (2018). El trabajo de cuidados y los trabajadores del cuidado para un futuro con trabajo decente.
https://www.ilo.org/global/publications/books/WCMS_737394/
lang--es/index.htm

1819

De tal forma que, si bien el cuidado engloba el derecho fundamental al mismo, también debe hacerlo al derecho a no cuidar,
ya que ha sido impuesto por la sociedad
patriarcal y la división sexual del trabajo, alas mujeres como una obligación natural.
Por ello es que los movimientos feministas
y las organizaciones sindicales promueven la lucha por la concientización sobre
la corresponsabilidad de los cuidados enel ámbito familiar, superando los estereotipos de género, al margen de que el Estado debe asumir estos servicios. Ya en elConsenso de Quito, en el marco de la X
Conferencia Regional de la Mujer en el año
2007 los Estados asumieron el compromiso de diseñar e implementar políticas públicas con el fin de favorecer la responsabilidad compartida equitativamente entre
mujeres y hombres en el ámbito familiar yreconocer la importancia del cuidado y deltrabajo doméstico para la reproducción
económica y el bienestar de la sociedad
como una de las formas de superar la división sexual del trabajo8.

la salud física y mental, principalmentede las/os cuidadoras/es. Es un elemento crucial dado que, en el caso particularde los cuidados especializados (personas
mayores y en condición de discapacidad),muchas de las cuidadoras se encuentranen situación de informalidad y no cuentan
con formación sobre cómo cuidar, lo que
refuerza la idea de que el cuidado no esalgo que se sepa hacer de forma natural.
En esa línea, muchas cuidadoras y cuidadores están expuestos a síndromes deburn out, ansiedad, depresión y/o lesiones
físicas, vinculadas por ejemplo al desplazamiento de personas bajo su cuidado,
que ponen en riesgo la salud de las cuidadoras y cuidadores y empeoran su calidad
de vida (Guato-Torres y Mendoza-Parra,
2022).

Ahora bien, adicional al cuidado como
actividad que se provee y se recibe, recientemente, en el marco de la apuesta
por sociedades del cuidado, ha emergido
también una preocupación por garantizar
el autocuidado entendiendo éste comolas actividades adelantadas para proteger
8. “Se reafirma la necesidad de adoptar medidas de corresponsabilidad para la vida familiar y laboral que se apliquen por igual a las
mujeres y a los hombres, teniendo presente que al compartir las
responsabilidades familiares se crean condiciones propicias para laparticipación política de la mujer. El Consenso insta a implementar
sistemas públicos integrales de seguridad social, con acceso y coberturas universales, articulados a un amplio espectro de políticas
públicas y capaces de garantizar el bienestar, la calidad de vida y laciudadanía plena de las mujeres”.
https://www.cepal.org/es/comunicados/paises-america-latina-caribe-aprueban-consenso-quito

20

3

2.2 LA ECONOMÍA DEL CUIDADO, VISIBILIZAR
Y RECONOCER LOS TRABAJOS DE CUIDADOS
Uno de los grandes aportes de la economía feminista es
la concepción del cuidado desde una perspectiva transversal y articuladora en las sociedades modernas, lo quese refleja en las labores de los hogares y las comunidades para la reproducción de la fuerza de trabajo, comoen las actividades situadas en los mercados, el empleo
y la prestación de servicios públicos.
Este enfoque integral que vincula el sistema económico y la organización social
define a la economía del cuidado como un
espacio de bienes, servicios, actividades,
relaciones y valores relativos a las necesidades relevantes para la existencia y reproducción de las personas. Así, la economía del cuidado comprende todo el trabajo
que se realiza de forma no remunerada en
los hogares y el trabajo de cuidados que
se realiza de forma remunerada en el mercado (CEPAL, 2020).

De modo que reconocer económicamente
el valor de las actividades no remuneradas que aportan al desarrollo económico
y social, analizar las cargas de trabajo no
remunerado por género y proponer mecanismos de retribución y redistribución delas mismas a través de políticas públicas
de cuidados, son objetivos centrales deesta economía.
Lo que se suele llamar economía de cuidados se compone de todo el trabajo no remunerado que mayoritariamente las mujeres llevan a cabo en el ámbito familiar
y comunitario, y del trabajo en el hogar yde cuidados que se realiza de forma remunerada en otros espacios como hospitales,
centros infantiles y de adultos mayores
pero bajo condiciones de inseguridad y
precariedad laboral. Las dinámicas sociales de la economía de los cuidados son estructuradas por la división sexual y racial
del trabajo, y por ello la reorganización delos cuidados hacia la igualdad conlleva laexigencia de una agenda integral que incluya enfrentar las desigualdades de género, raza, edad y clase.
212.3 LA CLASE TRABAJADORA DE CUIDADOSEN LA REGIÓN
Los trabajos de cuidado remunerados (TCR) cuentan con una
serie de sectores que pueden ser incluidos en esa categoríacomo son la salud, educación, trabajados doméstico, entre otros.
Sin embargo y como consecuencia del bajo reconocimiento delcuidado como trabajo, se dificulta el auto reconocimiento detrabajadoras/es de cuidados que hacen parte de dichos sectores. A su vez, por el lado de los trabajos de cuidados no remunerados (TCNR), la enorme invisibilización genera problemaspara definir a quienes los realizan.

Proporción de tiempo dedicado a quehaceres domésticos
y cuidados no remunerados, según sexo y país, último
período disponible (Porcentajes)11.

Mujeres

Fuente: CEPAL, sobre la base del Repositorio de información sobre uso del tiempo de35

HombresAmérica Latina y el Caribe 12

30

18,0
14,5

15,0

15,4

19,7

18,9

18,6

20,5

19,9

20,9

21,0

5,9

24,7

15,5
15

12 ,5
9,2

7,6
4,4

2 ,3

25
20

12 ,0

5,3

24,2

22 ,6

8,4
5,9

7,3

8,8

8,7

7,3

10,8
10

4,7

3,0

5

E
IL
H
C

O
C
XI
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B
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G
R
A

PA

N

A

TI

M

N

Á

A

0

D

10. https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/48737/
S2300586_es.pdf?sequence=4&isAllowed=yFigura 1. América Latina (16 países):

R
A
SI
L
R
O EP
M Ú
IN B
IC LI
A CA
N
A
PA
R
A
G
U
AY
G
U
AT
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A
LA
H
O
N
D
U
R
A
S

9.
repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/41011/1/
S1700035_es.pdf

como un derecho de las personas a cuidar,a ser cuidadas y a ejercer el autocuidado.
Se llama a promover medidas para superar la división sexual del trabajo y transitar
hacia una justa organización social de loscuidados, en el marco de un nuevo estilode desarrollo que impulse la igualdad degénero en las dimensiones económica, social y ambiental del desarrollo sostenible”(UN y CEPAL 2022).

B

Se debe reconocer que se ha venido avanzando en el proceso de reconocimiento delos trabajos de cuidados, asimismo comola necesidad de su remuneración y redistribución por parte de los gobiernosde la región. La Estrategia de Montevideo 9 insta a los gobiernos “a impulsar
la adopción de políticas de cuidado y depromoción de la corresponsabilidad entre mujeres y hombres que contribuyan ala autonomía de las mujeres y a una justa organización social de los cuidados”.
(ONU Mujeres, 2020) y en la más reciente XV Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe se firma
el Compromiso de Buenos Aires 10 que“propone un camino para avanzar hacia
la sociedad del cuidado, con acuerdos enáreas novedosas para una recuperación
transformadora con igualdad de género
y sostenibilidad. Se reconoce al cuidado

22

23

2000

A pesar de esto, se ha avanzado en definir,categorizar y medir estos trabajos. En relación con los TCR se ha logrado definir una
serie de estos sectores que de esa forma
se pueden medir y analizar. Por otra parte, los TCNR se pueden observar y analizar por medio de la medición de los tiempos dedicados al cuidado con Encuestasde Uso del Tiempo13 en los países de laregión que las han adoptado (aunque deforma discontinua y no integral) con el finde obtener datos regionales para acercarnos a la situación de las trabajadoras y lostrabajadores de los cuidados en América
Latina.
La CEPAL ha hecho un esfuerzo, por medio de esta herramienta para compararlos tiempos de cuidados no remunerados
en los 18 países que tienen algún tipo deinformación al respecto; como se observa
en la Figura 1, las jornadas de trabajo no
remunerado recaen principalmente en las
mujeres, siendo más del doble e incluso eltriple de horas que las que dedican a estas
labores los hombres.
Estos tiempos generan claramente brechas de ingreso, sostenimiento y ascenso
para las mujeres en el mercado laboral,
perpetuando las barreras de pisos pegajosos (naturalización de sus rol en los TCNR
y subsecuente precaria inserción laboral)

11. El indicador 5.4.1 (ODS 5) sólo considera las actividades relacionadas con los servicios domésticos no remunerados y los servicios de cuidado no remunerado que realizan los hogares para el
consumo de su hogar u otros hogares. La información disponible
puede variar según la medición del uso del tiempo de cada país.
12. Tomado de: oig.cepal.org/es/indicadores/proporcion-tiempo-dedicado-al-trabajo-domestico-cuidado-no-remunerado-desglosado-sexo
13. El tiempo dedicado al trabajo no remunerado doméstico y decuidado se refiere al tiempo que las mujeres y los hombres dedican
en promedio a la provisión de servicios domésticos para el consumo de los hogares. El trabajo doméstico y de cuidado incluye
entre otros la preparación de alimentos, lavado de vajilla, limpiezay mantenimiento de la vivienda, lavar y planchar ropa, jardinería,
cuidado de mascotas, compras para el hogar, instalación, mantenimiento y reparación de bienes personales y de uso doméstico, ycuidado de niños, enfermos, ancianos o discapacitados.

24

escaleras rotas (interrupciones en la trayectoria laboral) y techos de cristal (limitaciones para empoderar y ascender) en el
sector remunerado para las mujeres. Lasencuestas de hogares de la región muestran que, en promedio, el 43,4% de las
mujeres de entre 20 y 59 años identificanrazones familiares de cuidados, como motivo principal para no buscar activamenteo desempeñar un trabajo remunerado.
Desglosando las condiciones de las mujeres que realizan este tipo de trabajos, estos se ven intensificados cuando hablamosde características territoriales o étnicas; eltiempo dedicado al TCNR se intensifica alvivir en territorios geográficos precarios,
rurales, sin suministros de agua o carreteras transitables, en muchos casos habitados por comunidades afrodescendientes oindígenas.
En lo que respecta a las características
de estas trabajadoras del cuidado no remuneradas, los datos de la CEPAL (2022)
indican que se encuentran de forma mayoritaria en las zonas rurales y viven en hogares con presencia de uno o más menores. Así, para 2021, el 41.3% de mujeres
que vivían en zonas rurales y en hogares
con presencia de menores estaban dedicadas al TCNR, en comparación con un
31.5% de mujeres rurales sin menores, un
31% de mujeres en hogares urbanos con
menores y un 21.2% en hogares urbanos
sin menores.
En concordancia con lo anterior, la mayor proporción de mujeres cuidadoras no
remuneradas pertenecen a los quintiles
más bajos de ingresos. En 2020, mientras
el 15.5% de las mujeres del quintil más
alto estaban dedicadas de forma exclusiva a los cuidados, esta proporción era de
39.3% para las mujeres en el quintil másbajo (esta última cifra aumenta al 42.6%
para las mujeres rurales) (CEPAL, 2022).
Esto termina generando un círculo vicio-

Figura 2.

Muestra la proporción de mujeres
ocupadas en el servicio doméstico
entre 2000 y 2018 en los países dela región.
Fuente: Comisión Económica para América Latina yel Caribe (CEPAL) sobre la base del banco de Datos deEncuestas de Hogares (BADEHOG).

so que perpetúa las desigualdades degénero y la imposibilidad de salir de lapobreza: “quienes tienen más recursos
disponen de un mayor acceso a cuidados de calidad, en circunstancias quetienen menos miembros del hogar que
cuidar. Aquellos que disponen de menores recursos para acceder a los cuidados mercantiles y que tienen más
cargas de cuidado acumulan desventajas por el mayor peso del trabajo doméstico familiar, por las dificultades en
el acceso a los servicios públicos y porla necesidad de recurrir a cuidadoras
en situación de informalidad” (Batthyány 2021).
En cuanto al TCR, aún son escasos los
trabajos orientados hacia su caracterización, a excepción del trabajo doméstico. Esta situación se explica porla dificultad existente para definir demanera consensuada qué sectores específicos deben clasificarse como cuidado remunerado, pero, sobre todo porla resistencia de muchos trabajadores ytrabajadoras en estos sectores a identificarse como cuidadoras. Específicamente el trabajo doméstico es una delas ocupaciones con mayores tasas deinformalidad. Se estima que en el sector se emplean aproximadamente el
7% de los ocupados en la región, y en
2013, su tasa de informalidad ascendía a 77.5%. El 93% de estos trabajos
son realizados en América Latina por

0%
5,6
3,4
3,7
5,1
4 ,4
3,9
7,7
6,7
4 ,8
8,4
5,9
6,6
8,7
6,8
7,3

5%

2010

10%

2018

15%

20%

VENEZUELABOLIVIAPERÚ

ECUADORHONDURAS

8,5
8,2
9,1

GUATEMALA

6,4
9,9
8,7

MÉXICO

12 ,1
8,5
6,7
9,9
9,1
9,6
11,4
10,5
8,3
14 ,6
10,5
8,7
16,2
12 ,5
7,9
19,5
15,3
8,7
12 ,2
13,5
13,1
15,2
13,3
17,2
13,4
17,3
17,5
17,9
15,6
14 ,3
17,5
18,7
17,0

COLOMBIA

EL SALVADORNICARAGUAPANAMÁCHILE

URUGUAYREPÚBLICADOMINICANA

ARGENTINA

COSTA RICA

BRASILPARAGUAYmujeres. Aunque su importancia para elempleo femenino ha disminuido (pasando de constituir el 18.6% en 2000 a serel 14,3% en 2013), 1 de cada 7 mujeres
ocupadas en América Latina es trabajadora doméstica. Hay una proporción
significativa de trabajadoras domésticas
entre la población migrante, las personas indígenas y las afrodescendientes.
(OIT, 2016). La figura 2 muestra la proporción de mujeres ocupadas en el servicio doméstico entre 2000 y 2018 en lospaíses de la región.
Como se señaló, pese a representar en
algunos países cerca del 20% de la población femenina económicamente activa, el trabajo doméstico está altamente
precarizado y en él se entrecruzan desigualdades de género, edad, clase y étnico-raciales. La CEPAL (2020) muestra
que las trabajadoras domésticas en el
2018 ganaban 2.7 dólares por hora menos que las demás trabajadoras asalariadas (USD 6.2). De forma adicional, en el
2018, el 23.8% de las trabajadoras domésticas vivían en la pobreza.
Por otra parte, estudios en varios paísesde la región muestran que las mujeres
afrodescendientes (18.9%) e indígenas(9.1%) están sobrerrepresentadas en el
trabajo doméstico 14. Asimismo, la CEPAL (2020) muestra que el trabajo doméstico es una de las principales fuentes
de ocupación de las mujeres migrantes;
para el 2016, cerca del 35.3% de las trabajadoras migrantes estaban vinculadas
al trabajo doméstico.15“En la Región, bajo la globalización neoliberalhubo una ampliación de la migración de mujeres hacia los países del norte, pero también
hay un incremento considerable de migracióninterna. La inserción de las mujeres migrantes
en el trabajo está marcada por las relaciones degénero. En los países del norte se concentran
en los trabajos de cuidados, en los trabajos sexuales e industria del entretenimiento. Tienen
menores ingresos que los hombres, pero sonlas que envían mayores y más permanentes remesas a sus países de origen.” “Eso hace partede lo que los analistas llaman la globalizaciónde los cuidados, que mientras las mujeres delsur migran al norte para trabajar en esos servicios y disminuir el conflicto producido allá, ennuestros países forman una red de cuidados delos hijos e hijas que se quedan, pero una red
vulnerable frente a la precariedad de las familias y la dependencia de las remesas.”(I Conferencia Mujeres CSA, 2015: 12p).

Estas características estructurales de lostrabajos de cuidados en la región se vieron
complejizadas pero a la vez visibilizadas
con la pandemia causada por la COVID-19.
Las medidas de aislamiento social generaron su intensificación, en especial losno remunerados, sumado a que muchos
puestos de trabajo en el sector cuidados
remunerados se tornaron aún más precarios. Adicionalmente, las/os trabajadoras/
es de cuidados en la pandemia vieron vulnerados sus derechos de preservar su salud y seguridad. Las personas que reciben
los cuidados (muchas veces población vulnerable y dependiente) no contaban con
los materiales sanitarios para prevenir enfermedades. Los trabajos de cuidados son
considerados, dentro del área de la salud,de segunda línea en la atención sanitaria
pero no contaban con insumos para cuidar
de la salud de las trabajadoras/es de cuidados ni de quienes reciben los mismos;
la compra de dichos insumos muchas veces salía del propio ingreso de esa trabajador/a.

NaClO

14. Procesamientos realizados a partir de las encuestas de cincopaíses que recogen información sobre identificación racial (Brasil,
Ecuador, Panamá, Perú, Uruguay) muestran que el peso del trabajo
doméstico remunerado en las mujeres ocupadas afrodescendientes es de 18.1%, más que duplicando al peso de las mujeres noafrodescendientes ni indígenas (8.9%) ocupadas en este sector enestos países. En Ecuador, una de cada cinco mujeres afrodescendientes se encuentra ocupada en el trabajo doméstico remunerado,
cifra que es similar en las zonas urbanas en Brasil.
CEPAL (2018). Desigualdad, crisis de los cuidados y migración deltrabajo doméstico remunerado en América Latina. En https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/46537/1/S2000799_
es.pdf en p. 23.

Las cifras elaboradas por la CEPAL muestran que las consecuencias de la pandemia y la ausencia de políticas públicas delos Estados de la región magnificaron la
injusta división sexual del trabajo y organización social del cuidado con un retrocesode una década en la inclusión laboral delas mujeres y con un impacto que generó
mayores desigualdades en trabajadoras/
es en situación de informalidad y jóvenes.
Una de cada cuatro mujeres de 15 a 24
años no estudia ni está ocupada, de estas
jóvenes el 75% se dedican a cuidar. Además de la exacerbación de la carga de cuidados no remunerados para las mujeres,
es contundente la salida de las mujeres dela fuerza laboral, que han significado unretroceso de diez años en su participación
laboral.
La precariedad, el aumento de la pobreza,la desigualdad y exacerbación de las brechas de género son las consecuencias dela implementación del modelo neoliberal
en América Latina, que se magnificaron enla pandemia y pos-pandemia con la pobreintervención de los Estados, para la supervivencia de sus poblaciones. La clase
trabajadora en general ha cargado sobre
sus hombros las nefastas crisis económicas, sociales y ambientales en la región.
Situación que es mucho más aguda paralas mujeres en general, cuyo índice de empleabilidad retrocedió más de diez años;
pero más crítica es aún la condición demillones de mujeres, la mayoría de ellas
jóvenes, que fueron quienes soportaron ysoportan la carga de los trabajos de cuidados. Para ellas, la vulneración de sus derechos es absoluta.

15. Ibid, p. 28.

26

27

2.4 RECONOCER, REDISTRIBUIR, REDUCIR,
RECOMPENSAR Y REPRESENTAR
En 2007 la economista feminista Diane Elson, expresidenta delGrupo de Presupuesto de Mujeres del Reino Unido, formuló
una estrategia triple para cerrar alguna de las brechas de género existentes en la sociedad en su conjunto: las denominadas las 3R “Reconocer, Redistribuir y Reducir”.
A esta consigna se le han venido agregando reivindicaciones
gracias a la agenda feminista y sindical, lo que hizo que en el
año 2018 la OIT (en su informe “El trabajo de cuidados y los trabajadores del cuidado para un futuro con trabajo decente” 16)complementa 2R del trabajo de cuidados: “Recompensar y Representar”.

Con estas 5R se ha querido no solo empezar a reconocer, redistribuir y reducir al cuidado, sino definirlo como Trabajo, es decir, como una actividad que, aunque atravesada por
afectos y relaciones, tuviera una remuneración justa y decente, así como la posibilidad
de tener voz organizada ante la sociedad. Con esto surgía el objetivo de avanzar en una
serie de propuestas de políticas públicas para ayudar a hacer de las 5Rs una realidad.
Se trata de un enfoque sensible a las cuestiones de género y basado en los derechos
humanos, que crea un círculo virtuoso al mitigar las desigualdades relacionadas con los
cuidados, encarar los obstáculos que impiden a las mujeres acceder a un trabajo remunerado, mejorar las condiciones de las y los trabajadores del cuidado y, por extensión,de los/as beneficiarios/as de los mismos. (OIT, 2020) Las 5R son:

econocer el derecho humano

ecompensar a los/as traba-

de cuidar, ser cuidado y a autocuidarse, así como hacer visible y revalorizar
el trabajo de cuidados (remunerado o no
remunerado) como un trabajo clave parael bienestar de las sociedades y las/os trabajadoras/es en su conjunto.

jadores/as del cuidado de forma degarantizar condiciones de trabajo decente,salarios dignos e igualitarios (igual remuneración por trabajo de igual valor), entornos saludables y seguros, formación integral y un acceso a la protección social.

edistribuir de manera más jus-

epresentar a la totalidad deta y equilibrada el trabajo de cuidados
en el hogar, y reforzar la corresponsabilidad entre mujeres y hombres de forma deeliminar las divisiones sexuales del trabajo.
Además, redistribuir el trabajo de cuidados
a través del compromiso y la ejecución depolíticas públicas.

la clase trabajadora en cuidados, independientemente de su vínculo contractual, asegurar la participación efectiva en
los escenarios de diálogo social y garantizar la organización sindical a través delrespeto y el pleno ejercicio de la libertad
sindical y la negociación colectiva.

educir la carga de trabajo no re-

H OYmunerado que soportan desproporcionadamente las mujeres en los hogares,
desde un enfoque de derechos (el derechoa los cuidados como derecho clave de laciudadanía) y basándose en los principios
de igualdad, universalidad y solidaridad.
Para cumplir esta meta los Estados deben
invertir en infraestructura física y social deforma de asegurar el acceso a la prestación de estos servicios.

16. Op. Cit. p. 20.

28

29

REPÚBLICA DOMINICANALEY DE PROTECCIÓN DE LAPERSONA ENVEJECIENTE

2.5 LA IMPORTANCIA DE LOS CUIDADOSEN LA REGIÓN
La traducción del cuidado en políticas es relativamente reciente en la región, aunque en los últimos años
han tomado un impulso considerable, avaladas por lasevidencias levantadas, entre otros instrumentos, porlas encuestas de uso de tiempo y la medición y contabilización del trabajo doméstico y de cuidados no remunerado.

Caracterizados por una gran heterogeneidad, varios países de la región han avanzado en un importante número de políticas y de acciones en desarrollo vinculadas
al reconocimiento, reducción y redistribución de los cuidados. Los mayores avances se han dado en la creación de servicios de cuidado a la primera infancia. En
otras áreas estratégicas, como la atención
a personas adultas mayores dependientes
y personas enfermas y con discapacidad,
la regulación de licencias maternales y parentales para el cuidado, el fortalecimiento y formalización del sector del cuidado,
los incentivos a organizaciones laborales
flexibles y compatibles con las responsabilidades del cuidado, o la corresponsabilidad de los hombres con estas tareas,
presentan un desarrollo más limitado e incipiente. (ONU Mujeres, 2018).

30

En América se han desarrollado en losúltimos quince años numerosos encuentros regionales, de alianzas estratégicas,
conferencias, foros, reuniones, congresos,
todos en aras a desarrollar una agenda
regional, que como señala el informe dela CEPAL (2021), constituyen los cimientos para fortalecer el papel de los Estados desde una perspectiva feminista, a
través de la implementación de políticas
y sistemas de cuidados universales, intersectoriales, integrales, corresponsables ysostenibles.
Ejemplos de ello son algunos avances enla formulación de políticas y sistemas decuidados en países como: Uruguay (Sistema Nacional Integrado de Cuidados), Costa Rica (Red Nacional del Cuidado y Desarrollo Infantil), Argentina (Ley sobre lacreación del Sistema de Cuidados), México
(creación de la Cuenta Satélite del Trabajo
No Remunerado), Chile (Programas Chile cuida y Chile crece contigo), Paraguay(Grupo Interinstitucional Impulsor de la

COLOMBIACOMISIÓN INTERSECTORIAL
DE ECONOMÍA DEL CUIDADOMÉXICOCUENTA SATÉLITE DEL
TRABAJO NO REMUNERADOCOSTA RICA

PARAGUAY

RED NACIONAL DE CUIDADOY DESARROLLO INFANTILCHILECHILE CUIDA Y
CHILE CRECE CONTIGOGRUPO INTERINSTITUCIONALIMPULSOR DE LA POLÍTICA
DE CUIDADOSURUGUAY

SISTEMA NACIONAL
DE CUIDADOSARGENTINA

política de cuidados), República Dominicana (Ley de Protección de la Persona
Envejeciente), Colombia (Comisión Intersectorial de Economía del Cuidado), tanto
a nivel nacional, como local en algunos casos, entre otros.
De estas iniciativas el caso más visible
y que ha avanzado de forma más rápida
es el caso uruguayo, quien ha definido un
Sistema Nacional Integrado de Cuidados(SNIC) que se integra a una política más
amplia de seguridad social y derecho ala ciudadanía. Sin embargo este sistema
creado con un fuerte enfoque de género
y que avanza en los temas más agudos delos cuidados, ha sido desacelerado por elcambio de gobierno. Las demás iniciativas
han creado políticas que van generando
programas específicos que mermen las
cargas de cuidado con apoyo del sector
público y privado. En particular los casos

LEY SOBRE LA CREACIÓN
DEL SISTEMA DE CUIDADOSde Costa Rica, Argentina y Chile han logrado mayores alcances especialmente
protegiendo o apoyando a las poblaciones que requieren cuidados. Finalmente,en Colombia, la política nacional ha tomado un impulso con el nuevo gobierno
y con la creación de la Gerencia del Sistema Nacional de Cuidados y el avancelocal en la ciudad de Bogotá del Sistema
Distrital es un ejemplo para seguir en laregión, siendo un Sistema con enfoqueterritorial que atiende no solo a la población que necesita cuidado, sino también aquienes lo brindan.
31

3. EL MUNDO DELTRABAJO FRENTEA LOS CUIDADOS EN
LA REGIÓN
Como se ha definido, los trabajos de cuidados son fundamentales para la sustentabilidad de la vida y aunque de ellos dependen la producción y reproducción de la fuerza de trabajo,
estos vínculos han sido históricamente ocultados en las sociedades capitalistas patriarcales.
Así, todo lo que es el trabajo domésticoy de cuidados, no es considerado por el
pensamiento económico dominante como
trabajo ni parte de la economía, ya queen su mayoría no es remunerado. De todos modos, aún en los casos en que existe
una compensación salarial, conserva las
características de desvalorización, bajos
salarios, contrataciones en situación de informalidad y ausencia de derechos en general.
Conceptualmente se han producido importantes avances en el análisis, comprensión
y definición del tema, lo que también haposibilitado desarrollar políticas de accióny agendas de trabajo tanto de las organizaciones como en conjunto, para enfrentar
la que hoy se ha llamado crisis de los cuidados (ONU Mujeres, 2020). Abordar los
desafíos y los retos que estos trabajos decuidado han planteado a los movimientos
32

sociales y al sindicalismo en la región, hasido todo un proceso de luchas y debates
que se han librado al calor de los cambios
históricos y sus impactos en la sociedad.
Se puede afirmar que desde antes, pero
particularmente con la llegada del capitalismo, el debate sobre el trabajo de cuidados ha estado presente en América Latina.
En este proceso se ha discutido la responsabilidad social sobre la reproducción, lo
que corresponde a la esfera pública y privada −Estado y familia−; la distribución
del trabajo entre hombres y mujeres, ladivisión sexual del trabajo; la desvalorización del trabajo doméstico como una construcción social, que se hace mucho másevidente en el proceso de la producción ycon ello todas las desigualdades propiasdel modelo económico, político y social.
(Carrasco, Borderías, Torns, 2011).

Las feministas fueron pioneras de estos
debates y luchas, en su llamada primera
ola del feminismo, a inicios del siglo XX,
particularmente con la emergencia de una
clase obrera femenina. En América Latina
específicamente, la entrada de las mujeres al mundo fabril impuso nuevos roles,
doble carga de trabajo y ahondó las desigualdades. Las primeras huelgas obreras, protagonizadas por mujeres, luchaban
por el derecho a ir calzadas a las fábricas, igualdad de salarios, horarios justos,condiciones dignas de trabajo y contra elacoso sexual y laboral de los patronos. Se
proclamaba también el reconocimiento delos derechos civiles y políticos a las mujeres, el derecho a la educación, a poseer
bienes, entre otros.
En la segunda y tercera ola a mediados yfines del siglo xx, se plantean otras reivindicaciones contra el modelo capitalista
patriarcal neoliberal en toda la región, sometida a las imposiciones del capital trasnacional, los bancos mundiales y la deuda
externa, donde emergen con más claridad
los trabajos de cuidados, la lucha contra ladoble jornada de trabajo para las mujeres,la desprotección social y la pérdida acelerada de los derechos del bienestar social,
producto de este modelo privatizador.
En estas primeras décadas del siglo XXI,
son muy evidentes las desigualdades que
enmarcan la organización de los cuidados
sentidas por las mujeres trabajadoras ensu vida cotidiana particularmente en Latinoamérica. Las políticas de ajuste presupuestal y la insuficiencia de los servicios
públicos de apoyo a la reproducción de lavida, hacen que los costos de los cuidados
sean trasladados hacia las mujeres y las
personas jóvenes, que con su trabajo no

remunerado amortiguan los impactos delneoliberalismo en la vida de las personas.
Es así cuando las escuelas no funcionan
en tiempo integral, cuando hay recortes
en los servicios de salud o cuando no hay
cupos en centros de cuidado infantil, para
mencionar algunos ejemplos. Estas políticas de ajuste se apoyan en el tiempo y el
trabajo de las mujeres, considerados porel sistema como variables elásticas.
Por otro lado, la sobrecarga del trabajo genera impactos en la salud de las mujeres,y también impone límites a su participación ciudadana. Con tanta responsabilidad
con el cuidado de la vida, especialmentede personas dependientes como niños/asy adultos/as mayores, sobra poco tiempo
para la organización sindical y participación política de las mujeres. Es la pobrezadel tiempo, arriba mencionada, de las mujeres que cuidan a otros seres humanos yque no tienen posibilidades de pensar en
sí mismas, en sus cuidados propios y menos en desarrollarse personalmente. Más
grave aún, la situación de feminización delas migraciones. Son millones las mujeres
cuyas condiciones de pobreza absoluta las
obliga a un desplazamiento forzado de sus
lugares de origen, para trabajar en condiciones de informalidad y precarización enlos países donde son ocupadas, en un alto
porcentaje en trabajos de cuidado.
Así que avanzar hacia la corresponsabilidad en los cuidados, es fundamental en
una agenda anti-neoliberal, que cuestione
las consecuencias de la aplicación de estemodelo económico que ha generado grandes transformaciones y cambios en las
relaciones económicas, en la organizacióndel trabajo y de la producción, que profundizan las desigualdades sociales y la divi33

sión sexual del trabajo propias del sistema capitalista patriarcal. Este proceso decambios y transformaciones fue configurando también una evolución de las miradas, las conceptualizaciones y las luchas
de los movimientos sociales, el sindicalismo y el mundo del trabajo en la región, en
lo relacionado con los trabajos de cuidado.
La I Conferencia de mujeres de CSA, Democracia, Autonomía de las Mujeres e
Igualdad de Género (Panamá, 2015), analizó que esa profundización de las desigualdades y las brechas de género en el
trabajo, era resultado de la visión neoliberal de separar producción y reproducción;la primera como el lugar de la economía, yla segunda el ámbito de la familia, el hogar, los trabajos domésticos y de cuidados,
asignados a las mujeres. Una distribucióna partir de la cual se establece una diferenciación entre el trabajo de hombres yde mujeres y que atribuye una jerarquía
superior al trabajo masculino, siempre valorado por encima del femenino. Se concibe entonces que el objetivo de esta división sexual del trabajo, es ocultar que en
realidad las mujeres están presentes tantoen la producción como en la reproducción,
para no valorar su trabajo y de paso reproducir y consolidar las relaciones de poder
patriarcal y las prácticas sociales de dominación17.
De ahí la importancia del reconocimientodel trabajo de cuidados como un aspecto
estructurante del modelo económico, queestá en la base de la sustentabilidad de lavida, que toda la sociedad requiere y que
surge precisamente de esa interrelación
entre la producción y la reproducción. En
tal sentido se consideró esencial la demanda de inversiones públicas en la
34

protección social y servicios de cuidado,
bajo criterios de solidaridad, distribución yreciprocidad, con el fin de cerrar las brechas de género en el trabajo, que produce
este modelo económico18.
Como ya se mencionó, la OIT manifiesta
que este reconocimiento debe involucrar
tanto los cuidados directos, personales yrelacionales, las actividades que tienen
que ver con el alimento y cuidado de personas, como los cuidados indirectos tales
como limpiar, lavar, cocinar, etc. Son trabajos que no son valorados y por lo tanto no
remunerados. También define como trabajos de cuidado los de las trabajadoras domésticas, de la salud, la educación entre
otros, que son remunerados. Sostiene que
todos deben ser reconocidos como trabajo
y quienes los ejercen deben ser considerados como parte de la fuerza laboral dedicada a los cuidados. (Informe OIT, 2018).
Para ONU Mujeres (2018), aunado a estos tipos de cuidados directos e indirectos
existe un tercero que es la gestión mental,
la que abarca las tareas de coordinación,
planificación y supervisión de labores.

17. CSA Confederación Sindical para las Américas (2015). I Conferencia de Mujeres CSA-CMT. Democracia, Autonomía de las Mujeres e Igualdad de Género. San José: CSA-CMTA-CSI, p.7
18. CSA, Op.cit., pp 18 y 19.

En un primer momento, la propuesta delos feminismos de los años setenta del siglo XX era el pago de salario para el “amade casa” como retribución por el aportedel trabajo de cuidado, lo que luego ratificarían con el desarrollo de la economía delcuidado. Es importante resaltar que otras
visiones consideran que ello puede conducir a una mercantilización de los trabajos
de cuidado. Al respecto señala la ISP:El concepto de economía del cuidado ha resultado muy potente para instalar el tema,para dar cuenta de la injusticia económica
y de género que opera por la feminizaciónde este trabajo, y por disputar por recursos
para políticas públicas de cuidado que pudieran atender a algunas de sus dimensiones. Sin embargo, este concepto comienza
a resultar limitante para poder abordar demanera integrada la cuestión del trabajo
no remunerado, pero también remuneradodel cuidado (por su sesgo hacia el primero),y para disputar por políticas públicas queatiendan las múltiples y complejas aristasdel cuidado desde una visión más transformadora. El concepto de economía del cuidado también ha sido sometido, como muchos
otros conceptos de la agenda de género, a
una especie de reapropiación por el mainstream, que subvierte su signiﬁcado inicial.
Esto ha contribuido a crear un terreno fértil para la mercantilización de los servicios
de cuidados, que también se expresa en la
explotación de la mano de obra barata feminizada” 19

Con relación a esta alerta por la posible
mercantilización de los trabajos de cuidados surgía la pregunta en el debate sobre
el trabajo doméstico, de si éste era estructural al capitalismo o circunstancial y podía ser transferido al mercado o al sector
público, como se pretendió resolver en el
Estado de bienestar. En su momento seconsideró muy difícil, pues aunque el desarrollo tecnológico implique un aumento
en la productividad y producción de bienes y servicios, difícilmente lo haría en cuidados directos, que requieren de una relación entre quien cuida y quien es cuidado.
(Carrasco, et al, 2011). Además, porque es
fundamental tener en cuenta otras dimensiones del cuidado como son lo emocional20 y la responsabilidad, las que también hacen parte del debate hoy en día.
Ahora bien, la pregunta por la valoracióndel trabajo de cuidado planteó la necesidad de herramientas y mecanismos para

19. Enríquez, Corina y Fraga, Cecilia (2021). La Organización Social del Cuidado. Una mirada global a los principales desafíos y las
posibles alternativas para una agenda sindical feminista. Internacional de Servicios Públicos (ISP).
pop-umbrella.s3.amazonaws.com/uploads/49897f7d-1cb1-4375b9d0-82f1a9b5d5a1_PSI__Agenda_Feminista_Sindical_en_AL_
ES.pdf

20. Con respecto al vínculo emocional señala ONU Mujeres que:“Los cuidados directos, a diferencia de otras tareas de cuidado quese realizan sin remuneración, se caracterizan por el vínculo personal y emocional que se establece entre quienes reciben y quienes
proveen los cuidados. Estos vínculos emocionales pueden generar
retribuciones y bienestar para las personas cuidadoras –por ejemplo, la satisfacción del cuidado de los hijos y otros seres queridos–.
A la vez, estos vínculos emocionales hacen que las relaciones deconfianza y reciprocidad sean un aspecto relevante cuando se toman decisiones sobre delegar o “tercerizar” los cuidados en personas cuidadoras, mediante la utilización de servicios remunerados oa otros miembros de la familia”. En: Orozco, Mónica y Sánchez, José
(2020). Tiempos de cuidados, las cifras de la desigualdad. ONU
Mujeres. Departamento Administrativo Nacional de Estadística(DANE) Colombia. P. 11.
www.dane.gov.co/files/investigaciones/genero/publicaciones/
tiempo-de-cuidados-cifras-desigualdad-informe.pdf

35

poder identificar su contribución a la economía. En tal sentido, tanto en la I comoen la II Conferencias de las Mujeres CSA(2015, 2019) se incluyó la propuesta deque los gobiernos realicen encuestas
nacionales sobre el uso del tiempo que
hombres y mujeres dedican al trabajo remunerado y no remunerado de cuidado.
Con ellas se pueden visibilizar con mayor
claridad la brechas de género, construir
indicadores de trabajos de cuidados y doméstico, a partir de los cuales se puedan
configurar las demandas y reivindicaciones en términos de políticas públicas dereorganización de la reproducción, incluyendo al Estado, al empresariado y a lasociedad en general.
Estas mediciones también se han propuesto y desarrollado, con relación a losprocesos de envejecimiento de la población y las transiciones demográficas quetanto impactan en las cargas de cuidado
hacia las personas mayores, con discapacidades, enfermas crónicas, y que hacen
evidente la necesidad de políticas de protección social, el fortalecimiento de sistemas previsionales y de seguridad social.

Desde las primeras a las más recientes,
todas muestran con contundencia las
brechas, las desigualdades y la injusticia
social hacia las mujeres, particularmente
aumentada a partir de la crisis sanitaria
producida por la pandemia del COVID-19,
que multiplicó la doble a triples y múltiples jornadas de trabajo. Con base en esta
grave situación se concluyó que vivimos
una crisis de los cuidados:

La pandemia del COVID-19 ha reafirmado la centralidad de los cuidados, poniendo en evidencia la insostenibilidad desu actual organización. En América Latina
y el Caribe, desde antes de la pandemia,
las mujeres dedicaban el triple de tiempo que los hombres al trabajo de cuidados no remunerado, esta situación se havisto agravada por la creciente demanda
de cuidados y la reducción de la oferta
de servicios causada por las medidas deconfinamiento y distanciamiento social
adoptadas para frenar la crisis sanitaria.
Más aún, la llamada ¨nueva normalidad¨implicará cambios importantes en la forma de escolarización y trabajo, dado quela infraestructura social no es acorde alas recientes necesidades de distanciamiento, generando nuevos desafíos dereorganización del trabajo productivo yreproductivo de mediano plazo, y mayores presiones sobre los sistemas nacionales de educación pública, salud y protección social más allá de la crisis 21.

Ahora bien, la Marcha Mundial de Mujeres,
alerta que “mientras se habla del impacto diferenciado de la pandemia en la vidade las mujeres, el Banco Mundial con su
agenda de economía de cuidados sigue
apostando por el endeudamiento de nuestros países, que dejan de invertir en políticas públicas de socialización del trabajo
doméstico. Sabemos, porque ya lo hemos
vivido, que al otro lado del endeudamiento
de los países está la profundización de ladesigualdad entre mujeres y hombres”22.
Como resultado de estos análisis, el sindicalismo y demás organizaciones aliadas,
han reivindicado los trabajos de cuidado,
como un derecho universal. En 2018 ONU
Mujeres, propugnaba el reconocimiento
de los cuidados no remunerados como unaporte económico fundamental, eje de lavida, a los que se debe otorgar el rango dederecho básico universal, debido a que todas las personas, en todos los momentos
de su ciclo vital, necesitan de cuidados. La
CSA, en su Plataforma de Desarrollo delas Américas (PLADA, 2020), define loscuidados como un derecho fundamental,
como el agua, la energía, la salud, la educación o la seguridad.
El asumir los cuidados como la base parala sustentabilidad de la vida, implica para
la CSA su incorporación a los sistemas deprotección social para garantizar que sea
efectivamente un derecho, un derecho que

21. CEPAL - ONU Mujeres (2020). Cuidados en América Latina yel Caribe en tiempos de Covid-19. Hacia sistemas integrales para
fortalecer la respuesta y la recuperación.
www.cepal.org/es/publicaciones/45916-cuidados-america-latina-caribe-tiempos-covid-19-sistemas-integrales-fortalecer
22. Op.cit. P. 4

36debe incluir tanto a las personas que deben ser cuidadas como a las cuidadoras.
De ahí que el trabajo doméstico debe reconocerse como trabajo y por lo tanto sedebe incorporar a las cuentas nacionales y también a los sistemas estadísticos públicos. Las políticas relacionadas
con la organización de los cuidados deben ser contempladas como elementos deprotección social, con enfoque de género e interseccional, de forma de eliminarel trabajo infantil, e incorporar la perspectiva de las personas migrantes y todas
aquellas que hacen parte de los trabajos
de cuidados, sujetos de derechos, con el
fin de avanzar en la lucha por la igualdad
y una sociedad más justa, lo que se verá
más en detalle en el siguiente capítulo.
Son muchas las acciones, tareas, encuentros, foros desarrollados en América Latina y el Caribe, en los que se ha avanzado
en el debate, en propuestas de unidad yde lucha para lograr la concreción de las
propuestas que han surgido, desde lasdistintas miradas en lo que tiene que ver
con los trabajos de cuidados. Tanto de losque hoy existen, como de los que se crearán, que según cifras de la OIT se estima
podrán llegar a ser un total de 475 millones de empleos de aquí a 2030.
En consecuencia con estas propuestas, elsindicalismo hace causa común en torno alas 5R ya descritas, con un enfoque de política pública sensible al género y basadas
en los derechos humanos. Ejemplo de ello,la CSI (2022) reivindica la necesidad de que
se adopten medidas a través de la negociación colectiva, por medio de las cuales
se fomente la contratación y promoción delas mujeres y los grupos infrarrepresentados en los puestos de dirección y liderazgo37

de los servicios sanitarios y asistenciales;políticas antidiscriminatorias; medidasde protección de la maternidad y de promoción y conciliación de la vida laboral yfamiliar. También propone que se desarrollen las evaluaciones de puestos de trabajo neutras, es decir con enfoque de género,para establecer las escalas salariales y laprogresión profesional, que garanticen latransparencia e igualdad.
En su exigencia por garantías y derechos alos trabajos de cuidado, los sindicatos dela región y sus aliados, demandan de losEstados y del sector empresarial, responsabilidad e implementación de políticas
públicas que den respuesta a las necesidades agobiantes que impone la crisis delos cuidados, agravada en la pospandemia. Así lo declararon en la reunión realizada 19 y 20 de abril de 2021, en la queparticiparon organizaciones de más de 34
países, en la que se declara el 29 de octubre como el Día de Acción Mundial afavor del cuidado y se evaluaron los progresos hacia un programa común para lograr trabajo decente y servicios de calidad
en el sector de cuidados23.
En términos del trabajo decente, son varias las propuestas que se han formulado,que se engloban en un mundo centrado en
los cuidados, con cuatro ejes orientadores: la lucha por inversión pública; acceso
como derecho humano, con enfoque degénero e interseccional, independiente detoda condición social; aporte tanto de losgobiernos como de los organismos públi-23.
www.ituc-csi.org/IMG/pdf/decent_work_for_care_workers_
and_investment_in_care_es.pdf

38

cos y el empresariado y, por remuneración
justa, equidad y no discriminación al personal que cuida.
Son distintas las formas de nombrar un
mismo objetivo y una misma lucha. Recuperar el concepto de Organización Social de los Cuidados -OSC- para ampliar lavisión más allá del trabajo doméstico y decuidados no remunerado, buscando una
interrelación entre Estado, mercado y organizaciones comunitarias, para una verdadera producción y distribución del cuidado (ISP); configurar una Vía Óptima delos cuidados (OIT), conocimiento, difusión
y puesta en práctica de todas las normas
y regulaciones que se han establecido con
relación a los trabajos y el cuidado; establecer un Nuevo Contrato Social (CSI) con
una agenda transformadora respecto al
género, la construcción de una economíade cuidado con enfoque de género e interseccional.
Ha habido un proceso evolutivo de posturas políticas, debates y discusiones, impulsados por los movimientos feministas
inicialmente, pero asumidos por los movimientos sociales y en los cuales el sindicalismo siempre ha estado presente. Primero con respecto al trabajo doméstico, la
doble jornada de trabajo y su remuneración, la división sexual del trabajo y la condición de desigualdad para las mujeres, laconceptualización de los trabajos de cuidado como trabajo productivo de riquezasocial y su inclusión en la fuerza laboral
que debe ser valorado y remunerado.
Posteriormente, por medio de la medición
del tiempo como herramienta para visibilizar la economía del cuidado con indicadores de las brechas de género, los procesos

demográficos y de envejecimiento, pero
también a través de la participación enestos procesos de la niñez y las personas
migrantes. La lucha por las 5R, empezando por el reconocimiento que se hizo esencial como programa de lucha y que derivó
en las otras reivindicaciones de Reconocimiento, Redistribución, Remuneración,
Reducción y Representación, esencialmente para las mujeres, obligadas a cargar con la responsabilidad de los cuidados
y la sustentabilidad de la vida, lo que lesniega sus derechos al autocuidado, el ocio,
el desarrollo personal, la participación política, entre otros.
En las negociaciones colectivas los sindicatos tienen un instrumento de lucha parael logro de derechos y trabajo decentepara el sector del cuidado. Entre ellos estála demanda de políticas públicas al Estado, a los organismos públicos, al empresariado, de sistemas de cuidado en todo
el continente y de robustos sistemas deprotección social para así efectivamente
otorgar los derechos en salud, previsión,
seguridad social, pensión, a este derecho
universal de los seres humanos como es el
cuidado. Las centrales sindicales reclamanla formalización de las personas dedicadas a los trabajos de cuidados remunerados, el acceso a la justicia y la creación desistemas de registro e inspección, vigilancia y control en el sector de trabajo
doméstico.

puestas, que se van planteando a medida
que se van presentando nuevos enfoques
y nuevas necesidades. Como se planteaba
al inicio, al calor de los procesos políticos
e históricos, que impone el desarrollo demodelos económicos, políticos y sociales,
surgen nuevas banderas de lucha, nuevas
acciones, nuevas reivindicaciones, propuestas, desafíos y retos para el mundodel trabajo.
En particular, la Confederación Sindical deTrabajadores y Trabajadoras de las Américas viene jugando un rol muy importanteen la formulación de propuestas, programas de acción y de lucha, en lo relacionado con los trabajos de cuidado, la defensadel cuidado como pilar de la protección
social en el marco del diseño del Sistema
Nacional Integrado de Cuidados y la integración de los cuidados en los Sistemas deProtección Social, desde un enfoque delgénero, interseccional y universal, donde
se articulen las políticas de salud, seguridad social, asistencia social, educación ydesarrollo, para una verdadera garantía dederechos, en la búsqueda de una sociedad
verdaderamente justa e igualitaria.

Así podemos concluir en esta mirada alproceso de conceptualización, propuestas
y luchas en defensa del derecho universal
a los cuidados y de los derechos humanos
y laborales para quienes ejercen los trabajos de cuidados, que hay todo un recorrido político de debates, discusiones y pro39

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4. HACIA UNA
ESTRATEGIA SINDICALEN EL TRABAJO DE
CUIDADO PARA LASAMÉRICASRTSEEl tema de los cuidados y los trabajos que aseguran que exista este relacionamiento que permite eldesarrollo de las sociedades, no es nuevo, pero ha
tomado fuerza en las últimas décadas.
Análisis y propuestas desde investigaciones, movimientos feministas, organizaciones e instituciones nacionales ymultilaterales, movimientos sociales internacionales e instituciones sindicales
han aportado desde sus lugares de acción
sobre la conceptualización, la problematización y las luchas que deben llevarse
para acabar con las enormes desigualdades que la injusta organización social delos cuidados reproduce.
Se hace relevante entonces que la CSA
recoja las propuestas que se han construido y avance al ritmo de los cambios en elmundo del trabajo de los cuidados, de tal
forma que puedan llevarse adelante desde las afiliadas, a través de las alianzas
40

con otros movimientos políticos, feministas y sociales, la conquista de las 5R paralas trabajadoras y los trabajadores de cuidados, reconociendo a éstos como trabajos que se transversalizan por relaciones
sociales y humanas.
Se ha avanzado en considerar que los cuidados son un derecho universal, porqueson la garantía de la sustentabilidad de lavida, que abarca tanto a las personas quenecesitan cuidado, a las personas que cuidan, como al autocuidado. Si bien el cuidado es fundamental para sostener la viday reproducir la fuerza de trabajo, el sistema patriarcal ha creado una organización
social en el que las mujeres se encargande asumir toda la responsabilidad de lasfamilias, en el ámbito privado doméstico,
sin que ello sea reconocido como trabajo
y por tanto sin derecho a remuneración.
De todos modos, aún en los casos de lostrabajos de cuidados que son remunerados, tanto el trabajo doméstico como losdemás relacionados con la salud, la educación y otros son infravalorados, precarizados, tercerizados y sin derechos a laprotección social.
Las propuestas para la región que ha venido planteando la CSA en el tema decuidados y en general sobre la Protección
Social señalan que, dado que ambos son
derechos humanos fundamentales, es urgente diseñar políticas públicas universales con perspectiva de género, intersec-

cionales y multidimensionales, pero que
también tengan en cuenta la diversidad dela clase trabajadora, en un sentido opuesto a las restricciones impuestas por losajustes neoliberales en América Latina.
La CSA genera este documento de posicionamiento para aportar al debate frentea los retos que la organización y sus afiliadas tienen en las agendas locales, nacionales y regionales sobre los trabajos decuidados. Por ese motivo se propone unplan sindical para las Américas que aborde tres ejes claves para estructurar planesde trabajo.

41

El primer eje hace referencia a la organizacióne incidencia en los debates nacionales, dentro
del que proponemos:

Continuar o iniciar campañas que ratifiquen e implementen los convenios
que la OIT ha emitido y que se relacionan con los derechos de las trabajadoras y
los trabajadores de cuidados, como lo son
el C100, sobre igualdad de remuneración,
C156 sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, C189 sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos yel C190 sobre la violencia y el acoso.
Avanzar en el reconocimiento de estos
trabajos, en la medición cada vez más
detallada de estos trabajos, tanto los remunerados como los no remunerados detal forma que se pueda caracterizar quiénes son las trabajadoras y los trabajadores
que realizan estos trabajos, con enfoque degénero e interseccional. Es esencial contar
con información actualizada constantemente y que se desglose por quintiles,
edad, etnia, género, estatus de migrante o
nacional, etc.
A esto se suma la importancia de medir esta actividad con el fin de profundizar, y así reconocer el aporte al PIB
de cada país y lograr su posterior incorporación a las cuentas nacionales (especialmente en el caso del TCNR que nofigura en las estadísticas y por lo tantono se visibiliza su importancia como so42

porte de toda la sociedad). Este aspecto
también es clave cuando se quieren tenerherramientas para demostrar la cuestión
distributiva, pues problematiza los modos
en los que se genera la distribución, el uso
del tiempo y los ingresos para visibilizar
las bases de la desigualdad de manera detransformarla.
Frente a la redistribución de los trabajos de cuidados, especialmente los no
remunerados realizados en los hogares, es
clave promover políticas públicas que trabajen por un cambio cultural en la división sexual del trabajo y propendan porla redistribución tanto dentro del hogar
como fuera de éste. El Estado, el sector
privado y el cooperativo, deben coadyuvar
en el fortalecimiento de Sistemas Nacionales Integrales de Cuidados con enfoquede género, territorial y de ciclo de vida, reconociendo el derecho universal a los cuidados en el marco del trabajo decente.
Todo ello con el objetivo de lograr una
Organización Social del Cuidado, conuna visión más allá del trabajo domésticoy de cuidados no remunerado, refiriendo ala manera en que se deben interrelacionar
no sólo los hogares sino también el Estado, el mercado y las organizaciones comunitarias, que producen y distribuyen cuidado. Las propuestas para la región que
ha venido planteando la CSA en el temade cuidados y en general sobre la Protección Social señalan que, dado que ambos
son derechos humanos fundamentales, esurgente diseñar políticas públicas universales con perspectiva de género, interseccionales y multidimensionales, pero que
también tengan en cuenta la diversidad dela clase trabajadora, en un sentido opues-

to a las restricciones impuestas por losajustes neoliberales en América Latina.
El diagnóstico de la organización social y política de los cuidados ilumina
cuestiones fundamentales para la integración del derecho al cuidado en lossistemas de protección social, en sus
múltiples dimensiones y complejidades.
En este sentido, las políticas de cuidado
deben garantizar los derechos de las personas que cuidan y de los que requieren
cuidados. Servicios públicos, licencias decuidados, políticas de tiempo, acciones
educativas y profesionalización, reformas
legislativas, transfere ncias monetarias
que apoyen el cuidado, producción de datos e indicadores con información desagregada por género, articulación con las
5R, son algunos de estos ejemplos.
Es esencial que también se avance enla comprensión de algunos fenómenos que implican la organización internacional de los cuidados ya que se han
estado generando verdaderas cadenas
globales en el sector. Como sindicatos
y gobiernos se hace necesario entendercómo la necesidad de mejores condiciones
de vida está generando corredores migratorios de mujeres, en su mayoría pobres,
afrodescendientes, indígenas y jóvenes,
hacia los países del Norte Global o hacia
países del Sur con mayores oportunidades
laborales aunque impliquen condiciones
precarias en en el trabajo de cuidados y
una separación del núcleo familiar.

Con el reconocimiento se debe luchar
por la remuneración de los trabajos decuidados. Desde las primeras luchas de las
feministas, se planteaba como un derecho
a un salario (digno e igualitario) tanto paralas mujeres, las cuidadoras en el hogar ypara las trabajadoras domésticas. Estos
trabajos son responsabilidad principalmente del Estado, pero el sector privado
y cooperativo puede cumplir una función
importante en la formalización para mejorar estos trabajos. Se deben potenciar
iniciativas legislativas con el fin de que se
habilite la formalización de estos sectores y que se asegure su acceso a todas lasprestaciones de la protección social.
Lo anterior debe acompañarse con
una organización sindical de estos/as trabajadores/as con el fin de que
puedan ser conscientes de sus derechos ypuedan reivindicar su garantía a nivel nacional e internacional. Las centrales deben
avanzar en entender las vulnerabilidades
y debilidades que dificultan este procesopara así lograr la incorporación de estos
sectores a sus bases como paso adicionalen el proceso de fortalecimiento y transformación sindical.

ORGANIZA-CIÓN43

Con esto, se hace relevante entenderestas acciones como centrales en el
actuar de las organizaciones sindicales. El
tema de cuidados no deben quedar solamente en las Secretarías de la mujer ode género, deben ser parte integral de latransformación de accionar sindical en su
cotidianidad, con lo cual se podrían vencer
parte de las desigualdades en la participación de las mujeres en las organizaciones
sindicales. Es necesario que mantengan
una estrecha vinculación con Secretaríasde Protección Social.
Es prioridad del movimiento sindical de las Américas la incorporacióndel enfoque de género e interseccionalidad en las instancias de diálogo y lanegociación colectiva, que son el marco
natural para impulsar y concretar políticas de corresponsabilidad familia-trabajo
con criterios de igualdad, como así también medidas para garantizar la igualdadsalarial entre hombres, mujeres y personas LGBTIQ+ que revistan en puestos detrabajo semejantes o iguales en cuanto a
categorías profesionales, nivel de formación o calificación requerida, responsabilidades, riesgos asumidos, entre otros. Es
necesario garantizar la participación yrepresentación de las mujeres en estos espacios de incidencia y asegurar lacompatibilidad del trabajo con la familia,
espacios físicos de cuidados en los lugaresde trabajo como espacios para lactancia,
centro de cuidado infantil, jardín maternal,
centros día para personas adultas mayores o con discapacidad, entre otros.

44

Un segundo eje tiene quever con la formación.

En este punto la CSA propone el
acompañamiento de estos procesosde formalización y organización incentivando la formación sociopolítica y sindical para trabajadores/as del sector decuidados, de tal forma que puedan tenerherramientas para sus reivindicaciones enreferencia a sus derechos y libertades y al
mismo tiempo integrar los procesos de organizaciones sindicales de sus países.
Es de vital importancia continuar promoviendo y concientizando sobre lacorresponsabilidad y equidad en la participación con enfoque de género en las instancias de las organizaciones.
Dentro de este punto también se propone incidir en los programas educativos de profesionalización a las/os trabajadoras/es del sector de cuidados, en lo
referente a la atención de aquellas poblaciones específicas que requieren cuidados
y de esta forma dignificar y cualificar estos
trabajos.

FORMA
-CIÓN

Finalmente, un tercer
eje se refiere a la comunicación y es clave para
poder colocar en el debate público las propuestas y discusiones; en ese
sentido se proponen algunos puntos:

Continuar con la visibilización de los
Trabajos de Cuidados tanto remunerados como no remunerados como parteesencial para la sustentabilidad de la vida.
Elaborar estudios y campañas que muestren con datos las brechas salariales, lasdesigualdades de género y la importancia
de lograr salarios dignos para las/os trabajadoras/es del sector de cuidados.
Se requieren campañas que concienticen sobre los problemas que se generan ante el fenómeno de pobreza deltiempo que se producen por las múltiples
jornadas y la falta de tiempo de ocio que
generan los trabajos de cuidados. En este
sentido, es importante promover la importancia de reducir los tiempos de cuidadospara disminuir los problemas de salud
mental, física y emocional producto de dichas cargas.

COMUNI-CACIÓN

También es trascendental la inclusión
en las negociaciones colectivas y enel diálogo social, la división sexual deltrabajo, así como el tema de los trabajos
de cuidados, su reconocimiento y representación, para una efectiva formulaciónde políticas, derechos y reivindicaciones alinterior del mundo del trabajo en general.
La comunicación es importante para generar un cambio cultural que muestre la injusta distribución sexual del trabajo y sus
consecuencias, de tal forma que se avanceen la redistribución de estos trabajos tanto dentro de los hogares, como dentro dela sociedad, siendo el Estado el que tiene
el rol protagónico por su deber de asegurar los derechos a toda su población.

45

5. BIBLIOGRAFÍA
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México.
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