稚内市災害廃棄物処理計画

稚 内 市

№
１
２

履歴
策定：令和３年３月
修正：令和３年８月

内容「稚内市地域防災計画」の修正に伴う計画修正

目

第１編

次

総則 .......................................................................................... 1

第１章 背景及び目的 ................................................................................................................ 1
第２章 本計画の位置づけ ...................................................................................................... 1
第３章 基本的事項 ..................................................................................................................... 3（１）対象とする災害 ...................................................................................................................................... 3（２）対象とする災害廃棄物 ....................................................................................................................... 4（３）災害廃棄物処理の基本方針 ............................................................................................................. 6（４）処理主体 .................................................................................................................................................... 7（５）稚内市の概況........................................................................................................................................... 7（６）教育訓練・研修 .................................................................................................................................. 12

第２編

災害廃棄物対策 ............................................................... 13

第１章 組織体制・指揮命令系統 ..................................................................................... 13（１）稚内市災害対策本部 ........................................................................................................................ 13（２）災害廃棄物対策の担当組織 ......................................................................................................... 14

第２章 情報収集・連絡 ........................................................................................................ 18（１）稚内市災害対策本部との連絡及び共有する情報.............................................................. 18（２）国、北海道、都府県等との連絡 ................................................................................................ 19（３）北海道との連絡及び報告する情報 ........................................................................................... 20第３章 協力・支援体制 ........................................................................................................ 21（１）自衛隊・警察・消防との連携..................................................................................................... 21（２）市町村等、北海道及び国の協力・支援 ................................................................................. 21（３）民間事業者団体等との連携 ......................................................................................................... 23（４）ボランティアとの連携 ................................................................................................................... 24（５）災害廃棄物処理の事務委託、事務代替 ................................................................................. 25

第４章 住民等への啓発・広報 .......................................................................................... 26
第５章 一般廃棄物処理施設等 .......................................................................................... 27（１）一般廃棄物処理施設の現状 ......................................................................................................... 27（２）避難所ごみ・家庭系ごみ .............................................................................................................. 30（３）仮設トイレ等し尿処理 ................................................................................................................... 34（４）片付けごみ............................................................................................................................................ 38

第６章 災害廃棄物処理対策 ............................................................................................... 40（１）災害廃棄物処理の全体像 .............................................................................................................. 40（２）発生量・処理可能量 ........................................................................................................................ 41（３）処理スケジュール ............................................................................................................................. 44

（４）処理フロー............................................................................................................................................ 45（５）収集運搬 ................................................................................................................................................ 50（６）仮置場 ..................................................................................................................................................... 56（７）環境対策、モニタリング .............................................................................................................. 61（８）損壊家屋等の撤去（必要に応じて解体） ............................................................................ 64（９）選別・処理・再資源化 ................................................................................................................... 66（１０）最終処分............................................................................................................................................ 68（１１）広域的な処理・処分 ................................................................................................................... 68（１２）有害廃棄物・適正処理が困難な廃棄物の対策.............................................................. 69（１３）水害による廃棄物への対応..................................................................................................... 69（１４）津波堆積物....................................................................................................................................... 71（１５）思い出の品等への対応 .............................................................................................................. 72（１６）その他地域特性のある災害廃棄物処理対策................................................................... 73

第７章 災害廃棄物処理実行計画の作成 ....................................................................... 76
第８章 処理事業費等 ............................................................................................................. 78
第９章 災害廃棄物処理計画の見直し............................................................................ 79

第１編

総則

第１章 背景及び目的 第２章 本計画の位置づけ

第１編 総則第１章

背景及び目的近年、全国各地で地震や大雨、台風等による大規模自然災害が頻発しており、いつどこで発生してもおかしくない状況である。このような大規模自然災害の発生時には、平常時と性状の異なる膨大な量の災害廃棄物が発生するため、事前に十分な備えを講じておく必要がある。
本計画は、稚内市における平常時の災害予防対策と、災害発生時の状況に即した災害廃棄物処理の具体的な業務内容を示すことにより、生活環境の保全及び公衆衛生上の支障を防止し、災害廃棄物の適正かつ円滑な処理の実施を目指すものである。

第２章

本計画の位置づけ

本計画は、環境省の定める災害廃棄物対策指針（平成 30 年 3 月改定）に基づく計画であり、稚内市地域防災計画、稚内市一般廃棄物処理基本計画書、北海道災害廃棄物処理計画等の既存計画と整合を図るものである。
本市で災害が発生した際、災害廃棄物等の処理は、本計画で備えた内容を踏まえて進めるが、実際の被害状況等により柔軟に運用するものとする。

1

第１編

総則

第２章 本計画の位置づけ

図 1.2-1 災害廃棄物処理に係る防災体制に関する各種法令・計画の位置付け
出典：「災害廃棄物対策指針（改定版）」（平成30年3月、環境省）p.1-4

2

第１編

総則

第３章 基本的事項

第３章

基本的事項

（１）対象とする災害本計画では、地震災害及び水害、その他自然災害を対象とする。その中でも、稚内市地域
防災計画、稚内市業務継続計画等の関連計画に示される本市に大きな影響を及ぼす可能性のある、「サロベツ断層帯北延長（モデル 30_5）の地震（以下、「サロベツ断層帯の地震」とする）」及び「北海道北西沖（モデル No.5）の地震（以下、「北海道北西沖の地震」とする）」
を対象とした（表 1.3-1 参照）。サロベツ断層帯の地震は天塩町から豊富町に至る内陸型地震であり、北海道北西沖の地震は海溝型地震である。発生時間は最も被害が大きいと予想される冬の夕方の場合を想定した。
表 1.3-1 対象とする災害
項 目

内

容

対 象 地 震サロベツ断層帯の地震

北海道北西沖の地震

地 震 の種 類

内陸型

海溝型

予想最大深度7 （M7.6程度）

6強 （M7.8程度）

全 壊

623 棟

480 棟

半 壊

1,533 棟焼 失

98 棟

1,377 棟99 棟

避 難 者 数

9,635 人7,925 人

避難所生活者数

6,263 人5,151 人

避難所外避難者数

3,372 人2,774 人

建物被害
火災被害

出典：※1「稚内市地域防災計画」（令和３年６月修正、稚内市）、※2「北海道に津波被害をもたらす想定地震の再検討ワーキンググループ 報告書」
（平成29年2月、北海道防災会議地震火山対策部会地震専門委員会）をもとに作成

図 1.3-1 被害想定された対象地震
出典：「稚内市地域防災計画」（令和３年６月修正、稚内市）

3

※1

※2

第１編

総則

第３章 基本的事項

サロベツ断層帯
北海道北西沖
図 1.3-2 対象とする地震の震度分布図（●：稚内市役所）
出典：「稚内市地域防災計画」（令和３年６月修正、稚内市）

サロベツ断層帯

北海道北西沖

図 1.3-3 対象とする地震の液状化発生確率（●：稚内市役所）
出典：「稚内市地域防災計画」（令和３年６月修正、稚内市）（２）対象とする災害廃棄物
災害廃棄物は一般廃棄物であるため、本市が処理の主体を担う。本計画において対象とす
る災害廃棄物の種類は、表 1.3-2 のとおりとする。
なお、災害時には、災害廃棄物の処理に加えて、通常の家庭系ごみ、避難所ごみ、仮設ト
イレ等のし尿を処理する必要がある。

4

第１編

総則

第３章 基本的事項
表 1.3-2 災害時に発生する廃棄物の種類
種

類

災害廃棄物
可燃物
可燃系混合物
木くず
畳・布団

不燃物
不燃系混合物
コンクリートがら
金属くず
廃家電（4品目）
小型家電
その他家電
腐敗性廃棄物
有害廃棄物
危険物

廃自動車等

その他、適正処理が困難な廃
棄物
家庭系ごみ
避難所ごみ
し尿

内

容

住民が自宅内にある被災したものを片付ける際に排出される片付けごみと、損壊家屋の撤去（必要に応じて解体）等に伴い排出される廃棄物がある。
災害廃棄物は以下のとおりである。
繊維類、紙、木くず、プラスチック等が混在した可燃系廃棄物
柱・はり・壁材などの廃木材
被災家屋から排出される畳・布団であり、被害を受け使用できなくなったもの分別することができない細かなコンクリートや木くず、プラスチック、ガラス、土砂（土砂崩れにより崩壊した土砂、津波堆積物※等）などが混在し、概ね不燃系の廃棄物※海底の土砂やヘドロが津波により陸上に打ち上げられ堆積したものや陸上に存在していた農地土壌等が津波に巻き込まれたもの
コンクリート片やコンクリートブロック、アスファルトくずなど
鉄骨や鉄筋、アルミ材など
被災家屋から排出される家電４品目（テレビ、洗濯機・衣類乾燥機、エアコ
ン、冷蔵庫・冷凍庫）で、災害により被害を受け使用できなくなったもの※リサイクル可能なものは各リサイクル法により処理を行う。
被災家屋から排出される小型家電等の家電４品目以外の家電製品で、災害により被害を受け使用できなくなったもの
被災冷蔵庫等から排出される水産物、食品、水産加工場や飼肥料工場等から発生する原料及び製品など
石綿含有廃棄物、ＰＣＢ、感染性廃棄物、化学物質、フロン類、CCA（クロム銅砒素系木材保存剤使用廃棄物）・ﾃﾄﾗｸﾛﾛｴﾁﾚﾝ等の有害物質、医薬品類、農薬類の有害廃棄物。太陽光パネルや蓄電池、消火器、ボンベ類などの危険物等
自然災害により被害を受け使用できなくなった自動車、自動二輪、原付自転車※リサイクル可能なものは各リサイクル法により処理を行う。
※処理するためには所有者の意思確認が必要となる。仮置場等での保管方法や期間について警察等と協議する。
ピアノ、マットレスなどの地方公共団体の施設では処理が困難なもの（レントゲンや非破壊検査用の放射線源を含む）、漁網、石こうボード、廃船舶（災害により被害を受け使用できなくなった船舶）など
家庭から排出される家庭系ごみ避難所から排出されるごみで、容器包装や段ボール、衣類が多い。事業系
一般廃棄物として管理者が処理する。
仮設トイレ（災害用簡易組み立てトイレ、レンタルトイレ及び他市町村・関係
業界等から提供されたくみ取り式トイレの総称）等からのくみ取りし尿、災害に伴って便槽に流入した汚水※ 上記は選別後の分類であり、災害時には上記のものが混合状態で発生する場合が多い※ 災害廃棄物の処理･処分は災害等廃棄物処理事業費補助金の対象であるが、家庭系ごみ（災害廃棄物対策指針では「生活ごみ」と表記されている）､避難所ごみ及びし尿(仮設トイレ等からのくみ取りし尿､災害に伴って便槽に流入した汚水は除く)は､災害等廃棄物処理事業費補助金の対象外
出典：「災害廃棄物対策指針（改定版）」（平成30年3月、環境省）p.1-9～1-10 をもとに作成

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第１編

総則

第３章 基本的事項（３）災害廃棄物処理の基本方針
１）基本方針発災時は、表 1.3-3 に示す災害廃棄物の処理に関する基本方針に基づき、公衆衛生と環境保全を確保し、計画的な処理を行う。

表 1.3-3 災害廃棄物の処理に関する基本方針
基 本 方 針衛生的かつ迅速な処理

分別・再生利用の推進
処理の協力・支援、連携
環境に配慮した処理

内容

大規模災害時に大量に発生する廃棄物について、生活環境の保全
及び公衆衛生上の支障が無いよう、適正な処理を確保しつつ、円滑かつ迅速に処理することとし、状況に応じて可能な限り短期間での処理を目指す。
災害廃棄物の埋立処分量を削減するため、分別を徹底し、再生利用、再資源化を推進する。
本市による自己処理を原則とするが、自己処理が困難であると判断した場合は、都道府県や国、他の地方自治体及び民間事業者等の協力・支援を受けて処理する。
災害廃棄物の処理現場の周辺環境等に十分配慮して処理を行う。

２）処理期間大規模災害の場合であっても発生から概ね３年以内の処理完了を目指すが、表 1.3-4 を参考とし、災害の規模や災害廃棄物の発生量に応じて、適切な処理期間を設定する。
表 1.3-4 近年の自然災害における災害廃棄物の処理期間

災害の
種類

災害名称

発災年月

地震

東日本大震災平成23年3月地震

阪神・淡路大震災

地震

熊本地震

水害

平成30年7月豪雨

水害

災害廃棄物量

処理期間

3,100万t

約3年（津波堆積物1,100万tを含む）（福島県を除く）

平成7年1月1,500万t

約3年

平成28年4月

311万t

約2年

平成30年7月

200万t※1

約2年

令和元年房総半島台風
・東日本台風令和元年9月,10月

167万t※2

約2年

地震

新潟県中越地震

平成16年10月

60万t

約3年

水害

令和2年7月豪雨

令和2年7月56万t※3

約1.5年※2水害

広島県土砂災害

平成26年8月

52万t

約1.5年

（熊本県）
（岡山県、広島県、愛媛県）

（予定）

（予定）

※1 主要被災３県の合計(令和元年９月時点) ※2 被災自治体からの報告の合計(令和２年８月末時点)※3 令和２年10月27日時点調査。土砂混じりがれきを含む。 ※4 熊本県分のみ(令和２年８月末時点)
出典：「第1回 令和2年度災害廃棄物対策推進検討会」（令和2年10月29日、環境省）資料3 をもとに作成

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第１編

総則

第３章 基本的事項（４）処理主体
災害廃棄物は、一般廃棄物とされていることから、廃棄物の処理及び清掃に関する法律（昭和 45 年法律第 137 号、以下「廃掃法」という。
）第４条第１項の規定により、本市が第一義的に処理の責任を負う。
災害廃棄物は、災害の規模によって、大量に発生し、自区域内での処理が困難となること
から、広域での処理を行うほか、処理施設の被災等により処理能力が不足する場合は、北海
道の広域的な調整を要請し、産業廃棄物処理業者や自治体による広域的な処理を行う。
なお、地方自治法（昭和 22 年法律第 67 号）第 252 条の 14（事務の委託）の規定により、本市が地震や津波等により甚大な被害を受け、北海道等の支援等を受けてもなお適切な事
務処理ができない場合は、北海道に事務委託を行うこととする。

（５）稚内市の概況
１）地形・地勢
本市は、図 1.3-4 に位置しており、東はオホ

稚内市

ーツク海、西は日本海、北は宗谷海峡に面する、
総面積 761.47km2 の日本最北端のまちである。
また、宗谷海峡をはさんでロシア連邦サハリン
州（旧樺太）の島影を望む国境のまちでもある。
市内は、ほぼ南北に縦走する 2 本の丘陵性山地とこれらの中間に発達する低地帯からなっている。市街地は後背に丘陵地を抱え、東西方向に約 10km と細長く形成されている。
図 1.3-4 稚内市の位置
２）気象
気候は、宗谷海峡に面しているため海洋からの影響を受け、冬季は内陸部に比べ比較的温暖で、冬季の平均最低気温は-10℃を下回らない。降雪は 11 月上旬から 4 月中旬まで続き、積雪の深さの最大は 80cm 程度である。また、1 月下旬から 2 月にかけ流氷がオホーツク海から宗谷海峡に侵入し、その一部が接岸することがある。
稚内市の気象における最大の特徴は、年平均 4.5m/秒と四季を通じて風が強いことである。
西寄りの風が多く、最大風速が 10m/秒以上の日は年平均で 90 日近くある。
稚内市の気象について北海道内他都市と比較すると、降水量は旭川市・釧路市に次いで少なくなっている。気温については、年平均最高気温は最も低い一方、年平均最低気温は中位であり、寒暖の差が最も小さくなっている。日照時間は最も少なく、また平均風速は釧路市に次いで 2 番目に強くなっている。

7

第１編

総則

第３章 基本的事項

図 1.3-5 稚内市の気温と降水量(平年値)
出典：「稚内市一般廃棄物処理基本計画」（令和2年3月、稚内市）p.11

３）人口

昭和49年から平成30年までの45年間の住民基本台帳による人口及び世帯数の推移を
図1.3-6に示す。

本市の人口は、1976（昭和51）年の56,215人をピークにその後は減少に転じ、2018（平成30）年は34,249人となり、42年で約2万2千人、およそ39％減少している。世帯数は、ほぼ毎年増加している。
国勢調査による年齢階級別人口を見ると、少子高齢化の傾向が顕著に現れている。
年少人口は減少、老年人口は増加しており、2000（平成12）年には老年人口が年少人
口を上回る。2015（平成27）年における総人口に対するそれぞれの人口が占める割合
は、北海道とほぼ同じ割合になっている。

図 1.3-6 人口と世帯数の推移
出典：「稚内市一般廃棄物処理基本計画」（令和2年3月、稚内市）p.12

8

第１編

総則

第３章 基本的事項

図 1.3-7 年齢階級別人口の割合
出典：「稚内市一般廃棄物処理基本計画」（令和2年3月、稚内市）p.12

４）交通
稚内市につながる主要道路としては、南北を縦走する国道40号（旭川～稚内）、オホー
ツク沿岸からの国道238号、日本海沿岸の道道106号があり、物流、移動の中心となっている。
鉄道は、旭川市から稚内市へ向かうJR宗谷本線が運行しており、空路は、市内中心部から東に約12kmの位置に稚内空港があり、札幌、東京への直行便が通年運航している。
また、中心市街地に位置し重要港湾に指定されている稚内港からは、利尻島、礼文島への離島フェリーとサハリンへのアクセスの基幹となる定期フェリーが運航されている。
５）産業
国勢調査による産業別就業者数の推移を見ると、総数の減少とともに各産業別就業者数も減少を続けており、特に近年は減少幅が大きく、2005（平成 17）年から 10 年で約 5 千人
減少している。
2015（平成 27）年における割合は、第 1 次産業が 7.6％、第 2 次産業が 20.0％、
第 3 次産業が 66.6％となっている。第 3 次産業に分類される事業所から発生する廃棄物の多くは事業系一般廃棄物に該当するため、これらの動向はごみ処理に関連している。
2015（平成 27）年の就業者数の割合を北海道や全国と比較すると、第 1 次産業は北海道とほぼ同じ、第 2 次産業は北海道や全国の中間、第 3 次産業は北海道や全国よりも低くなっ
ている。

9

第１編

総則

第３章 基本的事項
表 1.3-5 産業別就業者数の推移

出典：「稚内市一般廃棄物処理基本計画」（令和2年3月、稚内市）p.14

図 1.3-8 産業別就業者数の割合
出典：「稚内市一般廃棄物処理基本計画」（令和2年3月、稚内市）p.14

10

第１編

総則

第３章 基本的事項
６）平常時のごみ処理
本市のごみ処理フローは、図 1.3-9 に示すとおりである。
家庭系ごみは、一部の住民が直接廃棄物処理施設へと持ち込むこと（家庭系自己搬入ごみ）があるが、ほとんどは稚内市が計画収集している。
計画収集ごみの分別は、一般ごみ・生ごみ・大型ごみ・資源物の 4 区分である。資源物は
さらに 17 種類の品目に細分別しており、合計 4 種 20 分類の分別区分となっている（表 1.36 参照）。
資源物は、リサイクルセンターや委託処理等により選別・圧縮等を行い資源化している。
一般ごみは、草や落ち葉、ガラス製品、容器包装プラスチック以外のプラスチック製品などが対象で、最終処分場で埋立処分している。
生ごみは、バイオエネルギーセンターで処理している。
大型ごみは、家電リサイクル法や資源有効利用促進法において製造事業者等にリサイク
ルを義務づけているテレビ・冷蔵庫・冷凍庫・洗濯機・衣類乾燥機・エアコン・パソコンや、本市で処理が困難あるいは危険物であるとして受入れしていないタイヤ・バッテリー・消火器などを除いた 40 リットルの袋に入らない大型のごみが対象で、最終処分場で埋立処分している。
事業系ごみは、事業者が一般廃棄物収集運搬業の許可を有する業者に委託し、廃棄物処理
施設へ搬入する場合（許可業者収集ごみ）と事業者が自ら廃棄物処理施設に持ち込む場合（事業系自己搬入ごみ）がある。

図 1.3-9 ごみ処理フロー(平成 30 年度)
出典：「稚内市一般廃棄物処理基本計画」（令和2年3月、稚内市）p.17

11

第１編

総則

第３章 基本的事項
表 1.3-6 ごみ分別区分
種類

分類

1. 一般ごみ①一般ごみ

2. 生ごみ②生ごみ

3. 大型ごみ③大型ごみ

4. 資源物④缶、⑤びん、⑥ペットボトル、⑦紙パック、⑧新聞紙、⑨雑誌、⑩段ボール⑪その他の紙、⑫古布類、⑬蛍光灯、⑭乾電池、⑮金属類、⑯容器包装プラス
チック⑰白色トレイ、⑱水銀使用の温度計・体温計、⑲廃食用油、⑳小型家電

出典：「稚内市一般廃棄物処理基本計画」（令和2年3月、稚内市）p.54 をもとに作成（６）教育訓練・研修
発災後速やかに災害廃棄物を処理するためには、災害廃棄物処理に精通し、かつ柔軟な発想と決断力を有する人材が求められることから、平常時から災害マネジメント能力の維持・向上を図る必要がある。そのため、本市においては、職員・域内事業者や地域住民、自治会を対象とした研修の実施や、北海道が開催する北海道・市町村・民間事業者団体等の職員を対象とした研修に参加するなど、災害廃棄物処理に求められる人材育成に努める。
また、防災関係機関あるいは防災組織が実施する防災訓練について積極的に協力し、災害
廃棄物処理に対する対応力の強化を図る。
災害廃棄物処理に必要な能力の習得方法例を図 1.3-10 に示す。

図 1.3-10 災害廃棄物処理に必要な能力の習得方法例
出典：国立研究開発法人国立環境研究所HP「災害廃棄物情報プラットフォーム」

12

第２編

災害廃棄物対策第１章 組織体制・指揮命令系統

第２編 災害廃棄物対策
第１章

組織体制・指揮命令系統（１）稚内市災害対策本部
災害対策本部組織図を図 2.1-1 に示す。市の区域内に災害が発生又は発生するおそれがある場合で必要があると認めるときは、災害対策本部を設置する。災害廃棄物の処理等は市
民生活対策部の環境衛生班が対応する。

図 2.1-1 稚内市災害対策本部組織図
出典：「稚内市地域防災計画」（令和３年６月修正、稚内市）p.14

13

第２編

災害廃棄物対策第１章 組織体制・指揮命令系統（２）災害廃棄物対策の担当組織
災害廃棄物処理を担当する組織については、災害規模に応じて図 2.1-2 を参考に設置する。また、表 2.1-1 に市民生活対策部の事務分担、表 2.1-2 に環境衛生班（生活衛生課）の非常時優先業務一覧を示す。
発災後の各フェーズで行う業務の概要は、表 2.1-3 及び表 2.1-4 のとおりである。各フ
ェーズについては、災害規模等により異なるが、初動期は発災から数日間、応急対応（前半）は発災から３週間程度、応急対応（後半）は発災から３か月程度、復旧・復興は応急対策後から１年～３年程度を目安とする。

図 2.1-2 災害廃棄物担当組織図
表 2.1-1 市民生活対策部の事務分担
部 部長

班 名

事 務 分 担庶務班
総合窓口課

1 部内の応援・連絡調整に関すること。
2 部内の被害状況及び応急対策状況の取りまとめ並びに本部への報告に関すること。
1 被災者の収容及び避難所運営管理に関すること。ただし、教育委員会所管施設の避難所については、協力体制をとるものとする。
2 社会福祉施設の被害調査に関すること。
3 被災者に対する生活援護に関すること。
4 日本赤十字社に対する協力要請及び連絡調整に関すること。
5 遺体の収容処理及び埋葬に関すること。
6 被災者に対する災害弔慰金、見舞金等に関すること。
7 救援物資及び義援金の受付及び配分に関すること。
8 防災ボランティアの受け入れ、調整に関すること。
1 被災者に対する保健指導及び栄養指導に関すること。
2 感染症の予防に関すること。
3 防疫に関すること。
4 稚内保健所との連絡調整に関すること。
5 医師会及び歯科医師会との連携に関すること。
6 病院施設の被害調査に関すること。
7 その他保健衛生に関すること
1 災害による廃棄物及び汚物処理に関すること。
2 避難所施設における仮設トイレの設置に関すること。
3 被災地における環境保全対策に関すること。
4 衛生関係施設の被害調査に関すること。
5 被災地における交通安全に関すること。
6 災害に係る相談等に関すること。

救護班
社会福祉課
長寿あんしん課

市
民
生
活
対
策
部

生
活
福
祉
部
長

保健予防班
健康づくり課

環境衛生班
生活衛生課

出典：「稚内市地域防災計画」（令和３年６月修正、稚内市）p.18

14

第２編

災害廃棄物対策第１章 組織体制・指揮命令系統
表 2.1-2 環境衛生班（生活衛生課）の非常時優先業務一覧
業務開始目標
区分

業務内容

３
時
間
以
内

１
日
以
内

３
日
以
内

２
週
間
以
内

１
ヶ
月
以
内

災害

所管施設関係者の被災状況の把握

○

→

→

→

災害

所管施設の被害状況の把握

○

→

→

→

災害

仮設トイレの確保及び設置

○

→

→

災害

被災地域の環境の保全

○

→

→

→

災害

警察との連携（交通安全啓発）

○

→

→

→

災害

災害に係る相談の開始

○

→

→

→

災害

所轄施設の応急処置

○

→

→

災害

がれき置場の設定及びルート調整

○

→

→

災害

し尿及び浄化槽汚泥の収集

○

→

→

災害

所管施設の復旧計画の立案

○

→

災害

所管施設の本格復旧

○

→

優先

公衆衛生及び環境美化に関する事務

○

→

→

→

優先

廃棄物の不法投棄防止に関する事務

○

→

→

→

優先

市民相談窓口（要望・苦情等）業務

○

→

→

→

優先

公害に関する事務

○

→

→

優先

そ族昆虫駆除に関する事務

○

→

→

優先

生活排水処理に関する事務

○

→

→

優先

汚泥投入共同処理施設の維持管理

○

→

→

優先

墓地及び火葬場の維持管理

○

→

→

優先

廃棄物の収集運搬

○

→

→

優先

一般廃棄物に係る各種許認可

○

→

→

優先

地域防犯活動

○

→

→

優先

交通安全指導

○

→

→

優先

宗谷管内広域消費者相談窓口業務

○

→

→

優先

無料法律相談○→【凡 例】
区 分：災害時の応急業務を「災害」、優先度の高い通常業務を「優先」で示す。
業務内容：稚内市地域防災計画中の災害対策本部の業務内容と稚内市事務分掌条例施行規則の業務内容を示す。
業務開始目標：開始時期を「○」、継続期間を「→」で示す。
出典：「稚内市業務継続計画」（平成31年1月、稚内市）p.40

15

第２編

災害廃棄物対策第１章 組織体制・指揮命令系統
表 2.1-3 災害廃棄物等処理（被災者の生活に伴う廃棄物）
項

目

家庭系ごみ
避難所ごみ等内容

家庭系ごみの収集方針の決定、周知、広報
従来どおりの収集方針での実施、または方針の変更（災害で発生する片づけごみと混合しないようにする）
処理施設等の被害状況の把握、安全性の確認
家庭系ごみ・避難所ごみの保管場所の確保
し尿収集業者の確認

初動期

仮設トイレ（簡易トイレを含む）、消臭剤や脱臭剤等の確保
し尿等

仮設トイレの必要数の把握、設置
し尿の受入施設の確保（設置翌日からし尿収集運搬開始：
処理、保管先の確保）
仮設トイレの管理、し尿の収集・処理処理施設等の稼動運転、災害廃棄物緊急処理受入

応急対応
（前半）

家庭系ごみ
避難所ごみ等

処理施設等の補修体制の整備、必要資機材の確保
収集運搬・処理体制の確保
処理施設の稼動状況に合わせた分別区分の決定
収集運搬・処理の実施・残渣の最終処分
感染性廃棄物への対策

し尿等
応急対応
（後半）
復旧・復興

家庭系ごみ
避難所ごみ等
し尿等

収集状況の確認・支援要請
仮設トイレの使用方法、維持管理方法等の利用者への指導（衛生的な使用状況の確保）
処理施設等の補修・再稼動の実施
避難所の閉鎖、下水道の復旧等に伴う仮設トイレの撤去

出典：「災害廃棄物対策指針（改定版）」（平成30年3月、環境省）p.1-15 をもとに作成

16

第２編

災害廃棄物対策第１章 組織体制・指揮命令系統
表 2.1-4 災害廃棄物等処理（災害によって発生する廃棄物等）
項

目

内

容

被災状況の把握

管内全域、交通状況、収集ルートの被災状況確認

自衛隊等との連携

自衛隊・警察・消防との連携

発生量

被害状況等の情報から災害廃棄物の発生量の推計開始
片付けごみ回収方法の検討

初
動
期

初
動
期

収集運搬

収集運搬体制の確保、ボランティアとの連携

解体・撤去

収集運搬の実施
通行障害となっている災害廃棄物の優先撤去（関係部局との連携）
仮置場必要面積の算定

仮置場

仮置場の候補地の選定

仮置場

受入に関する合意形成
仮置場の確保・設置・管理・運営、火災防止策、飛散・漏水防止策
仮置場環境モニタリングの実施（特に石綿モニタリングは、初動時に実施することが重要。実施に際しては、環境保全担当と連携）
有害廃棄物・危険物への配慮

有害廃棄物・危険物対策
分別・処理・再資源化
各種相談窓口の設置
住民等への啓発広報
発生量等
処理フロー

応
急
対
応
（
前
半
）

処理スケジュール
解体・撤去
有害廃棄物・危険物対策

分別・処理・再資源化

応
（
後急
半対
）応
復復
興旧
・

腐敗性廃棄物の優先的処理
損壊家屋等の撤去（必要に応じて解体）等、各種相談窓口の設置（立ち上げは初動期が望ましい）
住民等への啓発・広報
災害廃棄物の発生量、処理可能量の推計（必要に応じて見直し）処理フローの作成、見直し
処理スケジュールの検討、見直し
倒壊の危険のある建物の優先撤去（設計、積算、現場管理等を含む）（関係部局との連携）
所在、発生量の把握、受入・保管・管理方法の検討、処理先の確定、撤去作業の安全確保
PCB、テトラクロロエチレン､フロンなどの優先的回収
広域処理の必要性の検討
仮設処理施設の必要性の検討
広域処理の実施

分別・処理・再資源化

仮設処理施設の設置・管理・運営
港湾における海底堆積ごみ、漂流・漂着ごみの処理

収集運搬

広域処理する際の輸送体制の確立

仮置場

仮置場の復旧・返却

分別・処理・再資源化

仮設処理施設の解体・撤去

出典：「災害廃棄物対策指針（改定版）」（平成30年3月、環境省）p.1-14 をもとに作成

17

第２編

災害廃棄物対策第２章 情報収集・連絡第２章

情報収集・連絡（１）稚内市災害対策本部との連絡及び共有する情報
災害対策本部と共有する情報の内容を表2.2-1に示す。
表の情報共有項目は、災害廃棄物の収集運搬・処理対応において必要となることから、速やかに課内及び関係者に周知する。また、時間の経過に伴い、被災・被害状況が明らかになるとともに、問題や課題、必要となる支援も変化することから、定期的に新しい情報を収集し、災害対策本部と共有する。

表 2.2-1 災害対策本部と共有する情報の内容
区 分

情 報 共 有 項 目
・避難所名、住所
避難所と避難・各避難所の避難者数
者数の把握
・各避難所の仮設トイレ数
・市内の建物の被害状況（全壊
建物等の被害
半壊、焼失、浸水棟数等）
状況の把握
・地区名
・水害または津波の浸水面積
・報告者名、 ・水道施設の被害状況
上下水道の被担当部署
・断水（水道被害）の状況と復害及び復旧状 ・報告年月日
旧の見通し
況の把握
・下水処理施設の被災状況
道路・橋梁の
被害の把握

・被害状況と開通見通し

18

目 的・トイレ不足数把握
・家庭系ごみ、し尿の発生量把握・要処理廃棄物量及び種類等の把握
・インフラの状況把握
・し尿発生量や家庭系ごみの性状変化を把握
・廃棄物の収集運搬体制への影響把握
・仮置場、運搬ルートの把握

第２編

災害廃棄物対策第２章 情報収集・連絡（２）国、北海道、都府県等との連絡
災害廃棄物対策指針及び北海道災害廃棄物処理計画に示される災害廃棄物処理に係る広域的な相互協力体制のイメージを図 2.2-1 に示す。
広域的な相互協力体制を確立するために、北海道を通して国（環境省、北海道地方環境事務所）や支援都府県の担当課との連絡体制を整備し、被災状況に応じた支援を要請できるよう、定期的に連絡調整や報告を行う。
なお、発災時の北海道内の体制については、本市の状況に合わせて柔軟に対応する。
国（環境省、北海道地方環境事務所、D.Waste-Net）①都道府県間の情報収集
相互協力体制
指導・助言（都道府県・市町村間による相互協力体制）

連絡調整

報告
連絡調整
（協定等による）

北海道（振興局を含む）
情報収集
指導・助言

連絡調整
関係機関等

（廃棄物事業者団体 等）

連絡調整

支援都府県

報告

連絡調整

稚内市

要請／支援
（協定等による）

連絡調整

連絡調整

支援市町村

関係機関等
（廃棄物事業者団体 等）

災害支援協定を締結している場合※

廃棄物事業者
建設事業者 等

被災していない
北海道内の市町村③廃棄物関係団体との協力体制②北海道内の市町村における相互協力体制

連絡調整
廃棄物事業者
建設事業者 等

※政令指定都市間や、姉妹都市関係にある市町村間では直接協力・支援が行われる場合がある。

図 2.2-1 災害廃棄物処理に係る広域的な相互協力体制のイメージ
出典：「災害廃棄物対策指針」（平成26年3月、環境省）p.2-4 及び「北海道災害廃棄物処理計画」（平成30年3月、北海道）p.26 をもとに作成

19

第２編

災害廃棄物対策第２章 情報収集・連絡（３）北海道との連絡及び報告する情報
災害廃棄物処理に関して、北海道へ報告する情報を表 2.2-2 に示す。
本市は、発災後迅速に災害廃棄物処理体制を構築し処理を進めるため、速やかに市内の災
害廃棄物の発生量や廃棄物処理施設の被害状況等について、情報収集を行う。特に、優先的な処理が求められる腐敗性あるいは有害廃棄物等の情報を早期に把握することで、周辺環境の悪化を防ぎ、以後の廃棄物処理を円滑に進めることが可能となる。
正確な情報が得難い場合は、北海道への職員の派遣要請や、民間事業者団体のネットワー
クの活用等、積極的な情報収集を行う。
なお、北海道との連絡窓口を明確にしておき、発災直後だけでなく、定期的に情報収集を行う。

表 2.2-2 被災市町村から報告する情報の内容
区分

家屋等の被災状況

災害廃棄物の発生状況
廃棄物処理施設の被災状況
仮置場整備状況
腐敗性廃棄物・有害廃棄物の発生状況情 報 収 集 項 目
・全壊、半壊棟数
・浸水区域、浸水戸数（床上、床下）・土砂崩れ等の状況、家屋への被害等
・災害廃棄物の種類と量（不明な場合は家屋の被災状況等を報告する）
・必要な支援・被災状況
・復旧見通し・必要な支援・仮置場の位置と規模
・必要資材の調達状況
・運営体制の確保に必要な支援
・腐敗性廃棄物の種類と量及び処理状況
・有害廃棄物の種類と量及び拡散状況

20

目 的

迅速な処理体制の構築支援

生活環境の迅速な保全に向けた支援

第２編

災害廃棄物対策第３章 協力・支援体制

第３章

協力・支援体制（１）自衛隊・警察・消防との連携
発災直後は、人命救助、被災者の安全確保を最優先とし、ライフラインの確保のための道
路啓開等で発生した災害廃棄物の撤去が迅速に行えるよう、道路担当部署と連携するほか、災害対策本部を通じた自衛隊、警察、消防等との連携方法について調整する。
応急段階での災害廃棄物処理は、人命救助の要素も含まれるため、その手順について、災害対策本部を通じて、警察・消防等と十分に連携をはかる。
また、災害廃棄物に含まれる有害物質等の情報を必要に応じて自衛隊、警察、消防等に提供する。

（２）市町村等、北海道及び国の協力・支援
他市町村等、北海道による協力・支援については、表 2.3-1 に示す予め締結している災害協定等にもとづき、市内の情勢を正確に把握し、必要な支援等について的確に要請できるよ
うにする。
協力・支援体制の構築にあたっては、D.Waste-Net※（災害廃棄物処理支援ネットワーク）も活用する。
また、災害廃棄物処理業務を遂行する上で、本市のみで対応が困難と判断された場合は、
図 2.3-1 に示す北海道及び市町村相互応援の応援要請等の連絡系統に基づき、北海道に応援要請し、北海道職員や他の職員等の派遣について協議・調整をしてもらう。
※災害廃棄物を専門とする研究・専門機関、業界団体等により構成される。災害発災時には、事務局である環境省から協力要請を受け、災害廃棄物の処理が適切かつ円滑・迅速に行われるよう、災害廃棄物に係る現地支援等に携わる有識者、専門家を派遣する。

表 2.3-1 災害時応援協定
協定名称

締結先

協定の内容

災害時における北海道及び市町村相互の応援に関する協定
災害時における道北市町会構成市相互の応援に
関する協定

北海道
北海道市長会
北海道町村会
道北市町会構成市（旭川市，留萌市，稚内市，芦別市，紋別市，士別市，名寄市，深川市，富良野市）

自治体間における災害対策全般に関する相互応援を行う

21

第２編

災害廃棄物対策第３章 協力・支援体制

図 2.3-1 北海道及び市町村相互応援の応援要請等の連絡系統
出典：「北海道災害廃棄物処理計画【資料編】」（平成30年3月、北海道）p.1-10

22

第２編

災害廃棄物対策第３章 協力・支援体制（３）民間事業者団体等との連携
本市では、表 2.3-2 に示す民間事業者との間に災害時における協定を締結しており、必要に応じて協力を要請する。なお、予め締結している災害協定等に基づき迅速かつ効果的に実行されるよう、常に最新の情報を関係部局と共有し、必要な支援等について的確に要請できるようにする。今後は災害廃棄物処理に関連する各種事業者との応援協定の締結についても検討を進める。
なお、北海道では、公益社団法人北海道産業廃棄物協会（現：北海道産業資源循環協会）との間に「大規模災害発生時における災害廃棄物の処理等の協力に関する協定」を締結しており、必要に応じて北海道を通じて災害廃棄物処理における協力を要請する。

表 2.3-2 民間事業者との災害時応援協定
協定名称

締結先

協定の内容

災害時におけるレンタル機材の供給に関する協定書

日本建設機械レンタル協会
北海道支部宗谷地区

レンタル資機材の供給を行う

災害時における応急対策等の協力に関する協定書

稚内建友会

人命救助・道路交通確保のため、倒壊した建築物・工作物の除去作業を行う(一社)旭川地区トラック協会
旭川地区トラック協会稚内支部

物資輸送を行う

宗谷地方石油業協同組合

車両や施設等に対し燃料の供給を行う㈱エフエムわっかない

緊急放送等への協力を行う

災害時における物資の緊急・救援輸送等に関する協定
災害時における燃料等の供給協力に関する協定
災害発生時等における緊急放送に関する協定書
災害時における応急対策等の協力に関する協定
災害時における応急対策等の協力に関する協定
災害等の発生時における稚内市と北海道エルピーガス災害対策協議会の応急・復旧活動の支援に関する協定
災害時における応急対策等の協力に関する協定
災害時における電気設備の応急・復旧に関する協定

稚内管工事業協同組合
稚内空調衛生工事業協会
北海道エルピーガス協会災害対策協議会
北海道電気保安協会
北部電気工事業協同組合稚内支部

23

応急復旧活動等への協力を
行う

第２編

災害廃棄物対策第３章 協力・支援体制（４）ボランティアとの連携
災害廃棄物を速やかに撤去するためには、被災状況に応じてボランティア等の支援を得ながら進める必要がある。稚内市ではボランティアの受入れ及び連絡調整は、「市民生活対策部救護班」が行うこととなっている。
被災地でのボランティア活動には様々な種類があり、災害廃棄物に関連するものとしては、①一般家庭の敷地内に散乱した廃棄物の搬出、②浸水家屋の床下の泥出し、③家屋内の被災した家財の搬出、④貴重品や思い出の品等の整理・清掃等が挙げられる。
ボランティア活動に関する留意点事項として、表 2.3-3 に示す事項が挙げられる。この他、道外からボランティアを受け入れる際は宿泊場所の確保が難しいことが想定されるため、平時から受け入れ体制を検討しておくことが重要である。
表 2.3-3 災害ボランティア活動の留意事項
留 意 事 項・災害廃棄物処理を円滑に行うため、予めボランティアに周知するためのチラシ等を作成しておき、災害廃棄物処理の担当者が活動開始時点において、災害廃棄物の分別方法や搬出方
法、搬出先（仮置場）、保管方法を配布・説明しておくことが望ましい。
・災害廃棄物の撤去現場には、ガスボンベ等の危険物が存在するだけでなく、建材の中には石綿を含有する建材が含まれている可能性があることから、災害ボランティア活動にあたっての注意事項として必ず伝えるとともに、危険物等を取り扱う可能性のある作業は行わせない。
・災害ボランティアの装備は基本的に自己完結だが、個人で持参できないものについては、可能な限り災害ボランティアセンターで準備する。特に災害廃棄物の処理現場においては、粉塵等から健康を守るために必要な装備（防じんマスク、安全ゴーグル・メガネ）が必要である。
・破傷風、インフルエンザ、新型コロナウイルス等の感染症予防及び粉じんやハエ等の衛生害虫に留意する。予防接種の他、けがをした場合は、綺麗な水で傷を洗い、速やかに最寄りの医療機関にて診断を受けてもらう。
・津波や水害の場合、被災地を覆った泥に異物や汚物が混入しており、通常の清掃作業以上に衛生管理の徹底を図る必要がある。また、時間が経つほど作業が困難になる場合も多く、復旧の初期段階で多くの人員が必要となる。
出典：「災害廃棄物対策指針

技術資料」（令和2年3月改定、環境省）【技12】をもとに作成

24

第２編

災害廃棄物対策第３章 協力・支援体制（５）災害廃棄物処理の事務委託、事務代替
災害廃棄物は、原則として市町村が処理主体となる。しかしながら、甚大な被害により災
害廃棄物処理を進めることが困難な場合は、北海道との調整により必要な人材の派遣等の支援を行うが、被害が甚大で北海道等の支援を受けても、処理の事務を進めることが困難な
場合、地方自治法に基づき北海道が市町村に代わって処理を行う。北海道が市町村に代わって処理を行う場合、北海道は、事務の委託（地方自治法 252 条の 14）又は事務の代替執行（地方自治法 252 条の 16 の 2）に基づいて実施する。
事務委託及び事務の代替執行の特徴は、表 2.3-4 のとおりであり、いずれも双方の議会の議決等必要な手続きを経て実施する。事務の委託の流れの例を図 2.3-2 に示す。
また、平成 27 年 8 月 6 日に施行された廃棄物の処理及び清掃に関する法律及び災害対策基本法の一部を改正する法律では、特定の大規模災害の被災地域のうち、廃棄物処理の特例措置（既存の措置）が適用された地域からの要請があり、かつ、一定の要件※を勘案して必要と認められる場合、環境大臣（国）は災害廃棄物の処理を代行することができることが新たに定められている。
※要件：処理の実施体制、専門知識・技術の必要性、広域処理の重要性等
表 2.3-4 事務委託及び事務代替
項目
事務の委託(地方自治法252条の14)

内容
執行権限を委託先の自治体に譲り渡す制度

事務の代替執行(地方自治法252条の16の2)

執行権限を保持したまま執行の代行のみを委託する制度

事
務
の
委
託
の
意
向
確
認

事
務
の
委
託
の
依
頼

事
務
の
委
託
の
受
託

稚内市

北海道及び稚内市

議
決

告
示

特徴
技術職員不足の自治体への全面関与
執行権限の譲渡を伴わない（執行による責任は求めた自治体にある）

経
費
に
係
る
協
議

＜凡例＞
北海道

図 2.3-2 事務の委託の流れ（例）

25

協
議
書
押
印

総
務
大
臣
に
届
出

第２編

災害廃棄物対策第４章 住民等への啓発・広報

第４章

住民等への啓発・広報

情報伝達方法を表 2.4-1、住民へ広報する情報を表 2.4-2 に示す。災害廃棄物を適正かつ円滑・迅速に処理を進めるためには、住民の理解と協力が必要である。
このため、平常時から災害廃棄物の分別方法や不法投棄禁止等に関して継続的に啓発・広報を実施することが重要である。発災後は特に仮置場の設置状況、ごみの分別徹底、便乗ごみの排出防止等について早期に分かりやすく情報を提供する。
なお、情報伝達手段としては、ホームページ、ラジオ、広報紙、回覧板、避難所への掲示等を、被災状況や情報内容に応じて活用する。過去の災害では住民への広報として、仮置場の設置場所や開設日等について情報伝達するために、マスコミを活用することが有効であったという事例がある。
また、稚内市では住民登録のある全世帯に無償でラジオを貸与していることから、発災後の広報に有効であると考えられる。
表 2.4-1 情報伝達方法
情報伝達方法マスコミ

内容
インターネット（稚内市のホームページ、稚内市防災情報メール配信サービ
ス、SNS等）、災害廃棄物処理計画や住民向けの概要版の公開
紙媒体：広報紙
掲示物：ポスター、各種掲示板
新聞、テレビ、緊急告知防災ラジオ、広報車

普及啓発講座学校、事務所、自治会等への防災行事講演会、防災訓練等

その他

防災リーダーの育成、ボランティアを通じた広報

デジタル媒体
アナログ媒体出典：「災害廃棄物対策指針

技術資料」【技25-1】（令和2年3月、環境省）、「稚内市地域防災計画」（令和３年６月修正、稚内市）をもとに作成

表 2.4-2 住民へ広報する情報項

目

仮置場の設置状況

災害廃棄物処理の進捗状況

内 容
住民が自己搬入のために利用可能な仮置場（集積所）の場所、分別方法、収集期間※腐敗性廃棄物やガスボンベ等の危険物の排出方法も記載する。
※仮置場における便乗ゴミの排出禁止や、不法投棄・不適正処理の禁止についても合わせて周知する。
稚内市全域及び地区ごとの処理の進捗状況
今後の計画26