清渓川復元事業
復 事（道路交通への影響を主として）福田 健
韓国建設技術研究院
対外協力室 派遣交流研究員（JICE情報調査室主任研究員）

1. はじめにゼーションの進展に伴いその蓋の上に清渓路と清渓高架道路が建設された。撤去する前の清渓高架道路は、高速道

清渓（チョンゲ）川復元事業とは、韓国ソウル都心を路と同じ機能を有する都市内の循環道路に繋がっており、貫通する約5.8kmにわたる清渓川を覆う構造物注1）を撤去都心へ向かう高架道路として使用されていた（図−1、表−して、都市河川として復元した事業である。清渓川復元

1、写真−1）。

事業の推進の背景としては、①清渓川の上を走る高架橋

その後、清渓川のある江北（カンプク）地域は、都道路の老朽化、②清渓川を蓋していたことによる都市環心の通過交通過多による大気汚染や騒音公害の悪化、境の悪化（悪臭問題）、③歴史・文化的に貴重な河川空間都市計画などの遅れもあり、社会基盤が停滞していた。

及び橋桁の消失、④周辺地域の基盤整備の遅れなどが問一方、ソウル市を東西に流れる漢江を境にして南に位題としてあった。これに対して現ソウル市長である李明

置する江南（カンナム）地域は、再開発が進み経済的博氏は、2002年6月13日に行われた市長選挙の公約のにも活力のある地域となっていった。それにより、江一つとして、「清渓川復元事業」を掲げ、「経済、環境に北地域と江南地域の間には、都市構造の不均衡が生じ資する国際競争力のあるソウルをつくる」ことをビジョン実現のテーマに挙げて市長に当選した。ソウル市は当初の工期計画通り2年3ヶ月（2003年7月1日〜2005年10月1日）という驚くべき早い期間で清渓川を覆う構造物の撤去と河川の復元工事を終えた。

漢江JICE REPORT第6号では、当時工事中であったこの事業について、主に韓国内のマスコミや市民の反応などの議論を中心に報告した 1）。本稿では事業の完了を受け、清渓川復元事業がもたらす影響について、特に①清渓川周辺の商業関係者対策、②交通状況の変化と交通問題へ図−1
表−1

復元された清渓川の位置

撤去前の一日平均交通量（2002年）の対応を主としてソウル市政開発研究院注2）で計測されたモニタリング結果、考察結果をもとに復元工事前・工事中、完成後の視点で報告する。

2. 清渓川復元事業の概要
2.1 復元された清渓川の位置及び復元の意義
清渓川は、元来ソウルの中心部を東西に流れる河川であり、その源流は、北は北岳山及び仁王山、東は南山、南は木覓山に発していた。洪水も頻繁にあったが、水無し川でもあった。人口が増加してくるとゴミ捨場となり、生活排水や汚水も流入して伝染病の温床になっていた。
そのため、1958年頃から1978年にかけて清渓川の延長約5.8kmを蓋で覆う工事がなされた。その後、モータリ
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写真−1 撤去前の清渓高架道路と並走する高架下の清渓川路るようになった。そこで、李明博氏は、江北の都市環億ウォンと新庁舎基金1,400億ウォンを復元事業に充当

境の改善とソウル南北地域の都市構造及び経済環境のし、不足分はコスト縮減により節約して補うというもの

不均衡是正のために、特効薬としての「清渓川復元事であったが、結果的には当初予算を上回るものとなり、業」を打ち出したのである。

世論の批判対象になった。表−2に清渓川復元事業の事業

2.2 土地利用費類計の変化について示す。

2002年7月に清渓川復元事業計画が発表された後、清表−2

清渓川復元事業の事業費類計の変化

渓川周辺の未整備地域は土地取引が活発化し、新築件数が急増している。また、都心部の産業地がオフィスや宿泊施設に転換するなど、土地利用の用途も変化しており、地価が総じて上昇している3）。
清渓川周辺には、有名な東大門市場がある。ここには衣類系の専門店が数多く存在しており、ソウル市は今後、清渓川周辺を清渓川と東大門市場の地名度を利用したファッション産業の発信基地にしようとしていることが、図−2に示す土地利用計画から伺える。

復元工事前の断面及び復元後の道路断面について以下に示す（図−3、4）。
・高架道路を含めると10車線から4車線に減少
・歩道、荷捌きに必要な駐停車区間を設置
・清渓川の両側は、2車線づつの1方通行としている（両側ともに図−4と同規格の道路構造）図−2

清渓川周辺と土地利用計画

図−3

復元前の断面図−4

復元後の断面

2.3 復元工事
延長約5.8kmの区間が3つに区分され、その区間毎に設計施工一括発注方式が実施された。入札した建設会社
は清渓川を蓋う構造物の撤去から復元工事までを請負った。
・ 工区1：L=2.0km：大林産業＆サムソン物産
・ 工区2：L=2.1km：LG建設＆現代産業開発
・ 工区3：L=1.7km：現代建設＆コーロン建設
ソウル市は、清渓川復元工事の予算を当初、3,600億ウォン（100ウォン=約12円）に見込んでいた。安全性の問題が指摘されていた清渓高架道路の補修費用1,000

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3. 市民参加型の清渓川復元事業計画（特に衣料に関係する団体ら）は反対していた。その理由は、「道路構造物の撤去が交通容量の減少と交通条件の悪2002年9月18日、「ソウル特別市清渓川復元市民委員化を招き、商売への負の影響が大きくなることが予想さ会の構成及び運営に関する条例」が制定・公布されたこれる。また、将来の経済不安をぬぐいきれない」というとに伴い、市民委員会が発足した。「清渓川復元市民委員ものであった。タクシー業界も渋滞を理由に反対していた。

会」は、各界各層の市民代表と環境・文化・交通など関商業関係者らは、復元工事・補償として①営業（予想）係専門家が集まり、清渓川復元事業に関連する重要な施損失保証、②荷捌き駐車空間及び公営駐車場、③代替地策の調査・研究及び審議・施策を決定する組織である。の確保を求めていた。これに対してソウル市は、営業損ソウル市が推進する清渓川復元事業は、事業本体を推進失補償は拒否したが、駐・停車が可能な荷捌き作業区間する「清渓川復元推進本部（ソウル市）」、基本計画の策を清渓川の両側に1車線づつ確保するなどの表−4の対策

定及び技術的な支援を行う「清渓川復元支援研究団（ソを提示し、マスコミや国民の後押しもあったこともありウル市政開発研究院）」、市民の声を反映させるための最終的に合意に導くことに成功した。

「清渓川復元市民委員会」の3機関が連携して推進された。

表−4

清渓川周辺の商業関係者対策5）

また、ソウル市は、図−5に示す広報内容を3つの段階に分けて、表−3に示すターゲット（対象）毎に説明を行った。

図−5
表−3

清渓川復元事業広報計画の段階別戦略
ターゲット（対象）別の実施事項

4. 交通状況の変化と交通問題への対応
4.1 工事前・工事中
清渓川高架道路4車線とその高架下を通る清渓路6車線のうちの2車線を撤去することにより、交通渋滞が発生することは火を見るより明らかであった。これに対してソ
2002年3月28日に実施された清渓川復元関連の世論

ウル市は、工事中でも渋滞を緩和させるために復元完成

調査結果（ハンギョレ新聞）によると、ソウル市民の時と同様の計4車線を確保した。また、可能な限り交通容74.6％がこの事業に対して支持を表明していた。しかし、量を確保するための工法・工事時間帯の調整、信号運用直接利害関係のある清渓川周辺の商業関係者20万人（1の調整などの交通対策を行いながら工事を実施した。公千余に達する露店と3万余りの零細商店など）の大多数

共交通対策としては、特にバスについて、これまで利用

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していた市民のために周辺商店との接近性を確保しつつた。このことからモニタリング調査（工事中）で得られもバス路線の合理的な調整や迂回経路の運用を図った

た速度低下に対する周辺住民への影響は深刻ではないこ（11路線384台運行：2004年7月）。また、ソウル市は、とが伺える。

既存の路線バスの他に無料の循環シャトルバスを新たに（2）路線バス利用者数の変化
路線バスの利用者数は、工事着工後に減少がみられた走らせるなどの対応を図った。

が、2004年7月のバス交通体系の再編注3）後、増加に転（1）交通量と速度の変化
午前7時から9時の都心への流入交通量は、清渓川復元じており、特にバス改編のシステムが安定化した2004

工事着工前の流入交通量（2003年6月）と比べて年11月、12月は、2003年の同月と比べて11％程度増1,000台/時から2,000台/時程度減少している（図−6）。

加している（図−8）。
単位（千人/日）

図−6

午前7時〜9時 月別都心流入交通量の変化（2003年）3）

注）週末及び休日を除く

工事中の午後6時から8時での走行速度は、清渓川復元工事着工前の都心平均速度（2003年6月）と比べて、3〜5 km/hの速度低下がみられた（図−7）。

図−8

2003年、2004年の月別バス利用者数の変化4）※ バスの乗車人員のカウントは路線バスカードを利用した時間帯別乗車客数の合計
注）路線別、時間帯別の総乗車人員（3）地下鉄利用者数の変化
都心部の地下鉄利用者数は、工事前と比べて約10.3％

一方、ソウル市政開発研究院の報告書 によると、周増加している（図−9：2003年1月〜7月、2004年1

辺商業関係者や住民に対してヒアリングを行った結果、月〜7月の比較より）。これにより、1日当り約16.3万人

復元工事前と比較して交通状況が悪化したと答えた人は、相当が自動車交通から地下鉄に転換しているものと推察

わずか1.3%であった。また、復元工事中に交通手段を自される。

3）単位（千人/日）

動車から公共交通に変更したと答えた人は、13％であっ

図−9

2003年、2004年の月別地下鉄利用者数（都心部）の変化4）

注）地下鉄5号線−8号線のOD、駅別時間帯別の総乗車人員

図−7

都心の平均速度の変化（2003年）3）※ 午前7時から9時、午後6時から8時
注）車両別通行速度の平均

4.2 工事完成後
清渓川復元工事完成後、道路車線数は撤去された高架
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道路を含めると10車線から4車線に減少した。この影響周辺にある東大門市場一帯のショッピングモールは、こを緩和するためにソウル市では、現在、都心への進入迂れまで衣類一色だった商店街の中に、飲食店、ネットカ回対策や都心の駐車料金を調整して進入交通量を抑制すフェ、コンビニなどの施設を入れる計画である。また、るなどの表−5に示す交通対策を実施している。現在、復東大門ファッション産業が漢城大学などと連携して、東元後のモニタリング結果が公式的に報告されていないた

大門商店街が新たな先端ファッションの中心地に再生さめに正確なことは言えないが、ソウル市政開発研究院がれる予定との報道もある（2005.8.22朝鮮日報）。

工事完成後に実施した「周辺住民へのアンケート結果」4）

新観光スポットとして登場した「清渓川」への訪問によると、清渓川沿いの道路は渋滞していないことが伺者は、10月1日のオープン後、58日目で約1,000万える。

人を超え、11月には1日平均17万人が訪れている

一方、同報告書内の「清渓川周辺の商業関係者に対す（2005.11.27朝鮮日報）。海外メディアにも大きく取るヒアリング結果」4）によると、交通問題が78.2％と依り上げられ、今や「清渓川」は韓国の顔となっている。

然として高い割合であることがわかった。

上記に示した清渓川復元事業の誘発効果などの影響

筆者の印象では、清渓川復元工事前と比べて、東大門により、周辺の建物の賃貸料や地価が急上昇している。

市場周辺が朝・夕大変混雑しているように感じる。しか例えば、再開発予定地である礼智洞や官水洞では、地し、その一方で清渓川の周辺道路を利用して市内に通勤価が約50％上昇、清渓川下流の往十里ニュータウン地しているドライバーからは、当初考えていたよりも渋滞域では、1年間で坪当たり売買価格が1,500万ウォンが少なく安心しているといった声も聞かれる。

から2,900万ウォンへと93％（約2倍）も急騰してい表−5

清渓川復元後に実施されている交通対策る（2005.9.21中央日報）。



6. おわりに

本稿では、ソウル市政開発研究院の報告書に記載されているデータ、考察結果をもとにして、交通に関係する部分を中心に報告した。ソウル市は、清渓川復元事業により、車中心から公共交通中心の都市交通に変化したという。今後、そのことを証明するためにも清渓川復元事
業が周辺道路に与えている交通問題がどの程度なのか、調査・分析を行い科学的な指標を用いて検証する必要があると考える。また、ソウル市が清渓川復元事業を推進する過程で示した市民参加型の事例は、公共事業に関す

5. 観光スポットや地域としての賑いの創出

る市民参加事例が少ない韓国社会において今後示唆するところが多いと考える。

韓国の国民は「清渓川復元」がこれ程までに大きな外なお、清渓川復元計画は、①河川計画、②下水道計画、部効果を生むとは初めから想像していたであろうか。ソ③水量確保計画、④道路計画、⑤橋梁計画、⑥造園計画、

ウル市の試算によると再開発に民間投資11兆ウォンを誘⑦照明計画の7つの柱から研究され実施された。

致すれば、30兆ウォンの経済効果があるという。清渓川
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清渓川復元事業が国外から評価されている部分として

は、①ソウル市の実行力、②清渓川復元事業に対する市

民の理解度、③工事進行速度、④都市に活力をもたらす

水辺空間への都市的介入、などの水準が高いことが挙げられている。



最後に快く資料提供して下さいましたソウル市政開発

研究院のKwang,Hoon Lee博士、Min,Jin Park研究員、また、韓国建設技術研究院のChung,Moonkyung博士にこの場を借りてお礼申し上げます。

写真−3

復元工事中の清渓川 写真−4 復元工事後の清渓川（現在）

図−10

参考文献
1）金元載、福田健：清渓川復元事業、JICE REPORT Vol.6、pp.64-67、2004.112）ソウル特別市 ソウル市政開発研究院：清渓川復元の妥当性調査及び基本計画「交通部門」、2003.6
3）ソウル特別市 ソウル市政開発研究院：清渓川復元による都市構造・形態変化モニタリングの研究（2002年、2003年モニタリング）Vol.1、2004.5
4）ソウル特別市 ソウル市政開発研究院：清渓川復元による都市構造・形態変化モニタリングの研究（2004年モニタリング）Vol.2、2005.2
5）シン・ジョンホ：ソウル特別市清渓川復元推進本部復元事業団発表資料「清渓川復元事業」、2003.2
6）イ・イングン：大韓土木学会誌「自然と文明の調和」、Vol.11/通巻307号
第53巻、2005.11
注1）1958年頃から清渓川の上にコンクリートの蓋がされ、6車線の清渓路と4車線の高架道路が建設された。清渓川を蓋う構造物とは、これらを指す。
注2）ソウル市の研究機関であり、都市計画＆設計部や都市交通部などの6つの研究部と2つの研究支援部署をもつ（研究スタッフは、250人程度）。
清渓川復元事業では、基本計画の策定及び技術的な支援を行う「研究支援団」としてソウル市をサポートしている。
注3）2004年7月にバス交通体系が再編された。従来は朝夕の時間帯に歩道側にバスレーンを設けていたが、広い幅員の道路では中央部にバス昇降場と中央バスレーンを設置している。また、民間バス路線を全面的に再編し、行き先によりバスの色で統一している。収入減少分の一部は、ソウル市が補償している。
※写真−1から4は、韓国建設技術研究院提供。図−10の写真は筆者が撮影

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