２１世紀地方自治制度についての調査研究会報告書（令和３年度）

令和４年３月

一般財団法人自治総合センターはしがき我が国は、人口減少・少子高齢化社会の到来や災害の頻発化、激甚化、新型感染症の出現など、社会経済や人々の暮らしが大きく変化する中にあり、住民に身近な行政の果たすべき役割は従来に増して大きくなることが見込まれ、地方自治体は、これまで以上に住民の負託に応えられる存在に進化を遂げていくことが必要である。
なかでも、我が国経済をけん引し、人々の暮らしを支える上で重要な役割を担う大都市については、第３０次地方制度調査会においてとりまとめられた「大都市制度の改革及び基礎自治体の行政サービス提供体制に関する答申」を踏まえ、近年、大都市への権限の移譲が進められているほか、都道府県との調整の枠組や都市内分権の仕組が整えられてきたところである。
地方自治を取り巻く状況の変化を踏まえ、当センターは、学識経験者等の方々にご参加いただき、地方自治の制度上・運用上の諸課題、今後の展望等について自由闊達にご議論いただくことを目的として、「２１世紀地方自治制度についての調査研究会」を設置した。
本研究会における新しい視点からの自由な論議が地方自治制度の構築の参考となり、地方自治の更なる発展に資することとなれば望外の喜びである。
なお、本研究の企画及び実施に当たっては、総務省自治行政局行政課から多くのご協力をいただいた。

令和４年３月
一般財団法人
理事長

自治総合センター
荒 木 慶 司新たな大都市制度の意義と課題の整理

目

次

１．はじめに
２．新たな大都市制度の検討の視点等(1) 大都市制度の概要及びこれまでの議論(2) 大都市を取り巻く現状・課題(3) 新たな大都市制度の提案に係る検討の視点① 新たな大都市制度に解消を求める問題か② ①だけが大都市を取り巻く現状や大都市制度を巡る問題か③ その他検討に当たっての留意点
３．特別自治市制度の意義と課題(1) 道府県・市町村の事務権限の一元化(2) 「二重行政」の解消(3) 税財源の確保(4) 広域連携の推進(5) 成長のけん引(6) 道府県による補完事務への専念
４．特別自治市制度に係る論点(1) 特別自治市の要件・対象範囲① 人口要件その他の要件② 移行区域の範囲(2) 特別自治市の事務・機構等① 事務権限② 税源配分・財政調整③ 区における住民自治機能(3) 特別自治市への移行手続① 手続主体② 住民投票５．結び－1－

１．はじめに我が国は、人口減少・少子高齢化の進展に伴い、社会経済システムや地域社会のあり方の構造的な転換期を迎えている。他方、地域や行政のデジタル化を通じて、都市の産業イノベーションの創出や、デジタル技術を活用した地域社会の課
題解決を図る取組も進められつつある。
こうした中、我が国の経済的・社会的発展をけん引してきた大都市においては、地域内外の連携を支える情報インフラを活用しながら、地域の産業・雇用と市民生活を支え、持続可能で魅力的なまちづくりを進める役割が期待されている。
大都市制度のあり方については、累次の地方制度調査会等で検討が行われ、必要な制度の見直しが講じられてきたが、指定都市等からは、将来的な課題を踏まえた持続可能な大都市経営の基盤となる大都市行財政制度の構築に向けた提案が引き続き行われている。
具体的には、令和２年 11 月以降、指定都市市長会に設置された「多様な大都市制度実現プロジェクト」において、道府県に包含されない一層制の地方公共団体である「特別自治市」制度の創設による多様な大都市制度の実現が議論され、令和３年 11 月に最終報告書（以下「プロジェクト最終報告書」という。）がとりまとめられた。
「特別自治市」制度については、平成 22 年５月に横浜市が提唱して以降現在に至るまで、指定都市市長会が提案しているものであり、大都市制度の改革について検討を行った第 30 次地方制度調査会においても同制度に関する調査審議が行われ、平成 25 年に同調査会の「大都市制度の改革及び基礎自治体の行政サー
ビス提供体制に関する答申」（平成 25 年６月 25 日。以下「第 30 次答申」という。）の中で、その意義や課題等が提言された1。
第 30 次答申から８年が経過し、同答申を踏まえた地域の自主性及び自立性を高めるための改革の推進を図るための関係法律の整備に関する法律（平成 26 年
法律第 51 号）（以下「第４次分権一括法」という。）により指定都市への権限移譲が進められるとともに、地方自治法（昭和 22 年法律第 67 号）の改正により道府県と指定都市の「二重行政」による問題を解決するための指定都市都道府県調整会議が置かれるなど、平成 25 年当時から指定都市が置かれる状況は変化してきている。
このような状況を踏まえ、今般、自治総合センターの調査研究事業として、令和３年度 21 世紀地方自治制度についての調査研究会において、社会経済情勢の1

指定都市市長会が提言する道府県に包含されない一層制の地方公共団体である「特別自治市」について、第 30 次答申においては「特別市（仮称）」として検討が行われている。
本報告書においては、以下、第 30 次答申の引用部分を除き、これらの制度を指して「特別自治市」と表記する。

－2－

変化、国内外の大都市地域における地方自治制度のあり方を踏まえたこれからの大都市制度のあり方の検討を試みた。
研究会には、行政学、行政法、政治学、財政学の研究者に加え、指定都市市長
会からも横浜市、神戸市の参画を得て、６回にわたり会議を開催し議論を重ね、事務局は総務省自治行政局行政課の協力を得て自治総合センターが務めた。
研究会における議論に基づき、本報告書では、第 30 次答申やプロジェクト最終報告書で示された考え方を踏まえ、大都市制度の沿革や大都市を取り巻く現状と課題について概観した上で、特別自治市制度の意義と課題を検証し、加えて、特別自治市制度に係る論点として、特別自治市の要件や移行市町村の範囲、特別自治市の事務や機構、特に区における住民自治機能のあり方、特別自治市への移行手続等に係る課題や論点について考察する。
２．新たな大都市制度の検討の視点等(1) 大都市制度の概要及びこれまでの議論（指定都市制度の沿革）
昭和 22 年の地方自治法施行当時には、人口 50 万人以上の市を特別市として法律で指定するものとし、都道府県の区域外において、原則として都道府県に関する規定を適用するものとする特別市制度が設けられていた。
実際には、特別市の指定は行われず、昭和 28 年に第１次地方制度調査会の答申において、「差し当って事務及び財源の配分により、大都市行政の運営の合理化を図るものとすること」、「大都市の区域内において府県が行う補完行政に属する事務とみなされるものは、大都市の事務とするものとすること」とされた。
これを受け、昭和 31 年に特別市制度が廃止され、「大都市に関する特例」として
人口 50 万人以上の市を政令で指定し、厚生、衛生、都市建設及び教育など都市行政の各部門について都道府県の事務の一部を処理させることなどとする指定都市制度が設けられた。
指定都市制度の創設時には、横浜市、名古屋市、京都市、大阪市及び神戸市の５市が指定されていた。政令指定の要件としては、法の文言では人口 50 万人とのみ規定されているが、立法の経緯、特例を設けた趣旨から、人口その他の都市としての規模、行財政能力等において既存の指定都市と同等の実態を有するとみられる都市が指定されてきており、平成３年には 12 番目の指定都市として千葉市が当時の人口 83 万人で指定された。その後、市町村合併支援プラン（平成13 年８月 30 日市町村合併支援本部決定）において「大規模な市町村合併が行われ、かつ、合併関係市町村及び関係都道府県の要望がある場合には、政令指定都
市の弾力的な指定を検討する」こととされ、平成 16 年には静岡市が当時の人口71 万人で指定されている。平成 23 年の熊本市の指定により、現在では指定都市－3－

は 20 市となっており、その人口規模は横浜市 378 万人から静岡市 69 万人まで
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、市域面積も浜松市 1,558km2 から川崎市 143 km2 まで3多様化している。
指定都市の事務配分上の特例については、累次の地方分権一括法や個別法の改正により指定都市への権限移譲が進展しており、現在では、指定都市及び中核市に移譲されている保健所の設置や廃棄物処理施設の設置許可等の事務に加え、児童相談所の設置や、指定区間外の国道・道府県道の管理、指定区間の一級河川・二級河川の一部の管理等の事務を担うこととされている。
また、税財政上の特例としては、指定都市等は事業所税を課することができる
ほか、旧道路特定財源の自動車税環境性能割交付金や地方揮発油譲与税等について、区域内の一般国道等分が交付されており、地方交付税の算定上も、指定都市が大都市特例として実施する事務や昼間流入人口等について測定単位や補正係数に反映し、基準財政需要額が算定されている。
（指定都市以外の大都市制度）
その他の大都市に関する制度として、平成６年に、市町村の規模能力に応じた事務配分を進める観点から、人口 30 万人以上、面積 100km2 以上の市を当該市の申請に基づき政令で指定し、事務配分上の特例等を設けることとする中核市制度が創設された4。また、平成 11 年には人口 20 万人以上の市を当該市の申請に基づき政令で指定する特例市制度が設けられた。その後、第 30 次答申を受け、一層の事務移譲を進める観点から平成 26 年には両制度が統合され、現在は人口要件を 20 万人とする中核市制度となっている。
このほか、地方自治法上、特別区制度が設けられており、都は、特別区の区域において、市町村の事務のうち「人口が高度に集中する大都市地域における行政の一体性及び統一性の確保の観点から当該区域を通じて都が一体的に処理することが必要であると認められる事務を処理する」こととされている。昭和 27 年
から昭和 49 年まで区長公選制が廃止されていた期間を経て、平成 10 年には特別区は基礎的な地方公共団体として位置づけられている。
また、平成 24 年には、議員立法により、特別区制度を都以外の地域に適用し、人口 200 万人以上の指定都市等の区域に特別区を設置する場合の手続を定めた
大都市地域における特別区の設置に関する法律（平成 24 年法律第 80 号。以下
「大都市地域特別区設置法」という。）が制定された。

2

令和２年国勢調査（人口等基本集計）より。以下、人口について同じ。
令和２年 10 月１日現在の全国都道府県市区町村別面積調（国土地理院）より。
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制度創設時は、人口 50 万人未満の市については昼夜間人口比率が 100 を超えることが要件とされていたが、平成 11 年に昼夜間人口比率の要件が廃止され、平成 14 年に人口 50万人以上の市について、平成 18 年に全ての市について面積要件が廃止された。
3－4－

（第 30 次答申）
平成 25 年の第 30 次答申において、指定都市制度については、県費負担教職員の給与負担などの事務を道府県から指定都市に移譲することや、事務移譲に伴い指定都市にまとまった財政負担が生じる場合の税財源の配分を行うことが提言された。このほか、道府県と指定都市が同種の任意事務等を調整する協議会の設置や、特に人口が非常に多い指定都市について、住民自治を強化するために区の役割を拡充し区長に独自の権限を付与することや、市議会内に一又は複数の区ごとの常任委員会を設置することなどが提言された。
同答申を受け、第４次分権一括法により、県費負担教職員の定数の決定・給与等の負担や、病院の開設許可等の事務が指定都市に移譲され、県費負担教職員の給与負担の財源として、個人住民税所得割の税率２％相当分が道府県から指定都市に税源移譲された。また、地方自治法の改正により、都道府県と指定都市の「二重行政」による問題を解決するための指定都市都道府県調整会議が置かれたほか、区の事務所が分掌する事務を条例で定めることとし、併せて、区に代えて総合区を設け、議会の同意を得て選任される総合区長を置くことができることとされた。
また、第 30 次答申は、特別自治市についても提言しており、後述するように、全ての都道府県・市町村事務を処理することによる「二重行政」の完全解消、効率的・効果的な行政体制、政策選択の自由度向上等に意義があるとした上で、住民代表機能のある区の必要性、警察事務の分割による広域犯罪対応への懸念、全道府県税・市町村税を賦課徴収することによる周辺自治体への影響等の課題について、更に検討が必要であるとし、「まずは、都道府県から指定都市への事務と税財源の移譲を可能な限り進め、実質的に特別市（仮称）に近づけることを目指す」こととしている。
(2) 大都市を取り巻く現状・課題
我が国において人口減少・高齢化が進む中、多くの市町村では既に人口減少・高齢化が深刻化しているが、今後は指定都市や三大都市圏においても進行することが見込まれており5、大都市においては、医療・介護等の行政需要が急増することが想定されている。
同時に、高度経済成長期に人口増加に伴い集中的に整備してきた学校や道路、上下水道等の様々なインフラの老朽化が進み、今後、更新等の必要性が急速に高まることも見込まれており6、大都市は、インフラが老朽化する一方で、負担を5

第 32 次地方制度調査会「2040 年頃から逆算し顕在化する地方行政の諸課題とその対応方策についての中間報告」（令和元年７月 31 日）参照。
6
同上

－5－

分かち合う利用者や維持管理を担う人材が減少するという課題に直面することとなる。
他方、我が国の経済をけん引してきた大都市においては、グローバルな都市間競争の中で、人材や資金、情報等を呼び込むため、デジタル技術をはじめとした最新の技術を活用しつつ、都市としての魅力を高めていくことが期待されている。
また、今般の新型コロナウイルス感染症で顕在化したような、大都市圏や大都市を中心とした地域で人の往来などの社会経済活動が市町村の区域や、ときに都道府県の区域を超えて広がることで生じる課題に対しても適切に対応していくことが求められている。
このような大都市を取り巻く現状・課題に対し、指定都市市長会は、事務・権限が道府県と指定都市で分かれており、効率的な大都市行政や効果的なサービ
ス提供に課題があること、大都市の果たしている役割に対して税制上の措置が十分でないことを現在の大都市制度の課題として指摘しており、これらの課題について、一層制の大都市制度を創設することによってまとめて解消を図ろうとする提案が行われている。
(3) 新たな大都市制度の提案に係る検討の視点
このような新たな大都市制度の提案を巡っては、以下のような論点及び検討の視点が考えられ、研究会においては、これらの論点・検討の視点に沿って議論が行われた。
① 新たな大都市制度に解消を求める問題か（視点１）現行の事務配分上の特例や関与の特例では不十分か7
・さらなる道府県から指定都市への事務移譲によって、住民の利便性向上が期待できる事務はあるか。
・警察事務など広域的・統一的な対応が求められる事務についても指定都市に移譲する効果があるのか。
・道府県との政策調整に時間を要したなどにより、大都市としての積極的な政策展開に支障を来すような事例はあるか。
・道府県・指定都市の重複・類似業務の統合は、結果として多様な住民ニーズに応えるサービス提供を抑制することにならないか。
・大都市として自立的な、果断な、スピーディな政策課題への対応を行う上では、個別の事務・権限の移譲や重複・類似サービスの統合にとどまらず、
指定都市の区域が道府県の区域に含まれているという現状を解消する必7

この視点に立った議論については３(1)、(2)及び(5)並びに４(2)①に記述している。

－6－

要があるということか。
・デジタル化の影響は大都市を含めあらゆる自治体に及ぶ一方、幅広いデー
タを活用した政策決定を行う際の道府県との調整コストが大都市において特に高いなど、デジタル化が特に大都市の独立性の要請を高める側面があるということか。
（視点２）現行の税財政上の特例では不十分か8
・指定都市への事務・権限の移譲に伴い新たに生じる財政負担に対し、適切に財政措置を講じることが基本ではないか。
・社会保障経費や公共施設の保全・更新費用の問題は、他の市町村でも課題
なのではないか。
・道府県の周辺自治体へのサービス提供を通じた補完や財政調整などの役
割をどのように考えるか。
・道府県による財政調整によって、指定都市は必要以上に財源不足に陥っている、あるいは、指定都市と周辺自治体との財政状況は遜色なく、財政調
整の必要性よりも、大都市の役割に応じた税源配分の見直しの重要性が高いということか。
・新たな大都市制度により、東京 23 区とそれ以外の大都市との間の格差の問題への効果的な対応が可能となるか。
② ①だけが大都市を取り巻く現状や大都市制度を巡る問題か（視点１）大都市行政における住民代表機能の確保について9・多くの人口を抱える大都市において、多様な住民ニーズを市政に反映しやすくするための住民自治・住民参画のあり方について、特に区の位置づけ
をどのように考えるか。
・区の住民代表機能を確保する方策と、市政・区政の一体性の確保とのバランスについてどのように考えるか。例えば、デジタル化の進展により、区ごとの行政サービスの提供体制確保の要請は弱まる一方、住民自治機能の強化の観点から区の自立性を強化する方向性をどのように整合的に考えるか。
・現行制度における指定都市区域選出の道府県議会議員の位置づけについて、どのように考えるか。

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この視点に立った議論については３(3)及び(5)並びに４(2)②に記述している。
この視点に立った議論については３(6)及び４(2)③に記述している。

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（視点２）「大都市」圏域の範囲と都市間連携について10・大都市の社会経済活動の広がりと行政区域との関係をどのように考えるか。大都市の行政サービスに対する受益と負担にズレが生じているか。
・三大都市圏においては、市町村間連携が進んでいるとは言いがたいのではないか。
・都市間連携を進める上で、例えば、圏域の中枢都市といった、大都市圏を代表する役割や位置づけを制度上明確にすることにより期待される効果があるということか。
③ その他検討に当たっての留意点（視点１）新たな大都市制度の対象範囲・要件について11
・新たな大都市制度が求められる「大都市」の範囲や要件（中枢性など）についてどのように考えるか。三大都市圏内の指定都市や地方圏の連携中枢
都市など、大都市が置かれた地域の多様性を前提としつつ、どのような大都市を念頭に考えるか。
・大都市圏の社会経済活動が自治体の行政区域を大きく超えて広がっている場合、新たな大都市制度は既存の大都市の区域に適用するのか、隣接する自治体についてどうするのか、自主的な選択に委ねることでよいのか。
（視点２）新たな大都市制度を適用させる手続について12
・新たな大都市制度を適用しようとする場合に、誰が、どのように関わるべきか。例えば、移行の提案を道府県と大都市との共同申請とするか、国会の同意の必要性など国がどこまで関わることとすべきか。
・移行に当たり住民投票が必要か。その際の住民の範囲はどこまでとすべきか。
以上の論点・検討の視点に沿って、研究会では新たな大都市制度の題材として
主に特別自治市の意義と課題について検討を加えた。以下、特別自治市制度の意
義と課題、論点について整理する。
３．特別自治市制度の意義と課題
第 30 次答申では、特別自治市制度は「全ての都道府県、市町村の事務を処理することから、その区域内においてはいわゆる「二重行政」が完全に解消され、
10

この視点に立った議論については３(4)及び４(1)②に記述している。
この視点に立った議論については４(1)に記述している。
12
この視点に立った議論については４(3)に記述している。
11－8－

今後の大都市地域における高齢化や社会資本の老朽化に備えた効率的・効果的な行政体制の整備に資する点で大きな意義を有する」とし、「また、大規模な都市が日本全体の経済発展を支えるため、一元的な行政権限を獲得し、政策選択の自由度が高まるという点にも意義がある」としている。
また、プロジェクト最終報告書は、「現行の指定都市制度は、65 年前に暫定的に導入されたものであり、人口減少や少子・高齢化、社会資本の老朽化などの課
題や、圏域全体の活性化・発展のけん引役として求められる役割に十分に対応できる制度にはなっていない」、さらには「地域により道府県と市町村の役割分担が多様化しているにもかかわらず、行政体制は、「道府県－市町村」という全国一律で画一的なままである。このことからも、それぞれの地域の特性に応じ地方自治制度を再構築する必要がある」としてその必要性を提言している。具体的には、特別自治市を設置することにより、事務の一元化や「二重行政」13の解消による住民サービスの向上、事務権限に見合った財源の確保、東京一極集中の是正、我が国の成長のけん引等に繋がるものとされている。
本項では、特別自治市制度の意義として掲げられているこれらの事項について、特別自治市の設置により得られるメリットとそれにより生じる課題についてどのように対応すべきか等について検証することとする。
(1) 道府県・市町村の事務権限の一元化（指定都市への事務権限の移譲）
指定都市は、地方自治法制定当時、昭和 22 年から昭和 31 年まで制度上存在したが実際には適用されなかった一層制の旧特別市に代わる制度として昭和 31
年に創設された。指定都市及び中核市に移譲されている保健所の設置や廃棄物処理施設の設置許可等の事務に加え、児童相談所の設置や、指定区間外の国道・道府県道の管理、指定区間の一級河川・二級河川の一部の管理を担うなど、地方自治法及び各個別法に基づき、その規模・能力に応じた事務配分上の特例が設けられている。
また、近年、第 30 次答申により「指定都市と都道府県との「二重行政」の解消を図るためには、まず、法定事務を中心に、都道府県が指定都市の存する区域
において処理している事務全般について検討し、指定都市が処理できるものについては、できるだけ指定都市に移譲することによって、同種の事務を処理する
主体を極力一元化することが必要である。都道府県から指定都市に移譲する事

13「二重行政」については、第 30 次答申と同じ意味で用いており、道府県と指定都市が重複して事務を実施していることのほか、同一・類似の行政分野で事業規模等により道府
県と指定都市が役割分担していること、指定都市の事務処理に当たり道府県の関与等があることも含まれる。

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務を検討する際には、指定都市は規模・能力の点で都道府県と遜色がないことを踏まえると、指定都市における事務の処理については、都道府県と指定都市の関係は都道府県間の関係と同様に考えることを基本とすべきである」ことが提言されており、これを踏まえて立案された第４次分権一括法等により、県費負担教
職員の定数の決定・給与等の負担や、病院の開設許可をはじめとする 34 法律に基づく事務が移譲されている。
（特別自治市への道府県・市町村の事務権限の一元化）
第 30 次答申は、特別自治市について、「全ての都道府県、市町村の事務を処理することから」「効率的・効果的な行政体制の整備に資する」ものと評価している。
この点、プロジェクト最終報告書では、特別自治市を設置し、特別自治市が道
府県の事務と市町村の事務を処理することとなることで、「事務や窓口が一本化され、手続きが簡素化する」ことや、「一層制の自治体となることで、シンプル
かつ実効性の高い行政体制になる」ことが主張されている。
（広域事務等の取扱い）
現在、法律上指定都市に移譲されていない道府県の権限としては、医療計画の策定や私立学校（幼稚園を含む）の設置認可、都市計画事業の施行認可等がある。
これらの事務は、第４次分権一括法の立案時にも移譲が検討されたが、指定都市の区域を超え、道府県の区域に及ぶ広域的な見地からの判断や調整、執行が必要となる14ことや、地域の利害から一定の距離を置いた第三者性が必要となることなどの指摘から移譲が実現しなかった。
他方で、このような事務についても事務処理の迅速化・円滑化等の観点から引き続き移譲が求められている。その結果、中には、指定都市のみならず一般市まで移譲された事務もある。例えば、地方自治法第 252 条の 17 の２に基づく条例による事務処理の特例が活用できる都市計画事業の施行認可については、埼玉
県においては一般市の約半数に既に移譲されている。一方、広域的な見地から私立幼稚園については道府県に権限が残ったままであり、指定都市は同じ子育て支援でありながら、保育園や公立幼稚園について自己完結的に対策を講じることができるが、私立幼稚園に関しては道府県に諮らないと最終決定できない状
況が続いている。

14

ここでは、第４次分権一括法に際しての各府省の意見を示しており、指定都市の区域を超える広域性が認められるという理由により道府県が処理することとされている事務を、「広域事務」と表記している。後述するように、実際の広域性の有無は個別具体の判断が必要となる。

－10－こうした状況を踏まえて、道府県による第三者性や広域性が必要だとされてきた事務については、果たしてどのような課題があるか、改めて検証が必要である。また、法律上特別自治市に全ての事務を一元化する場合に、第三者性や広域的な見地からの事務処理が真に必要な事業については、どのようにしてそれらを担保するのかが論点となる。
まず、第三者性が求められる事務については、特別自治市に審議会を設置し審査を行う、あるいは、特別自治市の区域においては国が事務を処理するなどの手法により第三者性を高めることで対応することが考えられる。
また、広域的な見地からの事務の適正性確保が必要な事務については、人口規模や面積など、どの様な広域性が求められるのか、個々の行政分野ごと異なっており、個別の事務ごとに各制度の趣旨に照らした検証が必要になると考えられる。
その際、例えば、指定都市への移譲を可能とした災害時の応急救助の実施の事
例の分析や、特別自治市が事務を処理することによる三次医療圏の区域の縮小に伴う高次機能病院の再編、学区の分割による公立高校の再編、介護・看護・保育等の専門職の確保・調整を行う区域の変更など、広域的な事務執行が行われる
エリアが縮小されることにより道府県と特別自治市に生じるコストと権限の一元化によるメリットとの比較検討が必要となる。ただし、後述する、特別市制度創設の際に検討された府県市組合のような共同処理の方式を必要に応じて検討することによって、一元化を図りつつ、広域的な課題への対応を行うことも考えられる。
（警察事務等への対応）
また、広域的な見地からの事務処理に関しては、例えば、近年指定都市に移譲された病院の開設許可については都道府県による事前の同意協議が併せて設けられるなど、単純な権限移譲ではなく、一定の広域的な見地からの事務の適正性確保のための仕組みが併せて設けられる事例がある。また、事務の広域性によっては、単純に特別自治市が一元的に処理することが馴染まない事務もありうる。
こうした事務についても、その事務の内容を十分精査した上で、必要に応じて共同処理等の方式を採用することによって対応することが考えられる。
このような事務の代表的な例としては、警察事務が挙げられる。第 30 次答申
は「特別市（仮称）は全ての都道府県、市町村の事務を処理するため、例えば警察事務についても特別市（仮称）の区域とそれ以外の区域に分割することとなるが、その場合、組織犯罪等の広域犯罪への対応に懸念がある」としている。
この指摘に対し、プロジェクト最終報告書は「広域犯罪への対応の運用として
は、道府県と特別自治市が公安委員会・警察本部を共同設置する仕組みも考えら－11－れる」とし、「警察事務に関しては、警察庁の指揮監督を受けることなどに鑑み、国とも意見交換し検討を深めていく必要がある」として、具体的な仕組みは国との協議の中で検討していくこととしている。全ての権限が一元化されるという特別自治市制度の意義を損なうという見方がある一方、第 30 次答申の指摘に一定の答えを出しているものと評価することができる。
このように、警察事務など、特別自治市の設置後も、なおその区域を超えた広域的な観点からの判断や実施が必要な事務がある場合、道府県と特別自治市による事務の共同処理や協議等の特別な調整の仕組みを設けることで課題を解決することも考えられる。
(2) 「二重行政」の解消（「二重行政」の現状）「二重行政」については、道府県と指定都市が重複して事務を実施していることのほか、同一・類似の行政分野で事業規模等により道府県と指定都市が役割分担していること、指定都市の事務処理に当たり道府県の関与等があることも含
めて捉えられる15。このような分担・関与が行われている事務は主に法定事務であり、これについては、(1)において事務権限の一元化という視点から検討した
ところである。プロジェクト最終報告書においても「不明確な役割分担等による道府県と指定都市間の二重行政が存在する」旨が指摘されており、本項では、道府県と指定都市の役割分担が明確化されておらず、重複・類似のサービスが提供されている状況について『二重行政』として取り上げる。
このような『二重行政』が問題として指摘されている事務としては、公営住宅
や図書館等の公共施設の整備、観光振興、地域振興や中小企業支援など、任意事
務や法令上努力義務とされている事務が多い。このような事務について、道府県と指定都市との間で政策調整が円滑に行われていないという課題が考えられる。
このような課題に対しては、平成 26 年の地方自治法の改正により、指定都市
都道府県調整会議が設けられ、指定都市及び道府県は、互いに、その事務が競合せず、最小の経費で最大の効果を挙げるよう協議を求めることができることとされた16。指定都市都道府県調整会議の活用状況は地域によって異なるが、実際、指定都市都道府県調整会議における協議により政策調整が行われるほか権限移譲にも結びついている。
ただし、同会議で権限移譲に結びついた事務は法令上義務とされている事務15

第 30 次地方制度調査会第 14 回専門小委員会資料４ P17 参照。
地方自治法第 252 条の 21 の２第６項において、協議を求められた指定都市の市長又は都道府県知事には応答義務が課されており、また、同法第 252 条の 21 の３において当該協議を調えるための総務大臣による勧告等の仕組みが設けられている。
16

－12－

が主であり、その権限移譲についても調整会議後に長い協議を要している事例もある。さらに、任意事務や法令上努力義務とされている事務は協議が行われにくい。特に、同一市域内に病院、図書館、公営住宅等、道府県と指定都市で同一又は類似した施設を整備したとしても、住民のニーズがあるとされ、協議が進まないことが予測される。このような事務についていかに協議を進めるか、さらには、道府県と指定都市との間で政策調整が円滑に行われていない場合の同会議の積極的な活用とともに、設置後５年が経過した同会議の効果を検証していく必要がある。
（特別自治市設置による解消）
特別自治市の設置によりこのような事務の主体を一元化することは、指定都市都道府県調整会議における政策調整では不可能である『二重行政』の完全解消を可能にするとともに、住民・事業者にとって行政サービスを分かりやすいものとする点で意義がある。
また、道府県と指定都市との間で政策調整が必要となる事務については、政策分野によっては、国が許認可権を有していたり、国庫補助事業の対象となっていること等により、道府県との調整以上に国との調整の比重が大きいものが考えられる。このような場合には、当該事務に広域性があり、引き続き従来指定都市が属していた道府県との調整が必要となる場合を除き、国・道府県・指定都市の三者間の調整が国・特別自治市の二者間の調整で済むこととなり、機動性が高まると考えられる。特に、少子高齢社会の進展などを踏まえた場合、このような道
府県・指定都市による類似の政策の統合による合理化・効率化は不可避と考えられる。
一方、『二重行政』として指摘されているものには、専門性や機能を分化させることで多様な住民ニーズに応えており、『二重行政』を解消することで多様な
住民ニーズに応えるサービス提供を抑制することにも繋がりうるという懸念もあり、合理化・効率化と住民ニーズへの対応という二つの側面については、特別自治市への移行の検討に当たり留意する必要がある。この合理化・効率化と住民ニーズという二つの側面を考慮し、実際の取組を進めていく上では、住民に身近な基礎自治体が主体として対応していく重要性が高い。
なお、指定都市の区域内に設置されている道府県の施設については、特別自治市の設置に伴い道府県の残存部に移転する場合には『二重行政』が解消されるが、特別自治市の設置後も、従来の設置場所が道府県民にとって最適な立地であるとして区域外設置する場合にはこの限りでない。この点については、(6)においても道府県の施設等の再編の議論として検討する。

－13－

（デジタル化との関係）
このような『二重行政』の解消の必要性について、近年のデジタル化の進展がどのような影響を与えるかという論点がある。
デジタル化の進展そのものについては、例えば地方公共団体のシステムの標
準化・共同化やオープンデータ化といったデジタル化の影響は、指定都市のみならず他の地方公共団体にも共通して及ぶものであり、デジタル化の進展を踏まえ、大都市についてのみ制度を見直す必要があるとは言いがたい。
他方、とりわけ、規模の経済性が期待されるデジタル化に関して、人口規模の大きい指定都市において発揮しうる効果はより大きいと想定される。一方、構築するシステムも大きくなり、システム変更や政策調整に伴うコストもより大きくなることが予想される。このため、標準化・共同化を最終的に担保する役割を果たす国と、住民と現場に接しながら大きなシステムを抱える指定都市が、直接、日常的に情報交換できる体制をとっていることが重要となる。
デジタル技術を活用したデータ収集・データ分析を積極的に行い、それに基づく施策を民間事業者と連携するなどして講じていく場面に着目した場合には、デジタル技術の特性を生かす観点からは、データを踏まえた施策の構築・変更を迅速に講じていくことが求められる。このような場面では、道府県との政策調整に要する時間等がコストとなると考えられ、特別自治市の設置によって、住民に見えやすい形で、スピーディに対応することが可能となる。
(3) 税財源の確保（指定都市の税財政上の特例）
指定都市については、大都市の行政需要に応じた税財政上の特例が設けられている。指定都市等は事業所税を課することができるほか、旧道路特定財源の自動車税環境性能割交付金や地方揮発油譲与税等について、区域内の一般国道等分が交付されている。また、地方交付税の算定上、指定都市が大都市特例として実施する事務や昼間流入人口等について測定単位や補正係数に反映し、基準財
政需要額が算定されている。
プロジェクト最終報告書は、指定都市に係る「税財政制度に関しては税制上の措置が不十分」であり、「指定都市の市民は大都市特例事務に係る行政サービスを指定都市から受けているにも関わらず、その経費を道府県税として負担しており応益原則に反し受益と負担の関係にねじれが生じている」として、特別自治
市は、「区域内における地方税を一元的に賦課徴収する」ものとしている。
この点、そもそも、各地方公共団体がそれぞれの税収で行政サービスに要する費用を負担する、即ち「受益と負担」を完全に一致させることは必ずしも想定されていない。また、地方財政制度上、人口や産業の集積度合い等による地域間格－14－

差にかかわらず地方公共団体が必要な行政サービスを提供できるよう財源の不均衡の調整が行われている。
加えて、このような「受益と負担のねじれ」については、個人住民税所得割の標準税率は市町村民税が６％、道府県民税が４％とされているところ、平成 29
年度に県費負担教職員の給与負担事務等が道府県から指定都市に移譲された際に、その財源として、税率２％相当分が道府県から指定都市に税源移譲された。
また、県費負担教職員の給与負担事務等の移譲の際にも、移譲事務が円滑に執行されるとともに、道府県・指定都市の財政運営への影響が最小限となるよう、税源移譲とともに必要な財政措置が講じられた。
（特別自治市の設置による税源配分・財政調整）
特別自治市の設置は、まず、このような「受益と負担のねじれ」について、特別自治市住民の受益と負担の関係を明確化する意義がある。即ち、現在、道府県において指定都市が徴収する住民税を財源としつつ、補助金や負担金等の形で道府県から指定都市へ再配分を行っているなど、指定都市住民にとって財政資金の流れが見えづらい状況がある。これが、特別自治市が設置されることで改善されるものと考えられる。
また、道府県税を特別自治市が賦課徴収することで、特別自治市の自主財源が充実し、「受益と負担のねじれ」の更なる解消にも繋がると考えられる。しかし、第 30 次答申において指摘されているように「特別市（仮称）は全ての道府県税、市町村税を賦課徴収することとなるため、周辺自治体に対する都道府県の行政サービスの提供に影響するという懸念もある」。
この点、プロジェクト最終報告書は「特別自治市移行に伴い道府県において財源不足が生じる場合、必要な財政需要については、一義的には地方交付税により措置されることとなっている」とする。しかし、特別自治市の設置による都道府
県・市町村の二層制の変更は、地方交付税制度や、その財政調整機能のあり方についても影響を与える可能性があり、どのような対応が必要となるのかを含めさらに検討する必要がある。
その上で、道府県・指定都市（特別自治市）の財政運営への影響が最小限となるよう、特別自治市が処理することとなる事務内容を踏まえ、県費負担教職員の給与負担等の指定都市への事務権限移譲と同様に、財政中立となるよう道府県と特別自治市との間の税源配分・財政調整を行うべきであると考えられる。なお、事務権限の移譲に伴う税財源の移譲を具体的に検討していく上では、任意事務
や法令上努力義務とされている事務の取扱い、とりわけ、施設の設置管理運営費の取扱いとともに、道府県の自主事業の対応については、その事務の内容を踏まえ調整する必要がある。

－15－

その際、特別自治市の設置により「二重行政」が完全に解消されれば、道府県と指定都市の事務が統合される部分については、効率化に伴って特別自治市の財政需要が圧縮される可能性にも留意する必要がある。
なお、研究会においては、指定都市に必要な財源が手当てされていないとする根拠を問う意見や、課税自主権を行使し、自主課税を行うこともできるのではな
いかという指摘もあった。
（高齢化等との関係）
プロジェクト最終報告書は、指定都市制度について「人口減少や少子・高齢化、社会資本の老朽化などの課題」に「十分に対応できる制度にはなっていない」と指摘し、「事務・権限に見合った財源の確保」の必要性を主張している。
しかし、人口減少や高齢化、社会資本の老朽化などの 2040 年頃にかけて生じる課題は、官民、国・地方を通じて対応が求められるものである。即ち、社会保障経費や公共施設の保全・更新費用の増大の問題に関しては、大都市も含め市町
村共通の課題として基本的には事務量に応じた税財政上の措置が講じられている。そうした中で、「多様な大都市制度実現プロジェクト」最終報告では、高齢化の進展度を指定都市とそれ以外の市町村で比較しているが17、大都市固有の事情として、大都市制度上の対応を講じなければならない事情を検討すべきである。大都市においては社会保障経費や公共施設の保全・更新のボリュームが大き
く、地方財政全体に与える影響も小さくない中、引き続き、事務量に応じた税財
政上の措置を適切に講じることが重要である。
(4) 広域連携の推進（広域連携の状況）
市町村間の広域連携については、各地域で取組状況は異なっている。三大都市圏においては、例えば清掃事務や人事・厚生事務が東京 23 区により、水道事業が神奈川県・横浜市・川崎市等により、淀川左岸の水防事務が大阪市その他の市により共同処理されている。また、地方圏においては、連携中枢都市圏や定住自立圏における連携が進められている。第 32 次地方制度調査会が答申しているよ
うに、2040 年頃にかけて生じる人口減少や高齢化、インフラ老朽化等を見据え、一層の連携が期待されている。
（特別自治市の設置による広域連携）
プロジェクト最終報告書は、「現場力を有する特別自治市がその経験を活かし
17

指定都市市長会「多様な大都市制度実現プロジェクト」最終報告（令和３年 11
月 10 日）P11 参照。

－16－

広域にまたがる業務を近隣市町村と連携して実施することで、圏域・地域全体の発展及び活性化につながる」としている。具体的には「特別自治市による公共交通の運営や圏域での活性化の推進、特別自治市と近隣市町村による公共施設の共同整備・利用」などの取組について、更なる拡充が期待できるとし、特別自治市を、「圏域において地域の実情に応じて近隣自治体との連携の中心的な役割を担う」ものとして法的に位置づけることとしている。
市町村間の広域連携については、「多様な大都市制度実現プロジェクト」最終18
報告が引用しているとおり 、第 32 次地方制度調査会の答申19の中で「市町村においては、他の地方公共団体と連携し、住民の生活機能の確保、地域の活性化・
経済成長、災害への対応（中略）等に広域的に取り組んでいくことが必要である」
旨が指摘されている。しかしながら、これは、特別自治市制度に直接関連した指摘ではなく、市町村間の連携全般に関するものである。特別自治市も含め、地域の実情に応じ積極的に進める必要がある。とりわけ、基礎自治体でもある一層制の特別自治市は、他市町村と同様に現場を担っており、道府県に比する規模能力を有している中で、より積極的に従来の道府県域を超えて連携していくことが期待される。
他方で、研究会においては、道府県から分離・独立した特別自治市を作り、事務権限がそこで完結することを目指すこととしつつ、同時に、一般制度として、特別自治市を近隣市町村との連携の中心的な役割を担うものとして位置づけるというのは、異なる方向性が共存しており、目指す大都市のイメージが見えない、
広域的な問題解決のためには道府県から完全に分離・独立した地方公共団体を設置することを目指すのではなく、むしろ道府県の中にあって近隣市町村との広域連携を強化することこそが求められているのではないかという指摘があった。
特別自治市の設置に伴う連携強化については、広域行政区域が分割されることへの対応として、近隣道府県との連携が求められる。昭和 21 年に旧特別市制度の創設を提言した「大都市制度に関する地方制度調査会」の答申においても「残存郡部は、独立の府県として存置し、五大都市20との関係は、府県市組合を組織させる等の方法によりこれを調整すること」とされているように、道府県と特別自治市との間で必要に応じ事務の共同処理の仕組みを設けることが考えられる。

18

同上。P14 参照。
第 32 次地方制度調査会「2040 年頃から逆算し顕在化する諸課題に対応するために必要な地方行政体制のあり方等に関する答申」（令和２年６月 26 日）
20
横浜市、名古屋市、京都市、大阪市及び神戸市
19

－17－

(5) 成長のけん引
第 30 次答申は、前述したとおり、特別自治市について、「大規模な都市が日本
全体の経済発展を支えるため、一元的な行政権限を獲得し、政策選択の自由度が高まるという点にも意義がある」としている。
この点、プロジェクト最終報告書は、「特別自治市制度の導入により我が国全体の成長をけん引する大都市が複数誕生し、個性と魅力を競い合う経済圏を作ることは、多極分散型社会の実現につながり、我が国全体の発展に貢献する」とし、「特別自治市が創設されれば、大都市が我が国の更なる成長と発展をけん引
し、世界の大都市との競争が可能となる」とする。
実際、特区制度の活用をはじめ指定都市が独自に経済政策を講じてきており、それが一定の効果を発現している。しかし、一層制の特別自治市を設置するという自治制度改革が、中長期的にどの程度、経済成長を促進する効果があるか、また、その中で東京 23 区への一極集中をどの程度、是正できるかについて、制度創設に先立って確定的に証明することには多くの仮定を要する。
基礎自治体と広域自治体の機能が特別自治市の中で一体となることによって、経済成長に資する迅速な意思決定を行いやすくなる。一方で、法定外であることも多い成長に資する事務事業を実施する財源確保の課題もある。
他方、研究会では、特別自治市を設置することで企業のスタートアップ支援な
どの経済政策を道府県との連携・調整手続を経ずにスピーディに講じることが可能になるというメリットが示された。この点については、指定都市以外の区域
でも道府県と市町村の企業融資の競合は生じており、指定都市固有の問題ではないという指摘や、道府県との競合はそもそも問題にならないのではないかという指摘、逆に中途半端な資金規模・資金スキームの政府融資が重複して存在し、行政経費がかさんで効果的な投資を妨げているといった指摘があった。これを踏まえると、指定都市における経済政策の効果的な実施には、特別自治市を設置
し、主体を特別自治市に一元化することが不可欠とまでは言うことができない
が、道府県を介さずに国との調整を直接行うことができるなど経済政策を機動的に講じることが可能になるという点が、特別自治市設置のメリットとして評価できる。
(6) 道府県による補完事務への専念「特別自治市制度の導入は、道府県にとっても、大都市圏以外の市町村の補完・支援により一層注力することができるメリットがある」旨をプロジェクト最
終報告書は主張する。
（道府県の補完事務）－18－

都道府県は、地方自治法上、広域事務、連絡調整事務及び補完事務を担うこととされているところ、指定都市の規模能力の大きさから、特に道府県の補完事務については、より小規模な市町村の区域において重点的に行われている。
第 32 次地方制度調査会の議論（第 29 回専門小委員会）では、各都道府県における指定都市等の存在の状況によって都道府県と市町村の事務の領域が異なっていることが指摘されており21、指定都市を包括する道府県の事務の領域は狭い傾向にある。
人口減少社会の中で小規模市町村を包括する都道府県の果たすべき補完の役
割は更に大きくなり、市町村間での水平連携が難しいところや、専門人材の確保・育成が期待されているところでは、都道府県が積極的に補完の役割を果たすことが求められている。
（特別自治市設置の効果）
特別自治市の設置により、道府県が特別自治市以外の市町村への補完・支援に一層注力することができるかについては、肯定的に解されるものであるが、特別自治市設置後の道府県の行政体制がどのように整備されるか、道府県による補完・支援事務に必要な税財源が適切に確保されるかといった点にも留意が必要である。
（道府県議会の構成）
道府県の補完事務の強化という意味では、執行機関における事務実施の観点からのみならず、議会における調査・審査の観点からもメリットが考えられる。
都道府県議会議員については、憲法及び公職選挙法（昭和 25 年法律第 100 号）に基づき、人口比例で選挙区を設けることとされており、この結果、例えば神奈川県では、県議会議員のうち 38％が横浜市域選出、川崎市・相模原市を含めると 63％が指定都市区域選出となっている22。
都市部出身の道府県議会議員の定数に関しては、一票の較差訴訟の判例は、最大較差 3.09 であった平成元年東京都議会議員選挙について、地域間の均衡を図るため通常考慮しうる諸般の要素として「都心部における昼間人口の増加、行政需要の増大」等を考慮することを認めつつ、これらを「考慮しても、右の較差を是認することはでき」ないとしている23。このため、道府県による補完行政の地域差を考慮したとしても、人口比例を最も重要かつ基本的な基準とする選挙権21

第 32 次地方制度調査会第 29 回専門小委員会資料（広域連携について）P49 参照。
令和３年４月１日時点
23
最高裁平成二年（行ツ）第六四号平成三年四月二三日第三小法廷判決・民集四五巻四号
五五四頁
22

－19－

の平等の要求に反するような定数の配分は困難となっている。
これを踏まえると、現在の道府県の議会においては、指定都市区域選出の道府県議会議員は、議会を構成し、条例の制定改廃や予算策定、決算認定、契約締結など、議会総体として権限を行使することを通じて役割を果たしていくことが期待されている。
特別自治市を設置した場合には、残存部について、残存部選出の道府県議会議員が議会総体としての権限を行使していくこととなることで、道府県議会の構
成上、従来道府県による補完行政の比重が大きかった地域選出の道府県議会議員の比率が高まることとなり、補完行政について、より的確な民意の反映が行われやすくなると評価できる。
（施設等の再編）
道府県による補完事務については、(2)で見たような事務について、例えば、観光振興、地域振興や中小企業支援などを財政的な支援として行うことや、民間事業者を通じた事業の形で行われるものがある一方、公営住宅や図書館等の公共施設等を設置して行う事務もある。
特別自治市が設置された場合、道府県が設置した施設の取扱いをどうするかが課題となる。図書館や博物館、体育施設等は、道府県の中心となる指定都市に立地しているケースも多く、特別自治市の設置後も残存部の住民にとって最適な立地である場合には区域外設置することとし、従来の設置場所から変更しな
いことも考えられる。
こうした状況を解消するには、特別自治市の区域に存在する道府県の施設については廃止又は特別自治市への移管・施設の統廃合を行う必要があり、道府県においては残存部の地勢を踏まえた施設移転を行う必要がある。その際の施設の再編コストがどの程度となるかについてや、施設へのアクセスの容易性・利便性などの住民サービスの水準がどう変化するかについても精査が必要である。
なお、この点については、道府県庁の立地についても同様であり、区域外設置により従来の設置場所を変えないこととするのか、移転を行うこととするのか、その場合の負担を含め検討が必要である。
４．特別自治市制度に係る論点(1) 特別自治市の要件・対象範囲① 人口要件その他の要件
第 30 次答申は、全ての指定都市を特別自治市制度の対象とする場合、「現在47 の広域自治体が最大 67 に増加する可能性がある。大都市地域特別区設置法の対象区域と同様に人口 200 万以上とするなど、一定以上の人口の指定都市に対－20－

象を限定する必要がある」旨指摘している。この点、プロジェクト最終報告書では、対象となる指定都市の要件は示されておらず、全指定都市が対象とされている。
旧特別市制度においては、50 万人の人口要件が設けられていたが、議論の経緯を踏まえると、これは当時の五大都市を対象とする目的で設けられた要件であり24、具体的にどの市に適用するかということについては地方自治法の施行後に法律で指定することとされていた。
第 30 次答申は、制度として、広域行政区域が最大 67 に細分化されうることとなり、行政効率が低下すること等を懸念している。特別自治市の創設は、広域行政区域の細分化の側面を持つ一方で、特別自治市内部において基礎自治体機
能と広域自治体機能を一体化する行革効果を併せ持つものでありこれら二つの点を考慮しながら特別自治市となりうる人口規模等の要件について検討する必要がある。
人口要件については、第 30 次答申が指摘しているように、例えば人口 200 万人以上とすることも考えられる。この場合、指定都市単独で人口 200 万人を超えているのは横浜市、名古屋市、大阪市の３市であり、広域行政区域は最大 50となる。また、②で後述するとおり、仮に同一道府県内の隣接市町村も特別自治市に移行可能とし、指定都市及び同一道府県内の隣接市町村の人口が 200 万人以上となる団体を対象に含めることとした場合、６の区域が追加されることとなり、広域行政区域は最大 56 まで増加することとなる25。さらに、旧特別市制度において、当時の五大都市を対象とする目的で人口 50 万以上とされていたことを踏まえると、旧五大都市等、一定の都市が対象となるような人口要件とする
ことや、後述するように国が関与して決定するとすれば、例えば旧特別市の要件と同様に人口 50 万人以上とし、指定の段階で個別に判断することも考えられる。
また、広域行政区域を分割するデメリットをメリットが上回る大都市としては、一定の人口要件に加え、都市としての中枢性や、あるいは、旧特別市の指定の検討に際しても、府県の残存部が独立の府県をなす力があるか各都市ごと検24

地方自治法案の審議に際し、林敬三政府委員は「この問題は五大都市の問題でございま
すが、五大都市のどこにこれを適用するかということになりますと、確定した結論というものが未だ出ていない（中略）具体的にこれをどの市に適用するかということについては、この法文が（中略）施行いたされましてから後で具体的に研究いたしまして、（中略）法律で人口五十万以上即ち現在においては五大都市につきまして、その中でどれをやるかについて法律で指定する訳であります」と述べている（第 92 回帝国議会 貴族院 地方自治法案特別委員会（昭和 22 年 3 月 25 日））。
25
札幌市、さいたま市、千葉市、京都市、神戸市及び福岡市の６市を含む区域。川崎市及び堺市を含む区域も対象となりうるが、隣接する横浜市又は大阪市とともに特別自治市に移行する場合に限られる。

－21－

討すべきと考えられていたように26、道府県の残存部について独立の広域自治体
として規模能力が十分かなどの基準も必要となると考えられる。例えば、京都市
及び京都市に隣接する京都府内の市町村が全て特別自治市に移行する場合、現在人口 258 万人である京都府の残存部の人口は 58 万人となる。
これを踏まえると、人口要件以外の要件については、大都市が置かれた地域の多様性を前提に、制度として画一的な要件を設けるのではなく、例えば、旧特別市制度のように、特別自治市を設置しようとする地域の実情を踏まえ、個別に判断することが適当である。
② 移行区域の範囲
特別自治市に移行する区域について、指定都市に加え、例えば隣接市町村についてもその範囲に含めることとすべきかについて、第 30 次答申及びプロジェク
ト最終報告書は考え方を示していない。
（社会経済活動の広がり）
大都市を中心とした社会経済活動は行政区域の範囲を超えて広がっており、特別自治市に移行する区域について検討する際には、この点について留意が必要である。
例えば、三大都市圏における通勤・通学の状況を一例に見てみると、東京 23区に通勤・通学のため流入する人口は 316 万人27（当地を従業地・通学地とする者の 45％）、大阪市は 109 万人（52％）と非常に大きな社会経済活動の広がりが見られ、また、横浜市は流入人口が 41 万人（27%）である一方、市外に通勤・通学のため流出する人口が 73 万人（当地に常住する者の 39％）と、流出超過する
形で社会経済活動の広がりが見られる。
地方圏においても、浜松市のように流入（４万人（10％））、流出（５万人（12％））26

地方自治法案の審議に先立ち、郡祐一政府委員は「五大都市の特別市制は従来から問題になっておりましたが（中略）その場合の最も論点となり難点と相成ります部分は、残存部分をいかに経理いたすかということでございます（中略）五大都市の特別市政を考えます際の残存部分の処理につきましては、各市毎の実情に応じまして当該府県、当該市の実情に応じまして、事柄を考えてまいりたいと思います、卒然と五大都市の都市部を除きました残りがいずれの府県においても残存部分として独立の県をなす力があるか、あるいはそれが適当であるかという点には疑念の存する点が多分にあるのでございます、各都市別に実態につきまして検討を加えてまいりたいと考えております」と述べている（第 90 回
帝国議会 衆議院 所得税法の一部を改正する等の法律案外二件委員会（昭和 21 年 8 月 10日））。
27
平成 27 年国勢調査（従業地・通学地による人口・就業状態等集計）より、従業地・通学地による 15 歳以上就業者数・15 歳以上通学者数及び常住地による 15 歳以上就業者数・15 歳以上通学者数を記載。以下、流入流出人口及びその割合について同じ。

－22－

共に小さい都市がある一方、福岡市のようにある程度の規模の流入（25 万人（27％））がある大都市もあり、都市・圏域によっては行政区域を超えた社会経
済活動の広がりが見られる。
このような行政区域を超えた社会経済活動の広がりや、それゆえの住民以外への公立病院による医療提供や、道路・下水道の利用、廃棄物処理等の行政サービスの提供が行われている。このことを踏まえると、既存の指定都市のみで特別自治市となるのではなく、社会経済活動の広がりに応じて近隣市町村とともに特別自治市に移行することが合理的なケースも想定される。
（移行市町村の範囲）
大都市地域特別区設置法は、特別区を設置する区域として人口 200 万以上の指定都市に加え、指定都市及び当該指定都市に隣接する同一道府県内の市町村の総人口が 200 万人以上のものについても対象としており、指定都市の隣接市町村も特別区への移行が可能とされている。これを踏まえ、特別自治市の設置に当たっても、指定都市の隣接市町村についても対象とすることが考えられる。
その際、指定都市とともに特別自治市に移行可能な市町村の範囲については同法と同様に、同一道府県内の隣接市町村に限定することとするのか、あるいは、
社会経済活動の広がりを踏まえ、隣接市町村以外の近隣市町村についても移行を可能とするのかなど、対象となる市町村の範囲については制度設計に当たり精査が必要である。ただし、隣接市町村等の移行を広く認めることとした場合には、特別自治市の設置の目的を離れ、実質的な道府県の分割になるのではないかという懸念もあり、この点についても留意が必要である。
（移行市町村の範囲の判断）
また、特別自治市に移行する隣接市町村等としてどの範囲が適当かの判断については、指定都市や隣接市町村等が当該団体にとって望ましい移行区域を決定できることとすると、必ずしも地域全体にとって最適な制度移行が行われるとは限らない。特別自治市に移行する隣接市町村等の範囲については、指定都市及び隣接市町村等の自主的な判断を基本としつつ、道府県や国が、広域的あるいは国家的な観点から関与する必要があると考えられる。
(2) 特別自治市の事務・機構等① 事務権限特別自治市の事務権限については、現在指定都市の権限に属する事務と道府県の権限に属する事務について権限を有することとするのが基本となる。
ただし、３(1)で見たように、警察事務など、特別自治市の設置後も、なおそ－23－

の区域を超えた広域的な観点からの判断や実施が必要な事務がある場合、道府県と特別自治市による事務の共同処理や協議等の特別な調整の仕組みを設けることが考えられる。
このような調整の仕組みについては、個別の事務について、各制度の趣旨に照らし、当該事務に求められる広域性や広域的な事務処理の必要性を検証した上で、必要があるという結論に至った事務については、道府県と特別自治市の任意の共同処理に任せるのではなく、これを制度上担保するために、法律で共同処理することを規定する28、あるいは道府県との協議等について規定することが適当だと考えられる。
② 税源配分・財政調整
特別自治市の税財源については、一層制の地方公共団体となる特別自治市が道府県税、市町村税を賦課徴収することが基本となるが、具体的な税源配分や財政調整のあり方については３(3)で見たように、特別自治市が処理することとな
る事務を踏まえた検討が必要である。
また、３(6)で見たように、特別自治市の設置により道府県が市町村の補完・支援に一層注力することができることとするためには、道府県が引き続き処理することとなる事務について適切な税源配分・財政調整が行われる必要があり、道府県の財政運営への影響を最小限にすることが求められる。その際、任意事務
や法令上努力義務とされている事務の取扱い、とりわけ、施設の設置管理運営費の取扱いとともに、道府県の自主事業の対応については、その事務の内容を踏まえ調整する必要がある。
今後、具体的な制度化の議論が行われる際には、個々の指定都市の置かれた状況が大きく異なることから、現在の指定都市における道府県税収を指定都市に配分した場合の各地域における影響について精査する必要がある。また、このよ
うな多様性を踏まえると、特別自治市を設置した場合の道府県との税源配分・財政調整についても、一律に捉えるのではなく、それぞれの都市についてあるべき
税源配分・財政調整を検討することも考えられる29。

28

高齢者の医療の確保に関する法律（昭和 57 年法律第 80 号）においては、都道府県の区域ごとに当該区域内のすべての市町村が加入する広域連合（後期高齢者医療広域連合）が法律上設置されている。
29
大都市地域特別区設置法は、第 11 条において、「一の道府県の区域内の全ての特別区及び当該道府県は、共同して、特別区とこれを包括する道府県の事務の分担並びに税源の配分及び財政の調整の在り方に関し、政府に対し意見を申し出ることができる」こととし、政府は、必要があると認めるときは必要な法制上の措置その他の措置を講ずるものとされ
ている。

－24－

③ 区における住民自治機能
広域自治体と基礎自治体の権限を共に有する一層制の特別自治市を設置した
場合、特別自治市に置かれる区の法人格、区長や区議会の設置の必要性について
どのように考えるかが論点となる。
（指定都市の区）
指定都市には、行政の能率的な執行のため、行政組織上の特例として、市長の権限に属する事務を分掌させるためその区域を分けて区を設置するものとされている。区には、市長の補助機関たる区長や選挙管理委員会が置かれ、住民基本台帳法（昭和 42 年法律第 81 号）や戸籍法（昭和 22 年法律第 224 号）、公職選
挙法上の事務等を処理することとされている。また、平成 26 年の地方自治法改正により、区の役割を拡充し住民自治を強化する観点から、区の事務所が分掌する事務を条例で定めることとされた。
指定都市の規模は、最大の横浜市で 378 万人、大阪市で 275 万人、名古屋市で233 万人と非常に大規模なものとなっており、また、指定都市の区についても、３割の指定都市において区の平均人口が 20 万人を超え30、中核市と同等の規模に達しているなど、市の一体性の確保による効率的・効果的な区の実現とともに、住民自治の充実が必要とされている。
第 30 次答申は、二層制を前提に、とりわけ「人口が非常に多い指定都市」について、総合区の設置や、区単位の常任委員会による調査・審査を行うなど、住民自治機能を強化すべきとしている。これを踏まえると、一層制の特別自治市を設置した場合、特別自治市の目指す「効率的かつ機動的な大都市経営」を実現させつつもその区については更なる住民自治機能の強化が必要だと考えられる。
（特別自治市の区）
第 30 次答申は、特別自治市について「法人格を有し、公選の長、議会を備えた区を設置して実質的に二層制とすることが必要とまでは言い切れないが、現行の指定都市の区と同様のものを設置することでは不十分であり、少なくとも、
過去の特別市制度に公選の区長が存在していたように、何らかの住民代表機能を持つ区が必要である」としている。
「少なくとも」としている趣旨について、第 30 次地方制度調査会の審議の中では、昭和 22 年から 31 年まで存在した旧特別市制度の存在が一層制の自治制
度の合憲性や立法政策としての妥当性の一つの下支えになるとしても、それは時代制約的なものであり、その後の都道府県の完全自治体化や基礎自治体中心30

令和３年度指定都市制度の見直しに伴う区の状況等の調査結果より。

－25－

主義の進展を踏まえ、改めて、一層制の非常に大きな大都市において住民代表機
能を持つ分権的な組織の必要性を検討すべきではないかという意見があった 31 。
一方、特別自治市の目指す「効率的かつ機動的な大都市経営」を具現化する上で、一体性をどのように確保しながら区の住民代表機能を確保していくかという課題も大きい。こうした二つの方向性を踏まえながら、今後、区役所が担う役割を勘案しながら、検討していく必要がある。なお、憲法上の地方公共団体に市町村が該当することに異論はないが、憲法が二層制を保障したものかについては諸説があったところであり32 、都道府県の完全自治体化をどのようにとらえ、特別自治市の議論につなげていくかを検討すべきであるとする見解もある。
プロジェクト最終報告書は「第 30 次地方制度調査会で議論があった区長の特別職化による位置づけの強化や一又は複数の区を単位とする議会の委員会の設置などにより区行政に対する議会の意思決定機能やチェック機能を強化（議会での議論も必要）することが考えられる」としている。第 30 次答申がこれらの住民自治の強化の手法を提言しているのは指定都市についてであり、上記の議論を踏まえると、一層制の特別自治市について指定都市と同様のものを設置するのみでは第 30 次答申が特別自治市の区に更なる住民代表機能を求めている趣旨に沿った対応とは言えない。一方、プロジェクトの提言内容は、指定都市制度においても、いかに「効率的かつ機動的な大都市運営」を具体化するか、現場で試行錯誤を重ねる中から示されたものであると考えられる。
地方自治制度を取り巻く環境変化を踏まえつつ、現場の声も聴きながら、引き継き、「効率的かつ機動的な大都市経営」と住民代表機能の確保という二つの方向性の中で妥当なものを検討していく必要がある。
（区の法人格）特別自治市の区に法人格を付与し、公選の長及び議会を置くこととした場合には、特別区制度と同様の形態を採ることとなり、特別自治市の設置は、道府県の分割と実質的に同じこととなる。このため、特別自治市制度が目指す「効率的かつ機動的な大都市経営」が実現されないこととなり、特別自治市制度としてこのような形態を採ることについては慎重であるべきである。
その際、かつて旧特別市がそうであったように、現行の指定都市と同様に内部団体としての行政区を置くことが考えられる。
（区長・区議会）
旧特別市の区のように、区を法人格のない行政区とした上で、一つには公選の31
32

第 30 次地方制度調査会第 19 回専門小委員会における斎藤委員の発言より。
佐藤幸治「日本国憲法論〔第２版〕」成文堂（2020 年）P600 参照。

－26－

区長を設置することも考えられる。また、諸外国においても、例えばドイツの独立市や都市州、フランスの三大都市においても法人格を持たない区が設置され、直接選挙による公選制の区議会や区議会議員の互選による区の代表が置かれているように、日本においても同様に区議会を設置し、区議会から区長を選任することも考えられる。
また、大都市としての市政と区政の一体性を確保するという点では、議会にその役割を求める観点からは、市議会と区議会の多数派の傾向をある程度一致させるため、例えば双方の選挙期日を合わせることや、あるいは、区議会議員の当選上位者を市議会議員とすることや、市議会議員と区議会議員を兼務させることも考えられる33。他方、区長にその役割を期待する観点からは、区長を非公選の長の補助機関とし、行政機関としてのヒエラルキーの中に位置づけることで行政の安定性・継続性を確保した上で、住民代表機能は区議会が担うこととし、市議会と区議会の傾向を一致させていく仕組みは設けないという制度設計も考えられる。
なお、区議会を設置する場合には、区民の多様な意見を区政に反映する観点か
ら、区の規模に応じ区議会議員の数をどの程度とする必要があるかについて、区の事務権限と併せ、引き続き検討が必要である。
この点、区議会を設置しない場合であっても、一又は複数の区選出の市議会議員で構成される常任委員会や、区選出市議会議員と住民・団体代表で構成される協議会等により住民自治機能を強化することも考えられるとする意見もあった。
いずれにせよ、「効率的かつ機動的な大都市経営」と住民代表機能の確保という二つの方向性の中で、行政区にどのような住民代表機能を持たせるべきかに
ついては、区がどのような事務を担うべきか、どのような権限を付与するかと併せて具体的に検討していく必要がある。
（デジタル化等による事務の集約）
区が処理することとなる事務については、例えば税務事務について集約化が進んでいる状況が見られるが、デジタル化等により区ごとの行政サービスの提供体制確保の要請が弱まる側面があり、内部事務を含め、事務の集約化が進むことが想定される。
他方、デジタル弱者への対応をはじめオンラインによらない各種手続のための窓口業務や、単純な事務手続にとどまらない住民の相談対応業務の必要性は残る。このほかにも、地域活動の支援施策等のできるかぎり住民に身近な意思決33

現在、地方自治法第 92 条第２項の規定により地方公共団体の議会間の議員の兼職は禁止されているが、公職選挙法の施行及びこれに伴う関係法令の整理等に関する法律（昭和25 年法律第 101 号）による改正までの間は、これが認められていた。

－27－

定・実施が望ましいものなど、区が引き続き担うべき事務が想定される。高齢化の進展による対人サービスの充実の必要性はこれまで以上に高まると見込まれるほか、近年顕在化したヤングケアラーの問題のように、地域における実情や行政サービスのニーズの把握など、より住民に近い場所で地域の様々な主体と連携して対応することが一層重要となる。このような区の事務について具体的に公選の区長や公選の議員からなる区議会がどのように関与し、民主的なコント
ロールを及ぼすことができるか検討していく必要がある。
(3) 特別自治市への移行手続① 手続主体特別自治市への移行手続について、指定都市、道府県をはじめ、どの行政主体
がどのように関わることとするのかが論点となる。特に、４(1)①で見たように、特別自治市の人口要件以外の要件、例えば道府県の残存部の規模能力が独立の広域自治体として十分かについて、個々の地域の実情に照らし、国家的な見地から判断する必要性を踏まえると、国の関与をどう考えるかが重要となる。
プロジェクト最終報告書は「全ての指定都市が一律に特別自治市へ移行することを前提とした制度ではなく、希望する指定都市が特別自治市への移行を可能とする制度」として、「地方分権の流れを踏まえ地方からの発意を基本」に、
道府県と指定都市が特別自治市の設置について共同申請することとし、総務大臣が定める又は内閣が国会の承認を経て定めるという手続を提案している。
この点について、旧特別市の設置手続においては、制度上、道府県と指定都市の申請が設置手続の起点となることとはされておらず、国会において国家的見地から人口 50 万以上の市の中から法律で指定することとされていた。都道府県の廃置分合・境界変更についても、地方自治法第６条において、旧特別市と同様に法律で定めることとされている34。また、都道府県の自主的な合併を可能とするために平成 16 年に創設された同法第６条の２において、都道府県合併については、例外的に関係都道府県の申請に基づき、内閣が国会の承認を経て定めることも可能とされ、この場合、地方公共団体の申請が手続の起点とされているが、
ここでも、内閣や国会の関与が規定されている。
他方、市町村の廃置分合・境界変更は、市町村の申請に基づき都道府県知事が議会の議決を経て定めることとされており、このうち市の廃置分合・境界変更には、総務大臣への同意協議が必要とされている。また、大都市地域特別区設置法34

都道府県の廃置分合・境界変更を法律で定めることとしている趣旨については、「都道
府県の廃置分合又は境界変更は、国全体の政治・行政や社会経済に重大な影響を及ぼすものであるので法律によつて定めることとしているとされている」（松本英昭「逐条地方自治法第９次改訂版」学陽書房（2017 年）P96）。

－28－

においては、特別区の設置は、申請に基づき総務大臣が定めることとされており、国会承認や法律で特別区を設置することとはされていない。しかしながら、特別自治市の設置は、広域行政区域の分割・縮小を伴うものであり、市町村の廃置分
合・境界変更や、広域行政区域を変更せず、広域自治体と基礎自治体との間で権限・財源を変更する特別区の設置と同様に考えることはできない。
広域行政区域を変更し、一層制の地方公共団体を創設する特別自治市の設置
は、広域行政のあり方や、ひいては国家の統治機構に与える影響が大きく、これらの制度を踏まえると、特別自治市の設置に当たっては、国家的な見地から国が決定することが必要であり、その際には法律による設置や、少なくとも国会承認という形での国の関与が必要だと考えられる。
また、地方からの発意を制度化するため、関係地方公共団体からの申請により設置手続を進めることを可能とする場合には、大都市地域特別区設置法と同様、関係する指定都市、ともに特別自治市に移行しようとする隣接市町村等及び道
府県がそれぞれの議会の議決を経て共同して国に申請することが適当だと考えられる。
② 住民投票特別自治市の設置に当たり、地域の住民の投票により住民の意思を確認する必要があるかが論点となる。都道府県の廃置分合や特別区の設置等の類似の制度との整合性にも配慮しつつ検討する必要がある。
（住民投票の要否）
プロジェクト最終報告書は住民投票の必要性について「特別自治市は、指定都市が解体されるものではないため、地域住民への影響は特別区設置よりも小さく、また住民代表である議会の議決を経ていることを踏まえ、住民投票は制度化
せず、地域の実情に応じ任意で実施する」こととしている。
旧特別市制度における特別市の設置や、地方自治法第６条に基づく都道府県の廃置分合・境界変更については、法律で定めることとされており、当該法律は憲法第 95 条に定める一の地方公共団体のみに適用される特別法（以下「地方自治特別法」という。）に当たることから、住民投票が必要とされている。ただし、旧特別市制度における特別市の設置や、地方自治法第６条に基づく都道府県の廃置分合・境界変更に係る地方自治特別法はこれまで制定されていない。また、適用対象の地方公共団体が法律により特定されていない場合（政令等により特定される場合）は対象とはならないとされている。
他方、地方自治法第６条の２に基づく申請による都道府県の合併や、市町村の廃置分合・境界変更、さらには市町村の廃置分合・境界変更に伴い都道府県域が－29－

変更となる場合については、住民投票は設けられていない。
この点、第一に、地方自治法第６条の２に基づく申請による都道府県の合併については、既存の都道府県の区域を分けることなくその区域を統合することにより拡大する場合に限って簡便な手続を設けたものであり、都道府県の区域内に新たな境界を設定する場合については政治行政や社会経済への影響の大きさから、なお同法第６条に基づき法律で定める必要があることとし、当該法律が地方自治特別法に該当するため住民投票が求められていることに留意が必要である。
第二に、市町村の廃置分合・境界変更については、区域や人口の変更はあるものの市町村としての位置づけの変更がない一方、特別自治市の設置においては、市が道府県の権限を持つこととなり、市としての性格が質的に変化するとともに、当該市の道府県の区域からの分離を伴うものであり、同様に捉えることはできない。
他方、大都市地域特別区設置法に基づく特別区の設置については、特別区の設
置は旧特別市のように地方自治特別法により行われるものではなく、関係地方公共団体の申請に基づき総務大臣が設置の処分を行うこととされているものであるが、指定都市の権限・税財源の縮小や住民への影響を考慮し、住民投票が求められている35。
特別自治市の設置については、法律によりこれを行う場合には、当該法律は地方自治特別法に当たると解され、住民投票が必要となる。一方、地方自治特別法は昭和 20 年代に事例があるが、近年は事例がない。また、地方自治法に基づく指定都市、中核市の指定や、道州制特別区域における広域行政の推進に関する法
律（平成 18 年法律第 116 号）に基づく特定広域団体の指定は、地方自治特別法
ではなく、一般制度を定めた法律に基づく政令で行われている。法律を不要とし、国会承認を経て処分行為により設置する場合については、地方自治特別法の制定のための住民投票は必要とされない。このように法律により設置しないこととした場合であっても、その影響の大きさに鑑み、住民投票を求めることも考え

35

特別区の設置に際し住民投票を必要としている趣旨について、大都市地域特別区設置法の法案提出者の一人である佐藤茂樹議員は「住民投票につきましては、関係市町村が廃止されて特別区が設置されることによって、関係市町村の住民には住民サービスの提供のあり方というのが大きな影響を受けるわけですね。特に指定都市が今回廃止になるという、大阪市のような場合、そういう場合については権限や税財源の面でいわば格下げとも言える事態が生じて、通常の市町村合併以上に住民の生活等に大きな影響があると考えられます。ですから、本当にそういう指定都市を廃止して特別区という形にしていいのかということについて住民の意思を尊重する、そういうことも大事であろうということで、住民投票を必要とさせていただきました」と答弁している（第 180 回国会衆議院総務委員会（平成 24 年８月７日）
）。

－30－

られる。この点、特別自治市の設置は、道府県からの分離・独立や二層制から一層制への移行を伴うことから、都道府県合併や市町村の廃置分合・境界変更以上に丁寧な手続が求められていると考えられ、住民投票を必要としている大都市
地域特別区設置法による特別区の設置と比べても地域住民への影響が小さいということはできないことから、特別自治市の設置に当たっては住民投票の必要性が高いと考えられる。この点については、プロジェクト最終報告書が示すように住民投票は「地域の実情に応じ任意で実施」すべきという意見もあった。
（住民投票を行う住民の範囲）
特別自治市の指定を法律で行わないこととした場合、住民投票は憲法上必要とされず、住民投票を行うか否かは、他の手続と均衡させつつ、最終的には、立法政策上の問題として判断することとなる。ただし、特別自治市の住民について
は、特別自治市の設置により当該区域が二層制の地方自治の対象外となり、従来の、市町村の住民であり、かつ道府県の住民でもあるという地位を失う。この結果、従来、道府県・指定都市の双方の長・議会議員の選挙権を有していたものが、選挙権が特別自治市の長・議会議員のみに制約されることとなることからも、少なくとも特別自治市の住民については、住民投票は必要だと考えられる。ただし、上述のとおり、この点については、プロジェクト最終報告書が示すように住民投票は「地域の実情に応じ任意で実施」すべきという意見もあった。
一方、道府県の残存部の住民についても投票を行う住民の範囲に含めるべきかについては、旧特別市の設置に際しては、法律上、関係都道府県の住民の投票に付すこととされた。地方自治法制定の際には、特別市の住民投票の範囲は当該「市民」と解釈されていたが、その後の法改正により地方自治法上も関係都道府
県の選挙人の投票に付す旨が規定されたものである。これについては、「関係府
県は、特別市指定の法律に必要な住民投票の範囲は当該「府県民」であるとの解釈をとって、総司令部をはじめとする関係方面に強力に働きかけた」、その結果、政府側は「府県民」であるという新たな解釈を採用したのであり、「政府の態度急変の背後には総司令部側からこのような方向をとるべきとの強い示唆があった」とも指摘されている36。また、都道府県の廃置分合・境界変更に係る住民投票については、関係する都道府県住民全体の住民投票が必要となるが、都道府県の合併では住民投票は不要となっている。特別自治市の設置も道府県の分割に類する行政区域の変更であり、道府県の境界変更を伴うことからすれば、住民投票の必要性が高いと考えられるが、残存部の住民への具体的な影響や制度の均衡も考慮しながら、道府県住民の住民投票の有無を考える必要がある。
36「第 1 章指定都市の成立と展開」（財）東京市政調査会編（2006）『大都市のあゆみ』（指定都市市長会企画・制作）P28。引用した第 1 章の分担執筆は天川晃。

－31－

特に道府県の残存部については、特別自治市の設置により、その制度設計によっては道府県の税財源を含む行財政基盤や３(6)で見たような施設の再編を含め行政サービスに影響が生じることも考えられる。このため、指定都市の主張するような制度設計とするのか、それとも影響が最小となるよう、財政中立的な制度とするかなど制度設計と合わせて住民投票の必要性について検討する必要がある。税財源の縮小や施設・サービスの再編を受忍する立場から、道府県の残存部の住民の同意が重要だとする見解がある一方、残存部の市町村への影響は小さく、道府県の議会が議決することをもって住民投票を不要とする見解もある
中、この点については、更なる検討が必要である。
５．結び
ここまで、新たな大都市制度について、特別自治市制度を題材として、その意
義や課題、その他制度に係る論点として特別自治市の要件、区における住民自治機能のあり方や特別自治市への移行手続について検討を行ってきた。
特別自治市制度は、道府県と指定都市との間の「二重行政」を完全に解消し、効率的、効果的な行政体制を確保するという点では大きな意義を有する。一方、実現に向けてより具体的に検討すべき課題もある。
特に、特別自治市への税源配分・財政調整がどのようにあるべきかについては、事務配分に応じた検討が必要だと考えられるが、本研究会では、実際に道府県の税財源を各指定都市に移し替えた場合の影響額の試算まで踏み込んだ議論まではできておらず、今後の検討に当たってはこの点について更なる検証が求められる。
本報告書では、第 30 次答申において特別自治市制度の課題として指摘されてきた警察事務等の広域事務の適正処理や道府県の税財政・行政サービスへの影
響、広域行政区域の細分化、区の住民代表機能について、指定都市市長会のプロ
ジェクト最終報告書も踏まえつつ、本研究会における一定の検討結果を示した。
今後、特別自治市制度の具体的な制度設計に向けて、本研究会で示した意義や課題の整理を踏まえ、更に検討が深められることを期待したい。

－32－

参

考

資

料

○ 構成員名簿・・・・・・

35○ 開催経過・・・・・・

37○ 第１回資料

・・・・・・

41

・・・・・・

69

・・・・・・

77

議事要旨○ 第２回資料
議事要旨・・・・・・ 106○ 第３回資料

・・・・・・ 113

議事要旨・・・・・・ 138○ 第４回資料

・・・・・・ 145

議事要旨・・・・・・ 187○ 第５回資料

・・・・・・ 193

議事要旨・・・・・・ 213○ 第６回資料

・・・・・・ 221

議事要旨・・・・・・ 234○ 参考資料・・・・・・ 241－33－

２１世紀地方自治制度についての調査研究会

構 成 員 名 簿
（五十音順、敬称略）

（座長）
辻

琢也

一橋大学大学院法学研究科教授

（構成員）
伊藤 正次

東京都立大学大学院法学政治学研究科教授

稲継 裕昭

早稲田大学政治経済学術院教授

太田 匡彦

東京大学大学院法学政治学研究科教授

北村亘

大阪大学大学院法学研究科教授

橘田誠

横浜市政策局大都市制度推進本部室長

砂原 庸介

神戸大学大学院法学研究科教授

髙島 和也

神戸市企画調整局企画課大都市連携担当課長

沼尾 波子

東洋大学国際学部国際地域学科教授

以 上

－35－

開催経過第１回（令和３年６月１日）
・研究会設置要綱（案）について
・大都市制度に関するこれまでの議論等について
・指定都市からの提案に係るヒアリング・意見交換
第２回（令和３年７月９日）
・指定都市からの提案に係るヒアリング
・検討にあたっての主な論点（案）について・意見交換
第３回（令和３年９月７日）
・検討にあたっての主な論点（案）について
・諸外国の大都市制度について・意見交換
第４回（令和３年 11 月 29 日）
・指定都市からの提案に係るヒアリング・新たな大都市制度の提案に係る主な論点（案）・意見交換
第５回（令和３年 12 月 23 日）
・新たな大都市制度の提案に係る主な論点（案）・意見交換
第６回（令和４年２月 10 日）
・新たな大都市制度の意義と課題の整理（案）
・意見交換

－37－

第１回

－39－

－41－㈨ᩱ䠍㻌㸰㸯ୡ⣖ᆅ᪉⮬἞ไᗘ࡟ࡘ࠸࡚ࡢㄪᰝ◊✲఍ タ⨨せ⥘ ᡃࡀᅜࡣࠊேཱྀῶᑡ࣭ᑡᏊ㧗㱋໬ࡢ㐍ᒎ࡟క࠸ࠊ♫఍⤒῭ࢩࢫࢸ࣒ࡸᆅᇦ♫఍ࡢ࠶ࡾ᪉ࡢᵓ㐀ⓗ࡞㌿᥮ᮇࢆ㏄࠼࡚࠸ࡿࠋ௚᪉ࠊᆅᇦࡸ⾜ᨻࡢࢹࢪࢱࣝ໬ࢆ㏻ࡌ࡚ࠊ㒔ᕷࡢ⏘ᴗ࢖ࣀ࣮࣋ࢩࣙࣥࡢ๰ฟࡸࠊࢹࢪࢱࣝᢏ⾡ࢆά⏝ࡋࡓᆅᇦ♫఍ࡢㄢ㢟ゎỴࢆᅗࡿྲྀ⤌ࡶ㐍ࡵࡽࢀࡘࡘ࠶ࡿࠋ
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－61－

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－63－

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－64－

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16－66－‫્؝ڰ‬શঽ੘৘भ১৓ਜ਼઼હऐ఺ल఻৬৓ऩ১਑੧
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ૠ৒ऋ૑ਏधઅइैोॊ‫؛‬‫ٳ‬ऩउ‫ؚ‬਑২ਝੑपਊञढथम‫ؚ‬৉ୠभৰੲपૢगञ੗஘ਙ॑ੳीॊसऌ
धभਔৄऋ੗ऊढञ‫؛‬੦ম৓ऩ্਱ਙ
‫ٳ‬১໪ਏभ૦थહऐधखथम‫ؚ‬೮્શ৘ૠ৒॑૞અधखऩऋै‫ؚ‬৉্ঽ੘১प્શঽ
੘৘भ৒ଝ॑ૠ৒घॊऒध॑੦মधखणण‫ؚ‬‫୎ٳ‬ষুਢಉपঢ়खथम‫ؚ‬৉্ঽ੘১पૠ৒घॊ্১ृ‫ؚ‬প੃৘৉ୠपঢ়घॊ્શયभਝ઼पঢ়घॊ১൅भૠ৒॑૞અप્શ১॑શಥ਑৒घ
ॊ্১ऩनऋઅइैोॊऋ‫ؚ‬ऽङम‫્ؚ‬શঽ੘৘भ਑২੧॑ତ৶ख‫ؚ‬जभ঱द১਑એभਫ਼ୈ॑ਤीथःऎ‫؛‬17਑২৲पँञढथତ৶घसऌহඨ‫ڭ‬䐟≉ู⮬἞ᕷ䛾఩⨨௜䛡
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18
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第２回

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－122－

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－123－

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https://fr.wikipedia.org/wiki/Secteurs_et_arrondisseme
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https://it.wikipedia.org/wiki/Municipi_di_Roma#Presidenti_dei_municipi

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第４回

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્શঽ੘৘ऋ෠ୠपउऐॊ৴௚भরੱ৓ऩ૽સ॑ટञख‫ؚ‬ॖথইছಉभਁુ઱ਝಉ॑ુ৊द
ତ૟‫؞‬ਹ৷घॊ਄ੌ॑ৰ઱‫؛‬೰૶ৼ୥७থॱ‫ش‬भઈ੾෠ୠ॑ৌ଴धखञ೰૶ৼ୥७থॱ‫ش‬হ঵॑੐৒੃৘ऋৰ઱ख‫ؚ‬୞षभૡଛृૢ૶ুਊभ
ஃ੉‫ؚ‬ୢ௜ਃঢ়भ੧৔॑ষअऒधद‫ؚ‬೰૶੤भిਫਹ৷भയਤृୢ௜ৱ౺भથ஍ણ৷॑௕ॊ‫؛‬14－151－⋛‫્ ڲ‬શঽ੘৘षभ୎ষपेॊ஍ટ⋈َ੊ਿ਩भওজॵॺُ
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ऋঽैभহਜधखथ଺಼঻भ೰ஃ॑ষअऒधऋ૭ચप‫؛‬‫੊੃ڀ‬ਿ਩म‫ؚ‬೰ஃৰ઱৘ਰਗभ৘঴੨पउऐॊ೰ஃपିৡघॊऒधऋ૭ચ

15⋛‫્ ڲ‬શঽ੘৘षभ୎ষपेॊ஍ટ⋉َবড়৸৬भওজॵॺُ
ਠ૾‫਻ୖ؞‬z ৗ஑॥টॼक़ॖঝ५૎ഉඪৌૢपउःथ‫ؚ‬যઠृ৆੘‫؞‬ষ৆‫ੋ৽؞‬ऩन౾ਃચऋ੣੃෠पૌ২पૐরघॊূ਎঳ாૐরभজ५ॡऋႀ૔৲‫؛‬z ব੠଼ଥৣदभ೑ऋব৸৬भਛশ॑ऐ॒ਬघॊপ੃৘ऋূ਎ਰਗपളਯோ૔
ख‫଻ؚ‬ਙधྟৡ଼॑ः়अ৽ੋ෠ऋ৅னघॊীങ஑঺ভभଡണऋ૑ਏ‫؛‬્શঽ੘৘ऋ൉ਝऔोोयz ূ਎঳ாૐরभชਫपेॉ‫ؚ‬বଅभ಑ཀྵऋधोञ৅னपणऩऋॊधधुप‫ؚ‬૎ഉඪৌૢुஅीञপૠெ಼૩ৎभজ५ॡभীങपणऩऋॊ‫؛‬z ੸੎ষ৆भ౥৸ऩੰ଎पेॉ‫ؚ‬প੃৘ऋਥ଒‫؞‬ଃ౺॑ुढथঽয়घॊऒधद‫ؚ‬૚৉ୠभਘाृৰੲप়ॎचञ৆ੁன৫पेॉ‫ؚ‬৉ୠभ৽ੋ෠ୠऋ৅ன‫؛‬z ੫঵ૐ஋ृॖথইছऋૐরघॊ્શঽ੘৘ऋ‫ؚ‬෠ୠभ१উছॖॳख़‫ش‬থभਏधऩॉ‫ؚ‬ఢఈ৉ୠुஅीञ෠ୠप৽ੋ஍ટ॑ुञैघ‫؛‬੗ாীങ஑঺ভभৰਠपेॉ‫ؚ‬೑ऋব৸৬भ৅னप๾൴
16
－152－

⋛‫્ ڲ‬શঽ੘৘षभ୎ষपेॊ஍ટ⋊َॢট‫ش‬ংঝऩଳਡदभওজॵॺُ
ਠ૾‫਻ୖ؞‬z ೑ऋবपउःथम‫ؚ‬ா২भূ਎঳ாૐরऋਤ॒दःॊ‫؛‬z ౾ਗবपउःथम‫ؚ‬প੃৘ऋઁୠঽ੘৬ऊै୶஭॑ਭऐङजभ્ਙ॑েऊख‫ؚ‬প੃৘ऋણඩदऌॊ਑২ऋનয়औोथःॊ୻ुँॊ‫؛‬z ୻इयॻॖॶदम‫ؚ‬੣੃ঋঝজথटऐद
ऩऎঁথঈঝॢृঈঞ‫ش‬ওথऋ੃৘ପध
खथପध৊஘भਥ଒॑થखঽয়৓प੃৘
ઈ੾॑ষअऒधऋदऌ‫ؚ‬ऽञ঑গথঊথ
৘ಉभ໡ஆয়৘पउःथमઁୠঽ੘৬भ
ਙતुથख੃৘ઈ੾॑ষढथःॊ‫؛‬્શঽ੘৘ऋ൉ਝऔोोय
প੃৘ऋેীऩણৡ॑૟इॊऒधदমਟટञघसऌ૽સ‫؞‬ચৡ॑৅มख‫ؚ‬౾ਗবभপ੃৘धॢট‫ش‬ংঝऩ଼ଥधુோभঢ়બ॑ണऎऒधऋदऌॊ‫؛‬প੃৘ऋ೑ऋবभಌऩॊਛশध৅ன॑ऐ॒ਬख‫ؚ‬਼ੀभপ੃৘धभ଼ଥऋ૭ચप
17⋛‫્ ڲ‬શঽ੘৘षभ୎ষपेॊ஍ટ‫॔ق‬আ‫ش‬ঝএॖথॺ‫ك‬এॖথॺ⋇
9 ્શঽ੘৘प୎ষघॊયୠभ৘ড়पधढथ‫ؼ‬ِপ੃৘भঽয়‫ق‬঳ಽ਑‫ك‬पेॉ੸੎ষ৆॑౥৸पੰ଎ख‫ؚ‬৘ড়१‫ش‬অ५भ਱঱॑ৰਠّ

এॖথॺ⋈
9 ੺ๆঽ੘৬भકড়पधढथ‫ؼ‬ِ੺ๆঽ੘৬धभ৴௚पेॊ੅ਢ૭ચऩਘः෠ୠतऎॉّ

এॖথॺ⋉
9 বড়৸৬‫؞‬঩মभ౞ਟपधढथ‫ؼ‬ِ੗ாীങ஑঺ভभৰਠ‫ؚ‬঩মभਛশभग़থ४থपّ
－153－

18

⋜

৉্਑২৹ਪভद੐తऔोञୖ਻षभ
ৌૢ‫ق‬અइ্‫ك‬19⋜‫ ڭ‬ਸ਼ઃ৉্਑২৹ਪভ௦ண‫્ق‬શ৘ ෘู ৖ী௷ხ‫ك‬‫્ ڮ‬શ৘‫ق‬ෘู‫ك‬‫્كڭق‬શ৘‫ق‬ෘู‫॑ك‬ਫ਼ୈघॊਔଝ
્શ৘‫ق‬ෘู‫ك‬म‫ؚ‬৸थभ੃੊ਿ਩‫ؚ‬৘঴੨भহਜ॑૪৶घॊऒधऊै‫ؚ‬जभયୠ৔पउःथम
ःॎॅॊَ੸੎ষ৆ُऋ౥৸पੰ଎औो‫ؚ‬০৏भপ੃৘৉ୠपउऐॊৈೡ৲ृ঺ভৱমभഠᄺ৲प
૟इञ஍૨৓‫؞‬஍ટ৓ऩষ৆৬਑भତ૟पৱघॊਡदপऌऩਔଝ॑થघॊ‫؛‬ऽञ‫ؚ‬পૠெऩ੃৘ऋ঩ম৸৬भ৽ੋ৅ன੍॑इॊञी‫ؚ‬঳੪৓ऩষ৆ਥ଒॑ඃ੭ख‫ؚ‬৆ੁ৭උभঽ૓২ऋৈऽॊधःअਡपुਔଝऋँॊ‫؛‬‫્كڮق‬શ৘‫ق‬ෘู‫ك‬पणःथऔैपਫ਼ୈघसऌୖ਻
঳্द‫્ؚ‬શ৘‫ق‬ෘู‫ك‬पणःथम‫ؚ‬ਰৣभेअपऔैपਫ਼ୈघसऌୖ਻ऋோ૔घॊ‫؛‬঳ಽ਑भপ੃৘਑২दँॊ્શ৘‫ق‬ෘู‫ك‬पणःथ‫ؚ‬১যત॑થख‫ਁؚ‬৭भশ‫ؚ‬৮ভ॑૟इञય
॑ਝ઼खथৰସ৓प੸ಽ਑धघॊऒधऋ૑ਏधऽदम੉ःજोऩःऋ‫ؚ‬ਠষभ੐৒੃৘भયध৊஘
भुभ॑ਝ઼घॊऒधदमਂેীदँॉ‫ؚ‬૘ऩऎधु‫ؚ‬ૌுभ્શ৘਑২पਁ৭भયশऋோ૔खथ
ःञेअप‫ؚ‬୦ैऊभકড়৻਀ਃચ॑੅णયऋ૑ਏदँॊ‫؛‬ऽञ‫્ؚ‬શ৘‫ق‬ෘู‫ك‬म৸थभ੃੊ਿ਩‫ؚ‬৘঴੨भহਜ॑૪৶घॊञी‫୻ؚ‬इय૤௄হਜपणः
थु્શ৘‫ق‬ෘู‫ك‬भયୠधजोਰਗभયୠपীસघॊऒधधऩॊऋ‫ؚ‬जभৃ়‫௶ੌؚ‬ಬ౗ಉभઁ
ୠಬ౗षभৌૢपೃ୛ऋँॊ‫؛‬औैप‫્ؚ‬શ৘‫ق‬ෘู‫ك‬म৸थभ੊ਿ਩ઘ‫ؚ‬৘঴੨ઘ॑ሤୖඉઽघॊऒधधऩॊञी‫ؚ‬ఢఈঽ੘৬पৌघॊ੃੊ਿ਩भষ৆१‫ش‬অ५भ઀୹प୶஭घॊधःअೃ୛ुँॊ‫؛‬ऩउ‫ؚ‬ਠ૔भ৸थभ੐৒੃৘્॑શ৘‫ق‬ෘู‫ك‬਑২भৌ଴धघॊৃ়‫ؚ‬ਠ૔‫ڳڰ‬भઁୠঽ੘৬ऋ
ਈপ‫ڳڲ‬पੜਸघॊ૭ચਙऋँॊ‫؛‬প੃৘৉ୠ્શયਝ઼১भৌ଴યୠध৊஘पযઠ‫ڬڬڮ‬ਐਰ঱धघॊऩन‫ؚ‬঳৒ਰ঱भযઠभ੐৒੃৘पৌ଴॑଒৒घॊ૑ਏऋँॊ‫؛‬‫كگق‬ਊએभৌૢ
ऽङम‫੊੃ؚ‬ਿ਩ऊै੐৒੃৘षभহਜधઘଃ౺भ୎ඒ॑૭ચऩ଒ॉਤी‫ؚ‬ৰସ৓प્શ৘‫ق‬ෘู‫ك‬प੺तऐॊऒध॑৯੐घऒधधख‫્ؚ‬શ৘‫ق‬ෘู‫ك‬धःअৗञऩপ੃৘भढ़ॸ०জ‫॑ش‬൉ਝघॊৃ়भ஘‫ر‬ऩୖ਻पणःथम‫ؚ‬ਬऌਢऌਫ਼ୈ॑ਤीथःऎ૑ਏऋँॊ‫؛‬

－154－

20

⋜‫ ⋇਻ୖ ڮ‬કড়৻਀ਃચ॑੅णયभँॉ্
‫ٳ‬঳ಽ਑भপ੃৘਑২दँॊ્શ৘‫ق‬ෘู‫ك‬पणःथ‫ؚ‬১যત॑થख‫ਁؚ‬৭भশ‫ؚ‬৮ভ॑૟इञય॑ਝ઼खथৰସ৓प੸ಽ਑धघॊऒधऋ૑ਏधऽदम੉ःજोऩःऋ‫ؚ‬ਠষभ੐৒੃৘भયध৊஘भुभ॑ਝ઼घॊऒधदमਂેীदँॉ‫ؚ‬૘ऩऎधु‫ؚ‬ૌுभ્શ৘਑২पਁ৭भયশऋோ૔खथःञेअप‫ؚ‬୦ैऊभકড়৻਀ਃચ॑੅णયऋ
૑ਏল๕‫؟‬ਸ਼ઃ৉্਑২৹ਪভ௦ணेॉ௷ხ

੦ম৓ऩ্਱ਙ
‫્ٳ‬શঽ੘৘पउऐॊયम‫ؚ‬ষ৆ય‫ق‬৘भ৔৖ੌ௶‫ك‬धख‫ؚ‬১যત॑થखऩः‫؛‬‫્ٳ‬શঽ੘৘पउऐॊયम‫ؚ‬जभ૽સ‫ؚ‬੒઴‫ؚ‬ଇ୤ಉ॑ఁౄघॊऒधपಡच‫ؚ‬યশभਜ਼઼त
ऐ॑ਘ৲घॊधधुप‫ؚ‬યষ৆पৌघॊ৮ভभਔઓৠ৒ਃચृॳख़ॵॡਃચ॑ਘ৲घॊ‫؛‬‫ق‬৮ভदभ৮૛ु૑ਏ‫ك‬୻!
z યশभ્શ૙৲z ঳ྼमളਯभય॑౐ਜ਼धघॊ੻৩ভभਝ઼
ऩन‫؞‬উট४ख़ॡॺपउःथ‫ؚ‬প੃৘धखथभ঳৬ਙ॑௤ऩॎऩःेअ‫ؚ‬৉ୠभৰੲपૢगथ਄ॉੌी
ॊेअपघसऌधभਔৄऋँढञ‫؛‬21⋜‫ ⋈਻ୖ ڮ‬૤௄হਜ‫ઁؚ‬ୠಬ౗षभৌૢ
‫୻ٳ‬इय૤௄হਜपणःथु્શ৘‫ق‬ෘู‫ك‬भયୠधजोਰਗभયୠपী
સघॊऒधधऩॊऋ‫ؚ‬जभৃ়‫௶ੌؚ‬ಬ౗ಉभઁୠಬ౗षभৌૢपೃ୛
ল๕‫؟‬ਸ਼ઃ৉্਑২৹ਪভ௦ணेॉ௷ხ

੦ম৓ऩ্਱ਙ
‫ઁٳ‬ୠಬ౗षभৌૢभઈ৷धखथम‫ਁؚ‬਍੻৩ভ‫؞‬૤௄ম৖॑੊ਿ਩ध્શঽ੘৘ऋ
ુ৊दਝ઼घॊலੌाुઅइैोॊ‫ق؛‬૤௄১‫ؚ‬৉্ঽ੘১઱ষഥभ੝ਫऋ૑ਏ‫ك‬‫ઁٳ‬ୠಬ౗षभৌૢपणःथम‫ؚ‬ਠ૔ु૤௄১प੦तऌਚლਗ௑ਪृ੊ਿ਩૤௄৑द
়৊௑ਪभ஄ऋधैोथःॊऋ‫੊ؚ‬ਿ਩૤௄ऋ૤௄ૂभ੐ม૰୚ुਭऐॊऒधप༓
ा‫્ؚ‬શঽ੘৘पउऐॊ૤௄হਜभँॉ্पणःथम‫ؚ‬বधुਔৄઐఌ॑ख‫ؚ‬ਫ਼ୈ॑஥ीथःऎ‫؛‬

22
－155－

⋜‫ ⋉਻ୖ ڮ‬৉্ઘभ঳੪৓ऩሤୖඉઽपेॊఢఈঽ੘৬षभ୶஭
‫્ٳ‬શ৘‫ق‬ෘู‫ك‬म৸थभ੊ਿ਩ઘ‫ؚ‬৘঴੨ઘ॑ሤୖඉઽघॊऒधधऩॊ
ञी‫ؚ‬ఢఈঽ੘৬पৌघॊ੃੊ਿ਩भষ৆१‫ش‬অ५भ઀୹प୶஭
ল๕‫؟‬ਸ਼ઃ৉্਑২৹ਪভ௦ணेॉ௷ხ

੦ম৓ऩ্਱ਙ
‫્ٳ‬શঽ੘৘୎ষपൣः‫ઁؚ‬ୠঽ੘৬पउःथଃ౺ਂଌऋেगॊৃ়‫ؚ‬૑ਏऩଃ৆೽
ਏपणःथम‫ؚ‬঳ଝ৓पम৉্ઐહઘपेॉೈ઼औोॊ‫؛‬‫્ٳ‬શঽ੘৘म‫ؚ‬෠ୠपउःथ৴௚भরੱ৓ऩ૽સ॑ટञख‫ؚ‬৉ୠभৰੲपૢगथ‫ؚ‬ઁୠपऽञऋॊ঵ਜ॑੺ๆ৘঴੨ध৴௚खथৰ઱घॊ‫؛‬‫ઁ؞‬ୠ৴௚भু১म‫ؚ‬৉ୠभৰੲपૢगৌૢघॊऒधधघॊ‫؛‬‫ق‬৴௚রᆏ੃৘෠਑২भણ৷ृ৘঴੨৴௚पेॊ੊ਿ਩হਜभ୎ඒऩन‫ك‬‫؞‬जभ౎‫ઁؚ‬ୠपৌख१‫ش‬অ५ऋ઀୹औोॊ৽ાಉपणःथम‫્ؚ‬શঽ੘৘ऋૢীभ଀૿॑
घॊऒधुઅइैोॊ‫؛‬

23⋝્શঽ੘৘਑২भ১਑৲੧

24
－156－

⋝‫્ ڭ‬શঽ੘৘਑২भ১਑৲प਱ऐञ੦ম৓ऩ্਱ਙ
‫س‬ःॎॅॊ੃ଡ୳म‫ؚ‬৉্ঽ੘১भ્શયૠ৒॑ણ৷खणण‫୎ؚ‬ষুਢपणःथमશಥ્શ১॑৒ीॊऒधपेॉ਑২৲ऋऩऔोञ‫؛‬‫્ٳ‬શঽ੘৘पणःथम‫્ؚ‬શঽ੘৘जभुभभૠ৒ऋ৉্ঽ੘১पோ૔
खऩःऒधऊै‫ؚ‬৉্ঽ੘১षभૠ৒ऋ૑ਏ‫؛‬‫ٳ‬਑২ਝੑपਊञढथम‫ؚ‬৉ୠभৰੲपૢगञ੗஘ਙपଦൟघसऌधभਔ
ৄऋ੗ऊढञ‫؛‬੦ম৓ऩ্਱ਙ
‫ٳ‬১໪ਏभ૦थહऐधखथम‫ؚ‬೮્શ৘ૠ৒॑૞અधखऩऋै‫ؚ‬৉্ঽ੘১प્શঽ
੘৘भ৒ଝ॑ૠ৒घॊऒध॑੦মधघॊ‫؛‬‫୎ٳ‬ষুਢऌम‫ؚ‬৉্ীਥभ૴ो॑౷ऽइ‫َؚ‬৉্ऊैभ৅ਔُधघॊ‫؛‬‫س‬ऒभअइद‫ؚ‬ਠষ১ഥधभਥཀྵ॑અൟखऩऋै‫ؚ‬⋇৉্ঽ੘১पउःथ୎ষুਢऌ॑৒ीॊ্১ ध‫ؚ‬⋈প੃৘৉ୠपउऐॊ્શયभਝ઼पঢ়घॊ১൅॑૞અधख‫୎ؚ‬ষুਢऌमશप১
൅द৒ीॊ্১
ऋઅइैोॊ‫؛‬25⋝‫્ ڮ‬શঽ੘৘भ১৓ਜ਼઼तऐभତ৶
ඨ৯

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ਙત

્શ৉্ਁુ੮৬

યୠ੃੊ਿ਩भયୠਗधघॊ‫ق‬঳ಽ਑ঽ੘৬‫ك‬হਜ੦ຊ৓ऩ৉্ਁુ੮৬धखथ‫ؚ‬৘఺ल৘ୠ৔पउऐॊ੃੊ਿ਩पരघॊহਜ
‫ق‬ञटख‫ؚ‬ෆฐघॊ৘঴੨৑भ৴൪৹ତ఺लଓ౥হਜ॑௾ऎ‫ؚك؛‬जभ౎યୠ৔पउऐॊजभ౎भষ৆হਜदবभহਜपരखऩःुभ॑૪৶‫؛‬෠ୠपउःथ৉ୠभৰੲपૢगथ੺ๆঽ੘৬धभ৴௚भরੱ৓ऩ૽સ॑૿अ‫؛‬ઘଃ౺भ યୠ৔पउऐॊ৉্ઘम્શঽ੘৘ऋ঳੪৓पሤୖඉઽघॊ‫ق‬৘ড়৯଍दम
৹ତ৉্ઘभವઘ੔ऋ঳੪৲औोॊ‫قك‬৉্ઘ১ಉभ੝ਫऋ૑ਏ‫ك‬યষ৆ય‫ق‬৘भ৔৖ੌ௶‫ك‬धख‫ؚ‬১যત॑થखऩःऒधधघॊ‫؛‬ষ৆યपउःथऔैऩॊકড়ঽ੘ਃચभਘ৲प౑ीॊ‫؛‬

26
－157－

⋝‫୎ گ‬ষুਢऌभু১੧भତ৶
Ңߨघକ͘ҌᶅҢߨघକ͘Ҍᶆʤஏ๏࣑ࣙ๑Ͷ‫و‬ఈʥʤพ౏ಝพ๑Ͷ‫و‬ఈʥघ๑Ҍ‫ܐؖ‬஄ର͖Δ͹ਅ੧Ͷ‫͘Ͱخ‬ɼ಼ֵ͗ࠅճ͹ট೟Ν‫ͱܨ‬ఈΌΖ୉౐ࢤஏҮͶ͕͜Ζಝพۢ͹અ஖Ͷ‫ͤؖ‬Ζ๑ཱΝࢂߡͶพͶҢߨघକ๑ΝఈΌΖࢂߡ๑ྫஏ๏࣑ࣙ๑୊̔ড়͹̐ʤฑ੔೧ࢬߨʥ

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資料２

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第６回

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横浜市作成資料

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