イギリスのまちづくりに学ぶ
グローバル・リサーチ 代表

鍋島紀美代

1

第回

イギリスのタウンスケープから日本のまちなみへ

はじめに──タウンスケープから都市計画へ

当時、私は都市計画などには何の関心もなく、先入観も知識もありませんでした。けれども、その旅で訪れたヨーロッパの名もない小さなまちの数々に魅了されたの1987 年にイギリスに来てから 35 年が過ぎました。どうです（写真1）。観光地ではない、地元住民しかいないようして人生の半分以上をイギリスで過ごすことになったのな集落を、あてもなくさまよう日々でした。なぜそのまか、そのきっかけから連載を始めます。

ちなみに惹かれるのか、わからないままに。地元のご近1961 年に山口県に生まれ育った私は、1986 年、25 歳の時に初めて海外旅行をしました。若者用の安いレールパ所さんがベランダごしに雑談をする路地を、よそものである後ろめたさを感じながら。

スを使い、バックパッキングでユースホステルや安宿に帰国後、日本のまちなみを見て我彼の差に呆然としま泊まる1 人旅。5 カ月でヨーロッパ全域を回る予定でしたした。それまでは特に何とも思わなかった地方都市の風が、2 カ月間スペイン、イタリア、フランスなどを旅した景があまりにも煩雑に見えてしまうのです（写真2）。古い後、帰国せざるを得なくなりました。

日本家屋に交じって洋風の家が建ち、「私を見て！」とさ

写真1

ヨーロッパ旅行で訪れたフランスのまち（シェルブール）72

家とまちなみ 88〈2023.11〉

写真2

日本の地方都市の煩雑な風景

けぶ建物がひしめき合う。その上に、建物を覆う看板、ネオンサイン。空は電線で覆いつくされ、路上にはエアコン機器やガスボンベが置かれ、電柱が歩道をふさぐ。その電柱にまでポスターが貼ってあって、色が氾濫していました。
当時国鉄の広告にあった「ディスカバー・ジャパン」とばかりに、萩（写真3）や津和野、足を延ばして飛騨高山や白川郷などを旅行すると、昔のまちなみが残っているところには落ち着いた趣があるということがわかりまし

図1

ゴードン・カレン（Gordon Cullen）の『タウンスケープ』

た。近代化で外国から入ってきた新素材や建築デザイン、技術に、新しもの好き、外国ケッチブックのような本。歩く人の視線でシークエンスかぶれの国民性があいまって、高度経済成長にあおられとして展開されるまちなみが、どのような要素で構成さた結果がこのような状況になっていたようです。

れているのかを解き明かすためのキーワードがちりばめ

それでは、日本はどうしたらいいのかと考えているう
ちに、ゴードン・カレンの『タウンスケープ』という本られています。
「エンクロージャー」「サプライズ」「ヴィスタ」「フォーカルポイント」など。に出会います（図1）。これは、都市計画やアーバンデザイ

これを見て、あてもなくさまよったヨーロッパのまちンについて論理的に説明するというよりは、イギリスので魅了されたのがなぜだったのかの糸口が見えてくるよ

古いまちなみの写真や絵に詩のような文章をつけた、ス

うに思えました。それらのまちなみは長い年月をかけて

写真3

萩に残っている昔のまちなみ（山口県萩市浜崎）

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偶然できあがったものなのかもしれませんが、その要素たモダニズム建築は、イギリスでも建築家や都市計画家を理解してどのように構成すればいいのかということさが競って壮大な実験に用いましたが、一般国民はそれにえわかれば、他の場所でも再現できるかもしれない。こついて行けなかった感がありました。

れが、イギリスで都市計画を勉強したいと思ったきっかけです。

マンチェスター大学の近くのヒュームでは、劣悪な2 階建ての長屋住居を取り壊すスラム・クリアランスののち、家やコミュニティを失った人たちは市営住宅を提供されイギリスの都市計画教育ました。その一つ、クレセントと名付けられた壮大な高層集団住宅（4 棟、約 3,000 戸）をあてがわれた人もいま

1987 年にイギリスに行き、1992 年からマンチェスターしたが、この開発地はのちに荒廃が問題となり、取り壊大学都市計画科で学部、修士課程を学びました。都市計されるはめに（写真4）。市がトップダウンでコミュニティ画科ではアーバンデザインの勉強をするものだとばかりを破壊し、良かれと思ってあてがった前衛的な住居は住思っていたのに、初年度にデザインの勉強がほとんどな民が望むものではなかったのです。

いのには少しがっかりしました。学習内容は都市計画のこの反省にもとづき、その後ヒュームでは住民参加の法律、政治、経済、環境、そして社会学です。社会学の再開発プロジェクトが行われ、低・中層、中密度のまち専門家から「現代のイギリス社会」などの講義で、多くとして生まれ変わりました（写真5）。この頃から、イギリを学びました。

ス全国で高層住宅に背を向け、コミュニティを重視した

今振り返れば、あの頃、都市計画科で建築デザインより社会学に重きが置かれていたのは、当時の建築や都市ヒューマンスケールの住居スタイルが復活し、住民参加のまちづくりが行われるようになりました。

計画における混迷ぶりを象徴していたともいえます。日ヒュームの再開発が行われていた頃、アーバンデザイ

本にいる時あこがれていた田園都市は「車がなかった昔ンについても学びましたが、社会学の素地があったことにつくられた歴史上の町」という位置づけ。私がひかれは役に立っています。まちは見かけだけ美しいのでは不るような田舎の村や町はクエイント（古臭い、懐かしい）

十分で、それを支えるのは人であり、人の営みであり、で、おじいちゃんやおばあちゃんが好むものという印象。

人のつながりだからです。

建築家は、モダンだ、ポストモダンだと、自分の「作品」をつくるのに熱心で、時代遅れのまちを守るために邪魔する者は敵だとされていました。伝統的なまちを好み、現代建築の悪口を言うチャールズ皇太子（当時）に有名建築家が「素人は黙ってろ。
」と論争が起きていました。
でも、そんなモダン建築花盛りの時代も過ぎつつあり、それを反省する機運がようやく出てき始めた頃でもあったので、世論や専門家の意見が統一されず、混迷の時代だったのです。欧
米各国でもてはやされてい74

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写真4 ヒュームの高層集合住宅「クレセント」（出典：「Hulme 1980s-90s」© 2019 Richard Davis & CafeRoyal Books）。1993 ～ 1995年に取り壊された写真5

再開発後のヒュームのまちなみ

イギリスの都市計画制度と都市計画家

日本の景観行政や取り組み

マンチェスター大学で都市計画の修士課程を終えた後私がイギリスにいる 30 年間、日本の行政では、伝統的は、1997 年から 2013 年まで、合計 3 つの地方自治体で都建造物群保存地区制度の拡大や景観まちづくり制度が整市計画の仕事に携わりました。イギリスの都市計画は原備されるほか、地方創生のための様々な施策が導入され則として地域の地方自治体に所属する、RTPI という国るなどの取り組みが見られました。また、全国各地で、家資格を保有する専門の都市計画家が行います。

熱心な自治体やその他の組織が自分たちの地域のまちな

イギリスの都市計画の大枠は、Development Plan とみ、景観向上に務めたり、地域経済を促進し、人口減少いう、その地域の基本計画（マスタープラン）に基づいや少子化、高齢化に歯止めをかけるべく努力しています。て、個々の開発のために提出される都市計画申請を判断さらに、『家とまちなみ』を発行する住宅生産振興財団のするという流れです。都市計画の専門職員が開発を進めように、住宅地のまちなみ向上のために様々な取り組みる民間の建築家や開発業者と話し合い、都市計画委員会を行う努力も見られます。

を構成する市会議員にアドヴァイスします。マスタープ

しかし、その一方で人や経済、文化などの首都圏一極ラン策定においても、個々の開発許可プロセスにおいて集中は止まらない様子。昨今の東京では高層ビルを中心も、一般市民は誰でも意見を述べる機会が与えられ、判とする再開発ラッシュや公共空間の後退、商業化が目立断の材料となります。

ちます。開発業者が地上げや空中権取り引きを駆使して、利益を最大限にできる開発を推し進めるという話も聞きます。

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そんな風潮に、自分が直接巻き込まれない限り、都会計画が実行されます。そういう場合、声を上げた者は不民は関心がないようです。昔はどこの地域でも地縁社会満を持ち、事業者や自治体など行政への信頼感も薄れてがありましたが、都市社会ではそれがなくなりつつありしまいます。情熱をもって行動したからこそ失敗経験だ

ます。都会民は、個人や核家族の単位でマンションの玄けが残り、その後、まちづくりへの参加意欲を失ってし関にカギをかける暮らし。マンションには厳重な門が張まうことにもなりかねません。それで、市民参加が減り、り巡らされ、外部との接点がなくなります。マンション

まちづくりがトップダウンで行われるようになるといっ内で社交はあっても、自分と同じような属性の人に限らた悪循環に陥ることも。

れ、多様性には欠けるでしょう。職場や学校でしか人に日本人一般がまちづくりや景観に関心がなく、他人事会わないようでは、他者やまち、社会一般への関心がなのように「お上」任せにしているのと対照的に、イギリくなるのは自然ともいえます。

ス人は自分が住むところの環境に関心が強く、私有地に一方、地方では相変わらず人口減少、少子高齢化が進ある木を 1 本切ることにさえ文句を言います。自然環境

み、中心市街地の空洞化や過疎地域の空き家問題など、や建物、公共空間や施設、まちの景観など、変化にはじ別の意味での問題が山積み。その中間の郊外や地方都市つに敏感。どうしてそうなのかというと、イギリスではも、車社会の影響でかつての商店街がシャッター街となまちづくりが民主的に行われていて、一般市民が誰でもり、ロードサイドに大きな看板を付けた全国チェーン店

都市計画のプロセスに参加する機会が与えられているかが並び、駐車場付きのショッピングセンターが人気。全らでもあります。

国どこに行ってもマクドナルドやユニクロの看板が並ん「このまちの向こう10 年間のマスタープランはこうしで、どの地域にいるのか、わからなくなります。

ますが、あなたはどう思いますか。
」という大枠の地域計

このような状況で、野心のある建築家が、日本には守画策定。

るべき景観などないから自分の創造的な「作品」を好き「あなたのお隣の家の裏にこのような改築案があります

勝手に建てられるというのを聞くと、そういう考え方もが、どう思いますか。
」という個々の都市計画許可申請。

あるのかと妙に納得。

どのプロセスでも市民に意見が問われ、誰でも自分の景観を無視した建物をつくろうとすると、イギリスだ意見を自治体に届けることができます。自分の意見が通と王様に叱られ、ご近所にも自治体にも嫌われてしまうらないこともありますが、決定事項についてはその理由から、建築家にとって日本は自由な天国なのかもしれまとともに公開されるので、わけがわからないままに開発せん。

が進むということではありません。このように、自分の日本人はまちなみに関心がない？

意見がまちづくりに反映される仕組みがあるから、人任せにせず、皆が関心をもち、自分たちでまちをよくしようということになるのです。

日本の一般市民は景観や公共空間、まちづくりなどに日本の場合、市民にまちづくりへの関心がないのでは関心がないと聞きます。何かの開発があり、広報でパブなく、単に個々の案件を知らなかっただけなのかもしれリックコメントを募集したけれど、「ほとんど反応がありないし、知ったとしても、どうやって自分の意見を表現ませんでした。どうせ市民は関心を持たないのです。
」としていいのかがわからないのかも。一般市民に何らかのいう自治体関係者の声を聞きました。それで、その案は影響がある開発案なら、その計画段階で市民を巻き込み、すんなり通ってしまったのですが、工事をする段階に話し合いに参加してもらう方策を積極的に模索すべきでなってそれに初めて気が付いた住民が反対運動を始めたす。工事開始と同時に突然反対運動が始まり、強行してそうです。自治体は困ってしまいましたが、すでに契約市民の信頼を失うことになるのは得策とはいえません。

を交わし着工した工事をやめるわけにはいかず、そのま初期にそういう取り組みをすることで、関心のあるま強行するしかありません。

人々の意見を取り入れ、よりよい解決策が見つかる可能

日本各地で、児童館や公園などの公共施設閉鎖、街路性もあります。その開発が本当に避けられないとしても、樹伐採などに対しての反対運動の話を聞きます。その多事前に市民に知らせ、話し合いを行うことで、人々は少くはすでに決定事項であるため、反対者の声もむなしくなくともそれに対する自分の声を届ける機会はあったと76

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行政への信頼感が高まり、これからもまちづくりへ参加

りも深まり、一人暮らしでも孤独感が減って個人の幸せしたいと思うでしょう。

や安心安全にもつながるでしょう。職場や学校の関係性

まちづくり参加から地域民主主義へ

だけでは自分と属性が似ている人だけの限られた人間関係になりがちですが、地縁社会の構成員には多様性があるので、他者への理解も深まります。このような地域で日本に住むイギリス人が同僚の日本人女性に「どんなはお互いが助けあう素地ができているので、公共空間がまちに住みたい？」と聞いたら、ちょっと考えて「よく快適に保たれ、犯罪も減るし、災害時などでも助け合えわからないけど、スタバがあるとこかな。
」という答えがるという利点もあります。

返ってきたと驚いていました。また、別の外国人は周りの日本人との話題がファッションや食べ物、エンタメばかりで、政治や社会・環境問題について関心がないようだと不思議がっています。

日本の残すべきまちなみ
イギリスからたまに帰国して旅行すると、日本には全個にこもり、まちづくりに関心がないから、地域社会国各地、これまで知らなかったところにも、いまだに美や国の政治や環境問題など、自分には関係がないと思うしいまちなみがたくさんあるのだと改めて感動します。のか、それとも、自分一人が何を言っても、選挙で投票

萩、近江八幡、今福、竹原、日田、筑後吉井などその価しても、状況は変わらないから、考えるだけ無駄だと思値が知られ、保全努力が行われているところもあれば、うのか？

まだそれほど知られてないところにも心に残るまちなみ

それなら、逆に、市民一人ひとりがまちづくりに参加が残っているのです。その多くは外部からの人があまりすることで、民主主義につなげていくこともできるので訪れない場所にひっそりと残り、地元の人たちが静かにはないでしょうか。これまでは政治や社会一般に関心を日々の暮らしを営んでいます。それは、初めての海外旅持っていなかった人でも、防衛論議や教育政策と異なり、行で魅せられたヨーロッパの集落やイギリスの田舎の景

まちづくりは、誰にでも影響や関心がある、わかりやす観とどこか重なるところがあります。それぞれの地域のく身近な問題です。

自然と生活文化に根付き、地元の人が長い時代を経て手まちづくりを通して地域民主主義に参加していくこと
で、もっと別の問題や、より広い分野での課題点についをかけながら伝えてきたまちなみは、トルコ、モロッコ、ギリシャ、インドなどにもありました。ても興味を持ったり、自分の声を届けようとしたり、選そのような、守るに足る、伝え残すべき景観を、今こ挙での投票行動につなげるといった、健全な民主主義をそ見直す最後のチャンスかもしれません。日本各地でまつくるきっかけになるかもしれません。

ちなみの一画が少しずつ消えていく現象を見たり聞いた

まちなみは守るだけではなく、手をかけて育てるものですが、地域社会みんなで協力することが必要。いい景観を守り、育てるために地域住民が協力して取り組むことで、自分たちの住む環境への関心をよび起こし、住民りすることが多いからです。

今の代から次世代へ参加や話し合いを通して地域民主主義を盛り立てること

一方、守るに足るとは思えないようなまちなみだからができます。それがひいてはコミュニティ意識の醸成、といって、ただあきらめるのでは芸がありません。東京

地元への愛着や帰属感につながります。自分のまちにつでも地方都市でも、一見おもちゃ箱のように様々なスタいて自分たちで決める、いいところを守り、よくないとイルの建物が混在していたり、突起物や看板、電柱電線ころを改善し、よりよい環境を子孫に残すという責任感

でごちゃごちゃしているまちなみでも、時間をかけて整と誇りをも育てます。

備、改善していくことはできます。

そして、そのことによって個々の住民が、生活する場イギリスだってヨークやバース、ハムステッドやレッ所においての充足感や自らが地域社会に貢献できているチワースばかりではありません。薄汚れたみすぼらしいという自己肯定感を持つようになります。まちづくりにまち、落書きだらけの通り、猥雑な景観だってあります。

ともに参加する家族や近隣住民、関係者などとのつなが100 年前の社会主義的な工場主や理想を抱いた都市計画

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図2

商店街の景観デザインガイド『ショップフロントデザインガイド』

写真6

マスタープランワークショップ

家たちがつくったユートピアは、時代を経て今も住み続考えるに値するものを、どうやってつくるのかのヒントけられています。我々もスクラップアンドビルドにならになるかもしれません。

ない、質の高い建物をつくり、よりよいまちなみを後世イギリスに長く暮らしていると、生活者としての目もに残すことができるはず。持続可能性が叫ばれる昨今、あり、裏事情も見えます。また、自治体で都市計画の実その重要性はさらに増しています。

践をしてきた経験から、外からは見えにくい様々な問題

イギリスでは、その地域のことを知り尽くした自治体の都市計画専門家が地元市民や開発業者、建築家と力ををも語ることで、日本でも参考になることがあるかもしれません。

合わせ、まちをよりよくするために努力を続けています。

そのような事例や教訓とともに、日本でのまちづくり

そうすることで、今あるよきものを守るだけでなく、新の実践を、まちなみ改善はもちろん、持続可能な環境や多しい美を私たちの代がつくって、のちの世代に残すこと様性のある社会の創造、市民参加の地域民主主義につなができるのです。

げていく可能性を、皆さんと一緒に考えたいと思います。

私も自治体で、貧相な「場末」の商店街の景観を地元ビジネスや家主との協力で改善したり、低所得者層が住む民間住宅地を住民とともに改修改善してきた経験があります。最初は「お上」任せで関心がなかった地域住民や自営業者たちが、そのようなプロジェクトを通して興味を持ち始め協力するようになって、よりよいまちづくりができるようになっていきました（図2、写真6）。

連載──イギリスの住宅街の歴史から今に生かす教訓
これからこの連載で、過去数百年を通してイギリスのまち、特に住宅街がどのように変わってきたのかを見ていきます。美しいまちなみをつくるためにどんな試みがなされてきたのか。何が残り、何が失敗したのか。時代の流れを見ることで、今から 100 年後に私たちの孫世代が「先代がつくってくれたよきものを大切に守ろう」と78

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鍋島紀美代（なべしま・きみよ）

グローバルリサーチ代表（https://globalpea.
com）。英国在住都市計画家。マンチェスター大学都市計画科学士及び修士課程修了。英国の自治体で15年間、都市計画・環境政策・再開発プロジェクトに携わる。現在英国、欧州、日本向けに都市計画、地域活性、環境、SDGs分野でコンサルタント、講座、研究、アテンドサービス提供。