イギリスのまちづくりに学ぶ
グローバル・リサーチ 代表

鍋島紀美代

2

第回

シティファーザーズ─19世紀のモデル工場村

今回は、19 世紀の産業革命後のスラムへの反省から生た。公共の健康を促進するとともに、都市の発展においまれたイギリスの都市計画制度の芽生え、田園都市構想、て計画と規制が必要であることが理解されたのです。こモデル工業村などを通して、当時のイギリスの指導層がの時期の都市計画制度の確立は、イギリスのみならず他どのような取り組みを行ったのか、それが現在どのようの国々にも影響を与え、近代的な都市計画の基盤となりに生かされているのかをみていきます。

ました。

19世紀イギリス都市のスラム問題

このような法律や制度の整備と並行し、「ノブレス・オブリージュ」（高い社会的地位には義務が伴う）の理念のもとにイギリスの貴族や富裕層階級による慈善的な社会イギリスの近代都市計画制度の起源は、19 世紀初頭の改良事業も行われました。ヴィクトリア女王の夫アル産業革命による急速な都市人口増加がもたらすスラム化

バート公はロンドン博覧会で労働者のためのモデル住宅問題への対処から始まったという考えがあります。世界を出品。労働者階級の状況を改善するためにアシュリー

で初めて産業革命を経験したイギリスは経済的な発展を卿が設立した協会は当時の水準を超える労働者用の住宅手にしましたが、それと同時に労働力の都市への急速なを建設。後にナショナル・トラスト設立者の一人となっ集中を引き起こしました。これにより、住宅不足によるたオクタヴィア・ヒルも、ロンドンのスラム地区でモデスラムの発生、労働者の劣悪な生活環境、公衆衛生の悪ル住宅の建設に尽力しました。

化といった弊害があらわれました。
エンゲルスは 1840 年代にロンドンやマンチェスターのスラムに住む労働者の劣悪な住環境を描写しましたが、「どの家にも地下かその状況は悲惨なものでした（写真1）。
ら屋根まで人がぎゅうぎゅう詰めに住んでいる。壁は崩れ、ドアや窓枠は壊れ、家と家の間の街路も不潔で荒廃しきっている。
」
このようなスラムの居住環境、汚水、下水設備の不備、それによって起こる病気の蔓延などはその後の都市改善や公共衛生の議論に影響を与えました。問題に対する対処として 19 世紀半ば以降、イギリスでは都市環境改善と公共衛生の向上を目的とした都市計画制度が整備され始めます。1848 年には、社会改良者であるチャドウィックが発表した『都市の貧困とその軽減に関する報告書』に基づき公衆衛生法（Public Health Act）が制定されまし74

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写真1 19世紀のロンドンのスラムの様子 ’ Dudley St., Seven Dials’（1872）（ 出 典：Wellcome Images by Wellcome Library, London, CC BY 4.0, via
Wikimedia Commons https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Dudley_St.,_Seven_Dials_Wellcome_L0000881.jpg）

この流れはのちにエベネザー・ハワードが提唱した田郷と言えるところでした。

園都市構想にも引き継がれていくものですが、それとはその後、1889 年にハワードが田園都市構想を発表して別に民間企業の工場主の中にも、従業員の生活を改善さからできたレッチワースなどの田園都市は、特定の工場せたいという社会主義的な思想を持つものがいました。に働く従業員用の「社宅」コミュニティとは異なります

産業が経済的な繁栄をもたらす一方で、社会的な悪をつが、それらの基本的な理念やデザイン形態には共通するくり出すことを目の当たりにして、スラム改良、工場公ところがあります。

害問題の解決、公衆衛生の改善、社会改良運動など、労どのコミュニティも 2 階建てなど低層住宅を主とし、働者の生活環境の改善を考え、「モデル工場村」と呼ば街路樹や芝生に縁どられたゆったりとした街路、公共空れるユートピアをつくる動きが起きたのです。

間としての公園や広場、あるいは既存の自然風景を生か19世紀のモデル工場村した緑あふれる「ピクチャレスク」（注 1）な空間があること。また、建築物のデザインは、おおむねその地域のヴァーナキュラーな特性を尊重した伝統的なものである

まず、1800 年にはロバート・オーウェン（Robert Owen）ことです。よって、新しく建設されたものでも、そこにがスコットランドのニュー・ラナーク（New Lanark）紡ずっとあった集落のような、既存の風景に溶け込んだ景績工場で労働者のために良好な住宅と環境を提供する試観をなしています。ヨーロッパでもパリやバルセロナなみを始めました。フィランソロピーに基づいた「博愛的ど大陸の都市部では比較的高層の集合住宅に住む人が多起業家」による理想工場村（モデル・ヴィレッジ）の先いのに、イギリスは今でも庭付き一軒家の持ち家志向、駆けです。

さらに伝統的なデザインの家を好む人が多いのですが、オーウェンは自らの工場で労働者の生活改善に取り組み、人口約 12,000 人のコミュニティをつくって、さまざまな改革を行いました。労働条件の改善（労働時間短縮や安全対策の導入）、住宅条件の改善（工場労働者向けに快適で衛生的な住宅を提供）、福祉施設の整備（労働これはこの当時から変わらぬ傾向であるようです。

ポートサンライト（Port Sunlight）
リーヴァー石鹸工場のモデル村

者とその家族のために健康・社交施設を整備）、教育施1888 年にリヴァプール郊外に計画されたポートサンラ設の設置（労働者の子ども向けに学校を設立）。これらは

イトはリーヴァー家による石鹸工場労働者のための居住どれも当時としては斬新な試みでした。

区です。石鹸工場のそばの約 52ha の敷地に約 900 戸の労ニュー・ラナークでの試みは広く国内外に知られるこ働者用住宅が建てられ、従業員とその家族あわせて、約ととなり、見学者も多く訪れました。その成功を目の当3,000 人が暮らしていました。住居のほかにも、美術館、たりにした他の工場主たちの中には、これに倣おうとす教会、劇場、学校、体育館などの公共施設や運動場、公る者も出てきました。その後、同じような志を持つ企業園、広場や菜園などの野外施設がつくられました。車両

主がイギリス各地で自らの工場で働く従業員やその家族用の街路と歩行者用の歩道があり、道沿いには並木が、のための住宅やコミュニティをつくりました。紡績工場

家と道の間には芝生が植えられた、緑あふれる景観をデ主ソルトによるサルテア（Saltaire, 1852）、キャドベリー・ザイン。130 年の歳月を経て、当時植えられた樹木は大チョコレート工場のボーンヴィル（Bournville, 1879）、木に育ち、その自然美あふれる環境は今、成熟した豊か石鹸製造業者リーヴァー兄弟によるポートサンライト（Portな景観を提供しています。堅牢に建てられた住宅や公共Sunlight, 1886）などです。

施設はその間も維持修復を受け続け、100 年以上経ったそれぞれの工場村は規模やデザイン、レイアウトなど多岐にわたりますが、快適な労働環境や清潔でゆとりの今もみすぼらしくなることもなく、逆に年月を帯びてますますその魅力が増しています（写真2・3）。

ある居住環境はもちろん、公園や広場、運動場など公共の屋外空間や医療サービス、学校や文化施設などのコレイアウトとデザイン

ミュニティ施設などを提供するところもあり、エンゲルリーヴァーはこのモデルヴィレッジをつくるにあたり、スが描写したような都市のスラム居住者にとっては理想住民にとって快適な住宅環境を与えるだけでなく、まち家とまちなみ 89〈2024.5〉

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写真2

ポートサンライトの通り

写真3

ポートサンライトの地図

全体としても美しいガーデンビレッジを設計しました。

村の中心部には、戦争記念碑を十字の真ん中にして四全体的なマスタープランとして既存の地形や自然を生か方に伸びる道の周りに花壇の花が咲き乱れるフォーマルした環境や公的な施設を適切に配置したレイアウトを採な公園（写真5）をつくり、そのヴィスタ（眺望）にはアイ用。もともとの敷地にあった谷のくぼみを利用して樹木ストップとして壮大な美術館や教会、噴水などのランドを配置し、自然風景を背景にしてゆっくり歩ける遊歩道マークが置かれるなど、レイアウトを綿密に計画。そのがある「デル」（The Dell）と呼ばれるインフォーマルな

周りには低層の労働者用住宅群がここちよく並んでいま公共空間をつくり、その上に石橋を設置しています（写真4）。

す。家の窓からは記念碑的な建造物、美しいバラや豊か

写真4

ポートサンライトのThe Dell76

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写真5

ポートサンライトの公園な緑が目を楽しませ、家から一歩出ると公園の中の道をそのデザインは、イングランドの農村風景から生まれ歩いて工場やコミュニティ施設、駅に行けるようになっ出てきたような懐かしい雰囲気を醸し出すもので、古都ています。

チェスター（写真7）に近いこの地域のヴァーナキュラーな住居の多くは棟が連なる長屋ですが、リーヴァーは画建築要素であるハーフティンバー（梁や柱などの木材と一的なデザインをよしとせず、25 年にわたり30 名近い建レンガや漆喰などの壁部分が半分ずつ外部から見えるデ築家を採用して、それぞれの建物の設計を依頼しましたザイン）を取り入れたものもあります。

（写真6）。基本的な規模やサイズ、スタイルだけを指定し、それぞれの建築家が思い思いの家をデザインしているた

維持保全のしくみ

め、ヴァラエティに富んでいて一つひとつ見ていて飽き

ポートサンライトがつくられてから 130 年経った今もないのに、全体的な景観に落ち着いた統一感があります。

高い水準の環境を保っているのは、1999 年に設立された

写真6

写真7

ポートサンライトの住宅

古都チェスターのまちなみ

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写真8

ポートサンライト、修復工事中の住宅

写真9

ポートサンライトのユニリーバ（Unilever）

ポートサンライト・ヴィレッジ・トラスト（Port Sunlight

理解しておいてください。
」と警告めいたことまで書いてVillage Trust）によるものが大きいといえます。現在、あります。

トラストは約 1,000 戸ある住宅のうち、約 300 戸を所有しポートサンライトに限りませんが、それでもこのような賃貸ししているほか、公的建築物や共有地、駐車場、さ伝統的・歴史的に価値がある住宅を保有したい、住みたらに個々の住宅の前庭までも所有して管理しています。

いというイギリス人は多く、このような建物は依然としてこのため、道路沿いの前庭にある芝生はいつも青々と刈その人気が衰えることがありません。ポートサンライトでられた状態を保っていて、整然とした美しい街路風景が出会った住民と話しましたが、自分の家やまちに誇りと愛続きます。

着を持っていて、ここに暮らすことが幸せだと感じている

今では個人所有が多い住宅群となっているのに、古いことがよくわかりました。100 年経った住宅は古いながら建物が高い水準で維持保存され、全体的な景観も保たれも維持修復は続けられ、外観はそのままでも内部は快適ているのは、イギリスの都市計画制度のたまものでもあに過ごせるようになっています。まちを歩いていると、ります。ポートサンライト・ヴィレッジは全区域がイギ

時折修復工事中の建物に出くわすこともあります（写真8）。

リス都市計画制度における「保存地区」（ConservationArea）に指定されているほか、個人住宅を含む個々の建現在のポートサンライト

築物のほとんどが歴史建造物（Listed Building）に指定

リーヴァーの石鹸工場はオランダの会社と合併して今されているため、増築や改築などの開発行為に厳しい制では「ユニリーバ」となっており、大きな国際企業とし限が課されています（注 2）。て成長しました。ポートサンライトにある工場は今でもこの厳しい開発制限があるため、イギリスで普通にユニリーバの工場や事務所として使われています（写真9）。

なっている樹脂製二重窓やプラスチック製パイプなどももとは一企業の従業員のためにつくられたコミュニ

使えず、数年おきにペンキ塗りが必要となる木製の窓枠

ティですが、100 年以上経った今、もともとの企業は変や昔ながらの鉄製のパイプを使い続けなければならない

遷を遂げ、ポートサンライトの住宅群は「工場村」からし、自分の家だからといって、勝手に玄関ドアの色を塗普通の住宅街になっています。現在の人口は約 2,000 人でり替えることもできないのです。

すが、そのほとんどが現在のユニリーバとは関係がないトラストの「ポートサンライトに住みたいと希望する人たちです。約 1,000 戸の住宅の多くは住民が自らそれぞ人々へ」のメッセージには「ここは住むのにはすばらしれの家の所有権（フリーホールド）を買ったものです。

いところですが、その価値を保持するための責任は住民

ポートサンライトを歩くとイギリス中でよく見る「For一人ひとりにあります。昔ながらの建築デザインを保持Sale」の看板は見かけないので、広告が規制されているするためには、家の改築などにも厳しい制限があるし、のでしょう。しかし、オンラインで探すとポートサンラ維持管理費が普通の家より高くなるというようなことはイト内の住宅で売りに出されているものが見つかります。

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力しました（写真11）。
倉敷の大原美術館がある美観地区は今でも美しい状態で保存されており、明治時代の倉敷紡績工場も外観を保存してアイビースクエアという複合観光施設として再利用されていますが、この社宅は残っていません。しかし、倉敷市の倉紡記念館でこの寄宿舎の模型を見ることができます（参考：「倉敷紡績百年史」、倉紡記念館サイト）。
「東洋のマンチェスター」とも呼ばれた大阪では、イギリス式の紡績工場を操業したことで都市環境が悪化しま
写真10 ポートサンライトの売り家（出典：https://www.rightmove.co.uk/property-for-sale/Port-Sunlight.html）した。その対処のために、鐘紡兵庫工場の経営者武藤山治は工場労働者の生活水準改善に尽力しました。鐘紡は民間会社として日本ではじめて相互扶助制度をつくった
り、従業員用の社宅をつくって労働者の生活環境改善にお金さえ出せば、誰でもモデル工場村オリジナルの住宅も努力しました。

を買って住むことができるのです。
不動産価格をみると、2 階建てのテラスハウス（隣家山口県防府市鐘紡町と棟続き）でベッドルームが 2 つから 3 つあるもので山口県防府市出身の作家、髙樹のぶ子が自らの幼少時￡180,000 ～ 270,000（約 3,400 ～ 5,100 万円）程度です。

代をモデルに描いた自伝的小説『マイマイ新子』は映画

この住宅価格はロンドンなどに比べると安いのですが、化もされていますが、主人公の友達が住む「埋立地の紡イングランド北西部リヴァプール近郊の不動産相場を考績工場の社宅」についての描写があります。この場所はえると、高めの価格設定となっています（写真10）。

今でも「防府市鐘紡町」と呼ばれ、かつて鐘淵紡績の工日本では住宅価格は古くなるほど価値が下がるもので場や社宅があったところです。

すが、イギリスでは適切に維持管理された中古住宅は年

鐘紡は昭和 10 年頃からここに工場を築き、社宅、寄宿月が経つほど価値が上がったりするものです。ポートサ

舎、市場、社員クラブ、銭湯、診療所、運動場など、さンライトをつくったリーヴァー家やその関係者、維持保まざまな機能を持つコミュニティをつくりました。社宅全に尽力し続けてきたトラスト、また、代々の住民の高としては、木造一軒家の和風住宅が並ぶ通りがあり、一い意識や家とまちに対する愛着があって、130 年経った

般社員用には平屋の木造住宅、幹部用には庭付きの大き今でもその魅力は衰えるばかりか、さらに成熟した環境な 2 階建て住宅がありました。

を提供し続けていることが資産価値に反映されているの私の母の父が鐘紡で働いていて、子供 5 人を含む一家でしょう。

日本のモデル工場村としての社宅
イギリスの工場村のような取り組みは日本でも見られました。倉敷紡績の大原孫三郎は大原美術館、病院、孤児院、研究所を設立するなど、文化や地域社会の貢献に尽力したことで有名ですが、1900 年代に紡績工場労働者のために「家族的分散式寄宿舎」と呼ばれる社宅を設立。
それまで大部屋に多人数の工場労働者が生活していたのを、少人数でゆったりと自宅で過ごすような環境下で住めるようにしたのです。さらに、食堂、診療所、浴場、小学校もつくり、従業員やその家族の生活環境改善に尽

写真11 倉敷紡績「家族的分散式寄宿舎」（写真：クラボウ提供
www.kurabo.co.jp/dna/）https://

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7 人がこの社宅に住んでいました。その後結婚して家をでは都市計画課の職員も市役所の他の課を数年ごとに異出た母が実家に帰省する時に連れられ、私も子供の頃こ動するジェネラリストだったりして、専門的知識も長期の社宅に泊まったことがあります。2 階建ての日本家屋的視点も持ち得ないところが多いようです。

で風呂はなく、みなで歩いて行った大きな社宅共同浴場

文化の違いと言ったらそれまでですが、自分の家だけが温泉のようで楽しみでした。近くの運動場に遊びに行自分の代の間だけ好きなようにできればいいというフき、1 人で家に戻ろうとしたところ、道路にずらっと並ぶロー型と、公的空間や自然が豊かな、いつ誰から見ても社宅の家がみな全く同じ造りなので、どの家だったのか魅力的なストック型の住宅街のどちらが持続可能なまちわからず迷子になったことを覚えています。のありかたでしょうか。

この社宅は今ではもうなくて、鐘紡工場も閉鎖となり日本では少子高齢化で空き家がますます増え、持続可ました。鐘紡工場が撤退した後、この地にできたのはイ

能なまちづくりが求められる時代。スクラップアンドビ

オン・ショッピングセンター。大きな駐車場付きの郊外ルドを繰り返すのではなく、よきものを長く使い続ける型モールで、オープン当初は買い物客で賑わっていまし

方向に舵を切り、住民と専門家、行政が協力して時と共たが、今では空き店舗も多く、週末以外は閑散としていに成熟していくまちなみを目指す時がきているのではなます。

いでしょうか。

イギリスと日本の違い

注1）18 ～ 19世紀にイギリスの建築や庭園分野で人気があったデザイン概念で、風景画のような自然、不規則性、過去へのノスタルジーといった特徴がある。産業革命前の中世の農村のような風景をもとにした「田園美」とも言える。
2）「イギリスの都市計画：保存地区 Conservation Area と歴史建造物 Listed Building」https://globalpea.com/19/

伝統的に木と紙でできた建築物が主だったり、天災が多い国でもあることから、近代的な建築工法が可能となった今でもスクラップアンドビルド文化が根強い日本と、堅牢に建てた古い建物を維持修復しながら使い続ける文化があるイギリスとでは、景観やまちづくりに対する人々の考え方も異なります。
日本では、その時々の流行にのって「洋風」とか「都会的」なセンスに憧れたり、新しくきれいなものに魅力を感じたり、地域の素材や伝統、建築文化に関心がない人が多かったり。そもそも「自分の土地なのだから何をしても勝手」とばかりに、個々の建物を私的な所有物としてとらえ、まちなみの公共性や自然環境との関係性はあまり考えない人が多いようです。
イギリスでは家の中や表から見えない裏側は個人の空間として好き勝手にできても、正面道路から見える前庭や家の外観はセミパブリックな空間であり、周囲とのバランスを考えてデザインし維持管理すべきであるという考えが常識になっています。それがひいては住民一人ひとりが自発的にまちづくりに参加する姿勢につながっていき、全体的な統一と美が形成維持されます。
住宅を設計する建築家や開発業者もそのような常識のもとで専門家としての仕事をしますし、地方自治体で都市計画許可申請を判断する都市計画家も専門的な知識とその地域での経験に裏付けされた長期的な視点を持っています。地域によって例外はありますが、日本の自治体

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鍋島紀美代（なべしま・きみよ）

グローバルリサーチ代表（https://globalpea.
com）。英国在住都市計画家。マンチェスター大学都市計画科学士及び修士課程修了。英国の自治体で15年間、都市計画・環境政策・再開発プロジェクトに携わる。現在英国、欧州、日本向けに都市計画、地域活性、環境、SDGs
分野でコンサルタント、講座、研究、アテンドサービス提供。