外部人材等の活用に関する調査研究会報告書〜地域おこし協力隊・集落支援員・アドバイザーの活用〜

平成 23 年３月

財団法人 自治総合センター

は し が き
人口減少社会を迎え、都市から地方への移住・交流の推進が、地域力の創造、地域の活性化のために極めて重要なものとして注目され、各地で取組が進められています。
こうした各地の取組を後押しするため、総務省が支援措置を講じている「地域おこし協力隊」、「集落支援員」及び「アドバイザー派遣事業」については、活用している市町村の数も増加しつつあるところですが、地域外からの人材（外部人材）を受け入れることについてためらう地域の例もあるといわれています。
このため、「外部人材等の活用に関する調査研究会」においては、「地域おこし協力隊」等の外部人材の活用を進めている地域の取組を調査し、その成功要因や課題等をまとめ、紹介することとしました。
当報告書は、当該調査結果の報告書であると同時に外部人材活用の事例集として作成いたしましたので、今後、外部人材等の活用を進めようとしている
地域住民や地方公共団体の行政担当者の方、外部人材等として地域で活動を始めようとしている方々のご参考となれば幸いであります。
財団法人
理 事 長

自治総合センター
二 橋正 弘主な委員からのコメント（座長以外五十音順）
飯盛義徳

慶應義塾大学

総合政策学部准教授（座長）

地域には、豊潤な自然、歴史、文化などの資源があります。地域再生を果たすには、地域資源を再認識し、人々の意識を共有した上で戦略的展開を図るという資源化のプロセスを打ち立てることが重要です。外部人材は、これら全てのプロセスにおいて有効です。
本事例は地域再生の叡智の集大成。存分に活用いただければ幸いです。

池田克也

新潟県十日町市

信濃川清津川対策室長

外部人材の受け入れは地域の活性化にとって重要な施策です。地域の将来について、外部の視点から住民との対話が生まれ、住民意識への刺激となっています。今後も地域からのニーズがあると考えられ、活動を継続するとともに、任期後の定住を促すためには、定住環境を行政や地域が一体となって充実させることが重要です。

上野あや （株）いろどり

地域の中で生活するってとても楽しいことです。
何気ない私たちの生活が、様々な人とのつながりによって支えられていることを自然と感じることができます。
地域の中に飛び込んで、自分の力を発揮する人たちが、この報告書によって増えることを願っています。

小山内誠

特定非営利活動法人 あおもりＮＰＯサポートセンター副理事長

二地域居住、田舎暮らし、地域おこし等、目にする機会が多くなりました。
「地方の時代」再来の感があります。しかしながら、地方が都市部のパワーを受け入れるだけの社会的なインフラを持ち得ているかどうか疑問です。ムラ社会の心地よさを共有しながら、「時代」と「環境」を理解し合う関係性を創ることが、外部人材を活用するポイントなのではないかと思います。

斉藤俊幸

地域力創造アドバイザー（イング総合計画（株））

私は地域再生マネージャーとして高知県本山町に赴任し10人の地域おこし協力隊とともに活動を続けています。本山町の協力隊は就任して1年がたち、自分が深めるべき分野を見つけています。この間、私たち事務局は 指導 をほとんどしませんでした。しかし、彼らは問題意識をしっかり見つけ出して、自分の生きる道と重ね合わせて進んでいます。
彼らは過疎地の最先端の地域課題に直面しており、それが自分なりに解決できれば、大きな成果、大きな成功を呼び込むことができるのではないかと期待しています。頑張れ、全国の地域おこし協力隊。

目
１次

地域おこし協力隊の取組

主な活用分野

① 北海道

喜茂別町

集落活性化から定住までの10人の挑戦ᅊ ው ････････････ 1

② 山形県

村山市

都会ガールズの農業奮闘記

ᦅ ･･･････････････ 6

③ 新潟県

十日町市

隊員が学び、地域も学ぶᅊ ᦅ ･･･････････ 12

一学一農〜新たな担い手の育成と定住を目指して〜ᦅ ･･････････････ 19

④ 山梨県
⑤ 三重県

熊野市

地域の特性を活かした特産品開発

ᅊ ᦅ ៎ ････････ 24

⑥ 滋賀県

高島市

『地域の教科書』づくりで若者の定住促進ᅊ ው ･･･････････ 30

⑦ 島根県

美郷町

農村地域・中心市街地それぞれの強みを活かした活性化ᅊ ᦅ ៎ ････････ 36

⑧ 岡山県

西粟倉村

森林を守れ！木を活用しよう！！

ᦅ ៎ ･･･････････ 41

⑨ 高知県

本山町

隊員の自立・定住を見据えて地場産業立ち上げᅊ ᦅ ៎ ････････ 46

２

集落支援員の取組

主な活用分野地域農業をサポート・農村集落を繋ぐᅊ ᦅ ･･･････････ 55② 福島県・喜多方市

県と市町村のコラボによる集落支援員育成ᅊ ᦅ ･･･････････ 60

③ 新潟県

妙高市

地域みんなで見守る『地域安心ネットワーク』

ᅊ ･･････････････ 69

④ 岐阜県

高山市

若い力で集落に新しい風ᅊ ᦅ ៎ ････････ 75

⑤ 島根県

益田市

町の魅力を取材し、田舎体験をプロデュースᅊ ៎ ው ････････ 80⑥ 広島県

神石高原町 小規模で分散している集落の維持再生ᅊ ･･････････････ 86

⑦ 熊本県

甲佐町

伝統芸能の継承を通じた世代間交流を実現

ᅊ ･･････････････ 93

⑧ 大分県

宇佐市

コミュニティ推進員×地域おこし協力隊員が生み出す相乗効果 ᅊ ･･････････････ 98

① 北海道

３

ニセコ町

アドバイザーの取組

主な活用分野① 和歌山県 紀の川市

食育のまちの米粉フラッグシップ作戦

ᦅ ៎ ･･････････105② 高知県

ウルメいわしが町の元気を取りもどすᦅ ៎ ･･････････109

土佐市※主な活用分野アイコン
ᅊ ：生活支援分野
ᦅ ：農林水産業分野

៎ ：観光・特産品開発分野

参考資料
１

外部人材等の活用に関する調査研究会開催要綱・委員名簿

２

調査概要・調査票

３

地域おこし協力隊・集落支援員・アドバイザー

各事業概要

ው ：移住交流分野

１ 地域おこし協力隊の取組
① 北海道

喜茂別町

集落活性化から定住までの10人の挑戦 ･･････････････ 1

② 山形県

村山市

都会ガールズの農業奮闘記 ･････････････････････････ 6

③ 新潟県

十日町市

隊員が学び、地域も学ぶ ･････････････････････････ 12④ 山梨県

一学一農〜新たな担い手の育成と定住を目指して〜 ･･･ 19

⑤ 三重県

熊野市

地域の特性を活かした特産品開発 ･･････････････････ 24

⑥ 滋賀県

高島市

『地域の教科書』づくりで若者の定住促進 ･･･････････ 30

⑦ 島根県

美郷町

農村地域・中心市街地それぞれの強みを活かした活性化 ･･･ 36

⑧ 岡山県

西粟倉村

森林を守れ！木を活用しよう！！･････････････････････ 41

⑨ 高知県

本山町

隊員の自立・定住を見据えて地場産業立ち上げ ･･････ 46

北海道喜茂別町の地域おこし協力隊「集落活性化から定住までの10人の挑戦」ᅊ ው
担当：総務課企画係（0136-33-2211）

喜茂別町の地域おこし協力隊員「受入理由」

1

喜茂別町の地域おこし協力隊員の概要

喜茂別町の地域おこし協力隊員「受入工夫」

2

喜茂別町の地域おこし協力隊員「隊員に対するサポート体制」

喜茂別町の地域おこし協力隊員受入「成果・課題」

3

喜茂別町の地域おこし協力隊員の姿

4

喜茂別町の地域おこし協力隊員の活動内容

5

山形県村山市の地域おこし協力隊「都会ガールズの農業奮闘記」ᦅ
企画財政課企画係（0237-55-2111）

村山市の地域おこし協力隊員「受入理由」

6

村山市の地域おこし協力隊員「受入工夫」

村山市の地域おこし協力隊員「受入工夫」

7

村山市の地域おこし協力隊員「隊員に対するサポート体制」

村山市の地域おこし協力隊員受入「成果・課題」

8

村山市の地域おこし協力隊員の姿

村山市の地域おこし協力隊員の活動内容

9

村山市の地域おこし協力隊員の声

10

村山市の住民の声

11新潟県十日町市の地域おこし協力隊「隊員が学び、地域も学ぶ」ᅊ ᦅ
総務部企画政策課協働推進係（025-757-3693）

12十日町市の地域おこし協力隊員「受入理由」

十日町市の地域おこし協力隊員の概要

13

十日町市の地域おこし協力隊「協力隊に対するサポート体制」

十日町市の地域おこし協力隊員受入「成果・課題」

14

十日町市の地域おこし協力隊員の姿

15

十日町市の地域おこし協力隊員Ａさんの活動内容

16

十日町市の地域おこし協力隊員の声

17

十日町市の住民の期待

十日町市の住民の不安と変化

18山梨県の地域おこし協力隊「一学一農〜新たな担い手の育成と定住を目指して〜」ᦅ
担当：農政部担い手対策室（055-223-1621）

山梨県の地域おこし協力隊員「受入理由」

19

山梨県の地域おこし協力隊員「受入の工夫」

山梨県の地域おこし協力隊員「募集方法」

20

山梨県の地域おこし協力隊「協力隊に対するサポート体制」

山梨県の地域おこし協力隊員受入「現状・課題」

21

山梨県の地域おこし協力隊員の姿

山梨県の地域おこし協力隊員の活動内容（支援機関Ａ）

22

山梨県の地域おこし協力隊員の声

山梨県の支援機関の感想

23三重県熊野市の地域おこし協力隊「地域の特性を活かした特産品開発」ᅊ ᦅ ៎
担当：市長公室（0597-89-4111）

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24

熊野市の地域おこし協力隊員「受入理由」

熊野市の地域おこし協力隊員「受入工夫」

25

熊野市の地域おこし協力隊員「募集の方法」

熊野市の地域おこし協力隊員「隊員に対するサポート体制」

26

熊野市の地域おこし協力隊員受入「成果・課題」

27

熊野市の地域おこし協力隊員の姿

熊野市の地域おこし協力隊員Ａさんの活動内容

28

熊野市の地域おこし協力隊員Ａさんの声

熊野市の住民の声29滋賀県高島市の地域おこし協力隊「『地域の教科書』づくりで若者の定住促進」ᅊ ው
担当：市民環境部市民活動支援課（0740-25-8526）

高島市の地域おこし協力隊員「受入理由」

30

高島市の地域おこし協力隊員「受入の工夫」

高島市の地域おこし協力隊員「募集の方法」

31

高島市の地域おこし協力隊員「隊員に対するサポート体制」

高島市の地域おこし協力隊員受入「成果・課題」

32

高島市の地域おこし協力隊員の姿

高島市の地域おこし協力隊員の活動内容

33

高島市の地域おこし協力隊員の声

34

高島市の住民の声

35島根県美郷町の地域おこし協力隊

ᅊᦅ៎「農村地域・中心市街地それぞれの強みを活かした活性化」
担当：企画課（0855-75-1924）

美郷町の地域おこし協力隊員「受入理由」

36

美郷町の地域おこし協力隊員「受入工夫」

美郷町の地域おこし協力隊員の概要

37

美郷町の地域おこし協力隊員「隊員に対するサポート体制」

美郷町の地域おこし協力隊員受入「成果・課題」

38

美郷町の地域おこし協力隊員の姿

美郷町の地域おこし協力隊員Ａさんの活動内容

39

美郷町の地域おこし協力隊員の声

美郷町の住民の声40岡山県西粟倉村の地域おこし協力隊「森林を守れ！木を活用しよう!!」ᦅ ៎
担当：総務企画課（0868-79-2111）

41

西粟倉村の地域おこし協力隊員「受入理由」

西粟倉村の地域おこし協力隊員「受入工夫」

42

西粟倉村の地域おこし協力隊員「募集の方法」

西粟倉村の地域おこし協力隊員「隊員に対するサポート体制」

43

西粟倉村の地域おこし協力隊員受入「成果・課題」

西粟倉村の地域おこし協力隊員の姿

44

西粟倉村の地域おこし協力隊員の活動内容

西粟倉村の地域おこし協力隊員の声

45

高知県本山町の地域おこし協力隊

ᅊᦅ៎「隊員の自立・定住を見据えて地場産業立ち上げ」
担当：企画室（0887-76-3916）

本山町の地域おこし協力隊員「受入理由」

46

本山町の地域おこし協力隊員「受入工夫」

本山町の地域おこし協力隊員の概要

47

本山町の地域おこし協力隊員「隊員に対するサポート体制」

本山町の地域おこし協力隊員受入「成果・課題」

48

本山町の地域おこし協力隊員の姿

49

本山町の地域おこし協力隊員の活動内容

50

本山町の地域おこし協力隊員の声

51

52

２ 集落支援員の取組
① 北海道

ニセコ町

地域農業をサポート・農村集落を繋ぐ ･･････････････ 55② 福島県・喜多方市

県と市町村のコラボによる集落支援員育成 ･･････････ 60

③ 新潟県

妙高市

地域みんなで見守る『地域安心ネットワーク』･･･････ 69

④ 岐阜県

高山市

若い力で集落に新しい風 ･･････････････････････････ 75

⑤ 島根県

益田市

町の魅力を取材し、田舎体験をプロデュース ････････ 80

⑥ 広島県

神石高原町

小規模で分散している集落の維持再生 ･･････････････ 86

⑦ 熊本県

甲佐町

伝統芸能の継承を通じた世代間交流を実現 ･･････････ 93

⑧ 大分県

宇佐市

コミュニティ推進員×地域おこし協力隊員が生み出す相乗効果 ･･･ 98

北海道ニセコ町の集落支援員「地域農業をサポート・農村集落を繋ぐ」ᅊ ᦅ「地域農業をサポート・農村集落を繋ぐ」
担当：農政課（0136-44-2121）

ニセコ町の集落支援員「設置理由」

55

ニセコ町の集落支援員「募集の方法」

ニセコ町の集落支援員「支援員に対するサポート体制」

56

ニセコ町の集落支援員設置「成果・課題」

ニセコ町の集落支援員の姿

57

ニセコ町の集落支援員Ａさんの活動内容

ニセコ町の集落支援員の声

58

ニセコ町の住民の声

59福島県と福島県喜多方市の集落支援員の取組「県と市町村のコラボによる集落支援員育成」ᅊ ᦅ

１．福島県喜多方市の集落支援員「みんなの知恵と協働で創るまちづくり」
担当：総合政策部 企画政策課（0241-24 -5207）

60

喜多方市の集落支援員「設置理由」

喜多方市の集落支援員「募集の方法」

61

喜多方市の集落支援員「支援員に対するサポート体制」

喜多方市の集落支援員「成果・課題」

62

喜多方市の集落支援員の声

63

喜多方市の集落支援員の活動内容64

２．福島県の市町村集落支援員事業に対する支援→研修・連絡会議の開催により、支援員のスキルアップとネットワーク構築をサポート

福島県の集落支援員等育成支援事業「実施理由」

65

福島県の集落支援員等育成支援事業の内容

福島県の集落支援員等育成支援事業「成果」

66福島県の集落支援員等育成支援事業

実践演習 （まちあるき２）

実践演習 （まちあるき３）67

（参考）実践演習・ステップアップコース（参考）
実践演習・ステップアップコース（STEP1）（参考）実践演習・ステップアップコース（参考）
実践演習・ステップアップコース（STEP2）

68

新潟県妙高市の集落支援員「地域みんなで見守る『地域安心ネットワーク』」ᅊ
担当：妙高市役所福祉介護課高齢福祉係（0255-74-0016）

妙高市の集落支援員「設置理由」

69

妙高市の集落支援員「設置の工夫」

妙高市の集落支援員「支援員に対するサポート体制」

70

妙高市の集落支援員設置「成果・課題」

妙高市の集落支援員の姿

71

地域安心ネットワーク推進事業の内容「あったかネットワーク」の詳細

72

「地域支え合いマップ」の詳細

妙高市の集落支援員の声

73

妙高市の集落支援員の声

妙高市の住民の声74岐阜県高山市の集落支援員「若い力で集落に新しい風」ᅊ ᦅ ៎
担当：企画管理部地域政策課（0577-35-3524）

高山市の集落支援員「設置理由」

75

高山市の集落支援員「設置の工夫」

高山市の集落支援員「支援員に対するサポート体制」

76

高山市の集落支援員「成果・課題」

高山市の集落支援員の姿

77高山市の集落支援員Ａさんの活動内容

高山市の集落支援員Ｂさんの活動内容

78高山市の集落支援員の声

高山市の住民の声79島根県益田市の集落支援員

ᅊ៎ው「町の魅力を取材し、田舎体験をプロデュース」
担当：匹見総合支所地域振興課（085-56-0301）

益田市の集落支援員「設置理由」

80

益田市の集落支援員「募集の方法」

益田市の集落支援員「支援員に対するサポート体制」

81益田市の集落支援員設置「成果・課題」

82

益田市の集落支援員の姿

益田市の集落支援員Ａさんの活動内容

83益田市の集落支援員の声84益田市の住民の声

集落再編の祝賀会

集落再編の祝賀会

85広島県神石高原町の集落支援員「小規模で分散している集落の維持再生」ᅊ
担当：まちづくり推進課 まちづくり推進係（0847-89-3332）

神石高原町の集落支援員「設置理由」

86

神石高原町集落支援員「設置工夫」

神石高原町の集落支援員「募集の方法」

87

神石高原町の集落支援員「設置体制」

神石高原町の集落支援員の姿

88

神石高原町の集落支援員の活動内容

89

神石高原町の集落支援員設置「成果・課題」

90

神石高原町の集落支援員の感想

91神石高原町の住民の声92熊本県甲佐町の集落支援員「伝統芸能の継承を通じた世代間交流を実現」ᅊ
担当：総務課（096-234-1111）

甲佐町の集落支援員「設置理由」

93

「甲佐町部落嘱託員」の事務（甲佐町部落嘱託員設置規則第3条より）

甲佐町の集落支援員「支援員に対するサポート体制」

94

「甲佐町部落嘱託員設置事業」内容

甲佐町の集落支援員設置「成果・課題」

95

甲佐町の集落支援員の姿

甲佐町の集落支援員の活動内容

96

甲佐町の住民の声

97大分県宇佐市の集落支援員

ᅊ「コミュニティ推進員×地域おこし協力隊員が生み出す相乗効果」
担当：経済部観光まちづくり課コミュニティ係（0978-32-1111）98宇佐市の集落支援員「設置理由」

宇佐市の集落支援員「支援員に対するサポート体制」「支援員に対するサポート体制」

99

宇佐市の集落支援員設置「成果・課題」

宇佐市の集落支援員の姿

100宇佐市の集落支援員Ａさんの活動内容

宇佐市の集落支援員の声

101

３ アドバイザーの取組① 和歌山県 紀の川市

食育のまちの米粉フラッグシップ作戦 ･････････････ 105② 高知県

ウルメいわしが町の元気を取りもどす ･････････････ 109

土佐市

和歌山県紀の川市のアドバイザー「食育のまちの米粉フラッグシップ作戦」ᦅ ៎
担当：紀の川市企画部政策調整課（0736-77-2511）

紀の川市のアドバイザー「招へい理由」

105

紀の川市のアドバイザー「選定」

紀の川市のアドバイザー「招へい体制」

紀の川市のアドバイザー員招へい「成果・課題」

106

紀の川市のアドバイザーの活動内容

紀の川市の行政担当者の声

107

紀の川市のアドバイザーの声

紀の川市の住民の声

108高知県土佐市のアドバイザー「ウルメいわしが町の元気を取りもどす」ᦅ ៎
担当：産業経済課（088-852-7679）

土佐市のアドバイザー「招へい理由」

109

土佐市のアドバイザー「選定」

土佐市のアドバイザー「招へい体制」

土佐市のアドバイザーの活動内容

110土佐市のアドバイザー員招へい「成果・課題」

土佐市の関係者の声

111

土佐市のアドバイザーの声 1

112土佐市のアドバイザーの声 2

土佐市の様子113

（参考（参考資料）「外部人材等の活用に関する調査研究会」設置要綱

115

「外部人材等の活用に関する調査研究会」構成員名簿（敬称略、50音順）

116

（参考（参考資料）

調査査概
概要・調査票
要・調査票

117

118119

120

121

122

123

124

125

126

127

128

129

130

131

132

133

134

135

（参考（参考資料）

地域おこし協力隊・集落支援員・アドバイザー 各事業概要

139

140

141

142

143

144

145

146

147

148

149