Kahokugata Lake Science 26, 2024

能登半島地震で示された河北潟地域の災害に対する脆弱性
高橋 久・川原 奈苗
河北潟湖沼研究所〒 929-0342 石川県河北郡津幡町北中条ナ 9-9
要約：2024 年 1 月 1 日に発生した能登半島地震は，河北潟流域では震度 5 強ないし 5 弱であったにもかかわらず甚大な被害が見られた．被害は内灘砂丘の河北潟側の裾部と河北潟干拓地の締切堤防で顕著であったが，その被害程度には場所により大きな差異が見られた．内灘砂丘裾部の地点間での被害の著しい差は過去の土地改変と関係していること，干拓地堤防の被害程度については築堤方法との関係が示唆された．
キーワード：能登半島地震，河北潟，内灘砂丘，干拓地堤防，土地改変はじめにことが予想されることから，迅速な情報発信が必要と考えられる．そこで，2024 年 3 月までに著者らが得た知見に2024 年 1 月 1 日に発生した能登半島地震は，震源ついて速報としてとりまとめた．

地からおよそ 100 km 離れた河北潟とその周辺において調査地も甚大な被害をもたらした．かほく市で震度 5 強，内灘町で震度 5 弱であったにもかかわらず，多くの家屋の倒壊，道路の寸断，堤防の損壊などが起こった．2024 年 3石川県金沢市，津幡町，かほく市，内灘町に跨がる河

月 29 日現在で，内灘町では，住家被害が全壊 118，半

北潟と河北潟干拓地，及びその周辺の低地と内灘砂丘

壊 516，一部破損 956，かほく市では全壊 8，半壊 237， において調査を実施した．本地域は 2024 年 1 月 1 日の．また， 能登半島地震震源地からは 70–100 km 離れており，最一部損傷 1664 軒となっている（石川県，2024a）
大で震度 5 強から 5 弱であった．

河北潟干拓地では，大規模な堤防の損壊が見られた（日．
本農業新聞，2024）

河北潟は石川県中部にある海跡湖で，金沢平野の北同程度の震度で通常考えられる被害以上の深刻な部に位置し，金沢市，かほく市，河北郡内灘町，同郡津被害がもたらされた原因として，軟弱地盤において液状幡町にまたがる．かつては汽水湖であったが，1963 年化が起こったこととともに，側方流動という現象が起こっ開始の国営干拓事業により潟の面積が縮小し，金沢港たことが指摘されている（安田・石川，2024；清田ほか， 建設事業により防潮水門が設置されたことにより淡水湖と2024）．
河北潟湖沼研究所では震災後直ちに調査チームを発なった．干拓前は面積 23 km2 であったが，現在の面積は 4.2 km2 である．
河北潟干拓地は，当初は水田利用として計画されたが，足させ，震災直後から被害状況の記録と地震の河北潟

1977 年に畑地へ土地利用計画が変更され，1979 年かの自然環境への影響について調査を実施している．調査結果はいずれとりまとめられる予定であるが，本地震により ら暫定営農が開始した．総面積は 13.56 km2 である．
河北潟を取り巻く地域が災害に対して極めて脆弱であるこ

河北潟周辺は本来は低湿地で河北潟南部の八田，才と，その背景に過去と現在の土地利用が深く関わってい森下川，津幡川，田などの 0 m 地帯を含んでいる．今回は，ることが解ってきた．また，過去の公共事業の影響を強く 能瀬川下流域を中心として河北潟周辺の低地約 30 km2受けていることを，今後の復興事業の中で考慮していくこを対象に調査を実施した．
内灘砂丘は，平均標高約 20.0 m の横列砂丘及び累とが必要と考えられた．現時点では十分に調査と分析ができていない事象があるが，復旧事業は急速に進んでいく 積砂丘からなり，特に南部は新旧の 2 列の砂丘が前後11河北潟総合研究 26，2024

述した．

調査結果
被害の現状 1 局所的に甚大な被害
調査地全体の被害状況の調査結果を図 2 にまとめた．
液状化に伴う道路の陥没，亀裂，隆起，建物の傾斜が広域で確認されたが，特に被害が大きかったのは，内灘砂丘の河北潟側の裾部であった．内灘砂丘は河北潟と日本海を分断する南北に長い丘であり，その裾部は河北潟と日本海に接する．今回の地震被害は河北潟側の砂丘裾部のみでみられ，日本海側ではほとんど確認されなかった．また，河北潟側の裾部でも場所によって大きく被害状
況が偏っており，かほく市大崎，内灘町室から西荒屋，内灘町鶴ヶ丘，内灘町向粟崎から金沢市粟崎などに深刻．
な被害が確認された（図 3a–c の写真）
同じ砂丘地裾部でも海側では液状化の形跡は見られなかった．また，内陸側でもかほく市大崎の被害が大きかっ

図 1．2024 年 1 月 1 日能登半島地震の震源及び震度部分布と調査地．
気 象 庁「 震 度 デ ータベ ース 検 察 」（https://www.data.jma.go.jp/eqdb/data/shindo/index.
html#20240101161022）を加工して作成．

た地点より北側では，全く被害が見られない地点もあった．
また内灘町宮坂の南部から大根布，同町鶴ヶ丘南部から向粟崎北部にかけては被害が小さかった．
被害の現状 2 河北潟干拓地堤防及び周辺堤防の沈下方向に重なり，全体として延長が約 10 km，幅は約 1 km

図 2 に示されるとおり，河北潟干拓地の締切堤防のうとなっている．砂丘頂から海岸側は緩傾斜であるが，内ち河北潟調整池（本湖）に面した直線の堤防（正面堤陸側は河北潟に向かって急傾斜となっている．

防という）の損壊が著しかった．特に正面堤防の西側半分において被害が甚大であり，ほぼ堤防が消失していた．

調査方法

1 月 4 日に現地を訪れた際には既に堤防の応急工事により土囊が積まれていたが，土囊と土囊の間や，まだ土囊

2024 年 1 月 4 日から 1 月 16 日に河北潟干拓地及びが積み上がっていない部分から潟の水が干拓地に流れ河北潟周辺を自動車で回り，地震による道路の亀裂，隆起， 込んで，堤防に沿った周回道路は水没して川のようになっ沈降状況，建物の傾斜，損壊，地盤の液状化，堤防のていた．

崩壊について記録した．

次に東部承水路沿いの堤防のうち南側半分（東部承2024 年 1 月 17 日から 2 月 4 日，河北潟干拓地堤防

水路 1 号堤防）にも甚大な被害が見られた．堤防が消及び防潮堤防，湖岸堤防について，オートレベル（ムラテッ失するまでには至っていなかったが，最大で 1 m 以上のク KDS（株）製 RX26）を用いて断面図を作成した．また， 堤防の沈下が見られた．

2023 年以前に同様の方法により実施した測量データからまた，干拓地の北側の東西方向に延びる堤防（西部作成した断面図との比較を行った．

承水路堤防）の直線部分についても被害が大きかった．

内灘砂丘において 2015 年 3 月 6 日に湧水の調査を

西部承水路堤防の南北に延びる部分については被害の実施しており，その結果の一部は既に報に示されている程度は小さかった．

．本報では，その他の未発表の調査（福原ほか，2016）

潟の周辺堤防については概ね被害は小さかったが，内データを加えて過去に湧水が確認された地点について記灘町大根布の蓮湖渚公園付近から金沢港防潮水門付

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図 2．被害が見られた地点と被害状況．ベースの図は，国土地理院撮影の空中写真（全国最新写真（シームレス），2024 年 3 月 30 日時点）より作成．

黄色×（小）：亀裂・段差・陥没・隆起・電柱の傾斜等の被害確認地点．白線（太）：被害が連続した箇所（特に被害が大きかった範囲を赤↔で示した）．黄色×（大）：大きな陥没．赤＋：堤防の損壊を確認した地点．赤線：堤防の沈下を確認した地点．青線：．
浸出水が確認された地点．
白線（細）：噴砂が確認された地点．紫○：2015 年の調査で流れのある湧水が確認された地点（本文参照）
緑○：同調査で僅かに浸出水が確認された地点

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図 3a．被害が深刻だったかほく市大崎の被害状況と，付近の震災前と 1960 年代の空中写真の比較．出典：国土地理院撮影の空中写真（A：全国最新写真（シームレス），B: 年代別空中写真（1961 年 –1969 年），2024 年 3月 30 日時点）．

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図 3b．被害が深刻だった内灘町西荒屋の被害状況と，付近の震災前と 1960 年代の空中写真の比較．出典：国土地理院撮影の空中写真（A：全国最新写真（シームレス），B：年代別空中写真（1961 年 –1969 年），2024
年 3 月 30 日時点）．

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図 3c．被害が深刻だった内灘町鶴ヶ丘と内灘町向粟崎〜金沢市粟崎町の被害状況と，付近の震災前と 1960 年代の空中写真の比較．出典：国土地理院撮影の空中写真（A，C：全国最新写真（シームレス），B，D：年代別空中写真（1961 年 –1969 年），2024 年 3 月 30 日時点）．

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属の堤防端で法面の崩落が確認された．調査を実施しが確認されている．また，高水敷先端のフトン篭や矢板頂た時には，既に応急工事が行われおり，大型土囊を積み部のコンクリートは確認できなかった．

上げた上に法面整形工事が施されていた．

周辺堤防のうち内灘町大根布の堤防が崩落した地点の調査データを図 4 の G に示した．この地点は地震前日本海と河北潟を区切る金沢港防潮水門に付属する堤防（防潮堤防）でも沈下が確認された．調査時には， の 2023 年時点で堤防の損壊が確認されていた．調査
潟の水面から約 60 cm の高さで堤防が残っており，河北時には既に大型土囊で補強されていたが，2010 年の近潟への海水の流入は見られなかったが，堤防に亀裂が傍地点でのデータ（4 の G）と比較すると堤防がほぼ崩入っているのか，崩れた海側法面から水が流出しているれてしまったことがわかる．のが確認された．

考

図 4 に現地の測量結果から作成した断面図を示した．

察2 地点で堤防の崩壊が見られた西部承水路堤防のうち 1
内灘砂丘裾部の地点間での被害の差の要因地点（図 4 の A ）は，2010 年に調査を行った近傍の今回の能登半島地震の震源地から最長 100 km 離れ地点（図 4 の A）と比較すると，堤防が約 50 cm 低くなっていた．
また，干拓地側の法面の崩落が確認された．
さらに， た河北潟と周辺地域で甚大な地震被害が見られたことの高水敷部分に亀裂が入り，矢板はやや隆起していた．もう原因として，河北潟とその周辺が浅海の堆積により形成

1 地点（図 4 の B）は，測定断面においては西部承水された低湿地であり軟弱地盤からなること，内灘砂丘裾路左岸側にあたる提体は残っていたが，その近傍の提体部においては地下水位が高く液状化が起こりやすかったは崩落しており，測定時には既に土囊が積まれていた．まことが挙げられている（例えば，日本建築学会北陸支部，た，右岸側（内灘砂丘側）の岸が干拓地方向に向かっ2024；石川県，2024b；露木・山口，2024）．
一方で，国土交通省北陸地方整備局企画部と地盤て大きく流動しており，本来の水路は完全に土砂で埋まり，工学会北陸支部（2013）がまとめた「石川県内液状化左岸側の高水敷部分に澪筋ができていた．
東部承水路 1 号堤防のうち堤防沈下の著しい地点のしやすさマップ」に示される液状化しやすいエリアと，今状況を図 4 の C に示した．2010 年に C の近傍にあたる

回の液状化が見られたエリアや被害が甚大だったエリア

C' において断面を測定しており，そのデータと比較すると とはズレが見られる．特にマップでは河北潟の南岸のエリ約 2 m 堤防が沈下していることがわかる．

アが広く最も液状化が起こりやすい危険度 4 のエリアとさ正面堤防は 2010 年より大規模な堤防の嵩上げ工事れているが，今回の地震ではこのエリアにおいては，ほとが行われており，堤防の計画高 3 m にあわせた嵩上げとんど液状化の被害は見られなかった．またこのマップでは，高水敷部分の浚渫残土による盛土が施されており，堤防内灘砂丘の河北潟側裾部にも危険度 4 のエリアが示さ

頂部より湖側の高水敷先端までは緩やかな斜面となってれているが，被害が大きかったことが指摘されているかほいた．3 地点の調査を実施したが，比較に用いた 2010

く市大崎と内灘町西荒屋（清田ほか，2024；吉田ほか，年の調査はいずれも工事後に実施されたものである．才2024；久保，2024）はそのエリアからは外れている．

田大橋に近い地点（図 4 の D）では，堤防の沈下は予想された液状化の起こりやすいエリアと今回の被害80 cm 程度であったが高水敷部分の沈下が著しく，高水が大きかったエリアにズレが見られた原因として，過去の敷の先端にあたる鋼矢板の上部コンクリートの沈下が確地形改変との関係が示唆されている（辺本，2024；安田・認された．

．内灘石川，2024；能登半島地震共同取材班，2024）

才田大橋から西方向へ離れるにつれ 沈下が著しくなり， 砂丘の河北潟側の裾部は過去に大規模な土砂採取がおE 地点（図 4 の E）では 1 m 程度弱の堤防の沈下がこなわれており，大きく変形し本来の形状を失っている．過確認された．また，高水敷部分は波打っており，水際での去の土砂採取については五味（1981）によって詳しく述

沈下が著しく，調査では矢板上部のコンクリートやその手べられている．それによると 1973 年より，宮坂，西荒屋，前にあったフトン篭は確認できなかった．

室集落の背後砂丘地で，農地の一時転用による土砂採F 地点（図 4 の F）は，1 km 以上に亘ってほぼ堤防取が盛んにおこなわれたことが示されている．採取業者はが消失した地点であり，調査地点では約 2.4 m の沈下

表面積 3.3 m2 当たり 1500–2000 円で土砂だけ買い取

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図 4．堤防の断面図．実線は今回の調査の測量データに基づき作成した断面図．点線は河北潟湖沼研究所による過去の測量データより作成した断面図．水位ラインは水門操作規定の基準水位（東部承水路および調整池 40 cm，西部承水路 20 cm）を示している．
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り，元地は所有者に返還するため，採取業者はなるべく 丘裾部は地下水位が高いことが知られており，内灘砂丘比高のあるところを選択して土砂の買い取りを行ったという の裾部でもかつては湧水が豊富であった（五味，1981，ことである．こうした土砂採取により内灘砂丘の潟側の地．五味（1981）によると，湧水は大根永坂ほか，2019）

形が，緩やかな丘陵から高い崖とその下部の平坦地に変布に 2 箇所と宮坂，西荒屋にあり，1955 年頃まで見られわった．
そしてその平坦地で側方流動が起こることとなった． たとのことである．筆者らによる聞き取り調査でも，大崎地
特に被害が大きかったかほく市大崎の背後砂丘は国営区の清水を除いて，現在は主だった湧水は涸れてしまっ

河北潟干拓事業（1963 年開始）における西部承水路ているとのことであった．2015 年の筆者らの現地調査で堤防建設に必要な 150 万は，流れを伴う湧水が 5 地点から見つかり，その他に水m3の土砂取場とされ，大規模な掘削がおこなわれている（北陸農政局・河北潟干の浸み出しが数地点から確認されている．この調査の際．図 3a に大崎地区の干拓前と最拓建設事業所．1985）に，複数の住民から 1990 年代に実施された下水整備

近の空中写真を示した．橙線で土砂採取が行われたエリ事業のあとに急に湧水がみられるようになったとの話を聞く

アを示しているが，被害が甚大だったエリアとほぼ一致しことができた．
湧水が確認された地点を図 2 にプロットしたが，被害がており，特に土砂採取された境界線より北側ではその南側大きかったところと大まかには重なっているようにみえる．まと比べて被害が極端に軽微であった．
かほく市大崎と並び被害が大きかった内灘町西荒屋でた 2015 年の調査では西荒屋では湧水は見られなかったは，1961 年から 64 年にかけて水田造成のための河北が，住民からの情報に基づき 2024 年 3 月 30 日に集落潟の埋立が行われたが，その際の土砂を現在の西荒屋から河北潟に下がったところで大量の地下水が湧いてい小学校付近から採取している（内灘町史編さん専門委

るのを確認した．地下水の澪筋が被害の大きさと関係し．図 3b に 1960 年代と最近の西荒屋付近
員会，1982）ているのか，また地下水の澪筋が構造物によって遮断さの空中写真を示したが，1960 年代の写真からは土砂採れていなかったのかなど，今後解明されることが望まれる．

取場が池となっていることがわかる．ジェットポンプで砂丘加えて，宮坂から西荒屋にかけての集落と干拓地とのを崩し一時的な水面をつくり，ポンプ船で土砂を運搬した間にある埋め立て地の水田のほ場整備が 2000 年からものと思われる．

2002 年頃にかけて実施されているが，その際に大規模

図 3c には，次に被害が大きかった内灘町鶴ヶ丘と内な盛土がおこなわれたことを指摘したい．2002 年に付近

灘町向粟崎から金沢市粟崎町エリアについて，1960 年の調査を行った際，整備が完了したほ場の高さが住宅地代と最近の空中写真を比較した．被害が大きかったエリアよりも高くなっていた場所もあった．宅地部分での被害の大は，1960 年代は水田であったことがわかる．またこの水きさに比べて，ほ場部分での被害が極めて小さかったこと

田は河北潟湖岸の埋立により造成されたのものである．こについて，ほ場整備との関係からも解析されることが望まの埋立水田について内灘町史に以下の注目すべき記述れる．

が見られる．
「これらの埋立の中で注目されるのは埋立土干拓地堤防の沈下の理由

砂の相違である．向粟崎地先は前述のように河北潟の泥土を主として用いたのに対し，大根布以北の集落ではそ河北潟干拓地の堤防も不均衡な被害が見られた．もと」「このれぞれ集落背後の砂丘崖の砂を主として用いた．

もと河北潟干拓地の堤防や周辺堤防では，堤防の沈下埋立土砂の相違は現在に至って大きな違いとなって現れが著しく，たびたび補修工事が行われてきた（例えば，北た．すなわち，向粟崎地先においては水田面の地盤沈下．
國新聞，2010）が著しく，とくに湖面に接した堤防の内側 20 メートルが大堤防が沈下する理由としては，河北潟と周辺域が軟弱きな地盤沈下をしている」「これに対して大根布以北では地盤であることが挙げられる．国営河北潟干拓事業におこのような地盤沈下はほとんど生じていない」．このことかいても，当然ながら堤防の沈下量を推定を行った上で設ら，大根布以南にある鶴ヶ丘，向粟崎，粟崎の埋立水田計施工されている．北陸農政局・河北潟干拓建設事務所

は土壌が軟弱であった可能性が考えられる．

（1986）によると堤防沈下の対策として，底泥を砂丘砂その他の被害の地点間での差異にかかる要因として， に置き換えて築堤したこと，数年間に亘る 3 次の施工によ地下水の状態が関係していることが考えられる．もともと砂り沈下量に応じて嵩上げしたことが記されている．例えば，

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図 5．予想される堤防沈降のプロセスを示した模式図．

正面堤防においては底泥を標高 -4.5 m となるまで掘り下置き換えたことが示されている．また，北側区間の東部承げ砂丘砂に置き換えた上で標高 1.4 m の高水敷，標高水路 2 号堤防と西部承水路堤防では，そうした底泥の置4.1 m の堤防とする施工断面図が示されている．また，北き換えを行ったとの記載はなく，図面からは置き換えは行陸農政局・河北潟干拓建設事務所（1985）によると， われていないようである．
正面堤防では底泥を 2.4 m，東部承水路南側区間の東今回の地震では，底泥の置き換えが行われた正面堤

部承水路 1 号堤防では 1.9 m まで掘り下げ，砂丘砂に防と東部承水路 1 号堤防での沈下が著しかった．沈下20

Kahokugata Lake Science 26, 2024が見られた地点では，干拓地側に大量の砂の吹き出しが建設である．今回はこのうち主に 2 つの事業（干拓地造成，あることが確認されており，干拓事業により用いられた砂河北潟埋め立て）が震災被害と直接関わっていた．また

丘砂が大きく流動したことが示唆される．北陸農政局・河金沢港防潮堤の損壊においては，もう少しで海水が河北

北潟干拓建設事務所（1986）では，砂丘砂を用いたこ潟に流入するという危険もあったといえ，そのことからは大とのリスクとして液状化現象を挙げており，地下水位に応野川を拡張したことで低塩分の汽水域が消失した金沢港

じて液状化の起こる限界加速度を計算している．それによ湾建設の問題点も指摘できる．河北潟の周辺堤防についると，例えば震度 5 において地下水位が 0.5 m の場合で， ても内灘大根布地区で破堤しており，大水害をもたらす可深度 1 m 未満での流動化が起こる可能性がある限界加能性もあった．堤防により守られている土地の問題点も浮速度が計算により導かれている．

き彫りになった．また，干拓地の排水を担う内灘排水機場

筆者らの河北潟湖岸の継続調査の中で，正面堤防， が稼働していたため河北潟干拓地は水没せずに済んだ
東部承水路 1 号堤防とも 2023 年の時点で多くの地点にが，同じ機能を分担する金沢排水機場は損害を受け稼おいて高水敷が沈下して水没しており，堤防内地下水位働できなくなったことから，ポンプ排水に頼った干拓地の脆は 0 m より高かった可能性がある．筆者らが推定している弱さも露呈された．

．
堤防沈下のシナリオは以下のとおりである（図 5）

先に挙げた土木事業は河北潟とその周辺の地形を大堤防完成時や 2010 年以降の堤防の嵩上げ工事が改造し，その結果，紆余曲折を経ながらも優良な農地をつ行われた直後は高水敷が陸上に出ていたが，その後徐々 くりだした．また，水源被害の低減をもたらし，近年のクルーに沈下が始まり，高水敷が水没してヨシなどの抽水植物

ズ船寄港としての繁栄など，地域のインフラストラクチャー帯が形成された．2023 年までにはさらに沈下が進んでおの構築に貢献した．一方で，エコトーンの消失による生物り，ヨシ帯が消滅するまで沈降している地点も見られ，そう多様性および生態系サービスの低下，河北潟に根ざしてした地点では堤防裾まで水没しており，堤防浸透水の干存在していた地域コミュニティの解体などの自然資本や社拓地内への流入が確認されていた．こうした状況の中で会関係資本の低下をもたらした．今回の地震により，こうし地震が起こったことから，水に満たされていた堤防内部がた地形の大改造には，気づかなかった後遺症も抱えてい流動化し，表面のコンクリートブロックやアスファルト護岸及たことが，数十年を経て明らかになったということができる．

び被覆していた植生を残して，内部の砂が干拓地側に噴今後の災害復興を進める上では，地形の改変には短期的だけでなく，長期的なリスクが伴うということを教訓とき出し堤防が沈下・消失した．

すべきであり，自然の特性や地形の特徴を十分に考慮し堤防沈下の主要因については，上記の通り底泥の置きた公共事業を実施することが求められる．

換えを含め砂丘砂を築材として用いたこと，沈下に対しての対策が遅れていたことにあると推測している．また，その文他の要因として，堤防の向きも関係している可能性を指摘献しておきたい．干拓地堤防のうち最北部の東西に延びる
福原晴夫・永坂正夫・高野典礼・高橋 久．2016．内灘堤防も被害が大きかった地点であったが，被害が最も大き

砂丘湧水地の水生無脊椎動物（予報）．河北潟総かった正面堤防との方向と一致している．

合研究．19：7–14．
今後の復興への課題

五味武臣．1981．高度経済成長期以降における内灘砂

震度に比して被害程度が大きかったこと，また被害に不丘の変貌．金沢大学教育学部紀要（人文科学・社会科学編）．30：111–127．

均衡が見られたことの背景には，過去の公共事業におけ北國新聞．2010．河北潟 堤防沈下最大 1.45 メートル．

る土地改変やその方法が大きく関わっていることが指摘で

北國新聞．2010 年 5 月 14 日．

きる．河北潟とその周辺では江戸時代から水辺開発の気運が高く，戦後には大規模な土木事業が行われた．すな

北陸農政局・河北潟干拓建設事業所．1985．国営河わち，内灘砂丘土砂採取を伴う河北潟湖岸の埋立事業，北潟干拓建設事業完工記念誌．北陸農政局・河潟周辺の湛水防除事業を含む国営干拓事業，金沢港湾

北潟干拓建設事業所．108pp.
北陸農政局・河北潟干拓建設事業所．1986．河北潟建設による大野川拡張と金沢港防潮水門及び防潮堤の21河北潟総合研究 26，2024

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