農 業 と 科 学

平成 5年 9月 1日

第三種郵便物認可(1)

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今後の農業生産振興と担い手について(1
地域農業の展開方向等に関する調査」結果より〉
農林水産省大臣官房調査課
調 査 専 門 官 藤 村 博 志

最近の我が国の農業・農村では，全体としては，は，全国の市町村 (3，245) の農政・企画担当者

農業後継者の減少，高齢化や混住化の一層の進行を対象に，アンケート調査を実施しました(平成4年 10月，回答率 80%) 。

等の状況がみられますが，地域の特色を活かし，消費者や実需者のニーズに対応した農業生産とそ

ここでは，特に，今後の農業生産振興と担い手れを支える多様な農業の担い手の動きも現れています。

に関する分析結果を中心に紹介します。
なお，本調査においては，農業地域類型の中間地域におけるこのような農業の実情や今後の展農業地域及び山間農業地域を併せて「中山間地域」と総称しています。

開方向について，市町村担当者の意見を聞き，農政の推進のための基礎資料とするため，当課で図(叩‑VA010年前と比べた地域の全体的な活力の変化

低下

50
変化なし

上昇
山間農業地域

中間農業地域

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外
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平地農業地域

四国

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一陸

近畿

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全北海道。

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本号 の 内容

s今後の農業生産振興と担い手について(
1
地域農業の展開方向等に関する調査」結果より〉 ー・・・・・…
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調査専門官藤村博

士山農林水産省大臣官房調査課

S 特定農山村地域における農林業等の活性化のための基盤整備の促進に関する法律について........…・・・…………一一・・・・・………・・…..6
農林水産省構造改善局農政部就業改善課課長補佐佐藤速水

1!

第三種郵便物認可
農 業 と 科 学
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平成 5年 9月 1日(2)
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同

地域農業の最近 10年間の基本的な動向と今営耕地面積が約 13%拡 大 〉 を 下 回 り ， 特 に ， 中後の振興作目国，四国ではその割合が 8割を超えています。さ(1)地域の全体的な活力の変化

らに，農業生産の組織化をみると全国平均(農業

まず，自らの地域の全体的な活力が 10年前に比生産組織に参加している農家の割合は，べて，r上昇」しているとみている市町村は全国1割程度

で横ばしうを上回って進展している市町村は 1割で 5割近くみられますが，一方， 25%の市町村で程度にすぎず，四国，近畿，中国等で特に立ち遅「低下」しているとみています。特に中山間地域れが目立っています。なお，農業地域類型別にみにおいては，中間農業地域の 30%，山間農業地域

ると，都市的地域，山間農業地域では，いずれのの45%の市町村で「低下」しているとみており，指標とも全国平均に比べて低位にあり，農業生産中山間地域における活力低下の深刻さがうかがわ構造のぜい弱化の進行がうかがわれます(図 2)。

れます。また，関東・東山(東山には長野，山梨県を含む。〉や東海等では，活力が「上昇」して0年間の変化
図 2 地域農業に関する指標の最近 1(%)¥ ¥ν/80ノ60
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山間農業地域

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平地農業地域

北関東

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出じ‑aィ︐ ︐a'hHド︐ TJι︐υA到￨東a注:1) 農家数については L 最近 10年間に全国平均(約 18%の減少)以上に減少した市町村の割合を示したものである。
2)規模拡大については、最近 10年間に全国平均(農家ー戸当たり経営耕地面積は約 13%拡大)以下の市町村の割合鳴を示したものである。
3) 農業生産の組織化については、最近 10年間に全国平均(農業生産組織に参加している農家の割合は、 1割程度で、横ばい)以上 l
こ組織化か、進展している市町村の割合を示したものである。

いるとみている市町村が 5‑‑‑6割に達する一方，中国，四国では 4割強の市町村が「低下」しているとみる

図 3 特に重要な農業の振興方策
規模拡大、過剰投資特色あるブランド、産直、消費農コスト引下げの抑制農業生産産地の確立者との交流加o20406002040 020406002040600204002040など地域により対照的な姿となっています(図 1)。

(2) 最近 1
0年間の農家数，規模拡産

工都市的地域h

平地農業地域 r.
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大等ぬ指標の変化
最近 1
0年間に，農家数が全国平均

中間農業地域(約 18%減少〉以上に減少した市町
村は 3割弱あり，特に北海道，九州
では約 4割ど高い減少率を示しています。また，. 7割の市町村では規模拡大が全国平均(農家 1月当たり経山間農業地域i
口図口図医j
主:特に重要な農業の振興方策については、それぞれの項目ごとに「特に重要」、「重要」、「あまり重要で、はない」の選択肢のうち、「特に重要」と回答した市町・村の割合を示したものである p農 業 と 科 学

平成 5年 9月 1日('3)

第三種郵便物認可'.....'11' ， ""'.....11 ， '111 11 ，.. .....11111'1 川 I....~\IIIJ 川 '1..... 11 11 '1 11"... ‘， 11 川1' 11......." 川l ・ '1 ，，.6.， 11 11 ・ 11" ‘園川1' 111 1(回回'\1 11 ・ '''1......11'1・ uh ，圃『川，，， 1111". 川"I\ "'.....'II .1 hl" .，同川 1 1I1I1I~同，， 111111 11 ".." ，川 1111 同 ...11."1 1 '1'..... ， .11 1 '. 1"..."........

2. 今後の農業生産振興の方策と

図 4 活かすべき地域の条件，資源 (3つ以内の複数回答)

課題(1)振興方策「特に重要な農業の振興方策」に

50I
プラントツ産地の確立」

40

ついては，をあげる市町村が 52%と最も多く，次いで「地域の条件や資源な どを活かした特色のある農業生産の推進」「過剰投資の抑制や資材の節 減j，「規模拡大等による一層のコスト引下げ」がそれぞれ 40%程度となっています(図 3〉o
これを農業地域類型別にみると，平場の農業地域(平地農業地 域〉では， I
規模拡大j， 過剰投資の抑制」が他地域に比べ重視されています。

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暖象担ど木林、条ギの林資

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注件壌土な源
高件

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環境取な婦な観i

組ど人どの人やのリ的高労都市との芸ム表明言活封j

注:図 3の「特色のある農業生産の推進」を「特に重要」、「重要」と答えた市町村が、活用すべき「地域の条件、資源なと、」としてあげた主なもの(3つ以内の複数回答)の割合を示したものである。

I
特色のある農業生産」

を特に重要とする市町村が 55%と他地域に比べてI
土地が狭小であること等から経営規模が零細 j，I市場へのアクセ最も高く，また，そのために 活かすべき「地域のスが不便」を問題とする割合 が相対的に高くなっ

一方，山間農業地域では，条件，資源」として，I自然環境や景観 j (58%)

「温暖，冷涼などの気象条件 j
豊かな自然に加え，た，山間農業地域においては，ています(図 5)。

(48%) といった

3. 担い手の現状と見通し

I
婦人や高齢者などの労働力 j(1)担い手の現状(32%) に 対 す る 期 待 が 高 く な っ て い ま す ( 図

担い手の労働時間の現状をみ ると，市町村内の4)。

専業的農業者の年間労働時間 が，他産業従事者よ(2) 農業振興に当たっての問題点

りも「長い Jとみている市町村は 60%を占め，農業振興に当たっての問題点 として，全体の約「短い」とする回答

8割(複数回答〉の市町村が「 後継者の不足など農業労働力の高齢化」をあげており，農業労働力の高(14%) を大幅に上回っていI
長時間働かないと他ます。その理由としては，

図 5 農業の振興を図っていくに当 たっての問題点
農業労働力の高齢化 (78.5%)

齢化が全国的に深刻化している状況がみられます。次いで「若年者の他産業就

有利な作物がない(14.
4)

職，高齢者のリタイアなど
農 業 労 働 力 の 減 少 」 が 44%，I
土地が狭小であるこ

土地基盤整備が不十分(17.
2)と等から経営規模が零細」
山間農業地域が22%となっています。
これを農業地域類型別にみると，地域の条件を反映し，都市的地域においては，I都市化や非農家等との混住化の進行」が，ま市場アクセスが不便

経営規模が零細

(3.
0)

(22.
3)

j
主:農業振興に当たっての課題・問題点 (2つ以内の複数回答)について全国平均の回答割合(かっこ内の数値)を 100とした各地域の相対指数を示したものである。

(4)農 業 と 科 学

第三種郵便物認可

平成 5年 9月 1日....， 11"11"'... 困)1 111' 1111・."・v・'"，..圃 "11" ，，，，園田・ 11'11・ Ih'_~IJtltld'l 国司 I lI lllh"....II.l/ h ，"J11 rlIHh"" .，同 t ，tJ:tIl H 9 司 trlff (l lll ，. ...II If(lfJ l同 --(IIIII"I''''~l lItI ''f"''' 畠 11""1 1 "....'""11川叫困 rIUlpllt61111111" 111 ，..圃 111 1'11111回 "'11・H・ .h.

図 8 他産業従事者と比較した専業的農業者の労働時間(市町村内の農業者に対する判断〉%
10080同程度

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結 wv

♂国

稲作主位

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収穫・調製，搾産業並みの所得を得られない j，Iがみられますが，総じて「受託組織など農業サー乳に時間がかかる」等が多く，農業労働のきびしビス事業体が作業受委託を通じ大きな役割を果たさの一面がうかがわれます。また，経営部門別に(57%)や， I
市町村公社や農協の取組が重要となる j (73%) の割合が高くなっており，農は，野菜作や酪農・肉用牛において「長い」とする割合が高くなっています(図 6)。
(2) 今後の農業生産の担い手の見通し

下今後の農業生産の担い手の見通し」に対する市町村の考えは，担い手の形態によってバラツキ
マすj

作業受委託や，市町村公社等による農地管理などに対する期待の高さが表れています。
農業地域類型別にみると，

I
市町村公社や農農業サービス事業体」については地域間の協j，I

図 7 地域農業の担い手の見通し( I
そう思う」市町村の割合〉

60504030

個別農家等様々な‑一‑一一主体が利一う

市町村公社や農協の‑:・・・一重要になる
一剛一民村婦人の役割が一一一丸
山一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一役
割が重要になる

70

山間農業地域
中間農業地域
平地農業地域ll←
l
都市的地域

(%)

80

主任
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カ
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注:今後の農業生産の担い手の見通し l
こついて、それぞれの項目ごとに、「そう思う」、「どちらとも言えない」、「そうは思わない」の選択肢のうち、「そう思う Jを回答した市町・村の割合を示している。

平成 5年 9月 1日・.
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農 業 と 科 学
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差が小さいものの， I大規模経営 J，I協業経営」
は，平地農業地域で高く， I
小規模農家等」は，農政・ 企画担 当者は ，中山 間地域 を中心 とする 活

都市的 地域や 中山間 地域で 高くな ってい ます( 図

力の低 下や農 業労働 力の高 齢化な ど地域 農業が 抱7)。
(3) 若い農 業の担 い手の 確保の ための 重要対 策

える多くの問題点を指摘しています。また，今後の振興方策については，地域条件の活用やブラン「今後，若い農業労働力(農家の後継者や他産ドの確立を重視し，担い手確保に当たっては，他業から の新規 参入者 など) を確保 するた めに重 要

産業従 事者並 みの所 得の確 保，農 業所得 の安定 化と考えられる」事項として， I他産業従事者と均衡する 水準の 所得の 確保 J(64%)， I
農業所得の安定化J (45%) といった経済面の対策を重要とする市町村が多く，次いで「農業のイメージアッなどが重要であると，考えていることが把握でき

プ J(29%) の1)原となっています(複数回答〉。特に，中 山間地 域では 「農業 所得の 安定化J，I農村の生活環境の整備」を重視する割合が高いという特色も みられ ます( 図 8)。

以上のように，地域農政に直接携わる市町村のました。また，地域により抱える課題や期待される担い手に多様性があることも明らかになりました。
要約す ると， 今後は ，これ まで以 上に地 域条件を活かした農業の展開や地域に応じた多様な担い手の育 成を進 めてい くこと が重要 となっ ています。

図 8 若い農業労働力を確保するために， 重要な事項 (2つ以内の複数回答)
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