PLADA

Agenda 2030

DE CO OPE RAC
RED SIN DICAL ( RSC D )OAL DES ARR OLL

ION

2

PLADA x AGENDA 2030

Producción

CSA
CONFEDERACIÓN
SINDICAL DE
TRABAJADORES Y
TRABAJADORASDE LAS AMÉRICASSECRETARIADO EJECUTIVO CSA
Hassan Yussuff Presidente
Francisca Jimenez Presidenta Adjunta
Toni Moore Presidenta Adjunta
Víctor Báez Mosqueira Secretario General
Amanda Claribel Villatoro Secretaria de Política Sindical y Educación
Rafael Freire Neto Secretario de Política Económica y Desarrollo Sustentable
Laerte Teixeira da Costa Secretario de Políticas Sociales

PLADA X ODS 2030
Elaboración y Redacción
Cecília Anigstein Becaria posdoctoral CONICET y docente en
Universidad Nacional de General Sarmiento
Coordinador del Proyecto

Daniel Angelim
Revisión

Iván Gonzalez Coordinador Político de la CSA
Candela Lacuerda Asesora de Cooperación CSA
Daniel Angelim Red Sindical de Cooperación al Desarrollo de la CSA
Giulia Massobrio Red Sindical de Cooperación al Desarrollo de la CSA
Mayra Castro Asesora de Comunicación CSA
Impresión

Pigma • 2018
Proyecto Gráfico y Diagramación

Cesar Habert Paciornik • HP Design • cesarphp@gmail.com

SEDES
BRASIL

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COSTA RICA

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PRODUCIDO CON EL APOYO DE:

Unión Europea
La presente publicación ha sido elaborada con asistencia de la Unión Europea. El contenido de esta publicación es responsabilidad exclusiva de la Red de Cooperación de la CSA
y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea.
Este proyecto está co-financiado por la Unión Europea

PLADA x AGENDA 2030

3

IntroducciónL

a CSA (Confederación Sindical de Trabajadores/as de las Américas) reivindica el rol delas organizaciones sindicales como actores del desarrollo. Este concepto es parte del compromiso sindical de luchar contra la pobreza, promover el trabajo decente y el desarrollo
sustentable, mejorar las condiciones de vida y trabajo de millones de personas en las Américas y en el mundo entero.

Así la CSA promueve la construcción de una agenda sindical proactiva en el área de la cooperación internacional, a través de procesos de capacitación y articulación sindical para una mayor
incidencia en la elaboración de las políticas de desarrollo de las Américas. Esta labor se realiza a
través de la Red Sindical de Cooperación al Desarrollo (RSCD), una iniciativa de la CSA y la Confederación Sindical Internacional (CSI) cuyo objetivo es aportar la perspectiva sindical a los debates
políticos y mejorar la coordinación y la eficacia de las actividades sindicales relacionadas con lacooperación al desarrollo. La RSCD reúne a diferentes organizaciones nacionales para avanzar las
prioridades sindicales respecto al desarrollo sustentable a nivel nacional, regional y global.
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible es primordial para las y los trabajadores. La CSA y
CSI, a través de la RSCD, trabajan para movilizar y familiarizar a los sindicatos en la importancia
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), para ejercer incidencia ante gobiernos nacionales
en la promoción del trabajo decente y el diálogo social, y para efectuar una supervisión y rendición de informes sindicales que monitorean el cumplimiento de la Agenda 2030. Para más información, visite www.ituc-csi.org/2030Agenda?lang=es y csa-csi.org/Redes.asp?pageid=4624
La CSA también participa de articulaciones internacionales tales como la Alianza de Organizaciones de la Sociedad Civil para la Eficacia del Desarrollo (AOED) y el Foro Político para el Desarrollo de la Unión Europea.

PLADA AGENDA 2030
PresentaciónE

l presente trabajo se propone analizar comparativamente dos perspectivas acerca del desarrollo actualmente en debate:1) La primera es global y multilateral, producto de extensas discusiones y acuerdos entre gobiernos
nacionales y un conjunto de actores sociales en el marco del Sistema de Naciones Unidas (ONU).
La Agenda 2030 fue aprobada en 2015 y contiene los Objetivos para el Desarrollo Sostenible(ODS) con una validez de quince años. Establece metas anuales y progresivas a lo largo del plazo
estipulado. Da prioridad a los Estados Nacionales pero fija el propósito de dar integralidad ytransversalidad a todos los objetivos.

2) La segunda perspectiva es regional y contra-hegemónica, gestada por el Movimento Sindical delas Américas, recoge un conjunto de reivindicaciones y demandas acumuladas a lo largo de varias décadas de luchas y articulación con otros movimientos sociales de las Américas, adoptada
por la CSA en 2014: la Plataforma de Desarrollo de las Américas (PLADA).

En ambos casos se trata de instrumentos elaborados para orientar y promover un conjunto detransformaciones sistémicas –económicas, sociales, políticas y ambientales– necesarias para dar
respuesta a la actual crisis civilizatoria, cuyo impacto sobre la humanidad y el planeta se ha vuelto
irrefutable en la segunda década del siglo XXI.
El movimiento sindical regional no puede permanecer al margen de las discusiones y negociaciones en torno a la Agenda 2030. Tiene la tarea de involucrarse y apropiarse de los ODS. Participar
activamente y comprometerse con las políticas y procesos que definen las estrategias de desarrollo, aportando la perspectiva de las y los trabajadores, en alianza con movimientos sociales ygobiernos que persigan objetivos comunes. Es fundamental que los ODS sean asimilados en el discurso y en las prácticas del sindicalismo.
Sin duda abundan las convergencias y fines comunes en ambos instrumentos. Las preocupaciones y propuestas del movimiento sindical de las Américas son en gran medida coincidentes con
los objetivos y metas de los ODS para el 2030. No obstante, son dos programas de naturaleza diferente. En primer lugar, mientras que los ODS son carácter global, la estrategia de desarrollo que
contiene la PLADA tiene un alcance regional. En segundo lugar, los ODS condensan un conjunto
de compromisos asumidos por todos los Estados miembros de la ONU y han sido adoptados porla Asamblea General; en cambio, la PLADA se caracteriza por su inscripción en la perspectiva dela clase trabajadora y sus organizaciones, contempla esencialmente sus intereses, sus tradiciones
organizativas e ideología, aun teniendo en cuenta que sus fines aspiran a un desarrollo íntegro
de los trabajadores y trabajadoras de las Americas, con respeto a los derechos humanos, sociales,políticos y ambientales.
6

PLADA x AGENDA 2030

La Agenda 2030 para el desarrollo sostenible

L

a Agenda 2030 fue aprobada en la 70° Asamblea General de Naciones Unidas realizada en New
York entre el 25 y el 27 de septiembre de 2015, en un documento titulado: “Transformar nuestro
mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”, que contiene 17 objetivos y 169 metas
universales, a favor de las personas, el planeta y la prosperidad. Su finalidad es el fortalecimientode la paz y la revitalización de una Alianza Mundial basada en una mayor solidaridad mundial.
Se inspira en la Carta de las Naciones Unidas y se fundamenta en la Declaración Universal de
Derechos Humanos, los tratados internacionales de Derechos Humanos, la Declaración del Milenio
y el documento final de la Cumbre Mundial 2005. Puesta en un contexto más amplio, retoma losresultados de diversas conferencias y cumbres: la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente yel Desarrollo (1992), la Cumbre Mundial del Desarrollo Sostenible, la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social (1995), el Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población yel Desarrollo (1994), la Plataforma de Acción de Beijing (1995) y la Conferencia de Naciones Unidas
sobre Desarrollo Sostenible (2012).
La Agenda 2030 define tres dimensiones del desarrollo sostenible: social, económica y medioambiental, que se refieren a cinco esferas de acción prioritarias1 desde un enfoque integral:a) Las personas implica poner fin a la pobreza y velar porque todos los seres humanos se desarrollen con dignidad e igualdad en un ambiente saludable.

b) El planeta implica su protección contra la degradación y la toma urgente de medidas frente alcambio climático, de manera de garantizar que tanto las generaciones presentes como las futuras
puedan satisfacer sus necesidades.

c) La prosperidad supone el progreso económico, social y tecnológico en armonía con la naturaleza y que sea disfrutable por todos los seres humanos.

d) La paz y el desarrollo sostenible son consideradas dos caras de la misma moneda. Paz significa
sociedades justas, inclusivas, libres de temor y violencia.

e) Las alianzas suponen mayor solidaridad mundial centrada en las necesidades de los más pobres y vulnerables, y requiere la acción mancomunada de todos los países, partes interesadas y
personas.
Con respecto a los principios y compromisos comunes, dos cuestiones merecen ser acentuadas.
En primera instancia, la asunción del principio de “Responsabilidades comunes pero diferenciadas”, en materia de políticas para hacer frente a la crisis climática (Principio 7 de la Declaración de

1 En su “Declaración”, el documento de los ODS enuncia sus prioridades: “3. Estamos resueltos a poner fin a la pobreza y el hambre en todo el mundo de aquí a 2030, a combatir las desigualdades dentro los países y entre ellos, aconstruir sociedades pacíficas, justas e inclusivas, a proteger los derechos humanos y promover la igualdad entre
los géneros y el empoderamiento de las mujeres y las niñas, y a garantizar la protección duradera del planeta y sus
recursos naturales. Estamos resueltos también a crear las condiciones necesarias para un crecimiento económico
sostenible, inclusivo y sostenido, una prosperidad compartida y el trabajo decente para todos, teniendo en cuenta
los diferentes niveles nacionales de desarrollo y capacidad” (Agenda 2030: 3).
PLADA x AGENDA 2030

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Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo). En segundo lugar, la adopción de un nuevo enfoque deldesarrollo que puede sintetizarse en el siguiente pasaje del punto 13 del documento:“El desarrollo sostenible parte de la base que la erradicación de la pobreza en todas sus formas ydimensiones, la lucha contra la desigualdad dentro de los países y entre ellos, la preservación delplaneta, la creación de crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible y el fomento de la
inclusión social están vinculados entre sí y son interdependientes.” (ODS 2030: 5)
En cuanto a la visión de futuro, se ponen en valor la vigencia de la democracia y el Estado de derecho, el respeto por la diversidad cultural y la igualdad de oportunidades. No obstante, la importancia de la democracia para la realización de los objetivos y metas no es retomada enfáticamente
en los objetivos y metas, quedando diluida desde el punto de vista de los compromisos asumidos.
Ahora bien, los ODS constituyen un amplio programa de carácter ineludiblemente político. No
obstante, no desarrollan explícitamente una dimensión política, ni contienen una visión crítica de los efectos negativos de la economía capitalista sobre las sociedades y el planeta. Si
bien esto deriva de la propia naturaleza de los acuerdos alcanzados y en diversos sentidos los
Agenda 2030 significan importantes avances en materia de estrategias de desarrollo, desde elmovimiento sindical no puede dejar de señalarse que ello establece un límite a las estrategias
diseñadas para la concreción de los objetivos. Paradójicamente, los ODS instan a los países2 a tomar las riendas de las iniciativas tendientes a lograr los 17 objetivos y reiteran el carácter nacional de los procesos de desarrollo (aun contemplando el cumplimiento del derecho internacional
y promoviendo la integración subregional, regional y plantearía), al mismo tiempo que evitan
referirse al rol de los Estados y sus relaciones con los distintos actores sociales. En esta dirección,
podría afirmarse que esto conspira contra la posibilidad de hacer frente a aquellas relaciones sociales contradictorias que están en la base de los grandes problemas que enfrenta la humanidad
en el siglo XXI.
La Agenda 2030 ha incluido medios de implementación, lo que puede ser calificado como un
avance. Sin embargo, carece de ambición en cuanto a sus compromisos para aplicar los ODS a través de financiación y políticas públicas, así como por medio de un marco de rendición de cuentas
sólido. Los sindicatos estamos convencidos que los medios de implementación (MDI) serán objetode cierta confusión y controversia en los próximos años, al menos en lo que respecta a cómo este
acuerdo internacional será aplicado por los diferentes polos de influencia dentro del sistema delas Naciones Unidas.

La Plataforma de Desarrollo de las Américas

E

l movimiento sindical de las Américas organizado en la CSA, con la participación de otros
movimientos sociales (feministas, ambientalistas, campesinos, entre otros), ha construido unprograma de desarrollo desde y para los trabajadores y los pueblos. La estrategia y los objetivos propuestos no surgieron de especialistas o expertos. La fuerza del programa radica en que
fue el producto y resultado de un proceso de diálogo, debate y construcción de consenso real y

2 Los Estados son responsables de respetar, proteger y promover los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las personas, sin distinción de ninguna naturaleza. Cada gobierno decidirá la forma de articularlos objetivos y metas mundiales con los procesos de planificación, las políticas y las estrategias nacionales.
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PLADA x AGENDA 2030

participativos que se extendió por más de un año. No solo intervinieron las organizaciones nacionales nucleadas en la confederación, sino que se sumaron distintos actores y movimientos
sociales aliados. La PLADA asume las tensiones, complejidades y matices que se manifiestan enla heterogeneidad que caracteriza a la clase trabajadora contemporánea en todo el mundo, y en
particular en las Américas.
Puesta en dialogo con los ODS, la PLADA permite trazar coordenadas a partir de las cuales el movimiento sindical puede planificar una estrategia de intervención en los procesos de desarrollo. Las
propuestas contenidas en la PLADA pueden contribuir y aportar a los procesos de desarrollo dediversas maneras:a) Proponiendo un enfoque del desarrollo alternativo al modelo neoliberalUna visión crítica acerca del modelo de desarrollo vigente que cuestiona las relaciones sociales
subyacentes no tematizadas en la Agenda 2030. La PLADA intenta superar la visión superficial
que pone el foco únicamente en los efectos y resultados negativos de los modelos de desarrollo
vigentes, en lugar de indagar las dinámicas y relaciones sociales que le dan origen. Se trataría, enbuena medida, de hacer visibles las relaciones de poder y explotación que crean las desigualdades.

b) Un instrumento político para impulsar demandas y proyectos popularesUn instrumento político para visibilizar a las y los trabajadores como sujetos sociopolíticos en
los procesos de implementación, evaluación y monitoreo de los ODS. En relación a esto enfrentamos dos problemas. En primer lugar, las empresas juegan un papel diferenciado en las
metas, que amplifica su capacidad de imponerse frente al resto de los actores involucrados. En
segundo lugar, disueltos en la denominación amplia de “sociedad civil” — que coloca en el mismo
plano y de manera indiferenciada formas de organización e identidades heterogéneas — las organizaciones sindicales y los movimientos sociales ven reducidas su capacidad de participación e intervención en los procesos de definición, implementación y evaluación de las políticas inspiradas
en los objetivos del desarrollo para 2030. La PLADA provee un conjunto de definiciones que surgende la acumulación de luchas y debates en el campo popular, y que han logrado ser configuradas en
una visión integral sobre el desarrollo.
Pueden destacarse, entonces, coincidencias entre los ODS y la PLADA, vinculadas principalmente
con los objetivos de erradicación de la pobreza, protección del planeta, paz, igualdad y dignidad
para todos los seres humanos, comprendiendo las esferas social, ambiental y económica.
Pero también deben señalarse los puntos ciegos de los ODS en la medida en que la dimensión política queda en un segundo plano y proyecta un sesgo ideológico conservador. Asimismo, enfatiza
el papel de las corporaciones y no de los principales agentes productivos que generan riqueza y trabajo decente. A diferencia de los ODS, la PLADA coloca la dimensión política del desarrollo sustentable en primer orden, estableciendo como condición de posibilidad la democracia participativa.
De igual modo, la perspectiva de los ODS no cuestiona el modelo neoliberal y las dinámicas deacumulación y concentración del capital que están en la base de notables asimetrías y dislocaciones socioambientales. Promueve un patrón de intervención estatal bajo la lógica de alianzas
público-privadas. De modo que en este modelo, el Estado se desliga de los beneficios de sus intervenciones económicas. En cambio, la PLADA parte del convencimiento acerca de la necesidad dereconfigurar las relaciones entre mercado, sociedad y Estado. La construcción de un modelo contra-hegemónico, capaz de reponerse a la profunda crisis que atraviesa el capitalismo mundial en
PLADA x AGENDA 2030

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la actualidad, requiere de una intervención fuerte del Estado en el plano macroeconómico, social
y laboral, que ponga freno a las tendencias regresivas y degradantes del libre comercio impuesto
por las corporaciones trasnacionales, y opere de modo sustantivo con una lógica redistributiva.

Los objetivos de la Agenda 2030 desde el enfoque de las/los
trabajadoras/es

En este documento se establece un dialogo entre la Agenda 2030 y los acuerdos plasmados en la
PLADA. El objetivo es ofrecer algunos ejes que faciliten la participación crítica, constructiva ytransformadora del movimiento sindical en los debates sobre el desarrollo.

El ejercicio supone detenerse en cada uno de los 17 objetivos de la Agenda 2030, captar sus propósitos y orientación, identificar los espacios y temas en los cuales se observan coincidencias en las
respectivas agendas, así como también aquellos casos en los cuales el movimiento sindical puede
realizar aportes novedosos o bien marcar sus desacuerdos y colocar sus puntos de vista respecto
de algunas concepciones presentes en los ODS.

OBJETIVO 1 

Poner fin a la pobreza en todas
sus formas y en todo el mundoE

ste objetivo está integrado por cinco metas, que pretender garantizar la reducción de la pobreza en todas sus formas al menos a la mitad para el 2030. Las dimensiones de la pobreza que
deberán ser atendidas comprenden: protección social, igualdad de derechos en materia de recursos económicos, acceso a servicios básicos, la propiedad y el control de las tierras y otros bienes,
la herencia, los recursos naturales, las nuevas tecnologías y los servicios financieros (incluida la
microfinanciación). Para ello se enuncia la necesidad de aumentar los fondos de cooperación internacional para los países menos adelantados y la creación de marcos normativos sólidos en losplanos nacional, regional e internacional que tomen en cuenta las cuestiones de género. En síntesis, uno de los elementos novedosos que aparecen en los ODS es el carácter multidimensional de lapobreza, dejando de lado las concepciones que solo la abordan en términos de ingresos.
Si bien las metas para la erradicación de la pobreza son compartidas por la PLADA, debe señalarse que la perspectiva de los ODS no asocia el fenómeno de la pobreza con el modelo de desarrollo neoliberal. La PLADA, en cambio, asocia la pobreza y la desigualdad con la primarizaciónde las economías y concentración económica instrumentada por las empresas trasnacionales. La
intervención de los Estados es una condición para la superación de las desigualdades sociales. La
erradicación de la pobreza, la inclusión social y la distribución de la riqueza no serán posibles sin
reformas estructurales y la negociación colectiva.
Además, el enfoque de los ODS acerca de la protección social es acotado y ambiguo, a diferencia
de la PLADA que desarrolla en profundidad una propuesta inclusiva y amplia en materia de protección y seguridad social basada en los principios de la universalidad, solidaridad e igualdad de

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PLADA x AGENDA 2030

género. Se proponen fuentes de financiamiento tripartito con recursos del Estado, impuestos progresivos al capital y las grandes rentas, así como contribuciones de empleadores y trabajadores,
que destierren los modelos de capitalización individualista y especulación financiera.
A fin de evitar la cristalización de una sociedad dividida entre quienes tienen trabajo y quienes
son asistidos (pensión universal), la PLADA sostiene que para que el combate a la pobreza sea efectivo, las políticas de protección social universal deben ser articuladas con políticas de generaciónde trabajo decente.

A) PRINCIPALES PUNTOS EN COMÚN Y DIFERENCIAS ENTRE EL ODS 1 Y LA PLADA
Principales
elementos del ODS 1

Qué dice el ODS

Qué dice la PLADA

Causas pobreza• Analiza las causas sistémicas de lapobreza pero desde una óptica basada en el libre comercio. Además, otorga demasiadas prerrogativas al sector
privado.

• Asocia el fenómeno de lapobreza con el modelo de desarrollo neoliberal,

Extensión
protección social• Enfoque bastante limitado a la ideadel piso de protección social (protección minima para todos)• El sistema de financiamiento deprotección social está en la AAAA
(Plan de Acción de Addis Abeba, documento asociado a los ODS). Otorga
preponderancia en los sistemas decontribución voluntaria de las empresas, las fundaciones filantrópicas, yexcluye toda referencia a temas centrales de protección social como son
los migrantes, los refugiados, definiendo la vulnerabilidad de las personas como si fuera un fenómeno natural y no consecuencia de las políticasdel orden internacional• Propuesta inclusiva y amplia en materia de proteccióny seguridad social basada enlos principios de la universalidad, solidaridad e igualdadde género• Sistema de financiación tripartitoB) Temas de la PLADA que no aparecen en este ODS pero que sepueden promover para aumentar su nivel de ambición:• Seguridad Social Universal y Solidaria

PLADA x AGENDA 2030

11C) TABLA COMPARATIVA
ODS
Objetivo

OBJETIVO 1• Poner fin a lapobreza en todas sus formas en
todo el mundo

OBJETIVO 2 

PLADA
Metas

Párrafo

1.1

51

1.2

51

1.3

52

1.4

50

1.5

53

1.a

122, 123

1.b120, 124, 125

DimensiónECONÓMICA• Distribución justa del ingreso, la
renta, las oportunidades, la riqueza
y el excedente
SOCIAL• Seguridad social
universal y solidaria

Poner fin al hambre, lograr la
seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promoverla agricultura sostenibleL

as metas para este objetivo están encabezadas por el compromiso de poner fin al hambre parael 2030, y asegurar el acceso a una alimentación sana, nutritiva y suficiente durante todo el año
para todas las personas. Para ello se debe duplicar la productividad agrícola y sostenibilidad
de los sistemas de producción de alimentos. De manera coincidente con la propuesta de Soberaníay Seguridad alimentaria de la PLADA, los ODS establecen que para los productores de alimentos
en pequeña escala (mujeres, indígenas, agricultores familiares, pastores y pescadores, entre otros),debe garantizarse el acceso seguro y equitativo a las tierras, recursos de producción e insumos,
conocimientos, servicios financieros, mercados y oportunidades para la generación de valor agregado y empleo no agrícola. Por otro lado, existen matices que distinguen ambas propuestas, particularmente el derecho de los pueblos a soberanía y autoabastecimiento regional productivo yalimentario, que supone una redefinición del perfil de las actividades orientadas a la exportacióny sobreexplotación de los recursos naturales.
Para el 2020, una de las metas de los ODS establece el mantenimiento de la diversidad genética
de semillas, plantas cultivadas, animales de granja, domesticados y sus especies silvestres conexas, a través de la diversificación de los bancos de semillas a nivel nacional, regional e internacional, y acceso a beneficios que resulten de la utilización de recursos genéticos y conocimientos
tradicionales, su distribución justa y equitativa. En la misma dirección, la PLADA propone una
reforma agraria integral y la erradicación del monopolio trasnacional en la producción y comercialización de las semillas. Esta propuesta avanza en una profunda crítica a la concentración y extranjerización de la tierra, la especulación financiera en los mercados agrícolas, los monocultivos
y el uso combinado de transgénicos y agro tóxicos, ausente en los ODS.

12PLADA x AGENDA 2030

En cambio, los ODS no relacionan la inseguridad alimentaria con concentración de la tierra, especulación financiera y la propiedad intelectual de las semillas, ni plantean la necesidad de una
reforma agraria. Pero si avanzan en algunas metas que consideran estos aspectos y, por tanto,
resultan convergentes con la PLADA. En definitiva, mientras los ODS se anclan en el concepto deseguridad alimentaria y coloca el problema de la productividad agrícola como uno de los factores
centrales, la PLADA se nutre de la visión del movimiento campesino, apuesta a la Reforma agraria
y a la Soberanía alimentaria de los pueblos.

A) PRINCIPALES PUNTOS EN COMÚN Y DIFERENCIAS ENTRE EL ODS 2 Y LA PLADA
Principales
elementos del ODS 2

Qué dice el ODS

Qué dice la PLADA

Paradigma para
enfrentar el hambre• Seguridad alimentaria• Soberanía alimentaria

Sistemas deproducción de alimentos• Enfasis en aumentar la
productividad agrícola

• Redefinición delperfil exportador

Semillas• Diversificar bancos
de semillas• Poner fin al monopolio
trasnacional, el uso detransgénicos y agro-tóxicos

Medidas contra el hambre• Políticas para productoresen pequeña escala• Reforma agraria integral• Economía social y solidariaB) Temas de la PLADA que no aparecen en este ODS pero que sepueden promover aquí para aumentar su nivel de ambición:• Reforma agraria integral• Planificación estatal de la economía social y solidaria• Control y límites a las empresas transnacionales

C) TABLA COMPARATIVA
ODS
Objetivo

OBJETIVO 2
Poner fin al hambre,
lograr la seguridad
alimentaria y la mejora de la nutrición
y promover la agricultura sostenible

PLADA
Metas

Párrafo

2.1

86

2.2

90

2.3

76, 87, 88, 89

2.4

77, 84, 88

2.5

79

2.a

80, 81, 82

2.b

78

2.c

83, 85

DimensiónECONÓMICA• Reforma agraria integral y erradicacióndel monopolio trasnacional en la producción y comercialización de semillas• Soberanía y seguridad alimentaria

PLADA x AGENDA 2030

13

OBJETIVO 3 

Garantizar una vida sana ypromover el bienestar detodos a todas las edadesL

as metas para 2030 en este objetivo son numerosas: reducir drásticamente la tasa de mortalidad materna, poner fin a las muertes evitables de recién nacidos y niños menores de 5 años, alas epidemias del SIDA, la tuberculosis, la malaria, las enfermedades tropicales, la hepatitis, lasenfermedades trasmitidas por el agua y otras enfermedades trasmisibles, fortalecer la prevención
y el tratamiento del abuso de sustancias adictivas y reducir el número de muertes, tabaquismo ylesiones por accidentes de tránsito.
Asimismo, lograr cobertura sanitaria universal, garantizar el acceso universal a los servicios desalud sexual y reproductiva, apoyar actividades de investigación y desarrollo, aumentar la financiación de la salud y reforzar las acciones en materia de alerta temprana, reducción de riesgos ygestión de los riesgos para salud en el plano nacional y mundial, con especial atención a los países
en desarrollo.
Estas metas comprenden e incluso amplían el contenido de la propuesta de un sistema de atención pública, universal e igualitaria de la salud. Sin embargo, resulta preocupante que el abordaje
de la salud laboral (desarrollado en la PLADA en el aportado “Lugares de trabajo sanos y seguros”
se encuentra prácticamente ausente en la Agenda 2030). Excepcionalmente, se contempla en el
indicador: 8.8.1 “Tasas de frecuencia de lesiones profesionales mortales y no mortales, por sexo ycondición de migrante”, desde un perspectiva parcial e insuficiente.

A) PRINCIPALES PUNTOS EN COMÚN Y DIFERENCIAS ENTRE EL ODS 3 Y LA PLADA
Principales
elementos del ODS 3

14

Qué dice el ODS

Qué dice la PLADA

Cobertura sanitaria• Cobertura sanitaria universal• Sistema de salud público, universal e igualitario

Políticas de salud• Financiamiento para
investigación y desarrollo,
alerta temprana, reduccióny gestión de riesgos• Estrategia sindicalde salud laboral• Paquete de vacunas ymedicamentos esenciales,
rechazo a las lógicas empresariales y a la discriminación
y quiebre de patentes

Perspectiva de género

• Acceso universal alos servicios de salud
sexual y reproductiva• Derecho de las mujeresa elegir sobre su propio
cuerpo y despenalizaciónde la interrupción
voluntaria del embarazo

PLADA x AGENDA 2030

B) Temas de la PLADA que no aparecen en este ODS pero que sepueden promover aquí para aumentar su nivel de ambición:• Lugares de trabajo sanos y seguros• Estrategia sindical de salud laboral de la CSA• Salud como derecho colectivo• Producción nacional y regional de medicamentos y quiebra de patentesC) TABLA COMPARATIVA
ODS
Objetivo

OBJETIVO 3• Garantizar una vidasana y promover elbienestar para todos
en todas las edades

OBJETIVO 4 

PLADA
Metas

Párrafo

3.1

159

3.2

159

3.3

159

3.4

159

3.5

159

3.6

159

3.7

162

3.8

160, 161

3.9

159

3.a

159

3.b

160, 161

3.c

161

3.d

159

Dimensión

SOCIAL• Sistemas deatención pública,
universal e igualitaria de la salud• Lugares de trabajo
sanos y seguros

Garantizar una educación
inclusiva y equitativa de calidad
y promover oportunidades deaprendizaje permanente para todosEn esta materia, las metas para 2030 más significativos son lograr la finalización de los ciclos
de enseñanza preescolar, primaria y secundaria con criterios de gratuidad, equidad y calidad;
garantizar para todos servicios de atención y desarrollo en la primeria infancia, acceso en
condiciones de igualdad a una formación técnica, profesional, superior y universitaria de calidad,
eliminar las disparidades de género y garantizar acceso a personas vulnerables.
Las metas incluyen además garantizar la adquisición de conocimientos teóricos y prácticos parala promoción del desarrollo sostenible, construcción y adecuación de instalaciones educativas que
tengan en cuenta las necesidades de los niños, personas discapacitadas y disparidades de género,aumento mundial del número de becas y de la oferta de maestros calificados.
PLADA x AGENDA 2030

15

Si bien las metas son amplias y comprensivas, en este objetivo hay que poner de relieve que loselementos centrales de la propuesta de la PLADA en materia educativa están ausentes en los ODS.
Nos referimos al necesidad de garantizar el carácter público, gratuito, laico e intercultural de la
educación en todos los niveles, incluidos los niveles técnico, superior y universitario.3
Los ODS se detienen en la formación técnico profesional, pero no reparan en la necesidad deabordar en esta formación todo lo relativo a derechos laborales y sindicales.

A) PRINCIPALES PUNTOS EN COMÚN Y DIFERENCIAS ENTRE EL ODS 4 Y LA PLADA
Principales
elementos del ODS 4

Qué dice el ODS

Qué dice la PLADA

Acceso a la educación• Educación inclusiva,
equitativa y de calidad
para toda la vida

• Educación pública, gratuita,
universal, laica y multicultural

Objetivos y contenidos
puestos de relieve• Terminalidad educativa
y promoción deldesarrollo sostenible• Educación durante toda lavida como derecho humano
y formación para el ejerciciode la ciudadanía, los derechos laborales y sindicalesB) Temas de la PLADA que no aparecen en este ODS pero que sepueden promover aquí para aumentar su nivel de ambición:• Estado como garante del derecho a la educación• Rechazo al enfoque mercantil e instrumental de la educación• Incorporación de estudio de contenidos sobre derechos laborales y sindicales, economía social ysolidaria, con perspectiva de igualdad entre géneros, racial y generacionalC) TABLA COMPARATIVA
ODS
Objetivo
OBJETIVO 4• Garantizar una
educación inclusiva, equitativa y decalidad y promover oportunidades
de aprendizaje
durante toda lavida para todos

PLADA
Metas

Párrafo

4.1

150, 157

4.2

150

4.3

151, 152

4.4

153, 156

4.5

154

4.6

150

4.7

151, 152

4.a

154

4.b

150

4.c

151, 154

Dimensión

SOCIAL• Educación pública,
gratuita, universal,
laica, interculturaly de excelencia
académica en todos los niveles

3 Si bien el carácter gratuito de la educación inicial y media está en la meta 4.1 de los ODS, los indicadores no describen si son sistemas gratuitos.
16

PLADA x AGENDA 2030

OBJETIVO 5 

Lograr la igualdad de género
y empoderar a todas las
mujeres y las niñasL

as metas para este objetivo están en sintonía con las propuestas de la PLADA. Suponen poner fin
a todas las formas de discriminación, violencia, incluidas la trata y explotación sexual, el matrimonio infantil, precoz y forzado, la mutilación genital, que afectan a mujeres y niñas. Asimismo
suponem el acceso universal a la salud sexual y reproductiva y los derechos reproductivos.
En relación con el reconocimiento y valoración de los cuidados y el trabajo doméstico no remunerado (mediante la prestación de servicios públicos, provisión de infraestructura y diseño de políticas de protección social y promoción de la responsabilidad compartida en el hogar y la familia),
las propuestas son coincidentes, si bien puede afirmarse que la PLADA profundiza y enriquece elenfoque, presentando una perspectiva acerca los sistemas de protección y seguridad social, que
coloca en el centro la crisis de los cuidados y la necesidad de promover modelos antipatriarcales.
Las metas que sostienen la importancia de velar por la participación plena y efectiva de las mujeres, la igualdad de oportunidades en los liderazgos en todos los niveles de decisión en la vidaeconómica, política y pública coinciden con la perspectiva de la PLADA. Por otro lado aquellas que
promueven la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres, incluyendo derechos a losrecursos económicos en condiciones de igualdad, acceso a la propiedad, la tierra, los servicios financieros, la herencia, los recursos naturales, las tecnologías de la comunicación y la información,
se encuentran colocadas transversalmente en el programa sindical.

A) PRINCIPALES PUNTOS EN COMÚN Y DIFERENCIAS ENTRE EL ODS 5 Y LA PLADA
Principales
elementos del ODS 5

Qué dice el ODS

Qué dice la PLADA

Concepción de género

• Incorporando un objetivo
específico que reúne todas lasdimensiones de género
• Se propone poner fin a todaslas formas de violencia y discriminación hacia las mujeres• La cuestión de género atraviesa de forma transversal la
PLADA• Enfoque anti-patriarcal, centrado en igualdad de derechos

Igualdad y equidad• Pone en primer plano el empoderamiento político de las
mujeres• Enfatiza la importancia delas brechas salariales, las desigualdades en el trabajo y en
los cuidadosB) Temas de la PLADA que no aparecen en este ODS pero que sepueden promover aquí para aumentar su nivel de ambición:• Promoción de modelos antipatriarcales• Servicios públicos y colectivos para la provisión de cuidados• Comisiones tripartitas de igualdad de oportunidades
PLADA x AGENDA 2030

17C) TABLA COMPARATIVA
ODS
Objetivo

OBJETIVO 5• Lograr la igualdad
entre los géneros
y empoderar atodas las mujeres y las niñas

OBJETIVO 6 

PLADA
Metas

Párrafo

5.1

131, 137

5.2

132, 133

5.3

132, 133

5.4

126, 127, 128,
129, 130

5.5

134

5.6

136

5.a

135

5.b

137

5.c

135

Dimensión

SOCIAL• Promoción de modelos antipatriarcales• Servicios públicos, colectivos y
responsabilidad
empresaria en la provisión de cuidados

Garantizar la disponibilidad yla gestión sostenible del agua
y el saneamiento para todosPara el 2030 este objetivo plantea lograr el acceso universal y equitativo al agua potable, a un
precio asequible para todos; el acceso universal a servicios de saneamiento e higiene adecuados, mejorar la calidad y la utilización eficiente de los recursos hídricos, la sostenibilidad de la
extracción y abastecimiento de agua dulce, reducir el número de personas que sufren escases deagua, proteger y restablecer ecosistemas, ampliar la cooperación internacional y el apoyo a los países en desarrollo, fortalecer la participación de las comunidades locales en la mejora de la gestióndel agua y el saneamiento.
Ahora bien, en este objetivo se ponen en juego dos principios colocados en la dimensión ambiental de la PLADA. El agua es un Derecho Humano al mismo tiempo que un bien común. Porlo tanto los mecanismos de apalancamiento como las Alianzas público-privadas que implican lamercantilización del agua, no son admisibles. Estos principios no están contemplados en los ODS,
lo cual debe encender las alarmas respecto de la posibilidad de que no se establezcan límites a su
mercantilización.

18

PLADA x AGENDA 2030

A) PRINCIPALES PUNTOS EN COMÚN Y DIFERENCIAS ENTRE EL ODS 6 Y LA PLADA
Principales
elementos del ODS 6
Acceso al agua

Qué dice el ODS

Qué dice la PLADA• Universal, equitativo y a un
precio asequible para todos• Derecho humano
y bien común• Oposición a la
privatización del aguaB) Temas de la PLADA que no aparecen en este ODS pero que sepueden promover aquí para aumentar su nivel de ambición:• Agua como derecho humano• Agua como bien común• Promover la visión de cuenca: protección de cabeceras decuenca frente a grandes asentamientos minerosC) TABLA COMPARATIVA
ODS
Objetivo

OBJETIVO 6• Garantizar ladisponibilidad deagua y su gestión
sostenible y saneamiento para todos

OBJETIVO 7 

PLADA
Metas

Párrafo

6.1

179

6.2

179

6.3

181

6.4

180

6.5

180

6.6

181, 183

6.a

183

6.b

180

Dimensión

AMBIENTAL• El agua como
derecho humano

Garantizar el acceso a una
energía asequible, fiable,
sostenible y moderna para todosL

os ODS plantean para el 2030 acceso universal a servicios de energía asequibles, confiables ymodernos, aumento del porcentaje de energía renovable y duplicar la tasa mundial de mejora
de eficiencia energética. Además, aumentar la cooperación internacional para promover la investigación y el acceso a tecnologías no contaminantes, la inversión en infraestructura energética
y tecnología de energía no contaminante, especialmente en los países en desarrollo.
PLADA x AGENDA 2030

19

Todas estas metas son coincidentes con la propuesta de la PLADA. No obstante, el programa delmovimiento sindical avanza en una propuesta de transformación de la matriz energética hacia unmodelo sustentable que preserve la soberanía de los pueblos sobre sus recursos naturales a travésdel control democrático sobre las corporaciones de la energía. Cualquier reformulación de las matrices energéticas debe basarse en evaluaciones precautorias acerca de sus posibles impactos ambientales, sociales y culturales. Asimismo, la PLADA se pronuncia contra la explotación de recursos
no convencionales mediante técnicas que afectan gravemente a las poblaciones locales.

A) PRINCIPALES PUNTOS EN COMÚN Y DIFERENCIAS ENTRE EL ODS 7 Y LA PLADA
Principales
elementos del ODS 7

Qué dice el ODS

Qué dice la PLADA

Acceso a la energía• Servicios universales,
asequibles y confiables• Prioridad a los países en desarrollo• Soberanía de los pueblos
sobre los recursos naturales ydemocratización de los servicios

Matrices energéticas• Eficiencia energética
y aumento del porcentaje de renovables• Sustentabilidad presente y futura• Control democrático de lascorporaciones de la energía• Rechazo a la explotación derecursos no convencionales fósilesB) Temas de la PLADA que no aparecen en este ODS pero que sepueden promover aquí para aumentar su nivel de ambición:• Bienes comunes• Evaluaciones precautorias• Derecho de los pueblos a la consulta previa e informada• Control estatal de los recursos estratégicosC) TABLA COMPARATIVA
ODS
Objetivo

OBJETIVO 7• Garantizar el acceso a una energía
asequible, segura,sostenible y moderna para todos

20

PLADA x AGENDA 2030

PLADA
Metas

Párrafo

7.1

185, 192

7.2

184

7.3

186, 190

7.a

187, 188, 189

7.b191, 193

Dimensión

AMBIENTAL• Soberanía ydemocratización
energética con
matriz sustentable

OBJETIVO 8 

Promover el crecimiento
económico sostenido,
inclusivo y sostenible,
el empleo pleno y productivo yel trabajo decente para todosC

on metas de crecimiento económico per cápita y un crecimiento del PIB de al menos el 7% anualen los países menos adelantados, este objetivo se concentra en los aspectos económicos del desarrollo sostenible: mayor productividad, diversificación, modernización tecnológica e innovación, mayor valor agregado y uso intensivo de mano de obra, políticas de desarrollo orientadas a
las actividades productivas, la creación de empleos decentes, el emprendimiento, la creatividad,
la innovación, regularización y crecimiento de las micro, pequeñas y medianas empresas, acceso
a servicios financieros para estos sectores, mejoramiento de la producción y el consumo eficiente,desvinculación del crecimiento económico de la degradación del medio ambiente (comenzando por
los países desarrollados) y aumento de la ayuda para el comercio de los países en desarrollo.

Las metas para este objetivo son diversas y son abordadas por diferentes ejes de la PLADA. En
primera instancia, la PLADA se distancia de las concepciones que homologan el desarrollo con el
crecimiento de las economías y rechaza enfáticamente los Tratados de Libre Comercio e Inversiones que profundizan las asimetrías entre países y aumentan el poder de las trasnacionales.
Dicho esto, allí donde los ODS colocan metas de mayor productividad, diversificación, modernización tecnológica e innovación, mayor valor agregado y uso intensivo de mano de obra, políticas
de desarrollo orientadas a las actividades productivas, la PLADA advierte sobre la necesidad decondicionar y orientar la inversión extranjera y de empresas trasnacionales hacia proyectos nacionales de desarrollo, poniendo límites desde los Estados en materia de condiciones de producción, contratación, exportación y giro de dividendos.
En contraposición con la tendencia de concentración de mercados, la PLADA sostiene que debe
fomentarse la diversificación y complementariedad productiva en los mercados internos, garantizar el acceso al consumo de los pueblos y reducir la dependencia de los modelos extractivistas.
El Estado (con la participación de los sindicatos y movimientos sociales) tiene la obligación decontrolar todos los eslabones de las cadenas de valor en materia de encadenamientos productivos,
deslocalización y transferencia tecnológica, a fin de garantizar el trabajo decente, la libertad sindical y la dinamización de las zonas de menor desarrollo. Hay que destacar que la PLADA rechazalas políticas de protección a la inversión extranjera que dan derecho a las empresas trasnacionales
de demandar a los Estados ante tribunales internacionales de arbitraje.
En el plano laboral, este objetivo se despliega en diversas metas: alcanzar el empleo pleno y productivo y garantizar trabajo decente para todos los hombres y mujeres, jóvenes, personas con discapacidad, así como también la igualdad de remuneración por trabajos de igual valor, poner fin atodas las formas modernas de esclavitud, el trabajo forzoso, la trata de personas y el trabajo infantil.
Proteger los derechos y promover entornos de trabajo seguros y productivos, incluyendo a las y lostrabajadores migrantes y/o precarios. Estas metas coinciden plenamente con la PLADA, sin embargo
no puede perderse de vista que los sindicatos como partes interesadas deben bregar por enfatizar
la libertad sindical y la negociación colectiva, colocadas de un modo secundario en los ODS. Especialmente, el derecho a huelga no está mencionado ni este objetivo ni en ningún otro pasaje del doPLADA x AGENDA 2030

21

cumento aprobado por la Asamblea General de la ONU. Lo mismo puede afirmarse respecto de dos
principios presentes en la PLADA que constituyen políticas prioritarias del movimiento sindical internacional: la transición justa en materia ambiental y la libre circulación de personas, como vector
de los derechos de los migrantes.
En suma, resulta preocupante que las metas de trabajo decente de los ODS convivan con un enfoque de libre mercado, centrado en la productividad y la eficiencia de las economías, y dejen delado aspectos sustantivos de las demandas del movimiento sindical.

A) PRINCIPALES PUNTOS EN COMÚN Y DIFERENCIAS ENTRE EL ODS 08 Y LA PLADA
Principales
elementos

22

Qué dice el ODS

Qué dice la PLADA

Crecimiento
económico• Enfoque de libre mercado
Productividad, diversificación, modernización tecnológica, innovación, mayor valor
agregado y uso intensivo de mano de obra

• Condicionar la inversión
extranjera y de empresas
trasnacionales (producción,
contratación, exportacióny giro de dividendos)• El Estado debe controlar todos los eslabones
de las cadenas de valor• Rechazo de la inversión
extranjera que da derecho
a las empresas trasnacionales de demandar a losEstados ante tribunales internacionales de arbitraje

Matrízproductiva• Creación de empleos decentes, el emprendimiento, la creatividad, la innovación, regularización y crecimiento de las
micro, pequeñas y medianas empresas• Diversificación ycomplementariedad
productiva en los mercadosinternos, garantizar el acceso
al consumo de los pueblos
y reducir la dependencia alos modelos extractivistas

Sustentabilidad• Producción y consumo eficiente• Transición justa

Trabajadores ytrabajadoras• 8.7 Adoptar medidas inmediatas y eficaces
para erradicar el trabajo forzoso, poner fin a lasformas modernas de esclavitud y la trata de seres humanos y asegurar la prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo infantil,
incluidos el reclutamiento y la utilización de niños soldados, y, a más tardar en 2025, poner fin
al trabajo infantil en todas sus formas• 8.8 Proteger los derechos laborales y promover un entorno de trabajo seguro y protegido
para todos los trabajadores, incluidos los trabajadores migrantes, en particular las mujeres
migrantes y las personas con empleos precarios• Libertad sindical,
negociación colectiva
y derecho a huelga• Libre circulaciónde personas y plenos
derechos a los migrantes

PLADA x AGENDA 2030

B) Temas de la PLADA que no aparecen en este ODS pero que sepueden promover aquí para aumentar su nivel de ambición:• Control Estatal sobre las transnacionales y la inversión extranjera• Rechazo a los tribunales internacionales de arbitraje• Complementariedad y diversificación productiva• Enfatizar la importancia de la libertad sindical, la negociación colectiva y el derecho a huelga• Transición justa• Una fiscalidad progresiva• Libre circulación de personasC) TABLA COMPARATIVA
ODS
Objetivo

PLADA
Metas

Párrafo

8.1
8.2

OBJETIVO 8• Promover el crecimiento económico
sostenido, inclusivo
y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo
decente para todos

OBJETIVO 9 

8.3

64-69

8.4

194-204

8.5

104-117

8.6

107

8.7

105

8.8

138-144

8.9
8.10

54-60

8.a

46-49

8.b

107

Dimensión
Económica• Inversión extranjera y empresas transnacionales• Mercados e instituciones financieras
comunes, y coordinación monetaria• Integración regional ambiental• Transición justa
Social• Trabajo Decente ynegociación colectiva• Ciudadanía regional y derechospara los migrantes

Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible yfomentar la innovaciónE

ste objetivo hace hincapié en el desarrollo de infraestructuras fiables, sostenibles, de calidad,
nacionales, regionales y transfronterizas, una mayor contribución de la industrialización sostenible e inclusiva en el empleo y el producto interno bruto, acceso a crédito, a servicios financieros, integración en las cadenas de valor y mercado de las pequeñas empresas. Estas metas soncoincidentes con la PLADA, que además señala que el sector público debe retomar la participación
en sectores estratégicos para el desarrollo como la explotación de recursos naturales o las redes deinfraestructura básica.
PLADA x AGENDA 2030

23

Cabe destacar que para 2030 una de las metas establece el mejoramiento de las infraestructuras
y reajustar las industrias para que sean sostenibles, usando los recursos con mayor eficacia y promoviendo la adopción de tecnologías y procesos industriales limpios y ambientalmente racionales, pero no hace referencia ni establece ninguna relación entre estos procesos y el destino de las ylos trabajadores afectados por las industrias no sostenibles. Por ello, es de gran importancia parael movimiento sindical lograr colocar en los debates sobre este objetivo el principio de Transición
justa, prioritario en la agenda medioambiental de los sindicatos desde hace una década. Otra delas contribuciones que se pueden realizar desde el enfoque del movimiento sindical tiene que ver
con la economía social y solidaria, no contemplada en los ODS.
Otras metas de este objetivo se concentran en el aumento de la investigación científica y mejoramiento de la capacidad de tecnología, apoyando los desarrollos e innovación nacionales en los países en desarrollo, garantizando entornos normativos propicios para la diversificación industrial yla adición de valor de los productos primarios, así como también el acceso a las tecnologías de la
información y comunicación, garantizando el acceso universal a una internet libre. Estas metas
son compartidas por la PLADA, que a su vez coloca en el centro de la cuestión la necesidad de superar las brechas tecnológicas y las desigualdades entre las naciones del Norte y del Sur expresadas
tanto en el sistema de patentes y registros como en el desarrollo técnico y científico.

A) PRINCIPALES PUNTOS EN COMÚN Y DIFERENCIAS ENTRE EL ODS 09 Y LA PLADA
Principales
elementos del ODS 9

Qué dice el ODS

Qué dice la PLADA

Infraestructuras• Sostenibles, nacionales,
regionales y transfronterizas• Nacionales y regionales parala integración de los pueblos• Control estatal de losrecursos estratégicos

Industrialización• Sostenible e inclusiva• Complementariedad
productiva• Transición justa• Economía social y solidaria

Ciencia y tecnología• Apoyo a la innovación enentornos menos desarrollados• Acceso universal a
una internet libre

Superar brechas tecnológicas
y desigualdades entre
el Norte y el Sur

B) Temas de la PLADA que no aparecen en este ODS pero que sepueden promover aquí para aumentar su nivel de ambición:• Transición Justa• Economía social y solidaria• Participación y control estatal de redes de infraestructura básica
• Propuesta de indicador de la Red Sindical de Cooperación para meta 9.2: es crítico que el indicador 9.2.2 trate de incorporar mejor la dimensión medioambiental de los ODS. No contamos por elmomento con un indicador específico o inmediatamente disponible, pero reiteramos el principiode que deberíamos intentar evaluar la sostenibilidad ambiental del crecimiento industrial. Sería
apropiado incluir algo que intente evaluar el "Empleo en actividades medioambientales y porcentaje de establecimientos que utilizan tecnologías verdes"
24

PLADA x AGENDA 2030

C) TABLA COMPARATIVA
ODS
Objetivo

OBJETIVO 9• Construir estructuras resilientes,
promover la industrialización inclusiva
y sostenible y fomentar la innovación

OBJETIVO 10 

PLADA
Metas

Párrafo

9.1

61-63

9.2

61-63

9.3

54-56

9.4

61-63

9.5

91-96

9.a

61-63

9.b

91-96

9.c

91-96

Dimensión
Económica• Infraestructuras
para el desarrollo sustentable• Mercados e instituciones financieras
comunes y coordinación monetaria• Investigación
y transferencia
tecnológica

Reducir la desigualdad enlos países y entre ellosC

on respecto a las desigualdades entre las personas, este objetivo establece crecimiento de losingresos del 40% más pobre de la población a una tasa superior a la media nacional, inclusión
social, económica y política de todas las personas, sin discriminación por su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o cualquier otra condición. Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir la desigualdad. Estas metas son compartidas por los lineamientos de la PLADA.
En cuanto a la relación entre los países, se señalan distintas metas tendientes a mejorar y aplicar
las reglamentaciones y vigilancia de las instituciones financieras y mercados financieros mundiales, fomentar una mayor representación de los países en desarrollo en la adopción de decisiones
de las instituciones económicas y financieras internacionales, aplicar el principio de trato especial
y diferenciado para los países en desarrollo, conforme con los acuerdos de la OMC, alentar la asistencia oficial para el desarrollo, las corrientes financieras y la inversión extranjera directa para losestados con mayores necesidades (países menos adelantados, países de África, pequeños estados
insulares en desarrollo, países en desarrollo sin litoral). Las propuestas de la PLADA en materia deinversiones extranjeras, políticas distributivas, fiscalidad progresiva, entre otras contempladas enel pilar económico, proveen claves de interpretación alternativas para abordar las múltiples dimensiones que integran este objetivo.
Además, este objetivo dedica dos metas a los procesos migratorios. La primera propone facilitar
la migración y la movilidad ordenada, segura, regular y responsable de las personas, mediantela aplicación de políticas migratorias planificadas y bien gestionadas. La segunda meta establece
para 2030 reducir a menos del 3% los costos de las transacciones de las remesas de los migrantes y
PLADA x AGENDA 2030

25

eliminar los canales de envío de remesas con un costo superior al 5%. Ahora bien, debe destacarsecomo positiva la meta relativa a remesas, sin embargo es muy importante tomar nota del enfoqueque los ODS tienen acerca de los procesos migratorios, por cierto muy diferente al desarrollado enla PLADA: libre circulación de personas, de las y los trabajadores, derecho a migrar, a no migrar,a permanecer o a retornar dignamente. Los y las migrantes, regularizados o no, deben gozar deiguales derechos que los demás ciudadanos. En definitiva, en materia de procesos migratorios, la
PLADA puede realizar importantes contribuciones a los ODS.

A) PRINCIPALES PUNTOS EN COMÚN Y DIFERENCIAS ENTRE EL ODS 10 Y LA PLADA
Principales
elementos del ODS 10
Igualdad social

Relación entre países

Migrantes

Qué dice el ODS

Qué dice la PLADA• Inclusión social, económica
y política
• Igualdad de oportunidades• Distribución del ingreso,la renta, la riqueza y el
excedente• Control de la inversión
extranjera• Integración regional ycoordinación monetaria• Rechazo a los TLC y control alas transnacionales• Libre circulación de personas,
de las y los trabajadores,
derecho a migrar, a no migrar,a permanecer o a retornar
dignamente• Trato especial y diferenciado
para los países en desarrollo• Fomento a inversión extranjera• Movilidad ordenada,
segura y regular• Reducción de los costos de lastransacciones para envío de remesasB) Temas de la PLADA que no aparecen en este ODS pero que sepueden promover aquí para aumentar su nivel de ambición:• Distribución de la riqueza• Libre circulación de personas, iguales derechos para los migrantes• Rechazo a los TLC y control a las transnacionales• Integración de los pueblos

C) TABLA COMPARATIVA
ODS
Objetivo

OBJETIVO 10• Reducir ladesigualdad
en y entre
los países

26

PLADA x AGENDA 2030

PLADA
Metas

Párrafo

10.1

50-53

10.2

50-53

10.3

50-53

10.4

70-75

10.5

54-60

10.6

46-49

10.7

138-144

10.a

64-69

10.b

64-69

10.c

138-144

DimensiónECONÓMICA• Distribución justa del ingreso, la renta, las oportunidades, la riqueza y el excedente• Nueva fiscalidad progresiva• Integración regional• Mercados e instituciones financieras comunes ycoordinación monetaria• Condicionamientos a la inversión extranjera y deempresas trasnacionales
SOCIAL• Ciudadanía regional y derechos para los migrantes

OBJETIVO 11 

Lograr que las ciudades y losasentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes
y sosteniblesP

ara 2030, acceso de todas las personas a viviendas, servicios básicos, sistemas de transporte,urbanizaciones, zonas verdes, espacios públicos, bajo los criterios de seguridad, asequibilidad,
sostenibilidad, inclusión, integración, planificación y gestión participativa.

Protección y salvaguarda del patrimonio cultural y natural del mundo, reducción del número demuertes de personas afectadas por desastres y las pérdidas económicas provocadas por estos, incluyendo los relacionados con el agua, y asegurando la protección de las personas pobres y vulnerables, reducir el impacto ambiental negativo per cápita de las ciudades (especialmente en materia decalidad del aire y gestión de desechos), fortalecer la planificación del desarrollo nacional y regional
apoyando vínculos económicos, sociales y ambientales positivos entre las zonas urbanas, periurbanas y rurales. Para 2020, aumento sustancial del número de ciudades y asentamientos urbanos
que adopten planes integrados para promover la inclusión, el uso eficiente de los recursos, la mitigación y adaptación al cambio climático, resiliencia ante los desastres y gestión integral del riesgo.
Si bien la PLADA no ha desarrollado en profundidad propuestas que se vinculen con el desarrolloen zonas urbanas y asentamientos urbanos, los conceptos de Justicia ambiental y de defensa y preservación de los Bienes comunes aportan varios elementos que pueden colocarse en estos procesos
tendientes a resaltar el rechazo a la mercantilización y privatización.

A) PRINCIPALES PUNTOS EN COMÚN Y DIFERENCIAS ENTRE EL ODS 11 Y LA PLADA
Principales
elementos del ODS 11

Qué dice el ODS

Qué dice la PLADA

Asentamientos humanos• Inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles
Protección del patrimonio cultural y natural• Defensa y preservaciónde bienes comunes

Cambio climático
y desastres• Mitigacion y adaptación
al cambio climático
Gestión integral del riesgos• Justicia climáticaB) Temas de la PLADA que no aparecen en este ODS pero que sepueden promover aquí para aumentar su nivel de ambición:• Justicia ambiental• Defensa y preservación de bienes comunes• Libre circulación de personas (contra migraciones forzosas)

PLADA x AGENDA 2030

27C) TABLA COMPARATIVA
ODS
Objetivo

OBJETIVO 11• Lograr que lasciudades y los asentamientos humanossean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles

OBJETIVO 12 

PLADA
Metas

Párrafo

11.1

175-17811.2

205-20911.3

205-20911.4

175-178

11.5

175-178

11.6

172-174

11.7

175-178

11.a

205-20911.b

172-17411.c

172-179

Dimensión
Ambiental• Justicia Ambiental• Defensa y preservaciónde bienes comunes• Nuevo paradigma de producción,
distribución y consumo con sustentabilidad ambiental presente y futuro• El agua como Derecho humano. El
agua y el saneamiento son un bien común, esencial para la vida, un derecho
humano universal. Acceso universal
al agua potable y saneamiento básico de calidad. Reafirmamos nuestra
oposición a la privatización del agua.

Garantizar modalidades de consumo y producción sosteniblesLa primera meta de este objetivo es la aplicación del Marco Decenal de Programas sobre Modalidades de Consumo y Producción Sostenibles, con la participación de todos los países y bajo elliderazgo de los países desarrollados, teniendo en cuenta el grado de desarrollo y capacidades delos países en desarrollo. Para el 2030 se propone lograr la gestión sostenible y el uso eficiente de losrecursos naturales. Otras metas incluyen: reducir a la mitad el desperdicio mundial de alimentos per
cápita, en la venta por menor, a nivel consumidor, en las cadenas de producción y distribución, incluyendo pérdidas en cosechas, gestión ecológicamente racional de los productos químicos y todos los
desechos a lo largo de su ciclo de vida, y reducir de manera significativa su liberación en la atmosfera, el agua, el suelo. Reducir sustancialmente la generación de desechos con políticas de prevención,
reducción, reciclaje y reutilización. Estas metas coinciden con los lineamientos de la PLADA.
Este objetivo también propone alentar a las empresas, especialmente a las grandes empresas ylas trasnacionales a que adopten prácticas sostenibles e incorporen información sobre la sostenibilidad en su ciclo de presentación de informes y racionalizar los subsidios ineficientes a los combustibles fósiles que alientan el consumo antieconómico mediante la eliminación de distorsiones
del mercado. Estas metas deben ser observadas con cuidado. La PLADA propone control sobre las
empresas por parte de los Estados, idea que supera ampliamente el mero “aliento”. En relación con
los subsidios ineficientes, el consumo antieconómico y la eliminación de distorsiones al mercado,
meta que contradice la orientación general de la PLADA, pueden retomarse diversos ejes para responder con argumentos sólidos que coloquen en un primer plano el derecho de las personas, los28

PLADA x AGENDA 2030

pueblos y las naciones al desarrollo, la vida digna y el consumo sustentable. Al igual que en el objetivo anterior, la dimensión ambiental de la PLADA propone un enfoque alternativo centrado en
los conceptos de Transición justa, Bienes comunes y Justicia ambiental.

A) PRINCIPALES PUNTOS EN COMÚN Y DIFERENCIAS ENTRE EL ODS 12 Y LA PLADA
Principales
elementos del ODS 12
Consumo y
producción sostenible

Qué dice el ODS

Qué dice la PLADA• Empresas trasnacionales
sin control y enfoque demercado sobre el consumo• Transición justa, bienes comunes y Justicia ambientalB) Temas de la PLADA que no aparecen en este ODS pero que sepueden promover aquí para aumentar su nivel de ambición:• Justicia ambiental• Transición justa• Defensa de los bienes comunesC) TABLA COMPARATIVA
ODS
Objetivo

OBJETIVO 12• Garantizar modalidades de consumo y producción
sostenibles

PLADA
Metas

Párrafo

12.1

194-20412.2

194-20412.3

194-204

12.4

194-204

12.5

194-204

12.6

194-20412.7

194-20412.8

194-20412.a

194-20412.b

194-20412.c

194-204

Dimensión

Ambiental• Transición Justa• Nuevo paradigma de producción,
distribución y consumo con sustentabilidad ambiental
presente y futuro

PLADA x AGENDA 2030

29

OBJETIVO 13 

Adoptar medidas urgentes
para combatir el cambio
climático y sus efectosPoner en práctica el compromiso contraído por los países desarrollados que son parte en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, con el objetivo de movilizar
conjuntamente 100.000 millones de dólares anuales a partir del año 2020, a fin de atender lasnecesidades de los países en desarrollo y poner en pleno funcionamiento el Fondo Verde para el
Clima. Con respecto a este objetivo, la PLADA se posiciona a través de dos principios: Justicia ambiental y Transición justa.

A) PRINCIPALES PUNTOS EN COMÚN Y DIFERENCIAS ENTRE EL ODS 13 Y LA PLADA
Principales
elementos del ODS 13
Combatir el cambio
climático

Qué dice el ODS

Qué dice la PLADA• Compromisos
contraídos en laConvención Marco• Justicia Ambiental
Transición Justa

B) Temas de la PLADA que no aparecen en este ODS pero que sepueden promover aquí para aumentar su nivel de ambición:• Justicia Ambiental• Transición Justa

C) TABLA COMPARATIVA
ODS
Objetivo
OBJETIVO 13• Adoptar medidasurgentes para combatir el cambio climático y sus efectos

30

PLADA x AGENDA 2030

PLADA
Metas

Párrafo

13.1

172-174

13.2

172-174

13.3

172-174

13.a

172-17413.b

172-174

Dimensión

AMBIENTAL• Justicia Ambiental

Conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los mares
y los recursos marinos para eldesarrollo sostenible

OBJETIVO 14 Si bien la PLADA no ha desarrollado en profundidad propuestas que se vinculen con conservación y uso sostenible de los océanos, mares y recursos marinos, no obstante, en su definición
del agua como derecho humano se aportan elementos que pueden colocarse en relación con laactividad pesquera y el consumo popular, así como también con la zonificación de reservas extractivas marítimas en las costas nacionales.

A) TABLA COMPARATIVA
ODS
Objetivo

OBJETIVO 14• Conservar y utilizar
en forma sostenible los océanos, losmares y recursos
marinos para el desarrollo sostenible

PLADA
Metas

Párrafo

14.1

182

14.2

182

14.3

182

14.4

182

14.5

182

14.6

182

14.7

182

14.a

182

14.b

182

14.c

182

Dimensión

Ambiental• Preservación dezonas marítimas
y costeras

PLADA x AGENDA 2030

31

OBJETIVO 15 Proteger, restablecer y promoverel uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar sosteniblemente los bosques, luchar
contra la desertificación, detenere invertir la degradación de lastierras y detener la pérdida debiodiversidad

Si bien la PLADA no ha desarrollado en profundidad propuestas que se vinculen con este objetivo, los conceptos de Justicia ambiental y de defensa y preservación de los Bienes comunes
aportan varios elementos que pueden colocarse en estos procesos tendientes a resaltar el rechazo a la mercantilización y privatización. Asimismo, varios puntos desarrollados en el pilar
económico, vinculados con la actividad agrícola y el rechazo a las modalidades de agronegocios,
pueden ser retomados aquí para colocar en el debate la estrecha relación existente entre modalidades de explotación agrícola y forestal basados en el aumento de la productividad vigentes con
los procesos de desertificación, degradación de la tierra y pérdida de diversidad biológica.
La PLADA puede aportar además un enfoque diferente, centrado en el fomento de la economía
social y solidaria y la participación de habitantes en las decisiones que tienen que ver con sus
territorios.

A) PRINCIPALES PUNTOS EN COMÚN Y DIFERENCIAS ENTRE EL ODS 15 Y LA PLADA
Principales
elementos del ODS 15
Ecosistemas terrestres

Qué dice el ODS

Qué dice la PLADA• Uso sostenible, lucha contra
la desertificación, degradación de tierras y perdida
de diversidad biológica

• Rechazo a los agronegocios• Defensa y preservaciónde los bienes comunes• Interculturalidad y autodeterminación de los pueblosB) Temas de la PLADA que no aparecen en este ODS pero que sepueden promover aquí para aumentar su nivel de ambición:• Defensa y preservación de los bienes comunes• Reforma Agraria• Autodeterminación de los pueblos e interculturalidad

32

PLADA x AGENDA 2030

C) TABLA COMPARATIVA
ODS
Objetivo

OBJETIVO 15• Proteger, restablecer y promoverel uso sostenible
de los ecosistemas
terrestres, gestionar
los bosques de forma
sostenible, luchar
contra la desertificación, detener e invertir la degradaciónde las tierras y poner
freno a la pérdida dediversidad biológicaOBJETIVO 16 

PLADA
Metas

Párrafo

15.1

175-178

15.2

175-178

15.3

175-178

15.4

175-178

15.5

175-178

15.6

175-178

15.7

175-17815.8

175-17815.9

175-17815.a

175-17815.b

175-17815.c

175-178

Dimensión

Ambiental• Defensa ypreservación debienes comunes

Promover sociedades pacíficas
e inclusivas para el desarrollo
sostenible, facilitar el acceso a lajusticia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e
inclusivas en todos los nivelesE

ste es el único objetivo de los ODS que aborda temas vinculados a la dimensión política. Su
alcance es muy limitado y su enfoque puede ser interpelado críticamente desde la PLADA, colocando los ejes desarrollados en su pilar político y social: Políticas continentales de prevención yerradicación de todo tipo de violencia, Democracia participativa, Reformas de los sistemas políticos
y judiciales para impedir la enjerencia de las corporaciones financieras en el funcionamiento de
la democracia, Democratización los procesos regionales, Democratización de la comunicación, etc.
La CSA, en su tercer Congreso (2016), decidió que la cooperación internacional para el desarrolloes una política de Estado, que debe estar orientada al bienestar de los pueblos. El Estado tiene que
ser el protagonista y garante en el diseño, implementación y evaluación de las políticas de desarrollo, basadas en las prioridades expresadas democráticamente por su población. En este sentido,
rechazamos la privatización de la cooperación, por estar orientada al lucro privado en vez del desarrollo de los pueblos.

PLADA x AGENDA 2030

33A) PRINCIPALES PUNTOS EN COMÚN Y DIFERENCIAS ENTRE EL ODS 16 Y LA PLADA
Principales
elementos del ODS 16

Qué dice el ODS

Qué dice la PLADA

Paz y Derechos Humanos• Sociedades pacíficas
y acceso a la justicia• Reformas a los sistemas
políticos y judiciales contra
la injerencia de las corporaciones en la democracia• Repudio a la represión• Rechazo a bases militares extranjeras

Sistemas políticos• Instituciones eficaces,
responsables e inclusivas• Democracia participativa• Democratización de lacomunicación y de losproceso regionales

Indicador logrado• 16.10.1 Número de casos
comprobados de asesinatos,secuestros, desapariciones forzadas, detenciones
arbitrarias y tortura deperiodistas, personal delos medios asociados, sindicalistas y defensores delos derechos humanos, enlos 12 meses anteriores.

B) Temas de la PLADA que no aparecen en este ODS pero que sepueden promover aquí para aumentar su nivel de ambición:• Democracia participativa• Democratización de la comunicación• Participación sindical y de movimientos sociales en los procesos de integración• Autodeterminación cultural de los pueblos y respeto a la plurinacionalidad

34

PLADA x AGENDA 2030

C) TABLA COMPARATIVA
ODS
Objetivo

OBJETIVO 16• Promover sociedades pacíficas e
inclusivas para eldesarrollo sostenible,
facilitar el acceso ala justicia para todos
y crear instituciones
eficaces, responsables e inclusivas en
todos los niveles

PLADA
Metas

Párrafo

16.1

145-14816.2

145-149

16.3

17-23

16.4

35

16.5

17-23

16.6

17-23

16.7

11—16

16.8

29-31

16.9
16.10

24-28

16.a

17-23

16.b

17-23

Dimensión
Social• Políticas continentales de prevención yerradicación de todo
tipo de violencia política
• Democracia participativa• Reformas de lossistemas políticos yjudiciales para impedir la injerencia
de las corporaciones financieras en
el funcionamientode la democracia• Democratizar losprocesos regionales• Democratizaciónde la comunicación

PLADA x AGENDA 2030

35

OBJETIVO 17 

Fortalecer los medios
de implementaciónE

ste objetivo está vinculado con el tema de cooperación y con los medios de implementación. Es
el ODS instrumental más importante y la CSA cumple un papel fundamental en este proceso.
Se refiere a la estrategia de implementación de los ODS. Para poner en marcha este proceso la
CSA reafirma el compromiso de participación activa en el proceso de definición, implementacióny evaluación de las políticas de desarrollo y cooperación de los Estados con la PLADA como referente fundamental.
En nuestro tercer Congreso definimos la importancia de las alianzas entre expresiones populares y movimientos sociales y políticos, junto con el movimiento sindical. Sólo así será posible garantizar de forma efectiva la defensa para que conquistas perduren mediante la profundización einstitucionalización de los cambios sociales.

A) TABLA COMPARATIVA
ODS
Objetivo

PLADA
Metas

PárrafoDimensión

17.1
17.2
17.3
17.4
17.5

OBJETIVO 17• Fortalecer los medios de ejecución yrevitalizar la Alianza
Mundial para el Desarrollo Sostenible

17.6

91-96

17.7

91-96

17.8

91-96

17.9
17.10

46-49

17.11

46-49

17.12

46-49

17.13
17.14
17.15
17.16

37-38

17.17

37-38

17.18
17.19

36

PLADA x AGENDA 2030

Económica• Intergración regional• Investigación ytransferencia tecnológica regional
Política• Rol de los sindicatos

PLADA

Agenda 2030

PLADA

Agenda 2030

DE CO OPE RAC
RED SIN DICAL ( RSC D )OAL DES ARR OLL

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