⑬児童養護施設 養徳園
児童家庭支援センター ちゅうりっぷ（栃木県さくら市）

地域をつなぎ、支援者をつなぎ子どもの育ちを支える①児童養護施設 養徳園（社会福祉法人 養徳園）
■さくら市（旧 喜連川町）に位置する、社会福祉法人 養徳園が運営する児童養護施設。児童家庭支援センターが開設以前から、ショートステイの受け入れなど地域支援に積極的に取り組んでいた。
■児童家庭支援センターの他、児童養護施設氏家学園（民間移管に伴う市からの運営委譲）、地域の学童保育、および学童保育を利用する子どもと家族を対象とした子ども食堂の運営を行なっている。
■福田雅章総合施設長を中心として、自立援助ホームや子どもの居場所を運営する NPO 法人や、県内の社会的養護施設等を糾合し創設されたアフターケア機関（協同組合）、そして一般社団法人としてのフォスタリング機関の活動・運営を下支えする活動を行っている。
②児童家庭支援センター ちゅうりっぷ■社会福祉法人「養徳園」と同じ敷地内にある児童家庭支援センター。地域の子育て資源として、これまで「養徳園」が培ってきた養育の機能や実績を地域に還元する役割を担う。
■栃木県内 25 市町のうち、17 市町から子育て短期支援事業委託を受けている。（ショートステイ 17 市町、トワイライトステイ 1 市町）■全国児童家庭支援センターを代表し、他の 2 県 2 市のセンターと共に「児童家庭支援センターによるヤングケアラー支援の実施および検証」（日本財団助成事業）を実施中。
■児童相談所虐待対応ダイヤル「１８９」の電話相談対応を行っている。

福島県

さくら市

栃木県
茨城県
埼玉県

栃木県の中部に位置するさくら市は、2005年に塩谷郡氏家町と喜連川市が合併して誕生し た。 人 口 43,512 人。 緑 豊 か で、 そ の 名の通り桜の名所が数多くある。国立きぬ川学院（児童自立支援施設）や喜連川少年院、喜連川社会復帰促進センターなど設置されており、古くから「福祉の町」と呼ばれている。
県庁所在地である宇都宮市とは電車で 16 分の距離であり、交通のアクセスも良い。

基礎データ①児童養護施設 養徳園（本体施設）
所在地：栃木県さくら市喜連川 1025
母体（設置主体）：社会福祉法人 養徳園
開設年：昭和 32（1957）年
設置主体と同じ敷地内にある。地域分散化が進み本体施設で生活するのは 3 ユニット（それぞれ 6 名）18 名である。その他、地域小規模児童養護施設（2 カ所）、分園型小規模グループケア（3 か所）100②家庭支援センター ちゅうりっぷ
所在地：栃木県さくら市喜連川 1025
母体（設置主体）：社会福祉法人 養徳園
開設年：平成 15（2003）年 4 月
設置主体と同じ敷地内にある。
スタッフ：センター長（設置主体の総合施設長兼務）1 名、副センター長 1 名、相談支援員 4 名、心理担当職員 1 名、里親支援専門相談員 2 名、電話相談員 4 名（「189」対応）
開設時間：24 時間 365 日子どもの育ちを支えるということ

自立援助ホーム「星の家」

児童養護施設「養徳園」の活動は、福田雅章
総合施設長の「愛着の問題をいかに克服するか」という問題意識からスタートしている。「社会的養護は子どもたちの発達保障を担保できていファミリーホーム

子どもの居場所「はなの家」「月の家」

るのか？」「家庭基盤の弱い子どもたちが自立していくプロセスにどのように付き合っていくのか？」「家庭養育原則の中、その脆弱性をど子育てサロンのように支えていくのか？」これらの問いに向「ママと赤ちゃん家」

き合いながら展開してきた栃木県の子どもの育ちを支える活動と「養徳園」のあゆみを紹介すまた近年は、家庭での不適切な養育環境の中にありながらも支援が入らず、自立できずにさる。
昭和 32 年：野沢益治先生（初代理事長兼施設長）が私財を持って創設。翌年に社会福祉法人認可
平成 7 年：福田雅章先生、第 2 代施設長に就任

まざまな困難を抱えている子どもたちの利用が増えているとのこと。地域社会の子育て力や教平成 8 年：自立援助ホーム「星の家」設立準備会に参加。

育力が脆弱になる中、支えを必要とする子ども

翌年「青少年の自立を支える会」設立に意志を持った大人が寄り添い続けることが求※福田先生 事務局長就任
自立援助ホーム「星の家」開設
平成 25 年：「とちぎユースアフターケア事業協同組合」開設※福田先生

平成 29 年理事長就任

平成 27 年：「児童家庭支援センターちゅうりっぷ」 開設
平成 29 年：南小学童保育センターにて子ども食堂（南っこ食堂）スタート
令和 3 年：「一般社団法人とちぎ家庭養育推進協 議会」※福田先生 理事に就任
同年 ：「栃木フォスタリングセンター」開設

活動の概要

められる。「星の家」の果たす役割は大きいと言えよう。
子育てサロン「ママと赤ちゃん家」は「星の家」OG がママとなった時、その子育てを支えることを目的としている。もともとは、当事者サロン「だいじ家」として、県内の社会的養護経験者を対象としたサロンを運営していたが、現在、この活動は「とちぎユースケア事業協同組合」に受け継がれた。

①認定 NPO 法人「青少年の自立を支える会」

子どもの居場所「月の家」は平成 26 年に開＜長い時間をかけて心の氷を溶かし、社会的自設された。栃木県では、国が子どもの居場所づ立を支援する＞

くり事業に取り組む前から県の単独事業とし「青少年の自立を支える会」は、家庭環境にて行ってきたが、「月の家」はその当初から活恵まれずに育った青少年に「心を癒す場」を提供

動をしていた最も歴史のある居場所の一つであし、社会的自立を支援することを目的とした認定る。

NPO 法人である。
「今必要な支援を、今届ける」

現在、「月の家」を利用している子どもたちは、をモットーとし、自立援助ホーム「星の家」を含

全て宇都宮市からの委託によるもので、1 人当たむ以下の 4 つの事業運営を活動の中核としていり週 2 回の利用が可能。スタッフの送迎で「月る。の家」に到着した子どもたちは宿題を済ませ、思「星の家」は、平成 9 年の開所から今日まで、い思いの時間を過ごした後は、美味しい食事で150 名を超える子どもたちの自立をサポート

団欒を楽しみ、入浴を済ませて帰宅の途につく。

してきた。当たり前の生活を通じ、「裏切ってさらに、訪問した日は、子ども 7 名に対してボラも裏切っても縁の切れない大人がいること」をンティアを含めたスタッフ（大人）が 8 名と手厚学ぶ。それが自立の歩みのスタートであるという。

い人員配置である。
「子どもより大人が多い状態
101

を作ってきちんとかかわること」「（週 2 回でも）難に直面するが、それを支えるアフターケアの仕ちゃんとした生活を過ごすこと」「普通の暮らし組みは決して十分ではなく、また地域や施設にを知らないまま大人にしないこと」が大切だと考よる格差など課題も多い。とちぎユースアフター

えている。こうした理念は、県内の居場所全ては県内全ての施設を退所した子どもたちが支援に共通するものであるとのことであった。の対象である。また、自立前の入所中の児童に提供される自立支援プログラムの受講によって、当事者がつながりやすくなりアフターケアへの移行がスムーズになった。自立後に、自分をサポートしてくれる大人の顔が見えることが安心感につながっていると思われる。
「青少年の自立を支える会」が行っていた当事者サロンだいじ家は、とちぎユースアフターの開子どもたちの到着を待つ「月の家」の団欒の間。

設をもって終了し、その活動を受け継いだ。

②とちぎユースアフターケア事業協同組合＜社会的養護からの自立を支えていく＞とちぎユースアフターケア事業協同組合（以下、とちぎユースアフター）は、栃木県内の児童養護施設、児童自立支援施設、自立援助ホーム、里親（一般財団法人栃木県里親連合会）の法人等が組合員となって運営している。社会的養護からの自立を支えるアフターケアの充実を目的として活動している。主な活動は以下の通り。
○生活相談・就労支援○資金の給付又は貸付○自助グループの育成←「だいじ家」○自立する前の児童への支援資金の給付又は貸付について、とちぎユースア
フターでは生活資金の貸与と大学等進学にかかる資金の給付を行っている。自立支援のためのマンションの一室を利用。
面接室は家庭的で温かい雰囲気に包まれていた。

大口の寄付を財源としており、その有効活用のために貸付業務ができる協同組合形式をとってとちぎユースアフターを立ち上げたという経緯があ③児童家庭支援センター ちゅうりっぷ

る。

＜在宅での養育を支援する＞

スタッフは児童相談所職員 OB2 名を含めた相児童家庭支援センターちゅうりっぷでは、談支援員が相談支援員が 4 名の他、県から就栃木県の約 7 割の市町と子育て短期支援事業

労支援事業を委託された企業のキャリアカウンセ（ショートステイ等）の委託を受け、支援を展

ラーや、自立支援貸付事業の委託を受けている開している。令和 3 年度の実績はショートス

法人の職員が常駐している。生活や進学に関す

テ イ が 217 件 615 日。 緊 急 一 時 保 護 委 託 もる相談はもちろんのこと、就労に関する相談や18 件延べ 513 日にのぼる。訪問当日の朝も福支援も可能で、まさにワンストップである。

田総合施設長（センター長）が、ショートステ施設を退所した後、子どもたちがさまざまな困102

イを利用している子どもの小学校までの送迎を担当されたとのこと。
ショートステイなど、施設の一時預かり機能④栃木フォスタリングセンター＜オール栃木で里親支援＞を活用した地域支援は、取り組めば取り組むほ栃木フォスタリングセンターは、栃木県の業どニーズが堀り起こされる。その時必要な支援務委託を受け、一般財団法人とちぎ家庭養育推をその時々に提供していくことが必要である。

進協議会が運営するフォスタリング機関であ養育上に何らかの困難さを抱えながらも、帰るる。

ところがあること、行き着くところがあること近県で次々とフォスタリング機関の立ち上げは子どもにとって非常に重要あることである。

が進む中、栃木県はオール栃木（行政・児童養家庭をダメにしないことが大切。

護施設・乳児院・里親・ファミリーホーム）でそのためにも、児童養護施設など社会的養護取り組むことを目指し、令和 2 年、福田総合の施設が持つ宿泊・預かりの機能や養育のノウ施設長を始め、栃木県里親連合会会長など有志ハウなど地域に届け、在宅の養育を支援していによって、ワーキンググループがスタート。翌

くことが求められる。児童相談所や社会的養護

年、「一般財団法人とちぎ家庭養育推進協議会」など県が行う福祉サービスと、地域子育て支援が設立され、栃木フォスタリングセンターの運拠点事業や一時預かり事業など市町が行う福祉営を行うこととなる。社会的養護に長く携わっサービスとの間には厚い壁がある。ちゅうりっている人たちが種別や職種を超えて繋がり組織

ぷは、この厚い壁に穴を開け、社会的養護の養の基盤となっているため、さまざまな機関との育を地域に届ける役割を担っているのである。

連携がとりやすく、まさしくオール栃木で歩み

その他、ヤングケアラー支援にも積極的に取を進めているという実感がある。

り組み、ニーズに合わせて「とちぎユースアフ支援の内容は、①里親制度の普及啓発 ②里ターケア事業協同組合」や「青少年の自立を支親のリクルート ③研修・トレーニング ④養育える会」と連携しながら、きめ細やかな支援をへの支援である。

展開している。

養徳園 本体施設内にセンターの事務所がある。ショートス
テイのエリアに隣接。

気軽に足を運んで欲しいとの願いから、事務所には文庫があり、里親家庭に貸し出している。

103

＜フォスタリングパートナーによる寄り添い型の支援＞る関係機関である。
月の家里親にとって、児童相談所に相談をすることちゅうりっぷが支援をしていた、精神疾患をは自身の未熟さを露呈するように感じたり、あ抱える母と３人の子どもたち。不登校問題を抱るいは里親としてマイナスの評価を受けるのでえたヤングケアラーのケースであるが、支援のはないかと不安に感じたりするために、二の足一つとして月の家を利用している。

を踏んでしまうと聴いていた。その声を受けて、もともとは、支援を受け入れることができずより身近な存在で専門的知識が豊富な児童養護拒んでいたが、ちゅうりっぷのスタッフが弁当施設等の里親支援専門相談員と、実際に子どもの配布を根気よく続ける中で、徐々に支援を受を養育している里親とが協働し、フォスタリンけ入れるようになっていった。

グパートナーとして里親家庭への寄り添い型の不登校状態であった子どもたちも、月の家で支援を行うこととした。県内の施設に配置され当たり前の生活を過ごす中で、学校にも少しずた 13 名の里親支援専門相談員全員が参画してつ足が向くようになってきている。

いる。また、フォスタリングパートナーとして支援を受け入れられなかった家族が、少しず活動する里親等（12 名）とは、非常勤の雇用

つ心を開いていくその過程には、その家族のあ契約を結んでいる。

りようを認め、変わらず寄り添い続けたちゅうりっぷの丁寧なかかわりがあった。そして家族の変化にあわせた支援をコーディネートし、社会資源に繋げるといったソーシャルワーク機能を担ってくれる頼もしい存在である。

“ とちのきフォスター ” を養育里親の愛称とし、PR 活動を行っている。

他機関・パートナー等からの視点〜ちゅうりっぷとの連携から〜とちぎユースアフター

パートナー等からの声を聴いて・・・
これまで、それぞれの機関が自身の専門性の伸びしろを少しずつ延ばし、重なり合い、点の支援から面の支援へと拡げてきた。
それらをつなぎ、時間軸の支援へと展開していくところに、ちゅうりっぷの評価と期待施設を退所した子どもたちは子育てをサポーが集まっているように思われた。繋ぎ、紡ぎ、トしてくれる家族や親族がおらず、子育てに困創る・・思えば福田総合施設長の実践は児童家難さを抱えることが多い。ちゅうりっぷとの連

庭支援センターそのものである。それを組織と携では、とちぎユースアフターが母親（当事者）して体現していくのがちゅうりっぷなのかもしの相談に対応し、ショートステイなどのサービれない。

スの提供と、子どものアセスメントなどをちゅうりっぷが担った。母親を通して見えてくる子どもの姿、あるいは子どどもを通して見えてくる母親の姿について情報共有を積極的に行い、その都度、双方それぞれの支援について検討していった。結果的にパッケージで家庭の福祉の向上が図れたと思う。ちゅうりっぷには、支援における自身の役割を理解して提供する支援の専門性の高さときめ細やかさがある。信頼でき104

事業運営や事業展開の課題と工夫（知恵袋）
専門性の還元社会的養護施設の使命は、専門家が提供する養育を地域に還元することである。それは、家庭や家族がありながらもさまざまな傷つき体験を重ね、居場所をなくした子どもたちとその家族も対象となる。法人の安寧を求めるのか、その使命を果たすのか。必要なのは後者であろう。家庭での養育力の低下が著しく、地域の子育てを支える力が衰えている今日、社会的養護施設の果たす役割は大きい。養徳園ではショートステイや一時保護委託などの制度を入り口として、社会的養護と地域の家庭養育をつなぎ、専門家の養育を地域に届けている。

支援者がつながる
共通理念をもって活動している栃木県内の居場所事業をはじめ、県内の社会的養護施設が組合員として子どもたちの自立を支えているとちぎユースアフターや、オール栃木を掲げて立ち上げられた栃木フォスタリングセンター。それぞれの事業では、児童相談所職員 0B がスタッフやスーパーバイザーとしてかかわっている。行政と民間との間や、機関と機関の間に壁をつくらず、支援者同士がつながっていることが大きな特徴といえる。
支援者のつながりは、それぞれの機関や職員による専門性や支援の「隙間」を埋め、必要な支援・新たな支援を生み出す原動力となっている。

紡ぎ・創る
傷ついた子どもたちの自立の難しさ、それを支えるアフターケアの量や質に見られる地域や施設間の格差、地域の中の居場所を失った子どもたち・・・子どもたちの育ちに向き合えば向き合うほど、課題が見えてくる。
子どもの居場所でのショートステイや、児家センのサテライトなど新たな支援の仕組みの必要性を感じている。制度的な課題はありつつも今、できていることの裾野を広げていくことが大切。また、その努力を一緒に担ってくれる人材の確保・育成は大きな課題である。

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それぞれの専門性を発揮できることに意義があ今後の展望る。
桜の花をあしらった
養徳園 ロゴマーク

養徳園としては、県内北部に子どもの養育とソーシャルワークを担う新たな拠点（グループホーム及び児童家庭支援センターのサテライ

地域の在宅養育を支えるト）を創設したいと考えている。オール栃木の社会的養護は、外傷的な育ちをしてきた子ど新たな一歩である。さらに、子どもの居場所ともたちの発達保障をしっかりと担保できているショートステイとを一体化させた新たな仕組みのだろうか。おそらく社会的養護に携わる多くを創っていかなければならないのではないかとの職員がそう問い続けながら、自らの養育に省考えている。子どもに真剣に向き合えば向き合察的態度で向き合い、代替養育の質を高める努

うほど、課題が見えてくるものである。

力を続けてきたものと思われる。そのような真摯的な取り組みのなかで培われてきた児童養護人材育成〜育てるしかない施設の強みは、① 365 日 24 時間体制で子ど人材育成は喫緊の課題である。現在、児童養もを養育していること（機能）、②数多く子ど護施設は、急かされながら小規模化・地域分散もたちを育て、大きな困難を抱える親たちを支化が急激に進んでいるが、急かされての変化へ援してきた実績（ノウハウ）、③受け入れる子の対応においては人材育成が十分にできず、弊どもの幅の広さ（懐の深さ）である。一方で限害も大きい。例えば、養徳園では入職 10 年未界もある。子どもにとって帰るべきところ（家満の職員をグループケアのリーダーにしないよ庭）があるということはとても大切なことであうにしているが、それを続けるには後進の育成る。子どもの発達保障を担保するという意味にが不可欠である。

おいて、在宅のまま地域において時間軸で支援「育てるしかない」 福田総合施設長のその言する、つまり、家族分離をせず在宅での養育を葉を聞いて、「きっと育つのだろう」と確信に支えるために、発達に合わせた必要な支援を必近い思いがした。それは、福田総合施設長のこ要な時に提供するといった役割が求められる。

れまでの歩みや、子どもの育ちに覚悟をもってこの役割は、児童家庭支援センターが担うべき真摯に向き合う姿勢が、何かを説いたり語り伝である。

えることよりもはるかに強く、子どもの育ちを支えることの意義ややりがいをメッセージとしオール栃木〜栃木県内をくまなく支援できるて伝えていると、今回の訪問で感じたからかも仕組みづくりしれない。共に働く職員も、間違いなくそのメッ養育の質を高めていくことや、アフターケアセージを受け取るはずである。加えて、オールの仕組みを整えること、家庭養護の推進や里親栃木という支援者同士のつながりは、大人もまとのパートナーシップを築くことについて、一た自身の未熟さやうまくいかなさを抱えて揺ら法人だけで完結することをゴールにしてはいけぎ続けることを、許し支えてくれると感じさせない。とちぎユースアフターケア事業協同組合てくれるのではないだろうか。

や、栃木フォスタリングセンターの立ち上げの背景には、そんな思いがあった。オール栃木は、支援の提供において地域や施設による差異が生じないことはもちろん、公私共に支援する者同士がつながっていること、それぞれが果たすべき役割を知っていて、それぞれのポジションで106

研究員の見聞録
FIFA ワールドカップ BEST ８の夢が叶わなかった明け方、雪がちらつく栃木県皆様、次の FIFA ワールドカップまで時間があります。県の事業担当者を同行させて、『栃木式総合的養護支援システム』と『福田イズム』を実体験されてはいかがでしょうか？に私はいました。その日、社会福祉法人「養徳園」福田雅章総合施設長を訪ねたのです。

追伸

福田総合施設長は「育ち・愛着の問題をいか福田先生に克服するか？」を問題意識として、栃木県全せん。

見学者が押し寄せたら申し訳ありま体を網羅し、県全体が参加できる仕組みの中で、「変わらない」「一貫した」リング状の支援、さらにはどのライフステージでもかかわることが（調査員：砂山真喜子・後野哲彦・吉井久美子、できる時間軸を意識した支援の形成に注力され文責：砂山真喜子（～今後の展望）、後野哲彦てこられました。

（研究員の見聞録））

その『福田イズム』を動力源として、「養徳園」
は、児童家庭支援センターを中心とした地域子育て相談支援にとどまらず、県内の社会的養護施設等を糾合し、協同組合として創設されたアフターケア機関や一般社団法人としてのフォスタリング機関、さらには自立援助ホームや子どもの居場所を運営するＮＰＯ法人の運営を下支えする活動を行っています。
在宅で生活する子どもたちの育ち保障ともいうべき居場所事業やアウトリーチを基本とした児家センの相談支援、フォスタリングを含む社会的養護場面での子ども支援や支援者支援、さらには、子どもたちが、妻になる、母になる、夫になる、父になる、支援が滞る、躓きがおこりやすいそのような人生のシーンでも、小さい頃の彼らを知っている支援者が支援の輪の中にいるから、大人になった子どもたちがつながりやすく、一貫した支援を提供できる、いわば『栃木式総合的養護支援システム』。特に強く感じたのは、お会いしたそれぞれの支援者が「覚悟をもって寄り添っている」ということでした。
長く携わっている支援者の多さやその熱量から、私自身が一番推進力をいただいたような気がしています。

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