COMISIÓN MUNDIAL
SOBRE EL FUTURO DEL TRABAJO

Trabajar para un futuro
más prometedor﻿﻿

TRABAJARPARA UN FUTURO
MÁS PROMETEDORCOMISIÓN MUNDIAL
SOBRE EL FUTURO DEL TRABAJOORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2019
Primera edición 2019
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Trabajar para un futuro más prometedor – Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo
Oficina Internacional del Trabajo – Ginebra: OIT, 2019
ISBN 978-92-2-132803-2 (impreso)
ISBN 978-92-2-132804-9 (pdf web)futuro del trabajo / trabajo decente / desarrollo humano / igualdad de géneros / protección social / libertad sindical /horas de trabajo / negociación colectiva / contrato social / desarrollo económico y social / papel de la OIT
13.01.1
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﻿﻿ÍNDICE

Prefacio .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

5

RESUMEN

91.

APROVECHAR EL MOMENTO

17

2.

EL CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO SOCIAL:UN PROGRAMA CENTRADO EN LAS PERSONAS

27

2.1 Aumentar la inversión en las capacidades de las personas .  .  . 29
El aprendizaje permanente para todos .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 30
El apoyo a las personas en las transiciones .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  32
Una agenda transformadora para lograr
la igualdad de género .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 34
El fortalecimiento de la protección social  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
36
2.2 Aumentar la inversión en las instituciones del trabajo .  .  .  .  .  . 38
Establecer una garantía laboral universal  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  39
Ampliar la soberanía sobre el tiempo  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  41
Revitalizar la representación colectiva .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  42
Tecnología para el trabajo decente .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 45
2.3 Incrementar la inversión en trabajo decente y sostenible .  .  . 48
Transformar las economías para promoverel trabajo decente y sostenible .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  49
Reorientar los incentivos: hacia un modelo empresarial
y económico centrado en las personas  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

52
3.

ASUMIR RESPONSABILIDADES
57
Revitalizar el contrato social .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 58
Las responsabilidades de la OIT .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
59
Responsabilidades y retos del sistema multilateral .  .  .  .  .  60
Comentario final .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
62

Notas .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

65

Referencias .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

71

Apéndice. Miembros de la Comisión Mundial
sobre el Futuro del Trabajo .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 79

3

PREFACIO
Hemos tenido el privilegio de participar en numerosos acontecimientos
y procesos, ya sea en calidad de Presidente o de Primer Ministro. No
obstante, la presidencia de la Comisión Mundial sobre el Futuro delTrabajo ha sido un cometido muy especial. Este prólogo quiere ser
una reflexión tanto sobre las cuestiones de las que se ha ocupado la
Comisión como sobre su forma de trabajar.
Nuestras trayectorias profesionales se inscriben dentro de los ámbitos
empresarial y sindical. Conocemos de primera mano la importancia
de las políticas laborales, pero también el poder que tienen las soluciones conjuntas logradas a través del diálogo social entre empleadoresy trabajadores.
En nuestros respectivos países, Sudáfrica y Suecia, hemos sido testigos
y partes de transformaciones sociales en las cuales los cambios en el
mercado del trabajo han desempeñado un papel esencial. Por tanto,
agradecemos profundamente la oportunidad de formar parte de un
camino con miras a pensar en las transformaciones en las que están
inmersas actualmente todas las sociedades del mundo.
La Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo inició sus trabajos en
octubre de 2017 por invitación del Director General de la OIT. Durante
el año siguiente, se reunió en cuatro ocasiones, la última de las cuales
tuvo lugar en noviembre de 2018. Hemos entablado una conversación
progresiva sobre todos los aspectos relativos al mundo del trabajo, en
el curso de la cual se han definido cuáles son los principales problemas
y las oportunidades que se plantean y hemos tratado de formular algunas recomendaciones sobre las medidas que deberían tomar todaslas partes interesadas, en particular los gobiernos, los empleadores ylos sindicatos.
La Comisión está compuesta por un conjunto coordinado de destacados especialistas procedentes de todas partes del mundo, de diversos sectores y perfiles profesionales y con múltiples experiencias yperspectivas. Es una profunda satisfacción haber podido trabajar con
un grupo de personas tan diligentes y competentes.
Todos los miembros de la Comisión han hecho un esfuerzo extraordinario. A pesar de sus apretadas agendas, cada uno de ellos hacontribuido y participado más allá del mero cumplimiento de sus obligaciones. Además, han realizado su propia investigación y han participado en reuniones más reducidas sobre diálogos de políticas paraanalizar con más detenimiento las cuestiones seleccionadas para su
discusión.

5

Trabajar para un futuro más prometedor – Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo

No ha sido fácil escribir un informe conciso en el que se concentren
las cuestiones principales. Puede que haya discrepancias en algunos
puntos entre los miembros de la Comisión, ya que quizás no todos
convengan en cada una de las propuestas; y durante las discusiones
se han presentado varias ideas valiosas, incluso sobre cómo poner en
práctica nuestras recomendaciones, que no han tenido cabida en el
informe.
La Secretaría de la OIT, bajo la batuta de su Director General, Guy Ryder,ha sido clave en la gestión de la tarea de elaborar el presente informe,
sobre todo a la hora de suministrarnos las últimas investigaciones yresultados de las políticas. Sarah Murray, asesora y redactora de laComisión, ha enriquecido en gran medida el texto original.
Nuestra ambición ha sido que en el informe se plasmen la urgencia delas transformaciones que afronta el mundo del trabajo y las ideas sobre
cómo encauzar y aprovechar mejor estas transformaciones. Ahora confiamos en que el informe siga inspirando otros debates sobre toda lagama de cuestiones tratadas, entre otras, por ejemplo, cómo fortalecerel espacio democrático para el diálogo social y cómo los modelos empresariales pueden ajustarse mejor a un programa centrado en las personas. Aspiramos a que sea comprensible y lo más pertinente posible
para una amplia gama de lectores: desde los responsables políticos almás alto nivel a los jóvenes estudiantes, los empleados y directores deempresas, los empresarios de plataformas digitales y los trabajadoresde la economía informal. Estamos convencidos de que, si todos nos
hacemos conscientes de estos cambios, si incluimos a todos y trabajamos en común para encontrar soluciones, nos espera un futuro más
prometedor en nuestro mundo del trabajo.

CYRIL RAMAPHOSA

6

STEFAN LÖFVenRESUMENTrabajar para un futuro más prometedor – Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo

El futuro del trabajo
Nuevas fuerzas están transformando el mundo del trabajo. Las transiciones implicadas en esta evolución piden que se tomen medidas
enérgicas.
Nos esperan innumerables oportunidades para mejorar la calidad devida de los trabajadores, ampliar las opciones disponibles, cerrar la
brecha de género, revertir los estragos causados por las desigualdades
a nivel mundial y mucho más. Sin embargo, nada de ello ocurrirá por
sí mismo. Sin esas medidas enérgicas, nos dirigiremos a un mundo enel que se ahondarán las desigualdades e incertidumbres existentes.
Los avances tecnológicos –la inteligencia artificial, la automatización y larobótica– crearán nuevos puestos de trabajo, pero quienes van a perder
sus trabajos en esta transición podrían ser los menos preparados para
aprovechar las nuevas oportunidades. Las competencias de hoy no se
ajustarán a los trabajos de mañana y las nuevas competencias adquiridas pueden quedar desfasadas rápidamente. La ecologización denuestras economías creará millones de puestos de trabajo a medida
que adoptemos prácticas sostenibles y tecnologías limpias; en cambio,
otros puestos de trabajo desaparecerán cuando los países vayan reduciendo progresivamente sus industrias basadas en el carbón y en el
uso intensivo de los recursos. La evolución demográfica no es un factor
desdeñable. Si bien es cierto que el aumento de la población juvenil
en algunas regiones del mundo y el envejecimiento de la población
en otras pueden ejercer presión sobre los mercados de trabajo y lossistemas de la seguridad social, estos cambios abren nuevas vías que
nos brindan la posibilidad de contar con sociedades activas, basadas
en los cuidados y la inclusión.
Tenemos que aprovechar las posibilidades que nos brindan estas transformaciones profundas para crear un futuro más prometedor y conseguir seguridad económica, igualdad de oportunidades y justicia social;así como, en última instancia, reforzar nuestro tejido social.

Aprovechar el momento: Revitalizar el contrato social
Para abrir esas vías es preciso una acción comprometida por partede los gobiernos y de las organizaciones de empleadores y de trabajadores. Estos actores deben revitalizar el contrato social que aseguraa los trabajadores una participación justa en el progreso económico,
el respeto de sus derechos y la protección de los riesgos a los que se10

Resumen﻿

exponen a cambio de su constante contribución a la economía. El diálogo social puede desempeñar un papel fundamental en garantizar lapertinencia de este contrato con miras a afrontar los cambios en curso
si todos los actores del mundo del trabajo intervienen plenamente en
él, en particular los muchos millones de trabajadores que están excluidos actualmente.

Un programa centrado en las personas
Proponemos un programa centrado en las personas para el futuro
del trabajo que fortalezca el contrato social, situando a las personas
y el trabajo que realizan en el centro de las políticas económicas y sociales y de la práctica empresarial. Este programa se asienta en tres
ejes de actuación, que combinados entre sí generarían crecimiento,
igualdad y sostenibilidad para las generaciones presentes y futuras:

1. Aumentar la inversión
en las capacidades de las personas
Al propiciar que las personas prosperen en una era digital, libre deemisiones de carbono, nuestro planteamiento no se limita al capital
humano, sino que incide en las dimensiones más generales de desarrollo y progreso en las condiciones de vida, incluidos los derechos y un
medioambiente propicio que haga posible que las personas puedan
ampliar sus oportunidades y mejorar su bienestar.
•• El derecho a un aprendizaje a lo largo de la vida que permita alas personas adquirir competencias, perfeccionarlas y reciclarse
profesionalmente. El aprendizaje permanente engloba el aprendizaje formal e informal desde la primera infancia y toda la educación
básica hasta el aprendizaje en la vida adulta. Los gobiernos, los trabajadores y los empleadores, así como las instituciones educativas,
tienen responsabilidades complementarias a la hora de generar un
ecosistema de aprendizaje a lo largo de la vida que sea efectivo ycuente con la financiación adecuada.
•• Incrementar las inversiones en las instituciones, las políticas y las
estrategias que presten apoyo a las personas a lo largo de las transiciones que entraña el futuro del trabajo. Los jóvenes necesitarán
ayuda para navegar por las cada vez mayores dificultades que entraña la transición de la escuela al trabajo. Habrá que aumentar las
posibilidades de los trabajadores de edad avanzada para que puedan
seguir siendo económicamente activos mientras lo deseen, lo que a11Trabajar para un futuro más prometedor – Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo

su vez generará una sociedad activa a lo largo de toda la vida. Serápreciso ayudar a todos los trabajadores en las transiciones cada vez
más frecuentes del mercado de trabajo que afrontarán en el cursode sus vidas. Las políticas activas del mercado de trabajo han de hacerse proactivas y han de ampliarse los servicios públicos de empleo.
•• Aplicar un programa transformador y mensurable para la igualdadde género. El mundo del trabajo empieza en el hogar. Desde las licencias por paternidad hasta la inversión en servicios públicos decuidados, las políticas han de promover que se comparta la prestación de cuidados no remunerados en el hogar para crear una
auténtica igualdad de oportunidades en el lugar de trabajo. El fortalecimiento de la voz de las mujeres y de su liderazgo, la eliminaciónde la violencia y del acoso en el trabajo, y la aplicación de políticas
de transparencia salarial son condiciones para la igualdad de género.
Es preciso también adoptar medidas específicamente orientadas ala igualdad de género en los puestos de trabajo del mañana que lasnuevas tecnologías harán posible.
•• Proporcionar protección social universal desde el nacimiento hasta
la vejez. El futuro del trabajo requiere un sistema de protección social
sólido y con capacidad de respuesta, basado en los principios de solidaridad y de reparto de riesgos, que subvenga a las necesidades delas personas a lo largo de su ciclo vital. Esto exige un piso de protección social que asegure un nivel básico de protección para todas las
personas vulnerables, complementado por regímenes contributivosde seguridad social que proporcionen niveles mayores de protección.

2. AUMENTAR la inversión en las instituciones
del trabajo
Nuestras recomendaciones tratan de consolidar y revitalizar las instituciones que regulan el trabajo. Estas instituciones, desde la reglamentación y los contratos de trabajo hasta los convenios colectivos y lossistemas de la inspección del trabajo, son las piedras angulares de lassociedades justas. Son las forjadoras de las vías que llevan a la formalización, la reducción de la pobreza laboral y un futuro de trabajo con
dignidad, seguridad e igualdad económicas.
•• Establecer una Garantía Laboral Universal. Todos los trabajadores,
con independencia de su acuerdo contractual o situación laboral,
deberían disfrutar de derechos fundamentales del trabajo, un «salario vital adecuado» (Constitución de la OIT, 1919), límites máximos
respecto a las horas de trabajo y protección en relación con la seguridad y la salud en el trabajo. Los convenios colectivos o la legislación

12

Resumen﻿pueden aumentar este piso de protección social. Esta propuesta
contribuye también a que se reconozca la seguridad y la salud enel trabajo como uno de los principios y derechos fundamentalesdel trabajo.
•• Ampliar la soberanía sobre el tiempo. Los trabajadores necesitan
una mayor autonomía sobre su tiempo de trabajo, sin dejar de satisfacer las necesidades de la empresa. Aprovechar la tecnología
para ampliar las oportunidades y conciliar la vida profesional con lavida personal puede ayudarles a alcanzar este objetivo y encarar laspresiones derivadas de la difuminación de la línea divisoria entre eltiempo de trabajo y el tiempo privado. Será preciso perseverar en
los esfuerzos encaminados a aplicar límites máximos al tiempo detrabajo además de medidas para mejorar la productividad, así como
un mínimo de horas de trabajo garantizadas que genere opciones
reales de flexibilidad y control sobre los horarios de trabajo.
•• Garantizar la representación colectiva de los trabajadores y los empleadores a través del diálogo social como bien público, promovido
activamente a través de políticas públicas. Todos los trabajadores
deberán disfrutar del reconocimiento de su libertad sindical y delderecho de negociación colectiva, con el Estado como garante deesos derechos. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deben robustecer su legitimidad representativa a través detécnicas de organización innovadoras que lleguen a quienes estáninvolucrados en nuevos modelos empresariales, incluso a través deluso de la tecnología. Asimismo, deben recurrir a su poder de convocatoria para poder traer diversos intereses en torno a la mesa denegociación.
•• Encauzar y administrar la tecnología en favor del trabajo decente.
Esto significa que los trabajadores y directivos han de diseñar laconcepción del puesto de trabajo. Significa también que se adopte
un enfoque de la inteligencia artificial «bajo control humano» que
garantice que las decisiones definitivas que afectan al trabajo sean
tomadas por personas. Debería establecerse un sistema de gobernanza internacional de las plataformas digitales del trabajo que exija
a estas plataformas (y a sus clientes) que respeten determinados derechos y protecciones mínimas. Los avances tecnológicos requieren
también de la reglamentación del uso de datos y de la responsabilidad sobre el control de los algoritmos en el mundo del trabajo.

13Trabajar para un futuro más prometedor – Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo

3. Incrementar la inversión
en trabajo decente y sostenible
Recomendamos inversiones transformadoras en áreas clave en favordel trabajo decente y sostenible, de conformidad con la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.
•• Incentivos para promover inversiones en áreas clave en favor deltrabajo decente y sostenible. Inversiones de este tipo impulsarántambién la igualdad de género y podrían crear millones de puestosde trabajo y nuevas oportunidades para las microempresas y las pequeñas y medianas empresas. El desarrollo de la economía rural, delcual depende el futuro de muchos de los trabajadores del mundo,
debería convertirse en una prioridad. Es necesario orientar la inversión hacia infraestructuras materiales y digitales de alta calidad para
reducir la brecha existente y apoyar la creación de servicios públicosde valor elevado.
•• Remodelar las estructuras de incentivos empresariales en pro deestrategias de inversión a largo plazo, y explorar indicadores suplementarios de desarrollo humano y bienestar. Dentro de estas
medidas cabe contemplar políticas fiscales justas, la revisión de lasnormativas contables empresariales, una mayor representación delas partes interesadas y cambios en las prácticas de presentaciónde informes. Han de adoptarse también nuevos modos de medir
el desarrollo de los países para que den cuenta de las dimensiones
distributivas del crecimiento, el valor del trabajo no remunerado quese realiza en el servicio doméstico y en las comunidades, así comode las externalidades de la actividad económica, por ejemplo, la degradación medioambiental.

Asumir responsabilidades
Exhortamos a todas las partes interesadas a que asuman su responsabilidad en la construcción de un futuro del trabajo justo y equitativo.
La adopción de medidas urgentes para fortalecer el contrato social encada país requiere que se aumenten las inversiones en las capacidadesde las personas y de las instituciones del trabajo, y se encaucen las
oportunidades hacia un trabajo decente y sostenible. Los países hande establecer estrategias nacionales sobre el futuro del trabajo por
medio del diálogo social entre los gobiernos y las organizaciones detrabajadores y de empleadores.

14

Resumen﻿

Recomendamos que todas las instituciones multilaterales pertinentes consoliden su labor conjunta sobre la base de este programa.
Recomendamos, en particular, el establecimiento de relaciones de colaboración más sistémicas y sustantivas entre la Organización Mundial
del Comercio (OMC), las instituciones de Bretton Woods y la OIT. Las
políticas en materia comercial, financiera, económica y social presentan
vínculos estrechos, complejos y de capital importancia. El éxito delprograma de crecimiento y desarrollo centrado en las personas que
proponemos depende en gran medida de la cohesión que se consiga
entre todas estas áreas de políticas.
La OIT está llamada a desempeñar un papel ejemplar en el apoyo ala ejecución de este programa, orientado por su mandato normativo
basado en los derechos y con pleno respeto a su carácter tripartito. La
OIT puede convertirse en un órgano de referencia en el sistema internacional en lo que respecta al diálogo social, la orientación y el análisis
de las estrategias de cada país en pro del futuro del trabajo, así comoen el examen de cómo la aplicación de la tecnología puede incidir favorablemente en el diseño del trabajo y en el bienestar del trabajador.
Recomendamos además que se preste especial atención a la universalidad del mandato de la OIT. Esto implica aumentar el alcance de sus
actividades para incluir a aquellas personas que, históricamente, hanpermanecido excluidas en gran escala de la justicia social y del trabajo
decente, en particular a quienes trabajan en la economía informal. Esto
implica asimismo tomar medidas innovadoras para afrontar la diversidad cada vez mayor de situaciones en las que se presenta el trabajoy, en particular, el fenómeno emergente del trabajo digital a travésde la economía de plataformas. Consideramos que la garantía laboral
universal es una herramienta adecuada para responder a estos desafíos y recomendamos que la OIT preste una atención con urgencia asu aplicación.
Entendemos el presente informe como el principio de un camino. Ya
que la OIT agrupa a gobiernos, empleadores y trabajadores de todo elmundo, resulta un organismo idóneo para ser brújula y guía del camino
que tenemos por delante.

15

APROVECHAR EL MOMENTOTrabajar para un futuro más prometedor – Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo

1. APROVECHAR EL MOMENTO
Nuestra subsistencia se basa en el trabajo. Gracias al trabajo podemos
satisfacer nuestras necesidades materiales, evitar la pobreza y construir
una vida digna. Más allá de satisfacer nuestras necesidades materiales,
el trabajo puede contribuir a darnos una sensación de identidad, depertenencia y de propósito. También amplía el abanico de opciones que
se nos presentan y nos permite vislumbrar un futuro más optimista.
El trabajo también tiene importancia colectiva al establecer una redde conexiones e interacciones que forjan la cohesión social. La organización del trabajo y de los mercados laborales es esencial para determinar el grado de igualdad que alcanzan nuestras sociedades.
Pero el trabajo también puede ser peligroso e insalubre, impredecible
e inestable, y estar mal remunerado. En vez de infundirnos una mayor
confianza en nuestras posibilidades, puede hacernos sentir física yemocionalmente atrapados. Además, para aquellos que no consiguen
un empleo, puede ser una fuente de exclusión.
Hoy afrontamos uno de los desafíos más importantes de nuestros
tiempos, por cuanto los cambios básicos y turbulentos que se están
gestando en la vida laboral afectarán indefectiblemente a todas nuestras sociedades (véase el cuadro 1). Nuevos poderes están transformando el mundo del trabajo. Las transiciones que entrañan estos
cambios crearán desafíos apremiantes. Los avances tecnológicos –lainteligencia artificial, la automatización y la robótica– generarán nuevos
puestos de trabajo, pero aquellos que pierdan los suyos en esta transición podrían ser quienes peor preparados estén para aprovechar
las nuevas oportunidades de empleo1. Las competencias de hoy no
coincidirán con los trabajos de mañana, y las competencias reciénadquiridas podrían volverse rápidamente obsoletas. Si dejamos quela economía digital siga como hasta ahora, probablemente se ensancharán la brecha regional y la brecha de género. Además, los sitios web
de trabajo en plataformas de microtareas y el trabajo mediante aplicaciones que conforman la economía de plataformas podrían recrear
prácticas laborales que se remontan al siglo XIX y futuras generaciones
de «jornaleros digitales»2. La transición a un futuro del trabajo que respete el planeta y trate de detener el cambio climático va a perturbar
aún más los mercados laborales. Es previsible que la creciente población de jóvenes en algunas regiones exacerbe el desempleo juvenil ylas presiones migratorias. El envejecimiento de la población en otras
regiones someterá a una mayor presión los regímenes de seguridadsocial y de cuidados. Llevar a cabo nuestro programa para la creaciónde trabajo decente se ha convertido hoy en una tarea simplementemás ardua3.

18

1. Aprovechar el momento﻿

Cuadro 1. Las estimaciones de las futuras transformaciones del mercado de trabajo
FuenteEstimaciones

Frey y Osborne,
2015

El 47 por ciento de los trabajadores de los Estados Unidos corren
el riesgo de verse sustituidos en sus puestos de trabajo por laautomatización.

Chang y Phu,
2016

ASEAN-5: el 56 por ciento de los puestos de trabajo corren riesgo
de automatizarse en los próximos veinte años.

McKinsey Global
Institute, 2017

Si bien es cierto que se pueden automatizar por completo menosdel 5 por ciento de los puestos de trabajo utilizando tecnologías
con validez comprobada, alrededor del 60 por ciento de todos lospuestos de trabajo tienen al menos un 30 por ciento de actividades que pueden ser automatizadas.

OCDE, 2016

Un promedio del 9 por ciento de los puestos de trabajo de lospaíses de la OCDE corre un alto riesgo de automatizarse. Una proporción considerable de puestos de trabajo (entre el 50 por ciento
y el 70 por ciento) no será sustituido por completo, pero se automatizará una gran parte de las tareas, transformando la forma enque se ejercen estos trabajos.

Banco Mundial,2016.

Dos tercios de los puestos de trabajo de los países en desarrollo
podrían ser automatizados.

Foro Económico
Mundial, 2018

Casi el 50 por ciento de las empresas esperan que la automatización lleve a una reducción de su fuerza de trabajo a tiempo
completo en 2022.

Transición a unmedioambiente
sostenible

OIT, 2018cSe calcula que la aplicación del Programa de París sobre el Climase traducirá en la pérdida total de unos 6 millones de empleos,pero que generará 24 millones de nuevos empleos.

El cambio
demográfico

ONU DAES, 2017

En 2050, la tasa de dependencia total (porcentaje de la población
con edades por debajo de los 15 años y por encima de 65 años
con respecto a cada 100 habitantes con edades comprendidas
entre 15 y 64 años) aumentará considerablemente en Europa(24,8 puntos porcentuales) y América del Norte (14,4 puntos porcentuales), y moderadamente en Asia (8,5 puntos porcentuales),Oceanía (6,8 puntos porcentuales) y América Latina y el Caribe(7,6 puntos porcentuales). Está previsto que la tasa de dependencia total de África disminuya 18,7 puntos porcentuales, y quela mitad de la población de la región esté formada por jóvenes(con edades comprendidas entre 0 y 24 años). Todas las demás
regiones harán frente al reto del envejecimiento de la población.

Tecnología

19

Trabajar para un futuro más prometedor – Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo

344

190

2000

300

2,78

EmpleoDesempleo

Empleo informal

Pobreza delos trabajadores

Antes de 2030 es
preciso crear 344
millones de empleos,además de los 190
millones de empleos
que son necesariospara poner fin aldesempleo actual

190 millones depersonas estándesempleadas, de lascuales 64,8 millones
son jóvenes

2000 millones depersonas basansu sustento en laeconomía informal

Lesiones
y enfermedades
profesionales
mortalesModelos econométricosde tendencias de la OIT(mayo de 2018)

OIT, 2018b

OIT, 2018a

OIT, 2018b

OIT, 2018b

36,1%

1,8%

20%

1%

53,6%

Tiempo de trabajo

Salarios

Brecha salarial
de género

Desigualdad

Brecha digital

El 36,1 por cientode la mano de obra
mundial trabaja
demasiadas horas(más de 48 horas
semanales)

El crecimiento salarial
disminuyó, pasandode un 2,4 por cientoa un 1,8 por ciento
entre 2016 y 2017

Entre 1980 y 2016,el 1 por ciento másrico de la población
mundial experimentó
un aumento global delos ingresos del 27 por
ciento, mientras que
el 50 por ciento de la
población mundial más
pobre solo experimentó
un aumento del 12 por
cientoSolo el 53,6 por ciento
de los hogares tiene
acceso a Internet.
En países emergentes,
el porcentaje apenas
asciende al 15 por
cientoMessenger, 2018

OIT, 2018dAlvaredo et al., 2018

UIT, 2017

MILLONES
DE EMPLEOS+MILLONES
DE PERSONASMILLONES
DE PERSONASMILLONES
DE PERSONAS

300 millones detrabajadores viven
en extrema pobreza(< 1,90 dólares/día)

MILLONES
DE PERSONAS

2,78 millones de personas
fallecen anualmentecomo consecuencia deaccidentes de trabajo
o de enfermedades
profesionales

+

+ +

++

20

La remuneración que
reciben las mujeres
es cerca de un 20 por
ciento inferior a la delos hombres

OIT, 2018d1. Aprovechar el momento

Estos nuevos desafíos vienen a sumarse a los ya existentes y amenazan con agravarlos (véase infografía, pág. 20). El desempleo sigue
siendo inaceptablemente alto y millones de trabajadores tienen un
empleo informal4. La escalofriante cifra de 300 millones de trabajadores viven en condiciones de extrema pobreza5. Millones de hombres,mujeres y niños son víctimas de la esclavitud moderna6. Un número
excesivamente elevado de personas todavía trabaja demasiadas horas,
y millones de esas personas siguen muriendo a causa de accidentes
laborales cada año7. Además, el estrés en el lugar de trabajo ha exacerbado los riesgos para la salud mental8. El crecimiento de los salarios noha seguido el mismo ritmo que el crecimiento de la productividad9, yse ha reducido la proporción de los ingresos nacionales consagrados alos trabajadores. La brecha entre los ricos y todos los demás se está ensanchando. Las mujeres todavía reciben una remuneración un 20 por
ciento más baja que la de los hombres10. Aun cuando el crecimiento ha
reducido la desigualdad entre países, muchas de nuestras sociedades
se están volviendo cada vez más desiguales11. Millones de trabajadores
siguen estando excluidos, privados de derechos fundamentales y no
pueden hacer oír su voz.
La combinación de estos retos tiene repercusiones más generales parala justicia social y la paz. También amenazan con socavar las reglas deuna prosperidad compartida que han mantenido a las sociedades cohesionadas, erosionando la confianza en las instituciones democráticas.
El aumento de la inseguridad y la incertidumbre dan pábulo al aislacionismo y al populismo. Nos preocupa el repliegue de las sociedades
abiertas y las economías abiertas.
Sin embargo, nos sentimos también convocados por las oportunidades
excepcionales que surgen. Los avances tecnológicos, además de multiplicar nuestras opciones para decidir dónde y cuándo queremos trabajar, también están creando nuevos y mejores puestos de trabajo. La
reducción de nuestra huella de carbono en el planeta ofrece magníficas oportunidades para cubrir las necesidades de crecimiento, desarrollo y creación de empleo, y para mejorar los medios de vida en las
zonas rurales. Si conseguimos que las mujeres puedan prosperar enla población con empleo, estaremos liberando un nuevo potencial yestimulando el crecimiento económico. Gracias al acceso a la educación, la formación y las tecnologías, las comunidades rurales podrántransformarse. Si se propicia que las personas mayores permanezcan
activas y ocupadas, enriquecerán a la sociedad y a la economía con sus
conocimientos y experiencia. Empoderar a los jóvenes para desarrollar
su pleno potencial y para aprovechar las oportunidades emergentes
les convertirá en los actuales precursores del cambio.

21Trabajar para un futuro más prometedor – Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo

DESARROLLO DE LOS PROGRAMAS DE PROTECCIÓN SOCIALPREVISTOS EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL POR ÁREA POLÍTICA,
DESDE ANTES DE 1900 HASTA DESPUÉS DE 2010
Porcentaje de países con regímenes deseguridad social previstos en la legislación
nacional, por área política (rama)

100
Vejez
Discapacidad

80

Supervivientes
Lesión profesional
Enfermedad y salud

60

Maternidad
Hijos/familia
Desempleo

40

20

0
Antes
de 1900

1910

1920

1930

1940

1950

1960

1970

1980

1990

2000

Después
de 2010

Fuente: OIT, 2017d.

RATIFICACIÓN DE
LOS CONVENIOSFUNDAMENTALESDE LA OIT

1958
Discriminación (C111)
1957
Abolición del trabajo forzoso (C105)
1951
Igualdad de remuneración (C100)

1999
Peores formas detrabajo infantil (C182)

200

1949
Negociación colectiva (C98)1948
Libertad sindical (C87)

150

Estados
MiembrosConvenios
100

1930
Trabajoforzoso
(C29)

50

C87
C98
1973
Edad mínima
(C138)

C29
C105
C100
C111
C138
C182

0
1919

1930-1939 1940-1949 1950-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2009 2010-2019

Fundación de la OIT
Fuente: OIT, NORMLEX.

22

1. Aprovechar el momento

Tenemos que aprovechar el momento, dar respuestas convincentes alas preocupaciones de los ciudadanos y liberar las innumerables oportunidades que estos cambios llevan consigo. Este es el caldo de cultivo de la transformación, el dinamismo y la posibilidad de elaborar un
programa de acción que mejorará la vida de todas las personas. Ahora
bien, si no intervenimos con resolución estaremos deambulando hacia
un mundo donde la desigualdad irá en aumento, la incertidumbre seacentuará y la exclusión se hará fuerte, con repercusiones demoledoras
a nivel político, social y económico.
Esta no es la primera vez que una alteración tan profunda del mundodel trabajo ha requerido una respuesta colectiva y mundial. En 1919,
después de una devastadora guerra mundial, los gobiernos, los empleadores y los trabajadores se reunieron, sobre la base de un compromiso compartido con la justicia social, y fundaron la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) porque «existen condiciones de trabajo
que entrañan tal grado de injusticia, miseria y privaciones para grannúmero de seres humanos, que el descontento causado constituye
una amenaza para la paz y armonía universales; y […] es urgente mejorar dichas condiciones»12. Hoy, como entonces, la paz duradera y laestabilidad dependen de la justicia social.
Los fundadores de la OIT encomendaron a la Organización elaborar
las normas internacionales del trabajo y unas políticas concebidas paralograr condiciones de trabajo humanas. El principio esencial que rige
esas normas es que el trabajo no es una mercancía y que los seres
humanos tienen derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad
económica y en igualdad de oportunidades. Esto sigue siendo cierto
hoy en día. Estamos convencidos de que la adhesión a estos principios
beneficiará enormemente a las sociedades en sus transiciones a travésde los cambios que se están produciendo en el mundo del trabajo.
La Constitución de la OIT sigue siendo el contrato social universal más
ambicioso de la historia13. En este marco, disponemos hoy día de una
gran variedad de acuerdos entre países y regiones, independientemente de su nivel de desarrollo, que definen las relaciones entre elgobierno y los ciudadanos, los trabajadores y las empresas y los diferentes grupos de población. Adaptados a condiciones concretas, estos
contratos sociales reflejan el consenso común de que, a cambio de lacontribución de los trabajadores al crecimiento y la prosperidad, se lesgarantiza una participación equitativa en ese progreso, se respetan sus
derechos y se les protege contra algunos de los aspectos más espinosos de la economía de mercado.

23

Trabajar para un futuro más prometedor – Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo

La fortaleza de los contratos sociales viables radica en el proceso dediálogo social en curso que se produce entre los principales interlocutores del mundo del trabajo14. Cuando funciona como debería, el
diálogo social promueve la participación, la justicia y la legitimidad.
Encuentra soluciones equitativas y duraderas para los problemas más
exasperantes del mundo del trabajo y que, por lo general, son bien
acogidas por quienes participaron en su elaboración.
La ejecución de esos contratos ha generado un avance sin precedentes
en el mundo del trabajo. La incidencia del trabajo infantil ha caído en
picado15, el aumento de los ingresos ha sacado de la pobreza laboral
a millones de personas16, el número de mujeres que han entrado enel mercado laboral ha aumentado considerablemente, y el número dehoras de trabajo anuales se ha reducido progresivamente17. Mientras
que, hace un siglo, solo algunos países tenían sistemas de protección
social, hoy en día la mayoría de los países ya los han aplicado, aunquealgunos sean básicos18. Gracias al reconocimiento y al respeto de sus
derechos, los trabajadores pueden expresar a diario su opinión en su
vida laboral. Además, las organizaciones de empleadores y de trabajadores cada vez están más integradas en la mesa de negociación de las
políticas al participar en el diálogo social. Y lo que es más importante,la justicia social, el pleno empleo y el trabajo decente figuran ahora
de manera expresa en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
de las Naciones Unidas.
Con todo, las poderosas fuerzas que configuran el futuro del trabajo
exigen cambios de gran calado similares a los que tuvieron lugar
cuando se fundó la OIT. Los gobiernos y las organizaciones de empleadores y de trabajadores tienen que dar un nuevo impulso al contrato social para responder a los desafíos que afrontaremos en el futuro.
En este momento crucial, es importante reconocer que el contratosocial universal se ha aplicado de manera desigual en algunos países yde manera imperfecta en otros. Además, la mayoría de los trabajadoresde todo el mundo, muchos de los cuales trabajan en la economía rural
y la economía informal, no tienen acceso a las instituciones formales
que son la base de esos contratos sociales. Por ello han resultado excluidos del diálogo social. Se han tomado decisiones sobre sus vidas
sin contar con ellos, lo que ha dado lugar al crecimiento de una desigualdad perniciosa e inaceptable en la sociedad y también entre unas
generaciones y otras19, una situación en la que todos son perdedores.
La ausencia o el fracaso del contrato social perjudica a todos.

24

1. Aprovechar el momento

Exhortamos a que se adopte un nuevo enfoque que sitúe a las personas y el trabajo que hacen en el núcleo de la política social y económica y de la práctica empresarial: un programa centrado en las
personas para el futuro del trabajo. Este programa se centra en tres
ejes de actuación. En primer lugar, invertir en las capacidades de laspersonas, permitiéndoles formarse, reciclarse y perfeccionarse profesionalmente, y apoyarlas en las diversas transiciones que afrontarán
en el curso de su vida. En segundo lugar, invertir en las instituciones
del trabajo para garantizar un futuro del trabajo con libertad, dignidad,
seguridad económica e igualdad. En tercer lugar, invertir en trabajo
decente y sostenible, y en la formulación de normas e incentivos para
ajustar la política económica y social, y la práctica empresarial, a este
programa. Si se encauzan las tecnologías transformadoras, las oportunidades demográficas y las economías verdes, estas inversiones pueden
constituir un impulso potente con miras a la equidad y la sostenibilidad
de las generaciones presentes y futuras.
Este programa es un punto de inflexión. Reorienta la economía hacia
un crecimiento basado en las personas y hacia el desarrollo. También
brinda la oportunidad de crear trabajo decente, de facilitar la formalización de quienes tienen empleos informales y de poner fin a la pobrezade los trabajadores20. Además, contribuye a aumentar los ingresos delas familias y el poder adquisitivo necesario para impulsar el crecimiento. Este programa ofrece medios para estimular la productividad
del trabajo en un momento en el que el insuficiente crecimiento dela productividad y la distribución desigual de las innovaciones tecnológicas suscitan cada vez más inquietudes. Crea incentivos que
ayudan a que las empresas y los mercados financieros cambien de
rumbo hacia una forma más sostenible y equitativa de creación devalor. Y, además, restaura la inversión en la economía real con el fin
de producir bienes, infraestructuras y servicios que generen empleos
y mejoren la calidad de vida. Por último, fomenta la innovación y la
diversificación económica.
Instamos a todos los interlocutores del mundo del trabajo a que participen en la elaboración de políticas nacionales e internacionales que
ayuden a que todo el mundo consiga lo que quiere y lo que necesita
del trabajo.

25

EL CUMPLIMIENTODEL CONTRATO SOCIAL:UN PROGRAMA CENTRADOEN LAS PERSONAS

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ANLTrabajar para un futuro más prometedor – Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo

2. EL CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO SOCIAL:UN PROGRAMA CENTRADO EN LAS PERSONAS
Nuestro programa centrado en las personas tiene visión de futuro yse ocupa prioritariamente del desarrollo de las capacidades humanas
necesarias para prosperar en una era digital sin emisiones de carbono.
Su objetivo no es conseguir que las personas se adapten a este nuevo
panorama, sino que tiene una visión más audaz que pretende orientar
las transformaciones en curso hacia un futuro del trabajo que confieradignidad, seguridad e igualdad de oportunidades, y que amplíe laslibertades humanas. El programa apoya a las personas en las transiciones, trata de aprovechar las ventajas de las oportunidades demográficas y contribuye a una sociedad activa a lo largo de toda la vida21.
Además, analiza las posibilidades de hacer realidad el contrato socialpara las generaciones futuras.
Nuestro programa se centra también en desarrollar las capacidades
institucionales que sirven de fundamento a sociedades justas. Para ello
se deberán renovar los fundamentos democráticos de nuestros mercados de trabajo y se deberá reforzar el diálogo social, para que todos
puedan opinar sobre la forma que adoptarán los cambios en curso yla calidad de su vida profesional. Es decir, se deberán garantizar losderechos fundamentales del trabajo, velando por que todos los trabajadores gocen de la protección laboral adecuada y administrando demanera activa la tecnología para garantizar trabajo decente.
También se tratará de aprovechar el potencial transformador de loscambios en curso para crear trabajo decente en las nuevas economías–la economía verde, la economía digital, la economía de los cuidados–,garantizando al mismo tiempo que todo el trabajo sea decente y sostenible. Además, puesto que el futuro del trabajo dependerá de las decisiones que se tomen acerca de la organización de la economía, de lagestión de nuestras empresas, del valor que le demos a los diferentes
tipos de trabajo y de la contribución que ese trabajo haga a nuestras
comunidades, habrá que volver a evaluar las reglas, incentivos y parámetros que guían esas decisiones.

28

2. El cumplimiento del contrato social: un programa centrado en las personas

2.1 Aumentar la inversión en las capacidadesde las personas

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Trabajar para un futuro más prometedor – Comisión Mundial sobre el Futuro del TrabajoI

nvertir en las capacidades de las personas brindará a estas la oportunidad de realizarse plenamente y de lograr el tipo de vida queanhelan de acuerdo con sus valores22. Esa inversión es la piedra angular de un contrato social revitalizado que va mucho más allá de la
inversión en capital humano, abarcando dimensiones más amplias deldesarrollo humano, como los derechos y las prerrogativas que multiplican las opciones que tienen las personas y que mejoran su bienestar.
Este enfoque consta de cuatro elementos básicos: un derecho universal
al aprendizaje permanente, el apoyo a las personas en las transiciones,
una agenda transformadora para la igualdad de género y una protección social más sólida. No se trata de planteamientos a posteriori ni deprestaciones sociales que solo se aplican cuando un país ha alcanzado
un determinado nivel de desarrollo. Por el contrario, todos los países
deben conseguir que las inversiones en la formación de las personassean una prioridad básica de la política económica, para que el trabajo
pueda contribuir plenamente al desarrollo humano.

El aprendizaje permanente para todos
Exhortamos a que se reconozca formalmente el derecho
universal al aprendizaje permanente y a que se establezca
un sistema eficaz de aprendizaje permanente.
La gestación de cambios, ya sean los que se dan en la organizacióndel trabajo o las nuevas tecnologías que se están adoptando en explotaciones agrícolas, fábricas y oficinas, es una característica constantedel mundo del trabajo. Con el fin de aprovechar las transformaciones
en curso para abrir puertas y crear oportunidades para el desarrollo
humano es necesario que los trabajadores tengan derecho al aprendizaje permanente23. Este será un elemento clave para que las personas
puedan aprovechar las nuevas tecnologías y las nuevas actividades laborales que vendrán después.
El aprendizaje permanente engloba el aprendizaje formal e informal
desde la primera infancia y la educación básica, así como todo elaprendizaje adulto, y combina competencias básicas, sociales y cognitivas (como el aprendizaje para aprender), al igual que las competencias necesarias para trabajos, ocupaciones o sectores específicos.
El aprendizaje permanente no abarca solamente las competencias
necesarias para trabajar, sino que también comprende el desarrollode las aptitudes necesarias para participar en una sociedad democrática. Ofrece a los jóvenes y los desempleados una vía de inclusión
en los mercados laborales. También tiene potencial transformador:30

2. El cumplimiento del contrato social:
un programa centrado en las personas

la inversión en el aprendizaje a una edad temprana facilita el aprendizaje en etapas posteriores de la vida y, a su vez, está vinculado con lamovilidad social intergeneracional, lo que amplía las opciones de lasgeneraciones futuras24.
La creación de un ecosistema eficaz de aprendizaje permanente es
una responsabilidad conjunta, que requiere la participación activa y el
apoyo de los gobiernos, los empleadores y los trabajadores, así comode las instituciones educativas. Para que el aprendizaje permanente sea
un derecho, los gobiernos tendrán que ampliar y reconfigurar determinadas instituciones como las políticas de desarrollo de competencias,
los servicios de empleo y los sistemas de formación para que ofrezcana los trabajadores el tiempo y el apoyo financiero que necesitan para
aprender. Si los trabajadores tienen garantizada la continuidad de sus
ingresos y la seguridad del mercado laboral, es más probable que participen en el aprendizaje de adultos. Las organizaciones de empleadores y de trabajadores también tienen un papel destacado en este
ecosistema, por ejemplo, con la previsión de sus futuras necesidades
en materia de competencias, así como participando en su ejecución.

Exhortamos aque se reconozca
formalmente elderecho universal
al aprendizaje
permanente y a que seestablezca un sistema
eficaz de aprendizaje
permanente.

Los gobiernos deben concebir mecanismos adecuados de financiación
adaptados a sus contextos nacionales y sectoriales. Habida cuenta dela importancia que reviste la formación continua en el lugar de trabajo,
los empleadores deben contribuir a su financiación. En aquellos casos
en los que los empleadores se ocupen de sus propios programas deformación, pueden trabajar conjuntamente con las organizaciones detrabajadores para diseñar marcos pertinentes y dirigir los fondos deestos programas. Creemos que es necesario explorar opciones viables
para incentivar a las empresas a que aumenten su inversión en formación, entre otras, examinando qué tipo de tratamiento contable seda a los costos de formación.
Proponemos que se establezca un sistema de derechos de formación mediante un sistema rediseñado de «seguro de empleo» o de«fondos sociales» que permita a los trabajadores tomarse tiempo libre
remunerado de sus trabajos para participar en la formación. Se podría
reconocer a los trabajadores el derecho a un determinado número
de horas de formación, independientemente del tipo de trabajo quehagan. Este sistema tiene la ventaja de apoyar a los trabajadores másvulnerables mediante su formación continua, en particular a los trabajadores por cuenta propia o los trabajadores de las pequeñas y medianas empresas, que tienen menos posibilidades de beneficiarse dela formación financiada por el empleador.

31

Trabajar para un futuro más prometedor – Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo

En aquellos países en los que la mayoría de los trabajadores tienen
trabajos informales, recomendamos que se establezcan fondos nacionales o sectoriales de educación y formación. Estas instituciones,
administradas por consejos tripartitos, podrían dar a los trabajadores
acceso a la educación y la formación, haciendo hincapié en las competencias profesionales.
Las tecnologías digitales abren nuevas posibilidades para una amplia
participación en la formación, así como la posibilidad de superar las
limitaciones de tiempo y recursos a través de vías de aprendizaje flexibles y más cortas. Es necesario velar por su calidad. Así debe ser en elcontexto del acceso a una educación universal de calidad, impartida
por docentes bien formados y bien remunerados, cuyas competencias,
conocimientos y enseñanzas no pueden ser sustituidas por la tecnología. Recomendamos que los gobiernos creen mecanismos de control
de la calidad del aprendizaje permanente y que, junto con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, supervise la eficacia delsistema de aprendizaje permanente. Si queremos que el aprendizaje
sea permanente de verdad, las competencias deben ser transferibles.
Para ello es necesario instaurar un marco común de reconocimiento delas competencias, tanto en el plano nacional como en el internacional.
Un sistema sólido de aprendizaje permanente, combinado con una
protección social universal, permite a los trabajadores asumir la responsabilidad de participar de manera proactiva en su propio aprendizaje.
Esto implica anticipar las competencias que necesitarán para conservar
sus empleos, identificar cómo adquirirlas y participar en la formación
necesaria, sabiendo que pueden invertir su tiempo y asumir el riesgo.

El apoyo a las personas en las transiciones
Exhortamos a que se aumente la inversión en las instituciones,
políticas y estrategias que ayudarán a las personas a lo largo
de las transiciones del futuro del trabajo.
La vida profesional ha conllevado siempre transiciones: de la escuela al
trabajo, la maternidad y la paternidad, los cambios de trabajo, el acceso
a la jubilación25. Al reto que entrañan estas transiciones se suman lastransformaciones mundiales que se están gestando: cambios tecnológicos y demográficos, y la transición a una economía baja en emisiones de carbono. Si se apoya a las personas en estas transiciones, se
ampliarán sus opciones y se les infundirá seguridad para afrontar loscambios. De esta manera, se empoderará a las personas para que configuren sus vidas profesionales y a las sociedades para que encaucen

32

2. El cumplimiento del contrato social:
un programa centrado en las personaslas ventajas demográficas de algunas regiones, creando sociedades
activas a lo largo de toda la vida en las demás.
La transición de la escuela al trabajo es una coyuntura crucial para losjóvenes, pero también es un momento en el que muchos de ellos sequedan rezagados. Cuando no consiguen superar con éxito esta transición, sus vidas quedan lastradas durante mucho tiempo26. Este problema se agravará en el futuro con el rápido crecimiento de la poblaciónde jóvenes en algunas regiones en las que el desempleo juvenil estáaumentando a la vez que lo hacen los niveles de educación27. Si no seconsigue aprovechar este enorme potencial, sufriremos consecuencias
sociales y de desarrollo a largo plazo. Hay que apoyar con firmeza a losjóvenes en esta transición para que puedan integrarse en los mercadosde trabajo y convertirse en miembros activos de nuestras sociedades.

Exhortamos a que seaumente la inversión
en las instituciones,
políticas y estrategias
que ayudarán a laspersonas a lo largo
de las transiciones
del futuro del trabajo.

Recomendamos a los gobiernos que multipliquen las oportunidades detrabajo decente de los jóvenes con programas de empleo y con apoyo
a los jóvenes emprendedores. El sector privado debe desempeñar un
papel particular en ofrecer a los jóvenes aprendizaje profesional decalidad y su primera oportunidad de trabajo. Se debe remunerar el
trabajo de los jóvenes con arreglo al principio de igualdad de remuneración por un trabajo de igual valor. Debe prestarse especial atención a la promoción del acceso y la participación en el aprendizaje
permanente de los jóvenes sin empleo, educación o formación paragarantizar su inclusión social. La interacción y la cooperación entre
los países que sufren envejecimiento de la población y aquellos quetienen poblaciones jóvenes generarán beneficios del mercado de trabajo para todos ellos.
Los trabajadores de edad avanzada también son un activo para nuestras economías y sociedades, más aún a medida que se prolonga lavida profesional28. Por lo tanto, recomendamos que se aumente el
apoyo a los trabajadores de edad avanzada para ampliar sus opciones
y favorecer una sociedad activa a lo largo de toda la vida29. Se debe
ofrecer asistencia a aquellos que quieran seguir siendo económicamente activos, por ejemplo, a través de contratos de trabajo flexibles
que prevean horas de trabajo reducidas y teletrabajo30. Los gobiernospodrían incrementar los supuestos de jubilación parcial, o subir la edadde jubilación con carácter facultativo, protegiendo así a las personas deedad avanzada de tener que trabajar más allá de sus límites. La tecnología ofrece medios nuevos e innovadores de adaptación a los trabajos
y los lugares de trabajo para facilitar la continuidad en el empleo delos trabajadores de edad avanzada y de aquellos que tienen o desarrollan discapacidades en el curso de su vida profesional. En muchospaíses, las personas de edad avanzada, ya sea en la agricultura de33

Trabajar para un futuro más prometedor – Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo

subsistencia o en el comercio minorista mal remunerado, no pueden
permitirse el lujo de dejar de trabajar. Garantizar, como mínimo, una
pensión básica para todos permitiría que los trabajadores que hayan
cumplido la edad de jubilación reduzcan sus jornadas laborales o que
dejen de trabajar si así lo quieren, y mitigaría la pobreza entre las personas de edad avanzada.
Con el fin de respaldar a las personas en las cada vez más frecuentes
transiciones del mercado laboral, los gobiernos deben incrementar las
inversiones en los servicios públicos de empleo, combinando servicios
digitales con el asesoramiento personal y servicios de colocación, y mejorando la información del mercado laboral para respaldar el proceso detoma de decisiones. Si las políticas activas del mercado de trabajo son
proactivas, los trabajadores estarán mejor preparados para afrontar estas
transiciones. Es preciso elaborar nuevos mecanismos para rediseñar elseguro de desempleo, la formación y los permisos como el «segurode empleo», así como para mejorar la empleabilidad (por ejemplo, laformación para el empleo, el trabajo por cuenta propia o la iniciativa
empresarial) y empoderar a los trabajadores de manera que sepan reorientar sus vidas ante la pérdida de puestos de trabajo. Será necesario
reforzar la colaboración entre los servicios públicos de empleo y otras
organizaciones colaboradoras, con inclusión de las del sector privado.
Nos encontramos ante desafíos colectivos que exigen respuestas colectivas. El diálogo social y la negociación colectiva desempeñan un papel
clave en el fomento de la resiliencia y la adaptación. Los acuerdos detransición entre las organizaciones de empleadores y las organizaciones
de trabajadores en el plano sectorial pueden facilitar una intervención
temprana, asesoramiento y ayuda financiera.

Una agenda transformadorapara lograr la igualdad de género
Exhortamos a que se adopte un programa transformador
y mensurable para lograr la igualdad de género
en el futuro del trabajo.
Ya no se puede seguir cuestionando el imperativo social y económico
de la igualdad de género. Sin embargo, el ritmo de cambio, frustrante
por su lentitud durante los últimos decenios a pesar de las medidas
jurídicas e institucionales adoptadas para prohibir la discriminación ypromover la igualdad de trato y de oportunidades, pone de relieve losobstáculos estructurales que todavía es necesario superar. Las mujeres
siguen teniendo que adaptarse a un mundo de trabajo conformado

34

2. El cumplimiento del contrato social:
un programa centrado en las personas

por hombres para hombres. Si bien se han abierto muchas puertas
para mejorar la participación de las mujeres en el mercado laboral,
las mujeres todavía realizan tres cuartas partes del trabajo de prestación de cuidados no remunerado de todo el mundo31. Mientras queen muchos países se fomenta que las mujeres entren en los ámbitos
dominados por los hombres, rara vez se alienta a los hombres a hacer
trabajos considerados tradicionalmente femeninos. A menudo se considera el trabajo que hacen las mujeres como «subordinado» al trabajo
de los hombres, a pesar del número de hogares encabezados por mujeres en todo el mundo. Además, la lucha para lograr la igualdad degénero sigue siendo en gran parte un «asunto de mujeres». Los enfoques utilizados durante los últimos decenios dejarán de funcionar. Las
sociedades tienen que centrarse en los principales puntos de inflexión32.

Exhortamos a que se
adopte un programatransformador
y mensurable paralograr la igualdadde género en el futuro
del trabajo.

La igualdad de género comienza en el hogar. Recomendamos que se
adopten políticas que promuevan que hombres y mujeres compartan
los cuidados y las responsabilidades domésticas. Este proceso incluye
la instauración y ampliación de prestaciones de permisos que animen
a ambos progenitores a compartir por igual las responsabilidades deprestación de cuidados. Se requerirá una mayor inversión en servicios
públicos de cuidados (véase la sección 2.3) para garantizar un reparto
equilibrado del trabajo de prestación de cuidados, no solo entre hombres y mujeres, sino también entre el Estado y la familia. En muchospaíses, las inversiones en otros servicios públicos pueden reducir eltiempo dedicado al trabajo no remunerado, como buscar agua.
Recomendamos que se adopten medidas para garantizar la rendición
de cuentas con el fin de impulsar la igualdad de género. Importa lo
que medimos. Tener en cuenta el trabajo de prestación de cuidados
no remunerado puede cambiar la reflexión acerca de su valor y puede
revelar un panorama más exacto del bienestar nacional y mundial. Las
políticas de transparencia salarial, como el cumplimiento de requisitos
obligatorios de presentación de información y otras medidas que protegen el derecho de los trabajadores a compartir información, pueden
arrojar luz sobre la magnitud de las diferencias salariales basadas en el
género y facilitar que se corrijan33. Es preciso elaborar, medir y actualizar constantemente toda una gama de herramientas de acción afirmativa –que comprendan cuotas, objetivos y planes de igualdad– para
asegurarse de que siguen siendo pertinentes para la lucha contra lasdesigualdades de género.
Es esencial que se potencie la voz, la representación y el liderazgo
de las mujeres. Tanto en la economía formal como en la informal, asícomo en el gobierno, en las organizaciones de trabajadores y de empleadores, y en las cooperativas, las mujeres deben ser participantes

35

Trabajar para un futuro más prometedor – Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo

activas en el proceso de toma de decisiones. Recomendamos a losgobiernos, los empleadores, las organizaciones de trabajadores y lasorganizaciones de empleadores que aboguen de manera activa por
una mayor representación de la mujer, y den su apoyo a esta medida.
La tecnología puede desempeñar un papel importante en la consecución de la igualdad de género. Los teléfonos móviles pueden facilitar
el conocimiento y el acceso a oportunidades de empleo. El acceso ala financiación y al crédito a través de la banca móvil puede dar un
gran impulso a la iniciativa empresarial de las mujeres en la economía
rural. Al mismo tiempo, los datos más recientes revelan que los nuevos
modelos de negocio en la economía digital están perpetuando las brechas de género34. Se ha demostrado que los algoritmos utilizados paraencontrar puestos de trabajo pueden perpetuar sesgos de género35.
Recomendamos que se adopten medidas concretas para garantizar laigualdad de oportunidades y la igualdad de género en los puestos detrabajo del mañana que las nuevas tecnologías harán posible.
La eliminación de la violencia y el acoso en el mundo del trabajo es
una condición indispensable para conseguir la igualdad de género.
La OIT se ha comprometido a establecer un instrumento normativo
internacional sobre la violencia y el acoso; su éxito será decisivo para
esta innovadora iniciativa.

El fortalecimiento de la protección social
Exhortamos a que se garantice una protección social universal
desde el nacimiento hasta la vejez.
La protección social es un derecho humano y es esencial para que lostrabajadores y sus familias puedan gestionar sus futuras transiciones.
Ante las transformaciones que se están produciendo y que darán lugar
a perturbaciones y desplazamientos de población, la protección social
libera a los trabajadores de temores e inseguridades, y les ayuda a participar en los mercados laborales. La protección social es un factor productivo que ayuda a las personas y a las economías a prosperar. Sin
embargo, más de la mitad de la población mundial sigue estando absolutamente desprotegida, una parte bastante considerable de la población solo está parcialmente cubierta, y los cambios en la organizacióndel trabajo han creado nuevas deficiencias que es preciso subsanar36.
El futuro del trabajo precisa un sistema de protección social sólido ycon capacidad de respuesta, basado en los principios de solidaridad
y de reparto de los riesgos que ayude a satisfacer las necesidades delas personas a lo largo del ciclo de vida37. Los gobiernos tienen que

362. El cumplimiento del contrato social:
un programa centrado en las personas

garantizar la protección social universal desde el nacimiento hasta lavejez. Entre otras cosas, con un piso de protección social38 que ofrezca
un nivel básico de protección a todas aquellas personas que la necesiten, complementado con regímenes de seguro social contributivo
que proporcionen niveles más altos de protección. El ahorro personalsolo debe ser una opción voluntaria que complemente prestaciones
estables, equitativas y adecuadas del seguro social obligatorio39.

Exhortamos a que
se garantice una
protección social
universal desdeel nacimiento hasta
la vejez.

Con el fin de garantizar una protección social eficaz para todos, las sociedades tienen que subsanar esas deficiencias y adaptar los sistemas
al mundo del trabajo en plena transformación, ampliando la cobertura de una protección social adecuada a los trabajadores de todas lasformas de trabajo, con inclusión del empleo por cuenta propia. No se
trata de una mera aspiración: países con diferentes niveles de desarrollo han establecido sistemas de protección social, adaptados a sus
contextos nacionales y regionales, ampliando la cobertura a los trabajadores más vulnerables del sector informal de la economía. Dado quela organización del trabajo sigue cambiando, los sistemas de protección
social tendrán que evolucionar para ofrecer protección constante a lostrabajadores que se muevan entre el trabajo asalariado y el trabajo por
cuenta propia, entre distintas empresas y sectores de la economía oentre países, para así garantizar que los derechos y las prestaciones sonaccesibles y transferibles, entre otras cosas, para aquellos que trabajen
en las plataformas digitales.
La sostenibilidad de los sistemas de protección social se está convirtiendo cada vez más en una inquietud apremiante en vista de lastendencias demográficas, los cambios que se están produciendo enla organización del trabajo, la disminución de los rendimientos de las
inversiones de las pensiones y la reducción de la base imponible. Una
forma de prestar apoyo a una sociedad activa a lo largo de toda la vida
es aliviar la presión sobre los sistemas de protección social. Incluso sillega el momento de que los fondos públicos no den más de sí, los gobiernos tienen otras opciones para ampliar el margen fiscal, entre otras,
la reasignación del gasto público, el aumento de los ingresos fiscales(véase la sección 2.3) y la ampliación de la cobertura del seguro social
y de los ingresos contributivos. Un sistema de protección social sólido
y sostenible también recibe las contribuciones de los empleadores (seguros sociales). La comunidad internacional también puede ayudar alos países a desarrollar sus sistemas de protección social.

37Trabajar para un futuro más prometedor – Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo

2.2 Aumentar la inversión
en las instituciones del trabajo

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2. El cumplimiento del contrato social:
un programa centrado en las personasE

l trabajo no es una mercancía con la que se pueda comerciar
en los mercados buscando el mejor postor; los trabajadores sonseres humanos con derechos, necesidades y aspiraciones. Las instituciones del trabajo velan por que este vaya acompañado de libertad
y dignidad, de seguridad económica y de igualdad de oportunidades.
El propósito de estas instituciones es compensar la asimetría inherentea la relación entre el capital y el trabajo, y garantizar relaciones laborales justas y equilibradas. Constituyen los elementos básicos de lassociedades justas y comprenden, entre otros, la legislación, los reglamentos, los contratos de trabajo, las organizaciones de empleadores yde trabajadores, los convenios colectivos y los sistemas de administración del trabajo y de inspección laboral. Cuando están bien concebidos
y se aplican, contribuyen además a que los mercados de trabajo y las
economías funcionen mejor. Sin el desarrollo de estas capacidades
institucionales, no se podrán desplegar plenamente las capacidadesde las personas. El cumplimiento del contrato social depende de ellos.
Las transformaciones que se están produciendo en el mundo del trabajo exigen que se fortalezcan y revitalicen las instituciones del trabajo, por ejemplo, estableciendo una garantía de trabajo universal,
ampliando la soberanía sobre el tiempo, reactivando la representación
colectiva y encauzando la tecnología para lograr un trabajo decente.
Estas medidas son necesarias para forjar un futuro del trabajo con
justicia social, para construir vías hacia la formalización, para reducir ladesigualdad y la pobreza de los trabajadores, y para mejorar la seguridad y proteger la dignidad del trabajo.

Establecer una garantía laboral universal
Exhortamos a que se adopte una Garantía Laboral Universal
que comprenda los derechos fundamentales de los trabajadores,
un «salario vital adecuado», límites a las horas de trabajo
y que garantice la seguridad y la salud en el lugar de trabajo.
A medida que cambie la organización del trabajo, tendremos que encontrar nuevas maneras de ofrecer protección adecuada a todos los
trabajadores, independientemente de que tengan un empleo a tiempo
completo o de que su trabajo consista en realizar microtareas en línea,en la producción a domicilio para cadenas mundiales de suministroo con un contrato temporal. Las relaciones de trabajo siguen siendola piedra angular de la protección laboral. Es necesario examinar y, encaso necesario, aclarar responsabilidades, así como adaptar el ámbito
de aplicación de las leyes y los reglamentos para garantizar una protección social eficaz a los trabajadores que tengan una relación laboral.

Exhortamos a que se
adopte una Garantía
Laboral Universal
que comprenda
los derechos
fundamentales delos trabajadores,
un «salario vital
adecuado», límites
a las horas de trabajo
y que garantice laseguridad y la salud
en el lugar de trabajo.

39Trabajar para un futuro más prometedor – Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo

Al mismo tiempo, todos los trabajadores, independientemente de su
modalidad contractual o de su situación laboral, también deben gozar
de una protección adecuada que les garantice condiciones de trabajo
humanas para todos.
Los fundadores de la OIT identificaron esas condiciones de trabajo
humanas como:la reglamentación de las horas de trabajo, fijación de la duración
máxima de la jornada y de la semana de trabajo, […] garantía de unsalario vital adecuado, protección del trabajador contra las enfermedades, sean o no profesionales, y contra los accidentes del trabajo, protección de los niños, de los adolescentes y de las mujeres, pensiones
de vejez y de invalidez, protección de los intereses de los trabajadores
ocupados en el extranjero, reconocimiento del principio de salario igual
por un trabajo de igual valor y del principio de libertad sindical […]40.

Para que existan unas condiciones equitativas es preciso velar por que
todos los trabajadores gocen de estas protecciones.
Recomendamos el establecimiento de una Garantía Laboral Universal
que comprenda:a) derechos fundamentales de los trabajadores: libertad sindical y reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva y delderecho a no ser sometido a trabajo forzoso, trabajo infantil o discriminación; yb) un conjunto de condiciones de trabajo básicas: i) «un salario vital
adecuado»41; ii) limitación de las horas de trabajo42; y iii) mayor seguridad e higiene en los lugares de trabajo43.
La comunidad internacional reconoce desde hace mucho tiempo lasalud como uno de los derechos humanos44. En un mundo en el que
casi 3 millones de trabajadores siguen muriendo cada año como consecuencia de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales45, ha
llegado el momento de que la seguridad y la salud en el trabajo sea
reconocida como un principio y un derecho fundamental del trabajo.
Estos diversos elementos que conforman la Garantía Laboral Universal
están interconectados y se refuerzan mutuamente. El establecimientode límites a jornadas de trabajo excesivamente largas reducirá los accidentes de trabajo y los riesgos psicosociales asociados a dichas jornadas. Un «salario vital adecuado» ayudará a luchar contra el trabajo
infantil o el trabajo forzoso que se deriva de la pobreza de los trabajadores y los bajos salarios.

402. El cumplimiento del contrato social:
un programa centrado en las personas

La Garantía Laboral Universal ofrece un piso de protección que puede
mejorarse a través de convenios colectivos o de legislación. Es un
punto de partida a partir del cual se pueden construir instituciones
del mercado de trabajo inclusivas. Para muchos trabajadores, la ampliación del alcance de la protección laboral proporciona una vía detransición del empleo informal al formal, al mismo tiempo que se asegura de que esos trabajadores disfruten de los derechos básicos delos trabajadores y de seguridad de los ingresos46. Junto con el piso deprotección social (véase la sección 2.1), ofrece una garantía de bienestar
en el trabajo e impulsa medidas más contundentes para combatir lapobreza. Esta garantía refuerza la relación de trabajo47 y, al mismo
tiempo, amplía el alcance de la protección más allá de esa relación.
Estos son los aspectos clave de una fuerza de trabajo más productiva,
que beneficia a las empresas y contribuye al crecimiento económico
sostenible.

Ampliar la soberanía sobre el tiempo
Exhortamos a que se tomen medidas que faciliten
una autonomía del tiempo de trabajo que satisfaga
las necesidades de los trabajadores y de las empresas.
En el pasado, se han tomado medidas para limitar y reducir el número
máximo de horas de trabajo, que han ido acompañadas por aumentos
de la productividad48, lo cual sigue siendo un importante objetivo político. Las tecnologías transformadoras y los cambios en la organizacióndel trabajo plantean nuevos desafíos para la aplicación efectiva de estos
límites. Las tecnologías de la información y de la comunicación que
permiten que se trabaje en cualquier lugar, en cualquier momento, difuminan la línea entre las horas de trabajo y la vida personal, y pueden
contribuir a ampliar las horas de trabajo. En la era digital, los gobiernos
y las organizaciones de empleadores y de trabajadores tendrán que
encontrar nuevos medios para aplicar de forma eficaz a nivel nacional
determinados límites máximos de las horas de trabajo, por ejemplo,
estableciendo el derecho a la desconexión digital.

Exhortamos a quese tomen medidas
que faciliten una
autonomía deltiempo de trabajo
que satisfaga
las necesidadesde los trabajadoresy de las empresas.

Son demasiados los trabajadores que siguen trabajando horas excesivas, lo que les deja poco tiempo libre49. Un gran número de mujeres de todo el mundo lucha para conciliar la vida profesional con las
responsabilidades de prestación de cuidados. Muchos trabajadores
tienen que cumplir con largas jornadas de trabajo porque su familia
es pobre o porque correrían el riesgo de caer en la pobreza si redujesen sus horas de trabajo. En el polo opuesto están los trabajadores
que no tienen suficiente trabajo. Casi uno de cada cinco trabajadores

41

Trabajar para un futuro más prometedor – Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo

de todo el mundo que trabaja pocas horas señala que le gustaría trabajar más horas50. Para muchos de ellos, las horas de trabajo pueden
variar mucho y ser impredecibles, sin un número garantizado de horas
semanales de trabajo remunerado, y con poco o ningún derecho a escoger cuándo trabajan.
Los trabajadores necesitan mayor soberanía sobre su tiempo. La capacidad de tener más opciones y de ejercer un mayor control sobre
sus horas de trabajo mejorará su salud y su bienestar, así como el desempeño personal y empresarial51. Los gobiernos, los empleadores ylos trabajadores deben invertir esfuerzos en elaborar acuerdos sobrela ordenación del tiempo de trabajo que permitan a los trabajadores
elegir los horarios de trabajo, sujetos a las necesidades que tenga laempresa de una mayor flexibilidad. El diálogo social es una herramienta
importante para forjar acuerdos innovadores sobre la ordenación deltiempo de trabajo adaptados a los trabajadores y a los empleadores.
Así, los trabajadores, tanto hombres como mujeres, podrían organizar
sus horarios con arreglo a sus responsabilidades domésticas.
Con el fin de abordar la cuestión de la pobreza de tiempo, los gobiernos, los empleadores y los trabajadores también deberán respaldar
mejoras de la productividad, en particular en el mundo en desarrollo,
de manera que los trabajadores puedan mantener o aumentar sus ingresos, al mismo tiempo que reducen sus horas de trabajo para adaptarlas a los límites máximos.
Urge garantizar la dignidad de las personas que trabajan «por llamada»,de manera que realmente tengan opciones de flexibilidad y control
sobre sus horarios. Recomendamos que se adopten medidas de reglamentación apropiadas que establezcan un número mínimo de horas
garantizadas y previsibles. Se deberían adoptar otras medidas para
compensar el horario variable con una prima por un trabajo que noestá garantizado y una remuneración por tiempo de espera para compensar los periodos en los que los trabajadores por hora están «deguardia».

Revitalizar la representación colectiva
Exhortamos a adoptar políticas públicas que promuevan
la representación colectiva y el diálogo social.
Los gobiernos y las organizaciones de empleadores y de trabajadores
son partes en el contrato social, responsables de su diseño y ejecución
a través del diálogo social. La representación colectiva de trabajadoresy de empleadores a través del diálogo social es un bien público que se42

2. El cumplimiento del contrato social:
un programa centrado en las personas

fundamenta en la esencia misma de la democracia. Ha de ser alentada
y promovida a través de políticas públicas. Al ampliar el proceso detoma de decisiones y anclarlo en la vida local, la representación colectiva refuerza la pertinencia y la legitimidad de las decisiones adoptadas,
así como el compromiso en aras de su aplicación. Esto, a su vez, contribuye a la adaptabilidad, la agilidad y la resiliencia de las empresas,
los mercados laborales y las economías. La representación colectiva
y el diálogo social generan las capacidades institucionales necesarias
para guiar las transiciones hacia el futuro del trabajo.

Exhortamos a adoptar
políticas públicas
que promuevan
la representación
colectiva y el diálogo
social.

La concentración del poder económico y la debilitación del poderde las organizaciones de trabajadores y de la negociación colectiva
han contribuido al aumento de la desigualdad dentro de los países52.
Los cambios en los marcos jurídicos y en la organización del trabajo,
junto con la persistencia del empleo informal, hacen más difícil paralos trabajadores organizarse y representar sus intereses colectivos. Las
microempresas y las pequeñas empresas de la economía informal
pueden asimismo tener dificultades para que sus intereses sean representados adecuadamente por las organizaciones de empleadores.
Las grandes empresas capaces de influir directamente en las políticas
públicas pueden encontrar poco valor en la representación colectiva delos intereses de las empresas. Al igual que se cuestiona la legitimidad
representativa de los interlocutores sociales, también se pone en telade juicio su papel en la gobernanza del trabajo y de los trabajadores.
Las organizaciones de empleadores fuertes representan un poder compensatorio que impide la determinación de la política económica porparte de unos pocos actores dominantes del mercado y pueden proteger contra la corrupción. Las organizaciones de empleadores deben
adaptar sus servicios a las necesidades en proceso de cambio y reforzar
su capacidad para representar un conjunto cada vez más diverso deintereses empresariales53. Han de utilizar su poder de convocatoria parareunir en torno a la mesa de discusión esos intereses diversos, incluidas
las grandes empresas multinacionales, que tal vez no se cuenten entre
sus miembros. Nada puede reemplazar el poder de convocatoria de lasorganizaciones nacionales y sectoriales de empleadores y de empresas.
Las organizaciones de trabajadores han de adoptar técnicas de organización innovadoras, en particular mediante el uso de la tecnología
digital, para organizar a los trabajadores. Los trabajadores de lugaresde trabajo y países diversos pueden organizarse a través de medios
digitales y participar en nuevas formas de acción conectada54. La tecnología digital ofrece a las organizaciones de trabajadores el potencial
de conectarse con trabajadores fuera de los lugares de trabajo tradicionales y ofrecer nuevos servicios, como el análisis automático de43Trabajar para un futuro más prometedor – Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo

datos a gran escala para diseñar estrategias eficaces y el intercambio
de información sobre las plataformas de microtareas o la transferibilidad de las prestaciones sociales. Si bien es mucho lo que se puede
ganar forjando alianzas con otros colectivos de la sociedad civil, ellono sustituye a la organización de los trabajadores, ya sean mujeres
que trabajan por cuenta propia en la economía informal, trabajadores
rurales o trabajadores en plataformas digitales. Los trabajadores de laeconomía informal a menudo han mejorado su situación mediantesu organización, colaborando con cooperativas y organizaciones debase comunitaria55. Las organizaciones de trabajadores deben adoptar
estrategias de organización inclusivas, posibilitando la afiliación a lostrabajadores informales56. Ello representa tanto un camino hacia la formalización como una herramienta para la inclusión.
Existen muchas opciones a disposición de los responsables de la elaboración de políticas y de los propios interlocutores sociales para reforzar
los mecanismos de diálogo y de colaboración que hacen efectivo elcontrato social. Pueden elegirse de acuerdo con las circunstancias que
imperen y las preferencias de los interesados. A escala empresarial, loscomités de empresa, los dispositivos de consulta e información y larepresentación de los trabajadores en los consejos de administración
son mecanismos de eficacia probada para hacer frente a los retos delcambio y permitir que las personas influyan en su propia vida laboral.
La negociación colectiva es un derecho fundamental y una herramienta
poderosa para conseguir el éxito económico y la equidad social, sobre
todo en tiempos de transformación profunda. El diálogo social tripartito
ofrece a las partes en el contrato social la oportunidad de considerar
las cuestiones sociales más generales que trae consigo el cambio y deorientar las respuestas políticas. Recomendamos que los países promuevan activamente estas opciones. Y dado que las cuestiones que
han de tratarse a menudo rebasan las fronteras nacionales, dirigimos las
mismas recomendaciones a los organismos regionales, a las empresas
multinacionales y a las organizaciones sindicales internacionales57.
La baja productividad, el estancamiento del crecimiento de los salarios y el aumento de la desigualdad exigen invertir en instituciones defijación de salarios, ámbito en que las políticas actuales no han sido
suficientes. Es necesario revitalizar las políticas salariales mediante una
aplicación adecuada de los salarios mínimos legales y de los salarios
negociados colectivamente58. Unas instituciones integradoras de fijación de salarios que incluyan a la economía informal pueden transformar los procesos de desarrollo y mejorar los medios de vida59.
Sin embargo, ello requiere que existan condiciones para el diálogo
y la negociación entre actores independientes, con el Estado como44

2. El cumplimiento del contrato social:
un programa centrado en las personas

garante60. Por lo tanto, insistimos en la necesidad de la ratificación yaplicación universales de todos los convenios fundamentales de la OIT.
Todos los trabajadores –incluidos los autónomos y los de la economía
informal– y todas las empresas deberían disfrutar de libertad sindical
y de asociación, y del reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva.

Tecnología para el trabajo decente
Exhortamos al uso de la tecnología en arasdel trabajo decente y bajo «control humano».
El debate sobre la tecnología en el futuro del trabajo tiende a centrarse en las cuestiones de creación y destrucción de empleo, y en lanecesidad de readaptación profesional. El programa centrado en las
personas requiere que se preste una atención igualmente urgente –ycomplementaria– al papel más general de la tecnología para promoverel trabajo decente. La tecnología puede liberar a los trabajadores deltrabajo arduo, de la suciedad, la monotonía, el peligro y la penuria. Los
robots colaborativos, o «cobots», pueden reducir el estrés relacionado
con el trabajo y los potenciales accidentes laborales. Sin embargo, losprocesos impulsados por la tecnología también pueden hacer superflua la mano de obra y, en última instancia, alienar a los trabajadoresy frenar su desarrollo. La automatización puede mermar la capacidad
de control y la autonomía de los trabajadores, así como la riqueza delcontenido del trabajo, lo que podría dar lugar a la pérdida de calificaciones y a la disminución de la satisfacción de los trabajadores. La realización del potencial de la tecnología en el futuro del trabajo dependede decisiones fundamentales en relación con la concepción del trabajo,
que podrían implicar debates en profundidad entre trabajadores y directivos para el «diseño» de los puestos de trabajo61.

Exhortamos al uso dela tecnología en arasdel trabajo decentey bajo «control
humano».

También nos adherimos a un enfoque de la inteligencia artificial «bajo
control humano» que garantice que las decisiones finales que afectan
al trabajo sean tomadas por seres humanos y no por algoritmos. El
ejercicio de la gestión, vigilancia y control a través de algoritmos, mediante sensores, dispositivos corporales y otras formas de control, debe
ser regulado para proteger la dignidad de los trabajadores. El trabajo
no es una mercancía; así como tampoco el trabajador es un robot.
Tecnologías como la inteligencia artificial, la robótica y los sensores
entrañan innumerables posibilidades para mejorar el trabajo: la extracción de información mediante técnicas de minería de datos puede
ayudar a las administraciones del trabajo a identificar los sectores de45

Trabajar para un futuro más prometedor – Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo

alto riesgo y a mejorar los sistemas de inspección del trabajo; las tecnologías digitales, como las aplicaciones y los sensores, pueden facilitar a las empresas y a los interlocutores sociales la supervisión de lascondiciones de trabajo y del cumplimiento de la legislación laboral enlas cadenas de suministro; la tecnología de cadenas de bloques, que
proporciona transparencia y seguridad a través de bloques cifrados ybases de datos descentralizadas, podría garantizar el pago de los salarios mínimos y facilitar la transferibilidad de las calificaciones y dela protección social de los trabajadores migrantes, así como el pagode la seguridad social para quienes trabajan en plataformas digitales.
Los gobiernos y las organizaciones de trabajadores y de empleadores
deben invertir en la incubación, verificación y difusión de tecnologías
digitales en apoyo del trabajo decente.
Al mismo tiempo, la tecnología digital crea nuevos retos para la aplicación efectiva de las protecciones laborales. Las plataformas digitales
de trabajo62 proporcionan nuevas fuentes de ingresos a muchos trabajadores en diferentes partes del mundo, pero la dispersión inherente a
ese tipo de trabajo en múltiples jurisdicciones internacionales dificultael control del cumplimiento de las legislaciones laborales aplicables. El
trabajo a veces está mal remunerado, a menudo por debajo de los salarios mínimos vigentes, y no existen mecanismos oficiales para hacer
frente al trato injusto63. Como esperamos que esta forma de trabajo se
expanda en el futuro, recomendamos el desarrollo de un sistema degobernanza internacional de las plataformas digitales de trabajo queestablezca y exija que las plataformas (y sus clientes) respeten ciertos
derechos y protecciones mínimos. El Convenio sobre el trabajo marítimo, 2006 (CTM, 2006), que es en la práctica un código mundial deltrabajo para la gente de mar, es una fuente de inspiración para abordar
los retos de los trabajadores, los empleadores, las plataformas y losclientes que operan en diferentes jurisdicciones.
Las nuevas tecnologías generan grandes cantidades de datos relativos a los trabajadores. Esto plantea riesgos para su intimidad. Puede
haber otras consecuencias, dependiendo de cómo se usen los datos.
Por ejemplo, los algoritmos utilizados para la asignación de puestosde trabajo pueden reproducir sesgos y prejuicios históricos. Es necesario elaborar una reglamentación que regule el uso de los datos y la
responsabilidad exigible en cuanto a la utilización de algoritmos en elmundo del trabajo. Las empresas deben asegurarse de que cuentan
con políticas de transparencia y de protección de datos para que lostrabajadores sepan qué información se está rastreando. Se debería informar a los trabajadores de cualquier control que se realice en el lugar
de trabajo e imponer límites a la recopilación de datos que puedan46

2. El cumplimiento del contrato social:
un programa centrado en las personas

dar lugar a discriminación como, por ejemplo, los relativos a la sindicación. Los trabajadores deben tener acceso a sus propios datos, asícomo el derecho a comunicar esa información a su representante o
autoridad reguladora.
Recomendamos que los gobiernos y las organizaciones de empleadores y de trabajadores hagan un seguimiento del impacto de lasnuevas tecnologías en el trabajo, orienten el desarrollo de las mismas
de forma que se respete la dignidad de los trabajadores y consideren
la posibilidad de adoptar nuevas normativas en este sentido.

47

Trabajar para un futuro más prometedor – Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo

2.3 Incrementar la inversión
en trabajo decente y sostenible

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2. El cumplimiento del contrato social:
un programa centrado en las personasL

as grandes transformaciones económicas en curso, relacionadas con las nuevas tecnologías, los cambios demográficos yel cambio climático, tendrán efectos perturbadores y transformadores en nuestras economías y en el trabajo. El tercer eje de nuestro
programa centrado en las personas requiere grandes inversiones queden forma y guíen estas transformaciones para crear trabajo decente.
Los gobiernos y las organizaciones de empleadores y de trabajadores
deben participar en este proceso esencial de toma de decisiones.
Los países deben ahora priorizar inversiones sostenibles a largo plazoque favorezcan el desarrollo humano y protejan el planeta. Con nuevas
normas, incentivos empresariales y objetivos de política económica
pueden orientarse mejor las inversiones hacia ámbitos de la economía
que promuevan empleos decentes, igualdad de género y desarrollo
sostenible, proporcionando al mismo tiempo una base para actividades de alto valor añadido. El objetivo general es invertir en «trabajo
decente y sostenible», una expresión que utilizamos para designar lavía del crecimiento y el desarrollo centrados en las personas con el fin
de lograr trabajo decente para todos64.

Transformar las economías para promoverel trabajo decente y sostenible
Exhortamos a la adopción de incentivos para promoverlas inversiones en áreas clave que promuevan el trabajo
decente y sostenible.
En la Agenda 2030, la comunidad internacional ha adoptado el objetivo del pleno empleo y el trabajo decente para todos; los países seesfuerzan ahora por alcanzar ese objetivo de acuerdo con los planes
nacionales que han elaborado. En ese contexto, recomendamos encarecidamente que se invierta en esferas de la economía que revisten
una importancia estratégica para satisfacer necesidades mundiales
ineludibles y aprovechar oportunidades indispensables de trabajo decente y sostenible.

Exhortamos ala adopción deincentivos parapromover las
inversiones en áreas
clave que promuevan
el trabajo decentey sostenible.

La economía de los cuidados podría generar más de 475 millones
de empleos en todo el mundo para 203065. La inversión en cuidados
responde a una necesidad social acuciante de afrontar el rápido envejecimiento de la población en muchos países y abre el camino paraavanzar hacia la igualdad de género66. La transformación de la economía de los cuidados requiere inversiones públicas en servicios decuidados de calidad, políticas de trabajo decente para los cuidadores,
apoyo a los cuidadores no remunerados que desean volver al empleo

49

Trabajar para un futuro más prometedor – Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo

remunerado y una revalorización, además de la formalización del trabajo de cuidados remunerado67. Las nuevas tecnologías podrían mejorar las condiciones de trabajo, así como el alcance y la prestación deservicios.
La acción requerida para mitigar el cambio climático tendrá necesariamente un impacto transformador en el mundo del trabajo. No
subestimamos la magnitud de las perturbaciones que esta transformación causará a las empresas y a los trabajadores68. Sin embargo, unas
estrategias de adaptación cuidadosamente diseñadas tienen potencial para generar un efecto neto positivo en el empleo mediante una
transición justa para todos los actores del mundo del trabajo (véase la
sección 2.1)69. Invertir más en la economía verde puede promover unfuturo del trabajo integrador, ya que la degradación del medioambiente
afecta de manera desproporcionada a las poblaciones vulnerables y a
los países de bajos ingresos70. Grandes oportunidades de inversión einnovación están aún por explotar en el ámbito de la energía renovabley la construcción y el acondicionamiento medioambientalmente sostenibles, con importantes repercusiones en términos de creación deempleo y readaptación profesional71. Las microempresas y las pequeñas
y medianas empresas son aliadas especialmente importantes a la horade concebir adaptaciones locales al cambio climático.
La economía rural emplea a más de dos de cada cinco trabajadores delmundo72. Muchos viven en la pobreza y la informalidad, y dependen
de la agricultura a pequeña escala para su sustento. Sin embargo, la inversión estratégica en la economía rural ha quedado rezagada. Revertir
esta tendencia y lograr el trabajo decente y sostenible requiere medidas urgentes. Entre ellas figuran el fortalecimiento de los derechos detitularidad de las tierras, el empoderamiento de las mujeres, la mejora
del acceso al crédito y a los seguros, y el establecimiento de medidas
para lograr precios justos y estables de los productos agrícolas en arasde la seguridad alimentaria73.
La mejora y la modernización de la agricultura de subsistencia a pequeña escala permitirían avanzar considerablemente para sacar a la
población de la pobreza y ayudar a los países a cosechar los beneficios
de la agricultura necesarios para la transformación económica. Esto
debería priorizarse integrando a los pequeños agricultores –muchos delos cuales son mujeres– en las cadenas de valor de las agroempresas
a nivel nacional, regional e internacional, las cuales generan vínculos
hacia adelante y hacia atrás entre la agricultura, la industria y los servicios, así como a través de iniciativas gubernamentales para proporcionarles acceso al crédito a fin de que aprovechen las oportunidades
que brinda la cadena de valor74.

50

2. El cumplimiento del contrato social:
un programa centrado en las personasLas economías rurales son vulnerables al cambio climático, además
de encontrarse entre las más generadoras de emisiones de gases
de efecto invernadero. Existe una necesidad urgente de promover elacceso a una energía limpia, asequible y renovable en las zonas rurales.
El suministro de energía para todo, desde los teléfonos móviles hasta elriego por goteo, liberaría el potencial de las tecnologías digitales para
ayudar a los trabajadores rurales a acceder a los servicios móviles deextensión y de banca, así como al comercio minorista electrónico y alos servicios electrónicos de hostelería75.
Dos enfoques complementarios pueden facilitar el desarrollo de laagricultura sostenible. En primer lugar, unas políticas específicas quealienten a los agricultores a producir una combinación de cultivos comerciales y cultivos alimentarios ayudarán a generar seguridad alimentaria y
medios de vida dignos. En segundo lugar, las inversiones en infraestructura verde facilitarán la adopción de técnicas de producción ecológicas76.
En última instancia, cualesquiera que sean las áreas de inversión económica que elija un país, será un requisito indispensable disponer de unas
infraestructuras físicas, digitales y sociales, en particular de servicios públicos de alta calidad77. Las redes de transporte inadecuadas restringenla movilidad de los trabajadores, obstaculizan el comercio y agravan labrecha entre las zonas urbanas y rurales; las viviendas insuficientes y
deficientes aumentan el riesgo de accidentes y de problemas de salud;las escuelas e institutos técnicos y de formación profesional de malacalidad dificultan la creación de la siguiente generación de talentos; yen los países en desarrollo, la falta de servicios básicos como el agua,
la energía, el saneamiento y la atención sanitaria aumenta la carga quesoportan las mujeres y reduce su participación en el mercado laboral.
Orientar más inversión a la infraestructura digital genera múltiples beneficios. Cerrar la brecha digital, en particular promoviendo la conectividad digital universal y el acceso a los teléfonos móviles, es fundamental
para el programa de emprendimiento y de desarrollo de un país, y complementa las políticas industriales destinadas a desarrollar servicios dealto valor añadido. Las inversiones en infraestructura digital ayudan alos países en desarrollo y emergentes a participar en las cadenas devalor mundiales posibilitadas por la tecnología digital78. La inversión eninfraestructura también puede alimentar la economía creativa de un
país, que ofrece un gran potencial para empleos de alta calificación,
profesionales y satisfactorios, y con un bajo riesgo de automatización79.
La financiación de una inversión de la magnitud requerida solo puede
lograrse a través de un sector privado próspero y de la movilizaciónde recursos internos que este genera. Impedir la fuga de recursos

51

Trabajar para un futuro más prometedor – Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo

mediante transferencias financieras ilícitas es fundamental para este
programa. Las fuentes externas de financiación, tanto en forma de asistencia oficial para el desarrollo como de inversión extranjera directa,
tienen una función complementaria y catalizadora que desempeñar.
Esto debe ir acompañado de salvaguardias para evitar un endeudamiento excesivo que pondría en grave peligro la sostenibilidad deldesarrollo. Los países en desarrollo pueden necesitar asistencia paralograr la sostenibilidad de la deuda a largo plazo80. La reactivación dela financiación para el desarrollo puede fomentar las inversiones estratégicas en sectores prioritarios. Los bancos de desarrollo multilaterales
o nacionales y las iniciativas de financiación mixta pueden compensar
las restricciones a la inversión en infraestructura.

Reorientar los incentivos: hacia un modelo
empresarial y económico centrado en las personas
Exhortamos a remodelar las estructuras de incentivos­empresariales y los indicadores de progreso complementarios enaras del bienestar, la sostenibilidad medioambiental y la igualdad.
El programa de inversiones ha de estar sustentado en un planteamiento empresarial de apoyo e incentivos con vistas a la financiacióna largo plazo. Así pues, abogamos por que el entorno propicio para eléxito de las empresas se ajuste mejor a las condiciones de aplicacióndel programa centrado en las personas. El sector privado desempeña
un papel esencial en la ejecución plena de este programa.
Es preciso explorar medidas innovadoras que permitan exigir a las empresas que respondan por el impacto –positivo o negativo– de sus actividades en el medioambiente y en las comunidades en las que operan.
No obstante, las condiciones financieras del mercado ejercen una fuerte
presión sobre las empresas para que cumplan con los objetivos de financiación a corto plazo y con las expectativas de los accionistas. Con
unos incentivos orientados en gran medida hacia la obtención de beneficios a corto plazo, a las empresas les es difícil comprometerse con
una planificación y unas estrategias de inversión a largo plazo que podrían resultar en última instancia más propicias para su competitividad,
crecimiento y cumplimiento de sus objetivos, así como para el ajuste desus actividades al programa centrado en las personas. En consecuencia,
consideramos que resulta muy necesario crear incentivos basados enel mercado que contribuyan a promover dicho ajuste.
Muchas empresas han asumido ya este enfoque. Se requieren dos tipos
de cambios en la gobernanza y la conducta empresariales81. El primer

52

2. El cumplimiento del contrato social:
un programa centrado en las personascambio radica en ampliar la representación de las partes interesadas,
aumentando la rendición de cuentas de las empresas ante los intereses sociales y comunitarios. Esto puede suponer, entre otras medidas,
que haya que instituir consejos consultivos de las partes interesadaso establecer representación de estas en órganos de reglamentación
financiera. El segundo cambio estriba en establecer incentivos para eléxito de las empresas a largo plazo. Esto podría suponer, por ejemplo,
que se ponga fin a la obligación de presentar balances financieros
trimestrales. Otras ideas que se están estudiando contemplan incentivos para las partes interesadas a largo plazo y la presentación de unbalance final más inclusivo.
La comunidad de inversores –y, en particular, los fondos de pensiones–también desempeñan un papel fundamental. Los instrumentos innovadores para una inversión social y medioambiental responsable,
respaldados por requisitos de transparencia en la presentación de informes por las empresas y un marco normativo adecuado, ofrecen verdaderas posibilidades para ajustarse a la magnitud de las importantes
iniciativas que ya se han tomado.

Exhortamos
a remodelarlas estructurasde incentivos
empresariales
y los indicadoresde progresocomplementarios
en aras del bienestar,la sostenibilidad
medioambiental
y la igualdad.

La aplicación efectiva de políticas fiscales justas es crucial para financiar
la inversión en trabajo decente y sostenible. Los sistemas fiscales hande ser equitativos y coherentes con el fomento del trabajo decente, elcrecimiento económico y el desarrollo empresarial, y la recaudación hade ser suficiente para cumplir las ambiciones del programa centrado
en las personas82. Reconocemos y alentamos la importante labor que
ya se está haciendo en varios foros internacionales para reforzar la cooperación internacional en la lucha contra la evasión fiscal y en aras delaumento de la transparencia83.
En este sentido, día a día crecen los retos concretos en la economía
digital para que las empresas con modelos empresariales altamente
digitalizados paguen efectivamente la cuota de impuestos que les corresponde. En este ámbito, se han hecho esfuerzos considerables para
contrarrestar los cambios en la erosión de la base imponible y la transferencia de los beneficios. El aumento de los beneficios que cabe obtener del cumplimiento de los regímenes fiscales convenientes supone
una oportunidad importante para financiar fondos digitales con losque hacer frente al reto que representa la brecha digital. Compartimos
una profunda preocupación por la concentración de poder en manosde las empresas tecnológicas actuales y apoyamos las iniciativas internacionales para promover más competitividad por la innovación yel desarrollo de empresas que se adapten mejor a la consecución deobjetivos sociales84.

53

Trabajar para un futuro más prometedor – Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo

Medir el progreso económico y social únicamente con arreglo al parámetro clásico del producto interior bruto (PIB) es restrictivo85. Esto sedebe a que el PIB mide únicamente el valor monetario de los bienes
y servicios producidos por las personas y las unidades económicas, incluido el gasto público. Es un criterio incompleto de creación de valory, por sí mismo, un indicador insuficiente del éxito de las políticas aplicadas. Por tanto, nos sumamos a los numerosos llamamientos a que
se incluyan otros indicadores complementarios del PIB que alienten
y determinen con más precisión el progreso en la ejecución del programa centrado en las personas.
Recomendamos la concepción y la aplicación de un indicador parael trabajo no remunerado realizado en los hogares y en las comunidades86. Esto nos permitiría contar con una medida global del valor
general del trabajo realizado en la sociedad y facilitaría a los gobiernos
la formulación de políticas en apoyo de los sectores remunerados yno remunerados de la fuerza de trabajo, y en particular de la economía de los cuidados87. Además, recomendamos el desarrollo de un
indicador que refleje las externalidades de la actividad económica,
especialmente las relativas al medioambiente, incluidos los costos desaneamiento y del cuidado de la salud. Por último, recomendamos lacreación de uno o varios indicadores para medir las dimensiones relativas a la distribución y la equidad del crecimiento económico, que
abarcarían la evolución de la renta familiar y el acceso a la educación,la salud y la vivienda88.

54

2. El cumplimiento del contrato social: un programa centrado en las personas

Cuadro 2. Un programa centrado en las personas
Incrementar la inversión en las capacidades de las personas
1.

Reconocer un derecho universal al aprendizaje permanente y establecer un sistema efectivo
de aprendizaje a lo largo de la vida de forma que las personas puedan adquirir competencias,
perfeccionarlas y reciclarse profesionalmente a lo largo de toda su vida.

2. Incrementar las inversiones en las instituciones, las políticas y las estrategias que apoyan a laspersonas a través de las transiciones al futuro del trabajo, abriendo vías para que los jóvenes
puedan integrarse en los mercados de trabajo, ampliando las oportunidades para que los trabajadoresde edad avanzada puedan seguir activos económicamente y preparando de manera proactiva a lostrabajadores para las transiciones en el mercado laboral.
3. Aplicar un programa transformador y mensurable para lograr la igualdad de género que haga
igualmente responsables de los cuidados a hombres y mujeres, garantice la rendición de cuentas
para favorecer los progresos, refuerce la representación colectiva de las mujeres, acabe con ladiscriminación de género y ponga fin a la violencia y el acoso en el trabajo.
4. Fortalecer los sistemas de protección social para garantizar la cobertura universal de protección
social desde el nacimiento a la vejez para todos los trabajadores en todas las formas de empleo,
incluido el empleo por cuenta propia, sobre la base de una financiación sostenible y los principios
de solidaridad y reparto de riesgos.
Incrementar la inversión en las instituciones del trabajo
5. Establecer una Garantía Laboral Universal que facilite un piso de protección social para todos los
trabajadores, entre ellos, los derechos fundamentales de los trabajadores, un salario vital adecuado,
límites al tiempo de trabajo y mayor seguridad e higiene en el lugar de trabajo.
6. Una mayor soberanía sobre el tiempo mediante una ordenación del tiempo de trabajo que facilitea los trabajadores más opciones sobre sus horarios y su tiempo de trabajo para conciliar la vida
profesional con la vida familiar, sujetos a las necesidades de la empresa de una mayor flexibilidad,
y que garanticen horas mínimas.
7. Promover activamente la representación colectiva de los trabajadores y de los empleadores,
así como el diálogo social, mediante políticas públicas.
8. Aprovechar y gestionar correctamente la tecnología en aras del trabajo decente y adoptar
un planteamiento que favorezca el control humano de la tecnología.
Incrementar la inversión en trabajo decente y sostenible
9. Crear incentivos para la promoción de inversiones en áreas clave que fomenten el trabajo decentey sostenible.
10. Remodelar las estructuras de incentivos empresariales para alentar inversiones a largo plazoen la economía real y elaborar indicadores de progreso complementarios en aras del bienestar,la sostenibilidad medioambiental y la igualdad.

55

ASUMIRRESPONSABILIDADESTrabajar para un futuro más prometedor – Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo

3. ASUMIR RESPONSABILIDADESHay un contraste acentuado entre el alcance de las transformaciones
profundas que está experimentado el mundo del trabajo y nuestro
nivel de preparación para afrontarlas de forma que se maximicen yse distribuyan correctamente los beneficios que producen. Mientras
no contemos con medidas convincentes que anticipen y determinen
la forma que adoptarán estos cambios para cumplir con los objetivos
acordados, corremos el riesgo de que este desequilibrio alimente la incertidumbre y divida las posiciones entre quienes se ven a sí mismos
como ganadores en el futuro del trabajo y aquellos otros, más numerosos, que temen no poder evitar ser los perdedores.
De hecho, el sistema internacional ya ha dado pasos decisivos enese sentido al adoptar, en 2015, la Agenda 2030. Este programa establece una modelo completo y detallado de desarrollo mundial para lapróxima década y una causa común en torno a la cual cohesionar elsistema reformado de las Naciones Unidas. Creemos que las recomendaciones que formulamos en el presente informe pueden contribuir
significativamente a la ejecución de la Agenda 2030, en particular a su
Objetivo 8, sobre trabajo decente y crecimiento económico.
Exhortamos a todas las partes interesadas a asumir responsabilidades
en aras de la construcción del futuro del trabajo que queremos. La
adopción de medidas urgentes y contundentes, a escala nacional einternacional, cambiará el curso de las cosas si puede concitar el compromiso real y la implicación de los gobiernos, las organizaciones deempleadores y de trabajadores, y de las instituciones internacionales,
cooperando entre sí con un mayor nivel de confianza, propósito comúny coherencia que hoy en día.

Revitalizar el contrato social
Exhortamos a consagrarse a la tarea de revitalizar el contrato social,
cuya importancia en aras de la consecución de la justicia social hemos
destacado a lo largo del presente informe. Pese a que los principios
que fundamentan el contrato social son universales, su cobertura noes aún lo suficientemente inclusiva. Confiamos en que se verifiqueexplícitamente la renovación del compromiso con contratos sociales
inclusivos en todo el mundo, en el entendimiento general de que laspersonas, a cambio de su contribución al crecimiento y la prosperidad,
están protegidas frente a las vicisitudes inherentes a la economía demercado y se respetan sus derechos. La responsabilidad apremiante delos actores del mundo del trabajo radica en confluir para conformar elfuturo del trabajo que satisfaga las aspiraciones compartidas por todos.
Las generaciones futuras tienen también esa misma responsabilidad.

58

3. Asumir responsabilidadesPara que resulten eficaces, estos esfuerzos requieren también de lasolidaridad entre las personas, las generaciones, los países y las organizaciones internacionales.
Esta transformación profunda va a marcar la vida laboral de los jóvenes
que ahora ingresan en los mercados de trabajo. Hemos de ofrecer acada uno de ellos la mejor preparación para que naveguen por lastransiciones que dicho cambio implica, y tenemos que pertrechar colectivamente a nuestras sociedades para que aprovechen al máximo
las oportunidades que se presentan.
Recomendamos que todos los países establezcan estrategias nacionales sobre el futuro del trabajo, confiando para su desarrollo en las instituciones de diálogo social existentes o, cuando sea necesario, creando
otras nuevas. Estas estrategias deberían poner en práctica las recomendaciones que formulamos en el presente informe, con arreglo alas circunstancias específicas de cada país. Lograr un diálogo inclusivo
significa atender, por un lado, a las diversas realidades de las empresas,
los lugares de trabajo y las comunidades locales y, por otra, cruzar fronteras para reflejar las dimensiones internacionales de los debates y lasventajas del intercambio fecundo de ideas.

Las responsabilidades de la OIT
Nuestra Comisión es independiente y asumimos toda la responsabilidad por el contenido del informe y sus recomendaciones. Sin embargo, somos conscientes de que el informe será presentado para su
discusión en la Conferencia Internacional del Trabajo del centenario, en
junio de 2019, y será sometido a debate por los Estados Miembros con
ocasión de los eventos del centenario que estos convocarán a nivel nacional a lo largo del año. Por consiguiente, proponemos las siguientes
recomendaciones sobre las responsabilidades específicas que ha deasumir la Organización, haciendo hincapié en que esta debe seguir
siendo fiel a su mandato normativo, asentado firmemente en los derechos, y regirse por él respetando plenamente su carácter tripartito.
Recomendamos que la OIT ponga en práctica los mecanismos institucionales que le permitan constituirse, en el marco del sistema internacional, como el punto de convergencia para la creación y el análisis
comparativo de las estrategias nacionales sobre el futuro del trabajo.
Recomendamos además que la OIT promueva la coordinación entre
todas las instituciones multilaterales pertinentes para la definición yaplicación del programa centrado en las personas que exponemos ennuestro informe.

59

Trabajar para un futuro más prometedor – Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo

Recomendamos que la OIT conceda un alto grado de prioridad a losdesafíos clave que plantea la transformación profunda en el mundo deltrabajo. Es preciso que evalúe sus normas y se asegure de que están
actualizadas, son pertinentes y están sujetas a un control adecuado.
Sobre todo, consideramos que la OIT cumple una función estratégica
en la mejora de la comprensión de cómo los procesos de digitalizacióny automatización siguen afectando al mundo del trabajo, con el fin decontrolarlos en beneficio de todos. Esto incluye una evaluación de losefectos de las nuevas tecnologías en el diseño del puesto de trabajo yen el bienestar del trabajador.
Más concretamente, recomendamos que la OIT cree un laboratorio
para la innovación en materia de tecnologías digitales que preste
apoyo al trabajo decente. Este laboratorio se ocuparía de dirigir y facilitar la adaptación y la adopción de tecnologías para dar respaldo a
los empleadores, los trabajadores y los servicios de la inspección deltrabajo en el control de las condiciones de trabajo, y proporcionaría
formación y asistencia sobre los modos de analizar y utilizar los datos
recopilados. Y puesto que el cambio tecnológico es un proceso progresivo y no simplemente un hecho puntual, recomendamos que la
Organización cree un grupo de expertos para el seguimiento de sus
efectos con miras a rastrear las vías de innovación y aconsejar sobre
cómo superar las dificultades que plantean las líneas de actuación
en esta materia.
Recomendamos que la OIT preste especial atención a la universalidad
de su mandato. Esto implica aumentar el alcance de sus actividadespara incluir a quienes, históricamente, han permanecido excluidos dela justicia social y del trabajo decente, en concreto los trabajadoresinformales. Asimismo, entraña tomar medidas innovadoras para dar
respuesta a las situaciones cada vez más variadas en las que se realiza
el trabajo, en particular al fenómeno emergente del trabajo digital a
través de la economía de plataformas. Consideramos que la garantía
laboral universal es una herramienta adecuada para afrontar estos desafíos y recomendamos que la OIT preste atención con urgencia a losmedios de ponerla en práctica.

Responsabilidades y retos del sistema multilateral
Al tiempo que el debate sobre el futuro del trabajo ha adquirido protagonismo, el sistema multilateral se ve seriamente cuestionado ensu efectividad y legitimidad. Esta coincidencia no es fruto del azar. El
multilateralismo se encuentra bajo presión debido precisamente a lasdudas que se han despertado sobre su capacidad para dar respuestas60

3. Asumir responsabilidades

plausibles a los problemas mundiales del presente. Si se demuestra
que el sistema, de forma conjunta y plenamente cohesionada, es capaz
de ofrecer esas respuestas, se habrá logrado mucho para recobrar el
apoyo político que necesita para alcanzar todo su potencial.
Recomendamos encarecidamente que todas las organizaciones que
toman parte en el sistema multilateral estudien de qué formas pueden
intensificar la colaboración mutua con miras a la aplicación de las recomendaciones formuladas en el presente informe. En el marco deesta recomendación nos impulsa el conocimiento de que las constituciones y mandatos de las organizaciones del sistema de las Naciones
Unidas, las instituciones de Bretton Woods y la Organización Mundial
del Comercio (OMC) ponen de manifiesto objetivos complementarios
y compatibles. Sus mandatos están interrelacionados y se refuerzanmutuamente, por lo que es preciso aprovechar mejor sus sinergias
orgánicas.
Recomendamos, en particular, el establecimiento de relaciones de colaboración más sistémicas y sustantivas entre la Organización Mundial
del Comercio (OMC), las instituciones de Bretton Woods y la OIT. Las
políticas en materia comercial, financiera, económica y social presentan
vínculos estrechos, complejos y de capital importancia. El éxito delprograma de crecimiento y desarrollo centrado en las personas que
proponemos depende en gran medida de la cohesión que se consiga
entre todas estas áreas de políticas. Las políticas comerciales y financieras son medios significativos para lograr el bienestar material y eldesarrollo espiritual de la persona a través del trabajo decente.
Siguiendo esta misma lógica, recomendamos una mayor cooperacióninternacional en áreas específicamente relacionadas con el trabajo. Es
preciso que las medidas adoptadas en los ámbitos multilateral e internacional avalen el contrato social. Por ejemplo, cuando se publiquenuestro informe, el sistema de las Naciones Unidas habrá adoptado
formalmente el Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada yRegular, y el Pacto Mundial sobre los Refugiados. Este acuerdo abrenuevas oportunidades para forjar lazos de colaboración más estrechos en todo el sistema en materia de migración y acceso de los refugiados a los mercados de trabajo. Del mismo modo, los Principios
Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos de las Naciones
Unidas, adoptados en junio de 2011, proporcionan un marco global
con amplio respaldo para evitar y corregir las repercusiones adversas
sobre los derechos humanos asociadas a la actividad empresarial.
Este marco puede aprovecharse para una mayor promoción de lacontribución positiva de las empresas a los procesos y objetivos quehemos expuesto.

61

Trabajar para un futuro más prometedor – Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo

En los mismos términos, recomendamos que la OIT siga impulsando
procesos con la Organización Mundial de la Salud y con la UNESCO
con miras a dar cumplimiento, respectivamente, a las recomendaciones
de la Comisión sobre la seguridad y salud en el trabajo y el aprendizaje permanente.

Comentario final
La Comisión considera que su informe es tan solo el principio del viaje.
Esperamos que el viaje se lleve a cabo, con la máxima participación
posible, a nivel nacional e internacional.
Nuestra tarea ha consistido en determinar cuáles son, a nuestro juicio,
los desafíos fundamentales para el futuro del trabajo y recomendar
algunas maneras de afrontarlos. Sabemos que estas cuestiones están
siendo examinadas en otros lugares y no esperamos que nuestrospuntos de vista sean los únicos que se escuchen.
Pero estamos convencidos de dos cosas. En primer lugar, la OIT, por
el hecho de congregar a los gobiernos, los empleadores y los trabajadores del mundo, y también por su mandato, resulta un organismo
idóneo para actuar como brújula y guía en este viaje. En segundo
lugar, sean cuales sean los méritos que pueda tener nuestro informe,las cuestiones que nos han sido planteadas son significativas. Revisten
importancia para las personas de cualquier rincón del planeta y parael propio planeta. Aun siendo difíciles de resolver, atengámonos a lasconsecuencias si las ignoramos; en cambio, si somos capaces de darcon buenas respuestas, habremos contribuido a abrir nuevas y extraordinarias perspectivas en el ámbito del trabajo para las generaciones
venideras.

62

NOTAS
1 La Comisión ha examinado la ingente cantidad de análisis y predicciones sobre el impacto
potencial de la innovación tecnológica sobre el
futuro del empleo. Esta cuestión domina granparte de los debates sobre el futuro del trabajo y hay divergencia en las estimaciones delnúmero de puestos de trabajo que se crearán yque se destruirán (véase Ernst, Merola y Samaan,2018). La Comisión decidió no emprender otrosmodelos de simulación sobre este tema.
2 Merkel, 2018.
3 El trabajo decente entraña condiciones detrabajo que sean productivas y aseguren una
remuneración justa; seguridad en el lugar de trabajo y protección social para las familias; mejores
perspectivas de desarrollo personal e integración
social; libertad para que las personas expresensus preocupaciones, se organicen y participen
en las decisiones que afectan a sus vidas; eigualdad de oportunidades y de trato para todas
las mujeres y los hombres. El programa de trabajo decente tiene cuatro prioridades estratégicas: promover el empleo; desarrollar y reforzar
las medidas de protección social; promover el
diálogo social y el tripartismo; y respetar, promover y realizar los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Véase la Declaraciónde la OIT sobre la justicia social para una globalización equitativa, 2008.
4 2000 millones de trabajadores (1983 millones),que representan el 61,2 por ciento de la población con empleo mundial. Véase OIT, 2018a,pág. 16.
5 OIT, 2018b, pág. 8.
6 Se estima que 40,3 millones de personas
fueron víctimas de la esclavitud moderna en
2016; casi una cuarta parte era menor de 18 años
(OIT, 2017a).
7 OIT, 2017b, pág. 2; Messenger, 2018, pág. 3.
8 OIT, 2016.
9 Los datos de las economías de altos ingresos
revelan que, en la mayoría de esos países, el crecimiento del salario real promedio se ha desvinculado del crecimiento de la productividad,
lo que explicaría por qué la participación de losingresos del trabajo (la participación de la remuneración laboral en el PIB) en muchos países
sigue siendo considerablemente inferior a lade principios de la década de 1990 (OIT, 2018d;
OCDE, 2018). Al rompecabezas analítico se suma
la preocupación por que parece cada vez más
probable que nuestro parámetro para calcular la
productividad en la era de la inteligencia artificial y la automatización esté desfasado respecto
de la experiencia económica general. Esto sedebe concretamente al papel que desempeñan
las «empresas de frontera» (empresas líderes dealta productividad de cada sector) y a la desigual
difusión de la tecnología en los sectores y entre
países (Andrews, Criscuolo y Gal, 2015; Dorn etal., 2017).
10 OIT, 2018d.
11 En general, el coeficiente de Gini para medir
la desigualdad global ha disminuido desde ladécada de 1980, aunque sigue siendo muy
alto en términos históricos (Bourguignon yMorrisson, 2002; Lakner y Milanovic, 2016). Ha
aumentado la desigualdad de ingresos en elseno de los países (en promedio, en todo elmundo), acompañada por una concentración dela riqueza en el tramo superior del 1 por cientode la distribución de los ingresos (Alvaredo etal., 2018). La desigualdad salarial, medida por la
relación D9/D1 ha aumentado en la mayoría delos países de la OCDE (OIT, 2015a).
12 Preámbulo de la Constitución de la OIT (1919).
13 El contrato social tiene su génesis en lasobras de filósofos políticos como Thomas
Hobbes (1651), John Locke (1690), Jean-Jacques
Rousseau (1762) y, en el siglo XX, John Rawls(1971). El contrato social explica la legitimidaddel poder público sobre los ciudadanos. Las personas aceptan que se impongan ciertos límites
a sus libertades inalienables a cambio de que se
protejan sus derechos y se vele por los interesesde la sociedad.
14 El diálogo social es un proceso en el cual losrepresentantes de los gobiernos, los empleadores y los trabajadores intercambian información, consultan y negocian con los demás paralograr el consenso, y resuelven los principales
problemas económicos y sociales (OIT, 2017f).

65

Trabajar para un futuro más prometedor – Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo

15 OIT, 2017c, pág. 24.
16 OIT, 2018b, pág. 8.
17 Messenger, 2018, pág. 2.
18 OIT, 2017d.
19 En lo relativo a las crecientes desigualdades,véase la nota 11; en lo relativo a las desigualdades
intergeneracionales, véase Narayan et al., 2018;
Nybom, 2018.
20 Recomendación de la OIT sobre la transición
de la economía informal a la economía formal,
2015 (núm. 204).
21 Una sociedad activa a lo largo de toda la vida
responderá a los retos estructurales que entrañará el envejecimiento de la población. Será una
sociedad en la que se aprovechará al máximo la
voluntad y la capacidad de las personas de edadavanzada. Esta sociedad promoverá el empleo
de las personas de edad avanzada que decidan
continuar trabajando, y tratará de reducir lacarga que supone la protección social para las
generaciones futuras. Véase Seike, 2016.

30 El teletrabajo es la utilización de las TIC conel fin de trabajar fuera de las instalaciones delempleador (véase Eurofound y OIT, 2017).
31 OIT, 2018e.
32 OIT, 2018f; véanse también Grimshaw y
Rubery, 2015, en lo relativo a las políticas paraluchar contra las diferencias salariales por maternidad.
33 OIT, 2018d.
34 Berg et al., 2018; Adams y Berg, 2017; Barzilay
y Ben-David, 2017.
35 Mann y O’Neil, 2016.
36 Solo el 29 por ciento de la población mundial está cubierta por sistemas integrales deseguridad social que incluyen la gama completa
de prestaciones, mientras que el 55 por ciento
está totalmente desprotegido (OIT, 2017d).
37 Behrendt y Nguyen, 2018; OIT, 2018g.

22 Sen, 1999. Para obtener más información
sobre el enfoque de las capacidades, véase
Nussbaum, 2000 y 2013.

38 De conformidad con la Recomendación sobre los pisos de protección social, 2012
(núm. 202).

23 La Declaración Universal de los Derechos
Humanos, adoptada en 1948, dispone en su artículo 26: «[t]oda persona tiene derecho a la educación» (Naciones Unidas, 1948).

39 OIT, 2017d.

24 Nybom, 2018.

41 El Convenio sobre la fijación de salarios mínimos, 1970 (núm. 131), prevé un salario
mínimo, teniendo en cuenta: a) las necesidadesde los trabajadores y de sus familias habida
cuenta del nivel general de salarios en el país,del costo de vida, de las prestaciones de seguridad social y del nivel de vida relativo de otros
grupos sociales; y b) los factores económicos,
incluidos los requerimientos del desarrollo económico, los niveles de productividad y la conveniencia de alcanzar y mantener un alto nivel
de empleo. Se pueden diseñar las modalidades
de aplicación de manera que también regulenel pago a destajo y el salario por hora de los trabajadores por cuenta propia.

25 Véase Schmid, 1998 y 2017, sobre los mercados de trabajo transicionales, y Anxo, Bosch y
Rubery, 2008, sobre transiciones en las etapasde la vida. Ambas bibliografías identifican políticas centradas en apoyar a las personas en lastransiciones.
26 Schmillen y Umkehrer, 2017.
27 En el caso de África, véase Lopes, 2019,pág. 112.
28 En la Unión Europea, la duración media dela vida profesional ha aumentado, pasando de32,9 años en 2000 a 35,9 años en 2017 (véase
Eurostat; Gratton y Scott, 2016).

66

29 Convenio de la OIT sobre la seguridad social(norma mínima), 1952 (núm. 102).

40 Preámbulo de la Constitución de la OIT(1919).

42 Constitución de la OIT, 1919.

Notas43 Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155), de la OIT.
44 En la Declaración Universal de Derechos
Humanos de 1948 se reconoce el derecho a unnivel de vida adecuado que asegure la salud y elbienestar (artículo 25). En el Pacto Internacionalde Derechos Económicos, Sociales y Culturalesde 1966 (artículo 7, b)) se reconoce el derecho
a condiciones de trabajo seguras y saludables.
Este derecho se aplica a la salud física y mental.
45 OIT, 2017b.
46 Recomendación de la OIT sobre la transición
de la economía informal a la economía formal,
2015 (núm. 204).
47 Véase la Recomendación sobre la relaciónde trabajo, 2006 (núm. 198), de la OIT.
48 Lee, McCann y Messenger, 2007.
49 Messenger, 2018.
50 Ibid.
51 Este es un creciente campo de investigación
empírica; véase Wheatley, 2017.
52 Hayter, 2015, véase también la nota 11.
53 Brandl y Lehr, 2016.
54 Véase Johnston y Land-Kazlauskas, 2018.
Diversas iniciativas, entre ellas el primer convenio
colectivo de la economía de plataformas, concluido en Dinamarca, se describen en <https://www.eurofound.europa.eu/data/platform-economy/initiatives>.
55 Kabeer, Milward y Sudarshan, 2013.
56 Hayter y Lee, 2018; Doellgast, Lillie y Pulignano, 2018.
57 Luterbacher, Prosser y Papadakis, 2017.
58 Grimshaw, Bosch y Rubery, 2014.
59 OIT, 2018d; Rani, 2017; Hayter, 2018.
60 Los órganos de control de la OIT examinaron las alegaciones de violencia antisindical
que afectaron a 32 países en 2016, a 32 países en2017 y a 30 países en 2018. Véanse los Informesde la Comisión de Expertos en Aplicación deConvenios y Recomendaciones, 2017-2018, 2019(de próxima publicación) y los Informes delComité de Libertad Sindical, 377-387.
61 Un amplio corpus de estudios empíricos sebasa en las ideas pioneras de Wrzesniewski y
Dutton, 2001.
62 También denominadas plataformas demicrotareas, por el modo en el que externalizan
el trabajo. Nuestro análisis no se refiere a plataformas de trabajo de ámbito local en las cuales
se asignan las tareas a través de aplicaciones
informáticas, ya que estas se rigen por normas
de jurisdicción local.
63 Berg et al., 2018.
64 Véase la nota 3.
65 OIT, 2018e, pág. 273.
66 Véase Benería, Berik y Floro, 2015; Folbre,
2006. La inversión en la economía de los cuidados es complementaria de la presupuestación macroeconómica con perspectiva degénero que se está llevando a cabo en muchospaíses con el fin de garantizar que los recursos
se recauden y se gasten de manera equitativa
en función del género. También refuerza lasmedidas gubernamentales para reducir el trabajo de cuidados no remunerado realizado por
niños; se calcula que 54 millones de niños conedades comprendidas entre 5 y 17 años trabajan
en tareas domésticas (entre ellas, las de cuidados) al menos 21 horas semanales (OIT, 2017c).
67 OIT, 2018e; Razavi, 2012.
68 El Acuerdo de París de 2015 sobre el cambio
climático y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) reconocen la necesidad imperiosa
de evitar más daños a las personas y al planeta.
https://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement/the-paris-agreement.
69 Véase OIT, 2015b.
70 OIT, 2018c.
71 Ibid.
72 OIT, 2018e.
73 OIT, 2017e. Véase también Bhatt, 2015.

67

Trabajar para un futuro más prometedor – Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo

74 UNECA y UA, 2009.
75 Karnik, 2018.
76 OIT, 2018c.
77 La comunidad mundial ha reconocido
expresamente la importancia de construir una
infraestructura resistente en el Objetivo 9 delos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), yla realización de muchos otros ODS también
depende de ello. <https://sustainabledevelopment.un.org/>.
78 Véase Kenney, Rouvinen y Zysman, 2015;
Nathan, 2018.
79 Véase Bakhshi, Frey y Osborne, 2015.
80 Se puede conseguir con políticas coordinadas destinadas a fomentar la financiación, elalivio, la reestructuración o la gestión racional dela deuda, según proceda. Véase el Programa deAcción de Addis Abeba (Naciones Unidas, 2015).
81 Constatamos que, desde la crisis financierade 2008-2009, ha ido surgiendo un consenso
entre consultores de políticas y especialistas
destacados sobre la necesidad de reclamar
un cambio en los planteamientos de la gobernanza empresarial. Entre otras ideas, se propone,
por ejemplo, la representación de las múltiples
partes interesadas, la presentación de forma
integrada de informes empresariales y los incentivos fiscales (Appelbaum y Batt, 2014; Batt, 2018;
Bullen, 2007; Deakin, 2018; Jubé, 2018; Lazonick,
2014; Mazzucato, 2018; Plender, 2016).
82 A lo largo de las últimas tres décadas, laseconomías de los países de la OCDE han reducido el promedio de sus impuestos de sociedades desde el 45 por ciento, a mediados de ladécada de 1980, hasta el 24 por ciento, en 2018.
Esta tendencia reduce el porcentaje de contribución del impuesto de sociedades al total dela renta nacional y, según el Secretario Generalde la OCDE, «representa un problema» para losgobiernos que tratan de mantener servicios
públicos, programas e infraestructuras socialesde vital importancia (Houlder, 2017; véase también OIT, 2011; OCDE tax database:<http://www.
oecd.org/tax/>).

68

83 La riqueza deslocalizada que evade el pagode impuestos es una de las graves deficiencias
que pesan sobre el sistema económico actual.
EL FMI ha detectado que el 40 por ciento de
todas las inversiones extranjeras directas –quealcanzan la cifra de 12 billones de dólares estadounidenses– son «artificiales», es decir, son
inversiones financieras canalizadas a través de«empresas fantasma» sin ninguna actividad real
(FMI, 2018).
84 Megaempresas digitales operan en un
entorno bajo la consigna «el ganador se lleva lamayor parte del premio», que se caracteriza por:ventajas por el hecho de ser pioneros, poder demercado y el análisis de los macrodatos, y «economías de escala por el lado de la demanda»(véase UNCTAD, 2018).
85 Berik, 2018; Stiglitz, Sen y Fitoussi, 2009.
86 El progreso en los datos sobre el uso deltiempo y la nueva definición de estadística internacional hace posible este indicador. En 2013,la 19.ª Conferencia Internacional de Estadísticosdel Trabajo introdujo una nueva definición deltrabajo que incluye también la producción debienes y servicios suministrados en el hogar y lacomunidad, incluido el trabajo no remunerado yel trabajo voluntario. Véase OIT, 2018h.
87 Suh y Folbre, 2016; Antonopoulos y Hirway,
2010; Budlender, 2008; Hirway y Jose, 2011.
88 En este caso seguimos la obra pionera deThomas Piketty y colegas; véase, por ejemplo,
Piketty, Saez y Zucman, 2018.

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APÉNDICEMIEMBROS DE LA COMISIÓN MUNDIAL
SOBRE EL FUTURO DEL TRABAJOCOPRESIDENTES
Sr. Stefan Löfven, Primer Ministro de Suecia
desde 2014 y líder del Partido Socialdemócrata
desde 2012. Antes de este nombramiento, el
Sr. Löfven fue un sindicalista activo y desempeñó
el cargo de primer Presidente del Sindicato delos Trabajadores Metalúrgicos (IF Metall) desde2006 a 2012. El Sr. Löfven trabajó también, en el
norte de Suecia, como soldador y defensor delpueblo durante más de quince años.

Sr. Matamela Cyril Ramaphosa, Presidente
de la República de Sudáfrica desde febrerode 2018, tras ser elegido Presidente del Congreso Nacional Africano (ANC) en 2017. Desde
1994, en calidad de Presidente de la Asamblea
Constituyente, fue responsable de supervisar la
redacción de la primera constitución democrática de Sudáfrica. El Sr. Ramaphosa tiene una
larga experiencia y un amplio conocimiento delmundo empresarial y desempeñó una importante función en el establecimiento del Congresode Sindicatos de Sudáfrica (COSATU), una central
sindical nacional.

MIEMBROS
Sr. Thorben Albrecht, Director Federal del Partido Socialdemócrata de Alemania (SDP) desde2018. Desde enero de 2014 hasta marzo de 2018,
desempeñó el cargo de secretario de estado delMinisterio Federal de Trabajo y Asuntos Sociales.
Entre sus proyectos legislativos más importantes
figura la introducción del salario mínimo legal en
Alemania y el impulso del proceso de diálogo
Trabajar 4.0.

Sra. Haifa Al Kaylani, Presidenta fundadora delForo Internacional de Mujeres Árabes, es muy
conocida en los círculos internacionales como
defensora del liderazgo de las mujeres y delempoderamiento de los jóvenes en la regiónde Oriente Medio y África del Norte y a escalamundial. Economista del desarrollo y miembro
consultor de la Iniciativa de Liderazgo Avanzado
de la Universidad de Harvard, la Sra. Al Kaylani
fundó Haseel, un proyecto piloto pionero en
Jordania destinado a la elaboración de modelosinnovadores para la agricultura sostenible enla región de Oriente Medio y África del Norte.
Es miembro de diversos comités y ha recibido
numerosos premios y distinciones en el Reino
Unido, el mundo árabe y a nivel internacional enreconocimiento a su trabajo.

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Trabajar para un futuro más prometedor – Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo

Sra. Winnie Byanyima, Directora General deOxfam International, una red mundial presenteen más de 90 países que aboga por un mundo
justo y sin pobreza. Reconocida experta en derechos humanos de las mujeres y promotora dela causa de los derechos humanos, es una autoridad en materia de desigualdad económica.
Antes de dedicarse a Oxfam, la Sra. Byanyima
dirigió las unidades de género y desarrollo delPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2006-2013) y de la Comisión de la Unión
Africana (2004-2006). Además, ha formado partedel Parlamento de Uganda durante once años.
Profesora Chinsung Chung, profesora titular deSociología en la Universidad Nacional de Seúl,
República de Corea. La Sra. Chung ha ocupado
la presidencia de la Asociación Coreana de Estudios sobre la Mujer y de la Asociación de Sociología de Corea. Actualmente es Presidenta de laAsociación Coreana de Estudios sobre los Derechos Humanos y del Comité para la Igualdad deGénero en la Dirección General de Policía y en la
Dirección de Policía de Seúl. La profesora Chungha sido miembro de la Subcomisión de la ONU
sobre la Promoción y Protección de los Derechos
Humanos y del comité asesor del Consejo de
Derechos Humanos de la ONU y, en la actualidad, pertenece al Comité para la Eliminaciónde la Discriminación Racial de la ONU.
Sra. Claudia Costin, Directora del Centro de
Excelencia y Políticas de Innovación Educativa,
un laboratorio de ideas de la Fundación Getulio
Vargas, una prestigiosa universidad privada delBrasil donde ejerce la docencia. La Sra. Costin
ha sido profesora invitada en la Escuela de Posgrado en Educación de la Universidad de Harvard y, de 2014 a 2016, Directora principal de launidad de Educación Mundial del Banco Mundial. Anteriormente, había sido Secretaria de
Educación de la ciudad de Río de Janeiro (20092014) y Ministra federal para la Administración
Pública y la Reforma del Estado.

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Sr. Alain Dehaze, Director General del Grupo
Addeco desde 2015 y previamente miembrode su comité ejecutivo durante varios años.
Antes de entrar en el Grupo Addeco en 2009,el Sr. Dehaze fue nombrado Director ejecutivode Humares, una empresa holandesa de servicios de contratación; y de USG People, cuando
absorbió a Solvus. Desde 2016, es Presidente dela Red Mundial de Aprendizaje (GAN), así como
Administrador de la Iniciativa del Foro Económico Mundial sobre Educación, Trabajo y Género.
Profesor Enrico Giovannini, economista y estadístico, es miembro del Club de Roma y Director
de la Alianza Italiana para el Desarrollo Sostenible. Desde 2002, ha sido profesor titular en la
Universidad de Roma «Tor Vergata» y profesor
titular de Desarrollo Sostenible en la Universidad
LUISS. El Sr. Giovannini ha sido también Ministrode Trabajo y Políticas Sociales en el Gobierno deGianni Letta (2013-2014). Presidente del Instituto
Italiano de Estadística (2009-2013) y Director dela División de Estadística y Responsable de lasestadísticas de la OCDE (2001-2009).
Sra. Olga Golodets, Viceprimera ministra de
Deportes, Turismo y Desarrollo Cultural de laFederación de Rusia desde mayo de 2018. En
2012, la Sra. Golodets fue nombrada Viceprimera ministra de Asuntos y Políticas Sociales delGobierno actual. Anteriormente ha ocupado lossiguientes cargos: Directora del Departamento
de Políticas Sociales y Recursos Humanos (19992001); Directora General adjunta de Recursos
Humanos y Política Social (2002-2008) de laempresa Norilsk Nickel, de minería y metalurgia(2002-2008); vicealcaldesa de Moscú (2010-2012);
Presidenta de la Asociación rusa intersectorialde empleadores y del Consejo de Administración de la compañía de seguros Soglasiye (20082010); y vicegobernadora para asuntos sociales
de la región autónoma de Taimyr (2001).

Miembros de la Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo

Sra. Rebeca Grynspan, Secretaria General de laConferencia Iberoamericana desde 2014. Antesde este nombramiento, la Sra. Grynspan ocupó
los puestos de Secretaria General adjunta de lasNaciones Unidas y de Administradora asociadadel Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) entre 2006 y 2010. Antes deincorporarse a las Naciones Unidas, fue Vicepresidenta de Costa Rica entre 1994 y 1998.
Sr. Philip Jennings fue Secretario General fundador de UNI Global Union, un nuevo sindicato mundial creado en el 2000 con el fin decontribuir a modelar el mundo del trabajo en
el futuro, un puesto que ocupó hasta 2018. La
estrategia «pionera» de UNI ha consistido en
favorecer la sindicación en la nueva economía,
los acuerdos negociados a escala mundial con
las multinacionales y la lucha por mejorar lascondiciones de trabajo en las cadenas de suministro, en particular con el Acuerdo sobre seguridad y protección en las fábricas en Bangladesh.
El Sr. Jennings es cofundador de la Asociación
Mundial de Deportistas Profesionales, querepresenta a más de 85 000 deportistas profesionales del mundo deportivo. En 1980, se afilió
a la Federación Internacional de Empleados
y Técnicos (FIET), en la que ocupó los cargos
de Secretario Ejecutivo entre 1985 y 1989, y de
Secretario General entre 1989 y 1999. Antes deformar parte de FIET, trabajó como dirigente sindical del Sindicato de Bancos, Aseguradoras y
Finanzas del Reino Unido (1976-1979).
Profesor Carlos Lopes, profesor en la Escuelade Gobernanza Pública Nelson Mandela, enla Universidad de Ciudad del Cabo, Sudáfrica.
Es también miembro del Equipo de Reformasde la Unión Africana y de la organización Altos
Representantes para las Relaciones con Europa.
El Sr. Lopes ha dirigido varias instituciones delas Naciones Unidas, incluida recientemente la
Comisión Económica para África. En la actualidad es miembro de varios comités y comisionesde ámbito mundial y es autor de numerosas
obras y artículos.

Sra. Reema Nanavaty es dirigente de la Asociación de Mujeres Trabajadoras por Cuenta Propia(SEWA), donde viene trabajando desde 1984. En
1999, fue elegida cuarta Secretaria General deesta Asociación, que bajo su mandato ha alcanzado cotas de afiliación sin precedentes y se haconvertido en la mayor organización sindical detrabajadores del sector informal. La Sra. Nanavaty ha contribuido a que se establezcan miles
de federaciones, asociaciones, cooperativas,
museos, cadenas minoristas, centros de facilitación del comercio, clínicas digitales y escuelas
de administración de empresas por toda la Indiay también en Nepal, Sri Lanka y Afganistán, en
sectores como la artesanía tradicional, los productos agroalimentarios, los medios de vida sostenibles, las empresas rurales para la silvicultura,la captación de agua, la energía solar y la financiación para la ecología. En reconocimiento asu distinguida contribución, fue galardonada en
2013 con la medalla Padma Shri de la India.
Embajadora Joséphine Ouédraogo, embajadora de Burkina Faso en Italia y, desdediciembre de 2016, Representante permanente
de su país, Burkina Faso, ante la Organizaciónde las Naciones Unidas para la Alimentación yla Agricultura (FAO), el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA). La Sra. Ouédraogo fue lafundadora de la empresa de investigación y formación centrada en cuestiones relativas al desarrollo local, regional y nacional en Burkina Faso.
En 1997 ocupó el cargo de Directora del Centro
Africano para las cuestiones de Género y Desarrollo (CAGED) de la Comisión Económica de lasNaciones Unidas para África y, de 2007 a 2011,
dirigió la ONG internacional Enda-Tiers Monde.
Ha formado parte del gobierno de la transición
en Burkina Faso en calidad de Ministra de Justicia, Derechos Humanos y Promoción Cívica
(2014-2016).

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Trabajar para un futuro más prometedor – Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo

Sr. Richard Samans, Director General y
miembro de la Junta Directiva del Foro Económico Mundial, responsable del área de Políticas
e Impacto Institucionales. Codirige también el
Centro para la Cuarta Revolución Industrial deesta misma institución, con sede en San Francisco. El Sr. Samans ocupó el cargo de Director
General del Instituto Internacional de Crecimiento Ecológico de 2011 a 2013. Ocupó asimismo el cargo de asistente especial para la
Política Económica Internacional del entonces
Presidente Bill Clinton y de director principal de
Asuntos Económicos Internacionales en el Consejo de Seguridad, entre otros diversos cargos
desempeñados en el gobierno y en centros deinvestigación públicos y privados. Desde 2007,
preside el Consejo de Normas de Divulgaciónde Información sobre el Clima.
Profesor Atsushi Seike, asesor ejecutivo deAsuntos Académicos en la Universidad de Keio,
Tokio, desde 2017, tras desempeñar el cargo depresidente de esta Universidad durante ocho
años. Las funciones actuales del Sr. Seike encomités gubernamentales incluyen, entre otras,
las de Presidente del Consejo para la promoción
de la reforma del sistema de seguridad social,
Presidente del Comité de la industria manufacturera del Consejo de estructura industrial y
Presidente honorario del Instituto de Investigación Económica y Social. Fue Presidente de laSociedad de Gestión de Recursos Humanos delJapón de 2015 a 2017.
Dr. Alwyn Didar Singh es ex Secretario Generalde la Federación de Cámaras de Comercio e
Industria de la India y se ha jubilado recientemente como secretario del Gobierno de la India.
Desde 2018, el Dr. Singh es investigador superior del Grupo de Políticas de Delhi y preside el
Grupo Diáspora de KNOMAD (Alianza Mundialde Conocimientos sobre Migración y Desarrollo),del Banco Mundial. En marzo de 2017 fue nombrado miembro mundial del Instituto IC2 de la
Universidad de Texas, Estados Unidos.

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Sra. Kristin Skogen Lund, Directora Generalde Schibsted Media Group desde diciembrede 2018. Desde 2012 hasta 2018 la Sra. Skogen
Lund fue Directora General de la Confederaciónde Empresas de Noruega. Ha ocupado puestos
directivos en empresas de medios y telecomunicaciones como Telenor, Aftenposten, Scanpix
y Scandinavia Online, además de formar partede la junta directiva de Ericsson. Desde 2015, es
miembro de la Comisión Mundial sobre Economía y Clima. Posee un máster en el INSEAD
y una licenciatura en Estudios Internacionales yAdministración de Empresas en la Universidad
de Oregón, Estados Unidos.
Profesor Alain Supiot, profesor en el Colegiode Francia, París, es doctor en Derecho y doctor
honoris causa por la Universidad de Lovaina y
por la Universidad Aristóteles de Tesalónica. Fue
elegido académico ilustre (corresponding fellow)
de la British Academy en 2015 y miembro honorario del Instituto Universitario de Francia, donde
ejerció la docencia desde 2001 a 2012. Desde2012, ocupa la cátedra «Estado social y mundialización: análisis jurídico de las solidaridades» en
el Colegio de Francia. En 2008 fundó el Institutode Estudios Avanzados de Nantes. El profesor
Supiot es un investigador de prestigio internacional con numerosas publicaciones en varios
idiomas. Su ámbito de investigación se centra
principalmente en el Derecho Laboral y en laFilosofía y la Teoría del Derecho.

Miembros de la Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo

Sr. Darren Walker, Presidente de la Fundación Ford, es un líder en el sector de las organizaciones sin fines de lucro y filantrópicas. El
Sr. Walker dirigió el comité filantrópico que
ayudó a resolver la histórica bancarrota de laciudad de Detroit (2013-2014) y, en la actualidad,
preside la Alianza de Inversión de Impacto de
Estados Unidos. Anteriormente, ocupó el cargo
de Vicepresidente de la Fundación Rockefeller en 2013, donde estuvo al mando de la iniciativa para la reconstrucción de la ciudad deNueva Orleans después del huracán Katrina.
En la década de 1990, el Sr. Walker fue jefe deoperaciones de la Abyssinian Development
Corporation, la mayor organización de desarrollo comunitario de Harlem. Previamente, trabajó durante más de una década en el ámbitodel derecho internacional y las finanzas para elbufete Cleary Gottlieb Steen & Hamilton y para
la Unión de Bancos Suizos (UBS).
Sr. Xiaochu Wang, Vicepresidente desde2013 de la Comisión de Asuntos Exteriores del12.º Congreso Nacional del Pueblo, en la República Popular China. Antes de ser elegido paraeste puesto, desempeñó el cargo de viceministro del Ministerio de Recursos Humanos y
Seguridad Social, responsable de las políticas ylos programas nacionales de desarrollo y gestiónde recursos humanos, así como de la reforma
del sistema de gestión del personal de las instituciones públicas. Desde 2005, el Sr. Wang es
miembro de la Comisión de la Administración
Pública Internacional (CAPI) de las Naciones
Unidas.

Sra. Jayathma Wickramanayake, Enviadadel Secretario General para la Juventud desde2017. Nombrada para este puesto a la edadde 26 años, la Sra. Wickramanayake trabaja en
ampliar las iniciativas de la ONU para promoverla participación y el compromiso de los jóvenes,y ejerce las funciones de representante y asesora del Secretario General. Nacida en Sri-Lanka,
desarrolla una intensa labor en materia de desarrollo y participación de los jóvenes y ha desempeñado un papel crucial en la transformacióndel ámbito de desarrollo juvenil en su país natal.

Nota: La Sra. Ameenah Gurib-Fakim, Expresidenta de la República de Mauricio, copresidió
la Comisión Mundial durante sus dos primeras
reuniones.

83Trabajar para un futuro más prometedor – Comisión Mundial sobre el Futuro del Trabajo

MIEMBROS DE OFICIO*
Sr. Luc Cortebeeck, antiguo Presidente delConsejo de Administración de la OIT (20172018). Anteriormente, el Sr. Cortebeeck ocupó
los cargos de vicepresidente de la Confederación
Sindical Internacional (2006-2014); Presidente dela Confederación Sindicatos Cristianos de Bélgica (ACV/CSC) (1999-2011); Vicepresidente de laComisión Sindical Consultiva de la OCDE (19992012); Presidente del Grupo de Trabajadores dela Comisión de Aplicación de Normas de la OIT(2000-2011); Presidente de World Solidarity, una
ONG dedicada al desarrollo (2011-2016); y Presidente del Grupo de los Trabajadores de la OIT y
Vicepresidente del Consejo de Administraciónde la OIT (2011-2017).
Embajador Claudio De la Puente, Presidente del Consejo de Administración de la OIT.
El Sr. De la Puente es diplomático de carrera
con cuarenta años en el Servicio Exterior delPerú. Ha desempeñado funciones como Viceministro de Asuntos Exteriores (2014-2015);
Director General para las Américas (2010-2014);
Director de Asuntos Sudamericanos; Director
General de Asuntos de Seguridad y Defensa;
embajador del Perú en Australia (2005-2010) y
en el Reino Unido (2017); jefe adjunto de Misiónen ­Washington (1999-2002) y en Bogotá (19971999); consejero en Bruselas (1990-1994); y encargado de negocios, en Copenhague (1985-1986).
En 2017 fue nombrado Representante permanente del Perú ante las Naciones Unidas y antela Organización Mundial del Comercio (OMC) en
Ginebra y, posteriormente, elegido Presidentedel Consejo de Administración de la OIT.

Sr. Mthunzi Mdwaba, fundador, Presidente y
Director Ejecutivo de TZoro IBC, una consultoríade asesoramiento estratégico a escala mundial
para las empresas y los inversionistas. Originario
de una zona rural de Sudáfrica y un entusiasta
practicante de los deportes de resistencia, el
Sr. Mdwaba es un reconocido emprendedor,
hombre de negocios y ejecutivo, así como un
apasionado promotor de las empresas en todas
sus formas y en todos los países desarrolladosy en desarrollo. Actualmente ocupa diversos
cargos de carácter estratégico dentro del ámbito
de las empresas a nivel mundial, entre otros, elde Vicepresidente de la Organización Internacional de Empleadores (OIE) por la OIT, portavoz
de los empleadores en esta Organización y, enconsecuencia, uno de los dos Vicepresidentesdel Consejo de Administración de la OIT. Preside
el Grupo de Trabajo sobre Derechos Humanosy Políticas para una Conducta Empresarial Responsable y el Comité Directivo de Productivity
S.A. Además, es profesor asociado de Derechoen la Universidad de Western Cape.
Sr. Guy Ryder, Director General de la OIT, fue
elegido en 2012 y reelegido para un segundo
mandato en 2017. Ha ejercido varias funciones
dentro de la OIT, en particular, Director Ejecutivo,
Responsable de normas internacionales y principios y derechos fundamentales en el trabajo.
Anteriormente, el Sr. Ryder fue el primer Secretario General de la Confederación Sindical Internacional (CSI) (2006-2010) y Secretario Generalde la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL). Cursó su licenciatura en la Universidad de Cambridge.

* Los funcionarios del Consejo de Administración participaron en los debates de la Comisión por
invitación de los copresidentes de la Comisión y del Director General de la OIT, teniendo presente
su condición en el Consejo de Administración. No obstante, las intervenciones de todos los miembros de la Comisión fueron a título personal y, en el caso de los miembros de oficio, sus opiniones
no comprometieron la posición de los grupos a los que representan en la OIT. No obstante, con el
fin de preservar la independencia de la Comisión y teniendo en cuenta la diversidad de opiniones
y recomendaciones consideradas en el proyecto de informe, se decidió que los participantes deoficio no serían firmantes del informe final.

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Realizado por la Unidad de Producción de Publicaciones (PRODOC) de la OIT.
Creación gráfica, concepción tipográfica, preparación de manuscritos, compaginación,
lectura y corrección de pruebas, impresión, publicación y distribución electrónica.
La OIT vela por la utilización de papel proveniente de bosques gestionadosde manera sostenible y responsable desde el punto de vista medioambiental y social.
Código: ELK-WEI-CORREDIT-ICA

I S B N 978-92-2-132803-2

9789221 328032