Kahokugata Lake Science 5,2002

河北潟干拓地の土地利用の状況− 1999 年のデータから−
高橋久・川原奈苗

河北潟湖沼研究所生物委員会〒 920‑0051 金沢市二口町ハ 58
要 約 ： 1999 年の春と秋に河北潟干拓地の土地利用状況に関しての調査をおこなった．干拓地の耕作地の約半分は牧草地または麦・大豆畑であった．年間を通じての休耕地・耕作放棄地は約180ha で，干拓地内の広範囲にモザイク状に分布していた．干拓地の有効な活用や，野生生物の生息環境の保全を促進する上で，現在の土地利用状況を正確に把握することは重要であり，所轄の行政機関による詳細な調査を実施することが求められる．さらに正確な情報公開のもとで広範な議論を喚起することが，将来の河北潟干拓地を作るうえで重要であろう．
キーワード：河北潟干拓地，農業，土地利用，野生生物，共存

はじめに度未耕作地が存在するのかを正確に知ること
は，干拓地農業の現状を知り干拓地のより有効

1 9 6 3 年に始まった国営河北潟干拓事業は， な利用を考える上で，さらには河北潟の環境の1971 年に干陸完了，1986 年から本格営農が開現状を正確に把握する上でも重要なことと思わ始された．この事業により 1,359ha の干拓地がれる．しかしながら，筆者らが 1995 年に石川県誕生し，そのうち 1,079ha を農地として造成し農業開発公社を訪れた際に担当官より聞き取った．もともと，地元の稲作地拡大の期待を担った話からは，公社有地においては一時貸し付て始められた干拓事業であるが，1970 年の国のけ，草刈り等の管理をおこなっているというこ農業政策転換の中，干拓地での稲作が禁止さとであったが，入植地の耕作放棄の状況についれ，普通畑とレンコン畑，酪農団地として増反，ては把握していないということであった．

入植が募集された．334 億 8500 万円（建設利息一方，石川県のホームページ内にある河北潟を含む）もの巨費を投じておこなわれたきわめ干拓地の案内のページには，干拓地の農作物栽て大規模な公共事業であったが（碇山，1992），培状況についての円グラフが示されおり，1999

地元の祈願である稲作がおこなえないことや畑年度の作物栽培状況として，穀物 680.7ha，野作への不安から入植・増反への応募の足は鈍

菜 167.2ha，果樹 26.3ha，その他作物 39.0ha，り，さらに相次ぐ入植者の辞退などで，1985 年

飼料作物 2 3 9 . 0 h a となっている（h t t p : / /11 月の最終募集終了の段階でも約190ha の未配

www.pref.ishikawa.jp/nousei/nkk/nokai.html，分地が残った（北國新聞社編集局， 1985 ）．こ2002 年 3 月 6 日現在）．また，全国農業会議所の未配分地は石川県農業開発公社が買い取り，のホームページ内にある河北潟干拓地の紹介で随時増反と入植の募集をおこなうこととなっは同様の円グラフで，1995 年度の農作物の栽培た．同公社の資料によると，1992 年 3 月 1 日現状況として，穀物 502.2ha，野菜 170.9ha，果在の公社有地は約 218ha へと増えている．

樹28.0ha，その他作物28.7ha，飼料作物258.0haと紹介されている（http://www.nca.or.jp/

現在の干拓地がどのように利用され，どの程17河北潟総合研究 5‚2002

guide/ishikawa/nouka.html，2002年3月6日

いる(石打ら，1997)．公表されたデータの基と現在）．このグラフの通りであれば， 95 年にはなっている現地調査の記録のコピーが筆者の手987.8ha，1999年には合計で1152.2haが耕作さ元にあるが，それによると少なく見積もってもれていたことになる．95 年においても，干拓地

94 年 10 月調査時で 380 区画あまり，面積にすの全耕作地の 90% 以上，99 年においては当初割ると約 230ha が背の低い雑草やヨシ群落，セイり当ての耕作地の面積を超える土地に作物が作

タカアワダチソウ群落に被われる未耕作地でられていたことになる．確かに，99 年頃には干あった．また 95 年５月では約 320 区画，190ha

拓地の南縁の中央排水路左岸側の非耕作地と以上が未耕作地となっている．広大な干拓地になっている場所に牧草が栽培されていたので，おいて，農業を専門としない個人の努力により実際の栽培面積が当初割り当ての農地の面積を得られたデータであるため，利用状況の区分や超えることも可能であった．しかし，筆者らのカウントに多少の誤差があることは予想される印象としては，95 年頃は干拓地全体の 2 割以上が，大まかな利用状況を知る上では信頼がおけの未耕作地があるように感じていた．またそのるデータである．

ころから年々，耕作地の面積が少しずつ増大しこのデータから比べると，行政機関の把握していった印象があるが，99 年においても一面がている（あるいは公表している）土地利用状況

ヨシやセイタカアワダチソウの群落に被われては，データがまちまちでかならずしも事実を反いる区画はかなり存在していた．

映しているものではないということがわかる．

こうしたデータが示されている一方で，同じ先に述べたように未利用地の有効利用や干拓地

石川県の機関である石川県農業総合研究センの環境の現状を考える上でも，未利用地の大きターの干拓地分場のホームページには，調査年

さや干拓地の利用実態について正確に把握して度は示していないが，河北潟干拓地では「大麦いることが望ましい．筆者らはこのような観点

300ha，大豆250ha，スイカ60ha，レンコン40ha， に基づき，1999 年に干拓地の利用状況について果樹 30ha，飼料作物 240ha が作付けされていまの予備的調査をおこなった．干拓地はその多くす」と書かれている（h t t p : / / w w w . p r e f .

が私有地で，その活用は個々の農家に委ねられishikawa.jp/noken/kakukahp/15kahoku/ているものである．基本的にはこうしたデータ

kahoku̲top.html，2002 年 3 月 6 日現在）．個々の公開には慎重を要するものと考えるが，将来の作付け面積が他のホームページのデータと大の利用を考える上で重要な参考資料であるとときく異なっている．これらの数値を合計するともに，調査から２年以上経過したこともあり920ha となるが , その他にもキャベツや大根なデータを公表することとした．

どが広範囲で栽培されているので，干拓地の未先にも書いたが，河北潟干拓地ではおもに委耕作地の面積は推定できないが，かなり少なく託栽培が増えたことにより，最近の栽培面積はなることになる．同センターが 2000 年には干増大傾向にある．調査をおこなった 1999 年時

拓地内の麦と大豆の作付け調査を実施していると 2002 年現在の状況とは少し異なっているこ

ことは，同センターの手書きの資料が存在するとを始めに明記しておく．また，今回の報告作ことから承知している．少なくとも麦・大豆畑成にあたり，行政機関の把握している正確な情については，実測に基づいたものと思われる．

報の有無とその公開の程度についての詳細な調

こうした行政機関のデータとは別に，金沢大査はおこなっていない．

学の大学院生であった石打により 1 9 9 4 年と1995年に干拓地内の土地利用状況が調べられて18

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調査方法

高茎植物の草地，雑草地であるが草刈り作業がおこなわれていた休耕地

調査は 1999 年 6 月と 11 月の 2 回実施した．各6)非 耕 作 地：区画区分上は耕作地であるが，実回ごとに約 3 日間をかけて干拓地内の農道を自際にはアスファルトが敷かれていた場所，動車でゆっくりと移動し，区画（筆）ごとの土建造物が建てられていた場所，グランド，樹地利用状況を地図上に記録した．現地では，作林，更地，資材置き場などの耕作地以外の物の栽培が確認された区画を野菜畑，牧草地，目的で使用されている土地

大豆畑，麦畑，果樹園，粟・稗，水田，レンコ

利用面積の算出には，区分ごとに色分けしたン畑，植木，花園，ビニルハウスといった 11 の地図をコンピュータに取り込み，面積推定ソフカテゴリーに分け記録した．また，耕耘中や耕ト（Lai32）により画像解析する方法を用いた．

耘後の状態で利用状況が不明の区画は，栽培作したがって，算出された面積には，調査段階で物不明の耕作地として記録した．未耕作地・放の誤差とともに，画像解析過程での誤差が含ま棄地においては，草刈りが実施され管理されてれている．

いる未耕作地，ヨシその他の高茎草地，低茎草調査データおよび解析結果

地をそれぞれ別のカテゴリーに分けた．そのほか裸地やグランド，樹林，アスファルト，建造

干拓地の各利用状況については，ごく大まか物なども記録した．
実際には各区画の境界線が明瞭でないところな分布図に示した通りである（図 1,2）
．季節にが多く，一区画の範囲がわかりにくい場合がより栽培作物に違いが見られたが，利用形態とあった．できるだけ誤差が生じないように距離して大きく異なることはなかった．の測定などを併用したが，使用した区画図面と普通畑においては 6 月には，刈り取られた麦現地で記録した区画数が一致しない場合もあっと大豆，11 月においては麦と収穫後の大豆が圧た．また，農作物が栽培されている場所でも草倒的に多く，その他，野菜畑では，さつまいも，が茂って荒れ地のように見えることがあり，見しいたけ，とうもろこし，エンドウ豆，キャベ誤らないように注意が必要であった．

ツ，スイカ，ハクサイ，ニンジン，大根，ウドなどが栽培されていた．果樹園の多くは防風林

データの整理にあたっては利用区分を以下の6 つのカテゴリーに再配分した．

で被われていたため，樹種が不明の場合が多

1)野 菜 畑・果 樹 園：野菜畑，スイカ畑，果樹園， かったが，ブドウやナシが確認された．牧場で植木，花き栽培，施設栽培（温室・ビニル

は，牧草の栽培が主だったが雑草地も目立っハウス）などた．レンコン畑の約 10ha は，麦畑または大豆畑

2)牧 草 地 ，麦・大豆畑：牧草地，大豆畑，麦畑， などとして利用されていたが，その他のほとん
粟・稗などの水稲以外の穀物類の栽培地

どの区画にはレンコンが作付けされていた．

3)レ ン コ ン 畑 ，水 田：レンコン畑および水田各栽培区分ごとのおおよその面積は，表１に4)栽 培 作 物 不 明 畑 ，耕 耘 中：調査時に刈り入れも示したが，6 月の調査では，野菜畑および果が終わっていた畑や，耕耘中や耕耘直後で樹園が 192.2ha ，牧草地および麦・大豆畑があり，調査時に作物が栽培されていなかっ505.1ha，レンコン畑および水田 69.2ha（このたか，耕作地として使用されている畑

うち水田は 12.8ha），栽培作物が不明な畑およ5)休 耕・未 耕 作 地：休耕後１年未満の背の低いび耕耘中の畑が 114.5ha，休耕地または未耕作草地，ヨシやセイタカアワダチソウなどの地が 181.8ha（このうち草刈り作業がおこなわ

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表1.

1999年の干拓地における各栽培区分ごとのおおよその面積
6月（単位： ha）
11月①

野菜畑・果樹園192.2

118.3②牧草地,麦・大豆畑

505.1

490.6

③レンコン畑,水田

69.2

68.6

④

栽培作物不明畑・耕耘中

114.5

150.2⑤

休耕・未耕作地

181.8

234.1⑥

非耕作地

38.7

42.7

れていたものは 11.6ha），非耕作地が 38.7ha と区域のうち 35 区画程度にあたる約 21ha においなっている．また，11 月の調査では，野菜畑おて牧草が栽培されていた．したがって，牧草地

よび果樹園が 118.3ha，牧草地および麦・大豆として使用されていた面積はおよそ 220ha ほど

畑が490.6ha，レンコン畑および水田68.6ha（こである．それに対して，麦または大豆を栽培しのうち水田が 13.1ha），栽培作物が不明な畑おていた面積は 270ha 程度であった．

よび耕耘中の畑が 150.2ha，休耕地または未耕また，実験圃場を除くと基本的には水田が存作地が 234.1ha（このうち草刈り作業がおこな在しないため，レンコン畑のある区域を除くとわれていたものが 8.4ha），非耕作地が 42.7ha

湿地環境がほとんどみられないことも特徴のひとなっている．このなかで非耕作地のうち約とつとなっている．北海道を除く日本の都市化

5ha ほどは，畜産糞尿処理施設（ゆうきの里）のされていない平野部においては通常は水田が拡予定地で更地になっていた場所である．また，がっているため，広範囲に渡って湿地が存在し6 月調査で牧草地となっていた場所のうち約てない場所は稀であろう．同時に，草原が広範40ha は，11 月調査時には牧草の十分な生育が囲にモザイク状に分布している点も，日本の平確認できず，さらに牧草以外の雑草が多く繁茂

野部においては稀な特徴であると思われる．

してたため，休耕地として分類した．したがっその他，小規模ながら特徴的な場所としてて，年間を通じて使われていない休耕地・耕作は，市民農園や自然農法の農園，ブドウ狩りな放棄地はおおよそ，180ha 程度と思われる．まどの観光農園の存在などをあげることができた，これらの休耕地・耕作放棄地には一部公社る．区画の境界や支線排水路沿いに，クロマツ，が所有する未配分地が含まれるが，その割合はカイヅカイブキ，メタセコイヤなどの樹木が目わずかで，多くの休耕地・耕作放棄地は既に配立ったことなども，通常の平野部の農耕地にお分されているはずの区画であった．

いては，珍しい特徴として挙げられる．

2 回の調査結果を概観して，河北潟干拓地の利用状況の特徴として，まず第一に牧草地およ考察

び麦と大豆の二毛作地が干拓地の約半分の面積を占めていることがあげられる．なお、もとも調査結果からは干拓地内に約 2 割の未耕作地と牧場として割り当てられている面積は 230haが確認された．生産性の高い河口域の汽水湖をほどであるが，牧場割り当て区画のうち約 33ha

犠牲にして手に入れた広大な陸地が，未だに農は雑草地などとなっていて，耕作地としては使地として十分には活用されていないということ用されていなかった．一方，普通畑の割り当てがわかる．もともと国の減反政策のもと，干拓20

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地農業は荒波の中の出航で困難を極めたものでている．これらの種が生息する上では未耕作地あった．本格営農から 15 年を経て，入植した酪が存在していることが重要である．とくにチュ農家の 1/3 は廃業に追い込まれている．県によウヒにおいては繁殖場所としてヨシ原は重要でる償還金の立て替えなどもおこなわれているある．同時に，耕作されている畑は多くの猛禽が，乳価の低迷や狂牛病騒動の影響もあり，今類にとって餌場として重要である．そこにはハ後さらに離農者が出る可能性も否定できない．

タネズミなどのノネズミが生息し，これらはノ普通畑においては，野菜栽培が奨励されたスリやチュウヒなどの格好の餌である．このよが，水はけの悪さや強風の影響，畑作への農家うにしてノネズミの個体数調節に猛禽類が関与の不慣れ，鳥獣害などから期待された収益はあしていると考えられるが，猛禽類の生存にとっがっていない．麦と大豆による二毛作に活路をては耕作地と未耕作地の両方が存在しているこ

見いだすべく努力が払われているが，大豆は病とが求められる．現在の未耕作地はほぼ干拓地

害虫により，麦はカモによる食害により思った全域に点在しているが，この状況は干拓地の環ように収益が上がる状態になっていない．何と境の多様性を維持し，野生生物の繁殖場所や避か今年（2002 年）になって，播種時期の調整な難場所を確保する上では望ましい形であると思どにより二毛作へのめどが立ちつつある状況にわれる．河北潟干拓地が農業を主体としてさらなってきた段階である．に野生生物の生息環境である状態，つまり農業かろうじて安定した収益のめどが立っていると自然が共生する状態を保つ上では，耕作地とのは，レンコン栽培の特殊畑であるが，しかし，未耕作地がバランス良く存在していることが重ここでも水鳥による食害が深刻な問題として取要である．どのようなバランスを保つことが良り上げられている．また食害対策として取り入いのかは，今後もっと研究されるべきである．

れられた防鳥ネットは，貴重種を含めた野鳥が今回の調査結果からは，麦と大豆の畑地が広網にとらわれて死亡することから，野鳥保護団大な面積を占めていることが示されたが，現在体等の要請を受け外すこととなったが，その代さらに普通畑における麦と大豆の二毛作が推進替策としてレンコン農家による毎日の夜間パトされつつある．これまでは，大豆の病虫害や麦ロールが続けられている．その他，野生生物にのカモによる食害が著しく採算性が確保できなよる被害の対策として殺鼠剤の空中散布が続けかった．しかし最近，津幡農林総合事務所などられているが，ネズミの被害はいっこうに減っが技術改良に取り組んだ結果，収穫量を上げるていないようである．問題解決のためのさまざことに成功し，今後この栽培形態が増加あるいまな努力や税金の投入がおこなわれているが，は安定して続けられていく可能性がある．麦とまだまだ河北潟における農業の現状は厳しく，大豆の二毛作は，河北潟農業のひとつの基幹をこうしたことが背景となり，干拓地が十分に活なすものであると思われるが，河北潟干拓地の用されていないものと思われる．

環境の単純化につながる要素でもある．干拓地

一方で，十分に農地が利用されてないこと

は，もともと平坦な地形であり低地の湿潤な土で，背丈の低い雑草地やヨシ原，セイタカアワ

壌であることから，人の手が加われなければ単ダチソウ群落が増え，干拓地において野生生純なヨシ群落になることが考えられる場所であ物，とくに野鳥の生息環境が提供されることとる．したがって植生の単純化が必ずしも問題でもなっている．河北潟干拓地は，草原性の猛禽あるとはいえないが，干拓地を野生生物の生息類の宝庫ともいえるほど，チュウヒやノスリ，環境と考えた場合は，ある程度の多様性を保っチョウゲンボウ，コミミズクなどが多く生息していることが望ましい．単一作物の栽培は効率

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1999 年 6 月

図 1.

1999 年 6 月の河北潟干拓地の利用状況．それぞれの区分に該当する場所を黒塗りで示した．

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1999 年 11 月

図 2.

1999 年 11 月の河北潟干拓地の利用状況．それぞれの区分に該当する場所を黒塗りで示した．

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的で経済的な耕作方法であるため，広大な河北解とともに，農家や都市住民の意見を聞きなが潟干拓地の有効な利用方法のひとつである．しら具体化していきたいとの答弁をおこなった．

かし同時に，連作障害，土壌養分の枯渇，病害

県議会で河北潟干拓地の将来の利用形態につ虫の集中的な発生などの可能性とともに，そのいて取り上げられた背景には，莫大な未償還金回避のための農薬や肥料への依存といった問題問題や農業を取り巻く厳しい状況のなかで，近も発生する可能性がある．今後の持続的な農業

い将来酪農家の離農が進み広大な放棄地が生まを追求する上でも，さまざまな農業形態が河北れることを懸念していることが考えられる．従潟干拓地で展開されていくことが求められる．

来的な畑作と酪農を軸にした農業支援策では問

最近では干拓地農業を取り巻く状況にいくつ題の解決が難しく，干拓地の活性化のために農かの変化がみられる．たとえば，連作障害の回業利用だけでない新しい方向性が検討されるこ避実験のために干拓地内につくられた水田を利とは積極的意義のあることだと思われる．しか用した，カモのおとり池作戦が 2000 年より実し，農業以外の利用に踏み込む際には，干拓地施されている．これは冬に河北潟に飛来するカ

農業との関係や自然環境への配慮など慎重さがモ類が干拓地内の牧草地や麦畑を食害するのを求められる．少なくとも，将来の土地利用につ防ぐために，水田の二番穂を残したうえで水をいての議論の前提として，所轄の行政機関によ張り，牧草地や麦畑のパトロールによりカモ類る詳細な調査を実施することが必要である．よを追い出すとともに，おとりの水田を餌場とす

り良い河北潟干拓地を作るうえでは，正確な情るようにし向ける作戦で，一定の成果が上がっ

報公開のもとで広範な議論を喚起し，さまざまているようである．野生生物を上手に受け入れなアイディアを募ることが求められる．

ようという発想であり，評価に値するものであ

今回の調査では，大まかな栽培形態の分布とる．しかし，干拓地はもともと麦畑や牧草地が未利用地を把握することが目的であったが，可大きく拡がる単純な構造であり，カモ類から見能であれば将来に詳細な利用状況の把握と，干れば広大な餌場が拡がっている状態にあり，構拓地内の植生分布を調べることを通じて，干拓造的にカモの大群を呼び寄せていることも考え地の多様性の把握に務め，将来の干拓地の利用られる．カモ類を分散させる効果を上げるためを考える材料としたい．また，農耕地に限らず，にも，干拓地の多様な形態での農業利用が求め河北潟地域の広範囲の植生分布や植物相の把握られる．にもつなげていきたい．

河北潟干拓地において，農業以外の目的を含めた多面的利用をおこなおうという動きもあ文献

る．2002 年 2 月の定例県議会で谷本正憲石川県知事は，河北潟干拓地内の未利用地の有効利用

碇山洋．1992．河北潟干拓問題の費用便益分析について，狭い意味での農業利用だけでなく，−農業分野の公共事業に関する財政的見地

農家と消費者の交流施設などを含め，多面的なからの一考察

汽水湖研究．2:31‑48．

利用を視野に入れていく必要があると答弁して

石打智津・高橋久・永坂正夫．1997．河北潟干いる．また，関連して伊丹光則農林水産部長は，拓地における環境と小型哺乳類の分布．

河北潟干拓地におけるグリーンツーリズムの展

T e l o s （金沢経済大学人間科学研究所紀開として，市民農園，直売所，ビオトープ，自要）．17:7‑20．
北國新聞社編集局．1985．レポート河北潟干拓．

然観察園，緑の広場，ふれあい牧場，体験農園などを視野に入れて，金沢市と河北郡５町の見

北國新聞社．金沢．

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