大規模国際スポーツイベントにおけるISO22320の実践～2017冬季アジア札幌大会での危機対応事例～

ＮＴＴセキュアプラットフォーム研究所
小山 晃
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はじめにCopyright©2017 NTT corp. All Rights Reserved.

1

背景

様々な機関を連携する課題
危機対応には各機関の協力・連携が不可欠
自然災害

組織委員会

交通

テロ・犯罪

ITCC

感染症

組織委員会
ITCC

警察

協力・連携

ライフライン

製品・サービス

労務

民間

自治体

道路

自治体

環境

情報システム

人権

警備・医療

法務
サプライチェーン
事故

警備

地域

警察

NOC

社会

SOC

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2

統合リスクマネジメントシステム「KADAN® 」
Plan/Do/Seeの3つの機能で効率的・効果的な危機対応を実現

今、何をすべきか？

今、何をしているか？

今、どうなっている？

PLAN画面

DO画面

SEE画面
KADAN ®
クラウド

国際規格
（ISO22320）マネジメントプロセス・
体制整備

訓練・本番対応での評価

現場業務ノウハウ

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Plan画面イメージ
やるべきことを確認
本部運営のプロセス（Operational Planning “P”）と各フェーズでの実施項目を提示
フェーズ管理現時点での対応フェーズを示します

チェックリストプロセス管理フェーズ内の現在の実行プロセスを示します。なにの会議が次にあるのかを示します

準備しなくてはならない具体的な行動、資料、人員などをチェックリスト化し、そこからタスクを起票し、管理できます

今何をすべきか・これから何をするか複数の関係者間で活動の同期がとれ、組織間連携が実現
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Do画面イメージ

組織間でのやり取りを行う「連絡ボード」
組織間の全ての情報連絡に活用。指示・依頼・連絡や回答を行う

事案管理
・日々発生する異なる規模のインシデントを効率的に管理・事案毎にタスクとして管理

開示制御
組織内、異分野の組織間での連携のため情報開示範囲を制限

ステータス管理
ログ管理

全機関

優先度（重要、緊急）、対応状況（新規、対応中、完了）、締め切り等で進捗管理

災害対策本部サイバー対策

総務部門

ログを保存し、対応振返り反省を行いマニュアルにフィードバック

事案は何か？何が未完了か？なぜ未完了か？
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See画面イメージ
対応状況全体を把握
地図（GIS連携）や表でCOP(Common Operational Picture)を効率化

ダッシュボード

GIS連携

表形式（ダッシュボード）を用いた状況の一覧表示
入力用テンプレートを用意

既存GIS製品と連携し、対応状況を表示

GIS、ダッシュボードを活用し状況を可視化
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2017冬季アジア札幌大会の概要

大会概要
名 称 ： 第8回札幌アジア冬季競技大会
開催期間： ２０１７年２月１９日～２月２６日
競技会場： １３会場
（札幌ドーム・真駒内アイスアリーナ等）
競技種目： スキー５種目、スケート３種目
参 加 国 ： 32の国と地域
参加人数： 約2,000人
観 客 数 ： 79,828人

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7課題解決のための情報共有••

大規模スポーツイベントでは様々なリスク（自然災害・交通事故・テロ・犯罪・サイバー攻撃等）が想定されるが、有事の際には関係する多くの機関・組織が情報連携し、対応することが求められる。
冬季アジア大会では、組織委員会とNTTグループが中心となり、大会期間中の様々な情報を一元的に収集・分析し、迅速な意思決定に繋げるため、情報管理基盤「KADAN」を用いて実現する大会組織委員会（ＭＯＣ）
PLAN

SEE

DO
コミュニケーション機能
インシデント管理
事案・ステータス管理

ワークフロー
チェックリスト対策班*公益財団法人 第８回札幌アジア冬季競技大会組織委員会

危機管理委員会

GIS機能・気象情報
ダッシュボード機能

情報班

ベニュー

ITCC(NTT東日本）

KADAN
競技運営・警備

NTTG（災対・サイバー）

KADAN

警察自治体

交通機関

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大会サポート8

大規模イベントにおける危機対応の標準化検討

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検討のステップ
総合型リスクマネジメント構築に向けて、危機対応を成功させるための5つの要素をもとに検討を実施

Ⅰ. ガバナンス：組織・運用体制の整備

・リスクに対応組織の検討
・意思決定と会議体の検討 等

Ⅱ. 運用ルール：運用フローの標準化

・対応すべきリスクの検討
・情報の収集・共有のプロセス
・危機対応のワークフローの検討
・ワークショップの実施 等

Ⅲ. テクノロジ：情報システム

・情報システムの要件検討
・総合リスクマネジメント支援システム「KADAN」の提供

Ⅳ. 訓練：動作の習熟・運用の見直し

・危機対応ワークフローと情報システムを使った危機対応訓練の実施

Ⅴ. 実際の利活用
米国国土保証省「緊急時対応における関係者間の情報共有を成功させるための5つの要素」

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10検討項目のWBS
前項の「５つの要素」を以下のISO22320チェックリストを元に検討項目に細分化し組織委員会と共に検討を行った

項目

ISO22320チェックリスト

冬季アジア大会での検討項目

カテゴリ

指揮・統制一般
指揮・統制システム一般
指揮・統制体制
指揮・統制プロセス
指揮・統制の資源
人的要因
計画策定及び指示
情報収集
情報の処理及び利用情報の分析及び作成
情報の発信及び統合評価及びフィードバック
活動情報提供プロセス評価
協力および連携一般
協力
連携一般
連携プロセス
連携の目的
情報共有

指揮統制に係わる事項

情報活動に係わる事項

協力連携に係わる事項

Ⅰ ガバナンスの検討
組織の目的
1-1
1-2
危機対応組織構成
1-3
会議体の検討1-4
意思決定のための情報
Ⅱ 運用ルールの検討
2-1
意思伝達と報告のルール
2-2
現場への権限委譲と危機レベル設定
2-3
情報収集の方法
2-4
情報共有項目2-5
平常時の連絡・報告（点検、大会運営の連絡）
2-6
危機対応プランニング2-7
外部組織連携とタイミング
2-8
個別リスクへの対応
Ⅲ システムの運用
3-1
システム全体構成
3-2
情報連携体制3-3
KADANの構成
Ⅳ 訓練の実施4-1
訓練シナリオ
4-2
訓練の実施
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Ⅰ.ガバナンスの検討

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Ⅰ-1 危機対応組織構成
危機対応体制を構築するためICS(incident command system)をベースに検討を実施
危機対応体制案
指揮部
危機管理委員会

実行部

計画部

後方支援部

総務財務部

実行統制班

対応計画班

現地活動支援班

総務財務班

本部対応班

本部情報班

現地会場班
ITCC

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Ⅰ-2 会議体の検討 １/2 (1)危機管理委員会
危機対応組織における方針策定および意思決定を行うための組織として危機管理委員会を設置

危機管理委員会
委員長 専務理事
メンバー 事務局長、総務部長、競技部長、事案に関係する課長
事務局 総務課長、総務係長【危機管理委員会の役割】○危機対応における最も重要な会議○重要な危機管理対策は全てこの会議で決断する○現場で解決できないあらゆる問題は、委員会に持ち込まれ、この場で対策について合意形成がなされる○危機管理委員会では、危機管理対策の「対応方針」が決断される。
○危機管理委員会の決定事項に関し、各組織横断的な対策が必要な場合、関係課長・係長会議に落とし込んで、具体的な対策を調整する【事務局(総務係)の役割】○会議開催の呼びかけ○会議の進行○決定事項の伝達指示

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Ⅰ-3 会議体の検討 (2)危機管理担当者会議
各課間の調整、危機対応案検討を行うための組織として危機管理担当者会議を設置

危機管理担当者会議（関係課長/係長会議）
議長
総務課長
メンバー 指揮・統制メンバー（各課長）、関係する事案の係長
事務局 総務係長、総務担当【危機管理委員会の役割】○危機管理委員会にて決定された対応方針に対して横の組織間を調整や、より具体的な対策を検討するための会議○危機管理委員会にかけられる議題に関し、事前に組織委員会内部で意思疎通しておく必要がある場合に招集【事務局（総務係）の役割】○会議開催の呼びかけ○会議の進行
○会議の準備Copyright©2017 NTT corp. All Rights Reserved.

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Ⅰ-4 会議体の検討 意思決定フロー
危機対応の発生から収束までの意思決定フローを明確化するため、ICSにおける指揮統制プロセスを参考に検討
集約・調整・対応案策定

意思決定
危機管理委員会
会議準備
調整会議準備課長グループと実行部隊のミーティング
対応目標・プランの設定／更新

進行の管理は事務局が行う

インシデント対応
計画の準備と承認

計画の実行と進捗の評価各課へ対応の説明

インシデントの報告
初期対応と状況評価

方針の決定

参考：世界に通じる危機対応 林春男編をもとに作成

通報・覚知
インシデントCopyright©2017 NTT corp. All Rights Reserved.

16Ⅱ.標準的危機対応手順（SOP）の検討

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Ⅱ-1 現場への権限委譲と危機レベル設定 1/2
本部とベニューの役割を明確するため、現場への権限委譲をするための危機レベルを検討
・MOCは主として危機対応方針の決定と総合調整
・ベニューは主として、危機対応方針に沿った現場での対策実行
べニュー

MOC

組織の機能数カ所の会場で同時発生するリス
ク対処は、ＭＯＣ本部の責任
観客等の安全を脅かし、治安機関の出動要請が必要なリスク対応は、単一の競技会場で発生するリスクであっても、ＭＯＣ本部の責任

危機レベル

リスクの対応責任（原則）

主として「意思決定」と「実行の指揮・調整」

主として「意思決定」と「対策の総合調整」

競技会場で発生するリスク対処は、原則として、現地本部の責任

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Ⅱ-1 現場への権限委譲と危機レベル設定 2/2
現場におけるベニューマネージャーの権限とMOCに報告すべき危機レベルの設定をするため
ワークショップにてベニューマネージャとMOCで危機レベルを設定
ベニューマネージャーの役割と権限
・ベニューマネージャーは現地で対応可能な危機事象について意思決定の責任をもつ
・観客等の安全に関わるもしくは複数の会場をまたがる危機事象は速やかにMOCに報告し指示を仰ぐ
・ベニューマネージャーは危機対応に関して現場担当者への指示および報告を受け本部に報告を行う。自ら危機対応活動を行わない
・ベニューマネージャーは現地での対策を検討しＭＯＣに連絡する
危機レベル

危機事象（例）

レベル２
MOC責任で対応する事象（主に外部機関と連携し対応しなければ解決出来ない発生事象）

テロ予告
想定外ＶＩＰ来場
雪崩発生
競技中止順延
施設のトラブル（停電・火災）
食中毒
不審者発券
国歌、国旗トラブル
外国との紛争レベル１
ベニュー責任で対応する事象（ベニューのみで対応出来る発生事象）

けが人・急病人の発生
盗難・軽犯罪悪天候により競技中断
観客クレーム（チケット、バス遅延、駐車場混乱等）
忘れ物
交通機関マヒCopyright©2017 NTT corp. All Rights Reserved.

19Ⅱ-2 情報共有の方法
本部・ベニューでの情報連絡・共有のため、具体的な情報ツールを検討

MOC

KADAN
KADAN

KADAN

Email

固定電話

スマートフォン

無線

競技運営部門リーダー（競技団体）

競技運営従事者

各業務本部
ﾏﾈｰｼﾞｬｰ

会場運営部門の業務担当のリーダー（放送、広報、報道、チケット、式典、ボラ、プロト、医事、ドーピング、施設、AD、輸送、警備など）

業務
従事者

非競技会場
ﾍﾞﾆｭｰﾏﾈｰｼﾞｬｰ

非競技会場での業務担当のリーダー（式典、医事、プロト、宿泊、輸送、CAS、ADなど）

競技会場
ﾍﾞﾆｭｰﾏﾈｰｼﾞｬｰ
KADAN

①②

KADAN

業務
従事者

KADAN

SAWGOC
事務局職員

大会情報共有システム（KADAN）での共有（緊急時は電話）
メールでの共有（緊急時は電話）
無線等での共有

関係機関（札幌市・道など）

電話での共有無線又は直接連絡

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Ⅱ-3 平常時の報告・連絡 （1）定期報告・競技報告連絡フロー
平常時の現場と本部における情報連絡のため、定期報告と競技進捗のフローを決定
ベニュー各担当

ベニューマネージャ

NTTベニュー担当

MOC

各担当課長

各部長

定期報告指示定期報告

業務担当リーダ
確認、取り纏め

確認、取り纏め

報告

KADANに入力
指示

競技担当リーダ
報告

KADANに入力

指示受領

競技担当係競技担当※必要に応じて確認、取り纏め

競技報告

KADANに入力

凡例：

KADAN利用確認

共有

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21

Ⅱ-4 個別リスクへの対応 (1)想定されるリスク
ISO20121項目

起こりうるリスク及びその具体的な対応方法について検討.リスクを想定するにあたりISO20121から冬季アジア大会でのリスクを想定しそれぞれ起こりやすさとリスクの影響度の大きさを判定

冬季アジア大会の場合

可能性

影響度

自然災害

・暴風雪による競技中止等

3

3

感染症

・インフルエンザ発生による競技不能

2

2

事故

・大会設備の故障
・選手輸送・VIP等車両の事故・交通渋滞

3

3

ライフライン

・災害・設備故障による会場のインフラ・設備停止

3

3

テロ・犯罪

・テロに関する大会犯行予告

3

3

情報システム・サイバー攻撃による重要システム停止
・サイバー攻撃による大会内部情報の漏洩
・大会システム設計ミスによるトラブルによる競技中止

3

3

製品・サービス・設備の老朽化による競技中止

1

3

サプライチェーン・供給会社の倒産・操業停止

1

2

交通・悪天候による交通渋滞・事故による交通マヒ

3

3

人権・政治問題による不適切なアピールによる選手間、観客間のトラブル、

3

3

労務

・大会組織によるストライキ

1

3

法務・放映権トラブルなど

1

2

社会・治安悪化による大会中止

1

3

環境・環境への悪影響による大会への避難

1

2

地域・地域住民による反対運動

1

2

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Ⅱ-5 個別リスクへの対応 （2）ミッションパックの策定
リスク対応の検討内容をまとめるため、ミッションパックを用いてリスク対応手順を整理まとめた内容はワークショップにて検討を実施

ステージ

想定される
リスク

組織達成目標（ミッション）

活動内容（オペレーション）

When

whyWhat時間

この時点でこの時点で達成す 目標を達成する
想定すべきリ べき目標ために行う活動
スク

具体的な手順
（タスク）

活動に必要なリソース

How

Who,where

実行方法

人・組織物（場所等）
資産( ≒IT)情報

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Ⅱ-6 ワークショップの実施
組織委員会と検討した内容を検証するため、ワークショップを開催し危機対応の検証を実施すると共に新たな課題の発掘を行った
実施時期
第1回

11/1

目的

実施内容

・危機管理体制と役割明確化•

・情報共有フローの明確化

•
•
•

第2回

11/18

・意思決定フロー、会議体の明確化
・現場への権限移譲の方針確認

•

実施方法

危機管理の基本についてのご説
明
危機管理体制の説明想定される危機事象のケースを踏まえた討議
第2回目ワークショップに提示する
危機対応フロー作成のための課
題の確認•

現場により近い皆さまと私たちの共同討議を行います。

想定されるケースを踏まえた具体的な対応の流れを創る•

1回目のワークショップ検討結果を踏まえ対応フローを作成します。
その内容をトレースすることで、関係者の認識をあわせます。

•
第3回

12/2

・危機管理体制の全体確認を行う

ウォークスルー形式の演習による危機管理活動の体験

第4回

12/13

・危機管理体制の全体確認を行
う②・ 前回の未実施事項と全体を通した総括•

机上演習形式で、危機が発生した場合の活動をイメージしていただきます。

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24

Ⅲ.システムの運用

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（参考）情報共有項目 情報内容とKADANボード各担当での情報連携のため、用途毎に分類されたKADANのボードとその役割を決定
1

ボード名
A1_インシデント

インシデント対応状況をMOCより共有

2

A1_競技進捗

MOC全体へ共有すべきと判断した事例を記載

3

A1_業務報告

各ベニューの開設/撤去工事の情報をMOCより共有

4

A1_工事進捗

MOCが各会場から受け取ったFAXの内容を報告(転記)、もしくはベニューより定型形式による報告

5

A1_定期報告

各会場の開門を早めたケース、職員のり患情報、高速道路規制情報など運営に必要な情報を共有

6

A1_問合せ・確認

各会場の試合開始、終了をベニューより共有

7

A1_お客様の声

一般市民からの声をMOCより共有

8

大会共通掲示板システムの使用方法や運用のルールをITCCより各venueへ周知

ボード名機能機能

1

A2_インシデント

ITCC課長クラスにてインシデントと判断した事例をITCCより共有

2

A2_工事進捗

ITCCにて電話を受けた内容をITCCより共有

3

A2_定期報告

各ベニューの開設/撤去工事の情報をITCCより共有

4

A2_問合せ・確認

ICTTからの報告タスクの立ち上げ、各ベニューからの回答
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3.2 冬季アジア大会 本番

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27

情報共有の全体像• 冬季アジア大会の大会運営では、大会組織委員会とが中心となり、大会期間中の様々な情報を一元的に収集・分析し、迅速な意思決定を実施• KADANを用いることで、大会期間中の様々な情報を一元的に収集を実現
MOC（メインオペレーションセンタ）

ITCC（ITコマンドセンタ）

大会運営や危機対応の指揮統制ITの保守運用・テクニカルサポート

サイバー障害、NW障害 等の情報
NTTグループの輪

NTT-G各社
サイバーチーム

NTT東日本 危機対策本部

冬季アジア大会NW

冬季アジア大会対応ＰＪ

Venue,Hotel
業務担当
競技担当
NTT社員

競技進捗情報、インシデント情報、定期報告等

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28

3.3 KADANの運用結果

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大会期間中KADAN利用状況（コミュニケーションの件数）
期間中、タスクは合計809件、タスクログは合計4073件であった。

1070

1207

100

200

300

400

1100

1200

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ISO22320チェックシートによる評価
討項目のWBSについてISO22320チェックシートにて達成度を評価
必要性

達成度

情報共有

連携の目的

連携プロセス

連携一般

協力

協力および連携一般

活動情報提供プロセス評価

評価及びフィードバック

活動情報情報の発信及び統合情報の分析及び作成

情報の処理及び利用情報収集

計画策定及び指示人的要因

指揮・統制

指揮・統制の資源

指揮・統制プロセス

指揮・統制体制

指揮・統制システム一般

指揮・統制一般

5.0
4.5
4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0

協力及び連携Copyright©2017 NTT corp. All Rights Reserved.

31

組織委員会のご意見
１．組織・体制作り

・危機対応体制を検討することが非常に大切
・特にワークショップを通してリスクについて考えることができ、役割分担や横のコミュニケーションなどの課題発見を行うことができた

２．組織への浸透

・もっと早い時期に検討を進めることができればよかった
・取り組みを組織全てに浸透するには時間が必要である

３．システムの運用

・いかなるシステムも運用ができなければ意味がない・システム運用はＮＴＴ東日本が行ったため組織委員会はシステムの活用を有効に行うことができた・システムの運用ルールをしっかり決めたので運営に必要な情報や、状況の把握が効率的に行うことができた

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32

2016年度トライアルの取組みリスク対応の方向性

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33

リスクの全体像
ISO20121（イベントの持続可能性に関するマネジメントシステム）より
自然災害

地震・津波、風水害・・・

交通

交通事故
混雑による遅延感染症

新型インフル、集団食中毒・・

人権

宗教・人種・差別・・・・・

事故

火災・爆発、設備故障・・

労務

法令違反、労働災害、スト・・・

ライフライン

停電、断水、通信断・・・

法務

贈収賄、知的財産権の侵害、独禁法・競争法等違反・・・

テロ・犯罪

テロ（爆弾、生物化学テロ）、盗難・・・

社会戦争、暴動の発生、治安悪化、風評・・・

情報システムサイバー攻撃、システムトラブ
ル・・・・

環境

資源・エネルギー消費、産廃物の発生・・・・

製品・サービス

瑕疵（用具、施設、設備）

サプライチェーン

サプライヤーの倒産、操業停止

地域

騒音、摩擦、地域経済への影
響・・・・

災害対策本部

総務部門

NOC: Network Operation Center
SOC: Security Operation Center
CSIRT: Computer Security Incident Response TeamNOC

SOC・CSIRT
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サイバー攻撃の脅威にさらされる社会基盤
重要インフラへの攻撃でサイバー・リアル空間双方が絡んだ複合的な危機事象の発生

通信不能

取引停止

遠隔操作

機能停止

遮断

機能停止

情報通信

医療

金融

水道Hacking

航空

物流

電力

制御操作

取引停止

化学

漏洩

遮断

鉄道

ガス

クレジット

DoS attack

ウクライナで大規模停電（2015年）
フランスのテレビ局放送休止（2015年）

停電

運行不能

行政

制御操作

石油

Mail attack
イラン原子力発電所での遠心分離機停止（2010年）

サイバー銀行強盗（2015-2016年）
韓国の放送局・金融機関でサービス麻痺（2013年）
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リアルとサイバーのリスク複合化
リアル/サイバーいずれに起因するか不明の障害が発生

リアル

制御システムサイバー

情報システム故障
1.故障が起きた

2.故障原因がわからない

発電所等

オペレーション
監視センタ情報システム担当

もし連携がなかったら？

３.コンピュータウイルスに感染していた
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危機対応の考え方
危機への対応力を高めるには、関係組織が連携して業務を遂行できる統一的なフレームワークが必要

CBRNE
サイバー攻撃

予測・予防
予測・予防

テロ予測・予防犯罪予測・予防

地震・風水害感染症

発生

災害・危機対応

解決

予測・予防
予測・予防

現場オペレーションは事象毎に異なるが、危機対応のマネジメントは共通インシデントは防ぐことはできない。たとえ起きても最小限の被害とする
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現状の危機対応組織
現状の危機対応

危機対応のあるべき姿

・縦割り組織のまま、部署ごとにバラバラに対応している場合が多い。ノウハウも部署ごとに蓄積。

・迅速な危機対応のために、縦割り組織を統合したリスクマネジメントの仕組みが必要。

個別リスクマネジメント

総合型リスクマネジメント

地震・
風水害

パンデミックサイバー攻撃

CBRNE

地震・
風水害

パンデミック

サイバー
攻撃

CBRNE

防災課

医療課

情報課

消防等

防災課

医療課

情報課

消防等

情報収集

情報収集

情報収集

情報収集

組織間での情報共有・コミュニケーション

危機対応

危機対応

危機対応

危機対応

組織間の連携を強化した危機対応

今後はリアル(災害・事故等）とサイバーとが融合したリスク、インシデントへの対応が必要

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統合的なリスクマネジメントに向けて• 予測、予防中心のリスク管理が中心• 多種多様な危機に対し、組織ごとに個々の危機対応
・激甚災害の拡大
・サイバー攻撃の多岐化・拡大

これから・2020東京大会等のビッグイベント

サイバー・リアル問わずあらゆる危機・リスクに対し、複数の組織が連携して立ち向かうための統合的なリスクマネジメントが必要
縦割り組織に横串を通す「組織・体制」「運用ルール」「情報システム」
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39