第１０分科会

テーマ

子どもの発達と環境問題提起

私たちが考えていくべきこと
大阪支部

大塚謙太郎

これからの、保育所などの子どもたちの生活の場について、私たち建築に関わる者がどのように考えていくべきなのか、草創期の保育所を見返す・障がいを持った子どもたちの保育環境のありかたを考える、という２つの点から議論したいと思います。
保育所の置かれる現状
平成 25 年 9 月 12 日付でプレスリリースされた厚生労働省の取りまとめによると、平成25 年 4 月 1 日現在の全国の保育所数は 24038 箇所で、前年に比べて 327 箇所増えています。
図１にあるように、平成 22 年以降、ほぼ同ペースで保育所が増えて続けているのです。この中には、当然私たちの仕事も入っているわけですが、これは、「創設」の数字だと思われますので、建替えや改修等を含めると、さらに多くなるはずです。平成 25 年 4 月 1 日現在の入所児童数は 2,219,581 人で、前年に比べて 42779 人増えています。これにより、待機児童は 2084 人減り、22741 人になりました。ここ数年にわたって、毎年４万人もの子どもたちの生活の場を、私たちは設計していることになります。

図１：保育所定員数、利用児童数及び保育所数の推移（平成 25 年 9 月 12 日厚生労 働省プレスリリース）

近年の特徴として、未満児の待機児童の急増があげられます。平成 25 年の待機児童数を見ると、以上児が 4085 人に対して未満児は 18656 人で、全体の 82.0％を占めます。それを受けて、国は未満児のみをあずかる保育所を増やそうとしています。幼稚園が認定こども園に移行しつつある（返上の動きが多く見られますが）ことも絡んでおり、幼稚園の空き教室を未満児保育室に改修するという事業も多くなっています。他にも、小規模保育所・保育ママ・認可外保育所の認可化・株式会社参入等、多様化が進んでいます。この変
革の時期に、私たちは、子どもたちの生活空間をどのように考え、デザインしていくのか、皆様のご経験の中から事例をいただき、議論できればと思います。
草創期の保育所
二葉幼稚園は 1900 年（明治 33 年）に、野口幽香（1866‑1950）らの保育者によって東京麹町で始まりました。草創期を代表する園で、のち大正期に二葉保育園と改称され今日に至っています。開設後、区内を転々としましたが、1906 年（明治 39 年）に、当時「東京三大貧民窟」と呼ばれた四谷区鮫ケ橋（現、新宿区南元町）に新築移転され、園児 100名を午前９時から午後５時までの保育が展開される本格的な「貧民幼稚園」がスタートしたのです。当初に建設されたのは中央の棟で、その後、西棟の遊嬉室・廊下・物置・浴室を増築、さらに北棟の保育室が４室増築されました。保育室は９坪で、各組２０名定員でスタートしたようです。一人当たり約 1.5 ㎡といったところで、現在の児童福祉施設最低基準の一人当たりの面積 1.98 ㎡と比べると狭さは否めませんが、平面図を見ますと、南向きで日当たりは良さそうですし、遊嬉室や浴室を備える他、上り段を通って出る屋外には、花畑・藤棚・鳥小屋・池などがあり、崖と大きな緑に囲まれた、豊かな場所であったろう
ことが想像できます。

図２：四谷・鮫ケ橋の二葉幼稚園（『私立二葉幼稚園第十五回報告』所収）

図３：二葉幼稚園増築後平面図（『私立二葉幼稚園第十五回報告』所収）

二葉幼稚園から少し遅れた 1925 年（大正 14 年）、倉敷紡績株式会社社長大原孫三郎夫
人の大原寿恵子らの手によって「産業都市における社会的不幸を減じ、その欠陥を充たさんがため、遂に中産階級以下の乳児並びに幼児の保育保護の社会的事業を起こさん」と、倉敷に開設されたのが、倉敷さつき会保育所「若竹の園」です。

図４：倉敷さつき会保育所若竹の園の園庭と園舎（『若竹の園七五年の保育のあゆみ』所収）

図５：倉敷さつき会保育所若竹の園の開園当時の平面図（『若竹の園七五年の保育のあゆみ』所収）

設計は西村伊作（1884〜1961）が行い、倉敷紡績の出資で建設されました。定員は 80名で、開設当初は倉敷紡績の事業所内保育所の意味合いが強かったようですが、建設場所は工場内ではなく町の中心地区であり、1930 年代後半には倉敷紡績関係の園児は３割程度となっており、徐々に地域に根付いた保育所となっていったようです。保育時間は倉敷紡
績の勤務体制に合わせ午前６時から午後６時までとされました。
す み か

設計者の西村伊作は、「最も理想とする校舎は住家 のような感じのものである」と、語っています。平面図を見ますと、当時「おとぎの城」と呼ばれたその設計は、食・寝・遊の分離が明確に行われており、独立した医務室や浴室が完備され、保母私室など職員への配慮も行き届いた、たいへん充実したものであったことが窺われます。また西村は、「全体が森の中にあるような感じをもたらすのがよい」とも語っており、ベランダーから連続する園庭には、池があり、椋の大木をはじめ多くの木々があり、中央を縦断する小道と小川でもって年少児（２〜３歳）と年長児（４〜５歳）の屋内外の生活ゾーンが整然と分けられているなど、豊かさと同時に、細やかな配慮の行き届いた園庭計画となっています。屋
外遊戯場は敷地外の公園等で代用することが常態となっている現代の都市部の保育所とは、比べようもありません。
これらの事例は、まだ社会福祉という言葉が一般に存在しなかった時代に、人々の善意の結晶として日本の各地に生まれた保育所の一例です。両例とも幸運にも敷地や資金の提供があって実現した事業ですが、一方では、はるかに貧しい場所で保育を行わざるを得なかった園も存在しますから、これを見ただけでは草創期の状況をすべてとらえたことにはなりません。しかし少なくとも、当時の大人たちが先例のない中で、子どもたちのために何をつくるべきかを考え、導き出した答えの一つひとつであることには違いありません。
時代背景が異なるため、現在の保育所との単純な比較は難しいですが、空間の豊かさという部分を捉えたとき、私たちの時代に存在する園舎が、100 年前の事例よりも豊かになっていると、自信をもって言い切れない部分があるのではないかと思います。
障がい児保育のひろがり障がい児と健常児が一緒に生活する保育スタイルで、「統合保育」とか、「インクルーシブ保育」と呼ばれている（両者は厳密に言えば異なりますが、ここでの説明は控えます）ものがあります。弊社で現在監理中の認可保育所もその考え方に近いもので、定員 90 名の内 11 人が障がい児です。障がいの症状は様々ですが、園長は「目のわるい子が眼鏡をかけるように、車いすの子はエレベーターが要る。それだけです。それ以上の配慮は要りません」とおっしゃり、ユニバーサルデザイン的な考え方はあまり好まれない様子でした。計画では、エレベーター・こども用リクライニング車椅子が入れる着替えコーナー・ステージ段差を解消するスロープ等を設ける程度としています。
また、発達障がい児の増加についても、よく耳にするようになりました。認可保育所の先生にお聞きすると、園児の２割程度はそうではないかと思う、とおっしゃる方が多い印象です。認定を受ければ保育士の加配が行われるとのことですが、保護者が認定を拒む場合がまだまだ多く、課題の一つになっているようです。
そんな中、発達障がいを持つ子どもたちが放課後や休日にやってくる、児童デイサービスが増えています。平成 24 年の総務省の資料によると、児童発達支援事業の総数は 2395、放課後等デイサービスは 2589 となっており、利用実人員は同じく、43762 人と 55765 人という結果で、前述の発達障がい児の割合が事実であれば十分な数とは言えませんが、今後

図６：児童デイサービスの「大きなおへや（指導訓練室）」。感覚統合遊具で遊ぶこどもたち。

図７：四方を囲んだ中庭のようす

図８：中庭へつながる通り庭とキッズキッチンの整備が期待されるところです。
上の写真は、弊社で設計させていただいた児童デイサービスです。初めての分野でしたので、各地の既存事例を見学して情報を集め、ご指導いただきながらの設計となりました。
保育所に比べると基準が少なく、その分自由度が高いとも言えますが、一定の質を担保するには課題があるように思います。感覚統合遊具で遊ぶ大きなおへや・将来的なスヌーズ
レン設備の導入を想定した小さなおへや・キッズキッチン・土間スペースとしての通り庭・中庭など、いくつかの場を設け、様々な場面展開ができるよう計画しました。
これからの園舎貧しい最低基準や、定員弾力化による詰め込みに輪を掛けて、最近の工事費の急激な高騰により、豊かな園舎を設計するのは制度的にもコスト的にもたいへん困難になってきました。そのような状況の中で、保育所と幼稚園という異質なものを無理矢理重ね合わせていくという大きな変革の時期がおとずれています。こどもの生活と教育の場のありかた、障がい児と健常児の暮らしをどのように考えていくのか、その検討が急がれています。保
育所保育指針（平成 20 年 3 月 28 日・厚生労働省告示第 141 号）には、「保育所は、子どもが生涯にわたる人間形成にとって極めて重要な時期に、その生活時間の大半を過ごす場である。」と示されています。今この時期に、私たち設計者や保育者が、子どもたちの生活をどのように考え、どのような場を提供していくべきなのか、そしてどのような新たなスタイルを築いていくべきなのか、議論できたらと思います。

【 参 考 文献 】
・ 厚 生 労働 省 雇用 均 等・ 児童家 庭 局 保育 課 、『 保 育所 関 連状況 取 り まと め 』、 2014 年 4 月
・ 宍 戸 健夫 、『日 本 にお け る保育 園 の 誕生 』、新 読 書社 、 2014 年 8 月
・中 西 和子 、「二 葉 幼稚 園か ら二 葉 保 育園 へ のあ ゆ みに 関する 一 考 察」
『 幼児 教 育史 研 究』第 ４ 号 、幼 児教 育 史学 会 、2009 年 11 月
・ 小 山 望・ 太 田俊 己 他、『 インク ル ー シブ 保 育っ て いい ね 』、福 村 出 版、 2013 年 4 月
・ 杉 山 登志 郎 、『 発 達障 害 の子ど も た ち』、 講談 社 、 2007 年 12 月
・ 総 務 省統 計 局、『 社会 福 祉施設 等 調 査』 2012 年 9 月 、10 月