OIT Américas

INFORMESTÉCNICOS

2016/2

La migración laboral
en América Latina yel Caribe
DIAGNÓSTICO, ESTRATEGIA YLÍNEAS DE TRABAJO DE LA OIT
EN LA REGIÓN

Oficina Regional para América Latina y el Caribe

OIT Américas

INFORMESTÉCNICOS

2016/2

La migración laboral
en América Latina yel Caribe
DIAGNÓSTICO, ESTRATEGIA YLÍNEAS DE TRABAJO DE LA OIT
EN LA REGIÓN

Oficina Regional para América Latina y el Caribe

Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2016
Primera edición 2016
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con ese fin. En www.ifrro.org puede encontrar la organización de derechos de reproducciónde su país.
OIT
La migración laboral en América Latina y el Caribe. Diagnóstico, estrategia y líneas de trabajo dela OIT en la Región. Lima: OIT, Oficina Regional para América Latina y el Caribe, 2016. 140 p.
Migraciones laborales, trabajador migrante, género, política gubernamental, buenas prácticas,
América Latina, Caribe.
ISBN: 978-92-2-331168-1 (print)
ISBN: 978-92-2-331169-8 (web pdf)
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Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no
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Impreso en PerúADVERTENCIA
El uso del lenguaje que no discrimine ni marquediferencias entre hombres y mujeres es una delas preocupaciones de nuestra Organización. Sin
embargo, no hay acuerdo entre los lingüistas sobrela manera de hacerlo en nuestro idioma.
En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga
gráfica que supondría utilizar en español “o/a”
para marcar la existencia de ambos sexos, hemos
optado por emplear el masculino genérico clásico,en el entendido de que todas las menciones en tal
género representan siempre a hombres y mujeres.
En particular, las referencias a “trabajadores
migrantes” en este informe incluyen a trabajadoresy trabajadoras migrantes, excepto cuando se
indique lo contrario de forma específica.

7ÍndiceAgradecimientos

13

Prólogo14

1. Introducción

16

2. Principales corredores migratorios en el continente
americano y sus características

22

A. CORREDORES INTRA-REGIONALES

25

2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9

25
28
30
33
36
39
43
47

Nicaragüenses, panameños y centroamericanos a Costa Rica
Centroamericanos a PanamáCentroamericanos a Belice
Haitianos a República Dominicana
Caribeños a Trinidad y Tabago
Bolivianos, paraguayos, peruanos y ecuatorianos a Argentina
Haitianos y paraguayos a Brasil
Peruanos y argentinos a Chile
Colombianos y ecuatorianos a la República Bolivariana
de Venezuela

51

B. CORREDORES EXTRA-REGIONALES

53

2.10 Peruanos, ecuatorianos, bolivianos, colombianos y otros
latinoamericanos a España
2.11 Corredor hacia Estados Unidos

54
58

3. Algunas tendencias comunes de los corredores
migratorios

67

3.1
3.2
3.3

Feminización de la migración laboral
Trabajadores migrantes en situación irregularTrabajadores migrantes en la economía informal

La migración laboral en América Latina y el Caribe

67
69
71

8

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /3.4

2

Mercado laboral y condiciones de empleo de los trabajadores
migrantes
Seguridad y protección social de los trabajadores migrantes

72
74

4. Debilidades y desafíos de las políticas públicas yde la gobernanza

77

3.5

4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7

4.8
4.9

Vacíos y fragmentación en los acuerdos regionales de integración
Débil enfoque laboral y de derechos en la institucionalidad
y la gobernabilidad migratoria
Falta de participación de los actores del mundo del trabajo
en los procesos de consulta sobre migración de la región
Falta de instancias de diálogo social sobre migración laboral
en los procesos de integración regional
Ausencia de comisiones inter-gubernamentales conla participación de los ministerios de trabajo
Falta de coherencia entre políticas migratorias y políticas
de empleo
Débiles competencias de las instituciones del mercado laboral
para trabajar sobre el temade la migración laboral
Insuficiente participación de los trabajadores migrantes
en los procesos de sindicalización y de negociación colectiva
Debilidades en los sistemas de información y estadísticas ybrechas de conocimiento sobre los aspectos laborales
de las migraciones

5. Avances, oportunidades y buenas prácticas
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7

El diálogo social y la migración laboral a nivel regional
El diálogo social y la migración laboral en los procesosde integración regional
El diálogo social y la migración laboral a nivel nacional
El rol de los ministerios de trabajo
Las migraciones laborales en la agenda sindical
Las migraciones laborales en la agenda empresarial
Protección de los derechos laborales y la ratificaciónde convenios

La migración laboral en América Latina y el Caribe

78
80
82
83
84
85

85
87

87
88
89
91
97
99
100
101
102

9

5.8
5.9

Reforma de la legislación migratoria
Logros en la formalización de los trabajadores migrantes
en la economía informal
5.10 Avances en la regularización migratoria
5.11 Acceso a la justicia
5.12 Producción de información

104
104
105
106

6. El camino a seguir: estrategia y líneas de trabajode la OIT sobre migraciones laborales en América
Latina y el Caribe (2016-2019)

107

6.1
6.2

Promover la migración regular, segura y equitativa
Promover una contratación justa y reducir los costos
de la migración laboral
6.3 Promover la formalización de la economía informal
6.4 Mejorar las condiciones laborales de los trabajadores migrantes
6.5 Promover la gobernabilidad de las migraciones yel diálogo social
6.6 Promover un enfoque de derechos, incluyendo la ratificación e
implementación de los convenios sobre trabajadores migrantes
6.7 Fortalecer los lazos entre políticas de empleo y de migración
laboral
6.8 Proveer asistencia técnica a los mandantes de la OIT
en materia de migración laboral
6.9 Promover un enfoque de género
en las políticas migratorias laborales
6.10 Proteger a la niñez migrante y prevenir el trabajo infantil
migrante
6.11 Mejorar la Información y las estadísticas sobre migración
laboral6.12 Movilización y sensibilización sobre la contribuciónde los trabajadores migrantes al desarrollo

7. Bibliografía

La migración laboral en América Latina y el Caribe

103

110
111
112
112
113
114
115
118
119
119
120
123
124

10

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

Lista de cuadrosCuadro 1.

Estimaciones del total de trabajadores migrantes por región, 2010-2015

23

Cuadro 2.

Costa Rica: principales actividades económicas con presencia
de trabajadores migrantes, 201327

Cuadro 3.

Belice: personas migrantes según sexo, 2000-2010

32

Cuadro 4.

Belice: número de trabajadores nacidos en el extranjero, según
nacionalidad y sector, 2008

32

República Dominicana: categoría ocupacional o situación en el empleo
de inmigrantes, 2012

35

Cuadro 5.

Cuadro 6.

República Dominicana: informalidad en la población nacional, inmigrante
y sus descendientes, 2012
35

Cuadro 7.

República Dominicana: niveles de acceso a la seguridad social y sistema
de pensiones de inmigrantes, 201235

Trinidad y Tabago: migrantes en situación irregular por sexo y edad,
junio 2010 - junio 201237

Cuadro 8.

Cuadro 9.

Trinidad y Tabago: proporción de migrantes en situación irregular por paísde nacionalidad, junio 2010 - junio 201237

Cuadro 10. Flujos de migrantes irregulares en el Caribe

37

Cuadro 11. Bahamas y Trinidad y Tabago: indicadores de seguridad social

38

Cuadro 12. Argentina: principales políticas y programas públicos que influyen
en la migración laboral

41

Cuadro 13. Argentina: distribución de los trabajadores migrantes, por sectorde actividad y sexo, 2015

42

Cuadro 14. Brasil: número de extranjeros registrados como permanentes, según
principales países de nacimiento, por año de registro, 2010-2014

46

La migración laboral en América Latina y el Caribe

11

Cuadro 15. Brasil: inmigrantes residentes por sexo, grandes grupos de edad y
condición de actividad económica, censo 201046

Cuadro 16. Chile: principales iniciativas que promueven la integraciónde las personas migrantes

49

Cuadro 17. Chile: distribución de la población migrante, según oficio, 2009 y 2011

50

Cuadro 18. Venezuela: número y porcentaje de colombianos residentes, 1990, 2001
y 201153

Cuadro 19. Estados Unidos: inserción laboral de mexicanos y centroamericanos,
2013

65

Cuadro 20. Estados Unidos: porcentaje de ocupación de los trabajadores
sudamericanos (entre 16 y 64 años), por sexo y origen, 2011

66

Cuadro 21. Total de migrantes internacionales, porcentaje de mujeres y porcentaje
de la población total, y edad promedio de los migrantes, 2013

68

Cuadro 22. Convenios y acuerdos bilaterales en materia de seguridad social
y pensiones

75

Cuadro 23. Indicadores propuestos sobre trabajadores migrantes
para la Agenda 2030

121

La migración laboral en América Latina y el Caribe

12

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

Lista de gráficos
Gráfico 1.

Costa Rica: población nacida en el extranjero según grupo ocupacional
por sexo, 201327

Gráfico 2.

Belice: población extranjera que adquiere la nacionalidad, 2000-2009

32

Gráfico 3.

Argentina: población nacida en el extranjero proveniente de países
americanos, 2010

42

Gráfico 4.

Chile: distribución de inmigrantes, por país / región de origen, 2013

50

Gráfico 5.

España: composición de la inmigración sudamericana, por paísde nacimiento, 200957

España: tasas de actividad de población total y de los inmigrantes
sudamericanos por grupo de edad y sexo, 2007

57

Gráfico 7.

Estados Unidos: población de origen hispano según región, 2000-2010

64

Gráfico 8.

Estados Unidos: población nacida en Sudamérica por paísde nacimiento, 201164

Estados Unidos: población centroamericana residente según paísde origen, 2000 y 2010

65

Gráfico 6.

Gráfico 9.

Gráfico 10. Tres grandes desafíos dónde se centrará el trabajo de la OIT

108

Gráfico 11. Líneas de acción de la OIT en América Latina y el Caribe (2016-2019)110

La migración laboral en América Latina y el Caribe

13

Agradecimientos
Guillermo Dema, especialista regional para América Latina y el Caribe en
migraciones laborales y empleo juvenil, y Gloria Moreno-Fontes, especialista
senior en políticas migratorias laborales en la sede de la OIT en Ginebra, fueron
responsables de la coordinación para la realización de este informe. Además,hicieron aportes muy sustantivos al texto y proporcionaron lineamientos técnicosa las personas a cargo de la redacción de los documentos de base.
La OIT reconoce la contribución de Pablo Ceriani Cernadas, Vicepresidentedel Comité de Naciones Unidas para la Protección de los Derechos de Todos
los Trabajadores y Trabajadoras Migrantes y sus Familias, por sus aportes paraconstruir la estrategia regional. También se agradece a Abelardo Morales Gamboa(FLACSO Costa Rica), quien sistematizó las experiencias compartidas en lareunión de expertos sobre migración laboral realizada en la Oficina Regional para
América Latina y el Caribe en octubre de 2015, e hizo importantes aportes avarios de los capítulos del informe. Elizabeth Thomas-Hope, profesora emérita
de “The University of the West Indies”, Jamaica, hizo lo propio para los paísesdel Caribe. María Isabel Moncayo, investigadora de FLACSO Ecuador, fue
responsable del análisis de las tendencias en los países de Sudamérica. Gabriela
León Segura y Gabriela Segura Mena, investigadoras de FLACSO Costa Rica,
analizaron las tendencias de la migración laboral en México, Centroamérica yRepública Dominicana.
Numerosos funcionarios de la OIT, tanto de la sede como de las Oficinas de las
Américas, y colaboradores externos han también contribuido a la realización deeste trabajo. La guía estratégica fue proporcionada por Manuela Tomei, Directoradel Departamento de Condiciones de Trabajo e Igualdad, y Michelle Leighton,
Jefa del Servicio de Migraciones Laborales de la OIT. Los siguientes colegas
realizaron aportes sustantivos que merecen un reconocimiento especial: Thais
Fortuna, Gonzalo Graña, Adriana Hidalgo, Carina Lupica, Alejandra Pángaro,
Natalia Popova, Patricia Roa, Cyntia Sampaio, Kristen Sobeck y Thomas Wissing.
El trabajo de pre-edición del informe y las labores administrativas indispensables
para su realización fueron llevados a cabo por Lorena Dellepiane y María
Lucía Vizquerra en la sede de la Oficina Regional para América Latina y el
Caribe de la OIT.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

14

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

PrólogoAl igual que en el resto del mundo, en América Latina y el Caribe el fenómeno
migratorio se ha venido expandiendo en volumen, dinamismo y complejidad
durante las últimas décadas y está estrechamente vinculado con el mundo deltrabajo y la búsqueda de oportunidades de empleo, ingresos y trabajo decente.
Hoy día son pocos los países de la región que no forman parte de los movimientos
migratorios, ya sea como países de origen, países de tránsito o de destino.
Los Estados Unidos de América sigue siendo el principal polo de atracción para la
mayoría de los trabajadores migrantes de América Latina y el Caribe y sus familias.
Sin embargo, la migración se ha diversificado e intensificado en corredores demigración intra-regional hacia países como Argentina, Barbados, Brasil, Costa Rica,
Chile, República Dominicana, Panamá y Trinidad y Tabago; y, en los corredores
hacia fuera de la región a países como Canadá, España, Italia y Portugal.
El presente reporte contiene un diagnóstico, tan actualizado como la información
disponible lo permite, de los principales corredores migratorios en el continente
americano, tanto intra-regionales como extra-regionales; describe las características
comunes de esos corredores; analiza las debilidades y desafíos de las políticas
públicas y de gobernanza en los corredores; y describe los avances y buenas
prácticas, así como las oportunidades de mejora, en materia de migración laboralen la región. A partir de este diagnóstico y de los mandatos institucionales de la OIT,la última sección presenta la estrategia y líneas de trabajo de la OIT en la región enmateria de migraciones laborales para el período 2016-2019.
La preocupación de la OIT sobre la protección de los trabajadores migrantes seremonta a su fundación. La Constitución de 1919 exige la “protección de losintereses de los trabajadores ocupados en el extranjero”. Desde entonces se hanadoptado varias normas internacionales del trabajo que abordan la situación delos trabajadores migrantes. El escenario actual es particularmente propicio parala profundización del trabajo de la OIT sobre la migración laboral, tal como loplanteó el Director General a la Conferencia Internacional del Trabajo de 2014
mediante su informe “Migración Equitativa: un programa para la OIT”, y como lo
han solicitado los constituyentes en diferentes ocasiones.
El presente informe se construye sobre una serie de esfuerzos recientes de la OIT
en América Latina y el Caribe. En 2013 y 2014, la OIT llevó a cabo un ejercicio demapeo y evaluación regional con el fin de identificar áreas prioritarias de actuacióna partir del diagnóstico de deficiencias institucionales y de política, incluyendo en

La migración laboral en América Latina y el Caribe

15

materia de recursos financieros y humanos, del conocimiento adquirido en las
experiencias de intervención directa, así como en la investigación y la recopilaciónde datos. Tal evaluación proporcionó algunas guías para la acción de la OIT, conel fin de responder a las necesidades del cambiante panorama de la migración
laboral a nivel regional, sub-regional y nacional, en el corto y largo plazo.
En 2015, la OIT preparó tres informes de análisis de tendencias (América Central y
del Norte, el Caribe y América del Sur) con el propósito de explorar las tendencias
en los principales corredores de migración laboral y sus vínculos con diferentes
modalidades de empleo, como la concentración de los trabajadores migrantes
en sectores específicos (la agricultura, la construcción, el trabajo doméstico,etc.). Los informes incluyeron información sobre cuestiones clave relativas
a la integración laboral de los trabajadores migrantes, incluyendo aquellos ensituación irregular, tales como sus condiciones de trabajo y salarios, su seguridad
y salud ocupacional, su protección social, el reconocimiento de sus competencias
y diplomas, y su concentración en la economía informal.
Con el objetivo de hacer operativo el Programa de Migración Equitativa puesto en
marcha por la OIT en junio de 2014, el marco de planificación estratégica de la OIT
a partir de 2016 incluyó, como resultado de políticas número 9, la "Promoción depolíticas equitativas y eficaces en materia de migraciones laborales". Este resultado
seguirá estando presente en el plan estratégico de la OIT para 2018-2021.
En materia de diagnóstico, el presente informe sintetiza y complementa el mapeo
llevado a cabo en 2013 y 2014 y los tres informes de tendencias desarrollados
durante 2015. En materia programática y de acciones de política, se espera
que este informe contribuya a hacer operativo el resultado 9 mencionado
anteriormente, así como el Programa de Migración Equitativa, al delinear laestrategia y líneas de trabajo de la OIT en la región para el período 2016-2019 enmateria de migraciones laborales.
Para el público en general, y para todas aquellas personas interesadas en losdesafíos de política y de gobernanza de las migraciones laborales, esperamos que
este informe ayude a comprender mejor el fenómeno, así como a un mejor diseño
e implementación de iniciativas para promover el empleo productivo y el trabajo
decente para todas y todos los trabajadores migrantes.
Michelle Leighton

José Manuel Salazar-Xirinachs

Jefa del Departamentode Migración Laboral de la OIT

Director Regional de la OIT
para América Latina y El Caribe

La migración laboral en América Latina y el Caribe

16

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

1. Introducción
La migración laboral se ha vuelto un tema de interés global. El informe“Estimaciones mundiales de la OIT sobre los trabajadores y las trabajadoras
migrantes” de la Organización Internacional del Trabajo (OIT, 2015a) estimó que
existen alrededor de 232 millones de migrantes en el mundo, de los cuales 150
millones son trabajadores migrantes: 65 por ciento del total. Por este motivo,
la OIT ha intensificado sus acciones respecto a las migraciones laborales,
incluyendo el tema como el Objetivo 9 dentro de su Programa y Presupuesto
2016-2017. Además, la OIT ha desempeñado un papel clave para que este tema
se incluyera entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el marco de la Agenda
2030. Allí la meta 8.8 se ha definido en los siguientes términos: “Proteger losderechos laborales y promover un entorno de trabajo seguro y protegido para
todos los trabajadores, incluidos los trabajadores migrantes, en particular las
mujeres migrantes y las personas con empleos precarios”.
La migración laboral es un fenómeno complejo que presenta retos y oportunidades,y que si es bien manejado permite mantener y con frecuencia aumentar elcrecimiento económico de los países de destino y permite reducir la pobreza en
los países de origen.
La OIT ha desarrollado mediante el dialogo tripartito una visión compartida sobre eltema de las migraciones laborales (ver recuadro). En consistencia con esta visión,el informe del Director General de la OIT “Migración Equitativa: un programa dela OIT” presentado a la Conferencia Internacional del Trabajo de junio de 2014sugirió el establecimiento de ocho líneas de acción específicas para la OIT eneste campo: a) promover el trabajo decente en los países de origen, inclusive conla contribución de los migrantes; b) formular programas de migración ordenada
y equitativa en el marco de los procesos de integración regional; c) promoveracuerdos bilaterales que aseguren una migración correctamente regulada yequitativa entre los Estados miembros; d) instaurar procesos de contratación
equitativos; e) combatir situaciones inaceptables; f) poner en práctica el enfoquebasado en derechos; g) contribuir al fortalecimiento de un programa multilateralsobre migración basado en los derechos; h) el tripartismo, el conocimiento y eldesarrollo de capacidades como cuestiones transversales (OIT, 2014e).

La migración laboral en América Latina y el Caribe

17

El mismo informe subraya que la proporción de trabajadores migrantes en el
total de trabajadores a nivel de la población mundial es de un 4,4 por ciento,
dándose una tasa de participación laboral más elevada entre los migrantes (72,7
por ciento) frente a la de no migrantes (63,9 por ciento). Esta diferencia es
significativa y es en gran parte resultado de que hay más mujeres migrantes que
trabajan, que mujeres no migrantes participando en el mercado laboral (67 por
ciento frente al 50,8 por ciento).
Asimismo, el informe indica una alta concentración de trabajadores migrantes
en sectores económicos específicos y diferencias significativas según el sexo.
En 2013, la mayoría de los trabajadores migrantes del mundo, hombres ymujeres, trabajaba en el sector de los servicios: 106,8 millones sobre un total
de 150,3 millones, o un 71,1 por ciento. De ellos, se estima que 11,5 millones
son trabajadoras y trabajadores domésticos migrantes. El número de trabajadores
migrantes en la industria, incluyendo las manufacturas y la construcción, era de26,7 millones (17,8 por ciento), y en la agricultura, de 16,7 millones (11,1 por
ciento).

LA VISIÓN TRIPARTITA DE OIT SOBRE LAS MIGRACIONES LABORALES
Cuando la mayor parte de los flujos migratorios son con fines laborales, la OIT
recomienda que las políticas sobre migración laboral tengan una visión de largo
plazo, y que sean integradas y coherentes con las políticas socio-económicas en
otras áreas relevantes como el empleo, la formación y la seguridad social1. Con
estos fines, la OIT considera que es necesario asignar a los Ministerios de Trabajo
un papel clave en la formulación, la elaboración, la gestión y la administración depolíticas de migraciones laborales a fin de garantizar que se tomen en consideración
los aspectos relativos a las políticas de trabajo y de empleo2.
Asimismo, la OIT considera que los interlocutores sociales (organizaciones deempleadores y de trabajadores) deberían jugar un rol significativo en este importanteámbito de políticas públicas y recomienda que para lograr que las políticas demigración con fines de empleo sean sostenibles, éstas deben basarse en un amplio
consenso social logrado por medio de estrechas consultas, donde el tripartismo
sea el principio operativo en la estructuración de la adopción de decisiones.

1

OIT: Marco Multilateral de la OIT para las Migraciones Laborales, Principios y Directrices no vinculantes para un
enfoque de las migraciones laborales basado en los derechos, Ginebra, 2007.

2

Ibidem, p.14.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

18

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

Las conclusiones y resolución de la 92ª Conferencia Internacional del Trabajo(2004) “Un Compromiso Equitativo para los Trabajadores Migrantes en la Economía
Globalizada”, acordadas por consenso entre representantes de 176 delegaciones
tripartitas, señalan: “Es evidente que una cooperación más estrecha entre losEstados soberanos y los mandantes tripartitos puede contribuir a la creación deprocesos de migración laboral y sistemas de protección más efectivos”3. Se daparticular atención a la gobernanza de la migración laboral al mencionar que“Como parte del compromiso más amplio de promover el trabajo decente, la OIT
y sus mandantes están de acuerdo en que es conveniente potenciar al máximo
los beneficios que pueden derivarse para todos (…) de la promoción de las
migraciones laborales regulares”4. La OIT recomienda basar la política migratoria
laboral sobre diagnósticos (análisis periódicos y objetivos de las necesidades) que
arrojen datos sobre las necesidades del mercado de trabajo para poder determinar
la oferta y la demanda de trabajadores migrantes.
Puesto que los mercados de trabajo actúan también de acuerdo con las leyes dela oferta y la demanda, si la demanda laboral es mayor que la oferta nacional es
posible atraer a trabajadores migrantes. Sin dejar de reconocer la soberanía delos Estados para determinar su propia política migratoria, la OIT considera que
esta es una de las razones por las que es tan importante definir una política demigración de mano de obra. Si esta no existe, se da una migración descontrolada
y sin regulación que puede generar una presión a la baja de las condiciones
laborales. De igual importancia se consideran los acuerdos entre países de origen
y de destino.
De hecho, la OIT considera que garantizar la igualdad de trato y de oportunidades,
así como la no discriminación entre los trabajadores migrantes y los nacionales
contribuye a evitar el “dumping” salarial y de condiciones de trabajo, y beneficia
a todos los trabajadores permitiéndoles contribuir de manera más significativa aldesarrollo. Al mismo tiempo, se evita la competencia desleal entre los empleadoresy contribuye a la responsabilidad social corporativa.
La Reunión Técnica Tripartita sobre la Migración Laboral organizada por la OIT ennoviembre de 2013 menciona en sus conclusiones que “A través del diálogo social,
los mandantes tripartitos de la OIT pueden desempeñar un papel importante a nivel
local, nacional, bilateral, subregional, regional e internacional en la elaboración deuna legislación y unas políticas transparentes y coherentes sobre migración laboral
basadas en los derechos, que tengan en cuenta las necesidades del mercado detrabajo”5.

3

OIT: Informe de la Comisión de los Trabajadores Migrantes, Conferencia Internacional del Trabajo, Actas
Provisionales 22, Nonagésima segunda reunión, Ginebra, 2004, p. 22.

4

Ibidem, p. 22.

5

OIT: Reunión Técnica Tripartita sobre la Migración Laboral, 4-8 de noviembre 2013, Ginebra, TTMLM/2013/14,
p.5.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

19

En América Latina y el Caribe, a medida que aumenta la movilidad laboral, tantoen número como en diversidad, existe la necesidad apremiante de mejorar
la comprensión de la contribución de los trabajadores migrantes al desarrollo
económico, humano y social tanto de los países de origen como de tránsito ydestino, así como de mejorar la gobernanza de los flujos migratorios. El contexto
actual plantea la necesidad de ampliar y diversificar de manera estratégica laacción de la OIT en América Latina y el Caribe en materia de migraciones laborales
impulsando estrategias que vayan más allá de proyectos puntuales. En particular,
debe definirse un plan de acción con metas y objetivos (a corto y largo plazo) que
sean comunes a la región, a la vez que tengan en cuenta las especificidades decada subregión o corredor migratorio.
Como parte de estos esfuerzos, y considerando la importancia de contar con
información que sirva de base para una mejor identificación de las necesidades
y formulación de respuestas tanto de política como de gobernanza, la OIT haelaborado una serie de diagnósticos sobre los principales corredores migratorios
en el continente americano que se presentan en este documento.
El objetivo del presente informe es por una parte sintetizar la información
recolectada en estos diagnósticos y, por otra, presentar la estrategia y líneas detrabajo de la OIT sobre las migraciones laborales en la región.
La sección 2 presenta los principales corredores migratorios en América Latina
y el Caribe, tanto intra-regionales como extra-regionales. La sección 3 presenta
algunas características comunes de los corredores migratorios; la sección 4analiza las debilidades y desafíos de las políticas públicas y de la gobernanza; lasección 5 describe los avances, buenas prácticas y oportunidades de mejora enmateria de migración laboral en en la región. Finalmente, la sección 6 presenta laestrategia y líneas de trabajo de la OIT en la región para el período 2016-2019 enmateria de migraciones laborales.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

Centroamericanos
a Belice
2.3

Corredor hacia
Estados Unidos
2.11

Haitianos a República
Dominicana|  582.4

Nicaragüenses,
panameños ycentroamericanos
a Costa Rica
2.1

|  30|  33

Caribeños a
Trinidad y Tabago
2.5|  25|  36

Centroamericanosa Panamá2.2|  28

Colombianos y ecuatorianos
a Venezuela
2.9|  51

Haitianos yparaguayos
a Brasil

Peruanos y argentinos a Chile
2.8|  47

2.7

Bolivianos, paraguayos,
peruanos y ecuatorianos
a Argentina
2.6|  39|  43Peruanos, ecuatorianos,bolivianos, colombianos
y otros latinoamericanos
a España
2.10|  54

Principales
corredores
migratorios
en el continente
americanoHay dos tipos de flujos en
América Latina y el Caribe
según la dirección de lamovilización: la migración
Sur - Sur y la migración
Sur - Norte.
A. CORREDORESINTRA-REGIONALES

Migración
SUR - SUR

B. CORREDORESEXTRA-REGIONALES

Migración
SUR - NORTE22

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

2. Principales corredores
migratorios en el continente
americano y sus características
Durante el primer decenio y medio del presente siglo, las migraciones
internacionales con fines de empleo en América Latina y el Caribe continuaron
expandiéndose y cambiando6. Características propias de los mercados de trabajo
en sociedades de origen y destino y la integración regional de economías ymercados explican el efecto que la movilidad internacional de trabajadores tiene
sobre la creciente expansión de corredores migratorios en la región7.
Asimismo, en los principales países de destino el envejecimiento de la poblacióny otras variables demográficas, económicas y laborales repercuten en el déficit defuerza de trabajo en mercados que requieren de mano de obra tanto altamente
calificada, como de medianas y pocas calificaciones.
La OIT calcula que en el continente americano se encuentran concentrados
alrededor del 27 por ciento del total de los trabajadores migrantes del mundo
y que su importancia se incrementa rápidamente. Mientras que su número
representaba 25,1 millones en América del Norte y 3,2 millones en América Latina
y el Caribe en el año 2010, cinco años después estas cifras habían aumentado a
37 millones en América del Norte y 4,3 millones en América Latina y el Caribe: unincremento total de 13,1 millones de personas en tan sólo cinco años.

6

Ceriani, P. y Morales, A. (2013) Mapeo sobre la Migración Laboral y el Rol de la OIT en América Latina y el
Caribe. Documento de consultoría para la OIT, inédito.

7

Naciones Unidas (2013) Migración internacional y desarrollo. Informe del Secretario General. Naciones Unidas.
Asamblea General. A/69/207.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

23

Cuadro 1.

Estimaciones del total de trabajadores migrantes por región, 2010-2015
MIGRANTES

Región2010

TRABAJADORES MIGRANTES
2015

2010

2015

Millones%

Millones%

Millones%

Millones%África

19,3

9

20,6

8,5

8,4

8

8,7

5,8

Asia

61,3

28,7

75,1

30,8

30,7

29

50,4

33,6

Europa

69,8

32,6

76,1

31,2

35,1

33

49,5

33

América Latina yel Caribe

7,5

3,5

9,2

3,8

3,2

3

4,35

2,9

América del Norte

50

23,4

54,5

22,4

25,1

24

37,05

24,7

Oceanía

6

2,8

8,1

3,3

3

3

213,9

100

243,7

100

105,5

100

150

100

Total

Fuente: OIT Elaboración propia a partir de datos de la División de Migración del Departamento de Economía yAsuntos Sociales (UNDESA) de Naciones Unidas.

América del Norte, Centroamérica y el Caribe han experimentado una
recomposición geopolítica y geoeconómica cuyos patrones explican en granparte la formación de un complejo sistema de corredores de migración laboral.
Este sistema de corredores está en constante flujo a causa de cambios en lainterdependencia económica y en los mercados de trabajo. Otras variables comolos mecanismos de la migración, la demografía, los factores ambientales y otros
relacionados con la inestabilidad política y social, así como los cambios en lossistemas de gobernanza, afectan también las condiciones de la migración. Eso
se expresa en el constante rediseño de rutas, de las formas de intermediación yreclutamiento, sistemas de transporte, e inclusive del coyotaje8. En la medida enla que perduren o se incrementen los vacíos institucionales o la inadecuación delas respuestas públicas, aumentará la informalidad y los costos de la migración,
incluidos los riesgos para las personas migrantes y sus familiares y para la misma
convivencia social.
A la fecha se ha podido identificar dos tipos de flujos en América Latina y el
Caribe según la dirección de la movilización: la migración Sur - Sur y la migración
8

Por coyotaje se refiere a la actividad de ingresar y trasladar de un país a otro de manera ilegal a personas que nocuentan con documentos migratorios que les permitan la residencia. El coyote es quien se encarga del servicio
y cobra por el mismo.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

24

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

Sur - Norte. Al hablar del hemisferio Sur, se hace referencia a las subregiones deCentroamérica, el Caribe, Sudamérica y México. Por Norte se entiende a Canadá,
Estados Unidos y Europa.
Aunque se pueden identificar tendencias comunes, estos corredores tienen
marcadas diferencias entre sí. La carencia de información limita las posibilidadespara comprender mejor algunas de sus características específicas, y en particularla forma en que dichos corredores interactúan con los factores estructurales que
originan la migración, con los mercados de trabajo y con los mecanismos degobernanza, todo lo cual es indispensable para mejorar las políticas de gestiónde las migraciones laborales y promover la cooperación entre países de origen,tránsito y destino.
Hasta principios de los años noventa, los flujos de trabajadores migrantes
latinoamericanos y caribeños se dirigían casi exclusivamente hacia Estados
Unidos, y la mayoría de los flujos intra-regionales, de menor importancia en
términos numéricos, se concentraban en Costa Rica, República Dominicana yVenezuela.
Aunque no se puede negar la importancia que Estados Unidos sigue teniendocomo principal receptor de trabajadores migrantes de la región –en 2015, el 51
por ciento de su población migrante era latinoamericana9– a partir de entonces
se empezó a dar una diversificación de estos flujos principalmente hacia la Unión
Europea y un incremento de flujos y corredores a nivel intra-regional. En los países
latinoamericanos y caribeños, el 80 por ciento de los inmigrantes provienen deotros países de la región, en la mayoría de los casos de países fronterizos10.
En esta sección se analizan primero nueve corredores intra-regionales, luego elcorredor extra-regional de peruanos, ecuatorianos, bolivianos, colombianos y
otros latinoamericanos a España y, finalmente, los principales corredores hacia
los Estados Unidos.

9

Pew Research Center (2015). Modern Immigration Wave Brings 59 Million to U.S., Driving Population Growthand Change Through 2065: Views of Immigration’s Impact on U.S. Society Mixed, Washington, D.C.

10 OCDE, BID, OEA: Migración Internacional en las Américas, SICREMI 2012, Washington, 2012, pp. 12-13.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

25

A. CORREDORES INTRA-REGIONALES

2.1 Nicaragüenses, panameños ycentroamericanos a Costa Rica
Desde la temprana formación de la economía nacional y su vinculación con
los mercados internacionales, y a causa de la existencia de desbalances entre
la demanda y la oferta de mano de obra disponible en el país, Costa Rica harequerido de diversas modalidades de mano de obra, entre ellas de trabajadores
migrantes, de manera temporal o permanente. Esa demanda ha sido propiciada
por tres factores: el constante desarrollo de actividades productivas y la
diversificación de la estructura económica del país; los procesos de movilidadsocial que han significado el traslado de la mano de obra local hacia actividadescada vez más calificadas; y los reacomodos geográficos de población y de manode obra necesaria en el país. El faltante de mano de obra ha sido resuelto porla disponibilidad del recurso en los países vecinos y por la facilidad de tránsito
transfronterizo.
Si bien es cierto que el porcentaje de trabajadores panameños que se desplazan
hacia Costa Rica es bajo comparado con la afluencia de nicaragüenses (querepresentan el 75 por ciento de los migrantes), el flujo resulta importante dadas
las características de las actividades económicas en las que se insertan y laimportancia que estas actividades representan para el país. La gran mayoría depanameños se inserta en la corta de café y en menor medida en la industria delbanano. Aunque los productos agrícolas han dejado de ser el principal productode exportación en Costa Rica, lo cierto es que en términos económicos significanla fuente de ingresos de muchas familias y comunidades que dependen de estas
actividades. Tal es el caso de la mayoría de comunidades en las que participan
los trabajadores panameños.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

26

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2`` Ley General de Migración y Extranjería (Ley 8764).
`` Plan Nacional de Desarrollo vigente.

Marco legal
e institucional`` Costa Rica es signataria tanto del Convenio Iberoamericano sobre Seguridad Social firmado en noviembre de 2007, como del Convenio Multilateral de Seguridad Social, firmado en el marco del Sistema de Integración
Centroamericana -SICA en 1967.
`` Acuerdos laborales bilaterales:``DATOS IMPORTANTES

Nicaragüenses, panameños y centroamericanos a Costa Rica

*Con Panamá: regula los flujos de trabajadores que se desplazan desde
Panamá, posibilitando el registro de los trabajadores que ingresan.
*Con Nicaragua: canaliza la demanda de mano de obra nicaragüense,
indicando las ocupaciones y la cantidad de trabajadores requeridos.

Perfil de losmigrantes`` 9 por ciento del total de la población del país corresponde a personas
extranjeras.
`` El 66 por ciento del total de extranjeros reside en la Región Central, queconcentra a los principales centros urbanos del país.
`` 75 por ciento del total de migrantes tiene origen nicaragüense.
`` El grueso de la población nicaragüense se inserta laboralmente en actividades poco calificadas, en orden de importancia: agricultura, comercio,
construcción (en el caso de los hombres). En el caso de las mujeres, elempleo doméstico, y en ambos casos, la industria manufacturera.

MercadolaboralCondiciones
laborales

Seguridad
socialBuenasprácticas
migratorias`` Del total de mujeres nacidas en el extranjero, el 33 por ciento son asalariadas que se emplean en hogares. El 75 por ciento del total de loshombres extranjeros se emplea como asalariado de empresa privada, yen el caso de las mujeres este porcentaje asciende al 46 por ciento. El
18 por ciento del total de mujeres extranjeras y de hombres extranjeros
labora como trabajador independiente o cuentapropista.
`` La Comisión Nacional para el Mejoramiento de la Administración de Justicia (CONAMAJ) indica que las quejas y denuncias más frecuentes de lostrabajadores migrantes son: salarios que no se perciben, incumplimientode salario mínimo, no pago de horas extras, de vacaciones y de aguinaldo.
`` La Ley General de Migración y Extranjería exige a todos los extranjeros
residentes en Costa Rica su adscripción al seguro proporcionado por la
Caja Costarricense de Seguro Social, bien sea que estén asegurados por
su patrono o que lo hagan por cuenta propia.
`` Del total de extranjeros asegurados, el 61 por ciento corresponde a asalariados de la empresa privada, un 31 por ciento corresponde a asegurados por cuenta propia y un 5 por ciento son trabajadoras del servicio
doméstico.
`` Programa CoDesarrollo. Este programa viene implicando tanto la contratación de personal que se encontraba fuera del territorio nacional pero
que fuese requerido por las empresas en el área de construcción, agrícola
y agroindustrial y además contempla la contratación de trabajadores extranjeros que se encontraran en territorio costarricense de manera regular.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

27

Datos de interés sobre el corredor
Cuadro 2. Costa Rica: principales actividades económicas con presencia de trabajadores
migrantes, 2013
Rama de actividad

Otros centroamericanos

Nicaragüenses

Costarricenses

TOTAL*

Agricultura, ganadería, silvicultura
y pesca

2.238

30.944222.881

256.063

Industrias manufactureras

581

15.895213.976230.452

Construcción

944

20.99991.893113.866

Comercio al por mayor y al por
menor; reparación de vehículos
automotores y motocicletas

3.217

24.577329.676357.470

Actividades de alojamiento y deservicio de comidas477

11.30383.20994.989Hogares como empleadores

1.108

28.193100.402129.703* Total de la fuerza laboral por rama de actividad en Costa Rica (2013).
Fuente: INEC, 2013. ENAHO. Centro de Información.

Gráfico 1. Costa Rica: población nacida en el extranjero según grupo ocupacional
por sexo, 2013
50.00045.00040.00035.00028.80330.00025.000 21.730
20.00015.00010.000
2.634
5.000
396
0
Vendedoresde comercios
y mercados

Hombres

43.38736.81223.437

3.432

9.392
2.438

Agricultores y
Oficiales,
Operadores de Ocupaciones
trabajadoresoperarios y instalaciones y elementales
calificados
artesanos demáquinas yagropecuarios,
artes
ensambladores
forestales y mecánicas y depesqueros
otros oficios

Mujeres

Fuente: elaboración propia con datos de INEC 2013. EHANO.
Nota: se seleccionaron las categorías con mayor presencia de población migrante.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

630 315
No bienespecificadas

28

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

2.2 Centroamericanos a Panamá
A partir de 2009, cuando arrancó el proceso de ampliación del canal interoceánico,
Panamá cobró importancia como destino para los trabajadores centroamericanos,
especialmente nicaragüenses.
Ciertamente, el crecimiento económico de Panamá ha generado un saldo
migratorio positivo pues, por una parte, ha decrecido la emigración depoblación panameña y, al mismo tiempo, el mercado sigue demandando fuerza
laboral que supera la oferta de mano de obra local. Por ejemplo, datos censales
muestran que la PEA extranjera pasó de 41.383 personas en 2000 a 67.939 en
2010, por lo que la inmigración laboral pasó del 3,7 por ciento a casi el 5 por
ciento de la PEA nacional (OIT, 2014c: 37). Las proyecciones para la próxima
década señalan de manera más visible a Panamá en el escenario de los paísesde destino para las actuales dinámicas migratorias en América Central y en
América del Sur (FIIAPP, 2014: 51).
`` A partir de 2008 se realizaron cinco reformas legales en materia deseguridad que, transversal o directamente, impactaron en los flujos demigrantes y que se relacionan con la función del Servicio Nacional deMigración (SNM).

Centroamericanos a Panamá``DATOS IMPORTANTES

Marco legal
e institucional`` El paquete de reformas en seguridad estableció la creación de las policíasdel Servicio Nacional de Fronteras y el Servicio Aeronaval, el reordenamiento del Consejo de Seguridad Pública y Defensa Nacional, la creacióndel Servicio de Inteligencia Nacional, y otorgó la facultad al Ejecutivo dedesignar a oficiales como jefes de la Policía y en el Servicio de Protección
Institucional (Coria, 2011: 521).
`` De acuerdo con el censo de 2010, el mercado laboral local está compuesto
en un 95,1 por ciento por panameños y en un 4,9 por ciento por personas
migrantes. Los países de donde procede la mayor cantidad de personas
ocupadas migrantes son: Colombia (32,4%), China (15,2%), Nicaragua(9%), República Dominicana (5,7%) y Venezuela (4,2%), respectivamente.

Perfil de losmigrantes`` De acuerdo con proyecciones realizadas por la División de Población deNaciones Unidas, para 2013 la composición por origen era: Colombia(49,9%), China (16,9%), Estados Unidos (12,7%), Nicaragua (11,6%) y
Venezuela (8,9%) (DESA, 2013).
`` El nivel de escolaridad de la PEA muestra que las personas ocupadas
migrantes cuentan en un 37,5 por ciento con nivel de instrucción universitaria, el 31,8 por ciento con secundaria de 4 a 6 años y el 11,8 por
ciento con secundaria de 1 a 3 años. El porcentaje restante se distribuye
entre aquellos con ningún grado, pre-escolar, vocacional y no universitaria. (OIT, 2014c: 22).

(continúa...)La migración laboral en América Latina y el Caribe

29

Mercadolaboral`` El desglose de las ocupaciones por actividad económica muestra que la
población migrante se concentra en las actividades de comercio (31,5%),
actividades de los hogares (8,9%), hoteles y restaurantes (8,7%), construcción (8%), industria manufacturera (6,3%), otras actividades de servicio(5,9%), actividades profesionales y científicas (4,1%) y actividades administrativas (3,6%). Estas ocho actividades agrupan el 77 por ciento de losocupados migrantes. El resto de actividades cuenta con el 23 por ciento delos ocupados no nacionales. Se trata de actividades que se destacan por
su rápido crecimiento: la construcción cuenta con un incremento promedio
anual de 12,3 por ciento y las actividades de los hogares con un 10,2 por
ciento (OIT, 2014c: 18, 29).
`` Se destaca que los hombres migrantes participan en mayor proporción que
las mujeres en actividades de construcción (91,4%), agricultura (89,1%) y
explotación de minas y canteras (84,8%). Por otro lado, las mujeres muestranmayor participación en actividades de hogares (95,7%) y en otras actividadesde servicio –incluye servicios sociales y de salud– (59,8%) (OIT, 2014c: 18).
`` El 36,6 por ciento de los ocupados migrantes devenga salarios de más de
1.000 dólares mensuales, en tanto que la proporción de nacionales remunerados por encima del umbral mencionado –considerando la Encuesta
de Hogares 2012– es de 13,8 por ciento (OIT, 2014c: 26).

Condiciones
laborales`` El 62 por ciento de la población migrante encuestada afirma que cuenta
con un programa preventivo de riesgos de trabajo.

Buenasprácticas
migratorias`` Sin embargo, hay una pérdida significativa en la cobertura de seguridadsocial en el país de destino, seguro de salud y enfermedad, riesgos deltrabajo y pagos de incapacidad. Estos últimos están asociados de forma
particular al bienestar general de la población trabajadora, por lo que sumenoscabo es aún más sentido por las personas migrantes (OIM, OIT,
CECC SICA, Red de Observatorios del Mercado Laboral, 2013: 64).
`` Crisol de Razas. Este programa se inició en 2010 dirigido a personas con
al menos dos años de residencia en el país, para que obtengan un permiso temporal de residencia de 2 años y un permiso de trabajo por el mismo
período de tiempo. La renovación es otorgada por diez años.
`` Se incluyen sanciones y multas para aquellas empresas o empleadoresque contraten a personas carentes de documentación migratoria. Esto,
además de imponerle y delegar en particulares funciones propias del control migratorio a cargo de las autoridades, resulta en la violación de losderechos de las personas trabajadoras migrantes irregulares que encuentran pocos espacios de inserción laboral (Coria, 2011: 541).

La migración laboral en América Latina y el Caribe

Centroamericanos a Panamá

Seguridad
social`` La ley establece que toda persona trabajadora (nacional o extranjera) debe
ser inscrita en la seguridad social por sus empleadores. Legalmente, todo
trabajador migrante tiene la obligación de ser inscrito en la seguridad social,pues no requiere de visa o carnet de permiso laboral que indique que su
situación en el país está regularizada, de manera que basta con que tenga su
pasaporte y que esté laborando en el país para ser inscrito por su empleador.

``DATOS IMPORTANTES`` En el tema de los maltratos en el lugar de trabajo, es esencial enfatizar lasituación de las mujeres, especialmente en hogares, ya que, en algunos
casos, afirmaron haber sido víctimas de hostigamiento sexual (OIM, OIT,
CECC SICA, Red de Observatorios del Mercado Laboral, 2013: 67).

30

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

2.3 Centroamericanos a Belice
Desde Guatemala, El Salvador y Honduras se ha conformado un corredor hacia
Belice. Esos tres países de origen comparten en su historia reciente inestabilidad
política y social, falta de oportunidades de empleo e incidencia de conflictos
armados. En 2013, en Belice, la población nacida en el extranjero era el 15,3 por
ciento de la población total, el porcentaje más alto en Centroamérica, existiendo
un número similar de hombres y mujeres inmigrantes en el país (OEA, Sistema
Continuo de Reportes sobre Migración Internacional en las Américas - SICREMI)11.

Centroamericanos a Belice``DATOS IMPORTANTES

Marco legal
e institucional`` La ley de inmigración de Belice (de 1956) tiene como objetivo la regulación de flujos migratorios hacia el país. Establece que los permisos detrabajo temporales pueden ser expedidos por el Director de Inmigracióny Nacionalidad a cualquier persona que acredite ante la dirección que
desea entrar a Belice por razones de trabajo. Este permiso dará derecho
a la persona de ingresar al territorio y mantenerse trabajandp por el plazoque se indique (aproximadamente 1 año) y solamente en la actividad
específica.

`` Belice es el segundo país de la región con la mayor afluencia de centroamericanos. En términos relativos este país atrae a una cantidad considerable de mano de obra extranjera, la cual ascendía al 15 por ciento deltotal de su población según datos del censo del 2010 y el 15,3 por ciento
en 2013 (OEA-SICREMI).
Perfil de losmigrantes`` Según datos del Instituto de Estadísticas de Belice, recogidos en Smith(2013), el 40 por ciento del total de extranjeros estaba conformado por
guatemaltecos, 15 por ciento por salvadoreños y 14 por ciento por hondureños. El restante 28 por ciento lo conformaban, en orden de importancia, ciudadanos de Estados Unidos, México, Canadá, China y Jamaica.
`` En el año 2010 el número de mujeres migrantes sobrepasó al de hombres migrantes en casi 2.000 personas.

Irregularidad
migratoria`` Durante los años 2000-2002 la cantidad de personas que regularizó su
situación fue superior a la de los años siguientes. El periodo más bajo deregularización fue del 2003 al 2005 y luego en 2009. Los guatemaltecos
registran el mayor número de regularizaciones (31%), seguido por los
salvadoreños (17%).

(continúa...)11 http://www.migracionoea.org/index.php/es/component/content/article/44-sicremi/publicacion-2014/informeparte-ii-es/575-belice.html (consultado el 26 de julio de 2016).

La migración laboral en América Latina y el Caribe

31`` Al ser un Estado miembro de la Comunidad del Caribe (CARICOM) se
permite que las personas puedan ser empleadas en el país, siempre ycuando cuenten con un certificado de competencias de su país de origen. Indica el SICREMI que existen nueve categorías que califican parael libre movimiento de personas de esta comunidad: graduados de universidades, trabajadores en medios, deportistas, artistas, músicos, enfermeras profesionales, maestros calificados, artesanos y titulares con un
grado de asociado o el equivalente.
Mercadolaboral`` Para que las personas migrantes provenientes de otros países fuera del
CARICOM puedan acceder a un permiso de trabajo es necesario que
realicen la gestión en el Ministerio de Trabajo. La persona solicitante debe
probar que tiene una oferta de empleo.

`` Sólo los trabajadores migrantes con permiso de trabajo regular pueden
acceder al sistema de seguridad social. Las personas que no cuentan
con el mismo se encuentran en situación migratoria irregular aunque sípueden acceder al sistema de salud pública.

Seguridad
social`` Un 61 por ciento del total de la fuerza laboral corresponde a los asegurados activos y un 71 por ciento del total de la fuerza empleada se encuentra asegurada. Los trabajadores migrantes representan el 10 por cientodel total de los asegurados activos; es decir, cerca de 9.000 trabajadores
extranjeros cuentan con acceso a la seguridad social.

Buenasprácticas
migratorias`` Según un informe de la Conferencia Regional sobre Migración de 2005
hay pocas acciones para integrar a las personas migrantes en el país,
pero se indica que existen más facilidades que retos para incluir a laspersonas migrantes a la vida nacional. Se resalta especialmente el papeldel gobierno, que en 1999 facilitó programas de regularización para la
población migrante que se encontraba sin documentos y que podía insertarse en la sociedad a nivel productivo.
`` Por otro lado, Belice forma parte de acuerdos suscritos en el marco del
CARICOM que facilitan la portabilidad de los beneficios de la seguridadsocial, pero no de los que se han dado en el SICA. El acuerdo con CARICOM no ha alcanzado el nivel de funcionamiento esperado.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

Centroamericanos a Belice

Condiciones
laborales``DATOS IMPORTANTES`` La mayoría de los trabajadores migrantes están involucrados en ocupaciones de la agricultura, caza y silvicultura (Smith 2013). El porcentaje
de trabajadores extranjeros en esta actividad asciende al 79 por ciento.
En esta categoría los hombres representan el 83 por ciento del total de lafuerza laboral. Otra de las actividades en la que se inserta esta población
es el comercio (5,5 por ciento del total de extranjeros), seguida por el trabajo en hoteles y restaurantes. Las mujeres trabajan en agricultura, cazay silvicultura; hoteles y restaurantes; reparaciones; hogares que emplean
personal doméstico; salud y asistencia social.

32

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

Datos de interés sobre el corredor
Cuadro 3.

Belice: personas migrantes según sexo, 2000-2010
Variable

2000

2005

2010

Número estimado de mujeres migrantes a mitad de año

17.87520.51524.379Número estimado de hombres migrantes a mitad de año

18.631

20.11822.428Porcentaje de mujeres migrantes

49%

51%

52%

Fuente: Smith (2013), para OIM.

Gráfico 2.

Belice: población extranjera que adquiere la nacionalidad, 2000-2009

3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: Smith (2013), para OIM.

Cuadro 4. Belice: número de trabajadores nacidos en el extranjero, según nacionalidad
y sector, 2008
Sector económico

Nacionalidad
GUA

HON

ELSA

NIC

PAN

CR

Otros

Total

Total

4.613

2.006

1.239

216

8

10

1.339

9.431

Agricultura, caza y silvicultura

2.909

1.034

457

30

0

3

103

4.536

Hoteles y restaurantes

451

272

203

28

1

0

216

1.171

Construcción

644

310

269

35

0

0

188

1.446

Comercio (por mayor y por menor)

289

197

181

36

0

1

168

872

Manufactura

378

155

125

32

0

2

83

775

Otras

936

526

145

92

7

6

711

2.611

Fuente: elaboración propia a partir de datos brindados por el Social Security Board de Belice.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

33

2.4 Haitianos a República Dominicana
El corredor de trabajadores haitianos a República Dominicana posee las siguientes
características generales: son países que comparten frontera, los trabajadores
migrantes poseen bajos niveles de educación, se desplazan de manera irregulary se insertan en actividades laborales sin regulaciones adecuadas.

Perfil de losmigrantes`` Más de la mitad de la población inmigrante, el 53,9 por ciento, tiene
edades entre 20 y 34 años. Se trata de una población con una estructurade edad con alta proporción de personas en edad de trabajar (79,3%).
En cuanto a los inmigrantes haitianos, el 94,3 por ciento de esa población
está en edad de trabajar.
`` Los datos sobre la concentración geográfica de la población extranjera
muestran, de manera general, que una importante proporción de la población inmigrante reside en grandes centros urbanos (36,7%). Esto se
explica en la búsqueda de áreas con mayor desarrollo económico al serprincipalmente una migración de tipo laboral.

Irregularidad
migratoria*`` El Plan Nacional de Regularización de Extranjeros en situación migratoria
irregular en la República Dominicana es un régimen especial para dotar
de documento de identidad y permiso de residencia a nacionales extranjeros que se encuentran en condición irregular. El Ministerio de Interior y
Policía ha mantenido que a partir del 18 de junio de 2015 sería sometida
a la ley de migración (y en consecuencia, a la deportación) toda persona
que no se hubiera regularizado. Para el 25 de junio, 12.000 extranjeros
ya habían salido del país por su propia cuenta.

La agregación de los inmigrantes y los descendientes de inmigrantes constituye la poblaciónde origen extranjero. La magnitud de dicha población se sitúa en 768.783 personas,
representando el 7,9 por ciento de la población total del país. La población de origen haitiano
está constituida por 668.145 personas y la población originaria de otros países por 100.638
personas (datos de la Oficina Nacional de Estadística de República Dominicana, de 2012).

La migración laboral en América Latina y el Caribe(continúa...)Haitianos a República Dominicana`` El 87,7 por ciento de los inmigrantes en República Dominicana provienen
de Haití.* La población inmigrante es mayoritariamente masculina (un64,4 por ciento).

``DATOS IMPORTANTES

Marco legal
e institucional`` Después de la Constitución y los tratados internacionales, a los extranjeros les son aplicables las normas especiales de la Ley No. 285-04 sobre
Migración del 15 de agosto de 2004 y el Reglamento de Migración No.
631-11, del 19 de octubre de 2011. El Principio IV establece que lasleyes laborales se aplican “sin distinción a dominicanos y extranjeros”. El
artículo 62 hace amplia mención a los derechos del trabajador y la trabajadora, sin hacer distinciones entre nacionales y extranjeros, prohibiendo
en el inciso quinto toda forma de discriminación y admitiendo solamenteaquellas limitaciones que provengan de la ley y se realicen con fines deprotección del trabajador o la trabajadora.

34

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /Irregularidad
migratoria``DATOS IMPORTANTES

Haitianos a República Dominicana

MercadolaboralCondiciones
laborales

Seguridad
social2`` La situación de irregularidad e indocumentación en la que se encuentran
miles de inmigrantes haitianos dificulta que puedan presentar los documentos requeridos para su formalización. El caso de las mujeres migrantes trabajadoras es aún más preocupante, ya que ellas suelen tener más
dificultad para comprobar su radicación en el país, enfrentan mayores
niveles de informalidad laboral y no tienen contratos a sus nombres (yaque de tenerlos suelen estar a nombre de sus parejas) (Riveros, 2013:79). Si bien el proceso es gratuito, los costos de las legalizaciones, certificaciones y actos notariales implican una carga económica difícil paramuchos inmigrantes, especialmente en los casos de familias.
`` Del total de los inmigrantes haitianos que se desempeñaban como trabajadores y empleados asalariados, el 45,9 por ciento señaló que era
trabajador fijo en el empleo que desempeñaba, el 39 por ciento trabajador ocasional o temporal, y el 8,6 por ciento por ajuste. La proporción deinmigrantes haitianas asalariadas que reportó ser trabajadora fija en el
empleo desempeñado fue de 63 por ciento, proporción sustancialmentemás elevada que la de los hombres haitianos asalariados (43,3%).
`` La industria de la construcción y el sector agropecuario son las ramasde actividad económica con los porcentajes más altos de trabajadores
temporales. Los inmigrantes haitianos se concentran en cuatro ramasde actividad, las cuales integraban al 88,5 por ciento de los mismos: elsector agropecuario, la construcción, el comercio y los otros servicios. El
sector de “otros servicios” es un tradicional receptáculo de mano de obra
inestable, de baja renta y bajos niveles de formación educativa, típicos dela precariedad y la informalidad laboral (Lozano, 2013: 46).
`` En cuanto a los ingresos, en general estos son bajos e inestables, situación que afecta principalmente a los inmigrantes haitianos en tanto su
situación tiende a ser de mayor precariedad que la de los otros inmigrantes. El salario mensual promedio de un inmigrante que viene de un
país diferente a Haití es casi cuatro veces superior al que devenga un
inmigrante haitiano.
`` Las desigualdades de género en los referidos indicadores son muy acentuadas, principalmente entre hombres y mujeres haitianas. La tasa global
de participación de los hombres haitianos es casi dos veces mayor que lacorrespondiente a las mujeres de ese país, así como en lo que respectaa la tasa de ocupación, y la brecha en desempleo abierto es de 18,3 por
ciento, siendo este tres veces más alto en las mujeres haitianas.
`` En cuanto a la afiliación a un seguro de salud, el 84 por ciento de la población de origen extranjero declaró no estar afiliado a un seguro de salud.
El 91,8 por ciento de los nacidos en Haití reportó no contar con un seguro de salud, seguidos por los nativos de padres nacidos en el extranjero(78,7%) y en menor proporción se encuentran los provenientes de otros
países (50,2%) (Datos de la Oficina Nacional de Estadística de República
Dominicana, de 2013).
`` Además, entre los inmigrantes haitianos sólo el 3 por ciento tiene acceso
al sistema de pensiones, un 5 por ciento posee seguro de riesgos laborales, un 12 por ciento disfruta de vacaciones pagadas, el 25 por ciento
recibe doble sueldo y el 8 por ciento tiene seguro de salud.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

35
Datos de interés sobre el corredor
Cuadro 5. República Dominicana: categoría ocupacional o situación en el empleo
de inmigrantes, 2012
INMIGRACIÓN HAITIANA

INMIGRACIÓN OTROS

Ramas de actividad
económica

GeneralHombresMujeres

GeneralHombresMujeres

Sector agropecuario

35,7%

40,9%

13,2%

2,8%

3,7%

1%

Construcción

25,9%

31,4%

1,9%

3,8%

5,8%

0%

Hoteles y restaurantes

3%

1,6%

8,8%

12,8%

14,1%

10,4%

Comercio

16,5%

11,1%

39,8%

19,6%

17,3%

23,8%

Otros servicios

10,4%

6%

29,5%

27,1%

21,8%

36,9%

Fuente: Datos de la Oficina Nacional de Estadística de República Dominicana (2013). Primera Encuesta Nacionalde Inmigrantes en la República Dominicana ENI-2012, versión resumida del Informe General, ONE, UNFPA, Santo
Domingo, República Dominicana.

Cuadro 6. República Dominicana: informalidad en la población nacional, inmigrante
y sus descendientes, 2012
GeneralHombresMujeresOcupación nacional

56,2%

59,6%

49,9%

Inmigrantes

44,7%

37,0%

66,5%

Inmigrantes haitianos

44,8%

59,4%

78,2%

Inmigrantes de otros países

19,4%

20,9%

16,7%

Descendientes de haitianos

57,1%

48,1%

65,8%

Descendientes de inmigrantes de otros países

26,5%

26,7%

31,7%

Fuente: Lozano, Wilfredo (2013a).

Cuadro 7. República Dominicana: niveles de acceso a la seguridad social y sistema
de pensiones de inmigrantes, 2012
Seguridad social y pensiones

INMIGRACIÓN HAITIANA

INMIGRACIÓN OTROS

GeneralHombresMujeres

GeneralHombresMujeres

Vacaciones pagadas

11,9%

11,3%

16,0%

55,2%

59,1%

49,2%

Horas extras

14,7%

11,4%

10,5%

42,3%

41,1%

44,1%

Doble sueldo

24,9%

24,7%

28,5%

61,2%

66,6%

53,0%

Seguros riesgos laborales

4,7%

4,8%

3,6%

46,5%

46,2%

46,9%

Días pagados por enfermedad

9,1%

8,7%

11,7%

50,8%

53,6%

46,4%

Seguro de salud

8,0%

8,3%

5,6%

60,7%

61,0%

60,2%

Seguro de vida

3,4%

3,4%

8,3%

47,0%

47,4%

57,8%

Administradora de fondos depensiones / plan de pensiones

3,2%

3,1%

4,0%

47,5%

42,6%

54,9%

Fuente: Lozano, Wilfredo (2013a).

La migración laboral en América Latina y el Caribe

36

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

2.5 Caribeños a Trinidad y Tabago
Aunque la información existente sobre flujos migratorios a Trinidad y Tabago es
escasa, existen algunos elementos que es interesante reseñar considerando losniveles de irregularidad existentes.

``DATOS IMPORTANTESCentroamericanos y caribeños a Trinidad y Tabago

Perfil de losmigrantes`` En el estudio realizado en Trinidad y Tabago para la preparación de este informe se evidenció que los migrantes indocumentados eran en su mayoría
hombres de Guyana, China e Indonesia.
`` Asimismo, el grueso de la población en situación irregular se encuentra
entre los 20 y 29 años, eso quiere decir que la mayoría de migrantes esrelativamente joven.
`` Aproximadamente el 80 por ciento de migrantes están en situación irregular. El país que más migrantes tiene en situación irregular es Guyana.

Irregularidad
migratoria`` El migrante irregular debe recurrir a métodos no tradicionales para asegurar
su ingreso frente a las autoridades relevantes. Para asegurar su estadía, y alno contar con recursos para mejorar la situación, muchos migrantes acabanen situaciones de explotación y abuso, antes, durante y después de su ingreso irregular. Para ingresar a Trinidad y Tabago en muchos casos son utilizadas cartas o garantías de trabajo falsas o documentos fraudulentos. Algunos
dicen entrar como turistas o estudiantes, pero terminan en la prostitución.
`` También se ha encontrado trata de personas a Trinidad y Tabago. Si bien
existen algunos estudios sobre producción social y costos económicos(Thomas-Hope, 2002; Kempadoo, 2006; Reis, 2007; IOM, 2010a), la información empírica aún es escasa.
`` Las Bahamas tenía en 2014 un PIB per cápita de $21,280, el más altodel Caribe, seguido de Puerto Rico con un poco más de $18,000 y luego
Trinidad y Tabago también con $18,000. Pese a este alto ingreso per cápita, el cambio en las estructuras de producción generó que las personas
capacitadas en trabajos específicos migraran.

Economíay mercado
laboral`` La crisis económica y financiera (2008-2011) afectó, sobremanera, a lospaíses del CARICOM, los cuales dependían en gran medida del turismo yservicios financieros internacionales. Muchos Estados incrementaron sus
deudas y, por ejemplo en Jamaica, se apoyaron en los préstamos del Fondo Monetario Internacional. Estos préstamos tuvieron alto impacto sobrela moneda local. Las economías de Trinidad y Tabago (que tenía petróleo)y las Bahamas (dolarizada) se fortalecieron en la región frente al resto deeconomías del CARICOM.
`` Un alto porcentaje de los migrantes laborales en Trinidad y Tabago y en las
Bahamas trabajan en la economía informal.

Seguridad
social`` *Ver gráfico siguiente

La migración laboral en América Latina y el Caribe

37

Datos de interés sobre el corredor
Cuadro 8. Trinidad y Tabago: migrantes en situación irregular por sexo y edad,
junio 2010 - junio 2012
- 20

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 a +

Total

HombreSexo/Edad

6

44

53

45

35

34

217

Mujer

9

27

26

21

10

18

111

Total

15

71

76

66

45

52

328

Fuente: Crime and Problem Analysis Branch (CAPA), TTPS, 2012.

Cuadro 9. Trinidad y Tabago: proporción de migrantes en situación irregular por paísde nacionalidad, junio 2010 - junio 2012
Venezuela

4%

República Dominicana

5%

China

5%

Granada6%

Jamaica10%

Guyana

61%

Otros

9%

Fuente: Crime and Problem Analysis Branch (CAPA), TTPS, 2012.

Cuadro 10. Flujos de migrantes irregulares en el Caribe
País de Destino

Trinidad y Tabago

BahamasPaís de Origen

Manera de transporteÁfricaAire y Mar

Venezuela

Aire y Mar

Panamá

Aire

Colombia

Aire y Mar

Venezuela

Aire y MarÁfrica Occidental

Aire

Brasil

Aire

Haití

Mar

Jamaica

Aire

Islas Turcos y Caicos

Haití

Mar y Aire

GuyanaBrasilTierraSurinam

Guyana, Guyana Francesa

TierraFuente: Waldropt-Bonair et.al, 2013; Jones et al, 2014;Thomas-Hope, 2011.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

38

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

Cuadro 11. Bahamas y Trinidad y Tabago: indicadores de seguridad social
Indicadores

BahamasTrinidad y Tabago

Respeto de la edad mínima de admisión al empleo

Sí

Sí

Igualdad de trato entre hombres y mujeres trabajadores
migrantes

No

No

Prevención y protección contra el trabajo forzoso

No

No

Prohibición de la discriminación en acceso al empleo
entre nacionales y trabajadores migrantes

No

No

Igualdad de trato con los trabajadores nacionales enmateria de salarios

No

No

Igualdad de trato con los trabajadores nacionales enmateria de horas de trabajo y horas extraordinarias

No

No

Igualdad de trato con los trabajadores nacionales enmateria de descanso diarios y semanales

No

No

Igualdad de trato con los trabajadores nacionales
en materia de vacaciones pagadas

No

No

Igualdad de trato y oportunidades con los trabajadores
nacionales en lo que se refiere a condiciones
contractuales

No

No

Prohibición contra la reducción de salarios(por encima de lo permitido por la ley)

No

No

Prohibición contra el abuso físico / abuso sexual /
acoso

No

No

Derecho a la seguridad y salud ocupacional

Sí

SíProhibición de la discriminación en acceso
al aprendizaje y la formación entre nacionales
y trabajadores migrantes

NoNo

En caso de pérdida de empleo, permite un periodo
razonable de búsqueda de otro empleo

NoNo

En caso de una necesidad, permite el cambio deempleador después de un cierto periodo de tiempo

No

No

Fuente: Elizabeth Thomas-Hope, 2015.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

39

2.6 Bolivianos, paraguayos, peruanos yecuatorianos a Argentina

Marco legal
e institucional`` La Ley 22.520 establece las competencias ministeriales y los distintos
grados y niveles de intervención. En tal sentido, la formulación y elaboración de la política migratoria es responsabilidad tanto del Ministeriodel Interior y Transporte como del Ministerio de Trabajo, conforme a sus
competencias específicas. El primero interviene como responsable de la
definición de la política general y el segundo en relación con la evaluaciónde las necesidades de mano de obra del país.
`` A lo largo de la historia argentina, la inmigración limítrofe ha representado
entre un 2 por ciento y un 3 por ciento de la población total del país. En
general, se trata de población en edad económicamente activa, es decir,
entre los 15 y 64 años.

Perfil de losmigrantes`` En términos generales, hay 79 varones por cada 100 mujeres del mismo
origen. En particular, este predominio femenino se agudiza al considerarel grupo de edad que se encuentra entre los 18 y los 59 años, es decir, enlas edades de mayor actividad económica (OIT, 2015b).
`` En cuanto al nivel de instrucción de la población migrante americana, en
general un rasgo que la caracteriza es que cuenta con niveles educativos
en promedio inferiores a los de la población total de la Argentina*. En
cambio, los niveles de instrucción de los inmigrantes regionales no limítrofes, los inmigrantes del continente europeo y el resto de los inmigrantes
son más elevados que los del promedio nacional (OIM, 2012b).
`` Actualmente la informalidad afecta al 34 por ciento de los trabajadores
asalariados y al 58 por ciento de los trabajadores independientes.

Irregularidad
migratoria*`` En 2011, el 67,4 por ciento del total de los trabajadores migrantes de origen
sudamericano en Argentina se encontraba en situación de informalidad
laboral; en comparación con el 41,7 por ciento del total de los trabajadoresno migrantes.

A excepción de los migrantes peruanos, cuyos niveles de educación terciaria ouniversitaria supera el promedio nacional, particularmente entre los varones (OIM,
2012c).

La migración laboral en América Latina y el Caribe(continúa...)``DATOS IMPORTANTES`` La ley de migraciones (Ley 25.871) determina que la mayoría de los inmigrantes sudamericanos que llegan a la Argentina disponen de un procedimiento migratorio simplificado que les permite acceder a una residencia,
lo que los autoriza a trabajar en igualdad de derechos respecto de losnacidos en el país.

Bolivianos, paraguayos, peruanos y ecuatorianos a Argentina

Desde finales del siglo XIX, Argentina se constituyó en un polo de atracción tantopara la migración europea como para poblaciones de los países limítrofes que
llegaban al país atraídos por las condiciones favorables del mercado de trabajo.
Si bien las migraciones desde ultramar cesaron a mediados del siglo XX, lasmigraciones intra-regionales desde los países vecinos, y recientemente desde Perúy Ecuador, se mantienen vigentes y con renovado dinamismo, lo que convierte al
corredor migratorio hacia Argentina en uno de los principales del Cono Sur.

40

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2`` Los datos confirman que alrededor de dos tercios de la población ocupada inmigrante desarrolla sus actividades laborales por fuera de la normativa, siendo este un factor relevante que explica la vulnerabilidad socioeconómica de este colectivo de trabajadores (OIT, 2015b).

``DATOS IMPORTANTES

Bolivianos, paraguayos, peruanos y ecuatorianos a Argentina

Irregularidad
migratoria`` De acuerdo con la OIT (2015b), la brecha entre la tasa de informalidad
entre migrantes y nativos obedece a las características de la informalidad
propias de Argentina, que afectan en particular al perfil sociodemográfico
y al patrón de inserción laboral que presentan los trabajadores migrantes.
Por otra parte, según el modelo aplicado por la OIT, independientemente
de sus características demográficas, educativas y laborales, los trabajadores migrantes presentan un 54 por ciento de probabilidades de acceder aun empleo informal, 12 por ciento más que la población nativa.
`` Los trabajadores migrantes logran insertarse laboralmente sin mayores
dificultades en el mercado de trabajo argentino: la tasa de actividad de la
población migrante de 15 años y más supera a la tasa de actividad de laspersonas nativas.

Mercadolaboral`` La inserción laboral de los migrantes tiende a concentrarse en pocas ramasde actividad, principalmente en aquellas con mayores tasas de informalidad. El 70 por ciento de los inmigrantes ocupados se concentra en el trabajo doméstico, la construcción, la industria textil y el comercio. En cambio,
sólo un 40 por ciento de los trabajadores argentinos se localiza en estos
sectores (OIT, 2015b). Mientras que para las mujeres el principal sector deactividad es el trabajo doméstico (31,4%), para los hombres es el sector
de la construcción (30,5%), seguido para ambos sexos por el sector delcomercio, hoteles y restaurantes, y por la industria manufacturera.

Condiciones
laborales`` Los sectores ocupados por los inmigrantes se caracterizan por tener bajas
remuneraciones y condiciones precarias de trabajo, asociadas con la falta
de cobertura del sistema de seguridad social (sistema jubilatorio, cobertura médica y pensión por invalidez) para el trabajador y su familia y laausencia generalizada de beneficios laborales.

Seguridad
social`` Existe un nuevo conjunto de medidas diseñadas por el Estado argentinopara promover el empleo registrado y prevenir el fraude laboral. Entre
ellas, se destacan el Programa Nacional de Regularización del Trabajo(PNRT), implementado a partir de 2003 y las reducciones temporales delas contribuciones patronales; además del nuevo plan de combate al empleo no registrado (Bertranou y Casanova, 2014). Si bien se trata de esfuerzos que está llevando a cabo Argentina para mejorar las condiciones
de trabajo de la población en general, estas acciones tendrán un impacto
positivo los trabajadores migrantes.

Buenasprácticas
migratorias**`` Se destaca el convenio de seguridad social con Chile (1972), los convenios
migratorios con el Estado Plurinacional de Bolivia y Perú de 1998 (completados a través de protocolos adicionales) y el acuerdo con Brasil para laconcesión de residencia permanente a titulares de residencias transitorias otemporarias (2007).
`` La creación de un pasaporte informativo sobre derechos de trabajadoresy trabajadoras migrantes**, el cual sirve de herramienta y nexo para una
mejor y mayor comunicación sobre leyes y sugerencias para los migrantes.

http://www.ilo.org/santiago/sala-de-prensa/WCMS_389988/lang--es/index.htm

La migración laboral en América Latina y el Caribe

41

Datos de interés sobre el corredor
Cuadro 12. Argentina: principales políticas y programas públicos que influyen
en la migración laboral
Institución

Ministerio del Interior,Obras Públicas yVivienda

Programa
Patria Grande: Programa Nacional de Normalización Documentaria
Migratoria
Se creó en el año 2004, con el objetivo de promover la regularización de la situación migratoria y la inserción e integración de los
extranjeros residentes en forma irregular en el país.
Sistema Integral de Captura Migratoria (SICAM)

Dirección Nacionalde Migraciones (DNM)

Es un sistema informático utilizado para: la verificación de la aptitud migratoria, control de visas y permisos de ingreso, comparación contra actuaciones de la DNM, aplicación de normativa para
menores, posibilidad de uso de biometría, registro de ingreso yegreso al territorio nacional y la generación de informes.
Programa RAICES

Ministerio de Ciencia,
Tecnología eInnovación Productiva

Se trata de un programa relativo al retorno de nacionales, conreferencia a la migración calificada. Se caracteriza por emplear instrumentos destinados a la promoción de la vinculación de científicos
en el exterior, a la realización de estancias cortas de investigación
en el país, a la promoción del retorno y al ofrecimiento de información sobre posibilidades de trabajo en la Argentina. El Programa harealizado acuerdos de cooperación con empresas del sector privado
y fundaciones para la difusión de oportunidades laborales.
Plan Nacional de Regularización del Trabajo (PNRT)

Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad
SocialEn el marco de las acciones del país contra la trata de personas, el
MTESS implementa este programa, que consiste en la fiscalizacióndel trabajo con el fin de ingresar en el sistema de la seguridadsocial a aquellos trabajadores asalariados no declarados en el mismo. En las fiscalizaciones que se realizan habitualmente es posible
que se detecte situación de trata.
Plan Nacional contra la Discriminación - Instituto Nacional contra
la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI)

Ministeriode Justicia, Seguridad
y Derechos Humanos

Se creó por el Decreto Nº 1086 en el año 2005. Dentro de este plan,el INADI implementa el programa “Migraciones, Derechos Humanos y No Discriminación”, cuyo objetivo general es el de gestionar yejecutar políticas públicas tendientes a reducir las prácticas discriminatorias hacia la población migrante y garantizar el pleno ejerciciode sus derechos, en igualdad a los nacionales argentinos.

Fuente: OIM, 2012b, en Lupica, 2015.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

42

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

Gráfico 3. Argentina: población nacida en el extranjero provenientede países americanos, 2010
Otros 5,0%
Bolivia 23,5%

Perú 10,6%

Brasil 2,8%
Uruguay 7,9%
Chile 13,0%Paraguay 36,0%

Fuente: OIM, 2012b.

Cuadro 13. Argentina: distribución de los trabajadores migrantes, por sector de actividad
y sexo, 2015
Total

VaronesMujeresIndustria manufacturera

17,8%

20,9%

14,0%

Construcción

17,1%

30,5%

0,3%

Comercio, hoteles y restaurantes

24,7%

23,5%

26,3%

Transporte y telecomunicaciones

3,7%

5,5%

1,4%

Servicios financieros y empresariales

5,5%

4,8%

6,3%

Administración pública

2,3%

2,4%

2,1%

Servicios sociales, educativos y salud

4,1%

2,6%

6,0%

Servicio doméstico

14,1%

0,2%

31,4%

Otros (*)

10,8%

9,6%

12,3%

TOTAL

100%

100%

100%

(*) otras ramas terciarias, actividades primarias, sin especificar.
Fuente: OIT, 2015b.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

43

2.7 Haitianos y paraguayos a Brasil
En la década de los ochenta, Brasil empezó a registrar un cambio significativo en
los patrones migratorios, aumentando considerablemente su pérdida de poblacióna través de la emigración. Esto ha llevado a que actualmente se haya convertido,
en términos absolutos, en uno de los principales países emisores de la región. No
obstante, desde principios del presente siglo y hasta la profundización de la crisis
económica en 2014-2015, Brasil ha recobrado su capacidad de atracción para la
migración tanto intra-regional como extra-regional. Tres factores contribuyeron aeste proceso: la disminución de la tasa de crecimiento de la población brasileña(lo que, en situaciones de expansión económica, favorece la recepción delos trabajadores extranjeros), las dificultades económicas y el aumento de las
restricciones migratorias en los países desarrollados, y la creciente presencia deempresas brasileñas en otros países (que, en el imaginario de las poblaciones
locales, representa a Brasil como un horizonte de posibilidades).

Perfil de losmigrantes`` El proyecto de ley que está siendo revisado es el PL 2516/2015. Este
proyecto elimina el enfoque de seguridad nacional del actual Estatuto
de Extranjeros y lo cambia por un enfoque de derechos y garantías. Entre sus avances se puede mencionar la inclusión de nuevos sujetos deprotección (indígenas, residentes de fronteras, refugiados y apátridas);una nueva política de visados y residencia*; cambios en el control de la
migración; facilidades para la naturalización; alivio de las medidas obligatorias en una eventual regularización migratoria, entre otros.
`` Una gran parte de los inmigrantes proviene de países de la región sudamericana, como Paraguay, Argentina, Uruguay y Bolivia, así como también de Haití. Otra parte está compuesta de nacionales brasileños que
retornan al país, principalmente de Portugal, Estados Unidos, Japón, España, Italia, Paraguay y Bolivia. Adicionalmente, cifras recientes revelan
un aumento considerable de la llegada de inmigrantes de los países del
sur de Asia y África (aunque en menor medida).
`` Si bien la población extranjera ha aumentado en casi 800.000 personas
en los últimos 10 años, representan solo el 1 por ciento de la población
total. De ellos, el 60,58 por ciento son hombres y el 39,42 por ciento son
mujeres.

*Para reducir los tipos de visado y dar paso directo a la residencia temporal con el
propósito de visa permanente.

La migración laboral en América Latina y el Caribe(continúa...)``DATOS IMPORTANTES

Marco legal
e institucional

Haitianos y paraguayos a Brasil`` Estatuto del Extranjero: ley 6815/1980. Este marco normativo no respeta
los derechos de los trabajadores migrantes pues tiene como principios
orientadores la protección del trabajador nacional y la primacía de laseguridad nacional. Actualmente, tanto el gobierno como la sociedad
civil y el sector privado coinciden en que la legislación vigente requierede una reforma urgente.

44

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /Perfil de losmigrantes

2`` La mayor parte de la población inmigrante está concentrada en las dos
principales metrópolis de Brasil: São Paulo (31,8%) y Rio de Janeiro(14,7%) (datos de la Policía Federal, 2015). En el caso de Rio de Janeiro, hay una mayor concentración de africanos, seguida por europeos
y norteamericanos. En São Paulo se concentran asiáticos, japoneses,
europeos, norteamericanos y argentinos (OIM, 2010).
`` La estructura etaria de la población inmigrante refleja una fuerte presencia de jóvenes y adultos en edad productiva. Alrededor del 38 por ciento
tienen educación superior y 30 por ciento tienen educación secundaria.

``DATOS IMPORTANTES

Haitianos y paraguayos a Brasil`` De acuerdo con cifras oficiales, alrededor de 200.000 personas se encuentran en situación irregular; un 44 por ciento tiene entre 19 y 30 años
y el 61 por ciento es de sexo masculino.

Irregularidad
migratoria

Mercadolaboral**`` Dentro de este grupo se ubican los haitianos, cuya presencia en Brasil
inicia en 2004 y se incrementa a raíz del terremoto de 2010, llegando a
una afluencia de 200 personas al mes y alcanzando los 45.607 en agosto
de 2015 (datos del Comité Nacional para los Refugiados, CONARE)**. En
un primer momento, este flujo masivo llevó al gobierno federal a endurecer su política migratoria en la frontera norte***. Actualmente el Gobierno
brasileño realiza esfuerzos para promover canales de migración regular yconcede alrededor de 2.000 visas a haitianos mensualmente (datos de laConfederación Nacional de Industria, CNI, 2016)***. Los flujos de migración irregular hacia Brasil son objeto de bandas de traficantes y trata depersonas que operan en el país. De acuerdo con informes del Ministeriode Justicia y la Policía Federal, refugiados procedentes de la frontera dePakistán con Afganistán pagan a traficantes locales con la promesa de serenviados a Brasil. Actualmente el país tiene 8.400 refugiados reconocidos,
de un total de 30.571 solicitantes de refugio. La mayoría proviene de Siria
y Angola, seguidos de solicitantes colombianos (CONARE, 2015).
`` La apertura de la economía nacional trajo consigo un flujo de inversión
extranjera, nuevos negocios con empresas multinacionales y pequeñas
empresas internacionalizadas. Esto ha establecido una creciente demanda de profesionales extranjeros altamente calificados. Brasil es elsegundo país en el mundo con más problemas para cubrir vacantes,
después de Japón. La medicina, la ingeniería civil, la ingeniería química
y la arquitectura son áreas en las que el país necesita más profesionales
de los que tiene (www.bbc.com, 2013).

Muchos haitianos se ubican en las empresas de São Paulo, Río Grande do Sul, Santa
Catarina y Paraná.

*** En 2012, el gobierno federal impuso visa a los ciudadanos haitianos, aumentó lasupervisión en la frontera norte y decidió regularizar a unos 4.000 haitianos que ya se
encontraban en el país. De ese número, 1.600 personas solicitaron asilo político y lesfue concedido, pero desde el 31 de diciembre de 2011, la Comisión Nacional para losRefugiados, CONARE, ya no acepta solicitudes de refugio político para los haitianos.
****En 2015 el gobierno brasileño suscribió un acuerdo de cooperación con la Organización
Internacional de las Migraciones en Haití para crear un Centro de Visas de Tránsito que se
encarga de la pre-selección de las solicitudes de visado. Esta iniciativa busca aumentar lacapacidad de los consulados para expedir visados.

La migración laboral en América Latina y el Caribe(continúa...)45

Condiciones
laborales`` En 2014 la informalidad representaba el 16,1 por ciento del PIB en Brasil. Uno de los sectores más afectados por la informalidad en Brasil es
la industria manufacturera, la cual posee una alta concentración de mujeres. En 2013 el porcentaje de inmigrantes en este sector era de 18,2
por ciento, de los cuales sólo el 3,7 por ciento eran trabajadores formales(datos del Departamento Intersindical de Estadística y Estudios Socioeconómicos, DIEESE,, 2015). Los migrantes que trabajan en condiciones
de informalidad enfrentan numerosas dificultades, en vista de que nopueden acceder a la “tarjeta fiscal” (CPF), necesaria para realizar cualquier transacción económica.

Seguridad
social`` Brasil mantiene acuerdos de seguridad social con los siguientes países:Cabo Verde, España, Grecia, Chile, Italia, Luxemburgo y Portugal. A estos
7 países hay que añadir Argentina, Paraguay y Uruguay en el marco delAcuerdo Multilateral del MERCOSUR.

Buenasprácticas
migratorias`` Recientemente, el Estado brasileño ha implementado un cambio en su
legislación, mediante la Resolución 108 de 2014, mediante la cual establece que está permitido el ejercicio de actividad remunerada en Brasila los dependientes de portadores de VRT (visado temporal del MERCOSUR), VICAM (visado temporal de perfeccionamiento médico) y VIPER(visado permanente).
`` Con respecto al marco normativo internacional, Brasil ha ratificado la mayor parte de los instrumentos internacionales relacionados con la protección de los derechos humanos en el marco de las Naciones Unidas (ONU),
la Organización de Estados Americanos (OEA), la OIT y el MERCOSUR.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

Haitianos y paraguayos a Brasil`` Los principales grupos ocupacionales en donde se ubican las mujeres
son las profesiones científicas e intelectuales, en los trabajos de apoyo
administrativo, y en los trabajos de servicios y ventas. Los hombres seubican en profesiones científicas e intelectuales, como directores y gerentes, y en trabajos de producción de bienes y servicios industriales.

``DATOS IMPORTANTES

Mercadolaboral`` Se observa una alta concentración de hombres con respecto a las mujeres. El porcentaje promedio de autorizaciones de trabajo concedidas ahombres es de 71 por ciento mientras que a las mujeres es del 29 por
ciento. Sin embargo, durante el período inter-censal (2000-2010) creció
a un ritmo mayor el número de trabajadoras inmigrantes mujeres; particularmente bolivianas, paraguayas y peruanas (Koolhaas, 2015).

46

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

Datos de interés sobre el corredor
Cuadro 14. Brasil: número de extranjeros registrados como permanentes, según
principales países de nacimiento, por año de registro, 2010-2014
2010

2011

2012

2013

2014

Bolivia

Principales países

2.666

6.367

7.145

2.040

734

República Popular China

1.131

1.734

1.974

2.110

3.663

Portugal

1.447

2.106

2.753

2.884

3.081

Argentina

1.853

1.820

1.444

1.142

665

Haití

13

376

4.243

5.570

10.622

Italia

1.264

1.316

1.524

1.546

2.179

Perú

930

854

2.067

709

739

Estados Unidos

943

1.167

1.087

776

869

Paraguay

1.330

1.385

1.267

621

752

Francia

822

938

987

863

1.087

España

722

1.041

1.321

1.394

1.470

Corea del Sur

550

713

605

420

462

No Informado

1

9

9

13

9

Otros países

7.189

8.042

7.956

6.905

9.879

Total

20.86127.86834.38226.99336.211

Fuente: Ministerio de Justicia, Departamento de Policía Federal, Sistema de Registro Nacional de Extranjeros(SINCRE), 2015.

Cuadro 15. Brasil: inmigrantes residentes por sexo, grandes grupos de edad y condición
de actividad económica, censo 2010
Hombre

Mujer

Total

Menor de 15 años

Edad y Condición de Actividad

27.81025.84353.65315 - 64 años, ocupado

142.82777.658220.485

15 - 64 años, desocupado

6.122

5.001

11.12315 - 64 años, inactivo

38.31763.126101.443

65 o más años

104.853

100.256205.109

Total

319.929

271.884591.813

Porcentaje de población activa

46,6%

30,4%

39,1%

Tasa de actividad, 15 - 64 años

79,5%

56,7%

69,5%

Tasa de desempleo, 15 - 64 años

4,1%

6,1%

4,8%

Tasa de empleo, 15 - 64 años

76,3%

53,3%

66,2%

Fuente: Koolhaas, 2015.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

47

2.8 Peruanos y argentinos a Chile
La importancia relativa del corredor migratorio hacia Chile es menor comparada
con los corredores en América del Sur que ya se han analizado. No obstante, Chileestá cambiando sus patrones migratorios. Antes de los años noventa, Chile se
caracterizaba por ser un país de emigración, pero durante las dos últimas décadasse ha transformado en un país receptor y hoy en día constituye un destino frecuente
de las migraciones internacionales en Sudamérica.

Marco legal
e institucional`` Entre 1993 y 2000 se han llevado a cabo varias modificaciones a la leyde extranjería de 1975, tendientes a facilitar el movimiento de personas,
mediante la eliminación de normas que dificultaban la movilidad y laincorporación de compromisos internacionales asumidos por el país. En
2010 se aprobó una nueva ley de refugio (Ley 20.430) y en 2011 una
nueva ley de trata y tráfico (Ley N° 20.507). Durante los años 1997 y2007, Chile aplicó dos procesos de regularización migratoria*.
`` Actualmente el gobierno chileno trabaja en la elaboración de una nueva
Ley de Migraciones que busca incorporar principios rectores de la gestión migratoria y modernizar las categorías de residencia, en concordancia con los compromisos internacionales asumidos por el país**.

Perfil de losmigrantes`` La migración de extranjeros hacia Chile se cuadruplicó en los últimos 30
años, pasando de alrededor de 83.000 personas en 1982 (el 0,7% de la
población total) a 411.000 migrantes en 2014 (el 2,3% de la población)(Datos del Departamento de Extranjería y Migración – DEM - de 2016).

*

En el año 2007 Chile recibió cerca de 47.000 solicitudes.

**

En 2005, Chile ratificó la Convención Internacional sobre la protección de los derechosde todos los trabajadores migrantes y de sus familias.

La migración laboral en América Latina y el Caribe(continúa...)Peruanos y argentinos a Chile`` El Decreto Ley Nª 1094 de 1975 (reglamentada por el Decreto Supremo
Nº 597 de 1984) es el marco legal que rige en la actualidad el ingreso, laresidencia, la permanencia definitiva, el egreso, el reingreso, la expulsión
y el control de las personas extranjeras en Chile.

``DATOS IMPORTANTES

Las migraciones laborales forman parte del Programa de Gobierno para el período
2014-2018 de la actual administración, en el cual se propone el desarrollo de una
política y cultura migratoria basada en la promoción y aplicación de los instrumentos
internacionales ratificados por Chile sobre Derechos Humanos y derechos de laspersonas migrantes, con un rol activo del Estado. Es por ello que se creó por Decreto
Supremo el Consejo de Política Migratoria, instancia multisectorial que deberá trabajar
en el fortalecimiento institucional de la gestión migratoria y poner en práctica un plande acción sobre migración. Para apoyar esta tarea, se creó bajo su dependencia
el Consejo Técnico de Política Migratoria, que está constituido por siete mesas
sectoriales y que tiene por tarea proponer una agenda temática para el Consejo de
Ministros y proveer insumos técnicos sectoriales para su funcionamiento.

48

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2`` De acuerdo con las estimaciones de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacioanl - CASEN de 2013 la población de origen fronterizo agrupaba a más del 61 por ciento del total de inmigrantes, siendo
especialmente relevante la comunidad peruana (31,73%), la comunidad
argentina (16,3%), la boliviana (8,8%), la colombiana (6,15%) y la ecuatoriana (4,7%).
`` Existe una marcada incidencia de la población en edad laboralmente
activa: el 30,8 por ciento tiene entre 15 a 19 años, y el 33,6 por ciento
tiene entre 30 y 44 años (CASEN, 2013).

Perfil de losmigrantes`` Respecto a la distribución territorial, la CASEN (2013) muestra una marcada concentración de las comunidades de inmigrantes residentes en
Chile en la Región Metropolitana, que agrupa a un 66,4 por ciento del total. Los bolivianos registran la mayor población en zonas rurales (16,9%).
`` La población migrante en su conjunto tiene más años de estudio que la
población chilena, alcanzado 12,6 años de escolaridad promedio en 2013,
respecto a 10,7 de los nativos. Los únicos colectivos que tienen una escolaridad similar a la de los chilenos son el boliviano y el dominicano. Haitianos,
uruguayos, argentinos y colombianos tienen entre 12 y 13 años de estudio.
Ecuatorianos y venezolanos alcanzan los 15 años, mientras que los peruanos cuentan con 11,8 años, uno más en promedio de que los chilenos.
`` La composición por sexo de la población inmigrante indica una tendencia a la feminización de los flujos. Para el 2013 las mujeres representaban el 55,1 por ciento del total. El aumento en la incorporación de la mujer chilena al mercado de trabajo deriva en la demanda por cuidadoras y
trabajadoras domésticas, que muchas veces son inmigrantes.

Peruanos y argentinos a Chile``DATOS IMPORTANTES`` Los datos de la encuesta CASEN 2013 muestran que la mayor parte de la
población inmigrante en Chile, al igual que la nativa, se ubica en el sector
privado, o son trabajadores por cuenta propia.
Mercadolaboral`` En relación con los oficios, el mayor porcentaje se encuentra ubicado en
la categoría del servicio doméstico; en segundo lugar están aquellos que
trabajan como vendedores de comercios y mercado, y en tercer lugar lospeones de la construcción.
`` En cuanto a la tasa de actividad, se observa que los trabajadores extranjeros en Chile tienen una mayor participación en el mercado laboral(75%) que los trabajadores nativos (56,8).

Condiciones
laborales`` El nivel de ingresos promedio de los hogares de inmigrantes casi duplica el promedio de ingresos de los hogares de los nacidos en Chile. La
diferencia de ingresos entre colectivos es nuevamente muy marcada;por ejemplo, los colombianos ganan más del doble de lo que ganan losperuanos y bolivianos.

Seguridad
Social`` Las diferencias entre los colectivos se observa también en el acceso alderecho a la salud. El colectivo haitiano es el que se encuentra en una
situación de mayor precariedad, seguido por el boliviano, lo que coincide con la alta proporción de haitianos y bolivianos que no cuentan con
contrato de trabajo, 17,2 por ciento y 24,79 por ciento respectivamente(Stefoni y Thayer, en prensa).

La migración laboral en América Latina y el Caribe

49

Datos de interés sobre el corredor
Cuadro 16. Chile: principales iniciativas que promueven la integración de las personas
migrantes
Convenio entre el Ministerio del Interior y Seguridad Pública y el
Ministerio de Salud
Acción especial
de protecciónde la maternidad

Convenio que facilita
el acceso a educación
pre escolar

Convenio que facilita
el acceso al sistema
público de saludde niñas, niños yadolescentes

Facilita el acceso a los servicios de salud en los establecimientos
de la red pública de salud para aquellas trabajadoras extranjeras que residiendo en Chile, quedan embarazadas. Facilita ypromueve la incorporación a los diversos establecimientos deeducación general básica y media a todos los hijos de migrantes
que residen en Chile.
Convenio entre el Ministerio del Interior y Seguridad Pública y laJunta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI)
Su objetivo es facilitar el ingreso a programas de educación preescolar, a hijos e hijas menores de 5 años de mujeres inmigrantes o refugiadas.
Se acuerda proporcionar a todos los niños, niñas y adolescentes menores de 18 años extranjeros atención de salud en losestablecimientos de la red pública de salud en igualdad decondiciones de sus pares chilenos.
Convenio firmado con el Servicio Nacional de la Mujer

Convenio que facilita
acceso a la red deprotección de víctimasde violencia intrafamiliara mujeres inmigrantes,
solicitantes de refugio y
refugiadas

Su objetivo es facilitar el acceso a las mujeres inmigrantes,
solicitantes de asilo y refugiadas residentes en Chile, a la redde protección para víctimas de violencia intrafamiliar dependiente del Servicio Nacional de la Mujer, que hubiesen iniciado
una acción ante los tribunales competentes por este motivo.
Complementariamente, se facilitará el acceso a la residencia alas personas que se encuentren en la condición antes descrita yque se encuentren en condición migratoria irregular.
Convenio entre el Ministerio del Interior y Seguridad Pública y elServicio Nacional de Menores

Convenio que facilita
el acceso a la red deprotección de la infancia

Su objetivo es facilitar el ingreso oportuno a la red de protección
social de la infancia y adolescencia a hijas e hijos de familias
de inmigrantes y/ o refugiados vulnerados en sus derechos oinfractores de ley, cualquiera sea la condición migratoria en que
niños, niñas y adolescentes se encuentren.

Fuente: http://www.extranjeria.gob.cl/

La migración laboral en América Latina y el Caribe

50

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /Gráfico 4.

2

Chile: distribución de inmigrantes, por país / región de origen, 2013117.925

Perú
Argentina

53.192

Colombia

48.894

Bolivia

26.08816.912

EcuadorResto América Latina y Caribe
más México
Norte América sin México

35.89311.728Europa37.585

Asia

3.678

Otros

2.686
0

20.00040.00060.000 80.000 100.000 120.000 140.000

Fuente: CASEN, 2013.

Cuadro 17. Chile: distribución de la población migrante, según oficio, 2009 y 2011
Oficio2009

2011

Promedio

Personal doméstico

12,84%

14,05%

13,92%

Vendedores y demostradores de tiendas y almacenes

9,07%

5,72%

6,91%

Peones de la construcción de edificios

0,70%

6,16%

2,91%

Gerentes de comercios mayoristas y minoristas

0,89%

3,86%

2,75%

Revisores, guardas y cobradores de los transportes
públicos

3,84%

2,09%

2,75%

Vendedores de quioscos y puestos de mercado

3,59%

1,75%

2,31%

Camareros y taberneros

2,86%

2,34%

2,25%

Profesionales de nivel medio de servicios administrativos

0,99%

2,28%

2,21%

Mozos de labranza y peones agropecuarios

2,73%

1,65%

1,99%

Limpiadores de oficina, hoteles y otros establecimientos

0,81%

2,70%

1,98%

Arquitectos, ingenieros y afines, no clasificados bajo otros

1,51%

1,48%

1,86%

Médicos

1,44%

2,03%

1,67%

Conductores de automóviles, taxis y camionetas

1,64%

1,19%

1,57%

Profesores de universidades y otros establecimientos
de educación superior

1,32%

1,98%

1,57%

Fuente: CASEN, 2009 y 2011.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

51

2.9 Colombianos y ecuatorianos
a la República Bolivariana de Venezuela`` A partir del 19 de agosto de 2015 la supuesta presencia en territorio venezolano de miembros de grupos paramilitares (que resultó en la muerte de miembros de la fuerza pública venezolana en Colombia) provocó laimplantación del estado de excepción en varios municipios venezolanos,y el posterior cierre indefinido de la frontera. La crisis ha afectado a
20.000 personas, según datos la ONU: unas 1.500 porque fueron deportadas de Venezuela y el resto porque han decidido abandonar por su
cuenta el país en el que residían por miedo a represalia.

(continúa...)La migración laboral en América Latina y el Caribe``DATOS IMPORTANTES

Marco legal
e institucional`` Venezuela anunció su decisión de separarse de la Comunidad Andina
de Naciones en 2006, luego de conocer que Perú y Colombia anunciaban la firma de Tratados de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos.
En ese mismo año, Venezuela firmó el protocolo de adhesión al MERCOSUR; sin embargo, el país no se ha adherido al "Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR", lo queestá frenando a los venezolanos a la hora de beneficiarse de las normativas migratorias especiales de este bloque regional. En 2014, Colombia
suspendió de forma temporal la emisión de visas del MERCOSUR paralos venezolanos por este hecho. Los venezolanos que deseen tener residencia en Colombia deberán optar por los trámites ordinarios exigidosa cualquier extranjero.

Colombianos y ecuatorianos
a la República Bolivariana de Venezuela

Si bien la crisis registrada durante la última década ha erosionando la capacidad
de Venezuela de atraer poblaciones desde el exterior, los datos disponibles
indican que la inmigración aún alcanza un volumen considerable en el país.
Según la División de Población de Naciones Unidas y el Banco Mundial, al final
del año 2000 existían cerca de un millón de inmigrantes en Venezuela, cifra que
se mantuve estable durante la primera década de este siglo, con 1.011.387 en
2005 y 1.007.380 en 2010 (Freitez, 2011). Hoy, los extranjeros representan un
poco más del 3 por ciento de la población total.

52

OIT Américas``DATOS IMPORTANTESColombianos y ecuatorianos a la República Bolivariana de Venezuela

INFORMES TÉCNICOS 2016 /Perfil de losmigrantes

2`` Freitez (2015) advierte sobre la dificultad para elaborar un perfil sociolaboral de los inmigrantes en Venezuela, debido a las restricciones que
existen actualmente en el país en cuanto a las fuentes de información. De
acuerdo con la autora, no se dispone de estadísticas sobre las entradasy salidas del país (desde 1995 esta información no es de conocimiento
público), ni del registro de extranjeros, de las personas naturalizadas, ni
los tipos de residencia (por tanto, no es posible discriminar la información
por país de nacimiento, edad, sexo, ocupación, etc.); tampoco se dispone
de un registro de los venezolanos en el exterior. Además, añade que no setiene un perfil sociolaboral completo de los inmigrantes porque todavía nose conocen los resultados sobre las características económicas arrojados
por el último Censo Poblacional de 2011 (Freitez, 2015:212).
`` En temas de población, el Registro Civil de Identificación y Estado Civil (RENIEC) del Perú reporta que casi 92.000 peruanos residían en
Venezuela en 2011, correspondiente al 3,8 por ciento del total de la
población peruana en el extranjero (OIM, 2012d). Según el Instituto
Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) de Ecuador, en 2001 había
6.671 emigrantes ecuatorianos en Venezuela, y en 2010 el número bajó
a 3.488 (OIM, 2012c). Sin embargo, el mayor contingente de extranjeros en Venezuela está representado por los colombianos. De acuerdo
con el Instituto Nacional de Estadística (INE), al 2001 los nacionales
de Colombia componían el 60 por ciento de la población total de extranjeros en este país. Según el último censo de 2011, habría 684.040
colombianos en Venezuela.

Irregularidad
migratoria`` En 2004, el Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería (SAIME) llevó a cabo un proceso de regularización y naturalizaciónde extranjeros en territorio venezolano. Las cifras globales de la población
naturalizada arrojaron 798.314 ciudadanos extranjeros registrados, ya
sea para naturalización o regularización. De este total, 357.891 personas
recibieron su carta de naturalización, a 127.897 les fue regularizada su situación y los expedientes de los 200.485 restantes entraron a un procesode revisión por parte de las autoridades (OIM, 2012a).

Mercadolaboral`` En relación con su participación en la actividad económica, de acuerdo
con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), la inserción laboral de los migrantes colombianos en Venezuela se desarrolla
fundamentalmente en las actividades comerciales, restaurantes y hoteles, los servicios sociales y personales, la industria manufacturera, laagricultura y la construcción. Por otra parte, una porción significativa seinserta en calidad de directores y gerentes (OIM, 2012a).

Buenasprácticas
migratorias`` Con respecto a la población refugiada presente en Venezuela, en el año
2001 se aprobó la Ley orgánica sobre refugiados o refugiadas y asiladoso asiladas (LORRAA) y se creó la Comisión Nacional para los Refugiados
y Refugiadas (CONARE), único ente facultado por el Estado venezolano para decidir sobre las solicitudes de la condición de refugiado y deemitir, conjuntamente con el SAIME, la documentación que acredita ala persona como tal. La CONARE no publica en forma sistemática estadísticas sobre la población con necesidades de protección internacional(Freitez, 2015); no obstante, las estadísticas del ACNUR advierten que
entre 2003 y 2014 un total de 31.452 personas solicitaron refugio en
Venezuela (95 por ciento de origen colombiano). De ellas, 5.099 fueron
aceptados y a otros 21.609 les negaron la solicitud (lanacionweb.com,
2015). Según el ACNUR, alrededor de 200.000 personas estarían ennecesidad de protección internacional en Venezuela.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

53

Datos de interés sobre el corredor
Cuadro 18. Venezuela: número y porcentaje de colombianos residentes, 1990, 2001 y 2011
Censo 1990

Censo 2001

Censo 2011

Númerode colombianos
en Venezuela

Porcentaje
de colombianos
respecto al total
de extranjeros

Númerode colombianos
en Venezuela

Porcentaje
de colombianos
respecto al total
de extranjeros

Númerode colombianos
en Venezuela

529.92451,8%608.69160,0%

684.040

Fuente: OIM, 2013c.

B. CORREDORES EXTRA-REGIONALES
A pesar de la importancia que ha adquirido la migración intra-regional en lasúltimas dos décadas, continúa predominando el peso relativo de la emigración
extra-regional, la cual se expresa a través de dos corredores principales. Por una
parte, en torno a un corredor de migrantes provenientes de los países del llamado
Triángulo Norte (El Salvador, Honduras y Guatemala), así como del Caribe yMéxico, hacia Estados Unidos. Por otra parte, un segundo corredor implica unsistema geográfico más amplio que incluye a emigrantes desde América del Sur(Ecuador, Colombia, Bolivia) y desde República Dominicana hacia los países
europeos. Existen también otros destinos de migración desde la región, por
ejemplo el de brasileños hacia Japón.
Las crisis políticas y la contracción o estancamiento de las economías
sudamericanas durante los noventa y los primeros años del siglo XXI provocaronla salida de grandes poblaciones hacia países desarrollados en búsqueda demejores oportunidades de vida. Entre 2010 y 2011, el 56 por ciento de losemigrantes de la región andina y el 65 por ciento de los emigrantes del Cono
Sur vivían en Europa. España asumía la mayor parte de esa población (57%).
Este contexto favorable para la inserción laboral de las personas migrantes
se vio drásticamente modificado a causa de la crisis financiera que incidió
negativamente en el mercado laboral europeo y de manera especial en España.
A pesar de ello, incluso en un mercado laboral severamente desfavorable paralas personas migrantes, no se han detenido los flujos migratorios provenientes delas Américas, en la medida en que se predecía que sucediera (SICREMI, 2015).

La migración laboral en América Latina y el Caribe

54

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

2.10 Peruanos, ecuatorianos, bolivianos,colombianos y otros latinoamericanos a España``DATOS IMPORTANTESPeruanos, ecuatorianos, bolivianos, colombianos
y otros latinoamericanos a España

La década de 1990 fue para España el momento en el que dejó de ser un país deemigración, para ser el escenario de la llegada de migrantes desde varias regiones:
África, el este de Europa y América Latina, mayoritariamente desde la región andina
y Argentina. La acelerada llegada de población sudamericana hacia España hizo
que este colectivo se constituyera en poco tiempo como la tercera parte del total
de inmigrantes residentes en el país. Esta tendencia, truncada en el año 2010, sedebió a una serie de hechos coyunturales, tanto del interior de los propios paísessudamericanos, como en el escenario global y en el panorama nacional español.

Marco legal
e institucional`` Actualmente existe el compromiso de que el Gobierno apruebe el Reglamento de la Ley 12/2009, regulador del derecho de asilo y de la protección
subsidiaria, así como las normas complementarias. Igualmente, se prevé
que se continúe adaptando la normativa nacional a las Directivas Europeas
pendientes, así como a las disposiciones adoptadas por el Consejo de la
Unión Europea para ordenar la acogida e integración de refugiados, seanéstos reubicados o reasentados desde otros países, o integrados a España,
si han solicitado la protección internacional en dicho país.

`` Según datos del Padrón Municipal (Instituto Nacional de Estadísticas),al año 2012 se registraban en España 1.289.103 personas provenientes
de América del Sur, lo que representa más del 80 por ciento de los extranjeros del continente americano que residen en España, y un 22,6 por
ciento del total de extranjeros en ese país.
`` Los colectivos sudamericanos más representativos son el ecuatoriano, elboliviano y el colombiano, seguidos por el peruano, paraguayo y argentino.
Perfil de losmigrantes`` Los datos del mismo padrón indican que la población sudamericana
residente en España está compuesta principalmente por jóvenes y por
personas en edad de trabajar: el 12,29 por ciento de los sudamericanos
está por debajo de los 15 años de edad, el 85,65 por ciento está entrelos 15 y los 64 años, y apenas el 2,06 por ciento por sobre los 64 años.
`` Los inmigrantes tienen perfiles educativos superiores a los del promediode la población de sus países. Los colectivos argentino y peruano se diferencian al contar con una ventaja respecto a las otras nacionalidades,
dado que “alrededor de un tercio completaron la educación superior ouniversitaria frente a menos de un 20 por ciento en todos los otros grupos” (Cerrutti, Maguid y Díaz Gil, 2011).

(continúa...)La migración laboral en América Latina y el Caribe`` Los datos de la Encuesta Nacional de Inmigrantes (ENI, 2007), que vinculan a la población en edad de trabajar con los altos niveles de participaciónde los migrantes sudamericanos en el mercado de trabajo español, ponende manifiesto el carácter netamente laboral de estos flujos. Tanto en hombres como en mujeres migrantes la tasa de actividad supera ampliamente
la de los españoles –ambos sexos–, mostrando un 20 por ciento más quela de las mujeres españolas y un 10 por ciento más que la de los hombres
españoles.
Mercadolaboral`` En términos generales, los hombres migrantes de la región se empleanen ocupaciones manuales, particularmente los bolivianos, ecuatorianos ycolombianos, quienes tienen una mayor presencia en ocupaciones no calificadas. En lo que respecta a la inserción laboral femenina, a excepciónde las mujeres argentinas, la gran mayoría de las sudamericanas se concentra en tareas poco cualificadas, relacionadas principalmente a cuidado
de personas (niños, adultos mayores, enfermos), y a tareas de limpieza.
`` Para todas las nacionalidades, la segunda opción ocupacional es en el
sector de la hostelería –restaurantes y hoteles–, a excepción de las mujeres
peruanas que se insertan también como empleadas administrativas, y delas argentinas que se desempeñan como técnicas o profesionales –aún ennúmeros mayores que sus compatriotas hombres–.

Condiciones
laborales`` En términos generales, los colectivos que llegaron más recientemente alpaís (bolivianos, paraguayos, colombianos y ecuatorianos) son los que seenfrentan a una mayor precariedad en el empleo. Las mujeres empleadas en el sector de cuidados son las que tienen mayor estabilidad laboral, mientras que los hombres –muchos empleados en la construcciónpresentan mayores porcentajes de ocupación temporal. Esta diferencia
por género se manifiesta en sentido contrario en el caso de los colectivos
argentino y uruguayo, en los que son los hombres quienes mayoritariamente cuentan con empleos estables.
`` De acuerdo con la información arrojada por la ENI (2007), la gran mayoría de las personas sudamericanas residentes en España son asalariados(entre el 84 por ciento y el 95 por ciento), salvo el caso de los nacionales
argentinos, donde el número de asalariados es menor (79%), a la vez
que hay más empleados por cuenta propia (16%) (Cerrutti, Maguid yDíaz Gil, 2011).

(continúa...)La migración laboral en América Latina y el Caribe``DATOS IMPORTANTES

Perfil de losmigrantes`` Entre los colectivos argentino, ecuatoriano y peruano, la cifra entre hombres y mujeres se ha ido equiparado con el pasar de los años, quizás
debido a procesos de reunificación familiar. Por el contrario, en el casodel colectivo colombiano, del boliviano y del paraguayo, sobre todo enestos últimos que son los que entraron más recientemente a España,
todavía se verifica un predominio de mujeres.

Peruanos, ecuatorianos, bolivianos, colombianos y otros latinoamericanos a España

55

56

OIT Américas``DATOS IMPORTANTESPeruanos, ecuatorianos, bolivianos, colombianos
y otros latinoamericanos a España

INFORMES TÉCNICOS 2016 /Condiciones
laborales

Buenasprácticas
migratorias

2`` Según los datos presentados por Cerrutti, Maguid y Díaz Gil (2011), “lasdiferencias en los porcentajes que trabajan hasta 40 horas semanales
entre varones y mujeres son: 13 vs. 41 por ciento entre argentinos yargentinas; 7 vs. 31 por ciento entre bolivianos y bolivianas; 10 vs. 31
por ciento colombianos y colombianas; 4 vs. 27 por ciento entre ecuatorianos y ecuatorianas; 6 vs. 26 por ciento entre peruanos y peruanas y 10
vs. 38 por ciento entre uruguayos y uruguayas”. Estas disparidades delmercado laboral atribuyen una mayor carga laboral sobre la población femenina, además de las tareas en los hogares migrantes (Herrera, 2005).

`` En materia migratoria, España ha motivado varias iniciativas que hanfavorecido la garantía de derechos para miles de personas inmigrantes y,a la par, han facilitado la movilidad dentro del espacio europeo. Tal es elcaso de los procesos de regularización migratoria, los cuales beneficiaron a muchos latinoamericanos que se encontraban viviendo en España
en situación irregular.
`` Entre las acciones emprendidas por el Estado español que han promovido el estrechamiento de vínculos con la región latinoamericana también
se encuentra el establecimiento del Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social, en el año 2009, del que participan 15 países deAmérica Latina y el Caribe, España y Portugal.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

57

Datos de interés sobre el corredor
Gráfico 5. España: composición de la inmigración sudamericana,
por país de nacimiento, 2009
Paraguay 4%

Uruguay 4%
Chile 3%Venezuela 7%

Ecuador 23%

Brasil 8%
Colombia 17%
Perú 9%Bolivia 11%

Argentina 14%

Fuente: Padrón Municipal de Habitantes (INE), al 1 de enero de 2009.

Gráfico 6. España: tasas de actividad de población total y de los inmigrantes
sudamericanos por grupo de edad y sexo, 2007
100
80
Total Pob.

60

Hombres40

Mujeres

20
0
16 - 24

25 - 34

35 - 4445 - 54

55 - 64

65+

Elaboración: Cerrutti, Maguid y Díaz Gil, 2011.
Fuente: Encuesta de Población Activa (INE, 2007) y Encuesta Nacional de Inmigrantes (ENI, 2007).

La migración laboral en América Latina y el Caribe

58

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

2.11 Corredor hacia Estados Unidos
Estados Unidos es el principal destino para los migrantes de la región y de otras
partes del mundo. La población inmigrante en ese país era de 45 millones depersonas en 2015, esto es aproximadamente el 13,9 por ciento de la poblacióndel país (Pew Research Center 2015a, 2015b).
`` Desde 2008 se han aprobado una gran cantidad de leyes relacionadas
con la inmigración en todo Estados Unidos. La ley más dura promulgada
en territorio estadounidense en contra de la migración ilegal es la delestado de Arizona, del 23 de abril de 2010. Esta ley está dirigida a identificar, perseguir y deportar migrantes en situación irregular.

``DATOS IMPORTANTESCorredor hacia Estados Unidos

Marco legal
e institucional`` En marzo de 2013, el Servicio de Ciudadanía e Inmigración cambió su
política para observar mejor su principio de reunificación familiar. Paraello, el gobierno de Estados Unidos redujo la cantidad de tiempo que loscónyuges e hijos menores de ciudadanos estadounidenses deben estar
separados de sus familias al solicitar estatus legal de residente permanente. La nueva norma permite a los solicitantes calificados solicitar una“exención por dificultades” cuando aún están en los Estados Unidos.
En la exención, el solicitante debe demostrar que si la familia se fuera aseparar, el cónyuge o padre del solicitante con ciudadanía o estatus legal
de residente permanente sufriría dificultades extremas.
`` En agosto de 2013, el gobierno de Barack Obama emitió una directiva
que recomienda a las autoridades de inmigración ejercer la discreción
procesal cuando detienen a padres inmigrantes indocumentados. Aunque la Directiva no impide la deportación de padres indocumentados,
permite a los padres detenidos tomar algunas decisiones de cuidado que
antes eran difíciles de garantizar, como asegurarse de que sus familiares
sean notificados de su detención y sean capaces de cuidar de sus hijos.

Perfil de losmigrantes`` Pese a la cercanía entre América del Sur, Centroamérica y el Caribe,
los migrantes laborales que viajan hacia Estados Unidos difieren en algunas peculiaridades. La principal de ellas es, por ejemplo, la cantidad
de trabajadores migrantes según cada sub-región. El flujo de los sudamericanos hacia Estados Unidos no es tan importante como el de loscentroamericanos o caribeños: en el 2011, fueron el grupo nacido en el
extranjero más pequeño de la región, detrás de los mexicanos (55 por
ciento, o 11,7 millones), los caribeños (18 por ciento o 3,8 millones) yAmérica Central (15 por ciento o 3,1 millones).

(continúa...)La migración laboral en América Latina y el Caribe

59

Perfil de los migrantes sudamericanos`` En 2011, los inmigrantes nacidos en Sudamérica llegaban a 2,7 millones
de personas, lo que representaba el 13 por ciento de los 21,2 millones
de inmigrantes latinoamericanos en los Estados Unidos*.
`` En 2011, el 84 por ciento se encontraba en el rango de edad entre los
16 y 64 años, dato casi igual que para la población total de inmigrantes(82%), pero muy superior al de la población nativa (63%). Los paísesde América del Sur con la mayor proporción de inmigrantes en edadde trabajar fueron Brasil (90%), Venezuela (88%) y Ecuador (86%), entanto que los países con mayor proporción de personas mayores fueron Argentina (18%), Chile (17%) y Paraguay (16%) (Stoney y Batalova,
2013).

`` En cuanto a los lugares de asentamiento en los Estados Unidos, en 2011,
casi dos tercios de todos los inmigrantes sudamericanos residían en cuatro estados: Florida, Nueva York, Nueva Jersey y California. En Florida se
encontraba el 23 por ciento, correspondiente a 626.400 personas, seguido de cerca por Nueva York (569.700 o 21%), Nueva Jersey (316.700
12%) y California (240.800 o 9%). Otros estados con poblaciones de másde 100.000 personas nacidas en América del Sur eran Massachusetts(113.100 o 4%) y Texas (109.600 o 4%) (Stoney y Batalova, 2013).
`` Con respecto a la distribución de género, de todos los inmigrantes sudamericanos que residían en los Estados Unidos en 2011, 54 por ciento eranmujeres y 46 por ciento eran hombres. No obstante, existen diferencias
entre los países. Por ejemplo, en 2011, la concentración del sexo femenino era más alta entre los inmigrantes nacidos en Paraguay (60% de mujeres), Colombia (58%) y Venezuela (56%), mientras que sólo Ecuador tenía
un porcentaje más alto de hombres (53%) (Stoney y Batalova, 2013).
Perfil de los migrantes mexicanos y centroamericanos`` Las poblaciones de origen mexicano (63%), de los países del Caribe(15,5%) –conformada estas últimas principalmente por puertorriqueños,
cubanos y dominicanos–, y de origen centroamericano (7,9%) son lostres principales grupos de población hispana en ese país (U.S. Census
Bureau, 2011).
`` El promedio de edad de la población de México es 39 años para loshombres y 40 las mujeres. La población centroamericana tiene un promedio de edad de 37 años los hombres y 40 las mujeres (Pew ResearchCenter, 2013).

*

La última estimación de la American Community Survey (ACS) indica que al 2014, el total deinmigrantes nacidos en América Latina era de 21,89 millones, de los cuales 2,85 millones
eran sudamericanos. En vista de que la diferencia de estos valores con los datos del 2011 es
mínimo, consideramos que el análisis que se presenta a continuación contiene información
actualizada sobre el perfil de los migrantes sudamericanos en Estados Unidos.

La migración laboral en América Latina y el Caribe(continúa...)``DATOS IMPORTANTES

Perfil de losmigrantes

Corredor hacia Estados Unidos`` La participación de sudamericanos que reportaron un nivel educativo alto
(es decir, que tienen un diploma de escuela secundaria, estudios universitarios o un título asociado) fue del 54 por ciento versus el 41 por ciento deltotal de extranjeros, pero inferior a la de la nacidos en el país (61%). Los niveles educativos, sin embargo, varían ampliamente de acuerdo a los paísesde origen de los inmigrantes. Las personas con un mayor nivel educativo, es
decir, con título de licenciatura o superior, provienen de Venezuela (49%),
Argentina (39%), Brasil (38%) y Chile (38%) (Stoney y Batalova, 2013).

60

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /Perfil de losmigrantes

2`` La población mexicana y centroamericana disponía de menores niveles
de instrucción respecto a las personas nacidas en Estados Unidos y delresto de inmigrantes. El 82,2 por ciento de los mexicanos solo cuentan
con secundaria o menos, al igual que el 73,9 por ciento de los centroamericanos. Esto explica parcialmente que el tipo de actividades laborales en las cuales estas personas se insertan también sean las de menor
calificación laboral, aunque también es preciso considerar la condición
derivada de la carencia de documentación migratoria. En este sentido,
los trabajadores mejor calificados podrían estar desempeñando tareas
para las cuales ellos estarían sobre-calificados.
`` El desempleo en personas mexicanas y centroamericanas es de 8 por
ciento y 7,8 por ciento, respectivamente, cifras menores al de la población nacional (8,6%), aunque mayores al promedio de la población
inmigrante (7,6%) (Pew research Center, 2013).

``DATOS IMPORTANTESCorredor hacia Estados Unidos`` La situación del mercado laboral de los inmigrantes de las Américas enlos últimos años ha evolucionado en buena medida en consonancia conla evolución general del mercado laboral estadounidense. Según la Oficina de Estadísticas Laborales del Departamento de Trabajo de los Estados
Unidos, en el año 2000 el porcentaje de personas extranjeras en la fuerza
laboral correspondía al 13 por ciento del total, mientras que en 2014 esta
proporción ascendió al 16,5 por ciento, lo que corresponde a 25,7 millones de personas.

MercadolaboralMercado laboral de los trabajadores migrantes sudamericanos`` En 2011, las tres principales ocupaciones que empleaban a hombres
sudamericanos de entre 16 y 64 años fueron, en primer lugar, la construcción, la extracción y el transporte (23 por ciento del total de 850.000
trabajadores varones de América del Sur); en segundo lugar, el servicio
y cuidado personal (20%); y, por último, la gestión, los negocios y las
finanzas (13%). Aunque estas ocupaciones reflejan las de los hombres
inmigrantes en general, los hombres de América del Sur fueron ligeramente más propensos a trabajar en la gestión, los negocios y las finanzas, ventas y apoyo administrativo (Stoney y Batalova, 2013).
`` En 2011, entre las trabajadoras nacidas en América del Sur de 16 a 64
años, el 29 por ciento reportó que trabajaba en el servicio y ocupaciones de cuidado personal; 16 por ciento en el apoyo administrativo; 11
por ciento en la gestión, los negocios y las finanzas; y 10 por ciento en
ventas. De igual manera, estas ocupaciones reflejan el perfil laboral delas mujeres inmigrantes en general. Sin embargo, las mujeres sudamericanas son más proclives a trabajar en la educación, formación, medios
y entretenimiento; servicio y cuidado personal; y apoyo administrativo.
Mercado Laboral de los trabajadores migrantes mexicanos y centroamericanos`` La fuerza laboral mexicana y centroamericana es clave para la competencia de algunos sectores productivos, como los sectores agrícola yde servicios de Canadá, diversos sectores productivos y de servicios deEstados Unidos, y la industria maquiladora extranjera y otros sectores
manufactureros, principalmente estadounidense, instalados en los estados del norte de México, fronterizos o cercanos a Estados Unidos, yahora también en otras entidades (Sandoval, 2006: 257).

(continúa...)La migración laboral en América Latina y el Caribe

61

Mercadolaboral`` Solo Estados Unidos ha otorgado más de 100,000 visas (H2), por año,
para trabajos temporales, la mayoría ocupadas por personas mexicanas, quienes en 2014 obtuvieron el 90 por ciento de las visas H emitidas (155.392). En Centroamérica, el grupo más importante son losguatemaltecos, con el 3 por ciento.

`` Para suplir la demanda de trabajadores temporales y hacer efectivo elprograma H-2A, los empleadores estadounidenses utilizan contratistas o compañías de contratación para localizar y reclutar trabajadores
extranjeros. El mecanismo de reclutamiento utilizado y el posterior endeudamiento de los trabajadores derivan en problemas comunes en lossistemas de contratación, que subordinan a las y los trabajadores a lavoluntad del patrón.

`` En 2014, los extranjeros de 25 años o más con nivel educativo menor
al secundario ganaban un promedio de $463 por semana, en tanto que
aquellos con título de licenciatura y superior ganaban aproximadamente$1.222 por semana. En cambio, los nativos con título de licenciatura ysuperior ganaban alrededor de 2,3 veces por encima de los que tienen
menos de educación secundaria ($1.188 frente a $517 por semana).
En general, los trabajadores nativos ganan más que los nacidos en el
extranjero en la mayoría de los niveles de instrucción.
`` En cuanto al acceso a la justicia, según el SPLC, los trabajadores temporales con frecuencia sufren insuperables barreras para lograr que se
cumplan sus derechos legales. Muy pocos trabajadores temporales sonen realidad compensados por sus pérdidas y a muchos empleadores
inescrupulosos se les permite continuar trayendo trabajadores temporales sin ninguna impunidad.

(continúa...)La migración laboral en América Latina y el Caribe``DATOS IMPORTANTES

Condiciones
laborales`` Un estudio del Instituto Nacional de Justicia de 2012 sobre el estado
de San Diego muestra que las industrias donde es más probable quelos migrantes en situación migratoria irregular encuentren puestos detrabajo son los servicios de agricultura, construcción, jardinería, servicios de limpieza, procesamiento de alimentos y manufactura. Segúnel estudio, la construcción, el procesamiento de alimentos y serviciosde limpieza son las actividades que presentan las mayores violaciones relacionadas con el tráfico, así como prácticas laborales abusivas(Zhang, 2012: 72, 73).

Corredor hacia Estados Unidos`` Según el Southern Poverty Law Center (SPLC), la explotación de los trabajadores temporales H-2A y H-2B comienza mucho antes de que ingresen a los Estados Unidos. La contratación inicial en su país natal es
un proceso que a menudo los deja en un estado económico precario yen consecuencia extremadamente vulnerable al abuso de empleadores
inescrupulosos en Estados Unidos.

62

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /Condiciones
laborales

2`` Los derechos de los trabajadores temporales pueden hacerse cumplir
de dos formas: mediante acciones emprendidas por los organismos gubernamentales, principalmente el Departamento de Trabajo, y a travésde demandas presentadas por abogados independientes, por servicios
legales financiados con fondos federales (trabajadores H-2A y Trabajadores forestales H-2B únicamente), o por organizaciones legales sinfines de lucro como el SPLC.
`` En lo que se refiere a la seguridad social, prácticamente todos los trabajadores extranjeros que se encuentren trabajando con estatus legal en
los Estados Unidos tienen acceso a una gama de beneficios financieros
del Gobierno Federal. Para ello, a cada empleado le gravan el 7,65 por
ciento de su sueldo, que abarca tanto la Seguridad Social como Medicare (el programa de seguro de salud del gobierno que proporciona
cobertura a personas de 65 años o más).

``DATOS IMPORTANTESCorredor hacia Estados Unidos

Irregularidad migratoria de los trabajadores migrantes sudamericanos`` En 2012, del total de inmigrantes irregulares que vivían en los Estados
Unidos, tan solo 6 por ciento (700.000 personas) eran originarias deAmérica del Sur, muy por detrás del 78 por ciento correspondiente a losnorteamericanos (principalmente mexicanos), centroamericanos y caribeños (8,9 millones) (Baker y Rytina, 2012).
`` Entre los diez principales países de origen de inmigración irregular, elúnico sudamericano es Ecuador, que se ubica en el noveno lugar y representa un 2 por ciento del total (Baker y Rytina, 2012).

Irregularidad
migratoria`` Con respecto a su estatus migratorio, en 2011, más de 86.000 inmigrantes nacidos en América del Sur obtuvieron su residencia permanente legal
en los Estados Unidos (estatus de LPR, también conocido como tarjeta
verde), que representan el 8 por ciento de los 1,1 millones de inmigrantes
que cuentan con residencia permanente legal. La obtención de este estatus migratorio fue conseguida a través de distintas rutas: 80 por ciento obtuvo la tarjeta verde a través de algún familiar, 12 por ciento a través de uncontrato de trabajo, 6 por ciento como refugiados o asilados, 1 por cientoa través de la visa de diversidad de inmigrantes, y aproximadamente 1 por
ciento a través de otras rutas.
`` Alrededor del 59 por ciento de todos los inmigrantes sudamericanosque obtuvieron su residencia permanente en 2011 se clasificó comoel miembro de la familia inmediata (cónyuge, hijo soltero menor de 21
años, padre o madre) de un ciudadano estadounidense, en comparación con el 43 por ciento de todos los inmigrantes. En contraste, lossudamericanos han sido mucho menos propensos a obtener tarjetas deresidencia a través del programa estadounidense de visas de diversidad(1 por ciento frente al 5 por ciento de los inmigrantes en general).

(continúa...)La migración laboral en América Latina y el Caribe

63

Irregularidad migratoria de los trabajadores migrantes mexicanos y centroamericanos`` Unos 11,3 millones de migrantes, 17,5 por ciento de los hispanos, se encontraban en situación migratoria irregular en Estados Unidos en 2014
(Passel y Cohn, 22.07.15).

Irregularidad
migratoria`` Entre el 2000 y el 2010 la cifra de migrantes en situación irregularcreció un 22 por ciento. Un 39 por ciento ingresó al país en el 2000 o
después; 62 por ciento procedían de México (Hoefer y otros, 2011: 1).
En 2010, México con 6,6 millones, El Salvador, 620.000, Guatemala,520.000 y Honduras, 330.000, constituyeron los cuatro grupos con
más migrantes en situación irregular en Estados Unidos. En conjunto
sumaban el 75 por ciento del total de la población migrante en situación irregular en el país** (Hoefer y otros, 2011: 4).

Buenasprácticas
migratorias`` Las visas de trabajo temporal son la vía de admisión para que cientos demiles de personas entren a los Estados Unidos cada año, y en su granmayoría están dirigidos a ciudadanos de todos los países****. En este
grupo también se ubican también los estudiantes que son contratados
como pasantes al terminar sus estudios. El crecimiento en el número deextranjeros trabajadores admitidos para estancias temporales refleja lastendencias económicas mundiales (Martin, 2006) y se ajusta a la demanda de cierto tipo de industrias que están cambiando constantemente, como las de información y tecnología, o de compañías que contratan
personas para proyectos específicos.

**

Véase además Baker y Rytina (2012).

***

Según el Migration Policy Institute las detenciones de niños no acompañados en México y los Estados Unidos
crecieron exponencialmente entre el 2010 y 2014, pasando de alrededor de 8.000 a 72.000.

****

Una de las excepciones es la visa NAFTA’s TN dirigida exclusivamente a profesionales de Canadá y México,
en el marco del Convenio de Libre Comercio de Norteamérica (NAFTA por sus siglas en inglés).

La migración laboral en América Latina y el Caribe``DATOS IMPORTANTES`` El incremento de las repatriaciones de mexicanos desde Estados Unidos
y de centroamericanos desde ese país y de México es uno de los principales rasgos de una llamada “migración de retorno”, figura bajo la cualse agrupa un flujo de emigrados que han sido obligados a regresar a sus
países de origen como consecuencia del endurecimiento de las políticas
migratorias en los Estados Unidos.

Corredor hacia Estados Unidos`` Las detenciones de migrantes originarios de los países del denominado
Triángulo Norte de Centroamérica (Guatemala, El Salvador y Honduras)
pasaron de 100.000 en 2010 a 340.000 en 2014 en Estados Unidos.
Las detenciones se incrementaron cinco veces en ese periodo*** (datosdel Migration Policy Institute, 2015).

64

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

Datos de interés sobre el corredor
Gráfico 7.

Estados Unidos: población de origen hispano según región, 2000-2010

Sudamericanos
2000

Mexicanos

2010
Centroamericanos

Caribeños

Otros*

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

*Esta categoría incluye personas que no reportaron su región de origen, así como personas de origen español.
Fuente: Datos del US Census Bureau, “The hispanic population: 2010”, 2010 Census Briefs, mayo 2011.
Disponible en: http://2010.census.gov/

Gráfico 8.
2011

Estados Unidos: población nacida en Sudamérica por país de nacimiento,

2%

6%

3%

12%

Argentina

Guyana2%

Bolivia

Perú

15%

BrasilUruguay

Chile

Venezuela

Colombia

Otros
Sudamérica

7%

4%

24%
9%
16%

Fuente: Stoney y Batalova, 2013.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

Ecuador65

Gráfico 9. Estados Unidos: población centroamericana residente según país de origen,2000 y 2010
655.165

El Salvador
372.487

GuatemalaHonduras

217.569

Nicaragua

177.684348.202

Panamá

91.723
165.456

Costa Rica

68.588126.418

Otros*

103.72131.62601.648.968
1.044.209

633.401

500.000

2000
2010

1.000.000

1.500.000

2.000.000*Esta categoría incluye personas que reportaron provenir de comunidades indígenas centroamericanas, de la zonadel canal, o bien ser de origen centroamericano.
Fuente: Datos del US Census Bureau, “The hispanic population: 2010” [en línea], 2010 Census Briefs, mayo 2010
[consultado en septiembre de 2011]. Disponible en: http://2010.census.gov/. Elaboración propia (PRC).

Cuadro 19. Estados Unidos: inserción laboral de mexicanos y centroamericanos, 2013
ACTIVIDADMÉXICOCENTROAMÉRICA

Instalación, reparación y producción

15,5%

17,8%

Construcción y extracción

14,8%

14,9%

Limpieza y mantenimiento de edificios y jardines

14,2%

12,5%

Servicio y preparación de comida

11,6%

10,5%

Transporte y movimiento de material

9,4%

9,2%

Fuente: elaboración propia con datos de “Statistical Portrait of the Foreign-Born Population in the United States”,
2013, en: www.pewresearch.org/

La migración laboral en América Latina y el Caribe

66

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

Cuadro 20. Estados Unidos: porcentaje de ocupación de los trabajadores sudamericanos(entre 16 y 64 años), por sexo y origen, 2011

Ocupación

Nacidos en Sudamérica

Total de población extranjera

HombresMujeresHombresMujeres

Administración, negocios,
finanzas

12,5

10,9

10,5

10,6

Tecnología de la información

2,7

1,0

4,6

2,2

Otras ciencias e ingenierías

3,1

1,6

3,8

2,0

Servicios sociales y legales

1,3

2,6

1,0

2,0

Educación, entrenamiento,
medios y entretenimiento

4,2

8,9

3,6

7,2

Doctores, cirujanos, dentistas,
podólogos

1

0,9

1,2

1,0

Enfermeras registradas

0,3

1,7

0,5

3,7

Otros cuidados de la salud

0,9

3,2

1,2

3,2

Apoyo en cuidado de la salud

0,7

6,5

0,1

5,9

Servicios de cuidado personal

20

29,2

19,1

26,8

Ventas

9,3

10,1

7,7

10

Apoyo administrativo

7,9

16,0

5,4

13,4

Agricultura, pesca y silvicultura

0,2

0,1

2,9

1,2

Construcción, extracción,
transporte

23,4

2,6

23,6

3,1

Fabricación, instalacióny reparación

12,6

4,6

14,2

7,6

Fuente: Stoney y Batalova, 2013.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

67

3. Algunas tendencias comunes
de los corredores migratorios
Algunas tendencias comunes de los corredores migratorios son su feminización, el
predominio de trabajadores migrantes en situación irregular y sus consecuencias,la gran cantidad de trabajadores migrantes en la economía informal, donde suelehaber malas condiciones laborales y falta de acceso a la seguridad social. Estas
tendencias son analizadas en la presente sección.

3.1 Feminización de la migración laboral
Un rasgo sociodemográfico insoslayable de los corredores es la elevada
feminización de la migración laboral. En promedio, las mujeres constituyen más dela mitad del total de las personas migrantes identificadas en los países de destinode las subregiones de América del Norte y América del Sur. En América Central
y el Caribe son el 50 por ciento y el 49 por ciento respectivamente, pero en las
demás subregiones sobrepasan ese dato. En todos los países de destino hay una
importante participación de las mujeres en las edades activas, pues constituyen
el 52,8 por ciento de las personas migrantes entre los 20 y 64 años.En Barbados,Cuba, Curaçao, Martinica y la República Bolivariana de Venezuela, las mujeres
superan son entre el 57 por ciento y el 60 por ciento de las personas migrantes
entre las edades señaladas.
El corredor laboral de los países de América del Sur a Estados Unidos y a Europa,
por ejemplo, se caracteriza por una elevada feminización, pues el 54 por ciento delas personas migrantes son mujeres. En los países del Caribe, con la excepción de
República Dominicana predomina la presencia de mujeres en todos los corredores;
las mujeres en edades entre los 20 y 44 años sobrepasan a los varones en la migración
hacia Estados Unidos y Canadá. En Estados Unidos las mujeres centroamericanaseran el 46,2 por ciento de las personas migrantes en 2010 (Stoney y Batalova,
2013); pero en los corredores intra-regionales superaban el 52 por ciento (Morales
y otros, 2012), de tal forma que su presencia no puede ser ignorada en ninguno
de los corredores que conectan a los diferentes mercados de trabajo. En todos
los casos, las mujeres han dejado atrás su función de familiares acompañantes

La migración laboral en América Latina y el Caribe

68

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

de sus pares varones, para formar parte de contingentes de migración autónoma
subordinadas a las condiciones de la oferta y demanda de fuerza de trabajo.
Cuadro 21. Total de migrantes internacionales, porcentaje de mujeres y porcentaje de la
población total, y edad promedio de los migrantes, 2013
Porcentaje demujeres

Porcentaje de la
población total

Edad promedio

Total América

51,4

8,15

39,4

América Latina y el Caribe

51,6

1,4

36,7

Caribe

49

3,3

34,4

América Central*

50

1,1

23,8

América del Sur

52,8

1,3

41,6

América del Norte **

51,2

14,9

42,2

* Incluye a México ** Sin México.
Fuente: Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (DESA), División de Población (2013).
International Migration 2013 Wallchart (United Nations publication, Sales No. E. 13.XIII.8).

Las estimaciones mundiales de la OIT sobre trabajadores migrantes (OIT, 2015a)
muestran una alta participación de las mujeres migrantes en la fuerza laboral
de los países de destino, más significativa que la de la mano de obra nacionalo no-migrante. En América Latina y el Caribe, el 55,7 por ciento de las mujeres
migrantes participan en la fuerza laboral, en comparación con un 54 por cientopara la población nacional, o no-migrante. Por el contrario, en el caso de loshombres migrantes, la participación de migrantes en América Latina y el Caribe enel mercado laboral es 4 puntos porcentuales más baja que la de los trabajadores
nacionales. En América del Norte, la participación de la mujer migrante en lafuerza laboral es de un 67,8 por ciento, en comparación con un 55,8 por cientode la mano de obra femenina no-migrante.
El mismo informe señala que las trabajadoras migrantes en el servicio domésticorepresentan un alto porcentaje (35,3 por ciento del total de todas las trabajadoras
migrantes en América Latina y el Caribe, y 3,3 por ciento en América del Norte).
Este porcentaje es mucho menor en el caso de los hombres (2,6 por ciento en
América Latina y el Caribe y 0,3 por ciento en América del Norte). Las trabajadoras
migrantes representan un alto porcentaje (4,4 por ciento en América Latina y el
Caribe y 71 por ciento en América del Norte) del total de todas las trabajadoras
en el servicio doméstico (OIT, 2015a).

La migración laboral en América Latina y el Caribe

69

3.2 Trabajadores migrantes
en situación irregular
En general, resulta complejo estimar la condición migratoria, regular o irregular,
de las personas migrantes debido a la carencia de datos confiables en todos
los corredores. Si bien se calcula, por ejemplo, que en los países del Caribe la
gran mayoría de la migración se realiza de forma regular, existe un importantenúmero de personas indocumentadas y que figuran como migrantes en situación
irregular. El corredor a los Estados Unidos es el que presenta la situación máscompleja.
Se estima que para el año 2012, el 78 por ciento (8,9 millones) de los inmigrantes
en situación irregular que vivían en los Estados Unidos eran de América del Norte,
América Central y el Caribe, incluyendo Canadá, México, el Caribe, Centroamérica
y América del Sur12. Para el año 2014, se encontraban en situación migratoria
irregular unos 11,3 millones de inmigrantes, que eran el equivalente a una cuarta
parte del total de inmigrantes registrados en 2014 en Estados Unidos. En todos losdemás corredores proliferan las expresiones de la migración no autorizada debido aque las personas realizan los cruces obviando los puntos y sistemas de inspección,o bien porque permanecen en los países de destino más allá del tiempo autorizado
en sus visados. De acuerdo con el Pew Research Center, aunque los inmigrantes
en situación irregular representan en torno al 3,5 por ciento de la población de
Estados Unidos, estos constituyen el 5,1 por ciento de su fuerza laboral13.
Asimismo, según datos de la OIM, en el año 2008 una importante mayoría detrabajadores inmigrantes en Costa Rica, la mayor parte de ellos de Nicaragua,
se encontraba trabajando en situación irregular14. Según la misma fuente, en la
República Dominicana el 95 por ciento por ciento de los migrantes provenientes
de Haití estaban en situación irregular ese mismo año, representando alrededor
de 665.000 trabajadores migrantes.

12 Baker y Rytina (2012). Estimates of the Unauthorized Immigrant Population Residing in the United States,
enero 2012. Homeland Security – Office of Immigration Statistics. Disponible en: http://www.dhs.gov/sites/
default/files/publications/ois_ill_pe_2012_2.pdf
13 Pew Study: Undocumented Immigrants Compose 5.1 Percent of Workforce by Andrea Billups, 18 Nov 2014
http://www.newsmax.com/US/Pew-undocumented-immigrants-labor/2014/11/18/id/608138/
14 OIM: World Migration 2008: Managing Labour Mobility in the Evolving Global Economy, IOrganización
Internacional para las Migraciones, Ginebra.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

70

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

Los trabajadores migrantes en situación irregular frecuentemente encuentran un
trabajo en cuestión de días después de su llegada a los países de destino, peroa menudo deben pagar tarifas excesivas a reclutadores, traficantes y tratantes
que abusan tanto financieramente como físicamente de estas personas. Esto
representa un gran costo para ellos y menos oportunidades de poder contribuir
tanto al desarrollo de los países de origen como de destino y al de sus familias.
Un gran número se ve expuesto a violaciones de derechos humanos y derechos
laborales fundamentales durante el trayecto al país de destino y al atravesar las
fronteras. Asimismo, estos trabajadores migrantes representan una mano de obra
que se incorpora a los mercados laborales con nula o muy baja protección de sus
derechos laborales y encuentra trabajo en ocupaciones usualmente no atendidas
por la población nativa.
Es muy difícil determinar si el número de mujeres migrantes en situación
irregular es más alto que el de los hombres. De acuerdo con los datos puntuales
disponibles, las oportunidades de las mujeres para emigrar por motivos laborales
a través de canales seguros y regulares parecen ser todavía más limitadas que
las que se encuentran disponibles para los hombres. También un alto número
de niños y niñas forman parte de estos flujos migrantes en situación irregular, ybuena parte de ellos se encuentran en formas inaceptables de trabajo.
Aunque se han llevado a cabo procesos de regularización importantes en laregión, a veces estos son muy costosos y sólo permiten al trabajador migrante
trabajar en el país por períodos cortos de tiempo (pocos meses, un año como
máximo), después de los cuales tiene que volver a realizar todos los trámites
administrativos y efectuar nuevos pagos para renovar su permiso de estancia yde trabajo. Además, muchos de ellos no permiten la reunificación familiar de lostrabajadores creando costos sociales en términos del derecho del trabajador a
una vida familiar. Aún en subregiones en dónde se ha avanzado en procesos deintegración regional como CARICOM, el MERCOSUR y la CAN, pueden darse altos
grados de migración en situación irregular, sobre todo de flujos de trabajadorescon bajas calificaciones que no se encuentran incluidos en las listas de libre
circulación de calificaciones/competencias que forman parte de los acuerdos.
En el CARICOM, se observa la poca puesta en práctica de dicho acuerdo pues
varios de los países miembros no han llevado a cabo las reformas legislativas yadministrativas correspondientes para asegurar la implementación de estos procesosde integración laboral en lo referente a la migración entre los Estados Parte.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

71

3.3 Trabajadores migrantes en la economía
informal
Millones de trabajadores migrantes (en situación regular e irregular) en laregión se encuentran ocupados en la economía informal en puestos de trabajo
sin contrato laboral ni acceso a la protección social o la seguridad social. En
Argentina, según datos de la OIT, 754.880 personas, el 67,4 por ciento de todos
los trabajadores migrantes sudamericanos, se encontraban en el sector informal(OIT, 2015b). En Costa Rica, la OIT calcula que el 29 por ciento de todos los
trabajadores migrantes y el 32 por ciento de las trabajadoras migrantes estarían
en la económica informal (OIT, 2013d). Según otras fuentes, en el año 2012 el
83,6 por ciento de los trabajadores migrantes haitianos en República Dominicana
estaban trabajando de manera informal en el sector agrario, así como el 91 por
ciento de aquellos trabajando en el sector de la construcción (Báez et al, 2012)15.
En numerosas ocasiones –aunque esto ha variado en algunos casos– lairregularidad migratoria está acompañada de la informalidad laboral, lo cual
puede constituir un factor determinante que impida el paso a la formalidad enel empleo según las políticas y prácticas migratorias de cada país, entre otros
motivos. En efecto, los trabajadores migrantes presentan niveles de informalidad
sensiblemente superiores a los que tienen los trabajadores nacionales, ydesarrollan tareas en sectores que también cuentan con mayores tasas deempleo informal, en una región en la cual, según los últimos datos disponibles,
los avances en materia de formalización de los mercados laborales se han
estancado y persiste la tasa de 47,7 por ciento de los ocupados no agrícolasque trabajan en condiciones de informalidad (OIT 2013a: 15). En numerosos
casos los trabajadores migrantes desarrollan en los países de destino tareas
para las cuales se encuentran sobrecalificados.
Los trabajadores migrantes en la economía informal de los países de destino, en
general no están cubiertos por las leyes laborales y, por tanto, están sujetos a
condiciones laborales precarias e inseguras en el trabajo, así como a bajos salarios,
a un acceso inadecuado e inapropiado a la salud y la vivienda. La protección
social puede ser negada por ley o en la práctica, incrementando el riesgo detener que regresar a su país de origen en condición de pobreza, especialmente

15 Báez et al, 2012.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

72

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

en los casos en que sufren accidentes laborales. Además, los trabajadores
migrantes, en particular los que están en situación migratoria irregular, pueden
ser discriminados en todas las fases del proceso migratorio. La discriminación
que toma forma en la negación de servicios básicos, es un problema crecientepara trabajadores migrantes y sus familias16.
La siguiente lista de grupos de migrantes en situación regular, no excluyente, sepuede encontrar trabajando en la economía informal:`` solicitantes de asilo con permiso de residencia, pero sin permiso de trabajo;`` estudiantes migrantes jóvenes con un permiso de trabajo a tiempo parcial;`` dependientes de los solicitantes principales con un permiso de residencia,
pero sin permiso de trabajo;`` migrantes en situación regular con residencia y permiso de trabajo que nopueden encontrar un trabajo en la economía formal a causa de prácticas
de discriminación (esto podría incluir, por ejemplo, los inmigrantes desegunda generación) o por barreras a causa del idioma;`` migrantes en situación regular que (ellos mismos o sus empleadores)
no desean pagar las contribuciones a la seguridad social, cargas
suplementarias e impuestos;`` migrantes trabajando por cuenta propia.

3.4 Mercado laboral y condiciones de empleo
de los trabajadores migrantes
A pesar de los múltiples vínculos positivos entre migración y desarrollo en los paísesde origen y destino, muchos trabajadores migrantes no disfrutan de un trabajo
decente. Por el contrario reciben salarios bajos, soportan entornos de trabajo
peligrosos, el no pago de los salarios y una cobertura de protección social desigual.
En algunos casos se les niega el derecho de libertad sindical y de asociación yotros derechos laborales, y muchos otros sufren discriminación y xenofobia. Los
trabajadores migrantes tienden a concentrarse en sectores económicos que no

16 OIT, Migración laboral y desarrollo: La OIT sigue avanzando. Documento de base para la discusión en la
Reunión Técnica Tripartita sobre la Migración Laboral del año 2013 (OIT, 2013c).

La migración laboral en América Latina y el Caribe

73

son atractivos para los trabajadores nativos: la agricultura, la construcción, la
manufactura y los servicios con alto coeficiente de mano de obra, como el trabajo
doméstico, la hotelería y el turismo. En estos sectores se encuentran algunosde los trabajadores migrantes en mayor situación de vulnerabilidad, como las
trabajadoras domésticas, los trabajadores de la construcción, los trabajadores ensituación irregular y las víctimas de trata. De acuerdo con la información disponible,
es posible afirmar que un número importante de trabajadores migrantes sigue
experimentando condiciones laborales que podrían ser consideradas en muchos
casos de abuso y de explotación.
En Costa Rica se conocen denuncias ante las autoridades de trabajo contra
empleadores que retienen una parte del salario de los trabajadores indígenas
migrantes recolectores de café ngäbe-buglé, como mecanismo de presión paraevitar que esos trabajadores se trasladen a otras fincas donde les ofrezcan mejores
ingresos (Morales, Lobo y Jiménez, 2013). En el caso de las mujeres migrantes,
es común que estas no disfruten del derecho a la licencia y otras prestaciones por
maternidad. A esto habría que agregar los riesgos ocupacionales a los que se ven
expuestos que pueden resultar en discapacidades permanentes, graves y hasta
muertes (Morales, León, Molina y Estrada, 2012).
Adicionalmente, es posible señalar que los trabajadores migrantes son frecuentementevíctimas de prejuicios y de otras actitudes discriminatorias en el ámbito del trabajo,
incluso para acceder a él, en particular en épocas de recesión económica y detasas elevadas de desempleo o subempleo. Además, su falta de información y deconocimientos acerca de sus derechos, a lo que a menudo se agregan dificultades
de orden lingüístico, hace que no siempre puedan hacer valer los derechos que lescorresponden. A ello es preciso agregar que algunos de ellos pueden ser víctimas deredes de trata de personas y de trabajo forzoso, o que los empleos que desempeñan
tienen bajos niveles de protección laboral y, en particular, una débil inspección
laboral. Estas situaciones limitan las posibilidades de ascenso laboral y mejora de lossalarios de los trabajadores migrantes en los países de destino.
La necesidad de mejorar las condiciones laborales de los trabajadores migrantes
ha sido abordada por la OIT a través de distintos proyectos implementados en
los países de América Latina y el Caribe. Entre otros, pueden mencionarse losrelativos a la situación de los trabajadores migrantes en los corredores migratorios
entre Costa Rica-Nicaragua, Costa Rica-Panamá y Haití-República Dominicana.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

74

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

3.5 Seguridad y protección social
de los trabajadores migrantes
La mayor parte de los trabajadores migrantes no tienen acceso a la seguridadsocial y, si no existen acuerdos bilaterales y multilaterales sobre seguridad social
entre los países de origen y de destino, la portabilidad de sus prestaciones
sociales no está asegurada. También, a menudo, los períodos de cotización
necesarios difícilmente pueden cumplirse debido a los requisitos para abandonar
el país después de un cierto período de tiempo, excluyendo así a un grannúmero de ellos de la protección social en el largo plazo. De hecho, en el casode los trabajadores temporales que deben quedarse en el país durante cortos
períodos de tiempo, la legislación puede imponer restricciones al derecho aalgunos beneficios, en particular las pensiones de vejez, ya que los trabajadores
migratorios o sus familiares no están en condiciones de cumplir las condiciones
de calificación que requieren un número mínimo de años de cotización. Asítambién, un número significativo de ellos trabaja sin darse cuenta de que seencuentra contribuyendo a los sistemas de seguridad social del país de acogida,y nunca pueden beneficiarse puesto que se encuentran en situación migratoria
irregular (Germano, 2014).
La Organización de Estados Americanos (OEA) y la Conferencia Interamericana
de Seguridad Social (CISS) a pedido de la Conferencia Interamericana de
Ministros de Trabajo (CIMT), realizaron en el año 2014 un exhaustivo análisis
de los convenios bilaterales y multilaterales de seguridad social en materiade pensiones. Las conclusiones del análisis reconocen la importancia que losmismos han tenido, en el caso de los países que los han suscrito, para mejorar la
seguridad social y los derechos de pensión de los trabajadores migrantes, pero ala vez señalan que no han logrado alcanzar todo su potencial, debido en buena
parte a su reducida aplicación.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

75

Cuadro 22. Convenios y acuerdos bilaterales en materia de seguridad social y pensiones
Convenios bilaterales
vigentes
Estados

Canadá

Total

25

No
vigentes

SuscripcióndelConvenio
MERCOSUR

Acuerdo deAplicacióndel Convenio
Iberoamericano

Pensiones

Prestaciones
médicas yotros temas

25

0

1

0

0

Estados Unidos

3

3

0

0

0

0

América del Norte

28

28

0

1

0

0

Antigua y Barbuda

1

1

0

0

0

0

Bahamas

0

0

0

0

0

0

Barbados

2

2

0

0

0

0

Cuba

1

0

1

0

0

0

Dominica

2

2

0

0

0

0

Granada

1

1

0

0

0

0

Guyana

0

0

0

0

0

0

Haití

0

0

0

0

0

0

Jamaica

2

2

0

0

0

0

República
Dominicana

2

1

1

0

0

0

Saint Kitts y Nevis

1

1

0

0

0

0

San Vicentey Las Granadinas

1

1

0

0

0

0

Santa Lucía

2

2

0

0

0

0

Suriname

0

0

0

0

0

0

Trinidad y Tabago

1

1

0

0

0

0

Caribe

16

14

2

0

0

0

Belice

1

0

1

0

0

0

Costa Rica

4

1

3

0

0

1

El Salvador

3

1

2

0

0

0

Guatemala

5

0

5

0

0

0

Honduras

4

0

4

0

0

0

México

7

3

4

0

0

0

Nicaragua

7

0

7

0

0

0

Panamá

6

1

5

0

0

1

(continúa...)La migración laboral en América Latina y el Caribe

76

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

Convenios bilaterales
vigentes
Estados

Total
Pensiones

Prestaciones
médicas yotros temasNovigentes

SuscripcióndelConvenio
MERCOSUR

Acuerdo deAplicacióndel Convenio
Iberoamericano

Centroamérica

37

6

31

0

0

2

Bolivia

1

1

0

0

0

1

Colombia

5

5

0

0

0

2

Ecuador

5

2

3

0

0

1

Perú

5

3

2

1

0

0

Países Andinos

16

11

5

1

0

4

Argentina

9

8

1

0

2

1

Brasil

7

6

1

0

2

0

Chile

11

11

0

0

0

0

Paraguay

4

2

2

0

1

0

Uruguay

14

13

1

0

3

6

Venezuela

4

4

0

0

0

1

Cono Sur

49

44

5

0

8

8

Estados miembrosde la OEA

146

102

43

2

8

14

Andorra

0

0

0

0

0

0

España

13

12

1

0

0

1

Portugal

7

7

0

0

0

1

Otros Estados
Iberoamericanos

20

19

1

0

0

2

Total

166

122

44

2

8

16

Total de Convenios

87

61

22

1

4

8

Porcentaje

100

73.5

26.5

n.a

n.a

n.a

Fuente: Leopoldo Valentín Vargas, 2014. Tomado de: Análisis de convenios bilaterales y Multilaterales de Seguridad
Social en materia de Pensiones, OEA, CISS, 2014.
Nota: * Incluye convenios y/o acuerdos cuando no los antecede un Convenio. Asimismo incluye los convenios delhemisferio americano suscritos entre los países del Hemisferio y con España y Portugal, identificados a partir delanálisis del Convenio Iberoamericano de Seguridad Social.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

77

4. Debilidades y desafíosde las políticas públicas yde la gobernanza
El tema de la migración internacional desde un enfoque laboral no es nuevo,
pero sí poco abordado en las políticas públicas de diversos países de la región,y menos aún, a través de respuestas de mediano y largo plazo y de políticas
integrales que den cuenta de las variadas dimensiones de las migraciones.
Mientras que en algunos países y subregiones se comienzan a adoptar y a poneren ejecución instrumentos legislativos, políticas y acciones para actualizar losdispositivos de la gestión de las migraciones laborales, todo ello se realiza dentrode esquemas unilaterales con escasas implicaciones para los demás países con
los cuales se comparten corredores. En otros países persisten legislaciones yprácticas apegadas a los viejos paradigmas que supeditaban las migraciones
laborales a los temas de seguridad nacional y de resguardo fronterizo. En algunas
naciones del Caribe las legislaciones migratorias son una herencia de su pasado
colonial, todavía no reformadas.
En esta sección se identifican y describen las siguientes debilidades en las políticas
públicas y de gobernanza sobre las migraciones: (1) vacíos y fragmentaciónde la gobernanza migratoria en los acuerdos regionales de integración; (2) undébil enfoque laboral y de derechos en la institucionalidad y la gobernabilidad
migratoria; (3) la falta de participación de los actores del mundo del trabajo en
los procesos de consulta sobre migración; (4) la falta de diálogo social sobre
migración en los procesos de integración regional; (5) la ausencia de comisiones
inter-gubernamentales con la participación de los ministerios de trabajo; (6) falta
de coherencia entre las políticas migratorias y las políticas de empleo; (7) débiles
competencias en las instituciones del mercado laboral para trabajar en el tema dela migración laboral; (8) insuficiente participación de los trabajadores migrantes
en procesos de sindicalización y negociación colectiva; y (9) debilidades en lossistemas de información y estadísticas y brechas en los conocimientos sobre las
migraciones laborales.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

78

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

4.1 Vacíos y fragmentación en los acuerdos
regionales de integración
Los acuerdos de integración económica de la Comunidad Andina de Naciones(CAN) y el MERCOSUR han propiciado una mayor movilidad de personas
entre los países miembros al interior de cada bloque. En estos casos, lasmigraciones dejaron de ser un tema aleatorio en las agendas de integraciónpara ser incluidas en el marco de las discusiones recurrentes sobre asuntos
sociolaborales, llevando a acuerdos sobre la libre movilidad de la mano de obra
o las migraciones laborales. En ambas subregiones se han adoptado agendas,
acuerdos y medidas para gestionar de manera conjunta los mercados de trabajo
a partir del establecimiento de normas que contemplan la libre circulación yla residencia en el país de recepción, y el derecho a trabajar en igualdad detrato y de oportunidades, especialmente en materia de salarios, condiciones yseguridad social. Entre los instrumentos que han adoptado los países destacan el
Instrumento Andino de Migración Laboral, el Instrumento Andino de Seguridad
Social y el Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, así como el
Acuerdo de Residencia de MERCOSUR y Asociados y el Acuerdo Multilateralde Seguridad Social. En el CARICOM, los acuerdos más recientes incluyen la
libre circulación de once categorías de trabajadores migrantes entre los Estados
miembros. No obstante la existencia de dichos acuerdos, los Estados continúan
reservando el derecho de admisión de ciertas categorías de trabajadores. La
legislación de Trinidad y Tabago, por ejemplo, sólo permite la entrada de lasprimeras categorías acordadas y que corresponden solamente a trabajadores
altamente calificados: graduados universitarios, trabajadores de los mediosde comunicación, deportistas, músicos y artistas. Los otros nacionales de lospaíses miembros del acuerdo requieren un permiso de trabajo para residir y
trabajar en el país.
En América Central y en América del Norte los compromisos para la gestión
conjunta de las migraciones no han sido suficientemente incorporados en losacuerdos regionales. Tampoco se han adoptado compromisos conjuntos enmateria migratoria, más allá de los relativos al control migratorio y resguardo
fronterizo. Si bien entre Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua se suscribió
un acuerdo que extiende la “visa única centroamericana” a los nacionales deesos mismos países para viajar dentro de la subregión que comprenden sus
territorios nacionales, el beneficio solamente abarca a categorías de personas

La migración laboral en América Latina y el Caribe

79

que viajen “en calidad de turistas, inversionistas, por negocios, salud, en tránsito,
por motivos oficiales o para participar en actividades científicas, humanitarias,
religiosas, artísticas, deportivas, de espectáculos públicos y otras” (Acuerdo
Regional de Procedimientos Migratorios CA 4 para la extensión de la Visa Única
Centroamericana). Este acuerdo excluye a los trabajadores pues la visa única
centroamericana no autoriza a ninguna persona originaria de alguno de los países
firmantes a trabajar en el territorio del otro, sin haber gestionado previamente unpermiso laboral.
En todas las subregiones, independientemente del grado de avance en la inclusión de la migración laboral en las agendas de integración, persisten lagunas
en la promoción de sistemas de gestión que prevengan, atiendan y resuelvan
las causas, manifestaciones y efectos de la distorsión de los mercados laborales
en los que se insertan los trabajadores migrantes. Si bien esas fallas se originan
en las mismas características de los mercados de trabajo, se ven agravadas
por dispositivos migratorios que intervienen en la asignación de fuerza laboralen esos mercados y que muchas veces no armonizan con las características
reales de los mercados. La dispersión de tales dispositivos entre marcos consignados en convenios y tratados internacionales, mandatos de instituciones
internacionales, acuerdos subregionales o bilaterales, y marcos normativos ylegales nacionales, que adolecen de falta de coherencia y adaptación entre sí,
producen una especie de torre de babel que propicia asimetrías, vacíos y fracturas como expresiones de una fragmentación de la gobernanza migratoria delos corredores laborales.
Frente al carácter transnacional y global de las migraciones laborales, losEstados insisten en reservarse la aplicación unilateral de los criterios de admisiónde los trabajadores migrantes, muchas veces subestimando la necesidad y lacontribución de esa mano de obra al desarrollo de sus países. Si bien esa es una
potestad soberana de los Estados, la carencia de marcos normativos aplicadosde manera conjunta y la falta de armonía entre políticas, normativas y acciones
de los Estados que comparten corredores impide avanzar en el ordenamiento delos flujos de mano de obra, en la mejora en la gestión de los mercados laborales
y en la reducción de los riesgos de la fragilidad social asociada al incrementode la informalidad de las actividades económicas que emplean a trabajadores
migrantes y la irregularidad de la movilidad migratoria.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

80

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

Otros de los instrumentos con los que dispone el continente para acercar
posiciones entre los países son la Conferencia Sudamericana de Migraciones(CSM) y la Conferencia Regional de Migraciones (CRM). La segunda fue
incentivada por el Gobierno de Estados Unidos, primero en coordinación con
los gobiernos de México y Canadá, aunque posteriormente se invitó a losgobiernos de América Central e incluyó a Belice y a República Dominicana. A
diferencia de la CSM, en la CRM es notoria la asimetría entre sus miembros,principalmente entre Estados Unidos, Canadá y México, y los participantes delos países más pequeños. En la práctica prevalecen los temas de agenda de lospaíses más fuertes. Por otra parte, estos son foros exclusivos de los gobiernos
con una limitada participación de organizaciones no estatales. Los temas de la
migración laboral no han formado parte central de las agendas de discusión yen su discusión han estado ausentes los mandantes no gubernamentales de la
OIT, puesto que en los foros en los cuales se ha debatido sobre la migración
laboral no han participado ni organizaciones de empleadores ni organizaciones
de trabajadores.

4.2 Débil enfoque laboral y de derechos en lainstitucionalidad y la gobernabilidad migratoria
A pesar de que las migraciones en la región son mayoritariamente con fines
laborales, los ministerios de Trabajo tienen un papel limitado en la formulacióny la gestión de las políticas migratorias En la mayor parte de los países17 delcontinente americano que respondieron a la Encuesta sobre migraciones
laborales internacionales (EMLI) de la OIT del año 2003, la autoridad competentepara formular políticas migratorias era la Dirección General de Migración uotras oficinas bajo nombres similares bajo el Ministerio de Justicia, Interior o de
Seguridad o Exteriores. A día de hoy, la situación, salvo excepciones18, apenas si
ha cambiado.
El hecho de que el Ministerio de Justicia, Interior o de Gobernación/Seguridad
Pública sea la dependencia pública con mayor poder y liderazgo en el tema dela migración internacional implica un énfasis en cuestiones tales como el control
17 Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,
México, Nicaragua, Panamá, Surinam, Uruguay, Canadá y Estados Unidos de América.
18 Brasil es el único país donde el Ministerio de Trabajo y Empleo preside el Consejo Nacional de Inmigración.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

81de fronteras y la seguridad nacional, dando menos importancia a las cuestiones
laborales relativas a la migración. Este arreglo institucional tiene repercusiones
financieras y a nivel de competencias que afectan, y con frecuencia debilitan,el rol clave que debería desempeñar el ministerio de trabajo y los interlocutoressociales, con lo cual se debilita también el diálogo social en este tema. En pocospaíses de la región se ha avanzado en la definición de competencias en el ámbito
de la gestión de las migraciones laborales dentro de los ministerios de Trabajo apartir de la aprobación de legislaciones integrales y de la definición de políticas
sobre migración laboral.
Asimismo es necesario asegurar la puesta en práctica del enfoque de derechos,incluyendo la ratificación de los Convenios de la OIT sobre los trabajadores
migrantes19, la adecuación normativa de la legislación nacional a las normas
internacionales, la adaptación de las prácticas y políticas a dicha normativa y su
puesta en práctica.
De hecho, en la gran mayoría de los países existe un desajuste entre la realidad
migratoria y la legislación vigente. Esto se debe, en parte, a que muchas leyes
sobre migración datan de los años setenta, cuando en la región primaba el enfoquesobre seguridad nacional. En el Caribe algunas leyes fueron heredadas del régimen
colonial. En tal sentido, algunos países tienen pendiente la actualización de sus
marcos regulatorios secundarios para armonizarlos con el marco constitucional ylos compromisos internacionales que hayan asumido.

19 El Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949 (núm. 97) y el Convenio sobre los trabajadores
migrantes (disposiciones complementarias), 1975 (núm. 143) que cubren la emigración, la inmigración y eltránsito, y se aplican a quienes emigran de un país a otro en busca de un empleo que no consista en un trabajo
por cuenta propia. Estos Convenios abogan por la puesta en práctica de una política de igualdad de trato entre
los trabajadores nacionales y los trabajadores migrantes y de una política que tienda a aumentar la igualdadde oportunidades puesto que esta representa una medida de protección y es un arma disuasiva que permite
aumentar o mantener el costo de la mano de obra migrante en un nivel igual al de la mano de obra nacional.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

82

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

4.3 Falta de participación de los actores delmundo del trabajo en los procesos de consulta
sobre migración de la región
Como ya se ha mencionado, existen dos grandes procesos de consulta sobre
migración en el continente americano: la Conferencia Sudamericana sobre
Migraciones20 (CSM) y la Conferencia Regional sobre Migración21 (CRM) en
donde hasta ahora (con contadas excepciones y sólo como observadores), no
se ha invitado a los actores del mundo del trabajo. La mayor parte de los paísesde la región se ven representados por los Ministerios del Interior, Gobernación oJusticia y por los Ministerios de Relaciones Exteriores. Los Ministerios de Trabajo
y los representantes de los trabajadores y de los empleadores no cuentan con
poder de decisión sobre el tema dentro de estos procesos de consulta.
Sin embargo, se podrían identificar algunos desarrollos positivos recientes. La
CSM aprobó el Plan Sudamericano de Desarrollo Humano para las Migraciones22(PSDHM) que se encuentra vigente desde 2010, y que propone establecer
20 La Conferencia Sudamericana sobre Migraciones (CSM), instaurada en el año 2000, está orientada a generar
y coordinar iniciativas y programas dirigidos a desarrollar políticas sobre las migraciones internacionales y su
relación con el desarrollo y la integración regional. Se trata de un foro esencialmente político en el que participan,
de manera conjunta, funcionarios responsables de los asuntos migratorios de los ministerios de Relaciones
Exteriores y de Interior, Justicia o Gobernación. Además de las Conferencias anuales, se celebran Reuniones
Técnicas de Consulta, reuniones inter-sesiones y se llevan a cabo talleres, seminarios y foros sobre temas derelevancia para los países miembros. La CSM cuenta con una Secretaría Técnica que se encarga de apoyar
los mecanismos de seguimiento del proceso, del Plan de Acción, así como de las iniciativas y actividades que
surgen de la Conferencia.Desde sus inicios, algunas organizaciones de la sociedad civil, principalmente grupos
confesionales de la Iglesia Católica y defensores de los derechos humanos, participan como observadores en la
CSM.
21 La Conferencia Regional sobre Migración (CRM) es un foro intergubernamental de debate sobre las migraciones
internacionales en América del Norte y Central, cuyo objetivo primordial es el intercambio de información para
compartir experiencias y mejores prácticas, y realizar consultas en general tendientes a fomentar la cooperacióninternacional en materia migratoria. La primera reunión de la CRM se celebró en 1996 en Puebla, México,
por ello también se le conoce como “Proceso Puebla”. En la actualidad los países miembros de la CRM son:
Belice, Canadá, Costa Rica, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá yRepública Dominicana. Además, participan como países observadores Argentina, Colombia, Ecuador, Jamaicay Perú. La CRM cuenta con varias organizaciones observadoras regionales o internacionales, como ACNUR,
OIM, UNFPA, CEPAL/CELADE, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), la Secretaría
General de la Conferencia Iberoamericana (SEGIB) y el SICA, entre otros.
22 El PSDHM es una guía de acción a corto y mediano plazo e incluye componentes en materia de derechos de losmigrantes, fortalecimiento de la gestión migratoria, gestión fronteriza, información migratoria, vinculación con
nacionales en el exterior y relaciones con la sociedad civil. El PSDHM reconoce a los migrantes como actoresclaves del desarrollo de la región, por consiguiente la garantía de sus derechos constituye parte sustancial
de los procesos de integración económica y social entre los países. Sobre la base de este principio, propone
un programa de fortalecimiento de la gestión migratoria a nivel general y en zonas de frontera, con el fin defacilitar la circulación de las personas, mejorar el registro del tránsito fronterizo y asegurar la protección a lostrabajadores migrantes.

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un modelo de relación permanente con la sociedad civil, movimientos y otros
actores sociales. Si se entiende que el término “actores sociales” incluye a losrepresentantes de los empleadores y de los trabajadores, se espera que en un
futuro cercano se les invite a formar parte de las deliberaciones y de la toma dedecisión de la CSM. Por otro lado, dicho plan no incluye mención de invitar a losministerios de trabajo a sus debates y procesos de toma de decisiones.
En el año 2015 la CSM también se comprometió a seguir desarrollando iniciativas
de cooperación en el Cono Sur, así como a fortalecer a las organizaciones de lasociedad civil para que contribuyan a la formulación de políticas y programas
sobre migraciones. En esta última reunión participaron Argentina, Brasil, Bolivia,
Colombia, Chile, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela.
Lo mismo suele acontecer en el marco de la Conferencia Regional de Migración(CRM) que cubre la discusión entre los gobiernos de América del Norte y América
Central y República Dominicana desde 1996, y donde no se invita a participar ensus debates, ni toma de decisiones a los tres actores del mercado de trabajo. Esto
con excepción de tres talleres sobre la temática de la migración laboral: dos sobre
trabajadores migratorios temporales (2009 y 2011) y uno sobre reclutamientoético (2014) donde se invitaron como observadores a los Ministerios de Trabajo ylos representantes de las organizaciones sindicales.

4.4 Falta de instancias de diálogo social sobre
migración laboral en los procesos de integración
regional
En el marco de ciertos procesos de integración regional como MERCOSUR yla CAN el tema migratorio ha estado siempre vinculado a la problemática
sociolaboral, y existen instancias en las que tanto los ministerios de trabajo como
los empleadores y los trabajadores se ven representados y donde se da el diálogo
social.
De hecho, en la región andina, la plataforma de integración se encuentra avanzada
en la implementación de una política migratoria laboral común y en mayo de2013 se iniciaron las discusiones sobre el proyecto de “Estatuto Migratorio
Andino”. Una de las principales limitaciones que ha tenido este proceso es lafalta de seguimiento a nivel nacional con miras a que las decisiones que se toman

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INFORMES TÉCNICOS 2016 /2sean llevadas a la práctica. En el MERCOSUR se resalta la conformación de laComisión Sociolaboral y el Subgrupo de Trabajo (SGT) Nº 10, sobre Relaciones
Laborales, Empleo y Seguridad Social.
Por otro lado, en el CARICOM, pese al acuerdo del Mercado y Economía Únicosdel Caribe (MEUC) para facilitar el libre movimiento de los trabajadores, losactores del mercado de trabajo se han quejado sobre su poca inclusión en lasdeliberaciones y toma de decisiones sobre el tema, y hasta el momento la puesta
en práctica del MEUC ha incluido sólo a un grupo limitado de trabajadores
migrantes, mayoritariamente calificados23.
El diálogo social sobre el tema migratorio también tiene menos vigencia en el
marco del SICA, aunque en Centroamérica la negociación colectiva y el desarrollosindical son frágiles.

4.5 Ausencia de comisiones inter-gubernamentales
con la participación de los ministerios de trabajo
En pocos países funcionan a nivel nacional comisiones inter-institucionales sobre
migraciones y también en pocos países son invitados los ministerios de Trabajo,
así como los representantes sindicales y de los empleadores, a participar en ellas.
De igual forma, los ministerios de trabajo continúan teniendo poca influencia enla toma de decisiones puesto que en la mayoría de los países (sobre todo delCaribe, de América Central y en México), son otras dependencias quienes tienen
el mandato y el liderazgo, y reciben los fondos necesarios para llevar a cabo un
trabajo significativo centrado en el control de fronteras y la seguridad nacional.
En pocas de estas comisiones se invita también otras dependencias, como los
ministerios de Salud, Educación, Economía, Desarrollo, etc., a fin de diseñar e
implementar políticas migratorias integrales, incluyendo la dimensión laboral.
Esta articulación a nivel nacional es muy importante sobre todo cuando se tomandecisiones a nivel bilateral y regional.

23 En el año 2002 se incluyó a los graduados universitarios, a los trabajadores de los medios de comunicación,
artistas, deportistas y músicos. Más adelante, se añadieron enfermeros registrados, profesores calificados y
personal de gestión, de supervisión y técnico. Las últimas ocupaciones que se añadieron fueron los artesanos
y los trabajadores domésticos.

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4.6 Falta de coherencia entre políticas
migratorias y políticas de empleo
En numerosos países aún existe una desarticulación entre las políticas migratorias ylas políticas de empleo, lo que se evidencia en la falta de coordinación institucional,
duplicación de esfuerzos, falta de intervención y vacíos en la acción pública,
resultando en violaciones recurrentes de los derechos humanos y laborales delas personas migrantes. Muchas veces la imposición de controles migratorios,no sólo no detiene la migración laboral sino que incrementa los problemas paraavanzar hacia medidas efectivas para asegurar una migración laboral ordenada.
El diseño de políticas laborales con enfoque migratorio –y viceversa– es undesafío común en muchos de los países de la región. El enfoque de estas políticas
debería tomar en cuenta la realidad migratoria de los países y articular la demandadel mercado laboral con las necesidades de las poblaciones migrantes y de laslocalidades receptoras, todo ello desde una perspectiva de derechos. Para ello,
se requiere de la participación tanto del ministerio de trabajo, de las instituciones
del mercado laboral y de los representantes de empleadores y de trabajadores, e
inclusive de instituciones locales.

4.7 Débiles competencias de las instituciones
del mercado laboral para trabajar sobre el temade la migración laboral
En general, las instituciones del mercado laboral (servicio público de empleo,
servicio de inspección laboral, comisión de salarios, instituto del seguro social,
institutos de formación profesional, observatorios del mercado laboral, etc.) tienen
pocas competencias y frecuentemente poca fortaleza institucional para trabajar
eficazmente sobre el tema de la migración laboral. A continuación se describe cómo
los trabajadores migrantes se están viendo afectados por esta falta de fortaleza:`` Abusos en el reclutamiento y colocación. Los sistemas de reclutamiento,
sobre todo el realizado por agencias de empleo privadas y otros
contratistas o sub-contratistas independientes de población migrante
son poco regulados tanto en origen como en destino, lo que repercuteen la violación de derechos humanos y laborales de los trabajadores

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migrantes. El fortalecimiento de los servicios públicos de empleo puede
contribuir a asegurar el respeto de los derechos laborales de las/los
migrantes.
`` Altas tasas de descualificación. En los países de destino, sobre todo
los del Norte, se registran altas tasas de descualificación de las/los migrantes procedentes de los países de ALC con respecto a lostrabajadores nacionales. El diseño de políticas para asegurar laportabilidad y el reconocimiento de los diplomas, competencias ycalificaciones de los trabajadores migrantes es un tema a contemplar
entre las acciones de política en los países de origen. El trabajo en
esta área es necesario no sólo a nivel del ministerio de educación y derelaciones exteriores, sino también a nivel de los institutos de formación
profesional y otras instituciones relevantes.
`` Inspección laboral. Los sectores donde se ubican las personas migrantes
adolecen de una débil inspección por parte de las instituciones deltrabajo nacionales. En tal sentido, el fortalecimiento de los ministeriosdel trabajo y la cooperación interinstitucional constituye una necesidad
para generar mecanismos de inspección laboral eficientes y eficacesque garanticen el respeto de los derechos laborales de la población engeneral y de trabajadores inmigrantes en particular, independientemente
de su situación migratoria.
`` Discriminación y percepciones negativas. Si bien existe evidencia
empírica de que los trabajadores migrantes aportan más a las economíasde los países de destino que el costo que asumen los Estados alrecibirlos, en general siguen existiendo percepciones negativas sobre
ellos en muchos países. La xenofobia es un problema serio que estápresente en todos los países de la región, contribuyendo a legitimar
políticas restrictivas, denegación de derechos e incluso la privación deoportunidades y derechos laborales. Un desafío consiste en generar
procesos de sensibilización para cambiar esas percepciones a todo
nivel: población en general, sector empleador, sector trabajador y sector
estatal. Es importante implementar programas anti-discriminación y pro
integración laboral de los migrantes, así como de adoptar campañas
para fomentar una cultura de cumplimiento de los derechos laborales
en los diversos sectores.

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4.8 Insuficiente participación de los trabajadores
migrantes en los procesos de sindicalización y denegociación colectiva
Se observa poca participación de los colectivos migrantes en los procesos desindicalización y negociación colectiva, lo que repercute en las condiciones
laborales en las que se desempeñan. Una de las causas principales podría
ser que en ciertos países la legislación no permite la sindicalización de lostrabajadores migrantes. Otra causa podría estar relacionada al hecho de que unnúmero importante se encuentra en la economía informal y en trabajos invisibles(por ejemplo, en el trabajo doméstico) y, por lo tanto, con grandes problemas deorganización. Por este motivo, un desafío es el apoyo a los procesos organizativosde los colectivos de trabajadores migrantes y la promoción de su participación eincidencia dentro de las organizaciones sindicales.

4.9 Debilidades en los sistemas de información yestadísticas y brechas de conocimiento sobre losaspectos laborales de las migraciones
Los sistemas de información sobre las migraciones son, en general, deficientes
o limitados en la mayoría de los países, debido a que la información no estácentralizada, o está muy desactualizada, no es comparable entre instituciones yentre países, y frecuentemente no existen sistemas de información que faciliten
la recolección y la actualización de la información sobre las migraciones ysobre la migración laboral. En tal sentido, es un desafío para los países generar
información centralizada, consistente y actualizada (por sector económico, tipo
de ocupación, nivel de educación y competencias, situación migratoria, etc.)
que sirva de insumo para la generación de políticas sobre migración laboral
con carácter integral y desde una perspectiva de derechos y de género. Porejemplo, casi ningún país de la región determina por medio de evaluaciones delas necesidades del mercado laboral, su necesidad de mano de obra extranjera,
y esto es absolutamente imprescindible para poder determinar el número detrabajadores migrantes que un país debe, o puede, aceptar en su territorio.

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5. Avances, oportunidades ybuenas prácticas
No obstante las debilidades y desafíos analizados en la sección anterior, elcontexto de América Latina y el Caribe también revela una serie de oportunidadespara responder a ellos de manera adecuada, eficaz y legítima. De hecho, como se
explica más adelante, varios países de la región, de manera unilateral o de forma
coordinada, bilateral o multilateralmente, han realizado importantes cambios en
esa dirección.
La región latinoamericana y caribeña presenta una serie de avances que
permiten definirla como un escenario particularmente estratégico para impulsar
numerosas iniciativas en materia de migración laboral. Pese a la complejidad dela problemática, no se vive todavía una situación de crisis humanitaria o de poca
tolerancia a la migración que obstaculice la adopción de estrategias apropiadas.
Por el contrario, en la región, y en particular en los países más grandes de América
del Sur, se ha logrado un progresivo avance en considerar el enfoque laboral enla agenda de actores claves que trabajan el tema de la migración internacionaly en las políticas públicas (bajo una visión que trasciende el tradicional enfoquede la seguridad nacional y del control fronterizo), y particularmente desde una
perspectiva de derechos. En este sentido, diversos países han reformulado sus
leyes migratorias, laborales y otras conexas, y han diseñado numerosos programas
e iniciativas a nivel local, nacional y regional.
Esta transición se ha visto también, en cierta medida, en los acuerdos deintegración regional, en la visión de los empleadores y de los sindicatos. Estos
cambios evidencian –pese a los retos pendientes– una creciente sensibilidad deciertos sectores sociales y políticos, que puede dar oportunidad a una deliberación
en torno a nuevos acuerdos, instrumentos y acciones para regularizar la migración
laboral y proteger los derechos de los trabajadores migrantes.
A continuación se mencionan de manera concisa algunas buenas prácticas
desarrolladas en los países de la región, en materia de migraciones laborales ysobre protección de migrantes y/o de trabajadores en general.

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5.1 El diálogo social y la migración laboral anivel regional
América Latina y el Caribe es una región que cuenta con amplia tradición yexperiencia en el tripartismo y el diálogo social en temas sociolaborales como
el fomento al empleo, la formación y capacitación laboral, la seguridad social,la prevención y erradicación del trabajo infantil, el trabajo forzoso, la promocióndel trabajo juvenil, los principios y derechos fundamentales en el trabajo, y laseguridad y salud ocupacional.
Aunque estas instancias de diálogo tripartito han incluido pocas discusiones sobre
migración laboral, su existencia representa una gran oportunidad para avanzar eltema en las agendas políticas de los ministerios de trabajo de la región, así comode los representantes de los empleadores y de los trabajadores.

a) La Organización de Estados AmericanosComo resultado de la XIX Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo(CIMT) organizada por la Organización de Estados Americanos el 3-4 dediciembre de 2015, la Declaración de Cancún promete avanzar en la protecciónde los derechos de los trabajadores migrantes reconociendo el importanteaporte de los trabajadores migrantes al desarrollo económico, social y cultural,
impulsando la adopción de políticas de migración laboral y la realización decampañas y programas que permitan el conocimiento de los trabajadores desus derechos fundamentales en el trabajo, de las leyes laborales aplicables
y los mecanismos para hacerlos valer, sin importar su condición migratoria.
Así mismo, el Plan de Acción de Cancún incluye entre sus actividades elintercambio de información sobre políticas y programas destinados a fomentar
el reclutamiento justo y a mejorar la coherencia entre las políticas de migración,
laborales y de empleo en áreas como el reconocimiento de competencias, laportabilidad de la seguridad social y la protección social, y la administración dela legislación laboral.

b) La Comunidad de Estados de Latinoamérica y el Caribe (CELAC)
En el ámbito de la CELAC, los Estados de la región han adoptado diversas
declaraciones en materia migratoria, con énfasis en la protección de los derechosde las personas migrantes. En el 2015 se realizó la cuarta Cumbre CELAC donde
se resaltó la importancia de los Estados como garantes de los trabajadores

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migrantes. En la “Declaración Especial 9: Sobre La protección de Migrantes
en la América Latina y el Caribe”, el primer punto resultante de dicha reunión
señala: “Los países integrantes de la CELAC se comprometen a examinar yadoptar medidas para fortalecer el enfrentamiento a los traficantes de migrantes
que aprovechan los flujos migratorios irregulares, inseguros y desordenados paralucrar con los migrantes, poniendo en peligro su vida, integridad y dignidad y
enfrentar conjuntamente este flagelo, respetando el ordenamiento jurídico decada país y el Derecho Internacional”.
La V Cumbre de la CELAC en Santiago, Chile, en 2016, tiene como tema principal
de agenda las migraciones laborales.

c) El Sistema Interamericano de Derechos Humanos
El rol de los mecanismos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, yen particular los informes de la Comisión Interamericana, así como las sentencias
y las opiniones consultivas de la Corte Interamericana (las Opiniones Consultivas
OC-18 y OC-21 sobre derechos de migrantes indocumentados, y derechos deniños, niñas y adolescentes en el contexto de la migración, respectivamente), son
insumos particularmente importantes para la promoción de iniciativas de difusión,sensibilización e incidencia en varios temas relativos a la migración laboral.

d) I y II Encuentros Iberoamericano de Interlocutores Sociales
En el I Encuentro Iberoamericano de Interlocutores Sociales convocado por
la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) en el marco de las Cumbres
Iberoamericanas, en el año 2007, representantes de los sindicatos y de lasorganizaciones empresariales reconocieron que fenómenos como las nuevas
formas de organización del trabajo, los procesos de integración regional ylas migraciones laborales constituyen nuevos desafíos para las relaciones
entre empresarios y trabajadores. La Declaración de Madrid del II Encuentro
Iberoamericano de interlocutores Sociales de septiembre de 2008 también señaló
que los procesos migratorios “tienen una gran importancia en las relaciones
sociales y políticas de las naciones integrantes de la comunidad iberoamericana”.

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5.2 El diálogo social y la migración laboral en losprocesos de integración regional
Las dinámicas migratorias han sido objeto de discusión y acción en el marco delos procesos de integración regional activos más importantes de América Latina(MERCOSUR, CAN CARICOM y SICA), objeto de las secciones siguientes. Es
muy importante subrayar, sin embargo, que el principal país de atracción para
migrantes del continente americano, Estados Unidos, no forma parte de ninguno
de estos acuerdos. En 2004, se suscribió el Tratado de Libre Comercio de América
del Norte (TLCAN) que incluye a Estados Unidos, Canadá y México, que permite
la entrada temporal sólo a un número muy limitado de personas de negocios
o especialistas relacionados con el comercio, u otras personas prestadoras deservicios. En general, Estados Unidos ha impulsado un enfoque de seguridad
nacional y de control de fronteras en el tema de la migración internacional,
incluyendo en acuerdos bilaterales que implican a ministerios del interior depaíses de la región.

a) MERCOSUR
Es dentro del MERCOSUR dónde más se ha avanzado en la construcción de una
política migratoria común a partir del diálogo social, y dónde existen el Subgrupode Trabajo SGT nº 1024 que han logrado acordar instrumentos importantes
como el Convenio Multilateral de Seguridad Social del MERCOSUR (1997) que
se encuentra vigente a partir de junio de 2005 y se implementa por medio delprograma “Jubilados MERCOSUR”, así como la Declaración Socio-laboral del
MERCOSUR25 (1998) que sentó las bases de una visión estratégica en la que se
incluyen los derechos de los trabajadores migrantes y fronterizos. El seguimientode estos acuerdos es realizado mediante la Comisión Sociolaboral, de composición
tripartita.
Otro paso fundamental tomado por el MERCOSUR fue el Acuerdo de Residencia
para los Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR y Asociados (firmado
en 2002 y vigente desde julio de 2009) que tiene el propósito de facilitar el
24 El subgrupo de trabajo SGT Nº 10 es un órgano de composición tripartita de carácter consultivo y contingente,cuya finalidad es considerar los asuntos laborales de integración y formular propuestas al respecto. Está integrado
por los representantes de los ministerios de trabajo, las centrales sindicales y las cámaras empresariales.
25 En su artículo 4 referido a la situación de trabajadores migrantes y fronterizos, establece la protección e igualdadde derechos y condiciones de trabajo reconocidos a los nacionales del país en el que estuviere ejerciendo sus
actividades.

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acceso a la residencia con la sola acreditación de la nacionalidad de los Estados
parte (hoy incluye a todos los países de Sudamérica, a excepción de Guyana,
Surinam y Venezuela). Inicialmente, provee dos años de residencia temporalcon derecho a trabajar, y luego ofrece residencia definitiva. En lo laboral, losinmigrantes gozan de un trato no menos favorable al que reciben los nacionalesdel país de recepción, especialmente en materia de salario, condiciones detrabajo y seguros sociales. A los miembros de la familia que no sean de lanacionalidad de alguno de los países parte del Acuerdo se les otorga una
residencia con la misma vigencia de aquella que posea la persona de la cualdependan.
El Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR también fue acordado en 2010. Se
refiere a la política de libre circulación de personas en la región e incluye un Plande Acción para su puesta en práctica.
Otro avance reciente ha sido el Plan para facilitar la Libre Circulación deTrabajadores del MERCOSUR de 2013, surgido también como resultado deldiálogo social y del debate tripartito a nivel nacional y regional, cuyo objetivo
general es desarrollar acciones, de aplicación progresiva, tendientes a facilitar
la circulación de trabajadores del MERCOSUR con vista a su inserción formalen las estructuras laborales de los Estados Partes, como una estrategia para
mejorar la calidad del empleo en el MERCOSUR, incluyendo sus zonas defrontera.
La implementación de estos acuerdos es compleja, ya que no se reduce al ámbito
legal, sino que varía de acuerdo con las realidades, capacidades y voluntades
presentes en cada uno de los seis Estados comprometidos con la creación deun área de libre residencia y trabajo. En tal sentido, si se toman los tres países
que en el periodo 2004-2012 muestran la mayor recepción de migrantes, esto
es, Argentina, Brasil y Chile, puede notarse un crecimiento extraordinario en
los números de residencias concedidas entre los extremos del periodo. Así, laArgentina pasó de tramitar 16,273 residencias en el año 2002 a resolver más de
276,000 en 2012; Brasil pasó de 6,748 residencias en 2002 a resolver 362,410
solicitudes en 2012; en el caso de Chile, se pasó de 35,877 a 105,707 trámites(datos de la OIM).

b) Comunidad Andina de Naciones
Las instancias tripartitas existentes dentro de la CAN para dialogar sobre temassociolaborales cuentan con el Consejo Asesor de Ministros de Trabajo (creado

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en el año 2000) que incluye un Subcomité Andino de Autoridades de Migración
Laboral (CAAM-Laboral), el Consejo Consultivo Empresarial Andino creado en
1995, y el Consejo Consultivo Laboral Andino, también creado en el año 1995.
Uno de los instrumentos sociolaborales26 de la CAN es el Instrumento Andinode Migración Laboral que fue aprobado el año 200327 y que contempla elestablecimiento de normas para la libre circulación y residencia de nacionales
andinos en la subregión con fines laborales, así como la igualdad de trato y deoportunidades, la libertad de transferencia de los fondos provenientes de su
trabajo, el acceso a los sistemas de seguridad social, el pago de prestaciones
sociales y el libre acceso a instancias administrativas y judiciales competentes
para ejercer y defender sus derechos. Adicionalmente, la norma contempla lacategoría de “trabajador de temporada”, definido como el nacional andino que se
traslada a otro país miembro para ejecutar labores cíclicas o estacionales. Hasta
la fecha, dicho instrumento ha sido implementado por Perú, Ecuador y Colombia.
Sin embargo, con miras a la aprobación de la reglamentación de la Decisión 545,
queda pendiente alcanzar el consenso técnico del CAAM Laboral.
Asimismo, la CAN creó en el año 2002 el Observatorio Laboral Andino (OLA),
nacido con la suscripción del Acuerdo Marco Tripartito entre las Presidencias delConsejo Asesor de Ministros de Trabajo de la CAN y de los Consejos Consultivos
Empresarial y Laboral Andinos. El objetivo del OLA es el análisis, definición yseguimiento de las políticas comunitarias en materia sociolaboral. Uno de los ejes
temáticos del OLA es la migración laboral.
El Convenio Simón Rodríguez que entró en vigencia en junio de 2015 es unforo de debate, participación y coordinación para los temas sociolaborales deintegración de la Comunidad Andina en la que participan, en igualdad de número
y condiciones, representantes del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo y delos Consejos Consultivos Empresarial y Laboral Andinos28. El Convenio Simón
Rodríguez tiene como uno de sus objetivos principales el de definir y coordinarlas políticas comunitarias referentes a las migraciones laborales. Hasta el
momento este Convenio ha sido ratificado sólo por Colombia (12 de junio de
26 Los otros dos Instrumentos sociolaborales son el Instrumento Andino de Seguridad Social (Decisión 583) y el
Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo (Decisión 584).
27 Dicho instrumento fue creado en 1977, mediante la Decisión 116, la cual fue actualizada en 2003 con la
Decisión 545.
28 También en las Conferencias Regionales Andinas sobre el Empleo participan el Consejo Asesor de Ministros deTrabajo, el Consejo Consultivo Empresarial Andino y el Consejo Consultivo Laboral Andino.

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INFORMES TÉCNICOS 2016 /22015), pero se encuentra en vigencia ya que todos los países miembros hanefectuado el depósito del instrumento de ratificación ante la Secretaría Generalde la Comunidad Andina.
La Propuesta de Estatuto Migratorio Andino y migración laboral de 2013 tienecomo objetivos “garantizar el derecho a la circulación y residencia de losciudadanos de los Países Miembros dentro del ámbito de la Comunidad Andina,de codificar y profundizar el Derecho Comunitario Andino en materia migratoria
intracomunitaria, y de integrar los avances que presentan los vigentes Estatutos
Migratorios Permanentes, de naturaleza bilateral entre los Países Miembros”.
La propuesta incluye elementos relevantes a la migración laboral como la
reglamentación del Instrumento Andino de Seguridad Social, la previsión de pisos
mínimos de protección social, la obligación de los empleadores a afiliar a losciudadanos y a los miembros de su familia a un sistema de seguridad social y laarmonización de la legislación laboral de los países miembros en los aspectos quesean necesarios para fortalecer el efectivo ejercicio del derecho de circulación ydel derecho de residencia en el espacio intracomunitario. Sin embargo, y cómo
ya se mencionó anteriormente, una de las principales limitaciones que ha tenido
este proceso es la falta de seguimiento a nivel nacional con miras a que lasdecisiones que se toman a nivel político sean llevadas a la práctica.
Por último, tanto la CAN como el MERCOSUR se encuentran dialogando con
miras al fortalecimiento del espacio sudamericano (UNASUR).

c) Comunidad del Caribe
En los últimos años han aumentado las instancias en las cuales se delibera sobrelas migraciones, la problemática laboral y la protección de los derechos de laspersonas y los trabajadores migrantes dentro del CARICOM.
El Acuerdo sobre Seguridad Social del CARICOM (marzo de 2006) ofrece igualdadde trato al trabajador que se traslade de un país a otro, asegurándoles el derechoa recibir prestaciones a largo plazo.
El Plan de Acción de la Declaración Tripartita para realizar la agenda de Trabajo
Decente en el Caribe adoptada por el Foro Tripartito de Empleo en el Caribe de2006 incluye el propósito de: “Formular, en conformidad con estrategias sobre
el empleo y mercado laboral, políticas y programas laborales proactivos que
optimicen las ganancias y minimicen los aspectos negativos de la migración, ayude
a manejar la migración intra-regional, apoye a los mecanismos de regulación y

La migración laboral en América Latina y el Caribe

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proteja a los trabajadores migrantes guiados por el Marco Multilateral de la OIT
para las Migraciones Laborales”29.
En mayo de 2015, la Confederación de Empleadores del Caribe (CCA) y elCongreso del Trabajo del Caribe (CCL) firmaron un Memorando de Entendimientopara formular principios de la legislación regional que faciliten la creación y el
funcionamiento de empresas y la libre circulación de trabajadores dentro del
CARICOM. En la Reunión de Ministros de Trabajo del Caribe realizada en marzo
de 2015 los delegados examinaron la situación de desempleo juvenil en la regióndel Caribe y discutieron la certificación regional para garantizar la coherencia
de las calificaciones y las oportunidades para la libre circulación de los jóvenes,
mediante el desarrollo de políticas de migración justas, lo que podría dar nuevo
impulso al diálogo social sobre el tema.

d) Sistema de la Integración Centroamericana
Varios de los órganos que integran el SICA han asumido el tema migratorio dentro
de sus agendas, logrando importantes avances. El Consejo de Ministros y Ministras
de Trabajo de Centroamérica y República Dominicana se comprometió a impulsar
en 2013 la Agenda Estratégica Regional para la Promoción del Empleo Productivo
y el Trabajo Decente, que menciona como uno de sus resultados esperados: “Los
Estados fortalecen la capacidad de las instituciones responsables de la gestión
migratoria de los flujos laborales y del cumplimiento de los derechos humanos delos trabajadores migrantes”. La Agenda también menciona la necesidad de que“los Estados promuevan programas de información y orientación para el empleo,
en el ámbito de los servicios de intermediación laboral, alianzas público-privadas
para su fortalecimiento y mecanismos de coordinación nacional y regional”.
Otra línea de acción incluida en este documento apunta a que “Los Estados
respalden el fortalecimiento de los Observatorios de Empleo y la Red de Institutos
de Formación Profesional de Centroamérica, Panamá y República Dominicana
para avanzar hacia la homologación de normas de competencia laboral, su
certificación y reconocimiento recíproco entre los países”30. Además, se estableció
un mecanismo de participación de los empleadores y trabajadores organizados,
aunque aún de forma tímida, por la vía de la notificación de conclusiones.

29 http://www.ilocarib.org.tt/cef/index.html
30 Ibid.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

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INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

La Declaración del Consejo de Ministros y Ministras de Trabajo de Centroamérica
y República Dominicana de 2013 considera la necesidad de “ofrecer especial
consideración a los temas relacionados con las migraciones laborales y su impacto
en la cohesión social de los países”, y acuerda “recomendar a las Cancillerías delos países participantes incluir en el debate sobre la Agenda de Desarrollo Posteriora 2015, la atención prioritaria al empleo productivo y trabajo decente como
estrategia fundamental para la erradicación de la pobreza extrema, el crecimiento
compartido, las migraciones laborales ordenadas y el logro de objetivos sociales
relacionados con educación, salud y otras áreas”31. En septiembre de 2015,
la Declaración de San José 32 reafirmó este compromiso, dando prioridada las
políticas de empleo y gestión de la movilidad laboral, la formalización del empleo,
los pisos de protección social y la profundización del diálogo social, con enfoquede igualdad de oportunidades y no discriminación, en la ejecución del Plan de
Acción Regional, mediante la gestión de recursos de la cooperación internacional,
tanto por medio de la OIT y el SICA. En el marco de esta reunión los ministrosde trabajo de Panamá y Costa Rica firmaron un acuerdo para regular los flujos
migratorios con el objetivo de “fortalecer el diálogo entre la República de Costa
Rica y la República de Panamá en su calidad de países de origen, tránsito ydestino de migración laboral, especialmente aquella de naturaleza permanente,circular, fronteriza y temporal, para lograr una administración ordenada e integral
de los flujos migratorios con fines de empleo remunerado.”
La migración laboral fue identificada como una de las tres prioridades de laregión centroamericana en la Declaración del Foro de Directores y Directoras de
Empleo de Centroamérica y República Dominicana que se llevó a cabo en mayo
de 201333, donde se comprometieron a promover mecanismos de coordinación
nacional, regional e inter-regional que orienten la gestión de migraciones laborales
ordenadas conforme a la legislación y normativa nacional e internacional, concobertura de trabajadores tanto permanentes como temporales.

31 Ibid.
32 Declaración de San José: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---sro-san_jose/
documents/genericdocument/wcms_404848.pdf
33 SICA: Declaración del Foro de Directores y Directoras de Empleo de Centroamérica y República Dominicana(29 al 31 de mayo 2013): Trabajo Decente, Empleo Juvenil y Migraciones Laborales, XII Reunión « Foro
Trabajo Decente, Empleo Juvenil y Migraciones Laborales y su Importancia en la Región », Foro de
Directores y Directoras de Empleo de Centroamérica y República Dominicana, San José, Costa Rica, 29 al
31 de mayo, 2013.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

97

Se debe mencionar también el papel de la Secretaría de Integración Social-SISCA- del Parlamento Centroamericano, órgano que recientemente ha puesto
especial atención a las dinámicas migratorias. La OIT suscribió un memorando
de entendimiento con el SICA y el Consejo de Ministros de Centroamérica yRepública Dominicana en el año 2015 que incluye el compromiso de trabajo
conjunto en esta área, entre otras.

5.3 El diálogo social y la migración laboral anivel nacional
Algunos países de la región han diseñado espacios u organismos interinstitucionales
en materia migratoria (o específicamente sobre migraciones laborales), descritos
brevemente en esta sección.
`` Brasil. El Consejo Nacional de Inmigración (CNIg) es un órgano
adscrito al Ministerio de Trabajo y Empleo (MTE) de Brasil, de carácter
consultivo y normativo. El CNIg tiene una estructura paritaria y tripartita
que posibilita el debate y la toma de decisión de manera igualitaria
entre los representantes del gobierno, empleadores y trabajadores,
con la contribución de representantes de la academia, organismos
internacionales y ONGs, como observadores. El CNIg tiene como
objetivo orientar, coordinar y supervisar las actividades de la inmigración
y con los años ha actuado para influir en la política nacional migratoria,
y en especial en las cuestiones de la migración laboral.
`` Chile. El Consejo de Política Migratoria es una comisión que tiene por
objetivo elaborar una política nacional y coordinar las acciones, planes y
programas de los distintos actores institucionales sobre la materia. Este
consejo está compuesto por el Ministerio del Interior y Seguridad Pública,
que lo preside, el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Secretaría Generalde la Presidencia, los ministerios de Educación, Justicia, Trabajo, Salud,
Desarrollo Social y el Servicio Nacional de la Mujer. Para el funcionamientode este consejo se han establecido siete áreas temáticas, para las que
se establecieron grupos técnicos: inclusión e interculturalidad; inclusión
social; laboral e innovación; asuntos internacionales y derechos humanos;
participación; coordinación con política de emigración; e información yseguimiento de políticas migratorias.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

98

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2`` Perú. La Mesa Intersectorial de Gestión Migratoria (MIGM) fue creada
en 2009 e institucionalizada en julio de 2011 por Decreto Supremo34. La
MIGM cuenta con la participación de representantes de 19 instituciones
del Estado peruano, coordinadas por el Ministerio de Relaciones
Exteriores. Esta Mesa se creó para establecer una política nacionalpara la gestión migratoria laboral, a través de la implementación deun mecanismo permanente de consultas entre los diferentes sectoresnacionales vinculados al tema. Se formaron siete grupos de trabajopara incidir en las diferentes temáticas identificadas: inmigración;
salud; previsión social; promoción y protección de los derechos de losmigrantes en el exterior; educación y cultura; promoción del empleo y
trabajo; y acceso a la vivienda.
`` Costa Rica. Si bien no se ha deliberado sobre el tema de la migracióninternacional dentro de un marco tripartito y no se ha incluido a losinterlocutores sociales en la toma de decisiones sobre el tema, elConsejo Nacional de Migración (CNM) es un órgano asesor delMinisterio de Gobernación y Policía y de la Dirección General deMigración y Extranjería, encargado de recomendar al Poder Ejecutivo
la política migratoria y las medidas y acciones necesarias para su
ejecución. En este marco se diseñó la Política Migratoria integral para
Costa Rica (septiembre de 2013), sometida a un amplio proceso deconsulta. El CNM está presidido por el Ministerio de Gobernación y
Policía e integra, entre otras instituciones, al Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social y a dos personas representantes de organizaciones
de la sociedad civil vinculadas con la comunidad migrante o a lasorganizaciones de apoyo, las cuales son nombradas dentro del Forode Población Migrante y Refugiada. Este Foro constituye un espacio
interinstitucional, intersectorial y multidisciplinario integrado por
instituciones estatales de gobierno, organizaciones de la sociedad civil,organismos internacionales e instancias académicas. La Defensoría delos Habitantes ejerce la Secretaría Técnica del Foro. A esta estructuraasiste una representación sindical importante.

34 El trabajo realizado en Perú si hizo con el apoyo del proyecto OIT/MIGRANDINA.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

99

5.4 El rol de los ministerios de trabajo
En los últimos años, diversos países de la región han creado programas o áreas
dentro del organigrama del ministerio de trabajo, con el mandato de ocuparsede las migraciones laborales. Esta clase de medidas puede facilitar la adopciónde estrategias adecuadas en materia de empleo orientadas a la inserción
laboral de las personas migrantes y a la protección de sus derechos. También
pueden ser adecuadas para que los ministerios de trabajo, en articulación con
otros organismos, tengan un papel más activo en la promoción de una política
migratoria integral.Los siguientes son solamente algunos ejemplos seleccionados.
`` Argentina creó una unidad de investigación sobre migraciones laborales.
`` Bolivia incorporó en 2009 las migraciones laborales a las funciones delMinisterio de Trabajo, Empleo y Protección Social (MTEPS), en el áreade Empleo.
`` Colombia creó la Dirección de Movilidad y Formación para el Trabajo
dentro del Viceministerio de Empleo y Pensiones en 2011, e incorporóy desarrolló el concepto de gestión migratoria laboral con la Ley 1.450
de junio de 2011.
`` Perú creó la Dirección de Migración Laboral dentro del Ministerio deTrabajo en abril de 2010.
`` Uruguay estableció la Unidad de Coordinación para el tema Migratorio
al interior del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
`` En Costa Rica existe el Departamento de Migraciones Laborales (DML)que ha impulsado dentro del Ministerio una propuesta de Plan de
Acción de la Política Migratoria Integral, que incorpora la relación entre
migraciones y empleo.
`` En Chile, el Ministerio de Trabajo y Previsión Social creó el 29 deenero de 2016 el Comité Asesor Ministerial sobre Migraciones y
Asuntos Internacionales mediante decreto Nº 05, con el objetivo deproponer una agenda temática y proveer los insumos técnicos parala elaboración de planes, programas e iniciativas que el ministerio
implemente sobre el particular. El Comité es presidido por la Ministra
del Trabajo y está integrado por representantes de todas las áreas
y servicios que conforman el Ministerio. A las sesiones del Consejo

La migración laboral en América Latina y el Caribe

100

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

pueden ser invitadas las organizaciones de trabajadores, de losempleadores y de la sociedad civil.

5.5 Las migraciones laborales en la agenda
sindicalJunto al impulso de diversos Estados de la región, es creciente la promoción ydefensa de los derechos de los trabajadores migrantes por parte de los sindicatosde la región. La Confederación Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las
Américas (CSA) reforzó su política sobre migraciones internacionales a nivel regional
mediante la creación de un Área de Migración y Trabajo y la adopción de un plan deacción con el fin de promover los derechos de los trabajadores migrantes, así como
mayores niveles de organización y articulación con las organizaciones sindicales,
en seguimiento a la Resolución No. 8 “Trabajadores y Trabajadoras Migrantes”,
aprobada en su II Congreso (Foz de Iguaçú, abril de 2012).
La CSA ha incluido en sus líneas de acción el enfoque de derechos presente en losconvenios de la OIT. También ha impulsado la elaboración de Planes de Acción
Sindical a nivel nacional y el establecimiento de Acuerdos Sindicales Bilaterales
sobre Trabajadores y Trabajadoras Migrantes, incluyendo a trabajadoras delhogar migrantes. La CSA participa en el Diálogo de Alto Nivel sobre Migraciones
y Desarrollo de las Naciones Unidas y en sus actividades preparatorias a nivel dela región.
Además, diversos sindicatos y centrales sindicales de la región han impulsado, anivel nacional y supranacional, iniciativas dirigidas a la promoción de los derechos
los trabajadores migrantes.
`` La Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur participa en
distintos ámbitos ligados a las migraciones dentro del MERCOSUR,
como el Subgrupo de Trabajo 10.
`` En Centroamérica, con apoyo de la OIT, se han creado ComitésIntersindicales Nacionales de apoyo a los trabajadores migrantes, queluego articulan sus acciones en un Comité Intersindical Regional35.
35 En particular, en los países del Triángulo Norte, en Panamá y en Costa Rica, la OIT llevó a cabo una estrategia
de trabajo con las organizaciones sindicales para posicionar el tema de la migración laboral en sus agendas ypara fortalecer su incidencia en las políticas migratorias laborales.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

101`` En Ecuador, también con el apoyo de la OIT, se estableció la Red
Intersindical Ecuatoriana de Migraciones Laborales y Trabajo Decente(RIEM), y en Perú se conformó la Mesa Intersindical para las
Migraciones Laborales.
`` En Argentina las Secretarías de Relaciones Internacionales de las tres
centrales sindicales han conformado equipos que trabajan cuestiones
vinculadas a las migraciones laborales.
`` En República Dominicana la Confederación Nacional de Unidad
Sindical (CNUS) ha conformado una Red de Apoyo a los Trabajadores
Migrantes, que se vincula fundamentalmente con trabajadores deorigen haitiano.

5.6 Las migraciones laborales en la agenda
empresarial
Las organizaciones de empleadores de la región también han comenzado
a participar de forma activa en los debates sobre la migración laboral y sus
efectos sobre el empleo, la productividad, la formación profesional y el desarrollo
económico de los países.
A modo de ejemplo, en Centroamérica se han identificado buenas prácticasdel sector empleador en el ámbito de las relaciones laborales con personas
trabajadoras migrantes, principalmente en Costa Rica. Estas abarcan aspectos
relativos a la contratación, la salud y seguridad en el trabajo y el cumplimiento
de los principios de igualdad y no discriminación. En Honduras, Guatemala
y El Salvador se identificaron estrategias para la acción de organizaciones deempleadores en este campo y se viene analizando la viabilidad de la elaboraciónde una guía de actuación. En Panamá, en conjunto con el Centro Nacional deCompetitividad, se llevó a cabo el “Estudio de necesidades de mano de obra
migrante en Panamá”, que presenta proyecciones para el mercado de trabajo apartir de análisis cuantitativos.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

102

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

5.7 Protección de los derechos laborales y laratificación de convenios
Con el fin de proteger los derechos humanos de los trabajadores migrantes yla promoción de su igualdad de trato y oportunidades en comparación con lostrabajadores nacionales, la OIT cuenta con dos Convenios específicos (núm. 97 ynúm. 143) y las recomendaciones que los acompañan (núm. 86 y núm. 151), asícomo con los ocho instrumentos sobre los principios y derechos fundamentales, y–en principio– todas las demás normas de la OIT, a menos que estas especifiquenlo contrario.
La OIT asegura que la protección de los derechos humanos y laborales delos trabajadores migrantes y sus familiares incrementa su productividad yposibilidades de contribuir, de manera todavía más significativa, al desarrollo
económico de los países de origen, de tránsito, y de destino.
Hasta la fecha de elaboración de este informe, quince Estados de la región han
ratificado el Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949 (núm.
97) y sólo uno el Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones
complementarias), 1975 (núm. 143)36. A pesar de la baja ratificación de losconvenios de la OIT referidos específicamente a las migraciones laborales, es
preciso resaltar que:`` América Latina y Caribe, junto con África, es la región que tiene el mayor
número de países que han ratificado la Convención Internacional sobre
la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y desus familiares: 17 Estados (otros 2 la han firmado)37;`` La mayoría de los países de la región han ratificado los principales
tratados y convenciones universales y regionales sobre derechos
humanos, cuyas cláusulas son aplicables a los trabajadores migrantes
y sus familiares38;

36 En la región, el Convenio núm. 97 ha sido ratificado por Bahamas, Barbados, Belice, Brasil, Cuba, Dominica,
Ecuador, Granada, Guatemala, Guyana, Jamaica, Trinidad y Tabago, Santo Tomé y Príncipe, Uruguay y
Venezuela. El Convenio 143 ha sido ratificado sólo por Venezuela.
37 Para ver el listado de ratificaciones, véase el siguiente enlace al sitio oficial de la Convención: https://treaties.
un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-13&chapter=4&lang=en
38 El listado completo de ratificaciones de los tratados internacionales de derechos humanos puede verse en:https://treaties.un.org/Pages/Treaties.aspx?id=4&subid=A&lang=en

La migración laboral en América Latina y el Caribe

103`` Los países de la región han ratificado los Convenios fundamentales dela OIT, cuyas disposiciones también son aplicables a los trabajadores
migrantes39.
`` Varios países, a su vez, han ratificado otros convenios que cubren temas
de suma importancia para la situación de numerosos trabajadores
migrantes. Por ejemplo, 12 Estados de la región ya han ratificado elConvenio sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos, 2011
(núm. 189)40.

5.8 Reforma de la legislación migratoria
Las normativas migratorias de diversos países de la región han sido modificadas
en los últimos años con el objetivo de incorporar en mayor o menor medidacláusulas que reconocen derechos humanos de las personas migrantes,
incluyendo derechos laborales. En algunos casos, como son las leyes de Argentina(2004), Uruguay (2008), Costa Rica (2010) y Bolivia (2013), el reconocimientode derechos a las personas migrantes, sin perjuicio de su condición migratoria,
es la nota distintiva. También se registran algunos avances en las normativas deMéxico (2011), Nicaragua (2013) y Perú (2015), así como en la Constitución deEcuador (2008). Otros países se encuentran actualmente discutiendo proyectosde ley migratoria (Chile, Brasil).
En cuanto a los derechos que estas leyes reconocen a las personas migrantes ysus familiares, es importante destacar –entre otros– los siguientes:`` Derechos laborales, sin perjuicio de la condición migratoria de lapersona (Argentina, Bolivia, Costa Rica, México, Uruguay).
`` Acceso a la justicia en los procedimientos migratorios (Argentina,
Bolivia, Uruguay).
`` Reconocimiento de la igualdad en el ejercicio de los derechos sociales(salud, educación, otros), sin perjuicio de la condición migratoria(Argentina, Bolivia, México, Uruguay, CARICOM).

39 La lista de los Convenios de la OIT ratificados por los países del continente americano puede verse en http://
www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:11001:2500961296771443::::P11001_COUNTRY_SORT:2#Americas
40 Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guyana, Nicaragua, Panamá, Paraguay, República
Dominicana y Uruguay.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

104

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2`` Derecho a la unidad familiar y a la reunificación familiar (Argentina,
Bolivia, Perú, Uruguay).
`` Prohibición o excepcionalidad de la privación de la libertad porirregularidad migratoria (Argentina, Uruguay).
`` Derecho humano a migrar (Argentina, Bolivia, Ecuador, Nicaragua,
Perú y Uruguay).

5.9 Logros en la formalización de lostrabajadores migrantes en la economía informal
Algunos de los países de la región han aprobado reformas legislativas y de otraíndole que han significado una ampliación o refuerzo de la protección de losderechos de trabajadores. Algunas de estas iniciativas se han dado en áreas delmercado de trabajo caracterizadas por una presencia significativa de trabajadores
migrantes en el sector informal. Estas reformas han incluido programas dirigidosa incrementar los niveles de formalización laboral, lo cual puede favorecerlas políticas de inclusión social y regularización migratoria de los trabajadores
migrantes (OIT, 2015e).
`` En Argentina se han aprobado leyes sobre trabajadoras de casas
particulares y de trabajadores del sector agrario.
`` En Costa Rica se ha aprobado una legislación para la regulación de la
jornada de trabajo de las trabajadoras domésticas.
`` En Ecuador está vigente desde 2008 la afiliación obligatoria a las
trabajadoras remuneradas del hogar, y desde 2013 el Ministerio delTrabajo realiza inspecciones a nivel nacional para verificar el cumplimientode las obligaciones laborales en relación con estas trabajadoras.
`` En Uruguay se han profundizado los mecanismos de inspección de lascondiciones laborales en domicilios particulares.

5.10 Avances en la regularización migratoria
Numerosos países de la región han adoptado medidas –de diferente naturaleza yalcance– dirigidas a la regularización de migrantes. En algunas leyes migratorias
aprobadas recientemente, así como en diversas declaraciones realizadas por los

La migración laboral en América Latina y el Caribe

105

Estados de la región, la regularización migratoria es considerada una herramienta
importante y necesaria con múltiples efectos positivos para las personas migrantes
y las sociedades de destino. Estas medidas contribuyen a alcanzar objetivos dedesarrollo humano, a mejorar la formalización laboral y la protección en el empleo
y a la prevención de diversos abusos contra la población migrante, incluyendo la
explotación laboral. A modo de ejemplo, cabe mencionar los siguientes casos:`` Mecanismos permanentes para facilitar la residencia regular41:`` Por nacionalidad en los países del MERCOSUR, en aplicación delAcuerdo sobre Residencia para los Nacionales de los Estados Partesdel MERCOSUR y Asociados.
`` Por criterios de trabajo, familia, estudios (varios países), así comopor razones humanitarias (por ejemplo, Brasil42, respecto de losmigrantes haitianos, o Chile, a través de la Nueva Visa Temporal por
Motivos Laborales43).
`` Procesos de regularización extraordinaria:`` Argentina, Chile, Costa Rica, Brasil, México, Panamá, República
Dominicana.

5.11 Acceso a la justicia
Algunos países han diseñado medidas específicamente dirigidas a garantizar elacceso a la justicia de las personas migrantes.
41 A modo de ejemplo, cabe citar el artículo XI de la normativa migratoria de Perú (Decreto Legislativo No. 1236,
de septiembre de 2015): “El Estado promueve las medidas necesarias para la formalización de los extranjeros
que deseen ingresar y permanecer en el territorio nacional. Asimismo, favorece la regularización migratoria
como acción permanente que facilite la protección de la persona humana y prevenga o corrija situaciones devulneración o afectación a la dignidad humana así como a sus derechos y libertades”.
42 Por medio de la Ley de Legalización de Extranjeros en Situación Irregular promulgada en 2009, Brasil otorgó laamnistía a 70.000 inmigrantes, quienes recibieron residencias permanentes (dato a noviembre de 2015). Vía
la resolución normativa n. 97, dio residencias a 43.871 haitianos y por medio de la resolución normativa 27/
CNIg se concedieron visas humanitarias por razones de matrimonio o de lazos familiares (hijo brasileño u otras
razones) a nacionales de Haití, Perú y Ecuador.
43 Este permiso, en vigencia desde febrero de 2014, permite al extranjero integrarse al mercado del trabajo demanera más expedita. Además, los trabajadores pueden firmar un nuevo contrato de trabajo sin tener que
tramitar de nuevo la visa; con un año de residencia temporal pueden solicitar la residencia definitiva; permite
trabajar con más de un empleador y desarrollar otras actividades y el empleador no está obligado a informar elfin de la relación laboral ni a pagar el pasaje al país de origen del trabajador o trabajadora.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

106

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2`` En Costa Rica, el Poder Judicial cuenta con una política institucionalpara el acceso a la justicia por parte de la población migrante y refugiada,
que garantiza el acceso a la justicia laboral para esta población, ya sea
que se encuentren en condición regular o irregular. Se han elaborado
dos estudios para determinar el grado de acceso efectivo al sistema dejusticia laboral que tienen las personas migrantes (“Diagnóstico sobre
acceso al a justicia laboral por parte de trabajadores y trabajadoras
migrantes”) y para identificar la aplicación de los convenios de OIT porparte de la Sala Constitucional, en casos referidos a personas migrantes(“La persona trabajadora migrante en la Jurisprudencia Constitucional:
principio de igualdad y derecho al trabajo”).
`` En Argentina, la Defensoría General de la Nación creó las comisiones
de Migrantes y Refugiados, respectivamente, para asegurar laasistencia jurídica gratuita a todas las personas en los procedimientos
de migración y de asilo, tanto administrativos como judiciales.

5.12 Producción de información
Algunos Estados han impulsado medidas destinadas a mejorar, ampliar y/oactualizar la información cualitativa y cuantitativa sobre migraciones laborales.
`` Estudios cualitativos sobre trabajadores migrantes (Ministerio deTrabajo de Argentina), y encuestas sobre migración laboral en Ecuadory Paraguay. Intercambio de información sobre migraciones laborales(por ejemplo entre la Dirección Nacional de Migración de Chile y el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina).
`` Existen también observatorios del mercado laboral en los países deAmérica Central que incluyen estudios sobre migraciones laborales.
`` El CNIg de Brasil ha creado, en conjunto con la Universidad de Brasilia,
el Observatorio de las Migraciones Internacionales (OBMigra) en 2014,
con fines de ampliar el conocimiento sobre los flujos de migracióninternacional hacía y a partir de Brasil, a través de estudios teóricos yempíricos, y para identificar estrategias para la innovación social de las
políticas públicas con respecto a la migración internacional.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

107

6. El camino a seguir: estrategia
y líneas de trabajo de la OIT sobre
migraciones laborales en América
Latina y el Caribe (2016-2019)
El actual escenario latinoamericano y caribeño es particularmente propicio para
profundizar la labor de la OIT en materia de migraciones laborales, en línea
con su creciente participación y presencia en los últimos años. Este cambio,
necesario para asegurar un apoyo eficaz a los gobiernos y a las organizaciones detrabajadores y de empleadores, debe concretarse en el desarrollo de actividades
y la creación de instrumentos para facilitar el conocimiento, la información, el
diálogo y la acción, fortaleciendo los esfuerzos por mejorar la gobernanza de las
migraciones laborales.
La organización dispone, a nivel mundial y en la región, de dos fortalezas sobrelas que debe ser construida la estrategia: su marco normativo, pues todos
los convenios y recomendaciones de la OIT son aplicables a los trabajadores
migrantes, a menos que en ellos se disponga explícitamente lo contrario; y su
estructura tripartita, ya que sus mandantes (ministerios de trabajo, representantes
de empleadores y de trabajadores) son agentes claves en la toma de decisiones
sobre el tema. Gracias a estos dos elementos, los países de la región disponen de
instrumentos para hablar un lenguaje común relacionado con las migraciones, elempleo y los derechos laborales de los trabajadores migrantes. A esto hay que
añadir que por ser una agencia del Sistema de las Naciones Unidas, la OIT estáen la capacidad de incidir para colocar el tema de las migraciones laborales enlas agendas de las demás agencias del sistema y así trabajar de manera conjunta
en beneficio de los trabajadores migrantes.
Teniendo en cuenta la experiencia acumulada por la OIT en la región así comolas características de las migraciones laborales en América Latina y el Caribe
analizadas en los capítulos anteriores, hay tres grandes áreas temáticas sobre lasque se centrará el trabajo de la OIT en los próximos años:

La migración laboral en América Latina y el Caribe

108

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2(1) La migración laboral en situación irregular, considerando las múltiples
formas en que afecta a los trabajadores migrantes y sus familias–incluyendo en todo lo relativo al empleo y las condiciones laborales–,y por tratarse de una situación que obstaculiza la concreción de lameta de trabajo decente y digno para todas las personas.
(2) La informalidad laboral de los trabajadores migrantes, debido a queconstituye una problemática que impacta de manera particular–cualitativa y cuantitativamente– en los trabajadores migrantes y sus
familiares;(3) Las condiciones laborales de los trabajadores migrantes, las cuales
se destacan por su precariedad, la desprotección de sus derechos,condiciones de desigualdad –o incluso de discriminación– y, entre
otros aspectos negativos, por el crecimiento de diversas modalidadesde explotación.
Gráfico 10. Tres grandes desafíos dónde se centrará el trabajo de la OIT

Irregularidad
migratoria

De los 250 millones de migrantes, se estima actualmente que entre el 10%
y el 15% se encuentra en condición irregular (World Migration Report 2010,
OIM). Eso significa una cifra de entre 25 y 37 millones de migrantes.

Informalidad
laboralEn 2013, la OIT estimó que el porcentaje de empleo informal en América
Latina y el Caribe es del 47% del empleo total no agrícola (OIT 2014f).

Condiciones
laborales

La irregularidad migratoria, la escasa organización y los obstáculos a la libreorganización sindical reducen la capacidad de defensa de los derechos delos trabajadores, sobre todo en las áreas donde la regulación estatal es
deficiente.

Estos tres ejes no sólo constituyen los desafíos más acuciantes de las migraciones
laborales en la región, sino que permiten abordar una serie de materias
importantes que están entrelazadas o determinadas por esas temáticas. Se trata
de tres problemáticas que están estrechamente vinculadas, por un lado, con elmarco normativo de la OIT y sus principios fundamentales, y por el otro, con losObjetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) aprobados por la Asamblea General dela ONU en septiembre de 2015 (Agenda 2030).

La migración laboral en América Latina y el Caribe

109

El trabajo sobre estos grandes desafíos se verá enmarcado en las líneas de accióndel informe que el Director General de la OIT presentó ante la 104ª Conferencia
Internacional del Trabajo en 2014, titulado “Migración equitativa: un programa dela OIT” (OIT, 2014e).
Para desarrollar esta estrategia, la OIT buscará potenciar alianzas con organismosdel Sistema de Naciones Unidas, incluyendo a la OIM, tanto en el marco delGrupo Mundial sobre Migración (GMG por sus siglas en inglés), así como en
foros de debate sobre la migración internacional, como el Foro Global sobre
Migración y Desarrollo (GFMD por sus siglas en inglés), así como con el Sistema
Interamericano de protección de los derechos humanos. Para ello, la OIT:`` Promoverá la discusión del tema en los espacios de diálogo
interamericano, en especial con apoyo de la OEA y los demásorganismos del sistema interamericano.
`` Ampliará su tradicional marco de alianzas, incluyendo a instituciones
universitarias, centros de investigación, organizaciones de migrantes, etc.
`` Promoverá la Convención internacional sobre la protección de losderechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares,
dada la amplia ratificación por los Estados de la región, y en particular
impulsará la participación de los mandantes de la OIT en el marco delos mecanismos de control previstos en dicha convención.
`` Fortalecerá las capacidades de sus mandantes para que participen deforma efectiva en el marco de los mecanismos de control previstos enel sistema internacional de protección de los derechos humanos.
`` Promoverá la inclusión en sus actividades de formación y difusión delas normas y herramientas provenientes de la acción de la Comisióny la Corte Interamericana de Derechos Humanos, y participará
en instancias tales como audiencias temáticas donde se discutan
cuestiones vinculadas a las migraciones (incorporando la perspectiva
laboral, aspecto que no ha sido el prioritario en los estudios, visitas depaíses y casos que han llegado a estas instancias).
Con el fin de definir objetivos para el corto, mediano y largo plazo (periodo 20162019) que aborden las dimensiones identificadas como prioritarias –irregularidad,
informalidad y condiciones de trabajo–, el trabajo de la OIT sobre migraciones

La migración laboral en América Latina y el Caribe

110

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2laborales en la región de América Latina y el Caribe priorizará doce líneas deacción que son brevemente explicadas en las secciones siguientes.
Gráfico 11. Líneas de acción de la OIT en América Latina y el Caribe (2016-2019)

Promoverla migración
regular, seguray equitativa

Promoveruna contratación
justa y reducir
los costos de la
migración laboral

Promoverla formalizaciónde la economía
informal

Mejorarlas condiciones
laborales delos trabajodores
migrantes

Promoverla gobernabilidad
de lasmigraciones
y el diálogo
socialPromoverun enfoquede derechos,incluyendo
la ratificacióne implementaciónde los convenios
sobre trabajadores
migrantes

Fortalecer
los lazos
entre políticas
de empleo yde migración
laboral

Proveer
asistencia
técnica alos constituyentes
en materia
de migración

Promoverun enfoquede género enlas políticas
migratorias
laborales

Protegera la niñez
migrante yprevenirel trabajo infantil
migrante

Mejorarla información ylas estadísticas
sobre migración
laboralMovilización
y sensibilización
sobre lacontribución delos trabajadores
migrantes
al desarrollo

6.1 Promover la migración regular, segura yequitativa
La OIT ha trabajado y seguirá trabajando, en conjunto con sus mandantes, en lapromoción de la migración regular, segura y equitativa, a varios niveles:a) Impulsando el trabajo decente y la creación de empleos en los paísesde origen;

La migración laboral en América Latina y el Caribe

111b) Desarrollando oportunidades de migración regular para todos niveles
de calificaciones y en igualdad de oportunidades y de trato entre
hombres y mujeres migrantes;c) Llevando a cabo evaluaciones de las necesidades del mercado detrabajo que identifiquen la oferta y la demanda de trabajadores
migrantes;d) Acompañando técnicamente a los países de destino en procesos deregularización temporal o permanente;e) Promoviendo la adopción de acuerdos bilaterales sobre migración
laboral que aseguren la igualdad de trato y de oportunidades entre
trabajadores nacionales y migrantes;f) Previniendo la descualificación de los trabajadores migrantes y
promoviendo el reconocimiento de sus cualificaciones por medio dela certificación laboral y la portabilidad de competencias y diplomas.

6.2 Promover una contratación justa y reducir loscostos de la migración laboral
En 2014, la OIT puso en marcha la “Iniciativa para la equidad en la contratación”, afin de luchar contra los crecientes abusos y prácticas de contratación y colocación
fraudulentas. El objetivo de esta iniciativa es potenciar la base de conocimientos
sobre las cadenas de contratación y las prácticas utilizadas, mejorar la legislación,las políticas y los mecanismos de control del cumplimiento, promover prácticas
empresariales equitativas, y capacitar y proteger a los trabajadores a través deldiálogo social.
Los estudios en los que se analiza el papel de las normas internacionales deltrabajo en la regulación de la contratación y las tendencias en la legislación,las políticas y los mecanismos de aplicación nacionales (Andrees et al, 2015;
Gordon, 2015) han puesto de manifiesto la gran complejidad y diversidad de lasnormas aplicables a la contratación, lo cual indica que la elaboración por parte dela OIT de pautas en materia de contratación equitativa podría ayudar a los Estados
miembros, los interlocutores sociales, los encargados de la contratación y otros
actores clave a desarrollar políticas de contratación nacionales y transnacionales,en consonancia con los derechos humanos y las normas laborales. Tales pautas

La migración laboral en América Latina y el Caribe

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OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2también apoyarían el objetivo de erradicar el trabajo forzoso y las metas de losODS relativas a la migración, establecidas en la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible. Por todo ello, se propone celebrar una reunión tripartita de expertos
en 2016 con el objetivo de que la OIT adopte pautas en materia de equidad
en la contratación, tanto nacional como transfronteriza. Los resultados de dicha
reunión servirían de base para la discusión general sobre migración laboral
que figura en el orden del día de la Conferencia Internacional del Trabajo (junio
de 2017), así como para la segunda discusión recurrente sobre los principios
y derechos fundamentales en el trabajo. Las pautas de la OIT aportarían una
referencia oportuna y verdaderamente necesaria para las iniciativas afines, comolas que proponen otras organizaciones internacionales (por ejemplo, el Sistema
Internacional de Integridad en el Reclutamiento (IRIS) de la OIM).

6.3 Promover la formalización de la economía
informal
Una de las prioridades actuales del trabajo de la OIT en la región y el mundo esla formalización de la economía informal. La Recomendación sobre la Transición
de la Economía Informal a la Economía Formal (núm. 204) de la OIT identifica alos trabajadores migrantes como uno de los grupos particularmente vulnerables
que enfrenta los déficits más graves de trabajo decente en la economía informal.
En efecto, los trabajadores migrantes presentan niveles de informalidad
sensiblemente superiores a los que tienen los trabajadores nacionales, ydesarrollan tareas en sectores que también cuentan con mayores tasas de empleo
informal. Esto implica tanto a migrantes irregulares como a migrantes regulares,
tal como se detalla en la sección 3.3 de este informe.
La estrategia de acción de la OIT en este campo será determinada por el Plan de
Acción para la aplicación de la Recomendación 204 adoptado por el Consejo deAdministración de la OIT en noviembre de 2015.

6.4 Mejorar las condiciones laborales
de los trabajadores migrantes
En lo relativo a la necesidad de mejorar las condiciones laborales de lostrabajadores migrantes, la OIT y otras organizaciones han llevado a cabo trabajos

La migración laboral en América Latina y el Caribe

113

de investigación en varios de los corredores migratorios descritos en este informe,
especialmente en Centroamérica.
Tomando como modelo el trabajo que se ha hecho en la región sobre el trabajo
doméstico migrante, la OIT extenderá su trabajo a otros sectores económicos
claves como la agricultura, la construcción, el comercio al por menor y los servicios
personales, donde se encuentra un número muy importante de trabajadores
migrantes.
Se promoverán estudios adicionales que analicen las condiciones laborales delos trabajadores migrantes para poder hacer una comparación sobre la igualdadde trato y oportunidades con los trabajadores nacionales, y asegurando que estos
datos consideren los aspectos de género y otros como el nivel de educación,
formación y experiencia laboral de los trabajadores migrantes. Con base en estos
estudios, se proporcionará asistencia técnica y capacitaciones específicas a lasinstituciones encargadas de promover, desarrollar e inspeccionar las condiciones
de trabajo en los sectores prioritarios.

6.5 Promover la gobernabilidad
de las migraciones y el diálogo social
La OIT promoverá una mayor participación de sus mandantes y promoverá el
dialogo diálogo social en las instancias de integración y consulta regional sobre la
migración internacional, a fin de incorporar la perspectiva laboral en los debates
que tienen lugar en dichos espacios (MERCOSUR, UNASUR, CAN, SICA,CARICOM, CELAC, CSM, CRM. entre otros).
A partir de las experiencias previas desarrolladas por la OIT en varios países deCentroamérica y de la región andina, se trabajará promoviendo la creación deespacios inter-institucionales en los que los ministerios de trabajo desempeñen
un papel clave en la cuestión de las migraciones, en estrecha colaboración
con otros ministerios e instituciones públicas (salud, educación, seguridadsocial, desarrollo, relaciones exteriores, interior, justicia, etc), incluyendo a las
autoridades migratorias y a los interlocutores sociales.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

114

OIT Américas
INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

6.6 Promover un enfoque de derechos, incluyendo
la ratificación e implementación de los convenios
sobre trabajadores migrantes
En este punto, la OIT impulsará la ampliación del conocimiento sobre el estado devigencia de las normas internacionales sobre migraciones laborales en la región
y la conformación de espacios para fortalecer el impacto de dichas normas. En
particular, la OIT se focalizará en:a) Promover estudios sobre la vigencia de las normas internacionales (dela OIT y otras) en la región en materia de relaciones laborales.
b) Impulsar campañas de ratificación de las normas internacionales
vinculadas con las migraciones laborales y para la utilización de losmecanismos de control existentes, tanto en el ámbito de la OIT comodel sistema interamericano y universal de protección de los derechos
humanos.
c) Fortalecer y poner en práctica la legislación y reglamentación migratoria
en la región, incluyendo lo siguiente: impulso a la ratificación, y en
particular la implementación efectiva, de los principales convenios de la
OIT relacionados con los trabajadores migrantes, así como la aplicacióna los y las migrantes de todos los Convenios Fundamentales de la OIT
y de aquellos vinculados a la situación de determinados trabajadores
migrantes.
d) Promover la complementariedad entre los convenios de la OIT y las
normas provenientes del derecho internacional de los derechos
humanos, en el abordaje de las migraciones laborales.
e) Difundir los derechos de los trabajadores migrantes y los mecanismos
existentes para garantizar su ejercicio tanto a nivel nacional (acceso ala justicia) como en el plano internacional (mecanismos de control dela OIT).
f) Apuntalar el trabajo y la coordinación inter-agencial para promover laprotección de los derechos de los trabajadores migrantes, en particular
en las agendas sobre desarrollo, superación de las desigualdades yprotección de los derechos humanos; en particular, la promoción decláusulas específicas en los acuerdos sobre libre comercio.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

115g) Identificar los avances ya producidos y documentar las buenas
prácticas en materia de legislación migratoria.
h) Participar activamente en los procesos de reforma de la legislación
migratoria que actualmente están en curso.
i) Impulsar políticas y legislación con enfoque de género que ofrezcan
iguales oportunidades de migración regular y condiciones laborales alas mujeres migrantes, tomando en cuenta la creciente feminización delas migraciones con fines laborales y considerando la situación de las
mujeres migrantes en tanto trabajadoras (y no exclusivamente comointegrantes de un grupo familiar o víctimas de trata).

6.7 Fortalecer los lazos entre políticas de empleo
y de migración laboral
Con el propósito de contribuir a incrementar los lazos entre las políticas migratorias
y las de empleo y fortalecer el trabajo de las instituciones del mercado laboral,
la OIT promoverá asistencia técnica en las áreas abajo descritas, construyendosobre avances ya realizados por los países.
a) Inclusión de componentes laborales en políticas de migración ydesarrollo de políticas de migración laboral.
`` Brasil se encuentra considerando la adopción de una Política
Nacional de Protección del Trabajador Migrante que ampliaría elacceso de los trabajadores migrantes a políticas públicas de trabajo
y empleo, y simplificaría los trámites burocráticos para regularizarlos
y darles acceso a derechos laborales.
`` Costa Rica cuenta con una Política Migratoria Integral 2013-2023,
uno de cuyos ejes es “integración y desarrollo”, que a su vez incluyeel empleo como subtema y el acceso a un trabajo decente para
personas migrantes y refugiadas como una de sus metas.
`` Panamá se encuentra trabajando en la elaboración de una política
migratoria laboral.
b) Formulación e implementación de acuerdos bilaterales o multilaterales
sobre trabajadores migrantes.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

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INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

Recientemente, la OIT llevó a cabo varias actividades sobre este tema
dando apoyo técnico a varios países de la región.
`` Acuerdo de Cooperación en Materia Laboral México y Guatemala
firmado el 7 de agosto de 201444.
`` Carta de Entendimiento entre Titulares de las Carteras de Trabajoy Previsión Social de Guatemala, El Salvador y Honduras sobre
Trabajadores Migrantes45 -14 de Agosto de 2014.
c) Mejora de procesos de reclutamiento, colocación y empleo de lostrabajadores migrantes.
En América Central y América del Norte la OIT ha identificado como
necesario promover asistencia técnica que permita mejorar el proceso dereclutamiento, colocación y empleo de los trabajadores migrantes. Este
trabajo está relacionado con la “Iniciativa de Contratación Equitativa”
que la OIT viene impulsando a nivel global y cuyos principales objetivos
son los siguientes (OIT, 2014e):`` Enriquecer el acervo mundial de conocimientos sobre las prácticas
de contratación nacionales e internacionales;
44 El Acuerdo de Cooperación en Materia Laboral México-Guatemala incluye los siguientes cuatro objetivos: a)establecer las bases para llevar a cabo actividades de cooperación e intercambio de información en materia
laboral a fin de contar con información cuantitativa y cualitativa sobre las características de los trabajadores
migrantes temporales, que permita el diseño adecuado de políticas laborales activas; b) crear un observatorio
laboral que permita analizar las condiciones que enfrentan los trabajadores migrantes temporales, así como
fortalecer los mecanismos para el monitoreo de flujos migratorios laborales entre México y Guatemala, encoordinación con otras dependencias competentes; c) diseñar políticas laborales activas para generar,
entre ambos gobiernos, mecanismos legales, seguros y ordenados, destinados a los trabajadores migrantes
temporales, tanto mexicanos que busquen empleo en Guatemala, como guatemaltecos que busquen empleo
en México, en coordinación con otras dependencias competentes en el ámbito migratorio; y d) colaborar
para asegurar el pleno respeto a los derechos de los trabajadores de ambos países, a través de esquemas
apropiados de difusión y verificación entre las autoridades migratorias, a fin de garantizar condiciones detrabajo digno y decente.
45 Los objetivos de la Carta de Entendimiento de El Salvador, Honduras y Guatemala sobre Trabajadores Migrantes
incluyen lo siguiente: a) establecer un observatorio interinstitucional para el conocimiento del fenómeno de la
trabajadora y trabajador migrante y fortalecer los observatorios de mercado laboral propios de cada ministerio;b) fortalecer el servicio público de empleo, con énfasis en los municipios donde exista mayor cantidad detrabajadoras y trabajadores migrantes; c) trabajar en una plataforma común de los sistemas nacionales deempleo con acceso tripartito, vinculándola a programas de formación y capacitación laboral, en alianza con losinstitutos técnicos de formación de los respectivos países; d) trabajar sobre la viabilidad del establecimiento dela seguridad social, así como también de un seguro temporal para trabajadoras y trabajadores migrantes conel objetivo de garantizar sus derechos laborales; e) desarrollar un sistema de contratación temporal unificado,
ligado a los sistemas de reclutamientos públicos y privados; g) garantizar el cumplimiento de la legalidad
laboral a las personas trabajadoras migrantes; h) generar un proceso de intercambio de experiencias en
políticas, planes y programas en materia de empleo; e i) promover la inclusión de programas de vivienda social,
reactivación agroalimentaria, micro, pequeña y mediana empresa, así como y programas de inserción laboral.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

117`` Reforzar las leyes, políticas y mecanismos de control delcumplimiento, de conformidad con el Convenio sobre agencias deempleo privadas, 1997 (núm. 181) y otras normas;`` Promover normas y prácticas empresariales equitativas, y`` Fomentar el diálogo social y las alianzas de cooperación y promoverprácticas óptimas dentro y fuera del sector.
Para poder responder a la alta demanda de movilidad laboral entre
los países, la OIT podría contribuir a reforzar los servicios públicos deempleo para que lleven a cabo labores sobre reclutamiento y colocaciónde trabajadores migrantes. Con este fin, la OIT ya ha empezado afortalecer las capacidades de estas dependencias en América Central
y República Dominicana, en temas vinculados con la intermediación
laboral a nivel internacional. Al mismo tiempo, la OIT ha prestado
asistencia técnica a los países de origen y de destino de la región sobre
legislación y monitoreo de agencias privadas de empleo. En Guatemala
y en Costa Rica se ha dado asistencia técnica para la propuesta deregulación de las agencias. Algo similar sucedió en Honduras, país que
aprobó en septiembre de 2015 un reglamento para el funcionamientode las agencias de empleo privadas y servicios conexos.
Queda, en cualquier caso, mucho trabajo por hacer. Varios países dela región han solicitado a la OIT apoyo para la creación de una redregional de servicios públicos de empleo para facilitar la movilidad
laboral de los trabajadores migrantes entre países. Esta red sería similara la red EURES existente en Europa.
d) Acceso al aprendizaje permanente de los trabajadores de la región ymejora de la movilidad de los trabajadores entre los mercados laborales
de los países.
La OIT ha colaborado con los institutos de formación profesional deAmérica Central y República Dominicana para la la formulación demetodologías regionales comunes (normas de competencias Laborales,diseños curriculares y sistemas de evaluación de competencias). Se
trata de vincular los diferentes sistemas de certificaciones medianteesquemas de referencia que no estén en función de la duración de losestudios sino de los resultados del aprendizaje. Este trabajo tiene el fin

La migración laboral en América Latina y el Caribe

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INFORMES TÉCNICOS 2016 /2último de lograr un “Marco Centroamericano de Reconocimiento deCompetencias”.
e) Incremento de la capacidad de los observatorios del mercado laboral.
Esta tarea será desarrollada a partir de la experiencias en América
Central y República Dominicana, que dio como resultado una
investigación sobre los flujos migratorios laborales intra-regionales, su
situación actual, retos y oportunidades . Estudios similares podrían
ser útiles para otros países de la región, lo que generaría información
actualizada sobre corredores migratorios como base para la formulaciónde políticas basadas en la evidencia.
f) Fortalecimiento de la inspección del trabajo.
La OIT promoverá procesos de capacitación para el abordaje de los
casos de trabajadores migrantes, tanto en situación regular como
irregular. En Centroamérica y República Dominicana, la OIT desarrolló
un documento base para estos procesos denominado “Competencias
y funciones de la Inspección de Trabajo respecto de la población detrabajadores migrantes”, el cual analiza el marco jurídico nacional einternacional en materia migratoria y de inspección laboral de seispaíses: República Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Panamá y Costa Rica. En este último país, fruto del proceso decapacitación, se emitió la “Directriz sobre las figuras de subcontratación,
grupos de interés económicos y la materia migratoria con ocasión deltrabajo inspectivo”, que ordena a los Inspectores denunciar a quien se
presuma sea el contratista o empleador, de manera solidaria, cuando
no se identifique claramente el patrono.

6.8 Proveer asistencia técnica a los mandantes
de la OIT en materia de migración laboral
La OIT puede cumplir un rol muy importante en términos de facilitar que sus
mandantes incorporen activamente la cuestión de las migraciones en sus agendas
de trabajo. La OIT puede ofrecer asistencia técnica y fortalecer las capacidadesde sus mandantes tripartitos, así como promover la conformación de comisiones
de diálogo social a nivel nacional dedicadas a las migraciones laborales. También,
puede brindar apoyo para fortalecer la inserción de los trabajadores migrantes en

La migración laboral en América Latina y el Caribe

119

las organizaciones sindicales, incorporando también provisiones específicas enla negociación colectiva para eliminar cualquier discriminación originada en lanacionalidad del trabajador.
La perspectiva de derechos constituye, en términos generales, una innovación
que la OIT puede impulsar para incidir en el tipo de abordaje con el que lasorganizaciones sindicales y de los empleadores se vinculan a este tema. En este
sentido, se trata de impulsar acciones para que sean los propios mandantes
quienes asuman esta perspectiva como propia, incluyéndola en su accionar
cotidiano, ya sea a través de la formación de áreas específicas que trabajen eltema, ya sea mediante su inclusión transversal en el programa de acción que
cada uno de ellos lleve adelante.
La OIT ha llevado a cabo diversas actividades con los sindicatos, tanto a nivel
regional (CSA) como sub-regional (América Central y países andinos) y sectorial.
Por ejemplo, en el tema de trabajo doméstico se organizaron conjuntamente dos
reuniones de centrales sindicales de América del Sur con ONGs de trabajadorasdel hogar, en 2005 y 2007, que resultaron en la “Declaración de Montevideo” yla “Declaración de Asunción”, que dieron un impulso importante a la promocióndel convenio sobre el trabajo doméstico que finalmente sería adoptado por la OIT.

6.9 Promover un enfoque de género
en las políticas migratorias laborales
En la mayoría de los países, las legislaciones y las políticas migratorias y laborales (yla articulación entre ellas) tienen diversos retos pendientes en materia de enfoquede género. Ello implica, entre otros aspectos, tomar en cuenta las racionalidades
migratorias de hombres y mujeres, así como las asimetrías que la migración
genera entre los dos sexos y la imposición de prácticas discriminatorias en el
empleo de mujeres migrantes, así como el reconocimiento de la contribución delas economías del cuidado en la reproducción social y del rol de las mujeres como
agentes de desarrollo y portadoras de derechos.

6.10 Proteger a la niñez migrante y prevenir el
trabajo infantil migrante
De igual manera, la situación de niños, niñas y adolescentes en el contexto
de la migración, así como de otros grupos en situación de vulnerabilidad (porLa migración laboral en América Latina y el Caribe

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INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

ejemplo, los pueblos indígenas), también requiere de una atención específica enla normativa y las políticas sobre migraciones laborales.
En general, la migración de personas menores de edad en América Central tienecomo destino principal Estados Unidos. También la migración de niños y niñas
entre países de América Central ha venido en aumento y tiene como motivos
principales la reunificación familiar, las razones laborales y la búsqueda decondiciones de vida más seguras. La mayoría de estos niños tiene entre 15 y 17
años y proviene de hogares con necesidades básicas insatisfechas. Otros muchos,sin embargo, se incorporan al trabajo antes de cumplir los 14 años. Algunos migran
de manera temporal y por un corto período para desarrollar laborales estacionales yotros permanecen por períodos de más larga duración. El principal flujo se origina
en Nicaragua y tiene como destino Costa Rica; otro importante corredor es el deGuatemala hacia Belice; también hay un movimiento de hondureños hacia El
Salvador y de nicaragüenses hacia Panamá. En México se reciben muchos niños
provenientes del Triángulo Norte (El Salvador, Honduras y Guatemala).

6.11 Mejorar la Información y las estadísticas
sobre migración laboral
La OIT ha venido dando asistencia técnica en varios ámbitos relacionados conla gestión de información sobre migración laboral, que debe ser consolidada yampliada. Las áreas de acción principales en este eje de trabajo son:`` Armonización y desarrollo de sistemas de información y bases de datos(con ministerios de trabajo, direcciones de migración, institutos deseguridad social, institutos nacionales de estadísticas, observatorios
laborales, etc.), para poder realizar estudios comparativos entre países.
`` Identificación de indicadores y mecanismos de seguimiento sobre
migración laboral y sus vínculos con la reducción de la pobreza y ladesigualdad en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
`` Impulso a la recolección y análisis de datos, incluyendo a travésde
encuestas sobre las condiciones laborales de los trabajadores migrantes
en situación regular e irregular y otro tipo de encuestas del mercado
laboral que incluyan preguntas específicas sobre los trabajadores
migrantes, siempre considerando el tema de género como transversal.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

121

La OIT apoyó recientemente una reunión sobre estadísticas de migración laboraldel MERCOSUR, en ocasión de la presidencia pro-tempore de Brasil (junio de2015), con el objetivo de discutir los conceptos y las bases de datos existentes para
adoptar indicadores comunes. Como resultado de la reunión, los observatorios deempleo de Brasil y Argentina están trabajando para definir indicadores mínimos
de migración a ser medidos, de forma piloto, en los dos países, para en el futuro
proponer la adhesión de los demás miembros del MERCOSUR.
A nivel global, la OIT ha colaborado en la definición de indicadores para la Agenda
2030 de Desarrollo Sostenible, proponiendo algunos sobre condiciones de trabajo,
seguridad social, reconocimiento de calificaciones y promoción de convenios.
Cuadro 23. Indicadores propuestos sobre trabajadores migrantes para la Agenda 2030
1. Indicadores
de normas
internacionalesdel trabajo

2. Indicadoresde empleo,
condiciones detrabajo y salarios

3. Indicadores
sobre coberturade la seguridadsocial4. Indicadores
sobre competencias
y reconocimiento
de cualificaciones`` Número depaíses que han
ratificado las normas internacionales del trabajo
pertinentes ycuya legislación
nacional prevé
la igualdad detrato en materiade empleo(especialmente
los salarios, lasprestaciones deseguridad social
y el reconocimiento decompetencias).

`` Brecha salarial
entre los migrantes empleados
y los nacionales
reducida en un
X por ciento (porgénero y sector).

`` Número deconvenios deseguridad social
que garantizan laportabilidad delas prestaciones
de seguridadsocial.

`` Número de países que
concluyen acuerdos
bilaterales sobre
reconocimiento de la
educación/calificaciones, habilidades
competencias.

`` Porcentaje de trabajadores migrantes con empleo
regular (trabajo
con un contrato
escrito o verbal,
comprendiendouna relación
laboral regularbajo términos detrabajo acordados, por género.
`` Porcentaje detrabajadores
migrantes sujetos
a accidentes
de trabajo (porgénero).

Fuente: OIT.

La migración laboral en América Latina y el Caribe`` Porcentaje de lostrabajadores migrantes
cuyas cualificaciones extranjeras sonreconocidas por las
autoridades nacionales (por sexo).
`` Número de países quetienen procedimientos
adoptados para elreconocimiento delaprendizaje previo.
`` Número de personasque han recibido elreconocimiento delaprendizaje previo(por sector, perfil ygénero).

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INFORMES TÉCNICOS 2016 /2

La OIT puede también promover investigaciones que generen mayor información
sobre:`` Las formas que asumen los movimientos migratorios irregulares,
identificando los principales obstáculos que enfrentan los trabajadores
migrantes para regularizar su situación.
`` Las características que asume este proceso en los distintos corredores
migratorios y en sectores económicos estratégicos, y las consecuencias
que en la práctica enfrentan los trabajadores migrantes por su condiciónde irregularidad.
`` El impacto de la informalidad laboral en el caso de los trabajadores
migrantes, identificando los principales obstáculos existentes para
facilitar una transición a la formalidad, y comparando esta situación
con la que atraviesan los trabajadores no migrantes.
`` Las condiciones de trabajo que enfrentan los trabajadores migrantes,
destacando los principales déficits en materia de trabajo decente ycomparando dichas condiciones con las que enfrentan los trabajadoresno migrantes.
`` Las causas estructurales que se encuentran por detrás de dichos
niveles de irregularidad migratoria, informalidad laboral y niveles
diferenciales de condiciones de trabajo, y el impacto diferencial queestas dimensiones poseen sobre las trabajadoras migrantes.
La OIT también buscará incrementar la información disponible en los siguientes
temas.
`` Identificación y consideración específica de aquellos sectores
económicos y ocupaciones que poseen mayor presencia de trabajadores
migrantes por sexo (trabajo doméstico, servicios de cuidado yactividades de limpieza, actividades agrícolas y otros empleos en el
sector rural, construcción, turismo, etc.).
`` Caracterización de cada uno de los corredores migratorios existentes
y de otros tipos de migración laboral (considerando, por ejemplo, lasituación especial en zonas fronterizas).
`` Identificación de las causas estructurales de la migración laboral afin de promover propuestas que no se limiten a la situación de los

La migración laboral en América Latina y el Caribe

123

trabajadores migrantes una vez que la decisión de migrar ya ha sido
adoptada (promoción del trabajo decente en los países de origen).
`` Producción de guías sobre migración laboral para ciertos grupos metas(por ejemplo, organizaciones de empleadores u organizaciones detrabajadores).

6.12 Movilización y sensibilización sobre lacontribución de los trabajadores migrantes aldesarrollo
La OIT continuará promoviendo acciones de movilización y sensibilización anivel nacional y regional que den cuenta de la contribución de los trabajadores
migrantes al desarrollo, y otros temas como los beneficios de brindar oportunidadesde migración seguras, regulares y equitativas, contribuyendo así a identificar ydesarticular los principales mitos en torno a los trabajadores migrantes.

La migración laboral en América Latina y el Caribe

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