第 33 回 日・韓建設技術セミナー 特別講演

2011 年東日本大震災での地震と津波から得た教訓をレジリエントな社会に～ 3.11 伝承ロードなどの活動～
プロフィール
山梨県甲斐市生まれ、東北大学大学院工学研究科博士後期課程修了、同大学院工学研究科附属災害制御研究センター助教授、同教授を経て、2014年から2023年まで災害科学国際研究所長を務めた。
専門は津波工学・自然災害科学で、津波被害の軽減を目指し、津波予警報システ
ムの開発や太平洋での防災対策等の研究を数多く実施。津波数値技術移転国際プ
ロジェクトTIMEの代表、自然災害学会元会長、中央防災会議専門調査会委員、東
日本大震災復興構想会議検討部会委員などを務めた。現在は復興庁復興推進委員会委員長、一般財団法人3.11伝承ロード推進機構代表理事、土木学会副会長。

東北大学災害科学国際研究所
津波工学教授（前 所長）

今村 文彦 氏

1

はじめに断層から離れている東京下町で被害大2011 年の東日本大震災では多くの犠牲と被害が出ました。
韓国の皆様のご支援に改めて感謝するとともに、復興の状況や災害伝承の取組みについて紹介します。
今年は関東大震災から 100 年の節目です。また、韓国の沿岸にも影響があった 1983 年の日本海中部地震から 40 年、1993 年の北海道南西沖地震から 30 年の節目でもあります。
我が国の３大震災を比較すると、大震災という言葉は同じですが被災要因は異なり、関東大震災は火災、阪神・淡路は都市「関東大震災100年」 特設ページ https://www.bousai.go.jp/kantou100/index.html

直下の強震、東日本は津波です。関東大震災は犠牲者 10 万人、経済被害も G D P の 4 割と桁違いの被害です（図 1 ）。

4

図2

関東大震災の震源域と被災地域

様々なリスクに対応するためには、過去の経験や教訓を学ぶ

3大震災の比較ことが不可欠ですが、古文書や歴史書から被災者の個人的な経
験や教訓を知ることは困難です。むしろ写真や絵図には詳細な被害状況が記録されており、言葉よりも明快で地理的な位置関係も分かりやすいものです。ただし解釈は多岐にわたります。
現場に行って資料を読み、直接話を聞いて五感を刺激すること
で、様々な教訓を自分事として理解できると思います（図 3 ）。

伝承； 過去の教訓を学ぶために「関東大震災100年」 特設ページ https://www.bousai.go.jp/kantou100/index.html
3

図1

日本の３大震災の比較

関東大震災では、東京中心部の建物倒壊や火災により大きな被害が出ました。しかし地震自体は神奈川県の直下、プレート境界で発生したものです。このプレート境界では約 400 年周期
でマグニチュード8クラスの地震が発生してると言われています。
今後、発生が懸念されている首都直下地震は、約 100 年周期で発生するマグニチュード 7 クラスの地震です。関東付近では• 古文書・歴史書・報告書を読む– 公的資料が多く，第３者の立場での記載が多い．
– 個人的な記録や記憶が少なく，自分事にしづらい．

• 絵図，写真を見る– 内容が明快であり，分かりやすい– ただし，多面性があり，解釈がまちまちである．

• 現場に行き，資料を読んで見て，話しを聞く– ５感を最も刺激をする．会話ができる．

• 伝承ツーリズムの意義がここにある．

地震、火災、津波、地すべり等々が過去にも繰り返されていることを踏まえて、将来に向けて備える必要があります（図 2 ）。
32

｜ JICE REPORT ｜5

図3

過去の教訓を学ぶためには第33回 日・韓建設技術セミナー 特別講演2
2.1

2011 年東日本大震災での地震と津波から得た教訓をレジリエントな社会に〜 3.11 伝承ロードなどの活動〜
新潟県中越地震での新幹線脱線事故を踏まえて、脱線しても

東日本大震災の概要

線路から逸脱しない対策を講じていましたが、今回の揺れは想定よりもはるかに大きく、車両自体が浮き上がるような揺れに

今なお続く余震活動より 17 両のうち 16 両が脱線してしまいました。事故調査委

本日は、12 年前の東日本大震災について学んでいただきた

員会の調査によれば、非常に短いパルス状の揺れが脱線を引き

いと思います。地震の発生は 3 月 11 日、金曜日の夕方でした。

起こしたようであり、現在ではスプリングのような免震構造に

宮城県は 40 年あるいは 100 年に 1 回の頻度で大地震が発生

よる脱線防止対策が現在検討されているようです。

してきましたので、行政も住民も様々な対策をしていました。
耐震対策、協定締結や避難路の確保、防災訓練など、世界の中でも高いレベルの備えをしていた地域だと言えますが、当時の我々が想定していたのはマグニチュード 8 クラスの地震でした。

2.2

東北地方太平洋沖における地震発生周期

東北地方太平洋沖では、過去から地震が繰り返し発生してきました。図 6 に過去 400 年間の地震活動をまとめています。

しかし 2011 年に発生したのはそれより 1 桁大きいマグニチュ
ード 9 を超える巨大地震で、100 倍以上のエネルギーが放出されたと見られます。事前の備えは有効でしたが、大きな被害も出してしまいました。このような巨大地震は、余震活動が非常に長いことも特徴の一つです。関東大震災では数年で余震活動が収束しましたが、東日本大震災の余震は現在でも続いています（図 4 ）。

複 合 災 害 T r i p l e T r ag e d y an d D am ag e s• Triple Disasters: ONE – 地震 The Earthquake– 発生:2011年3月11日 March 11, 2011, 2:46pm– 地震規模Scale: Mw 9.0(1900年以降世界で４番目)– 関連・余震 2 Mw 5+ 地震(黒印 X)– 1か月で400回以上– 現在も続く；– 2021年2月14日M7.3– 2021年3月20日M6.9– 2021年5月1日M6.8– 2022年3月16日M7.4

図6

黄緑色で囲った震源域では、古文書によればマグニチュー
ド 8 クラスの地震が 5 回発生しています。1611 年、江戸時代

気象庁出典
7

図4

東北地方太平洋沖における過去 400 年間の地震の初期にマグニチュード 8 以上の地震が発生し、それから 300
年以上が経った 1933 年に 2 回目の地震が発生しました。300

今なお続く東日本大震災の余震

年の間に蓄積された大きなひずみエネルギーが解放されること
2022 年 3 月にはマグニチュード 7 . 4 の大きな余震が発生しによりマグニチュード 8 . 2 以上の地震となりました。

ました。この余震では東日本大震災よりも一部の地域で揺れがまた宮城県沖の赤色で囲った震源域では過去 11 回、約 40

大きくなり、東北新幹線も脱線してしまいました（図 5 ）。

年ごとに地震が頻発しています。こちらはエネルギーが小さいですが、青色で囲った震源域と連動して発生した 1793 年と1897 年の地震はマグニチュード 8 クラスです。
宮城県沖地震は過去のデータの統計解析により周期や規模が予測できるため、この赤色囲みの震源域で発生するマグニチュ
ード 7 . 5 の地震と、連動型のマグニチュード 7 . 8 の地震を想定して防災対策を行ってきました。しかし東日本大震災では 2

河北新報より引用

桁大きい巨大地震が、赤色点線の広いエリアを震源として発生

死者３名，重傷者28名，軽傷者217名
全壊103棟，半壊1,189棟，一部破壊18,188棟（4月15日現在）

17両中16両が脱線したのに、横転しなかったのは逸脱防止対策が功を奏した。
写真を見る限り1両および12両目が大き
く傾き、逸脱防止装置が機能していません。大きな上下動の可能性
今後、検討の余地があります

しました。従来は地震・津波リスクが低い地域だと見られていた福島県の沖合まで震源が拡大したことも特徴的です。
東日本大震災は過去 400 年間に発生してこなかった、おそらく 1000 年に一度の巨大地震です。非常に広い震源域と、非河北新報より引用1

図5

常に大きな地震エネルギーにより、様々な被害を起こしました。

2022 年 3 月の余震では東北新幹線などに被害｜ JICE REPORT ｜

33

2.3

2.4

津波の水理

図 7 は、岩手県宮古市で津波の第一波が河川を遡上し、堤防防潮堤による沿岸防護と多重防御

数十年に一度、繰り返し津波が来襲する沿岸部においては、を越えている様子です。注目すべきは水の黒さです。津波が水浸水等の被害を防ぐために最も有効なのが防潮堤です。津波を深の浅い沿岸部まで押し寄せると、海底の泥や砂を巻き上げて壁で防ぎ、その背後の市街地を守るものです。

黒い津波になりました。このような黒い波は過去の資料に記録

東日本大震災の発生当時、三陸沿岸は岩手県を中心に海抜されておらず、近代になって海底に泥が溜まったことで顕著に

15 m 以上の防潮堤が、その他の地域では 1960 年のチリ津波なったものと考えられます。

や高潮等を考慮して 5 m 程度の最低限必要な高さの防潮堤が整備されていました（図 9 ）。

• Triple Disasters: TWO – 津波 Tsunamis– 地震発生３分後に津波警報，その後に避難指示等の発令– 到達時間，三陸沿岸に20-30分後– 6時間で7回の津波来襲– 2日間以上の継続時間– その間，警報・注意報解除されず

NHK映像

記録値
Highest wave recorded: 9.3m
n 津内遡上高さ
n Highest run up-height : 35 m
n 内陸への遡上距離n Farthest inland reached: 8kmnn

10Reuters/Mainichi Shimbun

図7

第２段階で発生した巨大津波

図9

海岸堤防の高さと今回の津波の痕跡高さ

津波の再現シミュレーションによると、引き波の第 1 波が東日本大震災の津波は、多くの防潮堤の高さを上回って背後

10 分後、押し波の第 1 波が 30 分後に、三陸特有の複雑なリア

地に被害をもたらしましたが、防潮堤によって浸水は一部軽減

ス式海岸に来襲し、湾奥では局所的に津波高が 30 m にもなっされ、浸水の到達時間も遅らせることができました。こうしたています。防潮堤の高さもはるかに超えてしまいました。そし実績も踏まえて、震災後の復興においては津波特性を踏まえたて 1 時間後には仙台湾にも津波が到達し、高さ 10 m 以上の波

街づくり（宮城県）が行われています（図 10 ）。

の壁が沿岸部を襲いました。
津波の水理現象として、浸水による静水圧に加えて津波が動くことによる動圧も発生します。没水や冠水では静水圧が支配的となります。東日本大震災では、このような 3 つの水理現象
すべてが発生しました（図 8 ）。

津波の水理 ー浸水，没水，冠水• 浸水：津波（水塊）などが陸上域に浸入している状
態．水が入り込む状況．ここでは，静水圧に加えて動水圧もある．
• 没水：水塊が浸入し水位が上昇し，施設や構造物が完全に没して，水面下になる状況（水中に隠れてしまう）．ここでは静水圧が支配的になる．
• 冠水：没水まではいかないが，少しでも水につかる
状況．ここでは静水圧が支配的になる．

図 10

被災地域の津波特性を踏まえた沿岸防護例

三陸沿岸のように高台のある地域は、住宅を高台に移転し、重要なインフラは中間に、沿岸部は防潮堤で守りつつ産業を営んでいただくエリアとしています。なぜ産業エリアが許される
12

図8

津波の水理（浸水、没水、冠水）のかと言うと、企業や工場の従業員は津波警報を受けて即時に避難行動ができるためです。一方、自宅で休まれている方が即時に避難行動をすることは大変難しく、高齢者も多いため、住34｜ JICE REPORT ｜宅については安全な高台に移転することにしています。

第33回 日・韓建設技術セミナー 特別講演

2011 年東日本大震災での地震と津波から得た教訓をレジリエントな社会に〜 3.11 伝承ロードなどの活動〜

仙台を中心とした平野部で、近隣に高台が確保できない地域

2.6

複合災害としての原発事故

では、防潮堤も最低限建設しつつ、防潮林などのグリーンイン

最後に複合災害の事例として、福島第一原子力発電所の事故

フラや、盛り土をした道路を二線堤として活用し、津波避難ビについても触れます。原子力事故の中では最悪に相当するレベルも建設して、津波や高潮に対する多重防御を行います。場合

ル 7 の事故であり、現在も廃炉作業を行っています。今年の 8によっては河川の洪水からも市街地を守ることが出来ます。最月からは処理水の海洋放出も開始されました。処理水の濃度は

近は雨の降り方も激しくなってきているので、このような多重十分に安全なものですが、風評被害を防ぐためには目に見えな防御の取組は有効だと考えます。

い放射能について、いかに分かりやすく情報を提供して皆様にご理解をいただくのかが大きな課題となっています（図 13 ）。

2.5

都市域で見られた複合災害

仙台港周辺の都市域では、都市型（河川）津波の被害が見ら• Triple Disasters: THREE – 福島第一原発事故
Nuclear Power Plant Failure

れました（図 11 ）。

都市型（河川）津波– 地震・津波により引き起こされた最悪の原発事故の１つ– 危険レベルは最高の７– 廃炉作業は現在も継続– 処理水の放出予定

都市域で見られる複合災害
河川遡上と浸水
建物間の流れ（断面積低下；縮流）
車等漂流・被害3

Digital Globe via WikiNHKより引用

図 13

複合災害としての福島第一原発事故

日テレより引用

図 112.7

仙台港周辺で記録された都市型（河川）津波

広域・複合・連鎖災害への対応

これまで紹介した通り、東日本大震災は広域・複合・連鎖災

仙台港は L 字型の掘り込み港で、港内に入ってきた津波は道害です。地震の揺れにとどまらず、2 次災害として津波、液状化、路を通り、あるいは河川を遡上して思わぬところから堤防を越土砂災害、地盤変動等々が発生しました。その結果として浸水

えて市街地に入ってきました。河川や排水溝を逆流して津波がが生じ、火災も発生し、地形も大きく隆起・沈降しました。そ押し寄せることが分かり、様々な方向からの浸水を考慮した避して被害は赤色で示した領域で発生します（図 14 ）。

難行動が求められています。また、市街地に津波が流れ込むと、このような連鎖を広げてしまうと被害も大きくなり、復旧・中心部に縮流や合流が発生して、局所的に非常に強い流れが起復興も大変になりますので、いかに途中で被害を食い止められこることにも注意が必要です（図 12 ）。

るかが大きなカギとなります。我々はこの連鎖プロセスをよく見て、どこで影響を小さくできるのかを考える必要があります。

市街地での津波（流れ）広域・複合・連鎖災害としての東日本大震災
連動・複合プロセス
地震（強震）

縮流

合流

津波

液状化

浸水

火災

地形変化

家屋・建物被害，インフラ被害，交通被害農業・水産被害

漂流物

時間経過
連鎖プロセス

土砂災害

地盤変化

原発事故

環境影響

被害関数（連鎖的
外力と被害率）の導入・高度化

人的被害（個人・集団の行動；ミクロ解析），間接被害；
経済・コミュニティー被害，風評被害（マクロ解析）

18

図 12

市街地で発生する縮流

図 14

広域・複合・連鎖災害としての東日本大震災｜ JICE REPORT ｜35

3東日本大震災の教訓

3.1

備え以上のことはできなかった

4

教訓を伝える「3.11 伝承ロード」

東日本大震災の経験や教訓は、ぜひ現地に足を運んで地域の

東日本大震災から、我々は多くの教訓を得ました。一定の備

方々と会話をして学んでいただきたいと思います。2019 年にえをしていながら、その水準を越えたときには非常に厳しい結

産官学連携で立ち上げた「 3 . 11 伝承ロード」のミッションは、果が待っていました。防災意識の高い地域であっても実際には備えることで救える命がある、学ぶことで助かる命があること

なかなか避難できず、帰宅困難者も多数発生しました（図 15 ）。

を知っていただくことです（図 17 ）。

東日本大震災の教訓

我々が伝えたい基本メッセージ• 我々は備え以上のことはできませんでした．
• 出来た備え；!"#$%&'()*+,– 耐震化，関係機関協定（有効）＝＞啓開・復旧活動，防災訓練（一定の備蓄）備えることで救える“いのち” があることを知ってもらう！

• 出来なかった備え；– 津波避難，複合災害対応，帰宅困難者，大規模捜索・ご遺体対応，避難所（運営）– 安心・安全なまちづくり＝＞各地での合意形成，
安心すぎると防災意識の低下（バイアス）

学ぶことで助かる“いのち” があることを知ってもらう！
https://www.311densho.or.jp
21

図 15

東日本大震災の教訓

備え以上のことはできなかった

ご遺体で発見された方も 1 万名を超え、対応は困難を極めました。自治体の対応レベルをはるかに超えており、国の支援が

図 17

4.1

3 . 11 伝承ロードのミッション

備えることで救える“いのち”がある

岩手県宮古市田老地区の事例を紹介します。この地区では、無ければ難しかったと思います。こうした経験は色々な報告書

明治三陸津波で町民の 80 %、昭和三陸津波で 30 % が犠牲とに纏めているので一読いただきたいと思います。

なりました。同規模の津波に対して犠牲者は半減しており、これは明治三陸津波の教訓が活かされた結果と言えます。そして

3.2

東日本大震災では、明治や昭和よりも大きい 30 m 以上の津波

事前防災は被害を軽減できるがゼロにはできない

先ほど防潮堤の話をしましたが、事前の防災、特にインフラが来襲しましたが、犠牲者は 4 % にとどまりました。教訓伝承

整備は確実に被害を軽減できます。しかし被害をゼロにはできと避難に加えて、防潮堤が２線堤であったことも一定の効果をません。多重防御といったように様々な役割を組み合わせつつ、もたらしたと考えています（図 18 ）。やはり総合的な防災対

津波以外の災害にも対応しなければいけません。グリーンイン策が大切であることと、犠牲者が大幅に減少している事実も見

フラも被害軽減に貢献します。あとは避難場所について、学校ていただきたいです。ただし依然として 160 名以上の尊い命と連携して様々な検討が必要だと考えています（図 16 ）。

が犠牲になっています。我々は犠牲者ゼロを目指さないといけません。

東日本大震災の教訓
我々が伝えたい基本メッセージ• 事前防災（取組）は確実に被害を軽減できますが，ゼロにはできません

備えることで救える“いのち”があったという事実– インフラ ー仙台東部道路などのかさ上げ，– グリーンインフラ ー防潮林（地盤高さ重要）– 避難場所・避難所 ー学校での避難（事前の関係者との協議）

23

図 16

東日本大震災の教訓

事前防災の役割

2度の津波被害を受けて整備された巨⼤堤防（⾼さ10ｍ、⻑さ2,600ｍ），伝承，防災訓練が町⺠の死亡率を激減させた⽥⽼村
明治三陸地震（明治29年）｜ JICE REPORT ｜東⽇本⼤震災（平成23年）

写真：「時事通信社」より
https://www.jiji.com/jc/v2?id=20100822earthquake_disaster_of_japan_05photo

写真：「JFたろう 岩⼿県・⽥⽼町漁業協同組合」より
http://www.masaki-wakame.com/fukkou.html

345⼾が⼀軒残らず流され、
⼈⼝2,248⼈のうち
死者・⾏⽅不明者は1,867⼈

559⼾中500⼾が流失、
⼈⼝2,773⼈のうち
死者・⾏⽅不明者は911⼈

1467 棟中、全壊は979棟、⼈⼝4,302⼈のうち
死者・⾏⽅不明者は166⼈

死亡率
８３％

死亡率
３３％

死亡率
４％

出典：流出家屋、⼈⼝、死者・⾏⽅不明者は「地震津波による⽥⽼町の被害」（辻本研究室 5109421 林那須弘）より
辻本研究室：辻本誠（元東京理科⼤学国際⽕災科学研究科教授） http://tsujimoto.sub.jp/pdf/2012hayashi.pdf

図 18

36

三陸沖地震（昭和8年）

写真：ウィキペディア「明治三陸地震」より※宮内省 - 吉川弘⽂館「明治の⽇本」

岩手県宮古市 田老地区の事例

第33回 日・韓建設技術セミナー 特別講演

2011 年東日本大震災での地震と津波から得た教訓をレジリエントな社会に〜 3.11 伝承ロードなどの活動〜

全ての方の命を守るための事例も調べました。例えば仙台東部道路は海岸から 4 ～ 5 k m 離れており、津波の防御という認
識は道路管理者も含めて持っていませんでしたが、結果として
巨大津波の流れを道路が食い止め、また 300 名以上の方が道路上に避難して助かりました（図 19 ）。様々な地域において、

教訓が、いのちを救う
点在する遺構等を
ネットワークで結ぶ『３．１１伝承ロードⓇ 』の形成

イメージ

多様な方を誘う機会を創出
・防災専門家
・学術・研究機関
・修学・学習・自治体関係者
・業界関係者・一般の方など

命を助ける避難場所の確保が重要であると言えます。

命を繋いだインフラ（仙台東部道路への避難）目標①防災力の向上（教訓の伝承）②地域の活性化（学びの対流）
震災伝承ネットワーク協議会（官）→http://www.thr.mlit.go.jp/sinsaidensyou/
3.11伝承ロード推進機構（民）→http://www.311densho.or.jp/（※主な震災伝承施設）

図 21

28

3 . 11 伝承ロードの形成

伝承ロードは、人や情報（知識）、ものを繋ぐものとして、
松尾芭蕉の「奥の細道」や、四国八十八カ所遍路道などにも通じるものです。災害も含めて訪問しながら学ぶ場があるという
出典：東北地方整備局HP
URL：http://infra-archive311.jp/sp_sign/infra.html

図 19

命を繋いだインフラ（仙台東部道路への避難）ことで、最近では「四国防災八十八話マップ」という災害に特化したガイドもできています（図 22 ）。

「伝承ロード」のもつ意味 国内

奥の細道
4.2

学ぶことで助かる”いのち”がある

東日本大震災の現場を様々な方に見ていただきたいということで、震災伝承施設の案内標識を国の方で整備していただき、元禄期のアーティスト・芭蕉が『奥の細道』の旅に出立した真の目的は、先人の旅跡を巡り、俳諧を極めるだけでなく、①亡き人々への鎮魂と②不易流行の境地に辿りつくことにあったとする説

団体も設立していただきました（図 20 ）。

人，情報（知識），もの，を繋いでいく

四国八十八カ所 遍路道

写真：（一社）四国八十八ヶ所霊場会

出典：「奥の細道行脚之図」森川許六画（天理大学附属天理図書館所蔵）

出典：四国おへんろ.net
29

図 22 「伝承ロード」のもつ意味

5
震災伝承ネットワーク

https://www.thr.mlit.go.jp/shinsaidensho/network.html

図 20

震災伝承の取組み

おわりに

東日本大震災から 12 年が経ちましたが、残念ながら日本においては自然災害が続いております（図 23 ）。2014 年の広島豪雨災害、翌月には御嶽山の噴火、2015 年の関東・東北豪雨
災害、2017 年の九州北部豪雨など、これだけ各地で自然災害

青森から岩手、宮城、福島まで、重要な震災伝承施設だけでが発生していることで日本国民の災害への関心は非常に高くな

約 50 か所が存在します。石碑や記念碑を合わせると約 300 かっています。しかし関心が高いからといって、防災意識が高い所です。被災した方々が当時の状況を伝えたい、我々もそれをとはいえない状況です。平時から様々な備えをされている方や、

忘れてはいけない、様々なタイミングで現地を訪問して思い出

避難訓練に参加されている方は多くないようです。これだけ頻さないといけない、そうした社会システムとも言えるものが誕

繁に自然災害が起きていながらアクションに繋がっていないこ

生しました。「 3 . 11 伝承ロード」という名称で呼ばせていたとが大きな課題です。

だいています（図 21 ）。
｜ JICE REPORT ｜37

様々なリスクに対して強固に対応するのは難しいので、竹の近年の主な自然災害
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

2014年8月 広島豪雨・土砂災害
2014年9月 御嶽山噴火
2015年5月 口永良部島噴火
2015年9月 関東・東北豪雨
2016年4月 熊本地震(Mj7.3)
2016年8月 平成28年度台風10号
2016年10月 鳥取県中部地震(M6.6)
2016年11月 福島沖地震・津波(M7.4)
2017年7月 九州北部豪雨
2018年6月 大阪北部地震(Mj6.1)
2018年7−9月 西日本豪雨，高潮・台風
2018年9月 北海道胆振東部地震(Mj6.7)
2019年6月 山形県沖・新潟県沖地震
2019年10月 台風15号，19号による暴風雨
2020年7月 九州豪雨（令和２年7月豪雨）
2021年２，３，５月 東北地方での連続余震
2021年7月 熱海市土砂災害
2022年1月 トンガ火山噴火と津波•

2022年７，８，９月 豪雨・台風災害ー線状降水帯

ように復元力に優れた対応が重要です。竹は軽さとしなやかさを兼ね備えた理想的な材料と言われており、風の流れをしなや
これだけ発生しているので災害への関心はあるが，低い意識と具体的な備えが不十分ントがあり、最も大切なのは節です。節の間隔が狭いと強くなるものの柔軟性が無くなる、節の間隔が開きすぎると弱くなってしまう、絶妙な節のバランスが重要です（図 25 ）。

東日本大震災等の教訓は活かされているのか？

• 2022年3月 福島県沖地震（余震）

図 23かにかわしながら素早く復元します。竹の構造にも色々なポイ

近年の主な自然災害

また今年は記録的な猛暑となり、熱中症だけでも 1000 名を超える死者数となっています。三陸沖の海水温も 30℃を越える状況が続きました。新型コロナウィルス感染症も終息には向かっているものの課題も残っています。

竹 ー 節の役割

プラットフォーム
＆ゲートウェイ
の役割？

互いに隣り合う節と節の間隔が、ある一定のルールに従うよう絶妙に調節されており、結果として、野生の竹が「軽さ」と「強さ」を併せ持つ理想的な構造を「自律的に」形成していることを突き止めたとする。（山梨大；島弘幸
准教授，2016年）
H. Shima et al., Phys. Rev. E 93, 022406 (2016).

復元力；しなやかさ
空洞；軽い， 幹，節；強度
数本切り倒しても根が残っていればすぐに再生（性）北海道沖（千島海溝）でも地震リスクが高まっている状況で、より避難を迅速にするための対策を内閣府や気象庁が検討して

38

図 25

います。

竹に学ぶ「レジリエント」のイメージ

このように様々なリスクがある中で、自治体においても地域においても、どのように対応すれば良いのでしょうか。リスク

例えば、高層ビルでは免震対策とともに、しなやかに揺れなを３つに分類して対応していただければと思います（図 24 ）。

がら地震エネルギーを吸収することで倒壊を防ぎます。これは1 番目は同じ地域での繰り返しリスク。これらは過去のデー
タや経験がありますので、対策を持続すればゼロにできると思

ハード面で竹のような柔軟性を持っていると言えます。
最後にまとめです。皆様から多くのご支援をいただき、東日
本大震災からの復旧・復興は一つの目途が立ちました。しかしいます。
2 番目は他の地域でのリスク。例えば気候変動など地球規模目途が立ったということは、当時の経験が忘れられてしまうとのリスクもあるので、他地域でのリスクを共有・連携しながらいうことでもあります。我々は後世に伝えなければいけませ

対応レベルを上げることも重要です。

ん。3 . 11 伝承ロードは、複合災害であることによる様々な経験、最も難しいのは 3 番目で、未経験のリスクへの対応です。こつながりや絆により、人と情報、物をつなげるものだと思いま

れは先ほどの東日本大震災に見られる複合災害や、100 年前のす。最後には「レジリエント」というキーワードも紹介させて関東大震災など、これらはまさに未経験の災害です。これに対いただきました。皆様から良いアイデアをいただければ大変嬉しては「レジリエント」と言うキーワードが重要だと考えます。

しく思います。ありがとうございました。

おわりに様々なリスクがある中
どのように対応したら良いのか？
３つにリスクは分類；
１．同じ地域での繰り返しリスク
２．他の地域でのリスク
３．未経験のリスクü 経験・教訓を繋げていくこと！
ü 連携し今の対応・対策を強化すること！
ü 社会のシステム（考え方，生活様式）を変えること！
＝＞ レジリエント社会の構築• 東日本大震災から12年経過• 伝承に加えて復興ツーリズムの目的や役割• 3.11で何を学んで頂くのか？
– 複合災害の実態，数々の経験と教訓，繋がり・絆• 伝承ロードの役割ーレジリエントな社会システム• 国内外で人・情報・ものの交流は開始しています• 伝承・震災ツーリーズム（地域資源から資本に）
の実践を！
39

37

図 24

38

様々なリスクを 3 つに分類する｜ JICE REPORT ｜図 26

伝承・震災ツーリズムの実践に向けて第33回 日・韓建設技術セミナー 特別講演

6

2011 年東日本大震災での地震と津波から得た教訓をレジリエントな社会に〜 3.11 伝承ロードなどの活動〜

質疑応答

【質問者】
レジリエントに強い社会とはどのようなものかを教えてください。2 点目は、日本は地震の発生頻度が非常に高いにも関わらず、国民の防災意識はそれほど高くなく、訓練に参加しない
人もいることが不思議です。命に関わる問題であれば、政府が半強制的に訓練に参加させるなどの取組みをしてはどうでしょうか。
3 点目は、避難場所として道路が大きな役割を果たしたことから、新たに道路を設計・新設する際には、高さを何メートル以上にするなどの基準は設けられているのでしょうか。
最後に、プレート活動によって韓国に津波が押し寄せることがあるのかどうかを教えてください。

らの影響を考慮していただければ良いと思います。九州など西日本になると、大地震の可能性は格段に低くなります。
東京は太平洋プレートとフィリピン海プレートの接点に位置しており、過去には地震が繰り返し発生しています。建物やイ
ンフラは地震の揺れに対して備えられていますが、その後に起きること、例えばコピー機やテレビ、パソコンなど色々な物が動いて人に危害を与えてしまうことや、情報インフラの寸断に【今村氏】
まずレジリエントに強い社会について。我々は対応フェーズ
を、①事前のハード整備、②応急対応・リスクマネジメント、より防災関連情報が共有できず、復旧・復興にも時間を要してしまうことが考えられます。ハード対策のみならずソフト対策も非常に大切だと思います。

③復旧・復興、の３段階に整理しています。行政は住民の皆様と合意形成をすることが大切で、そのときに健康面でのケアが【質問者】

個人レベルでも地域レベルでも非常に重要です。災害時の非常3 . 11 伝承ロードの理念や取組みについて興味深く聞かせてに厳しい状況においては精神的にも身体的にもダメージがあり

いただきました。伝承ロードはツーリズムと関連付けて災害のます。我々は災害医学というテーマも立ち上げています。

経験を教訓化するものだと思いますが、韓国では状況が大きく

2 点目については、日本では関東大震災の発生した 9 月 1 日

異なります。韓国で災害等により大きな被害を受けた地域では、

が防災の日となっており、多くの国民が避難訓練をします。小

新たな街並みや、より良いインフラを整備することで、住民が中学校では避難訓練が義務に近い形になっていますが、義務教

災害の記憶を忘れられるように導く傾向があります。

育期間を終えると段々忘れられてしまうという問題があります。

3 . 11 伝承ロードにより震災教訓を伝承する取組みを実施す

特に民間企業や大学校における防災訓練・防災対策が重要だとる中で、地域住民が経験した辛い記憶や痛み、トラウマをどの考えています。

ようにケアされているのか教えてください。

3 点目について、三陸沿岸では高速道路を盛り土構造として
おり、津波からの避難にも活用できるようにしています。最近【今村氏】

では階段を設けて、高齢者や子供たちも安全に逃げられるようとても重要な質問です。震災遺構などを残すことに賛成の方に配慮しています。道路以外の避難ゾーンも確保するなど、車もいれば、逆に残すことで過去のトラウマが蘇るために反対のに気兼ねせず安全に避難できるような工夫がなされています。

方もいらっしゃいます。我々は、賛成をいただいた地域に災害

最後は韓国への津波リスクについてです。日本海東沿部の地

伝承施設を設置しています。まだ議論の途上にある地域では、

震は、1964 年の新潟、1983 年の秋田、1993 年の北海道と続ひとまず遺構を残した上で、今後の活用策を考えることにしていており、実はアクティブに活動しています。その中においています。トラウマを抱えた方の中には、震災当時の辛い経験を山形などの地震空白域が何か所かあります。それらの空白域か思い起こすような行動はとても考えられないという方もいるわ
けですが、一方で、辛い経験を言葉にして話すことで他の方が共感してくれ励ましていただくことで、話した方がトラウマを克服できる例もありました。また、何かしらの役割をもらえるということも伝承ロードの活動の中で見えてきています。我々は忘れてはいけない、辛い記憶を乗り越えるためにどうしたら良いのか、皆さんと議論して、それぞれの立場で役割を持ってもらうことが重要だと考えています。
本内容は、2023 年 9 月 19 日に開催した第 33 回日・韓建設
技術セミナーにおいてご講演いただいたものです。
｜ JICE REPORT ｜39