イノシシの保護及び管理に関するレポート(平成２７年度版)

2016 年３月
環境省

はじめに
環境省では、2012（平成 24）年度よりイノシシの生息状況や被害の現状の確認と対策の評価を行い、保護及び管理に関する基本的な考え方や課題について整理を行うこと等を目的として「イノシシ保護及び管理に関する検討会」を設置しました。
今後、定期的に保護及び管理に関する最新情報を「イノシシの保護及び管理に関するレポート」として取りまとめ、2010（平成 22）年に作成された「特定鳥獣保護管理計画作成のためのガイドライン」について随時補足を行っていく予定です。
ガイドラインは以下の環境省のホームページでご覧になれます。
http://www.env.go.jp/nature/choju/plan/plan3-2d/index.html- 目次 ● 2015（平成 27）年度のイノシシの保護・管理をめぐる動き

1p● 今年度のレポートのテーマ

2p● Step1：市街地出没パターンを理解する

3p● Step2：市街地出没を抑制する

4p● Step３：市街地出没した際の適切な対応方針や対応体制を整備する7p● トピック：動物由来感染症について -イノシシが感染源となる感染症-

12p

2015（平成 27）年度のイノシシの保護・管理をめぐる動き
2015（平成 27）年5月 ：「鳥獣の保護及び管理並びに狩猟の適正化に関する法律」が５月 29 日に施行されました。注
中的かつ広域的に管理を図る必要があるとして、ニホンジカとともにイノシシが指定管理鳥獣に指定され、指定管理鳥獣捕獲等事業が実施可能になりました。
また、各都道府県の動きとして、これまで 38 府県で策定されていた特定鳥獣保護管理計画は鳥獣保護管理法の施行により第二種特定鳥獣管理計画となり、さらに千葉県で策定されました。

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今年度のレポートのテーマ
近年、イノシシが住宅地や都市部などの市街地へ出没し、人身被害や交通事故等の生活環境被害を引き起こす事例が頻発しています（図 1）。全国的に、中山間地域の人口減少やイノシシの個体数増加・分布拡大が進んでいることや（図 2）、イノシシが様々な環境に対して適応能力が高いこと等を鑑みると、今後イノシシの市街地への出没（以下、市街地出没）は増加していくことが危惧されることから、本年度はイノシシの市街地出没への対応をレポートのテーマとしました。

イノシシが分布している都府県のうち 91％（41 都府県）で発生！

図１ イノシシの市街地出没が発生している都道府県

図 2 イノシシの分布状況（都道府県鳥獣担当部署へのアンケート結果及び新聞記事等から作成）（株式会社野生動物保護管理事務所 2015）

市街地出没の危険性・問題点
 生活環境被害の発生（人身被害、交通事故、ゴミ集積場を荒らす、家屋侵入等）

 出没個体への対応は、住民や作業者に危険が伴うTopic 出没への対応には、様々な関係機関や地域との調整が必要
 動物由来感染症が伝搬することがある

レポートの目的：イノシシの市街地出没への適切な対応について理解を深める
Step1：市街地出没パターンを理解する
Step2：市街地出没を抑制する
Step3：市街地出没した際の適切な対応方針や対応体制を整備する

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Step１：市街地出没パターンを理解する
イノシシの市街地出没は、出没した個体の警戒心（人慣れ度合い）や出没頻度、出没原因等によりいくつかのパターンに分けられ、パターンに応じて取り組むべき対策も異なります。本レポートでは、大きく３つのパターンに分類しました。出没が発生した際には、速やかに現場の状況を確認し、出没原因等から出没のパターンを判断し、今後の対策につなげていく必要があります。
イノシシの分布域が急速に拡大している状況を鑑みると、パターン 1 からパターン 2、3 へ急速に進行することが考えられます。特に、パターン 2 で対策を講じない場合は、パターン 3 に進むことが多いため留意が必要です。

出没パターン１：突発的にイノシシが出没●人への警戒心：高い
突発的●市街地周辺環境への定住性：低い

行動圏
森林、山など市街地●出没頻度：ほとんどない出没パターン 2：市街地周辺の環境に慣れたイノシシが出没

誘引物
行動圏

●人への警戒心：高い●市街地周辺環境への定住性：高い●出没頻度：低い

偶発的要注意！
分布拡大が進むなかで、多くの地域で起こる可能性が高い

周辺緑地

移動ルート
市街地

【出没原因】人には慣れていないが、市街地周辺に生息可能な環境があり、そこを恒常的に利用している個体が偶発的に出没（例：市街地への移動ルートとなる緑地や河川の利用、市街地周辺の未収穫果実・街路樹のどんぐり類等による非意図的な誘引）→偶発的な場合が多い。誘引物を放置したままにすると、出没が頻繁になり人慣れ・市街地への恒常的出没へつながる。

出没パターン 3：人慣れした特定のイノシシが出没

行動圏●人への警戒心：低い●市街地周辺環境への定住性：とても高い

周辺緑地●出没頻度：高い

誘引物
市街地【出没原因】長期間の誘引物の放置とその利用により人慣れが進んだ個体が恒常的に出没（例：生活ゴミの放置などの非意図的な誘引、餌付けなどの意図的な誘引）3

Step２：市街地出没を抑制する
イノシシが市街地へ出没してしまった際に、とれる対応は限られています（P.7～9）。まずは、イノシシが市街地へ出没しないために、出没抑制対策を実施することが重要になります。出没パターンにより出没原因が異なるため、パターンに合った適切な出没抑制対策を実施していくことが必要になります。

出没パターンに応じた適切な出没抑制対策
出没パターン 1：突発的にイノシシが出没する
 出没が発生した場合には、イノシシの生息情報（周辺自治体の情報、周辺地域の痕跡情報など）を収集する→今後も出没が予想される場合には、出没パターン 2 に向けた対策が必要となる

出没パターン 2：市街地周辺の環境に慣れたイノシシが出没 イノシシの生息情報の収集→分布域の拡大や個体数が増加し、痕跡等が増加している場合には要注意！
 市街地周辺の森林地帯等での捕獲による個体数のコントロール
事例 1→出没個体の母集団となる個体数を減らす

 市街地への移動ルートの遮断（藪の刈り払い等の環境整備により、イノシシの好適生息地を除去） 非意図的な誘引物（堅果類、放置果樹等）の除去・管理 箱わなの適切な利用→不適切な餌まき等により、餌付け個体となる可能性がある

出没パターン 3：人慣れした特定のイノシシが出没
事例 2

 誘引物の徹底した管理→意図的：餌付け者への注意・指導→非意図的：ゴミ等の管理、住民への普及啓発
事例 1

 人慣れ個体の除去→特定個体を捕獲することで出没がおさまることがある 市街地周辺での捕獲→市街地を恒常的に利用している可能性の高い個体の数を減らす
 市街地周辺の森林地帯での捕獲による個体数のコントロール→出没個体の母集団となる個体数を減らす
 市街地への移動ルートの遮断

事例 1（藪の刈り払い等の環境整備により、イノシシの好適生息地を除去）

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事例 1

長崎県平戸市の取り組み
平戸市では、2008（平成 20）年頃までは市街地周辺の農耕地における農作物被害と、それに伴う生活被害が少し見られた程度でした。しかし、2012（平成 24）年頃には、被害発生場所がより市街地中心部に接近し、住宅地での生活被害が顕在化しました。そのため平戸市農林課では、2013（平成 25）年度から課内にイノシシの被害に特化した『鳥獣被害対策班』を設置しました。
また、『まちなか被害対策事業等』により、イノシシの市街地出没を抑制させるために、以下の取り組みを行っています。

正しい知識の普及
イノシシの生態や被害防除方法等について学ぶ研修会である『イノシシ大学』（対象：市民・猟友会等）
や出前講座（対象：集落等の小規模自治単位）の開催→正しい知識の普及と被害防除意欲の向上により、イノシシ被害の急激な増加・拡大を抑制します。

環境整備・防護柵設置
地域住民自らがイノシシ被害対策に取り組めるよう、『被害防止対策重点地区モデル事業』により、地域ぐるみでイノシシ被害防止対策に取り組む団体に対して補助を行っています。
2013（平成 25）年度は 2 地区において、地域でイノシシの目撃情報を持ち寄って出没マップを作成しました。その後、イノシシの出没地点の見回りや市街地への移動ルートの特定を行い、そこでの草刈りを行うことで人家周辺のイノシシの好適な生息地をなくしたり、防護柵を設置することでイノシシの侵入ルートを遮断したりしました。

市街地周辺での捕獲防護柵設置『特区捕獲隊育成事業』により、地域ぐるみでイノシシの捕獲に取り組む団体に対して補助を行っています。有害鳥獣捕獲における狩猟免許を有しない従事者容認事業制度（旧 1303 特区制度）を活用し、箱わなの購入や管理費用、免許取得にかかる費用の補助を行い、市街地周辺での住民自らがチームを組んでイノシシを捕獲する体制づくりを促進させています。

餌付け禁止を呼びかけるチラシ（長崎県平戸市 HP より）
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事例 2

兵庫県神戸市の取り組み
神戸市では、1965（昭和 40）年頃から六甲山南麓で登山者等による餌付け行為が始まりました。1990（平成 2）年頃には東灘区・芦屋市でイノシシの市街地出没による人身被害が増加したため、2002（平成 14）年にイノシシの餌付けを禁止する『神戸市いのししからの危害の防止に関する条例』が制定されました。条例のもと 2004（平成 16）年に『餌付け禁止規制区域』が設置され、現在では東灘区・灘区・中央区の一部が指定されています（図３）。
http://www.city.kobe.lg.jp/information/project/industry/boar/

徹底した餌付け管理『イノシシ餌付け監視員』を配置し、以下の取り組みを実施しています。
 餌付けが頻繁に行われている場所のパトロール
図3

 餌付け者に対する注意喚起・指導 住民への普及啓発（餌付け禁止に関するチラシの配布、ポスターの掲示等）

また、2014（平成 26）年には条例が改正され、悪質な条例違反者（餌付け者）に対する措置が強化されました（参照：http://www.city.kobe.lg.jp/information/project/industry/boar/）。
イノシシ餌付け監視員
2011～12 年：市のイノシシ餌付け禁止対策事業（緊急雇用就業機会創出事業）の一つとして設置
2014 年～：市が独自予算で民間会社へ委託
2015 年～：外部委託に加えて、専門員（嘱託職員）3 名を配置

餌付け禁止を呼びかけるチラシ（兵庫県神戸市 HP より）

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Step３：市街地出没した際の適切な対応方針や対応体制を整備する
出没パターンにより、イノシシの出没原因は異なり、イノシシの行動も異なります。イノシシの出没パターンに合わせて、適切な対応及び事前の対応体制の整備が必要です。出没が発生した際には、現場の状況を確認し、出没原因等から今後の対応を考えましょう。

出没パターンに応じた適切な対応方針及び対応体制
出没パターン 1：突発的にイノシシが出没
イノシシの行動：パニックに陥り興奮状態であるため危険対応方針：出没個体を除去することで出没はなくなる（適切な誘導により森林へ返す、誘導檻を用いた捕獲等：詳細は P.9 で紹介する市街地出没対応マニュアルを参照）
対応体制：事前に周到な組織を整備することは、出没する確率と整備する労力を比較す
ると効率性は低い→イノシシの保護・管理に関連しない行政窓口に出没情報が通報された際にも適切に対応ができるよう、関係機関の連携・連絡体制の整備・基本的な対応の定期的な確認及び情報共有を行うことが望ましい

出没パターン 2：市街地周辺の環境に慣れたイノシシが出没
イノシシの行動：パニックに陥り興奮状態であるため危険対応方針：出没地周辺に痕跡が多い場合は、今後イノシシの出没頻度が高まる可能性があるため、出没抑制対策の徹底や組織的な体制づくりが求められる対応体制：関係機関（行政機関、警察や消防、狩猟免許所持者、専門家等）が連携・協議
し、市街地へ出没した際の連絡体制・対応体制の構築、対応方法の技術普及（定期的な研修等）を行う

出没パターン 3：人慣れした特定のイノシシが出没
イノシシの行動：長期間にわたり餌付けされた個体は警戒心が低く、人慣れしているため、襲いかかる等の危険性がある
対応方針：少数の特定個体が餌付け等により出没している場合は、出没個体の除去が有効である。多数の餌付けされた個体が出没し、今後も継続することが予想される
場合は、出没パターン２と同様の対応方針となる
事例 3対応体制：出没パターン 2 に加えて、日常的なパトロールや常時対応できる体制を整備する必要がある

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事例 3

兵庫県神戸市の取り組み
神戸市では、イノシシが出没した際の緊急対応の体制を構築しています。
イノシシが出没現場にいて人身被害等の危険性が非常に高く、緊急の対応が必要な場合と、イノシシが出没現場におらず（逃げた等）、住民等への注意喚起等の対応ですむ場合に分けて対応しています。

捕獲体制の整備
神戸市では、イノシシが出没した際に危険性が高く、出没現場において捕獲や追い払い等の対応が必要となる場合に出動する『イノシシ緊急捕獲班』を設置しています。班員は、有害鳥獣捕獲班を有する市内猟友会支部の猟友会員が担っています。人身被害の発生が多い地区では、支部ごとに交代で緊急対応の待機を依頼しています。
また、猟友会員の高齢化が課題となっているなか、狩猟免許取得・更新費の補助をし、捕獲者の確保に努めており、成果が上がっています。今後は、捕獲技術の向上を目的とした人材育成を進めていく必要があります。

Point
捕獲対応ができる人材（神戸市では猟友会）の協力が必要不可欠

通報体制の整備
これまで、市民からの有害鳥獣（イノシシやアライグマ）による被害等の通報や相談は、区役所と市（産業振興局）で受け付けていましたが、近年増加傾向であるため、2015（平成 27）年 4 月に通報等を一括して受け付ける専用の『鳥獣相談ダイヤル』を設けました。市役所・区役所の閉庁時間を含む 8:00～21:00 の時間、年中無休で受け付けています。市や区のホームページ、広報誌、チラシ等で普及を図っています。
専用ダイヤルを設けたことで、これまでよりも通報件数が増加しました。寄せられた情報については、市が実施する有害鳥獣捕獲活動等の有害鳥獣対策に活用しています。
必要に応じて、わなの設置等の対応
 出没情報：鳥獣相談ダイヤル→区役所→猟友会を依頼

 イノシシ餌付け情報：鳥獣相談ダイヤル→市（産業振興局）

嘱託職員による情報収集・指導等

 事故発生（緊急案件）：鳥獣相談ダイヤル→緊急対応事業者（民間会社）→P.9 の連絡体制へ

Point
出没情報や被害情報を一括して収集する体制が重要！

8イノシシ緊急連絡体制の整備
以下の連絡体制の下、365 日 24 時間体制で対応しています。

Point

市民

警察等、通報が入った際にすぐに出動する機関とのイノシシ出没の通報協力も重要！
警察・区役所・鳥獣相談ダイヤルなど（常に情報共有・連絡体制の相談を行う）

連絡

民間会社（委託）

出没現場

出動

個体：在（危険性高い）

個体：不在（危険性低い）

市
産業振興局

周辺確認・連絡

出動要請
警察
イノシシ
緊急捕獲班

出動頻度

捕獲・追い払い

平成 27 年度（12 月末時点）：29 回

市街地出没対応マニュアルの紹介
長崎県：https://www.pref.nagasaki.jp/shared/uploads/2014/01/1389920417.pdf
香川県：http://www.pref.kagawa.lg.jp/kankyo/data/1105/pdf/manual.pdf
福岡県：http://www.pref.fukuoka.lg.jp/uploaded/life/151920_50780316_misc.pdf

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事例 4

麻酔銃による対応 神戸市

市街地河川内におけるイノシシの捕獲

市街地を流れる天上川に複数頭のイノシシが入り込み、一部の人により餌付けが行われた結果棲みついてしまいました（写真）。
住宅密集地での捕獲が難しいため解決できずにいましたが、河川管理者である兵庫県が捕獲に向けた事前調査を開始したこと、生活環境被害防止のため住民から捕獲の要望が高まったことから、捕獲することにしました。
捕獲の実施にあたり、兵庫県、神戸市、警察署、捕獲作業者（野生動物専門の民間会社）で捕獲時期・方法、捕獲後の処分・搬出方法等について綿密に協議し、約 1 年間かけて捕獲体制を整えました。

! 事前準備を十分に行い、関係機関で役割分担して対応する必要がある！

天上川に棲みついたイノシシと餌付けの実態

捕獲方法 麻酔銃
鳥獣保護法の改正により、都道府県知事の許可を受けたものに限り、住居集合地域等に出没した野生鳥獣を麻酔銃で捕獲等（麻酔銃猟）することが可能となりました。詳しくは、以下のパンフレットを参照してください。
住居集合地域等における麻酔銃猟の対象は原則としてニホンザルとされていますが、神戸市の事例では慎重な検討の上、イノシシの市街地出没への対応として実施しました。麻酔銃猟を行う場合、実施に伴う危害等の防止が十分確保されている場合のみ実施が可能です。以下に、麻酔銃猟を実施する際の状況例を示しました。
（参照：『住居集合地域等における麻酔銃の取り扱いについて』 http://www.env.go.jp/nature/choju/）!

住居集合地域等における麻酔銃猟を実施する際の状況例

箱わな等を用いた捕獲など他の手※捕獲のための許可は必須

段と安全性や迅速性を比較・検討し（有害鳥獣捕獲許可＋住居集合地域等における麻酔銃猟の許可）た上で適切と判断される場合イノシシが恒常的に出没し、人慣れが進み生活環境被害を及ぼしており、対処法として現地での麻酔銃猟が適切と判断された

特殊な状況下で麻酔銃を使用する

場合に限られる

ため、必要に応じてこの条件を満たした機関や団体等へ依頼するのがイノシシの生態や捕獲作業、麻酔銃の取り扱い・麻酔薬の使望ましい

用についての知識及び高い技術を有する作業者が実施する

イノシシは他の鳥獣に比べ麻酔イノシシの行動が一定程度制限されている場所であり、安全が効きにくく、麻酔銃で撃たれたに作業が可能である

ことにより対象個体が興奮し、作捕獲作業中に一般市民やマスコミ等の安全確保ができる場所

業者・周辺住民・住宅等に危害やである損害を及ぼす場合がある

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捕獲実施体制
事前調査により、天上川（1.8km）に 12 頭のイノシシがいることを確認しました。市街地という特殊な条件下であることから、役割や指示系統を明確にし、十分な安全管理体制のもと実施する必要があるため、事前調査から得られた出没場所・時間等から捕獲計画を作成し関係者に周知しました。実際の捕獲作業は、県職員、市職員、警察官、捕獲作業者、運搬処理業者を含め 15 名程度で実施しました。
以下に、神戸市の事例における役割分担と配置図を紹介します。
（提供：株式会社野生動物保護管理事務所）【役割分担】

役割・所属

作業統括

県職員

業務監督

監視等

県職員、市職員、警察

出没監視・情報提供・住民対応

捕獲作業班
リーダー

民間会社

全体の状況把握及び作業指令

麻酔銃射手※

民間会社

出没個体の不動化

記録者

民間会社、県研究機関

作業記録、捕獲個体の計測、試料のサンプリング等

ガード
・麻酔個体監視民間会社、県研究機関

イノシシのトンネルへの逃走抑止、囲い込み（防護盾、シート等で防御）運搬処理業者

殺処分個体の回収及び処理施設への運搬

最重要ポジション
必要に応じて情報伝達
補助係がつく

搬送※：麻酔銃捕獲の十分な経験・技術を有する（麻酔銃、麻酔薬の許可者）【配置図】

捕獲班の統制・指示

監視・情報提供

捕獲作業班
リーダー

トンネル
コンクリート塀
ガード

監視・
情報提供

ガード

麻酔銃
射手

麻酔銃
射手
記録

記録

ガード

ガード

監視・
情報提供

「射手」及び「記録者」

コンクリート塀

川床
トンネル

イノシシ

搬出作業

捕獲活動結果2015（平成 27）年 8～12 月にかけて 5 回実施し、天上川で 12 頭、高橋川で 2 頭を捕獲しました。
（写真提供：兵庫県神戸農林振興事務所）

11Topic

動物由来感染症について -イノシシが感染源となる感染症-

野生動物も病気を持っています。私たちの身の回りにすむ野生動物は、臓器、筋肉、皮膚、体毛などに、細菌や寄生虫などの病原体を持っています。
動物由来感染症とは、動物から人に感染する病気の総称です。これらは、人には重い影響を与えないもの、人にも非常に重い病気をひきおこすものなど様々なものがあります。
その中で、人やブタを含む様々な動物に対して、イノシシが感染源となる感染症があることが分かってきています。例えば、E 型肝炎、日本脳炎、重症熱性血小板減少症候群などがあり、感染症のリスクについて注意が必要です。イノシシが感染源となる感染症等についての理解を深め、正しい情報を住民や関係団体等へ提供することが必要となります。

留意すべき事項 -イノシシの市街地出没などに関連して 出没させないために誘引（非意図的、意図的）をしない
 出没した際には接触を避ける
 出没や痕跡を確認した場合は、役所窓口等へ通報する
 野山へ行く際は、蚊・ダニによる吸血を予防するため、長袖・長ズボンの着用、虫除け等を実施する
 イノシシは豚と共通感染する病原体を保有しているため、飼育場内へのイノシシの侵入を防止する
 野生鳥獣の肉を食用とするときは、生食は絶対に避け、中心部まで火が通るようしっかり加熱する

参考：
・動物由来感染症について
http://www.env.go.jp/nature/choju/docs/docs5/docs5-7.pdf
・ジビエ（野生鳥獣の肉）はよく加熱して食べましょう
http://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/0000032628.html
・兵庫県森林動物研究センター 兵庫ワイルドライフモノグラフ 6 号『兵庫県におけるニホンイノシシの管理の現状と課題』
http://www.wmi-hyogo.jp/publication/pdf/mono_monograph06.pdf

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イノシシの保護及び管理に関するレポート
2016 年 3 月
環境省自然環境局野生生物課鳥獣保護管理室〒100-8975 東京都千代田区霞が関 1 丁目 2 番 2 号
電話：03(3581)3351（代表）
業務請負者 一般財団法人 自然環境研究センター〒130-86０6 東京都墨田区江東橋 3 丁目３番７号
電話：03(6659)6310（代表）リサイクル適正の表示：印刷用の紙にリサイクルできます。
この印刷物は、グリーン購入法に基づく基本方針における「印刷」に係る判断の基準にしたがい、印刷用の紙へのリサイクルに適した材料「A ランク」のみを用いて作製しています。