日本情報地質学会シンポジウム 2014 講演論文集, 65-92, 2014
オープンデータと情報地質の新たな展開

日本情報地質学会シンポジウム 2014
オープンデータと情報地質の新たな展開
特 別 講 演
オープンデータから社会イノベーションへ
川 島 宏 一株式会社公共イノベーション

65地域の社会課題は 地域が解決できる社会をつくる〜 データ × IT × 市⺠ で 社会課題を解決する 〜
【市⺠】

【企業】
（株）公共イノベーション代表取締役（株）イノベーション推進センター顧問（株）パスコ顧問（株）ESRIジャパン顧問（株）アスコエパートナーズ顧問（株）三菱総研(社)オープンナレッジファウンデーション・ジャパン共同創設者

Code for Japanアドバイザー（社）日本ビジネスプロセス・マネジメント協会理事（社）オープンコーポレーツジャパンアドバイザー
横浜オープンデータソリューション発展委員会理事
東⽇本復興⽀援コンソーシアム顧問

内閣官房、総務省、経産省、（独）情報処理推進機構、（独）情報通信研究機構、（独）国際協⼒機構、佐賀県、福岡県、横浜市、静岡市、倉敷市、多久市、⻑岡市ほかの有識者会議構成員等【政府・自治体】

佐賀県特別顧問【経歴】
建設省（’84〜’03）
JICAインドネシア住宅⼤⾂アドバイザー（’91〜’92）
北九州市都市計画局開発部⻑（’94〜’97）
世銀東アジア大洋州局上席都市開発専門官等（’98〜’06）
佐賀県最高情報統括監（CIO）（’06〜’11）
佐賀県特別顧問（’11〜）（株）公共イノベーション代表取締役（’12〜）
社会工学博士（筑波大学 ’12）、都市計画修士（MIT ’91）

オープンデータの基本

66

「オープンデータ」って何？
 正確には、Open Government Data Movement.
公共機関が、税⾦で作り、管理している、原則全てのデータを、機械判読可能な形で公開し、営利・非営利を問わず、その利⽤・再利⽤を可能とすることによって、新たな価値を創出して⾏こうとする世界的な動き。
4

情報公開 vs. オープンデータ• 情報公開制度は、多くの国々で整備済。日本では「⾏政機関の保有する情報の公開に関する法律」（1999年）。
申請を受けて開示する受け身の仕組み。
• オープンデータでは、税⾦で生み出された情報は、国⺠の資産であり、⾏政はその情報を預かっている管理⼈。
そもそも⾏政が保有している情報の所有者は国⺠であって、常に利⽤可能な状態（Open by Default）になっているべきという考え方。

567

オープンデータが注目される３つの理由
1)（Born Digital）情報がデジタルになり提供コストがかからなくなった
2)（IT Penetration）どこでもいつでもインターネット経由にアクセス可
3)（Economic Value)データ無償提供で経済価値を創出できるという認識• ドン・タプスコット「ウイキノミクス」：カナダの倒産しかかっていた⾦鉱山会社ゴールドコープが収益性の高い会社に変身。
• 「ゴールドコープは、社内秘であった地質データをインターネットで公開し、57万5000ドルの賞⾦をかけて新しい⾦鉱脈の位置を世界中に尋ねた。
すると、110カ所の鉱脈の位置が示唆され、その半数はゴールドコープが気づいておらず、また、その80％で実際に⾦が⾒つかり、発⾒された⾦の総量は250トンに上ったという。」⾏政保有データもオープンにすることで、同様の経済効果を期待できる？
6「オープンデータ」を動かしてきた人々
UK“Give Us the Data
Raw, and Give it to
Us Now”, Rufus
Pollock,
The Power
Nov. 2007.
ofInformation
Task Force
Launched,Mar.
2008.

“RAW DATANOW”, Tim
Berners-Lee,Feb. 2009.

Letter to Government
departments on
opening up data,
David
Cameron,PM ofUK Gov.,
2010.

DATA.GOV.UK,
Andrew Stott,Former Deputy
CIO of UK. Gov.

Open Government
Directive, Presidentof US Gov., 2009.

Wikinomics, Don
Tapscott, 2008.

US
WIKI GOVERNMENT,
Beth Noveck, Former
Deputy CTO of US Gov.,
2009.

DATA.GOV, Vevek
Kundra, Former CIO
of US Gov.
768

869

オープンデータ（G8首脳宣言(2013.6.18からの抜粋）
46. オープンな政府データは，情報時代の不可⽋な資源である。データを公共の場に移すことは，市⺠の生活を向上させ，また，これらデータへのアクセスを拡大することは，イノベーション，経済成⻑及び良い雇用の創出を促進し得る。（以下略）10

Code for America: 動き出したエンジニアたちによる自治体ICT支援

1170

国のオープンデータ政策の流れ
2012. 7. 4

電⼦⾏政オープンデータ戦略（IT総合戦略本部決定）

2013. 5.24

オープンデータ推進のためのロードマップ（同本部決定）

2013. 6.25

⼆次利⽤の促進のための府省のデータ公開に関する基本的考え⽅（府省CIO連絡会議決定）

2013. 6.14

世界最先端IT国家創造宣言（同本部決定）

2013.10.29

オープンデータ憲章アクションプラン（同連絡会議決定）

2013.12.20

政府データカタログ試⾏版（内閣官房IT総合戦略室）

2014. 6.19

政府標準利⽤規約（第1.0版）（同連絡会議決定）

2014. 8目途

オープンデータ化ガイド 第１版（オープンデータ流通推進コンソーシアム）

2014.10.1

政府データカタログ本格版（内閣官房IT総合戦略室）

電⼦⾏政オープンデータ戦略の概要
平成24年7⽉ＩＴ戦略本部決定◆

戦略の意義・目的①透明性・信頼性向上→⾏政の透明性の向上、⾏政への国⺠からの信頼性の向上②国⺠参加・官⺠協働推進→創意工夫を活かした公共サービスの迅速かつ効率的な提供、ニーズや価値観の多様化等への対応③経済活性化・⾏政効率化→我が国全体の経済活性化、国・地方公共団体の業務効率化、⾼度◆

基本的な方向性化【基本原則】①政府自ら積極的に公共データを公開すること②機械判読可能で⼆次利⽤が容易な形式で公開すること③営利⽬的、⾮営利⽬的を問わず活用を促進すること④取組可能な公共データから速やかに公開等の具体的な取組に着手し成果を確実に蓄積していくこと
1371

政府データカタログサイト本格版

1472

『DATA.GO.JP』（試⾏版）利⽤規約の概要
本サイトのデータカタログにメタデータを公開しているデータ及び当該メタデータ（以下「対象データ」といいます。）は、以下の条件の下、自由に利⽤できます。
第１条（国の著作権）国が著作権を有する著作物の利⽤（複製、公衆送信、翻訳・変形等の翻案等）については、（中略）クリエイティブ・コモンズ・ライセンスの表示2.1日本によるものとします。（略）第２条（第三者の権利）第３条（無保証）第４条（他のサイトの利⽤規約との関係）
第５条（準拠法と合意管轄）（利⽤に当たってのお願いとご注意）
16

自治体によるオープンデータ施策展開の典型例
0. データ・ポータ
公共データ提供
創業期⾦融⽀援4. ビジネス・
マッチング・イ
ベントの開催ビジネスモデ
ル構築支援

ルの整備

体制・指針の整備
知識の共有

著作権処理
機械判読可能化
データの構造化

1. アイディアソン、ハッカソンの開催
社会課題の提示
公共データの提供

2. 開発者育成セミ
ナーの開催
17

73

自治体によるオープンデータポータル構築の取組事例（H26.7.18時点、更新中）
自治体名
1 室蘭市
2 横手市
3 会津若松市
4 北区
5 千葉市
6 流山市
7 横浜市

都道府県
オープンデータサイト名
名
北海道
むろらんオープンデータライブラリ
秋田県
オープンデータ
福島県
オープンデータの取り組み
東京都
デジタル区政資料室
千葉県
ちばしオープンデータポータル（プレビュー版）
千葉県
流山市オープンデータトライアル
流山市議会オープンデータトライアル
神奈川県 横浜オープンデータポータル

URL
http://w w w .city.m uroran.lg.jp/m ain/org2260/odlib.php
http://w w w .city.yokote.lg.jp/joho/page000006.htm l
http://w w w .city.aizuw akam atsu.fukushim a.jp/docs/2009122400048/
http://w w w .city.kita.tokyo.jp/cgi-bin/search/digital.cgi?search=1
http://w w w .city.chiba.jp/som u/joho/kaikaku/opendataportal_preview .htm l
http://w w w .city.nagareyam a.chiba.jp/10763/
http://w w w .nagareyam agikai.jp/opendata/
http://data.yokoham aopendata.jp/

8 横浜市金沢区 神奈川県

金沢区オープンデータ

http://w w w .city.yokoham a.lg.jp/kanazaw a/kz-opendata/

9 静岡県

静岡県

ふじのくにオープンデータカタログ

http://open-data.pref.shizuoka.jp/

10 裾野市

静岡県

裾野市のオープンデータ

http://w w w .city.susono.shizuoka.jp/m a/organization/susono-open-data.php

11 金沢市12 野々市市
13 内灘町14 坂井市
15 福井市
16 鯖江市
17 越前市
18 敦賀市19 松江市

石川県
石川県
石川県
福井県
福井県
福井県
福井県
福井県
島根県

施設情報の二次利用について
オープンデータ化の推進
オープンデータの利用について
坂井市オープンデータ
福井市オープンデータパーク
データシティ鯖江
オープンデータ越前敦賀市オープンデータ
松江市統計情報データベース

20 福岡市

福岡県

福岡市サンプルデータサイト

21 武雄市
22 鳥取兼佐賀県
鳥取県

http://w w w 4.city.kanazaw a.lg.jp/11010/opendata/
http://w w w .city.nonoichi.lg.jp/shim inkyoudou/opendata/opendata_top.htm l
http://w w w .tow n.uchinada.lg.jp/w ebapps/w w w /service/detail.jsp?id=7789
http://w w w .city.fukui-sakai.lg.jp/useful/p004787.htm l
http://w w w .city.fukui.lg.jp/sisei/tokei/opendata/opengov.htm l
http://w w w .city.sabae.fukui.jp/pageview .htm l?id=11552
http://w w w .city.echizen.lg.jp/office/010/021/open-data-echizen.htm l
http://w w w .city.tsuruga.lg.jp/sypher/w w w /info/detail.jsp?id=11568
http://w w w 1.city.m atsue.shim ane.jp/shisei/toukei/
http://w w w .city.fukuoka.lg.jp/soki/joho/shisei/B D O D kyougikai_sam pledata.ht
ml
http://w w w .city.takeo.lg.jp/toukei/
http://db.pref.tottori.jp/opendataR esearch.nsf

23 名古屋市

名古屋市

24 岐阜県

岐阜県

武雄市統計情報鳥取県オープンデータカタログ（試行版）
名古屋市におけるオープンデータの取り組みに
http://w w w .city.nagoya.jp/shisei/category/388-1-0-0-0-0-0-0-0-0.htm l
ついてhttp://w w w .pref.gifu.lg.jp/soshiki/shoko-rodo/joho-sangyo/gifu-opendata岐阜県オープンデータライブラリー
library.htm l

日本でも生まれているオープンデータ・エンジニア・コミュニティ

http://code4japan.org/
http://itpro.nikkeibp.co.jp/article/NEWS/20130621/486966/?ST=govtech
1974日本でも広がりつつある
地域課題解決型のオープンソース・アプリケーション開発

20

どのようなサービスが生まれているのか？

21
2175

オープン・データによる価値創出の8類型
1. わかりやすい可視化型
2. 対話型
3. リアル・タイム型
4. 悉皆型
5. ハイブリッド型
6. 地域パッケージング型
7. 仲介型
8. コンシエルジュ型
22

1. わかりやすい可視化型ー＞行政の透明性・信頼性向上

http://wheredoesmymoneygo.org/dailybread.html7623

2. 対話型 ー＞行政の透明性向上、国民参加

http://youchoose.yougov.com/redbridge

https://www.fixmystreet.jp/

77

24

25

3. リアル・タイム型 ーー＞国民の利便性向上

http://traintimes.org.uk/map/tube/

26

4.悉皆型 ーー＞ 図書館蔵書の利用頻度比較

https://calil.jp/

78

27

5. ハイブリッド型 ー＞ 新サービス創出による経済活性化

http://climate.com/

20130902
http://www.agri-note.jp/

79

28

2929

6. 地域パッケージング型 ー＞行政の効率化

http://datagm.org.uk/

30

小学校区毎の感染症患者の欠席者数の可視化

31 31

80

7. 仲介型

32

http://transportapi.com/

8. コンシエルジュ型

33

http://kirakana.city.yokohama.lg.jp/

81データポータル開設、ハッカソン開催は盛んになったけれど、、、

地域課題 × データ × ICTを事業化に結びつけるノウハウが欠けているのでは？

公共データの解放

アイディアソン・ハッカソン
開催
開発者
スキル研修？

持続的な事業化・
横展開

35

82

地域ICTビジネス創出の⼿順例

2. ビジネス・1. コア・バリュー特定プロセス設
計

3.ビジネス・

4. 課題解決

モデル構築

コミュニティ構築

A ED Expert C allとは
A ED 熟練者及びA ED を現場に呼寄せる携帯アプリケーション

83

A管ED理者A熟ED練者

一一九番通報AED所在地を地図表示

1. コア・バリューを鮮明に示す【バックキャスティング・ロジック・マップ】

1) 課題定義

3) 1)と2)の乖離の原因をデータで表現

4) 原因解消のためのデータ定義・連携・分析、ITツール開発①誰が(who)②いつ(when)③どこで(where)④何に(what = indicator)⑤どのような状態で困っているのか(how)⑥その原因は何故なのか(why)5) ツール実稼働で市民の行動変化2) 課題解決

①誰が(who)②いつ(when)③どこで(where)④何に(what = indicator)⑤どのような水準の状態を実現したいのか(how)⑥その水準は実現できていない真因は何か(why)38

2. ビジネス・プロセス設計〜データ・プロセス・マップ（AED Expert Callの例）〜④ 心肺停止者の位置情報【テキスト住所、G P S座標】
⑦A ED 熟練者等の現場急行状況の情報【テキスト、G IS 上の対応者位置】① 119通報（位置情報、心肺停止者の状況など）【音声、G P S座標】

②救急車に出動指令（位置情報、傷病者情報）【音声、G P S座標】

③医師による電話支援(C P R /A EDの方法等)【音声】⑧A ED 熟練者等現場急行状
況の説明
【音声】

⑤心肺停止者の位置から5分以内で参集できる位置にいる既に登録されている(a)A ED 熟練者及び(b)A ED 管理者に現場急行を要請【テキスト、G IS
上の現場急行ルート】

GIS上に現場急行
ルート表示

84

AED
ExpertCall⑥現場急行対応中の回答【テキスト、G IS 上の対応者位置】

3.ビジネス・モデルをわかりやすく描く【ビジネス・モデル・キャンバス】
主要活動
Key Activities

顧客との関係
Customer Relationships
顧客セグメント
Customer Segments

パートナー
Key Partners

価値提案
Value Propositions

リソース
Key Resources

チャネル
Channels

コスト構造
Cost Structure

収益の流れ
Revenue Streams
http://www.businessmodelgeneration.com/
40

4. 課題解決コミュニティ構築〜ステークホルダーマップ（AED Expert Call の例）〜
AED活用を支援する市民社会
一般市民

AED活用者

活動支援NPO、、、
地域医業等
コミュニティ

地域行政機関等

公共公益団体・企業等○○市消防局
他関係部局

病院・診療所○○県広域消防ネットワーク
、、、学校

交通事業者

AEDメーカー

協賛企業、、、

AED研修受講者
コミュニティ
AED設置者
コミュニティ
、、、広域行政機関等
消防庁救急企画室

厚労省医政局指導課

85

日本赤十字社

、、、

心肺停止
傷病者

エコシステム（生態系）の形成へ

オープンデータ化に伴うリスク・チェック・プロセス
ステップ１
公開できないデータまたは具体的かつ合理的な根拠により二次利用が認められないデータか？
(公開の可否）

ステップ２

ステップ３

法令抵触のおそれの有無？

オープンデータ化により増幅しうるリスクは？

著作権法予見できないデータ結合リスク

個人情報保護法
情報公開法
国有財産法

副次的な負の効果発生リスク
データ誤解釈リスク
データ改竄リスク

対象データ群（例：白書・統計、ツーリズ
ム移動、予算・決算・調達、防災）

事前対策

No.

公開
可能

Yes.

No.

(法令抵触リスク対策不要）

Yes. 法令違反・抵触リスク対策

利用規約の整備：•利用規程*•免責事項•不正利用警告
、、

公開

著作権処理

禁公開
匿名化処理

*:２次利用者に登録を求める場合にはその合理的根拠を明示する

・・・・・・・

出典：平成２４年度経産省受託調査「オープンデータ推進における情報リスク対策に関する調査研究」

86

43

オープンデータはこれからどこへ向かうのか？

方向性①：供給（期待）主導から需要（成果）主導へ
課題解決 ＝ ⑴と⑵の乖離を生んでいる原因を取り除くこと⑴課題がある状態⑶ ⑴と⑵の乖離の原因をデータで表
現⑷ 原因を解消する
ロジックの創出

87⑸ ICTツール実稼
働でロジック実現⑵課題が解決された状態

公共データはインターネット時代の不可欠な資源成果から遡って価値を生み出す情報の流れをend-to-endで設計しよう
ガソリン

油井

灯油精製装置・フィルター

ポリエステル

シェール
ガス

原油

石炭

方向性②：データ需給のマッチング活動を通常業務に組み込んで⾏きましょう（OCDCモデル）④協働①情報開放・発信

Collaboration

Open by Default(Transparency)②市民意見・提案の募集③対話Dialogue(Participatory
Discussions)

Call for Proposals(EncourageParticipation)88方向性③： ⾏政には、データを顧客に届けるまでのプロセスにおいて⺠間の⼒をできる限り巻き込んでいく能⼒が求められてる①データ生成②集計・整理③編集・パッケー
ジング・分析

④マーケティング
・配送・可視化

子育て
健康づくり
高齢者介護
行政

環境

民間

生活保護
・・・・・

・・・・・・・・
・

消防・救急
IC Tインフラストラクチャー
公共的機関が保有する「生データ」
付加価値なしエンドユーザーに届けられる「最終製品」
高付加価値

方向性④：透明性、説明責任、市⺠協働の視点も包含した展開へ
経済性
Big
Data

Open
Data
•情報政策
•情報システム•産業振興・観光•知事・市長公室

民間
主導

Open
Data

公共主導

•総合政策
•広報・広聴•情報公開•行政改革
Personal
Data

社会性
政治性

89

方向性⑤：エコシステム（生態系）の形成へ

最後に90

最後に：オープンデータ運動公共データ × ICT で、
1.

社会課題の解決2.
3.

市⺠の社会貢献⼒の喚起
ビジネス創出

2. 社会貢献⼒を併せて同時実現しよう！の喚起

1. 社会課題の3. ビジネスの解決

創出

データはあなたの利⽤を待っている！

⾶⾏機

土地台帳

公園・レクリエーション

防衛

海岸保全と船舶

商業

電波管理

教育
医療福祉

港湾管理

農業

博物館

経済開発

救急救命

政府・自治体

電気・ガス

⾦融機関

警備
施設管理

観光
ごみ収集

信号
景観設計

インフラ管理標識管理

出典：ESRI 53

91

Thank you.
hkawashima@public-innovation.com

92