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Políticas y leyes demigración laboral:
El panorama en 5 paísesde América Latina y el
CaribeCopyright © Organización Internacional del Trabajo 2017
Primera edición 2017
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ISBN:

978-92-2-330857-5 (print)
978-92-2-330858-2 (web pdf)

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma enque aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina
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Impreso en Brasil

Hoja Técnica
Esta publicación fue producida bajo el Proyecto de Cooperación Sur-Sur para la Protección de losDerechos de los Trabajadores y Trabajadoras Migrantes en América Latina y el Caribe (RLA/14/01/BRA)
implementado por la oficina de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en Brasil en asociación con
el gobierno brasileño (Ministerio de Trabajo y la Agencia Brasileña de Cooperación).

ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT)
Peter Poschen
Director de la oficina de la OIT en Brasil
Cyntia Sampaio
Coordinadora de Proyecto
Thais Fortuna
Oficial de Proyecto
William Mejía Ochoa
Elaboración
Oficina de la OIT en Brasil
Ministerio de Trabajo de Brasil
Revisión del contenido
Gloria Moreno-Fontes y Cyntia Sampaio
Coordinación General y Edición Técnica
Júlio Américo Leitão
Proyecto GráficoCONSEJO NACIONAL DE INMIGRACIÓN / MINISTERIO DE TRABAJO
Ronaldo Nogueira
Ministro de Trabajo
Hugo Medeiros Gallo da Silva
Presidente del Consejo Nacional de Inmigración y Coordinador General de Inmigración
Luiz Alberto Matos dos Santos
Coordinador del Consejo Nacional de InmigraciónÍndice
Introducción............................................................................................................................................ 7
1. Elementos de política migratoria, particularmente inmigratoria, vigentes.................................. 9
1.1 Argentina...................................................................................................................................... 9
1.2 Brasil............................................................................................................................................. 11
1.2.1 Política Nacional de Inmigración y Protección al (a la) Trabajador(a) Migrante................. 11
1.2.2 Principios de política migratoria en el proyecto de Ley de Migraciones............................ 12
1.3 Chile.............................................................................................................................................. 14
1.4 Costa Rica..................................................................................................................................... 17
1.5 Trinidad y Tobago.......................................................................................................................... 19
2. Normatividad sobre derechos y contra la discriminación............................................................. 21
2.1 Instrumentos internacionales....................................................................................................... 21
2.1.1 Instrumentos internacionales sobre derechos de trabajadores migrantes........................ 21
2.1.2 Convenios fundamentales de la OIT................................................................................. 21
2.1.3 Instrumentos de Naciones Unidas sobre derechos humanos........................................... 22
2.2 Normas nacionales....................................................................................................................... 23
2.2.1 Igualdad, no discriminación y restricciones en las constituciones nacionales.................. 23
2.2.2 Normas anti discriminación .............................................................................................. 26
2.3 Igualdad y no discriminación en los códigos del trabajo y en otras normas laborales................. 27
2.3.1 Argentina........................................................................................................................... 27
2.3.2 Brasil................................................................................................................................. 27
2.3.3 Chile.................................................................................................................................. 28
2.3.4 Costa Rica........................................................................................................................ 29
2.3.5 Trinidad y Tobago.............................................................................................................. 29
3. Acuerdos internacionales que favorecen o facilitan la migración, particularmente laboral....... 30
3.1 De seguridad social...................................................................................................................... 30
3.1.1 Mercado Común del Sur (MERCOSUR)........................................................................... 30
3.1.2 Organización iberoamericana de Seguridad Social (OISS).............................................. 30
3.1.3 Convenios bilaterales........................................................................................................ 31
3.2 Convenios de movilidad y otros utilizables por los trabajadores migrantes.................................. 32
3.2.1 Mercado Común del Sur (MERCOSUR)........................................................................... 32
3.2.2 Comunidad Caribeña (CARICOM).................................................................................... 34
3.2.3 Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)......................................................... 34

4. Normas migratorias........................................................................................................................... 35
4.1 Leyes migratorias generales o superiores.................................................................................... 35
4.1.1 Leyes, su momento, principios rectores, derechos humanos y seguridad nacional......... 35
4.1.2 Restricciones en la admisión............................................................................................ 39
4.1.3 La igualdad y no discriminación del trabajador migrante.................................................. 41
4.2 Otras disposiciones susceptibles de ser consideradas buenas prácticas.................................... 43
4.2.1 Argentina.......................................................................................................................... 43
4.2.2 Brasil................................................................................................................................. 43
4.2.3 Chile.................................................................................................................................. 44
5. Normas contra la trata de personas y el tráfico de migrantes....................................................... 46
6. Adecuación del aparato de Estado................................................................................................... 47
6.1 Entidades y funciones.................................................................................................................. 47
6.1.1 Argentina ......................................................................................................................... 47
6.1.2 Brasil................................................................................................................................. 48
6.1.3 Chile.................................................................................................................................. 49
6.1.4 Costa Rica........................................................................................................................ 50
6.1.5 Trinidad y Tobago.............................................................................................................. 51
6.2 Organismos interinstitucionales ................................................................................................... 51
6.2.1 Brasil, Consejo Nacional de Inmigración.......................................................................... 51
6.2.2 Chile, Consejo de Política Migratoria................................................................................ 52
6.2.3 Costa Rica, Consejo Nacional de Migración..................................................................... 53
7. La inmigración en la planeación....................................................................................................... 54
8. Conclusiones...................................................................................................................................... 56
9. Bibliografía ........................................................................................................................................ 58
10. Anexos ............................................................................................................................................... 64

SiglasCARICOM

Comunidad y Mercado Común del Caribe

CASEN 		Encuesta de Caracterización Económica Nacional - Chile

CCSS 		

Caja Costarricense de Seguro Social

CLT 		

Consolidación de Leyes del Trabajo - Brasil

CNIg		

Consejo Nacional de Inmigración - Brasil

CNM		

Consejo Nacional de Migración - Costa Rica

CMISS 		Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social

CONNATT

Coalición Nacional contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y la Trata de Personas - Costa Rica

COTED 		Council for Trade and Economic Development

DEM		

Departamento de Extranjería y Migración - Chile

DEMIG 		Departamento de Migraciones - Brasil

DEEST		

Departamento de Extranjeros /Ministerio de Justicia – Brasil

DGME		

Dirección General de Migración y Extranjería - Costa Rica

DNM 		

Dirección Nacional de Migraciones - Argentina

ICT		

Instituto Costarricense de Turismo - Costa Rica

INADI		

Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo - Argentina

LGTB 		

Lesbianas, gays, bisexuales o transexuales

MEIC		

Ministerio de Economía, Industria y Comercio - Costa Rica

MERCOSUR

Mercado Común del Sur

MTSS		

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social - Costa RicaOISS 		

Organización iberoamericana de Seguridad Social

OIT		

Organización Internacional del Trabajo

PIMR 		Costa Rica

Política Institucional para el Acceso a la Justicia por Parte de la Población Migrante y Refugiada -SICA		

Sistema de la Integración Centroamericana

SIDA		

Síndrome de inmunodeficiencia adquirida

UNESCO 		

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

VIH 		

Virus de la inmunodeficiencia humanaPOLÍTICAS Y LEYES DE MIGRACIÓN LABORAL:
EL PANORAMA EN 5 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

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Introducción
Aunque todas las historias migratorias son únicas, las de quienes migran por razones diferentes a laviolencia o a las catástrofes están, mayoritariamente, asociadas al trabajo y al mantenimiento de la unidad
familiar de los trabajadores. Y si en las raíces del movimiento no aparece lo laboral es muy probable que,estando ya en destino, ello cobre importancia. Adicionalmente, el trabajador migrante es, antes que tal,
un ser humano y un trabajador, lo que lo convierte en sujeto de derecho por ambas condiciones, loscuales no deberían verse aminorados por la de migrante, o por la de “extranjero”, suceptible ésta última dedesaparecer si accede a la nacionalidad en el nuevo país, cuyo disfrute tampoco debería ser restringido
por haber nacido en el extranjero.
En tales circunstancias, si se quiere evaluar el entorno normativo y de política pública que define elacceso de los inmigrantes trabajadores en un país al disfrute de derechos, deben considerarse no solola categoría que explícitamente se refiera a ellos (“trabajador migrante”), sino las otras que los definenen ese medio: ser humano, persona, habitante, trabajador, inmigrante, extranjero y nacionalizado onaturalizado.
Respecto a ese entorno, podría esperarse que las políticas hayan antecedido a las normas, que exista
consistencia o coherencia entre ambas, y que la práctica pública (anunciada en planes, programas oproyectos) sea consecuencia de las mismas. No obstante, como se verá a través de este documento, lo
anterior no es lo habitual y constituye, más bien, una excepción, por lo menos en los casos que aquí seanalizan.
Las particularidades en los escenarios en que se formulan o implementan todas ellas (políticas, normas
y acciones) condicionan su naturaleza. El tipo de régimen político; la correlación de fuerzas partidistas;las instituciones vinculadas a las iniciativas y decisiones; los compromisos internacionales de cada país,
así como su participación en bloques; la situación demográfica; la estructura y coyuntura económicas; laimportancia de los flujos migratorios; el papel de las organizaciones de trabajadores y empleadores y dela sociedad civil en general; y el nivel de conocimiento que sobre las necesidades e implicaciones de la
llegada de nuevos migrantes, entre muchas otras circunstancias, contribuyen a esa naturaleza.
El trabajo presentado es un componente del Proyecto de Cooperación Sur-Sur para la Protección de losDerechos de los Trabajadores y Trabajadoras Migrantes en América Latina y el Caribe que tiene como
objetivo contribuir a la mejora de los marcos jurídicos y normativos sobre la migración laboral mediante
el intercambio de buenas prácticas en cinco países de la región: Brasil, Argentina, Chile, Costa Rica yTrinidad y Tobago.
Los objetivos específicos de este componente son mapear la política pública y la normatividad vigentes
sobre inmigraciones laborales en los cinco países mencionados, e identificar en ellos “vacíos” o “lagunas”,
así como “buenas prácticas”, para contribuir al análisis donde se tenga interés en ajustar el actuar respectoa esas migraciones, desde las propias circunstancias, pero con los derechos de la población trabajadora
inmigrante como guía.
Como referente básico, se adoptó el “Marco multilateral de la OIT para las migraciones laborales. Principios
y directrices no vinculantes para un enfoque de las migraciones laborales basado en los derechos” (OIT,
2006), originado en 2004, cuando la 92ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo adoptó,
por consenso, la “Resolución relativa a un compromiso equitativo para los trabajadores migrantes enla economía globalizada”. De ello se desprendió un Plan de Acción, con la construcción de un marco
tal como eje, para lo cual se convocó, en 2005, una reunión tripartita de expertos. En el recuadro 1 setranscriben los principios del marco resultante (véase el Anexo 1).

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POLÍTICAS Y LEYES DE MIGRACIÓN LABORAL:
EL PANORAMA EN 5 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Se aspiró a ser exhaustivo en el acopio y revisión de políticas y normas, lo que, particularmente respecto
a estas últimas, no se logró en todos los casos, dado su gran volumen y, en ocasiones, la extensión delos documentos, que incluían desde los instrumentos internacionales ratificados por los países, hasta
instructivos y circulares oficiales, pasando por las constituciones nacionales, los códigos laborales,
legislación de diversos tipos, planes y, por supuesto, las leyes rectoras del tema. En consecuencia, hubo
momentos en los cuales el consultor debió centrar el análisis en el material cuyo contenido parecía más
relevante, a partir de las implicaciones que su implementación práctica podría tener, aunque esta no fue
objeto de estudio, que era el texto de los materiales.
Considerando que el material analizado correspondía a tres idiomas, se optó por utilizar en este documento
el español, oficial en tres de los cinco países estudiados (Argentina, Chile y Costa Rica), asumiendo el
consultor la responsabilidad de la traducción desde el portugués (Brasil) y el inglés (Trinidad y Tobago)
en los textos citados.

POLÍTICAS Y LEYES DE MIGRACIÓN LABORAL:
EL PANORAMA EN 5 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

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1. Elementos de política migratoria, particularmente
inmigratoria, vigentes
En ninguno de los casos se encontraron políticas especiales de inmigración laboral explícitadas mediante
documentos oficiales, aunque sí se evidencian muestras de ellas en los documentos de política migratoria
general, cuando los hay, porque en Trinidad y Tobago no logró identificarse alguno, aunque sí se dio en la
Comunidad Caribeña (CARICOM), de la que el país hace parte.
La forma jurídica que adoptaron las políticas, que determina su posibilidad de sobrevivencia y su
caracterización como de Gobierno o de Estado, es variada, como lo son los principios que las sustentan
y sus propósitos. A estos aspectos se hace referencia a continuación.
Para efectos de comparación, clasificaremos los elementos de política identificados, en cada caso, según
su relación con: utilidad de la inmigración para el país; derechos e intereses específicos de los migrantes;
condicionamientos en la definición de la política; seguridad, control y regularización; cooperacióninternacional; procedimientos para la definición o implementación.

1.1 Argentina
En el capítulo preliminar (Art. 3º), denominado “Política Migratoria Argentina”, de la Ley de Migraciones
25871/2004 se define un conjunto de objetivos de la misma ley, que supuestamente serían también losde la mencionada política y que, en su totalidad, podrían hacer parte de una política migratoria laboral.
Tales objetivos los presentamos a continuación:
Utilidad de la inmigración para el país:
 Contribuir al logro de las políticas demográficas que establezca el Gobierno Nacional con respecto ala magnitud, tasa de crecimiento y distribución geográfica de la población del país;
 Contribuir al enriquecimiento y fortalecimiento del tejido cultural y social del país; Promover la inserción e integración laboral de los inmigrantes que residan en forma legal para elmejor aprovechamiento de sus capacidades personales y laborales a fin de contribuir al desarrollo
económico y social de país; Facilitar la entrada de visitantes a la República Argentina para los propósitos de impulsar el comercio,

el turismo, las actividades culturales, científicas, tecnológicas y las relaciones internacionales.
Derechos e intereses específicos de los inmigrantes:
 Garantizar el ejercicio del derecho a la reunificación familiar;
 Promover la integración en la sociedad argentina de las personas que hayan sido admitidas como

residentes permanentes.
Condicionamientos en la definición de la política:
 … dar cumplimiento a los compromisos internacionales de la República en materia de derechos

humanos, integración y movilidad de los migrantes;
 Promover y difundir las obligaciones, derechos y garantías de los migrantes, conforme a lo establecido

en la Constitución Nacional, los compromisos internacionales y las leyes, manteniendo en alto su
tradición humanitaria y abierta con relación a los migrantes y sus familias;

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POLÍTICAS Y LEYES DE MIGRACIÓN LABORAL:
EL PANORAMA EN 5 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

 Asegurar a toda persona que solicite ser admitida en la República Argentina de manera permanenteo temporaria, el goce de criterios y procedimientos de admisión no discriminatorios en términos delos derechos y garantías establecidos por la Constitución Nacional, los tratados internacionales, losconvenios bilaterales vigentes y las leyes.
Seguridad, control y regularización: Promover el orden internacional y la justicia, denegando el ingreso y/o la permanencia en el territorio

argentino a personas involucradas en actos reprimidos penalmente por nuestra legislación; Promover el intercambio de información en el ámbito internacional, y la asistencia técnica y capacitaciónde los recursos humanos, para prevenir y combatir eficazmente a la delincuencia organizada trasnacional.
Considerando también que uno de tales objetivos contempla el establecimiento de “líneas políticas
fundamentales” y “bases estratégicas en materia migratoria”, pueden asumirse como parte de lo que seríala política migratoria laboral los siguientes elementos contenidos en la Ley:
Derechos e intereses específicos de los inmigrantes:
 Acceso de los inmigrantes y sus familias en las mismas condiciones que los nacionales a trabajo,

empleo y seguridad social (Art. 6);
 Suministro gratuito y, en la medida de lo posible, en un idioma que puedan entender. de información

sobre derechos y obligaciones, requisitos de permanencia y egreso. Además, supervisión del Estado
para que empleadores, sindicatos y otros órganos o instituciones brinden a los inmigrantes la
información que les corresponda (Art. 9);
 Orientación específica respecto a:a) El acceso a categorías limitadas de empleo, funciones, servicios o actividades, cuando ello sea
necesario en beneficio del Estado;b) La elección de una actividad remunerada de conformidad con la legislación relativa a lascondiciones de reconocimiento de calificaciones profesionales adheridas fuera del territorio;c) Las condiciones por las cuales, habiendo sido admitido para ejercer un empleo, pueda luego
ser autorizado a realizar trabajos por cuenta propia, teniendo en consideración el período deresidencia (Art. 19)1.
Seguridad, control y regularización laboral:
 Eliminación de la contratación laboral de inmigrantes en situación irregular y sanción para losempleadores (Art. 16);
 Prohibición de alojamiento a título oneroso, así como de trabajo u ocupación remunerada, a inmigrantes

en condición irregular (Art. 55) y sanciones para quienes lo infrinjan (Art. 59);
 Prohibición de trabajo a inmigrantes no emancipados o menores de 14 años (Art. 59);
 No privación de autorización de residencia ni expulsión por el solo hecho de no cumplir una obligación

emanada de un contrato de trabajo (Art. 65).
En la reglamentación (Decreto 626/2010) del artículo de la Ley de Migraciones acabada de considerar
se precisa la responsabilidad de la política migratoria en uno de sus aspectos particulares, ratificando elinterés nacional en el impacto demográfico de las migraciones, cuando se dice:1

La reglamentación de este artículo (Decreto 626/2010) asigna tal tarea al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

POLÍTICAS Y LEYES DE MIGRACIÓN LABORAL:
EL PANORAMA EN 5 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEESEl Ministerio del Interior será la autoridad competente para establecer los lineamientos
y pautas generales de la política de población y migraciones, pudiendo determinar las
zonas del país que se consideren prioritarias para el desarrollo de aquellas y adoptar
las medidas necesarias para su promoción y fomento.

1.2 Brasil
Brasil cuenta con dos documentos relacionados con política migratoria. Uno de ellos, específico sobre la
inmigración laboral, elaborados con un amplio respaldo social, aunque ninguno oficializado a la fecha enque escribimos.
El primero es la “Política Nacional de Inmigración y Protección al (a la) Trabajador(a) Migrante”(Propuesta aprobada por el Consejo Nacional de Inmigración - conocido como CNIg - en 12/05/2010
para evaluación pública y sujeta a modificaciones). El segundo es el proyecto de Ley de Migración,que debería estar ya aprobado en el momento en que se haga público este informe, que, como en
Argentina, se aprovecha, para sentar las bases de la política migratoria, cuyo análisis hacemos a partirdel “Sustitutivo adoptado por la Comisión Especial a los Proyectos de Ley 2.516/2015, 5.655/2009,
3.354/2015, 5.293/2016”.

1.2.1 Política Nacional de Inmigración y Protección al (a la) Trabajador(a) Migrante
En el primer documento (CNIg, 2010: 70-71), se declaran los siguientes principios y directrices,
categorizados de la misma forma que en el caso Argentino:
Utilidad de la inmigración para el país: Las políticas de desarrollo, a nivel nacional, regional y local, deberían considerar la migración para

maximizar los beneficios; La integración de los inmigrantes será promovida, para el mejor aprovechamiento de sus capacidades

personales y laborales, con el fin de contribuir al desarrollo del país.
Derechos e intereses específicos de los inmigrantes:
 La migración y el desarrollo en el lugar de origen son derechos inalienables de todas las personas;
 Los migrantes tienen derecho a la reagrupación familiar en los términos de la Ley; Los migrantes documentados o en situación regular en Brasil tendrán igualdad de oportunidades

y de trato, y estarán sujetos a los mismos derechos, incluido el acceso a la justicia gratuita, yobligaciones que los ciudadanos brasileños, sin distinción alguna, independientemente de cualquierconsideración de raza, color, sexo, orientación sexual, idioma, creencias religiosas, opiniones políticas,
origen nacional, étnico o social, nacionalidad, edad, situación económica, patrimonio y estado civil, en
los términos de la Constitución Federal; Todos los migrantes y sus familias, independientemente de su condición migratoria, tienen derecho

al acceso a la educación, especialmente los niños y adolescentes, a la atención de la salud y,bajo responsabilidad del empleador, a los beneficios que se desprenden del cumplimiento de las
obligaciones legales y contractuales concernientes a la relación de trabajo;
 Las trabajadoras y trabajadores migrantes y sus familias deben tener sus derechos protegidos,

con especial atención a la situación de las mujeres, para garantizar los derechos de los niños yadolescentes, así como a las familias de los emigrantes brasileños que permanecen en Brasil;

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POLÍTICAS Y LEYES DE MIGRACIÓN LABORAL:
EL PANORAMA EN 5 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

 La lucha contra la discriminación, la xenofobia y el racismo respecto a los migrantes deben reforzarse.

Condicionamientos en la definición de la política:
 La admisión de los migrantes en el país es acto de soberanía del Estado. Los procedimientos

de admisión no serán discriminatorios, acordes con los derechos y garantías establecidas por laConstitución, los tratados y acuerdos internacionales y la legislación brasileña, en particular con laprotección de los derechos humanos; A los trabajadores migrantes en situación regular se aseguran los mismos derechos y las mismas

garantías de los trabajadores nacionales; La formulación de normas y recomendaciones migratoria adoptará un tratamiento especial a la

migración en el marco de los procesos de integración regional.
 La formulación de políticas, directrices y programas relacionados con la migración internacional a

través del diálogo social debe reforzarse.
Seguridad, control y regularización: La migración de indocumentados, o irregular, es una infracción administrativa y no estará sujeta asanción penal.
Cooperación internacional:
 El diálogo con los países de origen, tránsito y destino de la migración debería reforzarse con miras a

una mayor protección de los derechos humanos de los migrantes.
Procedimientos para la definición o implementación: Además de los anteriores principios y directrices generales, que están en línea con el Marco Multilateralde la OIT, la política en consideración contiene directrices específicas y acciones, consistentes
también con dicho marco y referidas, en lo que tiene que ver con inmigración, a distintas fases delproceso migratorio: celeridad y simplificación de trámites migratorios; envío de remesas; orientacióna inmigrantes, particularmente en puntos de frontera; promoción y difusión de los derechos y deberesde la población migrante; promoción de condiciones de trabajo decente; disponibilidad pública deinformación sobre migraciones internacionales, e integración, por parte de las entidades del estado,
de bases de datos sobre el tema; capacitación a funcionarios públicos comprometidos con la atención
a migrantes; aplicación de las políticas públicas de trabajo, empleo y renta considerando la integraciónde los inmigrantes y sus familias; tratamiento de las personas que se mueven en las áreas de frontera
de acuerdo a las particularidades de estas; normatividad aplicable a los trabajadores inmigrantes por
corta duración; diálogo social y participación de la sociedad civil; y estimulación de acciones en losámbitos estaduales y municipales.

1.2.2 Principios de política migratoria en el proyecto de Ley de Migraciones
En su artículo 3º, el mencionado proyecto de Ley de Migración incluye, como el documento analizado en
la sección anterior, unos “principios y directrices”, en este caso rectores de la “política migratoria brasileña”,
de los que se presentan a continuación los pertinentes para la inmigración laboral:
Utilidad de la inmigración para el país: Desarrollo económico, turístico, social, cultural, deportivo, científico y tecnológico de Brasil;POLÍTICAS Y LEYES DE MIGRACIÓN LABORAL:
EL PANORAMA EN 5 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

ES Fortalecimiento de la integración económica, el desarrollo político, social y cultural de los pueblos deAmérica Latina, mediante la creación de espacios de ciudadanía y la libre circulación de personas.
Derechos e intereses específicos de los inmigrantes:
 Universalidad, indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos; Rechazo y prevención de la xenofobia, el racismo y todas las formas de discriminación; No discriminación motivada por criterios o procedimientos por los cuales la persona fue admitida enel territorio nacional;
 Garantía del derecho a la reagrupación familiar;
 Igualdad de trato y oportunidades para los migrantes y sus familias;
 Inclusión social, laboral y productiva del migrante a través de políticas públicas;
 Acceso igual y libre del migrante a servicios, programas y beneficios sociales, bienes públicos,

educación, asistencia jurídica pública completa, trabajo, vivienda, servicio bancario y seguridad social; Promoción y difusión de derechos, libertades, garantías y obligaciones de los migrantes;
 Plena protección y atención al interés superior del niño y el adolescente migrante; Migración y desarrollo humano en origen, como derechos inalienables de todas las personas;
 Promoción del reconocimiento académico y la práctica profesional en Brasil, bajo las condiciones

legales.
Condicionamientos en la definición de la política:
 Cumplimiento de las disposiciones de los convenios, tratados y acuerdos internacionales; Diálogo social en la formulación, aplicación y evaluación de las políticas de migración y promoción

de la participación ciudadana de los migrantes.
Seguridad, control y regularización: No criminalización de la inmigración; Promoción de ingreso regular y de regularización documental;
 Rechazo de las prácticas de expulsión o deportación colectiva.

Cooperación internacional:
 Cooperación internacional con los países de origen, tránsito y destino de movimientos migratorios,

con el fin de garantizar la protección efectiva de los derechos humanos de los migrantes;
 Integración y desarrollo de las zonas fronterizas y la coordinación de las políticas públicas regionales

para garantizar la efectividad de los derechos de los residentes de la frontera.
Cabe comentar que el artículo 117 del proyecto de ley ratifica el papel del Consejo Nacional de Inmigración,
cuya continuidad prevé (con el ajuste en su nombre: de Inmigración a Migración) como responsable dela regulación y coordinación de las políticas públicas relacionadas con inmigración laboral. Igualmente,
mantiene el carácter tripartito del mismo.

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POLÍTICAS Y LEYES DE MIGRACIÓN LABORAL:
EL PANORAMA EN 5 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

1.3 Chile
En el caso de Chile, la política migratoria, o sus lineamientos, no se encuentran en una ley sino en
dos instructivos de la presidenta Bachelet, lo que hace de ella una política de gobierno. Se trata delos instructivos presidenciales 9/2008, que Imparte Instrucciones sobre la Política Nacional Migratoria, y5/2015, sobre Lineamientos e Instrucciones para la Política Nacional Migratoria. A sus elementos básicos
y de manera conjunta, nos referiremos a continuación citándolos como IP2008 e IP2015, respectivamente.
Utilidad de la inmigración para el país: … fortalecimiento de una mirada más inclusiva en torno a la migración, valorando la innegable

contribución que ésta aporta en el desarrollo económico, politico, social y cultural de Chile y de lospaíses del mundo (IP2015: 1);
 [la migración] ha sido y es un aporte fundamental para la definición de su cultura [la de Chile]. Es

también una fuente inagotable de oportunidades de desarrollo en los más diversos ámbitos de la vidadel país (IP2015: 2);
 La creciente movilidad e intercambio de personas por razones de formación técnico­profesional yde especialización en ámbitos como la ciencia, las artes, el deporte y la tecnología contribuyen a lainnovación y el conocimiento orientado al desarrollo (IP2015: 3);
 Integralldad de la Política y Gestión Migratoria: […] Toda acción gubemamental en materia migratoria

propenderá a generar una gestión eficiente y comprehensiva de los flujos migratorios que permita
adecuar la política de acuerdo a las necesidades del país, considerando la coherencia entre el
enfoque inclusivo y los compromisos de derechos humanos, la polítícá de empleo y mercado laboral,
la seguridad pública y los derechos económicos, sociales y culturales de los migrantes (IP2015: 4).
Derechos e intereses específicos de los inmigrantes:
 Garantía de las siguientes libertades y derechos: de residencia y circulación; de pensamiento y deconciencia; acceso a la residencia en condiciones igualitarias y debidamente informadas; acceso
a la justicia; a la educación; a la salud, que ningún caso se podrá denegar a los extranjeros que lorequieran, de acuerdo con su situación previsional; al trabajo; a la no discriminación; reunificaciónfamiliar (IP2008: 3-5);
 Incorporación de los inmigrantes en la estructura económica, social y política de la sociedad receptora(IP2008: 3);
 El Estado debe garantizar la integración armoniosa de los extranjeros que legalmente residan en Chile ala comunidad nacional, promoviendo para este efecto la igualdad de trato en materia laboral, seguridadsocial, derechos culturales, y libertades individuales. Es deber del Estado de Chile garantizar el ejerciciode los siguientes derechos: 1) la educación, para todos los niños, niñas y adolescentes, siendo prioridad
del Gobierno otorgar oportunidades educativas, tanto a los chilenos como a los extranjeros que residen
en Chile, para ingresar y permanecer en el sistema educacional en igualdad de condiciones; 2) la salud,
donde no se podrá en ningún caso denegar prestaciones de salud a los extranjeros que lo requieran,de acuerdo con su situación previsional; 3) al trabajo… (GAB.PRES. 009/2008).
 Respeto a los derechos laborales de los trabajadores extranjeros en Chile. En el marco del respeto delos derechos humanos de los trabajadores migrantes, el Estado garantizará el respeto de sus derechos
laborales, independiente de su condición migratoria, entendiéndose que ello permitirá reducir losbeneficios ilegítimos que podrían derivarse de la contratación de trabajadores en condición irregular.
Finalmente, el Estado reconoce el derecho de los trabajadores migrantes de participar en reuniones,
sindicatos, asociaciones o agrupaciones establecidas conforme a la ley, que tengan por objeto
proteger sus intereses culturales, sociales, económicos o de otra índole (IP2008: 4);POLÍTICAS Y LEYES DE MIGRACIÓN LABORAL:
EL PANORAMA EN 5 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

ES El Gobierno deberá promover, en igualdad de condiciones con las trabajadoras y los trabajadoreschilenos, los derechos laborales y de protección social de las y los trabajadores migrantes y de sus
familias, con independencia de su condición migratoria (IP2015: 3).
Condicionamientos en la definición de la política:
 Se definirá a Chile como un país adecuadamente abierto a las migraciones, buscando la recepción

no discriminatoria de los migrantes que decidan residir en el país, en acuerdo a las Convenciones y
Tratados Internacionales vigentes y suscritos por Chile, en un contexto de respeto a la lnstitucionalidad
Democrática, la Constitución y las Leyes del país (IP2008: 2);
 Reconociendo que los principios, normas y derechos consagrados en la Declaración Universal de

Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Convención Internacional sobre la Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación Racial,la Convención sobre la eliminación de todas las formas
de discriminación contra la mujer, la Convención sobre los Derechos del Niño y la Convención sobre
la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familias, se aplican a todaslas personas, incluidos los migrantes… (IP2008: 3);
 Es necesario generar una política pública en materia migratoria basada en la promoción y aplicaciónde los compromisos suscritos por Chile en materia de derechos humanos… (IP2015: 1);
 … es necesario fortalecer lo construido en períodos anteriores, con el propósito de ir igualando

progresivamente los derechos entre la población chilena y quienes han optado por hacer una nueva
vida en Chile en materias como acceso a salud, trabajo, vivienda, educación, cultura y justicia, bajo elprincipio de la no discriminación (IP2015: 2);
 … se hace cada vez más relevante actualizar el marco normativo cuyos objetivos responden aconcepciones sociales, económicas, políticas y culturales muy distintas a la realidad actual (IP2015: 2);
 Enfoques transversales de derechos humanos y género; principio de no discriminación y deconsideración de los grupos vulnerables; Chile, país intercultural (IP2015: 3);
Seguridad, control y regularización: Derecho y […] deber de desarrollar marcos jurídicos sobre migración, para la protección de laseguridad de su población [la de Chile] (IP2008: 3);
 Regularidad de los flujos migratorios. La gestión migratoria se orientará a facilitar y promover laregularización migratoria, es decir, que los ciudadanos extranjeros cuenten con los permisos deresidencia necesarios para el desarrollo de sus actividades (IP2008: 5).
 La migración debe producirse en condiciones en que la vida de los inmigrantes no corra peligro. Paraello, se promoverán acciones que permitan prevenir y sancionar tanto el tráfico ilícito de migrantes,
como la trata de personas, de acuerdo con los Tratados Internacionales suscritos por Chile.
 Por otra parte, cuando efectos negativos derivados del fenómeno migratorio pudiesen generar

tensiones internas o crisis en el nivel bilateral o internacional, el Estado podrá cautelar a través delordenamiento jurídico, los riesgos a la seguridad que pudieran asociarse a los fenómenos migratorios.
Se generarán medidas que permitan restringir el acceso al país a aquellas personas que en razón desus antecedentes policiales o judiciales, constituyan un peligro para la sociedad (IP2008: 5);
 El Gobierno promoverá la puesta en marcha de acciones que faciliten el acceso a la regularidad,

con especial énfasis en aquellas y aquellos migrantes que participen de programas focalizados
administrados por el Gobierno e iniciativas relativas a la protección de las personas que presenten
especiales condiciones de vulnerabilidad (IP2015: 3);

15

16

ES

POLÍTICAS Y LEYES DE MIGRACIÓN LABORAL:
EL PANORAMA EN 5 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

 Las iniciativas en materia laboral apuntarán a incentivar la regularización migratoria, la formalizaciónde las relaciones laborales y la corresponsabilidad entre empleadores y empleados(IP2015: 3);
 … el Gobierno debe promover y adoptar todas aquellas medidas que busquen erradicar las accionesdel crimen organizado transnacional, especialmente en materia de trata de personas y tráfico ilícito
de migrantes. Los organismos del Gobierno deberán actuar de forma coordinada para enfrentar estos
flagelos según sus respectivas competencias, en plena consideración a la legislación vigente y a losinstrumentos internacionales ratificados por Chile… (IP2015: 4).
Cooperación internacional: Tratamiento internacional de la temática migratoria: bilateralidad, multilateralidad y procesos deintegración regional (IP2008: 3);
 Reconociendo que la movilidad de las personas es fundamental para promover la integración regional,

se implementarán acuerdos bilaterales y multilaterales que faciliten la integración, en ámbitos comola regularización migratoria, acceso a información, acceso a documentación, transferibilidad de lasprestaciones sociales, entre otros (IP2015: 4);
 [Respecto a la trata de personas y el tráfico de migrantes, el Gobierno debe actuar] en colaboración

con los organismos internacionales (IP2015: 5).
Procedimientos para la definición o implementación:
 Participación ciudadana en la gestión migratoria (IP2008: 3);
 En concordancia con el proceso de modernización del Estado, se generarán sistemas eficientes derepuesta a las demandas de los inmigrantes residentes en Chile, a través de la modernización tanto de lalegislación migratoria como de otras normas no migratorias pero que tengan incidencia en el fenómeno, laagilización de procedimientos para la atención de usuarios y rediseño organizacional (IP2008: 6);
 El Gobierno generará mecanismos concretos para facilitar el acceso de las y los migrantes al mercadodel trabajo, ya que se considera que el acceso al empleo es la herramienta fundamental que facilita
el proceso de inclusión social de las comunidades en Chile (IP2015: 3);
 La polltíca nacional rniqratoria promoverá la atracción de las y los trabajadores migrantes calificadosen áreas en que se presenten déficits de recursos humanos; fomentará redes de vinculación
académica con universidades nacionales y extranjeras; y facilitará la certificación y convalidación deestudios y de competencias (IP2015: 4);
 El diseño y ejecución de políticas y programas públicos se realizará en diálogo con la cludadanla,

incluyendo en todo espacio de participación a las comunidades migrantes (IP2015: 4);
 La elaboración de la política nacional migratoria debe considerar la generación de estadisticas decalidad, actualizadas y continuas pues son un insumo fundamental para las políticas públicas en sus
diferentes etapas. Conforme a lo anterior, los sistemas de registro y las estadísticas nacionales que
produzcan, almacenen, recolecten o elaboren los servicios públicos deberán considerar la variable
migratoria, generando un sistema integrado de información, que deberá ser accesible a todos losservicios del Estado y a la ciudadanía en general, observando lo dispuesto en la ley W 19.628, sobre
protección de la vida privada (IP2015: 5);
 Promover el encuentro e intercambio intercultural salvaguardando la diversidad de expresiones

culturales de las comunidades migrantes, conforme lo consigna la Convención para la Protección yPromoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales de UNESCO(IP2015: 5);
 … avanzar hacia su actualización [la de la legislación migratoria], en particular en el establecimiento

de un sistema robusto de protección de derechos, la consagración de garantras y deberes, laPOLÍTICAS Y LEYES DE MIGRACIÓN LABORAL:
EL PANORAMA EN 5 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

ES

modernización del sistema de visados, y la inclusión de estándares de debido proceso para losprocedimientos sancionatorios y de control migratorio (IP2015: 5);
 Es necesario asumir un enfoque intersectorial para responder a los desafios que impone la migración

contemporánea; instalar mecanismos flexibles para afrontar los futuros desafíos que puedan
presentarse en la materia: y hacerse cargo de las extemalidades negativas que el fenómeno migratorio
produce (IP2015: 5).

1.4 Costa Rica
La Ley General de Migración y Extranjería (8764/2009) dedica todo el título II a los Principios Generales
de la Política Migratoria y, además, se cuenta con la Política Migratoria Integral para Costa Rica 20132023 (CNM, 2013), formulada por el Consejo Nacional de Migración, por mandato de la misma Ley, yoficializada mediante Decreto 38099-G/2013.
Para nuestro ejercicio de identificación de los elementos básicos de la política migratoria costarricenseque puedan aplicarse a las inmigraciones laborales, tomamos inicialmente los contenidos en la
Ley y luego revisamos el documento de política, de donde sólo tomamos los elementos nuevos ocomplementarios.
Utilidad de la inmigración para el país: Promover, regular, orientar y ordenar las dinámicas de inmigración y emigración, en forma tal que

contribuyan al desarrollo nacional por medio del enriquecimiento económico social y cultural de lasociedad costarricense (Ley 8764, artículo 6);
 Orientar la inmigración a las áreas cuyo desarrollo se considere prioritario, hacia actividades y ramas

económicas que resulten de interés para el Estado, de conformidad con el Plan nacional de desarrollo(Ley 8764, artículo 6);
 … búsqueda de la complementariedad entre la mano de obra nacional y la migrante, en forma tal

que no exista un desplazamiento de la mano de obra nacional por la incorporación de trabajadores
inmigrantes (Ley 8764, artículo 7);
Derechos e intereses específicos de los migrantes:
 Garantizar el cumplimiento de los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes migrantes,

de conformidad con las convenciones internacionales en esta materia. Se tendrá especialmente encuenta el interés superior de estas personas (Ley 8764, artículo 6);
 La integración de las personas extranjeras en los procesos económicos, científicos, sociales, laborales,

educativos, culturales y deportivos (Ley 8764, artículo 7);
 La tramitación de toda gestión migratoria deberá garantizar el aseguramiento a la seguridad social porparte de las personas migrantes. Tal garantía obligará a que todo trámite migratorio deba contemplar,
como uno de sus requisitos básicos, contar con los seguros que brinda la Caja Costarricense deSeguro Social (CCSS) (Ley 8764, artículo 7);
 Los enfoques le dan claridad y sentido a la política y conducen su atención hacia aspectos clave que

ayuden a enfrentar los desafíos de manera asertiva y promoviendo en todo momento el bienestar delas personas. Los declarados fueron: derechos humanos, género, diversidad, integración, desarrollo
humano sostenible, participación social, seguridad humana, integralidad, interculturalidad, etario,
prevención social, equiparación de oportunidades de las personas migrantes con discapacidad yadultas mayores (CNM, 2013: 45-49);

17

18

ES

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EL PANORAMA EN 5 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

 El principio de los derechos de los trabajadores se refiere al respeto a los derechos laborales de laspersonas migrantes trabajadoras, sin importar su condición migratoria (CNM, 2013: 51).
Condicionamientos en la definición de la política:
 El Poder Ejecutivo, con apego a lo establecido en nuestra Constitución Política, los tratados y losconvenios internacionales ratificados y vigentes en Costa Rica y en esta Ley, determinará la política
migratoria de Estado, regulará la integración de las personas migrantes, respetará su cultura yfavorecerá el desarrollo social, económico y cultural del país, en concordancia con la seguridad
pública; también velará por la cohesión social y la seguridad jurídica de las personas extranjeras que
habitan en el territorio nacional (Ley 8764, artículo 5);
 El pleno respeto de las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos… (Ley 8764,

artículo 7);
 Los principios que orientarán y regularán la Política Migratoria Integral para Costa Rica son: igualdad,

equidad, no discriminación, exigibilidad, solidaridad, corresponsabilidad, respeto a los derechos
laborales de los trabajadores migrantes, interés superior de niños y adolescentes (CNM, 2013: 50-51).
Seguridad, control y regularización:
 Controlar el ingreso, la permanencia y el egreso de personas extranjeras al país, en concordancia conlas políticas de desarrollo nacional y seguridad pública (Ley 8764, artículo 6);
 Garantizar la protección, atención y defensa de las personas víctimas de la trata de personas ycoordinar con las instituciones competentes tales garantías (Ley 8764, artículo 6);
 La facilitación necesaria de procesos de regularización de las personas que se encuentren en elterritorio nacional, de conformidad con las políticas de desarrollo (Ley 8764, artículo 7).
Cooperación internacional:
 [La política migratoria] buscará impulsar acciones binacionales o multinacionales con los países

expulsores de población migrante… (Ley 8764, artículo 7).
Procedimientos para la definición o implementación: La política migratoria se orientará a la implementación de acciones conjuntas, por medio de lacoordinación interinstitucional, a fin de brindar una respuesta efectiva a la situación migratoria… (Ley8764, artículo 7);
 La incorporación de medios tecnológicos que garanticen una prestación eficiente y transparente delos servicios que brinda la Dirección General de Migración y Extranjería, así como la descentralización
y simplificación de estos, en función del usuario y sus necesidades (Ley 8764, artículo 7);
 La planificación de la política migratoria deberá apoyarse tanto en instituciones públicas comoprivadas competentes… (Ley 8764, artículo 8);
 El documento de política presenta una matriz de planificación con: objetivos; metas (sin plazos dentrodel horizonte decenal de la política); estrategias y actores responsables, con los siguientes ejes
estratégicos como secciones:»» Servicios migratorios: regularización migratoria, gestión de la información y seguridad jurídica,costarricenses en el exterior, fronteras seguras;»» Integración y desarrollo: empleo, salud, educación, cultura y sociedad, fomento económico;POLÍTICAS Y LEYES DE MIGRACIÓN LABORAL:
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ES»» Protección de derechos humanos y grupos vulnerables: tráfico ilícito de migrantes y trata depersonas, poblaciones vulnerables, refugio, asilo y apatridia (CNM, 2013: 53-65).
Sobre la implementación de la Política Migratoria, genera dudas el que en la matriz de lineamientos lacolumna de estrategias está definida como “Líneas de acción y procesos para implementar el objetivo,
que serán retomadas y operacionalizadas en el Plan de Acción de la Política Migratoria” (CNM, 2013: 54)
y que tal plan no exista tres años después2.

1.5 Trinidad y Tobago
Sobre Trinidad y Tobago no logramos identificar documento específico alguno sobre política migratoria,
además de que su Ley de Inmigración (41/1969) no hace explícito principio alguno, o base, para ella,aunque de su contenido se desprende, como se verá adelante, la seguridad nacional como preocupación
básica sobre el tema.
Donde sí se encuentran lineamientos de política migratoria es en el Tratado Revisado de Chaguaramas(2001), sobre el que se sustenta la Comunidad Caribeña (CARICOM), de la que participa Trinidad y
Tobago y que tiene como una de sus metas la libre movilidad dentro de la Comunidad, incluyendo a
trabajadores por cuenta propia y a remunerados, en este último caso iniciando con sólo unas categoríasde ellos, que se detallarán adelante.
Utilidad de la inmigración para el país: […] el COTED3 deberá, entre otras cosas:a) dar prioridad a la supresión de las restricciones a las actividades respecto de las cuales
el derecho de establecimiento fomente el desarrollo de:i)la producción de mercancías;ii)

la prestación de servicios que generan ingresos en divisas… (Art. 34).

Derechos e intereses específicos de los migrantes, en este caso, trabajadores por cuenta propia:
 En el ámbito de aplicación del presente Tratado y sin perjuicio de las disposiciones especiales que

figuren en él, se prohibirá toda discriminación por razón de la nacionalidad (Art. 7);
 El derecho de establecimiento en el sentido del presente capítulo incluye el derecho a: participar en

actividades no remuneradas de carácter comercial, industrial, agrícola, profesional o artesanal […](Art. 32);
 Los Estados miembros se comprometen a alcanzar el objetivo de la libre circulación de sus nacionales

dentro de la Comunidad (Art. 45).
Condicionamientos en la definición de la política:
 Los Estados miembros no introducirán en su territorio nuevas restricciones relativas al derecho deestablecimiento de nacionales de otros Estados Miembros… (Art. 32);
 Los Estados miembros no introducirán nuevas restricciones a la prestación de servicios en la

Comunidad por nacionales de otros Estados miembros… (Art. 36).

2

Esto podría tener explicación en una supuesta disposición del actual gobierno de formular una nueva política migratoria (Ver:Montero, 2016)

3

Council for Trade and Economic Development

19

20

ES

POLÍTICAS Y LEYES DE MIGRACIÓN LABORAL:
EL PANORAMA EN 5 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Procedimientos para la definición o implementación: El Consejo de la Comunidad, previa consulta con los órganos competentes, establecerá normas para

prohibir tal discriminación [por razón de nacionalidad] (Art. 7);
 … exigir a los Estados miembros que eliminen las prácticas y procedimientos administrativos cuyo

mantenimiento obstaculice el ejercicio del derecho de establecimiento […] (Art. 34);
 Los Estados miembros establecerán disposiciones legislativas, administrativas y de procedimiento

adecuadas para:a) facilitar el movimiento de habilidades dentro del espíritu de este Art.;b) prever la circulación de nacionales de la Comunidad a sus jurisdicciones y dentro de ellas,
sin acoso ni imposición de impedimentos, en particular:i)la eliminación del requisito de pasaporte para los nacionales comunitarios que viajen
a sus jurisdicciones;ii)

la eliminación del requisito de permisos de trabajo para los nacionales comunitarios
que deseen obtener un empleo aprobado en sus jurisdicciones;(iii) el establecimiento de mecanismos para certificar y establecer la equivalencia detítulos y para acreditar instituciones;Iv) armonización y transferibilidad de las prestaciones de la seguridad social. (Art. 46).

ESPOLÍTICAS Y LEYES DE MIGRACIÓN LABORAL:
EL PANORAMA EN 5 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

21

2. Normatividad sobre derechos y contra ladiscriminación
El presente capítulo busca mostrar el entorno jurídico que define la posibilidad teórica de disfrute dederechos del trabajador inmigrante, así como para la defensa de la discriminación durante su permanencia
en el país, que está compuesto por unas normas internacionales aceptadas en éste y por la normatividad
interna de distinto tipo y nivel.

2.1 Instrumentos internacionales
Los convenios o instrumentos internacionales de carácter vinculante son de obligatorio cumplimiento paralos Estados que adhieren a ellos, o que los ratifican después de haberlos firmado, cuando pasan a serparte de la normatividad fundamental de esos Estados.
En este grupo incluimos tres categorías de instrumentos: los de objeto más específico, esto es losdedicados a los derechos de los trabajadores migratorios; los llamados Convenios Fundamentales dela Organización Internacional del Trabajo (OIT), sobre derechos de los trabajadores en general; y losconsagrados a los derechos humanos.

2.1.1 Instrumentos internacionales sobre derechos de trabajadores migrantes
Son tres los instrumentos internacionales especializados en el tema de los trabajadores migratorios, losConvenios 97 y 143 de la OIT y sus respectivas Recomendaciones (86 y 151) y la Convención de Naciones
Unidas de 1990, que recoge, en buena medida el contenido de los dos primeros. A pesar de ser, por su objeto,los de mayor importancia en el contexto estudiado, el grado de ratificación de ellos por parte de los países
considerados es muy bajo, como se observa en la tabla 1, lo cual limita la vigilancia internacional sobre el
cumplimiento de un grupo de derechos de los trabajadores migratorios incluidos en tales instrumentos.

Tabla 1. Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y Trinidad y Tobago, Ratificación de Instrumentos
internacionales específicos sobre derechos de los trabajadores migratorios, 2016
Instrumentos

ARG

Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949 (núm.
97), de la OIT

BRA

CHI

1965

CRC

TRI
1963

Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones
complementarias), 1975 (núm. 143), de la OIT
Convención Internacional sobre la Protección de Derechos de Todos
los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, 1990, de N.U.

2007

2005

Fuente: http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:11001:::NO

2.1.2 Convenios fundamentales de la OIT
Un panorama distinto se encuentra respecto a los ocho convenios de la OIT denominados “fundamentales”,
dada su importancia para la totalidad de trabajadores de cada país, incluidos los inmigrantes. Como loindica la tabla 2, del conjunto de países y convenios analizados, sólo falta la ratificación del 87, sobre
libertad sindical y protección del derecho de sindicación, por parte de Brasil.

22

ES

POLÍTICAS Y LEYES DE MIGRACIÓN LABORAL:
EL PANORAMA EN 5 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Tabla 2. Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y Trinidad y Tobago.
Convenios fundamentales de la OIT en vigor, por país, 2016
Convenios, número y tema

ARG

BRA

CHI

CRC

TRI

C029 - Trabajo forzoso, 1930

X

X

X

X

X

C087 - Libertad sindical y protección del derecho de sindicación, 1948

X

X

X

X

C098 - Derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949

X

X

X

X

X

C100 - Igualdad de remuneración, 1951

X

X

X

X

X

C105 - Abolición del trabajo forzoso, 1957

X

X

X

X

X

C111 - Discriminación (empleo y ocupación), 1958

X

X

X

X

X

C138 - Edad mínima, 1973, Edad mínima especificada: 16 años

X

X

X

X

X

C182 - Peores formas de trabajo infantil, 1999

X

X

X

X

X

Elaboración propia a partir de: http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:11001:::NO

2.1.3 Instrumentos de Naciones Unidas sobre derechos humanos
En la tabla 3 se muestran 17 instrumentos importantes de Naciones Unidas sobre derechos humanos(exceptuando el específico sobre trabajadores migrantes), vigentes en los países considerados, con el
año de ratificación o adhesión. Lo que se desprende de ella es una situación variada: en primer lugar
Argentina y Costa Rica, que son parte de todos, luego Brasil y Chile, que no lo son de dos, y finalmente
Trinidad y Tobago, que es parte apenas de siete.
La vigencia de tales instrumentos significa un recurso para la defensa de sus derechos por parte de lostrabajadores migrantes, por su simple hecho de ser personas o por pertenecer a un grupo poblacional
particular. Especial importancia revisten los relacionados con las mujeres y los niños, dada la importancia
numérica de las primeras y la vulnerabilidad de ambos grupos.

Tabla 3. Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y Trinidad y Tobago, Instrumentos de Naciones Unidas
sobre derechos humanos, por año de ratificación o adhesión, 2016
Instrumentos

ARG

BRA

CHI

CRC

Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes

1986

1989

1988

1993

Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y otros Tratos oPenas Crueles, Inhumanos o Degradantes

2004

2007

2008

2005

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

1986

1992

1972

1968

Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
Destinado a Abolir la Pena de Muerte

1986

2009

1992

1968

Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos Destinado a Abolir la Pena de Muerte

2008

2009

2008

1998

Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra
las Desapariciones Forzadas

2007

2010

2009

2012

Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer

1985

1984

1989

1986

TRI

1978

1990

ES

POLÍTICAS Y LEYES DE MIGRACIÓN LABORAL:
EL PANORAMA EN 5 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

23

Protocolo Facultativo de la Convención para la Eliminación de Todas lasFormas de Discriminación contra la Mujer

2007

2002

Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas deDiscriminación Racial

1968

1968

1971

1967

1973

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

1986

1992

1972

1968

1978

Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales

2011

Convención sobre los Derechos del Niño

1990

1990

1990

1990

Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño
Relativo a la Participación de Niños en los Conflictos Armados

2002

2004

2003

2003

Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño
Relativo a la Venta de Niños, Prostitución Infantil y la Utilización de Niños
en la Pornografía

2003

2004

2003

2002

Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño
Relativo al Procedimiento de las Comunicaciones

2015

2015

2014

Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad

2008

2008

2008

2008

2015

Protocolo Facultativo sobre la Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad

2008

2008

2008

2008

2015

2001

2014
1991

Elaboración propia a partir de: http://indicators.ohchr.org/ y
http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/TreatyBodyExternal/Treaty.aspx?CountryID=5&Lang=SP

2.2 Normas nacionales
Aparte de los Convenios internacionales que se integran a las normas de los países, se encuentra lanormatividad de origen interno, basada en las respectivas Constituciones, que recogen los principios
de la organización de los Estados y constituyen el marco, de obligatorio cumplimiento, para las normas
que sobre aspectos específicos se definan, que, según las particularidades nacionales, incluyen leyes,
decretos, ordenanzas, acuerdos, directrices, instructivos, circulares, etc.
Después de revisar las normas internacionales en las que, como personas, simples trabajadores,
simples migrantes migrantes o trabajadores migrantes pueden ampararse (por lo menos teóricamente),
para la defensa de sus derechos más amplios, los trabajadores inmigrantes en cada uno de los países
considerados, pasamos ahora a repetir el ejercicio con la normatividad nacional.

2.2.1 Igualdad, no discriminación y restricciones en las constituciones nacionales
En general, las constituciones de los cinco países ofrecen igualdad y no discriminación a todas las personasen sus territorios, lo que debería ser garantía para los extranjeros y en particular para los trabajadores
inmigrantes. Los términos con los que se refieren a quienes son sujeto de esos derechos de igualdad y nodiscriminación, y en ocasiones a otros, dentro de los cuales, consideramos, están incluidos los trabajadores
migrantes, son variados. No obstante, se encuentran límites a esa igualdad en las constituciones mismas,
que en ocasiones pueden redundar en discriminación de los trabajadores inmigrantes. A estos aspectos
hacemos referencia a continuación, sin incluir las restricciones de nacionalidad que son frecuentes para
ocupar los cargos públicos más altos, por no parecernos de mucho interés en el contexto del presente
trabajo.

24ESPOLÍTICAS Y LEYES DE MIGRACIÓN LABORAL:
EL PANORAMA EN 5 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

2.2.1.1 Constitución de la Nación Argentina, 1994
 Los extranjeros gozan en el territorio de la Nación de todos los derechos civiles del ciudadano; pueden

ejercer su industria, comercio y profesión; poseer bienes raíces, comprarlos y enajenarlos; navegar los
ríos y costas; ejercer libremente su culto; testar y casarse conforme a las leyes […] (Art. 20);
 Todos sus habitantes [los de la Nación] son iguales ante la ley […] (Art. 16);
 Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos: de trabajar y ejercer toda industria

lícita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salirdel territorio argentino; de publicar sus ideas […]; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse
con fines útiles; de profesar libremente su culto; de enseñar y aprender (Art. 14);
 Asociado directamente con la inmigración, se encuentra el artículo 25, que parece ser, por su contenido

y redacción, rezago de alguna antigua norma: “El Gobierno Federal fomentará la inmigración europea;
y no podrá restringir, limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los
extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, e introducir y enseñar lasciencias y las artes”.
2.2.1.2 Constitución de la República Federativa de Brasil, 1988
 Constituyen objetivos fundamentales de la República Federal de Brasil: […] promover el bien detodos, sin prejuicios de origen, raza, sexo, color edad o cualesquiera otras formas de discriminación(Art. 3);
 Todos son iguales ante la ley, sin distinción de cualquier naturaleza, garantizándose a brasileños y

extranjeros residentes en el país la inviolabilidad del derecho a la vida, la libertad, la igualdad, laseguridad y la propiedad en los siguientes términos:»» […] el hombre y la mujer son iguales en derechos y obligaciones, en los términos de esta

Constitución;»» […] la ley castigará cualquier discriminación atentatoria contra los derechos y libertades

fundamentales (Art. 5);
 Son derechos sociales la educación, la salud, la alimentación, el trabajo, la vivienda, el transporte, el

ocio, la seguridad, la seguridad social, la protección de la maternidad y la infancia […] (Art. 6).
El numeral I del artículo 37 estipula que “los cargos, empleos y funciones públicas” son accesibles a losbrasileños y a los extranjeros, aunque también se consigna que “La ley no podrá establecer distinción entre
brasileños de origen y naturalizados, salvo en los casos previstos en esta Constitución”, y a continuación
se mencionan algunos cargos privativos de los brasileños por origen, que llegan hasta los de oficial delas Fuerzas Armadas.
A pesar de todo lo favorable que es para los derechos de los trabajadores inmigrados en su territorio,la Constitución brasileña también contiene otras disposiciones que, con distinta intensidad, pueden
afectarlos:
 Niega a los extranjeros el derecho a participar de los procesos electorales, tanto en condición deelectores como de candidatos (Art. 14);
 En el artículo 109, referente a las competencias de los jueces federales, hay una criminalización

implícita de las migraciones irregulares, cuando dice que corresponde a ellos procesar y juzgar “losdelitos de ingreso o permanencia irregular de extranjeros…”.
 Algunos trabajadores inmigrantes que se desempeñan en los medios de comunicación pueden verlimitado su desarrollo en ellos, en la medida que el artículo 222 establece restricciones no sólo en la
propiedad por parte de extranjeros (y de personas con menos de 10 años de naturalización) de lasPOLÍTICAS Y LEYES DE MIGRACIÓN LABORAL:
EL PANORAMA EN 5 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

ES

empresas del sector), sino también en la gestión y más allá: “En cualquier medio de comunicación
social, la responsabilidad editorial y las actividades de selección y dirección de la programación son
privativas de los brasileños por origen o con más de diez años de naturalización”.
Finalmente, digamos que la Constitución asigna a las instancias federales la responsabilidad de legislar,
entre muchos asuntos, sobre: nacionalidad, ciudadanía y naturalización; y emigración e inmigración,
entrada, extradición y expulsión de extranjeros (Art. 22).
2.2.1.3 Constitución Política de la República de Chile, 1980
 Las personas nacen […] iguales en dignidad y derechos. […] Es deber del Estado […] asegurar

el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional (Art. 1);
 Es deber del Estado respetar y promover los derechos que emanan de la naturaleza humana,

garantizados por la Constitución y los tratados internacionales vigentes ratificados por Chile (Art. 5);
 En el artículo 19 se asegura a todas las personas: igualdad ante la ley; libertad de movimiento;

no perder, como sanción, los derechos previsionales; salud; educación; poder reunirse y asociarse;
presentar peticiones a la autoridad; libre contratación y elección del trabajo; sindicalizarse de manera
voluntaria; negociación colectiva donde laboren. […] Se prohíbe discriminación que no se base en lacapacidad o idoneidad personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena […]para determinados casos. Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a lamoral, a la seguridad o salubridad públicas, o que lo exija el interés nacional …
La constitución también confiere a los inmigrantes algunos derechos, con ciertas condiciones: “Losextranjeros avecindados en Chile por más de cinco años […] podrán ejercer el derecho de sufragio en los
casos y formas que determine la ley. Los nacionalizados […] tendrán opción a cargos públicos de elección
popular sólo después de cinco años de estar en posesión de sus cartas de nacionalización” (Art. 14).
2.2.1.4 Constitución Política de Costa Rica, 1949
 Los extranjeros tienen los mismos deberes y derechos individuales y sociales que los costarricenses,

con las excepciones y limitaciones que esta Constitución y las leyes establecen […] (Articulo 19);
 Todo hombre4 es igual ante la ley y no podrá hacerse discriminación alguna contraria a la dignidad

humana (Articulo 33);
 No podrá hacerse discriminación respecto al salario, ventajas o condiciones de trabajo entre

costarricenses y extranjeros, o respecto de algún grupo de trabajadores. En igualdad de condiciones
deberá preferirse al trabajador costarricense (Articulo 68).
De otro lado, la Constitución prohíbe a los extranjeros la intervención en los asuntos políticos del país
(artículo 19) y para las personas naturalizadas establece algunas restricciones en el acceso a cargos
públicos […]. De interés particular para los trabajadores migratorios, está la prohibición a extranjeros deejercer dirección o autoridad en los sindicatos (artículo 60).
2.2.1.5 Constitución de la República de Trinidad y Tobago, 1976
 … la nación se funda en principios que reconocen […] la dignidad de la persona humana y losderechos iguales e inalienables con la que todos los miembros de la familia humana son dotados por
su Creador […] (Preámbulo); … en Trinidad y Tobago han existido y seguirán existiendo, sin discriminación por motivos de raza,

origen, color, religión o sexo, los siguientes derechos y libertades humanos fundamentales:

4

Denominación normal en la época de la Constitución para referirse a la totalidad de las personas.

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ES

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POLÍTICAS Y LEYES DE MIGRACIÓN LABORAL:
EL PANORAMA EN 5 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE»» a la vida, la libertad, la seguridad de la persona, el disfrute de la propiedad y el derecho ano ser privado de ella, sino en virtud de procedimiento de la ley;»» a la igualdad ante la ley y la protección de ésta;»» al respeto de la vida privada y familiar;»» a la igualdad de trato por parte de cualquier autoridad pública en el ejercicio de las

funciones;»» a afiliarse a partidos políticos y a expresar opiniones políticas;»» a la elección de una escuela para la educación de su hijo o pupilo;»» libertades de: movimiento; conciencia, creencias y prácticas religiosas; pensamiento yexpresión; asociación y reunión; prensa (Art. 4).

2.2.2 Normas anti discriminación
En los cinco países hay un cuerpo relativamente amplio de normas (ver tabla 4) que buscan proteger a laspersonas de la discriminación por diversas causas, cuya totalidad pretenden cubrir algunas disposiciones
generales, que con frecuencia incluyen condiciones por las que tienden a ser más discriminados los
migrantes: origen nacional, “raza”, etnia, idioma y religión.
Otras normas son más específicas en cuanto al motivo de discriminación que atacan y entre ellas seencuentran las que hemos englobado bajo el motivo “género”, que mayoritariamente persiguen laprotección de las mujeres, que, para nuestro caso, representan proporciones significativas de la población
inmigrante. En tal motivo se ha incluido también una ley argentina orientada a la población LGTB.

Tabla 4. Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Trinidad y Tobago,
algunas normas nacionales contra discriminación, por motivos, 2016
Discriminación por “raza”, sexo,
edad, ascendencia nacional,
religión y otras

Género

VIH-SIDA

Argentina

Dec. 1086/2005
Ley 23592/1988

Ley 26743/2012
Dec. 1011/2010
Ley 20392/1973

Ley 23798/1990

BrasilDec. 6872/2009
Ley 8081/1990
Ley 7716/1989
Ley 5473/1968

Ley 9799/1999
Ley 9029/1995

Ley 12984/2014
Ord. Interministerial
869/1992

Ley 13146/2015

Chile

Ley 20609/2012

Ley 20348/2009
Ley 19611/1999

Ley 19779/2001

Ley 20927/2016

Costa Rica

Ley 8107/2001
Ley 2694/1960

Dir. Administrativa
2/2001

Dec. 27894-S/1999

TrinidadTobagoyLey 85/2000
Elaborado a partir de: http://www.ilo.org/dyn/natlex/natlex4.byCountry?p_lang=es

DiscapacidadPOLÍTICAS Y LEYES DE MIGRACIÓN LABORAL:
EL PANORAMA EN 5 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

ES

2.3 Igualdad y no discriminación en los códigos del trabajo y en otras
normas laborales
A diferencia de lo que ocurre con las constituciones, las normas laborales más generales no son siempre
tan específicas sobre las condiciones de igualdad de todas las personas en el trabajo. Incluso, algunas,
sobre todo entre las de origen más antiguo, estipulan discriminaciones claras de los extranjeros, lascuales deberían ser eliminadas, si de la defensa de los derechos de los trabajadores inmigrates se trata.

2.3.1 Argentina
En Argentina no existe una codificación general de la normatividad laboral, por lo que la indagación se centró
en dos de las leyes principales sobre trabajo, en las cuales no se identificaron factores discriminatorios
desfavorables a los trabajadores inmigrantes, sino, por el contrario, explicitación de igualdad de derechos.
El artículo 29 de la Ley de empleo, 24013/1991, dice: “Regirá el principio de igualdad de trato entre lostrabajadores permanentes y los contratados bajo cualquiera de estas modalidades, debiendo ser lossalarios, las condiciones de trabajo y las garantías para el ejercicio de sus derechos colectivos, iguales
para todos los trabajadores de la misma actividad y categoría de la empresa o establecimiento”. Porsu parte, el artículo 17 del Régimen de Contrato de Trabajo, Ley 20.744 - Texto Ordenado por Decreto
390/1976, prohíbe cualquier tipo de discriminación entre los trabajadores por motivo de sexo, raza,nacionalidad, religiosos, políticos, gremiales o de edad.

2.3.2 Brasil
Brasil cuenta con la Consolidación de Leyes del Trabajo (CLT), que regula las relaciones laborales,
individuales y colectivas, además de otras normas que no se han incorporado a ella. En la CLT seencuentran algunas disposiciones que aluden específicamente a los trabajadores inmigrantes y tienen
restricciones para ellos:
 El número de químicos extranjeros al servicio de particulares no podrá superar un tercio del de losbrasileños (Art. 349);
 Las empresas que exploten servicios públicos en concesión, o que ejerzan actividades industriales ocomerciales5, son obligadas a mantener una proporción de dos tercios de empleados brasileños, quepuede ser menor bajo circunstancias especiales. Para el efecto,se equiparan a los brasileños,exceptuando
en el ejercicio de profesiones reservadas a estos, los extranjeros que han residido en el país durante másde diez años, tienen cónyuge o un niño brasileño, y a los portugueses (Arts. 352 a 354);
 En caso de suspensión del servicio, el despido del extranjero debe preceder al del brasileño que

realiza una función similar (Art. 358);
 Sólo brasileños de nacimiento podrán ejercer el comando de barcos mercantes nacionales (Art.

368). La tripulación de una embarcación nacional debe tener, por lo menos, dos terceras partes debrasileños de nacimiento (Art. 369).

5“Bajo la denominación de actividades industriales y comerciales se incluyen, además de otras determinadas por el Ministeriode Trabajo, Industria y Comercio, las ejercidas en: establecimientos industriales en general, servicios de comunicaciones, detransport terrestre, marítimo, fluvial, lacustre y aéreo; garajes, talleres de reparación y estaciones de servicio automotor; laindustria pesquera; establecimientos comerciales en general; oficinas comerciales en general; establecimientos bancarios, o deeconomía colectiva, compañías de seguros y capitalización; establecimientos periodísticos, de publicidad y difusión; escuelas
pagadas, excepto las de religiosos; droguerías y farmacias; barberías, peluquerías y salones de belleza; establecimientos deespectáculos públicos, con exclusión de los elencos teatrales y clubes deportivos; hoteles, restaurantes, bares y establecimientos
similares; establecimientos hospitalarios y de fisioterapia cuyos servicios son remunerados, con exclusión de los que trabajan enellos en virtud del voto religioso; compañías mineras”

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EL PANORAMA EN 5 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Además, una búsqueda en el portal web del Tribunal Regional del Trabajo de la 2ª Región6 permitió
identificar la legislación reglamentaria de 234 profesiones o actividades reguladas, y la revisión de unas
pocas normas evidenció la existencia de restricciones para los extranjeros en el ejercicio laboral o en laparticipación dentro de los organismos gremiales o en los consejos rectores de las profesiones, como se
observa en los siguientes casos, que se suman a los ya identificados en la Constitución y en el CLT: Las funciones remuneradas a bordo de aeronaves, nacionales o extranjeras, operadas por empresas

brasileñas bajo la modalidad de intercambio, es privativa de titulares de licencias específicas emitidas
por la autoridad de aviación civil brasileña y reservada a brasileños por origen o naturalizados7,
pero en el servicio internacional pueden emplearse comisarios extranjeros, siempre que su número
no exceda un tercio de los comisarios a bordo de la misma aeronave. Ante la falta de brasileños,
puede autorizarse la contratación, hasta por seis meses, de instructores extranjeros, para servir como
tripulantes (Ley 7.565/1986, artículos 156 y 158). De otro lado, la dirección de las concesiones deservicios aéreos debe ser ejercida por brasileños (Ley 7.565/1986, artículo 181);
 La profesión de estadístico puede ser ejercida por extranjeros, siempre y cuando prueben su

permanencia regular en el país (Decreto 62.497/1968);
 Para ser registrado en el Servicio de Identificación Profesional de Periodistas, requisito para la contratación

en empresas periodísticas, se requiere prueba de nacionalidad brasileña (Decreto-Ley 910/1938);
 Para ser miembro de los Consejos Federales o del los Consejos Regionales de Medicina Veterinaria

y de Fonoaudiología se debe ser brasileño (Decreto 64.704/1969; Decreto 87.218/1982).
Más allá de lo contenido en la Constitución, en la CLT y en las reglamentaciones de actividades
y profesiones, la legislación brasileña contiene otras normas que involucran de manera directa a lostrabajadores migrantes y los pueden afectar, muestra de ellas son las siguientes:
 Las empresas de trabajo temporal, cuyo registro exige “prueba de la nacionalidad brasileña deltitular o de los socios”, no pueden contratar extranjeros con visa temporal (Ley 6.019/1974 y Decreto
73.841/1974);
 Los contratos con técnicos extranjeros residentes en el exterior, para la ejecución de trabajos

especializados en Brasil, con carácter temporal y estipulación de salarios en moneda extranjera, deben
celebrarse y prorrogarse siempre a término fijo, sin que en ningún momento se conviertan en indefinidos(como sí ocurre en ciertas condiciones para los brasileños en general). Además, se prohíbe pactar enesos casos la participación del trabajador en las utilidades de la empresa (Decreto-Ley 691/1969).

2.3.3 Chile
En el artículo 2, el Código del Trabajo es explícito frente a la prohibición de la discriminación, incluyendo
la nacionalidad entre las causas:

Son contrarios a los principios de las leyes laborales los actos de discriminación. Los
actos de discriminación son las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en
motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicación, religión, opinión política,
nacionalidad, ascendencia nacional u origen social, que tengan por objeto anular oalterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupación.

6

http://www.trtsp.jus.br/geral/tribunal2/legis/CLT/Prof_Regul.html, consultada 29/09/2016

7

En los casos de admisión de tripulantes brasileños en servicios aéreos públicos de un país, se debe promover acuerdo bilateralde reciprocidad (Ley 7.565/1986, artículo 157).

POLÍTICAS Y LEYES DE MIGRACIÓN LABORAL:
EL PANORAMA EN 5 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEES

En otro sentido, una ordenanza de la Dirección del Trabajo pone de presente los derechos en materia
laboral del inmigrante, incluso en condiciones de irregularidad:… si el trabajador extranjero presta sus servicios personales, intelectuales omateriales bajo subordinación y dependencia, el empleador está obligado a dar
cumplimiento a todas las normas laborales vigentes, […] sin que tenga incidencia
alguna la circunstancia de que el trabajador no reúna los requisitos de extranjería
sobre residencia o permanencia legal (Dirección del Trabajo, ORD. 5848/386, 1998).

2.3.4 Costa Rica
Algunas normas del Código de Trabajo (Ley N° 2 de 1943) tienen que ver específicamente con trabajadores
inmigrantes, a quienes declara sujetos de los derechos definidos en el mismo: “Los trabajadores
extranjeros, y sus derechohabientes, gozarán de los beneficios que prevé este Código” (Art. 200).
El artículo 345 establece que los integrantes de las juntas directivas de los sindicatos puedan ser extranjeros,
si son “casados con mujer costarricense y, por lo menos con cinco años de residencia permanente en elpaís” y añade que “Para los efectos de este inciso, los centroamericanos de origen se equipararán a loscostarricenses”. Llama la atención que esta disposición contraríe a la prohibición, sin excepciones, de laConstitución sobre el ejercicio de dirección o autoridad en los sindicatos por parte de extranjeros.

2.3.5 Trinidad y Tobago
No se identificaron disposiciones al respecto

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3. Acuerdos internacionales que favorecen ofacilitan la migración, particularmente laboral
Este tipo de acuerdos, que tienden a ser muy específicos por su objeto y población favorecida, incentivan,o facilitan, la movilidad de ciertos grupos de trabajadores migratorios, particularmente entre países
vecinos o de una misma región.
Independiente de si se hace o no explícito en los lineamientos de política migratoria comentados ya, la importancia
de la cooperación internacional en el tema que nos ocupa, todos la reconocen, como lo hace Argentina:

La conformación de un bloque que excede el aspecto meramente económico, comoes el MERCOSUR y sus Estados Asociados, ha propiciado un diálogo regional sobre
el fenómeno migratorio en su integridad. Los objetivos de la política que impulsa la
República Argentina en esta materia se han ido modificando en los últimos años,
buscando orientar la gobernabilidad de las migraciones a través de la suscripción deconvenios bilaterales y de acuerdos regionales basados en la reciprocidad de trato yde derechos de sus nacionales y en la facilitación para la concesión de la residencia,
teniendo como premisa encarar soluciones conjuntas y consensuadas entre los países(http://www.migraciones.gov.ar/accesible/indexP.php?internacionales).
Ello ha redundado en múltiples y diversos convenios de los que hacen parte los cinco países estudiados
y que, en conjunto, incluyendo los de MERCOSUR y CARICOM, involucran prácticamente a todos lospaíses de América y el Caribe, además de otros fuera de la región, principalmente los colonizadores deella: España, Portugal y Francia.
A continuación nos referimos primero, dada su especificidad, a los relacionados con la seguridad social
de los trabajadores migrantes, y luego al resto, que encierra una gran variedad de temas.

3.1 De seguridad social
3.1.1 Mercado Común del Sur (MERCOSUR)
Los Estados Partes fundadores del Mercado Común del Sur (MERCOSUR) son Argentina, Brasil, Paraguay
y Uruguay; luego adhirieron Venezuela y Bolivia, aunque el proceso de esta última aún se encuentra entrámite. Como Estados Asociados se encuentran Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú y Surinam.
Los fundadores firmaron en 1997 el Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del Mercado Común del Sur,que entró en vigencia en 2005 y contó, para su desarrollo, con el apoyo de laOrganización iberoamericana
de Seguridad Social (OISS).
Tal acuerdo contempla prestaciones pecuniarias y de salud, “de conformidad con la legislación deseguridad social… [vigente] en los Estados Partes” (Articulo 3). “Las prestaciones de salud serán trasladas
al trabajador trasladado temporalmente al territorio de otro Estado Parte así como a sus familiares yasimilados, siempre que la Entidad Gestora del Estado de origen autorice su otorgamiento” (Articulo 6).

3.1.2 Organización iberoamericana de Seguridad Social (OISS)El Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social (CMISS), fue adoptado unánimemente por
la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, celebrada en Santiago de Chile (2007)
y suscrito por catorce países, entre los cuales hay cuatro del grupo estudiado, aunque Costa Rica aún nolo ha ratificado (ver tabla 5), como respuesta a …

POLÍTICAS Y LEYES DE MIGRACIÓN LABORAL:
EL PANORAMA EN 5 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

ES… la urgencia de contar con un instrumento de coordinación de legislaciones
nacionales en materia de pensiones que garantice los derechos de los trabajadores
migrantes y sus familias, protegidos bajo los esquemas de Seguridad Social de losdiferentes Estados Iberoamericanos, con el objetivo de que puedan disfrutar de losbeneficios generados en los países receptores (OISS, 2007: considerandos).

Tabla 5. Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social.
Países firmantes, fechas de firma y de aplicación efectiva, 2016
Año firma

Año aplicación efectiva

Argentina

2007

2016

Bolivia

2007

2011

Brasil

2007

2011

Chile

2007

2011

Colombia

2008

No ratificado

Costa Rica

2007

No ratificado

Ecuador

2008

2011

El Salvador

2007

2012

España2007

2011

Paraguay

2007

2011

Perú

2007

2016

Portugal

2007

2014

República Dominicana

2011

No ratificado

Uruguay

2007

2011

Venezuela

2007

No aplicado

http://www.oiss.org/Estado-de-Situacion.html

Las prestaciones económicas a las que se refiere el convenio son: de invalidez, vejez, supervivencia,
accidentes de trabajo y enfermedad profesional y sólo cubren personas de los regímenes contributivos,
no a los subsidiados (Art. 3).

3.1.3 Convenios bilaterales
Independiente de lo anterior, los países estudiados han firmado Convenios bilaterales de seguridadsocial con otros Estados, que se relacionan en la tabla 6, elaborada a partir de la base de datos
NATLEX8 de la OIT.
En los casos en que, adicionalmente, existan otros acuerdos, como los acabados de ver, lo normal es que
se apliquen disposiciones más favorables al beneficiario, com se estipula en el CMISS (Art. 8).

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Database of national labour, social security and related human rights legislation.

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POLÍTICAS Y LEYES DE MIGRACIÓN LABORAL:
EL PANORAMA EN 5 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Tabla 6. Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Trinidad y Tobago, países con los que se han firmado
convenios de seguridad social y períodos en los que lo han hecho, 2016
PeríodoPaísesArgentina

1966-2010

Luxemburgo, Bélgica, Francia, España, Países Bajos, Uruguay, México, Brasil,
Italia, Perú, Chile, Estados Unidos, Portugal

Brasil1974-2015

Luxemburgo, Bélgica, Francia, Brasil, España, Chile, Grecia, Portugal, Argentina,
Chile, Uruguay, Cabo Verde, Paraguay, Italia

Chile

1999-2015

Reino Unido, Argelia, Ecuador, Colombia, Australia, Chequia, Perú, Estados
Unidos, Portugal, Francia

Costa Rica

1986-1998

Uruguay, Colombia, España, Guatemala, Nicaragua, PanamáTrinidad y Tobago

1986-1998

Canadá, Reino Unido

Elaborado a partir de http://www.ilo.org/dyn/natlex/natlex4.byCountry?p_lang=es

3.2 Convenios de movilidad y otros utilizables por los trabajadores
migrantes
Los países estudiados han firmado un conjunto de convenios bilaterales y multilaterales, entre ellos y con
otros Estados, tendientes a facilitar la movilidad de sus ciudadanos, hasta un punto tal que pueden llegar
a convertirse en incentivos migratorios para la población trabajadora.
Las denominaciones de esos Convenios dan idea de su contenido: residencia, laborales, tránsito
fronterizo, libre circulación de personas, intercambio de pasantes, para autorizar a familiares de personal
diplomático a ejercer labores remuneradas, libre circulación de personas, simplificación de legalizaciones
en documentos, sobre localidades fronterizas vinculadas, para la concesión de residencia permanente a
titulares de residencias transitorias o temporarias, tránsito vecinal fronterizo, migratorio, trabajadores detemporada, tránsito vecinal fronterizo, integración física y facilitación fronteriza, de tránsito de pasajeros,
autorización a familiares de diplomáticos a desempeñarse laboralmente, vacaciones-trabajo, facilitaciónde la circulación de persona, permiso de residencia, estudio y trabajo, instalación de canales privilegiados
de entrada en aeropuertos, etc.
A continuación nos referiremos de manera más específica a lo que ha ocurrido con ese tipo de Convenios
en los escenarios de integración regional de los que participan los países objeto de estudio.

3.2.1 Mercado Común del Sur (MERCOSUR)
Fiel a sus procesos de integración regional, que ha llevado al resto de América del Sur, ha sido muy activa
en la firma de acuerdos que favorecen o facilitan a su interior la movilidad humana, en general, y la decarácter laboral en particular. En la tabla 7 se presenta una relación de ellos.
Mención especial merecen los avances logrados en la implementación del “Acuerdo sobre Residencia
para los Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR” y del “Acuerdo sobre Residencia para losNacionales de los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile” que facilitan la libre circulación entre
los países donde están en vigencia, que actualmente son Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Bolivia,
Chile, Perú, Colombia y Ecuador.

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Tabla 7. MERCOSUR, algunos acuerdos y decisiones vigentes sobre movilidad de personas y otros
temas que favorecen a los trabajadores migratorios, por año y países parte. 2016
AcuerdoAño

PaísesAcuerdo sobre documentos de viaje y de retorno entre los estados partes del
MERCOSUR y estados asociados

2015

Argentina, Brasil, Paraguay,
Uruguay, Venezuela, Bolivia

Acuerdo sobre registracion migratoria electrónica multilateral

2015

Argentina, Brasil, Paraguay,
Uruguay, Venezuela, Bolivia

Segundo acuerdo modificatorio del anexo del acuerdo sobre documentos deviaje de los estados partes del MERCOSUR y estados asociados

2014

Argentina, Brasil, Paraguay,
Uruguay, Venezuela, Bolivia,
Chile, Colombia, Ecuador, PerúReglamentación del régimen de tránsito vecinal fronterizo entre los estados
parte del MERCOSUR, Bolivia y Chile, Decisión CMC - 15

2000

Acuerdo sobre residencia para nacionales de los estados partes del
MERCOSUR, Bolivia y Chile

2002

Argentina, Brasil, Paraguay,
Uruguay, Bolivia, Perú, Chile

Protocolo de integración educativa y reconocimiento de certificados, títulos
y estudios de nivel primario y medio no técnico entre los estados partes del
MERCOSUR, Bolivia y Chile

2002

Argentina, Brasil, Paraguay,
Ecuador y Chile

Acuerdo sobre exención de traducción de documentos administrativos paraefectos de inmigración entre los estados partes del MERCOSUR

2000

Argentina, Brasil, Paraguay,
Uruguay

Acuerdo sobre exención de traducción de documentos administrativospara efectos de inmigración entre los estados partes del MERCOSUR, la
República de Bolivia y la República de Chile

2000

Argentina, Brasil, Paraguay,
Uruguay y Chile

Instalación de canales privilegiados de entrada en aeropuertos para
ciudadanos del MERCOSUR, Bolivia y Chile, Decisión CMC - 47

2000

Acuerdo de exención de traducción de documentos administrativos paraefectos de inmigración entre los estados parte del MERCOSUR, Bolivia y
Chile, Decision CMC - 45

2000

Acuerdo de admisión de títulos y grados universitarios para el ejercicio deactividades académicas en los estados parte del MERCOSUR

1999

Argentina, Brasil, Paraguay,
Uruguay

Protocolo de integración educativa y revalida de diplomas, certificados,títulos y reconocimiento de estudios de nivel medio técnico

1995

Argentina, Brasil, Paraguay,
Uruguay

Protocolo de integración educativa y reconocimiento de certificados, títulos
y estudios de nivel medio no técnico

1994

Argentina, Brasil, Paraguay,
Uruguay

Fuente: elaborado a partir de http://www.mre.gov.py/tratados/public_web/ConsultaMERCOSUR.aspx

Esos avances permiten a los ciudadanos de los países mencionados obtener la residencia legal en elterritorio de otro, con la que logran: Igualdad de derechos civiles y libertades sociales, culturales y económicas de los nacionales delpaís de recepción, derecho a trabajar, derecho de petición ante las autoridades; derecho de entrada
y salida del territorio de las Partes y libertad de culto; A los miembros de la familia que no sean de la nacionalidad de alguno de los países parte delAcuerdo, se les otorga una residencia con la misma vigencia de aquella que posea la persona
de la cual dependan; si por su nacionalidad necesitan visa para ingresar al país, deben tramitar

33

34

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EL PANORAMA EN 5 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

la residencia ante la autoridad consular, salvo que de acuerdo a la normativa interna del país derecepción, no fuere necesario;
 En materia laboral, los inmigrantes gozan de un trato no menos favorable al que reciben los nacionalesdel país de recepción, especialmente en materia de sueldo, condiciones de trabajo y seguros sociales; Derecho a transferir remesas;
 Los hijos de los inmigrantes que nazcan en el territorio del país parte del Acuerdo donde residen

sus padres, tienen derecho a un nombre, al registro de su nacimiento y a tener una nacionalidad.
Tienen también el derecho fundamental de acceso a la educación en condiciones de igualdad con
los nacionales del país de recepción (http://www.MERCOSUR.int/innovaportal/v/6425/5/innova.front/
residir-y-trabajar-en-el-MERCOSUR).

3.2.2 Comunidad Caribeña (CARICOM)La Comunidad Caribeña (CARICOM) nació en 1973 y desde 2001 ha funcionado en el marco del Tratado
Revisado de Chaguaramas, incluyendo el establecimiento del Mercado y Economía Común CARICOM(CSME, por su sigla en inglés), del cual participan: Antigua y Barbuda, Barbados, Belice, Dominica,
Grenada, Guyana, Jamaica, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Suriname
y Trinidad y Tobago.
Como se vio atrás, el Tratado incluye la libre movilidad de algunos grupos de trabajadores nacionales
de CARICOM, cuenta propia y, también, calificados para buscar trabajo y/o vincularse, como empleados
remunerados, dentro de unas categorías definidas previamente, en cualquiera de los Estados Miembros,sin necesidad de obtener un permiso de trabajo. Tal derecho no incluye la residencia permanente, ni laciudadanía. Las categorías aceptadas son: graduados universitarios, artistas, músicos, trabajadores demedios, deportistas, reconocidos como tales por la autoridad competente para el CSME en el país derecibo (CARICOM 2001, artículo 46). En Trinidad y Tobago dicha autoridad es el Ministerio de Asuntos
Exteriores y CARICOM.
Quienes no estén dentro de las categorías mencionadas, pueden aplicar para un permiso de trabajo en el
país receptor, que en Trinidad y Tobago se tramita ante el Ministerio de Seguridad Nacional.
Para los trabajadores de servicios domésticos y los artesanos migrantes en CSME, existe el proyecto“Making CSME Work for Domestics and Artisans”, en colaboración con Caribbean Policy Development
Centre (CPDC), que busca la implementación para ellos de la libre movilidad (fiel a los propósitos delTratado de ampliar las categorías de trabajadores que gocen de ella) y les brinda apoyo en Barbados,
Guyana, Jamaica, San Cristobal y Nieves y Trinidad y Tobago, generalmente a través de organizaciones
de trabajadores, como The National Union of Domestic Employees en Trinidad y Tobago (http://caricom.
org/media-center/communications/news-from-the-community/support-services-for-domestic-workersand-artisans-moving-to-work-in-csme-c)

3.2.3 Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)
Del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) participan Costa Rica, Salvador, Guatemala,Honduras, Nicaragua, Panamá, Belize y República Dominicana. Fue constituido en 1991, mediantela suscripción del Protocolo a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA) o
Protocolo de Tegucigalpa (https://www.sica.int/), que, en su artículo 18, dice: “los Estados Parte convienen
en procurar Ia libre movilidad de la mano de obra y del capital en la región, mediante la aprobación de las
políticas necesarias para lograr ese propósito”. No obstante, más allá de tal afirmación, no se encuentran
en el Protocolo elementos que delineen una política migratoria laboral.

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4. Normas migratorias
En este capítulo se revisan normas centradas en asuntos migratorios. En primer lugar, las de tipo generalo superiores, todas con carácter de Ley, y luego otras normas, de distinto nivel y más específicas.

4.1 Leyes migratorias generales o superiores
Estas leyes buscan, en general, regular la entrada y salida de extranjeros, así como su permanencia en
el país. En ellas se mirarán tres aspectos, de los muchos que contienen, que dan idea de su posición
respecto a los derechos de los trabajadores inmigrantes: la localización en el tiempo y el espíritu que las
guía; las restricciones en la admisión; y la igualdad y no discriminación.

4.1.1 Leyes, su momento, principios rectores, derechos humanos y seguridad nacional
Como quizás todas las leyes, tienen el signo del momento histórico-político en el que surgen y el delas condiciones migratorias a las que tratan de responder, que determinan sus énfasis (emigración,
inmigración, tránsito, refugio, trata de personas, tráfico de migrantes) y la orientación que las guía, queevoluciona desde la preocupación por la seguridad, hasta la garantía de los derechos humanos de losmigrantes
4.1.1.1 Argentina

En 2003, veinte años después del regreso de Argentina a la democracia y cuando se anulaban las leyes
de impunidad y se reabrían juicios contra autores de crímenes de lesa humanidad ocurridos durante
los regímenes dictatoriales, se aprueba la Ley de Migraciones 25.871, promulgada en 2004, pero
reglamentada sólo en 2010, mediante Decreto 626.
De otro lado, el escenario inmigratorio durante el período era importante, si se tiene en cuenta que la
Dirección Nacional de Migraciones (DNM), informó: los “Trámites de residencia resueltos [en 2010],
fueron 174.457 radicaciones (temporarias y permanentes) incluyendo trámites ordinarios y Patria
Grande, con lo cual el total de la presente gestión (2008 a 2010) sumó 623.476 trámites resueltos…”(Argentina, s.f.: 2-3).
Tal escenario contribuye a explicar su énfasis en la inmigración y el generoso acogimiento ofrecido a ella,con especial cuidado en el respeto a los derechos humanos, tan golpeados por las dictaduras, causantesdel exilio de tantos argentinos. Dentro de sus objetivos (Art. 3), la ley contempla: “… dar cumplimiento a loscompromisos internacionales de la República en materia de derechos humanos, integración y movilidad
de los migrantes; […] Promover y difundir las obligaciones, derechos y garantías de los migrantes,
conforme a lo establecido en la Constitución Nacional, los compromisos internacionales y las leyes…
(Art. 3, objetivos), mientras que respecto a su reglamentación (Decreto 616/2010), la Dirección Nacionalde Migraciones (DNM) manifiesta:

Este documento histórico permite contar con una herramienta concreta para que lanorma se aplique en todo su alcance, de modo tal que aquello que se había fijado demanera programática pueda ejecutarse en todos los casos. Con este hecho quedó
derogado el Decreto 1023 que reglamentaba la Ley 22.439, la llamada “Ley Videla”.
Una ley de la dictadura que era restrictiva y empujaba a los inmigrantes a la ilegalidad
y la marginalidad” (DNM, 2011: 2).

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4.1.1.2 Brasil

La Ley de Migración analizada, Projeto de Lei 2.516/2015, pendiente de aprobación a la fecha9, reemplaza,como la de Argentina, otra surgida en medio de la dictadura, la Ley 6815/1980, que definía la situación
jurídica de los extranjeros en Brasil y creaba el Consejo Nacional de Inmigración.
Los cinco primeros, de 23, principios y directrices que contempla el Proyecto de Ley, en su artículo 3, que
dan idea de su amplitud son:i. Universalidad, indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos;
ii. Rechazo y prevención de la xenofobia, el racismo y todas las formas de discriminación;
iii. No criminalización de la inmigración;
iv. No discriminación motivada por los los criterios o procedimientos mediante los cuales la persona
admitido en el territorio nacional;v. Promoción del ingreso regular y de la regularización documental.
La concordancia de este proyecto de ley en trance de aprobación y la de la Ley de Migraciones argentina,
que acabamos de ver, con los lineamientos de la política migratoria actual de ambos países es plena,dado que estos hacen parte, como se dijo atrás, de los textos de las mismas leyes.
4.1.1.3 Chile

En medio de la dictadura, se promulgó en julio de 1975 el Decreto Ley 1094, que “Establece normas sobre
extranjeros en Chile” y que, acorde con su origen, tiene un claro enfoque de seguridad, que en nuestra
opinión no corresponde tanto a la nacional, ni siquiera a la del Estado, sino a la del régimen de ese
momento, que veía en los extranjeros un riesgo de subversión de su orden público, como se hará evidenteen la sección siguiente, cuando se presenten las causas de inadmisión que contiene.
Contrasta el espíritu de este Decreto Ley con el de la política de Gobierno que analizamos atrás, situaciónque, seguramente, ha representado dificultades prácticas para la implementación de esta, a pesar de losajustes (“remiendos”, podría decirse) que se han introducido en la norma, por ejemplo en cuanto a refugio,
tratando de ajustarla a los nuevos tiempos. Tal situación la han vivido también Argentina y Brasil10 hasta el
momento de aprobación sus nuevas leyes: trajes autoritarios para cuerpos democráticos.
El Gobierno chileno y amplios sectores de la sociedad civil, tienen plena conciencia de la necesidad dedotarse de una nueva ley de migraciones y lo han intentado con diligencia, aunque circunstancias políticas
no les han permitido sacar adelante el proyecto, sobre el cual se han elaborado varios buenos borradores.
Todo parece indicar que en la presente legislatura ya no se logrará, lo cual, considerando que la actual
política, como ya se vió, está sustentada en directrices presidenciales, se abre un interrogante grande
sobre su continuidad más allá de la presidenta Bachelet.
Tal vez, una última carta por jugar la tenga el gobierno con el fortalecimiento del Consejo Nacional deMigraciones, sobre el que se comentará adelante, tomando como referencia el Brasileño, para desarrollar
una línea de política con un amplio sustento social, que logre tener incidencia independientemente de laobsolecencia de las normas.

9

Nota de las editoras: El estudio fue finalizado en el 21 de noviembre de 2016 mientras el P.L. 2516/2015 fue aprobado en la
Cámara de los Diputados, con algunos pocos, cambios en el 6 de diciembre de 2016.

10

A la fecha aún la vive.

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4.1.1.4 Costa Rica

Con su Ley General de Migración y Extranjería, 8764/2009, Costa Rica ha optado por el camino delmedio, el de apostarle simultáneamente a la defensa de la seguridad nacional y a la de los derechos demigrantes, lográndolo con cierto éxito y con predominio, afortunadamente, de lo último, “… con fundamento
en lo establecido en la Constitución Política, los tratados y los convenios internacionales debidamente
suscritos, ratificados y vigentes en Costa Rica, con especial referencia a los instrumentos internacionales
en materia de derechos humanos…” (Art. 1)

Declárase la materia migratoria de interés público para […] y la seguridad pública.
El Poder Ejecutivo, con apego a lo establecido en nuestra Constitución Política, lostratados y los convenios internacionales ratificados y vigentes en Costa Rica y en
esta Ley, determinará la política migratoria de Estado, […] en concordancia con laseguridad pública… (Art. 5).
Dejando a un lado nuestras dudas en la conveniencia de apostarle en una sola norma a la seguridad y losderechos humanos, que, quizás, si se trataran en leyes separadas podrían ganar ambos, debemos decir
que Costa Rica ha construido en torno a su ley de migraciones un cuerpo normativo que constituye una
muy buena práctica, de la que hay mucho que aprender, por su integralidad y componentes innovadores.
Costa Rica modernizó, en un lapso de seis años, su visión y normatividad respecto a las migraciones
internacionales, con énfasis en la inmigración. Ello implicó el desarrollo de un amplio cuerpo legal
secundario, con múltiples reglamentos y orientaciones específicas (directrices y circulares) para su
implementación, así como la formulación de políticas complementarias (ver tabla 8). Dentro de la misma
dinámica y desprendida de la Ley, se creó una estructura administrativa completa, incluyendo un cuerpo
de policía especializado. La integralidad del proceso y el alto nivel de coherencia, constituyen, por si
mismos, una práctica que merece ser tomada como referencia, pero también lo son algunos aspectos
específicos que se relacionan a continuación.

Tabla 8. Costa Rica, Principales instrumentos nacionales específico aplicables a los trabajadores
migrantes y sus familiares, por año de publicación, 2016
Tipo

Leyes

Decretos
Reglamentariosde la Ley 8764

Norma

Publicación

Reguladora de los Derechos de Salida del Territorio Nacional y su Reforma, 8316

24/08/2002

General de Migración y Extranjería, 8764

01/09/2009

Contra la Trata de Personas y creación de la Coalición Nacional Contra el Tráfico
Ilícito de Migrantes y la Trata de Personas (CONATT), 9095

08/02/2013

Reglamento del Fondo de Depósitos de Garantía, 36539-G

27/04/2011

Reglamento de Empresas, 36576-G-COMEX

20/05/2011

Reglamento para el Otorgamiento de Visas, 36626-G

20/06/2011

Reglamento de Personas Menores de Edad, 36659-G

11/07/2011

Reglamento de Control Migratorio, 36769-G

26/09/2011

Reglamento de Personas Refugiadas, 36831-G

01/11/2011

Reglamento de Extranjería, 37112-G

17/05/2012

Reglamento Policía de Migración 38756 MGP

09/12/2014

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DecretoReglamentario
de la Ley 9095

Políticas

OtrosPOLÍTICAS Y LEYES DE MIGRACIÓN LABORAL:
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Reglamento a la Ley contra la Trata de Personas y Creación de la CONNATT,
39325-MGP-MSP-CM-MEP-H- JP-MOPT-P-RREE-S-MTSS-T

09/09/2015

Política Institucional para el Acceso a la Justicia por Parte de la Población Migrante y
Refugiada (PIMR), Poder Judicial, Acuerdo de Corte Plena, Sesión No. 32-10

08/11/2010

Política Migratoria Integral para Costa Rica 2013-2023, oficializada mediante,
38099-G

19/12/2013

Política Nacional para una Sociedad Libre de Racismo, Discriminación Racial y
Xenofobia, 2014-2025 y su Plan de Acción, 38140-RE-PLAN

20/02/2014

Directriz sobre Validez de Documentos de Identidad para el Acceso a los Procesos
Judiciales de las Personas Migrantes, Refugiadas y Solicitantes de la Condición de
Refugiadas, Art. XL, sesión No. 35-13 del Consejo Superior

29/04/2013

Directrices Generales de Visas de Ingreso para Personas No Residentes, Circular
DG-0022-08-2014

21/08/2014

Circular No. 220-2014 sobre Disposiciones para el acceso efectivo a los procesos
judiciales laborales de las personas migrantes, solicitantes de la condición de refugio
y refugiadas, Art. XXXII, sesión No. 84-14 del Consejo Superior

23/09/2014

Fuente: elaboración propia

Esos aspectos son: La importancia de los derechos de la población migrante como orientadora de la construcción,

particularmente en las normas y las políticas. Esto, como ya se adelantó algo, a costa de los otros
dos ejes orientadores que se también se declaran, el desarrollo y la seguridad, que terminan siendosubordinados por los derechos, aunque con la creación del cuerpo de policía especializado (38756
MGP/2014), en lugar de un cuerpo de funcionarios civiles, que habría sido más consistente con laóptica de los derechos, la seguridad tampoco salió mal librada.
 La creación de una ventanilla especial para la atención de las los trámites migratorios requeridos por las

empresas, así como su correspondiente Reglamento (36576-G-COMEX/2011), parece ser una buena
práctica, cuyos resultados deberían evaluarse, para ver si la agilización pretendida se ha logrado.
 También cabe evaluar el desempeño del Tribunal Administrativo Migratorio (Capítulo VI de la Ley 8764),

que tiene competencia exclusiva e independencia funcional, constituye una posibilidad de segunda
instancia y lo que resuelve agota la vía administrativa. Conoce y resuelve los recursos de apelación
contra las resoluciones finales dictadas por la Dirección General de Migración y Extranjería (DGME),
en materia migratoria.
 La Política Institucional para el Acceso a la Justicia por Parte de la Población Migrante y Refugiada(PIMR), del Poder Judicial, y los repetidos esfuerzos para su implementación, deberían ser tomados
como referente para otros países.
 Algo semejante puede decirse de la Política Nacional para una Sociedad Libre de Racismo,

Discriminación Racial y Xenofobia,
 El derecho de los migrantes regulares a ser usuarios de la CCSS y la obligación de certificar la

inscripción en todos los trámites migratorios, como garantía de ese acceso, así como la búsqueda decaminos para permitir a trabajadores irregulares convertirse, también, en beneficiarios.

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4.1.1.5 Trinidad y Tobago

La Ley de inmigración, 41/1969, es, fundamentalmente, un instrumento de seguridad nacional, enmarcado,como se evidencia en las restricciones para la admisión de personas, a la que nos referiremos en lasiguiente sección, en el espíritu de la guerra fría, donde el riesgo de ingreso de espías y de conspiradores
era una preocupación, real o imaginada, de muchos gobiernos.

4.1.2 Restricciones en la admisión
El tipo de restricciones para la admisión de personas al país, que, por supuesto, cobija a los trabajadores
inmigrantes, aporta más luces al espíritu de las leyes migratorias reseñadas y a la posibilidad de que ellassean instrumentos prácticos de reconocimiento de derechos o incrementen la vulnerabilidad del inmigrante.
4.1.2.1 Argentina

Las causas de inadmisión contempladas en la ley argentina (al igual que en el proyecto brasileño,como se verá a continuación), corresponden, como restricciones, no a la búsqueda de una supuesta
seguridad nacional, sino que se ponen en sintonía con los avances y acuerdos internacionales sobre
la lucha contra la delincuencia organizada internacional y contra la impunidad de los crímenes de lesa
humanidad, de los cuales el pueblo argentino, como sus vecinos, aún tiene fresco el recuerdo de lossufridos durante las dictaduras.
Esas causas de inadmisión, en las que, adicionalmente, ha tratado de excluirse la discrecionalidad, albasarse en sentencias judiciales o antecedentes documentados, son: genocidio; crímenes de guerra,
terrorismo o delitos de lesa humanidad y de todo otro acto susceptible de ser juzgado internacionalmente;tráfico de armas, de personas, de estupefacientes; lavado de dinero o inversiones en actividades ilícitas;
delito que en Argentina merezca privación de libertad de 3 años o más; pertenecer a organizaciones
imputadas de acciones susceptibles de ser juzgadas por el Tribunal Penal Internacional o por la ley 23.077,
de Defensa de la Democracia; tráfico de migrantes; promoción de prostitución y tráfico o explotación
sexual de personas (Art. 29).
4.1.2.2 Brasil

Sobre las causas de inadmisión, previstas en el artículo 45, del proyecto de ley brasileño cabe el mismo
análisis que acabamos de hacer respecto al caso argentino, por lo que no es de extrañar la semejanzade ellas, que exigen condena o proceso por: genocidio, terrorismo, crimen de lesa humanidad, de guerrao de agresión, según Estatuto de Roma; un delito extraditable, según ley brasileña; haber cometido unacto contrario a los principios y objetivos de la Constitución Federal, según acción motivada de la rama
ejecutiva; estar incluido en lista de restricciones por orden judicial o compromiso adquirido por Brasil anteorganismo internacional.
4.1.2.3 Chile

Aparte de las precauciones respecto al actuar de la delincuencia internacional, que condujeron a lainclusión (en 2011) en la lista de inadmisibles a delincuentes como los dedicados al tráfico de armaso de migrantes y a la trata de personas, la ley chilena mantiene en esa lista el tipo de personas que
preocupaban al dictador porque: propaguen o tengan reputación de activismo sobre doctrinas que tiendan
a destruir o alterar por la violencia el orden social del país o su sistema de gobierno; ejecuten hechos que
las leyes chilenas califiquen como delito contra la seguridad exterior o interior, el orden público del paíso la soberanía nacional; no tengan o no puedan ejercer profesión u oficio, o carezcan de recursos que
les permitan vivir en Chile sin constituir carga social; sufran algunas enfermedades, según la autoridad
sanitaria chilena; estén condenados, o en proceso, por delitos comunes que la ley chilena califique desimples delitos o crímenes; en general, los que ejecuten actos contrarios a la moral o a las buenas
costumbres (Arts. 15 y 16).

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4.1.2.4 Costa Rica

Consistente con la cierta dualidad que tiene su política, comentada atrás, la ley costarricense incluye en
su lista de inadmisibles algunas categorías de personas, cuya presencia en ella podría ser cuestionable
desde una perspectiva de derechos humanos, junto a otras claramente comprensibles, además, deque parece tener cierto grado de discrecionalidad por parte de la policía de control migratorio u otras
autoridades. El artículo 61 dice que, “aunque gocen de visa, no se les autorizará el ingreso cuando seencuentren comprendidas en cualquiera de los siguientes supuestos11”:
1) Cuando no reúnan los requisitos de ingreso señalados en la presente Ley y su Reglamento;2) Cuando su ingreso implique un riesgo comprobado para la salud pública, de acuerdo con losestudios técnicos y los protocolos de atención realizados por el Ministerio de Salud;
3) Cuando hayan cumplido condena por delito doloso en los últimos diez años, en Costa Rica o enel extranjero, siempre y cuando el ilícito sea reconocido como tal en nuestra legislación;4) Cuando existan motivos fundados para considerar que su ingreso compromete la seguridad
pública;5) Cuando tengan impedimentos de ingreso ordenados por los Ministerios de Seguridad Pública oGobernación y Policía o por la Dirección General, según los plazos estipulados al efecto en lapresente Ley;
6) Cuando tengan restricciones de ingreso ordenadas por el Poder Ejecutivo;7) Cuando la persona extranjera haya sido condenada por tribunales internacionales;
8) Cuando hayan estado vinculadas a bandas o pandillas delincuenciales o a grupos vinculados
con el crimen organizado.
También da cuenta del tipo de personas que Costa Rica no desea como inmigrantes el artículo 186: “[…]deberá abandonar el territorio nacional, en el plazo fijado para tal efecto, cuando se considere que sus
actividades comprometen la paz, la seguridad pública, la tranquilidad o el orden público”.
4.1.2.5 Trinidad y Tobago

Las causas de inadmisión establecidas en la sección 8 de la Ley de inmigración trinitense resultan
anacrónicas y muchas de ellas en contravía de derechos humanos reconocidos internacionalmente, comolos de las personas en condición de discapacidad, incluso para el año de su expedición (1969), aunque noera extraño encontrarlas en nuestro entorno durante el siglo XIX y primeras décadas del XX.
Pero, además de las causas mismas, se encuentra la forma en que están presentadas dentro de la Ley,en la que no se definen como hechos ciertos, sino apenas dentro de la sospecha de la posibilidad12, lo
define un margen tan amplio para la subjetividad, que, en términos prácticos, la discrecionalidad legal delos funcionarios de migración para autorizar o no el ingreso de alguien al país es plena.
Varias de esas causas, motivadas por la posibilidad de que la persona llegue a convertirse en una cargapara el Estado, están relacionadas con discapacidades13 o condiciones de salud, que se mencionan demanera explícita y, a veces, sobre todo en el caso de condiciones mentales, con términos que para nuestraépoca resultan ofensivos: idiotas, imbéciles, retrasados mentales, dementes y enfermos mentales, mudos,

11

Se esperaría que en lugar de hablar de “supuestos” se dijera “hechos”.

12

Las expresiones originales son del tipo: “… are suspected on reasonable grounds of being likely to…”, “… persons concerning
whom there are reasonable grounds for believing they are likely to engage in…”

13

Causas que deberán ser removidas de la ley, dada la ratificación en 2015, informada atrás, de la Convención sobre los Derechosde las Personas con Discapacidad y de su Protocolo Facultativo, por parte de Trinidad y Tobago.

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ciegos o con otro defecto físico, que padecen de cualquier infección o enfermedad infecciosa peligrosa…
Igualmente aparecen los alcohólicos crónicos y los adictos al uso de cualquier droga.
También se menciona el homosexualismo, asociado a la prostitución y el proxenetismo y calificado con
ellos como “inmoral”: “prostitutas, homosexuales o quienes viven de las ganancias de tales personas, orazonablemente sospechosos de llegar por estos u otros fines inmorales”; “sospechosos razonablemente deintentar ingresar, o procurar, prostitutas u otras personas con propósitos de prostitución u homosexualidad u
otros fines inmorales”14. Mendigos habituales o vagabundos, caracterizados probablemente por sospecha,son sumados a la lista, como aquellos a quienes se llegue a considerar como “propensos a participar en
cualquier entrega ilegal, uso, inducción de otras personas a usar, distribuir, vender, ofrecer o exponer parala venta, comprar, comerciar o traficar cualquier droga”. Cerremos este grupo con los “condenados o quereconocen haber cometido delito, que en Trinidad y Tobago sería castigado con prisión de uno o más años.
Los motivos políticos y de seguridad nacional también están presentes en la definición de las personas
indeseables: Que haya motivos razonables para creer que son propensas a participar en actividades de espionaje,sabotaje o cualquier otra actividad subversiva contra Trinidad y Tobago o en detrimento de su seguridad;
 Razonablemente sospechosas de participar en actividades de traición contra Trinidad y Tobago o deapoyar enemigos en tiempo de guerra; Que sean o hayan sido, en cualquier momento, defensores del derrocamiento por la fuerza o laviolencia del gobierno de Trinidad y Tobago o de cualquier otro país; Que abogan por la abolición de gobierno organizado, o por el asesinato de funcionarios públicos;
 Que defiendan la enseñanza de la destrucción ilegal de la propiedad, o que son o han sido miembros dealguna organización que profesa y predica cualquiera de las doctrinas y prácticas especificadas antes.
Para completar, digamos que es inadmisible “Cualquiera que a partir de información o asesoramiento que,en opinión del Ministerio sea fiable, es probable que sea indeseable en Trinidad y Tobago”.

4.1.3 La igualdad y no discriminación del trabajador migrante
En esta sección transcribimos los aspectos de las leyes migratorias analizadas relacionados con laigualdad y no discriminación del inmigrante que, en algunos casos cubren a quienes están en condiciones
de irregularidad.
4.1.3.1 Argentina
 El derecho a la migración es esencial e inalienable de la persona y la República Argentina lo garantiza

sobre la base de los principios de igualdad y universalidad (Art. 4);
 El Estado asegurará las condiciones que garanticen una efectiva igualdad de trato a fin de que los

extranjeros puedan gozar de sus derechos y cumplir con sus obligaciones, siempre que satisfagan
las condiciones establecidas para su ingreso y permanencia, de acuerdo a las leyes vigentes (Art. 5);
 El Estado en todas sus jurisdicciones, asegurará el acceso igualitario a los inmigrantes y sus familias

en las mismas condiciones de protección, amparo y derechos de los que gozan los nacionales, enparticular lo referido a servicios sociales, bienes públicos, salud, educación, justicia, trabajo, empleo
y seguridad social (Art. 6).

14

Con esta restricción la lucha contra un delito grave, como la trata con fines de explotación sexual, termina convertido en un asunto
subjetivo y de moral.

41

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 En ningún caso la irregularidad migratoria de un extranjero impedirá su admisión como alumno en un

establecimiento educativo, ya sea este público o privado; nacional, provincial o municipal; primario,
secundario, terciario o universitario. Las autoridades de los establecimientos educativos deberánbrindar orientación y asesoramiento respecto de los trámites correspondientes a los efectos desubsanar la irregularidad migratoria (Art. 7);
 No podrá negársele o restringírsele en ningún caso, el acceso al derecho a la salud, la asistencia social

o atención sanitaria a todos los extranjeros que lo requieran, cualquiera sea su situación migratoria. Las
autoridades de los establecimientos sanitarios deberán brindar orientación y asesoramiento respecto
de los trámites correspondientes a los efectos de subsanar la irregularidad migratoria (Art. 8);
 A los efectos de la presente ley se considerarán discriminatorios todos los actos u omisiones

determinados por motivos tales como etnia, religión, nacionalidad, ideología, opinión política o gremial,sexo, género, posición económica o caracteres físicos, que arbitrariamente impidan, obstruyan, restrinjan
o de algún modo menoscaben el pleno ejercicio sobre bases igualitarias de los derechos y garantías
fundamentales reconocidos en la Constitución Nacional, los Tratados Internacionales y las leyes (Art. 13);
 La adopción por el Estado de todas las medidas necesarias y efectivas para eliminar la contratación

laboral en el territorio nacional de inmigrantes en situación irregular, incluyendo la imposición desanciones a los empleadores, no menoscabará los derechos de los trabajadores inmigrantes frente a
sus empleadores en relación con su empleo (Art. 16);
 Los extranjeros incluidos en Acuerdos o Convenios de Migraciones suscriptos por la República

Argentina se regirán por lo dispuesto en los mismos y por esta ley, en el supuesto más favorable parala persona migrante. El principio de igualdad de trato no se considerará afectado por la posibilidad quetiene el Estado, conforme a los procedimientos establecidos en la Constitución y las leyes, de firmar
acuerdos bilaterales de alcance general y parcial, que permitan atender fenómenos específicos, como
el de la migración laboral fronteriza, ni por la posibilidad de establecer esquemas diferenciados detratamiento entre los países que con la Argentina forman parte de una región respecto de aquellos
países que resulten terceros dentro del proceso de regionalización, priorizando las medidas necesarias
para el logro del objetivo final de la libre circulación de personas en el MERCOSUR (Art. 28).

[…] El Poder Ejecutivo podrá suspender los beneficios otorgados por la presente ley
respecto de los súbditos de aquellos países que tengan establecidas restricciones
para los ciudadanos argentinos allí residentes, que afecten gravemente el principio
de reciprocidad (Art. 102).
4.1.3.2 Brasil Los derechos y garantías previstas en la presente Ley se ejercerán de conformidad con lo dispuesto

en la Constitución Federal, independientemente de la condición migratoria (Art. 4, parágrafo 1);
 La política migratoria brasileña se rige por los siguientes principios y directrices: […] IV. nodiscriminación en razón de los criterios o procedimientos por los cuales la persona fue admitida en
territorio nacional; […] (Art. 3).
En el artículo 4, “Se garantiza al migrante, en condición de igualdad con los nacionales, la inviolabilidad
del derecho a la vida, a la libertad, a la igualdad, a la seguridad y a la propiedad”. A continuación se diceque le son asegurados, también, otros derechos y se mencionan 16, en tres de los cuales se explicita que
respecto a ellos no habrá discriminación por motivos de nacionalidad ni de condición migratoria: acceso
a servicios públicos de salud, asistencia y previsión social; derecho a educación pública; y garantía decumplimiento de obligaciones legales y contractuales laborales y de aplicación de normas de protección
al trabajador.

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4.1.3.3 Chile

En la ley chilena la única mención que encontramos respecto a la igualdad de trato a los migrantes fue
respecto al derecho de salida del país: “Para salir del territorio nacional, no se requerirá de salvoconductode la autoridad contralora a que se refiere el artículo 10, sino sólo en aquellos lugares habilitados para eltránsito fronterizo que no estén incorporados en el sistema de informática de la Policía de Investigaciones
de Chile, en igualdad de condiciones que los chilenos” (Art. 54).
4.1.3.4 Costa Rica

Como parte del propósito de la ley se dice que:… regula el control de las personas migrantes y se fomenta la integración de estas ala sociedad, con base en los principios de respeto a la vida humana, a la diversidad
cultural y de las personas, a la solidaridad, la equidad de género, así como a losderechos humanos garantizados en la Constitución Política, los tratados y los convenios
internacionales debidamente suscritos, ratificados y vigentes en el país (Art. 3).
De manera más explícita, se considera el tema de la no discriminación entre las funciones del Consejo
Nacional de Migración: “Recomendar, a la Dirección de Migración y Extranjería […] el desarrollo deacciones que eviten la discriminación y cualquier forma de violencia contra la población extranjera que
habita en Costa Rica” (Art. 11)
4.1.3.5 Trinidad y Tobago

En Trinidad y Tobago no se encontró en la Ley aspecto alguno relacionado con el tema.

4.2 Otras disposiciones susceptibles de ser consideradas buenas
prácticas
En esta sección se presentan normas sobre distintos tópicos que pueden ser de beneficio de lostrabajadores inmigrantes y que deberían ser consideradas como buenas prácticas, que valdría la pena
imitar.

4.2.1 Argentina
 Reconocimiento “con análogos efectos jurídicos al matrimonio, para fines migratorios, la unión

convivencial, con nacional argentino o con ciudadano extranjero radicado permanente o temporario
en el país, inscripta en el registro que corresponda a la jurisdicción local” (Disposición 4880/2015 dela DNM, art. 1);
 Ventajas en la importación de bienes de extranjeros que obtengan residencia permanente enArgentina (Resolución General 3109 de la Administración Federal de Ingresos Públicos); Otorgamiento de una licencia a los ciudadanos de países limítrofes que trabajen en el país, a fin deemitir su voto en las elecciones que se realicen en su país de origen (Decreto 2133/94).

4.2.2 Brasil “No se exigirá al migrante prueba documental imposible o innecesaria que dificulte o impida elejercicio de sus derechos, inclusive el acceso a cargo, empleo o función pública” (Projeto de Lei
2.516/2015, art. 4);

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EL PANORAMA EN 5 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

 Sobre las sanciones, cabe destacar que, en general:»» Deben ser antecedidas de investigación mediante proceso administrativo, asegurando a lacontraparte una amplia defensa (Projeto de Lei 2.516/2015, art. 107);»» Son apelables (Projeto de Lei 2.516/2015, art. 110);»» Excluyen la privación de la libertad (Projeto de Lei 2.516/2015, art. 124);»» Se privilegian las multas, con la deportación como último recurso, ante el incumplimiento de laregularización que se solicita al migrante (Projeto de Lei 2.516/2015, art. 109);»» La deportación debe estar precedida de notificación personal al inmigrante, donde se le informen

las irregularidades y se le concede un plazo para regularizarse de mínimo 60 días, que puede
ser prorrogado por igual período; la Defensoría Pública de la Unión debe ser informada, paraque preste asistencia al inmigrante en todos los procedimientos administrativos. Tal notificación
no impide la libre circulación por el territorio nacional, pero el inmigrante sí debe mantener lainformación domiciliaria y de actividades actualizada (Projeto de Lei 2.516/2015, art. 109);»» No se permiten las deportaciones, repatriaciones o expulsiones colectivas, cada caso debe

tramitarse individualmente (Projeto de Lei 2.516/2015, art. 59).

4.2.3 Chile
 “El Gobierno, en su preocupación por fortalecer esta institución fundamental, dispone que los

extranjeros que tienen vínculos de familia (padres, hijos, cónyuges) con chilenos o con extranjeros
residentes, tienen prioridad para su establecimiento en el país” (GAB.PRES. 009/2008);
 El diseño y ejecución de políticas y programas públicos se realizará en diálogo con la ciudadanía,

incluyendo en todo espacio de participación a las comunidades migrantes. El Sistema [Nacional deMigraciones], a su vez, considerará la participación de la Sociedad Civil para el diseño, ejecución
y evaluación de la política. Con esta finalidad, se conformará un Consejo Consultivo de la Sociedad
Civil, el cual tendrá como principal objetivo asegurar la voz de la ciudadanía en todo el ciclo de lagestión de las políticas públicas relacionadas con el componente migratorio. Asimismo este Consejo
participará en un diálogo nacional que permitirá evaluar la política de participación ciudadana en
materia migrante (GAB.PRES. 005/2015).
De otro lado, el gobierno chileno ha hecho un esfuerzo grande, con resultados que sugieren avances
importante, y, por supuesto, también limitaciones, para facilitar el acceso de la población inmigrante,en particular la de menores ingresos, a sus servicios sociales, subsidios y programas orientados a lasuperación de la pobreza. Estas afirmaciones las hacemos como producto del procesamiento que hemos
hecho de la Encuesta de Caracterización Económica Nacional (CASEN) 201315, cuyo módulo dirigido ala población inmigrante, de paso, también recomendamos como una muy buena práctica, en la medida
que sus resultados constituyen pueden brindar un soporte para la formulación y evaluación de políticas
respecto a esa población. En la línea del esfuerzo aludido, se encuentran las dos prácticas siguientes:
 Acción especial de protección de la maternidad: Medida conjunta entre el Departamento de Extranjería

y Migración y el Ministerio de Salud, tendiente a facilitar el acceso a los servicios de salud en losestablecimientos de la red pública de salud, para aquellas trabajadoras extranjeras, que residiendo en

15

Mejía, William (2015). La población chilena como demandante de programas sociales estatales, según nacimiento dentro o fueradel país. Énfasis en indicadores críticos de la encuesta CASEN 2013. Presentación elaborada con motivo de la participación en elseminario internacional Migraciones Internacionales en Chile, Desafíos para Políticas Públicas de Inclusión Social con una Mirada
Intercultural, realizado el 26 y 27 de agosto de 2015, en Santiago de Chile. Presentación Power Point inédita.

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EL PANORAMA EN 5 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

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Chile, quedan embarazadas. Ellas podrán optar a un permiso de residencia temporaria certificandoque controlan su situación de embarazo en el centro de salud que corresponde a su domicilio.
Asimismo facilita y promueve la incorporación a los diversos establecimientos de educación generalbásica y media a todos los hijos de migrantes que residen en Chile (Oficio Circular N°1.179, de enero
2003, Departamento de Extranjería y Migración, Oficio ORD-A-14 Nº 3.229 de Junio 2008, Ministra
de Salud); Acción especial de acceso a la educación: Medida conjunta entre el Departamento de Extranjería

y Migración y el Ministerio de Educación que facilita y promueve la incorporación a los diversos
establecimientos de educación general básica y media a todos los hijos de migrantes que residen en
Chile. En acuerdo con el Ministerio de Educación, se amplía circular anterior (N° 1179) precisandoen éste, lo referido al acceso a la educación de niños, niñas y adolescentes, independiente la condición
migratoria de sus padres (Oficio Circular N° 6.232 de Mayo 2003, Departamento de Extranjería yMigración; Oficio ORD N° 07/1008(1531) de Agosto 2005 Ministro de Educación); Convenio que facilita el acceso a educación parvularia. Convenio entre el Departamento de Extranjería

y Migración y la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI). Su objetivo es buscar facilitar el ingresoa programas de educación parvularia, a hijos e hijas menores de 5 años de mujeres inmigrantes orefugiadas, independiente de la condición migratoria en que niños y niñas se encuentren (Resolución
Exenta N° 6.677 de Noviembre 2007); Convenio que facilita el acceso al sistema público de salud de niñas, niños y adolescentes. En virtud

de este convenio se acuerda proporcionar a todos los niños, niñas y adolescentes menores de 18
años extranjeros atención de salud en los establecimientos de la red pública de salud en igualdad decondiciones de sus pares chilenos, ello será valido para todos los menores de 18 años, independientede su situación migratoria en Chile y la de sus padres, tutores o representantes legales (Resolución
Exenta. Nº 1.914 de Marzo de 2008);
 Convenio que facilita acceso a la red de protección de víctimas de violencia intrafamiliar a mujeres

inmigrantes, solicitantes de refugio y refugiadas. Convenio firmado con el Servicio Nacional de la
Mujer. Su objetivo es facilitar el acceso a las mujeres inmigrantes, solicitantes de asilo y refugiadas
residentes en Chile, a la red de protección para víctimas de violencia intrafamiliar dependiente delServicio Nacional de la Mujer, que hubiesen iniciado una acción ante los tribunales competentes
por este motivo. Complementariamente, se facilitará el acceso a la residencia a las personas que
se encuentren en la condición antes descrita y que se encuentren en condición migratoria irregular(Resolución Exenta N° 80.388 de Diciembre 2009);
 Convenio que facilita el acceso a la red de protección de la infancia. Suscrito con el Servicio Nacionalde Menores. Su objetivo es facilitar el ingreso oportuno a la red de protección social de la infancia yadolescencia a hijas e hijos de familias de inmigrantes y/ o refugiados vulnerados en sus derechoso infractores de ley, cualquiera sea la condición migratoria en que niños, niñas y adolescentes seencuentren. Además, colaborar en la gestión para la resolución de residencia de aquellos menoresde 18 años que no se encuentren acompañados por su padre, madre o tutor o aquellos menores deedad que se encuentren en proceso de adopción (Resolución Exenta N° 10.654 de Diciembre 2009).

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5. Normas contra la trata de personas y el tráfico demigrantes
Los cinco países han ratificado ya la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional y sus protocolos complementarios Para prevenir, reprimir y sancionar la trata
de personas, especialmente mujeres y niños y Contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire16,
aprobados por la Asamblea General el 15 de diciembre de 2000.
También todos han dictado normas adicionales al respecto, entre las que están: La ley argentina 26842/2012, sobre trata de personas y asistencia a sus víctimas. Prevención y sanción; La Ley 11106/2005, mediante la cual Brasil adoptó su Plan Nacional contra la trata de personas;
 El Plan de Acción contra la Trata de Personas 2015-2018 de Chile; La Ley 9095/2013 de Costa Rica, contra la trata de personas y mediante la cual se creó la Coalición

Nacional Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y la Trata de Personas (CONATT); La Ley 14/2011, mediante la cual Trinidad y Tobago creó la Fuerza Nacional de Tarea contra la Trata dePersonas.
Igualmente, se han dado acciones en materia bilateral y multilateral, como el Acuerdo contra el Tráfico
Ilícito de migrantes entre el Gobierno de la República Argentina y el Gobierno de la República delParaguay, de 2007; el Acuerdo contra el tráfico ilícito de migrantes firmado en Belo Horizonte, en 2004,
entre los Estados Parte del MERCOSUR; y la Declaracion de Montevideo contra la Trata de Personas enel MERCOSUR y Estados Asociados.

16

https://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XVIII-12-a&chapter=18&clang=_en

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6. Adecuación del aparato de Estado
La gestión de las migraciones exige a los Estados la adecuación de sus aparatos y la asignación defunciones específicas a cada uno de los órganos comprometidos. Pasar revista a este tema es el objetodel presente capítulo.
En primer lugar se abordan las entidades de mayor nivel, con sus dependencias subordinadas y
responsabilidades de cada una y en otra sección se examinan los casos de los organismos de coordinacióninterinstitucional existentes.

6.1 Entidades y funciones
6.1.1 Argentina
 Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda.
»» Dirección Nacional de Migraciones (DNM). Es responsable de la aplicación de la Ley 25.871 yde su Decreto Reglamentario 616/2010. Registra los ingresos y egresos de personas al país;ejerce el control migratorio, en su mayoría con personal civil (que podría considerarse una buena
práctica), y decide sobre la admisión de personas al territorio nacional.
•

Instituto de Políticas de Migraciones Internacionales y Asilo (IPMA), creado por la
Dirección Nacional de Migraciones (DNM) y la Universidad Nacional de Tres de Febrero(Untref), para “capacitar, investigar y difundir informaciones vinculadas a las políticas,
acciones y gestión de las migraciones” (http://www.migraciones.gov.ar/accesible/
indexP.php?institucionalindex);•

La Dirección Nacional de Población. Tiene como propósito: Diseñar, elaborar y evaluar

las políticas de población y migraciones, y la formulación de programas que las
implementen. La diversidad de las acciones y el carácter multisectorial de lasmismas, requiere un marco de complementación y colaboración con distintos
organismos del Estado, Organizaciones no Gubernamentales y Organismos
Internacionales con incumbencia en la temática poblacional (http://www.
mininterior.gov.ar/poblacion/poblacion.php).
 Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.

Tiene la función de intervenir, desde el punto de vista de la política exterior, en la elaboración
y ejecución de la política de migración e inmigración en el plano internacional y en lo
relacionado con la nacionalidad, derechos y obligaciones de los extranjeros y su asimilacióne integración con la comunidad nacional (https://www.mrecic.gov.ar/es/mision-ministerio-derelaciones-exteriores-y-culto)•

Dirección General de Asuntos Consulares. Tiene como responsabilidad primaria:

Entender en el funcionamiento de las Representaciones Consulares en el extranjero,a fin […] hacer cumplir la legislación nacional en cuanto al ingreso de personas ybienes […]. Entender en la elaboración de las instrucciones a las Representaciones
Consulares relativas a la aplicación de normas que rijan actividades administrativas[…] de migraciones […]. Supervisar al Cuerpo Consular sobre las disposiciones

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referentes al ingreso de personas al país. […]Intervenir en el otorgamiento de visas
consulares en pasaportes y documentos de viajes, de acuerdo con las normas
vigentes dando intervención, cuando corresponda, a la Dirección Nacional deMigraciones. Intervenir en cuestiones que puedan implicar un cambio o modificaciónde las normas migratorias de la República. Intervenir en las cuestiones relativas
a las migraciones que puedan implicar infracciones a las normas vigentes. […]Intervenir en los aspectos internacionales relacionados con la política de migracióne inmigración. (Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto,
Decisión Administrativa 10/2002).
 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
»» Secretaría de Derechos Humanos. Entre sus funciones tiene: Entender en la observación activa,

el seguimiento y la denuncia de casos y situaciones relativos a los derechos humanos,
civiles, políticos, económicos, sociales, culturales, comunitarios y de incidencia colectiva,
conjuntamente con los organismos nacionales, provinciales, municipales y organizaciones
de la sociedad civil vinculados a esta temática […]. Supervisar el accionar del Instituto
Nacional Contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI). (http://www.jus.gob.
ar/el-ministerio/mision/secretaria-de-derechos-humanos.aspx);»» Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI). Tiene por objeto:

Elaborar políticas nacionales para combatir toda forma de discriminación, xenofobia
y racismo, impulsando y llevando a cabo políticas públicas federales y transversales
articuladas por la sociedad civil, y orientadas a lograr una sociedad diversa e igualitaria(http://www.inadi.gob.ar/institucional/que-es-el-inadi/);»» Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Dentro de sus competencias tiene la de“Intervenir en la elaboración de las políticas de migraciones laborales internas y externas”(Decreto Nº 355/02, artículo 23).

6.1.2 Brasil Ministerio de Trabajo y Empleo (MTE). Tiene como función formular la política de inmigración. Es

encargado de la expedición de permisos de trabajo para extranjeros y de brasileños contratadospara trabajar en el exterior.
»» Coordinación General de Inmigración: “Planificar, coordinar, orientar y supervisar las actividades

relacionadas con los permisos de trabajo a extranjeros. Coordinación de Apoyo al Consejo
Nacional de Inmigración” (http://ahkbusiness.de/fileadmin/ahk_business_br/01_Home/3_-_Aldo_
Ca__ndido_-_Apresentac__a__o_CGIG_e_dados_estati__sticos.pdf);»» Consejo Nacional de Inmigración (CNIg), al que nos referimos en detalle más adelante.
 Ministerio de Relaciones Exteriores.
»» División de Derechos Humanos: “acompañar, dirigir y orientar la posición oficial brasileña respecto

a la promoción, y protección internacional de los derechos humanos […], derechos humanos detrabajadores migrantes…” (Gabinete del Ministro, Ordenanza 212/2008, art. 48);»» División de Temas Sociales: “preparar, coordinar e implementar la posición oficial brasileña enlos niveles multilateral y regional, relativa a […] Migración internacional” (Gabinete del Ministro,
Ordenanza 212/2008, art. 49);

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ES»» División de Inmigración: Coordinar con el Departamento de Asuntos Exteriores (DEEST) del

Ministerio de Justicia, la Coordinación General de Migración (CGIg) del Ministerio de Trabajoy Empleo, el Departamento de Policía Federal y otros organismos que participan en la política
nacional de migración; […] VI - autorizan a las oficinas Consulares y Misiones Diplomáticas
para otorgar, denegar, o eximir de visados a extranjero […] cooperar con el Departamento de
Policía Federal y otras agencias gubernamentales en los esfuerzos para frenar los intentos de lainmigración ilegal y la entrada de extranjeros en Brasil de manera irregular o fraudulenta (Gabinetedel Ministro, Ordenanza 212/2008, art. 130).
 Ministerio de la Justicia: Nacionalización, inmigración y extranjería (Decreto 8.668/2016, anexo 1, art. 1)17.
»» Departamento de Policía Federal: Registro de extranjeros y control migratorio (Decreto 8.668/2016,

anexo 1, art. 37). Trámites relacionados con control de entradas y salidas, cédula de identidad
de extranjero, cambios de estatus migratorio, pedidos de permanencia, prórrogas, residencia
permanente, regularización (http://www.pf.gov.br/servicos-pf/estrangeiro);»» Secretaría Nacional de Justicia y Ciudadanía: La política nacional de migración, especialmente

en lo que respecta a la nacionalidad, la naturalización, el régimen jurídico, incluso a través de larepresentación del Ministerio en el Consejo Nacional de Inmigración; […] política nacional contra
la trata de personas (Decreto 8.668/2016, anexo 1, art. 9);»» Departamento de Migraciones (DEMIG): estructurar, implementar y monitorear la política

nacional de migración y refugio… (Decreto 8.668/2016, anexo 1, art. 11).

6.1.3 Chile Consejo de Política Migratoria (sobre el que volveremos). A través de su secretaría técnica, convocará alos servicios públicos nacionales a suscribir protocolos de acuerdo y coordinación para el cumplimiento
de los compromisos que se establezcan en la estrategia de implementación de esta política.
 Ministerio del Interior y Seguridad Pública.“A través del Departamento de Extranjería y Migración, actuará

como secretaría técnica del Consejo de Política Migratoria y en tal rol,elaborará una estrategia intersectorial
de implementación de los principios establecidos en esta Política” (Instructivo presidencial 9/2008).
»» Departamento de Extranjería y Migración (DEM);»» Unidad de Pasos Fronterizos; Ministerio de Relaciones Exteriores.
»» Dirección General de Asuntos Consulares y de Inmigración;»» Dirección de Política Consular;»» Dirección de Servicios Consulares;»» Dirección de Derechos Humanos.
 Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
»» Dirección del Trabajo/Subsecretaría del Trabajo: “Está facultada para fiscalizar el cumplimientode las obligaciones laborales y previsionales del personal extranjero, sea que los trabajadoresde que se trata estén o no autorizados para prestar servicios en el país, de conformidad alas normas de extranjería. En el ejercicio de sus funciones, los fiscalizadores de la Dirección17

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2016/decreto/D8668.htm

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del Trabajo están facultados para visitar cualquier lugar de trabajo y a cualquiera hora deldía o de la noche (Ord. Nº 5848/386/1998)”.
 Ministerio de Salud.
»» Grupo Asesor en salud de inmigrantes y refugiados.

6.1.4 Costa Rica Ministerio de Gobernación y Policía18.
»» Dirección General de Migración y Extranjería: Ejecuta la política migratoria que dicta el Poder

Ejecutivo. Autoriza las actividades remuneradas o lucrativas que pueden desempeñar losresidentes temporales por cuenta propia o en relación de dependencia, así como los trabajadoresde ocupación específica y los transfronterizos (Ley 8764, art. 13).
•

Policía Profesional de Migración y Extranjería. Cuerpo policial especializado de laFuerza Pública encargado de:Controlar y vigilar el ingreso de personas al territorio nacional, o el egreso de él, así comola permanencia y las actividades que en el territorio nacional llevan a cabo las personas
extranjeras… Operativamente, estará a cargo del director general, cuyas instrucciones,
órdenes y directrices serán de acatamiento obligatorio… (Ley 8764, art. 15).
»» Tribunal Administrativo Migratorio.

El Tribunal Administrativo Migratorio será el órgano competente para conocer yresolver los recursos de apelación planteados contra las resoluciones finales dictadas
por la Dirección General de Migración y Extranjería, en materia migratoria, y contralas resoluciones finales dictadas por la Comisión de Visas Restringidas y Refugio, enmateria de refugio (Ley 8764, art. 30).
 Ministerio de Relaciones Exteriores, tiene como funciones:

Extender visas, a través de sus agentes consulares, cuando lo autorice el Director
General, cuando lo determine la Comisión de Visas Restringidas o cuando así lopermitan las Directrices Generales para el otorgamiento de Visas de Ingreso (Decreto
36626-G/2011) Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS):

Dictamina, con carácter recomendativo, sobre las actividades remunerativas olucrativas que pueden desempeñar los residentes temporales, los de ocupación
específica y los transfronterizos. Junto con la Dirección General, verificar, coordinar18

Con funciones muy diferentes a las que el nombre sugiere: “El Ministerio de Gobernación y Policía integra esfuerzos para elfortalecimiento de la democracia y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, mediante la aplicación de políticas
y acciones estratégicas en materia de migración y extranjería, control de la publicidad comercial, promoción del desarrollo
comunal, publicación de documentos oficiales y elaboración de trabajos en artes gráficas; bajo los principios de responsabilidad,
solidaridad y respeto a los derechos humanos” (http://www.mgp.go.cr/wordpress/?page_id=29).
Adicionalmente, cabe considerar, para entender la presencia del tema migratorio en tal Ministerio:“Se trabaja en la construcción
colectiva de una nueva visión del Ministerio de Gobernación y Policía, tomando como bastiones los principios de participación
ciudadana, el desarrollo local y el respeto a los derechos humanos” (http://www.mgp.go.cr/wordpress/?page_id=177).

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ESo, en su caso, denunciar, cualquier anomalía o incumplimiento en la contratación depersonas extranjeras, relacionada con su condición migratoria.
Para interactuar con el resto de la institucionalidad, el MTSS cuenta con el Departamento de Migraciones
Laborales, Dirección Nacional de Empleo.
 Ministerio de Seguridad Pública y Ministerio de Obras Públicas y Transporte (Dirección General de Tránsito):

Detendrán provisionalmente los medios de transporte, según solicitud de la Dirección
General, hasta que sus ocupantes cumplan los requisitos y las condiciones migratorias
fijados para egresar del país o ingresar a él, o hasta que desistan del viaje.
 Como órgano asesor del Poder Ejecutivo, del Ministerio de Gobernación y Policía y de la DGME, la Ley

creó el Consejo Nacional de Migración, con participación de seis Ministerios, entre ellos el de MTSS,
la DGME, el Instituto Costarricense de Turismo (ICT) y la CCSS, además de dos representantes de lasorganizaciones de la sociedad civil, vinculadas al tema migratorio, nombrados por la Defensoría de losHabitantes.

6.1.5 Trinidad y Tobago
 Ministerio de Seguridad Nacional.
»» División de Inmigración: responsable del control de las personas que entran y salen del país y dela expedición de documentos de viaje, tanto dentro del país como en las misiones de Trinidad y
Tobago en el exterior. Expide los certificados de estatus migratorio y aprueba los visados. También
es responsable de aplicar las sanciones por violación de las leyes migratorias, así como de la
detención y deportación de inmigrantes.
 Ministerio de Asuntos Exteriores y CARICOM.
»» División de Inmigración: atiende los trámites relacionados con la solicitud del certificado dereconocimiento de competencias laborales de CARICOM

6.2 Organismos interinstitucionales
Con distintos alcances y grados de autonomía, pero, en todos casos, con propósitos de coordinacióninterinstitucional, Brasi, Chile y Costa Rica han creado los ya mencionados consejos nacionales demigración, a los que se hace referencia a continuación.

6.2.1 Brasil, Consejo Nacional de Inmigración
El Consejo Nacional de Inmigración, conocido como CNIg, que con la aprobación del Projeto de Lei
2.516/2015 cambiaría su nombre al de Consejo Nacional de Migración19, fue creado por la misma norma
que creó el Estatuto del Extranjero, Ley 6815 de 1980, con la adscripción, que ha mantenido, al Ministeriode Trabajo, y con representación, también, de los de Justicia, Relaciones Exteriores, Agricultura y Salud,además de un observador permanente de la Secretaría General del Consejo de Seguridad Nacional. Las
funciones que se le asignaron en ese momento, fueron las de “orientar, coordinar y fiscalizar las actividades
de inmigración” (Art. 128). En 1992, en la Ley 8.422, sobre la organización de ministerios, aparece, con igual
nombre, como la primera de seis grandes dependencias del Ministerio de Trabajo (Ley 8.422, artículo 5).

19

Organización Internacional del Trabajo (2016), “Migração Laboral no Brasil: Políticas, Leis e Boas Práticas (2007 a 2016)”, mimeo.

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La larga trayectoria e influencia en todos los ámbitos nacionales, además de su carácter tripartito, laconstante promoción del diálogo social, con la vinculación de numerosas organizaciones de la sociedad
civil y de migrantes, así como la capacidad para enfrentar situaciones prácticas sin perder de vista losderechos humanos, por ejemplo con relación a la inmigración haitiana, nos llevan a recomendarlo, sinduda alguna, como una buena práctica, que debería ser estudiada para comprender las claves de su éxito
y ver la posibilidad de replicación de ellas en otros países.
El Decreto 840/1993, en su artículo 1, le definió como funciones:

formular la política de inmigración; coordinar y orientar las actividades de inmigración;
efectuar el levantamiento periódico de las necesidades de mano de obra extranjera
calificada, para admisión con carácter permanente o temporal; […] elaborar losrespectivos planes de inmigración; promover y facilitar los estudios cuestiones
relacionadas con la inmigración; y establecer normas de selección de inmigrantes,
con miras a proporcionar mano de obra especializada a los distintos sectores de laeconomía nacional y captar recursos para sectores específicos.
El CNIg emite Resoluciones Normativas y Resoluciones de Recomendación. Las Normativas son normas
de nivel jerárquico inferior a las Leyes y a los Decretos Reglamentarios, por lo que tienen limitaciones, noobstante han contribuido a solucionar la alta discrecionalidad de los agentes públicos en el cumplimientode las funciones (Baraldi el al., 2011: 15-16).
La composición actual del CNIg, definida por el Decreto 840/1993 y otras normas que lo han modificado, es
la siguiente: un representante de cada uno de los siguientes ministerios: Trabajo y Empleo (que lo preside),
Justicia; Relaciones Exteriores, Agricultura y Abastecimiento, Ciencia y Tecnología, Desarrollo, Industriay Comercio Exterior, Salud y Educación; cinco representantes de los trabajadores; cinco representantes
de los empleadores; un representante de la comunidad científica y tecnológica. También se han vinculado
observadores de once instituciones nacionales y agencias intergubernamentales (CNIg, 2013: 2).

6.2.2 Chile, Consejo de Política Migratoria
Desde el primer Instructivo sobre política migratoria (Nº 9/2008) la presidenta Bachelet definió la necesidad
de una instancia interinstitucional: “La presente Política Nacional Migratoria, requerirá un tratamiento
intersectorial que permita una atención multidisciplinaria a los desafíos que impone un fenómeno tan complejo
como el de las migraciones internacionales”. A partir de ello decidió, en el mismo intructivo, la creación del“Consejo de Política Migratoria”, como “ente gubernamental de carácter asesor de las autoridades superioresde la nación en esta materia, cuyos principales objetivos serán: analizar el fenómeno migratorio en general,
actualizar la información migratoria, generar propuestas que regulen los efectos de la migración, coordinarlos agentes del ámbito estatal y de la sociedad civil involucrados y proponer regulaciones especiales decarácter temporal en la eventualidad de regular o promover flujos migratorios”.
En 2014, mediante Decreto 1393, se creó el mencionado Consejo, compuesto por los ministros de: Interiory Seguridad Pública, como presidente; Relaciones Exteriores; Secretario General de la Presidencia;
Educación; Justicia; Trabajo; Salud; Desarrollo Social; además de la Directora del Servicio Nacional delMujer y del Subsecretario del Interior, como Secretario Ejecutivo, y con la Secretaría Técnica a cargo
del Jefe del Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior. También se definió en elmismo decreto la posibilidad de realizar audiencias con la participación de otros funcionarios públicos yrepresentantes del sector privado y la sociedad civil. Las funciones asignadas superaron el alcance delas definidas inicialmente, en la política de 2008, al asignársele la elaboración de la Política Nacional
Migratoria y la coordinación de las acciones, planes y programas de los distintos actores institucionales
en materia migratoria.

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Luego, mediante Decreto 108/2015, se creó el Consejo Técnico de Política Migratoria, como comisión
asesora del Consejo de Política Migratoria, al cual debe proponer una agenda temática y proveer losinsumos técnicos sectoriales para su funcionamiento. El Consejo Técnico es Integrado por representantes
de todos los órganos de la Administración del Estado involucrados en la temática migratoria, así como
representantes del sector privado y la sociedad civil, si se estimare conveniente.
La estructura definida parece interesante, al contar con un órgano decisorio del más alto nivel y otro
técnico con la participación de los actores institucionales comprometidos con el tema y la posibilidad departicipación de la sociedad civil, que debería empeñarse en presionar la continuidad y el desarrollo deella a través de los cambios de gobierno, como ha ocurrido con el caso brasileño.

6.2.3 Costa Rica, Consejo Nacional de Migración
Dentro de la misma Ley de Migración y Extranjería (8764/2009), se creó el Consejo Nacional deMigración, como órgano asesor del Poder Ejecutivo, del Ministerio de Gobernación y Policía y de la
Dirección General de Migración y Extranjería, compuesto así por los ministros de: Gobernación y Policía,como presidente; Relaciones Exteriores y Culto; Trabajo y Seguridad Social; Planificación Nacional y
Política Económica; Salud; Educación; además del Director General de Migración y Extranjería, lospresidentes ejecutivos del Instituto Costarricense de Turismo y de la Caja Costarricense de Seguro
Social y, finalmente, de dos representantes de las organizaciones de la sociedad civil, vinculadas altema migratorio, nombrados por la Defensoría de los Habitantes. Entre las funciones encomendadas alConsejo están: Recomendar al Poder Ejecutivo la política migratoria y las medidas y acciones necesarias para su

ejecución […];
 Divulgar información sobre materia migratoria que permita impulsar programas y proyectos favorables

para la integración social de las personas extranjeras que residan en el país […];
 Recomendar a la Dirección de Migración y Extranjería […] el desarrollo de acciones que eviten ladiscriminación y cualquier forma de violencia contra la población extranjera; Promocionar la participación de la sociedad civil en el proceso de formulación y ejecución de las

políticas migratorias;
 Asesorar a la Dirección General acerca de los proyectos de integración que se ejecuten para atenderlas necesidades de la población migrante; Coordinar en su seno las acciones públicas que en materia migratoria desarrollan cada una de lasinstituciones representadas, así como del resto del sector público; Nombrar y destituir a los miembros del Tribunal Administrativo Migratorio.

El Consejo tiene la facultad de convocar “a cualquier persona física o jurídica, grupo étnico u organismo
internacional relacionado con algún tema en discusión” y cuando esté involucrado un menor de edad,deberá convocar a un representante del Patronato Nacional de la Infancia (PANI).

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7. La inmigración en la planeación
Las declaraciones y los reconocimientos sobre la importancia de la inmigración, y particularmente la detipo laboral, para los países receptores, que hemos visto
encontrado en muchos de los documentos
revisados, sobre todo en sus introducciones y consideraciones, exigirían esfuerzos de los gobiernos paraorientar y potenciar los efectos esperados.
En consecuencia, en los diversos planes nacionales (y en eventualmente en los subnacionales), relacionados
con el desarrollo, el empleo, la población y la cultura, entre otras variables en las que se espera, con distintosénfasis, tener impactos, debería encontrarse la inmigración como un instrumento que se pretende orientar
en uno u otro sentido. No obstante, la búsqueda que realizamos al respecto en planes recientes, en la que,aun sin ser exhaustiva, confiábamos encontrar expresiones de esto, fue infructuosa.
Lo poco encontrado sobre inmigraciones en los planes revisados, está poco relacionado con la
instrumentalización de las migraciones en beneficio del país, asunto totalmente lícito si se hace en el
marco de los derechos de los migrantes, y más con el respeto y mejora de este marco, lo cual, de por sí
es bien importante, pero no conduce, por sí solo a visibilizar y potenciar el impacto de la inmigración parala sociedad receptora.
En el Programa temático Justicia, Ciudadanía y Seguridad Pública, del Plan Plurianual 2016–2019, deBrasil (Ley 13249/2016), contiene, por ejemplo, estos elementos, valiosos, pero no en la línea buscada: Promover el disfrute de derechos, el fortalecimiento de la educación y la cultura en derechos humanos,

el respeto y la valoración de la diversidad de raza, nacionalidad, sexo, región, cultura, religión,
orientación sexual, identidad de género, edad y discapacidad;
 Apoyar el mejoramiento de los proyectos de acogida en Brasil de refugiados e inmigrantes encondiciones de irregularidad, de acuerdo con la orientación de los tratados internacionales; Mejorar normas migratorias, negociaciones y gestiones con otros países, foros regionales e instancias

multilaterales, con miras a la celebración de acuerdos, establecimiento de mecanismos de consulta
y promoción de cambios en el derecho internacional que favorezcan a los brasileños en el exterior; Profundizar las iniciativas bilaterales sectoriales de diálogo y la cooperación con los principales paísesde acogida de brasileños, con el fin de adoptar medidas y firmar acuerdos que los beneficien, bien sea
que residan en esos países o estén en tránsito por ellos;
 Fomentar negociaciones y acuerdos bilaterales para ampliar la lista de países que no exigen visa alos brasileños; Implementación de la Autorización Electrónica de Viaje (“visa electrónica”) para extranjeros; Mejorar la atención de las solicitudes de los migrantes, reduciendo el tiempo medio de los procesos denaturalización, igualdad de derechos y permanencia. Responsable: Ministerio de Justicia.
En Costa Rica, como otro ejemplo, en el Plan de Desarrollo, aparte de la reiteración de las migraciones
como factor de desarrollo y de la declaración acerca de la importancia del “posicionamiento del país enmateria de protección y promoción de los derechos humanos de la población migrante y refugiada, así comode las poblaciones vulnerables asociadas a la migración...” (MIDEPLAN, 2014: 456), sólo identificamos el
Programa Derechos Humanos de la Población Migrante y Refugiada, que tiene como meta la negociación yaprobación de cuatro acuerdos regionales anuales sobre la materia, durante cada uno de los años del Plan
(Ibídem: 458). Al revisar la Estrategia de empleo y producción, esto fue lo que identificamos:POLÍTICAS Y LEYES DE MIGRACIÓN LABORAL:
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Se deben profundizar los procesos de prospección e intermediación laboral. En
este último caso, si bien los servicios públicos de empleo están dirigidos a toda la
población en general, se debe poner énfasis en aquellos grupos en mayor situaciónde vulnerabilidad y que enfrentan una serie de obstáculos que dificultan su exitosavinculación con el mercado laboral, principalmente las personas jóvenes, mujeres,personas con discapacidad, personas migrantes, etc. (MTSS-MEIC, 2014: 20).

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8. Conclusiones
Dentro de los aspectos positivos en términos de políticas y leyes para proteger a los trabajadores ytrabajadoras migrantes encontradas, se destacan: En las normas nacionales no específicas sobre migración, como las constituciones y las relacionadas

con lo laboral, hay una tendencia generalizada por la igualdad, contra la discriminación y sobre
los derechos en el trabajo, que constituyen un entorno jurídico que, en principio y en teoría, es un
instrumental que debería servir de base para la defensa de los trabajadores inmigrantes en muchos
aspectos, en particular durante su permanencia en el país; Se observan avances, en especial en los tres países suramericanos, en materia de convenios

bilaterales y multilaterales asociados a la seguridad social, sobre todo con su portabilidad, y otros
que facilitan la movilidad y la residencia, y por esa vía benefician ampliamente a los trabajadores
migrantes;
 En cuanto a normas migratorias, en especial las generales, Argentina y Brasil (suponiendo que

finalmente se apruebe su proyecto), cuentan con leyes direccionadas por los derechos de los migrantes,
mientras Costa Rica trata de equilibrar seguridad y derechos; También se encuentra otro conjunto de disposiciones asociadas con lo migratorio, entre las cuales se

identificaron varias con un contenido favorable a los trabajadores migrantes y útiles en distintas etapasdel proceso migratorio; En materia de trata de personas y tráfico de migrantes, el saldo jurídico es positivo, en tanto que

los cinco países han ratificado el Convenio sobre la delincuencia internacional y sus dos protocolosasociados a nuestra materia. En este aspecto, se enfatiza el control de fronteras y la seguridad nacional.
Como buenas prácticas específicas encontradas durante el estudio y respecto a las cuales recomendamos
análisis y difusión especial, destacamos: El Convenio de Residencia de MERCOSUR y su ampliación a casi todos los países de la región; El Consejo Nacional de Inmigración (CNIg) de Brasil, que cuenta con una composición que le permite

un amplio diálogo social, en la medida que cada uno de los cinco trabajadores que participan
representa una central sindical, como cada empleador una confederación; La creatividad del mismo CNIg para hacer frente a situaciones como la inmigración haitiana, con lavisa humanitaria; La amplia participación de la sociedad civil en los procesos de construcción de propuestas de ley

migratorias en Brasil y Chile;
 El compromiso y las acciones de la justicia costarricense para facilitar el acceso a ella de los migrantes,

independiente de su estatus migratorio; La creación de un cuerpo civil para el control migratorio en Argentina;
 Los esfuerzos locales en Brasil y Chile por atender el tema migratorio. De especial relevancia pareceel caso de Sao Paulo; Módulo migratorio en la encuesta CASEN de Chile; La integralidad con la que Costa Rica abordó la modernización de su visión y normatividad respecto alas migraciones internacionales, con énfasis en la inmigración.

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Como vacíos legales merecen resaltarse los siguientes puntos:
 En ninguno de los cinco países estudiados encontramos una política migratoria laboral explícita yoficializada, aunque Brasil cuenta con una propuesta, pendiente aún de aprobación, elaborada por
el Consejo Nacional de Inmigración. Las políticas o lineamientos encontrados coinciden, en líneas
gruesas, en los siguientes aspectos: valoración del aporte laboral de los inmigrantes a cada uno de lospaíses, asociándolo, generalmente, al desarrollo; igualdad de trato y no discriminación del trabajador
inmigrante en condiciones de regularidad y el nacional; los instrumentos internacionales de derechos
humanos como referentes obligados; y preocupación por el tema de la regularización;
 En cuanto a políticas migratorias generales, sólo aparece la de Costa Rica, elaborada, también, porsu consejo interinstitucional de migración y oficializada mediante decreto presidencial, mientras las
respectivas leyes migratorias contienen los lineamientos generales de esas políticas en Argentina,
Brasil y en la misma Costa Rica, lo que les confiere carácter de Estado. De otro lado, en Chile loslineamientos se encuentran en dos instructivos presidenciales, donde el empleo aparece comomecanismo de inserción social de los inmigrantes y sólo existe como orientación propiamente depolítica migratoria laboral, aunque muy general, la “facilitación de la movilidad de las personas, delconocimiento para el desarrollo y la innovación”. A partir de esos lineamientos se intentó lograr una ley,
pero todo indica que ella no se alcanzará durante el mandato de la presidenta Bachelet, con lo quela continuidad de lo avanzado, más allá del actual gobierno, es incierta. Sobre Trinidad y Tobago no
identificamos documento oficial alguno donde se hiciera explícita una política migratoria o lineamientos
de ella; Con referencia a los instrumentos internacionales se echa de menos la escasa ratificación de los tres

sobre derechos de los trabajadores migratorios. De las 15 ratificaciones posibles solo se han dado
cuatro; En las normas nacionales no específicas sobre migración, se encuentran disposiciones que restringen,en aspectos puntuales, los derechos de los extranjeros, como ocurre en Brasil con normas referidas alejercicio de algunas profesiones u oficios; En las leyes migratorias generales de Chile y Trinidad y Tobago los derechos no son materia deconsideración, como sí lo es la seguridad;
 En cuanto a la adecuación de los aparatos de Estado para la atención de las migraciones, también

hay situaciones bastante asimétricas. Se nota, con excepción de Brasil, una baja participación porparte de los ministerios del trabajo. Los niveles de coordinación se encuentran limitados, a excepción,
nuevamente, de Brasil.
Para finalizar, cabe decir que pesar de que, en términos generales, se reconocen entre los países
considerados avances importantes en la formulación de políticas y normas que favorecen al trabajador
inmigrante, falta mucho camino por recorrer, sobre todo en la búsqueda de integralidad entre ellas ysu asociación con los propósitos estratégicos de los países, que debe llevarse a los planes y políticas
nacionales sobre trabajo y empleo, mercados laborales, población, desarrollo, cultura, etc. Los hallazgos,
tanto en lo positivo, como en lo negativo y lo inexistente, permiten identificar un espacio grande para lacolaboración sur-sur, especialmente mediante el intercambio de experiencias entre los países cubiertos.

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EL PANORAMA EN 5 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

10. Anexos
ANEXO 1: Recuadro 1

Principios no vinculantes para un enfoque de las
migraciones laborales basado en los derechos
I. Trabajo decentea) Se deberían promover oportunidades para que todos los hombres y las mujeres en edad laboral,
incluyendo los trabajadores migrantes, consigan un trabajo decente y productivo, en condiciones delibertad, igualdad, seguridad y dignidad humana.
b) El Programa de Trabajo Decente de la OIT promueve el acceso para todos a un empleo libremente
elegido, el reconocimiento de los derechos fundamentales en el trabajo, un ingreso que permita a la gente
satisfacer sus necesidades y cumplir con sus responsabilidades económicas y familiares básicas, y unnivel adecuado de protección social para los trabajadores y sus familiares.
II. Medios de cooperación internacional en materia de migraciones laborales
Los gobiernos en consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, deberían cooperar
en el plano internacional para promover la gestión de las migraciones con fines de empleo. Los gobiernos
y las organizaciones de empleadores y de trabajadores deberían colaborar con la Oficina Internacionaldel Trabajo para fomentar la coherencia de las políticas de migración laborales a escala internacionaly regional basadas en las directrices abajo mencionadas. La OIT debería propiciar el diálogo con
otras organizaciones internacionales pertinentes con miras a formular un enfoque coordinado de las
migraciones laborales basado en el Marco multilateral no vinculante de la OIT para las migraciones
laborales.
III. Base global de conocimientos
Los conocimientos y la información son fundamentales para formular, aplicar y evaluar las políticas ylas prácticas sobre migraciones laborales, por lo que debería concederse prioridad a su recopilación yutilización.
IV. Gestión eficaz de las migraciones laborales
Todos los Estados tienen el derecho soberano de elaborar sus propias políticas para gestionar las
migraciones laborales. Las normas Internacionales del trabajo, otros instrumentos internacionales ydirectrices deberían desempeñar una función importante, cuando proceda, en la formulación de esas
políticas, a fin de que sean coherentes, eficaces y equitativas.
Debería examinarse la posibilidad de ampliar los canales para las migraciones laborales regulares,
teniendo en cuenta las necesidades del mercado de trabajo y las tendencias demográficas.
El diálogo social es esencial para formular una política de migraciones laborales adecuada, y debería
promoverse y ponerse en práctica.
Los gobiernos y los interlocutores sociales deberían consultar con la sociedad civil y las asociaciones demigrantes la política de migraciones laborales.

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V. Protección de los trabajadores migrantes
Se deberían promover y proteger los derechos humanos de todos los trabajadores migrantes, con
independencia de su situación. En especial, todos los trabajadores migrantes deberían disfrutar delos principios y derechos contenidos en la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos
fundamentales en el trabajo y su seguimiento, de 1998, que se reflejan en los ocho Convenios
fundamentales de la OIT, y en los convenios pertinentes de las Naciones Unidas sobre derechos
humanos.
a) Todas las normas internacionales del trabajo son aplicables a los trabajadores migrantes, salvo
indicación en contrario. La legislación nacional sobre migraciones laborales y protección de lostrabajadores migrantes debería guiarse por las normas internacionales del trabajo que corresponda yotros instrumentos internacionales y regionales pertinentes.
b) La protección de los trabajadores migrantes exige una base jurídica sólida asentada en el derecho
internacional. Al elaborar la legislación y las políticas nacionales sobre protección de los trabajadores
migrantes, los gobiernos deberían guiarse por los principios básicos del Convenio sobre los trabajadores
migrantes (revisado), 1949 (núm. 97), el Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones
complementarias), 1975 (núm. 143) y sus respectivas recomendaciones números 86 y 151, en especial
los relacionados con la igualdad de trato entre los nacionales y los trabajadores migrantes en situación
regular y las normas mínimas de protección para todos los trabajadores migrantes. También deberían
tenerse en cuenta los principios enunciados en la Convención internacional sobre la protección de losderechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, de 1990. Si esos Convenios han sido
ratificados, deberían aplicarse plenamente.
c) La legislación y las políticas nacionales también deberían guiarse por otras normas pertinentes
de la OIT en las esferas del empleo, la inspección del trabajo, la seguridad social, la protección de lamaternidad, la protección de salarios y la seguridad y salud en el trabajo, y en sectores como la agricultura,la construcción y la hotelería y la restauración.
Se deberían proteger los derechos de todos los trabajadores migrantes contenidos en los principios
8 y 9 del presente Marco mediante la aplicación y observancia efectivas de la legislación nacional,
de conformidad con las normas internacionales del trabajo y los instrumentos regionales aplicables.
VI. Prevención de prácticas migratorias abusivas y protección contra las mismas
Los gobiernos, en consulta con los interlocutores sociales, deberían formular y aplicar medidas para
prevenir las prácticas abusivas, el tráfico de migrantes y la trata de personas; también deberían desplegar
esfuerzos para la prevención de las migraciones laborales irregulares.
VII. El proceso de migración
Se debería promover un proceso ordenado y equitativo de migraciones laborales tanto en los países deorigen como de destino para orientar a los trabajadores y las trabajadoras migrantes en todas las fases dela migración, en especial en la planificación y preparación para la migración laboral, el tránsito, la llegada
y el recibimiento, el retorno y la reintegración.
Los gobiernos de los países de origen y de destino deberían considerar debidamente el establecimiento
de un régimen de licencias y supervisar a los servicios de reclutamiento y colocación de trabajadores
migrantes, de conformidad con el Convenio sobre las agencias de empleo privadas, 1997 (núm. 181) y su
Recomendación (núm. 188).

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POLÍTICAS Y LEYES DE MIGRACIÓN LABORAL:
EL PANORAMA EN 5 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

VIII. Integración e inclusión sociales
Los gobiernos, en consulta con los interlocutores sociales, deberían promover la integración y la
inclusión sociales y, al mismo tiempo, respetar la diversidad cultural, prevenir la discriminación contra lostrabajadores migrantes y adoptar medidas para combatir el racismo y la xenofobia.
IX. Migración y desarrollo
Se debería reconocer y aprovechar al máximo la contribución de las migraciones laborales al empleo, el
crecimiento económico, el desarrollo y la mitigación de la pobreza, en beneficio tanto de los países deorigen como de destino.

Fuente: “Principios y directrices no vinculantes para un enfoque de las migraciones laborales basado en los derechos.
Adoptado por la Reunión tripartita de expertos sobre el Marco multilateral de la OIT para las migraciones laborales, Ginebra,
31 de octubre – 2 de noviembre de 2005” (OIT, 2007).

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