令和３年度「津波防災の日」スペシャイベント

過去の災害経験と避難訓練から進める、一歩一歩の地区防災
薄磯地区（福島県いわき市）の事例紹介
岩手県立大学総合政策学部

杉安和也

1. 地域紹介 - 福島県いわき市について (1)-

いわき市
いわき駅

薄磯地区

• 福島県浜通りの最南端に位置し、「東北のハワイ」と呼ばれる東北地方内でも特に温暖な地域• 福島県下では最大面積/人口、東北地方では仙台市に次ぐ第２位の人口規模の都市（329,740人 R3.10/1現在）• 常磐自動車道全面開通により、東京～いわき～仙台のでどちらにも約２時間で到達可能• 東日本大震災で被災された他自治体住民の一時受け入れ先にもなっている自治体

今回紹介する薄磯地区は、いわき市の沿岸部に位置し、東日本大震災では、いわき市内で最も人的被害が生じた場所である。

1. 地域紹介 - 福島県いわき市について(2) • 東日本大震災以降、いわき市が経験してきた災害■東日本大震災 (2011.3～) 地震・津波・原子力災害■福島県沖地震 (2016.11) 地震・津波警報■東日本台風 (2019.10) 水害■コロナ禍
(2020～) 感染症■福島県沖地震 (2021.2)
地震
東日本大震災(2011-)

東日本台風(2019)『早朝の通勤時間』との重複、『ガソリンスタンドでの給油待ち』、『避難所（学校）での開錠待ち』による渋滞の発生。

あらためて認識された課題：
自動車避難者への対応
福島県沖地震(2021)

写真出展：いわきふるさとアルバム（災害の記録）
および報告者撮影

1. 地域紹介 - 福島県いわき市について(3) • いわき市は自動車避難検討部会(2017-2019)を立ち上げ、2016年福島県沖地震での避難行動の分析、自動車避難者への対応を検討• 市内各所での自動車避難訓練の実施、企業と連携した自動車避難者受け入れ場所の開設、いわき市独自の自動車避難誘導標識を設置■自動車避難訓練(2018年勿来地区にて)■自動車避難誘導標識(2020年度より設置)

２. 地区紹介– 薄磯地区について(1)- 薄磯地区について ２. 地区紹介
• 東日本大震災以降（集団移転後）の薄磯地区の様子（2018年撮影）

通称：東北の湘南・東北のハワイと呼ばれる観光名所（※海水浴・サーファー・ロードバイカー等の観光客も集う集落）
東日本大震災におけるいわき市内最大の被災地
人的被害：死者115名
高台移転を行い、住宅再建が進むも人口は震災前766名から約200名まで減少

２. 地区紹介– 薄磯地区について(2)- 薄磯地区について ２. 地区紹介
• 薄磯地区での防災インフラの整備状況
津波避難ビル（豊間中学校）

津波避難場所（含む自動車）（高台・薄磯１・２丁目）

津波避難ビル（災害公営住宅）

薄磯区集会所

地震・津波・土砂災害のリスクを抱え、3つの津波避難ビル、避難場所と津波からの多重防御によるまちづくり

防潮堤、防災緑地、高台移転地を抱える多重防御の集落

２. 地区紹介– 薄磯地区について(3)- 薄磯地区について ２. 地区紹介
2016年福島県沖地震での避難行動について，薄磯区では，2016年12月に薄磯区内での避難行動の振り返り企画（区役員・復興協議委員・消防団員・市役所職員）を実施① 津波避難ビル（災害公営住宅）での避難後の対応（※寒さに耐えかね平屋の集会所に移動）⇒対策案：外廊下の改修？
：4-5F以上の隣組長に一時的受け入れを依頼？
② 避難を呼びかける消防団・役員自身の安全確保⇒対策案：活動限界時間の設定？（宮古市田老の15分ルール）：避難済みサインの明示？（逃げタオル運動）③ 自動車避難者への対応（認める？認めない？どこに避難？）⇒対策案：高齢者等の災害時要援護者に限定？乗り合いの推奨？
■基本方針：地域の実情を踏まえた避難時の独自ルールを作成していく。

ローカルルール（地区防災計画）

２. 地区紹介– 薄磯地区について(4)- 薄磯地区について ２. 地区紹介
2016年福島県沖地震の翌年(2017年)、自動車避難を組み込んだ地区独自避難訓練を初めて実施
地区住民の多くは、沿岸部から中心市街地に自動車で避難する意向を持っていた■高台に避難した避難行動者のうち48%は徒歩避難，52%は自動車避難を選択し，約30台の自動車が避難訓練に参加※避難途中に津波の浸水想定区域を通過することになる。
避難中に津波に巻き込まれるリスク
地区内の高台移転地に避難すれば、そのリスクも下げられる

薄磯地区として最初の■片方の路肩のみに集中して駐車されており、道路閉塞は起きていない。
■一方で、今後、住宅が増えた際には、各戸の出庫口を塞がないような工夫が必要になる。 地区防災ルールが完成

２. 地区紹介– 薄磯地区について(5)- 薄磯地区について ２. 地区紹介
• ２０１８年４月１日：地区防災の拠点（災害対策本部）となる薄磯区集会所が完成→復興事業の（一応の）終息→避難時に使用される防災インフラもすべて完成→初めて完成形での避難訓練が可能に →以降、地区防災活動が本格化

２. 地区紹介 - 薄磯地区について ３. 地区防災への取り組み(1)■誰も犠牲にしないための地区独自の避難（地区防災）ルール①避難目標時間の認知【避難経路、避難可能時間、避難所要時間を確認する】②避難済みサインの活用【避難呼びかけ・見回り時間の短縮】③観光客等の避難誘導、要配慮者・要救助者（残存者）の探索方法の開発【消防団見回り・ドローン活用】④自動車避難場所の設定とルールの整備⑤安否確認方法の整備【避難場所に向かわなくても安否を知らせる方法の確立】

２. 地区紹介 - 薄磯地区について
３. 地区防災への取り組み(2)
避難目標時間の認知8.避難時間は？
（訓練開始時間は8時30分）■避難訓練の中で、避難に必要な所要時間の計測を実施■災害公営住宅団地※朝８時３０分開始の避難訓練での避難時間（地震発生から避難場所に到達するまでの時間）を計測
避難開始時間：

平均 8時33分※一番早い人は8時25分 遅い人は 8時50分

避難終了時間：

平均 8時42分

避難時間：
約12分

※一番早い人は8時30分 遅い人は 9時15分②徒歩の人だけだと？
徒歩避難時間：
避難終了時間： 平均 8時45分
約15分③車（近所の人と）避難終了時間： 平均 8時39分 車 避難時間：※いわき市としての避難目標時間は30分

約10分※避難先までの徒歩・自動車での所要時間を避難訓練参加者が体感

２. 地区紹介 - 薄磯地区について
３. 地区防災への取り組み(2)
避難目標時間の認知■地区内の各所から車いすでの移動時間も計測
車椅子での平均避難所要時間は8.8分（最短7.3分・最長11分）「避難目標時間を15分とる場合，遅くとも5分以内には自宅を出発（避難を開始）する必要がある」
地区独自の避難（地区防災）ルール：避難目標時間『地震発生から5分以内に出発し（地震発生から）15分で避難を完了させる』

２. 地区紹介 - 薄磯地区について
３. 地区防災への取り組み(3)
避難済みサインの活用
避難を呼びかける消防団・地区役員自身の安全確保のため、避難時には、避難済みサインをかける
本サインを避難済みの住戸があらかじめ掲示することで、避難呼びかけを行う消防団・地区役員自身見回り時間が短縮できる→消防団・役員自身の避難時間も確保できる2017年3月頃より災害公営住宅、浸水予想区域住宅に配布（現在では地区内全戸が対象）→新規移住者には未取得者も多かったため、訓練を実施するたびに未取得者に配布

２. 地区紹介 - 薄磯地区について
３. 地区防災への取り組み(4)
観光客・要救助者対応

区集会所・消防団屯所

防災緑地を整備した高台移転地の場合、高台から直接海岸の状態を目視することはできなくなる。

※海岸にいる観光客・要救助者の状況が目視確認できない
海岸に直接向かうか、海岸を観測する方法が必要

２. 地区紹介 - 薄磯地区について
３. 地区防災への取り組み(4)
観光客・要救助者対応
避難を呼びかける消防団・地区役員自身の安全確保のため、避難呼びかけ・要救助者探索にドローンを活用（実証実験中）
・スピーカを搭載した市販の防災用ドローンを活用し、防災緑地の向こう側にある海岸側で、避難広報活動を実施
・あわせて要救助者を探索、発見した場合は、自力避難な困難な要配慮者（車いす利用者等）である際に、防災緑地の内側を見回り中の消防団に連絡、救助に急行

防災役職者の２次被災リスクを極力抑制する■ドローンのカメラによる画像中継２. 地区紹介 - 薄磯地区について ３. 地区防災への取り組み(5)安否確認方法の整備
コロナ禍下で、避難場所・避難所にいない人でも安否を伝える手段として、アンケートWebサイトを利用した安否確認システムの導入■令和３年度避難訓練（11月13日実施予定）で初実験予定
企業・大学等で活用されている出欠確認・アンケートWebサービスで安否確認→携帯電話のカメラで２次元バーコードを読み込める人ならだれでもログインなしで利用可能

２. 地区紹介 - 薄磯地区について
３. 地区防災への取り組み(6)地区防災の取組共有
地区防災の取り組みを、避難訓練の案内ビラを用いて年に１度、地区住民に必ず共有
・避難訓練を通じて、地域防災の内容を検証・修正・地区レベルでは、訓練案内ビラは毎年全住民に配布される「地区防災計画」の広報誌ともいえる①ローカル防災ルール②③②避難目標時間①③③各地区での避難行動（要配慮者・観光客含む）④自動車避難時の注意⑤避難完了後の安否報告フロー④⑤

２. 地区紹介
４. まとめ- 薄磯地区について -■誰も犠牲にしないための地区独自の避難（地区防災）ルール①避難目標時間の認知【避難経路、避難可能時間、避難所要時間を確認する】②避難済みサインの活用【避難呼びかけ・見回り時間の短縮】③観光客等の避難誘導、要配慮者・要救助者（残存者）の探索方法の開発【消防団見回り・ドローン活用】④自動車避難場所の設定とルールの整備⑤安否確認方法の整備【避難場所に向かわなくても安否を知らせる方法の確立】

２. 地区紹介
５. 最後に- 薄磯地区について -本報告での内容は、複数の災害による被災経験を乗り越え、安全・安心な地区づくりに邁進される薄磯区住民の皆様・そしていわき市の取り組みのよる成果となります。
東日本大震災以降、大学から地区防災の研究・調査活動の受け入れ・ご協力にご尽力くださりました皆様に、この場をお借りして深く御礼申し上げます。

本報告について、詳細をご希望の際は報告者（杉安）にお問合せください。

お問合せ先
E-mail： sugiyasu_k“アットマーク”iwate-pu.ac.jp←＠に置き換えてください。