⑤児童家庭支援センター 一陽（福井県越前市）

官・民・市民の地域ネットワークの拠点として■越前市の「子ども・子育て総合相談室」は、子ども・子育てに関する相談を包括的に受けとめ、要保護児童対策地域協議会（要対協）の調整機関を担う。相談や対応が多岐にわたる中、一陽は、職員を要対協調整支援員として相談室に派遣し、市の職員と一緒に相談室の業務にあたるなど、相談室を専門的・技術的・人的にサポートしている。
■また、一陽の統括所長は、要対協の会長職に就き、要対協の運営について様々な指導や助言を行っている。
市との強力なパートナーシップのもとで、要対協のスキームを活かして、官・民・市民の地域ネットワークを作り、地域全体で子どもを見守り、支援している。
■このような行政と民間の連携はハイリスク家庭の早期発見や対応、予防につながっている。また、市の職員は数年に一度入れ替わるが、継続的に地域の子ども家庭を支援する一陽のような専門機関がサポートし、お互いに気軽に相談しあえる関係性があることで、子どもや家庭への切れ目のない支援につながっている。
■多様な市民活動組織との連携が強いのも特徴。市内 NPO の中間支援組織である「のっぽえちぜん」の運営にも関与しており、子どもや家庭の問題状況が、地域活動の中で自然に伝わってくることも多いという。一陽は、地域の住民らが相談したくなる、そんな温かさを感じる場所になっている。
(市)
子ども・子育て総合相談室（県）児童相談所

要対協スキーム

地域公益活動推進協議会
市民団体
子どもの居場所

石川県

越前市

旭川市

福井県

岐阜県

児童家庭支援センター 一陽

子育て支援センター
児童養護施設学校

越前市は、福井県のほぼ中央に位置する人口約 8万人の都市。かつて国府があった歴史的・文化都市で、和紙、打ち刃物などの伝統産業が健在。近年は、大手電子部品メーカーの工場等で働く日系ブラジル人やその子どもたちが増えており、人口の約６％が外国籍（日本全体の平均は約２％）。福井県は、社長輩出率は全国１位、共働きや 3 世代同居が多いといった特徴をもつ。
児童家庭支援センター「一陽」は、周辺の二市三町（越前市、鯖江市、越前町、南越前町、池田町）を管轄。
児童養護施設「一陽」、子育て支援センター「一陽」とともに、子ども家庭支援の地域拠点としての役割を果たす。

基礎データ
事業所名・所在地：児童家庭支援センター一陽・福井県越前市行松町 26-2-2
母体（設置主体）：社会福祉法人越前自立支援協会
開設年：平成 25(2013) 年 4 月 1 日
設置主体が有する施設・機関：児童家庭支援センター、児童養護施設、子育て支援センター
スタッフ：センター長 1 名、心理職員 3 名、相談員 4 名、非常勤相談員 2 名 ※児家センのみ。兼務含む。
開設時間：24 時間 365 日

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活動のはじまり・変遷
市民中心に立ち上げる

活動の概要
越前市との強力なパートナーシップ

一陽の母体たる「社会福祉法人越前自立支援

越前市は、「子ども・子育て総合相談室」を協議会」が設立されたのは、2005 年秋。児童設置して、子ども・子育てに関する相談を包括養護施設民営化方針を受け、市営だった児童養的に受けとめる。

護施設に廃止案が浮上して入所児童が分散させ相談や対応は多岐にわたる中、一陽は、市をられそうになったとき、「児童養護施設を自分専門的・技術的・人的にサポートし、市と協同たちで運営していきたい！」という働く仲間たで地域の子どもや家庭を支援する。相談室には、ちの決意と、「社会的養護を必要とする子ども一陽の職員が派遣されており、市の職員と一緒たちを地域全体で育んでいきたい！」という市に業務にあたる。また、子育て支援センター「一民活動家有志の熱意によって創設された。わず陽」では、経験豊富な元市職員が働く。

か 2 か月ほどの法人創設募金運動で得た寄付

このような行政と民間の協働は、ハイリスク

金の総額は 1000 万円超、寄付者 500 名あまり。

家庭の早期発見や対応、予防につながっている。

当時、一部のマスコミからは「公立」や「私立」

市の職員は数年に一度入れ替わるが、継続的にではなく「市民立」と称されたそう。

地域の子ども家庭支援を行っている一陽のようそのような生い立ちの法人組織であるため、な専門機関がサポートし、お互いに気軽に相談

役員は、市民活動団体（NPO）からの選出者できる関係性をつくることで、子ども家庭へのをはじめ、元市幹部や元児童相談所長等の行政切れ目のない支援が可能になっている。

経験豊かな学識経験者、施設入所児童 OB や労行 政 に と っ て は、24 時 間 365 日 の 対 応、組の代表等が担っており、役職員相互の対等なショートステイや子どもの居場所としても、一パートナーシップ関係によって裏打ちされた主陽の存在は心強い。行政の不得手な時間的・人体性や自発性を尊重する運営が実践されてい的な対応を一陽が補完する。

る。

一方、一陽としても、行政との連携はありが2006 年

たい。支援の必要な子どもの情報がいち早く手

市から指定管理者の指定を受け越前市立の児童養護施設の運営に入ることで、施設に来る前段で、支援を届けを開始。
2011 年ることができている。乳幼児健診等にも積極的家庭的養護を推進するオール小舎制施設「児童養護施設一陽」に関わり、専門的な知見や人的支援を提供してを新設し、自主運営を開始。

いる。このような連携がこどもの見守りにもつ2013 年

ながっている。また、行政機関に動いてもらわ「児童家庭支援センター一陽」を新設。
2015 年「子育て支援センター一陽」を新設。

ないといけないような事態の時にも、協力して迅速に対応にあたることができている。

2016 年「地域小規模児童養護施設一陽」を新設。
2021 年「里親支援機関（Ａ型）」の指定を受け、フォスタリング事業を本格始動。

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越前市要保護児童対策地域協議会

外国籍のこどもの見守り

越前市では要対協がうまく機能している。

「子どもの居場所」のひとつ、外国ルーツの一陽の統括所長は、要対協の会長として運営子どもたち向けの学習支援教室が「オラ・バモについての指導や助言を行っている。越前市のス」。毎週月曜、16 時～ 19 時に開かれている

要対協では、行政機関や関係機関の参加はもち

定員 40 人の教室に通うのは、そのほとんどがろん、NPO や里親会、社会的養護当事者団体日系ブラジル人。

やフォスタリング機関も参画。社会的養護当事

越前市は、大手電子部品メーカーの工場等で者団体やフォスタリング機関までが入っている

働く日系ブラジル人やその子どもたちが増えて要対協は珍しい。さらにできれば、市民活動組おり、人口の約６％が外国籍。

織の中間支援組織等も加入できる仕組みにした「オラ・バモス」の母体は、みんなの食堂。

いと考えているそう。

みんなの食堂に始まり、その後日本人の子どもこのようなメンバーとともに、児童虐待の予が通う学習支援教室ができ、外国ルーツのこど防や早期発見、再発防止策を講じ、地域で子どもがだんだん来るようになって、日系ブラジルもを見守る体制を作っている。

人向けの学習支援教室も新たに作ることに。

また一陽は、要対協スキームを活かして、児童虐待や子どもの貧困問題に関する「市民セミこのような熱意と柔軟性、草の根のネットワー
クは、市民活動ならでは。

ナー」を越前市と共催しており、市民への周知

今では、たくさんの外国ルーツのこどもが通啓発、および要対協構成メンバー（越前市内のい、学習支援をうけながら、楽しい時間を過ご子育てにかかわる支援者等）の専門性の向上をしている。そんな中で、こどもや家庭の抱える図っている。

困りごと、支援が必要な状況が垣間見えることがある。

地域公益活動推進協議会（笙ネット）と市民活「オラ・バモス」の運営をしている野尻さんは、動との連携

何か気になることがあれば、一陽にすぐ連絡し越前市では、2018 年、市内すべての社会福て相談するという。一陽は、要対協のネットワー

祉法人からなる「地域公益活動推進協議会」がクも生かしながら、支援の必要な子どもの支援作られ、地域公益的取組を協働で実施している。に当たる。

協議会は、手はじめの事業として、市内に点在一陽にとっての野尻さんは、子どもたちと距する「子どもの居場所（学習支援拠点）」に対離が近く、子どもと同じ目線で子どもや家庭のする人的及び財政的支援を開始。組織内に「越困りごとを聞いてくれる貴重な人財である。

前市子ども応援わくわーく」と称する運営委員会を設け、そこに校長経験のある教員 OB をコンサルタントとして配置。コンサルタントは、自らの教員 OB ネットワークを駆使し、学習ボランティアを確保し、各々の「子どもの居場所」に派遣するなど、そのコーディネートに当たる。
なお一陽は運営委員会の事務局を担っている。

42他機関・パートナー等からの視点
越前市からみた児童家庭支援センターの意義
越前市は、「子ども・子育て総合相談室」を

24 時間 365 日の対応、ショートステイや子ども居場所としても、一陽の存在は心強い。行政の不得手な時間的・人的な対応を一陽が補完している。

設置して、子ども・子育てに関する相談を包括人的なつながりも重要である。市の相談室に的に受け付ける体制をとっている。相談室には、は、一陽の職員が派遣され、子育て支援センター一陽の職員が派遣されており、相談室の一員と「一陽」では、経験豊富な元市職員が働く。風

して市の職員と一緒に業務にあたる。

通しのよい関係で協働する関係性が作られてい児家センの意義の一つとして、地域のつながる。

りは重要である。
１歳半健診時などで、未就園児で、なおかつ子育てに課題や困難を抱える母子に出会った際

市民活動団体からみた児童家庭支援センターの意義には、子育て支援センター等、どこかにつながっみんなの食堂や学習支援室を運営している野てほしいと思うが、行政だけではなかなか手が尻さんは、活動の中で、こどもや家庭で気が付回らない。一陽の職員は、地域ネットワークやいたこと、気になることがあれば、なんでも一専門性をいかして、学習支援拠点等の地域を丁陽に伝えて相談する。

寧にまわることで、行政の手の届きづらい、細一陽は、どんな相談でも、いつも丁寧に聞いやかな情報や課題を早期にキャッチし、それをてくれるという。必要に応じて要対協や行政、行政につなげている。

地域につなげてくれる。

また、越前市では、日系ブラジル人やその子一緒に活動をすることもある。

どもたちが増えており、外国籍のこどもへの対課題集中校ともいわれる地元の定時制高校に応は、行政としても重要な課題である。他方、通う子どもたちのことが心配になったとき、野言語や文化の違いからコミュニティに入りづら

尻さんは、子どもたちとの接点づくりのため、い。一陽が地域を回りつなげることで、これま子どもの通う高校におむすびを届ける企画を考で見えてこなかった課題が、明らかになってきえた。一陽のスタッフに相談したところ、ぜひたという。

一緒にやろうと即断即決。

一定の専門性、質が継続的に担保されている野尻さん（市民）と一陽（民間事業所）とがこともありがたいという。市の職員は数年に一共催したうえで、子ども・子育て総合相談室（行度入れ替わるが、子どもや家族への支援は継続政）も協力者となってプロジェクトを実施。学するものであり、また、必ずしも児童福祉経験校も全面的に応援してくれて、就職まで見据え者が着任するとは限らない。判断に迷うことやた継続的な地域の見守りができつつある。

不安になることもある。そんなとき、継続的に地域の子ども家庭支援を行っている一陽のよう何でも一陽に相談すれば大丈夫と思っている、何かあったときの安心感があるという。

な専門機関に気軽に相談でき、そのサポートを受けられることはありがたいという。

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事業運営や事業展開の課題と工夫（知恵袋）
人材育成
人材を人財に～自主的・民主的運営と研修・研究活動の奨励～
一陽には、職員全員加盟の労働組合がある。職場課題や自らの働き方について日々民主的な議論が行われる。また法人組織内には数多くの会議やプロジェクトチームが存在し、新たな事業の企画や養育の質向上に資する様々な議論が展開されている。そこでは肩書や在職年数にこだわらず対等かつ自由に発言し、みんなが主役の気持ちで働ける職場づくりが実践されている。
加えて、県内外で開催される専門学習会やセミナーなどへの参加が奨励されており、さらには大学や研究機関による児童虐待や発達障害に関する研究等にも主体的に協力している。また多くの職員が、NPO や職能団体の役員に就任し視野を広げている。そのため一陽では、研修研究費として毎年約 500 万円（職員 1 人当たり約 10 万円）を予算計上している。

アウトリーチブックスタート補完事業～行政との連携によるアウトリーチ～
越前市では、5 ヶ月児セミナーで市民ボランティアが赤ちゃんに絵本を読み聞かせ、好きな絵本を 1 冊プレゼントする素敵な事業を行っているが、参加しない家庭もある。そんなとき、一陽（ブックスタート補完事業）の出番である。参加しない家庭へ、プレゼントする絵本をもって訪問するのである。家庭を訪問することで、要支援ケースを早期に発見することができる。行政と連携して自然な形で家庭を見守っている。

連携
人材交流による風通しのよい関係性
越前市は、「子ども・子育て総合相談室」を設置して、子ども・子育てに関する相談を包括的に受け付ける体制をとっている。相談室には、一陽の職員が派遣されており、相談室の一員として市の職員と一緒に業務にあたる。また、子育て支援センター「一陽」では、経験豊富な元市職員（元相談室長や保育士）が働く。
人材交流を通じた風通しのよい関係で協働する関係性が作られている。

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今後の展望市民活動や当事者運動への支援

研究員の見聞録
越前市を訪れるのは今回で２度目。前回は２一陽の橋本所長に、今後どういうことに力を月。２月の越前市は見渡す限りの雪。そんなイいれたいか尋ねた。要対協の活性化、市民活動メージのまま訪問した 7 月の越前市。当然な団体（NPO 等）との連携促進、当事者・ケア

がら雪はなく、夏らしい気候。雪国でも夏は暑リーバー運動の強化、こども若者当事者の意見いんだなと当たり前のことを、調査の道すがらをしっかりと聞いて、丁寧にフィードバックす寄った「だるまちゃん広場」の涼しそうな噴水ること、という答えが返ってきた。

広場を「飛び込みたい・・・」と羨ましく眺め要対協スキームを活かすことで、情報共有のながら、次の場所に向かう。ちなみに「だるま日常化や、官民人材が合同してのアウトリーチちゃん広場」は、「だるまちゃんとてんぐちゃん」（訪問）支援が可能になる。市民活動団体とので有名な越前市出身の絵本作家の加古里子（か連携を促進することで、アウトリーチ支援の幅こさとし）さんが監修。だるまちゃん広場を含が広がり、行政も楽になる。当事者（こども若者）む武生中央公園は毎年 100 万人以上が訪れるを真ん中において、十分に意見を聞いて、彼ら人気スポットである。（来場者は、年によってと一緒に歩んでいきたいという。

は東尋坊や県立恐竜博物館を上回る。）
さて、そんな今回の児童家庭支援センター一

従来の社会的養護の壁を超えるファーストペン

陽の調査で一番印象的だったのは、これぞ児家ギンセンという、地域にしっくりきている感じで全国的に児童家庭支援センターを広め、発展あった。人口 8 万人の越前市。それなりの規させるために児童家庭支援センターとして何が模だと思うが、一陽は、気にかけるべき子ども必要と思われるかを尋ねた。「従来の社会的養を把握し、地域の関係機関との確かな信頼関係護の壁を超えることが重要」との答えが返ってと連携体制を築いていた。今の子どもだけに限きた。

らず、関わった子どもたちのその後まで目配せ

社会的養護はいろんな制度と関係する。子どしていた。子どもたちの情報は、地域との関わも子育て支援施策や障害児支援、母子保健、教りの中で入ってくるという。子どものために必育、女性支援、障害者支援、小規模な自治体では、要な行動を自らとることもあれば、行政につなさらに、まちづくり・地域づくりとも関係する。

げること、関係機関と一緒に動くこともある。

いろんな制度や関係者とつながること、つなげ

要対協や自治体、地域の市民団体や住民とのつることが必要であり、児童家庭支援センターのながりを大事にして子どもを中心にした温かい大事な役割である。

確かな地域のつながりを感じた。地域の祭りや新しい取組みにはリスクや批判も伴う。チャレンジであるが、誰かが一歩を踏み出さないと何も進まない。

活動の積極的な参加もいい影響があるのかもしれない。
なお、もし越前市に訪れる際は、美味しい海

橋本所長は、「これからもファーストペンギ鮮料理とお酒はもちろん、ぴりりと辛い越前おンのつもりで地域の子どものために頑張っていろし蕎麦と名物店の大盛りのソフトクリームのきたい」と力をこめた。

食文化からも越前市を感じてもらいたい。
（調査員：本池愛、上村久美子、吉井久美子、文責：本池愛）

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