1.3 西の湖におけるこれまでの取組み
1.3.1 西の湖の水環境改善計画の経緯
滋賀県では湖域の水環境の改善を進めるため、琵琶湖及び内湖に かかる保全計画や委員会等による検討を実施してきた。これらのうち、琵琶湖全域及び西の湖に関する計画等 の経緯を以下に掲げる。

西の湖

琵琶湖（マザーレイク 21 計画）

H12.3

H5.3

琵琶湖総合保全整備計画
マザーレイク 21 計画＜第１期＞

西の湖水質保全委員会■基本目標
 約 15 年前（昭和 50 年頃）の水の状態
 湖水に濁りがないこと（透明度が良好であること）
 プランクトンの大量発生（赤潮やアオコ）や藻類の以上繁茂のないこと■目標とする水質■第１期目標・昭和 40 年代前半レベルの流入負荷■第２期目標・昭和 40 年代前半の水質状況項目■第 2 期目標
 琵琶湖流域生態系の保全・再生(第 1 期で設定した「水質保全」「水源かん養」「自然的環境・景観保全」を1 つのシステムと捉えた)

主な根拠-6.5～ 8.5

COD と 観 光 基 準 の 対 比

mg/l

>7.5

現状と環境基準の対比

生 物 化 学 的 酸 素 要 求 量 (BOD)

mg/l

2～ 3

経年変化

化 学 的 酸 素 要 求 量 (COD)

mg/l

3～ 4

経年変化

総 窒 素 (T-N)

mg/l

1

現状と環境基準の対比

総 リ ン (T-P)

mg/l

0.05～ 0.06

現状と環境喜寿の対比

浮 遊 物 質 量 (SS)

mg/l

<10

現状と透明度目標の対比

m>1

現状と住民意見等の対比

透明度

琵琶湖総合保全整備計画 マザー
レイク 21 計画＜第 2 期改定版＞

目標値

溶 存 酸 素 量 (DO)

水 素 イ オ ン 濃 度 (pH)H23.10単位■目標とする事象
具体的な数値化は難しいものの、西の湖の水環境目標として重要な要素と考えられる事象をあげる。
 西の湖本来の魚類（コイ、フナ、ワタカ、モロコ、ボテジャコ等）や水生生物（シジミ、ホタル、エビ等）が豊富にみられること
 適度な湖水の流れがあること
 船の航行等、利用目的に必要な水量が確保されていること
 豊かな支援の風物と優れた自然景観が維持されていること ごみ等が浮遊していないこと

 暮らしと湖の関わり再生

その他参考資料■西の湖における水質浄化については、琵琶湖の一部であった内湖が干拓されて西の湖が形成された昭和 40 年代頃の汚濁負荷の水準まで回復させる。
出典：淀川水系東近江圏域河川整備計画 (H22)

図 1.3-1

西の湖の水質目標等に関する経緯
37

琵琶湖保全再生施策に関する計画（第２期）
１

＜抜粋＞

計画期間
令和３年度（２０２１年度）から令和７年度（２０２５年度）

２

琵琶湖の保全および再生に関する方針（２）目指すべき姿
多くの固有種を含む豊かな生態系や生物多様性を守り、健全な水循環の下で琵琶湖とともにある人々が豊かな暮らしを営み、さらには、文化的・歴史的にも価値のある琵琶湖地域の良き伝統・知恵を十分に考慮した豊かな文化を育めるようにすることをもって、琵琶湖と人とのより良い共生関係の形成を目指すものとする。
３

琵琶湖の保全および再生のための事項
琵琶湖の各水域における状況等も踏まえ、総合的な観点から次に掲げる琵琶湖保全再生施策を推進する。
（１）水質の汚濁の防止および改善に関する事項①持続的な汚水処理システムの構築②面源負荷対策③流入河川・底質改善対策④その他の対策（２）水源のかん養に関する事項①水源林の適正な保全および管理②森林資源の循環利用による適切な森林整備の推進③森林生態系の保全に向けた対策の推進④農地対策⑤その他の対策（３）生態系の保全および再生に関する事項①湖辺の自然環境の保全および再生
ア

ヨシ群落の保全および再生

イ

内湖等の保全および再生・内湖などの湿地帯（エコトーン）は、琵琶湖固有の動植物、特に在来魚の産卵繁殖場として重要 な役割 を担うなど様々な 価値を 有していることか ら、早 崎内湖をはじめとした 内湖本 来の機能の保全お よび再 生を推進する。ま た、陸 域にある水田や内湖と 琵琶湖 との連続性が妨げ られて いるため、生態系 の保全 および再生に向けてその連続性の回復を推進する。
・ラムサール条約の登録湿地であり、水鳥の生息地として国際的に重要な役割を果たしている琵琶湖や西の湖の湿地機能の保全および再生を推進する。
ウ

砂浜、湖岸、湖岸の緑地の保全および再生
出典：琵琶湖保全再生施策に関する計画（第２期）

38

R3.3

滋賀県

表 1.3-1

琵琶湖保全再生施策に関する計画（第２期）の概要

39
出典：琵琶湖保全再生施策に関する計画（第２期）

R3.3

滋賀県

内湖再生全体ビジョン(H25.3)の概要＜抜粋＞

出典：滋賀県40

1.3.2 これまでの水環境改善の取組み(1) 西の湖湾奥部浄化事業（湾奥部の浚渫）
事業概要

1)

水質や底質の悪化が著しい西の湖湾奥部において，水質悪化に影響を及ぼしている底泥のヘドロを除去することを目的として、H12～H29 にかけて、東近江土木事務所によって西の湖湾奥部の浚渫が行われた。
図 1.3-2、図 1.3-3 に浚渫区域、浚渫量を示す。浚渫は、図 1.3-4 に示す高濃度薄層浚渫工法により実施された。

赤文字：年度 浚渫体積(m 3 )※数字は各浚渫区における浚渫実施年度を示す。
出典：東近江土木事務所資 料

図 1.3-2

湾奥部の区域別の浚渫量

25000

浚渫
20000

(m3 ・m2)

15000
10000
5000

浚渫面積（m2）
浚渫量（m3）

図 1.3-3

2019

H30 2018

2017

2015

2016

2014

2012

H25 2013

2011

2009

2010

H20 2008

2006

2007

2004

2005

H15 2003

2001

2002

1999

2000

1997

1995

1996

1994

H10 1998

H51992

1993

1990

H219910

湾奥部における浚渫面積・浚渫量（浚渫区の呼称は実施年度による）
出典：東近江土木事務所資料

41

送泥管により処理山本川河口左岸近傍のヤードに圧送し、天日乾燥によって浚渫土の重量、容積の低減を行っている。

図 1.3-42)

高濃度薄層浚渫工法の説明

湾奥部の浚渫効果
「1.2.5底質」に示したとおり、浚渫箇所における底泥中の T-P 含有量や底質溶出速度が減少しており、浚渫の効果が確認されている。
令和 2 年に実施した各地点の浚渫後の再堆積厚の調査結果（図 1.3-5）では、河口付近の地点を除いて概ね 30～40cm 程度の再堆積が確認された。

河口付近

80

再堆積厚

70

再堆積厚（cm）

60504030201006H12911H138H14北1315H14南

13H15

図 1.3-5

1719H172829H193133H213638H22H2439H24

各浚渫箇所の再堆積厚の調査結果

42H27A H27B
H272426H29

小中 山本川排水 河口
河口(2)1)

小中之湖地区水質保全事業（よしきりの池）
事業概要
小中排水路は西の湖流入河川のうちで最も汚濁が進んでおり、また、施肥管理などの営農上の工夫だけでは水質改善効果に限界がある。
このため西の湖への水質面での負荷削減を目的として、小中排水路の直接浄化を行う水質保全池「よしきりの池」が整備された（平成 16 年度完成）。施設の構成は、接触水路、水質保全池、循環水路となっている。

よしきりの池安 土 川弁 天 橋
小 中 排 水 路排 水 機 場 の ポ ン プ ア ッ プ 前

排水機場

7
小 中 排 水 路排 水 機 場 の 最 終 掃 き 出 し 口

安土川樋門

出 典 ： 国 土 地 理 院 「 地 理 院 地 図 電 子 国 土 Web」 を 加 工 し て

図 1.3-6作成「よしきりの池」水路系統図

概要図

出典：琵琶湖保全再生課資料 （国土地理院「地理院地図電子国土 Web」を加工して作成）

図 1.3-7

小中之湖地区水質保全事業「よしきりの池」

出典：滋賀県公共事業評価監視委員会

43

概要図

第 6 回委員会資料 H16)

引用：琵琶湖干拓小中之湖土地改良区 http://shonaka.siga.jp/now_past/now.html

2)

よしきりの池の機能
小中排水路排水機場からポンプアップされた水の一部は、自然浄化作用を目的とした水質保全池「よしきりの池」へ送り出された後、西の湖へ流入する。
水生植物（ヨシ・キショウブ）による栄養塩の吸収効果、懸濁物質の沈殿効果が見込
まれている。
44

(3)農業排水対策事業（環境こだわり農業・農業排水対策・循環かんがい）滋賀県では、農業排水濁水対策として、平成 7 年より「みずすまし構想推進事業」、平成 15 年より「環境こだわり農業」、平成 19 年より「世代をつなぐ農村まるごと保全向上対策」が実施されている。
現在、行われている環境こだわり農業、農業濁水対策、排水の再利用等により、琵琶湖及び西の湖への農業系からの汚濁負荷量を軽減している。
1)

環境こだわり農業a)

環境こだわり農業についてより安全で安心な農産物を消費者に供給するとともに、琵琶湖をはじめとする環境と調和のとれた農業生産を確保するため、平成 15 年に「滋賀県環境こだわり農業推進条例」を制定し、平成 16 年度からは全国に先駆けて環境農業直接支払制度が導入されている。

環境こだわり農業
農薬と化学肥料の使用量を通常よりも相当程度削減し、同時に農業濁水を流さないなど、環境に配慮して農作物を栽培することをいう。

環境こだわり農作物
滋賀県内で農薬や化学肥料を通常の 5 割以下にして、同時に琵琶湖をはじめとする環境に対する影響 を小さくした栽培方法を使って生産したことを滋賀県が認証したもの。
認証された農産物には､県の認証マークを表示して出荷･販売することができる。

図 1.3-8 環境こだわ
り農作物の認証マーク＜環境こだわり農産物の栽培方法＞☆３ 栽培方法（１）化学合成農薬および化学肥料の使用量削減
ア 化学合成農薬および化学肥料の使用量がそれぞれ慣行的使用量の５割以下であること（表省略）。
イ 県が作成する営農技術指針等を参考に、化学合成農薬および化学肥料を削減するための代替技術を用いること。
ウ 化学合成農薬を使用する場合は、県が定める「農作物病害虫雑草防除基準」に準拠して使用すること。
（２）堆肥その他の有機質資材の適正な使用
堆肥その他の有機質資材を使用する場合は、別に定める施用基準により使用すること。
（３）環境配慮技術の実施別に定める琵琶湖・周辺環境への負荷削減、および生態系保全・景観形成にかかる技術の中から、水稲は必須の他に２技術以上、水稲以外は必須の他に１技術以上を実施すること。
（４）環境と調和のとれた農業生産活動規範の実践
出典：環境こだわり農業営農技術指針（平成 29 年 3 月改訂）
別に定めるすべての項目について実践する。

45

琵琶湖・周辺環境への負荷軽減技術は上記の「環境こだわり農業営農技術指針」に作物別に詳細に定められており、以下に例示するような内容のものとなっている。

＜環境こだわり農産物の負荷軽減技術＞
・水稲では、水田から濁水を流出させないよう、あぜ塗りをしっかりとしたり、浅水で代かきする。
・肥料も一時に溶け出すと作物が吸収できず流出する可能性が高くなるが、徐々に溶け出す肥料を用いたり、水稲では移植と同時に土中に肥料をやるなど、作物が効率よく吸収できるようにする。
出典：滋賀県の「環境こだわり農業」と「環境こだわり農産物」(パンフレット)に一部加筆b)

環境こだわり農業の普及状況
先進的な取組を取り入れる形で開始された国の制度を積極的に活用するなどしながら、環境こだわり農業の推進・支援に努めてきた。この結果、環境こだわり農業の取組は大きく広がり、水稲においては県全体の作付面積の概ね半分が環境こだわり農産物として栽培されている。

環境こだわり米「みずかがみ」の作付比率

図 1.3-9 環境こだわり農産物栽培面積の推移(滋賀県全域)
出典：滋賀県環境こだわり農業推進基本計画

46

平成 31 年 3 月

(ha) 面積6,000

農地・水・環境保全向上対策(営農活動)の開始

環境保全型
農業直接支払の開始

複数取組支援開始 (H29まで）

国際水準ＧＡＰの取組

5,000
環境農業直接支払制度を創設

4,000

3,000

環境こだわり農業推進条例を制定

2,000
認証制度の創設

その他

1,000

水稲0H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29 H30 H31 R2

図 1.3-10 環境こだわり農産物栽培面積の推移(東近江地域)
環境こだわり農産物取組面積の推移（東近江地域）
出典：東近江農業農村振興事務所資料47

＜西の湖流域内の作付面積および環境こだわり農業割合の推移について＞48c)

環境こだわり農業の効果
流出負荷量の低減試験結果(表 1.3-2)によれば、14～50%の流出負荷量の低減効果が期待される。平成 27 年度は平成 12 年に比べ、県内における化学合成農薬の使用量は約４割削減され(図 1.3-11)、琵琶湖環境への農地系由来の全窒素の負荷は 18.2％削減(表1.3-3)された。

表 1.3-2 環境影響を小さくした栽培方法による水稲作付期の流出負荷量の低減試験結果
・全窒素(T-N)46～48％
・全りん(T-P)14～28％
・懸濁物質(SS）48～50％
出典：滋賀農業技術センター研報 48：1－21 (2009) 環境こだわり農業の取り組みによる水稲作付期の流出負荷低減効果（精密調査ほ場、平成 17～18 年試験結果）

図 1.3-11 県内への農耕地用農薬出荷量の推移(成分換算比)
出典：滋賀県環境こだわり農業推進基本計画

表 1.3-3

平成 31 年 3 月

農地系から琵琶湖に流入する汚濁負荷量
全窒素流入負荷量(kg/日)

全リン流入負荷量(kg/日)

COD
流入負荷量(kg/日)

平成 12 年度

2,2411195,321

平成 27 年度

1,834

101

4.611

削減率(％)

18.2

15.1

13.3

出典：琵琶湖に係る湖沼水質保全計画第７期（滋賀県・京都府）平成 29 年 3 月

492)

農業排水対策
農業排水からの汚濁負荷の流出を抑制するため、耕作者に向けて営農技術、ほ場管理についての留意点がマニュアル化され、対策普及の啓発活動が行われている。

出典：令和 2 年度 農業排水対策実績書 令和 3 年 3 月農政水産部農業経営課

出典：東近江農業農村振興事務所（西の湖関係分）

50

3)

循環かんがい西の湖を取り囲む近江八幡市北部地域の圃場は、長命寺川 渡合橋の近くにあるびわこ揚水土地改良区揚水機場（近江八幡市北津田町）からの 循環（逆水）かんがいにより配水が行われている。

図 1.3-12

農業排水循環利用（循環灌漑）のイメージ

出典：令和 2 年度 農業排水対策実績書 令和 3 年 3 月

51

農政水産部農業経営課

(4)

漁場改善事業（水草刈取り、湖底耕耘）
漁場改善事業技術を用いたモデル事業（耕耘効果調査）として、水草刈取り、湖底耕耘が平成 18 年度から実施された。
平成 17 年度冬季の水温低下及びその後の水草の刈り取りにより、西の湖において水草はほとんど発生しなくなった。また、耕耘による底質表層の攪拌影響により、湖内の全域にわたって汚泥厚の減少がみられた。
1)

事業概要

本モデル事業の経緯及びマンガン曳による水草除去の事例を以下に示す。
＜事業経緯＞
・H18 年 4～6 月：48 トンの水草を除去、その後、マンガン曳。予定区域ではほぼなくなった。（それらができない岸際には水草がみられていた）・H19 年：マンガン曳

湖底耕耘という位置づけで実施※一連の事業の中では水草 30 トンが除去（ほとんどがホテイアオイ）
・H20 以降：西の湖だけでなく、近江八幡市牧地先の水草除去などもあわせて実施（西の湖の除去量は不明）

長命 寺 川

真珠 養 殖場
耕耘

対区

照区

緑の 丸 が水 草 採集 定 点，
赤い 丸 が水 底 質の 理 化学 分析 定点 ．
赤色 の 線で 囲 まれ た 部分 は真 珠養 殖 漁場 ．

図 1.3-13

平成 19 年度湖底耕耘効果調査定点および試験区設定（西の湖）
出典：水産試験場資料52

図 1.3-14

マンガン曳による水草除去の事例
出典：琵琶湖保全再生課資料

2)

水草刈取り・耕耘後の状況

事業実施による底泥厚分布の変化を図 1.3-15 に示す。
西の湖の沈水植物については、図 1.2-2 図 1.3-16 に示したとおり、H18 年以降ほとんど見られなくなっており、水草刈取に加えて H17.12～H18.1 にかけての低水温により残存量が減少したと考えられている。
また、水草の現状調査結果及び真珠漁場への影響について、図 1.3-17、図 1.3-18 に示す。

53

2006 年 12 月 7 日＋の印が測定地点．青枠が耕耘区，
赤枠 が 定量 比 較の た めの 対照 区．

2007 年 12 月 25 日＋の 印 が測 定 地点 ．青 枠 が耕 耘 区，
赤枠 が 定量 比 較の た めの 対照 区．

図 1.3-15

湖底貫入計で測定した西の湖の底泥厚分布の変化
出典：水産試験場資料

H14
図 1.3-16H16H15H17H18

西の湖における 9 月期の水草現存量の変化
出典：水産試験場資料54

図 1.3-17

西の湖における水草の現況調査
出典：水産試験場資料55

図 1.3-18

西の湖における水草の減少と真珠漁場環境の変化
出典：水産試験場資料56

【アオコと水草との関連性について】
水草は 図 1.3-19 の中では栄養塩の観点から「他の植物プランクトン種」の性質を有し、アオコと競合関係にあると考えられる。
水草の消失(H18 以降)とアオコ発生が顕著(H30)となる時期は一致しないものの、その後の水 草の 繁茂 が 生じ てい ない こと から 、 西の 湖に おい て近 年は ア オコ が優 占し て水 草の 生育を抑制している可能性が 考えられる。

西の湖では 水草は繁茂してい ない

西の湖の現 状はアオコ増殖 条件に合致
アオコ優占(水草抑制)の可能性※このフローはアオコの増殖過程を示しています。気温・水温や栄養塩といった環境条件によってアオコは増殖し、照度や風による影響を受けて、さらに増殖・集積します。また、異常増殖して厚いマット状（層状）になったアオコが湖面を覆うと、景観・悪臭等の問題が深刻になります。アオコの増殖により、他の植物プランクトンの増殖は抑制されます。

図 1.3-19

アオコの増殖メカニズムと異常増殖に至る環境条件

出典：農業用貯水施設におけるアオコ対応参考図書 （H24.3、農林水産省）に加筆

57