⑯児童家庭支援センター 和（やわらぎ）（大分県中津市）

地域の子どもたちの社会的親になることを目指して■大分県中津市の要保護児童対策地域協議会（要対協）では、共同管理台帳を作成し、ケースを児相、警察、児家セン、子育て支援課、地域医療対策課、教育委員会、福祉支援課とともに共同管理している。
■平成 8 年に職種・機関を超えた社会的養護に携わる者を対象とした勉強会である「中津スペシャルケア研究会」が小児科井上登生医師を中心に立ち上がり、以降毎月開催されている。事例検討や課題提起などを本研究会で行うことで、連携・協働の基盤が構築され、地域の家庭支援に対する価値が共有されている。
■大分県には児童家庭支援センターが 3 カ所あり、和（やわらぎ）は大分県県北の拠点となっている。
■市内には小学校が 21 校、中学校が 10 校、幼稚園は公立私立を併せて 11 カ所、保育園は認可が 35 カ所ある。
県内にある 2 カ所の児童相談所のうち大分県中津児童相談所が管轄している。
■市内には児童養護施設が 2 カ所あるが、乳児院は県内に別府市内に 1 カ所あるのみである。

福岡県
中津市

佐賀県
大分県
熊本県

中津市は、平成 17 年、旧中津市と４町が合併してできた。福岡県小倉から 30 分に位置する人口約８万人の都市である。人口の８割は中津駅周辺の旧中津市内に居住する。福沢諭吉の生誕地であり、最近は中津からあげが全国的に有名となっており、市内の多くの「持ち帰り」専門からあげ店をめぐる観光客も多い。近年は、自動車メーカーの工場が誘致され、県外からの転入も増えた。また派遣社員や外国人労働者として短期に居住する人たちも見られるようになった。
合計特殊出生率は高い水準を維持しているが、出生数は減少傾向にある。

基礎データ
事業所名・所在地：児童家庭支援センター和（やわらぎ）・大分県中津市大貞３８３－３４
母体（設置主体）：社会福祉法人 清浄園
開設年：平成 19(2007) 年
設置主体が有する施設・機関：児童家庭支援センター、児童養護施設
スタッフ：4 名（常勤兼務 1 名 < 社会福祉士＞、常勤 2 名 < 心理士、相談員＞、非常勤 1 名＜相談員＞）
開設時間：24 時間 365 日

123活動のはじまりと変遷

活動の概要

2007 年当時、大分県内には一時保護所は大

現在、「和」がもつ活動は、①相談支援、②分市一カ所のみで、中津児相管内にはなく、本一時保護、③地域支援、④地域連携の４部門で体施設である児童養護施設「清浄園」において構成されている（左下図参照）。それぞれの活措置児童・一時保護委託児童・ショートステイ

動は地域の家庭のニーズに応えるということを児童が混在している状態だったため、児童家庭念頭に置き、市・児相・民間助成団体からの資支援センター（以下、児家セン）「和」は県北金を財源にして事業化している。「地域のニー地域の一時保護のニーズを満たすことを目的とズ」に答えるための「サービス」を「実施」し、「継して開設された。この背景ゆえに「和」の施設続」させるためのパッケージがこれらの事業で内には一時保護室、母子室、キッチンやバスなある。その事業の展開において「和」が掲げる「地どが設備されている。児家センとしての「相談域の子どもの社会的親」としての役割を果たす機能」と「一時保護機能」の双方を併せ持つ形ことを目的としながら、あくまで、パッケージとなった「和」はその特徴を大いに活用して、の中身はそれぞれの個々の家族や子どもたちの地域の家庭が持つニーズに柔軟に対応していっ個別のニーズに合わせて、自分たちが柔軟に対た。既存のサービスでは対応できないような「隙応できるように誂えられている。
「和」が持つ「ハ間」のニーズに応えることで「社会的親」としコ」と「ノウハウ」をふんだんに利用して、地ての存在を目指してきた。

域の家族をポピュレーションに開かれた健全育「地域で生じた福祉ニーズは地域社会で解決

成から 1 次的予防～ 3 次的な予防までを支えする」という法人のミッションを念頭に置き、ている（下図参照）。対象の家族や子どもをカ「和」は時代の流れに応じて地域のニーズに対テゴリーに当てはめて事業をあてがうのではな応しながら発展し続けている。現在、ヨーロッ

く、それぞれの家族にあうものを事業の中で調パの試みにアイデアを得て、デイグループ教育整し、組み合わせるような形だ。

を目的とした地域の中での子どもたちのための児童家庭支援センター「やわらぎ」の事業内容
・24時間365日対応
・電話/来所/通所/訪問
・養育訪問支援事業
・児相指導委託・かるがもステイ・ヤングケアラー支援・子ども食堂「やわらぎダイニング」
・支援対象児童見守り事業
・子育てしつけ教室
・乳幼児健診職員派遣
・子ども第三の居場所相談
支援
地域支援

一時保護・(親子)ショートステイ・
トワイライトステイ
・産後ショートステイ
・児相一時保護委託
・里親レスパイト

地域 ・要保護児童対策地域協議会

・中津スペシャルケア研究会

連携 ・中津市母子保健研究会
・家族支援合同研修会
・中津市自立支援協議会

赤：市委託（連携）事業、青：児相委託（連携）事業、緑：日本財団助成事業

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中津市要保護児童対策地域協議会「第 3 の居場所」を建設中である。

虐待予防体系での事業内容
三次予防
中津スペシャルケア研究会
中津市母子保健研究会再発予防
二次予防
早期発見

早期対応

一次予防

ハイリスク家庭の把握と支援
中津小児発達研究会

健全育成

かるがもステイ（親子関係再構築）
児童相談所指導委託
一時保護委託養育支援訪問事業(親子)ショート/トワイライトステイ
支援対象児童等見守り強化事業
子ども第三の居場所
ヤングケアラー支援
里親レスパイト
子育て教室（トリプルＰ）
乳幼児健診（しつけ相談）
子ども食堂「やわらぎダイニング」

「和」の家庭支援に対する戦略１「虐待対応」という文脈とは別の形での結びつきにより家族とつながるということで、その関１．食事の提供というツールでつながりを作る係を醸成させることも可能となる。この事業を「支援対象児童等見守り事業」

通して自発的にはサービスを申請しづらい家族

コロナ禍において開設された子ども食堂「やが親子ショートステイなどの「和」が持つ他のわらぎダイニング」とお弁当を宅配する「支援サービスにつながるようなことも少なくない。

対象児童等見守り事業（以下、見守り事業）」

定期的なつながりを持ち、関係を築くことでは「食」の提供を通じて「つながり」を創り出変化が見えたときにも気づきやすい。訪問のたすための効果的なツールとして戦略的に利用さめにＬＩＮＥで連絡とっているため、「今日見れている。「見守り事業」はそもそも国が助成かけた時、元気なかったけれど大丈夫？」などした事業であったが、現在は県の事業として継の声かけも自然に行うことができる。不登校

続されており、「和」では 20 世帯を対象にしの子どもの場合でも、直接会うことで状況をて週に 1 回訪問し、弁当の宅配を始めとしな把握でき、このサービスをきっかけに終了後がらも食品やベビー用品、日用品、学用品なども LINE 等で連絡を取り合うこともある。また、の生活必需品の提供や学習支援・生活支援の提返事がなくても近くまで来て、提供できる食料供を行っている。対象児童の把握については、があれば「どうですか」と食料持参を理由に訪地域の様々な機関が窓口になっており、中には問しても違和感はない。

要対協ケースも多く含まれている。

具体的にわかりやすい「食」というサービス世帯との契約を交わしてのサービス提供となを展開することでつながるのは家族だけではなるため、まずは「お弁当宅配による食事の提供」

い。学校などの関係機関に対しても、フードバを窓口にインテークとして「他に必要なものはンクを通じてのカロリーメイトなどの食料をないですか？」と希望するサービスのメニュー「朝ごはんを食べていない子どもたちにあげてをインテークシートでチェックしてもらう。
「困ください」と提供しておくことで、「子どもやりごと」として聴くのではなく、本人が希望す家庭を支援しているところ」というイメージをるサービスを訊く形で「潜在的ニーズ」を引き持ってもらい、何かあったらつないでもらえる出す。また加えてアセスメントシートを用意しようになることも多くなった。ケースを送致・ており、「家族についての情報」を教えてもら紹介する方も、家族に対して説明しやすいし、う形になっているサービス利用に関しては約束具体的でわかりやすい。

事として「必ずお子様一人ひとりとお会いして衣食住等の具体的な生活支援は諸外国の文手渡しさせていただきます」と初回に渡すチラ

献においても、家族が支援につながりやすく、シに明示され、契約締結時にも説明する。「食」

動機づけも高まるという効果がみられているという具体的な生活支援を通すため、定期的に（Family Engagement）。サービス提供後に家直接的なつながりをもつことがあまり抵抗なく族に対して直接アンケート調査も行われている可能となる。特に要対協の対象世帯については、ので、その効果に対する評価についても期待しいままで「見守るだけでつながれず実態がわかたい。

らなかった家族」に対して、双方合意の上での定期的なつながりが持て、家庭の実態がわかるようになる。

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写真１．
「支援対象児童等見守り強化事業の様子」

お弁当作り/調達

食材・備蓄品・生理用品等

家庭訪問

子どもに手渡し「和」の家庭支援に対する戦略２

い、それを関係機関で再確認する。
「児家センで在宅支援をするようになってか

2. 宿泊機能を効果的に使った支援展開

ら児童養護施設の生活施設としての役割に対す「和」には一時保護や親子でショートスティる考え方が変わった」とセンター長の古屋氏はできる宿泊設備（キッチン・バス・居室）がある。

話す。「例えば 1 週間のうち何日間か子どもが本体施設ではなく、児家センである「和」で行施設で過ごし、後の日は家族と過ごすというこうことにより、「一時保護」や「ショートステとで地域や家族から離れなくて済む子どもたち

イ」が親子分離ではなく、家族が地域で在宅ではたくさんいる。そんな形で施設が家族を維持維持されていくための資源として位置付けられするための社会資源となる役割が可能となるこる。親子で宿泊できる設備があることで、産後とが分かった」と話す。児童養護施設が施設ケケアや親子ショートステイ、宿泊をともなったアの部分で培った専門性を地域の子どもたちや親子関係再構築事業も展開している。児家セン

家族に還元し、家族と共に子どもを地域で育てという場で親子が生活を行うことで、在宅支援ていくという、家庭の延長としての存在、まさの資源の一環となりうる。日ごろの生活の様子に社会的親としての役割である。

を出してもらう。構造化された面接場面ではな
く、生活の中で子どもや家族の話を聴く。ご飯を食べながら聞く。そしてその中で支援を行うということが展開できる。
家族再構築においても、実際に関係機関との支援会議などで関係を作った後の最終日に親子が泊りがけで時間を過ごしてみて、本当に子どもがすぐに家庭復帰することが可能なのかどうかを試して実感してもらう。そしてそのうえで家族自身が家族再構築に対する意思決定を行126

他機関・パートナー等からの視点
中津市子ども家庭総合支援拠点から見た児童家庭支援センターの意義「ペアレントトレーニング」を行うのであまり抵抗がなく紹介もしやすい。
要保護児童対策地域協議会においても「和」
は代表者会議、実務者会議、児童相談所連絡会

中津市には子ども家庭福祉において軸となるに参加するメンバーとなっており、月 1 回に人が何人かいる。それらの人を中心に社会資源すべての台帳ケースの見直しを共に行っていとなる関係機関との間でしっかりとした価値基る。また児相と和、要対協事務局において共同盤が共有されている。軸の一つが「和」でありで台帳を管理している。「和」の見守り強化事

センター長の古屋氏やスタッフで心理士の山本業等の事業を通して把握した家族の状況等につ氏であり、中津市の子どもの医療・福祉に貢献いて情報を共有している。子どもが不登校や長してきた小児科の井上登生氏である。井上氏が期休暇で、所属機関が様子を確認できない場合

1996 年に医療・保健・福祉・教育に携わる者などは、「和」からの情報がとても貴重である。

を対象に「中津スペシャルケア研究会」を発足

また、行政では自発的な申請がないと提供できさせた。この研究会では毎月 1 回、事例検討ないようなサービスをうまくつなげてきてくれや課題提起や講義等を行っている。「和」は平る。

成 26 年からこの研究会の事務局としての役割

在宅のケースは施設に入所になると途切れてを担っている。特に市内の各関係機関から提供しまう点も多いが、「和」が関わるケースは入される事例に対する検討は、子どもや家庭の支所前からつながりがあるケースも多く、いった援の一部しか関わっていなかった事例が自分たん施設入所措置になってその後帰ってきても同ちが関わったのちにどのような経路をたどった

じようなスタンスで家族が地域とつながったまのか等の全体像を知ることができ、それぞれのま関わっていける。途切れない一貫した支援が関係機関の機能・事業を理解したうえで、基礎継続できることは「和」が在宅支援サービスの自治体である地域の関係機関が持つべき「家庭展開の要となってくれていることが大きい。

支援」の理念を共有することに大きく貢献した。

行政ができないことをいろいろな工夫をしな「目の前の子どもを何とかしたい」という家族がら埋めてくれる、その実現のために行政としや子どもを中心に置いた考え方で知恵を絞り動ても拠点としても協力するという連携・協働のこうとする人が中津市の関係機関に多いのも定関係がうまくできていると感じている。

期的に研究会に参加して理念や価値を共有してきた仲間であるという要素も大きい。
中津市にとって「和」は在宅支援における行政サービスができない隙間を埋めてくれるところである。行政が開いていない夜間や週末であっても時間外対応という概念がなく、必要な時に使ってもらえ対応ができる。入所施設ではない、家みたいな存在で宿泊機能があるところに心理職などの専門職がいて週末や時間外関係なく対応をしてもらえる。
今日行き場がなく何とかしなくてはいけないケースが出た場合に対応してもらえることの安心感は大きい。利用者にとっても子育て支援の場の延長のようなところで「育児相談」や127事業運営や事業展開の課題と工夫（知恵袋）
地域にないサービスや役割の「隙間」を攻めていく
自分たちの存在価値を高めるために、民間かつ入所施設が本体という「強み」を活かして、地域にあるサービスや役割で隙間となっている部分を埋めていくような役割を打ち出していく。「家庭のニーズに対応する」というスタン
スをはっきりと地域に打ち出すことによって、関係機関にもその意識を波及させる。児家センが活用されやすいように、そしてその意義をわかってもらうことで事業化してもらう。
「うちならできますよ！」という付加価値をバンバン打ち出す。

自分たちがやりたいと思うことをまずはやってみる！
地域の子どもたちや家族のために自分たちがやりたい！これが必要！と思うことをまずはやってみる。民間の自由さと柔軟さを利用して、現場の中で必要だと思うことを実現できることを最大限に活かす。実績ができれば応援してくれる人が増えてくる。

生活に密着した支援を地域に展開していく
そもそも家族が今何が困っているのか、何が足りないのか、どのような形でニーズを埋めていけるのかを、できるだけ具体的なそして生活に密着した形にして、それを組み合わせて提供できるような支援を民間の力と知恵、そして強みを使って展開していく。そして関係機関も巻き込んでいく。

ミッション・パッション・アクションをどのように地域の人材の中に醸成していくか？
目の前に困っている子どもがいたら動いてしまう、という気持ち、その気持ちを持つ仲間を増やしていく。その基盤となる価値を共有するための土台づくり（中津市の場合はスペシャル研究会）。その価値（ミッション）を実現するための原動力となるパッションと行動力（アクション）。個々の支援者の守備範囲どれくらい広げて行動できるかいう部分をみんなで広げていく。そのような雰囲気を地域でどのように醸成していけるのか？の仕掛けは大切。

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今後の展望研究員の見聞録

在宅支援における家族に併せてあつらえたサー

みんなが「マイからあげ」を持つ街、中津

ビス提供を委託によって行う「家族維持」システムの構築

大分県中津市といえば「からあげ」で有名だが、市内に 50 店舗以上あるお持ち帰りから施設入所前・中・後において一貫して家族をあげ店は一店一店味付けが違い、今回インタ支える支援を行っていける存在が児家センであビューに協力してくださった皆さんもおうちにる。児家センが必要な支援を提供すれば長期入よっていきつけの「マイからあげ」があるよう所しないでサービスをつないで地域で暮らしてで、皆さんおすすめのお店がバラバラだったといくことも可能となる家族もたくさんいる。

ころが面白い。

一時保護委託も含めた在宅支援でいる子ども

からあげはおいしいけれど、揚げ物って大量たちの意見聴取も含めたアドボカシーの部分もに家で揚げるのは大変。でもこれだけお店が今後は取り組んでいきたいとおっしゃっていあって味にバラエティがあれば、家で揚げなくた。一時保護所で保護されている子どもたちのても自分が好きなお店を見つけられそう。「揚アドボカシーは進んでいるが、保護委託であっげたてを食べたいと思うなら、家で揚げる用のたり在宅支援でなんとかつないでいる、または味つけ汁に浸かった鶏肉も買える」なんて至れ

家庭復帰後で地域にいる子どもたちの声をしっり尽くせりだし、家族が多いところならキロ単かり受け止める部分も児家センは担えるのでは位で買うことも多いと聞いて、さすが「からあないか。またショートステイで「自分のいえ」げの聖地」だと納得してしまった。

ではない場所での生活を子どもに体験してもら

おうちで揚げるからあげもおいしいけれど、うことで、子ども自らがもつ「権利」を意識し学校帰りにおやつに食べたい学生さんや、私のてもらい、そのうえで「自分たちが望むもの」

ように一仕事終わったから新幹線でビールを片について考えられ、それが表現できるように手に食べたいなあと思う人、今日の夕ご飯のおなってほしい。ただ現在、在宅や一時保護委託

かずにと大量につけ汁に使った鶏肉を買って帰にいる子どもに対するアドボカシーは制度としる人、いろいろな人のニーズに合ったからあげてはないので、そこは今後充実させてほしい。

なのだなあ、とソニックに右へ左へ揺られながら食べた袋いっぱいに持ち帰った中津からあげ柔軟なサービスを提供できるための安定した財源の確保は本当にジューシーで最高だった。
一から家で作らなくても、自分たち好みのお事業に人をつけるのではなく、マルチプレーいしいからあげを家族みんなで食べるっていうヤーを養成できて、その人たちを支えられるだことが大切。そしてそんな家族の思いにこたえけのシステムと財源の確保は個人の努力や関係られるようになった末の結果が「からあげの聖性で成り立っているのが現状だ。現場が必要と地・中津」なのかもしれないな、とからあげをしていることをどう実現していくか？隙間を埋ほうばりながら考えた。本当においしかったでめるための「裏技」を許せるだけの融通が利くす。ごちそうさまでした。

「柔軟性」を予算措置等に設けていってほしい。
また、児童養護施設に併設した児家センが在宅支援を行い、長期親子分離を防ぐということ（調査員：畠山由佳子、村上徳子、上村久美子
文責：畠山由佳子）が矛盾にならないような予算措置になるべきだ。

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