⑥子ども家庭支援センター 海北（山口県防府市）

伴走型支援の拠点として■子どもに関する会議、取り組みがあれば積極的に出かけ、子どもの権利擁護という観点からのメッセージを発信する。そして、互いにつながれる環境を整え、地域の養育力、福祉力を高める。防府市とは定例会を設け、子育て支援課、学校教育課とケース情報の共有を実施している。
■法人の基本理念・方針に基づき、長年にわたり地域に向けた、対象を絞り込まない交流・居場所支援を提供している。虐待防止の啓発や利用者が地域のさまざまな人に目を向けるきっかけとしても機能する。
■ SNS 相談では、その人のニーズに合った社会資源を紹介する。アセスメント力、社会資源を熟知し連携できる力、情報発信力が求められ、中堅以上の職員がこの業務を担うが、対応を重ねるごとにスキルアップしている。子どもからの相談件数も予想を上回った。
■子どもに関わる事案に対し、家庭支援の重要性を共有できるパートナーとして関係機関から期待されている。
また、相談等のプロセスで、子ども自身が「いろいろな大人たちに頼っていいんだ」と実感できることが、子どもの権利擁護において重要となる。

山口県のほぼ中央部、瀬戸内海に面した人口約 11 万人の都市。古くから周防国の国府、防府天満宮の門前町として栄え、また、交通の要衝として発展した。高度経済成長期以降、市内南部の臨海地域には輸送用機械器具製

山口県
防府市

造業が集積し、製造品出荷額では県内有数である。
大規模工場や自衛隊基地があり、全国各地から転勤に伴う転出入がある。子育て世帯は核家族が中心であり、転入する家庭の中には課題を抱えていることも少なくない。
山口県には児童相談所が 6 か所（山口市、岩国市、周南市、福岡県宇部市、下関市、萩市）、児童家庭支援センターが５か所（山口市、防府市、岩国市、周南市、下関市）設置されている。

基礎データ
事業所名・所在地 子ども家庭支援センター 海北・山口県防府市
母体（設置主体） 社会福祉法人 防府海北園
開設年 1999 年 10 月 1 日
設置主体が有する施設・機関 児童家庭支援センター、児童養護施設、母子生活支援施設、自立援助ホーム、フォスタリング機関
スタッフ センター長（常勤 1）、相談支援職員（常勤 1 ／非常勤 2）、心理療法担当職員（常勤 1）
開設時間 24 時間 365 日（メール相談は 24 時間対応）46

活動のはじまり・変遷

2020 年
里親養育サポートセンター「れりーふ」開設
2022 年母体である社会福祉法人防府海北園では創設以来、「地域の福祉ニーズに応じた社会貢献」「つながるやまぐち SNS 相談」開始
児童養護施設が地域小規模化へ完全移行という理念に基づき運営されている。海北開設の数年前より、近隣に暮らす子育て中の母親を支援する活動（子育て広場事業）を地域のボラ活動の概要ンティアグループの協力を得て実施しており、子どもの権利擁護を中心に据えた地域支援その取り組みが新たに法制化された児家セン設① 地域の社会資源との連携置運営の目的と合致し、全国的に早い段階での開始となった。

子どもに関する会議、特にこれまで児家センとして関わったことがない取り組みがあれば、また、同じ時期、敷地内のグラウンドを高齢者のゲートボール場として開放。そこに施設の子どもたちや職員も加わり交流が始まった。活動は午前中で、その後の昼食も一緒にということになり、週に 1 回、昼食サービスを実施するようになった。数年後、ゲートボールの会はメンバーの高齢化に伴い終了し昼食サービスもなくなったが、その経験を活かし、現在の「かいほく地域食堂」等の取り組みにつながる。
1953 年
事業を開始し、名称を防府海北園と定める
1954 年
社会福祉法人として認可され、入所児童定員30 名で発足
1994 年
韓国慶尚南道の児童養護施設との交流開始
1998 年
本園舎新築（ショートステイ居室併設）
地域交流スペース「眞」新設
1999 年
児童家庭支援センター「子ども家庭支援セン
ター海北」開設
2004 年

積極的に出かけ、「顔のわかる」関係づくりを

地域小規模児童養護施設開設（2007 年，心掛ける。また、市子育て支援施策や県社会的2021 年増設）

養育推進計画への参画をはじめ、市域の保健セ分園型小規模グループケア開始（2013 年 ,2021 年増設）
2006 年

ンター、幼稚園、子ども会、子ども食堂等では運営委員会のメンバーとしてセンター長が関与

児童自立生活援助事業として「自立援助ホーし、子どもの権利擁護という観点から意見を述ム海北」開設べ、子どものためにつながれる環境を整えている。

2011 年
母子生活支援施設「沙羅の木」開設
2018 年
地域食堂活動開始② 地域の総合力を高めるネットワークづくり
子どもの関わる事案については、海北がアセ47

スメントした上で、地域のさまざまな社会資源い、ショートステイ里親制度の運用を開始。そに関する情報、知見をもとに、課題解消に適しれにより海北は「れりーふ」を介し、この事業た事業やサービスを調整し、サポートする。こを再委託している。自宅の近く、しかも、子育の実践の積み重ねは、各社会資源が相互に、そて経験のある家庭への委託とあって好評であれぞれの機能や人材を具体的に把握する機会とり、防府市では利用実績が 3 倍増となった。

なり、結果として地域の養育力、福祉力を高めている。

なお、海北ではその代わりの対応として生後6 か月以上の乳幼児を対象に、短時間託児（週2 回、午前中の 2 時間）を実施している。

③ 地域の高齢者を対象とした交流・居場所支援
地域福祉の推進は法人の基本方針であり、海「つながるやまぐち SNS 相談」

北の開設前から子育て世帯のみならず、高齢者児童虐待、ＤＶ、ヤングケアラー、子育ての向けの交流・居場所支援を提供し、現在も「健不安や育児疲れなどの問題の深刻化を未然に防康体操教室」や「地域食堂」を交流スペース等止するため、山口県が実施する SNS 相談を本で実施している。この取り組みは世代間交流の法人が受託し、2022 年 1 月 16 日より運用を場としても機能しており、利用者が地域で暮ら開始した。2 回線を使用し 24 時間 365 日の受すさまざまな人に目を向けるきっかけにもなっけ付け、1 回線あたり 8 時間交代で 25 名の職た。また、地区の包括支援センターとの連携も員が担当している。

はじまり、同センターの訪問先家庭で同居して本年度の累計相談件数は、11 月 17 日現在

いる子ども、特に、支援を要する子、ヤングケで約 1,100 件。その内の約 54％は保護者や家アラー等に関する情報提供や共有がなされ、家族・親族、約 37％が小・中・高校生であり、庭支援の協働が可能となった。

子どもからの相談が予想を上回ったという。1日（24 時間）における対応件数では最大で 15件程度（最少は 0 件）、平均すると約 3 件／日。
1 件あたりの対応に要した時間は最長で約 90分、平均的には 40 分程度となる。
相談内容は「つながるやまぐち」の名の通り、虐待相談から恋愛相談までさまざまなメッセージが寄せられている。また、事業目的に沿った内容に関するやり取りについて、現段階にあってはカウンセリングではなく、ニーズに合った社会資源の紹介である。この役割を果たすには、ショートステイ事業の里親委託

アセスメント力に加えて、県内の社会資源を熟ショートステイのニーズは高く、防府市をは知し、連携できる力が求められるが、県から本じめ、近隣の周南市、宇部市、山口市、光市等法人への業務委託はそれを見込まれてのことととも契約しているが、現状では人員配置が難しいえよう。海北はこの事業の中核を担う。SNSく、海北自体では、緊急、かつ、小学生の男児相談を経て、海北や他の児家セン、児童相談所に限り、児童養護施設における一時保護枠の範の面接に至ったケース、命に関わる緊急対応や囲で対応している。

中高生妊娠相談窓口につないだ例もあり、一定そのような状況の中で、併設のフォスタリンの成果を挙げている。

グ機関「れりーふ」では連携コーディネーター

担当者は中堅以上の職員であり、すべて勤務を配置し、利用希望者と委託先里親の調整を行

時間内に通常業務の労働密度を上げて対応して48いる。労働の負荷と待機に対する報酬はシビア者でもあり、防府海北園とは 20 年来の付き合な額であるが、地域のためにと職員自らの意志いになる。

で従事している。一方で、担当者のスキルアッ

当初、防府海北園は児童養護施設であり、子プ、情報発信力の向上も著しい。チャットでは、どもに特化した専門機関のイメージが強かった

曖昧な表現が相手の誤解を生じさせ、予期せぬという。しかし、母子生活支援施設や児家セン事態を招きかねない恐ろしさがある反面、適切が、DV や性被害等母親や家族の抱える問題にな言葉選びを意識することで、これまでの知識も対応していることを知り、その後いくつかのや捉え方を整理、再検討する機会も与えられる。

事案で相談したところ、具体的な改善、成果がそのため、さまざまに配慮しながらの打ち込み見られ、信頼を寄せるようになった。海北ではには労力を要するが、双方が文字でやり取りの子どもにまつわるさまざまな問題に対し、家族内容を振り返ることのできる点で、電話相談よのメンバーそれぞれの背景にも留意しながら、りも有益であるとの声もある。

その家庭にしっかり向き合ってくれた。他の相談窓口では来談者しか見ないという対応も少なくない中、海北は家庭支援の重要性を共有できるパートナーである。そして、児童相談所と同レベルの支援力がありながらも、難しい専門用語ではなくわかりやすい言葉でやり取りでき、他領域の市民団体に対してもまずは門戸を開き、受け止めてくれている。
また、専門機関では往々にして、自分のところで抱えてしまう傾向が見られる。しかし、これまでの経験から、１つの団体だけでは子どもや家族を守ってゆけない、つまり、さまざまな人が関わる中で、その子や家族が回復、適応してゆくと感じている。海北の良さは抱え込まないところであり、見習いたい部分でもある。
京井さんは、他の市民団体から活動の中で子どもの悩みを聞いたという声が寄せられた時、迷わず海北に連絡をし、その後の対応を相談するという。こうした流れは現在、市内の民生委員、学校、PTA、警察においても広がりつつあ他機関・パートナー等からの視点ると話す。

市民活動団体からみた児童家庭支援センターの意義
防府市市民活動支援センターのセンター長、京井和子さんに話を伺った。同センターでは、ファミリーサポートセンターの運営、フードバンク山口との連携事業等、子ども家庭福祉領域の活動も積極的に展開している。また、京井さん自身はグリーフサポートやまぐちの運営責任49

防府市からみた児童家庭支援センターの意義
防府市では 2019 年 10 月に「子ども家庭総合支援拠点」を設置した。それまでの主な業務は虐待通告対応と要保護児童対策地域協議会（要対協）の進行管理であったが、これを機に支援の強化を図ることとした。防府市では転出入が多く、転入家族の中には若年妊娠、DV や子ども虐待といった問題を抱えていることも少なくない。そこで市は海北に、特に高い専門性を要するケースの相談支援について、補完してもらうこととなった。その結果、これまでつながることが難しかった保護者がサービスの利用を受け入れるようになるなど、養育環境が改善する事例も見られるようになった。
海北とは年に 2 ～ 3 回、定例会を設けており、海北が関わっている約 90 ケースの内、子育て支援課、学校教育課が把握している 55 ケースについて、情報の共有をしている。また、要対協についても、代表者会議、個別ケース検討会議に加え、本年度から海北の心理療法担当職員が実務者会議の構成員となり、海北の存在意義がさらに、地域の他機関に認識されるようになった。
このような役割を担う海北に、今後は子ども家庭福祉という観点からの「街づくり」に参画してほしいと、子育て支援課こども相談室室長の山﨑貴子さんは話す。市内では NPO 法人や任意団体、ボランティア等、さまざまな方が地域の課題解消に向けて活躍されている。特に子どもの領域には行動力のある方が多く、そのネットワークづくりは街づくりにおける中核である。その点においても海北との連携を深めてゆきたいという。

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事業運営や事業展開の課題と工夫（知恵袋）
子どもの権利擁護
機能障害のある子は事件や事故といったトラブルに巻き込まれることも少なくない。その際、保護者がその子の監護について悩まれ、専門的なサポートが必要になる。海北では犯罪被害者支援センター等と連携しながら、子どもと保護者それぞれをアセスメント。ケース会議を開き、具体的な方法を提示する。この過程で、その当事者である子どもが、「自分を守ってくれる」と実感できた点が重要であったと、市民活動支援センターの京井さんは話す。子どもたちには「自分を守ってくれるのは家族しかいない」という思い込みが強い。しかし、児家センが介入することにより「いろいろな大人たちに頼っていいんだ」という気持ちになるという。生き辛さを抱えている子が増える中、子どもの権利擁護を実践する上で、このあたりの意味や意義は、大きくなろう。

相談支援のツール
指導委託で訪問していた家庭の保護者に、「児童相談所から見張られている感じがする」といって拒否された。その後約 1 ヶ月、児童相談所とも協議しながら何度かアプローチしたが、膠着状態にあった。ただ、LINE ではつながっていて、折に触れ何気ない感じのメッセージを送っていたところ、ある日保護者から長文で相談事が寄せられた。やり取りの末訪問の要請があり、その後は以前同様の訪問支援関係が再開している。電話には出てもらえなくとも LINE というツールを使い、一方的にだが「いつも気にかけていますよ」という思いを伝えていたことは良かったと感じている。そして、少しでも変化があった時には、たとえ夜であってもそのタイミングを逃さず行動するようにしていると、相談支援員の目さんは話す。

啓発
虐待対応を実践している海北が、広く一般に向けたさまざまな地域活動に取り組み、また、その場を開放している
ことは、そこに集まった人に対しての虐待防止の啓発にもなる。また、健康体操教室には元気で行動力のある高齢者が参加される傾向にあり、その方たちが地域における子育ての協力者となり、子どもたちを見守るきっかけとしての機能がみられる。市こども相談室の山﨑さんは児家センにおける地域活動を、このような側面からも評価していた。

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今後の展望海北に求められていることは「伴走型支援」

研究員の見聞録
その１であるとセンター長の岩城淳さんは話す。伴走

人口が 1 万人も満たない小さな町に住んで型支援とは、社会的に孤立しないために関係性いる私が言うことではないかもしれないが、「防を育むことを目的にした支援であり、「支える」

府なら直前でも宿泊先はあるだろう」と思って「支えられる」という一方向の関係性ではなく、いた。ところが、全国展開するビジネスホテル互いの信頼を高め、周囲の社会関係にも目を向が点在する中、空室を探すがどこも満室礼・・・。

けていくきっかけをつくるものとされる。

なぜ？？

ロジ担当の上村さんが、喫煙可の部

その要の一つは地域における「居場所」であ屋ではあったが、なんとか研究員 3 名分の部

り、これまで海北が長年取り組んできた間口の屋を探し出して下さり、無事、前日入りするこ

広い多様な活動を通して行われる緩やかな見守とができた。

りである。しかし、コロナ禍により「集まるここの日は、研究員 3 名が顔を揃える初めてとができない」「予約制となり思い立ったときの日でもあった。夕食を兼ねた打ち合わせのたに行くということができない」といった事態とめにリーダーの高橋さんリサーチのオススメのなり、いつでも立ち寄れ、話し相手がいる場とお店へ向かったものの、「すみません。今、おして十分に機能していない。利用者の状況、そ客さんが 5 人ほど入られて・・これ以上はおして、これまでの実践から、今後は特に日中、料理がすぐに出せないので・・」と入店を断ら

たとえば一人で子育てをしている母親が、毎日れた。仕方なく近くの居酒屋チェーン店に入っ１食くらいはここでご飯が食べられるような取たが、お客さんは私たちだけ。さらに 2 時間り組みがあってもよいのではないかと、相談支もすると、アルバイトの青年もいなくなり、配援員の目恭子さんはいう。

膳ロボットのおもてなしを受けた。

また、近くにあるスーパーマーケットの店頭で飲み食いしている中高生を見かけては「海北それにしても…市内のホテルを満室にしている人たちはどこに行ったのだろうか。

で食べていいよ」と声を掛けてきた岩城さんは、子ども食堂や○○教室といったタイプとは違った、もっと自由度の高い居場所づくりを考えた
いと話す。世間では「ケアリーバー」「ヤングケアラー」といったさまざまなラベルを一方的に貼り、語っているが、まずはそういった課題を背負い個人や家庭が孤立することのないよう海北は動いてゆきたいという。
こんな感じ。
注文したものを受け取ると「頭なでて」と言われた・・・。

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その２
ヒヤリング前日は、子ども家庭支援センター海北センター長 岩城淳氏のお父様で、第 2 代全国児童家庭支援センター協議会会長であった、故岩城 満先生の 13 回忌法要だった。
故岩城先生は、私がセンターに入職した頃に全児家センの会長の任に就かれていた。当時
は、全国にまだ 30 センターほどしかなく、センター数を増やすこと、社会的に認められる存在になれるよう、相談件数を増やすことに必死になっていた頃である。実務者研修会で生意気

防府市 遠景にも支援の質にこだわる意見を語る私は、先生から「質も大事だが、とにかく相談件数を増やすこと」と諭され、なんとも複雑な思いになったことを今でも覚えている。会長という立場から日本の子ども家庭福祉を眺め、児家センのありようをを思い描いていらっしゃったのだろうと、今なら理解することができる。
また、海北園は韓国の社会福祉法人等と長く交流を続けていらっしゃるが、私が所属する NPO ではそのご縁をいただいて日韓交流を防府市 南部臨海地域行っている。今では共通の友人もできた。海北園が、丁寧に、細やかに積み上げた韓国との関係の上に、新たな学びの機会が広がったのである。
ヒヤリングの合間に、無理をいってお参りをさせていただいた。そして手を合わせながら、「生意気なことを沢山言ってすみませんでした」、「韓国の実務者の方々との交流はこれか

防府天満宮

らも大切に続けていきます」お詫びと感謝の気持ちをお伝えした。
きっと、大好きなお酒を飲みながら、大きくうなづいてくださっているだろう。

調査員：高橋健一郎

砂山真喜子

上村久美子

文責：高橋健一郎（〔研究員の見聞録〕を除く）

毛利氏庭園（旧毛利家本邸の庭園）

砂山真喜子（〔研究員の見聞録〕）

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