⾃ ⼰ 紹 介

新宿駅周辺防災対策協議会 第１回セミナー

氏名：
所属：

「災害対応を効果的に実践するため
災害対応を効果的に実践するための戦術・トレーニング」

1980年： 在日米陸軍消防署入隊
2001年： 在日米陸軍ファイアーファイターオブザイアー受賞
2003年： 米陸軍本部より優秀功労民間人賞受賞
2006年 日本人初の在日米陸軍消防本部統合消防次長に就任
2006年：
2007年： 全米陸軍大規模消防署部門年間最優秀消防署賞受賞
2011年： 綜合図書出版「放射能と原子力」監修
2011年 社会貢献事業財団認定「防災介助士」テキスト著作協力
2011年：
2011年： 太平洋地区米陸軍大規模消防署部門年間最優秀消防署賞受賞
2012年： 一般社団法人「災害対応訓練研究所」代表理事就任
2012年： 東京電力（株）危機管理アドバイザー就任
東京電力（株）危機管理アドバイザ 就任
2013年： 晃洋書房「3･11以後の日本の危機管理を問う 」出版

26 June 2013

インシデント・コマンド・システムを活⽤した組織作り
在⽇⽶陸軍消防本部次⻑/熊丸

熊丸由布治
在日米陸軍消防本部次長由布治

保有資格： 米国国防総省 (DOD) Firefighter I&II, Airport Firefighter, Fire Inspector I&II,
TTelel CommunicatorCi t I&II,
I&II Hazmat
Ht Awareness,A
HazmatH
t Operation,O
ti
HazmatH
t Technician,T h i i
Incident Commander, Hazmat Transportation Specialist, Fire Instructor I&II, Fire Officer I, II & III,NSC Japan First Responder, American Heart Association Basic Life Support Instructor,
テキサスA&M大学認定Texas Engineering Extension Service Instructor,
米連邦緊急事態管理局 (FEMA) IS‐100, IS‐200, IS‐201, IS‐300, IS‐317, IS‐400, IS‐700, IS‐701 & IS‐800,
米国労働安全衛生局 (OSHA) Hazmat Technician,
国防衛威嚇緩和機関(DTRA) Radiological Emergency Team Orientationにて核兵器災害出動対応訓練受講※本講演内容はあくまでも熊丸個人の見解であり、なんら米陸軍としての公式意見を示すものではありません。

2

2012年活動報告

2013年度活動報告

2012年度活動実績
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2013年度活動実績

4⽉19⽇：在⽇⽶陸軍キャンプ座間にて“危険物・テロ災害現場指揮官セミナー”主催、講師
政府関係者、東京都、神奈川県、警察、消防、⾃衛隊、各⾃治体危機管理官など170名参加。
“ http://www.youtube.com/watch?v=njgVdQyRzcY&feature=related”
5⽉29⽇：東京都庁にて“⽶国より学ぶ災害対応準備セミナー”講師
公明党議員約30名参加。
5⽉31⽇：神奈川⼤学⼤学院にて“3
5⽉31⽇：神奈川⼤学⼤学院にて3.11の教訓とソルーション
11の教訓とソルーション”講師
講師
6⽉13⽇：防災⾏政研究会にて“⽶国より学ぶ災害対応準備セミナー”講師
防災関連⼤⼿企業約30名参加。
6⽉14⽇：海⽼名ロータリークラブにて“⽶国市⺠団体による⾃主防災組織の取り組みについて”講師 欅ロータリークラブ
会員約50名参加。”http://ebina-keyaki-rc.org/2011-2012/6weekly/782.pdf”
7⽉16 18⽇ キャンプ座間にて在⽇⽶陸軍基地管理隊 相模原市消防局 座間市消防本部と初の⽇⽶災害対応⼤規模想定
7⽉16〜18⽇：キャンプ座間にて在⽇⽶陸軍基地管理隊、相模原市消防局、座間市消防本部と初の⽇⽶災害対応⼤規模想定
訓練 (Full Scale Exercise 2012) 主催、現場指揮官。関係者約300名参加。”http://www.youtube.com/watch?gl=JP&hl=ja&client=mv-google&v=sXilmW9334A&nomobile=1”
7⽉19⽇：勝兵塾にて“3.11から学ぶこれからの⽇本のあるべき姿”講師
塾⽣約100名参加。”http://www.apa.co.jp/shoheijuku/monthly_14.html”
8⽉5 9⽇：アメリカ災害対応訓練施設（TEEX グッドフェロ 空軍基地）視察ツア 企画 引率 通訳
8⽉5〜9⽇：アメリカ災害対応訓練施設（TEEX、グッドフェロー空軍基地）視察ツアー企画・引率、通訳
防災関連企業⼤⼿3社10名参加。
8⽉26〜28⽇：河⼝湖森と湖の楽園にて⼭梨学院⼤学夏季集中講座講師
⼭梨学院⼤学学⽣約120名参加。
9⽉11⽇： 公共フォーラム2012 “これかの危機管理を語る”講師 約60名参加“http://sakebu.files.wordpress.com/2012/07/2012_9_11.pdf”
9⽉26⽇： 防災⾏政研究会にて“⽶国災害対応訓練施設視察ツアー報告会”講師
防災関連⼤⼿企業、メディア15名参加
10⽉13⽇： 国際危機管理学会 “危機対応⼒を⾼める⼿法” 講師 約120名参加“http://risktaisaku.com/sys/seminor/files/2012/09/TIEMS_Japan2012.11251.pdf”
10⽉26⽇： チャンネル桜出演 “⽇本が⽬指すべき危機管理への取り組み”“http://www.youtube.com/watch?v=cOOEde9pxt4”
11⽉30⽇： デュポン“化学物質の曝露からの回避”講師 約160名参加
http://risktaisaku.com/sys/seminor/?p=000015

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1⽉11⽇：柏崎刈⽻原⼦⼒発電所ICS講習及び訓練視察
1⽉14⽇：3･11以後の⽇本の危機管理を問う、晃洋書房より初版
1⽉28⽇〜2⽉2⽇：NFPA472ハズマットテクニシャン講師
2⽉14、15⽇：福島第⼀・第⼆原⼦⼒発電所視察及びICS講習
2⽉23⽇：神奈川⼤学、危機管理シンポジウムパネラー
3⽉23、24⽇：⽇本ヒューレットパッカード社にて社会創発塾、市⺠キャビネット共催で“市⺠救助隊養成研修会”講師
4⽉1⽇〜10⽇： NFPA472ハズマットアウェアネス・オペレーション講師
4⽉4⽇： 神奈川県議連へ「危機対応⼒を⾼める⼿法〜⺠間企業・⾃治体でも取り組めるICS〜」レクチャー
4⽉19⽇： 慶応⼤学防災デザインコンソーシアムキックオフミーティング講師
5⽉10⽇： 衆議院災害対策特別委員会にて古屋防災⼤⾂より著書の紹介
5⽉31⽇： ⼤宮ソニックシティー、“埼⽟県GIS普及推進研究会”｢関東直下型地震とどう闘うか？｣講師
6⽉18⽇： パンデミックフル
パンデミックフルー対策コンソーシアムにて「対策コンソ シアムにて「 在⽇⽶陸軍消防におけるICSと特殊災害対応」講師
6⽉18⽇： ⾃⺠党政務調査会災害対策特別委員会有識者会議 講師【掲載メディア】
チャンネル桜、NHKニュース、TV神奈川ニュース、神奈川新聞、近代消防6⽉、9⽉号、J レスキュー7⽉号、リスク対策.com 7⽉・１１⽉号、その他⽶軍報道機関多数。
34

2013年5月10日 衆議院災害対策特別委員会にて
務台俊介自民党衆議院議員の質疑に｢3 11以後の日本
務台俊介自民党衆議院議員の質疑に｢3・11以後の日本の危機管理を問う｣(神奈川大学法学研究所叢書)を示しながら回答している古屋圭司防災担当大臣

災害に対応するのは人間である
勝敗？ 生か死か？ 真剣勝負？ 戦争？
スポーツに例えると・・・→ルールに従い どれだけ練習するか！？
→ルールに従い、どれだけ練習するか！？
ルール作りが必要→標準化
団体戦＝チームワーク→組織間相互連携

5

標 準 化 の 不 在 （ ３・１１
反 省 点 ）
Standardizations

か ら6

Scalability 拡張性
Flexibility 柔軟性
Adaptability 適用性の& Interoperability

標準化された災害対応管理制度の不在
 現場マネジメント
現場 ネジ
 現場指揮システム
 多機関調整システム
 情報一元化
 後方支援（リソース）の有効利用
後方支援（リソ ス）の有効利用
 緊急事態支援機構（ESF）
標準化された教育（訓練）プログラムの不在
 大規模想定訓練
危機管理を司る行政担当者 専門家育成
 危機管理を司る行政担当者→専門家育成
 特殊災害等→対応要員能力適正基準
 自助・共助・公助→組織間相互連携

ONE TEAM

個を高めて公と融合
7

Proficiency and Integration

8

NIMS OVERVIEWPRESIDENTIAL POLICY DIRECTIVE (PPD) 8
NATIONAL PLANNING FRAMEWORKS

30 March 2011

What ? . . . NIMS provides a consistentnationwide template . . . 国家としての枠組み

1 Engaged
1.
E
dP
Partnershipthi withith全てのコミュニティーがパートナー
theth wholeh lCommunity
拡張性・柔軟性・適用性
2 Scalability,
2.
Scalability Flexibility,
Flexibility and Adaptability in
あらゆる枠組みと融合
Implementation
3 Integration Among Frameworks
3.
a) National Prevention Frameworkb) National Mitigation Frameworkc) National Response Frameworkd) National Disaster Framework

Who? . . . to enable Federal, State, tribal,
and local governments, the private sector,
and nongovernmental organizations towork together 政府・都道府県・市町村・企業・NPO・市民...
How? . . . to prepare for
for, prevent
prevent, respondto, recover from, and mitigate the effects
of incidents regardless of cause, size,
location or complexity 原因・規模・場所・複雑さ問わず
location,. . . 規模 場所 複雑さ問わず
原因
Why? . . . in order to reduce the loss of lifeand property, and harm to theenvironment.
人命・財産。環境を災害から守る為
全ての組織において標準化された災害対応のルール

ONE TEAM
9

災害現場

NIMS COMPONENT
1
1.

2.

3.
4.

5.

10

P
Preparednessd準備a) Planning 計画b) Procedures and Protocols ⼿順と実施計画c)) Training
T i i
and
dE
Exercisesi
訓練と演習d) Personnel Qualifications and Certification 個⼈資格と認証e) Equipment Certification 資機材・装備規格
Communications and Information Management
コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン と 情報管理a) Common Operating Picture 共通作戦状況図b) Interoperability
I t
bilit
相互運⽤性
c) Reliability, Scalability, and Portability 信頼性、拡張性、可搬性d) Resiliency and Redundancy レ ジ リ エ ン ス と 冗⻑性Resource Management 資源管理
Command and Management 指揮・調整a) Incident Command System 現場指揮システムb) Multi-Agency Coordination System 多機関調整システムc) Public Information 広報（多機関の情報網と連携）① 指揮命令系統（縦） →② 多機関連携（横） →③ 情報網の確⽴
→
⾏政
⾃助 共助
⾃助、共助
Communication
ボランティア

⾃衛隊 海保国 県（総合調整所） レベル
国・県（総合調整所）

消防

警察
医療

Ongoingg
g Managementgand Maintenance 継続維持管理

CommandControl

現地調整所 レベル（時に災害拠点病院）レベル
活動現場 レル
11※資料提供 ｂｙ 岩手医科大学医学部救急医学講座
岩手県高度救命救急センター医師 秋富慎司

12

Requirements for command and control

E S F （ 緊急時⽀援機能 ）• The organisation shall have a command and control system which complies

ESF1: Transportation（
ESF1
Tt ti （ 輸送⽀援 ）ESF2: Communications（ 通信⽀援 ）ESF3: Public Works and Engineering（ 公共⼟⽊・技術⽀援 ）ESF4: Firefighting（ 消防⽀援 ）ESF5: Emergency Management （ 緊急事態管理⽀援 ）ESF6: Mass Care,
Care Emergency Assistance,
Assistance Housing and Human
Services（ ⼈道⽀援 ）ESF7: Logistics Management and Resource Support （ 補給⽀援 ）ESF8 Public
ESF8:
P bli Health
H lth andd Medical
M di l Services（Si（ 公衆衛⽣・医療⽀援
公衆衛⽣ 医療⽀援 ）ESF9: Search and Rescue（ 捜索救助⽀援 ）ESF10: Oil and Hazardous Materials Response（ 油及び危険物対応
⽀援 ）ESF11: Agriculture and Natural Resources（ 農業⽀援 ）ESF12: Energy（ エネルギ
エネルギー⽀援
⽀援 ）ESF13: Public Safety and Security（ 公衆安全・警備⽀援 ）ESF14: Long Term Community Recovery（ ⻑期的復興⽀援 ）ESF15 External
ESF15:E t
l Affairs（
Aff i （ 対外調整⽀援 ）組織の組織のコマンド＆コントロールシステムの対応は、
ドト
シ テムの対応はwith relevant legislation and regulations as well as with the requirements of
標準的必要条件でだけでなく、関連する法律と規則が必要である
this standard.

• The organization
shall considerルシステムは
human factors
in command and control
control.
組織のコマンド＆コントロ
組織のコマンド＆コントロールシステムは、人的要因を考慮する
人的要因を考慮する• When multiple organizations are involved in the incident response theorganization shall immediately or as fast as possible when the commandand control system is set up clearly determine the following:ۛ the lines of command with other organizations, actors and involved
parties (e.g. designation of an incident commander);ۛ a common understanding of the mission;
ۛ a common operational picture;e at o s to otherot e organizations
o ga at o s not
ot being
be g withintthet e linee ofoۛ relationscommand;• A全体活動の大きな任務目的は、すべての組織間でコンセンサスを要求される
consensus should be sought on overall mission objectives among
involved organizations.

• All of the above issues shall be considered during planning and exercises.
• Structures and processes should permit operational decisions to be taken at※ 官民一体の支援体制を整備

13

⽶国のICSとは？

•

th lowestthelt possible
ibl llevel,l andd coordination
di ti
and
d supportt offeredff
d ffrom th
thehighest necessary level.
※資料提供 ｂｙ 京都大学防災研究所 林 春男
Authority and resources shall be appropriate to this mission.

14

FEMAのICS教育

米国のICS【ベーシックコース】
IS-100 Introduction to the Incident Command System
IS-700 National Incident Management System (NIMS) An introduction

現場近くの
適宜 場所
適宜の場所

【応用コース】
IS-200 ICS for Single Resources and Initial Action Incident

要請
計画

現場指揮

支援

IS-800 National Response Framework, An Introduction
IS-300 Intermediate ICS for Expanding Incidents
IS-400 Advanced ICS, Command and General Staff-Complex Incidents【ポジション別コース】【ポジション別コス】
E/L 950: NIMS ICS All-Hazards Position Specific Incident Commander
E/L 952: NIMS ICS All-Hazards Position Specific Public Information Officer
E/L 954: NIMS ICS All-Hazards Position Specific Safety Officer
E/L 956: NIMS ICS All-Hazards Position Specific Liaison OfficerpOperations
p
Section Chief
E/L 958: All-Hazards Position SpecificE/L 960: NIMS ICS All-Hazards Position Specific Division/Group Supervisor
E/L 962: All-Hazards Position Specific Planning Section Chief
E/L 964: All-Hazards Position Specific Situation Unit Leader
E/L 965: All-Hazards Position Specific Resources Unit Leader
E/L 967: All-Hazards Position Specific Logistics Section Chief
E/L 969: All-Hazards Position Specific Communications Unit Leader
E/L 970: All-Hazards Position Specific Supply Unit Leader
E/L 971: All-Hazards Position Specific Facilities Unit Leader
E/L 973: All-Hazards Position Specific Finance/Admin. Section Chief
E/L 975: All-Hazards Position Specific Finance/Admin. Unit Leader Course

要請

財務総務

後⽅⽀援

EOC/IOC 支援
要請

命令

報告

自治体・州 支援現場

実⾏部隊

【多機関調整システム】
IS-701 NIMS Multiagency Coordination System (MACS)
IS-706 NIMS Interstate Mutual Aid, an Introduction

連邦
災害・事故現場（狭義のICS）

IS-775 EOC Management and Operationsygy Operations
pCenter Interface
G-191 Incident Command System/Emergency※その他、多くのコースが⽤意されている。
http://www.training.fema.gov/IS/crslist.asp?page=all

非現場（国家インシデントマネジメントシステム（NIMS））

15

16

レスポンダーへの標準化

NFPA コンセンサススタンダード
緊急対応要員の能力適正基準
 NFPA４７２ （危険物・テロ災害出動要員能力適正基準）a) アウェアネスレベルb)) オペレーションレベル
オペシベc) テクニシャンレベル
d) 現場指揮官レベルe) その他7種類に分類
 NFPA４７３（危険物・テロ災害出動医療従事者能力適正基準）
 今年2013年度改訂版
 NFPA475（危険物/テロ災害出動プログラム組織マネージメント)
NFPA1072 (危険物/テロ災害出動要員認証資格)

National Fire Protection Association（全米防火協会）
１８９６年設立 公的非営利団体
あらゆる災害から人命･財産・環境を守る“コンセンサス・スタンダード”を世界にあらゆる災害から人命･財産・環境を守る
コンセンサス・スタンダード を世界に

米国防総省も正式採用

Incident Command System 推奨
17

公設緊急対応要員の能⼒適正基準

認証団体

NFPA コンセンサススタンダ
コンセンサススタンダードド NFPA1001（消防員）
a)b)Firefighter I
Firefighter II NFPA1002 （消防ポンプ車機関員）
 NFPA1003（空港消防員）
 NFPA1005（船舶消防員）
 NFPA1006（救助隊員）
a))
b)
c)
d)
e)

ロープレスキューロ
プレスキ
閉所レスキュー
トレンチレスキュー
倒壊建物レスキュー
車両レスキュー

18f) Surface Water Rescueg) Swiftwater Rescueh) Dive Rescuei) Ice Rescuej) SurfS f Rescue
Rk) Wilderness Rescuel) Mine and Tunnel Rescuem)) Cave
C
R
Rescue プロボード： http://www.theproboard.org/default.htm
1972年全米消防協会が資格制度の必要性を提唱設立NFPAと連携
990年NBFSPQ（全米消防資格認証協会）と合併
1990年NBFSPQ（全米消防資格認証協会）と合併
国際放火調査学会(IAAI), 国際消防長協会 (IAFC), 国際消防司令協会(NASFM), 全米防火協会(NFPA), 北米消防訓練監督庁(NAFTD) NFPA1021（上級消防官）
a) Fire Officer I, II, III, IV

 NFPA1026（危機管理官）
管 官
 NFPA1041（消防教官）

 IFSAC：International Fire Service Accreditation Congress
http://www.ifsac.org/
オクラホマ州立大学運営
全米41州、国防総省、カナダ10州、カナダ統合軍、エジプト、ドイツ、イラク、
クエイト、ナンビア、カタール、南アフリカ共和国、オマーン

a)) Fire Instructorc I,, II,, III NFPA1081（特定事業所自
衛消防隊）

19

20

⼤ 規 模 災 害 の 特 徴

時 間 軸

１０ｎ？

• 予告なしに突然発生• 公設の緊急対応要員はテンテコマイ

揺れが収まって1時間：自分たちの安全確保 → 家族、会社、近隣
10時間：救助・救援の準備→ 情報網確立、情報収集、
移動時間、後方支援確立、移動手段
100時間
：人命救助
→ 救援、搬送、後方支援
救援 搬送 後方支援
1000時間：復旧活動→ 統制システム、交代システム
10000時間
時間
：復興活動
復興活動
→ 元通り
元通りではなく再生へ
な 再• 生命、健康、環境が危険に晒される

自助・共助力の強化必須
21“自 助 ・ 共 助” の 力 と 盲 点※資料提供 ｂｙ 岩手医科大学医学部救急医学講座
岩手県高度救命救急センター医師 秋富慎司

22

“自 助 ・ 共 助” の 標 準 化
1985年 LA消防によって提唱

阪神淡路大震災（死者約6 500人）
阪神淡路大震災（死者約6,500人）

１９９３年 FEMAが認定

近隣住民による救出活動 → 26,000人救出（自力脱出困難者35 000人のうち77％）（自力脱出困難者35,000人のうち77％）無料オンライン講座（
無料オンライン講座（IS－317）
1 ）全米２８州＆プエルトリコ採用

メキシコ大震災（死者約1万人以上）
近隣住民による救出活動 → 800人が助かる（（100人が犠牲）
人が犠牲）

２時間半のセッションX７週

東日本大震災（死者行方不明約2万人）
消防団員死者254名、民生委員死者54名

2324

正 常 性 バ イ ア ス

市⺠救助隊 COMMUNITY FIRST RESPONDER
市民救助隊訓練カリキュラム

正常性バイアスCommunity First Responder

・非常時には「まさかこんなことが起こるわけない」と捉える

自主防災組織に命を吹き込む教育プログラム
1.
2
2.
3.
4.

・現実ではなくヴァーチャルではないかと考えてしまう

災害準備
災害心理学
チーム編成（ICS）
火災安全

6 捜索・救助
6.
捜索 救助

–
–

7. 危険物及びテロ災害

軽捜索・救助とは
捜索活動
救助活動

現実を受け入れられない

攻めの防災

自宅・職場での火災危険
安全な消火活動

5 災害ファ
5.
災害ファーストエイド
ストエイド
–
–

–
–
–

認知バイアス（偏見による認識のゆがみ）が働き、・認知バイアス（偏見による認識のゆがみ）が働き、災害時の応急手当とは
負傷者のケア–––・思い込みによって頭が非常事態であるという認識に思い込みによ て頭が非常事態であるという認識に切り替わらない状態

特殊な状況
危険物に対する安全管理
テロ災害

・正確に認知される要件は、第三者や客観的媒体によって状況を確認した時｢国民総ファーストレスポンダー化計画｣－

守る力を 全ての人へ ―守る力を、全ての人へ心の非常スイッチＯＮ！
25

集 団 同 調 性
バ イ ア ス
集団同調性バイアス

26

エ キ ス パ ー ト エ ラ ー
エキスパート・エラー
エキスパ
ト エラ

・災害時、皆でいれば怖くないという科学的根拠の無い心理

目の前のリアルな状況より専門家の指示等

・緊急時に１人の時は自分の判断で行動を起こす「 エキスパート情報 」を鵜呑みにしてしまうことにより招いた最悪の結果のこと。
た最悪の結果のこと・集団では無意識に牽制し合い、他人と違う行動を取れない・安心感から 逃げる等の行動のタイミングが遅れる
・安心感から、逃げる等の行動のタイミングが遅れる
・多数派同調バイアス（ 多数意見が正しい ）にも支配される

勇気を出して率先行動をとれ！
27

28

チームビルディング

地震防災訓練の組織編成をICSの観点で検証する■検証例
新宿駅周辺防災対策協議会
平成２４年度 新宿駅西口地域地震防災訓練• 現場指揮官:

Leader （リ（リーダー）
ダ ）やることを決める決定権者

Incident Commander
現場指揮官• 実行部長:Doer （ドゥアラ（ドゥアラー：やる人）：やる人）
リーダーが決めた事項を遂行• 後方支援部長:

Getter （ゲッター：得る人）（ゲッタ ：得る人）
現場指揮官が決定したことに対し適切な数の人材、モノ、道具が迅速に調達• 計画情報部長:

Thinker （シンカー：考える人）
災害現場で発生している状況を収集、編集、記録• 財務・総務部長：

Recorder （レコーダー：記録する人）
蓄積された事故のデータ・必要経費を管理

Operation
Section Chief
実行部

Logistics
Section Chief
後方支援部

Planning
Section Chief
計画情報部

責任者

責任者

責任者

救護班

通信

勢⼒

消⽕班

⾷料

⽂書

Administration
Section Chief
財務
総務部門
責任者

①傷病者対応訓練 ②建物被害対応訓練
（自助）
（自助）

現状

捜索救助

③医療救護訓練（共助）※資料提供 by 鱒沢工学研究所
29①傷病者対応訓練の組織編成（⾃衛消防隊）

自衛消防隊長１階
防災センター

応急救護班（2人）
支援

情報連絡班（2人）

30②建物被害対応訓練の組織編成（⾃衛消防隊）

自衛消防副隊長
建物被害対応班

応急救護班

フロア地区隊長

１１階フロアテナント地区隊長
応急救護班
（2人）

建物被害対応班（2人）
支援

フロア地区隊長
フロア情報連絡班
テナント地区隊長補佐

１１階テナント
応急救護班（2人）

情報連絡班（2人）

自衛消防副隊
自衛消防副隊長

４階フロア

フロア情報連絡班

応急救護班
（2人）

自衛消防隊
自衛消防隊長１階
防災センター

応急救護班
（2人）

応急救護班
（2人）

４階
テナント

※資料提供 by 鱒沢工学研究所
31

テナント地区隊長

テナント地区隊長

テナント地区隊長

テナント地区隊長

共用部

建物被害対応班（3人）

建物被害対応班（3人）

建物被害対応班（3人）

建物被害対応班（3人）

建物被害対応班（3人）※資料提供 by 鱒沢工学研究所

32

チームビルディング
市⺠救助隊チーム
市⺠救助隊チム③医療救護訓練の組織編成

救護所統括リーダー（医師）
応急救護ボランティア統括リーダー

応急救護ボランティア統括リーダー補佐

応急救護班（2名×６班）

医療救護班（医師+看護師）（５班）

支援

救護所運営責任者（区職員）

事務ボランティア
統括リーダー【 災害時におけるチームワーク 】• 各自治体または社内規定に基づき災害時の任務を明確にする。
各自治体または社内規定に基づき災害時の任務を明確にする
平時より各自の役割分担を決め、定期的に訓練を重ねる。チームを組む場合はＩＣＳを活用する。
• チームの一員として災害時には必要品を持ち、予め決められた参集場所に集結する。 その間、状況を観察し被害場所や被害程度を記録する。その情報を元にやるべき事項の優先順位を決め活動する。

救護所運営責任者
補佐（区職員2名）

事務ボランティア
統括リーダー補佐

トリアージ 情報集約 情報管理 情報発信 防災行政
支援担当
担当
担当
担当 無線担当
（5名）
（2名）
（2名）
（2名） （区職員）連携※資料提供 by 鱒沢工学研究所

33

34

チームビルディング
市⺠救助隊チーム
市⺠救助隊チム

チームビルディング
市⺠救助隊チーム【 チームリーダー 】【 チーム編成 】• 小規模チ
小規模チーム（ム（ 班 ）に分かれる場合、それぞれの班は3人編成で、そのうちの一人がリーダーという形が望ましい。
• 班長は班の安全、班内のコミュニケーション、活動に責任を持つ。
二人 組のチ ムメンバ は“バディ チ ム”となり災害に対応
二人一組のチームメンバーは“バディーチーム”となり災害に対応する。 その他のメンバーは現場指揮所と各セクションを結ぶランナーとなり情報をリレーする。

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最初に現場に到着したメンバーが現場指揮官となる。
ＩＣは指定された指揮官が現場に到着する間、全体の指揮を執る。
チームリーダーが現場に到着しました。彼または彼女はチームリーダーとして活動します。さてあなたはチームリーダーです。あなたの任務は・・・？
まず最初にＩＣＳのポジション任命を行ないます。そして最適な人材を割り振り災害対応に当たります。
次に負傷者や損害の状況を逐次集め記録し、チ ムでの活動状況も同様
次に負傷者や損害の状況を逐次集め記録し、チームでの活動状況も同様に記録していきます。
警察・消防・自衛隊などのプロのレスポンダーとのコミュニケーション・コー
ディネ ションも大変重要になります。現場で彼らから正式に通達を受ける
ディネーションも大変重要になります。現場で彼らから正式に通達を受けるまではあなたは引き続き現場での管理責任を負います。

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チームビルディング
市⺠救助隊チーム

チームビルディング
市⺠救助隊チーム•【 現場指揮所 】• 現場指揮所は関係者集合場所（ ステージングエリア ）の近くに設定する。 その場所からチームリーダーは指揮官として各セクションの責任者に対し命令を与える。
• 指揮官であるあなたが何らかの理由で現場指揮所を離れなければならないときは、必ず他の市民救助隊メンバーにその責任を譲渡し代代わりの指揮官を置かなければならない。

•

チームは状況に応じてその役割を柔軟に変化させます。時には単体のチームとして特定の役割を果たすこともあれば単体のチムとして特定の役割を果たすこともあれば、複数の複数の小さな班に分かれてＩＣの指示の元、違った部門の役割を果た
すこともあります。
例えば
例えば；
 消火班
 捜索
捜索・救助班
救助班
 応急手当班

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チームビルディング
市⺠救助隊チーム
市⺠救助隊チム

チームビルディング
市⺠救助隊チーム【 チームの有益性 】
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【 コミュニケーションに関して 】• チームリーダーとチーム間の双方向コミュニケーションが大切
チ ムリ ダ とチ ム間の双方向 ミ
ケ シ が大切です。
• 状況
状況と優先順位は目まぐるしく変化します。
優先順位は目まぐるしく変化します。 チ
チームリーダーはリ ダ は現場で起っている変化に目を光らせ、常にチームメンバーへ 情報を知らせなければなりません。メンバーが安全に最良の活動が出来るためにも必須事項です。
が出来るためにも必須事項です• また双方向コミュニケーションは決定を下す際にも重要な役目を果たします。

組織構築はリーダーとそのチームを助け、有効な活動を可能にし、災害対組織構築はリダ とそのチ ムを助け 有効な活動を可能にし 災害対
応にフォーカスすることができる。 人員報告義務や管理形態はチームの安全性を向上させる。組織はコミュニケーションを促進させ、情報管理や行動議事録作成の上でも有益である。
動議事録作成の上でも有益である
組織的アプローチはチームの持つ能力を最大公約数で発揮させる結果をもたらすことが可能である。
地域防災計画で定められているその他の法令や指導要綱を遵守することも忘れてはなりません。

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安 全 管 理
市⺠救助隊チーム
市⺠救助隊チム

判 チームの安全
断 基 準【 意思決定プロセス 】• 正しい判断は信用に値する現在の情報にかかっています。
正しい判断は信用に値する現在の情報にかかっています チーム
リーダーと現場の最前列で活動しているチームメンバーが情報を共有することで、臨機応変に適した判断を下すことが可能になります。
• 判断を下す上で一番最優先事項はチームの安全です。 全ての判断は、この質問がキーとなります・・・• チームの安全が最優先事項
チの安全が最優先事項• 大きなダメージ = レスキュー無し！
• 中規模なダメージ
中規模なダメ ジ = 配置,
配置 トリアージ,
トリア ジ 避難• 軽度なダメージ = 配置, トリアージ, 継続サイズ
ア プ そして記録アップ,

それは安全ですか！？

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記 録

記録

• 各部署責任者
現場指揮官へ情報を提供• 現場指揮所
書面による現状報告
‒災害現場
‒アクセス
アク
ルート
‒危険の明記
‒応援場所
応援場所

書く！！

6-44
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44

各種様式の標準化
各種様式の標準化

フ 書式
ォ ー マ ッ ト
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損害アセスメント
人的資源（サインイン）
災害現状ログ
役割分担
要救助者処置記録
通信ログ
資材管理

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I C S の 利 点

⽬標管理 INCIDENT ACTION PLAN
⽬標管理

 各組織内および組織間における、全レベルでのリソースと情報の『縦断的』『横断的』『全レベル』での流れを確立
 迅速な動員、物資の流通・展開、リソースの把握 傾向・パターンの発見と活用
混乱を最低限 抑制 混乱やミスを最低限に抑制 機能、組織の単位化により、実際に発生したインシデントの規模に合わせて、必要なリソースのみを選択できる※理論上、必要最低限のコストで、あらゆる種類・あらゆる規模のインシデントへの効率的な対応を可能とする体制を提供する
戦略目標・戦術目標を明確にし、指揮官が詳細な事項まで命令せずとも構成員の自律的な行動を確保する。
自律的な行動を確保する
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プランニング

“P”

対応目的
•
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•
•

1. 状況分析（予測含む）
目的 戦術 決定
2. 目的と戦術の決定
3. 対応計画立案
4 準備と作戦通達
4.
5. 実施、評価、戦術見直し

対応目的の決定
可能な対応目的の選択肢
個人防護具 (PPE)
対応計画の展開
計画の有効性
安全管理

S M A R T
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安全:
事前計画
事前安全計画50

事前計画(LERP)•• 事前計画を作成することで、より効果的、安全に事案を処理する とが 能理することが可能。
• 利点
 潜在危険と行動計画
 関係者が計画に習熟 リソースの確認 被害を抑制するシステムの事前稼動

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LERPの構成要素
 事前計画と外部とのコーディネーション
事前計画と外部とデ ネ シ
 個人の役割、権限、訓練、コミュニケーション
 緊急事態の認識と予防
急事
 安全距離と避難場所
 現場の隔離（警戒区域）とコントロール

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事前計画(LERP)

ま と め

⽇本の危機管理強靭化への道••

LERPの構成要素
 避難ルートと方法
 除染
 緊急医療措置とファーストエイド
 緊急警報と対応手順
 対応の評価とフォローアップ
 個人防護具や資器材

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•

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統合的アプローチ

防災・危機管理教育（自・共） 小・中・高・大学での一貫教育 一般市民への教育
 企業への教育
 自主防災組織への教育
 消防団への教育
自治体職員への教育 （公）公設緊急対応要員への教育訓練（公） 各分野別職能基準の標準化
各分野別職能基準の標準化→国際基準との整合性
国際基準との整合性
 統合指揮の実現
日本版NSC・FEMA設立による国土強靭化 （日本版NIMS）
日本版インシデント・コマンド・システムの導入
本版イ シデド シ
ム 導ナショナルトレーニングセンター設立・運用

和魂洋才の教育プログラムを確立

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TEEX 配置図

地域安全学会梗概集 No.28, 2011「日本で運用可能なUS&R訓練施設の設計資料集成の作成検討」
吉村晶子・梅山吾郎・小山真紀・清水秀丸・加古嘉信・佐藤史明・関文夫. 5図-1：今後求められる全体像より抜粋

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BULLEX社建設上海の訓練施設

TEEX 施設概要
1.





2
2.

ブライトン消防訓練施設（41万平米 12万坪）
ブライトン消防訓練施設（41万平米=12万坪）
年間約4,000人消防訓練
建物火災, 高層建築物, タンク, 工業施設, 船舶

Disaster City®





3
3.

World’s Largest Fire Training
CentreIncident Command and Officer
Training

Brayton Fire Training Field

21万平米（6万3千坪）
約8億円の建設費
住宅 オフィス シ ピングモ ル 劇場など各種建物の模擬住宅、オフィス、ショッピングモール、劇場など各種建物の模擬
倒壊現場を再現
脱線車両

17 Story “Sky Scraper”
Aircraft
Skytrain
SubwayTunnelPetrochemical
5 Sto
Story “Supertanker”“S pe tanke ”
Residential Building
USAR

E
EmergencyO
OperationsiT
Training
i i C
Center3,000平米（900坪）
建設費約８億円
災害対策指揮本部訓練
危機管理マネージメント、多機関合同訓練、統合指揮訓練
各州の災害対策に関わる危機管理官
各州
災害対策 関わる危機管 官

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58

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BULLEX社建設メルボルンの訓練施設
MELBOURNE TRAINING CENTER

Scalability 拡張性
Flexibility 柔軟性
Adaptability 適用性

ONE TEAM

個を高めて公と融合
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Proficiency and Integration60

ご清聴ありがとうござ ま た
ご清聴ありがとうございました！

熊丸 由布治
※本講演内容はあくまでも熊丸個人の見解であり、なんら米陸軍としての公式意見を示すものではありません。

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