障がい者差別解消法について〜法律の概要と最新情報〜（一社）全国手をつなぐ育成会連合会 常務理事兼事務局長（公社）発達障がい連盟 発達障がい白書・ＪＬニュース編集長
内閣府障がい者差別解消支援地域協議会の設置促進に関する検討会委員（2017年）

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あおい

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1

今⽇お話すること
１ なぜ差別解消法ができたのですか︖
２ 障がい者差別解消法はどういう
法律ですか︖
３ 差別解消法のポイントは︖現状と⾒通しは︖©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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なぜ差別解消法ができたのですか︖©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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3

「障がい」はどこにあるのか○突然ですが、「障がい」とは、どこにあるでしょうか？

（車いすの方・・要介護の高齢者も使っています）©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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「障がい」はどこにあるのか○突然ですが、「障がい」とは、どこにあるでしょうか？

（車いす方）©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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「障がい」はどこにあるのか○階段しかないので、２階には上がれない➩「障がい」がある

階段©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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6

「障がい」はどこにあるのか○エレベーターがあれば、２階に上がれる➩「障がい」がなくなった！

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「障がい」はどこにあるのか○車いすの方は、何も変わっていない○変わったのは、あくまでも周囲の環境➩「障がい」とは、障がい者本人の機能障がいを指すのではなく、社会の様々な障壁によって生じるもの➩これが、世界の潮流となる考え方（いわゆる「社会モデル」）©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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我が国の障がい者数
障がい種別

総数

千⼈当たり

⾝体障がい者

４３６万⼈

３４⼈

知的障がい者

１０８．２万⼈

９⼈

精神障がい者

３９２．４万⼈

３１⼈（出典：平成３０年障がい者白書）

重複障がい分を勘案しても、国民の約７．４が何らかの障がいを有している【平成２８年は６．７％】©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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9

それに加えて・・
２０６５年には、⾼齢化率（６５歳以上）が３８．４％に達し、さらに７５
歳以上の割合も２５．５％になる推計
つまり、２０６５年には（出典：平成2９年高齢者白書）

６５歳以上の障がい者が相当数いると勘案しても、国民の４割
以上は障がい者または高齢者となる社会が到来©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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権利条約と障がい者差別解消法
1. 「障がい者権利条約」とは、平成18年に国連で採択された国際条約（国際ルール）
2. 障がいのある⼈を「⼀⼈の⼈間」「権利の主体」と捉え⽣活のさまざまな場⾯において障がいのある⼈の⼈権（尊厳）の尊重を批准国へ求めている3. 全部で５０条あり、障がい者差別や虐待の禁⽌に関する規定も含まれている©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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権利条約の差別禁⽌規定【第２条・定義 第５条・平等及び無差別】

1. 「障がいに基づく差別」とは、障がいに基づくあらゆる区別、排除⼜は制限（合理的配慮の否定を含む）
2. 障がいに基づくあらゆる差別を禁⽌し、合理的配慮が提供されることを確保
3. 障がいのある⼥⼦が複合的な差別を受けていることを認識©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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権利条約と障がい者差別解消法
4. 国連の国際条約を批准（国内で効果を適⽤させるための⼿続き、仲間⼊りすること）
するためには、条約の内容に沿った国内法制度であることが必要（しかし⽇本には障がい者差別に関する法律が存在せず）
5. まず障がい者基本法を改正し、その趣旨を具体化するため差別解消法を制定
6. 雇⽤分野については、既存の「障がい者雇⽤促進法」を改正（ほぼ趣旨は同じ）©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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障がい者差別解消関係法の役割分担
障がい者権利条約・⽇本国憲法
障がい者差別禁⽌に関する基本・⼀般原則
⽣活分野
全般

障がい者基本法

基本法の

障がい者

具体化

差別解消法

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雇⽤
分野
専⾨

障がい者
雇⽤促進法

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障がい者差別解消法はどういう法律ですか︖©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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障がい者差別解消法について（概要）Ⅰ 差別を解消するための措置
不当な差別的取扱いの禁⽌国・地⽅公共団体等
事業者

法的義務

事

【例１】受付の対応を拒否 【例２】介助者なしの⼊店を拒否

具体的対応

合理的配慮の提供

国・地⽅公共団体等
業

法的義務

者

法改正で法的義務に︕【例１】携帯スロープで補助【例２】⼿話通訳･要約筆記を実施
障がい者に前列の席を確保（１）政府全体の⽅針として、差別の解消の推進に関する基本⽅針を策定（閣議決定）
国・地⽅公共団体等
事業者

（２）

⇒
⇒

当該機関における取組に関する対応要領を策定（※地⽅の策定は努⼒義務）
主務⼤⾂が事業分野別の対応指針（ガイドライン）を策定※雇⽤分野における対応については、障がい者雇⽤促進法の定めるところによるⅡ 差別を解消するための支援措置 ⇒ 法改正で支援措置を強化！
相談・紛争解決
地域における連携
啓発活動● 相談・紛争解決の体制整備⇒

法改正は令和６年中までに施⾏

法改正で相談対応⼈材の育成と確保が責務に︕● 障がい者差別解消⽀援地域協議会における関係機関等の連携● 普及・啓発活動の実施● 差別及び差別の解消に向けた取組の情報収集、整理及び提供 ⇒ 法改正で⾃治体も努⼒義務に︕
情報収集等©⼜村あおい許可なき複製を禁じま
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障がい者差別解消法の概要（第１条）
⽬

的

第⼀条 この法律は、障がい者基本法の基本的な理念にのっとり、全ての障がい者が・・基本的⼈権を享有する個⼈として・・その尊厳にふさわしい⽣活を保障される権利を有する・・障がいを理由とする差別の解消の推進に関する基本的な事項、⾏政機関等及び事業者における・・差
別を解消するための措置等を定めることにより・・差別の解消を推進し、全ての国⺠が、障がいの有無によって分け隔てられることなく・・共⽣
する社会の実現に資することを⽬的とする。
障がいを理由とする差別（以下、障がい者差別）の禁止に関するより具体的な規定を示し、それが遵守されるための具体的な措置等を定めることにより、障がい者基
本法第４条の差別の禁止の基本原則を具体化し、全ての国民が、障がいの有無によって分け隔てられることなく、相互に人格と個性を尊重し合いながら共生する社会の実現に向け、障がい者差別の解消を目的とする。

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障がい者差別解消法とは・・
1. 障がいのある⼈もない⼈も、お互いのことを理解・尊重して、イヤな思いをせずに気持ちよく暮らすことができる地域（共⽣社会）の実現を⽬指す法律です2. 障がいを理由として、正当な理由なく「店に⼊れない」「商品を売らない」「契約を結ばない」「健常者にはつけない条件を付ける」「利⽤できる場所などを限定する」といった【差別的取扱い】を禁⽌する法律です©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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障がい者差別解消法とは・・
3. ⾞いすの⼈が段差を越えられない、⽬の⾒えない⼈が周囲の様⼦を把握できない、⽿の聞
こえない⼈が会話を理解できない、など困っているときに⼿助けする【合理的配慮】の実施を求める法律です
4. 法律の対象は個⼈単位ではなく、役所や⺠間企業、スーパーや鉄道・バス会社などの組織・団体単位となります（私⼈は対象外）
5. 障がい者差別を理由とした逮捕や処罰の規定はありません©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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障がい者差別解消法とは・・
6. ⾏政機関が差別的取扱いをせず、合理的配慮を提供するために守るべき事項については、それ
ぞれの⾏政機関ごとに「対応要領」（⾏動マニュアル）を作成することになっています
7. 都道府県や市町村は、対応要領の作成が努⼒義務となっていますが、ほとんどの⾃治体が作成済みです（⾏政機関は差別的取扱いの禁⽌、合理的配慮の提供がいずれも義務であり、職員の⾏動マニュアルが存在しないのはマズいため）
8. お住まいの市町村はどんな対応要領でしょう︖
確認してみましょう©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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障がい者差別解消法とは・・
9. 事業者が留意すべき点については、業務を所管する省庁が、基本⽅針に基づいて「対応指針（ガイドライン）」を作成しています
10.差別解消法で規定する差別的取扱いを繰り返す事業者がある場合、所管省庁から報告徴収や助⾔指導などが⾏われます
11.虚偽報告や報告無視などに過料があります
12.相談窓⼝については、既存の相談窓⼝などを活⽤することになっています©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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障がい者差別解消法の概要（基本⽅針）

障がいを理由とする差別の解消の推進に関する基本⽅
針【位置付け】
障がい者差別解消の推進に関する施策を総合的・⼀体的に実施するため、政府の施策の基本的な⽅向や対応要領・対応指針の基本となる考え⽅などを⽰すもの（平成27年２⽉24⽇閣議決定）【内容】①差別の解消の推進に関する施策に関する基本的な⽅向②⾏政機関等が講ずべき措置に関する基本的な事項③事業者が講ずべき措置に関する基本的な事項④その他、障がい者差別解消の推進に関する重要事項（障がい者差別を解消するための⽀援措置、啓発や情報収集、⾒直しなど）

基本⽅針に即して対応要領・指針を作成©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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障がい者差別解消法の概要（対応要領・対応指針）
国・地⽅公共団体等職員対応要領

主務⼤⾂の定める対応指針

国や地⽅公共団体、独⽴⾏政法⼈などの職員を対象に、障がいを理由とする
差別の禁⽌に関して適切に対応できる
よう、それぞれの機関等における不当な差別的取扱いの具体例や合理的配慮の好事例等を⽰す（地⽅公共団体は努
⼒義務）

事業者を対象に、障がいを理由とする差別の禁⽌に関して適切に対応できるよう、該事業分野における不当な差別的取扱いの具体例や合理的配慮の好事例等を⽰す（事業分野ごとの主務⼤⾂が作成）

作成に当たっては、障がい者その他の関係者の意⾒を反映させるために必要な措置を講ずること、作成後は公表することが必要©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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障がい者差別解消法の概要（相談体制）
相談及び紛争の防⽌等のための体制の整備（相談及び紛争の防⽌等のための体制の整備）
第⼗四条 国及び地⽅公共団体は、障がい者及びその家族その他の関係者からの障がいを理由とする差別に関する相談に的確に応ずるとともに、障がいを理由とする差別に関する紛争の防⽌⼜は解決を図ることができるよう必要な体制の整備を図るものとする。

障がい者に関する既存の相談窓⼝等（⼀例）

福祉事務所・地⽅公共団体の担当部局・保健所・教育委員会・法務局（地⽅法務局）・都道府県労働局・公共職業安定所（ハローワーク）・児童相談所（療育センター）・基幹相談⽀援センター・都道府県障がい者権利擁護セン
ター・市町村障がい者虐待防⽌センター など©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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障がい者差別解消法の概要（差別的取扱い）
障がいを理由とする差別の禁⽌

不当な差別的取扱い
1. 障がい者であることのみを理由に、正当な理由なく障がい者に対する商品やサービスの提供を拒否する（権利利益を侵害する）ような行為
2. 実際の場面において「不当な差別的取扱い」に該当するかどうかは、個々の状況に応じ、事案ごとに判断（正当な理由がある場合には差別的取扱いにならない）©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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差別的取扱いとはどんなこと︖
1. 差別的取扱いとは、障がいのある⼈に対して、「障がいであることを理由として」「正当な理由なく」差別することで、全⾯禁⽌です
2. ⽬が⾒えない⼈を（⾃分で選べないからと）店内に⼊れない、精神障がいのある⼈に（⾯倒そうだから）部屋を賃貸しない、知的・発達障がいのある⼈が⼀⼈で役所に来所した際（ゆっくり話せば意思疎通できるのに）家族の付き添いを条件にする・・など©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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差別的取扱いとはどんなこと︖
3. 障がいが理由であっても、正当な理由がある
場合は対象外となります（たとえば、⼼臓障がいの⼈がジェットコースターに乗りたい場
合に利⽤を拒否するようなケース）
4. また、第三者の権利を著しく侵害してしまう
場合も正当な理由に当たる場合があります（クラシックコンサートで⼤きな声が出てしまう障がい特性の⼈を断るなど）
5. 正当な理由がある場合には、説明が必要です©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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差別的取扱いを判断する際の視点
1. 個別の事案ごとに障がい者、事業者（⾏政）、
第三者の権利利益（例︓安全の確保、財産の保全、事業の⽬的・内容・機能の維持、損害
発⽣の防⽌など）及び⾏政機関等の事務・事業の⽬的・内容・機能の維持等の観点に鑑み、具体的場⾯や状況に応じて総合的・客観的に判断
2. 正当な理由があると判断した場合には、障がい者にその理由を説明するものとし、理解を得るよう努めることが望ましい©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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障がい者差別解消法の概要（合理的配慮）
障がいを理由とする差別の禁⽌

合理的配慮

令和６年中までに⺠間
事業者も含めて全⾯義務化

1. 日常生活や社会生活における制限（暮らしにくさ）をもたらす
原因となる「社会的障壁」の取り除きを求める意思表明があった場合に、個別の状況に応じて講じられるべき措置（乗り物への乗車に当たっての職員等による手助け、筆談・読上げ等の障がい特性に応じたコミュニケーション手段による対応、段差の解消のための渡し板の提供など）
2. 「意思の表明」は、⾔語（⼿話も含む）その他の意思疎通のための⼿段により伝えることを指し、知的障がい等により本⼈が⾃ら意思を表明することが困難な場合には、その家族等が本⼈を補佐して意思の表明をする場合も含み得る
合理的配慮の実施に伴う負担が過重である場合、義務は⽣じない©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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合理的配慮とはどんなこと︖
1. 合理的配慮とは、障がいゆえのバリア（これを「社会的障壁」と呼びます）を取り除くた
めの⼿助けのことです2. 基本的には、障がいのある⼈から配慮の申し出があった場合に対応します
3. また、負担が重い場合や業務範囲を逸脱する
ような場合は対応しないこともありえます4. ⺠間事業者については、義務ではなく努⼒義
務です（従業員に対する配慮は義務）©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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⾏政と⺠間の義務程度の違い
差別的取扱い⾏政機関等

⺠間事業者©⼜村あおい 許可なき複製を禁じま
す

合理的配慮

義務
義務（禁⽌）（必ず提供）
義務（禁⽌）

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努⼒義務（提供を努⼒）法改正により令和
６年中までに義務化

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合理的配慮とはどんなこと︖
5. 障がいのある⼈からの申し出については、⽇本語⾔語だけでなく、⼿話や筆談、家族や援助者による補助（代弁）も含まれます
6. 申し出を受けてから対応するため、基本的には「その場でできること」が中⼼です
7. ただし、従業員に対する配慮や、関係性が⻑期にわたる顧客（児童⽣徒、福祉サービス事
業所利⽤者）などへの配慮については、⼀⾒さんとは異なる対応が求められます©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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合理的配慮の主な類型

物理的環境
への配慮

1. 携帯スロープ
を渡して段差を解消する、
段差越えを⼿助けする
2. ⾼いところに
ある商品を
取って渡す
©⼜村あおい 許可なき複製を禁じま
す

意思疎通
の配慮

1. 筆談や簡単な⼿話による意思伝達
2. ⽂字情報の読み上げ
3. 分かりやすい
表現を⽤いた会話

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ルールなどの
柔軟な変更

1. 研修会などにおける休憩時間の調整
2. 障がい特性に応じた⼿続き順や席の確保
3. ⾮公開会議への介助者同⾏

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「合理的配慮」難しく考える必要なし︕
合理的配慮を提供するまでの基本的なステップは○相手と話合いを行い、○相手の希望に応じて、建設的対話をして○対応可能な、納得の得られる配慮を行うこと

すなわち基本的な考え方は、一般的な顧客対応や他の行政サービスと何ら変わりません©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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資料

28

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合理的配慮とはどんなこと︖
8. たとえば、⾞いす利⽤者が越えられない段差を持ち上げる、⽬の⾒えない⼈へ書類の内容を読んで録⾳してもらう、⽿の聞こえない⼈と筆談する、知的・発達障がいのある⼈へ分かりやすい⾔葉で説明する、といった対応が⼀般的な合理的配慮として考えられます
9. 合理的配慮は申し出を受けてからの対応が基本ですが、事前の準備が推奨されています（これを「環境整備」と呼びます）©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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合理的配慮と環境整備• 合理的配慮は障がい者等からの意思表明により提供 → 意思表明がなされた瞬間の環境によって提供すべき合理的配慮は異なる• たとえば段差が残っている建物における⾞いす利⽤者への合理的配慮と、スロープ設置の建物における合理的配慮は異なる（後者の⽅がより効果的・低負担で配慮を提供可能）• 事前に対応可能な施設の改善や備品の購⼊、職員研修などの環境整備が重要となる©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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障がい者差別解消法の概要（第３条〜第５条）
合理的な配慮に関する環境の整備

環境整備は法改正後も引き続き努⼒義務（社会的障壁の除去の実施についての必要かつ合理的な配慮に関する環境の整備）
第五条 ⾏政機関等及び事業者は、社会的障壁の除去の実施についての必要かつ合理的な配慮を的確に⾏うため、⾃ら設置する施設の構造の改善及び設備の整備、関係職員に対する研修その他の必要な環境の整備に努めなければならない。

障がいのある人からの意思表明があった場合において個別に求められる「合理的配慮」を的確に行うため、建築物をバリアフリー化する、職員に対する障がい特性理解の研修などを行うといった「環境の整備」に関する取組
みが計画的に行われるよう、努力義務を規定©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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合理的配慮とはどんなこと︖
10.負担が過重である場合、合理的配慮を提供する必要はありません（たとえば、⾞いす利⽤者を持ち上げる際に職員が１⼈しかいない
場合や業務範囲外の配慮を求められた場合には「負担が過重」と判断できます）
11.負担が過重と判断した場合は、理由の説明が必要です12.「できる・できない」だけで判断せず、「建設的対話」の考え⽅が重要となります©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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建設的対話ってどういうこと︖

1. 「建設的対話」とは、できる・できないの⼆元論で考えるのではなく、できる範囲で対応可能な代替案を提⽰することです
2. たとえば、視覚障がいのある⼈から「⽂字の資料を点字にして欲しい」があった場合、その場で点訳対応できる⼈は少数ですが、⽂字を読み上げて録⾳してもらうことなら、多くの⼈がその場で対応できます
3. この「読み上げ」を相⼿⽅に提⽰するのが、建設的対話となります©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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建設的対話ってどういうこと︖
4. 提⽰を受けた視覚障がいのある⼈は、その内容が⾃分の希望することを代替しうるものかどうかを判断して、諾否を伝達します
5. 希望すること（障がい者側）と実施できそうなこと（事業者や⾏政側）を、対話によって探っていくプロセスといえます
6. 特に窓⼝や接客では、⽇常的に⾏われています

多くの⼈が、実は⾃然にやっています©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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過重な負担を判断する際の視点
1. 個別の事案ごとに、以下の要素等を考慮し、具体的場⾯や状況に応じて総合的・客観的に判断
事務・事業への影響の程度（事務・事業の⽬的・内容・機能を損なうか否か）、実現可能性の程度（物理的・技術的制約、⼈的・体制上の制約）、費⽤・負担の程度、事務・事業規模、財政・財務状況
2. 過重な負担に当たると判断した場合は、障がい者にその理由を説明するものとし、理解を得るよう努めることが望ましい©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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内閣府・合理的配慮サーチ
1. 内閣府が提供する、合理的配慮に当たると考えらえる事例などを紹介する専⽤ページ
2. 障がい種別ごと、⽣活の場⾯ごとに具体例を⼀覧できる検索機能あり
3. 「内閣府 合理的配慮サーチ」で検索、もしくは下記のＵＲＬへアクセス

http://www8.cao.go.jp/shougai/suishin/jirei/©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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内閣府・合理的配慮事例集
1. 内閣府が全国から収集した、合理的配慮や環境整備に関する事例集です
2. 障がい種別ごとに合理的配慮や環境整備に関する好事例を紹介、障がいのある⼈の困りごとと、それに対する配慮等が掲載されています
3. 「内閣府 合理的配慮事例集」で検索、もしくは下記のＵＲＬへアクセスしてください
https://www8.cao.go.jp/shougai/suishin/jirei/example.html©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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差別的取扱い・合理的配慮・建設的対話
重度聴覚障がいで⼿話ユーザーの⼈が役所の窓⼝へ⼿続へ⾏ったら、断られた（聴覚障がいのある⼈）
⼿話で「こんにちは。⼿続できますか︖」と尋ねました
差別的取扱い（役所の職員）なにこれ︖⼿話︖︖⾃分は⼿話ができない・・
⾯倒だし、分からないから追い返そう©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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差別的取扱い・合理的配慮・建設的対話
重度聴覚障がいで⼿話ユーザーの⼈が役所の窓⼝へ⼿続へ⾏ったら、断られた
⼀般的な接遇としても重要（役所の職員）紙に「どういったお⼿伝いが必要ですか︖」とお聞きしました
合理的配慮提供の意思表明（聴覚障がいのある⼈）
⼿話と少しだけできる⼝話で「⼿話でお願いします」とお返事がありました©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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差別的取扱い・合理的配慮・建設的対話
重度聴覚障がいで⼿話ユーザーの⼈が役所の窓⼝へ⼿続へ⾏ったら、断られた
過重な負担と建設的対話の提案（役所の職員）
⼿話のできる職員がいない・・「⼿話は難しい
ので、筆談でも良いですか」と提案しました（聴覚障がいのある⼈）
本当は⼿話がベストでしたが、まずは⼿続きが⼤事なので筆談で対応しました 建設的対話の成⽴©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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こんな合理的配慮もあります
重度視覚障がいで点字と⾳声読み上げソフト
ユーザーの⼈が⾏政説明会へ参加した時のこと（視覚障がいのある⼈）
墨字では資料が読めないので、資料を点訳してもらいたいのですが・・（役所の職員）
点訳はソフトなどがないので困難ですが、読み上げ対応の電⼦データをお送りすることはできます©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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こんな合理的配慮もあります
重度肢体不⾃由で⾞いすユーザーの⼈
が旅⾏先のホテルへ宿泊した時のこと（肢体不⾃由の⼈）
部屋は⾞いす対応でありがたいのですが、浴室にシャワーチェアがないので⼊浴が危険です。シャワーチェアの⽤意はありますか︖（ホテルの⽀配⼈）
シャワーチェアは⽤意がないのですが、代⽤できそうなイスはお使いいただけます©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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こんな合理的配慮もあります
軽度知的障がいがあり、漢字にルビを振れば読める⼈が⾏政の会議へ参加した時のこと（知的障がいのある⼈）
会議の資料が１００ページありますが、ルビがないので読めません。総ルビにしてもらいたいのですが・・（役所の職員）総ルビは負担が重く困難ですが、資料概要をまとめた２ページくらいの資料は⽤意できます©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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こんな合理的配慮もあります
発達障がい（⾊覚過敏）のある児童が、学校で美術の授業を受けている時のこと（発達障がい（⾊覚過敏）のある児童）
とても⾊味の濃さやコントラストに敏感なので、学校指定の絵具や画⽤紙では刺激が強すぎます。
美術の授業は免除で良いでしょうか︖（学校の教員）授業の免除は困難ですが、⾊味の薄い⾊鉛筆や紙などを持ち込んで描画することはできます©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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こんな合理的配慮もあります
精神障がい（統合失調症）のある⼈が、混みあう病院で診察待ちをしている時のこと（精神障がい（統合失調症）のある⼈）
混みあう待合室では、誰かに監視されているような気がしてしまいます。不安なので診察順番を早めてほしいのですが・・（病院の医師）
診察順を早めることは困難ですが、待機室を⽤意して順番が来たら呼び出すことはできます©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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知的・発達障がいへの合理的配慮
⾞いす利⽤者

知的・発達障がい者

障壁となっている事象を特定する段階

段差を越えることができずに困っている（外形的に特定しやすい）状態を総合的に考えるとできるはずのことが、ある分野だけできずに困っている（状態像の総合的なアセス
メントがないと、外形的には特定しにくい）障壁に応じた
合理的配慮を提供する段階職員による乗降の介
助や渡し板の提供などによる段差の解消

⽀援環境や関わり⽅な
どの配慮による障壁（引っかかり）の解消©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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知的・発達障がいへの合理的配慮想定されるプロセス

具体的な取組み障がい特性に応じた社会的障壁 本⼈の年齢や⽇常⽣活の観察か（引っかかり）があることへの ら推測される⾏動上の気になる
気づき
点の洗い出し気づきを得た障壁（引っかかり）の明確化

⾏動⾯や作業⾯からのアセスメ
ント実施と障壁事象の確認
アセスメントから導かれる個別特性に応じた合理的配慮の提供
的対応の実践
合理的配慮の提供によってどの個別の対応による⾏動の変容評
ような⾏動の変化が⾒られたか
価と、評価に基づく合理的配慮
評価し、それに基づいて個別のの内容⾒直し教育⽀援計画などの⾒直し©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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以上のことから分かることは★ それぞれに理由がある
障がいのある⼈が「差別」と感じるのには理由があり、⾏政・事業者側が「差別ではない」と感じるにも理由がある★ それぞれに事情がある
障がいのある⼈が配慮を求めるには事情があり、⾏政・事業者側がすべてに対応できないのにも事情がある★ だから「建設的対話」が必要
地域における情報共有や建設的対話を含む差別解消の取組みの場をどのように確保するか©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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障がい者差別解消法の概要（地域協議会）
障がい者差別解消⽀援地域協議会

趣旨・⽬的
⾏政機関に対して障がい者差別に関する相談等をした際に、各機関が有している権限は必ずしも明らかでなく、相談等を受けた窓⼝だけですべてに対応することが困難
そのため、国や地⽅公共団体の機関（関係機関）が「障がい者差別解消⽀援地域協議会」を組織することにより、地域において障がい者差別に関する相談や争いごとの防⽌や解決などを推進するためのネット
ワークを構築することが重要協議会を通じて、いわゆる「制度の⾕間」や「相談のたらいまわし」などが⽣じない体制の構築や地域全体での相談・紛争解決機能の向上を図る（協議会設置は各地⽅公共団体の判断（任意設置））©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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地域協議会の構成機関例（市町村）⾏政、 関係団体、障がい者団体、学識経験者など多様な関係者の参画を期待

国機関
地⽅機関
当事者
教育
福祉
医療保健
事業者
法曹等
その他

法務局（⼈権擁護委員）、労働基準監督署
障がい福祉担当課、教育委員会、保健センター、市町村消費⽣活センター、警察署
障がい当事者団体、家族会・親の会
ＰＴＡ連合会、校⻑会・教頭会
社会福祉協議会、（相談）⽀援事業者、障がい者相談員、⺠⽣委員・児童委員
医師会、⻭科医師会、病院協会
商⼯会、商店会、公共交通機関、特例⼦会社
弁護⼠、司法書⼠、⾏政書⼠
学識経験者、⾃治会連合会などの地域団体©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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地域協議会の役割とは（１）1. 窓⼝等での対応のばらつきが⽣じないような情報や注意点などの共有
2. 障がい者へのアンケートなどによる差別実態や望ましい合理的配慮の把握
3. ⺠間事業者、⾏政へのアンケートなどによる合理的配慮事例などの収集
4. ２・３も踏まえた、効果的な差別解消法の広報周知や普及啓発、研修会やフォーラム開催の検討©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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地域協議会の役割とは（２）5. 事例の収集を通じた合理的配慮、建設的対話に向けたアイディアの蓄積と、それを踏まえた、対応困難事例における合理的配慮や建設
的対話の促進（助⾔や情報提供など）
6. ⾒過ごせない差別と判断した場合の事案解決の後押し（紛争解決⼿段の情報提供など）
7. 特にグループホームなどの建設に関する反対運動や地元同意問題への対応（啓発など）
8. 法第３条関係の施策検討や進捗状況報告©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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差別解消法の運⽤ポイント©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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スーパー⼜村塾オンライン（権利擁護）資料59

もし私が⾏政担当者なら（１）
まずは聞く、という視点
1. 差別解消法は４⽉から始まった法律であり、まずは法の周知（障がい理解）が必要な段階
2. ⾏政機関においては「合理的配慮」の提供が義務になっている点に留意
3. ゆえに、まずは障がいのある⼈に必要な配慮をお聞きする姿勢を持ち、できることを実施していく姿勢が重要©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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スーパー⼜村塾オンライン（権利擁護）資料60

もし私が⾏政担当者なら（２）
他分野にも広がる、という視点
1. 解消法は障がいのある⼈が対象だが、同じよ
うな困りごとを抱える⼈にも効果あり
2. たとえば、スロープの設置はシニアカーに乗る⾼齢者やバギー移動の乳幼児連れにも有効
3. 知的・発達障がいのある⼈向けに分かりやすいパンフレットやメモは、⼦どもや外国籍の⼈にも有効（他部署も巻き込んでの取組み）©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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スーパー⼜村塾オンライン（権利擁護）資料61

もし私が地域住⺠・事業者なら（１）
地域に住む同じ住⺠、という視点
1. 差別解消法の中でも「合理的配慮」は、できるだけ⾝近な地域で実践されることが重要
2. まずは⾃分ができる範囲で「ちょっとした気遣い・声かけ」を
3. 地域の活動（町内会、体育振興会、⾃主防災
組織、地区社協など）で障がいのある⼈が参加できるような⼯夫は︖©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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スーパー⼜村塾オンライン（権利擁護）資料62

もし私が地域住⺠・事業者なら（２）
実は⽇ごろの業務、という視点
1. 特に地域で商売をしている事業者の場合、現時点でも「お客様対応」の⼀環で合理的配慮を提供している事例が多数
2. そうした取組みを改めて評価することも重要
3. ⼀⽅、その取組みをより広めて（深めて）い
くためには、⽀援者から対応可能なノウハウを聞く機会が重要（⾏政とコラボ）©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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スーパー⼜村塾オンライン（権利擁護）資料63

⾝近な事業者による合理的配慮
ショッピングモールの⼿芸店にて障がいのある⼦と⼀緒に買い物へ⾏き、品物を選んで会計する際に、飽きて騒ぎ出して会計どころではなくなってしまいました。でも、違う売り場の店員さんが椅⼦を持ってお店の前に来てくれて、「ここに座ってお⺟さんを待ってようか」と声をかけ、会計が終わるまで⼦どもの相⼿をしてくれました。その後、同じお店に⾏くと、前と同じ場所に椅⼦が最初から置いてありました。今では、会計が終わるまで１⼈でその椅⼦に座って待っていられるようになっています。
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⾝近な事業者による合理的配慮
⾏きつけの１００円ショップにて１００円ショップで買い物するのが楽しみな⾃閉症の男の⼦、いつものように買いものをしましたが、お⾦が⾜りず、１つあきらめなくてはならなりません。レジで家族があきらめてもらうように説得をしていたら、後ろに並んだ男性に「俺が払うから早くしてくれ」と⾔われました。そうしたら、レジの⼥
性が「ありがとうございます。でも、もう少しで納得できそうです。申し訳ありませんが、待ってくだ
さいませんか」と男性にお願いしてくれました。
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もし私が⽀援者なら（１）アセスメントの視点
1. 「差別的取扱い」と「合理的配慮の提供」は表裏⼀体の関係
2. 特に教育・福祉分野の合理的配慮、知的・発達障がいのある⼈への合理的配慮を広げるた
めにはアセスメントが重要
3. 困った状況に対して指導的に本⼈を変えるのではなく、取り巻く環境を変えていく©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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もし私が⽀援者なら（２）セルフアドヴォカシーの視点
1. 合理的配慮の発動条件は意思表明。できるだ
け⾃分から必要な配慮を伝えられるように
2. 必要な配慮を⾃分から求めて良い（先⽅の事情で対応できないこともある）ことの理解と意識づけ
3. ⼀⽅で、意思表明が難しい⼈へのサポートをどう構築するか©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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もし私が⽀援者なら（３）地域へ広げていくという視点
1. とりわけ障がい児保育や特別⽀援教育の分野
では、差別的取扱いは想定されず、⽇々の⽀援で合理的配慮が提供されている
2. しかし、そうした取組みが地域全体へ広がらなければ差別解消法の理念には届かない
3. 各事業所での合理的配慮を、商店や交通事業者などへ伝達するための仕組みづくり©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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資料

68

ご清聴
ありがとう
ございました©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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資料69

ご参考まで・・（その１）
全国⼿をつなぐ育成会連合会

２０２０年４⽉から、⼀般社団法⼈として⽣まれ変わりました。

http://zen-iku.jp/
または、「全国⼿をつなぐ育成会連合会」で検索していただくとたいがいはトップで表⽰されます。
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資料70

ご参考まで・・（その２）
あたらしいほうりつの本２０１８
⼜村が書いた初めての単⾏本が出ました︕
できるだけ読みやすく、障がい福祉サービスや年⾦・⼿当などの概要や⼿続きのながれを解説しています

お求めは、全国⼿をつなぐ育成会連合会のホームページから︕

http://zen-iku.jp/publish/book

頒布１万１千部突破︕感謝︕©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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資料71

ご参考まで・・（その３）「おたすけプラン」シリーズ⼤好評です︕

全育連が福利厚⽣として展開する保険事業「おたすけプラン」シ
リーズは「所得補償保険」「がん保険」「傷害総合保険」の３種類で、いずれも障がいのある⼈にもご加⼊いただけるよう、運⽤を⼯夫しています（障がい以外の理由で加⼊できないケースはあります）
主な加⼊対象は、障がいのある⼈、障がいのある⼈の家族（親、きょうだい）や、障がい児者福祉サービス事業所の職員（⽀援者）の皆さまです（お問合せ）
電 話︓０３－５３５８－９２７４（平⽇１０時から１９時）
メール︓ｉｎｆｏ＠ｚｅｎ－ｉｋｕ．ｊｐ（２４時間受付）©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

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スーパー⼜村塾オンライン（権利擁護）資料72

おたすけプランシリーズの概要（１）がんのおたすけプラン︓⽇本⼈の２⼈に１⼈は患う「がん」に特化した保険⇒ 告知事項をシンプルにしたことで、知的障がいのある本⼈が加⼊しやすく（２）おたすけプラン・⽇ごろの備え︓個⼈賠償責任保険+傷害総合保険+特定感染症補償⇒ ⽇常⽣活での賠償トラブルを補償し、新型コロナウイルス感染を⼀部補償。⾃転⾞の⾃賠責も兼ねる。⼿頃な価格でご加⼊可能。（年齢による保険料変動がなく、告知不要）（３）暮らしのおたすけプラン︓所得補償に特化した保険⇒ 病気やけがで⻑期休業（退職）になった場合に、給与の６０％程度を補償（精神疾患による休職も２年間補償）

団体契約により保険料１０％割引︕（⽇ごろの備えのみ５％割引）

知的障がい者を⽀える⽅向け「暮らしのおたすけプラン」

所得補償保険＋葬祭費⽤等補償特約©⼜村あおい 許可なき複製を禁じます

知的障がい者本⼈の安⼼・安全・健康をサポート

⽇ごろの備えがん保険

個⼈賠償+傷害+特定感染症

⼿をつなぐおたすけプラン

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