まちづくり研究

ネイバフッドから都市を考える

Neighborhood8

明治大学理工学部建築学科 専任教授

佐々木宏幸

まとめ

ひと中心の住環境づくり（最終回）『ネイバフッドから都市を考える』と題した 8 回にわたる本連載では、一般財団法人住宅生産振興財団のまちなみ視察で訪れた北米の都市を取り上げ、それらの都市や19世紀の碁盤目状の都市基盤の形成

周辺地域に位置する都市型、郊外型のネイバフッドに焦19 世紀には多くの都市で街路や街区などの都市基盤が点を当て、空間面や運営・管理面などから論じるととも形成され都市への人口流入が進んだ。これらの都市基盤に、その形成過程を社会、空間、アーバニズムなどの視の形成には、ニューヨークの 1811 委員会計画によって策点からまとめてきた。対象とした都市は、いずれも独自定されたマンハッタン・グリッドの構築が大きな影響をの文化や魅力豊かなシアトル、ポートランド、シカゴ、与えた。ニューヨークでは 19 世紀初頭に委員会計画に基バンクーバー、サンフランシスコ、ニューヨークの 6 都づき、南北 61m、東西 281m の街区と幅員 30m のアヴェ市である。

ニュー（以下 Ave.）、18m のストリート（以下、St.）が最終稿となる本稿では、これら 6 都市の変遷とネイバ

マンハッタン全域に建設された（図1）。以降、ポートランフッドの形成を 19 世紀から現在まで時間軸に沿って横断

ドで 61m 角、シアトルで 90m 角、シカゴで 120m 角、バ的に俯瞰し、都市整備や都市計画とそれに伴うネイバ

ンクーバーで 80m×36m、サンフランシスコで 126m×フッドの形成を振り返る。その上で、北米におけるネイ84m を基本とする碁盤目状の街区が形成された。これら

バフッドの特徴を考察し、良好な住環境の質とその形成の規則正しい街区は、ニューヨークのセントラル・パーに関する示唆について考える。

クやサンフランシスコのゴールデンゲート・パークなど

図1

1811年委員会計画の地図（出典：Busquets 2017, pp.10-11）

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図2（左） 田園都市の構成概念図（出典：Howard E. 1965, p.53）
図3（右） 近隣住区の原則（出典：ペリー ,C.A.,（1929）, p.122）

大規模都市公園建設を促進し、ダウンタウンやその周辺に形成される多様なネイバフッドの空間的基盤となった。

は対照的な街並みが形成された。
このように、移民や労働者の流入により都市は垂直、水平方向に拡大し、それに伴い多様な都市型ネイバフッ

20世紀初頭の都市とネイバフッドの形成ドがダウンタウン周縁部に広がった。特にシカゴでは、都市美運動とシカゴ派により主導された垂直都市の形成通勤地帯と広がる都市構造が形成され、移民のネイバ同心円理論として知られる、中心から周縁部に向かって中心業務地区、遷移地帯、労働者住宅地帯、住宅地帯、フッドが市全域にモザイク状に分布した。

19 世紀末から 20 世紀初頭にかけては、19 世紀に形成された都市基盤をベースに都市は拡大した。同時に急激鉄道郊外の形成と計画住宅コミュニティの誕生

な移民や労働者の流入により、都市の過密化や住環境の19 世紀末から 20 世紀初頭の都市の拡大に伴い、都市悪化が引き起こされた。このような問題の顕在化を受け、部や郊外で良好な住環境を求める人々のための住宅コ

田園都市論、都市美運動、ゾーニング規制の制定、近隣ミュニティの建設が、田園都市論、都市美運動、近隣住住区論などアーバニズムを巡る様々な理論や制度が生ま

区論など、この時期に台頭した都市論や運動の影響を受れ、都市や郊外の整備が進んだ。

けながら進んだ（図2、図3）。

移民や農村人口の流入により生活環境の悪化したシカ

鉄道郊外と計画住宅コミュニティの誕生

ゴでは 1890 年代に都市美運動が始まり、1893 年にはフレ建築家フランク・ロイド・ライトが 20 年過ごした町、デリック・ロー・オルムステッドやダニエル・バーナム

シカゴ近郊に位置するオーク・パークは、1871 年のシカらのデザインによるシカゴ・コロンブス万国博覧会が開ゴ大火と鉄道駅の開設によって人口の流入が進み急速に催された。その後、1909 年にはバーナムらによる「大シ成長した鉄道郊外型住宅コミュニティである。規則正しカゴ計画」が発表され、都心部では高架環状鉄道ループ

い格子状の街区と、駅周辺の商業地区から住宅地区へとやシカゴ川南岸の複層道路ワッカー・ドライブ（以下段階的に移行する、現代の公共交通指向型開発とも共通

Dr.）、1923 年施行のゾーニング条例の影響を受けた超高する都市構造を有している。

層建築の建設などにより、都市の多層化・高層化が進んだ。

オーク・パークから 7 キロほど離れたリバーサイドは、ニューヨークでは、20 世紀初頭に地下鉄が開通するな

フレデリック・ロー・オルムステッドらの設計によってど都市基盤の整備が進み、市の人口は 1920 年代初頭に世1869 年に計画された米国初の計画住宅コミュニティであ界最大となった。人口の急増と都市の過密化を受け、シる。1902 年のリバーサイド駅開業により鉄道郊外コミュカゴよりも一足早く1916 年に前面道路の幅員に基づく斜ニティとしての第一段階が完成した。地形に沿った緩や線制限を定めたゾーニング規制を決議した。この規制は、かな曲線道路を導入し、河畔の帯状公園と大小多数の公アール・デコ様式へとつながるウエディングケーキ・ス園で構成される緑のネットワークが特徴である（図4）。

タイルの超高層ビルを多数生み出し、垂直的なシカゴとポートランドには、1905 年から 1930 年にかけてウィラ家とまちなみ 87〈2023.5〉

85図4（ 左 ） 1869年 リ バ ー サ
イ ド の 全 体 計 画 図（ 出 典：Busquets 2017, p.66）
図5（右） セント・フランシ
ス・ウッド全体計画図（出典：https://www.outsidelands.
org/sfw.php）

メット川東岸に開発されたポートランド最古の計画住宅

ラレンス・スタインとヘンリー・ライトによってデザイコミュニティであるラッズ・アディションがある。長方ンされ 1929 年に設立された完結型住宅コミュニティであ形の地区の中心に位置するサークル公園と対角線上の街る。自動車利用の急拡大に対し、クルドサックを多用し路で構成される幾何学的な平面計画がなされている。

たラドバーンシステムを導入し歩車分離を徹底し、田園田園都市論・都市美運動・近隣住区論の都市や近隣住区の思想を取り入れ、多様な住宅、小学校、住宅コミュニティへの展開コミュニティセンター、スポーツ施設などが複合した理

サンフランシスコのダウンタウン至近に位置するセン想の住宅コミュニティの創造を目指した（図6）。

ト・フランシス・ウッドは、都市美運動の影響を受けな

このように 19 世紀末から 20 世紀初頭にかけては、都市がら、20 世紀の住宅コミュニティの理想形を目指し、オや郊外において理想の住宅コミュニティのあり方が模索

ルムステッド兄弟によってデザインされ、1912 年に分譲され、都市の成長に伴い自然発生的、計画的に多様で魅が開始された庭園住宅地である。エベネザー・ハワード

力的なネイバフッドが生み出された。これらのネイバが提唱した田園都市の理念を取り入れ、ユートピア的思フッドの多くは完成から 100 年近く経過した現在もその想に基づき周辺地区と差別化したコミュニティである（図5）。

価値を維持向上し続けている。

一方、ニューヨーク郊外に位置するラドバーンは、ク20世紀後半の新たな都市づくりの試み
20 世紀半ばから後半にかけては、経済の持続的成長と近代化の中で、都市やネイバフッドを巡るイデオロギーの対立が顕在化し、都市改造の進展と転覆が繰り返されるとともに、将来を見据えたビジョンや都市計画が策定された。
イデオロギーを巡る象徴的出来事として 20 世紀半ばのニューヨークを舞台としたジェイン・ジェイコブスとロバート・モーゼスの対立がある。人間不在の近代都市計画を批判したジャーナリストのジェイコブスは、高速道路建設やスラム・クリアランスによる大胆な都市改造を推進するモーゼスのグリニッジ・ビレッジ再開発計画やローワーマンハッタン高速道路建設計画に反対し、草の図6 ラドバーンにおけるラドバーンシステムと大規模公園（ 出 典：https://www.townandcountryplanninginfo.
com/2020/08/radburn-concept.html）

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根運動を主導して計画を中止に導いた。この出来事により近代都市計画は再考を迫られ、今日の都市づくりにまで影響を与える重要な都市計画が採択されるとともに、高速道路建設は逆風に晒された。

シアトルのダウンタウンの北に位置するサウス・レイ
ク・ユニオン（以下、SLU）地区とデニー・トライアン

ポートランドでは、ウィラメット川西岸を走るハーグル（以下、DT）地区も再生された産業地区である。

バー Dr. が、市長によって推進された自動車に依存しな

SLU 地区は 90 年代には駐車場、倉庫、工場などで雑然といコンパクトなまちづくりの一環として、1974 年に全米するエリアであったが、2007 年にストリートカーが運行で初めて閉鎖された。バンクーバーでは「緑の中の都市を開始し、その後、レイクユニオン公園、住宅、オフィス、群」を標榜する1966 年策定の「リージョナルプラン」に商業施設などが整備され複合型ネイバフッドとして生ま沿った成長管理政策によって、バンクーバー主義と呼ばれ変わった。その後、SLU 地区の南側に位置する DT 地れる都市デザイン哲学が確立され、チャイナタウンを貫区も 2015 年のアマゾン新本社ビルのオープン以降開発がく高速道路計画が否決された。サンフランシスコでは、進み、ダウンタウンからレイクユニオン公園までが切れ都市計画局長アラン・ジェイコブスの主導によるネイバ目なくつながった。

フッドに焦点を当てた「都市デザイン計画」が 1971 年にバンクーバーでは 2010 年に開催した第 21 回オリンピッ採択された。ヘイトアシュベリーやカストロなどの個性ク冬季大会終了後に、フォールスクリーク東南の工業用的ネイバフッドが形成された時期である。本計画は現在地に建設された約 7ha の選手村が「最もグリーンな都市」

もサンフランシスコの重要な都市デザイン計画となってのスローガンに沿って、複合型ネイバフッドのオリンいる。

ピックヴィレッジとして整備された。オリンピックビレッ

このような都市部における多様な都市づくりの試みとジの対岸に位置するイェールタウンも、1986 年に開催さ並行し、車社会の拡大に伴う都市の郊外化が進展し、多れた国際交通博覧会の会場となった操車場跡地を再整備

くの大規模ニュータウンやゲーテッド・コミュニティもし、高密度な複合型ネイバフッドとして再生された地区建設され、郊外における新たな住宅コミュニティのありである。

方が提示された。

高速道路の撤去
60 年代から 70 年代にかけて起きた高速道路の閉鎖や計21世紀初頭の都市再生とネイバフッドの建設画中止に続き、90 年代以降も高速道路撤去の全米的な動きが起きた。シアトルでは、ダウンタウンとウォーターフロントを機能的、視覚的に分断していた 50 年代完成の20 世紀の終わりから 21 世紀にかけては、ニューアーバ

アラスカン・ウェイ高架橋が 2019 年に撤去され地下化さ

ニズムをはじめとする多様なアーバニズム理論が台頭し、れた。跡地や周辺では水辺のプロムナードや街路、埠頭、20 世紀後半に進んだ郊外スプロールと中心市街地の空洞

丘の上のパイクプレイス・マーケットと水際をつなぐデッ化に対する改善が多くの都市で試みられた。それらの中キの整備などウォーターフロント再生が進んでいる。には 19 世紀から 20 世紀に各都市で策定されたビジョンや都市計画の影響を色濃く受けているものも多い。

サンフランシスコでは、ダウンタウンとサンフランシ
スコ湾の埠頭地区を分断していたエンバーカデロ高速道路高架が、ローマ・プリータ地震による損壊を機に 1992

衰退した都市部の再生と公共空間の再整備

年に撤去された。跡地はパームツリーが立ち並ぶパーク

ダウンタウン周縁の衰退した産業地区の再生ウェイとして整備された。同じく地震により被害を受けポートランドのダウンタウンの北側に隣接するかつてたオクタヴィア St. 上の高速道路高架も撤去され、側道付の産業地区パール地区は、20 世紀半ば以降衰退が進んできブールバードや公園として整備された。これらの整備

いたが、市が 90 年代半ばから再生計画を立て続けに策により沿道地区、ネイバフッド、埠頭などで新たな開発

定・採択し、コンドミニアム、ロフト、ギャラリー、オフィが進み、魅力的なネイバフッドが形成された。

ス、店舗、飲食施設などが混在する複合型ネイバフッド公共空間の再整備として生まれ変わった。同地区の再生は市が志向する、

サンフランシスコでは、エンバーカデロの整備に続き、日常の基本的ニーズのすべてを徒歩圏内で完結する「20マーケット St. の沿道活性化と街路整備を目的とした、ひ分圏ネイバフッド」の考え方に基づいている。とにやさしい街路整備「ベター・マーケット St.」プロジェ

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クトが 2011年に始まり、エンバーカデロの整備とともに、ど、ニューアーバニズムやランドスケープアーバニズム、中心部の歩行者の回遊性の向上に貢献している。

近隣住区論やジェイコブスの思想、20 世紀に策定された

シカゴではダウンタウンのループ地区に隣接するミシ都市計画などに基づき、都市の中心部や周辺のネイバ

ガン湖の西岸にミレニアム・パークの整備が 21 世紀初頭

フッドを産業中心からひと中心の空間へとつくり変えるに行われた。湖岸の公園整備は「大シカゴ計画」にも組試みが多くの都市で進んでいる。

み込まれており、1 世紀近い時を経て実現した計画と言える。
ニューヨークでは、1980 年に廃止されたニューヨーク・セントラル鉄道の支線の高架を再利用して、線形公園の郊外における完結型ネイバフッドの建設
21 世紀初頭の都市再生の動きと並行して、郊外においても新たな複合型ネイバフッドの建設が行われた。

ハイラインが整備され、2019 年に全区間がオープンした。

1998 年にオープンしたシアトル郊外のイサクア・ハイ

ハイラインの整備に伴い、沿道ネイバフッドの様相は一

ランズは、4,550 戸の住宅、約 29 万㎡の商業・業務スペー変し、ハイライン北端のハドソン・ヤードでは大規模なスからなる大規模複合型住宅コミュニティである。戸建再開発が行われた。また、マンハッタン中心部では、歩住宅、タウンハウス、分譲・賃貸住宅、小学校、病院、行者や自転車のための公共空間整備であるプラザプログ

消防署、店舗、レストラン、公園、遊歩道、森林などネラムが 2007 年から 2013 年まで実施された。市交通局長

イバフッド形成に必要な施設が複合され、地区内に配さジャネット・サディク＝カーンにより主導された本プロ

れた約 30 カ所の公園は、すべての住居から徒歩 10 分以グラムの実施により、タイムズ・スクエアや周辺の道路内でアクセスできるよう配置されている（図7）。公園や公には、歩行者広場や自転車レーンが建設された。

共施設を中心とする徒歩 10 分の範囲をネイバフッドの基水際空間の再整備

本単位とし、それらをネットワークすることで完結型コサンフランシスコでは、マーケット St. の東端に位置すミュニティを構成しており、シアトル中心部のネイバるフェリー・ビルディングの改修が、エンバーカデロのフッドにおける都市型居住とは異なる郊外のライフスタ整備と並行して行われた。建物はレストラン、店舗、オイルを提供している。

フィスなどが入るフェリーターミナルとして 2003 年にポートランド郊外のヒルズボロー市に位置するオレンオープンし、マーケット St. とエンバーカデロの交差点にコ・ステーションは、地域をネットワークするライトレーは新たな広場が整備された。これらの整備により、歴史

ル MAX のオレンコ駅北側に広がる公共交通指向型住宅的建物はダウンタウン水際の新たなランドマークとしてコミュニティである。1998 年の駅開業とともに沿線のタ生まれ変わった。

ウンセンターのひとつとして開発が進められ、2016 年のシカゴでは、シカゴ川の南岸に約 2km にわたって延び駅前エリアの完成により、すべてのコミュニティが完成る歩行者プロムナードであるリバーウォークが 1998 年から 2017 年にかけて段階的に整備された。リバーウォークの整備によって、多層都市シカゴの中心部には水際の新たなレイヤーが創造され、都市部の回遊性とアメニティが大幅に向上した。
バンクーバーでは、新コンベンションセンターからキッツィラノビーチ公園まで延びる「シーウォール」がオリンピック開催を機に再整備された。世界最長 28kmの水辺の道は、「緑の中の都市群」バンクーバーを象徴する歩行者や自転車のための快適で安全なプロムナードとして、周辺のネイバフッドの価値を高めている。
産業中心からひと中心の都市へ
これらの都市整備の他にもシアトルやポートランドを筆頭にグリーンインフラストラクチャーの整備が進むな

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図7

イサクア・ハイランズ全体図（OpenStreetMapをもとに筆者作成）

図9 アーバニズムとネイバフッドの変遷の概念図（本連載で扱った都市とネイバフッド形成の全体像把握のために筆者が描いたホワイトボード的メモ）した。オレンコ・ステーションでは、戸建住宅、タウンハウス、分譲・賃貸住宅などの多様な住宅、複合用途のネイバフッドから都市を考える建物やスーパー、店舗、事務所などが、駅を中心に高密米国におけるネイバフッド度から低密度に徐々に移行するよう配置されている。ここのように 19 世紀から現在までの北米におけるネイバれらの施設群は、歩行者環境に配慮した街路や裏路地にフッド形成を概観すると、北米の都市では、19 世紀の碁よりネットワークされ、その中に様々な規模の公園や緑盤目状の都市基盤構築とダウンタウン周縁部のネイバ地がバランスよく配されている（図8）。

フッドの形成、20 世紀初頭の都市の過密化・高層化と田これらの完結型ネイバフッドは、20 世紀後半に多数出園都市論、近隣住区論などの都市理論に基づく計画住宅

現した郊外の単一用途の住宅コミュニティと異なり、伝コミュニティの建設、20 世紀後半の都市を巡るイデオロ

統的なダウンタウンや鉄道郊外を規範としたニューアーギーの対立、郊外住宅開発によるスプロール、革新的都

バニズム理論に基づく、伝統的ネイバフッド開発（TND）市ビジョンや計画の策定、21 世紀初頭の新旧のアーバニや公共交通指向型開発（TOD）となっている。

ズム理論に基づく公共空間整備を伴う都市再生と都市型・郊外型ネイバフッドの建設といった流れで変遷してきたことがわかる。これらの都市づくりの試みは、時に火災や地震など災害の影響を受け、オリンピックや万国博覧会などの国家的イベントに結実し、世紀を超えて継承、実践されながら、多様なネイバフッドを生み出してきた（図9）。
本連載でも触れたように、クラレンス・ペリーは 1929
年に発表した近隣住区論で、ネイバフッドを自立型の住宅地区として定義した。また、1971 年に採択されたサンフランシスコ都市デザイン計画は、「ネイバフッドの環境は個人にとって最も重要である」と述べている。さらに、1996 年に批准されたニューアーバニズム憲章は、ネイバフッドを多様な住民が暮らし、多用途が複合し、生活に

図8

オレンコ・ステーション全体図（OpenStreetMapをもとに筆者作成）

必要な要求のほとんどを満たす都市の基本構成単位とし

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本連載の機会を与えてくれた財団の設立の目的は、「住宅の質、住環境の質の向上にとりくむこと」とある。米国のネイバフッドが示唆するように、住環境とは、個々の住宅、住宅を取り巻くネイバフッド、そしてネイバフッドが連関する都市や地域が創出する総体的な空間と、そこで展開する人々の暮らしやコミュニティといった社会的、経済的、文化的活動の相互作用によって醸成される包括的な環境である。これまで以上にひと中心の都市づくりが求められている今、住宅だけでなく都市や地域の空間への視座、さらには社会や経済への視座を保ちつつ、住宅コミュニティの創造に取り組むことが、住環境の質の向上にとって不可欠である。
図10 15分都市の概念図（出典：https://www.archdaily.com/970873/the-conceptof-15-minute-city-wins-2021-obel-award）

本稿の執筆中に財団の海外視察調査が 4 年ぶりに再開するとの吉報を受けた（編集部注：募集の結果、規定の催行人数に達しなかったため中止となった）。本連載執筆を通してている。このようにネイバフッドは、人々の生活にとっ得た情報や知見を今後の視察に生かすことで、執筆機会て不可欠な都市の基本単位であり、多様な用途が複合す提供への報恩とできれば幸いである。

る完結型の地区であり、空間だけではなく住民の暮らしも包含する社会的概念であると言える。そして、米国におけるネイバフッドは、ペリーがその概念を提唱して以来 100 年近くにわたり、都市や地域社会を支える空間的・社会的基盤であり続けた。すなわち、19 世紀から今日までの米国における都市づくりは、都市のアイデンティティそのものとしての理想のネイバフッド創造のための試行錯誤であったと言える。

まとめ

本連載の執筆に当たり、資料収集・文献調査など多大なサポートを頂いた明治大学の堀岡美維氏に謝意を表する。
参考文献
1）ペリー、C.A.,（1929）『近隣住区論 新しいコミュニティ計画のために , The Neighborhood Unite』（第11刷 , 倉田和四生訳 , 鹿島出版会 , 東京）
2）Busquets A. with Crawford C.: Chicago -Two Grids Between
Lake and River- Harvard Graduate School of Design Studio Research Project, Applied Research and Design Publishing, 20173）Congress for the New Urbanism, Talen, E ed.,（2013）Charterof the New Urbanism, 2nd Ed., McGraw-Hill Education
4）Howard E: Garden Cities of To-Morrow, THE M.I.T. PRESS,
1965

都市は今、人工知能、自動運転、スマートシティ、メタバース、DX などの普及により大きな転換期を迎えている。また、2020 年以来世界的に蔓延した COVID-19 は、我々の暮らし方や働き方、そして社会のあり方までをも一変させた。
ソルボンヌ大学のカルロス・モレノ教授が 2016 年に提唱し、パリのアンヌ・イダルゴ市長が 2020 年の選挙で使用した「15 分都市」の概念が近年世界的な広がりを見せている。15 分都市は自宅から徒歩、自転車、公共交通機
関で 15 分の範囲内に必要なアメニティが存在する都市を指す（図10）。近隣住区論や公共交通指向型開発とも通底する概念であるが、小学校や駅に代わり自宅を中心に据えている点が新しく、これまで以上に生活の基盤が自宅を中心とするネイバフッドに向かっていることを感じさせる。

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佐々木宏幸（ささき・ひろゆき）

横浜市出身。東京大学工学部建築学科卒業。
カリフォルニア大学バークレー校大学院都市地域計画学科修士課程修了。
（株）フジタ勤務を経て、ピーター・カルソープ事務所へ駐在し、数々のニューアーバニズム・プロジェクトに携わる。博士（芸術工学）。米国公認
都市計画家（AICP）。アメリカにおいて「住民参加型まちづくり」「ダウンタウン活性化」などを専門に手がけたのち、現在は「戦略的アーバン・デザインによる都市の再構築」を中心に活動中。