九州・山口地域の発展を支える社会資本整備等について
国・地方の最大の課題である地方創生の推進は、地域間競争の側面も持つことから、その前提となる競争基盤を整えることが重要である。
しかしながら、現状は、地方を中心に高速道路等のミッシングリンクや新幹線整備の遅れ等があり、依然として地域間格差は解消されておらず、地域の特色ある発展を支えるとともに「新しい生活様式」の中、人やモノの移動を容易とする「地方創生回廊」の早期構築など、都市への集中から地方への分散を支える社会資本の整備を迅速かつ着実に進めていかなければならない。
離島や半島、山村等の条件不利地域を多く抱える九州・山口地域においては、地方創生回廊を補完し、その効果を隅々まで行き渡らせるためにも、地域公共交通の維持・確保が重要である。
ついては、九州・山口地域の国土強靱化の抜本強化、地方の発展を支える社会資本整備等の構築に関し、以下の項目について適切に対応するよう求める。
１ 国土強靱化の加速（１）地域の抜本的な国土強靱化対策
防災・減災、国土強靱化のための３か年緊急対策により、国と地方が一体となって、特に緊急に実施すべきハード・ソフト対策に集中的に取り組んでいるが、激甚化・頻発化する自然災害に対応する抜本的な対策としては、なお十分とは言えない。
そのため、激甚化する自然災害に備えた事前防災を加速するため、防災・減災、国土強靱化３か年緊急対策に続き、インフラ老朽化対策や高速道路等のミッシングリンク解消、４車線化・ダブルネットワークなど対象事業の拡大を図るとともに、事業期間は５か年計画

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とするなど中長期的かつ明確な見通しのもと、別枠による必要な予算・財源を確保すること。
（２）抜本的な治水・治山対策①水害防止対策
平成３０年７月西日本豪雨災害、令和元年東日本台風、令和２年７月豪雨災害など、度重なる大災害を踏まえ、気候変動の影響等を「流域治水」の考え方に基づき国として十分に検証すること。
また、氾濫発生の危険性が高い河川における河道掘削や堤防強化、ダムや河川改修、流域貯留施設の整備など、抜本的な治水対策を講じるとともに、中小河川の再度災害を防止する観点から、改良復旧事業の適用範囲の拡大など必要な措置を講じること。
加えて、河川改修など治水対策の事業化に向けた調査・検討等や、内水氾濫を防止するための雨水処理施設整備について、補助制度の創設・拡充など財政面で支援すること。
さらに、洪水や内水氾濫等からの避難体制を迅速に構築し人命を守るため、防災情報提供のあり方を総合的に見直すなど、住民目線のソフト対策を加速させるための技術開発の推進、財政面の支援を強化すること。
②土砂災害対策
平成２８年熊本地震、平成２９年７月九州北部豪雨、令和２年７月豪雨の被災状況等を踏まえ、がけ崩れや林地崩壊、土石流等の土砂・流木災害の発生、ため池の決壊等を防止するため、砂防事業や治山事業、森林整備事業、ため池整備事業等を推進する十分な予算を確保すること。
特に、流木化する可能性の高い立木の伐採による下流域への被害拡大の抑制や、広葉樹林化・針広混交林化による災害に強い森林づくりに対する支援を行うとともに、流木捕捉効果の高いスリットダムの整備など、下流域への土砂・流木の流出対策に対する支援

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を着実に推進すること。
③海洋ごみ及び水底土砂対策
海域を漂流する流木等や堆積した土砂・瓦礫については、漁業や船舶の航行への影響が非常に大きいことから、海洋ごみの回収・処理等を継続的に実施できるよう必要な予算を確保するとともに、海底に堆積した土砂の速やかな回収・処理など、一層の対策を講ずること。
また、豪雨等の災害時に河川を介して大量に流入する流木や災害ごみ等への対応のため、強力な掃海機能をもった船舶の新規配備など、抜本的な対策を講じること。併せて、災害復旧事業の対象に、災害によって発生した流木、土砂・瓦礫等の除去を含めるよう、制度を創設・拡充すること。
さらに、近年、国際的な環境問題となっているプラスチックごみについて、海域環境の保全のためにも発生抑制・回収処理等の対策を講じること。特に、閉鎖性の高い有明海・八代海等におけるマイクロプラスチック対策検討のため、環境省が実施している実態調査を有明海・八代海等において継続的に実施すること。
（３）災害に強い道路ネットワークの構築
平成２８年熊本地震や今回の令和２年７月豪雨では、過去の災害を契機に強固に改良された高規格道路をはじめとした道路ネットワークが、緊急物資の輸送路や通行不能となった道路に代わる地域の生活道路としての役割を果たしたことから、災害に強い国土づくりに向けたリダンダンシー確保の重要性が再認識されたところである。
ついては、東九州自動車道、九州横断自動車道延岡線、南九州西回り自動車道等の高規格幹線道路のミッシングリンクの早期解消、暫定２車線区間の４車線化はもとより、中九州横断道路、下関北九州道路、都城志布志道路、有明海沿岸道路等の地域高規格道路や、これらを補完する道路の整備推進・耐震対策に必要な予算を確保す

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ること。
また、重要物流道路及びその代替・補完路については、平成３１年４月に供用中区間の指定が行われたところであり、さらに、今後策定予定の新広域道路交通計画を踏まえ、計画路線を含め、追加指定されることとなっているが、その指定に当たっては、地方の意見を反映するとともに、指定された道路の整備については、補助事業等による重点支援を行うこと。
さらに、台風や豪雨災害等に伴う道路の損壊や通行止めにより、中山間地を中心に多くの集落が孤立する現状があることから、孤立防止を図るための予算を確保すること。
（４）社会資本の老朽化対策
今後、急速な老朽化の進行が見込まれる社会資本について、予防保全的な観点から適切に維持管理・更新を実施していくための予算及び財源を安定的・継続的に確保するとともに、維持管理・更新に係る技術開発や技術者の育成を推進すること。
また、河川、砂防、港湾、海岸、公園施設及び下水道等の維持管
理・更新にあたっては、定期の点検等が重要なことから、財政支援の対象を点検にまで広げるとともに、補助・交付金制度の要件緩和や国費率のかさ上げなど、財政措置の拡充を図ること。
（５）被災鉄道の早期復旧に向けた支援
令和２年７月豪雨で被災した経営基盤が脆弱な肥薩おれんじ鉄道及びくま川鉄道の早期復旧に向けて、災害復旧事業に係る十分な予算を確保するとともに、甚大な被害を受けたＪＲ肥薩線及び久大本線については、早期の全線復旧が実現するよう特別な財政措置を講じること。
また、平成２８年熊本地震で被災した南阿蘇鉄道についても、早期復旧に向け、引き続き財政面をはじめ全面的な支援を行うこと。

4なお、鉄道軌道整備法に基づく補助制度については、地方自治体の負担軽減のため、地方財政措置の拡充を図ること。
２ 「地方創生回廊」構築、分散型社会の基盤となる社会資本整備（１）高規格幹線道路・地域高規格道路の迅速かつ着実な整備
東九州自動車道、九州横断自動車道延岡線、西九州自動車道、南九州西回り自動車道、那覇空港自動車道、山陰自動車道といった「高規格幹線道路」のミッシングリンクの早期解消を図ること。
高規格幹線道路の暫定２車線区間の４車線化について、まずは、令和元年９月に策定された「高速道路における安全・安心基本計画」において優先整備区間に位置付けられた箇所について、計画が策定された目的に鑑みて早期に事業化及び事業推進を図ること。
併せて、事故対策や逆走防止対策も含め、高規格幹線道路の総合的な安全対策を計画的に推進すること。
また、中九州横断道路、下関北九州道路、都城志布志道路、有明海沿岸道路など、高規格幹線道路を補完するとともに地域の交流・連携・連結機能を強化する「地域高規格道路」の整備促進に必要な予算総額を確保し、事業中区間の早期供用開始、並びに未着手区間の早期事業化を図ること。
（２）東九州新幹線の整備計画路線への格上げ
全国で整備新幹線の建設が進捗していることを踏まえ、東九州新幹線の早期整備に向けた新たな整備計画策定の調査実施や、整備計画路線への格上げ及び所要の整備財源を確保すること。
（３）港湾の整備促進
地域の基幹産業を支える港湾物流の効率化及び企業活動の活性化に直結する国際拠点港湾や重要港湾等における港湾施設の整備促進を図ること。
また、広域物流拠点の整備や機能強化に対する支援制度を創設

5するなど、モーダルシフトに対応し地方の港湾のポテンシャルを高める取組を支援すること。
さらに、地域の活性化に寄与するクルーズ船の受入環境改善のため、既存施設を有効に活用しつつ、旅客船ターミナルや係留施設の整備、クルーズ客の円滑な周遊を可能とする環境整備など、ハード・ソフト両面における取組の推進を図ること。
離島においては、地域経済の活性化や雇用、住民生活の安定を図るための有効な手段となることから、ターミナル機能の強化など島の玄関口となる港湾・漁港の整備促進を図ること。
３ 地域公共交通機関の維持・確保に向けた支援
鉄道路線、バス路線、離島航路及び離島航空路線等の地域公共交
通機関では、人口減少による利用者減や運転手不足、さらに、新型コロナウイルス感染症の影響等により、交通事業者の努力だけでは路線維持が困難な事例も生じている。
このため、交通機関の利便性向上や交通事業者の生産性向上等に資する支援策を講ずるとともに、路線の維持･確保に必要な現行制度の維持並びに予算確保を図ること。
また、離島航路、離島航空路及びバス路線などの地域公共交通の維持・確保について、新型コロナウイルス感染症の影響に伴う減収や、赤字となった事業者に対し、国費による適切な支援を行うよう制度改善を図ること。
さらに、交通事業者が大規模なダイヤ改正等を実施する場合には、地域への影響が大きいことから、関係自治体との事前協議など丁寧な対応を行うよう交通事業者に対して指導及び助言を行うこと。
４ 高速道路を賢く使うための料金体系の検討
一部に無料区間が存在する東九州自動車道等では、料金の長距離逓減割引が通算されないなどのために、利用者が割高な料金を6負担していることから、引き続き高速道路を賢く使うための料金体系の検討を進めること。
５ 九州・山口地域の一体的な交通ネットワークの構築
交流人口の拡大などを通じた地域活性化を図り、地方創生をさらに推進するため、全国新幹線鉄道整備法の整備スキームを参考にした沖縄鉄軌道の事業化に向けた取組など、九州・山口地域の一体的な交通ネットワークの構築を推進すること。
令和２年１０月
九州地方知事会長
大分県知事 広瀬 勝貞

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