令和４年11月5日
津波防災の日スペシャルイベント

津波防災を進化させる
ー津波避難訓練等でタブーへも挑戦
東北大学災害科学国際研究所所長，津波工学教授
今村文彦
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津波の脅威と減災• 低頻度大災害（人的被害が大きい）– 一度発生すると広域に影響し，人的被害が大きい– 1998～2017年の20年間に（国連2019年11月2日発表）– 津波による死者が世界で25万人を超え– 家屋流失などの経済損失額が2800億ドル（約31兆7000億円）• しかし，発生から猶予時間もあり，適切な避難を実施すれば，人的被害をゼロにすることも可能避難は誰＊でも出来る• 一定の猶予時間が与えられれば，誰＊でもできる災害
時での行動（要支援者や高齢者の方はサポートが必要です） ．
• しかし，今，津波からの避難率は2割程度と言われる（避難指示などの対象エリアにおいて）• 実際は，かなり難しい・・・・なぜか？
• いつ，どこへ，どうやって，移動するのか？ 事前に訓練やイメージトレーニングをしないと行動に移せない．
• さらに，各人にはバイアスなどの心理的要因を持っている．
＊支援が必要な方もおられます．

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地震・津波発生から安全な避難終了まで各段階での注
意点と課題がある• 来襲前の情報ー避難判断のサポート• 揺れ，津波前兆，津波情報（警報・注意報）• 情報の収集と危険の認知– 知識・意識が重要• 避難行動の開始– どこへ，どういう手段で，途中での危険性• 安全な緊急避難場所へ– 徒歩，自動車，自転車？
– 広域指定避難所は，安全とは限らない• そして，津波の終息確認まで避難の継続
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複合災害 Triple Tragedy and Damages• Triple Disasters: ONE – 地震 The Earthquake– 発生:2011年3月11日 March 11, 2011, 2:46pm– 地震規模Scale: Mw 9.0(1900年以降世界で４番目)– 関連・余震 2 Mw 5+ 地震(黒印 X)– 1か月で400回以上– 現在も続く；– 2021年2月14日M7.3– 2021年3月20日M6.9– 2021年5月1日M6.8– 2022年3月16日M7.4

気象庁出典5津波を予測するしくみと津波警報･注意報

https://www.data.jma.go.jp/eqev/data/tsunami/ryoteki.html

津波警報・注意報の分類と、とるべき行動
https://www.jma.go.jp/jma/kishou/books/tsunamikeihou/index.html

• Triple Disasters: TWO – 津波 Tsunamis– 地震発生３分後に津波警報，その後に避難指示等の発令– 到達時間，三陸沿岸に20-30分後– 6時間で7回以上の津波来襲– 2日間以上の継続時間– その間，警報・注意報解除されず

NHK映像

記録値
n Highest wave recorded: 9.3m
n 津内遡上高さ
n Highest run up-height : 35 m
n 内陸への遡上距離n Farthest inland reached: 8km
nReuters/Mainichi Shimbun

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JMA Tsunami warning and revisions
3.11における気象庁からの津波警報の推移
東日本大震災での教訓

災害情報にはトレードオフがある全国3万7千人と記録した「東日本大震災」の実態調査結果（ウエザーニュース，東北大，京大）• http://weathernews.com/ja/nc/press/2011/110318.html• 津波の警報を知ったのは地震発生後、平均17分• 海岸の近くにいた46％の人は津波からの退避行動に移れず• 離れた家族や友人と最初に連絡が取れたのは地震
発生後、平均3時間3分• twitterやmixi等のソーシャルメディアを活用した人の平均は2時間3分• 7割以上の人が避難時に近所の人と“連携”避難行動の時間経過

中央防災会議 津波避難対策検討ワーキンググループ報告（平成２４年７月）参考資料集

人的被害を大きくした心理的要因

平常時と違う状況での心理状況• 正常性バイアス：– 危険な状況ではないと思い込む心理危険だがどうしていいかわからないとき、危険な兆候に目をそむけて、安心材料にすがる。根拠のない神話がバイアスを強める。
• 愛他的行動（あいたてき）：– 危険な状況にある人たちを助けようとする。その結果、助かったはずの人が助からなくなることがある。
• 自暴自棄（じぼうじき） ：– もうどうなってもいいという気持ちになる。その結果、助けようとする人も巻き込んでしまう。
• 同調バイアス：– 周りのひとと同じ行動をとって安心する。半信半疑の情報に集団で翻弄される。想定外の災害のときには、事前の想定には囚われず、自分の身は自分で守るために率先して避難する。

命を繋いだインフラ（仙台東部道路への避難）

出典：東北地方整備局HP
URL：http://infra-archive311.jp/sp_sign/infra.html

震災前ではタブーでした！

自動車を使った避難は？
・住民の避難ばかりでなく、通過交通の避難誘導も課題

震災前もタブーですが！

中央防災会議 津波避難対策検討ワーキンググループ報告（平成２４年７月）参考資料集

「渋滞」には，2種類ある．
ー2011東日本大震災での事例•垂直渋滞（内陸への避難）•水平渋滞による横断（移動）不可– 海岸線に対して垂直方向に発生する渋滞（当時は，想定内）– 海岸線に対して水平方向に発生する渋滞（当時は，想定外）– 海岸から遠ざかろうとする人（自動車）によって発生する渋滞– 幹線道路しか知らない人（自動車）によって発生する渋滞

自動車避難がある程度出来た事例• 渋滞の前に移動を開始していた– 渋滞していない状況では，自動車避難は一定可能だった．
– 反対に，地震発生から時間がだいぶ経過してしまった状況では，渋滞が深刻に（一斉避難）• 裏道（他の選択経路）を知っていた．
– 渋滞している場合でも，抜け道（裏道）を知っている場合には，自動車避難が有効な場合があった．
– 逆に，裏道を知っていない場合は，幹線道路で渋滞に巻き込まれた（普段混んでいる道路は，災害時も渋滞）．

• 複数の道路を見渡せた．
– 田んぼのような，周りに障害物がないようなところでは，「どこが混んでいるか（混んでいないか）」を把握することができ，混んでいない経路を選択できた．

都市型（河川）津波
都市域で見られる複合災害
河川遡上と浸水
建物間の流れ（縮流）
車の被害と車による被害

都市域での複雑な津波が目撃17

市街地での津波（流れ）縮流合流

避難先で思わぬ津波に遭遇

漂流物

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具体的な検討事例
避難訓練，避難情報，スマホアプリ，避難認知マップ，避難バルーン

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「カケアガレ！日本」の取組み（実施事例）
宮城県岩沼市（2012年9⽉1⽇）

「カケアガレ！日本」の取組み（実施事例）
宮城県⼭元町（2013年8⽉31⽇）

南海トラフへの備え（KAIZEN-Project)https://www.city.kawasaki.jp/170/cmsfiles/contents/0000105/105224/kawasaki37_all.pdf

東京湾川崎市での最⼤クラス津波想定（神奈川県「慶⻑型地震モデル」, Mw8.5)

運河
浜
京

産学官連携の一例；東北大・東大，川崎市，富士通
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川崎市での津波浸水と避難の課題

スパコンによる避難シミュレーション
富⼠通・東北⼤学による避難を後押しするスマホアプリ①川崎市役所
からの情報

④避難完了
⼈数の情報

スパコンによる津波計算②現在地の浸⽔可能性を判定するAI
津波予測

沖合観測

③避難経路での避難者からの情報

2018年津波避難訓練行動を見える化

⾼校⽣

⼀般の⽅

情報を持っている

関係者

知らない

デジタル防災コミュニティの市民参加型研究
https://projectdb.jst.go.jp/grant/JST-PROJECT-21472965/

実現したい
LARUS
未来社会

デジタル技術と結びついた地域コミュニティ「デジタル防災コミュニティ」が、超⾼齢社会における地域の助け合いを下⽀えし、いざ災害時には、避難すれば救える命が全て救われる社会
JST未来社会創造事業（JPMJMI21I2）

津波避難を促すバルーンともプロ！2022• 津波災害の指定緊急避難場所を掲示する専用アドバルーンの自動掲揚装置開発• 「震災前」を生きる我々のアクションで 「震災後」の未来を変える• 東北大学大学院修士1年 成田 峻之輔さん•

https://www.kikin.tohoku.ac.jp/project/tomopro/2022/pj_006_2022

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津波から⽣き抜く「じぶん防災プロジェクト」
JIBUN BOSAI Project

できることをいましよう

著者： 今村文彦，佐藤翔輔
東北大学災害科学国際研究所
じぶん防災プロジェクト
協力：（社）東北地域づくり協会
ドクター・ニゲルトリの助

災害の時系列毎の変化をイメージする＝＞行動の基本

周辺の空間をイメージする＝＞
行動の基本であるが歪んでいる！！

歪みを自覚し，修正していきましょう！！

津波避難の鉄則• 津波てんでんこ（４つの意味）– 自分の命は自分で守る【自助】– まわりの人々に避難を促す【他者への働きかけ】– てんでに避難することへの信頼感【相互信頼】– 逃げてもよかったと言う，メッセージ【自責の念の軽減】• 津波から生き残るための基本– 地震の揺れを感じたら，身を守り避難（準備）できるように準備– 速やかに高いところへ逃げよう– 揺れが小さくとも，津波が来襲する危険．津波情報をきちんと入手– 津波警報や注意報，避難指示や勧告が解除されるまで，絶対に海岸や河川に近づかない– 万が一津波に流されたら，まわりにある漂流物に捕まる，
UITEMATE（ういてまて）

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終わりに
• 津波は低頻度大災害の代表例ですが，適切に避難することにより人的被害をゼロにすることも可能です．
• ただし，現在も避難に関する意識が高いとは言えず，様々な工夫が必要です．
• これは無理，これは不可能と決めず，様々な可能性を探ることが大切です．
• 各地での様々な取組に関心を持ち，参考にしていく．
• 命を守る防災への思いを新たに，思いを具体的な備えや行動に33