特集 品質管理と監督・検査

米国の監督・検査制度における外部委託の状況
国土交通省 国土技術政策総合研究所
社会資本マネジメント研究センター 社会資本システム研究室

研究官

ゆき の行野よしつぐ

芳紹

フラや公共サービス等の公共財産もなるべく市場

１.

はじめににより供給される施策を積極的に進めている州政府もあり，州政府職員の削減，さらにはインフラ整備や管理などの外部委託が進んでいる例がある。

国土交通省では，「ICTの全面的な活用（ICT土工）」等によって，測量，調査・設計から施工，⑴

設計業務の外部委託状況

監督・検査，さらには維持管理の更新に至る全て米国の設計業務におけるインハウスエンジニアのプロセスにおいて省力化，効率化，合理化，及の役割については，図― 1 に示すとおり，ワシン

び高度化を図り，建設生産システム全体の生産性

トン州やカリフォルニア州のようにインハウスエ向上を進め，魅力ある建設現場を目指す取り組み

ンジニアが大部分の橋梁設計を行う州政府もあれであるi-Constructionを進めている。

ば，オハイオ州，イリノイ州のようにコンサルタ

国土技術政策総合研究所では，生産性向上を進ントへの外部委託が大部分を占める州まであり，めるために必要な基準，要領等の調査，研究を行州によって対応は様々である。また，図― １ と図っており，社会資本システム研究室においては，― 2 を比較すると，カリフォルニア州やニューヨ

品質を確保しつつ公共工事の監督・検査の合理ーク州などでは道路設計業務の外注比率は低い化・効率化を図るための調査研究を進めている。

が，比較的専門性の高い橋梁設計業務での外注比

ここでは，その一環として調査を行った，米国率が高くなっている傾向がわかる。

における監督・検査業務の外部委託を積極的に進め合理化・効率化を進めている州政府の監督・検査制度の現状について紹介する。

⑵

監督・検査業務の外部委託状況

米 国 に お け る 監 督・ 検 査 業 務 は，CEI（ Construction Engineering & Inspection ） の 名

２.

‌州政府における‌業務の外部委託状況

称で実施され，図― 3 は米国の各州政府におけるCEI業務の発注件数を示したものであり，フロリダ州，テキサス州，バージニア州等の州政府にお米国では，政府が経済や社会政策にできるだけいては，従来，発注者側で実施していた技術的役関与せず，民間の自由競争によって経済を発展さ割としての監督・検査業務の一部について外部委せるべく「小さな政府」の思想に基づいて，イン託が積極的に進められている。

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建設マネジメント技術

2016 年 12 月号

品質管理と監督・検査 特集

フロリダ州交通局（FDOT：Florida Department of Transportation）は，州都であるタラハシーに本部を置き，所管道路延長は12,099マイル（約19,471km，州内道路延長の約10％程度）であり，道路交通量の約55％を担っている。
1980年代には約11,000人の職員が在籍していたが，以降は人員削減が進み，将来的には約半分の5,800人まで削減することを目標としている。
図― 1

橋梁設計業務の外部委託状況（予算）1）⑵

地域事務所と出張所

FDOTの地域事務所は ７ つの地域（District）と １ つのターンパイク（有料道路）から構成されており，地域事務所は地域内の交通に対する全ての道路整備，管理に責任を有している。
各地域事務所には，地域事務所長（DS：District Secretary）が管轄区域組織を統率し，その下に運営，企画，建設及び維持管理をはじめとす
図― 2

道路設計業務の外部委託状況（予算）1）

るいくつかの主要部門が配置され，事務所長はP.E.（Professional Engineer）又はMBA（Masterof Business）の資格を有している必要がある。
各地域事務所には，地域建設課（District Construction）の他，複数の出張所（Operation Center，Construction Office 等）が配置される。
⑶

CCEI業務の導入経緯

FDOTでは，州議会の方針によってFDOTの職員数削減が進められる一方，公共事業量が増大
図― 3

CEI業務の外部委託状況（単位：件数）2）

し，発注者側の技術者のみでの工事の監督・検査業務の実施が困難となっていた。
このため，1980年代中盤より監督・検査業務において民間の建設コンサルタントを活用する

３.

フロリダ州交通局の例

CCEI（Consultant’s CEI）という仕組みを用いて大部分の監督・検査業務について外部委託を行っている。

⑴

フロリダ州交通局について

フロリダ州の人口は全米第 ３ 位の約1,989万人（全米の約 ６％），面積は約138,000平方キロ（北海表― 1 は2002年のFDOTの技術業務における外部委託比率を予算ベースで示したもので，CEI業務の85％はCCEIにより執行されている。

道の約1.6倍），主要都市にタラハシー（州都），ジャクソンビル，マイアミ，タンパ，オーランドがある。
建設マネジメント技術

2016 年 12 月号 43

特集 品質管理と監督・検査

表― 1

FDOT技術業務の外部委託状況 3）

業務分野

比率

計 画
設 計
用地取得
保 守
監督・検査（CEI）

57％
83％
74％
74％
85％

長に相当）であり，プロジェクト管理者（PA：Project Administrator）がこれを補佐する。
FDOTでは，これら職員が実施していたレジデントエンジニア，プロジェクト管理者を，シニア
プロジェクトエンジニア（SPE：Senior ProjectEnginieer ） 及 び プ ロ ジ ェ ク ト 管 理 者（ CPA：Consultant Project Administrator ） と して 民 間⑷の建設コンサルタントに委託して事業の管理を行FDOTにおける監督・検査体制

図― 4 はFDOTにおける監督・検査業務の実施

うとともに，従前から職員が担っていた上級検査体制を示しており，工事の監督・検査に関わる現員，検査員等の職位については2016年までに廃止

場 レ ベ ル の 責 任 者 は， レ ジ デ ン ト エ ン ジ ニ ア

し，全ての事業においてCCEIとして外部委託を（RE：Resident Engineer。国土交通省の出張所行う方針としている。

図― 444

建設マネジメント技術

FDOTの工事監督・検査の実施体制

2016 年 12 月号

品質管理と監督・検査 特集⑸

場レベルの責任者に当たるシニアプロジェクトエ

CCEI業務の職務と責任

CCEI業務の職務内容には，発注者側の技術者

ンジニアに対しては，特定の分野における実務経が工事実施段階で行っていた監督・検査業務の大験，及び州政府が発行するPEの資格，ならびに部分が含まれるが，工期や契約金額，設計変更等

FDOTの運営する建設資格認定研修制度（CTQPの契約内容の変更が伴う意思の決定については，：Construction Training Qualification Program）

発注者側の技術者が責任を負っている。の資格（QC Manager）等が要件として求められまた，CCEI業務の契約は通常，工事発注の ３る。

〜 ６ ヶ月前に締結され，工事の入札に至るまでのなお，発注者側の技術者がCEI業務を遂行する

入札書類のチェックや現場条件の整理などを行場合でも，建設コンサルタントと同様の資格が必い，入札説明会に出席するなど発注者を補助する要となる。

こともある。
その他，関係機関協議のための会議の運営や，

４.

工事終了後においても施工会社からのクレーム処

CCEI業務における課題理の対応も行うなど幅が広い。
2012年にコロラド大学が全米の州政府（DOT）⑹を対象に実施した調査 ４）では，「インハウスと比CCEI業務技術者の資格・要件表― 2 はCCEI業務を行う上で必要となる職位較してコストが高い」，「コンサルタントが行政の毎の資格及び実務経験について示したもので，現

手 続 き に 不 慣 れ 」，「 コ ン サ ル タ ン ト の 能 力 不表― 2CCEI業務の資格要件

職位資格

技術業務実務経験

上級プロジェクトエンジニア
Consultant Senior Project Engineer（SPE）

土木分野の学位、PE

６ 年間（主要道路/橋梁建設 ２ 年間等）

学位無し、PE10年間（主要道路/橋梁建設 ２ 年間等）

コンサルタントプロジェクト管理者
Consultant Project Administrator（CPA）

土木分野の学位

２ 年間（主要道路/橋梁建設）

学位無し

８ 年間（主要道路/橋梁建設 ２ 年間等）

コンサルタントアシスタントプロジェクト管理者
Consultant Assistant Project Administrator（CAPA）

土木分野の学位

１ 年間（主要道路/橋梁建設）

学位無し

６ 年間（主要道路/橋梁建設 ２ 年間等）

土木分野の学位（適宜）

高卒

４ 年間（道路/橋梁建設のCEI関連の遂行/支援）

土木分野の学位

１ 年間（道路/橋梁建設検査員）

高卒

４ 年間（検査員。道路/橋梁建設検査員 ２ 年間等）

土木分野の学位（適宜）

高卒

２ 年間（検査員。道路/橋梁建設検査員 １ 年間等）

検査補助員
CEI Inspectors Aide

高卒―（基礎的な数学と簡単な技術的な指導への対応ができれば良い）

測量チーム主任
CEI Survey Party Chief

高卒

４ 年間（測量。 ２ 年間のParty Chief）

測量士
CEI Instrument Person

高卒

３ 年間（測量。測量士 １ 年間）

測量助手
CEI Rod-Man/Chain Person

高卒調査に関する一定の経験

秘書
CEI Secretary/Clerk Typist

高卒

２ 年間（秘書/事務員）。タイピング35文字/分

契約支援専門員
CEI Contract Support Specialist
上級検査員
CEI Senior Inspector
検査員
CEI Inspector

建設マネジメント技術

2016 年 12 月号 45

特集 品質管理と監督・検査足」，「インハウスのスタッフとコンサルタントの者向けの総合的な品質管理を対象としたもの等給料の差がモラルの問題を引き起こす」，「インハ様々なコースがある。研修はFDOTまたはFDOTウススタッフの教育の場の喪失」，「コンサルタンから認証を受けた民間企業により実施されておトは自らの保身に関心が高い」，「コンサルタントり，通常資格の取得にあたっては，研修後に実施の継続的な教育が必要」，「コンサルタントの監視される試験に合格する必要があり，取得後は ５は重複作業となり，書類が増大する」，「発注者と年間有効。

建設会社との関係が希薄になる」，「コンサルタントがDOTの職員を引き抜く」といった課題など

６.

があげられている。

５.

品質管理プログラム（QC2000）

おわりに本調査で対象としたFDOTは米国内でも民間コンサルタントを活用したCCEIの実施に積極的な州である。

米国連邦道路庁（FHWA）では，品質保証にCCEIの契約額が総事業費の12〜14％に上るこついての規定（連邦規則632.207）によって州政とからも民間コンサルタントが大きな役割を担っ府に対して材料の受け入れ検査等の監督・検査のており，我が国の監督・検査制度の検討に参考と責任を課していたが，2000年頃から施工者自らがなる点もあると考えられ，今後，関連する仕組み品質検査を行うことができるよう規定を見直して等について調査を行う予定である。

いる。

なお，バージニア州交通局（VDOT：Virginia

こうした動きの中でFDOTでは「QC2000」とDepartment of Transportation）に対しても同様いう品質管理プログラムを1998年より試行的に進の調査を行ったが，CCEIで業務は，コンサルタめ，2002年 ６ 月以降は発注する全ての工事においントの責任範囲がFDOTよりも小さめに設定されて適用している。ているようであった。

それまでの品質検査は，発注者側で全て行われ一方，カリフォルニア州交通局（Caltrans）のていたが，見直し後は原則施工者側の責任としように依然として発注者側の技術者の役割について，現場代理人，監理技術者等とは別に，建設資て外部委託に否定的な組織もあり，米国のCEI業格認定制度（CTQP）※の資格を有する品質管理マ務を一括りにできない点には留意が必要である。

ネージャー（QC Manager）と，品質管理検査担当者（QC Inspector/ Technician）を常駐で配置し，独立的に品質管理の業務に従事させ，材料の受け入れ検査を実施している。

【参考文献】
１ ）‌ NCHRP, Best Practices In Quality Control And
Assurance In Design, NCHRP Project 20-68A, p.2-7,July 2011２ ） http://www.onvia.com※CTQP：道路分野における建設技術者・建設会

３ ）‌ OPPAGA, Progress Report No. 03-30, April 2003

社向けの教育制度。骨材，アスファルト，コンク

４ ）‌ University of Colorado Boulder, Valerie Carrasco

リート，地質，構造物，原価管理などといった特定の資材，技術を対象としたものから，現場責任46

建設マネジメント技術2016 年 12 月号

Torres 他, Construction Engineering Inspections
Services Guidebook, p.23, 2014