平成 29 年度

第１回

佐渡市総合教育会議

議事録

開 催 日

平成 29 年 4 月 25 日(火)

開会時刻

午後

４時 00 分畑野行政サービスセンター

閉会時刻

午後４時 30 分

３階 大会議室

出
市長

三浦基裕

会

席

者

教育委員会 委員長

佐藤 辰夫

教育委員会 委員長職務代理者 仲川 正道
教育委員会 委員

金子 眞理

教育委員会 委員

中村 友子

教育長

説

明のため

出席

児玉 勝巳

した職

員

学校教育課

総務部総務課課長

甲斐由紀夫

課長

吉田 泉

課長補佐

北見管理主事

山田 裕之

課長補佐

伊藤 賢治

総務係長

濱﨑 賢一

和子

企画財政部企画課課長

岩﨑洋昭

社会教育課課長

傍聴人数

会 議 に 付 議 し た 議

２人題

佐渡市教育振興基本計画（案）について

-1-

越前 範行

場

◎本総合教育会議は、午後４時 00 分から開催した。
・吉田学校教 ・ 本日はご多用の中、平成 29 年度第１回佐渡市総合教育会議にご出席いた育課長

だき、ありがとうございます。定刻になりましたので、これより会議を開催させていただきます。
・

なお、本会議につきましては公開しておりますので、よろしくお願いいたします。
・

本日の議題は、佐渡市教育振興基本計画についてであります。

・

それでは、議事の進行につきましては、佐渡市総合教育会議運営要綱第３条第２項の規定によりまして、三浦市長にお願いいたします。よろしくお願いいたします。
・三浦市長

・

それでは、よろしくお願いします。

・

早速議題に入らせていただきます。佐渡市教育振興基本計画についての協議をさせていただきますが、まず事務局の方から説明をお願いいたします。
・山田管理主 ・事

学校教育課管理主事、山田と申します。では、私の方から説明をさせていただきます。よろしくお願いします。
・

主な説明は、今日お配りしました資料の１、それに関連して資料の２ということになります。資料の１につきましては、先般、約１か月かけてとらせていただきました佐渡市教育振興基本計画のパブリックコメントについてのご意見の要約と、それに基づく佐渡市の考え方の案ということで提案させていただきますし、その中で実際に佐渡市教育振興基本計画の方にどのような変更を検討したかということについてもここで報告をさせていただき、その後、佐渡市教育振興基本計画、資料２になりますが、そちらの方の変更箇所について確認をしていただくということになります。
・

また、振興基本計画本体につきましては、７ページのところに評価の欄があります。そこに前回の総合教育会議ではまだ数値が入らない状況でお示ししておりましたものを、今回 28 年度の数値が全てまとまりましたので、それを掲載し、あわせて 31 年度までに達成したい目標値ということで、２列目に数値を入れさせていただいておりますので、その数値のことについてもここで確認をいただき、審議していただきたいと思っております。
・では、関連があるので、資料１、それから資料２の説明の方を続けて説明させていただきたいと思いますが、よろしいでしょうか。
・三浦市長・

はい、お願いします。

・山田管理主 ・では、よろしくお願いします。

事ではまず、資料１、横書きのものです。佐渡市教育振興基本計画パブリ・ックコメントについてです。全部で７つの意見とプラスもう一つという形でご意見をいただきました。一つ一つ確認をしていきたいと思います。
・

意見番号１番からいきます。抽象的な用語が使用されて、多くの問題点が見られるということでございます。佐渡市教育振興基本計画を策定する第１回目の昨年の総合教育会議で確認をしましたが、これは基本計画であると-2-いうことを踏まえて、ある程度抽象的な言葉になるのはやむを得ないという確認をとった上でのこのような形の提案になっております。このような形の基本計画であるということでご理解をいただくしかないかなというふうに思っております。さらに具体的な取組内容等については、年度の重点等でその都度示していくという予定で、29 年度につきましても、この後、この振興基本計画が決まりましたら、重点の方を定めて、示していきたいと思っています。
・

意見番号２番につきましては、３つの側面から立案を考えてみてはいかがかということで、①、法的側面、②、環境側面、③、数的側面ということでご意見をいただいております。全体の構成にかかわる問題でもあります
が、こちらは私どもの立てました案につきましても、当然ですが、法的側面については立案に際して考慮して作成しております。環境側面につきましても、佐渡という離島環境を考慮してつくっておりますし、佐渡らしいプランにしようということも話し合いの中では何度も出てきておりますので、当然考慮しております。数的側面につきましては、先ほどの１番にも関係しますが、基本計画であるということを踏まえて、あえて文面には入れておりません。数値目標は、年度の重点等で、この後、掲げて、達成できるように努力していきたいというふうに考えています。
・

３番につきまして、今度は７ページの施策上注目すべき数値の一覧の評

価の項目についてのご意見でございます。評価の１に、書いてありますような教科、科目の単元項目のワースト分野の傾向的割合を追加したらどうかというご意見でしたが、非常に具体的な評価の例示がされています。ただ、私どもがこの７ページに載せた評価というのは、施策上注目すべき数値の一覧ということでありまして、最も象徴的な評価項目をまとめた形で載せています。当然その背景には、ここにご指摘いただいたようなものについてもその都度評価をしていきますが、それまで全て載せるということは紙面上不可能という判断で、象徴的な評価にのみとどめております。ですので、こういうことについての評価もしっかりしているということで確認させていただいて、ここにあえてそのようなことを追加していくということについては考えておりません。
・４番です。生涯学習という言葉の定義についてのご意見でした。そこに書いてありますように、もっと広い、あらゆる学習の方向を示していると。
学校教育、社会教育、家庭、地域教育に分けて述べているけども、生涯学習という言葉はそれを全部含んでいるので、ここに示したような使い方をすると誤謬を犯すのではないかと、こういうご意見でありました。この件につきましては、佐渡市の教育委員会社会教育課から下越教育事務所の方に確認をしていただきまして、下越の方からはさらに県の生涯学習課の方にも問い合わせていただいたということで、その結果、生涯学習は人々が生涯に行うあらゆる学習、いわゆる学校教育、社会教育、文化活動、スポーツ活動、レクリエーション活動、企業内教育、趣味などのさまざまな場や機会において行-3-

う学習を意味するという回答でした。生涯学習の意義としては、このまま使うと混同していく可能性が高いという判断で、この部分については社会教育という表現に見直しをしたいというふうに事務局では考えています。
・５番です。生涯学習で地域の力をどのように発見し、活用していくかというご質問ですけども、そこにご指摘のとおり、公民館利用機会の拡大がそれに当たるのかということでしたが、それももちろん当たりますけれども、そのほかに施策６、キャリア教育の部分、それから施策 15、博物館、資料館、佐渡が誇る資産を活用した学習の推進という点においても取組を進めていくということで答えになるかと思います。
・

６番、教育振興基本計画にはというふうに、いただいた表現をそのまま使っておりますが、これは国の示している教育振興基本計画ということでございます。
（４）に絆づくりと活力あるコミュニティの形成がという、表現があるんですが、これを佐渡市としてはどのように融合し、特徴になっているかという質問でございました。この言葉を直接的には佐渡市の教育振興基本計画には入れてはおりませんが、国や県の計画を参考にした６つの基本目標を掲げていますので、それぞれの基本目標を推進することによって、これらのことも達成していくというふうに考えております。学校教育と社会教育が連携を図り、「明日の佐渡を創る人、世界に羽ばたく人の育成」を進めていくというこの理念には何ら揺るぎはございません。
・

７番、評価の欄でございます。評価５の 16、イベントを通して民謡に対するイメージがよくなった割合とあるが、なぜ民謡だけなのかという質問でございます。先ほどの３番の評価のところとも内容的にはかぶるんですが、最も象徴的な評価項目をまとめるという一端として、市民の身近な存在である民謡を例として指標としているということで、その背景には、民謡に限らず数多くの文化芸能についての継承についても含まれていると、こういうふうに判断していただく、このように考えております。
・

それから、８番としまして、１から７のほかに、私案資料として大所高所からのご意見をいただいております。ただ、そのご意見は特にここをこういうふうに直してほしいという具体的なご意見ではございませんでしたし、非常に長文にわたる内容でございましたので、パブリックコメントのまとめとして記載することは不可能でしたので、割愛させていただいております。
・

以上が資料１についての説明です。

・

続きまして、それを受けまして、資料２、佐渡市教育振興基本計画のところですが、資料の１の結果、パブコメを受けて修正したい点としては、意見番号の４番、生涯学習という言葉を社会教育という表現に直すという部分のみということになります。したがいまして、この基本計画でいいますと１ページ目、吹き出しで、赤で見え消しをして示しておきました。１ページの一番下のところの生涯学習という言葉、それから２ページ目の一番下に基本目標の（５）の生涯学習という言葉、それから５ページ目にも基本目標５番が出てきますので、ここも生涯学習という言葉、これら３か所を社会教育と-4-いう言葉で置き換えるということで、この基本計画の最終的な案と、事務局案とさせていただきたいと思います。
・

なお、数値につきましてもその後に確認をしていただき、何かご意見等があればいただきたいと思っております。
・三浦市長

・事務局からの説明は一旦ここで切ります。以上です。

・

ありがとうございます。

・

とりあえずここまでの資料の説明でございますが、パブコメに関する部

分でいうと、指摘を受けた中で、生涯学習というのを社会教育という言葉に置き換えるというところだけ内容修正させていただきたいという事務局の案でございますが、他の指摘された点についても何かご意見等々ありました
らよろしくお願いします。
・・佐藤委員長

佐藤委員長、何かございますか。

・ 先日、４月 16 日でしたか、パブリックコメントを見せていただきまして、それから一度それぞれについて、今説明のありました８項目につきまして検討してきました。今、佐渡市教育委員会の考え方につきましては、委員のみんなで一言一句、その含む意味も含めて、検討してまいりました。ご指摘のとおりなのでありますが、そのあたりを一言一句訂正等しますと、表記上の形式とか内容的な取り上げ方とか、そういったところにバランスといいます
か、配慮してまいりました。その辺懸念して、直せるところは、この案のとおり、直してきたつもりであります。

・三浦市長

・

この言葉遣いとともに、先ほども説明ありました数値目標のところ、ここについても、このとおりでいいのかどうかという部分でございますが、これ 31 年までの目標でしたよね。
・吉田学校教 ・はい。

育課長
・三浦市長

・

目標値の設定が、例えば私もこの間ちょっと説明を聞いたときに、例えば一番上の全国平均以上の教科、科目の割合というのが、現状 25％で、目標値が 75％まで設定しているとか、この辺のところについても、考え方はいろいろあると思うんですけど、その辺も含めてご意見ありましたらと思います。
・仲川委員

・

数値目標については、十分市教委の指導主事を中心とした事務局の方で工程表を作りながらきている数値だと思いますので、そのやる気を評価してもらいたいと私は思います。これは３年後の数値目標ですけれども、教育委員会事務局の方では、年度ごとの年次計画も立てていますので、工程表ができていると理解をして、これでぜひいってもらいたいと思います。
そのほか、まだ全体として見て足りないところがあれば、さらに上げるというものがあれば、ここで検討の余地があろうかなと思っています。
・

ほかの意見でもよろしければ。

・三浦市長

・

どうぞ。お願いします。

・仲川委員

・

それでは、時間が限られていますので、ちょっと意見を言わせていただ
-5-

きます。
・

まず、今回この仕事をさせていただきまして、反省点が幾つかございます。１つ目、大綱制作時にパブリックコメントをとる余裕がなかった。これが今になって相当響いているんじゃないかなと思いますので、次回の改定のときにはしっかりその反省点を生かしてもらいたい。よろしくお願いします。その点、若干配慮が欠けていたかなと思います。
・

それから、今回の振興基本計画でありますけれども、前の会議でも発言させてもらいましたが、時間が足りなかった。昨年の４月早々に開始すべきところを、さまざまな事情があったんだろうと思います。具体的に開始をしたのが年末近くなってからでありました。前にも温める時間が必要だという発言をさせていただいた覚えがありますけれども、これも次回はもう少し余裕をもって、もっといろんな意見を集めながら完成品をつくっていきたいと考えます。よろしくお願いします。
・

あわせて、市長部局の方からも、総務課等を中心に、どんどん意見を寄せていただくようなチャンスが必要だったと思います。
・

それから、２点目ですが、今回の意見、パブリックコメントの１番に書いてあることについて、若干私の方で異論を唱えさせていただきます。この意見の中に、「熱意や佐渡のこれからに対して真剣さが足りなく、マンネリズムが浸透しているように思われる」と書いてございますが、何を見てこう言っているのか実は理解できません。私どもがこの市教委事務局の取組を見ていると、本当に誠意をもって、誠実に取り組んでいますので、これは何か誤解をされているんじゃないかと考えておりますので、そのことを発言させていただきます。
・

それから、市長さんの方も、できましたら教育委員会で作っている、特に学校教育の年次計画にも、レクチャーを受けて、目を通していただいて、意見交換していただけるとありがたい。よろしくお願いします。
・三浦市長
・金子委員

・

ありがとうございます。

・

金子さん、何かございますか。

・

非常に時間のない中で、本当に回数も少ない中で、集まって、非常に多岐にわたる内容を事務局の方もよくまとめていただいたと思いますし、委員が集まった中で非常に真剣に議論した結果生まれたものなので、私的にはかなり満足した内容のものができたと思っております。
・三浦市長
・中村委員

・

ありがとうございます。

・

中村さん、いかがでしょう。

・

私も、とてもよいものができたなと思います。あとは、これが現場でどのようにして生かされて、この目標値に近づけるように、教育現場の人が、より一層頑張っていただけたらなと思っています。
・三浦市長

・

あと、私、数値のところで確認というか、私の意見として、皆様のご意見を聞きたい部分があるのが、５番の図書館利用者の登録率及び図書館、図書室の来館者数の目標値なんです。本年度から土日を開館することになりま-6-

したので、もう少し目標を欲張ってもいいのかなという部分が個人的に感じた部分があるのですが、その辺はいかがですか。
・越前社会教 ・

お願いします。社会教育課の越前です。

育課長

５番の 14 の図書館、図書室の来館者数ということで、28 年度の数値が・13 万 4,000 人、それから目標値が 13 万 6,000 人ということで、2,000 人の増ということでございます。先ほど市長からも話しがありましたが、今年４月から５つの図書室は、土日の開館を行っておりますので、その伸びしろは当然あると思っております。それから、来年度、平成 30 年度に両津図書館、それから新穂の図書室が新しくなりますので、利用者の増が期待をされますので、この数値を我々事務方でもう一回検討させていただきました。目標値を 15 万人ということにさせていただきたいということでございます。
・

それから、その上の図書館の利用者の登録率でございます。この部分につきましては、担当の方に確認したら、大人の方はほとんど登録されているという中で、子どもたちをどう今後は増やしていくかというところなんですが、これを増やすのはなかなか難しいと聞いておりますので、ここのところはこのままいかせてもらえればと思っております。以上です。
・三浦市長

・という社会教育課からの数字が出ましたが、皆さん、いかがですか。

・

ご意見がなければ、社会教育の目標数値で少し上積みさせていただきた

いと思います。
・仲川委員

・

期待しております。

・三浦市長

・

よろしくお願いします。

・

あと、それ以外、パブコメ関連の修正でご意見がないようでしたら、これも先日事務局とは話しをさせていただいたんですが、この文言を、生涯学習を社会教育に変えるという部分でいうと、大綱との整合性をとらなきゃいけない部分が出てきます。この辺について、考え方としては、とりあえず大綱とは別で 31 年度、次の改定のときに整合性をとればいいんじゃないかという考え方もあると思いますし、いや、もうこう変える以上は、変えるタイミングで整合性をとるべきという考え方もあると思いますので、その辺についてご意見が、まとまれば、どちらかでやりたいと思うんですが、いかがでございますか。
・

これちょっと大綱を、例えばこのタイミングで修正するとした場合に、手続上とか規約上はどうなのかだけ、事務局、説明できましたらお願いします。
・山田管理主 ・ まず、事務局で検討した中での話を先に私の方でさせていただきますが、事実はその話も当然出てきたのですが、ただ最終的には大綱は市長が定めるという形になっておりまして、既に定めてあるという現実もありまして、我々教育委員会事務局のレベルで、ここは変えるべきであるという意見はちょっと出せないなという話でまとまっています。振興基本計画は今策定中ですので、このレベルは直せるけども、大綱については最終的には市長のご判断が必要だろうと話してはいました。
-7-

・・吉田学校教 ・育課長

あと、法的なことについては、課長の方がわかるかと思いますが。
事務的な手続につきましては、教育大綱は総合教育会議の場で市長と教育委員との協議のもとで策定をするということになっておりますので、双方の合意形成で変更は十分可能かと考えております。

・三浦市長

・

私の方の考え方は、さっき仲川委員から指摘を受けましたように、前回大綱のときにパブコメをやらないまま確定させて、今回パブコメやったらこの指摘が出てきたという部分もございますので、その意味では今回やったパブコメで指摘されて、それを基本計画に反映するのであれば、パブコメやらなかったところも、当然当時やればそのご指摘あったと想定できますんで、この際一緒に整合性をとって、直したいというのが私の意見でございますが、その辺いかがでしょうか。
・

それでよろしければ、大綱の方もちょっと同じ部分、つじつまを合わさせていただければと思います。
・山田管理主 ・
事すみません。そうなると、確認をさせていただきたいのですが、資料の３番の教育大綱の紙面でちょっと確認をしますが、項立てでいきますと３番の基本方針の２つ目の四角の中に、誰もが、いつでも、どこでも学べる生涯学習の推進とありますが、この生涯学習を同じく社会教育というふうに変更する。そして、４番、一番下です。基本目標が１から６まである。そのうちの（５）、一人一人が学び続ける生涯学習の充実という言葉の生涯学習を社
会教育という言葉に直すと。この２カ所の修正ということでよろしいでしょうか。

・三浦市長

・

ここの２つについては、そこを社会教育に置き換えても意味合い的に変な言葉遣いにはならないとは思うんですが。
・ この修正ということでよろしゅうございますか。よろしくお願いします。
・

私の方でご提案させていただきたかった部分は以上でございますが、それ以外、ちょっと全般にわたって、最後に確認等々、今日これを終わりますと、これでまとまりますと、いわゆる最終完成形になりますので、この部分だけは確認しておきたい等々の部分がありましたらお願いいたします。何かございますか。
・山田管理主 ・事

では、事務局として、現在提案しているこの案のついているものにつきましてはあくまで検討資料の形でとっておりますが、全部で７ページ仕様になっています。実を言いますと、ここに表紙をつけて、この一番上の見出しはとりまして、表紙をつけて、全体で８ページ仕様のものにしたいと思っております。表紙のところには佐渡市教育振興基本計画というタイトルが入りまして、その下に、策定は、佐渡市、佐渡市教育委員会という、佐渡市と佐渡市教育委員会がつくっているということで、その名前を下の方に入れさせていただくと、そういう形の表紙にさせていただきたいということをこの場で確認させていただきたいと思います。

・三浦市長

・

今の事務局からの説明につきましてはよろしいでしょうか。あと、すみません。確認ですが、策定の月まで入れるのでしょうか。
-8-

・山田管理主 ・

平成何年何月というふうに。

事
・三浦市長

・

・山田管理主 ・月までですね。これも４……
29 年４月となりますね。

事
・三浦市長

・

・山田管理主 ・４月でいいんですかね。
はい。

事
・三浦市長

・

それと、もう一つ、事務局に確認なんですが、大綱の方の文言を直すに当たって、例えば改定とか修正の日付等々とか、これは要らないものなんですか。ちょっと私わからないんですけど。どうなんでしょう。
・吉田学校教 ・育課長

今日のこの会議での確認ということになりますので、今日の日付をもって改正といいますか、変更ということで考えておりますが、いかがでしょうか。

・三浦市長

・

・吉田学校教 ・

それは、大綱の中のどこにつけるようになるのですか。
この策定の下あたりに、改正として記すようになります。

育課長
・三浦市長

・

・吉田学校教 ・

そういうイメージになるんだね。
はい。

育課長
・三浦市長

・

では、今の表紙のイメージでよろしゅうございますか。

・

それで表紙についてはやらせていただきますし、大綱の方の修正も改正日をこの下に明記するということでやらせていただきます。
・

それ以外に何かございますか。大丈夫でしょうか。

・

それ以外にございませんでしたら、これで今の最終確認のもとで、この計画案は本日をもって案が外れて、正式な４月発行ということになりますので、よろしくお願いします。どうもありがとうございました。
・

私の方の議題、議長としての役割はこれで終わりだと思いますので、事務局の方へお戻しさせていただきます。よろしくお願いします。
・吉田学校教 ・育課長

本日ご協議大変ありがとうございました。この計画につきましては、本日をもちましてその内容が確定しましたので、この後、公表に向けての手続を進めてまいります。また、併せまして、大綱の改正ということも進めさせていただきます。
・ 以上をもちまして、平成 29 年度の第１回佐渡市総合教育会議を閉会いたします。本日はどうもありがとうございました。
午後４時 30 分終了-9-