2022 年特別報告書

人新世の脅威と人間の安全保障

さらなる連帯で立ち向かうとき
概要

2022 SPECIAL REPORTNew threats to human security
in the Anthropocene
Demanding greater solidarity
O V E RV I E W

2022 年特別報告書

人新世の脅威と人間の安全保障
さらなる連帯で立ち向かうとき
概要

制作チームはじめに

この報告書は、Pedro Conceição の指導のもと、Heriberto

私たちは開発のパラドックスに直面しています。

所にしているのです。報告書はこうした新しい脅威

Tapia 氏が率いるチームによって作成されました。コア・チーム

人々はおしなべて長生きし、より健康でより豊かなは人間と地球が切り離されていることと関連し、そは Ricardo Fuentes-Nieva 、Moumita Ghorai 、Yu-Chieh

生活を送るようになったものの、こうした前進は、れらの脅威が人新世それ自体と同様、地球への圧力

Hsu 、Admir Jahic 、Christina Lengfelder 、Rehana
Mohammed 、Tanni Mukhopadhyay 、Shivani Nayyar 、Camila Olate 、Josefin Pasanen 、Fernanda Pavez Esbry 、Mihail Peleah 、Carolina Rivera Vázquez の各氏で構成されています。広 報、運 営、調 査・ 制 作 サポートは Dayana
Benny 、Allison Bostrom 、Mriga Chowdhary 、Maximilian
Felchtner 、Rezarta Godo 、Jonathan Hall 、Seockhwan
Bryce Hwang 、Fe Juarez Shanahan 、Chin Shian Lee 、
Jeremy Marand 、Sarantuya Mend 、Stephen Sepaniak 、Anupama Shroff 、Marium Soomro 、I Younan An の各氏

人々により強い安心感をもたらしてはいません。この増大と絡み合っていると論じています。 この新たの不安感は全世界の全ての国々でみられ、新型コロな現実を反映すべく、人間の安全保障という理念を

ナウイルス感染症（ COVID-19）の世界的大流行（パ

再構築している点に、この報告書の意義があります。

ンデミック）により不確実性が高まる前から、すで

個人とコミュニティの安全だけを考えるのではなく、に広がっていました。

「持続可能な開発のための 2030 アジェンダ」に反映が実施しました。

が重なって、数十年分の開発の成果を後退させ、持することです。私たちは誰もが、人新世の時代に起き続可能な開発目標（ SDGs ）達成の目処をさらに危ているかつてない地球規模の変化の過程に対して脆

また、Laura Chinchilla 、武見敬三両氏が共同議長を務

パンデミックで、この不確実性はさらに増しています。私たちのウェルビーイングのあらゆる側面がされているように人間同士、そして人間と地球の相互依存関係も考慮する必要性を示唆しています。

危険にさらされ、世界中で恐怖感が増幅しています。

その中で、報告書は相互に絡み合う今日の脅威にこれに地政学的な緊張の高まり、不平等の拡大、民対する今後の進むべき道を提示しています。第 1 に、主主義の後退、気候変動による甚大な気候関連災害

連帯の重要性を確認する人間の安全保障戦略を追求

め、Amat Al Alim Alsoswa 、Kaushik Basu 、Abdoulaye

うくし、急務とされている、より環境に配慮した、よMar Dieye 、Ilwad Elman 、María Fernanda Espinosa
Garcés 、Haishan Fu 、Toomas Hendrik Ilves 、Amy
Jadesimi 、Jennifer Leaning 、Belinda Reyers の各氏がり包摂的で公正な社会への移行を遅らせるおそれもなすのではなく、自らの未来を形成し、軌道修正する生じています。

ことのできる変革と行動の主体として捉えることでメンバーとして加わるハイレベル有識者諮問パネルからも支援が特別報告書『人新世と人間の安全保障：さらなるリエンス（強靭性）強化への投資、地球の保護、そしてをいただきました。

連帯で立ち向かうとき』を作成したことを歓迎しま

連帯と新たな社会契約を通じて地球規模で公平性とす。報告書はこのパラドックスについて解説し、信信頼を再構築することの重要性を含め、事務総長報頼の低下と不安感の高まりの間に強い相関関係があ

告『私たちの共通の課題（ Our Common Agenda ）』このような背景から、私は国連開発計画（ UNDP ）ることを明らかにしています。

弱だからです。そして第 2 に、人々を無力な患者とみす。この報告書で提示された分析結果は、予防とレジの主要テーマに共鳴する内容となっています。

報告書によると、人新世（人間が地球の生物圏を大

国連は、全てのステークホルダーを巻き込み、こきく変え、地球規模の変動に大きな影響を与えていれら目標の実現に向けた前進を図るのに相応しい場

るヒト中心の時代を指すことば）の時代には、人々がを提供しています。この報告書は貴重な知見と分析

不安感を抱いても当然の理由があります。COVID-

を提供しています。私たちが『私たちの共通の課題』

よるいくつもの脅威が、近年さらに顕著になったり、続可能な開発目標（ SDGs ）の 2030 年までの達成を

19 やデジタル技術、気候変動、生物多様性の喪失にの前進を図り、人間の安全保障の理念を活用して持また新しい形態で現れたりしているからです。 つま

加速する上で、全世界の幅広い関係者に推奨するもり、人類は自ら、世界をますます不安で不安定な場のです。

António Guterres

アントニオ・グテーレス
国連事務総長23

謝辞

この報告書は、人間の安全保障という理念を広め、大きな影響力を持った 1994 年の『人間開発報告書』（マブーブル・ハック氏が主導）に始まり、緒方貞子、
アマルティア・セン両氏が主導し、人間の安全保障委
員会が 2003 年に発表した画期的な報告書へと引き継がれた、30 年近くに及ぶ貢献の蓄積を基に作成されたものです。数多くの個人と組織からの支援や意見、助言がなければ、この報告書の作成は不可能だったことでしょう。

Mary Kaldor 、Raúl Katz 、Erika Kraemer-Mbula 、Staffan Lindberg 、牧 野 耕 司 †、Vivienne Ming 、Joana Monteiro 、Toby Ord 、Racha Ramadan 、
Uma Rani†、Pablo Ruiz Hiebra 、Siri Aas Rustad* 、Joaquin Salido Marcos 、Anne-Marie Slaughter 、Dan Smith 、Frances Stewart 、Shahrbanou
Tadjbakhsh†、Tildy Stokes 、高 須 幸 雄、Ambrose
Otau Talisuna 、Shen Xiaomeng の各氏にご参加いただきました。ここに感謝の意を表します。

Schillings 、Parita Shah 、Amrikha Singh 、Mirjana
Stankovic 、Behnam Taebi 、Jeroen Van Den
Hoven 、横井裕子の各氏をはじめ、データや意見書、
バックグラウンド・ペーパー、草案のピア・レビューという形で報告の作成に貢献いただいた方々にも、改めて感謝いたします。

2021 年 10 月から 12 月にかけて、専 門 家との地 域

らの資金拠出に深い謝意を表します。

言や指導、そして幾多の激励の大きな恩恵にあずかり

シカゴ大学エネルギー政策研究所、ロジウム・グルー

援もいただきましたが、紙面の制約上、ここでは割愛さました。特に、2021 年の数限りない会合（オンライン、プ、ラトガース大学が結成したコンソーシアム）、人間開

ハイブリッド、対面）で知的なリーダーシップとコミットメ

発と能力協会、国際労働機関、独立行政法人国際協

せていただきます。協議の内容については、https://

ントを発揮され、尽力された Laura Chinchilla 、武見

力機構、移民政策研究所、オスロ国際平和研究所、ス

hdr.undp.org/en/new-gen-human-security でご覧になれます。UNDP 地域局や国事務所を含むパート

トックホルム国際平和研究所、国連児童基金、国連人

ナー機関からも貢献や支援、援助をいただきました。こ間の安全保障ユニット、国連南南協力室、世界銀行グこに感謝いたします。

にも感謝いたします。
また、Faisal Abbas 、Enrico Calandro 、Cedric deConing 、Andrew Crabtree 、Karen Eggleston 、Erle
C. Ellis 、Andreas Feldman 、Juliana de Paula Filleti 、Pamina Firchow 、Rana Gautam 、Jose Gómez 、Daniela S. Gorayeb 、Martin Hilbert 、Daniel M.
Hofling 、Florian Krampe 、Martin Medina 、John
Morrissey 、室谷龍太郎、Ilwa Nuzul Rahma 、Ilse
Oosterlaken 、Monika Peruffo 、Thomas Probert 、Sanjana Ravi 、Diego Sánchez-Ancochea 、Tobiasに至る作業の一環として作成されたものです。人間開れました。協議で意見を表明された専門家の方々に謝意を表します。その他、多くの方々からさらなるご支

ループをはじめとするパートナーとの特に密接な連携

この報告書は、『人間開発報告書 2021/2022』作成

発報告書室は、日本政府、韓国、スウェーデン政府か

気候影響研究所（カリフォルニア大学バークレー校、

Amat Al Alim Alsoswa 、Kaushik Basu 、Abdoulaye Mar Dieye 、Ilwad Elman 、María Fernanda
Espinosa Garcés 、Haishan Fu 、Toomas Hendrik
Ilves 、Amy Jadesimi 、Jennifer Leaning 、Belinda
Reyers の各氏にも、有識者パネルのメンバーとしてご協力いただきました。2021 年 6 月8日から 11日にかけて開催されたバーチャル・シンポジウム「 A New Generationof Human Security（新世代の人間の安全保障）」に
は、Vaqar Ahmed 、Michael Barnett 、Lincoln C.
Chen 、Alison Fahey 、Andreas Feldmann 、James
Foster 、Des Gasper* 、Rachel Gisselquist 、AnneMarie Goetz 、Oscar A. Gómez* †、星 野 俊 也 *†、たします。

別、テーマ別協議が数回にわたりオンラインで実施さ報告書は、ハイレベル有識者パネルによる知的な助敬三両共同議長には、特に深く感謝します。その他、Richard 、Isabel Saint Malo 、Ben Slay 、Mirjana
Spoljaric Egger 、Maria Stage 、Bishwa Tiwari 、豊嶋久恵、Swarnim Wagle 、Kanni Wignaraja 、Lesley
Wright 、吉原陽子、Yanchun Zhang の各氏に感謝い報告書発表に至るプロセス全体を通じ、戦略面、ロジスティックス面で支援をいただいた岸守一、桑田弘史

また、戦 略 的 ナラティブを 専 門 とする Stronger

Stories 、お よび、Bruce Ross-Larson 氏 が 率 い るCommunication Development Incorporated の編
集者とレイアウト・アーティストである Joe Caponio 、Mike Crumplar 、Christopher Trott 、Elaine
Wilson の各氏によるきわめてプロ意識の高い作業にも感謝しています。特に比類のない精査力と英知を誇る Bruce には、1994 年の『人間開発報告書』と2003
年緒方・セン報告書の編集者として、歴史の橋渡し役の両氏に深い謝意を表します。UNDP の同僚からも、も務めていただきました。

Bok 、Khalida Bouzar 、Cecilia Calderón 、Michele
Candotti 、Christine Chan 、Joseph D’Cruz 、Mande e p Dha liwa l 、江草恵子、A lmude na
F e r n á n d e z 、波多野綾子、早瀬竜也、 B o y a n
Konstantinov 、 Raquel Lagunas †、Luis Felipe
López-Calva 、Tasneem Mirza 、Ulrika Modeer 、Paola Pagliani 、Maria Nathalia Ramirez 、Noella

総裁からは、人間の安全保障に関するこの報告書を多く助 言 や 協 議 への支 援、激 励を得ました。Ludo

最後になりましたが、アヒム・シュタイナー UNDP

作成するにあたっての場と支援のほか、ますます相互に関連を深めるこの地球上で、各地の人々が直面する
不安の意味を解明するよう、叱咤激励を得ました。ここに厚く感謝いたします。この報告書が、新世代の人間の安全保障戦略の基盤づくりの一助となれば幸いです。

Pedro Conceição

* バックグラウンド・ペーパーの著者† ピア・レビュー担当者

4

ペドロ・コンセイソン
人間開発報告書室長

5

概要

人新世の脅威と人間の安全保障

さらなる連帯で立ち向かうとき

豊かさの陰で広がる人間の安全保障の喪失感まで落ち込んでいることがわかりました（図 2）。

デミック（世界的大流行）が発生する以前の世界を掻き立てたであろうことは容易に理解できるところ

振り返ると、人間開発指数（ HDI ）はかつてないほです。しかし、一方では人々の暮らし向きが全般には、安全保障の議論の焦点を国家の領土的な安全保定や評価にあたっても、それぞれの課題が縦割りでどにまで高い水準に達しており、人々はおしなべて、

改善しているにもかかわらず、自らの安全保障のこ

障から人間一人ひとりの安全保障へとシフトさせま対処されることが多いのが実情です。

より豊かで健康な生活をより長く謳歌しているようととなると大多数がかなりの不安感を募らせているに見受けられました。ですが、その陰で、人々は自らというこの驚くべき矛盾の裏には、いったい何があした。その後、この理念の共通理解となる 2012 年のの安全にまつわるそこはかとない不安感（＝人間のるのでしょうか。今回の報告書は、この問いに答え

全保障の研究者や政策立案者に対し、安全保障の対安全保障の喪失感）を根づかせつつあったようでもることを目的としています。それにより、今後、人間象を国家に限ることなく、人々の基本的なニーズや互関連性をさらに可視化し、人間の安全保障に対すありました。実際、コロナ禍となる数年前から、すで開発が人間の安全保障の阻害につながるといったパ

身体の保全、人間としての尊厳など、私たちの生活

る新たな脅威の蓄積を露呈させています。人々の苦に世界では 7 人中 6 人までもが内心の不安を抱えてターンを回避することができるのではないかと考えにとってきわめて大切なものを守ることまでもしっ

悩や被害に大きな格差が生じていることも広く報じたからです。

かりと 見 据 えるよう 呼 びかけました。そこでは、られているとおりです。例えば女性は、リモートワー

新型コロナウイルス感染症（ COVID-19）のパン

いたとのデータがあります（図 1 ）。しかも、人々のここうしたなか、コロナ禍が人々の不安をいっそうの時代における新たな意義を捉えなおさなければな

い、積み重なっていく様子を分析すると新たな特質

らない理由です。

を見出すことができます。現状では開発を進めるに1994 年に導入された人間の安全保障という理念

国連総会決議はコンセンサスで採択され、さらに安際してこうした側面がしばしば見失われ、政策の策

人新世の時代背景と人間の安全保障の新たな脅威
新型コロナのパンデミックは、こうした課題の相

うした不安感は高い数値で推移したばかりか、統計

人間開発と人間の安全保障が乖離し始めた背景に人々が恐怖からの自由、欠乏からの自由、尊厳をクへの移行の影響をまともに受けがちですし、女性の取れたほとんどの国で上昇傾向を示し、HDI が最は、人新世の時代、すなわち人間の活動が地球の営持って生きる自由に関わる権利が強調されました。

に対する暴力は急増しています。非正規の労働者はも高かった国々の中には、人々の不安感が急激な高みに攪乱を及ぼす時代の到来が浮かび上がります。

安全保障と開発、そして個人やコミュニティの保護

社会的な保護の仕組みの枠外に取り残されていままりを見せたところもありました。

経済成長ばかりを重視し、公平な人間開発にまで十やエンパワーメントの間に密接な関係があることもす。都市部の貧困層は特に健康と経済の両面で、コ

そして今、コロナ禍は世界の各地で人々の暮らし

分な目配りをしなかった従来の開発アプローチの結明らかにされました。今回の報告書は、人新世といロナ禍による大きな打撃を受けています。それでも、に影響を及ぼし、私たちのウェルビーイングのあら果、世界に著しい不平等が生まれ、その格差はさらう時代背景の中で相互に関連し合う新しい世代の脅

新型コロナは人新世という新たな時代背景を映し出ゆる側面は脅威にさらされ、全世界に深刻な恐怖をに拡大していきました。地球と人類の関係は不安定

威が人間の安全保障にいかなる影響を及ぼしている

すほんの一つの鏡にすぎません。本報告書では、人もたらしています。その結果、HDI の指標は初めて、なものとなり、地球自体の危機も増していきました。

かを探り、私たちはそれらにどう対応すればよいの

新世を時代背景とした脅威の規模について、斬新な

それも劇的に下落に転じました。このような数値の

気候変動はその一例であり、新型コロナも同様といかを検討するものです。

研究と分析を紹介しています。

下落は、最近のどのグローバルな危機との関係におえるでしょう。実際、『人間開発報告書 2020』では、いても見られなかったものです。コロナ禍によって本報告書の第Ⅰ部では、人間の安全保障の理念を高い HDI を記録した国は何らかのかたちで地球を用い、開発をもっぱら人々の暮らし向きの観点のみ

危機的な方向に押しやる圧力にひと役買っているこから評価することで生じる盲点を明らかにするととローバルな経済を根底から覆し、教育がもたらす夢とを明らかにしました。いま私たちは、気候変動やもに、人新世という時代背景の中で生じる新たな課の 実 現 を 阻 み、ワクチンの 供 与 や 治 療 を 遅 らせ、

感染症の頻発のみならず、生物多様性の損失や、熱題に取り組む上で、人間の安全保障の枠組みをさら

人々の生命や生活を混乱に陥れました。2021 年にな

帯の森林から海洋に至るまで、貴重な生態系に対すに充実したものにしていくための方法を提案しま

ると、およそ平等な分配とまでは言えないまでもワる脅威にも直面しています。私たちは開発を追求す

す。第Ⅱ部では、人新世の時代ならではの人間の安クチン接種の機会は広がり、多くの国で経済が復興るあまり、自分たちが自然の一部であることを無視し始め、学校も部分的に再開できるようになりまし

してきました。そういった開発の副産物として、新全保障に対する 4 つの脅威、すなわち、デジタル技術た。それでも、健康面での危機は深刻さを増し、出生

たな健康上の脅威や食料に関する不安の増大や災害ステムへの新たな課題について論じます（図 3）。こ時の平均余命もさらに短くなりました。そして私たの頻発など、多くの新たな脅威に直面することにれらの脅威の根底にある個々の問題自体は取り立て後、一定の緩和努力を想定したシナリオでも、いちの新たなシミュレーションによれば、新型コロナなったのです。私たちの開発のパターンそれ自体がて新しいものではありませんが、人新世という新しまから今世紀末までの気温上昇により、開発途上の影響を織り込んだ調整済みの HDI の数値が、過去

人間の安全保障を悪化させていると認識すること、い時代背景の中でそれぞれの脅威が顕在化してくる

それが人間の安全保障の理念をいま再考し、人新世

動きや、時間の経過とともに脅威が相互に絡み合

国を中心に、全世界で約 4,000 万人が命を失うお全世界で数百万人が命を失いました。コロナ禍はグ

5 年分の前進を取り崩さねばならないほどの水準に6の負の側面、暴力的な紛争、水平的な不平等、保健シ

飢餓は広がり、2020 年には約 8 億人が空腹を抱えているほか、現時点では約 24 億もの人々が食料安
全保障の危機に直面している状況です。もっとも、これは 2019 年よりも前から蓄積されてきた社

会経済や環境の問題にも起因していて、2020 年と2021 年に新型コロナのパンデミックによって危機がさらに増幅した結果でもあります。

◯気候変動は引き続き人間の生にとってかけがえのない中枢部分に影響していくことでしょう。今

それがあります。

7

図 1：全世界に広がる不安感

図 2：人間開発指数はコロナ禍で未曽有の低下

コロナ禍発生以前からすでに、
不安またはある程度の不安全を感じている人々は全世界で7人に6人以上

0.760

COVID-19 調整済み人間開発指数

0.740
0.720
0.700

100人中

HDI中・低位国

HDI高位国

HDI最高位国

COVID-19

グローバル
金融危機

0.680
0.660
0.640

2021

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

0.600
1990

ある程度の不安全または
大きな不安全を感じている人

0.620

1991

不安全を
感じていない人

出典：人間開発報告書室（HDRO）◯強制的な移動を余儀なくされた人々の数はこの 10ティが認められる権利も、完全な市民権も持てずという記録的な水準に達しています ¹ 。よほど気◯女性や少女たちに対する暴力は、
女性のエンパワー

年間で 2 倍に膨れ上がり、2020 年には 8,240 万人

候変動の緩和が進まない限り、人々の強制移動はさらに加速しかねないことがわかります ² 。

にいるからです。
メントを否定する最も残忍な行動のひとつです 5 。
はっきりとわからない形の暴力やいわゆるマイク◯デジタル技術は、人新世の課題への対処に大きく

ロアグレッション（日常に潜む、無意識に相手を寄与する可能性がありますが、急速なデジタル化

傷つける攻撃的な言動など）が積み重なり、レイに伴い、不平等や暴力的紛争などに関わる既存のプや女性殺害といった深刻な暴力にもつながって問題をさらに悪化させかねないという新たな脅威

います 6 。2020 年には、4 万 7,000 人、つまり平均も生じています。コロナ禍は生産的経済のデジタ
ル・シフトを加速させる一方で、サイバー犯罪もすると 11 分ごとに一人の女性／少女が親密なパートナーや家族によって故意に殺されています 7 。

急増し、その年間コストは 2021 年末までに 6 兆ド

◯保健システムの普及度という観点で見ると、HDI◯紛争によって被害を受けた人々の数も記録的な域その隔たりは大きくなっています。保健システム

億人が暮らしていると見られますが、そのうち 5

非感染症やパンデミックの影響の拡大という、健ルにも上ると見られています。

の高位の国と低位の国の間で著しい格差があり、に達しています。現時点で紛争影響地域には約 12が弱く、医療が十分に行き渡っていない国では、

億 6,000 万人は脆弱な環境下にはないことから、康面での最大の課題にも直面しています。

ります。

この報告書は、人新世という新たな時代背景の中異なる形の暴力的紛争が広がっていることもわか◯不平等は人間の尊厳を傷つけます。多様性が容認されない社会では、特にレズビアン、ゲイ、バイセ

出典：World Values Surveyのデータをもとに、人間開発報告書室（HDRO）
が作成。

8

で相互に絡み合いながら広がっている新世代型の脅威に対し、人間の安全保障という枠組みをさらに拡クシュアル、トランスジェンダー、インターセッ

大するよう訴えています。そして、緒方・セン報告書

クスの人々、およびその他の性的マイノリティの（2003 年）で提案された「保護」と「エンパワーメン

人々が身の危険を感じています ³ 。実に 193 か国のうちの 87% で 4 、これらの 人 々 のアイデンテ ィト」という人間の安全保障戦略に、「連帯」を追加することを提言しています 8 。

9図 3：人間の安全保障に対する新世代型の脅威

図 4：人新世に向けた人間の安全保障の充実

時代背景とした
世を
脅威
新
人

信頼

連帯

不平等
可能に

暴力的紛争

促進

デジタル技術
の脅威
可能に

その他の
脅威

健康への脅威エンパワーメント

保護促進

出典：人間開発報告書室（HDRO）

可能に

行為主体性

促進

出典：人間開発報告書室（HDRO）「連帯」
が加わった人間の安全保障の3つの戦略

主体性が強調されることによって、私たちは暮らし

全保障を高めるための保護とエンパワーメントと連ベルの対策と結びつき、かつ、国際社会をも動員で人新世における人間の安全保障の関連で「連帯」

向きが良くなるかどうかだけで政策の評価や進捗状帯に関する戦略が可能となったり、あるいは逆にそれきる一連の多面的で野心的な目標を定めています。

とは、これまでのように制度や政策によって個人や況を判断してはならないことを想起することになるはずです。また、こうした行為主体性に着眼するこらが妨げられてしまったりすることがわかります ¹¹ 。

しかし、そのための取り組みは依然として断片的な

そのコミュニティの安全を確保することにとどまら

人新世という時代背景の中で、人間の安全保障にまま気候変動や生物多様性損失、紛争、移住、難民、ず、地球上の全ての人々の間の相互依存性や、さらにとで、人々を保護するだけでエンパワーにまでつな

対する複雑で相互に絡み合った脅威に取り組むには、

パンデミック、データ保護といった問題を個別に取地球と人間との相互依存の関係までをも体系的に考がらない政策をとってしまったり、連帯すると言い未知のものへの謙虚さは保ちながらも、対処すべきり扱っているのが現状です。私たちはこれらの努力慮していく必要性を気づかせるものです。私たち一つつ一部の人々の保護を置き去りにしてしまったり

課題の深刻度に見合った大胆なアジェンダを掲げるを強化していかなければなりませんが、人新世とい人ひとりが欠乏からの自由、恐怖や不安からの自由、といった落とし穴を避けられます。

ことが求められます。それとは逆に、もしも安全保う時代背景を踏まえるならば、縦割り型の対策では

ところで、人新世の新たな脅威を前に人間の安全

障へのアプローチを断片的なものにとどめてしまう

十分ではありません。ここでは断片的な取り組みを

そして人間としての尊厳を享受できるようになるためには、保護とエンパワーメントと連帯という 3 つの戦略の全てが必要です。とりわけ人新世の時代にあってはこれら 3 つの戦略が一体となって初めて、
人間の安全保障を前進させることができるようになるのです。この枠組みの核心をなすのは、「人間の行

保障の枠組みをさらに充実させようとする今回の提ならば、到底人々を平等に支えることなどできず、対脱し、世界人権宣言や国連憲章といった国連の原点

案は、人間が抱く不安感が、実は他者への信頼の低さ

応は受け身的で後手に回り、結局は所期の効果にはとなる文書で掲げられた原則を再確認することが欠に起因するもので、必ずしも各自の経済状況に関係

つながらないものとなるはずです。ですが、この報告

かせません。これらの原則は人間の安全保障の理念

しているわけではないという、きわめて特異な時代背書で取り上げたような新しい人間の安全保障の充実の基盤となる中心的な考え方でもあります。国連事
務 総 長 の『私 たちの 共 通 の 課 題（ Our Common

景の中で打ち出されたものでした9。事実、統計分析

した枠組みの実現に私たちが永続的かつ普遍的に取為主体性（ agency ）」、すなわち、人間として自らのによると、人間の安全保障に大きな懸念を感じている

り組むことによって、人間開発が進むにつれて人間選択をしたり、集団的な意思決定に参加したりする

人々は、他者を信頼できないと考えている可能性がの安全保障が損なわれるという、コロナ禍や気候変際に、それが自分のウェルビーイングの増進に関わ3 倍高く¹0、この傾向は HDI の最高位グループの国で動、さらには人新世の時代の幅広い困難のなかで生続的かつ普遍的な関心を向けることを意味していま

特に強くなっています。信頼とは多面的なもので、日み出された道筋に終止符を打つことができるのです。

す。それは、任意の慈善活動でも、集団の利益に個人

常生活には欠かせないはずのものですが、こうした観「持続可能な開発のための 2030 アジェンダ」と「持を埋没させる行動でもなく、「人類としてのまなざし

るかどうかは後回しにしても、一定の社会的な価値観を掲げ、しっかりとその推進にコミットメントをし、行動をとる能力を発揮する人々およびそうした点から見ると、人と人との間、人々と制度との間、そ人々の当事者としての認識です（図 4）。人間の行為

して国と国との間の信頼の有無によって、人間の安10

続可能な開発目標（ SDGs ）」は、国内においては（地方のレベルから全国レベルに至るまで）あらゆるレ

Agenda ）』にもあるとおり、人新世という時代においてこのような行動をとることは、連帯に体系的、永（ the eyes of humankind ）」を通じて人間の安全保障を追求するための必要条件にほかならないのです。

11

脚注

1

United Nations High Commissioner for Refugees. 2020. Global Trends: Forced
Displacement in 2020. Copenhagen.

2

Rigaud, K. K., De Sherbinin, A., Jones, B., Bergmann, J., Clement, V., Ober, K., Schewe,J., and others. 2018. Groundswell: Preparing for Internal Climate Migration. Washington,
DC: World Bank.

3

Albuquerque, G. A., de Lima Garcia, C., da Silva Quirino, G., Alves, M. J. H., Bel.m, J. M.,
dos Santos Figueiredo, F. W., da Silva Paiva, L., and others. 2016. “Access to HealthServices by Lesbian, Gay, Bisexual, and Transgender Persons: Systematic Literature
Review.” BMC International Health and Human Rights 16(1): 1-10. Badgett, M. L.,
Hasenbush, A., and Luhur, W. E. 2017. “LGBT Exclusion in Indonesia and Its Eco nomic
Effects.” University of California Los Angeles School of Law, Williams Institute.
Romero, A. P., Goldberg, S. K., and Vasquez, L. A. 2020. “LGBT People and Housing
Affordability, Discrimination, and Homelessness.” University of California Los
Angeles, Williams Institute, Los Angeles, CA. Suriyasarn, B. 2016. “Discrimination andMarginalization of LGBT Workers in Thailand.” In Köllen, T. (ed.), Sexual Orientation andTransgender Issues in Organizations. Cham, Switzerland: Springer.

4

性同一性またはジェンダー表現に関する法律が制定されているのは、
アルゼンチン、
ベルギー、
ボ
リビア、
カナダ、
チリ、
コロンビア、
デンマーク、
エクアドル、
フランス、
ギリシャ、
アイスランド、
インド、
アイルランド、
日本、
ルクセンブルグ、
マルタ、
ノルウェー、
パキスタン、
ポルトガル、
スペイン、
スリラン
カ、
タイ、英国、ウルグアイ、
ベトナムの25か国にすぎない（Zhan, Z., Duffy, S., González Gil,

M., Goodwin, L., and Patel, N. T. M. 2020. Trans Legal Mapping Report 2019: Recognition
before the Law. Geneva: ILGA World. https://ilga. org/downloads/ILGA_World_Trans_
Legal_Mapping_Report_2019_EN.pdf）。
5

６

United Nations Development Programme. 2019a. Human Development Report 2019:
Beyond Income, Beyond Averages, Beyond Today: Inequalities in Human Development in
the 21st Century. New York.
第 2 波フェミニズム運動で「個人的なことは政治的なこと」というスローガンが確立されてから（Firestone, S., and Koedt, A., [eds.]. 1970. Notes from the Second Year: Women’s

Liberation: Major Writings of the Radical Feminists. New York: Radical Feminism,
p.76 ）、フェミニストの研究者たちは個人と家庭の範疇に属する暴力を政治的暴力の一形態、そして公的領域における女性や少女に対する暴力の前提条件として分析してきた（Firestone
and Koedt 1970. Hanisch, C. 1969. “The Personal Is Political.” In Firestone, S., andKoedt, A., [eds.], Notes from the Second Year: Women’s Liberation. New York: Radical
Feminism）。
7

United Nations Office on Drugs and Crime. 2021. “Killings of Women and Girls by Their
Intimate Partner or Other Family Members: Global Estimates 2020.” Vienna. https://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/statistics/crime/UN_BriefFem_251121.
pdf.

8

Ogata, S., and Sen, A. 2003. Human Security Now: Commission on Human Security,
Final Report. New York: Commission on Human Security.

9

報告書本編第1章を参照のこと。

10 この調査結果は世界価値観調査（World Value Survey）の一般的信頼についての質問（「一般的に言って、
あなたはほとんどの人が信頼できると考えていますか、
それとも、人と接するときは警
戒するに越したことはないと考えていますか」）への回答に基づくものである。

11 報告書本編第1章を参照のこと。

12

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発行：国連開発計画（ UNDP ）日本語版監修：大阪大学大学院国際公共政策研究科

星野俊也教授United Nations Development Programme
国連開発計画（UNDP）