富山県 南砺市

南砺市
部署名）

自治体基礎データ

市民協働部南砺で暮らしません課

人口（2019年４月末） 50,777人

地域包括医療ケア部地域包括ケア課、福祉課、健康課、保健センター

面積 668.64㎢
未就学児童数（5歳以下）と世帯数 1,883人 1,401世帯
出生数 2017年度：276人 2018年度：291人
2018年：①利用者支援事業人②地域子育て支援拠点事業

未就学児童の年齢別数と保育状況
5歳児：1号認定

12人 2号認定 331人 在宅人③妊婦健康診査⑤養育支援訪問事業（2019年 4月時点）
4歳児：1号認定

21人 2号認定 299人 在宅人

3歳児：1号認定

12人 2号認定 306人 在宅人

2歳児：3号認定 258人 在宅

35人

1歳児：3号認定 226人 在宅76人

0歳児：3号認定

子ども・子育て支援事業について（地域子育て支援 13事業及び母子保健の実際）

合計特殊出生率 2017年度：1.50 2018年度：
人口流出入数 2017年： 人

教育部こども課

26人 在宅 258人

子ども・子育て支援及び高齢者対策を巡る自治体の特徴④乳児家庭全戸訪問事業（こんにちは赤ちゃん事業）⑥ファミリー・サポート・センター事業⑦一時預かり事業⑧延長保育事業⑨病児保育事業⑩放課後児童クラブ

南砺市合併は平成 16年 11月 1日、ちょうど 15年になる。合併時の人
口は 59,230人だったが、年々減少傾向。少子化も進んでいる。近年は、ひと学年 300人余りから 300人を切る傾向。下りカーブをいかに緩くしていくか。今年度、第二次総合計画を策定していく中で、今後どのような事業を進めていくかが課題。
保育所待機児童数【保育所・認定こども園・幼稚園・地域型保育設置状況】（2019年 4月時点）
保育園：公立 11園 私立 1園
認定こども園：計 3園 （公立 1園 私立 2園）（幼保連携型 2園 幼稚園型 0園 保育所型 1園 地方裁量型 0園）
幼稚園：公立 0園 私立 0園
子ども・子育て支援関連予算額
2017年度：2,090,718,963円（給与費除く）2018年度：2,152,230,611円（給与費除く）それぞれの施策を進めるための庁内体制について（庁内組織数、参画

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福野庁舎（市長公室があり、現時点での南砺市の本庁的位置づけ）南砺市へのヒアリング
1. 子育て世代包括ケアに関わる計画と事業内容「なんとの健やか子育て支援 2019」参照
幼稚園は全て幼保連携型の認定こども園に移行済み。
南砺市内に院内保育所、企業主導型保育所等の認可外保育施設があるので、在宅児の数のうち、そうした施設に通っている子どももいる。
子ども・子育て支援事業のニーズ調査は昨年度終了。今年度は子ども・子育て支援事業計画の策定作業に入っている。
・第１期まとめる時との違いは？
幼保小の連携、発達に気がかりな子どもの継続的な支援の必要性など
南砺市地域包括支援センター

から、市の機構改革により平成 28 年 4 月からこども課が教育部に組織替えとなり部内の連携強化を図っている。子ども・子育て支援事業
計画は次世代育成支援対策を引き継いで進めているので、関係部署が連携し修正案を作成しているところで、その後パブリックコメント。
・出生祝い金三世代同居を推奨しており、一緒に住んでいる方（同一敷地別棟可）には家族の間の支え合いを推進するために加算して出している。将来
的には事業を見直していく方向。子育てや将来的な介護など家族間の支えあいを期待している。また、高齢者のみの世帯にならないように、
空き家対策、防犯面でも、ずっと親と一緒に住んでほしい。
2. 利用者支援事業
母子保健型。南砺市型「ネウボラ」推進事業を推進している。
子育て支援センターは保育園に併設。母子手帳の交付は福光保健セン
ター、健康課保健係で常時受け付けている。必ず面談をする。
（平保健センターは、金曜日午前中は常駐している。周知。
）地区担当保健師を決めていて、継続的に支援をする。支援対象は妊娠期から 4 歳くらいまで（保育園などに入るまでの間）。地域で担当するため一人が何人担当するかは地域により異なる。心配なケースを主にフォロー。
南砺市には出産できる施設がない。砺波市、高岡市の病院、富山大学付属病院などで出産する。そのため、出産支援交通費を交付している。
交通費は妊娠 20 週以降に申請することとなっており、申請時に体の状態や困難がないかなど面談も行う。

南砺市の地域保健福祉の総合窓口になっている地域包括支援センター 1 階

・マイナンバーカード連携親子支援アプリ
保護者のマイナンバーカードの個人認証機能を活用して子どもの健診や予防接種の情報・案内などを発信。電子母子手帳の機能も備えている。
・心配なケースには？
保健センターの職員 → 市のこども課に連携 → 児相（県の施設）
医療機関からの報告 → こども課に報告 児相などどこが対応するか相談して連携こども課に「女性子ども相談室」がある。職員は 4 人。ケースバイケー
スで対応。継続支援が必要な場合は対応。市と県の連携。こども課がハブになっている。
認定こども園とも連携。子育て支援センターとも連携。
3. 地域保健福祉をはじめとする地域づくりに対する自治体としての考え

幼い子どもを遊ばせるスペースも（南砺市地域包括支援センター）

市長のモットーは「高齢者を大事に」、「誰も取り残さない」。
保育の基本理念は子どもの育ちを支える、保護者の子育てを支える、

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子どもと子育てにやさしい社会をつくる。

7. 生活支援コーディネーター配置と人材養成について「富山型」の居場所は、地域共生社会の先取りで、元看護師の惣万佳代子さんが始めたサロン。みんな集まれば動ける人は作業する。みん

第２層コーディネーターとして、5 名配置することとしている。

な同じ人間としてごちゃまぜに見ようという取り組み。

活動範囲は南砺市全域とするが、南砺市高齢者保健福祉計画に定める。

南砺市では小規模多機能自治推進会議ネットワークに参画しており、日常生活圏域ごとに、それぞれ 1 名を配置することも可能。

地区で部会を立ち上げている。今年から始まったばかり。
子どものうちから認知症の教育をしている。
「一人暮らしの認知症の方

回答者

が笑顔で暮らせるまちづくり」という文を「５つのまちづくり規範」の

地域包括医療ケア部担当部長

中に掲載している。高齢夫婦のうち一人が亡くなった後などに、認知井口一彦さん症になる高齢者もいるので、自治会単位で認知症徘徊訓練を行ってい

次長 地域包括ケア課長 中家立雄さん

る。コントをできる劇団によるレクチャー、実際街に出ての訓練も。

参事 福祉課課長 吉田孝幸さん

この地域には、人と人とのつながりを大事にする「土徳」という言葉

健康課 保健センター所長 河原洋子さんがある。もともとの土地柄。

健康課長

社会福祉事務所長

教育部参事 こども課課長 子育て支援センター長 武田秀隆さん
市民協働部 南砺で暮らしません課 協働のまちづくり係長

4. 介護及び高齢者施策と子ども・子育て支援施策との連携事例の有無

勇崎香志さん

小規模多機能自治に基づく地区の部会の中には、週１回 0 ～ 90 歳まヒアリングに伺った地域包括ケアセンターは、南砺市の保健福祉部署での集まりになっているところもある。

の総合窓口も兼ねており、ヒアリング当日は３歳児健診が行われてい平成 27 年から小中学校に在籍中に、１回は認知症サポーター講座をた。平成 29 年に元県立高校だった土地を譲り受けて新築した。市の行う。
「認知症の方は困った人ではなくて困っている人だよ」というこ機能は、保健センターほか、合併前の旧 4 町の施設に分散している。

とを教える。三世代同居率が高い。自分のことを可愛がってくれてい現在、市長室がある福野庁舎、市議会がある福光庁舎が中心機能を担っる祖父母が将来認知症になった時の対応という意味も。

ているが、2020 年７月には、福光庁舎が統合した形での市庁舎になる。

・相倉地区

保健福祉部署は地域包括ケアセンターに集結させたままで継続する。

I ターン、U ターンが 4 世帯。子どもが 12 人。保育園は平地域にある。

相倉地区のように、地域の高齢者が若い世代の子どもたちの面倒を見

スクールバスなどを使い、子どもたちは地元のおじいちゃんやおばあるので、子どもの数が増えている地区もあるが、旧村部では昔から人ちゃんが面倒を見ている。若い世代が消防の訓練や獅子舞行事や、屋口が少なく、今も人口減少が進んでいる。保育園も 1 園あたりの児童

根の葺き替えなどにも参加している。

数は 10 人から 30 人弱と少ない。小学校の統廃合は、福光地域で 4

5. 地域保健福祉に関する協議体

旧村に１校ずつあった小学校・中学校を、平地域に中学校、上平地域

市の社協とタイアップ。形の上では第 2 層を設置。第 1 層はまだ。第それを引き継いでいる。

２層もうまく動かしきれていない。旧町村ベース。旧 4 町 4 村のまと

市全体の傾向としては、若い人が平野部に降りてきていて、山間部のつあった小学校が一つ減っている。平地域と上平地域の学校統合では、に小学校を置く統合を行っている。通学はスクールバスで、現在まで

まりを５地区の圏域に分けている。基本の単位は 31 地区（旧小学校）、

人口が減っている。山沿いの集落に住んでいた人が、結婚を機に旧市自治振興会のような区分けがある。小規模多機能自治の一番小さな区

街地郊外の団地に移り住む。南から北に、砺波市に近い方へ若い人が分け。

移動する傾向。通勤は金沢市や富山市へも。車で JR の駅まで行って、そこから通勤する人も。福光地域は富山より金沢の方が近い。生活の6. 地域団体・市民活動団体・企業などとの連携の状況

足はほぼ車。免許の返納も難しい状況がある。市営のバスをきめ細かく走らせている。JR などが撤退した路線で市営の路線を増やしている。

一般社団法人なんと未来支援センターが中間支援として立ち上がり、

小規模多機能自治を始めたが、2 年半の準備で始めてしまったので、婚活支援や移住定住の支援なども。センターができたことで、職員のまだまだこれから。他地域では時間をかけて問題を洗い出してという負担は軽くなった。

ところもあるが、ここではスタートラインを決めてそこに合わせて始医療崩壊の危機があった。平成 22 年に「南砺の地域医療を守る会」

めたかたち。現状 28 地区で始まっていて、来年度 4 月には残りの３「マイスター」。市域が広い。民間の医療が少なくて医師の高齢化が進地区でも始まる予定。31 地区を平等に底上げするのは難しい。先進的んでいる。住民自身が公的なものに頼らざるを得なくなってきている。

なところの事例を「自慢大会」という形で盛り上げて、他を引っ張っ

市民病院が２つある（南砺市民病院・公立南砺中央病院）。砺波までていってもらう。村社会なので、言葉の浸透度は高い。中身が何なの行かずに地元の病院を使うようになった。富山大学医学部の山城清二かというところはこれからかもしれない。

教授が、若いインターンのお医者さん、総合診療を志す人たちを送り

人口減少、過疎化によって起こるさまざまな困難に、一つ一つ立ち向

込んでくれた。昔から住民自治をやりたかった市長が、「小規模多機能」

かってきた地域。ものづくりが盛んな側面もあり、地域包括ケアセンという言葉でストンと落ちた、と。五箇山などの山間部の診療所に若ターのある井波地区は木彫りの井波彫刻が盛んな地域。井波彫刻は欄

い医師を派遣。

間や衝立、仏像、獅子頭などが知られている。世界遺産の五箇山では、合掌造りを守るために、さまざまな伝統技術を受け継ぐ努力がなされ、それが新たな産業を生んでいる。手漉き和紙やシルク染など、さまざ
まな手仕事が受け継がれてきた。その勤勉さもあるのだろうか、貧困48

率はそれほど高くない。統計的にも４～５％の間。富山県は生活保護率も日本一低く、持ち家率も高い。収入に対して支出が低いので手元に残りやすいという。

行政ヒアリングで出てきた、この土地の人と人とのつながりを大第に厳しくなり、支えること、共に歩んでいける環境づくり、実事にする「土徳」という人柄に、実際に触れることができた。本際に働きかけられる場づくりが必要だと思うようになったという。

文中にも出てきた富山型のごちゃまぜの居場所については、砺波

２階の研修スペースでは、発達が気になるお子さんと親向けなど、市、射水市の居場所を視察、意見交換なども行なった。南砺市

親と子の暮らしが少しでも明るく軽くなるための学習会を開催しにも素敵な居場所があり、砺波市などのヒアリングの際に ponteている。基本交流スペースはノンプログラムだが、手品を披露しとやまの加藤愛理子さんとともにご案内くださった中山明美さんてくださるなど、地域の人が訪れたり、野外での活動や、２階のは南砺市で「ほっこり南砺」というみんなの居場所を運営、民泊

体を動かすスペースでのリズム遊びなど、ときどきプログラムが事業も手がけていらっしゃる。行政へのヒアリング終了後にお邪入る。

魔したところ、子育て支援のために家を建てたという木下三喜子

田んぼに向かって庭もあり、そこに設けられたブランコは、カさんをご紹介くださった。

ナダなどで見るように座るところが柔らかな素材で出来ていて、田んぼが広がるところに瀟洒な 2 階建ての家があり、1 階の半分

座った子どもの体を柔らかく支えてくれる。彼の地では立って漕を木下さんのお子様がカフェとして営業、もう半分を居場所ス

がせない意味合いもあったが、木下さんは 100 均ショップで見つペースに、2 階には体を動かすスペースと研修スペースとしてけて、とっさにブランコに応用しようと思いついただけとのこと。

使っているという。
「だれでもハウスめぐみ」と名付けられたス

１回 100 円の協力金以外は受け取らず、場を続けている。地域のペースは、「赤ちゃんからお年寄りまで、誰でも気軽に遊びにき親子のために、ひたすら温もりのある場づくりを心がけ、困りごていただいて、遊びながらまた語らいながら心を明るく軽くしてとを抱える親子に伴走し続ける木下さんを、中山さんは「まさにいただきたい」と始めたそう。木下さんは長く保育士をしていら

土徳の人」と紹介してくださった。そう笑う中山さんご自身が、して、長年親子に接しながら、子どもと親の置かれた環境が次土徳の人。南砺市の土地柄かもしれない。

ほっこり南砺外観

めぐみ１階

めぐみ外観

めぐみ１階壁面

めぐみ看板

めぐみブランコ49

地域包括及び子育て世代包括ケア 先進自治体調査

4. 運営のコツ、運営上で苦労していること

一般社団法人 Ponte とやま

カフェでの雇用は行わず、経験を積んだ有償ボランティアを中心に、はたらく練習をしたい若者などがカフェ営業を回している。本人にとっ団体基礎データても客として毎回は来られなくても準スタッフとして参加できること

所在地：富山県砺波市宮森 303

で居場所と働く自信を取り戻していくというメリットがある。現在週 2，

従業員数：３名

3 回のランチ営業なのでそれで成り立っているが、回数を増やすのは事業会計報告： 2018 年度は全収入が 800 万円ほど責任者の負担が大きく不可能である。学習サポートも学生が卒業する

事業別利用者数と内訳：とそのたびに人の確保が難しい。社団においても現在従業員は非常勤

事業の運営体制（スタッフ数など）：理事長、理事、従業員、講師 10

で一人のみ。そのための財政的な圧迫は少ないが、仕事の負担はけっ

名ボランティア 6 名ほど

こう大きくなってきている。

実施事業サービスと法令との関係：認知症カフェ事業（砺波市）
設置及び運営財源：個人

5. 地域における連携体制とその実情

Ｈ P：https://ponte-toyama.com
小さな社団なので、他の団体、個人との連携が不可欠である。石川県
1. 主たる事業などの他県および富山県内の民間の居場所あるいは制度内の事業所

みやの森カフェの運営：週 3 日のランチ営業・相談会、当事者会、凸近高齢者関連の事業所とイベントなどを共にすることで連携が取れる

凹キッズのためのプログラム（園芸療法・カフェ体験・こくごの教室・ようになり、就労の場を提供してもらったり、こちらに相談に来た人を、地域、困りごとの内容などによって積極的に紹介をしている。最製作活動・プログラミング教室など）、介護おしゃべり会、認知症カフェの相談対応などをお願いしている。富山大学附属病院の総合診療部、（月 1 回砺波市との協働）・就労支援（カフェ内での就労体験）

在宅医療専門のものがたり診療所、その他精神科の病院などとも連絡

学習サポート：県内 5 箇所での小中学生・高校生の学習支援、が取り合えるので、医療に繋げやすくなってきている。

他に 小学生の運動教室（富山大学との協働）、イベント・フォーラムなどの開催、駅チカ居場所（駅に近い場所を借りて居場所活動・砺波

6. 行政からの業務委託の有無

市との協働）、特養「かがやき」での就労サポート事業ア）委託を受けている場合の委託内容と行政との関係性
2. ここに至るまでの経緯、きっかけ

認知症カフェ（ほっとなみカフェ）：月 1 回の活動で、25000 円の助成をもらっている。臨床美術と笑いヨガを交互に行っている。地域・年齢・理事長水野カオルは、20 年間特別支援教育の教員。加藤は 20 年間富状況がごちゃまぜでもかまわないと言われているので自由な雰囲気で

山 YMCA フリースクール講師。二人とも、障がいを持つ姉妹がいるこ

活動している。認知症の相談はここではほとんど入らないが、ふだんとで知り合い、意気投合。8 年ほど前から発達障がいなどの生きづら

カフェのときに少しずつ相談が入るようになってきた。

さを持つ子どもたち、若者達の支援活動を開始。5 年前、加藤が終の駅チカ居場所：みやの森カフェは公共の交通手段がほとんど無いため、棲家を建てる際、庭に小さなカフェを作る。ここを拠点にして一般社

月に 1 回、駅から歩いて 5 分のギャラリーを借りておしゃべり会をし団法人「Ponte とやま」を 2014 年 7 月に設立。当初介護している人ている。2019 年度限りの助成金で場所代と駐車場代を助成してもらったちが来るためのケアラーズカフェにしようと思ったが、子ども、若ている。若者達を含めて毎回 20 人近く参加している。

者の相談が多数来るようになったため、年齢や状況にとらわれないご
ちゃまぜカフェに方針を変更した。5 年経った今、赤ちゃんから高齢者、

回答者：一般社団法人 Ponte とやま理事 加藤愛理子さん

近所の人も県外の人も訪れるカフェになっている。学習サポートや個別相談の需要も増えてきている。

金沢市でヒアリングを行った「日常生活支援サポートハウス」の山本実千代さんから、ご紹介いただいて加藤さんと連絡を取り始めた。山3. 関わってきた人（キーパーソンを探る）、もの、おかね設立当時は、理事長水野と理事加藤、カフェを手伝ってくれる有償

本さん、加藤さんと、さらにもう１法人、居場所づくりを行なっている団体同士で情報や意見の交換を定期的に行っている。タイミングよく、一般社団法人 Ponte とやま設立 5 周年記念イベントに参加、そのボランティア 3 名、学習サポートを手伝う学生 5 名などで運営開始。

懇親会でみやの森カフェへお邪魔した。関わる方々が一堂に会しただ2018 年から会計および広報担当従業員を非常勤で雇用。現在カフェ

けでなく、みやの森カフェの雰囲気、団体のミッションやポリシーなは有償ボランティア 6 名、学習サポート講師は 10 名。カフェの建築、ども十分に感じることができた。

初期費用は加藤が拠出。その後は、二人で収入を確保してきた。行政

カフェには誰でも横になれるスペースがあり、子育てひろばの親のたからの助成は、月 1 回の認知症カフェに委託費が支払われている。駅めの昼寝スペースを思わせるようで、この場の緩くてぬくもりの感じ

チカ居場所には場所代が助成されている。それ以外は、カフェ、学習

られる雰囲気を象徴しているかのようであった。

サポート、プログラム参加費、個人相談料、特養「かがやき」での就

Ponte とやまには新しくデザイン出版部が誕生、「グラフィックファシ

労サポートの相談料などが収入源。

リテーションで綴る とやま居場所×人」Vol.1 と 2 を発行した。富山
県内の居場所を運営する人たちのつながりの中から生まれた２冊である。ここでは、今回ヒアリングを行なった「特定非営利活動法人ふらっ

50

と」
、
「一般社団法人ガチョック」のほか、お世話になった中山明美さんが運営する南砺市内の「ほっこり南砺」などを取り上げている。居場所を運営する人々同士が、出会い、意見や情報を交換し合うのは、
日常的なことらしい。これぞネットワーク。訪れた人の困りごとには、ネットワークで知り合った助っ人や機関をつなぐ。ごちゃまぜにつな
がり、つなげるのが当たり前になっていることが素敵だ。
カフェと団体の立ち上がりについては、「庭に小さなカフェをつくった
らみんなの居場所になったーつなげる×つながる ごちゃまぜカフェ」（ぶどう社刊）に詳しい。

グラフィックファシリテーションで綴る とやま居場所×人

ponteとやま みやの森カフェ外観

グラフィックファシリテーションで綴る とやま居場所×人

ponteとやま カフェ内 加藤愛理子さん

みやの森カフェを通じて ponte とやまの取り組みを紹介した本

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地域包括及び子育て世代包括ケア 先進自治体調査

クルを立ち上げ、県外の障がい児支援施策などを視察。親の立場とし

特定非営利活動法人ふらっとなった。県教育委員会の後押しもあり、長男は小学校・中学校と地元団体基礎データ

2000 年、周囲の勧めもあり、公設民営の形で地域生活支援・交流支

所在地：〒 939-0361 富山県射水市太閤町 14 番地

援ハウスふらっとを開設した。開設に際しては、事業者だけでなく、て質の高い場を求めていたので、他県の優れた取り組みは大変参考にの公立校に通学、インクルーシブ教育の先鞭をつける。

従業員数：正規職員 12 名 非常勤 20 名 このほかに学生アルバ

利用者の家族や地域の方々、行政など、あらゆる方々のサポートが大

イトなど

きかった。

事業会計報告：平成 30 年度経常収益 86,369,362 円（現在までの経緯は、宮袋さんの自著「バリア・ブレイク」（雲母書房刊）

事業別利用者数と内訳：に詳しい）事業の運営体制（スタッフ数など）： 平成 29 年度事業報告によれば、
職員 27 名体制。

3. 関わってきた人（キーパーソン）、もの、お金実施事業サービスと法令との関係：■障害福祉サービス

長男を連れて買い物などさまざまなところへ行ったが、その都度、自多機能型（生活介護・生活訓練）事業

閉症の長男は思いもかけない行動に出る。行く先々でさまざまな人に指定相談支援事業

頭を下げることになったが、地域の人とつながるきっかけにもなった。

射水市地域生活支援事業（地域活動支援センター・移動支援・日中一夫が公務員だったので、公務員宿舎に住んでいた。同じ宿舎に住む同時支援）

じ年頃の子どもに長男が噛み付いたのがきっかけで、子どもの母親と基準該当児童デイサービス事業

大親友になるなど。

富山県単独在宅障害児（者）等デイケア事業
福祉有償運送移送サービス（道路交通法許可）

長男を地元の公立小学校に通わせたいと地元教育委員会と交渉、県教■介護保険サービス

育委の後押しがあって小・中と地元の公立校へ。高校は特別支援学校

基準該当通所介護事業に進学。成人式で小中のクラスメートと再会。何の隔たりもなく当時基準該当通所予防介護事業と変わらぬ元クラスメートたちとの関係に、「息子は地域で育ったと実■子育てつどいの広場事業

感した」。

設置及び運営財源： 在宅福祉サービス事業収益ほか
Ｈ P：http://www.toyamagata.com/furatto/

富山型デイサービスの創始者惣万佳代子さんが講演に行くときに、ドライバー役をやっていた。長男を連れて行っていたので、講演が終わ

1. 主たる事業

るたびに、長男の行動の後始末をしていた。その姿をみていた惣万さんから、公設民営で立ち上げる高齢者と若年層等の交流スペース ( 現自主事業：赤ちゃんでもお年寄りでもどなたでも利用できる居場所。

在のふらっと ) の運営を任せたいと旧小杉町議会で決まりかけたとき食事もできる。富山型デイサービス。

に、「自分の子どもも抱えているのに無理」と反対されたが、逆に発奮。

ダッチファミリー ( 障がい児の親御さんが留守のときに、留守宅に出障がい児の親にとってどうしても必要なのだと初心を貫いた。

向いて子どもと一緒に留守番 )医療ケア児の入院付き添い及び入院中の保育、ショートステイ ( いず

惣万さんが運営する富山型デイサービス「このゆびとーまれ」では、れも自費 )

夏に近くの特別支援学校でプールを借りていたが、校長が代わって借通所介護りられなくなってしまった。何度交渉しても平行線。当時の県教育長

多機能型（生活介護・生活訓練）共生型放課後等デイサービス＆共生に事の次第をファクシミリで送ると、全県の特別支援学校の校長が招型児童発達支援事業集された。これをきっかけに「富山型デイサービスと特別支援学校と射水市地域生活支援事業（地域活動支援センター・移動支援・日中一の連携協議会」がスタート。富山型デイサービスで障がい者がスタッ

時支援）

フとして働いていることが知られたり、特別支援学校に子どもを通わ

福祉有償運送（道路交通法 79 条許可）せる親の訴えを見過ごさず、解決に導いたり、双方の相互理解を深め

子育てつどいの広場事業・一時預かり事業

る議論の場となっている。また、平成 25 年からは、「特区」ではある

指定特定障害児者・精神相談事業・障害児利用計画等相談支援

が、障がいのあるスタッフと一緒に働く事業所にも「施設外就労協力

指定一般相談支援金」が入るようになるなど、それまで現場の気概でやってきたことが、

学童保育

制度上、きちんと認められていっている。

地域生活支援・交流ハウスふらっとでは上記すべてを、自立支援ハウ
ス DASH では、障害福祉サービス（自立支援給付）生活支援・自立訓

現在、宮袋さんの長男もふらっとを利用しているが、スタッフのおか練を実施。

げで、長男との距離がうまく保たれ、長男も落ち着いて一緒にいられるようになった。
「この子のために」と熱心にやっていた頃、わが子は

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2. ここに至るまでのきっかけ

荒れていたのが、今は落ち着いててお互いにハッピー。

自身の長男が自閉症だったことから、同じ発達障がい児母子たちとサー

現在、富山型デイサービスは県内に 130 カ所あり、うち 86 カ所がネットワークに参加しているが、障がい児者支援を行っているのはふらっと 1 カ所だけ。

医療福祉事業に関わる人は、「○○のために働く」の○○のところに利用者とか障がい者、患者などを入れることが多いが、宮袋さんは利用者の日常を守るためのサービスとして万全を尽くそうとしているので、

4. 運営のコツ、運営上で苦労していること

雇用しているスタッフに「なんのために働いてるの？」と尋ねて、「生
活のため」「お金のため」という返答に「よっしゃ！ 頑張ろう」と思う。

・鍵をかけられないこと。利用する子どもたちの状態から鍵をかけらもし「利用者」とか「障がい者」という言葉が入るようではダメだという。

れないが、鍵をかけないことで利用者が外に出て行ってしまったり、

プロフェッショナルであることへの宮袋さん流の表現だと感じた。

無用心であったりと大変悩ましい。
・理念と経営のバランス取るのは大変。
5. 地域における連携体制とその実情
清掃や畑仕事、昼食作りは、これをやりたいと手を挙げてくれた地元
ボランティアの方々。
富山型デイサービス・ネットワーク
富山型デイサービスと特別支援学校との連携協議会
富山ケア・ネットワークなど、県域のネットワークや協議会で、さまざ
まなところと連携。
6. 行政からの業務委託の有無
ア）委託を受けている場合の委託内容と行政との関係性
通所介護
多機能型（生活介護・生活訓練）共生型放課後等デイサービス＆共生型児童発達支援事業
射水市地域生活支援事業（地域活動支援センター・移動支援・日中一時支援）
福祉有償運送（道路交通法 79 条許可）
子育てつどいの広場事業・一時預かり事業・放課後児童クラブ（以上、子ども・子育て支援新制度地域子育て支援事業）
指定特定障害児者・精神相談事業・障害児利用計画等相談支援
指定一般相談支援

ふらっと道路看板

回答者：特定非営利活動法人ふらっと理事長 宮袋季美さん
休日にお邪魔し、建物内で子どもたちがくつろぐ中でお話をお聞きした。こちらがメモを書き込む調査票に興味を示した男児が興味の赴くままに手に取ろうとするのを、思わず必死になって引っ張ってしまった。ムキになっちゃいけないよねと苦笑いしていたら、宮袋さんがう
まくとりなして、返してくださった。障がい児には、その子ならではの発達の特性があるので、十把一絡げな対応はできない。いきなり出会って適切な対応をするのは難しい。しかし、強弱はあれど、人間、一人一人特性は違うのだから、対応が難しいのは障がいを抱える人だけではない。
宮袋さんご自身が、自閉症の我が子を授かるとは思ってもみなかった
し、なんだか違うなと思いながらの育児のスタートで、自閉症とわかるまでにも時間がかかったという。出かける先でさまざまな狼藉を働

ふらっと外観看板

く我が子を追いかけ、ひたすら謝り、時にお金を払う。そうしたことが、地域で宮袋さん親子の存在を認知させることになったし、自分のものを買いに行く暇がないから、手元には若い頃に買った派手な色合いの服しかなくて、年相応の格好もできない。しかし、そのおかげで目立
つことが、逆によかったかもしれないと笑う。ひたすら前向きに物事を切り開いてきたパワフルな日々は、著書に詳しい。

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地域包括及び子育て世代包括ケア 先進自治体調査
一般社団法人ガチョック
団体基礎データ
所在地：富山県射水市戸破 1893
従業員数：3 名
これまでの事業の歩み：平成 29 年 9 月 22 日設立
事業会計報告：2018 年度 140 万円
事業別利用者数と内訳：5 名事業の運営体制（スタッフ数など）：3 名
実施事業サービスと法令との関係：障害者就労支援事業 B 型
設置及び運営財源：Youtube への動画アップによる広告収入
https://www.youtube.com/c/gachok
https://www.youtube.com/c/gachokmusic（新規チャンネル開設）
Ｈ P：http://gachok.toyama.jp/
1. 主たる事業
就労継続支援事業 B 型
困りごとや福祉関係の相談・訪問支援
誰でもいられる場所の提供
ふらっと玄関

対象者：困りごとをお持ちの方、障害をお持ちの方、学校にも家にも居たくない方、その他遊びに来たい方
利用料：相談 無料 / 居場所利用 300 円 / 自宅訪問 3000 円
開所時間：9：00 ～ 17：00
2. ここに至るまでのきっかけ
澤田さんは、もともと病院で働くソーシャルワーカーだった。30 歳のときに一人で波照間島を旅行した。そこではびっくりするくらい誰も働いていない。価値観がまったく違う。周囲の期待や価値観でがんじ
がらめになっていた澤田さんは、「これでいいんじゃない？」と衝撃を受けた。
「仲間たちと自分で事業をやっちゃう？」
福祉畑だったので、できることは福祉。福祉の世界で生きていこうと改めて決めた。自分たちが仕事をしていて、かゆいところに手が届か

宮袋さんの著書「バリア・ブレイク」

なかったところや、制度を使うと対応できなくなってしまう人たちを助けてくれる人がいるといいよね、自由に動けるワーカーがいたらい
いと思い、起業を決めた。
不登校や引きこもりの若者がいられる場所づくり。障害者の就労支援として、まともにしっかり働くのは難しいし、納期があると追われてしまう。納期もなく、対人スキルも必要がない仕事として YouTubeに動画をあげてフォロワーを増やし、広告収入を得る方法を考えた。
YouTube の収益化要件を満たし、広告収入が得られるようにした。動
画サイトでは、その動画が好きな人がフォロワーとなって集まってくる。再生回数増を目指して、次々にコンテンツを増やしていった。2
つのチャンネルを運営、ひとつは動画数 1300 本を超え、フォロワー
数も 1 万人を超える。あたらしいチャンネルでは、さらにアイデアを凝らした動画アップを目指している。
3. 関わってきた人（キーパーソン）、もの、お金思いを同じくするスタッフ 3 名（社会福祉士、精神保健福祉士、教員

54免許）と、利用者 5 名。
登録したいという人は増えている。
法人としてお金儲けにつながる事業は行わないが、就労継続支援事業
B 型を通じて、（利用者にも法人 = スタッフにも収入をもたらす）収益が得られるように考えている。
4. 運営のコツ、運営上で苦労していること
お金をどうやって回すか。
居場所運営は、お金にならないのに手間がかかる。ビジネスモデルとしては破綻している。
近所に住む大家さんのご厚意で、家賃 55,000 円のところを 50,000 円にしていただいた。先月ようやくスタッフ一人につき 6 万円の給料を支払えた。もちろん社会保険料天引き後の手取り額。

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5. 地域における連携体制とその実情
清掃や畑仕事、昼食作りは、これをやりたいと手を挙げてくれた地元
ボランティアの方々。
富山型デイサービスネットワーク
富山型デイサービスと特別支援学校との連携協議会
富山ケアネットワーク など、県域のネットワークや協議会で、さま
ざまなところと連携。
6. 行政からの業務委託の有無
ア）委託を受けている場合の委託内容と行政との関係性
就労継続支援 B 型事業所
回答者：一般社団法人ガチョック代表 澤田啓輔さん
民家まるごとが居場所。その１室で就労継続支援事業Ｂ型としての動画作成機材を運び込んで作業をしているようだ。人とのコミュニケー
ションが苦手でも、自ら動画を作ってサイトにアップすることは出来る。
良い着眼点だと思った。
案内役の加藤さん、中山さんだけでなく、宮袋さんも同行。富山型デイサービスの現状などについても、澤田さんも交えてあれこれお聞きするひと時となった。

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ガチョック作業場
ガチョック外観55