資料２－２－５－○

適正利用・エコツーリズムワーキンググループの経過報告・今後の予定【適正利用・エコツーリズム検討会議の仕組み及び WG の運営】
本 WG は、地域連絡会議適正利用・エコツーリズム部会と合同で平成 22 年（2010 年）から「適正利用エコツーリズム検討会議」として開催しています。検討会議は、「保全と利用に関する調整を管理主体関係者と専門家、地域関係者が同じ立場で検討する場」です。そして知床世界自然遺産地域管理計画および知床エコツーリズム戦略に基づき、世界遺産地域の資源の適正な利用及びエコツーリズムを含む観光の持続可能化を推進しています。その基本原則
は次のとおりです。
○遺産地域の自然環境の保全とその価値の向上○世界の観光客への知床らしい良質な自然体験の提供○持続可能な地域社会と経済の構築検討会議では、戦略に基づく提案制度による提案の検討と承認後の運用状況の確認を毎回の議題にしています。
なお、平成 30 年度（2018 年度）から適正利用・エコツーリズム WG を単独開催しています。

＜検討会議＞
１．知床エコツーリズム戦略の運用状況
提案が承認され、検討がなされた 2 件の状況は以下のとおりです。また、過去の提案も含めた検討状況は別紙 1 のとおりです。
案件名

提案者

運用状況と課題
半島先端部での文化資源を活用した教育目的のツアーとして平成 28 年度（2016 年度）の検討会議で 5 年間の試行を合意したが、赤岩地区昆布ツア

羅臼町観光

令和 3 年度（2021 年度）第１回検討会議において、令和 2 年度

ー

協会（2020 年度）までの総括報告と今後のツアー実施について議論する予定。利用を継続するときには、今後の利用を保証する管理の提案が必要である。
人数制限、ガイド同伴によって静寂性を保って冬期の知床五湖をまわるツアーであり、コロナ禍で外国人がゼロとなったが、今年厳冬期の知床五湖

斜里町観光

エコツアー事業

協会

度も実施中。ガイドツアー実施の利便性向上のために、ツアーの午後の出発時間を 30 分繰り下げ、13:30-17:00 までとすることの説明があり、環境やリスクに影響がないとの判断で承認した。

1令和 2 年度（2020 年度）は例年より 15 日間短縮する変更を承認した。

２．個別地域における取り組み状況と課題○知床五湖における利用調整地区制度の運用
今年度から、知床五湖地上遊歩道の利用者全80,000

60,000てにレクチャーを実施する制度に移行（自由利用期を廃止、植生保護期間を延長）し運用しました。コロナ渦の影響で、令和 2 年度（2020 年度）の地上遊歩道立入者数は制度開始以来最も少ない 43,653 人（前年比 67％）でした。知床五湖地上遊歩道の再整備工事は予定通り進ん

69,38070,000

認 50,000
定 40,000
者数 30,000（人 20,000）

72,282

71,654
66,141

68,11665,86365,02159,591

45,23443,653

10,0000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
植生期（春）

植生期（夏）

図１．制度運用期間立入認定者数でおり、次年度で完成する予定です。

○カムイワッカ地区におけるマイカー規制
令和 2 年度（2020 年度）は、マイカー規制を10 日間（従来方式 7 日間、新方式 3 日間）実施しました。カムイワッカ地区の来訪者数は、マイカー利用者 34,785 人（前年比 81％）、シャトルバス乗車人数 4,926 人（前年比 48％）となり、合計来訪者数は 39,711 人（前年比 75％）で
図 2．2020 年度カムイワッカ地区の来訪者数（推定）した。

令和 3 年度（2021 年度）以降のマイカー規制のあり方については、従来方式と新方式（令和 2 年度（2020 年度）に試行したシャトルバス運行）のマイカー規制を併用し、今後３年程度継続して最適な運用方法を検討していく予定です。
また、カムイワッカ湯の滝の一の滝以奥の再利用について斜里町観光協会及び斜里町から提案があり、令和 3 年度（2021 年度）-令和 5 年度（2023 年度）の 3 年間を試行として、安全対策を施したツアーを認めることとしました。ただし、正式な承認は、3 月のカムイワッカ部会で確認される合意内容を確認してからとしています。その際には、利用の範囲、時期、管理の内容などわかりやすい説明を示すことが条件です。
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○ウトロ海域におけるケイマフリをシンボルとした協働
知床ウトロ海域環境保全協議会において、海鳥 WEEK 等の各種イベントを縮小して実施しました。知床ウトロ海のハンドブック等の売上収入を海鳥及びその生息環境の保全活動と普及啓発活動に充てており、現在補助金を活用しながら改訂作業を進めています。

３．その他○知床国立公園の利用のあり方検討について
平成 29 年度（2017 年度）-平成 30 年度（2018 年度）に開催された「知床国立公園利用のあり方に関する懇談会」において地域からの意見として新たな利用と保全のイメージ案が示されています。検討会議としては、世界自然遺産地域内での新たな利用については、個別案件はエコツーリズム戦略に沿った提案や報告(簡易承認)として積み上げていく原則を守ることとしました。その実績を生かして(反映して)全体の方針を変更した方が現実的だという場合には、遺産管理計画やエコツーリズム戦略を含む全体方針や計画の修正を要望します。その修正は本来、適正利用・エコツーリズム WG や遺産管理に関わる中立的関係者(個々に事業者など、利用の当事者(利益享受者)となる主体ではなく)が提案していくことが望ましいです。ただし、その全体方針や全体計画は、エコツーリズム戦略に沿って検討会議の場で合意を得ていくこととします。
以上の取り扱いに関して科学委員会でも問題が無いか、３月８日の科学委員会で議論を行いました。

＜ワーキンググループ＞
１．長期モニタリング計画の評価について
評価項目Ⅶ「レクリエーション利用等の人為的活動と自然環境保全が両立されていること」についてエコツーリズムＷＧの案を固めました。なお、モニタリング項目 No.6「ケイマフリ・ウミネコ・オオセグロカモメ・ウミウの生息数、営巣地分布と営巣数調査」については、評価基準に人為的活動の影響に対する観点が含まれていないことから、今回評価では参考情報に位置づけ、次期計画に向けて検討することで合意しました。

２．知床国立公園の利用状況調査について
長期モニタリング項目 No.21「利用者数の変化」及び知床白書等に掲載している知床国立公園の利用状況調査について、長期モニタリング計画の取りまとめを契機として、調査手法・項目等の見直しを行いました。
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【主な検討事項や今後の予定】○検討会議
・知床エコツーリズム戦略の運用をはじめとする知床世界自然遺産地域の適正な利用及びエコツーリズムの推進を図るため、引き続き年２回実施予定です。
・知床国立公園の利用のあり方の議論に沿って、各種計画の見直しを検討していきます。
・ヒグマ対策連絡会議やアドベンチャーツーリズム等についても必要に応じて情報提供を継続し、知床のエコツーリズムの動向を共有します。

○ＷＧ
・長期モニタリング等について科学的助言を得るため、引き続き年２回実施予定です。
・「No.19 適正利用に向けた管理と取組」「No.20 適正な利用・エコツーリズムの推進」及
び評価項目「Ⅶレクリエーション利用等の人為的活動と自然環境保全が両立されていること」について、適切に実施・評価されるよう科学的助言を得ながら進めます。

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