(社福)京都ワークハウス

２０２１年度事業・運営報告≪はじめに≫
２０２１年度の当法⼈は、昨年度以上に多岐にわたる問題に直⾯しました。
直⾯した問題の⼀つは、法⼈経営に直接影響する国の「障害福祉」の報酬改定の内容です。「就労継続⽀援
Ｂ型事業所」の平均⼯賃によって、基本報酬が⾒直され報酬格差が広がりました。加えて、「施設外就労加算」が廃⽌されました。当法⼈は前者の⾒直しによる⼤きな減収とはなりませんでしたが、後者については⼤幅な減収となりました。
⼆つに、新型コロナの感染拡⼤の影響です。この影響の内容は、２点挙げられます。第１点が、感染拡⼤による社会経済の後退によって、受注事業が⼤きく減少しました。これは、利⽤者さんの⼯賃に直接影響を及ぼすことにつながりました。２点⽬は、とりわけ第６波のオミクロンの急速な拡⼤を受け、当法⼈も休業を⼀定の期間余儀なくされました。また、３蜜を回避するために、通所できる利⽤者の上限数を設定しました。この
結果、就労⽀援に対する国からの報酬が⼤幅な減収となりました。⼀⽅で、感染拡⼤防⽌のための諸費⽤が増⼤しました。そして３点⽬は、いつもの事業や運営、イベントができないために、利⽤者さんにとっての楽しみや、⽣きがいや、⽣活の質を維持しにくい状態になってしまいました。
三つに、管理者の退職に伴う運営上の困難です。職員配置の⾒直しや変更を迫られ、利⽤者さん、ご家族の皆さん、そして職員の皆さんにご⼼配やご苦労をおかけしました。
この様な困難な中で、利⽤者さん、ご家族と家族の会、職員と労働組合、後援会の夫々の⼒を発揮していただきながら、２０２１年度の事業計画にもとづき取組をすすめ、事業と運営を前進させることができました。

Ⅰ法⼈運営

１ 組織運営：定款にもとづき、⺠主的・組織的運営を下記の通りすすめました。
(１)評議員会
１)第１回(７/２)：下記議案について審議・承認されました。
①２０２０年度事業報告案②２０２０年度決算報告案③事業計画案④２０２１年度予算案⑤役員選任⑥労働組合から春闘要求回答について⼀部承認⑦「新型コロナウイルスによるパンデミック下における事業所の休業等における職員の給料⽀給についての臨時措置案」⑧就業規則の改正案

なお、評議員の任期満了を迎えた３名の退任評議員のご挨拶をいただいた。
２)第２回(１２/２)：下記議案について審議・承認されました。
①２０２１年度上半期事業・運営報告案②２０２１年度事業活動計算書③就労⽀援事業実践の上半期総括案
３)第 3 回(３/３０)①⽋員理事の補充について新たに審議・承認された。
(２)理事会
１)第１回(６/１７)：下記議案について審議・承認されました。
①第１号〜５号の議案：２０２０年度事業報告案

２０２１年度事業計画案

２０２０年度決算報

告案

２０２０年度監査報告案②第６号〜９号の議案：役員の選任

２０２１年度予算案
労働組合からの春闘要求についての回答案「新型コロナウイルスによるパンデミック下における事業所の休業等における職員の給料⽀給についての臨時措置案」

就業規則改正案③第１０号議案：評議員会での審議事項等
２)第２回(７/２)：下記議案について審議・承認されました。
①第１号議案：理事⻑選任３)臨時(第１回８/５)：施設⻑の突然の退職願を受けて、定款第５章理事会の第２４条・２５条にもとづき臨時に理事会を招集しました。以下は審議内容。
①退職願いの扱いについては、理事会として遺留の対応をすることと、対応の結果にもとづき再度扱いを審議することとした。
②職員、利⽤者・家族等についての対応と、当⾯の間の業務事務の扱いについて審議しました。
③施設⻑代⾏として岸本理事を選任しました。
４)臨時(第２回９/９)：前回臨時理事会に審議結果にもとづき遺留対応に臨まれた⽥村理事から、その結果についての報告をうけ、審議の結果、退職を承認しました。
①施設⻑代⾏として岸本理事を審議して選任しました。
②前施設⻑がサービス管理責任者であったため、後任サビ管の候補者選定について承認を得ました。
③７⽉２７⽇に実施された京都市による「社会福祉法⼈指導監査」についての結果の報告と改善についての審議・承認されました。
５)第 3 回(１１/１８)：下記議案について審議した結果、提案について承認されました。
①理事の補充と施設⻑の確保の⽅針と計画について。
②施設⻑代⾏の呼称を施設⻑代理とする変更案について。
③評議員会の開催とその審議事項について。
６)第 4 回(３/１７)：下記議案について審議した結果、提案について承認されました。
①２０２１年度収⽀⾒込みと補正予算案について②補充理事の推薦について③(社福)京都ワークハウスの機構再編案について④上記④と連動する給与規定改正案について⑤「福祉・介護報酬処遇改善臨時特例交付⾦」の給付案について⑥上記⑤に連動する給与規定改定案について：継続審議とすることを承認。
⑦定款の改訂案：継続審議とすることを承認。
⑧特定処遇改善⼿当の⽀給と給与規定の改正案について⑨評議員会開催案について(３)評議員選任・解任委員会(７/１)：理事会による評議員候補の推薦についての選定の理由の説明後に、新たに評議員の選出をした。
(４)事務局会議：ほぼ定例的に２７回にわたり実施した。実施⽇と内容の概要は別紙１を参照。
(５)不測の事態に対する取り組み①施設⻑の突然の退職願いの提出について、緊急の理事会を開催しその扱いについて審議した。
②上記①に基づき、職員については、全職員の参加のもとで、経過と施設⻑の確保および⽋員の補充、当⾯の事務分掌の異動等の⽅針について説明した。利⽤者に対しては、全員に理事⻑から経過説明をして質問に答えた。家族に対しては、家族の会の役員会をはじめ、懇談会の場で説明と質疑を受け、今後についての意⾒を聴き取った。なお、このような説明会は、前後２回にわたり実施した。
職員に対しては、今回の事態をどう受け⽌めているのかについて、職員会議の場で役職員が率直に語りあえる対話の場をもつことができた。
③法にもとづき京都市障害保健福祉部推進室に対して、施設の管理者およびサービス管理責任者の変更⼿続きが必要であることから、対象となる当該職員の理解を得て、⼿続きを完了させることができた。
④後援会をはじめとして、法⼈事業と運営に理解と協⼒ご⽀援を頂いている関係諸団体及び関係諸機関についいては、本件について書⾯にて報告を⾏った。
⑤第３回理事会での決議にもとづき、施設⻑の確保のとりくみをすすめ、⼀定の⾒通しを得るに⾄ることができた。
(６)京都市による⾏政監査の結果とその後①７⽉２７⽇に、京都市保健福祉局福祉部監査指導課により社会福祉法⼈指導監査が実施された。その結果については、８⽉１０⽇付で法⼈運営について４項、財務管理について１項の指摘を受けた。
②上記①の監査実施⽇の翌⽇から施設⻑が不在となったため、監査実施⽇の状況とは⼤きく異なる事態となっていた。
③上記①を受けて、臨時理事会(第２回・９/９)にて審議した結果をもって改善状況を報告した。報告には、理事会議事録を添付していたため、京都市保健福祉局福祉部監査指導課が事態の変化を把握された。
④上記③の結果、新たに以下の内容が指摘されることとなった。
ア施設管理者の２名が業務執⾏理事として必要であるが、１名⽋員となる。
イ定款では、理事は６〜８名とされており、施設⻑の退職により理事も１名⽋員となる。
ウ上記の内容から、管理者が確保できない期間であっても早期に役員定数を満たすための補充が必要であること。
エ管理者が確保されれば、業務執⾏理事として理事会において選任できる。
オ仮に管理者確保できない期間に理事を補充した場合に、その後管理者が確保できて理事となった場合には、理事は７名となる。評議員は、理事を上回る必要があるため、現⾏の７⼈の評議員に１名を新たに選任する必要が⽣じる。
⑤上記④について、その後改善をすすめて京都市の保健福祉局の監査指導課に報告した。
２

２０２０年度から移⾏した組織図にもとづく組織運営：⼈材育成を課題として毎⽉の運営会議を軸に、就労⽀援、⽣活⽀援、相談⽀援、協⼒協働、経営管理の５つの部⾨別に組織運営をすすめた。２ヶ⽉に１回、職員全体会議を予定したが、度重なる感染者・濃厚接触者発⽣により、中⽌となり８⽉、９⽉に開催するにとどまった。１１⽉以降、感染状況が⼀旦落ち着くも、年を開けてオミクロン株感染急拡⼤（第６波）となり、再び多くの感染者・濃厚接触者（疑い含め）事案が発⽣する。感染対策を徹底しながら、リモートによる開催ふくめ運営してきた。

（１）運営会議
Ｎｏ

開催⽇

主要な検討項⽬

１

４. ２２

各部会報告
組織図

２５. ２０

法⼈事務局より新型コロナ感染対策

会議の持ち⽅

各部会報告

新型コロナ感染対策

４⽉２４⽇家族会

３

６. １７

各部会報告

新型コロナ感染対策

障害福祉サービス事業集団指導について

４

７. １５

各部会報告

新型コロナ感染対策

⼩さな集い

５

８. １０

各部会報告

法⼈事務局より

６

９.

９

上半期振り返りの提起

各部会報告

組織運営

法⼈事務局より

１０. 7

各部会報告

法⼈事務局より

ＩＡ虐待事案

１０⽉上半期総括まとめ

モニタリング配布
８

１１．１１

ヒヤリハット

各部会報告

⾯談

９１．１３

労使交渉

新型コロナ感染対策
労使交渉（時間外

組織再編

ＩＡ虐待事案

休暇申請）

新型コロナ感染対策

ＡＥＤ設置

業務⽤携帯運⽤

職員ヒアリング⽇程

法⼈事務局より新型コロナ感染対策

健診

新型コロナ感染対策（第５波）

まんまん堂、あっと体制強化
上半期振り返りの提起
７

施設⻑問題

避難訓練

上半期事業運営報告（案）

⼈事についてＩＡさん週末の新⽣活（リモート）各部会報告

法⼈事務局より新型コロナ感染対策（第６波）

２０２２年度⺠主的組織体制（案）
１０

２．

３

各部会報告

法⼈事務局より新型コロナ感染対策（第６波）

２０２２年度⺠主的組織体制（案）（⽋員補充・補強、組織図、利⽤者・職員配置）

総括会議（３/10.11.12）に向けて(２)職員全体会議
Ｎｏ

開催⽇

主要な検討項⽬

１

４.１５

２０２１年度

２８.１２

施設⻑案件

３

８.２２

虐待研修

４

９. １０

施設⻑案件

５

９.１６

施設⻑案件

６

１２．

７

９２．１０

⽅針論議

下半期、次年度に向けて新型コロナ感染対策

組織図

研修について※ＫＪ法（付箋を活⽤して）この間の対応と今後について

次年度の体制、組織の仕組みの提案
８

３．１０，

総括会議

１１，１２

括４⽉２４⽇家族会

各事業（就労Ｂ

総括会議の内容・スケジュール

共同⽣活援助２

⼯賃・就労⽀援事業収⼊について短期⼊所２相談⽀援）の活動総

２１年度報酬改定について

新型コロナ感染対策の振り返り
２０２２年度体制・組織運営

年間スケジュール

⾏事について(３）部会（各部会の取り組みの報告はⅡ項の事業及び実践編参照）
就労⽀援部会

⽣活⽀援部会

相談⽀援部会

協⼒協働部会

経営管理部会(４)研修
１)内部研修
Ｎｏ

開催⽇

位置づけ

受講者

１

４．２２

初任者研修

Ｓ

２

５．６

〃

Ｈ
〃

研修内容

講師

1

(社福)京都ワークハウスの概要

藤井２

個別⽀援計画作成

⻄村

⼊職後の現場での実践を通じてどのよ髙城

うな疑問や関⼼をもっているか
３

６．２４

〃

〃

⼈間の発達と知的障害のある⼈の発達〃と⼼理的問題
４

７．１５

〃

〃

⼈間の発達と知的障害のある⼈や⾃閉〃性障害のある⼈を⽀える理念と思想や実践について
５

８．２

〃

〃

⾃閉性障害のある⼈についての理解を〃深め虐待のない⽀援をめざす
６

８．１９

３年⽬研修

Ｙ

現場での実践上の悩みや職員の対応に〃ついて「問題⾏動」は発達要求の現れであることと⽀援について
７

８．２６

虐待研修

職員全員

被虐待者のＡさんへの対応

岸本髙城

８

３．２９

２年⽬研修しＳＨ

めくくり

２年間の現場での実習を通じて、「発髙城達」について確信を持った内容について、各⾃からレポート提出し相互に深め合う。

２)外部研修
Ｋ・Ｓ

相談現任

サビ管更新

Ｙ・Ｍ

キャリアパス中堅

メンタルヘルス

障害福祉サービス事業所職員研修
Ｈ・Ｎ

虐待権利擁護

サビ管実践

Ｍ・Ｎ

苦情解決

Ｓ・Ｓ

キャリアアップ初任者 防⽕管理

Ｈ・Ｙ

防⽕管理

相談初任者

全国ＧＨ

強度⾏動障害⽀援者養成

障害福祉サービス事業所職員研修

きょうされん新任
グラフィックレコーデイングセミナー
障害福祉サービス事業所職員研修
Ｍ・Ｍ

サビ管更新

Ｈ・R

キャリアアップ初任者 きょうされん新任
ＢＣＰ策定⽀援セミナー
障害福祉サービス事業所職員研修
福祉サービス苦情解決事業相談研修

K・Ｅ

３

⾷品衛⽣責任者養成

Ｋ・Ｙ

障害福祉サービス事業所職員研修

新型コロナウイルス感染症対策①今年度上半期は、新型コロナウィルスの変異株の感染拡⼤により、昨年度にも増して、その影響を受けた。利⽤者・家族・職員に感染者や濃厚接触者（疑い含め）が数例発⽣し、４回の休業（ワークハウ
ス１回、すてっぷ⽷屋３回）、在宅⽀援となった。たいへん厳しい事態となったが、その中で、感染対策の指針づくりや個別⽀援の在り⽅、関係機関との連携について実践的に学びながら、⽀援⼒を豊かにしてきた。具体的には、利⽤者・家族の実態や声に応える形で、時差出勤（１０時〜１５時の時短を導⼊し、事業を継続してきた。毎⽇、検温・パルスオキシメーター・マスク着⽤・消毒や換気を⾏い、距離をとって作業や⾷事をはじめ、諸活動を⾏ってきました。さらに、クラスターの発⽣を防ぐために、休業から再開の判断をする判断材料として抗原検査のキットを活⽤し、利⽤者(⼀部家族)の陰性を確認して再開してきました。
②法⼈として検査の実施とワクチン接種を重視して、検査キットや消毒・衛⽣材料をスピード感をもって確保し対策をすすめた。上半期は補助⾦の申請（該当するもの）がなく、後援会の「ひろがれ夢募⾦」で検査実施の資⾦を呼びかけ１００万を超える募⾦が寄せられました。
③年明け、オミクロン株急拡⼤により、年度末にかけて延べ５０件を超える事案が発⽣した。第６波に備え、「こんなときどうする」ガイドライン（ルール）のプリントを配布し、利⽤者・家族・職員への⼀⻫配信（ピタゴラ連絡網）の整備に着⼿しました。
④第６波（１⽉２７⽇）に突⼊してからは、毎⽇のように感染・濃厚接触等の報告を受け、⾏政や各関係機関の対応に追われ、職員が休まざるを得ない状況が度々発⽣し、事業運営が⼤変厳しい状況に追い込まれた。２⽉には職員感染者が発⽣し、職員・利⽤者計４名の陽性者が判明した。保健所からのＰＣＲ検査は数⽇かかり、⾃前で濃厚接触者（接触者含む）のリストアップ、京都市医療衛⽣企画課のＰＣＲ検査の依頼と実施により検査が迅速に実施できました。⼀⻫配信により情報をリアルタイムに発信できたことは利⽤者・家族の安⼼と職員の負担の軽減につながりました。保健所との連絡はつながらず、感染者への⽀援は⾃動⾳声の⼀⽅的聞き取りや⾷料など数⽇かかる実態を⽬の当たりにし、改めて命と健康を守る保健衛⽣政策の充実が求められています。
⑤３回⽬ワクチン接種を３⽉初旬に仁和診療所の出張接種により実施できた。
総括会議（３⽉１１⽇）では、感染した職員の体験を聞き、今後の感染対策につなげていくことを確認しました。第６波から第７波へ、今後の感染対策と事業運営の在り⽅を、学習や論議の機会をもち深めながら実践をしていきます。

Ⅱ事業
組織図に基づく部⾨ごとの事業は下記のとおり。実践内容は実践編参照

１

就労⽀援部⾨（就労⽀援部会）

上京ワークハウス
厨房・給⾷

２

すてっぷ⽷屋（１階班

まんまん堂・咲あん⾃治会（ワークすてっぷ）※作業所旅⾏

ストレッチ体操

⽣活⽀援部⾨廃油⽯鹸

相談⽀援部⾨

縫製

ふれあい喫茶

うたの会

施設外就労

物品販売

ＩＴ担当

宿泊実習は実施されず、総括⽂書はなし（⽣活⽀援部会）

グループホームあっと世話⼈会議
３２階班）

グループホームまぁる世話⼈会議

きょうされんＧＨ部会（相談⽀援部会）①健康を守る取り組み②地域貢献と地域福祉の充実③中部⾃⽴⽀援協議会：相談⽀援基幹センター「にしじん」の指導の下、隔⽉で相談⽀援専⾨部会と相談専⾨員カフェ
４に参加し、中部圏域の相談⽀援専⾨員との交流や学習を重ねてきた。

協⼒協働部（協⼒協働部会）
１) 他団体との協⼒協働①後援会

きょうされん家族会

広報誌

ホームページ②≪２０１６．７．２６津久井やまゆり園の１９⼈の被害者を悼む上京の⼩さな集い≫を「相模原事件」を⾵化させない取組として、(社福)七野会、ＮＰＯ法⼈つくし、当法⼈の三者による協働で開催。今回も共同募⾦からの補助⾦を得ることができた。５回⽬の開催となり、来場者９７名、１万円以上がカンパとして寄せられました。
２）地域貢献と地域福祉の充実①聚楽学区社協：毎⽉の団体⻑会議に参加②堀川商店街：年度替りで理事・宣伝部等を担う（今年度はなし）③学区・地域：学区町内会については、町内会からの要望を受けて地蔵盆開催場所を提供した。

Ⅲ

経営

１

２０２１年度の収⽀状況：２０２２年度２⽉末段階での収⽀計算書参照

２

経営上の課題の取組結果①２０２１年度の報酬改定によって、施設外就労に対する加算制度が廃⽌され⼤幅な減少となった。さらに、コロナ感染拡⼤対策として事業所の⼀時休業をした結果、⼀部の報酬がゼロになる事態も発⽣しました。
さらに就労⽀援事業収⼊も、受注事業の縮⼩、あるいは、カフェのコロナ対策のための休業が継続した。
全体として、収⽀がこれまでにない⼤幅な⾚字となりました。
②グループホームに係る修繕費、維持費等をどう位置付けるか、またその原資の確保については、引き続き経過観察と並⾏しつつ検討課題として残されています。
③⼯賃剰余⾦について厚⽣労働省のルールに基づき運営してきたが、これまでの剰余⾦の蓄積については、今後の扱いとしての検討を要します。
④法⼈の永続的な維持発展のためには、職員の安定的就労と⽀援の質の向上および運営の安定化を図るために、⻑期にわたり賃⾦・労働条件の改善に取り組むことが必要な条件となっている。そのために、⻑期的に⼀定の剰余⾦の確保が必要とされています。
⑤経理事務の委託事業所と⽉次決算について相互に確認をすることが課題でしたが、７⽉度決算から、毎⽉、「定例打合せ」の場で相互に⽉次の収⽀状況の確認をすることが定着してきました。経営上の助⾔も得られるようになり、従来からの問題点も改善⽅向に向かっています。

≪別表１≫
Ｎｏ

開催⽇

主要な検討項⽬

１

４．６

当⾯の取り組み２

４．８

２０２１年度運営⽅針について職務執⾏代理について各会議の位置づけ

コロナ対策について

３

４．１５

全体会議にむけてコロナ対策について

４

４．２２

諸会議の位置づけ及び⽬的について

労組との第１回交渉にむけて

２０２１年度の報酬額の減額２０２１年度予算案について
５５．６

緊急事態宣⾔の下での運営について
理事会開催についての準備

在宅⽀援について家族との⾯談計画について

６５．１３

理事会審議内容

運営会議

７５．２０

労組からの要求に対する回答案

コロナ対応

いおよび検査キットの扱いについて

コロナ感染対策⼀環の休業の扱

８５．２５

予算案について監事監査を受けて

９６．１０

この間のコロナ感染対応の振り返りと今後のルールについて
理事会審議の準備：２０２１年度予算案について

１０

６．１７

理事会審議の準備：２０２１年度予算案について今後の取組計画の具体化

１１

７．１

評議員会について
いて

１２

７．２２

虐待研修計画についてアットの世話⼈体制について労組との交渉につ新型コロナ感染予防策

新型コロナ感染予防策のガイドライン作成

京都市監査に向けて準備討議
１３８．５

新型コロナ感染予防策について８⽉度の取組計画

グループホームの個別室の修繕の在り⽅について
１４

８．２７

施設⻑の退職願の扱いは理事会の判断とする

１５

９．２

施設⻑退職後の法⼈としての処理事項について

１６

９．３０

臨時理事会以降の施設⻑退職後の法⼈としての処理事項について⽋員補充

今後の研修

上半期事業報告作成の計画
１７

１０．２１

ヒアリングの基本⽅針
個別⽀援

京都市監査結果後の指導について

来期以降の⽋員補充の取組計画

施設⻑確保と今後の計画

上半期の事業運営と課題

個別⽀援
１８

１１．５

理事会での審議内容とその準備について

１９１１．８

第３回理事会

第２回評議員会２０

１１．１５

職員補充計画法⼈役員と職員との懇談会について

２１

１２．２

上記内容に同じ

２２

１２．１６

職員ヒアリングの内容を踏まえた次年度の事業運営計画について

２３

１．１３

サービス管理責任者登録について
かた

２４

２．３

次年度の職員配置について

⽣活⽀援部会とＧH 運営のありまんまん堂の次年度の運営と体制

オミクロン対策

今年度の事業・運営・経営についての総括案の作成計画
法⼈役職員・施設⻑等運営管理職員研修の内容を踏まえたＢCP 策定
について

２５

２．１４職員確保の進捗状況と対策
作業計画

２６

３．７

決算分析と充実残額等について
２０２１年度の事業・運営総括の検討・

給与規定の改正について

第４回理事会議事次第いついて定款並びに諸規定の改定について

法⼈組織の再編について
２７

３．２４

２０２２年度の事業・運営計画案について検討・作業計画