平成２３年度施政方針
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はじめに
本日ここに，平成２３年富里市議会第２回定例会を招集致しましたところ，議員の皆様におかれましては，ご参集いただき，ありがとうございます。
定例会の開会に当たり，平成２３年度当初予算をはじめ諸議案の審議をお願いするに先立ちまして，私の市政運営に関します基本的な考え方など所信を申し上げ，議員の皆様並びに市民の皆様のご理解とご協力を賜りたいと存じます。
今年は新年早々に，お正月の風物詩ともいえる箱根駅伝で，富里高校出身の３人のランナーが箱根路を快走するという，本市にとって誇らしい，すばらしい新年のスタートとなりました。
さて，経済状況に目を転じますと，１月１７日に発表されました日銀の地域経済報告では，全国９地域のうち東北・九州・沖縄を除く７地域で景気判断が下方修正され，依然予断を許さない状況が続いております。また，国が実施を決めました，経済不況対策，少子・高齢化対策などに対し，地方負担の対応が求められるなど，多くの地方公共団体では厳しい財政状況が続いております。
本市におきましても，行政需要が増加する中で市税等の歳入の減少が著しく，財政状況は極めて厳しい状況下にあります。
しかしながら，こうしたなかでも，私は市民のニーズにこたえながら，一人ひとりの市民が安全に安心して暮らすことができる，活力ある富里を築くため，全力で取り組んでまいります。

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基本方針の 3 つの柱
平成２３年度の予算編成に当たっては，まちづくりの主役は市民であることを再認識し，「 新 た な 総 合 計 画 」，「 協 働 の ま ち づ く り 」，「 行 政 改 革 」を ３ つ の 柱 と して推進することを基本方針といたしました。

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『新たな総合計画について』
平成２３年度は新たな総合計画をスタートさせる最初の年度であり，本市にとって，大きな節目となる１年と考えております。
新 総 合 計 画 に つ き ま し て は ，「 市 民 」，「 地 域 社 会 」，「 都 市 」 を キ ー ワ ー ド に「 市 民 一 人 ひ と り が い き い き 生 活 す る ， 笑 顔 あ ふ れ る ま ち づ く り 」「 市 民 と 行 政 が 協 働 で 支 え あ う ， 温 か み の あ る 地 域 社 会 づ く り 」「 個 性 を 活 か し て 自 立 し ， 持 続 的 に 発 展 す る 都 市 づ く り 」の３ つ の 視 点 か ら ，「みんなでつくる笑顔あふれるまち・富里」を，まちづくりの基本理念としました。
さらに，本市の目指す将来像につきましては，先ほども申し上げましたまちづくりの視点などから，「 豊 か な 自 然 の な か で ，文 化 や 歴 史 な ど を 継 承 し な が ら ，市民一人ひとりが活き活きと輝き，未来への扉を開き，個性豊かな自立した臨空都
市 を 目 指 す 。」 と い う 考 え 方 を 表 す も の と し て ，「人と緑が調和し未来を拓く臨空都市

とみさと」としたものです。
この計画の策定に当たっては，新たな試みとして，公募による市民で構成された富里市まちづくり市民会議から，市民感覚での提言をしていただきました。
そして，この市民会議からの貴重な提言を取り入れ，市の将来像を実現するための施策の大綱として，６つの政策目標を掲げました。
①「手をつなぎ，みんなで目指す，明るく元気なまち」②「教えあい，みんなで学ぶ，心の豊かさと愛を育むまち」③「みんなが活躍し，農・商・工がともに輝く活力あるまち」④「人と自然が調和し，安全安心なまち」⑤「市民のこころをむすび，可能性を未来につなぐまち」⑥「市民と行政の気持ちの共有による自立したまち」
この総合計画に基づき実施する事業の内容などにつきましては，後ほど申し上げますが，私は，この総合計画を，これから着実に推進してまいる所存であります。
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『協働のまちづくり』
分権社会において，地方自治体の裁量は拡大し，自主的なまちづくりが可能となる一方で，活力ある個性豊かな地域づくりをするために，どのようなまちづくり を し て い く の か ，自 ら 選 択 し ，自 ら 責 任 を 持 つ こ と が 求 め ら れ て い ま す 。私 は ，これからの行政運営には，市民との協働という視点が欠かせないものと考えております。
そして，協働によるまちづくりを推進することにより，従来の画一的な行政の手法では対応が困難であった，地域や市民生活に関わる多様なニーズ・課題に対応していくことが可能となります。また，きめ細かなサービスの提供と，市民満足度の向上，住民自治の振興が図られることで，富里市全体の地域力が向上し，より一層，市民の皆様との信頼関係の構築がなされるものと期待しております。
このため，昨年４月１日に施行した，協働のまちづくり条例におきまして，市政への市民参画について明確に規定し，あわせて「富里市パブリックコメント規則」や「富里市審議会等の委員の公募に関する規則」などを定めさせていただきました。引き続き，公募委員の拡大や情報の公開など，市民の市政への参画機会の拡大を進めてまいります。
また，協働のまちづくりを推進するため，公募の市民，地域コミュニティ関係者，有識者，そして，市職員を加えた２０名で，協働のまちづくり推進計画検討
委員会を設置し，推進計画の素案をまとめて頂きました。今後は，策定する計画に 沿 っ て ，市 民 の 皆 様 と と も に ，着 実 に 協 働 の ま ち づ く り を 推 進 し て ま い り ま す 。

『行政改革』
平成１７年度から平成２１年度までを計画期間とする，集中改革プランにつきましては，５年間の削減最終目標額として定めました約８億２，０００万円を大きく上回り，１２億７，０００万円余りの効果を生み出すことができました。
行政改革は絶え間なく推進しなければならないことから，集中改革プランに引き続き，昨年４月から新たに「第３次行政改革大綱」及び「改革プラン」をスタートしたところでございます。本大綱並びに改革プランは，これまでの歳入の確保や歳出の抑制を図るほか，市民サービスの向上という視点を取り入れ，市民満3足度の向上に努めてまいります。
そして，これまで重要な課題として検討を重ねてまいりました行政評価につきましては，総合計画の中に，施策目的の達成度を評価するため，参考とする指標を示すことで，総合計画と行政評価を連動して行う仕組みを，平成２４年度から試行することといたします。
組織運営に当たりましても，複雑・多様化する市民ニーズに的確に対応するため，改めて見直しを行うことといたします。
まず，企画課の広報事務と総務課秘書室の広聴事務について，情報の発信と受信の機能を，一体的に行うことができるようにするため，総務部に秘書広報課を設置いたします。
また，協働のまちづくりを着実に推進するため，新たに「市民活動推進課」を設けます。この課では，協働のまちづくり関係の業務に加え，行政区や市政協力
員，地域コミュニティ，防災，防犯，交通安全など，市民生活に直接関わる事務を所掌します。
さらに，環境保全や消費者行政など，市民生活に密接する分野を所管し，市民の皆様や市民で構成する各種団体と連携しながら業務を進めてまいりました「経済環境部」については，名称を「市民経済環境部」に改め，これまでの２課に加え，市民課と市民活動推進課を同部の所管といたします。

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主要施策の大要
それでは，平成２３年度の市政の執行に当たりまして，当初予算の主な事業について，いくつか申し上げさせていただきます。
『手をつなぎ，みんなで目指す，明るく元気なまち』≪福祉施策等≫
保健サービスにつきましては，子どもの医療費助成について，昨年６月から，対象者を小学校３年生までとしましたが，さらに，本年４月からは，その対象者を小学校６年生まで拡充いたします。

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予防接種関連につきましては，子宮頸がん予防とインフルエンザ菌ｂ型のワク
チ ン ，い わ ゆ る ヒ ブ ワ ク チ ン に 対 す る 助 成 に つ い て こ れ ま で 実 施 し て き ま し た が ，本年４月からはヒブワクチンの助成額を拡充するほか，新たに小児用肺炎球菌ワクチンについても，国の補助を活用し拡充いたします。また，一方，高齢者の肺炎の原因となる，肺炎球菌に有効なワクチンの接種につきましては，新たに市単独で助成することといたします。
次 に ，昨 年 か ら ，策 定 を 進 め て ま い り ま し た 地 域 福 祉 計 画 に つ き ま し て は ，「思い や り に あ ふ れ ，だ れ も が 安 心 し て 暮 ら せ る 福 祉 の ま ち 」を 目 指 す た め の「 理 念 」と「仕組み」をつくる計画として，市民の皆様のご意見を反映させながら，平成２３年度についても，引き続き策定を進めてまいります。
子育て支援としては，４月から，新たに社会福祉法人が行う認可保育所が開設されますが，待機児童の解消を図るために，引き続き，私立保育園の運営について支援してまいります。
高齢者福祉・障がい者福祉につきましては，これまでと同様，福祉サービスの維持，継続に努めるとともに，介護保険関係につきましては，高齢化社会に対応した，「 第 ５ 期 高 齢 者 保 健 福 祉 計 画 ・ 介 護 保 険 事 業 計 画 」を 策 定 し ，住 み 慣 れ た 地
域で，安心して生活できるよう努めます。
また，国民健康保険関係につきましては，高齢化社会の到来や医療の高度化などにより医療費が増加する一方，景気低迷による所得の伸び悩みなどの影響により，税収入が減少しており，健全な運営が難しい状況となっております。自主財源の確保を図るため，税の収納対策に努めるとともに，国に対し国民健康保険の脆弱な財政基盤の解消や，医療費負担率の引き上げなどについて要望してまいります。
『教えあい，みんなで学ぶ，心の豊かさと愛を育むまち』≪教育施策等≫
次 代 の 富 里 を 担 う 子 ど も を 育 む た め ,基 礎 学 力 の 向 上 ,ふ る さ と 学 習 ,特 別 支 援教 育 な ど の 充 実 を 図 っ て ま い り ま す 。 特 に 基 礎 学 力 向 上 策 と し て は ,「 と み の 国 」
検 定 を 市 独 自 に ，本 年 度 , 実 施 し ま し た 。平 成 ２ ３ 年 度 は ,「 ふ る さ と 応 援 寄 付 金 」も活用するなどして，本格的に実施するものです。
そ の 具 体 的 な 内 容 は ,繰 り 返 し 学 習 を す る こ と で 学 習 の 習 慣 化 を ,小 学 校 で 学 習5

し た 漢 字 や 計 算 を 反 復 学 習 す る こ と で 基 礎 学 力 の 定 着 化 を ,そ し て 到 達 点 を 設 けることで達成感を得られるようにするものです。
また，老朽化が進んでおりました浩養幼稚園につきましては，隣接する浩養小学校内に移転し，教育効果の向上と施設の充実を図ってまいります。
学 校 給 食 セ ン タ ー に つ き ま し て は ，現 在 ，第 一 調 理 場 で は 中 学 校 ３ 校 分 の 約 １ ，５００食，第二調理場では小学校８校と幼稚園３園分の約３，１００食を調理しております。しかしながら，施設の老朽化が進んでいることから，この２つの施設を統合し，再整備するため，平成２３年度には基本設計を実施し，整備に向けて事業を推進してまいります。
生涯学習につきましては，生涯学習に関する情報を的確に発信し，市民の知識や経験を活かし，ともに学び，教えあう学習機会の提供に努めます。また，国際化時代に対応できる人材の育成を目指し，外国人との交流の場，学んだ英語を実践 的 に 活 か す 機 会 を 提 供 す る ，「 英 会 話 の 日 」 の 充 実 に 努 め ま す 。
平和施策につきましては，市内公共施設で実施していた原爆写真展について，さらに巡回パネル展として小中学校を巡回するなど，次世代を担う子どもたちにも，平和の尊さについて考えてもらう機会を設けてまいります。
また，男女共同参画社会の実現のため，市の計画に沿って，全庁的に取り組んでいるところですが，委員会や各種付属機関等の委員の選任に当たりましては，男女の構成比などについても考慮し，女性の市政への参画を促進します。
『みんなが活躍し，農・商・工がともに輝く活力あるまち』≪産業経済施策等≫
新 た に ，市 の 特 産 品 で 大 切 な 地 域 資 源 で も あ る「 す い か 」の 栽 培 を 促 進 し ，「すい か の 里 と み さ と 」と い う ，地 域 ブ ラ ン ド を 全 国 に 発 信 す る た め ，す い か の 栽 培
面積に応じ生産奨励金を交付する，「 す い か の 里 生 産 支 援 事 業 」を 開 始 い た し ま す 。
また，基幹産業である農業の維持発展のため，用水の安定供給と排水改良を行う，県営畑地帯総合整備事業を促進いたします。
商業につきましては，地域経済の活性化を図るため，商工会の発行する商品券を活用し，敬老会の記念品として高齢者の皆様に贈呈します。また，ふるさと祭
りや一部の商店会が実施する朝市を支援するなど，商工会など関係団体との連携6

を一層図ってまいります。
また，工業では，本市の持続的な発展のために，関係機関と連携し，成田国際空港に近いという本市の立地条件などを活かしたシティセールス活動に努めます。
その一環として，引き続き，企業立地奨励金及び雇用促進奨励金を交付する制度を継続してまいります。
消費者行政としては，各種消費者被害から，市民の皆様を守るため，消費生活
セ ン タ ー の 充 実 を は じ め ，壁 掛 け 用 の「 悪 質 商 法 撃 退 マ ニ ュ ア ル 」な ど を 作 成 し ，区長回覧などで全戸配布するなど，一層の啓発活動をしてまいります。
『人と自然が調和し，安全安心なまち』≪環境施策，防犯・防災施策等≫
成田市とともに建設しているごみ処理施設につきましては，循環型社会の形成を図るため，完成に向け継続して事業を実施してまいります。
また，環境基本計画につきましては，来年３月をもって計画期間が終了することから，次期計画の策定に取り掛かり，環境の保全・創造に関する施策を総合的かつ計画的に推進します。
防災対策としては，まもなく地域防災計画の修正を終える予定ですが，引き続き防災備蓄を計画的に推進するとともに，災害に備え，ハザードマップを作成する こ と と い た し ま す 。ま た ，国 や 県 で は ，近 年 の 大 規 模 災 害 の 発 生 を 教 訓 と し て ，防災行政無線について，双方向通信やマルチメディア通信が可能な，デジタル化への移行を促進しております。当市といたしましても，防災行政無線のデジタル化への対応を図るため，まず市役所に設置しています親局について改修してまいります。
消防につきましては，災害等から市民の生命，身体及び財産を守り，安全な生活を確保するため，常備消防の救助工作車や消防団の配備車両を更新し，防災体制の充実を図ってまいります。
防犯対策，また，交通安全対策として，市の主要道路や通学路等が夜間でも安心して通行できるよう，防犯灯を設置するとともに，交通事故を未然に防止するため，ガードレールやカーブミラーなど，交通安全施設を継続して整備してまいります。

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『市民のこころをむすび，可能性を未来につなぐまち』≪都市基盤整備等≫
まず，市民の生活や経済活動を支える重要な基盤のひとつである道路を，計画的に維持補修，整備をしてまいります。
特に成田財特路線として，富里第一小学校から（仮称）酒々井インターまで整備を進めています，市道０１−００８号線につきましては，計画に沿い着実に進めてまいります。
また，クリーンセンター前の市道０１−００６号線，根木名川沿いの市道０１−００２号線などの主要生活路線を継続して改良整備するほか，老朽化した市道の舗装や排水施設を計画的に維持補修し，道路機能の安全性の確保と生活環境の向上を図ってまいります。
公共交通の充実につきましては，市民ニーズの多様化や，今後，本格的な高齢化をむかえる本市にとって，様々な課題も出てきております。このことから，市全体の公共交通網のあり方について改めて検討するため，市民ニーズの調査を実施するとともに，地域公共交通体系検証調査を実施いたします。また，平成２３
年度も引き続き，路線バスの維持・充実について，関係事業者に働きかけるととも に ， 市 内 の 交 通 空 白 地 域 を 中 心 に ，「 さ と バ ス 」 を 運 行 い た し ま す 。
次 に ，土 地 区 画 整 理 事 業 に つ き ま し て は ，都 市 基 盤 整 備 と 諸 機 能 の 誘 導 の た め ，地域の特性に合わせた手法により，計画的に事業の推進に努めてまいります。
『市民と行政の気持ちの共有による自立したまち』≪その他≫
これまでも，広報紙やホームページなどを活用し，情報の提供に努めてまいりましたが，協働のまちづくりを推進するに当たって，これからの情報は，わかりやすく，容易に手に入れることができる環境が必要です。さらに，その情報は，相互に共有されることが重要であることから，情報の送受信の在り方や，共有の仕組みづくりついて，検討してまいります。
『その他，予算関係』
このほか，すでに予算化させていただいている事業でございますが，各教育施
設 の 耐 震 化 に つ き ま し て は ，耐 震 化 事 業 計 画 を 定 め ，有 利 な 財 源 を 確 保 し な が ら ，
8迅速かつ計画的に整備を進めております。今回は，洗心小学校体育館の補強工事
を 平 成 23 年 度 に 繰 越 し て 整 備 い た し ま す 。
ま た ，国 が 平 成 ２ ２ 年 度 補 正 予 算 に お い て 新 た に 創 設 し た ，「きめ細かな交付金」
及び「住民生活に光をそそぐ交付金」を活用し，情報化の推進のための市公式ホームページのリニューアルをはじめ，観光を推進するための富里産すいかや野菜を素材とした観光ポスターの作成，道路の安全性確保のための橋梁の点検業務，文化や歴史などを継承するための市内の指定文化財の案内看板を設置する事業などを繰越して実施いたします。
以上，市政に対する所信の一端と，平成２３年度の主要施策の大要を申し上げました。
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まとめ
地 方 分 権 が 進 展 す る 中 ， 昨 年 ６ 月 に は ，「 地 域 主 権 戦 略 大 綱 」 が 閣 議 決 定 さ れ ，

これまでの国と地方のあり方が大きく見直されようとしております。
このような，行政を取り巻く環境の変化に的確に対応するため，引き続き，効率的・効果的な行政運営や，自立性の高い持続可能な財政運営に努めてまいります。
最後に，平成２３年度は，新たな総合計画がスタートする重要な年度でもあります。１０年後の本市のあるべき姿・目標に向かって，市民との対話や市民との協 働 を 基 本 と し ，議 員 各 位 や 職 員 と 共 に 知 恵 を 絞 り ，「人と緑が調和しく臨空都市

未来を拓とみさと」の実現に向け，全力で取り組む意気込みを申し上げ，施政方針といたします。

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