資料３−２
エゾシカ保護管理計画素案

第１章 計画の枠組み
1-1 策定の背景
知床半島のエゾシカは、明治時代の大雪や乱獲の影響で一度はエゾシカ保護管理計画骨子（案）

修正点

計画の枠組み1-1 策定の背景
知床半島のエゾシカは、明治時代の大雪や乱獲の影響で一度は局所的な絶滅をしたが、1970 年代に入ってから阿寒方面より移動 局所的な絶滅をしたが、1970 年代に入ってから阿寒方面より移動してきた個体群により再分布した。知床岬での越冬数カウントは してきた個体群により再分布した。知床岬での越冬数カウントは1986 年の 53 頭から急激に増加し、1998 年に 592 頭に達した以 1986 年の 53 頭から急激に増加し、1998 年に 592 頭に達した以降は増減を繰り返しながら高密度で推移している。他の主要な越 降は増減を繰り返しながら高密度で推移している。他の主要な越冬地でも同様な高密度状態の長期化が見られる。
雪の少ない道東にあって、知床半島は地形の影響で降雪量が多冬地でも同様な高密度状態の長期化が見られる。
雪の少ない道東にあって、知床半島は地形の影響で降雪量が多いためエゾシカの越冬適地は低標高地域に限られる。知床半島で いためシカの越冬適地は限られる。知床半島で越冬適地となるの 文言の修正
越冬適地となるのは、強風等により積雪の少ない草原や疎林の餌 は、強風等により積雪の少ない草原や疎林の餌場があり、隣接し シカ→エゾシカ
場があり、隣接して悪天時のシェルターとなる針葉樹林を持つ地 て悪天時のシェルターとなる針葉樹林を持つ地域である。地形の （以下同じ）域である。地形の険しい同半島では越冬適地は標高 250m 以下に 険しい同半島では越冬適地は標高 250m 以下に不連続に分布する
不連続に分布する（図 1）。針葉樹の比率は羅臼側よりも斜里側に （図 1）。針葉樹の比率は羅臼側よりも斜里側に高く、越冬数も斜高く、越冬数も斜里側が多い。エゾシカは積雪期にこれらの越冬 里側が多い。シカは積雪期にこれらの越冬地に集結し、積雪量が地に集結し、積雪量が少ない時期はササ・枝・樹皮を採食し、積 少ない時期はササ・枝・樹皮を採食し、積雪が多い時期は樹皮の雪が多い時期は樹皮の採食が増加する。無雪期の生息域は越冬地 採食が増加する。無雪期の生息域は越冬地を中心としたやや広いを中心としたやや広いものとなるが、斜里側から羅臼側に移動す ものとなるが、斜里側から羅臼側に移動する個体も多く、高標高る個体も多く、高標高域の利用も見られる。
高密度のエゾシカ採食圧は同地域の環境に様々な影響をもたら域の利用も見られる。
高密度のシカ採食圧は同地域の環境に様々な影響第１章をもたしている。越冬地を中心とした樹皮食いによる特定樹種の激減と らしている。越冬地を中心とした樹皮食いによる特定樹種の激減
更新不良、林床植生の現存量低下と多様性の減少、そして同地域 と更新不良、林床植生の現存量低下と多様性の減少、そして同地の特徴的な植生である海岸性の植生群落とそれに含まれる希少植 域の特徴的な植生である海岸性の植生群落とそれに含まれる希少物の減少などである。エゾシカの高密度状態がさらに長期化する 植物の減少などである。シカの高密度状態がさらに長期化する場
場合、希少植物種や個体群の絶滅、高山植生への影響、急傾斜地 合、希少植物種や個体群の絶滅、高山植生への影響、急傾斜地のエゾシカ保護管理計画素案の土壌浸食等が懸念されている。
現在見られるエゾシカの高密度化と植生変化は過去にも繰り返

エゾシカ保護管理計画骨子（案）
土壌浸食等が懸念されている。
現在見られるシカの高密度化と植生変化は過去にも繰り返されされて来た生態的過程とも考えられる。しかし、同地域を含む広 て来た生態的過程とも考えられる。しかし、同地域を含む広域的域的環境に大きな人為改変が加えられていること、知床岬の植生 環境に大きな人為改変が加えられていること、知床岬の植生へのへの影響は少なくとも過去 100 年間で最も激しいものであること 影響は少なくとも過去 100 年間で最も激しいものであることが調が年輪解析等の調査から明らかであり、生態的過程に質的な変化 査から明らかであり、生態的過程に質的な変化が生じていることが生じていることが示唆される。現状を放置した場合にはエゾシ が示唆される。現状を放置した場合にはシカによる植生への不可カによる植生への不可逆的な悪影響が避けられない可能性があ 逆的な悪影響が避けられない可能性があり、予防原則に基づくとり、予防原則に基づくと早急に実現可能なさまざまな保全措置を 早急に実現可能なさまざまな保全措置を取る必要があると考えら取る必要があると考えられる。
同半島におけるエゾシカの分布は知床世界自然遺産地域（以下れる。
同半島におけるエゾシカの分布は世界自然遺産地域（以下遺産遺産地域）に限られず、季節的な移動や亜成獣の分散を考えると 地域）に限られず、季節的な移動や亜成獣の分散を考えると半島
半島基部にまで及ぶ。そのため、遺産地域のエゾシカ個体群管理 基部にまで及ぶ。そのため、遺産地域のシカ個体群管理のためにのためには隣接地域まで含めて統一的な管理を行う必要がある。
なお、知床岬先端部を含む知床半島各地には、続縄文期（2000は隣接地域まで含めて一体的な管理を行う必要がある。
なお、知床岬先端部を含む知床半島各地には、続縄文期（2000〜1500 年前）から明治〜昭和位まで先住民が居住し、さらに明治 〜1500 年前）から明治〜昭和位まで先住民が居住し、さらに明治以前には捕食者のオオカミが生息し、エゾシカの動態に少なから 以前には捕食者のオオカミが生息し、エゾシカの動態に少なからぬ影響を与えていた可能性がある。しかし本計画はそれらの回復 ぬ影響を与えていた可能性がある。しかし本計画はそれらの回復を目指すものではなく、これらの果たしていた機能を人為的管理 を目指すものではなく、これらの果たしていた機能を人為的管理で補うことを検討するものである。

で補うことを検討するものである。

1-2

1-2

計画策定の目的

前節で述べた、エゾシカの高密度状態によって発生する世界自計画策定の目的

前節で述べた、エゾシカの高密度状態によって発生する世界遺然遺産地域の生態系への過度な影響を軽減するよう、エゾシカ保 産地域の生態系への過度な影響を軽減するよう、エゾシカ保護管
護管理計画を策定する。

理計画を策定する。

修正点

エゾシカ保護管理計画素案

1-3

計画の位置付け

本計画は北海道が定める特定鳥獣保護計画「エゾシカ保護管理

エゾシカ保護管理計画骨子（案）

1-3

計画の位置付け

本計画は北海道が策定する北海道エゾシカ保護管理計画の知床 文言の修正計画」の地域計画である。

半島における地域計画である。

1-4

1-4

計画対象地域

遺産地域におけるエゾシカ保護管理の実施にあたっては、同地計画対象地域

遺産地域におけるエゾシカ保護管理の実施にあたっては、同地域に生息するエゾシカ個体群の季節移動を考慮した分布範囲全域 域に生息するシカ個体群の季節移動を考慮した分布範囲全域を対を対象とする必要がある。したがって、分布範囲全域中、遺産地 象とする必要がある。したがって、分布範囲全域中、遺産地域外
域外の部分を隣接地域とし、本管理計画の対象地域に含む（図 2）。 の部分を隣接地域とし、本管理計画の対象地域に含む（図 2）。
なお、隣接地域の範囲は今後の調査結果等により、将来的に変なお、隣接地域の範囲は今後の調査結果等により、将来的に変更となる可能性もあるが、当面（第１期中、後述）、斜里側につい 更となる可能性もあるが、当面（第１期中）、斜里側については金ては金山川付近、羅臼側については植別川付近として本計画を実 山川付近、羅臼側については植別川付近として本計画を実施する。
施する。

1-5

計画期間

計画は 5 年を１期とし、第 1 期は平成 19 年（2007 年）4 月〜

1-5

計画期間

計画は 5 年を１期とし、第 1 期は平成 19 年（2007 年）4 月〜

平成 24 年（2012 年）3 月とする。第 1 期終了時には、モニタリ 平成 24 年（2012 年）3 月とする。第 1 期終了時には、モニタリ
ング結果と実施した管理措置、仮説と位置づけた管理目標の検証 ング結果と実施した管理措置、仮説と位置づけた管理目標の検証を行い、社会情勢の変化を踏まえつつ、計画の継続・変更につい を行い、社会情勢の変化を踏まえつつ、計画の継続・変更について検討を行う。

修正点て検討を行う。

エゾシカ保護管理計画素案

エゾシカ保護管理計画骨子（案）また、知床のエゾシカ保護管理について特に重要な事案が発生

また、知床のエゾシカ保護管理について特に重要な事案が発生

修正点

した場合は、計画期間中であっても、計画の改訂や緊急措置の実 した場合は、計画期間中であっても、計画の改訂や緊急措置の実施について随時検討を行う。

施について随時検討を行う。

1-6

1-6

保護管理の基本方針

保護管理の基本方針

保護管理の実施にあたっては、以下の項目を基本方針とする。

保護管理の実施にあたっては、以下の項目を基本方針とする。

1）この計画が目指すのは、過去のある時点の静的な種構成の回

1）この計画が目指すのは、過去のある時点の静的な種構成の回復ではなく、生態的過程により変動する動的な生態系の保復ではなく、生態的過程により変動する動的な生態系の保全であり、近代的な開拓が始まる前（明治以前）の生態系

全であり、近代的な開拓が始まる前（明治以前）の生態系をモデルとする。

をモデルとする。

2）まずは、エゾシカの個体数や植生への影響度、早急に対策が2）まずは、シカの個体数や植生への影響度、早急に対策が必要

必要な地域の抽出、実現可能な対策手法を考慮し、人為的な地域の抽出、実現可能な対策手法を考慮し、人為的管理

管理が可能な対象地域を絞り込んだうえで、対策を講じる。

が可能な対象地域を絞り込んだうえで、対策を講じる。

3）第 1 期は人為的な土地利用と保全の状況に基づくゾーニング

3）第 1 期は人為的な土地利用と保全の状況に基づくゾーニング 文言の修正（遺産地域＜遺産地域Ａ・Ｂ＞・隣接地域）を行い、基本（世界遺産地域＜核心地域・緩衝地域＞・隣接地域）を行

的にゾーンごとに管理方針を設定する。将来的にはエゾシ

い、基本的にゾーンの中の越冬地ごとに生息地の管理目標 目標→方針

カの個体数変動、生息地利用、季節移動、植生や生態系にを設定する。将来的にはエゾシカの個体数変動、生息地利与えている影響をもとに、より詳細な計画を策定する。

用、季節移動、植生や生態系に与えている影響をもとに、より詳細な計画を策定する。

エゾシカ保護管理計画素案

エゾシカ保護管理計画骨子（案）

修正点4）遺産地域のうち、知床岬のように既にエゾシカ個体群の動向

4）知床岬のように既にエゾシカ個体群の動向と植生の変化に関 地域の説明を追加と植生の変化に関する資料があり、早急に対策を行うことする資料がある地域（特定管理地域）については、先行し 計画→管理方針

が必要な地域（特定管理地域）については、別途管理方針て詳細な計画を策定する。

を策定する。
5）各ゾーンでは、管理方針に沿って適切に保護管理を行いなが5）各ゾーンの管理目標は得られる限りのデータから設定される 簡略化

ら、その結果を適切にモニタリング・評価・検証しつつ、仮説として定める。管理手法としては、その目標達成のた

管理方針に反映させていく順応的管理手法を採用する。

めの試行を行いながら、結果を適切にモニタリング・評価・検証しつつ、管理計画に反映させていく順応的管理手法を採用する。

6）現在見られるエゾシカの増加要因が生態的過程か人為的なも

6）現在見られるエゾシカの増加要因が生態的過程か人為的なものかを区分することは，現在の知見からは判断できない。しのかを区分することは，現状ではできない。自然に放置する 密度操作実験の説

かし、日本各地ではニホンジカを長期的に自然に放置した場だけ、あるいは囲いを設置してエゾシカを排除するだけで 明は後述

合には、甚大な生態系への影響が生じている現状を踏まえ、は、管理目標を設定できないので、密度操作実験を行って、生態系への悪影響が危惧される地域では、予防原則に基づき植生の回復を図る地域を設定し、これらを長期的に監視し、できるだけ早急に個体数調整を含めた対応を検討すること

管理目標自体の妥当性の検討を行う。また、日本各地ではニとする。

ホンジカを長期的に自然に放置した場合には、甚大な生態系への影響が生じている現状を踏まえ、生態系への悪影響が危惧される地域ではできるだけ早急な対応に努めることとす
る。

7）保護管理計画の実施にあたっては希少鳥類への影響に配慮する。

7）保護管理計画の実施にあたっては希少鳥類への影響に配慮する。

エゾシカ保護管理計画素案

1-7

エゾシカ保護管理計画骨子（案）修正点

評価基準の設定

順応的管理手法を進めるために必要な評価基準については、植評価基準の追加

生、エゾシカ個体数・個体数指数、土壌流出の３つの評価項目を設定して、各ゾーンごとに設定する。
なお、計画期間中のモニタリング調査の実施状況を踏まえて、
必要に応じて見直しを行う。

1-7
1-8

管理手法

管理手法
エゾシカによる植生への過度な影響を回避するための手法とし 一般的説明の削除

基本方針に沿ってゾーンを分けた上で、各ゾーンごとに以下の ては、防御的に植生を守る手法（防御的手法）とシカの生息数に
3 つの手法を組み合わせてエゾシカによる植生等への悪影響を回 干渉する手法（積極的手法）の大きく 2 通りがあり、後者はさら避することを基本とする。
1.

2.

3.

防御的手法：

保護柵の設置。群落を対象として囲い込んに越冬環境改変と個体数調整の 2 つに分けられる。
1.

防御的手法：

保護柵の設置。群落を対象として囲い込んだもの、地形を利用して動線を封鎖するもの、広く低だもの、地形を利用して動線を封鎖するもの、広く低密度に分布する特定種を対象とした樹皮保護ネットな密度に分布する特定種を対象とした樹皮保護ネットなど。

ど。

越冬環境改変：特に人為的に出現した道路法面や農林業

2.

越冬環境改変：特に人為的に出現した道路法面や農林業跡地の牧草地を対象に、エゾシカの利用を制限するこ跡地の牧草地を対象に、シカの利用を制限することでとで越冬地の環境収容力を削減するもの。エゾシカ不越冬地の環境収容力を削減するもの。シカ不食植物の食植物の利用も考えられる。

利用も考えられる。

個体数調整： エゾシカを捕獲し、直接個体数に干渉する。
当面は、密度操作の実験的実施と植生回復の検証を行

3.

個体数調整：

シカを捕獲し、直接個体数に干渉する。

エゾシカ保護管理計画素案

エゾシカ保護管理計画骨子（案）い管理行為へ結果を反映させる「密度操作実験」とし

注）個体数調整の手法としては、移動放獣、不妊化、安楽死がある。まずて実施する。第１期では、特に集中的な管理が必要な

移動放獣は捕獲・待機・輸送がシカに継続的なストレスを加える上に密度操作実験の説

知床岬地区、ルサー相泊地区、岩尾別地区、真鯉地区

放獣先の見通しがない。不妊化は投薬でも失敗例が多く、外科手術で明・候補地の追加の４地域で密度操作実験の実現可能性を検討し、自然は膨大なコストがかかる。そして安楽死に関し、捕獲後の薬殺は実際

条件、社会条件が整った地区から実験を開始する。

には大量捕獲時のストレスが大きく、非人道的である。逆に銃撃による捕獲は、最も野生動物にとってストレスの少ない安楽死手法であり、死後の有効利用も可能な上、コストも低い。有資格者の確保、法的・社会的問題をクリアして実施体制がとれるならば、銃による捕獲が最適の選択である。また、銃による捕獲は対象を選択できる特性がある。
無差別大量捕獲によらずとも、メスのみの段階的捕獲で有効個体数を狙い通りに下げ、少ない捕獲数で効果的な個体数抑制効果を実現可能である。

次章に述べる各ゾーンの管理は、地域の条件に合わせ上記手法の組み合わせによる対応を基本とする。なお、手法３の「個体数調整」については、当面は、密度操作の実験的実施と植生回復の検証を行い管理行為へ結果を反映させる「密度操作実験」として実施する。

第２章

修正点

各地域の管理方針

第２章

各地域の管理方針

各地域共通の管理方針を以下の通りとする。

遺産地域共通の管理方針を以下の通りとする。

原則として自然の推移に委ねることを基本とするが、希少植物

原則として自然の推移に委ねることを基本とするが、希少植物

種、または遺産地域に特徴的な在来植物種と植物群落の消失の回 種、または遺産地域に特徴的と見られる在来植物種と特定群落のエゾシカ保護管理計画素案
避を含む生物多様性の保全を前提とする。

エゾシカ保護管理計画骨子（案）修正点

消失の回避を含む生物多様性の保全を前提とする。
さらに、密度操作実験は具体的にある地域の管理を先行実施する形で管理の一環として行い、エゾシカが植生に与える影響の緩
和、管理目標決定の試行と管理手法の熟成に帰する。

地域名の変更管理→管理方針

2-1

遺産地域Ａの管理方針

１）地域の定義
遺産地域の核心地域。ただし、幌別・岩尾別台地の遺産
地域核心地域及び特定管理地域（知床岬地区）を除く。

2-1（以下同じ）

核心地域の管理

区域の変更

１）地域の定義
知床岬地区を除く知床世界遺産登録地の｢核心地域｣。

背景→エゾシカに

２）エゾシカによる影響
a．越冬地：ルシャ地区が主要な越冬地であり、森林植生に強い影響が見られる。ルシャ川上流は知床半島で最も標高の低い峠(約 350 m)であり、冬期でも羅臼側のルサ地区へと行き来するエゾシカの行動が確認されている。知床岬の越冬群との関係は不明。
b．非越冬地：

越冬地を除く地域での採食圧の影響は、現在のところ比較的低い。高標高部（エゾシカの越冬上限である標高３００ｍ以上の地域）と海岸部の状況は下記の通り。亜高山帯と山地帯における植物に対するエゾシカ採食圧は現状では不明である。
b-1．高標高部： 夏期に高標高を利用するエゾシカの

よる影響

２）背景
a．越冬地：ルシャ地区と幌別・岩尾別台地の海沿い国有（以下同じ）

林の 2 ヶ所が主要な越冬地であり、森林植生に強い影響が見られる。ルシャ川上流は知床半島で最も標高の低い峠(約 350 m)であり、冬期でも羅臼側のルサ地区へと行き来するシカの行動が確認されている。知床岬の越冬群との関係は不明。
b．非越冬地：

越冬地を除く地域での採食圧の影響は、現在のところ比較的低い。状況の異なる高標高部と海岸部の状況は下記の通り。
b-1．高山帯： 夏期に高標高を利用するシカの痕跡は

文章の再整理エゾシカ保護管理計画素案

エゾシカ保護管理計画骨子（案）痕跡は稜線まで確認されるが、越冬地ではないので標稜線まで確認されるが、越冬地ではないので標高 400

高 400 m を超える地域での樹皮食いは稀である。高山m を超える地域での樹皮食いは稀である。高山植生へ

植生への影響は、現在のところ軽微である。遺産地域の影響は、植物の生育期の採食が雪田草原や高山湿原

南端、遠音別岳と知西別岳間の稜線を横切るエゾシカにわずかに確認されるが、現在のところ軽微である。

痕跡が確認されている。

遺産地域南端、遠音別岳と知西別岳間の稜線を横切る

修正点

シカ痕跡もあり。
b-2．海岸部： 同半島の特徴的植生である、海岸性のb-2． 亜高山帯：

植物群落は核心地域の海岸線に点在し、エゾシカの採ダケカンバ林とミヤマハンノキ林、および知床半島で食を免れているものも散見される。ただし、希少種をは発達の悪い常緑針葉樹林内においては、植物に対す含むものはその一部に限られ、発達した土壌を必要とる生育期のシカ採食圧は現状では不明である。

亜高山帯：亜高山帯の主体となるする高茎草本の群落は少ない。これらの植生の現況データは粗いもので、種毎の個体群動態は不明。

b-3．山地帯： 山地帯：山地帯の主体となる針広混交林においては、植物に対する生育期のシカ採食圧は現状では不明である。
b-4．海岸部： 同半島の特徴的植生である、海岸性の植物群落は核心地域の海岸線に点在し、シカの採食を免れているものも散見される。ただし、希少種を含む

3）管理方針ものはその一部に限られ、発達した土壌を必要とする

管理目標→

高茎草本の群落は少ない。これらの植生の現況データ

管理方針

は粗いもので、種毎の個体群動態は不明。

（以下同じ）①：共通の管理方針に従い、生態的過程への介入を基本的に行わず、自然の推移に委ねる②：生物多様性と生態的過程の変化については注意深くモニタリングする。

文章の再整理3）管理目標同地域の管理にあたり、越冬地と非越冬地（高山帯、亜高
山帯、山地帯、海岸部）それぞれに下記の種（群落）を指標

エゾシカ保護管理計画素案

エゾシカ保護管理計画骨子（案）③：モニタリング結果により、エゾシカの採食圧による植生とし、生物多様性の保全を目指す。最も採食圧の集中が見らへの著しい影響が認められる場合は、特定管理地域と遺れる越冬地は他の地域よりモニタリング頻度を高め（第 3 章）、

産地域Ｂでの個体数調整等の管理で対応する。

シカと植生関係の変化に迅速に対応できる体制を作る。

修正点注）以下、具体的な指標群落については、今後の調査による詳細な情報を受けて確定（修正・変更）する。

a．越冬地： ルシャ地区においては xx と xy、幌別・岩尾別地区では yy の種と群落。（指標種は希少種に限らない。さらにササ調査区の現存量、森林更新状況、階層構造等）

4）評価基準同地域の越冬地と非越冬地（高標高部・海岸部）それぞれに

b．非越冬地

項目の追加

長期調査区（地点）と指標植物を設定し、そこでの指標植物

b-1．高山帯： 広大なハイマツ帯中に散在し、おもにや種数の動向や周辺を含めた地域のエゾシカ越冬数をモニタ

稜線部に位置する雪田草原、湿原、風衝地。

リングし、評価基準を定める。

b-2．亜高山帯：
b-3．山地帯：

ダケカンバ林、常緑針葉樹林。
針広混交林。

b-4．海岸部 ： 風衝地群落、山地と亜高山性の高茎

5）管理手法草本群落。

基本的に自然の推移に委ねるが、評価基準となる項目のモニ
タリング調査を進めながら、必要に応じて下記の手法を講じ 4）管理方法
る。

越冬地と非越冬地に長期調査区（地点）を設け、そこでの指標種の動向をモニタリングする。岩尾別地区に現存する森林①：防御的手法で植生を保護する調査区も活用する。あらかじめそれぞれに設定した水準値を②：隣接する特定管理地域や遺産地域Ｂにおいて個体数調整

下回った場合、下記の手法を講じてシカの採食圧を削減する。

等の管理を行う。

したがって、同じ核心地域内でも越冬地と非越冬地で管理手

文章の再整理エゾシカ保護管理計画素案

エゾシカ保護管理計画骨子（案）修正点

法が異なる場合が起こりうる。
①：○○の手法を用いて強度の個体数削減を行う。
②：メス成獣を選択的に捕獲し、個体群成長率の抑制を行いつつ小規模柵で植生を保護する。
③：個体数調整は行わず、防御的手法で植生を保護する。

2-2

特定管理地域（知床岬地区）の管理方針

1）地域の定義2-2

特定管理地域（知床岬地域）の管理

1）地域の定義

斜里側のホロモイ湾北部以北、羅臼側のカブト岩以北。

斜里側のホロモイ湾北部以北、羅臼側のカブト岩以北をこのうち、かつて多様性の高い高茎草本群落が見られた斜

特定管理地域として、詳細計画に基づく管理を行う。この里側の獅子岩以北、羅臼側の水線１の沢以北については、

うち、かつて多様性の高い高茎草本群落が見られた斜里側

同地区のエゾシカが集中的に分布し、希少植物群落や森林の獅子岩以北、羅臼側の水線１の沢以北については、同地への採食圧が極めて高いことから、特に集中的な管理を行区のシカが集中的に分布し、希少植物群落や森林への採食う地域とする（図 3）。

圧が極めて高いことから、特に集中的な管理を行う地域とする（図 3）。

2）エゾシカによる影響

2）背景

岬地区は本計画対象地域で最も密度の高い越冬地であ岬地区は本計画対象地域で最も密度の高い越冬地であり、森林植生と海食台地上の植生群落に強い採食圧がかかる。森林植生と海食台地上の植生群落に強い採食圧がかかっている。台地辺縁部では土壌浸食の懸念もある。植生保っている。台地辺縁部では土壌浸食の懸念もある。すでに

護と長期モニタリングのためにすでに 3 基の小規模植生

3 基の小規模植生保護柵と 1 基の森林保護柵が設置・モニ保護柵と 1 基の森林保護柵が設置・されている。西側 3 分ターされている。西側 3 分の 1 は定着型の個体群が通年利の 1 は定着型の個体群が通年利用し、夏期にも採食圧の影用し、夏期にも採食圧の影響がある。冬期のみ同越冬地を響がある。冬期のみ同越冬地を利用する移動型の有無は不利用する移動型の有無は不明。越冬状況把握に重要な、越明。越冬状況把握に重要な、越冬数の観測と春先の死亡数

冬数の観測と春先の死亡数観測が可能であり、越冬数は

文章の再整理エゾシカ保護管理計画素案

エゾシカ保護管理計画骨子（案）

観測が可能であり、越冬数は 1986 年、死亡数は 1999 年

1986 年、死亡数は 1999 年からのデータが蓄積されていからのデータが蓄積されている。植生回復の障害として、る。植生回復の障害として、外来種アメリカオニアザミの外来種アメリカオニアザミの優占状態があり、同種の駆除

優占状態があり、同種の駆除作業を実施中。

作業を実施中。

3）管理方針①：風衝地群落・山地性高茎草本群落・亜高山性の高茎草
本群落を含む生物多様性を保全する。
②：現状を放置した際にエゾシカによる植生への不可逆的な悪影響や土壌流出が避けられない可能性があるため、修正点

文章の再整理3）管理目標同地域に残存する風衝地群落と山地性、亜高山性の高茎草本群落、およびその種構成を指標とし、生物多様性の保全を目指す。シカ採食圧が主要因と見られる土壌浸食はその進行を食い止める。

予防原則によりエゾシカ採食圧の影響を軽減する。

項目の追加

4）管理方法4）評価基準同地域の海食台地部と森林部それぞれに長期調査区（地同地域の海食台地部と森林部それぞれに長期調査区（地点）点）を設け、そこでの指標種の動向をモニタリングする。

と指標植物を設定し、そこでの指標植物や種数の動向や土壌

既存の保護柵と調査区も活用する。あらかじめ設定した水流出・エゾシカ越冬数をモニタリングし、評価基準を定める。

準値を下回った場合、下記の手法を講じてシカの採食圧を削減する。

文章の再整理5）管理手法評価基準となる項目のモニタリング調査を進めながら、必要に応じて下記の手法を講じる。

①：○○の手法を用いて強度の個体数削減を行う。
②：メス成獣を選択的に捕獲し、個体群成長率の抑制を行いつつ小規模柵で植生を保護する。

①：防御的手法で植生を保護する。

③：個体数調整は行わず、防御的手法で植生を保護する。

②：実施可能性を検討した後に密度操作実験を実施する。
地域名の変更

エゾシカ保護管理計画素案

2-3

遺産地域Ｂの管理方針

1）地域の定義
遺産地域の緩衝地域及び幌別・岩尾別台地の世界自然遺

エゾシカ保護管理計画骨子（案）2-3

緩衝地域の管理修正点
地域の変更

1）地域の定義
知床世界遺産登録地の内の｢緩衝地域｣。

産地域核心地域。

2）エゾシカによる影響

2）背景a: 斜里町側岩尾別地区の離農跡地では「しれとこ 100 平

a: 斜里町側岩尾別地区の離農跡地では森林再生運動で方メートル運動」による森林再生事業が行われている

ある「しれとこ 100 平方メートル運動」が進行中だが、が、エゾシカが最大の阻害要因となっている。また、エゾシカが最大の阻害要因となっている。また、越冬

越冬地を中心として植生への強い影響が進行中であ地を中心として植生への強い影響が進行中である。離る。離農跡地や道路法面に繁茂する牧草など人為植生

農跡地や道路法面に繁茂する牧草など人為植生が越冬が越冬期の餌資源をエゾシカに提供しており知床岬よ期の餌資源をシカに提供しており知床岬よりも死亡率

りも死亡率は低い。冬のみに同地を利用する移動群もは低い。冬のみに同地を利用する移動群も見られるが、見られるが、大多数は定着群である。森林再生運動の大多数は定着群である。森林再生運動の一環として、一環として、エゾシカ防護柵で囲った植林地や苗畑、

シカ防護柵で囲った植林地や苗畑、樹皮保護ネットを

樹皮保護ネットを巻いたエゾシカ選好種個体が散在す巻いたシカ選好種個体が散在する。海岸部に帯状に飛る。

び地となった核心地域の管理との整合性も必要。

b: 羅臼町側のルサ川から相泊にかけての低標高域も越b: 羅臼町側のルサ川から相泊にかけての低標高域も越冬地となっているが、平野部が乏しく他の越冬地より冬地となっているが、平野部が乏しく他の越冬地よりも小規模である。この地域の採食圧状況は不明。

も小規模である。この地域の採食圧状況は不明。

C：現在、同地域は知床半島で最もエゾシカの生息密度が

文章の削除

項目の追加

文章の再整理高い地域となっていることが推測される。

3）管理方針①：同地域の生物多様性保全及び遺産地域Ａへの影響緩

項目の追加

エゾシカ保護管理計画素案
和のために積極的にエゾシカ採食圧の影響を軽減する。
②：斜里町が進める森林再生事業と連携する。

エゾシカ保護管理計画骨子（案）修正点3）管理目標a: 斜里町側では、しれとこ 100 平方メートル運動地と海岸部の核心地域とで指標種（群落）を共有するほか、
岩尾別下流域の河畔林も指標群落とし、生物多様性を

4）評価基準同地域の斜里町側（100 平方メートル運動地、岩尾別川下流域の河畔林等）と羅臼町側それぞれに長期調査区（地点）保全する。
b: 羅臼町側では xx と yy の種（群落）を指標とし、生物 文章の再整理
多様性を保全する。

と指標植物を設定し、そこでの指標植物や種数の動向やエゾ
シカ越冬数をモニタリングすることにより、評価基準を定める。

4）管理方法斜里町側と羅臼町側それぞれに長期調査区（地点）を設け、そこでの指標種の動向をモニタリングする。既存の保護柵と

5)管理手法評価基準となる項目のモニタリング調査を進めながら、必要に応じて下記の手法を講じる。

調査区も活用する。あらかじめ設定した水準値を下回った場
合、下記の手法を講じてシカの採食圧を削減する。緩衝地域
では人為的要因により、シカの越冬に適した環境となっているため、越冬環境改変も管理手法に取り入れる。なお、しれ①：防御的手法で植生を保護する。

とこ 100 平方メートル運動地では斜里町が進める森林再生②：人為的要因によりエゾシカの越冬に適した環境となっ事業と連携し、モニタリング項目と実施体制を整理する。

ている地域の越冬環境を改変する。
③：幌別・岩尾別地区及びルサ−相泊地区において、実施可能性を検討した後に、密度操作実験を実施する。

①：○○の手法を用いて強度の個体数削減を行う。越冬
環境を改変し、シカの冬期環境収容力を引き下げる。
②：メス成獣を選択的に捕獲し、個体群成長率の抑制を行いつつ小規模柵で植生を保護する。越冬環境を改変し、シカの冬期環境収容力を引き下げる。
③：個体数調整は行わず、防御的手法で植生を保護する。
越冬環境を改変し、シカの冬期環境収容力を引き下げる。

エゾシカ保護管理計画素案

2-4

隣接地域の管理方針

エゾシカ保護管理計画骨子（案）

2-4

修正点

隣接地域の管理注）隣接地域の管理では遺産地域の管理に必要という観点からの各種対策と北海道エゾシカ保護管理計画の目標（人間活動との軋轢軽減等）達成に必要な各種対策が並行して行われることが望ましい。隣接地域における北海道計画に基づく道や町などの事業との連携・役割分担に関する部分の記述については今後検討することとしたい。

１）地域の定義

１）地域の定義

遺産地域を除く斜里町・羅臼町の一部。斜里側について

知床世界遺産登録地を除く斜里町・羅臼町の一部。知床は金山川付近、羅臼側については植別川付近より先端部側。

世界自然遺産地域を利用するエゾシカの生息範囲とみなさ遺産地域を利用するエゾシカの生息範囲とみなされる地域れる地域である（図１）。

である（図１）。

２）エゾシカによる影響

２）背景a: 1990 年代前半に真鯉地区越冬個体に電波発信器を装

a: 1990 年代前半に真鯉地区越冬個体に電波発信器を装着して追跡調査したところ、遺産地域内である遠音別

着して追跡調査したところ、遺産地域内である遠音別

岳を越えて羅臼側へ至る 20〜30km 規模の季節移動が岳を越えて羅臼側へ至る 20〜30km 規模の季節移動が確認され、2004 年開始の調査でも同様の移動パターン確認され、2004 年開始の調査でも同様の移動パターンが再確認されている。

が再確認されている。

b: 1980 年代後半から、半島中部の斜里町ウトロの農耕

b: 1980 年代後半から、半島中部の斜里町ウトロの農耕地や羅臼町の牧草地及び半島基部の斜里町と標津町の地や羅臼町の牧草地、及び、半島基部の斜里町と標津農耕地では、エゾシカによる被害が増大した。現在は町の農耕地では、エゾシカによる被害が増大した。現 項目の追加

大規模シカ柵が設置され、一部を除き個体数調整で対在は大規模シカ柵が設置され、一部を除き個体数調整

応しているが、地方自治体への負担は大きい。

で対応しているが、地方自治体への負担は大きい。

エゾシカ保護管理計画素案

エゾシカ保護管理計画骨子（案）c: 1990 年代後半からは、斜里町ウトロや羅臼町の市街

c: 1990 年代後半からは、斜里町ウトロや羅臼町の市街地にも通年生息するエゾシカが増加し、庭木を食害す

地にも通年生息するエゾシカが増加し、庭木を食害する等、住民生活との間に軋轢が生じており、シカ柵のる等、住民生活との間に軋轢が生じている。

設置が検討されている。
d: 斜里町ウトロから真鯉地区、羅臼町南部、及び、標津町北部の低標高域から海岸段丘において、越冬地を中心に植生への強い影響が進行中である。

修正点

文章の再整理d: 斜里町ウトロから真鯉地区、羅臼町南部、及び、標津町北部の低標高域から海岸段丘において、越冬地を中心に植生への強い影響が進行中である。
e: 斜里側の金山川以先、鳥獣保護区までの地域での狩猟

e: 斜里側の金山川以先、鳥獣保護区までの地域での狩猟は、オジロワシ・シマフクロウの営巣活動とオジロワ

は、オジロワシ・シマフクロウの営巣活動とオジロワ

シ・オオワシの越冬活動に影響が懸念されるためシカ

シ・オオワシの越冬活動に影響が懸念されるためエゾ捕獲禁止区域とされている。また、同地区における森シカ捕獲禁止区域とされている。また、同地区におけ林伐採跡の裸地が、シカに人為的な餌資源を供給してる森林伐採跡の裸地が、エゾシカに人為的な餌資源を

いる。

項目の追加

供給している。
f：斜里町側においては有効活用を目指したエゾシカ捕獲が検討されている。
文章の再整理3）管理方針①：遺産地域のエゾシカ個体群の保護管理に資するよう

3）管理目標遺産地域のエゾシカ個体群の保全管理

積極的な個体数調整を含む保護管理を実施する。
②：北海道、斜里町、羅臼町、民間等の事業と連携・協力を図る。

4）管理方法・遺産地域のエゾシカ個体群の保護管理に資するモニタリ
ングと必要な対策を行う。

4)評価基準・同地域及び遺産地域のエゾシカ個体数指数や植生、遺産
地域との移動状況をモニタリングすることにより、評価基準を検討する。

・遺産地域との移動が認められるエゾシカ個体群について 項目の追加
は、必要に応じて、越冬環境改変、個体数調整の手法
を合わせて管理に当たる。

エゾシカ保護管理計画素案

エゾシカ保護管理計画骨子（案）5）管理手法

修正点

文章の再整理・モニタリング調査を進めながら、必要に応じて、下記の手法を講じる①：国指定鳥獣保護区内での鳥類の保護等を目的として植生を保護する。
②：人為的要因によりエゾシカの越冬に適した環境となっている地域の越冬環境改変③：真鯉地区において、実施可能性を検討した後に、密度操作実験を実施する。
・エゾシカの有効活用等の民間の協力や地域への還元を含めたコミュニティーベースの個体数調整を促し、その効果を把握する。

第３章

モニタリング調査

第３章

モニタリング調査
各ゾーン別調査の遺産地域におけるエゾシカの適正な保護管理を推進し、エゾシ

知床におけるエゾシカの適正な保護管理を推進するために、エ 説明、広域的調査

カの分布、生態、個体数、食圧の程度、在来植物の分布等の計画 ゾシカの分布、生態、個体数、食圧の程度、在来植物の分布等の の説明の追加の実施に必要な調査研究を計画的、継続的に推進する。またゾー 計画の実施に必要な調査研究を計画的、継続的に推進する。また
ンごとに必要な調査モニタリング（各ゾーン別調査）を実施する エリアごとに設定した目標の達成状況を把握し、今後の保護管理とともに、広域的な観点から実施が必要な調査モニタリング（広 計画に反映させるため、生息状況及び植生への影響、その他必要
域的調査）についても継続的に実施していく。設定した目標の達 な項目（土壌浸食等）に関するモニタリング調査を実施する（表成状況を把握し、今後の保護管理計画に反映させるため、生息状 １）。
況及び植生への影響、その他必要な項目（土壌浸食等）に関する調査実施結果に関しては科学的な観点から検証をし、その結果

エゾシカ保護管理計画素案
モニタリング調査を実施する（表１）。

エゾシカ保護管理計画骨子（案）

修正点を計画の実施へ適切に反映させることとし、学識経験者からなる調査実施結果に関しては科学的な観点から検証をし、その結果 「知床世界自然遺産地域科学委員会」及びその下に設置される「エを計画の実施へ適切に反映させることとし、学識経験者からなる ゾシカワーキンググループ」で計画の実施に必要な調査研究に関「知床世界自然遺産地域科学委員会」及びその下に設置される「エ する科学的な観点からの助言を得る（図 4）。

各調査項目を表にゾシカワーキンググループ」で計画の実施に必要な調査研究に関整理する科学的な観点からの助言を得る（図 4）。

3-1

植生

１）特定地域調査①植生回復調査：
主要越冬地等に設定した各種植生調査プロット、および防鹿柵内外のモニターを行い、シカ増減との対応関係や回復状況などを把握する。特定樹種の消失や、防鹿柵内の植生回復
不良などにより、シカ捕獲圧の強化や植生保護柵の配置・規模の再検討などが必要となる。
②密度操作地域シカ採食圧調査：
密度操作を行う越冬地に採食圧調査プロットを設定し（既存の調査区がある場合はそれを流用）、シカの密度変化にとななう植生の回復状況をモニタリングする。調査結果によって、シカ許容密度（各越冬地でのシカカウント数）の再設定が必要となる。
２）広域的調査

エゾシカ保護管理計画素案

エゾシカ保護管理計画骨子（案）①シカ採食圧広域調査：
地域別、標高帯別、立地別のシカ採食圧状況（木本、草本）
を広域的に把握する。特に過去にシカ高密度状況にさらされたことがないと推察され、草原、湿原等が小規模にパッチ状に分布する知床半島の高山帯に関しては、特段の注意を払う。特定樹種の減少、選好樹種の拡大、越冬地の高標高化などが確認された場合は、各越冬地でのシカ捕獲圧の強化などの検討が必要となる。
②在来種の分布調査：
レッドリスト掲載種、および知床半島に特異的に分布するなどの希少植物に関しては、それぞれの種と群落の両面で分布、規模、またレフュージアの有無等について広域的に把握する。これらの情報を元に、保護対象種の選定、防護柵の設
置場所・規模等を確定する。同時に在来の普通種の状況も調査し、シカ採食圧によって減少している場合には、希少種と同様の措置をとる。

3-2

シカ個体群

１）特定地域調査①シカ生息動向調査：
主要越冬地におけるライトセンサス、航空カウント等で個体数の増減傾向、および群れ構成等を把握する。カウント数、修正点

エゾシカ保護管理計画素案

エゾシカ保護管理計画骨子（案）100 メス比の急増（あるいは設定値を超過）などの情報を受けて、捕獲実施にかかわる様々な項目（実施時期、捕獲頭数等）の検討を行う。
②自然死亡状況調査：
主要越冬地における自然死亡個体の齢・性別頭数を把握する。メス成獣の大量死亡が発生した場合は、捕獲頭数の調整（あるいは捕獲計画の延期）などの検討が考えられる。
③シカ季節移動調査：
電波発信器等を用いて各越冬群の季節移動状況を把握する。既知のパターンと異なる季節移動状況の判明など、詳細
データの把握により、将来的な個体群管理に向けた新たなゾ
ーニング設定や隣接地域の線引きの変更などが考えられる。
④密度操作手法検討調査：
各越冬地での大量捕獲作業の具体的手法について、技術面、安全面、コスト面等の詳細な検討を行なうもの。想定する手法での大量捕獲は困難であると判断された場合は、実施
地域や手法等の見直し、あるいは保護柵による防御の強化など、計画の変更が必要となる。
⑤越冬地シカ実数調査：
越冬地全体、あるいはその一部区域のシカを追い出し、実数を把握する。密度操作実験実施にあたっての捕獲数の設定、あるいは密度操作後の越冬数の再確認（移入・回復状況

修正点

エゾシカ保護管理計画素案

エゾシカ保護管理計画骨子（案）等の把握）のために必要となる。知床岬地区越冬群について
は、ほぼ全数を台地草原上でカウント可能であるため、航空機による「シカ生息動向調査」が本調査を兼ねる。
２）広域的調査①越冬群分布調査：
ヘリコプターセンサスによる越冬群の分布・規模等について把握する（半島規模の生息数推定も合わせて実施）。越冬群の分布・規模の拡大が確認された場合は、植生保護柵の配置、モニタリング調査地の新設等、各種計画の見直しが必要
となる。

3-3

その他

①土壌浸食状況調査：
土壌浸食の発生場所、規模等を把握する。シカの採食圧、踏圧等による浸食であることが明らかな場合は、シカ侵入防止柵の設置や植栽の検討が考えられる。

第４章
第４章

計画実施体制計画実施体制4-1

計画実施主体

本計画区域内では環境省が、林野庁、北海道、斜里町、羅臼町

修正点

エゾシカ保護管理計画素案

4-1

計画実施主体エゾシカ保護管理計画骨子（案）等と連携して計画を実施する。

項目の追加

本計画区域内では環境省が、林野庁、北海道、斜里町、羅臼町等と連携して計画を実施する。

注）隣接地域の管理では遺産地域の管理に必要という観点からの各種対策

環境省以外の国の行政機関や、地元自治体についても、当計画と北海道エゾシカ保護管理計画の目標（人間活動との軋轢軽減等）達に沿って事業を実施することが期待される。

成に必要な各種対策が並行して行われることが望ましい。隣接地域における北海道計画に基づく道や町などの事業との連携・役割分担に関する部分の記述については今後検討することとしたい。

4-2
4-2

計画実行のプロセス

計画実行のプロセス４） 合意形成計画の実施に際しては、関係団体、地域住民等と十分に合１） 合意形成計画の実施に際しては、関係団体、地域住民等と十分に合意形成を図りながら進めていくものとし、保護管理の方針や各種の調査結果等の情報についてはＨＰ等を通じて速やかに公表する。
また、関係行政機関及び地域関係団体との効果的な連携・協力を図るため、地域住民及び関係団体からの意見や提案を幅広

意形成を図りながら進めていくものとし、保護管理の方針や各種の調査結果等の情報についてはＨＰ等を通じて速やかに公表する。
また、関係行政機関及び地域関係団体との効果的な連携・協力を図るため、地域住民及び関係団体からの意見や提案を幅広く聞いた上で、必要に応じて「知床世界自然遺産地域連
絡会議」を開催し、連絡調整を図る。

く聞いた上で、必要に応じて「知床世界自然遺産地域連絡会議」 ５） 科学的検討を開催し、連絡調整を図る。

２）科学的検討

修正点

本計画を科学的知見に基づき推進するため、学識経験者からなる「知床世界自然遺産地域科学委員会」及びその下に設本計画を科学的知見に基づき推進するため、学識経験者から置される「エゾシカワーキンググループ」を定期的に開催し、なる「知床世界自然遺産地域科学委員会」及びその下に設置さ計画の科学的な評価及び見直しに関する科学的な観点かられる「エゾシカワーキンググループ」を定期的に開催し、計画の助言を得る。

の科学的な評価及び見直しに関する科学的な観点からの助言を ６） 計画の見直し

エゾシカ保護管理計画素案

エゾシカ保護管理計画骨子（案）

順応的管理の考え方に基づき、モニタリング調査等の結果得る。

３） 計画の見直し
順応的管理の考え方に基づき、モニタリング調査等の結果やや上記の科学的助言を踏まえ、必要に応じて計画の見直しを実施する。

上記の科学的助言を踏まえ、必要に応じて計画の見直しを実施
する。

修正点

4-3

計画実行体制注）今後の検討結果を踏まえて記載。

項目の削除