令和６年（2024年）２月

全 員 協 議 会 資 料
案件名

枚方市駅周辺再整備に係る取り組み状況について

市駅周辺まち活性化部

参考資料「長期財政の見通し(令和６年２月)

抜粋」

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【 目 次 】
１．政策等の背景・目的及び効果
２．内容（１）市議会からの主なご意見と市の考えについて（２）魅力あるまちづくりに向けた取り組みについて
１） 「③街区」の取り組みについて
Ａ）市駅前行政サービス再編の取り組み
Ｂ）交通基盤整備の取り組み
Ⅽ）枚方市駅周辺地区市街地再開発事業 事業計画の変更
Ⅾ）さらなる公民連携の取り組み
２） 「④⑤街区」の土地利用の具体化に向けて
Ａ）みどりの大空間の整備に向けた考え方
Ｂ）②街区から⑤街区方面までの新たな道路の考え方
Ｃ）民間活力導入エリアに誘導していく機能の考え方
Ｄ）④⑤街区の土地区画整理事業の都市計画及び環境影響評価
Ｅ）新庁舎整備の検討
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３） 庁舎位置（④街区・⑤街区）の比較について
４） 総概算事業費及び市負担額について
５） 今後の取り組み予定について

３．総合計画等における根拠・位置付け

４．事業費・財源及びコスト

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１．政策等の背景・目的及び効果
枚方市駅周辺再整備については、③街区の市街地再開発事業において、令和６年度から複合施設等が順次、開設していく予定であり、令和３年３月に策定した枚方市駅周辺再整備基本計画(令和５年６月改訂。以下「再整備基本計画」という。)に基づき、連鎖型まちづくりに取り組んでいるところです。
④⑤街区のまちづくりにおいては、令和４年９月定例月議会において、新庁舎の位置を⑤街区とする条例案を提案しましたが、否決となりました。その後、否決理由を整理した上で、まちづくりの広がりや賑わい、防災・減災などの観点から総合的な再検証を行い、シンポジウムや９つの地域に分けた市民説明会のほか、民間団体や大学等への説明会の開催などに取り組むとともに、これまでいただいた市民や市議会からのご意見を踏まえながら、土地利用の検討を進めてきました。
このたび、市議会からの主なご意見と市の考えをお示しするとともに、魅力あるまちづくりに向けた「③街区」の取り組み内容や「④⑤街区」の土地利用の考え方のほか、概算事業費や今後の取り組み予定などについてご報告するものです。

２．内容（１）市議会からの主なご意見と市の考えについて
これまでに市議会から頂いた主なご意見と、それに対する本市の考えを以下のとおり整理しましたのでお示
しします。

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市議会からの主なご意見（要旨）

市の考え

１．市民等への説明・意見聴取に関すること◍ もっと市民とまちづくりについて考える機会を増やすとともに、市民説明会などに参加されていない市民にも伝わるよう、より積極的に周知すべきである。また、継続して、市民との対話を行っていくべきと考える。
◍ 市民説明会では、市駅周辺に商業施設が入ることで、雇用が生
まれ、消費が増えていくことに賛成される意見があったと聞いている。事業者等も含め、幅広く意見の聴取に努めていただきたい。

◍ 枚方市駅周辺再整備に関する市長参加の説明会を、令和５年７月中旬から８月上旬にかけて、各生涯学習市民センターなど市内９カ所において開催し、多くの市民からご意見をいた
だきました。
◍ これまで、複数の民間事業者団体との意見交換やサウンディ
ング型市場調査などにより、民間事業者のニーズ把握などに取り組んできました。また、市駅周辺再整備に関して、複数の民間団体や大学での説明なども行ってきたところです。
◍ 市民説明会等でいただいたご意見に対して、できる限り対応できるよう検討を行うとともに、今後も引き続き、市駅周辺のまちづくりに向けて、市民等に対して、様々な方法により、発信とご意見の聴取に取り組んでいきます。

２．枚方市駅周辺再整備全体に関すること◍ 今後の整備に関係する、ありとあらゆることに対して、歩行者
や車、路線バス、自転車などを市民がどのように利用しているのか、再整備後どのように利用するのかなど、細やかに丁寧に考え、市民を笑顔にするために取り組んでいただきたい。

◍ 市民からいただいた様々なご意見に可能な限り対応しながら、再整備のビジョンやその効果をさらに発信し、進み始めた動きを止めることのないよう、市駅周辺再整備事業に取り組む必要があると考える。

◍ このたび、「みどりの大空間」や「②街区から⑤街区までの新たな道路」、「民間活力導入エリアに誘導していく機能」の考え方などの整理を行ったところです。
◍ 今後、市民や有識者などのご意見を伺いながら歩行者が中心とな
り、公共交通の利便性向上となる道路や駅前広場、公園・広場及び導入する都市機能などの具体化を図る考えです。
（P.12「（２）魅力あるまちづくりに向けた取り組みについて」のとおり）◍ ③街区に引き続き、再整備の流れを止めることなく④⑤街区などへの整備に展開することが重要であると考えています。
今後、④⑤街区などの具体化を図る中で、引き続き、市民や議会、有識者のご意見を伺いながら、事業に取り組みます。
（P.12「（２）魅力あるまちづくりに向けた取り組みについて」のとおり）

5◍ 新庁舎の④街区案も含めて、議会、市民に対して、結論の押しつけではない丁寧な説明を行い、しっかりとした議論に基づく合意形成を図るように求める。

◍ 事業を進めるに当たっては、経済波及効果の数字に惑わされることなく、本当の意味でのすばらしい実績を上げるために、どうあるべきかという本質のもとで事業を推進していただきたい。
◍ 先に議論できるところについては整理し、議会などで積極的に発信し、理解を求めていく必要がある。
再整備を先に進めるためにも、昨今の物価上昇や新たな公約事
業を踏まえた財政シミュレーション、みどりの大空間の整備・活用イメージ、通過交通を抑制できる新たな道路の考え方など、議会が判断できる材料をしっかりと示していただきたい。

◍ 大阪府の土地について、市はどういう形で考えているのかなどをしっかりと示していただきたい。

◍ 現在のニッペパーク岡東中央を活かした公園・広場の拡大
整備と隣接する民間活力導入エリアへのまちの魅力を高める
機能の導入などにより、平日のみならず休日も様々な人が訪れ、賑わいあふれるまちづくりとするためには、新庁舎の位
置は⑤街区が有効であると考えています。
土地区画整理事業の区域設定については、みどりの景観軸の形成などの再整備基本計画に示すまちづくりをめざし、権利者などと合意形成を図り、確認します。引き続き、市民及び議会への丁寧な説明を行います。
◍ 今回、改めて、④街区庁舎案及び⑤街区庁舎案の比較について再検証を行いました。（P.47「３）庁舎位置（④街区・⑤街区）の比較について」のとおり）◍ 多くの人から選ばれるまちとするため、中心市街地として都市機能を充実させ、駅周辺の賑わい創出や地域経済の活性化を図り、本市に関わる人々の増加につながる好循環を生み出
すまちづくりを推進します。（P.33「２）「④⑤街区」の土地利用の具体化に向けて」のとおり）◍ 今回、みどりの大空間や新たな道路、民間活力導入エリアに誘導する機能の考えなどを整理しました。（P.33「２）「④⑤街区」の土地利用の具体化に向けて」のとおり）◍ また、昨今の物価高騰などを踏まえた総概算事業費及び市負担額について精査を行い、長期財政の見通しに反映しました。（参考資料 「長期財政の見通し(令和６年２月) 抜粋」のとおり）◍ 大阪府北河内府民センターを含む④⑤街区については、土地区画整理事業を計画しており、大阪府を含む地権者との勉強会や意見交換などを実施しているところです。
土地区画整理事業における換地の制度を活用することにより、現在の府民センターの跡地などには国施設と市役所との合同庁舎や広場などを整備する計画です。府民センターの換地等については、今後、施行者が定めることとなります。
（P.33「２）「④⑤街区」の土地利用の具体化に向けて」のとおり）

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３．③街区の市駅前行政サービス再編に関すること◍ ③街区の市民窓口では、駅近で申請・相談などの機能が果たせることを前提に今より遠くなる⑤街区の新庁舎案がある。利便性向上につながるよう、窓口機能を十分に検討した上で、スタートができるようにすべきと考える。
◍ 市民窓口の開所時間や、原則予約制の在り方などについて、市民のニーズを踏まえながら、可能な限りにおいて丁寧な対応が必要である。
◍ また、現在の本庁でのワンストップ窓口や、津田支所や香里ケ丘支所でのＤＸの観点を取り入れた窓口設置を進めるべきである。

◍ ③街区の枚方市駅市民窓口センターでは、支所で取扱う業務を中心に、以下の業務を取り扱います。
・受付窓口(ワンストップでの転入に伴う諸手続き等)
・リモートによる各種相談や手続き
・デジタルを活用した電子申請のサポート
・対面による証明発行窓口(平日の夜間や土・日・祝日も開所)◍ 証明発行窓口は、平日９時から 21 時まで、土日祝は９時から 17 時 30 分まで対面による証明発行を行います。それ以外の受付窓口等は手続きのバックヤードとなる本庁と同様に平日９時から 17 時 30 分まで開所します。また、受付窓口（ワンストップ窓口）については、システムや電話等による事前予約制としますが、当日でも予約枠に空きがあれば、受付可
能です。リモート相談・手続きブースも同様ですが、相談や手続き先の窓口の混雑状況によっては、待ち時間が発生する
ことがあります。
◍ 今後、③街区の市民窓口センターにおける実績や課題を踏まえ、本庁舎においても、転入等の住民異動に係る手続きのワ
ンストップ化の検討を進めます。あわせて、各支所においても、デジタル技術の活用を図りながら、窓口業務の対応手法
や取扱い業務の見直しを検討していきます。（P.14「Ａ）市
駅前行政サービス再編の取り組み」のとおり）◍ こども家庭センターが駅近にあることのメリットや多様な専門職による相談支援機能の強化、またＩＣＴ機器の活用による利便性の向上など、これまでより充実していくところは多々あるとは思いますが、それでも必要な支援が届かない場合があると考えますので、アウトリーチによる支援をしっかりと行っていただき、必要に応じて重層的支援につなげるなど、漏れ落ちる
ことのない支援体制を構築していただきたい。

◍ まるっとこどもセンター（こども家庭センター）では、各種健診や伴走型相談支援等によるポピュレーションアプローチ（集団全体への働きかけ）、多様な専門職員による各種相談の実施等から、母子保健と児童福祉の双方の視点で支援を必要としている妊産婦、子どもや子育て家庭を早期に把握し、支援につなげます。支援にあたっては一人ひとりの状況に応じた対応が求められることから、様々な支援メニューを個別
ニーズに合わせてマネジメントします。また、ＩＣＴを活用
し利便性の向上を図るとともに、必要に応じてアウトリーチ（家庭訪問）による支援も行います。さらに、地域の民間団
体や社会資源と一体となって、支援が必要な人を取り残すことのない支援体制の構築を進めます。（P.14「Ａ）市駅前行
政サービス再編の取り組み」のとおり）

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◍ 今回の移転に伴い、指定管理者制度を導入し、様々なアイデア◍ ③街区の複合施設内に設置する生涯学習交流センターと市駅
前図書館については、市駅直結の利便性の高い施設として、を駆使し、にぎわいに寄与する生涯学習センターを設置するとのことなので、ふらりと立ち寄った市民が、楽しめる工夫等がなされた新しい生涯学習センターを期待する。
◍ ③街区の市駅前図書館は、市駅直結の利便性の高い立地にある図書館なので、多様な利用が想定されるため、指定管理者のノウハウも活用し、時間帯ごとに想定される様々な利用者層に応じた一般書の選定も十分に行っていただきたい。
◍ 駅近くの複合施設で屋上広場にも面した良い場所にできる施設となるので、従来施設の事務的要素が強いものではなく、内装

子育て世代や子ども、学生、近隣の商業、宿泊施設、医療機関等を利用される市民や、仕事帰りのビジネスパーソンなど、多様な市民の利用が想定されます。このことから、指定管理者のノウハウも活用し、日曜日・休日の開館時間を延長するなど、時間帯ごとに想定される利用者層のニーズに応じた運営を進めます。
◍ 市駅前行政サービスフロアの５階については、自然光の感じられる開放的で明るい空間をテーマとしています。また、６階については、大人も子どもも心地いい、落ち着きのある温や今後購入する什器などを含めて統一感を持たせることや、こどもが飽きない、楽しめる什器を配置するなど市民の喜ばれる工夫をしていただきたい。
◍ 市民にとって利用しやすく親しみの持てる施設を目指して、細やかな点に気も配りながら、よりよい施設にしてほしい。

かい空間をテーマとし、暖色系でソフトなトーンを基調とす
るなど居心地の良さを感じられるよう計画しました。
什器類もこれらのテーマと統一感があるものとして、木製家具の活用を行うとともに、６階については衛生面を考慮した素材とするなどの計画としています。（P.14「Ａ）市駅前行
政サービス再編の取り組み」のとおり）

４．公民連携の取り組みに関すること◍ ③街区に面する範囲について、河川管理者の大阪府において繁茂している草木を高水敷まで伐採していただくとともに、◍ 天野川は重要な地域資源であり、交流人口増加のための重要なコンテンツと考える。
◍ 今後、天野川をよりＰＲできるよう、左岸の景観整備や高水敷

民間団体からの桜の寄贈についても調整をしており、まちび
らきに合わせて公民連携した景観整備を行っていきます。
◍ また、かわまちづくり支援制度の活用なども視野に、大阪府での歩行空間の創出など、公民連携も図りながら、枚方市駅周
辺のまちづくりに生かしていくべきである。

などと連携し、淀川河川公園から川原町や宮之阪などへの回遊性向上に資する水辺づくりに向けて取り組んでいきます。
（P.29「Ⅾ）さらなる公民連携の取り組み」のとおり）

8◍ 北口駅前広場に面した地区施設の広場については、駅前広場と連続した大きな空間になると思いますので、公民連携によるにぎわい創出、回遊性向上などを図れるような取組を要望する。

◍ 当該広場は、駅前の賑わいづくりを目的とする地区施設として都市計画決定しており、これまで、その活用方法について
大阪府住宅供給公社等と協議を重ねてきました。
本市としましては、駅前広場に面しているなどから、市民や来街者の交流・賑わい創出など、まちの魅力を高めるために活用していくことが有効であると考え、今後、本市において維持管理を行うことを前提に無償で貸与を受ける協定を締結し、当該広場の有効活用を図る考えです。
（P.29「Ⅾ）さらなる公民連携の取り組み」のとおり）

５．みどりの大空間の整備に関すること◍ 周辺地域からの来訪者や子どもから高齢者まで幅広い世代が集う場として、枚方市駅周辺における公園や広場は必要な施設ですので、整備に向けて財源確保もあわせて取り組むべきである。

◍ 多様な世代や障害のある方も含めて、多くの方が様々な目的で訪れ、安心して楽しむことができる公園・広場の整備に向けて取り組みます。
（P.34「Ａ）みどりの大空間の整備に向けた考え方」のとおり）◍ 駅前に広がる公園については、市民などの意見を踏まえて検討されるということですので、他市に誇れるような大きな駅前の公園にしていただきたい。

◍ 今後、市民や有識者などのご意見を伺いながらまちの魅力を高めるシンボリックな公園・広場の整備に向けて取り組みます。
（P.34「Ａ）みどりの大空間の整備に向けた考え方」のとおり）

６．②街区から⑤街区方面までの新たな道路等に関すること◍ 今回、みどりの大空間や新たな道路、民間活力導入エリアに誘導する機能の考えなどを整理しました。
◍ みどりの大空間をつくって歩行者に優しく、人が中心のまちづ◍ 新たな道路については、ウォーカブルなまちをめざして、④くりを実現しようとすれば、広場と民間活力導入エリアを分断
街区が分断されることがないようにすることにより、みどり
する新たな道路に車が頻繁に通っては意味がない。
の大空間と複合施設との連携による交流と賑わいの創出につ◍ 通過交通の流入抑制と歩行者空間の形成をしっかりと検討してなげていきます。
いくべきである。
（P.37「Ｂ）②街区から⑤街区方面までの新たな道路の考え方」のとおり）

9◍ ペデストリアンデッキは、④⑤街区の土地利用や整備費など◍ ペデストリアンデッキの設置は、景観形成に大きく関わる。
を踏まえ、安全な歩行者の回遊性の向上を優先的に確保する
ウォーカブルなまちづくりの実現のためにも、設置についてよこととして、道路の計画とあわせて見直します。
く検討すべきである。
（P.37「Ｂ）②街区から⑤街区方面までの新たな道路の考え方」のとおり）
７．民間活力導入エリアに誘導していく機能に関すること◍ ④街区の民間活力導入エリアに導入する機能は総花的に聞こえる。
◍ ④街区の民間活力導入エリアや⑤街区の新庁舎整備に伴う付民間に土地を売って終わりではなく、求められるのは市民との帯施設においては、これまでの市民説明会や市議会からのご共感である。本市としての明確なメッセージが必要だと考え意見などを踏まえた機能を事業者募集の要件とするなど、市る。
民ニーズの高い施設を導入していきます。
◍ 今後、④⑤街区に導入するコンテンツの議論を進める中で、以◍ 導入に際しては、民間事業者からの提案などをいただくとと下について検討すべきである。
もに、連携の可能性についても検討します。
・子育て世帯のニーズの高い屋内で子どもが楽しめる遊び場や◍ あわせて、そのまちづくりの方向を市民の皆さまへ十分に発一時預かり施設信します。
・子育てについて相談や高齢者と世代間交流ができる場（P.40「Ｃ）民間活力導入エリアに誘導していく機能の考え◍ 屋内の子どもの遊び場については、子育て支援も付帯する施設
方」のとおり）となると、市が連携しないと民間のみでは難しいと思う。ぜひ
前向きに検討いただきたい。
◍ ④街区の民間活力導入エリアに都市型居住施設が建築される
場合、音源との距離の確保や建物配置などを考慮するととも◍ ウォーカブルな空間とタワーマンションを同じ④街区につくろに、建築物の防音対策を要件とするなど、イベント等への影
うと思えば、騒音やビル風の問題を民間事業者としっかりと打響を踏まえた対策を講じます。
ち合わせを行い、イベントが開催できないなど、将来に影響が◍ また、ビル風の影響は、今後の環境影響評価に合わせた環境
ないよう十分に検討すべきである。
予測を行い、必要に応じて対応していきます。（P.40「Ｃ）
民間活力導入エリアに誘導していく機能の考え方」のとおり）

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◍ ④街区の市民会館大ホール跡地などの市有地は、売却が前提とされている。市有地は市民の財産であり、駅前一等地を民間に売却することは問題である。タワーマンションの建設が想定され、将来のまちづくりに支障を生じさせかねない。

◍ ④街区のまちの魅力を高める複合施設に導入する機能については、今後、市民や有識者等のご意見を伺いながら、民間事業者からの提案を受けて具体化を図っていくものです。
◍ なお、市有地については、売却を基本としながら、本市の財政状況などを踏まえ、定期借地などを含めて有効な手法を幅広く検討していきます。（P.40「Ｃ）民間活力導入エリアに誘導していく機能の考え方」のとおり）

８．新庁舎整備に関すること◍ 新庁舎の整備計画の検討に当たっては、これまでの⑤街区での庁舎を前提とするのではなく、本来検討すべき内容をしっかり◍ 新庁舎整備に向けては、現庁舎の課題抽出及び市民窓口、執と検討した上で、早期に新庁舎整備基本計画案を策定し、市民務スペース、防災拠点などの新庁舎に求められる機能等につや議会の意見を聴くことを求める。
いて、先行事例の調査とともに、市民や議会のご意見を伺い◍ 新庁舎整備に向けては、求められる庁舎の機能などについて、ながらワーキングチームなどにおいて取り組みを進めます。
市民から意見を伺っておくことは今からでもできると思いま（P.46「Ｅ）新庁舎整備の検討」のとおり）
す。今後、庁舎整備が円滑に進められるように準備を進めていただきたい。
９．事業費に関すること◍ 公約事業とこの事業が整合性がとれるものなのか、長期の財政見通しも庁舎の位置に関する条例の再提案前に示していただく
よう求める。
◍ 長期財政の見通しは、あくまでも予測であるため、様々な事態を想定して慎重に判断するべき。次の時代のために、しっかりとした安定した財政運営を行っていただきたい。

◍ 今回、昨今の物価高騰などを踏まえた総概算事業費及び市負担額について精査を行い、長期財政の見通しに反映しました。（参考資料 「長期財政の見通し(令和６年２月) 抜粋」のとおり）◍ 引き続き、社会情勢や市の財政状況等を適宜確認しながら、
市駅周辺再整備に着実に取り組みます。

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（２）魅力あるまちづくりに向けた取り組みについて③街区では、複合施設の整備にあわせて市駅前行政サービス再編等により市民の利便性向上に資する行政サービスを実現させるなど、市駅北側に新たな駅前拠点の形成を進めています。また、市駅の南側では、ニッペパーク岡東中央を活かしながら公園・広場を拡大し、市駅から⑤街区の新庁舎前広場につながる連続したみどりの大空間を形成するとともに、近接する④街区の現市役所本庁舎や旧市民会館等の土地を活用して、民間活力によるまちの魅力を高める複合施設等の新たな都市機能を導入することで、公園・広場と複合施設が一体となった賑わいと交流の拠点を形成していきます。
これらの新たな拠点と、淀川河川公園や天野川、京街道などの地域資源、及び、川原町や宮之阪などの地域の商店街を歩いて楽しいウォーカブルなルートとして有機的につなぐことで、居心地が良く歩きたくなるまちづくりに取り組みます。
また、エリアマネジメントなどの公民連携によるまちづくりの促進や、地域資源等を活用した各種イベントの開催、天野川での清掃活動などの様々な地域活動を促進させることで、川原町や宮之阪方面などの隣接地域を含め、まち全体のイメージアップ
やブランド力を強化し、地域の魅力向上につなげます。
②街区については、南口駅前広場整備を伴う市街地再開発事業に向けた機運醸成のため、①街区を含めた権利者を中心に勉強会や意見交換を継続しているところです。
これらの取り組みにより、多様な目的で市内外から多くの人々が訪れることで、持続的に地域活力が創出され、さらに人々が訪れる好循環を生み出すことができるよう、市駅周辺の魅力あるまちづくりを実現します。
今般、このようなまちづくりに向けた③、④⑤街区等における取り組みや検討内容についてご報告するものです。

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■ 地域資源と新たな都市機能を活かしたウォーカブルなまちのイメージ
総合文化芸術センター

天野川③街区再開発・高水敷の遊歩道

・市民窓口、生涯学習センター、
図書館

・水辺活用イベント

等

・ホテル、事務所、店舗、住宅（ﾗﾝﾀﾝﾌﾛｰﾃｨﾝｸﾞ､ｸﾘｰﾝﾘﾊﾞｰ等）③街区全体イメージ
川原町商店街

総合文化芸術センター

川原町

・ホール

イメージパースであり、決まったものではありません。
・100 軒以上の飲食店等

・施設前広場

淀川、淀川河川公園
・水辺活用イベント
枚方市駅

淀川河川公園・公園活用イベント

新庁舎前広場
・各種イベント

第１回 LOHAS パーク枚方(淀川河川公園)

新庁舎付帯施設

川原町

・[例]子育て支援に繋がる機能など

京街道

波及効果

《凡 例》
地域資源

賑わい・交流の拠点

宮之阪駅

枚方公園駅
五六市(京街道)

波及効果

枚方宿
・五六市

みどりの大空間

・鍵屋資料館

・イベント広場

複合施設

・芝生･遊び広場（民間活力導入エリア）

・憩い･安らぎ広場

・子育て支援、教育、健康増進

・防災機能・ｼｪｱｵﾌｨｽ、ｲﾝｷｭﾍﾞｰｼｮﾝ施設
・都市型居住

新たな拠点
中心軸

など

外周ルート

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１）「③街区」の取り組みについて
枚方市駅周辺地区第一種市街地再開発事業については、枚方市駅周辺地区市街地再開発組合(以下「再開発組合」という。)において、令和６年度の複合施設の供用開始及び北口駅前広場の工事着手などに向けて取り組むとともに、地元要望を受けた地区計画の変更並びに昨今の資材高騰や詳細設計などを踏まえた事業計画の変更などを進めており、本市においては、技術的支援を行うなど、再開発組合と連携し、再開発事業を推進しているところです。
今般、複合施設に開設する市駅前行政サービスフロアや北口駅前広場の整備、天野川の景観整備等の公民連携の取り組み状況などについてご報告するものです。
Ａ）市駅前行政サービス再編の取り組み
市駅前行政サービス再編については、市民の利便性向上やさらなる市民サービスの提供に向け、複合施設の市
駅前行政サービスフロアや高架下の枚方市観光案内所の整備などに取り組んでおり、市民や来街者が居心地が良く利用しやすい空間をめざし、内装設計や工事及び什器類の選定等を進めてきたところです。
引き続き、施設オープンに向けた準備を進めており、今般、各施設の名称や、業務内容のほか、開所時間や駐車場の取り扱い、市駅前行政サービス再編に関する予算等について、更新したイメージパースとあわせてお示しする
ものです。

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枚方市駅
市民窓口センター

交流ロビー

大集会室
(80 人)

第１集会室(20 人)

市駅前
図書館

生涯学習交流センター

第４集会室(50 人)

交流ロビー
第３集会室 第２集会室(20 人)(20 人)

屋上スペース什器レイアウトは、今後変更になる場合があります。

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男女共生
フロア・ウィル

消費生活
センター

ウィル
交流スペース

乳幼児健診
スペース

まるっとこどもセンター（こども家庭センター）

什器レイアウトは、今後変更になる場合があります。

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③街区において再編する施設（行政サービスフロア等）と業務概要等一覧
フロア

施設名

開所時間

機能・業務の概要◍デジタル技術の活用により｢書かない｣｢待たない｣｢回証明発行窓口【平日】9:00～21:00【土日祝】9:00～17:30
枚方市駅市民窓口センター
上記以外の窓口【平日】9:00～17:30【第４日曜日】9:00～17:00

らない｣をコンセプトに、以下の窓口等を設置し、効果的・効率的な運営と市民サービスの向上を推進
・ワンストップ受付窓口（窓口DXSaaSを活用）
・リモート相談･手続きブース（遠隔相談窓口システムを活用）
・電子申請サポート（デジタルを活用した申請補
助）・証明書発行窓口（対面及びキオスク端末による住民票や戸籍関係などを発行）

５階◍各種集会室の貸与やイベントの開催等により、市民の生涯学習を推進

生涯学習交流センター◍市駅前図書館との連携により、効果的・効率的な運営と市民サービスの向上を推進【平日、土日祝】9:00～21:00※第4月曜日は休み◍利便性が高く居心地の良い図書館として、以下の図書館サービスを提供
・ICタグシステムを導入

市駅前図書館・市駅構内に予約図書受取ロッカー・図書返却ポス
トを設置
・生涯学習交流センターとの連携により、交流ロビ
ーを閲覧スペースとして提供

など

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フロア

施設名

開所時間

機能・業務の概要◍母 子 保健と 児 童福祉 の 双方に 、 よ り 気 軽 に相談 でき、必要な情報やサービスをワンストップで提供す【平日】9:00～17:30
まるっとこどもセンター（こども家庭センター）【土日祝】休み※土日に不定期開催のイベント等
ありるなど、妊産婦や子育て世帯、こども・若者に切れ
目ない支援を実施◍ＩＣＴを活用し利便性の向上を図るとともに、必要に応じてアウトリーチ（家庭訪問）による支援を実施◍妊娠届出や乳幼児健診、ひとり親家庭相談支援セン
ター、ひきこもり等子ども若者相談支援センター業
務等を引き続き実施【月水金】9:00～17:30
６階【火木】9:00～20:00
男女共生フロア・ウィル＊調整中【土日祝】休み◍男女共同参画の推進に向けて、以下の事業を実施
・女性のための面接・電話・法律相談、男性及びLGBTQ＋電話相談
・図書コーナーでの情報発信※第1土曜日は 9:00～17:30開所

・交流スペース等を活用した啓発講座＊調整中・市民団体の活動支援など◍複雑化・多様化する消費者問題に対し、消費者が的
消費生活センター【平日】9:00～17:30【土日祝】休み

確な対応ができるよう以下の支援を実施
・消費生活相談・消費生活に関する資料や図書の閲覧等による情報
発信や啓発

など

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駅高架下

施設名

開所時間

機能・業務の概要◍市民や観光客が気軽に立ち寄り、観光情報に触れることのできる拠点として、以下の取り組みを通じて

１階

枚方市観光案内所
Syuku56【平日、土日祝】10:00～19:00＊調整中

市内の観光情報を発信
・各種インフォメーションを提供
・物販（特産品や軽飲食など）スペース
多目的スペース、キッズスペースを設置
・電動自転車のレンタルサービスを提供

など

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20

21

22

23

24

〇 ③街区複合施設の駐車場について
市駅前行政サービスフロアを含む③街区の複合施設に併設する駐車場・駐輪場については、管理組合により管理・運営される予定で、現在、再開発組合において、駐車料金の設定を含めた具体的な運営方法について検討が行われています。
市駅前行政サービスフロアを利用された場合の駐車場・駐輪場の料金については、市駅直結の利点や公共交通機関促進の観点からも、原則、通常料金を負担いただくこととします。
ただし、障害者手帳をお持ちの方が本駐車場を利用される場合は、本庁舎の来庁者用駐車場と同様に、サービスフロア
利用に要した全時間を無料とします。
また、まるっとこどもセンター（こども家庭センター）で行う事業のうち、対象者全員に来所をお願いする乳幼児健康診査・
妊娠届、乳幼児健康診査のフォローの場として実施する個別発達相談については、現在、保健センターの駐車場においても、子育て家庭に必要な支援の早期把握・早期対応等の観点（ポピュレーションアプローチ）から無料としている経過を踏まえ、当事業の支援策の一環として、駐車料金の一部助成を行います。（各健診・相談の所要時間を考慮し、自己負担が６００円程度（駐車料金１時間分に相当）となるよう助成）

25

〇市駅前行政サービス再編に係る開設経費について（単位：億円）市駅前行政サービス再編に係る開設経費については、令和４年９月の全員協議会でお示しした時点から、近年の物価高騰や、市民窓口での窓口システム、図書館の貸出サービス等の充実に向けたＩＣタグ導入など、新たに取り組むサービス拡充等を含めて、約８億円の増加を想定しています。
これに対して、以下のとおり約２億円の国費拡充により財源確保に取り組むことで、開設経費の増加額を約６億円に圧縮します。
＜国費の主な拡充＞
・｢床取得｣に伴う『都市再生整備計画事業補助金』の拡充
・「その他の開設準備」における図書館ＩＣタグ導入への『デジタル田園都市国家構想交付金』の活用・木製什器の設置による森林環境譲与税を主な原資とする『枚方市森林環境基金』の活用

支出
【Ａ】

収入・
効果額
【Ｂ】

項目

R4.9時点

今回

内装設計

０．４

０．４

内装工事

４．０

５．０

床取得
２２．０
その他の開設準備
４．０(設備、什器など)
保健センター
３．０
改修関係(設計・工事)

２２．０
１０．０
４．０

小計

３３．４

４１．４

国費活用等

１３．０

１５．０

小計

１３．０

１５．０

２．０

２０．４

２６．４

６．０

市負担額【Ａ－Ｂ】〈市駅前行政サービス再編に係るその他開設準備経費整理表〉 ※施設運営にかかる委託費、通信費などは含んでいません。
施設名称

５
・
６
階

令和３・４年度
（決算額）

令和５年度

令和６年度

８．０

（単位：千円）

令和７年度以降（債務負担行為）

合計

生涯学習交流センター

各室用備品、施設予約システム改修等

―

１，８１９

１３，５０４―

１５，３２３

市駅前図書館

図書、備品、予約受取ロッカー、ＩＣタグ関連等―

３０，４３９

１０６，０７６

５，０４８

１４１，５６３

まるっとこどもセンター

健診用備品、相談室予約用端末等

―

６７６

１，３６８

―

２，０４４

①システム関係（システム導入、パソコン等
機器費用）
・窓 口 DXSaaS ・遠 隔 相談 窓 口 システ
ム ・キオスク端末等②什器関係
・窓口カウンター ・机 ・椅子 ・個別相
談ブース等

―

―

１７０，８１８

４２０，５５６

５９１，３７４――

１５８，２７６

４８，５５３

２０６，８２９３１，９００５６，５４２――

８８，４４２

３１，９００８９，４７６

４５０，０４２

４７４，１５７

１，０４５，５７５

枚方市駅
市民窓口センター

執務室・共用等
高架下

主な内容

増減

枚 方 市観 光案 内所Syuku56

各階什器（机、椅子、ロッカー）、電話機器、備品、移転、回線工事等
既存施設解体、内装設計、工事費
合計

26

〇今後の予定
今後の予定

内

容

令和６年６～７月

新規什器などを搬入

令和６年８～９月

レイアウト・開設に向けたオペレーション確認

令和６年９月継続業務関係の引っ越しなど

市駅前行政サービスフロアのオープン

27Ｂ）交通基盤整備の取り組み
市街地再開発事業として再開発組合が実施する北口駅前広場整備については、入札不調により遅れが生じていましたが、再入札などの手続きが進められ、令和５年12月に受注者が決定したところです。今後は、本年度内に地元説明会を開催の上、工事に着手し、令和７年９月末の完成を目指します。本市では、安全確保を図りながら円滑に工事が進捗できるよう、再開発組合と協力しながら地元をはじめ関係機関との調整を行います。
外周道路については、再開発組合と連携した２車線整備に取り組んでおり、再開発組合が行う再開発区域内の整備については令和６年５月末、本市が行う京阪本線から府道京都守口線までの区間の内、③街区のまちびらきに合わせた歩行空間の先行整備については令和６年２月末の完成を予定しています。引き続き、２車線整備のために必要な用地取得について、地権者との交渉を行っていきます。
《北口駅前広場配置図(案)及びイメージパース》

イメージパース①

イメージパース①

枚方市駅

イメージパース②

イメージパース②
枚方市駅

枚方市駅※路面標示、着色については、警察協議により変更になる可能性があります。
パースは、現時点のイメージであり、確定したものではありません。

28Ⅽ）枚方市駅周辺地区市街地再開発事業 事業計画の変更
再開発組合において、詳細設計による建築面積等の修正、並びに、昨今の資材高騰や労務単価の上昇に伴う事業費の増加とこれらに対する国の「防災・省エネまちづくり緊急促進事業補助金」の活用などを踏まえた事業計画を変更するため、関係機関との調整や権利者の合意を経て、令和６年４月を目途に事業計画変更
手続きを進めています。
〇主な設計に関する変更点
各工区の施設建築物、公共施設について建築確認申請手続きや権利変換計画認可後の施設計画見直しに伴い建築面積や添付図面などを修正◍１工区

地上６階を５階へ変更

◍３工区

C1棟

地上４階を３階へ変更など

Ⅾ）さらなる公民連携の取り組み〈天野川を活用した取り組みについて〉
再整備基本計画では、基本計画の対象区域だけではなく、再整備事業の効果を周辺地域に広げるため、有機的に地域資源等をつなぎ連携を進めるとしています。
天野川については、過年度に国のかわまちづくり支援制度の認定を受けて、河川管理者である大阪府において河川整備が進められてきました。認定に際しては地域コミュニティ等とワークショップを実施し、整備の方向性を共有してきた経過があります。これまで、③街区に隣接する区間においては、まちびらきにあわせて左岸側の景観整備を行うことについて、当時のワークショップ参加団体及び現在、「天の川クリーン＆ウォーク」に参加いただいている団体など合計12の団体に対して説明を行い、景観整備への賛同を確認するとともに、大阪府などと景観整備の内容などを協議してきました。現在、大阪府において当該区間の清掃や除草・伐採をしていただいており、今後、地域団体から「桜」を寄贈をいただき植樹を行うなど、引き続き、公民連携して景観整備に取り組みます。
29

※「かわまちづくり支援制度」 ・ ・ ・地域の「かわまちづくり」の取組を河川管理者が支援する制度。推進主体（市町村等）は、「かわまちづくり計画」を
河川管理者と共同で作成し、河川管理者は支援制度に登録された当該計画に基づき、必要なソフト施策・ハード施策の支援を行う。
≪枚方市内の認定地区≫
平成２１年５月 天野川・穂谷川（平成２１年５月認定・推進主体：枚方市）
令和 ５年８月 淀川河川敷枚方エリア（令和５年８月認定・推進主体：枚方市）《③街区のまちびらきにあわせた天野川景観整備のイメージ》
天野川

天津橋

桜など

桜など

複合施設

※関係者協議により変更になる可能性があります
現時点のイメージであり、確定したものではありません。

30

〈大阪府住宅供給公社との連携について〉
市街地再開発事業により整備される大阪府住宅供給公社（以下「公社」という。）前の広場（以下、「公社広場」という。約300㎡）については、公社の敷地となりますが、北口駅前広場と市駅に面しており、人々が行き交う交流空間としての役割が期待できます。このため、地区計画では駅前の賑わいづくりを目的とする公共空地として都市計画決定しており、これまで、
その公共的役割を前提に活用方法について公社と協議を重ねてきました。
本市としましては、北口駅前広場整備工事に伴う安全通路の確保、並びに、市民や来街者の交流・賑わい創出などに資するまちの魅力を高めるために活用していくことが有効であると考えます。
こうしたことから、今後、本市において維持管理を行うことを前提に無償で貸与を受ける協定を締結し、公社広場の有効活用を図るものです。

公社
広場
約 300 ㎡

31

〇今後の予定

今後の予定

内

容

令和６年４月

大阪府住宅供給公社と公社広場の活用･維持管理に関する協定を締結

令和６年度～

北口駅前広場整備工事に伴う安全通路の確保
市民や来街者の交流・賑わい創出などに資するまちの魅力を高めるために活用など

32

２）「④⑤街区」の土地利用の具体化に向けて「④⑤街区」の土地利用の具体化に向けて、これまでの市民説明会や市議会からのご意見等を踏まえ、今般、みどりの大空間や②街区から⑤街区方面までの新たな道路、民間活力導入エリアに誘導していく機能、新庁舎整備などについての考え方を整理しました。また、土地区画整理事業の都市計画決定等に向け、取り組んでいる環境影響評価の内容及び進捗についてもあわせてお示しするものです。
《考え方を整理した項目》

C 民間活力導入エリア
・まちの魅力を高める複合施設を誘致
・みどりの大空間と連携･相乗効果を発現
・市民や有識者等からの意見及び民間事業者からの提案を踏まえ誘導
・市有財産の定期借地等についても検討

B 新たな道路及びペデストリアンデッキ
・ウォーカブルなまちとして歩行者を中心とした道路計画・通過交通の抑制に向けた見直し・ペデストリアンデッキは地上レベルの回遊性向上を図り、道路計画とあわせて見直し

複合施設
複合施設

庁舎・駐車場

A みどりの大空間エリア
・ウォーカブル機能の中心としてまちの魅力を高めるシンボリックな公園･広場
・防災・減災機能の確保を図る
・市民や有識者等からの意見を伺いながら具体化
・P-PFI など民間活力の導入も視野に検討※この資料は、枚方市の基本的な考え方を示すものであり、決まったものではありません。
詳細については、事業化を図る際に、権利者など関係者の意見を聴きながら定めていきます。
※②街区の一部を含む。

E 新庁舎整備エリア
・市民や有識者等からの意見を伺いながら新庁舎整備基本計画を策定
・その中で、付帯施設についても共用スペースや庁舎前広場などとあわせて検討

33Ａ）みどりの大空間の整備に向けた考え方
みどりの大空間については、『ウォーカブル機能の中心』として、ニッペパーク岡東中央を土地区画整理事
業によって公園・広場を拡大整備することにより、市駅から⑤街区の新庁舎に向けて、まちの魅力を高めるシンボリックな公園・広場の整備に取り組みます。
《イベント広場の多様な活用》
イベント広場や屋根付きステージなどを設置し、様々なイベントやクリエイティブな活動などが年間を通じて実施され、多くの来街者が利用できるよう整備します。
また、隣接する民間活力導入エリアおよび周辺と調和のとれた建物デザインなど、良好なまちなみの誘導や緑の配置などにより、市の新しい顔として、多くの人を惹きつけるような魅力的な景観形成を促進するとともに、隣接する民間活力導入エリアに導入される都市機能と相互に連携し、シームレスな空間をつくることで、一体的な賑わいと交流の拠点となるよう取り組みます。
《多様な遊びや健康増進》
近隣の居住者だけではなく、市駅周辺の商業施設や行政施設などに訪れる未就学児を連れた親子などが立
ち寄り、子どもが自由に楽しめる遊具を設けるとともに、加えて、インクルーシブな視点に立ち、障害の有無に関わらず様々な子どもたちが楽しく遊べる遊具やスペースなどの確保に取り組みます。
また、多様な利用が可能なオープンスペースや芝生広場に加え、健康増進に寄与する健康遊具なども導入します。
《憩い・安らぎの機能》
ベンチ等の休憩施設を設置したゆっくり過ごすことのできる憩いと安らぎが感じられる緑豊かな空間などを整備します。
《防災・減災機能》
地震や大規模な火災等の災害時に、来街者や近隣の居住者の一時避難場所となり、また、道路等とあわせ延焼遮断帯としての役割も担えるよう防災・減災機能の確保を図ります。
34

令和６年度以降は、④⑤街区のまちづくりの具体化に向けて、土地区画整理事業の事業化の検討と並行して、
みどりの大空間のコンセプトや活用方策等とともに、良好な街なみ景観づくりや民間活力導入エリアへ誘導していく機能など、まちづくりのさらなる検討を、「独立行政法人 都市再生機構（ＵＲ都市機構）」と協力しな
がら進めます。
また、市民や有識者等からの意見や、市民ニーズ等を把握するための手法の整理、P-PFIなど民間活力の導入なども視野に入れて具体化を図ります。
〇今後の主な予定
今後の予定

令和６～７年度

内容

市民や有識者等からの意見、市民ニーズ等を把握するための手法の整理
みどりの大空間のコンセプトや活用等のまちづくりのさらなる検討■

みどりの大空間と民間活力導入エリアの一体化● 民間活力導入エリア◍ まちの魅力を高める複合施設●道路等の歩行空間
相互に連携
相乗効果を発現● みどりの大空間

シームレスな空間を形成
複合施設と公園･広場が一体となった賑わいと交流の拠点を創出
再整備地区全体のウォーカブル機能の中心を形成◍ シンボリックな公園･広場

35

■ みどりの大空間の整備・活用イメージの例《イベント広場の多様な活用》

セントラルスクゥエア（長野市）

ニッペパーク岡東中央（枚方市）

様々なイベントなどにも対応でき、
自由度のある利用が可能な広いオープンスペースを設置《多様な遊びや健康増進》
親子で訪れ、楽しめる遊具や、オープンスペー
スや園路を使って自由に体を動かし運動が可能
IKE・SUN PARK（東京都豊島区）《憩い・安らぎの機能》
東遊園地（神戸市）

イベント開催時では、滞留時間の延長が期待でき、普段はゆっくり
公園で過ごすことができるベンチなどみどり豊かな休憩施設を設置《防災・減災機能》
広場のオープンスぺースは、地震や火災などの大規模災害時には延焼遮断機能や一時避難所としても活用が可能。
また、貯水など防災・減災機能の確保を検討

久宝寺緑地（八尾市）

かめきたリバーサイドパーク（京都府亀岡市）

耐震性貯水槽（出典：防災公園技術ハンドブック）

かまどベンチ36

Ｂ）②街区から⑤街区方面までの新たな道路の考え方②街区から⑤街区方面までの新たな道路については、自動車の通過交通などによる街の分断や通行の安全性の確保などの課題を踏まえて、現在、道路計画の具体化に取り組んでいます。
この新たな道路は、民間活力導入エリアの土地利用の促進を図るために必要な機能を確保しながら、ウォー
カブルなまちとなるように『歩行者を中心とした道路』とします。そのため、みどりの大空間や民間活力導入
エリアの施設と連携して交流や賑わいが促進される道路となるよう、以下のとおり検討の方向性を整理し、交通管理者や道路管理者など、関係機関との協議を進め、具体化を図ります。
≪検討の方向性≫１． 歩道整備に加え民間活力導入エリアなどにおける公開空地の形成により、安全・快適で歩きたくなるウォーカブルな歩行空間を確保する。
２． 道路構造の工夫及び交通規制の導入促進により、④街区の通り抜けを目的とした通過交通の流入を抑制する。
３． フリンジ駐車場の活用など、④街区内の駐車場の分散や規模の適正化を図り、土地利用に伴う発生・集中交通の流入を低減する。
４． ぺデストリアンデッキは、地上レベルでの安全な歩行者の回遊性の向上を優先的に確保することとして、道路計画とあわせて見直す。
５． 建築物に必要な建築基準法上の接道要件、供給処理施設の埋設場所、災害時の避難経路、緊急車両や生活車両、搬出入車両の通行機能などを確保する。
６．川原町方面への車両の交通負荷をかけない。

37

区間Ⓐ
区間Ⓑ

庁舎・駐車場

幹線道路等
区画道路

車道

庁舎・駐車場

区画道路

歩道

複合施設

低層～高層

換地利用

低層～中層

歩行者を優先する空間

中層※建物配置は現時点でのイメージ図です。個別の換地などを示すものではありません。
※この資料は、枚方市の基本的な考え方を示すものであり、決まったものではなく、道路構造は関係機関との協議等により変更する場合があります。
※詳細については、事業化を図る際に、権利者など関係者の意見を聴きながら定めていきます。
※②街区の一部を含む。

38

○各区間の整備イメージ
◍区間Ⓐ

◍区間Ⓑ

（民間活力導入エリア）（民間活力導入エリアへのアクセス区間）
さかさ川通り（東京都大田区）

岡本町２号線（枚方市）

サンキタ通り（神戸市）〇今後の主な予定
今後の予定

令和６～７年度

内

容関係機関協議道路概略設計39Ｃ）民間活力導入エリアに誘導していく機能の考え方④街区の民間活力導入エリアにおいては、市駅前における交通利便を活かし、土地の合理的かつ健全な高度利用を図りつつ、隣接するみどりの大空間と連携して相互に魅力を高め合うことができる「まちの魅力を高める複合施設」として、以下に示す機能を誘導する考えです。
この民間活力導入エリアの市有地については、今後、令和８年度に予定している土地区画整理事業の仮換地にあわせ、市民や有識者等の意見を伺うとともに、民間事業者からの提案を受け、当エリアの土地利用の具体化を図ります。
その際、市有財産の有効活用方法については、一部市有地の売却などを前提に、本市の財政状況や市場ニーズなどを踏まえ、定期借地についても検討を行います。
「まちの魅力を高める複合施設として導入する機能のイメージ」
・屋内子どもの遊び場、子育て支援や教育、医療等の利便性と快適性の向上に繋がる施設
・体験型の文化芸術や公園・広場と連携した健康増進等を通じて多様な交流や賑わいを促進する施設
・多様な働き方が可能なシェアオフィスやインキュベーション施設
・多様なニーズに対応した質の高い都市型居住施設※仮換地
・土地区画整理事業の事業中に、施行者が指定することで、権利者が仮に使用・収益ができる土地のこと。
※市民や有識者等の意見
・市民や有識者等の意見を伺うとともに、市民･有識者等に参画をいただく事業者選定の手法を検討します。
※民間事業者からの提案
・民間事業者の選定においては、価格のみならず、総合的に評価する手法の導入を想定しています。具体的には、市民や議会からのご意見を踏まえた施設の導入や、地域貢献の内容、環境への配慮、みどりの大空間との親和性などを評価項目に設定することや義務付けることを想定しています。
・また、都市型居住施設を設ける場合には、イベント時における防音対策やマンション管理計画の認定制度の活用などを提案の前提条件とすることを検討します。

40

■ 民間活力導入エリアに誘導する施設イメージの事例
保育室付きのコワーキングスペース

親子で遊べる屋内の遊び場[ＵＲ都市機構 多摩ニュータウン]（子育てしながら働ける環境づくり）[事例：屋内子どものあそび場『親子のあそび場 ガタゴト』（京都市）][事例：屋内子どものあそび場『デンパーク』（安城市）]

公園･広場と一体となったカフェ･レストラン[南池袋公園東京都]©ＵＲ都市機構

物販・飲食等の複合施設[JO-TERRACE 大阪市中央区]（41

〇今後の主な予定

今後の予定

令和６～７年度

内容

市民や有識者等からの意見、市民ニーズ等を把握するための手法の整理
みどりの大空間との相乗効果が期待される都市機能等のまちづくりのさらなる検討

42Ｄ）④⑤街区の土地区画整理事業の都市計画及び環境影響評価
まちづくりの準備段階として必要となる都市計画素案の作成及び枚方市環境影響評価条例に基づいた環境
影響評価に継続して取り組みます。また、土地区画整理事業は権利者の合意を得ながら進めることが重要であることから、都市計画手続き開始に際しては、国・公有財産所有団体のほか、一般権利者の合意形成を図
ります。
事業者

枚方市（※施行者を想定しているＵＲ都市機構との協議調整等を実施）

事業目的

道路、公園等の公共施設の整備改善及び宅地の利用の増進
・土地区画整理事業の都市計画の決定
事業名称：（仮称）枚方市駅南土地区画整理事業
面積：約5.4ha※その他、事業に関連する土地利用などの都市計画の決定及び変更
・枚方市環境影響評価条例に基づき、環境影響評価項目について調査や予測・評価等を行い、環境影響評価を実施。
（方法書を作成し、令和５年７月に開催された枚方市環境影響評価審査会の審査、１０月に結果通知を受け、調査内容や予測・評価項目を確定）

都市計画
の概要

環境影響評価の概要

環境影響評価のスケジュール
令和５年度 令和６年度
調査

予測・評価
参考予測

令和７年度
準備書の縦覧・説明会

環境影響
評価審査会

評価書

※環境影響評価は、都市計画の手続きとあわせて実施。
※風害などは環境影響評価の対象外ですが、将来の建築物を想定して、参考予
測を実施。

43

環境影響評価項目について
参考予測項目

環境影響要因の内容

環境影響要因の内容

⼯事の実施

環境項目

施設等の存在施設等の供用

施設等の供用

建設機械の稼働資材及び機械の運搬に用いる車
両の運行

⼆酸化窒素

○

○

○

○

浮遊粒⼦状物質

○

○

○

○

○

○

⼩項⽬

⼤気質

環境影響評価項目

解体工事 造成工事

粉じん等

○

アスベスト

○

○

公共施設、住 公共施設、住宅等
宅等の存在
関係車両の走行

公共施設、住宅等
の稼働

○

⽔質

浮遊物質量

地下⽔

地下⽔

○

○

騒⾳

○

○

○

○

○

○

振動

○

○

○

○

○

○

騒⾳及び振動

○

低周波⾳

悪臭

悪臭

地盤沈下

地盤沈下

⼟壌汚染

⼟壌汚染

○
○

発⽣⼟

交通

○

○

○

⼀般廃棄物

廃棄物及び発⽣⼟ 産業廃棄物

○

○

○
○

交通混雑

○

○

交通安全

○

○

交通経路

○

○

44

環境影響評価項目

参考予測項目

環境影響要因の内容

環境影響要因の内容

⼯事の実施

環境項目
小項目

解体
工事

造成
工事

施設等の存在建設機械 公共施設、住 公共施設、住
の稼働
宅等の存在
宅等の存在

施設等の供用施設等の存在施設等の供用

公共施設、住宅等関係車両の走行

公共施設、住宅等の存在

公共施設、住
宅等の稼働

日照阻害

日照阻害

○

電波障害

電波障害

○

風害

風害

○

コミュニティ

コミュニティ

景観

自然景観

○

○

○

○

歴史的・文化的景観
都市景観

文化財

文化財

○

埋蔵文化財

○

気象

気象

地象

地象

⽔象

⽔象

⽣態系

○

動物

○

○

植物

○

○

⽣態系

○

○

人と自然とのふれあい活 人と自然とのふれあい
動の場

活動の場

地球環境

地球環境

○

○

○

○

○

○

45

Ｅ）新庁舎整備の検討
新庁舎の整備に向けては、令和３年３月に「枚方市新庁舎整備基本構想」(以下「基本構想」という。)を策定し、
令和４年９月の全員協議会では、新庁舎の規模や市民サービス向上などの考え方をまとめた「新庁舎整備基本計画策
定の考え方(案)」をお示ししました。また、令和５年６月の全員協議会では、新庁舎併設施設の可能性検討において、庁舎に併設する単体施設の実現の可能性は低いとの結論をご報告するとともに、まちの魅力向上につながる新庁舎の付帯施設の整備や、庁舎前広場の効果的な活用などを図る考えをお示ししました。
現在、基本構想を踏まえた新庁舎整備基本計画の策定に向けて、市民窓口や執務スペース、公共施設の整備等に係る複数部署で構成するワーキングチームなどにより、現庁舎の課題抽出や新庁舎に求められる機能等について検討を行っているところです。
今後、市民や有識者等からのご意見を十分に伺い、「市民が利用しやすい窓口」、「市民間の交流が生まれるような空間」、「防災拠点としての機能」、「デジタル技術の導入」、「環境への配慮」、「市民ニーズを踏まえた付帯施設」などについて、先行事例も調査しながら検討を進めます。あわせて、現庁舎の具体的な現況調査を実施し、必要規模の算出等を行うとともに、③街区の行政サービスフロアで先行して行う柔軟性の高いユニバーサルレイアウトなども検証しながら、新
たなオフィス環境の検討に取り組みます。
〇今後の予定
今後の予定

令和６年度

内

容

現庁舎の環境調査、市民意見の聴取（アンケート・ワークショップ等を予定）等の実施
により、新庁舎に導入する機能を検討

令和７年度

新庁舎整備基本計画の策定

46

３）庁舎位置（④街区・⑤街区）の比較について
新庁舎の位置については、再整備基本計画策定の際に④街区庁舎案と⑤街区庁舎案を比較し、⑤街区に庁舎を配置することが有効であるとの考えを示しました。
今般、「まち全体の賑わいや回遊性及び波及効果」「まちづくりのスケジュール」「市負担額」等について改めて、再検証を行った結果、「⑤街区の新庁舎整備」が優位であることを、再度、確認したため、その内容をお示しするものです。
なお、「④街区に新庁舎を建てた場合」については、再検証のために、本市で仮に設定したものであり、国・大阪府などの関係機関等との調整は行っていません。

47

《庁舎位置の比較について》

令和４年９月の定例月議会において「市役所の位置に関する条例の一部改正について」の議決結果を受け、再度、検証した結果をお示しするものです。
再検証は、枚方市全体の発展につながる「まち全体の賑わいや回遊性及び波及効果」「都市基盤整備の実現性」「まちづくりのスケジュール」「災害時の防災性」「市負担額」などの主要項目を整理し、その結果、市が計画している⑤街区の庁舎案が優位となりました。
「⑤街区と④街区の庁舎の建設位置等の比較」について
項目

前提条件

⑤街区の新庁舎整備（計画案）④街区に新庁舎を建てた場合［都市再生緊急整備地域における国・府・市有財産を最大活用した再整備］ ［庁舎建て替えを主とした整備］◍④⑤街区において、「都市計画マスタープラン」など、都市計画に適合し ◍④街区で、「庁舎の建て替え」を主目的とした開発事業を実施し、現庁舎のた土地区画整理事業を実施し、⑤街区に新庁舎を建築する。
隣に新庁舎を建築する。
◍ニッペパーク岡東中央や広場機能を拡充。
◍現庁舎の移転後の跡地を活用してニッペパーク岡東中央や広場機能を拡◍平日・休日問わず賑わいなどが創出され、交流人口の増加が図られるよう 充。
に、現庁舎の移転後の跡地を活用して、公園・広場と連携し、民間活力を ◍⑤街区の市有地は民間活力の導入を図る。
導入する。
◍市以外の土地利用は、その所有者が個別利用を図る。
④街区

④街区

※②街区の
一部を含む

※②街区の
一部を含む

土地利用図案⑤街区※イメージ図であり、個別の換地の配置などを示すものではありません。

⑤街区※イメージ図です。

(1)より広範囲の賑わい創出や回遊性の向上が可能。
(1)まちづくりの広がりが限定的。
(2)地権者の協力を得て、④⑤街区の一体的な土地利用の促進が期待できる。 (2)⑤街区に新庁舎を建てる前提で地権者と調整を図っており、④街区に新庁舎を建てることとなった場合には、⑤街区の土地利用を市がコントロー(3)民間活力によるまちの魅力を高める施設の導入が期待できる。
ルすることは困難。
まち全体の賑わいや(3)⑤街区の市有地における民間活力の導入等は、立地する可能性のある施
回遊性及び波及効果(4)枚方市全体への波及効果が高い。
設の種類や規模が小さくなるなどにより、その効果は⑤街区での新庁舎(地域経済・雇用創出・(5)税収増加が期待できる。
整備案より低い。
税収など)(4)枚方市全体への波及効果は、⑤街区での新庁舎整備案より低い。
(5)税収増加は、⑤街区の新庁舎整備案より低い。

都市基盤整備の実現性※ただし、⑤街区の土地利用によって変わる場合がある。
(1)民活エリアの土地利用に伴う発生・集中交通は、土地区画整理事業で整 (1)公用車や来庁車などの④街区内へのまちなか交通が生じるため、車両の通備する道路等により、歩車の分離などの安全な通行機能の確保ができる。 行機能の確保や歩道整備などの基盤整備が必要となる。あわせて、道路・公園用地の取得（※）について地権者の協力が得られない場合などは、基盤整備の実現性に課題がある。
(2)道路構造やフリンジ駐車場の整備・活用を含めて、④街区への交通流入 (2)ニッペパーク岡東中央周辺を含めた④街区への公用車や来庁車などの交の抑制対策をすることができる。
通流入の抑制が困難。
※民有地の取得は、道路・公園用地として 6 件、約 3 千㎡。市有地の総面積は増加する。

48

※その他、｢活用できる公園･広場の範囲｣や「定住促進」｢合築による新庁舎の効率化｣などについては、⑤街区庁舎案の方が有利と考える。

49

４）総概算事業費及び市負担額について再整備事業に関する概算事業費については、令和４年９月の全員協議会及び令和５年６月に改訂しました再整備基本計画において、②街区の事業手法を土地区画整理事業から市街地再開発事業に変更するとともに、④⑤街区の区域拡大、並びに、物価高騰などを踏まえ、③街区以外について、１割程度の事業費及び市負担額が増額となることをお示ししました。
今般、昨年度以降も続いている物価高騰や市駅前行政サービスフロアにおける新たな市民サービスの提供などを踏まえるとともに、施設配置計画の見直し等に伴う補償対象物件の精査を行ったことなどから、改めて総概算事業費及び市負担額について試算した結果をご報告するものです。
〇総概算事業費及び市負担額等（②③④⑤街区、財源）
街

区

事業費

③街区
市街地再開発事業④、⑤街区
土地区画整理事業［うち土地区画整理事業に関する経費］

５３０※１
（４５３）
３３９
（３１８）
２０８
（１９９）
１３１
（１１９）
１４７
（１３６）
１０１６
（９０７）

［うち新庁舎建築費］②街区
市街地再開発事業合計［市負担額の財源］(変更前)
基 金
起

市負担額

※(

（億円）

)は変更前の額

令和６年度以降
の市負担額

８１
（７５）
２８０
（２４８）
１４９
（１２９）
１３１
（１１９）
５５
（５０）
４１６
（３７３）

２３

２８０

５５
３５８

主な経費
○公共施設管理者負担金（道路や市駅前広場整備に係る費用）○市街地再開発補助金、土地区画整理補助金、調査設計費・移転補償費・土地整備費などの負担金○新庁舎整備及び市駅前行政サービスの再編に係る経費※１ ③街区事業計画変更予定を踏まえて記載

約７１億円

債

約１５７億円

約 313 億円

一般財源

約８５億円

(約 277 億円)

市有財産有効活用

約１０３億円②街区含む(約９６億円)

約 416 億円(約 373 億円)※金額については、現時点での目安であり、今後の社会経済状況等により変動します。

50５）今後の取り組み予定について④⑤街区のまちづくりについては、市役所の位置に関する条例の改正に向けて取り組むとともに、土地区画整理事業の令和６年度の都市計画決定に向け、地権者の合意形成を図り、並行して現在、取り組んでいる環境影響
評価の手続きを進めます。土地区画整理事業の施行者は「独立行政法人 都市再生機構(ＵＲ都市機構)」を想定しており、事業に向けた諸手続きについて協議・調整を行いながら進めます。
〇主な経過と今後の予定
経過

令和３年３月内容「枚方市駅周辺再整備基本計画」策定「枚方市新庁舎整備基本構想」策定

令和４年９月

９月定例月議会「市役所の位置に関する条例の一部改正について」否決

令和５年５月

「枚方市駅周辺再整備シンポジウム」開催

令和５年６月

「枚方市駅周辺再整備基本計画」改訂

令和５年
７～８月

「枚方市駅周辺再整備に関する市民説明会」開催 （市長・市関係部署により市内９箇所で開催）

今後の予定

令和６年
２月～

内

容

全員協議会（市議会からの主なご意見と市の考え、③・④⑤街区における取り組み等の報告）「市役所の位置に関する条例の一部改正について」再提出

令和６年度④⑤街区都市計画決定等

令和７年度④⑤街区事業認可等
51

《今後の予定〈主なスケジュール〉(案)》
令和5年度

令和6年度

令和7年度

施設順次供用開始③
街
区

令和8～10年度

11～14年度

15～21年度

清
算
・
組
合
解
散

解体・新築工事
外周道路・駅前広場整備等
北河内府民センター移転土地区画整理事業⑤街区の再整備

地権者勉強会 等

建築物の解体・整地等

土地区画整理事業施行者検討（※UR都市機構と協議中）

・基本計画改訂
・市民説明会・パブリックコメント④

都市計画手続き

都
市
計
画
決
定
等

事
手業
続認
き可

事
業
認
可

手仮
続換
き地

仮
換
地
指
定

土地区画整理事業の検討

公
共
施
設
引
継
ぎ

精
算
・
事
業
終
了

④街区の再整備⑤
街

公共施設整備・歩行者道整備・造成工事等

環境影響の調査等

環境影響の評価等

市民会館・大ホール・職員会館解体
・整地等

区

本館・別館等
解体・整地等

道路整備など道路・公園整備など

民間活力の導入等

庁舎

位置条例改正

新庁舎整備基本計画の検討(現庁舎の環境調査/新庁舎機能・規模(税務署含む)/
付帯施設/救急機能の検討/市民ニーズの把握など)

基枚
本方
計市
画新
庁
策舎
定整
備

〈新庁舎、国施設、駐車場等〉
事業者公募、設計、工事など

オ
ー
プ
ン

52
※権利者との調整や認可の手続き等により、変更する場合があります。

３．総合計画等における根拠・位置付け① 総合計画【重点的に進める施策】 人々が交流し、賑わいのあるまちをつくる【基本目標】 地域資源を生かし、人々が集い活力がみなぎるまち【施策目標１８】 人々が集い賑わい、魅力あふれる中心市街地のあるまち② 枚方市都市計画マスタープラン【南西部地域の都市づくりの方針】
・枚方市駅周辺における広域都市圏を対象とした都市機能を集積する広域中心拠点の形成
・枚方市駅周辺再整備の実現に向けた取り組みの推進③ 枚方市駅周辺再整備ビジョン【基本コンセプト】 ～再発進 ひらかた 人が主役のゆとりと賑わいのまちへ～

53

４．事業費・財源及びコスト
令和６年度当初予算（市駅周辺まち活性化部）《事業費》

枚方市駅周辺地区市街地再開発事業費

令和６年度当初予算
１６６，８２４千円

令和７年度債務負担行為
５，７５０千円（③街区関係経費）

枚方市駅前行政サービス再編事業費

５８１，９０４千円（③街区関係経費：不動産取得及び内装工事負担金）

枚方市駅周辺再整備調査設計等事業

０千円

２０,０００千円

０千円

７０,０００千円（④⑤街区関係経費）

環境影響評価業務（④⑤街区関係経費）

新庁舎整備機能検討支援業務委託料
枚方市駅周辺エリアマネジメント検討等事業費
諸経費（旅費、報償金等）
合計《財

１３，３２３千円
７，０２７千円
２，２５７千円
７７１，３３５千円

２７,９７６千円

１２３,７２６千円

源》

国庫補助金（枚方市駅周辺地区市街地再開発事業補助金）（都市再生整備計画事業補助金）（次世代育成支援対策施設整備交付金）

基 金 等
起
債
一般財源
合計

令和６年度当初予算
３０，３６７千円
１３６，９３０千円
２２，４７１千円
１０１，７０７千円
４５７，７００千円
２２，１６０千円
７７１，３３５千円
54参考資料「長期財政の見通し(令和６年２月) 抜粋」●枚方市駅周辺再整備事業
枚方市駅周辺再整備基本計画に基づき、市街地と公共施設の一体整備・区域の連担性、権利者の合意形成の進捗度合い、リスクの対応などの観点から、①街区、②街区、③街区、④⑤街区の 4 つに分け、その実施については③街区を市街地再開発事業により先行するとともに、財政状況を踏まえながら、段階的に建替えや移転など連鎖型まちづくりを関係機関や権利者などと連携・協力して進めていくこととしています。
事業費の対象となる区域は、駅前広場の拡充や新たな道路の整備が伴う③街区、④⑤街区及び②街区とし、総概算事業費は、近年の物
価高騰、③街区の行政サービス再編に伴う新たな市民サービスにかかる経費などを計上し約 1016 億円、それにともなう本市の負担額は約416 億円と試算しています。その内訳として市負担額は、公共施設管理者負担金、土地区画整理事業・市街地再開発事業に係る本市の補助金、新庁舎整備及び枚方市駅前行政サービスの再編に係る経費などを見込んでいます。
また、財源については、基金や起債、一般財源に加え、既存市有建築物の補償費や市有地の売却など市有財産の有効活用を想定しているため、実質的な市負担額は約 313 億円を見込んでいます。
なお、①街区については民間が主体となった施設の更新を見込んでいるため、今回の総概算事業費には含んでいません。
なお、本事業の推進により経済波及効果が期待されますが、それに伴う収支に与える影響（市税収入の増加 約 40 億円／ 20 年間）については、財政面における確実性を期する観点から反映せずに収支見通しの作成を行っています。

55

※ ③街区の事業費については、上記のほか枚方市駅前行政サービスの再編による将来の維持管理費において５億円程度の縮減効果額が見込めるものと想定しています。

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●長期財政収支の見通し※実質公債費比率の早期健全化基準 25％、財政再生基準 35%。将来負担比率の早期健全化基準 350%。
※２ 地方債残高比率＝地方債残高÷標準財政規模×100：地方債残高比率は 200%を越えると財政運営が厳しくなるとされている。

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