当日配布資料１

第９回西脇市総合計画審議会

H30.11.19

西脇市次世代創生課

１

基本計画（案）の概要
前回のおさらい（計画の構成）

（1）基本計画（案）
基本計画とは
 基本計画では、基本構想の４つの基本政策、３つの推進方策に基づいて、具体的な政策や施策を定めます。
 各課が策定する分野別計画の指針になるほか、行政が展開する具体的な事務事業の基礎となります。
 平成31（2019）年度～平成36（2024）年度までの６年間の取組を定めます。

 今後、分野別に基本計画（案）を提示し、御意見、ご質問等をいただきます。
 今回は、福祉・医療分野の７政策の案を示しています。
2

（1）基本計画（案）の概要
基本計画の構成・レイアウトの考え方① 何をやるのかを分かりやすく伝えるため、政策名を「○○をする」、施策名を「○○します」と表現します。
② 全体として文字量を削減するとともに、表を用いることで、少しでも市民にも読みやすく、分かりやすく表現します。
③ 指標を設定することで、政策の推進による成果を把握しやすくします。
④ 「市民に期待される役割」を記載し、参画と協働のまちづくり、市民と市民とのつながりにより、目指すまちの姿の実現を図ろうとする姿勢を示しています。
3

（1）基本計画（案）の概要
基本計画のレイアウト①① 政策名…政策の名称を記載②② 目指す姿…総合計画の推進で実現したい姿を記載③③ 現状と課題…社会環境などの現状認識と、今後想定される方向性や課題について記載⑤④ まちづくり指標…政策の推進成果を測る指標を記載④⑤ 用語説明4

（1）基本計画（案）の概要
基本計画のレイアウト⑥⑥ 施策の展開…
「目指す姿」の実現に向けて、行政が展開する具体的な方策を、「施策」とに記載⑦ 市民に期待される役割…
「目指す姿」の実現に向けて、市民に期待される姿を記載⑧ 関係する計画…
政策に関連し、総合計画を補完・具体化する分野別の計画を記載⑦⑧
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２基本計画（案）
第３章安全で快適な生活基盤が整うまち～ 防災・都市基盤・生活環境 ～第３章

安全で快適な生活基盤が整うまち

防災・都市基盤・生活環境分野の８政策
政策１

防災基盤を整備する

政策２

道路を整備する

政策３

公共交通を整備する

政策４

水道供給と汚水処理を行う

政策５

魅力ある市街地をつくる

政策６

自然と調和した住環境を整える

政策７

快適な住まいづくりを進める

政策８

30.10.26
審議会

生活環境を守る7

（政策２）道路を整備する
目指す姿

誰もが安全・快適に利用できる道路が整備され、円滑な道路交通が確保されたまちになっています。

現状と課題（ポイント）（社会動向）
・国道等による広域ネットワークと市内各所をつなぐ道路網の構築
・交通量の変化に伴う渋滞の発生（課題）
・利便性、安全・防災面の対応、狭あい道路の整備や歩道の整備
・老朽化する橋りょう、道路の維持管理・更新
・広域的な道路ネットワークの強化と人口減少を踏まえた道路計画の再検討
8

（政策２）道路を整備する施策の展開（取組）１

広域・地域幹線道路を整備します・国道175号、国道427号の整備支援
・県道・市道の道路拡幅、交差点改良
・未整備の都市計画道路の方針検討

２

生活道路を整備します
・狭あい道路の拡幅、老朽化した低利用道路の見直し
・道路損傷箇所の早期修復

３

橋りょうの長寿命化を進めます
・点検、補修など適切で計画的な維持管理４

人にやさしい道路空間を整備します・カーブミラー、道路照明など交通安全施設の設置
・歩道・防護柵の整備、道路・歩道の拡幅、段差の解消
・通学路交通安全プログラムに基づく通学路の路肩カラー化等
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（政策３）公共交通を整備する
目指す姿

公共交通などの移動手段が使いやすく整備されており、高齢者や学生など、全ての人が安心して、円滑に移動できます。

現状と課題（ポイント）（社会動向）
・モータリゼーションの進行に伴う公共交通の縮小
・高齢化による公共交通の必要性の高まり
・コミュニティバス利用の低迷（課題）
・ＪＲ、ハイウェイバス、路線バスの維持
・コミュニティバスの回遊性の向上、移動困難地域の移動手段確保
・持続可能な公共交通ネットワークの構築
10

（政策３）公共交通を整備する施策の展開（取組）１

公共交通ネットワークをつくります
・路線バスの運行支援、ＪＲ加古川線の維持・向上の要請
・まちなか循環バスの運行
・各地域と市街地を結ぶデマンド型交通の導入

２

公共交通の利便性を高めます
・鉄道・バスダイヤの調整とパーク＆ライド利用環境の向上
・バリアフリー対応バス車両への更新
・均一料金制度など利用しやすい料金制度の導入

３

公共交通の利用を促進します
・公共交通の情報発信と利用の呼びかけ
・イベント情報の発信や駅周辺の活性化など利用促進への取組
・自家用車から公共交通利用への転換の促進
11

（政策４）水道供給と汚水処理を行う
目指す姿

安全で良質な水道水が安定して供給され、安心して水道が利用できるとともに、下水道が適正に使用されることで、快適で衛生的な生活と公共用水域の水質が守られています。
現状と課題（ポイント）（社会動向）
・人口減少等→水道使用量、下水道使用料収入減少の予想
・水道管路、下水道施設・設備の老朽化（課題）
・水道施設・設備の効率的な整備・維持管理、計画的な更新
・下水道施設・設備の長寿命化と維持管理
・農業集落排水処理区の統廃合等による下水道処理経費の縮減、経営基盤の強化
12

（政策４）水道供給と汚水処理を行う施策の展開（取組）１

持続可能な上下水道経営を行います
・汚水処理区の統廃合、民間活力の有効活用
・上下水道施設の長寿命化などストックマネジメントの実施
・水道料金・下水道使用料の収納率向上
・経営水道の有効活用と広域的な連携の検討

２

安全な水を安定供給します
・安全性の高い浄水処理
・重要管路の耐震化、老朽管の更新
・耐震性貯水槽や広域連携による災害時飲料水の確保

３

汚水処理を行います
・下水道施設の計画的・効率的更新、耐震化
・未接続世帯・事業所への接続啓発（水洗化促進）13

（政策５）魅力ある市街地をつくる
目指す姿

計画的な土地利用を進める中で、市街地のにぎわいと美しい景観が調和し、コンパクトで利便性が高いまちになっています。

現状と課題（ポイント）（社会動向）
・人口減少、地場産業の低迷 →中心市街地の空き地・空き家増加
・庁舎及び市民交流施設の移転（2021年）（課題）
・市域の３割にとどまる可住地の有効な土地利用
・一部密集市街地・狭あい道路の改善と西脇らしい景観の保全活用
・コンパクトで魅力的な中心市街地の再生
・土地の基礎的データとなる地籍調査の推進
14

（政策５）魅力ある市街地をつくる施策の展開（取組）１

地域特性を生かした土地利用と景観形成を進めます
・都市計画マスタープランに基づく土地利用・特徴ある景観の保全と地域資源としての活用
・屋外広告物の規制と周辺景観との調和
・商業環境と住環境の適正なバランスの確保
・地籍調査の推進

２

まちなかににぎわいを創出します
・中心市街地の魅力の向上とにぎわいの創出
・にぎわいづくりに向けた市民団体の活動やイベントの支援

３

生活の利便性を高めます
・中心市街地への都市機能及び居住の誘導・集約化
・ユニバーサルデザインの理念に基づくまちづくり
15

（政策６）自然と調和した住環境を整える
目指す姿

豊かな自然が大切にされ、公園や緑地など自然や緑に触れ合える身近な環境が整い、誰もが住みよさと安らぎを感じられるまちになっています。
現状と課題（ポイント）（社会動向）
・市民、若者が重視する豊かな自然と住みよい環境
・公園施設の老朽化、人口流出や高齢化が進む市街化調整区域（課題）・自然豊かで住みよい環境の継承
・公園の計画的な整備と維持管理
・地域住民との協働による農村集落機能の維持・自治会をはじめとする市民との協働による住みよい環境づくり
16

（政策６）自然と調和した住環境を整える
施策の展開（取組）１

緑の空間を守り育てます
・公園施設の計画的な整備と維持管理
・市民との協働による親しまれる公園・緑地づくり
・市民・地域の緑化活動の支援と緑化意識の高揚
・民間施設における緑化の促進

２

豊かな農村環境を整えます
・特別指定区域制度の活用による地域の実情に応じた土地利用
・県緑条例に基づく良好な地域環境の保全
・生活を豊かにする商業・交流の拠点づくりの検討

３

身近にあるきれいな環境を守ります
・美化活動など県や地域との連携による良好な河川環境の保全
・市民との協働による生活道路の清掃・植栽
・地域の環境・美化活動の支援
・ごみのポイ捨て防止に向けた意識啓発
17

（政策７）快適な住まいづくりを進める
目指す姿

良好な住環境の中で多様な居住ニーズに応じた住まいが確保され、安全・安心で快適な住生活を送ることができています。
現状と課題（ポイント）（社会動向）
・空き家の増加による環境・防災面の悪影響への懸念
・公営住宅の老朽化、宅地分譲における住宅需要の冷え込み（課題）
・誘導居住水準未満住宅、新耐震基準未満住宅の改善
・特定空家の除去や良質な空き家の利活用
・人口や世帯数の変動に応じた公営住宅ストックの再編と住宅供給
・本市の住みよさのＰＲと移住希望者ニーズへの対応
18

（政策７）快適な住まいづくりを進める
施策の展開（取組）１

市営住宅を供給します
・市営住宅の維持管理と再編・取壊など適正なストック確保
・国の動向を踏まえた今後の市営住宅のあり方の検討

２

良質な住宅を増やします
・法令に基づく適正指導と、開発の規制・誘導・既存住宅の耐震化・バリアフリー化の促進

３

空き家・空き地を適正に管理します
・空き家の実態把握と発生予防、危険空き家の除去
・空き家・空き地の適正な維持管理に関する啓発・空き家バンクへの登録など状態のよい空き家の利活用の促進

４

移住・定住を支援します
・暮らしの情報の発信と希望者への相談体制の充実
・茜が丘の宅地分譲の推進
・移住・定住促進支援策の検討
19

３基本計画（案）第５章

生涯活躍・共生社会の実現～ 健康・生涯学習・人権 ～第５章

生涯活躍・共生社会の実現

健康・生涯学習・人権分野の７政策

政策１

健康づくり習慣の定着を進める

政策２

健康を支える地域づくりを進める

政策３

生涯学習を充実する

政策４

生涯スポーツを振興する

政策５

文化・芸術を振興する

政策６

女性が活躍できる社会を実現する

政策７

人権文化を創造する21

（政策１）健康づくり習慣の定着を進める
目指す姿

市民一人ひとりが「自分の健康は自分で守る」という意識の下、生涯にわたり自分にあった健康づくりや健康管理を実践し、心身ともに健やかに暮らしています。
現状と課題（ポイント）（社会動向）
・生活習慣病の増加（県平均より高い生活習慣病による受診件数）
・高齢化の進行、フレイル（虚弱）予防の重要性の高まり
・受動喫煙に関する規制の強化
・自殺者数の減少後の微増傾向（課題）
・市民一人ひとりの主体的な健康づくりへの意識啓発
・高齢者のフレイル予防
・喫煙率の抑制と受動喫煙の防止
・自殺予防に向けた地域の見守り・支え合いの総合的対策22

（政策１）健康づくり習慣の定着を進める
施策の展開（取組）１

健康的な生活習慣の定着を促進します・生活習慣病・フレイル予防の知識普及と生活習慣改善の啓発
・体操やウォーキング実践の啓発
・禁煙の支援と受動喫煙の防止

２

疾病の予防と早期発見を促進します
・健康診査の受診勧奨と受診しやすい体制づくり
・効果的な保健指導・健康相談
・予防接種の実施、任意予防接種の助成、感染症予防の啓発

３

食を通じた健康づくりを促進します
・正しい知識の普及、バランスのとれた食生活の実践支援
・低栄養対策など食生活の改善支援
・歯・口腔ケアの正しい知識の普及、口腔機能の維持向上

４

メンタルヘルスの向上を進めます
・地域の見守り体制づくり、啓発・相談体制の充実
・要因に関する知識の普及啓発、産後うつや閉じこもり支援23

（政策２）健康を支える地域づくりを進める
目指す姿

地域、医療機関、教育機関、行政など、健康に関わる様々な主体の連携が深まるとともに、市民が互いに健康づくりを支え合える地域社会になっています。
現状と課題（ポイント）（社会動向）
・高齢化率の上昇、要介護・要介護認定率の上昇
・健康づくりへの関心の低さや行動できない人が多数（アンケート）（課題）・地域中心の健康づくり活動の強化と、誘い合い、支え合いの輪の拡大
・幅広い市民に対する気づきや意識変化の促進、その仕組みづくり24

（政策２）健康を支える地域づくりを進める
施策の展開（取組）１

地域主体の健康づくりを推進します
・地区健康教室など地域の自主的な健康増進の取組の支援
・地域での介護予防教室の開催支援
・機能訓練、口腔機能向上、栄養改善等の支援
・地域の健康づくり活動人材の育成と仲間づくりの促進

２

高齢者の社会参加を促進します
・地域活動やボランティアへの参加促進、就業機会の提供
・学習機会の提供と交流活動の支援
・公共交通等による高齢者の外出支援

３

健康づくりの支援環境を整えます
・健康づくりイベントや行動へのインセンティブ
・新庁舎への健康交流拠点機能の整備
・医師会や大学との連携による効果的な健康づくり活動の促進
25

（政策３）生涯学習を充実する
目指す姿

市民ニーズにあった生涯学習環境の下、生涯にわたって、「いつでも、どこでも、だれでも」自由に学習活動が行われ、その成果が地域社会に還元されています。
現状と課題（ポイント）（社会動向）
・人生100年時代の到来
・社会環境や価値観の変化に伴う、学びに対するニーズの多様化
・本市における図書館の移転・新築（2015）（課題）・学習成果を地域づくりにつなげる生涯学習社会の実現
・市民ニーズに応じた多様な学習機会の提供
・利用者ニーズに応じた図書館の強化と子どもの読書習慣の定着
26

（政策３）生涯学習を充実する施策の展開（取組）１

生涯学習事業を行います
・市民への学習機会の提供・創出
・夜間・休日開催やICT活用促進による多様な学習機会の確保
・生涯学習に関する情報発信２

学習成果の地域への還元を支援します
・指導者の人材登録・紹介システムの活用
・循環型生涯学習の実現に向けた指針の検討

３

生涯学習の推進体制を確立します
・人材・団体、行政等の生涯学習情報ネットワークの構築
・指定管理者制度の活用など生涯学習施設の効果的な運営

４

図書館サービスを充実します
・図書の収集・提供とレファレンスサービスの充実
・図書館ボランティアとの連携による図書館事業の推進
・学校園と連携した幼少期からの読書習慣の定着への取組
27

（政策４）生涯スポーツを振興する
目指す姿

多くの市民が、それぞれのライフステージやライフスタイルに応じてスポーツを楽しみ、相互の交流が進む中で、健やかな心身が養われています。
現状と課題（ポイント）（社会動向）
・健康意識の高まり、スポーツに対する意識や関わり方の多様化
・指導者の高齢化・人材不足による生涯スポーツ基盤の揺らぎ
・東京オリンピックのホストタウン（豪州卓球チーム）（課題）
・市民がスポーツと関わりを持てる機会や場づくり
・時代の変化に対応したスポーツ推進体制の構築
・特色あるスポーツ活動を切り口とした生涯スポーツの普及啓発
28

（政策４）生涯スポーツを振興する施策の展開（取組）１

ライフステージに応じたスポーツ活動を推進します
・年代やニーズに応じたスポーツ活動の推進
・子どもスポーツ教室の開催、スポーツ少年団の運営支援
・スポーツ情報の発信、スポーツ大会・イベントの開催・無関心層等が気軽に取り組める環境づくりの検討

２

スポーツを支える環境を整備します
・指定管理者制度の活用などスポーツ施設の効果的な運営
・団体・指導者・ボランティアの育成とネットワークづくり
・地域主体のスポーツクラブの運営支援

３

特色あるスポーツの振興と交流を推進します・オリンピックレガシーとしての生涯スポーツの振興
・地域と連携した、駅伝にちなむスポーツ大会の開催
29

（政策５）文化・芸術を振興する
目指す姿

文化・芸術の発表や鑑賞の機会が充実し、市民が主体となる文化・芸術活動が活発に行われるとともに、地域の伝統文化が次代に受け継がれています。
現状と課題（ポイント）（社会動向）
・成熟社会、人生100年時代における心の豊かさへの意識の高まり・価値観や娯楽の多様化、ライフスタイルの変化（文化活動の時間減）
・人口減少・コミュニティの希薄化による伝統文化等の継承危機（課題）
・文化団体等における人材の確保・育成
・市民が文化・芸術にふれる機会の確保
・市民会館で培われた文化・芸術の継承・発展
・文化財・伝統文化の保護と継承30

（政策５）文化・芸術を振興する施策の展開（取組）１

文化・芸術活動を支援します
・文化団体との連携による魅力ある文化・芸術イベント開催
・子どもたちが優れた文化・芸術に触れる機会の提供・充実
・団体の活動支援とリーダー・後継者の育成支援

２

文化振興を支える環境を整備します
・指定管理者制度の活用など文化・芸術施設の効果的な運営
・市民交流施設の整備と市民ニーズに応じた運営手法の検討
・文化・芸術運営組織の立上げと西脇市文化・スポーツ振興財団の機能強化

３

文化財の保存・活用を推進します
・文化財の調査・保存と観光・教育資料としての活用
・郷土資料館での特別展・郷土史講座の開催
・歴史と伝統ある行事の保存・伝承
31

（政策６）女性が活躍できる社会を実現する
目指す姿

性別に関わりなく一人ひとりの個性と能力が発揮され、お互いに支え合うことで、男女がともに輝く社会になっています。
現状と課題（ポイント）（社会動向）
・女性活躍促進法（2015）
・ＤＶ、セクハラなどの社会問題化（課題）
・社会のあらゆる分野における性別による固定的な制度・慣習の見直し
・ワーク・ライフ・バランス推進や育児・介護の協力による仕事と家庭の両立
・ＤＶ、セクハラなどの人権侵害行為の根絶
32

（政策６）女性が活躍できる社会を実現する施策の展開（取組）１

女性が活躍できる就業環境をつくります・経済団体との連携による職場環境の整備
・ﾜｰｸ･ﾗｲﾌ･ﾊﾞﾗﾝｽの推進と男性中心の労働慣行の見直し啓発
・相談窓口の充実やセミナーの開催

２

性別による固定的な役割分担意識を解消します
・男性の家事・子育て・介護等の講座・イベントの開催
・地域団体への女性登用に向けた学習・啓発
・児童生徒への啓発・学習、教職員・保護者への研修

３

男女共同参画の推進体制を整えます
・講座の開催・相談や啓発資料の収集・提供
・審議会等への女性の登用
・市民活動グループとの協働

４

ＤＶ対策を進めます
・ＤＶやセクハラに関する啓発、相談・保護体制の充実
・児童生徒に対するデートＤＶの学習機会の提供
33

（政策７）人権文化を創造する
目指す姿

人権文化が日常生活の中で根付き、全ての市民の人権が尊重されています。

現状と課題（ポイント）（社会動向）
・個人情報保護、ネット上の人権侵害、特定の人種・民族差別、性的マイノリティの問題など新たな人権課題の顕在化
・隣保館における人権講座等の受講生の低迷（課題）
・新たな人権課題への対応
・人権に関する講座内容の検討、隣保館機能の充実
・戦争の悲惨さ、平和の大切さへの意識啓発34

（政策７）人権文化を創造する
施策の展開（取組）１

人権文化をすすめる市民運動を推進します
・様々な場における人権に関する学習・研修会の開催
・親しみやすい啓発資料の作成配布と研修会での活用
・効果的な指導方法を学習する場づくり
・性的マイノリティなど新たな人権課題に関する研修・啓発

２

隣保館機能を充実します
・各種講座、相談業務
・住民交流事業の展開

３

多文化共生と平和の意識を高めます
・異文化体験など学習機会の提供
・平和を愛する心の育成とその尊さを学ぶ機会の提供
35

４

まちづくり指標について～ まちづくり市民アンケートの実施 ～（1）まちづくり指標について
まちづくり指標とは
 総合計画の推進状況を評価、検証するために設定する指標
 客観的な数値により現状値や目標値を設定

 職員の目標の明確化
 市民の皆さんへの見える化
 効果的なＰＤＣＡ

まちづくり指標（基本計画案の左下）（基本計画抜粋）37

（1）まちづくり指標について
政策・施策に設定【理念・目標】＜基本政策・推進方策＞■ ７つの柱■（例）生涯活躍・共生社会の実現

基本政策推進方策＜政策＞■ 46項目（予定）■ 基本政策を実現するための手段

政策■（例）生涯スポーツを振興する

＜施策＞
施策

■ 160項目（予定）■ 政策を実現するための手段【具体・手段】

３層構造■（例）スポーツを支える環境を整備

政（ 策施 ・策 施の指 策
標 には 指資 標
料 を編 設に 定
別途
掲載予定）

38

（1）まちづくり指標について指標の設定の仕方
 次のような事項に留意しながら、指標を設定します。

 継続性があること
 比較性があること
 短いスパンで把握できること

 分かりやすいこと
 効率的に指標を把握するため、できるだけ次のようなデータを活用します。

 国や県の既存統計調査
 関連計画による調査
 庁内で定期的に把握しているデータ
39

（1）まちづくり指標について指標の例

 政策「生涯スポーツを振興する」の場合＜政策指標＞＜施策指標＞

スポーツ人口スポーツの活動頻度など

国の調査は数年に一度市ごとのデータがないなど

体育館利用者数
マラソン参加者数など

担当課のデータで把握可能

40

（1）まちづくり指標について指標○ 市内のスポーツ人口など、既存の統計データ等では適切な指標の把握が困難な場合…
 現行総合計画と同様、「まちづくり市民アンケート」を実施

 「市民の生活実感」（△△だと思う市民の割合）
 「日常の生活行動」（月に１回以上●●をする市民の割合）などをアンケート調査により効率的に把握し、指標としての活用を図ります。
（継続的に実施することにより、推移・変化を把握）

41

（2）まちづくり市民アンケートについて
まちづくり市民アンケートの概要○ 対象者

2,000人（次回以降は1,000人を予定）
15歳以上（高校１年生相当以上）無作為抽出○ 目的
今年度は現状値の把握 ⇒継続的な実施により推移を把握○ 調査方法・期間
郵送配布・郵送回収（11月下旬発送 12月中旬回収期限）

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（2）まちづくり市民アンケートについて
まちづくり市民アンケートの概要○ 調査項目数✓ ７ページ・62項目（前回：８ページ・64項目 前々回：10ページ・66項目）※回収率が低下傾向にあるため、調査分量に配慮✓ 原則として現行アンケートを継続（例示等の微修正を含む。）⇒ 継続性を確保✓ 国や県が設定する調査と同じ項目を新たに設定⇒ 比較性を向上○ アンケート用紙

当日配布資料２のとおり
43