資料－３「水防災意識社会 再構築ビジョン」に基づく取組について

水防災意識社会 再構築ビジョン

H27.12.11 国交省記者発表

関東・東北豪雨を踏まえ、新たに「水防災意識社会 再構築ビジョン」として、全ての直轄河川とその沿川市町村（109水系、730市町村）において、平成32年度目途に水防災意識社会を再構築する取組を行う。
＜ソフト対策＞ ・住民が自らリスクを察知し主体的に避難できるよう、より実効性のある「住民目線のソフト対策」へ転換し、平成28年出水期までを目途に重点的に実施。
＜ハード対策＞ ・「洪水を安全に流すためのハード対策」に加え、氾濫が発生した場合にも被害を軽減する「危機管理型ハード対策」を導入し、平成32年度を目途に実施。

主な対策

各地域において、河川管理者・都道府県・市町村等からなる協議会等を新たに設置して減災のための目標を共有し、ハード・ソフト対策を一体的・計画的に推進する。

＜危機管理型ハード対策＞＜危機管理型ハード対策＞○ 越水等が発生した場合でも決壊までの時間を少しでも引き延ばすよう堤防構造を工夫する対策の推進いわゆる粘り強い構造の堤防の整備＜洪水氾濫を未然に防ぐ対策＞○ 優先的に整備が必要な区間において、堤防のかさ上げや浸透対策などを実施

C町＜被害軽減を図るための堤防構造の工夫（対策例）＞

排水門

天端のアスファルト等が、越水による侵食から堤体を保護（鳴瀬川水系吉田川、
平成27年9月関東・東北豪雨）＜住民目線のソフト対策＞○ 住民等の行動につながるリスク
情報の周知・立ち退き避難が必要な家屋倒壊危険区域等の公表
・住民のとるべき行動を分かりやすく示
したハザードマップへの改良
・不動産関連事業者への説明会の開催○ 事前の行動計画作成、訓練の促進

A市

横断図

・タイムラインの策定
D市

対策済みの堤防○ 避難行動のきっかけとなる情報をリアルタイムで提供
・水位計やライブカメラの設置
・スマホ等によるプッシュ型の洪水予報等の提供

B市
氾濫ブロック＊「H27.12.11 国交省記者発表資料」を一部加筆し作成

家屋倒壊危険区域 ※※ 河川堤防の決壊に伴う洪水氾濫により、木造家屋の倒壊のおそれがある区域

1

H27.12.11 国交省記者発表

2洪水氾濫を未然に防ぐ対策

H27.12.24東北地整記者発表

平成27年9月関東・東北豪雨を踏まえて設定した、堤防整備・河道掘削等の流下能力向上対策、浸透・パイピング対策、侵食・洗堀対策に関し、優先的に対策が必要な区間約１６２kmについて、平成32年度を目途に、今後概ね５年間で対策を実施する。
パイピング、法すべり

流下能力不足水衝・洗堀↓↓↓

漏水対策（浸透含む）

堤防整備・河道掘削

侵食・洗堀対策

Ｌ＝約６１ｋｍ（堤防への浸透対策）
Ｌ＝約６３ｋｍ（パイピング対策）

Ｌ＝約１２４ｋｍ

Ｌ＝約４ｋｍ・過去の漏水実績箇所等、浸透により堤防が崩壊するおそれのある箇所
・旧河道跡等、パイピングにより堤防が崩壊するおそれのある箇所

・堤防高が低い等、当面の目標 に対して流下能力が不足している箇所（上下流バランスを確保しながら実施）

・河床が深掘れしている箇所や水衝部等、 河岸侵食・護岸欠損のおそれがある箇所

関東・東北豪雨の被災写真（漏水、パイピング）
鳴瀬川支川吉田川（宮城県）

鬼怒川（茨城県）

阿武隈川支川荒川（福島県）

優先的に対策を実施する区間Ｌ＝約１６２ｋｍ※各対策の延長は重複あり

3危機管理型ハード対策

H27.12.24東北地整記者発表

氾濫リスクが高いにも関わらず、当面の間、上下流バランス等の観点から堤防整備に至らない区間な
ど約１６３kmについて、決壊までの時間を少しでも引き延ばすよう、堤防構造を工夫する対策を平成３２
年度を目途に、今後概ね５年間で実施する。

堤防天端の保護

堤防裏法尻の補強

堤防天端をｱｽﾌｧﾙﾄ等で保護し、堤防への雨水の浸透を抑制するとともに、越水した場合には法肩部の崩壊の進行を遅らせることにより、決壊までの時間を少しでも延ばす

裏法尻をブロック等で補強し、越水した場合には深掘れの進行を遅らせることにより、決壊までの時間を少しでも延ばす
表土

表土
砂質土

粘性土

砂質土

粘性土

粘性土

粘性土

堤防裏法尻をブロック等で補強
堤防天端をアスファルト等で保護した堤防では、ある程度の時間、アスファルト等が残っている。
アスファルト等※ 具体的な工法については検討中

約１０６km

約７５km
対策を実施する区間Ｌ＝約１６３ｋｍ※各対策の延長は重複あり

4【参考】阿武隈川における最近の取り組み

5【阿武隈川】首長を支援する緊急行動を行いました！～トップセミナ-～

平成27年12月22日
福島河川国道１．経緯／概要○平成27年9月に発生した関東・東北豪雨を踏まえ、阿武隈川上流沿川の市町村長を対象に、避難勧告・指示の判断等に資する情報とその対応等について周知・確認を行うトップセミナーを開催した。
２．日時／実施状況■開催日時
平成27年12月22日（火） 10:00～11:00■出席者
伊達市 副市長、国見町 町長、桑折町 町長、福島市 副市長、二本松市 市長、大玉村 村長、本宮市 市長、郡山市 市長、須賀川市 生活環境部 部長、玉川村 村長
福島県土木部河川整備課 課長、危機管理部災害対策課 課長
国土交通省摺上川ダム管理所 所長、三春ダム管理所 所長
国土交通省福島河川国道事務所 事務所長、河川副所長 他（計 約40名）

会場の様子（福島河川国道事務所 大会議室）

３．トップセミナーで出た意見・コメント等
・夜間の避難勧告等の発令は悩んだ。緊急時の対応は夜間が難しい.

伊達市

国見町

須賀川市

郡山市、本宮市・実際に避難指示を発令したことがあるが、水害慣れし、避難しない市民もいる.
・上流の雨・水位をどうみるのか、今後の状況を判断する情報をホットラインで頂けると助かる.
・避難場所の検討を近隣市町村と共に検討していきたい.

福島市

桑折町

玉川村

大玉村、二本松市・タイムラインは日中用と夜間用が必要ではないか.

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【阿武隈川】地域住民を支援する緊急行動を行いました！～共同点検～

平成27年11月
福島河川国道１．経緯／概要○阿武隈川上流の堤防が決壊した場合に被害が想定される沿川８自治体を対象に、住民を避難させるための洪水情報などについて、自治会、水防団、自治体の方々と意見交換を行いました。
＜参加者数：自治会４１名、水防団５１名、自治体３３名、合計１２５名＞
２．日時／実施状況

現地で５ｍスタッフによる浸水深の確認

11月20日（金）：伊達市,二本松市

３．説明内容○関東･東北豪雨被害事例、教訓の共有○洪水被害を軽減するために、今できること、今からやっておける最低必要なことの確認 等

５ｍ

伊達市

二本松市
 自分の住んでいる場所の確認

11月24日（火）：須賀川市,本宮市,福島市

浸水想定区域

 情報入手手段の確認

地上デジタルTV放送

河川巡視のポイント

４．意見交換会での主な質疑・意見等

須賀川市

本宮市

福島市

11月25日（水）：郡山市,国見町,桑折町

郡山市

国見町

桑折町

・国、県、自治体の連携が重要.
・豪雨時には、防災無線は聞こえない.
・防災無線のサイレンと電話音声ガイドで内容が確認できるようにしている.
・各戸に防災放送受信機を配備している.
・９月洪水以降、首長から空振りをおそれずに避難情報を出そうと言われている.
・避難勧告等を出しても住民が避難しない
こと、要配慮者の避難をどうするか課題.
・自主防災組織の会議等で今回のような説明をお願いしたい.
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市民交流プラザで「郡山タイムラインセミナー」を開催しました！

平成28年2月12日
福島河川国道１．経緯／概要○国交省では、昨年12月公表の「水防災意識社会 再構築ビジョン」を踏まえ、 タイムライン策定等の「住民目線のソフト対策」を重点的に実施。
○郡山市では、総合治水対策連絡協議会を通じて住民の方々を含めた形での防災計画を進めており、その計画に、タイムラインの位置づけを検討。
○今回、郡山市において、「タイムライン」に関する理解を深めるセミナーを開催し、約50名の方々と意見交換を実施。
➢ 日 時 ：平成２８年２月１２日（金）➢ 場 所 ：郡山市市民交流プラザ（ビックアイ ７階）➢ 出席者 ：郡山市職員（建設交通部、下水道部 等）、 総合治水対策連絡協議会委員 他

２．プログラム

３．講 師
タイムラインとは、自治体・関係機関・地域住民・民間団体等が災害（警戒）時に、「いつ」「誰が」「何を」するのかを時系列にとりまとめた
事前防災行動計画（タイムライン）であり、日本でも運用され始めています。

１．開会挨拶
２．タイムライン（事前防災行動計画）に関する講演•タイムライン防災で地域をつなぐ～先を見越した防災行動で命を守る～
CeMI環境防災研究所 副所長 松尾一郎氏

関係機関が災害時に行う防災行動を事前に協議し取り決めた上で、実際に試行・運用を行いながら、検証・改善を行うことがとても重要です。結果的に、タイムラインが命を守る仕組みに繋がります。

３．タイムライン防災に関する意見交換•テーマ１．水害対応における課題や懸念事項の共有•テーマ２．タイムライン作成・運用に関する疑問や期待の共有
４．閉会

講師名：松尾一郎 氏（CeMI環境・防災研究所副所長）
 タイムラインを日本国内に展開する活動を実施。
 三重県紀宝町や高知県大豊町、岐阜県多治見市、庄内川、荒川下流域などで検討会の座長を数多く務める。

４．セミナーの様子

５．主な意見・コメント等

 市職員、学識者、企業、住民の約50人が受講 受講者が付箋紙に書いた疑問・意見に対し、講師が回答【第1部：基調講演】【第2部：ワークショップ】

・誰が主導でTLを作成するのか.
→タイムラインを作成する場合、市が主役.
・人が少ない.交代要員がいないという実態がある。
→自治会や自主防災組織等によって地域が自発的に動く仕組み、組織の活用を検討すべき
・1枚の簡易タイムラインではだめなのか。
また、簡易TLで満足してしまわないための注意点.
→きちんとしたタイムラインを作成すべき.自治体が災害特性を含めて取り組んでいく必要がある.
・縦軸の時間はどの程度の期間まで作れば良いか.
8→事前は5日前、事後は排水作業が終わるまで.

福島グリーンパレスで「阿武隈川タイムラインセミナー」を開催しました！

平成28年2月22日
福島河川国道１．経緯／概要○国交省では、昨年12月公表の「水防災意識社会 再構築ビジョン」を踏まえ、 タイムライン策定等の「住民目線のソフト対策」を重点的に実施。
○阿武隈川では、既に沿川９市町村とタイムラインを作成のうえ共有していますが、今後も、洪水対応を積み重ねながら、適時、改善を図っていく必要。
○河川管理者の立場から、各自治体の取組等を支援するため、今回のセミナーを開催し、約８０名と意見交換を実施。
➢ 日 時 ：平成２８年２月２２日（月）➢ 場 所 ：ホテル福島グリーンパレス 西の間➢ 主 催 ：福島河川国道事務所、出席者：阿武隈川の沿川自治体等

２．プログラム

３．講 師

１．開会挨拶
２．タイムライン（事前防災行動計画）に関する講演（1）タイムライン（事前防災行動計画）の基本と展望に関する講演• CeMI環境防災研究所 副所長 松尾一郎氏（2）先進地域におけるタイムラインの取り組みに関する講演• 三重県紀宝町役場 特別参与・危機管理監

新元明生氏（3）気象防災とタイムラインに関する講演• 元 気象庁予報課長 村中明氏
３．タイムライン防災に関する意見交換（簡易ワークショップ）• テーマ．タイムライン作成・運用に関する疑問や期待の共有
４．閉会

講師名：松尾一郎 氏（CeMI環境・防災研究所副所長）

村中明氏

新元明生氏
（三重県紀宝町特別参与・危機管理監）

４．セミナーの様子（元気象庁予報課長）

５．主な意見・コメント等

 CEMI松尾氏による基調講演
市職員、学識者、企業、住民の 新元氏による質疑応答
 受講者が付箋紙に書いた 受講者が付箋紙に書いた

約50人が受講
疑問・意見に対し、講師が回答
疑問・意見に対し、講師が回答

・どの程度の事象に対してタイムラインを想定するのか？
・早期対応が可能である一方、空振りによる災害対策の業務量.
・災害予測の重要性は大きいため、空振りは少なくすべき.

【第1部：基調講演】【第2部：ワークショップ】※この他にも数多くの意見交換がされましたが、一部のみを抜粋し紹介しています.

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