日時

平成２１年２月２３日（月）

出席議員

午前１０時

開会

（１６人）

欠席議員

１番

工

藤

和子

２番

大久保

朝

泰

３番

大溝

雅

昭

４番

工

藤

俊

広

５番

工

藤

禎子

６番

村

上

啓

二

７番

北

山

一衛

８番

佐々木

９番

後

藤

秀

憲

１０番

山

田

鉱

一

１１番

鳴

海

泰

三

１２番

中

田

博

文

１３番

斎

藤

直

文

１４番

工

藤

賢

治

１５番

福士

幸雄

１６番

村

上隆

昭

隆

（なし）

出席要求による出席者職氏名
市

長

鳴

海

広

道

副

市

長

玉

田

芙佐男

総務部

長

村

上

豊

継

企画財政部長

山

田

良

一民

生部

長

三浦

裕

寛

福

祉

部

長

齋

藤繁

人

農林商工部長兼
バイオ技術センター所長

小田桐正

樹

建

設部

長

佐々木武

市会 計 管 理 者木正博

上下水道部長

角田

祐

一

永田

幸

男

立

黒石病院事務局長
兼 医 事 課 長

村

元

英

美

総 務 課 長 兼
検 査 指 導 監

企

長

沖野

俊

一

財長

成

田

耕

作

健康長寿課長兼地域包括支援センター所長

山

口

幸

誠

農 林 課 長 兼バイオ技術センター次長

工

藤秀雄

瀬左喜男

教 育 委 員 会
委員
長

篠村

正雄

監

画

査

教課

委
育員

政

育課

長

横山

重三

教部

長

鳴

海

勝

文

選挙管理委員会
委
員
長

乗田

兼

雄

農業委員会会長

木村兼

作

会議に付した事件の題目及び議事日程
平成２１年第１回黒石市議会臨時会議事日程
平成２１年２月２３日（月）第 １

会議録署名議員の指名

第 ２

会期の決定

第 ３

報告第 １ 号

第１号

午前１０時

自動車事故に係る和解について‑ 1 ‑開議第 ４

報告第 ２ 号

平成２０年度黒石市国民健康保険黒石病院事業会計補正予算（第３号）について

第 ５

議案第 １ 号黒石市介護従事者処遇改善臨時特例基金条例制定について

第 ６

議案第 ２ 号

平成２０年度黒石市一般会計補正予算（第８号）

第 ７

議案第 ３ 号

平成２０年度黒石市介護保険特別会計補正予算（第３号）

第 ８

議案第 ４ 号

平成２０年度黒石市国民健康保険黒石病院事業会計補正予算（第４号）

市
第 ９長

提案

理由

説

明

議会運営委員会委員の補充選任

出席した事務局職員職氏名
事

務

局

次会議の長

奥野

正行長

長谷川直

伸

主幹兼議事係長

太田議

山谷事

係

主査

誠成人

末午前１０時０１分◎議長（斎藤直文）

開会

ただいまから、平成２１年第１回黒石市議会臨時会を開会いたします。

直ちに本日の会議を開きます。
本日の議事は、議事日程第１号をもって進めます。

◎議長（斎藤直文）

日程第１

会議録署名議員の指名を行います。

会議録署名議員は、会議規則第８０条の規定により、議長において２番大久保朝泰議員、１５番福士幸雄議員を指名いたします。

◎議長（斎藤直文）

日程第２

会期の決定を議題といたします。

お諮りいたします。
今期臨時会の会期は、本日１日としたいと思います。これに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）◎議長（斎藤直文）

御異議なしと認めます。

よって、会期は本日１日と決定いたしました。

◎議長（斎藤直文）

この際、諸般の報告をいたします。
‑ 2 ‑まず、２月１９日に大溝雅昭議員から、議会運営委員会委員の辞任願が提出され、委員会条
例第１３条の規定により、２月１９日をもってこれを許可しましたので、御報告いたします。
次に、議長、事務局長において、平成２０年度青森県市議会議長会第３回定期総会に出席しましたので、別紙のとおり御報告いたします。
次に、議員派遣の件について、別紙議員派遣承認報告書のとおり、閉会中、議長において議員派遣を承認しましたので、御報告いたします。

◎議長（斎藤直文）

日程第３報告第１号から、日程第８議案第４号まで、合わせて６件を一括上程いたします。
この際、理事者から提案理由の説明を求めます。市長。
登◎市長（鳴海広道）

壇

今回の臨時会に提案いたしました議案の概要について、御説明申し上げます。
案件は、国の第二次補正予算成立に基づく緊急経済対策としての「平成２０年度一般会計補正予算」並びに「黒石市介護従事者処遇改善臨時特例基金条例制定について」、「専決処分事項の報告及び承認について」など、合わせて６件であります。
最初に、報告第１号は、「専決処分事項の報告について」でありますが、平成２０年１１月２２日に発生した自動車事故に係る和解について、地方自治法第１８０条第１項の規定に基づき、専決処分をしましたので、同条第２項の規定により報告するものでございます。
次の報告第２号は、「専決処分事項の報告及び承認について」であります。
頭部を切開せずに脳血管障害や脳腫瘍を治療する、いわゆるガンマナイフ治療を行うための治療棟建設に向けた、設計料７００万円の計上に伴い、「平成２０年度黒石市国民健康保険黒石病院事業会計補正予算（第３号）」を、地方自治法第１７９条第１項の規定に基づき、専決処分をしましたので、同条第３項の規定により報告し、承認を求めるものでございます。
次に、議案第１号は、「黒石市介護従事者処遇改善臨時特例基金条例制定について」であります。
介護従事者の処遇改善を図るため、平成２１年度に介護報酬が改定されることから、介護保険料の急激な上昇を抑制する目的等で交付される介護従事者処遇改善臨時特例交付金を積み立てる基金条例を制定しようとするものであります。
議案第２号は、「平成２０年度黒石市一般会計補正予算（第８号）」でありますが、歳入歳出それぞれ９億７，３４４万１，０００円を追加し、予算の総額を１５４億８，７３０万５，０００円にしようとするものでございます。
‑ 3 ‑今回の補正は、景気後退下での生活者の不安に対処するため、家計への緊急支援として実施する定額給付金の給付、多子世帯の子育ての負担に配慮し緊急措置として実施する子育て応援特別手当の支給、さらには地域活性化に向け生活対策に対応した事業を実施するためのものであります。
まず、歳出の主なものは、第２款
０円、第３款

総務費で、定額給付金給付事業費６億８４２万１，００

民生費で、子育て応援特別手当支給事業費２，４８８万９，０００円、第４款

衛生費では、病院事業会計への補助金８，２００万円、第６款区農道整備事業費７，８４１万８，０００円、第７款
強工事費４５０万８，０００円、第８款

農林水産業費は、長谷沢地

商工費で津軽伝承工芸館屋根補修・補土木費では、緑町２１号線道路整備事業費３，８００万円、運動公園改修工事費２，２００万円、第１０款

教育費では、学校施設耐震診断事業委託料５，７８５万５，０００円、スポカルイン黒石屋根改修工事費等２，５０８万円を追加補正するものであります。
一方、歳入の主なものは、第１３款

国庫支出金で、定額給付金給付事業費補助金５億８，５７４万４，０００円、地域活性化・生活対策臨時交付金２億８，２７０万４，０００円、第１４款

県支出金では、農林水産業費補助金等５，７４２万７，０００円を追加補正するものでございます。
次に議案第３号は、「平成２０年度黒石市介護保険特別会計補正予算（第３号）」でありますが、介護従事者処遇改善臨時特例交付金の交付に伴う補正であります。
歳入をそのまま基金として積み立てるもので、歳入第４款

国庫支出金、歳出第６款

基金積立金にそれぞれ２，０９７万２，０００円を追加補正するものでございます。
議案第４号は、「平成２０年度黒石市国民健康保険黒石病院事業会計補正予算（第４号）」
でありますが、これも、国の第二次補正予算成立に伴う資本的収入及び支出の追加補正が主なものでございます。
まず、収益的収入について、３万８，０００円を減額しようとするものでありますが、内訳
としましては、他会計負担金を一部４条予算に組み替えるため１７万円を減額する一方、医業外収益に材料費分としての県新型インフルエンザ患者入院医療機関設備整備費補助金１３万２，０００円を計上いたしました。
資本的収入及び支出については、収入・支出それぞれ８，４３３万円を追加し、予算の総額を３億３，７９１万１，０００円にしようとするものでございます。収入の内訳は、地域活性化・生活対策臨時交付金を含む他会計負担金と県新型インフルエンザ患者入院医療機関設備整備費補助金で、支出については、老朽化した医療機器を更新するための購入費用等であります。
以上、議案の内容を簡単に申し上げましたが、御審議の際、詳しく御説明いたしますので、‑ 4 ‑原案どおり御承認並びに御議決賜りますようよろしくお願い申し上げます。
降◎議長（斎藤直文）

日程第３報告第１号

処分第２１号壇

自動車事故に係る和解についてを議題といたします。
提案理由の補足説明を求めます。
（「省略」と呼ぶ者あり）◎議長（斎藤直文）

省略の声がありますので、省略いたさせます。

本件については議決事項ではありませんが、この際質疑を許します。
（「質疑なし」と呼ぶ者あり）◎議長（斎藤直文）

質疑を終わります。

以上で、報告第１号◎議長（斎藤直文）

自動車事故に係る和解についてを終わります。

日程第４

報告第２号

処分第１号

平成２０年度黒石市国民健康保険黒石病院事業会計補正予算（第３号）についてを議題といたします。
提案理由の補足説明を求めます。
（「省略」と呼ぶ者あり）◎議長（斎藤直文）

省略の声がありますので、省略いたさせます。

お諮りいたします。
本件については委員会の付託を省略し、直ちに審議いたしたいと思いますが、御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）◎議長（斎藤直文）

御異議なしと認め、委員会の付託を省略し、直ちに審議いたします。

質疑に入ります。
（「質疑なし」と呼ぶ者あり）◎議長（斎藤直文）

質疑を終わります。

討論に入ります。
（「討論なし」と呼ぶ者あり）◎議長（斎藤直文）

討論を終わります。

お諮りいたします。
本件は承認することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）‑ 5 ‑◎議長（斎藤直文）

御異議なしと認めます。

よって、報告第２号◎議長（斎藤直文）

専決処分につき承認を求めるの件は承認することに決しました。

日程第５議案第１号

黒石市介護従事者処遇改善臨時特例基金条例制定についてを議題といたします。
提案理由の補足説明を求めます。
（「省略」と呼ぶ者あり）◎議長（斎藤直文）

省略の声がありますので、省略いたさせます。

お諮りいたします。
本案については委員会の付託を省略し、直ちに審議いたしたいと思いますが、御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）◎議長（斎藤直文）

御異議なしと認め、委員会の付託を省略し、直ちに審議いたします。

質疑に入ります。５番。
◎５番（工藤禎子）

この国の基金制度をつくるっていうことなんですけれど、介護現場の劣悪な労働条件あるいは人材不足の改善のために、介護報酬を３％引き上げるということにしたわ
けです。しかし、現在の介護保険はですね、利用がふえたり労働条件を改善するとすれば、保険料や利用料にはね返ってくるというふうな仕組みになっていることから、保険料の値上げを抑えるための処置なわけですけれど、黒石ではじゃあ、第５条の関係で、どんなときに運用を考えているのか、お知らせ願いたいと思います。
◎議長（斎藤直文）

福祉部長。

◎福祉部長（齋藤繁人）

ただいまの基金のことで御説明いたします。

まず、介護従事者の処遇改善のために行われる介護報酬３％の引き上げに伴い、平成２１年度、２２年度の介護保険料の上昇を抑えるために、国で必要な経費を交付します。それを今、積み立てるものでございますが、内訳として、上昇分、平成２１年度に上がる部分１，２６７万７，４５１円を２１年度に投入します。それで、２２年度はその半額６４２万６，７８５円を２２年度に保険料の上昇分として繰り入れする予定でございます。以上です。
◎議長（斎藤直文）

質疑を終わります。

討論に入ります。
（「討論なし」と呼ぶ者あり）◎議長（斎藤直文）

討論を終わります。

本案を採決いたします。
‑ 6 ‑本案は原案のとおり決するに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）◎議長（斎藤直文）

御異議なしと認めます。

よって、本案は原案のとおり可決されました。

◎議長（斎藤直文）

日程第６議案第２号

平成２０年度黒石市一般会計補正予算（第８号）を議題といたします。
提案理由の補足説明を求めます。
（「省略」と呼ぶ者あり）◎議長（斎藤直文）

省略の声がありますので、省略いたさせます。

お諮りいたします。
本案については委員会の付託を省略し、直ちに審議いたしたいと思いますが、御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）◎議長（斎藤直文）

御異議なしと認め、委員会の付託を省略し、直ちに審議いたします。

質疑に入ります。５番。
◎５番（工藤禎子）

１７ページのですね、１２目定額給付金給付事業費なんですけれども。一つは、世帯主の通帳に入れるということをお聞きしたんですけれども、例えば、家族の中で、もらう人もらわない人があった場合には、どういう処理になるのか。あるいは、世帯主がもらわないといった場合に、世帯主の通帳に云々ってあるので、その手続というのはどういうふうになるのか。
あと、もらえない待遇の人ですね、一応、全市民が対象になっているわけですけれども、もらえない状況にある人っていうのは、例えばどういう人が考えられるのか。そして、それはどんな努力をして給付するようにするのか。
それから、あとプレミア的に商店街、これは経済効果との関係もあるので、商店街とかです
ね、商工会議所等が考えていることがあったらお知らせ願いたいと思います。
◎議長（斎藤直文）

企画財政部長。

◎企画財政部長（山田良一）

一応、口座振込はあくまでも世帯主の口座にやる予定でございます。それで、個々に用紙っていいますか、私はもらいませんよと、一応申請書の方にバツをつけてもらいます。仮に世帯主の方がもらわなくても世帯の方が欲しいのであれば、そっちは出すということにしてございます。
それから、どういう方に行かないかということでありますけれども、今のところ、その辺は‑ 7 ‑どういう方っていうことは想定しておりません。あくまでも２月１日現在で住民登録がされている方だと思っています。もし、工藤禎子議員がどういう方か想定しているのであれば、逆にお知らせください。お願いします。
◎議長（斎藤直文）

農林商工部長。

◎農林商工部長兼バイオ技術センター所長（小田桐正樹）

プレミアム商品券のことについて、お答えいたします。
商工会議所の方では構想等を練っている現状でありますが、現段階では白紙の状況であります。以上です。
◎議長（斎藤直文）

５番。

◎５番（工藤禎子）

例えば、その住所が確認できないとか。あるいは、住んでいるところですから、例えば東京に出稼ぎに行ってもね、住所持っていってれば東京でもらうことになるので、それらの対策というか、そういうことで漏れる場合もありますよね、そういうことを言っているんです。あとは、ホームレス等は余りこちらの方は見ないんですけれども、でも弘前には何人かいるということで、何かね、黒石の方で弘前にいらっしゃるというのちょっと聞いたこともあるので、そうすると、そういう人たちは住所が確定できなければどうなるのかとか。これは国会でのやりとりでもあるとこですけれども、その辺のことです。
それと、１９ページの具体的にはないんですが、今、りんごの安値でね、非常にりんご農家大変なので、その安値対策っていうのがですね、農協とも連絡をとった形でどんな対策を考えているのか。あと、要するに、傷んできてるりんごあるわけですよね、で、それを県の方ではその堆肥化にはね、石灰窒素の云々っていうのもちらっと聞いたんですけれども、市としては何かそういうのも考えているのか。あと、被害の関係で減免の申請をされましたが、申請と実際に適用になった人っていいますかね、そういうものの数をお知らせ願いたいと思います。
それから、歳出全般でちょっと監査委員の方からお聞きしたいんですけれども。要するに、県の不正な経理の処理っていうのが問題になりました。で、中身を見ると、全くほかの自治体でも可能性がないわけではないようなやり方をやっているんですね。で、県の監査委員が摘発したような形になっているわけですけれども、黒石では調べてみて大丈夫なのかも含めて、ちょっと状況をお知らせ願いたいと思います。
◎議長（斎藤直文）◎監査委員（監査委員。

瀬左喜男）

今、工藤議員からお尋ねあった件ですけれども、新聞紙上等で特に青森県ですよね、これ青森県に限らず全国何カ所かあるわけですが、今回の一連の新聞報道等に関しましてはですね、一応、県を他山の石といたしまして、今、目下定期監査中でございます。その中で、特に物品購入のですね、伝票の動き。それから、各部課室の公印ですね、公の‑ 8 ‑印鑑の管理の仕方ということを全部課室に対してですね、今、重点的にその辺をですね、見ているところでございますので、今の段階で特に不適切な処理等はありませんので、あと１週間ほど定期監査ありますけれども、問題ないものと私は信じております。以上です。
◎議長（斎藤直文）

企画財政部長。

◎企画財政部長（山田良一）

住所不定とかホームレスの場合ですけれども、あくまでも基準日以降でも住所設定していただければ、柔軟に対応するということになっておりますので、御理解願いたいと思います。
◎議長（斎藤直文）

農林商工部長。

◎農林商工部長兼バイオ技術センター所長（小田桐正樹）

りんごの被害に関してでありますが、御存じのとおり、市場価格が低迷している現状の対応には苦慮している段階ではあります。これについては、ジュースの消費拡大等を強く働きかけているところではありますが、なかなか伸び悩みの状況でもあります。
また、今後の堆肥化に対する助成でありますが、一部自治体においては対応すると聞いておるところもありますが、県としては対応する予定はないとの答えであります。また、そのことについても、当市としても現状をもう少し確認しようという状況であります。
また、被害状況の申告についてでありますが、深刻な被害を受けた方の半数くらいには伸びておりますが、まだまだ行き及んでおりませんので、今月まで期間を延長してやっているところでありますので、その辺で御了承願いたいと思います。
◎議長（斎藤直文）

質疑を終わります。

討論に入ります。
（「討論なし」と呼ぶ者あり）◎議長（斎藤直文）

討論を終わります。

本案を採決いたします。
本案は原案のとおり決するに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）◎議長（斎藤直文）

御異議なしと認めます。

よって、本案は原案のとおり可決されました。

◎議長（斎藤直文）

日程第７議案第３号

平成２０年度黒石市介護保険特別会計補正予算（第３号）を議題といたします。
提案理由の補足説明を求めます。
（「省略」と呼ぶ者あり）‑ 9 ‑◎議長（斎藤直文）

省略の声がありますので、省略いたさせます。

お諮りいたします。
本案については委員会の付託を省略し、直ちに審議いたしたいと思いますが、御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）◎議長（斎藤直文）

御異議なしと認め、委員会の付託を省略し、直ちに審議いたします。

質疑に入ります。
（「質疑なし」と呼ぶ者あり）◎議長（斎藤直文）

質疑を終わります。

討論に入ります。
（「討論なし」と呼ぶ者あり）◎議長（斎藤直文）

討論を終わります。

本案を採決いたします。
本案は原案のとおり決するに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）◎議長（斎藤直文）

御異議なしと認めます。

よって、本案は原案のとおり可決されました。

◎議長（斎藤直文）

日程第８議案第４号

平成２０年度黒石市国民健康保険黒石病院事業会

計補正予算（第４号）を議題といたします。
提案理由の補足説明を求めます。
（「省略」と呼ぶ者あり）◎議長（斎藤直文）

省略の声がありますので、省略いたさせます。

お諮りいたします。
本案については委員会の付託を省略し、直ちに審議いたしたいと思いますが、御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）◎議長（斎藤直文）

御異議なしと認め、委員会の付託を省略し、直ちに審議いたします。

質疑に入ります。
（「質疑なし」と呼ぶ者あり）◎議長（斎藤直文）

質疑を終わります。

討論に入ります。
‑ 10 ‑

（「討論なし」と呼ぶ者あり）◎議長（斎藤直文）

討論を終わります。

本案を採決いたします。
本案は原案のとおり決するに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）◎議長（斎藤直文）

御異議なしと認めます。

よって、本案は原案のとおり可決されました。

◎議長（斎藤直文）

日程第９

議会運営委員会委員の補充選任を議題といたします。

本件は、大溝雅昭議員の議会運営委員会委員の辞任により、その後任について選任するものであります。
本件については、委員会条例第７条第１項の規定により、村上啓二議員を指名いたしたいと思います。
これに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）◎議長（斎藤直文）

御異議なしと認めます。

よって、村上啓二議員を議会運営委員会委員に選任することに決しました。

◎議長（斎藤直文）

以上で、今期臨時会に上程されました議案の審議は全部終了いたしました。

これにて平成２１年第１回黒石市議会臨時会を閉会いたします。
午前１０時２６分

閉地方自治法第１２３条第２項の規定により、ここに署名する。

平成２１年２月２３日

黒石市議会議長

斎藤直文

黒石市議会議員

大久保朝泰

黒石市議会議員

福幸雄‑ 11 ‑士会