1資料３

西脇市新庁舎・(仮)市民文化交流施設の整備について

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１ 新庁舎・（仮）市民文化交流施設に関するこれまでの経緯
２ 整備候補地について⑴ 庁舎等整備に係る基本的考え方⑵ 候補地について⑶ 候補地概要⑷ まちの発展と庁舎位置の変遷⑸ 将来のまちづくりに係る課題⑹ 整備地の選定

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1 新庁舎・（仮）市民文化交流施設整備に関するこれまでの経緯

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・Ｈ25.2 市庁舎耐震診断実施（Is値0.3 未満が多数）
・Ｈ25.9 市民会館耐震診断実施（ Is値0.3 未満が多数）⇒両建物ともに、早急に耐震性能の向上策の検討が必要である状況が判明。
※※

・Ｈ27.3 公共施設等総合管理計画中間報告書
・Ｈ27.8 公共施設適正化検討委員会中間答申
・Ｈ27.9 市議会本会議一般質問において庁舎建替えを表明⇒市庁舎の耐震性能向上のため、コスト面の有利性、現庁舎の課題の抜本的な解決のため、庁舎建替えの検討を進める。
・Ｈ28.2 市政方針
⇒市民会館についても、市庁舎整備に併せて、建替え及び庁舎との一体的な整備の検討を進める。

整備候補地及び手法等について、検討を継続※建物の耐震性能を示す数値で、0.3未満は震度6強程度の地震で「倒壊又は崩壊の危険性が高い」とされている。
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整備候補地について

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２ 整備候補地について⑴ 庁舎等整備に係る基本的な考え方
基本的な考え方
１ 市民の安心・安全な暮らしを支える、新庁舎・（仮）市民文化交流施設
２ 暮らしに身近な、誰にも使いやすい、新庁舎・（仮）市民文化交流施設
３ まちの未来を創り、文化・交流の拠点となる、新庁舎・（仮）市民文化交流施設
庁舎等の立地に求められるもの● 防災・災害対策拠点にふさわしい、高い安全性を有すること。
● 市全域からのアクセス性、広域圏からのアクセス性に優れた利便性の高い立地であること。
● 人口減少等、将来のまちづくりを見据え、庁舎や文化交流拠点の立地にふさわしいこと。
● 現庁舎の分散や駐車場の不足などを解消し、市民の利便性を高められること。
【参考】 地方自治法 第４条２項【地方公共団体の事務所の位置】
前項の事務所の位置を定め又はこれを変更するに当つては、住民の利用に最も便利であるように、交通の事情、他の官公署との関係等について適当な考慮を払わなければならない。

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6⑵候補地について庁舎等整備の基本的考え方を踏まえた整備候補地の具体的な選定条件

候補１ 現在地（郷瀬町）

ア）市街化区域内※1であること
イ）1.6ha以上※2の面積が確保可能であること
ウ）平成29年度内※に取得可能であること⇒上記より、市内で検討可能な候補地は以下の2つに絞られる

候補１ 現在地（郷瀬町） 約16,000㎡

候補２ カナート跡地（下戸田）

候補２ カナート跡地（下戸田） 約22,000㎡※1 都市計画法で定められた「すでに市街地を形成している区域及びおおむね10年以内に優先的かつ計画的に市街化を図るべき区域」※2 現庁舎等の敷地面積から、算出された最低限整備に必要な面積※3 有利な財源である合併特例債の活用を想定した場合のスケジュールに見合った取得期限
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⑶候補地概要

現在地

１．所在地
２．敷地面積３．敷地形状
４．地域地区

５．建ぺい率/ 容積率
６．日影規制７．防災地区
８．主要周辺施設
９．所有者
10．現状利用11．概要図カナート跡地
郷瀬町605下戸田128－1
16,545 ㎡
22,316 ㎡
100ｍ×160ｍ
100ｍ×220ｍ
市街化区域
市街化区域
商業地域
第二種住居地域
準工業地域
60％ / 200％
80％ / 400％
60％ / 200％
規制有り
規制無し
浸水想定区域
浸水想定区域
0.5ｍ未満
0.5ｍ未満西脇警察署、西脇税務署、ハロー 西脇病院、神姫バス西脇営業所
ワーク、社協介護部門
西脇市
法人
未活用
市役所として活用（大規模商業店舗跡）

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まちの発展と庁舎位置の変遷

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⑷まちの発展と庁舎位置の変遷9ア）大正6年（1917）～昭和13年（1938） 町役場の位置：西脇小学校の北西（大野）1913 播州鉄道開通
1917 西脇町制施行
1917年頃は市街地の集積が西脇、津万に見られ、その中間付近である大野に役場が置かれていた。

1927（昭和２年）地図年度

昭和２年（1927）の市街地の様子：人口約2.3万人
・市街地は、西脇区の一部に集積している。
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イ）昭和13年（1938）～昭和53年(1978) 市庁舎の位置（旧町役場）の位置：童子山

101938 西脇町役場完成

旧庁舎が老朽化狭隘であったた
め、将来の町の発展に合わせ、大野から童子山へ移転新築を行った。

1952 西脇市制施行 地図年度

1958 市庁舎増築

昭和27年（1952）の市街地の様子：人口：約4.4万人
・昭和35年頃まで人口の増加が続き、庁舎は童子山へ移転

庁舎が狭隘であったため、市内に仮設庁舎として分散していたものを集約するため、庁舎を増築した。

1966 市民会館開館

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11ウ）昭和53年(1978)～現在 市庁舎（現庁舎）の位置：郷瀬町

1968 現庁舎完成
旧庁舎が狭隘であり、議場等あらゆる面で設備・機能が不十分なため、新庁舎の整備を行った。

1978（昭和53年）地図年度
1981 総合市民センター完成
1984 播磨内陸生活文化総合センター完成
1989 総合福祉センター完成
1991 175号西脇バイパス完成
1993 ネーブルショッピングタウン完成（ダイエー）
1996 アピカ西脇完成

昭和53年（1978）の市街地の様子：人口：約4.6万人

2009 西脇病院改築完成

・市街地はさらに拡大が続き、庁舎は郷瀬町へ移転
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まとめ
・西脇市の市街地は、地域の発展とともに一貫して拡大を続けてきた。
・西脇市庁舎は、これまでも、地域の発展や社会情勢の変化に合わせて移転・拡充により行政サービスの向上を進めてきた。
新庁舎等の整備地についても、将来のまちづくりを踏まえた検討が必要

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将来のまちづくりに係る西脇市の課題

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14⑸ 将来のまちづくりに係る課題

整備予定地の選定に当たり、留意すべき本市の課題は以下のとおりであり、これらへの対応を可能とする整備を進めていく必要がある。

・人口減少

・少子高齢化

将来のまちづくりを想定した整備地を選定する

・中心市街地に係る課題（防災上の懸念、にぎわいの低下・・・） etc

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15（ア）人口減少：Ｈ57年（30年後）の人口は約3万1千人に減少（▲1万人減少）
60

50

市人口

推計人口

30

女性人口
20

男性人口

10

H72

H67

H62

H57

H52

H47

H42

H37

H32

H27

H22

H17

H12H7H2S60

S55

S50

S45

S40

S35

S30

S25

S22

S15

S10S5

T140T9

人口(千人）

40

西脇市人口ビジョン
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16（イ）少子高齢化：Ｈ57年（30年後）の高齢化率は37.9％へ上昇（△7.8％増加）

30.1％

37.9％
57.3％
51.1％

12.6％

11.0％

西脇市人口ビジョン
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（ウ）市域全体の活力低下：人口減少により、密度低下（市街地の縮小・空洞化）

H22人口密度

17

H47人口密度

人口密度の高い赤色メッシュエリアが小さくなり、現庁舎位置は赤色メッシュ外となるが、カナート跡地は赤色メッシュエリアに隣接している。
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（エ）中心市街地※の活力低下：中心市街地における未利用地、空き家の増加懸念

18○狭隘道路により区画された密集市街地を形成している。
・分散した虫食い状の空き家・空き地の発生・狭隘道路のため、緊急車両の通行等に支障・火災時の延焼拡大懸念
・大規模地震時家屋倒壊による道路交通に支障の懸念※中心市街地：平成13年3月に策定した中心市街
地活性化基本計画における区域と同程度の範囲を
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想定19（参考）西脇市の中心市街地※
本市の中心市街地については旧中心市
街地活性化基本計画のエリアをベースとし今後検討を進める。

中心市街地活性法における中心市街地とは①当該市街地に、相当数の小売商業者が集積し、及び都市機能が相当程度集積しており、その存在している市町村の中心としての役割を果たしている市街地であること。
②当該市街地の土地利用及び商業活動の状況等からみて、機能的な都市活動の確保又は経済活力の維持に支障が生じ、又は生ずるおそれがあると認められる市街地であること。
③当該市街地における都市機能の増進及び経済活力の向上を総合的かつ一体的に推進することが、当該市街地の存在する市町村及びその周辺の地域の発展にとって有効かつ適切であると認められること。の要件に該当するものをいう。
※中心市街地：平成13年3月に策定した中心市街地活性化基本計画における区域
西脇市用途地域図

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20

まとめ
市域の課題
・人口減少に伴い、市街地の縮小、低密度化が進む。
・少子高齢化の進行等で公共交通ネットワークの重要性が高まる。

中心市街地の課題
・中心市街地において、人口減少が急速に進行し、未利用地・空き家の増加が進むなどいっそうの活力低下を招く。
・中心市街地において、狭隘な道路、家屋等の密集により、防災上の懸念がある。
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整備地の選定西脇市 新庁舎建設準備室

22⑹ 整備地の選定
将来のまちづくりの課題等を踏まえ、以下の理由により、候補２カナート跡地への移転を行い、庁舎等の課題、まちの課題の双方への対応を進めます。

ア）将来の人口減少を踏まえても、市街地の中心に近い立地であり、都市機能の集約等中心市街地の再生（まちづくり）につながること。
イ）少子高齢化等による交通弱者の増加を考慮し、公共交通（バス交通）ネットワークを構築するためにふさわしい立地であること。
ウ）工事期間中においても、仮設期間や使用停止期間が無く、市民の利便性が確保されること。

エ）広い敷地を活かし、比較的自由度の高い設計、駐車場等の確保が容易であること。

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23
人口減少・少子高齢化の進行に伴う、空き地・空き家等の増加や狭隘道路による防災機能の脆弱性など様々（ア）中心市街地の再生（暮らしやすいまちへ）な課題が顕在化し、中心市街地としてのポテンシャルの低下している中、都市機能の集積や道路改良等を推進し、災害に強く利便性の高い暮らしを実現するまちづくりによって、エリアの魅力を向上させ、まちなか居住を進めます。

スポーツ・文化ゾーン

住生活エリア地区コミュニティ

ホテル

南北道路

西脇明石線

コンベンション

住生活エリア

医療福祉ゾーン

住生活エリア

商業等誘導

住生活エリア

商業等誘導

狭隘道路の解消等で災害に強く、利便性の高い生活圏を持つ良好な住環境をつくります。

行政・文化交流ゾーン

Ｒ427

生活圏イメージ

福祉１

都市機能が集約された暮らしやすいまちへ

2

住生活エリア

商業等誘導

Ｒ175
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24（イ）中心市街地の再生（暮らしやすいまちへ）【目指す姿】西脇小学校【教育】①災害に強く、暮らしやすい良好な住環境を形成する。

童子山公園
総合市民センター
播磨内陸生活文化センター【スポーツ・文化】②コンパクトな市街地と市内各地区等を結ぶ利便性の高い公共交通ネットワークを形成する。
西脇病院・しばざくら荘【医療福祉】
・まちなみ景観の保存

道路改良等を進め、円滑な道路交通を実現

センティア西脇【コミュニティ・生活サービス】

災害に強く良好な住環境の形成を進めるエリア

アピカ【ホテル・コンベンション】【南北軸・東西軸の道路整備】
・狭隘道路解消による緊急車両の通行、延焼防止等災害対策強化
・良好な住環境の形成
・未利用地の利用促進
・生活サービス施設の立地誘導

・商業誘導（生活サービスの充実）
・良好な住環境の形成【区画道路セットバック等】
・狭隘道路解消による緊急車両の通行、延焼防止等災害対策強化
・良好な住環境の形成
・空き地・空き家の利用促進
・高齢者向け住宅等の整備
・生活サービス施設の立地誘導

総合福祉センター【医療福祉】

・商誘導業（生活サービスの充実）
・良好な住環境の形成

商業（生活サービス）誘導による利便性の確保

バス営業所【交通結節点】
新庁舎・市民文化交流施設【行政・文化】③コンパクトな市街地に多様な都市機能を集約する。

【手法】○新庁舎・市民会館からなる都市機能を市街地に整備し、行政・医療福祉・スポーツ・文化等の多様な都市機能を集約する。
○バス交通のネットワーク（交通結節点）を市街地に構築する。
○南北東西軸の都市計画道路の整備、セットバックによる狭隘道路の解消等で道路交通を充実させる。

【市庁舎等の機能】【新庁舎・市民会館整備】
・災害対策拠点（本部・備蓄等）
・市民コミュニティ拠点（市民会館等）
・市民文化交流（市民会館等）
・行政サービス（庁舎等）
・福祉サービス（包括支援センター等）
・生活サービス（物販店舗等）
・交通結節点（バス待合等）
・その他（地域産業支援・地域ブランド支援等）

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25（ウ）公共交通ネットワークの充実
域内交通と広域交通からなる交通ネットワークの拠点（結節点）に新庁舎・市民会館等の都市機能を配置することで、公共交通を活かしたまちづくりを推進●広域交通の拠点（大阪・神戸方面バス）

神姫バス営業所

整備候補地●域内交通（コミュニティバス等の拠点）

コンパクトな市街地に立地する交通結節点と市内各地区、隣接市町とを公共交通でつなげる。
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26（エ）まとめ：中心市街地の再生によるスパイラル効果
・未利用地の活用促進
・防災・災害対策強化
・良好な居住環境形成

住みやすさの復活へ
・定住人口の確保

・新たな商業施設等生活サービスの充実
・西脇版コンパクトシティ※1 の実現

・人が集う、にぎわいの創出
・一定の人口流入・まちなか居住が進む
・健康な社会、エコなまち・高齢者、子育て世帯等多様な世代が暮らしやすいまち【各種施策の展開】
・生活サービス施設や福祉施設等の立地誘導【都市機能を集約】
・市庁舎、文化施設、病院、コミュニティ施設etc【基本構想等計画策定】
・コンパクトシティ※1の考え方をベース【道路交通網の整備】
・南北道路の整備
・区画道路の整備【公共交通ネットワークを形成】期待される効果
施策等※1コンパクトシティ：市街地のスケールを小さく保ち、歩いてゆける範囲を生活圏と捉え、コミュニティの再生や住みやすいまちづくり

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（オ）その他の優位点など（設計の自由度、仮設の要否等）

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カナート跡地活用（案）・広い敷地を生かし、車両や歩行者動線に合わせた自由度の高いレイアウトが可能。
・多目的に利用できるスペース等の確保が可能。
・同一敷地で400台超の駐車場確保が可能。
・現庁舎等の仮設、使用不可期間が生じない。

カナート跡地での新築移転計画の方が優位性が高い。
現在地建替え（案）・敷地に制約があるため、歩行者動線と車両動線が交錯する。
・駐車場は敷地内外に分散して確保する計画となる。
・既存市民会館を撤去後、庁舎を新築移転、その後市民会館を築する工事ステップが生じ、仮設建物や使用不可期間が生じる。
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