避難所運営マニュアル
高安中学校区

令和 3 年（2021 年）６月版
高安中学校区まちづくり協議会
自主防災委員会

○本マニュアルは、避難所のあり方をまとめたもので、避難所を利用する
誰もが知っておくべき基本原則を記しています。
○本マニュアルは、大規模地震において活用することを想定している避難所運営の基本モデルです。
○避難所は、住民の自治による開設・運営を目指すこととしています。
○なお、水害（洪水、土砂災害）の際の避難所運営もこのマニュアルによるものとしますが、その避難所開設については、必要な情報等を地域住民の方々に伝達したうえで、行政職員が地域と連携して、必要な避難所の開設を行います。

目

次

高安地区の避難の考え方 ··························· １
タイムライン（災害発生から避難所開設・運営・閉鎖まで） ··········· ２
避難所開設・運営の基本方針 ························· ４
避難所の運営体制 ······························ ６
Ⅰ 安 否 確 認 （ 身 の 安 全 の 確 保 ・ 避 難 ） ·················· ７
Ⅱ 避難所開設準備・開設 ·························· ８
１ 避難所の開設について ······················ ８
２ 受入準備 ···························· ９
３ 避 難 所 レイアウト ······················· 10
４ 避難者への開設・受付開始 ··················· 15
Ⅲ 運営体制づくり ···························· 16
１ 運営委員会の設置 ······················· 16
２ 会議の開催 ·························· 17
３ 各班の役割 ·························· 18
Ⅳ 避難所運営 ······························ 28
１ 運営活動のルール～運営に当たって考えておくこと～ ······· 28
２ 管理 ····························· 30
３ 福祉避難所・福祉スペース ··················· 32
Ⅴ 安定期以降の取組 ··························· 33
緊急時連絡先一覧 ····························· 裏面
別紙：様式 1～15
各班年間スケジュール
自主防災委員会 名簿

高安地区の避難の考え方※高安中学校区 地区防災計画抜粋

高安地区は分散避難を推奨
自宅が危険な場合の避難先は、小学校などの避難所だけではありません。防災マップを確認した上で安全な親戚・友人宅に避難する（分散避難）ことも考え、限りあるスペースに、本当に避難所に行く必要のある方を適切に受け入れられるようご協力ください。

地震と風水害の避難の違い●地震発生時は、地区の集合場所に集合し、まわりの人の安否を確認し、必要なら避難する。

●風水害時は、土砂災害（特別）警戒区域からすぐに避難する。

避難所運営は高安小中学校を中心に高安地区で行う避難所運営は、自主防災委員会が主体となり本部を高安小中学校に設置して行います。
※（旧）中高安小学校も避難所の開設は行います。
-1-

タイムライン（災害発生からそれぞれの立場でどのような-2-

避難所開設・運営・閉鎖まで）動きになるのか確認しましょう-3-避難所開設・運営の基本方針～ いのちを守り、希望を見い出す拠点となるよう、次のような避難所づくりを目指しましょう ～避難所は住民の自治による開設・運営を目指します。
避難所は、在宅避難者の支援も含め、地域コミュニティの場となります。発災直後には、住民自治による迅速な取組が重要となることから、避難所は原則として、住民の自主運営とします。自分たちで運営していく場所として取り組みましょう。行政は情報統括や必要なニーズに対する支援（物資調達など）を行います。

避難所は被災者が暮らす場所だけでなく、地域の支援拠点としての役割を担う場所となるよう在宅避難者にも配慮した拠点づくりに取り組みます。
これまでの災害事例から、避難所生活の長期化は避けられないほどの大規模な災害が発生すると考えられています。避難所ではコミュニティの単位を基本とする考え方で運営します
が、避難所生活をしている人だけでなく、在宅避難をしている人に対しても、等しく物資の供給、情報の共有などを行い、地域に住む全ての人にとっての生活再建の拠点としての場所となるような拠点作りに取り組みます。

要配慮者にも優しい避難所づくり、男女共同参画の視点に配慮した避難所づくりに取り組みます。
避難所で生活する誰もが配慮し合い、みんなの“いのち”を大切に、関連死を予防します。
要配慮者優先の意識を共有し、避難所内のレイアウトやトイレの使用を考え、避難所運営を行いま す。
運営委員会に女性も参加することなど、男女共同参画の視点に配慮した避難所運営を行います。

いのちと暮らしを守る視点を共有し、困難を乗り越えていこう。

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★ ３日間は地域で助け合う！行政は体制が整い次第、支援に！
○これまでの災害事例から、大規模災害の発生直後における、救出・救護や避難所開設・運営は、住民自治による迅速な取組が重要となります。行政は、職員の被災、行政機能の低下や人命救助等の応急措置の実施などにより、３日間は地域に入ることが難しい状況もありますが、体制が整い次第、支援に入ります。

★ 『３・３・３の原則』○災害発生から避難生活期に至るまでの時間経過と対応の目安を「３・３・３の原則」として、示しています。

～3 分

自身・家族の
身の安全を
確保

30 分

3 時間

3 日間

3 週間～

救助体制 の確保、「地域の集合場
町会全員の安否確所」に集まる！
安全を確保した上 認と安全な避難を （地震の場合）
安否確認、救出・
で、助けを必要と 行う
避難生活の安定へ
救護する人の発見・救 避難所運営委員会 （避難 所 統 廃 合※風水害時は集合
出の立ち上げ及び の検討など）
せず、土砂災害警
ルールの設定戒区域からいち早く離れる。

災害時要配慮者とは○避難所生活において配慮や支援が必要な高齢者、障がいのある方、外国人、妊産婦、乳幼児などを指します。
※ 災害時には、誰もが要配慮者になる可能性があります。

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避難所の運営体制

避難所の運営体制
避難所運営委員会

施設
管理者

委員長

災
害
対
策
本
部

避
難
所
開
設
員

各地区
代表

副委員長

監事

副委員長

監事

旧中高安小学校班（サテライト）

班長

総務班

運営委員会の連絡・調整、
外部との窓口

班長

情報班

情報収集と情報提供

班長

被災者管理班

避難者の把握、施設の利用管理

班長

施設管理班

施設管理、設備・資機材の調達

班長

食料物資班

食料・物資の調達・管理、配給

班長

救護班

医療介護、要配慮者への対応

班長

衛生班

生活衛生環境の管理

班長

ボランティア班

ボランティアの要請、調整

避難者組

代表兼総務班班長

メンバーによる代表者会議と、班ごとの班別会議を定期的に開催し運営〇旧中高安小学校がサテライト（高安小中学校の支部）として開設される場合、副代表がサテライトの班長を兼ねる。
〇各班は旧中高安小学校がサテライトとして開設された場合に備え、あらかじめ各班から旧中高安小学校の運営者を選出しておく。
〇旧中高安小学校がサテライトとして開設された場合は、高安中学校区災害対策本部（高安小中学校）と連携する。
※旧中高安小学校はサテライトとして開設されない場合でも、八尾市として避難所の開設は行います。

※ 運営委員会の委員長や班長及び各班の役割は、地域で担う※ 地区単位で避難者組を形成※ 施設管理者がいない避難所については、行政職員・教職員等が施設管理者の役を担う※ 避難所運営委員会へ女性・障がい者の参加を推進

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Ⅰ

安否確認（身の安全の確保・避難）

災害時、まずは自身や家族の身の安全確保を第一に考える（自助）。

大規模地震の場合

水害（洪水、土砂災害）の時は…

地震の規模が大きいと判断される場合、家の中にいる家族の無事が確認できたら、隣近所に声をかけ、自主防災組織（町会）で決めた「地域の集合場所」に向かいます。そこで自主防災組織全体の安否確認や出火確認を行い、必要に応じ消火や救出・救護などの応急活動を実施します。その後、自宅が被災し自宅に戻れない場合は、避難所へ移動します。
◆

自身や家族の身の安全確保□揺れがおさまるまで身を守る。

台風や集中豪雨等の水害（洪水、土砂災害）のときに、「高齢者等避難・避難指示・緊急安全確保」が発令された場合、直接避難所へ避難してください。 ただし、浸水時、夜間の場合や昼間でも溢水等により、河川と道路の境界やマンホールの蓋が見えない場合には、一時的に 2 階以上に避難（垂直避難）することなどが必要です。
高齢者等避難が発令された段階で、地域においては、要配慮者への声かけ等の対応が求められます。

□家屋内にいる家族の安否確認を行う。
□揺れがおさまったら使用中の火気を消す。
□避難するときは必ずガス器具の元栓を閉め、通電火災を防ぐため電気のブレーカーを切る。
□周辺の安全を確認して避難する。
◆

隣近所の確認□火災の発生、倒れた家などに挟まれた人がいな
いかなどの確認をする。
□対応に人数等不足する場合は「地域の集合場所」へ行き、支援を要請する。
行政職員は、地域と連携して、必要な避難所の開設や要配慮者対応を行います。

「地域の集合場所」へ
消火器や救出に必要な器材を持って◆初期消火、救出・救護、安否確認（共助）□地域内の出火確認・初期消火、救出・救護□「地域の集合場所」で点呼・安否確認□町会の班単位で確認し町会会単位で情報統括□可能な限り、消防団との連携のもと、「地域の集合場所」に集結した住民を中心とした救出・救護活動、安否確認の継続※ 自宅が無事な場合は帰宅◆避難誘導□町会で、安全に気を付けながら避難所へ移動し、可能な限り要配慮者への避難支援を実施

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Ⅱ

避難所開設準備・開設

１ 避難所の開設について
災害時、避難所開設員と地域が避難所を開錠し、受入準備、レイアウトづくりを進めて避難所を
開設する。
開設の判断
・震度５強以上の場合（市内すべての避難所が自動開設）
・災害対策本部等で開設が必要と判断したとき（防災行政無線、エリアメール、

地震の場合

広報車、八尾市ホームページでお知らせあり）
・家屋が倒壊しており、親戚や知人宅等での避難生活が困難な避難者がいる場合・地区において避難情報（高齢者等避難・避難指示・緊急安全確保）が発令され
た場合

水害の場合

・八尾市に特別警報が発表された場合
・災害対策本部等で開設が必要と判断したとき（防災行政無線、エリアメール、
広報車、八尾市ホームページでお知らせあり）

避難所の鍵の管理☆重要：鍵の保管☆
避難所の鍵は、防犯上の観点から厳正な保管体制が必要となります。
市役所により、鍵を受け渡すことのできる者として『各小学校区地区防災計画を作成する組織体の委員であること』と決められています。
適切な管理を行うために下記のとおり、管理状況を一覧表に記載します。

指定避難所

鍵の種類

鍵の保管者（

No
役職

氏名

年度）
連絡先

１
高安小
中学校

防災備蓄倉庫
体育館
校門

２
３
１

旧中高安
小学校

防災備蓄倉庫体育館
校門

２
３（※）旧高安中学校、旧北高安小学校の各鍵は高安小中学校の防災備蓄倉庫内に設置している「避難所開設セット」の中に保管しています。
原則、鍵の保管者が避難所に駆け付けて必要な個所を開錠します。

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２ 受入準備
いち早く安全確認して使用できる場所を確保しよう！
応急的に対応できる人で手分けをして、避難者を受け入れるための準備を進めます。施設管理者等がいない場合でも、事前の協議に基づいて進めます。
●余震が多発している場合など、状況を判断しながら準備を行いましょう。
『建物被災状況チェックシート』（様式１）に基づいて、建物自体が使用可能か確認します。

利用する場所の破損物の片付け等を行います。

（夜間の場合）照明の確保を行います。照光装置がない場合は、持参した懐中電灯等で対応します。
（※原則として、ロウソクは火災発生の原因になり得るため、使用は避けます。）

安全点検にあたって建物が使用可能かどうか確認□「建物被災状況チェックシート」は、地震による建築物の被害の状況を確認し、安全点検を実施する際の参考としていただくものです。
□このチェックリストによる安全点検の結果を踏まえ、不安を感じた場合、建築の専門家による応急危険度判定の実施を要請してください。その要請の連絡先は、災害対策本部です。
□「建物被災状況チェックシート」は、建物を緊急的に避難所として使用する際の目安を示
しています。従ってチェックリストの項目以外に、少しでも危険が予想される建物については、避難 所としての使用は控えてください。
□「建物被災状況チェックシート」において、一つでも「立入禁止」にチェックがある場合
は、避難所としての使用は控えてください。
チェックする人の安全を最優先に□チェックの際は、チェックする人の安全を最優先し、危険が想定される建物等には近づかず、安全な場所から目視により、建物の周辺や外観、建物の内部の順にチェックしてくだ
さい。
□チェック途中で余震等があった場合はチェックを中断し、すみやかに安全な場所に退避してください。
□チェック後、避難所として使用している時に余震等により建物が新たな被害を受けた場合
は、再度、チェックを実施してください。また、応急危険度判定を実施した建物についても、必要に応じて、再度、応急危険度判定を要請してください。
□少しでも危険が想定される区域は「立入禁止」とし、現地で明示してください。なお、この「立入禁止」については、広めに設定してください。

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３ 避難所レイアウト

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４ 避難者への開設・受付開始
人数把握を迅速に行うことが円滑な避難所運営につながります！
入口に受付を設置し、地区単位で避難者の人数を確認、落ち着いてから世帯ごとに避難者名簿の記入を依頼して、避難者等の名簿づくり を進めます。

原則、地区単位で受付をします。観光客等帰宅困難者、他地域からの避難者等はそれぞれ別に受付します。

まずは、避難者の概算人数（総数）を把握します。（様式 3-1）

地区単位で着席後、次のような名簿づくりを進めます。
□ 避難所への避難者を世帯ごとに名簿作成（様式３－２）① 該当地域の世帯② 他地域からの避難者等落ち着いた段階で、パソコンが使用可能であれば、名簿をデータ化します。

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-

Ⅲ

運営体制づくり運営体制づくり応急的な対応が落ち着いてきた段階（目標は 24 時間～48 時間後）で、避難所の運営に当たる。
「避難所運営委員会」を設置します。避難所における課題への対応や行政の災害対策本部との連携など、自主的で円滑な運営を進めます。

１ 運営委員会の設置
避難所運営に当たって、事前の想定に基づき、運営委員会を設置します。
避難所運営委員会の構成
委員長

副委員長
※必要に応じ増減する

監事※必要に応じ増減する
総務班 班長＊委員長兼任の場合も可能
情報班 班長
被災者管理班 班長
施設管理班 班長
食料物資班 班長
救護班 班長
衛生班 班長ボランティア班 班長
旧中高安小学校班＊ 円滑な避難所運営のために、避難所運営委員会には、女性や障がい者を加えるようにしましょう。
＊ 災害発生時、避難されない方が班長になっていた場合は、その場で選出する。

※ 各班長及び班員に「Ⅲ 運営体制づくり ３ 各班の役割」と「Ⅳ 避難所運営 １ 活動ルール」を配布し、役割を周知する。

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２ 会議の開催
定例的に避難所運営について話し合う会議を開催します。

①代表者会議の開催□ 会議は１日に１回開催（
時分開催）□ 会議のメンバーは、運営委員会の代表・副代表・各班班長・施設管理者で開催□ 会議議事録を作成する②班別会議（実務者会議）の開催□ 班ごとに実務レベルの話合いを適宜行う□ 班別会議の内容は、班長が代表者会議で報告する
※

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-

現場 で臨機応変に対応する必要があ る場合も生じます。

３ 各班の役割○ 要配慮者への配慮○ 管理・運営の申合せ① 代表者・副代表者の役割○ 施設管理者及び災害対策本部との調整・統括○ 避難所運営委員会の統括、組織内の連絡調整･指揮及び関係機
関等との連絡･調整

要配慮者への配慮＊避難所のルールは基本的に、在宅避難者も含む避難者の話合いで決まります。日ごろから要配慮者のことに関心の薄い地域の避難所では、障がいのある人などがつらい思いをすることになります。常に要配慮者に配慮しながら運営を行います。
管理・運営の申合せ＊避難所を管理・運営するに当たり、施設
管理者や災害対策本部と右表事項等について確認し、各班（班長）と情報を 共有した上で、全避難者に伝え、円滑な運営に努めます。

（例）作成したら、掲示板等で周知する
申合せ事項
内容
トイレの利用方法
ごみの排出方法
食料・物資の配分方法
喫煙場所＊運営委員においては、女性や障がいのある人等の意見も聞けるよう複数名の当事者及び介護者をメンバーに入れます。

起床・消灯時間
ペットについて避難所内の警備管理体制
建物内火気厳禁

断水時、1 階で簡易トイレ使用
必ず分別し、○○へ○時・○時に○○で配布
校内は禁煙、喫煙は正門西側ガレージにて
6 時起床・21 時消灯
校内は禁止
自宅若しくは○○公園
施設管理班によるパトロール

体育館内での裸火の使用禁止

施設管理者及び災害対策本部との調整・統括＊各班からの要請事項について、代表者は、総務班を指揮し、施設管理者及び災害対策本部に連絡し、対応について調整します。（避難所：避難所管理班、要配慮者：要配慮者対策班）＊災害対策本部からの連絡事項について、各班（班長）へ伝達し、必要に応じた避難者への情報提供を調整・統括します。
避難所運営委員会の統括、組織内の連絡調整･指揮及び関係機関等との連絡･調整＊避難所運営が円滑に進むよう避難所運営の総括を行い、避難所運営委員会のメンバーへ的確な指示を行います。
＊避難所内の状況を把握し、必要事項を協議し決定します。また、避難所運営に関係する他の関係機関等との連絡・調整を行います。

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○ 運営委員会内の連絡・調整○ 代表者会議の準備・記録② 総務班の役割○ 災害対策本部及び関係機関との連絡・要請窓口外部との窓口○ 避難者からの意見・要望の受付○ 在宅避難者からの意見・要望の受付

運営委員会内の連絡・調整＊避難所運営委員会の各班の活動が円滑に進むよう連絡・調整を行います。必要に応じて、資料作成などを行います。
代表者会議の準備・記録＊運営委員会の事務局として、代表者会議の開催連絡や資料作成などを行います。また会議の記録を作成します。
災害対策本部及び関係機関との連絡・要請窓口＊各班からの要請を受け、代表者の指揮により、災害対策本部及び関係機関へ連絡します。

外部との窓口＊外部から提供される物資や情報を受け付けます。
＊マスコミ等に対しては、避難所では原則的に受け付けず、災害対策本部に行ってもらうようにします。

避難者からの意見・要望の受付＊意見箱を設置するなど、避難所運営等に関する避難者からの意見や要望を受け付け、代表者会
議へ報告します。
＊特に女性や外国人、障がい者、介護が必要な高齢者、妊産婦、乳幼児などの要配慮者に対しては、ニーズを十分に把握できるよう関係者や本人から意見が受け付けられる体制を作り、代表者会議へ報告します。
在宅避難者からの意見・要望の受付＊避難所に避難している方と同様に、意見箱を設置するなど、物資の要望や配給方法、情報伝達方法等に関する在宅避難者からの意見や要望を受け付け、代表者会議へ報告します。
＊特に女性や外国人、障がい者、介護が必要な高齢者、妊産婦、乳幼児などの要配慮者に対しては、ニーズを十分に把握できるよう関係者や本人から意見が受け付けられる体制を作り、代表者会議へ 報告します。

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○ 情報収集と総務班との連絡・調整③ 情報班の役割○ 収集した情報の多様な手段での避難者等への提供○ 要配慮者や在宅避難者に配慮した情報提供○ 外部への避難者情報の提供

情報収集と総務班との連絡・調整＊避難所を中心とした、地域の被災状況や生活状況、復旧状況に関連する情報を収集します。収集した情報を必ず時刻と発信元を記録したうえで、総務班を通じて、災害対策本部へ連絡します。
収集した情報の多様な手段での避難者等への提供＊収集した情報や災害対策本部からの情報を整理し、時刻や場所等を明示して、代表者の指示のもと、掲示板や施設内放送等によって避難者等へ提供します。
＊復旧・復興の日程の情報収集と伝達を重視して行います。
＊災害時は停電等により外部からの情報も途絶する恐れがあります。災害対策本部からの情報とともに、PC やテレビ、ラジオなどあらゆる手段で常に情報が入手できる状態を確保します。
要配慮者や在宅避難者に配慮した情報提供＊要配慮者（外国人や視覚障がい・聴覚障がい・知的障がいのある人など）や在宅避難者にも情報が行きわたるように、多様な手段を使って情報提供します。
＊帰宅困難者に対しても、帰宅支援のための鉄道等の移動手段の情報等を提供します。
外部への避難者情報の提供＊避難者から提供された安否確認情報及び外部から、問合せのあった情報を整理して貼り出します。（被災者管理班と連携して行います。）- 20-

○ 避難者の把握･リストの作成、避難者等の入退所管理④ 被災者管理班の役割○ 訪問者の受付、マスコミ等部外者の入出管理○ 郵便、宅配便の受付、避難者への手渡し等

避難者の把握･リストの作成、避難者等の入退所管理＊避難所の避難者の状況をできるだけ正確に把握するため、地区単位で受付を設置して、「避難者名簿」を作成して総務班を通じて災害対策本部へ連絡します。
□ 避難者世帯ごとの名簿作成□ 観光客等帰宅困難者の名簿作成□ 要配慮者の状態別リスト作成
訪問者の受付、マスコミ等部外者の入出管理＊避難所への訪問者（避難者への面会など）及びマスコミ等部外者の入出を管理します。
郵便･宅配便の受付･避難者への手渡し等＊外部からの郵便・宅配便や避難者への手渡しなどの受付、電話などによる安否確認等の問合せや避難者の呼出しに対応します。
郵便･宅配便を受付で対応する場合

郵便物等受付票にて受付

電話での問合せへの対応

問合せ受付票にて対応- 21-

○ 施設の警備による防犯、危険箇所への対応⑤ 施設管理班の役割○ 施設利用場所の選定と利用計画の作成

施設の警備による防犯、危険箇所への対応＊施設・設備について、定期的に確認します。余震などにより新たな危険な箇所が出た場合には立ち入り禁止にします。
＊巡回等により、防犯・防火に努めます。女性や子どもは、人目のない所やトイレ等に１人で行かないように注意喚起します。
ごみの集約、清掃
トイレの利用管理

ごみ集積場の設置、分別等の周知徹底
トイレの設置、使用についての注意事項を貼り出し、避難者全員で清掃当番を決める。

トイレの利用方針○ 洋式トイレは高齢者、障がいのある人を優先にします。
○ 断水時は、簡易トイレやポリ袋に新聞紙を入れ、便器にかぶせて使用します。
○ 汚物が袋に入ったらポリ袋ごと捨てます。
施設利用場所の選定と利用計画の作成＊運営上必要となるスペースを確保し、既に避難者が占有している場合には、事情を説明して移動してもらいます。
＊要配慮者については、特別な配慮が必要な方もいますので、状態に応じた割り振り等を考え、利用計画を作成する必要があります。
＊施設管理者のアドバイスのもと、仮設トイレの設置場所や物資・食料の保管場所、トラック等の駐停車場所、荷おろし場所など様々な避難所の施設利用の場所選定と利用計画を作成します。

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○ 救援物資・日用品物資の調達・管理⑥ 食料物資班の役割○ 避難者への配給、在宅避難者への配給○ 配給方法の掲示

救援物資・日用品物資の調達・管理＊各班と連携して、避難者のニーズを把握し、必要と認められるものについては、災害対策本部と連携して物資を調達します。不足物資がある場合は、内容、数量をとりまとめて総務班を通じて災害対策本部に連絡します。また救援物資等が直接避難所へ到着した場合は、総務班を通じて災害対策本部へ連絡します。
＊要請した物資が搬送されたら数量などを把握して、物資保管場所へ種類別に保管します。保管場
所の鍵は物資班長が管理します。
＊受入作業は重労働となるので、避難者やボランティアに協力を呼びかけましょう。
避難者への配給＊物資の配給は、配給ルールを決め、可能な限り全員が納得するように配慮して行います。
＊配給においては、避難者の協力を得て行います。配給方法は窓口配付や代表者の配付など、混乱を防ぐ方法を物資によって工夫し、高齢者、障がいのある人、乳幼児など特別なニーズに対しては個別に対応します。
＊女性用下着や生理用品等の配付は、女性が担当する等配慮しましょう。
＊外国人で宗教上食べられないものがある方や、食物アレルギーのある方などについても、個別に対応する必要があります。
在宅避難者への配給方法の掲示・配給＊救援物資は、避難所に訪れる在宅避難者に対しても、訪れることが出来ない在宅避難者に対しても、様々な配慮し配給方法を掲示して配給します。（
布する。）

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については名簿を作成し、物資を配○ 傷病者への対応⑦ 救護班の役割○ 要配慮者への対応○ 避難者の健康状態の確認□対応に当たっては、避難所及び地域で専門の資格を持った人（看護師、介護士、手話、外国語など）を募り、従事者として加わってもらいます。（受付に専用コーナー設置）
傷病者への対応＊プライバシーに配慮しながら、避難所の傷病者、体調不良者の状況を把握し、総務班を通じて災害対策本部に連絡します。
＊機能している医療機関での受診を基本として、必要に応じて医療救護班の派遣について、総務派遣が優先されます。避難所付近の受診できる医療機関情報をできる限り把握し、病人やけが人への緊急対応に備えます。
＊避難所内に応急救護スペースを確保し、応急処置をします。必要に応じ、総務班を通じて災害対策本部に要請し、医薬品、医療・衛生器材を調達します。

重傷者などの場合

11９番通報または災害対策本部に連絡、必要に応じて救急隊や医師・医療救護班の到着までの応急処置

要配慮者への対応＊災害対策本部と連携し、要配慮者の生活支援・介護を行います。必要に応じ、総務班を通じて災害対策本部等に専門職員や専門ボランティア派遣の要請を行います。また軽易なボランティア支援については、災害ボランティアセンターに派遣相談します。
＊声かけなどにより、定期的に健康状況や困っている状況等を確認します。
避難所での介護や支援が困難な場合

福祉避難所との連携、移送を要請

避難者の健康状態の確認＊災害対策本部体制が整った段階では保健師等が避難所等を巡回し、定期的に避難者の健康管理、
健康相談、栄養指導、口腔ケア・相談等を行いますが、救護班でも、定期的にすべての避難者の
心身の健康状態を確認します。必要に応じて保健師、医療機関、災害対策本部に総務班を通じて連絡し、適切な指示を受けましょう。
健康観察のポイント○ 外傷を受けていないか○ 眠れているか○ 食事・水分摂取量は足りているか○ 咳・熱・下痢などの症状はないか○ 話し相手はいるか○ トイレに行けているか○ 脱水(口渇、口唇・皮膚の乾燥、尿量の減少、頭痛等）の兆候はないか- 24-

○ 感染症予防（手洗い・消毒の励行推進）⑧ 衛生班の役割○ 生活衛生環境の管理

感染症予防（手洗い・消毒の励行推進）＊インフルエンザ等による感染症を予防するため、流水による手洗いを励行します。水道が使用不可の場合は擦式アルコール消毒による手指消毒で対応します。また霧吹きなどで水をスプレーするなど乾燥防止に努めます。
＊トイレ前や手洗い場等に消毒液を配置し、「感染症予防（手洗い・消毒の励行）」を表示し、うがいや手洗いの励行を周知します。手洗い用消毒液は子どもの手の届かない場所に設置します。
＊手拭き用にペーパータオル等を設置し、タオルの共用はしないよう推進します。
＊消毒液・マスク・トイレットペーパー・ペーパータオルの在庫状況を把握し、早めに物資班へ補充を依頼し確保します。
＊食後の歯みがきとブクブクうがいの励行を推進しましょう。

生活衛生環境の管理＊食料の衛生管理について、食器は使い捨てること、食べ残しは取り置きせずにその日のうちに捨てること、消費期限を過ぎたものは捨てることを避難者へ周知徹底します。
＊ゴミ収集の管理及びゴミの処理（分別・生ゴミの処理）を行います。
＊トイレと居住空間の 2 足制を導入します。
＊管理班と連携し、定期的にトイレの状況を把握、総務班を通じてくみ取りを依頼します。
＊布団の管理（日中は敷きっぱなしにしない、晴れた日には日光干しや通風乾燥など）や定期的な清掃を呼びかけます。
＊清潔を保つために温かいおしぼりやタオル等で身体を拭いたり、足や手など部分的な入浴を導入し、推進します。また、入浴施設等生活衛生関連施設に関する情報収集及び提供に努めます。
＊必要な物資を物資班に要請するなど、ハエや蚊などの対策をします。
＊防塵マスクの着用（手に入らない場合はマスクなど）を呼びかけて、ほこりや粉塵などの吸引を防ぐとともに、管理班と連携して粉塵の発生をおさえます。また、粉塵などの吸引で咳、痰、息切れが続く人がいないか配慮します。
＊定期的な換気を推進します。

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○ ボランティアニーズの把握・受付⑨ ボランティア班の役割○ ボランティアの要請○ ボランティアの配置・調整

ボランティアニーズの把握・受付＊ボランティアの応援について、依頼票にて受付けます。
＊受付・相談コーナーを設け相談を受け付けるとともに、各班と連携してニーズを把握します。

ボランティアの要請＊ボランティアの応援の要請は総務班を通じて、災害ボランティアセンターに行います。

ボランティアの配置・調整＊派遣されてきたボランティアを受付け、活動の振分けをします。ボランティアの活動に関する要請等を調整します。

避難所にボランティアが直接来た場合の対応○ 万が一に備えて、ボランティアの方に保険に入っていただく必要があります。
○ 災害ボランティアセンターで登録を済ませるよう依頼しましょう。
○ 既に保険に加入されている方が来られた場合も、総務班を通じて、災害ボランティアセンタ
ーで 登録していただくことを促しましょう。

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○ 高安小中学校が避難者で溢れ、収容できなくなった場合に、⑩旧中高安小学校班

サテライト的（高安小中学校の支部として）に設置する。

避難所の運営・高安小中学校との連携＊高安小中学校が避難者で溢れ、収容ができなくなった場合に新たに開設するため、本部（高安小中学校）と情報を共有し、連携しながら運営を行います。（状況によっては早めに開設する場合があります。）

必要人員の要請＊本部（高安小中学校）から旧中高安小学校に必要な人員を派遣するよう要請します。または災
害ボランティアセンターから人員を派遣してもらうため、ボランティア班と連携し人員の派遣してもらいます。

- 27
-

Ⅳ

避難所運営

避難所運営
不特定多数の人が混乱状態の中で避難し、生活する避難所では、できるだけ避難者の負担が大きくならないよう、工夫が必要になります。

１ 運営活動のルール～運営に当たって考えておくこと～運営に当たっては次の点について考え、必要に応じて、運営方針などを情報掲示板などで避難者にお知らせしましょう。避難者へも理解を求め、未然にトラブルを回避し、適切な運営を進めましょう。

これだけは、チェック！

運営に当たってみんなで配慮！
① 情報
情報が平等に伝わらないことがトラブルの原因になります。
○情報は常に“見える化”を！

② トイレの利用と水分補給
トイレが利用しづらいため、トイレにできるだけ行かなくてすむように水分補給を控えると体調を崩す危険があります。
○洋式トイレは高齢者や障がいのある人を優先に○トイレ利用を我慢するような状況になっていないか③ 座位確保避難所生活の中で、横になって過ごす時間が多くなると体が弱ってしまいます。
（椅子や背もたれグッズを配置するなど工夫を）○座った体勢で過ごせるよう工夫をしましょう④ プライバシーと見守り
避難所生活の中では、プライバシーを確保することが重要で、ついたてを立てるなどの配慮が必要であると同時に、それによる孤立化の心配もあります。見守りの目がなくなり、ちょっとした様子の変化にお互いに気づきにくくなってしまいます。
○声かけなどの見守りの工夫をしましょう○体操の時間など、共有体験の時間をつくりましょう- 28-

⑤ ペットと衛生管理
ペットは飼い主である避難者にとって家族の一員であり、心のよりどころとなっている場合があると同時に、衛生管理や他の避難者への影響に配慮が必要でもあります。
○状況によって運営委員会でルールをつくり、専用スペース設置などの対応を考えましょう⑥ 女性への配慮
避難所生活では、更衣室の設置、ついたてによるプライバシーの確保、授乳室の設置、必要物資の支給方法等の女性に配慮した運営が必要です。
○運営委員会に女性を複数名入れ、女性に配慮した運営をしましょう⑦ 障がい者への配慮
障がいによって様々な対応が必要ですが、周囲の理解や配慮が重要です。運営においても、障がい者の声が聞ける体制をつくる事が必要です。
○障がい者に配慮した支援体制にしましょう⑧ 高齢者への配慮
高齢者は、体力や免疫力が低下しているため、これまでの生活とは異なる避難所での生活により、容易に体調を崩し、健康を損なう危険性があります。
○高齢者の心身の健康維持と自立支援を心がけましょう⑨ 子どもの居場所
被災体験、避難所生活、子どもにおけるダメージは非常に大きいものです。子どもが「思いっきり声を出す」「体を動かす」などができる、居場所をつくりましょう。
○子どもの居場所づくりを考えましょう⑩ 外国人への対応
外国人は言葉の壁によって、状況把握などが難しく不安な状況に陥ることが考えられます。情報伝達の工夫が大切です。（把握すべき内容・別紙６参照）○通訳者の確保などにより、外国人への情報伝達を工夫しましょう⑪

在宅避難者への対応
避難所は、在宅避難者支援も含めた支援拠点です。情報提供、炊き出しや救援物資の配給など、在宅避難者への対応もしっかり行うことが求められます。
○避難所へ訪れる在宅避難者へも情報提供、炊き出し・救援物資の配給を行いましょう⑫

観光客等帰宅困難者への対応
避難所には、観光客等帰宅困難者が避難し、一時的に滞在することもあります。
○観光客等帰宅困難者へも情報提供など配慮を！

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-

２ 管理
避難所において、誰もができるだけ利用しやすいように、次の管理に気を付けます。
○手洗い場（洗面場）と調理場は分けましょう。
○配食時など食べ物に触れるときには、必ず手洗い、消毒しましょう。
○マスクを用意しましょう。
○残飯やゴミは分別して所定の場所に廃棄しましょう。

衛
生
管
理

○汁物や残飯を捨てるバケツにふたをしましょう。
○残り物は捨てるよう指導しましょう。
（配給や配食は食べられる分だけもらうよう指導しましょう）○手洗い、うがいを徹底しましょう。（トイレや洗面台等に貼り紙で周知）○手洗い用消毒液を子どもの手の届かない場所に設置しましょう。
○清拭・足浴で清潔にしましょう。

○身体にやさしい食事（塩分控えめ、野菜多め）を提供しましょう。

食
事
管
理

○地域の協力で炊き出しができるようにしましょう。（目標は４８時間以内に開始できるようにすること！）時間を決めて食事をするようにしましょう。
○みんなで一緒に食べるよう心がけましょう○１日５分でも体を動かす体操などの時間をつくりましょう。エコノミークラス症
候群を防ぎます。また、避難所で１日１回、決まった時間にみんなで行うことは

健
康
管
理

共有体験としても有効です。
○個人の健康管理についてもルールを定め、注意を促しましょう。
（口腔衛生管理、喫煙、飲酒など）○アルコール依存症の発症を防ぐため、避難所は原則として、飲酒は禁止します。

そ
の
他
の
避
難
所
生
活
の
ル
ー
ル

○起床、消灯などの生活時間を決めておきます。
○朝礼・健康体操の時間を決めておきます。
○掃除をする日や時間を決めておきます。
○掃除当番や配食当番等、避難者が参加できるようにします。
○人数確認（点呼）の時間を設定します。
○避難所内は「火気厳禁」とします。
○貴重品の管理について自己責任で行うよう周知します。
○その他、必要に応じて話し合い、ルールを決めます。

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避難所生活において避難者の方に守ってもらいたいルールについては、必要事項を話し合い決定します。
必要事項を記入し、情報掲示板に掲示、放送などで周知します。

ルールの掲示（イメージ）

避難所生活のルール

生活時間

衛生管理

○起床は６時、消灯は夜９時○手洗い、うがいを徹底しましょう。

○朝の食料の配給は７時から○残飯やごみは、分別して所定の場所○夜８時に点呼に廃棄してください。

○○配給や配食は、必要な分だけもらう
ようにしましょう。

※適宜追加○残り物は捨てましょう。
○

避難所の施設のこと

運営○「立入禁止」場所には入らない。

○掃除当番表○トイレは決められた場所を利用す○自主的に避難所運営に参加しましょる。

う。

○靴はポリ袋に入れて運びましょう。

○○※掲示する際は、重要ポイントを赤字や太字にする、アンダーラインを引くなど工夫しましょう。

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３ 福祉避難所・福祉スペース
次のような考え方で福祉避難所、福祉スペース（福祉避難室(仮称)）が設置されます。救護班を中心に連携を図りましょう。
福祉避難所の考え方
福祉避難所とは○ 一般の避難所において、避難所生活が困難な高齢者や障がいのある人など、特別な配慮を必要とする方が避難する施設です。
○ 福祉避難所は、必要に応じて開設される二次的避難所です。
対象○ 高齢者、障がいのある人、妊産婦、乳幼児、病弱者など、避難所生活において特別な配慮を要する方が対象です。
○ 要配慮者の状態に応じて、要配慮者の介助者１名についても、福祉避難所への避難が可能です。
福祉避難所への避難の流れ① 身の安全の確保を最優先に、まず一般の避難所に避難②

一般の避難所において、保健師等が介助者の有無や障がいの種類・程度に応じて、福祉避難所への受入れを調整し、対象者を決定③

スタッフの配置など受入態勢が整ったところで対象者を福祉避難所へ（搬送は家族や地域支援者等。但し、家族の方などで搬送ができない場合など、状況に応じ福祉車両等
での搬送）

福祉スペース（福祉避難室(仮称)）の考え方
福祉避難所において、対象者すべてを収容することは困難であるとともに、避難所生活の長期 化等により、特別な配慮を要する方が増加すると想定されるため、一般の避難所の中に福祉スペースとして「福祉避難室（仮称）」を設置します。
対象となる方の状態と収容施設のイメージ
軽度
福祉避難室（仮称）

中度

重度

○

福祉避難所

○

緊急入所

○

○

緊急入院

○

○

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対象
比較的介護度が軽度で専門的なケアは必要ではないが、配慮を必要とする方
要介護・障がいの程度が高く、専門的なケアな
どの特別な配慮を必要とする方
身体状況の悪化等により、福祉避難所での避難生活が困難な方
医療的な処置や治療が必要な方

Ⅴ

安定期以降の取り組み

安定期から撤収期
安定期（３週間目以降）では運営体制の見直しを図り、相談体制の確立、こころのケアなどを図るとともに、避難者の自立へ向けた取組にあわせて、避難所の撤収への合意形成を進めます。
避難生活長期化の注意点○ 避難所での生活が長期化した場合は、災害対策本部と相談し、ついたてやスペース配分の見直 しなどをします。
○ 長期化に伴って家具や備品の増加が考えられ、スペース配分が不均衡になる場合も起こること から、可能な限り、収容人数に合わせた部屋の配分を家族単位に構成する方向が望まれます。
○

自分勝手に自炊などしないよう、炊事場等の設置ルールなど場所の指定が必要です。

○

避難所生活が長引くことによるストレスなどから、些細なことがトラブルになることもあります。避難者の変化に注意が必要です。

避難所統廃合に伴う移動施設の再開に向けて、避難施設の縮小・統合が進められる際は、避難者に対し部屋の移動などについて広報しておきます。
避難所を移動することが決定した場合は、移動の日時、荷物の搬送について避難者に対し周知しておきます。

避難所の撤収・閉鎖
避難所撤収が決定した場合は、撤収の準備に取り掛かります。まず、避難所の閉鎖時期と撤収準備などについて避難者に説明します。
回収が必要となる物資等がある場合は、災害対策本部へ連絡し、避難所施設内の片付けや清掃を避難者の協力を得て行います。
避難者の撤収が確認された後、避難所運営委員会は避難所閉鎖日をもって終了します。

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緊急時連絡先一覧
機関（名前）

電話番号

ファックス番号

八尾市役所（代表）072-991-3881

消防署（代表）072-992-0119

警察署（代表）072-992-1234

【メモ】

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