香取市パブリックコメント手続実施結果報告書
１．意見募集の結果概要
施策名

佐原駅周辺地区複合公共施設整備事業基本計画（案）

意見の募集期間

平成 28 年 12 月 1 日～平成 28 年 12 月 26 日

意見の件数

提出者数： ７名
意見件数： 24 件

意見への対応等意見を参考に案を修正したもの： 1 件

２．意見の内容及び意見に対する市の考え方№

意見の内容（要旨）【74 ページ

官民複合施設⑩紫波

意見に対する考え方

修正有無

オガールプラザについては、単に町オガールプラザ・・・】

施設の整備だけではなく、周辺のま【意見】複合公共施設については、ちづくりも含め、企画・設計から管紫波町の「オガールプラザ」がとて理運営まで、公民で設立したまちづも良いモデルなのではないでしょう

くり会社が中心となり事業を実施しか。施設としての機能も大変素晴らたもので、補助金に頼らない新しいしいのですが、それよりも 運営方 公民連携事業として全国でも屈指の法に大変特徴があります。

成功事例であることから、今回の基オガールプラザは図書館などの 本計画においても参考事例としてお１

公共施設と民間が運営する民間事 ります。
業棟（テナント）が併設され、そ公共施設の機能や町の基幹産業がの運営方法も成り立ちも大変特異 農業である点など、共通点もあり、な形です。

年間 80 万人が訪れる賑わいを創出

こういったケースが、香取市の している運営方法など、今後も設計
この施設に当てはまるかどうかわ 等の中で参考にしていきたいと考えかりませんが、紫波町のオガール ます。
プロジェクトにはこれからの公共施設のあり方、運営の仕方のヒントがあると思います。

無【37 ページ 民間（テナント）施設】【意見】

中心市街地の活性化は、今回整備する複合公共施設の大きなテーマと今回の施設は町の中心部にあり なっています。ご意見のとおり、町図書館、公民館という公共施設機 中に人の流れを創出し、地域活性化能も有しているので観光客の利用 の起爆剤となる拠点づくりをすすめのみならず市民の集客も見込める たいと考えます。
施設になると思います。

また、基本計画に示すとおり施設

佐原駅前周辺については、現在 内にはテナント施設を整備する予定
商店なども少なくなり人の流れが となっていますが、公民館や図書館なく、今現在人を集める力のある が実施したアンケート結果では、軽商業施設もないのが現状です。

食や飲食が可能なスペースの要望が今回の施設ができることにより 非常に多かったことから計画したも町中に人が帰ってくるようになれ のです。ただし、規模等については、ばよいと思います。

基本計画の策定にあたり、駐車場の今回の施設にはテナント機能が 配置、周辺道路の環境、建築コストあり、このテナント機能を公共施 とテナント賃料との収支やテナント設の付属的な規模にはせずにテナ の入居見込みについての民間デベロ
２ン ト 部 分 の 面 積 を も っと 増 や し ッパーなどの意見を考慮し、大規模て、様々な業種のテナントを誘致 なテナントや複数の店舗の計画にはしてテナントのみでも十分集客で 至りませんでした。
きるようなものに充実させることを望みます。

ただし、マルシェのような地元の農産物や特産物を活用した市内外

元気のなくなった町中において からの集客については、観光情報そのような商業施設的なものがで 発信施設やロビー等を活用しイベきれば町の人々を集めることに大 ントでの実施を検討しています。
変効果的であり地域活性化につながります。

なお、商業施設による集客効果の向上については、9 ページに示すと複数のテナントが良好な状態で おり、中心市街地周辺の商店街と連経営できる場所は現在町中には大 携補完しながら取り組みたいと考え変数が少なく、このような施設が ます。
できれば町中に多くの雇用を生むことが期待できます。
また、施設への集客も見込めるとともに、テナントの賃料収入も見込め施設運営費用になりの持続可能な施設になっていくのではと

無おもいます。
図書館や公民館は公共施設ですが、テナントに入居する民間の企業や商店にとっては、とても大きな効果をもたらす集客装置であり充分なテナント料を払っても入居したいものとなります。
集客力の落ちた町中にとってはとても魅力的な商業施設としての側面をもつとともに、図書館にカフェやクリニックを併設することにより市民の集う公共の施設としても大変便利で使いやすいものになります。
また、マルシェのような地元の農産物や特産物を扱うものもあるとテナントの飲食店との提携やテーマの共有ができさらなる充実したサービスの提供ができるのではと考えます。
町の中心にできる施設であれば、公共サービスと民間サービスの融合することで本当に市民が集える場所になり、外から来たお客様にも楽しんでもらえる場所になるのではないでしょうか。

【14～16 ページ

３

5.導入機能の検

現在、障害福祉の相談窓口として討・・・】

は、主に市役所内で社会福祉課が対【意見】高齢者、子育てまたは子ど応しており、相談は職員や委託事業

もの支援については、多く謳われて者が行っていますが、相談の内容にいるが、「障害のある方等」についてよっては、各種行政手続き等が必要の支援体制や相談場所についてはほな場合もあり、その場合、複合施設

とんど明記されていない。障害福祉内には行政窓口を設置しないため、についての相談が可能であることを複合施設から市役所への移動が必要

計画に入れて、香取市が障害福祉のとなるなどの弊害が予想されます。

充実を含めて誰もが暮らしやすい地

また、市役所では１階フロアに相域づくりに力を入れていることを計

談窓口があり、フロアの移動がなく画に盛り込んでいただきたい。

利便性も確保されていることなどかまた、これからもっと障害のある方ら、窓口を複合施設に移転することに関する相談対応のニーズは増えるは検討しておりません。と思われ、障害福祉の相談窓口を設

ただし、複合施設内の各施設につ置し、様々な方が利用しても対応がいては、障害のある方等の利用しや可能な場所として機能を増やしていすい施設として整備することは当然ただきたい。

であり、障害福祉に関する窓口の必要性については認識しておりますので、施設内に設置する必要性など検証し、常設ではない定期的な窓口の設置等、今後策定する基本設計・管理運営方針等の中で検討することとします。

無【意見】

・相談窓口の設置については、№３

障害者福祉は、子育て支援（児童に同じ。

福祉）や高齢者福祉と重なるところ・交流場所については、複合施設のがあるため、障害者福祉も基本計画整備にあたっては、バリアフリーのの中に組み入れていただきたい。障ほか、障害のある方でも利用しやす害のある方の相談窓口や交流場所もいよう今後の設計、管理・運営方針必要です。相談窓口や交流場所がなの中で検討することとします。

く、困っている方、外出する機会が持てない方が多数おり、そのような
４

無方たちに、ぜひ目を向けていただきたいと思います。
行政機関の姿勢として、障害のある方ご本人やそのご家族などに光を当てた基本計画を策定し、実践していただきたいと期待しております。

【意見】説明を行う機会を調整のうえ、実複合施設の事業を検討するにあた５施したいと考えます。っては、香取市自立支援協議会での無説明及び検討協議の時間を設けてほしい。
【14～16 ページ

5.導入機能の検№３に同じ討・・・】【意見】障害福祉に関してワンスト
６

ップで相談対応ができる場所が香取市内にあれば、市民には非常に安心材料になので、障害福祉に関しての相談窓口の設置について基本計画に入れてほしい。

無【48 ページ 8-2 防災への配慮】

７

48 ページ「8-2（2）利用者に対す【意見】る配慮」の中で、「高齢者等に配慮し避難所としての機能があるので、高た防災マニュアルの整備」と記載の齢者や障害者などの要配慮者への対とおり、対応については、基本設計応について検討する必要がある。

や管理・運営方針の策定の中で検討

無することとします。
【17 ページ（1）観光情報発信施設

観光情報発信施設については、佐観光案内・特産品展示スペース・・・】 原駅至近であるという立地特性を活
８【意見】舟運で繁栄した佐原河岸（歴かし、香取市全体の紹介を行うこと史的文化）を観光客や市民に伝承すとしています。今後、展示スペースることを目的とし、佐原河岸（昔・の詳細については、基本設計や管今）の紹介等展示室を追加してはど理・運営方針の策定の中で検討するうか。

こととします。

【９ページ
９3-3 中心市街地周辺とホテル（民間宿泊型滞在施設）にの連携と一体化】

ついては、市の宿泊施設誘致事業と【意見】施設にホテルが建設されるして、複合公共施設整備用地近隣のとのことですが、下層階を公共施設別の用地に民間宿泊事業者の誘致をにするということでしょうか。

進める予定となっています。

【14～16 ページ

5.導入機能の検無

無

周辺商店街や市民と連携し、駅周討・・・】

辺の活性化に取り組みたいと考えま【意見】ある程度利益を出すことがす。スポーツジム等、既存の市内民でき、今まで佐原周辺になく、わざ間事業者との兼ね合いなど含め、テわざ成田に出かけていたものをつく

ナントについては、今後、設計等のってほしい。お年寄りよりも若い世中で検討することとします。

代が楽しめる場所や魅力ある施設に人が集まり、雇用が生まれる仕組み10を作るべきできです。誰も行きたくならないような施設なら税金の無駄遣いです。つくるのであれば、誰もが行きたくなるメディアに取り上げられるようなエッジの効いた施設を作ってほしい。
例）・老若男女の健康のため、夜まで利用できるスポーツジム
・古本を市民から買い上げ購入費を無抑えるとともに収益につなげる有料の漫画喫茶。
・集客に繋がる魅力あるおしゃれなカフェやレストラン
【意見】

11

図書館が実施したアンケートで図書館に併設してのカフェなどをも、食事のできるスペースや軽食等含むフードコートを作り、テナントの提供については、多くの方の要望募集し民間に経営してもらうと良いがあります。このため、テナントスと思います。

ペースや飲食のできるスペースなど

そして、そこは香取市に不足して限りあるスペースを有効に活用する

いる結婚式場としても使えるようなとともに、イベントなどの実施も、設備が良いと思います。

検討したいと考えます。

カジュアルに安く挙げられるレスト

また、市民の発表の場としては、ランウェディングの形式がよいでロビーのスペースや多目的ホール等す。挙式する方が市内のレストランを想定しています。

等に食事を依頼し、場所をこちらにするという案はどうでしょう。
ウェディング事業は採算が取りやすいですし、香取市縁結び大作戦と関連付けるのもいいと思います。
また、店舗内には簡易的なステージのようなものを作り、週末の夜などは各芸座連に週替わりでの発表の場や市民のみなさんのアマチュアジャズバンドで集客するのもどうでしょう。

駐車場の台数に限りがあることから、各施設の利用状況等を検証しつつ、集客方法等についても検討することとします。

無【26 ページから 28 ページ子育て関連施〈整備コンセプト〉

子育て支援施設については、地域の子育て支援のニーズに対応するた『安心して遊べる、子育て相談 め、児童館と連携し既設施設の中で12や交流ができる場所』
・・・】

実施する連携型の支援センターを考【意見】えています。

この機能は「一般型子育て支援また、放課後児童クラブについてセンター」（特別保育事業）より「児 は、佐原小学校に４つの児童クラブ

無童館」に近いものでしょうか？ま を設置していることと、移動が伴うた、放課後児童クラブ（放課後児 などから実施は考えていません。
童健全育成事業）や一時保育など

なお、一時預かりについては、常預かりのサービスも検討されうる 設ではない形態での実施を検討したものでしょうか？
【意見】

いと考えます。
児童館はすべての児童を対象とし障害者差別解消法により、実際 た施設です。障害のある子どもたちに 公 共 施 設 で 子 ど も たち が 集 う への配慮としては、バリアフリー化（保護者同伴にしても）場合、障 により環境を整えます。
害のある子どもの必ず参加できる今後の管理・運営方針等を検討すような配慮が必須です。この「子 る中で、障害のある子どもたちへの育て関連施設」で日常的に子ども 対応についても検討することとしまが参加し指導を受ける教室、ある す。
いは一時保育、放課後児童クラブ
13等の事業を行う場合はどのような体制がとれるでしょうか？障害の重い子もこの施設を利用できるよう、児童発達支援事業や放課後等デイサービスを併設する必要があると考えます。それ以前に、子育て関連施設に配置される児童厚生員や保育士には障害児支援へ対応できる体制がとられていなければなりません。

無【意見】

療育センターの設置については、「子育てに関する相談」は、子ど 昨年度、担当課において設置を検討
もの発達に関する保護者の不安に した結果、設置の必要性は認識してワンストップで対応できるでしょ おりまが、複合公共施設内への設置うか？幼児期の発達に関する保護 については、検討していません。
者の悩みについて、いわゆる「子また、子育て支援を推進するため育てに関する」というより「医療・ の体制の構築については、今後の管福祉」に踏み込んだ具体的な内容 理・運営方針策定の中で検討するこを保護者は欲しております。この ととします。
点について、保護者の子どもの発
達 へ の 不 安 に 対 す る 相談 に 答 えて、実際に療育を行う場としてマザーズホームや児童発達支援セン
ターと、福祉サービスの利用を早期に結びつけるための機能を持つ
14「香取市療育センター」の設置が望まれます。子どもの成長はひとり一人すべて違うものですから、健常児と障害児のはっきりとした線引きはできるものでありません
し、「共生」は社会原則でありますから、「子育ての拠点」は「療育センター」の機能を併せ持つべきです。
また「子育て支援」を謳うなら、「子どもの貧困対策の推進に関する法律」に定められた生活支援、学習支援の場としても機能しなければなりません。公民館、図書館機能を活用するにしても、これを推進する体制を作らねばなりません。

無【意見】

複合公共施設では、さまざまな施（２）「社会福祉関連施設（社会福 設を一体的に整備することにより、祉協議会）」について

施設内の研修室、調理室、多目的ト

まず（１－１） 基本計画策定の イレ等を各施設の運営側や利用者が目的 ）（１－２） 基本計画策定の 使用できることから、社会福祉関連基本的考え方）（１－３） 上位計 施設のみの施設面積で利用に限定せ画等の整理）（４－１） 複合施設 ず、他の施設の部屋等を使用するこが果たすべき役割と効果（４－２） とにより、施設機能を発揮できるよ
整備の基本方針（４－３）基本理 う計画しています。
念とコンセプト（５－１） 整備方
15

針（５－２） 導入施設の基本的な考え方と施設構成で示された施設の在り方が、（５－３） 全体想定面積、（５－４） 各施設面積と利用者数の想定 、（６－１） 施設機
能の特徴とイメージで計画される実際の社会福祉関連施設の機能状況と合致しているのでしょうか？

無【29 ページ

（４）社会福祉関連

通所介護や日中一時支援や地域施設（社会福祉協議会）・・・】

活動支援センターなど、福祉事業【意見】

者が高齢者、障害者に対して通所〈施設概要〉サービスを行う機能や、個別の支「福祉サービス」とありますが、 援カテゴリー（高齢者、それぞれ実際は香取市社会福祉協議会の本 の障害種別、療育など）に特化し所機能を移転するものであって、 たセンターとしては、計画してい通所介護や日中一時支援や地域活 ません。
動支援センターなど、福祉事業者

参考事例では、総合的な福祉施が高齢者、障害者に対して通所サ 設を掲載しておりますが、今回整ービスを行う機能や、個別の支援 備を計画している複合公共施設にカテゴリー（高齢者、それぞれの おける福祉サービスについては、16

障害種別、療育など）に特化した 現在、香取市社会福祉協議会が行無センターは計画されていないよう う事業を想定しています。に見受けられます。直接支援を行う場ではない、ということでしょうか？「社会福祉関連施設の参考事例」には総合的な大規模な福祉センターが取り上げられていますが、この計画で想定される「社会福祉関連施設」はそこまでのスペースはありません。公民館の機能と一体なって考えるものなのでしょうか？
【意見】

通所型サービスの利用形態として例えば公民館を使用して一次予防 は、車による送迎が大半であり、周事業の介護予防普及啓発事業や地 辺の道路事情や建物内での移動距離17域介護予防支援事業は可能でしょ 等の問題から、複合公共施設内でのうが、二次予防の通所型介護予防 実施は想定していません。
事業はこの施設内で可能でしょうか？

ただし、一般介護予防事業については、施設内で実施することは可能と考えます。

無【意見】

施設の管理・運営形態については、障害者の活躍の場として、施設 市の直営のほか、指定管理者制度の全体の管理業務の一部に障害者を 活用など、様々な方法があります。
雇用することも可能でしょうか？ 今後、基本設計と並行して実施する
18

例えば施設内に地域活動支援セン 管理・運営方針を策定する中で、障無ターを設置すればそこに業務委託 害者雇用の可能性についても検討すができますが、それは可能でしょ ることとします。
うか？
【意見】

今回整備を計画している公民館機

公民館的機能（地域交流センター） 能（地域交流センター）については、については、社会教育法に定めら 現段階では、社会教育法に定められれている公民館でしょうか？使途 た公民館とする予定はありません。
19

や利用目的に制限があって福祉的事業を行うなどの機能を十分に果たせなくなるようなことがないよ
う望みます。

無【47 ページ 8 施設整備への配慮

合理的配慮については、設計等を事項】

実施する中で、障害のある方の権利【意見】や意思を尊重しながら、具体的にど配慮事項のなかに合理的配慮の んな合理的配慮が必要かつ実現可能記述がありません。構造的バリア か検討し、実現可能な配慮を実施しフリーはハートビル法で担保され ていくこととします。ていますが、さらに差別解消法になお、ご指摘の通り、配慮事項のおける合理的配慮の義務がありま 中に「合理的配慮」の記述がないこす。表示案内や導線設定では情報 とから、「４７ページ 8.配慮事項」保障ガイドラインに基づく対応が の中に、「8-2 障害のある方への配慮必要です。の項目を追加するとともに、施設の建物の基本的構造、機能別スペ バリアフリー化や障害のある方の権ース設定により要望された機能が 利利益を侵害することとならないよ
果たしえない、ということになら う障害のある方に対する合理的配慮
20

ならないよう、今のうちから考慮 の提供に努める記述ついて追加いた有しておいていただくことを望みま します。
す。複合施設といえども、基本計画の「５つの整備方針」に関する個々の要望された機能すべてをこのスペースに入れることは不可能です。なので、機能は限られても仕方ありません。しかし用意された機能は「すべての人が活用できるよう、設定されなければならない。
」これが公共施設の義務と思っております。これを可能とするのが「合理的配慮」です。

【26 ページ

子育て関連施設・・・】

【意見】
21

地域の子育て力を高めることを目的として、各センターと連携、協力

従来の各子育て支援センターの して、情報の共有や新しい取り組み実践内容を踏まえ、新しいセンタ の検討などが行える場について考えーには、さらに独自性を取り入れ っていきたいと思います。
たより良い内容としてほしい。

無【26 ページ22

子育て関連施設・・・】

放課後児童クラブについては、佐【意見】

原小学校に４つの児童クラブを設置学童保育は実施するのか。

していることと、移動が伴うなどか無ら実施は考えていません。

【意見】№13 に同じ障害のあるお子さんも当たり前の23こととして受け入れられるよう、

無施設環境面でのバリアフリー化と専門スタッフの配置。
【26 ページ

子育て関連施設・・・】【意見】

各種事業については、関係機関、ボランティア団体と調整をおこな

貧困に限定しない家庭養育の補完 い、実施可能か検討していきたいと的な意味を持つ「こども食堂」の 考えます。
定期的な開催。これは、福祉関連施設のボランティアセンターとの24連携や地区の社会的資源も動員した活動に発展を期待します。
(※子ども食堂・・・経済的な事情などにより家庭で十分な食事がとれなくなった子どもに、無料もしくは低額で食事や居場所を提供する活動。民間ボランティアの取り組み。)

無