令和３年度 第１回 特別区全国連携講演会

世田谷区 事例報告「第２のふるさと」づくりから自治体間連携へ
令和３年８月１９日

世田谷区 生活文化政策部
区民健康村・ふるさと交流課長
大 谷 昇-1-

１ ふるさとづくりの背景•昭和５０年代の世田谷区の状況◆世田谷区の人口増加
１９５５年（昭和３０年）：約５３万人↓
１９７５年（昭和５０年）：約８０万人◆住宅都市としての発展
農地が急激に減少し、宅地化が進展◆区民のふるさと意識と「ふるさと感」の喪失
地域住民のつながりの希薄化

2

１ ふるさとづくりの背景•昭和５０年代の世田谷区の状況◆世田谷区の人口増加

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１ ふるさとづくりの背景•世田谷区のふるさとづくり◆区民の連帯感の創出
区民の触れ合いの場の創出
住民参加のまちづくり◆ふるさと意識の醸成
様々な“おまつり”・“イベント”
緑と水のまちづくり・文化行政の充実◆ふるさと区民まつり
１９７８年（昭和５３年）第１回せたがやふるさと区民まつりの開催
第２回からはじめた“ふるさと物産展”の参加自治体→約４０自治体にまで拡大

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２ 「第２のふるさと」づくり•川場村との“縁組協定”の締結◆「区民健康村事業」のスタート
自然の豊かさや田園風景を感じることが求められる。
区外に世田谷区民の「第２のふるさと」をつくる。
１９７９年（昭和５４年）に健康村づくり計画策定プロジェクトチームが始動。
関東７都県に静岡・長野・山梨・福島を加えた１１都県に健康村立地にふさわしい自治体を照会。
５２市町村の推薦がある→１８自治体に絞り込んでヒアリングを実施→１０町村（９か所）に絞り込み実地踏査等を行う→川場村に決定5

２ 「第２のふるさと」づくり•川場村との“縁組協定”の締結◆健康村づくりの条件（１）ふさわしい環境と活動①風光明媚と言えないまでも自然とふるさとの風情が残り、区民が自然や故郷とのふれあいの中から様々な学びや活動ができる場であること②施設整備にあたっては、地元の人々の生産の場・生活の場と連続した形が望ましく、決して「租界」を作ってはならないこと③区内在住の芸術家等による積極的な文化活動の展開、区民の定住や長期滞在による管理運営への協力、地元住民の農林業・手工芸・食品づくり等の指導者の登用、子供たちに教師以外のリーダーによる学校教育を補完するプログラムの提供等を考慮するとともに、そのための人材育成に長期的に取り組むこと6

２ 「第２のふるさと」づくり•川場村との“縁組協定”の締結◆健康村づくりの条件（２）位置について①到達の利便性に着目すると、遠隔地は不適当で、校外教育施設を内包する場合は３時間半が限度である。臨海地や温泉などを条件とするには無理がある。ただし高速鉄道、高速道路の整備・開通は考慮する必要がある。
②場所を1カ所とすると人材や予算の投入が集約でき、施設の利用効率が高くなる半面、近いところは大規模な用地確保が難しくなる。
他方数カ所に分散した場合、様々なタイプが用意できてニーズの多様性に対応できるが、人材や予算の投入が分散し、利用効率も悪くなる。

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２ 「第２のふるさと」づくり•川場村との“縁組協定”の締結◆健康村づくりの条件（３）建設について①条件に合うものを一挙に整備する必要はなく、実績を積み重ねながら徐々に拡充していくことが望ましいと考える。緊急性の高い校外学習施設の建設を先行させ、時機をみて主力施設を付加するなどを考える。
（４）相手方自治体との関係について
区民健康村事業は、相互に信義を重んずる「自治体同士の縁組」を結んで立村すべきである。 世田谷区はその地域の環境・人材・社会資本を活用し、相手方自治体は所得、雇用など敬愛的効果が期待される。
特に世田谷区側は文化的効果をもたらすことに力を尽くすべきである。
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２ 「第２のふるさと」づくり•川場村との“縁組協定”の締結◆“縁組協定”の意味合い
姉妹都市交流→相互の共通点を基盤に交流を推進する。

⇕自治体同士の縁組
規模や立地、歩んできた歴史や文化、置かれている状況など全く異なった自治体同士が、ともに歩んでいくということは、互いに育った環境が違った者同士が様々な困難や意見の違いを、互いに尊重し、相手のことを理解して乗り越えていくという、結婚して共に人生を歩むことに通じる。

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２ 「第２のふるさと」づくり•川場村との“縁組協定”の締結◆世田谷区川場村相互協力協定＜前略＞
世田谷区と川場村は、世田谷区が“健康村づくり”を自然に恵まれた川場の里を候補地として協議推進するにあたって、この事業が様々な困難を相互の理解と協力によって克服し、末永い未来を築き上げていく努力が必要であることを確認し、相互の信頼を基本として、それぞれの地域社会の発展のために協力しあうことを誓います。
昭和56年11月16日
世田谷区長 大場啓二
川場村長
永井鶴二
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２ 「第２のふるさと」づくり•（株）世田谷川場ふるさと公社の誕生◆健康村施設のオープン
世田谷区民健康村「ふじやまビレジ」・「なかのビレジ」
１９８６年（昭和61年）4月２３日 開村◎ふじやまビレジ◎なかのビレジ11

２ 「第２のふるさと」づくり•（株）世田谷川場ふるさと公社の誕生◆株式会社 世田谷川場ふるさと公社の設立
設立
１９８６年（昭和61年）4月1日
資本金４，０００万円
出資割合
世田谷区：７５％ 川場村：２５％
代表者代表取締役 鈴木忠義（東京工業大学名誉教授）※当時◎主な事業
区民健康村運営管理
世田谷区立小学校移動教室事業
川場村学校給食事業
ビアレストラン武尊・ピザハウス（道の駅 川場田園プラザ内）
etc.
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２ 「第２のふるさと」づくり•（株）世田谷川場ふるさと公社の誕生◆交流事業のスタート
区内イベントでの川場村物産の販売
イチゴ摘みやリンゴ狩り、田植え体験
旬のおいしさを世田谷へ届ける ふるさとパック
自分のリンゴの木を持つ レンタアップル◆小学５年生の移動教室
健康村施設のオープンにより、区立小学校5年生の移動教室がスタート
山歩きや森林作業・農作業の体験

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２ 「第２のふるさと」づくり•世田谷区民健康村事業の展開
世田谷区

川場村

連携
協力
世田谷川場ふるさと公社
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３ 「友好の森」と様々な交流事業の展開•１０周年記念「友好の森」事業◆「友好の森」
縁組協定10周年を記念して、なかのビレジの奥の山林、約８０haを「友好の森」として区民・村民の交流事業における活動フィールドとして活用することとした。
村民の指導により、植林を行い、下草狩り、枝落とし、間伐などを区民の手で行う。
「森林（やま）づくり塾」のスタート◆里山自然学校
森林作業や茅場の育成を行う「里山塾」
親子で里山体験を行う「親子里山体験」
川場村の農地で農作業を学ぶ「農業塾」
15など

３ 「友好の森」と様々な交流事業の展開•１０周年記念「友好の森」事業◆「友好の森」での里山自然学校の活動

16

３ 「友好の森」と様々な交流事業の展開•１０周年記念「友好の森」事業◆「友好の森」での里山自然学校の活動

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３ 「友好の森」と様々な交流事業の展開•健康村施設の利用の拡大◆区民健康村施設の利用状況
宿

宿泊人員

日帰り系
（視察等）

系
合

一 般

移 動 教 室
実人員

泊

延利用人員

実人員

宿泊人員

延利用人員

実人員

計

宿泊人員

一般区民

他都市

延利用人員

利用人員

利用人員

宿泊系
日帰り系
合計

延利用人員

備

考

団体利用数
宿泊日帰り昭和６１年

8,705

17,30026,005

6,275

8,615

14,890 14,980

25,91540,895

2,461

1,491

44,847

75

81

昭和６２年

8,136

16,182

24,318 11,791

17,123

28,914 19,927

33,30553,232

1,711

2,814

57,757

106

87

昭和６３年

7,881
7,589
7,595

15,674
15,122
14,57323,555 15,038
22,711 16,379
22,168 19,091

21,311
23,18827,47536,349 22,919
39,567 23,968
46,566 26,686

36,98538,31042,04859,90462,27868,734

1,394
898
1,027

3,232
2,396
1,657

64,53065,572
71,418158
186
99796863令 和 2年

5,963
6,063
6,036
5,923
6,182
6,140
6,019
6,059
6,314
6,635
6,862
0

11,73011,885
12,02011,795
12,182
12,27012,035
12,106
12,616
13,256
13,711
0

17,693
17,94818,056
17,71818,364
18,41018,054
18,16518,93019,891
20,5730

17,90814,81913,78015,101
13,681
15,212
16,92318,481
18,26818,893
19,203
9,923

24,247
20,13918,82020,401
18,62820,96823,87425,52825,141
26,42026,68813,12042,15534,95832,60035,50232,30936,18040,79744,00943,409
45,31345,891
23,04323,871
20,882
19,81621,024
19,863
21,352
22,942
24,54024,582
25,52826,0659,923

35,97732,02430,84032,19630,81033,23835,90937,63437,75739,67640,39913,12059,84852,90650,65653,22050,67354,59058,851
62,17462,33965,204
66,46423,043

812
1,037
689
467
484
468
599
377
592
507
605
54

3,187
3,112
3,015
2,417
2,474
2,106
2,991
2,636
2,320
2,685
2,094
1,068

63,84757,05554,36056,10453,631
57,16462,441
65,18765,251
68,396
69,16324,165

140
116
105
125
117
125
133
162
138
134
116
28114
105
86
76
66
65
86
74
72
76
69
20

計

108,102214,457

322,559

260,766

361,686

622,452

368,868

576,143

945,011

14,182

41,6951,000,888

2,063

1,287

平成元年
平成２年

平成２１年
平成２２年
平成２３年
平成２４年
平成２５年
平成２６年
平成２７年
平成２８年
平成２９年
平成３０年
令和元年
合18

３ 「友好の森」と様々な交流事業の展開•交流事業の展開と今後の課題◆広がる交流事業と課題
関係人口づくり村の生活を体験できるような交流の充実
リピーターが多い→新たな来村者の拡大
様々な世代に合わせた効果的な情報の発信
区民と村民のより深い交流◆今後の交流の深化に向けて
世田谷区民健康村第５期事業計画＜令和３年（２０２１年）度～令和１２年（２０３０）度＞のスタート
基
本理念

１２３

区と村が互いに共存・共生できる仕組みを作る
これまで培ってきた交流から新しい文化価値を作る
次代を担う子どもの健全な成長と若者の参画につながる交流を推進する
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４ 世田谷区の自治体間連携の取り組み•自治体間連携フォーラムの開催◆区民まつりの首長懇談会
ふるさと物産展に出店する自治体の首長による情報交換を行う首長懇談
会を発展させ、自然エネルギー利用の促進や、災害時の連携といった、単独の自治体では解決することが難しい課題や広域的な取り組みが必要な課題などの政策課題に対する意見交換や協力・連携を進める場として、自治体間連携フォーラムをスタートさせた。

◆自治体間連携フォーラム
２０１５年（平成２７年）度 第１回自治体間連携フォーラム開催
２０１６年（平成２８年）度 第２回自治体間連携フォーラム開催（川場村）
２０１７年（平成２９年）度 第３回自治体間連携フォーラム開催（豊丘村）
２０１８年（平成３０年）度 第４回自治体間連携フォーラム開催（十日町市）
２０１９年（令和元年）度 第５回自治体間連携フォーラム開催（舟形町）
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４ 世田谷区の自治体間連携の取り組み•自然エネルギーに関する連携◆「せたがや版RE100」の取り組み
区民・事業者・区がそれぞれの立場で再生可能エネルギーを利用することで世田谷区全体の再生可能エネルギーの利用を進める取り組み21

公募により決定した
ロゴマーク

４ 世田谷区の自治体間連携の取り組み•自然エネルギーに関する連携◆「せたがや版RE100」の取り組み

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４ 世田谷区の自治体間連携の取り組み•自然エネルギーに関する連携◆群馬県川場村との連携

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４ 世田谷区の自治体間連携の取り組み•自然エネルギーに関する連携◆長野県との連携

24

４ 世田谷区の自治体間連携の取り組み•自然エネルギーに関する連携◆青森県弘前市との連携

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４ 世田谷区の自治体間連携の取り組み•自然エネルギーに関する連携◆新潟県十日町市との連携

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４ 世田谷区の自治体間連携の取り組み•自然エネルギーに関する連携◆新たな自治体間連携に向けて◆令和３年８月１９日 新潟県津南町との連携協定締結
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４ 世田谷区の自治体間連携の取り組み•自然エネルギーに関する連携◆自然エネルギーを通じた地域の交流

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４ 世田谷区の自治体間連携の取り組み•特別区全国連携プロジェクトによる
北海道胆振町村会との連携◆北海道胆振町村会との連携の経緯
２０１６年（平成２８年）度、全国連携プロジェクトの一環として特別区長会が北海道町村会と連携協定を締結した。北海道町村会側から、希望する区との連携の声があがり、世田谷区と胆振町村会の関係が生まれる。
自治体間連携フォーラムへの参加。
※北海道胆振地方：安平町、厚真町、むかわ町、白老町、洞爺湖町、壮瞥町、豊浦町◆平成３０年９月 北海道胆振東部地震
被災地域への保健師派遣
ふるさと納税代理寄附の受付、見舞い金支出等の対応
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令和３年度 第１回 特別区全国連携講演会

世田谷区 事例報告「第２のふるさと」づくりから自治体間連携へ

ご清聴ありがとうございました。

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