協働を考えるシンポジウム報告書（平成 23 年 2 月 9 日開催）

西東京市市民協働推進センター
平成 23 年 2 月 28 日作成

項目

１．

開催概要

２．

案内チラシ

３．

基調講演レジメ

４．

パネリスト発言要旨

５．

パネリスト配布資料

６．

写真

７．

アンケート抜粋（要約）２０１１・０２・０９「協働を考えるシンポジウム」（開催概要）

１、開催趣旨市民協働推進センターでは、協働についての市民の理解を深めるために、シンポジウムを開催する。各地での取組み事例を参考にして協働を学ぶとともに、市民・ＮＰＯ・行政・企業などそれぞれ異なる立場から協働の推進を考え、一層の協働の推進を図るきっかけづくりの場とするために、他自治体や中間支援組織、市内ＮＰＯなどによるパネルディスカッションを開催する。
２、開催概要①日時
１１年２月９日（水）14 時～16 時 30 分
②会場
西東京市保谷庁舎 4 階研修室
③式次第と主な内容
14 時 00 分
開会挨拶
14 時 10 分第 1 部 基調講演
山崎 富一さん（ＮＰＯ法人笑顔せたがや事務局長ならびに「松戸市協働のまちづくり協議会」会長）
演題（仮題）『市民とともに、協働のまちづくりを』二つの事例紹介を中心に・松戸市「協働のまちづくり条例」
・世田谷区「ＮＰＯ提案型協働事業」
14 時 40 分
休憩
14 時 50 分
第 2 部 パネルディスカッション
コーディネーター
山崎 富一さん
パネリスト
・（他市中間支援組織のお立場から）
立川市社会福祉協議会
市民活動センター 小林郁義さん
・（他市協働部門担当のお立場から）
神奈川県大和市市民活動課
山本春美さん・（市内ＮＰＯ関係者）
生活企画ジェフリー 渡辺美恵さん
・（西東京市 協働推進部門）
協働コミュニティ課長 浜名幹男
16 時 30 分
閉会挨拶
３、参加者数
市民参加
行政職員参加（近隣市含む）
（合計

16 名
15 名
31 名）

以上

こんな力を持ち寄ったら、地域の課題が解決できるのでは？
NPO や市民活動団体と行政、企業……
参加者がそれぞれの立場から協働のあり方を考えより一層の協働の推進を図るためのきっかけの場とします

入場無料・
定員 50 人協働を考える
シンポジウム〜 市民とともにつくる協働に向けて 〜

■日 時
■場 所

２月９日（水） 午後２時〜４時３０分
西東京市保谷庁舎４階研修室

第１部：基調講演「市民とともに、協働のまちづくりを」山崎富一さん●ＮＰＯ法人笑顔世田谷事務局長。松戸市協働のまちづくり協議会会長。北海道生まれ。
１９８１年設立の世田谷ボランティア協会事務局長を経て現職。地域における市民活動推進、ボランティアコーディネーターの草分けの１人。まちづくりの活動に関わることをきっかけに、一緒に考えて創り出すワークショップに関心を持つ。

第２部：パネルディスカッション「実践事例から協働を探る」
コーディネーター 山崎富一さん
パネリスト
・小林郁義さん（立川市社会福祉協議会 市民活動センター）
・山本春美さん（神奈川県大和市市民活動課）
・渡辺美恵さん（特定非営利活動法人 生活企画ジェフリー）・浜名幹男（西東京市協働コミュニティ課長）

●対象

●申込先

市内在住・在勤・在学で協働に関心のある方●定員５０人（先着順）

電話・ＦＡＸ・メールにて、住所・氏名（ふりがな）・電話番号を明記のうえ、西東京市市民協働推進センター
ゆめこらぼ「協働を考えるシンポジウム」係へ ※裏面のＦＡＸ送信票をご利用ください
電話 042-497-6950

ＦＡＸ042-497-6951

メール yumecollabo@ktd.biglobe.ne.jp●申込受付

1 月２８日（金）〜２月７日（月）●問合わせ

・西東京市市民協働推進センターゆめこらぼ （電話 042-497-6950）
・西東京市生活文化スポーツ部協働コミュニティ課（電話 直通 042-438-4046）

基調講演『市民とともに、協働のまちづくりを』
日 時 ２０１１年２月９日（水）場 所 西東京市保谷庁舎４階研修室

まちづくりのキーワードは「協働」■協働を推進する背景
１．多様化する市民ニーズ、複雑化する地域課題への対応

２．逼迫した行財政状況

３．まちづくりに関する市民の力の向上■松戸市における『協働のまちづくり』
１．松戸市協働のまちづくり条例（平成１９年７月施行）の定義①協働………市民、市民活動団体、事業者及び市が、相互信頼関係の下に、協力して地域の課題に取り組むこと②市民活動…自主的に行われる営利を目的としない社会貢献活動
２．市の施策（１）協働のまちづくり推進計画に合わせて協働のルールを作成する（２）市民活動助成金交付制度（３）推進体制の整備（４）協働事業提案制度及び負担金交付制度①市民、市民団体、事業者が提案し、市の担当課と協働して事業を企画、実施する協働
事業提案制度②市は、市民活動団体を対象に負担金の交付制度を設ける③提案者は、自己資金に加えて無償の労力を資金に換算して限度額を算出するマッチングギフト方式④１事業５０万円以内
1

（５）公開の原則①市民助成金制度・協働事業提案制度いずれも書類審査（傍聴可）、公開プレゼンテーシ
ョン、公開審査で助成が決定する②不採用の場合、理由を公開の場で発表する■世田谷区における『ＮＰＯ提案型協働事業』（１）世田谷区の助成制度①協働事業条例化されていない②助成金の限度額 １事業５０万円以内③助成対象団体：ＮＰＯ法人（２）世田谷区の推進体制①区内のＮＰＯ法人（中間支援組織）と運営（事務局）を協働②各課との調整は、市民活動推進課が担当③協働の推進体制は確立されていない（３）公開の原則①公開プレゼンテーション（今年から）②公開審査（今年から）■協働事業推進における方向性
１．なぜ協働するのか（必要性の理解）

２．協働における対等性

３．相互理解４．自主自立の尊重2■世田谷区おける協働による公園づくりの実践から（ワークショップ手法）（１）公園はみんなのもの（２）市民参加による公園づくり（３）さまざまな意見を大切にした公園づくり（４）コーディネーターの存在が欠かせない（５）信頼関係を構築するまで時間がかかる（６）住民の行政のトラブルは最小限になる（７）市民が運営管理に積極的に参加するようになる■今後、協働に向けて

3

団体名

市民活動センターたちかわ
氏 名 小林 郁義

協働を考えるシンポジウム

パネリスト発言要旨（一巡目・１５分間厳守）テーマ

協働事業のあらまし

苦労した点

協働してよかった点

要旨○企業との協働
市内に営業所のある建設会社から社会貢献活動に取り組みたいと相談が入る。本社（港区）でも、地域の清掃活動などの社会貢献活動に取り組んでおり、各営業所でも取り組むようにとのこと。しかし、地域の中にどのような活動があるかわからない。
当初、地域清掃をイメージしてのご相談だったため、自然保護活動をしている環境分野の市民活動団体の活動を紹介する予定だったが、話を伺っていると・土日や平日夜間の活動が良いこと
・営業所のある地域に密着した活動が良いことなどのご希望があることがわかる。
そこで、地元の自治会にどのような活動があるか確認。自治会の清掃活動（月2回程度）や駅周辺の夜間防犯パトロールなどの活動があることがわかり紹介。お仕事で夜遅くまで残られることと気軽にできるということで駅周辺の防犯パトロールに参加することに。また、お引き合わせの際に企業が自治会の団体会員に加入してくださることになった。
・企業とまち（地域）を企業のニーズにあったカタチでつないでいくこと。
→当センターは、まちづくりの推進センターの役割を持っているため。
・企業、自治会（地域）、（今回は関係していないが）行政、学校などそれぞれに独自の文化があり言葉も違うため、通訳の機能を果たす必要があること。
・企業にとっては「やらねばならないこと」かもしれないが、活動には意義があって、それが社会や地域を変えていくチカラを持っていることをきちんと共有すること。
・それぞれが異文化。企業の文化や言葉と地域の文化や言葉は違うことが多くその通訳をする必要があること。
・自治会（地域）、企業が共にwinwinの関係づくりができるようになったこと→企業にとっては社会貢献の場の提供、自治会（地域）にとっては自治会の加入や防犯パトロールの担い手を得ることができた。

追加したいコメント
テーマ（二巡目・5分間厳守）
要 旨

・企業に対して、社会貢献活動の場の提供（協働）ができることをもっと周知していく必要がある。
もう一歩進めるために ・企業にとっては「やらねばならないこと」かもしれないが、活動には意義があって、それが社会や地域を変えていくチカラを持っていることをきちんと共有すること。

以上

ゆめこらぼ宛
団体名

大和市役所

氏

山本名

市民活動課

春美

協働を考えるシンポジウム

パネリスト発言要旨（一巡目・１５分間厳守）
テーマ
協働事業のあらまし

苦労した点

協働してよかった点

要旨・新しい公共を創造する市民活動推進条例（Ｈ１４年制定）に基づく、協働事業提案制度である。
・協働事業提案のプロセスはすべて公開している。
・協議に重きを置いている。
・委託事業、補助金事業は協働事業として位置づけていない。

・市民の熱き想いと市職員との狭間で・・・・いろいろな情報が手に入るようになってきた。

追加したいコメント（二巡目・5分間厳守）
テーマ

要旨

もう一歩進めるために 協働事業は目的ではなく、有効なツールと考えるべきではないか。

以上

団体名

NPO法人生活企画ジェフリー

氏

渡辺美恵

名

協働を考えるシンポジウム

パネリスト発言要旨（一巡目・１５分間厳守）
テーマ

要旨

協働事業のあらまし■NPO等企画提案事業として①「中高年の新たなスタート応援塾」開催（平成18年度）。2007年大定
年時代を前に男女平等参画の視点から家族や、夫婦、地域とのあり方を考えた。②市民とともに編さんする会を立上げ、2年をかけ『西東京市の女性の聞き書き集』を発行（平成20・21年度）。継続事業の効果。
■実行委員会・各種委員会に参加、市の施策推進に携わってきた。

苦労した点■苦労したというより困った点 ：さまざまな協働形態の中、対応する職員により協働に対する認識が違ったり,誤りがあったり等、戸惑うこともあった。

協働してよかった点①市の補助金事業ということで関係者に一定の信頼と安心感を与えた。
②公・民機関や市民と今後につながるネットワークづくりができた。
③NPOのミッション・専門性と行政の持ち味を惜しみなく出し合えた。
④協働担当課の理解を得て事業内容に詳しい職員と協働できたこと。
⑤行政との協働のあり方について真摯に具体的に考える機会となった。

追加したいコメント
テーマ

要旨①相互に信頼関係を築く：報告・相談・連絡をきめ細かに行い課題を後回しせず話し合う。②「どちらも主役・対等なパートナー」を実感ある本物にする：職員の市民感覚磨き（職員皆ボランティア制度提案）とNPOのもう一歩進めるために政策提言（アドボカシー）の両輪が必要。③今後のまちづくりのために：協働「基本計画の策定」または「条例の制定」。先進市情報や市民との話合いを重ね検討への機が熟するよう準備していただきたい。

以上団体名： 西東京市生活文化スポーツ部協働コミュニティ課
氏

名

：浜名幹男

協働を考えるシンポジウム

パネリスト発言要旨（一巡目・１５分間厳守）
テーマ

要旨

協働事業のあらまし●これまでの取組み●後期基本計画・地域戦略プラン●市民協働推進センターゆめこらぼ・地域活動情報ステーション●ＮＰＯ等企画提案事業(10周年市民活動団体提案事業)● 西東京市における協働事業

苦労した点●企画提案事業では、様々な分野の事業があるため、それぞれの分野の事業の詳細や、事業に直結する地域課題の把握等●市職員への協働についての研修

協働してよかった点

行政と市民活動団体との協働事業において、双方の特性を生かし対等の立場で協力して地域の課題解決に向けた事業を実施することにより効率的・効果的に課題に取組めたこと

追加したいコメント
テーマ要旨

以上■市民活動センターたちかわの 3 つのキーワード①協働の推進 ・・・ 「市民力と連携のまちづくり」を前進させる②地 域 づくり ・・・ 地域の課題を地域で解決するしくみづくり③活 動 支 援 ・・・ 人と人とが参加し、つながりあう豊かな社会をつくる
私たちが考える協働の推進とは・・・
異なるもの同士が、ある目的を達成するために「一緒に解決しよう」と立ち上がる
そして、パートナーと自分の「得意や強み」を確認しあい走り出してみる

それが、今、市民活動センターたちかわが考える「協働の推進」とある銀行から、「新規採用の全職員に地域の中でボランティア研修をさせたい」とのご相談。
その声に、障害のある方が働く場、地域の高齢者が足を運ぶデイサービス、ニートや発達障害のある若者をバックアップする NPO など市内 8 つの機関が「自分たちのことを理解する社会人を一人でも多く世に羽ばたかせたい」と名乗りを挙げ、40 人の新人職員の受入に協力。利用者、スタッフたちがサポートしました。
はじめての世界に驚きながらも、活動を終えた 40 人は「お年寄りの『ありがとう』がとても嬉しかった。自分も『ありがとう』と言える人間になろう」「本当に相手を理解するには直接的コミュニケーションが必要と知った」「社会貢献を本気で考える NPO に対し銀行は、若者である自分は、何をすべきだろうと考え生きていく」「100％正常な人も異常な人もいないということを痛感。銀行窓口でもそのことを忘れず仕事をしていくつもり」
受入れ協力をした人たちは、「若者たちの反応に手ごたえを感じた」「困難があっても負けるなよ」「元気をくれて感謝！」銀行という企業体も NPO や福祉機関も「共に社会を豊かなものにしていく」同志であることを再確認させてくれた彼ら彼女は、今、全国の支店・部署で仕事に臨んでいます。

○市民と行政の協働の推進
・市民と行政の協働によるまちづくりを進めるために、「たちかわ市民みらい会議（市民会議 OB・OG を中心とする団体）」と連携して協働の仕組みづくりや市民自治の推進について研究しています。また廃校活用をしている市民活動団体と行政の協働推進のためのお手伝いもしています。
・総合学習でご一緒した小学生達と障害のある子どもたちが参画して実施する「駅前放置自転車クリーンキャンペーン」等、地域イベントのコーディネート○関係機関・団体との協働事業の実施や支援
・市民活動は年々、多様化しています。市民活動を活性化させるために「コミュニティビジネス」というスタイルにヒントがあるのではないかと、新たな展開を検討する「タチカワコミュニティビジネスプロジェクト」「多摩コミュニティビジネスネットワー
ク」に参画しています。
・行政や包括支援センター等、社会課題解決のために関係機関との連携○企業等との協働事業の実施や企業の社会貢献活動の支援
・行政や市民活動団体だけではなく、企業も一緒にまちづくりを進めるためのパートナーです。商工会議所や地元商店街・企業などと連携し市民参加型のまちづくりプログラムや CSR（社会的責任）活動への支援を実施しています。

「協働を考えるシンポジウム」(11,02,09)
大 和 市 の紹 介

協 働 事 業 提 案 制 度 の流 れ
人口：２２９，７２０人

1 月～2 月行政提案協働事業企画の庁内募集（ 平 成 23 年 1 月 1 日 ）高齢化率：１８．８６％

3月

協働推進庁内検討会議開催

4月

協働事業報告会および協働事業説明会開催

面積：２７．０６k ㎡
自治会数：１６４団体
ＮＰＯ法人数：５６団体
4 月～5 月新 しい公 共 を創 造 する市 民 活 動 推 進 条 例

協働事業提案の募集

5月

協働事業提案の調査審議を協働推進会議へ諮問

6月

協働事業提案発表会開催

平 成 14 年 7 月 1 日 施 行
特徴１：市民が考えた素案がそのまま条例となっている。
特 徴 ２：『 新 し い 公 共 』の 理 念 を 謳 い 、理 念 を 実 現 す る た め の 仕 組みが規定されている。

この 1 ヶ月間に提案者と担当課の協議を義務付けてい《理念実現のための仕組み》

る。

・協働事業提案制度
・新しい公共を創造する市民活動推進基金

7月

協働事業提案意見交換会開催

・市民活動センター（協働事業）

8月

協働推進会議より審議結果の答申

協働事業提案制度

8月

協働事業提案に対する検討結果報告会開催

・市民活動推進補助金（めばえ、はぐくみ）・プロセスの公開（さまざまな社会資源を集める）
・信頼関係の構築

事業実施に向けて、協定書策定のための協議を義務付・協定書の締結けている。

・市民が自由に課題を設定できる「市民提案型」と市が課題や事業案を設定する「行政提案型」がある。

翌年 4 月

協働事業実施・委託事業や補助金事業は協働事業と位置づけていない。
大和市 市民活動課 山本春美

2011 年 2 月 9 日

協働を考えるシンポジウム～市民とともにつくる協働に向けて～

NPO 法人生活企画ジェフリー 渡辺美恵

心をつむぎ、手をつなぎ：活動報告

1999 年：（財）東京女性財団助成研究事業「女性の病いと家族の意識調査」実施
・報告書『おんぶにだっこ―女性と家族の構造』発行
・『がまんしないでお母さん―家族みん
なが今よりもっと幸せになるヒント』
ソレイユ出版
・家族における女性の理不尽・依存関係の現実を分析・提言した（渡辺美恵）。

1994 年：公民館講座から自主グループ設立
田無中央公民館講座「女性セミナー」受講者
10 数名が「たなし女性セミナー」を立ち上げ、女性問題学習を主に講座・セミナー開催など 10 年間活動。

2004 年：NPO 法人生活企画ジェフリー設立
・「たなし女性セミナー」メンバーを主に新理事も加え、「女と男の今と未来の応援団」をキャッチフレーズに、男女平等参画社会の推進にかかわるさまざまな事業を行ってきた。
・事業：調査・研究／普及啓発／相談支援／講座・セミナー等
調査・研究

普及啓発

相談支援

●2004 年：東京都ウイメンズ
プラザ民間活動団体助成事業「男のプライドと家族の幸福度調査」実施。
・『男だから呪縛、男だから自由―家族を愛し、仕事を思い、自己を守る男たち―』発行
・調査協力：樋口恵子著『祖母力』『女、一生の働き方』掲載●「ジェフリー通信」の発行。現在 25 号
●HP 開設●読書会を月１回開催●杉並区女性団体連絡会と交流（於市民会館）●小平市「ひらくサポーナー（休止）●『創立 5 周年記念誌』
発行、2009 年●新聞・雑誌掲載●雑誌・機関紙等に執筆ズ」と交流（於元気村）●岩手県平泉女性の会と交流（当法人事務所）●群 馬 県 甘 楽 町 女 性 団 体 連絡会と交流（於市民会館）●千 歳 市 女 性 連 絡 会 国 内 研
修と交流（当法人事務所）●｢しゃべり場」30 回で休講座・セミナー●講座講師受託；家庭における男女のあり方 を テーマに年３～４回。市内にとどまらず岩手県平泉町、静岡
県磐田市、群馬県甘楽町や都区、新座市、狛江市、越谷市、大和市、立川市等●主催講座：西東京市内はもとより国立女性教 育会館や東京 ウ イ メ ン ズ プ ラ ザ 等
でも開催。

NPO の強み：専門性、地域性、自発性、機敏性、先駆性、ミッションの遂行、仲間、当事者意識
NPO の悩み：財政基盤（労働の有償化）、リーダー 養成

西東京市との協働■NPO 等企画提案事業〇「中高年の新たなスタート応援塾―夫婦で変わろう第 2 の人生―」開催。連続４回講座とフォーラム１回。2006（平成18）年度 NPO 企画提案事業。2007 年大定年時代を前に男女平等の視点から、家庭における男女の意識改革を提案。
〇「女性史編さんでひらく男女平等のまちづくり」開始。2009（平成 21）年度 NPO 等企画提案事業（継続）。編さん講座終了者と西東京市の女性史を編さんする会を立ち上げ聞き取りまとめ、年表作成など 2 年間を要し、『西東京市の女性の聞き書き集』発行（2010 年 12 月）。行政窓口ほかで配布。
NPO を前にすすめる言葉☆NPO が育つと社会の自然治癒力は高まっていく。
（加藤哲夫）☆志の搾取を続けていては NPO は発展しない。現状を変えねば。（中村正）☆助成とは、あすの社会の鍵となる人脈を発掘し、支援することです。（林雄二郎）☆誰かのために自分の力を使うことが人間の生きがいの原点だ。／仕事は人の思いとつながる中にあるものだと思う。（中村哲）〇男女平等参画推進フォーラム実行委員会〇パリテまつり実行委員会〇消費生活展実行委員会〇西東京市 NPO 法人連絡会（事務局）
・NPO 企画提案事業「NPO 見本市」開催
・「NPO 拠点にたいするニーズ調査」
・「西東京市の協働方針」への提言
・機関紙発行―2009 年 3 月発展的解散―〇後援・西東京市：講演会「介護者が抱えるつらさを受けとめる」〇NPO 市民フェスティバル参加（ゆめこらぼ）〇各種機関・委員会にて市政に提言

協働をもう一歩進めるために☆１／信頼関係の構築：お互いに報・連・相をきめ細かく行い、課題対処を後回ししない。
☆２／｢どちらも主役・対等なパートナー｣を実感できる本物にする：そのためにやるべきことは、職員の市民感覚磨きと NPOの政策提言（アドボカシー）の両輪。
☆３／市民協働推進計画策定・条例制定を目指して：「市民活動団体との協働の基本方針」周知徹底＋NPO と行政との話合い＋情報収集等を重ね→協働手法の意義・効果：全庁的認識へ。
今後の目標は地域の絆の再生（市長発言「朝日新聞」より）

会場全景

右からパネリストの山本さん、小林さん

基調講演の山崎さん

右からパネリストの浜名さん、渡辺さん

２０１１・０２・０９「協働を考えるシンポジウム」アンケート抜粋（要約）≪基調講演について≫・ 事例紹介が豊富でよかったです・ 時間が短く網羅的な紹介が多くなり山崎先生の考える協働の核心の話が薄かった
・ 具体例をあげての説明がわかりやすかった
・ 短時間な事もあり事例が貧弱。協働する時の問題点・注意点が少ない。
・ 時間内におさまらない内容で、もっとくわしく聞きたい気もある。３０分は短かったのでは。

≪パネルディスカッションについて≫・ 他市の実践はとても参考になりました。特に大和市の協働事業提案発表会の提案者と担当課との協働がとても参考になりました。
・ 担当課長が出席したことも画期的でした
・ 全体の時間が短かったので、4 名のディスカッションは多かったかもしれません。
・ 西東京市の話は資料を用意してくだされば済むような内容だったのでは。
・ 西東京市の協働コミュニティ課からの現状報告で西東京市の事はわかりました。担当
課として協働への取り組み方の姿勢が弱いと感じた。

≪全体を通してのご意見・ご感想≫
・ 継続は力だと思いますのでぜひ続けてください。事業担当課と担当ＮＰＯとの対話もよいのでは・ 第一歩の取っ掛かりとして非常に有意義でした。
・ プロジェクターを使って欲しかった・ 会場質問受けて欲しかった・ 参加者が少ないのは、広報する工夫があると思います。

≪市民協働推進センターへのご意見・ご感想≫
・ ゆめこらぼのコーディネーター力向上に期待したい。
・ 中間支援団体としてもイベント主催者としてももっと活動内容を市民に伝えていく必要がある。