«Базовая политика в отношении японо-российских экономических отношений»7 декабря 2015 г.
Федерация экономических организаций Японии «Кэйданрэн»Японо-российский комитет по экономическому сотрудничествуВ условиях значительных изменений в мировой ситуации, затрагивающихЯпонию, расширение и углубление японо-российских экономических отношений
является чрезвычайно важной задачей как в плане построения мирного истабильного международного сообщества, так и с точки зрения развития деловой
активности в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Поскольку как раз в нынешнем году отмечается знаменательная веха —полувековой юбилей учреждения Японо-советского комитета по экономическому
сотрудничеству, являвшегося предшественником Японо-российского комитета поэкономическому сотрудничеству Федерации экономических организаций Японии
«Кэйданрэн», а также ввиду того, что в настоящее время ведутся
межправительственные консультации по подготовке визита в Японию Президента
РФ В.В. Путина, Комитет сформулировал приведенную ниже основную политику,призванную стать руководящими принципами дальнейшей деятельностиКомитета.
1.

Обзор предыдущей деятельности Федерации экономических организацийЯпонии «Кэйданрэн»Со времени учреждения Японо-советского комитета по экономическому
сотрудничеству в 1965 году, Федерация «Кэйданрэн», являясь основным
связующим звеном внешнеторговых и инвестиционных связей между двумястранами, активно занималась организацией государственных проектов. После
образования Российской Федерации, последовавшего за распадом СССР,Федерация «Кэйданрэн» продолжила вносить активный вклад в развитие японороссийских экономических связей. Так, начиная с 1993 года, в тесном
сотрудничестве с российскими деловыми кругами было проведено 13 Совместных
заседанийЯпоно-российскогои
Российско-японскогокомитетов
поэкономическому сотрудничеству, Федерация также направляла миссии на Дальний
Восток и в другие регионы РФ и осуществляла другую деятельность.
Кроме того, в целях получения точного понимания проблем и требующих
улучшения аспектов в сфере ведения бизнеса с Россией, начиная с 2005 года,Федерация проводит ежегодные анкетные опросы среди японских компаний и1воздействует на Правительство Российской Федерации и все заинтересованные
стороны с целью улучшения условий ведения бизнеса. Можно сказать, что, хотяпо-прежнему и имеется немало недостатков, такая последовательная деятельность
стала одним из факторов, под влиянием которых произошло постепенноеулучшение условий ведения бизнеса в России 1.
2.

Оценка текущего состояния японо-российских экономических отношений
В 2014 году объем торгового оборота между Японией и Россией увеличился
на 6,3 % по сравнению с предыдущим годом до рекордного за всю историю уровняв около 3,6 трлн иен. Однако если, с одной стороны, объемы японского импорта изРоссии достигли рекордных 2,6 трлн иен, что связано с увеличением импорта вЯпонию энергетических и других ресурсов после разрушительного землетрясенияна востоке Японии, то экспорт из Японии в Россию, с другой стороны, составил
менее 1 трлн иен, сократившись впервые после разразившегося в 2008 годумирового экономического кризиса, начавшегося с банкротства Lehman Brothers.
В настоящее время для России Япония стоит на 6-м месте по объемам какэкспорта, так и импорта, и, наоборот, во внешнеторговом обороте Японии Россиязанимает лишь 14-е место по экспорту и 12-е место по импорту. Кроме того, объемпрямых японских инвестиций в России в прошлом году сократился до менее 300
млн долларов, что свидетельствует о по-прежнему осторожном отношениияпонских компаний к России.
Конечно, сказываются и такие факторы, как спад потребительских настроенийна российском внутреннем рынке на фоне текущего удешевления рубля и ростаинфляции, однако, учитывая экономическую мощь, масштабы рынков игеографическую близость обеих стран, нельзя отрицать и тот факт, что имеющийся
потенциал как во внешней торговле, так и в сфере инвестиций до сих пор вдостаточной степени не использован в достаточной степени.

3.

Проблемы бизнеса с Россией: аспекты, требующие деятельного внимания
Правительства РоссииПо результатам вышеупомянутого «Анкетного опроса относительно условий
ведения бизнеса с Россией» 2 , доля респондентов, оценивающих перспективы
После присоединения к Всемирной торговой организации (ВТО) в августе 2012 года Россиястабильно улучшает свою позицию в рейтинге Всемирного банка по благоприятности
условий ведения бизнеса, поднявшись с 112 места в 2013 года до 51 места в 2016 году (DoingBusiness 2016: Measuring Regulatory Quality and Efficiency).
2Результаты анкетного опроса относительно условий ведения бизнеса с Россией (за 2015фин. год) (17 сентября 2015 года).
http://www.keidanren.or.jp/policy/2015/081.pdf (на японском языке)http://www.keidanren.or.jp/en/policy/2015/081ru.pdf (на русском языке)12

ведения бизнеса с Россией «очень оптимистично» или «оптимистично»значительно сократилась с 43,8 % в 2014 году до 15,6 % в 2015 году. Что касаетсяпричин роста доли респондентов, пессимистично оценивающих перспективыведения бизнеса с Россией, то помимо экономических факторов, таких как общийэкономический спад, связанный с падением цен на сырую нефть, илиресурсозависимая структура экономики, сказываются и политические факторы,такие как антироссийские санкции и др. Подобные настроения японских компанийотражаются и в том, что доля предприятий, ответивших, что они планируют вдальнейшем расширять и укреплять их бизнес с Россией, также уменьшилась сприблизительно половины в прошлом году до около одной трети всехреспондентов в нынешнем.
С другой стороны, что касается регионов, оценивающихся респондентами какперспективные, то по-прежнему наибольший интерес к себе привлекает
Европейская часть России: этот регион считают перспективным 90 %респондентов. Привлекательность занимающего второе место Дальнего Востока,интерес к которому неизменно продолжал расти с 2007 года, в нынешнем годувпервые снизилась: этот регион выбрали лишь менее 50 % респондентов. Такимобразом, следует обратить внимание на то, что несмотря на усилия российскогоправительства, такие как образование особых зон нового типа или проведение
Восточного экономического форума, в реальности японские предприятия несвязывают с ними чрезмерных надежд. От российского правительства требуется
заняться решением следующих проблем, в том числе и с точки зрения поддержки
японо-российского бизнеса, ведущегося по каналам Дальнего Востока.
(1)

(2)

(3)

Проблемы, связанные с исполнительной властью (чрезвычайно хлопотныеразрешительные процедуры, длительные сроки, требуемые для получения
разрешений, различия в делопроизводстве в разных приемных окошках,вошедшие в обычную практику взяточничество и коррупция и т. д.)Проблемы, связанные с правовой системой (двусмысленное и малопонятноетолкование и применение законов, частые изменения, введение новыхзаконов в действие без подготовки подробных правил их применения,путаница и неразбериха в приемных окошках в переходный период припересмотре законодательных актов и т. д.)Проблемы, связанные с экспортно-импортными процедурами (непрозрачныеи хлопотные процедуры, принятие служащими решений по собственномуусмотрению и произвольное рассмотрение, низкая распространенностьпрактики оплаты по аккредитиву в связи с распространением санкций набанки и т. д.)
3

(4)

(5)

(6)

(7)

Проблемы, связанные с налоговой системой и системой бухгалтерского
учета (хлопотные и запутанные процедуры возврата налога на добавленную
стоимость (НДС) и импортной пошлины, расхождения с международными
стандартами бухгалтерской отчетности, хлопотные и запутанные процедуры
выплаты страхового возмещения, частые системные изменения и т. д.)Проблемы, связанные с въездом в страну и выездом из нее, а также работой
прикомандированного иностранного персонала (длительность прохождениянеобходимых для получения виз и разрешений на работу процедур, частыесистемные изменения, непрозрачные процедуры и т. д.)Проблемы, связанные с финансовой политикой и финансовой системой(высокие кредитные ставки, нестабильный валютный курс, значительноусложнившиеся из-за финансовых санкций процедуры расчетов сзарубежными финансовыми институтами и т. д.)Курсроссийскогоправительствана
приоритетнуюподдержку
отечественных предприятий (политика импортозамещения)Российскому правительству необходимо наращивать усилия в решении
данных проблем, исходя из понимания, что именно улучшение условий ведения
бизнеса с Россией является ключевым фактором, ведущим как к восстановлению
экономики России, так и укреплению японо-российских экономических связей.
При этом следует организовать площадку для проведения консультаций междупредставителями государственного и частного секторов обеих стран дляразработки конкретного плана действий с учетом параметров времени. Тогда
последовательные и непрерывные усилия по решению указанных проблем,осуществляемые на этой основе через четкий цикл действий PDCA(«планирование, реализация, контроль, корректировка»), будут эффективным
инструментом для достижения поставленных целей.
4.

Стремясь к расширению и углублению японо-российских экономических
связей: проблемы, которые необходимо решать под руководством
правительств обоих государствС точки зрения расширения и углубления японо-российских экономических
связей, вместе с реализацией уже существующих проектов необходимо такжеразвивать и новые проекты. Для этого правительства обеих стран должны заняться
решением следующих ключевых задач.
(1)Налаживание и развитие базовой инфраструктуры и городской
экологической инфраструктуры в России
4В России, и особенно на Дальнем Востоке, существуют значительные
потребности в налаживании инфраструктуры для нефтегазодобычи, узловых базэкспорта СПГ и электроэнергетической инфраструктуры, железных дорог идругих объектов транспортно-логистической инфраструктуры, а также городскойэкологической инфраструктуры.
В такой ситуации, в целях содействия реализации взаимовыгодных для обеихстран проектов в перечисленных ниже сферах базовой инфраструктуры игородской экологической инфраструктуры, с японской стороны важно
посредством увеличения объемов капиталовложений, кредитования и гарантийчерез Японский банк международного сотрудничества (JBIC), а также расширениевозможностей и смягчение условий страхования через государственное
экспортно-кредитное агентство Японии (Nippon Export and Investment Insurance:NEXI), привлекать частный капитал и вместе с тем в сфере энергетики гибкозадействовать систему поддержки через госкорпорацию JOGMEC (Japan Oil, Gas& Metals National Corp.).
[Базовая инфраструктура]1)Природные ресурсы и энергетика (нефть, газ, редкие металлы и др.)2)Строительство и оснащение узловых баз экспорта СПГ и газопроводов3)Электроэнергетическая инфраструктура (обновление устаревшего иизносившегося оборудования электрогенерации,обновление имодернизация сети электропередачи, энергосберегающие технологии,возобновляемые источники энергии, атомная энергетика и др.)4)Транспортно-логистическаяинфраструктура(модернизацияТранссибирскоймагистрали,БАМаит. д.,налаживаниежелезнодорожного сообщения от угольных шахт до портов отгрузки наэкспорт, развитие сети магистральных дорог по всей стране,строительство портов, способных принимать крупнотоннажные суда, вособенности расширение и модернизация имеющихся портовых объектовна Дальнем Востоке, строительство и оборудование незамерзающихпортов, модернизация международных и внутренних аэропортов и др.)5)Налаживание и развитие информационно-коммуникационных сетей[Городская экологическая инфраструктура]6)Модернизация водопровода и канализации7)Строительство и оснащение объектов по переработке отходов(2)Формы взаимодействия между государственным и частным секторами
обеих стран, направленного на модернизацию российской экономики5Правительство России, стремясь форсировать модернизацию экономики,через проведение заседаний Японо-российского консультативного совета помодернизации российской экономики, Восточного экономического форума идругие мероприятия поощряет иностранные инвестиции в инновационный центр
«Сколково» и на территориях опережающего социально-экономического развития(ТОР). Для того чтобы экономические круги Японии могли оказывать поддержку
усилиям России по структурным преобразованиям и диверсификациипромышленности, требуется обеспечить предоставление точной и подробнойинформации, которая бы помогала японским предприятиям принимать решенияоб инвестициях.
С другой стороны, при использовании возможностей «Сколково» идальневосточных ТОРов необходимо превратить эти инициативы в удобные
структуры и системы, облегчающие сотрудничество между государственным ичастным секторами обоих государств, укоренить в практике цикл действий PDCA,
учитывающий обратную связь с пользователями и инвесторами, ивизуализировать ситуацию с прогрессом в реализации проектов.
(3)Межправительственные консультации по облегчению передвижениялюдейКак уже упоминалось, процедуры, связанные с въездом в страну и выездом изнее, а также с работой прикомандированного иностранного персонала, в России
представляют значительное препятствие развитию бизнеса. В декабре 2013 годавступило в действие японо-российское соглашение об упрощении визовогорежима, в соответствии с которым сокращались сроки рассмотрения заявлений наполучение виз и увеличивался срок действия многократных виз, в связи с чемнаблюдается определенное упрощение процедур.
Но, с другой стороны, растут расходы и нагрузка на компании, планирующиепровести ротацию или увеличение численности прикомандированного
иностранного персонала, в связи с тем, что с января 2015 года для получения
разрешения на работу прикомандированному иностранному персоналу, кроме
ВКС (высококвалифицированные иностранные специалисты), установленаобязанность сдавать экзамен на русском языке по обществоведению, истории изаконодательству России.
В целях развития экономических связей через обеспечение свободы
передвижения людей, правительства обеих стран, стремясь к обоюдной отмене
визового режима, вместе с тем должны смягчить режим процедур, связанные свъездом/выездом и работой прикомандированного иностранного персонала.
6(4)Японо-российское сотрудничество в Северном Ледовитом океане
Арктика уже давно привлекает международное внимание с точки зрения
возможных неразведанных залежей природных ресурсов и изучения перспектив
судоходства по Северному морскому пути. В связи с этим правительство Японии
утвердило основополагающий курс «Политика Японии в Арктике»,предусматривающий активное участие Японии в создании международных
правил по разработке месторождений полезных ископаемых и других ресурсовв Арктике, и обозначило стремление наращивать усилия, направленные на то,чтобы Япония играла ведущую роль в освоении Арктики 3.
Для Японии представляется чрезвычайно важным, развивая диалог с Россиейи другими арктическими странами, активно участвовать в разработке новых
международных правил, связанных с освоением Арктики. Для решения проблем
глобального масштаба, необходимо, в максимальной степени используя
оригинальные научно-технические наработки, которыми славится Япония, истремясь к разработке потенциальных возможностей, открывающихся в сфере
освоения Северного морского пути и разведывания ресурсов, изыскивать новые иразвивать имеющиеся формы сотрудничества между государственным и частным
сектором Японии и России.
5.

Заключение
Несмотря на то, что Японию и Россию разделяют сложные политические иисторические проблемы, большие ожидания возлагаются на то, что усилия,направленные на расширение и углубление японо-российских экономическихсвязей, будут способствовать скорейшему заключению мирного договора и вцелом окажут благотворный волновой эффект на все другие аспекты будущего
двусторонних отношений.
В связи с этим, с точки зрения наращивания общего потенциала
государственного и частного секторов Японии, связанных с японо-российскимиотношениями, требуется обеспечить органичное взаимодействие междуразнообразными конференциями и форумами, организуемыми и проводимымисекретариатом Премьер-министра, связанными министерств, ведомствами идругими органами, и вместе с тем при необходимости надлежащее подведениеитогов их работы.
Федерация «Кэйданрэн» и впредь будет продолжать вести бизнес-диалоги ссоседней Россией, стремясь к построению по-настоящему обоюдовыгодных и3«Политика Японии в Арктике» (16 октября 2015 г., Штаб по океанической политикеЯпонии).
http://www.kantei.go.jp/jp/singi/kaiyou/dai14/shiryou1_2.pdf

7многоплановых экономических связей и содействуя росту взаимного понимания идоверия. Кроме того, Федерация исполнена решимости вносить еще более
активный вклад в дело укрепления экономических отношений с Россией, исходяиз оригинальной японской корпоративной культуры и концепции хозяйственногоуправления, основанных на передовых технологиях и философии созиданиявещей «монодзукури».

8