第二次笛吹市総合計画

ハートフルタウン笛吹〜優しさあふれるまち〜

基本構想

笛吹市

はじめに2004（平成16）年10月12日、石和町、御坂町、一宮町、八代町、境川村、春日居町の5町1村が合併し、笛吹市が誕生して14年目となりました。
さらに、2006（平成18）年8月1日に芦川村を編入合併し、現在の笛吹市となりました。合併後、本市では、2008（平成20）
年度から2017（平成29）年度までの10年間を計画期間とする総合計画を策定し、市民との協働、多彩な地域資源を活かしたまちづくりを進めてきました。
現在、本市を取り巻く環境は、人口減少、少子高齢化の急速な進行、大規模災害発生への不安の高まり、厳しさを増す財政状況など、
これら課題への対応が必要となっています。
このような本市の状況を踏まえ、この度、今後８年間の新しい本市の方向性を示し、かつ、市民や事業者とともにまちづくりを進める活動の指針となる「第二次笛吹市総合計画（2018〜2025）」を策定いたしました。
本計画では、将来像を「ハートフルタウン笛吹〜優しさあふれるまち〜」と定め、この笛吹市に関わりを持つ全ての「人」
「 産業」
「 基盤」
を
『みがきあげる』
ことで、市の発展を牽引し、この笛吹市に住むことの幸せを実感していただくことを念頭に、施策や取り組みの方向性を示しています。
将来像を実現し、100年先も豊かで元気な笛吹市を市民の皆様とともに築き上げ、本市に住む誰もが、心豊かに優しい気持ちで、安心して暮らすことができるまちづくりを進めてまいります。
また、「 市民ファースト」の理念にもとづき、
これまで以上に市民の皆様と行政が対話と創意工夫を重ね、共通認識と相互理解の下、『ひとつの笛吹市』を目指してまいります。
結びに、本計画の策定にあたりまして、熱心に御審議いただいた笛吹市総合計画審議会委員の皆様をはじめ、
ワークショップやアンケート調査など、貴重な御意見や御提言を賜りました多くの市民、事業者の皆様に、心から感謝を申し上げます。
皆様の想いを胸に、この総合計画を着実に推進し、「ハートフルタウン笛吹〜優しさあ
ふれるまち〜」をつくりあげてまいります。

笛吹市長

新道峠（芦川町）

目 次
基本構想

第１章

計画のあらまし

第２章

社会情勢の変化と笛吹市の現状

１ 計画策定の趣旨…………………………………………1
２ 計画の位置付け……………………………………………1
３ 計画の構成と期間…………………………………………1（１）基本構想………………………………………………1（２）実施計画………………………………………………1目次

１ 社会情勢の変化…………………………………………2（１）人口減少と少子高齢化………………………………2（２）
ライフスタイルや価値観の多様化……………………2（３）情報化とコミュニケーション…………………………2（４）地域資源の活用………………………………………3（５）経済・産業の状況……………………………………3（６）人工知能（ＡＩ）時代の到来…………………………3（７）安全・安心への意識の高まり…………………………3（８）環境意識の高まり……………………………………4（９）協働による自治体運営………………………………4
２ 笛吹市の現状……………………………………………5（１）人口・世帯の動き………………………………………5（２）産業……………………………………………………6（３）生活圏の広がりと他市とのつながり…………………9（４）道路・交通体系………………………………………10

第３章

笛吹市の課題とまちづくりの考え方

1 笛吹市の課題……………………………………………11（１）人口減少と少子高齢化への対応……………………11（２）福祉ニーズへの対応………………………………11（3）産業の育成、雇用の確保への対応…………………12（4）変化する経済への対応………………………………12（5）
インフラ整備、防災と防犯等安全対策への対応……13（6）厳しくなる財政状況への対応………………………13
2 まちづくりの基本的な考え方……………………………14（１）人のみがきあげ………………………………………14（２）産業のみがきあげ……………………………………14（３）基盤のみがきあげ……………………………………14

第４章 まちの将来像

1 笛吹市の将来像…………………………………………15
2 笛吹市の将来人口………………………………………17

第５章

将来像実現に向けた取り組み

1 まちづくりの方向性………………………………………18
2 基本目標…………………………………………………18
3 施策………………………………………………………20
4 計画の体系図……………………………………………32

資料編
第二次笛吹市総合計画に関する諮問書………………33
第二次笛吹市総合計画に関する答申書………………34
笛吹市総合計画審議会 委員…………………………36
ワークショップ参加者……………………………………36
第二次笛吹市総合計画策定の経過……………………37

目次

基本構想第１章

計画のあらまし１ 計画策定の趣旨
2004（平成16）年10月12日、石和町、御坂町、一宮町、八代町、境川村、春日居町の5町1村が合併し、笛吹市が誕生しました。
さらに、2006（平成18）年8月1日に芦川村を編入合併し、現在の笛吹市となりました。
2008（平成20）年3月には合併後初の総合計画を策定し、『みんなで奏でる”にぎ
わい・やすらぎ・きらめき”のハーモニー』
を将来像として掲げ、市民との協働※1、多彩な地域資源と交流を活かしたまちづくりを進めてきました。
しかしながら、合併後10年以上を経た今、少子高齢化の進行や人口減少、地球規模の環境変化、大規模災害発生の可能性、厳しい財政状況など、様々な課題に直面しており、これら課題への的確な対応が求められています。
このような社会情勢の中、笛吹市を100年続くまちとするために、中長期にわたる市
政運営の指針として第二次笛吹市総合計画を策定し、魅力あるまちづくりを進めるものです。

２ 計画の位置付け
本計画は、本市の全ての計画の最上位に位置付けられます。全ての計画の方向性
そして、目標とするまちの将来像を示すことで、市民や事業者とともにまちづくりを進める活動の指針となるものです。

３ 計画の構成と期間
本計画は、基本構想と実施計画で構成します。
（1）基本構想
基本構想は、本市が抱える課題、社会情勢の変化などを踏まえ、中長期的な視点で本市が目指すべき将来像を示し、それを実現するための施策や取り組みの方向性を示すものです。基本構想の対象期間は、2018（平成30）年４月１日から2026年３月31日までの8年間とします。
（2）実施計画
実施計画は、基本構想で示された取り組みの方向性に沿って、具体的に実施するための事業などを示すものです。
計画期間は4年とし、社会経済情勢の変化に迅速に対応できるよう、毎年度見直しを図り、本市の実情に即した実効性のある計画を目指し、別途策定します。
※1 協力して働くという意味。
まちづくりの場合、行政と市民などが、立場や違いを理解し尊重する中で、それそれの特性を活かして、協力、協調して取り組むこと。

1

計画のあらましを示すものであり、各事業計画は本計画に基づき策定されます。

第１章

第２章

社会情勢の変化と笛吹市の現状

１ 社会情勢の変化（1）人口減少と少子高齢化
我が国の人口は、国立社会保障・人口問題研究所※2の推計（2017（平成29）
年4月公表）によると、2008（平成20）年の1 億2,808万人をピークに減少期に入っており、2053年には1億人を割ると推計されています。
また、少子化と高齢化が同時に進み、2050年には年少人口（15歳未満）の占める割合は、2015（平成27）年の12.5％から10.6％に低下し、老年人口（65歳以上）の占める割合は26.6％から37.7％に上昇するものと見込まれています。
人口減少、少子高齢化が進む中、年金、医療、介護などの社会保障制度の維持、地域においては活力が低下するなどの問題が生じると懸念されています。
（2）
ライフスタイルや価値観の多様化
社会や経済の成熟化、国際化や情報化が進む中で、人々の意識は、
これまで

第2章

の経済的、物質的な豊かさを重視する考え方から、自身の趣味や嗜好を重視するようになり、人々のライフスタイルや価値観は、更に多様化してきました。

社会情勢の変化と笛吹市の現状

今後、
このような傾向は、
ますます進むと考えられ、互いに個性を尊重し合い、価値観に応じたライフスタイルの選択の可能性を広げていく必要があります。
また、個性を認める一方で、地域の一員としての自覚を兼ね備えた人材を地域ぐるみで育成していく必要があります。
（3）情報化とコミュニケーション
我が国では、情報化の進展に伴い、パソコンからスマートフォンやタブレット端
末など、
いつでもどこでも情報に触れ、情報を収集でき、インターネットを介したコ
ミュニケーションを図る環境が急激に進んでいます。
このような技術進展は、若年層を中心にブログ※3やSNS※4などのソーシャルメディ
ア※5利用者の増加、人との対面コミュニケーションよりもソーシャルメディア等を介したコミュニケーションを好むといったネット依存の傾向を産み、人との関わり合いを希薄化する一因となっています。
地域コミュニティの大切さが重視される中、家庭、学校や地域等の中で、顔の見えない関係のまん延は、人々の日常生活において不安要素となるため、人と関わり合いを持つ取り組みが重要になってきます。
※2 人口と世帯数の将来推計や社会保障費に関わる統計の作成、調査研究などを行う、
厚生労働省の政策研究機関のこと。
※3 ホームページが簡単に作れるシステムで、日記公開や、意見の交換に使うウェブサイトの一種。
※4 Social Networking Service の略。
フェイスブック、
ツイッター、
LINE など、
人と人とのつながりを促進、サポートするネットワークサービスのこと。
※5 双方向性と即時性があり、オープンなコミュニケーションを図ることのできるインターネット技術のこと。

2

（4）地域資源の活用
地域資源は、
その地域に存在する自然、歴史、文化、産業や人材など全てのものであり、その全てが地域の魅力そのものです。近年では、まちおこしや地域活性化などのため、地域おこし協力隊※6、企業人材の活用、
日本遺産や世界遺産登録を目指す動きも増え、既存の地域資源の磨き上げ、新たな地域資源の掘り起こしや活用が積極的に行われています。
（5）経済・産業の状況
我が国の経済環境は、
リーマンショック※7後の景気後退や東日本大震災などの影
響により厳しい状況が続いたものの、国のデフレ脱却に向けた経済政策、
日本銀行のマイナス金利政策などの金融緩和によって、現在は緩やかに回復しつつあります。
一方で経済のグローバル化の進展に伴う国内事業の再編、統合や生産拠点の海外移転など、地方の産業も競争にさらされ、地方経済は疲弊が続いています。
日本の経済が今後発展していくためには、外需獲得のほか、内需拡大に向けた取り組みも必要となります。今後、一層進むグローバル競争を勝ち抜ける産業の第2章育成が求められています。

政府は、国内外の新たな市場を開拓し、潜在的な需要を獲得するため、健康産
業、観光、農林水産業、
エネルギー等の成長産業化、ロボットや人工知能の活用等に積極的に取り組むこととしています。
自動車の自動運転システムや音声回答などの開発は、既に幅広く進められており、技術の進展が見られます。
（7）安全・安心への意識の高まり
我が国では、未曾有の被害をもたらした東日本大震災や熊本大地震、
線状降水帯※9の発生による集中豪雨など、
大規模自然災害が日本各地で発生しています。
今後も大規
模な災害の発生が危惧される中、防災に対する国民意識が高まりを見せています。
また、近年、高齢者を狙った振り込め詐欺やインターネットの普及に伴うサイバー犯罪など、新たな犯罪の増加や悪質な運転による交通事故、高齢ドライバー
による交通事故の増加など、身近な地域社会での事件や事故、犯罪に対する不安の高まりとともに、安全、安心への意識が強くなっています。
※6 都市から地方へ生活の場を移した者を自治体が隊員として委嘱し、地域ブランドや地場産品の開発やＰＲ、農林水産業への従事等を通じて、その地域で定住・定着を図る取組のこと。活動期間は、概ね1年以上3年以下。
※7 2008年9月15日に、アメリカ合衆国の投資銀行であるリーマン・ブラザーズ・ホールディングスが破綻し、これが引き金となった世界的金融危機のこと。
※8 Artiﬁcial Intelligenceの略。人間の知的能力をコンピューター上で実現する、様々な技術、
ソフトウェア、
コンピューターシステムのこと。
※9 線状の降水域が数時間にわたってほぼ同じ場所に停滞することで、大雨をもたらされた雨域のこと。

3

社会情勢の変化と笛吹市の現状※8（6）人工知能（ＡＩ）
時代の到来

（8）環境意識の高まり
地球温暖化をはじめ地球規模で環境問題が深刻化する中、我が国では、
森林や水資源の保全、低炭素社会※10・循環型社会※11の構築など、環境への意識が高まっています。
また、東日本大震災時の原子力発電所の事故によって、電力供給不足や放射性物質による環境汚染に直面し、省エネルギーや太陽光、風力などの再生可能エネルギーへの関心も高まりました。
こうした環境意識の高まりを受け、再生可能エネルギーの推進やごみの減量化、資源化など環境への負荷が少ない社会の実現に向けて、国や自治体、企業、市民がそれぞれの立場で取り組むことが求められています。
（9）協働による自治体運営
2000（平成12）年に施行された地方分権一括法によって、国から地方へ権限や財源を移譲する地方分権改革が進められ、地方自治体は、住民に最も身近な行政主体として、これまで以上に自主性と自立性を高めていくことが求められてい

第2章

ます。

社会情勢の変化と笛吹市の現状

一方、多様化する市民ニーズへの的確な対応が求められる中、行政主導による
従来型の行政運営では、市民が必要とする行政サービスの提供や個別の課題解
決には限界が生じ始めています。
成長の時代が終えんを迎えた今日、限られた財源とスリム化する行政組織において、自主的・自立的なまちづくりを展開していくためには、行政のみならず、市民、事業者などあらゆる主体が協働していくことが重要になっていきます。

4

２ 笛吹市の現状（1）人口・世帯の動き
本市の人口は、2005（平成17）年（国勢調査）の71,711人をピークに減少に転じ、2015（平成27）年（国勢調査）
では69,559人となりました。5年前より人口が約1,000人減少しましたが、世帯数は増加しています。
また、2005（平成17）年に20％を越えた高齢化率は、2015（平成27）年には28.6％に達しており、着実に高齢化が進んでいます。
■図

（人）

人口・世帯

（世帯）

100,000
90,00025,02923,52080,00021,03570,00018.2％

60,0000.001％

0.01％

19.6％

21.4％

25,50026,268

0.4％

1.9％

24.2％

30,00020,00028.1％

50,000

第2章

40,000

64.4％

63.3％

61.2％

16.3％

16.0％

15.3％

14.1％

12.5％

平成7年

平成12年

平成17年

平成22年

平成27年

年少人口

生産年齢人口10,00057.5％

20,00010,0000（0〜14歳）（15〜64歳）

老年人口（65歳以上）

年齢不詳

0

世帯数

※年齢不詳…国勢調査において、年齢未記入の方

平成7年

平成12年

平成17年

平成22年

平成27年

平成22〜27年
増減率(％)

66,83971,02571,711

70,52969,559-1.4

10,924

11,366

10,966

9,960

8,720

-12.4

43,78145,76145,382

43,18940,010-7.4

12,134

13,897

15,356

17,092

19,541

14.3

年齢不詳

0

1

7

288

1,288

世帯数

21,03523,52025,02925,50026,268１世帯あたり人数（人／世帯）

3.18

3.02

2.87

2.77

2.65

高齢化率（％）

18.2

19.6

21.4

24.3

28.6

人口（人）
年少人口
（0〜14歳）
生産年齢人口（15〜64歳）
老年人口（65歳以上）3.0※高齢化率（％）＝高齢者人口÷（総人口−年齢不詳人口）×100

資料：国勢調査※10 化石燃料の使用を減らし、エネルギー消費量の少ない機器、設備や電気自動車導入など、
二酸化炭素の排出が少ない社会のこと。
※11 廃棄物の発生抑制、循環資源の利用及び適正な処分が確保されることで、資源の消費を抑制し、環境への負荷ができる限り低減される社会のこと。

5

社会情勢の変化と笛吹市の現状

65.5％

30,000（2）産業①

産業別就業人口
本市の産業別就業人口の構成比（2015（平成27）年：国勢調査）
は、第三次産業が半数を超え最も多くを占めています。第一次産業は、17.7％と、全国平均（4.0％）や県平均（7.3％）と比べ、かなり大きな割合を占めており、農業は主要な産業の一つと言えます。
■図（人）

産業別就業人口の推移

45,00040,00035,00030,00019,127

21,14021,87825,00020,71620,0009,384

15,000

第2章

9,681
8,719

10,000

社会情勢の変化と笛吹市の現状

5,000
0

7,517

7,489

8,800

8,154

7,439

5,855

6,172

平成7年

平成12年

平成17年

平成22年

平成27年

第一次産業

資料：国勢調査②

21,256

第二次産業

第三次産業

産業の主要指標ア 農業
農業については、総農家数は4,060戸、経営耕地面積は2,552haと、2000（平成12）年と比較すると20％以上減少しています。
■図

（戸）

7,000
6,000

3,255

農業（総農家数、経営耕地面積）

（ha）

3,500

2,957

2,839

3,000

2,552

5,000

2,500

4,000

2,000

3,000
2,000

5,258

1,500

4,793

4,528

1,000

4,060

1,000
0

500
平成12年

平成17年

平成22年
総農家数（戸）資料：農林業センサス

6

平成27年

0

経営耕地面積（ha）

イ 製造業
製造業については、製造品出荷額等では約1,003億円で、主な業種は出荷
額ベースで
「食料品」
「プラスチック製品」「金属製品」の順となっています。
■図

（所／人）

7,000

115,866

6,000

製造業（事業所数、従業者数、製造品出荷額等）（百万円）

140,000

122,007

120,031

94,1685,000

120,000

100,270

96,461

100,000

4,000

80,000

3,000

4,583

2,000
1,000
0

4,476

152

128

平成14年

平成16年

4,645

4,624

124

116

4,093

104

事業所数（所）

従業者数（人）60,00040,00020,000

135

平成24年
平成26年
従業者数（人）

平成19年
事業所数（所）

4,164

0
平成27年
製造品出荷額等（百万円）

製造品出荷額等（百万円）

152

4,583

115,866

平成16年

128

4,476

120,031

平成19年

124

4,645

122,007

平成24年

116

4,624

94,168

平成26年

104

4,093

96,461

平成27年

135

4,164

100,270

資料：工業統計、経済センサス

ウ 商業
商業については、年間商品販売額では約1,126億円で、うち小売業が約635億円、卸売業が約491億円であり、事業所数は543事業所、従業者数は3,692人となっています。
■図

（所／人）

8,000

106,154

商業（事業所数、従業者数、年間商品販売額）

100,491

98,645

103,156（百万円）

120,000

112,637

6,000

90,0004,000

60,000
5,343

2,000
0

5,243

5,179
3,744

859
平成14年

806

773
535
平成16年
平成24年
平成19年
従業者数（人）
事業所数（所）

7

3,692

30,000543
0平成26年
年間商品販売額（百万円）

第2章
社会情勢の変化と笛吹市の現状

平成14年

事業所数（所） 従業者数（人） 年間商品販売額
（百万円）

うち小売業
（百万円）

うち卸売業
（百万円）

平成14年

859

5,343

106,154

73,98932,166

平成16年

806

5,243

100,491

63,19433,982

平成19年

773

5,179

98,64570,76527,880

平成24年

535

3,744

103,156

54,365

48,790

平成26年

543

3,692

112,637

63,50949,127

資料：商業統計、経済センサス

エ 観光
観光についてみてみると、「石和温泉・果実郷周辺」には延べ約458万人の観光客が訪れ、市内に宿泊する割合は、30％を超えています。
■図

（万人）

石和温泉・果実郷周辺の観光客の入り込み動向

600

第2章

500

社会情勢の変化と笛吹市の現状

400

109

111

129

155

350

330

316

平成26年

平成27年

平成28年

143

300
200

342

327

100
0

平成24年

平成25年

日帰り客

宿泊客

（単位：人）

総

数

日帰り客

宿泊客

平成24年

平成25年

平成26年

平成27年

平成28年

前年比

人

数

4,511,114

4,385,453

4,792,701

4,844,671

4,582,688

-5.4%

人

数

3,421,240

3,273,491

3,498,360

3,296,388

3,157,115

-4.2%

日帰り率

75.8%

74.6%

73.0%

68.0%

68.9%

数

1,089,874

1,111,962

1,294,341

1,548,283

1,425,573

宿泊率

24.2%

25.4%

27.0%

32.0%

31.1%

人

資料：山梨県観光入込客統計調査、観光庁宿泊旅行統計調査

8

-7.9%

（3）生活圏の広がりと他市とのつながり
本市の通勤と通学の状況をみると、甲府市、山梨市、甲州市とのつながりが強く、５年前からの変化では、市外からの通勤と通学、市外への通学が増加し、市外への通勤が減少しています。
■図

通勤状況（500人以上の移動がある市町村）

IN

OUT

甲府市

通勤：4,602人

通勤：7,538人

甲府市

山梨市

通勤：2,033人

通勤：1,538人

山梨市

甲州市

通勤：1,446人

通勤：1,068人

甲州市

中央市

通勤：534人

通勤：722人

中央市

昭和町

通勤：300人

通勤：715人

昭和町

南アルプス市

通勤：547人

通勤：544人

南アルプス市

甲斐市

通勤：896人

通勤：517人

甲斐市

笛吹市

内々の動き
通勤：20,576人（単位：人）

笛吹市
への

その他

合計

Ｈ22との比較

544

517

2,318

35,536

-259

20

2

26

618

3,558

294

534

300

547

896

1,978

32,912

422

7

2

5

19

155

1,519

367

甲府市

山梨市

甲州市

中央市

通勤 20,576

7,538

1,538

1,068

722

715

1,050

1,350

379

102

11

通勤 20,576

4,602

2,033

1,446

1,050

159

71

51

通学

通学

資料：平成27年国勢調査

9

社会情勢の変化と笛吹市の現状

笛吹市
からの

昭和町 南アルプス市 甲斐市

笛吹市

第2章

（4）道路・交通体系
本市は、
JＲ中央本線、
中央自動車道や高速バス路線をはじめ、国道や県道などの幹線道路網が充実しており、広域的なアクセスに恵まれ、東京や長野方面だけでなく、
富士北麓や秩父方面からも幹線道路が集まる交通の要衝となっています。
現在、新山梨環状道路（東部区間）の整備やリニア中央新幹線の開業に向けた事業が進められています。

■図

本市の道路交通網

第2章
社会情勢の変化と笛吹市の現状
10

第３章

笛吹市の課題とまちづくりの考え方

１ 笛吹市の課題（1）人口減少と少子高齢化への対応
本市においても人口減少と少子高齢化が確実に進行しています。最近10年間の国勢調査における人口は、総人口が71,711人から69,559人へと2,152人減
少しており、年齢構成比では、年少人口（０歳〜14歳）
が15.3％から12.5％へと
2.8ポイント、生産年齢人口（15歳〜64歳）
が63.3％から57.5％へと5.8ポイント
減少した一方、老年人口（65歳以上）
は21.4％から28.1％へと6.7ポイント増加
しています。
また、人口が減少傾向にある中で単身世帯が増加していることから、世帯数は増加しています。
こうした人口減少と少子高齢化の進行は、
これまで地域を支えてきた様々な分
野の団体等においても、構成員の高齢化が進むとともに担い手が不足し、日常的な支え合い機能が衰退し、団体の維持や継承が困難になるなど、地域コミュニティの機能やまちの活力の低下が懸念されます。
また、経済活動の停滞や年金、医療、介護などの社会保障における財源不足
や現役世代への負担増等の問題が生じます。
齢人口の定着や流入に向けた取り組みが必要です。
（2）福祉ニーズへの対応
本市においても単身世帯の増加、急速な少子高齢化の進行、
ライフスタイルの多様化や個人情報に対する考え方の変化による地域のつながりの希薄化など、地域社会を取り巻く環境は変化しつつあります。
こうした中、市民や地域の福祉サービスに関するニーズは多様化してきており、従来のような子育て、高齢者や障がい者等といった分野別の福祉制度の中で対応していくだけでは、十分に応じられない状況が生じています。
また、ひきこもりの増加など、公的な福祉サービスだけでは対応できないという課題も増えています。
こうした多様な課題に対応し、誰もが住みなれた地域で安心していきいきと暮せるよう、総合的な支援や相談体制の整備が求められています。

11

笛吹市の課題とまちづくりの考え方

今後、安定的な行政サービスの提供には、人口減少に歯止めをかけ、生産年第3章

（3）産業の育成、雇用の確保への対応
本市においては、
１０年前（2007（平成19）年）と比較し、事業所数、従業者数、製造品出荷額ともに減少傾向にあります。一方、商業の年間販売金額については、卸売業は増加しているものの、小売業は市外で買い物をする人の増加やインターネット販売の普及等により減少傾向にあります。
近年５年間における観光客の入り込み動向についても、2014（平成26）年をピークに減少傾向にあり、この減少は、市内の宿泊業だけでなく小売店や飲食店の地域内消費額の減少を招くことになります。
このように経済活動の停滞や縮小、観光客の減少は、雇用機会を減少させ若年層をはじめとする生産年齢人口の流出につながり、
さらなる人口減少が深刻化するおそれがあります。
また、農業については、生産者の高齢化、後継者問題や担い手不足など、「桃・
ぶどう日本一の郷」の維持への問題も抱えています。
ブランド化した農産物と地域資源を磨き上げた観光を融合させることにより、農業と観光業の更なる成長を促進させるとともに、農業への新規参入の支援、企第3章

業誘致を積極的に推進することで、若者、女性、高齢者までが、自身の希望に応じ

笛吹市の課題とまちづくりの考え方

安心して働ける環境を整備していく必要があります。
（4）変化する経済への対応
政府は、デフレから脱却するため、経済政策、日本銀行のマイナス金利政策などの金融緩和を推し進めていますが、今後日本の経済が持続的に発展していくためには外需獲得のみならず、内需拡大に向けた取り組みもこれまで以上に必要となります。
このような状況の中、本市においては、果物や温泉を軸とした観光地としての価値を高め、国内観光客の誘致に加え、2020年の東京オリンピック・パラリンピッ
クに向けて、
インバウンド※12への取り組みを強化していく必要があります。
また、本市で生産される桃やぶどうのブランドの確立、国外の販売ルートを拡大し、安定的な農業を築いていく必要があります。
製造業の海外移転については、
東アジア諸国の賃金上昇を背景に、製造業の一部で国内生産への回帰の動きが出てきています。東京圏からの近接性に加え、中央自動車道のインターチェンジを２つ抱える本市の恵まれた立地条件や地域資源を活かし、景気変動の影響を受けづらい産業構造を構築していく必要があります。
※12 海外から日本を訪れる外国人旅行者。
または、外国人旅行者を誘致すること。

12

（5）
インフラ整備、防災と防犯等安全対策への対応
東日本大震災や熊本大地震をはじめ、近年頻発している自然災害への防災対策に市民の意識が高まっています。
市民アンケート※13においても、「防災体制の整備」
や「地域防犯体制の充実」などが施策の重要度の上位に挙げられています。
災害や犯罪から、市民の尊い生命と貴重な財産を守り、身近な生活空間における安全、安心を確保するため、市民一人ひとりの防災と防犯意識を更に高めるとともに地域ぐるみの防災、防犯活動を進める必要があります。
さらに、公共施設や道路、橋りょう、上下水道等の社会基盤の耐震補強など、大規模な災害への備えを着実に進めていくことが求められています。
（6）厳しくなる財政状況への対応
本市の財政は、約65％が地方交付税などの依存財源によって構成されており、市税などの自主財源は約35％となっています。
普通交付税は、合併特例期間の縮減期間に入り、かつ、自主財源についても、歳入の根幹である市税収入が減少傾向にあるなど、大幅な増加は見込めない状
況です。
の増加、公債費の増加、※15

更に公共施設の老朽化による維持管理経費の増加が見込まれ、義務的、経常的な経費の大幅な削減は見込めない状況となっています。
このように財政状況は厳しさを増している中、行政評価※16の結果を踏まえた事
業見直しを行うとともに、市民ニーズを的確に捉えた新たな事業展開を行う必要があります。
また、限られた財源とスリム化する行政組織において、持続可能な市政運営を進めていくためにも、多様な主体による協働のまちづくりをより一層推進していく必要があります。

※13 第二次総合計画の策定にあたり、第一次総合計画の評価を行い、また市民、事業者等の意見を反映させるために実施した。
市民アンケート調査：18歳以上の市民1508人（回答者数691人、
有効回答率45.8%）、
事業者アンケート調査：市内事業者1125事業者（回答者数427件、
有効回答数38.0%）※14 社会保障制度の一環として、生活保護法、児童福祉法、老人福祉法などに基づき、被扶助者の生活を維持するために支出される福祉的な経費のこと。
※15 市債の元金と利子を償還するための経費のこと。
※16 施策や事務事業等の行政活動について、一定の基準により必要性や効率性を客観的に評価し、その結果を改善に結びつける手法のこと。

13第3章
笛吹市の課題とまちづくりの考え方

歳出面においては、社会保障に関わる扶助費※14２ まちづくりの基本的な考え方
本市が直面する課題は、それぞれ相互に関連しており、課題の解決に向けて包括的に取り組む必要があります。
そのためには、市民、団体、事業者、行政が基本的な考え方を共有し、ともにまちづくりを進めていくことが重要です。
本市に関わり合いを持つ一人ひとりが相互に協力し、３つのみがきあげを通じまちの力を高めていくことが必要です。
（1）人のみがきあげ「人のみがきあげ」とは、
この笛吹市で、出会い、生み育て、学び、生活を営み、健全に暮らし、自己啓発しながら自立性と社会性を兼ね備えた本市の発展を担う
人を育むことです。
子供から大人まで、市民のライフステージ※17ごとに必要な取り組みを切れ目なく効果的に展開することにより、自分の住む地域に誇りと愛着を持ち、生涯いきい
きと暮らせる心の豊かさを実感できるまちを目指します。

第3章（2）産業のみがきあげ

笛吹市の課題とまちづくりの考え方「産業のみがきあげ」とは、本市の農業や観光に潜在する地域資源の魅力を最大限高めて活用することによって、産業振興に取り組むことです。
また、本市の恵まれた立地条件を活かした企業誘致など、新たな雇用を創出することで地域経済の活性化を図り、にぎわいを実感できるまちを目指します。
（3）基盤のみがきあげ「基盤のみがきあげ」とは、「まちづくりの主役は市民である」との共通認識のもと、市民による主体的な活動の促進と、それを行政が支える体制づくりを進めることです。
財政状況が厳しさを増す中、一層の行財政改革に取り組むとともに、市民、団体、事業者、行政が、それぞれの役割を自覚し、力を合わせることで、行財政基盤の確立を図ることです。
また、市民の生活に身近な道路や上下水道といった社会基盤の機能維持、交通網の構築や住環境の整備など、市民の生活を支える生活環境を維持し、質を高めていくことで、安全、安心を実感できるまちを目指します。

※17 人間の一生を乳幼児期、
学齢期、
青年期、
成人期、
高齢期と段階的に区分したもの。

14

第４章 まちの将来像
１ 笛吹市の将来像
合併して以降、本市は、市民との協働、地域資源と交流を活かしたまちづくりを目指し、市民と行政が力を合わせ、
にぎわい、
やすらぎ、
きらめきのある笛吹市を築き上げてきました。
現在、本市を取り巻く状況は、人口減少、少子高齢化の急速な進行、経済、財政状
況、地球規模での温暖化、大規模災害発生の可能性など大きく変化しており、これら課題への対応が必要となっています。
特に人口問題は、労働力人口の減少や地域社会の活力低下、社会保障費の増大
等、社会、経済や市民生活への多岐にわたる深刻な影響が懸念されることから、本市にとって大きな課題であると捉えています。
本市は、この厳しい現実に対応し、計画期間である8年先、更にその先も心豊かで、なりません。
そのため、将来のまちづくりの担い手となる「人」
をあらゆる分野で育成することが重要です。
また、「産業」の振興を今まで以上に力強く押し進め、安定した雇用基本構想

にぎわいと活力があり、安心で快適な暮らしができる笛吹市を持続していかなければにより移住、定住を促すことが重要と考えます。同時に、市の財政や、市民の生活を支える生活環境などあらゆる「基盤」
を維持し、質を高めていくことが重要です。
考え、市の発展をけん引することによって、安定した市民生活、良好な財政状況と持続性のある生活基盤を生み出し、誰もが活躍する、活力に満ちたまちと、市民が求める安全、安心で、快適な暮らしを実現していきます。
その上で、本市に住む誰もが幸せを実感し、心にゆとりを持ち、優しさあふれるまちとなるというビジョンのもと、新たな時代を創造していきます。
このような想いから、本市の将来像を次のとおり掲げます。

ハートフルタウン笛吹〜優しさあふれるまち〜
15

まちの将来像

今後は、
これら人、産業、基盤を磨き上げ、市民、事業者、行政が手をつなぎ、
ともに

第4章

人の
みがきあげ

ハートフルタウン笛吹〜優しさあふれるまち〜

基本構想

第4章

産業の
みがきあげ

基盤の
みがきあげ

この将来像の実現に向け、市民との協働によるまちづくりを一層推進し、本市の更まちの将来像なる躍進を目指していきます。

16

２ 笛吹市の将来人口
国立社会保障・人口問題研究所の推計によると、本市の人口は、現在の人口動向が続いた場合、2060年には4万人程度まで減少することが予測されています。
2025年の目標人口を約67,700人とし、今後8年間、各種施策を進めます。
また、将来的に2060年には、約55,000人の人口を維持できるよう、各種施策を進
めていきます。
■本市の推計人口と目標人口

基本構想

第4章
まちの将来像

資料：国勢調査（実績値）、国立社会保障・人口問題研究所（推計人口）、笛吹市人口ビジョン（目標人口）

17第５章

将来像実現に向けた取り組み

１まちづくりの方向性
本市の将来像の実現を目指すに当たっては、「人のみがきあげ」「産業のみがきあげ」「基盤のみがきあげ」
をまちづくりの基本的な考え方とする中で、市民や事業者など、本市に関わる方々と行政が、心を一つに合わせ、共通認識を深めた上で、協働を図っていくことが重要です。
また、人口減少が予想され、本市の財政運営が厳しさを増す中で、人や財源などの限られた資源を有効に活用していくことも必要です。
本市はこうした方向性に沿ってまちづくりを進めていきます。

２ 基本目標本市では、将来像の実現に当たり、３つの基本目標を定め、取り組んでいきます。
基本構想

第5章

基本目標１

幸せ実感 こころ豊かに暮らせるまち

安心して子供を産み、子育てできる環境の充実を図るとともに、地域での支え合いを大切に、誰もが住みなれた場所でいきいきと暮らせるまちをつくります。
そして、市民一人ひとりが希望を持ち活躍できる環境を通じて、心身ともに健全で、将来像実現に向けた取り組み

こころ豊かに暮らし幸せを実感できるまちをつくるため「幸せ実感 こころ豊かに暮らせるまち」
を目標とします。

基本目標２

幸せ実感 にぎわいあふれるまち

地域の資源を掘り起こし、磨き上げることにより、農業や観光業の活性化を図るとともに、起業の促進や企業誘致を推進し、雇用の確保、多様な働き方が展開されるまちをつくります。
そして、国内外の人々が盛んに行き交い、本市の産業が活性化することで幸せを実感できるまちをつくるため「幸せ実感 にぎわいあふれるまち」
を目標とします。

18

基本目標３

幸せ実感

100年続くまち

市民による主体的な活動の促進と、それを行政が支える体制を構築する中で、市民、団体、事業者、行政が、それぞれの役割を自覚し力を合わせ、ともに考えともに行
動し持続可能な地域活動を実現する協働によるまちをつくります。
市の行財政基盤は、財政的にも人事的にも弾力性が失われつつあります。市民
ニーズに的確に応えるとともに、引き続き質の高い行政サービスを提供していくため、健全で身の丈にあった行財政改革に取り組みます。
そして、豊かな自然環境と調和した都市としての姿を今後も保ち、災害や犯罪等の不安なく、安全、安心に暮し続けることができる環境を通じて幸せを実感できるまちを
つくるため
「幸せ実感

100年続くまち」
を目標とします。
基本構想

第5章
将来像実現に向けた取り組み

19

３ 施策
本計画における基本目標「幸せ実感 こころ豊かに暮らせるまち」「幸せ実感 にぎわいあふれるまち」「幸せ実感

100年続くまち」を実現するために、本市の取り組

むべき施策を示します。

基本目標１
施策1
1

幸せ実感 こころ豊かに暮らせるまち

子育てしやすいまちづくり

子育てを支える環境づくり

基本構想

子育ては、家庭の役割が重要であることを前提に、地域社会全体が子育てに関わり、支援することで次代を担う子供たちの成長に喜びを感じ、子育てに幸せを感じられるようなまちづくりに取り組みます。
≪具体的な施策≫

第5章
将来像実現に向けた取り組み

・子育てと仕事の両立サポート
・特色ある保育環境の充実
・子育て支援に関する切れ目ない相談体制の充実
・子育て包括支援の確立（子育て包括支援センターの標ぼうと体制整備）

2

未来を担う青少年を育む環境づくり
本市の将来を担う子供や若者を尊重し、学校、家庭、地域、関係機関が一体となって、見守りや支援、活動場所の提供を行うことで、自立性と社会性を兼ね備えた青少年の健全育成に努めます。
≪具体的な施策≫

・青少年に関する相談体制の充実
・青少年の見守り体制の充実
・青少年の学習支援
・青少年にとっての安全な地域づくり

20

施策2
1

誰もが安心して暮らせるまちづくり

高齢者がいつまでも自分らしく暮らせる地域づくり
高齢者が住み慣れた地域で自分らしい暮らしを生涯続けることができるよう、
住まい、医療、介護、介護予防及び生活支援サービスが一体的に提供される地域
包括ケア※18体制を構築します。
また、高齢者が、それぞれの状況に応じたサービスを利用できるようにすること

で、生活の質を向上し、より長く在宅で生活することができるよう支援します。
≪具体的な施策≫

暮らしの基礎を支える環境づくり
全ての市民が健康で、安全に安心して生活が送れるよう、地域と連携しながら一人ひとりの実情に適した支援を行うとともに、国民健康保険、後期高齢者医
療、介護保険など社会保障制度の健全で安定した運営を推進します。
≪具体的な施策≫

・国民健康保険の健全化
・後期高齢者医療の健全化
・見守り体制の充実
・適切な介護サービスと適正な保険給付の実施※18 高齢者が住み慣れた地域で自分らしい暮らしを続けることができるように、医療、介護、介護予防、住まい及び日常生活の支援が包括的・一体的に提供される体制のこと。

21

第5章
将来像実現に向けた取り組み

2

基本構想

・地域の特性を踏まえた高齢者の支援体制づくり
・高齢者の自立した在宅生活への支援
・安心して暮らせる介護保険サービスの提供
・高齢者の生きがいづくりや居場所づくり
・住民主体による介護予防活動の促進
・重度化予防に向けた介護予防事業の展開
・高齢者の権利と尊厳を守る取り組み
・高齢者の総合相談3

障がい者の社会参加を支援する環境づくり
障がい者が地域の中で安心して暮らせるよう、「生活」や「就労」
に関する相談体制の充実やサービスの円滑な利用を促進します。
また、障がい者が自らの能力を最大限発揮し、地域の一員として障がい特性に応じた役割を担いながら、充実した日常生活や社会活動を営むことができるような環境整備に取り組みます。
≪具体的な施策≫・障がい児者に関する相談支援体制の充実
・障がい者の自立に向けた就労の支援
・障がい者の外出手段の確保

4

生涯を通した健康づくりの推進

基本構想

生涯を通して市民が健やかに暮らすことができるよう、
ライフステージに応じた
食育や健康に関する知識の普及啓発を図り、生活習慣病※19の予防や母子保健等の充実など、地域との協働により生涯を通した健康づくりの推進を図ります。

第5章≪具体的な施策≫

将来像実現に向けた取り組み

・子どもから高齢世代まで切れ目のない健康づくり
・こころの健康づくり
・食育の推進・住民主体による介護予防活動の促進（再掲）・重度化予防に向けた介護予防事業の展開（再掲）・生活習慣病の発症予防と重症化予防・国保特定健診の推進

5 ライフステージに応じた相談体制の充実
地域的なつながりが希薄化し、価値観やライフスタイルが多様化する中、生活への不安、行政に対する要望、消費者被害、高齢者に関する各種相談について、関係機関等と連携し、市民の安全と安心につながるライフステージに応じた相談体制の充実に取り組みます。
≪具体的な施策≫・結婚に向けた支援
・各種相談による支援
・子育て支援に関する切れ目ない相談体制の充実（再掲）・青少年に関する相談体制の充実（再掲）・障がい児者に関する相談支援体制の充実（再掲）・高齢者の総合相談（再掲）※19 食事、運動、喫煙、飲酒、ストレスなどの生活習慣が深く関わり、発症の原因となる疾患の総称のこと。
具体的には、脳血管疾患、心疾患、糖尿病、高血圧、脂質異常症など。

22

施策3
1

人と文化を育むまちづくり

子どもの未来を見据えた学校教育の充実
これからの子供たちに求められる「生きる力」を養うため、確かな学力や豊かな人間性、健康や体力の育成支援について、家庭、地域、ボランティア団体等と連携しながら、内容の充実と環境の整備を図ります。
≪具体的な施策≫・確かな学力の育成と学びを深める教育
・しなやかな心と丈夫な体を作る教育
・ゆたかな成長を支える教育環境の充実

人生を彩る生涯学習の推進
市民が生涯にわたり、自らの希望により学び、充実した生活を送りながら、
これまでに培った経験や知

基本構想

2

識、技能を社会参画や社会貢献に活かせるよう、生涯学習の環境整備と機会の創出に取り組みます。
≪具体的な施策≫第5章

3 スポーツ活動の推進
市民が生涯にわたって健康に生活できるよう、
スポーツを楽しみ、
心身ともに健康な生活を送ることができるスポーツ活動の環境整備と機会の創出に取り組みます。
また、正しい知識の下に、適切な指導を行える指導者育成に努めます。
≪具体的な施策≫・生涯にわたりスポーツを実践できる環境の整備
・スポーツに親しむサービスの充実と指導人材の育成

4

地域文化の普及と活用への取組の推進
地域に根ざした伝承文化や芸術は貴重な財産であり、市民が触れ親しむことができるよう、機会の創出や地域の活動支援に取り組むとともに、文化財の保存と活用に取り組みます。
≪具体的な施策≫

・地域文化財の保存と活用
・地域伝承文化への支援
・地域の歴史を学ぶ機会の提供
・芸術、文化の振興
23

将来像実現に向けた取り組み

・生涯学習講座等の充実と支援
・図書館利用環境の充実

基本目標２
施策1

幸せ実感

にぎわいあふれるまち

再び訪れたくなるまちづくり

1 おもてなし空間の構築
国内外から観光と宿泊を目的に訪れる観光客が、再び訪れたくなる観光地を目指し、関係団体と連携したおもてなしの空間づくりに努めます。
≪具体的な施策≫

基本構想

第5章

・多様な観光客の獲得(通年型観光の確立)
・ユニバーサルデザイン※20の導入
・インバウンド観光の推進
・Wi-Fi（ワイファイ）※21などの通信環境の拡充

2

魅力ある観光情報の発信
ホームページやSNS等を戦略的かつ効率的に活用して「魅力ある笛吹市

将来像実現に向けた取り組み（Fuefuki-City）」
を発信し、多くの観光客に本市の魅力ある資源を知ってもらい、何度も訪れたくなるまちを目指します。
≪具体的な施策≫

・SNSを活用した情報発信の強化
・多言語化によるターゲットの拡大
・国際機関との情報連携の促進

3

四季を通じた観光資源の開発
本市が持ち合わせる地域資源を磨き上げるとともに、新たな魅力を発掘し、四季折々を体感し実感できる「笛吹物語※22」の構築に努めます。
≪具体的な施策≫

・地域資源の発掘と活用
・豊かな景観の保全と活用
・多彩なツーリズム※23の構築※20 文化、言語、国籍、年齢、性別の違い、障がいの有無などにかかわらず、
利用することができる施設、製品、情報の設計、デザインのこと。
※21 スマホやタブレット、
パソコン、ゲーム機などからインターネットに接続する無線LANの技術のこと。
※22 笛吹市が旅の目的地となるための、四季を通じた観光地域づくりへの取組のこと。
※23 グリーン・ツーリズム、
ワイン・ツーリズム、
ウェルネス・ツーリズム、
スポーツ・ツーリズムなど、旅行先での人や自然とのふれあいという体験や交流などの要素を取り入れた観光形態のこと。

24

施策2
1

実り豊かなブランド農林業づくり

活力に満ちた果樹農業地帯の創造「桃・ぶどう日本一の郷」
を維持、発展させるため、基盤整備を進めるとともに、担い手の発掘、確保と育成に努め、持続性と生産性を兼ね備えた農業経営基盤の改善支援に努めます。
≪具体的な施策≫

2

基本構想

・農業基盤の整備・担い手の発掘、確保、育成
・農地利用の促進
・持続性の高い農業生産方式の推進

魅力ある森林環境の保全
魅力的な森林資源を持続的に保全するとともに、観光スポットとしての活用等を検討し、緑豊かな空間の保全と自然に触れ合うことができる空間の整備に努めます。
・森林資源の有効活用

施策3
1

活力ある地域経済づくり

地元雇用を生む企業誘致の推進
誰もがいきいきと働くことができるよう、豊富な自然や利便性の高い交通アクセ

ス環境など、市の特色を活かして企業誘致を進め、地元雇用を促進します。
≪具体的な施策≫

・優良企業の誘致
・安定的な経営への支援・安定した就業への支援

25

将来像実現に向けた取り組み≪具体的な施策≫第5章

2

活力ある商工業の推進
活力ある市街地、商店街と温泉街を目指し、関係団体と連携して地元商工業の活性化を図るとともに、本市ならではの特色を活かした起業者や創業を目指す
事業者の支援に努めます。
≪具体的な施策≫

・商工業の活性化と中小企業の自立促進
・中小企業の振興支援

施策4

移り暮らせる魅力あるまちづくり

1 シティープロモーション※24の推進
基本構想

第5章

国内外を問わず広域的な認知度を上げるため、効果的な本市の魅力発信を進めます。
また、本市の情報を広く発信することで、市民には本市に対する愛着の醸成を図り、市外の人々については、新たな来訪者とリピーターとなっていた
だけるよう努めます。

将来像実現に向けた取り組み≪具体的な施策≫・戦略的情報発信の推進
・広域連携の推進
・国内外の交流の推進
・トップセールス※25の推進

2

移住者受入態勢の推進
産業の振興やシティープロモーションの推進を展開する中で、移住先として「選
ばれる笛吹市」を目指すとともに、地元住民や関係団体の協力の下、移住、定住希望者の支援に努めます。
≪具体的な施策≫

・移住者受入態勢の充実
・ふるさと納税※26の促進※24 市のイメージを高め、知名度を向上させる取組のこと。
※25 市長が直接的な宣伝販売活動を行うこと。
※26「ふるさと」に対する貢献したい、
応援したいという思いを寄附金というかたちで実現できる制度のこと。

26

基本目標３施策1
1

幸せ実感

100 年続くまち

将来を見据えた土地利用を推進するまちづくり

魅力ある計画的な土地利用の推進
市街地や温泉街から果樹園（農地を含む）、山林へ続く本市の特徴ある景観
や自然環境を次世代に引き継ぐために、先人から受け継いでいる自然、歴史、文化等との調和を図り、計画的な土地利用を推進します。
≪具体的な施策≫2

正確な土地情報の管理と魅力あふれる景観の形成
市民の財産である土地と景観を維持するため、適正な土地情報の管理と法定≪具体的な施策≫・土地情報の適正管理
・魅力ある景観の形成

施策2
1

安全、安心で災害に強いまちづくり

強固なライフライン※28の確保
日常生活の利便性を高め、災害時の交通確保、幹線道路の整備と維持管理に取り組みます。
また、大規模地震や集中豪雨などの自然災害の発生が危惧される中で、市民の安全を守るため、国、県への河川の改修要望と計画的な改修に努めます。
≪具体的な施策≫

・災害に強い施設の整備
・国、県の高規格道路※29に連絡する幹線道路の整備
・災害に強い上下水道の整備
・河川の適正管理※27 道路法や河川法などの法令が適用されず、登記上私権が設定されていない道路、水路などの公共物のこと。
※28 水道、
電気、
ガス、
通信など、
生活を継続するための各種設備のこと。
※29 高速自動車国道及び自動車専用道路若しくはこれと同等の高い規格を有し、地域間の連携強化等を目的として整備された道路のこと。

27

第5章
将来像実現に向けた取り組み

外公共物※27の管理を推進します。

基本構想

・特色のある都市計画の推進と適切な土地利用への誘導
・地域の特色を活かした市街地の整備
・リニア中央新幹線開業を視野に入れたまちづくり

2 日々の生活を支える防犯と交通安全対策の推進
市民が犯罪に遭わないよう、未然防止に向けた取り組みを進めるともに、地域の見守りなど防犯力の強化に努めます。
また、市民の交通や歩行の安全を確保するため、安全対策を推進します。
≪具体的な施策≫

・交通安全対策の推進
・防犯対策の促進

3

地域防災力の向上と生命、財産を守るための体制強化
市民の生命と財産を守るため、関係団体と連携しながら、災害に対応するとと

基本構想

もに、防災に対する市民の意識醸成を図り、自助※30、共助※31、公助※32による地域
防災力向上に向けた取り組みを支援します。
≪具体的な施策≫

・火災予防対策の推進
・救急医療体制の強化
・自主防災組織※33体制の整備
・減災対策の推進

第5章
将来像実現に向けた取り組み

施策3
1

快適な生活環境づくり

美しい環境の保全と循環型社会の構築
本市の自然環境を次世代に引き継ぐため、温暖化や自然災害の原因となる温室効果ガス※34の排出抑制や循環型社会の構築に向け、市民、団体、事業者、行政の協働による環境保全を推進します。
また、本市の美しい環境を保全するために、効率的な下水道整備を図ります。
≪具体的な施策≫・生活系可燃ごみの減量と資源ごみの循環利用の推進
・環境保全活動、温暖化対策の推進
・温室効果ガスの削減
・効率的な排水管理の推進※30 他人の力によらず、自分の力だけで事を成し遂げること。
※31 互いに助け合うこと。
互助。
地域、
コミュニティで助けあうこと。
※32 公的機関が援助すること。
特に、個人や地域社会では解決できない問題について、
国や自治体が支援を行うこと。
※33 地域住民が協力、連携し、災害から自分たちの地域を守ることを目的に結成した組織のこと。
※34 地表から放射された赤外線の一部を吸収することにより温室効果をもたらす気体の総称。
温室効果ガスには、二酸化炭素、
メタン、
一酸化二窒素など６種類ある。

28

2

市民の憩いの場の環境整備と活用の促進
市民が憩える身近な公園や本市ならではの温泉施設の適正な維持管理を行い、市民が集い、憩いの場所となる環境整備に取り組みます。
≪具体的な施策≫
・安心で快適な公園施設の維持管理
・市営温泉の活用

3

安心できる住環境づくり

・市営住宅長寿命化計画の推進
・市営住宅の適切な維持管理
・空き家の適正管理と利活用の促進
・安全な水道水の供給

第5章

効率的な交通ネットワークの構築
生活に密着した道路等の適正な維持管理に努めます。
また、高齢者などの交通弱者をはじめとする利用者のニーズに応え、地域の実情に即した効率的な公
共交通ネットワークの構築を進め、利用を促進します。
≪具体的な施策≫
・公共交通ネットワークの構築
・生活関連道路の整備と維持管理の推進
・バリアフリー※35等、歩道の整備

施策4
1

市民が起点、地域社会を支える協働のまちづくり

市政への理解が広がる広聴広報の推進
市民、団体、事業者、行政の情報交流が盛んに行われるよう、親しまれる広報、
わかりやすいホームページ等、市民ニーズに即した情報提供に努めるとともに、市民、団体、事業者の意見を聴く機会の充実に努めます。
≪具体的な施策≫
・市民との意見交換会の充実
・市民への情報発信の推進※35 高齢者や障がい者の日常生活や社会参加を困難にしている社会的、制度的、心理的なすべての障壁を取り払うこと。

29

将来像実現に向けた取り組み

4

基本構想

安全な水道水の供給の管理に努めるとともに、必要とされる市営住宅の長寿命化を推進します。
また、空き家の適正管理と利活用を促進し、安心して生活できる住環境の整備に努めます。
≪具体的な施策≫2

協働のまちづくりの推進
公共サービスに対する多種多様化するニーズに対応していくため、市民、地域、事業所（者）と行政がパートナーシップを持って協働する取り組みを促進し、意識の醸成を図ります。
また、国籍や性別などにとらわれない地域社会づくりの推進や環境整備に努めます。
≪具体的な施策≫・市民と行政の協働の推進
・男女共同参画社会の推進
・ボランティア活動団体や市民活動団体との連携
・多文化共生※36社会の推進

基本構想

3

主体的な地域活動の促進
希薄化する地域コミュニティの改善に向け、市民の自主的、主体的活動を促進するため、地域コミュニティ活動や各種地域活動団体への支援を行います。
≪具体的な施策≫

第5章

・地域コミュニティ
（行政区等）機能強化のための支援

将来像実現に向けた取り組み

施策5
1

将来を見据えた行財政づくり

開かれた行政実現に向けた情報公開の推進
市民や事業者が必要とする情報や活用したい情報の公開等、市民や事業者に活用される情報の提供に努めます。
≪具体的な施策≫・情報公開の推進
・オープンデータ※37の利用環境の構築※36 国籍や民族などの違いにかかわらず、全ての人が互いの文化や考え方などを理解し、地域社会の構成員として共に生きていくこと。
※37 誰もがアクセスでき、二次利用が可能な利用ルールで公開されたデータのこと。
※38 ITを活用し、住民や企業の利便性、満足度の向上、
行政運営の効率化などを実現するための取組のこと。

30

2

親しみやすく機能的な市役所づくりの推進
限られた行政資源を最大限活用し、技術革新による新たな仕組みを導入しながら、機能的で、かつ、市民が利用しやすい市役所の整備に努めます。
≪具体的な施策≫

・信頼され活用できる電子自治体※38の整備
・機能的な組織体系とサービス体制の整備
・使いやすく安全な庁舎管理への取り組み
・庁内連携体制の強化

3

未来に誇れる健全な財政基盤の確立

的かつ戦略的な行財政運営を行うため、自主財源の安定的な確保や効率的な財源配分に努め、適切な評価を行う中で、施策を展開します。

基本構想

高度化、多様化する市民ニーズに的確に対応し、限られた行政資源により効率≪具体的な施策≫

・行財政改革の推進
・市税収納率の向上
・公共施設等の総合的かつ計画的な管理

第5章
将来像実現に向けた取り組み

31

4 計画の体系図

第二次笛吹市総合計画体系図
基本構想
将来像

基本目標

施

策

1 子育てしやすい
まちづくり

2 誰もが安心して暮せる
まちづくり

子育てを支える環境づくり
未来を担う青少年を育む環境づくり
高齢者がいつまでも自分らしく暮らせる
地域づくり
暮らしの基礎を支える環境づくり
障がい者の社会参加を支援する環境づくり
生涯を通した健康づくりの推進
ライフステージに応じた相談体制の充実

3 人と文化を育む
まちづくり

子どもの未来を見据えた学校教育の充実
人生を彩る生涯学習の推進
スポーツ活動の推進
地域文化の普及と活用への取組の推進

1 再び訪れたくなる
まちづくり〜優しさあふれるまち〜

計画の体系図幸せ実感
にぎわい
あふれるまち2 実り豊かなブランド
農林業づくり3 活力ある地域経済づくり
4 移り暮らせる
魅力あるまちづくり
1 将来を見据えた土地利用を推進する
まちづくり

おもてなし空間の構築
魅力ある観光情報の発信
四季を通じた観光資源の開発

活力に満ちた果樹農業地帯の創造
魅力ある森林環境の保全

地元雇用を生む企業誘致の推進
活力ある商工業の推進

シティープロモーションの推進
移住者受入態勢の推進

魅力ある計画的な土地利用の推進
正確な土地情報の管理と魅力あふれる景観の形成
強固なライフラインの確保

2 安全、
安心で
災害に強いまちづくり

幸せ実感
１００年続くまち

3 快適な
生活環境づくり日々の生活を支える防犯と交通安全対策の推進
地域防災力の向上と生命、財産を守るための体制強化
美しい環境の保全と循環型社会の構築
市民の憩いの場の環境整備と活用の促進
安心できる住環境づくり
効率的な交通ネットワークの構築

4 市民が起点、地域社会を支える
協働のまちづくり
5 将来を見据えた行財政づくり32

市政への理解が広がる広聴広報の推進
協働のまちづくりの推進
主体的な地域活動の促進

開かれた行政実現に向けた情報公開の推進
親しみやすく機能的な市役所づくりの推進
未来に誇れる健全な財政基盤の確立

実施計画

ハートフルタウン笛吹

第5章

幸せ実感
こころ豊かに暮らせるまち取組の方向性資料編

第二次笛吹市総合計画に関する諮問書

笛 経 第 ８ − ２ 号
平成２９年８月３日

笛吹市総合計画審議会長

殿
笛吹市長 山下政樹

第二次笛吹市総合計画の審議について（諮問）
資料編
は計画期間の最終年度にあたります。
この間、平成27年度に策定された笛吹市人口ビジョンにより、本市において人口減少・少子高齢化が進行すると予想され、地域の活力の低下、行政や民間サービスの維持が懸念されており、長きにわたり市民が安全・安心に暮らせる市政が求められております。
このような状況を踏まえ、本市が目指す将来像と施策の方向性を定める第二次笛吹市総合計画を策定することとしました。
第二次笛吹市総合計画を策定するにあたり、笛吹市総合計画審議会条例第２条の規定に基づき、ここに貴審議会の意見を求めます。

33

第二次笛吹市総合計画に関する諮問書

本市では、
平成19年度に第一次笛吹市総合計画を策定し、その実現に向けて取り組み、今年度

第二次笛吹市総合計画に関する答申書

平成30年3月16日

笛吹市長 山 下政樹様
笛吹市総合計画審議会
会長 日 高昭夫

第二次笛吹市総合計画の審議について（答申）
資料編
第二次笛吹市総合計画に関する答申書

平成29年8月3日付け笛経第8−2号で当審議会に諮問のありました標記の件について、慎重に審議した結果、次のとおり意見を添えて答申します。

記

第二次笛吹市総合計画基本構想（案）について、本市の現状や特性、社会的課題を踏まえ、将来像や実現に向けた取り組みなどが的確に示されており、施策及び具体的な施策など分かりやすい内容とされております。
また、当審議会において出された意見もおおむね反映されており、このとおり策定されることを適当と認めます。

※次頁にて答申書意見詳細を記します。
34

第二次笛吹市総合計画に関する答申書【意見】急速に進む少子高齢化と人口減少社会への移行は、市民生活、産業、地域、社会資本、行財政などあらゆる面にわたって、
これまでに私たちが経験したことのない困難な課題を生み出すことが確実視されます。
その中で、
子や孫、
ひ孫の代まで100年続く持続可能な笛吹市を実現するため、市民と事業者と行政が当事者意識をもって、いかにして地域経営に取り組んでいくか。
これが最大の中長期の政策課題といえます。
本計画は、そうした中長期の政策課題を視野に入れながら、８年後に達成すべき将来像である「ハートフルタウ
ン笛吹〜優しさあふれるまち〜」を実現していくための総合的なまちづくりの方向性を示した計画です。
そのため、
市民、
事業者、
行政の協働によるまちづくりを本市の躍進につなげる中心軸に位置づけています。
こうした協働を基軸として、
「人」
「産業」
「基盤」
を磨き上げ、
活力に満ちたまちを実現することを期待します。
こうしたまちづくりを進めるうえで、当審議会での議論を通じて多様かつ有益な意見が多数だされました。以下
では、基本構想や実施計画に個別に反映されたものを除き、今後の計画推進において留意されたい主な事項を取り上げ、審議会としての意見とします。
１ 本総合計画に盛り込まれた施策、事業を効率的、効果的に遂行するためには、健全な行財政基盤の長期的な確保が不可欠です。
そのため、本総合計画は、第４次行財政改革大綱と「車の両輪」となるよう一体的に推進されることを要望します。

資料編

支えてきた区（自治会）の役割を再認識すると同時に、
ボランティア、
NPOなどの自発的な市民活動や事業者による社会貢献活動をさらに幅広く市民生活に定着することが必要です。
そのため、行政においても、
こうした協働活動が円滑かつ効果的に推進できるよう、
縦割り行政の弊害を減らす
組織体制、職員の意識改革、人事評価を含む人材育成など、
これまで以上に全庁的な協働推進体制の整備に努められることを要望します。
３ 総合計画に掲げられた課題を解決するためには、現場の職員が明確な目的意識と当事者意識をもって業務の遂行にあたることは当然ですが、あわせて、市長、副市長をはじめとするトップマネジメントによる的確な方向性の指示とリーダーシップが不可欠です。
４ 最後に、
持続可能で優しさあふれる笛吹市の実現は、
市民、
事業者、
行政が、
それぞれの持ち場で「自分事」として課題の解決にあたることのできる「総合力」の発揮にかかっています。
この総合計画を市民各位が「おらんとうの計画」と受け止め、「自分に何ができるか」を考え実行するような状態を作りだすことが肝要です。
そのためには、
まずは「知る」
こと、
そして「関心を持つ」
こと、
そのうえで「参加する」
ことという、「学習する市民」を育成する取り組みが必要です。小中学生や高校生、大学生を含む若者世代からお年寄り世代まで、
また、
昔から住み続けている住民から新しく住民となった人たちまで、誰もが笛吹市の現状や課題を具体的に知り考えるための、IoTやSNSを含む、
きめ細かな情報提供や学習機会のさらなる創出を期待します。

35

第二次笛吹市総合計画に関する答申書

２ 本格的な人口減少社会を迎える中で、持続可能な地域社会を実現するためには、
これまで地域コミュニティを笛吹市総合計画審議会

委員
（順不同、
敬称略

氏

資料編

名

団

体

名

役

◎会長

◯副会長）

職

名

笛吹市総合計画審議会 委員／ワークショップ参加者

若杉成剛

笛吹市商工会会長

小池一夫

笛吹農業協同組合

代表理事組合長武川直樹

東八代指導農業士会

会長

山下

安廣

一般社団法人 笛吹市観光物産連盟

業務執行理事長田昭太

一般社団法人 笛吹青年会議所

理事長（平成29年）

◎

日髙

昭夫

山梨学院大学

副学長

◯

黒田

浩司

山梨英和大学教授

秋山昭

笛吹市PTA連合会

会長

曽根

修一

笛吹市子ども・子育て会議

委員長

伊藤

健一

笛吹市青少年育成推進協議会

会長

小林

一吉

笛吹市体育協会

会長

中村

正昭

笛吹市文化協会会長

風間勤

笛吹市老人クラブ連合会

会長

久保田

人司

笛吹市地域自立支援協議会

代表

竹内

稔

笛吹市民生委員児童委員協議会

会長

荻野

陽子

社会福祉法人 笛吹市社会福祉協議会

事務局長

中山

和彦

笛吹市保育所協議会

会長

許山

厚

笛吹市医師会

会長

小林

真由美

社会福祉法人 わかば福祉会

理事長

伊奈

麻紀

山梨県防犯協会笛吹支部

事務局長

三枝

賢治

笛吹市消防団

団長

三井

久美子

笛吹市男女共同参画推進委員会

委員長

山本

恭恵

笛吹市食生活改善推進員会

会長

雨宮

美枝子

笛吹市ボランティア連絡会

会長

窪田

巧

笛吹市連合区長会

会長

稀代

康正

公募委員

木村

早希

公募委員

冬木

裕二

総合計画ワークショップ

代表

神宮司

忍

総合計画ワークショップ

代表

ワークショップ参加者
（順不同、
敬称略）

氏

名

山本

健太

一木

雅彦

中村

拡

武川

昌代

木村

早希

石原

まゆみ

馬場

由美

野

政明

岡

由子

角田

公男

原

百枝

土屋

淳

上野

美穂

中村

久美子

野田

薫

冬木

裕二

小澤

幸子

渡邉

茂

山本

真

神宮司

忍

沼中

秀司

原田

員男

須田

良英

36

第二次笛吹市総合計画策定の経過
総合計画審議会開催状況
年

月

日

内

容

平成29年8月3日

第１回総合計画審議会

委嘱状交付、
諮問、第二次総合計画策定に関する基本方針について

平成29年10月5日

第２回総合計画審議会

第一次総合計画の評価と課題について

平成29年12月21日

第３回総合計画審議会

第二次総合総合計画基本構想の概要（案）、第二次総合計画実施計画書構成（案）について審議

平成30年1月19日

第４回総合計画審議会

第二次総合計画基本構想（案）、第二次総合計画実施計画（骨子案）
について審議

平成30年2月21日

第５回総合計画審議会

第二次総合計画実施計画（案）について審議

平成30年3月9日

第６回総合計画審議会

第二次総合計画基本構想（案）の確認について、第二次総合計画答申（案）
について審議

平成30年3月16日

市長への答申審議会会長、副会長が市長へ答申

市民等の参画状況
年

月

日

内

容

平成29年7月28日

第1回ワークショップ

オリエンテーリング、未来の笛吹市について

平成29年7月31日

市民アンケート調査

18歳以上の市民1508人を対象にアンケート調査を実施（8月16日回収期日）

平成29年7月31日

事業者アンケート調査

市内事業者1125事業者を対象にアンケート調査を実施

平成29年8月30日

第2回ワークショップ

笛吹市の課題平成29年10月3日

第3回ワークショップ

第一次総合計画の評価、検証について、将来像について（生活基盤、産業、交流、生活環境）

平成29年11月1日

第4回ワークショップ

将来像について（福祉・子育て、教育、協働）

平成30年1月26日

第5回ワークショップ

第二次総合計画基本構想（案）の内容説明、審議会の報告、参加者との意見交換

平成30年2月5日

パブリックコメント（〜3月2日）

資料編

年

月

日

平成29年7月13日
平成29年9月12日

内容

第１回総合計画策定本部会議開催

第二次総合計画策定に関する基本方針について、アンケートの実施方針について、諮問について協議

第２回総合計画策定本部会議開催

第一次総合計画後期基本計画の平成29年度の進捗状況について、第一次総合計画の評価と課題について協議

平成29年10月16日

第１回総合計画策定本部 部会（都市基盤づくり部会、産業づくり部会、暮らしづくり部会、人づくり部会）開催

平成29年10月17日

第１回総合計画策定本部 部会（生活環境づくり部会、自治づくり部会）開催

平成29年11月24日

第２回総合計画策定本部 部会（産業づくり部会、暮らしづくり部会）開催

平成29年11月27日

第２回総合計画策定本部 部会（都市基盤づくり部会、生活環境づくり部会、暮らしづくり部会、人づくり部会）開催

平成29年12月12日

第二次総合計画基本構想の概要（案）について協議

第二次総合計画基本構想の概要（案）について協議

まちづくりの方向について、施策・取り組みの方向性等について協議

まちづくりの方向について、施策・取り組みの方向性等について協議

第３回総合計画策定本部会議開催

第二次総合計画基本構想の概要（案）及び基本構想（案）について、第二次総合計画実施計画書構成（案）及び主な事業について協議

平成30年1月11日

第４回総合計画策定本部会議開催

平成30年2月8日

第５回総合計画策定本部会議開催

平成30年3月8日

第６回総合計画策定本部会議開催

第二次総合計画基本構想（案）について、第二次総合計画実施計画（骨子案）について協議

第二次総合計画実施計画（案）について協議

第二次総合計画基本構想（案）の最終確認について、第二次総合計画実施計画（案）及び成果目標について協議

37

第二次笛吹市総合計画策定の経過

庁内における協議ハートフルタウン笛吹〜優しさあふれるまち〜（第二次笛吹市総合計画）

発 行 日
発行・編集

平成30年3月30日
笛吹市経営政策部 経営企画課〒406-8510 山梨県笛吹市石和町市部777
TEL 055-262-4111（代）
FAX 055-262-4115
URL http://www.city.fuefuki.yamanashi.jp/