20220311 カムイワッカ部会（17 回）

資料１－２

新方式によるマイカー規制に係るシャトルバス運賃の有償化について
１．現状と課題（１）現状①新方式によるマイカー規制に係るシャトルバスについては、2020 年度、2021 年度と事業を継続して行い、同一時期の 3 日間、無料シャトルバスとして運行した。また、当該事業については、2021 年度から 3 年間の試行事業として実施していくことが確認されております。
②2021 年度までのバス運行等に係る費用については、環境省や北海道の補助金、町からの負担金にて財源対策を行い、事業を継続してきております。
③2020 年度および、2021 年度のシャトルバス利用実績は、次のとおり
表 1-1 各系統別シャトルバス利用者数

系統2020 年度

2021 年度

伸率

2 ヵ年平均52％

71％

1,100 人

717 人

41％

86％

777 人

3％

124 人

7％

157％

101 人

1％

－－皆減

－利用者数

構成割合

利用者数構成割合

A 系統

1,283 人58％

917 人

B 系統

837 人

38％

C 系統

79 人

D 系統

32 人

合計

2,231 人1,758 人1,994 人④シャトルバス運行等に係る費用については、次のとおり◆協議会会計（シャトルバス運行分）2021 年度収支決算見込
別紙 2‐1 参照◆10 月シャトルバス運行等に係る経費（標準運行体制）(ア)

シャトルバス運行経費の検討

シャトルバス A 系統、B 系統
シャトルバスは全て貸切バスとして運行した。A 系統と B 系統に相当する運行経費は、北海道運輸局により公示されている貸切バス運賃・料金制度の計算方法 に基いて算出した。これは、時間単価とキロ単価を併用して料金計算するもので、単価は定められた上限額と下限額のほぼ平均を用いた。採用した単価と 1 台あたりの運行経費を表 2-1 に示す。
1

時間制運賃とキロ制運賃を合算して計算するもので、国土交通省が定めるもの。詳細な計算方法は解説しないが、詳細は北海道バス協会 web サイト（www.hokkaido-bus-kyokai.jp/）に公表されている。

1表 2-1 シャトルバス運行経費算出に用いた単価と各系統のシャトルバス 1 台当たりの運行費用

A系統

B系統

走行距離[Km]340

220

走行時間*[時間]1313

キロ単価[円]

150150

時間単価[円]

5,000

5,000

116,000

98,000

1台あたり料金[円]*点呼、点検時間（2時間）を含む(イ)

シャトルバス以外の直接経費の検討

シャトルバス以外の直接経費は、主に各駐車場と規制ゲートに配置される警備誘導員の委託費である。経費は、国土交通省により公表されている公共工事設計労務費単価における「交通誘導警備員 A」の日額単価 14,053 円を基準に、時間外勤務、割増賃金に加え諸経費を勘案して設定した。各配置における 1 名あたり委託費の単価を表 2-2 に示す。
表 2-2

警備誘導員の配置場所別 1 人当たり単価

配置場所日単価

幌別ゲート

22,000

夜間・早朝対応(ウ)

21,000知床五湖ゲート

21,000自然センター

18,000

道の駅

18,000

固定費の検討

固定費は、主に告知広報に係る印刷製本費や備品費、連絡調整等に関わる業務委託費を想定した。なお、事務局経費や直接人件費については考慮していない。固定費の概算額と内訳を表 2-3 に示す。また、固定費については、4 月 20 日から 11 月 8 日までの 203 日間で除した 9,400 円を用いることとする。
表 2-3費目

固定費の概算額と内訳

金額

内訳

備品費・消耗品費

100,000 告知看板、事務消耗品

印刷製本費

300,000 チラシ・ポスター作製委託費・雑務役務費
合計1,500,000 連絡調整業務委託、簡易トイレ設置費
1,900,0002

(エ)運行体制別経費の算出

シャトルバスの運行体制別に 1 日あたりの実施経費を算出する。結果を表 2-4 に示す。
標準運行体制においては、約 120 万円、繁忙運行体制（5 月 GW、8 月お盆、9 月連休等）においては約 160 万円の経費が必要と推定。
表 2-4 運行体制別のマイカー規制実施経費

標準運行体制数量

繁忙運行体制

日単価

計

数量

日単価

計

（１）シャトルバス運行経費
A系統運行費

4台

116,000

464,000

6台

116,000

696,000

交替運転手

1名

35,00035,0002名

35,00070,000

B系統運行費3台

98,000294,000

4台

98,000392,000

交替運転手

1名

33,20033,2001名

33,20033,200C 系統運行費
CD系統運行費

1式

201,000

201,000

1式

201,000

201,000

小計

1,027,200

小計

1,392,200

2名

22,00044,0002名

22,00044,000

1名

21,00021,000

1名

21,00021,000知床五湖ゲート

1名

21,00021,000

1名

21,00021,000自然センター

2名

18,00036,000

3名18,00054,000

道の駅

2名

18,00036,000

3名

18,00054,000小計

158,000

小計194,000（２）警備・誘導委託費
幌別ゲート
夜間・早朝対応（３）固定費1式9,400

総計

1式

1,194,600

9,400
1,595,600（２）課題①事業開始から 2 年が経過し魅力向上策や駐車容量・輸送力など、課題を抱えております
が、事業を持続可能なものとしていくためには収支経営状況の改善が必要となります。
②事業運営に係る経費や人員確保も必要となることから、事業運営費等の増額にも配慮する必要があります。
③財源対策としてきた環境省や北海道の補助金についても、永続的に続かないことから、事業者負担、利用者負担等の費用負担の検討が必要となります。
④試行事業の 2 年目にあたり、将来を見据えた安定的な事業体制の構築のため、新たな取り組みとしてシャトルバス運行の有償化による利用者の動向把握が必要となります。

3２．9 月・10 月来訪者アンケート結果（運賃分抜粋）（１）知床の利用における待ち時間・料金・体験オプションに対する意識■要素間のトレードオフを考慮しない結果
・シャトルバスの料金として望ましい金額（自然センター〜カムイワッカ往復料金）■選択型実験を用いた結果
分析結果（暫定）
シャトルバス非利用者（9 月：無規制期間の利用者、および 10 月：シャトルバス非利用者）とシャトルバス利用者（10 月：シャトルバス利用者）で分けて分析を行った。以下に示す支払意志額は、それぞれのグループの平均値である。
⽀払意志額
要素

シャトルバス シャトルバス
⾮利⽤者

シャトルバスのバス停での待ち時間︓1分減る
⾃家⽤⾞の駐⾞場⼊場待ち時間︓1分減る
1

カムイワッカ上流部に⾏ける＋⾞内でのガイド解説あり＊1

カムイワッカ上流部に⾏ける＊
1

⾞内でのガイド解説あり＊

2

⾞と⽐較した場合のシャトルバス＊

利⽤者

57円

45円

51円

39円

1255円

470円

529円

0円

0円

0円

0円

1596円

＊1 オプションなしの場合を 0 円としていくらまで支払ってよいかを示す。
＊2 待ち時間や体験オプションが同じである場合、車と比較してシャトルバスに対して追加でいくらまで支払ってよいかを示す。
結果まとめ⚫ 待ち時間はどちらのグループにとっても重要である。10 分減ることに対して約 400 円〜600 円まで支払ってよいと考えており、逆に増えれば支払ってよいと思う金額は同じだけ下がる。
⚫ シャトルバス非利用者は、シャトルバス利用者と比べて体験オプションに対する支払意志額が高い。
⚫ シャトルバス利用者は、待ち時間や体験オプションが同じである車と比較した場合、シャトルバスに対して追加で約 1600 円まで支払ってよいと考えている。
4３．運賃設定の考え方 参考資料４（１）シャトルバス運賃有償化理由①持続可能なものとしていくため収支経営状況の改善②公費負担と利用者負担のバランス改善③将来を見据えた安定的な事業運営体制の構築（２）シャトルバス運賃（案）①既存路線バス運賃（往復運賃）を参考とした運賃とする（乖離を生じさせないよう設定）
・知床五湖まで（A 系統） 自然 C～「960 円」 ウトロ BT～「1,400 円」
・カムイワッカ湯の滝まで（B 系統） 自然 C～「1,300 円」 ウトロ BT～「1,980 円」②利用者アンケート結果を参考とした運賃とする
・無規制期間の利用者、シャトルバス利用者、比利用者とも「500 円」がもっとも多く、次いで「1,000 円」となっている。また、シャトルバス利用者は、約 1,600 円まで支払ってよいとの分析結果もある。
③シャトルバス運行費用の 50％程度を利用者負担金とする
・10 月シャトルバス運行費用（標準運行体制）の算出では「1 日あたり約 1,200 千円」の経費が必要となり、3 日間で「約 3,600 千円」の費用がとなる。
【A・B 系統シャトルバス運行費用、駐車場・ゲート警備費用、告知等固定費】
・C 系統シャトルバス運行費、誘客事業分等は協議会の負担とする。
・3 日間の合計約 3,600 千円のうち 50％程度の約 1,800 千円程度を利用者負担とする。
④有償化にあたり家族での来訪を考慮し小学生以下の運賃は無料とする。また、利用者の利便性、複数滞在者を考慮し途中下車・再乗車可能な運賃、期間中利用可能な運賃設定とする。
⑤上記 4 点を踏まえ「知床五湖までの A 系統 700 円」、「カムイワッカまでの B 系統 1,300 円」とします。
また、複数滞在利用者を考慮し「シャトルバス運行期間中のシーズン運賃券 2,000円」を別に設定します。
・利用者数(2 ヵ年平均）A 系統 1,100 人＋B 系統 777 人≒合計 約 1,800 人/3 日間＝600 人
・A 系統、B 系統運賃収入見込額（3 日間・小学生以下利用者数 2 割程度想定）
A 系統 900 人×700 円＝630,000 円 B 系統 600 人×1,300 円＝780,000 円
小計 1,410,000 円
・シーズン運賃収入見込額（3 日間・複数滞在利用者数 1 割程度想定）
複数滞在利用者 200 人×2,000 円＝400,000 円※合計 1,810 千円程度

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