建設コンサルタンツ協会ホーム特集

5287号目次

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コーヒー／カフェ／まち

新たなにぎわいを生み出すカフェの力〜北九州市勝山公園におけるPark-PFIを活用したカフェ導入の事例〜

このPark-PFI では、設置管理許可の期間が法律上最に策定しました。また、小倉ならではの歴史的・文化的長で 20 年担保され、民間事業者が公園内での事業にな資源を活用した集客力や回遊性のある観光・文化の進出しやすくなりました。現在、まちににぎわいを創出す名所づくりを目的として「小倉城周辺魅力向上事業基る手法のひとつとして、全国の自治体が Park-PFIを活用本計画」を平成 28 年2月に策定しました。これらの計画しはじめています。には、人が集まる仕掛けとして、公共空間を活用したに珈琲所コメダ珈琲店の導入まで

上田 治史
UEDA Harufumi

北九州市 / 建設局 /公園緑地部 / 緑政課 /みどり・公園活性化係長

ぎわい創出の仕組みづくりや勝山公園の民間活力によるにぎわい強化などが示されました。

本市では、小倉都心部のにぎわいを創出し、集客交その中で、勝山公園における市民ニーズを把握するた流産業の活性化の成功事例を市内の他地域に波及さめ、利用者アンケートを行いました。その結果、休憩やせることで、市全体のにぎわい創出につなげることを目飲食のできる場所、売店などの設置要望が約5 割を占的とした「都心集客アクションプラン」を平成 26 年 6月

めていることがわかりました。そこで、市民ニーズに的確に応えるため、従来の公設民営ではな

福岡県北九州市の勝山公園は全国で初めてPark-PFIを活用し、公園内にカフェを導入した。カフェを導入した経緯と、公園内にカフェがあることによって生まれる効果や、行政や民間事業者の思いを紹介する。

く民間活力を活用した施設の整備や運営方法の検討が必要であると判断し、民間事業者へのマーケットサウンディングを行ったところ、設置管理許はじめに『より柔軟に都市公園を使いこなすためのプランニング

可の年数が10 年では、投資回収期間

本州と九州の結節点にある福岡県北九州市は、官営とマネジメントの強化』の具体策として、民間事業者にとしては短く厳しいという意見があり、八幡製鐵所に代表される製造業を中心に産業が発展よる収益施設の設置促進と公園の質の向上への還元事業参入に慎重な姿勢を示す事業者

した結果、九州初の政令市となり、4大工業地帯のひと等を推進することが重点施策のひとつとしてあげられまもありました。

つとして、九州のみならず近代日本のものづくりをリードした。これらの施策等を受け、翌年 6月に都市公園法がしてきました。そのような大都市でありながら、足立山改正され、Park-PFIが生まれました。

そのような中、改正された都市公園法が施行され、そこでは 20 年の設置や皿倉山などをはじめとする山並みを背後にひかえ、周管理許可が法的に担保されるなど、従りは周防灘、響灘に囲まれるなど、豊かな自然環境にも来の設置管理許可制度よりも有利で恵まれた地域となっています。

あると判断し、Park-PFIの実施へと至りました。

本市では、このような恵まれた条件を活かし、北九州市に住んでみたい、今後も住み続けたいと思えるようなまちづくりを目指して、様々な取り組みを推進しています。

図1

着工前の鷗外橋西側橋詰広場平面図

事業実施、オープンからその後こうした取り組みの中でも、本市のシンボル公園に位

本市におけるPark-PFIの取り組み

置づけている勝山公園において、全国で初めて公募設

は、全国の自治体の先陣を切るもので置管理制度（Park-PFI）を活用して導入されたカフェ、ありました。しかしながら、それは先の珈琲所コメダ珈琲店の事例について、経緯や導入後の見えない道への第1歩だったのです。

状況などを紹介いたします。

行政の世界は良くも悪くも前例踏襲が多いのも現実です。本市では、公園で公園に民間施設？の民間事業者による施設整備といっ公園に公園管理者以外の者が公園施設を設置できた前例が少ないうえに、新しい制度でるのか？ 答えは「Yes」です。都市公園法第五条第一項あるためマニュアルやガイドラインもなに基づき許可を受けた場合、設置が可能となります。こく、参考にするものがありませんでし

れは従来からあった制度で、設置管理許可制度と言わた。法律と政令、省令があるのみで国れるものです。しかしながら、これまでの行政は、民間の協力を仰ぎながら、これを読み解き、事業者が公園で事業をすることに対して積極的に門戸民間事業者の公募へ向け、募集要項を開放してきませんでした。

等を作成し、公募対象公園施設の公募設置等指針の公示までもっていくこ

平成 28 年に「新たな時代の都市マネジメントに対応した都市公園等のあり方検討会」の最終取りまとめで、

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写真 1

整備前の勝山公園

図2

完了後の鷗外橋西側橋詰広場平面図とは、かなりの苦労がありました。

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写真 2、3

珈琲所コメダ珈琲店 北九州勝山公園店の夏・冬

写真 5、62018 年の勝山公園のイルミネーション

公園の新たな価値観

さぁ、事業者は来るのか？ 来ないのか？ 公募設置

3つ目は、安心安全な空間の提供です。カフェができ等計画の受付にはじまり、検討会が終わるまでは、事業る前も照明灯が整備されており、通常の明るさはありま公園は、緑があって遊具があって子どもが遊ぶ場所者が無事決定されるのかドキドキしていたことを鮮明にしたが、夜の公園はひっそりとし、やはり少し怖いものから、様々な世代が集う場所へと変化してきています。

覚えています。審査の結果、北九州市の有限会社クリーでした。そこにやさしい光を放つカフェが出現したので公園の利活用についても柔軟になり、民間事業者が参ンズが、フランチャイズにより便益施設として「珈琲所す。そこに人がいるという安心感が、夜間の公園利用者入しやすく、公民が連携しながらにぎわい創出に取り組

コメダ珈琲店」を設置・運営することになり、担当者のに安心と安全を提供しているのです。実際に利用者かめる仕組みができています。大阪市の天王寺公園や豊努力は実ることとなりました。しかしながら、手続きはまらも、公園にカフェがあることで、夜も安心して通行で島区の南池袋公園など、おしゃれで素敵な公園では、自だ終わりません。次は、公募設置等計画の認定及び公きるという声を聞きます。なお、営業時間は午前 7 時か

治体や民間事業者、地域住民の方が、共に工夫を凝ら示、基本協定の締結です。これも前例がなく、国や他自ら午後 11時です。

し、様々な制度を用いて施設の整備や運営管理を行い、治体の協力を仰ぎ、なんとか乗り越えました。
いよいよ工事ですが、今回の事業地は重要な施設が

写真 4

整備後の勝山公園とカフェ

民間事業者の思いまちににぎわいをつくりだしています。
もちろん公園は、みんなのものであって、一企業や一あること、商業地と市役所を結ぶ歩行者の主要動線と全国で「珈琲所コメダ珈琲店」を展開する株式会社部の人だけのものではありませんが、公園で稼いでもらいうこともあり、事業箇所周辺の既存施設の撤去、インコメダの石塚さんに、勝山公園への出店で感じたこと、って、それを公園の維持管理やより良い運営などに還元

フラや周辺整備は市が行いました。多い時には市の工同じ公園管理者として協力しながら、公園利用者の利公園・カフェへの思いなどをお聞きしましたので、ここでしてもらえる仕組みは、公園の新たな価値観を生み出事3件、民間事業者の工事2 件が狭い事業区域内で錯便増進のためにさらなる努力が必要と考えています。

ご紹介させていただきます。

すための有効な手段です。それを実現するPark-PFIは、「情報が飛び交うストレス社会の今、人々は『くつろぎ民間事業者にも自治体にもメリットがあり、有効な制度綜することもありました。工事が完了しプレオープンの式典を無事終えることができた時に、ようやく安堵でき公園でのカフェの存在意義（やすらぎ）』を求めていると思います。コメダ珈琲店はとなることから、今後もそれを活用した公園の施設整備

私は、カフェに造詣が深いわけではありませんが、勝『くつろぐいちばんいいところ』をコンセプトに全国各地が全国で進んでいくと考えます。その中で我々自治体のその甲斐もあって、オープンから1年間で約14万6千山公園にカフェができて、良かったと感じることが 3つに展開しておりますが、公園内に出店することは念願で人間が忘れてはならないことは、Park-PFIはあくまでも、人ものお客様に来店していただき、公共空間を活用したあります。1つ目は、施設整備は民間事業者が行い、市した。公園の素敵な環境（景色・風・やさしさ）が加わる

公園の施設整備のための手段のひとつであり、目的でにぎわい創出の仕組みづくりや勝山公園の民間活力にに使用料が入ること。これは、イニシャルコストの削減もことで、通常出店ではつくることができない『素敵な空はないことです。市民ニーズやその公園に必要な施設をよるにぎわい強化は、現時点では軌道に乗っていると感ありますが、使用料の収入があることで公園が稼げる間・素敵なコメダ珈琲店』をつくることができました。そ見極めながら、民間事業者と協力し、施設を整備していじています。

空間になり、市の財政に寄与していると思います。

こで本を読んだり、お友達とおしゃべりしたり、家族でくことを忘れてはいけません。

ました。

無事オープンしましたが、悩みはまだ続きます。これ2つ目は、公園のにぎわい創出にカフェは有効な手段

モーニングを楽しんだり、そういう姿を見てこの北九州その中で休憩や飲食を提供できるカフェの果たす役

からもにぎわいが続くためには、民間事業者には事業であるということです。事業者のコンセプトは「勝山公勝山公園に出店して良かった！ 間違ってなかった！ と割は、大きいと感じます。様々な形態のカフェが公園利用の認定期間として定めた 20 年間頑張ってもらわなけれ園の『くつろぐいちばんいいところ』」です。朝の散歩途確信しました。事業が社会貢献になるこのPark-PFIは、者をひきつけ、公園ににぎわいを生み出す核となることをばいけません。そのため来客数や運営が順調か、日々中のモーニング、お昼のランチ、午後のゆったりしたひと素敵な公園の整備や管理に還元できる素敵な仕組み願っています。
「珈琲所コメダ珈排店

気になるところです。行政職員が民間事業者の売り上げ時のコーヒー、夜の仕事終わりのコーヒー。公園でのカです。この素敵なPark-PFIが全国各地に広がればと願店」は、勝山公園や紫川を眺めながら、ゆっくりとくつろを気にしながら、日々を過ごす時代がくるなんて、ついフェは、ゆったりとした雰囲気を十分に楽しむことがでっております。
」

ぐことができる最高のロケーションにあります。ここで飲この前までは想像し得なかったことです。
「 呉越同舟」

きる「ゆとりの空間」を創出しつつ、それぞれの人に合むコーヒーは最高ですよ。ぜひ勝山公園店へお越しくだ「一蓮托生」色々な表現がありますが、民間事業者とは、わせた「くつろぎの時間」も提供してくれます。

さい。最高の眺めと、くつろぎでおもてなしいたします。

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北九州勝山公園

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