平 成 28 年 度

国道１７号湯沢町三国付近

平成２９年４月

■ 管内の降雪、積雪状況◆管内の今冬の降積雪概要●今冬（平成２８年度）における管内の最大積雪深

観測所名

警戒
積雪深（㎝）

今冬
最大積雪深（㎝）

記録日

観測所の設置場所

1

中之島

100

75

1月14日

長岡市中之島

2

長岡

140

71

1月14日

長岡市川崎町

3

五十土

130

56

1月15日

柏崎市大字五十土

4

柏崎

80

40

1月15日

柏崎市日吉町○１月１４日 ほぼ管内全域で 今冬一番の 日降雪量を記録
中之島43㎝, 長岡46㎝, 五十土30㎝, 柏崎35㎝,出雲崎40㎝, 小千谷42㎝(3/8), 川口55㎝,小出64㎝(1/15）, 塩沢60㎝, 湯沢70㎝(1/15),
三俣78㎝(1/15), 二居72㎝(1/15)

5

出雲崎

80

45

1月15日

出雲崎町大字小木6

小千谷2201243月9日

小千谷市木津

7

川口（堀之内）

270

160

3月9日

魚沼市新道島

8

小出240

151

3月9日

魚沼市井口新田○１月１１日 注意体制へ移行
１月１８日に注意体制を解除（平常体制）

9塩沢

220

173

2月13日

魚沼市市関

10

湯沢

210

190

2月13日

湯沢町大字湯沢

11三俣300

303

2月13日

湯沢町大字三俣

12

二居240

238

2月13日

湯沢町大字三国○ １１月２日 湯沢維持管内で 薬剤散布車が初出動（昨冬より２日遅い）○１１月９日 湯沢維持管内で 初雪を観測（昨冬より19日早い）○ １１月９日 湯沢維持管内で 除雪車が初出動（昨冬より18日早い）○ １月14～15日
２月１３日
３月９日

平野部で今冬の最大積雪深を記録
山間部で今冬の最大積雪深を記録
中山間部で今冬の最大積雪深を記録＊管内１２箇所の観測所のうち警戒積雪深を超えた観測所は三俣観測所のみであった。
＊累計降雪量は事務所全体で過去１０年平均の８５％であり、平野部ではその6割～7割、中山間部ではその8割、山間部ではほぼ過去１０年平均と同じであった。
2

■ 積雪深・累計降雪量の比較（平成２９年３月３１日現在）○事務所全体では、累計降雪量が昨年度の約１．４倍、過去10ヵ年平均の約８５％となった。

786cm

523cm
446cm

315cm

232cm

3

■ 積雪深・累計降雪量の比較（出張所別） （平成２９年３月３１日現在）

553cm

255cm

321cm

92cm

286cm

151cm
239cm
132cm

95cm
41cm

1094cm1556cm

551cm

1019cm1131cm
692cm

618cm

393cm

576cm
285cm

４

■ 除雪計画・体制○平成２８年度は、国道８号、１７号、１１６号の管内総延長 ２１４．８ｋｍについて、常時２車線以上の幅員確保を目標に、 １２７台の除雪車で除雪対応を行った。
○雪害体制は、１１月１日に道路雪害対策支部を設置し、１月１１日に注意体制へ移行、１月１８日に注意体制を解除（平常体制）、４月２８日に平常体制を解除した。
◆１０月２８日 除雪出動式(塩沢道路ｽﾃｰｼｮﾝ)○除雪出動式では、「南魚沼市立上関小学校４年生」からの激励、 除雪機械の鍵引き渡しのほか、除雪機械の試乗等の体験学習会を実施した。

◆ 平成２８年度 除雪機械配置計画表5

■ 冬期交通確保状況○通行規制の実施状況
道路管理者が実施したチェーン規制及び雪崩等による通行規制は無かった。

○災害対策基本法に基づく道路区間指定該当なし。

○登坂不能車発生状況
平成28年度は24台の登坂不能車が確認された。
国道17号長岡市東川口（坂塚）◆ 平成28年度の登坂不能車発生状況◆ 過年度の登坂不能車発生状況

件数

日付
6

国道8号柏崎市曽地平成２８年度冬期 集中降雪への対応状況（平成28年1月集中豪雪を受けた取り組み）
１．平成２８年１月の集中豪雪の検証と対策の立案【『平成２８年１月集中豪雪の検証・対策検討会』を中心とした対策の立案】（１）日本上空に非常に強い寒気が入り、1月24日に北陸地方は冬型の気圧配置となった。見附市・長岡市上空には強い雪雲が流れ込み、記録的な大雪となった。
気象庁長岡観測所（最大日降雪量）：観測史上4位

国道8号中之島観測所（最大24時間降雪量）：観測史上最大（２）これにより、北陸自動車道が最大で約38時間の通行止め【柏崎IC～長岡JCT間（上下）】となり、並行する国道8号では見附大橋付近を先頭に上下線で25日午前2時頃から交通渋滞が始まり約50時間に渡る交通障害が発生し、経済活動や日常生活に大きな影響を及ぼした。
（３）これを受け、『長岡圏域冬期道路交通確保連携会議』は、今回の集中豪雪への対応にあたって明らかとなった課題等について、検証するとともに対策を検討するため、『平成28年1月集中豪雪の検証・対策検討会』を設立し、平成28年度冬期の対策実行に向け、検討を重ね対策を策定。

長岡圏域冬期道路交通確保連携会議・構成機関① 国土交通省長岡国道事務所② 新潟県長岡地域振興局
③ 長岡市
④ 見附市
⑤ 小千谷市⑥ 東日本高速道路株式会社長岡管理事務所⑦ 長岡警察署⑧ 見附警察署⑨ 小千谷警察署⑩ 高速道路交通警察隊

平成28年度冬期の対策実行に向けた検討会等での検討経緯
実施日

開催内容

1月28日 長岡市緊急連絡会議
第1回長岡圏域冬期道路交通確保連携会議
・集中豪雪の検証と対策を検討する検討会の設置について合意
2月2日
・今回の対応状況
・今後の会議の進め方
2月5日 局打合せ
流通業者等のヒアリング ・流通業者、消防本部、バス事業者、タクシー事業者
2月18～22日
へのヒアリング
2月23日 幹事会・次回検討会の進め方 ・各機関の検討結果等
第2回長岡圏域冬期道路交通確保連携会議
3月8日 （平成28年1月集中豪雪の検証・対策検討会）
・検証結果 ・今後の対策の視点 ・今後の進め方
3月17～18日 関係機関ヒアリング・第3回資料に関するヒアリング
第3回長岡圏域冬期道路交通確保連携会議
3月29日 （平成28年1月集中豪雪の検証・対策検討会）
・対応策について確認、合意 ・訓練等の実施等
5月19日 事務所＆本局打合せ ・事務所と局の担当確認 ・検討の進め方の確認等
担当者打合せ会議 ・現在の検証、対策検討状況の確認 ・各機関との必要な
6月3日
調整事項等
6月24日 事務所＆本局打合せ ・進捗状況の確認、今後の進め方等
7月1日 担当者打合せ会議

・幹事会の事前打ち合わせ

7月5日 幹事会 ・対策について今後の対応を確認
7月15日 事務所＆本局打合せ

・進捗状況の確認、今後の進め方等

8月4日 事務所＆本局打合せ ・進捗状況の確認、今後の進め方等
第4回長岡圏域冬期道路交通確保連携会議
8月22日 （平成28年1月集中豪雪の検証・対策検討会）
・進捗状況の確認、情報連絡訓練実施の合意等
8月30日 担当者打合せ会議 ・「情報連絡本部」開設訓練の打合せ
9月8日 事前訓練 ・「情報連絡本部」の開設の事前訓練（長岡国道事務所のみ）
9月9日 事務所＆本局打合せ ・進捗状況の確認、今後の進め方等「情報連絡本部」の開設訓練
・机上訓練により情報連絡、情報提供等の手順を確認
第5回長岡圏域冬期道路交通確保連携会議
10月4日 （平成28年1月集中豪雪の検証・対策検討会）
・訓練結果を踏まえ対応策の決定
国とネクスコの合同現地訓練
10月26日・相互支援の現地確認等
12月7日 幹事会
・「情報連絡本部運営マニュアル」の確認等
除雪相互支援に関する連絡会
12月22日・国、県、ネクスコ、除雪業者で相互の除雪作業について情報交換
9月14日

１

平成２８年度冬期 集中降雪への対応状況（平成28年1月集中豪雪を受けた取り組み）【４つの視点に対する３４施策を立案】（１）検討会を中心とした検討により、4つの視点に対して、機関連携施策を中心とした34項目の施策を立案。
（２）このうち、平成28年度冬期に実施の目処がついた機関連携の17施策と個別機関の8施策の具体策を実行。

平成28年1月の集中降雪を受けた4つの視点と34の施策、及び平成28年度冬に目処がついた施策

赤字：平成28年度冬に実施の目処がついた
施策【機関連携施策】
青字：平成28年度冬に実施の目処がついた
施策【個別機関施策】
黒字：引き続き検討し、内容を充実させる
施策

車両流入が避けられない市街地での除雪体制･除雪方法
除雪体制の強化と異常降雪時の除雪方法の改善

スタック車を発生させないための事前対策①チェーン携行･早期装着に係る広報･啓発の強化【全機関】②スタック車多発地点への消雪パイプの設置の検討【国】③沿線企業とのスタック車処理協力に係る協定等の検討【国･県･市】④除雪車稼働位置の把握（除雪車稼働位置把握システムの構築等）【国】⑤異常降雪時における除雪方法の変更（梯団編成の変更）【国】⑥消雪パイプ設置区間の除雪対応【県･市】

市街地部及び渋滞時における集中除雪方法の検討⑦交差点間の渋滞車両を排除した集中除雪方法の検討【国･県･市･県警】⑧除雪車のスムーズな移動の調整（高速道路走行、Ｕターン等）【国･NEXCO･県警】

異常降雪時の除雪支援体制の強化⑨除雪車稼働位置の把握（除雪車稼働位置把握システムの構築等）【国】［再掲］⑩広域応援のための除雪車配置の工夫（分散配置等）【国】

除雪･スタック車移動における関係機関の協力･連携

大雪渋滞時の迂回路設定と大型車の流入抑制⑪除雪の相互支援の検討･実施（ＩＣ部、交差点部等）【国･県･市･NEXCO】⑫国･県･市によるスタック車処理の相互支援の検討･実施【国･県･市】⑬迂回路線（大型車不可）の選定と広報及び協力のお願い【全機関】⑭大型車流入抑制方法の検討【全機関】

異常降雪を想定した行動計画（タイムライン）の策定

渋滞部における流入抑制・交通誘導の強化⑮異常降雪時における行動計画(タイムライン)の策定及び訓練【全機関】⑯渋滞区間へ新たに流入する交通の抑制及び他路線への誘導方法の検討【全機関】

住民、ドライバー、企業への除雪状況等の情報提供と不要不急の外出を控える呼びかけ
関係機関が連携した情報収集体制の強化⑰気象現況、気象予測、道路･交通、体制状況の情報共有【全機関】⑱ＣＣＴＶカメラの増設の検討【国】

情報連絡本部による情報の一元化と定時発信⑲異常降雪時における情報提供計画の策定（発表資料の事前作成等）【全機関】⑳情報連絡本部による一元的な情報発信（臨時、定時）【全機関】

各種媒体の特性に応じた情報提供の実施と媒体の周知

住民・ドライバー・企業等が求める情報を迅速に提供㉔ライブカメラ提供画像の増設【国･県警】㉕マスコミとの連携･協力の検討（テレビテロップ等）【全機関】㉖情報提供･情報交換を集約する専用サイトの検討・構築【全機関】㉑「豪雪時緊急道路情報提供システム」(長岡市)との連携【国･県･市】㉒「交通情報提供サービス」の検討【全機関･JARTIC】㉓コミュニティＦＭ及びツイッター等ＳＮＳを活用した情報提供の充実【全機関】
不要不急の外出を控える呼びかけ等行動抑制情報の提供㉗市町村の提供媒体を活用した行動抑制情報の提供【市】㉘広域（県内、県外）への流入抑制情報の提供【国･県･NEXCO】

並行する高速道路の早期交通開放
除雪車の機能強化及び増設

ランプ部の散水消雪の設置㉙除雪機械及びロータリー除雪車等の増強【NEXCO】㉚長岡ＩＣ、中之島見附ＩＣでの融雪装置の設置【NEXCO】

異常降雪時の除雪支援体制の強化

除雪における関係機関の連携･協力㉜国･県･市･NEXCOによる高速道路本線･ＩＣランプ部の相互支援の検討･実施【国･県･市･NEXCO】㉛広域で異常降雪が予想又は発生した場合の支援体制の検討【国・NEXCO】

長時間渋滞が発生した際のドライバー支援
ドライバー支援体制の明確化と事前準備による各種支援策㉝ドライバー支援に対する関係機関の役割分担の検討【国･県･市】㉞支援物資の調達･備蓄と集中除雪にあわせた配布方法の検討【国･県･市】

２平成２８年度冬期 集中降雪への対応状況（平成28年1月集中豪雪を受けた取り組み）
２．平成２８年度冬に実施した主な施策（１）集中降雪時における行動計画（タイムライン）の策定及び訓練（１）集中降雪時における情報連絡本部の行動計画（タイムライン）を策定。
（２）事務所内では、支部各班のタイムライン（案）を検討し、必要となる人員体制を把握。今後、運用を通して検証し、スキルアップを図っていく予定。
（３）平成28年度冬前（H28.9.14）に情報連絡本部の情報連絡訓練を実施。（マスコミ公開）（４）平成28年度冬期は、平成29年1月11日～16日の大雪（新潟地方気象台が大雪に関する注意情報を発表）に対して、早期段階から情報連絡本部を開設して対応。
集中降雪時における行動計画（タイムライン）の策定

情報連絡本部 情報連絡訓練の実施（H28.9.14）
集中降雪による発生事象を想定し、情報連絡本部設置による関係機関が連携・協力した対応や情報の一元化による情報提供を実行するための情報連絡訓練を実施。

平成29年1月11日～16日の大雪に対して
情報連絡本部を早期段階から開設して対応
新潟地方気象台発表の「大雪と高波に関する新潟県気象情報 第２号（1/12 5:56発表）」を受け、センター試験も控えていることから情報連絡本部の開設を決定。
1月12日11:00に情報連絡本部を開設。
※ 詳細は「３．平成29年1月11日～16日の大雪への対応状況」による。

３

平成２８年度冬期 集中降雪への対応状況（平成28年1月集中豪雪を受けた取り組み）（２）除雪及びスタック車処理の相互支援体制の確立（１）交通障害を早期に除去するため、国・県・市及びNEXCOによる相互支援体制や手順を国とNEXCOによる相互支援実働訓練の実施（H28.10.26）

確 立。
～平成28年度冬期における実働実績はなし～（２）除雪車による効率的な対処を実行するため『ＧＰＳによる除雪車稼働位置把握システ
ム』を構築。県・市も除雪車位置情報把握のための連絡体制を確立して対応。
（３）H28.10.26（水）に中之島見附ICにおいて、国とNEXCOによる相互支援実働訓練を実施。
（マスコミ公開）（４）相互支援の実行にあたり、H28.12.22（木）に国、県、NEXCO、除雪業者で相互の除雪作業についての詳細な情報交換会を開催。
国・県・市によるスタック車処理及び除雪の相互支援

高速道路との相互支援
目標 高速道路の通行止めの早期交通解放により円滑なネットワークの確保を目指す。

相互支援の内容①高速道路本線の除雪支援訓練①降雪に関する情報の収集及び提供②除雪作業に必要な車両の相互乗り入れ③除雪ステーション及び除雪作業に必要な資機材の相互使用④除雪作業及び通行止め等に関する広報⑤スタック車両の移動

国・県・市によるスタック車処理及び除雪の相互支援
相互支援実施時の要請・指示・報告の手順
相互支援実施に係る協議・決定【情報連絡本部】

国・NEXCOによる高速道路本線の相互支援

国・県・市によるICランプ部の相互支援

要請・指示・報告の伝達系統支援実施機関への支援要請

情報
連絡本部

要請

支援実施機関

支援実施除雪業者への作業指示

支援実施
機関

指示

委託
除雪業者

支援作業の実施
支援作業状況の報告(作業中)※必要に応じて報告

委託
支援実施
情報
報告
報告
除雪業者
機関
連絡本部

支援作業の完了
支援作業完了の報告

委託
支援実施
情報
報告
報告
除雪業者
機関
連絡本部
要請

指示

報告

②ＩＣランプ部の除雪支援訓練

伝達内容

相互支援実働訓練実施状況
料金ゲート(流出)通過状況

ＩＣランプ確認走行

料金ゲート手前Ｕターン通過状況４平成２８年度冬期 集中降雪への対応状況（平成28年1月集中豪雪を受けた取り組み）
国、県、NEXCO、除雪業者で相互の除雪作業についての情報交換会を開催（H28.12.22）
実際の相互支援の実行にあたり、各機関の除雪作業にあたっての注意点について、具体的な情報交換を実施。

高速道路での除雪作業にあたっての注意点の例

情報交換会の実施状況（H28.12.22（木））会場：NEXCO東日本(株)長岡管理事務所

資料：NEXCO東日本(株)長岡管理事務所

５平成２８年度冬期 集中降雪への対応状況（平成28年1月集中豪雪を受けた取り組み）（３）スタック車多発地点への消雪パイプの設置完成した消雪パイプ稼働状況（新組跨線橋、H28.1.14）（１）上り勾配のスタック車多発地点（３地点：見附大橋、池之島高架橋、新組跨線橋）での消雪パイプの設置について、平成28年6月から設計、10月から工事に着手し、平成28年12月に5区間の工事を完成

工事完成とならなかった『上り線』は除雪の早期対応を図ったものの、消雪パイプが稼働した『下り線』の路面状況と歴然の差し、稼働を開始。残る１区間も平成29年1月に工事を完成し、稼働を開始。
（２）通常､計画開始から約2年を要する工程を9～10ヶ月に短縮し平成28年度冬期のシーズン内の稼働を実現。
消雪パイプの設置計画から稼働に至る標準的な工程
1月
消雪パイプ設置

H27年度
2月 3月

4月

5月

6月

7月

8月

H28年度
9月 10月 11月 12月 1月

設置区間の決定、整備ｽｹｼﾞｭｰﾙ整理
H28.1集中降雪
設計業務発注

2月

3月

4月

5月

設計業務～工事発注作業～工事発注

6月

7月

H29年度
8月 9月 10月 11月 12月

工事の実施

平成28年度冬期シーズンでの稼働を目指した対応
消雪パイプ設置箇所
見附大橋
池之島
高架橋
新 組
跨線橋

上り線
下り線
上り線
下り線
上り線
下り線

H27年度
1月 2月 3月

4月

5月

6月

7月

8月

H28年度
9月 10月 11月 12月 1月

設置区間の決定、整備ｽｹｼﾞｭｰﾙ整理
設計業務発注
H28.1集中降雪
集中降雪の検証

設計業務～工事発注作業
～工事発注

稼働

新組跨線橋
H29.1.16の状況

集中降雪の検証2月

下り線
消雪パイプ稼働（H28.12.27から稼働）
上り線
消雪パイプ未稼働（H29.1.17から稼働）

3月

12/29工事完成⇒稼働
工事の実施

12/27工事完成⇒稼働

計画開始から約2年を要する工程を9～10ヶ月に短縮

1/17工事完成⇒稼働

完成した消雪施設（消雪パイプ）
至 湯沢方面

新組跨線橋（上り）
至 湯沢方面

池之島高架橋（上り・下り）６平成２８年度冬期 集中降雪への対応状況（平成28年1月集中豪雪を受けた取り組み）（４）集中降雪時における除雪方法の変更
降雪状況によって梯団構成を変更しての対応を計画。

～平成28年度冬期における実働実績はなし～（１）広域応援のための除雪車配置の工夫① 新潟地方気象台「大雪に関する気象情報」（概ねの地域・予想降雪量）が発表された場合、降雪状況に応じて北陸地方整備局の予備車及び長岡国道管内の他工区からの応援除雪車を調整。
② 必要な除雪工区に応援除雪車を配備。
（２）集中降雪時における除雪方法の変更（中之島除雪工区

下図参照）① 国道８号見附市坂井町～長岡市福島町を平成28年度除雪優先区間に新設。
② 降雪状況によって除雪梯団編成を変更し、スタック車発生危険箇所を重点的に対応。
※下図の体制は、スタック多発箇所での消雪パイプ工事完成前を示す。

７

平成２８年度冬期 集中降雪への対応状況（平成28年1月集中豪雪を受けた取り組み）（５）コミュニティＦＭやＴｗｉｔｔｅｒ等ＳＮＳを活用した情報提供の充実
情報連絡本部の特設サイトの開設（１）関係機関と連携し、道路利用者にいち早く確実な情報を提供するため、情報提供のタイミングと提供する情報内容及び情報媒体をとりまとめた情報提供計画を策定。
（２）情報提供ツールとなるラジオの周波数やホームページアドレスを県市報、除雪特集及び情報板で周知。
（３）関係機関ホームページを相互リンクし、情報にアクセスしやすい環境を構築。
（４）長岡国道事務所Twitterを今冬より開設し、道路情報の提供を開始。

集中降雪時における情報提供計画の策定

情報連絡本部（長岡圏域冬期道路交通確保連携会議）

情報媒体の周知とＨＰ相互リンクの実施状況（長岡地域振興局の例）

情報板による情報媒体の周知

広報誌等での情報媒体の周知（国道351号長生橋右岸橋詰）（長岡市「除雪特集

今冬から長岡国道事務所
Twitterを開設し、道路情報の提供を開始。

特別版」）

８

平成２８年度冬期 集中降雪への対応状況（平成28年1月集中豪雪を受けた取り組み）（６）ライブカメラ提供画像の増設（１）情報提供の強化を図るため新潟県警と連携し、『にいがたＬＩＶＥカメラ』の静止画提供箇所を大幅に増設。
（２）この結果、国道８号見附・長岡地域（中之島除雪工区）は、１箇所
中之島（増設）⇒

１０箇所に増設。

上新田（増設）今町４丁目（増設）

坂井町（増設）千把野（既設）

N

至 上越市

三条燕IC
栄SIC
至 新潟市

中之島
見附IC

長岡JCT
長岡IC

三条市
長岡市

見附市

長岡南SIC

凡例

静止画像提供箇所（増設）
静止画像提供箇所（既設）
至 南魚沼市

川崎（増設）

亀貝町（増設）新組町（増設）

池之島（増設）灰島新田（増設）

９平成２８年度冬期 集中降雪への対応状況（平成28年1月集中豪雪を受けた取り組み）
３．平成２９年１月１１日～１６日の大雪への対応状況（１）情報連絡本部の開設（１）1月12日 5:56 新潟地方気象台発表の「大雪と高波に関する新潟県気象情報」を受け、14日～15日にかけてセンター試験も実施されることから情報連絡本部の開設を決定。
⇒

1月12日

11:00に情報連絡本部を開設。

（２）著しい交通障害の事象は発生していないこと、及び当面異常降雪の可能性が低いことから、1月16日12:00に「情報連絡本部」を解散。

（２）情報提供（１）道路情報板の他、長岡国道事務所Twitterで道路情報を提供。
（２）『ＦＭながおか』では12日に2回、13日に4回、計6回にわたり気象・注意喚起情報を発信。
新潟日報（（３）除雪対応（１）大雪に備え、早期の拡幅除雪等を実施して対応。

月

1日）

13

交通障害は発生せず、大きな速度低下もなく交通を確保

大きな速度低下なし

交通量
速

大きな速度低下なし

度

異常値

テレメーター：中之島

テレメーター：宮本

１０