第３章 まちづくりの目標

第 3 章 まちづくりの目標

第３章

まちづくりの目標

１．まちづくりの目指すべき方向
まちづくりの課題と住民アンケートによる本市の評価により、まちづくりの方向性について検討する。

（１）黒石市全体の課題から本市では、人口減少や少子高齢化を背景に、まちとしてのにぎわいや活力が失われつつあり、このままでは、「黒石のよさ」や「黒石らしさ」を活かしたまちづくりを進めていくことが難しい状況となっている。
本市には、長い年月をかけて創り上げてきた街並み･田園･人々のくらしが残されており、豊かな歴史を随所に感じることができる。
このような「市民のくらし」に着目しながら、歴史と自然とを調和させていくことで、本市が持つ魅力を再認識する段階にきている。

市民のくらし歴史・自然･人口減少、少子高齢化、コミュニティ･集落部の人口減少、高齢化への対応

人口･コミュニティ の希薄化への対応

土地利用･開発すべき地域と守るべき地域の明確化、･山林・田園・河川環境の保全

計画的な土地利用･歴史的な街並みの保全･道路交通網の再構築

軸と拠点･都市施設の整備と適切な配置･地域資源を活かした交流の場づくり･地域資源を活かしたにぎわいの場づくり･自然、緑、水辺のネットワーク･歴史、文化資源を生かした都市整備･高齢化に伴う総合的な福祉対策の構築･避難路の整備等、災害に強いまちづくり

住環境・地域資源 ･都市景観、都市デザインへの取組み-3-1-･山、川、田園の保全･歴史を感じさせるものの保全と活用

第 3 章 まちづくりの目標（２）住民による黒石市の評価から
住民アンケートにおける「生活の満足度」からは、以下のことがうかがえる。
◎都市基盤、都市施設、都市機能（生活の利便性等）についてまちのにぎわいについての満足度が非常に低くなっており、道路等の都市基盤、公園･下水道･公共公益施設等の都市施設についての評価も低く、都市機能からみた本市の評価は低い。一方、ごみ収集や処理状況は高い評価となっている。
◎自然環境について
生活環境に関する満足度をみると、「山・川等の自然環境の豊かさ」といった自然については高い評価である。本市の自然は、手のつけられていない昔からの自然環境と、人の手によって創り出された自然（もみじ山、田園等）の両方の魅力がある。
◎都市の安全性･コミュニティについて
防災･防犯等のくらしの安全性や、近所どうしの交流、昔ながらの景観・街並み、祭や地域の行事については満足度が高く、人との繋がりが強固で安全なまちである。しかし余暇を楽しめる機会や施設、にぎわいなどの満足度が低くなっている。
山・川等の自然環境の豊かさ
600
障害者がくらしやすい生活環境
昔ながらの景観・まちなみ
高齢者がくらしやすい生活環境

まちのにぎわい400
200

こどもを育てる環境

道路交通の安全さ

0
近所どうしの交流

ごみ収集・処理状況

‐200
‐400

祭りや地域の行事

下水や雨水の排水‐600

余暇を楽しめる催しや機会、施設除雪対策

医療・福祉施設の利便性

自然災害に対する安全性

日常の買い物のしやすさ

まちの防犯・風紀の充実度

日常の交通の利便性
公園・子供のあそび場の充実度

公民館等交流の場の充実度
文化・スポーツ施設の充実度

歴史や自然、昔ながらの景観、コミュニティが残っているまちである。
しかし、まちのにぎわいに関して住民の満足度は低い。

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第 3 章 まちづくりの目標（３）まちづくりの基本理念
本市を取り巻く社会情勢は日々変化しており、本市にとって本当に重要なもの、育てていかなければならないものを考える時期にきている。
今後、本市が進めていくまちづくりの方向性について、上位計画を踏まえながら、市民全員が共有できるよう基本理念を次のように設定する。

みみん
んな
なでで創創るる歴歴史
史ととととももににく
くららす
す
ああず
ずままし
しのの里里くくろろい
いしし黒石市新長期総合プラン

黒石市国土利用計画(第三次計画)『あずましの里くろいし』『農業振興都市くろいし』





歴史が薫るにぎわいとぬくもりの創出
新時代を築く活力ある農業振興
個性をみがき未来を担う人づくり
老いも若きも元気に参加する地域づくり
水資源を基本にした豊かな環境づくり

優良農地の確保
安全で安心できる市土利用 自然と共生する持続可能な市土利用
 活力あり豊かで住みやすい市土利用

黒石都市計画区域の整備、開発および保全の方針


歴史の魅力と新たな交流拠点の連携による中心市街地の活性化
安心して便利にくらせる都市づくり●●

個性ある都市環境の形成
活力を育む産業の育成

本市の財産は、中心部の歴史・文化資源と市の 8 割を占める山々と山裾に広がるりんご畑や、浅瀬石川の清流、広大で豊かな田園風景にある。城下町である本市は、まちなかの魅力を高めつつ、周辺地域と共生したまちづくりが進められており、すばらしい歴史を守り引き継いでいくことこそが重要な課題となる。
今後とも、豊かで明るく活力に満ちた、住みよいまちづくりを基本に、歴史と文化を大切にし、自然の恵みを受けながら心豊かに安心してくらせる地域社会の実現を目指していく。
また、住民にとっての真の住みよさや豊かさを再確認し、住んでいる人が心から満足できるようなまちを、行政と住民との協働により育てていくことを目指す。

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第 3 章 まちづくりの目標（４）まちづくりの目標
まちづくりの基本理念である『みんなで創る歴史とともにくらすあずましの里くろいし』の実現を図る目標として、5 つの目標を設定する。

『歴史～こみせ～』を活かしたくらし
本市は、江戸時代から伝わる「こみせ」をはじめ数多くの歴史的資源に恵まれている。
これらは重要な要素であるとともに次世代に引き継ぐべきまちの貴重な財産であり、歴史的な街並みを活かしたにぎわいの再生が必要である。
また、点在する資源の連携を図り、歴史・文化そして自然が、うまく調和した黒石固有の魅力ある都市を目指す。

『自然』と共生するくらし八甲田連峰や津軽平野の景観、清らかな水が流れる浅瀬石川等の豊かな自然に恵まれており、これらを活かしたまちづくりが必要である。
このため、良好な自然環境を保全するとともに、交流、体験を通じて自然と向き合い、豊かな自然を身近に感じられる都市を目指す。

『まち』で安心･快適なくらし
本市では、少子高齢化が進んでおり、総人口も減少傾向にあることから、誰もが安心しておだやかにくらし続けられるまちづくりが必要である。
このため、市街地や既存集落における生活基盤の整備を推進し、居住環境の向上を図りながら、市民の目線に立ったやさしいまちづくりを進め、安心･快適な生活環境を創り出す。また、農業施策の展開や地場産業の育成･振興、新たな産業の創出に対して支援を行い、定住できる活力に満ちた豊かな都市を目指す。

『人』と人との繋がりでやすらぐくらし
昔から受け継がれてきた祭りといった伝統文化を、後世に受け継いでいくことが必要である。
このため、一人一人が本市の看板･顔という意識を持ち、愛着の持てるまちづくりを行えるよう、活動を支援するしくみづくりを行い、良質なコミュニティの維持を目指す。

『産業』で安定生活を過ごすくらし
本市では、第一次・第二次産業が大半を占めていたが、近年は第三次産業が大半を占めている。本市の主要な産物である米とりんごを活用し、観光との連携やグリーンツーリズムに取組み、農業の魅力を高める必要がある。
このため、各産業との連携を進めることでそれぞれが成長できる環境を作り、生産品の付加価値化･ブランド化といった知名度を高める仕掛けや情報戦略を推進する。

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第 3 章 まちづくりの目標

２．将来フレーム（１）将来人口フレーム
人口問題研究所の推計によると、平成 40 年の推計人口は約 36,000 人となっているが、定住化促進施策の展開により、人口減少率が徐々に緩和されるものとし、目標年次の将来人口フレームを 38,000 人とする。
実測値

40,000人

推計値

市が目指す目標

39,05939,00438,45538,351

38,000人

38,24638,15138,05738,00036,000人
34,000人

37,44536,39835,64732,000人
30,000人
H7

H12

H17H22

図 3-2-1

H27H32

黒石市の将来人口

Ｈ 40

H37※将来人口値は人口問題研究所データより参照（２）就業人口フレーム
平成 40 年の就業者総数は 17,795 人で、第一次産業 3,985 人（22.4％）第二次産業 1,837人（10.3％）第三次産業 11,973 人（67.3％）と予測される。
35,000人
第一次産業

第二次産業

第三次産業

30,000人
25,000人

20,035

20,25820,000人
15,000人

10,136

10,65019,273

19,33918,991

18,584

18,122

17,795

10,845

11,12011,378

11,61911,845

11,973

10,000人
5,827

5,955

5,073

4,957

4,340

3,535

2,544

1,837

4,072

3,653

3,355

3,262

3,273

3,430

3,733

3,985

H7

H12H17H22H27H32

H37H40

図 3-2-2

黒石市の将来就業人口

5,000人人※将来就業人口値はトレンド推計にて算出（３）土地利用フレーム
本区域の用途地域内人口は、平成 17 年以降、約 20 年間での増加は予想されず、住居系および商業系の用途・土地利用の拡大も見込まれないことから、本区域において新たな土地需要は想定しないものとする。また工業誘致の可能性等が生じた際に、需要と供給のバランスを図るため用途拡大等の見直しを行うものとする。
表 3-2-1

黒石市の人口密度推計
実績値

行政区域
都市計画区域
用途地域

推計値

平成7年
平成17年
平成27年
平成37年
平成40年
備考
面積 人口 人口密度 面積 人口 人口密度 面積 人口 人口密度 面積 人口 人口密度 面積 人口 人口密度(ha)
(人)
(人/ha)(ha)(人)(人/ha)(ha)(人)(人/ha)(ha)(人)(人/ha)(ha)(人)(人/ha)
21,696 39,004
1.8 21,696 38,455
1.8 21,696 37,906
1.7 21,696 37,357
1.7 21,696 36,808
1.7
7,159 38,586
603 22,346

都市計画区域外 14,537

418

5.4
37.1

7,159 37,961
603 24,0040.0 14,537

494

5.3
39.8

7,159 37,459
603 22,689

0.0 14,537-3-5-447

5.2
37.6

7,159 36,917
603 22,361

0.0 14,537

440

5.2
37.1

7,159 36,374
603 22,032

0.0 14,537

434

5.1
36.5
0.0

第 3 章 まちづくりの目標

３．将来都市構造（１）市全体の都市構造

みんなで創る 歴史とともにくらす あずましの里 くろいし
本市の歴史や文化は、いにしえより受け継いできた誇りであり、後世へ引き継ぐべき財産である。そのことを市民一人一人がくらしの中で意識しながら「歴史とともにくらす」まちづくりを進めていく必要がある。
また、米とりんごなどの優れた農業の魅力を引き出しながらまちづくりを進め、広く都市交流を進めていくことは、黒石ならではの魅力を情報発信し、地域の活性化に繋がると考えられる。
歴史とともにくらしながら、新しい生活の形やまちを創ることができれば、本市から新しい時代に向けて情報発信がなされると考えられる。
このため、歴史や文化、米、りんご等の大地の恵みを基盤として、多くの時間と手間をかけながら大切に育むことにより、本市を支えてきた様々な人々の愛情を一身に受けた、生き生きとした地域を創っていくことを目標とする。
本市が将来、目指すべき都市構造について、歴史と大地の恵みを基盤とし、くらしの中での「やすらぎ」「拠点」「軸」の 3 つの視点から表現する。

■くらしの基盤となる自然環境を位置づけます！
○山辺の空間：山が広がっている空間を示します。
○平野の空間：田畑が広がっている空間を示します。
○水の踊り場：水を感じられる空間を示します。
○大地の癒し：温泉など大地に恵まれた場所を示します。

■歴史と産業を活かしたくらしの拠点を位置づけます！
○中心交流地：黒石市の最もにぎやかな地域を示します。
○産業拠点：中心交流地以外に産業が盛んな地域を示します。
○アップルライン：りんご園が盛んな地域を示します。

■地域間のくらしを結ぶ軸を位置づけます！
○川辺の軸：黒石市を流れる代表的な河川、浅瀬石川を示します。
○広域を結ぶ軸：東北自動車道（黒石ＩＣ）と国道 102 号を示します。
○地域を結ぶ軸：国道 394 号と主要地方道大鰐浪岡線を示します。

■くらしの交流を促進するゾーンを形成します！
○「く」型の交流促進ゾーン：黒石市のまちの形成をイメージして交流を促進していくエリアを示します。

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第 3 章 まちづくりの目標

本市の市街地形状は、主に国道 102 号と（主）大鰐浪岡線に沿って形成されており、概ね『く』の字となっている。
そのため、本計画においては本市の市街地を「 『 く 』型の交流促進ゾーン 」として、黒石の将来の核となるエリアと位置づけることとした。
このエリアは、くらしの拠点であるとともに地域間のくらしを結ぶ軸でもある。

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第 3 章 まちづくりの目標

現

歴史的・自然的な条件

人口や世帯構成の動向

況 お よび 問題▼歴史・文化資源・歴史的行事（祭）といった豊かな観光交流資源があるが、まちのにぎわいに関する市民の満足度は低く なっており、十分な活用がなされていない状況。
▼山林や田畑といった自然的土地利用が市域の約半分を占め、温泉などの豊かな自然資源に恵まれている。
▼特別豪雪地帯に指定されているが、雪は本市にと って生活の一部となっている。
▼年少人口が減少し、高齢化が進展しており、平成7 年以降、老年人口が年少人口を上回っている。
▼アンケートで、今後も住みたいと回答した人は6 5 ％で、2 0 代では4 0 ％となっている。
▼人口は昭和5 5 年以降減少傾向にあるが、世帯数は増加しており、核家族化が進んでいる。
▼持ち家率は8 2 .3 ％と高く なっている。

課

題

目

標

『 歴史～こ みせ～』を活かしたく らし■課題１：まちづく りに十分に活かしきれていない、歴史・文化・自然資源■課題２：冬季における生活環境の向上●歴史的な街並み（こ みせ）を活かしたにぎわいの再生が必要である。
●点在する資源の連携を図り、歴史・文化そして自然とが、う まく 調和
した黒石固有の魅力ある都市を目指す。

『 自然』と 共生するく らし■課題１：定住化の促進と まちの魅力の向上■課題２：住みやすい環境づく り～少子高齢化対策～●豊かな自然を活かしたまちづく りが必要である。
良好な自然環境を保全するとともに、交流、体験を通じて自然と向き合い、豊かな自然を身近に感じられる都市を目指す。

■課題３：人口減少による地域活力の低下『 まち』で安心･快適なく らし

都市環境

土地利用

産業の動向

▼道路整備率は2 9 .3 ％と低く 、長期間未着手となっている都市計画道路がある。
▼国道1 0 2 号、主要地方道大鰐浪岡線の交通量が多く なっている。
▼高速道路のＩＣや骨格となる道路が整備さ れており、弘前市まで車で2 0 分と利便性がよい。
▼公園・広場の整備率は高く なっているが、アンケートでは「公園・子供のあそび場」について満足度が低く なっている。
▼アンケートによると、生活での主な移動手段は自家用車が最も多い。
▼市街地では、段差が多く 歩道が狭い箇所があるため、高齢者や障害者の通行に支障がある。
▼本市は総面積のう ち、山林が6 2 .5 ％、農用地が1 8 .8 ％を占めており、平地が少ない。
▼市街地がコンパクトに集約して分布しており、その周り に農地が分布している。
▼地価は下降傾向で、特に商業系用途で顕著である。
（1 9 9 7 年から2 0 0 7 年の1 0 年間を比較すると商業系用途では約1 /3下落している）▼郊外の大型店舗が撤退しており、今後の計画的な土地利用の誘導が求められている。
▼大半を占めていた第一次産業が減少し、第二次・第三次産業が増加している。
▼県全体と比較すると、第一次・第二次産業の比率が高く なっている。
▼工業は、事業者数が減少するなか、平成1 7 年には製造出荷額が上昇している。
▼商業は、商店数・年間販売額が減少している。アンケートでは「まち のにぎわい」の満足度が低く なっている。
▼農業は、農家数、経営耕地面積ともに減少している。
りんご の出荷額はあまり減ってはいないが、米は約半分に減少している。

■課題１：円滑な道路交通の確保●誰もが安心しておだやかにく らし続けられるまちづく りが必要で■課題２：歩いて行ける身近な公園・緑地への満足度向上■課題３：人にやさしいまちづく りを進めるある。
●市街地や既存集落における生活基盤の整備を推進し、居住環境の向上を図りながら、市民の目線に立ったやさしいまちづく りを進め、安心･快適な生活環境を創り出す。
●農業施策の展開や地場産業の育成･振興、新たな産業の創出に対して支援を行い、定住できる活力に満ち た豊かな都市を目指す。

『 人』と人との繋がりでやすらぐく らし■課題１：計画的な土地利用の誘導●伝統文化を、後世に受け継いでいく こ とが必要である。
●一人一人が本市の看板･顔と いう 意識を持ち、愛着の持てるまちづく りを行えるよう 、活動を支援するしく みづく りを行い、良質なコミ ュニティの維持を目指す。

『 産業』で安定生活を過ごすく らし■課題１：中心部のまちのにぎわいの再生■課題２：主力産業である農業と 他産業と の連携●米とりんご を活用し、観光との連携やグリーンツーリズムに取組み、農業の魅力を高める必要がある。
●各産業との連携を進めるこ とでそれぞれが成長できる環境を作り、生産品の付加価値化･ブランド 化と いった知名度を高める仕掛けや情報戦略を推進する。

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