資料１
新潟駅周辺広域交通事業計画検討会 規約（名称）
第１条 本会は、「新潟駅周辺広域交通事業計画検討会」（以下、「検討会」という。）と称する。
（目的）
第２条 検討会は、「新潟駅周辺交通結節機能強化基本方針」をふまえ、中長距離バ
スターミナル整備等の事業計画を策定し、計画の具体化を図ることを目的とする。
（審議事項）
第３条 検討会は、第２条の目的を達成するため、以下の事項について検討を行う。
（１） 事業計画に係る検討（２） その他、第２条の目的を達成するために必要な事項（組 織）
第４条 １.検討会は、第２条の目的を達成するため、各有識者、各行政機関、各事業協力者をもって組織し、委員の構成は別紙のとおりとする。
２.委員の追加・変更は、検討会の承認を要するものとする。
（座 長）
第５条 １.検討会には、座長を置き、委員の互選をもって充てる。
２.座長が職務を遂行出来ない場合は、予め座長が指名する委員がその職務を代理する。
３.座長は、必要に応じて委員以外の出席を求めることができる。
４.座長は、やむを得ない事由により検討会の会議の開催が困難な場合においては、資料等を委員、当該議事に関係のある臨時委員に送付し、その意見を徴し、それをもって検討会の開催に代えることができる。
（検討会の運営）
第６条 検討会は、第３条に規定する事項を検討するため、必要に応じ、事務局が招集する。
（守秘義務）
第７条 委員は、個人情報など公開することが望ましくない情報を漏らしてはならな
い。また、その職を退いた後も同様とする。

（検討会の公開）
第８条 この検討会は非公開で行うものとする。なお、公開の必要がある場合には、検討会の承認をもって行うものとする。
（検討会資料の公表）
第９条 検討会における資料については、検討会終了後、公表するものとする。
（事務局）
第10 条 １.検討会の運営に係わる事務を行わせるため、事務局を置くものとする。
２.事務局は、国土交通省北陸地方整備局及び新潟市都市政策部に置くもの
とする。
（その他）
第11 条 この規約に定めるもののほか必要な事項は、その都度、審議して定めるものとする。
また、本規約の改正等は、検討会の審議を経て行うことができるものとする。

附 則
この規約は、令和２年３月４日より適用する。

新潟駅周辺広域交通事業計画検討会

名簿

＜委員＞
所属・役職
長岡技術科学大学大学院

氏名

教授

佐野

可寸志

東日本旅客鉄道株式会社 新潟支社 総務部 企画室 室長

三本和彦

新潟交通株式会社 乗合バス部 部長

和田徹

南口臨時バスターミナル使用者

関塚

政行

隣大規模土地所有者・新潟駅南プラーカ商店街振興組合 監事

木山光

近隣大規模土地所有者

前田穣

国土交通省 北陸信越運輸局 交通政策部 交通企画課長

佐々木

凛太郎

新潟県 警察本部 交通部 部長

古川尚史

新潟市 技監

新階

寛恭

新潟市

吉田

和弘

国土交通省 北陸地方整備局 道路部 道路調査官

松平信治

国土交通省 北陸地方整備局 新潟国道事務所長

田中

創

土木部 部長

※敬称略

＜事務局＞
国土交通省
新潟市

北陸地方整備局

都市政策部

第１回新潟駅周辺広域交通事業計画検討会 開催報告
１．日時：令和２年３月４日（水）～

資料２

※書面形式

２．議事要旨：（１）議事事項○新潟駅周辺広域交通事業計画検討会 規約（案）･･･ 事務局より説明し、承認されました。
○新潟駅周辺広域交通事業計画検討会 座長（案）･･･ 長岡技術科学大学大学院教授の佐野可寸志委員が選出されました。
（２）「事業計画（案）」に対する意見･･･ 下記意見が出されました。
項⽬
事業コンセプト 全体

整備の考え⽅その他

意⾒・新潟市が⽬指す将来のまちづくりの⽅向性と事業計画の効果等について、広報が必要

交通結節機能・回遊性向上に向けて、多様なモビリティと連携したMaaS等のソフト対策と合わせて、
案内サインなどのハード対策の検討も必要

防災機能

・携帯の充電サービス機能や⾼速通信環境についても検討が必要

ターミナルの
配置計画

・検討事項

アクセス道路・検討事項

ターミナル運⽤

・検討事項

⺠間開発

・他の低未利⽤地の活⽤やバスタの複合施設化による空中利⽤など、
⺠間開発との連携についても検討が必要

出⼊⼝の分離による⾞両動線の交錯回避
効率的な運⾏や将来需要を⾒据えた乗降バースの配置
安全な歩⾏者導線の確保
タクシーや⼀般⾞両の動線への配慮
駐⾞場の代替地確保
快適な待合空間確保に向けた必要付属施設
ターミナルの出⼊⼝やアクセスルートを踏まえた⼀体的な検討
南⼝広場周辺の交通状況を加味した交通処理や施設配置の検討
計画区間を含めた(都)新潟駅⻄線の活⽤災害を想定したアクセス道路の機能強化
集約対象⾞両の整理や配置の棲み分け
周辺道路に影響させないよう待機スペース等の運⽤⽅針

将来の姿 ～整備イメージ～

新潟駅周辺整備（交通ターミナル）
事業計画（概要）

新潟駅周辺地域では、新潟の玄関口に相応しい広域的な“交通結節機能”の強化と合わせて“防災機能”を備えた基盤の整備を進め、 「広域交流ゲートウェイ」の実現を目指します。
至 万代シティ
バスセンター

資料３

至 新潟市役所

中・長距離
バスターミナル

円滑に通行可能な
アクセス道路● 中･長距離バスの乗降場を集約し、多様なモビリティと連携した新たな交通結節点を整備● 中･長距離バスと路線バスの運行経路を分離し、円滑に通行可能なアクセス
道路を確保● 子育て支援施設等や中･長距離バス利用者のニーズに対応した施設の整備により快適な
バス待ち空間を確保

路線バス
運行ルート
中･長距離バス
運行ルート

新たな中・長距離
バスターミナル● まちと一体となり、人が集まりやすく観光客にもわかりやすい動線が確保され道路空間を形成

駅周辺の
防災拠点
● 災害時における帰宅困難者の一時避難所としての空間を確保● 災害情報、公共交通機
関の運行情報等を提供する情報発信拠点として機能

人・公共交通を優先した道路空間

点在する中･長距離バス停をひとつに集約● 基幹公共交通軸の確保

中・長距離バス停
至 北陸自動車道（新潟亀田IC）※イメージであり、整備内容を決定するものではありません施設配置計画と事業区分［平面図・立面図］

新潟駅周辺整備（交通ターミナル）
事業計画（概要）

⾄ 新潟市役所

⾄ 万代シティ
バスセンター中･⻑距離バスターミナル

直轄（国道７号）

待合空間のイメージ新潟市

道路空間再編⻄⼝⻄ 側 連 絡 通 路

アクセス道路中･⻑距離バス
タ ー ミ ナ ル

宿泊
施設
・
商業
施設

新潟駅

タクシー
施設

駐⾞場

⾼ 架 下 交 通 広 場

万代広場

タクシー
施設

︵ 路 線 バ ス タ ーミ ナル ︶都
( 新
) 潟駅⻄線

駐⾞場

バス乗降場のイメージ

２Ｆ

待合空間

１Ｆ

バス乗降場

連続⽴体交差事業

南⼝広場

中・長距離バス導線【１階】バス乗降場【２階】バス待合空間

路線バス導線
駅から中・長距離バス
ターミナルの導線

⾄ 北陸⾃動⾞道（新潟⻲⽥IC）※イメージであり、整備内容を決定するものではありません※今後、ターミナル内の機能も含め、⺠間開発等との協議で変更になる場合があります段階的な整備の進め方 ～整備ステップ～

新潟駅周辺整備（交通ターミナル）
事業計画（概要）

新潟駅交通ターミナル整備事業等のスケジュールを踏まえながら、道・駅・まちの一体化を実現していきます。
第１ステップ（〜２０２２年度ごろ）
中･長距離バス
路線バス停（集約前）【新潟駅周辺整備事業(新潟市)】
・鉄道⾼架化の完成
・⾼架下交通広場の完成

万代広場整備高架下交通広場完成（路線バス集約）

在来線(高架ホーム)

鉄道高架化の完成

JR新潟駅
在来線ホーム新幹線ホーム新幹線(高架ホーム)
改札口

改札口

高速バス停

南口広場
南口広場

万代広場

高速バス停

南口広場

高架下交通広場

第２ステップ（〜２０２４年度ごろ）【国道７号新潟駅交通ターミナル整備事業】
・中･⻑距離バスターミナルの完成
・アクセス道路の概成(⼀部整備中)
アクセス道路【新潟駅周辺整備事業(新潟市)】
・万代広場の完成

中･長距離バス停（集約前）

JR新潟駅
万代広場完成高架下交通広場

新幹線ホーム
中･長距離バスターミナル

新幹線(高架ホーム)
改札口

改札口

南口広場

中・長距離バスターミナルの完成

第3ステップ（将在来線ホーム

在来線(高架ホーム)

万代広場

高架下交通広場

南口広場

来）
都心軸の道路空間再編【国道７号新潟駅交通ターミナル整備事業】
・都⼼軸の道路空間再編
アクセス道路

JR新潟駅
万代広場

高架下交通広場
在来線ホーム新幹線ホーム

在来線(高架ホーム)
新幹線(高架ホーム)
南口広場

中･長距離バスターミナル

中･長距離バスターミナル

都心軸の道路空間再編

改札口

改札口

万代広場

高架下交通広場

南口広場※イメージであり、整備内容を決定するものではありません※今後、関係機関等との協議で変更になる場合があります資料４

新潟駅周辺整備（交通ターミナル）
事業計画

令和2年3月国土交通省・新潟市

新潟駅周辺整備（交通ターミナル）事業計画
国⼟交通省
新 潟 市

新潟市では、⽇本海側の拠点にふさわしい都市機能の強化に向けて、鉄道在来線の⾼架化をはじめとした新潟駅周辺整備事業を進めていますが、近年、交流⼈⼝が拡⼤していることなどから、新潟駅周辺地区が担う広域的な役割が重要となっています。
今後の新潟駅周辺の拠点性向上を⽬指すため、新潟市では、広域的な交通結節機能の強化をはじめ、公共交通を中⼼としたまちづくりについて、専⾨的・学術的⾒地から幅広い意⾒を聴取し、関係者とともに具体的な取り組みの検討を進め、今年１⽉に『新潟駅周辺交通結節機能強化
基本⽅針』が策定されたところです。
このたび、新潟駅周辺交通結節機能強化基本⽅針の策定にあたって、
新潟駅周辺整備事業の最⼤限の効果発現、また現状の課題等をふまえ、
国⼟交通省と新潟市が連携し、広域交流ゲートウェイの創出に向けて、中⻑距離バスターミナルの整備に関する事業計画をとりまとめました。
○中・⻑距離バスターミナル
新潟駅周辺に点在している中・⻑距離バスの乗降場を集約し、新たな交通結節点として多様なモビリティと連携したバスターミナルの整備にあわせ、⼦育て⽀援施設や中⻑距離バス利⽤者のニーズに対応した施設整備により、利便性の良い快適なバス待ち空間を整備します。
○駅周辺の防災拠点
中・⻑距離バスターミナルにおいて、災害時における帰宅困難者の⼀時避難所や情報発信拠点として活⽤可能な防災機能を有する空間の確保を図ります。
○円滑に通⾏可能なアクセス道路
中・⻑距離バスと⾼架下交通広場に集約される路線バスの運⾏経路を分離し、円滑に通⾏可能なアクセス道路の確保を図ります。
○⼈・公共交通を優先した道路空間
万代広場やまちと⼀体となったにぎわい空間が確保された道路空間の形成を図ります。

⽬ 次
１．事業の背景

P. 1

２．事業のコンセプト

P.10

３．整備の考え⽅

P.16

４．将来の姿P.22

５．施設配置計画と事業区分

P.23

６．段階的な整備の進め⽅

P.24

７．新潟駅周辺の現況道路網図

P.25

８．今後のスケジュール

P.26

参考資料

P.27

１．事業の背景～新潟駅周辺交通結節機能強化基本方針～〇新潟市の現状と課題を踏まえた「新潟駅周辺交通結節機能強化基本方針（新潟市）」において、中長距
離バスターミナルの整備による広域交通結節機能の強化が求められています。
〇広域交通結節機能は、高速道路の近傍、低未利用地の有効活用の観点から南口広場周辺での整備を念頭に検討します。
新潟駅周辺交通結節機能強化基本方針（新潟市）
現状・課題

交通結節機能強化基本方針

検討の方針～「広域交流ゲートウェイ」の創出～『世界とつなぐ結節機能の向上』

広域交通との連携強化○めざす姿○交通ターミナル機能の充実

・多様な人や文化が交わる賑わいのある新潟・創造交流都市としての拠点性を活かした交流人口の拡大○中長距離バスターミナルの整備による広域交通結節機能の強化

・高速道路やバイパスのICに近く、低未利
用地の有効活用を踏まえ南口広場周辺○新潟県の交通状況

・新幹線・飛行機・高速バスの利用者数
横ばい又は増加傾向
・新潟駅を中心とした広域交通網の形成○防災機能を有する空間整備○新潟駅周辺整備事業の効果最大化○新潟駅周辺の課題

・災害発生時の帰宅困難者への対応○各交通手段の結節強化

・点在したバス乗降場、不便な乗り換え・バス待ち環境の未整備○新潟駅周辺の交通円滑化
・新潟駅周辺整備による鉄道南北を結ぶ
幹線道路や万代島ルート線の整備

都心部の移動円滑化○都心部に流入する
通過交通の抑制○新潟駅周辺の課題

・新潟駅周辺の歩行者数減少
・バリアフリー未対応の移動経路
・駅周辺の幹線道路の混雑・新潟駅前通りの渋滞・事故○駅周辺のにぎわい空間の整備及び一体性向上○道路空間の再構築・利活用

・まちと一体となった万代広場の整備、東大通の道路空間再構築
出典：新潟駅周辺交通結節機能強化基本方針（令和2年1月 新潟市）

１．事業の背景1～新潟駅周辺交通結節機能強化基本方針～〇新潟駅周辺では、観光客や来訪者といった交流人口の拡大に向けて二次交通を充実し、新潟駅を中心とした広域交通拠点と都心部及び主要拠点の連携を強化します。
〇南口広場周辺の低未利用地活用や、各交通手段の結節機能を強化し広域交流の玄関口として充実を図ります。
新潟駅周辺交通結節機能強化基本方針（新潟市）
世界とつなぐ結節機能の向上

新潟駅周辺の交通円滑化

新潟駅周辺をゲートウェイとした
広域交流機能のサービスの向上

新潟港と接続新潟空港と接続

中心市街地における慢性的な交通混雑の緩和
鉄道を挟んだ南北市街地の一体化

ハバロフスク
ハルビン
ソウル

ウラジオストク

上海
台北

小樽
苫小牧
秋田

万代島ルート整備イメージ

新千歳

都心軸
沖縄

駅周辺の賑わい空間の整備
及びまちの一体性向上

山形

福岡

敦賀

新潟駅

“新潟らしさ”を感じながら、人が集まりやすい機能と空間、観光客にもわかりやすい動線を整備

山形
福島

名古屋
大阪

長野 富山
愛知 石川
大坂
京都

宮城

弁天ルート

成田

群馬

花園ルート

東京
千葉

（東大通）

神奈川

中長距離バスターミナル整備による広域交通結節機能の強化

関東方面と接続
東大通ルート弁天ルート（水辺・賑いゾーン）

花園ルート（港・創造ゾーン）

各公共交通が有機的に繋がり、乗換等の利便性を向上

万代口

新潟駅

東北方面と接続

防災機能を有する空間整備
災害発生時に帰宅困難者の一時避難所として機能する空間の整備等により防災機能を
向上

南口

ICカード
アプリ

南口広場は「広域交流の玄関口」

高規格幹線道路
ネットワークと接続

大雪による公共交通の運休等により混雑する新潟駅前

出典：新潟駅周辺交通結節機能強化基本方針（令和2年1月 新潟市）

2

１．事業の背景～新潟と世界、国内各都市との連携～〇新幹線、高速乗合バス等が発着するとともに、空港・港湾とも接続する新潟駅は、新潟県内の広域交通拠点として重要な役割を担っています。
新潟県発着の主要な広域交通網

ハルビン

写真：新潟空港

写真：新潟港（クルーズ船寄港）

ソウル
上海
小樽
苫小牧
秋田

札幌

沖縄
福岡
敦賀

新潟駅
山形
福島
宮城

名古屋
大阪

富山
石川
大阪
京都

長野
愛知

図：新潟県発着の飛行機・船・高速乗合バスの主要目的地

１．事業の背景

群馬
東京
千葉
神奈川

東京

（2020年3月時点）

図：新潟駅（高架切り替え完了イメージ）3～新潟駅周辺整備事業の概要～〇新潟駅周辺では、日本海側の拠点にふさわしい都市機能の強化に向けて、鉄道在来線の高架化や立体交差道路、駅前広場等の都市基盤をはじめとした総合的な整備が進められています。
2.万代広場の整備（2023年度頃）
新潟駅の拠点性向上
新たな賑わいの創出

新潟駅周辺整備事業
至 新潟市役所

1.高架下
2.万代広場 交通広場

3.鉄道高架化

米山踏切撤去都( 明)石紫竹山線(都)出来島上木戸線

都( 新)潟駅東線

立体交差道路事業
関連幹線道路整備
駅前広場整備新潟駅
南口広場

都( 新)潟駅西線

例

鉄道高架化

都( 新)潟鳥屋野線

凡

3.鉄道高架化（2018年4月 高架駅第一期開業）
踏切除却による安全性と利便性の確保
東北日本海側との連携による日本海国
土軸の強化

東側連絡通路西側連絡通路

4.立体交差道路

図：万代広場整備イメージ

至 弁天ＩＣ

図：新潟駅周辺整備事業の位置図

1.高架下交通広場の整備（2022年度頃）
公共交通結節機能の強化
基幹公共交通軸の形成

地図出典：NTT空間情報
万代島地区

古町地区
白山地区

写真：高架駅の様子

写真：新幹線・在来線「乗り換えホーム」

4.立体交差道路の整備
鉄道を挟んだ市街地の一体化

万代地区
新潟駅周辺地区

県庁周辺
地区

鳥屋野潟南部

写真：撤去前の米山踏切
図：高架下交通広場の整備イメージ

図：駅南北を結ぶ基幹公共交通軸の形成イメージ

写真：新潟鳥屋野線(2019年5月 一部開通）

4１．事業の背景～新潟駅周辺の交通の現状と課題～〇周辺の幹線道路では慢性的に渋滞が発生しており、特に新潟駅前においては、バスの乗降により車線が閉塞され、新潟駅前からの渋滞が東大通交差点まで影響を及ぼしています。
〇渋滞末尾では追突事故が多発しており、一般車とバスが車線変更により交錯するなど危険事象も発生しています。
新潟駅周辺幹線道路の平均旅行速度

新潟駅周辺幹線道路の混雑状況

写真③
東大通(交)
東跨線橋

西跨線橋

万代広場

新潟駅

写真①：西跨線橋

写真②：一般国道7号 栗ノ木道路事業区間

南口広場

写真①

新潟駅

新潟駅

写真②

弁天ＩＣ

紫竹山ＩＣ

出典：旅行速度…ETC2.0プローブデータ（H29.9-11 平日 17時台、上下平均で算出）
地図出典：NTT空間情報

図：新潟駅周辺幹線道路の平均旅行速度

１．事業の背景

第１車線のバスが第３車線へ
車線変更を行い後続車がブレーキ

新潟駅前からの先詰り渋滞

写真③：新潟駅万代口側の交通状況（一般国道7号 東大通から新潟駅方向を望む）

5～新潟駅周辺のバス交通の現状と課題～〇路線バス乗降場は、高架下交通広場整備に伴い集約されます。
〇高速乗合バス乗降場は万代口側と南口側に残ることから、鉄道からの乗換利便性、待合環境の改善が望まれます。
新潟駅周辺におけるバス乗降場の設置状況

写真① ：万代口側 高速乗合バス乗車場

図：新潟駅周辺におけるバス乗降場の設置状況

写真② ：南口側 高速乗合バス乗車場

6

１．事業の背景～新潟駅周辺の土地利用状況～〇新潟駅周辺は、宿泊施設や商業施設の立地を主とした中心市街地となっています。
○一方で広域交通の玄関口に位置づけられている南口広場周辺には、仮設駐輪場や駐車場などとして利用されている低未利用地も見られます。
新潟駅南口広場周辺の主な土地利用状況

南口広場周辺等における低未利用地

写真① ：南口側の駐車場※

図：新潟駅周辺の土地利用状況※低未利用地：

写真② ：南口側の仮設駐輪場

地図出典：NTT空間情報

適正な利用が図られるべき土地であるにもかかわらず、長期間に渡り利用されていない「未利用地」（空き地、空き家、空き店舗、工場跡地など）と、周辺地域の利用状況に比べて利用の程度（利用頻度、整備水準、管理状況など）が低い「低利用地」（暫定的に利用されている資材置き場、青空駐車場など）の総称

7（国土交通省HP「低・未利用地の活用・管理」参照）

１．事業の背景～新潟駅周辺における防災機能等の現状～〇新潟駅周辺における風水害・津波時の浸水想定は概ね0.5m程度と想定されていますが、新潟駅南口周辺には、主に居住者のための一時避難場所が一箇所のみとなっています。
〇新潟駅は交通結節点として多くの人が集まる場所である一方、浸水想定が低いという特性を活かし、公共交通利用者・帰宅困難者のための避難場所等の整備による防災機能の強化が求められます。
新潟駅周辺の災害時の浸水想定
東公園

約400m
太陽公園

信濃川下流流域に概ね150年に1回程度起こる規模（48時間総雨量270mm）の雨が降った場合を想定

新潟県沿岸に最大クラスの津波をもたらすと想定される地震が悪条件下において発生した場合の津波浸水を想定
出典：地区別防災カルテ（新潟市）

図：新潟駅周辺の風水害時の浸水想定

出典：津波ハザードマップ（新潟市）

図：新潟駅周辺の津波時の浸水想定

8

１．事業の背景～観光・にぎわいの創出～〇訪日外国人は増加傾向にあることも踏まえ、新潟駅周辺は広域交通結節機能を活かした「観光・にぎわい創出」の場として期待されています。
新潟県内外国人国籍別宿泊者数の推移
300（千人泊）
250
200
150
111
100
50
0
2014

新潟駅南口広場での賑わい創出
269

174

188

2015

2016

210

2017

2018

出典：宿泊旅行統計調査（観光庁）※従業者数10人以上の宿泊施設

写真：新潟港へ寄港するクルーズ船

写真：市内中心部を観光する外国人旅行者

新潟駅(万代口)観光案内所

写真：観光案内所外観

写真：観光案内所の様子

２．事業のコンセプト

写真：新潟駅南口広場

9～基本コンセプト～〇『広域交流ゲートウェイ』の実現に向けて、以下の基本コンセプトに基づき計画の具体化を目指します。
○ 交通結節機能≪ 基本コンセプト ≫新幹線や空港・港湾といった広域交通のポテンシャルを活かした観光機能の強化
公共交通ネットワークをMaaS等の活用により更に回遊性を高め、駅前広場を核とした「にぎわい創出」○ 防災機能大規模災害の発生を見据えた防災機能の強化●新潟駅/新潟空港/新潟港/都市部を結ぶアクセス
機能の強化
誰もが利用しやすい交通結節点を目指します。
新潟駅の立地特性を最大限生かし、高速道路・空港・港湾等の広域交通拠点との連携強化を図ります。
MaaS等により多様なモビリティをシームレスに利用可能とすることで、回遊性を更に高め、駅前広場を核としたにぎわいの創出に貢献します。

●玄関口としての総合インフォメーションの充実●交通、観光等の情報発信●多言語サイン表示等、快適でわかりやすい待合空間●協力支援の受入、情報発信拠点●帰宅困難者の受入や防災備蓄品の確保●まちづくりと一体となった災害対策
大規模災害の発生に備え、過去の大災害で得た教訓を活かし帰宅困難者の受入拠点整備や、全国からの協力支援の拠点整備を、周辺まちづくりと一体となって推進します。

●ＭａａＳ等による回遊性向上●駅前広場との連携
10

２．事業のコンセプト～ゾーニング～〇中長距離バスを集約することで、新潟駅周辺整備事業の効果を更に促進し、新潟の顔となる広域交流拠点を整備します。

基本コンセプトイメージ
1.交通結節機能

現在の主な歩行者動線

・新潟駅の南北に点在する高速乗合バス乗降場を集約
・天候等に左右されない快適な待合空間
・分かりやすさ、運行効率に配慮したバス停配置
・新幹線、鉄道、路線バス、タクシー等のシームレス
な乗り換えを実現
・連続立体交差事業や駅前広場整備と連携し、新潟駅の南北をつなぐ歩行者動線を確保

3.にぎわい機能の創出（万代･古町方面との連携）

3.にぎわい機能の創出（南口広場・万代広場）

万代広場

新潟駅

・交通・防災を融合させた複合ターミナル・災害発生時による帰宅困難者をはじめ、被災復旧のための機能を確保

高架下
交通広場

2.防災機能南口広場

3.にぎわい機能・新潟の玄関口となる駅周辺に癒し・賑わい空間を配置し、人々が集い・まちなかへ送り出す装置として機能
・人と公共交通を優先した空間整備や歩行者ネット
ワークの強化等により、駅を中心としたにぎわいを周辺へ波及
・イベント活用によるにぎわい創出の空間と連携

バスターミナル候補地

1.交通結節機能の強化（駅南北をつなぐ
歩行者導線の確保）

1.交通結節機能の強化
2.防災機能の確保
3.にぎわい機能の創出
図：基本コンセプトイメージ

11

２．事業のコンセプト ～交通結節機能～〇新潟駅周辺整備事業により整備される路線バスターミナル等の交通広場機能と連携するとともに、新潟空港や新潟港との連携を図ることで、国内外とのネットワークを強化し、新潟駅の交通結節機能を高めます。
〇新潟駅南側に位置するバイパスや高速道路といった幹線道路とのアクセス性を高めることで、県内外の中長距離移動の円滑性・快適性を高めます。
バスターミナルを核とした広域ネットワーク形成イメージ
港湾・空港

古町

県内
主要都市

万代・万代島まちとのつながり
新潟駅

高架下

万代広場
南口広場

バスターミナル
候補地
バイパス

写真：新潟空港の様子

鳥屋野潟

広域的なつながり
高速道路

東北方面
関西方面
写真：新潟駅周辺に発着する高速乗合バス

関東方面

図：広域ネットワーク形成イメージ

地図出典：NTT空間情報

写真：新潟港の様子

12２．事業のコンセプト～多様なモビリティとの連携～〇新潟駅周辺に結節する新幹線や路線バス、自転車などの多様なモビリティと連携を図ります。
〇連携機能を効果的に発揮することで、まちなかの賑わいの創出にも貢献します。
多様なモビリティとの連携イメージ◇まちなか回遊イメージ◇新潟レンタサイクルイメージ

基幹公共
交通軸

◇路線バス集約イメージ◇ＪＲ新潟駅整備イメージ◇低速電動バス（社会実験）

図：モビリティとの連携イメージ

13

２．事業のコンセプト～防災機能 平常時と被災時の空間の使い方～〇大規模災害発生時には、新規整備するバスターミナルと既存の万代広場や南口広場のほか、新潟駅南口
周辺の民間施設も適宜活用し、必要となる機能を発揮できるよう計画・調整を図ります。
平常時の空間の使い方

被災時の空間の使い方（イメージ）
発災段階〔万代広場・南口広場〕

復旧段階〔万代広場・南口広場〕
一時避難所
救護所、トリアージ

・賑わい・憩いの空間
・休憩、待ち合わせ・送迎

出典：平成28年度新潟市の防災対策の充実・強化への主な取り組み（新潟市防災会議）

写真：新潟駅南口広場〔バスターミナル（待合施設等）〕
・バス乗車待ち空間
・荷物整理
・コワーキングスペース

写真：待合空間イメージ（新宿バスタ）〔バスターミナル（乗降場）〕
・高速乗合バスの乗降・路線バスの乗降
・バスの待機空間

写真：新潟駅南口広場バスターミナル

情報発信拠点

出典：平成30年度本市の防災対策の主な取組事
例（新潟市防災会議）〔バスターミナル（待合施設等）〕
一時避難所

発災
出典：災害写真データベース

情報集約拠点

出典：平成27年度新潟市の防災対策の充実・強化への主な取り組み（新潟市防災会議）

情報発信・連絡拠点

出典：平成30年度本市の防災対策の主な取組事
例（新潟市防災会議）〔バスターミナル（乗降場） 〕
モビリティ空間支援部隊の待機空間

出典：災害写真データベース

出典：災害写真データベース

資材等の待機空間

出典：平成28年度新潟市の防災対策の充実
・強化への主な取り組み（新潟市防災会議）

14２．事業のコンセプト～にぎわい機能～〇新潟の玄関口として、観光をはじめとした総合インフォメーションの充実を図ります。
〇多言語サイン等の整備により、快適でわかりやすい待合空間を創出します。
待合所イメージ（例）バスタ新宿

万代口イメージ

南口広場での賑わい創出イメージ

待合所・観光案内所

15

３．整備の考え方 ～検討の流れ～〇事業のコンセプトを踏まえ、以下の流れで整備を検討します。
検討フロー
整備位置の方針（新潟駅周辺交通結節機能強化基本方針）
・広域交流の玄関口として、新潟駅南口広場周辺へのバスターミナル配置
・新潟駅南口広場周辺における低未利用地の有効活用＜今回の検討＞
新幹線や空港・港湾といった広域交通のポテンシャルを活かした、最大限の効果発現の検討
現状の需要をふまえた低未利用地候補の比較検討
・ＪＲ新潟駅西駐車場（西側連絡通路の西側）
・仮 設 駐 輪 場（南口広場駐車場の南側）
・観光バス、貸切バス駐車場（南口広場バスロータリーの南側）
整備候補箇所における比較検討
敷地規模、広域交通との動線、利便性向上やシームレスな乗換動線実現を検討

ターミナルの整備位置決定

ターミナルへの集約車両、必要となる付属施設、配置計画等の詳細検討
16

３．整備の考え方 ～必要となる敷地規模～〇中長距離バスターミナルには、円滑な乗降のため7バース程度の乗降場が必要です。
（2019秋・冬ダイヤベース）

高速乗合バス必要バース数

発車のピークは17時台・14台/h（到着5台）、到着のピークは 8時台・14台/h（発車11台）（※発着合計では、8時台・25台/hが最大）各ピークにおいて、発車間隔最小10分、到着間隔最小5分とした場合、乗車バース4箇所、降車バース3箇所が必要
バス待機スペースとして、乗車バース数と同じ４箇所分を確保

高速乗合バス発車台数

高速乗合バス到着台数

最小10分間隔にて組合せ

バス出発後、次のバスが到着し乗車・出発するま
での時間を10分に設定

バース

バス出発時間1

バスが発車する最小間隔を10分とした場合、乗車
バースが4箇所必要

バスが到着し、降車・出発するまでの時間を5分
に設定

15

25

10

37

50

30

40

2

00

3

05

25

35

4

00

20

30

バスが到着する最小間隔を5分とした場合、降車バースが3箇所必要

最小5分間隔にて組合せ

バース
1

バス到着時間
00

06

11

18

32

45

2

12

20

35

47

3

12

27

36

55

17

３．整備の考え方 ～必要となる敷地規模～〇高速乗合バスの集約に必要な敷地面積は、約6,000㎡と想定されます。
高速乗合バスの車道部等の必要面積
現行の運行便数を基にバース数を求め、バスの転回等を考慮し必要面積を想定します。
バース数・乗降バース：７バース（乗車４、降車３）
・待機バース：乗車バースと同数（4バース）（ピーク時に次のバスが待てるように待機場所を確保）
バスターミナルの必要面積
乗降７バースの乗降場が確保できる規模については、バスの転回等を考慮し、下図のように想定しました。
⇒約6,000㎡のまとまった空間が必要
付属施設の必要面積
待合室等の付属施設整備に必要な面積については、バスターミナルの上層もしくは下層にて確保可能と考えます。

7バースの乗降場を設けた場合のバース配置イメージ

高速乗合バス乗車場の例（バスタ新宿）

115

49

（単位：m）

18

３．整備の考え方 ～付属施設の整備イメージ～〇発着案内等の情報提供施設を備えた快適でわかりやすい待合空間、一時避難所として利用可能な防災機能を有する空間について検討を行っていきます。
○また、ベビーコーナー等の子育て支援施設やトイレと機能を分離したパウダーコーナーや更衣室等、利用者のニーズに対応し、利便性向上に資する施設について検討を行っていきます。
待合空間・防災機能空間
待合空間イメージ

子育て支援施設
帰宅困難者対策イメージ

トイレ
洗面台

ベビーコーナーベビーコーナー

授乳用設備

更衣室

パウダーコーナー
男性用トイレ（バスタ新宿）

コインロッカー

観光案内所
女性用トイレ（バスタ新宿）多機能トイレ（バスタ新宿）（出典:新潟駅万代口観光案内センターHP）

19

３．整備の考え方 ～整備候補箇所における比較検討～〇中長距離バスターミナルの整備箇所として、低未利用地有効活用の観点から3つの候補地が想定されます。
検討事項
高架下を通過する路線バスの動線等への影響
路線バスとの乗り換え動線

西口
改札

改札

一般車降車場
ﾀｸｼｰﾌﾟｰﾙ
ﾊﾞｽ
ﾛｰﾀﾘｰ

・西口改札から約60m
・高架下交通広場から約200m

東側連絡通路西側連絡通路JR新潟駅
西駐車場
約8,000㎡

新潟駅 東口交通広場
高架下

３つの候補地

路線バス乗降場必要となる敷地規模
新幹線等の広域公共交通との歩行者動線・接続
広域道路交通との接続（（都）弁天線からの距離）

駐車場

仮設駐輪場
約3,000㎡

観光バス・貸切バス駐車場
約3,000㎡・西口改札から約150m
・高架下交通広場から約150m

・東口改札から約230m
・高架下交通広場から約110m

凡例(都）弁天線

けやき通り交差点

候補敷地
高速乗合バスの動線
乗合バスの動線
駅改札からの主な歩行者動線
路線バスからの主な歩行者動線

20

３．整備の考え方 ～整備候補箇所における比較検討～〇敷地規模、交通動線などの面から「JR新潟駅西駐車場敷地」が最適と考えます。
敷地条件等を踏まえた候補地の検討結果

JR新潟駅西駐車場敷地

観光バス・貸切バス
駐車場敷地

仮設駐輪場敷地必要となる敷地規模

約8,000㎡と十分な規模を有する◎

約3,000㎡と単独では狭く、周辺への拡大が必要△

約3,000㎡と単独では狭く、周辺への拡大が必要△

新幹線等の広域公共
交通との歩行者動線・接続

改札口からの動線は最も短い約60m◎

改札口からの動線は約150m○

改札口からの動線は最も長い約230m△

広域道路交通との接続（けやき通り交差点からの距離）

けやき通り交差点から
離れている

△

けやき通り交差点に近接している○

けやき通り交差点に近接している○

高架下を通過する路線
バスの動線等への影響（都）新潟駅西線を活用することで動線の分散化が可能◎

路線バスと同じロータリーを使用するため、動線が交錯し混雑△

路線バスと同じロータリーを使用するため、動線が交錯し混雑△

路線バスとの乗換動線

高架下交通広場からの動線は最も長い約200m△

高架下交通広場からの動線は約150m○

高架下交通広場からの動線は最も短い約110m◎
21４．将来の姿 ～整備イメージ～〇新潟駅周辺地域では、新潟の玄関口に相応しい広域的な“交通結節機能”の強化と合わせて“防災機能”を備えた基盤の整備を進め、「広域交流ゲートウェイ」の実現を目指します。
至 万代シティ
バスセンター

中・長距離
バスターミナル● 中･長距離バスの乗降場を集約し、多様なモビリティと連携した新たな交通結節点を整備● 子育て支援施設等や中･長距離バス利用者のニーズに対応した施設の整備により快適な
バス待ち空間を確保

路線バス
運行ルート

● 中･長距離バスと路線バスの運行経路を分離し、円滑に通行可能なアクセス
道路を確保

人・公共交通を優先した道路空間● まちと一体となり、人が集まりやすく観光客にもわかりやすい動線が確保された道路空間を形成

駅周辺の
防災拠点

● 災害情報、公共交通機
関の運行情報等を提供する情報発信拠点として機能円滑に通行可能な
アクセス道路中･長距離バス
運行ルート

新たな中・長距離
バスターミナル● 災害時における帰宅困難者の一時避難所としての空間を確保至 新潟市役所

点在する中･長距離バス停をひとつに集約● 基幹公共交通軸の確保

中・長距離バス停
至 北陸自動車道（新潟亀田IC）※イメージであり、整備内容を決定するものではありません

22

５．施設配置計画と事業区分[平面図・立面図]
直轄（国道７号）

至 万代シティ
バスセンター

中･長距離バスターミナル

至 新潟市役所

待合空間のイメージ新潟市

道路空間再編

バス乗降場のイメージ

西口

西 側 連 絡 通 路

アクセス道路中･長距離バス
タ ー ミ ナ ル

宿泊
施設
・
商業
施設

（ 路 線 バ ス タ ー ミナ ル ）

万代広場

タクシー
施設

新潟駅

タクシー
施設

駐車場

１Ｆ

バス乗降場

高 架 下 交 通 広 場

都( 新) 潟駅西線

駐車場

２Ｆ

待合空間

連続立体交差事業

南口広場

中・長距離バス導線【１階】バス乗降場【２階】バス待合空間

路線バス導線
駅から中・長距離
バスターミナルの導線※イメージであり、整備内容を決定するものではありません※今後、ターミナル内の機能も含め、民間開発等との協議で変更になる場合があります

至 北陸自動車道（新潟亀田IC）

６．段階的な整備の進め方

23～整備ステップ～〇新潟駅交通ターミナル整備事業等のスケジュールを踏まえながら、道・駅・まちの一体化を実現していきます。
第１ステップ（～２０２２年度ごろ）
中･長距離バス
路線バス停（集約前）【新潟駅周辺整備事業(新潟市)】
・鉄道高架化の完成
・高架下交通広場の完成

万代広場整備高架下交通広場完成（路線バス集約）

在来線(高架ホーム)

鉄道高架化の完成

JR新潟駅
在来線ホーム新幹線ホーム新幹線(高架ホーム)
高速バス停

南口広場
南口広場

改札口

改札口

万代広場

高速バス停

南口広場

高架下交通広場

第２ステップ（～２０２４年度ごろ）【国道７号新潟駅交通ターミナル整備事業】
・中･長距離バスターミナルの完成
・アクセス道路の概成(一部整備中)
アクセス道路【新潟駅周辺整備事業(新潟市)】
・万代広場の完成

中･長距離バス停（集約前）

JR新潟駅
万代広場完成高架下交通広場

在来線ホーム新幹線ホーム

在来線(高架ホーム)

中･長距離バスターミナル

新幹線(高架ホーム)
改札口

改札口

南口広場

中・長距離バスターミナルの完成

万代広場

高架下交通広場

南口広場

第3ステップ（将 来）
都心軸の道路空間再編【国道７号新潟駅交通ターミナル整備事業】
・都心軸の道路空間再編
アクセス道路

JR新潟駅
万代広場

高架下交通広場
在来線ホーム新幹線ホーム

在来線(高架ホーム)
新幹線(高架ホーム)
南口広場

中･長距離バスターミナル

中･長距離バスターミナル

都心軸の道路空間再編

改札口

改札口

万代広場

高架下交通広場

南口広場※イメージであり、整備内容を決定するものではありません。今後、関係機関等との協議で変更になる場合があります。

24

７．新潟駅周辺の現況道路網図（都）明石紫竹山線（都）新潟駅東線

（
都）
新潟駅西線

（
都）
弁天線

（
都）新潟鳥屋野線

新潟駅（都）新潟駅西線イメージ

凡例
歩道

車道

歩道

5.0m

12.0m

5.0m

直轄管理
新潟市管理
都市計画道路（整備中区間）
都市計画道路（計画区間）

22.0m※イメージであり、整備内容を決定するものではありません※今後、協議等で変更になる場合があります25

８．今後のスケジュール〇関係機関と調整を図りながら、段階的に事業を推進していきます。

年度

2019
基本方針 事業計画

第１ステップ

第２ステップ第３ステップ検討

新潟駅周辺整備事業
鉄道高架化

検討･設計･工事

高架下交通広場

検討･設計･工事

万代広場

検討･設計･工事

アクセス道路検討･設計･工事

国道７号
新潟駅交通ターミナル
整備事業
中･長距離
バスターミナル

検討･設計･工事

アクセス道路検討･設計･工事

道路空間再編

検討･設計･工事※今後、関係機関等との協議で変更になる場合があります。

26

（参考資料）27

参考資料．新潟駅南口周辺の課題〇南口広場内では、ピーク時には西側のロータリーにおいて、以下の問題が生じている。
・一般車の送迎利用や駐車場利用の需要が集中し、待機列がけやき通り交差点を超えることがある
・一般車の待機列が車道を塞ぎタクシーが入れなくなる
南口広場を利用する車両の最大待機列の状況＜調査日＞
・令和元年12月15日（日）：曇・令和元年12月19日（木）：曇・令和元年12月20日（金）：曇・雨

南口広場ロータリーの利用状況
・駐車場入庫待ち及び送迎利用の待機列で、ロータリー内の車
道が混雑
・タクシー待ちの人も多いが、タクシーがロータリー内に入れない

一般車降車場

南口広場

ﾀｸｼｰﾌﾟｰﾙ

駐車場

ﾀｸｼｰﾌﾟｰﾙ

駐車場待ち待機列の最大値：190m（日曜18:00～18:10）

駐車場

210m

送迎待ち待機列の最大値：210m（金曜21:50～22:00）

190m
けやき通り交差点

写真：ロータリーの様子

南口広場の駐車車両の推移
駐車場はほとんど満車（身障者用を除いて35台）状態
40

250

150

20

100

10

50

図：駐車場の駐車台数と駐車場待ち滞留長の推移（令和元年12月15日(日)）

21時台

20時台

19時台

18時台

17時台

16時台

15時台

14時台

13時台

12時台

11時台

10時台

9時台

8時台

7時台

0
6時台

0

最大滞留長は190m⇒平均車頭間隔を6mとして32台滞留長（ｍ）

駐車台数（台）20030

写真：日中のロータリーの様子

28

今後のスケジュール

資料５
R2.3.25時点

R2.1.20

R2.3.4～「新潟駅周辺交通結節機能強化基本方針」

第１回

策定（新潟市）

新潟駅周辺広域交通事業計画検討会※【書面開催】整備方針、事業計画（案）R2.3.25～

第２回

新潟駅周辺広域交通事業計画検討会※【書面開催】事業計画策定

事業計画

公表（国、新潟市）

引き続き、施設計画等詳細について検討※検討会は、必要に応じて開催