ひとを育て、「⾃治」をつくる公⺠館̶公⺠館とは何かを考えるために̶

牧野 篤(東京⼤学⼤学院教育学研究科）

１．⼈の本質とは︖

Well-being（ウェル・ビーイング）:
よりよく⽣きる︖（positive）

よりよくいる︖

（存在）

よく在る︖

（状態）

そう在るようにして在る（常態）

そう在るようにして在らしめられる（passive)
そう在るように受け⼊れあう「ふるさと」をどうつくるのかコロナ禍で起こった「恩送り」
地域の⾼齢者を⼼配して布マスクを縫って届けた中学⽣たち
校区の⼦どもたちのために布マスクを縫って配付した⾼齢者住⺠たち⇦互いに相⼿を慮って、うれしかった︕︕

「恩送り」︓⾃分への⾒返りを考えずに、相⼿にとって「よきこと」をする⇦基本的に、次の世代を育むこと＝社会をつなげること
私たちが社会をつくっていることの基盤
Compassion⇨Compassionate Community (苦しみ・悲しみを分かちあう社会）
相⼿への想像⼒、「よきこと」に気づく、実践する2．社会教育の概念を問う

教育基本法（旧法）（1946年制定）
第七条（社会教育）
家庭教育及び勤労の場所その他社会において⾏われる教育は、国及び地⽅公共団体によつて奨励されなければならない。
2 国及び地⽅公共団体は、図書館、博物館、公⺠館等の施設の設置、学校の施設の利⽤その他適当な⽅法によつて教育の⽬的の実現に努めなければならない。

社会教育法（1949年制定）

第⼆条 この法律において「社会教育」とは、学校教育法（昭和⼆⼗⼆年法律第⼆⼗六号）⼜は就学前の⼦どもに関する教育、保育等の総合的な提供の推進に関する法律（平成⼗⼋年法律第七⼗七号）に基づき、学校の教育課程として⾏われる教育活動を除き、主として⻘少年及び成⼈に対して⾏われる組織的な教育活動（体育及びレクリエーシヨンの活動を含む。）をいう。

教育基本法（現⾏法）（2006年制定）（社会教育）
第⼗⼆条 個⼈の要望や社会の要請にこたえ、社会において⾏われる教育は、国及び地⽅公共団体によって奨励されなければならない。
２ 国及び地⽅公共団体は、図書館、博物館、公⺠館その他の社会教育施設の設置、学校の施設の利⽤、学習の機会及び情報の提供その他の適当な⽅法によって社会教育の振興に努めなければならない。
（⽣涯学習の理念）
第三条 国⺠⼀⼈⼀⼈が、⾃⼰の⼈格を磨き、豊かな⼈⽣を送ることができるよう、その⽣涯にわたって、あらゆる機会に、あらゆる場所において学習することができ、その成果を適切に⽣かすことのできる社会の実現が図られなければならない。

第4期教育振興基本計画（2023年6⽉閣議決定）
基本コンセプト︓「持続可能な社会の創り⼿の育成」「⽇本社会に根ざしたウェルビーイングの向上」「我が国の将来を展望したとき、教育こそが社会をけん引する駆動⼒の中核を担う営みであり、⼀⼈⼀⼈の豊かで幸せな⼈⽣と社会の持続的な発展に向けて極めて重要な役割を有している。」

社会教育は、本計画において、改めて地域コミュニティを基盤とする社会の⼟台である⼈と⼈との「かかわり」や「つながり」の⼟壌を耕しておくという役割が強調され、それが社会の持続可能性およびウェルビーイングと結びつけられている社会教育が⼟壌を耕すことで、この社会が豊かな基盤をつくることになり、それが防災や福祉、産業振興、⽂化交流など、いわば⾸⻑部局の⼀般⾏政が有効に機能することにもつながることが指摘
少し踏み込んだいい⽅をすれば、⼀般⾏政の社会教育化とでも呼ぶべき⽅向性が⽰されている「学び」による住⺠⾃治を社会により深く実装することが求められる時代となったとの認識

３．戦後の公⺠館構想と受けとめ「公⺠館は全国の各町村に設置せられ、此処に常時に町村⺠が打ち集まつて談論し読書し、⽣活上産業上の指導を受けお互いの交友を深める場所である。」「この施設は上からの命令で設置されるのではなく、真に町村⺠の⾃主的な要望と努⼒によつて設置せられ、⼜町村⾃⾝の創意と財⼒とによつて維持せられてゆくことが理想である。」（⽂部次官通牒別紙「公⺠館設置運営の要綱」）

「近代の最も⼤なる発⾒は社会である。そして⾃⼰とは社会における⾃覚的個性の存在であり、社会我である。社会の中に⾃⼰を⾒出すと共に、⾃⼰の中に社会を⾒出すことが近代の特徴であり、現代⼈の任務である。そしてこれこそが「⼈の⼈たる所以」である。」（寺中作雄「公⺠教育の振興と公⺠館の構想」、『⼤⽇本教育』1946年1⽉号、3⾴）⇦compassion

⼈を慮る⼒

第⼀に公⺠館は⼀の社会教育機関である。
第⼆に公⺠館は⼀の社交娯楽機関である。
第三に公⺠館は町村⾃治振興の機関である。
第四に公⺠館は産業振興の機関でもある。
第五に公⺠館は新しい時代に処すべき⻘年の養成に最も関⼼を持つ機関である。
（寺中作雄『公⺠館の建設̶新しい町村の⽂化施設』、
公⺠館協会、1946年、18-27⾴）

「昭和⼆⼗⼀年九⽉九⽇教育⺠⽣部⻑から公⺠館の設置と運営について･･･通牒を受けました。」「その[公⺠館の̶引⽤者]設置遂⾏こそ郷⼟⽂化の発展新⽇本の平和的⽂化国家再建の理想を実現する鍵である。⽽して徹底せる郷⼟の⺠主化によつて新しき時代の先駆者たるこそ村⼈の待望する再び築く⺟村の栄誉と確信致します。」（前島頼輔「公⺠館の発⾜に当りて」、『⻯丘村公⺠館報』第1号、1948年3⽉1⽇、1⾴）

4．地域をつくる公⺠館・社会教育

⼩和⽥武紀『公⺠館図説』、岩崎書店、1954年、9⾴・11⾴

⺠主主義の訓練場

⽂化交流の場

産業振興の原動⼒

産業振興の原動⼒

村の茶の間です
親睦交友を深める施設です

次世代の育成社会教育に「⽬的」はない
社会教育がしっかりしていると、「⽬的」が⽣まれる
⼀般⾏政は、社会教育の基盤の上で、有効に機能する
敢えていえば、
社会教育は「社会」を永続させるための営み5．苦悩する公⺠館⺠主的建築様式︓豪華になる公⺠館

Scanned by CamScanner逆⾵に晒される公⺠館︓制度化されることで低迷する「昭和⼆⼗七年秋、地⽅教育委員会が全国的に設置されたが、これも公⺠館運動にとっては、⼀つの打撃であった。従来、熱⼼にこの運動を推進してきた市町村⻑を、公⺠館から隔絶する結果となったからである。･･････教育委員会の設置によって、教育⾏政が⼀般⾏政から離れるとともに、財政的措置の不じゅうぶんが⽬⽴ってきた。･･････公⺠館に直接責任をもつ教育委員会は、学校教育とくに義務教育の整備に追われて、公⺠館への関⼼が退潮しはじめた。教育委員会全般にみられる学校教育偏重の姿勢は･･････公⺠館の全⾯的な進展をはばんでいる。」（社団法⼈全国公⺠館連合会『公⺠館のあるべき姿と今⽇的指標・総集版』、
社団法⼈全国公⺠館連合会事務局、1982年、30⾴）

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1999年

18,257 館

1997年

-

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1995年

-

1994年

-

1993年

17,562 館

1992年

-

1991年

-

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1989年- 地理・気象 人口・世帯 労働・賃金

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-1987年

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1978年

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1977年

-

1976年

-

1975年

15,752 館

 岩手県「ふるさと」づくりから企業戦⼠へ
学校中⼼の社会へ
公⺠館・社会教育は講座・教養へ

https://statdb.me/community-centers/00000/

出典 : 統計ダッシュボード / 社会･人口統計体系

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6．「かかわり」が⼤切な社会へ静岡県⾼齢者コホート研究【高齢者14,001人の追跡結果】○運動・栄養について良い習慣を持つこと、更に社会参加により死亡率が大幅に低下

出典:「静岡県高齢者コホート調査に基づく、運動・栄養・社会参加の死亡に対する影響について」
2012年、東海公衆衛生学会、平山朋他

28⼩学⽣時代にボランティアなどの経験を積んだ者は社会貢献意識が⾼まる
参加・協⼒を経験した⼦どもは、他者のために⾏動することを好み、利他性と互恵性が⾼まり、他⼈への協⼒を好み、国への誇りを持つようになる傾向がある

⼈は「かかわり」の存在

7．焦点化されるコミュニティ

しぶとく⽣き残った公⺠館⇦住⺠⽣活と密着して、戦後初期の構想を実装している公⺠館
戦後初期の構想とは︓
住⺠が「ふるさと」を⾃分事とする
住⺠が「ふるさと」の担い⼿となる互いに感情を交流させて、プライドを持つ「公⺠館が欲しくて欲しくてたまらなかった」「公⺠館はコミュニティの中核施設というような、公⺠館活動にしても町会活動にしても⼀緒だし。」「公⺠館は必要でしょうね。これが無いとやっぱり、地域のまとまりというのがバラバラになってしまいますね、はっきり⾔って。･･････そうなると、町会組織というものもバラバラになってしまう。･･････[町会の役職を̶引⽤者]⼀年で回してもちゃんとまとまりがあるというのは、こういうもの[公⺠館のこと̶引⽤者]があるからですよね。」「⼀つのシンボルですからね、この公⺠館の建物⾃体が。･･････みんなの意識とすれば、やっぱり、ここは⾃分たちのお城でありたいという気持ちは持っていると思いますね。」（東京⼤学⼤学院教育学研究科社会教育学・⽣涯学習論研究室内灘町社会教育調査チーム『地域密着型公⺠館の可能性̶内灘町公⺠館調査報告̶』[学習基盤社会研究・調査モノグラフ５]、東京⼤学⼤学院教育学研究科社会教育学・⽣涯学習論研究室、⼆〇⼀三年⼋⽉）

「公⺠館をやる」「公⺠館をやっとると、地域のことが、よくわかってくるんですわ。」「分館やっとるとね、この⼈がここに適任だとか、あの⼈がここがいいとか、ね。」「分館をやってて、よかったことはね･･････。」（飯⽥市と筆者の研究室との公⺠館調査共同研究（2010年3⽉〜2016年6⽉）
における住⺠の発⾔より）コミュニティと「学び」が焦点に⇦⽇本社会は明治以降、国の枠組みが動揺するとコミュニティが政策的ターゲットになる
総務省︓地域運営組織・地域⽣活総合⽀援サービス
厚⽣労働省︓地域包括ケアシステム・地域共⽣社会づくり・孤独孤⽴防⽌
国⼟交通省︓国⼟強靱化・防災訓練・孤独孤⽴防⽌
まち・ひと・しごと創⽣会議︓⼩さな拠点
経済産業省︓未来の教室、半径50センチ⾰命、STEAMライブラリー
農林⽔産省︓農村地域づくり事業体
⽂部科学省︓コミュニティ・スクール、地域学校協働活動、GIGAスクール
全国社会福祉協議会︓福祉教育から社会教育へ
政府︓⼈⽣100年時代構想会議
主要テーマ︓学び直し・リカレント教育

世界的課題・社会の構造的変化
根源的危機の時代
これを⼈々の⽇常⽣活で引き受けざるを得ない⇨地域社会でどう受け⽌めるのか
コミュニティと⾃⽴が課題化

どれも〈学び〉を基盤にしないと機能しない〈学び〉が社会の基盤となる

「学び」とは⼈がつながるプロセス

平⽥オリザさんの話

芸術・⽂化そのものの効能
コミュニティ形成や維持
直接的な有⽤性

⽂化による社会的包摂

公共財・つながり・共通善
恩送り
社会的処⽅
（居場所・出番）当事者性・プライドがものをいう

つながり当事者性問題は事件が起こる前に起きてしまっている
それが後から露わになる

プライド

⾃⼰発⾒・新しい⾃分

⾃⼰有⽤感

Well-being（幸せを感じられる状態にある）

サービス（お客様扱い）は問題が起こらない社会
当事者性・プライド・⾃⼰有⽤感＝⽣きる意欲を奪う暴⼒

過疎地三つの空洞化（⼩⽥切徳美︓明治⼤学農学部）
⼈の空洞化
⼟地の空洞化
集落機能の空洞化⇨誇りの空洞化 ⇨集落の解体・⾃治の解体⇨無住化

⼈はともに寄り添うことでコミュニティを保ち続けることができる
コミュニティはcompassionの「関係」

8．当事者になるということ

「学び」と「⼈づくり」を⼀つながりに
︓島根県益⽥市「⼈が育つまち」「⼈が輝くまち」

少⼦⾼齢⼈⼝減少社会を「関係」から考える

集落を消滅の危機から救う「自給家族」「源流米ミネアサヒＣＳＡプロジェクト」

一般社団法人押井営農組合
以下、鈴⽊⾠吉⽒提供スライド/2022.9.17ソーシャルイノベーター研修⾃給家族.pdf

9． 価値多元化と共⽣のコミュニティへ
̶誰にでも価値がある社会へ︓アートを重ねる̶新しい発想で : アートを重ねる(沖縄県那覇市若狭公⺠館）社会から取り残された⼈々がいきいきできる場所:ココルームの取り組み

Various people

10．「はまる」と、「育つ」

Maslow's Law

Jigsaw-puzzle model

上⽥假奈代「こえとことばとこころの部屋ココルーム」、東京⼤学⼤学院教育学研究科社会教育学研究室主催公開講座「社会教育の再設計・シーズン3」における講義（第2回・2022年2⽉17⽇、オンライン）

w's Law「ひと」との「あいだ」に「はまる」「はまる」と「ひと」との間で⼒を引き出される「ひと」の役に⽴てる
⾃分が変わる「ひと」との「あいだ」が変わる
⾃分が「ひと」との「あいだ」で在る

Jigsaw modelmodel
Jigsaw-puzzle

「つながり」をつくる「つながりたい存在」「つながらざるを得ない状況におかれている」「つながってしまっている」ことを分断してきたのでは本来的に「つながってしまっている」ことをどうWell-beingにつなげるのか
本来的にCompassionであるはず
ちいさなしあわせを重ねあう11．Be-ingであることでDo-erになるだれもが当事者になる⼀⼈ひとりが「はまる」「まきこむ」「つくる」媒介
By Allの主役
⾃⼰決定・意志決定を基盤とする働き⽅⇨Compassionate Community⇨社会の地下⽔脈として参加者全員が当事者になる
⾃分を尊重してもらえる
相⼿を尊重している

信頼感と想像⼒
AAR循環・代謝へR: Reflection

A: Anticipation
AAR循環

A: Action

R:

Refle ct

io nAAR循環

A:Ac
tif le c
R: ReA:
Antic ipati

tic ip
A: Ant io n

atio n環
AAR循

on

tio n
A: Ac

on

AAR循環から
AAR代謝へtAn:
A

R:Recf let ion

環R循AAtAcA:

io niac ip

tionWell-being︓BeであることでDoであらざるを得ない「はまる」ことで、周りから引き出される⇨Do-erBe-ingであることでDo-erになるWell-being（幸せを感じられる状態にある）

まちづくり
Autonomy

よりよく⽣きる︖（positive）

よりよくいる︖

（存在）

よく在る︖

（状態）

そう在るようにして在る

（常態）

学び
Education
Learning

そう在るようにして在らしめられる（passive)
そう在るように受け⼊れあう
つながってしまっている私たちの本性を改めて導き出す

問題が起こらない地域社会をつくる