津波に強いまちづくり
１．高地居住２．地盤嵩上げ３．防浪地区︵田中舘秀三・山口弥一郎︶

４．防潮林
５．土地利用規制
付録

１．高地居住津波の到達しない場所に住む。
これが被害を無くす基本である。
しかし、漁業者は海辺を好み、また、山が迫った所では他に居住適地が少ない場合が多い。

1地震漫談︵其の一︶役小角と津浪除け
今村明恒

伝説の地
岩手県山田町山ノ内
昭和八年

此の行者が︑一日︑陸中の国は船越の浦に現はれ︑里人を集めて数々の不思議を示し︑後戒めて言ふには︑卿等の村は向ふの丘の上に建てよ︑決して此海浜に建ててはならない︒若し此戒を守らなかったら︑災害立どころに至るであらうと︒行者の奇跡に魅せられた村人は能く其教を守り︑爾来千二百年間敢て之に叛く様な事をしなかった︒
地震第五巻

船越地峡

大槌湾

高地居住

現在の平ノ段安政の津波後移転した土佐清水市
平ノ段

旧地︵羽鳥徳太郎︶集落入口の南海津波碑

2旧集落位置の観光施設には、防御施設も警告も無い。
旧集落位置

高地移転とその後を岩手県唐丹本郷に見る。

唐丹本郷

3

明治三陸大津波後の唐丹本郷︵撮影：込山英松︶

陸に居て助かった山澤鶴松氏（当時７０歳）が、所有する山腹の畑地を提供して復興計画。しかし５，６年で原地へ戻る。

唐丹本郷

昭和津波直後

写真 東京帝国大学地震研究所（写真：農林省山林局）

4

農林省水産局
復興初案
海岸護岸

農林省山林局
防潮林造成計画

内務省の復興計画

高地移転

航空写真上に書き込まれた計画図︒（内務大臣官房都市計画課）

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高地移転予定敷地は、明治に山澤氏の計画した土地。

昭和直後の
唐丹本郷
造成工事中

総工費１７，５００円。
昭和８年９月着工、１１月完了。
昭和９年１０月までに８４戸移動。
１戸平均５０坪の宅地。
簡易水道完備。

（写真：内務大臣官房都市計画課）

山口弥一郎の調査結果

6チリ津波（１９６０年）後、２回に分けて建設された唐丹本郷の防潮堤

1980年に完成した堤防

1969年に完成した堤防

唐丹本郷の変遷
１９３４年

今︑堤防と防潮林がある︒（写真：岩手県土木課）

１９６０年
防潮林のみ堤防なし（国土地理院、1960）

そして今、2003年。低地に下りつつある。
堤防の存在が安心感をあたえたか?

7

２．地盤嵩上げ
近くに高台が無いとき、緊急避難地として高台を作り、或は、住宅地として地盤高を嵩上げする。

高い地盤を作る

鴨川の津波避難丘

自然の高地が無ければ、人工的に土盛り（静岡県史、別編２）

静岡県浅羽町の命山
津波よけだが、風津波〔高潮〕よけであろう。

（吉村光敏、房総災害史）

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（気仙地区津波調査委員会、三陸津波誌）

住居のための地盤嵩上げ
岩手県陸前高田市長部
明治三陸大津波：津波高 ４．９５ｍ
流失２７戸、死者４２名
原地復興
昭和三陸大津波：津波高 ３．８５ｍ
流失倒壊１０２戸、死者３２名２ｍの盛土（地盤高 ３．５ｍ）
周囲に防浪堤（６．５ｍ）
８６戸収容

昭和津波後の地盤嵩上げ（震浪災害土木誌、岩手県土木課）

チリ津波前後の長部前後（チリ地震津波災害復興誌、岩手県）

チリ津波：津波高 ４．６ｍ
堤外では被害堤内には道路から浸水

黒印が高地集落（チリ地震津波調査報告書、国土地理院）

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１９９３年北海道南西沖地震津波で壊滅した
奥尻町青苗地区

著作権により非公開

南先端の青苗５区は西からの第１波で瞬時に壊滅。
著作権により非公開

山陰の他の地区（白枠内）
は東から回りこんだ第２波と火事とで破壊された。
（朝日新聞社、AERA, No.31)

被災直後

５年後

５年後

（手前が青苗5区）

青苗５区は放棄したが、他は人工地盤で復興した奥尻町青苗

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３．防浪地区

津波に強い建物

耐浪建築

津波強度と家屋被害程度（チリ地震津波災害復興誌、岩手県）

丸印：小破以下 三角印：中破 四角印：大破（松富英夫・首藤伸夫、１９９４）

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鉄筋コンクリート造で、唯一津波で破壊された例

１９４６年４月１日
アリューシャン
ウニマック島海面上１０ｍの地盤に建っていた高さ１８ｍの灯台は、高さ３０ｍの津波で、当直員５名と共に姿を消した。

（ＮＯＡＡ）（ＮＯＡＡ）

残された土台。上の本体と結合されて居た形跡は無い。

水より恐い漂流物（撮影：読売新聞社）
著作権により非公開

チリ津波時の志津川町

チリ津波時の大船渡・盛町（撮影：朝日新聞社）

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まちづくり−防浪地区ー

１９０８年 イタリア メッシーナ
津波高 2.9ｍ(Platania, G.)

津波に強い家とは。
明治三陸大津波後の家屋評価

伊(藤為吉︶

13昭和三陸大津波での昭和三陸大津波での耐浪性家屋の確認
耐浪性家屋の確認（濱田・桑田・森）

昭和津波後の家屋構造
注
意書
き（濱田・桑田・森）

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丈夫な家にした嘆き
チリ津波後の
志津川「流された自分の家が他人の家を破壊し流したのを見て、丈夫な家に作り変えたところ、褒められるどころか、固定資産税が高くなった」と、大森屋の主人語る。
（１９８４年 首藤聞書）（２００１年の大森屋）

志津川
昔と今
１９７０年代
二階の押入れから屋根に逃げられる構造の町営住宅

立て直された町営住宅。
二階、三階は別の世帯。
目の前の津波標識は人の背より高い。

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防潮林、防浪地区の組み合わせ
米国案
防潮林

耐浪建築

木造家屋

防潮林、防浪地区とも
水は通すが、漂流物は堰き止め、背後の木造家屋を守る。
(Urban Regional Research)

１９９３年
北海道南西沖地震
津波で壊滅した
奥尻町青苗地区。

著作権により非公開（朝日新聞社、AERA）

しかし、水辺にありながら津波にも火にも負けず生き残った建物がある。

（北海道新聞社）

16魚市場と冷蔵施設
生き残り、捜査隊本部として使用された魚市場

家と漁船を止めた冷蔵施設

１９９３年
廃墟と化した奥尻町青苗に
津波と火事に耐えた倉庫

窓は破れ、屋根は痛み、鉄製の扉は衝突物で曲がったが、室内への浸水も僅か。。

17南伊豆町中木
１９７４年
伊豆半島沖地震-災いを福に南伊豆町中木では大地すべり発生
死者
２３名
行方不明 ４名（静岡県警察本部）

昭和四十九年（静岡県警察本部）

中木
当時と現在

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こうして出来た
南伊豆町中木ー集合民宿ー

一石三鳥○土砂崩れ処理○海岸土地造成○耐浪建築

三重県紀勢町錦

丈夫な建物は津波避難ビルとして使える

静岡県清水市19

４．防潮林
防潮林は有効なのだろうか。
（１）漂流物を阻止して、背後の家屋を守る。
（２）流れに抵抗し、流速や浸水位を軽減する。
（３）津波に流される人がすがりつき、助かった例は多い。
（４）砂丘が育成され、その高い地形が自然の防潮堤となる。
一方、（１）大きな津波には無力である。
（２）切断されると危険な漂流物になり、破壊力を持つ。
これらの疑問に定量的に答える。

防潮林の効果昭和三陸大津波の後、本多静六、今村明恒らが青森から宮城までを４班に分かれ、効果を調査するとともに、防潮林造成計画を立てた。
三陸地方の津波防潮林はこうして作られたものが多い。
（三陸地方防潮林造成調査報告書、農林省）

20津波高（地盤上、m）
防潮林の厚み︵ cm.
・ No.
︶

防潮林の被害と効果
日本の防潮林は黒松が圧倒的に多い。
右図及び次頁の図表
は、過去５津波に対して得られた結果である。

A:漂流物阻止のみ。
B:主樹木に被害。
B1:漂流物阻止。 B2:効果期待できず。
C:下生えあらば、流勢緩和効果あり。
C1:林帯内無被害、 C2:林帯表土洗掘など
D:下生え疎でも流勢緩和効果あり。
D1:林帯内無被害、 D2:林帯表土洗掘など

防潮林の被害

防潮林の厚み（縦軸）の定義（防潮林幅×汀線沿い単位長さ）の長方形内に生えている主樹木の本数No.と、主樹木の平均胸高径d(cm)の積（首藤伸夫、1985)

昭和三陸大津波で切断された
岩手県綾里白浜の樹木(地震研究所彙報、別冊第1号）

無被害
切断

胸高直径︵ cm︶

倒伏
津波高（地盤上、m）（首藤伸夫、1985)（松尾春雄、土木試験所報告）21

ハワイ・ヒロ
防潮林造成計画(Bay Front Av.の防潮林）(Urban Regional Research)

５．土地利用規制
災害は滅多に発生しない。過去の記憶が薄れ易い。
堤防などが建設されると、その背後地には「もう津波は大丈夫」との安心感が拡がる。
こうして、本来危険な場所が無防備に開発され、次の津波の犠牲になる。
入り込むなら、それ相応の構えが必要だ。洪水・高潮・津波に備える土地利用規制の例を紹介する。

22

1959年伊勢湾台風で浸水した
名古屋市と周辺（名古屋市）（名古屋市）(伊勢湾流木集材の記録）

名
古屋
市条
例による
規制
（土研資料第1645号）

23

名古屋市における建物規制例（土研資料第1916号）

岩手県川崎村千厩川流域の災害危険地域
建築例外
１．鉄筋コンクリート造又はこれに準ずる耐水構造で、標高18.5ｍ以下を居住の用に供しないもの。
２．基礎がコンクリート造又はこれに準ずるもので、かつ、その高さが標高18.5ｍ以上のもの。

（岩手工事事務所）（土研資料第1645号）

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チリ津波後の北海道浜中町条例
建築例外
１．季節的な仮設物
２．鉄筋コンクリート構造物
３．基礎コンクリートの高さが防潮堤と同等以上
４．地盤が防潮堤と同等以上の高さの場合

1960年（撮影：T. Imada)(浜中町提供）1952年（土研資料第1645号）

昭和三陸大津波後の宮城県での建築規制（宮城県昭和震嘯誌）

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昭和８年
三陸大津波で大被害の相川（宮城県昭和震嘯誌）

宮城県雄勝町相川
宅地造成と建築禁止区域（内務省大臣官房都市計画課、宮城県昭和震嘯誌）

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（造成中：宮城県昭和震嘯誌）（現在の集団地）

相川
造成地と旧集落位置（崖下の旧位置）

付録
まちづくりでの配慮例

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（岩手県土木課）

避難を考えた十字路

昭和８年三陸大津波後の町復興に際し、避難する人と車の動線が交差するため、走りながらでも左右が確かめられるようにと十字路の隅切りを行った。

角の隅切り

住民主導で避難路を作った
和歌山県串本町（朝日新聞社）

１分でも早い避難が生死の分れ目。
地域を良く知る住民の主導こそ望まれる。

住民の作った木製避難路

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タンクは地下に設置したい

西伊豆町

津波時に火事の発生した例は多い。
可燃物が加わると大惨事となる。
今後最も懸念される二次災害である。

ニュージーランド・ﾏｰｷｭﾘｰ湾

波浮29