令和３年 10 月 18 日（月）第４回総合計画審議会
【資料３】

２

写真

歴史・観光
― 1300 年の歴史と優れた観光資源を活かすまち ―政策指標１
石岡市には自慢できる魅力があると思いますか【基準値】（令和３年度）

目指す方向

●●％

政策指標２
観光入込客数【基準値】（令和元年度）

148 万人

目標値

基本施策１

歴史・文化財の保存・活用

基本施策２

景観の保全と価値向上

基本施策３

観光の振興

基本施策４

魅力の活用・創出

基本施策５

スポーツを通した関係人口の拡大

195 万人

※第２期まち・ひと・しごと創生
石岡市総合戦略 KPI

1

基本施策１

歴史・文化財の保存・活用
市や関係機関，団体，市民が一体となってまちの魅力を高めるとともに，さまあるべき将来の姿

ざまな情報発信により，歴史的資源を周遊できる環境づくりを行 うことで，歴史・文化財の保存・活用が十分にされています。

成果指標

歴史・文化財を活用した事業数

基準値（令和２年度）

目標（令和９年度）

●●件

●●件

現状・これまでの取組●本市は，４世紀の古墳時代前期に作られたとされる県内でも最古級の前方後方墳である丸山古墳，５世紀に作られた前方後円墳で東日本第２位の大きさを誇る舟塚山古墳，７世紀から 11 世紀にかけて存在した常陸国府跡などをはじめとする多くの国県市の指定史跡や登録文化財などの貴重な歴史遺産や文化財を有し，県内で唯一歴史の里として指定されています。
●平成 31 年４月改正文化財保護法の施行により，文化財保存活用地域計画の認定制度が創設されました。これにより，まちづくりや観光などの他の行政分野と連携しながら，文化財などの地域の歴史的資源を総合的に保存・活用をするための枠組みが整備されました。
●令和元年度に特別史跡常陸国分寺跡保存活用計画を策定しました。そのなかで当史跡の保存の方法や将来的な追加指定について取り決めを行いました。
●ふるさと歴史館では，定期的に趣向を凝らした企画展を開催しています。

表
国・県・市
文化財一覧

2課題
●優れた歴史遺産について適切な情報発信とともに市と関係機関，団体，市民が連携して，より魅力ある歴史遺産にしていく必要があります。あわせて，案内看板の設置や休憩所，駐車場，トイレの確保等により観光客を受け入れるための環境づくりが必要となっています。
●高齢化により民具・古文書等の個人所有の文化財の寄贈が増えているともに，戦後期の比較的近い時代も文化財として認識されてきています。また，歴史ボランティアの会などの市民団体については，今後更なる活動を推進するためにも，新たな会員の確保が必要となっています。
●現行の石岡市文化財マスタープランは，策定後 10 年以上を経過したため，見直しが必要となっています。
●市内に点在する歴史遺産と観光資源を連携させることで，周遊可能な観光エリアを形成することが必要です。また，歴史遺産やジオサイトなどについて，観光だけではなく教育分野でも活用するなど，多角的な視点での地域振興が必要になります。

関連計画
・石岡市文化財マスタープラン
・文化財保存活用地域計画（令和３年度～令和５年度）
・特別史跡常陸国分寺跡保存活用計画

主要な取組
取組名
発掘調査

文化財の普及文化財の保存文化財の活用事業

取組内容
文化財保護法に基づき市内に所在する遺跡の開発に際し，発掘調査を実施します。
貴重な文化財を次世代に継承していくため，文化財の普及・啓発活動を行います。
貴重な文化財を確実に将来に残すための施策を実施します。
本市の歴史遺産をＰＲすることにより市の文化的価値を高める施策を実施します。

（次のページ）

3担当課
文化振興課

文化振興課

文化振興課

文化振興課
観光課

具体的な取組における参考指標

年間発掘調査件数

指定文化財及び登録文化財

開発から文化財を守る試掘調査，重要遺跡確認調査，本格的な発掘調査，学術調査の総数

国，県，市で指定する文化財及び登録文化財の総数

基準値（令和２年度）

41 件

目標（令和９年度）

基準値を維持企画展実施数

基準値（令和２年度）

目標（令和９年度）

144 件

147 件

ふるさと歴史館・農村資料室の入館者数

ふるさと歴史館で開催する企画展の年間実施数

ふるさと歴史館，農村資料室の入館者数

基準値（令和２年度）

目標（令和９年度）

基準値（令和２年度）

目標（令和９年度）

維持

1,377 人4,000 人５回

基準値を

「石岡市は常陸国の中心だった」
関連写真
奈良・平安時代の石岡市には国府が置かれていました。これは現在に例えると県庁所在地に相当し政治や経済の中心地ということになります。発掘調査の結果では県庁に相当する常陸国府跡や瓦の生産を行った瓦塚窯跡が国指定の史跡に，聖武天皇の命により建立された常陸国分寺跡・常陸国分尼寺跡が特別史跡に，奈良時代以前に創建された茨城廃寺跡が市指定の史跡となっており，国府にふさわしい古代の様子が明らかになっています。

4

指定文化財の紹介
関連写真

関連写真

関連写真

5

基本施策 2

景観の保全と価値向上
本市が有する歴史・文化・自然それぞれの優れた景観資源を活かしながら魅力あるべき将来の姿ある都市景観が形成されています。

成果指標

基準値
（令和２年度）

目標（令和９年度）●●件●●件

まちづくりファンドで支援を受けた件数

現状・これまでの取組●本市は，筑波山に代表される山並みや田園空間等の自然景観，常陸国分寺等の史跡や中心市街地の看板建築といった歴史的景観など，多様な景観資源を有しています。
●本市が有する看板建築や茅葺民家などを景観重要建造物に指定しています。平成 27 年度からは「石岡市住民参加型まちづくりファンド支援事業基金」を設置し，基金を活用して修景事業（※）
を支援することで良好な景観形成と歴史的・文化的景観の継承に努めています。
●政策目標５「産業・経済」における基本施策⑥里山保全の対策とも連携して実施しています。
※修景事業…個人や企業が建築物等を周辺の良好な景観に調和したデザインに改修すること。

写真

写真

茅葺民家

看板建築

まちづくりファンドについて
グラフ・説明6

課題●八郷地域の自然景観や，石岡地域の中心市街地の歴史的景観を適切に保存していくことが必要ですが，建物の老朽化や所有者の高齢化に伴い茅葺民家や看板建築など歴史的建造物の維持が課題となっています。
●良好な住環境と都市景観を形成するために，宅地化を目的とする開発事業主及び建築主に対し，無秩序な宅地化と違反建築の防止に向けた，効果的な指導・啓発を行うことが必要です。
●里山における田園風景には，風景の基となる水田，畑，山林などを耕作する担い手が大きな役割を果たしています。高齢化などにより担い手不足が進む中で，田園風景の維持が課題となっています。

関連計画
・石岡市景観計画

主要な取組
取組名

取組内容

担当課

八郷地域の自然景観や石岡地域の歴史的景観
住 民 参 加 型ま ち づく りなど，本市が誇る良好な景観の保全を目的とファンド支援事業

して，市民等が行う建築物等の修景事業を支都市計画課援します。
地 域 お こ し協 力 隊に よ地域おこし協力隊による茅葺民家の保存およる 茅 葺 民 家の 保 存・ 継び継承活動をとおして、歴史的景観の価値向承活動上を図ります。

政策企画課

具体的な取組における参考指標

看板建築の数

住民参加型まちづくりファンド支援事業

市内に現存する看板建築の数

まちづくりファンド支援事業の実施件数

基準値（令和２年度）

目標（令和９年度）

基準値（令和２年度）

２件●●件19 棟

7目標（令和９年度）

基準値を維持基本施策 3

観光の振興
多様な主体との協働により，豊富な観光資源を磨き上げ，活用し，継承されたあるべき
将来の姿

観光交流都市となっています。

基準値（令和２年度）

成果指標

目標（令和 13 年度）

観光入込客数※第２期まち・ひと・しごと創生石岡市総合戦略 KPI

148 万人

1 人当たりの観光消費額（日帰り）4,099 円

5,000 円1 人当たりの観光消費額（宿泊）8,400 円

10,500 円

観光客満足度

71.2％

75.0％

（令和元年度）

195 万人

現状・これまでの取組●本市は筑波山や霞ヶ浦等の自然環境や，令和 3 年度にリニューアルした「いばらきフラワーパーク」，「花やさと山」をはじめ，常陸風土記の丘，やさと温泉ゆりの郷等の観光施設，舟塚山古墳等の歴史遺産等，豊富な観光資源を有しています。
●石岡のおまつり（常陸國總社宮例大祭）や柿岡のおまつり（八坂神社祗園祭礼）など地域文化を活用し，観光客の誘客を図っています。
●現在，本市と桜川市をむすぶ、回遊ルートの１つとして重要な役割になる上曽トンネルが令和７年度の供用開始を目指して整備中となっています。
●観光分野では，地域経済の活性化のため外国人観光客の誘致に積極的に取り組んでいます。そのため，地域と外国人が異なる文化を互いに認め合い，対等な関係を築いて共に生きられる環境を整備しています。
●積極的な情報発信とおもてなしの強化として「いしおかファンクラブ」を設立しています。

グラフ

写真

観光入込客数の推移

いばらきフラワーパーク

8課題●令和２年度から新型コロナウイルス感染拡大の影響により，石岡のおまつりなどのイベントの開催延期や中止が相次いだため，市内の観光業が落ち込んでいます。
●本市は，観光客の多いつくば市や笠間市とも接しているため，果樹のブランド化など市の知名度を高め，周辺市から更に本市へと観光客の誘客を図っていく必要があります。
●観光果樹エリアを維持していくためには，後継者問題等への対応が必要です。
●石岡のおまつりや，いばらきフラワーパークのバラまつり，フルーツ狩りなど，時期により観光客が増加していますが，年間を通して安定した誘客を図ることが課題となっています。
●石岡のおまつりは，本市最大の誘客数を誇る一大イベントとなっていますが，最大限観光に活用するためには，高齢者や障がい者にも配慮した環境整備などを行い，参加する側と見る側双方が楽しむことができるよう，共に創るおまつりを実現する必要があります。
●地域住民や事業者，行政等が一体となって，市内に点在する観光資源を連携させることで，広域的な視点も含めた，周遊可能な観光エリアを形成することが必要です。また，歴史遺産やジオサイトなどについて，観光だけではなく教育分野でも活用するなど，多角的な視点での地域振興が重要です。
●観光地における駐車場の確保や統一的なコンセプトを基にしたサイン標示，案内板の設置等をひき続き進めることが必要です。
●観光振興体制の充実のため，石岡市観光協会の体制強化を図る必要があります。

関連計画
・石岡市観光振興計画（令和元年度～令和 10 年度）

主要な取組
取組名取組内容

担当課

新型コロナウイルス感染防止対策や社会全体新たな観光の推進のデジタル化を背景とした新たな観光を推進

観光課

します。
日本国内に向けて旬の観光情報を提供するばかりでなく，インバウンド消費を拡充するた観光ＰＲ事業

め，海外に向けても市の魅力を積極的に発信するなど，新たな消費者に向けた戦略的な観光ＰＲ活動を実施します。

9観光課

取組名

取組内容

担当課

市内の観光資源や特産品を活かした魅力向上を推進するとともに，周辺自治体との連携に観光客誘致促進事業

よる周遊観光にも注力するほか，自然体験等をとおした交流事業を行うことで，観光入込観光課
政策企画課

客数の増加を図ります。
サ イ ン 標 示や 案 内板 のサイン標示や観光案内板を設置することで，設置観光客の誘客や周遊観光につなげます。

観光課

石岡ならではの風景や建築物を活かしフット
フィルムコミッション

ワークの軽さで，ロケ撮影が円滑に行えるよ

観光課

う，様々な支援を行います。
筑波山地域ジオパークについて観光・文化・ジオパーク推進事業

教育等多角的に活用するとともに，周辺環境の整備により，交流人口の拡大を図ります。

石 岡 市 観 光協 会 の体 制
強化

観光課
文化振興課

人材育成等の強化とノウハウの蓄積により，持続的な観光振興施策の推進体制を強化しま

観光課

す。

具体的な取組における参考指標
首都圏からの田舎体験ツアー等の参加者数

海外向け PR 活動実施回数

自然体験やオンラインツアー等,東京圏の方に対するツアー・セミナーの参加者数（累計）

SNS 発信等による海外向け PR 活動の実施回数（累計）基準値（令和２年度）

目標（令和９年度）

基準値（令和２年度）

目標（令和９年度）

0人

3,000 人

18 回

200 回

観光メニュー設定数

観光サイン・案内板の設置箇所数

広域観光として，石岡市が含まれる周遊プランの設定数（累計）

観光に関するサイン・案内板の設置箇所数（累計）

基準値（令和２年度）

目標（令和９年度）

基準値（令和２年度）

目標（令和９年度）

0 プラン

5 プラン

38 箇所

40 箇所

10ジオパーク関連事業数

フィルムコミッション誘致実績

筑波山地域ジオパークに関連する事業

フィルムコミッションの年間誘致実績数

基準値（令和２年度）

目標（令和９年度）

基準値（令和２年度）

1件

12 件

10 件

「ジオパークとは」ジオパークは，地質学的に貴重な，あるいは景観写真として美しい地形・地質などの「大地の遺産」を保護するとともに，教育，ツーリズムなどの推進に活用し，地域の持続可能な展開に寄与することを目的としています。なお，「ジオ」は「地球・大地」という意味があり，ジオパークは「大地の公園」とも言われて言います。

「フィルムコミッションとは」
いしおかフィルムコミッションでは，石岡ならではの風景や建築物とフットワークの軽さで，ロケ撮影が円滑に行えるよう，様々な支援を行っています。
石岡市・八郷町の市町村合併により誕生した茨城県のほぼ中央にある石岡市。同じ市内でありながら，それぞれの街が歩んだ歴史や育まれてきた文化の息づかいは，今もその大地ならではの独特の空気感を醸し出しています。

11

写真

目標（令和９年度）

基準値を維持基本施策 4

魅力の活用・創出関係機関や市民等の参画により，市の魅力を活用・創出するための活動が行わあるべき
将来の姿れており，市内外に発信しています。

基準値（令和３年度）

成果指標

石岡市には自慢できる魅力があると考える市民の割合●●％
令和３年度調査実施

目標（令和９年度）●●％

現状・これまでの取組●本市には，古墳時代から連なる歴史を紡ぐ丸山古墳や舟塚山古墳，奈良時代には国分寺や国分尼寺が置かれ，常陸国府跡をはじめとする国県市の指定史跡や登録文化財が数多く存在します。また，看板建築など歴史的景観が残る中心市街地，茅葺民家や里山の豊かな自然環境が残る八郷地区，国内第２位の面積を誇る霞ヶ浦を望む高浜地区など，多種多様な特色ある資源を有しています。
●本市は都心から 70 キロ圏に位置し，朝日トンネルや茨城空港など交通インフラが整備されているため利便性が高く，アクセス環境にも恵まれています。
●民家を活用したカフェや民泊事業，里山を活かした自然体験など新たな視点で魅力を活用しようとする取り組みが始まっており，その機運は日々高まっています。

写真

写真

筑波山

霞ヶ浦

課題
●行政が行う各種施策だけではなく，市民や，本市に興味をもつ人等との協働によって，市の魅力を高めていくことが重要です。
●本市が有する地域資源の中には，さらなる活用の余地がある資源や新たに創出される資源が数多くあります。それぞれの魅力を磨き上げ，活用することで，地域活性化を図るとともに，市内外へ発信していく必要があります。

12

主要な取組
取組名

取組内容

担当課

市民参画として，地域の住民がそれぞれの地区の魅力を発表しあうことで隠れた魅力を発見します。
市民参画型事業

また，茨城大学人文社会科学部及び市内高校と連携し，「 茨城の魅力を探究し、発信する高観光課
政策企画課

校生コンテスト「（通称「 いばたん）」による魅力発見を行います。
価値のある文化財を探訪し，理解を深めるこ
歴史探訪事業とで文化財に対する市民の興味を引き出しま

文化振興課

す。

具体的な取組における参考指標

歴史探訪事業実施回数

市民参画型事業の参加者数
市の魅力向上を目指した市民参画型事業の参加者数

歴史探訪事業の実施回数

基準値（令和２年度）

目標（令和９年度）

基準値（令和２年度）

目標（令和９年度）

●●人

●●人

●●回

●●回

「古民家利活用」
関連写真「八郷留学」
関連写真

13基本施策５

スポーツを通した関係人口の拡大
スポーツを通して，市外から多くの人が本市を訪れ，市民と交流することで，あるべき将来の姿関係人口が拡大しています。

成果指標

基準値
（令和２年度）目標（令和 13 年度）

スポーツを通して市外の方と交流している市民の人数

878 人

1,600 人

現状・これまでの取組●本市が有する豊かな自然環境を活かして，山地ではパラグライダーなどのスカイスポーツ，里山
ではトレイルランの大会が開催され，多くの参加者で賑わっています。その他にも，マラソン大会などで本市を訪れる方が多くなっています。
●八郷地域や霞ヶ浦湖畔のナショナルサイクルルートの指定を受けたつくば霞ヶ浦りんりんロードを中心とした良好な景観の中で，ロードバイクなどのサイクリングも盛んとなっています。

グラフ

グラフ

スポーツ大会・イベントにおける市外参市内レンタサイクル拠点の貸し出し自加者数の推移

転車数

課題●市外から多くの方が本市を訪れ，観光としてスポーツを楽しんでいますが，観光だけではなく，市民と交流し，地域の担い手として関わっていく仕組みづくりが必要です。
●スカイスポーツやトレイルラン，サイクリング等のほか，自然環境を活かした石岡ならではのスポーツを推進するとともに，マイナースポーツ，ニュースポーツ等，多様なスポーツを通じて，関係人口の拡大につなげていく必要があります。

14

関連計画
・石岡市観光振興計画（令和元年度～令和 10 年度）
・石岡市りんりんタウン構想（令和元年度～令和 10 年度）

主要な取組
取組名
ス ポ ー ツ を通 じ た交 流
事業の開催

取組内容

担当課

市民と市外の方が，スポーツを通じた交流ができるよう，関係団体と連携しながら推進します。

スポーツ振興課
政策企画課

ス ポ ー ツ イベ ン トの 実

市内外からのスポーツ愛好家を集めたイベン

スポーツ振興課施トを開催し，関係人口の拡大に努めます。

政策企画課具体的な取組における参考指標
スポーツを通じた交流事業の参加者数

スポーツイベントの参加者数

関係団体と連携したイベントの開催等による交流事業に参加した参加者数

獅子頭ライド，ハーフマラソン，つくばねマ
ラソン，トレイルラン大会の参加者数

基準値（令和２年度）

目標（令和９年度）

●●人

●●人

基準値（令和２年度）

目標（令和９年度）

1,680 人3,000 人「飛べるまち 石岡」
写真スカイスポーツの聖地

15

「獅子頭ライド」
写真

春の里山をめぐるサイクリングイベント

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