Ⅱ．米・アラスカ州の資源開発事情と Pogo 金鉱山開発認可を巡る騒動の顛末；先進国の中の発展途上地域における資源開発
鉱害防止支援業務グループ
企画チームサブリーダー 目次英哉
(前デンバー事務所所長)

1. はじめにがアジア向けであるため、鉱物資源に関しても米本

2004 年 4 月中旬、米・アラスカ州内陸部で鉱山開

土向けではなくアジアへの輸出を念頭においている

発準備作業が進められていた Pogo 金鉱山開発におという状況がある。このように、アラスカ州の地域

いて、地元環境保護団体が、州政府が与えようとし

社会・経済における資源開発の位置付けは、米国他

た開発認可の差止めを求める請求を提出した。これ

州とは様相を異にしており、むしろ発展途上国のそにより建設工事の本格着工の目処が立たなくなったれに近い。

鉱山会社側は作業をストップし、労働者を解雇した。

加えて、アラスカ州は米国本土とは異なる特有のそのため鉱山開発による雇用創出と経済効果への期

歴史・文化や産業・社会構造を持っており、その実待が膨らんでいた地元では失望と反感が入り混じっ情は非常に複雑である。資源開発に対する許認可・た大きな反響が沸き起こり、これが地域・官民を挙規制では、1872 年制定の旧態然とした米国鉱業法とげての開発続行要望キャンペーンにまで発展する事

先進的な環境法令とが適用され、更に地域によって態となった。

は自治権を有する地元先住民グループとの交渉も必

最終的には州政府の調停により環境保護団体と会要となる。またアラスカ州住民は環境保護意識の高社側とが和解し、差止め請求は 5 月上旬に取り下げ

い都市住民、雇用と開発を求める開拓移民、伝統的られたので、鉱山開発スケジュールの遅れは最小限

価値観を尊重する先住民の 3 グループで構成されてに食い止められた。しかし近い将来に大規模金属鉱

おり、自然観や権利意識に大きな多様性がある。一山開発案件が多数控えている同州において、Pogo 鉱

言で表現すれば、先進国と発展途上国の制度・文化・山はその先頭走者として注目されていただけに、今社会的状況が地理的・社会的に混在していると言え回の事態は地元の開発推進・抑制の双方の関係者にるであろう。

大きな波紋を呼んだ。

本稿ではまずアラスカ州の鉱業の概況を解説し、もとよりアラスカ州は地質構造的に金属資源の胚次に今回の Pogo 鉱山開発を巡る一連の騒動の経緯

胎ポテンシャルが高く、探鉱・開発の余地がまだ大を紹介する。更にアラスカ州の資源開発の概況と最きいことから、衰退傾向にある石油・ガス生産に代近の探鉱・開発プロジェクトの状況を踏まえ、先進

わり近年生産が伸びて来た鉱業に対する地元産業界

国の中の発展途上地域というアラスカ州の特殊な社の期待は大きい。連邦・州政府も鉱業投資振興のた会環境下における資源開発の実情と今後の展開につめの数多くの施策・制度制定を行ってきた。特にアいて考察する。

ジア市場と距離的に近く現状の一次産品輸出の大半

金属資源レポート2004.7

Pogo鉱山

Kensington鉱山

ALASKACANADA

USA

図 1. Pogo 鉱山及び Kensington 鉱山位置図

2. アラスカ州の鉱業の概況の原動力は、1970 年代の石油開発ブームを契機としアラスカ州の 2003 年の鉱業生産高(石油・ガスをた土地所有権の整理により鉱区・開発権益の取得手除く)は約 9.8 億ドルであった。鉱業は 1990 年代以続きが明確になり、既に存在が知られていた世界最降の同州の総生産の数%、総輸出の 15%前後を占める、大の亜鉛鉱床が Red Dog 鉱山として生産を開始した

同州経済の重要な担い手となっている。因みに総生事による。2003 年現在の州内の稼行鉱山は表 1 に示産中に最大の割合を占める鉱工業は石油・ガスであすとおりで、生産規模では今も Red Dog 鉱山が抜きるが、1980 年代末のピークを境に生産額は減少傾向

ん出て大きく、同鉱山の亜鉛生産高だけで全鉱業生が続いており、これに代わって延びつつあるのが鉱産高の 5 割近くを占めている。一方、探鉱支出は 1990

業、観光、非軍事政府支出である。

年代後半の探鉱ブーム時にピークを迎えた後、減少

図 2 にアラスカ州における石油・ガスを除く鉱産傾向が続いている。アラスカでの探鉱支出の 7 割が物の生産高と探鉱・開発支出の推移を示す。第二次

カナダ企業による支出であるため、探鉱支出の増減

大戦前までは、砂金採取を主体とした鉱業はアラス

は金属価格の変動による探鉱活動の隆盛に加え、為カ州最大の産業であったが、戦時統制下の強制閉鎖

替レートやカナダ国内の税制優遇措置の影響を受け

以降、金属鉱業は長らく事実上途絶えていた。しかる。また鉱山開発支出が一時的に著しく増加した時し 1980 年代末から鉱業生産が急速に増加し、90 年

期は、Red Dog 鉱山の開発・拡張工事が行われた時代後半以降 10 億ドル水準を維持している。この再興期に相当する。

金属資源レポート2004.7

百万US$
1400
1200

生産高

1000

開発支出

800

探鉱支出

600
400
200

19
81
19
83
19
85
19
87
19
89
19
91
19
93
19
95
19
97
19
99
20
01
20
03

0

図 2. アラスカ州での鉱業生産高と探鉱・開発投資の推移

Northstarsand & gravel
Red Dog Mine
zinc-lead-silver
Fairbanks District(Fort Knox Mine Complex)
gold, sand & gravel
Nomegold, riprap

Illinois Creek Mine
gold, silver

Usibell Mine
coal

Palmer/Wasillasand & gravel

Greens Creek Mine
polymetallic

図 3. アラスカ州の 2003 年の主要稼行鉱山(金属・非金属・石炭)(出典：Alaska’s Mineral Industry 2003：A Summary)

金属資源レポート2004.7

表 1. アラスカ州の主要鉱山
A：稼行鉱山
鉱山名

地区

Red Dog

北部

Fort Knox(+True North)
Illinois Creek

内陸東部

Greens Creek

南東
沿岸部

内陸西部

鉱種

経営者

鉱床発見/
生産開始年
Zn,
NANA 社(先住民企業) 1953/1989
Pb,Ag
Teck Cominco 社(加)Au, Ag Kinross Gold 社(加) 1984/1997(？/2001)
Au, Ag アラスカ州政府？/1997(経営者倒産のため)
Zn, Pb, Kennecott 社(米)1975/1989
Ag, Au Hecla 社(米)2003 年生産量

備考

Zn 58 万 t, Pb 13 万 t, 世界最大規模の亜Ag 210t
鉛鉱山
Au 12.2t
隣接する 2 つの露
天掘り鉱山
Au 約 2t(SXEW 貴液回収 2004 年 で 操 業 終のみ)
了予定
Zn 7 万 t, Pb 2.5 万 t, 多金属塊状硫化物
Ag 364t鉱床の坑内掘りB：開発中の鉱山
鉱山名

地区

鉱種

Pogo

内陸東部

Au, AgKensington

南東沿岸部

Au, AgRock Creek(Nome)

北部

Au, Ag開発者

建設着工/生備考
産開始予定年
700 万 t×Au 16.1g/t 2004/2006
2004 年 5 月に最終
住友金属鉱山開発認可を取得
Teck Cominco 社(加) =Au 113t(確認)住友商事
2004/2006
2004 年 6 月に最終
Coeur d’Alene 社(米) Au 31t(確認)
開発認可取得見込+ 670 万 t×Au 5.5g/t
み=Au 37t(推定)Nova Gold 社(加)1370 万 t×Au 2.5g/t 開発中/2005
2 か所での露天採=Au 34.2t(確認)掘3. Pogo 金鉱山開発計画の経緯と現状

埋蔵鉱量・金属量

道路の建設ルートと、この道路を一般車輌にまで開Pogo 金鉱床は、1991 年から住友金属鉱山(株)が実

放するかどうかにあった。鉱山施設自体は金鉱石を施していた探鉱調査によって発見された熱水鉱脈型

重力・浮遊選鉱とタンクリーチング・CIP の組み合金鉱床である。現場はアラスカ州内陸のフェアバン

わせで全て施設内処理され、使用した水は河川に放クス市の南東約 150km にある Delta Junction から流せず施設内で循環・再利用する計画であったため、Goodpaster 川を北東に約 60km 遡った山中の州有地

鉱山廃水による周辺河川の水質汚染の恐れは特に問内に位置する。潜頭性の低角度含金石英脈からなる

題視されなかった。アクセス道路については結局、複数の鉱体で構成され、鉱量は 1,000 万 t 前後、金取付け部付近の住民の要望に沿う形で、一般には開量は 490 万 oz(約 152t)と報じられている。

放されない事となった。

住友金属鉱山(株)は 1997 年からカナダの Teck 社

2003 年 9 月にこれらの結果を取りまとめた最終環(現 Teck Cominco 社)をパートナーに迎え、詳細ボー境影響評価報告書(最終 EIS)が完成した。これは 1リング、坑道探鉱、FS などを実施し、2000 年にはオ

年前に公表されたドラフト版 EIS に対して行われたペレーター会社 Teck Pogo 社の名前で当局に正式に住民等からのヒアリング結果を考慮して作成された鉱山開発許可を申請した。鉱山開発は住友金属鉱山

最終的な開発計画案で、この内容に基き関係各機関

51%、Teck Cominco 社 40%、住友商事 9%出資の合弁が所管する開発認可の最終審査を開始した。2003 年事業である。その後 4 年間(当初は 3 年の予定であっ12 月には州政府天然資源部(DNR)の廃棄物投棄許可

たが 1 年延長)かけて、連邦及びアラスカ州の制度にと、陸軍工務部(ACE)の水質浄化法 404 条の廃棄物河

基きベースライン調査、環境影響評価調査、地元住川投棄許可が下り、最後に残る連邦環境省(EPA)の水

民への説明・ヒアリングなどが行われた。

質浄化法 401 条の施設廃水河川放流許可(NPDES)を

この間、議論の中心は主に鉱山現場へのアクセス

取得すれば、いよいよ本格的な建設工事に着工する

金属資源レポート2004.7

段取りになっていた。

で道路建設などの準備作業が開始されており、これ現地では既に 2004 年 1 月から、5 月に NPDES 許可に地元住民を中心に 300 人が雇用されていた。

が下り次第、建設工事が本格着工することを見込ん

写真 1. Pogo 鉱山建設予定地

4. 認可差止め申請の内容

そうなると NPDES 認可は裁判が終わるまで発効され

EPA は 2004 年 2 月にこれまでのヒアリング等で出ない。受理する場合は最長 6 か月の期間内に審査がされた意見・コメントへの回答書を公表し、3 月 15実施されるが、その過程で新たに公聴会を開く必要

日付けで Pogo 鉱山に NPDES 放流許可を与える条件等があると判断された場合は、更に最大 6 か月の審査を記した認可書類案を公開した。これに対し 1 か月

期間延長があり得る。従ってこの差止め請求により、以内に過去に意見を表明した者からの更なる反対意

NPDES 許可は 1 年ないしそれ以上先送りとなる可能見が出なければ、5 月 1 日付で NPDES 認可が発効す性が生じたことになった。

る予定であった。しかし認可発効確定まであと 3 日

この間、既に許可を得ている他の施設の建設工事となった 4 月 13 日に、フェアバンクス市に本拠を置には法的な制約は加わらないが、Teck Pogo 社は差

く環境保護団体である北部アラスカ環境センター

止め請求提出直後に建設準備作業の中止を決定し、(NAEC)が認可差止めを求める申立てを EPA に提出し作業に従事していた 300 人を解雇した。

た。

NAEC は Pogo 鉱山の環境影響評価調査に 2000 年の規定により EPA は、45 日以内にこの差止め請求を開始当初から参加しており、ドラフト版報告書に対内部委員会に諮る。委員会はまず請求を受理するかしても文書で意見を提出していた。当時より彼らの却下するかを判断する。仮に却下された場合、請求主張は鉱山廃水中の砒素濃度と捨石・廃滓堆積場の側はこれを不服とした裁判を起こす可能性があり、漏出防止設計に集中しており、今回の申立ての中で金属資源レポート2004.7

も、主要鉱山設備と共に Lisa Creek の谷に建設され場であるので、廃水施設とは認められない。

る捨石・廃滓堆積場等について、次のような主張を

NAEC は今回の申立てに伴う声明の中で、｢自然河
川を廃水管理の対象とならない廃棄物処分場として繰り返した。
① 廃滓堆積場は河川の流れる谷沿いに建設すべ利用する事は到底認められない。我々は 2000 年 12月以降、施設廃水に関する問題を指摘し会社側、EPA

きではない。
② 廃滓堆積場と表流水回収沈殿池の底部に漏水に対し改善を要求し続けて来た。しかし満足の得ら防止用の不透水性ライナーを敷くべき。

れる対応が見られなかったので止むを得ず今回の認③ 廃滓堆積場は河川への廃水放流施設として
NPDES の認可・規制の対象とすべき。

可差止め請求に踏み切った。｣と述べている。
因みに Pogo 鉱山開発計画においては、廃滓堆積場

これらはドラフト EIS に対して NAEC が表明した見の下流に浸透地下水の揚水井や表流水集水沈殿池な解とほとんど同様であった。ドラフト EIS に対するどがあり、これらが集めた水は施設で再利用ないしヒアリング結果へのコメントの中で EPA は、こうし

は水処理場で処理される。つまり廃滓に触れた水はた主張に対し以下のような回答を返し、最終 EIS で

その後集められて正規の廃水施設に送られ、NPDES

は廃滓堆積場の設計の修正・変更は行わなかった。

認可が許容する範囲の水質に処理された上で放流さ① 現場付近には Lisa Creek 沿い以外に廃滓堆積れる。従って、もし NAEC の主張するように廃滓堆積
場自体を廃水施設と見なしても、一連の水の流れを場の建設適地が存在しない。
② 不透水性ライナーは廃滓尾鉱の脱水を妨げ堆
積物の物理的安定性を低下させる恐れがある。

上下 2 か所で管理するだけであり、最終的な放流水の水質には何の影響もないのである。

③ 廃滓堆積場は貯水池ではなく乾式埋立て処分

写真 2. Pogo 鉱床探鉱坑道の坑口

金属資源レポート2004.7

5. 差止め請求の波紋と地元の反応ており、当惑している。｣と事ある毎にコメントした。

開発計画に検討開始当初から参画し、許容し難い

これがもし本意であれば、自らの行動が周囲に及ぼ要求を繰り返していた NAEC が、土壇場になってまたす影響に対しあまりに無配慮だったと言わざるを得もこうした請求を出した事に対し、地元関係者が強ない。前述の州議会議員団のメンバーの一人は｢企業く反発し、アラスカ州政府をも巻き込んで、｢無益なは先行きが不確かな事業には大金を投資しないこと嫌がらせ｣を直ちに撤回せよとの大合唱が生じる事を、彼ら(NAEC)が知らないはずがない。工事中止を態となった。

狙ってやったに決まっている。｣と憤ったと報じられ

NAEC は声明の中で、｢我々は Pogo 鉱山の開発自体た。そう理解されても仕方のない状況にありながら、には反対しておらず、あくまでも部分的な改善を施

敢えてこのようなコメントを繰り返したことが、こした上での開発を求めているだけである。この改善の差止め請求に対するイメージを更に悪くしたかもは決して安上がりなものではないが、開発計画を破知れない。

たんさせる程のものではないはずだ。｣と述べている。

認可差止め請求が提出された 4 月 13 日直後から、

しかし NAEC の主張は鉱山施設設計の常識から見る

フェアバンクスの NAEC 事務所には市民からの抗議と過度かつ無意味な要求の色合いが強く、しかもドの電話が来ていたが、これがやがて事務所周辺でのラフト EIS の検討の段階で一度当局に却下された主示威行動に発展し、4 月 29 日には約 100 人が事務所

張を蒸し返しただけで新たな指摘は一切無かったこ周辺に集結してシュプレヒコールを上げた。その多とが、この請求提出に対する関係者の印象を悪くし

くは Pogo 鉱山の開発準備作業中止で解雇された建た面は否定出来ない。

設労働者やトラック運転手であったが、フェアバン

4 月 22 日にはアラスカ州内陸地区選出の州議会議

クスの多くの職場団体や労働組合からも支援者が集員団がジュノーの州政府を訪れ、｢この差止め請求は、まった。地元共和党上院議員は失職労働者へのメッ

地元に良質の雇用と経済効果をもたらす開発プロジ

セージの中で、｢300 人もの労働者が職を失う原因をェクトを、法的手段を逆手にとった“不意打ち”に作ったのが地元の環境保護団体だとは、全く嘆かわ

よって土壇場で脱線させようとする、環境保護団体

しい。｣と述べている。

のやり口である。｣との声明を発表し、NAEC に対しこのように、今回の認可差止め請求を巡る地元の請求を速やかに取消すよう要求する書面を送った。

反応は、アラスカでの｢稼ぎ時｣である夏の仕事を失同代表団の陳情を受けた Murkowski 州知事も、このった 300 人の労働者への同情と、これが地元経済へ請求は取り下げられるべきだとのコメントを発表し、の事業投資に悪影響を与えるのではという危惧が前

翌 23 日に NAEC に宛てた書面の中で｢このプロジェク

面に出たものであった。地元世論は差止め請求の内トはアラスカ内陸部にとって非常に重要であり、こ容ではなく、請求が出されたこと自体に対する不れを直ちに再開するために州政府は NAEC に対しい満・批判に支配され、NAEC に対し請求撤回を迫る声

かなる協力をも惜しまない。もし差止め請求が撤回が日増しに高まった。環境保護派内部からも｢我々のされなければ、300 人が職を失うだけでなく、後に地元での評判を落とした｣との批判が出るなど、NAEC

控えるその他の鉱山開発プロジェクトにおいても同は四面楚歌の状況に追い込まれた模様である。

じような事態が起こる恐れがある。｣と述べた。
これに対し NAEC 幹部は｢この差止め請求は開発準
備作業の中止を求めるものではなく、我々もそれを望んではいない。Teck Pogo 社が作業を中止して地元労働者を解雇したことの意図を我々は理解しかね

金属資源レポート2004.7

Nolan Creek
gold

Fairbanks District(Fort Knox, Golden, Summit, Gil)gold West Pogo, ER, Eagle
gold
Nixon Fork
Ganes Creek gold, copper
Macomb
gold
gold
Flat
MAN, Forpes
Shulin Lake
gold
diamonds platinum, polymetallic
lliamnagold, copper
Pebblegold, copper

Cliff Mine
gold
Greens Creek Mine
polymetallic
Woewodski islandpolymetallic
Union Bay
nickel, copper, platinum

図 4. アラスカ州の 2003 年の主要非鉄金属探鉱案件の現場所在地一覧(出典：Alaska’s Mineral Industry 2003：A Summary)

6. 事態収拾とその影響の懸念
5 月 4 日、州政府が指名した調停人の仲裁により、
NAEC、Teck Pogo 社、EPA、州政府の関係者がフェアことを防ぐ各種施設が十分に備わっていることが説明され、この点については NAEC も納得したとのことである。

バンクスで会合を持った。これはこの騒動が発生しこの請求撤回後間もなく、Pogo 鉱山開発に関するて以来初めての当事者間での会合であった。会合は

EPA の NPDES 許可が正式に発効し、6 月 4 日には建設

午後から開始され、そのまま夜を徹して協議が行わ

工事の正式着工が発表された。結果としてこの騒動

れ、明け方まで続いたとのこと。翌 5 日に州知事が、による Pogo 鉱山開発計画への影響は、当初 2005 年

NAEC が差止め請求を撤回することで合意したこと末とされていた鉱山の操業開始予定時期が 2006 年 3を公式に発表した。

月に変更となった程度にとどまった。

NAEC が請求を撤回する条件として関係者が合意した事項は、以下の通りと報じられている。
① 鉱山周辺の地下水水質モニタリング用井戸の追加設置。
② 地域住民で構成される鉱山周辺の環境監視グ
ループに NAEC も参加する。
③ 近隣河川の漁業資源調査に対する Teck Pogo
社の寄付金額を上積みする。

しかし地元の鉱業関係者の間では、Pogo 鉱山を巡るこの一連の騒動が今後のアラスカ鉱業に与える影
響を懸念する声が多い。
5 月 9 日付け Alaska Economic
Report 誌は次のようにコメントしている。｢連邦政府の環境規則の下では環境保護団体の主張に開発側が振り回されるという事実が露呈したことで、鉱業投資関係者はアラスカ州での鉱業投資に対し警告旗を立てた。ただでさえ複雑で骨の折れる開発許認可

関係者の話によるとこの協議の場では、前述の廃システムに加え、環境保護団体からこうした足払い

滓堆積場の漏水対策について Teck Pogo 社側からを食らう可能性があるとなれば、投資意欲は大きく

NAEC に対し、廃滓に触れた水が河川に直接流入する

減退するだろう。特に Pogo のように大規模ではない、

金属資源レポート2004.7

小規模開発案件への影響が心配される。｣
またアラスカ鉱業協会(AMA)の機関紙 The Alaska

した廃滓で埋めればこれは乾式廃棄処分場であって河川投棄ではないという解釈を示した。

Miner 5 月号は、今回の NAEC の主張のうち今後の他

AMA が恐れるのは、現在アラスカ州で最終認可をの案件への影響が懸念されるのは、米国の水質浄化待っているもう一つの鉱山開発案件である南東沿岸

法の解釈問題だと述べている。水質浄化法は公共河部の Kensington 金鉱山の開発に、この議論が飛び火

川への廃棄物投棄を禁じているが、谷を埋める形のする事である。同鉱山の開発計画では、開発コスト

捨石・廃滓堆積場は NPDES 認可の対象となる廃水施を圧縮する手段の一つとして、付近の谷にある天然設に該当するのかどうか、更に EPA や ACE にはこれの湖を整備して廃滓ダムとして利用する計画になっを判断する法的権限があるのか、という疑問である。

ている。この廃滓ダムに対して Pogo における NAEC

Pogo のドラフト EIS を巡る議論の中で EPA は、廃滓の主張と同様の問題提起がなされた場合、EPA が堆 積 場も 廃水 施 設と して 管 理す べき と 主張 した

Pogo と同じ解釈によりこれを退けるという保証はNAEC に対し、上流からの流水を迂回させた谷を脱水ないのである。

金属資源レポート2004.7

表 2. アラスカ州での 2003 年の主要金属探鉱プロジェクト
案件名

鉱種

所在地

実施者

現在の状況

Nolan Load

Au

北部

Silverado Gold (加)漂砂金鉱床の供給源の探査。金の地化学異常と重なる低比

Nixon Fork

Au

内陸西部

St.Andrew Goldfields(加)休止中の Nixon Fork スカルン型金鉱山の生産再開を目指

Ganes Creek

Au

内陸西部

Full Metal Minerals(加)付近の漂砂金鉱床の供給源の探査。Donlin Creek 型の貫入

Fort Knox,

Au

内陸東部

Kinross Gold(加)2 つの稼行露天掘り金鉱山の周辺鉱量確認のためのボーリ抵抗異常にボーリング掘削を開始。
しプレ FS 調査中。
岩に関連した鉱化？地表マッピング実施。
True North
Gill

ング探鉱。
Au

内陸東部

Kinross Gold(加),変成岩中の金鉱染からなる既知金鉱床の経済性評価のた

Teryl Resources(加)めの確認ボーリング。
地表踏査、地化学探査。変質・破砕帯でのトレンチ調査でWest Ridge

Au

内陸東部

Teryl Resources(加)Golden Summit

Au

内陸東部

FreeGold Ventures(加)金鉱化捕捉。
地表踏査で捕捉した含金石英脈に向けてボーリンクﾞ掘

Meridian Gold(米)削、幅厚だが低品位の石英脈を確認。
ER：含金石英脈へのボーリング

ER, Eagle

Au

内陸東部

AngloGold(南ア)Uncle Sam

Au

内陸東部

Kennecott Exploration(米)Eagle：地表踏査、露頭サンプリング
破砕帯・熱水角礫中の金鉱化に関する既存掘削結果などをGeoinfomatics Exploration(豪) 再解析中。
MAN

PGM,

南部

Cu, Ni

Nevada Star Resources(加)超塩基性貫入岩体中の硫化物濃集部の探査。物理探査、地Anglo American(英)化学探査、既知鉱徴地でのボーリング。
旧抗周辺のボーリング探鉱。採掘されていた含金石英脈の

Cliff

Au

南部

Western Warrior Res.(加)Donlin Creek

Au

南西部

Placer Dome(加)確定埋蔵金量 258t＋推定金量 460t。Placer Dome 社オプシ

Noca Gold(加)ョン行使で権益 7 割に。本格 FS 調査段階。

南西部

Northern Dynasty(加)大規模銅・金ポーフィリー鉱床の確認ボーリング。総掘削

Au

南西部

Ventures Resource

Donlin Creek 鉱床近傍の金鉱化延長部の探査。両地区でボ

ShotgunAu

南西部

TNR Resources

Donlin Creek タイプの既知 Mose 鉱床の周辺一帯での地表Nova Gold(加)踏査、空中物理探査。

Iliamna

Cu,

南西部

BHP Minerals(英・豪)

BHP 社が広域空中物理探査で抽出した磁気異常域に対しジGeocomュニア 2 社がオプション参入。地表踏査、地上物理探査な

TNR Resources

ど。

延長部を捕捉。

Pebble

Cu,
Au

Flat,

長 2.2 万 m、推定銅量 748 万 t、金量 824t。

Donlin Creek North

ーリング掘削。

Au
Union Bay

Greens Creek

PGM

南東

Pacific Northwest Capital(加) 超 塩 基 性 複 合 貫 入 岩 体 中 の 硫 化 鉱 物 濃 集 部 の 探 査 。

沿岸部

Freegold Ventures(加)Zn・Pb, 南東Ag

Continental 地区のボーリングで新たな高品位濃集部を捕Lonmin(英)捉。

Kennecott Minerals(米)

既知鉱体延長部のボーリング探鉱。鉱体を切る断層の先で沿岸部

新たな鉱化を捕捉、鉱量拡大の期待。

Mad Dog,

Zn・Pb, 南東

Bravo Venture Group

地表変質帯・鉱徴地でのボーリング掘削で Greens Creek

Lost LakeAg

Olympic Resources Groupタイプの塊状硫化物を捕捉。

沿岸部

金属資源レポート2004.7

7. アラスカ州の鉱山開発許認可の実情
アラスカ州の愛称は｢最後のフロンティア｣であり、組織と直接交渉する必要はなかった。
AMA を中心とするアラスカ鉱業界はかつて、ANSCA

既に米国本土では過去のものとなった開拓・開発の制定を巡る議論の中で、資源胚胎有望地区の所有権時代が今も続いている。ただし連邦政府の強権下でを先住民組織に与えることに強く反対した。これは力づくの開拓・開発が進められた 100 年前の米国西公有地であれば制度上地下資源へのアクセスが一応部諸州の開発と大きく異なるのは、その後の州政府確保されているが、民有地になると全ては地権者と権限拡大と先住民自治制度完備により、連邦、州、の交渉次第となり、先住民組織の意向によっては実先住民自治組織の 3 つの権力が地理的・分野的に混

質的に資源開発が困難になるとの危惧からであった。

在した状態になっている点である。アラスカ州では

しかし実際には Red Dog 鉱山で見られたように先住1968 年に北極海沿岸地方で発見された石油・ガス資

民組織は自らが権利を保有する地下資源の開発に対源を開発するために、それまで先住民と連邦政府としてむしろ意欲的であり、利益享受の条件を保証すの間で所在が曖昧であった国有地の開発権益を整理れば開発に同意するケースが多い。その結果こうしするアラスカ先住権定着法(ANSCA)が 1971 年に制定た土地での鉱山開発は手続き的には決して困難ではされた。これによりアラスカ州内の 13 の先住民自治

なく、公有地で政府の手続き・規制を受けることに組織は、それぞれの居住地域内の併せて 17.8 万比べるとむしろ容易だという評価さえある。現在で2km (州の総面積の約 12%、都市域や国立公園・自然は AMA も、｢先住民自治組織は鉱山開発の良いパート

保護区、一般民有地を除いた資源開発が可能な土地ナーである。｣と述べている。

全体の約 23%に相当)の土地を事実上所有する権利

一般に、州の北部・西部では、陸域での狩猟採取を与えられた。こうした土地は民有地扱いであり、生活の伝統を持つ先住民組織が多くの土地を所有しその範囲内での資源開発は、連邦・州政府による労ているが、東部・南部では都市域や白人入植地が多働保安や環境保護の規制は受けるが、国有地管理規

く、先住民自治組織が所有する民有地は比較的少な

則などは適用されず、米国本土の先住民自治区のよい。特に伝統的に漁業で生計を立てて来た南東沿岸

うな連邦先住民管理局の監督権も及ばない。土地利部の先住民は、海と海岸線に対する権利を重視する用・開発の権限は全て地権者である先住民自治組織

代わりに山がちな内陸部の土地所有権をあまり主張にある。

しなかったので、彼らが鉱山開発プロジェクトと直よく知られるように、こうした先住民所有地内で接利害関係を持つケースは非常に稀である。このよ開発された Red Dog 鉱山では、地権者である自治管

うに、州内でも地域によって土地使用権に関する先

理企業 NANA 社が事業権益を有し経営に参画するこ住民自治組織との関わり方は大きく異なっている。

とで、地元先住民の職業教育と雇用、地域社会へのアラスカ州での鉱山開発では、現場が Red Dog やインフラ提供など、地域社会振興策の要素を多く盛Donlin Creek のように先住民自治組織の所有地内でり込んだ鉱山経営を行っている。現在開発に向けたある場合と、Pogo のように白人入植地域の公有地で作業が進められている Donlin Creek 金鉱床も、こうある場合とで、地元住民が開発事業に求める価値観

した経営形態となるものと予想される。しかし Pogo

や見返りの内容が違うため、結果として施設の設計

鉱山の現場は州有地であり先住民自治組織は権益をや操業形態、操業・環境管理の重点も異なってくる。

有しておらず、また近隣住民の大半は白人入植者で前者ではしばしば、鉱山施設を地域社会向けの社会あることから、州や連邦の制度の中で義務付けられインフラを兼ねる形で膨らませる事を求められる。

る地元住民との調整・協議作業の一環として先住民

現在検討が進められている内陸西部の Donlin Creek

組織との協議はあるものの、開発権益を巡り先住民

鉱床の開発計画では、鉱山向け電力確保のために、金属資源レポート2004.7

まず鉱山だけでなく地域全体に効率的に電力供給のた直後の声明の中で、差止め請求の意図と内容、経出来る地域送電ネットワークを設計し、その中に鉱緯などについて自らの基本的な考えを表明したが、山向け発電所の立地と設計を組み込むという手順をその中で｢国有地内の地下資源は公共財であるので、踏んでいる。一方後者では、生活エリアと操業現場

これを開発して利益を上げる民間企業、特に外国企とを物理的に切り離して日常生活に鉱山の影響を持

業には無償提供すべきではない。石油・ガス資源のち込まないために、両者の間の交通手段が重視され開発と同様に開発者からロイヤルティを徴収すべきるケースが多い。南東沿岸部で操業する Greensである。｣という主張を繰り返した。これは近年米国

Creek 鉱山では、従業員が現場の宿舎ではなく近隣議会で議論されている鉱業法改正問題における論点の都市から通勤できるよう、鉱山への通勤専用の高の一つであるロイヤルティ問題に関する彼らの見解

速フェリーを運航している。従って、Pogo 鉱山の開で、本来 Pogo 鉱山の開発認可差止めを求める直接の発環境はアラスカでの鉱山開発の象徴である Red

理由にはならないはずであるが、NAEC は声明の中でDog 鉱山とはかなり異なっており、むしろ Greens

この主張を鉱山の廃滓堆積場の廃水管理の問題以上

Creek 鉱山のそれに近い。こうした先住民自治組織に強調している。

の関与の少ない地域においては、鉱山開発を取り巻開発認可の差止め請求権は、地元社会の構成メン

く規制や社会事情は米国本土西部の諸州と基本的にバーに公平に与えられている。しかしこの行為を世同様である。

間の注目を集める形式やタイミングで行えば、結果としてその内容自体やこれを解説する二次的な発言

8. 開発認可手続きにおける開発反対論の増幅効果

がマスコミを通じて報じられる。請求自体は制度の今回の Pogo 鉱山の経緯からも判るように、アラス

趣旨に則ったものでなければならないが、二次的なカ州の社会環境や住民感情は、米国諸州の中でも金発言にはその趣旨を外れた制度・政策論に関する主

属鉱物資源の開発に最も前向きな部類に入るが、そ張を織り交ぜる事も可能である。これはアラスカ州

れでも NAEC のような地元の環境保護団体は存在す

では社会の少数派である環境保護・開発反対グルーる。彼らは活動地域を越えた全米的なネットワーク

プにとって自己の存在を誇示する絶好の機会であるを持っており、州や地域、時には国境まで越えて資事は間違いない。今回の Pogo 鉱山開発を巡る NAEC

源開発事業に反対する主張と活動を行う傾向がある。

の動きや発言にも、この機会を利用して自らの主張

例えば今回の Pogo 鉱山の NPDES 認可差止め請求はを世間に提示することを意図したスタンドプレイ的

NAEC が提出した事になっているが、その書類の内容な面が見受けられる。

は実際にはコロラド州デンバーの環境保護グループ
が作成したと報じられている。

結果として NAEC の主張自体は地元世論の賛意を得られなかったが、アラスカにも環境保護派は居る

従ってアラスカの環境保護派は例え地元では少数という存在誇示の目的は十分に達成された。本来は派であっても、法規制の枠内での発言や手続きにお開発計画の認可を巡る意見を公平に聴取するためのいては、全国規模のネットワークの支援を受けて多ルールであるが、結果として開発反対の意見を実態数派と対等の活動を行う事が出来る。その結果、ア以上に大きく見せる増幅効果を生む。その結果こうラスカ州での鉱山開発を巡る法的手続き上で見られした法的手続きの動きに関する報道は、開発反対派

る地元関係者の賛成・反対両派の主張の力関係は、の主張を実態以上に強調する傾向がある。実際には地元の実態よりも開発反対派の発言力が増幅され、世論の支持が高いアラスカでの鉱山開発も、法的手結局は米国全体における両者のそれに近くなる。

続きの動きだけを通じて見ると、実態以上に多くのNAEC は、Pogo 鉱山開発認可の差止め請求を提出し反対意見に直面しているように見えかねないのであ

金属資源レポート2004.7

る。アラスカ鉱業界の懸念は正にこの点にある。

9. Pogo 鉱山の一件が暗示するアラスカの資源開発
事情
現在のアラスカ州の資源開発環境を理解し、この地域が我が国への資源供給基地となる可能性を正当に評価するには、今回の Pogo 鉱山の開発認可を巡る一連の騒動の実情と背景を知っておく必要がある。
それは、アラスカ州特有の先住民自治制度はこの問題に直接大きな影響を与えてはいないこと、米国の鉱山開発認可に関する法的ルールは開発計画に反対する意見が実態以上に強く見える方向に利用される傾向があることなどである。
Pogo 鉱山での騒動の経緯を表面的にトレースしただけでは、アラスカ州では鉱山開発に対して特有の社会的障壁があるかのような印象が残るかも知れない。しかしその実情と背景を理解すれば、これは決してアラスカ州特有の状況ではなく米国全体に共通する制度的・社会的な事情に起因するものであり、
なおかつこれが開発計画への決定的な障害とならずに解決した最大の要因こそが資源開発に高い期待をよせるアラスカ社会特有の状況であったという、違った実態が見えてくるであろう。
（2004. 6. 30）

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