平成20年度

戦 略 的 鉱 物 資 源
確 保 事 業 報 告 書
第５号

ボツワナの投資環境調査
2008年

平成22年3月

概

要

MMEWR(鉱業エネルギー水資源省)は、エネルギー・水・鉱業各セクターの開発・事業活動の調整に関する一連の責任を有している。同省に属する各局や傘下の関連国有企業では、この責務を果たすための特定計画・プロジェクトを実施。同省では、各局・各関連国有企業を統率し、その政策の方向性を定めている。同省事務次官は事務次官代理の補佐のもと、同省の政策方針に基づく行政指導を行う。同省は、鉱物、エネルギー、水資源に関する国家政策全般の策定、
方向付け、調整を行っている。また、それらに関して承認された国家政策・計画の実施に向けた短期・長期戦略を策定している。また関連省庁の事務次官、ボツワナ銀行総裁、司法長官をメンバーとする省庁間組織である鉱物政策委員会では、鉱業政策に関する全般的な政策指針の策定、鉱業交渉の主導、政府が関心を示す会社の取締役会への政府幹部代表者の派遣を行っている。
ボツワナ鉱業の中心は宝飾用ダイヤモンドの生産である。その生産額から、ボツワナは世界第一位のダイヤモンド生産国であると言える。銅、ニッケル、ソーダ灰生産も規模はやや小さいものの、国内経済に重要な役割を果たしている。そして、鉱物資源開発は、1966 年の独立以
来、ボツワナの発展における重要な要素を担ってきた。鉱業セクターは、ボツワナ経済にとって最も重要なセクターであり、鉱業は GDP の 3 分の 1 以上、輸出額の 75％、全政府収入の 55％以上に貢献している。その鉱業を主体となって支えているのがダイヤモンドである。鉱業は GDPに最も寄与しているが、成長率は 2005/06 年の 3.8％減から、2006/07 年には 5.2％増と回復した。しかし、2007/08 年 10 月までの GDP 値によれば、鉱業セクターは 2006/07 年同期の 4.7％増に対し、3.5％減を記録した。同期の鉱業以外の GDP 成長率は、2006/07 年に記録した 5.7％増に対し、8.0％増となっている。
過去 30 年に亘り、ボツワナ鉱業が急成長を遂げ、全面的な成功を収めた背景には、政府が実施してきた鉱業政策が果たしてきた役割は小さなものではない。ボツワナの鉱業政策の目的は、投資家向きの安定した枠組を策定して民間セクターの投資判断を支援し、投資家がリスクに見合った資本や報酬による利益を獲得できるようにすると同時に、適正な財政制度を通じて国が超過利潤や鉱山地代を確保することにある。経済面をはじめとする国の利益を最大にするために、鉱業政策では、探鉱・新規鉱山開発の促進、実際に付加価値を生み出す事業の奨励と、他の経済分野との関係構築の促進、国民に対する教育と雇用機会の創成、採鉱事業による環境被害の最小化を目標に掲げている。
ボツワナ政府は、経済成長促進、雇用維持、貧困緩和には国外からの直接投資が不可欠であると認識している。これに沿ってボツワナは、投資促進に向けた法的枠組を策定している。ボ
ツワナは、開発途上国の中でも有数の競争力を有する主要国としての地位の維持に注力しており、開発途上国としては最も魅力的な海外投資対象国の一国となっている。2001 年に公布された外国投資法は、ボツワナの投資政策と法制を統合した法律であり、投資家に対する指針となっている。零細企業向けに保護されている事業を除く全セクターで外国投資が認められているのである。保護対象事業に対しても、投資により承認されたスケジュールの枠内で中規模事業への拡大が見込まれる場合、株式の 49％を上限として外国投資家が参加することができる。外国投資家に対しては合弁事業の設立を奨励しているが、義務づけてはおらず、また外国株に対する制限は設けられていない。ただし、合弁事業に対する外国投資の最低水準については、セ
クターにより 2 分の 1、4 分の 1 もしくは 3 分の 1 に制限されている。
ボツワナ国内の探鉱・採鉱は、1999 年の鉱業・鉱物法により規制されている。国内の鉱業ライセンスは、全て同法に基づき付与され、同法により、鉱物所有権・鉱業ライセンス、探鉱免
許・保有免許・採鉱免許申請、及び環境義務などの探鉱・採鉱事業が規制されている。同法では、採掘権料、免許手数料、罰金などの財務面についても定めている。また、採鉱・開発権を保証すると同時に、同法施行以前に政府に認められていた新規鉱業プロジェクトにおける自由
所有権を廃止している。政府は新規鉱山の少数株主持分の取得権を保持することになるが、原則としてその持分は最大 15％であり、取引条件として政府は発生した費用の案分負担分を支払うことになる。
鉱業ライセンスの申請書は、探鉱に関しては DGS(地質調査局)、採鉱に関しては DoM(鉱業局)を経由して MMEWR 大臣に提出する。ボツワナには 4 種類の鉱業ライセンスがあり、鉱業ライセンスについては、1999 年鉱山・鉱物法に従って、個人もしくは企業に対して付与される。なお重要事項として、鉱業ライセンス保有者は操業開始に先立ち、対象地の所有者もしくは法的居住者から書面による承認を得なければならない。
ボツワナでは幅広い探鉱調査活動が行われている。1990 年代には探鉱免許交付数が急増し、2008 年 3 月時点で 898(内 478 が貴石用、420 が各種鉱物用)の免許が交付されている。これは2007 年 4 月時点と比較して 52％増である。この過半数をダイヤモンド探鉱関連の免許が占めているが、その他の鉱物に関する探鉱活動もかなりの数に上っている。
2008 年 7 月から JOGMEC・地質リモートセンシングセンターの活動が始まり、ボツワナ地質調査局に対するリモートセンシングトレーニングが開始されている。これは 5 年間のプロジェク
トでボツワナ以外の SADC 諸国の地質調査所に対するリモートセンシング・トレーニングも順次開始していくことになっている。

目

次

1.

国土・政治経済概要 ······························································11.1. 国土概要 ···································································11.2. 政治概要 ···································································2
1.3. 経済概要 ···································································2
1.4. 貿易 ·······································································2
1.5. インフラストラクチャ ························································32.

鉱業法及び関連法令 .............................................................4
2.1. 概要 .......................................................................4
2.1.1. 主要な鉱業関連法 ........................................................4
2.2. 鉱業ライセンス .............................................................4
2.2.1. 探鉱ライセンス(PL) ......................................................4
2.2.2. 保有ライセンス(RL) ......................................................5
2.2.3. 鉱業リース(ML) ..........................................................5
2.2.4. 採鉱許可 (MP) ...........................................................5
2.2.5. 小規模鉱業許可 ..........................................................6
2.3. 税制 .......................................................................6
2.3.1. 採掘権料及び課税 ........................................................6
2.3.2. 所得税 ..................................................................7
2.3.3. 法人税 ..................................................................7
2.3.4. キャピタルゲイン税 ......................................................7
2.3.5. VAT（付加価値税） .......................................................8
2.3.6. 源泉徴収税 ..............................................................8
2.3.7. 関税 ....................................................................8
2.3.8. 鉱業税制及び優遇措置 ....................................................8
3. 外国投資法 ....................................................................10
3.1. 外国投資及び輸出に関する行政手続 ..........................................10
3.2. 外国投資奨励に向けた政府イニシアチブ ......................................10
4. 環境影響評価(EIA) .............................................................11
5. その他の鉱業関連法 ............................................................135.1. 鉱山保安法 ................................................................135.2. 鉱山閉山法 ................................................................135.3. 労働法 ....................................................................135.4. 所得税法 ..................................................................13
6. 鉱業セクターの概要 ............................................................14
6.1. 鉱業セクターの現況と傾向 ..................................................14
6.2. 地質 ......................................................................14
6.3. 鉱床 ......................................................................16
6.4. 鉱業セクターの重要性 ......................................................16
6.5. 鉱業関連省庁：鉱業エネルギー水資源省 ......................................18
7. 鉱業政策と国営鉱業会社 ........................................................20
7.1. 鉱業政策の枠組 ...........................................................20
7.2. 政府による鉱業投資 .......................................................21
7.3. 国営鉱業会社 ..............................................................217.3.1. Debswana ...............................................................21
7.3.2. BCL ...................................................................21
7.3.3. BOTASH .................................................................218.

探鉱状況/探鉱プロジェクト .....................................................228.1. 銅 ........................................................................228.1.1. Mowana 鉱山(Dukwe 銅プロジェクト) .......................................22
8.1.2. Ghanzi 銅・銀プロジェクト ...............................................23
8.1.3. Boseto 銅プロジェクト ...................................................23
8.1.4. Matsitama 銅プロジェクト ................................................25
8.2. ニッケル ..................................................................25
8.2.1. Dikoloti ニッケルプロジェクト ...........................................25
8.2.2. BML による探鉱 ..........................................................26
8.2.3. Albidon ................................................................28
8.3. 燃料鉱物 ..................................................................29
8.3.1. Mmamabula 炭田 ..........................................................29
9. 主要鉱山及び生産物 ............................................................319.1. Selebi Phikwe .............................................................319.2. Selkirk/Phoenix ...........................................................319.3. Sua Pan ...................................................................32
9.4. Orapa、Letlhakane&Jwaneng、Daamtsha .......................................32
9.5. Morupule ..................................................................33
10. 鉱物生産 ......................................................................34
11. 社会・環境問題 ................................................................35
11.1. San/Basarwa /Bushman 族紛争 ...............................................35
11.2. HIV/エイズ................................................................36
11.3. 採鉱による環境への影響 ....................................................37
11.4. 電力産業・鉱業............................................................38
11.4.1. 南部アフリカエネルギー危機 ...........................................38
11.4.2. 南部アフリカエネルギー危機のボツワナへの影響 .........................38
11.4.3. ボツワナのエネルギー概要 .............................................38
12. 鉱業に関するその他の重要項目 ...................................................40
12.1.キンバリープロセス認証制度 ..................................................40
12.2.採掘産業透明性イニシアチブ(EITI) ............................................41
12.3.市民権の拡大と地方優先政策 ..................................................42

参考文献 References ...............................................................44

図一覧
図 1．ボツワナ：全図 ................................................................1
図 2．ボツワナ：鉄道敷設状況.........................................................3
図 3．ボツワナ：道路網 ..............................................................3
図 4．ボツワナ：EIA フローチャート ..................................................11
図 5．ボツワナ：地質構造・鉱産図....................................................15
図 6．ボツワナ： GDP に対する全産業分野の貢献度(2007 年).............................16
図 7．Mowana(Dukwe)銅プロジェクト：位置図...........................................22
図 8．Boseto 銅プロジェクト：鉱区位置図 .............................................24
図 9．Dikoloti ニッケルプロジェクト：鉱区位置図 .....................................26
図 10．BML 探鉱ライセンス：鉱区位置図 ...............................................28
図 11．Mmamabula 炭田：生産計画図 ...................................................30

表一覧

表 1．国土面積と人口（主要な南部アフリカ諸国との比較）...............................1
表 2．GDP の推移（主要な南部アフリカ諸国との比較） ...................................2
表 3．ボツワナ：鉱業ライセンスに関する料金...........................................6
表 4．ボツワナ：所得税率.............................................................7
表 5．鉱業税制一覧 ..................................................................9
表 6．企業登録に関する海外直接投資の最低水準要件....................................10
表 7．ボツワナ：産業分野別の GDP 成長率 (2007/08 年) ................................17
表 8．Mowana：確定・推定埋蔵量及び露天掘範囲内の予測鉱物資源量 ......................23
表 9．Ghanzi 銅・銀探鉱プロジェクト所有者の変遷 .....................................23
表 10．Mmamabula 炭田: 鉱物資源量 ...................................................29
表 11．ボツワナ： 鉱物総生産量（1990～2007）.......................................34
表 12．キンバリープロセス認証制度加盟国.............................................41

用語一覧
略称
ACP
AECI
AGOA
AU
BCL
BEE
BoB
Botash
BPC
BWP
CARP
CBM
CCU
CEDA
CKGR
Debswana
DGS
DTCB
DoM
EIA
EITI
EMP
EPA
EU
FDI
FISH
GDP
HDI
IAEE

KPCS

ML
MMEWR
MP
NGIC
NGO
PL
PMTCT
REER

名 称
アフリカ・カリブ海・太平洋(African Carribean and Pacific)
アフリカ爆薬化学工業界(African Explosives and Chemical Industries)
アフリカ成長機会法(African Growth Opportunity Act)
アフリカ連合(African Union)
Bamangwato Concessions Ltd.ボツワナ政府は、BCL の 15％権益を有すると共に 85％権益を有する Botswana RST の株式の 30％を保有しており、実質的に BCL の 33％超（計算では 40.5％権益となる）を実効支配していることになる。BCL は Phikwe ニッケル製錬所と Selebi-Phikwe ニッケル・銅鉱山を操業している。
黒人経済権限付与計画(Black Economic Empowerment)
ボツワナ銀行(Bank of Botswana)
Botswana Ash (Pty) Ltd. ボツワナ政府は Botash の 50％権益を保有する。同社は天然ブライン溶液から製品を抽出しており、南アへのソーダ灰、化学用塩、食塩の主要サ
プライヤーであり、南アのソーダ灰需要の大部分を供給している。
ボツワナ電力公社（Botswana Power Corporation）
プーラ（ボツワナ通貨：Botswana Pula）
完全自動化回収工場(Completely Automated Recovery Plant)
炭層メタン(Coal-Bed Methane)
共通関税連合(Common Custom Union)
市民起業家開発局(Citizen Entrepreneurial Development Agency)
中央 Kgalagadi 鳥獣保護区(Central Kgalagadi Game Reserve)
ボツワナ政府と De Beers Centenary AG が対等なパートナーシップで運営する JV ダイ
ヤモンド採掘企業。Orapa、Letlhakane、Damtshaa、Jwaneng の 4 鉱山を操業する。
地質調査局(Department of Geological Survey)
ボツワナダイヤモンド取引企業(Diamond Trading Company of Botswana)
鉱業局(Department of Mines）
環境影響評価(Environmental Impact Assessment)
採掘産業透明性イニシアチブ(Extractive Industries Transparency Initiative)
環境管理計画(Environmental Management Plan)
欧州保護局(European Protection Agency)
欧州連合(European Union)
国外直接投資(Foreign Direct Investment)
完全統合仕分施設(Fully Integrated Sort House)
国内総生産(Gross Domestic Product)
人間開発指数(Human Development Index)
国際原子力機関(International Atomic Energy Agency)
キンバリープロセス認証制度(Kimberly Process Certification Scheme)。2000 年に南部アフリカのダイヤモンド産出国が南アの Kimberley で会合を開き、紛争ダイヤモンドの取引を停止し、消費者が購入したダイヤモンドが産出国における武力紛争や人権侵害の要因とならないことを消費者に対して保証する方策を合意。2002 年 11 月国連総会で採択。
採鉱権(Mining Lease)
鉱業エネルギー水資源省(Minister of Minerals, Energy and Water Resources)
採鉱許可(Minerals Permit)
国家地層科学情報センター(National Geoscience Information Centre)
非政府組織(Non-Governmental Organisations)
探鉱免許(Prospecting License)
母子感染予防(Prevention of Mother to Child Transmission)
実質有効為替レート(Real Effective Exchange Rate)

RL
SACU
SADC
SADCC
SAPP
VCF
WTO
ZAR

保有免許(Retention License)
南部アフリカ関税連合(Southern African Customs Union)
南部アフリカ開発共同体(Southern African Development Community)
南部アフリカ開発調整会議(Southern African Development Co-ordination
Conference)
南部アフリカ電力プール(Southern African Power Pool)
ベンチャー・キャピタル・ファンド(Venture Capital Fund)
世界貿易機関(World Trade Organisation)
南ア・ランド(South African Rand)ボツワナの投資環境調査 2008 年
１． 国土・政治経済概要
1.1. 国土概要
南部アフリカの内陸に位置する共和制国家。南を南ア、西と北をナミビア、及びザンビア、
東をジンバブエに囲まれた内陸国である。首都はハボローネ。ツワナ系の人々が多く住み、国名は『ツワナ族の国』を意味している。

図１．ボツワナ：全図（出典：http://images.google.co.jp/imglanding?q=botswana%20map&imgurl）

表１．国土面積と人口（主要な南部アフリカ諸国との比較）
人口 （千
人口密度
面積
国名
人）
（人/km2)(1000km2)
ボツワナ
582
1,921
3
マダガスカル
587
19,111
33
DRC コンゴ
2,345
64,25727
南ア
1,221
49,668
41
ナミビア
824
2,130
3
モザンビーク802
22,38328（出典：世界国勢図絵 2009/10）-1-1.2.政治概要
1885 年に英保護領。1965 年、ボツワナ民主党（BDP）の Khama（カーマ）党首が自治政府首相。
1966 年 9 月 30 日の独立で大統領に就任。最貧国の一つであったが、1960 年代にダイヤモンド資源が発見され、経済的に安定した。Khama 大統領は 1980 年に死去し、Masire（マシーレ）副
大統領が第 2 代大統領に就任。1994 年選挙で与党 BDP は勝利したが、議席を大幅に減らし独立以来の圧倒的優位を失した。
1997 年、大統領の３選を禁じる憲法修正案を議会が可決。Masire 大統領引退に伴い 1998 年、Mogae（モハエ）副大統領が後継に就任している。その後、野党 BNF（ボツワナ）が分裂し、ボ
ツワナ議会党（BCP）が結成された。1999 年総選挙では BDP が圧勝し、議会は BDP 党首の Mogaeを大統領に選出した。Mogae 大統領は 2004 年に再選を果たしている（大統領任期は 5 年で 3 選は禁じられている）。
2008 年 4 月 1 日、Mogae 大統領（副大統領から昇格した 1998 年から 10 年を機に引退する意向であった）の引退に伴い、Khama 副大統領が憲法の規定により後継に就任した。Khama 大統領
は、1966 年の独立時の Khama 初代大統領の長男で、陸軍司令官出身。就任式でモハエ路線を引き継ぐ姿勢を示した。
2008 年 10 月 20 日、アナン前国連事務総長は、功績を挙げたアフリカの政治家に贈る『モー・イブラヒム賞』を、平和的に政権移譲し、エイズ対策に尽力したとして Mogae 前大統領に授与すると発表。
外交に関しては、新西欧の穏健外交を展開しており、SADC（南部アフリカ開発共同体）の本
部を首都ハボローネに置き、SACU(南部アフリカ関税同盟)に加盟している。
1.3.経済概要
輸出額の 73.5％をダイヤモンドが占める（2006 年）。
GDP 成長率（2007 年）は 3.8％、インフレ率は 7.1％。
一人当り GDP は、6,544US$と近隣の南部アフリカ諸国と比較して高く、南アの 5,914US$にも勝っている。
表２．GDP の推移（主要な南部アフリカ諸国との比較）
1980

1990

2000

2003

2004

2005

2006

2007

1,061
80,710
2,169
4,042
3,526
14,395

3,792
112,014
2,350
3,081
2,463
9,350

6,177
132,878
3,414
3,878
4,249
4,306

8,278
166,654
4,473
5,474
4,666
5,673

9,827
216,012
5,650
4,364
5,698
6,570

10,513242,344
6,132
5,039
6,579
7,104

11,006257,116
6,993
5,515
6,961
8,545

12,311
283,007
7,015
7,382
7,790
8,953

〔伸び倍率（1980＝1）〕
ボツワナ
1
南ア
1
ナミビア
1
マダガスカル1
モザンビーク
1
DRC コンゴ
1

3.6
1.4
1.1
0.8
0.7
0.6

5.8
1.6
1.6
1.0
1.2
0.3

7.8
2.1
2.1
1.4
1.3
0.4

9.3
2.7
2.6
1.1
1.6
0.5

9.9
3.0
2.8
1.2
1.9
0.5

10.4
3.2
3.2
1.4
2.0
0.6

11.6
3.5
3.2
1.8
2.2
0.6

ボツワナ
南ア
ナミビア
マダガスカルモザンビーク
DRC コンゴ

1.4.貿易（2007 年）
輸出：ダイヤモンドなど 53 億 1000 万 US$
輸入：機械・食料など 41 億 6000 万 US$

-2-

一人当たり
GDP(US$)
6,544
5,914
3,372
375
364
143

1.5.インフラストラクチャ
図２に鉄道敷設状況、図３に道路網を示す。

図 2．ボツワナ：鉄道敷設状況

図 3．ボツワナ：

道路網（出典：http://www.botswanatourism.co.bw/maps/maps.html）（出典：http://www.botswanatourism.co.bw/maps/maps.html）-3-

2. 鉱業法及び関連法令
2.1 概要ボツワナ国内の探鉱・採鉱は、1999 年公布の鉱業・鉱物法により規制されていて、国内の鉱業ライセンスは、全て同法に基づき付与される。同法により、鉱物所有権・鉱業ライセンス、
探鉱ライセンス・保有ライセンス・鉱業リース申請、及び環境義務などの探鉱・採鉱事業が管理されている。また同法では、採掘権料、権手数料、罰金などの財務面についても定めている。
同法では採鉱・開発権を保証すると同時に、同法施行以前に政府に認められていた新規鉱業
プロジェクトの自由所有権を廃止した。政府は新規鉱山の少数株主持分の取得権を保持することになるが、原則としてその持分は最大 15％であり、取引条件として政府は発生した費用の案
分負担分を支払うことになる。
ダイヤモンド産業以外の鉱業関連企業の税制が改正され、固定税率に代わり変動所得税率が導入された。新税率は標準で 25％であり、極めて収益性の高いプロジェクトに関しては最大55％まで変動する。この税率は、企業の利益率に基づき、毎年決定される。採掘権料について
は、採掘対象鉱物の市場時価総額に対する率として計算する。現行の採掘権料は、貴石(ダイヤ
モンドを含む)に対しては 10％、放射性鉱物、貴金属、半貴石及び石炭に対しては 5％、建築用・工業用鉱産物など、その他の全鉱物については 3％となっている。
2.1.1 主要な鉱業関連法• 1999 年鉱業・鉱物法• 鉱業、採掘、事業及び機械類(第 44：02 章)• 鉱業、採掘、事業及び機械類：補助法令(第 44：02 章)• 爆発物法(第 24：02 章)• 貴石・半貴石(保護)法(第 66： 03 章)(第 4 議定書、1991 年)• ダイヤモンド加工法(第 66：04 章)(第 25 議定書、1979 年)• 天然ダイヤモンド輸出入規制• 石油(探鉱・生産)(第 67：01 章)• 未加工貴金属(第 20：03 章)• 大気汚染防止法• 所得税法(第 52：01 章)• 環境影響評価(第 6 議定書、2005 年)
2.2 鉱業ライセンス
鉱業ライセンスの申請書は、探鉱に関しては DGS(地質調査局)、採鉱に関しては DoM(鉱業局)を経由して MMEWR 大臣に提出する。ボツワナには 4 種類の鉱業ライセンス(探鉱ライセンス、保有ライセンス、鉱業リース、採鉱許可)がある。これらの鉱業ライセンスについては、1999 年鉱山・鉱物法に規定のとおり、個人もしくは企業に対して付与する。重要事項として、鉱業ライセンス保有者は操業開始に先立ち、土地の所有者もしくは法的居住者から書面による承認を得なければならない。また、ボツワナ政府は奨励策を通じ、鉱業に対する海外からの投資を積極的に推進している。
2.2.1 探鉱ライセンス(PL)単一 PL の場合、対象区域の面積を最大 1,000 km2 に制限し、PL 保有者に対し、申請対象鉱物
全般に対する独占権を申請書の定めに基づき付与する。探鉱事業においてその他の鉱物が発見された場合、その鉱物を対象に含めるよう PL を適宜修正することができる。同法では、ボツワ
ナ国内の登記企業であることを必須の条件とした上で、一企業が複数の権を保有することを認めている。権保有者には、事業計画案と予定支出額を遵守する義務がある。また権保有者は
MMEWR 大臣に対し、経済的価値が想定される鉱物を発見した場合には、発見後 30 日以内に全て報告する義務がある。探鉱ライセンス保有者は鉱業リースを申請することができるが、鉱業リースが付与されるかどうかについては必ずしも保証されない。また報告書を 3 か月毎に DGS に-4-

提出しなければならない。PL の有効期間は 3 年間であり、2 年を期限として 2 回更新することができる。更新毎に対象区域の面積は 50％削減される。MMEWR 大臣の承認に基づき、PL を移譲することができる。年間 PL 料は、工業用鉱物の場合には 500 BWP (ボツワナプラ)、その他の鉱物 の 場 合 に は 1,000BWP を 最 低 条 件 と し て 、 1 km2 当 り ( も し く は 1 km2 未 満 の 端 数 に 対し)5.00BWP とする。
2.2.2 保有ライセンス(RL)
PL 保有者は、PL の満期日より 3 か月以上前に、PL 対象区域と鉱物を対象とする RL を申請することができる。RL は、PL 保有者が PL に基づく全義務を履行し、かつ申請対象となる鉱床に関する事業化調査を実施し、その時点で当該鉱床から採算の合う採鉱を行うことができないことが明らかになっていることを条件として交付される。これは、地質的なポテンシャルが認められても、たとえば金属価格の低迷で開発が困難と判断される場合等に適用される。
RL の有効期限は最大 3 年間であるが、申請時点で採鉱が採算に合わないことを条件として更新することができる。RL では安全な状態を維持しなければならず、また権満期日から 2 か月以
内に機器・設備を全て撤去しなければならない。RL に基づく探鉱事業については、全て四半期毎に MMEWR 大臣に報告書を提出しなければならない。RL を保有する個人もしくは企業に対しては、保有区域全体での鉱業リースを申請する権利が与えられる。MMEWR 大臣による承認を条件として、RL を移譲することができる。年間の保有ライセンス料は、初年度に関しては 1 km2 当り(もしくは 1 km2 未満の端数に対し)5,000BWP とし、二年目以降は一年毎に 1 km2 当り(もしくは 1
km2 未満の端数に対し)5,000BWP が加算される。
2.2.3 鉱業リース(ML)PL もしくは RL 保有者は、対象鉱床全域にわたる ML の交付を受けることができる。ML の申請
は、ボツワナ国内の企業のみ行うことができる。ML は、事業化調査の一貫として資金調達計画案の提出があり、かつ負債資本比率が 3：1 以下であることを必須の条件とする特定条件の下でのみ交付される。鉱業リースの有効期間は最大 25 年間であり、MMEWR 大臣の承認を条件として
1 回に限り 25 年以下の期間、更新することができる。MMEWR 大臣の承認に基づき、採掘権を譲渡することができる。貴石、半貴石及びその他の鉱物に対して課される採掘権料は、その面積に応じて一年毎に定められる。ダイヤモンド以外の鉱物に対する ML を交付する場合、政府は最
大 15％のワーキング・インタレスト参入権の取得をオプションとして選択することができる。
このオプションを行使する場合、政府には役員 2 名の指名権が与えられ、また他の関係者と案分負担することが義務付けられる。鉱業リース保有者は、申請書に記載した計画に基づいて鉱床の採鉱を行うととともに全記録を保管する義務を有し、また無駄の多い採鉱事業や処理事業に従事してはならない。ML 保有者は、鉱業における環境的な最良事例に基づき事業を行う義務を有する。申請時に提出するプロジェクト事業化調査の一環として環境影響評価を行うことが定められている。鉱業リースに課せられる年間料金は 1 km2 当り(もしくは 1 km2 未満の端数に対し)100BWP である。
2.2.4 採鉱許可 (MP)
小規模鉱業事業(事業面積 0.5km2 以下)を希望する者は、申請対象地の土地所有者、土地委員会もしくはいずれかの鉱業利権の所有者の書面による承認を条件として、MP を申請することができる。工業用鉱物に関する許可は、ボツワナ国民もしくはボツワナ国内企業のみに交付される。MP の有効期間は 5 年間であり、5 年毎に更新することができる。MP に課される年間料金は
1 km2 当り(もしくは 1 km2 未満の端数に対し)100BWP である。

-5-

2.2.5 小規模鉱業許可
小規模鉱業に対しては、別の規制が適用される。小規模鉱業とは、ダイヤモンド以外の採掘事業の内、年間の原鉱処理量が 50,000t 未満であり、固定資産に対する投資総額が 100 万 BWP
以下のものを指す。MMEWR 大臣は、ダイヤモンド以外の鉱物を対象として 0.5km2 以下の区域内で操業する、上記に該当する小規模採掘事業に対し採鉱許可を交付することができる。
工業用鉱物(重晶石、玄武岩、粘土、苦灰石、長石、花崗岩、砂利、石膏、紅土、石灰岩、雲母、菱苦土鉱、大理石、フォスフェイト、岩石、砂、砂岩、粘板岩、滑石)に対する採鉱許可はボツワナ国民及びボツワナ国民が完全に所有する企業のみに交付される。
表 3. ボツワナ：鉱業ライセンスに関する料金
NATURE OF THE FEEAMOUNT OF THE FEE
Annual licence fee for the
BWP 5.00/km2 or part thereof subject to a
Prospecting Licenceminimum of BWP500 for industrial minerals and
BWP1,000 for all other minerals
Annual licence fee for the Retention
BWP5,000/km2 or part thereof for the first year,
Licenceincreasing annually by BWP5,000/km2 for thesecond and subsequent years.
Annual licence fee for the Mining
BWP100/km2 or part thereof.
Lease
Annual licence fee for the Minerals
BWP100/km2 or part thereof.
Permit(出典：Mbendi)

2.3 税制ボツワナの主な税法としては、売上による資本利得に対する課税を盛り込んだ所得税法(第52：01 章)がある。具体的には、25％の法人所得税率の他に 10％の付加法人税が課せられる。
したがって、実質的な法人税率は 35％となる。
ボツワナの税制では、累進課税方式を採用している。この方式は、投資家の意欲を削ぐことなく、政府の課税目標を達成するものとなる。この課税制度により、小規模な採鉱プロジェク
トに対しては非常に低い税率が、非常に収益性の高いプロジェクトに対しては高い税率が自動的に適用される。
2.3.1 採掘権料及び課税
鉱業ライセンス保有者は、自身が取得した鉱業ライセンスに関する採掘権料を毎月政府に支払う義務を負う。この採掘権料率は、『市場時価総額』に対する下記の率となる。
• 貴 石：10％• 貴金属： 5％• その他の鉱物・鉱物生産品：3％
ここで言う『市場時価総額』とは、鉱山からの出荷時に割引、歩合もしくは値引を行うことなく、市場価格で取引することにより受領可能な売却価額として定義される。評価対象年度に支払う採掘権料については、課税対象となる企業所得計算からの控除が認められる。
鉱業会社に適用される課税制度については、所得税法の別表 12 で定めている。課税対象となるのは、採鉱事業及び探鉱事業から発生した全額、並びにボツワナ国内外で実施した加工事業、販売事業、改修事業、金融業、管理事業から発生した全額を含む全鉱業会社の総所得である。
課税対象所得の計算に際し、鉱業会社は鉱業資本控除として知られる税控除の権利を認められている。鉱業資本控除額は、課税対象年度に実施した鉱業資本支出額の 100％に基づいて計算する。係る鉱業資本支出額には損失額を無制限に繰り越すことができる。この課税控除については、近接していない別の鉱業事業に振り替えることはできない。
-6-1999 年から、振替え不能な鉱業税方式が新たに導入された。この目的は、海外投資家に対する確実性を改善することにある。累進課税方式が導入され、鉱業収益に対して下記の公式に基づいて課税される。
年間税率 = 70 - 1500/X
ここで X は利益率（総所得に対する課税対象所得の割合）である。
ただし税率は、15％の基本法人税と 10％の付加法人税率からなる 25％の法人税率未満となることはないものとする。この公式に基づくと、税率は理論的には最大 55％となりうる。したがって、適用される年間税率は、鉱業事業の収益性に応じて各年で変動する。上記公式はダイヤモ
ンドを除く全鉱業事業に適用される。この課税は所得税法第 51 条に関する合意に基づいている。
同法別表 12 では、『過小資本』も対象としている。この過小資本は、海外の負債資本比率が3：1 を超過している鉱業会社に関するものであり、この比率を超える追加融資金利については配当金と見なし、それに基づいて課税する。
鉱業会社には(他の企業と同様に)、配当金、利息、採掘権料及び管理手数料に関するオフシ
ョアをもたらす全支払金に対し、源泉徴収税が課せられる。標準税率は 15％であるが、ボツワ
ナが二重課税を認めている特定の管轄地域に対する支払金に対する課税率は変動する可能性がある。
2.3.2 所得税
居住者及び課税対象となる年度に 183 日間以上に亘りボツワナ国内に滞在する全個人は、所得税課税対象居住者となる。ボツワナ国内で得た所得に対しては、居住者であると非居住者であるとを問わず、所属税の支払義務が生ずる。
表 4. ボツワナ：所得税率
TAXABLE INCOME (BWP)RATES OF TAX & PERCENTAGE
0 to 30,000
0 0
30,000 to 60,000
0 5％
60,000 to 90,000
1,500 plus 12.5％ of excess over 60,000
90,000 to 120,000
5,250 plus 18.75％ of excess over 90,000
Taxable Income over 120,000
10,875 plus 25％ of excess over 120,000(出典：Lowtax)

2.3.3. 法人税
ボツワナ国内では、ボツワナ国内から実際に得た、もしくはボツワナ国内から得たと見なされる所得に対し、所得税を課している。この所得には、累積所得と特別累積資本を含む。居住者会社は、課税対象所得の 15％にあたる法人税に加え、10％の付加法人税を納め、また配当済の全配当金に対して 15％の源泉徴収税を控除する義務を負う。非居住者会社は、課税対象所得の 25％にあたる法人税を支払う(法人税 15％＋付加法人税 10％)。
2.3.4.キャピタルゲイン税
ボツワナでは、下記に該当する特定納税者の所得税率に等しいキャピタルゲイン税が課せられる。
••

不動産に関する利益については 100％。この利益は、販売価格から購買費と改良費を控除し、さらにかかる費用に適用される上記の課税漸増率を控除したものとなる。
企業株式を含む動産に関する利益については 50％。この利益は、販売価格から購入株式の購入費を控除したものとなる。

-7-

2.3.5. VAT（付加価値税）
2002 年、それまでの一般売上税に代わり、10％の付加価値税が導入された。
2.3.6. 源泉徴収税
配当金：居住者及び非居住者に支払う配当金の 15％。
配当金の支払に先立ち控除する。
源泉徴収税については、10％の付加法人税に対する補償/控除として機能し、またそのように利用することができる。ただし、この権利は 2003 年 7 月 1 日以降撤廃された。
•
•
•
•

•

金利：非居住者に支払う金利の 15％。居住者に対しては所得税を課す。
営業権料：特許権、商標、著作権、知的財産権及び工業的、商業的又は科学的装置や情報について、非居住者に対して 15％の課税。
管理・顧問手数料：非居住者に対する支払額の 15％。
建設請負契約：5,000BWP を超える建設請負契約に関係する全非居住者請負業者は、税務長官に通知しなければならない。かかる請負契約に基づく支払額に対しては、源泉徴収
税 3％を課す。
その他の全源泉徴収税については、源泉徴収税が確定税となる。非居住者については、
その他の所得がない場合、確定申告を行う必要はない。

2.3.7 関税
南ア、レソト、スワジランド、ナミビアとともに共通関税地域(CCU)に参加しているボツワナ
は、従価関税、消費税、サーチャージなどの関税に対する共通税率を遵守している。また最高贅沢品目に対しては、特別消費税が追加課税される。ただし、ボツワナ政府は南部アフリカ関税同盟(SACU)の発展途上産業条項に基づき、自国の基幹産業を保護している。
2.3.8 鉱業税制及び優遇措置
採掘事業に対しては、鉱業税制及び優遇措置が適用される。
•••

鉱業資本控除は資本に関する年間減価償却費であり、総支出額を鉱山寿命で除して計算する。
1999 年鉱業・鉱物法に基づき支払対象となるロイヤルティは、鉱物の種類毎に額が異なる。その額は鉱物の市場価格総額に対する割合として計算し、貴石については 10％、貴金属については 5％、その他の鉱物・鉱物生産物に対しては 3％となる。
鉱物輸出税は定められていない。

-8-Mineral Royalty Rates
Variable Income Tax
Rate (VTR)

Capital Allowances
Allowable Losses
Dividend Witholding Tax
Import Duty
VAT(Value Added Tax)
Tax for Downstream
procession ( cutting,polishing and refiningof minerals)

表 5. 鉱業税制一覧
The Fiscal Regime for Mining
10％ for precious stones; 5％ for precious metals & 3％ forother minerals, all calculated from gross market value ofmineral sales at the "Mine gate"
The higher of the standard company rate (25％) or the tax rate
derived from the formula 70-1,500/x, where x(％) = taxable
income/gross income. (VTR is for non-diamonds minerals,
diamond tax regime is negotiated and VTR can be applied if
there is an agreement)
100％ depreciation of capital expenditures
Unlimited carry forward of tax losses
15％ on distribution to residents and non-resident
shareholders
Mining equipment and spares are zero rated, otherwise duties
are payable
10％ applies to all but zero-rated items, which includes
exports of minerals. VAT refunds are available upon re-exportof items within six months of being brought into the country
15％ tax rate (basic rate of 5％ and an additional company tax
rate of 10％)

(出典： 鉱業局(2008 年) )-9-

3. 外国投資法
3.1 外国投資及び輸出に関する行政手続
ボツワナ政府は、経済成長の促進、雇用の維持、貧困の緩和には国外からの直接投資が不可欠であることを認識し、投資促進に向けた法的枠組を策定している。ボツワナは、開発途上国の中でも有数の競争力を有する主要国としての地位の維持に注力していて、開発途上国としては最も魅力的な外国投資対象となっている。
2001 年に公布された外国投資法は、ボツワナの投資政策と法制を統合した法律であり、投資家に対する指針となっている。零細企業向けに保護されている事業を除く全産業分野で外国投資が認められている。保護対象事業に対しても、投資により承認されたスケジュールの枠内で中規模事業に拡大することが見込まれる場合、株式の 49％を上限として外国投資家が参加することができる。外国投資家に対しては合弁事業の設立を奨励しているが、義務付けてはおらず、また外国株に対する制限は設けられていない。ただし、合弁事業に対する外国投資の最低水準については、産業分野により 2 分の 1、4 分の 1 もしくは 3 分の 1 に制限されている。
表 6. 企業登録に関する海外直接投資の最低水準要件
Required Minimum Levels of FDI for Registration of Companies
Minimum Investment (US$)
Sector
100％ Foreign Owned
Joint Ventures
Manufacturing
100,000
75,000
Trading activities
150,000
100,000
Tourism
200,000
100,000
Non-Financial Services
75,00050,000Public Procurement and Asset
Disposal Board
100,000
75,000Property & Real Estate
100,000
75,000Information Technology
50,00025,000Agriculture
75,00075,000(出典： 世界貿易機関)

3.2 外国投資奨励に向けた政府イニシアチブ
ボツワナ政府は、魅力的な税制度の創設、為替管理の撤廃、各種投資インセンティブの設定
により民間セクターの発展を積極的に推進している。ボツワナ国内での投資家に対する投資誘因としては、下記の要因がある。
•
•
•
•
•
•
•
•

経済が安定し、管理が行き届き、インフレ率の低い力強い成長を遂げつつあること。
利益・配当金・資本の本国送金の自由など、外国為替に対する管理が行われていないこと。
税率が低いこと。
民間セクターの発展を通じた経済成長に、政府が力を注いでいること。
汚職に対するゼロ・トレランス政策を導入していること。国際機関“Transparency
International”により、ボツワナ国内の汚職発生率が低いことが確認されている。
ボツワナでは法による支配を尊重し、財的私有権を保護していること。
活発な航空輸送、舗装された道路、最新式の電気通信など、インフラが整備されていること。
労働力が安定し、労使関係が良好で、人件費が安価なこと。

ボツワナの商業法制は比較的安定しており、私有財産の国有化が憲法で禁じられている。国
内法では、事業体の構築・取得・処分を保証しており、また私有権を保証している。

- 10 -

4. 環境影響評価(EIA)
EIA では、下記のプロセスを実施する。
•

•

•

•

スクリーニング: 評価対象となるプロジェクト、計画、政策や事業のリスト、もしくは
環境保護指定区域のリストを作成する。環境への重大な影響の判断指針となる閾値の測定もしくは基準の設定を行う。
スコーピング: 事業者は地域住民などのステークホルダーと協議を行い、開発計画に対する見込みについて詳細な調査を行う。その調査に基づき、評価対象となる重要項目について判断する。
影響評価: プロジェクト、計画や政策、想定される代替事業や代替方法による累積的環
境影響評価、長期環境影響評価、間接的環境影響評価、国外への環境影響評価などを行い、想定される影響を最小限に抑える。
定期的なレビュー: 承認条件の適合性評価や上記緩和策の妥当性評価を実施する。またEIA作成の責任は、プロジェクト、計画、政策や事業の提案者にある。

EIAの管理は環境問題局が行う。また環境影響評価法による規制を受ける。
EIA法は2005年5月に議会が制定された。

政府機関

申請者

EIAに関する法規制とガイドライン

プロジェクト申請

初期レビュー

初期アセスメント
利害関係者との協議
影響評価及びEMP

レビューと方針決定とEMPの認可）（EIA
EIA及びEMPレポート提出

EIA、EMPの修正必要性判断Yes

見直しと修正修正済みEIA及びEMPレポートの提出

No

モニタリングと監督

プロジェクトの計画と履行

モニタリングと問題解決
図 4. ボツワナ：

EIA フローチャート- 11 -(出典： 鉱業局(2008 年)

EIAでは下記の項目をカバーしていなければならない。
① プロジェクトの内容と背景② 採鉱前環境(地質、気象、地勢、土壌、土地使用、生態系、動物の生態、過去・現在の採鉱事業、地表水、地下水、大気環境、騒音・振動、考古学・文化的見地、影響を受ける景観・保護区域、視覚的見地、地域・社会インフラ)③ プロジェクトの詳細④ 環境影響評価(段階毎‐建設段階、操業段階、廃止段階、環境への後遺症)⑤ 環境管理計画⑥ 協議プロセス
その他の法的環境要件については、現時点では定められていない。しかしながら、ボツワナの鉱業会社には『有害廃棄物の国境を越える移動及びその処分の規制に関するバーゼル条約』などの国際環境協定・基準を遵守することが要求されている。環境野生動物観光省では、鉱業会社が EIA に基づく環境モニタリングを実施していることを確認するための方策を強化している。鉱業局は現在、鉱山閉鎖に関する特別環境指針の作成作業に入っている。
また、Morupule Colliery などが、環境への配慮を取入れた複数の新規採鉱プロジェクトを開始していることも注目される。このプロジェクトでは、品位を高めた石炭を利用することにより SO2 などの汚染物質の大気中への放出を抑制することや、その選鉱用水を再利用するように設計している。

- 12 -

5. その他の鉱業関連法
5.1 鉱山保安法• 鉱山保安法は 1999 年鉱物法及び爆発物法の対象となる。
5.2 鉱山閉山法• ボツワナには閉山を単独で規制する法律はないが、1999 年鉱物法に閉山に関する規定が定められている。
5.3 労働法
ボツワナの労働法としては下記のものがある。
•
•
•
•
•

雇用法(第 47：01 章)
1998 年労災補償法(第 23 番)
労働組合・労働者団体法(2003 年)
外国人雇用法(第 47：02 章)
労働争議法(2003 年)

労働法に関するその他の根拠としては、労働裁判所判決、団体協約、雇用契約、慣行・慣例がある。
5.4 所得税法• ボツワナの所得税法には、鉱業の課税に関する特別規定がある。

- 13 -

6. 鉱業セクターの概要
6.1 鉱業セクターの現況と傾向
ボツワナの鉱業の中心は宝石質ダイヤモンドの生産である。その価格面からは、ボツワナは世界第一位のダイヤモンド生産国であると考えられる。銅、ニッケル、ソーダ灰生産も規模はやや小さいものの、国内経済に重要な役割を果たしている。
鉱業分野は、ボツワナ経済にとって最も重要な産業分野である。同分野は GDP の 3 分の 1 以
上、輸出収入の 75％、全政府収入の 55％以上に貢献している。同分野を主体となって支えているのがダイヤモンドである。
ボツ ワナの 鉱業 では約 13,000 人 を雇 用して いる 。その内 80％は 二大 鉱業会 社で ある
Debswana Diamond Company Pty Ltd.(Debswana)と Bamangwato Concessions Ltd.(BCL)が雇用して い る 。 そ の 他 の 主 な 鉱 物 生 産 会 社 と し て は 、 Botswana Ash(Pty.)Ltd.(Botash) 、 Gallery
Gold Ltd.、Tati Nickel Mining Co.(Pty.) Ltd.(Tati Nickel)がある。
鉱業の多角化を目指す政府の試みはまだ成功を収めていないものの、取組みとしては正しい方向を向いていると思われる。Francistown 近郊の Mupane 金鉱からの商用金生産量の回復により、ダイヤモンド以外の鉱物による年間収入が推定で 40 百万 US$から 50 百万 US$増加する一方、合わせて採鉱されるニッケルと銅も多額の外貨を国内にもたらしている。さらに、国内に存在する大規模な石炭資源と計画中の地域電力需要を考えると、ボツワナには小規模な炭層メタン(CBM)産業を発展・支援し、また新規石炭火力発電所の開発・支援を通じて南アに電力を供給し得る可能性がある。
6.2 地質ボツワナは、国土の3分の2がKalahari(カラハリ)砂漠の堆積層（Kalahari層）により覆われ、岩石が露出しているのは東部の3分の1の地域である。この露出地域には主に始生代の地塊（クラトン）が分布する。ボツワナ南部にはKaapvaal(カープバール)地塊が、北部にはジンバブエ
地塊が分布し、その間にはLimpopo(リンポポ)ベルトと呼ばれる変動帯が分布する。年代測定によればこの地塊には3500Ma以上の年代値を示すものがある。Kalahari層の層厚は東部では70m未
満、西部では200m以上に及ぶ。DGSでは、基盤岩に関する知見を深めることを目的として計画した数多くの地質調査などの研究を実施してきたが、鉱物探査の観点からは、なされておらず、特定の鉱床に関してのみ民間企業による探鉱が進められている。
ボツワナ東部は、Limpopo 変動帯を境界とし、北部にZimbabwe始生代地塊が南部にKaapvaal
地塊が基盤として分布する。Zimbabwe地塊は花崗岩質片麻岩、迸入型花崗岩、超苦鉄質片岩等を特徴とし、いわゆる花崗岩・緑色岩帯である。緑色岩帯（グリーンストーン・ベルト）としては、Tati緑色岩帯、Matsitama緑色岩帯、Vumba緑色岩帯、Maitengwe緑色岩帯等が知られ、これらの緑色岩帯は、金やベースメタル(銅、ニッケル)鉱床の鉱化作用を伴う。Kaapvaal地塊の下位は片麻岩等の変成岩で構成され、その上位に弱く変形・変成した始生代火山－堆積岩層が重なっている。この火山－堆積岩層は南アのWitswaterand盆地層群の一部に相当すると考えら
れ、金・ウラン鉱化作用の胚胎が期待される。Limpopo変動帯はZimbabwe地塊とKaapvaal地塊の境界となっており、複雑に変形・変成した始生代花崗岩質片麻岩層群から成る。このLimpopo変動帯はジンバブエ、南アから連続するが、特に南アでは最近の年代測定や変成相の研究により新しい知見が積み重ねられ従来とは異なる変成史が組み立てられようとしている。また、同変
動帯には角閃岩の超苦鉄質岩に伴うSelebi-Phikweニッケル‐銅鉱床などがある。

- 14 -

図 5．ボツワナ： 地質構造・鉱産図- 15 -

Continental clastic sediments,
volcanics and carbonates

Clastic sediments, shales

Metamorphosed shales, silts
and limestone

Metamorphosed clastic
sediments and shale

Gneisses and migmatites

Metavolcanics andmetasediments

Karoo
Supergroup

Upper
Proterozoic

MiddleProterozoic

Lower
Proterozoic

ArcheanArchean
Greenstone Belts

Deposit

New ProspectArea

Area of Kimberlites

Closed Mine

Working Mine

Geological Boundary

Fault

Cretaceous to recent clastic
sediments and carbonates

Post Karoo

Source: Mines 2000

LegendBotswana

24º

20º

THE GEOLOGY OF BOTSWANA

20º

NamibiaG

H

A

AngolaN

Z

I

Okavango Delta
SwampsMaun
Cu
Lake Ngami
L

O

T

AL
VA
AP
KA

ON
AT
CR

South Africa

LT
BE

28º

Kilometres

50 100 150 200

PO
PO
M
LI

E
IL
OB
M

Selebi-Phikwe
Ni, CuGolden Eagle Au
Rainbow Au
Sashe Au
Monarch Au
Selkirk N, Cu, Co

ZimbabweN

A DIVISION OF MINTEKMINERAL ECONOMICS AND STRATEGY UNIT

E
BW
BA N
ZIM RATO
C

Morupule coal

Letlhakane Diamonds

Molopo Farms Complex
N1 & Platinum Group M inerals

24ºZambiaSun Pan Soda Ash, salt
Ntwetwe
Pan
Sua
Pan

JwanengDiamonds

F

L

E

B

Specialists in mineral andmetallurgical technology

O
H
C

E

B

D

ボツワナ中央部と北西部は、東部のKaapvaal‐Zimbabwe地塊とより北側のAngola地塊（ナミビア及びアンゴラ側）との間に位置する一連の複雑な造山・スラスト帯(Kheis帯とMagondi帯を含む。両帯については、その複雑な地殻変動性と、その上位に堆積した大量のカラハリ堆積層のためほとんど明らかになっていない)を特徴としている。この造山・スラスト帯は1.8～2.2Gaの間に形成され、その上位に新しい堆積盆地が重なっている。この堆積盆地は原生代後期(Damara層群)と顕生代(Karoo超層群)の浅海・大陸性の変質火山性・変質堆積性ユニットからな
り、かなりの厚さを有する。ボツワナ南部には、原生代初期から中期の火山堆積層群が分布し、Transvaal超層群相当層に、Molopo Farms複合体のような大型の苦鉄質岩類が数多く貫入しており、これは南アの白金族、クロムを生産するBushveld複合体と同時期のものであると考えられている。
ダイヤモンドの胚胎層として知られるキンバーライトは特定の地層に貫入することはなくボ
ツワナの地史のかなりの期間に亘り、その活動が知られている。全てのキンバーライトにダイヤモンドが含まれているわけではなく、ダイヤモンド不毛のキンバーライトも数多くある。
6.3 鉱床ボツワナでは、その地質学的進化の過程で、幾つかの重要な鉱床が生成している。Zimbabwe
地塊は金、ニッケル、銅、鉛、亜鉛鉱化物の認められており、またLimpopo変動帯には銅、ニッ
ケルの他、少量の貴金属や他の卑金属が含まれている。Transvaal超層群にはマンガン、鉄、ア
スベストが含まれている。Molopo Farms複合体では、既にPGEとクロム鉄鉱が見つかっている。
ボツワナ中央部と北西部のKheis変動帯とMagondi変動帯は、大量の銅、鉛、亜鉛、銀の他、少量の金鉱化物の基盤となっている。Damara地区で発見された深堆積盆地には、炭化水素トラップが存在する可能性がある。Karoo超層群には石炭とダイヤモンド(ランプロファイアなど)の大規模な鉱床がある。ボツワナ中央部のMakgadikgadi盆地には、ソーダ灰と岩塩の巨大鉱床がある。
6.4 鉱業の重要性
鉱物資源開発は、1966年の独立以来、ボツワナの発展における重要な要素となってきた。

(出典： ボツワナ銀行)

図 6. ボツワナ： GDP に対する全産業分野の貢献度(2007 年)- 16 -

表５には2007/08年の鉱業はじめ各産業分野別のGDP成長率を示す。
鉱業分野の近年における状況は次のとおり：
・ 2005/06年：－3.8％
・ 2006/07年：＋5.2％（鉱業以外：5.7％）・ 2007/08年：－3.5％（ 〃：8.0％）
表 7. ボツワナ： 産業分野別の GDP 成長率
Agriculture
MiningManufacturing
Water & Electricity
Construction
Trade, Hotels & Restaurants
Transport, Post & Telecommunications
Banks, Insurance & Business Services
General Government
Social & Personal Services(2007/08 年)
-4.4
-3.5
7.7
2.2
11.6
9.1
12.7
11.1
3.6
7.7

(出典： ボツワナ銀行(2008年) )この値は、多角化を継続することの重要性を示す。2007/08 年の国内経済に鉱業セクターが占める割合は、2006/07 年の 42％から 39％に低下する一方、鉱業以外の民間セクターが占める割
合は 42％から 46％に増加すると予想されている。重要事項としては、鉱業以外の民間セクターを構成するサブセクターを合わせた全体の成長率が、2006/07 年の 7.1％からさらに上昇し、過去 5 年間で最高の 9.6％を記録したことが挙げられる。その内、最も高い成長率を示したのは輸送・通信セクター(12.7％)であり、続いて建設セクター(11.6％)、金融・ビジネスサービスセ
クター(11.1％)となった。
国家経済指標に対する“Mining(鉱業)”の貢献度が低下したことは、国際市場における商品
価格が急落する時が近づいたことを示している。したがって、ボツワナが採鉱事業からの収益に過剰に依存していることから、この価格の急落の直撃を受けたボツワナが発展から取り残される可能性がある。国際市場のダイヤモンド価格、銅価格、ニッケル価格は下落を続けており、これらの商品に依存する鉱山や地域社会の存続が危ぶまれる事態となる。一方で民間セクター
は、経済の多角化に向けた取組みが勢いを増していることから、徐々に成長の原動力となりつつある。

- 17 -

6.5 鉱業関連省庁：鉱業エネルギー水資源省（MMEWR：The Ministry of Mines, Energy and Water Resources）
MMEWRは、エネルギー・水・鉱業各セクターの開発・事業活動の調整に関する一連の責任を有している。同省に属する各局(地質調査局、鉱業局、水道事業局)や関連国有企業(ボツワナ電力
公社、水道公社)では、この責務を果たすための特定計画・プロジェクトを実施している。同省
本部では、各局・各関連国有企業を統率し、その政策の方向性を定めている。同省事務次官は事務次官代理の補佐のもと、同省の政策方針に基づく行政指導を行っている。同省では、鉱物、エネルギー、水資源に関する国家政策全般の策定、方向付け、調整を行っている。同省では、鉱物、エネルギー、水資源に関して承認された国家政策・計画の実施に向けた短期・長期戦略を策定している。また関連省庁の事務次官、ボツワナ銀行総裁、司法長官をメンバーとする省庁間組織である鉱物政策委員会では、鉱業政策に関する全般的な政策指針の策定、鉱業交渉の主導、政府が関心を示す会社の取締役会への政府幹部代表者の派遣を行っている。
(1) 鉱業局（DoM: Department of Mines）
鉱業局では、鉱業開発法の施行に向けた効率的な組織の設立・維持や、鉱物資源開発からボツワナが得る社会経済的利益や財政的利益などの拡大を全般的な目標としている。鉱物政策面
では、同局は鉱業開発・事業に関する適正な国家政策の策定に向けた支援を行う。同局では、鉱山の安全性や採鉱事業により発生する汚染抑制に関する事項について専門的な指導を行う。
鉱業局は、採鉱事業、鉱物処理事業、冶金事業に関する技術指針・業績基準を策定し、それに基づき政府に対して勧告を行う。
(2) 地質調査局（DGS：Department of Geological Survey of Botswana）
DGSでは、ボツワナの岩石・鉱物・水資源に関する全地層科学データについて、その収集、評価、保存、勧告、普及を行う職務を担う。同局ではボツワナの地質学的枠組に関する理解を深めるため、長期的な地層科学調査研究を実施している。同局では、ボツワナ国内の探鉱に積極的に関与する探鉱企業や関心を抱く探鉱企業を対象とした業務を行っている。また業界による鉱物展望について評価し、地域産業の支援や、輸入原材料へのボツワナの依存度の抑制を目指している。さらにボツワナの主な地下水系に関する調査を実施し、水系の適正な利用と保護を確実に行う。DGSでは基本的な地質調査や、実地技術訓練、国際的な情報の普及を実施する。
DGSには図書館と電子データベースがあり、潜在的投資家などの情報利用者が必要とする地質学的情報の閲覧が可能となっている。試掘や層序試錐により得られたコアについても、DGSが保管する。同局では、民間企業が自社プロジェクト完了後に公表した全データの管理を行っている。
現在、同局には、地域地質図部門、応用地質学部門、水理地質学部門、地球物理学部門、環境・地質工学部門、国家地層科学情報センター(NGIC)の6つの主な業務部門があり、同局の職務を遂行している。化学・選鉱研究所の地図製作・掘削部門がこれらの部門を補佐している。
DGS の部門
・応用地質学部門：同部門は、鉱物資源についての経済性を分析し、地域産業の支援や、輸入原材料へのボツワナの依存度の抑制を目指す職務を担う。同部門では、詳細な研究目標の基盤構築と、目標の設定を目的とする地域の地球化学調査を実施している。応用地質学部門では、鉱物資源の管理と利用が適正に行われていることを確認する。また探鉱を対象とする鉱業・鉱物法の関連部分の運用に関して、地質調査局の支援を行う。
・地域地質図部門：同部門はボツワナ全土の地質図作成を実施し、地質図と論文の作成を通じて探鉱と適正な都市開発の支援を行う職務を担う。同部門は地表面の地層科学研究を実施し、ボツワナの地域における地質学的枠組の重要性に対する理解を深める職務を担う。また地域
地質図部門では、Okavango デルタのダイナミクスを中心とするボツワナの様々な自然環境管理を行っている現行の地質学的プロセスに関する理解を深めるため、科学調査を実施している。

- 18 -

・水理地質学部門：同部門では、民間セクターが実施する地域の地下水探査計画について監視し、計画が適正に実施されていることについて確認する。同部門は、ボツワナの主な地下水系に関する調査を実施し、同水系の適正な利用を確保するとともに、地下水資源の評価を実施し、地下水位と水質の変化について監視する。同部門では、ボツワナの全井戸・試錐孔に関するデータベースを正確かつ最新のものに維持し、ボツワナ国内の将来的な地下水探査計
画に活用する。同部門では、水理地質学情報を社会に普及し、ボツワナの水資源調査・計画・管理に関する勧告を行う。また地下水資源の汚染防止に関する勧告を行い、地下水脆弱性地図を作成する。
・NGIC：同センターは、ボツワナ国民にとっての地質学情報の重要性に対する認識に基づき設立された。その主な目的/職務は、DGS が保有する全地質学情報、地球物理学情報、水理地質
学情報、地球化学情報に関する総合電子情報管理システムを提供することにある。NGIC では、
ボツワナ国内の探鉱に積極的に関与する探鉱企業や関心を抱く探鉱企業を対象とした業務を行っている。また中央・地方政府の全セクターに対し、ボツワナの環境問題や都市開発、一般経済に関するデータ利用の改善に向けた業務を行っている。
・地球物理学部門は下記の職務を担う。
① ボツワナ国内で収集した全地球物理学データの保存を担当する。保存データについては要請に応じ、探鉱企業などの利用者用にコピーを作成する。
② 政府出資の地球物理プロジェクトや、地球物理学的要素を含む他のプロジェクトに関する技術的監視業務を行う。
③ ボツワナ国内に見られる地質学的環境の範囲内における各種の地球物理学的手法の適用性に関する研究を行う。
④ 地球物理学に関する報告書・地図を作成し、公共・民間などのセクターに配布する。
⑤ 地質調査局内の他の部門を支援する。また業界に対し、特定地球物理学プロジェクトに関する勧告業務を行う。
・環境・資質工学部門：同部門は最近設立されたものである。その設立の目的は、ボツワナの環境問題・地質工学的問題に関する数多くの要請に対応することにある。
(3) 水道事業局
水道事業局では、全国で使用される家庭用・農業用・商業用・工業用などの水資源について、
その評価、計画、開発、維持を行うことを全般的な目標としている。同局では、水資源計画・開発・管理に関する効果的な指導を行うため、水資源開発・管理政策の策定に関する支援と勧告を行う。同局では、短期・中期・長期的目標に向けた水資源の評価、計画、開発、管理を行っている。また水資源法などの関連法を施行するとともに、国内河川・国際河川の河岸利用者と連携して、水資源の節約、保全、保護を行う。

- 19 -

7．鉱業政策と国営鉱業会社
7.1. 鉱業政策の枠組
過去 30 年間に亘り、ボツワナの鉱業セクターが急成長を遂げ、全面的な成功を収めた背景において、政府が実施してきた鉱業政策の本質が果たしてきた役割は大きい。大まかに言えば、鉱業に係る政策的枠組の目的は、政府との建設的なパートナーシップの下、民間セクターをボ
ツワナの鉱業資源開発の主な原動力として活用することにあった。これには、独立後の数年間、国内の主な採鉱プロジェクトに着手するための財源も技術的専門知識も、ボツワナ政府は備えていなかったことが反映されている。検討の結果、国外の鉱業会社を活用し、鉱山の探査、開発、運営を主導する判断がなされた。この政府の方針は商業面・開発面での見通しに基づくものであり、他国で多く見られるような政治的・国家主義的傾向の強い方針ではない。後者の場
合、やがては採鉱事業の国有化をもたらし、国家や鉱業界に悪影響を及ぼす結果を招くケースが多く見られる。
ボツワナの鉱業政策枠組の目的は、投資家指向の安定した枠組を策定して民間セクターの投資判断を支援し、投資家がリスクに見合った資本や報酬による利益を獲得できるようにすると同時に、適切な財政制度を通じて国に対する超過利潤や鉱山地代を確保することにある。経済面をはじめとする国の利益を最大限のものとするために、鉱業政策では下記を目標に掲げてい
る。
•
•
•
•

探鉱、新規鉱山開発の促進
実際に付加価値を生み出す事業の奨励と、他の経済分野との関係構築の促進
国民に対する教育と雇用機会の構築
採鉱事業による環境被害の最小化

鉱業政策策定の初期段階で行われた重要な決定の一つに、鉱業ライセンス所有に関するものがある。独立時、鉱業ライセンスは国や民間農場主、部族長などの土地所有者が保有していた。
この状況が変化せずに続いていたとしたら、鉱物が新たに発見された場合、国内の鉱物生産地
域とそれ以外の地域との間に大きな格差をもたらす可能性があり、それにより不均衡な成長を招き、ほぼ間違いなく民族的・社会的・政治的緊張を生み出していたものと思われる。また同時に、政府から潜在的に重要な収入源を奪うことにもなったであろう。そのため、初期の段階
で、鉱業ライセンスの政府への移譲を求める決定がなされたのである。これが実現に至ったのは、交渉プロセスと、探鉱の実施もしくは鉱業ライセンスの放棄のいずれかを促す鉱業ライセ
ンス税の導入による。注目すべきは、この際、私的に所有されていた鉱業ライセンスの没収は行われなかったということである。
第二の重要な政策決定は、鉱業課税制度の策定に関するものである。鉱床が有する価値にはかなりの不確実的要素があり、また時間の経過とともに変動する可能性があるという認識のもと、政府は複数の収益創出システムを混合した体制を採用した。(零細採掘事業にとっては)高過ぎるものとなる可能性があり、一方で(収益性の高い事業にとっては)低すぎるものとなる可能性がある固定採掘権料率のみに依存するのではなく、低めに設定した採掘権料率に加えて採鉱事業株式のごく一部を獲得するオプションを求めることを政府は選択した。当初、株式は無料とされたが、最近の法改正により、現在では株式に対し関連コストに基づく額が支払われている。政府は価格について交渉した上で、株式を追加して取得することが出来る。
その結果、政府は複数の主要採鉱事業の株式を保有している。また鉱業会社には利益税も課されているが、その税制度は他の民間セクターの企業に適用されている税制度とは異なるものとなっている。政府による株式の保有は、プロジェクトの収益性に応じた政府の収益源を確保するだけでなく、鉱業会社の取締役会に政府代表者を派遣するというシステムを備えるという、もう一つの重要な機能がある。このシステムにより、政府は採鉱事業に関する情報を直接取得することができ、また国の鉱物資源管理に直接意見を述べることができる。この取り決めにより、鉱業会社は政府の政策を理解し、また政府は鉱業会社が直面する問題に対し、早い段階で- 20 -

適正に評価することができることになる。概して、政府が少数株主として関与することにより、政府と民間鉱業会社との間に有益な協力関係を円滑に構築してきたといえる。
7.2. 政府による鉱業投資
鉱業リース交付後、政府は最大15％の“working interest〔リース契約の下でのオペレーティング・インタレスト（作業利権）〕”を獲得し、権対象となる鉱山経営に参加するオプションを有している。このオプションには、最大2名の取締役の任命権も含まれている。このオプションを行使する場合、政府はこの株式保有に対し、権の交付を受けた企業が負担する全監査経
費の内、“working interest”比率に応じた額を支払う。この経費は、関連する探鉱経費など、権の取得に直接起因する経費となる。鉱山開発段階において政府がこのオプションの行使を選択しなかった場合、このオプションは失効する。この規定は、ダイヤモンド以外の全採鉱事業に適用され、その所有率と所有条件については交渉の対象となる。
政府は2名の取締役を任命し、その投資に関する全配当金を受領する権利を有している。政府
は、権取得に関連する全経費の内株式保有率に応じた額を支払うことにより、関連する探鉱費
用や鉱業リース交付後に発生する全経費に対する義務を有する。
政府がダイヤモンド鉱山の経営に参画する場合、鉱業リース交付前に交渉を行う。この交渉は、政府の経営参加を含むプロジェクトの技術的・財務的・商業的側面の全てを対象として行う。この交渉により6か月以内に合意を形成することができなかった場合、鉱業リースの申請は却下される。
7.3. 国営鉱業会社
7.3.1. Debswana（Debswana Diamond Company (Pty) Ltd.：ダイヤモンド）
Debswana Diamond Company (Pty) Ltd.は、ボツワナ政府と De Beers Centenary AG が対等なパートナーシップの下で運営される企業である。同社の目的は、主にダイヤモンドの採掘、回収、選別にある。Debswana は、金額では世界第一位のダイヤモンド生産企業であり、過去のボ
ツワナ経済の変革に大きな役割を果たしてきた。同社は政府機関以外では最大の雇用主であり、ボツワナで最高額の外貨を稼ぐ企業でもある。1960 年代には農業を基盤としていたボツワナ経
済が、世界有数の経済成長率を一貫して示してきた国となった背景には、Debswana の採鉱事業による大きな貢献がある。同社は、同国の輸出収入の 70％超、GDP の 30％、政府収入の 50％を生み出している。Debswana では Orapa、Letlhakane、Damtshaa、Jwaneng の 4 鉱山を運営している。
7.3.2. BCL（Bamangwato Concessions Ltd.：ニッケル）
ボツワナ政府は、BCL の 15％権益を有すると共に 85％権益を有する Botswana RST の株式の30％を保有しており、実質的に BCL の 33％超（計算では 40.5％権益となる）を実効支配していることになる。BCL は Phikwe ニッケル製錬所と Selebi-Phikwe ニッケル・銅鉱山を操業している。している。BCL Ltd.は民間セクターでは国内第二位の雇用主であり、その労働力は 4,000人を超える。
7.3.3. BOTASH (Botswana Ash (Pty) Ltd.：ソーダ灰（炭酸ナトリウム）)
ボツワナ政府は Botswana Ash (Pty) Ltd.(Botash)の 50％を保有している。Botash は南アにとってソーダ灰、化学用塩、食塩の主要サプライヤーであり、南アにとってソーダ灰需要の大部分を供給している。Botash では天然ブライン（brine）溶液から製品を抽出している。

- 21 -

8.

探鉱状況/探鉱プロジェクト
ボツワナでは幅広い探鉱調査活動が行われている。1990年代には探鉱ライセンス交付数が急増し、2008年3月時点で898(内 478が貴石用、420が各種鉱物用)の権が交付されている。これは2007年4月時点と比較して52％増となる。この過半数をダイヤモンド探鉱関連の権が占めている
が、その他の鉱物に関する探鉱活動もかなりの数に上っている。
8.1. 銅8.1.1. Mowana 鉱山(Dukwe 銅プロジェクト)
Mowana銅プロジェクトは、ボツワナのFrancistownの北西120kmほどの場所に位置している。
プロジェクトサイトへの交通手段は、Francistownからの舗装道路(105km)とDukwe居住区からの整備された砂利道(12.5km)となる。Mowana鉱山はボツワナ唯一の銅をターゲットとした鉱山である。鉱山は24か月間に亘り建設・開発され、2008年1月に採鉱を開始、2008年10月には商業精鉱生産を開始（2008年の銅の精鉱生産計画は2,300t）した。

(出典： African Copper)

図 7．Mowana(Dukwe)銅プロジェクト： 位置図- 22 -

表 8. Mowana： 確定・推定埋蔵量及び露天掘範囲内の予測鉱物資源量
Category
埋蔵量(百万ｔ)
品位 Cu(%)
金属量 Cu（ｔ）
Proven10.82
1.0
107,955
Probable
3.98
1.4
55,792
Total Proven & Probable Reserves
14.8
1.11
163,747
In-pit Inferred Resource
4.33
0.8
33,566(出典： African Copper)

Mowana鉱山は南部アフリカ楯状地の原生代前記堆積盆地内に位置する。Dukwe鉱床は水晶‐炭酸塩鉱脈を基盤とする後生銅鉱床である。鉱化物は、垂直に近い傾斜を持つ、幅広い初期原生代
Matsitama超層群変成堆積岩帯に存在する。Bushmanリニアメントの幅広い構造領域内の剪断された花崗片麻岩と花崗岩に囲まれている。
8.1.2. Ghanzi 銅・銀プロジェクト
Ghanzi 銅・銀プロジェクトは、ボツワナの北西部に位置し、約 4,370km2(437,000ha)に広がる
5 つの権区で構成されている。この権区は、広大な堆積物を基盤とする銅鉱鉱床全体に亘って位置しており、現在までに 6 以上の探鉱ターゲットが特定されている。同プロジェクトは、
Ghanzi(南)から Maun(北東に向かって 100km)にかけて広がっている。
6 つの探鉱ターゲットは高品位の銅・銀鉱化鉱床を有していると見られ、それぞれが約 80kmに亘って平行に広がる 4 本の鉱脈内に位置している。その内、最も南に位置する鉱脈はプロジ
ェクト区域内に完全に位置しており、他の 2 本の鉱脈の一部を形成している。Ghanzi 銅‐銀プ
ロジェクト区域の鉱脈の予想走向距離は、総計で 140km に達する。プロジェクト区域は、汎ア
フリカ変動帯の後期原生代 Damaran リフト層群内に位置する。これらは世界有数の鉱床であり、世界の銅埋蔵量の約 30％を含有している Zambian 銅鉱脈と同じ岩石を基盤としている。品位や鉱床は、ドイツとポーランドの Kupferschiefer と類似している。Ghanzi は露天掘に適した銅鉱床として有望なだけでなく、銅よりは少ないもののかなりの量に上る銀・モリブデン鉱床としても有望である。
Ghanzi プロジェクトの歴史
当地では 1962 年以来、Gencor(現 BHP Billiton)、Anglo American、Anglovaal、Newmont、
DeBeers、US Steel Corporation、Delta Gold などの大手企業により、断続的に探鉱が行われてきた。当時は銅価格も低く、機械設備も現在ほど高度なものではない中で事業が行われていた。
現在では高度な機械設備が利用できるようになり、また銅の取引価格も高騰していることを考えると、上記企業が行った事業化調査結果により、Ghanzi には経済的に重要な鉱化物が存在し、大規模なターゲット鉱化物に富んだ区域である可能性が高いことが示唆される。

1962
1968-early 1970s
Late 1970s
1989-1993
Mid 1990’s
1996-2000

表 9. Ghanzi 銅・銀探鉱プロジェクト所有者の変遷
Johannesburg Consolidated Investments
Anglovaal, De Beers, Newmont, Tsumeb Corp. & US Steel JV
US Steel Corp.
Anglo American Prospecting Service
Gencor (BHP Billiton)
Delta Gold, Kalahari Gold and Copper

8.1.3. Boseto 銅プロジェクト
Discovery Metals 社（本社：豪 Brisbane）は、広範囲に及んで探鉱ライセンスを 100％保有している。Maun 地方群区の南西約 80km、ボツワナ北西部の Ngamiland 地区の Gaborone の北西
1,000km に位置する。交通手段は、Maun と Toteng を結ぶ整備された舗装道路から、一部の整備- 23 -

が遅れている砂利道と狭道に入り、約 30km 進んで探鉱キャンプに至る。同プロジェクト区域内には定常的な集落は無いが、鉱区周囲には Toteng、Sehitwa、Kuke など複数の居住区がある。
同プロジェクトは Kalahari 銅鉱床帯内に位置し、ボツワナ北西部の 10,100km2 を超える区域を対象とする 14 の探鉱鉱区で構成されている。同プロジェクトは、大量の銅・銀鉱床と銅鉱床が存在する走向方向に 1,300km を超える広大な区域に胚胎している。
鉱床発見以降、ボーリング調査の第 1 段階と第 2 段階を完了した。現在までに、Zeta 鉱区とPetra 鉱区においてかなりの規模の銅・銀鉱床を確認しており、その鉱物資源量は 5,040 万t(品位 Cu1.4％)、Zeta 鉱区の推定鉱量は 890 万 t(品位 Cu1.4％、Ag20g/t)、Zeta 鉱区・Petra
探鉱鉱区・Plutus 鉱区の予想鉱量は 4,150 万 t(品位 Cu1.3％)、以上のカットオフ品位 Cu0.6％である。

図 8. Boseto 銅プロジェクト：鉱区位置図 (出典： Discovery Metals Ltd.)- 24 -

探鉱に関する最新情報
Discovery Metals では、事前事業化調査と採算事業化調査に重点を置いた作業を実施しており、探鉱計画は引き続き大きな成功を収めている。探鉱計画により確認された推定鉱量・予想
鉱量(カットオフ品位 Cu0.6％)は、総計で 5,040 万 t(品位 Cu 1.3％、Ag 15～20g/t)となった。
これにより、総資源量が 55％増加したことになるが、同社が探鉱を実施した範囲は、いまだ同社の探鉱ライセンスパッケージの約 3％(10,100 km2 の内 320 km2)に留まっている。
同探鉱パッケージは Kalahari 銅鉱床内に位置している。同鉱脈は、収益の高さで世界的に有名な Zambian 銅鉱脈の延長上にある鉱脈だが、これまでほとんど探鉱が行われてこなかった。
現在もなお上層部で大規模な探鉱が行われており、資源埋蔵量は大幅に増加する可能性がある。
掘削計画に基づく銅‐銀鉱化物に交差する掘削ターゲットの確認作業では｢ほぼ 100％｣の成功率を示している。この探鉱計画は品質等級の高い鉱化物に交差する形で続けられており、それに伴って既存の Zeta 探鉱鉱区、Plutus 探鉱鉱区、Petra 探鉱鉱区の走向距離が増加している。この 3 か所の探鉱鉱区は、入手可能な過去のデータから Discovery Metals が最初に選定した探鉱
ターゲットであり、推定 1,300km に及ぶ鉱化物走向距離のほんの一部に相当するものとなる。
また同計画では Quirinus 探鉱鉱区から得た初期掘削結果に基づき、新たな試掘区域の探鉱を開始した。この試掘区域は Zeta 探鉱鉱区、Plutus 探鉱鉱区、Petra 探鉱鉱区から 15km の場所に
位 置 し 、 3km を 超 え る 走 向 距 離 を 有 す る 銅 鉱 化 物 が 確 認 さ れ て い る 。 探 鉱 結 果 か ら は 、Discovery Metals が操業するこの区域が、新たな大規模銅生産地域となることが引き続き示されている。
8.1.4. Matsitama 銅プロジェクト
Matsitama 探鉱ライセンスは Dukwe 近郊にある。Thakadu 銅・銀プロジェクトで実施されたボーリング調査の結果、採掘可能範囲全域から最高品位 Cu4.5％と Ag70g/t が得られた。
2006 年 後 半 に は 10,000m 掘 削 計 画 が 完 了 し 、 2007 年 に は 資 源 評 価 計 画 が 策 定 さ れ た 。
Matsitama 区域には、掘削準備が整った優先順位の高い 9 か所のターゲットと、優先順位の低い
35 か所のターゲットが含まれている。

8.2. ニッケル
8.2.1. Dikoloti ニッケルプロジェクト
Discovery MetalsによるDikolotiニッケルプロジェクトは、ボツワナ北東部の中央地区にあるGaborone の東北東約280kmに位置するSelebi-Phikwe群区に接しており、その周囲を取り囲んでいる。Selebi-Phikwe市は、人口約50,000人の比較的近代的な町であり、その内約4,500人がSelebi-Phikweでニッケル採鉱、加工、溶錬事業を営むBCL に勤務している。北東ボツワナ・ニ
ッケルプロジェクトは、Selebi-Phikweニッケル地区内に位置している。同地区の4つの鉱床には、品位Ni 0.80％、Cu 0.88％の未採鉱の資源が182百万t埋蔵されていると推定されている。
報告によれば、Selebi、Selebi North、Phikweの各坑内掘鉱山では、南部アフリカでは最大の硫化ニッケル採鉱事業とニッケル加工施設が操業されている。Selebi-Phikweでは、浮遊精鉱により年間約120,000tの銅精鉱を生産している。粗鉱生産量は、100,000t/日である。
Dikoloti ニッケルプロジェクトは、ボツワナ北東部の Selebi-Phikwe 地域内で BCL Ltd.が運営する 3 か所のニッケル鉱床の周囲 612km2 の区域を対象とする 4 件の探鉱ライセンスで構成されている。全プロジェクトが、アフリカ最大のニッケル加工設備である BCL の精鉱・溶錬施設から 45km の範囲内にある。BCL が運営する鉱山地域のすぐ外側の地域では、Discovery Metals
が探鉱事業を行うまで、近代的な探鉱はほとんど行われて来なかった。
現時点での Dikoloti の予想鉱量は、410 万 t、品位 Ni 0.7％, Cu 0.5％, PGE 1.5g/t、カッ
トオフ品位 Ni 0.5％)である。

- 25 -

(出典： Discovery Metals Ltd. )図 9．Dikoloti ニッケルプロジェクト：鉱区位置図
8.2.2.BML による探鉱
BML では、南は Selebi Phikwe の大規模ニッケル生産鉱山に接し、北は Tati ニッケル鉱山に接する、大規模なニッケル・銅鉱床が見込まれる約 2,800 km2 地域における探鉱ライセンスを有する。BML が保有する探鉱ライセンスは、それぞれ大規模なニッケル‐銅鉱床の基盤となっている 2 つの重要な地質学領域を対象としている。探鉱ライセンスの北側は Zimbabwe 地塊の南西端に位置している。同地塊は始生代花崗緑色岩地域であり、LionOre が積極的に採鉱を行っている
有名な Tati ニッケル鉱床の基盤となっている。
探鉱ライセンスの南部は Limpopo 変動帯に広がっている。同変動帯は約 2.0Ga の原生代前期に発生した Zimbabwe 地塊と Kaapvaal 地塊の衝突と融合に伴う変形域であり、1970 年代から
BCL が操業を行っている有名な Selebi Phikwe ニッケル鉱床の基盤となっている。
- 26 -

BML の探鉱鉱区① PL110/94 Magogophate
同社が現在進める探鉱戦略における主要探鉱ライセンスであり、BML の最新のニッケルプロジ
ェクトである Maibele North 探鉱鉱区を含む。
② PL111/94 Mokoswane
Mokoswane 探鉱ライセンスは、高応答 GEOTEM アノマリーの東方向への延伸部からなり、BML
が最も注力している探鉱ターゲットの一つとして評価され、期待が高まっている Mmamanaka 区域を対象としている。同探鉱ライセンスには、地質学的・地球化学的・地球物理的アノマリーを示し、2008/09 年度において重点的な探鉱が予定されている Crescent ボーリング実施鉱区が含まれる。
③ PL46/2004 Sampowane
Sampowane East アノマリーは Sampowane アノマリーから地域走向に沿って東方向に伸びる延伸部からなり、走向距離 500m 超に亘る過去のボーリング調査(当時 Falconbridge による)により硫化ニッケル鉱化作用が存在することが明らかになっている。総計 547 のサンプル(重複領域と CRM によるものを含む)が収集され、分析用として研究所に提出された。事前調査では、幾つかの超苦鉄質岩質に伴う高濃度の銅、コバルト、クロム、ニッケルが存在することが示されている。現在、調査結果の詳細な評価が行われている。
④ PL14/2003 Majante
Majante 探鉱ライセンスには、Majante West アノマリー、Sekgopye アノマリーや Majante ア
ノマリーが含まれており、BML では現操業期にこれらボーリングに関する大規模な計画を有している。
・Majante West：
Majante West の調査結果からは、特に有望なデータが得られた。超苦鉄質岩を主体とする
距離 500m の鉱脈内のニッケル含有量は、最大で 1,363ppm を記録した。現在、追加サンプル採取を実施している。
・Sekgopye：
調査により、低濃度のニッケル・銅・クロム・コバルト共含有アノマリーが発見された。
調査結果の評価が行われている。地球物理学的調査が現在計画中である。
・Majante：
Majante West から良好な結果が得られたことから、Majante 探鉱鉱区に対する再評価が行
われ、Magogophate 区域内に極めて有望な探鉱鉱区が新たに発見された。Falconbridge が実施した土壌サンプル採取の結果、既に存在が明らかになっている超苦鉄質岩質を基盤とする、
2,000ppm 超のニッケルを含有する 400m 以上のアノマリーの存在が明らかになった。この鉱脈に伴い、高濃度の銅とコバルトも存在している。比較対象となる Maibele North の土壌調査で示された最も高いニッケル濃度は 1,392ppm となっている。

- 27 -

図 10. BML 探鉱ライセンス：鉱区位置図(出典： Botswana Metals Ltd. )8.2.3. Albidon
Selebi-Phikwe プロジェクトは、近接する 21 の探鉱ライセンスからなり、ボツワナ中央地区の東部約 11,262 km2 を対象としている。同プロジェクトは、Selebi-Phikwe ニッケル鉱山地区の南に位置する探鉱地に広がっており、何カ所かでニッケルと銅の存在が明らかになっている。
同プロジェクトには、Lipadi Hill 探鉱鉱区、Sunnyside 探鉱鉱区、Kgwedi ニッケル探鉱鉱区などがある。探鉱は大量の硫化物と散在するニッケル鉱化物の双方をターゲットとして行われた。
Sunnyside ターゲットと Kgwedi ターゲットでは、グリッドベースの土壌サンプル採取も完了しており、また Lipadi に関しては過去の土壌分析データが利用できるようになっている。
Sunnyside と Kgwedi 両ボーリング調査対象鉱区は、Sunnyside 剪断帯の地殻に位置している。
同剪断帯は、Selebi-Phikwe 探鉱ライセンスパッケージの南部に位置する重要な地質構造である。
同剪断帯は数十 km に亘って広がっている。この地質構造では大量の硫化ニッケル鉱床の存在が確認されていることから、Lipadi 探鉱鉱区上の対象領域に加え、Sunnyside 剪断帯に沿った 2
か所の広い区域を選定して空中電磁調査を実施した。その結果、約 4,300km に亘り観測された。
同調査は 2008 年 3 月に完了し、現在はデータ処理が行われている。2008 年には、空中電磁調査
結果評価により設定したターゲットに対するボーリング調査が予定されている。

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8.3. 燃料鉱物
Mmamabula 炭田
CIC Energy の石炭資源は、ボツワナ南東部の Mmamabula 炭田にある。同炭田はボツワナの首都 Gaborone とボツワナ第二の都市 Francistown を結ぶ幹線道路・鉄道に隣接している。
Mmamabula 炭田は、南アの Waterberg 炭田(南ア石炭埋蔵量の約半分を埋蔵)の延長上にあり、Eskom の Matimba 発電所(3,690 MW)と Exxaro Resources Ltd.の Grootegeluk 炭鉱(年間生産量
1,900 万 t)が併設されている。Exxaro では、Eskom が現在建設中の Medupi 発電所(約 42,00
MW)に年間 1,400 万 t の追加供給を行う契約も締結した。Mmamabula East 探鉱ライセンス(50,840ha)と Mmamabula South(14,000ha)探鉱ライセンスの場所は互いに離れて位置しているが、双方共に CIC Energy の子会社であるボツワナ企業 Meepong Resources が 100％所有している。
2005 年半ばに CIC Energy とその前身である Coal Investment Corp が探鉱を開始して以来、CIC Energy の Mmamabula 炭田では最大で 12 のボーリングマシンが同時に稼働してきた。2,200を越えるボーリングに対して 180,000m 超の総延長で掘削が行われ、ボーリング計画は 2008 年 5月に実質的に完了した。2008 年 8 月 14 日のニュースリリースによれば、Mmamabula 炭田の広域
鉱物資源の総計は、確定鉱量と推定鉱量を合わせ約 2,925 百万 t と推定されている。この値は、同地域内で前回発表された 2,280 百万 t から 28％増加した値となっている。また、予想鉱量として約 38 百万 t が報告されている。
表 10. Mmamabula 炭田:
Category（資源量の区分）
Measured ：精測Indicated：概測
Measured＋Indicated (total) 計
Inferred ：予測

鉱物資源量
Tonnage (百万 t)
2,866.3
58.9
2,925.2
37.6（出典： CIC Energy,2008)

CIC Energy 採鉱チームが行った研究によれば、Mmamabula 炭田の総計約 3,000 百万 t の石炭の内、採掘可能な石炭(run of mine)は 18 億 t に上る可能性があることが示されている。この評価は、鉱区内の 33％で露天採掘を実施し、残る資源については炭柱を残すルーム＆ピラー（柱房採掘）法を実施するという前提条件に基づいて行われている。
CIC Energy では解析結果に基づき、18 億 t の run of mine 炭生産を行い、その選炭後には発電に適した一般炭 880 百万 t、高品質輸出炭 440 百万 t、CIC Energy の石炭‐炭化水素変換プロジ
ェクトに適した石炭 195 百万 t の生産を見込んでいる。
この製品混合は、上記 3 つの潜在市場に適した、それぞれ異なる石炭品質に基づくものとなる。この石炭製品の予想品質について、図 8 に示す。

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図 11.

Mmamabula 炭田： 生産計画図- 30 -(出典： CIC Energy(2008 年))

9. 主要鉱山及び生産物
9.1. Selebi Phikwe（ニッケル・コバルト）
1973 年に操業を開始した Selebi Phikwe 銅‐ニッケル‐コバルトプロジェクトでは、年間約50,000t の銅・ニッケルマットを生産している。同プロジェクトには大量の資源が存在しているにも拘らず、財務上の問題を抱えているため、世界級の大手生産者となるには至っていない。
1960 年代半ばに発見された鉱体は、BCL Ltd.が保有している。14km ほど離れて位置する Selebi
鉱体と Phikwe 鉱体との間には、後に発見された Selebi North 鉱体がある。この 3 つの鉱体は、Limpopo 変成帯の片麻岩内部の角閃岩体中として存在する急傾斜レンズ状の大量の層準規制硫化物を含んでいる。
自給自足を強いられた鉱山及び精錬複合施設の建設作業の後、1973 年に操業が始まった。現
在の資源量 8,400 万 t の規模に上るが、品位は低く、Cu0.77％、Ni0.7％である。埋蔵量の内60％以上が Phikwe 鉱山にあり、その深度は 900m 近くに達している。Selebi North には 600 万
t の埋蔵量しかないが、品位は高い。3 鉱山の全てで坑道の深部化作業が引続き行われており、必然的に経費の増加が予想されている。
露天採鉱は 1980 年に中止され、現在では鉱体の傾斜と深度に応じた各種採鉱方法を実施している。
9.2. Selkirk/Phoenix（銅・ニッケル）Francistown の東 50km に位置する Selkirk/Phoenix では、Tati Nickel Mining Company が操
業 し て い る 。 1985 年 に は Selkirk/Phoenix の 銅 ・ ニ ッ ケ ル 硫 化 物 の 開 発 を 目 的 と し たFrancistown Mining and Exploration が設立された。Selkirk 鉱床は浅く傾斜の急な鉱脈であり、品位は Ni2.6％、Cu1.6％である。同鉱床の周囲はニッケル品位 1％未満の鉱染状ハローで囲まれている。この硫化鉱物は磁硫鉄鉱(77％)、硫鉄ニッケル鉱(10％)、磁鉄鉱(10％)、黄銅鉱(3％)を含有しており、そのため処理が難しくなっている。幸いにも品位は充分に高いため、
Selebi Phikwe の BCL 製錬所に直接投入することができる。1989 年に生産を開始し、年間採鉱量 600 千 t として約 4 年間の採鉱が可能な埋蔵量があるが、ピラー回収を実施することにより、採鉱期間の延長が可能であると思われる。
Selkirk の北 15km に位置する Phoenix 鉱山は、大量のレンズ状硫化物の半平行かつ垂直に近い脈からなる。同硫化物は最高品位 Ni8％の磁硫鉄鉱(70％)、硫鉄ニッケル鉱(20％)、黄鉄鉱(7％)からなり、品質等級の低いハローで囲まれている。1992 年の評価によれば、資源量は4,300 万 t、品位 Ni0.4％、Cu0.26％である。最新式の磁気選鉱を使用して精鉱生産を行っており、1998 年の生産高は年間 120,000t に増加した。過去 3 年間に営業費用は 25％低減して1.81US$/lb-Ni となったものの、最近の金属価格の影響を受けて収益は悪化した。ニッケル価格の回復と共に向かっており、収益も改善されつつある。
同社の生産高増強計画はかなり進んだ段階にあるが、ボツワナでニッケル精製を行う Activox
工場プロジェクトは、コストの急上昇により中断された。同プロジェクトは 2011 年の完成が予定されていた。第三者が参加して行われた大規模な不正摘発型監査後、同プロジェクトには当初予算として組まれていた 498 百万 US$を超える費用を要することが明らかになった。
大幅なコスト急上昇の主な要因となったのは、世界的な建設・設備・プロジェクト管理費の上昇に加え、南部アフリカで現在生じている需給バランスの悪化に伴うエネルギー制限であった。
Activox とは、硫化物精鉱からニッケルと銅を回収する湿式精錬プロセスであり、特許権を取得している。同プロセスでは重液選鉱プロセス後に行われる溶錬と精製を一体化し、高い回収率を達成することにより品質等級の低い原鉱の採鉱から収益をあげることを可能にした。
Activox 工場により、年間生産高を 14,500t から 22,000t まで増加すると同時に、同鉱山の寿命を 2019 年まで 9 年間延長することが期待されていた。同プロジェクトの建設再開時期は明確ではないが、世界経済の回復状況に左右されることになろう。
- 31 -

9.3.Sua Pan（ソーダ灰）
同じ課題に直面している別のプロジェクトとして、1991 年 6 月に正式に開始された Sua Pan
ソーダ灰・塩プロジェクトがある。同プロジェクトはボツワナ北部、Francistown から北西に約180km という遠隔地域に位置しており、鉱物の存在が見込まれる Makgadikgadi 低地の一部となる 3,500km2 の開発を目的として策定された。同地域には、内陸排水による塩湖の蒸発により、濃縮鹹水鉱床が生成している。ソーダ灰はガラス、洗剤などの化学物質製造や冶金業界で使用される基本原料である。
総額約 400 百万 US$を投じて建設された同工場は、年間 300,000t のソーダ灰、年間 650,000tの塩を生産する能力を有している。ブラインは天日乾燥により徐々に濃縮され、最終的には結晶化し、炭酸塩を豊富に含む残液を残す。残液はボイラー工場に送られ、炭酸ナトリウム(ソーダ灰)を化学抽出する。
同プロジェクトを所有する企業として、Soda Ash Botswana(SAB)が新たに設立された。SAB は
当初、48％を政府が所有し、52％をアフリカ爆薬化学工業社(AECI)、Anglo American と De
Beers が共同で所有していた。初期の技術的問題は克服したものの、1990 年代初頭のソーダ灰の世界需要が予想よりも低く、競争が激化し、また米国内の生産力の向上により価格が打撃を受けたことから、売上目標を達成することができなかった。
SAB は倒産し、1995 年 9 月に完了した再建計画のもと、新たな事業会社である Botswana Ashが株主による融資の償却を受け、業績と財務実績を改善した。Botswana Ash については、その50％を政府が所有し、42％を Anglo American と AECI が、8％を商業銀行が所有している。1996
年の豪雨で鉱区域に発生した洪水により同社の事業は大きな打撃を受けたものの、生産高と売上高は現在に至るまで増加を続けている。ただし、まだ全面稼動には至っていない。同社は1997 年に最初の収益を計上した。それ以来、同社では、支払額は少額ながらも株主に定期配当を行っている。ソーダ灰と副生成物の塩は、産業用・家庭用ともに道路と鉄道を通じて南ア、
ジンバブエ、ザンビア、中央アフリカの顧客向けに輸出されている。

9.4. Orapa・Letlhakane&Jwaneng・Daamtsha（ダイヤモンド）1955 年、De Beers は、ボツワナ東部の Motloutse 川砂内でのダイヤモンドの発見を受け、ボ
ツワナでの探鉱を開始した。1962 年から地質学者が開始した追加研究により、Francistown の西 250km に位置する Letlhakane 村と Mopipi Pan 村に挟まれた区域にダイヤモンド指標鉱物、
イルメナイトとガーネットが豊富に存在することが明らかになった。
1969 年には、De Beers とボツワナ政府が株式を 50％毎保有する Debswana が法人化された。
1967 年 4 月には巨大な Orapa キンバーライト鉱床が発見された。同鉱床の面積は 117ha であり、規模の面だけで言えばタンザニアの Mwadui パイプ鉱床に次ぐ第二位の鉱床となる。サンプ
ル採取と評価に二年間を費やした後、1970 年に建設を開始し、1971 年に正式に開設された。
Orapa の南東約 40km に位置する Letlhakane 鉱山は、1977 年に年間生産高約 300,000ct（carat）で生産を開始した。現在、Letlhakane の生産力は年間 100 万 ct まで増強され、ボツワナで最も価値の高いダイヤモンドを生産している。1973 年に発見された Jwaneng パイプ鉱床
は、Gaborone の西 125km に位置し、Debswana の他の鉱山からは数百 km 離れた場所に位置している。ここでは 3 つの突出部を有し、53ha に亘って広がるキンバーライトパイプ鉱床が発見された。同鉱床は厚さ 50m の砂とカルクリート表土に覆われているものの、7 本のパイプ鉱床が集まる区域内最大の鉱床となっている。Jwaneng 鉱床が形成されたのは、Orapa 鉱床が形成された時代の 3 倍近くも前に当たる 245Ma である。試掘による評価に続き、深さ 160m に達する複数の
小規模な試錐が掘削され、現地工場での処理に向けた大量の試料の採取が可能となった。
現在、3 鉱山は全て連続生産ベースで操業を行っており、着実に新技術を導入し、事業の効率化を図っている。その中には、De Beers のダイヤモンド技術専門部門である Debtech が- 32 -

Jwaneng 向けに開発した完全自動化回収工場(CARP)や完全統合仕分施設(FISH)といったコンセプ
トなどがある。
1967 年から 1972 年にかけて、Orapa キンバーライトパイプ鉱床の東 20km の区域に、4 本のダイヤモンドパイプ鉱床(B/K1、B/K9、B/K12、B/K 15)が発見された。このパイプ鉱床は合わせて
Damtshaa 鉱山を形成しており、Orapa 事業内で Letlakhane 鉱山とともに管理を行っている。
Damtshaa 鉱山には、推定で 500 万 ct を産出する 3,900 万 t の鉱石が埋蔵されており、計画鉱山
寿命の 31 年を超える採鉱が可能であると見られている。Damtshaa 鉱山は 2002 年第 4 四半期に操業を開始し、2002 年 10 月 28 日に最初の粗鉱生産を記録した。2003 年 3 月には全面生産を達成し、生産力の増強を開始した。鉱坑内の岩石の種類によって品位にばらつきがあるため、Damtshaa 鉱山の ct 単位の生産高は長期間安定を見せていないが、年間平均では 161,000ct となっている。2006 年時点では Damtshaa 鉱山から 228,000ct が回収されている。

9.5. Morupule（石炭）
莫大な石炭資源を有する Morupule は、Palapye の西 12km に位置し、ボツワナで唯一操業中の石炭鉱山の基盤となっている。同鉱山は、1952 年から 1962 年にかけてボツワナ地質調査局が実施した十か年探鉱計画により発見された。1972 年には詳細な調査が実施され、その一年後にはMorupule Colliery Ltd.が Selebi Phikwe への電力供給を目的として同鉱山の開発を開始した。
同炭田には、灰分率 18～24％、1kg 当り発熱量 2,300～2,500 万ジュールの一般炭が約 80 億 tが埋蔵されている。
Morupule では坑内採掘を行っており、ボックスカットから 12m 厚の炭層に向けて地表から斜坑が掘削されている。機械化したルーム＆ピラー法により採炭を行い、シャトル運搬車により破砕機に移送している。その後、近郊の Morupule 発電所に石炭を輸送する。選炭工場では、粒度の異なる 3 種類の石炭を生産しており、鉄道を利用して Selebi Phikwe ニッケル鉱山、Botash ソーダ灰工場、ボツワナ食肉委員会、醸造所、煉瓦工場、繊維工場などの顧客に発送している。年間生産高は、当初の 145,000t から大幅に増加し、現在では約 100 万 t に達している。
莫大な埋蔵量を有するにも拘らず、これまでのところ輸送費の問題から国外で多額の売上高を上げるには至っていない。ボツワナ政府では、唯一の鉱山に依存している同国の石炭・電力供給を多角化するため、他の石炭事業開発に意欲を示している。

- 33 -

- 34 -

ﾀﾞｲﾔﾓﾝﾄﾞ
生産量
暦年 (1000carats)(t)
1990
17,351
47,9591991
16,50648,3191992
15,94648,071
1993
14,73050,783
1994
15,55051,488
1995
16,80248,456
1996
17,70757,948
1997
20,111
40,312
1998
19,63945,3101999
21,26359,877
2000
24,63548,4202001
26,19050,9992002
28,36856,626
2003
30,412
51,983
2004
31,12554,4482005
31,89068,637
2006
34,29364,368
2007
33,63953,947(出典： 鉱業局(2008 年) )10. 鉱物生産1

表 11. ボツワナ： 鉱物総生産量（1990～2007）
Ni-Cu マット
ソーダ灰
石炭 (t)
岩塩 (t)
金属含有量 (t)
(t)
Ni
Cu
Co
19,02222,000205
794,041
19,294
20,576
208
783,873
62,0002,600
18,873
20,413
208
901,452
123,600
53,70821,621
20,132205
890,000
126,000
98,00019,041
22,780225
900,298
174,000
186,000
18,08820,461
271
893,383
201,657
208,126
22,09523,299406
763,240
119,137
93,886
20,157
19,820334
776,917
199,990
184,533
22,851
22,124335
928,100
195,500
199,300
22,89820,960332
945,316
233,643
233,069
21,446
18,722308
946,900
191,000
184,800
22,454
19,209325
930,374
251,231
178,646
23,896
21,590269
953,081
283,197
315,259
27,40024,289294
822,780
234,520
229,432
22,292
21,195
223
913,087
263,358
208,319
28,212
26,704326
984,876
279,085
243,945
26,762
24,255
303
962,427
255,677
151,595
22,84419,996242
828,164
279,625
165,710
46
20
165
192
234
86
5
28
1
8
4
2
8
9
162
2,709
3,020
2,722

金(kg)
1
0
39
40
67
20
35
54
38
84
112
76
127
102
99
165
65
48

半貴石
(ｔ)
164,978
340,825
190,305
150,000
140,000
112,000
82,70073,70082,50084,30093,047
206,827
2,400,9781,485,432
2,329,522
1,906,211
4,811,751
2,866,174

砂・礫･粘
土(m³)

589,999
783,487804,242760,000
572,000
860,737
845,526
1,091,877
997,244
1,466,100
1,070,000
2,140,523
1,201,279
1,059,679
1,219,067
1,027,377
1,133,655
1,617,823

砕石 (m³)

11. 社会・環境問題
11.1. San/Basarwa /Bushman 族紛争
過去数年間に亘り、Basarwa/San/Bushmen 問題が国際的に大きな注目を集めてきた。その大部分はボツワナに対して否定的な視点によるものであり、同国の鉱業会社とも関連するものとなっている。この紛争の発端となったのは、中央 Kgalagadi 鳥獣保護区(CKGR)から数百人のBasarwa/San/Bushmen 族を移住させ、保護区外の村に再定住化を図る決定を政府が下したことにある。Basarwa 族はこの地をテリトリーとする最も古い住民であり、現在ではボツワナを含む南部アフリカに広く居住し、伝統的な放浪狩猟/採取生活を送っている。
90 年代後半、政府は、CKGR 内で実施していた学校、診療所、水道、年金、社会保障給付金などの制度を中止し、保護区外に新たに建設した近代的サービスが完全に整えられた村への住民の移住を促す決定を下した。Basarwa 族の一部は、ロンドン本部の Survival International(SI)を中心とする NGO とともに政府に反対する姿勢を示し、Basarwa 族が強制的に移住させられたと主張し、特に後から住み着いた住民とともに当地の｢土着｣先住民として伝統的に守ってきた土地と生活様式を不当に奪われたと主張した。
San/Basarwa/Bushman 族の人々が Kalahari から強制的に追放されたのか否かについて争った
この紛争は、最終的にはボツワナ最高裁判所に持ち込まれ、ボツワナ史上でも最も長い時間と多額の費用を費やした裁判となった。2006 年 12 月、最高裁判所は下記の事項に関する判決を下
した。
•
•
•
•
•
•

2002 年以前に住民が合法的に居住していた土地を所有していたか。
住民が同意のないままに土地を違法もしくは不当に奪われたか。
基本サービス・必須サービスの停止(医療、食料、水)は違法かつ違憲であったか。
政府は上記サービスを再開する義務を有していたか。
特別狩猟許可証の発行を政府が却下したことは、違法かつ違憲であったか。
政府が住民に対して鳥獣保護区への許可なくしての立入を認めなかったことは、違法かつ違憲であったか。

最高裁判所は、住民が土地に合法的に居住していたこと、そして住民の同意のないままに違法に土地を奪われたとの判決を下した。したがって、特別狩猟許可証発行の政府による却下は、
違法かつ違憲であるとされた。また最高裁判所は、住民による CKGR への立入の禁止は違法かつ違憲であるとの判決も下した。
その一方で最高裁判所は、サービスの停止は違法とも違憲とも言えないとの判決を下し、基本サービス・必須サービスを再開する義務は政府にはないとの判断を下した。この裁判所の判決により、この問題がある程度終結に向かうことになったが、政府と Basarwa 族(とその支持者)との間に幾つかの争点を残した。対立はなおも継続している。保護区内に戻った Bushmen 族
は、産業(観光、探鉱)用として CKGR に建設された水用試錘孔の利用を禁止されていて、Basarwa 族は彼らが保護区内へ戻ることを妨害するために嫌がらせを受けたり逮捕されたりしたとして、再び申立を行う準備をしている。
Basarwa 族は現在に至るまで常に、Basarwa 族が移住させられたのは CKGR 内の探鉱を促進するためであり、Basarwa 族による申立が却下あるいは阻止されたのは、CKGR 内に何らかの鉱物が発見される可能性があるからだと主張している。ボツワナ鉱物法によれば、私有地の鉱物であっても鉱物は全て国の所有物であり、したがって CKGR の住民は、当地で発見された鉱物に対して法的な申立を一切行うことはできない。CKGR は、デンマークの面積にほぼ匹敵する 55,000
km2 の広さを有しており、数百人の住民が居住していたとしても、探鉱場所や(有望な鉱床が発見された場合の)採鉱場所と物理的に干渉する可能性はほとんどなかった。探鉱は鳥獣保護区、私有農地、公共(部族)の土地を問わず、ボツワナ全土で行われており、鉱物が発見され、採鉱が行われる場合には、住民は移住させられ、補償を受けることになる。これは、現在 Orapa ダイ- 35 -

ヤモンド鉱山と Jwaneng ダイヤモンド鉱山が位置する土地を過去に所有していた酪農家に対して取られた措置と同様である。CKGR 内であろうとなかろうと、San 族とダイヤモンドが共存して生活することは非常に容易であると思われる。
Basarwa 族の移住以降に企業として CKGR で最初に探鉱を開始した Gem Diamonds が、鉱山内でGope キンバーライト施設の開発準備を行っていることが発端となって過去数か月間に新たに発生した未解決問題に、新たな注目が集まっている。現在、同社は鉱業リースに関する交渉プロ
セスにあるが、そのプロセスに市民参加会議を通じて San 族も関与するなど、非常に慎重にプロセスが進められている。
11.2. HIV/エイズ
近年、ボツワナ国内で HIV/エイズが非常に蔓延し、ボツワナの社会発展を脅かしている。長
年に亘り、ボツワナの HIV 罹患率は世界最高を記録しており、HIV 陽性を示した妊婦の割合は35％を超えている。この値は、成人の HIV 罹患率にして約 28％、全人口の罹患率にして約 17％に相当する(一般に信頼できるとされる情報源においても、全人口に対する罹患率が 35％であるとする報告がしばしば見られるが、これは誤りである)。HIV 陽性の成人数は総計で約 275,000人と推定されている(2007 年)。現在の国際比較データによれば、ボツワナはスワジランドに次ぐ世界第二位の高い HIV 罹患率を示している。
HIV/エイズの蔓延により、平均寿命にも大きな影響が及ぶこととなった。独立後に幅広い社
会投資が行われた結果、平均寿命は 91 年の国勢調査時点で約 67 歳まで伸びていた。2001 年までに平均寿命は急速に短くなったが、その幅は調査によって大きくばらついている。例えば、国連による 2004 年人間開発報告では、2003 年の平均寿命は 36 歳と推定されているが、ボツワ
ナの中央統計局の 2001 年国勢調査に基づく推定平均寿命は 57 歳となっている。最新の人口統計による推定では、2001 年の平均寿命は 46 歳にまで落ち込み、その後 51 歳まで回復している
ことを示唆している。これらのデータは、国連が算出したボツワナの人間開発指数(HDI)値で記録された平均寿命の短縮幅が過大評価されている可能性を示している。
HIV/エイズが社会構造・経済構造にもたらす脅威は計り知れない。感染率と死亡率の高さが、一家の稼ぎ手の死亡や、医療費・葬祭費の増加をもたらし、家族構造や生活手段の重荷となるとともに、孤児となる子供を生み出している。また、病気、長期欠勤、生産性の低下、離職率の上昇と、それに伴う追加雇用費や訓練費などの追加経費が企業にも影響を及ぼしている。また政府予算や経済成長の長期展望にも大きな影響を及ぼしている。
HIV/エイズがもたらす脅威に対する対策として、ボツワナ政府は市民社会や民間セクターと協力して、意識の改善と予防、治療の利用に焦点を当てた多方面にわたる極めて精力的で広範囲に及ぶキャンペーンを開始した。意識が改善を見せているにも拘らず、リスクの高い行動パ
ターンは後を絶たず、変化は遅々として進んでいない。2004 年から政府は全医療施設に HIV 定期検査を導入した。この検査は定期的に実施する必要があるが、公共医療施設の全患者に対して強制的に実施される検査ではない。2007 年 9 月までに定期検査の受診率は 93％となった(保健省調べ)。また政府では、無料の HIV 検査センターの全国ネットワークを設立した。これにより｢自身の感染状況を知りたい｣と考える人々の来院率が着実に増加した。さらに、ボツワナは抗レトロウイルス療法(ART)を全国ベースで全国民に無料で提供するアフリカで最初の国家となった。2007 年 11 月末までに、91,780 人が(公共・民間医療施設で)ARV 治療を受けた。これは進行期の HIV 感染者の約 82％にあたる。またボツワナ政府は、アフリカで初めて PMTCT(母子感染予防)を導入した。これにより、2001 年には 40％であった HIV の母子感染率は、2007 年には4％に減少した。これからの世代を守るためには、このようなイニシアチブが特に重要となる。
上記のプログラム実施に向け、政府は新たな医療施設を建設し、医療スタッフを採用し、医薬品を購入し、広範囲に及ぶ検査・監視プログラムを策定した。そのコストの大部分を資金援助に頼ってはいるものの、政府予算に対する負担も莫大なものであり、他分野における経費削減を余儀なくされている。
- 36 -

上記キャンペーンによる効果はなかなか表れないものの、HIV 罹患率は落ち着きを見せ、若年層を中心とする一部の年齢層では新たな感染率が減少していることを示すデータがある。行動様式に変化が生じていることが示されている(チャートを参照)。妊婦を標識とする調査によれ
ば、全成人罹患率は 2003 年の 37.4％から 2007 年には 33.7％に減少していた(この値は前年の値よりは若干増加しているものの、全体として減少傾向は継続している)。キャンペーンの成功度の指標としては、新たな感染率の減少と死亡率の減少があり、高齢者層の HIV 罹患率は 92 年
から 2007 年まで増加を続けているが、若年層の罹患率は 92 年の水準近くにまで減少している。
このことは感染率の減少を示すと同時に、高齢者層のデータは ARV 治療の効果を示すものとなっている。またボツワナの主要な無料検査センターが収集したデータからは、2007 年末に向けて検査で陽性を示す人々の数の減少を示す幾つかの兆候が見られる。
アフリカ諸国の中で、HIV/エイズに対する上記のような包括的な治療プログラムの実施に成功する国が現れるとしたら、それはボツワナであると考える人は多い。しかしながら、HIV/エイズの状況が深刻な状況にあることは間違いなく、熟練工への依存度が高い企業を中心として、
全経済分野の企業にとっての負担になっている。
最近、ある企業が就職志望者に対し、本人への通知や本人による同意なく HIV/エイズの検査を実施するという事件が起こった。この事件を受け、労働省は現在と将来の労働者保護に向けて、HIV/エイズ政策を策定することの重要性を喚起した。地方の｢NGO BONELA｣(倫理・法律・
HIV/エイズに関するボツワナネットワーク)は、職場での感染や発病の予防を目的とした政策だ
けではなく、法律も策定するよう要請した。現時点では、有効な政策や法律は存在していない。

11.3. 採鉱による環境への影響
従来、ボツワナの採鉱事業による環境への影響は限られたものであった。ダイヤモンド鉱山
は露天採鉱が行われ、主な周辺残基はずり積みであった。ボツワナの人口密度は極めて低いた
め、これはさほど大きな環境問題とはならなかった。回収プロセスは化学的プロセスよりも機械的・物理的プロセスが主体であり、したがって大規模な廃液問題も生じていない。将来的には露天掘り鉱山の閉山処理は大きな課題になり得るが、ダイヤモンド採鉱が現在の場所で今後も長期間に亘り実施されると予想されることから、そのような問題が発生するのは何年も先になると思われる。
ただし、鉱業セクターでは具体的な環境問題が幾つか発生している。Sua Pan でのソーダ灰工場の建設中、その区域が環境的な影響を受けやすい区域であることが判明した。そのため、季節によって飛来するフラミンゴに危険が及ぶ可能性を避けるため、工場への送電を行う電力ケーブルを地下に設置することとなった。一方、Selebi-Phikwe の BCL 銅‐ニッケル精錬所では最大の環境問題が発生した。それは SO2 排出レベルに関する恒常的な問題であり、特定の気象条件のもとでは、周辺住民にとって問題となるものであった。
第二の環境問題は、Francistown 地域の古い近郊を中心とする廃坑から発生した。これらの鉱山のほとんどは、その歴史を世紀にまでさかのぼるものであり、したがって鉱山に関する正確な記録が残っていないため、廃棄された縦坑が深刻な問題を引き起こす場合がある。
現在、鉱業・鉱物法では、全採鉱事業に対し、｢自然環境を可能な限り保全し、廃棄物の発生や天然資源・生物資源の過度の損失や損害を最小限に留めるよう管理し、公害や環境汚染を防止し、それが不可避のものである場合には直ちに処理する｣ため、環境に配慮しつつ事業を行うよう定めている。鉱業リースや保有ライセンスの全申請者は、権申請に伴うプロジェクト事業化調査報告書の一環として実施が義務づけられている環境影響評価(EIA)を実施しなければならない。事業を終了する際には、鉱業ライセンスの保有者は対象区域の表土を埋め戻し、実質的に土地を事業開始前の状態に回復させる義務を負う。
- 37 -

11.4. 電力産業・鉱業
11.4.1. 南部アフリカエネルギー危機
2007 年 12 月末まで、Botswana Power Corporation(BPC)はその必要とする電力(最大 410 MW)の 75％近くを南アの Eskom から輸入していた。新規発電所への投資の失敗、既存の発電所の整備不足、電力価格の安さ、電力需要の増加、さらには遅々として進まない民間発電市場の発展が原因となり、南アと近隣諸国は電力危機に陥ることとなった。1 月には Eskom が南アの鉱山への電力を 5 日間停止し、当期の鉱物生産高の急落を招いた。概算では、電力供給停止が原因で、2008 年第 1 四半期の南アの経済成長は 6 年前の水準にまで落ち込んだ。
11.4.2.南部アフリカエネルギー危機のボツワナへの影響
2008 年初頭、Eskom と BPC との間で新たな 5 か年電力供給契約が締結され、BPC への電力供給
量が下記のとおりに削減されることとなった。
2008/09 年： 350 MW2010 年：
250 MW
2011/12 年： 150 MW
同契約では Eskom に対し、必要と見なされる場合、ボツワナに対して 10 分前までに警告すれば、Eskom は電力供給量を削減してもよいとする規定がある。したがって、同契約では上記の電力供給量が定められているものの、それが保証されているわけではない。現在、電力は主にMorupule(約 120 MW を生産)、Eskom、それにモザンビークの Hydroelectrica de Cabora 発電所と Electride de Mozambique 発電所からの輸入の 3 つのルートから送られている。この電力配給の理由となった Morupule と(通常は自己発電を行っている)Botswana Ash の設備故障などの問題や、モザンビークからの送電インフラに関する問題は、2008 年の早い段階で解決した。しかし需要超過により、モザンビークの Cabora 発電所で最近行われたように臨時整備作業の必要性が生じ、この状況を悪化させている。発電所をフル稼動した場合、予定外の故障が起こる可能性が増大し、ひいては定期改修・整備作業を実施する余裕が失われることになる。
鉱業セクターは、単独ではこれまでボツワナ国内で最大の電力消費者であり、現在もなおその地位にある。現在、鉱業セクターの消費電力は、ピーク時で最大 216MW に達する。数多くの新プロジェクトが進行中であり、現行のプロジェクトが拡張されていることから、2012/2013 年の鉱業セクターの電力需要は 390MW にまで増加すると BPC では予測している。鉱業会社は、電力使用量を最小限に抑制する方策を模索しており、社内には緊急時対策を設定している。これまで、鉱業セクターに関する政府の公式な声明は発表されておらず、鉱業会社に対する具体的な規定も定められていない。
11.4.3.ボツワナのエネルギー概要
2008年冬期から2009年通期に亘り、電力供給格差が生じることが予測されている。2010年まで の 間 、 何も 対 策 を 講じ る こ と なく 、 ま た ( ボ ツ ワ ナ の電 力 自 給 力を 確 保 す る) ボ ツ ワ ナ
Morupule発電所の拡大に向けた準備を実施しない場合、ボツワナでは最大で250MWに及ぶ大規模な電力不足が生じる可能性がある。
モザンビークとの契約は 1 年契約であり、そのため特に南アとの間に生じている給電停止リ
スクを保証するものとはならない。現在ボツワナ政府は、モザンビークと将来的な電力供給の確保に向けた交渉を行っている。また政府では、Botash が生産する余剰電力の購入も検討している。
独立発電業者の振興を目的とした電力供給法の修正案を大統領が承認し、法として制定され、新たなエネルギー形態(太陽エネルギー、炭層メタン)が模索されているが、これまでのところ目立った投資は行われていない。また政府は、CIC による Mmamabula エネルギープロジェクトと- 38 -

INGA III プロジェクトに深く関与している。後者はアフリカ五か国による共同プロジェクトであり、DRC に 3,500 MW の発電所の開発・建設を行い、2014 年までの操業開始を計画している。
5 月、政府は BPC による企業向け電力料金の 14％値上げ(及び国内の家庭向け料金の 9％値上げ)を承認した。これは、Eskom による料金の値上げを反映したものである。Eskom では料金の追加値上げを計画していることから、今後数年間に亘り、ボツワナの電力価格に更なる影響が及ぶと思われる。
BPC は、電力需要面に関して市民に対する電力の効率的な使用と節約を呼びかける国家電力効率キャンペーンを立ち上げている。BPC では、エネルギー節約型電球の使用や、ピーク時の自動湯沸器の電源オフなどの対策を実施するよう働きかけてきた。しかし、これまでのところ、拘束力を有する対策や規制は実施されていない。国内の家庭や企業では電力問題に対処するため、燃料式発電装置の購入を始めている。

- 39 -

12.鉱業に関するその他の重要項目
12.1. キンバリープロセス認証制度
紛争ダイヤモンドとは、国際的に認められた合法政府に反対する勢力や派閥が支配する区域で産出するダイヤモンドを指し、反政府軍事活動の資金源となっている。この不法ダイヤモンドの取引が、アンゴラ、DRC コンゴ、シエラレオネなどの国々の激しい紛争の要因となっている。
さらに、紛争ダイヤモンドを巡る論争がダイヤモンド市場のイメージに深刻なダメージを与え、ファッション・アクセサリーとしてのダイヤモンドの評価を下げる恐れが生じてきた。経済が商品としてのダイヤモンド宝飾品の根強い人気に依存しているボツワナでは、この脅威を深刻に受け止めている。
2000 年 5 月、南部アフリカのダイヤモンド産出国が南アの Kimberley で会合を開き、紛争ダイヤモンドの取引を停止し、消費者が購入したダイヤモンドが産出国における武力紛争や人権侵害の要因とならないことを、消費者に対して保証する方策が検討された。2000 年 12 月、国連総会において、ダイヤモンド原石に関する国際認証スキームの策定を支援する解決策が採用され、ほぼ二年間にわたる交渉の結果、2002 年 11 月、各国政府や国際ダイヤモンド業界、NGO の努力が実を結び、キンバリープロセス認証制度(KPCS)が策定された。KPCS では、ダイヤモンド
原石の取引については国と地域経済統合組織、ダイヤモンド原石取引団体が規制を行うべき条
項の概要を示している。KPCS は全加盟国に対し、紛争ダイヤモンドが合法取引に紛れ込むのを防止する厳しい要件を課している。加盟国は内部統制を実施するよう求められ、ダイヤモンド
原石を出荷する際には、キンバリープロセス認証を添付することが義務付けられた。加盟国は、同認証スキームの最小要件を満たす他の加盟国とのみ取引を行うことができる。各加盟国は、それぞれの領内でキンバリープロセスを履行するよう求められると同時に、情報と洞察を関係者間で共有することも、同認証スキーム作業を行うにあたっては重要なものとなる。加盟国が互いに協議し、また業界や市民団体のメンバーと協議することによって、規制制度の効率化を図る機会を設けるため、年に一度総会を開催する。加盟国と業界代表者、市民団体代表者は、作業部会(監視、統計、ダイヤモンド専門)や委員会(参加委員会、選定委員会)で共同作業を行い、同認証スキームの健全性の維持と、キンバリープロセスによる紛争ダイヤモンド取引抑止効果について確認する。現在、KPCS は紛争ダイヤモンド取引抑止に向けた効果的システムに発展を遂げている。世界ダイヤモンド評議会によれば、ダイヤモンドの総生産高に占める紛争ダイヤモンドの割合は、キンバリープロセス施行前の 4％から、現在では 1％未満となっている。
2007 年、コンゴ共和国(首都 Brazzaville、DRC の西に接する)は、キンバリープロセスを再採択した。2007 年にはトルコも KPCS に加盟し、欧州共同体を含め、参加国の総数は 48 か国となった。現在、反体制派勢力がダイヤモンド生産を支配しているケースはコートジボワールのみ(世界生産高の 0.1％未満)となっている。キンバリープロセスと国連は、コートジボワールからのダイヤモンド原石問題に対処するべく作業を行っている。ダイヤモンド業界では、キンバリ
ープロセスと並行して、世界ダイヤモンド評議会を通じ、自主的な保証システムを策定した。
このシステムはキンバリープロセスとは別個のものであるが、キンバリープロセスの全加盟国により承認されている。このシステムに基づき、ダイヤモンド(原石、研磨済ダイヤ、宝飾用ダイヤ)の全購入者と全販売者は、ダイヤモンドを認可販売経路を通じて購入し、紛争への資金提供に関わっていないことを示す納品書を確認しなければならない。

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表 12. キンバリープロセス認証制度加盟国
1. Angola
2. Armenia
3. Australia
4. Bangladesh
5. Belarus
6. Botswana
7. Brazil
8. Canada
9. Central African Republic
10. China
11. DRC
12. Congo, Republic of
13. Côte D’ Ivoire
14. Croatia
15. European Community
16. Ghana
17. Guinea
18. Guyana
19. India
20. Indonesia

21. Israel
22. Japan
23. Korea, Republic of
24. Lao, Democratic Republic of
25. Lebanon
26. Lesotho
27. Liberia
28. Malaysia
29. Mauritius
30. Namibia
31. New Zealand
32. Norway
33. Russian Federation
34. Sierra Leone
35. Singapore
36. South Africa
37. Sri Lanka
38. Switzerland
39. Tanzania
40. Thailand

41. Turkey
42. Togo
43. Ukraine
44. United Arab Emirates
45. United States of America
46. Venezuela
47. Vietnam
48. Zimbabwe

12.2.採掘産業透明性イニシアチブ(EITI)EITI が最初に発表されたのは、2002 年 10 月に開催された持続可能な開発に関する世界首脳会議であった。これは、発展途上国、特にアンゴラやシエラレオネ、ナイジェリアといった国々の鉱物資源が、国の発展を促進するよりもむしろ、紛争や汚職、貧困の拡大をもたらす要因となっていることを示す明らかな兆候が見られたことへの対応策として行われたものである。
このイニシアチブは、各国政府、国際組織、企業、NGO、投資家、企業団体・業界団体からの代表者をパートナーとする多数の関係者による。
EITI では、石油・ガス・鉱業に関連する企業の納付金と政府の収入を検証し、完全に公開することによって、資源の豊富な国々の統治の改善に向けた支援を行う。同イニシアチブでは、政府による説明責任の向上に向け、発展途上国内に多数の関係者による協力関係を築き上げるための作業を行う。採取産業によって得られる多額の収益を経済成長や貧困削減に振り向ける
ためには、適正な統治を行うことが前提条件となる。透明性や説明責任に欠けている場合、採取産業はむしろ、『資源の呪い』とも呼ばれる貧困や汚職、紛争の要因となり得るのである。
EITI による恩恵を受けるのは、主として資源の豊富な国々の政府と国民である。企業が何を支払い、国家が何を受け取っているかを把握することが、意志決定者にとっては収入の使用に対する説明責任を果たす最初の重要なステップとなる。資源の豊富な国々は、EITI の実施を通じ、政府が透明性と説明責任を強化するという明確なメッセージを投資家と国際金融機関に送ることにより投資環境を改善し、その改善された投資環境から利益を得ることができるようになる。
EITI 事務局では、イニシアチブの実施を希望する国と企業に対する指針を定めた EITI ソース
ブックを作成した。
ボツワナでは以前から鉱業収益と予算編成の透明性に関する手順が確立されていたため、
EITI が求める事項をすでに実施していたこともあり、当初は EITI への加盟に消極的な姿勢を見- 41 -

せていた。またボツワナでは、EITI の約定の一部が、政府が De Beers と締結している機密保持契約に抵触する可能性があるとの懸念も抱いていたが、最終的には、2007 年 5 月にボツワナは
EITI に加盟する意志を表明した。それ以降、ボツワナから追加表明は一切なされておらず、現時点では EITI 加盟候補国には含まれていない。
現在、EITI にはアフリカ、アジア、ヨーロッパ、中南米に 22 の加盟候補国があり、それぞれが収益の透明性に関する国際的に認められた EITI 基準を積極的に履行している。これら候補国(カメルーン、ガーナ、トリニダードトバゴ、モンゴルなど)は、EITI 原則・基準の順守をすでに誓約している。中にはまだプロセスを開始したばかりの国々もあるが、残る国々はすでに収入・支払に関するデータを公表している。EITI の取組みには、産業界の多くの企業や、最近賛意を示したアジア開発銀行などの国際機関による支援が引き続き寄せられている。
12.3. 市民権の拡大と地方優先政策｢権利拡大｣問題は、南部アフリカにおいてその重要性を増し始めている。南アには、同国が抱える歴史的な人種差別と、同国の国民の過半数を長年に亘り不遇な状況に追いやってきたア
パルトヘイトへの対策として策定された黒人経済権限付与計画(BEE)と呼ばれる計画がある。鉱業分野では、他の産業セクターと同じように、関係者間で権利拡大｢憲章｣がすでに合意されており、歴史的に差別されてきたグループの有意義な参加を可能とすることを目的とする同セク
ターの改革を統轄している。
ボツワナの歴史は、南アとはまったく異なっている。ボツワナはアフリカで最も古くから確固たる民主主義を継続してきた国家であり、目覚ましい経済成長を遂げてきた国家である。政府政策は国民全体に利益をもたらしており、特定のグループが意図的に排斥されることはなかった。しかしながら、ボツワナ経済の国外支配に関する懸念が存在し、それが｢市民権の拡大｣を求める声を生み出す要因となった。｢市民権の拡大｣という言葉は全人種と部族を対象としており、それがボツワナの安定性と部族間の協調の歴史を誇示するものとなっている。近年、市
民権拡大問題に対する注目度はさらに高まっているが、南アのように最優先すべき問題であるとは見なされていない。
鉱山開発や探鉱プロジェクトにおける自国民の最低保有率を規制する南アのような規定について、ボツワナ政府が検討中であることを示唆するような要素はない。事実、一般にボツワナ
では、そのような政策は｢隠れ蓑｣として汚職の温床となり、鉱業セクター全体の成長を妨げることになると考えられている。
その一方で、鉱業会社は自社の事業を通じてボツワナ経済全般、とりわけボツワナ国民に利益をもたらしたいと考えている。そのため鉱業・鉱物法では、鉱業利権の所有者に対し、安全面・効率面・経済面から最大限可能な限り、ボツワナで生産された鉱物と製品を優先し、ボツワナ国内に位置し、かつボツワナ国民やボツワナ企業が所有する代理店を優先し、ボツワナ国
民を優先して雇用する義務が定められている。さらに鉱業リースの保有者は、従業員の利益を目的とする訓練プログラムを実施し、訓練を受けた従業員が昇格にふさわしい資格を得られる
ようにする義務を有している。前述のように、政府は相応の経費を負担し、支払うことにより、新規採鉱事業の株式を最大 15％取得する権利を有しており、これを一つの手段として鉱山開発
への国の参加を確保している。
前労働・内務大臣の Charles Tibone 氏は、2008 年 2 月の政府決議の中で、国外居住雇用者に対し、CEO や財務管理職、品質/技術管理職、営業・マーケティング管理職、経営管理職などの一部の重要職位に対する在住許可証・労働許可証の免除を発表した。この動きは、ボツワナへの国外からの投資をさらに奨励するものとして様々な反応を引き起こした。鉱業・ダイヤモン
ド業界では、国内では見出すことが難しい、高度に専門化した技能を必要とすることから、この動きを歓迎した。この決定はまだ正式には法律に組み込まれてはいないが、大手国際企業を中心に、このような職位に国外居住者を雇用する動きが、ここ数か月間に活発化してきたよう- 42 -

に思われる。また、労働許可申請にかかる待ち時間を 3 か月から 6 週間に短縮しようとする動きも生じてきた。鉱業界にとっては、国外居住者に有利な雇用法を備えた他の鉱業大国に技術が流出するおそれがあることから、この動きは非常に重要な意味を持つと考えられる。
2007/08 年のフレーザー調査によれば、ボツワナ国内の回答者の内、労働力や技術の可用性(または不足)が投資に際しての大きな妨げとなっていると考える回答者は、わずか 5％であった。

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Trademap： www.trademap.co.za
Quantec： www.quantec.co.za- 45 -

平成 20 年度戦略的鉱物資源確保事業報告書

第５号

ボツワナの投資環境調査 2008 年
平成 22 年 3 月 発行

発行：
金属資源開発本部 企画調査部〒２１２－８５５４ 神奈川県川崎市幸区大宮町 1310 番
電話：044-520-8590

FAX:044-520-8750

E-mail:mric@jogmec.go.jp
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