学級の定員は何人？
学級の定員は４０人とは知りつつも、実際は学年によって違うような気もする…。
「先生、来年は何クラスになるんですか？」と聞かれたとき、明確に答えられるためにも、１学級の定員の仕組みについて、知っておく必要があると思います。

１

国の標準は４０人

文科省の定めでは、小学校１年は３５人以下、その他の学年と中学校は４０人以下を標準とする、となっています。しかし特別の定めがある場合は除くとあります。
特別の定めとは、都道府県が必要と認めれば、変えても構いませんよということなのです。

２

実際には、すべての都道府県で４０人以下の弾力的な運用がなされています

平成１３年度以降、文科省は、義務標準法の改正や、運用の弾力化等の制度改革を行い、都道府県の判断により、国の標準（４０人）を下回る学級編制を設定することが可能となりました。その結果、全国の都道府県がこれを採用し、現在に至っています。
（１）千葉県においては、現在、次のような基準を設定しています。
小学校１・２年
小学校３～６年中学校１年
中学校２・３年…
…
…
…

３５人 以下学級
３８人 以下学級
３６人 以下学級
３８人 以下学級（ただし、小学校２年から６年、及び中学校の各学年がこの基準で行きたいという場合には、市教委から県への要望が必要とされています。）（２）特別支援関係では、次のような標準があります。
特別支援学級（小・中学校） …
特別支援学校（小・中学校） …
（重複障害は８人 以下学級
６人 以下学級
３人 以下学級）（３）なぜ自由に学級定員を変えてはいけないのかというと、学級数が増えればそれだ
け教師を多く確保する必要があります。しかし教師の給与を払うのは県なので、市町 村 教 委 は 、県 と 相 談し 、 同 意を 得 な けれ ば な らな い と いう こ と なの で す 。（同 意
学級数と言います）
さらに注意しなければならないのは、その次の年度で学級数が減ることがあらか
じめ分かっている場合には、１年後に教師が余ってしまうので、１年契約の講師を採用しておく等の方法がとられます。
したがって何学級で行くかどうかは、数年先を見通して検討していく必要があるのです。

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３

４月１日までは不安

次年度が何学級になるのかは、４月１日現在の学年の児童数や生徒数を予測して出しますが、ちょうど境目の微妙な人数の場合があります。
（１）例えば小学校２年生の学年の総数が３８人だった場合、２年生の定数は３５人なので、１９人ずつの２学級編制なのですが、３年次にもこのまま２学級でいきたい
ところですが、３年生になったときには定員がちょうど３８人になるので、１学級に減ってしまうということが起こります。
４月１日までにもう１人増えて３９人になってくれれば、２学級のままなのですが、今後転入生の予定があるのか、はたまた転出予定があるのか、たった１人で学級数が変わってしまうので、３学期は学校も市教委も神経を使う時期です。
（２）もう一つの例は、中学校２年生で、生徒総数が７６人の、２学級の定員いっぱいでスタートした後、年度途中で１人増えて、７７人になってしまった場合、本来ならば３年次は３学級に増えるところですが、ここで問題が一つ、修学旅行です。
３年の１学期に行われる修学旅行のために、２年の３学期から準備が始まります。
実行委員会の立ち上げや班別の見学コースの設定、役割分担の会議、部屋割り、バス座席割り等々、決めることがたくさんあります。これらのことがあるため、２年生から３年生に上がるときには、クラス替えをせずに、持ち上がりの学校が多いのです。しかし３年次に学級が替わってしまうと、これらの準備が無駄になってしまいます。
ではどうするか、よくとられる方法としては、クラス替えはせずに、２学級のまま３年に上がることです。学校の実情を考慮して２学級として編制をすることになります。（１クラスが３９人になっても、４０人以内であればいいですよと文科省は言っているので、法令に違反するわけではありません。）
もう一つの方法としては、修学旅行が６月末頃に予定されている場合ならば、仮に４月に学級替えをしても、それからでも旅行の準備は間に合うと踏んだ場合です。
これはかなりのリスクを伴いますが、できないことではありません。
いずれにしても、学級が増えた場合や減った場合のために、仮の学級編制を用意しておき、４月１日を待つことになります。

私の知っている学校で、３年次に上がるときに学級解体して、４月に修学旅行に行 っ た と い う学 校 が あり ま し たが 、 そ の時 の 職 員に あ と で聞 い て みる と 、「 準備 して い た こ と が何 も で きな く て 、た だ 行 った だ け 。」と 言 っ てい ま し た。 学 級 も担 任も替わり、生徒達は楽しめたのだろうかと思いました。
（当時は４０人学級制で、柔軟な学級編制が認められていない時期でした。）

４

５月１日が確定日

４月の入学式や始業式に学級数が決まっても、正式には、５月１日が正式な確定日なの で す 。 そ の 訳 は、「 ５ 月１ 日 現 在の 学 級 数 を元 に し て教 職 員 の数 を 決 める 」 と いう 国の法律があるからです。（義務標準法という）つまり４月に学級がスタートしても、それ以後人数が増えた場合、５月１日までに学級数を増やせば、増えた教員の分の予算は配当しますよ、逆に学級数を減らした場合には、教員の配当予算は５月１日以降減らしますよ、という意味なのです。

- 2 -しかし現実問題として、４月に学級がスタートしているのに、途中で学級を解体するのは教育的ではなく、混乱を生じるとして、仮に５月１日までに生徒数の変動があっても学級数を変えることは避けています。その代わり、いろいろな名目で教師を加配するという措置がとられています。
（指導方法工夫改善、児童生徒支援、通級指導、初任者研修指導者、小学校専科、外国人児童生徒等指導、主幹教諭、養護教諭、栄養教諭、事務職員等の加配）

かつて私が勤めていた中学校で、入学式以後に新入生が増えて、６学級から７学級に増やさなければならないという状況になりました。しかし現実にはもう学級がスタートしているので、１学期はそのままで、２学期から替えることになりました。
いざ２学期にスタートした１年７組は、各学級から数人ずつ抽出された生徒で構成さ れ たの です。「 なぜ オレ なん だ。」「何で 私な の？ 」と いう 思 いで生 徒 たちか らは不満が噴出したようです。
もちろん、４月の学級編制の時点で６組案と７組案を作っていて、７組の生徒を１～６組に振り分けてスタートし、７組編制になった時点で各学級にいた７組候補者を抽出したというのは考えられるが、生徒にとって、せっかくできた人間関係が壊れるわけで、不満が出るのは当然のことでしょう。
しかし当時は学校のやることに文句を言う雰囲気は無く、保護者も騒ぎ立てることはありませんでした。ベテランの教師が７組の担任になって、混乱も無く１年生を終えようとしていました。通常ならば、１年から２年に上がるときに、学級替えがあるのですが、なぜかそのまま持ち上がってしまいました。そして３年になっても学級は替わらず、結局３年間同じクラスで卒業を迎えてしまったのです。
なぜこのようなことになったのかは、未だに分かりません。私は当該の学年ではなく、ましてや初任の頃でしたので、知る由はありませんでした。今なら、こんなことをしようものなら大問題になり、保護者も騒ぐところですが、なぜか当時はもめませんでした。でも生徒達は、不満たらたらだったというのを聞いています。
生徒ファーストを忘れてはいけないなと思います。

５

１学級の標準の推移
昔の学級の定員はどうだったのか、国の標準の年次推移を振り返ってみましょう。
自分が小・中学生だった頃は、定員が何人学級だったのかがこの一覧表で分かります。
～昭33

34～

37～

39～

42～

49～

55～

平5～

13～

23～

小学校

６０人

５０人

４５人

４０人

(４０)

(４０)

中学校

５５人

５０人

４５人

４０人

(４０)

(４０)

高校

５５人

５０人

４５人

４０人

＊ 昭和３３年に義務標準法、昭和３６年に高校標準法が制定されました。
＊ 平成１３年度以降、都道府県の判断による弾力的運用が可能となる。
＊ 平成２３年度以降、小学校１年生のみ３５人、あとは４０人定員。

- 3 -６

学校規模の分類

文科省は、学校として適正な規模の学級数として、次のように定めています。
小・中学校ともに「１２～１８学級」、つまり小学校は、１学年が２～３学級で構成されている学校で、中学校は、１学年が４～６学級で構成されている学校になります。
ただし学校の設置主体は市町村なので、市町村によって分類が異なる場合があります。
(1) 過小規模校(2) 小規模校(3) 適正規模校(4) 大規模校(5) 過大規模校

小学校

５学級以下

6～11学級

12～18学級

19～30学級

31学級以上中学校

２学級以下

3～11学級

12～18学級

19～30学級

31学級以上（１）過小規模校… 全学年に学級を作ることができないため、複式学級や欠学年がある。クラス替えができない。教育上の課題が極めて大きい。
中学校は専任の教科担任が配置できない。
隣接校との統合を検討する必要がある。

（２）小規模校…

学年が１学級となり、クラス替えができない学年がある。
中学校は免許外指導の教科が生まれる可能性がある。
スポーツのチームが組めず、部活動の数も限られる。
教職員数が少ないため、一人当たりの校務の負担が重くなる。

（３）適正規模校…

標準と考えられる規模の学校。（標準規模校ともいう）
指導上課題のある児童生徒をクラス替えで分けることができる。
中学校は専任の教科担任が配置できる。

（４）大規模校…

（５）過大規模校… 教室不足のため、教育環境の充実や、生活空間の充実が必要。
通学区域の変更、新設校の建設を検討する必要がある。

７

各学年の学級数がやや多く、施設利用面から、教育活動に支障が生じる場合がある。同学年でもお互いの顔や名前を知らないなど、児童生徒間の人間関係が希薄になる。
教職員が十分な共通理解を図ることが困難になる。
学校の分離・新設の検討対象。

千葉県の学校規模の現状では、千葉県の国公立小・中学校の学校規模の現状はどうなっているのでしょうか、前述の分類に当てはめて学校数を集計してみました。
（学級数は、特別支援学級を含む。令和元年版教育便覧）

小学校
中学校

過小規模校

小規模校

適正規模校

大規模校

過大規模校

計

１２校
１校

２５０校
１５４校

２４２校
１３９校

２４４校
８０校

３１校
３校

７７９校
３７７校

＊
＊

小 学校で最 も少なかった学校は、平岡小幽谷分校の２学 級、 児童数 １２人でした。
中学校で最も少なかった学校は、西陵中の２学級、生徒数 ２３人でした。
（西陵中は、令和２年３月３１日をもって閉校し、４月１日に富士見中に統合予定です。）＊ 小学校で最も多かった学校は、おおたかの森小の４８学級、児童数 １４５４人でした。
＊ 中学校で最も多かった学校は、葛飾中の３３学級、生徒数 １１９２人でした。

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８

学級の人数は何人が適正か

で は、 １ 学級 の適 正な 人数 はど れぐ らい がい いの か、「 学校 生活の 満 足度」、「学力 の定着度」、「学習意欲」に関する、子どもの実態の調査資料を元に、私なりに、◎、○、△、×で分析してみました。

小学校
２～３年
小学校
４～６年

中学校
＊
＊

＊

＊

９

１５人以下

１６～２０人

２１～２５人

２６～３０人

３１～３５人

３６人以上

◎◎
◎
◎◎
◎
×◎
×○○
◎
◎
○
○△
◎
◎

○
◎○
◎
△○○
◎
○

◎
○○
◎
○○
◎
△
◎

○
○
△
◎
△
○
○
△
○

○
△△
◎
×
△
○
××

満足度
定着度
学習意欲満足度
定着度
学習意欲満足度
定着度
学習意欲

満足度については、小学校では、学級の人数の違いがあっても、ほぼ不満はないが、中学校では、１５人以下の学級は不満が高いことが分かります。
学力の定着度については、小学校では、１５人以下の学級で定着度が高いが、３１人以上で定着度が低くなる傾向があります。
中学校では、３６人以上の学級では定着度が低くなる傾向があります。
学習意 欲については、小２～小３は、３１人以上の学級で意欲が低くなり、小４～小６
では、３６人以上の学級で意欲が低くなることが分かります。
中 学 校で は 、 １５ 人 以 下の学 級 の場合 と 、３６ 人以 上の 学級 で 意欲が 低 下する ことが分かります。
これらの結果から、小学校の場合は、３０人以下の学級なら最適といえ、中学校の場合は 、２ １ 人～ ３ ０ 人の 学 級 が最 適で はな いか と思 われ ます 。た だし こ れは子 ど も達の 調査を元にしたものなので、教師から見てどうか、となるとまた違ってくると思います。

学級の規模の国際比較
小・中学校の１学級の児童・生徒数を国際比較するとどうでしょうか。ＯＥＣＤの調査
では、各国の１学級の平均を比較していますが、ここでは、１学級の定員（上限）はどうなっているのかについて、比較してみたいと思います。 （文部科学白書２０１１、他）
学校種
日

本

アメリカ
イギリス
ドイツ
イタリア
＊

小学校
中学校
１～３学年
４～８学年
１～２学年
３～６学年
１～４学年
５～10学年

基準学校種４０人（上限）４０人（上限）２４人（上限）２９人（上限）３０人（上限）基準なし
３０人（上限）３０人（上限）２５人（上限）

フランス
ロシア
中 国
韓国

スイス
ｼﾝｶﾞﾎﾟｰﾙ
ｵｰｽﾄﾗﾘｱ基準

地域レベルで児童数を決定
２５人（上限）小学校
４５人（上限）中学校
５０人（上限）小学校
２３人（標準）中学校
３２人（標準）
２６人
４０人
３０人

これを見ると、世界の中では、日本は１学級の定員がいかに多いかということがわかります。
- 5 -私の中学時代、田舎の学校でしたから、１学年が２学級の規模でした。学校生活は普通に楽しめていたし、不便だと思ったこともありませんでした。こういうもんだと思っていましたから。ただ、サッカー部があったらサッカーをやっていただろうなとは思います。
私が教師になった頃は、第２次ベビーブームで、生徒数が増え、学校規模がどんどん大きくなっていった頃でした。数年たって学年が１１学級に膨らんだときには、私の受け持ちの学級が６学級でしたので、学年の半数は知らない生徒になってしまいました。廊下ですれ違っても、名前も知らないし、生徒たちも私と距離が遠かったと思います。やがて学校は荒れていきました。
学校として適正な規模は、学年すべての子どもの授業を担当できることや、体育は２学級合同で男女別に実施することから、偶数学級であること、子ども達にとっても、ある程度の人数がいて刺激があること、部活動の数もそろっていることなどを総合的に考えると、私の経験上、１学年６学級が適正かなと思っています。

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