様式第６号の１
平成 29 年 9 月 29 日

宇土市入札監視委員会

審議概要

開催日

平成 29 年 9 月 29 日（金）場

宇土市役所仮設庁舎２階大会議室３

所

出席者

委員会

市
審議対象期間

村上泰浩

委員長

伊藤博士

委員

上拂耕生

委員

尾沢安治郎 委員

中村司

委員

指名等審査会委員，事務局（財政課契約管財係）
平成 29 年 2 月 1 日～平成 29 年 8 月 31 日

抽出案件

131(20)

一般競争入札8(5)

指名競争入札（備考）“カッコ書き”内は不調及び中止件数。

116(14)
0

１億円以上

1

５千万円以上１億円未満

49(5)１千万円以上５千万円未満

37(3)５百万円以上１千万円未満

14(2)３百万円以上５百万円未満

15(4)

３百万円未満随意契約

7(1)（予定価格 130 万円以上）
その他

0

委員からの意見・質問，それに対す

意見・質問

る回答

次のとおり

委員会による意見の具申の内容

次のとおり

1回

答

次のとおり

（開会）
１

入札制度及び対象期間内の工事について【事務局より，入札制度について，また対象期間内に行った工事入札全般についての説明】
質問及び意見回

答・審査会を行った後の流れについて

・指名審査会では，業者選定や発注方法，工（公告期間・見積期間について）期等を確認及び審査している。また，一般競争入札案件であれば，入札参加条件等が妥当であるか審査をしている。
通常の指名競争入札であれば，審査日の 2日後に指名通知，入札は 2～3 週間後としている。見積期間については，建設業法で定められた期間をとり，発注している。業者からすると，工事施工を行いながら，次の入札への見積作業となる。見積期間については，地震災害後に変更はしていない。

・同じ工種の発注で，指名業者数が異なる案件があ ・抽出案件でもある「宇土市民体育館床改修工事(熊本地震)」では建築 A ランクの 8 社を指るがどうしてか。

名した。同じく建築で発注した「旧高月邸災害復旧工事」は，市内業者と市外業者の混在型の指名を実施し，数が異なった。
また，同じ舗装工事でも 38 社と 12 社指名した案件があるが，これは，通常分と災害復旧分で指名方針が異なるため数が異なっている。なお，災害復旧分の舗装工事でも 39 社と38 社の違いがあるが，これは指名停止業者が1 社該当しているか，していないかで数が異なっている。
・一般競争入札での 1 者応札を認める要領の制定に 《制定までの経緯》
ついて・抽出案件の「宇土市民体育館床改修工事（熊「宇土市競争入札事務処理要領」本地震）」及び「宇土市老人福祉センター建替（回答は複数をまとめたもの）え工事熊本地震災害復旧」の一般競争入札を実施したところ，入札参加事前確認依頼書の提出業者が 1 者のため，入札中止となった。
この 2 件については，2 回目の一般競争入札を実施したが不調，その後指名競争入札を実施し業者決定。あるいは随意契約にて業者決定をした。
早期の災害復旧を目指す中で，再度一般競争入札を実施した場合，復旧が遅れてしまい，2工事完了までの期間が延びてしまうこと，また，再度入札を実施しても落札者が決定しない場合も想定されることが懸念された。この 2件の 1 者応札を受け，一般競争入札における 1者応札を認める要領を制定した。
・熊本県では“災害復旧工事の一般競争入札に限り”とあるが，宇土市では，審査会の審査にて 1 者応札を認めるか審議している。
「特に緊急を要する工事又は特別の技術若しくは特別の機械を必要とする工事のとき。」，「再度の公告・入札で 1 者入札となったとき。」，「その他市長が特に必要であると認めるとき。」の3 ケースの場合に適用している。
また，指名競争入札においての 1 者応札は認めないものである。
《1 者応札を認める要領への意見》・１者応札を認める規定の裁量について，県は平成
24 年の豪雨災害時に 1 社応札でほぼ落札率 100％での応札があり，談合の疑いが寄せられたため，1 者応札は全て無効とし，競争性や公平性を確保した経緯がある。今回の熊本地震後の災害復旧工事では解禁せざるを得ない状況である。発注前に審査を行う
点，また地域により実情が異なるため自治権に基づく裁量，政策的な判断となるもので，方向性としては熊本県と同等である。
・1 者応札の業者の施工管理を厳しくすべきである。
緊急性もあるが，公平性が欠如してはいけない。
・1 者応札での処理をした案件が 1 件発生している。次回委員会時での説明になる。また，1者応札については，指名審査会における審査及び施工管理の徹底について，発注担当課にも厳しく指示している。
・余裕期間制度制定について

・現場代理人等の技術者が配置できないため入札に参加できないとの状況もあり，この制度のメリットでもある，「余裕期間内では，現場代理人や主任技術者を配置しなくてよい」という規定により，入札参加意欲を図る制度である。ただし，繰越承認が取れている工事や年度内に完了する工事といった制限があ3

り，適用できる案件のみの運用となる。
・宇土市競争契約入札事務処理要領の物品調達及び ・この規定は，地方自治法施行令第 167 条の 2業務委託の規定について（落札者がいない場合の取 第 1 項第 8 号「競争入札に付し入札者又は落扱い）札者がいないとき」の不落随契の要項に関する規定である。物品業務の入札の回数は，最低応札額が予定価格に達しない場合，その日に 3 回まで行う。記載はないが，運用として最低応札額を提示した価格が予定価格の 5％以内であれば，その最低応札額で入札した業者と随意契約の確認をする。その確認とは，再度入札をし，その価格が予定価格以内であれば不落随契となるものである。この場合の落札者がいないときとは，入札額が予定価格を上回るときと解釈してよい。
なお，物品業務の入札において予定価格は事後公表となる。

２

指名停止措置等について【事務局より，期間内の指名停止措置，指名回避措置についての説明】
質問及び意見回・特になし。

4答３抽出事案について【事務局より，抽出事案４件の工事概要，指名の経緯，開札結果について説明】
入札等方式件１名

随意契約：見積業者選定理由

落札率(%)「指名審査方針」による。
当該案件は，一般競争入札を 2 回実施した（熊本地震）《対象案件の中案件》

指名競争入札：指名業者選定理由

参加業者

宇土市民体育館床改修工事

で，落札率が最も高かった

条件付一般競争入札：参加資格設定理由

一般競争(不調 2 回)↓
指名競争が，不調となり，最終的には指名競争入札にて落札者が決定した。
一般競争入札の参加資格条件を 1 回目では，「熊本県内に主たる営業所を有し，経営事項審査の建築一式工事の総合評定値が 900 点以上(宇土市内業者は 750 点以上)であること。」，2回目では，「九州管内に主たる営業所を有し，経営事項審査の建築一式工事の総合評定値が850 点以上(宇土市内業者は 700 点以上)であること」と 2 回目での条件を緩和し，定めた。

一般競争(1 回目：1 社)(2 回目：0 社)

・
指名競争
市内 8 社しかし，申請者が 1 回目は１社のため，宇土市契約事務規則第 22 条の 2 を適用し，入札中止(不調)，2 回目は申請者が 0 社のため入札中止(不調)となった。
本工事は，災害復旧工事であり，施設利用者のことも考慮し，迅速に完成することを目的とし，公募型ではなく指名競争入札として発注した。指名業者は，建築一式工事であり，市内の有資格業者から指名。同種工事の施工実績を有することとした。

599.77

条件付一般競争入札：参加資格設定理由
件

名

入札等方式

指名競争入札：指名業者選定理由
随意契約：見積業者選定理由

２

宇土市老人福祉センター建
熊本地震災害復当該案件は，一般競争入札を実施したが，不旧《対象期間内の競争入札(不調)調となり，最終的には随意契約にて落札者が決案件の中で，最も契約金額↓が高かった案件》(%)

「指名審査方針」による。
一般競争

替え工事

落札率

随意契約定した。
一般競争入札の参加資格条件を，「九州管内に営業所を有し，経営事項審査の建築一式工事の総合評定値が 850 点以上(宇土市内業者は700 点以上)であること。また，公共建築物又は民間建築物で過去 10 年間に鉄骨造 500 ㎡以上の建設元請工事の実績があること。」と定めた。

98.58

しかし，申請者が 1 回目は１社のため，宇土1社

市契約事務規則第 22 条の 2 を適用し，入札中止となった。
本工事は，熊本地震による災害復旧工事であり，施設利用者のためにも迅速に復旧を達成しなければならず，改めて競争入札に付する時間がないことから，入札参加の意思のあった 1社と地方自治法施行令第 167 条の 2 第 1 項第 5号を根拠とし，随意契約とした。

３

平成 29 年度 北段原線(5)道路災害復旧工事《対象期

指名競争「指名審査方針」による。
舗装工事であり，熊本地震等に起因する災害間内の競争入札案件の中復旧工事の指名候補者選定方針により，市内ので，落札率が最も低かった有資格業者から指名。同種の施工実績を有する案件》

市内 38 社89.89

こととした。

質疑内容《抽出案件 1・2 関連》①以前は土木工事の落札率が高く，どちらかとい①建築工事に関して，熊本県の地震の被害が大きうと建築工事は低かった認識があったが，現在はかった地域を中心に職人不足や資材単価の上昇が逆転しているがその理由は。

見受けられる。このような実情の中，予定価格に近い金額での応札が続いている状況である。熊本
地震以前は，建築工事の発注件数が少なく，業者の入札意欲も高かったといえる。

6

《抽出案件 1 関連》②2 回目の条件付一般競争入札発注時の条件とし②落札業者は，700 点以上を満たしていない。一て，「経営事項審査の建築一式工事の総合評定値が般競争入札を実施したが，参加する業者がいなか850 点以上(宇土市内業者は 700 点以上)であるこったため，また，条件を満たす市内業者が 6 社とと」と定めており，指名競争入札時に市内業者 8少ないため，指名審査会にて建築 A ランク 8 社を社選定しているが，条件付一般競争入札の条件を指名したもの。

満たす業者となっているのか。
《抽出案件 2 関連》③この工事は，熊本地震により被災した老人セン③現在の工事進捗状況についてターを解体し，建替えるもの。現在は地ならしを終了し，基礎杭を打ち込むためにセメントを打ち込んでいる状況。平成 29 年 9 月 28 日現在では，地面掘削を行い，溝に鉄筋を組んでいる。

（閉会）

7