第３次笛吹市行財政改革実施計画
平成２６年度～平成２９年度
≪ 改

訂

版

≫

平成２８年４月

笛 吹 市

第３次笛吹市行財政改革実施計画

目次

第３次行財政改革実施計画の基本的な考え方 ............................................................... 1～4
１． 第３次行財政改革の必要性 .................................................................................... 1
２． 第３次行財政改革の基本目標 ................................................................................. 2
３． 第３次行財政改革の基本方針 ................................................................................. 3～市民との協働による行財政改革～ ........................................................................ 3～職員のスキル向上と意識改革～ ............................................................................ 3～行政の仕組みづくりによる行財政改革～ ................................................................ 3～健全財政の堅持～ .............................................................................................. 3
４． 第３次行財政改革の取り組み期間 ........................................................................... 4
第３次行財政改革の視点 ............................................................................................ 5～7
１． 市民との協働による行財政改革 ............................................................................... 5① 市民との協働を進めるための共通事項 ................................................................... 6② 市民と行政の活動領域の考え方 ........................................................................... 6③ 市民との協働による事業の進め方 ......................................................................... 7

２． 職員のスキル向上と意識改革............................................................................8～10① 専門的なスキルアップの研修 ................................................................................ 8② 自主研究グループ活動支援 ................................................................................. 9③ 人事制度の構築と運用 ........................................................................................ 9④ 市民と協働を推進するための取り組み ...................................................................10

３． 行政の仕組みづくりによる行財政改革 .............................................................. 11～13① 公共施設の将来を見据えた適正な配置 ................................................................11② 職員の削減と定員適正化 ....................................................................................12③ 組織体制の再編 ................................................................................................12④ アウトソーシングによる事務の効率化 .....................................................................13⑤ 協働を推進するための行政指針の策定 .................................................................13

第３次笛吹市行財政改革実施計画

目次⑥ 説明責任と情報公開 ..........................................................................................13⑦ 行政評価システムによる仕組みづくり ....................................................................13⑧ 入札契約制度の適正な運用 ................................................................................13⑨ 危機管理の仕組みづくり .....................................................................................13

４． 健全財政の堅持............................................................................................ 14～17① 市税及び使用料の確保 ......................................................................................14② 国県支出金の適正な確保 ...................................................................................15③ 未利用の市有財産売却による財源の確保 .............................................................15④ 基金の活用 .......................................................................................................15⑤ 中・長期財政計画の整備.....................................................................................15⑥ 歳出構造の見直し..............................................................................................15⑦ 普通建設事業の見直し .......................................................................................16⑧ 補助金及び負担金の見直し ................................................................................16⑨ 特別会計等の経営健全化 ...................................................................................16⑩ 納付の推進と納付の環境整備 ..............................................................................16⑪ 徴収体制の見直し..............................................................................................17

集中的に取り組む重点改革 ...................................................................................... 18～21
１． 将来を見据えた公共施設の適正配置 ............................................................... 18～20
２． 職員の適正配置...................................................................................................21
第３次行財政改革の実施計画 ................................................................................... 22～46
１． 市民との協働による行財政改革 ..............................................................................22
1．市民との協働をすすめるための基本原則理解の促進 【市民活動支援課】 ...................22
2．協働事業の実践 【市民活動支援課】......................................................................22

第３次笛吹市行財政改革実施計画

目次

２． 職員のスキル向上と意識改革.......................................................................... 23～24
3．専門的なスキルアップのための研修【総務課】 ..........................................................23
4．人事評価制度の確立【総務課】 ..............................................................................23
5．男女間格差のない人事管理の実施【総務課】 ..........................................................24
6. 市民と職員に対する協働理解の促進【市民活動支援課】...........................................24
３． 行政の仕組みづくりによる行財政改革 .............................................................. 25～29
7．公共施設の将来を見据えた適正配置【財政課】 ........................................................25
8．職員の適正配置【総務課】.....................................................................................25
9. 組織体制の再編【総務課】 ...................................................................................26
10. アウトソーシングの導入推進【財政課】 ..................................................................26
11-1. 市民への説明責任と情報公開【総務課】 ...........................................................27
11-2. 市民への説明責任と情報公開【経営企画課】 .....................................................27
12. 行政評価システムによる仕組みづくり【財政課】 ......................................................28
13. 入札契約制度の適正な運用【管財課】 .................................................................28
14-1. 危機管理の仕組みづくり【総務課】....................................................................29
14-2. 危機管理の仕組みづくり【防災危機管理課】 ......................................................29
４． 健全財政の堅持............................................................................................ 30～46
15-1. 市税及び使用料の確保【収税課】 ....................................................................30
15-2. 市税及び使用料の確保【子育て支援課】 ...........................................................30
15-3. 市税及び使用料の確保【子育て支援課】 ...........................................................31
15-4. 市税及び使用料の確保【管理総務課】 ..............................................................31
15-5. 市税及び使用料の確保【国民健康保険課】 .......................................................32
15-6. 市税及び使用料の確保【長寿介護課】 ..............................................................32
15-7-1. 市税及び使用料の確保(水道使用料)【業務課】 ..............................................33
15-7-2. 市税及び使用料の確保(簡易水道使用料) 【業務課】 ......................................33
15-7-3. 市税及び使用料の確保(下水道使用料)【業務課】 ...........................................34
15-7-4. 市税及び使用料の確保(農業集落排水施設使用料)【業務課】 ..........................34

第３次笛吹市行財政改革実施計画

目次

15-7-5. 市税及び使用料の確保(温泉使用料)【業務課】 ..............................................35
16. 国県支出金の適正な確保【財政課】 .....................................................................35
17. 市有財産売却による財源の確保【管財課】 ............................................................36
18. 各種基金の活用【財政課】 ..................................................................................36
19. 中長期財政計画の整備【財政課】 ........................................................................37
20. 歳出構造の見直し【財政課】 ...............................................................................37
21. 普通建設事業の見直し【財政課】.........................................................................38
22. 補助金及び負担金の見直し【総務課】 ..................................................................38
23-1. 特別会計等の経営健全化【国民健康保険課】 ....................................................39
23-2. 特別会計等の経営健全化【長寿介護課】 ..........................................................39
23-3. 特別会計等の経営健全化【業務課】 .................................................................40
24-1. 納付の推進と環境整備【収税課】 ......................................................................40
24-2. 納付の推進と環境整備【子育て支援課】 ............................................................4124-3. 納付の推進と環境整備【管理総務課】 ...............................................................4124-4. 納付の推進と環境整備【国民健康保険課】 .........................................................4224-5. 納付の推進と環境整備【長寿介護課】 ...............................................................4224-6. 納付の推進と環境整備【業務課】 ......................................................................4325-1. 徴収体制の見直し【収税課】 ............................................................................43
25-2. 徴収体制の見直し【子育て支援課】 ..................................................................44
25-3. 徴収体制の見直し【管理総務課】 .....................................................................44
25-4. 徴収体制の見直し【国民健康保険課】...............................................................45
25-5. 徴収体制の見直し【長寿介護課】 .....................................................................45
25-6. 徴収体制の見直し【業務課】 ............................................................................46

第３次行財政改革実施計画の基本的な考え方
1. 第３次行財政改革の必要性
1笛吹市では、簡素で魅力的な市政の実現に向け、第１次・２次行財政改革により経費削減や財財政力の改革
源確保に取り組んできました。これまでの行財政改革では、人員の削減、事業費の削減等、量的削減による適正化の取り組みによって一定の成果を挙げてきましたが、一方、収納率の向上、特別会計の健全化、組織機構の再編、施設の再配置など、達成状況が低い項目については、行政ニーズに対応しつつ、引き続き不断の改革を行う必要があります。
この現状に鑑み、第３次行財政改革大綱では、新たな公共の在り方の取り組みとして、行政主導のまちづくりから、より機能的、効率的なまちづくりを推進するため、これまでの行政課題を「地域の課題」として市民の視点で考査し、市民と行政の「協働」による協力連携の中で、満足度が高く、質の高い行政サービスが提供できるよう行財政改革を進めます。このことから、次のとおり基本方針を設定します。

行財政改革大綱の目標と基本方針の推移
ヒト・モノ、カネ、情報を効果的にマネジメン

市民と行政の協働により、限られた資源を最大トし、簡素で魅力的な市政を実現する。

限に活用した、持続可能な市政の実現。

小さな市役所の実現

市民との協働による行財政改革

健全な財政基盤の構築

職員のスキル向上と意識改革

計画的な行政経営の実現

行政の仕組みづくりによる行財
政改革

市民第一主義の行政の実現
健全財政の堅持1

第３次行財政改革実施計画の基本的な考え方
2. 第３次行財政改革の基本目標
1笛吹市の将来に向けたまちづくりを推進する上で、多様化する行政課題に柔軟に対応するため
財政力の改革には、これまで行政が提供してきた行政サービスを見直し、新たな視点に基づいた市民の皆さんとの連携協力により、笛吹市の未来を創っていくことが必要です。市民と行政との協働による新しい自治の力が発揮できるよう、第３次行財政改革大綱の目標を次のとおり定めるものとします。

市民と行政の協働により限られた資源を最大限に活用した
持続可能な市政の実現“協働による質の高い行政サービスの提供”

知識

知識

1

パートナー1

行政
技術・経験

資

源

技術・経験

市民の参加

1

パートナー：協働のパートナーは行政区・消防団・交通安全協会・体育協会・民生委員等々・自治会（老人クラブ・子どもクラブ等）、
市民活動団体（ＮＰＯ法人・ボランティア団体）、大学、企業等。

2

第３次行財政改革実施計画の基本的な考え方
3. 第３次行財政改革の基本方針
1～市民との協働による行財政改革～
財政力の改革（１） 市民及びパートナーの能力が十分に発揮できる環境の推進（２） 公共サービスの役割分担を明確化したまちづくりの推進（３） 情報、財源を提供し、役割を理解したまちづくりの推進（４） 市民目線による市民が主役のまちづくりの推進～職員のスキル向上と意識改革～（１） 職員のスキルアップが図れる環境の推進（２） 職員の能力を十分に活かせる組織体制（３） 職員の自律性を高めた組織運営～行政の仕組みづくりによる行財政改革～（１） 公共施設の現状と将来を見据えた適正な施設運営（２） 職員の適切な配置と民間活力による行政運営（３） 市民との情報共有による透明性の高い行政運営（４） 行政評価を活用した効率的、効果的な行政運営～健全財政の堅持～（１） 行政コストの適正化による歳出の抑制（２） 適正な受益者負担による自主財源の確保（３） 市債を発行する事業の厳選と抑制（４） 特別会計の健全化

3第３次行財政改革実施計画の基本的な考え方
4. 第３次行財政改革の取り組み期間
1 財政力の改革
第３次笛吹市行財政改革大綱の推進期間は、第一次笛吹市総合計画〈後期基本計画〉との整合性を踏まえ、平成２６年度から平成２９年度までの４年間とします。なお、推進期間内において、必要に応じ取り組み内容を見直します。

4

第３次行財政改革の視点
1. 市民との協働による行財政改革
第３次行財政改革大綱では、行政サービスは行政が担うという従来の考え方から、市民と行政の協力連携の中で、協働で担うという考え方に沿って取り組んで行きます。厳しさが増す行財政運営において、行政サービスを今まで以上に迅速、かつ、きめ細やかな対応を行うためには、市民と行政の特性をまちづくりの推進力とした、市民参加による行財政改革が求められます。
協働によるまちづくりは、単に市民が行政サービスの一翼を担うということだけではなく、市民の生きがいや、地域の繋がりを連携させた中で、笛吹市のまちづくりをどのように進めていけばよいのかを市民と行政が役割を見直し、共通の問題意識を持って地域の課題を効果的に解決するということです。このような取り組みによって、まちづくりへの意識の醸成が高まり、質の高い柔軟な行政サービスの提供と、市民のまちづくりへの参加意識の向上を図り、市民との協働による行財政改革を推進していきます。
1

市民意識調査１：《市民の声》からの課題

市民がまちづくりの現状について、どのように感じ、どのようなまちづくりを期待しているのか、市民の声を反映した調査結果です。今後、施策の検証及び成果の比較指標として活用します。

高9.安心して暮らせるまち
8.災害に強い安全な備え

質
の
高
い
行
政
サ
ー
ビ
ス
提
供

14.安心して育てられる環境

6.桃・ぶどうが日本一の農林業
19.子どもの成長を支える環境
10.暮らしやすい生活環境

15.高齢者が元気で暮らせる環境

118.個性を尊重する学校
25.健全な行財政基盤

重要

2.道路・交通ネットワーク

11.美しい環境
16.障がい者を支援する環境

24.機能的な市役所

7.活力ある地域経済13.健やかに暮らせる環境

3 魅力ある市街地

度

5.おもてなしの観光
17.暮らしを支えるしくみ

4.人々の交流

20.いつでも学べる環境
1.特色を活かしたまち
23.市民と行政の協働によるまち

21.スポーツが楽しめる環境
12.憩いと癒しの空間

22.文化を育む環境

低

満 足 度

1

高

市民意識調査：平成２５年度に実施。市民の各年齢層・各分野から、行政サービスに対する市民の声を把握し、市民との情報の共有化を図るため、総合計画の２５施策について、施策ごとに重要度・満足度を調査。
【市民意識調査の詳細については笛吹市ＨＰに掲載】

5

第３次行財政改革の視点①

市民との協働を進めるための共通事項
1-1《相互理解》
協働による事業を進める上では、市民との十分なコミュニケーションが必要です。相互の特性を理解し、役割にあった分担が必要です。
1-2《目的の共有》
協働の取り組みを推進するには、「だれのために・何を・どのように」すればよいのか、目的を明確にする必要があります。

1-3《対等性》
お互いの自主性・自立性を尊重し、双方が協働事業の当事者としての意識を持つためには、対等性を保つことが必要です。
1-4《透明性》
協働による相乗効果を発揮するためには、情報の共有や財源の提供を行い、協働の過程や成果を公開することが必要です。

②

市民と行政の活動領域の考え方
市民と行政の協働領域

①

②

③

④

市民が自主

市民主導の

市民と行政

行政主導の

行政の責任

的、自発的

活動で行政

とが連携・

活動で市民

で処理すべ

に行動する

の協力が必

協力して事

の参加を求

き領域

領域

要となる領
域

業を実施す

⑤

める領域

る領域

市民主導
上記の

行政主導
は、それぞれの領域の度合を表しています。

6

第３次行財政改革の視点③ 市民との協働による事業の進め方
協働事業を効果的に進めていくには、協働領域の区分の中で、お互いの特性を最大限に活かし、協働として取り組むことが必要です。
【図表２２】 協働の形態から考えられる事業
形態

事業の分類

事業例

専門性などの特性が十分に発揮され、委託良い成果が期待できる事業に対し、全

○市営温泉運営事業○保育園運営事業○市営バス運行事業 ○健康診断事業○母子保健事業託児部または一部を委ねること。

○温泉活用健康づくり講座○親子で遊休土地を利用した農業体験
市民が主体となって行う公益性の高い 事業
補助事業に対し、市が資金的に支援を行う ○地域再発見マッププロジェクト
こと○渋川の未来創造事業○母親支援プロジェクト

共催

市民と市が共に主体となって、共同で ○なんでも相談会事業を行うこと○県民の日イベント事業○笛吹市（各種）スポーツ大会

市民が主体となって、市が後援名義の ○石和温泉冬花火
後援

使用を認めてその事業を支援するこ ○みんなで考えよう地域づくり・人づくと。

り○桃源郷フラワーマーチ

市民と市がそれぞれの特性を活かせる
事業協力

ような役割分担を設定し、一定期間、協力をして事業を行うこと。

情報提供

市民と市は、お互いの持つ情報を提供し合ったり、意見の交換を行うこと。
イベントやプロジェクトの実施に向け実行委員会て、市民と市が実行委員会等を設立し、事業を行うこと。

○外国人向け避難訓練事業○結婚相談所（出会いイベント事業）○マタニティスクール事業○市民協働フォーラム○ライトダウン甲府○笛吹市ボランティアまつり○笛吹音楽祭7

第３次行財政改革の視点
2. 職員のスキル向上と意識改革
基礎自治体は、地方分権改革により自主性と自立性が確保されたことにより、地方自治体職員の果たすべき役割は非常に重要になってきました。この時代の背景を踏まえれば、倫理観、使命感はもちろんのこと、企画立案能力、法務能力、財務能力を向上させ、まちづくりに対する情熱と行動力を持ち続けることが重要となってきました。
このような現状に対して、限られた資源（職員）で対応していくためには、一人ひとりのスキルの向上が必須であり、さらには職員個人の資質だけではなく、市役所組織の活力を高めることからも、人材育成のための研修の充実、制度の拡大に努める必要があります。
第３次行財政改革大綱では、協働のパートナーである市職員が、質の高い行政サービスを進めていく上で、職員の能力を最大限に発揮することは必要不可欠であると考え、協働のパートナーとして、意欲とスキルの向上が発揮できる環境整備の構築を進めていきます。

①

専門的なスキルアップの研修
職員が研修を通じて、社会情勢の変化に対応できる専門性を身につけることができるよう、人材育成のための研修体系を見直し、研修の充実を一層推進します。
1-1《自己啓発》
円滑な職務を遂行するため、幅広い視野で知識を研鑽し、絶えず自己啓発に努めます。

1-2《職場内研修》（OJT）
職場内での必要な知識・技能・仕事への取り組みを明確化し、業務内容を再確認すると共に、併せて管理・監督者の資質の向上に努めます。

1-3《職場外研修》（ＯＦＦ JT）
集中的に高度な知識や技術を効果的に習得するため、職場外研修を計画的に実施します。

8

第３次行財政改革の視点②

自主研究グループ活動支援
職員相互の自己啓発と組織活力の一環として、市の現状や課題を幅広く学び、自らの業務を深く調査研究が行われるよう活動を支援します。

③ 人事制度の構築と運用
3-1《評価方法の確立》
昇任基準の明確化を図り客観的な評価方法の確立に取り組みます。

3-2《育成型人事考課制度》
職員の能力・実績主義を基本とし、発揮能力に基づく評価により職員の積極性を引き出す制
度に取り組みます。

3-3《人事異動自己申告制度》
適材適所の配置と、専任職・専門職における希望の有無が申告できる制度を確立します。

3-4《採用試験制度》
有能な人材を採用するため、受験資格の検討や試験方法について検討を行います。

3-5《男女間格差のない人事管理》
採用、昇任、配置、評価において男女間の差別的な扱い、偏見による運用が行われないよう、女性職員の能力を充分にいかした人事を行います。

3-6《希望降任制度》
円滑な職場運営を図るため、本人の希望による降任制度を導入します。

9

第３次行財政改革の視点④ 市民と協働を推進するための取り組み
市民との協働を進めていくためには、市民活動について職員の意識の向上が必要です。協働事業の必要性、公益性、有効性など協働事業を評価できる仕組みづくりが求められます。
4-1《協働推進のための研修会の開催》
職員が市民との協働を推進していくためには、職員自らが協働に取り組むという姿勢を持つことが必要です。協働について理解を深めるための研修会を実施します。

4-2《職員の意識改革》
職員一人ひとりが、市民の自治意識を尊重し、職員自身が市民のパートナーと成りえるよう
自己の意識改革に努め、自治体職員としてのコミュニケーション能力やコーディネート力を高めるという意識を持つことが重要です。

10

第３次行財政改革の視点
3. 行政の仕組みづくりによる行財政改革
７町村の合併から１０年が経過し、この間、本市では基礎自治体として自主性や自立性を高める
ため、行財政改革により様々な取り組みを行ってきました。しかしながら社会情勢の著しい変化に伴い、地域の抱える課題や市民のニーズも多様化・複雑化しつつあり、これまでの行政主導で、公平かつ均一的な行政サービスを提供しつづけることは著しく困難な状況となっています。
一方、市民が主体となって活動している多くの市民団体は、それぞれの特性を活かした分野で社会貢献活動が活発に行われるようになってきています。
これからの笛吹市のまちづくりは、市民と行政の役割分担を見直した協働を基本とした行政運営を実現しなければなりません。この協働を推進していくには、行政側の協働を推進するための組織整備など、協働に対応した行政の仕組みづくりが必要です。
このため、行政は地域の課題を効率的かつ柔軟に対応できる仕組みづくりを構築するため、協働に即した行財政改革を推進する必要があります。

① 公共施設の将来を見据えた適正な配置

公共施設の配置については、地域の特性やバランスに配慮するとともに、財政状況などを考慮しながら、適正な配置と整備を図ることを基本とします。
新たな公共施設の整備にあたっては、市民ニーズを的確に把握し、既存施設との機能分担、事業の効果や効率性、必要性などを総合的に勘案した上で整備を推進します。
事務事業務事業の見直し
また、老朽化した施設については、市民の安全性・利便性を考慮し、適切なサービスが提供できるよう、必要に応じて再整備を検討していきます。

11

第３次行財政改革の視点② 職員の削減と定員適正化
市税や地方交付税等の歳入の伸びが見込めない状況下において、歳出の大きな割合を占める
人件費の抑制は必要不可欠です。今後、事務事業の統廃合や協働による効果的な事業の展開を図りつつ、本庁と支所の在り方、民間委託の導入の推進、再任用職員や臨時職員の有効活用など、
行政サービスの提供に支障を来たさないよう事業展開に配慮し、総職員数の抑制を基本とした定員の適正化に努めます。

2-1《適切な職員配置》
継続的な事業の見直しと、業務量にあった効率的な職員配置を行います。

2-2《職員の計画的採用》
将来を見据えた人材育成確保及び職員年齢構成の平準化を図るため、退職者の増減に係わらず、一定数の職員を計画的に採用します。

2-3《再任用、非常勤職員、臨時職員の活用》
経験を要する業務や専門的な業務については、再任用制度を活用します。また、臨時的・一時的・定型的業務については、民間活用だけでなく、非常勤職員・臨時職員の活用を図り、正規職員とのバランスを取りつつ職員数の抑制を図ります。

③ 組織体制の再編
質の高い、きめ細かな行政サービスを提供するには、様々な地域課題に柔軟に対応できる、その時代に即した組織体制を構築する必要があります。
合併以後の課題である支所の在り方については、本庁・部局を超えた横断的な応援体制の確立を図り、一層の組織のスリム化を検討する必要があります。組織の再編を行うに際には、効率的・効果的な業務集約を行うことが不可欠であり、全ての組織の事務量の調査を精査する中で、全体のバランスを考慮した組織機構の見直しが求められます12

第３次行財政改革の視点④

アウトソーシングによる事務の効率化
業務委託による成果向上、コスト削減が見込まれる事務事業については、従前の単純定型業務に限らず、専門定型業務についても導入の検討を行います。指定管理者制度については、今後も運営内容を精査し導入を促進します。

⑤

協働を推進するための行政指針の策定
協働を推進する際には、その時々の場面において、様々な関与の仕方が考えられます。お互いの特性や専門分野において、お互いの利点が最大限に活かせる指針を策定することが
必要です。

⑥

説明責任と情報公開

協働を推進する観点から、また、市民との信頼関係をより一層構築するためにも、市政情報を的確に発信していく必要があります。

⑦

行政評価システムによる仕組みづくり
厳しい財政状況の中で、施策の目的を達成するには、社会情勢や行政状況の変化を的確に把握した上で、施策と事務事業の妥当性、有効性、効率性を評価することが求められています。まちづくりのビジョンに沿った健全な行財政運営を推進するには、予算編成・組織運営・人事体制・情報公開等を連動させた行政評価システムによる仕組みづくりが必要です。

⑧

入札契約制度の適正な運用

入札契約制度の適正な運用による、公正性・透明性・競争性の向上を図るとともに、一般競争入札・総合評価方式の改善により、適正な価格の執行と工事の品質の確保に努めます。

⑨

危機管理の仕組みづくり

総合的な危機管理体制の充実・強化を図るため、危機管理の組織体制をはじめ、事前対策、緊急対策、事後対策等について、的確に危機管理が機能する仕組みづくりが必要です。

13

第３次行財政改革の視点
4. 健全財政の堅持
平成２７年度以降、地方交付税の一本算定化により大幅な減収となることから、財政状況は一段と厳しいことが見込まれます。財政負担を次世代に先送りしない健全な財政運営を維持するためには、限られた資源を有効かつ効果的に活用した持続可能な財政基盤の確立が求められます。
歳入においては、適正な受益者負担による財源の確保や新たな税収の確保など、多様な財源の仕組みを講じる必要があります。また、歳出においては、行政評価システム1等を活用した歳出構造の見直しを図り、事業の優先度を反映させた「選択と集中」による予算編成を断行し、将来にわたって健全な財政状況が堅持していけるよう努めていく必要があります。

①

市税及び使用料の確保

市税は自主財源の主な収入であり、その財源の確保はまちづくりを支えるためにも必要不可欠であると同時に、納税の公平性を確保する観点からも重要です。
また、各種使用料については、施設利用の対価としてサービス内容に見合った適正な受益者の負担が求められます。
新規の自主財源として見込まれる都市計画税は、都市基盤整備の充実ために最大限に有効活用をします。本市の収納率は県内の自治体と比較しても低い水準であることから、計画期間内に、効果的な徴収方策や徴収体制についての構築が必要です。

1

行政評価システム：まちづくりのビジョンを達成するために、総合計画、予算編成、行政組織等を連動させた情報を、行政、議会、市民が情報の共有を図り、評価・検証するシステム

14第３次行財政改革の視点②

国県支出金の適正な確保
国県支出金は、関係機関と密接な連絡をとり予算計上額の確保に努め、適切かつ早期の収入確保に努めます。

③

未利用の市有財産売却による財源の確保
新たな財源の確保として、入札制度やインターネットオークション等を活用して、市有財産の未利用地や建物施設の売却について検討します。

④

基金の活用
財政調整基金を始めとする各種基金は、財政健全化を維持するための財源として有効的な活用を行います。

⑤

中・長期財政計画の整備
持続可能な財政運営を実現するため、中・長期財政計画を策定し、健全な財政の維持に努めます。

⑥

歳出構造の見直し「義務的経費」等の硬直性の高い事業費についても、予算規模を押し上げる一因になっていることから、事業の必要性を十分に精査します。

15

第３次行財政改革の視点⑦

普通建設事業の見直し
災害等の緊急なものを除いては、普通建設事業は抑制し、実施する事業は、合併特例債充当可能な事業を優先します。

⑧

補助金及び負担金の見直し
補助の目的、負担の必要性を改めて検討し、内容の精査を行い軽減に努めます。交付の際は「補助金等交付規則」等により必ず精査するよう努めます。

⑨

特別会計等の経営健全化
特別会計、公営企業会計については、〈独立した会計〉の意義・目的を踏まえて、予算の計
画性や効果的かつ適正な事業執行を行い、会計ごとの健全化計画に基づいて経営改善に努めます。
基準外繰出金は、本来、市税をもって充当すべき財源ではないことから、料金収入等適正な確保を行い、市民から理解の得られる事業促進及び改善を進めます。

⑩

納付の推進と納付の環境整備
納期内での自主納付を推進するため、広報紙などの周知活動を行い納税者の理解を深めます。納めやすい環境対策として、コンビニエンスストアー納付や日曜窓口での納付をさらに周知するとともに、利便性の向上が見込まれるクレジットカードでの納付や、インターネットを介しての 24 時間納付の導入についての検討を進めます。

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第３次行財政改革の視点⑪

徴収体制の見直し
課税担当部署・徴収担当部署との連携を強化し、合同での徴収に取り組みます。徴収経験のある嘱託職員採用や民間アドバイザーの委託等、徴収の専門性を強化します。担当職員のスキル向上のため、研修会・研究会を実施して、徴収技術や法的知識の習得に努めます。
山梨県地方税滞納整理推進機構との連携を図り、困難な案件対策に取り組みます。

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集中的に取り組む重点改革
1. 将来を見据えた公共施設の適正配置
本市では、合併前の旧町村において住民福祉の向上を目的として、多様な公共施設を整備してきました。類似施設が複数存在し、社会情勢や生活環境の変化による新たな市民ニーズに合致していない施設も見受けられます。
また、公共施設は建築後30年を経過した建物が40％以上を占め、今後10年から20年で一斉に耐用年数を迎え更新時期が重なることが見込まれます。
さらに、少子高齢化の進展による医療や福祉の予算拡大や経済規模の縮小など、厳しい財政状況が想定され、公共施設の維持管理や大規模改修・建替えの予算は、十分に確保できなくなる
恐れがあります。
このため、将来的な人口推移と財政規模にふさわしい施設のあり方の検討や、重複施設の解消、時代の変化に対応したサービスへの転換などに取組むことで、公共施設の計画的な維持、更新、適正配置に取り組む必要があります。
公共施設は、市民活動や住民福祉の拠点であり、各種行政施策や行政サービスを提供する重要な場でもあります。また、災害時には避難所などの拠点として重要な役割を担っています。市民の共有財産として将来に渡り持続可能な形で継承するためには、市民の皆様のご理解とご協力が必要です。

１.用途別及び地区別の主要な課題
各地域に庁舎、学校、市営住宅、福祉施設、商業・観光施設など様々な施設が配置されています。今後は、用途別に施設やサービスの方針を検討し、維持していく施設については、効率的な施設運営や利用実態に応じた機能の見直しなど、地区別の人口動態や保有施設の状況を考慮しつつ、合併後の本市の実情に即した公共施設のあり方を検討していく必要があります。

２.適正配置に向けた基本的な考え方
ファシリティマネジメントの考え方を参考に、公共施設適正配置を実施していきます。具体的な手法や考え方については今後決定していきますが、ここでは公共施設の適正配置を実施する上での基本的な考え方をまとめています。

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集中的に取り組む重点改革≪公共施設保有量の見直し≫
人口減少の進行や将来的な建替え費や大規模改修費の不足が予想されることから、現在の公共施設の保有量を持続可能な水準まで縮減していくことが必要です。まずは、耐震性能が低い施設や老朽化が進行した施設の建替えや大規模改修の必要性を検討していきます。

≪優先順位の検討≫
個別施設の方向性（継続使用、建替え、用途変更、統廃合など）を決定するため、公共施設白書を作成する過程で収集した施設の情報（地区別の配置状況、建物の老朽化、維持管理コスト、稼働、
利用状況）を活用した施設評価の結果をもとに地域住民のニーズを考慮して適正配置の対象施設や優先順位を検討していきます。

≪運営形態の見直し≫
既存の運営形態にとらわれず、指定管理者制度などによる運営の効率化や、施設の維持管理コストの縮減とサービス水準の維持を目指します。
また、設置当初の目的や役割が終了した施設については、地区へ維持管理を含めて譲渡していくことも考えられます。

≪施設の複合化・多機能化≫
今後は、各地域において必要な行政サービスを集約化し、施設の複合化、多機能化を図ります。
また、施設保有量の縮減や施設運営の効率化を実施する過程で、見直し対象となった施設で提供しているサービスのうち、必要性が高いものは複合施設への機能配置を行います。

≪既存施設の有効活用≫
既存の施設に余裕スペースが生じた場合には、他用途での利用や民間への貸付けなどを行うことで有効活用を図っていきます。

≪施設の長寿命化対策≫
今後とも継続して利用していく施設については、長期間継続して使用できるよう予防保全の考え方（日常的な点検や補修を計画的に実施する）に基づき長寿命化対策を行います。

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集中的に取り組む重点改革
３.適正配置に向けた基本的な考え方
本市の公共施設は、建物の老朽化、人口減少と少子高齢化、財政規模の縮小という3つの環境変化に伴う課題を抱えています。このため、「持続可能なサービス水準を長期的な視野で検討」、「用途別・地区別の課題や地域住民のニーズを考慮」、「適正保有量や更新の優先順位」の視点か
ら適正配置を検討していきます。

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集中的に取り組む重点改革
2. 職員の適正配置
将来の財政見通しとして、平成28年から5年間かけて普通交付税は段階的に減額となり、平成33
年度には、平成25年度（91億円）と比較して約30億円を超える減額となる収支見通しとなっています。これは、合併後15年間補償される合併支援措置（合併算定替）が終了し、平成33年度より通常ルールによる普通交付税の算定（一本算定）が為されるためです。本市財源の内、約3割を占める
地方交付税の減少を見据え、財政状況に見合った定員管理を行わなければなりません。
１.定員適正化計画(1) 計画期間「第3次笛吹市行財政改革大綱」の計画期間(平成26年度から平成29年度)に対応する平成25年度から
平成29年度までの5年間で、平成25年4月1日現在の職員数を基準として、平成30年4月1日現在の目標
職員数を定めます。
（2）目標職員数「第3次笛吹市行財政改革大綱」の数値目標を達成するために、平成25年4月1日の全職員数628人に対し、平成30年4月1日までに30人（△4.8％）を削減し、598人とすることを目標とします。

会計別増減表普通会計部門公営企業等会計部門

全体

職員数

増減数

増減率

職員数

増減数

増減率

職員数

増減数

増減率

H25.4.1

562人

↓

↓

66人

↓

↓

628人

↓

↓

H30.4.1

537人

△25人

△4.4%

61人

△5人

△7.6%

598人

△30人

△4.8%

目標職員数（年次別・職種別）
項 目
一般事務

Ｈ25

（人）
Ｈ26

Ｈ27

Ｈ28

Ｈ29

Ｈ30

Ｈ25対比

398

391

389

387

375

370

△28

専門職（土木）

23

23

25

26

26

27

4

保健師

26

26

26

26

26

26

0

栄養士

2

3

3

3

3

3

1

保育士

62

62

62

62

61

58

△4

技能労務職

33

32

29

27

26

25

△8

消防職

84

85

86

87

88

89

5

総職員数

628

622

620

618

605

598

△30

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46