2012年10月17日 北大学術交流会館■■ 北海道大学サステナビリティウィーク2012 ■■産学官セミナー 地理空間情報が拓く未来Ⅳ－防災GISとハザードマップ－

東日本大震災を踏まえた
北海道の防災対策

北海道の地震北海道総務部危機対策局 危機対策課防災グループ
主幹（地震・津波対策） 髙見 芳彦

平成２４年７月（一ヶ月間）の北海道地方での地震

ここで問題です。
地震は常時起きています

M6.0以上または最大震度４以上、陸域でM4.5以上かつ最大震度３以上、海域でM5.0以上かつ最大震度３以上、その他、注目すべき活動のいずれかに該当する地震

テレビやラジオでよく聞くマグニチュードと震度。
どちらも、それほどの違いがないように思いますが・・・
先ほど、０７時３１分ころ地震がありました。
震源地は、浦河沖で、震源の深さは約３０ｋｍ、地震の規模（マグニチュード）は４．１と推定されます。
各地の震度は震度３が○○町、・・・

平成２４年８月８日 地震調査研究推進本部地震調査委員会

震度

震度とマグニチュードは違います（ある場所での地震による揺れの強さ）• マグニチュードは、地震そのものの大きさ（規模）を表します。
• 震度は、ある大きさの地震が起きた時の私たちの生活している場所での揺れの強さのことを表します。

マグニチュードの小さい地震でも震源からの距離が近いと地面は大きく揺れ、「震度」は大きくなります。

http://www.skr.mlit.go.jp/bosai/jishin/tounannkai/jishinntoha.html

気象庁の震度階級は０、１、２、３、４、５弱、５強、６弱、６強、７の１０階級です。

※段階的に揺れが強くなっていきます。
マグニチュード９はありますが、震度９は定義上ありません。

日本列島は押されている

マグニチュード（地震そのものの大きさを表します）

段階的に揺れが強くなっていく震度と違い、マグニチュードは、１大きくなると地震のエネルギーが約３２倍になります。
1995年阪神大震災Ｍ７．３
2003年十勝沖地震はＭ８
今回のマグニチュード９がいかに大きな地震かが分かります。
※震源域からの距離により震度が違ってきますので、マグニチュードの大きさと実際の被害は異なります（大都市の近くで発生すると被害が大きくなります）。

札幌管区気象台
http://www.jma-net.go.jp/sapporo/knowledge/jikazanknowledge/jikazanknowledge1_2.html

北海道で想定される地震（出典） 北海道防災会議「想定地震見直しに係る検討報告書」（平成 23 年 3 月）

札幌直下は「想定内」
マグニチュードは6.7～～7.5を想定
を想定
死傷者数は最大で38,648人（死者8,234人）人）（死者※発生確率は想定していない【参考】阪神・淡路大震災
マグニチュード7.3（死者6,433名/負傷者43,792名）

ご覧になったことありますか？
西札幌断層

月寒断層

【洪水ハザードマップ】【地震防災マップ】
札幌中心部が大きく揺れる（震度６強～７）

既に2008年（平成20年）に公表済み

札幌市の場合、各区版を作成し各戸に配布しています。

洪水ハザードマップの例

地震防災マップの例

北海道（太平洋沿岸）の地形的現状
太平洋沿岸の多くの市町村では標高１０ｍ以下に市街地が形成されている。

北海道沿岸の津波
釧路市

北海道大学大学院文学研究科の橋本雄一教授
作成

室蘭市

http://chiri.let.hokudai.ac.jp/~you/map/tsunami/
hokkaido_tsunami1.pdf

道内の津波ハザードマップの例

いま一度、想定外を考える形態として、マップ型、冊子型
内容として土砂災害など他の災害との複合型など様々な形態がある。

函館市
釧路市
H24年版 防災白書（内閣府）

津波浸水予測図改訂の基本的考え方
M9、連動、想定外

３．１１の発生

これまでの想定の限界（反省）

津波堆積物調査 北海道が先進地
北海道では巨大地震の発生間隔が長く，歴史記録が少ないため，歴史記録だけでは過去の巨大津波の発生間隔や規模を推定することが出来ません。そのような場所では，自然が残した巨大津波の記録である津波堆積物が，過去の津波の発生間隔と規模を推定する唯一の手がかりになります。

最新の知見に基づく点検・見直し

津波堆積物調査 ３．１１の被災状況
あらゆる可能性を考慮した最大クラスの津波を想定

津波堆積物（明るい灰色の部分）と泥炭層（濃い茶色の部分）

出典：産業技術総合研究所活断層・地震研究センター
http://unit.aist.go.jp/actfault-eq/Tohoku/tsunami_taiseki.html※国の想定 ２つのレベル ①発生頻度の高い津波、②最大クラスの津波

津波は高さだけでは語れない。
※沿岸水位は300mメッシュ

津波で絶対覚えておくべきこと○小さな揺れでも油断しない○津波のスピードは速いので注意
オリンピックの短距離走選手なみの速さで陸上に押し寄せるので、普通に走って逃げ切れるものではありません。

○繰り返し襲ってくる
第１波より第２波や第３波が大きい場合がある○必ずしも、引き波（引き潮）から始まらない

地震・津波への備え

予算が足りない！

防災機関に何ができるのか

津波の危険性を把握し、自宅と避難所の位置を確認できるハザードマップ（津波対策の基本）

自然災害の発生を防ぐことは、未来でも無理自衛隊をしても直ぐには救助できない

未策定の市町村の共通の悩み＝予算不足
阪神・淡路大震
災において倒壊建物等から救出された住民のほとんどは、自力や家族や近所の住民に救助されている。

産学官の連携から解決策が生まれる

北海道ＧＩＳ研究会での、北大大学院の橋本教授と国土地理院島田管理官との出会い
出典：（社）日本火災学会『兵庫県南部地震における火災に関する調査報告書』

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津波ハザードマップの作成支援【課題】

津波ハザードマップの作成率 6割（51/81沿岸市町村）
進まない理由は？ → 外注費用が高額

フリーソフト（インターネット入手可）

国土地理院の【基盤地図情報】
海岸線、行政区画の境界線、道路縁、軌道の中心線、水涯線、建築物の外周線

地図情報を加工できる
世界的なＧＩＳのフリーソフト（QGIS）

津波ハザードマップ
市町村職員が印刷経費のみで自作可能

道の浸水予測図のデータ

市町村が用意するもの

全沿岸について市町村提供済
インターネットに接続したパソコン、避難所データ（エクセルの住所録）など

引き続き最大クラスの津波の検討を行い、随時データを提供

北大大学院の橋本教授がノウハウをマニュアル化

地図情報（インターネットで無料公開）

どこに、どうやって逃げるか• 津波の人的被害を軽減するには、住民の迅速かつ的確な避難が重要。
• 津波ハザードマップで危険なことが分かっただけでは不十分。

地域住民と十分話し合って、予め避難場所や避難方法を決め、訓練を積んでおくことが必要です。

釜石の奇跡、大川小の悲劇
地域の住民みんなで考える
釜石市内の児童・生徒はほぼ全員が無事＝「釜石の奇跡」
津波浸水予測区域外の小学校と中学校児童・生徒が率先して避難行動（中学生が小学生を引率）
３階に避難→高台のグループホーム→さらに高台の施設
津波は高台のグループホームまで到達。
消防、警察などの関係機関にも参加いただき、釧路市、えりも町など全道６カ所で津波避難計画の策定研修会を実施
地図を使った災害図上訓練（ＤＩＧ）◆徹底した防災教育の実践・避難三原則
避難三原則（１）想定にとらわれない（２）状況下において最善をつくす（３）率先避難者になる

一方、石巻の大川小では、７０名を超える児童が犠牲に→防災教育の重要性 道教委も教材を作成
参考：片田敏孝『人が死なない防災』（集英社新書、２０１２）

防災教育リーフレット

次代を担う子どもたちへの期待

学んＤＥ防災（北海道教育庁）

防災キャンプ（壮瞥町）

小学生、中学生、高校性ごとにそれぞれ地震編、津波編、風水害編の３シリーズがあります。

各地域において想定される災害や被災時の対応等の理解、学校等を避難所とした生活体験などの防災教育プログラムを実践する。

北大、教育大学、気象台などの専門家も参加して、子どもたちに分かりやすく説明しています。大人の方もぜひご覧ください。

電気がない中、非常食の夕食

避難所設営訓練
実際に体育館で寝泊まり

http://www.dokyoi.pref.hokkaido.lg.jp/hk/ssa/manan_de_bosai.htm

ご存じですか？
北海道防災対策基本条例

壮瞥町では火山噴火が想定される災害のため、昭和新山の登山も実施

まずは、自助。
日頃の備えが大事です！

自助･･･道民が自らの安全を自らで守ること共助･･･道民等が地域において互いに助け合うこと
公助･･･道、市町村及び防災関係機関が実施する対策
防災対策の全てを行政だけで行うことは困難●道民等の責務
・防災に関する意識の高揚等
・物資の備蓄等
・自主防災組織等・建築物等の倒壊の防止等
・円滑な避難・防災ボランティアによる支援活動

気象警報や津波情報など災害に関連する情報を皆さんの携帯にメールでお知らせします。
http://i.bousai-hokkaido.jp/ (ぜひ登録してください）

避難所の種類（札幌市の例）
避難所の種類（釧路市の例）【収容避難場所】
収容避難場所】
長期にわたり避難する場合に、身体や生命を守る場所。
学校や地区の会館などが指定されています。

【指定避難施設】や【広域避難場所】のほかに、沿岸部ならではの津波一時避難施設があります。

津波避難ビル【一時避難場所】
一時避難場所】
災害が発生して避難が必要な場合に、家族や近所の人の安全を確保する場所。
地域の公園やグラウンドなどが指定されています。

【広域避難場所】
広域避難場所】
大規模火災が発生したら、炎や煙から身を守り、安全を確保する場所。
大規模な公園やグラウンドなどが指定されています。

【津波一時避難施設】
津波襲来の備え、津波浸水予想区域等に立地するホテル、小・中学校、民間施設等の協力を得て釧路市が指定する施設で、市民の皆さんを津波から一時的または緊急に避難させるための施設です。

その時、あなたは？

大規模災害に備えた実働訓練• あなたは、被災地支援のため、被災地に向かいました。
• 人手が足りないということで、あなたは、直ぐに１００人の避難所の運営を任されました。
• そこへ毛布３０枚の配給がありました。
• あなたなら、どうしますか？

被災地の葛藤■訓練想定■
平成２４年８月３０日（木）午前１０
８月３０日（木）午前１０
時００分、北海道太平洋沖を震源と時００分する大規模な地震が発生し、大津波警報等が発令された。
地震による揺れを感じたら（想定）、おおむね１分程度、身を守る方法とＤｒｏｐ（揺れに倒される前に姿して「ＤｒｏｐＤｒｏｐ
勢を低く） Ｃｏｖｅｒ（手や腕で頭や首Ｃｏｖｅｒを守って） Ｈｏｌｄ ｏｎ（揺れが収まるｏｎまでじっとして）」を実施。

都道府県では全国初！

訓練講評する高橋知事
大規模災害時には災害対策本部長となる