上越市災害ボランティアセンター
設置・運営マニュアル

社会福祉法人 上越市社会福祉協議会
H19.12.14 作成
H21.02.20 更新
Ｈ24.04.01 更新
Ｈ24.12.01 更新

目

次

１．上越市で設置する災害ボランティアセンタ－の考え方
１）設置目的・・・・・・・・・・・・・・・・

１

２）役割

・・・・・・・・・・・・・・・・

１

２－１ 市災害ボラセン本部

・・・・・・・・・・・・・・・・

１

２－２ 支所災害ボラセン

・・・・・・・・・・・・・・・・

１

・・・・・・・・・・・・・・・・

１３）災害ボランティア
災害ボランティアとは

４）行政や県災害ボランティアセンター（県社会福祉協議会）、
他団体との連携体制・役割・・・・・・・・・・・・・・・

１

４－１ イメ－ジ図・・・・・・・・・・・・・・・

１

４－２ 新潟県の役割

・・・・・・・・・・・・・・・

２

４－３ 上越市の役割・・・・・・・・・・・・・・・

２

４－４ 新潟県災害ボランティア本部（県社会福祉協議会）の役割 ・・・・・

２

４－５ その他関係団体

・・・・・・・・・・・・・・・

２

・・・・・・・・・・・・・・・

２

・・・・・・・・・・・・・・・

２

・・・・・・・・・・・・・・・

２

１－１ 決定機関

・・・・・・・・・・・・・・・

２

１－２ 判断期間

・・・・・・・・・・・・・・・

２

１－３ 運営開始の目安

・・・・・・・・・・・・・・・

２２）運営までの対応

・・・・・・・・・・・・・・・

２３）設置期間・・・・・・・・・・・・・・・

３４）設置場所・・・・・・・・・・・・・・・

３５）運営時間・・・・・・・・・・・・・・・

４６）通信手段・・・・・・・・・・・・・・・

４① 固定電話回線（常設優先電話）

・・・・・・・・・・・・・・・

４② 携帯電話回線（発信優先）

・・・・・・・・・・・・・・・

４③ 臨時固定電話

・・・・・・・・・・・・・・・

４

④ その他

・・・・・・・・・・・・・・・

４７）ボランティア保険

・・・・・・・・・・・・・・・・

４

７－１ 保険の加入

・・・・・・・・・・・・・・・・

４

５）平常時
２．災害ボランティアセンタ－の設置
１）設置判断７－２ 保険の種類と補償内容

・・・・・・・・・・・・・・・・

４

７－３ 補償の仕組み

・・・・・・・・・・・・・・・・

５

７－４ 保険料の負担について・・・・・・・・・・・・・・・・

５

７－５ 保険の加入手続きと保険金請求について ・・・・・・・・・・・・・

５８）運営スタッフ

・・・・・・・・・・・・・・・・

５

９）備品

・・・・・・・・・・・・・・・・

５１０）救援物資・・・・・・・・・・・・・・・・

５１１）運営資金の確保

・・・・・・・・・・・・・・・・

５

・・・・・・・・・・・・・・・・

６１）センタ－の開設・・・・・・・・・・・・・・・・

６

１－１ 災害発生・・・・・・・・・・・・・・・・

６

１－２ 被災状況の確認

・・・・・・・・・・・・・・・・

６

１－３ 設置の判断

・・・・・・・・・・・・・・・・

６

１－４ 設置内容の確認・・・・・・・・・・・・・・・・

６

１－５ 運営スタッフへの連絡・・・・・・・・・・・・・・・・

６

１－６ 事務所の設置・・・・・・・・・・・・・・・・

６

１－７ 広報・・・・・・・・・・・・・・・・

６２）災害発生からセンタ－運営・閉所までのフロ－図 ・・・・・・・・・・・・

７３）組織体制・・・・・・・・・・・・・・・・

８

・・・・・・・・・・・・・・・・

９

・・・・・・・・・・・・・・・・

９

１－１ 活動のイメ－ジ図（活動のつながり） ・・・・・・・・・・・・・・

９〔別紙資料１〕 地震時〔別紙資料２〕 水害時〔別紙資料３〕 雪害時

３．災害ボランティアセンタ－開設

４．災害ボランティアセンタ－運営
１）運営
１－２ 各班のはたらき・・・・・・・・・・・・・・・・ １０

１－２－１ 総務班

・・・・・・・・・・・・・・・・ １０

１－２－２ ニーズ班

・・・・・・・・・・・・・・・・ １１

１－２－３ ボランティア受付班

・・・・・・・・・・・・・・・・ １１

１－２－４ マッチング班

・・・・・・・・・・・・・・・・ １２

１－２－５ 資機材・送り出し班

・・・・・・・・・・・・・・・・ １３

１－３ 各班の主な流れと相互関係

・・・・・・・・・・・・・・・・ １５

１－４ １日のタイムスケジュ－ル参考例 ・・・・・・・・・・・・・・・・ １６
１－５ ボランティア活動の１日のフロ－図参考例 ・・・・・・・・・・・・ １７２）レイアウト等

・・・・・・・・・・・・・・・・ １８

２－１ 本部レイアウト例

・・・・・・・・・・・・・・・・ １８

２－２ 本・支所災害ボランティアセンターレイアウト例 ・・・・・・・・・ １８
２－３ 掲示例・・・・・・・・・・・・・・・・ １９

１．上越市で設置する災害ボランティアセンタ－の考え方
１）設置目的上越市社会福祉協議会が、上越市地域防災計画に基づき、地域での平常時からの福祉活動、ボランティアコーディネート活動の経験を活かし被災地の復興を目指し、上越市災害ボランティアセンター（以下「市災害ボラセン」という。
）本部及び支所災害ボランティアセンター（以下「支所災害ボラセン」という。
）を設置する。地域の特徴をふまえ住民本位となるよう活動し、要援護者を中心に被災された方の精神的ケアにも対応する。
２）役割
２－１ 市災害ボラセン本部
上越市内全域の被災状況を把握し、全支所の統括を行う機関。広報活動、苦情対応、上越市及び県社会福祉協議会との連絡調整、情報提供を行う。
２－２ 支所災害ボラセン
支所では、地域でのニ－ズ集約、ボランティア受付、送迎等を担当する。必要に応じ、ボランティア待機場所や資材置場として出張所を設ける。市災害ボラセン本部への連絡報告を行い、全支所が共通認識をもって取り組む。
３）災害ボランティア
災害ボランティアとは、市内外から、その能力や時間などを自発的に無報酬で提供する個人及び団体とする。
４）行政や県災害ボランティア本部（県社会福祉協議会）、他団体との連携体制・役割
４－１ イメージ図
新潟県災
害ﾎﾞﾗﾝﾃｨ
ｱ連絡調
整会議

新潟県
災害救
援機構

にいがた
災害ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱﾈｯﾄ
ﾜｰｸ

上越市
防災士
会

県災害対策本部
その他
NPO等

新潟県社会福祉協議会
市災害
ボラセン本部（統括）

市災害対策本部

支所災害ボランティアセンター

ボラ対応班

総務班

総務

資材

情報

・本部との連絡調整・支所災害ボラセン内連絡調整
・会計・広報・統計 ・活動資材調達
・物資受入 ・活動証明書の発行
・スタッフ身分証発行
・ボラ保険受付に関する手続き
・ボランティアセンター管理

ニーズ
受付

ボラ
受付

・地図コピー・ボラ保険加入
・ボラ活動資材配布
・活動報告処理・ニーズ掘り起こし・ボラ活動先との調整
・被災者への物資の配布

－１－

マッチン
グ

専門職班

送り出し

介護

相談

・要援護者への介護・心のケア

４－２ 新潟県の役割
新潟県災害ボランティア本部（以下「県災害ボラ本部」という。
）の体制を支援する。
① 県災害ボラ本部の設置に伴う職員の派遣及び体制整備を支援するとともに、県災害対策本部との情報共有を図る。
② 県外の行政機関や県内外の支援団体等との調整を図るため職員を支援する体制を整備する。
４－３ 上越市の役割
社会福祉協議会と密接な連携のもとに、設置場所の決定及び職員派遣を行う。又、救援活動に要する物資の確保と配布を行い、情報は共有することを原則とする。
４－４ 新潟県社会福祉協議会の役割
全国社会福祉協議会、都道府県社会福祉協議会、ＮＰＯ、ボランティア団体等に対する応援要請と調整を行う。又、救援に必要な人材・資金・資材の供給を行う。
４－５ その他関係団体
その他、ボランティア団体、ＮＰＯ、企業、関係団体と連携・協力を推進し、それぞれが行える支援・役割を明確にし、市災害ボラセン運営時の協力体制を構築していく。
５）平常時
災害に備え日頃から関係機関等とのネットワ－ク・協力体制の構築や人材の育成、資金確保等必要と思われる事業を行う。又、市民に対しボランティアについての意識啓蒙に努める。

２．災害ボランティアセンターの設置
１）設置判断１－１ 決定機関
上越市及び新潟県災害ボランティア連絡調整会議と協議し、上越市社会福祉協議会が設置の決定を行う。
１－２ 判断期間
おおむね災害発生から２４時間以内に設置の判断を行う。
１－３ 運営開始の目安
おおむね災害発生から４８時間以内とし、準備が出来次第、運営を開始する。
２）運営までの対応① 資材準備 … 関係機関に必要資機材の依頼を行う。
② 人員確保・割り振り … 運営スタッフの確保を行うため、関係機関と調整を行う。
③ 情報収集 … 可能な限り、被災状況等の情報収集を行う。
④ 災害関係ボランティアの対応 … 上越市ボランティアセンターが行う。

－２－３）設置期間
原則として、被災者の緊急的ニ－ズが満たされ自立の見通しが立つまでとし、閉所後は上越市ボランティアセンターでの活動にて対応する。
（一般的には、水害の場合のセンター設置期間はおよそ２～３週間、地震災害の場合のセンター設置期間はおよそ２～３ヶ月と言われている。
）
４）設置場所
上越市社会福祉協議会 支所災害ボランティアセンター設置場所一覧
番
号

1

2

通常事
支所

設置場所

上越
南北
安塚

上越総合福祉センター
電話 ：025-526-1616

浦川原

大島

025-592-2004

牧025-599-3878

025-594-3201

柿崎

大潟

025-536-6718

頸城

025-534-2410

吉川

中郷

025-548-3454

板倉

清里

三和

名立

FAX ：

0255-81-6033

FAX ：025-528-4063

名立北地域生涯学習センター
電話 ：025-537-2004

FAX ：

○

0255-78-5105○

025-529-1145
三和区井ノ口 406-1

025-529-2231○

0255-81-6044

清里区岡野町 1580
FAX ：

○

025-548-3424

板倉区針 941
0255-78-2220○

025-530-3872

中郷区坂本 114-17
FAX ：

○

025-534-2467

吉川区原之町 1819-1

すいせんの里
電話 ：

14

FAX ：

○

025-536-6510

頸城区百間町 615-2

清里開発総合センター
電話 ：

13

FAX ：

板倉保健センター
電話 ：

12

FAX ：

○

（無し）
柿崎区柿崎 558-1

中郷いきいきサロン
電話 ：

11

FAX ：

介護予防拠点施設福寿荘
電話 ：

10

牧区田島 705-11

頸城デイサービスセンター無憂の里025-530-4361○

025-595-5236

大潟区九戸浜 388-8

電話 ：
9

FAX ：

○

025-599-3873
大島区岡 3388 番地 1

大潟福祉会館
電話 ：

8

FAX ：

○

025-592-3540
浦川原区顕聖寺 242-2

かきざき福祉センター
電話 ：

7

FAX ：

牧高齢者等福祉センター
025-533-6027○

025-526-1625
安塚区安塚 777 番地

上越市立大島地区公民館

電話 ：
6

FAX ：

浦川原高齢者生活福祉センター

電話 ：
5

木田新田 1-1-3

安塚コミュニティプラザ

電話 ：
4

務局と
同 別

電話 ：
3

住所

○

025-529-2233
名立区名立大町 205

FAX ： 025-537-2004(電話兼)※上越市役所との協議により設置のため、変更される場合有－３－○５）運営時間
センターの運営時間は８：００～１７：００とする。
６）通信手段
情報伝達手段の確保と、市災害ボラセンの円滑な運営を行うために設置する。
① 固定電話回線（常設優先電話）② 携帯電話回線（発信優先）③ 臨時固定電話④ その他（メール、ＦＡＸ等の活用）
７）ボランティア保険
ボランティア活動希望者の受付・登録はボランティア保険加入を条件とする。
７－１ 保険の加入
新規加入者は、ボランティア登録時に提出する「ボランティア受付用紙」の提出をもって、保険に加入することとする。
〔基本的な加入時の役割〕
支所災害ボラセン

市災害ボラセン本部

新潟県社会福祉協議会

受付を行い、一覧表にまと支所災害ボラセンからの重複加入者等をチェック

めて市災害ボラセンへ提出。

報告をまとめて新潟県社

し保険会社へ手続きを行※受付をした時点で保険会福祉協議会へＦＡＸでう。市災害ボラセンに保険加入及び適用となる。

提出料の請求及び保険会社へ

事故報告書の作成

事故報告書を保険会社への保険料支払い提出

７－２ 保険の種類と補償内容〔天災タイプＡプラン〕…掛金４９０円
保険金の種類

補償内容

補償金額

偶然な事故によってケガをされ、そのケガのため事故の日からそ
死亡保険金の日を含めて１８０日以内になくなられた場合、死亡保険金額の1,400 万円

全額をお支いします。
偶然な事故によってケガをされ、そのケガのため事故の日からそ
後遺障害保険金の日を含めて１８０日以内に身体の一部を失ったり、その機能に1,400 万円

重大な障害を永久に残された場合、その程度に応じて後遺傷害保（限度額）

険金額の３～１００％をお支払いします。
偶然な事故によってケガをされ、そのケガのため入院した場合、入院保険日額事故の日からその日を含めて１８０日以内の入院日数に対し、１7,000 円日につき入院保険金日額をお支払いします。
偶然な事故によってケガをされ、その入院保険金をお支払いする場合で、事故の日からその日を含めて１８０日以内にそのケガの治療のために所定の手術を受手術保険金けられたとき、入院保険金日額に手術の種類に応じて定めた倍率 （１０倍・２０倍または４０倍）を乗じた額をお支払いします。ただし、１事故につき 1 回の手術に限ります。

－４－偶然な事故によってケガをされ、そのケガのため医師の治療を受けた場合、平常の生活または業務ができる程度に治った日までの通院保険日額通院日数（往診日数を含みます。
）に対し、９０日を限度として4,500 円

１日につき通院保険金日額をお支払いします。ただし、事故の日
からその日を含めて１８０日以内の通院が対象となります。
賠償責任保険金第三者の身体または財物に損害を与え、法律上の賠償責任を負っ（対人・対物共通） たとき保険金をお支払いします。

５億円
（限度額）

７－３ 補償の仕組み① 傷害保険により、被災地で活動者本人がケガをした場合の入院・死亡リスクに対応。
② 賠償責任保険により、活動中に他人にケガをさせてしまう・他人の物を壊してしまう等の賠償リスクに対応。
③ 通常のプランでは補償されない、地震・噴火・津波を起因とする傷害も補償される。
（賠償は免責）④ 受付時のボランティア自身による記名名簿（ボランティア受付用紙）をもって保険加入台帳とする。
（受付用紙記入をもって保険の加入及び適用となる）⑤ 保険の適用は加入した年度の３月３１日の午後１２時まで有効となる。
７－４ 保険料の負担について保険料の負担については、市災害ボラセンと県社協と協議の上決定する。
７－５ 保険の加入手続きと保険金請求について保険に加入している活動者がケガをした場合は、速やかに保険に加入した支所災害ボラセンへ報告し、報告を受けた支所災害ボラセンが事故報告書を作成し、市災害ボラセン本部を通して保険会社へ送信する。
その後、保険会社とケガをした本人が保険金請求書等の事務手続きを行う。ただし、提出書類や現場確認等必要に応じて各支所災害ボラセン及び新潟県社会福祉協議会が協力して支援を行うものとする。
８）運営スタッフ〈求められる運営スタッフ像〉「被災地を助けたい」、「被災者を支援したい」という熱い思いを持ち、自主性と協調性を持って行動できる。情報収集や関係機関との調整等に対しても、適切かつ円滑に行うことができる人材。
主なスタッフとして① 上越市社会福祉協議会職員② 新潟県社会福祉協議会③ 県内外の社会福祉協議会④ ＮＰＯ・協力団体⑤ その他関係機関
９）備品
備品については備品内容一覧を別に作成し、マニュアルと一緒に保管することとする。
※ 別紙「上越市災害ボランティアセンター備品一覧」を参照。
１０）救援物資原則として一般からの救援物資の受付は行わないものとする。必要な資材については、協力企業・団体等からの提供を受ける。
１１）運営資金の確保－５－

① 上越市社会福祉協議会の運営資金② 共同募金会からの資金提供
③ 寄付金
④ その他

３．災害ボランティアセンター開設
１）センターの開設
災
害
発
生

１－１ 災害発生
運営スタッフが参集し、設置の判断の協議を開始する。
１－２ 被災状況の確認① 各支所及び施設の被災状況を確認。

24② 被災状況を本部へ報告。

時③ 上越市社会福祉協議会本部は市災害対策本部に被災状況を求める。

間
以

１－３ 設置の判断
上越市及び新潟県災害ボランティア連絡調整会議と協議し、上越市社会福祉協議会が設置の決定を行う。

内
設置する場合１－４へ 災害発生より４８時間以内に運営を開始できるように準備する。

今後の対応を含め関係機関へ電話・ＦＡＸ等で連絡及びホームページに掲載

設置しない場合

し、周知・広報を行う。
１－４ 設置内容の確認① 設置する災害ボランティアセンターを決める。
（原則、市災害ボラセン本部を本部に設置する。
）② ボランティア募集の範囲を決める。
（市域・県域・近県・全国等）
１－５ 運営スタッフへ連絡
市社会福祉協議会職員、県社会福祉協議会、ＮＰＯ・協力団体等へ電話、メール等で連絡する。
48
時
間
以
内

（連絡困難な場合も考えられるので、平常時から、災害発生時の参集先について周知しておく。
）
１－６ センター事務所の設置設置する災害ボランティアセンターの事務所を準備する。
１－７ 広報活動
関係機関、住民、一般の方へ、設置場所や活動内容等の情報提供及びボランティア募集やニーズの受付等も必要に応じて行う。
① ホームページ書き込み。
② チラシ配布、公民館・電柱・被災者集合場所等にポスターを貼る。
③ 各区の無線・有線を利用し、メディアへの依頼も行う。

災害ボランティアセンター運営－６－

２）災害発生からセンター運営・閉所までのフロー図

災害発生
24
時
間
以
内

■市災害対策本部（上越市）に被災状況の情報を求める〔総務課〕■上越市社会福祉協議会災害対策本部
設置〔総務課〕■各支所及び施設被災状
況報告
〔各支所〕

災害ボランティアセンター設置の判断
上越市及び新潟県災害ボランティア連絡調整会議と協議し、上越市社会福祉協議会が設置の決定を行う。
設置する場合設置しない場合

48
時
間
以
内

設置内容の確認■設置支所、出張所の有無、設置
場所、ボランティア募集範囲、運営開始日等〔地域福祉課〕

運営スタッフへ連絡■市社会福祉協議会職員、県
社会福祉協議会、ＮＰＯ・協力団体等へ連絡する。
〔地域福祉課〕

運
営

周知・広報活動■今後の対応を含め電話・ＦＡＸ等で連絡及びホームペー
ジに掲載し、関係者や一般の方へ周知を図る。
〔総務課〕

センター事務所の設置■設置する災害ボランティア
センターの事務所を準備する。
〔地域福祉課・各支所〕

広報活動■関係機関、住民、一般の方へ情報を提供する。
〔総務課〕

災害ボランティアセンター運営開始■設置期間は、原則として、被災者の緊急的ニ－ズが満たされ自立の見通しが立つまでとし、縮小及び閉所時期（通常のボランティアセンター業務に移行）については、ボランティア活
動要請状況等に応じて検討しながら運営を行う。
（一般的には、水害の場合のセンター設置
期間はおよそ２～３週間、地震災害の場合のセンター設置期間はおよそ２～３ヶ月と言われている。
）〔地域福祉課・各支所〕

閉所・通常のボランティアセンター業務で対応－７－３）組織体制〔 〕内は担当→役割

市災害ボラセン本部
本部長〔事務局長〕→本部、支所災害ボラセン、出張所全体の総括
副本部長〔新潟県災害救援機構、上越市防災士会等から置く〕

支所災害ボラセンセンター長 → 支所災害ボラセンの総括※センター長支所災害ボラセンの場合 ： 支所長副センター長 → 各班の調整、情報総括、センター長の補佐※副センター長支所災害ボラセンの場合 ： 支所長代理【総務班】〔地域福祉課〕〔各支所〕【ボラ対応班】〔地域福祉課〕〔各支所〕【専門職班】〔介護サービス課〕※ 各班の担当課については、必ずしも固定せず臨機応変に対応する。

災害ボラセン出張所
出張所長〔支所災害ボラセン運営関係者〕

【管理班】

【連絡班】

－８－

４．災害ボランティアセンター運営
１）運営
１－１ 活動のイメージ図（活動のつながり）
県災害ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱ連絡調整会議、県災害救援

全社協、県社協、県機構、にいがたﾎﾞﾗﾝﾃｨｱﾈｯﾄﾜｰｸ、上越市防災害対策本部、市災

災士会、その他ＮＰＯ等

一般住民

企業、メディア、
各種団体等

害対策本部

市災害ボラセン本部★災害対策本部、県社協等との連絡調整、支所災害ボラセン支援、一般問合せ対応等★活動資材調達、物資受入★マスコミ対応、ホームページ管理★各種集計、統計作業

情報共有・支援など

支所災害ボラセン◎ 総務班
・総務・資材・情報★会計（経理事務）など◎ ボラ対応班・ニーズ
・ボランティア受付・マッチング ・資機材・送り出し◎ 専門職班・介護 ・相談★支所災害ボラセン内の連絡調整★地図コピー ★ボラ保険加入★会計・広報・統計 ★物資受入★ボラ活動資材配布 ★活動報告処理★要援護者への介護★心のケア など

★活動証明書の発行 ★スタッフ身分証発行★ニーズ掘り起し★ボラ保険受付に関する手続き★ボランティアセンター管理 など★ボラ活動先との調整★被災者への物資の配布 など★本部との連絡調整

ボランティア活動希望者

ボランティア要請者

ボランティア受付

要請希望(ニーズ)受付
待機ボランティアへ呼ボランティア待機

びかけ及び掲示板へ掲
示し活動者募集。

ボランティア派遣調整

グループづくり、オリ
資機材貸与

エンテーション実施

要請者へ連絡※前日調整済みのケース

ボランティア活動でもボランティア活動へ
災害ボラセン出張所

資機材返却・報告向かうことを連絡する。

民児協等地域団体と連携・協力して、被災者の実情に即した必要なボラン

終了

ティア支援の実施

市災害対策本部－９－

民児協等地域団体

一般住民

１－２ 各班のはたらき
１－２－１ 総務班
【目的】
・災害ボラセンを円滑に運営するため、全体を統括する業務を行う。
【役割】
・外部団体（市災害対策本部、県災害ボラ本部等）との連絡、調整を行う。
・マスコミへの対応を行う。
・情報収集、情報発信を行う。
・会計処理を行う。
・統計処理を行う。
・災害ボラセン運営、ボランティア活動資機材の調達、確保を行う。
・各班の編成、人員調整（組織の決定）を行う。
・基本方針の決定を行う。
・災害ボラセンレイアウトの決定を行う。
・災害ボラセン運営日程の決定を行う。
・支援物資の受入を行う。
・団体ボランティアの対応を行う。
・スタッフ身分証明書の発行、管理を行う。
・ボランティア活動証明書の発行を行う。
・ボランティア保険加入手続きを行う。
・各班との連絡調整を行う。
・その他各班の業務に属さない事項を行う。
【重要ポイント】
・災害ボラセン全体の意識統一を行うための調整を行う。
・災害ボラセン全体を見回す意識で業務を行う。
・各班の情報収集、情報発信は迅速に行う。
・判断困難な事案に対して、迅速な対応をとる。
・あらゆる事案に対して、予測した対応をとる。
・運営の時系列により、適時新規の取組みを企画・立案する。
【流れ】①災害ボラセン開所準備
・災害ボラセンの運営組織を決定し、運営資機材の確保、１日の予定の決定等、運営に必要な準備を行う。
②各班の連絡、調整・班長ミーティング、班員ミーティング等に開催を主導する。
・各班への見回り等を行う。
③様々な事案への対応
【様式】
・様式８

ボランティア派遣要請受付数

・様式１０ ボランティア派遣調整等（活動）件数
・様式１１ ボランティア保険加入申込書－１０－

・様式１２ ボランティア保険加入者数
・様式１３ 物品購入等伺・様式１６ 応援職員等スタッフ配置予定表
・様式１７ 災害ボランティアセンタースタッフ配置状況、予定表
・様式１８ 災害ボランティアセンタースタッフ状況
・様式１９ 災害ボランティアセンター情報発信決裁簿
・様式２０ 資機材、物品管理簿
・様式２２ 業務引継書
・様式２３ １日のタイムスケジュール（本部用）
・様式２４ １日のタイムスケジュール（本・支所災害ボラセン用）
・様式２５ 打合せ記録表
・様式２６ 災害ボランティアセンター活動記録

１－２－２ ニーズ班
【目的】
・ボランティア活動を効果的・効率的に展開するために、被災者ニーズを迅速に把握収集する。
【役割】
・被災者の多様なニーズを正確に聴き取り対応する。
・ニーズ受付・管理を行い、ボランティア活動をするための準備を行う。
・潜在的なニーズの掘り起こしを行う。
【重要ポイント】
・ニーズ班は、被災者と災害ボラセンとの最初の接点であるので、被災者への接遇に十分留意し、細やかな対応をこころがける。
・「ニーズ受付票」には、具体的な内容等をできるだけ詳しく記入する。
・状況により全ての要望・時間等に応じられるとは限らないことを、理解してもらう。
・依頼者の個人情報の保護に注意をする。
【流れ】①依頼者からの電話や来所によるニーズを受け付ける。
②様式６「ニーズ受付票」の記入を行う。
（様式６「ニーズ受付票」の裏面には、様式７「ボランティア派遣指示書」が印刷されている。
）
・できるだけ詳しく記入し、最後に依頼者に受付Ｎｏ.と担当者名を告げる。
・記入後、表面（ニーズ受付票）のみのコピーをとり保管する。
③様式６「ニーズ受付票」の原本に活動場所の住宅地図を添付（ボラセン～活動場所）し、マッチング班へ受け渡す。
【様式】
・様式６ ニーズ受付票－１１－

１－２－３ ボランティア受付班【目的】
・災害ボラセンでのボランティア活動に参加する人に対しての窓口対応を行う。
【役割】
・当日ボランティアに来た人への受付、受付票の管理を行う。
・ボランティア希望者からの問い合わせへの対応を行う。
・ボランティア数の集計を行う。
【重要ポイント】
・特殊技能や専門技術（建設、医療など）を持った団体等への対応は総務班に相談する。
・受付時に対応に迷った場合は班長に相談し、必要に応じて総務班と相談する。
・明らかにボランティア活動が難しいと思われる希望者には、窓口で断らなくてはいけないケースもあり得る。
【流れ】①受付
・様式１「ボランティア受付用紙」に必要事項を記入してもらい、受付登録を済ませる。
（同時に保険加入手続きが完了）記入した用紙はコピーをとる。
・ボランティア受付用紙の内容を様式２「ボランティア受付簿」に記載する。
②名札・付箋の作成
・名札はガムテープを使用。マジックで大きく名前を書き、体の見やすい位置に貼ってもらう。
・さらに付箋を用意する。ボラ希望者に自分の名前・携帯電話の番号（当日連絡がつく番号）を記入してもらう。記入した付箋は各自持っておくように伝える。付箋は後でマッチング班での作業に使用する。
③ボランティアの誘導
・登録が終わったボランティアを待機所へ誘導する。
④マッチング班へ連絡
・ボランティア受付用紙コピーをマッチング班へ渡す。
【様式】
・様式１ ボランティア受付用紙
・様式２ 新規ボランティア受付簿
・様式３ 継続ボランティア受付簿
・様式４ ボランティア受付表
・様式５ ボランティア受付一覧表

１－２－４ マッチング班【目的】
・ニーズ班が受け付けた被災者からのニーズと、ボランティア受付班が受け付けたボランティアを結
び付ける。
【役割】
・ニーズを読み取り、ボランティアへの呼びかけ・コーディネートを行う。

－１２－

・ボランティアへ活動指示を行う。
・ボランティア待機時・終了後の対応を行う。
【重要ポイント】
・ニーズの読み込みを充分に行い、ボランティアへの指示を正確に行う。確認が不十分な場合は再度ニーズ班から確認してもらう。
・ニーズに対してボランティアが少ない場合は受付け順ではなく、ニーズの内容を吟味して優先順位を決める。逆にニーズに対してボランティアが多い場合は求人数よりも少し多目（１．５倍程）に派遣したほうが良い。
・活動内容が困難な場合等判断に迷った場合は班長へ報告し、総務班から指示を仰ぐ。
・ボランティアへの配慮を怠らない。
（待機時の対応、体調管理、ねぎらい等）
・ボランティアからの話を聞き取り、必要があれば総務班へ連絡し検討する。
【流れ】①ニーズ確認・様式６「ニーズ受付票」をニーズ班から受け取り、内容を確認しボランティア人数等を設定する。
②ボランティアコーディネート
・待機しているボランティアへニーズを伝え、呼びかけを行う。
・呼びかけに応えたボランティアをニーズに応じコーディネートする。
・リーダーを決めて、様式６「ニーズ受付票」裏面の様式７「ボランティア派遣指示書」の「ボランティア代表氏名」欄及び「活動者」欄に、ボランティア受付時に用意した「名前・携
帯電話の番号（当日連絡がつく番号）を記入した付箋」を貼ってもらう。
・様式６「ニーズ受付票」及び付箋を貼り付け後の様式７「ボランティア派遣指示書」のコピーをボランティアへ渡す。原本はマッチング班で保管する。
・活動内容をリーダーと再確認し、資機材・送り出し班へ誘導する。
③ボランティア状況把握・様式７「ボランティア派遣指示書」を参照し、様式９「ボランティア派遣調整状況表」へ記入する。
・待機中、活動中ボランティアへの対応を行う。
④ボランティア終了後対応
・様式７の下段「ボランティア活動終了報告書」への記入指示を行う。
・報告書をリーダーと一緒に確認する。作業が終了せず、活動継続が必要な場合はニーズ班へ連絡する。
【様式】
・様式７ ボランティア派遣指示書／ボランティア活動終了報告書
・様式９ ボランティア派遣調整状況表

１－２－５

資機材・送り出し班【目的】
・ボランティア活動者への資機材の貸し出し及び管理を行う。
・ボランティア活動者を現地に送り出す。
【役割】
・ボランティア活動に必要な作業物資の管理を行う。
・災害ボラセンで使用する車両の管理及び配車を行う。

－１３－

・活動場所への行き方を説明し、送り出す。
【重要ポイント】
・ボランティアも不安な気持ちを持っており、交通情報や災害状況などを随時確認・把握し、「もし何かあったときは？」｢現地まで遠い。送迎は？」等の様々な質問を受け付ける場合があるため、担当する職員も災害状況や作業内容について適切に把握をしている必要がある。
・災害現場では感染症蔓延の可能性があり、ボランティアに対して、出発前後のうがいや手洗いを励行していくことが必要である。
・ボランティアの所有している車で協力がもらえるのであれば協力をもらう。
（但し、ガソリン代等の支給は、原則として行わないので事前に了解を得た上で協力を
依頼する。
）
【流れ】
①資機材の貸し出し
・活動へ向かうボランティアへ、必要な資機材を貸与する。
②送り出し
・選出された班長を中心に現地までの行き方を説明する。
（全体地図、周辺地図、現地地図の活用）
・必要に応じ、車両等でボランティアを現地まで送る。
（帰着時間・緊急連絡方法の再確認をする。
）③帰着・資機材の返却
・活動を終えたボランティアから貸与した資機材を回収する。
・資機材の必要数及び必要物資を管理し、補充及び新規要望等があれば総務班へ連絡する。
・車両等で現地まで送ったボランティアを迎えに行く。
（事前に迎え時間の確認）④マッチング班への誘導
・活動を終えたボランティアをマッチング班へ誘導する。
（ボランティアはマッチング班において、
様式７「ボランティア活動終了報告書」を記入し提出する。
）
【様式】
・様式１３
・様式１４
・様式１５
・様式２０
・様式２１

物品購入等伺
車両管理簿
車両運行簿
資機材・物品管理簿
資機材・物品受渡簿－１４－

１－３ 各班の主な流れと相互関係【総務班】 Ｐ10～
①災害ボラセン開所準備
・災害ボラセンの運営組織を決定し、運営資機材の確保、１日の予定の決定等、運営に必要な準備を行う。
②各班の連絡、調整・班長ミーティング、班員ミーティング等に開催を主導する。
・各班への見回り等を行う。
③様々な事案への対応

対応困難なニーズ、判断のつかない

大人数の団体、グループの事前

ニーズ等については協議。

申込は協議。炊出し、イベント等の申し出についても協議。

【ニーズ班】 Ｐ11～
①依頼者からの電話や来所によるニーズ受付。

【ボランティア受付班】 Ｐ12～②「ニーズ受付票」の記入。
（「ニーズ受付票」の裏面には「ボランティア派
遣指示書」が印刷されている。
）
・できるだけ詳しく記入し、最後に依頼者に受付
Ｎｏ.と担当者名を告げる。
・記入後、表面（ニーズ受付票）のみのコピーをとり保管する。
③「ニーズ受付票」の原本に活動場所の住宅地図を添付（ボラセン～活動場所）し、マッチング班へ
受け渡す。

①受付
・
「ボランティア受付用紙」に必要事項を記入してもらい、受付登録を済ませる。
②名札・付箋の作成
・名札はガムテープを使用。マジックで大きく名前を書き、体の見やすい位置に貼ってもらう。
③ボランティアの誘導
・登録が終わったボランティアを待機所へ誘導。
④マッチング班へ連絡
・ボランティア受付用紙コピーをマッチング班へ渡す。

ニーズ受付票の受け渡し。
専門職・技能職ボランティア等の情報を共有。専門性・技能を活かした活動の可能性の協議。

【マッチング班】 Ｐ12～

必要により、総務班と協議。

①ニーズ確認・「ニーズ受付票」をニーズ班から受け取り、ボランティア人数等を設定する。
②ボランティアコーディネート
・ボランティアをニーズに応じコーディネート。
・「ボランティア派遣指示書」作成する。
③ボランティア状況把握
・「ボランティア派遣調整状況表」へ記入する。
④ボランティア終了後対応
・「ボランティア活動終了報告書」を記入指示。
・活動継続が必要な場合はニーズ班へ連絡する。
資機材・送り出し班への誘導。

－１５－【資機材・送り出し班】 Ｐ13～
①資機材の貸し出し
・活動へ向かうボランティアへ、必要な資機材を
貸与する。
②送り出し
・現地までの行き方を説明する。
・必要に応じ、車両等でボランティアを現地まで送る。
③帰着・資機材の返却
・活動を終えたボランティアから貸与した資機材を回収する。
④マッチング班への誘導
・活動を終えたボランティアをマッチング班へ誘導する。

１－４ 1 日のタイムスケジュール 参考例
災害ボランティアセンターの動き【センターの運営時間８：００～１７：００】
時刻

市災害
ボラセン

災害

支所災害ボラセン
総務班

ボラ対応班

専門職班

出張所

本部
運営スタッフ担当場所へ集合（ボランティア含む）

７:00〔スタッフ会議 役割・注意事項等確認及び打合せ〕

8：00 班 ご と に 各種業務

9：00
10：00
11：00
12：00
13：00

ボラセン

ボラ受付業務 8：00～15：00

・要援護者への 各種業務

各種業務

※朝は希望者が多いなど、時間帯 介護、心のケアを行う。

に対応した体制で臨んでくださ を行う。
い。

・ボラ対応班か※各種受付用紙などの補充作業

らのニーズに対（印刷など）

応する。

ボランティア活動基本時間
ＡＭの部

9：00～11：30

ＰＭの部 13：00～16：00
派遣調整業務※前日、要請者と調整済みのケースから処理していく。
※当日派遣業務は 15：00 で終了

14：00

し、その後は緊急時を除き翌日の調整作業を行う。
※派遣調整状況表・派遣要請受付

15：00

表を作成し、総務班へ提出する。
など

・各種名簿の作成及び集計
16：00

・ボランティア保険の申込・各種名簿、集計表等を関係各所へ提出

17：00

など

全体ミーティング
※ 災害ボランティアセンターごとに実施し、本部に内容等報告

18：00

閉所

※ 開始時間、終了時間等は復興の進捗状況により変わる場合があります。
※ 各ミーティング（班長ミーティング、支所災害ボランティアセンター長ミーティング、セクション
リーダーミーティング等）は必要に応じて実施します。

－１６－

１－５ ボランティア活動の 1 日のフロー図 （参考例）
ボランティア活動希望者

ボランティア受付■ボランティア受付用紙の記入（新規受付、継続受付）■ボランティア保険の加入確認等■名札（ガムテープ等を使用）の配付 他

マッチング■センター側が提示する内容からボランティア自ら選択する。
■活動内容は掲示板に掲示及びスタッフの声がけ募集■特に希望や専門技能がある場合は事前に申し出る。

グループ編成■一つの活動ごとにグループをつくりリーダーをきめる。
■自己紹介

オリエンテーション■活動内容や注意事項等を説明■活動内容に必要な資機材の確認■グループ内の確認、センターへ出発報告

資機材の受取・送り出し■必要な資機材の受け取り■活動場所へ向かう。
（徒歩、必要に応じて送迎等）

ボランティア活動■オリエンテーションの注意事項を守り、リーダーの指示に沿ったボランティア活動を行う。
特に活動時間や体調管理には留意すること。

活動終了■資機材など忘れ物が無いか確認後、事故等に気をつけセンターへ戻る（送迎等が必要な場合センターへ連絡）

資機材の返却活動報告■資機材の返却■活動終了したことを全員でセンターへ報告する。
■リーダーは活動報告書を作成し、センターへ提出する。

－１７－

２）レイアウト等
２－１ 本部レイアウト例● 総務班（総務班・資材班・情報班）、ボラ対応班、専門職班
備品倉庫
活動資材の一
時保管等

総務班(資材班)

総務班(情報班)
必要な電話・携帯・パソコン等物品を配置

備品搬入口
駐車場

打合せスペース（イス・テーブル準備）

情報掲示版：ホワイトボードへ活動状況
や統計、注意事項、各種連絡など班ごとに掲示する。

専門職班

ボラ対応班

コピー

ＦＡＸ

総務班
応援社協職員、
NPO、ボラ、企業等関係者
受付

関係者待機・休憩スペース

机・イス

２－２ 支所災害ボランティアセンターレイアウト例※ イス・テーブルなどの機材は必要に応じて準備、配置をする。
※ 関係者の休憩・食事場所、宿泊場所を確保できる場合は、設置する。
掲示２
・ り出し班
マッチング班・資機材 送

コピー

総 務 班
関係者
打合せスペース

専門職班

ニーズ班

ボランティア受付班

オリエンテーション
スペース

ボランティア派遣

受付コーナー

が決まった人
各種情報掲示板掲示 3
掲示 5

ボランティア待機・休憩
スペース

掲示 4
受付用紙記入コーナー

出入口
受付用紙
掲示１

掲示１

－１８－

※必要資材・備品保管庫を設置し、ボランティアへ貸与及び回収を行う。

２－３ 掲示例
掲示１

掲示３

災害ボランティア活動希望の方へ受付コーナー１）入口右脇に準備している「ボランティア受付用紙」を１人１枚お取りになってください。
２）入口右側の記入コーナーで必要事項を記入ください。
３）必要事項の記入が終わりましたら、受付コーナーに提出し、名札をお受け取りください。
４）名札を受け取った方は、名前を記入し、待機所でお待ちください。

記入漏れが無いよう確認してお持ちください。

※ボランティア登録には「ボランティア保険加入」が条件となります。未加入の方につきましては、「受付用紙」の提出をボランティア保険加入の意
思表示とし、ボランティアセンターがボランティ
ア保険申し込みの代行を行います。ご理解のうえ
ご了承ください。なお、費用はセンターで負担い
たします。

掲示４

ボランティア受付用紙
１人１枚お取りいただき、記入コーナーで必要事項を記入し、受付コーナーへお持ちください。

掲示５
掲示２

ボランティア受付用紙
記入コーナー

災害ボランティア活動の注意点①活動中に受けた依頼はセンターに報告。
②危険を伴う活動は一旦中止し、センターへ報告。
③活動場所は環境が悪かったり、不衛生な場合が考えられるので、ケガや体調を崩した場合はセンターに帰還し、医師の治療を受けること。
④活動中に受けた苦情はセンターに報告。
⑤活動中はリーダーの指示に従うこと。
⑥活動時間は、午前中は１１：３０まで、午後は４：００までとする。
⑦活動場所に応じた作業時の服装チェックをしてください。暑くても長袖、長ズボン、ヘルメッ
トの着用、軍手等手袋、安全靴などが望ましい。
⑧無理はしない。１時間に１５分程度は休憩を取る。また、水分補給等に気を配る。

－１９－

記入漏れが無いよう確認してお持ちください。