人権大学講座・人権問題シンポジウム

時：2018 年６月 15 日（金）13 時 30 分～ 16 時
場

所：同志社大学寒梅館
ハーディーホール（公財）世界人権問題研究センター

日70〜いま世界人権宣言を読み解く〜～いま世界人権宣言を読み解く～

世界人権宣言 周年記念シンポジウム

世界人権宣言70 周 年 記 念
シンポジウム

頒価

100 円（公財）世界人権問題研究センター

人権大学講座・人権問題シンポジウム時

同志社大学寒梅館 ハーディーホール

二〇一八年六月十五日（金）十三時三十分～十六時～いま世界人権宣言を読み解く～

日所樹（公財）世界人権問題研究センター所長

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場

世界人権宣言七十周年記念シンポジウム

開会

茂

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パネルディスカッション

洋

樹

三

（公財）世界人権問題研究センター所長・同志社大学教授（公財）人権教育啓発推進センター理事長（公財）人権教育啓発推進センター理事長

田茂

立命館大学特任教授

三

横

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夫

京都女子大学准教授�
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公

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基調講演 「世界人権宣言の歴史的意義と役割」

元

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開講挨拶

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■開会
●司 会

皆様、こんにちは。定刻になりましたので始京都府教育委員会，京都市教育委員会・京都商工会議所や多くのメディア関係の方々からもご

本日は、大変お忙しい中、世界人権問題研究

す。お手元の、受付でお渡しをしました封筒をまず冒頭に、資料の確認をさせていただきま

後援をいただいております。

センター主催の人権大学講座・「人権問題シン

お開きいただきますと、順不同になっているか

めてまいりたいと思います。

ポジウム」にご来場いただきまして誠にありがというタイトルで、本日のパネリスト、コメン

もしれませんが、
まず「人権問題シンポジウム」

本日のシンポジウムは、人権大学講座の一環

テーター、コーディネーターのプロフィールがとうございます。

として位置づけをしておりまして、京都府民・一枚ものでございます。つづきまして基調講演

たので、入っている場所がまちまちかもしれま

市民をはじめ多くの方々に人権問題に関する理

本日は、「世界人権宣言七十周年記念シンポ

せんが、資料といたしまして、「世界人権宣言をいただきます横田洋三先生のレジュメが一枚

ジ ウ ム ～ い ま 世 界 人 権 宣 言 を 読 み 解 く ～」 をと日本国憲法の人権項目比較表」という一枚も解をより一層深めていただく機会となるよう開テーマに、公益財団法人人権教育啓発推進センの で ご ざ い ま す。 そ し て 薬 師 寺 公 夫 先 生 の レ入っております。そして追加で資料を入れましター理事長の横田洋三先生の基調講演。つづいジュメが両面コピーの一枚ものでございます。

催するものでございます。

てパネリストの先生方を交えたパネルディス

つづきまして前田直子先生のレジュメでございます。これも一枚ものでございます。あと、後カッションを予定しております。
また、このシンポジウムは、京都府・京都市・－1－

（公財）世界人権問題研究センター所長■開講挨拶ております。さらに「人権問題シンポジウムア

坂元

ほどの質問用紙ということで黄色の用紙が入っンケート」というアンケート用紙、あと印刷物

何」という冊子、同じく人権教育啓発推進セン

ブック」、そして京都市の「世界人権宣言って啓発推進センターの「世界人権宣言 ポケット

レット、横田先生の法人でございます人権教育

せ つ か っ て お り ま す、は、ただ今ご紹介がありました、当センターの所長を仰大学講座にご出席を賜り誠にありがとうございます。私

問題研究センターが主催いたします、二〇一八年度人権皆さん、こんにちは。本日は、公益財団法人世界人権

茂樹

ターの「やさしいことばで書かれた 世界人権同志社大学の坂元茂樹ですが、二〇一八年度の人権大学講座のパンフ宣言」、以上が本日の封筒の中身でございます。

と申します。
人 権 大 学 講 座 は、お揃いでしょうか。
申し遅れましたが、私、本日の司会進行を務

センター設立の四年宣言五十周年を機にめます当センターの常務理事・事務局長の西川

それでは、人権大学講座の開講のご挨拶を当

一九九四年に開設さ後、 国 連 の 世 界 人 権

センター坂元所長より申しあげます。坂元所長

れ、本年は二十一年目

でございます。よろしくお願いいたします。

よろしくお願いいたします。

を迎えます。
なお、本年二〇一八－2－

きくその研究体制を改編し、時宜にかなった人権課題にチームから研究部門をプロジェクト型研究チームへと大年より当センターは、これまでの六部構成の常設型研究て、私の挨拶とさせていただきます。本日はご出席いたより深めていただく機会となることを期待いたしまし本人権大学講座が、皆様方に人権問題に関する理解を坂元所長どうもありがとうございました。

だきどうもありがとうございます。

●司 会

幅広く対応できるように生まれ変わりました。現在理事長をお務めの大谷實前同志社大学総長のお言葉をお借りしますと、当センターはリ・スタートをしたということ

それでは開講に先立ちまして、あらかじめ皆以外の方はビデオおよび写真撮影はお断りしてになります。これを機に、今まで以上に人権文化の発展

今年度の人権大学講座は、今年が世界人権宣言七十周

おりますので、ご協力のほどお願いいたします。

様方にお願いがございます。
まず一点目ですが、年の年であることから、本日のシンポジウム「いま世界三点目、当センターの事業報告等で使用するたに寄与し、二十一世紀が人権の世紀として輝くよう、よ人権宣言を読み解く」を皮切りに、子どもの人権、インめ、シンポジウムの様子を写真で撮影します。

携帯電話等は電源をお切りいただくかマナー

ターネットと人権、多様な性のあり方と人権、前近代被ご了承のほどお願いいたします。
四点目ですが、り一層人権問題の調査研究に精励していく所存でござい

差別民の諸相など、歴史的背景から、また時の話題や社受付でお渡しいたしました封筒の中に、皆様かモードでお願いいたします。二点目、報道関係

会の関心事、少し視点を変えたものなど、幅広く人権問らご意見やご質問をいただくための黄色の用紙ます。

題に理解を深めていただく機会となるよう多彩なテーマが入っております。各パネリストの先生への質問や意見など、どの先生に対する質問かご意見で構成されております。また、新たにフィールドワーク「崇仁～ひと・まち・れきし～」を実施いたします。

－3－

かということをご記入のうえ、十四時四十分頃「世界人権宣言の歴史的意義と役割」

■基調講演

洋三

皆様、こんにちは。本日は、公益財団法人世界人権問

横田（公財）人権教育啓発推進センター理事長

から休憩を取る予定でございますので、その際に係員が回収に回らせていただきますので、ご提出のほどよろしくお願いいたします。本日の終了は十六時頃を予定しております。

ます。本日のパネリスト、
コメンテーター、コー

題研究センター主催の世界人権宣言七十周年記念シンポ

それでは、シンポジウムに入らせていただき

ディネーターの先生方のプロフィールは、資料

ジウム「いま世界人権

招きいただき、基調講に掲載しておりますので、それをもって紹介に

それでは、公益財団法人人権教育啓発推進セ

演をさせていただく機

宣言を読み解く」におンター理事長の横田洋三先生、よろしくお願い会 を 与 え ら れ ま し て、代えさせていただきます。

いたします。

たいへん光栄に存じております。
大谷理事長、
坂元所長、そして西川事務局長、その他ご招待に関わってくださっ
た研究センターの関係－4－

こともありまして、うれしいことに若い学生さんもたく域からの一般市民の方々、さらには人権大学講座というまた、本日は、京都府民、京都市民、そして近隣の地

ナー（箕浦万里子訳）『エリノア・ルーズベルト』偕成社．

世界こそ、はじまりの場なのです」。
（デイビッド・ウイ

る学校、働いている工場や農場、会社などの個人個人の地図などにはのっていません。ご近所の人、かよってい小さな場所からなのです。あまりにも身近すぎて、世界さん来ておられるようにお見受けいたします。このよう

一九九四年、一三二頁からの引用）者の皆様に深く感謝申しあげます。

に、人権をテーマにする集まりに多数の方々がご参集く

深いと常々感じておりましたけれども、本日ここにまい

日頃、京都の皆様は人権への関心が高く、また理解がされた、アメリカのエレノア・ルーズベルトさんが書い人権宣言を国連で起草し採択するに際してたいへん尽力

文章です。だれだかわかりますか。じつはこれは、世界

この文章は、皆さんもよく知っているある人が書いたりましてその実感がいっそう強まりました。人権を中心たものです。第二次世界大戦のときにアメリカの大統領

ださいまして、心より御礼申しあげます。

に活動してまいりました私にとりまして、とてもうれしであったフランクリン・ルーズベルトさんが、大戦が終

ルーズベルトに代わってさまざまな形で人権の分野で国であるエレノア・ルーズベルトさんが、フランクリン・

わる直前に病気で急逝されました。その結果、その夫人いことでございます。

はじめに
それでは早速、私に与えられた本題に入らせていただ

レ ジ ュ メ の「 は じ め に 」 に も 載 せ ま し た こ の 文 章、

それから国連、人権、世界人権宣言といったような言葉

今ここで、
エレノア・ルーズベルトさん、
元大統領夫人、連でも活動するようになります。

ち ょ っ と 短 い の で 読 ん で み ま す。
「 普 遍 的 な 人 権 と は、を聞くと、なにか非常に難しいこと、遠い世界のこととこうと思います。

どこからはじまるのでしょう。じつは、家の周囲など、－5－

人ひとりの問題なんですよ。なにも難しいことありませ

人権は身近なところから始まりますよ。人権は皆さん一はそういうものではないですよと書いてあるのですね。

るエレノア・ルーズベルトさんの言葉は、人権というのいうふうに思いがちです。ところが、ここに書かれてい連総会のアメリカ代表団の一員に加えました。

さんを、翌一九四六年にロンドンで開催された第一回国に敬意を払うために、同夫人のエレノア・ルーズベルト

熱心に取り組んだフランクリン・ルーズベルト前大統領

就任します。トルーマン大統領は、国連の創設に非常に違ったことをいって批判されるのではないかといった受難しい問題、ときにはあまり知らないのに口を出すと間

日本では人権というと、ともすると専門家が議論する

華客船になっていますが、その当時は軍艦に転用されてそのときロンドンで開かれる会議に行くために、今は豪ておりませんでした。ところが、アメリカの代表団は、

わば名誉職的な立場で参加して、特定の役職は与えられ当初、エレノアさんは元大統領夫人ということで、いけ止め方が強いのですが、世界人権宣言の起草採択においた、クイーンメリー号の船上で、第一回国連総会へのんということをメッセージとして書いているのです。

いて中心的役割を果たしたエレノア・ルーズベルトさん

作戦会議を開いて、数十人の代表団のだれがどのテーマ

発援助、こういったテーマについてはアメリカの代表団

は、先に引用した文章において、人権はそう難しく捉え

エレノアさんが世界人権宣言の起草に携わるようにのなかに専門家がたくさんいますし、またそれをやりたを扱うかということが話し合われました。軍縮の問題、なったのは、じつは偶然のことでした。フランクリン・いという気持ちをもつ人がたくさんいたのです。ついでないでください、人権は皆さんの身の回りの問題ですと、ルーズベルト大統領が第二次大戦の終了を待たずに病気すけれども、エレノア・ルーズベルトさんは自伝に、そ平和の問題、侵略の定義の問題、あるいは経済協力、開で亡くなり、そのとき副大統領であったハリー・トルーのときの代表団は自分を除いて全部男性だったと書いて私たちに語ってくれているのです。

マンが、アメリカ連邦憲法の規定にしたがって大統領に－6－

て あ り ま す の で、 人 権 も だ れ か 担 当 し な く て は い け なと こ ろ が、 国 連 の 目 的 の な か に 人 権 と い う の が 書 い

い わ れ る ア フ リ カ か ら 連 れ て こ ら れ た、 か つ て は 奴 隷る当時のいろいろな矛盾、例えばアフロ・アメリカンとなりに、女性でもあったし、アメリカの社会が抱えていかくしてエレノアさんは人権担当のアメリカ代表にい。だれがやるのかということになって、その代表団のだった人たち、その当時もひどい差別を受けていた人たいます。このときにエレノア・ルーズベルトさんはそう

男の人たちがみんなお互いに顔を見合わせて、だれもや

ち、それから女性はやはり男性に比べて社会で活躍するなったのですが、アメリカ代表団のほかの人は、「女性

りたがらなかった。だれがやるのだといっても手をあげ機会は少ないし、さまざまな差別を受けていた、そういいうことでしたので特定のテーマを与えられなくて、ほなかった。そのときにだれかが後ろのほうを見たら、エうことに対して彼女なりにいろいろな意見をもっていたでもあるし、名誉的に参加しているのだから、まあ静か

レノア・ルーズベルトさんが椅子に座っていた。
「ああ、し、いろいろな考えをもっていたのですが、政治的な活かの人たちがいろいろなテーマに配属されて、ルーズベ

あのテーマならばエレノア・ルーズベルトさんでもでき動をすることがあまり好きではなかった人で、夫のフラに人権の問題を適当に処理すればいいじゃないか」ぐら

るのではないか」といって、それで偶然、彼女が人権担

ンクリンのサポートをする裏方の役割に留まっていたのルトさんは部屋の隅のほうで議論に参加せずに静かにし

当のアメリ代表になった。ここから話が始まるのです。

です。ところが突如、偶然そういう形で人権担当のアメ

いにたぶん思っていたのでしょう。ところが彼女は彼女

こういう偶然が歴史の流れを大きく変えるということ

リカ代表になって、日頃考えていた自分の考える人権とていました。

は、ときには起こるということです。世界人権宣言採択

いうものを正面に出して活動するようになったのです。

そこでアメリカ代表団はびっくりさせられます。なぜにいたる国連の人権との取り組みの出発点は、じつはこ
ういう偶然ないきさつで始まりました。

－7－

かというと、ソ連のアンドレ・ヴィシンスキーという、

エレノアさんの活躍の背景には、もう一つ理由がある

きに、アメリカだけは戦争の被害を直接には受けなかっのです。それは、
一九四五年から四六年の初めですから、

それはある意味では、もちろん彼女の強さ、人権に対た。 ア メ リ カ の 軍 隊 は 勝 っ た 側 で す か ら 最 強 の 軍 隊 で強面の人で、あの人と交渉したら絶対に勝てないといわするコミットメントというのもありましたけれども、同あった。アメリカは当時、唯一の超大国であったわけで第二次大戦直後です。アメリカは当時、第二次大戦に参時に、彼女の政治的経験のないことがプラスに作用します。そのアメリカが国連総会で発言することは、ほかのれた烈腕の外交官がいたのです。この人と人権の問題でした。重要な役職に就いたことが一度もない。そのため

ど こ の 国 も 一 目 を 置 く。 む し ろ 問 題 が な け れ ば ア メ リ

戦して大きな負担を負いましたけれど、アメリカの国土に、どうやって取引をするかとか、相手が気分を悪くす

カのいっていることを通そうという雰囲気がある。そう

渡り合わなければいけなくなったのですが、そのときにるから少し言い方を変えようとか、そういう政治的配慮いう状況だったのです。そこにエレノア・ルーズベルト

そのものは攻撃を受けなかった。ほかのヨーロッパ、日を一切知らないし、しようとも思わなかったのです。人さんがアメリカ代表として出てきて、信念をもって人権

彼女は一歩も引かずに堂々と自分の主張を述べ、しかもそ権を進めるためには、ある意味である一定の時期、とくを進めるんだということをやったときに、ほかの国の代本、アジアは戦争で大きな被害を受けて、そこからの復に世界人権宣言のようなものを起草する場合にはそうい

表はそれにチェックを入れたり批判するということがでれをヴィシンスキーに飲ませたのです。男の人でもあんなう人が必要で、まさにエレノアさんは、偶然だったけれ

きない雰囲気が生まれました。それでもヴィシンスキー

興にこれから手を付けなければいけないという大変なとども、もっとも適任の人がその地位に就いたということのような人は、ソ連の立場からエレノア・ルーズベルト

ことはできないというぐらいの活躍ぶりでした。

になります。

－8－

さんが取ろうとしている方針に対して批判をしたのですが目の前に置かれた目標がどのようなものであるかを知かもしれません。そしてそれができれば、平均的な人間

私は力を出しましょう」、こういうことをいっているのが、最終的にはヴィシンスキーも引き下がらざるを得な

ここで、先ほど引用した文章のほかに、エレノア・ルーです。先ほど引用した文章とこの文章とつながるエレノ

り、それに到達するための努力ができることであれば、ズベルトさんが人権というものをどう考えていたかとい

ア・ルーズベルトさんの人権に対する考え方、だれにもい、そういう状況にありました。

うことで、いくつか紹介したいと思います。彼女はこう

エレノア・ルーズベルトさんについては、後ほど前田

わかる人権、結局、世界人権宣言はそのトーンで書かれ育を受けている私の同僚には何でもないことかもしれな

先生がふれられると思いますので、そこでさらに興味深

いうことを書いています。世界最初の権利章典というもい」と書いています。ということは彼女は大学教育を受い逸話が聞かれるのではないかと思いますので私からはているのです。

けてないのです。日本でいう女学校を出ている人です。

このくらいにとどめることにします。

のをつくったのですけれど、そのときに彼女は「大学教「世界の権利憲章をつくるなんていうことは、大学教育を受けている私の同僚には何でもないことかもしれませとになったので、そうしましたら彼女は、「過去の歴史です。しかし、どうしてもあなた、やりなさいというこ

えられても困ります」ということをまず考えたのだそうに、国連は平和機構といわれていましたから、平和の実

ときに、じつは国連の目的が議論されました。そのときだ世界人権宣言の前です。国連憲章を起草しようという

国連憲章起草のための構想が始まったとき、これはま一．世界人権宣言誕生のいきさつ

や現実の立場から、専門家が集めてきた高い次元の考え

現が当然第一の目的になります。それから一九二九年のん が、 私 に は 到 底 で き な い こ と で す。 そ ん な 任 務 を 与を、普通の言葉にするというお手伝いなら私にもできる－9－

に人権が挿入されたのです。なぜ人権がこういう形で挿れが国連の第二の目標になりました。そして第三の目標

にとって重要だということで、経済の分野での協力、こ知られていましたので、経済分野で協力することも平和

世界恐慌が第二次大戦の原因になったということは広くの代表に、国連の目的のなかに人権を入れるということ

熱心にサンフランシスコ会議などに代表を送って、各国Ｏが育ちはじめていた時期だったのです。その人たちがなっていますけれど、当時はそういう人権に関するＮＧ

団体、ＮＧＯの役割は無視できないぐらい重要なものにラウンドとしては、今日では人権とか環境というと市民を働きかけました。これも重要な理由で、国連憲章に人入されたのでしょうか。
理由は二つあります。一つは、多くの人がそういうこ

ヤ 人 の 大 虐 殺、 こ う

百万人にもおよぶユダ

ナチスドイツによる何権 侵 害 が 起 こ り ま す。

す国連にとって、平和を脅かしかねない人権侵害を予防あったということです。したがって、平和の実現をめざ

的武力衝突に発展するおそれがあるという認識が当時抑圧された人たちの不満を募らせ、ひいては内戦や国際

もう一つ、目標に人権が書かれた理由は、人権侵害は権が目標の一つに書かれました。

いったことを二度と繰したり、止めさせたりすることがどうしても必要だったとを考えると思うのですが、第二次大戦中に大規模な人り返してはいけないとこの点については、お手元にあります小冊子「世界人ということがあります。

の促進が平和機構とし権宣言」の最初の表紙をめくった四ページのところに前いう強い反省で、人権ての国連の目標になり文があります。その前文のなかに短く、今私のいったことが書かれています。ちょうど真ん中あたりの第三パラました。
この活動のバックグ－ 10 －

す。これがまさに平和をめざす国連が人権を第三の目標

人権を保護することが肝要であるので」と書いてありまえることがないようにするためには、法の支配によって手段として反逆」暴力に訴えることですね。
「反逆に訴

グ ラ フ か ら で す。
「人間が専制と圧迫とに対する最後のどうしてそうなったのかということをお話してみたい

分けると、制度構築、基準設定、監視活動ということです。

国連のなかで新しい取り組みをしました。それを大きくある意味で差し置いて、第三の目的である人権が次々と書いていないのです。ところが実際には、平和、経済をつの目的のなかでじつは、設立後の国連の活動においてつづく第三の目的として人権があげられました。その三さて、こうした背景で、国連憲章では、平和、経済にんがこの問題と精力的に熱心に取り組んだということが人権のアメリカ代表であったエレノア・ルーズベルトさ

ア・ルーズベルトさんだといいましたけれども、やはり由は、最初に私が文章を掲げてこれを書いたのはエレノと思います。人権が国連で初期に非常に進んだ第一の理憲章が意図した以上に成果をあげたのが、第三の目的のあげられます。

として掲げた、もう一つの理由だということです。

人権なのです。第一の目的の平和、第二の目的の経済発い規定は国連憲章にあります。経済協力についてもある

れも国連憲章に書いてないものです。平和のための細か第三に監視活動を次々とやっていきました。これはいず組んだかというと、第一に制度構築、第二に基準設定、人権についてはどういうふうに国連でその問題に取り

とくにアメリカを中心にした西側とソ連を中心にした社

るいは利害の対立、
こういったものが表面化してきます。

と途端に大国間の意見の対立、イデオロギー的対立、あめに薄まってみえていたのですが、戦争が終わってみるにはいろいろな国の利害が枢軸国と戦うという目的のた的な問題です。どういうことかというと、第二次大戦中

それから第二の理由は、国連という新しい機構の構造程度書いてあります。人権については、「 人 権 の 促進 と会主義諸国との間の対立は、その後東西対立という形で展は、じつは最初の時期うまくいきませんでした。

保護に対して国際協力を進めましょう」ということしか－ 11 －

アメリカといえども、イギリスといえども、大国であっ戦争で破壊された国々の復興が非常に大きな課題だった

長年にわたって第二次大戦後の世界を分断してきたわけ

その結果どうなったかといいますと、皆さんご存知ののですが、これには莫大な金額がかかります。そのお金たとしても物事を決めるときに一国で提案をつぶすこと

とおり、国連では平和維持のためには安全保障理事会がを持っている国はアメリカを除くとないわけです。といですが、そういう状況が一九四五年に戦争が終わったと中心になって活動しないといけないのですが、その安全うことで、第二の目的である経済は、お金がないので国ができない。その意味で、人権の分野と経済の分野は構保障理事会は五大国の拒否権があって、五大国にアメリ連としても取り組めないという状況だった。ところが人きから始まっているのです。四六年の第一回国連総会でカとソ連という東西の対立の両指導国が入っていまし権は幸いなことに、拒否権のない経済社会理事会や総会

造的な問題はありませんでした。ただ、経済の問題は、て、アメリカが提案すればソ連が反対する、ソ連が提案で議論をして、必要ならば決議がくだされ、しかもあまは目に見える形でその対立が深まります。

すればアメリカが反対するという形で、安全保障理事会

りお金がかからないということで、人権の分野の話が国最初に制度構築が進み、その次に基準設定、それからでどちらかが拒否権を行使すると、アメリカの場合は拒あったのですが、いずれにしてもそういう状況で、拒否監視活動というふうに国連では人権分野の活動が進むの連でどんどん進んだということがいえます。

権のある安全保障理事会で通さなければ平和の問題は一で す が、 こ の 一 つ ひ と つ に つ い て 簡 単 に ど ん な こ と で否権を行使しなくても多数決で勝てるという状況が当時歩も進まないという状況がありましたので、まずそこで

まず制度構築ですが、一九四六年の第一回国連総会のあったかということをみたいと思います。

それに比べて総会とか、とくに経済社会理事会のようときに人権委員会ができます。そして翌年の四七年に人

国連はデッドロックに陥ったということです。

なところは多数決で物事が決まって、ソ連といえども、－ 12 －

がのエレノアさんも、アメリカの代表団のなかで意見がアメリカの代表団のなかに猛反対が出てしまって、さすてそれをやろうとしたらできたかもしれないのですが、ほかの国もみんな反対しました。もしアメリカが一貫しろうとしたのです。さすがこれはソ連も反対しましたし、

ど、そのときに彼女はじつは専門家だけの委員会をつく代表でしたので彼女がいえばそれはできるのですけれ

員会をつくろうということで動いたのですが、アメリカ

べきだと考えました。実際に彼女が中心になって人権委に強い関心のある専門的な人たちが議論して答えを出すいうことでは人権の問題は進まない。これは個人の問題

トさんは、国の代表に人権を議論して結論を出させるとみになっています。それに対してエレノア・ルーズベルだからといって、お互いに国同士でわかりあうところもすから、そうはいっても、それぞれの国に事情があるのと強く主張したのです。人権委員会のほうは国の代表で判して、それに対して国連は何らかの措置をとるべきだ

国が人権侵害をしている場合はそれを大変強い口調で批員会のメンバーは、人権の促進保護活動に非常に熱心で、成されていました。個人的資格で参加している人権小委

表で構成され、人権小委員会は個人的資格の専門家で構連の人権制度は大きく変わります。人権委員会は国の代すから割合最近ですけれど、今から十二年前に、この国委員会と人権小委員会は果たすのですが、二〇〇六年で定と監視活動を進めるうえでたいへん重要な役割を人権

二〇〇六年まで続きます。このあとで説明する、基準設

人権委員会と人権小委員会の組み合わせがその後て、それは個人的資格の専門家だけで構成するというこ

一致しないということでその考えには固執せず、国の代あるわけです。最初はそれがある程度バランスが取れて権小委員会がつくられます。人権委員会は国家の代表に

表だけの委員会をまずつくりました。しかし彼女は、あいたのですが、国がなかなか行動しないということで人とをやりました。

る意味で頑固な人だったので、自分の考えを完全には捨権小委員会の専門家がいらだってきてだんだん強く主張

よって構成されていて、国の立場が強く反映できる仕組てきれず、翌年、人権委員会の下に人権小委員会をつくっ－ 13 －

常にいらだっていくのです。

する批判が強まってきます。国のほうはそれに対して非主張をするような人も出てきたりして、だんだん国に対はＮＧＯ出身の人もいたり、ＮＧＯから説得されて強いするようになる。人権小委員会の個人的専門家のなかに査（ＵＰＲ）というようなことを始めていますが、このということで、現在の人権理事会は、国別の人権状況審られました。人権理事会のほうは逆に権限を強めます。

についてだけやるようにということで権限がある程度限理事会の指揮の下に活動するべきであり指示されたものの委員会もでき、坂元所長がこの委員会に出ておられま

二〇〇六年にでき、人権理事会諮問委員会という専門家

な か に 入 っ て い る と 思 い ま す が、 と り わ け 世 界 人 権 宣

したら、いろいろな人権条約があるということは知識の次に基準設定です。これは人権に少し関心のある方で権限も人権委員会のときにはなかったものです。こういした。ですから形としては、人権理事会諮問委員会は人言、今日のこの催し物のメインテーマになっています、

最終的に二〇〇六年になるとこれが収拾がつかなくな

権 小 委 員 会 の 後 継 機 関、 人 権 理 事 会 は 人 権 委 員 会 の 後

これが基準設定のいちばん最初の大事な文書といえるとう形で二〇〇六年の改革は、ある意味で人権の促進保護

継 機 関 と い う ふ う に み え ま す が、 こ の 変 化 の な か で 大思います。じつは、世界人権宣言採択の一日前に集団殺りまして、両者の立場の乖離が起こり、これが国連総会

きな違いは、人権小委員会に対して人権委員会はあまり害禁止（ジェノサイド）条約が国連総会で採択されていにとって大きな進歩になったといえると思います。これ

チェックが及ばなかったのです。人権小委員会は専門家て、厳密にはこれが国連による人権基準設定活動の最初で議論されるようになって、では制度改革をしましょうの間で勝手なことを議論して勝手なことをやりはじめたの 成 果 と い う こ と に な り ま す が、 一 日 違 い で あ る こ とが国連で起こった人権分野の制度構築の動きです。

と、少なくとも国の代表の多くが思うようになりました。

と、ジェノサイド条約は特定の人権問題を扱っているのと い う こ と に な り ま し た。 そ し て 今 あ る 人 権 理 事 会 が

そこで新しい制度では、人権理事会諮問委員会は、人権－ 14 －

味で、国連の人権基準設定活動の最初の成果は世界人権に対して世界人権宣言は人権一般を扱っているという意

んだのはずっとあとのほうで、とくに一九六六年の自由ければいけないと彼女はいったのですが、その作業が進いずれにしても、これだけたくさんの人権条約があっ権規約と社会権規約、これは世界人権宣言が実現しよう

規約（一九六六年）、難民議定書（一九六七年）、女性差て、日本はジェノサイド条約以外の難民条約以下の条約宣言と考えられています。そしてその後、世界人権宣言

別撤廃条約（一九七九年）、
拷問等禁止条約（一九八四年）、には全部加入しています。こういう形で現在国連によるとした人権の規定を法的拘束力のある文書として集大成

子どもの権利条約（一九八九年）、強制失踪条約（二〇〇六

人権基準の設定という活動が行われてきていて、これらに触発されて、難民条約（一九五一年）、人種差別撤廃年）、障がい者の権利条約（二〇〇六年）などの世界規の基準に基づいて各国が人権を尊重しているということしたものです。

模の人権条約が国連で採択され、日本を含む多くの国がになっているのですが、じつは本当に尊重しているだろ条約（一九六五年）、自由権規約（一九六六年）社会権

当事国になっています。

うかというと、皆さんも新聞などでご存知のとおり、しばしば大規模な人権侵害が世界各地で起こっています。

ジェノサイド条約以下のさまざまな人権条約は全部、条約として批准した国には法的拘束力が出てきます。違国連による人権監視活動の代表的なものは四つありま

そこで監視活動を強めなければいけないというのが、国会によって採択された文書ということで、法的拘束力がす。一つは、人権理事会の特別手続です。それから人権反すればいろいろな形で批判されたり制裁を受けたりすないというのが基本的な理解です。エレノア・ルーズベ

理事会の普遍的定期的審査（ＵＰＲ）があります。さら連のもう一つの活動になります。

ルトさん自身もそういうふうに自伝のなかで書いていまに人権条約機関の政府報告審査があります。先ほどあげることがあります。ところが世界人権宣言だけは国連総す。したがって法的拘束力のある条約をすぐにつくらな－ 15 －

た人権条約のほとんどに、難民条約やジェノサイド条約

府報告審査です。

女性差別撤廃委員会のほうからは、あとでたぶん前田

日本もいろいろな条約のもとで審査を受けていまし

退任されましたけれども非常にいい仕事をされました。

先生がふれられると思いますが、法律上の婚姻から生まにはないのですが、それ以外の人権条約にはみな専門家

そういう形で条約ごとに、子どもの権利委員会、女性差れた子ではない、いわゆる非嫡出子の相続分は、嫡出子、て、いろいろな問題が出ています。たとえば、慰安婦問別撤廃委員会、自由権規約委員会、社会権規約委員会な

法律上の婚姻から生まれた子の半分にするという規定がによって構成された委員会があります。世界人権問題研

ど、みんな一つひとつの条約に委員会があります。その民法にあったのです。これはいってみると生まれによっ題については被害者のためにきちっと対応するようにと委員会が一定の間隔で、だいたい四年がサイクルであるて差をつけるという、非嫡出子の母親からみると差別で究センターでずっと中心的な役割を果たしてきた立命館

ことが多いのですが、批准している国に報告書を提出さあるということで、国連の女性差別撤廃委員会のなかでいうことが、女性差別撤廃委員会からや子どもの権利委

せ て、 そ れ に 対 し て、 政 府 の い っ て い る こ と だ け で はも議論されて、委員の多くの人の意見を反映する形で日大学の薬師寺公夫先生は、ごく最近までその条約のなか一〇〇％正しいとはいえないということで、ＮＧＯとか本に勧告が出されます。民法のこの規定を改正するよう

員会、自由権規約、社会権規約からも出ています。

その他の国連関係機関から寄せられる政府報告に対してにということです。これがきっかけとなって改正されるの強制失踪委員会の委員をされていて、任期がきたのでのカウンタレポート、つまり国の報告書とは違った報告

今起こっているのは、民法の成年に達する年齢が、こことになりました。

しての最終報告書を出す、問題がある場合には勧告までれまで日本では二十歳だったのを十八歳にするというこ書を出させて、そのバランスをとって検討して委員会と出すということをやっている。これが人権条約機関の政－ 16 －

められていて、ほぼ改正される状況になっています。と女性に対する差別的な規定だということで民法改正が求

この男性と女性の婚姻年齢の差が問題になって、これもできる年齢は、女性十八歳、男性二十歳となっている。

になっている。そして保護者、親の同意がなくても婚姻姻できるが、男性は十八歳にならないとだめということまでの民法は、女性は十六歳で保護者の同意があれば婚ととの関連で、国連の女性差別撤廃委員会からは、これるということで、今までなかなか日本は動きませんでし

ると、憲法の裁判権の独立の規定との関係で矛盾が生じに国際的な委員会に訴えることができるということにななっているところに、そこで救済されなかった人がさら

とくに最高裁判所が最終的に決めるという憲法の規定にて、三権分立で、法的な問題の最終的な解決は裁判制度、になっています。日本の場合にはいろいろな議論があっで、その国が同意した場合にはじめて動くという仕組み

制 度 で す。 こ れ は 国 家 主 権 に 大 き く 関 わ る と い う こ との見解は、一定の権威性が認められていて無視するこという形で条約機関による政府報告審査は、けっこう日本

国連の人権監視活動にはもう一つ、人権条約機関の個はできませんが、厳密にいうと法的拘束力はなく、またた。しかし、この個人通報手続のもとの人権条約委員会

人通報制度があります。これはほとんどの人権条約にあ国内で確定した判決を覆す法的効力もないことが明確ににもインパクトがおよんでくる状況になっています。

るのですが、その条約の規定に違反して損害を受けた人

この議論も続いてはいますけれども、現在はそのほかなったことで、いずれ日本もこの手続きを受入れること

国の国内の裁判所等で救済の道を探らなければいけないにもメディアのほうから、この規定を根拠に国によっては、この条約のもとの委員会のほうに直接訴えることがのですが、それでも解決しない場合には国際的な委員会

メディアの報道の自由とか表現の自由が制限されるのはになると考えています。

に、人権条約の規定違反ということで国を訴えることが困るということで、必ずしも積極的な報道がなされていできるという手続きです。もちろんその前にそれぞれので き る と い う 仕 組 み が で き て い ま す。 こ れ が 個 人 通 報－ 17 －

世論が盛り上がっていない状況がありますが、いずれにないということもあって日本の国内ではこの点について拷問の禁止とか人種差別の禁止とか、こういうことは全

ものは世界人権宣言にも書かれている。信教の自由とか

世界人権宣言と日本国憲法はだいたい同じ時期に採択

部両方の文書に書かれています。

場合には適用されていませんが、多くの国がこれを受けされました。日本国憲法は一九四七年五月三日、世界人

しても個人通報制度というのがあります。これは日本の入れていますので、これから日本もこれを受け入れるか

権宣言はそれから一年半後の一九四八年十二月十日で、たちはその点について誇りをもっていいのではないかとを世界人権宣言に先駆けてもっていたという意味で、私日本国憲法のほうが同じように充実した内容の人権規定

どうかということが課題になるだろうと思います。

三．日本国憲法と世界人権宣言
さて、日本国憲法には十一条から四十条まで、三十条重するということになっていますが、そこに書かれていに重要な人権基準を定めた文書で、世界各国でそれを尊権項目が両方共通しているのです。世界人権宣言は非常ていただけますでしょうか。それを見ると、驚くほど人料「世界人権宣言と日本国憲法の人権項目比較表」を見

部人権に関する規定です。お手元に配った一枚ものの資のですが、それ以外の十一条から四十条までの規定は全い。いってみると、国家主権というものを尊重する国際は日本にはおよばないし、中国の憲法も日本におよばなせん。中国にもおよびません。同時に、アメリカの憲法

換えると日本国憲法の人権規定はアメリカにはおよびまのことです。日本国憲法は日本の領域に適用する。言いります。一つは、適用領域の制約です。これは当たり前るのです。その制約をみておきたいと思います。四つあところが、日本国憲法の人権規定には一定の制約があ思っています。

る人権項目のほとんどは、じつは日本国憲法にも書かれ的な仕組みのなかでは、憲法のおよぶ範囲はそれぞれのだけは納税の義務ということで人権とは直接は関係ないているのです。逆にいうと、日本国憲法に書かれている－ 18 －

は書いてないわけです。ですから日本国憲法を素直に読というのを辞書でみると、「外国人を含む」なんてことの普通の意味で理解するものです。そうすると、「国民」

律の文書というのは、通常、辞書などに出てくるぐらい人におよぶということはどこにも書いてないのです。法

るんだということになりますが、いちおう規定上は外国

民に」と書いてあると、当然ですけれど外国人はどうな

国民に人権を保障する」と書いてあるのです。「日本国す。その一般規定をみると、いずれも「この憲法は日本

る人権はどういうものかということが書いてあるのでに対する一般規定があります。日本国憲法が保障していで四カ条にわたって、十五条以下のさまざまな人権項目

くいのですけれど、日本国憲法には十一条から十四条ま次に享受主体の制約があります。これは少しわかりに「すべての人は」というふうに読み替えて理解するものあるけれども、
この「国民に」というのは「なんびとも」、います。その結果として、憲法では「国民に」と書いていって、すべての人に保障されるべきなんだと説明して然法的な性格、あるいは人権の本来もっている性格からと書いてあるけれども、これは人権の普遍的な性格、自かというと、日本国憲法では「国民に人権を保障する」

ずふれられています。そしてふれられている結果はどうれた日本国憲法の解説書とか注釈書とか教科書とかで必て、このことについては、憲法が採択された直後に出さはさすがにそのことには早い時期から気付いていまし的な考え方と日本国憲法の規定が矛盾します。憲法学者

憲法の下で保障していないとなると、これは人権の基本と定義されているのです。ところが外国人には日本では人であれば生まれながらにしてだれもがもっている権利

人権は、それぞれの国の国民の権利だけではなくて、

むと、日本国憲法は国民に人権を保障しているんだ、こだと憲法学者はかなり早い時期から主張している。これ

国の主権がおよぶ範囲となっているわけです。

ういうように読んでしまうのですが、そうすると日本にが憲法学会の圧倒的な通説です。

私 たちは人権を促進する立場ですから、その通説を支住んだり、日本を訪れている外国人の人権はどうなるんだという疑問が出てきます。

－ 19 －

うに憲法学者は捉えていて、その基礎になる考え方は、

そういう欧米の民主的憲法の流れを継いでいるというふ

代的な憲法ができました。日本の現行憲法の場合には、がヨーロッパやアメリカで起こって、それぞれの国に近ンス革命とかアメリカの独立とかそういう形で市民革命があります。それはどういうことかといいますと、フラ置づけに関する基本的な考え方から出てきているところ

この日本国憲法の解釈は、じつは憲法というものの位解しなくてよいというのが憲法学者の一般的な理解です。

れる人権については、外国人にまでおよぶというふうに理参政権のような日本国民にとくに与えられていると理解さに解釈されています。ただし、ちょっと例外がありまして、

人は日本国憲法が保障する人権を享有するのだというふう

人以外の無国籍者も含みますので無国籍者を含むすべてのを含むすべての人、外国人のなかには外国籍をもっているますので、現在では日本国憲法の保障する人権は、外国人はなっています。じつはこの解釈は判例でも確認されていていることとの整合性からいうと、ちょっと苦しい説明に持していますが、「国民に保障する」という言葉が書かれいう論理がつながるのですが、そこに人権の普遍性を考

国憲法には、政府は人権を保障しますよといっているとです。国民と政府との間の約束事が日本国憲法で、日本

すので、そうすると「国民に」というのがよくわかるのえ方です。日本国憲法もそういう理解で位置づけていま書いているのが憲法だというのが、社会契約の一つの考ける。いってみると、一般市民と政府との間の約束事を勝手なことをさせないために憲法でいろいろと制約をつ

市民が政府を選ぶときに選挙で選ぶ、そしてその政府にけどその政府が勝手なことをしてはいけないので、一般序が保てないので、やはり政府が必要だとなります。だ起こります。しかしバラバラに市民が行動したのでは秩の住民、市民が自分たちで政治を行うのだという論議がうものが起こった状況を考えるとわかるのですが、一般説明されていたものに対して、フランス革命とかそういた権限を行使して一般の人々を支配するという考え方でいうのは何かというと、それまで君主が神から与えられが書いた「社会契約説」に基づいている。社会契約説とジャン＝ジャック・ルソーというフランスの政治理論家－ 20 －

とです。いずれにしてもこの問題は、憲法の保障する人

ないかという議論が出てきたというのが経緯だというこえたときには、外国人に保障しないのはおかしいのでは憲法学者の一般的理解です。

と、憲法はそれについては何も書いていないというのが以外の一般の人たちが人権を守る義務があるのかという皇又は摂政」というのは特殊ですけれども、そのほか「裁九十九条に、憲法を守らなければいけない人たちは、「天

れ は 憲 法 に は 書 か れ て い ま せ ん。 書 か れ て い る の は、も う 一 つ、 遵 守 主 体 の 制 約 が あ り ま す。 で す が、 こ

どういうふうに理解するのかというと、その場合には、禁止するとか、そういうことは規定していない。それはれども、その違法行為に対して憲法は罰則を加えるとか、れを侵害するような行為は憲法としては認められないけ

国憲法のもとで守られなければいけない。したがってそ

そこで憲法では必ず教科書のなかで、憲法の人権規定

判官その他の公務員」が守るとなっているのです。一般

も し 人 権 侵 害 に よ っ て 被 害 を 受 け た 人 が い る 場 合 に は、

権は外国人にもおよぶと解されるということで解釈論との人は守るように書いてないのです。そこで憲法では、その被害を民事上の不法行為に基づく被害として裁判所の第三者効力あるいは私人間効力という言葉で数ページ

憲法が保障している人権は政府が守るべきものだというに訴えることによって、もし裁判所が認めればその損害しては解決しています。しかし国民に保障するという言

ふうに、これも社会契約説に基づいているわけです。政を賠償してもらう。そうすると加害者のほうは、損害賠説明をしています。憲法は私人に対して人権遵守の義務

府のなかには中央政府だけではなくて地方の政府も含み償という負担を負うことによって一種の尊重しなければ葉がまだ残っていますので、この点はいずれ解消しないますので、具体的には国家公務員、地方公務員、警察もいけないという義務感が生ずる。そういう論理で説明さは書いてないけれども、憲法が保障している人権は日本

当然それに入るわけですが、それに制約を加えて、人権れています。

といけないのではないかと考えていますを 尊 重 し な さ い と い っ て い る と 解 さ れ て い ま す。 そ れ－ 21 －かで、それだったら違反をやってでも人権侵害をすると難しいとか、仮に証明されたとしても金額が非常にわず

論理は筋が通っているようでいて、じつは損害の証明が最初のうちは、この不法行為に基づく人権侵害抑止のライバシーの保護」です。そこには「自己の私事」と書のが二つあります。一つは、世界人権宣言十二条の「プほかにもいくつか小さいものがあるのですが、大事なも国 憲 法 が 規 定 し て い な い も の が と く に 二 つ あ る の で す。

欠落があります。世界人権宣言は規定しているのに日本

もう一つは、十四条の「迫害から避難する権利」、こいう人が出てくるということでちょっと問題がありまし

高裁でも認められましたので、多額の損害賠償を要求されは日本国憲法に書かれていません。もちろん出入国管

いてありますが、これはプライバシーのことです。プラ

れることになると、これはある種の抑止効果があるとい

理及び難民認定法という法律がありまして、それから難た。最近は京都での朝鮮学校に対するヘイトスピーチをうことで、憲法学者がいっている第三者効力の問題はあ民条約と難民議定書に日本は入っていますので、結果的イバシーの保護は、世界人権宣言ではっきり書かれている程度は日本で解消しつつあります。しかし、依然としにはそちらのほうから日本は難民を保護しなければいけラウドスピーカーでひんぱんに行うということが起こって国際社会のほうからは、自由権規約委員会や、人種差ない義務があるということになっていますが、憲法の人るのですが、日本国憲法にはなくて、このことがずっと

別撤廃委員会などから、日本に対して、罰則をもって厳権項目にはあげられていないという意味で、場合によるて、これが京都地裁に訴えられ相当多額の一千万円を超しく規制しなければいけない、とくにヘイトスピーチ、と難民の保護の程度の議論のなかで若干保護の程度が弱

日本国憲法の人権規定のなかで議論されてきました。

ヘイトアクトはそうであるということで、日本に対していということで批判をされることがあります。

える賠償金を払うことを命じられ、これは大阪高裁、最勧告が出されています。
それから日本国憲法の第四の制約として、人権項目の－ 22 －

はないのですが、皆さん若い人はこの二十一世紀をずっ残る二十一世紀、私にとってはもうそんなに長い年数でさて、私たちは今二十一世紀にいるわけで、これからや、彼女のいっていることには筋が通っているところがことをやっているといっていたのですが、だんだん、いものですから、最初のうちはメンバーも、彼女は勝手なは自分の考えで自分がわからないと、これはだめという国が関わっている世界人権宣言起草作業のなかで、彼女と生きていくことになるわけですけれども、この二十一あるということで説得力を増していって、最終的には今

四．二十一世紀における世界人権宣言の役割

世紀において世界人権宣言はどういう役割を果たすのだ

手元にある世界人権宣言に、これは英語からの日本語訳ですので訳す過程で、「プライバシー」が「私事」になっろうということです。
世界人権宣言を起草したエレノア・ルーズベルトさん

それから、この中身をみるとわかりますし、採択のとていたりしてわかりにくいところもありますが、しかしいろいろな人がいろいろな主張をして、哲学者とか法律きの投票でもわかりますが、東西が対立して、イスラムは、人権はみんなのもので、だれもがわかるもので、だの専門家とか政治学者とか世界から百数十名の人を集め教国も世界人権宣言の起草に対しては宗教の自由とかそそれにしても非常にわかりやすい文章になっています。

て意見を聞いて、膨大な資料を集めたのですが、彼女がういうことでほかの国と違った主張をしていました。意れもが自分のものとして行動する、そういうものにならいったことは、簡潔に、短く、わかりやすく、だれにで

見 の 対 立 が も の す ご く あ っ た の で す が、 そ れ を エ レ ノ

非常に簡潔明瞭でだれにでもわかる。

もわかるようにということで、彼女はそれを一字一句読

ア・ルーズベルトさんがいろいろな形で説得してまとめなければいけないといっていたのです。起草にあたって、んで、自分がわからないと、これはだめだという形で切っていった。そのために、一つの考え方で通されているというよりも、いろいろな考え方が反映された文章になっていった。
国連に加盟している国、とくに人権委員会のメンバー－ 23 －

しますといっているのではなくて、世界の各地においてこれは日本国憲法の前文に書かれている、日本国民なん

またもう一つ、そのことの背景にありますけれど、百専制と隷従、圧迫と偏狭と戦っている人々に対して協力ています。利害対立を超えて中立公正な内容になってい人を超える世界中の知恵を集めてつくり、最終的には国する。そのために名誉ある地位を占めるんだということです。皆さんです。ただ単に、日本の国内で人権を尊重

連総会という世界中の国々が集まった場で賛成四十八、を日本国民の決意として憲法の前文に書いてあるわけでるということが、世界人権宣言の大きな特色です。

反対なしで採択されました。あの時期にそんなことがで

世 界人権宣言の基本は、世界には違いがあるというこす。これはまさに世界人権宣言の精神をそのまま別の形味しています。つまり、世界が文化も宗教も政治的な意とを認めています。これまで歴史のなかでは違いが戦争のきたというのはすごいことで、その内容に少なくとも反見も経済的な利害も多様で対立しているなかで、世界人原因になり、対立の原因になり、差別の原因になり、要すで反映している文章だといっていいと思います。

権宣言の基本は、みんなに共通して理解され受け入れらるに違いというのが人間の間にあることにいろいろな問題

対を投票するほどに強い批判がなかったということを意れているものだということです。

の根っこがあると思われていたのです。それで違いをなく

狭を地上から永遠に除去しようと努めてゐる国際社会にはすぐにわかると思いますが、「専制と隷従、圧迫と偏最後になりますけれど、これは法律を勉強している人

人間の生活の発展に結びつけようという考え方が、世界人んだというふうに、違うということを人間の生活の幸福、重し、違うから楽しんだ、違うから新しい発想が出てくる

うのが世界人権宣言の基本的な姿勢です。むしろ違いを尊そうという努力をしてきたのですが、これは間違いだとい

おいて、名誉ある地位を占めたいと思ふ」ということを権宣言のいろいろな条文のなかに反映されています。

むすびある人たちがいったのです。これはだれだと思いますか。

－ 24 －

●司 会

それでは、ただ今から十分間の休憩に入らせて い た だ き ま す。 横 田 先 生 に き ち っ と 時 間 を日本国憲法の前文の今引用した文章と世界人権宣言のそういった精神、これは日本人がこれから生きていくう

最初にお願いいたしましたように、受付でお守っていただきましたので、再開は十四時五十七十周年記念のこの機会に、こういう形で世界人権宣言渡しした封筒の中に黄色の質問用紙がございまえで基本的な姿勢として持ち続けていっていただきたいと日本国憲法の精神を再確認して、世界の平和、人々のす。書き終えられた方は挙手をいただきました

分からといたします。

幸福のために力を合わせていくことに協力していただき

ら係員が回収にうかがいます。筆記用具をお持と い う の が 私 の 希 望 で す。 皆 さ ん に も、 世 界 人 権 宣 言たいと思います。

ちでない方も挙手をしていただければお届けいなお、パネルディスカッションにおける会場

たします。
横 田 先 生 あ り が と う ご ざ い ま し た。 熱 の こ

からのご質問、ご意見に対する回答につきまし

たいへん長時間ご清聴ありがとうございました。

●司 会

もった、わかりやすいご講演、たいへんありがては、質問用紙にご記入いただいたものに限ら

賛助会員入会申込書が入っております。会員に受付でお渡ししました封筒のなかにセンターのお 願 い が 三 点 ご ざ い ま す。 ま ず 一 点 目 で す がお耳だけ拝借をいたします。センターからのせていただきますのでご了解願います。

とうございました。
以上をもちまして基調講演を終了させていただきます。横田先生に今一度、大きな拍手をお願いいたします。

（拍手）

なっていただきますと、センターが発行します－ 25 －

の無料受講、その他、センターが開催をしますなどの刊行物の無料送付、センター主催の講座「人権問題研究叢書」、「研究紀要」、「グローブ」

坂元

横田
茂樹

洋三

（公財）世界人権問題研究センター所長・（公財）人権教育啓発推進センター理事長■パネルディスカッション

薬師寺公夫

京都女子大学准教授

立命館大学特任教授

同志社大学教授

直子

事業の案内などの特典がございます。この機会にぜひご入会いただきますようお願いをいたし前田

間もなくシンポジウムを再開いたします。まます。
二点目のお願いです。封筒の中に入っており●司 会だ席についておられない方はすみやかにお戻りますアンケートにご協力いただきますようお願
いいたします。お帰りの際に、アンケート箱にください。それでは、シンポジウムを再開いたします。坂元先生、よろしくお願いいたします。

投入をしていただきますようお願いします。
三点目は、同じく封筒の中に人権大学講座のパンフレットが入っております。本日が初日でまず初めに、パネリストである薬師寺先生と前田先生から、それぞれ十五分間、問題提起を●坂 元てさまざまなテーマで開催いたします。ぜひごしていただきます。では薬師寺先生、お願いいございますけれども、あと十二回にわたりまし参加いただきますよう、よろしくお願いいたしたします。

立命館大学の薬師寺と申します。よろしくお願●薬師寺 皆さん、こんにちは。ご紹介いただきましたます。
それでは、もうしばらくお待ちください。

（休憩）

－ 26 －

いただければと思います。

れども、少し質問等も含めてコメントをさせてついて、おそらくその一部になると思いますけいします。私の役割は、横田先生の基調報告にれるのです。

うことで、わりと厳密な法律論からいうとつれなく扱われと違って条約ではありません。国連総会の決議だといらを批准または加入をしていますが、世界人権宣言はこ

例えば一九八九年の塩見訴訟の最高裁判決のなかで世界人権宣言についてはこういうふうにいっています。「国際連合ないしその機関の考え方を表明したものではある

一．世界人権宣言と国際人権規約
世界人権宣言については、法律家というのはどうして

国際司法裁判所のほうはもう少し広い見方をしているが、加盟国に対して法的拘束力を有するものではない」、

連で採択され、二十をのではないかと思います。ほかにもあると思いますが目も形式にこだわるところがありまして、例えば日本の最超える条約が今の段階についたものとして、一九八〇年のテヘラン事件。イラ

つまり法的には意味がないとはいっておりませんけれど

では採択されているのンにあるアメリカ大使館が学生たちによって占拠され、高裁もそうですけれですが、そのなかで九

イランの違法性が問われたときにやはり世界人権宣言をも、直接国家を拘束するようなものではないんだといっつの条約をコア条約と援用しているのです。こういうふうにいっています。
「違ど、世界人権宣言を基呼んでいまして、日本法に人間から自由を奪い彼らを困難な状況のもとで身体ております。

はそのなかの移住労働を拘束することは、それ自体明白に国連憲章の諸原則とにして多くの条約が国者の条約を除いてこれ－ 27 －

思いますが、国際司法裁判所は世界人権宣言に照らしてアメリカはまだ国際人権規約等には入っていなかったとい」。当時（一九七九年提訴、一九八〇年判決）たしかにともに世界人権宣言に宣明された基本原則と両立しなたったときにテヘラン宣言という文書が国連で採択され

言 の 採 択 か ら 今 年 は 七 十 周 年 で す が、 採 択 か ら 二 十 年

評価されているのだろうかということです。世界人権宣そこで、世界人権宣言がどういうふうに国連の文書でうタイトルがあって次のように評価をされています。「世ました。その文書のなかに、わざわざ世界人権宣言とい最近も同じようなことがあります。二〇一二年の訴追

界人権宣言は、人間家族のすべての構成員の不可譲（つこれを判断しています。

又は引渡し事件の国際司法裁判所の判決ですが、ここで世界人権宣言が採択されて四十五年後、つまりテヘラ

まり譲ることのできない）しかも不可侵の諸権利に関すいている。その禁止は、世界的に適用される数多くの国

ン人権宣言から二十五年後に、これは皆さんもよくご存

も次のようにいっています。「裁判所の意見では、拷問際文書（とくに世界人権宣言と一九四九年ジュネーブ諸知の名前だと思いますが、ウィーン宣言が世界人権会議

る世界の人民の共通の理解を宣明したものであって、国条約）に示されている」。引渡し事件はセネガルとベルのあとで採択されました。ここでは世界人権宣言というの禁止は慣習国際法の一部であって、しかも強行規範、ギーの間での事件でしたが、どちらも国際人権規約の当特別のタイトルはないのですが、その前文九項のなかに

際社会の構成員にとっての義務をなすものである」。こ事国です。しかし普遍的な人権ということを証明するた

次のような評価がされています。
「すべての人民とすべ

これから逸脱することを許されない規範になった。このめに、国際司法裁判所は世界人権宣言に言及している。

ての国が達成すべき共通の基準を構成する世界人権宣言

ういう非常に高い評価がされています。

そういう意味が世界人権宣言にはあるのだろうと思いまは、アイデアの根源であって、既存の国際人権文書とく

禁止は、広範な国際実行となり、諸国の法的信念に基づす。

－ 28 －

して今も礎となっている」と表明されています。

準の設定を前進させるうえで国連の礎になってきた。そに自由権規約と社会権規約に含まれているような人権基のいくつかのものを集団的に実施する最初の試みとして人権条約も、世界人権宣言のなかに述べられている権利でつくった、そういう条約があります。そのヨーロッパ

これをつくったのだと述べています。
そういう意味では、

国際人権規約はコアな国連の人権条約が九つありまし世界人権宣言と国際人権規約は、最初から別々のもの

通の基準をつくり、それを示すということと、国家に具て、いろいろな地域にも人権条約があるのですが、そう

国際人権規約とヨーロッパ人権条約は兄弟姉妹というこ

体的にそれを義務づけるということは、いろいろな国家いうものの権利の内容を具体的にみようと思えば、世界として想定されていたのではなく、当初は一本の国際人からこういう都合がある、こういう都合があるという形

人権宣言に立ち返ってみていくということがどうしてもとになります。

で、具体的な義務となるといろいろな制約が出てきます。

必要になると思います。

権章典をつくろうとしたのですが、国家が達成すべき共そこで二段階に分けて、まず世界人権宣言でどういう人
権を国際的に共通の基準として設定をするか、そのあと人権規約は世界人権宣言を条約化したものといっていい

筒のなかの少し大きめのパンフレットの二ページに書か

日本と世界人権宣言との出会いは、これは皆さんの封二．世界人権宣言と日本

かと思います。したがって先ほどいいました九つのコアれていますし、先ほど横田先生のお話にもありましたよに条約という形で国家を義務づけるということで、国際な人権条約のすべての前文において、世界人権宣言がそされた段階では、日本はまだ国連加盟国ではありません

うに、一九四八年に世界人権宣言が国連第三総会で採択

地域的な人権条約で、よく日本の裁判所で援用されるでした。五六年まで待たなければなりません。日本と世の礎になっているということを述べております。

のですけれど、ヨーロッパ人権条約という人権裁判所ま－ 29 －

をする」。これが対日平和条約の基礎的な条件になってつくられはじめた安定および福祉の条件を引き続き努力

第五十六条に定められ、かつ既に降伏後の日本の法制で的を実現するために努力し、国際連合憲章第五十五条、

申請し、国際連合憲章の原則を守り、世界人権宣言の目ます。「日本国は、その意思として国際連合への加盟を

日平和条約の前文のなかにこのようなことが書かれてい界人権宣言との一つの出会いは、一九五二年発効の、対は世界人権宣言の第一条の精神というのは非常に重要なる」、これが自由権、社会権の基礎になっています。私に し て 自 由 で あ り、 か つ 尊 厳 と 権 利 に お い て 平 等 で あ

訳 で は さ れ て い る の で す が、「 人（ person）」、この捉え
方 の 違 い が あ り ま す。
「すべての人間は、生まれながらいう形で示されており、世界人権宣言は、「者」と公定したように、憲法では「国民の人権」、「国民の権利」と人権の享有主体については、先ほど先生が指摘されま

日本国憲法は、今日は学生さんもいるようですので憲ものだと考えています。

対日平和条約のときに日本が結ぶべき条約として、ジュ法の授業で必ずいわれることだと思いますが、国民の権いるということが明らかにされています。それと併せて、ネーブ四条約に批准・加入するということが約束されて利というのは、現在は権利性質説という考え方で、憲法上は外国人の人権を、権利の性質からみて日本人だけにいました。
先ほど横田先生は、日本国憲法はすぐれた憲法で、世ただ、その限界点が実際にはいくつかあるのだろうと特定されるものを除けば、これを有すということができというお話をされましたが、そのなかで四つの制約があ思います。とりわけ出入国に関する部分は、例えば規約

界人権宣言ができる前にその多くの人権規定を先取りしるといわれました。私のコメントでは、適用領域以外の、でも宣言でも自国に戻るという場合、普通は国籍国だけます。

人権享有主体、遵守主体、人権項目について一言ずつ簡という解釈が実定法でもされます。それから難民条約加て採択をした。そういう意味で誇るべき人権文書である

単に述べたいと思います。

－ 30 －

わけですが、しかし生活保護までいっているかというと入に伴って、例えば国民年金等の国籍条項は撤廃された

威を無視しているとか助長しているという場合でないと一致をしてきているのですが、それは国家がそういう脅のについても迫害と認めるべきだ。ここまではだいたい

う国に向かって送還してはならないというときにも同じ

必ずしもそうではない。それから公務就任権は、国民主

続いて、人権の遵守主体ですが、最近私たちが悩んで問題が出てきます。ノン・ルフールマン原則は、最近のだめなんだという意見がある一方で、そういう意思はあいる問題は、非国家主体、つまり国家ではないものによ

国連の条約では、単に難民条約だけではなくて、拷問禁権との関係で「当然の法理」という言葉が使われており

る人権侵害をどういうふうに扱っていったらいいのかと止条約や、私が委員をしておりました強制失踪条約にも、るのだけれどもまだ国家の力がおよばなくて事実上それいうことです。例えば難民認定申請をしたときに、自分

そういう恐れがあるところに追放してはならないというますが、外国人は特に国権行使や管理部門からは除外をは難民である。しかしそれは国によって迫害を受けてい規定が入れられています。拷問禁止条約や強制失踪条約ができない場合も難民に入れるべきだ、という考え方がるのかというと、そうではない。例えばイスラミックス

は、国家の機関が関係した拷問や失踪のみを対象としてされている。こういった問題を今後どのように考えていテートとか、ボコ・ハラムというナイジェリアのイスラいますので、そうではないものについてどうしていくのあって意見は分かれています。これは同じく、ノン・ル

ム教原理主義組織がキリスト教会とかそういうものを爆かという問題が出てきたときに、原点としては世界人権

くのかということが問われているのではないかと思いま破しているのですが、そういう脅威があるときに難民と宣言の考え方をどういうふうに理解していくのかという

フールマン原則で退去強制、追放という場合に、そういはいえないのかという問題が出されている。これは現在問題が出てきます。

す。

の裁判所の見解も微妙に分かれていて、国家ではないも－ 31 －

ありますが、これは残念ながら国際人権規約にも取り入

つまり具体的にほっておけば死にそうな人がいるといヘイトスピーチへの対応については、時間がないのでるので、憲法の趣旨を民法の一般的な規定とか不法行為う場合に、日本には一時上陸とか一時上陸庇護という言れられなかったし、日本の憲法にもありません。しかしのなかに入れこんで、人権侵害に対処することになりま

葉がありますが、そういうものに対処していくうえで世あとでもし時間があればふれますけれど、先ほど横田先す。これは大阪高裁の判決でも厳然と維持されている枠

界人権宣言の規定はなお意味をもっているのだろうと思

今日の新聞に、地中海をさまよっていた人をおそらくフ組みです。私も、法律論としてはそうなんだろうと思ういます。ただ、これが実定法になっていくかというと、生からご紹介のあった京都での事件ですね。この人権侵のですが、ただ世界人権宣言以降の人権保障にも弱点が国籍を受ける権利と同じようになかなか難問です。日本

ランスの船が救助してイタリアに運んだところ、イタリあるだろうとすれば、その一つの弱点は、国家による人で生まれたということを理由にして必ず国に国籍付与の害をおかしたのは国家ではなく、私人になるわけです。

権侵害に主な焦点をあててきたことだと思います。もち義務があるとはいえない問題があるわけで、先ほど横田

アは今回の選挙の結果もあるので受入れを拒否して今問ろん国による人権侵害が最大の問題ですが、そうでない先生が話のなかで無国籍者の人権ということをいわれま

これは従来の憲法でいくと間接適用説という考え方で、ものによる人権侵害にも、どういうふうに対応していく

したけれど、この問題も考えていくべき大きな問題かと題になっているという報道があります。

のかということが今問われているのではないでしょう

思っています。

憲法というのは基本的には国家と個人を直接規律していか。
その次に人権項目です。先ほど横田先生のご指摘にもありましたように、世界人権宣言第十四条には庇護権が－ 32 －

批准あるいは加入してもらうことが重要ですが、当事国国が入っていないという現状があります。これらの国にたといわれる社会権規約、自由権規約にいくつか重要ならい入っているのかというと、世界人権宣言を条約化しんが、その十六カ国のうちで国連の主要な条約にどれく国はＡＳＥＡＮに入っていて一カ国はまだ入っていませ東アジア五カ国、東南アジア十一カ国、このうちの十カる国が少ないし、個人通報も受け入れていません。今、オセアニア諸国と比べても、まだ人権条約を批准していはアジア地域は、ヨーロッパやラテンアメリカ、北米、

最後に、アジアと世界の人権ということですが、じつや経済状況に拘わらず普遍的な人権を守る必要があるのとか歴史というのは重要だけれども、すべての国は体制譲れないということで、言葉が逆転して、地域とか文化世界の国々が一堂に会すときに、いや、人権の普遍性はく出ていたのですが、同じ年に開かれたウィーン宣言でバンコク宣言というのがありまして、これがここに色濃のだ、
その制約を認めるべきだという主張がありました。

も、やはり歴史的国家的な状況に応じて守られるべきも

つまり文化的相対主義、人権というのは普遍的だけれど

ジア的人権」という言葉を聞いたことがあるでしょうか。

つの重要な人権宣言が採択されました。みなさま、「ア二〇一二年にＡＳＥＡＮ人権宣言という、アジアで一るかと思いますが、相当の問題がある。

になるといっても留保が多いと困ります。条約には留保だということをウィーン宣言は認めました。これがアジ三．アジアと世界の人権というのがあって、条件付きで入るのです。そのいちば

アのなかでどういうふうに定着していくのか重要な点かそういう意味で、前文でも第三十条でも、あるいは二ん大きな問題は、日本のような憲法が全部の国で採用さムのシャリア法の範囲でのみ国際人権を守るといった留第十八条でも、すべての人権は相互不可分的で相互依存と思います。

保が付されていて、これはおそらく前田先生から女性差的なものだということを示唆している世界人権宣言のもれておればいいのですが、自国の憲法ないしはイスラー別撤廃条約のなかで問題になっていることのご指摘があ－ 33 －

つ価値というのは、現在もすぐれており、現代的な課題

いただきましてありがとうございます。短い時

今日は非常にお忙しい中たくさんの方にお越し間ではありますけれど、どうぞよろしくお願いをも提起しているものではないかと思います。
今 年 は 七 十 周 年 と い う こ と で、 国 連 は 世 界 人 権 宣 言

横田先生のご講演、また薬師寺先生のコメン

いたします。

うと、人権のために立ち上がろう、あなたの声を加えよますけれども、早速始めさせていただきたいと七十周年キャンペーンを行っています。それは一言でいうということで、 Promote
・ Engage・ Reflectというスロー
ガンを掲げています。簡単なものは、自分の言葉で世界思います。

私のコメントとしては、三つの視点から世界人権宣言

一．世界人権宣言と女性

トといくつか重複してくるところがあると思い人権宣言を読んでみようということから始まっています。自分のビデオをツイッターで入れてみよう。こうい
うことも含めて、この七十周年に多くの人が参加することを国連は求めているということを述べまして、十五分の意義を考えていきたいと思います。一点目は、世界人

薬師寺先生、
どうもありがとうございました。

かということで、普遍性・相互依存性・不可分性というる人権というものはどういう性質をもっているのだろう

権宣言と女性、二点目は、世界人権宣言にうたわれてい

それでは引き続きまして、前田先生にお願いし先ほど横田先生のご講演でエレノア・ルーズベルトさかということをお話したいと思います。

界人権宣言がどのような形で国連活動の礎になっている

観点からみたいと思います。そして三点目に、現在、世皆さん、こんにちは。京都女子大学の前田とたいと存じます。

をちょっと超過しましたが、以上で終わります。

●坂 元

●前 田

申します。どうぞよろしくお願いいたします。

－ 34 －

たのですが、十歳のときにご両親と死別されて、その後ヨークにお生まれになって非常に裕福なご家庭に育たれされていました。あるときチャリティー・イベントでゲとして、アメリカの愛国婦人団体の活動を非常に熱心に彼女にはいろいろ逸話がありまして、よき妻、よき母らも非常に危惧されて、本当にできるのかという心配をイギリスの女学校で教育を受けて教師として活動されてスト候補としてあげられたのが黒人の女性歌手で、それんのご紹介がありましたが、少し私のほうからも補足さいた時代があります。父方の遠縁にあたる三十二代大統を聞いたその団体はそのオファーを断ったわけです。そされたというふうに伝えられています。

領になるフランクリン・ルーズベルトさんとご結婚されうすると彼女はそれに憤慨して、それまで非常に熱心にせていただこうと思います。ルーズベルトさんはニューて、ファーストレディーとしてのご経験はあったわけでその団体の活動を支援していたのに、あっさりとその団

世界人権宣言は、エレノア・ルーズベルト、フランス

すが、先ほどの横田先て、いろいろな偶然がの法学者であったルネ・カサン、
レバノンの外交官であっ体を辞めてしまったという逸話があります。彼女のなか重なって世界人権宣言

たマリク、主にこの三人の方の力によって前に進められ生のご講演にもありまを起草する国連での人たのですが、フランスのルネ・カサンに関しては、のちには人権というものに対して高い意識がもともとあった権委員会の議長に選出に実際の宣言の起草を担ったということで一九六八年にしたとおり、外交に関されたときには、正直、ノーベル平和賞を受賞しています。むしろルーズベルトのではないかと思います。

アメリカ国内でも彼女さんの貢献は、起草する会議の議長としていろいろな国

しては完全に素人でしを支持する政治母体か－ 35 －

という原則を認識し、さらに性による差別もなしにすべ宣言にあるということは、この条約の前文にも、「世界女性という視点から世界人権宣言を少しみてみたいとての権利及び自由を享有することができることを宣明しの意見をとりまとめて前進をさせるというところにあっ思います。世界人権宣言の重要な原則の一つに、平等・ている」というふうに高らかに書かれていることからも人権宣言が、差別は容認することができないものである

被差別原則があります。これは現在の女性差別撤廃条約

わかると思います。

たのではないかと思います。

にどのような形でつながっているかということを少しみ

ちょうどその当時、国連が「国連婦人デー」を展開して差別の撤廃に関する宣言が国連で採択されます。これは分がさらに発展していって、一九六七年に女性に対するも受けない」と規定されています。この「性」という部

ば人種や皮膚の色、性、言語、宗教によるいかなる差別

自 由 で あ り、 平 等 で あ る 」。二条で「さまざまな、例え

世界人権宣言は、一条で「人は、生まれながらにして連しそうな規定ということで十四条一項に、性別による保護を受ける」と書かれています。日本国憲法には、関さらに児童は嫡出であるかどうかを問わず、同じ社会的

児童は、特別の保護・援助を受ける権利を有していて、尊重です。世界人権宣言には二十五条二項に、「母親と視点で私のほうでは取り上げます。一つは、母子の保護・にふれてくださいました。そのなかから少し女性という界人権宣言で規定されている権利の類似性あるいは違い

横田先生のご講演のなかで、いくつか日本国憲法と世いまして、その記念の事業の一環として採択され、それ差別の禁止や夫婦の同等の権利保障、家族関係におけるていきたいと思います。

がさらに条約に発展していったのが一九七九年の女性差という規定はあるのですが、人権宣言の二十五条のよう

両性の平等や、あるいは子どもに教育を受けさせる義務

現在、私たちの人権が保障されるために存在しているに直接的に母と子という関係性をクローズアップした規別撤廃条約です。

各種の国際人権条約は、ほぼすべてのルーツが世界人権－ 36 －

するのが望ましいという勧告を受けておりました。よう

廃条約の委員会からもこの規定は差別的であるので廃止えられるので、児童の権利条約だけでなく、女性差別撤は母の問題でもあり、母の問題は子の問題でもあると考長年、子どもに対する差別でもあるし、他方、子の問題くるという規定がありました。それについては国連からして、嫡出子であるかどうかによって相続分が変わって日本にはかつて民法九百条四号但し書というのがありま

この関係で、もうご存知の方も多いと思うのですが、いますけれども、そのような形で国際基準が次第に国内

けでなく、高等学校や今は大学の無償化の議論が進んで本の国内でも議論が次第に進んできまして、義務教育だた内容で規定されています。最近、無償化については日は教育を受けさせる義務、義務教育の無償化に限定されのですが、内容をみますと、教育を受ける権利、あるいます。日本国憲法にも教育に関する権利規定は存在するての権利のほか、二項で人権教育の重要性を規定していていきたいと思います。世界人権宣言には、教育につい続きまして、教育の権利あるいは人権教育についてみ捉えられるのではないかと思います。

やく平成二十五年に最高裁でこの但し書は違憲であると基準に浸透をみせているといえるのではないかと思いま

定は存在しないということになります。

いう決定が出て、今日では削除されております。

成十六年の戸籍法施行規則改正において、以前は嫡出で関 し て は、 日 本 の 場 合 は 現 在、 人 権 教 育 啓 発 推 進 法 がも う 一 点、 二 十 六 条 二 項 で い う 人 権 教 育 の 重 要 性 にす。

ない子の場合は男・女という性別だけが記載されていた

制定されて各種の人権教育が推進されていますが、日本それに先立って、戸籍上の記載の方法については、平のですが、今日では嫡出である子と同じく長男・長女と国憲法に直接的な根拠を探すことが難しいような権利に約の価値が再認識されるであろうと思います。

ついては、世界人権宣言や、それをルーツにもつ人権条いう続柄が戸籍に記載されるようになりました。
つまり、世界人権宣言にルーツをもつ各種の人権条約が、各国の国内法制にいい形で影響を及ぼしている例と－ 37 －

やはり社会科学で法学や経済学を学んだ女性が社会で活きに候補者の男女比を意識するという法律ですけれど、の男女共同参画推進法が成立しました。例えば選挙のとなってくるのではないかと思います。先月、政治分野で社会科学分野での女性の活躍推進が今後日本でも必要にこの分野は案外女子学生の比率が低いということです。

野というのは、法学とか経済、経営といった分野です。

学よりも社会科学分野のほうがさらに低い。社会科学分

割合は非常に少ないのですが、ただ、よくみますと、農言葉が流行りましたね。たしかに理系分野の女子学生の芸術系は女子学生の比率が高い。一時期、リケ女というイメージとしておもちのように、家政とか、人文とか、いう統計資料です。日本のものですけれども、皆さんが子大学生はどういう分野の勉強をしている人が多いかとの教育という関係で興味深い統計がありまして、今の女権利は必ず連関しないと本当の意味で、総合的な意味でころがあって、教育を受けてというふうに、さまざまな食料が必要なわけですが、それだけではなくて、住むと依存的でもあります。例えば命があるということは当然

いろな種類の権利があるわけですが、それらは常に相互確認されたということです。そして人権というのはいろ

ゆる国、あらゆる地域で共通のものであるという認識がる、普遍的というのはユニバーサル、垣根がない、あらでもうたわれたことは、まず人権というのは普遍的であ姿を確認しましょうという文書だったわけですが、ここす。これは改めて、その当時の国際社会における人権のら四十五年後にウィーン宣言が国連で採択されていまのコメントでもありましたが、人権宣言が採択されてから世界人権宣言をみたいと思います。先ほど薬師寺先生

果たしてどういう性質をもっているものかという観点か

次に二点目の意義として、そもそも人権というものは二．人権の普遍性・相互依存性・不可分性

躍できる環境が、今後さらにいっそう推し進められる必人権保障にはならないという発想がそこで再確認されま

ちょっとお話が脱線するかもしれないのですが、女子要があるのではないかと思います。

した。

－ 38 －

の考え方は必ずしも一致しない。そこには相対的な特徴

れの国、地域、宗教、歴史のうえに成り立っている人権

国連を中心に国際社会で考える人権のあり方と、それぞ二分する大論争が起きているという報道がありました。

法で規定されていて、それを改正するかどうかで国内をの二分の一ということがシャリア法という宗教に基づくは解消されましたけれども、女性の相続は男性の相続分の対象になって、今、チュニジアという国では、日本で例えばイスラム教国では女性の権利のあり方が常に議論とか宗教、歴史のうえでの人権観念は多種多様でして、

ただ、先ほどもお話が出ていたのですが、やはり地域

つかと思います。

くっていくのは非常に難しいということがわかる例の一

既存の国際法上の権利を打ち破って新しい権利概念をつのですが、国家間の思惑がからんで前進しない。つまり問題がありまして、国連のなかでもいろいろ議論されたどう説明できるかということになると、なかなか難しい

平和に対して平和を求める権利があるか、これを法的に分であると考えるわけですが、そこからさらに進んで、展する。つまりそれら三つの要素は切り離せない、不可れていて、平和であればまたさらに人権が尊重されて発の尊重がきちっとなされている国では平和な状態が保たがみてとれるのではないかと思います。

のですが、そこからさらに一段とんで、では平和に対すれほど大きく異論を唱える方はいらっしゃらないと思う

えば戦争は重大な生命権への侵害であるということにそわっているのかというのを考えてみたいと思います。例

側面があります。時間の関係で細かい説明は省略させて

とんどありとあらゆる国連活動の礎になっているといういうと、これは横田先生のご講演でもありましたが、ほ界人権宣言はどのような形で役割を果たしているのかと

それでは最後、三つ目の定義ということで、現在、世三．国連活動の礎としての世界人権宣言

る権利というものが存在するのかどうかという議論にないただきますけれど、今、国連のなかで、いわゆる人権

次は、平和・人権・発展といった要素がどのように関ると少し状況は難しくなってきます。一般的には、人権－ 39 －

る際の行動指針・行動準則の一つになっているというこの判断基準になるとともに、国連やその関係者が行動す権宣言が、そもそも人権侵害があるかどうかということが、そこが行うありとあらゆる手続・活動の際に世界人の守り神として人権理事会という組織が果たしています

タだ」と表現しました。マグナ・カルタというのは、イで、「世界人権宣言は、国際社会におけるマグナ・カル

述べていたといわれています。そして採択のときの演説のなかでも守られるべきものだ」ということを繰り返し

人の間のものだけではない、個人あるいはコミュニティ

べていたことは、「人権というのは、必ずしも国家と個

ギリスの非常に古い、人類初の人権文書であるといわれとは明らかです。
最後に、これも先ほど横田先生のご講演のなかで、実彼女が提起をした、人権というのは必ずしも国家と個ているものですが、国際社会のまさにマグナ・カルタにのですが、二〇〇六年から相互に国家間が審査をすると人の間だけの問題ではないということは、今のさまざま

施措置、手続という面でご紹介がありました。国連のないう制度が取り入れられました。それまでは批判の対象な私たちを取り巻く状況をみても、その指摘は非常に重なるであろうと演説をしたといわれています。

になる国が非常に偏っているのではないかということで、要で、私たちが今後人権を考えるうえで認識しなければかで、いろいろな国にいろいろな人権状況の問題がある

すべての国が等しく同じように、そして相互に審査をしならない要素の一つではないかと思います。

●司 会

今しばらくお待ちください。

した。ここでステージの模様替えを行います。

薬師寺先生、前田先生、ありがとうございまありがとうございました。

合うという制度が導入されました。ある意味で画期的で、
主権平等という国際法の原則にのっとった制度だといえるわけですが、いくつか審査基準がありまして、国連憲章と並んで世界人権宣言が重要な審査基準の一つになっています。
起草作業を通して、エレノア・ルーズベルトさんが述－ 40 －

しく部分的に詳細

それでは四人のの時点で私がコメ

きましたので、今に言及していただ

先生方、壇上のほの観点で後ほどコ

ントすることはあ

それでは、これメントさせていた

うへお願いしまよりパネルディス

だきます。

ていきたいと思いと前田先生から問先ほど薬師寺先生の委員として先ごろまでご活躍をされていたの

いと思います。薬師寺先生は、強制失踪委員会

から薬師寺先生に一つ質問をさせていただきたます。
まず最初に、

題提起をしていただきましたので、横田先生のですが、そうした委員のご経験を踏まえて、世て話をさせていただいて、しかも薬師寺先生、

ありがとうございます。私は一時間にわたっような団体に対する公の施設の利用に関するガ

また先生は、京都府で、ヘイトスピーチを行うと っ て ど の よ う な 存 在 と 考 え て お ら れ ま す か。

界人権宣言は強制失踪条約などの人権条約にほうからもしコメントがあればお願いします。

ありがとうございました。それでは私のほう

カッションに入っりません。また別●坂 元す。

（ステージ模様替え）

●司 会

●坂 元

●横 田

前田先生からそれぞれ私が話したことをより詳－ 41 －

とは何かおありでしょうか。

うしたお立場から、世界人権宣言に期待するこ

そのお仕事をされているということですが、そな役割を担ってこられて、最近では京都市でもイドラインの作成にあたって座長として中心的

殺 害 さ れ た と か、かけられず即決であるいは裁判にも

拷 問 さ れ た と か、ん多くの、例えば

そして失踪させられた多くの場合は殺されると害する、
日本でいえば拉致のような問題ですね。

自由権規約のなかにあるさまざまな諸権利を侵いただきます。一つは、強制失踪というのは、ありがとうございます。二点ほどお話させてれる権利」、これが人権規約のなかに受け継が「人として認めら人権宣言のなかの着目点として世界のなかでも重要なあるのですが、そいろいろなものがいう、かなりひどい人権侵害ですけれど、これれていて、今ではこれらの条約では強制失踪を●薬師寺を扱っていたのは強制失踪委員会だけではなくしたがって、そのように世界人権宣言が一つ受けない権利という形で結実をしているというた権利の一つに、世界人権宣言の条文のなかにの、先ほどは発想といいましたけれども、いろて、自由権規約委員会ではすでに百以上の多く含まれていた「人として認められる権利」といいろな人権を考えていくうえで、「人として認ことが一つあります。

うのがあるのです。人間が人間として認められめられる権利」を根本に置いて、それからいろの事件を扱っているのですが、そこで根拠にしるという、この基本権の侵害であると。もちろ－ 42 －

も非常に重要だと思っています。

いろな権利を現実化していく、その役割は今でし ていけるのかということが非常に重要だと

い う 点 で、 今 後 ど の よ う な 人 権 施 策 を 打 ち 出

チの仕方は違うのですけれども、これを公の場

川崎市、そして京都府、京都市で、少しアプロー

は滋賀県で進めようとされているＬＧＢＴ施策

ピーチについてのガイドラインの策定、あるいそういう意味で、京都府、京都市のヘイトス思います。

を使ってやるようなことを規制するというガイなどは、今後多くの自治体が取り組むべき課題

ヘイトスピーチについては、大阪市あるいはドラインを設定し、またはしていこうというふ

人の人権と接しているのは自治体です。その自制約があります。しかし、日々、住民の一人一的に国を超える法律とかそういうことになると体に期待されているのは啓発・教育です。具体

けれども、例えばヘイトスピーチ解消法で自治における普遍的定期審査の国別の人権状況の審な貢献をなさったわけですが、国連人権理事会

ノア・ルーズベルトさんという女性の方が大きように、世界人権宣言の起草にあたってはエレす。横田先生、前田先生のご報告にありました

田先生に一つ質問させていただきたいと思いま

どうもありがとうございました。それでは前です。

割を改めて私自身が再認識をしているところ

か と 思 っ て い ま す。 そ の 点 で 自 治 体 の も つ 役

す。よく自治体の場合は、国でいえば難しい言

つ人権での役割は非常に大きなものがありまそのなかで私が一つ感じたのは、自治体がもうになってきています。

●坂 元

治体が多くの自治事務、法令受託事務を通じて査をみますと、家庭内における女性に対する暴葉で自治事務とか法令受託事務というのがある

具体的な人権に関係する活動に携わっていると－ 43 －

●前 田

しょうか。その点お聞かせください。

る状況の変化について、何かご意見がおありで

世界人権宣言から今日までの女性の権利をめぐ分にふれられていないという意見もありますが、と 思 い ま す。世界人権宣言では女性の人権が十力の問題がどの国においても共通してみられるな法整備の取り組

日本でもいろいろさ ん あ り ま し て、

面する問題はたく

現代の私たちが直ＤＶ等、さまざま）、自分で意思決定をして生殖に関する
Rights
選択をする権利と考えられていますが、その二ブ・ヘルス・ライツ（ Reproductive Health andと、生殖に対する権利ですね。リプロダクティ

としてあげられましたジェンダーに基づく暴力

いない女性の権利があるといわれています。例

指摘されたように、世界人権宣言には書かれてありがとうございました。今、坂元先生がごとともに変わっていく、あるいは発展していく

何を人権と捉えるかということは、時間の経過達成すべき点は残されていると思います。

ていないとか、いろいろな限界といいますか、

法上は規定化されに関してはまだ刑ば配偶者間の強姦るのですが、例え

みが進められていつについては世界人権宣言に明確には規定されという側面があると思いますので、すべてのい実際に、紛争下における女性に対する暴力や、

界人権宣言の趣旨を考えながら、今後いろいろ

ろいろな国際的な人権文書の礎になっている世

た だ、 私 自 身 が 思 う の は、 人 権 の 概 念 と か、ていないというご指摘があります。

あるいは例にあがっていた親密権、家庭内での－ 44 －

●坂 元

●横 田

と思います。

のかという点が大事になってくるのではないかの国内法で実効的に保障していくことができる人権だと思うものをどのような形で条文や各国な時代の変化や要請に合わせて、新しくこれはな感じがするけれども、どうなのですか」とい国と比べて、日本は優秀な国とはいえないようの状況は、ほかの国と比べ、とくにほかの先進人権機関から勧告を受けている。そういう日本

代用監獄、死刑制度などの点において国際的なしれませんけれども、横田先生に質問にお答え

ですべてのご質問に答えることはできないかもを頂戴しております。時間の関係がありますのロアの皆様から横田先生に非常に多くのご質問

どうもありがとうございました。それではフ比べてどうなんで権状況は他の国と

う か。
「日本の人

とではないでしょ権の問題に関わっている人は、必ず聞かれるこ生、薬師寺先生、前田先生、その他国際的に人う質問です。これは私だけではなくて、坂元先いただきたいと思います。よろしくお願いします。

たいと思います。全部は取り上げられないかも

適切な質問をたくさんいただいたことに感謝しありがとうございます。まずフロアの方から取り上げられま

人権の課題は常にでは日本に関するですね。メディア

すか」という質問

しれませんが、できるだけ私の立場で答えられす。それだけが取り上げられて、日ることに対応していきたいと思います。
最 初 の 質 問 は、
「 日 本 の 場 合、 慰 安 婦 問 題、－ 45 －

印象を与えますが、必ずしもそうではないと思

本は国際的に人権の面で遅れているかのような報道するということがないために、何となく日本がきちっとやっていることについてはあまり国と比べたら国際基準からみていい線をいって聞かれたら、日本の人権状況は、世界のほかの離をおいて日本の人権状況はどうなんですかとべきだと思っておりますけれども、もし少し距らの日本に対する注文は真摯に受け止めていくいる国だと思います。だけれどもベストの国でいます。
先ほど前田先生がＵＰＲについて、私が説明ずに数だけでいいますと少ないほうです。
私は、あって、平均すると日本への注文は、質を考えい の で す。 け れ ど も も っ と 多 い 国 も た く さ ん

受けています。たしかに日本に対する注文は多いうことになっています。日本はこれまで三回

国連加盟国が全部四年半に一回審査を受けるとのでこれ以上詳しくいいませんが、ＵＰＲは、のですが、これは前田先生に答えていただいた

もう少し説明してください」というのがあった

だきました。質問のなかに、「ＵＰＲについてラ、パワハラもあります。最近はマタニティ・に対する差別は現に起こっていますし、セクハ第百号条約としてあるのですが、実際には女性場における差別がいけないという条約がＩＬＯ

いないという問題があります。例えば女性の職

実施について日本は必ずしもきちっと対応してがいくつかあるのですが、そういう条約の国内

女性差別撤廃条約とは別のＩＬＯ条約というのそれからいくつか、
とくに女性の問題について、ませんし、国内人権機関もつくっていません。

とりわけ日本は個人通報制度を受け入れていはありません。

少ないからと安心して日本は何もしなくていいハラスメント、マタハラもあるということで、できなかったことも含めて詳しく説明していたと思われては困るので、依然として国際社会か－ 46 －

てそういうことが起こっています。日本はまだ

政 府 も 取 り 組 ん で い ま す け れ ど も、 実 態 と しとがよくあるのです。

なた、それでも差別してるんですよ」というこい込んでいる場合でも、女性からみると、「あこれはどういうことをいっているかという

まだ努力して改善しなければいけない点がたくさんあると思います。でも、だからといって日の議会にも半分は女性がいることによって、はと、 立 法 と か、 あ る い は 裁 判 と か、 行 政 と か、

次 に、
「日本は何が問題なんですか」というじめて女性の視点を取り入れて物事が決まると本が世界のなかで最低の国かというと、それは質問があります。それはいろいろあります。やいう部分が出てくるわけです。予算措置もそう

要するにジェンダーイコーリティというものにはり女性差別については明らかに、この会場にです。ですから私はそういう意味で、やはり日

ちょっと不正確であって、日本は全体としてみも男性が多いのですけれど、男性のジェンダー

本の場合、今度新しく候補者男女均等法という、関係するいろいろな部署において、女性が半分

意識がやはりこれまでの日本の長い伝統のなか先ほど前田先生がおっしゃったのですが、候補

ると人権が比較的守られている国のなかに入るで培われてきたものを拭い去れないでいる。私者はできるだけ男女同数出すようにということいるということが当たり前な状況をつくらないもそうなのですけれども、男性は、女性の考えが進められることに法律でなりましたけれどのではないかと思います。ただしベストではあていることややりたいことがわからないというも、少しずつ女性が重要な国の意思決定に参加といけないということです。立法機関にも地方

ところがあるのです。したがって男性が差別ししていくようにしていかなければいけない。まりません。

ないつもりでいて、本当に差別していないと思－ 47 －

ら、そういうところに増えることがまず必要でだ大臣は女性が増えたといっても少ないですか

ラ ン ス 語 で い い ま す と「なのですが、しかしそのフランス人権宣言もフ」、droits de l'Hommeはないかと思います。

「 l'Homme」 と い う の は 男 の こ と で す。 じ つ は
男しか人権が保障されてなかった。

それから「人権という言葉はどういうふうに

そういうことを考えると、日本だけではなくで、最初はじつは男の人だけの権利を考えてい出てきたか」という質問がありました。まず、という言い方だと、男性・女性のHuman rights
区別がなく人の権利です。ところが世界人権宣

女性が参政権を得るようになるのは先進国のイて世界でも人権の概念が徐々に形成されるなか言のいちばん最初の草案ができたときは Men、
男の権利と書いてあったのです。それを議論すす。

フランス人権宣言は、人権の概念の国内的な出ことをみていくと、世界も学びつつ進んできた、というhuman rights and fundamental freedoms
書き方が国連の正式な表現ですが、こういった国連憲章に書かれていることが大事なのです。

な い か ら わ か り ま せ ん け れ ど も、 少 な く と もギリスやアメリカでも二十世紀に入ってからでたのです。
それがやがて女性も含むようになり、るなかでインドの代表が、 Men＆ Womenと入れようと提案しました。結局、最終的に何に落という言葉が出てきたのはわり
Human rights
あい最近のことです。私は正確には調査していAll human

ち 着 い た か と い う と、 Human beingsに落ち着
いて、今の世界人権宣言はそういうふうに書いて あ り ま す。

、あるいはAll persons

発点だといわれています。十八世紀の半ばごろ

日本も学びつつ今進んでいるという状況だといになったのです。
beings
これは国際的にもそうだったのです。例えばにフランス人権宣言が出されたのはすごいこと－ 48 －

す。

うふうに理解するといいのではないかと思いましれません。しかし判決が覆ることはないのでると、最高裁判所としてはおもしろくないかもす。そのあとの最高裁判所の判決を審議する際

ほかにもいくつか質問がございます。
「北朝

もう一つの質問ですが、日本が人権規約の選点での国際的な委員会の判断は法的拘束力がな

鮮の問題、拉致問題についてどう思いますか」に、そういう国際的な意見を参考にするようにいのだから、その議論はおかしいのではないかというのがあるのですが、これは薬師寺先生が択議定書を批准せず、女性差別撤廃条約や児童ということを書いています。私もそのとおりだ

国際的な強制失踪委員会で考えてこられているというのがその性格づけなのです。ですから質と思います。国際的な委員会の意見はあくまでことですし、国連では人権理事会に特別手続との権利条約にもある個人通報を受け入れないのも勧告であって、それで最高裁判所の判決が覆いう、先ほど前田先生がふれられましたけれど、問者の意図はそのとおりです。したがって、個るということはまったくありません。ただ、そ特別報告者が任命されていて、北朝鮮の人権状

は、最高裁判所の最終決定がさらに国際的に審れが誤解されていまして、憲法の最高裁判所を況について報告書を書いていまして、そのなか人通報を受け入れても日本の憲法との調整は十頂点とする司法権の独立に反するといわれるこで拉致問題にもふれています。その報告書はも査されて条約違反と批判されることからの逃げとがあります。確かに最高裁判所の判決が出たのすごく詳細に分析し、かなり突っ込んで議論分に可能だというのが私の考えです。

あとに、最高裁判所の判断は人権規約あるいはしていまして、実行者、そして現在は拉致の被ではないかという質問です。質問者は、その時女性差別撤廃条約の規定からおかしいといわれ－ 49 －

●坂 元状です。できるという結論は出ていないのです

いかという議論さえ国連でなされているのが現

国際刑事裁判所に訴えることもできるのではなると考えて、その責任者である金正恩委員長を害者はまだ北朝鮮にいますからまだ実行中であしょうというメッセージが記されています。

身近なところから人権について考えていきま

かれているものがそのことを書いております。

市の冊子のいちばん最後のページに赤い字で書ています。今日の資料として配られている京都

ば、もうどこでも意味をもつことはないといっ

本日、日本を代表する国際人権法の三人の先が、そういうふうにして国連で北朝鮮の問題、拉致問題が正面から扱われているということはほかにもいろいろご意見がありますけれど、

国連は二〇一五年九月に、二〇三〇年までにるさまざまな視点を学ばせていただきました。

生方にお集まりいただき、世界人権宣言をめぐ

時 間 の 関 係 も あ り ま す の で、 質 問 を 出 し て 下

国際社会で一丸となって達成すべき目標としいちおう指摘しておきたいと思います。

さった方々には申し訳ありませんが，私からはをキーワードに、「すべての人々の人権を実現

このくらいにさせていただきます。

ありがとうございました。時間がもうありまて、 持 続 可 能 な 開 発 目 標（ SDGs）を採択しまし た。 そ の 前 文 で、「だれ一人取り残さない」

せんので、申し訳ないのですが、横田先生からする」と明言をしております。「 People（人間）」という箇所でこういう表現がございます。「わズベルトさんは、自分が生活するところとその今日何度も出てまいりましたエレノア・ルー下に、その持てる潜在能力を発揮することがで人間が尊厳と平等の下に、そして健康な環境のれわれは貧困と飢餓に終止符を打ち、すべてのの回答は以上とさせていただきます。

周辺、人権がそんな場所で意味をもたないなら－ 50 －

います。ここには世界人権宣言の精神がしっかきることを確保することを決意する」と述べて合で誠に申し訳ございません。ここで「人権問んいらっしゃったかもしれませんが、会場の都

質問等、ご発言したいとおっしゃる方もたくさ

題シンポジウム」を終了いたします。長時間ごりと継承されております。
人が人として大切にされる社会をつくるといんが、人が生きていくためには自らが拠って立します。お帰りの際に、アンケート箱に投入を最後に、アンケートへのご協力をお願いいた

清聴ありがとうございました。

つ理想が必要です。そのことを示したものとし

お願いします。

うのは、理想論だという人もいるかもしれませて世界人権宣言があると思います。

権大学講座、本日は第一回目でございますが、一点だけ最後にＰＲでございます。今回の人の世界人権宣言について幅広い見方を示してい第二回目が、七月三日（火）十四時から「子ど本日は大変ご多忙のなかご参加いただき、こただいた三人の先生方に、感謝を込めて改めてもの人権～子どもの貧困から考える～」をテー

京都」に変更になります。お間違いのないよう、

いつもと同じように烏丸丸太町の「ハートピアております。ただし、会場はここではなくて、

マに、大阪府立大学の山野先生の講義を予定し大きな拍手をお願いいたします。

二時間半にわたりまして熱心なご議論を本当（拍手）

●司 会

それではお忘れ物のないよう気をつけてお帰

よろしくお願いいたします。

よりまして、予定どおり十六時で終了することりください。本日はありがとうございました。

にありがとうございました。先生方のご協力にができました。会場の皆さんには、まだまだご－ 51 －

（公財）世界人権問題研究センター

世界人権宣言 70 周年記念シンポジウム
2019 年 2 月 18 日

講演録

発行

編集・発行

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京都市中京区錦小路通室町西入天神山町 290 番地 1
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E-MAIL:jinken@khrri.or.jp
URL:http://www.khrri.or.jp/

印株式会社 大光社〒 604-0086
京都市中京区小川通丸太町下ル中之町 76

刷

人権大学講座・人権問題シンポジウム

時：2018 年６月 15 日（金）13 時 30 分～ 16 時
場

所：同志社大学寒梅館
ハーディーホール（公財）世界人権問題研究センター

日70〜いま世界人権宣言を読み解く〜～いま世界人権宣言を読み解く～

世界人権宣言 周年記念シンポジウム

世界人権宣言70 周 年 記 念
シンポジウム

頒価

100 円（公財）世界人権問題研究センター