令和５年2月18日「災害救護研究所セミナー」～これからの日本の災害対応を考える～

災害ボランティア部門報告「災害ボランティア部門における令和４年度の活動と今後の方向性について」

日本赤十字看護大学附属災害救護研究所
災害ボランティア部門 部門長 安江一
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１．「令和４年度研究テーマ」（テーマ）「災害時における赤十字ボランティアの特徴を活かした活動と活動に必要な環境整備について」（１）第５８回日本赤十字社医学会総会（Ｒ４/１０/６-７）における発表①一般演題（口演）「災害ボランティア部門の現状と今後」②企画・セッション（日本赤十字看護大学附属災害救護研究所）「日本赤十字社の災害救護活動を再考する」（２）主な内容①機能や支援者から、災害救護活動の領域を整理②災害救護活動のコーディネーションの仕組みを整理
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「機能や支援者から、災害救護活動の領域を整理（日赤医学会発表）」

避難・救出◇新たな避難情報・高齢者等避難・避難指示
・緊急安全確保

平時の支援など〇通常ＶＣ（社協）・一般ボランティアなど〇地域づくりNPO〇地域包括ケア など●赤十字ボランティア時間経過3「機能や支援者から、災害救護活動の領域を整理（日赤医学会発表）」〇災害福祉支援ネットワーク
中央センター創設
厚生労働省 社会福祉協議会

避難・救出◇新たな避難情報・高齢者等避難・避難指示
・緊急安全確保

〇保健・医療・福祉調整本部◇保健・医療救護・救護所設置
・巡回診療・処方薬

福祉〇DWATほか◇要配慮者支援◇福祉避難所

保健・医療〇赤十字救護班〇DMAT など

◇健康管理支援◇心のケア◇保健所支援

被災者支援■三者連携（行政、社協、NPO等）
・情報共有会議（中間支援組織、JVOAD）〇災害ＶＣ（社協）・一般ボランティア〇被災者支援NPO 〇生活協同組合〇青年会議所 〇企業等

●赤十字ボランティア◇避難生活支援・食事（炊き出し）・物資支援・さまざまな困りごと 等◇生活再建・被災家屋対応
・仮設、復興住宅コミュニティ
・生業、仕事支援◇義援金

平時の支援など〇通常ＶＣ（社協）・一般ボランティアなど〇地域づくりNPO〇地域包括ケア など●赤十字ボランティア

時間経過
4※「被災者支援」：主に制度による支援ではなく自発的な支援であって、避難生活や生活再建を支える活動

「機能や支援者から、災害救護活動の領域を整理（日赤医学会発表）」
赤十字の活動期間（災害対策本部）

避難・救出「災害関連死・ゼロ」を目指して◇新たな避難情報・高齢者等避難・避難指示
・緊急安全確保〇赤十字ボランティア〇保健・医療・福祉調整本部◇保健・医療救護・救護所設置
・巡回診療・処方薬〇災害福祉支援ネットワーク
中央センター創設
厚生労働省 社会福祉協議会

福祉〇DWATほか◇要配慮者支援◇福祉避難所〇赤十字ボランティア

保健・医療〇赤十字救護班〇DMAT など

◇健康管理支援◇心のケア◇保健所支援◇避難所運営支援・避難生活環境向上

被災者支援
■三者連携
（行政、社協、NPO等）
・情報共有会議（中間支援組織、JVOAD）〇災害ＶＣ（社協）・一般ボランティア〇被災者支援NPO 〇生活協同組合〇青年会議所 〇企業等

●赤十字ボランティア◇避難生活支援・食事（炊き出し）・物資支援・さまざまな困りごと 等◇生活再建
・被災家屋対応
・仮設、復興住宅コミュニティ
・生業、仕事支援◇義援金「避難生活支援リーダー／サポーター」研修（内閣府）Ｒ４～●赤十字ボランティア

平時の支援など〇通常ＶＣ（社協）・一般ボランティアなど〇地域づくりNPO〇地域包括ケア など●赤十字ボランティア

時間経過5※「被災者支援」：主に制度による支援ではなく自発的な支援であって、避難生活や生活再建を支える活動

「災害救護活動のコーディネーションの仕組みを整理（日赤医学会発表）」
赤十字病院（常設救護班486）
本社
災害対策本部

ブロック代表支部
災害対策本部（全国6ブロック）

都道府県支部
災害対策本部

赤十字血液センター

社会福祉施設支部災対本部 標準組織図

都道
府県

都道府県 災害対策本部

リエゾン

保健医療福祉

調整本部
CoT

DMAT
調整本部

保健所

二 次
医療圏

保健医療福祉

調整本部

CoT〇保健所支援

Co

一 次
医療圏
市区町村

〇傷病者受入

赤十
字 医
病 療
院 救護班

・救援物資
（毛布・安眠セットほか）
・炊き出し・ニーズ対応（赤十字奉仕団等）〇保健・医療救護・救護所設置
・巡回診療・処方薬〇健康管理支援〇こころのケア

CoT
現地
災対本部

市町村
災対本部
日赤地区・分区

避難所

避難所

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「災害救護活動のコーディネーションの仕組みを整理（日赤医学会発表）」
赤十字病院（常設救護班486）
本社
災害対策本部

ブロック代表支部
災害対策本部（全国6ブロック）

都道府県支部
災害対策本部

赤十字血液センター

社会福祉施設支部災対本部 標準組織図

都道府県 災害対策本部

都道府県

防災ボランティア
調整機能

二 次
医療圏

〇保健所支援

Co

一 次
医療圏
市区町村

〇傷病者受入

赤十
字 医
病 療
院 救
護班

・救援物資
（毛布・安眠セットほか）
・炊き出し・ニーズ対応（赤十字奉仕団等）〇保健・医療救護・救護所設置
・巡回診療・処方薬〇健康管理支援〇こころのケア

災害ボラセン
（社協）

市町村

NPO等

災対本部
調整：中間支援組織(全国：JVOAD）

避難所避難所7

「災害救護活動のコーディネーションの仕組みを整理（日赤医学会発表）」
赤十字病院（常設救護班486）
本社
災害対策本部

ブロック代表支部
災害対策本部（全国6ブロック）

都道府県支部
災害対策本部

赤十字血液センター

社会福祉施設支部災対本部 標準組織図

都道
府県

都道府県 災害対策本部

リエ
ゾン

保健医療福祉

調整本部
CoT

防災ボランティア
調整機能

DMAT
調整本部

保健所

二 次
医療圏

保健医療福祉

調整本部

CoT〇保健所支援

Co

一 次
医療圏
市区町村

〇傷病者受入

赤十
字 医
病 療
院 救
護班

・救援物資
（毛布・安眠セットほか）
・炊き出し・ニーズ対応（赤十字奉仕団等）〇保健・医療救護・救護所設置
・巡回診療・処方薬〇健康管理支援〇こころのケア

CoT
現地
災対本部

災害ボラセン
（社協）

市町村
災対本部
日赤地区・分区

避難所

避難所

NPO等
調整：中間支援組織(全国：JVOAD）

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参考（内閣府：「防災教育・周知啓発ワーキンググループ災害ボランティアチーム提言」より

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参考（内閣府：「防災教育・周知啓発ワーキンググループ災害ボランティアチーム提言」より「避難生活支援リーダー／サポーター」研修（内閣府）Ｒ４～

赤十字
ボランティア
赤十字ボランティア

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２．「令和５年度研究テーマ」（テーマ）「赤十字ボランティアの被災者支援活動のコーディネーションモデルの構築」（１）令和5年度の主な内容①「避難・救出」「福祉」領域における赤十字ボランティアの活動の可能性の検討②「被災者支援」領域における赤十字ボランティアの活動メニューの提案③「被災者支援」領域における赤十字ボランティアのノウハウの見える化④他団体と連携した「被災者支援」領域への支援・参加に必要な環境整備（２）中長期的な目標「被災者を中心とした赤十字ボランティア等の活動による被災者支援と、保健・医療・福祉等との連携モデルの構築」（日赤型モデル/中期支援モデル＝生活モデル）（３）研究所中長期的な目標「災害発生から中長期にわたる包括的災害支援モデル」（日赤型モデル）の構築
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参考

災害発生から中長期にわたる包括的災害支援モデルの構築ー日赤型モデルの構築ー
平常時

直後

２４時間 ７２時間

１-３日

１週間３週間１か月２か月３ケ月半年

急性期支援

１年

２年 ３年 ４年

中期支援

５年

６年以降

長期支援

ＤＭＡＴ+各支部・全国の赤十字チーム
研究１：災害支援マニュアル

災害発生時 研究２：災害時テントの開発

急性期支援モデル 時の体制
（医療モデル）対応とその教育研究５：災害時のＩＣＳ導入を目指す
基礎研究
研究６：被災地における日赤医療活動の感染対策能力強化に関する研究
研究８：災害時の外部給電車車両の利活用
モデル構築

健康支援チーム：医師+看護職、新離職もしくは看護職+新離職
研究３：災害時の心理社会的支援モデル

中期支援モデル（生活モデル）

防災・減災

研究４：中長期の看護支援モデル

への取り組

研究６：被災地における日赤医療活動の感染対策能力強化に関する研究

み

生活復興支援チーム：看護職、介護職、ソーシャルワーカ、ボランティア、日赤+行政
研究７：災害ボランティアに関する基礎的研究

長期支援モデル

地域での生活支援+健康支援：看護職、介護職、新離職、日赤+行政（社会モデル）

防災・減災

社会支援

地域への復興地域包括ケア：行政災害発生から中長期にわたる包括的災害支援モデル（医療＋生活＋社会モデル）の構築＝日赤型モデルの構築＝

ご清聴ありがとうございました。

日本赤十字看護大学附属災害救護研究所
災害ボランティア部門部 門 長 安江 一
専任研究員 土居 正明

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