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一人ひとりの住み慣れた“都”を大切にしたい

とかみやま

山形県山形市、富神山のふもとで「自分たちが入りたいと思う特養をつくろう」と5,500を超える個人や団体等の願い・寄付とともに1997年11月に開設した、特別養護老人ホームとかみ共生苑（社会福祉法人やまがた市民福祉会）。市街地から車で約30分、山々に囲まれた自然ゆたかな場所で、特養、ショートステイ、デイサービス、ホームヘルプサービス、認知症高齢者グループホームを運営しています。写真は、「高齢者福祉をよくするとかみの会」と協力・連携し、地域住民の居場所や交流、社会参加を目的に軽食喫茶などを運営する「とかみふれあいセンター」でのようす。

事業圏域にいわゆる“限界集落”と呼ばれる集落がいくつかあり、そうした地域に暮らす人たちへの訪問・見守り活動もおこなっています。
おお そ ねよしざわ
ひさかず
長年、大曽根地区・芳沢自治会の会長をされてきた、佐藤寿一さん（85）。妻の昌子さん（83）が、今年の春からとかみ共生苑のデイサービスを利用されています。県道から山道に入り、最後は急な坂道をあがったところにある芳沢地区は、かつて林業や農業が盛んで、戦後ほどなくまでは県内でも有数の木材の産地でした。
85年間、生まれ育った家で暮らす佐藤さん。かつては32戸の家があり、小学校の分教場もあったけれど、いま人が暮らしている家は７戸だと話されます。少し下の集落に移り住んだ人も多いようですが、「私はこういうことろが好きだから。住めば都」と佐藤さん。
昨年の大雨では避難が必要となり、今年の冬の雪もひどかったようです。１日３回除雪車がきてなんとか移動はできたけれど、車が通れないと買い物も病院も行けません。間伐や山の手入れもされておらず、山崩れの危険も増しています。「行政との話し合いは何度もしているけれど、小さい集落はどうしても後回しにされてしまう」と話されます。

たきのひら大曽根地区・滝平町内副会長の井上久夫さん。20歳で一度地元を出ましたが、30年前に戻り、いまは地域のひとり暮らし高齢者の通院に付き添ったり、地域の困りごとを聞いて支援につなげたり、さまざまな活動をされています。
「一度出ていったからこそ、ここの良さがわかる。
都会は窓を開けたらすぐとなりの家だから。そんなわずらわしさがここにはない。住めば都だよね」と井上さん。
70戸あった家は現在30戸となり、半分は高齢者世帯、高齢者独居が２軒とのこと。買い物と通院が課題で、デマンドバスや乗合バスなど、行政にも声を上げながら地域でも検討をつづけています。「私もいずれは施設やいろんな人のお世話になるわけだから、元気なあいだは、自分にできることはしたい」と話されます。

写真は、滝平地区へ向かう途中にある展望台。山形市内が一望できる展望台のはずですが、手入れがされず野生樹が生い茂っています。
とかみ共生苑では、開設2〜3年後から地域の高齢者世帯への訪問活動をはじめ、その後、年１回１か月ほどかけて全職員でとりくむ「全戸訪問活動」へ発展しました。高齢福祉制度の改悪のなか、全戸訪問できる体制の確保がむずかしく現在は休止していますが、佐藤さんや井上さんのお宅をふくめ、法人の管理職を中心に定期的に訪問活動をつづけています。今回同行させていただいて、訪問活動のなかで積み重ねてこられた地域の方たちとの信頼関係を強く感（写真・文：申 佳弥）じました。
※とかみ共生苑のとりくみについては、特集のなかでも紹介しています。

【ひろばトーク】
東日本大震災から11年 陸前高田学校を終えて

菅野悦雄

6

●特集● 高 齢者のくらしと福祉があぶない！
10
コロナ禍、物価高騰のなかでの高齢者のくらしの実態
地域のなかで、地域とともに、「自分たちが入りたい施設」を守るためにとかみ共生苑

自分たちで地域や社会を良くしていくことをあきらめない織部巖

2022年9月号

1622●サブ特集● 第５回「大震災から学ぶ」陸前高田学校（Ⅰ）
戸羽 太
震災からの学び、次に活かすために津波の怖さと、立ち上がろうとする人間のすばらしさ 菅野祥一郎
陸前高田をつくった人たちの歴史から学ぶ
新沼 岳志
──過去から現在、未来へ
安田留美・菅野利尚
震災・津波と向き合って阿部 勝
ゼロからのまちづくり 復興事業にかけた思い

28
32
34
36
38

●トピックス●
40【PHOTO】社会福祉法人さくら福祉会めだか保育園
田川 英信 42
東京地裁で3例目の原告勝訴判決！

●連載●
ＷＯＲＫ ＷＯＲＫ──わくワク──

障害のある人たちが作った製品を広げ障害福祉の課題を知ってもらう
きょうされん事務局 48

ケア労働処遇改善キャンペーン！②

里美

50

高齢者の生き様から教えてもらう仕事のよろこびとやりがい 久納 満喜

52“分断を越え、力を合わせて現状を変える”ことこそ労働組合の役割

60

私たちのたたかいでケア労働者の処遇改善を実現する

小林夕映えのとき〜人生の終え方を支える実践〜

座ることを考える 少しの工夫でもできる座位の改善 増澤 髙志 56
ＪОＢ & ＡＣＴＩＯＮ 全国福祉保育労働組合（18）
私の履歴書

社会福祉経営全国会議（18）内田 芳夫 62
水野阿修羅 64
青木 道忠 66
それぞれの個性や特性が尊重され安心してヘルプが出せる社会に②
清水 玲子 68
育つ風景 保育園の昼寝
吉村 英夫 70
映画案内 『空白』
発達保障の旅路をつづけて50年

阿修羅がゆく わたしが好きな釜ヶ崎（38）
相談室の窓から現代の貧困を訪ねて路上死する野宿の人々

似らすとれーしょん道場
お疲れさまじゃ！

似顔絵まんがアート

ホームレスから日本を見れば花咲け！ 男やもめ

生田武志

72

ラッキー植松 74
ありむら潜 76
川口モトコ 77

みんなのポスト 46／福祉の動き 78／今月の本棚 81●グラビア● 一 人ひとりの住み慣れた“都”を大切にしたい●表紙の絵●
神門やす子

東日本大震災から11年──陸前高田学校を終えて──

二〇一一年四月一六日、東日本大震災 （同年三月一一日）による津波で被災した陸前高田市役所応急プレハブ庁舎に、総合社会福祉研究所 （以下、研究所）の黒田さん（元事務局長）と豊田さん （元常任理事）の訪問を受けて、被災状況等を説明したのがはじまりです。

その後一一年間、毎年、研究所の職員が陸前高田市を訪問し、そのようすを『福祉のひろば』に掲載してきました。仮設住宅の訪問や住民との座談会のようす、また、本誌の表紙絵を描いておられる神門やす子さんも参加しての作品展示会のようすを、全国の読者に伝えてきました。

震災五年を経過したとき、“学校”というかたちで陸前高田の状況を見てもらうことになりました。第一に復旧復興に直接携わってきている方からこれまでのとりくみ状況やまちづくりなどを聞くこと、第二に福祉施設を訪問し、震災当時のとりくみ状況などを聞くことなどを主眼に進めることとし、二〇一六年三月一〇日に第一回陸前高田学校を開催しました。以降毎年開催してきましたが、二〇二〇年、二一年は新型コロナウイルス感染拡大のため、中止しました。しかし、今年六月に再開することができ、感無量です。

陸前高田学校の講師については、参加者が自分の目で見て、耳で聞いてもらいたいという思いもあり、毎回テーマを設け、それに沿って地元の方に報告をお願いしてきました。災害公営住宅の方々との懇談交流や、かき養殖生産者や商工会の関係者、共同作業所の利用者、そして福祉関係の従事者の方々、まちづくりに携わった市役所の職員より生の声を聞き、また小グループに分けて、直接福祉施設を訪問し、震災当時のことなど今年の第五回目の学校では、これまで触れてこなかった教育関係者からのお話をテーを聞いてきました。

62022−09

福祉のひろば

菅野 悦雄
陸前高田学校長

マとし、震災遺構となっている陸前高田市の旧気仙中学校と石巻市の旧大川小学校を訪問し、語り部の方より被災状況や避難行動を聞きました。そのなかで、学校管理下で犠牲者が出なかった陸前高田市では、つね日頃より避難訓練が実施されていたことがあげられ、訓練方法には多くの工夫がなされていました。沿岸部にあった学校では、避難訓練などを通して子どもたちに津波の恐ろしさを伝え、避難の重要性が教育されていたこ

また、教職員の的確な判断によって、子どもたちを校舎やグラウンドに留めることなとから、速やかな避難行動をとることができたのではないかと考えられます。

く、近くの高台に避難させたあと、さらに高い場所に避難させたこと （津波の二度逃げ）で、津波から逃れることができた学校もありました。つまり、教職員の臨機応変な対応が子どもたちの命を守ったと言えます。さらに、地域の方々の援助があったことも大きかったと言えます。学校付近の地理に不慣れな教職員に、地域の連携があったことも重と ば ふとし

陸前高田学校では、議会開催中にもかかわらず、戸羽太市長から二回の講演をいただ要だと思います。

きました。震災からの復旧復興のため、先頭に立った戸羽市長の国・県に対する要望活動の内容や地域的な課題等について話されました。このまちで高齢者、障がい者、子どおうかもたち、外国人などいろいろな人たちが暮らしています。戸羽市長は、そういう人たちイゼーションという言葉のいらない町」にしたいと述べられていました。

「ノーマラが陸前高田だったらもっと幸せになれる、どんな人でも人生を謳歌できる、最後に、陸前高田学校を通して感じたことは、人とのつながりというか、「縁」を大事にして生きていきたいということです。これからも、陸前高田の復興状況を何らかのかたちで伝えていけたらと思っています。

2022−09

福祉のひろば7

えつおかんの陸前高田市出身。1975年4月陸前高田市役所に入職、2013年3月に退職。社会福祉法人陸前高田市保育協会監事。社会福祉法人陸前高田市社会福祉協議会評議員。社会福祉法人燦々会評議員。

さんさん

高齢者への社会保障・社会福祉の削減、攻撃が止まりません。二〇二二年度の年金支給額は〇・四％引き下げられ、二年連続の引き下げとなりました。年金支給額は、物価や現役世代の賃金の動きに合わせて毎年増減します。昨年の物価が〇・二％減、賃金 （一八〜二〇年度平均の動向などを反映）が〇・四％減であったことが、引き下げの根拠です。年金の平均受給額は、国民年金がおよそ五・六万円、。もちろんこの厚生年金がおよそ一四・四万円です （「令和二年度厚生年金保険・国民年金事業の概況」）

年金だけでは日々の生活はまかなえないので、二年前には「老後のために二〇〇〇万円の貯蓄が必要」という金融庁の調査が注目を集めました。経年的に見ても年金はずっと下がっていて、今の若者が受給者になるころには、もっと少なくなると言われています。その対策として、政府は株式や投資で資産形成することを推進しています。社会保障に頼らず、自己責任で資産を運用し、老後の資金を貯めてくださいね、ということです。

さらに、今年一〇月一日から、現在医療費の窓口負担が一割の後期高齢者 （七五歳以上）の一部の負担が、二割に引き上げられようとしています。対象は単身者で年収二〇〇万円以上、複数世帯で三二〇万円以上が条件ですが、政令でその範囲を拡大すれば、今後、すべての高齢者の負担が増える可能性は大いにあります。

年金については、二〇一三年から一五年にかけて一律二・五％の減額がおこなわれたことに対して、

82022−09

福祉のひろば

高齢者への攻撃は全世代への攻撃

特集

全国で五〇〇〇人を超える原告が三九地裁に提訴し、たたかってきました。しかし、生活保護制度があるので年金削減は生存権違反にはならない、世代間の公平を図るためには不合理とは言えないなどの理由で、現在、神奈川県地裁以外では不当な敗訴判決となり、高裁・最高裁でのたたかいがつづいています。

利用者の約五六％が高齢者である生活保護制度の生活扶助費引き下げについても、二九の都道府県で裁判が起こされており、六月二四日、東京地裁で三例目となる勝訴判決が下されました （今号のトピックスでも紹介しています）。

年金を引き下げれば、現役世代との公平が保たれるのでしょうか。生活保護費を減額すれば、生活保護を利用していない世帯への社会保障が充実し、生活がよくなるのでしょうか。生活保護基準は、最低賃金はじめ、就学援助の基準、税や制度の減免・減額の基準など社会保障全体に影響します。

自己責任での資産形成を推進する政府の姿勢を見れば、一度引き下げた年金額を今後引き上げることは、ほとんど考えられません。年金引き下げは、いま受給している人たちだけでなく、将来受給することになる現役世代にも、大きな影響をあたえます。高齢者への攻撃は、社会保障費を高齢者にかけるのか、それ以外の世帯にかけるのかという分断の問題ではありません。加齢や障害、疾病やさまざまな事情で、だれでも生活が困難になる可能性があるという社会の問題を社会で解決するのが社会保障であり、それをしっかり整備するのが国の役割だと考えるのか、すべてを自己責任になすりつけ（編集主任）て国の責任を放棄する社会を認めるのか、という日本に住む私たち全員の問題だと思います。
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