基本計画

︿テーマ﹀
い ず み

五つの泉水わき出す
愛せるまち第１章 基本計画の位置づけ
第１節

計画の趣旨

この基本計画は、基本構想に基づき、その将来像や５つの基本政策を実現するため、本市における現状と課題をとらえ、計画期間中に取り組むべき施策の方向性を明らかにしています。
また、財政推計に基づき計画期間を３年とする実施計画を別に策定し、計画の実効性を確保します。

第２節

計画の期間

後期基本計画の期間は、平成 24 年度（2012 年度）を初年度とし、平成 28 年度（2016 年度）を目標年度とする５年間とします。

平成24 年度（2012年）

16

5 年間

平成28年度（2016年）

基本計画

基本構想

第３節

計画の構成
いずみ

この基本計画は、本市のめざす５つの基本政策をまとめた「五つの泉水」編と、市民協基本計画

働と信頼による自立したまちづくりを進め、基本構想・基本計画を実現するための「計画の推進」編で構成しています。各施策の内容は次のとおりです。

（１）基本方針
いきいきの泉水施策のめざす基本的な方向性を示しています。

（２）現状と課題

安心の泉水

施策を取り組んでいく上で、社会・経済的な背景などの視点から、本市の置かれている現状と課題や問題点を示しています。

（３）施策指標

ふれあいの泉水

市民と行政による協働のまちづくりを進めるためには、市民と行政が「共通の目標」を持つことが必要です。そこで、後期基本計画では、５年後の最終年度となる平成 28
年度の目標値を施策ごとに数値化し、目標の共有化を図っています。
目標を数値化することにより、計画の適切な進行管理と評価を行うことができると活気の泉水

ともに、市民が担うことが期待される役割も明らかにされ、協働によるまちづくりを進めることができます。
なお、数値設定にあたっては、できるだけ市民にとってわかりやすいもの、施策ごとに成果がわかるもの、継続的にデータを収集できるものなどの視点で選定しました。
目標数値の設定は、指標値の過去の推移や他の都市の状況などを勘案して設定してい快適の泉水ます。

（４）今後の取り組み

計画の推進

施策の着実な成果をめざすための具体的な取り組みの内容を示しています。
いずみ（５）市民等との役割分担（「五つの泉水」編のみ）
施策を進めるにあたり市民等が担うことが期待される役割を示しています。

付属資料
17

第２章 後期基本計画における財政計画
第１節

財政の状況

平成 22 年度の決算統計に基づき本市の財政指標を分析しました。

（１）経常収支比率※
財政の弾力性を示す経常収支比率は、一般の市においては 75 ～ 80％程度が妥当とされています。本市は 87.5％と、県内 20 市の比較で８位となっており、財政硬直化の改善が必要です。

（２）基金残高市の蓄えを示す人口１人あたりの基金残高は 55,667 円で、県内市では下位になっており、計画的な基金造成が必要です。

（３）地方債※残高及び実質公債費比率※
市の借金を示す人口１人あたりの地方債残高は 415,374 円で、県内市では少ないほうから４位です。その一方、18％を超えないことが望ましいとされている実質公債費比率は 17.6％で、市の予算における公債費の負担は大きい状況が続いています。

（４）財政力指数※及び税徴収率自主財源の割合を示す財政力指数は、県内 20 市の比較で 13 位となっており、低い状況です。また、税の徴収率は現年度課税分が 19 位で、県内他市と比べると低水準であることから、収納率の向上が課題となっています。
《平成 22 年度決算統計に基づく財政指数》

項目

経常収支比率

五泉市順

県内 20 市での比較位
平均

87.5％

8位

87.9％

基金残高
（人口 1 人あたり）

3,103,649 千円（55,667 円）

16 位―（181,736 円）

地方債残高（人口１人あたり）

23,158,806 千円（415,374 円）

4位（少ないほうから）―（533,683 円）

実質公債費比率

17.6％

15 位

15.8％

財政力指数0.464

13 位

0.518

税徴収率
・現年課税分・滞納繰越を含む合計

96.9％
86.0％

19 位
17 位

98.1％
91.1％

第２節

財政推計

後期基本計画に掲げた各施策を実施するため、今後５ヵ年の普通会計の歳出の総額を100,893 百万円と推計しました。なお、この推計は、現時点での制度等に基づき推計したものであり、今後の経済動向や地方財政計画等により再調整します。

18基本計画【歳入】

（単位：百万円、％）
年

度

構成比
25.0
31.8
14.7
11.2
17.3
1.2

推計額
24,50034,54914,665
12,311
15,380
1,105

構成比
24.2
34.1
14.5
12.1
15.2
1.1

対比
94.0
104.4
95.9
105.4
85.6
87.5

2,445

2.4

2,490

2.5

101.8

7,372
940
104,117

7.1
0.9
100.0

7,150
300
101,405

7.1
0.3
100.0

97.0
31.997.4

出】

いきいきの泉水

決算額
26,07033,102
15,291
11,677
17,9771,263

基本計画【歳計画期間（H24 ～ H28 年度）

基本構想

区 分
市税
地方交付税
国・県支出金
市債
その他
内地方譲与税
内地方消費税
交付金
内諸収入
内繰入金合計過去 5 ヵ年の決算（H19 ～ H23 年度）（単位：百万円、％）年

過去 5 ヵ年の決算（H19 ～ H23 年度）
推計額
19,625
14,50012,641
12,464
41,663
12,40013,2537,000
300
100,893

構成比
19.5
14.4
12.5
12.4
41.3
12.3
13.1
6.9
0.3
100.0

対比
87.8
119.6
105.2
91.7
98.7
94.1
117.1
84.7
16.2
98.6

活気の泉水

構成比
21.911.911.813.3
41.3
12.9
11.1
8.1
1.8100.0

ふれあいの泉水

決算額
22,352
12,122
12,021
13,59542,22013,182
11,314
8,267
1,855
102,310

計画期間（H24 ～ H28 年度）

安心の泉水区 分
人件費
扶助費
公債費
投資的経費
その他
内物件費
内繰出金
内補助費等
内積立金
合計

度

（注）表示未満四捨五入のため、積み上げと合計が一致しない場合があります。
（注）過去５ヵ年の決算額のうち H23 年度は見込額です。

入快適の泉水（１）歳

基幹収入である市税については、不況の影響から個人住民税の伸びは期待できないことから、減少する見込みです。地方交付税は、合併支援措置による加算も引き続き計算できることから、概ね現行の水準で推移するものと思われます。ただし、加算は合併後 10 年（２）歳計画の推進間とされているため、平成 28 年度からは減少に転じる見込みです。

出

人件費については、より一層の削減に取り組むこととして推計し、扶助費については、少子・高齢化の進展により増加する見込みです。

付属資料

公債費については、平成 24 年度以前に借り入れた分の償還予定額に、新たな市債に係る償還額を見込んで推計しています。
健全な財政運営を行うため、公債費の抑制に努めながら投資的経費を見込んでいます。
このように、引き続き厳しい財政状況が予測されますので、計画的な人員削減や行政評
価※による事務事業の見直しを進め、効率的な行政運営を行うとともに、産業の振興や市税の滞納対策の強化に取り組みます。

19

第３章 後期基本計画の施策体系

信頼あふれ、安心して暮らしているまち交流あふれ、ふれあい豊かに暮らしているまち政策

子どもたちが明るくいきいきとしているまちづくり

ともに学び生きがいをもてるまちづくり

一人ひとりが活躍できるまちづくり

安心して子育てができるまちづくり

健康で安心して暮らせるまちづくり

安全な生活環境を守るまちづくり

非常時に十分な対応ができるまちづくり

青少年を地域ぐるみで育むまちづくり

地域で支える福祉のまちづくり

多様な文化にふれあうまちづくり

活力ある商工業を育むまちづくり

魅力ある農林業を育むまちづくり

地域資源を活用したまちづくり

一人ひとりが快適な生活環境を守るまちづくり

快適な都市基盤を利用できるまちづくり

市民と行政による協働のまちづくり

効率的・効果的に行政経営が行われているまちづくり

施策●教育環境の充実●生きる力を育む教育の推進●文化財の保護と活用の推進●図書に親しむ環境整備の推進●芸術文化の推進●生涯スポーツの推進●生涯学習の充実●障がい者の自立と社会参加への支援●高齢者の社会参加の推進●援助を必要とする子どもと家庭の自立への支援●子育て支援の充実●保育サービスの充実●親子の健やかな発達への支援●社会保障制度の円滑な運営の推進●安全・安心な保健・医療体制の充実●高齢者福祉・介護保険の充実●食育の推進●保健予防の充実●健康づくりの推進●地球環境の保全●交通安全と防犯の推進●安全・安心な水の供給●雪害対策の推進●防災意識の高揚と防災施設整備の推進●信頼できる消防・救急・救助体制の推進●青少年を地域ぐるみで育む環境整備の推進●地域における福祉活動の充実●国際化に向けた環境整備の推進●雇用環境の整備と充実●工業の活性化●商業の活性化●森林資源の利活用と保全●農地︑農村の環境整備●安定した農業経営と担い手育成の支援●農産物のブランド化と安全で安心な食の推進●地域資源を活かした観光と都市交流●生活排水の適切な処理と生活衛生の向上●ごみの減量化とリサイクルの推進●緑豊かな憩いの場の整備●快適な居住環境の整備●公共交通機関の利用しやすい環境整備●安全で快適な道路整備●情報公開と説明責任の充実●コミュニティ活動の支援の推進●男女共同参画社会の実現●人権と平和の尊重●市民との協働の推進●人材育成の推進●組織・機構改革の推進●行政改革の推進●健全で持続可能な財政運営

21
20

笑顔あふれ、いきいきと暮らしているまち

いずみ

市民協働と信頼による自立したまちの泉水

賑わいあふれ、潤いあふれ、活気がある暮らし快適にをしているまち 暮らしているまちの泉水

いずみいずみいずみの泉水の泉水

基本政策いずみの泉水

基本構想・基本計画の実現のために

適
快
気
活
ふれあい
心
安
いきいき

愛せるまち
五つの泉水わき出す
将来像を実現するためのテーマ

創造都市 五泉市
人と自然が織りなす
将来像

いずみ

いずみ

第４章 「五つの泉水」編

いきいきいずみの泉水

快

適

安

いずみ

いずみの泉水の泉水

五つの泉水

活

気心いずみ

ふれあいいずみ

いずみの泉水の泉水

いずみ■「五つの泉水」編の紙面構成

めざすまちの姿と、今後取り組んでいく方向性についてまとめています。

施策の内容についてテーマごとに説明しています。
いずみ

いきいきの泉水

笑顔あふれ、いきいきと暮らしているまち

いずみ「五つの泉水」編

施策

１

生きる力を育む教育の推進
主担当課

学校教育課

基礎学力を全国平均まで引き上げるため、学校と保護者が一体となり子どもたちの学ぶ意欲を引き出すことが必要です。
●登校したくてもできない、また、登校しても教室で授業を受けることが難し
い等の問題を抱えた子どもたちのために、「楽しく学び」「楽しく遊ぶ」ことができる体制づくりが必要です。
●景気の低迷等の影響で、幼稚園の就園・小中学校の就学が困難な子どもや高校や大学などに進学したくてもできない子どもが増えており、経済的な支援が必要とされています。の向上を図る教育が求められています。
●国際社会の進展に伴い、子どもたちが外国人と接する機会が年々増えている
中、お互いの文化や風習に対する理解を深める教育が求められています。
で、これらを未然に防ぐための体制が必要です。

施策指標
実績値
H20

H21

不登校児童・生徒の数

目標値
H22

H28

−65.0％

24

めざすまちづくりの目安となる指標を掲げています。

６

安全体制の確立

災害時に迅速に対応できるための避難訓練や交通事故に遭わないための交通安全教 ・地域ぐるみの学校安全体制室などを実施するとともに、学校と警察が連携し、学校内や登下校時における犯罪や整備推進事業事故などを未然に防ぐための指導や訓練を実施します。
・巡回パトロール事業
特に、通学路における犯罪・事故防止対策として、通学路の安全点検と地域の各団
体やボランティアによる巡回パトロール等により犯罪の防止に努めます。

指標の算式等

小学校： 2.7人 小学校： 4.4人 小学校： 5.2人 小学校： 2.0人 児童・生徒１, ０００人あたりの中学校：28.6人 中学校：33.7人 中学校：27.2人 中学校：20.0人 不登校児童・生徒の数

肥満度２０％以上の児童・ 小学校： 8.9％ 小学校： 9.0％ 小学校： 8.6％
生徒の割合
中学校： 9.4％ 中学校： 9.3％ 中学校： 9.8％

小中学校等への就学援助及び大学等への修学支援

幼稚園の就園と保護者負担の軽減を促進するため、補助を行うとともに、経済的な ・奨学金貸付事業理由により就学が困難な児童・生徒の保護者に対して学用品費等の援助を行い、教育 ・要保護、準要保護児童生徒の機会均等を図ります。
援助事業
また、経済上の理由により、高校や大学等に進学することに苦慮している生徒・学 ・幼稚園補助事業
生への奨学金の貸付を行い、教育の機会均等を図り社会の健全な発展に尽くす有能な人材の育成を推進します。

付属資料

指標名

１時間以上家庭学習して小学校：51.9％ 小学校：55.7％いる児童・生徒の割合（小中学校：47.5％ 中学校：48.7％
６と中３）

５

計画の推進

●学校内や通学路上で、子どもたちを標的にした悪質な犯罪が増加しているの

国語力の強化と国際理解教育の推進

国語教育を中核に据えた学校教育の推進が重要となっていることから、国語力の中 ・語学指導等外国青年招致事核である「考える力」「感じる力」「想像する力」「表す力」の４つの能力を伸ばすこ
業とを重点とした基礎学力の向上を図ります。
・学力向上形成事業
また、国際社会の一員として、これからの世界にはばたいていくために、外国人指導助手（ＡＬＴ）を中心とした国際理解教育を進めることで、コミュニケーション能力の向上を図ります。

快適の泉水●「話す」「聞く」「話し合う」力を確実に育成するなど、人間関係形成の能力

４

活気の泉水

現状の把握と課題の整理を行っています。

学習環境の充実誰でも楽しく、いきいきと学べる教育の推進

健康で楽しい学校生活が送れるよう、健診体制の充実や食育の推進を図るとともに、 ・特別支援教育推進事業
基本的な生活習慣の定着や確かな学力の向上をめざし、全ての学校でわか ・
学力向上形成事業
進んで運動に親しむ習慣をつけ、体力の向上に努めます。
・通級学級支援事業
る授業、楽しい授業、学ぶ意欲を引き出す授業を実現するとともに、子ども食育推進事業
また、一人ひとりの子どもたちの多様なニーズに応えるため、学級の状況に応じて ・・学校保健事業※たちの個性や特性を活かす教育を推進します。
・総合学習支援事業
教育補助員を配置し、特別支援教育の充実を図ります。

ふれあいの泉水

めの取り組みや、登下校時などにおける安全確保が課題となっています。また、解決できるよう、問題を抱える子どもたちに対する学校での相談体制を確立します。
・スクールカウンセラー配置
基本的な生活習慣の定着や確かな学力の向上をめざし、全ての学校でわか ・
学力向上形成事業
また、教育委員会が中心になり、関係機関と連携し情報を共有することで、全体的事業
る授業、楽しい授業、学ぶ意欲を引き出す授業を実現するとともに、子ども ・食育推進事業な支援体制の構築に努めます。
・心の教室相談事業
たちの個性や特性を活かす教育を推進します。
・総合学習支援事業

３
４

安心の泉水

学校での学習に加え、家庭教育における子どもたちの「生きる力」を育むた

現状と課題

２ いじめや不登校の解消
３子どもたちが、楽しい学校生活を送るため、一人ひとりが抱えている問題を早期に誰でも楽しく、いきいきと学べる教育の推進
・適応指導教室事業

いきいきの泉水

未来を拓く子どもたちが、たくましく「生きる力」を身につけることのできるまちをめざします。
「生きる力」とは、自ら学び、自ら考え主体的に判断・行動し、よりよく問題を解決する資質や能力であり、自らを律しつつ、他人とともに協調し、他人を思いやる心や感動する心などの豊かな人間性です。また、たくましく生きるためには、健康や体力も不可欠です。
そこで、こうした資質や能力をバランスよく育む取り組みを推進します。
また、特別支援教育※の充実や、いじめや不登校などに対応できる体制づくりを推進するとともに、子どもたちが犯罪や事故に遭わないための体制の強化に努めます。

誰でも楽しく、いきいきと学べる教育の推進

基本的な生活習慣の定着や確かな学力の向上をめざし、全ての学校でわかる授業、基本的な生活習慣の定着や確かな学力の向上をめざし、全ての学校でわか ・・学力向上形成事業
学力向上形成事業
楽しい授業、学ぶ意欲を引き出す授業を実現するとともに、子どもたちの個性や特性 ・・食育推進事業
る授業、楽しい授業、学ぶ意欲を引き出す授業を実現するとともに、子ども食育推進事業
を活かす教育を推進します。
・総合学習支援事業
たちの個性や特性を活かす教育を推進します。
・総合学習支援事業
そのため、教職員研修の充実を図り、資質や指導力向上に努めるとともに、地域の歴史・伝統文化の学習や自然体験学習など、地域の特性を活かした特色ある教育を推２
誰でも楽しく、いきいきと学べる教育の推進
進します。また、学ぶ意欲の基礎となる子どもたちの基本的な生活習慣の定着を図る
基本的な生活習慣の定着や確かな学力の向上をめざし、全ての学校でわかため、「早寝、早起きや規則正しい食事」などの正しい生活リズムを身につけること ・学力向上形成事業※ができるよう、学校教育や家庭における食育の充実を図ります。
る授業、楽しい授業、学ぶ意欲を引き出す授業を実現するとともに、子ども・食育推進事業
たちの個性や特性を活かす教育を推進します。
・総合学習支援事業

基本計画

基本方針

１

基本構想

子どもたちが明るくいきいきとしているまちづくり

今後の取り組み

市民等との役割分担
・子どもたちが家庭で学習しようという環境をつくりだすことが期待されます。
・保護者の学校行事への積極的な参加が期待されます。
・子どもたちのあり方、生き方を含め適正な家庭教育が期待されます。
・子どもたちを育てる地域の体制づくりが期待されます。

7.0％

25

施策を進めるにあたって、市民等が担うことが期待される役割をまとめています。

23