産業教育委員会先進地行政視察報告書
期日

調 査 市

令和５年５月 22 日（月）～23 日（火）【１泊２日】
長崎県 松浦市（５月 22 日訪問）
佐賀県 武雄市（５月 23 日訪問）

出 張 者

委 員 長

吉留 良三

・ 副委員長委員

西田 憲智 ・ 委

員

田畑 和彦

委員

東育代 ・ 委員

下迫田 良信委員

濵田尚 ・員神薗 敦子

当局

シティセールス課長補佐

大竹 佳代

随中里 純人

上記のことについて、次のとおり報告する。

今回の先進地行政視察では、長崎県松浦市と佐賀県武雄市の 2 市を調査した。
松浦市は、耕作放棄地解消活動に取り組んでおり、平成 30 年度「第 10 回耕作放棄地発生防止・解消活動農林水産大臣賞」を受賞している。また、「松浦市産品戦略推進事業」として、市の産品をブランド化し販売経路の拡大を効果的に推進している。
武雄市は、「官」のシステムに、「民」のノウハウや活力を融合させ、公教育のより一層の充実を図るため、「官民一体型学校」を実施している。また、全国に先駆けて学校現場へのタブレット整備を行い、ICT を活用した教育を進めている。

【松 浦 市】

調査項目 ： 耕作放棄地発生防止・解消活動について
松浦市産品戦略推進事業について

松浦市は、長崎県の北松浦半島北東部に位置し、北は玄界灘から伊万里湾に面し、東は佐賀県伊万里市に接している。市域南側の内陸部は溶岩台地の丘陵地で、平地は少ない。川は
坂瀬川・竜尾川・志佐川・調川川・今福川などが流れ、河口には「ぎぎが浜」に代表される鳴き砂がある。伊万里湾の沖合いに浮かぶ福島・鷹島・黒島・飛島・青島の各島を行政区域としており、この中で、平成の大合併前まで単独で町制を施行していた２島のうち、福島は1967 年（昭和 42 年）に隣の佐賀県伊万里市との間に福島大橋が架橋され、鷹島も 2009 年（平成 21 年）に唐津市との間に鷹島肥前大橋が架橋された。このように２島では経済的、地理的には松浦市本土だけでなく佐賀県とのつながりも強い。
「アジ」水揚げ日本一で、「アジフライの聖地」を宣言し、まちおこしを行っている。

耕作放棄地発生防止・解消活動
松浦市では、平成 20 年度に撮影した航空写真に公図、地番図等を重ねて、市独自の GIS（地1理情報システム）を確立した。松浦市農業委員会は、この GIS を耕作放棄地の解消活動に活用するため、耕作放棄地全体調査を実施し、その結果に農地台帳情報を付加してデータベース化、GIS から出力した航空写真に反映させ、耕作放棄地の分布を地図化した。この地図をもとに、
平成 22 年～23 年にかけ、市内を町単位（８地区）に分け、担い手（認定農業者）参加のマッチング会を実施し、平成 23 年から 28 年度の６年間で 60.3ha の耕作放棄地の解消につながった。
また、農地流動化を推進し、担い手農家への集積及び有効利用による農地の遊休化を防止するため農地の借り手に対して助成金を交付する「担い手農地集積促進借り手助成金制度」を市の単独事業で実施しており、農地集積の促進が図られ、耕作放棄地解消活動を後押ししている。

「担い手農地集積促進借り手助成金制度」とは市内に住所を有する農家等が利用権設定を受けたあと 50a 以上となる農家または農地所有適格法人で、５年以上の賃借権を設定した農地に、二作作付、転作、耕作放棄地解消、放牧の実施で交付するもの。新規借受の場合は、５年以上 10 年未満で 16,000 円/10a、10 年以上で35,000 円、再設定の場合は、５年以上 10 年未満で 8,000 円/10a、10 年以上で 17,500 円/10aを交付する。
（交付は初年度に１回限り。年間予算で 800 万円から 900 万円程度が必要。）【所感】

・農業委員会会長の「非農地処理して数値目標を達成するのは簡単だが、私は耕作放棄地の解消に取り組む」という強い意志とリーダーシップがあって成功したものと思う。
・積極的な担い手への支援や農業委員会との情報共有、マッチング会などの事例を参考にし、本市でも取組を検討する必要性を感じた。
・遊休農地の発生には多くの原因があるが、それを今一度しっかり調査、研究し、知恵を出しながら、発生防止に取り組まなければならないと感じた。
・農業委員 19 人、農地利用最適化推進委員 18 人、事務局職員 8 人という豊富な人員により、積極的な活動につながっていると感じた。

松浦市産品戦略推進事業
令和２年度より実施している「松浦市産品戦略推進事業」は、松浦市の産品をブランド化し、販路の拡大を効果的に推進することによって、生産者の所得拡大、後継者育成、及び松浦市のPR に繋げることを目的とする事業である。「３つの定義」、「５つの基準」があり、すべてを満した松浦の「これぞ」という逸品である 12 品目を戦略産品「松浦の極み」として認定している。なかでも、日本有数の水揚げ量を誇る「松浦魚市場」を有し水揚げ日本一の「アジ」を市の知名度アップと地域活性化に活かし、2019 年 4 月「アジフライの聖地」であることを宣言
し、PR したことにより「アジフライ」を返礼品とするふるさと納税の件数、寄附額が増えており、成果をあげている。
市の取組としては、生産者、百貨店、農協、漁協、道の駅、市職員などを委員とした産品戦略推進会議を開催し、事業計画等の報告、意見交換を実施。また、都市部のバイヤーを招聘した地元商談会の開催、FCP シート（商品の履歴書）の作成作業の指導、都市部でのイベント開催により販路拡大に取り組んでいる。
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現状の課題として、生産ロッドの確保、首都圏への鮮度維持と送料、後継者育成、事業者のやる気の醸成がある。

松浦市産品戦略「３つの定義」①松浦市の産品の核となるもの。
②消費者・流通関係者に対し、基準と価値が守られ安定的に提供し続けられるもの。
③消費者・流通関係者から他地域の産品との差別化が評価され、信頼され、選好され、又、松浦市の PR にも寄与するもの。

戦略産品「５つの基準」①市内で生産・水揚げされたもの。又はそれらを使って加工されたもの。及び松浦の技術をもって加工されたもの。
②生産者等自身に、松浦市産品戦略への意欲があること。
③松浦市が持つ地域資源や歴史文化風土等の特色があること。
④他地域の産品との価値の違いや差別化が認められること。
⑤安全で安定的な生産体制があること。又は将来的な見込みがあること。

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【所感】
・市長が「アジ」の水揚げ日本一を活かし、「アジフライの聖地」として宣言し、まち一体となって推し進めていることに地元の誇りを感じ、成功のカギだと感じた。
・市長はじめ、職員のやる気を感じた。一つの目標に一緒になって取り組むことが大事である。
・本市においても、漁業振興やまちの活性化は喫緊の課題であり、同じ規模の自治体として、行政が主導的に推進する取組や協力体制など参考になると感じた。
・特産品を一つに絞って集中的に発信することは、まちのイメージや注目度のアップにつながり、結果として他の特産品まで周知することになり、効果的な取組だと感じた。
・「松浦の極み」と命名し、認定シールや認定カタログで売り出す企画力、ＰＲ方法が効果的であると感じた。
・あるものに付加価値をつける取組は素晴らしいと思った。

【武 雄 市】

調査項目 ： 官民一体型学校「武雄花まる学園」・ICT を活用した教育について

佐賀県の西部、佐賀市の西約 28 ㎞、佐世保市の東約 30 ㎞の場所に位置する。地形は低山と盆地と川沿いの平地が入り組む地勢である。市域南東部の武雄盆地の西の端と、市域西側の盆地に人口が集中しており、他の地域は山林である。山林面積は 50％を占め、佐賀県内を横断する松浦川と六角川の源流を持ち、武雄盆地内を武雄川・高橋川などの小流が六角川に注いでいる。市の中心部には、舟の形をしたシンボル的な山「御船山」、西部には谷を挟んで向きあう雌岩・雄岩、「21 世紀に残したい日本の自然百選」にも選ばれた「黒髪山」、樹齢 3,000 年を超える 3 本の大楠があり、雄大な山々と豊かな自然に囲まれており、盆地地形のため内陸的な気候である。また、1,300 年の歴史を誇る温泉郷、420 年以上の歴史を誇る陶芸の里、そして巨木の里として広く知られている。

官民一体型学校「武雄花まる学園」
市長主導により、人口の地域間格差、不登校問題を解消するための独自の教育として、平成
27 年４月公立小学校と民間学習塾「花まる学習会」による「官民一体型学校」が創設された。
官民一体型学校は、「官」のシステムに、「民」のノウハウや活力を融合させ、公教育のより一層の充実を図り、「楽しく学ぶ。みんなで学ぶ。
」を基本理念とし、個の力、集団の力を最大限に伸ばす教育に最適な環境を創りだすことを目的としている。主な活動は、朝の時間を活用した「花まるタイム」があり、授業は先生が行い、地域住民がボランティアで参加し、丸付けなど補助活動を行う。花まる学習会の社員２人が武雄市に常駐し、各学校を巡回しながら先生と連携し、民間学習塾で確立された学習方法の中から、それぞれの学校、社会の変化に合わせて、新しい学習メニューを取り入れて運営している。
「官民一体型学校」を導入し、移住を含めて人口は増えており、「花まる学園」があったから4

移住を決めたという人もいる。不登校問題については、「学校に行くきっかけになるのでは」との期待をしていたが、不登校の子どもには個々の事情があるため解消には至っていない。

花まるタイム（モジュール授業）
朝の時間（15 分）を活用し、学習の土台となる「学び」を５分位の間隔でテンポよく行う。
「静」と「動」を交替で行うことが特徴であり、子どもたちは、学習するだけでなく、けじめも学ぶ。
小１～小６まで学校全体での取組であり、導入当初は毎日実施していたが、現在は週３日実施。

費用負担
花まる学習会の教材費が 3,000 円程度であり、保護者が 1,000 円、残りを市が負担している。
教材費以外は、常駐している２人の人件費であるが、花まる学習会と相互に負担している。
（武雄市に常駐しているが、オンライン等で花まる学習会の仕事もしているため。）

保護者からの意見勉強だけでなく、地域の人と会うことで、子どもたちと地域のつながりができることもメリッ
トだと感じるとの意見もあり、プラスの評価の方が多い。

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【所 感】
・地域ボランティアが参加することにより、子どもと地域のつながりが出来ることは評価できる。
・「静」と「動」を取り入れ、礼儀作法、思いやりのこころを育てる教育。今一度、教育の原点を見つめることも、時には良いことかと思った。
・挨拶、片付け、思いやりなどの生きる力においては一定の成果があるが、学力向上については検証することが難しいとの説明があり、思うような成果は得られていないようであった。
・今回は行政側の説明を受けたが、機会があれば、子どもたち、保護者、先生、参加している地域ボランティアの声を聞き、実際の授業を見てみたいと思った。
・地域ボランティアなどの人員確保、調整等についても特に問題は発生していないとの説明があり、地域との協力体制が確立していると感じた。
・子どもたちの複雑多様化する学校環境・学習環境を補完する意味で有効だと感じた。

ICT を活用した教育
ICT を活用した教育は、情報化社会への対応力の育成に加え、子どもたちのいろんな可能性を伸ばし、21 世紀を生きぬく力を育むツールとして、非常に有効なものである。武雄市は、2010 年 12 月に全国に先駆けて学校現場へのタブレットの整備を始め、2020 年には国の事業である「GIGA スクール構想」により、小学校１年生から中学校３年生のすべての児童生徒の学習用端末を同一機種に更新しており、日本の ICT 教育をリードしている。主な取組としては、スマイル学習（武雄式反転授業）、プログラミング教育、ドリル活用、遠隔授業、デジタル教科書がある。現在では、子どもたちを誰一人として取り残すことなく、一人ひとりに応じた学びを実現するために、学習者用端末を文房具のように日常的に活用し、家庭でも学び続けられるように取り組んでおり、今年度は、文部科学省が実施している「リーディング DX スクール事業」の拠点校として、2 校指定を受けている。

スマイル学習（武雄式反転授業）
授業前日に学習用端末を家庭に持ち帰り、動画を活用した予習を行い翌日の授業に臨む。事前に予習することで、授業の中では通常の授業より話し合いや学びあいなどを中心として協働学習を行う。

リーディング DX スクール事業
１人１台端末の活用状況を把握、分析するとともに、効果的な実践例を創出・モデル化し、都道府県等の域内で校種を超えて横展開するとともに全国に広げていくことで、全国のすべての学校で ICT の「普段使い」による教育活動の高度化を図る。

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【所 感】・ICT を活用して、自宅で予習として個々でのインプット、授業では情報共有しながら問題解決するアウトプット、これを繰り返すことにより学びへの意欲や主体的に学ぶ児童が増えてくるのではと感じた。
・自宅での予習については、すべての生徒が家庭環境等に関わりなく予習し、当日の授業に参加できているのか疑問が残る。
・反転授業は授業時間の確保にもつながり、参考になる。指導する教師へのスキルアップ研修も重要になると感じた。
・日々進化し続ける情報環境に対応すべく、先進的に対処していく必要性を感じた。
【武雄市議会議場にて】【武雄市図書館 視察】
平成 12 年 10 月…開館
平成 25 年 4 月…施設をリニューアルし、指定管理者での運営開始
平成 29 年 10 月…こども図書館の運営開始「市民の生活をより豊かにする図書館」をコンセ
プトにカルチュア・コンビニエンス・クラブ株式会社が運営している図書館です。
蔦屋書店とスターバックコーヒーを併設しており、本や雑誌、雑貨の購入もでき、様々なワークショップや講座も随時行われています。

武雄市図書館・開館時間 午前 9 時～午後 9 時
365 日年中無休
・令和 3 年度 蔵書数 約 25 万冊
入館者数 約 75 万人
図書利用者数 約 12 万人※こども図書館を含む総数

・指定管理料
令和 5 年度から令和 9 年度までの5 年間で 9 億 4,996 万 5,000 円

こども図書館

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