第 11 回地域の交通環境対策推進者養成研修会の開催結果
１．開催概要【第 11 回 地域の交通環境対策推進者養成研修会（大田市）】
期間

2023 年 9 月 27 日(水)～9 月 29 日(金)会 場

島根県立男女共同参画センター「あすてらす」（※見学会以外）

主EST 普及推進委員会、催公益財団法人交通エコロジー・モビリティ財団（エコモ財団）、
国土交通省中国運輸局
参加者

12 名

〔カリキュラム〕【１日目】講習会および全体見学会
講習①「持続可能な交通まちづくりを考える
谷口守－EST の視点からー」

筑波大学 教授

講習②「世界遺産石見銀山大森地区における GSM を中心とした地域内交通整備事業」
下垣英樹

大田市

産業振興部

観光振興課課長

講習③「石見銀山エリアにおける取組」
松場忠

河村政二

株式会社 石見銀山群言堂グループ 代表取締役社長
レンタサイクル河村

代表

全体見学会(石見銀山資料館見学、ぎんざんカート試乗、龍源寺間歩視察等)
情報交換会【２日目】３グループに分かれての検討・見学および政策課題検討会■グループ１：地方部の地域公共交通の活性化と GX に向けて加藤博和

名古屋大学大学院 環境学研究科 教授■グループ２：地域との対話を通じて地域交通のあり方・施策を考える～地域が一体となった移動手段の持続的な運営を題材として～
谷口綾子

筑波大学 システム情報系 教授

鈴木春菜

山口大学大学院 創成科学研究科 准教授【３日目】２日目に引き続き、３グループに分かれての政策課題検討会及び全体討論会

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開会挨拶(中国運輸局)

開会挨拶(エコモ財団)

全体見学会(龍源寺間歩)

全体見学会(龍源寺間歩見学)

全体見学会(ぎんざんカート試乗)

全体見学会(ぎんざんカート試乗（大森の町並み）)

全体見学会(大森の町並み)

全体見学会(講習③)2情報交換会(加藤先生挨拶)

情報交換会(谷口（綾）先生挨拶)

情報交換会(鈴木先生挨拶)

情報交換会(下垣課長挨拶)

3２．講習会
講習①

持続可能な交通まちづくりを考える－EST の視点から－<概要>


自家用乗用車から排出される二酸化炭素排出量は他の交通モードと比較しても、特に多いことが分かっている。今後の二酸化炭素排出量抑制の道のりをみると、2030年度には 2013 年度比 26％減、2050 年度には、排出実質ゼロを目指すこととなっている。

IPCC1.5℃特別報告書によると、現在の進行速度で温暖化が続けば、2030 年から2052 年の間に地球の気温が 1.5℃上昇すると予測されている。

第 7 回全国都市交通特性調査結果（2022.11）によると、コロナ禍によって外出の減少に拍車がかかると同時に、自動車の分担率が増加した。



地方都市圏では、1 人当り自動車 CO2 排出量が多く、依然として自家用車移動に依存している状況である。



公共交通は、環境はもとより生活を支える基盤としての役割を担っている。一方で、働き方改革、健康管理の義務化に伴い、ドライバー不足が深刻化し、タクシー・バス事業の撤退は全国的な課題となっている。

スイスやイタリア等の諸外国の事例を見ると、限られた人的資源の中でサービスを提供するために時間単位でサービスをマネジメントしている例がみられる。また、移動販売、郵便やバスを組み合わせて、小さな需要をまとめてサービスを提供している事例もみられる。



現状の公共交通サービスを支えるために必要な 1 人当たりの平均負担額を試算すると、約 5 万円/年となっており、広域型のサブスクリプション制度のような方法でサービスを維持することも可能であると考えられる。オーストリアでは、寄稿チケットを約 12 万円(1 日あたり約 340 円)で販売し、すべての公共交通機関が 1 枚のチケットで乗り放題となるような制度を整備している。



公共交通サービスの存在価値を図る方法として、様々な分野の移動を公共交通サービス以外で代替した場合の費用を概算する方法がある。公共交通サービスが医療や商業等の様々な分野の移動を支えていることを評価することが必要である。

4

【講習状況】

5

【講習資料抜粋】

6

講習②

世界遺産石見銀山大森地区における GSM を中心とした地域内交通整備事業<概要>


石見銀山大森地区は 2007 年に世界遺産登録を受けて、多くの観光客が殺到し路線バスが 1 日 100 往復超運行する日もあった。狭い道で路線バスと自転車・歩行者が輻輳し、危険な状況が続いた。地区としては、オーバーツーリズムの状態であり、交通課題の解決が必要であった。2008 年には地区の合意のもと、路線バスを廃止し、近隣駐車場に駐車してから来訪するパークアンドウォークを導入したが、健康な人でなければ来訪が難しい場所となり、来訪者数が大きく減少した。

2017 年から移動制約のある車いす利用者や高齢者等を対象とした移動手段の整備を社会実験で進めた。当初は小型の軽自動車で対応していたが、乗車人員や自家用車の進入規制区間を運行することから、グリーンスローモビリティでの対応に切り替えた。社会実験で安全性等を確認したうえで、環境省の補助事業を活用して、長期の実証実験に取り組んだ。実証実験にあたっては、大田市を中心とした(一社)石見銀山みらいコンソーシアムを立ち上げている。長期の実証実験では、観光地の形成や地域の移動手段の確保、石見銀山大森地区内での CO2 排出量の削減等を目的として、グリーンスローモビリティ導入による効果を検証した。実証実験期間中に実施したアンケート調査では、グリーンスローモビリティの運行が石見銀山大森地区への来訪に寄与していることが分かった。また、利用者層として、高齢者・障がい者以外にベビーカーを要する親子連れ等の利用が想定以上に多かった。様々な年代にまんべんなく利用してもらえたことは当初の想定と異なる結果であった。

龍源寺間歩の入場者数は現行にあったが、コロナ禍後に回復基調にあるが、オーバーツーリズム・アンダーツーリズムのどちらも経験したことを踏まえて、適切な規模での観光誘客を促進する方向性である。

今後は(一社)石見銀山みらいコンソーシアムにおいて検討している地域一体型持続可能なモデルを枠組みでグリーンスローモビリティを活用して、地域の中での回遊性を高めて、収益性を上げることを目指している。

7

【講習状況】

8

【講習資料抜粋】

9３．政策課題検討会
グループ１

地方部の地域公共交通の活性化と GX に向けて<概要>


グループ別見学会として、まず、大田内の鉄道・バス・乗合タクシーの現地調査を行った。公共交通での来訪者が市内の観光資源にアクセスする際の情報の分かりづらさや、乗継情報の分かりづらさ等が課題としてあることが分かった。



大田市立病院は市内各所へのバス路線が発着し、さらに病院内にバス待合環境が整備されていることから、交通結節点のひとつとして重要な役割を担っていることが分かったが、待合環境の改善が必要である。



現地調査から分かった課題を踏まえて、公共交通をより利用しやすくするための方策として、以下の取組みを提案した。


来訪者に分かりやすく安心感を与える情報提供を駅や観光施設で実施



駅や観光施設のバス停を分かりやすい場所に変更



石見銀山大森地区であることが分かるようなバス停名称の変更



石見銀山と三瓶地区を結ぶアクセス手段の設定



大田市立病院の交通結節点としての活用【グループ別見学会・政策課題検討会の状況】

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【発表資料抜粋】

11

グループ２・３：地域との対話を通じて地域交通のあり方・施策を考える～地域が一体となった移動手段の持続的な運営を題材として～<概要>


石見銀山大森地区の課題を抽出するために、関係者へのインタビュー調査や利用者へのヒアリング調査を実施し、行政・住民、外国人観光客の視点、国内観光客の視点で課題を整理した。



主な課題としては、地域の移動手段の持続的な体制構築や観光を楽しめるような付加的なサービスの提供、石見銀山大森地区に関する基礎情報の提供が挙げられる。



整理した課題にサービスのハード面、ソフト面、インフラ、ビジネスモデル、まちづくりの観点で、以下のように提案した。


サービスのハード面として、乗合タクシーのシステム導入やシェアサービスの検討



サービスのソフト面として、来訪の玄関口の一本化や観光マップの改善、地区内のフリーパスの検討



インフラとして、路線バスのパターンダイヤ化や世界遺産センターの交通結節点としての活用

ビジネスモデルとして、貨客混載や温泉津の旅館送迎バスの活用



まちづくりとして、安全や住民満足度を高める施策の実施【グループ別見学会・政策課題検討会の状況】

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【発表資料抜粋】

13

【政策課題検討会の状況（全グループ）】14

【全体討論会・講評の状況】

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【閉会式・修了証交付の状況】

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４．アンケート結果等
参加者へのアンケートおよび事後学習の結果の一部を抜粋して下記に示す。
<参加目的>
養成研修会への参加目的は主に下記３点である。


まちづくりや地域の課題解決の手法の経験・理解

知識・経験を吸収し、所属する組織にフィードバック

公共交通の今後のあり方の検討のきっかけ

参加者のほとんどが目的を達成できたと回答している。
<プログラムの内容>



参加者からは主に下記２点が評価できたという意見が挙がっている。


講師や参加者の方から、様々な視点や考え方を共有することができた。



現地調査や、ヒアリング調査によって住民・観光客の生の声を聞くことができた。

個別の実施内容については、下記のような感想が挙がっている。


当地域を知らない人には貴重な情報を知る機会となった。グリスロに対する地元の意見が良かった。（講習について）

時間が短く、検討ではなく意見交換となり、内容の考察や根拠が薄くなってしまった。時間が短く、もっと議論したかった。（グループ別見学会・政策課題検討会について）

事前学習がないと課題も抽出できずその先の議論を深堀できないため必要。
（事前学習）



事後学習レポートとして、下記のような感想が挙がっている。
想像以上にタイトな研修だったが、地域課題解決のプロセスを様々な業種・立場の方と議論し、自分では気づかない視点を知ることができた。



政策課題検討会は、現地視察が中心だったが、普段何気なく通り過ぎているところに地域公共交通がより良くなるヒントがたくさんあることを学んだ。



短時間で課題の抽出、改善案まで議論するのは大変だが、限られた時間でグループとして考えをまとめるのは良い経験になった。

<養成研修会への要望等>


全体を通して、「様々な立場（自治体、事業者等）の方の視点、意見に接することができた」、「ひたすら地域交通、地域課題と向き合う機会」という意見があり、参加者のほとんどが今後も実施が必要であると回答している。

「様々な交通事業者や観光協会など、異なる分野の方の意見を聞きたい。」というコメントもいただいた。
以上

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