国土技術政策総合研究所プロジェクト研究報告

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PROJECT RESEARCH REPORT of
National Institute for Land and Infrastructure Management

No.35

February 2012

No.35

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大規模災害時の交通ネットワーク機能の維持と産業界の事業継続計画との連携に関する研究

Studies on Cooperation between the Maintenance of Traffic Network Functions andBusiness Continuation Plans (BCP) of the Industrial Sector in Large-Scale Disasters࿖࿯੤ㅢ⋭ ࿖࿯ᛛⴚ᡽╷✚ว⎇ⓥᚲ
February 2012

National Institute for Land and Infrastructure Management
Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism, Japan

国土技術政策総合研究所プロジェクト研究報告
第35 号

Project Research Report of NILIM

2012 年 2 月

No.35

February 2012

大規模災害時の交通ネットワーク機能の維持と産業界の事業継続計画との連携に関する研究（2007 年 4 月 ～ 2007 年 6 月）*

時政

宏

佐藤

佳朗（2007 年 7 月 ～ 2009 年 7 月）*

並河良治（2009 年 7 月 ～ 2010 年 3 月）**Studies on Cooperation between the Maintenance of Traffic Network Functions andBusiness Continuation Plans (BCP) of the Industrial Sector in Large-Scale Disasters

Hiroshi TOKIMASA（2007.4 ～ 2007.6）*

Yoshirou SATOU（2007.7 ～ 2009.7）*

Yoshiharu NAMIKAWA （2009.7 ～ 2010.3）**

概要
本研究では，被災した際の回復力を向上させることを含め，地域の防災力を高めることを目的として，中小企業が事業継続計画（BCP）を策定するための動機付けを示すと同時に行政が中小企業のBCP策定を支援する手法の構築やBCP策定に有用な情報の構築を行った．
研究結果は，中小企業が無理なく短期間でBCPの策定等できるよう支援する官民共同による事業継続計画策定支援ガイドライン（案）として取りまとめるとともに，道路構造物の維持管理状
態を構造物の種類を問わず共通の指標で評価する手法やライフラインの復旧遅延のモデルとして取りまとめた．
キーワード：大規模災害，BCP（事業継続計画），道路ネットワーク，管理指標，官民連携

Synopsis
In the course of the studies, we explained the necessity for small and medium enterprises (SMEs) to formulate abusiness continuation plan (BCP) and showed its efficacy, established methodologies by which the administration
can help SMEs to formulate BCPs, and developed information useful for mapping out a BCP. The aim of this study
is to enhance regional ability to prevent damage from disasters as well as to improve ability to recover in the eventof being hit by a disaster.
The results of the studies have been compiled into the “Guidelines for Supporting the Formulation of BCPs
Through Public-Private Cooperation (Draft)” to help SMEs promptly formulate BCPs without straining themselves.
We also established a method to assess the status of maintenance and management of road structures using thecommon indicators applicable to various kinds of structures, and built a model of delayed lifeline restoration.
Key Words : Large Disaster，BCP (Business Continuity Plan)，Traffic Network，Public-Private Collaboration*

元道路研究部道路研究官** 道路研究部道路研究官

Former Research Coordinator for Road Affairs, Road Department
Research Coordinator for Road Affairs, Road Department

はじめに経済活動がグローバル化している現在，企業が何らかの障碍により，その業務を停滞させることは，あたかも徒競走において転んでしまうようなもので，その立ち直りが遅くなるとその競争に参加し続けることが困難になる危険がある．そのような背景から，近年，企業が何らかのリスクに直面した際にも業務の停止を免れられるか，あるいは最小限にとどめられるよう事業継続計画（BCP）を立案しておくことの重要性が認識されつつある．事業の継続を困難にする障碍にはさまざまなものがある．
たとえば，地震などの自然災害のほか，テロ，事故，致死率の高い病気のパンデミック（大流行）な
どさまざまな事象が想定される．なかでも，日本においてその発生の確率が高く，被害の程度の大きなものに地震と大雨による洪水がある．それらのリスクは，BCP を立案する上で欠かすことの出来ないものと考えられる．
地域にとって企業の業務中断は，地域の雇用を始め，災害後の社会活動，復興に大きな影響を与えるため，地域の防災力を高めるために行政が産業界と連携して取組む必要性は高い．また，企業が BCPを立案する際には，道路等のインフラの被災・復旧予測は，その前提条件となっているため，行政の支援は不可欠である．
一方，民間企業の BCP への取り組みは，大企業においては取組が進められつつあるものの，日本の産業を支えている中・小規模の企業においては BCP そのものが十分に認識されていないのが実情である．
これらの現状を踏まえると，自治体が中・小規模の企業を対象とした BCP 策定の普及を支援することが地域のさまざまなリスクに対する安全性を高めることに貢献すると考えられる．
本研究は，自治体が地元の中・小規模な企業の BCP 策定を支援する際に活用することを念頭に，企業の BCP 策定の効果及び手順，また，その運用を示すとともに，インフラの状態評価の手法，被害波
及の予測手法及び復旧優先度の考え方について検討を行った．
検討に当たっては，東海地震，南海地震を想定し，四国地方整備局と連携しつつ，徳島県小松島市
及び愛媛県大洲市において地元の自治体・企業等の参画を得て，BCP の策定支援，情報・知識の共有の仕組みづくりの検討を実践的に実施した．
本報告は，以上に示したものを含む研究成果を取りまとめたものであり，成果の中には，平成 22
年 3 月に発行した国総研資料第 584 号「官民共同による事業継続計画策定支援ガイドライン（案）」をはじめとして，一定の成果が得られたものもある．本研究の目的である「災害に対する地域防災力の向上」を図るためには，地域の中小企業が事業継続計画ガイドライン（案）を活用して BCP を策定することが重要であり，本成果の活用促進や普及に向けて引き続き取り組む必要がある．また，本報告で述べられている知見について，今後，自治体等の行政が立案する復旧計画の他，ライフライン
機関への情報提供に活用していただければ幸いである．

平成 23 年 2 月
道路研究官

並河

良治

プロジェクト研究実施者名簿
担当分野

所属・役職

プロジェクトリーダー

事業継続計画（BCP）の効果に関する研究事業継続計画（BCP）策定支
援に関する研究

ネットワーク評価を想定した構造物の整備・管理水準に関する検討
インフラ被害の影響の波及
構造・相互依存性の解析モデル化に関する検討

道路ネットワーク復旧の優先順位に関する研究

氏名

担当期間

道路研究官

時政

宏

2007.4 ～ 2007.6

道路研究官

佐藤

佳朗

2007.7 ～ 2009.7

道路研究官

並河

良治

2009.7 ～ 2010.3

道路研究室長奥谷正2007.4 ～ 2008.7

道路研究室長上坂克巳

2008.7 ～ 2010.3

道路研究室研究官

小林正憲

2007.4 ～ 2010.3

道路研究室交流研究員

南部浩之

2007.4 ～ 2009.3

道路研究室長奥谷正2007.4 ～ 2008.7

道路研究室長上坂克巳

2008.7 ～ 2010.3

道路研究室研究官

小林正憲

2007.4 ～ 2010.3

道路研究室交流研究員

南部浩之

2007.4 ～ 2009.3

道路構造物管理研究室長

玉越隆史

2007.4 ～ 2010.3

道路構造物管理研究室主任研究官

大久保雅憲

2007.4 ～ 2010.3

地震防災研究室長

小路泰広

2007.4 ～ 2009.3

地震防災研究室長

高宮進

2009.4 ～ 2010.3

地震防災研究室主任研究官

片岡正次郎

2007.4 ～ 2010.3

地震防災研究室研究官

鶴田

舞2007.4 ～ 2007.10

道路研究室長上坂克巳

2008.7 ～ 2010.3

道路研究室研究官

小林正憲

2007.4 ～ 2010.3

道路研究室交流研究員

木下立也

2009.4 ～ 2010.3

プロジェクト研究とりまとめ担当者名簿
所属・役職

氏名

道路研究官

並河

良治

道路研究室長上坂克巳

道路研究室研究官

山本彰

道路研究室交流研究員

木下立也

道路構造物管理研究室長

玉越隆史

道路構造物管理研究室主任研究官

大久保雅憲

地震防災研究室長

高宮

地震防災研究室主任研究官

片岡正次郎

進

目

次

第1章

はじめに ····························································································· 1

1.1

研究の背景 ························································································· 1

1.2

研究の目標 ························································································· 1

1.3

研究の経緯 ························································································· 2

1.4

研究の概要 ························································································· 3

1.5

研究の実施体制 ··················································································· 4

第2章

事業継続計画（BCP）の効果に関する研究 ··············································· 5

2.1

はじめに ···························································································· 5

2.2

既往災害における BCP 策定・運用の事例調査 ·········································· 8

2.3

事例調査における BCP の効果 ····························································· 13

2.4

ヒアリング調査 ················································································· 16

2.5

まとめ ····························································································· 21

第3章

事業継続計画（BCP）策定支援に関する研究 ·········································· 22

3.1

はじめに ·························································································· 22

3.2

官民が共同した BCP 策定支援ガイドライン（案）の提案 ························· 23

3.3

官民が共同した BCP 策定支援ガイドライン（案）の検証（ケーススタディ）········· 38

3.4

まとめ ····························································································· 40

第4章

ネットワーク評価を想定した構造物の整備・管理水準に関する研究 ············ 41

4.1

はじめに ·························································································· 414.2

道路構造物に求められる機能・性能······················································ 41

4.3

指標値の算出 ···················································································· 46

4.4

道路ネットワークの評価手法······························································· 51

4.5

まとめ ····························································································· 56

第5章

相互依存性を考慮したインフラ災害復旧過程のモデル化に関する研究 ········· 57

5.1

はじめに ·························································································· 57

5.2

インフラ機能復旧モデルの構築···························································· 58

5.3

交通モデルの構築 ·············································································· 67

5.4

首都直下地震を想定したケーススタディ················································ 73

5.5

まとめ ····························································································· 79

第6章

非幹線道路ネットワーク復旧の優先順位に関する研究 ······························ 82

6.1

はじめに ·························································································· 82

6.2

災害後の活動実態 ·············································································· 84

6.3

道路ネットワークの復旧優先度算定手法の提案 ······································ 90

6.4

道路ネットワークの復旧優先度算定手法の検証（ケーススタディ） ··········· 96

6.5

まとめ ···························································································· 110

第7章

おわりに ·························································································· 111【付属資料】
1.

事業継続計画策定・運用の事例調査 ······················································113

2.

防災計画・BCP の構成文書の雛形 ························································157

3.

BCP 策定検討会運営の手引き（案） ····················································· 179

4.

土工（盛土・切土）の総合評価指標の算出 ·············································225

5.

トンネルの総合評価指標の算出 ····························································231

6.

舗装の総合評価指標の算出 ··································································239

7.

道路パフォーマンス指標の算出例 ·························································241

第1章
1.1

はじめに

研究の背景
私たち人間には，将来を予知する能力はない．しかし，過去に起こった災害や事故の記録や経験に基づいて将来起こるかもしれないことを想定し，それに備えることはある程度可能である．もちろん，その想定は限られたものであり，今後起こりうる事柄は過去と同じではない故に，将来の災害等に向けて策定された計画も万全のものとはなり得
ない．しかし，それを理由に起こりうるさまざまな災害等に対して何も手を打たないでいるならば，被害はより大きくなる．経済活動がグローバル化した現在，自然災害等によって企業がその活動を一時的に休止し，そのために製品の納入が契約の期日に間に合わないなどの契約不履行が生じるならば，被災による損失に加えて損害賠償等の経済的な損失，さらには信用の失墜など企業経営が大きなダメージを受ける場合も想定される．
そこで，地震，台風，大雨など想定し得るさまざまな事象の生起に対して，どのような対応を取るかを予め決めておき，被る被害を最小にするよう適切に対策を講じておくこと，すなわち，リスクマネジメントの実施がグローバル化した世界に生きる企業に求められている．
また，企業が大規模災害等に際してその事業を継続するための計画（事業継続計画，
BCP：Business Continuity Plan)を策定することは，地域社会の防災力を高めることにもなる．すなわち，計画の立案・実施により，災害発生時における企業の被害を減少させることができるとともに業務中断による損失や地域における雇用面での影響等が軽減され，それは地域経済の早期復旧・復興に繋がる．さらに，地域防災力を向上させるために不可欠な平常時の地元企業群と行政等のパートナーシップの構築にも寄与するものとなる．加えて，道路交通ネットワーク等の災害時の被災想定，信頼性の情報及び災害復旧の情報の提供も，企業BCP内容を向上させ，さらには地域における災害に強い道
路ネットワークのあり方，災害時の優先的・重点的復旧箇所の明確化など，社会経済活動への影響を最小限に止めるための維持管理・復旧の考え方が確立され，地域防災力の向上に貢献する．

1.2

研究の目標
このような社会的必要性やBCP 作成の効用を背景に，平成19年度から３箇年にわたり，プロジェクト研究として「大規模災害時の交通ネットワーク機能の維持と産業界の事業継続計画との連携に関する研究」を実施してきた．本研究では，地域の自治体がそこに立地する中・小規模な企業のBCP 策定を支援する際に活用することを念頭に研究目標を定めた．研究を始めるに際して設定した成果の目標は，以下のとおりである．
・過去の被災事例に見る企業BCP 策定・運用の効果を整理する
・企業のBCP 策定・運用における行政との連携の仕組みを構築する
・BCP 策定支援ガイドライン（案）を策定する
・道路ネットワーク評価のための共通指標（橋梁，トンネル，のり面等）を設定する
・インフラ間の相互依存性解析モデルを構築し，復旧戦略立案への応用を検討する

-1−1−

1.3

研究の経緯
上述の目標を達成するため，研究期間の各年度において次のような検討を行った．
研究初年度の平成19年度は，以下の検討を行った．
① 企業のBCP 策定・運用の効果を明らかにするとともに，BCP 作成の効果を推定する方法を検討した．
② 東海地震，南海地震に着目し，地方整備局と連携しつつ，具体的なフィールドにおいて地元の自治体・ライフライン事業者・企業等の参画を得て，BCP の策定
支援，情報・知識の共有の仕組みづくりの検討を実践的に実施した．
③ 企業等への提供情報を高度化するため
a. 道路ネットワーク評価のための共通指標の設定及びb. インフラ被害の影響の波及構造・相互依存性の解析モデルの作成のための検討を実施した．
２年目の平成20年度は，以下の検討を行った．
① BCP策定・運用による効果分析手法の検討として，過去の災害時のBCP に関する文献調査を行うとともに，災害を経験した企業に対して防災対策の効果のヒア
リングを実施し，その結果をとりまとめた．
② 地域防災力の向上に向けた中小企業のBCP策定支援に関する検討では，前年度より引き続き愛媛県大洲市及び徳島県小松島市において地元代表企業・市・県・商工会・河川国道事務所等で構成する検討会を実施し，地元企業と行政が協働した
中小企業BCP の策定支援方法について検討を行った．その成果について，「地域連携による中小企業のBCP 策定支援ガイドライン」の原案を取りまとめた．
③ ネットワーク評価を想定した構造物の整備・管理水準に関する研究として，道路ネットワークを機能面から評価して整備や管理の水準を検討するために用いる，異なる道路構造物（橋梁・トンネル・舗装・土工）に共通的な評価指標を提案した．また，自治体や企業のBCP 作成を想定して，関連する情報を可視化して提供する方法（情報を統合表示したマップ）の試案を作成した．
④ 地震災害のインフラ被害波及構造のモデル化に関する研究として，インフラ管理者の防災業務計画やヒアリング結果をもとに災害復旧行動をモデル化し，首都直下地震を対象とするケーススタディを実施することにより，インフラ被害波及構造を考慮した機能復旧シミュレーションが可能であることを示した．
３年目の平成21年度は，以下の検討を行った．
① 地域防災力の向上に向けた中小企業のBCP策定支援に関する検討では，前年度取りまとめた原案をもとに，｢官民共同による事業継続計画策定支援ガイドライン（案）｣を作成した．
② 非幹線道路ネットワーク復旧順位の考え方に関する研究として，過去の地震災害に関する文献調査等を行い，住民，企業，行政が震後の復旧段階で重要となる
交通行動を整理し，各主体の交通が複数重なる道路は復旧優先度が高いと考え，簡易に復旧順位を定める手法を検討し，ケーススタディによる手法の妥当性を検
証した．

-2−2−

1.4

研究の概要
３箇年の研究の成果の概要は，以下のとおりである．

（1）事業継続計画（BCP）の効果（第 2 章）
既往災害の事例調査から企業が BCP を策定している場合の効果と未策定による影響を整理した．なお，BCP 策定の効果は，被災後の操業開始までの日数や取組内容に対する効果内容の実態とした．さらに，被災経験のある企業数社にヒアリング調査を行い，BCP や防災対策などの策定効果や課題等を具体的に整理した．
（2）事業継続計画（BCP）策定支援（第 3 章）
既存調査で把握された企業における BCP の策定は，大企業で進んでいるものの，中堅企業以下では進んでいない.特に，大企業の立地が少ない中小企業が地域の根幹をなす地方都市においては，災害の発生による企業活動の復旧の遅延が地域の雇用に影響を与え，さらには衰退を招きかねないことから，地方都市における中小企業に対するBCP 策定支援の必要性が高い．よって地方都市の中小企業が BCP を策定することによる地域防災力の向上を目指し，行政が中小企業の BCP 策定を支援する簡易で効果的な方法をとりまとめたガイドライン（案）を作成した．
（3）ネットワーク評価を想定した構造物の整備・管理水準（第 4 章）
道路構造物の機能を，全ての道路構造物に該当し，かつ，供用性や安全性の観点から不可欠と考えられる３機能（耐荷性，災害抵抗性，走行安全性）に分類した上で，道路ネットワークを構成する異なる種類の道路構造物に対して共通化した性能指標の開発を試みた．開発した構造物の性能指標と BCP 策定又は行政目的達成の検討に必要な情報（例えば緊急輸送道路，物流道路）とを，ネットワーク図に合わせて表示する
マップの試案を作成した．
道路ネットワークを構成する種々の構造物に対して目的を特化して共通の性能指標を与えることで，地域の BCP 策定や道路維持管理計画策定の合理化・適正化が図られるものと考えている．
（4）相互依存性を考慮したインフラ災害復旧過程のモデル化（第 5 章）
大規模災害時には，個々の社会インフラに被害が生じるだけでなく，これらのインフラ機能が相互に依存していることにより被害が波及，拡大し，あるいは早期復旧が妨げられることがある．特に，大都市圏では多種多様なインフラが高度かつ複合的に整備されており，こうした被害の波及が顕著に現れる．ここでは，早期の社会経済活動の復旧に直接関係する通信・電力・ガス・上水道・下水道・道路・鉄道の７つのイ
ンフラを対象に，これらが有する相互依存性，特に，道路の被災が復旧活動に及ぼす影響の時間的・空間的変化を考慮に入れて，災害発生後早期の復旧過程をモデル化した．また，首都直下地震を想定した震災復旧シミュレーションを実施し，その適用可能性を確認した．

-3−3−

（5）非幹線道路ネットワーク復旧の優先順位の考え方（第 6 章）
地震などの災害時，幹線道路は緊急輸送道路に指定されている．一方，非幹線道路である市町村道は，幹線道路から住宅地や工場，商業施設等へのアクセス道路という役割を有しているものの，道路ネットワーク網が膨大かつ複雑であるため，効果的に復旧すべき道路はほとんど決まっていない．企業 BCP の策定支援を促す自治体が，企業が BCP を策定する上で被災時の道路復旧がどこから行われるのか優先的な道路復
旧の情報を提供することは，非常に重要かつ有用である．そこで，住民，企業，行政が被災後の復旧段階で重要となる交通行動を整理し，各主体の交通が通行し，かつ、
それらの交通が複数重なる道路は復旧の優先度が高いと考え，簡易に復旧順位を定める手法を検討した．さらに，ケーススタディを行い当該手法の妥当性を検証した．
1.5

研究の実施体制
本研究は，以下に示す分担により実施した．
（1）事業継続計画（BCP）の効果（第2章関係）
道路研究部

道路研究室

（2）事業継続計画（BCP）策定支援（第3章関係）
道路研究部

道路研究室

（3）ネットワーク評価を想定した構造物の整備・管理水準（第4章関係）
道路研究部

道路構造物管理研究室（4）相互依存性を考慮したインフラ災害復旧過程のモデル化（第5章関係）危機管理技術研究センター

地震防災研究室（5）非幹線道路ネットワーク復旧の優先順位の考え方（第6章関係）
道路研究部

道路研究室

-4−4−

第2章

事業継続計画（BCP）の効果に関する研究

2.1 はじめに（1）BCP 策定の必要性
我が国は世界的に自然災害の多い国であり，これまで様々な災害によって多くの被害を被ってきた．
また，将来的には宮城県沖地震，首都直下地震，東南海・南海地震等の大規模地震発生の切迫性が指摘されており，災害に対する危機感が高まっている．そのような中，災害に対する企業の取り組みの一環として，事業継続計画（Business Continuity Plan: BCP）の策定が推進されている．
BCPとは，災害や事故等が発生し，操業度が一時的に低下した場合でも，その事業所にとって中核となる事業については継続が可能な状況までの低下に抑える，また，回復時間をできる限り短縮させ，できるだけ早期に操業度を回復させることにより事業所の損失を最小限に抑え，災害や事故等の発生後でも事業を継続させていくための計画である．中越沖地震，岩手･宮城内陸地震発生時にBCPを策定していた企業は，同地区の他企業は復旧に時間がかかったにもかかわらず，被害が軽微であったとともに，計画に従ってスムーズな復旧を行ったことにより，地震の翌日から営業を再開するなどの効果も確認されている1）2）．

図 2-1 BCP のイメージ

－5－

−5−

現在，地方都市では人口構造の変化，道路などのインフラの貧弱さなどから，被災リスクが大都市と比較して高い状況である．また，地方都市の事業所は，中小企業が多い．災害による地方都市の衰退を防ぐためには，早期復興が重要であり，それには雇用の確保が大きく影響することから，災害時に企業が事業を継続させるとともに，早期復旧することが必要である．そのためには，地域を支える中小企業が BCP を策定し実践することが有効であると考える．また，地域を支える中小企業が BCPを策定することは，会社の事業継続や早期復旧を可能にするだけではなく，地域防災力の向上にも繋がると考えられる 3)．
（2）BCP 策定の現状と課題
図 2-2 に企業 BCP の策定状況を示した．企業 BCP の策定は大企業で進んでいるものの，中堅企業以下では進んでいない状況にある．最新の内閣府の「企業の事業継続及び防災の取組に関する実態調査，
平成 22 年 3 月」
（以下，
「内閣府調査」という．）によれば，BCP を策定済み又は策定中とする企業の割合は，大企業が約６割を占めるものの，中堅企業は約３割となっている．
さらに，企業の BCP 未策定理由として，図 2-3 に示すように，「策定に必要なスキル・ノウハウがない」，「策定する人手を確保できない」，「BCP の策定の効果が期待できない」が企業規模に関わらず上位にあることに加え，防災・事業継続に係る取組を実施していない理由として，表 2-1 に示すように，「策定に必要なスキル・ノウハウがない」，「必要性や効果を感じない」が上位に位置している．そこで，企業 BCP の策定を促す一つの方法として，実際，災害を経験した企業は BCP 策定による効果があったのかを明確にし，策定のインセンティブを与えた上でその支援を行うことが必要と考えられる．しかし，BCP の策定の必要性や普及への課題等は論じられているものの 3) 4)，実際，災害を経験した企業が BCP や防災対策などを策定していたことによる結果やその効果等のとりまとめや調査を行ったものはほとんどなかった．
本研究では，近年発生した災害において，企業が BCP を運用した事例や防災対策を実施した事例を収集するとともに，ヒアリング調査を実施し，BCP や防災計画の策定効果等をとりまとめた．なお，
図 2-3 及び表 2-1 で示した未策定理由のうち，「策定に必要なスキル・ノウハウがない」，「策定する人手を確保できない」への策定支援は，次章で述べる．
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

11.1

12

1.5

約６割
策定済みである

27.6

大企業

30.8

16.9

策定中である
予定がある
予定はない

約３割

知らなかった
無回答

中堅企業

12.6

14.6

15

10.3

45.3

2.2

【単数回答，n=736，対象：全ての大企業及び中堅企業】
図 2-2 BCP 策定状況
出典：企業の事業継続及び防災の取組に関する実態調査，平成 22 年 3 月，内閣府防災担当

－6－

−6−

大企業の未策定理由上位５
0%

10%

20%

30%

中堅企業の未策定理由上位５
40%

50%

0%

法令、規制等の要請がない

43.1%

策定に必要なスキル・
ノウハウがない

策定に必要なスキル・
ノウハウがない

43.0%

策定する人手を確保できない

34.2%

策定の効果が期待できない

10%

20%

30%

24.0%

代替オフィス等の対策経費が確保できない

策定の費用が確保できない

23.3%

策定の効果が期待できない

50%

60%

44.4%
35.6%
28.6%
22.3%

図 2-3 大企業及び中堅企業の事業継続計画（BCP）の上位５位未策定理由
出典：企業の事業継続及び防災の取組に関する実態調査，平成 22 年 3 月，内閣府防災担当の未策定理由を編集

表 2-1 防災・事業継続に係る取組を実施していない理由（単位：％）【複数回答，実回答数：n として表中に記載，対象：各取組について実施していないと回答した企業】
出典：企業の事業継続及び防災の取組に関する実態調査，平成 22 年 3 月，内閣府防災担当，一部抜粋（3）研究内容
本研究は，BCP の未策定理由のうち，BCP 策定の効果や必要性に焦点を絞り，既往災害の事例調査
から BCP を策定している場合の効果と未策定による影響を整理した．なお，BCP 策定の効果は，被災後の操業開始までの日数や取り組むことでもたらされる効果内容の実態から把握した．さらに，被災経験のある企業数社にヒアリング調査を行い，BCP や防災対策などの策定効果や課題等を具体的に整
理した．

－7－

−7−

70%

57.7%

法令、規制等の要請がない

代替オフィス等の対策
経費が確保できない40%

2.2 既往災害における BCP 策定・運用の事例調査（1）事例調査及びその企業概要
BCP の策定・運用の事例調査は，2004 年～2008 年までの既往災害について，既存文献，インターネ
ット及び新聞記事等をもとに 48 社を対象に行った．調査は，企業 BCP の策定・運用事例に加え，BCPだけに限定すると多くの事例が集まらない恐れがあったため，事前防災対策及び地震対策などの独自マニュアル策定等を含む事例収集を行っている．既往災害は，地震によるものを中心に 40 事例，豪雨，
火災等その他 8 事例を収集した（付属資料 1）．
BCP の策定・運用の事例調査で収集した企業は，業種別で分類したところ，図 2-4 に示すように，製造業その他が６割強と最も多く，次いで約２割がサービス業であった．また，企業規模別では，図2-5 に示すように，業種に関係なく大企業が中心となっており，製造業その他以外の業種において，大企業以外の BCP の策定・運用の事例が確認できなかった．なお，業種及び企業規模は，内閣府調査に示されている区分（表 2-2 参照）とした．

卸売業
6%
小売業
3社
10%
5社
製造業
その他
65%
31社

事例調査
企業数

サービス業
19%

N=48

9社

図 2-4 業種別の事例収集割合（Ｎ＝48）

35
30
25
20

大企業
中堅企業
中小企業
24

15
10
5
0

9
3
0
卸売業

5
0
小売業

2
5

0
サービス業

製造業その他

図 2-5 業種別企業規模別の事例数（Ｎ＝48）
－8－

−8−

表 2-2 業種及び企業規模の定義
小売業

卸売業
常用雇用者数
資本金100 人以下

101 人以上

常用雇用者数
資本金

中小企業

5,000 万円超～
１億円以下
１億円超～
10 億円未満
10 億円以上

中堅企業
大企業

5,000 万円超～
１億円以下
１億円超～
10 億円未満
10 億円以上

100 人以下

101 人以上

中堅企業
大企業

常用雇用者数
資本金300 人以下

301 人以上

１億円以下

5,000 万円以下
5,000 万円超～
１億円以下
１億円超～
10 億円未満
10 億円以上

中小企業

製造業その他

サービス業
常用雇用者数51 人以上5,000 万円以下

5,000 万円以下

資本金50 人以下

中小企業

１億円超～

中小企業
中堅企業

３億円以下
３億円超～
10 億円未満大企業

10 億円以上

出典：企業の事業継続及び防災の取組に関する実態調査，平成 22 年 3 月，内閣府防災担当

－9－

−9−

中堅企業
大企業

（2）事例調査企業の BCP 等策定率
事例調査した 48 社について，卸売業，小売業，サービス業及び製造業その他の４つの業種別並びに大企業，中堅企業及び中小企業の３つの規模別に，BCP 等の策定率を集計した.BCP 等とは，BCP に加え，事前に防災対策及び地震対策などのマニュアル類を含むもの（以下，「BCP 等」という．）とした．
業種別でみた場合，図 2-6 に示すように，調査数は製造業その他が最も多く，BCP 等の策定率は約７割程度であった．さらに，小売業及びサービス業は調査数が少ないものの，BCP 等の策定率が８割であった．次に，企業規模別でみた場合，図 2-7 に示すように，調査数は大企業が最も多く，BCP 等の策定率は約８割程度であった．一方で，中小企業は調査数が少ないものの，２割と低い水準となっており，一般的にいわれている中小企業の策定率が低位にあるということが確認された．

25

80%

78%

80%

21

20

68%

67%

企 15
業
数 10
5

60%

ＢＣＰ等策定ＢＣＰ等未策定

10

ＢＣＰ等策定率

50%

7

4
2

1

70%

40%

2

1

0

30%
卸売業

小売業

サービス業

製造業その他

図 2-6 業種別 BCP 等の策定状況（Ｎ＝48）

40

80%

78%

ＢＣＰ等策定ＢＣＰ等未策定
ＢＣＰ等策定率

32
30
50%

企
業 20
数
10

60%

40%
9

20%
4
1

1

20%

1

0

0%
大企業

中堅企業

中小企業

図 2-7 企業規模別 BCP 等の策定状況（Ｎ＝48）－10－− 10 −

（3）既往災害における BCP 活用事例
BCP 等の活用事例は，事例調査 48 社のうち，事業を継続した成功事例や中断した事例，取引先へ影響した事例など具体的にわかった事例を抜粋して紹介する．
1）BCP 等を策定し災害の影響を最小限に止めた事例
新潟中越地震（２００４年１０月）

会社名

対策

影響や効果等

久保鉄工所（鉄工業）

・社員間（13 名）のコミュニ・被害額 1,000 万円弱

ケーションが良好．役割分担

・10 日後に 100%稼働に沿い，復旧作業を実施
森永乳業（乳製品製造）

・予め代替拠点の確保

・関連会社の工場や物流拠点

・訓練の実施が使用不能となったが，発災翌日には代替への切り替え実施

北越銀行（地方銀行）

・電算システムを耐震構造施・日頃の訓練通りに作業し，設に設置システムを早期復旧

・自家発電装置を整備
米谷製作所

・工場や大型機械の基礎強化

・発災翌日の午後には，生産（自動車エンジン用金型製・ノウハウ継承を目的としたを再開し，出荷を開始

造）

パソコンでの情報共有マニュ ・新潟県や経済産業省も，BCP

新潟中越沖地震（２００７年７月）

アルを整備

普及の弾みになるなど高く評

・設備復旧などの情報の共有， 価
防災勉強会の開催
三洋半導体製造（半導体製品

・半導体製造装置を完全には・操業停止は，発災当日のみの製造）固定せず，揺れを吸収できるにとどまり，翌日には再開

ように改造
・衛星電話を導入
・前回の震災経験を生かしたマニュアルの見直し
松下電器産業新井工場（半導・BCP の中で，復旧目標時間

・発災翌日より順次操業を再体製品の製造）や耐震補強工事を盛り込んだ

開

北越製紙の長岡工場（総合製・災害管理規定の見直し

・大きな被害なし

紙）

・老朽家屋の改築

・30 分程度の停止のみで，操
業を再開

－11－

− 11 −

2）事業中断又は廃業した事例
新潟中越地震（２００４年１０月）

会社名

事業中断状況等

影響や結果

日本精機（自動車部品製造）

・自動車や二輪車用のメータ

・ヤマハ，カワサキ，ホンダ

ーの製造が停止が 2 輪車生産を部分的に休止

・約 1 か月でほぼ復旧

・ホンダは 4 輪車生産を 2 日間全面的に停止・被害額 2 憶 7000 万円

新潟三洋電子（半導体製造）

・半導体工場の操業を停止

・社員 1,500 人のうち，退職・本格稼働は 5 か月後であり， 100 人，転籍 100 人
地震前にあった 5 つのライン ・500 人の請負契約社員は，全のうち，復旧したラインは，3契約解除つに限られた・被害額約 500 億円

3）事業中断により取引先まで影響が及んだ事例

新潟県中越沖地震（２００７年７月）

会社名

災害時の対応

影響や結果

リケン

・トヨタ，日産など顧客 15 社

・自動車メーカー12 社全ての（自動車部品製造）

総勢 700 人規模の復旧応援

生産ラインが停止

・各社のリーダーが 100 人規

・生産停止は，夏のボーナス

模で一同に会して毎日打合せ

商戦の真っただ中を直撃
・自動車メーカーの系列企業にも拡大．トヨタの生産を請け負う主力 5 社が 1 日半程度
（19 日夕から 20 日まで）全工場を停止
・年度末決算（2008 年 3 月）において，グループ全体で 15億円の特別損失計上－12－− 12 −

2.3 事例調査における BCP の効果（1）BCP 等の策定有無による効果
BCP 等の策定の有無による効果は，事例調査した企業 48 社について，BCP 等の策定の有無別に，被災後操業に至るまでの日数別に企業数の割合を集計した．集計対象は，48 社のうち，被災後の操業までの日数等が確認できなかった９社を除いた 39 社とした．
その結果，図 2-8 に示すように，BCP 等の策定企業は，未策定企業に比べ，早期に操業開始に至っている実態がわかった．約１週間以内に操業開始に至っている BCP 等の策定企業は約９割となっている．一方で，未策定企業は約６割にとどまっている．また，未策定企業のうち，約２週間～数ヶ月に至る割合が約４割となっていた．
BCP 等の策定を行うことは，被災後，早期の操業開始に繋がっている実態がわかった．

ＢＣＰ等策定
100%

80%

60%

40%

ＢＣＰ等未策定
20%

0%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

数ヶ月 数ヶ月
約１カ月
約１カ月
約２週間
約２週間
約１週間以内約１週間以内

図 2-8 全業種の被災後の操業までの日数別企業数割合（被害なし含む）（Ｎ＝39）
また，上記 39 社に対し，被害のなかった７社を除いた 32 社について，１週間以内を細分し，被災後に操業に至るまでの日数別に企業数の割合を集計した．その結果，図 2-9 に示すように，BCP 等の策定企業累計は，当日の割合が約３割，３日目で約６割，５日目には約８割半となっている．一方で，BCP 等の未策定企業累計は，当日の割合が約２割強，３日目で約３割強，５日目には約４割強にとどまっている．
BCP 等の策定企業の多くは，当日～５日目の間で操業開始に至っている実態がわかった．
30%

20%

ＢＣＰ等策定10%0%0%ＢＣＰ等未策定
10%

20%

数ヶ月
数ヶ月
約１カ月
約１カ月
約２週間
約２週間
約１週間
約１週間
５日目
５日目
４日目
４日目
３日目
３日目
２日目
２日目
１日目
１日目
当日 当日

図 2-9 全業種の被災後の操業までの日数別数企業数割合（被害なし除く）（Ｎ＝32）－13－− 13 −

30%

（2）事業継続・防災等に係る事前取組実施による効果事例調査 48 社において，災害に対する事前取組を実施していた被災企業は，事前取組がどのような効果をもたらしたのか，各事前対策別に効果内容を集計した．なお，集計対象は 48 社のうち，事前取組を行っていなかった企業５社や事前取組を行っていたものの効果等が確認できなかった企業３社を除く 40 社とした．
事前取組の内容は，事例調査から表 2-3 のとおり大きく２つに分類した．また，事前取組に対応した効果内容は，類似する内容を表 2-3 のとおり分類した．
表 2-3 事業継続・防災等に係る事前取組実施による効果分類
事前取組

効果内容

BCP 等の策定

・現場への支援，指示などの迅速な初動対応
・迅速な避難行動
・発災による混乱回避
・従業員等の迅速な安否確認，情報伝達・被害の防止(構造面による対策効果含む）
・迅速な資機材の手配

その他

建物の耐震化，設備の免震化，
レイアウト見直し

・被害の軽減・被害の回避・早期操業

代替拠点の確保・迅速な生産活動の継続

1）BCP 等の策定企業
40 社のうち，BCP 等の策定を行っていた 32 社を対象に効果内容の集計を行った．図 2-10 から企業における効果内容の構成割合を見た場合，迅速な初動対応が３割半と最も多く，次いで被害の防止が約２割半であった．BCP 等の策定は，災害発生で重要と言われている迅速な初動対応に効果があることに加え，被害の拡大などの防止につながる実態がわかった．また，被災後にとるべき行動の迅速性に寄与することが伺えた．さらに，迅速な避難行動及び従業員等の迅速な安否確認，情報伝達の要因を，防災訓練の実施や災害時の行動マニュアルの配布等を具体的にあげている企業も見られた．

5%
11%
35%
11%

企業数 32社
該当総数N=5712%

現場への支援、指示などの迅速な初動対応
被害の防止(構造面による対策効果含む）
迅速な安否確認、情報伝達
発災による混乱回避
迅速な資機材の手配

26%

迅速な避難行動

図 2-10 被災経験企業の事前取組による効果－14－− 14 −

2）その他の取り組みの実施企業
40 社のうち，BCP 等の策定は行っていないものの，個別に災害に対する事前取組を行っていた８社
を対象に，効果内容を集計した．効果内容は企業毎に全て単一内容に分類した．
その結果，図 2-11 に示すように，被害の回避や軽減，早期操業が各々同数程度であった．また，代替拠点を確保しておくことによる生産活動の継続をあげる企業が 1 社あった．

代替生産の確保
1社

被害回避
3社

建物の耐震化、設備の免震化、
レイアウト
見直し
7社

被害の軽減
2社
早期操業
2社

図 2-11 事前取組がその他である場合の効果（3）事業継続・防災等に係る事前取組を実施していなかった場合の影響（結果）
事例調査から災害に対する事前取組を実施していなかった被災企業は，どういう影響を受けたのかを整理した．なお，集計対象は，企業 48 社のうち図 2-12 に示す５社あり，災害別の影響（結果）項
目は，事例調査の内容を５つに分類した．
その結果，図 2-13 に示すように，事前取組を行わない場合は，災害の種類に関わらず，損失や売上等の減少が発生する実態がわかった．また，災害が地震である場合は，事業の縮小や撤退に伴う解雇にまで至る場合も見られた．

0

火災
1社

1

地震

地震
2社
渇水
1社

2

2

3

1

4

1

5

N=8

損失の発生
火災

1

売上の落ち込み
壊滅的な被害による多額の投資

渇水

1

臨時休業
事業撤退とそれに伴う解雇

豪雨
1社
図 2-12 事前取組がない災害別企業内訳

豪雨

1

1

図 2-13 事前取組がない場合の影響（結果）内訳－15－− 15 −

2.4 ヒアリング調査（1）調査概要
BCP 等の効果をより具体的に把握するため，ヒアリング調査を行った．今回対象としたのは，2004
年の中越地震で被害を受け，その後防災対策等を実施し，中越地震と同程度の地震規模であった 2007
年の中越沖地震で被災した新潟県中越地区の企業を対象にヒアリングを行った．表 2-4 にヒアリング 4
社の概要を示す．
表 2-4 ヒアリング調査企業
A社

B社

C社

D社

業種

自動車部品製造小売業

銀行

プリンター製造（国内主力生産拠点）

本社

新潟県長岡市同左

同左

新潟県柏崎市設備

本社事務所（長岡市），
2 工場など長岡，柏崎，上越市内のスーパー

店舗（柏崎市）本社工場（柏崎市）

従業員規模

1,883 名（2008.4.1 現在）

1,172 人（連結）1.,406 名

425 名（2008.4.1 現在）

資本金

145 億円（2008.3 現在）

31.6 億円（2008.3 現在）

244 億円

2 億円（2）ヒアリング内容
ヒアリングでは，中越地震・中越沖地震による被害，防災対策の内容・効果，防災対策における重要な点を中心に，以下の内容について聞いた．


中越地震前の防災対策と中越地震による被害と対策効果，反省点等



中越沖地震前の防災対策と中越沖地震による被害と対策効果



防災対策における重要な点，課題等－16－− 16 −

（3）ヒアリング結果の概要
1）中越地震(2004.10)前の防災対策と中越地震による被害と対策効果，反省点等
表 2-5 ヒアリング結果概要
中越地震前の防災対策

中越地震による被害

防災対策の効果

課題等

・災害マニュアルの作成

・子会社のＮＳアドバンテック（小・災害シミュレーションに不備

・火災による被害を中心とした防千谷市）の屋根落下・ライン全滅があった

災訓練の実施 等→操業不可能なため，高見工場

・グループ内の部品の流通経（長岡市）へ移管（高見工場も被路が複雑で被害状況の把握災していたものの何とか使える）に時間がかかった・金型の倉庫で金型が全部落下

・社員の連絡網整備が不十分

・高見工場の電気の供給は，２回であった．

線中，1 回線が止まる．

・事前の取り決めは無かった

・生産データを管理している子会

が，取引先の各メーカーから

社ＮＳ・コンピュータサービス（長の応援があった．

A社

岡市）の停電でホストコンピュータが稼働せず，1 週間～10 日間，部品調達や工程管理などに支障
・取引先であるホンダやヤマハ発動機などが２日程度の生産休止
・被害額は 8～10 億円

B社

・地震保険に加入

・10 店舗が翌日復旧，2 店舗は・復旧は他小売業に比べ・中越地震では情報通信ネッ

・毎年全事業所で火災を中心に営業不能

迅速（1 週間後の復旧，トワークに問題がなかったもした防災訓練を実施

・小千谷店の柱が破断，天井落

他小売店は 2 週間以上のの，不安がある

・緊急連絡綱の整備 等

下

かかった）

・棚等が移動，配管がこわれる

・保険により 4 億を補填

・1 名重傷，数名軽傷

できた

・損害額は約 4 億 5 千万円

C社

・防災マニュアルの策定

・ガラスが割れるなどの一部店舗

・ガラスが割れるなどの・空調にガスを用いていたが，・災害対策委員会（年 2 回），机被害のみで，２日後の月曜日か

一部店舗被害のみで，２ガスの復旧が遅れたため空上訓練，避難訓練の実施

ら通常営業ができた

日後の月曜日から通常

調が動かせなかった・連絡網を記載したカードを全社

・壁にひびははいったが問題なし

営業ができた・指示範囲，対処内容等を明員に常備・使えない建物なし．壁確にする必要がある（きちんと・データセンターの耐震構造化，にひびははいったが問決めないと混乱する）

自家発電装置の設置等

題なし

・連絡網を記載したカードを全社員に常備させていたものの，電話がつながりにくかった
ため，安否確認に半日以上かかった

D社

・情報システムの災害対策（部・建物（一部で壁や天井の石膏ボ

・情報システムは想定内・初動ルールを定めていなか門サーバーの統合やコンピューードが崩れる）や生産設備，物流の被害ったため，余震が続く中，危険タルームでの集中管理と耐震網など広範囲に被害を受け，地な行動を取った者がいた

化，数十台のサーバーのデータ

震発生から３日後に生産開始

・安否確認登録システムの使

集中バックアップと分散保管，用方法の周知徹底が不十分

サーバーごとの復旧手順のマニで，またすべての通信網が飽ュアル化）和している中ではなかなか連

・安否確認登録システムを整備

絡が取れず，安否確認には非・災害時のマニュアル作成 等

常に手間取った－17－− 17 −



A 社は，サーバーの免震化工事をしているときに地震が発生し，ホストコンピュータが稼働せず，部品調達や工程管理等に支障が出ている．また，取引先が生産休止する等の被害も出ている．電話等はパンクしていたため安否確認が上手くいかず，かなり時間を要したとのことであった．



B 社では，新潟県内等に多数店舗があり，数年に 1 回は何らかの災害の被害を受けていた経験があったことに加え，防災訓練を実施していたため，従業員が対応できたとのことから，近隣の小売店に比べて早い営業の再開を行えている．また，阪神淡路大震災発生後に地震保険に加入しており，被害額を補填している．



C 社では，連絡網を記載したカードを全社員に常備させ，2001 年に作成した「防災対策マニュアル」に沿って対応を図っていた．さらに，データセンターの耐震構造化，自家発電装置の設置などに着手している．土曜日に地震が発生したものの，2 日で復旧できたことから月曜日の営業には問題なかった等の効果があった．



D社では，情報システム関係の対策は実施しており，想定内の被害で迅速な復旧ができている．しかし，安否確認において，安否確認システムを構築していたものの，周知徹底が不十分等の問題があり課題があったとの事であった．

－18－− 18 −

2）中越沖地震(2007.7)前の防災対策と中越沖地震による被害と対策効果
表 2-6 ヒアリング結果概要
中越沖地震前の防災対策

中越沖地震による被害

・リスクマネジメント委員会を設置し，防災対策を審議

被害なし

防災対策の効果・被害は無かった．

・電力会社からの送電ラインを２系統に増設

・中越地震後に作成した，復旧するた・社内に託児所を設ける態勢を整えた（操業継続に不可欠なめの機械及び部品リストは役立った．

人手を確保するため）・社員が自発的に参集し対応した・機械設備のボルト止め，設置位置をマーキング，連結機械
をプレートにより固定等，・金型の棚の固定等
・ボイラー等の基礎及び配管の接続部を補強
・ズレや転倒対策（コングレッグー，エアータンク，書庫（棚），A社

ボンベ）
・ガラスの割れ・落下防止・ホストコンビューターをデータセンターへ移管（免震構造）
・通信ネットワーク見直し
・防災無線導入（全国 20 ヶ所）
・避難訓練の実施（夜中）・災害訓練を 10/23 に年 1 回開催
・生産を２棟に集中していたのを３棟で分担するようにした．
・安否確認マニュアル作成 等

B社

・物流センターの中にデータセンターを構築（出荷状況を一・柏崎，上越両市で計 7・店舗被害で特損（約２億５千万円）を元的に管理）

店が被災計上したが，ほとんどが損害保険で・商品を仕分けするコンベヤーラインに大きな揺れを感知す

・商品の落下や店舗建

回収

ると緊急停止する装置を導入した物，設備に損傷はあった

・7 店舗被災のうち，6 店舗は翌日から・リスク分散のため，新たな物流センターを上越市に建設が，比較的軽微．甚大な

営業

・長岡市の本部と物流センターに自家発電装置を設置

影響はなかった・本部，物流センターに問題なく対処

・本部と各店舗を結ぶ通信回線を二重化したしやすかった・災害直後から店舗（被災地）に必要な商品リストを整備

・各店舗で３カ月に１度，燃料と自家発電機の状況を点検を

・柏崎の１店舗が停電

・地震の翌日にはすべての店舗で営実施

・壁にクラック（Ｓ５６耐震業を行い，ＡＴＭもほぼ全面稼働

・貯蔵水の使用量を抑えるための仮設トイレ手配の取り決め

基準）

・自家発電用を稼働し，すぐにＡＴＭを・電話の規制に苦労した経験から，優先的に発信できる特別・駐車場に亀裂

動かすことができた．（燃料手配は翌な携帯電話をデータセンターや本店に用意

日以降も予定通りできた）・ヘルメット補充（中越地震時はヘルメットが少なく余震の時

・各自が迅速に対応できたに怖かった）
C社

・空調を電気，ガス伴用のものに切り換え
・対策本部の設置場所を移動(中越６Ｆ→２Ｆ中越沖）
・災害時優先電話を設置（もともと回線（5 回線）はあったが，対策本部設置場所にて使用できるようにした）・本店ビルで行員約２００人参加の防災訓練を実施
・災害対応マニュアルを加筆
・連絡網の改善（複数の連絡先を記載）
・携帯電話を使った緊急連絡網を導入

・工場内の天井や壁の一・緊急メールで呼びかけたため，・生産ラインの機器の固定や免震化

部が崩落

各自参集し，早期復旧が図れた・ライフラインが止まった・仕入れ先を各地に分散してるため，ため操業がストップ

資機材調達は問題なかった・路面滑落，配管はずれ

・生産ラインは地震の揺れを吸収する

る，天井落下 等構造になっており，大きなダメージは

D社

なかった

－19－

− 19 −



A 社では，リスクマネジメント委員会を設置し，防災対策を審議し，機械設備の固定や建物の補強等のハード面と防災訓練やマニュアル作成等のソフト面の両面による対策を実施しており，中越沖地震では被害が無かった．



B 社では，新たな物流センターの建設や長岡市の本部と物流センターに自家発電装置を設置する等の基幹業務に絞った対策を実施している．その結果，迅速に復旧を行うとともに，食料品等の無償提供，中越地震の経験等から災害直後から店舗（被災地）に必要な商品リストを整備して，品切れにより地域住民が困らないような対応も実施し，地元の信頼を獲得している．



C 社では，自家発電の点検，通信手段の確保など経験に基づく対策や防災訓練の実施，災害対応マニュアルの改訂などのソフト対策を実施している．その結果，地震発生翌日には全ての店舗で営業を行い，ＡＴＭも稼働させている．



D 社では，携帯電話を使った緊急連絡網の導入や生産ラインの免震化等を実施している．その結果，水道，電気のライフライン被害による供給停止の影響によりフル生産が遅れたものの，迅速に人が集まり初期対応を行い，仕入れ分散に伴う資機材調達や生産ラインなどの設備に対する大きなダメージを回避し，早期の生産開始に繋げている．

（4）ヒアリング調査結果のまとめ
各社で中越地震を受けて防災対策等を実施しており，地震の特性等が異なるものの，中越沖地震時
は，各社の被害は小さく早期復旧している．各社，必要とされている防災対策等のうち，機械設備の固定，情報通信網施設の耐震化，連絡網の改訂，防災訓練の実施等を主に実施している．その他，有用であった点を以下にまとめた．
1）何よりも「経験」が重要
災害復旧をする上で一番役に立った事は，「経験」と全ての企業で言っていた．中越沖地震の時は，「経験」が生かされ，各自で自主的に復旧活動を行い迅速な復旧ができたとのことであり，「経験」を忘れないために防災訓練等を実施しているとのことである．また，各社では中越地震時に防災マニュアル等を作成していたものの，中越地震後に経験をもとに改訂している．災害の「経験」は中々できるものではない．よって，防災訓練，図上訓練や災害のシミュレーションを行い，各自が災害時の行動を確認すると共に，防災マニュアル等の改善を図っていくことが重要である．
2）人材の確保が重要
早期に復旧するためには，人材の確保が重要という点が各社の共通認識である．各社は中越地震
時に電話の不通などにより情報連絡に問題があったため，携帯メールを使った連絡等改善を図り中越沖地震の時は迅速な情報伝達が実行でき早期復旧に繋がっている．また，A 社では中越地震の時，職員の家が被災を受けると共に，学校や幼稚園等も被災しており，子供等を置いて出勤できず，災害復旧に重要な人材の確保が困難であった事から託児所を設置するといった対策を実施して好評を得ている．
3）データ，情報通信対策が重要
各社でパソコン設備について免震化を図る等の対策を実施している．現在は工程管理や商品の発注等，情報通信やデータの保管等は欠かせないものである．各社では対策実施後には大きな被害は発生していない．
－20－− 20 −

4）地域貢献も大切
B 社では，災害時に住民等が必要なる品物リストを準備しており，被災地に集中して提供できるようにしている．また，地域貢献として，無償で買い物カゴやキャリーを住民や自衛隊に貸し出すことに加え，食料等の提供などを実施した．このような地域貢献は住民から好感が得られ，地震発
生後の売り上げは 10%増加するといった結果に結びついている．
2.5 まとめ本研究では事例調査を通じて，BCP 等の策定による効果として，以下に示す内容がわかった．


BCP の定義にある「操業の中断を行わず重要な事業を継続すること」は達成できなかったものの，企業の早期操業に繋がる．



BCP 等のうち，各取組において，災害発生による行動が明確化されることで個人及び組織各々の初動や取組等が迅速になり，従業員等の人的被害の防止や早期参集の実現が可能となる．



BCP 等の策定を行わないまでも事前の取組を行うことで減災に繋がる．



BCP 等が未策定もしくは事前の取組等が行われず被災した場合は，事業規模及び雇用が縮小，多額の損害額が発生，または取引先企業に対する生産活動まで影響する場合がある．



ヒアリング調査では，事例調査を具体的に補足する内容として，人材の安否確保，データ及び情報通信確保及び「経験」を教訓とした対策と訓練の実施，被災時の地域貢献行動が重要であることが明らかとなった．

参考文献
1)

産経新聞朝刊，P.10，2007.7.24

2)

東京読売新聞夕刊，P.19，2008.7.24

3)

事業継続ガイドラインの解説と Q&A，2006.1，丸谷浩明，指田朝久

4)

事業継続計画（BCP）を巡る動向と今後の展開，日本政策投資銀行政策企画部，2006.3－21－− 21 −

第3章

事業継続計画（BCP）策定支援に関する研究

3.1 はじめに（1）中小企業に対する BCP 策定支援の必要性
2.1 では，BCP の策定が中小企業において進んでいない実態を述べた．また，その主な理由が，「策定に必要なスキル・ノウハウがない」，「策定する人手を確保できない」であることを示した．
中小企業では，情報や人，知識不足等により自社だけで取組むのは困難であることから，行政等が地方都市の中小企業の BCP 策定を支援することが重要である．
以上の問題意識から，第３章では，地方都市の中小企業が BCP を策定することによる地域防災力の向上を目指し，行政等が中小企業の BCP 策定を支援する簡易で効果的な方法をとりまとめたガイドラ
イン（案）について解説する．
（2）既存の BCP 策定ガイドラインの事例と課題
これまでBCPの策定手順等を示したガイドラインとして，行政からは，内閣府1）より企業全般を対象とした「事業継続ガイドライン」，経済産業省2）より情報セキュリティの事業継続を取り扱った「事業継続計画策定ガイドライン」などが発出されている．一方，業界・経済団体からは，（社）日本建設業団体連合会3）より「建設BCPガイドライン」，（社）不動産協会4）より「不動産協会

事業継続計画

ガイドライン」などが発出されている．また，中小企業を対象としたものとしては，中小企業庁5）より「中小企業BCP策定運用指針」，NPO法人事業継続推進機構6）より「中小企業BCPステップアップ・
ガイド」（以下，「SUガイド」という．）などが出されている．SUガイドは，中小企業が自らBCPを進める上で，さらに支援者がBCP策定を支援する上でも理解しやすいよう，段階的な内容と解説書により構成されている．
しかし，これらのガイドラインは，それを参考にしながら BCP 策定を進めるには難しい内容のものが多く，防災計画や防災マニュアル（以下「防災計画」という．）が未策定で，防災に関する知識が十分でない中小企業が多い中，中小企業の BCP 策定が進まない要因の一つであると考えられる．また，
ガイドラインを説明するセミナー等も開かれているものの，内容やノウハウを一方的に提供しており，
BCP 策定支援には十分でないものが多いと考えられる．

－22－− 22 −

（3）本研究で策定するガイドライン（案）の特徴
本研究で策定する『BCP 策定支援ガイドライン（案）（以下「本ガイドライン（案）」という．）』では，以下の工夫を行った．
① 防災計画・BCP一体の「構成文書」を準備② 「構成文書の雛形」を準備③ ②を活用し，短時間で効果的にBCP等を理解できる「検討会の方法」について説明①については，中小企業には防災計画が未策定の企業が多く，防災計画が前提となるBCPの内容に特化すると策定が困難であることから，防災計画とBCPを一体化させ，防災計画を発展させながらBCPを理解できる内容となっている．また，分かりやすいように内容を時系列に整理している．
②については，最終形をイメージできるとともに，ガイドライン（案）を完全に理解するための十分な時間がない中小企業でも雛形を元に簡易に構成文書を作成できるよう①の防災計画･BCP一体の「構成文書の雛形」を準備した．
③については，これまでのガイドライン（案）は一方的に企業へ知識や情報を提供するのみであり，策定支援には不十分であることから，行政等が支援する方法として地域における仮想企業のBCPを企業と行政で作成することにより４回の検討会で効果的にBCP等を理解できる方法としている．

3.2 官民が共同した BCP 策定支援ガイドライン（案）の提案（1）防災計画・BCP 一体の構成文書
本ガイドライン（案）における防災計画・BCP 一体の「構成文書」の特徴は以下のとおりである．
ⅰ）中小企業では防災計画すら未策定の現状を踏まえ，防災計画とBCPを一体化させ，防災計画を発展させながらBCPを理解できるようにした．
ⅱ）構成文書は，分かりやすさ，実用性の観点から時系列で整理した．
ⅲ）被災想定等，BCP を策定するにあたり有用な地域の共通情報を明確にした．
なお，表 3-1 に構成文書の項目，各項目の内容及び共通情報を示す．計画の内容のうち，標準的な防災計画に BCP として追加した内容については，下線を付している．追加された項目を見ると復旧活動が多く，これまでの防災計画は，災害による被害を小さくするための事前対策や発生直後における人命の保護を主な内容としており，BCP は防災計画に不足していた復旧対応に関する計画を加えたものであることが分かる．また，地域で準備すべき共通情報は，行政が提供すべき情報となっており，行政が準備し雛形に盛り込むか情報の所在を明示する必要がある．

－23－− 23 −

表 3-1 構成文書の項目，各項目の内容と共通情報
構成項目
総則

被害想定

計画の内容

地域で準備すべき共通情報

目的

・計画の目的-

計画策定体制・計画策定体制-

対象災害の被害想定

・予想される災害（地震の震度分布等）

・想定される災害とその規模

ライフラインの復旧日数

・ライフラインの被害予測（復旧日数）

・被害予測（道路，電力，ガス，上下
水道，通信）

自社への影響・自社の被害予測-重要業務と重要業務と目標復旧時間
・重要業務と目標復旧時間の設定
目標復旧時間
重要業務の継続に制約となる ・重要業務の継続に制約となる要素
・対応策
要素と対応策組織体制-

災害対策本部の設置

・災害対策本部の設置基準
・災害対策本部の設置場所（代替拠点）・設置基準の決め方
・対策本部発動の判断をするための情報の入手法（水害の場合）

災害対策本部の組織と役割

・災害対策本部の組織と役割の内容

-

環境の整備

・備品，什器，パソコン，机，本棚等の転倒・落下防止装置
・危険物（化学薬品等）の安全管理
・避難路の確保-

災害用機材の整備

・応急手当物品
・救急作業物品（ロープ等）
・情報収集伝達物品（自転車等）
・生活必需品（食料品等）の準備・更新-

重要業務の事前対策と対応

・重要業務の事前対策と対応内容

緊急連絡体制の整備

・緊急連絡網，緊急連絡先の作成-

社員，家族の安全確保

・緊急連絡先・連絡方法
・自宅における災害対策-

情報のバックアップ

・重要情報のバックアップ

-

教育・訓練

・防災勉強会，避難訓練の実施-

災害発生直後の対策

・避難誘導，避難場所
・災対本部の設置，活動等
・社員，家族の安否確認
・負傷者の応急手当・救出・消火活動
・業務活動継続停止の通知
・消防署，市役所，区役所等への報告
・地域貢献

復旧活動

・復旧基本方針・重要業務の復旧に必要な資源（人・モノ）
・対外的な情報発信・共有
・ライフラインの被災状況，復旧見込
みの把握方法・状況判断・復旧方針の検討
・地域貢献内容の例
・復旧作業
・本社が被災した場合の全社の動員計画
・地域貢献計画の見直し・計画見直しの方針

事前の対策

災害時の
対策

計画の見直し-・安全な避難場所※下線部は BCP として追加した内容－24－− 24 −

（2）構成文書の雛形
ここでは，我々が準備した構成文書の雛形に沿って，各項目の作成方法を解説する．なお，構成文書の雛形をもとに，3.3 のケーススタディにより作成した仮想企業の防災・業務継続計画を巻末の付属資料
2 に掲載する．
1．総則
(1)目的


計画の目的の対象となる災害を特定する．

リスクには大きく自然災害と事故リスクがあるが，まずは自然災害を想定する（我が国ではどこでも地震の被害を受ける可能性があることから，まずは地震を特定することを推奨．
）．
(2)計画策定体制
計画の策定メンバーを決定する．

計画の策定に当たっては，責任者，副責任者，担当代表の３名を決める．BCPの策定・運用は最重要の経営課題であり，経営者自らが率先して策定推進にあたること，また，経営者のリーダーシップが不可欠である．

2．被害想定(1)対象災害の被害想定


自治体等による災害の想定結果をもとに，自社の被害，その影響を想定する．

【共通情報】
被害想定にあたっては，「想定される災害とその規模」，「ライフラインの被害予測」情報が必要であり，行政が実施した被害想定結果を提供する（予め雛形に記載しておく．
）．
なお，以下の HP が参考になる．
・内閣府 企業防災ページ 地方自治体での被害想定（主に地震）
http://www.bousai.go.jp/kigyoubousai/jigyou/sk.html
・国土交通省ハザードマップポータルサイト

http://www1.gsi.go.jp/geowww/disapotal/index.html(2)ライフラインの復旧日数

対象災害によるライフラインの被害・復旧日数を想定する．

ライフラインの被害は，事業の再開に大きく影響を与えることから各ライフラインの被害（復旧日数）を想定する．
参考に，近年の地震におけるライフラインの復旧日数は表 3-2 のとおりとなっている．水害としては，平成 12 年 9 月に名古屋市を中心とした東海地方で発生した東海豪雨（名古屋市で， 1 日降
水量 428 ミリを観測．）では，表 3-3 のとおりとなっている．

－25－− 25 −

表3-2 過去の地震におけるライフライン復旧日数
都市ガ

LP

ス

ガス

135

85

11

8

14

36

10

0

13

9

0

12

2

19

29

43

7

固定電

携帯電

話

話

7

15

中越地震

4

能登半島地震
中越沖地震

災害名

電気

上水道

下水道

阪神淡路大震災

-

91

4

3

1

0

2

0

表3-3 東海豪雨におけるライフラインの復旧日数項目

ライフラインの被害状況

復旧日数

ガス

3,480戸（西島の北部地区）

5

電気

334,400戸

4

電話

土砂崩れによるケーブル切断2

水道3,390戸

7(3)自社への影響


対象災害による自社の被害を想定する．

地震の場合，気象庁が地震の震度ごとに建物の影響等の予想される状況を解説しているので自社の社屋等の被害を想定する際に参考になる．
【気象庁 震度階級関連解説 http://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/shindo/kaisetsu.html】
洪水に関しては，ハザードマップを参考に浸水水位から自社の被害を想定する．
被害の想定とその場合の影響の例を表 3-4 に示す．
表 3-4 被害の想定と影響例
被害の想定

その場合の影響

直接的な被害（社員の負傷，建物や設備（機械，車両等）の被害等）
ライフライン（電気，通信，水道，ガス）の途絶道路，公共交通の被害
協力会社の被害

営業再開が不可能，建物・設備の修復費用が必要，
等
電気機器（電話，パソコン等）が使用不可能，飲料水の不足，水を必要とする機械が使用不能，等輸送の困難
材料調達不可能，生産活動への影響，等

3．重要業務と目標復旧時間(1)重要業務と目標復旧時間


業務復旧に際してどの業務を最優先に復旧するのか，「重要業務」を明確にする．

重要業務とは，主には利益，売り上げなどの観点で会社の存続に関わる重要性が高い業務やその事業が止まると資金繰りが厳しくなる業務である．重要業務選定方法として，複数の業務がある場
合，売り上げへの影響，得意先への影響，社会的必要性（災害や事故の被害対応に関係する業務など．）の点から影響の大きいものを選択する．選定の方法としては，以下の「※重要業務の選定方－26－− 26 −

法」のようにそれぞれの影響に関し◎，○，△，×等で評価し，もっとも◎が多い等により重要業務を選定すると良い．
※重要業務の選定方法（重要な順に◎，○，△，×をつけて評価）
業務①

業務②

業務③

□□産業への△△鉄工所への

品物の調達

材料調達

業務概要

○○の製造

売り上げへの影響◎○△

得意先への影響◎△○

社会的必要性

△

△

×

重要業務


○○の製造

重要業務の目標復旧時間を設定する．

目標復旧時間の設定は，取引先との関係からいつまでに再開しなければならないかを検討することが重要である．また，重要業務を選定する際に考えた影響を踏まえ，どれくらいの期間は中断しても許容されるかを想定して重要業務を復旧（再開）させる日数を設定する．

(2)重要業務の継続に制約となる要素と対応策
1)重要業務の継続に制約となる要素

重要業務を継続するために必要な要素を抽出する．
重要業務を行う際の要素として，人，物，インフラ（電気，上下水道等），設備の視点で，それぞれ何が必要かを整理する．その中でも重要業務を行う際に必ず必要となるものを抽出する．
2)対応策
重要業務を継続するための対応策を検討し，記載する．
上記 1)で抽出した重要な業務に必要な人，物等について，想定する災害によりどの様な影響があるかを想定する．影響がある場合は，事業を継続するための対応策を検討して記載する．

4．組織体制(1)災害対策本部の設置

災害対策本部を設置する基準を決める．

地震の場合，震度 5 以上では何らかの被害が発生する可能性が高いため，震度 5 以上で災害対策本部を設置することが望ましい．

－27－− 27 −

【共通情報】
水害の場合は，避難勧告を発生する基準の時間雨量やある観測所の基準水位など，行政が災害対策本部を設置する基準を参考情報として提供する．その他の災害においても，行政が設置基準としている情報を提供する．



通常の災害対策本部の設置場所（本社等）とともに，本社等の機能が停止した場合の代替場所を決める．

代替場所の候補地は，通常の対策本部設置場所と同じ災害で被災しない程度に距離が離れている施設が望ましい．候補となる事業所が無い場合は，社宅，寮，幹部の自宅，協力会社や取引先などが利用可能か考える．
(2)災害対策本部の組織と役割


指揮命令系統のトップを決める．
緊急時の対応体制，命令系統のトップは社長になることが多いと思うが，不在でも対応が実施できることが不可欠であるため代理も決めておく．


災害時の役割を決める
災害が発生した場合の役割として，①本部としての指揮命令，統括，②顧客･社員の安全確保，安否確認，救援支援，③取引先等への情報発信･情報共有，④緊急時に必要な物資の配達･調達，⑤重
要事業所の被害状況の確認と復旧が標準として考えられるため，その役割とメンバーを決める．また，各役割の責任者（班長）も決めておく．①～⑤以外に必要な役割がある場合は適宜追加する．


各役割の責任者（班長）の代理を決める
各役割の班長が出社できない等の事態に備え，各役割の班長の代理を決めておく．

5．事前の対策(1)環境の整備


必要な環境整備措置を決める．

事前対策として人命の保護の観点から，災害による被害を防止または軽減するために必要な措置を決めておく．また，定期的な状況確認が重要であるため，担当者と確認頻度を決めておく．
環境の整備として事業所の建物，ロッカー・棚，各種機器等の耐震対策や火災の防止策等がある．
災害時の避難路の確保のため，通常時からものを置かないようにしておくことが重要である．また，水害の場合は，電子機器は水に浸かると修復が困難であるため，机の上等に置く，またサーバー等重要な機器については，２階以上に設置することが重要である．

－28－− 28 −

(2)災害用機材の整備


災害に備え，非常用品の備蓄内容を決める．

過去の震災でも備蓄品が被災直後の活動を大いに支えたことから，各社の状況や来訪者への支援も考慮し，３日間程度は自力で対応できることを前提に準備すべきである．全てを自社で常備することが困難な場合には，緊急調達先を確保しておく．保管場所は災害時に被害を受けにくい安全な箇所を確保する．
また，いざという時に使いものにならないようでは備蓄の役を果たさないため，定期的な点検と補充が必要であることから，その担当と点検回数等を決めておく．

(3)重要業務の事前対策と対応


重要業務を継続するための事前対策を検討し，記載する．

3.(2)で検討した対応策にについて，事前に対策をとる内容を検討し，記載する．
(4)緊急連絡体制の整備
社内緊急連絡網を作成する．

災害発生直後に速やかに役員および従業員の安否を確認するための社内緊急連絡網を作成する．
災害時は電話・携帯電話が繋がらない可能性が高いことから，繋がる可能性が高い携帯メールも記載
することが重要である．また，個人情報が含まれることから，情報の公開は幹部や安否確認担当者のみとする，各課毎に連絡網を作成し課内と幹部のみ保有する等の調整が必要である．
連絡網への登録は，常に最新のものでなくては意味がないので，人事異動があった場合等には，迅速に更新する．
また，消防・警察・電力・ガス会社等への連絡用として緊急時の連絡先一覧表を整備しておく．
(5)社員，家族の安全確保社員，家族の安全確保の方法を記載した資料を作成する．

災害からの安全確保は，社員だけではなく，社員の家族の安全確保も重要である．そのため，日頃から家族を含めた安全確保の方法を作成し周知することが重要である．
(6)情報のバックアップ


重要情報のバックアップ方法・頻度と保管場所を決める．

自社の事業継続に必要な情報を整理する必要がある．重要な文書は写しを取っておき保管することが重要である．設備図面などは，普段は不要でも復旧の際には不可欠であることから，バックアップの必要性を検討する．保管場所は，同じ災害で被災しない場所にする必要がある．
最近は，大容量メモリが安く手に入るのでバックアップとして利用できるが，持ち歩きの際の紛失，盗難が懸念されるので，取扱い規定の明確化や，パスワードや暗号化の対処が必要である．

－29－− 29 −

(7)教育・訓練

防災教育・訓練の内容や頻度等を決める．

計画は，全社員がその内容を理解し，災害対応の重要性を認識していてこそ役立つものであり，常からの防災教育・訓練は欠かせないため，訓練の実施内容を記載する．防災訓練は，一部の社員だけ
でなく，全従業員が参加して行うべきものである．また，消防機関が行う応急手当普及員講習会や県・市町村が行う防災講演会などに進んで参加するなど，各自がいざという時に役立つ技術と知識をもっておくことも重要である．

6．災害時の対策(1)災害発生直後の対策(緊急措置)
1) 勤務時間内の場合
災害に見舞われた場合，最優先されるべきは，けが人の応急手当や医療機関への搬送， 避難誘導など，人命の保護である．そのため，以下ではまず災害発生直後に行う活動について時系
列的にあげているため，その内容，方針や方法を記載する．
・避難誘導


避難場所を記載する．

【共通情報】
避難場所については，各自治体で取り決めており，HP 等で情報提供をしているところである．
避難経路を事前に決めておくことは重要であるため，ハザードマップ等に避難所を記載し，各事業所で避難所までの安全な経路を検討できるよう資料提供することが望ましい．
災害が発生した場合，または発生が予測される場合は，まず避難を行う必要があり，避難場
所を決めておく必要がある．津波の影響を受ける可能性のある場合は，津波の影響のない地域，
小高い丘，３階以上のビル等に避難することを考える．その際，ビル等の管理者との事前の了解が必要となる．オフィス街ではビルの窓ガラスなど路上落下物により人的な被害が拡大することが懸念さるため，予め避難路の安全性を確かめることが重要である．
・災対本部の設置，活動等


災害発生直後に行う活動の方針を記載する．
避難完了後，直ちに災害対策本部を設置し，統括者もしくは救助担当責任者の指示のもと，人命の救助等を行うことを記載する．

－30－− 30 −

・社員，家族の安否確認


安否確認の方針を記載する．
出張中，外出中，在宅中の社員及び社員の家族の安否確認を行う必要がある．各社員の家族の安否確認を行うことは時間がかかると想定されるため，家族の安否確認については，各社員が確認して報告する方法も考えられる．また，連絡がつかない場合の対応も考えておくことも重要である．安否確認のルールとして，出張中の職員等は自ら安否確認の報告をメールで行う等も考えられる．
・応急手当


応急手当の方針を記載する．
事業所等でけが人が多数発生した際には，応急手当を実施する必要がある．応急手当ができる人を養成しておかないと，満足な救急処置を講じることができないため，救急処置のできる人員を養成しておく必要がある．
・救出

救出方法の方針を記載する．
地震の場合には，建物の倒壊などにより閉じこめられる可能性があるので，その救出方針を記載する．水害の場合は，水が引かないと危険であるため，消防署等に連絡する等にとどめ，安全を考えた対処を記載する必要がある．
・消火

火災が発生した場合の対処方法を記載する．
地震の場合は，火災が発生する恐れがあるため，その対処方法を記載する．人命に危険を及ぼす場所の消火を優先する必要がある．
・二次災害の防止


二次災害防止措置について記載する．
二次災害(火災･延焼防止，薬液などの噴出･漏洩防止，建物･構造物の敷地外への倒壊等)の防止措置として，地震が起きたらすぐに火を消すなど，基本的な初期活動に加え，化学薬品を扱う事業所においては，薬品による被害の拡大防止策等を決めておく必要がある．
・非常時における地域社会への貢献活動


自社の地域貢献に関する方針を明示する．
企業は，地域の一員として持てる力を活かして災害時に貢献することが期待されている．実際の災害時には，自社の被害程度が軽く余力のある場合は，近隣企業や避難所等への来訪者，
あるいは社員の家族等への援助活動も素早く実施できる体制を構成しておくべきである．災害が大規模になればなるほど，お互いに力を合わせることが必要となる．

－31－− 31 −

2)勤務時間外の場合
１日のうち約 2/3 の時間は勤務外となる．近年の過去の災害を見ても，大規模地震は勤務時間外に発生していることが多いことから，勤務時間外の対応を決めて社員に周知する必要がある．
・大規模災害が発生した時の各人の行動方針

勤務時間外に発生したときに各自がどのように行動すべきかを記載した文書を作成する．
特に安否確認については，メールでの報告や災害伝言板の活用等，ルールを決めておくことが重要である．また，各自の行動が中々頭に入っている者は少ないと考えられるため，行動指針をポケットサイズに印刷し，各自携帯することが有効である．
・安否の連絡

行動指針に記載した安否の報告方法を記載する．
勤務時間外の場合は，会社からでは中々連絡が取れない社員が多いと考えられるため，社員から報告してもらうのが効率的である．災害時は電話，携帯電話が利用できない可能性が高い
ため，メールを活用した報告方法が良いと考えられる．安否に関する報告がない場合，自宅に確認に行く等の方法を考える必要がある．
・災害対策本部の設置，活動等


災害対策本部の参集及び責任者の代理について記載する．
勤務時間外は，災害対策本部の指揮を執る統括者や責任者が不在になる可能性が高い．また，家族の状況により参集できない可能性もある．統括者や各役割の責任者が不在になると統制がとれないことから，代理者で対応することを記載する．
(2)復旧活動・基本方針


復旧活動の基本方針を記載する

復旧は重要業務から再開させることが基本であるものの，実際の被災状況により他の業務から復旧をした方が事業を継続する上で効果的な場合がある．そこで，災害時に何をもとに復旧優先の判断を行うかを記載する．判断内容としては，ライフラインの供給停止の程度が及ぼす影響，
建物・主要な資機材等の復旧の可能度，供給停止が経営に及ぼす影響，顧客ニーズ，他社との連携・動員等が考えられる．
・社員，家族の安全確保

安否確認の方針を記載する．

安否確認ができていない社員及びその家族については，継続して安否確認をする必要があるため記載する．

－32－− 32 −

・自社の被害状況把握


自社の被害状況を把握する上でどの点を注意し調査するかを記載する．

予めチェックする項目のリストを作成しておくとスムーズな対応が可能となる．把握した情報については共有することが重要であるため，共有方法を決めておく必要がある．
・対外的な情報発信・共有


対外的な情報発信と共有の方法を記載する．

災害時はライフラインの被災状況や復旧見込みを把握するとともに，自社の被害状況・復旧見込等を取引先に情報提供する必要がある．状況が分かり次第又は変化した場合，総括担
当に情報を伝えるとともに，全員が確認できる所に収集した情報を掲示することが重要である．
緊急時にライフラインの被害状況・復旧見込み等を把握できる情報収集先の一覧及び自社の情報を報告する顧客や関連会社の連絡先一覧のリストを作成する．また，当該リストは，
通常の連絡拠点や代替連絡拠点からでも連絡できるように常備しておく場所，必ず持参する人を決めておく．
【共通情報】
ライフラインの被災状況・復旧見込み等を把握できる情報収集先は，各社が調べると大変であり行政が利用する収集先を提供する等した方が効率的であることから行政から提供する．

・状況判断・復旧方針検討

状況判断の方法・復旧方針検討の方法を記載する．

被害想定等はあくまでも想定であり，実際に災害が発生した場合は，様々な問題が発生する
ことが考えられる．重要業務を最優先で復旧することは重要であるが，その場の状況を考慮し，最善の対策を実行できるよう，日頃から訓練等を実施しておくことが重要である．
状況判断は，①ライフラインの供給停止の程度が及ぼす影響，②建物・主要な資機材等の復旧の可能度，③供給停止が経営に及ぼす影響，④顧客ニーズ，⑤他社との連携・営業者からの動員の 5 つの要因を主に考慮して判断する．
・復旧方法


復旧方法について記載したマニュアル等を記載する．

復旧方法について記載したマニュアル等がある場合は記載する．例えば製造機械が壊れた場合
は，専門業者を呼ぶのではなく，自社で復旧できるようマニュアルを準備するとともに，普段から復旧方法等について勉強しておくことが重要である．

－33－− 33 −

・本社が被災した場合，全社をあげて行う動員体制
支店等がある場合は，支店等の行動についても決めておく．
・顧客・関連会社との救援活動


顧客・関連会社との救援活動の方針について記載する．

7．本計画の見直し


計画の見直し方針について記載する．

計画は作成するだけではなく，実際に機能するか確認し見直すことが重要である．よって，防災訓練等を行い，明らかになった課題については見直す必要がある．また，随時更新を行わなければ古くなってしまうため，人事異動等があった場合には速やかに変更する必要がある．

（3）検討会の方法
ここでは，「構成文書の雛形」を活用し，短時間で効果的にBCP等を理解できる「検討会の方法」について説明する．短時間でBCPを理解し作成できる検討会の方法として，BCPの内容等を理解するた
めには実際にBCPを作成することが望ましいことから，「構成文書の雛形」をもとに，検討会の中で企業と行政が共同して「仮想企業のBCP」を作成する方法としている．また，検討会で「仮想企業のBCP」を議論・作成することにより，同業者又は企業間でBCPの考えを共有し，知識を深めるといったねらいもある．
検討会で注意する点としては，BCPの内容等を説明する際に網羅的に情報を伝えるのではなく，重要な部分だけを分かりやすく説明する必要がある．説明においてBCPの策定に関し難しい印象を与えてしまうとやる気をなくしてしまう恐れがある．また，共通情報については，企業の手間を減らすた
めにも行政が調べて提供することが重要である．検討会の詳細な進め方や準備する資料等は巻末の付
属資料3に掲載する．
1）検討会の内容
検討会は，全 4 回を標準とし，表 3-5 に示す目的・内容で進める．第 1 回では，大まかな災害対応の流れを実際の企業の対応を基にイメージしてもらい，第 2 回目，第 3 回目で防災計画・BCP の内容を理解してもらうと共に，仮想企業の BCP の検討・作成を行う．第 4 回目で作成した仮想企業の BCPをもとに図上訓練を実施し，BCP の内容の確認を行う．忙しい企業が多いことから検討会 1 回あたりの時間は３時間程度とし，１ヶ月程度間隔を開けて開催するのが望ましい．

－34－− 34 −

表 3-5 BCP 検討会の内容
回

第1回

第2回

第3回

第4回

目

的

内 容
(1) 座学・ 災害時の企業の対応
・ 災害時に企業として行うべきことは何か
災害時の企業の対応及び流れ （業務の復旧，継続，社会的貢献の観点から）(2) イメージアップ訓練
を大まかに理解・ イメージアップ訓練の説明
・ 企業の事前対応及び災害直後の対応について・ 検討結果の発表・講評(1) 座学・ 防災計画部分の作成の解説
防災計画部分の作成方法を具 (2) 演習（仮想企業の BCP の作成）
・ 提示する BCP（防災計画部分(案)）の重要な 3 箇所につい体的に理解てそれぞれ内容を検討
・ 検討結果の発表・講評(1) 座学・ 事業継続計画部分の作成の解説
事業継続計画部分の作成方法 (2) 演習（仮想企業の BCP の作成）
・提示する BCP（事業継続計画部分(案)）の重要な 3 箇所につを具体的に理解いてそれぞれ検討
・ 検討結果の発表・講評(1) 図上訓練
・ 図上訓練の説明
図上訓練を通じて，これまで作・ 災害発生直後の対策（緊急処置）についての訓練成した震災対策実施計画の内・ 会社復旧（事業継続）計画（状況判断，基本方針の決定等）
容を確認についての訓練・ 検討結果の発表・講評

2）各検討会の進行方法
各検討会の進行は，座学（防災知識の教授），演習（班別討議），討議内容の発表といった流れで進
める．
①

座学
座学は，災害時の企業の対応，BCPの内容や共通情報等について分かりやすく説明する（図3-1）．

その際，参加企業にBCPに関する知識を網羅的に伝えるのではなく，最低限理解してもらいたい重要な内容に絞って，その部分を確実に理解してもらえるように心がける．また，BCP策定に必要となる共通情報について，行政側から説明する．
②

演習（班別討議）
演習は，行政と企業の数が均等になるよう 1 班 10 名程度のグループに分けて討議を行う（写真 3-1）．

各班の班長を決め，班長を中心に提供する項目（BCP のうち重要と思われる項目）について議論・検討し，仮想企業の BCP を作成（雛形の修正もしくは雛形への追加）してもらう形で進める．
③

討議内容の発表
検討結果について，各班がどのような考えでBCPを作成したかを発表してもらい，各班の考えを共

有する．

－35－
− 35 −

(2)災害対策本部の組織と役割
ア組織
総務・経理部のほか製造・技術部、営業部の人員も入れて構成
イ役割
・社員（家族を含む）の安全確認（担当：総務・経理部）
・県下（特に市内）および会社の被害状況の把握（担当：営業部）
・社員の避難誘導・社員の動員・会社の応急復旧の優先順位
・共助の必要性とその場所
・顧客、関連会社の被害状況の把握と支援の必要性・製造に関する機械の被害の確認
５事前の対策７非常用品の準備
少なくとも家族の３日分の水・食料等を準備しておきましょう。
水は一人あたり一日で、最小限３リッターは必要です。
その他に懐中電灯・ラジオ(できれば手回し等電池のいらないもの)、ろうそく、マッチ(ライター)、運動靴、軍手、マスク、タオル、ヘルメット又は防災頭巾等が必要です。
８避難場所・避難路の確認
家からの避難場所・避難経路を確認しておきましょう。
又、家族が離れている時に災害が起きた場合を考慮し、ふだんから家族の集合場所・連絡方法を決めておきましょう。
地震時には、携帯電話なども輻輳により通じなくなることが考えられるため、家族間の連絡には災害用伝言ダイヤルなどを活用しましょう。

(1)環境の整備
次の準備を実施するとともに、総務・経理部長は 2 回／年の定期点検を行う。なお、定期点検には、総務・経理部長に職員 1 名以上が同行す
ることとする。
ア備品、什器、パソコン、机、本棚等の移動・転倒・落下防止装置
イ危険物（化学薬品等）の安全管理（保管場所：○○部○○に設置の棚）
ウ消火器の設置（使用期限：2009.○.○）
エ避難路の確保

1) 災害用伝言ダイヤルを活用した伝言の記録・確認方法
録音する場合1

1

7

1

再生する場合にダ イヤルする

1

7

1にダ イヤルするガイダンスが流れます2

ガ イダ ンスにした がって、 1をダ イヤルするガ イダ ンスにした がって、 2をダ イヤルするガイダンスが流れます

3(2)災害用機材の整備
災害時の救助、応急措置等に供するために総務・経理部長は次の機材を準備し、使用に便利な場所に保管しておくとともに 2 回／年点検し、必要に応じ更新する。なお、定期点検には、総務・経理部長に職員 1名以上が同行することとする。
ア防災用資機材の常設・整備・応急手当物品
救急箱 副木 担架 毛布・救急作業物品
ジャッキ、テコの棒、斧、ハンマー（かけや）、懐中電灯・情報収集伝達物品
自転車、バイク、手旗、懐中電灯、警笛
イ生活必需品の常備及び更新
食料品等を○○～○○人分、3 日間備蓄するとともに適宜更新する（保管場所：○○部○○に設置の棚）
個人でカップラーメン、ペットボトル各 3 個を社内に保管する

0 8 8 50 0

0 0 0 00 8 8 50 0

0 0 0 02) 災害用ブロードバンド伝言版を活用したメモの記録・確認方法
登録する場合閲覧する場合1https://www.web171.jpに アクセスする

https://www.web171.jpにアクセスする

2

0 8 8 50 8 8 53

画 面の指示 にした がって、文字 ・音 声・画像等を登 録 する

0 0

0 0 0 00 0

0 0 0 0

画 面の指示 にした が って、文字 ・音 声・画像等を閲 覧 する

災害用伝言版（携帯電話会社のサービス）を活用したメモの記録・確認方
法は、各携帯電話会社のホームページなどで確認しておきましょう。

図 3-2 検討の結果を追加した雛形の例（下線を追加）－37－− 37 −

3.3 官民が共同した BCP 策定支援ガイドライン（案）の検証（ケーススタディ）
本ガイドライン（案）の方法により BCP 策定支援のケーススタディを実施した結果について検証する．
（1）実施方法①

実施した地域の概要
1) 徳島県小松島市
小松島市は，徳島市の南側の海に面した場所に位置し，面積約 45km2，人口が約 4 万 1 千人の都市である．発生が危惧されている東南海・南海地震の被害予測では，最大震度 6 強とそれに伴う液状化，津波による浸水が想定されており，防災意識は高い地域である．
2) 愛媛県大洲市
大洲市は，愛媛県の南予地方に位置し，面積約 432km2 の人口約 5 万人の都市である．また，流域面積の約 90％が山地という他の河川と比較して地形的に特徴のある肱川が市街地中央を貫流している．昭和 20 年以降から平成 7 年まで，大洲平野と下流の平野は，3 年に 1 回の割合で水害が発生している．近年においても，平成 16 年，平成 17 年の台風による水害により甚大な被害を受けており，防災に対する意識は高い地域である．

②

BCP 策定検討会の体制
BCP 策定検討会の検討体制は表 3-6 のとおりであり，地元関係者として代表企業 10 社及び商工会議所等，行政として市，県及び国土交通省の事務所，アドバイザーとして小松島市では徳島大学
中野准教授，大洲市では愛媛大学の鳥居教授，事務局が国土技術政策総合研究所道路研究室で検討会を進めた．代表企業は，商工会議所及び県が選定した．参加企業のほとんどは，従業員 20 人以
下の小規模企業者であり，緊急連絡網を策定しているものの，既に防災計画や防災マニュアル（以下「防災計画」という．
）を作成している企業は小松島市で 3 社，大洲市で 2 社であり，ほとんどの企業は作成していない．
表 3-6 検討会の体制

地元
関係者

行政

小松島市
大洲市
・企業（海運，造船，プロパンガス販売， ・企業（建設，舗装，自動車販売，ホテル，
医療器具メーカー，ケーブルテレビ局，
飲食店，測量 等）
銀行，建設，印刷，鉄工所）
・大洲商工会議所
・小松島商工会議所
・大洲青年会議所
・小松島市（防災）・徳島県（企画，南海地震対策，商工政策）
・大洲市（商工観光，危機管理）
・国土交通省（四国地方整備局，徳島河川
・国土交通省（大洲河川国道事務所）
国道事務所，小松島港湾･空港整備事務
所）

アドバ
イザー

・学識経験者（徳島大学中野准教授）

・学識経験者（愛媛大学鳥居教授）

事務局

・国土技術政策総合研究所

・国土技術政策総合研究所

道路研究室

－38－
− 38 −

道路研究室

③

想定災害
想定被害は，徳島県小松島市では東南海・南海地震とし，愛媛県大洲市では大規模集中豪雨とし
た．

（2）結果
検討会の実施結果については，代表事例として小松島市における仮想企業の防災・業務継続計画を付
属資料 2 に示す．
（3）結果の検証
各検討会終了後，参加者から検討会の内容等について良かった点，悪かった点についての意見を伺った．その中でも多かった意見を紹介する．
〈良かった点〉
・班別による討議で，参加者間でコミュニケーションが図れたことが良かった
・班別討議では，自分にはない考え等を聞けて勉強になった
・仮想企業のBCPを策定することで，より実践的に考えることができて良かった
・BCPの内容が理解できた
・良い取り組みなので今後も続けて欲しい〈悪かった点〉
・討論の時間が短かったので，討論の時間を長くするべき
・仮想企業の規模・業種等が自社の事情と異なりBCPを策定するときに参考にならないところもある

参加者からは，良かった点の意見を多く頂いており，悪かった点の意見はほとんどなかった．市の担当者からは，BCPの内容を理解すると共に，行政として企業に情報を提供する必要があることを痛感した，
企業側の防災に関する意見を聞けて良かったとの意見が多く，行政側にとってもメリットがあった．また，多くの市町村の担当者もBCPを知らないことが考えられるため，行政側がBCPを理解する上でも良い方法であると考えられる．
これらのことから，本ガイドライン（案）における「構成文書」，「構成文書の雛形」及び「検討会の内容・運営方法」により，企業と行政が共同して仮想企業の BCP 作成する方法は，中小企業の BCP 策定を支援する上で有効であると考えられる．

－39－− 39 −

3.4 まとめ
本研究では，地方都市における中小企業のBCP策定を支援するための方法を検討するために，徳島県小松島市及び愛媛県大洲市で企業・行政等が参加するBCP検討会を開催し，ガイドライン（案）の作成を行った．その結果，BCP策定に有用な共通情報を明らかにし，簡易かつ容易に防災計画を含めたBCPを策定する手順を確立できた．さらに，本研究で作成した「構成文書」を使い，かつ，考案した「検討会の内容・運営方法」を用いて，中小企業と行政が共同しながら仮想企業のBCPを作成する方法が有効である
ことが確認された．
以下に，「構成文書」及び「検討会の内容・運営方法」の特徴を記載する．
（１）防災計画・BCPの「構成文書」① 防災計画でさえ未策定である現状を踏まえ，防災計画とBCPを一体化させ，防災計画を発展させながらBCPを理解できるようにしたこと．
②

分かりやすさ，実用性の観点から時系列での目次構成としたこと．

③ BCP策定の手間を簡素化するため，防災計画とBCPの構成文書の雛形をできる限り準備したこと．
④ BCP策定時に必要となる共通情報を明確化し，構成文書の雛形に盛り込んだこと．
（２）検討会の内容・運営方法① 短時間（4回）でBCPを理解し作成できる内容・運営方法としたこと．
② 仮想企業のBCPを企業と行政で共同作成することにより，同業者又は企業間でBCPの考えを共有
し，知識を深められるようにしたこと．
③

検討会の中で座学，演習（BCPの作成）を通じ，防災に関する重要な事項を理解できるようにしたこと．

④

計画策定に必要な共通情報については，行政等が調べて説明するようにしたこと．

本ガイドライン（案）が適用されることによって，中小企業でもBCPを容易かつ効率的に策定できる．
これにより，中小企業の多い地方都市の防災力が向上するものと期待される．
今後は，地方整備局及び地方自治体等に対し，本ガイドライン（案）の有用性及び利用への周知を図っていく予定である．

参考文献
1)

内閣府：事業継続ガイドライン第一版，2005.8

2)

経済産業省：事業継続計画策定ガイドライン，2005.6

3)(社)日本建設業団体連合会：建設 BCP ガイドライン，2006.7

4)(社)不動産協会：不動産協会 事業継続計画ガイドライン，2007.11

5)

中小企業庁：中小企業 BCP 策定運用指針，2006.2

6)

NPO 法人事業継続推進機構：中小企業 BCP ステップアップガイド（4.0 版），2009.11－40－− 40 −

第4章
4.1

ネットワーク評価を想定した構造物の整備・管理水準に関する研究

はじめに
道路ネットワークは，橋梁，舗装，トンネル，土工等，様々な種類の構造物から成り立っている．近年，新設構造物に対しては機能的な性能に着目した基準に基づく整備が進められつつあり，既設構造物に対しても機能面から性能状態に着目して合理的に管理しようとする検討が進められている．道路構造物も将来的には，橋梁，舗装，トンネル，
土工等の個々の機能のみならず，道路ネットワークの機能との関わりの中でその性能を評価して，全体として調和のとれた合理的な整備や管理を行うことが必要と考えられる．
一方，企業が災害時に国又は地方自治体から得たい情報として，関西広域機構が実施したアンケートの調査結果 1）によると，第１位の「地震の震度や台風の強さなど災害の規模」に次いで，「従業員の帰宅経路の安全」，「人的被害や建物，道路などの被害状況」
が上げられており，道路構造物の機能の性能状態の情報提供を行うことは，企業が災
害・事故等に備えた事業継続計画（BCP）の作成・運用を行うに際して，車両運行管理
計画の作成支援等有益なものになると考えられる．
こうした状況を踏まえ，道路ネットワークの観点から道路構造物（橋梁，舗装，トン
ネル，土工（盛土，切土））に求められる機能を整理し，当該機能の性能状態（損傷等による健全度の劣化程度）を構造物の種類に拘わらず共通の指標で表す方法，及び当該指標を用いてネットワークを評価する手法の開発を目的とした．
4.2

道路構造物に求められる機能・性能（1）道路の機能 2）道路の機能には，交通機能と空間機能があるとされている．交通機能は，通行機能・
アクセス機能・滞留機能の３つの要素に分けることができる．通行機能には，自動車や歩行者・自転車それぞれについて，安全・円滑・快適に通行できる機能に加えて，事故時や災害時においても一定の通行を確保できる信頼性も含まれる（図 4-1 参照）．

道路の機能

交通機能

通行機能

円滑性：渋滞や速度低下を発生させない機能
快適性：道路上の障害物等により運転者等にストレスを発生させない機能
安全性：道路の機能低下に起因する突発的な事故に遭遇しない機能
信頼性：事故時や災害時にも一定の通行を確保できる機能

アクセス機能滞留機能
空間機能

図 4-1 道路の機能- 41 − 41 −

（2）道路の通行機能と道路構造物の機能，性能
各道路構造物は，道路の通行機能（円滑性・快適性・安全性・信頼性）を，言い換えれば，道路の走行空間を確保するために設けられている．道路の走行空間は，車両が走行する路面，その上・側面及び下部から成り立っている．道路の通行機能（円滑性・快適性・安全性・信頼性）を確保するためには，①

路面の平坦性を維持すること②

上・側面から路面上の空間へ障害物が進入することを防止すること③

下部から路面を確実に支持することの３つの機能が同時に確保されることが必要である．
道路法（昭和 27 年法律第 180 号）第 29 条においては，道路の構造の原則は「通常の衝撃に対して安全なもの」，「安全かつ円滑な交通を確保することができるもの」とされている．
表 4-1 に，道路の通行機能と道路構造物の機能，性能との関係を示す．道路構造物の性能を，耐荷性，災害抵抗性，走行安全性に大別できることが分かる．
表 4-1
道路法

通常の衝撃に対して安全

安全かつ円滑な
交通の確保

道路の通行機能と道路構造物の機能，性能との関係

通行機能

道路構造物の機能

安全性

道路構造物の性能
耐荷性

重量車両の通行に対する
信頼性

災害抵抗性

災害時に所要の機能・性能が発揮されることの信頼性

走行安全性

平常時の安全・快適な車両
走行に対する信頼性

路面の確実な支持
信頼性
円滑性
快適性

路面の平坦性の維持
走行空間の確保（3）道路構造物の性能が低下する要因
道路の性能が低下する要因には，構造物が置かれた外部環境によるもの（誘因），構造
物内部の強度劣化等構造物に内在するもの（素因），さらに，構造物に関する技術基準
は絶えず最新の知見に基づき見直されるものであることから，建設当時の基準が陳腐化していることによる基準不適合がある．
表 4-2 に，各種道路構造物毎に性能低下の要因と性能が低下した主な事象を示す．重量車両の通行に対する信頼性を表す耐荷性に関しては，橋梁のみが関与することが，災害時に所要の機能・性能が発揮されることの信頼性を表す災害抵抗性，及び平常時の安全・快適な車両走行に対する信頼性を表す走行安全性については，各種道路構造物が関与していることが分かる．また，同じ走行安全性について，例えば，橋梁の床版の抜け
落ち，舗装路面の突然の陥没，トンネル覆工からのコンクリート片の落下，斜面の浮き
石の落下等，突発的な事故として危険性が相対的に高い状態は，いずれも現在は日常的な利用において特段の支障は生じていないものの，通行時に落石に遭遇したり，路面段
差や陥没の発生による通常走行に支障が生じる事態に至る潜在的危険性がある状態として，走行安全性に係る信頼性の観点では性能が低下した事象に整理されると考えられる．

- 42 − 42 −

表 4-2 道路構造物の性能低下要因と性能が低下した主な事象
耐荷性

災害抵抗性

走行安全性

重量車両の通行に対する信頼性

異常時（災害時）に所要の機能・性能が確保されることの信頼性

平常時の安全・快適な車両走行に対する信頼性

性能
早期に荷重制限や通行止めに至る恐れの程度

性能低下の要因

橋梁

輪荷重

経年劣化等

・主桁、床版の
疲労損傷

・主桁、床版の材料劣化による損傷準拠基準陳腐化

地震荷重に対する安全性の程度

豪雨に対する
安定性の程度

強風により自動暴風に対する
車が横転する
安全性の程度
危険性の程度

経年劣化等

地形・地質
経年劣化等

経年劣化等

ー

外力（土圧、等）

輪荷重

経年劣化等

準拠基準陳腐化

路面下空洞

輪荷重
経年劣化等

－

－

－

－

・床版の疲労損傷⇒抜け落ち－

・25t対応未完了・床版設計基準の陳腐化－

・路面の凹凸（伸縮装置の段差）・落石、崩壊、地すべりの可能性
・対策工の損傷－－・対策工の損傷
・落石、路肩崩壊、地すべりの可能性－

・対策工の損傷⇒落石、路肩
崩壊

－

－

－

－

・漏水の状況

・25t対応未完了・支承、下部工・床版設計基準の損傷の陳腐化

準拠基準陳腐化
・耐震補強
未完了

安全かつ快適な走行が脅かされる恐れの程度

突発的な事故等が生じる恐れの程度- 43 -− 43 −

盛土・切土

－

－

－

・落石、崩壊、地すべりの・耐震設計の可能性
有無
・対策工の損傷
・段差の発生

トンネル

－

－

－

・覆工の損傷⇒覆工の崩落・在来工法の潜在的脆弱性
⇒背面空洞

－

－

－

・覆工の損傷⇒覆工の崩落－・覆工の損傷⇒覆工コンクリート片落下・在来工法の潜在的脆弱性
⇒背面空洞

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

・本体の損傷・耐震設計の有無－－－

・本体の損傷－・頂版の損傷⇒コンクリート
片の落下－－

・漏水の状況

－－－・床版の疲労損傷⇒抜け落ち⇒コンクリート
片の落下－

・主桁、床版の損傷⇒コンクリート
片の落下

・25t対応未完了・床版設計基準の陳腐化－

・排水装置の
損傷
⇒漏水

－

－

－

・本体の損傷⇒路面陥没

・頂版の損傷
⇒路面陥没

－

－

－

－

－

・支柱、取付部
の損傷

－

－

－

・支柱、取付部
の損傷

－

－

－

－

－

・排水装置の
損傷
⇒漏水

－

－

・視距の阻害

道
路
構 舗装
造
物
の シェッド性
能が 当該道路上
低 の鉄道橋、跨下 道橋
した ボックスカル
事 バート
象
道路付属物

－

－

－

－

・耐震補強
未完了

－

－

－

・本体の損傷・耐震設計の有無－－－

・支柱、取付部
の損傷

横断歩道橋

－

－

－

－

街路樹

－

－

－

・樹木の倒壊

－
・耐震補強
未完了

－

－

－

－

－

・主桁、床版の損傷⇒コンクリート
片の落下－－

・樹木の倒壊－－－・老木の倒壊・路面下の状況 ・わだち掘れ⇒路面陥没
・冠水の状況

（4）道路構造物群の共通指標の基本設計
道路構造物の維持管理状態や現有性能についての最新情報を，道路管理者や利用者をはじめ国民が等しく理解し，補修や補強，通行制限等の措置が適時適切に行われるようにするため，構造物の性能状態を分かりやすい形，すなわち，構造物の種類を問わず共通の指標で評価する手法について検討した．
なお，構造物の性能状態を指標化することを目的としており，健全性を回復させるために必要な費用，性能低下により実被害が生じた場合の被害程度や普及に要する期間等については，考慮していない．
まず，道路構造物の現有性能を評価するための構成要素を整理した．現有性能は，次の３要素で構成されていると考えることができる．
① 劣化や損傷等の変状に対する健全度② 要求性能に対する達成度（現行基準の満足度）③ 予防保全の達成状況①については，特段の説明は不要であろう．②については，前述のとおり，構造物に関する技術基準は絶えず最近の知見に基づき見直されるものであることから，建設当時の基準が陳腐化していることによる基準不適合である．平成 8 年以前に建設された橋梁の耐震補強の実施状況を代表例とし，最小床版厚さや車両 25 トンへの対応状況等である．
③については，塩害，アルカリ骨材反応，疲労，洗掘等の重大損傷に対する予防対策の実施状況及び現状の把握状況である．予防対策の実施状況については，一部②と重複するものもある．現状の把握状況とは，例えば塩害について，「コンクリート橋の塩害に関する特定点検要領（案）」（平成 16 年 3 月，国道・防災課長）によりコンクリート中に含まれる全塩化物イオン濃度を把握し，対策不要との評価結果を得ている状況である．人の健康に例えると，①は病気に対する健康状態，②は基礎体力，③は予防接種状況である．
次に，指標化を図る際の基本的考え方を整理した．
① 劣化や損傷等の変状のみに着目
指標は，構造物に変状がない状態で発揮されるはずの機能が劣化や損傷等の変状によって損なわれている程度のみに着目することとした．これにより，建設時期が異なり適用基準が同じでない構造物について，最新の点検結果のデータだけから指標が算出できることとなる．これは，現在一般に供されている道路構造物の基本的な性能には極端に大きな差異がないと考えられることと，耐震対策が未実施等の別途に既存不適格性を個別に評価し得る要因は変状状態とは別に明確に特定できることから，変状状態による評価とは別に把握しておき，両者を適宜組み合わせて活用することが適当であると考えたためである．ただし，土工に関しては，これまで用いられてきた様々な対策工の災害抑制効果に差があり損傷による評価との差別化が困難なものもあることから，これらについては指標に反映させることとした．
また，予防保全の達成状況については，将来の性能には影響を与えるものの，現時点での性能には何も影響を与えないことから，これについても損傷状態による評価とは別にするのが適当であると考えた．
今後，既設構造物が建設当時に適用された基準や設計・施工技術との関係において実際に具備している性能水準を明らかにして，現況評価に反映させる手法の確立が必要である．
- 44 − 44 −

② 点検結果のうち，損傷程度の評価に着目
劣化や損傷等の変状は，定期点検等により把握されている．例えば，橋梁の場合，損傷程度の評価と対策区分の判定が記録されている．損傷程度の評価は，橋梁を構成する最小要素毎の，損傷の有無やその程度などの現状に関する客観的事実である．対策区分の判定は，個々の損傷の種類や進行程度などの事実に加えて，損傷が橋の性能状態に及ぼしている影響や今後の劣化見込み等を踏まえて実施すべき対策の考え方を，主桁や橋脚といった部材単位で適当な技術者が一次診断したものである．道路橋に劣化や損傷等の変状が発生している状態における性能を定量的な指標で表現するに際しては，多数の部材が複雑に構成されていることから，部材の重要度等の重みや今後の劣化見込み等の技術的判断が加味された「対策区分の判定」ではなく，客観的評価である「損傷程度の評価」を用いることとした．
他の道路構造物においても，同様の考え方を採用している．
③ ３つの性能を独立に評価
道路構造物の性能は，表 4-1 に示した耐荷性，災害抵抗性，走行安全性の３つの性能に対して，それぞれ独立して評価することとした．
米国や一部の地方公共団体等においては，橋梁の健全度として１つの数値に集約して算出している例が見られ，橋梁毎に１つの指標と分かりやすいという利点が認められる．しかし，上記の３つの指標をさらに統合すると，結果的に評価の観点が曖昧になり，道路橋の状態が理解し難くなるものと考えられたため，これらの３つの指標については統合しないこととした．
最後に，指標化の対象とする当面の道路構造物を選択した．
点検が実施されて損傷状況が把握されていること，設置数が多いこと，通行機能への影響度が大きいことを条件とし，当面の対象を，橋梁，土工（盛土・切土），トンネル，舗装とした（表 4-3 参照）．
これら構造物の算出手法確立後は，引き続き，他の構造物への適用を拡大していく必
要がある．
表 4-3 総合評価指標の算出対象構造物の選定
点検要領等

設置数

通行機能への影響度

橋梁定期点検要領（案） H16.3

多

大

盛土・切土

道路防災総点検要領［豪雨・豪雪等］ H8.8
道路防災総点検要領［地震］ H8.8
防災カルテ作成・運用要領 H8.12
点検要領 H18.9

多

大

トンネル

道路トンネル定期点検要領（案） H14.4

多

大

舗装

路面性状調査要領（案）

多

大

シェッド

道路防災総点検要領［地震］ H8.8

少大

当該道路上の鉄道橋，跨道橋

当該橋梁管理者による

少大ボックスカルバート

特になし

多

大

道路付属物

道路付属物（標識・照明施設等）の
点検要領

多

小

横断歩道橋

道路防災総点検要領［地震］ H8.8

少

中

特になし

多

小

橋梁

街路樹

注：設置数，通行機能への影響度は，感覚的なものである．

- 45 − 45 −

4.3 指標値の算出（1）損傷等の把握状況
指標算出の対象とした橋梁，土工（盛土・切土），トンネル，舗装について，３性能の低下誘因，性能が低下した事象，その素因を改めて一覧表に整理して表 4-4 に示す．表には，性能が低下する素因に対して，現状の点検における把握状況を合わせて示した．未把握の素因は性能面からの状態把握のために不可欠であるものの，現在の点検等で把握できていない事象が抽出されたものと考えることができる．
表 4-4 道路構造物の性能低下素因と把握状況
災害抵抗性

耐荷性
構造物の性能走行安全性

重量車両の通行に対する災害時に所要の機能・性能が発揮されることの信頼性 平常時の安全・快適な車両通行に対する信頼性
信頼性
早期に荷重制限や通行止 地震時や豪雨時に所定のネットワーク機能が発揮され 突発的な事故等が生じる
ないおそれの程度
めに至るおそれの程度
おそれの程度

性能低下誘因橋梁
性
能が 土工
低 （盛土・切土）
下した トンネル
事
象
舗装

重交通荷重

地震

豪雨
・下部工の傾斜（洪水による）・床版の抜け落ち

・のり面の崩壊―・下部工の傾斜・支承の損壊・落橋・のり面の崩壊・段差発生―・覆工の崩落・坑口の崩落

―

―

―

―

・路肩崩壊
・浮き石の落下・倒木・覆工コンクリート片の落下
・覆工の崩落・路面陥没・ポットホール
・床版の疲労損傷や材料
劣化

・主桁
・床版
の重大な損傷・主桁・下部工の傾斜・床版・支承の損壊の疲労損傷や材料劣化 ・落橋防止構造の損傷・対策工の損傷・のり面の変状
土工―（盛土・切土）
・踏掛板無

・洗掘

橋梁

性
能
が
低
下
す
る
素 トンネル
因―・対策工の損傷・のり面の変状・覆工のひび割れや材料劣化
・背面空洞
・坑口の変状―舗装（突発的事故）

定量的把握

定性的把握

（路面状況）
・段差（伸縮装置）――・わだち
・段差（伸縮装置）の状況

・対策工の損傷・のり面の変状・浮き石・表土の浸食・覆工のひび割れや材料
劣化・異常土圧・路面下の空洞凡例

安全かつ快適な走行が脅かされるおそれの程度――

・摩耗、流動未把握（2）指標値の算出方法
指標の算出は，構造物の種類を問わず，先行して実施していた橋梁の総合評価指標の算出方法 3）に準ずることとした．まず，損傷等の種類毎にその進行程度が評価されている点検等の結果を用いて，着目要素の損傷状態を４つのグレードに区分し，各グレードに損傷度評価点を対応させた．次に，部材単位で複数損傷を統合し，さらに部材が当該機能に与える影響を考慮した重み係数を乗じ，スパン毎に集約した．指標は，100 点から損傷度評価点を減じるものとし，構造物としての値は最悪のスパンに対応する値（舗装は 100m 区間の平均値）とした．図 4-2～図 4-5 に指標計算の流れを示す．

- 46 − 46 −

総合評価指標計算の流れ（橋梁）
点検結果

要素ごとの判定腐食 ： ｄ
亀裂 ： ａ

スパン単位の判定

構造物単位の判定

主桁

スパン全体

橋梁全体

損傷度
○点

損傷度
○点

要素0101

腐食 ： ｅ亀裂 ： ａ

部材ごとの判定

併せて
評価

併せて
評価

損傷グレードＤ３
要素0201

最悪値
で評価

損傷度
○点

重み係数
×0.4

損傷グレードＤ２↓
総合評価指標＝100－○点

床版
損傷度
○点

重み係数
×0.2
最大値
で代表

図 4-2 橋梁の総合評価指標計算の流れ

総合評価指標計算の流れ（土工）点検結果

変状ごとの判定①各変状の評価項目ごとに、点検結果より損傷
グレードを評価

表土の状況 ：不安定

損傷グレードＤ○

浮石・転石の状況 ： 不安定

損傷グレードＤ○

湧水の状況 ： あり

損傷グレードＤ○②損傷グレードを点数により評価

構造物単位の判定③変状ごとに、損傷が要求性能に与える影響度を重み係数で評価し、損傷度を点検単位で統合④点検単位の損傷度を100より引き算

のり面全体（点検単位）
表層の状況
併せて
評価

損傷度
○点

重み係数
×1.0

損傷度＝
Σ損傷度点数×重み係数＝○点
当該のり面の変状： 複数あり損傷グレードＤ○

のり面の変状
損傷度
○点

重み係数
×0.6

↓
総合評価指標＝100－○点対策工の損傷 ： なし

損傷グレードD○

対策工の状況
損傷度
○点

重み係数
×0.6

※切土の例

図 4-3 土工の総合評価指標計算の流れ- 47 − 47 −

総合評価指標計算の流れ（トンネル）
点検結果

部位・部材ごとの評価

スパン単位の評価

構造物単位の評価②損傷グレードを点数により評価③部位・部材ごとに、損傷が構造物の性能に与える影響度を重み係数で評価し、損傷度をス
パン全体で統合④各スパンと坑門の評価点を統合し、100より引き算

スパン全体

トンネル全体

損傷度＝

損傷度
○点

①点検結果より損傷の種類に応じて、スパン単位で、部位・部材ごとに損傷グレードを評価

ひび割れ：縦断方向
背面空洞 ： なし
傾き、沈下、変形
： あり

最悪値で
評価

損傷グレードＤ○

覆工アーチ部
損傷度
○点

重み係数
×1.0

Σ損傷度点数×重み係数

背面空洞 ： なし

最悪値で評価

損傷グレードＤ○

傾き、沈下、変形
： あり

↓

＝○点

覆工側壁部

ひび割れ：横断方向

重み係数
×1.0

損傷度
○点

総合評価指標＝100－○点

内装版
損傷グレードＤ○

変形、破損 ： なし

ひび割れ：ブロック化
傾き、沈下、変形
： あり

併せて
評価

損傷グレード
Ｄ○

重み係数
×0.2

損傷度
○点

最大値
で代表

坑門
損傷度
○点

図 4-4 トンネルの総合評価指標計算の流れ

総合評価指標計算の流れ（舗装）
点検結果

スパン単位の判定

構造物単位の判定①点検結果より、20m単位ごとに損傷グレードを評価②損傷グレードを点数により評価③20m単位の損傷度を100m単位で平均、統合

わだち掘れ量： 40mm

損傷グレードＤ４

わだち掘れ量： 30mm

損傷グレード
Ｄ３

２０ｍ単位
損傷度
○点

重み係数
×0.2

２０ｍ単位
損傷度
○点
２０ｍ単位
わだち掘れ量： 5mm

損傷グレードＤ1

わだち掘れ量： 30mm

損傷グレードＤ３

わだち掘れ量： 30mm

損傷グレード
Ｄ３

損傷度
○点
２０ｍ単位
損傷度
○点
２０ｍ単位
損傷度
○点

重み係数
×0.2

− 48 −

損傷度＝
Σ損傷度点数
×重み係数

＝○点↓
重み係数
×0.2

重み係数
×0.2

重み係数
×0.2

図 4-5 舗装の総合評価指標計算の流れ- 48 -

舗装全体（１００ｍ単位）

総合評価指標＝100－○点指標算出結果は，「補修等の必要性のない程度の健全状態」（60 点以上），「早期に補修する必要性が高いと考えられる状態」（30 点以上 60 点未満），「所要の性能を満足していない可能性が高い状態」（30 点未満）の３区分で評価する．そして，どの区分に分類されるかは工学的にも経験的にもできるだけ妥当なものとなるよう調整する一方で，各区分内での点差や序列の精度は優先しないこととした．これは，両方に高い精度を求めることの限界，特に限られたデータから機械的に個々の構造物の状態を定量化することの限界を考慮して，一方で指標化の目的と想定する活用方法を検討した結果である．
平成 21 年 3 月末時点での，土工（盛土・切土），トンネル，舗装の指標算出手順を付
属資料 4.～6. に示す．なお，これらについては現在も改良案の検討中であることをお断りしておく．

（3）指標値の算出結果
災害抵抗性の例を図 4-6 に，走行安全性の例を図 4-7 に示す．例えば，災害抵抗性が 30
点未満に判定されたものは，橋梁の支承が破損して桁が外れ通行不可，覆工コンクリー
トのアーチ部が圧壊して通行不可，盛土が崩壊して通行不可，という危険に至る信頼性の低下程度が構造物の種類に拘わらず同じ程度であることを，指標で表現できているものと考えられる．

- 49 − 49 −

道路構造物の総合評価指標 災害抵抗性の例
橋梁

トンネル

土工

３０点未満

●総合評価指標＝２６点●総合評価指標＝２０点●総合評価指標（盛土）＝２０点

緊急対策と判定した損傷要因：
支承の破断および下部工ひびわれ⇒損傷度７４点
総合評価指標＝１００－７４＝２６点

緊急対策と判定した損傷要因：
縦断方向ひびわれ＋ブロック化⇒ 損傷度 ８０点
総合評価指標＝１００－８０＝２０点

緊急対策と判定した損傷要因：
盛土のり肩の路面上のクラック⇒ 損傷度 ８０点

支承のサイドブロックが破断

覆工アーチ部に縦断方向ひびわれ＋ブロック化

総合評価指標＝１００－８０＝２０点

路面（切盛境界部）にクラック発生

６０点未満●総合評価指標＝５８点●総合評価指標＝５０点●総合評価指標（切土）＝５２点

要補修と判定した損傷要因：
支承の腐食および下部工ひびわれ⇒損傷度４２点

要補修と判定した損傷要因：
ひびわれの密集化⇒ 損傷度 ５０点

要補修と判定した損傷要因：

総合評価指標＝１００－４２＝５８点

総合評価指標＝１００－５０＝５０点

総合評価指標＝１００－４８＝５２点

支承本体の腐食

吹付け部に開口クラック⇒ 損傷度 ４８点

坑門側壁にひびわれが密集し、溶脱も認められる

吹付けコンクリートに開口クラック発生

図 4-6 総合評価指標：災害抵抗性の例

道路構造物の総合評価指標 走行安全性の例
橋梁

トンネル

土工

３０点未満

●総合評価指標＝２０点●総合評価指標＝２０点●総合評価指標（切土）＝４点

緊急対策と判定した損傷要因：

緊急対策と判定した損傷要因：

床版の抜け落ち ⇒ 損傷度 ８０点

坑口上部の「うき」 ⇒ 損傷度 ８０点

総合評価指標＝１００－８０＝２０点

総合評価指標＝１００－８０＝２０点

緊急対策と判定した損傷要因：
不安定な表土および肌落ち、小落石⇒損傷度９６点
総合評価指標＝１００－９６＝４点

床版の抜け落ち

坑口上部コンクリートの「うき」

全景

表層土のずり落ち

６０点未満●総合評価指標＝５４点●総合評価指標＝３５点●総合評価指標＝４４点

要補修と判定した損傷要因：
床版ひびわれ＋遊離石灰他⇒ 損傷度 ４６点
総合評価指標＝１００－４６＝５４点

要補修と判定した損傷要因：
覆工アーチ部および側壁部の「うき」⇒損傷度 ６５点
総合評価指標＝１００－６５＝３５点

要補修と判定した損傷要因：
やや不安定な表土、吹付け面のクラック、
水のしみ出し ⇒ 損傷度 ５６点
総合評価指標＝１００－５６＝４４点

床版の遊離石灰を伴うひびわれ

覆工アーチ部の「うき」

覆工側壁部の「うき」

図 4-7 総合評価指標：走行安全性の例- 50 − 50 −

全景

壁面より水のしみ出し4.4 道路ネットワークの評価手法（1）BCP に有益と考えられる評価項目
企業が事業継続計画（BCP）を検討する際，道路管理者が提供でき，有益と考えられる情報を検討した．企業が災害時に行政から得たい情報として，前述のとおり，従業員の帰宅経路の安全，道路の被害状況が上げられている．また，道路を含むか定義が定かではないものの，ライフラインの復旧見込みも上げられていた 1）．被災直後に被災等の情報を提供することはもちろん重要なことである．しかし，BCP は平常時に被災時を想定して作成するものであることから，被災の可能性の程度を情報提供することは，代替路の検討に有益であると考えられる．今回開発中の総合評価指標のうち災害抵抗性が，被災の可能性の程度として位置付けられる．また，耐荷性や走行安全性の指標についても，代替路の検討の際の参考情報になるものと考えている．
さらに，代替路の検討に際しては，道路構造物の状態のみではなく，道路（区間）の情報を合わせて提供することで，さらなる効果が産まれるものと考えた．例えば，仮に被災した場合であっても行政が優先的に復旧する可能性が高い路線の情報，大型車の代替路であれば車線数や普段の交通量等の通行のしやすさの情報である．これらを道路パフォーマンス情報として次の３つの視点で区分した．
・ 管理水準･優先度：災害時の修復優先度の高さ
・ 使用性能･機能性：大型車の走行性の高さや利用交通量が多さ
・ 代替性：途絶した場合の影響の大きさ
表 4-5 に，活用が期待されると考えられる道路や構造物に関する情報の観点，情報内容，
企業の判断内容（重要度を含む．）を示す．また，道路パフォーマンス情報それぞれの項目について，A，B，C の３ランク（条件が高いほうが A，低い方が C）に分ける方法を
付属資料 7. に示す．なお，これは，一つの方法を示したものであり，企業等の意見を踏まえた修正が必要なものであると考えている．

- 51 − 51 −

表 4-5 利用者の活用が期待される道路，構造物に関する情報等
情報内容
構造物情報

企業の判断内容

重要度

通行の可否

高

道路種別･管理者

管理水準

中緊急輸送路指定（災害時に優先的に復旧する箇所）

復旧優先度

高

4，2 車線の区間，すれ違いができない区間

幅員余裕(被害影響)

高

走行性

中

車両サイズや重量に規制がある区間

大型車通行可否高

気象や季節により通行止になる箇所

気象影響

低

上り坂，下り坂の区間と程度

走行性

低

交通量（大型車，普通車）

利用需要

低

大型車が多く利用している区間

利用特性

低

―

―

途絶影響

中

災害時に通行止になりそうな箇所
箇所・区間の安全性に関する情報災害の影響が少ない（構造物の少ない）箇所
渡河する箇所

管理水準
優先度

優先的に修復される
箇所･区間に関する情報･
使用性能 機能性･

道路パフォーマンス情報

60km/h 以上で走行できる区間

交通容量，走行性，通行規制等の箇所･区間に関する情報

災害発生時の渋滞情報 1)
代替性

当該区間断絶時の迂回路･迂回損失

注 1）BCP 策定検討時には得ることができない情報（2）区間の指標化
通行経路や代替路を検討する際には，構造物単位の状態ではなく，様々な構造物を含む区間（交差点から交差点がイメージ）の状態を知ることが便利であると考えられることから，構造物毎の評価指標から当該区間の評価指標に変換する方法を検討した．
区間の指標の使用目的として３パターンが考えられ，各パターン毎にもいくつかの方法が考えられた．ここでは，これらの優劣の比較は行っていない．使用目的を明確にした上で，適切に選択する必要がある．
パターン１：当該区間の相対的な安全性を評価
・対象指標：耐荷性，災害抵抗性，走行安全性・算出方法：・平均値
・指標値 30 点以上の構造物延長比率
・30 点未満があれば最小値，30 点未満が無ければ平均値
パターン２：当該区間が通行止めとなる相対的な可能性を評価
・対象指標：耐荷性，災害抵抗性・算出方法：・最小値
パターン３：当該区間の健全性確保に最低限必要な事業量の規模を評価
・対象指標：耐荷性，災害抵抗性，走行安全性・算出方法：・指標値 30 点未満の構造物箇所数（又は構造物延長）- 52 − 52 −（3）道路ネットワークの性能マップ
区間の指標を３色（30 点未満は赤，30 点以上 60 点未満は黄，60 点以上は青）で表示
し，道路パフォーマンス指標を旗揚げ表示した「道路ネットワークの性能マップ」の例
を，図 4-8 に示す．なお，イメージとして示したものであり，構造物の指標，区間の指標，
道路パフォーマンス指標は，すべてダミーである．

注：データは全てダミー

図 4-8 道路ネットワークの性能マップ（イメージ）- 53 − 53 −

＜参考＞道路ネットワークの性能マップの活用例「大型車による輸配送を行う製造業」が BCP を検討する際の指標活用例を示す．
■ 配置設定
地図上の位置Ⅰに本社機能を有す
る工作機械メーカーは，位置ⅡとⅢにメインの製造工場を有している．
■ マップから得られる情報・災害抵抗性の観点⇒災害時でも赤色の区間を通過しないルートだと通行できる可能性大・管理水準･優先度の観点⇒A 区間は災害時も他よりも優先的に復旧される可能性大・使用性能･機能性の観点⇒A 区間は大型車の走行性が高く安定した走行の期待度大・代替性の観点⇒A 区間は途絶すると影響が大■ BCP 策定時の活用例
災害時における本社Ⅰから製造工場ⅡとⅢへのアクセス性に関する情報を，BCP 検討に活用する．
本社 I から工場Ⅱ，Ⅲへの平常時の距離では，Ⅱの方が近い．
しかし，工場Ⅱへのルートのうち，
区間①-②や区間①-⑧-②のルートには災害抵抗性が低い(赤色)区間があBCP 検討企業の指標活用イメージ
るため，災害時はアクセスが困難になる可能性が高いことが分かる．
また，このうち区間①-②は代替性が A であることから，途絶すると迂回の影響が大きいことが分かる．
区間①-②の迂回ルートとして①-⑧-⑨-③-②が考えられるものの，⑨-③，③-②は使用性能･機能性が B であることから，交通容量や大型車の通行に抵抗があることが分かる．
本社 I から工場Ⅲを結ぶルートは，1 区間(①-⑧) 災害抵抗性が中程度(黄色)が存在するものの，
全区間①-⑧-⑨-⑩-⑪-⑫で管理水準･優先度が A であるため，被災時も復旧は早いことが期待できる．
以上から，追加の設備投資や代替性の低い機能は，工場Ⅲに集約するよう計画する．
あくまでも，頭の体操です．

- 54 − 54 −

また，道路パフォーマンス指標を旗揚げではなく，路線の太さで表す方法も考えられる．ただし，この場合の道路パフォーマンス指標は，１指標のみとなる．道路パフォー
マンス指標を道路管理者としたイメージを図 4-9 に示す．
路線の性格や位置付けを線種として鳥瞰するなどの工夫によりネットワーク状態の可視化が図れ，整備水準・管理水準の評価ツールとして有効となるものと考えられる．

ネットワークの性能マップ（試案の例）◆道路構造物群の共通指標◆ネットワークの性能マップ

・橋梁、トンネル、土工の災害抵抗性の指標を算出
・3区分に分け、地図表記

・路線の指標を算出（最低値の例）
・路線の指標を3色で、評価に必要な情報を太さで、同一地図に表記
孤立する恐れのある地域の可能性
災害の弱線
の可能性

災害抵抗性

県庁

県庁
甲斐市役所

甲斐市役所
411

甲府昭和 IC411

甲府昭和 IC

笛吹市役所

笛吹市役所

白根 IC

白根 IC

20

20

140

140

南アルプ ス IC

358

南アルプ ス IC

358

凡例
甲府南 IC52

甲府南 IC： 橋梁： トンネル
： 土工

52

凡例
140

140

増穂 IC

注：一部、ダミーデータを含む。

：高速
：国道
：県道

■ ： 0-30未満■ ： 30-60未満
注 ： 健 全 （ 60100）は図示省略

増穂 IC

：高速
：国道
：県道

図 4-9 道路ネットワークの性能マップ（イメージ）- 55 − 55 −： 0-30未満： 30-60未満： 60-100点： 未評価

4.5 まとめ道路構造物群の性能を３つ（耐荷性，災害抵抗性，走行安全性）に区分し，構造物の種類を問わず共通の指標で評価する手法を提示し，道路ネットワークの性能マップを試作した．橋梁以外の道路構造物の指標については，試算の域を出ていないことから引き続き精度向上等に努めていくとともに，道路ネットワークの性能マップについては，企業等のご意見を伺いつつ，また，道路管理者が整備水準・管理水準を検討する際の評価
ツールとして真に有効なものとなるよう，改良を進めていきたい．

参考文献
1）「企業の事業継続計画（BCP）に関する調査」結果報告（H17.11～12），関西広域機構
2）道路構造令の解説と運用（改訂版），平成 16 年 2 月，（社）日本道路協会
3） 国総研資料第 488 号「平成 19 年度道路構造物に関する基本データ集」の付録「道路橋の総合評価指標」，平成 20 年 12 月

- 56 − 56 −

第 5 章 相互依存性を考慮したインフラ災害復旧過程のモデル化に関する研究
5.1 はじめに大規模災害時には，個々の社会インフラに被害が生じるだけでなく，これらのインフラ機
能が相互に依存していることにより被害が波及，拡大することがある．特に都市圏では，多種多様なインフラが高度かつ複合的に整備されており，こうした被害の波及が顕著に現れる．
例えば 1995 年兵庫県南部地震の際には，道路・鉄道橋梁の被災による添架ライフライン管の破損，信号機の滅灯（９割以上が停電による）に起因する交通渋滞の激化や，病院，行政サービス機能の低下などがみられた 1）．
このようなインフラ相互の被害の波及に関する研究としては，電力・都市ガス・上水道を対象とした震災影響波及の構造化 2），電力・上水道を対象としたシステムダイナミクスに基づく復旧過程のモデル化 3），ISM(Interpretive Structural Modeling)，FTA(Fault Tree Analysis)，

ETA(Event Tree Analysis)による被害波及のモデル化と分析 4)，台風による大規模停電の都市機

能への被害波及の実態と構造の分析 5) ，ブレーンストーミングや FSM(Fuzzy Structural

Modeling)による震災波及構造のモデル化 6),7），システム間の機能的被害波及を考慮したリス
ク分析手法を上水道と電力システムに適用した研究 8)などが行われている．また最近では，
日本の地震・豪雨・豪雪災害および北米での被害波及事例を調査し，被害連関マトリクスとして整理した上で，専門家等へのアンケート調査により定量化した相互依存構造マトリクスを作成し，相互依存性によってどの程度被害が拡大するかを試算した事例がある 9)-12)．イン
フラ以外の要素を含めた相互依存性も指摘され，インフラ被害による経済活動の低下が道路の混雑度を介してインフラの復旧期間に影響し，それがまた経済活動に影響するという構造を想定した相互依存性評価手法が提案されている 13)．
インフラ事業者の側でも，バックアップ電源の整備や通信網の多重化など，他のインフラが途絶することの影響を排除する努力が続けられている．一方，交通インフラは，多くのイ
ンフラの復旧活動に不可欠であるが，事業者側でのバックアップが困難であることに加え，交通インフラの被災が復旧活動にどのような影響を及ぼすか，復旧の遅れがどの程度になるかが明らかにされていないこともあり，対策の方向が見えていない．インフラ関連以外の事業者についても，事業の再開が電力等のインフラに依存していることが多いと考えられるため，交通インフラの被災によりインフラの復旧がどの程度遅延する可能性があるかを知っておくことは，事業継続計画を立案する上で重要である．
本研究では，早期の社会経済活動の復旧に直接関係する通信・電力・ガス・上水道・下水道・道路・鉄道の７つのインフラを対象に，これらが有する相互依存性，特に道路の被災が復旧活動に及ぼす影響の時間的・空間的変化を考慮した上で，災害発生後早期の復旧過程をモデル化し，首都直下地震を想定した震災復旧シミュレーションを実施した．次の 5.2，5.3
ではモデル化について，5.4 で震災復旧シミュレーションの条件と結果を報告する．

－57－− 57 −

5.2 インフラ機能復旧モデルの構築（1）インフラ機能構成要素の整理
まず個々のインフラの機能とその構成要素間の関係を整理する．インフラ機能の構成要素には全体の機能をブレークダウンした部分的な機能と，それを働かせるための設備，情報，
他のインフラにより供給されるユーティリティ等のリソースが含まれる．これらの機能とリソースをノードで，それらの関係を有向アークで接続して表現するインフルエンス・ダイア
グラムとして，各インフラの機能と構成要素の関係を図5-1のように整理した．以下，インフラごとに作成したインフルエンス･ダイアグラムについて説明する．
① 固定電話図5-1(a)は固定電話の通信機能と構成要素の関係14), 15), 16)を整理したものである．機能維
持のためのリソースのうち，他のインフラにより供給されるユーティリティ（電力等）を黒い太線で，震災時に大きな被害が予想され物理的な復旧が必要となるリソースを赤い太線で囲んだ．
固定電話での通話には，電話機，電話機を作動させるための電力，加入者交換機からの電話線，および音声情報が必要となる．音声情報が届くためには，加入者交換機が機能する必要があり，このためには加入者交換機設備，交換機間を結ぶ幹線，交換機動作に必要な電力，および中継音声が必要となる．さらに，加入交換機に中継音声が提供されるためには，中継交換機の設備，交換機間の幹線，交換機動作に必要な電力の供給が必要となる．
なお，交換機間の幹線は多重化が進んでおり，寸断されるとは考えにくい．また，交換機用の電力供給停止に備え，NTT内ではバックアップ電源が用意されている．
上記以外では，災害時の発信規制や輻輳の有無について留意する必要がある．固定電話の構成要素が全て維持されていたとしても，発信規制や輻輳が生じることで固定電話の機能が阻害されるためである．
② 携帯電話図 5-1(b)は携帯電話の通信機能と構成要素の関係 17)を整理したものである．固定電話と携帯電話で大きく異なる点は，個々の端末からの音声情報が無線で送られるため，電話線が存在しない点にある．したがって，携帯電話機能の構成要素は，携帯電話機，電話機の動作に必要な電力，音声情報となる．音声情報は基地局から交換機に送られ，受信側の交換機から基地局，端末へ送られることから，基地局機能を維持するためには基地局設備，基地局への供給電力も必要となる．交換機機能を維持するための交換機設備，電力，交換機間の幹線も必要となるが，これらは通信事業者により災害時の対策が十分にとられており 18)，大きな影響は受けないとした．
また，携帯電話機能は固定電話機能と同様に，災害時の発信規制や輻輳の有無についても考慮しなければならない．
③ 電力
図 5-1(c)は電力の供給機能と構成要素の関係 19), 20)を整理したものである．電力は供給電圧によって供給経路が多少異なっており，大口供給先となる鉄道や大工場に対しては一次変電所から直接送電線を経由して供給されているが，中工場程度の供給量の場合は配電用変電所から配電線を経由して電力が供給される．そして，一般家庭等に供給する最も電圧の低い電力は経路が最も長く，配電用変電所，配電線，トランスを経て，引込み線を経－58－− 58 −

由して供給される．また，発電設備としては火力，水力，原子力等がある．更に，電力系
統の切替え等を行う集中管理機能があり，この情報を下に電力が供給される．万一，集中管理機能が停止した際の電力供給への影響には，留意する必要がある．
電力は他インフラからの依存度が高く，供給停止時の影響範囲が広い．特に変電所からの大口供給先に他インフラが含まれている．
④ 都市ガス
図 5-1(d)はガスの供給機能と構成要素の関係 21)を整理したものである．ガス供給はその供給量によって供給経路が異なる．ガス製造工場からは高圧ガスが高圧導管を経由して供給され，ガバナステーションで圧力が中圧に落とされる．大口供給先については，この中圧の状態で中圧導管を経由してガスが供給される．一般の供給先については，中圧ガスがさらに地区ガバナにおいて低圧ガスとなり，低圧導管を経由して供給される．
各ガバナ（ガバナステーション，地区ガバナ）の圧力制御は中央で集中的に管理されており，この中央制御機能を維持するためには中央制御設備と電力供給が維持される必要が
ある．
⑤ 上水道
図 5-1(e)は上水道の供給機能と構成要素の関係 22), 23), 24)を整理したものである．上水は取水塔，浄水場，給水所を経て供給される．各設備間はそれぞれ導水管，送水管，配水管，給水管と呼ばれる管により結ばれている．各設備でのポンプ動作等には電力が必要となる．
各設備でのポンプ制御等の情報は集中管理されており，東京都水道局では水運用センターと呼ばれる施設で実施されている．水運用センターが機能するためには，設備およびセンターで使用される電力が維持される必要がある．ただし，水運用センター停止により上水道の供給停止とはならず，人手による代替が可能である．
⑥ 下水道
図 5-1(f)は下水道の機能と構成要素の関係 25)を整理したものである．下水道は水道，ガス，電気のように供給されるインフラではなく，各工場や家庭からの排水が最上流に位置する．したがって，下水機能のみに注目した場合は基本的に下水道管が破損していなければ機能が維持されると考えられる．
下水処理機能の構成要素としては，下水道管に加えて，ポンプ所，ポンプ汲み上げに利用する電力，下水処理施設（東京都下水道局における名称は水再生センター）の設備，設備に必要となる電力が挙げられる．
⑦ 道路
図 5-1(g)は道路の輸送機能と構成要素 26)の関係を整理したものである．道路輸送機能は道路自体が物理的に破壊されない限り，完全に停止することはない．しかし，通常の車両
交通量を維持するだけの機能を保つためには，高速道路以外では信号機能が必要となる．
信号は装置自体に加え，動作するための電力，信号を変えるタイミングを決定する制御情報（単独制御情報，交通管制情報）が必要である．交通管制情報は道路のモニタリング情報を元に提供されるため，モニタリングのための情報収集端末および動作させるための電力も必要となる．また，交通管制情報は信号機能だけではなく，道路状況の情報提供にも用いられる．さらに，高速道では ETC 機能が必要であり，ETC 設備や動作のための電力が必要となる．
なお，警察庁によれば全国に約 19 万基（平成 17 年度末時点），東京都には約 1 万 5 千－59－− 59 −

基の交通信号が設置されている 27)が，平成 8～14 年度の交通安全施設等整備事業では全国

で約 1.9 万基の信号が集中制御化（車両感知器等によって収集した渋滞情報等を元に，都
市内道路，幹線道路の信号機を交通管制センターのコンピュータ等により面的に制御する）されており 28)，都市部では相当数の信号機が集中制御化されていると考えられる．
⑧ 鉄道
図 5-1(h)は鉄道の輸送機能と構成要素の関係 29)を整理したものである．鉄道の運行には，
鉄道車両，線路，駅施設，保安設備といった設備の他に，運行要員および運行情報が必要となる．特に運行要員の確保が必須である点は，他のインフラとは異なる特徴である．
また，他インフラとの依存関係では電力への依存度が高い．したがって，災害時の鉄道
運行機能のモデルを構築するためには電力供給会社との依存関係を把握しなくてはならない．そのために，電力供給会社との取決め，バックアップ電源の有無，等を確認する必要がある．鉄道の運行には運行情報が欠かせず，運行情報を提供するために必要なインフラを含めたリソースを整理する必要がある．
さらに，各鉄道事業者は災害時には一旦運行を停止し，安全確認実施後に運行を再開するためのルールを有している．この内容を加味することでさらに現実に則したモデルを構築することができる．

固定電話
情報通信機能発信規制／輻輳

電力※災害時に発信規制がかかる※発信が集中、輻輳の可能性

電話機

直近交換機
からの電話線

音声情報

加入者交換機
機能

携帯電話
情報通信機能発信規制／輻輳
※無線

幹線※多重化されており幹線が寸断されることは考えにくい

加入者交換機
設備

中継
音声情報

電力
（バックアップあり）

被災想定リソース

音声情報
※無線

中継交換機
機能

リソース

幹線
中継交換
機設備

基地局機能

機能

機能

留意事項

携帯電話機

※冗長性なし

リソース

インフラ

電力

※災害時に発信規制がかかる※発信が集中、輻輳の可能性

中継
音声情報

インフラ

電力
（バックアップあり）

留意事項

基地局設備

※冗長性あり（a）固定電話（b）携帯電話

図 5-1 インフラ機能と構成要素の関係を示すインフルエンス・ダイアグラム（1/2）－60－− 60 −

電力

リソース

電力供給機能（家庭・商店・
小工場）

被災想定リソース機能

リソース

ガス供給機能（家庭等）

引込み線

被災想定リソース
機能

配電線

インフラ

トランス（電柱）

電力供給機能
（中工場）

通信情報網

ガス供給機能（工場等）

送電線

超高圧変電所

送電線
（水力分）

火力発電
送電線
（火力分）

送電線
（原子力分）
原子力発電

中圧導管
ガバナ
ステーション

電力

送電線

集中管理用
設備

被災想定リソース
機能

給水管

給水所
（ポンプ所）施設

浄水場

電力（取水堰制御）下水道管

機能

下水処理機能（下水処理施設等）

イ ン フラ※水運用センターが機能しない場合、状態監視・
制御は手動

送水管

導水管

被災想定リソース

ポンプ制御
情報等

配水管

下水機能
（家庭、工場等）

リソース

インフラ

上水

電力
（ポンプ等）

中央制御室
設備

リソース

※マンションのみ

電力（ポンプ等）

電力（d）ガス供給

上水供給機能（平常時）

電力（ポンプ等）

高圧導管
（幹線）

製造工場

電力

（c） 電力供給
給水タンク

中央制御機能

高圧ガス

水力発電

水道
（冷却用）

ガバナ制御情報

中圧ガス

電力供給機能（鉄道・大工場）

一次変電所

電力

低圧導管
地区ガバナ

配電用変電所
集中管理機能

インフラ

低圧ガス

電力

水運用セ
ンター機能

下水処理
用水

ポンプ所

水再生センター
設備

下水導管

センター
設備

水源

電力

電力
（ポンプ）

工場、家庭からの排水・雨水（e）上水供給機能

ガス
（焼却）

電力
（脱水）

取水塔

電力
（攪拌等）

（f）下水機能

道路輸送機能※高速道以外電力※高速道のみ

道路

ETC機能

情報提供
装置

電力

信号機能

単独制御
情報

ETC設備

交通管制
情報

モニタリング
情報①

運行要員

電力
（車両供給用）電力
交通管制機能信号装置

電力

鉄道運行機能

鉄道車両
線路

電力

電力

情報収集端末
収集端末（感知器・風向計） （非常電話・ｶﾒﾗ）

運行情報

駅（停車場）
施設

処理装置
モニタリング
情報②

運転保安設備（踏切・信号など）

リソース

リソース

被災想定リソース

被災想定リソース

機能

機能

インフラ

インフラ

（g）道路輸送機能

運行管
理設備

電力
（保守設備用）
電力（駅施設用）

電力（通信用）（h）鉄道運行機能

図 5-1 インフラ機能と構成要素の関係を示すインフルエンス・ダイアグラム（2/2）－61－− 61 −

（2）インフラ機能復旧モデルの構築(1)で整理した各インフラ機能の構成要素をもとに，地震発生時を想定したインフラの復旧を記述する機能復旧モデルを構築する．インフルエンス・ダイアグラムの構成要素に，復旧要員の確保やバックアップ電源等の非常時の代替手段の有無が加わることになるため，機能復旧モデルは基本的に次の３要素により構成される．
① 設備の物理的復旧
インフラ設備の物理的復旧には要員の確保が必要となるため，緊急車両の道路輸送機能
や通信機能の復旧が必要とされる場合がある．このような状況を表現するために，他インフラに支障がないと仮定した場合の地震発生後日数ごとの復旧割合（＝復旧設定値）を入力変数として与えておき，これに道路輸送機能や通信機能の復旧レベルに応じた「影響度」を乗じる．ここで，復旧割合とは１日当たりに復旧可能な件数を被災件数で除した値である．
各インフラは様々な設備を有しているが，上記のような復旧作業が生じるのは，災害時に損傷すると想定される設備のみである．ここでは，図 5-1 のインフルエンス・ダイアグ
ラムで「復旧想定リソース」とした設備を対象とする．インフラ機能復旧モデルにおいて物理的復旧を必要とする設備を整理すると表 5-1 のようになる．インフルエンス・ダイア
グラムに示した各インフラの構成要素での名称と機能復旧モデルでの記載が異なるものがあるため，名称の対応も併せて記した．
② ユーティリティ（主に電力）供給
インフラ設備が物理的に損傷していなくとも，設備の作動に必要なユーティリティが復
旧しなければインフラの機能を回復することはできない．主に電力が該当する．
③ 制御情報物理的な損傷がなく，ユーティリティに問題がない場合でも，入出力をコントロールする必要があるインフラについては，制御情報がなければ正常な機能は維持できない．具体的には，電力の集中管理機能，ガスの中央制御機能，鉄道の運行情報等が該当する．
上記の３要素が全て確保されていればインフラの機能が維持されるが，復旧が遅延する要
素が 1 つでもあると，その要素がボトルネックとなって機能の回復が遅延する．これらの条件を考慮した上で作成した機能復旧モデルを図 5-2 に示す．ここで，道路輸送機能について

は，首都直下地震発生時のインフラ復旧過程での利用の違いを考慮し，幹線道路（広域交通：
広域応援要員の参集等に利用）と細街路（区内の交通：被災現場での復旧活動等に利用）に区別してモデル化した．
各モデルに示される「インフラ機能」は，平常時の機能を 1，全く機能していない場合を0 とする供給率（＝復旧率）を表しており，電話・電力・ガス・上下水道では供給件数／平常時供給件数とする．また，道路・鉄道については，1 つの区を横断する程度の延長で通行止めが発生しないルートの比率を供給率（＝復旧率）とする．

－62－− 62 −

表 5-1 物理的復旧を記述する設備のリストとその名称の対応
インフラ

インフルエンス・ダイアグラムでの名称

インフラ機能復旧モデルでの名称

固定電話

直近交換機からの電話線

電話線

携帯電話

--

--

電力

引込み線，配電線

左記をまとめて「配電線」

ガス

低圧導管

低圧導管

上水道

給水管，配水管

左記をまとめて「配管」

下水道

下水道管

下水道管

道路

道路

道路

鉄道

線路，鉄道車両，駅（停車場）施設，運転保安設備

左記をまとめて「鉄道」

f1a=min(f1a1, f1a4 , f1a5, f1a9)
f1a=固定電話
情報通信機能f1a1=f1a2×f1a3

f1b=min(f1b4 , f1b5, f1b9)
f1a9=発信規制／輻輳

f1a1=電話線の物理的復旧

f1b=携帯電話
情報通信機能f1a4=f2a
f1a4=端末用電力
f1a3=電話線
復旧設定値

f1a5=min(f1a6, f1a7)

f1b9=発信規制／輻輳

f1b4=f2a

f1a5=音声情報

f1b5=min(f1b6, f1b7)

f1b4=端末用電力

f1b5=音声情報

f2a=電力供給機能（家庭・商店・小工場）

f1a2=物理的復旧への影響度

f1b6=max(f2c, f1b8)
f2a=電力供給機能（家庭・商店・小工場）

f1a6=max(f2c, f1a8)
f1a6=加入者
交換機用電力

f1b7=基地局
設備

f1b6=基地局
用電力

f1a7=加入者
交換機設備

インフラ機能インフラ機能変数

f2c=電力供給機能（鉄道・大工場）

入力変数

f2c=電力供給機能（鉄道・大工場）変数

f1a8=
バックアップ電源

入力変数（a）固定電話

f1b8=バックアップ電源（b）携帯電話
f3a=min(f31, f34)
f3a=ガス供給機能（家庭等）

f3b=ガス供給機能（工場等）

f31=f32×f33

f34=min(f35, f37)

f31=低圧導管
物理的復旧

f35=
min(max(f24, f39), f36)

f2a=min(f21, f24)

f2b=f24※被害なし

f2a=電力供給機能（家庭・商店・小工場）

f2b=電力供給機能（中工場）

f2c=電力供給機能（鉄道・大工場）

f32=物理的復旧への影響度

f22=物理的復旧
への影響度

インフラ機能インフラ機能

変数

変数

入力変数

入力変数

（c）電 力

f38=中央制御室の復旧
f24=変電所の
物理的復旧

※被害無し
f39=バックアップ
電源（d）ガ ス

図 5-2 各インフラの機能復旧モデル（1/2）－63－− 63 −

f37=f38
f37=ガバナ制御
情報f38=
min(max(f24, f39), f310)※被害無し
f36=拠点設備の物理的復旧

f24=変電所の物理的復旧

f23=配電線復旧
設定値

f35=拠点設備の復旧

f33=低圧導管
復旧設定値

f21=f22×f23
f21=配電線の物理的復旧

f34=中圧以上の復旧

f310=中央制御室の物理的復旧

f4=min(f41, f44)
f4=上水供給機能
f41=f42×f43

f44=min(f45, f46)

f41=配管の物理的復旧

f42=物理的復旧への影響度

f44=給水施設の復旧

f5=min(f41, f44)

f46=max(f34,f48)

f5=下水機能（家庭、工場等）

f43=配管復旧
設定値
f45=max(f24, f48)

f51=f52×f53

f46=ポンプ制御
情報

f45=給水所（ポンプ所）施設

f52=物理的復旧への影響度

f24=変電所の
物理的復旧

変数

※被害無し

入力変数

f55=バック
アップ電源（f）下水機能

f6a=min(f6a1, f64)

f6b=min(f6b1, f64,f6b6)

f6a=道路輸送機能（幹線道路）

f6b=道路輸送機能（細街路）
f6b1=f6b2×f6b3

f64=max(f24, f65)

f6a1=幹線道路の物理的復旧

インフラ機能※被害無し
f24=変電所の物理的復旧

変数（e）上水供給機能

f6a1=f6a2×f6a3

f6a2=物理的復旧への影響度

f53=下水道管
復旧設定値

インフラ機能

f49=中央制御室の物理的復旧

f48=バック
アップ電源

入力変数

f54=ポンプの復旧

f47=min(max(f24, f48),f49)
f47=中央制御室の復旧

インフラ機能f54=min(max(f24, f55),f56)

f51=下水道管の物理的復旧

f65=バック
アップ電源

f6a3=幹線
道路の物理的復旧

f6b2=物理的復旧への影響度

f24=変電所の
物理的復旧

変数

入力変数

入力変数

（g）道路輸送機能（幹線道路）

f64=信号機能

f65=バック
アップ電源

f6b3=細街路の物理的復旧
f24=変電所の物理的復旧

インフラ機能変数

f6b6=交通規制

f64=max(f24, f65)

f6b1=細街路の物理的復旧

f64=信号機能

f56=ポンプの物理的復旧（h）道路輸送機能（細街路）f7=min(f71, f2c)
f7=鉄道運行機能
f71=f72×f73
f71=鉄道の物理的復旧

f72=物理的復旧への影響度

f2c=電力供給機能（鉄道・大工場）

f73=鉄道復旧
設定値

インフラ機能変数
入力変数（ｉ）鉄道運行機能
図 5-2 各インフラの機能復旧モデル（2/2）－64－− 64 −

（3）設備の物理的復旧
表 5-1 に整理したとおり，携帯電話以外のインフラには物理的復旧を要する設備があるため，図 5-2 の機能復旧モデルでは，機能の確保に設備の物理的復旧が必要となること，設備の物理的復旧率はそれぞれの設備の「復旧設定値」に物理的復旧への「影響度」を乗じて得られることが表現されている．
「復旧設定値」は各インフラに対して想定される物理的被害の大きさ（被災件数）とインフラ事業者の復旧能力（１日当たりに復旧可能な件数）によって定まる．首都直下地震のうち東京湾北部地震等については，通信，電力，ガス，上下水道事業者へのヒアリングに基づいて地震発生後の機能復旧推移が設定されており 30)，この結果を地震発生後日数と復旧割合の関係を表す「復旧設定値」に変換することができる（ 5.4(1)参照）．
「影響度」は各インフラ事業者の物理的被害の復旧作業が通信機能や道路と鉄道の輸送機
能にどの程度影響されるかによって定まる．
「影響度」は，通信・輸送機能に影響を受けた
場合の復旧割合を，影響を受けない場合の復旧割合で除した値として定義する．
すなわち，「復旧設定値」に「影響度」を乗じると，通信機能と輸送機能に影響を受けた
場合の復旧割合が算出される．この復旧割合が図 5-2 に示した電話線，配電線，幹線道路等の物理的復旧に該当する値である．
（4）物理的復旧への影響度(3)で述べたとおり，設備の物理的復旧は通信・輸送機能に影響を受けており，復旧割合を算出するには通信機能と輸送機能の「影響度」が必要である．
「影響度」は各インフラ事
業者の物理的被害の復旧作業が通信・輸送機能にどの程度影響されるかを示すパラメータであるが，これに関する既存の資料はないため，各インフラ事業者の防災業務計画等の公表資料を調査するとともに，一部のインフラについてはヒアリングを実施した．その結果，非常用発電装置・専用通信網等の整備状況や復旧拠点箇所，広域応援体制等に違いが見られるものの，インフラ事業者が災害復旧行動をとる際の組織と必要なリソース（人，資材，情報，交通，電力等）の関係は，基本的には図 5-3 のように模式化できることが分かった．この図では，インフラの災害復旧時に必要な機能として，次の２つが挙げられている．
1．通信機能：本社から現場での復旧活動を行う作業チームまで情報を行きわたらせるために必要
2．輸送機能：復旧要員・資材の現場への輸送，計画・管理セクションの人員や広域応援要員の参集のために必要
この結果をもとに，復旧割合に影響するパラメータとして現場通信確保率，復旧要員参集率，復旧資材収集率，現場交通時間遅延率を設定し，復旧要員はさらに協力会社作業要員，
支社作業要員，広域応援要員の３種類を考慮することにより，「影響度」を算出するためのモデルを物理的復旧が必要な設備（表 5-1 参照）ごとに構築した．例として電力設備，すな
わち配電線の物理的復旧への影響度のモデルを図 5-4 に示すが，道路と鉄道によって要員と資材が復旧拠点に運搬され，道路で復旧現場に移動したのち支社等と通信しつつ配電線を復旧する過程がモデル化されている．ここでは首都直下地震のケーススタディを行うことを念頭に置き，支社作業要員は鉄道を利用して参集すると仮定しているが，対象地域によっては道路を利用して参集することも考慮する必要がある．
なお，固定電話・ガス・道路の「影響度」のモデルはほぼ図 5-4 と同じであるが，上下水－65－− 65 −

道では協力会社との連絡が一般電話回線によっている（ヒアリング結果より）ため，協力会
社作業要員参集率に固定電話と携帯電話の通信機能が影響すること，また鉄道では現場付近
での交通手段として道路輸送機能が不要であることが異なっている．
図 5-4 に配電線復旧について例示したとおり，物理的復旧への影響度を算出する際には，インフラ機能復旧モデルから算出される通信機能と道路・鉄道の輸送機能をもとに，現場通信確保率，要員参集率，資材確保率，現場交通時間増加率を算出することになる．これらのうち通信機能に関する値である現場通信確保率は，「f1b=携帯電話情報通信機能」と「f1c=
災害時用通信機能」の大きい方の値 max(f1b, f1c)で表せるとした．したがって，災害時用通信機能が確保されていない場合には f1b と等しくなる．

一方，輸送機能に関する値である要員参集率，資材確保率，現場交通時間増加率については，次節 5.3 の交通モデルを用いて算出する．
本社

広域応援主体通勤交通

計画・管理セクション
電力等

従業員

OA 環境

計画・管理セクシ
情報

ョン
情報
情報通信
(広域)

作業チーム

支社・支店

情報

計画・管理セクション
通勤交通

従業員

OA 環境

情報

従業員
資材

電力等

作業チーム
従業員

資材

情報

広域交通

滞在基地
情報通信
（現場)

近距離交通

近距離交通

応急対策・復

下位事業所・関連企業事業所

旧現場

計画・管理セクション
通勤交通

従業員

OA 環境

情報
近距離交通

電力等

作業チーム
従業員

資材倉庫・備蓄基地
資材

情報

組織・場所
リソース
情報の流れ、要員・資材の移動（主要なもの）
情報の流れ、要員・資材の移動（上記以外）

図 5-3 災害復旧行動の組織と必要なリソース－66－− 66 −

資材(情報)

f32=配電線復旧への影響度

f32=f(g31, g32, min(g33, g34))

復旧現場

g31=f(f1b, f1c)

g31＝現場
通信確保率※復旧拠点はほぼ１区に１つずつ

g32＝現場交
通時間増加率
f1b=携帯電話
情報通信機能f1c=災害時用
通信機能⑦

g33=復旧
資材確保率⑥⑤

f6b=道路輸送機能（細街路）復旧拠点③

g34=f(g34a, g34b, g34c)
g34=復旧
要員確保率

g34a=協力会社
作業要員参集率

f6a=道路輸送機能（幹線道路）④

g34c=広域応援要員参集率

f6b=道路輸送機能（細街路）インフラ機能変数①

g34b=支社作業要員参集率②

f6a=道路輸送機能（幹線道路）f7=鉄道運行機能

図 5-4 物理的復旧への影響度のモデル（例：電力）
赤い矢印は交通モデルを用いて算出することを，丸囲み数字は交通モデル番号を示す

5.3 交通モデルの構築（1）交通モデルの構成とインフラシステム機能復旧モデルとの関係
各インフラの機能復旧モデル（図 5-2）と物理的復旧への影響度のモデル（図 5-4）から，全てのインフラの機能復旧には通信・輸送機能が必要であり，これらのモデルは全て通信・輸送機能を通じて繋がっている，すなわち一つのシステムであることが分かる．そこで，全インフラの機能復旧を一つのシステムとしてとらえたモデルを，インフラシステム機能復旧モデルと呼ぶことにする．
インフラシステム機能復旧モデルで各インフラの復旧過程をシミュレートするためには，
図 5-2 で入力変数とした復旧設定値およびバックアップ電源による電力供給率のほか，物理的復旧への影響度を算出するための要員参集率，資材確保率，現場交通時間増加率が必要となる．前述の通り，これらのパラメータはここで構築する交通モデルで計算されることになるが，この交通モデルの構成，およびインフラシステム機能復旧モデルとの関係を示すと図5-5 のようになる．１日を１ステップとして，まずインフラシステム機能復旧モデルから各インフラの復旧率を出力し，それをもとに交通モデルによって要員参集率，資材確保率と現場交通時間遅延率を計算，その結果をインフラシステム機能復旧モデルに入力して次の日の復旧率を計算するという流れになっている．なお，図 5-4 と図 5-5 の交通モデル番号は対応
している．

－67－
− 67 −

インフラシス
テム機能復旧
モデル

交通モデル

n日の
ステップ

入力データ

（変換）

区毎の

区毎の

・幹線道路の復旧率
・細街路の復旧率
・鉄道の復旧率・幹線道路の通過可能確率と速度維持率
・細街路の通過可能確率と速度維持率
・鉄道の通過可能確率と速度維持率

出力データ

交通モデル 区毎・インフラ毎の

n+1日の
ステップ

・復旧要員確保率

加工

・復旧資材確保率集計

区毎・インフラ毎の・現場交通時間増加影響度①広域：広域応援要員②広域：支社作業要員③区間：協力会社要員④区内：協力会社要員
・それぞれの参集率⑤広域：資材輸送
・復旧資材収集率⑥区間：現場交通⑦区内：現場交通
・現場交通時間増加率

図 5-5 交通モデルの構成とインフラシステム機能復旧モデルとの関係（2）通過可能確率と速度維持率
図 5-5 に示されている通り，幹線道路，細街路および鉄道の復旧率は，区毎の通過可能確率と速度維持率に変換されて交通モデルに入力される．ここではこの変換について説明する．
5.2(2)で述べた通り，道路・鉄道については復旧率を「１つの区を横断する程度の延長で通行止めが発生しないルートの比率」と定義しているが，出発地から目的地に到達するためのルートは通常複数存在するため，２点間を通過可能な確率は復旧率よりも高いと考えられる．この通過可能確率は，実際のネットワークを対象にモンテカルロシミュレーション等によって算出することが一般的であるが，ここでは簡略化したネットワークを仮定して以下のように算出する．
出発地から目的地に達する最短ルート r1 に対して，それが不通となった場合の迂回ルート

を r2, r3 とし，これらの迂回ルートは最短ルートの 1.3 倍の距離があるとする．このとき，最短ルートの通過可能確率は復旧率に等しく，通過可能確率がルートの距離にしたがって減少すると考えると，個々の迂回ルートの通過可能確率は復旧率を 1.3 乗した値となる．同様に，
r2, r3 よりも遠回りの迂回ルートを r4, r5 とし，これらは最短ルートの 1.5 倍の距離があるとすると，最短ルートと迂回ルートを含めた全体の通過可能確率は次式で表せる．
全体の通過可能確率＝1 (各ルートの通過不能確率の積)＝1 (1 復旧率) (1 復旧率 1.3)2 (1 復旧率 1.5)2(5.1)

最短ルートの 1.7 倍の距離をもつ迂回ルート r6, r7 を含めた場合も同様に計算し，ルート数

による通過可能確率の変化を示したものが図 5-6 である．最短ルート r1 の通過可能確率が低

くとも，迂回ルートを含めた全体の通過可能確率はかなり高いことが分かる．また，迂回ルート r5 まで含めると通過可能確率はほぼ飽和している．

－68－− 68 −

一方，速度維持率（＝災害時の車両移動速度／平常時の車両移動速度）についても厳密にはシミュレーションによって算出することが考えられるが，復旧率が 0 の場合は車両の移動

速度が 0 となり速度維持率は 0，復旧率が 1 の場合は車両の移動速度は平常時と同じ，すな

わち速度維持率 1 となることから，ここでは簡便に，速度維持率＝復旧率と仮定する．
1全体の通過可能確率

0.8

0.6
r1
r1-r2
r1-r3
r1-r4
r1-r5
r1-r6
r1-r7

0.4

0.2

0
0

0.2

0.4
0.6
r1の通過可能確率0.8

1

図 5-6 ルート数による通過可能確率の変化（3）交通モデル
本節では，図 5-4 と図 5-5 の番号①～⑦の順に，交通モデルによる要員参集率，資材確保率，現場交通時間増加率の計算手順を説明していく．なお，次の 5.4 で首都直下地震を対象とするケーススタディを実施するため，東京 23 区が主な被災エリアであることを想定したモデルとなっている．
①:幹線道路による広域応援要員の参集率
埼玉県，千葉県，神奈川県および多摩地区の４方面から，幹線道路を利用して対象区内の復旧拠点に参集する広域応援要員の参集率（＝参集可能な要員数／参集予定の要員数）を次式で計算する．
広域応援要員参集率

 各方面から対象区に入るために通過する区の通過可能確率の総積  各方面要員比率
 各方面要員比率(5.2)

ここで，４方面から参集する要員の比率は各々1/4 ずつとする．各方面から対象区に入るために通過する区を設定した上で，各区の通過可能確率はそれぞれの区の幹線道路復旧率から式(5.1)で算出する．

－69－− 69 −

②:鉄道による支社作業要員の参集率
対象区外から鉄道を利用して，対象区内の支社に参集する支社作業要員の参集率（＝参集可能な要員数／参集予定の要員数）を式(5.3)で計算する．要員の参集元はパーソントリップ(PT)調査 31)の主要交通手段“鉄道”による．また，固定電話，携帯電話，鉄道は PT
調査の産業区分「運輸・通信業」，電力，ガス，上水道，下水道は「電気・ガス・水道業」，
道路は「建設業」のデータを利用する．
支社作業要員参集率
 対象区に入るために通過する区の通過可能確率の総積  対象区に入る鉄道利用のPT
 対象区に入る鉄道利用のPT(5.3)

参集元から対象区に入るために通過する区を設定した上で，各区の通過可能確率はそれぞれの区の鉄道復旧率から式(5.1)で算出する．
③④:幹線道路と細街路による協力会社作業要員の参集率
復旧拠点が複数の区にまたがるブロックの復旧を担当する場合，対象区内外から幹線道
路と細街路を利用してこの復旧拠点に参集する協力会社作業要員の参集率（＝参集可能な要員数／参集予定の要員数）を次式で計算する．
協力会社作業要員参集率 

 各区の平均通過可能確率
当該復旧ブロックに属する区の数(5.4)

すなわち，参集率は復旧ブロック内での平均的な通過可能確率に等しいと考えていることになる．ここで，各区の平均通過可能確率は，幹線道路と細街路の利用割合を 1:1 として，幹線道路の細街路の復旧率それぞれから式(5.1)で算出される通過可能確率の平均値とする．
なお，復旧拠点が対象区内のみの復旧を担当する場合，協力会社作業要員参集率は対象
区の平均通過可能確率に等しいと考え，幹線道路と細街路の利用割合を 1:1 として同様に算出する．
⑤:幹線道路による復旧資材の収集率
対象区外から幹線道路を利用して，対象区内の復旧拠点に輸送される復旧資材の収集率（＝収集可能な資材量／収集予定の資材量）を式(5.5)で計算する．資材の発地は物資流動調査 32)の着地施設分類「工事現場」のデータを利用する．
復旧資材収集率 対象区に入るために通過する区の通過可能確率の総積  対象区に入る貨物量
 対象区に入る貨物量(5.5)

資材の発地から対象区に入るために通過する区を設定した上で，各区の通過可能確率はそれぞれの区の幹線道路復旧率から式(5.1)で算出する．

－70－− 70 −

⑥⑦:幹線道路と細街路による現場交通時間の増加率
復旧拠点から幹線道路と細街路を利用して復旧要員が現場に入る際，通過不能なルートがあることによって交通時間が増加する．復旧拠点が複数の区にまたがるブロックの復旧を担当する場合，この交通時間の増加率（＝災害時の交通時間／平常時の交通時間）を次式で計算する．
現場交通時間増加率 

当該復旧ブロックに属 する区の数
 各区の平均速度維持率(5.6)

すなわち，現場交通時間増加率は，復旧ブロック内での平均的な速度維持率の逆数に等しいと考えていることになる．ここで，各区の平均速度維持率は，幹線道路と細街路の利用割合を 1:1 として，幹線道路と細街路の速度維持率の平均値とする．
なお，復旧拠点が対象区内のみの復旧を担当する場合，現場交通時間増加率は対象区の平均速度維持率の逆数に等しいと考え，幹線道路と細街路の利用割合を 1:1 として同様に算出する．

（4）復旧要員確保率の算定
復旧要員確保率は広域応援要員，支社作業要員，協力会社作業要員の参集率から算定される（図 5-4）．これらの参集率は(3)で述べたとおり交通モデルで算定される．ただし，上下水道の協力会社作業要員については，交通モデル③④で算定される参集率に固定電話情報通信機能と携帯電話情報通信機能の供給率の大きいほうの値を乗じたものを協力会社作業要
員参集率とする（5.2(4）参照）．
復旧要員確保率は，このように算定された３つの参集率に，それぞれの復旧要員構成率を乗じ，それらの和として計算する．ここで，復旧要員構成率は広域応援要員，支社作業要員，
協力会社作業要員の順に 0.2，0.1，0.7 を標準とするが，ヒアリング結果等を踏まえ，鉄道は自社で対応することから順に 0，1，0，ガスは広域応援要員とそれ以外がほぼ同数であることから順に 0.5，0.05，0.45，細街路は広域応援がないと想定して順に 0，0.1，0.9 とする．

－71－
− 71 −

（5）物理的復旧への影響度の算定
物理的復旧への影響度は，各インフラ事業者の物理的被害の復旧作業が通信・輸送機能にどの程度影響されるかを示すパラメータであり，通信・輸送機能に障害がない場合の物理的被害の復旧割合，すなわち復旧設定値に対する，これら機能に障害がある場合の復旧割合の比で表される．この算定には図 5-4 に示したとおり，現場通信確保率，現場交通時間増加率，復旧資材収集率，復旧要員確保率が必要である．これら４つのパラメータから物理的復旧への影響度を算定する考え方は以下のとおりである．
現場通信確保率は，5.2(4)でも述べたとおり，「f1b=携帯電話情報通信機能」と「f1c=災害時用通信機能」，それぞれの供給率の大きい方の値で表せるとするが，現場との通信が途絶していても，復旧作業が全く進まないわけではない．通信機能が完全に途絶した場合と通信機能の低下がない場合の復旧割合の比を現場通信影響率と定義し，通信機能の低下が復旧割合に及ぼす影響を次式で計算する
現場通信確保影響度(5.7)

 現場通信確保率  現場通信影響率

復旧現場での作業に要する時間は，現場での交通時間と復旧作業そのものに要する時間の和である．例えば，現場交通時間増加率が 2，すなわち道路輸送機能の低下により現場での交通時間が 2 倍になったとしても，復旧割合が 1/2 になるわけではない．交通機能の低下がない場合に，現場交通時間が現場作業時間に占める割合を現場交通時間率と定義し，現場交通時間の増加が復旧割合に及ぼす影響を次式で計算する．
現場交通時間増加影響度 

1
現場交通時間率 現場交通時間増加率＋(1  現場交通時間率)(5.8)

復旧資材には，地震発生後に収集されるものと，事前に復旧拠点付近に備蓄されているものがあるため，これらを合わせた復旧資材確保率を次式で計算する．
(5.9)

復旧資材確保率  復旧資材備蓄率＋(1  復旧資材備蓄率)  復旧資材収集率

以上のように現場通信確保影響度，現場交通時間増加影響度，復旧資材確保率を計算し，(4)で計算した復旧要員確保率と合わせて，次式で物理的復旧への影響度を計算する．
物理的復旧への影響度
 現場通信確保影響度 現場交通時間増加影響度  min(復旧資材確保率, 復旧要員確保率)(5.10)
ここで新しく定義した現場通信影響率，現場交通時間率については，ヒアリングでも参考となる情報が得られなかったため，いずれも 0.5 と仮定する．また，復旧資材備蓄率は，必要量の半分程度の資材が備蓄されているとのヒアリング結果を踏まえて 0.5 とする．

－72－
− 72 −

5.4 首都直下地震を想定したケーススタディ
5.2，5.3 で構築したインフラ機能復旧モデルと交通モデルを図 5-5 のように組み合わせ，
首都直下地震を想定したインフラ機能復旧過程のシミュレーションを行う．ここでは中央
防災会議によって想定されている首都直下地震のうち，最も被害が大きい地震の一つである東京湾北部地震(M7.3)発生時の東京都 23 区内を対象に，インフラシステムの機能復旧シ
ミュレーションを実施した．中央防災会議首都直下地震対策専門調査会の資料 30)を参考に，
通信，電力，上水道，下水道は復旧率 95％，ガスは復旧率 80％を目標値として，短期的にはこれらの目標値に達した後は復旧率が上がらないものとする．また，道路と鉄道は復旧
率が 100％になるまで復旧が進むものとする．
（1）地震発生直後の供給率と復旧設定値の設定
道路と鉄道以外の通信・電力・ガス・上水道・下水道は，東京都による被害想定 33)で示されている各区の被害率を地震発生直後の供給率（＝復旧率）として用いる．また，復旧設定値，すなわち他インフラに支障がないと仮定した場合の復旧割合は，中央防災会議
首都直下地震対策専門調査会の資料 30)で示されている東京湾北部地震(M7.3)発生時のライ
フライン復旧推移を，１日ごとの復旧割合に換算して用いる（図 5-7）．
被害率が示されていない道路と鉄道については，次のように地震発生直後の供給率を
設定した．
①幹線道路
地震発生直後に巡視点検が開始され，安全が確認できない場合は通行規制が実施される．また，瓦礫や放置車両による機能低下も予想されることから，幹線道路の地震発生
直後の供給率は，震度６強地域では 0.3，６弱地域では 0.7 と想定する．すなわち，全域
が震度６強の区については，地震発生直後にある特定のルートでその区を横断できる確率が 30%，震度６弱の区については 70%ということになる．

また，地震発生後３日間は難易度が低い復旧や啓開が進むことから復旧割合は 0.1，その後は難易度の高い復旧が残るため復旧割合は 0.05 に低下すると想定する．
②細街路

兵庫県南部地震で多くの細街路が瓦礫等の影響で通行不能となったが，23 区の状況ではこうした瓦礫の撤去等に相当時間を要する．また，細街路の啓開は比較的優先度が低いことから，細街路の地震発生直後の供給率は幹線道路よりも低く，震度６強地域では
0.2，６弱地域では 0.5 とし，復旧割合は 0.05 と想定する．
③鉄道
東京都の首都直下地震の被害想定 33)によると，東京湾北部地震(M7.3)発生時，23 区内の一般国道では大被害の橋梁数が 1，中小被害は 11 とされているが，鉄道では大被害の橋梁数が 28，中小被害は 635 とされており，被災橋梁数では鉄道の方がはるかに多い．
一方，道路の主要な機能低下要因である瓦礫や放置車両による機能の低下はないため，
ここでは鉄道の地震発生直後の供給率は幹線道路と同じとする．また復旧割合も幹線道
路と同じく，地震発生後３日間は難易度が低い復旧や啓開が進むことから復旧割合は 0.1，
その後は難易度の高い復旧が残るため復旧割合は 0.05 に低下すると想定する．

－73－− 73 −

0.3
電話線
配電線
低圧導管
配管
下水道管

復旧割合

0.2

0.1

0
0

5

10

15
20
地震発生後日数2530

図 5-7 東京湾北部地震(M7.3)発生時のライフライン復旧推移 30)から換算した復旧割合－74－− 74 −

（2）シミュレーション結果
図 5-8 に墨田区を例として，相互連関がない場合，また相互連関を考慮した場合については交通モデルがある場合とない場合のシミュレーション結果を示す．横軸の経過日数
は地震発生前日を０，地震発生日を１としており，平常時の機能（＝復旧率 100％）が地震の発生により大きく低下し，その後回復していく様子を表している．
通信の被害は比較的小さい（不通率 17.6％）が，輻輳や発信規制が解除される８日目までは復旧が進まない．また，墨田区は全域が震度６強と推定されているため，道路の復旧にはある程度の日数を要しており，これが他のインフラの復旧にも影響している．
特に交通モデルを導入した場合には要員と資材の輸送がさらに遅延するため，各インフ
ラの復旧は交通モデルがない場合と比較して遅れていることが分かる．
電力，幹線道路とも地震発生当日の復旧率が 10%以下になるが，これは地震発生当日
のみ変電所が停止すると仮定しているためである．仮に変電所の停止期間を延長した場合についてシミュレーションすると，延長された停止期間だけ，全てのインフラの復旧が遅延する結果が得られた．
図 5-9 は電力（家庭・商店・小工場用の小口），図 5-10 は幹線道路を対象に，23 区の復旧率の推移を示したものである．23 区全域が９割以上復旧するのは，電力は 13 日後，幹線道路は 17 日後であり，特に墨田区など 23 区の東側に位置する東京低地の復旧が遅い．これは地盤が軟弱なために地震動が増幅され，震度６強の揺れとなり被害が大きい地区が広がっているためである．
今回のモデル化およびケーススタディでは仮の値を設定した種々のパラメータを今後調査する必要はあるものの，相互連関を考慮したインフラの震災復旧過程のシミュレー
ションが可能であることが示された．

インフラ事業者は，このような結果も参考に，交通インフラが被災することの影響を考慮
して防災業務計画や事業継続計画を立案，実行していくのがよいと考えられる．具体的には，
道路管理者と連携し，途絶しにくいルートを事前に把握して資材の備蓄位置等を選定すること，災害時には通行可能なルートが迅速に把握できるよう連絡体制をとっておくことが考えられる．また，資材の備蓄率を高めたり，近距離では自転車等，交通インフラの被災状況に影響されにくい手段で参集したりすることも考えられる．
また，インフラ関連以外の事業者についても，事業の再開が電力等のインフラに依存していることが多いと考えられるため，交通インフラの被災によりインフラの復旧が遅延することを考慮した上で，事業継続計画を立案する必要がある．

－75－− 75 −

80 %
復旧率

100 %

80 %
復旧率

100 %

60 %
40 %
20 %

40 %
20 %

固定電話

0 %

60 %

0

5

10

15
20
経過日数

25

30

0

80 %

80 %
復旧率

100 %

復旧率

100 %

60 %
40 %
20 %

10

15
20
経過日数

25

20 %
ガス（低圧）
0 %

5

10

15
20
経過日数

25

30

0

100 %

80 %

80 %
復旧率

100 %

60 %
40 %

5

10

15
20
経過日数

25

30

60 %
40 %
20 %

20 %
上水道
0

5

10

15
20
経過日数

25

下水道

0 %

0 %

0

30

100 %

80 %

80 %
復旧率

100 %

60 %
40 %

5

10

15
20
経過日数

25

30

60 %
40 %
20 %

20 %

細街路

幹線道路

0 %

0 %
0

5

10

15
20
経過日数

25

30

0

5

10

15
20
経過日数

25

100 %
80 %
復旧率

30

40 %

電力（小口）
0

復旧率

5

60 %

0 %

復旧率

携帯電話

0 %

60 %

相互連関なし相互連関（交通モデルなし）
相互連関（交通モデルあり）

40 %
20 %

鉄道

0 %
0

5

10

15
20
経過日数

25

30

図 5-8 インフラシステムの震災復旧シミュレーションの結果（例：墨田区）－76－− 76 −

30

（a）地震発生当日（b）1 日後（c）3 日後（d）5 日後（e）7 日後（f）10 日後復旧率(%)
90-100
80-90
70-80
60-70
50-60
40-50
30-40
20-30
10-20
0-10

（g）13 日後
図 5-9 東京湾北部地震(M7.3)発生時の電力（小口）復旧率の推移－77－− 77 −

（a）地震発生当日（b）1 日後（c）3 日後（d）5 日後（e）7 日後（f）10 日後復旧率(%)
90-100
80-90
70-80
60-70
50-60
40-50
30-40
20-30
10-20
0-10

（g）13 日後（h）17 日後

図 5-10 東京湾北部地震(M7.3)発生時の幹線道路復旧率の推移－78－− 78 −

5.5 まとめ
本研究では，相互連関を考慮した上でインフラの復旧過程をモデル化し，首都直下地震を想定した震災復旧シミュレーションを実施した．仮の値を設定した種々のパラメータを今後調査する必要はあるものの，相互連関を考慮したインフラの震災復旧過程のシミュレーショ
ンが可能であることが示された．各インフラの復旧速度は電力，情報通信，交通インフラに依存しており，これらの被災によってインフラの復旧がどの程度遅れるかを定量的に示すことができた．各事業者は今後，このようなインフラの復旧の遅れを考慮した上で，事業継続計画
等を検討していく必要がある．

＜謝辞＞
本研究では参考文献に示すインフラ事業者が公表している資料を参考にするとともに，東京電力株式会社，
東京ガス株式会社，東京都水道局にはヒアリングにご協力いただいた．記して謝意を表する次第である．

－79－− 79 −

参考文献
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ルの解析～，土木研究所資料，第3199号, 1993.
7) 川島一彦，杉田秀樹，中島燈：大都市圏における震災波及構造に関する研究～（その２）FSM法による都市機能損傷の動的相互作用の解析～，土木研究所資料，第3206号, 1993.
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トリー，国土交通省国土技術政策総合研究所地震防災研究室:重要インフラ間の被害波及軽減のための調査
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ン，国土技術政策総合研究所資料，第510号, 2009.
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16) NTT西日本：もしも!?の時あなたの電話は？，
http:// www.ntt-west.co.jp/info/saigai/index.html
17) 電子通信情報学会：ケータイ研究所，http://www. ieice.or.jp/jpn/kodomo/keitai/index.html
18) NTTドコモ：災害対策への取組み，http://www. nttdocomo. co.jp/corporate/csr/disaster/index.html
19) 東京電力：インターネット電力講座，http://www.tepco. co.jp/kouza/gaiyou/gaiyou-j.html
20) 東京電力：環境学習ブック やってみよう！考えよう！ 資源・エネルギー 教師用，http://www.tepco.co.jp/
custom/LapLearn/teacher/index-j.html
中部電力：電気の旅～発電所からご家庭まで，http:// www.chuden.co.jp/manabu/shikumi/travel/index.html
21) 東京ガス：防災対策，http://www.tokyo-gas.co.jp/safety/ antidisaster/index.html
22) 東京都水道局：東京の水道，http://www. waterworks.metro.tokyo.jp/pp/suido/index.html
23) 東京都水道局：震災対策も万全，
http://www. waterworks.metro.tokyo.jp/pp/banzen/index.html
24) 東京都水道局：水・新発見，http://www.waterworks. metro.tokyo.jp/pp/hakken/h05.htm
25) 東京都下水道局：東京都の下水道2007，
http://www. gesui.metro.tokyo.jp/kanko/kankou/2007_of_tokyo/2007_top.html
26) 安達俊朗，渡辺泰男，川見篤史：高速道路交通管制システムの現状とこれから，東芝レビュー，Vol. 57, No.
12, pp. 15-18, 2002.
27) 警察庁交通規制課：都道府県別交通信号機等整備数，
http://www.npa.go.jp/koutsuu/kisei/institut/ kazu.pdf
28) 国家公安委員会・警察庁：実績評価書，
http://www. npa.go.jp/seisaku_hyoka/soumu2/koutsuu.pdf29) 法令データ提供システム：普通鉄道構造規則，
http:// law.e-gov.go.jp/haishi/S62F03901000014.html
30) 中央防災会議：首都直下地震対策専門調査会第15回資料, 2005.

－80－− 80 −

31)
32)
33)

東京都市圏交通計画協議会：パーソントリップ調査とは？，
http://www.tokyo-pt.jp/person/index.html
東京都市圏交通計画協議会：物資流動調査とは，http://www.tokyo-pt.jp/pd/index.html
東京都防災会議地震部会：首都直下地震による東京の被害想定, 2006.

－81－− 81 −

第6章

非幹線道路ネットワーク復旧の優先順位に関する研究

6.1 はじめに（1）研究の背景
BCP策定支援ガイドライン（案）の作成過程（第3章参照）において，地域の企業が行政側に提供を望む共通情報として，発災直後における人命の保護のための避難場所までの安全な経路や迅速な復旧活動を行うために必要となるライフラインの被災状況・復旧見込みに関する情報が非常に多かった．
特定分野における事業継続に関して，内閣府が行った実態調査結果1)を示したものが，図6-1及び図6-2である．図6-1は，BCP策定中又は予定がある公共機関及び一般の法人がBCP策定を行う上で，国及び自治体に求める情報や支援サービスを示している．そのうち，一般の法人の要望として，「ライフラインの復旧見込みに関する情報の開示」が最も高い．また，図6-2は，災害で業務の継続に影響を受けた経験のある公共機関及び一般の法人が回答した業務の継続の復旧に影響を与えたライフライン・イン
フラを示している．一般の法人が答えたライフライン・インフラとして，「道路」が電気に次いで高い．
以上から，道路は企業の業務継続の復旧に影響を与え，かつ，復旧見込み等のBCP策定時の情報ニーズが高いインフラ・ライフラインであることがわかる．
地震が発生した場合，国，都道府県及び政令市が管理する道路は，広域的な観点より緊急輸送道路に指定されており優先的に復旧する計画となっている．一方，市町村道は，道路ネットワーク網が膨大かつ複雑であることから，優先的に復旧すべき道路はほとんど決まっていないのが実態である．そのため，地震発生後（震後），広域的な人命救助・救援活動のための交通は確保されるものの，地域の企業活動や住民生活の復旧のための交通は制約を受けるものと考えられる．
そこで，様々な制約を受ける震後において，地域の早期復興を図るためには，「地域の企業活動や住民生活の復旧にとって重要な道路」が優先的に復旧されることが重要かつ効果的と考えられる．
しかし，地域の企業活動や住民生活の復旧にとって重要な道路の考え方や優先的に復旧される道路を定める手法や手順など，ほとんど明らかになっていない．

指定公共機関
指定地方公共機関
一般の法人（特定分野）
被害想定、災害発生時の各種規制に関する情報の提供

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

74.1%
41.6%
49.5%

48.1%
ライフラインの復旧見込みに関する情報の開示

46.1%
53.4%

63.0%
災害時における国・地方自治体の規制や対応の具体策の情報公開

43.8%
48.0%

【複数回答，n=395，対象：BCP について策定中及び予定がある指定公共機関，指定地方公共機関及び一般の法人（特定分野）】
図 6-1 BCP 策定に必要と考える情報・支援サービスに関する国，自治体に求められるもの 1)－82－− 82 −

0%

10%

20%

30%

40%

60%

70%
63.3%

道路
鉄道

17.4%
20.2%

39.5%

26.7%

45.3%

33.3%
31.4%
32.1%

音声通信（一般電話、携帯電話）
データ通信（ｲﾝﾀｰﾈｯﾄ等）

50%

16.7%
18.5%

3.5%

上下水道

19.8%

電気
ガス

10.5%

その他

10.0%
7.0%
6.6%

無回答

30.0%
33.3%
36.7%
34.9%

52.7%

16.7%
19.3%

指定公共機関n=30
16.7%
18.6%
14.4%

指定地方公共機関n=86
一般の法人（特定分野）n=243【複数回答，n=395，対象：指定公共機関，指定地方公共機関及び一般の法人（特定分野）の「災害によって事業の継続に影響を受けた経験がある」と答えた機関及び法人】
指定公共機関：災害対策基本法第2条5項に規定される機関の全数
指定地方公共機関：災害対策基本法第2条6項に規定される機関のうち，行政機関に準ずる要素が強いと考えられる主体（公共組合等）は除くものを対象
特定分野の一般の法人：医療施設，福祉施設，銀行，地域金融機関，証券，電気，通信，ガス，非常電源用燃料供給，運輸施設（道路，港湾，荷場施設）,鉄道,放送（11区分）

図 6-2 ライフライン・インフラのうち事業・業務の復旧に影響を与えたもの 1)（2）研究の内容
本研究では，災害を地震に絞り，既往地震の発生後（震後）の活動状況に関する事例や文献を収集し，まず住民，企業及び行政の３主体が震後に行う活動を，時系列で各々整理した．次いで震後，ある主体の活動がなされなければ他の主体の活動に支障となる又は影響を与える交通行動を抽出して重要な交通と定義した．それらより，震後，上記３主体が実施する活動に関係する重要な交通が通る経路を重ね合わせ，重複度合いが大きい道路は復旧の優先度が高いと考え，簡易に復旧の優先順位を定める手法（簡易手法）を検討した．さらに，定義した重要な交通や簡易手法の妥当性を確認するために，ケーススタディとして小松島市を対象に被害想定とシミュレーションを行い，小松島市内の住民，
企業及び県・市の道路管理者との間で意見交換会を実施した．

－83－− 83 −

6.2 災害後の活動実態（1）対象災害と発災後の主体別活動実態整理
対象災害は，表6-1に示す地震災害とした．
住民・企業・行政の各主体は，地震発生後（震後），どのような活動及びそれに伴う交通行動を実施したかを明らかにするために文献調査を行い，主体別の活動を分類集計し，実態の整理を行った．文
献調査は，表6-2に示す地震を対象とし，調査事例及び学術論文等をインターネット及び国会図書館等
より34件入手することにより行った．
表 6-1 収集した地震災害

発生年月日

Ｍ

震央地名もしくは地震名

平成 5 年(1993 年) 7 月 12 日

7.8 北海道南西沖地震

平成 7 年(1995 年) 1 月 17 日

7.3 阪神・淡路大震災

平成 12 年(2000 年)10 月 6 日

7.3 平成 12 年鳥取県西部地震

平成 15 年(2003 年) 7 月 26 日

6.4 宮城県北部〔宮城県中部〕

平成 15 年(2003 年) 9 月 26 日

8 平成 15 年十勝沖地震

平成 16 年(2004 年)10 月 23 日

6.8 平成 16 年新潟県中越地震

平成 19 年(2007 年) 3 月 25 日

6.9 平成 19 年能登半島地震

平成 19 年(2007 年) 7 月 16 日

6.8 平成 19 年新潟県中越沖地震

平成 20 年(2009 年) 6 月 14 日

7.2 岩手・宮城内陸地震※Ｍは，マグニチュードを示す．
表 6-2 収集した事例及び学術論文等の地震別件数

震央地名もしくは地震名

収集件数

北海道南西沖地震

1

阪神・淡路大震災

17

平成 12 年鳥取県西部地震

2

宮城県北部〔宮城県中部〕

1

平成 15 年十勝沖地震

1

平成 16 年新潟県中越地震

5

平成 19 年能登半島地震

3

平成 19 年新潟県中越沖地震

3

岩手・宮城内陸地震

1－84－− 84 −

1) 震後の住民活動実態
図6-3は，震後，住民が行う主な復旧活動とその発生状況について，活動別に事例件数の割合を示している．

避難･安否確認,
救助･救援(N=46）75%

一時帰宅（N=9)50%

避難所生活（N=5)
通勤（N=3)

25%

震後5日目

震後3日目

0%

震後2日目

生活再建（N=2)

震後当日

住民の活動別実施状況

100%

図 6-3 震後，住民の行う活動が発生する時期
その結果，以下に示すことがわかった．ただし，ここで示した日数は，あくまで今回収集した事例に基づくものであることに注意を要する．
 「避難・安否確認，救助・救援」の活動は，震後当日に集中して発生することが確認できる．
震後3日目以降，活動の発生がみられなかった．
 「一時帰宅」の活動は，上記と同様に震後当日に集中して発生することが確認できる．その後，5日目に再び活動が発生することが確認できる．その理由としては，住民が避難・安否確認等
身の安全を確保した後，必要に応じ自宅の見回りや生活物資の持ち出し等を行っているためと考えられる．
 「避難所生活」の活動は，震後当日から3日目まで発生することが確認できる．
 「通勤」の活動は，震後当日及び震後2日目に集中して発生することが確認できる．その理由としては，住民の多くが企業及び行政に属しており，後述する2)及び3)の活動実態で示している
震後当日に行われる安否確認，参集や体制の確立等に伴い，従業員や職員の参集が必要になる
ため，通勤が集中して発生しているものと考えられる．

－85－− 85 −

2)震後の企業活動実態
図6-4は，震後，企業が行う主な復旧活動とその発生状況について，活動別に事例件数の割合を示
している．

75%

安否確認･従業員の参集･体制の確立・被災状況の把握(N=17)
施設の復旧措置(N=18)50%

代替措置(N=2)

震後2日目

0%

震後7日目

25%

震後当日

企業の活動別実施状況

100%

図 6-4 震後，企業の行う活動が発生する時期
その結果，以下に示すことがわかった．ただし，ここで示した日数は，あくまで今回収集した事例に基づくものであることに注意を要する．
 「安否確認・従業員の参集・体制の確立・被災状況の把握」の活動は，震後当日に集中して発生することが確認できる．また，2日目以降，当日に比べ集中しないものの，活動が発生する
ことが確認できる．
 「施設の復旧措置」の活動は，上記と同様，震後当日に集中して発生することが確認できる．
また，2日目以降，当日に比べ集中しないものの，活動は発生することが確認できる．
 「代替措置」の活動は，震後7日目に集中して発生することが確認できる．その理由としては，
被災状況で異なるものの，施設の復旧活動に伴う応急的措置では，企業の生産活動等に対応できないことが考えられる．そのため，代替措置が実施されるものと考えられる．なお，代替措
置とは，被災していない地域にあるグループ企業や提携している会社に生産活動などを支援及び協力・代行してもらうことをいう．

－86－− 86 −

3)震後の行政活動実態
図6-5は，震後，行政が行う主な復旧活動とその発生状況について，活動別に事例件数の割合を示
している．

100%

75%

避難所設置,生活必需品等の調達･供給,
緊急輸送交通確保,ボランティア受入れ(N=37)

50%

行政施設、ライフラインの応急復旧
(N=8)

25%

震後21日目

震後7日目

震後5日目

震後3日目

震後2日目

0%

保健衛生・防疫・遺体処理等(N=3)

震後当日

行政の活動別実施状況

被災状況の把握,体制の確立,
救助・救急･消防(N=68)

図 6-5 震後，行政の行う活動が発生する時期
その結果，以下に示すことがわかった．ただし，ここで示した日数は，あくまで今回収集した事例に基づくものであることに注意を要する．
 「被災状況の把握，体制の確立，救助・救急・消防」の活動は，震後当日に最も集中して発生することが確認できる．震後5日目以降，活動の発生がみられなかった．
 「避難所設置，生活必需品等の調達・供給，緊急輸送交通確保，ボランティア受入れ」の活動は，震後当日及び2日目に集中して発生することが確認できる．その理由としては，緊急輸送交通の確保や生活必需品等の供給するための物資輸送であると考えられる．3日目以降，当日や2日目と比べ集中しないものの，活動は発生することが確認できる．その理由としては，避難所等への生活必需品の供給や他の地域からの支援が続くことなどによるものと考えられる．
 「行政施設，ライフラインの応急復旧」の活動は，震後当日及び2日目に最も集中して発生することが確認できる．その理由としては，被害状況の把握及び体制の確立等を受けてその活動が直ちに実施されると考えられる．3日目以降，当日及び2日目と比べ，活動は集中しないものの，
発生することが確認できる．
以上のように，平成5年から平成20年に我が国で発生したM6.4～7.8の地震を事例にとり，震後の住民，企業及び行政の復旧活動が集中的に行われる時期を整理した．その結果，地震の規模により復旧活動が再開する日数等は異なるものの，住民，企業及び行政各々の復旧活動の内容は同じような順序で起こるものと考えられる．

－87－− 87 −

（2）交通行動が発生する活動の抽出（重要な交通の抽出）
前項では，地震に絞った既往災害の事例及び文献調査から，震後の住民，企業及び行政の復旧の活動実態を整理した．これを受けて，本項では用語の定義を行い，以下に示す流れで重要な交通の抽出を行った．

1)用語の定義
本項において，以下に掲げる用語の定義について，それぞれ①及び②に定めるものとする．
①

重要な活動
重要な活動とは，震後，人命の安全確保，被害の拡大防止，災害応急対策の円滑な実施及び事業継続への影響を軽減するために，企業及び行政ぞれぞれの立場で行うべき活動をいう．そのための住民の通勤活動も含まれる．

②

重要な交通
重要な交通とは，重要な活動を行うために必要な交通のうち，主として市町村内での自動車による交通をいう．

2)重要な活動の抽出
重要な活動は，表6-3に示す内容を抽出した．
表 6-3 重要な活動の抽出
主体

重要な活動

目的

住民

 通勤

事業及び業務継続への対応

企業

 施設の復旧措置

事業の継続及び影響の軽減

 救助・救急・消防

人命の安全確保，被害拡大防止行政 緊急輸送交通の確保
 行政施設，ライフラインの応急復旧

住民の生活及び企業の事業継続支援及び影
響の軽減

－88－
− 88 −

3)着目する交通の抽出
表6-4に，着目する交通として，重要な活動に対応する8つの重要な交通を示す．
表 6-4 重要な活動と重要な交通
主体

重要な活動

重要な交通

住民

 通勤

① 企業及び行政への出社・登庁

企業

 施設の復旧措置② 応急対策のための資機材等の搬送③ 火災現場への出動（消防）・救急車両の出 救助・救急・消防

動④ 病院への搬送⑤ 交通規制現場への出動

行政⑥ 緊急輸送道路の被害調査（パトロール）

 緊急輸送交通の確保⑦ 他地域及び区間を含めた応急対策のための資機材等の搬送
 行政施設，ライフラインの応急復旧⑧ 応急対策のための資機材等の搬送

表6-4に示す行政の重要な交通⑤～⑦は，緊急輸送道路の通行機能確保による交通である．緊急輸送
道路は，広域的な救助・救援等に資する道路であることに加え，既定計画に優先的に復旧することが定められている．よって，本項では対象としないものとした．その結果，着目する重要な交通は，表6-5に示す5つを抽出した．
表 6-5 本研究で対象とする重要な活動と重要な交通
主体

重要な活動

重要な交通

住民

 通勤

① 企業及び行政への出社・登庁

企業

 施設の復旧措置② 応急対策のための資機材等の搬送発生する時期発生 2 日目
発生当日③ 火災現場への出動（消防）・救 救助・救急・消防
行政

急車両の出動発生当日④ 病院への搬送
 行政施設，ライフラインの応急復旧⑤ 応急対策のための資機材等の搬送－89－− 89 −

発生当日

6.3 道路ネットワークの復旧優先度算定手法の提案
6.2では，重要な交通の抽出とその特性の検討を行った．これを踏まえ，本章では，複雑かつ膨大にある道路ネットワークの復旧が効率的かつ効果的に行われるために，重要な交通が通行する経路を設定し，重要な交通が重なり合う経路となる道路は復旧の優先度が高いと考え，簡易に復旧優先順位を定める手法（簡易手法）を検討した．手法の手順は，図6-6に示すとおりである．

(1) 災害の設定(2) 被害想定及び経路選定に必要な収集資料と整理(3) 通行支障区間の設定(4) 重要な交通の出発地点(O)と到着地
点(D)の設定(5) 概略経路の選定と優先度の検討(6) 道路の復旧優先度の妥当性検証
図 6-6 検討した簡易手法の流れ－90－− 90 −

（1）災害の設定
災害は，対象地域で想定されている大規模地震としている．
（2）収集資料と整理
出発地点，到着地点の設定や通行支障区間の設定などに使用する目的で，表 6-6 に示す資料を収集し整理する．収集方法はホームページ等に公開されているデータを中心に用いる．
表 6-6 収集する資料
使用目的
出発地点，発着地点の設定

通行支障区間
の設定

経路の選定

資料名
人口データ（H17 国勢調査）
公共施設データ（官公庁施設，避難所，消防署，病院，警察署,自衛隊等
工業施設
商業施設
震度分布データ
液状化危険度データ
地すべり等土砂災害危険情報
県，市管理橋梁データ
津波浸水想定区域情報
緊急輸送道路（県，市）

出典先など
総務省統計局『地図で見る統計（統計 GIS）』
対象とする行政単位

H15 工業統計
H16 商業統計
対象とする行政単位で想定する地震の推定〃
都道府県が公開している土砂災害危険箇所と土砂災害警戒区域 など
都道府県及び市町村管理台帳 など
都道府県が公開している津波浸水想定区域
都道府県地域防災計画
市町村地域防災計画など（3）通行支障区間の設定
地震による道路被害は，隣接する家屋や塀などの倒壊に伴うがれきの飛散による道路の通行障害，
液状化現象による路面陥没，大規模地すべりの発生による通行障害，橋梁の損傷や路面陥没等に伴う通行不能及び支障区間，津波浸水影響による通行不能などが想定される．
本手法における道路被害の想定は，道路構造物を対象とし，その中でも通行の支障に影響が大きい
橋梁に焦点を絞った．
橋梁の被害想定を概略かつ簡易に把握するために，本章では図 6-7 に示すように「昭和 55 年以前の建設」，「震度 5 強以上」，「液状化危険度あり（具体的には PL 値 10 以上の地域とした）」，「耐震補強を実施していない」といった複数の条件を設定し被害想定を行っている札幌市の橋梁危険度評価フローを参考として，橋梁危険度による通行支障区間を判定した．

－91－− 91 −

図 6-7 橋梁危険度評価フロー（札幌市,1997）（出典：札幌市想定地震被害評価調査報告書，平成 9 年 3 月）

－92－
− 92 −

（4）重要な交通の出発地点(O)と到着地点(D)の設定
出発地点(O)及び到着地点(D)の設定について，行政の重要な交通のうち，救助活動車両の出動の出発地点や病院への搬送の到着地点のように明らかにわかる施設などであれば決めることが可能である．
しかし，被災する家屋や企業の施設などは予めわからないため，被災地の設定については，以下のとおりとした．
住民及び行政における被災地は，消防活動に関する報告書 2)において，｢被害が市中心部に集中していた｣という実態を参考に，想定震度が高く，かつ，人口分布の高い地区とした．また，企業における被災地は，工場などの労働力が集積する地区とした．
表 6-7 重要な交通の出発地点と到着地点の設定
主体

重要な活動

住民

通勤

企業

施設の施設復旧

救助・救急・消防
行政行政施設，ライフ
ラインの復旧

重要な交通出発地点（O）

企 業 及び 行政 へ の 出
社・登庁
応 急 対策 のた め の 資
機材等の搬送火災現場への出動（消防）・救急車両の出動到着地点（D）

自宅

工場・行政機関等

非被災の関連施設若しく
は協力企業

被災工場等

消防署

被災地

病院への搬送被災地

拠点病院

応 急 対策 のた め の 資
機材等の搬送非被災の関連施設若しく
は協力企業

被災地

－93－
− 93 −

以下に，表 6-7 に示した重要な交通の出発地点(O)及び到着地点(D)の具体的な設定方法について，
主体別に解説する．


住民：企業及び行政への出社・登庁
出発地点：従業員の自宅であり，市内外各地が出発地点となり得る．ここでは特に発生量が多いと思われる人口の多い地区を出発点として代表させ，本研究では人口 500 人を超える町丁目とした．
到着地点：従業員が所属する企業であり，地域によってはいくつも点在していると考えられる．
ここでは特に自動車交通の発生の集中量が多いと思われる工場が集積する地区とした．



企業：応急対策のための資機材等の搬送
出発地点：出発地点は市外の代替拠点もしくは協力会社であり市外からの交通が発生する．このため，特に自動車交通の発生量が多いと思われる県の緊急輸送道路から交通を代表させることとし，市境界と緊急輸送路の接点とした．
到着地点：従業員が所属する企業であり，地域によってはいくつも点在していると考えられる．
ここでは被害の発生が多いと想定される工場が集積する地区とした．

行政：1)火災現場への出動（消防）・救急車両の出動
出発地点：地域内外の消防署であり，地域内は消防本部，地域外は緊急輸送道路より向かうものとし，行政境界と緊急輸送路の接点とした．
到着地点：被災地であり，ここでは，地域内で想定震度が高く(震度 6 強以上)，かつ，人口の多い町丁目の中でも特に人口の多い町丁目とし，本研究では，人口 1,000 人を超える町丁目とした．
2) 病院への搬送
出発地点：病院への搬送は緊急車両が向かう人口 1,000 人を超える町丁目が出発地となる他，
本研究では，緊急車両が向かわない町丁目では，負傷者の搬送は地域住民自らの車両により行うと設定し，おおよそ 500 人を超える町丁目を出発地に含めた．
到着地点：地域内外の病院であり，地域内の病院のほか地域外へ向かう緊急輸送道路と行政境界の接点とした．
3)応急対策のための資機材等の搬送
出発地点：地域外の協力会社と地域内でも被災の少ない地区の協力会社からの応援を想定する．
地域外の協力会社は行政境界と緊急輸送路の接点とした．また，地域内で被災が少ないと想定される地区（震度 6 弱）とした．
到着地点：ライフラインの復旧が主となることから，まずは官公庁施設に加え，本研究ではライフラインの整備率と人口がおおよそ比例すると考え人口が 500 人を超える町丁目
とした．

－94－
− 94 −

（5）概略経路の選定と優先度の検討
すれ違いが可能な車道幅員 5.5m 以上を対象に， (4)で整理した各主体の重要な交通が通行する概略
経路を選定する．この段階では，橋梁の被害想定は考慮せず，出発地点(O)から到着地点(D)までの最短経路の探索を行った後，住民，企業及び行政各々の重要な交通の OD 経路を重ね合わせて，概略経路における優先度を検討する．
（6）道路の復旧優先度の妥当性検証(5)で選定された道路について，道路構造物の被害想定とその応急復旧に要する時間をもとに道路の復旧優先度の妥当性の検証を行う．委細は以下のとおりとする．
1) 妥当性の検証の視点 優先度の高い道路上にある「橋長の長い橋梁」※が被害を受ける可能性がある場合
 「橋長の短い橋梁」※※が複数箇所で被害を受ける可能性がある場合※「橋長の長い橋梁」とは，国土交通省の橋梁長寿命化修繕計画策定事業における対象閾
値を参考に橋長15m以上とした．
※※「橋長の短い橋梁」とは，上記以外の橋長 15m 未満とした．
2) 概略経路の選定の見直し
 応急復旧に要する時間が長くなるため，当初選定した経路に次ぐ最短経路の道路を再設定する．
 橋長の短い橋梁が 1 箇所程度被害を受ける場合については，事例調査から 1 日以内で復旧対応が可能とし，見直しは行わないものとした．なお，応急復旧の期間は被害や現場の状況に応じ，何日で交通解放できるかを決めて設定することが必要である．
 今回は，発生当日に集中する救助・救急・消防の活動や企業の施設復旧などの交通を対象としているため，橋長の短い橋梁の応急復旧可能日数を 1 日とした．なお，応急復旧可能日数は，数日程度の期間設定が望ましい．
ちなみに，阪神・淡路大震災等を中心にインターネット等で収集（事例調査）した被災した橋梁の応急復旧に要する日数は，以下のとおりであった．
①橋長の短い橋梁（15m未満）は， 1日程度※②橋長の長い橋梁（15m以上）の応急復旧日数は10日～2週間※※※「橋長の短い橋梁」の復旧日数については，通行止め交通規制がほとんどなかったことに加え，仮設材使用に伴う桟橋を仮定して1日程度とした．
※※「橋長の長い橋梁」については，幹線道路等において10日～2週間で供用可能となることがわかった．

－95－− 95 −

6.4 道路ネットワークの復旧優先度算定手法の検証（ケーススタディ）（1）徳島県小松島市を対象としたケーススタディ
6.3の簡易手法等の妥当性を検証するため，徳島県小松島市を対象にケーススタディを行った．
以下に，ケーススタディの実施内容を示す．
① 地震災害の被災内容を設定
南海地震を想定し，道路の通行支障区間を設定する．
② 重要な交通の概略的ルートの設定
重要な交通における概略的なルート設定を行う．
③ 各概略的ルートの重なり度合いからの道路の復旧優先度の算定②で設定した重要な交通の概略的ルートの重なりに応じて道路の復旧優先度を定める．
④

優先度の妥当性の検証
復旧に要する時間の観点から復旧優先度の妥当性を検証する．

⑤

意見交換会の実施
小松島市に所在している一般企業及び自治体と意見交換会を実施し，重要な交通，発着地点を含む概略的ルート及び道路の復旧優先度結果に対する意見を収集し，反映させる．

⑥ 意見を反映，ケーススタディとりまとめ－96－− 96 −

（2）小松島市の基礎データ
ケーススタディとした小松島市は，徳島県東部の徳島市（県庁所在地）の南に位置し，紀伊水道に面している都市である．国道55号が同市の中央を南北に縦断している．
・面積約45km2，人口が約4万1千人（推計人口，2010年2月1日）
・人口密度約900人/km²
小松島市における重要な交通を具体的に道路ネットワーク上に設定することに加え，南海地震時の被害想定を検討するため，表6-8に示す資料を収集し，図6-8に示すようにGISで整理した．
表 6-8 収集資料
資料名

出典

人口データ（Ｈ17 国勢調査）

総務省統計局『地図で見る統計（統計ＧＩＳ）』

公共施設データ（官公庁施設，避難所，消防，病院，

小松島市ＨＰ

警察署，自衛隊等）
工業施設

Ｈ15 工業統計

商業施設

Ｈ16 商業統計

南海地震

震度分布データ

徳島県

県土整備部

道路総局

道路企画課

南海地震

液状化危険度データ

徳島県

県土整備部

道路総局

道路企画課

徳島県地域防災計画

緊急輸送道路（県，市）

小松島市地域防災計画
徳島県

県，市管理橋梁データ

小松島市

県土整備部

図 6-8

総務部

道路総局
防災安全課

GIS 上での整理イメージ－97－− 97 −

道路企画課

（3）小松島市における通行支障区間の設定
小松島市内の地震時の通行支障区間を設定するために，同市で想定される地震を対象に，6.3(3)に基づき，道路構造物の被害想定を行った．なお，被害想定の対象地震としている「南海地震」による小
松島市内の震度は，図6-9に示すとおり広い地域で震度６強程度の揺れが起こるとされている．

小松島市

図 6-9 南海地震による徳島県内の震度分布
被害が想定される対象構造物は，車両の通行に支障を与える可能性のある盛土・切土，橋梁とする．だが，小松島市内に盛土及び土砂災害危険個所の区間がなかったため，橋梁のみを対象に被害想定を実施した．なお，対象とした橋梁は，以下のとおりである．
① 市管理橋梁：住宅地から避難所までの経路上にかかる橋梁など，小松島市が「主要橋梁」として位置付けている37橋② 県管理橋梁：徳島県が管理している橋梁のうち，小松島市内に位置する74橋
橋梁の被害想定結果は，図6-10に示すとおりである．

－98－− 98 −

図 6-10 橋梁の被害想定結果（4）小松島市内における道路ネットワークの復旧優先度の検討
道路ネットワークの復旧優先度は，6.3(4)に基づき，以下の手順で検討した．
1)小松島市における「重要な交通のOD」設定
2)小松島市における「重要な交通の経路」設定
3)「重要な交通」の重なり度合いによる復旧優先度算定
1)小松島市における重要な交通の発着地点（OD）の設定① 住民：企業及び行政への出社・登庁【出発地点】：人口500人を超える町丁目【到着地点】：小松島港周辺の集積エリア② 企業：応急対策のための資機材等の搬送【出発地点】：市境界と緊急輸送路の接点【到着地点】：小松島港周辺の集積エリア③ 行政：火災現場への出動（消防）【出発地点】：消防本部，市境界と緊急輸送路の接点【到着地点】：想定震度が高く(震度6強以上)，人口が多い（1,000人を超える）町丁目－99－− 99 −

④ 行政： 救急車両の出動【出発地点】：想定震度が高く（震度6強以上），人口500人を超える町丁目【到着地点】：市内の病院，市境界と緊急輸送路の接点⑤ 行政：応急対策のための資機材等の搬送【出発地点】：市境界と緊急輸送路の接点，想定震度が相対的に低い（6弱）地域【到着地点】：官公庁施設，人口が多い（500人を超える）町丁目
2)重要な交通の経路設定
1)で設定した「重要な交通」のODをもとに，経路を検討した．OD間の経路は，実際の道路利用者の行動が分からないと正確な経路を描けないため意見交換会にて検証することとし，ここではOD間を最短経路（距離）で結ぶ道路を設定し，地図上にとりまとめた．検討結果は，図6-11～6-15に示すとおりである．

①企業への出社(発生2日目～）
1）
重要な活動の想定発着地点：市内及び市外の自宅
市内：人口が多い(500～）町丁目
市外：市境界：交通量が多い道路【現況ピーク時交通量】

図 6-11 重要な交通の特定経路（企業及び行政への出社・登庁）－100－− 100 −

2
②企業の応急対策のための資機材等の搬送（発生当日～））
重 要な活 動の想 定発着 地点：市外の代替拠点または
関係会社
：工場等
【港湾近くの集積エリア 】

図 6-12 重要な交通の特定経路（企業の応急対策のための資機材等の搬送）③火災現場への出動・救急車両の出勤(発生当日）
3）
重要な活動の想定発着地点：市内の消防署：市外の消防本部：被災地【想定震度が高く（震度６強以上）かつ人口が多い（1,000人～）町丁目

図 6-13 重要な交通の特定経路（火災現場への出動（消防）・救急車両の出動）－101－− 101 −

④病院への搬送(発生当日）
4）
重要な活動の想定発着地点：被災地【想定震度が高く（震度6強以上）かつ人口500～の町丁目】：市内及び市外病院

図 6-14 重要な交通の特定経路（病院への搬送）

5）⑤行政の応急対策のための資機材等の搬送（発生当日～）
重 要な活 動の想 定発着 地点：市外の関係会社
被害が少ないと想定される地域の関係会社 ※※の地点は市内の地区別に代表位置を設定：各管理施設等【官公庁施設及び人口が多い（500人～）町丁目 】※※

図 6-15 重要な交通の特定経路（行政の応急対策のための資機材等の搬送）－102－− 102 −

3)「重要な交通」の重なり度合いにより復旧優先度算定
設定した重要な交通の経路をもとに，道路ネットワークの復旧優先度を検討した．各重要な交通の経路の重ね合わせにより，重要な交通が最も多く重なる道路は，優先度が高い路線として赤線で示している．図6-16に全道路を対象とした復旧優先度算定結果，図6-17に市道のみの復旧優先度
算定結果を示す．
凡例（復旧優先度）

高低

図 6-16 道路復旧優先度の評価結果【全道路】
凡例（復旧優先度）

高低

図 6-17 道路復旧優先度の評価結果【市道のみ】－103－− 103 −

（6）妥当性の検証結果を受けた見直し
重要な交通の通過経路設定の妥当性の検証を受け，復旧優先度の見直しを行った．
（7）意見交換会
これまで検討した重要な交通の設定，ODを含めた簡易手法の内容及び道路の復旧優先度算定結果等の妥当性を検証するために，小松島市の行政および企業を対象に意見交換会を実施した．意見交換会の実施概要は以下のとおりである．
1)意見交換会の実施概要① 実施日時・場所
日時：平成22年2月19日(金) 9:30～
場所：小松島市商工会議所
② 参加者
企業：3社

計4名

行政：徳島県1名，小松島市2名，商工会議所1名
国総研等：4名
以上12名により会議を実施
2)意見交換会の協議結果
意見交換会によって得られた内容は，以下のとおりである．
① 自治体，企業におけるBCP検討状況について
 徳島県では，近隣地域に先駆けて南海地震を対象としたBCPを策定している．また，新型インフルエンザを想定したBCPも検討している．
 参加企業では，BCPの策定には至っていないものの，昨年度からの経緯を経て意識が向上し，外部の勉強会への参加や，社内での検討を進めている企業が多い．
② 地震発生後の行動シナリオ・地震発生後に重要な活動，重要な交通について
 重要な活動及び交通については，国総研が整理した内容で良い．
③ 企業・行政としての小松島市内における重要な交通の具体的検討について
 小松島市では，市外からの通勤交通が多く，国道55号が生命線である．国道以外には，旧55号が重要な路線である．
 県道及び市道の利用は，国道から施設へのアクセス路として使うケースがほとんどである．
 国道55号の抜け道(迂回路)は煩雑である．徳島市方面からの路線では，どこかで橋梁を通らなければならず，迂回路選定が難しい．
 市内の山間部での交通量は少ない．
④ 道路ネットワークの復旧優先度の検討手順(提示案)の確認
 復旧優先度の算定方法は概ね良い．
 緊急輸送道路は通行規制が行われるため，一般車両の通行が制限される可能性がある．そのようなため，復旧優先度の算定に関わってくるのではないか．

－105－− 105 −

以上より，重要な活動及び重要な交通，道路の復旧優先度の算定方法については，参加者から概ね妥
当である意見をいただいた．一方，小松島市の場合，地震時に国道55号の通行制限を想定すれば，迂回路の役割を担う県道及び市道が必要であることが明らかとなった．
意見交換会の協議結果を踏まえ，道路の復旧優先度について見直した結果を図6-20~26に示す．
見直し内容は，緊急輸送道路を経路として選択していた重要な交通について，周辺の県道または市道に経路変更を行った．

①企業への出社(発生2日目～）
1）
重要な活動の想定発着地点：市内及び市外の自宅
市内：人口が多い(500～）町丁目
市外：市境界：交通量が多い道路【現況ピーク時交通量】

図 6-20 見直しを行った重要な交通の特定経路（企業及び行政への出社・登庁）－106－− 106 −

２）企業の応急対策のための資機材等の搬送（発生当日～）
重要な活動の想定発着地点：市外の代替拠点または
関係会社
：工場等
【港湾近くの集積エリア 】

図 6-21 見直しを行った重要な交通の特定経路（企業の応急対策のための資機材等の搬送）

3）③火災現場への出動・救急車両の出勤(発生当日）
重要な活動の想定発着地点：市内の消防署：市外の消防本部：被災地【想定震度が高く（震度６強以上）かつ人口が多い（1,000人～）町丁目

図 6-22 見直しを行った重要な交通の特定経路（火災現場への出動（消防）・救急車両の出動）－107－− 107 −

④病院への搬送(発生当日）
4）
重要な活動の想定発着地点：被災地【想定震度が高く（震度6強以上）かつ人口500～の町丁目】：市内及び市外病院

図 6-23 見直しを行った重要な交通の特定経路（病院への搬送）

５）行政の応急対策のための資機材等の搬送（発生当日～）
重 要な活 動の想 定発着 地点：市外の関係会社
被害が少ないと想定される地域の関係会社 ※※の地点は市内の地区別に代表位置を設定：各管理施設等【官公庁施設及び人口が多い（500人～）町丁目 】

図 6-24 見直しを行った重要な交通の特定経路（行政の応急対策のための資機材等の搬送）－108－− 108 −

凡例（復旧優先度）

高

低

図 6-25 見直しを行った復旧優先度のケーススタディ結果【全道路】
凡例（復旧優先度）

高低

図 6-26 見直しを行った復旧優先度のケーススタディ結果【市道のみ】－109－− 109 −

6.5 まとめ
本研究は，災害を地震に絞り事例調査を行い，住民，企業及び行政の３主体が震後，行う活動や行動を分類し，時系列に整理した．それらを受けて，ある主体の活動及び行動が行われなければ他の主体の活動や行動に支障となる又は影響する交通行動を重要な交通を定義し，整理した．その定義した重要な交通の最短経路を重ね合わせ，その重複度合いが大きい道路は復旧優先度が高いとする簡易手法を検討した．さらに，重要な交通と簡易手法の妥当性を確認するために，小松島市を対象にケーススタディを行い，住民，企業及び道路管理者である県及び市の３主体による意見交換会を実施した．その結果，以下に示すことがわかった．


重要な交通とその発着地点，道路の復旧優先度を定める簡易手法は，概ね妥当であるとの意見を得ることができた．



海岸沿いの地域においては，津波による浸水等の通行障害も想定される．そのため，津波を考慮した道路の復旧優先度の算定を検討することが今後の課題である．



ケーススタディを行った小松島市のような中心部に住宅，商業，官公庁施設が集中している都市
構造では，発着地点が集中するため，重要な交通が通る道路が，近隣のエリア内に位置する結果となった．しかし，住宅，商業，官公庁施設が分散しているような構造をもつ都市では，重要な交通がより広範となり，今回検討した内容とは異なる傾向を示すと考えられる．

なお，災害は規模、場所、様相を特定できないため，被害想定は一つではなく幾つかを想定するとともに，想定を超える場合にも柔軟に対応できるよう計画されることが求められる．
本研究は，地震災害に対し，以下に示す活用が想定される．


橋梁は，地震に備えて，補強対策などの検討を事前に行っておくことが求められる．そこで，重要な交通が通る道路の橋梁は，点検や補強対策を優先するなど，事前検討の計画に活用できると考える．



市町村道に関しては，震後，道路パトロールによる被害情報の収集や道路啓開などが求められる．
多数ある道路のうち，重要な交通が通る道路はパトロール等を優先して行うなど，震後の点検の優先順位の検討等に活用できると考える．

参考文献
1）特定分野における事業継続に関する実態調査,平成 21 年 3 月,内閣府防災担当
2）2007 年能登半島地震，2007 年新潟県中越沖地震時の消防活動に関する調査報告書，平成 20 年（2008 年）3 月，総務省
消防庁消防大学校，消防研究センター－110－− 110 −

第7章

おわりに

本研究では，大規模災害に備えて地域の自治体が地元の中小規模の企業の BCP 策定を支援する環境の整備を目標に，「BCP 策定検討会運営の手引き（案）」を取りまとめるとともに道路構造物をネットワークとして評価する手法，インフラの相互依存性をモデル化し復旧に必要な期間の考え方を示した．
第 2 章では，BCP の策定は被災後の企業活動の再開までの期間を短縮できることが明らかであり，時間，人材を含めた策定のコストが必要であることを理由に BCP 策定を忌避す
ることは合理的でないことを示した．
第 3 章では，地方自治体が地元の中小規模の企業の BCP 策定を効果的に支援する一つの手法である検討会について，それをどのように進めていくかについて提案を行った．研究を進めるに際しては，実際に小松島市及び大洲市で検討会を実施し，地元の企業からも参加を得た．参加者からは，「さまざまな人と繋がりを持てて良かった」というような声も聞
かれ，地域における人々の繋がり（ソーシャル・キャピタル）による防災意識を高める効
果も期待できる．
第 4 章では，供用性や安全性の観点から不可欠な耐荷性，災害抵抗性，走行安全性という道路構造物の３つの機能について，道路ネットワークを構成する橋梁，のり面，トンネ
ルという種類の異なる道路構造物に共通して適用できる性能指標を提案した．また，BCP策定を支援することを念頭に，開発した性能指標をネットワーク図に表示するマップ化の試案を作成した．
第 5 章では，相互連関を考慮した上でインフラの復旧過程をモデル化し，首都直下地震を想定した震災復旧シミュレーションを実施した．試算における種々のパラメータには想定に基づく値を用いているものの，相互連関を考慮したインフラの震災復旧過程が試算できた．試算結果は，各インフラの復旧速度は電力，情報通信，交通インフラに依存していること，また，これらのインフラの被災により復旧が遅れることを示している．BCP の策定においては，このようなインフラの復旧の遅れを考慮して計画を検討していく必要がある．
第 6 章では，人々の生活を支える毛細血管としての非幹線道路のネットワークをどのような順番で復旧を図るかについての考え方を示した．検討に際しては，交通の目的により出発点と到着点を設定し，交通需要からアプローチするとともに，物理的な短期の復旧可能性をも考慮した直感的に理解しやすい考え方を示した．

本研究は，3 年間という限られた期間でもあり，現時点でいくつかの課題が残されている．基本的な点として，道路構造物等インフラの災害抵抗性等については，橋梁以外の道
路構造物の指標は，試算の域を出ていないことから引き続き精度向上等を図る必要がある
こと．また，インフラ復旧に関する種々のパラメータについて調査等に基づく適切な値を設定する必要があることが上げられる．さらに重要な点として，地方自治体や中・小規模な事業所の BCP 策定が普及するよう，BCP の重要性を認識し，BCP を策定する動機付けとなるようにどのように援助できるかという課題がある．BCP の策定は，その性格からして規制にはなじみにくいと考えられることから，経済的なインセンティブが示される必要- 111 − 111 −がある．第 2 章で BCP 策定の効果について考察したものの，BCP 策定の経済的な得失について定量的な分析には至っていない．今後，リスクを定量化する等企業等 BCP の策定者
が BCP 策定の必要性を定量的に認識できるような情報を提供することが必要であろう．

- 112 − 112 −付属資料１

事業継続計画策定・運用の事例調査

平成 21 年 2 月- 113 -

− 113 −

目

次

企業別事例

NO.1（富士通マイクロエレクトロニクス株式会社） ............................. 116

企業別事例

NO.2（関東自動車工業

企業別事例

NO.3（株式会社

企業別事例

NO.4（岩手東芝エレクトロニクス株式会社）............................................ 117

企業別事例

NO.5（株式会社

企業別事例

NO.6（OKI セミコンダクタ宮城

企業別事例

NO.7（サッポロビール

株式会社） .......................................................... 119

企業別事例

NO.8（東日本旅客鉄道

株式会社） .......................................................... 120

企業別事例

NO.9（アルプス電気株式会社） ............................................................. 122

企業別事例

NO.10（北越製紙株式会社）................................................................... 122

企業別事例

NO.11（日本精機株式会社） ................................................................... 123

企業別事例

NO.12（岩塚製菓株式会社）................................................................... 123

企業別事例

NO.13（株式会社コロナ） ...................................................................... 124

企業別事例

NO.14（新潟富士ゼロックス製造

企業別事例

NO.15（三洋半導体製造

企業別事例

NO.16（株式会社

リケン） ...................................................................... 127

企業別事例

NO.17（日本通運株式会社）................................................................... 128

企業別事例

NO.18（原信ナルスホールディングス

企業別事例

NO.19（東京電力

企業別事例

NO.20（新潟岡本硝子株式会社） ........................................................... 131

企業別事例

NO.21（大日本印刷株式会社） ............................................................... 131

企業別事例

NO.22（パナソニック

企業別事例

NO.23（株式会社

企業別事例

NO.24（久須美酒造株式会社） .......................................................... 116

ケーヒン）..................................................................... 117

日ピス岩手） ................................................................. 118株式会社） ............................................ 118株式会社）.......................................... 125

株式会社） ........................................................ 126株式会社） .................................. 129株式会社）................................................................... 130

株式会社

セミコンダクター社） ........................ 132

米谷製作所） ............................................................... 133株式会社） ............................................................... 134- 114 -

− 114 −

企業別事例

NO.25（株式会社

エヌ・ティ・ティ・ドコモ） ...................................... 135

企業別事例

NO.26（株式会社PLANT） ..................................................................... 136

企業別事例

NO.27（株式会社

セブン－イレブン・ジャパン） .................................. 137

企業別事例

NO.28（株式会社植木組） ...................................................................... 138

企業別事例

NO.29（株式会社

北越銀行）................................................................... 139

企業別事例

NO.30（シャープ株式会社）................................................................... 140

企業別事例

NO.31（株式会社INAX） ........................................................................ 141

企業別事例

NO.32（北陸電力株式会社）................................................................... 142

企業別事例

NO.33（株式会社村田製作所） ............................................................... 143

企業別事例

NO.34（参天製薬株式会社）................................................................... 144

企業別事例

NO.35（TOTO 株式会社） ....................................................................... 145

企業別事例

NO.36（西部瓦斯株式会社）................................................................... 146

企業別事例

NO.37（森永乳業

株式会社）................................................................... 147

企業別事例

NO.38（有限会社

久保鉄工所） ............................................................... 147

企業別事例

NO.39（日産自動車

企業別事例

NO.40（ヤマハ発動機

企業別事例

NO.41（三菱化学株式会社）................................................................... 150

企業別事例

NO.42（株式会社三越） .......................................................................... 151

企業別事例

NO.43（マツダ株式会社） ...................................................................... 151

企業別事例

NO.44（東レ株式会社） .......................................................................... 152

企業別事例

NO.45（東北電力

企業別事例

NO.46（日本ケンタッキー・フライド・チキン

企業別事例

NO.47（九州旅客鉄道

企業別事例

NO.48（日本製紙株式会社） ............................................................... 148株式会社） ........................................................... 149

株式会社）................................................................... 153株式会社） .................... 154株式会社） ........................................................... 155株式会社）................................................................... 156- 115 -

− 115 −

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付属資料 2

防災計画・BCP の構成文書の雛形- 157 -

− 157 −

- 158 -− 158 −

小松島市における仮想企業の防災・業務継続計画（従業員 50 人程度の製造業を想定）

平成 22 年 3 月○○工業株式会社- 159 -

− 159 −

目
１次

総 則 ........................................................................................................ 162（ １ ） 目 的 ................................................................................................. 162（ ２ ） 計 画 策 定 体 制 .................................................................................... 162

２

被 害 想 定 ................................................................................................. 162（ １ ） 東 南 海 ・ 南 海 地 震 の 対 象 被 害 ............................................................. 162（ ２ ） ラ イ フ ラ イ ン の 復 旧 日 数 ................................................................... 163（ ３ ） 自 社 へ の 影 響 .................................................................................... 163

３

重 要 業 務 と 目 標 復 旧 時 間 .......................................................................... 163（ １ ） 重 要 業 務 と 目 標 復 旧 時 間 ................................................................... 163（ ２ ） 重 要 業 務 の 継 続 に 制 約 と な る 要 素 と 対 応 策 ......................................... 164

４組 織 体 制 ................................................................................................. 164（ １ ） 災 害 対 策 本 部 の 設 置 .......................................................................... 164（ ２ ） 災 害 対 策 本 部 の 組 織 と 役 割 ................................................................ 164

５

事 前 の 対 策 .............................................................................................. 165（ １ ） 環 境 の 整 備 ....................................................................................... 165（ ２ ） 災 害 用 機 材 の 整 備 ............................................................................. 165（ ３ ） 重 要 業 務 の 事 前 対 策 と 対 応 ................................................................ 165（ ４ ） 緊 急 連 絡 体 制 の 整 備 .......................................................................... 165（ ５ ） 社 員 、 家 族 の 安 全 確 保 ....................................................................... 165（ ６ ） 情 報 の バ ッ ク ア ッ プ .......................................................................... 165（ ７ ） 教 育 ・ 訓 練 ....................................................................................... 166

６

災 害 時 の 対 策 .......................................................................................... 166（ １ ） 災 害 発 生 直 後 の 対 策 （ 緊 急 措 置 ） ...................................................... 166（ ２ ） 復 旧 活 動 .......................................................................................... 167

７

本 計 画 の 見 直 し ....................................................................................... 168- 160 -

− 160 −

○添付資料別 紙 第 １ ： 災 害 対 策 本 部 の 組 織 と 役 割 ......................................................... 169
別 紙 第 ２ ： 緊 急 連 絡 体 制 ............................................................................. 170
別 紙 第 ３ ： 関 連 企 業 、 ラ イ フ ラ イ ン 業 者 、 行 政 の 連 絡 先 ............................... 171
別 紙 第 ４ ： 社 員 ・ 家 族 の 安 全 確 保 ................................................................ 172
別 紙 第 ５ ： 非 常 時 に お け る 地 域 社 会 等 へ の 貢 献 （ 概 案 ） ............................... 174
別 紙 第 ６ ： 勤 務 時 間 外 に 大 規 模 災 害 が 発 生 し た と き の 各 人 の 行 動 指 針 ........... 175
別 紙 第 ７ ： ラ イ フ ラ イ ン の 被 害 状 況 ・ 復 旧 見 込 み 等 の 確 認 先 ........................ 176
別 紙 第 ８ ： 関 連 会 社 等 の 連 絡 先 ................................................................... 177
別 紙 第 ９ ： 顧 客 、 関 連 会 社 と の 救 援 活 動 （ 概 案 ） ......................................... 178- 161 -

− 161 −

防災・業務継続計画（東南海・南海地震対策編）
１ 総 則 (目 的 ・ 用 語 の 定 義 )(1)目 的
この計画は、○○株式会社の東南海・南海地震による被害に備えた事前対策と災害発生後の応急復旧・復旧対策、地域貢献等に関する事項を定め、人的・物的被害の未然防止及び軽減を図ると共に、災害発生後の会社機能を保全し、迅速・適切な事業継続活動を実施することを目的にする。
(2)計 画 策 定 体 制
役職

氏名

責任者

取締役社長

□□

□□

副責任者

○○部

部長

□□

□□

代表担当者

○○部

部長

□□

□□

２ 被害想定(1)東 南 海 ・ 南 海 地 震 の 被 害 想 定
徳 島 県 が 実 施 し た 徳 島 県 地 震 動 被 害 想 定 調 査 (H17 年 3 月 )の 結 果 に よ る と 、 徳
島県全域に震度 5 強、小松島市の広い地域で震度 6 強が予測され、我が社は震度６強と予測されている。
ま た 、 こ の 地 震 に よ る 津 波 の 発 生 も 予 測 さ れ て お り 、 我 が 社 は 0.5～ 1.0m と 予測されている。
ラ イ フ ラ イ ン の 被 害 予 測 で は 、 小 松 島 市 の 上 下 水 道 の 断 水 率 が 1 週 間 後 に 50%と復旧に時間がかかると予測される。電力・電話は 1 週間後には概ね回復すると予測される。
○○株式会社図

震度分布想定図- 162 -

− 162 −

○○株式会社

図

津波想定図(2)ラ イ フ ラ イ ン の 復 旧 日 数
電気：４日
ガス：７日
水道：２１日(3) 自 社 へ の 影 響
想定される
状況

被害の想定

停電

・製造ラインが停止
・パ ソ コ ン 、電 話 、FAX が 使用できない

・商品 A の供給の遅延
・取引先と連絡できない

断水・水が使用できない・トイレが使えない

津波による
浸水

・事務所の 1 階の浸水

・書類の

事務所の
破損

・大きなひび割れ、亀裂が
発生

・問題なし

３．重要業務と目標復旧時間（１）重要業務と目標復旧時間① 重要業務
Ａの製造② 目標復旧日数７日間- 163 -

− 163 −

その場合の影響（２）重要業務の継続に制約となる要素と対応策
１ ） 重 要 業 務 (Ａ の 製 造 )の 継 続 に 制 約 と な る 要 素
人：製造担当の従業員△△△△物：電力、製造スペース、製造機器
２）対応策
人：従業員△△△△が被災し、出勤できない場合は、Ａ社（関連会社）に人
材派遣を依頼する。そのために予め協定を締結しておく。
物：電力の復旧に１週間かかる見込み
電力の復旧までに製造機器の破損のチェック・修理を実施する。
電 力 の 復 旧 が １ 週 間 以 上 か か る 見 込 み の 場 合 は 、 Ａ 会 社 (関 連 会 社 )に Ａの製造を依頼する。そのために予め協定を締結しておく。

４ 組織体制(1) 災 害 対 策 本 部 の 設 置
ア 震度５以上が発生した場合、速やかに会社に災対本部を設置し、情報収集・対応を行う。
イ この災対本部の位置は事務所内の○○会議室とし、災対本部が機能するよ
うに机、椅子、電話、コピー機、ホワイトボード、地図、等備品を備えておく。
なお、○○会議室が使用できない場合、代替の対策本部を設置する。その場所と設置順位は、以下の通りとする。
1） 倉 庫2） 駐 車 場(2) 災 害 対 策 本 部 の 組 織 と 役 割① 組織
総務・経理部のほか製造・技術部、営業部の人員も入れて構成
別紙第１
② 役割
・本部の指揮命令、統括（総括：社長、副社長）
・顧客・社員の安全確保、安否確認、救援支援（総務班：総務部）
・顧客、関連会社の被害状況の把握と情報交換（情報班：経理部）
・ 緊 急 時 に 必 要 な 物 資 の 配 達 ･調 達 （ 調 達 班 ： 技 術 部 ）・事業所の被害状況の確認と復旧（復旧班：製造部）③ 各役割の責任者
・総括：○○取締役（代理：○○○○）
・総務班：○○部長（代理：○○○○）
・情報班：○○部長（代理：○○○○）
・調達班：○○部長（代理：○○○○）
・復旧班：○○部長（代理：○○○○）- 164 -

− 164 −

５ 事前の対策(1) 環 境 の 整 備
次の準備を実施するとともに、総務部長は２回／年の定期点検を行う。
ア 備品、什器等の移動・転倒・落下防止装置
イ 危 険 物 (化 学 薬 品 等 )の 安 全 管 理
ウ 消火器の設置
エ 避難路の確保(2) 災 害 用 機 材 の 整 備
災害時の救助、応急措置等に供するために次の機材を準備し、○○倉庫に保管しておくとともに総務部長は２回／年点検し、必要に応じ更新する。
ア 防災用機材の常設・整備・応急手当物品
救急箱 副木 担架 毛布・救急作業物品ジ ャ ッ キ 、 チ ェ ン ソ ー (金 属 、 木 材 用 )、 テ コ の 棒 、 斧 、
ハ ン マ ー (か け や )、 懐 中 電 灯
・情報収集伝達物品
自転車、バイク、手旗、懐中電灯、警笛
イ 生活必需品の常備及び更新
食料品等を５０人分、３日間分備蓄するとともに適宜更新する。
(3) 重 要 業 務 の 事 前 対 策 と 対 応・協定の締結：関連会社「Ａ社」とＡの製造について代替製造の協定を締結する。
・電力の確保：経済的に余裕があれば非常用電源を準備
・○○機器の復旧マニュアルを準備(4) 緊 急 連 絡 体 制 の 整 備
ア 会 社 か ら 社 員 へ の 連 絡 、召 集 用 と し て 緊 急 連 絡 体 制 表（ 別 紙 第 2）を 整 備 する。
別紙第２イ あわせて、消防・警察・電力・ガス会社等への連絡用として緊急時の連絡
先 一 覧 表 （ 別 紙 第 3） を 整 備 す る 。
別紙第３(5) 社 員 、 家 族 の 安 全 確 保
社員は、別紙第４に示す安全確保に関する対策を実施する。
別紙第４(6) 情 報 の バ ッ ク ア ッ プ
重 要 な 情 報 、文 書 等 に つ い て 、１ 回 ／ 週 の バ ッ ク ア ッ プ を と り 、社 長 の 家 に保存する。
各 自 重 要 な デ ー タ は USB メ モ リ に 保 存 し 、 必 ず パ ス ワ ー ド を か け て お く 。

- 165 -

− 165 −

(7) 教 育 ・ 訓 練
ア 災害対策に関する研修、講演会に社員を参加させる。
イ 災 害 発 生 時 の 迅 速 か つ 的 確 な 応 急・復 旧 対 策 を 期 す る た め に 1 回 /年 の 防 災訓練を行う。
ウ 地域の防災訓練に積極的に参加する。
エ 防災訓練は、緊急時の安否確認、動員訓練、避難・消防訓練、救助・救出訓練のほか、図上訓練で災害時の状況判断を訓練する。

６ 災害時の対策(1) 災 害 発 生 直 後 の 対 策 (緊 急 措 置 )災害発生直後は、人命の保護及び二次災害防止に努めること
1) 勤 務 時 間 内 の 場 合・避難誘導（担当：総務班）
東南海・南海地震が起こった場合、もしくは発生が予測される場合は、
あらかじめ決定し訓練している避難経路を通って会社の１次避難場所まで避難させる。
１次避難場所は、○○○○
・災対本部の設置、活動等（担当：総括班）
直ちに、○○会議室に災対本部を設置する。統括者・責任者の指示のもと、社員は人命の保護、二次災害防止を優先し活動を行う。
・社員、家族の安否確認（担当：総務班）
出張中、外出中、在宅中の社員及び社員の家族の安否確認に努める。連絡が取れない場合、状況により、自宅まで出向いて確認する。
・応急手当（担当：総務班、情報班、調達班）
負傷者が出た場合、救急箱、副木、担架、毛布等で応急手当を行い、医療機関に搬送する。
このため、平素から救急処置のできる人員を養成しておく。
・救出（担当：情報班、調達班）
閉 じ 込 め ら れ た 社 員 が い る 場 合 、消 防 署 等 に 連 絡 す る と と も に ジ ャ ッ キ 、チ ェ ン ソ ー (金 属 、木 材 用 )、テ コ の 棒 、斧 、ハ ン マ ー (か け や )、懐 中 電 灯 等を使用し全力で救出する。
・消火（担当：復旧班）
火災が発生した場合、あわてず初期消火に努める。
人命に危険を及ぼす場所の消火を優先する。
・二次災害の防止（担当：復旧班）
火災防止のため、コンセントを抜く。
停電した場合はブレーカーを落とす。
ガスの元栓を閉める。
- 166 -

− 166 −

・消防署、市役所等への報告（担当：情報班）
緊急措置を実施した後、報告を実施

・非常時における地域社会への貢献活動
直ちに行政・地域社会等のもとに連絡員を派遣して行政・地域等のニーズを把握、会社施設の状況・業務運営の実態等を考慮したのち、可能な限り、行政・地域等への貢献を積極的に展開する。
別紙第５2)勤 務 時 間 外 の 場 合・大規模災害が発生した時の各人の行動方針
大規模災害が発生したときの行動指針は別紙第６のとおりとし、指針は常に携帯しておくこと。
別紙第６
・安否の連絡
別紙第６に基づき、携帯メールにより本人、家族の安否の報告を行う。
本人、家族の安否に関する報告がない場合、状況により、自宅まで出向いて確認する。
・災害対策本部の設置、活動等
家族の安全等が確保された場合は○○会議室に参集する。各班の責任者
は 被 災 状 況 に よ り 出 勤 で き な い 場 合 が 考 え ら れ る 。そ の 場 合 、5(2)③ で 決 め
た 代 理 者 が 対 応 す る こ と を 基 本 と す る が 、状 況 に 応 じ 臨 機 応 変 に 対 応 す る 。
上 記 以 外 は 、 6(1)1)の 「 勤 務 時 間 内 の 場 合 」 と 同 じ(2) 復 旧 活 動
・基本方針
A の製造を最優先で再開させることを基本とするが、ライフラインの供給停止の程度が及ぼす影響、建物・主要な資機材等の復旧の可能度、供給停止
が経営に及ぼす影響、顧客ニーズ、他社との連携・動員等その場の状況に応じて対応を判断する。
また、我が社は地域の一構成員として、従業員、顧客、地域のための取り組みを行う。
・社員、家族の安全確保（総務班）
引き続き出張中、外出中、在宅中の社員及び家族の安否確認に努める。
・自社の被害状況把握（復旧班）
事業所の建物、設備、通信システム等の被害状況を確認し、対策本部で情報を共有するためにホワイトボード等に書き出す。

- 167 -

− 167 −

・対外的な情報発信・共有（情報班）
顧客、関連会社及びライフラインの被災状況を確認し、対策本部で全員が確認できる所に収集した情報を掲示する。担当は、逐次状況を収集し、変化し た 場 合 等 は 、総 括 者 に 情 報 を 伝 え る と と も に 、対 策 本 部 で 情 報 を 共 有 す る 。
また、顧客、関連会社等に自社の被災状況や復旧見込み等を発信する。
① ライフラインの被災状況・復旧見込み等の確認
テレビ、新聞、ラジオ、インターネット、電話等でライフラインの被災
状況及び復旧見込みに関する情報を収集する。
別紙第７② 関連会社の連絡先一覧
関連会社の被災情報を確認するとともに、自社の情報を報告する。連絡先は別紙第８のとおり。
別紙第８・状況判断・復旧方針検討（統括、復旧班）
災害時は、重要業務の復旧を最優先対応と考え、状況が変化すれば状況判断を行い、その都度対応を判断する。
総括者等は、自社建物の状況、社員の状況、ライフラインの状況、関連会
社の状況等により、復旧の対応方針を決定する。
・復旧作業（復旧班）
万 が 一 、 ○ ○ 機 械 が 故 障 し た 場 合 、 復 旧 は 、 別 紙 -△○○復旧マニュアルによる。
・本社が被災した場合、全社をあげて行う動員体制
支社の社員は、自分自身・家族の安全を確保したのち、直ちに本社に出勤し、統括者の指示により復旧対応にあたる。
・顧客・関連会社との救援活動
会社施設の状況、業務運営の実態、緊急度合等を総合勘案して、積極的に顧客、関連会社と相互救援活動（要請・実施）を行う。
できれば日頃から協定等を締結しておく。
別紙第９

７ 本計画の見直し
防 災 訓 練 等 の 実 施 に よ り 、明 ら か に な っ た 災 害 対 策 上 の 問 題 点 や 課 題 に つ い て 、
本計画の改善策を検討し必要に応じ対応策を講じる。

- 168 -

− 168 −

別紙第 1

災害対策本部の組織と役割
災害発生時の任務分担

構成員及び連絡先

・各班に対する指揮命令
・現地対策本部の設置
総括
・復旧等の方針決定
・その他指揮統制上必要な事項

班長
社長
○○○○
（ TEL×××× 携 帯 □ □ □ □ ）副班長 副社長 ○○○○（ TEL×××× 携 帯 □ □ □ □ ）〈災害発生直後の対応〉
・避難場所への誘導
・応急救護所の設置
・負傷者の応急処置及び病院等への搬送
総務班 ・社員及び社員の家族の安否確認〈復旧期の対応〉・食料・飲料水等の支給・重要書類等の保全
・衛生管理（危険ごみの処置）〈災害発生直後の対応〉
・総務班の補助・人命救助
・消防署、市役所等への報告
情報班〈復旧期の対応〉
・災害情報、ライフラインの被害・復旧情
報の収集
・顧客・関連会社の情報収集・情報交換

総務部
班長
総務部長 ○○○○（ TEL×××× 携 帯 □ □ □ □ ）副班長 総務部 ○○○○（ TEL×××× 携 帯 □ □ □ □ ）班 員 総 務 部 ○ ○ ○ ○（ TEL××××）
班 員 総 務 部 ○ ○ ○ ○（ TEL××××）

情報部
班長
経理部長 ○○○○（ TEL×××× 携 帯 □ □ □ □ ）副班長 経理部 ○○○○（ TEL×××× 携 帯 □ □ □ □ ）班 員 経 理 部 ○ ○ ○ ○（ TEL××××）
班 員 経 理 部 ○ ○ ○ ○（ TEL××××）
技術部〈災害発生直後の対応〉
・総務班の補助・人命救助
調達班〈復旧期の対応〉
・必要物資の調達・運搬
・食料・飲料水等の調達

班長
技術部長 ○○○○（ TEL×××× 携 帯 □ □ □ □ ）副班長 技術部 ○○○○（ TEL×××× 携 帯 □ □ □ □ ）班 員 技 術 部 ○ ○ ○ ○（ TEL××××）
班 員 技 術 部 ○ ○ ○ ○（ TEL××××）
製造部〈災害発生直後の対応〉
・被害情報の把握・消化復旧班 ・二次被害の防止措置〈復旧期の対応〉・復旧方法の検討
・復旧活動

班長
製造部長 ○○○○（ TEL×××× 携 帯 □ □ □ □ ）副班長 製造部 ○○○○（ TEL×××× 携 帯 □ □ □ □ ）班 員 製 造 部 ○ ○ ○ ○（ TEL××××）
班 員 製 造 部 ○ ○ ○ ○（ TEL××××）- 169 − 169 −別紙第２

緊 急 連 絡 体 制

工場長

代表取締役

専務取締役

代表取締役
小松島市○○
Tel 0885-00-0000
携帯 000-0000-0000
携帯メールアドレス

専務取締役
小松島市○○
Tel 0885-00-0000
携帯 000-0000-0000
携帯メールアドレス

製造・技術部

総務・経理部

営業部長

製造・技術部長
小松島市○○
Tel 0885-00-0000
携帯 000-0000-0000
携帯メールアドレス

総務・経理部長
小松島市○○
Tel 0885-00-0000
携帯 000-0000-0000
携帯メールアドレス

営業部長
小松島市○○
Tel 0885-00-0000
携帯 000-0000-0000
携帯メールアドレス○○ ○○小松島市○○
Tel 0885-00-0000
携帯 000-0000-0000
携帯メールアドレス○○ ○○小松島市○○
Tel 0885-00-0000
携帯 000-0000-0000
携帯メールアドレス○○ ○○小松島市○○
Tel 0885-00-0000
携帯 000-0000-0000
携帯メールアドレス○○ ○○小松島市○○
Tel 0885-00-0000
携帯 000-0000-0000
携帯メールアドレス○○ ○○小松島市○○
Tel 0885-00-0000
携帯 000-0000-0000
携帯メールアドレス○○ ○○小松島市○○
Tel 0885-00-0000
携帯 000-0000-0000
携帯メールアドレス○○ ○○小松島市○○
Tel 0885-00-0000
携帯 000-0000-0000
携帯メールアドレス○○ ○○小松島市○○
Tel 0885-00-0000
携帯 000-0000-0000
携帯メールアドレス

総務・経理部長

総務・経理部長

製造課長

技術課長

○○工場長
小松島市○○
Tel 0885-00-0000
携帯 000-0000-0000
携帯メールアドレス○○課長
小松島市○○
Tel 0885-00-0000
携帯 000-0000-0000
携帯メールアドレス○○課長
小松島市○○
Tel 0885-00-0000
携帯 000-0000-0000
携帯メールアドレス○○ ○○小松島市○○
Tel 0885-00-0000
携帯 000-0000-0000
携帯メールアドレス○○ ○○小松島市○○
Tel 0885-00-0000
携帯 000-0000-0000
携帯メールアドレス○○ ○○小松島市○○
Tel 0885-00-0000
携帯 000-0000-0000
携帯メールアドレス

・
・
・
・

・
・
・
・

・
・
・
・

○○ ○○
小松島市○○
Tel 0885-00-0000
携帯 000-0000-0000
携帯メールアドレス○○ ○○小松島市○○
Tel 0885-00-0000
携帯 000-0000-0000
携帯メールアドレス

工場長

○○ ○○
小松島市○○
Tel 0885-00-0000
携帯 000-0000-0000
携帯メールアドレス○○ ○○小松島市○○
Tel 0885-00-0000
携帯 000-0000-0000
携帯メールアドレス○○ ○○小松島市○○
Tel 0885-00-0000
携帯 000-0000-0000
携帯メールアドレス○○ ○○小松島市○○
Tel 0885-00-0000
携帯 000-0000-0000
携帯メールアドレス

製造課長

技術課長

- 170 − 170 −別紙第３

関連企業、ライフライン業者、行政の連絡先
機関

ライフライン

機関名

電話番号

電気

四国電力

０００－０００－００００

ガス

小松島ガス

０００－０００－００００

水道

小松島市水道課
徳島県下水環境課

０００－０００－００００
０００－０００－００００

電話

ＮＴＴ 四国支社
ＫＤＤＩ 四国支社
NTT ド コ モ

０００－０００－００００
０００－０００－００００
０００－０００－００００

道路

徳島県警察本部
小松島市都市整備課
徳島県道路整備課
徳島河川国道事務所
NEXCO 西 日 本

０００－０００－００００
０００－０００－００００
０００－０００－００００
０００－０００－００００
０００－０００－００００

鉄道

ＪＲ南小松島駅

０００－０００－００００

空港

徳島空港

０００－０００－００００

消防

小松島市消防本部

０００－０００－００００

警察

小松島警察署
小松島警察署０００－０００－００００
０００－０００－００００

市

小松島市役所０００－０００－００００

県

徳島県県災害対策課

０００－０００－００００

交通情報

行政情報

○○交番

- 171 − 171 −別紙第４

社員・家族の安全確保(災 害 か ら 身 を 守 る た め の 普 段 の 心 構 え )災害から身を守るためには、ふだんから、家の内外を点検し、災害の原因を少しでも減らしておくこと、自分の住んでいる市・町の災害対処
計 画 の 内 容 を 承 知 し て お く こ と 、防 災 訓 練 へ の 参 加 等 が と て も 大 切 で す 。
このため次のことに心がけましょう。

１．家の耐震性について
日頃から家の耐震性について関心を持ち、一度は専門家の助言・点検を受けましょう。
２．家具の置き方
重いもの、倒れやすいものは、壁等に固定し、タンスの上や棚に重いもの・壊れやすいものは置かないようにしましょう。
寝室には、できるだけタンスや家具を置かないようにしましょう。
置く場合には、しっかりと壁等に固定しましょう。
高齢者・乳幼児の寝室は、特に安全性を確保する必要があります。
３．火を使う器具等の点検と整理整頓
火を使う器具等は、故障・欠陥はないか。安全装置は付いているか・作動するか等点検しておきましょう。
また、火元の周りは整理整頓し、燃えやすいものが落ちたり、倒れた
りして燃え移らないように充分注意しましょう。
４．可燃性危険物の置き方
灯油・食用油・塗料等燃えやすいものは、簡単に倒れないようにすると共に火元から充分離しておきましょう。
５．消火器や消火用水の準備
ふだんから消火器やバケツ等を用意しておきましょう。
防災訓練等には積極的に参加し、消火器の使い方を習得しておきましょう。
できれば、風呂の水は溜め置きしておきましょう。水洗便所等に利用できます。

- 172 − 172 −６．救急・応急処置について
傷薬、包帯、三角巾等救急医薬品等を準備すると共に防災訓練等に積極的に参加し、救急・応急処置を習得しておきましょう。
７．非常用品の準備
少なくとも家族の３日分の水・食料等を準備しておきましょう。
水は一人あたり一日で、最小限３リッターは必要です。
そ の 他 に 懐 中 電 灯 ・ ラ ジ オ (で き れ ば 手 回 し 等 電 池 の い ら な い も の )、ろ う そ く 、 マ ッ チ (ラ イ タ ー )、 運 動 靴 、 軍 手 、 マ ス ク 、 タ オ ル 、 ヘ ル メット又は防災頭巾等が必要です。
８．避難場所・避難路の確認
家からの避難場所・避難経路を確認しておきましょう。
又、家族が離れている時に災害が起きた場合を考慮し、ふだんから家族の集合場所・連絡方法を決めておきましょう。
９．防災に関する家族会議
災害が起きたときの家族の役割分担等を決めておきましょう。
10． 隣 近 所 と の 共 助
いざという時、隣近所で助け合えるように、日頃から連絡・連携をしっかりと取っておきましょう。
いざという時、頼りになるのは、隣近所です。

- 173 − 173 −別紙第５

非常時における地域社会等への貢献(概案)

１．地域社会への貢献
直 ち に 行 政 ・地 域 社 会 等 の も と に 連 絡 員 を 派 遣 し て 行 政 ・地 域 等 のニーズを把握、会社施設の状況・業務運営の実態等を考慮したのち、可能な限り、行政・地域等への貢献を積極的に展開する。

２ ．地 域 貢 献 要 領 及 び 貢 献 （ 上 記 基 本 態 度 で （ ２ ） 積 極 的 に 地 域 社 会 に 貢献を選択した場合）(1) 貢 献 要 領
・出社後できるだけ早く行政・地域等の元に連絡員を派遣
・連絡員から災害対策本部に行政・地域等のニーズを伝達
・会 社 施 設 の 状 況・業 務 運 営 の 実 態 等 を 考 慮 し た の ち 、可 能 な 限 り 、
行政・地域等への貢献を積極的に展開する・本 社 に す で に 出 社 し て い て 派 遣 で き る 者【 本 社 応 急 復 旧 、近 隣 (コミ ュ ニ テ ィ ー )へ の 貢 献 等 の た め の 人 員 を 除 く 】 を 第 １ 陣 と し て 、
まず派遣
・営業所に対し、動員計画を発令
・営業所から動員されたら、第２陣として行政・地域等のもとへ派
遣・落ち着いてきたら、派遣人員を統合整理(2) 貢 献 内 容・行政、地域社会のニーズに基づく社会貢献・救助、救出、消火活
動・協定に基づく食料、日用必需品、輸送力等の提供
・駐車場、２階以上を避難所としての提供
・会社周辺の道路上のごみの片付け、清掃・会社、工場等を防災拠点として活用- 174 − 174 −別紙第６

勤務時間外に大規模災害が発生したときの各人の行動指針◆一般回線がかかりにくい場合の情報伝達要領
災害用伝言ダイヤルを活用した伝言の記録・確認

勤務時間外に大規模災害が発生した時の各人の行動指針

録音する場合(会社への報告・出勤)
1

1

7

1

再生する場合にダイヤルする

17

1にダイヤルするガイダンスが流れます

大規模災害に遭遇する確率は、勤務時間内よりも勤務時間外の方が非常に高くなっています。このため、次のことに注意しましょう。

2

ガイダ ンスにしたがって、 1をダイヤルする

１．家族等の安全を第１に考えましょう。
大規模災害の際、まず自分自身・家族・御近所の安全を最優先にしましょう。

3

0 8 8 5

ガイダ ンスにしたがって、 2をダイヤルするガイダンスが流れます

0 0

0 0 0 00 8 8 50 0

0 0 0 0

家族・近所の安全を確保した後、速やかに参集しましょう。

２．大規模災害等の早期確認
ラジオ・テレビ・パソコン・携帯電話等で速やかに大規模災害の概要を把握しましょう。
特に地震の場合、震源・規模、被害の概要、津波の有無を先ず把握しましょう。
徳島県で起こりうる地震の種類・被害想定等を承知しておけば、震源・規模を確認しただけで、被害を想定することが可能になりますので、平素から、しっ
かりと勉強しておきましょう。
３．安否状況を報告しましょう。
所属長（○○部長）に以下の①～⑤をメールで報告しましょう。
○○部長メールアドレス □□□＠△△△.○○①自分及び家族の健康状況 ②自宅の状況 ③避難先
④出勤の可否 ⑤その他
また、家族との安否確認の方法を決めておく必要があります。災害発生時は、電話が通じない等で、なかなか連絡が取れない事が考えられるため、災害伝言ダ
イヤルを活用する等、安否確認方法を決めておきましょう。

４．会社への参集
大規模災害が起きた場合、自分自身・家族・御近所の安全を確保した後、会社に参集しましょう。
参集出来ない場合、部長等に連絡をとり安否報告、今後の行動について指示を仰ぎましょう。
地震の場合の参集基準は次のとおりです。
(勤務地の震度が次の場合)
震度５強以上震度５強以下においても、参集人員の不足等により部長等から参集を求められた場合
５．通勤にあたっては、細心の注意を払いましょう。
通勤にあたっては、家屋の倒壊、火災、道路の陥没、橋梁の落下、浸水等たい
へん危険です。
このため、日頃から地図等により、通勤経路を複数考えておきましょう。
通勤手段も、電車・バスから自転車・徒歩になる可能性は非常に大きいので、できれば年に１回程度は自転車・徒歩等により、この通勤経路で出勤してみるのも良いでしょう。
６．出勤途上の被害情報を積極的に収集しましょう。
出勤途上に家屋の倒壊、火災、道路の陥没、橋梁の落下、浸水、道路の大渋滞等被害情報を確認した場合、携行ハンドブックの「出勤途上の被害情報記入メモ」に記入し、出勤後、その状況を災害対策本部に報告しま
しょう。

通勤途上における被害情報記入メモ

通勤途上における被害情報記入メモ

大規模災害後の出勤にあたっては、家屋の倒壊、火災、道路の陥没、橋梁の落下、浸水等に細心の注意を払い、次の要領で出勤途上における被害情報を記入しましょう。

大規模災害後の出勤にあたっては、家屋の倒壊、火災、道路の陥没、橋梁の落下、浸水等に細心の注意を払い、次の要領で出勤途上における被害情報を記入しまし
ょう。

確認日時
被害場所
被害情報(現場地図を含む)

確認日時
被害場所
被害情報(現場地図を含む)

その他

その他

- 175 − 175 −別紙第７ライフラインの被災状況・復旧見込み等の確認先◆電気 四国電力(株)TEL：0120－459－270
HP（パソコン）http://www.yonden.co.jp/kinkyu/index.html
HP（携帯） http://www.yonden.co.jp/m/◆ガス：○○ガス（契約している LP ガス会社） 担当○○ ○○TEL：○○○○－○○－○○○○◆上下水道：小松島市
TEL 0885-32-2111
HP（パソコン）http://www.city.komatsushima.tokushima.jp/◆道路：県管理道路 徳島県 道路防災情報
TEL：088-621-2550
HP（パソコン）http://www1.road.pref.tokushima.jp/
国管理道路 四国地方整備局
TEL 088-654-4999
HP（パソコン）http://www.skr.mlit.go.jp/index.html
高速道路 NEXCO 西日本
TEL 088-641-1620
HP（パソコン）http://corp.w-nexco.co.jp/◆通信：NTT 西日本
HP（パソコン）http://www.ntt-west.co.jp/tokushima/disaster/index.html◆その他参考 HP（災害情報に関する各種情報）
・防災ポータルサイト
http://www.bousai459.jp/
・徳島県災害時緊急情報
http://anshin.pref.tokushima.jp/disaster/index.html- 176 -

− 176 −

別紙第８

関 連 会 社 等 の 連 絡 先
区分
取引先

相手先

担当者

○○社

連絡先
TEL：○○○○-○○-○○
Fax: ○○○○-○○-○○
Mail：

取引先

○○社

TEL：○○○○-○○-○○
Fax: ○○○○-○○-○○
Mail：

取引先

○○社

TEL：○○○○-○○-○○
Fax: ○○○○-○○-○○
Mail：

○○の調達

○○社

TEL：○○○○-○○-○○
Fax: ○○○○-○○-○○
Mail：

○○の調達

○○社

TEL：○○○○-○○-○○
Fax: ○○○○-○○-○○
Mail：

○○の調達

○○社

TEL：○○○○-○○-○○
Fax: ○○○○-○○-○○
Mail：

○○の復旧

○○社

TEL：○○○○-○○-○○
Fax: ○○○○-○○-○○
Mail：- 177 -

− 177 −

別紙第９

顧客、関連会社との救援活動(概案)１．顧客、関連会社との救援活動（要請・実施）
会社施設の状況、業務運営の実態、緊急度合等を総合勘案して、積極的に顧客、関連会社と相互救援活動（要請・実施）を行う。
そのために、日頃から協定等を締結しておく。

２．積極的に救援活動を行う場合の対応要領（上記基本的態度で(1)を選択した場合）（１）自社が被災して、自社が独自で対応困難な場合（救援活動の要請）
 日頃からの連携・ネットワークにより、顧客・関連会社に自社の被災状況、事業継続のメド、事業停止が地域社会に及ぼす影響等を連絡し、救援を要請する。
 顧客・関連会社の支援が可能であれば、総務、生産部門別等に調整を実施す
る。
・総務系統･･･････人員の派遣
救援物資等の提供
・生産部門･･･････代替品・製品・原料等の提供、自社・下請け企業等の復
旧支援
・自社の周辺の限定した地域貢献（２）顧客、関連会社が被災して、顧客、関連会社が独自で対応困難な場合（救援活動の実施）
 積極的に、こちらから顧客、関連会社に連絡し、ニーズを把握 ニーズがあれば、総務、生産部門別等に調整を実施する。
 以下、上記に同じ（３）必要に応じ、大規模災害時の相互救援協定の締結
・救援、支援開始の条件
・救援、支援の内容
・費用の分担・期間・訓練等- 178 -

− 178 −

付属資料 3、

BCP 策定検討会運営の手引き（案）平成 22 年 3 月
国土技術政策総合研究所道路研究部道路研究室- 179 -

− 179 −

- 180 -− 180 −目

次

1.

BCP 策定検討会運営の手引き作成の目的 ············································· 182

2.

本手引きの特徴 ··············································································· 182

3.

本手引きで対象とする企業 ································································ 183

4.

BCP 策定検討会実施にあたっての心構え ············································· 183

5.

BCP 策定検討会の開催までの準備 ······················································ 184

6.

7.

(1)

主催者側の運営体制の確立···························································· 184(2)

参加企業の選定··········································································· 184(3)

日程の調整················································································· 184(4)

BCP 策定検討会資料の作成··························································· 184(5)

グループ編成の決定····································································· 185(6)

必要な備品等の準備····································································· 185(7)

会場の設営················································································· 186

BCP 策定検討会の運営・進行方法 ······················································ 187(1)

第 1 回 BCP 策定検討会 ································································ 188(2)

第 2 回 BCP 策定検討会 ································································ 196(3)

第 3 回 BCP 策定検討会 ································································ 203(4)

第 4 回 BCP 策定検討会 ································································ 210

BCP 策定検討会終了後の取り組み ······················································ 224- 181 -

− 181 −

1. BCP 策定検討会運営の手引き作成の目的
本手引きは、自力で BCP を策定することが困難な中小企業に対して、基礎的なBCP を策定できるような力を身につけていただくために開催する「BCP 策定検討会」を、行政等が容易に企画・運営するための方法について解説することを目的としています。

2. 本手引きの特徴
本手引きは、これまで数多く出版されているガイドライン等とは異なり、過去に実施した BCP 策定検討会の運用事例を基に、BCP 策定検討会の内容、企画・運営方法、BCP 策定検討会で使用する資料、当該資料の説明方法を整理したものです。
本手引きに基づいて実施する BCP 策定検討会（以下、本検討会）の主な特徴
は以下のとおりです。
·
·

·

·

本検討会では、防災計画や BCP の策定を行っていない企業に対してもわかりやすく BCP を理解していただけるようにしています。
本検討会では、防災計画と事業継続計画の区別を行わず、災害発生前～災
害発生直後～災害発生後のような大きな時間の流れの中で企業としてどのように対応するかを理解していただけるようにしています。
本検討会では、BCP 策定方法を具体的に支援できるように、あらかじめ
BCP の原案を提示し、その中の重要部分について、座学（講義）や演習を通して理解していただけるようにしています。
本検討会では、企業と行政が参加し、一緒に議論することを想定しており、これによって、企業と行政が BCP 策定方法、災害時の役割・対応などに関する共通認識を得ることができるようにしています。

- 182 -

− 182 −

3. 本手引きで対象とする企業
本手引きでは、従業員 100 人程度未満で、かつ自ら BCP を策定することが困難な中小企業を対象としています。

4. BCP 策定検討会実施にあたっての心構え
BCP 策定検討会の運営にあたっては、参加企業に BCP に関する知識を網羅的に伝えるのではなく、最低限理解していただきたい内容（重要な内容）に絞って、その部分を確実に理解してもらえるように心がけましょう。
本検討会の目的は、行政が BCP 策定検討会を容易に企画・運営することにより、中小企業が自ら BCP を策定できるようになっていただくことであり、BCPの内容・知識を漏れなく伝えることではありません。知識を詰め込みすぎると消化不良になる恐れがありますので、もう少しできると感じる程度（腹八分）
がちょうど良いという感覚で検討会を実施しましょう。
また、企業の対策・対応などについて、「必要性」の観点だけでなく、参加企
業の規模や実情を勘案して「可能性」の観点を重視して説明をしましょう。理想的な企業（企業規模が大きく異なることも含む）に関する説明が多くなると、
参加者は、理想と現実のギャップを感じ、検討会を継続する意思が薄れてきます。主催者は、あらかじめ参加企業のことを把握し、それに応じた説明を行う
ようにしましょう。
最後に、参加企業の方は、防災の専門家ばかりではありませんので、主催者にとって当然のことであっても、わかりやすく丁寧にお伝えするという気持ちが大切です。極力専門用語を使わず、簡単な言葉を使って内容が容易に理解できるよう心がけましょう。

- 183 -

− 183 −

5. BCP 策定検討会の開催までの準備(1) 主催者側の運営体制の確立
BCP 策定検討会の運営には、最低でも 4 人（説明者（プレゼンテーション：1名）、ファシリテーター（グループ討議の促進：（2 名）、補助員（会場設営、資料配布、写真撮影、録音など：1 名））が必要となります。BCP 策定検討会を企画する時点で主催者側の運営体制を確立しましょう。
(2) 参加企業の選定
BCP 策定検討会の開催にあたって、参加企業を選定します。その選定にあたっては、BCP 策定に関心の高い企業を選定するのがよいでしょう。可能ならば、同種・同規模の企業を集めるほうが共通認識を図る上で望ましいと思われます。
また、地域の BCP 策定に関係する行政（国、都道府県、市町村など）にも積極的に参加を呼びかけましょう。企業と行政が一緒に議論することで、BCP 策
定方法、災害時の役割・対応などに関する共通認識が得られるだけでなく、企業と行政が BCP 策定に対して継続的に協働していく仕組みを作りやすくます。
参加企業は、10～15 社程度（10～15 人程度）がよいでしょう。BCP 策定検討
会では、行政からの参加者も含めて 5～10 人程度のグループが 2 グループで討議していただくのが適切でしょう。グループが増えすぎると、検討会終了後の主催者側の負担が大きいだけでなく、検討会自体の時間が長くなるため、継続して参加することが困難になると考えられます。
(3) 日程の調整
BCP 策定検討会の日程調整は、可能な限り早めに行います。検討会開催の直前に調整を行うと、参加できる企業が少なくなる可能性が高くなるだけでなく、会場の確保も困難になります。できれば、あらかじめ、参加者から出席しやす
い日、曜日等を聞いておく方がよいでしょう。
(4) BCP 策定検討会資料の作成
BCP 策定検討会で配布する資料は、以下のとおりです。
No
1
2
3
4
5

資料名
議事次第
出席者名簿
座席表
検討資料
ふりかえりシート- 184 -

− 184 −

本手引きには、2008 年度に大規模地震を対象として実施した小松島市 BCP 策定検討会（第 1 回～第 4 回）
（以下、小松島検討会）で使用した議事次第（雛形）、出席者名簿（雛形）、座席表（雛形）、検討資料（第 1 回～第 4 回分）、ふりかえ
りシート（雛形）を巻末に添付しています。検討資料については、基本的に、地域固有のもの（地名や予想される災害など）を修正すれば、そのまま利用することができます。
また、BCP 策定検討会資料が早めに完成すれば、参加者に事前に配布することも有効です。あらかじめ目を通していただいた上で BCP 策定検討会に参加していただければ、理解が深まります。
(5) グループ編成の決定
BCP 策定検討会では、あらかじめ参加者を 5～10 人程度のグループにわけておきます。グループは、原則として初回から最終回まで同じメンバーで構成します。
各グループには、グループ長（議論の進行やまとめ役）、書記（討議内容の記録役）、発表者（討議結果の発表役）を決定しておきます。それらは、グループ
討議の前に決定してもよいですが、初めて顔をあわせる場合は、決定に時間がかかりますので、あらかじめ主催者側で決定しておく方がよいでしょう。
また、グループ長、書記、発表者は、原則として初回から最終回まで同一人物にしておくのがよいでしょう。
(6) 必要な備品等の準備
BCP 策定検討会で必要となる備品・物品は、下表を参考に準備をしましょう。
準備物1

配布資料一覧
検討会 会議次第
配布 出席者名簿
資 配席表
料
検討資料
封筒
ノートパソコン
プロジェクター（延長ケーブル含む）
延長コード
スクリーン
図上訓練用地図
名札
飲料水

2
3
4
5
6
7
8
9 マジック
10 マグネット
11 ホワイトボード
12 セロテープ、はさみ、カッター、付箋
13 デジタルカメラ
14 ICレコーダー
15 会場費

数量
○○
○○
○○
○○
○○
○○
○○
○○
○○
○○
○○
○○
○○
○○
○○
○○
○○
○○
○○
○○

担当
○○ ○○
○○ ○○
○○ ○○
○○ ○○
○○ ○○
○○ ○○
○○ ○○
○○ ○○
○○ ○○
○○ ○○
○○ ○○
○○ ○○
○○ ○○
○○ ○○
○○ ○○
○○ ○○
○○ ○○
○○ ○○
○○ ○○
○○ ○○

- 185 -

− 185 −

備 考
予備5部含む
予備5部含む
予備5部含む
予備5部含むA4版、30枚程度、予備5部含む
マチ付、予備5部含む
予備1台含む予備1台含む会場から借用A0版
名刺サイズ、胸ポケット用
500mlペットボトル
5色/セット、各班1セット
10個/セット、各班1セット
会場から借用、各班1台
各班1セット

必要に応じて(7) 会場の設営
BCP 策定検討会会場は、以下のレイアウトを参考に設営しましょう。
各グループのテーブルには、あらかじめファシリテーターの席も用意しておくとよいでしょう。

入口

オブザーバー

受付

オブザーバー

事務局

オブザーバー

発表者

班長

書記

発表者

班長

書記

企業

企業

企業

企業

企業

企業

企業

企業

企業

企業

行政

企業

行政

企業

行政

行政

行政

行政

ファシリテーター

ファシリテーター

発
表
席

スクリーン

- 186 -

− 186 −

6. BCP 策定検討会の運営・進行方法
BCP 策定検討会の運営・進行方法については、小松島検討会の実施例をもとに解説します。
小松島検討会では、第 1 回～第 4 回（合計 4 回：1 検討会あたり 3 時間程度）の検討会を実施しています。それぞれの検討会の目的および主な内容は以下のとおりです。
名

称

目

的

内

容

災害時の企業の対応および
第 1 回検討会 流れを大まかに理解してい イメージアップ訓練の実施
ただく
第 2 回検討会

防災計画の作成方法を具体 大規模災害対策実施計画（防災的に理解していただく
計画部分）の作成

第 3 回検討会

事業継続計画の作成方法を 大規模災害対策実施計画（事業
具体的に理解していただく
継続計画部分を含む）の作成

作成した大規模災害対策実
第 4 回検討会 施計画の内容を確認してい 質問方式の図上訓練の実施
ただく以下、第 1 回～第 4 回まで、検討会ごとに解説します。

なお、本検討会で使用する説明資料のパワーポイントデータは BCP 検討会ホームページに掲載しているのでダウンロードしてご使用下さい。以下の説明す
る資料の参照名は、パワーポイントデータのファイル名となっています。
BCP 検討会ホームページアドレス http://www.nilim.go.jp/lab/gbg/bcp.html
また、合わせて、平成 22 年 3 月に発行した国総研資料第 584 号「官民共同による事業継続計画策定支援ガイドライン（案）」も参照してください。

- 187 -

− 187 −

(1) 第 1 回 BCP 策定検討会
第 1 回検討会では、第 2 回検討会以降に実施する「震災対策実施計画」策定
を円滑かつ具体的に進行するための導入編として、まず参加者に災害時の企業の対応および流れを大まかに理解していただくことを目的に、企業の災害時の対応事例を紹介し、それらを踏まえて企業の災害時の対応に関する「イメージアップ訓練」を実施します。
第 1 回検討会の内容および時間配分は、下表のとおりです。
内容

1. 検討会の目的
2. 参加者からの一言
3. BCP 策定検討会の内容
4. 座学(1) 災害時の企業の対応(2) 企業の BCP
5. 休憩
6. イメージアップ訓練(1) イメージアップ訓練とは(2) 第 1 問題
(3) 第 2 問題
7. まとめ

時間
5分
10 分
10 分
40 分
（20 分）（20 分）
10 分
100 分（10 分）（45 分）（45 分）
5分
合計 180 分

1) 検討会の目的「検討会の目的」では、検討会開催の背景、検討会の目的等を説明します。
時間は、5 分程度を目安に簡潔に説明しましょう。
2) 参加者からの一言「参加者からの一言」では、参加者から自己紹介（会社名や種別も含む）、BCP
策定に対する取り組み意欲などを一人ずつ発言していただきます。

- 188 -

− 188 −

3) BCP 策定検討会の内容「BCP 策定検討会の内容」では、第 1 回～第 4 回までの検討会の目的と実施する内容を説明します。
説明上の留意点
検討会終了後に「全体の流れがわからなかった」、「途中から検討した内容と成果が結びついてきた」などの意見がありましたので、4 回の検討会に参加する
ことで、最終的にどのような成果が得られるかを参加者に理解していただくことが重要です。また、主催者も検討会で参加者に何を伝えたいかを明確にする
上でも、まず第 1 回～第 4 回の内容をよく理解した上で説明しましょう。

BCP検討会の目的

検討会の内容回• BCPは、災害が発生した際、社員（住民）の命を守ると共に、地域経済を支えている企業の存続・早期復旧のために効果的→地域の早期復興• 各企業のBCP策定は、地域全体の防災力向上に繋がる
目的：BCPを策定して災害に強い企業になっていただく。
→ 国、県、市が全面的に協力- 189 -

− 189 −

目

的

主な内容

第1回

災害時の企業の対応およびイメージアップ訓練の実施
流れを大まかに理解

第2回

防災計画の作成方法を具体 仮想企業のBCP（防災計画的に理解部分）の作成第3回

事業継続計画の作成方法を 仮想企業のBCP（事業継続
具体的に理解計画部分）の作成

第4回

作成した大規模災害対策実質問方式の図上訓練の実施
施計画計画の内容を確認

4) 座学① 災害時の企業の対応「災害時の企業の対応」では、大規模地震災害、大規模豪雨災害、大規模事故発生後の企業の実際の対応を紹介します。

４被災前の状況

６地域貢献について

・設備復旧などの情報を社員で共有
・民間企業なので、どこまでやるかという問題がある。
しかし、やってはいけないことがありそうだ。

・工場や大型機械の基礎工事を実施
・防災の勉強会を集中的に実施・業界として自治体と協定を結ぶなど検討すべきだ。

・建物の耐震診断を行い、主力工場から優先順位
をつけて対策を施しつつあった。

・災害時に、できる範囲で協力すべきはごく当たり前だ。
・当初から積極的な地域支援を考えていなかったが、止むを得ず、自社の復旧よりも、地域支援を優先した。
しかし、その結果、地域との関係がより親密になった。
良かったと思う。

・耐震補強、ＢＣＰの必要性は知っていたが行っていない。
・実際に地震が起きた場合、自分の地域でどのような被害が生じるか、よく分かっていなかった。

・支援したくても、自社の対応に追われて支援できなかっ
た。

説明の内容
BCP 策定による成功事例や理想的な企業の行動も紹介しますが、それよりも、
多くの企業は、事前の対策や BCP 作成、地域貢献が十分ではなかったということをしっかり説明します。特に、企業の本音部分（スライド中の赤字部分：耐震補強、BCP の必要性は知っていたが行っていない、地震でどのような被害が生じるかわかっていなかった、やむを得ず地域支援（貢献）をしたが、その結果として地域との関係が親密になった、身の丈にあった地域支援（貢献）を実施した、支援したくても自社の対応に追われてできなかった など）は強調して説明してください。また、説明する相手が企業なので、どこまでやればよいかを説明するのではなく、「災害時にやってはいけないことがある」ことも説明しましょう。
本手引きで対象とする企業の多くは、BCP 策定および実行にあたって人、モノ、金など、様々な観点から限界があると考えられますので、理想的な対策・対応や完全な計画を中心に説明すると、現実とのギャップが広がり、参加者の取り組み意欲が損なわれる恐れがあります。そのため、計画策定や災害時の対応については、最初から完全なものを求めるのではなく、その企業で「実行可能なことを計画する」、「できることをやる」ことでよいということを理解していただきましょう。
まずは、あまり背伸びをし過ぎないことが、BCP を策定するための第一歩です。

- 190 -

− 190 −

② 企業の BCP「企業の BCP」では、BCP 策定～平素の取り組み～災害発生後の対応までの流れを大まかに説明します。

企業のBCP策定と地域防災力の向上
災害発生後の対応

BCPの策定何をしなければならないか、何ができるか、しっ
かりと分析
まずは防災計画

ＢＣＰへの発展

防災計画

ＢＣＰ

事前準備(対策)
・自社の耐震補強・備蓄、救命機材
・重要情報のバッ
クアップ
・教育・訓練防災計画に欠落・不足
しているＢＣＰの要素
・業務の復旧・継続
・地域貢献
防災計画に欠落・不足
しているＢＣＰの要素の細部検討
・復旧の基本方針
・業務の復旧・継続
・重要業務と復旧目標
日数・代替拠点の立ち上げ
等
・地域貢献(身の丈にあった貢献)
・災害時救助、救出、消火
・災害時の防災拠点、避難所としての役
割・食料・物資の提供

発災

平素の
取り組み
地域との関わり・地域コミュニテ
ィの連携強化・防災勉強会・合同防災訓練
・地域との応援協定の締結

地域社会への貢献(身の丈にあった貢献)
・被害情報の提供
・救助・救出・消火・ 災 害時 、防 災拠 点と しての役割
・災害時、避難所としての役割・食料・物資の提供
顧客への貢献(事業の再開)・顧客のニーズに対応
・重要・緊急な営業・受注活動

災害時、会社の健在及び迅速な復旧・社員・家族の安全確保
・社員の動員強化
・自社の迅速な応急復旧

地 域貢献

災害時行動計画・顧客・従業員等の避難誘導方法
・安否確認
・社員の動員(参集)・自社の被害状況の把握
・自社の迅速な応
急復旧
・二次災害の防止

地域 社会の一 員としての活動、顧客への対応

説明の内容
BCP を策定する場合、まずは BCP 策定～平素の取り組み～災害発生後の対応という大きな時間の流れの中で考えていくことが重要です。このように考えることで、細かいことにとらわれず、どの段階で何をすべきかがわかってきます。
また、BCP というとまったく新しい計画のように錯覚しがちですが、実は従来からある防災計画に事業継続の観点を追加したものなのです。そのため、BCP策定にあたっては、「一から新しいものを作る」という発想ではなく、これまでに策定した防災計画があれば、防災計画に「事業継続の観点から欠落している部分を追加する」という考え方の方がわかりやすいと思います。もちろん、防災計画を策定していなければ、それから策定する必要がありますが、これについては、第 2 回検討会で仮想企業の防災計画（案）を実際に策定しますので、それを参考に自社にあった計画に修正することでもよいでしょう。
各段階における作成の考え方や作成例については、別紙で説明してください。

- 191 -− 191 −

説明上の留意点「座学」は、BCP 策定に関する知識の付与だけでなく、イメージアップ訓練を実施する上で必要となる知識を付与するために実施します。
「イメージアップ訓練のカギは座学にあり」と言っても過言ではないくらい座学は重要なものです。座学の内容が悪ければ、イメージアップ訓練で活発な議論が望めない可能性が高くなりますので、主催者は、座学に対してしっかりとした準備をしておきましょう。

- 192 -

− 192 −

5) イメージアップ訓練① イメージアップ訓練とは「イメージアップ訓練とは」では、イメージアップ訓練のねらい、進め方を説明します。

ねらい
できる限り多くの災害対応をイメージアップし、第4回検討会で実施する訓練(質問方式の図上訓練)の導入編とする。

進め方
指導者が「簡単な災害や被害の状況」と「課題」を提示し、参加者は想像力を高めて考察し、できる限り多くの災害対応をイメージアッ
プします。これをグループで討議した後、発表します。情報がない部
分、分からない部分は、自分で想像して討議します。
各グループは、災害対応の内容
よりも、いかにたくさんイメージアッ
プ出来たかを重要視します。
最後に、指導者により原案(一案)を提示します。
各グループの 発表の中 で良 いもの が 有 れ ば 、こ れ を 加 えて 原 案(一案)として発表します。

災害・被害及び課題の付与

グループ討議補助者によるアドバイス

各グループ発表

指導者による原案(一案)提示- 193 -

− 193 −

② 第 1 問題「第 1 問題」では、次の問題を用いて、以下のとおりイメージアップ訓練を実施します。
イメージアップ訓練その１(大規模地震災害)問題(災害時企業が早く立ち上がる(直る)ために必要なもの)

朝６時、家で新聞を読んでいる最中に、下から突き上げるような大きな地震があり、慌ててテーブルの下にもぐり込みました。
幸いにして家族にけがはありませんでしたが、あたり一面家具等が散乱し、足の踏み場もありません。家の被害は一部損壊程度です。
地震がおさまり、外に出て見ると、塀や家屋が傾き、大変な状況になっています。大声で助けを呼ぶ声が聞こえます。
今のところ火の手は、あがっていません。会社のことが大変心配です。
あなた（企業主）は、まずどうしますか。
会社、社員寮が、歩いて10分程度の所にあります。実施する事項・内容等を考えて見ましょう。
会社の業種・規模・周りの状況等はそれぞれのグループで設定してください。

a) 問題を記した資料を参加者全員に配布し、配布が完了したことを確認した後、説明者は問題を読み上げます。この時点でファシリテーターは、各人が担当するグループに入ります。
b) 主催者の合図でグループ討議を開始します。
グループ討議は 30 分とします。
c) 訓練中、参加者からの質問に対しては、随時回答し、説明者から参加者全員に周知します。ただし、情報がない部分、分からない部分など質問に対しては、グループごとに想像（自由に設定）していただくように回答します。
d) 終了 5 分前には、「討議結果の取りまとめ」を促します。
e) 30 分経過後には、グループごとに発表していただきます。また、発表中、主催者は、発表内容を記録・整理し、発表終了後に発表内容を確認します。発表は、全体で 10 分程度（各グループ 3～5 分程度）とします。
f) すべてのグループの発表が終了した時点で、解答例を参加者全員に配布し、説明します。回答例は、5 分程度で簡潔に説明します。
実施上の留意点
主催者は、イメージアップ訓練時に各グループへファシリテーター（促進者）を配置し、議論が行き詰ったときなどに進行を補助します。ただし、ファシリ
テーターが議論をリードせず、極力グループ員の発言に任せることが重要です。
回答例の説明では、参加者からの意見に対する肯定的なコメントを混ぜながら行うと参加者によい印象を与えることができます。
グループごとの発表内容は、検討会終了後の成果とりまとめに役立つため、ICレコーダー等で記録しましょう。
③ 第 2 問題「第 2 問題」では、次の問題を用いて、第 1 問題と同様な方法でイメージア
ップ訓練を実施します。
イメージアップ訓練その２(大規模地震災害)問題(災害時企業として行うべきもの)

急いで会社に出て行きました。幸いにして、建物は倒壊しておりませんでした。しかし、中の物は倒れたり傾いたり、棚から物が落ちたり足の踏み場もありません。ただ事業の再開には時間がかかると思われるものの、根本的なダメージは今のところ見当たりません。
また、会社の近所では家屋が倒壊し、火災も発生しています。社員寮は、倒壊しておりませんし、火災も発生しておりませんでした。
社員寮の人たちが集まり始めました。会社の広場(駐車場)には、避難者が集まり始めています。
あなた（企業主）は、これからどうしますか。
実施する内容等を考えて見ましょう。
会社の業種・規模・周りの状況等はそれぞれのグループで設定してください。

- 194 -− 194 −

6) まとめ「まとめ」では、第 1 回検討会の総括として、第 1 回検討会の目的と内容および座学とイメージアップ訓練で参加者に理解していただきたい事項を簡潔に説明します。
また、次回検討会開催日の調整（または、確認）とふりかえりシートへの記
載のお願いをして検討会を終了します。

7) BCP 策定検討会終了後のとりまとめ
検討会終了後は、すみやかに以下の資料を作成し、参加者に配布（郵送など）
します。
(1)
(2)

検討会の様子を撮影した写真集
検討会で得られた参加者の意見などを取りまとめた議事録

資料作成上の留意点
議事録の作成にあたっては、極力参加者の意見を漏れがないように整理しま
す。大まかな整理にすると、議事録をみた参加者が自分の意見が反映されていないことを残念に思い、その後の検討会への取り組み意欲も変わってくる可能性があります。そのためにも、IC レコーダー等を有効に活用しましょう。

- 195 -

− 195 −

(2) 第 2 回 BCP 策定検討会
第 2 回検討会では、BCP の基礎となる防災計画の作成方法を具体的に理解していただくことを目的に、防災計画の作成方法などを解説し、それを踏まえてグループごとに仮想企業の防災計画（重要部分のみ）を作成していただきます。
第 2 回検討会の内容および時間配分は、下表のとおりです。
内

容

時間

1. 前回のふりかえり

5分

2. 座学（東南海・南海震災対策実施計画（防災計画部分）
作成の解説）

60 分

3. 休憩

10 分

4. 演習（東南海・南海震災対策実施計画（防災計画部分）
作成）(1) 第 1 問題

90 分
（25 分）(2) 第 2 問題

（40 分）(3) 第 3 問題

（25 分）

5. まとめ5分

合計 170 分

1) 前回のふりかえり「前回のふりかえり」では、第 1 回検討会で実施した内容の復習、第 2 回検討会の目的、内容を説明します。時間は、5 分程度を目安に簡潔に説明しましょう。
2) 座学（東南海・南海震災対策実施計画（防災計画部分）作成の解説）「東南海・南海震災対策実施計画（防災計画部分）作成の解説」では、小松島市の災害リスク、防災計画と事業継続計画の関係、防災計画の基本的な考え方および作成方法を説明します。

- 196 -

− 196 −

は

じ

め

に

① 地域の特色を把握する② 被害想定等を承知する③ 被害想定に基づき、シンプル・具体的な計画を作成する
地震が起きれば④ 的確な情報を入手し、現況把握⑤ 被害想定と実際の被害のズレを把握し、速やかに状況判断し、計画を修正し、スピーディに実行する

説明の内容
計画の策定にあたっては、以下の手順で考えましょう。
①地域の特色を把握する↓②被害想定等を承知する↓③被害想定に基づき、シンプル・具体的な計画を作成する
ただし、実際には計画で想定したものと同じ被害にはならないため、地震が発生すれば、まず、すみやかに的確な情報を入手し、現況を把握します。次に計画における被害想定と実際の被害のズレ（実際の被害が想定よりも大きいか、
小さいか）を把握し、それに応じて計画をどのように修正するかを判断（状況判断）します。そして、判断した事項を社員に伝達し、スピーディーに実行します。
①地域の特色を把握する、②被害想定等を承知する、③被害想定に基づき、
シンプル・具体的な計画を作成する、については、以後のスライドにしたがって説明してください。

- 198 -− 198 −

時系列(時間軸の挿入)でシンプル、具体的に表示前のページから

環境の整備

大
項
目
の
設
定

東南海・南海地震に備えた
事前の対策

災害時の対策

中
項
目
の
設
定

中
項
目
の
設
定

災害用機材の整備
緊急連絡体制の確立
社員、家族の安全確保
教育・訓練

災害発生直後の対策(緊急措置)

事後対策

災害発生直後の対策
事後対策

次のページへ
勤務時間内の場合

小
項
目
の
設
定

勤務時間外の場合
災害対策本部各班の役割

社員・家族の安全確保
会社の災害復旧
顧客、関連会社への救援・支援活動

次のページへ

前のページから
避難誘導

小
項
目
の
設
定

勤務時間内
の場合

ほとんどの
社員は会社
にいる

災害対策本部の設置、活動等

細 社員、家族の安否確認
目 応急手当の救出
設
定 消火
業務活動継続停止の通知
消防署・市役所・区役所等への報告

説明の内容
計画策定における重要なポイントは、計画の中に「時間軸を入れる」ことです。「時間軸を入れる」とは、「地震発生後○時間以内に□□をする」というものではなく、「事前の対策」、「災害時の対策（災害直後の対策）」、「災害時の対策（事後の対策）」が一目で理解できるということです。
地震発生時は、パニック状態になっているため、じっくり計画を読むことはできません。そのため、計画には、一目で理解できることが要求されるのです。
計画に時間軸を入れるためには、大項目→中項目→小項目→細目のように、大きなもの順に作成して必要があります。いきなり細目から作り始めることはあまりよい方法だとは言えません。

- 199 -− 199 −

3) 演習（東南海・南海震災対策実施計画（防災計画部分）作成）「東南海・南海震災対策実施計画（防災計画部分）作成」では、東南海・南
海震災対策実施計画（防災計画部分）（案）の中の重要部分について、グループ討議を行い、各グループの討議結果を反映させた計画を策定していきます。
ここで、各グループで検討していただく「東南海・南海震災対策実施計画（防災計画部分）（案）」は、参加企業とほぼ同等な企業規模（従業員 50 名）の製造業（自動車部品加工、一般機械加工等）を想定して作成したものです。仮想企業（○○工業株式会社）の前提条件は以下のとおりです。今後の検討会では、
この仮想企業に対する対策・対応などを検討していただきます。
なお、参加企業と同等な規模の仮想企業について検討することにより、参加者には自社で実際に必要とされる対策・対応などのイメージがつかめ、自社のBCP 策定時に役立つものと考えられます。

前提条件○○工業株式会社
事業内容：製造業（自動車部品加工 、一般機械部品加工 等）
1. 会社組織（従業員50名：社長含む）
代表取締役

専務取締役

1人

総務・経理部

総務・経理部長
事務員（4人）

1人

5人
営業部長
営業（4人）

営業部

5人

製造・技術部
（製造・技術部長）

１人

製造課長
工場長
作業員（23人）
運転手（2人）事務員（1人）

28人
技術課長
技術員（7人）事務員（1人）

9人

2. 会社と自宅の略図
海民間 アパートの一 部借り上げ
約1200m

社
員
寮
他社工場
事務
所

駐車場

マ
ン

ョ

シ

製造工場

ン
アパート

アパート

倉庫

約 900m
マ
ン
シ

ョ

他社工場

ン
他社工場
アパート

他社
工場

自宅
50m

- 200 -

− 200 −

① 第 1 問題「第 1 問題」では、次の問題を用いて、以下のとおり演習を行います。
問題 災害対策本部の設置について
東南海・南海地震が起きた場合、記述されているような組織・役割の災害対策本部を会社内に設置する必要性があるか否かを検討してください。
また、会社内に設置する必要性があると答えたグループは、時間的に余裕があれば、記述してある役割について、これでよいか否か検討してください。

a) 問題を記した資料を参加者全員に配布し、配布が完了したことを確認した後、説明者は問題を読み上げます。この時点でファシリテーターは、各人が担当するグループに入ります。
b) 主催者の合図でグループ討議を開始します。
グループ討議は 15 分とします。
c) 訓練中、参加者からの質問に対しては、随時回答し、説明者から参加者全員に周知します。
d) 終了 5 分前には、「討議結果の取りまとめ」を促します。
e) 15 分経過後には、グループごとに発表していただきます。また、発表中、説明者は、発表内容を記録・整理し、発表終了後に発表内容を確認します。発表は、10 分程度（各グループ 3～5 分程度）とします。
実施上の留意点
主催者は、イメージアップ訓練から最後の討議まで、各グループにファシリテーター（促進者）を配置し、議論が行き詰ったときなどに進行を補助します。
ただし、ファシリテーターが議論をリードせず、極力グループ員の発言に任せることが重要です。
グループごとの発表内容は、検討会終了後の成果とりまとめに役立つため、ICレコーダー等で記録しましょう。
② 第 2 問題「第 2 問題」では、次の問題を用いて、第 1 問題と同様な方法で演習を行います。
問題 事前の対策について
東南海・南海地震に備え、事前に実施すべき対策（環境の整備、災害用機材の整備、緊急連絡体制の確立、社員・家族の安全確保）について計画していますが、必要性と可能性の両面から内容を検討してください。
また、記述されていない事項で、記述すべきだと思われる事項がある場合は、その内容を検討してください。

ただし、第 2 問題のグループ討議の時間は、30 分としてください。
③ 第 3 問題「第 3 問題」では、次の問題を用いて、第 1 問題と同様な方法で演習を行います。
問題 勤務時間外に大規模災害が発生した場合の各人の行動指針について
勤務時間外に大規模災害が発生した時の各人の行動指針について規定していますが、その記述内容（特に、その必要性と可能性）について検討してください。
また、記述されていない事項で、記述すべきだと思われる事項がある場合は、その内容を検討してください。

- 201 -− 201 −

ただし、第 3 問題のグループ討議の時間は、15 分としてください。
4) まとめ「まとめ」では、第 2 回検討会の総括として、第 2 回検討会の目的と内容および座学と演習で参加者に理解していただきたい事項を簡潔に説明します。
また、次回検討会開催日の調整（または、確認）とふりかえりシートへの記
載のお願いをして検討会を終了します。

5) BCP 策定検討会終了後のとりまとめ
検討会終了後は、すみやかに以下の資料を作成し、参加者に配布（郵送など）
します。
(1)
(2)
(3)
※

検討会の様子を撮影した写真集
検討会で得られた参加者の意見などを取りまとめた議事録
グループ討議の結果を反映させた震災対策実施計画（グループごとに作成）
グループ討議の結果を反映させた震災対策実施計画は、巻末に添付しますので、作成の参考にしてください。

資料作成上の留意点
議事録、震災対策実施計画の作成にあたっては、極力参加者の意見を漏れがないように整理します。大まかな整理にすると、議事録をみた参加者が自分の意見が反映されていないことを残念に思い、その後の検討会への取り組み意欲も変わってくる可能性があります。そのためにも、IC レコーダー等を有効に活用しましょう。

- 202 -− 202 −

(3) 第 3 回 BCP 策定検討会
第 3 回検討会では、BCP の基礎となる事業継続計画の作成方法を具体的に理解していただくことを目的に、事業継続計画の作成方法などを解説し、それを踏まえてグループごとに仮想企業の事業継続計画（重要部分のみ）を作成していただきます。
第 3 回検討会の内容および時間配分は、下表のとおりです。
内

容

時間

1. 前回のふりかえり

5分

2. 座学（東南海・南海震災対策実施計画（事業継続計画部分を含む）作成の解説）

40 分

3. 休憩

10 分

4. 演習（東南海・南海震災対策実施計画（事業継続計画部分を含む）作成）

120 分(1) 第 1 問題

（40 分）(2) 第 2 問題

（40 分）(3) 第 3 問題

（40 分）

5. まとめ5分

合計 180 分

1) 前回のふりかえり「前回のふりかえり」では、第 2 回検討会で実施した内容の復習、第 3 回検討会の目的、内容を説明します。時間は、5 分程度を目安に簡潔に説明しましょう。
2) 座学（東南海・南海震災対策実施計画（事業継続計画部分含む）作成の解説）「東南海・南海震災対策実施計画（事業継続計画部分含む）作成の解説」では、事業継続計画の作成方法、状況判断の方法を説明します。

- 203 -

− 203 −

「東南海・南海震災対策実施計画(事業継続計画含む)」作成について

資料3-2（別紙）

東南海・南海震災対策実施計画(事業継続計画含む)作成方

欠落している項目等

合・本社・支社が被災した場合、全社をあげて行う動員計画
・地域社会への貢献要領
・会社復旧計画の基本
・顧客、関連会社との救援活動

続

に

必

要

な

要

素

１

事業継続計画の責任部署及び責任者を明確にする

２

発生しうる非常事態を想定し、その影響範囲を明確にする

３

非常事態発生時の連絡体制および指示系統を明確にする

４

非常事態発生時の顧客および外部機関との連絡を明確にする

５

非常事態発生時の会社復旧のための実施項目、優先順、実施時期等を明らかにする
６ 非常事態発生時の迅速な復旧のための手段を定める
７ 非常事態発生時の復旧手段について、定期的な検証および訓練を行

１ 総則(目的・用語の定義)
２ 組織体制(１) 対策本部の設置(２) 対策本部の組織と役割
３ 事前の対策
ア 環境の整備
イ 災害用機材の整備
ウ 緊急連絡体制の確立
エ 社員・家族の安全確保
オ 教育・訓練
４ 災害発生後の対策(１)災害発生直後の対策(緊急措置)
ア勤務時間内・災害対策本部の設置・本社が被災した場合、全社をあげて行う動員体制
別紙第３(案)・非常時における地域社会への貢献
別紙第４(案)イ勤務時間外・各人の行動指針(２)事後対策(救援・支援活動)
ア災害対策本部各班の役割
イ社員・家族の安全確保
ウ会社復旧(事業継続)計画
別紙第６(案)エ顧客・関連会社との救援活動
別紙第７(案)
５ 本計画の見直し

)

継

整

)

業

東南海・南海震災対策実施計画(防災計画部分)に赤字の部分を追加し、東南海・南海震災対策実施計画(事業継続計画含む)とした

成成事

東南海・南海震災対策実施計画(事業継続計画含む)

完
完

１ 総則(目的・用語の定義)
２ 組織体制(１) 対策本部の設置(２) 対策本部の組織と役割
３ 事前の対策
環境の整備、災害用機材の整備
緊急連絡体制、社員・家族の安全確
保、教育・訓練等
４ 災害発生後の対策(１)災害発生直後の対策(緊急措置)
勤務時間内の場合
勤務時間外の場合(２)事後対策(救援・支援活動)
災害対策本部各班の役割
社員・家族の安全確保等
５ 本計画の見直し

統((

東南海・南海震災対策実施計画(防災計画部分)

南南
海海
・・東
計画
画事
事業
業継
継続
続計
計画画
東南
南海
海震
震災
災対
対策
策実
実施
施計
含含
むむ

東南海・南海地震による被害に備えた事前対策と災害発生後の応急復旧・復旧対策、地域貢献等に関する事項を定め、人的・物的被害の未然防止及び軽減を図ると共に災害発生後の会社機能を保全し、迅速・適切な事業継続活動を実施することを目的にした東南海・南海震災対策実施計画(事業継続計画含む)を作成する。
この際、すでに作成した東南海・南海震災対策実施計画(防災計画部分)の時間軸を延長し、事業継続の観点からフィルターをかけ、欠落している項目等を洗い出し、これらを統合整理して「自然災害発生に伴う対応」を主とした東南海・南海震災対策実施計画(事業継続計画含む)を作
成する。

ハ
ハ
ン
ン
ド
ド
ブ
ブ
ッ
ッ
ク

ク

訓
訓
練
計
練
画
計

画

説明の内容
第 2 回検討会で作成した防災計画を事業継続の観点からみると、防災計画に
は、事業を継続していく上で幾つか欠落しているものがあります。ここで、事業継続の観点とは、スライド中の「事業継続に必要な要素」です。つまり、事業継続の観点から欠落している項目を防災計画に追加し、統合整理することで、事業継続計画を含んだ震災対策実施計画を策定することができます。スライド
中の赤字の部分が新しい項目です。

- 204 -

− 204 −

非常時における地域社会等への貢献(概案)1

地域社会の応急復旧のための貢献
基本的態度(①、②のいずれを選択するか)① 災害後、行政・地域社会等から地域への貢献に関する申し入れがあった場合、会社施設の状況、業務運営の実態、緊急度合等を総合勘案して必要に応じ手配等を行い対応する。
② 直ちに行政・地域社会等のもとに連絡員を派遣して行政・地域等のニーズを把握、会社施設の状況・業務運営の実態等を考慮したのち、可能な限り、行政・地域等への貢献を積極的に展開する。

基本的態度で①の申し入れがあってから地域社会に貢献する場合（例）２

貢献要領
・社員を会社に緊急動員する。
・会社の被害状況を把握し、応急復旧の方針・要領を決定する。
・事業継続のための応急復旧に取りかかる。この際、地域貢献の申し入れがあることも考慮する。
・自社の応急復旧中に、地域貢献の申し入れがあった場合、会社施設の被害状況、応急復旧の程度、 業務運営の実態、緊急度合等を総合勘案して許諾するか否かを決定する。
・決定以降は積極貢献に同じ

３

貢献内容

行政・地域社会の申し入れ内容を、会社施設の被害状況、応急復旧の程度、業務運営の実
態緊急度合等を総合勘案して決定

基本的態度で②の積極的に地域社会に貢献する場合（例）２

貢献要領
・出社後できるだけ早く行政・地域等の元に連絡員を派遣
・連絡員から災害対策本部に行政・地域等のニーズを伝達
・会社施設の状況・業務運営の実態等を考慮したのち、可能な限り、行政・地域等への貢献を積極的に展開する。
・本社にすでに出社していて派遣できる者【本社応急復旧、近隣(コミュニティー)への貢献等のための人員を除く】を第１陣として、まず派遣・支社等がある場合、営業所に対し、動員計画を発令
・支社等から動員されたら、第２陣として行政・地域等のもとへ派遣
・落ち着いてきたら、派遣人員を統合整理

３

貢献内容
・行政、地域社会のニーズに基づく社会貢献・救助、救出、消火活動
・協定に基づく食料、日用必需品、輸送力等の提供
・駐車場、２階以上を避難所としての提供
・会社周辺の道路上のごみの片付け、清掃・会社、工場等を防災拠点として活用

説明の内容
災害発生後の企業の対応（例えば、非常時における地域社会等への貢献）を検討する場合、まず基本的態度を明らかにすることが重要です。基本的態度が決まれば、貢献要領、貢献内容の順で詳細について検討します。なお、それらの検討にあたっては、「必要性」だけでなく「可能性」を十分に考慮し、無理のないようにすることが重要です。地域貢献は長く続けることが重要ですので、そのことをしっかり説明してください。
ここに示す中身については、次の演習でグループごとに検討していただきます。
なお、基本的態度については、企業の経営方針に大きな影響を及ぼすことになるため、最終的には取締役会議、経営会議などで決定する必要があるでしょう。
（「顧客、関連会社との救援活動」についても同様です。）- 205 -

− 205 −

会社復旧(事業継続)計画(例)前提① 東南海・南海地震発生時の小松島市の震度
6強② 会社の建設年度
昭和５１年③ 耐震補強
昨年度、耐震補強済
震度６強までは、対応可能(災害時、小破)④ 小松島市のライフラインの復旧
電気
７日
ガス
７日
水道
３週間

対処基本方針非常時実施すべき対応を洗い出し、ライフライン、特に電力の供給停止の程度、業務関連の社内外の被害程度、供給停止が経営に及ぼす影響、建物及び主要な資器材等の復旧の可能度、顧客等のニーズ等の観点から、最優先に実施すべき対応と重要対応に仕分けし、その復旧目標日時等を含めた会社復旧(事業継続)計画を策定する。
業務仕分けの観点
非常時実施すべき対応の洗い出し

非常時実施すべき対応◆企業の社会的責任の観点
・社員の早期動員・社会資本の被害状況の把握
・地域社会(コミュニティ)への貢献
・(行政・関連会社の)重要場面へ連絡員を派遣しニーズに対応◆経営(事業)の観点
・社員の早期動員
・本社・営業所の応急復旧
・本社・営業所の復旧
・顧客のニーズに対応
・重要・緊急な営業・受注活動

ライフライン 特に電力 の供給停止の程度
被災状況の把握・地域特に社会資本
・本社・営業所の施設
・社員(家族を含む)
供給停止が経 営に及ぼ す影響
建物、主要な 資機材等の復旧の可能度
顧客のニーズ「最優先対応」と「重要対応」
への仕分け
目標復旧日数

最優先対応
・社員の早期動員・社会資本の被害状況の把握
・本社・営業所の応急復旧
・地域社会(コミュニティ)への貢献
・(行政・関連会社の)重要場面へ連絡員を派遣しニーズに対応

重要対応
営業所からの動員

・顧客のニーズに対応
・重要・緊急な営業・受注活動
・本社・営業所の復旧

最優先対応は可及的速やかに
2 日 以 内に は 対 応を完了

重要対応の再開まで
本社１週間
支社１週間

他社との連携説明する内容会社の復旧計画は、被災後のライフライン、特に電力の供給停止の程度、業
務関連の社内外の被害程度、供給停止が経営に及ぼす影響、建物及び主要な資器材等の復旧の可能度、顧客等のニーズ等によって方針が異なってきます。そのため、会社の復旧計画（最優先対応・優先対応、復旧目標日数）をあらかじ
め決めておいたとしても、被害の状況によってはその通りにはなりません。
スライドでは、被害を想定し、それに応じた最優先対応・優先対応、復旧目
標日数の概案を示しています。これらの内容については、次の演習でグループごとに検討していただきます。
なお、会社の復旧計画については、第 4 回検討会に実施する「質問方式の図
上訓練」の中で、具体的に検討していただきます。

- 206 -− 206 −

重要・緊急業務が２つ以上ある場合の優先順位の選定の仕方(例)

比較の要因

業務名

ライフラインの供給停止の程度が及ぼす影響

建物、主要な資機材等の復旧の可能度供給停止が経営に及ぼす影
響

顧客のニー
ズ

他社との連
携・営業者
からの動員

A
B
C
比較の要因の選定に当たっての注意事項
1 比較の要因の選定の良し悪しが、優先順位の選定に大きく影響する
2 比較の要因の選定に当たって、人・物・金の要素を考慮してバランス良く選定する
3比較の要因の選定に当たって、重要度が同程度のものを選定すると共に 似かよった要因は複雑にしないように統合整理する
8

説明の内容
重要業務の優先順位は、あらかじめ決定する場合が多くありますが、被災後の優先順位は、被害の程度に応じて変化しますので、その都度状況判断をしながら決定していく必要があります。
重要業務が複数ある場合の優先順位については、スライド中の「比較表」を用いて検討します。具体的には、まず、重要業務の継続に影響する要因（比較の要因）を抽出し、次にそれぞれの要因に対する影響を検討します。
比較表の例で説明すると、影響の検討では、「ライフラインの供給停止の影響が少ない業務」、「建物、主要な資機材等の復旧の可能度が高い業務」、「供給停止が経営に及ぼす影響が高い業務」、「顧客のニーズが高い業務」、「他社との連携・営業所からの動員による効果が高い業務」に「○」をつけます。
すべての要因に対する影響の検討が終われば、業務ごとに「○」の数を集計し、最終的に最も「○」が多い業務の優先順位が高いと考えます。この方法は、非常に簡易なものですが、非常時に時間をかけずに考えるわけですから、シン
プルでなければなりません。
また、以下の点は特に重要ですので、しっかり説明してください。
(1) 「比較の要因」の選定の良し悪しが、優先順位の選定に大きく影響する- 207 -

− 207 −

(2)

比較の要因の選定にあたって、人・物・金の要素を考慮してバラ
ンス良く選定する(3) 比較の要因の選定にあたって、重要度が同程度のものを選定するとともに、似かよった要因は複雑にしないように統合整理する
これらの内容については、第 4 回検討会の中で、図上訓練を通じて詳しく説明します。
3) 演習（東南海・南海震災対策実施計画（事業継続計画部分含む）作成）「東南海・南海震災対策実施計画（事業継続計画部分含む）作成」では、東南海・南海震災対策実施計画（事業継続計画部分含む）の重要部分について、グループ討議を行い、各グループの計画を策定していただきます。
① 第 1 問題「第 1 問題」では、次の問題を用いて、以下のとおり演習を行います。
問題 非常時における地域社会への貢献活動について
東南海・南海地震が起きた場合、地域社会への貢献のための基本的態度を記述していますが、必要性と可能性の面から、どちらを選択するか検討してください。
基本的態度が決定した場合、基本的態度に基づく貢献要領、貢献内容について、必要性と可能性の面から、これでよいか否か検討してください。

a) 問題を記した資料を参加者全員に配布し、配布が完了したことを確認した後、説明者は問題を読み上げます。この時点でファシリテーターは、各人が担当するグループに入ります。
b) 主催者の合図でグループ討議を開始します。グループ討議は 30 分とします。
c) 訓練中、参加者からの質問に対しては、随時回答し、説明者から参加者全員に周知します。
d) 終了 5 分前には、「討議結果の取りまとめ」を促します。
e) 15 分経過後には、グループごとに発表していただきます。また、発表中、説明者は、発表内容を記録・整理し、発表終了後に発表内容を確認します。発表は、10 分程度（各グループ 3～5 分程度）とします。
実施上の留意点
主催者は、イメージアップ訓練時に各グループへファシリテーター（促進者）を配置し、議論が行き詰ったときなどに進行を補助します。ただし、ファシリ
テーターが議論をリードせず、極力グループ員の発言に任せることが重要です。
グループごとの発表内容は、検討会終了後の成果とりまとめに役立つため、ICレコーダー等で記録しましょう。
② 第 2 問題「第 2 問題」では、次の問題を用いて、第 1 問題と同様な方法で演習を行います。

- 208 -

− 208 −

問題 会社復旧（事業継続）計画（概要）について
東南海・南海地震に備え、非常時実施すべき対応を洗い出していますが、これで良いか否かを検討してください。
また、非常時実施すべき対応を「最優先対応」と「重要対応」に区分し、前提に基づきその復旧目標日数を定めていますが、これについて必要性と可能性の面から検討してください。

③ 第 3 問題「第 3 問題」では、次の問題を用いて、第 1 問題と同様な方法で演習を行います。
問題 顧客・関連会社との救援活動（概要）について
東南海・南海地震が起きた場合、顧客・関連会社との救援活動のための基本的態度を記述していますが、必要性と可能性の面から、どちらを選択するか検討してください。
基本的態度が決定した場合、基本的態度に基づく対応要領について、これでよいか否か検討してください。

4) まとめ「まとめ」では、第 3 回検討会の総括として、第 3 回検討会の目的と内容および座学と演習で参加者に理解していただきたい事項を簡潔に説明します。
また、次回検討会開催日の調整（または、確認）とふりかえりシートへの記
載のお願いをして検討会を終了します。
5) BCP 策定検討会終了後のとりまとめ
検討会終了後は、すみやかに以下の資料を作成し、参加者に配布（郵送など）
します。
(1)
(2)
(3)
※

検討会の様子を撮影した写真集
検討会で得られた参加者の意見などを取りまとめた議事録
グループ討議の結果を反映させた震災対策実施計画（グループごとに作成）
グループ討議の結果を反映させた震災対策実施計画は、巻末に添付しますので、作成の参考にしてください。

資料作成上の留意点
議事録、震災対策実施計画の作成にあたっては、極力参加者の意見を漏れがないように整理します。大まかな整理にすると、議事録をみた参加者が自分の意見が反映されていないことを残念に思い、その後の検討会への取り組み意欲も変わってくる可能性があります。そのためにも、IC レコーダー等を有効に活用しましょう。

- 209 -

− 209 −

(4) 第 4 回 BCP 策定検討会
第 4 回検討会では、第 2 回、第 3 回検討会で作成した震災対策実施計画の内容を確認していただくことを目的に、質問方式の図上訓練を行います。
第 4 回検討会の内容および時間配分は、下表のとおりです。
内容

1. 前回のふりかえり

時間5分

2. 図上訓練(1) 質問方式の図上訓練の説明(2) 第 1 問題

160 分
（25 分）（45 分）(3) 第 2 問題

（45 分）(4) 第 3 問題

（45 分）

3. まとめ

15 分

合計 180 分

1) 前回のふりかえり「前回のふりかえり」では、第 3 回検討会で実施した内容の復習、第 4 回検討会の目的、内容を説明します。時間は、5 分程度で簡潔に説明しましょう。
2) 図上訓練① 質問方式の図上訓練の説明「質問方式の図上訓練の説明」では、質問方式の図上訓練のねらい、進め方を説明します。

- 210 -

− 210 −

ねらい
特定の時期(ある判断が必要と思われる重要な時期)に、具体的な質問をし、判断すべき事項を求めます。

進め方
まず、図上訓練の説明（座学）を実施します。
その後、指導者が提示した「災害や被害の状況」、「課題」及び要図(Ａ0に拡大)を見ながらグループ
で判断すべき事項（何を、どこで、どのように）・要領を討議します。
代表者が、その判断事項・要領を発表します。
ある判断が必要と思われる重要な時期に特定して問題を出します
ので「何時（いつ）」は求めません。
最後に、指導 者により原案（一案）を提示します。

図上訓練の説明(座学)

災害・被害状況及び課題の付与

グループ討議補助者によるアドバイス

各グループ発表

指導者による原案(一案)提示

説明の内容「質問方式の図上訓練」は、A0 版程度の地図を使って条件（会社・自宅等の位置、会社および周辺の被害状況など）を設定し、その状況下で状況判断を行
い、どのような対応を行うかを決定していくかを訓練するものです。実際の災害では、５W1H（いつ（when）、どこで（where）、だれが（who）、何を（what）、
なぜ（why）、どうやって（how））をすみやかに決定する必要がありますが、質問方式の図上訓練では、「いつ（when）」は求めません。条件設定の段階で重要な場面（状況判断が必要な時期）を設定し、その時点でどのような対応をする
かだけを検討します。それにより、緊迫感、切迫感は失われますが、対応すべき内容を十分検討することができます。

- 211 -

− 211 −

第２問題

30分

想 定
１

被災後、会社復旧(事業継続)のための状況判断と会社復旧(事業継続)計画基本方針等について、考えて見ましょう。
会社の業種・規模・周りの状況等は別紙及び地図のとおりです。
その１
会社復旧（事業継続）計画基本方針等決定のための状況判断

３－１ を実施し、総合結論
まず、 ２と(会社復旧(事業継続)計画基本方針部分)を導きましょう。
その２
会社復旧(事業継続)計画の作成①基本方針、②重要業務と目標復旧日数について、解答してください
なお時間的に余裕がある場合、「重要業務の継続に制約となる要素と対応要領」について、これで良いか検討して
ください。

２

別紙２

別紙１

南海・東南海地震が勤務時間外(早朝)に発生
・小松島市震度６強
・津波・火災等発生
津波1.5ｍ程度、製造工場・倉庫は津波の影響なし
社員寮、津波により浸水、社員４名取り残される・会社は小破(什器等転倒)、会社 S51年建設(昨年耐震補強済)・会社火災発生なし
・生産ライン・施設復旧の可能性有(工場の応急復旧に４日、復旧に10日～２Ｗ程度必要)
・関連会社等の支援あり
・地域社会との協定
大規模災害時、駐車場を避難所として提供
・電気の復旧は液状化の影響で１Ｗ後の予定
・ガスの復旧は１W後の予定
・水道の復旧は液状化の影響で10日～２W後の予定
会社の主要業務はＡ・Ｂの２種類あり「比較の要因」の選定

別紙３

事業継続に当たっての情報・考察
会社の復旧にあたり、基本方針(①「基本的態度」、②「製品の(製造)優先順位」、 ③「製造開始の目標日数」、④「関連会社との関連の有無」)等決定するための「比較の要因」として次のことが考えられる。

会社では、主としてＡ・Ｂ２種類の製品を扱っている。
被災後、顧客から、B製品の早期再開について、数件依頼あり。
業務の再開にあたり、A製品よりもB製品が、電力消費量、工場のス
ペース共に大きいものを必要とする。
業務の再開にあたり、 B製品は水を必要とする。
業務の再開にあたり、 A製品は専門的な従業員を必要とする。
現在、専門的な従業員が被災し、現場復帰に時間がかかる。
しかし、関連会社との協定に基づき、関連会社から専門的な従業員の派遣が可能である。
B製品は弊社の主要製品であり、これが早期に軌道に乗れば、シェアも確保でき、経営が安定する。

１ライフラインの供給停止の程度が及ぼす影響
２建物、主要な資機材等の復旧の可能度が及ぼす影響
３供給停止が経営に及ぼす影響
４顧客のニーズ
５他社との連携・営業所等からの援助
更に、業種、会社の規模、災害の状況等により１資金の調達２原材料の調達
３機械・部品の修理等「比較の要因」として考えられる。

説明の内容
第 3 回検討会で説明した「会社の復旧計画」は、状況判断により作成されるものですから、その作成方法については、ここで説明することにしています。
なお、会社の復旧計画の作成方法は、「第 2 問題」を用いて説明します。
注意） 第 2 問題では、参加者に解答していただく 2、3-1、5 を空欄にしていますが、ここでは、主催者側が内容を理解するために、空欄に解答を記入したもので説明します。ただし、検討会では、2、3-1、5 の考え方のみを説明してください。
まず、「第 2 問題の問題」、「想定」、「事業継続に当たっての情報・考察」、「「比較の要因」の選定」を説明します。スライド中の赤字は、状況判断を行う上で重要な情報となりますので、強調して説明してください。特に、
「想定」
、
「事業
継続に当たっての情報・考察」では、参加者に会社全体の被害状況、業務の特性などをしっかりイメージしていただくことが重要です。
また、「「比較の要因」の選定」では、一般的な例を示していますが、どのような状況でも常にこれらを設定するというものではありません。業種、会社の規模、災害の状況等に応じて、ここで設定した比較の要因のほかに、「資金の調達」、「原材料の調達」、「機械・部品の修理等」なども考えられます。

- 212 -

− 212 −

会社復旧のための状況判断の手法
大きいこと、基本的なことから、ひとつづつ考える。
いっぺんに考えたり、小さいことから考えない
次のページへ
１

３

10日
～
２Ｗ

自社単
独で
関連会
社と連
携して
(支援を
受けて)

会社復旧計画基本方針

１Ｗ

５

総合結論

B

４

連携の有無

A

製造開始の目標日数

まず、全
力で会社
を復旧す
る

製品の製造優先順位

基本的態度の決定

できるだ
け早く事
業を再開
する

２

説明の内容
「会社の復旧計画」の作成方法は、これまでの計画策定の中で説明してきたのと同様に、基本的なこと（大きなこと）から考えます。具体的には、与えられた条件（被害想定、事業継続に当たっての情報・考察、比較の要因）に基づいて、(1) 基本的態度、(2) 製品の製造優先順位、(3) 製造開始の目標日数、(4) 連
携の有無、の順で検討し、それぞれの項目で部分結論を求めます。そして、最後に、(1)～(4)の部分結論をあわせて(5) 総合結論を決定します。
(1)～(4)の部分結論および(5) 総合結論の決定方法は次頁以降で説明します。

- 213 -

− 213 −

１ 前のページから
基本的態度の決定 可能性等考慮し、比較の要因ごとに良い方に○印
比較の要因

基本的態度

ライフラインの供給停止の程度が及ぼす影響

できるだけ早く、事業を再開する○

建物、主要な資機 供給停止が経材等の復旧の可営に及ぼす影能度が及ぼす影響 響

○

○

顧客のニー
ズ

他社との連
携・営業所
等からの援
助

○

○

まず、全力で会社を復旧する

比較の要因の選定に当たっての注意事項
1 比較の要因の選定の良し悪しが、優先順位の選定に大きく影響する
2 比較の要因の選定に当たって、人・物・金の要素を考慮してバランス良く選定する
3 比較の要因の選定に当たって、重要度が同程度のものを選定すると共に 似かよった要因は複雑にしないように統合整理する
4 ○が多い方を選択、○が同じ場合、重視する比較の要因に○が付いている方を選択

部分的結論できるだけ早く、事業を再開する

説明の内容「基本的態度の決定」では、上記「比較表」を用いて検討します。
検討では、「できるだけ早く事業を再開する」、事業を再開するまでには至らないほどダメージを受けているため、「まず、全力で会社を復旧する」という 2
つの基本的態度を決め、どちらを採用するかを考察します。
考察にあたっては、比較の要因（基本的態度を決めるための「ものさし」：「ライフラインの供給停止の程度が及ぼす影響」、「建物、主要な資機材等の復旧の可能度が及ぼす影響」、「業務停止が経営に及ぼす影響」、「顧客のニーズ」、「他社との連携・営業所等からの援助」）を設定します。
比較の要因の設定が終われば、比較の要因ごとに、設定した 2 つの基本的態
度の優位性・可能性を検討します。
「ライフラインの供給停止の程度が及ぼす影響」では、事業再開に最低限必
要な電気が会社の復旧よりも早期に復旧可能であることから、この要因では、早期の事業再開の可能性があることがわかります。
「建物、主要な資機材等の復旧の可能度」では、会社は小破であり、生産ライン・施設復旧の可能性は「有」であるため、ここでも、早期に事業再開できると考えられます。
「供給停止が経営に及ぼす影響」では、供給停止が長期化すれば、経営への影響は当然大きくなるため、早期に事業再開することが望まれます。
「顧客のニーズ」では、顧客から早期再開依頼が数件あることから、早期に- 214 -− 214 −

事業再開する方がよいと考えられます。
「他社との連携・営業所等からの援助」では、関連会社との協定により専門的な従業員の派遣が可能ということを勘案すると、早期の事業再開が可能であ
るといえます。
上記の考察結果を踏まえると、すべての比較の要因で「できるだけ早く、事業を再開する」に「○」をつけることができます。最終的に「○」の数が多いものを基本的態度としますので、ここでの部分的結論は、「できるだけ早く、事業を再開する」となります。

- 215 -

− 215 −

２ 前のページから製品の製造優先順位 可能性等考慮し、比較の要因ごとに良い方に○印
比較の要因

製品名

A

ライフラインの供給停止の程度が及ぼす影響○

建物、主要な資機 供給停止が経材等の復旧の可営に及ぼす影能度が及ぼす影響 響

顧客のニー
ズ

○

○
○

B

他社との連
携・営業所
等からの援
助

○

比較の要因の選定に当たっての注意事項
1 比較の要因の選定の良し悪しが、優先順位の選定に大きく影響する
2 比較の要因の選定に当たって、人・物・金の要素を考慮してバランス良く選定する
3 比較の要因の選定に当たって、重要度が同程度のものを選定すると共に 似かよった要因は複雑にしないように統合整理する
４ ○が多いい方を選択、○が同じ場合、重視する比較の要因に○が付いている方を選択

部分的結論
まず、A製品の製造を優先する

説明の内容「製品の製造優先順位」では、上記「比較表」を用いて検討します。
検討では、「Ａ製品」、「Ｂ製品」の製造優先順位を決定する上で必要な比較の要因を設定します。比較の要因の設定が終われば、比較の要因ごとに、2 つの製品の製造優先順位を検討します。
「ライフラインの供給停止の程度が及ぼす影響」の観点から考察すると、Ａ製品の製造に必要な電気は、1 週間で復旧することに対して、Ｂ製品の製品に必
要な水道は、復旧までに 10 日～2 週間かかります。このことから、この要因に関しては、Ａ製品の製造優先順位が高いと言えます。また、「建物、主要な資機材等の復旧の可能度」では、Ｂ製品がＡ製品よりも工場の大きなスペースを必要とするため、この要因でも、Ａ製品の製造優先順位が高いことになります。
一方、「供給停止が経営に及ぼす影響」では、Ｂ製品は弊社の主要製品であり、これが早期に軌道に乗れば、シェアも確保でき、経営が安定することから、この要因では、Ｂ製品の製造優位性が高いと言えます。また、「顧客のニーズ」でも、顧客からＢ製品の早期再開に対する依頼があることから、この要因においても、Ｂ製品の製造優位性が高くなります。
「他社との連携・営業所等からの援助」では、Ａ製品の製造に必要な専門的な技術者を関連会社との協定に基づき派遣してもらうことが可能であることを勘案すると、この要因に対しては、Ａ製品の製造優先順位が高いと言えます。
上記の考察結果を踏まえると、Ａ製品の「○」が多くなり、部分的結論は、「Ａ製品の製造を優先する」となります。
- 216 -

− 216 −

３－１ 前のページから
Ａ製品の製造開始目標日数 可能性等考慮し、比較の要因ごとに良い方に○印
比較の要因

目標日数

１W

ライフラインの供給停止の程度が及ぼす影響

建物、主要な資機材等の復旧の可能度が及ぼす影響○○

10日～２Ｗ
比較の要因の選定に当たっての注意事項
1 比較の要因の選定の良し悪しが、優先順位の選定に大きく影響する
2 比較の要因の選定に当たって、人・物・金の要素を考慮してバランス良く選定する
3 比較の要因の選定に当たって、重要度が同程度のものを選定すると共に 似かよった要因は複雑にしないように統合整理する
4 ○が多いい方を選択、○が同じ場合、重視する比較の要因に○が付いている方を選択

部分的結論
Ａ製品の製造開始目標日数、１W

説明の内容「Ａ製品の製造開始目標日数」では、上記「比較表」を用いて検討します。
検討では、まず、電気と水道の復旧日数を考慮して、「1W」、「10 日～2W」という 2 つの目標日数を決め、次に、目標日数を決定する上で必要な比較の要因を設定します（先ほどまで設定していた 5 つの要因を設定するのではなく、目標日数を決定する上で必要となる要因のみを設定しています）。比較の要因の設定が終われば、比較の要因ごとに、2 つの目標日数の可能性を検討します。
「ライフラインの供給停止の程度が及ぼす影響」の観点から考察すると、Ａ製品の製造再開に必要な電気は、1 週間で復旧しますので、Ａ製品製造再開の目
標日数は、1W になります。
また、Ａ製品の製造には、Ｂ製品の製造よりも工場のスペースが小さくてす
むことを考慮すると、Ａ製品の製造再開にあたっては、工場の応急復旧で対応が可能であると考えられます。その場合、工場の応急復旧には 4 日必要となりますので、「建物、主要な資機材等の復旧の可能度」からみた目標日数は 4 日となります。
しかしながら、「ライフラインの供給停止の程度が及ぼす影響」の観点からみた目標日数は、「建物、主要な資機材等の復旧の可能度」からみた目標日数よりも長く、4 日ではＡ製品の製造再開は困難であることがわかります。つまり、目標日数は、復旧が最も遅いものを基準にとして決定せざるを得ません。そのため、ここでの部分的結論は、「Ａ製品の製造開始目標日数は 1W とする」となります。
- 217 -

− 217 −

３－２ 前のページから
B製品の製造開始目標日数 可能性等考慮し、比較の要因ごとに良い方に○印
比較の要因

目標日数

ライフラインの供給停止の程度が及ぼす影響

建物、主要な資機材等の復旧の可能度が及ぼす影響

○

○

１W
10日～２Ｗ

比較の要因の選定に当たっての注意事項
1 比較の要因の選定の良し悪しが、優先順位の選定に大きく影響する
2 比較の要因の選定に当たって、人・物・金の要素を考慮してバランス良く選定する
3 比較の要因の選定に当たって、重要度が同程度のものを選定すると共に 似かよった要因は複雑にしないように統合整理する
4 ○が多いい方を選択、○が同じ場合、重視する比較の要因に○が付いている方を選択

部分的結論
Ｂ製品の製造開始目標日数、10日～2Ｗ

説明の内容「Ｂ製品の製造開始目標日数」では、上記「比較表」を用いて検討します。
検討では、まず、電気と水道の復旧日数を考慮して、「1W」、「10 日～2W」という 2 つの目標日数を決め、次に、目標日数を決定する上で必要な比較の要因を設定します。比較の要因の設定が終われば、比較の要因ごとに、2 つの目標日数の可能性を検討します。
「ライフラインの供給停止の程度が及ぼす影響」の観点から考察すると、Ｂ製品の製造再開に必要な水道は、10 日～2W で復旧しますので、Ｂ製品製造再開の目標日数は、10 日～2W になります。
また、Ｂ製品の製造は、Ａ製品の製造よりも大きなスペースを必要としていることを勘案すると、Ｂ製品の製造は、工場が復旧するまで困難であると考えられます。その場合、工場の復旧には 10 日～2W 必要であるため、「建物、主要な資機材等の復旧の可能度」からみた目標日数は 10 日～2W となります。
Ｂ製品の目標日数は、「ライフラインの供給停止の程度が及ぼす影響」、「建物、主要な資機材等の復旧の可能度」の観点から、いずれも 10 日～2W となるため、ここでの部分的結論は、「Ｂ製品の製造開始目標日数は 10 日～2W とする」となります。

- 218 -

− 218 −

４ 前のページから連携の有無可能性等考慮し、比較の要因ごとに良い方に○印

比較の要因

連携の有無

他社との連携・営業所等から
の援助

自社単独で
関連会社と連
携して○比較の要因の選定に当たっての注意事項
1 比較の要因の選定の良し悪しが、優先順位の選定に大きく影響する
2 比較の要因の選定に当たって、人・物・金の要素を考慮してバランス良く選定する
3 比較の要因の選定に当たって、重要度が同程度のものを選定すると共に 似かよった要因は複雑にしないように統合整理する
4 ○が多いい方を選択、○が同じ場合、重視する比較の要因に○が付いている方を選択

部分的結論
関連会社と連携して説明の内容「連携の有無」では、上記「比較表」を用いて検討します。
検討では、会社復旧（事業継続含む）を「自社単独」で行う、もしくは「関連会社と連携」して行うかを決定する上で必要となる比較の要因を設定します。
比較の要因の設定が終われば、「自社単独」、「関連会社と連携」についての可能性を検討します。
「他社との連携・営業所等からの援助」の観点から考察すると、関連会社との協定を締結しており、関連会社から専門的な従業員の派遣をしてもらえる状
況であることを勘案すると、会社復旧を「関連会社と連携」して行うことが可能です。したがって、ここでの部分的結論は、「関連会社と連携」となります。

- 219 -

− 219 −

５ 前のページから
総合結論

会社復旧(事業継続）計画基本方針

部分結論を併せて、総合結論とする

できるだけ早く、事業を再開する。
まず、関連会社と連携して、１Wを目標にA製品の製造を再開する。
この間、Ｂ製品の製造準備を並行して行い、10日～２Ｗを目標にＢ製品の製造を再開する。

説明の内容「総合結論」では、これまでに決定した (1) 基本的態度、(2) 製品の製造優先
順位、(3) 製造開始の目標日数、(4) 連携の有無の部分結論をあわせて、会社復旧計画の基本方針を決定します。
(1)～(4)の部分結論は、以下のとおりです。
(1)
(2)
(3)
(4)

基本的態度：できるだけ早く、事業を再開する
製品の製造優先順位：Ａ製品の製造を優先する①Ａ製品の製造開始目標日数：1W とする②Ｂ製品の製造開始目標日数：10 日～2W とする
連携の有無：関連会社と連携して行う

これらの部分結論をあわせると、総合結論は以下ようになります。
できるだけ早く、事業を再開する。
まず、関連会社と連携して、1W を目標にＡ製品の製造を再開する。
この間、Ｂ製品の製造準備を並行して行い、10 日～２Ｗを目標にＢ製品の製造を再開する。

- 220 -

− 220 −

問題

会社復旧（事業継続）計画(例)１．基本方針(図上訓練の総合結論が基本方針)
できるだけ早く、事業を再開する。
まず、関連会社と連携して、 (期日)を目標に、 (製品)の製造を再開する。

この間、Ｂ製品の製造準備を並行して行い、10 日～２Ｗを目標にＢ製品の製造を再開する。
２．重要業務と目標復旧時間
１）重要業務
最初製品の製造、その後製品の製造

２）目標復旧日数
Ａ製品は

、Ｂ製品は

解答

会社復旧（事業継続）計画(例)１．基本方針(図上訓練の総合結論が基本方針)
できるだけ早く、事業を再開する。
まず、関連会社と連携して、１Ｗを目標にＡ製品の製造を再開する。
この間、Ｂ製品の製造準備を並行して行い、10 日～２Ｗを目標にＢ製品の製造を再開する。
２．重要業務と目標復旧時間
１）重要業務
最初、Ａ製品の製造、その後、Ｂ製品の製造
２）目標復旧日数
Ａ製品は１Ｗ、Ｂ製品は 10 日～２Ｗ

説明の内容
「会社復旧計画」の総合結論が決定できれば、会社復旧計画（例）の空欄部分を埋めていただきます。これにより、会社復旧計画（例）が完成することになります。

- 221 -− 221 −

② 第 1 問題「第 1 問題」では、次の問題を用いて、質問方式の図上訓練を実施します。
問題 会社に駆けつけ、災害発生直後の対策（緊急措置）について
朝６時、家で新聞を読んでいる最中に、下から突き上げるような大きな地震があり、慌ててテーブルの下にもぐり込みました。幸いにして家族にけがはありませんでした。また、家の被害は一部損壊程度でした。
会社、社員寮が、歩いて10分程度の所にあります。とても会社のことが心配で、急いで会社に出て行きました。幸いにして、建物は倒壊しておりませんでした。しかし、中の物は倒れたり傾いたり、棚から物が落ちたり足の踏み場もありません。ただ事業の再開には時間がかかると思われるものの、根本的なダメージは今のところ見当たりません。
会社の近所では家屋が倒壊して人が閉じ込められ、また、火災も発生しています。社員寮は、倒壊しておりませんし、火災も発生しておりませんでした。しかし、津波の影響で、浸水(2ｍ程度)し、社員が４名取り残されている模様です。会社の広場(駐車場)には、避難者が集まり始めています。
あなた（企業主）は、これからどうしますか。
実施する内容・順番等を考えて見ましょう。
考察する範囲は、今まで考察してきた「東南海・南海震災対策実施計画」の中の「災害発生直後の対策(緊急措置)」とします。

a) 問題を記した資料を参加者全員に配布し、配布が完了したことを確認した後、説明者は問題を読み上げます。この時点でファシリテーターは、各人が担当するグループに入ります。
b) 主催者の合図でグループ討議を開始します。グループ討議は 30 分とします。
c) 訓練中、参加者からの質問に対しては、随時回答し、説明者から参加者全員に周知します。
d) 終了 5 分前には、「討議結果の取りまとめ」を促します。
e) 30 分経過後には、グループごとに発表していただきます。また、発表中、主催者は、発表内容を記録・整理し、発表終了後に発表内容を確認します。発表は、10 分程度（各グループ 3～5 分程度）とします。
f) すべてのグループの発表が終了した時点で、回答例を参加者全員に配布し、説明します。回答例は、5 分程度で簡潔に説明します。
実施上の留意点
主催者は、各グループへファシリテーター（促進者）を配置し、議論が行き詰ったときなどに進行を補助します。ただし、ファシリテーターが議論をリードせず、極力グループ員の発言に任せることが重要です。
回答例の説明では、参加者からの意見に対する肯定的なコメントを混ぜながら行うと参加者によい印象を与えることができます。
グループごとの発表内容は、検討会終了後の成果とりまとめに役立つため、ICレコーダー等で記録しましょう。
③ 第 2 問題「第 2 問題」では、次の問題を用いて実施します。

- 222 -

− 222 −

第２問題

30分

想 定
１

被災後、会社復旧(事業継続)のための状況判断と会社復旧(事業継続)計画基本方針等について、考えて見ましょう。
会社の業種・規模・周りの状況等は別紙及び地図のとおりです。
その１
会社復旧（事業継続）計画基本方針等決定のための状況判断

３－１ を実施し、総合結論
まず、 ２と(会社復旧(事業継続)計画基本方針部分)を導きましょう。
その２
会社復旧(事業継続)計画の作成①基本方針、②重要業務と目標復旧日数について、解答してください
なお時間的に余裕がある場合、「重要業務の継続に制約となる要素と対応要領」について、これで良いか検討して
ください。

２

別紙２

別紙１

南海・東南海地震が勤務時間外(早朝)に発生
・小松島市震度６強
・津波・火災等発生
津波1.5ｍ程度、製造工場・倉庫は津波の影響なし
社員寮、津波により浸水、社員４名取り残される・会社は小破(什器等転倒)、会社 S51年建設(昨年耐震補強済)・会社火災発生なし
・生産ライン・施設復旧の可能性有(工場の応急復旧に４日、復旧に10日～２Ｗ程度必要)
・関連会社等の支援あり
・地域社会との協定
大規模災害時、駐車場を避難所として提供
・電気の復旧は液状化の影響で１Ｗ後の予定
・ガスの復旧は１W後の予定
・水道の復旧は液状化の影響で10日～２W後の予定
会社の主要業務はＡ・Ｂの２種類あり「比較の要因」の選定

別紙３

事業継続に当たっての情報・考察
会社の復旧にあたり、基本方針(①「基本的態度」、②「製品の(製造)優先順位」、 ③「製造開始の目標日数」、④「関連会社との関連の有無」)等決定するための「比較の要因」として次のことが考えられる。

会社では、主としてＡ・Ｂ２種類の製品を扱っている。
被災後、顧客から、B製品の早期再開について、数件依頼あり。
業務の再開にあたり、A製品よりもB製品が、電力消費量、工場のス
ペース共に大きいものを必要とする。
業務の再開にあたり、 B製品は水を必要とする。
業務の再開にあたり、 A製品は専門的な従業員を必要とする。
現在、専門的な従業員が被災し、現場復帰に時間がかかる。
しかし、関連会社との協定に基づき、関連会社から専門的な従業員の派遣が可能である。
B製品は弊社の主要製品であり、これが早期に軌道に乗れば、シェアも確保でき、経営が安定する。

１ライフラインの供給停止の程度が及ぼす影響
２建物、主要な資機材等の復旧の可能度が及ぼす影響
３供給停止が経営に及ぼす影響
４顧客のニーズ
５他社との連携・営業所等からの援助
更に、業種、会社の規模、災害の状況等により１資金の調達２原材料の調達
３機械・部品の修理等「比較の要因」として考えられる。

④ 第 3 問題「第 3 問題」では、次の問題を用いて、第 1 問題と同様な方法で実施します。
問題 会社復旧(事業継続)のため、平素から実施しておく事項について第２問題でおわかりになったように、ライフラインの復旧、事務所・工場等の復旧、機械・電子・情報機器の復旧、原材料の供給、社員の参集等の早い・遅いが会社の復旧に大きく影響します。つまり、そのうちの1つにでも大幅な復旧の遅れがでると、その他のほとんどのものがどんなに早く復旧できたとしても、会社の復旧は、大幅に復旧が遅れるものを基準として行うことになります。
そのため、他のものに比べて、大幅に復旧が遅れるものがないように、平素から下記事項等の対策をしっかり行う必要があります。
それぞれ平素にどのような対策を講じておけばよいかを検討してみましょう。
１ ライフライン
２ 事務所・工場等
３ 機械・電子・情報機器
４ 原材料の供給
５ 社員の参集

3) まとめ「まとめ」では、第 1 回～第 4 回検討会までの総括として、これまでに作成した計画（暫定版）を配布します（計画（最終版）は、後日、第 4 回の検討結果を反映させた上で参加企業に送付します）。その上で、その計画を自社の状況に応じてカスタマイズするなど、自社の BCP を作成していただくようにお願いします。また、あわせてふりかえりへの記載もお願いします。
最後に、第 1 回～第 4 回検討会に参加していただいたことへの謝意を表して、検討会を終えましょう。

- 223 -

− 223 −

4) BCP 策定検討会終了後のとりまとめ
検討会終了後は、すみやかに以下の資料を作成し、参加者に配布（郵送など）
します。
(1)
(2)
(3)

検討会の様子を撮影した写真集
検討会で得られた参加者の意見などを取りまとめた議事録
グループ討議の結果を反映させた震災対策実施計画（グループごとに作成）

資料作成上の留意点
議事録、震災対策実施計画の作成にあたっては、極力参加者の意見を漏れがないように整理します。大まかな整理にすると、議事録をみた参加者が自分の意見が反映されていないことを残念に思う可能性があります。そのためにも、ICレコーダー等を有効に活用しましょう。

7. BCP 策定検討会終了後の取り組み
本手引きに基づく BCP 策定検討会を実施すれば、検討会への参加企業には、参加企業自ら BCP を策定できる基礎知識とノウハウが身についているはずです。
そうなれば、次の段階として、中小企業側から具体的な被害想定やライフライ
ンの復旧予測など、BCP 策定に必要な情報（企業ごとの固有な情報も含む）の要求がでてきます。そうした要求に対して、行政側から有効な情報を提供することで、さらに具体的かつ実践的な BCP が策定できるものと考えられます。
本手引きに基づく BCP 策定検討会は、このような企業と行政が協働した BCP
策定の第一歩であり、本 BCP 策定検討会を実施することですべて完結するもの
ではありません。BCP 策定検討会終了後も、企業と行政が連携し、継続して BCPの策定に取り組んでいくことが望まれます。

- 224 -

− 224 −

付属資料 4

土工（盛土・切土）の総合評価指標の算出

目

次

4 土工（盛土・切土）の総合評価指標の算出 ·················································226
4.1 総合評価指標算出の流れ ·······································································226
4.2 変状の種類ごとの損傷グレード評価························································226(1) 対象とする変状ごとの損傷グレードの評価方法 ····································226(2) 損傷度評価点 ··················································································228
4.3 各変状が土工の性能に与える影響（重み係数） ········································ 229
4.4 土工全体（点検単位）の評価 ·································································230

注：これらは，平成 21 年 3 月末時点のものであり，現在も改良案の検討中であることをお断りしておく．

- 225 − 225 −4 土工（盛土・切土）の総合評価指標の算出
4.1 総合評価指標算出の流れ（第 4 章 4.3_図 4-3 参照）「道路防災点検要領［豪雨・豪雪等］」（平成 18 年）（以下「道路防災点検」という．）に準拠した点検により得られる客観的な情報（※）に基づき，以下の手順で総合評価指標を計算する．
・対象とする変状の種類ごとに，点検結果を用いて損傷グレードを評価する．
・損傷グレードを損傷度評価点に変換し，変状の種類ごとに損傷度評価点を統合する．
・変状の種類ごとに，各変状がのり面全体（点検箇所全体）の性能に与える影響度である重み係数を掛け，それらを加えて損傷度評価点を点検箇所単位で統合する．
・のり面全体の総合評価指標は，100 点から損傷度評価点を引き算した値とする．
（※）客観的な情報とは，道路防災点検の安定度調査において評価された点数を基本とする．
ただし，対策工の損傷は，現行の道路防災点検において直接的に評価していない．

4.2 変状の種類ごとの損傷グレード評価（1）対象とする変状ごとの損傷グレードの評価方法
総合評価指標算出においては，地盤条件やのり面勾配などの基本的条件は評価せず，
本来あるべき状態に対する損傷に着目する前述の基本的考え方に基づき，現時点の土工及び既存対策工の変状を評価する以下の項目を対象とする．
土工の変状については，客観的なデータとして，道路防災点検の安定度調査における評点を用いる．切土については落石・崩壊に関する安定度，盛土については盛土に関する安定度の手法を参考とする．また，既存対策工の損傷状況については，道路防災点検で直接的に評価していないものの，道路防災点検時に作成される箇所別記録表，安定度調査表を参考に評価する．
また，対策工の有無については，のり面自体の安定性に含めて評価することとし，のり面の安定性評価と対策工の有無を重複評価しない．
1）切土のり面a）表層の状況
表層の状況と損傷グレードの関連付け結果を付表 4-1 に示す．なお，対策工により想定される落石・崩壊を十分に予防又は防護している場合は，対策工の効果も加味し安定性を評価する（湧水状況も同じ．
）．
表層の状況の損傷度評価点は，評価した損傷グレードのうち最悪値とする．
付表 4-1 表層の状況と損傷グレード
損傷グレード変状の項目（損傷度評価点）

備考

D0

D1

D2

D3

D4

（0）

（10）

（20）

（40）

（80）

表土及び浮石・転石の状況

安定

－

－

やや不安定

不安定

走行安全性のみ

浮石・転石の状況

安定

－

－

－

不安定～
やや不安定

災害抵抗性のみ

湧水状況

なし

－

しみ出し
程度

湧水あり

－

のり面，自然斜面
共通- 226 − 226 −b）のり面・斜面の変状
のり面の変状と損傷グレードの関連付け結果を付表 4-2 に示す．なお，対策工により想定される落石・崩壊を十分に予防又は防護している場合は，対策工の効果も加味し安定性を評価する．
付表 4-2 のり面・斜面の変状と損傷グレード
損傷グレード（損傷度評価点）

変状の項目

D0

D1

D2

D3

D4

（0）

（10）

（20）

（40）

（80）

なし

－

備考

当該のり面・斜面の変状（肌落ち，小落石，ガリ浸食，洗掘，ﾊﾟｲﾋﾟﾝｸﾞ孔，陥没，はらみ出し，根あり・不明瞭 複数該当・明瞭
なもの

なものあり

－

のり面，自然斜面
共通

曲り，倒木，亀裂，開口亀裂）c）対策工の損傷状況
対策工の損傷状況と損傷グレードの関連付け結果を付表 4-3 に示す．
付表 4-3 対策工の損傷状況と損傷グレード
損傷グレード（損傷度評価点）

変状の項目

D0

D1

（0）
対策工の損傷状況

なし

D2

D3

（10） （20）
－

軽微

D4

（40）

（80）

損傷があり，防護損傷が著しく，効果がは万全ではない

期待できない

備考

2）盛土
a）変状
盛土の変状と損傷グレードの関連付け結果を付表 4-4 に示す．なお，対策工により想定される落石・崩壊を十分に予防又は防護している場合は，対策工の効果も加味し安定性を評価する．
付表 4-4 盛土の変状と損傷グレード
損傷グレード変状の項目（損傷度評価点）
D0

D1

D2

D3

（0）

（10）

（20）

（40）

D4
（80）
次のいずれかの場合

変状

該当なし

－

のり面の
肌落ちあり

－

・のり面下部の洗掘あり
・補修箇所多数あり
・構造的なクラック・開口亀裂あり- 227 − 227 −備考b）地下水・表面水の盛土への影響
地下水・表面水の盛土への影響と損傷グレードの関連付け結果を付表 4-5 に示す．なお，対策工により想定される落石・崩壊を十分に予防又は防護している場合は，対策工の効果も加味し安定性を評価する．
付表 4-5 地下水・表面水の盛土への影響と損傷グレード
損傷グレード（損傷度評価点）

要因

D0

D1

（0）

（10）

D2

D3

D4

（20）

（40）

（80）

周辺の土地利用が湿潤
地下水・表面水

該当なし－

次のいずれか側溝，縦排水溝 ・のり尻部が湿潤

又は山側尻部に側溝の盛土への影響

備考

断面が不十分・盛土のり面に流水跡あり
・のり面，自然斜面に湧水ありなし
安定度調査の安定度調査の評点＝2 点

評点＝4 点

安定度調査の評点＝6 点c）対策工の損傷状況
対策工の損傷状況と損傷グレードの関連付け結果を付表 4-6 に示す．
付表 4-6 対策工の損傷状況と損傷グレード
損傷グレード変状の項目（損傷度評価点）
D0（0）

対策工の損傷状況

なし

D1

D2

（10） （20）
－

軽微

備考

D3

D4

（40）

（80）

損傷があり，防護損傷が著しく，効果がは万全ではない．

期待できない（2）損傷度評価点
損傷グレードは，付図 4-1 に従い，損傷度評価点として数値評価する．ここで，損傷グレードと損傷度評価点の関係は，損傷が進むほど減点数を高くし，土工の場合，各変状による損傷グレードの組合せで評価されることから，橋梁と同様の設定とする．

損傷度評価点80

損傷グレードと損傷度評価点の関係

60

損傷グレード

D4

D3

D2

D1

減点数

80

40

20

10

40
20
10
D0 D1 D2

D3

D4

損傷のグレード

付図 4-1 損傷グレードと損傷度評価点（土工）- 228 − 228 −4.3 各変状が土工の性能に与える影響（重み係数）
切土の重み係数を付表 4-7，4-8 に，盛土の重み係数を付表 4-9，4-10 に，理由とともにそれぞれ示す．

付表 4-7 切土の各変状の重み係数（災害抵抗性）
変状の種類
表層の状況
のり面の変状対策工の損傷状況

重み係数
1.0
0.6
0.6

災害時に構造物の安全性に与える影響
豪雨時，地震時に落石・崩壊につながる直接的な要因である．
変状の存在により，豪雨時，地震時に落石・崩壊につながる可能性がある．

付表 4-8 切土の各変状の重み係数（走行安全性）
変状の種類
重み係数
常時に構造物の安全性に与える影響
表層の状況
1.0
常時に突発的な落石等につながる直接的な要因である．
のり面の変状
0.4
これらの変状は，常時における突発的な落石等につながる可能性が比較的低い．
対策工の損傷状況
0.4

表 4-9 盛土の各変状の重み係数（災害抵抗性）
変状の種類
のり面の変状
地下水・表面水の盛土への影響対策工の損傷状況

重み係数
1.0
0.6
0.6

災害時に構造物の安全性に与える影響
変状の存在により，豪雨時，地震時にのり面の崩壊につながる可能性が極めて高い．
変状の存在により，豪雨時，地震時に落石・崩壊につながる可能性がある．

表 4-10 盛土の各変状の重み係数（走行安全性）
変状の種類
重み係数
常時に構造物の安全性に与える影響
常時における突発的な盛土のり面崩壊の直接的な要因
のり面の変状0.8になりうる．
常時における突発的な盛土のり面崩壊につながる可能
地下水・表面水の0.4
性が比較的低い．
盛土への影響対策工の損傷状況

0.4- 229 − 229 −4.4 土工全体（点検単位）の評価
土工全体としての評価は，変状の種類ごとに重みを乗じてそれを合計し，100 点から減じる．
1）切土
Cd＝α1・C1＋α2・C2＋α3・C3
ここに，
Cd：切土全体（点検単位）
α1，C1：「表層の状況」の重み係数，損傷度評価点
α2，C2：「のり面の変状」の重み係数，損傷度評価点
α3，C3：「対策工の損傷状況」の重み係数，損傷度評価点
総合評価指標＝100－Cd
2）盛土
Ed＝α1・E1＋α2・E2＋α3・E3
ここに，
Ed：盛土全体（点検単位）
α1，E1：「のり面の変状」の重み係数，損傷度評価点
α2，E2：「地下水・表面水の盛土への影響」の重み係数，損傷度評価点
α3，E3：「対策工の損傷状況」の重み係数，損傷度評価点
総合評価指標＝100－Ed- 230 − 230 −付属資料 5トンネルの総合評価指標の算出

目

次

5 トンネルの総合評価指標の算出 ································································232
5.1 総合評価指標算出の流れ ·······································································232
5.2 部位・部材単位の損傷グレード評価························································233(1) 対象とする部位・部材ごとの損傷グレードの評価方法 ···························233(2) 損傷度評価点 ··················································································236
5.3 部材・部位の損傷が構造物に与える影響（重み係数） ······························· 237
5.4 スパン単位の評価 ················································································238
5.5 トンネル全体の評価 ·············································································238

注：これらは，平成 21 年 3 月末時点のものであり，現在も改良案の検討中であることをお断りしておく．

- 231 − 231 −5 トンネルの総合評価指標の算出
5.1 総合評価指標算出の流れ（第 4 章 4.3_図 4-4 参照）「道路トンネル定期点検要領（案）」（平成 14 年 4 月）（以下「トンネル点検要領」という．）に準拠した定期点検により得られる客観的な情報（※）に基づき，以下の手順で総合評価指標を計算する．
・各部位・部材の変状の種類ごとに，定期点検結果を用いて損傷グレードを評価す
る．
・部位・部材ごとにスパン単位で一つの損傷グレードを評価し，それぞれ損傷度評
価点に変換する．ここで，坑門については，始点側，終点側を一つの損傷グレードで評価する．
・各部位・部材がトンネルの性能に与える影響度を重み係数で表し，損傷度評価点
をスパン単位で統合する．
・各スパン及び坑口の損傷度評価点のうち，最大値をトンネル全体の損傷度評価点とし，トンネル全体の総合評価指標は，100 点から損傷度評価点を引き算した値とする．
（※）客観的な情報とは，定期点検時に記録される変状展開図から得られる情報とする．
ただし，覆工の背面空洞については，現行のトンネル点検要領では把握していない．

- 232 − 232 −5.2 部位・部材単位の損傷グレード評価（1）対象とする部位・部材ごとの損傷グレードの評価方法
1）覆工アーチ部，側壁部a）災害抵抗性
現行のトンネル定期点検は，利用者被害の可能性を評価することを目的としており，
地震に対する安全性を直接的に評価するものではない．このため，ここでは，トンネ
ル点検要領において対象としている点検箇所と変状の種類から，災害抵抗性（地震時）に影響のある変状を抽出する．
スパン単位の覆工の損傷グレードは，スパン内の１箇所でも著しい損傷があれば通行機能を損なうことから，アーチ部と側壁部それぞれについて，評価した損傷グレードのうちの最悪値とする．
b）走行安全性
トンネル点検要領において対象としている点検箇所と変状の種類のうち，利用者被害の可能性が考えられる変状を抽出する．
スパン単位の覆工の損傷グレードは，災害抵抗性と同様とする．

表 5-1 覆工アーチ部，側壁部の変状と損傷グレード
損傷グレード
変状の種類（損傷度評価点）
D0

D1

D2

D3

（0）

（10）

（20）

（50）
縦断方向に 3mm

ひび割れ

なし

軽微

横断方向

以上，長さ 5m 以
上

段差

なし

－

－

背面空洞

なし

－

－

なし

－

－

段差 5mm 未満－
来，はく落のおそれがある

傾き，沈下，変形

なし

－

－

－
変状があり，将打継目の目地切れ・段差

なし

－

－

来，落下のおそれがあり

漏水，つらら，遊離石灰，
側氷
豆板やｺｰﾙﾄﾞｼﾞｮｲﾝﾄ部のうき，はく離，はく落
補修材のうき，はく離，
はく落

なし

－

－

なし

－

－

小規模
変状があり，将来，はく落のおそれがある
変状があり，将

なし

－

－

備考

（80）
縦断方向に幅 5mm
以上，長さ 10m 以上
又は
ブロック化

変状があり，将うき，はく離，はく落

D4

来，はく落のおそれがある※「背面空洞」は，現行定期点検では把握していない．

- 233 − 233 −

段差 5mm 以上かつ延長 10m 以上

災害抵抗性のみあり
変状があり，はく落のおそれがあるあり
変状があり，落下のおそれがある
大規模変状があり，はく落のおそれがある変状があり，はく落のおそれがある

走行安全性のみ
災害抵抗性のみ
走行安全性のみ

走行安全性のみ

走行安全性のみ

走行安全性のみ

2）坑門
a）災害抵抗性
覆工アーチ部，側壁部同様，災害抵抗性（地震時）に影響のある変状を抽出する．
坑門の損傷グレードは，１箇所でも著しい損傷があれば通行機能を損なうことから，評価した損傷グレードのうちの最悪値とする．
b）走行安全性
トンネル点検要領において対象としている点検箇所と変状の種類のうち，利用者被害の可能性が考えられる変状を抽出する．
坑門の損傷グレードは，災害抵抗性と同様とする．
付表 5-2 坑門の変状と損傷グレード
損傷グレード（損傷度評価点）

変状の種類

D0

D1

D2

（0）

（10）

（20）

D3

D4

（50）

（80）

備考

幅 3mm 以上
ひび割れ

なし

－

軽微

又は

ブロック化

ひびわれ多
段差

なし

－

－

－

あり

災害抵抗性のみうき，はく離，はく落

なし

－

－

傾き，沈下，変形

なし

－

－

－

あり

災害抵抗性のみ

鉄筋の露出

なし

－

－

－

あり

走行安全性のみなし－－

変状があり，将 変状があり，来，はく落のお はく落のおそ 走行安全性のみ
それがある

豆板やｺｰﾙﾄﾞｼﾞｮｲﾝﾄ部のうき，
はく離，はく落れがある

変状があり，将 変状があり，来，はく落のお はく落のおそ 走行安全性のみ
それがある

れがある

変状があり，将 変状があり，補修材のうき，はく離，はく落

なし

－

－

来，はく落のお はく落のおそ 走行安全性のみ
それがある

れがある

3）内装板
a）災害抵抗性
当該なし．
b）走行安全性
トンネル点検要領において対象としている点検箇所と変状の種類のうち，利用者被害の可能性が考えられる変状を抽出する．

付表 5-3 内装板の変状と損傷グレード
損傷グレード
変状の種類

変形，破損

（損傷度評価点）
D0

D1

D2

D3

D4

（0）

（10）

（20）

（50）

（80）

なし

－

小規模

－

大規模

- 234 − 234 −備考

走行安全性のみ

4）天井板a）災害抵抗性
覆工アーチ部，側壁部同様，災害抵抗性（地震時）に影響のある変状を抽出する．
天井板の損傷グレードは，１箇所でも著しい損傷があれば通行機能を損なうことから，評価した損傷グレードのうちの最悪値とする．
b）走行安全性
トンネル点検要領において対象としている点検箇所と変状の種類のうち，利用者被害の可能性が考えられる変状を抽出する．
天井板の損傷グレードは，災害抵抗性と同様とする．
付表 5-4 天井板の変状と損傷グレード
損傷グレード（損傷度評価点）

変状の種類

D0

D1

D2

D3

D4

（0）

（10）

（20）

（50）

（80）

変形，破損

なし

－

小規模

－

大規模

ひび割れ

なし

－

軽微

備考

幅 3mm 以上
又は

ブロック化

ひびわれ多
段差

なし

－

－

うき，はく離，はく落

なし

－

－

－

あり

災害抵抗性のみ変状があり，将 変状があり，漏水，つららなし－

来，はく落のお はく落のおそ 走行安全性のみ
それがある

れがある

小規模

大規模

－

走行安全性のみｵ)路面，路肩及び路面排水施設a)災害抵抗性
当該なし．
b)走行安全性
トンネル点検要領において対象としている点検箇所と変状の種類のうち，利用者被害の可能性が考えられる変状を抽出する．
損傷グレードは，１箇所でも著しい損傷があれば利用者被害が考えられることか
ら，評価した損傷グレードのうちの最悪値とする．

付表 5-5 路面，路肩及び路面排水施設の変状と損傷グレード
損傷グレード変状の種類

段差，ひび割れ，
路面・路肩の変形
滞水，氷盤，沈砂（損傷度評価点）
D0

D1

D2

（0）

（10）

（20）

なし
なし

－
－

D3

D4

（50）

（80）

備考

変状があるが，交 変状があり，交通－通に支障がない

変状があるが，交通に支障がない- 235 − 235 −－の支障となる変状があり，交通の支障となる

走行安全性のみ

（2）損傷度評価点
損傷グレードは，付図 5-1 のとおり損傷度評価点として数値評価する．ここで，損傷グレードと損傷度評価点の関係は，橋梁と同様，損傷が進むほど減点数を高くする．さらに，トンネルの安全性に大きな影響を及ぼす部位・部材のうち，どこか一箇所の損傷が損傷グレード D4 の場合は指標値が 30 点未満，D3 の場合は 60 点未満になるように減点数を設定する．

損傷度評価点80
損傷グレードと損傷度評価点の関係

60
40

損傷グレード

D4

D3

D2

D1

20
10

減点数

80

50

20

10

D0 D1 D2

D3

D4

損傷のグレード

付図 5-1 損傷グレードと損傷度評価点（トンネル）- 236 − 236 −5.3 部位・部材の損傷が構造物に与える影響（重み係数）
災害抵抗性の重み係数を付表 5-6 に，走行安全性の重み係数を付表 5-7 に，理由とともにそれぞれ示す．

付表 5-6 トンネル部位・部材の重み係数（災害抵抗性）
部位・部材

重み係数

災害時に構造物の安全性に与える影響

覆工（アーチ部）

1.0

地震時に覆工アーチ部，側壁部において大規模な損傷を受け覆工（側壁部）

1.0となり，ネットワーク機能に大きな影響を及ぼす．

坑門

1.0

内装板

0.2

た場合は，地震時の損傷事例からもわかるように，通行止め
地震時に坑門が崩落した場合は，坑口付近の交通が遮断され，ネットワーク機能に大きな影響を及ぼす．
内装板が大きな損傷を受けても，覆工の損傷に比べ復旧が容易であり，ネットワーク機能に及ぼす影響は小さい．
地震時に天井板が崩落した場合は，トンネル内の交通が遮断

0.8

天井板

され，ネットワーク機能に大きな影響を及ぼす．ただし，本体構造物の崩落と比較し撤去は容易と考えられる．

路面，路肩および
路面排水施設0.2

路面，路肩，路面排水施設の損傷が地震時にトンネル全体に及ぼす影響は小さいと考えられる．

付表 5-7 トンネル部位・部材の重み係数（走行安全性）
部位・部材

重み係数

覆工（アーチ部）

1.0

覆工（側壁部）

0.3

坑門

1.0

内装板

0.3

天井板

1.0

路面，路肩および
路面排水施設1.0

常時に構造物の安全性に与える影響
アーチ部のコンクリート片の落下は，直接的に車両走行の安全性に影響を及ぼす．
側壁部のコンクリート片の落下は，車両走行の安全性に及ぼす影響はアーチ部と比較し小さい．
坑門のコンクリート片の落下は，直接的に車両走行の安全性に影響を及ぼす．
内装板の大規模な変形・破損は，車両走行の安全性に及ぼす影響は覆工アーチ部と比較し小さい．
天井板の損傷による落下および垂れ下がりなどは，
直接的に車両走行の安全性に影響を及ぼす．
路面，路肩，路面排水施設の変状は，安全かつ快適な走行に及ぼす影響が大きい．

- 237 − 237 −5.4 スパン単位の評価
同一スパン内の各部位・部材の損傷度評価点をそれぞれの重み係数を用いて次式により合計する．
スパンｉ全体の評価
Tdｉ＝α1・T1＋α2・T2＋α3・T3＋α4・T4＋α5・T5＋α6・T6
ここに，
Tdｉ：スパンｉの損傷度評価点
α1，T1：覆工アーチ部の重み係数，損傷度評価点
α2，T2：覆工側壁部の重み係数，損傷度評価点
α3，T3：坑門の重み係数，損傷度評価点
α4，T4：内装板の重み係数，損傷度評価点
α5，T5：天井板の重み係数，損傷度評価点
α6，T6：路面，路肩および路面排水施設の重み係数，損傷度評価点
5.5 トンネル全体の評価
トンネル全体としての評価は，各スパン及び坑口のなかで１箇所でも著しい損傷を有する箇所があれば通行機能を損なうことから，各スパン及び坑口の損傷度評価点のうち最大値で代表させる．
Td＝max（Td1，Td2，・・・，Tdn，Pd1，Pd2）
ここに，
Td：トンネル全体の損傷度評価点
Tdi：スパンｉの損傷度評価点
Pd1，Pd2：始点側，終点側の坑門の損傷度評価点
総合評価指標＝100－Td- 238 − 238 −付属資料 6

舗装の総合評価指標の算出「路面性状調査要領（案）」により計測されている 20m 毎のわだち掘れ量を用いて，100m
区間における平均値を算出し，付表 6-1 の損傷度評価点を与える．
付表 6-1 損傷度評価点（舗装）
20m 毎のわだち掘れ量の100m 区間の平均値

損傷
グレード

損傷度評価点40mm 以上

D4

70 点

20mm 以上 40mm 未満

D2

40 点

20mm 未満

D00点

総合評価指標＝100－損傷度評価点

注：これらは，平成 21 年 3 月末時点のものであり，現在も改良案の検討中であることをお断りしておく．

- 239 − 239 −- 240 − 240 −付属資料 7道路パフォーマンス指標の算出例

目次

7. 道路パフォーマンス指標の算出例 ····························································242
7.1 管理水準・優先度ランク ·······································································242
7.2 使用性能・機能性ランク ·······································································242
7.3 代替性ランク ······················································································ 243

注：これらは，平成 21 年 3 月末時点のものであり，現在も改良案の検討中であることをお断りしておく．

- 241 − 241 −7 道路パフォーマンス指標の算出例
7.1 管理水準･優先度ランク次の順で A，B，C ランクを評価する．
1）緊急輸送路…一次：A
二次・三次･その他：②へ進む
2）次の項目の高い判定
a）道路種別…高速自動車国道･直轄国道：A
補助国道･主要地方道：B
一般県道以下：Cb）車線数……4 車線以上：A
2 車線
：B
その他
：C
（この指標が提供する情報）→ 『管理水準が高く災害時に優先的に啓開する区間です．』
7.2 使用性能･機能性ランク
第 4 章 4.4 の表 4-5 の重要度を考慮し，付表 7-1 に従い各項目を a，b，c ランクに分け点数化し，合計点でもって A，B，C ランクに分ける．
付表 7-1 使用性能･機能性ランク設定例

使用性能 機能性

a

点数

b

点数

c

点数

車線数

４車線以上

30

２車線

20

２車線未満

10

通行条件(車両)

制限無

30

重量制限有

20

重量･サイズ規制
有

10

走行速度

60km/h 以上

2040-60km/h

1440km/h 未満

7

交通量

2 万台以上15

1-2 万台10

1 万台未満5

大型車混入率20％以上

15

10-20％

10

10％未満

5

通行条件(気象)

規制無

15

規制有
規制実績少数

10

規制有
規制実績多数

5

縦断勾配

5%未満

15

5-7％

10

7％以上

5

･

合

使用性能･機能性

計

A

B

C

120 点以上

70 点以上70 点未満（この指標が提供する情報）→ 『幅員があり被災時通行可能性が高い区間です．』→ 『大型車の走行性が高く安定した走行が可能な区間です．』- 242 − 242 −7.3 代替性ランク
当該区間が通行止めになった場合の影響を評価する．評価対象は，構造物の損傷･損壊により区間が途絶し通行できないことを想定し，迂回路の有無，迂回損失時間･費用，迂回路になる路線の車線数，途絶区間の交通量から，A，B，C の 3 ランクに分けることが考えられる．ただし，簡便のために他の道路ネットワークの構造物損傷は，当該区間とは独立であるとし，当該区間が途絶の時には他の区間の途絶は発生しないと仮定する．
代替性に着目した影響の評価は，以下のとおり，時間や金額を用いた表現が考えられる．
1）損失時間を用いる例
a）迂回路が無い：Ab）迂回路あり ：次の項目の最も高い判定
ⅰ）所要時間の増加…１時間以上：A
１時間未満：B
同程度：Cⅱ）迂回路の車線数…１車線
：A
２車線
：B
ⅲ）途絶区間通量…２万台以上：A
１～２万台：B
１万台未満：C
1）損失費用を用いる例
a）迂回路が無い：Ab）迂回路あり ：次の項目の最も高い判定
ⅰ）損失費用の増加…１億円以上：A
１億円未満：B
同程度：C
注：損失費用は，時間費用及び走行費用とし，道路交通センサスの車種別交通量を用いて算定する方法が考えられる．なお，時間価値原単位，走行費用原単位は，国土交通省の「道路投資の費用便益分析マニュアル」に示されている値を用いる．

ⅱ）車線数，ⅲ）途絶区間交通量は上記に同じ（この指標が提供する情報）→ 『途絶すると迂回影響が大きい区間です．
』- 243 − 243 −ᅜᅵᢏ⾡ᨻ⟇⥲ྜ◊✲ᡤ䝥䝻䝆䜵䜽䝖◊✲ሗ࿌
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February

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2012

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