屋久島ガイド登録認定制度検討部会 報告書

平成 27 年９月
屋久島町エコツーリズム推進協議会
屋久島ガイド登録認定制度検討部会

屋久島ガイド登録認定制度検討部会 報告書

1目次
はじめに ................................................................................................................... 3
第１ ガイド事業の現状 ........................................................................................... 4
第２ ガイド制度の必要性 ....................................................................................... 4
第３ ガイド制度の概要 ........................................................................................... 6
第４ 屋久島学試験について .................................................................................. 11
第５ 認定及び抹消の審査について ........................................................................ 12
第６ 経過措置について ......................................................................................... 13

屋久島ガイド登録認定制度検討部会 報告書

2はじめに屋久島ガイド登録認定制度検討部会は、平成 25 年 3 月 6 日に開催した平成 24 年度屋
久島町エコツーリズム推進協議会総会において設置が決定された。
本検討部会の委員には、公益社団法人屋久島観光協会の協力を得て、ガイド事業に携わる者を 12 名選定し、平成 25 年６月 28 日から平成 27 年８月 11 日までに 28 回の会議を開催し検討した。
平成 14 年度から屋久島観光協会にガイド部会が組織され、部会員に向けた各種講習会の開催のほか、クレーム対応などに取り組んでいるところである。しかし、平成 18
年度から屋久島町エコツーリズム推進協議会で運営している屋久島ガイド登録制度に登録しているガイド数は、平成 27 年３月 31 日時点において 87 名と減少傾向にある。
このような状況を踏まえて、本検討会では、現状において屋久島町エコツーリズム推進協議会が運営する登録制度の是非、ガイド活動の適正化のための新たな制度の検討を行い、平成 26 年 12 月２日に開催された平成 26 年度屋久島町エコツーリズム推進協議会総会において、屋久島学試験によって判断する認定制度が必要であること等を盛り込んだ屋久島ガイド登録認定制度検討部会中間報告書を提出した。
総会においては、、屋久島町エコツーリズム推進協議会構成員から、中間報告書でまとめた内容に対し、制度のあり方やガイドの役割などに対するさらなる検討が要請された。
この報告書は、上述の要請等を踏まえた本検討部会の結論として、これまで検討したガイド制度の概要を記すとともに、結論に至った理由や考え方などについてとりまとめを行ったものである。

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3

第１

ガイド事業の現状について

平成 26 年度の屋久島への入り込み客数は年間 28.6 万人（観光客以外も含む）で、入り込み客数が最も多かった平成 19 年度（40.6 万人）と比較し、12 万人減少している。
そのうち、縄文杉方向へ入山する者は、平成 26 年度で年間 7.4 万人【環境省屋久島自然保護官事務所

平成 26 年（2014 年）の屋久島主要山岳部利用動向調査(カウンター調査)】で、入り込み客数の 26％を占める。また、平成 25 年度の屋久島自然休養林への年間の入林者数は、白谷雲水峡で 9.7 万人、ヤクスギランドで 7.5 万人となっている。
このことから、屋久島への入り込み客数は、近年、急激に減少しているが、入り込みの目的は登山や山岳部などの自然体験であることが予測される。
屋久島憲章の前文には「島の自然と環境を私たちの基本的資産として、この資産の価値を高めながら、うまく活用して生活の総合的な活動の範囲を拡大し、水準を引き上げていくことを原則としたい」とあり、環境保全と地域振興の両立を体系づけるため観光のあり方が問われ続けている。
特に、島外の人々との接点が多く、自然資源をフィールドに活動しているガイド事業者に大きな役割が期待される一方で、その利用率は決して高いとは言えず、屋久島町の観光に影響と効果をもたらしている。
このことから、ルールに基づいた適正なガイドツアーの実施及びガイド制度の確立は、屋久島町の地域社会全体にとっても重要な施策と考えられる。
屋久島町では、世界自然遺産登録地を含めた自然資源がガイド事業のフィールドとなっていることから、持続可能な観光と地域振興のために、資源の保全と利用が調和する適正な利用ルールを設定し、それを啓発・実践するガイド活動が必要である。

第２

ガイド制度の必要性
屋久島町の登山、カヌー、ダイビングなどのガイド数は、180 名を超えると言われ、そのうち観光協会に加入しているガイド部会員は、約 160 名（平成 26 年 3 月 31日現在）、
屋久島町エコツーリズム推進協議会が運営している屋久島ガイドの登録者数は 87 名（平成 27 年 3 月 31 日現在）となっているが、これらのガイド制度は、法的な規制に基づかないガイド制度となっているため、多くのガイドの理解と協力が重要となる。

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4特に、屋久島町エコツーリズム推進協議会が実施するガイド制度への登録ガイド事業者数は全ガイド事業者数の半数に満たず、制度の効果と必要性が疑問視されている。
本検討会では、以下に示す「◆ ガイド事業者に期待すること」を推進し、「◆ ガイド事業者の課題」を解決していくために、既存のガイド制度を充実させ、新たな認定制度を構築することが必要であるとの考えに至った。
◆ガイド事業者に期待すること①

利用者に安心安全で楽しい自然体験を提供し、自然環境保全の必要性を伝えること② 自然環境保全・管理の担い手となること③ 観光産業を牽引すること④ 町内の一次産業の活性化に結びつけること◆

ガイド事業の課題① フィールドにおける利用ルールが十分に徹底されていないこと② ガイド選びにおける利用者の不安（料金・内容・資格等の可視化の必要性）③ 観光地としての成熟に向けた関わり（ガイド利用者以外への配慮等）

また、実効性のある認定制度とするため、屋久島町エコツーリズム推進協議会による認定に併せて、屋久島町の条例によって、認定ガイドの活動を推進する仕組みを検討した。
〈検討のポイント〉① ガイドの質の向上を促すような仕組みをつくること（専門資格の取得や屋久島学試験の導入）② 認定ガイドの商標登録等の法的な規制が働きながらも、職業選択の自由を侵害しない仕組みとすること③ ルールが厳守される実効的な仕組みとすること④ 幅広い広報などにより利用者の利便を向上しガイドへのメリットを創出すること⑤ 屋久島町のガイドのスタンダード（標準的な資質）を明らかにすること⑥ 信頼のある制度とするために屋久島町の条例を根拠にすること

１

ガイド制度の効果とメリット新たなガイド制度が構築されることで次の効果が図られるものと期待される。

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5＜地域に与える効果＞①

ガイドツアーの充実によって利用者の満足が深まり、リピーターが増えて、観光業の更なる発展に繋がる。

②

事故・遭難者が減る。

③

ガイド業が雇用の場として確立される。

④

ルールが定着することで自然環境の保全に繋がる。

⑤

屋久島憲章に示す地域づくりに関する原則の実現と、自然資源を保全しつつ地域の創意を凝らした観光、地域振興、環境教育などを推進するエコツーリズムの普及と追求に繋がる。

⑥

行政機関とガイドとの信頼関係を築くことができる。

＜ガイドのメリット＞①

屋久島町において、ガイドを行う者の内、一定の資格要件を備えた者について、公的に認定したガイドを特に「屋久島公認ガイド」と称することができ、社会的な地位が確立される。

②

屋久島公認ガイドとして公認されることで各種優遇措置を受けることができる。

③

エコツーリズム推進全体構想の検討が再開され、ガイド事業において課題となっていることを、根拠を持って実施できるようになる。

＜利用者のメリット＞①

自然の知識、屋久島・口永良部島の歴史や文化等について正しく理解したガイドのガイディングを受けることで、屋久島と口永良部島をより楽しむことができる。

②

安心・安全な自然体験ができる。

③

ガイドの情報が公開されていることによって、より良質なガイド、自分にあったガイドを容易に選択することができる。

第３ ガイド制度の概要について検討会で検討したガイド制度の概要は次のとおりである。
１ 既存の屋久島町エコツーリズム推進協議会の登録制度を見直し、認定制度との連携を図る制度とする。【登録ガイド】
２

現状に則した屋久島町エコツーリズム推進協議会による認定制度を構築する。

【認定ガイド】３ 利用者、ガイド、地域のメリットが生じるよう、「屋久島公認ガイド」の利用を促進する条例を制定する。【屋久島公認ガイド】

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6屋久島町エコツーリズム推進協議会と町・各専門部会等との関係

屋久島町エコツーリズム推進協議会
屋久島ガイド登録認定審査部会
・区連会、住民代表、行政機関で構成

登録ガイド
・要件登録

認定ガイド
・屋久島学試験合格

・専門資格の取得（安全と技術）●安全の提供

屋久島
学
試
験問
題
作成
専
門部
会

屋久
島
学
テ
キス
ト
作
成・監
修専
門部

会

屋久
島
ガイ
ド
登録
認
定制
度
検討
部
会

屋久
島
ガイ
ド
登録
認
定制
度
運営部
会

屋久島公認ガイド● 満足の提供
・知識・納税証明書(町税) ・広報用の情報
（信頼）

・楽しみ

（宣伝）
地域（屋久島町）● 信頼の提供
・公的な信頼利用推進条例
屋久島公認ガイドを支援！

利用者（客）

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7登録ガイド・認定ガイド・屋久島公認ガイドの関係
屋久島町エコツーリズム推進協議会

屋久島町エコツーリズム推進協議会

屋久島町

2
登録ガイド

認定ガイド

屋久島公認ガイド※屋久島町エコツーリズム推進協議会認定ガイ※町条例による利用推進。

ド制度実施要綱により認定。

商標登録（町）

認定制度実施要綱の構築

町条例による要件設定

新規認定

公認

1
3
4
5

登録制度実施要綱の改正
6
7

新規登録

8
①ガイド事業共通ルール等への同意
9②賠償責任保険の完備
10③救急法等の受講
11④自然公園法等各種法令やガイド事業
12
共通ルールに関するガイドセミナーの13受講
14⑤認定ガイド２名からの推薦状
15
⑥写真
16

更新なし
登録期間３年の間に「認定ガイド」にステップアップするか、期間経過後に登録ガイドとして再チャレンジする。

①ガイド事業共通ルール等への同意②賠償責任保険の完備③救急法等の受講④有効期間内の登録ガイド証の写し⑤有効期間内の専門資格を証する書類の写し⑥２年以上の実務実績と３年の間に 200 日以上の実務実績があることの記録⑦屋久島学試験合格証の写し⑧ガイド活動団体に加入していることを証する書類の写し⑨過去１年以内の健康診断書の写し⑩申請前３月以内の住民票の写し⑪居住地の地域活動に参加していることが分かる書類①屋久島町エコツーリズム推進協議会の認定ガイドであることを証する書
類の写し②ガイド活動を紹介するためのガイド
名鑑情報記入シート③町長が証する納税証明書の写し
④写真

認定更新
①ガイド事業共通ルール等への同意②賠償責任保険の完備③救急法等の受講④屋久島研究講座及び指定講座等の各年度１回計３回分の受講修了証の写し⑤有効期間内の屋久島認定ガイド認定証の写し⑥過去３年以内の認定更新研修修了証の写し⑦過去１年以内の健康診断書の写し⑧申請前３月以内の住民票の写し⑨有効期間内の専門資格を証する書類の写し⑩ガイド活動団体に加入していることを証する書類の写し⑪居住地の地域活動に参加していることが分かる書類

公認更新①屋久島町エコツーリズム推進協議会の認定ガイドであることを証する書
類の写し②ガイド活動を紹介するためのガイド
名鑑情報記入シート③町長が証する納税証明書の写し④写真

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8

1＜対象＞

2

屋久島及び口永良部島において利用者に付き添って有料で案内し解説する者。

3①山岳部エコツアー ②リバーカヤック ③シーカヤック

4④スクーバダイビング

56

＜要件＞

7・

8（１）救急法の救命講習の受講

9（２）損害賠償保険の加入

10・

11

（１）ガイドに必要な専門資格の取得

12（２）屋久島と口永良部島ならではの自然や文化、地域情報等の理解度を計る屋久

13

安全対策に関する要件（登録及び認定の際に必要なもの）

ガイド技術に関する要件（認定の際に必要なもの）

島学試験の合格

14
15＜ガイドの審査＞16

・登録ガイドの登録及び除名等、認定ガイドの認定及び除名等の審査は、屋久島町

17

エコツーリズム推進協議会屋久島ガイド登録認定審査部会で行う。

18

・エコツーリズム推進協議会認定ガイドである者を、町長が「屋久島公認ガイド」

19として認定する。

20
21＜認定・公認制度について＞22① 信頼性や制度の実効性を確保するため、資格認定の決定及び抹消は、屋久島町

23

エコツーリズム推進協議会が実質的に運営し、屋久島町の条例では、認定ガイド24を「屋久島公認ガイド」として利用を促進する。

25※ガイド業の営業行為の制限は、憲法の職業選択の自由に抵触する恐れがあるこ

26とから、一定の知識や技能を有するガイドを公認し、町が利用者に対しその公認27ガイドの利用推進を行うものとする。（公認がないからといってガイド活動がで28きないわけではない。）

29
30

②

現行の屋久島ガイドを「登録ガイド」、屋久島町エコツーリズム推進協議会で31認定するガイドを「認定ガイド」、屋久島町条例で公認するガイドを「屋久島公32認ガイド」と呼称する。また、「屋久島公認ガイド」に商標権を付し、屋久島公33認ガイドでない者は「屋久島公認ガイド」を名乗ってガイドをしたり、集客をし34たりすることはできない仕組みとする。（違反した場合、罰則がある。）

3536
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91③ ガイドの役割を果たすため、一定の知識や技術を有する必要がある。その資質

2は、屋久島町でガイドを行うために必要な知識や技能だけでなく、国内外からの3来島者に対しガイド活動を行うことから、全国的に認知される各フィールドの専

4

門資格の取得を認定要件に位置づける。

56④7

認定ガイドの認定は、町内でガイド活動を行うために必要な知識を計る屋久島
学試験により公平・明確に判定する。

89＜登録制度の見直し＞

10①11121314

登録ガイド制度は、屋久島町エコツーリズム推進協議会で運営する制度として引き続き運営する。
②

これからガイドを目指そうとする者が参加できる制度とする。なお、既存の登録要件となっている「実務経験２年」の要件を廃止する。
③

登録ガイドへの登録を、認定ガイドの認定要件に位置づける。

15

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10

123

第４

屋久島学試験について

屋久島及び口永良部島でガイド事業を行うために必要な知識を屋久島学試験（筆記試験）で計り、合格した者を認定ガイドとして認定する。

4

なお、この屋久島学試験の受験要件は、屋久島町エコツーリズム推進協議会が運営す5るガイド登録制度の「登録ガイド」で、かつ協議会会長が指定する専門機関の資格を有6することとする。

7

屋久島学試験のイメージ図

8

屋久島学試験による判定

9
10

認定ガイドの専門性

11

屋久島学（生態系・生活・文化・気象等）の知識

12
13141516

屋久島学試験の受験資格／ガイドを行う上での基本的な能力

17
18
19
20

指定する専門資格を取得していること（全国標準レベル）
山

海川

21
22
2324

エコツーリズム推進協議会の「登録ガイド」であること
安全確保能力（救急法基礎講習の受講・賠償責任保険の加入等）

25
26
27

具体的な試験の方法については次のとおり。
（１）内容：町内でガイド活動に必要な自然生態分野や気象などの学術的知識のほ28

か、生活、文化、歴史に関すること。

29（２）実施主体：屋久島町エコツーリズム推進協議会

30（３）試験問題の決定：屋久島学試験問題作成監修専門部会

31
32（屋久島町エコツーリズム推進協議会）
・行政機関等がテキスト（試験問題集）から実施する試験問題を決定

33
34
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111（４）テキストの作成：屋久島学テキスト作成・監修専門部会

2（屋久島町エコツーリズム推進協議会）

3

・試験問題集をテキストに位置づける。

4・試験問題集は、分野ごとに問題、回答、出典を明確にする。

5・試験問題集の監修

6（５）受験資格：

7①

屋久島町エコツーリズム推進協議会の登録ガイドであること

8②

ガイド活動を行う専門資格を有していること

9・日本山岳ガイド協会（JMGA）自然ガイドステージⅠ以上の資格

10・日本レクリエーショナルカヌー協会（JRCA）リバー・ジュニア

11・日本レクリエーショナルカヌー協会（JRCA）シー・シニア

12・日本セーフティカヌーイング協会（JSCA）ベーシック(平水面)

13・日本セーフティカヌーイング協会（JSCA）カヤックインストラクターⅠ以

14上(海域)

15・RSTC 基準（「安全で楽しいダイビング普及」のためのダイビング教育と管16理を行う基準）を満たす意志のある指導機関（レジャーダイビング認定カー

17ド普及協議会 C カード協議会等）が発行するスクーバインストラクター18③ 未成年者等の欠格事由に該当しないこと

19
20

第５認定及び抹消の審査について

21
22

認定ガイドの認定や認定後の抹消の審査は屋久島ガイド登録認定審査部会で実施す23る。また、利用者の評価を活用し、試験や審査で計ることのできない、新たな評価制度

24を導入することを検討していく。

25
26○ 屋久島ガイド登録認定審査部会について

27

【構成】

28

・区長連絡協議会、公益社団法人屋久島観光協会、行政機関、住民代表のうちから会

29長が委嘱する。

30【業務内容】

31①

登録・認定拒否の審査（申請時の要件審査）

32②

登録・認定抹消の審査（欠格事由・心身障害等・虚偽不正による申請・信用失

33
34

墜行為）
③

専門資格、屋久島学試験の合否等各種要件審査

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12

123

○ 屋久島公認ガイドに対する利用者による評価システムについて試験等で計ることができない認定後のガイドの資質の向上を図り、接客等の利用者

4

ニーズの調査及び対応を図るために、利用者による評価システムが必要である。

5【仕組み】

6

仕組み等については今後も継続して要検討課題とする。

78

第６経過措置について

9

制度移行による混乱を避けるため、制度施行時に現行制度における屋久島ガイドで10ある者は、３年間の猶予期間を設け認定ガイドとして認定し、その間に本来必要な各11要件を備えることで認定ガイドを継続できるものとする経過措置案が検討された。つ12

まり、３年経過後は、各要件を備えていた者に限り、認定ガイドとして認定が更新さ13れる。

14

なお、経過措置の適用を受けた者のうち、年齢が 55 歳以上かつ 10 年以上のガイド

15

実務経験がある者が屋久島学試験に合格した場合は、さらに３年間の認定期間を追加16する特例を設けることとする。

17

詳しくは、次ページのフロー図に示す。

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13■

移行措置のフロー図 ■現行の屋久島ガイドに

屋久島ガイドの登録期

これまでに屋久島ガイ

屋久島ガイドへの登録

登録しているガイド

限切れから一年以内のドに登録したことがあ経験がないガイド

ガイド（停止）るが、現在は登録が失効しているガイド

・屋久島ガイド心得、ルール等同意書

・屋久島ガイド心得、ルール等同意書
・保険契約書類・保険契約書類

・救急法受講修了証

・救急法受講修了証

・ガイドセミナー受講修了証(内容要検討)

・研究講座受講証明

・認定ガイド２名からの推薦状・更新講習受講証明

屋久島ガイド登録

自動的に「認定ガイド」に（Ｈ２８．４）

３年間の移行期間の内に、備えておくこと

移行
期
間
３年間

・ガイド事業共通ルール等への同意書

・賠償責任保険への加入

・救急法等受講・有効期間内の登録ガイド証(公認ガイド証)の写し

・専門資格の取得（自然ガイドステージⅠ以上(JMGA)、リバージュニア(JRCA)、シーシニア(JRCA)、ベーシック(JSCA)、カヤックインストラクターⅠ以上(JSCA)、ダイビングインストラクター）
・屋久島学試験の合格・屋久島町において２年以上の実務実績と過去３年間に 200 日以上の実務実績があること
・ガイド活動団体に加入していること

・過去１年以内の健康診断書

・過去３月以内の住民票

・地域活動に参加している記録

３
年間
で複数回の受験が可能【条例による公認】要件： 認定ガイドであることを証する書類の写し・ガイド名鑑情報記入シート・納税証明書(町)３年の間に要件を備えた者は継続して３年の間に要件を備えなかった者は「屋久島公認ガイド」の認定を抹消「屋久島公認ガイド」
屋久島ガイド登録認定制度検討部会
報告書

55 歳以上で実務経験が 10 年以上あり、屋久島学試験に合格した場合は継続して「屋久島公認ガイド」（最長14６年）