2023.9.1

ワークショップ・気候市⺠会議の多様な開催を考える「気候市⺠会議さっぽろ2020」について
札幌市 環境局 環境都市推進部 環境政策課
環境政策担当係⻑ 佐竹 輝洋

札幌市の概況

1Page■⼈⼝︓1,975,065⼈（2020年10月1⽇時点、うち⽼年[65歳以上]率︓27.7%）■⾯積︓1,121.26㎢（うち、市街化区域は250.34㎢）■年間降雪量︓479cm（1991年〜2020年の平均値、1981年〜2010年平均値︓597cm）■温室効果ガス排出量︓1,121万t-CO2（2019年度速報値、2012年度⽐15.2%減、一人当たり5.69t-CO2）■CO2割合排出割合（2019年度速報値）︓
家庭︓34.8%、業務︓33.9%、運輸︓23.2%、
産業︓5.2%、廃棄物その他︓2.9%

⺠⽣（家庭、業務）部門と運輸部門の対策が重要︕

出前講座

札幌市「ゼロカーボンシティ宣言」

2Page○2020年2⽉、第１回定例市議会において、「2050年までに札幌市から排出される温室効果ガスを実質ゼロにする」ことを札幌市⻑が表明し、「ゼロカーボンシティ」を宣言した。

https://www.env.go.jp/policy/zerocarbon.html

出前講座札幌市気候変動対策⾏動計画（2021年3⽉公表）

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目標︓
2050年に札幌市内から排出される温室効果ガスを実質ゼロにする（ゼロカーボン）出前講座

2030年の目標と達成に向けた取組（市⺠・事業者編）
6.1 2030年の目標 ＜本書36ページ＞

4【市⺠・事業者編】市⺠・事業者・市役所が協働で取り組む

 地球の気温上昇を1.5℃に抑えるためには、2050年に⾄る過程として、2030年までに2010年⽐で約45％の排出量削減が必要（IPCC1.5℃特別報告書）
 2050年の「ゼロカーボン都市」実現に向けて、温室効果ガス削減の取組を強めていく姿勢を明らかにする観点から、市域における2030年の目標を設定

温室効果ガス排出量を2016年⽐で55％削減
1990年⽐43％削減、2013年⽐59％削減
国が目指す2013年⽐
46％削減よりも高い目標

図6-1

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札幌市域における温室効果ガス排出量の推移と2030年目標の⽐較

第６章 2030年の目標と達成に向けた取組（市⺠・事業者編）

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6.3 2030年の目標達成に向けた主な取組 ＜本書39〜59ページ＞
施策〈目標削減量〉

［省エネ］
徹底した
省エネルギー対策〈約299万t-CO2〉［再エネ］
再⽣可能エネルギーの導⼊拡大〈約218万t-CO2〉［移動］
移動の脱炭素化〈約132万t-CO2〉［資源］
資源循環・吸収源対策〈約７万t-CO2〉［⾏動］
ライフスタイルの変革・技術革新〈－〉

ZEHの推進、ZEBの推進

本市の主な取組と成果指標（抜粋）• 住宅・建築物の省エネ性能「⾒える化」制度の構築• 集合住宅のZEH-M化、オフィスビルのZEB化に対する設計支援• 都⼼部における新築・改修時の事前協議・運⽤報告等の制度導⼊【指標】ZEH・ZEB相当以上の省エネ性能を持つ新築住宅・建築物の割合（2016年︓⼾建住宅54％、集合住宅－％、非住宅建築物－％）➡（2030年︓80％）

建築物・地域等への再⽣可能エネルギー導入の推進• ⺠間事業者を活⽤した市有施設への太陽光発電設備の導⼊促進• 地域新電⼒の⽴ち上げ、市内・道内再エネ電⼒の導⼊検討• 再エネを活⽤した水素調達の仕組みの構築検討と水素モデル街区の形成【指標】市内電⼒消費量に占める再⽣可能エネルギーの割合（2016年︓24％）➡（2030年︓50％）

ゼロエミッション⾃動⾞の普及促進、公共交通利⽤の推進、コンパクトな都市の推進• EV・FCVの導⼊や水素ステーションの整備に対する補助等• バス路線維持のための補助等• ICTを活⽤した交通モード間の連携に関する調査・検討【指標】市内⾃動⾞台数に占める次世代⾃動⾞の割合（2016年︓10％）➡（2030年︓60％）

省資源・資源循環の推進、森林等の保全・創出・活⽤の推進• プラスチックごみの発⽣・排出抑制• 森林の公益的機能の維持増進に向けた間伐など森づくりの促進• ⺠間の住宅・建築物、公共施設での道産⽊材の利⽤促進に向けた検討【指標】市内ごみ焼却量（2016年︓44.3万t）➡（2030年︓39.2万t）

ライフスタイルの変革・技術革新• 気候変動の現状や将来予測、一人一人に取り組んでほしい環境配慮⾏動等の情報発信• 市⺠・事業者が脱炭素社会に向けたライフスタイルを考え、対話する機会の創出• 省エネ・再エネに関する新製品・技術の開発に関する補助等

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気候非常事態宣言




6Page

世界的に気候変動の影響が顕在化している中、国内外で「気候非常事態」を宣言し、市⺠や事業者に対して気候変動対策に向けた⾏動を強く呼び掛ける⾃治体が増加
海外では、ニューヨークやパリ、ロンドンなど、1,000以上の⾃治体が宣言し、国内においても、３月末現在、衆議院や参議院、環境省のほか、東京都、⻑野県、千葉市など札幌市を含めて73⾃治体が宣言（道内では北海道、ニセコ町、森町及び厚岸町が宣言）
札幌市では2021年3⽉25⽇、「札幌市気候変動対策⾏動計画」の公表と同時に、札幌市⻑が宣言。
高校⽣や大学⽣等による「Fridays for Future Sapporo」が、札幌市に気候非常事態宣言を⾏うことを求める署名活動を⾏い、2021年3月17⽇に1187筆の署名を札幌市に提出。

出前講座

気候市⺠会議さっぽろ2020実⾏委員会との関わり

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2019年3月に開催された「脱炭素社会への転換と⽣活の質に関する市⺠パネル（主催は気候市⺠会議さっぽろ2020実⾏委員会と同メンバー）」に札幌市が後援を出すとともに、佐⽵が討議の傍聴に参加。

出前講座

札幌市としての対話の重要性を踏まえた取組

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省エネキャンペーンなどによる従来型の普及啓発では、特に市⺠の⾏動変容を中⼼とした気候変動対策は大幅に進まないことから、「対話」を中⼼とした働きかけを2019年度から実施。

出前講座

対話を通じた⾏動変容アプローチのイメージ
従来型アプローチ

関心「高」

↑↑

↓Page

対話型アプローチ

関心「高」
中間

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働きかける層

関心「低」

関心「高」
↑中間
↓
関心「低」
気候変動に関⼼の低い幅広い層にアプローチすることで、全体の関⼼を上げていく。
→広く周知が必要だが、その分、情報は薄くなる。
→そもそも関⼼の低い人に関⼼を持たせることが困難。

働きかける層

中間↓関心「低」関心が高い層の⾏動関心「高」↑により、その下の層を動かす

中間
↓
関心「低」
気候変動に関⼼の高い層にアプローチし、⾏動を促すことにより、その下の層の関⼼の高まりと巻き込みを狙う。
→アプローチ数は少なくなるが、多くの情報を伝えられ、⾏動を促すことが可能となる。

気候市⺠会議さっぽろ開催に向けた市役所の動き①◆2020年3⽉13⽇（⾦）

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三上先⽣より、「気候市⺠会議」の開催について打診※当初は2021年度に開催予定◆2020年4⽉27⽇（⽉）

2020年度中の「気候市⺠会議」の開催について打診※どのようなテーマであれば札幌市の気候変動対策について議論が⾏えるか、意⾒交換◆2020年6⽉5⽇（⾦）

「気候市⺠会議さっぽろ2020」企画書（案）の提示※策定中であった「札幌市気候変動対策⾏動計画」等へ意⾒を出すことを目的に開催することとなる◆2020年7⽉13⽇（⽉）

気候市⺠会議さっぽろ実⾏委員（の⼀部）と顔合わせ※実施体制と札幌市の⽴ち位置について（→札幌市は「協⼒」に）◆2020年7⽉21⽇（火）気候市⺠会議さっぽろ実⾏委員（の⼀部）と打ち合わせ※開催⽇程、議論テーマ、論点等の整理◆2020年7⽉31⽇（⾦）

三上先⽣と打ち合わせ※実⾏委員会開催前の内容整理◆2020年8⽉14⽇（⾦）

市役所内での実施起案（兼、住⺠基本台帳システムの利⽤起案）◆2020年8⽉17⽇（⽉）

気候市⺠会議さっぽろ実⾏委員会（第１回）→札幌市として正式に「気候市⺠会議さっぽろ」に関わることが決定
出前講座

気候市⺠会議さっぽろ2020実⾏委員会

11 Page

出前講座

札幌市から実⾏委員会へのオーダー

12 Page「気候市⺠会議さっぽろ」は、札幌市に対して「意⾒を言って終わり」（＝あとは⾏政に任せた）ではなく、気候変動を「⾃分ごと」として捉えて、⾃らもその責任の⼀旦を担い、⾏動に結びつくような議論と意⾒出しをしてほしい。

出前講座

会議全体の流れ

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出前講座

気候市⺠会議さっぽろ開催に向けた市役所の動き②◆2020年8⽉〜9⽉上旬

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住⺠基本台帳から、市⺠3,000名の無作為抽出※札幌市役所内のシステムを利⽤◆2020年9⽉11⽇（⾦）

気候市⺠会議さっぽろ実⾏委員会（第２回）※アドバイザーの⼈選や論点・問いの整理◆2020年9⽉16⽇（水）市⺠3,000名に向けて案内の発送※個⼈情報の取扱いを踏まえ、実⾏委員会を介さず、札幌市から市⺠へ直接発送（発送費⽤は科研費）◆2020年10⽉2⽇（⾦）

気候市⺠会議アドバイザー会議◆2020年10⽉9⽇（⾦）

気候市⺠会議さっぽろ実⾏委員会（第３回） ※参加⼈数の検討◆2020年10⽉26⽇（⽉）

ファシリテーター事前打ち合わせ◆2020年11⽉2⽇（⽉）

気候市⺠会議さっぽろ実⾏委員会（第４回） ※参加⼈数の確定◆2020年11⽉8⽇（⽇）

気候市⺠会議さっぽろ（第１回開催）◆2020年11⽉18⽇（水）気候市⺠会議さっぽろ実⾏委員会（第５回） ※第１回振り返り◆2020年11⽉22⽇（⽇）

気候市⺠会議さっぽろ（第２回開催）◆2020年12⽉6⽇（⽇）

気候市⺠会議さっぽろ（第３回開催）◆2020年12⽉15⽇（火）気候市⺠会議さっぽろ実⾏委員会（第６回） ※取りまとめ方等◆2020年12⽉20⽇（⽇）

気候市⺠会議さっぽろ（第４回開催）※その他、10〜12月中に細かい打ち合わせ有り
出前講座

開催の様子15 Page

出前講座

計画策定における市⺠意⾒の反映

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2020年11⽉〜12⽉「気候市⺠会議さっぽろ2020」

出前講座

「気候市⺠会議さっぽろ2020」

17 Page○2020年11月〜12月にかけて、無作為抽出された市⺠20人が「札幌市のゼロカーボンシティ実現」に向けて議論をおこなう「気候市⺠会議さっぽろ2020」を開催。気候変動の状況や札幌市の対策を踏まえてどのように⾏動すべきかを話し合った。

出前講座

投票結果の⼀例

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出前講座

気候市⺠会議で出た意⾒（例）19 Page「気候市⺠会議さっぽろ2020」において、「省エネ製品や省エネ住宅等に関する情報を得ることができていたら、そちらを選んだので、事業者等からの情報提供を望む、という声を反映。

出前講座

現在の動き︓脱炭素先⾏地域（2022.11.1選定）

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出前講座

G7札幌 気候・エネルギー・環境大臣会合

21 Page出前講座

22 Page

ご清聴ありがとうございました。
質問などがありましたら、↓までご連絡ください。
札幌市 環境局 環境都市推進部 環境政策課（北１条⻄２丁目）
佐⽵ 輝洋（さたけ あきひろ）
TEL︓011-211-2877
Mali︓akihiro.satake@city.sapporo.jp
出前講座