第6回 生活困窮者自立支援全国研究交流大会通信 第5号 2020年3月10日 12:00

6「困難の折り重なりに生きる人々に支援は届いているか？！
（人の尊厳に根ざす）生活困窮者自立支援の価値（意義・意味)を問う」
分科会1、3〜10は4号に掲載しております。

2日目
相談支援の受発注をめぐる契約制度を問い直す
午後分科会 分科会2

通信～事業評価と事業所の「社会的価値」を反映した契約にするために～

行政直営または公募等による委託契約によって取りターのホームページで公開）が事業改善のためのツール

組まれる生活困窮者自立支援事業の、評価のあり方とになることも紹介された。１年契約、随意契約が多い中公共調達（公契約）のあり方について、国内外の取り組で模索は続くが、コーディネーターの社会福祉法人生活みから理解を深めた。大阪府の改正ハートフル条約のよクラブ風の村理事長の池田徹さんは、「自らの活動の質うに「価格」だけでなく「品質」「公共性」が評価されるを高め、行政に対して質の評価をアピールしていくこともような選定のあり方や、国の事業として４年かけて作成必要」と締めくくった。

5

した「事業評価のガイドライン」（ユニバーサル支援セン

閉会「振り返りと展望」
登壇者
生活困窮者自立支援全国ネットワーク 代表理事
生活困窮者自立支援全国ネットワーク 代表理事
厚生労働省大臣官房総務課広報室室長

宮本太郎さん
奥田知志さん
野﨑伸一さん宮本太郎（以下 宮本）最終のセッション「振り返りらない」という姿勢であり、「つながる」という言葉月から施行になります。自治体の手挙げの仕組みでと展望」では、問題提起とシンポジウムに基づき、に象徴される人や社会のあり方です。これまでの仕すが、プロセスが非常に重要ですので、すべての自「生活困窮者自立支援制度から地域共生社会を目指組みをさらに越えていくような地域のあり方、それを治体での実施を早急に進めることは適当でないと私すことで、制度はどうなっていくのか」を論じていき「共生」という言葉で表そうとしているのかなとも思は思っています。

たいと思います。

いました。共生は、新しい価値の創造でないといけな宮本い。旧来のもの（制度）の整理統合、合理化ではないめの相談でしたが、私は相談自体の独自性を考えるのセーフティネットとしての生活保護があり、その間と思います。

必要があると思っています。だからここで、つながりをつなぐ第２のセーフティネットが生活困窮者自立

野﨑伸一（以下 野﨑）昨日のセッションで４人に共の問題も含めて、相談そのものが支援だという考え支援制度と考えられてきました。初日のセッションで通していたのは、相談を受けた時に、課題解決がすを私たちは考えなければなりません。

は、これまでの縦の三重構造から、安定雇用と生活ぐできない、あるいは課題がそもそも何かも解きほぐ

さらに、本当の意味での共生・包括と言うのであれば、保護の受給層、そして生活困窮者が横並びの構造でせないけれども、つながり続ける中で本人の意欲を生活保護と医療の一体化が必要になってきます。なかなあるという発想の転換が明らかにされました。

高め、エンパワーしていくというような支援でした。

か難しいでしょうが、率直にお聞かせいただければ。

難しい課題に対して粘り強く、諦めず、時間をかけて野﨑

生社会という視点を併せ持たなければいけないのは取り組んでいくという、やり続けることのプロセスのくて、それそのものが支援だと困窮者支援の中で実なぜかにポイントを合わせたいと思います。

重要性が印象的でした。

証されてきました。特に関係性の貧困のある人に対第１のセーフティネットとしての社会保障、最後そうした中で、生活困窮者自立支援制度が地域共

今までの相談はサービスを提供する出口のた

相談支援は、給付につなぐための手段ではな

１点目は、地域共生社会は究極のワンストップをつ検討会の報告書の中で、課題をつなぎ合わせる多して、給付をすれば解決する問題ではありません。

くるわけではない。いろいろなところが断らない相談機関の議論をし、課題がすぐに解決しないケースを相談支援を支援の１つの手法として明確に位置付け支援を進めていくことになると思いますが、包括支伴走し続ける、つながり続けるアプローチが重要だていくという方法は大賛成ですし、ゆえに今回は断ら援の場が増えていくことで、自立相談支援の場の相と書いてきましたが、そうしたことを困窮者支援からない相談支援というのを第一に掲げています。

対的なポジションはどうなっていくのか。

各分野にアプローチしてきました。

生活保護と医療の一体化の話は、この時点で制度２点目は、自治体の手挙げ方式で包括的な支援の断らない相談というのは、市町村の体制全体とし改正に向けた議論は始まっていません。ただ、これま場をつくれるように、一括して要求していこうとするて断らない支援体制を組もうという市町村の体制

でお金の負担は、介護・障害・子ども・困窮の４分野と、しばしば声の大きなところに資源が偏ってしま整備の事業です。ですから、今までの市町村内の資でしたが、市町村の体制として断らない支援体制でう。そこに過剰な配慮が働いてしまうということはな源、相談機関の機能を生かしながら、市町村全体ですので、そこに住むすべての人が対象になります。もいだろうかということです。

断らない相談支援体制を組むことが目的です。

ちろん生活保護受給者もいます。もし生活保護を受奥田知志（以下 奥田）昨日、４人の方々がお話しく一括補助金にすることで、これまで各制度の下で給するけれども継続的な支援が必要だという人に対ださったのですが、分野ごとのタイトルがつき、入り口一定の役割が与えられて、役割が定められていたそしては、皆さんの判断で、その市町村の体制の中では各分野という縦に見ているけれども、受け皿になるれぞれの機関の壁を越えられるという側面があるわ

継続して支援いただくことは可能になると思います。と包括的だった。どの分野を入口にしても、結局、「ひけです。一方で、自治体の中でお金の融通をしやす奥田

とりの人をまるごと支援する」には、すべてがそろってくなるというのも事実です。

く、包摂的な社会を目指した制度です。今回の地域いないと支援にならないことがはっきりしました。

生活困窮者自立支援は、排除・分断ではな

ただ、今回重要なことは、プロセスを非常に大事にし共生の文脈の中で出てくる地域づくりも、もう一度地もう一つ、昨日は意欲の問題にも気づかされましたいということです。断らない相談支援体制は、時間を域を耕すことで関係性を豊かにしていこうという取た。セーフティネットだけでなく、本人の意欲というかけて庁内や相談支援機関を担っている人たちと議論り組みです。全体として同じ方向に向かっていて、地か、人がもう一度生きようとするには何が必要なのをして、その上で自治体から一定の計画を出してもらい、域の中で包摂的な社会をつくっていこうということがか。本質的なもの、社会のあり方とか空気とか出会い補助金の一括交付をするということになります。

大いなる目標です。

とかが重要であること。そのベースとなるのは、「断来年の国会で法案提出して、早ければ再来年の４宮本 ありがとうございました。

本 大 会 の 記事が︑2019年 月5日︵火︶付けの
河 北 新 報 朝刊 面に掲載 さ れ ま し た ︒

第6回 生活困窮者自立支援全国研究交流大会通信 第5号 2020年3月10日 12:00

2日目の分科会会場も全国から集まった来場者で活気づきました。

20
令和元年度台風19号
丸森町への災害支援金募金へのお礼とご報告
11月３日・４日の大会期間中に会場で災害支援募金を実施いたしました。

79,671円でした。

皆様からお預かりしました募金の総額は、全額を丸森町への支援にあてさせていただきました。

皆様の温かいご好意とご協力に心より御礼申し上げます。

大会終了後に回収したアンケートから、参加者の声を紹介します

VOICE（2020年３月末に完成予定の「第６回生活困窮者自立支援全国研究交流大会」報告書にアンケート結果を掲載します）〇全国の問題、支援のやり方を聞かせてもらい、視野が広がりました。明日からの相談業
務に生かしたいと思います。少し楽しく仕事できるかなと思っています。
（大阪府 行政）〇支援対象者だけでなく、支援者もSOSをあげていない気がする。生困はメタ制度だと思う。制度の中にどっぷり浸かって制度の思考、制度の言語、制度の視点、制度のルールしか持たない人にこのメタな視点をどう伝えていくのか。
「断る支援」をしている人に「断らない支援」の価値をどう伝えていくか。やるべきことがまだまだあると思う。 （北海道 行政）〇生活困窮者自立支援法の対象範囲の広さを改めて知りました。それは、現代の社会にあるさま
ざまな問題、課題（自殺、障害、少女(SNS)、刑余者、被災、ひきこもり、失業、住宅など）と思いました。戦後の各種の法整備（〜施設福祉）と同じくらいのインパクトのあるものとさえ思いました。
（宮城県 社協）〇制度の狭間にいる人たちへの支援の仕方について、とても参考になる事例の発表があり、今後の支援に役立てたいと感じた。事業所内でも支援の仕方について温度差があり、自分のやりたいことがやれないこともあるが、同じ熱い思いの人がそれぞれの現場で頑張っていることを知り、活力をもらいました。
（青森県 NPO）〇日々の支援の中で、心も身体も疲れてしまうことがありますが、この大会に参加すると仲間が日本全国にたくさんいて、たくさん話も聞けて、元気をもらえます。今年は特に家計改善を日本全国津々浦々に広げていかなくてはならないと思いました。
（長崎県 協同組合組織）〇生活困窮者自立支援の事業だけでなく、さまざまな支援事業について知ることができて良かった。日本もまだまだ捨てたものじゃないなと力をもらいました。
（大阪府 民間支援団体）〇この「ぐしゃぐしゃ感」が良い。
制度が始まって5年目、行政の「クセ」で新たな縦割り化が進行してきている感じが否めない。
「それは違うぞーっ」と言い続けるためにも、この大会は有意義だと思います。
（東京都 その他）

来年度
内案
催
開11

参加者の声

〇自分の関係する地域のことしか知らなかったことや当たり前だと思っていたことが恵まれていたことも、他県の方々との交流ができたことでわかりました。私たちの仕事は、これからの社会にとってはたいせつなもので、ハートを持って支援していかなければと思います。
（佐賀県 協同組合組織）〇困窮者支 援制度の深い意味、意義が 次 第に明らかになってきたことを強く感じた。困窮者支援は課題解決を目指すだけでなく、共生社会をつくるという展望に立つと、取り組みはより難しさがあるが、高い理念を掲げた本事業のすばらしさもあらためて感じた2日間だった。
（千葉県 その他）〇参加いただいている方々、団体では問題意識の共有はできていると思いますが、世間にそれを伝えていかなければと思います。
今後は、一般にも問題や課題を伝え、みんなで問題を解決していくようにしなければと思います。そのための大会になっていければと思います。
（宮城県 その他）〇政府、自治体、事業者、専門家、市民が同じテーマで議論できることはあまりないと思います。今後も発展させてください。
（兵庫県 その他）

第７回生活困窮者自立支援全国研究交流大会●開催日（予定）●会場●主催

2020年 11月14日（土）・15日（日）同志社大学（京都市上京区）

一般社団法人生活困窮者自立支援全国ネットワーク●お問い合わせ先

一般社団法人生活困窮者自立支援全国ネットワーク
TEL: 03-3232-6131 FAX: 092-481-7886

お待たせいたしました。第６回生
活困窮者自立支援全国研究交流
大会通信第５号が完成いたしました。次回大会も、会場で皆さんとお会いできることを楽しみにしております。
（文責 事務局編集部）

厚生労働省委託事業