地震災害マネージメントセミナー開催10周年記念シンポジウム

災害情報の共有化
2010年12月8日

小川雄二郎
BOSAI International

防災情報の重要性• 阪神淡路大震災の後、京都で防災研究者が集まって阪神淡路大震災の課題は何かのKJ法による検討会を開催した。
• 800以上の課題がカードに記入され、類似の項目ごとに集約された。
• 大分類は次のものに整理されてきた。
– 現象
– 情報
– 対応

• そこで明らかになったことは→

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被害と対応を繋ぐものが情報

被害
情報
対応

• 東京消防が阪神に支援– ホースの繋ぎのサイズが異なって繋げなかった– カプラーを用意することとした。

• 住民が行政支援を得に行くと、色々な窓口に行く必要があった。
– One Stop Center ロマプリータ地震– 被災者カルテを作成する試み 能登半島

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どの段階での共有化が必要か• 災害サイクルで考えると• 災害発生時、• 復旧復興期、• 事前対応期

災害の発生

応急対応

予 防

復 旧

誰と誰が共有化するのか• 行政– 国 （防災部局、それ以外の部局）– 地方自治体 （防災部局、それ以外の部局）• 災害対応に関わる公共機関、企業– 放送・通信、交通運輸等の公共事業体、– 建設業界等• 住民

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情報共有化の事例• 行政と住民– One Stop Center– Hazard Map– 緊急地震警報• 行政間– 災害現地対策本部– 国連人道問題調整官事務所災害現地事務所

情報共有化の事例• 国家間– アジア防災センター– 災害統一番号の付与 GLIDE– 災害衛星画像の提供 Sentinel Asia
• （ Sentinel Asia ＝ アジアの見張り番 ？）4ハザードマップ• 住民と地方行政体の共有• 被害想定図– 過去の浸水実績図– ⇒被害想定図へ• 被害想定の公表– 静岡県の東海地震被害想定
でも公表に躊躇• 共有の方式も変化しつつある– 一方通行の情報下達– ⇒市民参加型へ• 小田原市の地域別防災マップ– 危険要因や安全要因を住民が書き込む形式

緊急地震警報• 行政と住民の共有• 住民にとって未経験の新たな情報– どのような対応を取ったらいいか、未知の世界– 共有化するサイドの課題

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現地対策本部の調整• 災害現場における関係機関の情報の共有化• 組織的な対応としての情報の共有化– 有珠山噴火災害、雲仙普賢岳等における関係部局の調
整会議– 災害の国際支援における国連人道問題局の調整• 被災現地での被災国、援助国、ＮＧＯ、国際機関同士の調整• 防災関係機関の間の情報共有のためのツール– 次頁へ

総務省でのICTの検討会• 安心・安全な社会の実現に向けた情報通信技術のあり方に関する調査研究会– 2007年3月に報告書– 災害対策・危機管理分野で座長

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7

8

情報共有化のための国際機関の例・アジア防災センター
1998年に神戸に設立、村山首相提案〇

防災情報の共有２

・

最新災害情報・メンバー国災害状況

・

災害対策情報・

各種調査結果

アジア防災センターホームページ（http://www.adrc.asia）

活動報告

アジア地域の災害情報のHP

9Sｅｎｔｉｎｅｌ Ａｓｉａ 災害観測と提供
THEOS (Thailand)
WINDS (Japan)

FORMOSAT (Taiwan)

IRS (India)

ALOS (Japan)
KOMPSAT(Korea)

Users

Volcanoeruption
Earthquake

TsunamiFloodWildfire

1919

Earth Observation Satellites
contributing to Emergency Observation
JAXA/JapanALOS

GISTDA/Thailand
THEOS

International
Disaster Charter

NARL/Taiwan
PRISM: 2.5m Pan
AVNIR‐1: 10m Multi
PALSAR: 10‐100m L‐Band

ISRO/India

FORMOSAT
PAN: 2m
Multi: 15m

Sentinel Asia
Constellation

IRS
LISS‐
LISS‐4: 5.8m Pan
LISS‐
LISS‐3: 23.5m Multi
AWiFS:AWiFS: 56m Multi

KARI/Korea
KOMPSAT‐1
EOC: 6.6m
OSMI: 1km

10Emergency Observation Flow
Requesting Organization (RO)IDC

ADRC Members
JPT Members

Emergency Observation
Analyzed Products
RequestData Provider

DisasterOccurrence

Emergency Observation
RequestNode (DPN)

Feedback
Disaster InformationsCameage
raImeIv
mSat
hiage
A rcs
& D ellitergeme
isa ImyEste agebsnr In sfor
age tio
Im serva
matio
bOn
Dig
ital

SupportJAXA
Asia Branch(Bangkok)

Sentinel Asia Analyzed
Products
Step 2 SystemSupport

Disaster Management Agencies
in Asia

JAXAISROGISTDA
KARI
NARL
ncy

Analyzable DataADRC

Emergency Observation
RequestData Analysis
Node (DAN)

AIT, ADRCCRISP, CAIAG
Own Data
LAPAN, SD/Sri Lanka
MONRE, ICIMOD,
Sri Lanka MoDM, CEA
21

Emergency Observation in 2009
NumberTime

Place

Type of disaster35

Feb. 2009

Australia

Flood

36

March 2009

Australia

Oil Spill

37

March 2009

Indonesia

Flash Flood

38

July 2009

VietnamFlood

39

August 2009

Philippines

Typhoon40

August 2009

Nepal

Flood

41

Sept. 2009

Indonesia

Earthquake

42

Sept. 2009

Philippines

Flood

43

Sept. 2009

VietnamFlood

44

Sept. 2009

Indonesia

Earthquake45Oct. 2009

Philippines

Flood

46

Oct. 2009

Nepal

Flood

47

Nov. 2009

VietnamFlood

48

Dec. 2009

Sri Lanka

Flood

49

Dec. 2009

Philippines

Volcano Eruption

50Feb. 2010

Indonesia

Landslide51

March 2010

BhutanWildfire

222211

Emergency Observation in 2009
NumberTime

Place

Type of disaster

52

March 2010

Kazakhstan

Flood

53

March 2010

Indonesia

Flood

54

April 2010

Nepal

Wildfire

55

April 2010

Tajikistan

Flood

56

April 2010

TaiwanLandslide57

May 2010

Tajikistan

Flood

58

May 2010

Sri Lanka

Flood

59

June 2010

Bangladesh

Landslide

32 Emergency Observations in 2010
・Indonesia ８・Vietnam 4・India ３・Tajikistan, Taiwan, Cambodia 2・Kazakhstan, Nepal, Sri Lanka, Bangladesh, Pakistan,China, Thailand, Philippines, Japan 12323

災害国際協定 the International Disaster Charter
CSAESA
CNES
DMC/DMCiiCanadaEurope

NOAA
USGS

CNSA

China

 JAXA は2005年にtheInternational Disaster
Charterに加盟

JAXA

Japan

USA
ISROIndia

 以来JAXA は109の災害ﾃﾞｰﾀや画像を提供

CONAE
Argentina

The number or disasters provide to international Disaster Charter

Fy2005Fy2006Fy2007Fy2008Fy2009Fy2010Total(by end ofMay)

11328

3131 Japanese fiscal
5 year starts in April
1092412ＧＬＩＤＥ• 世界各国• 災害に世界で統一した番号を付与

GLIDE(GLobal unique disaster IDEntifier)
http://glidenumber.net/〇

防災情報の共有４【災害情報共有時の課題】〇名称が様々（例：阪神・淡路大震災、神戸地震、兵庫県南部地震）〇日付が様々（例：１つの台風であっても来襲日や洪水発生日は地域によって異なる）

GLIDE number＜災害区分、発生年、連番、発生国からなる
世界統一災害コード番号＞
例：新潟県中越地震の GLIDE number＝ EQ-2004-000114-JPN
インド洋津波の GLIDE number（インドネシアの場合）＝ TS-2004-000147-IDN※ ADRCが世界防災専門家会議でGLIDEを提唱※ 国連人道問題調整事務所（UN-OCHA)、国連国際防災戦略（ISDR）、国連開発計画（UNDP)
世界気象機関（WMO)、国際赤十字赤新月社連盟（IFRC) 等 多くの機関が賛同

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GLIDE番号の生成と使用方法
Event

GLIDE オペレーターがGLIDE
web-siteに情報をインプット⇒GLIDE numberが自動的に生成されるweb-siteは自動的にそのGLIDEnumberに対応した他のデータベースにリンクされる
報告

情報にアクセス

登録利用者

GLIDE numberに付したデータベースにリンク

ADRC
Data Base

UN-OCHA
Data Base・・・・

なぜ情報の共有か• 情報を占有か、共有するかがポイント– 時の話題の尖閣諸島VTRでも同じ– 災害対応という共通目的を有する組織（住民を含めて）が– それぞれの組織の分担するところは違っているが、– 背景情報を共有することが重要• それが無いと、対応がバラバラ、隙間だらけ、重複となって、目的を果たせないことが判って来た• 情報共有化は進みつつある。が、– これから具体的展開を図っていく必要がある– システム、組織、ツール、マネージメントと広い

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