広報日造協

緑豊かでゆとりと潤いのある快適な環境と美しい景観の創造をめざして

日造協 ニュース
2017. 8 月

通巻 第 521 号

Japan Landscape Contractors Association NEWS

発 行： 一 般 社 団 法 人 日 本 造 園 建 設 業 協 会 編 集： 広 報 活 動 部 会 http://www.jalc.or.jp〒 113-0033 東 京 都 文 京 区 本 郷 3-15-2 本 郷 二 村 ビ ル ４ 階 TEL:03-5684-0011 FAX：03-5684-0012

平成 29 年度

全国事務局連絡会議を開催

全国事務局連絡会議の冒頭で挨拶する藤巻会長

日造協は 7 月 28 日㈮、東京都千代田区紀尾井町の都市計画協会会議室で、平成
29 年度全国事務局連絡会議を開催した。会議では本部からの依頼事項や情報提供についての説明、質疑応答のほか、総支部・支部の報告等の意見交換を行った。
全国事務局連絡会議は冒頭、藤巻司郎
会長があいさつ。「私どもを取り巻く状
況は、担い手 3 法を契機に大きく変化してきたと感じております。しかし、依然として将来的な事業見通しが不透明であり、加えて、若手入職者の減少等の構造的な課題への対応が急務となっており、前途は楽観できない状況にあります。
今後も、日造協として、担い手の育成・確保の取組みなどを通じて、造園建設業の持続的な発展と 安全で快適な緑豊かな 美しい国土環境づくりに、貢献していきたいと 思っております。このような中、昨年度は、新たに 20 社の正会員を迎えることができましたが、今年も、
日造協活動の強化に向けて「会員拡大プ
ロジェクト」の推進に取組んで参ります。
とは言え、お集まりの事務局の皆様のお力添えがなければ、日造協活動の強化や円滑な展開はもとより、造園業界の発展は望めない、と言っても過言ではありません。皆様の更なるご理解と ご協力を、心からお願いする次第です。本日は、長時間にわたりますが、何卒よろしくお願
いいたします」と述べた。
議事では、平成 29 年度事業の実施について、●担い手３法 ･ 人材の育成確保・
社会保険未加入対策説明会の開催、●日

造協支部事務局サイトによる情報の共有、●団体保険制度、●造園施工に携わる技術者を対象とした人材育成研修会、●造園用胴ベルト型安全帯の申込状況と価格、販売方法、●各種書籍の発刊予定
について、●要望 ･ 提言活動の実施等、●全国造園フェスティバルの実施について、●全国造園デザインコンクールの開催、●職長 ･ 安全衛生教育講習会の開催・
講師の養成、●各資格制度の運営 ･ 実施、●「公園 ･ 緑地樹木管理」研修会の開催について、●造園 CPD のプログラム申
請手続き、●冊子「造園建設業における災害復旧活動・復興支援」の活用、●担い手の育成・確保に関わるスケジュールの管理、●女性活躍推進部会の活動報告、●入会促進計画、●海外日本庭園の修復
等、● 日造協 協会活動の活性化、●東日本大震災復興支援本部・現地本部活動
報告、●熊本地震対策本部の設置・活動
報告、●日造協の年間スケジュールなど
について、説明及び質疑応答を行った。
会議は休憩を挟み、その後、総支部・支部からの報告等を行い閉会した。
また、17 時からは、都市センターホテルで懇談会を開催。全国各地からの参加者が交流、意見を交わした。

平成 29 年度 国土交通大臣表彰

建設事業関係功労 日造協から 11 氏が受賞
国土交通省は７月 9 日、平成 29 年度の国土交通大臣表彰受賞者を発表した。
日造協からは 11 氏が受賞。表彰式は
7 月 10 日、東京都千代田区霞が関の国
土交通省共用大会議室で行われた。
日造協関係の受賞者は以下の通り。

表彰式会場で参加者と記念撮影

諸井道雄氏（65）福島県南相馬市㈱諸井緑樹園代表取締役
北田功氏（67）埼玉県所沢市㈱植清園代表取締役

本号の主な内容
2 面 【学会の目・眼・芽】（公社）日本造園学会会長、東京大学大学院工学系研究科教授 横張 真
脅威かチャンスか
3 面 【平成 29 年度通常総会 講演会】
都市緑地法等の法律改正の概要について
講師：町田誠 国土交通省都市局公園緑地・景観課長より抜粋
4 面 【ふるさと自慢】兵庫県 吉田 恭子（㈱中西総合ガーデン）「コウノトリ」100 羽目のヒナ巣立つ 生きもの育む農法による豊かな環境【緑滴】長野県支部 伊藤 佑美（㈲信州緑地）
子どもの成長と共に（一社）日本造園建設業協会理事
東光園緑化㈱ 代表取締役社長 田丸 敬三

まもなく開催！「第34回全国都市緑化はちおうじフェア」
去る６月４日に想定来場者数の 500
その他フードフェステバルや家族皆で万人を大きく上回り、成功裏に閉幕致楽しめるワークショップなどのイベンしました ｢第 33 回全国都市緑化よこ
トも盛りだくさんです。
はまフェア｣ の記憶の余韻がまだ鮮明
また、サテライト会場として「西放に思い浮かばれる中、来月の 9 月 16
射線ユーロード」、「道の駅八王子滝日㈯より、神奈川県のお隣の東京都八山」、「夕やけ小やけふれあいの里」、「南
王子市で ｢第 34 回全国都市緑化はち
浅川・高尾登山鉄道清滝駅前」、「片倉おうじフェア｣ が１ヶ月間の会期でつどいの森公園」、「南大沢駅前・由木
10 月 15 日㈰まで開催されます。
地区」の６会場と、市内各地の街かど
今 回 の フ ェ ア は、 平 成 29 年 に 八
花壇のスポット会場で構成され、市民
王子市が市制 100 周年を迎えるにあとの協働そして交流の場として重きをたっての中心的記念事業として開催さ置いた緑化フェアです。
れることとなりました。八王子市は他にも八王子には、富士山と共にミ
1889（明治 22）年に東京府から東京
シュランガイドで三つ星の観光地に選
市（現在の区部）の市制・町村制が施出された天狗信仰の霊山としても有名
行・発足に次ぎ、1917（大正６）年
な高尾山や薬王院、北条氏が築城し日に２番目に市制を施行されました。
本の百名城にも選出された八王子城跡
昨年 10 月には八王子市の市制 100など自然との調和がある見所が一杯で周年と記念事業のブランド力を高める
す。
とともに、八王子市の魅力を広く発信
八王子は中世から近世・近代に至るしていくために八王子市にゆかりのまで東西を走る甲州街道と、川越・桐ある人たちで ｢八王子 100 年応援団｣
生・日光など関東北西部、小田原・鎌を結成し、応援団長に歌手の北島三郎
倉・横浜（浜街道・絹の道）など南西さん、副団長にはタレントのヒロミさ部・南東部を結ぶ街道が交差する交通んなどが就任され盛大な発足式が行わの要衝で、江戸時代には、甲州街道にれました。
15 の宿場を配する宿場町として栄え
今回のフェアの愛称は ｢みどりの丘ました。
の花絵巻はちおうじ 2017｣、開催テー
また、江戸時代から養蚕・製糸業でマは “ 自然とまちと人を結ぶ『緑の環
栄えた歴史があります。当時、八王
境調和都市』 花とみどりでめぐる「彩子は生糸の一大集積地であり、「桑都り」と「輝き」…見て、学んで、感じ （そうと）」と呼ばれ、地元産だけでな
よう、はちおうじ…” に決まりました。 く、山梨、群馬、長野などからも集ま
また、①参加・体験型の「花とみどり」 り、繁栄の賑わいを見せたそうです。
の学びの場づくり、②訪れた方々への1859( 安政６) 年の横浜開港をきっかおもてなしの「花とみどり」によるに
けに、この地で生産された生糸は、絹ぎわいの創出、③次世代に繋げる「花の道（浜街道）を通じて横浜へ運ばれとみどり」の景観形成、の３つの方針
ました。その栄華の社交場として、多を定め、次の 100 年に向けたメッセー
摩地域で唯一の花街があります。
ジを掲げられました。
しかし、繊維業の衰退とともに風前
メイン会場は 1896（明治 29）年の灯と成りつつありましたが、花街の開園の市内最古で、桜の名所でもある
伝統を守るべく、有志が「八王子黒塀
富士森（ふじもり）公園です。園内のに親しむ会」を結成し、また、住民や野球場や陸上競技用を活用し、野球場
商店主による「中町地区まちづくり協をコスモスの花畑に変身させた「スタ議会」が申請した、東京都の「江戸東ジアムアートガーデン」、市制 100 周
京・街並み情緒回生事業」として補助年を記念し、陸上競技場の 100 ｍ走を受け、黒塀の復元、石畳の舗装、柳路を活用した市民参加による 100 ｍの植樹運動などを展開し、風情あふれの大花壇「八王子 100 周年アーカイる花街の姿を、今に伝えています。
ブガーデン」、緑化のスキルアップを
浜街道とも呼ばれた絹の道は、関東
目的に市民とガーデンデザイナーが協周辺から集められた生糸を横浜港へ運働で製作するボーダーガーデン「八王ぶために作られたまさに「シルクロー
子千人同心花壇」（千人同心：江戸幕ド」だったのです。
府の職制の１つ）、また、市内には多このような歴史を振り返ってみる
くの大学等があり、全国有数の学園都と、緑化フェアが横浜から八王子にバ市です。その生徒たち製作による「八トンタッチされたのは何かのご縁と感王子学生出展ガーデン」などで彩られ、 じるのは私だけでしょうか…
卯之原昇氏（68）神奈川県川崎市㈱昭和造園代表取締役社長
田澤重幸氏（61）神奈川県横浜市㈱田澤園代表取締役社長
笠井順二氏（69）石川県金沢市㈱庭芸社代表取締役
田中清平氏（64）三重県四日市市㈱名阪造園代表取締役
佐野晋一氏（59）京都府京都市㈱植藤造園代表取締役
今西康彰氏（61）奈良県大和郡山市㈱郡山共同園芸代表取締役社長
執行英利氏（63）福岡県久留米市㈱執行茂寿園代表取締役
別府壽信氏（61）福岡県福岡市㈱別府梢風園代表取締役社長
西田厚志氏（61）長崎県佐世保市
西田造園土木㈱代表取締役

法定福利費の内訳を明示した標準見積書の活用により、法定福利費の確保を図りましょう！

Japan Landscape Contractors Association NEWS2

都市緑地法等の法律改正の概要について
平成 29 年度通常総会「講演会」 講師：町田誠

国土交通省都市局公園緑地・景観課長より抜粋

日造協は 6 月 23 日㈮、東京都千代田区隼町のホテルグランドアーク半蔵門で、平成 29 年度通常総会を開催（前号既報）。総会後に講演会「都市緑地法等の法律改正の概要について」と題して、町田誠国土交通省都市局公園緑地・景観課長より、ご講演をいただいた。本号では、講演の概要をご紹介します。

近代都市公園の始まり
今回の法改正は、民間の活力やノウハ
ウをいかに公園で発揮していただくかがポイントの一つになっています。
私は、公園を専門としていない方々に公園の話をする際、民間施設と一体でスタートしたものだと紹介しています。
明治６年の太政官布達が近代公園制度の始まりです。景勝地や旧跡などで税をかけられない場所（髙外除地）を今後多くの人が楽しむことができる「公園」とすることが出来るようにするので、要望があれば府県は場所を選定、現況を調査し、大蔵省に申請しなさいという内容です。
偏った見方をすると、財政が厳しい中、国が管理しなければならなくなるような土地を、これを「公園」として、府県に委ねようとしたとも言えます。
実際に太政官布達で開設された各地の公園の中には料亭などがあり、例えば東京市では、料亭などを建てさせるだけでなく、土地や建物を貸したり、霊園事業をしたり、施設の使用料を徴収したりで、戦前まで人件費も含め税金を使わず、公園の整備と管理をしていました。まさに公園緑地の経営ということになります。
しかし、太政官布達の公園以前に「公園」がなかったかというとそうではありません。南湖公園や飛鳥山公園など、江戸時代の名君が、民衆が楽しめる場所をつくり、公園として現在まで残っているものもあります。
また、開港にともなう条約で、居留地に日本人が入れない「山手公園」ができ、その後、日本人もともに楽しめる場所をと「横浜（彼我）公園」ができました。
時代のニーズに応じて、「公園」がつくられてきたのです。

都市公園・緑地等の現在
公園緑地行政が誕生し、どのような政策により、どのような公園緑地がどれだ
け生まれたかを示したものが、自作の試作品ではありますが、図１です。
都市公園は、太政官布達に始まり、「都
市公園等整備緊急措置法」以降に多くが整備され、140 年の歴史があります。
その下にあるのが、公園と同じくらいの量がある民有の緑地を保全する制度などで、約 50 年前から、いろいろな制度を設けてきたことがわかります。
一番下は約 100 年前からの風致地区
で、緑地とは異なり、いわば緑の多い市街地ですが、相当な量です。
この図から、都市公園以外でも、民間の緑地を保全する取組が長年行われ、かなりの量が存在することが判るかと思います。様々な制度による緑のプロポーショ
ンとして概括して頂きたいと思います。
図２（省略）は、都市公園の事業費と整備実績（面積）です。事業費は、平成７年の１兆 2,600 億円がピークで、近年はその半分以下ですが、この数年微増しています。こうした結果、都市公園の面積は増え続け、平成 27 年で 12 万4,125ha あり、一人当たり面積は 10.3㎡になっています。
図３は、海外主要都市との比較です。
増え続けてきたといっても、こうして比べてみると日本の現状は、まだまだ少な
いことがわかります。ウィーンと東京を地図でみると、それなりに緑が保たれているように思える東京ですが、ずいぶん少ないことがわかります。
し か し、 少 な い と い っ て も、12 万
4,000ha は、東京 23 区と川崎市、横浜市を合せた面積で、全国の小中高大学が全部入ってしまう位の面積です。この量を直感的に理解するのは難しく、一人当たりの概念に戻りますが、赤ちゃんから
高齢の方まで全国民が一斉に 6 畳大のレジャーシートを同時に敷ける面積です。家という家、すべてのオフィスビ
ル、商業施設などから一人も人が居なくなる、そういう面積（ストック）です。
これから私たちはこれだけある公園のストックをきちんと保っていかなければなりません。それが一番のポイントです。

50年前○日本の公園整備水準は、海外の主要都市と比較すると未だ一人当たり公園面積、公園面積率ともに低水準に留まっ
ている

100年前
太
政
官
布
達

東
京
市
区
改
正
条
例

日
比
谷
公
園
開
園

旧
都
市
計
画
法

関
東
大
震
災

第
二
次
世
界
大
戦
終
戦

都市公園121,473ha【1873年～ 142年間】

都
市
公
園
法

全東
国京
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合リ
開ン
発ピ
計ッ
ク
画

都 大都 沖 三市 阪市 縄 全
計 万公 海 総画 博園 洋
法 等 博
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新 備 会
全 緊
総 急
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置
法

2015年
つ四 大
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学
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博
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会

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大
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地
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本博
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重
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計
画

東
日
本
大
震
災

これを今までのようにほぼ税金のみでやっていくのか、もっといろいろな方々に参加していただいて、身軽になる、また、公園としてのサービスを高めていく
ことを考えていくのか、ということです。
一方、民有地の緑地が増えてきている
実情がわかるのが、東京都のデータです。公開空地や屋上緑化などの民間建築
敷地における緑地は、この 13 年間で約321ha で、同時期に整備された 23 区内の都市公園約 363ha に匹敵する面積です。23 区や東京都は一生懸命に都市公園を整備しており、少ない数字ではありませんが、同じくらいの緑地が民間建築
敷地内に民間セクターの手によって、つくられているのです。

より活用される空間づくり
公共や民間の公園緑地の現状を踏まえ、公園をもっと活用するにはどうしたらいいかを考えた際に、海外の「広場」の発想や「PARK ESTATE AGENCY」（公
園不動産業）といったくらいのセンスも必要なのではないかと思い始めるように

都市公園等の整備状況

一人当たり公園面積（㎡／人）

設置許可施設の緩和【2004年～】

公園面積率（％）

㻝㻜㻟㻚㻞
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立体公園制度【2004年～】

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東京23区

ソウル

キャンベラ

ｽﾄｯｸﾎﾙﾑ※公園面積率＝公園面積÷都市域面積※東京23区は、国民公園等都市公園以外の緑とオープンスペースを含む（出典：東京都公園調書2004）

緑地管理機構5団体【1995年～20年間】

ベルリン

パリ

ロンドン

ワシントンD.C

東京23区

ソウル

風致地区762地区170,724ha【1919年～94年間】
風致地区750地区170,733ha【1919年～95年間】

キャンベラ

公園緑地行政年の歩みと成果

ｽﾄｯｸﾎﾙﾑ

緑化地域4地区60,620ha【2004年～11年間】

ベルリン

地区計画等緑化率条例39市96地区1,330ha【2004年～11年間】

パリ

緑化施設整備計画認定制度28件6.3ha【2001年～15年間】

ロンドン

緑地協定1,619地区5,271ha【1973年～42年間】

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管理協定2地区2ha【2001年～15年間】

市民緑地181地区102ha【1995年～20年間】

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ワシントンD.C

生産緑地地区13,446ha【1979年～36年間】

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特別緑地保全地区463地区2,468ha【1973年～42年間】

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緑の基本計画673市区町村【1994年～21年間】

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歴史的風土保存区域22,487ha 歴史的風土特別保存地区8,832ha【1966年～49年間】
歴史まちづくり49市町【2008年～7年間】
保存樹25都市3,769本 保存樹林198件66ha 生垣28件1,369m【1962年～53年間】

㻞㻠㻚㻟

指定管理者制度【2003年～】
建蔽率の緩和2%→最大34%（→参酌基準）【1951・56・93・04・2012年】

近郊緑地保全区域97,330ha 特別保全地区3,746ha【1966年～49年間】

㻞㻥㻚㻠

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○東京２３区とウィーンを比較した場合、東京２３区の公園面積はウィーンの約１／３程度
同縮尺のウィーンと東京２３区

東京

ｳｨｰﾝ

地区計画等緑地保全条例
1市2地区38ha【2004年～11年間】
緑地保全地域0ha【2004年～11年間】

ウィーン

東京

都市域面積（ha）

41,50062,100

人口（千人）

1,642

8,409

0

公園（9,505ha）

2km※薄い緑色の私有緑地面積は除く

02km

公園（3,746ha）※薄い緑色の私有緑地面積は除く

景観行政団体673団体 景観計画492団体 景観地区等39地区 準景観地区5地区【2004年～10年間】

図１

公園緑地行政 140 年の歩みと成果

図３

都市公園等の整備状況

都市の公園緑地をめぐる、旧来の公私の主体の峻別の論理を越え、両者が相互浸潤的に一体となるなかで、量と（公社）日本造園学会会長、東京大学大学院工学系研究科教授 横張 真
質の両面において公園緑地の充実を図
日本の社会は、空間に引いた線には
地法の改正をみると、そうしたこれまで ろうというのが、今般の制度改正の底寛容な場合が多い。都市計画法が、いの日本社会の有り様とは、やや異なる制 流にある発想といえる。
わゆる「線引き」により区域区分をし度の方向性が認められる。
◆ても、市街化区域内に農地が残り、市
従来、都市公園は「公」の領域にある
それはすなわち、ランドスケープ分
街化調整区域内に都市開発が進行するものとして、設置から管理に至るまで、 野のドメインに、新たな主体が参入しのは、そうした事情を象徴するものと原則として「私」が介入することを歓迎 てくることを意味するものであり、ラいえる。
してこなかった。
ンドスケープ分野の論理が、都市全体
一方、主体（人や組織）は厳格に区しかし、今回の制度改正のもとでは、 へと浸潤する可能性をも意味するもの分する。農地法のもと、農家と非農家
企業による公園内での営利活動を認め である。
を峻別し、農家が農地を所有する権利
るかわりに、公園管理に企業が積極的に旧来の殻に閉じこもれば、次第に新を手厚く保護してきたことに、主体にかかわることを促そうとしている。
勢力に浸潤されドメインを失う。あえ
引いた線を厳格に運用する日本社会の他方、民有地が公的な緑地として提供 て打って出れば、ドメイン拡大につな特性が認められる。
される場合には、その土地にかかわる税 がるかもしれない。
◆
金を減免する措置が講じることができ
ランドスケープ分野にとっては、脅
しかし、今般の都市公園法や都市緑るようにもなった。
威にもチャンスにもなり得る時代の到
学会の目・眼・芽第 85 回脅威かチャンスか

来というわけだ。
◆
では、打って出る選択をする際に求められる資質は何か。それは、都市全体を俯瞰するなかで、自らを相対化してとらえる視点だろう。
ランドスケープを専門とするからといって、ただ闇雲に緑化を唱えたのでは
社会の信頼は得られない。
都市環境を包括的にとらえるなかで自らの立ち位置を見極め、あるべきラン
ドスケープのあり方をアダプティブに考える。場合によっては、得意技を自ら否定する。
そうした視点を持ち得たとき、ランド
スケープ分野ははじめて社会から正当な認知を得られるのではないだろうか。
隙あらば緑を植えてしまえという発
想は、とっくに時代遅れになっている。

Japan Landscape Contractors Association NEWS

都市緑地法

3

都市公園法

緑地・広場空間の創出

都市公園の再生・活性化

緑地の保全○地域地区、地区計画による緑地保全
・緑地保全地域（届出制）
・特別緑地保全地区（許可制）
・管理協定：地方公共団体等が特別緑地保全地区等内の民有緑地を管理
・地区計画等緑地保全条例（許可制）○市民緑地
地方公共団体等が民有の緑地を借りて保全・公開
緑化（緑地の創出）○市民公開緑地設置管理計画の認定制度の創設
民による広場空間の創出、・民間主体が、市町村長の計画認定を受け、緑化
空き地の活用策重点地区内で住民利用に供する緑地を設置・管理

都市公園の整備○設置基準 ・都市公園の配置・規模の技術的基準
・公園施設の設置基準（建蔽率は原則）○民間等による公園施設の設置
園路・広場、植栽・花壇、休憩所、遊戯施設、運動施設、動物園等、売店、駐車場 等
・管理者の許可、設置期間は年以内
・3),法による公園施設は年以内で設定可税制）緑地保全・緑化推進法人が設置管理する市民緑地の敷地に係る固定資産税
・都市計画税の軽減（３年間 原則１／３軽減（1/2～1/6で条例で規定））○緑地協定 住民同士の自主ルールによる保全・緑化○緑地管理機構 ⇒ 緑地保全・緑化推進法人
・民間会社も指定可能、指定権者を市町村長に変更

企業の&65活動、132の取組を推進○緑化地域、地区計画の緑化規制
緑化率（緑化施設面積の敷地面積に対する割合）の最低限度を定める
・最低限度の基準の強化（上限を一律％）

なりました。
直近で 2 つの自治体に出向し、公園の現場を目の当たりにしましたが、公園を活用するということより、立場的に守りに入ってしまい、新しい取り組みが少ない（行われない）のが現状と強く感じました。
文化や制度的な違いもありますが、海外の都市に存在する有名な広場「カンポ広場」「マヨール広場」「グラン＝プラス」などの画像を見ていると、その場に身を置きたいという動機で、何十万円ものお金と時間をつかって出掛けていくということがよく理解されます。海外から日本に年間 2,400 万人の方々が来られていますが、日本の美しい都市空間に来てみたかったからと言う人がどれだけ居るでしょうか。こうした観点を含めて、日本の都市空間や公共空間の魅力付け、観光や経済活動に役立つ公園、真に豊かな都
市生活空間・時間の実現が考えられてもいいと思います。

河川・道路の空間利用が進む
平成 22 年の「国土交通省成長戦略」の中で、道路、河川、公園で制度の現状と公共空間の商業的利用上の課題が整理されています。道路や河川はその性格上、制約や規制が厳しいのは致し方ないですが、公園は冒頭に話したようにそもそも料亭があったり、法令上の規制が少なく、制度の活用が周知されていない現状が示され、運用・実務上の問題と整理されました。
道路や河川では、これを契機に空間利用を可能にする制度改正を行い、隅田川河川区域に民間のカフェができたり、道路でもオープンカフェが土日に開かれ、その後も全国各地で、さまざまな空間の活用が進んでいます。
公園は？というと、もともと規制が厳しくなかったので、運用上の問題と整理しましたが、こうした活用が進められるということはありませんでした。公園には、施設の設置管理許可という仕組みがあり、指定管理者制度も多く導入され、いろいろな活用が進められる素地があるのに、です。
それでも、東京都の一例ですが、上野恩賜公園の竹の台のリニューアル（広場化）に当たって、民営のレストランやカフェが新設されています。利用者に好評で売上も好調です。また、「公共財産の目的外使用」と整理していた飲食ビルが東京都内部で不適切と指摘され、設置管理許可による「公園施設」と整理しました（合法化）。公園法の体系はこんなことまでできる、という例です。
一方で、夜になるといろいろな人のたまり場になることから、リニューアルし、フェンスを張り巡らせ常駐の管理人を置
き、夕方に門を締める新宿の公園があります。以前と比べ改善されましたが、フェンスや管理人を置いて管理するのではな
く、24 時間営業のレストランに入ってもらい、その利用を図りつつ、夜も安心して使って貰える方法を検討してもいいのではないかと思います。
こうしたことを実現するには、公園の法令の体系には規制・制約が少ないことをちゃんと理解することが必要です。公園にはいろいろな施設を設けることができ、平成 23 年には、建ぺい率も条例で上限を定めることが出来るようになっています。
公園施設の設置・管理制度では、ショッ
ピングモールを経営する会社が管理許可をえてイベントや利用調整を行う公園もあります。売店や飲食店などの設置・管理許可件数は平成 27 年 3 月現在、全国
で約６万件、公園機能増進のための設
置・管理許可は指定管理者や地域住民を含め、7,389 件もあります。占用物件としては、条例で屋台を都市公園内の仮設物件として追加している例もあります。

公園緑地の新たなステージ

今回の法改正では、保育所の設置に目が向けられがちですが、既に国家戦略特区で 18 カ所に保育所の設置が認められ、6 カ所が開所済みです。18 カ所の定員合計が 1,800 人、この時点の待機児童は 23,500 人なので、単純に数値比較出来ませんが待機児童の７％が解消されうることになります。確かに保育所のための公園ではなく、本来の目的と違うとおっしゃる方もいるかもしれません
が、すべての公園がそうなるわけではな
いので、社会的効用の発揮という面にも目を向けることも大切ではないかと思います。
今回の法改正にあたり、学識経験者の方にお集まりいただき、これからの公園
などうあるべきかについて２年間くらい議論していただきました。様々な課題がありますが、公園のための公園ではなく、都市のため、地域のため、市民のため
東京都立上野恩賜公園 竹の台広場に公園、緑とオープ
ンスペースが持つ可能性を最大限に引き出すために、民間との 連 携 を 加 速 さ せ、一層柔軟に使いこな
し、ストック効果を
よ り 高 め る と い う、
新たなステージへの移行が提言されました。
こうして、都市公園
リニューアルに当たって民営のカフェを整備（東京都立上野恩賜公園） 法、 都 市 緑 地 法、
リニューアルにあわせてレストラン・カフェを整備

公募選定制度の創設
・公募設置管理計画の認定（有効期間は年以内）
・認定期間内の許可更新の保証、建蔽率の緩和等
・施設整備費用の資金を貸し付ける地方公共団体への貸付け【都市開発資金法】

民間の意欲・投資を生かした公園再生

都市公園の管理○管理基準 ・都市公園の維持・点検の技術的基準を策定○協議会

公園の老朽化対策

・公園管理者は公園運営協議会を組織できる○公園施設以外の施設等の占用 ライフライン、地下駐車場等、仮設工作物等・管理者の許可、占用期間は年以内
・保育所等の社会福祉施設（通所利用）を追加
全国的な待機児童対策※国家戦略特区特例の全国措置化（内閣府と共同）都市緑地法等の一部改正

都市緑地法

H28.11.14版

緑の基本計画（目標・方針）・都市公園の整備の方針その他緑地の保全・緑化の推進の方針等
・都市公園の管理の方針を追加

マスタープランに管理概念を導入、都市公園ストックの計画的保全・再編を推進（緑地保全施策）・特別緑地保全地区等  その他の緑地保全重点地区  生産緑地地区※緑地の定義に農地を明記

農地を都市の緑地政策体系上に位置付け、多様な手法により保全（緑化推進施策）・緑化地域  その他の緑化重点地区

市町村の公園緑地政策全体のマスタープランの充実

都市公園の再生・活性化

緑地・広場
空間の創出

生 産 緑 地 法 等 が 今 年 4 月 に 改 正 さ れ、
多くの部分が 6 月に施行されました。
都市公園法
都市公園法は、収益を上げる施設の導入手続を定め、収益を公園の再整備などに還元する仕組みが作っています。設置する収益施設（飲食や物販はじめ）、賃料や、再整備の内容などの提案をいただ
いて、一番良い案を選び、設置管理許可の期間を実質的に長くしたり、建蔽率を緩和するなども行える、というものです。
民間のビジネスチャンスでもあり、利用者のサービスの向上でもあります。都市の広場的な利用を促進する、と言っても良いと思います。
すでに、大阪の天王寺公園のエントランス（てんしば）は民間企業が自己資
金で芝生広場や飲食物販施設を整備し、20 年間の協定締結で管理運営をしていますし、富山市・富岩運河環水公園の世界で一番美しいと言われるスターバックスも有名です。こういう活用がこれからもっと進められると思っています。
国家戦略特区での特例だった保育所等の社会福祉施設の占用も、法改正により全国措置化しています。
都市緑地法
都市緑地法は空き地の活用が原点です。宅地化すれば何でも売れる時代ではなくなり、都市でも遊休地ができています。空き地を行政が買い上げ、整備することも財源面で困難ですし、行政が抱え込むと重荷になってしまったりもします。
このため、都道府県知事が社団・財団・
NPO を対象に「緑地管理機構」として指定していた制度を、民間企業も対象に追加し、市区町村長が「緑地保全・緑化推進法人」として指定する制度に改め、土地所有者から無償で土地を借り受け、地域の緑地としてこれを開設する際に、所有者の固定資産税や都市計画税の軽減を図り、植栽やベンチなどの施設整備に対しても補助を行えるという制度です。

都市農地の
保全・活用

生産緑地法・都市計画法・建築基準法
都市農地については、4~5 年前の社会資本整備審議会でも、都市と農業の共存が示され、一昨年には都市農業振興基本法ができ、昨年は都市農業振興基本計画
ができました。
今回の法改正は、生産緑地法で対象としていた 500㎡以上を 300㎡以上に引下げられるようにし、これまでより小規
模な生産緑地も農地並の課税の適用を可能にする等、身近な農地の安定的な保全を図り、ながら、生産基盤として、これまで認めてこなかった直売所や農家レス
トランなどの設置も可能にしました。
また、30 年の営農を約束することで農地課税が適用されていますが、期間を経過すると買取り申出が可能になり、平成 34 年に約８割の生産緑地が申出期を迎えます。農地並みの課税を安定的なものにするために、営農する意志がある限
り、生産緑地の指定を 10 年毎に繰り延べられる「特定生産緑地指定制度」を創設しました。
また、都市計画の用途地域に「田園居住地域」を設け、都市の構成要素として農地を本格的に位置づけました。また、
これは都市緑地法上の話ですが、緑地定義に農地も位置づけ、市町村の公園緑地
政策のマスタープランである緑の基本計
画にも、原則対象外だった農地を追加し、都市の緑地政策大系に位置づけ、その保全手法の充実を図ることとしています。
このように、公園緑地が都市環境、都
市生活をより豊かなものにするための制度の裏付けとして、関連法の改正が４月28 日に成立し、6 月 15 日に一部施行をしているということになっています。
これから全国の公園で、いろいろな取組が進んでいくと思いますので、注目していただき、公園をいかにいい形で管理運営、経営していくか、豊かな都市生活の装置として供用していくかにご協力いただきたいと思います。

Japan Landscape Contractors Association NEWS4

兵 庫 県 「コウノトリ」
羽目のヒナ巣立つ
生きもの育む農法による豊かな環境

１００

名前は知っているし、映像も見たことがあるという方は多いと思います。でも、実際に見たことはありますか？全長約 110㎝、羽を広げると約2 ｍ、すごく大きな鳥です。
◆
私のふるさと兵庫県北部の豊岡市は、そのコウノトリが「当たり前」に、「すぐそこ」にいる土地です。野生で一度絶滅したコウノトリの最後の生息地であった豊岡では、再び自然界に戻すことに取り組んできました。大食漢のコウ

子どもの成長と共に
長野県支部
伊藤 佑美
㈲信州緑地

㈲信州緑地にお世話になりだして、７年目になりました。
小さかった子どもたちも中学
１年生と小学４年生になりました。
◆
無趣味な私とは違い、色々なことに興味を持つ子どもたち。息子は野球部に入部し、娘はダンスを習っています。
どちらも私自身では選択肢にも入らないものですが、不思議なものでどんどん惹かれてしまっています。土日に野球の予定が入ることも多く、
かえって、平日の方がのんび
りできるなんてことも。しかし、このスケジュールびっし
りの生活が意外と充実していて楽しいんです。
◆
子どもたちが一生懸命プ
レーしている姿は、見ていて飽きません。野球を知らない
私には何のアドバイスもできないので、せめてキャッチボールの相手をしよう と 思 い、 グ
ローブを友人から借りて準備したのですが、その頃にはすでに
私では物足りな「コウノトリ
育むお米」（JA たじま）ノトリが生きていくためには、餌となる生きものが豊富にいる環境の再生が必要でした。
◆
その取り組みの一つが「コウノトリ育む農法」です。もともと人里近くにも生息していたコウノトリにとって、田んぼも良い餌場でした。この餌場となる田んぼを再生しようと、地域の多くの農家がこの農法を行っています。農薬をできるだけ減らしながら、田んぼの生き物を増やしていくこの農法は、水管理がすごく特徴的です。
その一つ、オタマジャクシがカエルになるのを待つために、通常 6 月下旬に行う中干しを 7 月上旬に遅らせて行います。特定「コウノトリの贈り物」（㈱福光屋）の日には畔を歩いて飛び出すトノサマガエ
ルの数の確認も行うそうです。
◆
こんな生きものが豊かな、自然にも人にも優しい環境でお米が作られています。
どんな味がするか、一度食べてみたくはないですか？日本酒もオススメです。味と一緒に、思いや物語も味わってみてください。

最初の試験放鳥から 13 年、今年６月 野生コウノトリ 100 羽目のヒナが巣立ちました。見かけることも多くなり、人の生活のすぐ近くで、コウノトリも生活しています。
こちらに遊びに来られたら、海と山、歴史文化に癒しの温泉と、観光を楽しむ合間にも、コウノトリに、何気なく会えるかもしれませんよ。
吉田 恭子（㈱中西総合ガーデン）

登録造園基幹技能者講習のお知らせ
本年度の「登録造園基幹技能者講習」の申込受付を開始しました。受講希望の方は、日造協 HP にて応募要項を確認の上、所定の書類を本部事務局にお送り下さい。
募集期間は 8 月 1 日～各会場開催日の 2 週間前です。
※本講習は厚生労働省「建設労働者確保育成助成金」の対象となっております。

事務局の動きいくらい上達していました。
◆
娘は週１回のレッスンですが、習い始
めて１年が過ぎた辺りから、メキメキと上達しています。今まで聞くことのな
かった音楽を聞いたり、ダンスを見たりして、娘と過ごす時間もまた、私の癒しのひと時となっています。
子どもたちの成長を間近で感じ、微力ながら手伝うことが今の私の “ 趣味 ” です。これからも子どもたちの趣味、興味につられて、いろんなことに出会えていけたらいいなと思います。

【7 月】
  4 ㈫・広報活動部会
  5 ㈬・担い手育成・確保推進部会
11 ㈫・植栽基盤診断士認定委員会試験部会
12 ㈬・建専連と地方整備局との意見交換会
            ( 中国ブロック )13 ㈭・登録造園基幹技能者講習委員会
   ・運営会議
20 ㈭・植栽基盤診断士認定委員会
25 ㈫・担い手 3 法と人材育成確保、社会保険未加入            対策説明会（北海道総支部）
26 ㈬・新規制度等部会
27 ㈭・建専連と国土交通省 ( 本省 ) との意見交換会
   ・安全部会
28 ㈮・全国事務局連絡会議
31 ㈪・担い手 3 法と人材育成確保、社会保険未加入            対策説明会（長崎県支部）【8 月】
  3 ㈭・広報活動部会
   ・若年者ものづくり競技大会 ～ 8/5
  8 ㈫・造園・環境緑化産業振興会事務局会議
  9 ㈬・3 級技能検定の実試験課題を用いた人材育成

日程と会場
岡山

10 月 26 日㈭～ 27 日㈮日建学院岡山校（岡山市）
定員 30 名東京

1 月 25 日㈭～ 26 日㈮中央大学駿河台記念館（千代田区）
定員 40 名詳しくは各受給申請窓口までお問い合
わせ下さい。
           マニュアル作成委員会
10 ㈭・財政・運営部会
22 ㈫・公園緑地折下功労賞選考委員会

委員会等の活動●安全部会
ロープ高所作業特別教育の開催、造園用胴ベルト
型安全帯の今後の展開、学校用安全テキストの作成について検討。関東 ･ 甲信総支部主催のロープ高所
作業特別教育を聴講した。
（7/27）●植栽基盤診断士試験部会
植栽基盤診断士補研修会修了試験の採点、植栽基
盤診断士認定試験 ( 学科試験 ) の問題案の作成を行った。
（7/11）
植栽基盤診断士補研修会修了試験の合否判定、植栽基盤診断士認定試験 ( 学科試験 ) の問題について、審議を行った。
（7/20）●新規制度等部会
公園緑地樹木管理研修会の開催について、検討を行った。
（7/26）●担い手育成・確保推進部会
担い手の育成・確保に関わる年間スケジュールの管理方法、就労環境整備策について、検討を行った。
（7/31）

編集後記 ６ 月 ４ 日 に 閉 幕 し た よ こ は ま フ ェ ア に つ づ き ９ 月 １ ６ 日 か ら は ち お う じ フ ェ ア が 開 催 されます。今号は都市緑地法等の法律改正の概要について読み応えのある内容となっています。この機を会員各社が脅威ではなくチャンスとできるよう進んでいこうではありませんか！