EUIJ関西第１６回シンポジウム
EUIJ
関西第１６回シンポジウム 日欧の高齢化社会を考える
２０１２年１０月１１日（木） 関西学院大学図書館ホ関西学院大学図書館ホール
ル

日本の年金システムの課題
Challenges facing Japanese pension systems

小田 利勝
神戸大学人間発達環境学
神戸大学人間発達環境学研究科
研究科
Toshikatsu Oda,Oda, Ph.D.
Grad. Sch. of Human Development andEnvironment, Kobe University, Japan日本の年金システムの概要
O tli off Japanese
OutlineJPension
Pi System
S t○全国民強制加入（１９６１年から）
compulsorily universal coverage of Japanese
population（（since 1961）
population
1961）○賦課方式（現職者の保険料が高齢者の年金）
pay--aspay
as--youyou--go schemeh○三層構造（「国民年金」、「厚生・共済年金」、「企業年金 年金基金 ）「企業年金・年金基金」）“three--tier” system“three1. Basic pension
public ppension for employees
p y
2. Ｉncomencome--related p
3. Corporate pension

年金基金 企業年金

3rd tier

国民年金基金2nd tier
1st tier
主婦等

厚生年金

共済年金

国民年金（基礎年金）

自営業者

民間企業従業員6,936万人

公務員・教職員

○年金受給に必要な加入期間は２５年で最大40○年金受給に必要な加入期間は２５年で最大40年
年
The eligibility
gy to receive ppension benefit requires
qa minimum of 25 years of premium payment,
period is 40 yyears.
and the maximum enrollment p○受給開始年齢－国民年金６５歳民厚生年金６０歳（６５歳::2025
厚生年金６０歳（６５歳2025年）
年）
Pensionable age:
Basic ppension - 65 yyears old
Employees’’ pension - 60 yrs. Old
Employees
Old（（65 in 2025）
2025）

○保険料
国民年金
国民年金 月14,980円（14 980円（14,980980円（20172017年以降年以降16年以降16,90016,900円）
16 900円）
900円）
厚生年金15.704%
厚生年金
15.704%（（ 20172017年年以降以降18.3%)
18.3%) 労使折半
Premium
Basic ppension – 14,980yen/month
14,980yen/month（,y（20122012））
16,900yen/month（16,900yen/month（2017 onwards）
onwards）
Employees’
Employees pension – 15.704%
15 704% of salary
18.3% (2017 onwards）onwards）
sharedh d equallyll bby ththe employee
landd
the employer○国庫負担 Government’s contribution rate
国民年金支給額の２分の１（2009国民年金支給額の２分の１（国民年支給額分（2009年から）年から）年）
50% of total benefits of basic pension

○受給額 benefit
国民年金－40
国民年金－
年金 40年加入で月
年
年加入で月65,54165,541円
円(2012(2012年）年年）
Basic PensionPension- ６5,541 yen/month(full benefit
amount based on 40 years of fully
contributed coverageg periods)p)
サラリーマン（夫婦2サラリーマン（夫婦2人分の標準的年金額）
月230,940230,940円（厚生年金＋基礎年金,円（厚生年金＋基礎年金×（厚 年礎年 ×2）
Salary worker:
worker: 230,940 yen/monthStandard pension payment including theBasic Pension for a married couple（ Employees
Employees’ Pension
Pension＋＋Basic Pension×Pension×2）○年金総額 5151兆
兆1,332
1,332億円（億円（20102010年度末）年度末）
Total amount of pension is 51
51.13
13 trillion yen(2010 fiscal year)

Public pension is the only source of income for 60% of all aged population
households The aged population
households.
population’ss household in which public pension
benefits account for 80% or more of the household income is 70%.

Publicpensionmakes up
70% off
aged
population’s
householdincome.

平成24年版『厚生労働白書』より

Financial means which working agegenerations expect in their coming old age.

Majority of working age generations expect public
pension as a major financial mean to support theirold age life coming in the near future. The older they
are the more they expect pension benefits thanare,earned income.
income.

以上のように、公的年金システムは、高齢期の生活を維持
以上のように、公的年金システムは、高齢期の生活を維持する上で欠かせない社会システムとして定着しているが、年金システムは、高齢者の生活だけに重要というわけではない。年金システムには、以下のような機能が期待される。
る。

As mentioned above, the Japanese public
pension system has become established as anindispensable system to maintain old age life, andthe pension system is not only important for thelife of the elderly but also the following functions
are expectedexpected..
（General Affairs Division, Pension Bureau, Ministry of Health, Labourand Welfare.)○働いている世代にとって親の経済的扶養から免れる○企業にとって従業員が仕事に専念できる高齢者の消費（購買）を支える○社会にとって経済的安定と社会的安定が確保される （→ 緩衝材）
○Foro tthee workingog gegenerations:e at o sFrees them from the duty of supporting their parents.
○For companies:
Enables employees to concentrate on work.
Supports aged population’s consumption.
○For society:
Ensures stability of society and economy.
（→ ppension systemyas a shock absorber）
absorber）

しかし、そうした年金システムは、以下に述べるように、いま、多くの課題に直面している。

However, Japanese public pension system is
f i many andd serious
facingi
problems
blas statedt t dbelow.

○少子・高齢化と人口減少→ 年金受給者の増加と保険料納付者の減少→ 働いている世代の保険料負担の増大
population ageing with low fertility and population→ rapid increase of pensioners and decrease of
the premium payer→ increasing in the insurance premium burdenof working age generations

Population ageing and declining of working age population
actualestimation

over 65 yrs. old
15 to 64 yrs. old

23.0% 39.9%((% of older ppopulation)p)
0 to 14 yrs. old

平成24年版『厚生労働白書』より

Japan's population history and long
long--term projections
平成24年版『厚生労働白書』より

１２８.０６ mil.
１２８.
in 201086.74 mil.
in 2060

55.96 mil.
in 1920
4２.86
86 mil.
ilin 21102060

Some population projection once showed there would be only one Japanesei thin
the nextt 1
1,500500 years.

symbolized expression of increasing in the burden of
insurance premium on the working age generations
５０年前
５０ yyears agog

近 年
recentlyy and in near future

２０５０年
in 2050

胴上げ型

騎馬戦型

肩車型

toss into the airair-type cavalry battlebattle-typefrom Wikipedia, 2012: V102d

9人で1人を支える
1 for 9photo by Yoshio Wada, 2004

３人で1人を支える
1 for 3shoulder riding
riding--typefrom Kyodo News, 2012

１.２人で1人を支える
1 for 1.2

○経済の低迷○経済の低迷(不景気と長期にわたるデフレ）

所得の減少
所得の減少、失業者や非正規雇用者、、失業者や非正規雇用者、ワーキングプアの増加
運用益の減少や損失

税収・保険料の減収、年金財源の目減り○recession(stagnation ofthe economy
and longlong-termdeflation)d fl ti )decrease of income, increase of theunemployed irregular workers andunemployed,
the working poor
decrease or loss of the pprofits obtained byyinvesting pension funddecrease of tax revenue and insurance premium,unexpected negative influence on pension fund

○国民年金保険料
国民年金保険料の納付率の低下の納付率の低下 58.6%(201158.6%(2011年度）
年度）→ 財源問題よりも、将来、非受給者が増大することが問題
財源問題よりも 将来 非受給者が増大することが問題
decrease of payment rate of insurance premium in basic pension→ increase of nonnon-recipients
pof ppension in the future is more severe
problem than decrease of pension fund
100
90
80
70
60
50
4030

国民年金保険料納付率
premium rate of Basic pension

58.6%(2011)
8 6%(2011)

200

1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011

10

○現役世代の多くが将来の公的年金に不安を抱いている
Majority of working age generations harbor fears about theamount of public pension benefit they will receive in their future.

PPercentaget
off thosethwhoh reply
l ththatt I feelf l uneasy whether
h th theth amountt off
public pension benefit is enough or not for old age life exceeds 70%.
出典：「社会保障を支える世代に関する意識等調査
出典：「社会保障出典社会保障を支える世代社会保障を支える世代を支える世代に関する意識等調査報告書」厚生労働省、関する意識等調査報告書」厚
関する意識等調査報告書」厚報告書」厚生労働省、2010
労働省、2010年
年。
Source:: Opinion Survey on Social Security, Ministry of Health, Labour and Welfare,
Source2010..
2010

○世代間公平性の議論 generational equity debate
Inter--generational relations between premium and benefit
InterYear of birthage

1940
70

1950
60

1960
50

1970
40

1980
30

1990
20

2000
1020100(a) premium(b) benefit(a) / (b)on a couple household. unit: 10,000 yen
Source: Ministry of Health,Health, Labour and Welfare, 2012.

Benefits and burden from/of pension per capita
Lifetime premium

Lifetime benefit

net benefit

The year of birth
Source: Economic and Social Research Institute(2012), ESRI Discussion Paper Series
No.281,, Cabinet Office, Japan. 内閣府経済総合社会研究所
No.281

Lifetime net benefit rate (Employees’ pension. Total of male and female)

Lifetime premium rate
Lifetime benefit rate

Lifetime net benefit rate

The year of birth年金システムが抱えているそうした問題への対応策として打ち出さ
年金システムが抱えているそうした問題への対応策として打ち出された政策が「社会保障と税の 体改革」（れた政策が「社会保障と税の一体改革」（れた政策が「社会保障と税の一体改革体改革」（ 成案２０１
成案２０１1
1年６月３０日）
The Japanese government proposed the definite plan as a countermeasure
to solve such problems in June 30, 2011.
2011. → “ The comprehensive

reform of the social security and taxation systemssystems””

社会保障改革の４つの優先課題
社会保障改革の４つの優先課題① 子ども・子育て支援、若者雇用対策② 医療・介護等のサービス改革③ 年金改革④ 制度横断的課題としての「貧困・格差対策（重層的セーフティネット）制度横断的課題としての「貧困・格差対策（重層的セーフティネット）」、」、「低所得者対策「低所得者対策」」
Four priority issues of the reform of social security① Measures for the support of children and child raising and employmentof young people② Reform of medical and long
long--term care services
services, etcetc.
③ Pension reform④ “Measures against poverty and income inequality (multilayered safetynet)”net) and “measures)”“f lowfor
low-income earners” as cross
cross--system issues年金に関して○国民的合意に向けた議論や環境整備を進め、「新しい年金国民的合意に向けた議論や環境整備を進め、「新しい年金制度制度の創設」実現に取り組む。
・ 所得比例年金所得比例年金((社会保険方式社会保険方式))と最低保障と最低保障年金（税財源年金（税財源）

Related to the pension○ To promote discussions and environmental
improvement for a national consensus and to strive
for the realization of the “establishment
establishment of newpension system”
・ Earnings
Earnings--related pension (social insurance system)
and minimumminimum-guaranteed pension (tax financed)
続く(continued
続く(continued）

○ 年金改革の目指すべき方向性に沿って、現行制度の改善を図る。
・ 最低保障機能の強化＋高所得者の年金給付の見直し
・ 短時間労働者に対する厚生年金の適用拡大、第３号被短時間労働者に対する厚生年金の適用拡大、第３号被保険者制度保険者制度のの見直し、在職老齢年金の見直し、産休期間中の在職老齢年金の見直し、産休期間中の保険料負担保険料負担免除、免除、被用者被用者年金年金のの一元化
・ マクロ経済スライド、
マクロ経済スライド 支給開始年齢の引上げ、マクロ経済スライド、支給開始年齢の引上げ
支給開始年齢の引上げ、標準報酬上限
標準報酬上限の引上げの引上げ等等の検討○ To improve the current system in line with the right direction
off pension
i reformf・ To strengthen the minimum
minimum--guarantee function and to review
the pension for highhigh-income earners
・ To expand the application of the employee’s pension to partpart-yof No.3 insured ppersons,time workers, to review the system
to review the oldold--age pension for active employees, toexempt payment of insurance premium during the period ofchildchildhild-care leave,
landd tto unify
if employees’
l’ pensions
i・ To examine the macroeconomic slide, increase in the pension
eligibility age
age,, and increase in the upper limit of standard
remuneration
続く(continued続く(continued）

○ 業務運営の効率化を業務運営の効率化を図る
図る（業務運営及びシステムの改善）
業務運営及びシステムの改善）。
。
旧社会保険庁の杜撰な業務運営による年金財源の損失や年金受給者の登録漏れ問題の反省から
年
受給者 登録漏れ問題 反省○ To rationalize operationsp(to improve operations and systemssystems))
From the reflection of experience of great loss of pension
resources and pension record problem caused bycareless operations of the former Social Insurance
agency.

改革のための財源は？
赤字
A revenue resources ffor theAreth reformfenough?
h?
deficitTotal
payment
109.5 trill.

Total
revenue
100.9 trill.

Local government
contribution
10.9 trill.
Central government
contribution
29.4 trill.

Government contribution has been
Increasing by 1 trill.
trill every year
year.

Tax, Debt

Health care
35.1 trill.

Consumption tax
13.1 trill.

Insurance p
premium

Pensionpayment
53.8 trill.

Insurance
premium
60.6 trill.

平成24年版『厚生労働白書』より

下図は「政府広報オンライン」よりThroughout the reform, the additionalcosts (public expenditures) required
f strengtheningfort
th i functions
fti(simultaneous implementation ofenhancement and rationalization) are
estimated at about 2
2.77 trillion yen;
the approximate plan for 2015.

For Basic pension
The costs additionally required
２.９ trillion yen(public expenditures) for each areain 20150 5 iss est
estimated
ated as follows:o o sI) Children and child raising :７.０ trillion yen
about 0.7 trillion yen
II) Medical and long-term care
０.８ trillion yen
services, etc.: about 1.6 trillion
All for financial source of socialyensecurityyIII) Pension
Pension: about 0.60 6 trillion yen
raise the Consumption tax rate（national(for Additional amount for lowand local) in stages to 10% from 5% byincome earners and the disability
the middle of 2010
2010’ss. Expected increase
basic pension
pension, and for shorteningof the eligibility period)in 2015: 12.8 trillion yen

財源確保のために消費税率が５％から１０％へ引き上げられるが、社会保障に必要な出費を賄い、安定的な財源を確保するには１６％から２０％の引き上げが必要とする見解もある。
Consumption tax rate will be raised for securerevenue sources from current 5% to 8% in April 1,2014 and to 10% in October 1, 2015, but there is
the opinion that it seems to be necessary to raise it16%
16% to 20% in order to cover necessary
expenditure for social security and to secure stablerevenue sources.

消費税増税の家計への影響（野田内閣試算）
Expected influence of rise in the consumption tax on household
economy estimated by Noda Cabinet in September 2012.

Annual income
Consumption tax
per annumTax and insurance
premium per annum
Unit: 10,000 yen現在日本が直面している年金システムの問題を解決す
現在日本が直面して直面している年金シいる年金シ テムの問題を解決すいる年金システムの問題を解決するのは容易ではないことは誰でも知っている。なぜならば 現行の社会保険方式を中心とする年金システムがば、現行の社会保険方式を中心とする年金システムが有効に機能するための次のような前提がすべて崩れているからである。
いるからであるEverybody knows it is extremely difficult to solve
the problems with which the current Japanesepension system is faced. Because the following of
all presuppositions which make the pension
system function effectively have broken down.

社会保険方式による年金システムが有効に機能する前提／条件
１ 受給者が納付者よりも絶対的に少ない
１．受給者が納付者よりも絶対的に少ない。
２．受給者の受給期間が長くない
３．就業率が高く、保険料納付者が多い
４．合計特殊出生率が人口置き換え水準を維持している
合計特殊 生率がき換 水準を維持
５．安定的に成長している経済
６．経済活動が活発で企業が保険料の負担を苦にしない
７．健全な国家財政
８．年金システムへの国民の信頼と支持

Presuppositions/conditions that pension system under thesocial insurance method function effectively
１．Pensioners are absolutely fewer than premium payers.
１．Pensioners
２．The
Th pension
i receipt
i t periodi d off pensionersi
iis nott so llong.
３．High３．
High labor force participation ratio and many premium payers.
４．Total４．
Total fertility rate is on or over the level of population replacement.
５．Stable５．
Stable economic growth.
６．Business６．
Business activities of companies are full of vitality and companies dop
not worried about the burden of their share of insurance premium.
７．Sound
７．
Sound national finance.
８．Citizens
８．
Citizens believe the pension system and are in favor of the system.

そうした前提／条件を元に戻すことはとても難しい。なぜならばそうした前提／条件を元に戻すことはとても難しい。
なぜならば、、年金システムが抱えるそうした問題は、年金システムが抱えるそうした問題は、 少子
少子・・ 高齢化とそれに伴う人口減少、伴う人口減少、そしてそして、、長期にわたる経済の低迷長期にわたる経済の低迷という厄介なという厄介な現象に起因しているからである。
現象に起因しているからである。とくに
とくに、、少子・少子・高齢化と人口減
少は、少は、高度の産業化によって高度の産業化によって、、人類積年の願望であった人類積年の願望であった「「長命と豊かな生活」」が実現と引き替えに手にすることになった避けると豊かな生活ことのできない帰結だからである。
ことのできない帰結だからである。
It is very difficult to recover such presuppositions
presuppositions.. Because
existing problems with which the Japanese pension systemface are resulted from two cumbersome phenomena ofpopulation ageing with low fertility and population
decreasing and longlong--term recession.
recession. Especially because
ageing of population with low fertility and decreasing in total
population are the unavoidable and logical conclusion
which human has held by exchanging for “longevity andaffluent lifelife”, realized by the high industrialization,industrialization that arehuman’s strong desire of long standing.
standing.

では、経済面ではどうか。
経済が大いに発展すれば解決も期待できるが、経済が大いに発展すれば解決も期待できるがかつてのような高度経済成長の再来は望めないだろう。
だろう
Then, how about economic growth?
If national economy could realize high level
economic growth, most of pension problems may besettled. However, longlong-term high growth Japan had
experienced like long time ago may not be expected
in near and distant future.

以上のように、人口動向および経済動向の両面から言って 現在進められている対策も年金問題の根本的言って、現在進められている対策も年金問題の根本的な解決につながることを期待できないということになる。
明るい材料は
明るい材料
は何も何もない・・・
ない・・・
The trends of population and economy of Japan
stated above suggest that the current politicalmeasures are hard to be expected to lead to afundamental solution of the pension problems.
No favorable factor ・・・

思い切った対策－まさに挑戦が必要。税金や保険料の値上げ 支給年齢の引き上げや定年延長は子どもでも値上げ、支給年齢の引き上げや定年延長は子どもでも考えられる対策ではないだろうか
考えられる対策ではないだろうか。
。

actions nothing short of challenge
Drastic actions,challenge, areneeded. Current measures such as raising tax,
insurance premium
premium, pensionpension-eligible age andretirement age are less wise measures whichchildren can conceive
conceive, I thinkthink.

私自身の挑戦的アイデアの つ
私自身の挑戦的アイデアの一つ。
「少子高齢・人口減少社会への対応策としての大学修業年限短縮の効果測定に関する研究」（日本学術振興会科学研究費補助金「挑戦的萌芽研究」2007
補助金「挑戦的萌芽研究」
2007－－20092009年）
年）

One of my personal challenging ideas.
A study on the Measurement of the Effects of One
Year Reduction of the Years Required for
Graduation from a University as a Countermeasure
to Population Decreasing Society with Ageing ofPopulation and Low Fertility supported by the grantof Challenging
g g Exploratory
py Research, Grants
Grants--in
in--Aidf Scientificfor
Sf Research off the JSPS
S S (Japan(SocietySfor the Promotion of Science), 20072007-2009.

Analytical framework for the study

One year reduction of
the years required for
graduation from auniversity

Lighteningg
gp
parents’economic burden

Increase of birth rate

Earlier pparticipation
pto labour market

Earlier preparation for
their old age andincrease of saving

Devising
g of curriculum

Earlier recruitment ofworking population
as well as tax andinsurance premium
payersPositive effects on labour
force population, pension
fund and national financeいくつかの問い

Some questions○何歳まで働けるか、働かなければならないのか。
○どのような仕事や職場○どのような仕事や職場が高齢者に十分に用意できるのか。
う 仕事 職場が高齢者に十分に用意できるのか。
高齢者分 用。
○何らかの高い能力を持っていて生涯現役を続けられる人は例
外中の例外ではないのか。
○義務的労働○義務的労働からから解放された楽しから解放された楽しい老後生活解放された楽し 老後生活は望めな解放された楽しい老後生活は望めないのか。
老後生活は望めないのか。
は望めなか○How long can and must we work?
○What kind of job or place of work can be preparedenough for older people?
○Is exceptional few who can continue to have good
job and income throughout the life?
○Cannot we expect any more to enjoy old age life
free from obligatory labour?

最後に一言 A word for the end
当面は、今の対策を続けるとして、財政運営－国家財政と予算の使い方－を早急に根本から洗い出し、無駄をなくし、予算配分を考え直す 年金システムだけをどのようにいじっても 年金システ考え直す。年金システムだけをどのようにいじっても、年金システムの問題は解決しない。そして、年金システムの真の改革には、何よりも世界が平和で安全である とが重要であろう
何よりも世界が平和で安全であることが重要であろう
Even if the current political measures are continued for theti
timebbeing,ififinancial
i l administrationd i i t ti - nationalti
l fifinance anddhow to use of the budget – should be investigated radicallysoon and the government is expected to get rid of waste
waste,
and reconsider a budget allocation. Problems facing pension
systemymayy not be solved byy merelyy fiddlingg about with thepension system, and I think and believe that world peaceand security are more important than anything to realize thet
truereform
foff theth pensioni system.
tご静聴ありがとうございました

Thank You for Attention