平成 17 年度
都市再生・地域活性化・生活利便性向上を目指した都市機能高度化・地下空間開発利用等関連エンジニアリングの動向と今後のあり方に関する調査報告書
第 3 分冊＜地下空間の開発利用分野＞
目次

平成 17 年度地下利用推進部会･幹事会名簿
地下利用推進部会の活動と成果
第Ⅰ部

 ⅰ

地下利用推進のあり方

平成 17 年度地下利用推進のあり方専門部会（第一部会）委員名簿
第Ⅰ部

地下利用推進のあり方

第1章

調査経緯とまとめ目次················································ Ⅰ－

1

1.1 調査方針 Ⅰ－

1

1.2 調査概要 Ⅰ－

1························································ Ⅰ－

4 Ⅰ－

4

第２章

調査状況

2.1 部会活動

2.2 施設見学実績
第３章

調査成果

 Ⅰ－

4························································ Ⅰ－

53.1 エネルギーWG Ⅰ－

53.2 物流・流通 WG

 Ⅰ－

83.3 あり方 WG Ⅰ－ 78

3.4 施設見学実績 Ⅰ－ 103

第４章

今後の課題

······················································ Ⅰ－ 104

4.1 エネルギー Ⅰ－ 104

4.2 物流・流通 Ⅰ－ 104

4.3 あり方第Ⅱ部

 Ⅰ－ 105

メンテナンスとコンバージョン

平成 17 年度メンテナンスとコンバージョン専門部会（第二部会）委員名簿
第Ⅱ部

メンテナンスとコンバージョン

第１章

調査経緯とまとめ

1.1

調査経緯

目次················································ Ⅱ－1 Ⅱ－1

1.2 調査方針
第２章

1························································ Ⅱ－3 Ⅱ－

3························································ Ⅱ－

5

調査状況

2.1 部会活動
第３章

 Ⅱ－

調査成果

3.1 メンテナンスとコンバージョンの定義と事例調査検討
3.2 モデル施設による具体的検討

成果のまとめと今後の課題

4.1 調査経過 Ⅱ－ 48········································ Ⅱ－ 65 Ⅱ－ 65

4.2 成果のまとめと今後の課題

第Ⅲ部

5 Ⅱ－ 32

3.3 地下空間利用再編によるコンバージョン可能性検討
第４章

 Ⅱ－ Ⅱ－ 65

環境とリスク問題

平成 17 年度環境とリスク問題専門部会（第三部会）委員名簿
第Ⅲ部

環境とリスク問題

目次

第１章

調査経緯とまとめ················································ Ⅲ－

11.1 調査経緯 Ⅲ－

1

1.2 調査方針 Ⅲ－

1

1.3 調査内容 Ⅲ－

1························································ Ⅲ－

2

2.1 部会活動 Ⅲ－

2

2.2 講演会報告 Ⅲ－

4

調査成果 ·························································· Ⅲ－

53.1

環境と地下利用ＷＧ

53.2

リスク問題と地下利用

第２章

第３章

第４章

活動状況

今後の課題

 Ⅲ－ Ⅲ－ 37······················································ Ⅲ－ 67

4.1 環境と地下利用ＷＧ  Ⅲ－ 67
4.2 リスク問題と地下利用ＷＧ

第Ⅳ部

 Ⅲ－ 68

地盤および地下水環境

平成 17 年度地盤および地下水環境専門部会（第四部会）委員名簿
第Ⅳ部

地盤および地下水環境

第１章

活動経緯とまとめ

1.1 調査経緯················································ Ⅳ－1 Ⅳ－

1

1.2 調査概要と方針
第２章

調査状況

2.1 部会活動

目次 Ⅳ－

1························································ Ⅳ－

3 Ⅳ－3

2.2 視察調査・講演会
第３章

調査成果

 Ⅳ－

3························································ Ⅳ－

8

3.1 土壌汚染対策法施行後の現状と今後の動向 Ⅳ－

3.2 土壌・地下水汚染リスクマネジメントの実態と課題 Ⅳ－ 40

3.3 自然由来や未規制物質汚染への対応における現状と課題
第４章

今後の課題

8

 Ⅳ－ 58······················································ Ⅳ－ 90

4.1 土壌汚染対策法施行後の現状と今後 Ⅳ－ 90

4.2 土壌・地下水汚染リスクマネジメントの実態と課題 Ⅳ－ 91

4.3 自然由来や未規制物質汚染への対応における現状と課題 Ⅳ－ 91

要旨

1.

部会活動の基本目的

都市再 生・ 地域 活性化 ・生活 利便 性向 上を目 指した 都市 機能 高度化 ・地下 空間 開発 利用等関連 エン ジニ アリン グの動 向と 今後 のあり 方に関 する 調査 の内＜ 地下空 間の 開発 利用分
野＞の 調査 は地 下利用 推進部 会の 活動 として 行われ た。
地下利 用推 進部 会は、 財団法 人エ ンジ ニアリ ング振 興協 会地 下開発 利用セ ンタ ーの 事業の一環 とし て、 以下の ことを 目的 とし て活動 を行う 。
① 新しい 地下 利用 の形態 やニー ズを 探索 する。
② 参加企 業の 技術 ポテン シャル の向 上を 図る。
③ 調査研 究活 動の より一 層の活 性化 を図 る。
④ 現在ま での 当地 下セン ターに おけ る調 査研究 活動の 成果 や自 主研究 成果を 積極 的に
地方自 治体 に PR し 、 地下開 発利 用の 普及を 図る。

2.

部会の構成と調査研究内容

部会の 編成 およ び各部 会の調 査の 概要 は以下 のとお りで ある 。
1)

幹事 会
部会の 企画 、運 営と各 部会間 の計 画・ 実施・ 進捗状 況等 の情 報交換 および 部会 共通 の事項に 係る 連絡 ・調整 等を実 施す る。 また、 将来の 活動 方向 の提案 を行う 。
2)

地下 利用 推進 のあり 方＜地下 利用 推進 のあり 方専門 部会 （第 一部会 ）担当 ＞
平成 3 年度の 「地 下利 用マス ター プラ ン」を 見直し た先 期（ 平成 14 、15 年度 ）の活動を継 続・ 発展 させる べく、 最新 の社 会情勢 を反映 させ た見 直しの 追加と とも に、 施設を特定 して “評 価と実 現方策 ”、 “事 業化手 法”、 “ニ ーズ と助成 ・規制 ”と いっ た切
り口か ら地 下利 用のあ り方を 探求 する3)

メン テナ ンス とコン バージ ョン＜メン テナ ンス とコン バージ ョン 専門 部会（ 第二部 会） 担当 ＞
新しい 都市 創造 に向け た多面 的取 組み の一環 として 今後 推進 されて ゆくメ ンテ ナン スとコン バー ジョ ンにつ いて、 都市 施設 の用途 転換（ 建物 のコ ンバー ジョン ）や 再開 発に代表さ れる 都市 のある 範囲で の再 生（ 都市の コンバ ージ ョン ）など に関し て、 現状 と課
題の把 握を 行う ととも に、こ れか らの あり方 につい て検 討す る。
4)

環境 とリ スク 問題＜環境 とリ スク 問題専 門部会 （第 三部 会）担 当＞
環境及 びリ スク とい う 2 つ のキ ーワー ドを 対 象とし て、 地下 空間を 有効利 用す るこ とによっ て生 じる 人間社 会への 便益 や、 新たに 生じる 課題 等に つき総 合的に 討論 する 。
5)

地盤 及び 地下 水環境＜地盤 及び 地下 水環境 専門部 会（ 第四 部会） 担当＞
社会問 題化 して いる地 下水汚 染・ 地盤 汚染に 対して 、平 成 1 5 年 2 月に施 行さ れた「土壌 汚染 対策 法」を 中心と した 追跡 調査を 行うと とも に今 後の動 向につ いて とり まとめる。 また 、汚 染問題 に対す るリ スク マネジ メント の現 状と 課題、 さらに は法 律に 規定

されて いな い自 然由来 の汚染 や未 規制 物質へ の対応 など 、汚 染問題 全般に つい て調 査・検討を 行う 。

3. 成果概要
3.1 地下利用推進のあり方＜地下利用推進のあり方専門部会（第一部会）担当＞
今期は 上記 1 .の①～ ③ の提言 を探 求目 標とし たが、 それ に沿 いやす い特定 施設 とし て、各委員 の希 望か ら「エ ネルギ ー、 物流 ・流通 」の 2 施 設に 絞り 2 つ の WG で 活動 を開 始した。 WG 活動 中にお い て、当 部会 名で もある 「あり 方」 につ いて、 先期で 取上 げら れなかった社 会情 勢の 変化、 地下工 事に 対す る住民 意識、 マス コミ からの 視点も 加え 、マ スター
プラン の見 直し ・拡充 を目的 に、 第 3 の WG を設置 する こと とした 。本年 度の 活動 概要は以下の とお りで ある。
① エネル ギー WG：○ 燃料 ・エネ ルギ ー貯 蔵施設
地下貯 蔵の 対象 になる と考え られ る燃 料・エ ネルギ ー貯 蔵施 設の技 術動向 及び 地下貯蔵 実現 の可 能性と 課題に つい て、 文献調 査のみ なら ず有 識者に よるヒ ヤリ ング等を実 施し 、調 査を行 った。 その 結果 に基づ き、ま とめ 方と して下 記の 3 点 を考 慮した。
・ CNG と都 市ガ スを統 合 する・ エネル ギー 貯蔵 の観点 から放 射性 廃棄 物を復 活させ る・ CO 2 の貯 蔵につ いて は 、燃料 ・エ ネル ギーの 範疇で はな いた め採用 しない
また、 昨年 度か らの調 査結果 のま とめ の位置 付けと して 総括 表を作 成し、 今後 の地下貯 蔵の 実現 性につ いてま とめ た。
○ エネ ルギー 供給 施設
昨年度 検討 した 3 つ の プロジ ェク ト (案 )につ いて、 それ ぞれ のプロ ジェク トの 有効性、 実施 の可 能性、 社会的 合意 形成 等の項 目によ り評 価を 行い、 検討対 象プ ロジ
ェクト を絞 り込 んだ。 また、 その プロ ジェク トにつ いて は、 部会の 基本方 針で ある「地下 利用 の評 価と実 現方策 」、 「地 下利用 の事業 化手 法」 、「地 下利用 のニ ーズと助成 ・規 制」 を切り 口とし た概 略検 討を行 った。
② 物流輸 送・ 流通 WG：「物流 輸送 トン ネルの 具現化 」に 必要 な「輸 送ルー ト、 施設 規模、 コスト 試算 、ルート沿 いの 地盤 状況、 環境負 荷低 減効 果、防 災対策 」の 研究 を行っ た。輸 送ル ート について は、 これ までの 蓄積で ある ルー ト(案 )に加え 、大 深度 利用法 も見据 えた 大井埠頭付 近か ら圏 央道八 王子北 IC まで を直 線で 結んだ ルー トも 提案し 、この 二つ のルートを 比較 しな がら検 討を進 めた 。ま た、近 い将来 に本 研究 テーマ である 地下 物流 ト
ンネル の計 画･ 実行 を促 すため に、 大井 埠頭付 近や中 央道 八王 子 IC 付 近の現 地視 察を行う等 、よ り現 実性を 重視し た研 究活 動を行 った。
③ あり方 WG：
地下利 用の あり 方につ いて、 新聞 ・雑 誌・専 門誌・ イン ター ネット 等を通 じて 資料
収集・ 整理 を行 い、地 下開発 にお いて 事業者 ・エン ジニ ア、 地域住 民、納 税者 とし ての国民 の視 点か ら地下 利用の あり 方に ついて 研究活 動を 行っ た。社 会情勢 の変 化に つ

いては 、バ ブル 崩壊に よる地 価下 落に よる地 下利用 の気 運の 薄れ、 国民の 防災 ・環 境の意識 向上 、情 報社会 への急 速な 変化 、新た な法規 制の 制定 を整理 した。 特に 、大 深度地下 の公 的使 用に関 する特 別措 置法 （平 成 13 年 4 月） を利 用し た 地下開 発計 画（外環 ）に つい て、PI 協議会 や HP にお ける 論説を 整理 し利 用する 側の視 点を 中心に取り まと めた 。
これら の国 民意 識の変 遷を捉 える ため に、大 手新聞 に掲 載さ れた地 下に関 する 記事につい て地 下利 用の観 点から キー ワー ド検索 を行い 、掲 載数 の変化 につい て社 会変 化や事件 等の トピ ックス と絡め て考 察し た。以 上の研 究活 動の 成果に 基づき 、地 下利 用のあり 方に つい て解決 すべき 課題 を整 理し、 今後の 地下 利用 推進に おける 様々 な取 り
組むべ き方 策に ついて 検討し た。

3.2

メンテナンスとコンバージョン＜メンテナンスとコンバージョン専門部会（第二部会）担当＞

経済を 再生 させ 都市の 活力を 高め るた め、新 しい都 市創 造に 向けた 多面的 取組 みの 一環
として 今後 推進 される ことが 期待 され ている メンテ ナン スと コンバ ージョ ンに つい て、新しい都 市施 設の 用途転 換（建 物の コン バージ ョン） や再 開発 に代表 される 都市 のあ る範囲での再 生（ 都市 のコン バージ ョン ）等 に関し 、現状 と課 題の 把握を 行うと 共に これ からのあり方 につ いて 検討し た。
本年度 はこ れま での蓄 積であ るコ ンバ ージョ ン事例 の対 象を 広げ、 メンテ ナン スと コンバージ ョン の定 義の体 系的な 整理 を行 い現状 と課題 の把 握を 行った 。
主な活 動内 容は 次のと おりで ある 。
○ メンテ ナン スと コンバ ージョ ンの 体系 的整理 を行い 、そ こに 潜む課 題の洗 い出 しを行った 。
○ 都市施 設に 対す る社会 的ニー ズの 変化 への対 応とこ れか らの 方向性 につい て明 らかにした 。
○ 都市問 題 (防 災 )に おけ るテー マを 選定 しメン テナン スト コン バージ ョンの 課題 や可能性、 方向 性な どにつ いて明 らか にし た。
○ 地下空 間の コン バージ ョンは 都市 開発 や都市 経営の 視点 から 重要な 要素と なる ので都市地 下空 間に 着目し たコン バー ジョ ンの検 討を行 った 。
○ モデル 施設 を取 上げて 検討を 進め 、メ ンテナ ンスト コン バー ジョン の課題 と可 能性を明確 にし 、こ れから のあり 方に 対す る提言 に具体 策を 盛り 込んだ 。

3.3

環境とリスク問題＜環境とリスク問題専門部会（第三部会）担当＞

本年度 は部 会全 体を 2 つの WG に分 けて 活動 を行っ た。 1 つ は環 境 と地下 利用 WG（略称：環 境 WG） であり 、もう 1 つは リス ク問 題と地 下利 用 WG（略 称：リ スク WG）である。
① 環境と 地下 利用 WG：環境 WG では 地上 の環 境を現 在以 上に よいも のにす ると いう 観点か ら、既 往の 地下空間利 用に 関わ る事例 を調査 した 。次 に調査 から得 られ た数 ある地 下施設 を縦 軸に 、

環境や 社会 条件 等の評 価項目 を横 軸に 取り、 対象と すべ き施 設や評 価項目 の優 先度 を検討し た。
優先度 は、 各地 下施設 と評価 項目 の組 み合わ せにつ いて 0～ 3 の点 数を各 委員 が与え、そ れら の平 均値を 取ると いう 方法 を採用 した。 また 、他 の部会 委員の 意見 も集 約し、環 境保 全の 観点か ら優先 的に 地下 を利用 すべき 施設 を評 価した 。
② リスク 問題 と地 下利 用 WG：
リスク WG で は地 上生 活にお ける リス クを軽 減する ため の地 下空間 利用を 探る と共に、地 下空 間を 利用す ること によ り新 たに生 じるリ スク にも 視点を 置いた 検討 を行 う
ことと した 。
地上で のリ スク 対策と しての 地下 利用 では、 都市域 の地 下空 間利用 の実態 を WG メンバー によ るア ンケー ト形式 で調 査し 、地上 でのリ スク を整 理した 。整理 の結 果、 以下で示 す「 都市 型リス ク群」 と「 災害 型リス ク群」 にグ ルー ピング され、 それ ぞれ の群に対 する 具体 的事例 を紹介 した 。ま た、さ らなる 地下 空間 活用に 向け、 コス ト縮 減とアク セス 性改 善に関 して最 近の 取組 み事例 を紹介 した 。
地下空 間利 用そ のもの が有す るリ スク では、 地下空 間利 用に おける リスク マネ ジメント手 法の 適用 を試み た。具 体的 には 、地下 街を想 定し 、サ ブ WG メンバ ーに より 、リスク マネ ジメ ント手 法（リ スク 分析 －リス ク評価 －リ スク 対策の 選択－ リス クマ ネ
ジメン トプ ログ ラムの 策定） のケ ース スタデ ィを行 った 。

3.4

地盤及び地下水環境＜地盤及び地下水環境専門部会（第四部会）担当＞

土壌汚染対策法が施行されて以降の土壌・地下水汚染問題に対する現状を認識するため、
社会全 般の 状況 ならび に今後 の動 向調 査をは じめ、 汚染 問題 に対す るリス クマ ネジ メントの現状と課題、さらには法律に規定されていない自然由来の汚染や未規制物質への対応等、汚染問 題全 般に ついて 調査・ 検討 を行 った。 活動は 3 つの ＷＧ編 成 で検討 を進 めた 。具体的な検 討は ＷＧ 主体で 進め、 部会 では 方向性 や調査 ・検 討内 容に対 する確 認、 ＷＧ 間の調整を行 った 。
① 土壌汚 染対 策法 施行後 の現状 と今 後の 動向「土壌 汚染 対策 法」施 行後の 追跡 調査 として 、法施 行前 後の 企業の 対応状 況と 国内外の技 術動 向に つき調 査した 。ま ず、 企業の 対応状 況に つい ては、 環境省 や社 団法 人
土壌環 境セ ンタ ーのア ンケー ト調 査結 果、経 済産業 省作 成の インタ ーネッ トサ イト による環 境報 告書 プラザ 等に基 づき 企業 動向を 調査し た。
その結果、法施行により調査や対策の件数が増え、法律への関心の高さが伺えたが、一方で は法 施行 以前に 自主調 査を 進め ている 企業も 多く 、土 地売買 や土地 改変 によ る
条例対 応や I SO 取得 等 が契機 とな って いる事 例が多 く見 られ た。技 術動向 に関 して は、
地下水 ・土 壌汚 染研究 集会の 発表 内容 を中心 にとり まと めた 結果、 バイオ レメ ディ エーショ ンや 原位 置浄化 技術の ほか 、現 場にお ける簡 易分 析や リスク 評価手 法の 報告 も多く、 今後 の開 発動向 を暗に 示し てい た。
② 土壌・ 地下 水汚 染リス クマネ ジメ ント の実態 と課題
環境リ スク 評価 手法と リスク コミ ュニ ケーシ ョン、 土壌 浄化 保険と いうリ スク マネジメン トに 関わ る調査 ・検討 を行 った 。リスク 評価 では 、国内 で公開 され てい るリス ク評価 用の ソフ トと米 国 RBCA との比較評価を行った。リスクコミュニケーションでは、国内事例として神栖町、橋本市、豊島の ３例 、参 考とし て海外 事例 につ いて調 査・取 りま とめ を行っ た。土 壌浄 化保 険につい ても 、国 内と米 国との 保険 内容 の比較 を行い 、課 題の 抽出を 行った 。
③ 自然由 来や 未規 制物質 汚染へ の対 応に おける 現状と 課題
未規制 物質 によ る汚染 問題と して 、「 不法投 棄廃棄 物に よる 汚染」 「埋立 廃棄 物による汚 染」 「油 による 汚染」 とい う 3 つの テ ーマに つい て調 査した 。「不 法投 棄廃 棄物によ る汚 染」 問題で は、青 森・ 岩手 県境の 不法投 棄現 場に 着目し 、両県 に設 置さ れた対策 協議 会で の検討 内容に 基づ き、 本問題 に対す る共 通す る課題 の抽出 を行 った 。
「埋立 廃棄 物に よる汚 染」で は、 自分 達自身 が立ち 会っ てき た経験 をもと に、 埋立 廃棄物そ のも のの 取り扱 いも含 めて 課題 を整理 した。