21世紀文明シンポジウム報告書

新潟県中越地震１５年〜人口減少・高齢社会を見据えた震災復興と教訓の伝承

火 13：00〜17：00
２月５日●

日 時

平成31（2019）年

場 所

新潟市民プラザ（新潟市中央区西堀通6-866 NEXT21ビル6F）

主催：朝日新聞社、東北大学災害科学国際研究所、（公財）ひょうご震災記念２１世紀研究機構
共催：新潟日報社
後 援 ： 内閣府政策統括官（防災担当）、復興庁、総務省消防庁、新潟県、新潟市、兵庫県、関西広域連合

21世紀文明シンポジウム報告書

新潟県中越地震15年～人口減少・高齢社会を見据えた震災復興と教訓の伝承

目

次

開催概要…………………………………………………………………………… ２
プログラム………………………………………………………………………… ３
講師等プロフィール… …………………………………………………………… ４
主催者挨拶………………………………………………………………………… 6
共催者挨拶………………………………………………………………………… 8
来賓挨拶…………………………………………………………………………… 9
基調講演………………………………………………………………………… 10
パネルディスカッション… …………………………………………………… 21
総括………………………………………………………………………… 50

開催概要

開催概要
■趣

旨

阪神・淡路大震災を機に地震の活動期に入ったといわれる日本列島では、新潟県中越地震、東日本大
震災、熊本地震など大規模災害が多発しています。
昨年も大阪北部地震、北海道胆振東部地震が立て続けに発生するなど、災害が常態化するなか、過去の教訓が活かされていない事例も少なからず見受けられます。
今こそ防災・復興に関する研究成果を広く発信し、「災後」の教訓や知見を「災前」の備えにつなげ、将来を見据えた安全安心な社会を築いていくことが何よりも求められています。
こうした認識のもと、新潟県中越地震から 15 年を迎える新潟県において、中越地震被災地の現状を踏まえ、人口減少や高齢化が急速に進展する現代社会下での創造的復興はどうあるべきか、とりわけ過疎が進む地域では持続可能な復興・地域創生への道筋をどのように描くべきか、中越の経験や知見は東
日本大震災や熊本地震の復興にどう生かされているのか、今後の大規模災害からの復興も視野に入れ、「災後」の教訓の共有化や「災前」の備えはどうあるべきかといったことについて考えるため、「21 世
紀文明シンポジウム」を開催します。

テーマ：「新潟県中越地震15年～人口減少・高齢社会を見据えた震災復興と教訓の伝承」
日 時：平成31年２月５日（火）13：00～17：00
会 場：新潟市民プラザ（新潟市中央区西堀通６－866 NEXT21ビル６F）
主 催：朝日新聞社・東北大学災害科学国際研究所・（公財）ひょうご震災記念21世紀研究機構（順不同）
共 催：新潟日報社
後 援：内閣府政策統括官（防災担当）、復興庁、総務省消防庁、新潟県、新潟市、兵庫県、関西広域連合
参加者：280名

写真提供：朝日新聞社

2プログラム

プログラム
13：00

主催・共催者挨拶
西村

陽一

朝日新聞社常務取締役（東京本社代表／コンテンツ統括／編集担当）

小田敏三

新潟日報社代表取締役社長

来 賓 挨 拶
花角

13：15

英世

新潟県知事

基 調 講 演平井邦彦

「阪神－中越－東日本、そして－－被災地連携の流れ」
長岡造形大学名誉教授／中越防災安全推進機構顧問

休憩（14：15～14：25）
14：25

パネルディスカッション 「中越地震からの復興・地域創生と教訓の伝承＜コーディネーター＞
平井邦彦～人口減少・高齢社会下の災害復興を見据えて」

長岡造形大学名誉教授／中越防災安全推進機構顧問＜パネリスト＞

16：30

森

民夫

前長岡市長／筑波大学・近畿大学客員教授

稲垣

文彦

中越防災安全推進機構統括本部長・業務執行理事

田村圭子

新潟大学危機管理本部危機管理室教授

高橋

渉

総

新潟日報社報道部デスク

括

五百旗頭

真

ひょうご震災記念21世紀研究機構理事長／兵庫県立大学理事長

今村文彦

東北大学災害科学国際研究所所長・教授

黒沢

大陸

朝日新聞大阪本社科学医療部長

3プロフィール

講師等プロフィール※プロフィールは開催当時のもの■基調講演・コーディネーター
平井 邦彦（ひらいくにひこ）

長岡造形大学名誉教授／中越防災安全推進機構顧問
1944年広島県生まれ。1971年東京大学工学系大学院都市工学科修士課程修了。
1978年財団法人都市防災研究所入所。1995年長岡造形大学環境デザイン学科教授就任。専攻は防災・安全面からの都市計画。工学博士。1995年阪神・淡路大震災復興、1999年台湾大地震復興をフォロー中に、2004年新潟県中越地震、2007年中越沖地震を長岡市で体験。両地震の新潟県復興ビジョン策定委員、長
岡市や柏崎市の震災復興計画策定委員。2010年長岡造形大学退職。同大学名誉教授。現在、中越防災安全推進機構顧問。

■パネリスト

森

民夫（もり

たみお）

前長岡市長／筑波大学・近畿大学客員教授

1949 年新潟県長岡市生まれ。1972 年東京大学工学部建築学科卒業。1975 年建設省に入省。地域住宅計画官、阪神・淡路大震災建築物危険度判定本部長等を歴任
し、国際協力事業団住宅プロジェクト団長として中国建設部に赴任。1999 年に長岡市長に就任（以降５期）。2004 年中越地震に遭遇し復旧・復興にあたる。2009年全国市長会会長に就任（以降４期）し、中央教育審議会委員、地方制度調査会
委員、東日本大震災復興構想会議部会長代理等を歴任。2016 年に退任し、現在、筑波大学客員教授、近畿大学客員教授、一般社団法人地方行政リーダーシップ研究会代表理事等を務める。

■パネリスト稲垣

文彦（いながきふみひろ）

中越防災安全推進機構統括本部長・業務執行理事
1967年長岡市生まれ。長岡技術科学大学大学院工学研究科博士後期課程修了。
博士（工学）。2005年、地域復興のための中間支援組織「中越復興市民会議」
を創設、事務局長に就任。2008年、中越防災安全推進機構復興デザインセン
ター長として地域復興支援員の人材育成に従事。2015年、震災アーカイブス・
メモリアルセンター長として中越メモリアル回廊の統括を担当。2018年より業務執行理事統括本部長（現職）。他に日本災害復興学会理事、総務省地域おこし協力隊サポートデスクスーパーバイザー等。主な著書『震災復興が語る農山
村再生 地域づくりの本質』（コモンズ、2014）等。

■パネリスト田村圭子（たむらけいこ）

新潟大学危機管理本部危機管理室教授
京都大学防災研究所研究員を経て、2006年新潟大学災害復興科学センターに着任、2009年より現職。専門は危機管理、災害福祉。復興庁「復興推進委員会」
委員、国交省「国土審議会」委員、内閣府「中央防災会議 防災対策実行会議
災害対策標準化推進ワーキンググループ」委員、新潟県「防災立県推進戦略」
顧問などを務める。阪神・淡路大震災、中越地震、中越沖地震、東日本大震災
において生活復興調査を実施。

4

プロフィール■パネリスト高橋

渉（たかはし新潟日報社報道部デスクわたる）

1970年新潟市生まれ。1994年、新潟日報社入社。長岡支社報道部、本社報道部、妙高支局長、柏崎支局長などを経て現職。中越地震の復興へ向けた課題などを探った新潟日報の通年企画「復興へ中越地震」「中越地震復興公論」のメンバーとなり、その後も中越沖地震や東日本大震災など県内外で災害取材を続ける。東日本大震災では本震直後から被災地入りし、中越地震の教訓などを連
載した。

■総

括

五百旗頭

真（いおきべまこと）

ひょうご震災記念21世紀研究機構理事長／兵庫県立大学理事長
京都大学法学部卒業、同大学院法学研究科修士課程修了。広島大学を経て神戸大学法学部教授。その間、ハーバード大学、ロンドン大学客員研究員、日本政治学会理事長などを歴任。2006年防衛大学校長に就任。2011年内閣府復興構想
会議議長、復興庁復興推進委員会委員長などを歴任。2012年からひょうご震災記念21世紀研究機構理事長。2018年から兵庫県立大学理事長。文化功労者。サントリー学芸賞、吉田茂賞、吉野作造賞などを受賞。著書に『日本政治外交史』、『米国の日本占領政策』（サントリー学芸賞）、『日米戦争と戦後日本』（吉田茂賞）、『占領期一首相たちの新日本』（吉野作造賞）など多数。

■総

括

今村

文彦（いまむらふみひこ）

東北大学災害科学国際研究所所長・教授
1989年東北大学大学院工学研究科博士後期課程修了。2004年東北大学大学院工学研究科附属災害制御研究センター長などを経て、2014年より東北大学災害科
学国際研究所長、2015年より東北大学副理事（震災復興推進担当）。主な専門
分野は津波工学、津波防災・減災技術開発、津波数値解析を始めとした流体波
動解析、災害被害状況など。津波数値モデル移転国際プロジェクト（TIME）
責任者。主な著書に『防災教育の展開』（編、東信堂2011年）、『東日本大震
災を分析する』（共編、明石書店2013年）などがある。2015年文部科学大臣表彰（科学技術振興部門）、2016年防災功労者内閣総理大臣表彰などを受賞。

■総

括

黒沢

大陸（くろさわたいりく）

朝日新聞大阪本社科学医療部長

1963年長野県生まれ。1991年朝日新聞入社。科学部や社会部、名古屋報道セン
ターで、災害、科学技術、鉄道、選挙、気象庁、内閣府、文部科学省などを担当。国内外の災害現場を取材してきた。科学医療部、オピニオン編集部のデス
ク、編集委員（災害担当）などを経て現職。書評委員も務める。著書に『「地震予知」の幻想』、編著に『災害大国・迫る危機日本列島ハザードマップ』。

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主催者挨拶

主催者挨拶
国際研究所の皆様も主催者に加わっていただいております。
４回目は熊本地震の地で、復興について考えるシンポジウムを開きました。昨年の第５回は南海トラフ地震への備えをテーマに、国内最大級の産業集積地であります名古屋を会場に、アカデミズム、産業界、自治体の皆様とともに考えるシンポジウムを開催しました。そして今
西村

陽一

朝日新聞社常務取締役

国が直面する人口減少、あるいは高齢化社会に（東京本社代表／コンテンツ統括／編集担当）

おける復興のあり方を考えようと企画いたしま

皆様、こんにちは。ただいま御紹介にあずか

先ほど新潟日報社の小田社長から、当時、取りました、朝日新聞社の西村でございます。
ここ新潟市で21世紀文明シンポジウムを開催
できますことを、御参集の皆様、そして今日、実現に至るまでさまざまに御協力いただきました関係者の皆様に厚く御礼を申し上げます。
このシンポジウムの出発点は、2011年３月11日の東日本大震災でありました。あの大地震と原発事故という巨大広域複合災害は、全ての人々に想定外のことが起きるという現実を知らせました。同時に大災害にいかに備えるべきか、その具体策の必要性をより私たちに緊急性をもって迫りました。
朝日新聞社でも、何ができるのか皆で考えました。私たちは報道機関として、紙面とデジタ
ルを通じまして、災害に関する分析や災害に対する備えを日々報道しておりますが、それに加えて、このことをより身近に実感していただくためにシンポジウムを催しまして、直接、皆様とともに考えて行動していこうと考えました。
こうして始めましたのが、このシンポジウムのシリーズです。
第１回目は東京の有楽町で開きました。そのときから、阪神・淡路大震災を機に生まれました兵庫県のシンクタンクで、防災、減災の分野では最先端を走っております、ひょうご震災記
念21世紀研究機構の皆様と御一緒してまいりました。２回目は阪神・淡路大震災から20年にあわせまして神戸市で開きました。３回目は東日
本大震災５年にあわせまして、仙台で催しました。その仙台会場からここに至るまでは、今日も今村先生がお見えですが、東北大学災害科学

6

回、ここ新潟で中越地震15年にあわせて、このした。
材陣がいかに過酷をきわめる条件の中でこの地震を報道されたか、いかに被災者の皆さんが苦しめられたかの一端をお聞きしましたが、この中越地震の教訓は、東日本大震災、熊本地震の復興に生かされたのか、生かされなかったのか、こういった件も教訓を共有という点で今日は考えてまいりたいと思います。
皆様御存知のとおり、今、日本列島は災害列
島の様相を呈しております。3.11以降も木曽御嶽山の噴火、広島市の土石流の災害、関東・東北豪雨での鬼怒川の氾濫、熊本地震と九州北部豪雨がありました。昨年も大阪府北部地震と北海道の胆振東部地震、そして西日本の豪雨で多くの人命が失われました。地球温暖化の影響もあり、気象災害はますます激しくなっております。南海トラフ地震、首都圏直下地震も現在心配されております。砂防ダム、防潮堤づくり、あるいは護岸工事はもちろん必要ですが、こういったハード面だけでは限界があることも明らかになりました。
地方の人口が減り、高齢化社会を迎える中で、一人一人がそれぞれの地域の災害リスクをどのように知ればいいか、そして備えればいいか、そして地域ぐるみで災害に強い社会をどのようにつくっていくか、こうしたテーマがこれからますます重要になります。いつ、どこで何が起きるかわからない、そういった点について、このシンポジウムが少しでも皆様のお役に立てれば幸いです。
東日本大震災の発生から、まもなく８年になります。皆様、今も避難生活を強いられている

主催者挨拶

方が何人ぐらいいらっしゃるか御存知でしょうか。実はまだ５万3,000人の方が避難をしておられます。そのうち、およそ3,700人が、あの薄い壁のプレハブ応急仮設住宅で、ことし８度目の正月を迎えました。まもなく３年になります熊本地震の被災地でも、いまだに２万人の方が避難をされておられます。こうした被災地の現状を伝えること、そこから見える未来像をつかむ
こと、そして起きた災害から得られる教訓を伝えること、それが我々メディアの最低限の務めであります。
朝日新聞社は東日本大震災を受けまして、
2012年から「災害大国」という名前の長期の大型企画を続けております。地震、津波、火山、
土砂災害、さまざまな災害リスクを伝えますとともに、避難のあり方、あるいはまちづくりをめぐる課題、復興の問題点、こうした問題点についての指摘と同時に、さまざまな提案も御紹介をさせていただいております。もちろん災害の風化も防がなければなりません。こうしたシンポジウムは、当然、何周年という周年事業で行うわけですが、それ以外でも、日常的にこうした被災地の問題を取り上げ続けることが重要です。そして、それが日本全国のあすの備えに資するものであるとの決意を、今日、この壇上に立ち、ますます新たにしたところです。
今回は新潟日報様に共催に加わっていただきました。報道機関同士、日々の現場では競い合う関係ですが、災害対応では、ともに手を携えて一緒に考えていきましょうと協力をお願いいたしました。快くお引き受けいただいたことを、この場をお借りしまして改めて感謝を申し上げます。
本日の議論は明日の朝日新聞と新潟日報の朝刊、そして２月17日付の朝刊でも、朝日新聞、新潟日報で特集を組む予定ですので、新潟日報
をとっておられる方は朝日新聞を、朝日新聞をとっておられる方は新潟日報を買っていただいて、ぜひお読みください。
最後になりましたが、改めて関係者の皆様に心よりの御礼を申し上げまして、主催者の挨拶とさせていただきます。本日は最後までよろし
くお願いいたします。ありがとうございました。

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共催者挨拶

共催者挨拶

小田

敏三

新潟日報社代表取締役社長
どうも皆さん、こんにちは。
このすばらしいシンポジウムといいますか、
我々、報道機関にとっても、しなければならな
いシンポジウムですが、少し思い出しまして15
年前、10月23日、土曜日でした、午後５時56分。私は編集局次長で、土曜日でしたので会社に上がってなかったですが、強烈な揺れを受けて、本社に上がって、そこからスタートしました。
ちょうど阪神・淡路大震災から、まもなく10年で、我々、仲間の神戸新聞社からすぐに何人か、ほかの友好紙の記者も、頼んでないのに新潟へ来ていただいて、特に神戸新聞の皆さん方
からはいろんなアドバイスをもらいました。
その中で１つ、すごく当時も今も胸に突き刺さっている言葉が、彼らは被災地責任と言うんです。つまり、もし、また同じような災害が起きて、同じような犠牲者が出たら、これはもはや天災ではない、人災だ。そうさせないために、我々、被災地の報道機関は、それを教訓・知見にして、どんどんつないでいかなければい
けない。教訓を伝えていかなければいけないと、再三言われたことを今も心の中でしっかり持っています。
言わんとすることは、阪神・淡路大震災は、
死者が6,000人を超す大変な被害でした。今でもまぶたに焼きついている、あの火災。こうした火災が中越地震で起きなかった最大の理由は、阪神・淡路大震災の教訓を得て、いわゆる都市ガスが途中の中継点でシャットアウトすること
によって、家庭にガスが噴き出したりしなかったためです。
今思うと土曜日の午後５時56分ですから、まさに夕飯の支度で、各家庭でガスを使っていた時期だったと思います。その１点をもっても、神戸の甚大な被災、あるいは亡くなられた方の犠牲の上に立って、中越地震では多くの命が救8われたと思っています。
そのときの大きな教訓といいますか、６時40分ぐらいだったと思います。私は本社に上がって、記者が三々五々集まっていました。津波が怖かったので海岸には行かないで、真っ暗でしたが、信濃川をさかのぼって長岡へ行ってくれと記者を送り出しました。記者から原稿は返ってくる当てもなかったんですが、そんなことをやっているときに、６時40分ぐらいに、編集局内で悲鳴のような叫び声が聞こえました。新幹線が脱線しましたという一報が入ったのです。
私はそのとき背筋が凍るというか、当時、近代的な技術の粋を凝らした、まさに安全神話の塊であった上越新幹線が、よもや脱線をした。
あの一報を聞いたときに、背筋が寒くなったのを覚えています。
そういう大きな中越地震、そして３年後の2007年に発生した中越沖地震で、柏崎刈羽の原
子力発電所が止まりました。大丈夫だと言われていた原子力発電所の安全神話が、そのときにぐらっと揺らぎました。うちの記者たちも検証する記事をたくさん書いています。しかし、残念ながらその何年か後、福島で起きたことをみると、果たしてその教訓をうまく伝え切れていただろうかと思います。
いろんな複合的な地震災害ですが、福島で発生した事態、やはり安全神話はあそこで完全に崩壊してしまいました。そういうふうに全てが貴重な、本当に県民の皆さんの犠牲の上、命と引きかえに我々は教訓をつないできていると思います。そして伝え切れてないとしたら、報道機関として被災地責任を果たしてないことになるという言葉を、今も実は重くかみしめています。
今年も、これでもかこれでもかと災害が狂暴化してるような感じがして仕方がありません。
西日本豪雨もそうですし、狂ったように狂暴化した災害に襲われました。そして、我々もいつ
何どき襲われるかもしれない。
そういうときに、今日、朝日新聞社さんの音頭で、こういったすばらしいシンポジウムを開いていただいて、それをぜひ我々は１人でも、次、同じことが起きて同じ被害があったら、これは天災ではなくて人災だと肝に銘じながら、今日は有意義な知見、教訓を引き継いでいける
ようなシンポジウムになってほしいなと思います。本日はよろしくお願いいたします。ありがとうございます。

来賓挨拶

来賓挨拶
くかについて、被災地責任という言葉もございました、新潟県も伝えていく努力、広げていく
努力をしなければならないと感じています。
実際、中越地域では、そなえ館とか山古志のおらたるといった震災メモリアル施設が運営されており、多くの方にお越しいただいて、その教訓や経験を伝える努力は重ねてきているとこ
花角

英世

新潟県知事

ろですが、このシンポジウムなどを１つのきっかけとして、今一層しっかりとその教訓を伝えていく、経験を後の世代に伝え、生かしていた
だくような取り組みに、今一層力を入れていかシンポジウムの開会に当たりまして、来賓となければならないと思っております。

いうよりも、実は新潟県も後援をしてございま

災害対策、あるいは防災、減災、今一段と高すので、後援者の一員として一言御挨拶申し上

いレベルで取り組まなければならないと新潟県

げたいと思います。

も思っておりまして、昨年来、有識者会議を立

本日のシンポジウム、災害対策の第一線で研ち上げ、ハード面、ソフト面でどういう対応を究をされておられる研究者の皆様方、あるいは

とったらいいか勉強を重ねているところです。

中越地震をはじめ大きな災害の復興に関係されこのシンポジウムを１つのきっかけとして、一てこられた行政の関係者、あるいは諸団体の関層の防災対策、減災対策にも力を入れていきた係者の皆様方にお集まりいただいて、そして災いと感じております。

害に関心を寄せる一般の皆さんの御参加もいた結びになりますが、本日のシンポジウム、本

だいて、このように震災の復興、そして教訓の当に御参加の皆様方にとって有意義な時間とな伝承をテーマに開催されますことを、本当に時りますことを心より祈念申し上げまして、簡単宜を得た意義深いシンポジウムだと受けとめてですが、後援者としての御挨拶にさせていただ

おります。

きたいと思います。御参加、本日どうもありが企画、準備に当たられました朝日新聞社、東とうございます。

北大学の災害科学国際研究所、ひょうご震災記
念21世紀研究機構の皆様、そして今ほど小田社
長が御挨拶されましたが、共催をされた新潟日報社さん。本当に御尽力と御努力に敬意を表するとともに感謝申し上げたいと思っております。
主催者の方から、災害が狂暴化しているというお話もありました。本当に昨年、多くの甚大な被害をもたらした自然災害が続きました。地
震もございました。県民も、国民の全体が、今、災害に対して関心が高まっていると思います。
新潟県も、中越地震から、ちょうど15周年を迎えます。大きな災害を経験して、その経験をどうやって後世、次の世代にしっかりと伝えて
いくか、あるいは教訓、経験をしっかり記録
し、記憶し、整理をして、もし次の災害が起きたときに、いかにその経験、教訓を生かしてい

9

基調講演

「阪神－中越－東日本、そして－－被災地連携の流れ」
基調講演
平井

邦彦

長岡造形大学名誉教授／中越防災安全推進機構顧問

新潟県中越地震で起きたこと
ただいま紹介いただきました、平井でございま
潟県中越地震からの復興」というテーマで話をが、発生しました。夕方の午後５時56分でした。震源地は中越の中心都市、長岡の南、約20キロの旧川口町（現長岡市）の山の中でした。
死者68人、負傷者4,800人弱、全壊3,200棟で、応急仮設住宅が3,500棟近く必要となった災害でした。非常にたちの悪い地震で、何かしようとすると余震が起こることが、いろんな活動の妨げになりました。
2004年新潟県中越地震
新潟県中越地震・2004年10⽉23⽇17:56 発⽣ M=6.8

73,175棟大規模半壊

2,167棟住家被害総計121,604棟

最大避難者

103,000人（3日後）3,460戸(入居2,935世帯）

そこへ地震。大地崩壊。61集落が孤立。

山古志

・震源地川口は「扇の要」に位置し、交通幹線集中

余震
本震

小千谷

関越自動車道、国道17号、上越新幹線、上越線
新潟県と首都圏を結ぶ交通幹線はすべて川口を通る

十日町

川口
余震

・「扇の要」の地点で地震発生
・交通幹線が止まり、新潟県と首都圏」を結ぶ物流途絶。全県機能マヒ。

し、中小の河川も入りますから、広大な中山間地が形成されておりまして、この地図で色がついてるところは全部中山間地だと思っていただ
いていいと思います。
この中山間地には、数百の集落が豆をまいた
ように散らばっていました。中越の中山間地は地すべり常襲地帯ですから、ふだんでもずるずる動いている。しかも、地震の直前には台風第23号で大地はたっぷり水を含んでいました。そこへ大地震が起きましたから、もうひとたまりもなく、大地崩壊という事態が起こりました。

を動かしましたから、パイの中がぐちゃぐちゃになったのが中越地震で起きたことだと考えればいいと思います。

非住家被害総計 42,737 棟
仮設住宅

栃尾

岡平野が広がったようなものですが、パイ全体9件

全壊

地盤脆弱。しかも直前の台風23号で大地はたっぷり水を含む。

61集落が孤立しました。パイの一部が欠けて長余震多発で被害拡大

負傷者 4,795人（うち重傷632人）
火災発生

・中越中山間地は地すべり常襲地帯。普段でもズルズル動いている。

信濃川

うすぐ15年になります

68人（うち関連死52人）

中山間地には数百の集落が豆をまいたように散らばる

長岡は中越の中心都市（当時の人口29万人）、県内第2（2004年）10月23日、も

死者

長岡中心部

2河川には中小の支流が流れ込み、広大な中山間地を形成

・川口で2大河川合流後に扇状に、長岡平野、越後平野が広がる

中越地震は平成16年

最大震度

川口で合流前は山間地を縫って走る魚野川させていただきます。

西の長野から信濃川（千曲川）、南の魚沼から魚野川

信濃川す。きょうは「2004年新

中⼭間地における壊滅的な地盤災害発⽣と交通幹線途絶による新潟全県の機能マヒ
・中越地方には広大な中山間地。

震源地川口は、ここから扇が開いていくかな
めに位置していまして、関越自動車道、国道17
気象庁資料

この地震で何が起きたか、大きく２つあります。中山間地における壊滅的な地盤災害発生と交通幹線途絶による新潟全県の機能麻痺です。
中越地方には広大な中山間地が広がっています。西から千曲川、新潟県に入って信濃川と名前を変えますが、信濃川が流れています。南から魚野川が流れてきて、そして合流して大信濃川になります。合流してから先は扇を開いたように長岡平野、越後平野と広がっていきます
が、合流する前は非常に狭いところを流れます

10 「阪神－中越－東日本、そして－－被災地連携の流れ」

号、上越新幹線、上越線、全部ここを通っていました。その扇のかなめが地震でやられましたから、交通幹線が止まって、新潟県と首都圏を結ぶ物流途絶が起きてしまいました。被害は中越にとどまらず全県に及ぶということが起きました。
これは皆さん、まだ記憶に新しいと思います。これから少し地盤災害の様子を紹介したいと思います。これは皆川優太君が救出された場
面です。

基調講演

↑070424日報（夕）国道被害甚⼤個所
放棄

○梶金集落

○
神沢川

新潟日報

０５年秋撮影写真（
国交省長岡国道工事事務所）

妙見大崩落と2才男児の救出（92時間ぶり）。復旧に２年半

大被害の旧２91号
手つかずで残る

放棄291号

新設
山古志トンネル
放棄291号

竹沢集落→

新設291号○新旧291号分岐点
０６０２１６

０６１０２３（読売）震災から２年・救出男児

291号全⾯開通は06年9⽉3⽇

２歳児は何か特別なようです。92時間後に救これも全国的に報道されましたけれども、山出されたんですが、２歳児はまだ想像すること

古志は全村避難しました。中越の中山間地は地ができないので、恐怖とか不安を感じることがすべり常習地帯ですが、もともと土地は肥沃でないそうです。それと、信じている人をいつます。豪雪の条件も克服しながら安定居住地を選

でも待っていられる特性があるようです。去定して、恒常的な収穫ができるようになって、

年、山口県で行方不明になった子供もやはり２

独特の文化を築いてきました。今でこそ信濃川

歳で、非常に幼児特有の特性が効いたんだろう

沿岸は穀倉地帯ですが、昔は大変な暴れ河川でと思います。

すから、農産物の恒常的な収穫は期待できませ

河道閉塞も起こりまして、水がどんどんたんでした。それに比べると、中山間地はものす

まって集落が水没していきました。その水を一ごく取れはしませんが、常に安定した収入が生

生懸命下に流そうとする活動がなされました。

まれることで、独特の文化とか風俗を形成して小学校の前に山があったのですが、ずるずるといったわけです。

動いて、川と道路をふさいだものですから、巨大な湖ができました。

中越地震・中⼭間地⼤地崩壊・⼭古志村全村避難
地すべり常襲、肥沃土地、豪雪

地震前（新潟県農地部）

道路、砂防の復旧⼯事
国が権限代⾏
山古志・東竹沢
河道閉塞の復旧↑小学校

地震直後（国交省）↓ 不利条件克服
安定居住地選定、恒常収穫、独特の文化↓☆地震発生で大地崩壊

地震前風景

居住不能、都市に避難、衰退加速か？

↑ 041127 水没

旧山古志村 690世帯･2200人は長岡市に全村避難(10月25～26日）
050912 水が引き →姿を現した住宅↑小学校
041104 日報

041118 日報写真集

05秋 湯沢砂防

051023 日報

この地震が発生しまして、一帯は大地崩壊状態になりました。居住不能となり、都市への避難が起こりましたので、衰退が加速されるのでこれは、旧山古志村の国道291号線です。竹はないかと心配されました。地震前から中山間沢という集落と梶金という集落を結んでいまし

地の衰退は盛んに言われておりまして、大きなた。この間が完全に崩れて、修復不可能だとい災害は地震前の流れを加速させますから、地震うことで新しく道路をつくりかえて、トンネル

によって、さらに中山間地が衰退するのではなを掘って、集落を結ぶという大土木工事が実施

いかと非常に心配されました。

されました。

ここで中越地震の歴史的位置を見ておきたいと思います。
これは戦後の地震について、犠牲者が10人以上出た地震を示したものです。昭和21（1946）
年の昭和南海地震以後、新潟県中越地震は14番目に当たります。新潟県中越地震の10年前に阪「阪神－中越－東日本、そして－－被災地連携の流れ」 11

基調講演

神・淡路大震災が起こりました。新潟の地震をは、素早かった復興ビジョンの策定です。４番

語るときに避けて通れないのが、昭和39目、運用型の復興基金。５番目、中間支援組（1964）年の新潟地震です。

織の活動です。６番目、阪神－台湾－中越の連

新潟県中越地震の歴史的位置（戦後・1945年以降の地震・犠牲者10⼈以上）
１．1946年 昭和南海地震（M8.0、1,330⼈）
２．1948年 福井地震（M7.1、3,769⼈）
1964年新潟地震。近代都市地震被災の初事例
３．1949年 今市地震（M6.4、10⼈）
2004年は40周年。地震に留意と⾔っていたが４．1952年 ⼗勝沖地震（M8.0、33⼈）
５．1964年 新潟地震（M7.5、26⼈）
６．1968年 ⼗勝沖地震（M7.9、52⼈）
７．1974年 伊⾖半島沖地震（M6.9、30⼈）
８．1978年 宮城県沖地震（M7.4、28⼈）
９．1983年 伊⾖⼤島近海沖地震（M7.0 、25⼈）
１０．1983年 ⽇本海中部地震（M7.7、104⼈（津波死者多））１１．1984年 ⻑野県⻄部地震（M6.8、29⼈）
１２．1993年 北海道南⻄沖地震（M7.8 、231⼈（奥尻島、津波被災））
１３．1995年 阪神・淡路⼤震災（兵庫県南部地震）（M7.3、6,434⼈）
2000年 ⿃取県⻄部地震（M7.3、0⼈） 2001年芸予地震（M6.7、2⼈）
１４．2004年 新潟県中越地震（M6.8、68⼈（関連死を含む））（注・戦時中には死者千⼈超の地震頻発。1943年⿃取地震、1944年昭和東南海地震、1945年三河地震）携。７番目、平成の大合併。８番目、被災者－
行政－中間支援組織の三極構造による展開です。
まず、中越復興の支えの１つ目です。中越地
震は阪神・淡路大震災から約10年後に起こりました。阪神・淡路大震災の苦い反省が中越では遺憾なく生かされました。それは、次の４点で顕著でした。
１番目は、素早い初動でした。阪神・淡路大震災では、国、県、市町村、住民、研究者、み新潟地震は、我が国、社会が都市化していんな深く反省しました。消防、警察もそうでしく、その入り口で起きた地震で、その後におきた。関西には地震はおまへんでというのが関西る地震災害の原型はほとんどこの新潟地震にあの人の口癖だったんですが、それが粉々に砕かると言ってもいいほど、エポックメーキングな

れてしまいました。

地震であったと思います。特に土木、建築業界

初動に関しては、国は偵察衛星を平成15に与えた影響は非常に大きくて、液状化現象に（2003）年に打ち上げております。この偵察衛よって大被害が発生しました。今も地震のたび星のことは一切報じられないのでわかりませんに繰り返されていることが起こったのです。

が、以後、いろんな地震のときの初動の動きに

2004年６月は、新潟地震の40周年にあたることから、新潟市、国機関、マスコミなどが協力
して、日本海の地震だけでなく、内陸の地震にも気をつけようと一大キャンペーンが開催されたのですが、その４ヵ月後に全くノーマークの所で、中越地震が発生しました。
中越の震災復興を支えた８要因
ここから、中越地震からの復興を見ていきま
すが、大きく８つの要因が挙げられると思います。
中越の震災復興を⽀えた８要因

は、この偵察衛星が非常に大きな役割を果たしているのではないかと容易に推察されます。
中越復興の⽀え１．中越は阪神から約10年後（9年9ヵ⽉）

活かされた阪神・淡路の苦い反省、教訓、その後の対策・研究①素早い初動阪神・淡路では国、県、市町村、住⺠、学問・研究、みんな深く反省。消防、警察も国も偵察衛星打ち上げ（2003年）。公表されないが。以後も衛星打ち上げは続々。
②コミュニティ、災害弱者重視
阪神ではコミュニティは3度壊れたと----地震、仮設、復興公営住宅
⾃治体は災害弱者に⼿が回らず
中越では地震直からコミュニティと災害弱者重視を打ち出す③地元重視、地元主体の復旧・復興
阪神・淡路では国の復興委員会。⾃治体も再開発、区画整理等の強権発動
中越は特別な地震災害ではない。国は⾦は⽤意、復興は地元でやれ、国は⼝を出さない。 これがよかった。
④改正被災者⽣活再建⽀援法の初の⼤規模本格適⽤。災害関連死の⻑岡基準（今も引き継がれる）
国は私有財産の保証はせずが基本。が、阪神・淡路で1998年、被災者⽣活再建⽀援法成⽴
2003年3⽉、⽀援⾦100万円を300万円に引き上げ。中越が初の⼤規模適⽤
阪神・淡路では関連死の基準厳しい。中越では⻑岡基準（1週間、1ヵ⽉）。
中越以後、関連死も死者数の中に数えられるように

２番目、コミュニティとか災害弱者を重視す

１．活かされた阪神・淡路の苦い教訓、反省、その後の対策・研究

ることが行われました。阪神・淡路大震災で

２．中越は⽇本有数の豪雪地帯。マイナス条件のはずがそうではなかった。

は、コミュニティは３度壊れたと言われていま

3．素早かった復興ビジョンの策定
４．運⽤型復興基⾦
５．中間⽀援組織の活動
６．阪神―台湾ー中越の連携
７．平成の⼤合併
８．被災者ー⾏政ー中間⽀援組織の3極構造による復興した。地震によって壊される、応急仮設住宅によってまた壊されて、そして復興公営住宅でまたそれが崩れるということです。
自治体は、あれだけの大災害に遭いますと、
災害弱者には手が回らないことがありますので、中越では地震直後からコミュニティと災害

第１番目、阪神・淡路大震災の苦い教訓、反弱者重視が打ち出されました。中越地震の前に省、その後の対策・研究が生かされたというこは豪雨災害もありまして、これによって災害弱とです。２番目、中越は日本有数の豪雪地帯で者対策は非常に重視されるようになっていましす。この豪雪地帯は、普通に考えればマイナスた。

に効くはずですが、そうではなかった。３番目

12 「阪神－中越－東日本、そして－－被災地連携の流れ」

３番目、地元重視、地元主体の復旧・復興で基調講演

す。阪神・淡路大震災では国の復興委員会もつません。３番目が除排雪体制の確保です。これ

くられまして、自治体も災害区画整理等で強権をやっておきませんと、都市部まで機能麻痺にを発動しました。中越は国に対して特別立法を陥ってしまいます。４番目が新潟と首都圏の交求めたのですが、特別立法は認められませんで

通幹線を復旧させるということです。この４つした。国から見れば、中越の地震は特別な災害に関しては、誰もがそうだと思うわけでして、ではない。復興は地元でやれ、金は用意しよう

異論は全く出ないという雪国の社会的合意を見ということでした。金は出す、口は出さない。

ました。

実はこれが中越地震の震災復興には非常によかったと言えると思います。

この４つの懸案事項は何とかクリアしまして
年が明け、中越では19年ぶりという豪雪が起こ

４番目、改正被災者生活再建支援法の初の大りまして、この豪雪は２年続きました。豪雪期

規模本格適用。災害関連死の長岡基準がここでは中山間地は基本的に休みです。毎年、必ず３でき上がりまして、これは今も引き継がれていカ月の休みが入ります。やることがありませます。後で当時の長岡市長からも紹介があるとん。思考するか議論するかでして、これが住民思います。長岡市が初めて本格的にやるように結束を強化するし、詰めた未来論議にもつながなったのも、この地震では幾つもありました。

りました。

次に中越復興の支えの２つ目です。豪雪とい阪神・淡路大震災、それから東日本大震災をう条件は一見不利に見えましたが、豪雪地帯で見ていましても、被災者は疲れるのですが、あったために冬は３メートル、４メートルの積

ずっと走っています。雪国は必ず休みが入る。

雪がありますから、家の柱とかはりが非常に太そこで一息つくのは、これは非常に大きな役割

かった。このために、木造家屋の被害は起こりを果たしたと言っていいと思います。

ましたけれども、阪神・淡路大震災のときのよ

中越震災の支えの３つ目です。中越大震災復うにペチャンコ災害、ペチャンコ全壊が非常に興ビジョンの作成が地震の２カ月後、年が明け少なかった。うちが壊れても、人が助かるだけてから始まって、急ピッチで進められて、４カのすき間ができるような構造を中越の建物が備

月でできました。ちょうど平成17（2005）年はえていました。

阪神・淡路大震災から10年という時期でして、

中越復興の⽀え２．豪雪地帯という条件は、⼀⾒不利に思えたが中越は⽇本有数の豪雪地帯。冬季は3−4ｍの積雪
・家の柱、梁が太かった-----⽊造家屋の被害発⽣を防ぐ

4つのことは何としても----雪国独特の不思議な社会的合意。だれもが「そうだ」と。異論は全く出ない。
①応急仮設住宅建設----都市部避難の中⼭間地被災者⽤と都市部被災者⽤②ライフライン応急復旧（特に地下埋設物）③除排雪体制の確保----都市部までも機能マヒに陥る④新潟と⾸都圏の交通幹線復旧----地震で完全途絶
震源地川⼝は交通幹線の集中場所----関越、国道17号、新幹線、在来線

地震が起きたばかりですが、10年後は必ず来ます。そうすると、中越はどういうシナリオ、どういう記録を出すのでしょうか。この記録をあ

4懸案事項、年内に何とか解決。年が明けて被災地は１９年ぶりの豪雪。２年続く。
２００５年１⽉川⼝町を総括してどうだったか、いろんな記録が出されたり、検証されたりしておりました。中越は地震直後に誰もが思ったこと-----あと、2ヵ⽉で雪が降る

豪雪期は基本的に休み

阪神・淡路大震災の復興がどうだったか、10年

同⻑岡市

毎年、必ず3ヵ⽉の休みが⼊る。
やることがない。思考か議論住⺠結束強化、つめた未来論議。

らかじめつくってしまおうということで、記録
１、記録２をつくりました。
記録１は、これは絶対に起こしてはならない
事態でして、原形復旧と早期帰村を急いで、結地震直後に中越の誰もが思ったことですが、果として中山間地は疲弊する。中越地震は中山

あと２カ月で雪が降るということでした。これ

間地の息の根をとめた地震となったというもの

を考えると、４つのことを２カ月の間に何としです。これは、被災者、被災地にとっては、てもやらなければいけません。私は雪国ではあ

ひょっとしたらあり得るかもしれないという危りませんが、当時、長岡におりまして、雪国で機感と緊張感を生んだと思います。記録２は、は独特な、不思議な社会的合意がなされるもの

これを実現したいというシナリオでして、中越だと強く感じたものです。

地震は中山間地を再生させた地震となったとい

まずは、応急仮設住宅を建設する。これは都うものです。

市部に避難した中山間地被災者と都市部の被災

そこでのキーワードは防災・安全、自立、持者のためです。２番目はライフラインの応急復続可能性でして、地域イメージとしては、「最旧、特に地下埋設物は雪が降ると工事ができま

先端と再素朴が絶妙に組み合わさって、都市とせんから、これはどうしてもやらなければいけ

川と棚田と山が一体となって光り輝く中越」と「阪神－中越－東日本、そして－－被災地連携の流れ」 13

基調講演

いう復興イメージができました。この復興ビジョンが市町村復興計画につながって、県の復興計画がこの年の８月にはできました。

思います。
しかも、これは県知事のやり方の特殊なところでしたけれども、県も市町村も、この復興基

震災復興期間としては10年を設定しました。

金には手を出すなということにしましたので、第１期３年、第２期３年、第３期４年と３、被災者とか被災地のためにしか使えない形にな

３、４年の10年間を設定しまして、６つの基本

りました。復興基金は、言ってみれば官金、つ方針を定めました。

まり税金、公金を使って、民間のお金、民金を

中越復興の⽀え３．年が明け（２ゕ⽉後から）、新潟県復興計画策定が急ピッチで進む

生み出す方法です。別の言葉で言えば、マネー

10年後の記録を事前に想定。最⼤のテーマは中⼭間地の再⽣、復興

ロンダリングだと言っていいと思います。この新潟県中越⼤震災復興ビジョン（地震後4ゕ⽉・05年3⽉1⽇公表）

記録１・絶対回避シナリオ-----起こしてはならない事態
・原形復旧と早期帰村を急ぎ、結果として中⼭間地は疲弊
・中越地震は中⼭間地の息の根を⽌めた地震となった。ありえるかもの危機感と緊張感
記録２・実現希求シナリオ-----かくありたいね・コミュニティ維持。⼤胆な改良復旧を実施し中⼭間地の活⼒再⽣
・中越地震は中⼭間地を再⽣させた地震となった
キーワードは「防災・安全」、「⾃⽴」、「持続可能性」
・⾃⽴とは他地域と豊かな相互依存関係を築くこと
地域イメージ----「最素朴と最先端が絶妙に組み合わさり、都市と川と棚⽥と⼭が⼀体となって光り輝く中越」・県の復興ビジョン → 市町村復興計画 → 県復興計画（05年8⽉）
・震災復興期間として10年を設定(05年度〜14年度）
・第1期・3年（復旧期）、第2期・3年（再⽣期）、第3期・4年（発展期）
復興の基本⽅針①情報公開による「win-win（お互いにいい）復興②中⼭間地の段階的復興と新産業の計画的⽣み出し③新産業の持続的発展のための条件整備（BCP重視）④安全安⼼な市⺠⾃治の確⽴⑤市⺠安全に関わる新しい学問・研究の開拓⑥他地域・全国・他国への貢献

マネーロンダリングを考えた人は非常に優秀といいましょうか、物すごく頭がいいといいま
しょうか、これが中越の復興を支えた非常に大きな要因でした。
中越の復興を支えたものの５つ目です。中間支援組織が挙げられます。これはＮＰＯとＩＴの結合がもたらしたものです。ＮＰＯ、特定非営利法人ですが、阪神・淡路大震災のときはボ

中越地震を支えた要因４として、運用型復興ランティアの時代でした。行政麻痺の中で被災基金が挙げられます。この復興基金はどういう

地支援を行ったのはボランティアでして、この仕組みかといいますと、自治体、つまり新潟県

年はボランティア元年とも言われました。このが市中金融機関から3,000億円借ります。その時期には、中間支援組織という言葉はありませ3,000億円を財団法人復興基金に無利子で貸しんでした。

付け、この財団法人がこの基金を運用して、年中越復興の⽀え５．中間⽀援組織（NPOとITの結合がもたらす）

２％、10年間運用しますと、年間60億円、10年間600億円というお金が用意されます。
右の括弧、運用型復興基金は我が国では３例目でして、平成３（1991）年の雲仙普賢岳の噴火、阪神・淡路大震災、それから中越地震。その後の能登半島地震、新潟県中越沖地震にも引き継がれていきました。
中越震災復興の⽀えたもの２．運⽤型復興基⾦
運⽤型復興基⾦は3例⽬①1991年 雲仙普賢岳災害（1,090億円）②1995年 阪神・淡路（9,000億円）③2004年 中越地震（3,000億円）④2007年 能登半島地震（800億円）⑤2007年 新潟県中越沖地震（1,600億円）
財団法⼈は⺠間法⼈。中越は最⼤限に活かした理事会決定で使途を決定できる
⾯倒な⾏政内部調整や議会同意は不要
迅速柔軟な運⽤が可能
⾏政の第2予算ではない使い⽅が可能
理事⻑は県知事、理事は被災市町村⻑、
有識者、⺠間団体代表者等
⾏政は（県も市町村も）⼿が出せない仕組みに
被災者、被災地のためにしか使えない
復興基⾦は官⾦（税⾦）を使って⺠⾦（⺠間のお⾦）を⽣み出す⽅法。マネーロンダリング
1993年北海道南⻄沖地震・奥尻島復興で義援⾦をもとに基⾦が作られたが、これは取り崩し型①NPO（特定⾮営利法⼈）
阪神・淡路（1995年）はボランティアの時代
⾏政マヒの中で被災者⽀援を⾏ったのはボランティア
被災地内外から駆けつけ。1995年はボランティア元年とも
中間⽀援組織という⾔葉はなかった
中間⽀援組織は相対⽴するかに⾒える複数の利害関係者の間に⽴って課題解決
住⺠と住⺠、住⺠と⾏政、⾏政と企業等々。ローカルからグローバルまで
1990年代に⼊り、環境、まちづくり、教育、防災・防犯等多分野で市⺠活動盛んに「奇特」な「もの好き」の「いっとき活動」ではない
1997年1⽉ロシアタンカー・ナホトカ号重油流出事故
厳寒の⽇本海沿岸に連⽇数万⼈が重油除去作業
1998年、NPO活動推進法が成⽴。中間⽀援組織という⾔葉も使われるようになる。
各種の市⺠活動は、望めば法律的、制度的裏付けをもって持続的活動が可能に根のないボランティアから根のある中間⽀援組織に

1990年代の後半以降、この中間支援組織が非常に存在感を増すわけですが、1990年代に入ってから、環境、まちづくり、教育、防災・防犯等、市民活動が非常に盛んになりまして、ボラ
ンティアは奇特な物好きのいっときの活動ではなくなりました。平成９（1997）年１月には日本海の重油流出事故が起きまして、物すごい数の人が駆けつけ、平成10（1998）年にＮＰＯ活

財団法人は民間法人です。県がつくった法人動推進法が成立します。中間支援組織という言ですが、しかし法律的には民間法人でして、中葉も使われるようになりました。ボランティア

越はこの民間法人である特質を最大限に生かしから根のある中間支援組織に、ここで変わってました。民間法人ですから非常に迅速、柔軟ないったのです。

運用が可能です。これに関しては、またパネル

２番目はＩＴ、いわゆる情報通信技術の飛躍

討論の中でパネラーが触れてくれると思います

的普及があります。阪神・淡路大震災のとき、が、中越の震災復興では、民間の力が最大限に

今でも覚えておりますが、携帯電話を持ってい生かされたことが大きかったと言ってもいいとる人は大企業などの会社のごく一部でした。自

14 「阪神－中越－東日本、そして－－被災地連携の流れ」

基調講演

分が携帯を持つなんて思いもよりませんでし

な知識を伝えていくのか非常に苦労したわけでた。インターネットという言葉さえ知らない人す。この経験が中越地震では生かされて、阪が多かったほどです。Windows95の発売は阪神、東京、大阪、中越の間で瞬時に情報が行き

神・淡路大震災発生の平成７（1995）年の暮れ

来するようになりました。長岡の国際交流センでして、以後、爆発的に普及していきます。平

ターが中心になりまして、７カ国語にすぐ翻訳

成11（1999）年にはｉモードが始まり、ネット

して避難所に張り出すとか、ＦＭ長岡を通じてが一気に普及します。平成16（2004）年、中越

多言語放送をするとか、そういった活動をやる

地震発生時には中高生までもが携帯とメールをようになりました。地震後に内外のネットワー

利用する時代になっていました。人々の間で瞬クが協働して動くようになったのが、ＩＴとＮ時に情報が共有されるようになりました。

ＰＯ活動がもたらした中間支援組織の活動の最②IT（情報通信技術）の⾶躍的普及
阪神・淡路の時は、携帯電話利⽤は⼤企業等の社会のごく⼀部。有効。が、⾃分が携帯を持つなど思いもよらず。
インターネットやメールは⾔葉さえ知らない⼈が多かった
ウィンドゥズ95の発売は⼤震災発⽣の95年の暮れ。以後、爆発的に普及。
1999年、Iモード開始でメール、ネットは⼀気に普及。
2004年、中越地震発⽣時には中⾼⽣まで携帯とメールを利⽤する時代に⼈々の間に瞬時に情報が共有されるように③中間⽀援組織の活動が継続する時代に。ITとNPO的活動が結合。

時代が変わった、を実感。
地震発⽣と同時に、情報共有の多数の中間⽀援的組織や団体が活動開始
独⾃に、あるいは協⼒して。また、⾏政に協⼒して。
避難場所等への物資の調達、搬送、配布
地震体験のない外国⼈への⽀援----多⾔語ビラ、張り紙、FM放送等
応急仮設住宅の災害弱者、⾼齢者等へのケア、帰村に向けての復興論議
帰村後の農地復旧、⽣活再建、起業、コミュニティ活動等の⽀援
復興デザイン策定
中間⽀援組織の活動は復興期間終了後の今も続く。今後も。

３番目、中間支援組織の活動が継続する時代になりまして、これはＩＴとＮＰＯ活動が結合したことによってもたらされました。時代が変わったと、このとき実感したのを覚えております。地震発生と同時に、情報共有の多数の中間支援組織や団体が活動を開始しまして、独自に、あるいは行政に協力して活動することによって、地震直後から切れ目なく被災地支援を続けてきました。中間支援組織の活動は、復興
期間10年はもう終わったのですが、今も続いても大きな特徴の１つであったと言っていいと思います。
中越の復興を支えたものの６番目です。阪神・淡路大震災以後、中越地震に至る流れの中で、平成11（1999）年９月に台湾中部で発生した集集地震も中越には非常に大きな影響を与えました。今年で10周年になります。台湾も地震常襲地帯でありますし、急峻な山岳地帯が広がっており、先住民族が多数居住しております。
中越復興の⽀え６．阪神ー台湾ー中越の連携

1999年9⽉21⽇、台湾中部・集集地震発⽣-------M7.6。死・不明2,300⼈

台湾はフィリピン海プレートとユーラシアプレートはぶつかる場所に位置
中部から東部にかけては急峻な⼭岳地帯
標⾼は3,000m以上。最⾼峰⽟⼭（新⾼⼭）は3,952ｍ
先住⺠族も多数居住。この急峻な⼭岳地に激甚被害発⽣
台湾の⼤きさは九州とほぼ同じ。⼈⼝は2,300万⼈。九州1,300万⼈。
台北が福岡、台中が熊本、⾼雄が⿅児島。台中にも⼤きな被害発⽣。
阿蘇から⼤分、宮崎にかけての⼭岳地⼤被災と考えれば分かりやすい。
台湾が復興に当たり取り⼊れたのが阪神の「協働のまちづくり」
阪神・淡路復興では⾏政が区画整理、再開発に強権的⼿法発動
住⺠は激しく反発。各地で混乱発⽣。
住⺠と⾏政の間に⽴ったのが都市計画家、建築家、研究者等。
彼らは基本的にはボランティア。計画の議論、調整、事業が進むように。
台湾の復興を担った中⼼⼈物の⼀⼈は⽇本に留学経験のある研究者
阪神地域の都市計画家、建築家、学者・研究者と交流があった。
復興に当たって阪神⽅式を導⼊。台中のみならず、台北、⾼雄から多数が駆けつけ⽀援
コミュニティは現地の⾔葉で「社区」。「社区造営」＝コミュニティづくり。先住⺠社会の社区造営も重視おりまして、これに関しては後でパネリストの稲垣さんからも話があろうかと思います。

台湾の大きさは九州とほぼ同じでして、台北
が福岡、台中が熊本、髙雄が鹿児島だと考えればいいですけども、台湾の地震がどういう地震であったかというと、阿蘇から宮崎にかけての大山岳地帯が大きく被災したと考えればわかりやすいと思います。
この台湾が復興に当たって取り入れたのが、阪神・淡路大震災における協働のまちづくりでした。阪神・淡路大震災のときは、行政の強権的な手法に対して住民が激しく反発したんですが、この住民と行政の間に立った都市計画の専門家、建築家、研究者、基本的にはボランティ

中間支援組織の活動は、例えば長岡での外国人支援です。阪神・淡路大震災は中越地震の10アですが、この人たちが間に立って、いろんな計画、議論、調整を行いました。

年前ですが、阪神・淡路大震災のときは、あそ

この台湾の復興を担った中心人物の１人は日こは働いている外国人が多くて、外国人にどう

本に留学経験のある研究者でして、阪神地域のやって情報を伝えていくのか、あるいは必要

人たちと交流があって、それから中越の研究者「阪神－中越－東日本、そして－－被災地連携の流れ」 15

基調講演

とも交流がありました。台湾では、協働のまちりを持つようになっていたと言っていいと思いづくりを社区造営という言葉であらわした震災ます。中越は、10年先を走る大都市神戸と、５復興活動を進めました。社区はコミュニティで年先を走る台湾山岳地を先例として、中山間地す。

復興を進めることができました。

台湾の復興で非常に重視されたのが、地元資中越の復興を支えたものの７つ目です。平成

源を活用することです。地元資源をいかに発掘の大合併がありました。震災復興は平成の大合

し、再評価し、あるいは新規に生み出して磨き

併と同時進行であったと言っていいと思いま

上げてＰＲしていくかということです。この地す。震災時は中越26市町村あったんですが、一元資源を生かした復興をやろうと、都市住民が挙に５市になりました。魚沼市、南魚沼市、十復興のリピーターとなって訪れ、復興を後押し

日町市、長岡市、小千谷市の５市です。中越のするようになりました。

中心都市長岡は人口19万人から29万人になりました。
中越復興の⽀え．７

中越の震災復興は「平成の⼤合併」と同時進⾏。震災時26市町村が→5市に・魚沼市-------堀之内町、小出町、湯之谷村、広神村、守門村、入広瀬村（地震後1週間 04.11.01）
観光地となった被災寺院

・十日町市----十日町市、松代町、松之山町、川西村、中里村（05.04.01）
・長岡市-------長岡市、中之島町、三島町、越路町

佐渡

小国町、山古志村（05.04.01）
栃尾市、寺泊町、与板町、和島村（05.01.01）、川口町（10.03.31)
・小千谷市（赤字は被害大だった市町村）

中越の中心都市、長岡市は人口19万人→29万人
・中心部の行政機能保持（国、県等も含めて）
山古志村全村避難は大合併の前だから村長は決断できた
旧26市町村のままでは、復興は混乱したであろう
平成の大合併は震災復興にはプラス

台湾は宗教社会、寄附社会でして、災害時に○長岡市中心部←旧山古志村●震源 旧川口町

そのまま残存の被災中学校。露出⼤断層も保中越の復興を担当した⻑岡市には阪神、台湾と⼈的交流のある研究者がいた
存し、周辺整備と合わせ 地震記念博物館に
阪神・淡路、台湾の震災復興をフォロー。中越地震を機に、3者の交流⽣まれる。
研究者、市⺠、マスコミ、⾏政関係者等が相互交流。復興討議、被災者⽀援集会、研究発表等。
この時は、中間⽀援組織という⾔葉（Intermediate)は⾃然に使われた。概念、活動は国際的広がりをもつように
中越は10年先を⾛る⼤都市神⼾と、5年先を⾛る台湾⼭岳地を先例として中間地復興を進めることができた。

・南魚沼市----六日町、大和町（04.11.01）、塩沢町（05.04.01）･

台湾復興で重視されたのは地元資源-------再評価、発掘、新規⽣み出し、磨き上げ、PR
⼭岳地には、お茶、紅茶、タケノコ、マコモなど特産品多数。
地震を契機に貴重なトンボ、蛙、昆⾍、植物なども分かる。ビオトープにもともと⼭岳地は⾵光明媚な観光地。
地元サービス充実に合わせ都市住⺠がリピーターになって訪れるように
台湾では台北から台北まで⾼速道路、新幹線（⽇本式）整備
台湾は宗教社会、寄付社会。災害には社会をあげて⽀援
善⾏は神仏の⼿厚い加護につながる。寄付や災害⽀援は最も⼤きな善⾏。
2011年の東⽇本⼤震災では台湾から250億円の義援⾦。諸外国でも突出。
台湾では⺠間資⾦を⼤胆に活⽤⼩学校の再建を宗教団体が実施。校⾨には団体の⼤きなロゴ
義援⾦400億円をもとに⺠間運営の財団法⼈設⽴
住宅再建を主として⽀援。社区造営にも。
財団法⼈は⾏政の意に沿わぬことも平然と実施

が、10年以上経過すると-----旧2３市町村は個性を失い、埋没。

は社会を挙げて支援します。平成23（2011）年

この平成の大合併は、中越にとっても非常にの東日本大震災では台湾から250億円の義援金

大きな意味を持ったと思います。26市町村のまがあって、諸外国のなかでも突出しておりましまですと、復興をどこがどう進めるのかわからた。善行の中でも寄附や災害支援は最も大きな

なくなって、非常に混乱が起きたのではないかものです。

と思いますが、５市にまとまることによって、

それから、台湾では民間資金を大胆に活用しわかりやすくなったと言えると思います。

ます。日本では考えられないことですが、小学

地震発生は大合併の５カ月前ですが、旧山古校の再建を宗教団体が実施して、校門にはその志村の全村避難は、恐らく大合併前だからでき団体の大きなロゴが掲げられることがありましたんだろうと思います。合併した後だったら、た。必ずしも行政にべったりの活動ではありま

いかに長岡市長といえども、あの全村避難がでせん。義援金をもとにつくった民間の財団法人

きたかどうかという気がします。そういう意味

は、独自に被災者支援を行っていました。

で、平成の大合併、地震は絶妙なタイミングで

中越、阪神・淡路、台湾と、ここに人的交流起きたと言っていいと思います。

が生まれたものですから、三者の間で研究者、平成の大合併は、震災復興には確実にプラス

市民、マスコミ、行政関係者が相互交流を行っに働いたと思います。10年以上たったらどうて、復興討議とか被災者の支援集会とか研究会

か、旧26市町村が個性を失って埋没していくよが開催されたりしました。

うなことはないのか、我々は常に気を配ってい今回、パネル討論に出席されます森前長岡市

なければいけないことだろうと思います。

長、新潟日報の方も現地を視察されておりまし

中越震災復興を支えたものの８つ目です。三て、この視察の後、前市長は、復興はやっぱり

極構造の協働による復興中山間地づくりが進展

人だなという感想を言われたと後で伺いまし

したことです。丸が３つの協働関係ができました。

た。県、市町村の行政の復興は、この行政予算

この中越と神戸などとの交流のときには、中でやりましょう。被災者、中間支援を支えるお間支援組織という言葉が自然に使われるように

金は中越大震災復興基金でやりましょう。このなっていまして、この概念、活動は国際的広が復興基金は10分野、140以上のメニューに使われ16 「阪神－中越－東日本、そして－－被災地連携の流れ」

基調講演

まして、地元要望に迅速、柔軟に対応しまし

４施設、それから優太君が助けられた妙見、大た。

規模な河道閉塞が起きた木籠、川口の震央です。４施設３パークでぐるっと回廊のように被中越震災復興の⽀え８．

災地をつなぐメモリアル回廊ができ上がりまし

３極構造の協働による復興中⼭間地づくりの進展た。

被災者ー⾏政ー中間⽀援組織の３極構造の形成
・中間⽀援組織が社会の1セクターを形成

⾏政復興施策は⾏政予算で「中越メモリアル回廊」（4施設3パーク）----経験と教訓を未来に伝える・市町村、県、国それぞれに・社会インフラ復旧。⼤胆な改良復旧
・国交省は道路、砂防で権限代⾏第3期初年度・7周年（111023）に３施設３パークオープン、9周年に残りの1施設オープン
伝承の拠点であると同時に復興支援の拠点たることを目指す

地元発意復興は復興基⾦で----打ち出の⼩づち・基⾦事業は10分野140以上のメニュー
・地元要望に迅速柔軟に応えた・⼿づくり⽥直し事業（住⺠による棚⽥復旧）・コミュニティ施設等再建（神社・祠等の再建）
・地元資源活⽤のコミュニティ・ビジネス起業・中間⽀援組織の育成。地域復興⽀援員等
復興はほぼ当初の時期設定区分で進⾏。

後でパネリストからもコメントがあると思いますが、私の印象としては、復興基金は打ち出の小づちみたいな感じでして、地元が欲しいというとほいと出る、非常に使い勝手のいいお金であったと言っていいと思います。
代表的な例を挙げておきました、手づくり田

中越が示す人口減少・高齢社会の震災復興直し事業、コミュニティ施設等再建費用、コ

中越が示す人口減少・高齢社会の震災復興でミュニティビジネス、地域復興支援員です。被すが、人口減少、高齢化の進行は止められない

災者－行政－中間支援組織の３つの輪がぐるぐ

わけでして、鍵は２つのコミュニティをどう結る動いて進んでいったのが中越の震災復興で合するかです。

あったと言えると思います。

１つは地縁コミュニティ、もう一つはネット
ワークコミュニティ。境界があるコミュニティ

震災後 15 年後の今と境界のないコミュニティの結び合わせです。

地震から15年で中越の中山間地は復興したの

自立は自己完結ではなくて、他地域と非常に多か。３年後から帰村が始まるわけですが、帰村様な相互依存関係を生み出していくことだろう

率は７割でして、全体としては高齢化、人口減と思います。この２つのコミュニティを維持しも進んでおりますから衰退は避けられませんていく上で、地域資源の発掘、磨き上げ、Ｐが、しかし元気なところが幾つも出てきましＲ、外部への発信力、ネットワークの維持・拡た。一番顕著な例が旧山古志村です。人口が半大を常に図っていく必要があるだろうと思って分になって、高齢化率も49％、もうすぐ５割におります。

達しますが、非常に元気な状態を維持しています。
地震から１５。年。中越の中⼭間地は復興したのか• 希望者全員帰村は地震3年後。帰村率は7割。若年所帯流出多。
• 全体としては⼈⼝減は進み、⾼齢化率も上昇。衰退化の傾向は避けられない。
• しかし、元気なところもいくつか出てきた。
• 例えば、旧⼭古志村（現⻑岡市）•

既存資源の復活・活⽤----錦鯉、闘⽜、⼿堀りトンネル（⽇本⼀）、棚⽥•

新地域資源----復旧現場は最先端⼟⽊防災技術の展⽰場、2集落移転地、公営住宅等は復興教材•

地元産品直販所、アルパカ牧場•

農家レストラン、コミュニティ・バス•

中越メモリアル施設展⽰

旧⼭古志村の経年変化。( )。は2004年が100とした数値
各年は4⽉1⽇数値• 中⼭間地集落は⾃⼰完結ではなく外に開いた社会に

⼈⼝・⼈

⼩学⽣・⼈

⾼齢率・％

他都市、他地域と多様な相互依存関係を形成

1994年・10年前2736(125)

28

第2期標語は「活⼒に満ちた新たな持続可能性の獲得」＝復興

165(194)

2004年・地震発⽣2184(100)

85(100)2008年・ 3年後1429( 65)42( 49)42

2014年・10年後1150( 53)23( 27)48

2016年・14年後1071( 49)

22( 26)49• その他にも•

旧川⼝町⽊沢------古⺠家交流施設に。地元そば•

旧⼩国町法末------廃校利⽤の⺠泊経営•

⼗⽇町池⾕・⼊⼭----若い移住者、⽶づくり

37

それから、中越のレガシーと言っていいと思中越が⽰す⼈⼝減少・⾼齢社会の震災復興• ⼈⼝減少、⾼齢化の進⾏は⽌められない• 鍵は⼆つのコミュニティの結合・地縁コミュニティ----境界コミュニティ
・ネットワークコミュニティ------ITが⽣み出した無境界コミュニティ
・⾃⽴＝他地域との多様な相互依存関係、が⽣み出される• 震災復興の⼀つとして語られようになった「交流⼈⼝」•
・⼭古志をはじめとする元気な集落は交流⼈⼝が⾶躍的に増⼤• ⼆つの⼒が必要• ・地域資源の発掘、磨き上げ-------担い⼿は地縁内部の住⺠• ・地域資源のPR、外部への発信⼒とネットワーク維持・拡⼤•
担い⼿は外部⼈間でもOK

その後の震災復興につなげたかったこといますが、中越メモリアル回廊で４施設３パー

中越地震以後も地震は続きます。中越地震はクができました。経験と教訓を未来に伝えると

戦後14番目でしたが、平成23（2011）年には東いうことで、長岡、小千谷、旧山古志、川口に

日本大震災が起こりまして、平成28（2016）年「阪神－中越－東日本、そして－－被災地連携の流れ」 17

基調講演には熊本地震、平成30（2018）年には北海道胆

ればいけないこと。それから、定住人口ではな

振東部地震が起こりました。戦後から平成30

い新しい地域表現指標。定住人口にこだわって（2018）年までの73年間、死者10人を超える地

いる限りは、減ることは見えているわけですか

震は19回ですから、平均間隔は４年より短いの

ら、新しい指標を生み出していかなければなりです。だから、しょっちゅう起きていると我々ません。それと、新しい復興理念とか手法を生は思わなければいけないのです。

み出していかなければいけない。中越が後に続く地震につなげたこと、被災状況の違いや社会

中越地震以後も続く地震

状況の変化によってつなげられなかったことが（戦後・1945年以降の地震・犠牲者10⼈以上。番号は戦後からの通し番号）

幾つかあります。

１４．2004年 新潟県中越地震（M6.8、68⼈（関連死を含む））
2007年3⽉ 能登半島地震（M6.9、１）
１５．2007年7⽉ 新潟県中越沖地震（M6.8、15⼈）
１６．2008年6⽉ 岩⼿・宮城内陸地震（M7.2、17⼈）
１７．2011年3⽉ 東北地⽅太平洋地震（東⽇本⼤震災）（M9.0、死15,895⼈、不明2,539⼈、震災関連死3,637⼈）
１８．2016年6⽉ 熊本地震（M6.5とM7.3の震度７が2回、267⼈
2018年6⽉ ⼤阪北部地震（M5.5、5⼈）
１９．2018年9⽉ 北海道胆振東部地震（M6.7、41⼈）

中越が東⽇本⼤震災をはじめとするその後の地震復興につなげたかったこと

戦後から2018年までの73年間、死者10⼈を越える地震は19回。平均間隔は4年より短い。
最⻑間隔は1952年⼗勝沖地震から1964年の新潟地震までの12年間。
それ以外は10年超の間隔を置いたことはない。

東日本大震災ですが、マグニチュード9.0は桁違いのエネルギーです。東日本が起こるまでは、日本で起きる最大の地震はマグニチュード
8.4ぐらいではないかということだったので、こ①⽬指すコミュニティ像、地域像を語り、描くこと②迅速柔軟な復興基⾦の⽤意③中間⽀援組織の躍動④三極構造による協働復興⑤回廊型（ネットワーク型）メモリアル⑥被災地連携・⽀援⑦定住⼈⼝ではない新しい地域表現指標⑧新しい復興理念、⼿法の⽣み出し• つなげたことと、被災状況の違いや社会状況変化によりつなげられないこととういうグラフしか用意していなかったのです

状況変化の一つ目です。東日本大震災では特が、本当に桁違いのエネルギーを持つ地震が現に顕著なことだと言えると思いますが、コミュに発生したということで、我々も度肝を抜かれニティ像、地域像が描けないことがあげられまたわけです。

す。東日本大震災以前はこれを描くことができ
２６００×１０２１エルグ

東日本大震災 M９．０は桁違いのエネルギー

２５１０

地震のマグニチュード（M)とエネル
ギー（E）の関係 logE=α＋βM

ニュートン 2011.6←エネルギー

１７７８

１２５９

１０００×１０２１エルグ

６３１

５６

１１２

路大震災では、商業地、中小工業集積地、住宅地、それぞれに求めるコミュニティ像が描けたのですが、東日本大震災では非常に難しくなっ
岩手、宮城の津波被災地は、高台移転をして

４４７
２２４
８・
４ 安政東海・南海
８・
３ 三陸大津波

７・
７ 日本海中部

８・
１ 東海・
南海
８・
０
７・
９ 関東大地震

７・５ 新潟地震

７・
３ 兵庫県南部

→M

中越地震
中越沖地震

新潟日報

11
06
12

６・
８

１０

暮らしが１つの像としてありました。阪神・淡

ています。

８９１

５００×１０２１エルグ

たわけでして、中越地震では中山間地での山の地盤かさ上げをしましたが、住宅宅地供給が主眼です。これはある意味ではかつてのニュータウン政策と同じでして、どのようなコミュニ
ティ、地域を形成するのかという議論が非常に

私は中越の震災復興は非常にスムーズにいっ

低調なような気がします。しかも、海とのかかた、地震災害復興の中でもまれに見るいい復興

わりが見えなくなったことがあろうかと思いまで、珍しい震災復興だったと言っていいと思い

すし、福島では住民が四散してしまっていまます。この中越が東日本大震災をはじめとすす。しかも東日本大震災からみなし仮設が大量る、その後の地震の復興につなげたかったことに導入されるようになりまして、12万戸中６割が８つあります。目指すコミュニティ像、地域

はみなし仮設です。中越ではほんの一部でした像を語り描くこと。迅速、柔軟な復興基金を用けれども、中越以降、大量のみなし仮設が非常意すること。中間支援組織が躍動すること。三に一般的になりました。

極構造による協働復興が行われること。回廊型のメモリアルをつくっていくこと。中越は台湾の地震や、阪神・淡路大震災の被災地から非常に多くのことを与えてもらったこともあります
から、被災地の連携とか支援をやっていかなけ

18 「阪神－中越－東日本、そして－－被災地連携の流れ」

基調講演

状況変化①

コミュニティ像、地域像が描けない

⽣業と⼀体となった復興コミュニティ像、地域像が描けない• 東⽇本以前は描けた・中越----中⼭間地での⼭のくらし・阪神----商業地、中⼩⼯業集積地、住宅地、等• が、広範な区域が津波、原発事故で被災の東⽇本では困難• 岩⼿・宮城の津波被災地は⾼台移転、地盤かさ上げ
・住宅、宅地供給が主眼。かってのニュータウンと同じ・どのようなコミュニティ、地域を形成するかの議論低調
・しかも海とのかかわりが⾒えなくなった• 福島では住⺠四散（避難指⽰、⾃主避難）、津波とのダブル被災のところも・どれだけの⼈が戻るか分からない。将来像が描けない• しかも東⽇本から「みなし仮設」⼤量導⼊。12万⼾中6割はみなし。被災者分散•
・中越では⺠間賃貸住宅の借り上げは限定的。⾼齢者世帯等174世帯。

核的組織が生まれていないということがありました。
阪神・淡路大震災では地元に中核になる組織も生まれましたし、中越では地元の３大学、さらには新しく生まれた財団法人とか社団法人が１つの世話役の役割を果たしました。東日本大震災では仙台、あるいは盛岡の大学は非常に遠い存在ですし、中核的中間的民間組織もないことで、数多くの団体がてんでにばらばらに動い

状況変化の二つ目です。復興基金が運用型から取り崩し型になりました。中越以後、平成19（2007）年の地震まではこの運用型が取り入れられたのですが、平成20（2008）年にリーマン
ショックが起こりまして、低金利時代に入って、運用型の復興基金が成り立たなくなりました。そのため平成23（2011）年の東日本大震災
以降は国から手渡される取り崩し型、使い切り
型になりました。中越で行ったような民間的なてる感は否めないと思います。
状況変化③

躍動できない中間⽀援組織• 中越から東⽇本までの約7年間のITの⼤変化はSNSの爆発的普及•
フェースブック、LINE、ツィッター等々•
中越の時は⾔葉さえなかった。
• SNSがもたらしたのは、中間⽀援（的）組織の爆発的増⼤•中越震災時とは桁違いの団体数•
百花繚乱、多彩な活動の展開。⼀⽅で百⻤夜⾏、群⼩割拠の観も• 調整役、世話役的役割を担う中核的組織は⽣まれず•
阪神では多くの国公私⽴⼤学、⺠間の震災復興⽀援ネットワーク•
中越では地元⻑岡市の3⼤学、新しく⽣まれた社団法⼈、財団法⼈•
東⽇本では仙台、盛岡の⼤学は遠い存在、中核的⺠間組織もなし• 数多くの中間⽀援（的）組織・団体がてんでにバラバラの動き

迅速、柔軟な使い方は難しくなって、本当に第二行政予算と言っていいのではないかと思いま

この結果、中越で生み出されたような三極構

すが、行政の第二の財布になってしまいまし

造協働体制が生まれなくて、中間支援組織が社た。

会の１セクターとして働かない。しかし一方

状況変化② 復興基⾦が運⽤型から取り崩し型にで、回廊型メモリアルが宮城、岩手、福島等で• 運⽤型復興基⾦・2004年中越地震以後も2007年能登半島地震、中越沖地震は運⽤型基⾦• が、2008年にリーマンショック。超低⾦利時代に⼊る・運⽤型復興基⾦が成り⽴たなくなる• 2011年東⽇本以後は、国から⼿渡される取り崩し型、使い切り型に・東⽇本復興基⾦----総額2,000億円
宮城660億円、福島570億円、岩⼿420億円
その他茨城、⻘森、栃⽊、千葉、新潟、⻑野
・2016年熊本地震---523億円（県、被災市町村）• ⺠間的な迅速柔軟な使い⽅は難しくなる
・第2⾏政予算的にならざるを得ない

状況変化の３つ目です。躍動できない中間支
援組織と言っていいと思います。中越地震から生まれようとしていますし、これについては地
元、国も含めて進展していくのではないかと思っています。
被災地支援・連携ですが、これも後でパネ
ラーの稲垣さんから紹介があると思いますが、中越地震と阪神・淡路大震災の被災地は今も密接な関係を台湾とも持っております、東日本大
震災や熊本地震の被災地にも人材を派遣しております。定住人口ではない新しい地域表現手法も模索しているところです。

東日本大震災までの大変化はＳＮＳです。中越新しい復興理念、手法の生み出しも、今皆さ

地震のときはＳＮＳという言葉がなかったんでん非常に苦労されているように思います。地産

す。このＳＮＳがもたらしたのは何かというこ

地消が広がりと深みを持つようになってきて、とですが、これは中間支援組織の爆発的増大でさらには最先端技術への期待も、これは農山漁した。中越地震のときとは桁違いでして、百花村の姿と暮らしを一変させる可能性があります繚乱、多彩な活動を展開しています。一方ではので、これについても今、非常に力が注がれて百鬼夜行、群雄割拠の感があると言っていいといると言っていいと思います。

思います。
私、東日本大震災の１年半後、石巻の人口が15万ぐらいになったときに、中で動いている中間支援組織、ＮＰＯが150あると言われまして、
中越地震の時と桁が１つ違っていました。いろんなところでいろんな動きをしていますが、その一方では、調整役とか世話役的役割を担う中「阪神－中越－東日本、そして－－被災地連携の流れ」 19

基調講演

状況変化④

⽣み出せない三極構造の協働復興• 東⽇本では三極構造協働復興体制が⽣まれれていない。
（背景）・コミュニティ、地域の分断
・復興基⾦の変質

・爆発的に増⼤した中間⽀援（的）組織• 中間⽀援組織が社会の1セクターとして働かない⑤⽣まれている回廊型（ネットワーク型）メモリアル• 中越メモリアルには東⽇本から市⺠、⾏政、研究者等の視察多数• 宮城県⽯巻市の3.11メモリアルネットワーク•
⽯巻市は宮城県内最⼤の犠牲者発⽣
宮城県内のみならず福島県、岩⼿県にもよびかけ• 宮城県・東⽇本⼤震災の記憶・教訓伝承のあり⽅の検討有識者会議• 国（国交省）、震災伝承ネットワーク機構を構想
国営復興祈念公園が3ヵ所で整備される
陸前⾼⽥市（岩⼿県）、⽯巻市（宮城県）、双葉町・浪江町（福島県）⑥被災地連携・⽀援
中越と阪神は今も密接な連携
東⽇本（仙台、⽯巻）や熊本（⻄原村）に⼈材派遣⑦定住⼈⼝ではない新しい地域表現指標• 交流⼈⼝増⼤には各被災地は⼒を⼊れる• 岩⼿県⼤船渡市の新商店街・キャッセン。催しで⼈を呼び込む活動展開
・「定住と観光の間で⼀定期間滞在する⼈たち」の開拓に⼒を注ぐ⑧新しい復興理念、⼿法の⽣み出し• 広がりと深みを増す「地産地消費」
・単に物の⽣産・消費・売り買いの話ではない
・再⽣エネルギー（太陽光、⼩⽔⼒、バイオマス等、多様）・⾝近な⾃然への着⽬から地球環境問題まで展望
・⽂化、芸術にまで広がるか• 最先端技術への期待------AI、GPS、ドローン、⾃動運転、等々
・農⼭漁村の姿と暮らしを⼀変させる可能性

私のお話は以上ですが、繰り返しになります
が、中越地震の中山間地の震災復興は、非常にうまくいったというと語弊があるかもしれませんが、迅速、的確に行われた震災復興であったということができます。これは我が国の災害史上でも珍しい例だと思いますので、これを内外にＰＲすると同時に、引き継いでいく仕事をこれからも進めていきたいと思っております。
御清聴どうもありがとうございました。

20 「阪神－中越－東日本、そして－－被災地連携の流れ」

パネルディスカッション「中越地震からの復興・地域創生と教訓の伝承～人口減少・高齢社会下の災害復興を見据えて」
パネルディスカッション
パネリスト
森民夫 （前長岡市長／筑波大学・近畿大学客員教授）
稲垣 文彦 （中越防災安全推進機構統括本部長・業務執行理事）
田村 圭子 （新潟大学危機管理本部危機管理室教授）高橋渉 （新潟日報社報道部デスク）
コーディネーター
平井 邦彦 （長岡造形大学名誉教授／中越防災安全推進機構顧問）
平井ただいまからパネルディスカッションを

もっとすごい」という言葉、これは私の言葉で開始いたします。よろしくお願いいたします。

はありません。山古志に帰った、ある被災者の４人のパネリストの方に登壇していただいて言葉です。いまだに耳に残っています。人の力いますが、まず最初にお一人ずつ10分程度で、はすごいんだ、それに集約されるということで自分の見解、あるいは体験、意見等を述べてい今日はまいりたいと思います。

ただきたいと思います。

１．市民協働による復興

森さん、稲垣さん、田村さん、高橋さんの順にお願いいたします。

「自然の力はすごかったけれど、ひとの力はもっとすごい。 」「市民協働による復興－自然の力はすごかった
けれど、ひとの力はもっとすごい。」
森

民夫

森

前長岡市長の森民夫

㻔㻝㻕 コミュニティに配慮した仮設住宅
㻔㻞㻕 仮設住宅を利用した「サポートセンター千歳」（全国初）㻔㻟㻕 集団移転の成功のカギ－時間をかけた話し合い
㻔㻠㻕 被災者を元気づけるための中山間地型復興住宅の開発
㻔㻡㻕 復興基金事業の活用① 復興支援組織を設立② 復興支援員の活躍③ 中越メモリアル回廊－地域組織による運営
㻔㻢㻕㻌住民パワーによる復興（前長岡市長／筑波大学・近畿大学客員教授）
㻞㻜㻝㻥㻚㻞㻚㻡

市民との協働による復興

森 民夫

まず、コミュニティに配慮した応急仮設住宅

でございます。
私、市長を退任してかというお話をさせていただきます。これは阪ら２年半になります。そ神・淡路大震災の非常に大きな反省点だったとれまで、パワーポイント

思います。

はみんな部下がつくって実は私、当時、建設省に勤めていました。阪

いました。自分でつくる神・淡路大震災の被災地には災害直後に入りまようになりまして、徹夜して、一月ぐらい現地に滞在しておりました。

したりして大変だったのですから、阪神・淡路大震災の応急仮設住宅にですが、最近楽しくなりまして、やたらとアニ

ついては、私にも責任があります。当時、神戸メーションをつけたりするんです。今回も張りとのつながりがございまして、神戸芸術工科大切っていたのですが、最初の10分でやってくれ

学の学長で、亡くなられましたけれど、鈴木成とのこと。「充分」の間違いではないかと言い

文先生は私の恩師だったんです。私は大学で建ました。もっとも短時間で手際よくお話しする

築をやっていましたから、コミュニティ学が専ことが市長経験者としての大切な資質だと思い門でした。恩師から、とにかく応急仮設住宅はますので、さっそく本題に入ります。

コミュニティに配慮しろというメッセージが毎

私の主題は、「市民協働による復興」です。

週のように届きました。真ん中に広場があっ「自然の力はすごかったけれど、ひとの力はて、集会所があって、この周りを住宅が囲んだ「中越地震からの復興・地域創生と教訓の伝承～人口減少・高齢社会下の災害復興を見据えて」 21

パネルディスカッション

配置図まで送っていただきました。すごいプ
レッシャーでした。本当にコミュニティに配慮㻔㻞㻕㻌仮設住宅を利用した「サポートセンター千歳」（全国初）
・災害救助法を適用した仮設住宅団地内の集会所として、国・県・市で合意
・通所介護、訪問看護、訪問介護、配食サービス、介護予防、各種相談
・社会福祉法人に委託 㻞㻜㻜㻠年㻝㻞月㻠日 ⇒ 㻞㻜㻜㻢年㻝㻞月㻝㻟日・延べ利用人数 㻞㻝㻘㻠㻤㻣人

しようと決意しました。
山古志から全村避難の要請が来たときも、な
かなか全員入れる場所はなかったのです。山古志からだいぶ離れた長岡ニュータウンに決めた
ときに、随分遠いところにしたという批判をいただきましたけれども、そこに全員入っていた
だいたわけです。集落単位で応急仮設住宅を配㻞㻜㻝㻥㻚㻞㻚㻡

市民との協働による復興

4

森 民夫

置しました。被災前の地区単位を尊重して、集会所や談話室は当然設置しました。玄関を向か

サポートセンター千歳、これは山古志の地区

い合わせにするのは、ちょっとした工夫です。

ではないのですが、集会所を利用して高齢者の先ほど言いました神戸芸術工科大学の鈴木先生

通所介護、訪問介護、配食サービス等を行うは、中心に広場を置いて、集会所を置いて、周ディサービスセンターを置きました。社会福祉りを円状に囲めというメッセージをくださった法人に委託して、平成16（2004）年12月４日かんです。それはできませんので、玄関を向かいら２年間ほど置きましたけれども、全国初の試合わせにしました。入るときに、必ずお向かいみでした。これも東日本大震災に引き継がれまと声をかけ合いながら入るという配慮だけはさしたけれど、全て被災者の方に元気を出してもせていただきました。

らいたいという気持ちから行ったことです。
集団移転は、山古志、越路、川口、小国、そ㻔㻝㻕㻌コミュニティに配慮した仮設住宅

れぞれの地域で５集落でしたが、成功しまし〇阪神・淡路大震災の反省 ～神戸造形大学学長鈴木成文先生のプレッシャー～○整備にあたり、配慮した点 ～コミュニティ機能や孤独者への配慮～
・被災前の地区（集落）単位を尊重
・集会所や談話室を設置
・玄関を向かい合わせにして配置
・在宅サービス施設の併設（訪問介護、通所介護、配食サービスの提供）た。特に山古志の楢木集落は、写真があります。これは天空の里と呼ばれていますが、随分谷の深いところから高台に移転しました。実現までに実に24回の会議を開催しました。一切押しつけはしませんでした。これは、先ほどの平井先生のお話の中でもありましたが、３カ月の㻞㻜㻝㻥㻚㻞㻚㻡

市民との協働による復興

森 民夫

3

冬休みがあることが非常に大きかったんです。
ですから、私は今でも思いますけれども、結論

一番右の写真が山古志の床屋さん。店舗併用が出るまで急がせてはいけない。これは特にメ住宅ですから、当然できると私は思っていた

ディアの方にお願いしておきます。急がせてはら、厚生労働省がだめだと言うのです。しばら

いけないということが大事なことだと思っていくもめました。幾つかの新聞社にお願いして記ます。

事を書いてもらいまして、けしからんとやった㻔㻟㻕㻌集団移転の成功のカギ－時間をかけた話し合いんです。これは東日本大震災に結びついており○集団移転までの㻞年半、住民は㻞㻠回の会議を開いて議論ますけど、親しんだ床屋さんがあってこそ、被○住民の合意に達するまでには、多くの話し合いと時間が必要

災者の方が元気になります。元気になるから復〇被災者の意思を尊重したことが帰村後の活力につながった

興の意欲がわいてくるということが、全ての基

楢木集落

本ではないかとこの時思いました。

山古志地域㻞㻜㻝㻥㻚㻞㻚㻡

市民との協働による復興

森 民夫

木籠集落

越路地
域

西谷地区

川口地
域

小高地区

小国地
域

山野田地
区

５３人 １５世帯

２４人 １０世帯
７１人 １６世帯
１０２人 ２４世帯
２７人 ９世帯5

とにかく、住民が合意に達するまでにはいろんなことがあります。それぞれ経済事情が違いますし、もっと言うと、例えば選択肢の中に、山古志を出て長岡の息子夫婦と暮らす選択が22 「中越地震からの復興・地域創生と教訓の伝承～人口減少・高齢社会下の災害復興を見据えて」

パネルディスカッションあったとしたときに、それは直に嫁しゅうとのつあって、中越メモリアル回廊の企画、設置、問題に繋がったりするわけです。そういう問題

運営と中越市民防災安全大学の運営です。中越に行政は関われません。ですから、住民の皆さ

市民防災安全大学は、長岡市だけで500人を超えんが自らの意思で決められるように配慮しましる卒業生がいます。これらの中間支援組織の存た。

在が非常に大きかった。これが、また被災者を中山間地型復興住宅を開発しましたけれど

励ますことにつながったと思っています。

も、とにかく1,000万円でできることを目標にし

旧山古志村は、ある意味では閉鎖的な地域でて、実際は1,000万円を少し超えました。次のす。亡くなった長島衆議院議員が村長のときに写真が長岡市営の山古志竹沢団地、家賃は１万

私に言っていました。合併した後に復興管理官

円ちょっとぐらいに設定したと思います。市営として長岡市に奉職していただいたんですが、住宅をモデル住宅としてつくったときの住民の2,200人の村民の経済状況が全部わかる。誰が皆さんの目の輝きを見たときに、これも単なるどういうタバコ吸っているかまでわかるとおっ住宅開発ではなくて、目標を持ってもらう。山しゃる。そういう社会は非常にコミュニティが古志に帰るぞという目標を、しっかりとした形

強い反面、閉鎖的な面もあります。
また、村長以外に指導力を持っている方が㻔㻠㻕㻌被災者を元気づけるための中山間地型復興住宅の開発
長岡市が取り組んだ復興事例

いっぱいいます。そういうところです。復興支
援員が中心でしたけども、外から応援に来てくれることで非常に活性化します。やる気が出てきます。復興支援員は、非常に大きな役割を果○被災者を元気づけることを目的として低コストで地域対応型の「中山間地型復興住宅」を検討○住宅計画の専門家、地元大学、地元建築等関連業界と連携たしたと思います。これは東日本大震災にも引長岡市営（山古志）竹沢団地に適用

き継がれました。

○最小限の間取りを１㻸㻰㻷（２㻰㻷）とし４間×４間＝㻝㻢坪と設定○雪処理対策費用（高床や屋根雪処理）を加えて㻝㻘㻜㻜㻜万円と設定② 復興支援員の活躍○低コスト住宅の施工にも建築関連業界との協力体制を構築㻞㻜㻝㻥㻚㻞㻚㻡

市民との協働による復興



森 民夫

で、モデル住宅で示そうというのが動機でし⚫ 被災地で初めての人的支援制度として設置⚫ （公財）山の暮らし再生機構が、復興基金を原資として雇用（長岡市では１６人が活動）⚫ 設置期間は５年間。実績が評価され延長⚫ 東日本大震災被災地でも同様の人的支援制度を設置た。ですから、人の力を引き出すのが、この政策の眼目だったわけです。
復興基金事業は、パネラーの稲垣さんか高橋さんに話していただけると思いますが、復興支
援組織を２つつくりました。一つは、公益財団
法人山の暮らし再生機構、もう一つは、公益社●コミュニティ機能の維持・再生のための話し合い支援等●行政と住民の意見調整、他地域との交流事業
㻞㻜㻝㻥㻚㻞㻚㻡

市民との協働による復興

森 民夫

団法人の中越防災安全推進機構です。これは平ちなみに、例えば集団移転の話し合いのとき

井先生が中心になってつくっていただいたもの

でも、必ずしもみんな隣の家と仲がいいわけでです。特に山の暮らし再生機構は、復興支援員

はないのです。そういうときに第三者が入るこの配置で非常に大きな役割を果たしていただいとで、本当に大きな力が出てきます。これは、たと思っています。

また稲垣さんが実例を示されると思います。

㻔㻡㻕㻌復興基金事業の活用① 復興支援組織を設立（公益財団法人）山の暮らし再生機構〇中山間地域の持続可能な形成を目的〇出捐金３００万円は全額、市が拠出〇復興支援員の配置、起業支援、魅力発信など（公益社団法人）中越防災安全推進機構〇中越メモリアル回廊の企画、設置、運営〇中越市民防災安全大学の運営㻞㻜㻝㻥㻚㻞㻚㻡

市民との協働による復興

森 民夫

次に、中越メモリアル回廊。地域組織による運営を行っており、これは山古志復興交流館おらたるの事例です。こういうジオラマみたいなものもありますけど、次頁の写真の右には村民の当時の言葉が全部出ています。これも人を中心に考えた復興交流館です。川口きずな館も運営は行政ではなくて、むしろ住民組織で運営していただいています。これが非常に大きな力になったと思います。

中越防災安全推進機構が行っている業務は２「中越地震からの復興・地域創生と教訓の伝承～人口減少・高齢社会下の災害復興を見据えて」 23

パネルディスカッションの年会費5,000円では足りませんから基金等で補③ 中越メモリアル回廊㻙地域組織による運営

助をしています。バス路線がなくなったので、やまこし復興交流館おらたる全部自分たちでコミュニティバスを走らせる、
大変すばらしい活動になっております。
アルパカ牧場があります。これも住民組織です。かわいいですよ、ぜひ行ってください。

川口きずな館

向かって右側はキャンドル・ジュンさんが関わって下さった「ソング・オブ・ジ・アース」というイベントです。今はもう終わってしまっ㻞㻜㻝㻥㻚㻞㻚㻡

市民との協働による復興たかもしれませんが、住民はまだ続けると言っ森 民夫

住民パワーによる復興について話します。木ています。去年も開催しましたが、こういうこ

籠メモリアルパーク、例の天然ダム、河道閉塞とを通じて元気になることが僕は大きいことだの地域です。最初は、住民の方は自分の悲劇をと思います。

人に見せるのは嫌だとおっしゃってたんですけ
ど、自分たちの苦しんだ経験を東日本大震災の住民がアルパカ牧場を開設

川口地域「ソング・オブ・ジ・アース」

被災地の人に話をすることは大変なパワーを生みます。
㻔㻢㻕㻌住民パワーによる復興
木籠メモリアルパーク㻞㻜㻝㻥㻚㻞㻚㻡

市民との協働による復興

森 民夫

他の被災地支援です。私が今持っているこの本（「中越大震災－自治体の危機管理は機能したか」）は、長岡市災害対策本部で編集して、住民自らが水没した家の案内人に！

職員や住民の方、亡くなった長島さんも書いて「地震の恐ろしさ、人と人の絆など震災で学んだ事を後世に伝えたい。」
10

おられますけど、三十数名で書き上げました。

本当に住民自らが案内をしたり、郷見庵とい東日本大震災や熊本地震の被災地でも配りまし㻞㻜㻝㻥㻚㻞㻚㻡

市民との協働による復興

森 民夫

う販売所まで住民の皆さんが設置しました。

た。中越地震の教訓を生かした被災地支援の事
例について書いているのですが、少し残念なの

山古志のお母さん達が食堂を開店

住民の総意と負担でバスを運行は、この本、熊本市長の大西さんがすごく役に立ったと言ってくれたんです。一瞬うれしかったんですけど、よく考えたら、十何年たって役に立つとはどういうことだと。国は何をしてたんだと言いたくなってしまうようなところがありますが、こういうものが中越から伝わってい㻞㻜㻝㻥㻚㻞㻚㻡

その名も「多菜田（たなだ） 」

総合特区や構造改革特区で活動を支援「訪れる人から、ふるさとの魅力を改めて気づかされた。」

コミュニティバス（１世帯の年会㻡㻘㻜㻜㻜円）

市民との協働による復興きました。
２．中越地震の教訓を生かした被災地支援

森 民夫〇被災地の市町村長に
長岡市災害対策本部編集の記録集を配布

山古志のごく普通のお母さんが、多菜田という食堂をつくって、まだ繁盛しています。つい昨日も食べてきました。こういうことは、旧山〇復興構想会議部会長代理に就任
中越の経験を東北へ

古志では起こり得なかった。外から人が来たおかげで、普通のお母さん方が食堂をつくろうか〇被災地への経験者の派遣（官民協働型支援）という気持ちになってくれたことがうれしかったのです。
向かって右はコミュニティバスです。１世帯㻞㻜㻝㻥㻚㻞㻚㻡

市民との協働による復興

森 民夫

24 「中越地震からの復興・地域創生と教訓の伝承～人口減少・高齢社会下の災害復興を見据えて」

パネルディスカッション

五百旗頭先生がいらっしゃいますけど、復興

官民協働型支援の実践ですが、チーム中越と構想会議部会長代理として色々提案させていたいう名前で、市の職員と中間支援組織の皆さん

だきまして、復興支援員等は実現しましたが、とＮＰＯの方が協働で支援に行って、熊本地震

復興基金だけはうまくいきませんでした。

の被災地で活躍をしてきました。こういったこ

それから被災地への経験者の派遣、これは官民協働型支援をやりました。中越から東日本大
震災被災地等、熊本も含めて他の引き継がれたとが本当に今つながっているなと思います。
(2) 熊本地震での官民協働型支援の実践－チーム中越の活躍

事業をまとめますと、コミュニティを重視した
応急仮設住宅は、先ほどの先生の話で、みなし仮設が増えたので難しかったそうですが、コ

熊本地震・支援団体「火の国会議」に参加

ミュニティを重視しようという精神だけは生き

熊本市の避難所で運営会議を開催ていると思います。
㻔㻝㻕㻌中越から東日本大震災被災地等他の被災地へ〇コミュニティを重視した仮設住宅〇集会所を活用した高齢者施設の設置
厚生労働省が長岡方式の活用を促す通達〇仮設住宅地への店舗の設置
中小企業基盤整備機構「仮設施設整備事業」の創設〇集団移転の成功の秘訣
山古志地域「天空の里」への視察が多数〇震災の記憶を次世代に伝えるというコンセプト

段ボール製の更衣室兼授乳室を避難所に設置

お茶会の開催引き継がれた主な事業・制度等㻞㻜㻝㻥㻚㻞㻚㻡

市民との協働による復興

森 民夫

15

最後に、この熊本の支援については、あのオウム事件で有名な江川紹子さんに絶賛していただきましたことを申し上げようと思います。

宮古市「津波遺構 たろう観光ホテル」等〇（復興）支援員の配置とノウハウ

熊本での官民協働型支援を江川紹子氏が評価引き継がれなかった主な事業・制度等〇自由度の高い「運用型復興基金制度」〇じっくりと腰を据えて被災者の自主性を尊重した復興の実施
㻞㻜㻝㻥㻚㻞㻚㻡

市民との協働による復興

森 民夫

集会所を活用した高齢者施設の設置は、厚生労働省が長岡方式として広めた結果、東日本大
震災の被災地に何カ所かできています。応急仮設住宅への店舗の設置も長岡が初めてだったのですが、今は中小企業基盤整備機構という組織
が仮設施設整備事業を創設して、機構がつくって安くレンタルする新しいシステムができました。集団移転は、随分山古志の天空の里などに来ていただいて、とにかく徹底的に話し合うことが大切だということが引き継がれていったと㻞㻜㻝㻥㻚㻞㻚㻡

市民との協働による復興

森 民夫

16

これを最後に入れるのも市長を退任してからです。以上です。
平井

続きまして稲垣さんお願いいたします。

思います。
宮古市の津波被害以降、たろう観光ホテルに私も関わったんですが、震災の記録は次世代に伝えるというコンセプトもつながったと思いま
すし、復興支援員の配置とノウハウも、名前は変わりましたけど東日本大震災へとしっかりつながっています。
引き継がれなかったことを申し上げますと、自由度の高い運用型復興基金制度が引き継がれなかった、先ほどの平井先生の話と一緒です。
それから、じっくりと腰を据えて被災者の自主性を尊重した復興の実施はなかなか難しいこと
で、中越の場合は雪が５メートルも降ることが逆に大きかったなと、今実感しているところです。
「中越地震からの復興・地域創生と教訓の伝承～人口減少・高齢社会下の災害復興を見据えて」 25

パネルディスカッション「中越防災安全推進機構の教訓の伝承」

ターン生全体の81.5％です。こういう取り組み（中越防災安全推進機構統括本部長・業務執行…

ります。

稲垣

文彦

理事）
稲垣

を、実は私どもの機構でやらせていただいておもう一つは、震災の教訓を次の災害に生かすことで、地域防災力センターという取り組みで御紹介いただきます。ここでは平井先生に始めていただきました

した中越防災安全推進機

中越市民防災安全大学、これも長岡市さんとと構、稲垣でございます。

もにやらせていただいています。600人を超える

どうぞよろしくお願いします。
私から御紹介させていただきますのは、今、森
前長岡市長からもお話があり、平井顧問からもお話がありました、中越防災安全推進機構。震災から２年目に、実は平井先生を中心に、森前市長の後押しをもとにできました中間支援組織です。この教訓伝承の現在の取り組みを、冒頭簡
単に御紹介をさせていただきたいと思いますので、どうぞよろしくお願いしたいと思います。
私どもの機構ですが、大きく３つの取り組み

うもいらっしゃっていますが、中越市民防災安をしております。
１つが震災の復興の教訓を生かした取り組み
で、Ｉターン留学

安全士の皆さん方が生まれておりますし、きょにいがたイナカレッジで

全士会という会がありまして、この方々が長岡
市の防災の取り組みをされています。

す。これは全国ですごく有名でして、被災地のほかにも、先ほど森前市長からも御案内ござ

皆さん方が一生懸命自分たちで頑張っているけ

いました、チーム中越という形で、官民協働のど、担い手が少ないといった声をもとにできた

被災地応援をしておりますし、防災科学技術研プログラムです。都会の若い人たちに１年間、究所と気象災害軽減イノベーションセンター

田舎でインターンシップをしていただく取り組

で、ＩoＴ技術を使って次の防災に役立てようとみをずっとやっています。

いう取り組みもしています。新潟県とは防災教育の取り組みを一生懸命やらせていただいています。こういった防災力センターの取り組みが～ムラに学ぶ、ヒトに学ぶ、
自分らしいライフスタイルを実現する～ございます。

おぢや震災ミュージアムそなえ館

山古志復興交流館おらたる

そこにも少し御紹介していますけども、これは移住の取り組みではありませんが、この４年間ぐらいで27人若いインターン生が来ていま

川口きずな館す。22人が、新潟の中山間地の４メートルも雪

最後に３つ目、花角知事からも御案内のあっが降るところに移住をしてくれまして、イン

た、中越メモリアル回廊は、３施設４パークで

26 「中越地震からの復興・地域創生と教訓の伝承～人口減少・高齢社会下の災害復興を見据えて」

パネルディスカッション

す。今、年間８万５千人ぐらいの方々にお越しの水害の写真を載せております。

いただいて、特に最近目立のは子供たちです。

先ほど森前市長からも御案内がありました、

防災教育に活用いただくような場面が非常に増皆さん方の資料の右の上には釜援隊を掲載してえてきました。

いますけけれども、これは復興支援員です。復あと、先ほど森前市長も軽く触れられまし興構想会議で森前市長から強く後押しをしていた、山古志のおらたる、川口のきずな館は、地

ただいて、できた制度です。お手元の次のスラ

元のＮＰＯの皆さん方に運営委託をして、取りイドを見ていただければわかると思いますが、組みをしていただいています。こんな３つの取現在364名の方が東北の被災地で活躍をされていり組みをやっているところが、中越防災安全推る取り組みです。そのような取り組みを我々と進機構です。

してはサポートさせていただいています。

ここから少し、中越防災安全推進機構の震災

常総市の教訓の伝承の取り組みをお話しさせていただ
きたいと思いますけど、大きく２つあります。
これは県内の取り組みですが、１つは「教訓・釜石市

中越防災安全推進機構の教訓の伝承

宮城県
みやぎ連携復興センター
石塚直樹（復興デザインセンター）
電通東日本
山崎麻里子（中越メモリアル回廊）

長岡震災アーカイブセンターきおくみらい

福島県

ー教訓・知見を地方創生にいかすー◆新潟県
ふるさと回帰移住相談窓口
関係人口
地域おこし協力隊研修会等◆市町村
復興まちづくり地域インターン
地域おこし協力隊
移住セミナー等

ー教訓・知見を防災・減災にいかすー◆新潟県
アドバイザー派遣
テーマ別交流会
防災教育・学校サポート等◆市町村
防災リーダー育成
避難所運営訓練
地域防災力向上支援
防災マップ作成支援等

熊本市

高梁市

福島大学
北村育美（地域防災力センター）
福島県立博物館
筑波匡介（中越メモリアル回廊）

佐賀県
被災地NGO協働センター
鈴木隆太（復興デザインセンター）

熊本県
西原村役場 震災復興支援課
佐々木康彦（山の暮らし再生機構）
五木村
日野正基（にいがたイナカレッジ）

最近、中越はお人よしだと言われています。
我々の機構、あるいは姉妹の組織である山の暮らし再生機構から、各被災地にこれだけの人が行っています。帰ってくる見込みはありませ
知見を地方創生にいかす」。これはにいがたん。東北には４人行っておりまして、宮城に２

イナカレッジです。それから「教訓・知見を防人、福島に２人。熊本には今、山の暮らし再生

災・減災にいかす」取り組みで、地域防災力セ機構から西原村に１人、五木村に１人、佐賀県

ンターの取り組みです。

に１人、これは帰ってきません。

新潟県の地図で色を分けておりますけれど

今日は神戸の方も多いので配慮して書いておも、グリーンがイナカレッジ、紫が防災力セン

りませんが、兵庫県立大学におられる澤田先生

ターです。市町村と一緒になって中越地震の教は、長岡造形大学におられた先生ですし、私ど訓を伝承するような取り組みをやらせていただ

もの中越防災安全推進機構の前身の中越復興市

いています。言ってみれば、お仕事を一緒にや

民会議にいた宮本先生も兵庫県立大学に行かれらせていただいている取り組みです。

ました。

それ以外にも、御存知のとおり中越沖地震の私どももいろんなところからのお声がけがメモリアル施設の運営のお手伝いとか、あるいあったときは、本人が行きたいと言えば大いには今、糸魚川大火の復興のまちづくりのお手伝

応援をして、こういう中でみんなで連携して一いを私どもでやらせていただいています。この緒に復興していこうじゃないかと、そんな考えような県内の取り組みをやらせていただいておで実は応援をしているところです。

ります。

ここからは、教訓がどんなふうに生かされてこれは全国の教訓を伝える取り組みです。

いるかという取り組みを御紹介します。

チーム中越、官民協働で長岡市、我々の機構、ＮＰＯ、安全士会、こういった方々と一緒になって被災地を訪れております。この資料には常総市の水害、あるいは熊本地震、昨年の岡山「中越地震からの復興・地域創生と教訓の伝承～人口減少・高齢社会下の災害復興を見据えて」 27

パネルディスカッション

総務省地域自立応援課資料から

総務省地域自立応援課資料から

中越地震の教訓・知見が全国の地方創生を

もう一つは「にいがたイナカレッジの教訓・リードしております。これは余り報じられてい知見が関係人口に！」。関係人口という言葉ません。全国では有名な話で、新潟の人が知らは、昨年来から国土交通省、総務省の施策に入ないだけです。地域復興支援員の教訓・知見がれられております。この言葉が生まれたのは、地域おこし協力隊につながっています。これはにいがたイナカレッジの取り組みからです。先私が言ってるわけではなくて、地域おこし協力

ほど来、平井先生が交流人口とおっしゃってま隊を創設した、当時の総務省の地域力創造審議

したけれども、今は関係人口と言っています。

官の椎川さんがおっしゃっておられるわけでこれも私が言ってるわけではなくて、ソトコト

す。実は地域復興支援員を模したものだというの編集長の指出さんが、にいがたイナカレッジことです。

が生みの親だと言ってますので、私が自画自賛

中越地震の教訓・知見が全国の地方創生をリードする①

地域復興支援員の教訓・知見が地域おこし協力隊に！

しているわけではありませんが、こういった取り組みが全国で行われています。
その中から生まれた移住女子という言葉もあります。この関係人口、あるいは地域おこし協
力隊の視察で、全国から長岡に人がお越しいた
だいています。これは大変ありがたいことだなと思っております。
中越地震の教訓・知見が全国の地方創生をリードする②にいがたイナカレッジの教訓・知見が関係人口に！
地域おこし協力隊は、現在5,000人に迫る勢い
で全国で活躍をしております。総務省が新しい

次
号
予
告

数字を出しまして、2024年には8,000人の取り組
みに広がります。この取り組みに、実は中越地震の教訓が生かされています。ここに書いてあります「奇跡の集落」、これも中越の震災復興の取り組みを書いたものです。ぜひお読みいた
だきたいと思います。

この関係人口の話は、実は中越大震災復興検証の中でも関係人口とは言ってませんが、定住人口ではなくて交流人口で見ていこうと、そのような考え方が実は復興検証の中にも出ております。

28 「中越地震からの復興・地域創生と教訓の伝承～人口減少・高齢社会下の災害復興を見据えて」

パネルディスカッション（出典）新潟県中越大震災復興検証報告書

中越⼤震災被災地の現在（2014）
流動性の⾼い⼭の暮らし（昼間⼈⼝の増加）

地域外に居住する「本気で付き合える仲間」

三極構造による多⾯的・多重的⽀援を可能にする枠組

なじみの⽥舎

被災エリア（中⼭間地）
過疎化・⾼齢化⼀層の進展

地域を⽀える
⼈材としての関与が可能

但しして生まれてきたということです。これも、中越地震の教訓が被災地に生かされているものと従前居住地域の復興状況が⼼の⽀えにもなる

中越内での
移転移住※

(中越地域での流動性向上）（現地・移転地・公営住宅）

における居住者層の純化が起こっている

これまで被災地に縁のなかった市⺠

市内での再建割合96.２%（⾃宅再建割合84.6%）
調査対象地域の⼈⼝減少5%（24,319⼈）【H12/22国調⽐較】

神城断
層地震

小谷村

地域おこし協力隊による被災地支援活動の萌芽（避難所運営等）

2014年
⼭の暮らしを外部要因（⼦供の通学・⾃⾝の通勤・経済的状況）からあきらめた⼈々も多い※調査対象地（⻑岡・⼩千⾕・⼗⽇町・⿂沼）において考えています。

再居住エリア

近隣の市街地（平野部）
集団移転事業による移転
公営住宅⼊居に伴う移住世帯統合による移住

いまして、西日本豪雨で完全に新しい担い手と⼭で暮らしていく意思を再認識した⼈々が暮らす（そのため出て⾏った⼈には複雑な⼼境もある）

ミクロでみると「限界集落化」

遣をしています。こんな取り組みまで展開して集落復興の各種⽀援（⼈的⽀援・財政的⽀援）（⼭古志・⼩千⾕東⼭では半減）

し協力隊員を宇和島市にコミュニティ再生で派移転者の各種⽀援

西原村

日田市地域おこし協力隊OB河井さんの活躍（農業ボランティア等）

2016年

中越サポート

九州北
部豪雨

日田市

日田市地域おこし協力隊（矢羽田さん等）の活躍（避難所運営、ボラセン運営、みなし仮設見守り等）

熊本地震（⾒守り・新規コミュニティなど）

最後に、少しうれしいことをお話しします。
昨年の西日本豪雨災害は悲しい出来事でしたが、ここでこんな取り組みがありました。こう

2017年
西日本
豪雨

河井さんサポート
笠岡市

2018年

岡山市

矢掛町

高梁市

井原市

美作市

地域おこし協力隊の活躍
災害支援＠笠岡
横展開（中長期の被災者支援・復興支援）

言うと何ですが、私は地域おこし協力隊の研修（一社）岡山県地域おこし協力隊ネットワーク 藤井代表サポート

会をやっています。私の教え子の皆さんが、今河井さん・中越サポート

回、岡山、愛媛で地域おこし協力隊の現役隊
員、定住したＯＢ、ＯＧの方が水害のときに被私ども機構の中間支援組織の現在の教訓伝承

災地支援で活躍してくれました。その現地にいの取り組み、甚だ簡単ではございますが御紹介

る被災協力隊を全国の協力隊が応援したというをさせていただきました。

取り組みがありまして、これは大変うれしい展
開になっています。新しい復興の担い手になっていくのではないかと私自身思っています。
新しい本（「地域おこし協力隊

10年の挑

以上です。
平井

続きまして、田村さんからお願いいたします。

戦」）が２月に発売されます。そこにも被災地での地域おこし協力隊の活躍が書かれておりま
すので、ぜひお読みいただきたいと思います。

か。そこでの教訓、知見は東日本大震災や熊本地震などで生かされているか。」

地域おこし協力隊の活躍（西日本豪雨）
笠岡市地域おこし協力隊
井口さん「中越地震からの復興状況をどう捉えている

日田市地域
おこし協力隊OB
河井さん

岡山県地域おこし協力隊
ネットワーク代表
藤井さん

田村

圭子

田村

登壇者の並びの中（新潟大学危機管理本部危機管理室教授）で見ていただきますと、
私はいろいろ仲間外れの
ところがあるのかなと思います。
女性であることは置いておいて、１つは、私は当事者ではないです。10

いずれにしても、この地域おこし協力隊制度

年前に新潟県民、新潟市

が平成21（2009）年から始まっていますけど民になりましたので、新潟県中越地震が起こりも、その後、たび重なる地震災害、水害で、平ましたときには、実は外から地震の様子を眺め

成26（2014）年の小谷村の地震から地域おこし

始め、そして研究者として、支援活動という名協力隊が災害に関わるようになりました。そののもとに行政の皆さんと協働しながら研究活動

後、熊本地震、九州北部豪雨で顕著になっていをさせていただきました。外から見た研究者がまして、実は今、日田市は自分たちの地域おこどのように中越地震を捉えているのか、他の災「中越地震からの復興・地域創生と教訓の伝承～人口減少・高齢社会下の災害復興を見据えて」 29

パネルディスカッション

害を捉えているのかというお話をさせていただてはまるところに丸をつけてもらいました。ここうかなと思っております。

のカレンダー状のものを質問票に採用したこと

阪神・淡路大震災、中越地震、そして東日本

が「ミソ」でして、被災者の皆さんが記憶をた

大震災の復興は、全然違う災害です。比べてみどっていくことができる工夫となりました。こ

ると復興の進捗はどういうものなのかというの

れを関係者の間では「復興カレンダー」と呼んを、研究者は１つの物差しを当てて見たくなる

でいます。

ものです。

では、この復興カレンダーグラフは一体何をただ、さまざまな物差しの当て方がございま表すのか、たくさんの人が丸をつけていただいす。私たち研究チームの物差しの当て方は、被て、その〇の数が回答者の５割を超えれば「そ災者の皆さんに直接聞いてみようということの地域が被災者の大半が主観的にそうだった」

で、いろんな質問をしています。

であろうと理解しようということです。例え

復興カレンダーのグラフ（図A参照）をご覧

ば、被害の全体像がつかめたと阪神・淡路大震ください。「１番、被害の全体像がつかめたの災のときに被災者がおっしゃったのは、実は１はいつですか」「２番、不自由な暮らしが当分月17日に起こって次の18日には、半分ぐらいの続くと覚悟したのはいつですか」「３番、毎日方が「全体像がつかめた」と言っています。

の生活が落ちついたのはいつですか」「４番、阪神・淡路大震災は6,400人以上も亡くなる

もう安全だと思ったのはいつですか」「５番、ような大きな災害だったのですが、直下型地震

仕事／学校がもとに戻ったのはいつですか」

であり、火災は大変だったんですが、それ以外「６番、家計への震災の影響がなくなったのはでは大きな余震もなかったので、実は全体像はいつですか（家の経済状態への震災の影響がな

案外早く皆さんが察知されていたとお考え下さくなったのはいつですか）」「７番、住まいのい。

問題が最終的に解決したのはいつですか」「８ただし、この５割という割合を全体に適用し番、地域経済が震災の影響を脱したとあなたはてよいのか、というところには議論がありま

いつお感じになりましたか」「９番、自分が被す。例えば、新聞記者の皆さんには「８割まで災者だと意識しなくなったのはいつですか」と復興していないと被災者が復興したとは言わな

いう質問項目を設けました。これを質問調査票

い」といつも叱られてしまうのでハードルがにカレンダーを書いて、９つの質問の「いつで高いですけど、行政的には５割で「マジョリすか」に答えていただきました。

ティーを超えればいい（復興した被災者が多数派になればいい）」との１つの判断があります① 被害の全体像がつかめた (n=947)②％不自由な暮らしが当分続くと覚悟した (n=994)
100③ 毎日の生活が落ちついた (n=800)④ もう安全だと思った (n=1007)⑤ 仕事/学校がもとに戻った (n=651)
90⑥ 家計への震災の影響がなくなった (n=694)⑦ すまいの問題が最終的に解決した (n=759)
80⑧ 地域経済が震災の影響を脱した (n=582)⑨ 自分が被災者だと意識しなくなった (n=709)①②④のＮは、２００３年兵庫県調査
それ以外のＮは、２００５年兵庫県調査

②99.2
①99.0
④94.9 ③95.1
⑤94.2
⑦93.9

76.9
75.5

70

ので、５割を基準に見たりしております。
阪神・淡路大震災においては、10年目で「もう自分は被災者ではないと言った人が75％」です。これはひょうご震災記念21世紀研究機構と

60

②

50

①

④

⑤

③

⑦

⑥

⑨

⑧

52.6

一緒に実施した調査ですが、これで当時７割復興という文字が新聞に躍りまして「７割も復興40した」と研究者は言い「７割しか復興していな

3020い」と新聞記者の皆さんはおっしゃった数値根

10

0

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午前

0

10

午後

/18
夜中

/19 /20/21/22

10
失見当

2

10
被災地社会の成立-/29 -2/5

2月

3月-6月-9月-12月 1996 -1998 -2003-2000 -2005
4
hours
10
現実への帰還創造的復興
X=log ‘震災発生から経過した時
間’
復旧・復興カレンダー
3

10

災害ユートピア

阪神・淡路大震災
阪神・淡路大震災における復興カレンダー【図A：阪神・淡路大震災

復旧・復興カレンダー】

拠が、実はこれです。
もう一つの復興を測る重要な質問は「地域経済が震災の影響を脱したとあなたはいつお感じになりましたか」というものです。これについては、10年目で52.6％、つまりやっと５割を超

阪神・淡路大震災のときは、例えば「最初にえたところです。10年目で、震災の影響を地域

雨が降ったのは○月〇日とか、中越地震のとき経済が脱したと言った方は52.6％「しか」いは「最初に雪が降ったのは○月〇日」と、地域らっしゃらなかった。これを中心としまして、の皆さんが覚えておられるようなものを書いた

阪神・淡路大震災の規模の災害であれば７割復カレンダーを用意しまして、この質問項目に当興に10年、だけど経済は５割と１つ頭に置いて30 「中越地震からの復興・地域創生と教訓の伝承～人口減少・高齢社会下の災害復興を見据えて」

パネルディスカッション

いただく必要があると思います。

がありますので、少なくとも皆さんの経済の戻では、新潟県中越地震ではどうなっているのりについての評価は、阪神・淡路大震災に比べか。阪神・淡路大震災のときは、次の日に全体れば、非常に高かったのです。実際に経済がよ像をつかめたんですが、中越地震のときは、とかったかどうかというと疑問を抱かれる方も多
いかとは思いますが、主観的には「地域経済が① 被害の全体像がつかめた (n=537)②％もう安全だと思った (n=527)
100③ 不自由な暮らしが当分続くと覚悟した (n=544)

100 ③ 99.8 ①
98.9 ⑦ 98.8 ④
98.2 ⑧ 97.5 ⑪
94.9 ②93.9 ⑤④ 仕事/学校がもとに戻った (n=491)⑤ すまい問題が最終的に解決した (n=521)
90⑥ 家計への震災の影響がなくなった (n=495)

84.8
82.2

⑦ 毎日の生活が落ち着いた (n=543)⑧ 地域の活動がもとに戻った (n=497)80⑨ 自分が被災者だと意識しなくなった (n=511)

78.2

70⑪ 地域の道路がもとに戻った (n=484)

③

50

②

④

①

それから会場の皆さんを含め、被災者や支援者⑧⑦

淡路大震災より早い段階で、そう思っていただ
いたのは、こちらに御登壇いただいている方、⑩ 地域経済が震災の影響を脱した (n=458)

60

震災の影響を脱した」と多くの被災者が阪神・

⑤
⑥ ⑪

⑨

⑩

が頑張ってこられた成果が、そういう被災者の40

主観的評価につながっているのではないかと

30

思っています。

20

10

0

10/23

夜中

0

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翌朝

/24-26-/30

11月 12月

210

2005年3月

3

10-10月 -2006-2007
-2014
-2009
4

10

hours

10

X=log ‘震災発生から経過した時
間’
被害の全体像をつかむのが難しかった

中越大震災
復興カレンダー（中越大震災被災地）（２００９年３月：震災から４年半）

震災 5年時点
10年 の回答

震災
5年① 被害の全体像がつかめた (n=1653)

100 ％① 98.9③ 96.5⑦ 90.3④ 89.7⑫ 84.6② 84.0⑤ 83.5⑧ 82.5⑪ 80.9⑥ 78.3⑨ 74.6② もう安全だと思った (n=1552)③ 不自由な暮らしが当分続くと覚悟した (n=1575)④ 仕事がもとに戻った (n=1405)

90⑤ すまい問題が最終的に解決した (n=1447)⑥ 家計への災害の影響がなくなった (n=1477)

80⑦ 毎日の生活が落ち着いた (n=1627)⑧ 地域の活動がもとに戻った (n=1351)⑨ 自分が被災者だと意識しなくなった (n=1383)にかく山の中で何が起こってるかわからない人
たちがかなりいましたので「被害の全体像」をつかむのに時間がかかっています。

70⑩ 地域経済が災害の影響を脱した (n=1287)⑪ 地域の道路がもとに戻った (n=1354)⑫ 地域の学校がもとに戻った (n=1104)

60

③

50

①

⑦
② ⑤ ⑥⑪ ⑧ ⑨④ ⑫

３日ぐらいたってからでも、やっと何となく

30

20

全体像がつかめたという人がまだ半分しかいな

10

い状況になっています。これは中山間地域の災

2011/3/11

害の特徴であり、そして余震も多かったのでと

0

10

3/12

0

失見当

10
被災地社会の成立

ポイント1

3月 4月 4月 5月 6月 9月
下旬 上旬 中旬

3/15

10

いうところかなと思います。

2

102012 2013 20152014 2016
3/11

4
hours
10
現実への帰還創造的復興
X=log ‘震災発生から経過した時間’

3

災害ユートピア

震災から５年を経ても、4分の1は被災者意識を持ち、半数以上が地域経済が戻らないと考えている① 被害の全体像がつかめた (n=537)②％もう安全だと思った (n=527)

100 ③ 不自由な暮らしが当分続くと覚悟した (n=544)

100②％もう安全だと思った (n=1552)⑤ すまい問題が最終的に解決した (n=521)

90 ⑥ 家計への震災の影響がなくなった (n=495)④ 仕事がもとに戻った (n=1405)

90⑤ すまい問題が最終的に解決した (n=1447)⑨ 自分が被災者だと意識しなくなった (n=511)⑥ 家計への災害の影響がなくなった (n=1477)⑩ 地域経済が震災の影響を脱した (n=458)⑦

Ｎは今回調査（中越大震災）
70

②H
③H

①H

④

①

②

④H

⑤
⑥

震災
10年

1
3
7
2
4
5
6
9

⑧ 地域の活動がもとに戻った (n=1351)⑨ 自分が被災者だと意識しなくなった (n=1383)

⑨

60

③

80⑦ 毎日の生活が落ち着いた (n=1627)⑦H

Hは阪神・淡路大震災

50

震災
5年

③ 不自由な暮らしが当分続くと覚悟した (n=1575)⑦ 毎日の生活が落ち着いた (n=543)

80

点線が阪神・淡路⼤震災における⽣活復興① 被害の全体像がつかめた (n=1653)④ 仕事/学校がもとに戻った (n=491)⑩ 43.3⑩4070⑩ 地域経済が災害の影響を脱した (n=1287)⑨H⑪ 地域の道路がもとに戻った (n=1354)⑫ 地域の学校がもとに戻った (n=1104)

⑤H ⑥H
⑩

⑩H

60

③

50

①

⑦
② ⑤ ⑥⑪ ⑧ ⑨

④ ⑫

40

10
⑩

40
30

30
20

地域経済・家計など
阪神・淡路より急速に復興している

10

0

10/23
0

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夜中

翌朝

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/24-26-/30
2

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11月 12月
3

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2005年3月-10月 -2006 -2007
-2014
-2009
4

10

hours

X=log ‘震災発生から経過した時
間’

中越大震災
地域経済・家計など阪神・淡路より急速に復興している復興カレンダー（阪神・淡路大震災との比較）（阪神・淡路大震災（細線）×今回調査（コンター付太線））

では、新潟県中越地震の復興の様子はどうな

20

10

0

2011/3/11
10

0

3/12

ポイント2

3月 4月 4月 5月 6月 9月
下旬 上旬 中旬

3/15

10
失見当

10
被災地社会の成立

2

10
災害ユートピア

32012 2013 20152014 2016
3/11

4
hours
10
現実への帰還創造的復興
X=log ‘震災発生から経過した時間’

東日本大震災からの復興は阪神・淡路大震災よりも早いのかというと、阪神・淡路大震災と同じ物差し

また、東日本大震災がどうなっているかといを当てさせていただくと、７割復興は７年からうことも興味深いので、この調査についても一８年の時点だったのではないかとみられます。

生懸命やりました。本日お越しの東北大学の今

ただ、被害が甚大で、全村避難を余儀なくされ村先生にもいろいろと御助言をいただきました旧山古志村とほかの被災地とでは随分差があた。まだ10年たっていませんので、震災から５りますので一様には言えないですが、平均的な年を経たときの調査があります。全体の４分の全体像としてそういったことがあります。

１の方はまだ被災者意識を持っていて、半数以「経済はどうなのか、震災の影響は脱した」

上の方が、地域経済が戻らないと考えていまと言ってくださった方が、被災者ではない新潟

す。阪神・淡路大震災とかと比べると、実は結県民の感覚と同じぐらいの域に達している数字

構立ち上がりは早いように見受けられます。た「中越地震からの復興・地域創生と教訓の伝承～人口減少・高齢社会下の災害復興を見据えて」 31

パネルディスカッション

だ、ここの一番の問題は、３つの県において差行き来ができるようになりましたというところがあることです。

は、７割の方が被災者ではなくなったとおっ

５年目の復興の様子を概括すると、福島県がしゃっていて、46％の方が経済も震災の影響を一番遅く、宮城県が早くて、その真ん中が岩手脱したのではないかと回答されているというこ

県になります。具体的には、宮城県は88％の方とは、やはり東日本大震災の一番の問題は、地が５年目で「もう被災者ではない」と言ってい域によって復興のスピードの差が大きいことかます。経済は48.5％の人が「もう震災の影響はなと捉えています。

脱した」と回答していますので、宮城県は５年目で阪神・淡路大震災の復興のスピードを超え① 被害の全体像がつかめた (n=120)

100②％もう安全だと思った (n=119)● 福島県（指定された地域）① 96.7③ 不自由な暮らしが当分続くと覚悟した (n=108)④ 仕事がもとに戻った (n=97)

90③ 87.0⑤ すまい問題が最終的に解決した (n=108)⑥ 家計への災害の影響がなくなった (n=106)④ 73.2⑦ 72.2⑪ 70.6⑥ 67.0⑤ 66.7⑫ 63.4⑧ 61.7② 58.080⑦ 毎日の生活が落ち着いた (n=115)⑧ 地域の活動がもとに戻った (n=107)⑨ 自分が被災者だと意識しなくなった (n=106)ています。岩手県は78％の方が、私は被災者で70⑩ 地域経済が災害の影響を脱した (n=98)⑪ 地域の道路がもとに戻った (n=102)⑫ 地域の学校がもとに戻った (n=93)

60⑨ 50.950はないとおっしゃっています。これは７割復興

4030には達していますが、地域経済は震災の影響を⑩ 27.620

10脱したと考えている方は39.4％ですので、宮城

02011/3/11
10

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0

3月 4月 4月 5月 6月 9月
下旬 上旬 中旬

3/15

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失見当

10

2

10

被災地社会の成立

県より苦しい状況です。

① 98.5③ 95.2⑫ 91.2⑦ 91.1④ 90.3⑪ 88.7⑧ 88.4⑤ 81.4⑥ 76.6② 73.0⑨ 71.1③ 不自由な暮らしが当分続くと覚悟した (n=313)④ 仕事がもとに戻った (n=290)

90

● 福島県
（指定されていない地域）

2012 2013 20152014 2016
3/11

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hours
10
現実への帰還創造的復興
X=log ‘震災発生から経過した時間’

3

災害ユートピア① 被害の全体像がつかめた (n=335)

100②％もう安全だと思った (n=311)⑤ すまい問題が最終的に解決した (n=291)⑥ 家計への災害の影響がなくなった (n=308)

80⑦ 毎日の生活が落ち着いた (n=338)⑧ 地域の活動がもとに戻った (n=277)⑨ 自分が被災者だと意識しなくなった (n=287)

70⑩ 地域経済が災害の影響を脱した (n=256)⑪ 地域の道路がもとに戻った (n=282)⑫ 地域の学校がもとに戻った (n=226)

60

● 岩手県
① 被害の全体像がつかめた (n=577)

50① 98.8③ 96.6④ 89.8⑦ 89.7② 87.8⑤ 84.6⑫ 79.5⑥ 78.4⑧ 77.9⑨ 77.4⑪ 76.3

100②％もう安全だと思った (n=540)③ 不自由な暮らしが当分続くと覚悟した (n=557)④ 仕事がもとに戻った (n=491)

90⑤ すまい問題が最終的に解決した (n=505)⑥ 家計への災害の影響がなくなった (n=529)

80⑦ 毎日の生活が落ち着いた (n=573)⑧ 地域の活動がもとに戻った (n=484)⑨ 自分が被災者だと意識しなくなった (n=469)

70⑩ 地域経済が災害の影響を脱した (n=467)⑪ 地域の道路がもとに戻った (n=481)⑫ 地域の学校がもとに戻った (n=404)⑩ 46.9

40

30

20

60

10

50

⑩ 39.440

0

2011/3/11

● 福島県

30

20

10

① 被害の全体像がつかめた (n=457)① 98.2③ 93.8④ 87.7⑦ 86.7⑪ 85.4⑫ 84.1⑧ 82.2⑤ 78.2⑥ 74.4

100②％もう安全だと思った (n=431)③ 不自由な暮らしが当分続くと覚悟した (n=419)

10④ 仕事がもとに戻った (n=390)

90⑤ すまい問題が最終的に解決した (n=399)⑥ 家計への災害の影響がなくなった (n=418)0

2011/3/11
10

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失見当

3/12
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3月 4月 4月 5月 6月 9月
下旬 上旬 中旬

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被災地社会の成立

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災害ユートピア

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32012 2013 20152014 2016
3/11

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hours
10
現実への帰還創造的復興
X=log ‘震災発生から経過した時間’

80⑦ 毎日の生活が落ち着いた (n=452)⑧ 地域の活動がもとに戻った (n=383)⑨ 自分が被災者だと意識しなくなった (n=395)

70⑩ 地域経済が災害の影響を脱した (n=354)② 69.4⑨ 65.8⑪ 地域の道路がもとに戻った (n=384)⑫ 地域の学校がもとに戻った (n=315)

60

● 宮城県

50

① 被害の全体像がつかめた (n=602)① 99.7③ 98.8⑦ 94.0④ 92.2② 91.7⑫ 91.7⑧ 88.7⑤ 87.1⑪ 82.9⑥ 81.9⑨ 79.6

100②％もう安全だと思った (n=568)③ 不自由な暮らしが当分続くと覚悟した (n=583)④ 仕事がもとに戻った (n=513)

90⑤ すまい問題が最終的に解決した (n=528)⑥ 家計への災害の影響がなくなった (n=518)

80⑦ 毎日の生活が落ち着いた (n=586)⑧ 地域の活動がもとに戻った (n=468)⑨ 自分が被災者だと意識しなくなった (n=505)

70⑩ 地域経済が災害の影響を脱した (n=452)⑪ 地域の道路がもとに戻った (n=475)⑩ 42.4

40

30

20

10

0

⑫ 地域の学校がもとに戻った (n=372)

2011/3/11

60

10

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⑩ 48.5

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失見当

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3月 4月 4月 5月 6月 9月
下旬 上旬 中旬

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被災地社会の成立

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災害ユートピア

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32012 2013 20152014 2016
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現実への帰還創造的復興
X=log ‘震災発生から経過した時間’

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30

20

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2011/3/11

3/12

3月 4月 4月 5月 6月 9月
下旬 上旬 中旬

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2012 2013 20152014 2016
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3月 4月 4月 5月 6月 9月
下旬 上旬 中旬

3/15

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失見当

10
被災地社会の成立

2

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災害ユートピア

32012 2013 20152014 20163/11

ポイント４ 福島県の指定区域居住者の半数は未だに被災者だと考え
ている

4
hours
10
現実への帰還創造的復興
X=log ‘震災発生から経過した時間’

このような様々な災害の復興の進捗に同じ物差しである質問紙調査を実施することは重要なことであると受け止めておりますが、このような調査は実は大変な面もございます。例えば、
東日本大震災の被災地に対する調査においては

福島県は、岩手県や宮城県に比べて復興が遅れている

何が大変かというと、被災地が広くて、調査に

福島県は、65％の方しかまだ被災者ではなくすので、応援してくださる方を募集しておりまなったとおっしゃっていません。経済はまだます。これには被災地や国民のご理解ご協力と行だ低い数値にとどまっていますが、意外にも岩政の力が結集されて実現できることです。この手県よりも少し高いのです。42％という結果にような復興の進捗を国内のみならず世界に発信なって、これをどうご覧になるかです。現在していくには、このようなやり方で、被災地のは、多くの資源が福島県に投入されていますの復興の特徴を調べていくのも１つの手法ではな

で、岩手県よりも高い割合となっております

いかと御紹介させていただいた次第です。

10

0

10
失見当

10
被災地社会の成立

2

10
災害ユートピア

ポイント3

3

4
hours
10
現実への帰還創造的復興
X=log ‘震災発生から経過した時間’

が、今後まだまだ変化していきますので、この数字が最終着地点ではございません。これが今手間とコストがかかって継続ができません。で

平井

それでは、高橋さんお願いします。

後どうなっていくのか、発災から10年後の東京オリンピックの頃に東日本大震災の復興のめどとすることなっていますが、さてどうなります
かというところです。
今度は福島県の中でもう一つ、いわゆる避難指示の指定を解除されたところとそうでないところを比べています。これを比べていただくと、まだ避難指示が解除されていないところは非常に低くて50％、被災者でないという方は半分しかいらっしゃいません。地域経済が震災の影響を脱したと回答した方はは27％にとどまっています。一方、解除されたよと、もう自由に

32 「中越地震からの復興・地域創生と教訓の伝承～人口減少・高齢社会下の災害復興を見据えて」

パネルディスカッション「被災地の取材からみた震災復興」

年という節目の年でした。行政や中越防災安全（新潟日報社報道部デスク）トと銘打ち、教訓を伝える大切さなどを伝えま

高橋

高橋

渉

推進機構とともに、防災・減災新潟プロジェクした。平井先生はもちろん、パネリストの３人

新潟日報の高橋との皆さんにもシンポジウムなどで登場していた申します。パワーポイン

だきました。

トを使いませんので、自取材を通じて復興とは何かという難しいテー分の書いた記事を持ってマをいただいたのですが、まず被災した方々がきました。被災地を取材

どういうふうに思っているのかに尽きると思いしてきた報道機関から見ます。

た復興の課題などのテー

阪神・淡路大震災では、震災前より人口が増

マについてお話ししたい

えたとか経済の指標が上がったとかといったこと思います。

とで、復興がいかに行われたかということにな

新潟日報では、災害報道、防災報道に力を入りましたが、中越地震では少子高齢化が進む中れてきました。平成16（2004）年の中越地震で山間地が被害に遭い、時代も違いますが、阪は２年連続で通年企画を展開しました。私も神・淡路大震災のように右肩上がりの復興は難チームに加わった「復興へ

中越地震」と「復しい状況にあります。経済指標では表せない復興公論」です。また、中越地震が起きた10月23

興を山古志モデルと呼びました。被災者がどう

日はもちろん、新潟地震や中越沖地震があった

いうふうに思うかに尽きると思います。

日の近くになると、特集や連載などを続けてお

今、原稿が出たんですが、そんな新しい価値ります。また、子供向け新聞のふむふむでも、感から生まれる復興の形として、最初に思い出

定期的に防災の大切さを記事にしてきました。

したのがこのおばあちゃんです。中越地震１年

平成26（2014）年は新潟地震から50年、7.13
水害と中越地震から10年、新潟焼山噴火から40
掲載日:2005年06月16日, 面名:A30121, 記事ID:N20050616A30121060

目の通年企画、「復興へ

中越地震」の記事を紹介します。
(C)新潟日報社
掲載日:2006年02月05日, 面名:A10121, 記事ID:N20060205A10121040(C)新潟日報社「中越地震からの復興・地域創生と教訓の伝承～人口減少・高齢社会下の災害復興を見据えて」 33

パネルディスカッション

この方は、山古志の池谷集落で暮らす青木マ

ただ、その後、基金の要件が緩和されて長期ツヱさんです。長岡市の陽光台の応急仮設住宅

避難者が加わって、武男さんも利用が可能にな

から、毎日のように白い軽トラで通っていましりました。武男さんは、後から後からいい制度た。稲垣さんとかも支援に行ったんですが、仮が出てくる、後出しじゃんけんみたいだと嘆い

設で畑をつくっても、やはり土が違うのか、神ていました。多くの被災者からこういう声を聞

楽南蛮が辛くならないそうです。辛くならない

きました。

んだよとおっしゃってたんですが、山古志にお取材を通じて、最初にできるだけ多くのメ父さんと２人で帰って、笑顔が戻りました。こニューを選択して提示できれば、いろんな選択の方にとっての幸せの形は、朝、山古志の空気ができるのかなと思いました。結果として、塩を吸うとすごくおいしい。そして、そういうの谷では全49世帯のうち30世帯が山をおりてしまが彼女の指標だなと思っています。山古志の土いました。

をさわって、朝おいしい空気を吸えるのがマツ

東日本大震災の話をさせていただきます。こヱさんの幸せの指標だと思います。

れは私が書いた震災３カ月後の連載です。中越

続いては、２年目の通年企画の「復興公論」

地震を経験した本県から見た被災地の今を伝えという記事です。この会では、小千谷市の塩谷ようと現場に足を運びました。

集落の星野武男さんを取り上げました。塩谷集

御存知のとおり、３カ月後ですから、至ると落は小学生３人が犠牲になりました。武男さん

ころで行方不明者を捜しています。復興なんては全壊した家の下敷きになって亡くなった和

言葉は全く言えない状態でした。一方、中越地

美さんのお父さんです。彼は仮設にいたときか震の３カ月後を顧みると、全村避難した旧山古ら、塩谷に戻る、和美の近くにいたいからと志村が、復興計画のために村民の意見を反映さずっとおっしゃっていました。しかし、苦汁のせる集落別座談会を始めた日です。そういう意

選択で平場へ集団移転しました。移転先の土地

味でも東日本大震災と中越地震の差がわかるとの価格が格安で、それが彼の背中を押したので

思います。

す。
星野さんの自宅を再建するには、地盤改良だ
けで500万円かかると言われました。その分で、平場では100坪の土地が買えます。塩谷の人から裏切り者だと言ってほしいとおっしゃっていた
んですが、そんな仲間はいませんでした。
これが武男さんです。山に残りたいと思う人たちにとって、制度は山をおりる支援ばかりが手厚く感じました。後で復興基金のことは詳し
く述べますが、例えば復興基金でも被災宅地復
旧工事費補助がありました。これは、最初は収入要件があって、武男さんは使えませんでした。それでやむなく集団移転を決断しました。
掲載日:2006年10月25日, 面名:E10101, 記事ID:N20061025E10101010(C)新潟日報社

34 「中越地震からの復興・地域創生と教訓の伝承～人口減少・高齢社会下の災害復興を見据えて」

パネルディスカッション

新潟日報は、中越地震の教訓を伝えるためやってきました。仙台に本社がある河北新報さに、東日本大震災の取材をし続けております。

んとは時々情報交換をして、一定程度の被災地

風化させず伝え続けることが大切だと考えてい責任ができたのではないかと思います。

ます。この方は、上越市の渡辺稔さんと喜久枝さん夫妻です。南相馬市に嫁いだ娘さんを津波で失いました。この夫婦は、月命日には必ず

これは東日本の被災地で被災地支援に当たる
北村育美さんです。先ほど稲垣さんからも御紹介がありましたが、福島に行った女性です。稲垣さんの仲間です。中越地震のときに大学３年生で、ボランティアで支援活動に参加していました。阪神・淡路大震災で被災者支援に取り組車で南相馬を訪れています。年金生活のため高んで、中越地震、中越沖地震の教訓やノウハウ

速道路が使えません。下道でずっと行っていまを伝えた黒田裕子さん、亡くなられましたが、す。今も娘さんの行方はわかっていません。震

すごく有名な女性がいます。その方から北村さ

災４年目の３月11日から４年連続で、３月11日

んは被災者の支援方法を学びました。阪神の人にこの現場を訪れて取材をしています。取材をたちから教えてもらったことを東日本大震災のすると、いつもお母さんと一緒に泣いてしまい

被災地に伝えることが自分の役目だと、今も福ます。

島で活動を続けています。まさに私たちと同じ先程うちの社長が申しましたが、被災地責任

ように被災地責任を果たしていると思います。

という言葉があります。阪神・淡路大震災の取これからも被災地責任を果たすため、震災を材を続ける神戸新聞の記者から、私も被災地責語り継ぎ、教訓を次の世代に伝えていくために任という言葉を受け継ぎました。多くの人から記事を書いていかなければならないと思ってお支援を受けた被災地には、その後の被災地に支ります。

援を恩返しする責任があるということです。次の災害はないほうがいいに決まっていますが、災害はいつでも起こります。そういう神戸新聞社さんからのバトンを渡す責任があると思い、以上です。
中越の復興の現在をどうみるか
平井

では、これから討論に入りますが、５つ「中越地震からの復興・地域創生と教訓の伝承～人口減少・高齢社会下の災害復興を見据えて」 35

パネルディスカッション

ぐらいテーマを挙げたいと思います。

ただ、冒頭申し上げましたように私が一番大

まず１番は、中越の復興の現在をどう見るか事にしたいのは、復興は被災を受けた人の心のです。２番目が、中越の一連の復興過程の中問題だと思っています。その方々が元気になっで、大きな意味を持った施策であるとか動きはておられるかどうかで見ると、個々に見れば非どういうものであったか。３番目が、中越の知

常に体が弱った人もおられるし、いろんな方が識、体験、ノウハウがうまくいろんなところにいらっしゃいます。しかし、災害がなければ起伝わっていってるんだろうか。４番目が、大規きなかったような事象、先ほど申し上げたよう模災害を想定した事前の対策と事後の伝承をどな、例えば多菜田という食堂だとか、おらたるうするかという問題です。５番目は、人口減の運営だとか、外から見に来た方々をきちん

少、高齢化が進む中での復興とか地域創生のあと案内している住民とかは、災害がなければなり方はどういうものだろうかと、このあたりをかったことだなと感じています。クローバーバ

少し議論したいと思います。

スの運行もできなかっただろうなと思います。

まず最初に、復興について、最初に言いましそういう意味では、災害があったことがきったように、中越地震から今年で15年になり、震かけになって、新しいことに手がついた部分が災復興期間10年プラス５年です。阪神・淡路大非常に多いと言えると思っています。

震災は、来年は25周年ですが、まちが復興した
平井

では、稲垣さん。

に指摘されております。東日本大震災は８年経

稲垣

私も全体像から見るとという話ではなく過しましたが、今から10周年にかけて、復興して、私自身は中山間の人口減少した集落の皆さたかどうか非常に大きな話題になってくるし、ん方と関わってきましたので、そこから見るあちこちで議論が展開されるだろうと思いまと、中越は復興したとはっきり申し上げていいす。

のではないかと思っています。

かどうか、ほとんど誰も問題にしません。しかし体験の風化、あるいは防災意識の希薄化は常そうしたことを考えると、中越は復興を語る

震災８年から９年にかけて、被災が大きかっ

最後の機会かもしれないと感じています。中越た集落の皆さん方にヒアリングをさせていただ

にとって震災とは何だったのか、震災復興とはきました。そのときに、集落の存続とかつての何だったのか、復興したのか、現状はどうなの

にぎわいといった面で喪失感を感じておられたか、復興総括をそれぞれにやっていただきたい

わけですが、ヒアリングしていく中で、多くのと思います。

方がおっしゃったのは、震災のおかげでという

このあたりについて、森さんから順次、意見をお願いしたいと思います。

言葉です。
先ほど高橋さんからも御紹介がありました池

森

谷の青木さん、神楽南蛮を守った方です。あの行政に携わっていた人間ですから、総括的女性に聞いたら、今が一番幸せだと言っていまに復興はどうだったかと申し上げる立場ではなした。こういう言葉が繰り返し繰り返しいろん

いと思います、批判を受ける側だと思います。

な集落から聞けたこと、森前市長からもお話がただ言えることは、中越地震以前の山古志と今ありました、心という部分ではもう復興したんの山古志とでは全く違います。山古志だけではだろうと感じております。復興に１つピリオドありません。川口の木沢とか越路とか小国を見を打って、だけれども人口減少している中で、たときにそうですが、明らかに変わったことがもう一頑張り、自分たちでこれからもまちをよあります。それは、外から来た人との接点がでくしていく取り組みに、今入っているのだろう

きて、本当に我々を助けてくれる人が、こんと思っています。

なに外から来てくれたんだという感謝の意識を持っている方が多いということです。

中越地震の総括といいますと、私はこう感じています。中越地震は人口減少社会の扉をあけ

もう一つは、国や県の力も相当大きくて、道た震災だと思っています。先ほど、新潟地震が路やそういったハードの改修がどんどん進んだ

エポックメーキングだと平井先生が御指摘されことも、住民の皆さんは十分感じ取っていただ

ましたけれども、中越地震も小さいながらもエいているんだろうなと思います。

ポックメーキングだったと思います。ただ、こ

36 「中越地震からの復興・地域創生と教訓の伝承～人口減少・高齢社会下の災害復興を見据えて」

パネルディスカッションの中越地震の復興の価値が、まだ世の中で余り災者だとおっしゃっています。この調査結果か理解されてないと思います。もっと時間がかから「新潟県中越地震」は全県にわたって、直接るのではないかなと思います。

の被害だけでなく大きな影響を与えた災害だと

実は人口減少が大きな課題だと皆さんおっいうのは客観的にもよくわかります。「中越大しゃって、いろんな取り組みをされていますけ

震災」という呼称は、全国の物差しから見るとれども、今一つ腹落ちしていないのが皆さん方

議論もあるかとは思いますが、新潟の中では確の意識ではないかと思っています。

かに大震災であったことは間違いないと言えるというのは、人口減少社会とは言いながらと思います。

も、何かやれば人口は増えるのでないか、何か

新潟県には、被災者でもないけれども、災害

やれば経済はもっと伸びるのではないか、もしの影響があった方が全県にたくさんいて、発災

かしたら坂の上の雲みたいなことを目指しなが

当時対応者や支援者の皆さん方もお忙しくて、ら全国が取り組んでいるのかもしれません。

影響を受けた方たちのことまで構ってられな

我々はいち早く人口減少社会を腹にのみ込ん

かった一面もあるかと思います。そういう方たで、それを受けとめて、減っているけれども、ちの影響を、もしかすると少し見落としてきた

どうやって元気になったらいいんだ、減ったけ面があるのかなと私も後で気づきました。「誰れども、どうやってこの村を維持すればいいん

が被災者なのか」「誰が影響を受けているのだということに向き合いました。こういうことか」ということは、特に復興期においては意識が理解されるには少し時間がかかって、全国のすべきことであると思います。

皆さん方が腹落ちをしてからだと思います。
そういった意味では2020年以降、ここで中越

平井

では、高橋さんお願いします。

高橋

平井先生が取りまとめた復興ビジョンが地震の価値が高まるのではないかと感じている
ところです。
以上です。
平井
田村

あって、１つ目が失敗したケースと、２つ目が創造的復興を果たしたケース、未来の10年後をでは、田村さんお願いします。

予測した記事ですが、その真ん中ぐらいをいったのかなと思います。

先ほども述べました通り、阪神・淡路大要するに一方で厳しい現実があって、旧山古

震災と同じ物差しを当ててみると、10年を待た志村は最初、地震のときは2,200人いましたけれ

ずして７割、８割の方が被災地ではないとおっども、平成30（2018）年には1,000人を切りまし

しゃり、経済についても、８割近くの方が震災た。一方で、先ほど稲垣さんも言ったような関の影響は脱したと言われているので、他と比較

係人口、よそから入ってくる人が増えました。

すればそのような結果なのかなと申し上げたと地震がなければ、こんな関係人口は築けなかっころです。

たと思います。被災前より前進する創造的復興

さて、新潟県外の人から見た違和感として、は、山古志地域は概ねできたのかなと思います

地元では「中越大震災」と皆さんがおっしゃっ

けど、それがほかの被災地に広がらなかったのていますが、正式にこれを中越大震災と呼んでが少し残念な気がしています。

いるのは新潟県民だけで、実は新潟県中越地震

以上です。

が正式名称で、大震災と世間は認めていないということがあります。そこで、新潟県中越沖地

中越の復興の中で効果があった施策について震が起こったときに、どれだけ震災の影響があ平井りましたかという、調査をしてみました。新潟

きな意味を持った施策だとか動き、こういうも

県中越地震は全県にわたって影響があった人のが非常に大事だったとか、非常にインパクトが、もちろん直接の被災地である中越が一番多を持ったものについて、１つではないと思いまいですが、中越地域のみならず全県に広がってす、これも順に話をしていただきたいと思いま

います。

す。

一方、中越沖地震は甚大な被害のあった柏崎
市・刈羽村・出雲崎町の周りだけが、皆さん被

２番目に、中越の復興過程の中で特に大今度は稲垣さんから話を進めていただきたいと思います。

「中越地震からの復興・地域創生と教訓の伝承～人口減少・高齢社会下の災害復興を見据えて」 37

パネルディスカッション

稲垣

くの応援が実際は入っておられました。阪神・幾つかあるんですが、一番大きいもの

淡路大震災において、応援職員が一番入られたは、多分後ほど高橋さんもお話しされると思い

業務の第１位は何だと思われますか。水道の関ますけれども、復興基金は大きい影響があった

係者が断トツで多いです、ほかの業務の倍以上んだろうと思います。お金という意味ではなくの応援がありました。思い出しますと、阪神・て、ガバナンスを変えていったということで淡路大震災のときの聞き取り調査に行き「市民す。言ってみれば、ボトムアップでいろんな施の皆さんは何がつらかったか」という質問をす

策をつくり出した、新しい取り組みができたとると、「長期断水の中、水をもらいに行く」のいうことです。

が非常につらかったと多くの方がおっしゃって

これが、実は先ほど平井先生から御指摘いたいました。このため、インフラの復旧にすごくだいた三極構造に当たるわけです。言ってみれたくさんの人が応援に行ったのが阪神・淡路大ば、これまでの人口増加の施策が役に立たない震災です。

わけです。誰も考えたことがない人口減少しているなかでの施策は、やってみなければわからないという話です。そこをトライアル・アン
ド・エラーでやれたのが復興基金です。その意

1995阪神・淡路大震災
表2-1

兵庫県及び県内市町村に派遣された自治体職員数（平成7年1月17日～3月21日）

味では、純粋には600億円ありましたけれども、都道府県職員

市町村職員

計

防災関係

600億円以上の役割を果たしたと思います。５倍1,450 名

0名

1,450 名生活福祉関係10,087 名

23,351 名

33,438 名

かな、10倍かな、そこまで言うとあれですが、

医療関係

18,732 名

10,869 名

29,601 名

水道関係

16,321 名

43,935 名

60,256 名

建築関係

5,270 名5,229 名10,499 名

衛生環境関係6,338 名

15,490 名

21,828 名

土木関係

5,581 名5,547 名11,128 名

その他

10,181 名

18,035 名

28,216 名

合計73,960 名

122,456 名

196,416 名

そういうふうに思っております。
そういった意味で、そこの中でも幾つかありますけれども、私自身が御指摘しておきたいのは復興支援員です。実は古い方はおわかりだと

出典：兵庫県（1996､39）をもとに作成。

思いますけど、土光臨調以降、言ってみれば人

新潟県中越地震ではどういった業務に応援がにお金をつけるのが御法度だったわけです、い多かったか、これは「保健・福祉の分野」で高ろんな施策の中で。そこに、人に思い切ってお齢化率が非常に大きいところが被災をしたとい

金をつける。人はなかなか首切れませんから、

うこと、それから、日本の国も、高齢化に向け乱暴なことを言うと。そこに思い切ってお金をて変わってきたことがありますので、保健福祉

つけて、過疎の地域に入れていった。この大胆な政策ができたのも復興基金のおかげだと思っ

関係の支援が非常に多かった。阪神・淡路大震
災の後、介護保険が導入され、それ以降、災害ています。

時の支援の仕組みが徐々に見直される中で、災その新しいチャレンジが、その後の総務省の施策の集落支援員につながり、地域おこし協力

害時の高齢者支援が注目されたのが中越地震です。

隊につながり、東日本大震災の復興支援員につ2004新潟県中越地震

ながっています。この復興基金はお金ではないです。そういったチャレンジマインドを支える意味で、非常に大きな役割を果たしたと私自身は感じております。
以上です。

表5-1-1

市町村災害対策本部等への県職員派遣数
長岡市

災害対策本部
避難所運営
土木関係
建築関係
医療・保健関係
その他
合計

平井

34
394
287
0
312
21
1,048

小千谷市 十日町市

167
115
6
354
314
430
1,386

23
197
6
62
132
344
764

見附市

魚沼市

越路町

山古志村

川口町

小国町

その他

合計

14
118
2
2
28
15
179

48
1
5
23
111
16
204

31
0
83
29
21
22
186

44
65
0
17
45
79
250

350
27
109
34
101
203
824

13
0
3
4
94
70
184

5
2
3
2
18
203
233

729
919
504
527
1,176
1,403
5,258

田村さん、お願いします。
（注）平成16年10月23日から17年３月31日までの実績

田村

阪神・淡路大震災は、たくさんの応援がでは、東日本大震災はどんな人たちが応援に入った、初めての災害といってもいいのではな行った１位か、これは「医療、衛生」。志望者

いかなと思います。伊勢湾台風以降、大災害にが多かったこと、その後の衛生状態が悪かった

見舞われなかった日本においては、応援受援のことが影響しています。このように応援受援の仕組みが今ほど確立していませんでしたが、多傾向を見ても災害の特徴を捉えることができま

38 「中越地震からの復興・地域創生と教訓の伝承～人口減少・高齢社会下の災害復興を見据えて」

パネルディスカッション

す。

く貢献してるのではないかなと思います。

2011東日本大震災

発災から１ヶ月：１万人～ 1.5 万人日 医療・健康・衛生対策に関する業務■３日目以降 ：災害対策本部業務支援や災害応急対策支援（施設の応急復旧支
援、給水支援等）、避難所管理運営支援■ １ヶ月以降になると大幅に人数が増加• 医 療・健康・衛生対策支援を目的とする派遣が最も多く、その人数も発災当 初の約５倍に増加• 被災者の生活再建に係る業務 支援に従事する職員も増加■ ３ヶ月目：人数が減少する

ただ残念なのは、こういった資料がばらばら(内閣府)地方公共団体の受援体制に関する検討会（第1回）

平井

では、高橋さんお願いします。

組みがないどころか、全体を戦略的に統括する高橋

稲垣さんもおっしゃったように、復興基仕組みもない、といわざるをえません。

金が中越地震の被災地の方々をすごく助けたとであり、行政の中に全体的に応援、受援の人数を集計する仕組みがないことです。集計する仕平井先生からの問いに答えるとすると、新潟思います。多くの方が住宅再建の利子補給を使

県中越地震がその後の復興支援に大きな影響をいましたし、特に現地を歩いていて、多くの農与えたものとしては、「復興支援員の仕組み」

家から聞いたのが、手づくり田直し事業です。

ではないかなと思います。やはり応援に来られ国の災害復旧に該当しない小規模復旧は、小さ

ると、時期がくれば撤収されます。水道についいところを直す事業ですが、これがすごくよては、インフラが復旧したら撤収されることでかったという声を聞きました。

大丈夫です。ところが被災したことで脆弱性が高まった方たちの支援は「ここで終わり」とはなかなかいきません。いずれは、平時の医療・保健・福祉の仕組みに引き継がれていくものですが、それもゆるやかな過程の中で実現するものであり、その中継ぎの支援者として「復興支援員（地域密着型の被災者の継続的見守りを中期にわたって実施する）」を設けたことが、素晴らしい功績だなと思います。当たり前のように東日本大震災でも、そういった人を配置しようとしているところが非常に興味深いのかなと
これは東日本大震災の被災地で、現地に行っ思います。
ちなみに熊本地震になりますと、どういう業て手づくり田直し事業を使った人の声を聞きま

務に応援が多かったのか。「避難所運営」が実した。東日本大震災では、中越、中越沖地震のは半分を占めています。中越地震等と比較すれ復興基金のメニューの多くをまねしました。一

ば、被災地へのアクセスは担保できた災害だっ方で、中越地震や中越沖地震の復興基金ではでたので、避難所支援に多くの応援が入りましきたのに、受け継がれなかったメニューもありた。

ます。中越は財団方式で理事会を設けて、行政応援受援なくして災害対応、復興支援は実現

や専門家の方々が事あるごとに集まって、いつできません。それらをどのように日本の仕組みでも好きなときに好きな事業をやることができとして確立いくかということは今も道半ばではました。ただ、東日本大震災は直営方式、行政ありますが、徐々に確立されつつあります。中が直営でやる仕組みをとりました。直営だと議越地震は、その過程の真ん中の災害として大き会のチェックが必要で、スピード感に問題があ「中越地震からの復興・地域創生と教訓の伝承～人口減少・高齢社会下の災害復興を見据えて」 39

パネルディスカッションるという声を聞きました。

るかが大切であって、それは泣く泣く決断した

神社の再建の費用、中越地震では多くの費用ものも含めて、やはり人間ですから決断をされを基金で行いました。神社・仏閣は住民の心のているわけです。その決断されたことを大事に

よりどころで、コミュニティの中枢だというこすることだろうと思いますし、そういうふうにとで、コミュニティ施設の支出として支援をし努めてきたつもりです。

ました。しかし直営方式だと、東日本大震災のでも、皆さんが自分の将来を決めたりすると被災地の行政から、やはり政教分離の観点から

きに、行政が思いつかないようなことで悩んで私たちにはできないという声を聞きました。今いることがいっぱいあります。本当に行政とかもその壁は破れずに、少し価値がある神社・仏学識経験者がわからないようなことで悩んでる

閣は基金で支援できるそうですけども、小さ方がいっぱいいらっしゃって、そんなことに口な集落の神社・仏閣までは支援はされていませなんか出せないなと、私が被災者の方と膝詰めん。

で話したときに思いました。

そういう意味で、住民目線に立った支援が必要だと思いますし、過去の中越や中越沖地震で平井勝ち取った制度というか政策を、次の政策でも示等、安全に係ることはありましたけれども、う一回勝ち取らないといけないのはおかしいと私権制限が物すごく少なかった震災復興ではな思います。勝ち取ったものは、そこからスター

いか、ほとんどないのではないかという感じがトという仕組みが必要だなと思っています。

します。そこも非常に大きな特徴なのではない

平井

私が見ていて中越地震は、無論避難の指かと思います。
では、森さんからお願いします。

今おっしゃったように、選択肢は用意するけ森

れども、選択はそれぞれやってくださいという最後に話すのは楽ですね。今まで出たとおりです。

姿勢は、中越では徹底していたような気もいたします。

１つ、復興基金とか復興支援員はもちろんそのとおりだけれども、その根っこにあるものは森

何かということで申し上げたいのは、当たり前

らないのです。私も人間ですから、いらいらしのことですが、被災者は非常に気の毒な方だけてきます。メディアからはせっつかれます、何ども、ちゃんと意思を持っておられるというこ

で決めないのかと。やはり山古志の人に聞くとです。自分の住宅の再建について、どうしたと、とっくに腹が決まっているけど、あの人はらいいかを一生懸命考えて、例えば長岡に出言えないだけなんですよという話が出てくるわて息子夫婦と住もうかとか、現地で建てかえる

けです。外に出るのは決めているけど、近所のか、あるいは集団移転に乗ろうかなど、幾つも人に悪いからあの人は言えないだけで、でも、選択肢がありうるので、その選択枝をつくって近所の人も、その人が山古志から出ることをいくのが行政の役割であって、決めるのは被災

知ってるけれども、知らないふりをしている。

者だということを徹底することだと思います。

これは物すごく大事なことです。非常に狭い社

わかりやすい事例を言うと、私が市長のとき

集団移転のときに、何回話し合っても決ま会でのひとつの優しさだと思います。

に、とにかくメディアの中心は、何割山古志にそういうものだと思ってあげて、24回も話し

帰るかということばかり気にするんです、数字合いをするのに、おつき合いをしていくというばかり。７割という数字は多いですか、少ないことでした。最終的に山古志に帰った７割の方ですかと聞かれても判断は困難です。そうではは、少なくとも悩んだ末に自分で決めて帰った

なくて、その７割はいろんなことに悩んで悩ん方だから、とてもパワーがあります。そういうで、本当に個人的なことから借金から何からふうに思いました。

全部悩んで、選んだ結果がそうなったわけだか

行政に強制されたと思った人がいたら、本当

ら、それしか言いようがないです。でも、やはに壊れてしまうなと思っていましたから、とにりそういうものの見方が多いです、７割が成功

かく我慢というと少し語弊があるけど、時間をしたのかどうかとか。そうではないです。きちかけて、決めていただくのを待ったということ

んと自分の意思で選択できた人がどのぐらいいです。

40 「中越地震からの復興・地域創生と教訓の伝承～人口減少・高齢社会下の災害復興を見据えて」

パネルディスカッション

平井

私も長岡のよそ者だったのですが、阪とをまた繰り返してはいけないですけど、逆に神・淡路大震災のときは、ののしり合いとか怒

どうしていったらいいでしょうかというところ

号が飛び交いました。中越の人を見てると、実の答えを全く出せていないのかなと思います。

際はどうなのかはわからないけど、もめごとを南海トラフ地震の被災と影響は複数の県にま嫌うというか、もめごとを起こさないようにいたがり、おまけに自治体の数も120とか130が対ろんな知恵とか配慮を使っている、そういう気象となるはずです。そうなったときには、やは性があるのではないかなという感じがしましりシステム的に支援に当たる必要があります。

た。

今、復興庁ができて、対応をいろいろしていた
だいていることは一定の成果が出ていてよろし森

集団避難をした半年後に、回答者の93％がいのかなと思いますが、あれが時限つきで2020

帰村を希望というアンケート結果があります

年に閉じるとか閉じないとおっしゃっている中が、これはそのとおりの数字ではないと思ってで、次の備えとしての復興が社会の仕組みの中います。そのとき山古志から出ることを決めてにないのかなと思います。

いた人も、アンケートには「残る」と書きま

今は行政の防災担当が、平時における復興対す。メディアの方とか学識経験者の方、特に行策を担当しておられて、防災担当も忙しくて、政が、理解した上でやれるかどうかです。

平時いろんな危機対応される中で、起こっても

東日本大震災で、復興住宅の戸数が余分にでいない災害の、応急対応は一生懸命考えてるけ

きてしまいました。あれはアンケートをしたん

ど、毎日復興のことを考えてるのかというと、ですよね。質問されれば、普通の方は選択肢をそれは難しい。日本の中で、平時に復興だけを残しますよ。公営住宅に入りますかと質問され考えているのは、東京都職員に１人併任がいれば、とりあえず入ると答えるのが普通だとらっしゃるだけで、それ以外は全国にはいらっ

私は思います。それをアンケートのとおりにつしゃらない、というのが私の認識ですが、こうくったりすると、余分につくってしまうことにいう事態が一番の問題です。毎日「災害が起なります。膝詰めで、親身になって本音を言っ

こったあとの復興」考えている人を増やさないてもらうような雰囲気で、接せられるかどうといけないのかなと思います。

か、それが私が職員に一番指示したことです。
中越の知識・体験・ノウハウは東日本・熊本に
伝わったか
平井

平井

次に、高橋さんお願いします。

高橋

復興支援員とか引き継がれたことがいっ

中越の体験、知識、ノウハウは東日本大ぱいあると思いますけど、逆に引き継がれな

震災や熊本地震の被災地へ伝わったんだろうか

かったことを含めて話したいと思います。先ほということについて話し合いをしていただきた

ど、勝ち取った制度は次の被災地にバトンをつ

いと思います。

なげるだけではいけないと申しましたけれど

今度は田村さんからお願いできますか。
田村も、応急仮設住宅の仕様が余りうまく引き継がれなかったなと思います。

東日本大震災の復興はすごく難しかった

応急仮設住宅は、中越地震で室内の柱に結露

かなと思います。まず１つは、研究者というかがすごくて、その教訓を生かして、中越沖地震

関係者として、余りに事例数が膨大過ぎて、十の応急仮設住宅には柱にカバーをつけるのが標分にお手伝いできましたか、専門性をもって貢準仕様になりました。ですけど、東日本大震災

献出来ましたか、と言われると、いやいや、おの被災地のいろんなところを回りましたけれど

手伝いは十分にはできなかったのが実際で、東も、柱が鉄柱そのままむき出しで、やはり結露

日本大震災という災害は、私個人の意見です

がすごいという応急仮設住宅が多く存在していが、「関係者の気持ち」の中では、復興も含めました。

て、応急も含めて「自然に負けてしまったな」という思いなのかと感じます。

一方、次頁の写真にある福島の応急仮設住宅
ですが、これは木造の応急仮設住宅をできるだ

ただ、今度、西日本大震災になるかもしれな

けつくろうということで、福島大学の丹波史紀

い南海トラフ地震が起こったときには、同じこ先生が一生懸命県にかけ合って、中越・中越沖「中越地震からの復興・地域創生と教訓の伝承～人口減少・高齢社会下の災害復興を見据えて」 41

パネルディスカッション勝ち取った制度は、みんなが知っているのであれば隠さずに、特に国は知ってるはずなので、そういったものを前提として、そこからスタートすることが必要であると思います。

地震ではこういう事例があったから、こういうふうにしましょうと呼びかけて、風除室とかもしっかり標準仕様にしました。

平井
森

では、お願いします。
視点にもよると思いますが、行政制度のことで若干申し上げますと、相当改善はされているわけです。
例えば被災者生活再建支援法は、中越地震で初めて適用したみたいなところがあって、とに丹波先生も中越地震を勉強しに来た先生で、中越の教訓を生かしているところがあります。
少なくともプレハブメーカーは、結露対策とか
風除室が中越・中越沖ですごく役割を果たした
ことを知っているはずですけども、応急仮設住宅を多くつくらなければいけないスピードを重視した厳しい面はあるかと思いますが、何とかならなかったのかなと思います。
丹波先生と同じように、中越地震を経験した
若手の専門家、学者の方が現地に行って復興計
画を支えました。長岡技術科学大学の上浦靖司
先生、兵庫県立大学に行かれた澤田雅浩先生、
福留邦洋先生。田村先生もいらっしゃいます。

かく建物が全壊か大規模半壊か半壊かによっても額が違うし、年収が500万以下かどうかとか、
45歳以上かどうかとか、単身世帯かどうかとかで全部変わってきます。長岡市の窓口は夜11時、12時まで行列ができて、それを80歳、90歳の御高齢の方に説明するのはすごく大変だった
んです。今は完全に住宅被害データと再建方法
だけで、年収とか収入要件を撤廃して300万円の渡し切り、領収書は要らないという方法に変わりましたし、これは大きな改善だと思います。
応急仮設住宅もいろんな議論があったせい
だと思いますが、１戸当たり平均240万円だとか29.7平米という制限がほとんど撤廃されまし42 「中越地震からの復興・地域創生と教訓の伝承～人口減少・高齢社会下の災害復興を見据えて」

パネルディスカッション

た。供用期間は、建築工事が完了した日から２

ボトムアップで考えるんだとか、あるいは三極

年以内は残っていますけど、そういう意味では構造なんだとか、あるいは新しいチャレンジす

制度改善が着実になされてきているなと思いまるような制度化ができるんだといろいろと考えす。

て、実は熊本に伝えたつもりですけども、これ先ほど少し言いました、山古志の応急仮設住も難しかった。熊本日日新聞さんとキャンペー

宅で、村の床屋さんを出すのに厚生労働省と大ンも張ったんですけど、これも取り崩し型の、騒ぎしました。今は、中小企業基盤整備機構が行政運用型の基金になってしまったということ建設して、安くレンタルする制度ができましたです。

から、そういう意味で国も頑張ってるなと言っていいのではないかと思います。

そう考えると、僕自身がよくよく感じているのは、やはり森前市長、あるいは平井先生、私

ただ、もう少し精神的な面に絞っていくと、自身もそうなのかもしれない。やはり震災前か

応急仮設住宅のみなし方式はある意味で効率的

ら、日頃から協働のまちづくりをやっておくこですが、一方でコミュニティが壊れたり、反省とだと思います。お金を市民と一緒になって考するべき点、引き継がれていない点もいっぱい

えて使うのは面倒くさいから、うちが全部使うあると思います。

という考えに陥りやすいです。しかし、そうで少し自慢ぽくなりますけど、そういうことをはなくて、新潟県の長岡、あるいは中越の取り私のように本に書けばいいんです。阪神・淡路

組みは、余りはっきり動いてなかったけれど、大震災のときは、少し読みにくかったですが、

まちづくりがあって、人が大事だと早目にわ

きちんとした報告書がありました。そういうとかった中で、中間支援を取り込んででも、こうころが大事なところではないかなと思います。

いった基金を運用しようではないかという判断

稲垣に至ったことは、多分、事前のまちづくりが効伝わったか伝わってないか、私自身の目いていると思っています。

線で言うと、復興過程でコミュニティをどう再何が言いたいかというと、起きてから基金が生していくかという観点ですので、そういった大事ですよと言うのではなくて、事前から協働意味では、まだ、今、伝え続けているというこのまちづくりをしっかりやりましょうよというとだと思うので、伝わったか伝わらないかとい伝え方が大事なのではないかと今感じているとう話になると、まだ判断はできないと答えざるころです。

を得ないかなと思っています。

以上です。

そういった意味でも、我々の貴重な人材が東北地方に４人も、実はもっと行っています。熊平井

本には２人も行っていますし、帰ってこないとんにお聞きしたい。震災の後、震災復興ばかりいう話でして、そういう意味では、人に託しなやっているわけではなくて、何でもない被害もがら伝えていることもあるだろうと思っていま含めて、震災復興でやらない日常の施策みたいす。

なものもものすごくいっぱいあるわけです。そ今の稲垣さんの話とも関係します、森さ一方で、やはり復興基金の話が残念だなとうすると、やはり急場の生き死にのところばか

思っています。東北地方でも３県復興基金がつり手をつけてしまいますけども、そうではない

くられてるわけですけども、総務省は、金利回

大事な話が日常的にもいっぱいあります。

りがきついという話なので、利回り運用型は難その中で森さんから、日常施策と震災復興施

しい。取り崩し型でやりますよということを策がうまくかみ合ったことがあれば、紹介して言っています。ただ、それを市町村で運用するいただきたいと思います。

のか、財団運用でするのか、それは各県に任せますよという形で通達が出てるわけです。その森

並びで全部、県、市町村が運用する形になった

じいけれども、人の力はすごいというのをわざことは、実は、我々は復興基金は大事だよと伝わざ強調しました。人の力がすごいということ

えていたけど、何が大事なのか伝え切れてなが市民協働にもつながっていくわけです。

かったのは反省すべき点だと思っています。
これは何が大事なんだということで、さきの私のテーマの中で、自然災害の力はすさま

復興基金の話で、行政は非常に不自由な点がありまして、例えば政教分離もありますけど、「中越地震からの復興・地域創生と教訓の伝承～人口減少・高齢社会下の災害復興を見据えて」 43

パネルディスカッション

行政は本当にお金も持っているし、権限も持っ

承と共有化について話をしていただきたいと思ているけど、公平を絶対踏み外してはいけないいます。

です。公平でなければいけないのが行政だけれ

これは高橋さんからお願いします。

ども、市民サイドは自由です。例えば市民組織で有名な日本野鳥の会があります。行政が野鳥

高橋の会をつくろうとすると、俺は、野鳥は嫌いだ

さないかという議論が活発に行われていますけという人が必ず出てくる。何で行政が野鳥の会

れども、阪神・淡路大震災の支援者とか被災者をやるんだと。俺は野鳥は嫌いだ、ヘビが好きの方から震災遺構を残すべきだとずっと言われだからヘビの会をつくれとか、それが行政の不ました。それは、阪神の方々がほとんど残さな

自由さです。

かったからです。神戸港の震災メモリアルパー

今、東日本大震災で震災遺構を残すか残市民と協働するメリットは、行政ができない

クとか野島断層とか、そのぐらいしか残さずことを市民サイドがきっちり実施し、市民サイに、ほとんど壊してしまいました。その教訓か

ドが足りないこと、例えば資金面を、きちんとら、中越地震では、木籠とかいろんなパークを行政が応援することが市民協働の原点だと思い残したと思います。

ます。それが災害だけではなくて、全ての市政の原点になっていきます。さっき中越大震災の話が出ましたけど、現地を見たら大震災と言いたくなるんです、山古志を見たら。本当にすごかった。絶対復興しないと思ってしまうというぐらいの災害でした。
市民協働の原点が中越地震にあったと僕は思っています。その思いは以前からあったんですが、中越地震の経験以後、それが非常に強くなってきて、その後の長岡の政策は、例えば市役所のアオーレ長岡につながっていったということだけ申し上げておきたいと思います。
平井稲垣さんと神戸の被災地を回ってみると、亡くなった方の名前とか、そういう石碑みたいな長岡の場合、先ほど前市長もおっしゃっ

ものは意外と残っているんですけれど、どうしたような市役所移転も含めて、中心市街地活性てその人が亡くなったとか、そういうことが書化事業が震災復興事業としてやられたわけではかれてないと現場の方からお聞きしました。

ないけれど、震災復興とうまく相乗効果を発揮した面があるのではないかと見ていますが。
森

率直に申し上げますと、責任感なんです。

山古志の方とか小国の方に、長岡は合併で頼られたんです。頼られた側が、何だか長岡市が元
気がなくて寂れているのでは申しわけないと思ったから、合併した地域も含めて、全市民が中心と思える場所を活性化する、しかもそこに市役所があって、いろんなイベントが行われるのがアオーレ長岡ですから、それは震災が１つの契機になったと申し上げたいと思います。
大規模災害を想定した災前の対策と災後の記憶の伝承をどうするか
平井次の話に進みたいと思います。大規模災

新潟地震の特集で、タンク火災があった昭和害を想定した災害前の備えや災害後の教訓の伝

石油が校区内にあった桃山小学校の子供たち４

44 「中越地震からの復興・地域創生と教訓の伝承～人口減少・高齢社会下の災害復興を見据えて」

パネルディスカッション

人と新潟で、新潟地震の遺構があるか探してみの県営アパートを１棟残そうという動きが少しました。私は新潟地震のときに生まれておらあったそうですが、実現しませんでした。もしず、私もわからないので、一緒になって探しま

それが残っていたら、新潟地震の中心部でこれした。遺構という形と言えないと思いますけ

を残しておくのは難しいかもしれませんけど、ど、つめ跡は少し残っていました。

少なくとも今よりは教訓は語り継がれていたか

例えば昭和大橋、まっすぐな橋脚と曲がったなと思います。

橋脚があります。昭和大橋は橋桁がどかっと落ちたんです。できたばかりの橋が落下しました。今、昭和大橋の下に行くと、少し斜めになっている橋脚があります。

以上です。
平井

森さん、その件に関して何かあれば。

森メモリアルパークは完全に平井先生の御提こういうのがあったり、新潟市民体育館の中案でしたから、あのときを今思い出しますけれの男子更衣室に入ると気持ち悪くなります。とども、川口の人も山古志の人も小千谷の人もみいうのは、すべてが斜めに傾いている。もちろんな、つらいものは残したくないので一貫してん皆さん知ってる方も多いと思いますが、液状いました。大体そういう雰囲気で、これは市長化現象でそのままになっているパターンです。

として本当に残す方向でできるのかなという思

オークラホテルの下の萬代橋の橋脚は、本当いの方が強かったです。つらいものを見たくな

は道が真っすぐだったんですが、地震で橋脚がいというのが、そのころの本音だったと今でもそのまま残って、脇の道が川に押されました。

覚えています。

今、行くとわかるんですけど、こういったとこ
ろが２カ所か３カ所ぐらいあります。

でも、それが復興が始まって、だんだん外か
らいろんな人が見に来て、ほかの被災地のプラ

駅前の楽天地といういい飲み屋さん街も大分

スになることが肌でわかってから、逆に積極的曲がっていて、そこに住んでいるおじいちゃんになられたという記憶がありますけれども、そは、今も傾いた家で寝てるそうです。「斜めのういう意味ではメモリアルパークを整備してよ

ところで寝てて、気持ち悪くありませんか」とかったなと思っています。あのとき本当にでき子供たちが聞いたら、「もう慣れました」とおるかなと、かなり悩んだことを今白状しますけ

じいちゃんは言っておりました。

ど、それも基金のおかげです。できてよかった

有名な川岸町の県営住宅があります。ここに住んでいた方とか、いろんな人の声を聞きましなと思っています。

た。ゆっくりゆっくり倒れていったそうです。

稲垣

ある人はびっくりして屋上に上がったらずっとあったメモリアル回廊は大変大切なものですの

倒れていって、最後、ストンと滑り台のようにで、これを大切に活用していきたいと思いまおりてきたとおっしゃっていました。当初、こす。でも、復興基金がもうなくなりますので、伝承ですけども、もちろん今、御指摘の「中越地震からの復興・地域創生と教訓の伝承～人口減少・高齢社会下の災害復興を見据えて」 45

パネルディスカッション

その後どうやって維持するか実は大きな課題です。我々としては、民間で稼ぎながら何とかつなげていこうと画策はしていますけども、どうなることやらというのがあります。何とか続けていきたいと思っています。
もう一つは、どう若い世代に伝えていくのかが非常に大事だと思っています。災害というよりも中越地震の教訓は、もしかしたらこんなことだと思っていて、人口減少して、その喪失感
は、かつてのにぎわいだったり集落の存続だったわけです。今、全国の中山間、あるいは人口減少している地方では、震災がなくても集落の存続、あるいはかつてのにぎわいという喪失感が既にあります。これを災害前に、何とか喪失感の埋め合わせをしておく。それには、中越地
震でも何が役立ったかというと、住民が主体的住んでいた方です。東京に住んでいた、あるいは大阪に住んでいた方。そういった意味では、
もしかしたら首都直下があったときに避難する
場所がない友達を、うちの地域においでというつながりで東京を救ってくれるかもしれません。そんな人たちにも、私自身は中越の教訓だとは申し上げませんが、まちづくり、あるいは地域おこしという観点からお伝えすることがす
ごく大事だろうなと感じて、日々それをやっているところです。
平井

では、田村さんお願いします。

田村

教訓を行政の仕組みにしてしまおうということで、和歌山で今、県を挙げての事前復興計画づくりをされています。

にまちづくりに参加する意識だったわけです。
これを事前にしっかりとやっておくことが大事なんだと伝えることも大事だろうと思います。
そういう意味では、実は今、中越の現場では移住女子がいらっしゃいますけど、この方は中越地震のことは全く知りません。知らないけ
ど、中越地域に移り住んで、住民と一緒にまちづくりを一生懸命やってくれています。僕はこれで伝わってるのではないかと思っています。
先ほどの地域おこし協力隊の人たちにも、中越地震の教訓といって伝えてはいません。
ですが、そういった方々が実は平時のまちづ
くりをやって、集落の存続、あるいはかつてのにぎわいという喪失感があるような地域に入って、地域おこしをしています。その方々がそこに定住して、実は今回の豪雨災害で活躍をしてくれています。これも教訓が伝わっていると理解しているわけです。震災対応、災害対応のことを誰も教えてはいないですけれども、自ら動いてくれています。これはうれしいなと思っています。住民の人が大事だから、自分たちが動くのは当たり前だといって動いてくれているわ
けです。

そこでは、まちづくりまでを視野に入れています。東日本大震災をはじめ、中越地震や阪神・淡路大震災の教訓について、和歌山県では熱心に勉強されています。その中でわかったことは「とにかく応急期の命を守る部分はやることが多くて大変だけど、その後の生活をどういうふうに復興していくかは、応急期より長い時間がかかる」。なので、事前にある程度考えておかなければならないということです。

そう考えると、私自身は、今、地域おこし協力隊が5,000人いると言っていましたけれども、
実は和歌山、高知、愛媛、徳島、中国地方でも岡山、広島、九州でいくと福岡、大分、宮崎に多くの協力隊がいます。この方々が万が一のときに多分動いてくれるだろう、そんな予感をしながら活動をサポートしています。
一方で、この地域おこし協力隊の方は都会に

46 「中越地震からの復興・地域創生と教訓の伝承～人口減少・高齢社会下の災害復興を見据えて」

パネルディスカッション

第１章

森

復興計画事前策定の必要性

わないこと。それは復興で言えば、被災者が元【大規模災害への対応イメージ】
発
災

復 旧 期

初 動 対 応期
・ 災 害 対 策 本部・ 人 命 救 助
・ 道 路 啓 開・ 避 難 所 開
設 等

・ 道 路 ・ ラ イ フ ラ イ ン 復 旧・ が れ き 処 理・ 応 急 仮 設 住
宅 等

人命救助

気になることが最終目的なんだ、当たり前のこ

復 興 期

・ 土 地 区 画 整 理・ 防 災 集 団 移 転・ 漁 業 集 落 防 災 機 能 強 化
・ 産 業 の 復 興等とだけど、これを絶対に忘れないことだと思います。そのために、復興基金とか復興支援員とがれき集積いう制度があるわけです。
私が見ていると、中山間地のお年寄りは、復土地区画整理
避難所開設

応急仮設住宅繰り返しになりますけれども、復興、あるいは地域創生にしても、目的をしっかりと見失 大規模な災害が発生した際、災害への初動対応、復旧等の業務量が膨大となるため、「復興まちづくり」への対応が遅れるおそれがある。

興支援員には本音が話せるみたいなところがあ

防災集団移転ります。それがうまく機能していくみたいなと
１

ころがあって、その本音を話すことによって胸のつかえがおりて、前へ進むエネルギーが出てただ、考えるためにはどうすればいいか、教

くるみたいな役割があります。形だけではなく訓を学ぶこと。平時に学ぶべき行政の専任担当て、その原点、人の力をどう引き出すかを念頭がいないのであれば、それはどういうふうにに置いた政策をしっかりと立てていってほしい

やっていったらいいのか、仕組みを知っておくなと思うし、それを伝え続けたいなと思っておことです。そして首長を巻き込んで、事前に考ります。

えておくことが重要だと認識されたところで

平井

稲垣さん。

けど、一般の人、もしかすると行政担当者にも稲垣

今、森前市長が御指摘いただいたようにはよくわからないことかもしれません。

に、多分、目的はどうやって元気になるのか、す。防災の集団移転事業や、土地区画整理事業
なんて私たちは当たり前のように話しています

和歌山は、まちの総合計画の中に入れ込んでいこうとお考えになっています。和歌山県ではどうやってそこで生き生きとした暮らしを取り戻せるのか、ここが大事だろうと思います。

委員会を立ち上げて、各市町村の首長もみな参そういった意味でも、これも繰り返しになり画し、それぞれの復興計画を考えて、これからますが、中越地震は人口減少社会の扉をあけた

この計画をもってそれぞれのまちに入って、ど震災なんだということです。地方創生も復興もういったものが考えられるのか。「もし明日南そうだと思いますけども、人口減少した社会の

海トラフ地震が来て全てがなくなってしまっ

中でどう元気に暮らせるのか、あるいは、そこた」ときにでも迅速に対応できるようにしておでどう生き生きとして暮らせるのかが目的だろ

くことが大事ではないかということです。

うと思います。それに対して、あらゆる手段を

このままでいくと、発災後に、とんでもない
苦労を背負い込んだまままちづくりをしなけれ講じていく話だろうと思うので、そこを間違ってはいけないだろうと思います。

ばならないということです。こういったところ

そういう意味で、いろんな地方に行ってお手に、中越地震の知見などをインプットしていく

伝いをしています。特に自治体の方が多いですことが重要なのではないかなと思います。

けれど、人口減少社会が腹落ちしてない。いま

人口減少・高齢化が進む中での復興・地域創生のあり方とは平井だ、何か頑張ればうちのまちだけ人口は増えると思っている、あるいは税収が増えると思っている、ひとり勝ちするのではないかと思っていそろそろ時間も迫ってきましたので、最ます。

後にしたいと思います。阪神・淡路大震災で大どちらかというと、逃げ切れる世代といって都市、中越地震で中山間地、東日本大震災で沿いますけれども、年金も何だかんだ言ってもら

岸部、日本中あらゆるところが、いつでもやらえて、逃げ切れてしまう世代があるじゃないでれる可能性があることがわかったと思います。

すか。僕よりもずっと上の方です。僕は51歳で人口減少や高齢化が進む中で、復興とか地域創

すから、多分逃げ切れないでしょう。協力隊に生のあり方について、それぞれ手短に、森さん

なってくれる人たちも逃げ切れない世代です。

から順に話をしていただきたいと思います。

ですから、新しい価値感の中で幸せを獲得しな「中越地震からの復興・地域創生と教訓の伝承～人口減少・高齢社会下の災害復興を見据えて」 47

パネルディスカッション

いと思っています。

リスクを理解して、そのリスクをちゃんと管理

そういう意味では、もちろん震災復興がどうをしながら社会を強くしていって、よりよい社あるべきかもそうですけども、それ以上に、人会をつくっていく。つまり災害が起ころうが起口減少下においてどんな社会をつくっていくの

こるまいが、高齢化社会も飲み込んだ上で「生か、我々が地道な作業の中で１つずつ共通認識

き生きと暮らせる社会」をつくることがビルをつくっていくことが大事だろうと思っていま

ド・バック・ベターに循環的につながっていく

す。それは簡単ではないと思います。ただ、このだという考え方です。ですので、ぜひ仙台での人口減少を腹落ちさせないと前に進めないと世界に発信された言葉を、皆さん、地方創生、言ったのは、これは私ではなくて、女川町の役

新しいことを始める中で生かしていきたいと思場の方の言葉です。それぐらい開き直ってやらいます。

なければ無理だということで、あの施策が出てその中には、生き生きとした暮らしはどういきたわけです。そこから勉強しているわけでうものかというと、私たち研究者チームは、被す。

災後の生活再建課題を７要素であると特定してそういった意味では、ある程度覚悟を決めています。「住まい」「人と人とのつながり」

次の社会を、どういう社会づくりをしていくの「まち」「心と体のストレスの軽減」「次の災かをみんなで真剣に考え、そこでいろんな地道

害への備え」が潤沢・活性化され、「暮らし向な取り組みをやっていくことを続けていくことき」がそこそこになって「行政との関わり」がが何よりも重要だろうと思っています。そう

うまくやっていけると、復興感が高くなること

いったことを中越が復興という名を借りて、あが実証されています

るいは地方創生という名を借りて、やはりリー
ドし続けなければならないと感じているわけで

⽣活再建７要素す。

被災者・⽀援者の1,623の現場の声を分類した結果、⽣活再建に必要な要素が７つに集約されることがわかった

以上でございます。
田村

仙台で国連防災世界会議が行われて、その４つ目の柱に「ビルド・バック・ベター（Build Back Better）」という言葉があります。ここに参加されている方は「創造的復興のことだよね」とすぐおわかりになるんですけ
ど、世界の中には「よりよい建物を建てる」と誤解する人がいらっしゃるぐらい、世界的にまだこの言葉はメジャーにはなっていません。

「仙台防災枠組2015‐2030」• 2015年3月14日から18日にかけて、宮城県仙台市で「第3回国連防災世界会議」が開催• 今後15年間におよぶ国際的な防災枠組を策定することが主な目的• 国連加盟国のうち187カ国• 本体会議には6,500人以上• 一般公開の関連イベントも含めると15万人以上が国内外から参加• 4つの優先行動とと7つのターゲット【4つの優先行動】

1.
2.
3.
4.

災害リスクの理解
災害リスク管理のための災害リスクガバナンスの強化
レジリエンスのための災害リスク軽減への投資
効果的な対応のための災害準備の強化と回復・復旧・復興に向けた「より良い復興」

Build Back Better

平時に取り組むべき「「ビルド・バック・ベター（Build Back Better）」の概念化、実装化に取り組みを進めていく必要があるかと存じます。
高橋

余り知られていないですけれども、幸せの国と呼ばれるブータンを研究している関西大学の先生が、中越地震の５年後に、長岡市の川口の木沢集落のおじいちゃん、おばあちゃんに幸福度調査をしたら、ブータンより幸福度が高かったという結論が出ました。50人なので、調査というにはどうかということかもしれないですけれど、木沢集落は中越地震で住宅の９割がビルド・バック・ベター（Build Back

全半壊し、世帯数は震災前の55から37と半減ぐ

Better）」の目指すべき姿は、平時から地域のらいした地域です。そういった地域でも過疎高

48 「中越地震からの復興・地域創生と教訓の伝承～人口減少・高齢社会下の災害復興を見据えて」

パネルディスカッション

齢化が進む中で都市住民との交流、若い人たちが入ってきてすごく盛り上がったんです。
先ほども復興とは何かというときに、数値とかそういうものだけではなくて、新しい価値観が復興の指標に必要なのではないかと思いました。
平井

そろそろ時間も近づいてきましたので、これでパネルディスカッションのまとめをしてみたいと思います。
最初にも言いましたように、昭和39（1964）
年の新潟地震は、日本に都市災害が来る時代の幕開けの地震で、非常にエポックメーキングでした。今度の中越地震は、人口減少、高齢化社
会の扉を開く地震だったと言っていいと思います。
その中で、私が最初に言いましたように、中越は実に見事にと言っては語弊がありますが、切り抜けてきました。何を大事にしてきたかというと、選択肢を多様にした地元の意思を尊重した計画で復興することでした。そのためには、非常に使い勝手のいい復興基金というお金が大事だということです。
それから、記録や震災の遺構はできる限り残そうといったことを、これから中越の役割として、被災地責任として、さらに各方面に働きかけていきたいと思っております。
以上をもって、このパネルディスカッションのまとめとさせていただきます。どうもありがとうございました。

「中越地震からの復興・地域創生と教訓の伝承～人口減少・高齢社会下の災害復興を見据えて」 49

総

括

総

括

五百旗頭 真 （ひょうご震災記念２１世紀研究機構理事長／兵庫県立大学理事長）
今村 文彦（東北大学災害科学国際研究所所長・教授）
黒沢 大陸（朝日新聞大阪本社科学医療部長）

黒沢

黒沢でございます。よろしくお願いします。

共有することがメディアの貴重な役割です。
今日のシンポジウムのポイントを一言で言い30分という大変短い時

ますと、中越地震は、非常に貴重な変電所の役間ですので、簡潔に進め割をしているのではないかと思います。それ以させていただきたいと思前に起こった阪神・淡路大震災や、台湾の地震います。

から教訓を学んで、それをそしゃくして、それ最初に今の議論を踏まえた感想といいますか、以後の震災に対して適用していく役割を果たしているということができます。

御意見を述べていただきまして、少しやりとり

なぜそれが可能だったのか。特に次に来る南をさせていただいた上で、最後に先生方から

海トラフ地震だと、教訓とか言っても、あらゆ提言をいただく形で進めさせていただきたいとることが起きる可能性がありますが、中越地震

思っております。

の場合には非常にくっきりした１つの姿を持っそれでは、五百旗頭先生から一言、きょうの議論について感想をお願いします。
五百旗頭

50

道します。被災地だけではなく、全国で認識をています。一番大きいことは人です。どうして
こんなに、この地域の人は一生懸命支え上げよ
うとしたのでしょうか。そのこと自体は、今日

阪神・淡路大の話を聞いて明瞭ですが、なぜそうなのか。行

震災の遺産として語れる

政の人もそうですし、中間支援員をされた民間のは、災害は日本列島のの人もそうです。地域を支えようと懸命に取り至るところで発生したけ

組まれた、そういう人がいるということです。

れども、それを機にシンそういう支えもあって、ほとんど全壊、全滅

クタンクができたのはこ状態になった中山間地域の人たちがブータンよの災害だけではないかとり幸せだと思ってらっしゃるのは、１つの奇跡いうことです。単なるメだと思います。そういうことが可能になった中

モリアルミュージアムに

越のケースを、このたびしっかり知ることがでとどまらず、そこで専門家が継続的に研究をしきた。そしてこれを全国で共有することができて、次々に起こる災害に対する対処を考えるた

るようになったことは非常に大きいと思いまめの制度化ができたのが、阪神・淡路大震災のす。

場合の人と防災未来センターだと思います。人阪神・淡路大震災までの半世紀間にわたる地と防災未来センターとこころのケアセンター全震のリストがありましたが、福井地震が戦後３体を包含するものとしてひょうご震災21世紀研年目に起こって以来、内陸部の大きな地震は阪究機構があって、活動を続けています。この21神・淡路大震災まで起こっていません。約半世

世紀文明シンポジウムは、今村先生がおられる

紀、平穏期があった後、阪神・淡路大震災以東北大学で東日本大震災を受けて設立された災降は休む暇もなく、忘れる暇もなく、次々に起害科学国際研究所、災害報道に特別に力を入れこっています。その被災地が順繰りにバトンておられる朝日新聞社、そして今回は地元の新タッチしていっているのが、この災害列島の中潟日報社とともに開催し、メディアが全国に報で非常に大きなできごとだと思います。

総中越のおかげで東日本大震災の被災地に十分

復旧においても３カ月が目安ですが、それを開伝わった教訓があったと思います。新潟は支援始するのに少なくともその３倍かかったと思っに力を尽くし、また被災地から避難してくる人ております。

の受け入れも立派でした。そういう水準の高

そういう中で、改めて3.11では、住民一人一い、民度の高い支えをなさいました。それを受人の力、コミュニティ力を上げることを目標

けた人、例えば東松島市の人は、熊本地震の被に掲げたいと思っておりますが、自然の力のす

災地にまた絶大な支援をなさるわけです。熊本

ごさ、我々の人知を越えたものに対する我々のは去年、大阪府北部地震があったときに、熊本

生き方も議論しているところです。数千年に１地震でみんなに助けられたというので、今度は回、何十世代も間隔があいた中、我々がこの災受援から支援に回って、高槻市に6,000枚のブ害に対して次にどう備えるのか再確認すべきで

ルーシートを持って、すぐに支援に来られまし

あると、これは低頻度の大規模災害への対応でた。

すが、それについて改めて強く思っているとこというふうに、この災害列島の中ではそのよろです。

うな連鎖が非常に大事です。それが高い質を

なお、一例紹介させていただきますが、復もって、人のかぐわしさをもって、中越の方

旧・復興の議論の中で我々が難しかったなと思がすばらしい輝きを示されたということが、今

うのが、地域で議論をすることが本当に必要で日、一番に感じられたところです。

すけれども、応急仮設住宅も１つの集落で同じ

黒沢

場所にいられない状況でした。被害が非常に大五百旗頭先生、どうもありがとうございきかったのです。半分以上浸水しまして、仮設も違う自治体ということになりました。その中ます。
それでは、今村先生お願いします。
今村

括

で、会議をすることも難しくて、そこに参加できた方も半分に満たなかったかなと思っており

今村でございます。
改めて、本日、平井先生の基調講演、また４名ます。これも大規模災害の姿であったなと思いながら、本日、さまざまな貴重な御意見をいた
だきました。

のパネリストの話からさ

黒沢

まざまなことを学ばさせす。今の基調講演とパネルディスカッション、ていただきました。本当

まさに今、五百旗頭先生、今村先生のお話をおによい刺激をいただいた

伺いして、長い間解けなかった問題が解けたかわけです。改めて、復興なという気がしています。

私からも一言つけ加えさせていただきまのビジョンは元気な人づくり、また、生きがい

私、実は信濃川の上流の千曲川の上流で生まづくりであることを再認識させていただいたわ

れ育ちました。私の生まれ育った佐久地方です

けです。

けれども、そこでは毎年８月１日がお墓参りの今日のお話を聞いて、我々が住む東北、東日日です。小学校、中学校のころ、そんなことは

本大震災の被災地として、改めて難しいなと全国どこでもやっていると思っていて、全国一

思っています。やはりスピード感がそれぞれの斉お墓参りの日だと思っていました。それが大地域で違うことと、災害のときに３時間、３日人になってから、実はその地域だけだとわかり間、３カ月というキーの数字がありますが、ました。しかも、恥ずかしいことですけども、3.11の場合、少なくともその３倍の時間がか

８月１日は1742年、寛保２年に戌の満水というかっているかなと思います。３時間でいろんな大水害があった日だと知りませんでした。その緊急対応ができるかとは思いますが、地震はあ

８月１日の大水害を忘れまいということで、おる程度おさまります。一方で、津波は、実は２墓参りをしていました。

日間、ずっと沿岸部で継続し続けていました。

しかも御丁寧に、お墓参りの前の７月最後のまた、３日間は救命の１つの節目になりますけ

日曜日には、どこの一族でも一族郎党集まってれど、それ以上、30日近く、そして現在も行方お墓掃除をする。そこでわいわいがやがや話す

不明の方を捜索しているのが現状です。また、けれど、そこで災害のさの字も聞いたことがな

51

総

括

かったんです。277年前の災害の教訓が、こうしてお墓参り、お墓掃除という形で残っている
けれども、それが直接的に災害ということでは残っていません。一体、これは教訓が伝わってるのか伝わっていないのか、ずっと疑問に思っていました。
そこで話す会話は、あのうちではおじいちゃ
んいなくなったねとか、あのおうちではお父さんが運転免許を返上したらしいよとか、あのう
ちは何か息子が帰ってきたらしいよという情報の交換です。そうすると地域の情報がわかります。それは、実は間接的に防災の情報になるのかなと納得していたんです。
今日のお話で、被災地責任とか、あるいは人材が新潟から東北に行くというお話を伺って、今、五百旗頭先生のお話にもあったようにバト
ンタッチをしていく、今村先生が何十世代もつ地震規模・タイプと被害の特徴
死者・行
発生
方不明・
年
関連死

名称
関東大震災

1923

阪神淡路大
震災

1995

中越大震災

2004

東日本大震
災

2011

熊本地震

2016

北海道胆振
東部地震

2018

地震タイプ，被害

南関東直下地震， Mw 7.9‐8.2 1703年元禄関東
震度６火災（焼死）
地震との類似性
兵庫県南部地震・
Ms7.3， 仮設住宅，罹災認
6,434 都市直下，家屋倒
震度７ 定，ボランティア
壊・インフラ被害
内陸直下地震，地M6.8・ 河道閉塞，エコノ
68
盤災害
震度７ ミー症候群
プレート境界地震，
Mw9・
22,081 巨大津波・原発事
広域・複合災害（2017.9月時点）
震度6強
故内陸直下地震，本Mw7・関連死(212名)
267
震・余震，断層帯
震度7
直下型地震，地盤
Mw6.6・
全域停電
41
災害
震度7

返されています。自然災害の多様性と激甚化です。被害の増加も改めて見ていただきたいと思います。
近年の主な自然災
害の空間分布

北海道胆振東部地震(Mj6.7
平成28年台風10号
福島沖地震・津波(M7.4)

いくと、その地域では残っていなくても、277年

広島豪雨・土砂災害
鳥取県中部
地震(M6.6)

後、どこかの地域でその教訓が伝わっていく、

九州北部豪雨教訓はいろんな伝わり方があるのではないかという気がしました。
ここで、今村先生がスライドを用意されていますので、時間も短いですが、５分ぐらいで御説明していただけますでしょうか。
今村

本日のまとめとして、改めて我が国で過去100年間に発生した地震の規模とタイプを比較させていただきました。
御存知の関東大震災の死者は10万人です。プ
レート境界、また直下の地震、マグニチュード
は８弱、さらに阪神・淡路大震災、中越地震、補記

105,385

ながっていくというお話をされましたけれど
も、バトンタッチをして何十世代もつながって

M・最大震
度

熊本地震(Mj7.3）

口永良部島噴火

御嶽山噴火

関東・東北豪雨

大阪北部地震(Mj6.1)
西日本での豪雨，高潮・台風

自然災害（被害）の多様化と激甚化

https://4.bp.blogspot.com/‐
3ci05PUfGdQ/V7QBW6R7fZI/AAAAAAAADy4/A6r6Amk2rHMg3W691n1chyO0922PuQ4wQCLcB/s1600/23907f1727637c2c2
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地震以外にぜひ頭に入れていただきたいのが気候変動でして、2016年台風第10号、当時この台風の進路は逆の西側に行きました。さらにそれが東側に上がりまして、東北、北海道に向かい、最終的には岩手に上陸しました。これはこれまでの観測にはありません。こういうものが今後も起きていきます。

そして東日本大震災、それぞれ違うタイプが100年間、さまざまな影響を与えていることが示されています。規模と被害は比例しません。さらに、ここでの犠牲者の数の中にはきちんと入っておりませんが、御存知のとおり関連死が毎回、災害ごとに増えています。
これが3.11以降、10年弱の間の我が国における自然災害の空間分布です。水色が豪雨または台風によるものです。通常、西日本に多いということでしたが、関東、東北、北海道を襲った
台風第10号が水色です。茶色が御嶽山、永良部
島の噴火です。これもまだ小規模とはいえ、各地で起こっています。地震災害が黒です。北海道も含めて、我が国で違うタイプのものが繰り52

朝日新聞（２０１６）

総

課題の整理
• 災害対応サイクルの中で；• 阪神淡路ー中越ー東日本• 広域・複合災害，復旧・復興へのペース・ビジョンは多様• 復興過程は，次への備えのフェーズ（災間を生きる）• 被災地と未災地ともなる• 被災地域；– 少子高齢化社会での新しい地域への模索– 被災地とそれ以外の地域との関係（連携）– 記憶と教訓の風化

括た。古い民家がいっぱいあって、それぞれ新し
いお店とかをつくってやっています。１戸壊れた民家があって、そこに足場とブルーシートがあったんです。町長にお話を伺ったときに、町長、あそこ何ができるんですかと聞いたら、あれは実は何もする予定がない。だけれども、ブ
ルーシートと足場があれば、何かできるように見えるだろう、だからそれでいいんだと。なるほど。要するに、過程すら楽しんでいるというか、まちおこしに使っています。

改めて、我々自身も課題の整理を災害の対応
サイクルの中で考えたいと思っております。阪神・淡路大震災、中越地震、東日本大震災という経験・教訓のバトンタッチの中で、改めて事
前、事中、復旧・復興の中で何をすべきなのかということです。
3.11は、残念ながら復興のペースや、ビジョンも多様です。その多様性をどうやって地域としてまとめていくのか。また、今現在、復興過程は、次への備えのフェーズです。100年に１回の地震、災害もあれば、数千年に１回のものもあります。どこまで我々が備えとしてできるのかが課題であると思います。
被災地域の課題に関しては、本日のシンポジ
ウムで取り上げていただいたものになります。
時間をかけた復興も大切黒沢

時間もないので、そろそろ総括的なまとめのお話を順番にしていく形になりますが、今度は順番逆で、私からさせていただきます。
きょうのお話を伺っていて、幸せの話と、あきょうのお話を伺っていて、今が一番幸せというお話もございました。だから、復興も復興
してしまえば終わってしまいますけれども、復興の途中、途中を大切にすると、そうすると、
今日より明日の方がいいかもしれない、今年よ
り来年の方がいいかもしれない。その復興の途中、途中という過程が、地域をつくっていくことであり、大事ではないかなと思いました。
では、次に今村先生お願いします。
地域・国境を越えた連繋が重要
今村

改めて、我々の原点は、当時3.11のときの復興の提言です。まさに五百旗頭先生がまとめていただきました、提言書です。

復興への提言(2011)• 悲惨のなかの希望• 東日本大震災復興構想会議– http://www.cas.go.jp/jp/fukkou/• 五百旗頭真議長，御厨貴議長代理– 歴史家と政治研究家とのコラボレーション– 平成23年6月25日• 復興の原点• 失われたおびただしい｢いのち｣への追悼と鎮魂 大災害を繰りな返さないと田村先生がおっしゃっていた７割復興のお話、結論を急がずと森さんがおっしゃったお
話、そういったことを頭の中でぐるぐると考え

6て思ったことがあります。新聞記者はひねくれ者ですから、１日も早い復興と聞くと、それはみんなすばらしい、いいねと思いますが、１日も早い復興という言葉が出たら、あとは全員、黙らないといけないのはおかしいのではないか。先ほどおっしゃられたように、じっくり時
間をかけることも大切だと考えました。
そういった中で思ったのは、また信濃川の話で恐縮ですが、信濃川を上っていって、うちの田舎とここの間ぐらいに小布施町があります。
小布施町は割と地域の活性化でうまくいっているところですけれども、そこに取材に行きまし

悲惨の中の希望で、失われたおびただしい命への追悼と鎮魂、そして大災害を繰り返さな
い、このことが明文化されました。原則を７つ上げていただいたのですけども、第一が追悼と鎮魂、あとは教訓の伝承です。今、中越の皆様がまさに活動していただいているものを、やはり我々が3.11でも、そこをフォローしなければいけないだろうと思っています。
3.11、先ほどスピード感が本当に遅いと述べましたけども、やっと動き始めました。被災地として、岩手、宮城、福島がありますけど、青

53

総

括

つなげるための１つの核が、ここにある3.11

復興構想７原則

伝承ロードです。どうしても沿岸部中心にな• 原則１；復興の原点（追悼と鎮魂）と教訓の伝承・発信• 原則２；広域性と多様性，国の役割• 原則３；潜在力を活かし，技術革新を伴う• 原則４；災害に強い安全・安心のまち，自然エネル
ギー活用型地域（自立・分散型社会）• 原則５；被災地の復興無くして日本経済の再生はない• 原則６；原発事故の収集と被災地への支援と復興• 原則７；国民全体の連携と分かち合いによる復興を推進するで支援をいただく遺構が１つあります。しかしりますが、祈念公園が各県で１カ所、各自治体
民間のものであったり地域でさらにもっと伝えたいというものもあります。それを複数のネットワークで結んで実施できればと思っております。

7

森もかなり影響を受けています。中核である仙台にしっかりと役割を果たしていただきたいということで、４県１市というネットワークが立
ち上がりました。ここでは３つの柱を設けまして、今、連携に向けて体制を組もうとしております。
具体的に幾つか遺構はあるんですけれども、
ただ単にそこでの被害だけではなくて、何が起きて、どういう状況で、次の災害に対してどういうふうに備えたらいいか、それを現場で見ていただきたいと思っております。多様な地域ですので、さまざまなアイデアとか、いろんな提言はそれぞれ持っていると思いますので、それらをつなげていきたいと思っております。

本日は阪神・淡路大震災、中越地震、そして
東日本大震災、熊本地震というリレーを拝見しましたが、その間に、例えば台湾との連携であったり、また平成16（2004）年の中越地震と同じ年にインド洋津波が起こりました。約23万人が亡くなっています。その後、同じような大災害を経験するわけですが、特に環太平洋を中
心に、フィリピン、ネパール、メキシコ、昨年のインドネシアでの災害がありました。ここでのつながりは国を越えてネットワークをつないでいかなければいけないと改めて思っております。

阪神ー台湾ー中越ーインドネシ
アー東日本ーフィリピン・ネパー
ルー熊本ーメキシコ・インドネシア
We are living in the area of Asianand Pacific Ocean where a large
number of earthquakes, tsunami
and volcanic eruptions occur. Thisis called ring of fire.
In a 40,000 km (25,000 mi)
horseshoe shape, it is associatedwith a nearly continuous series ofoceanic trenches, volcanic arcs,
and volcanic belts and platemovements.
https://www.thinglink.com/scene/626446973402087425

従いまして、こういう国際的な集まりをどのように展開するのか、皆様と一緒に考えさせていただければと思います。１つのキーワードが54

総国連が制定した仙台防災枠組ですけれど、やは余り議論は出なかったんですが、やはり大事

り今日のように直接お会いして意見を聞いて、にしなければいけないことがあります。東日本

事例を伺って質問できるような場が最も大切か

大震災の後、１年を経て復興庁ができました。

なと思っております。

ワンストップで被災地に対応します。１年間な

以上です。
黒沢

括

かった間に、それぞれの自治体はみんな直接国の役所とのつながりを持って、努力をしていま先生方の御協力のもとに、もう少し時間した。県は必ずしも重要な役割を果たせなかっがありますので、五百旗頭先生に最後、将来をたので、復興庁が出てきて取りまとめをする、

見据えて提言をしていただく時間が10分ほどごこれは必要だったと思います。

ざいますので、その時間でよろしくお願いします。

し、中越地震はこの地方だけでした。それに対災前・災後に備えた国の組織が必要
五百旗頭

阪神・淡路大震災はほぼ兵庫県南部だけです
して東日本大震災の被災地は、広大な地域でた
くさんの県にまたがり、かつ機能的にもいろん

今、今村先生が復興構想会議の絵をな分野があるわけです。それをそれぞれの省庁出してくださって、改めて思い起こしました。

が勝手に世話をして、熱心にアプローチしてき

当時、長岡市長だった森さんが全国市長会の会たところはちゃんと対応するけれども、来な長をしておられまして、復興構想会議の部会長

かったところは知らないよみたいなことでは困代理を務めてくださった。非常に的確な見守りります。というので、歴史上初めて復興構想会と助言をしてくださいました。その秘密が今日議の下で全体のプランづくりも行われました

わかったような気がします。やはり新潟県中越し、復興庁をつくって全体調整をしなければい

地震を経験して、そこで培ったものをもって支けない、それは必要なことだったと言えます。

えてくださったんだろうと改めて感謝をする次

それが、まもなく終わるわけです。東日本の第です。

復旧復興が終わるときに、御苦労さまでしたで今日の話の中で稲垣さんが強調された、人口いいのか。あの阪神・淡路大震災を機に日本列減少社会への入り口における中越地震復興の意

島は地震の活性期に入りました。加えて、今村

義は、やはり大事だと思います。もはや右肩上

先生がおっしゃったように、地球温暖化に伴がり、人口増は期待できません。全国的なありう風水害も激烈化してきました。そういうとき方については、なお頑張らなければいけないとに、やはり国として災害に対処する姿勢をしっころがありますが、東京一極集中という社会要

かり持たなければならないと思います。

因によって過度に地方が疲弊しているわけで

内閣府防災担当は、実は手足がありません。

す。その意味で、地方に魅力ある仕事をもっと専門性がありません。このたび、図らずも私、持つ努力をすることが全国的になければいけな〇〇省から内閣府の防災担当になりました。そい、構造的に再配置しなければいけないという

ういうことで、果たしてやっていけるのでしょことがあります。

うか。災害はそれほどのんきにはしてくれない

それはそれとして、与えられたそれぞれのコです。それよりは、例えば、普通お役所はデス

ミュニティで、ブータンより幸せだと思えるよ

クワークが中心で、自分たちは走っていく役

うな共同体を培う、築くのは物すごく大事なこ

割ではない中で、国土交通省はTEC－FORCEとで、これが全ての基礎だと思います。

（緊急災害対策派遣隊）をつくって、各被災自同時に、住民は減っていく中で、外との接点

治体に入り込んで何でもやりますよという調子を持つことによって、中越地震の被災地は輝いで、行動部隊でもある珍しい省庁です。これはています。これが非常に大きな大事なヒント

旧内務省が護民官的な意思を持っていた伝統なで、そういえば日本全体は今、インバウンドにんです。

よって救われてる面があるわけです。コミュニ

明治13（1880）年に、古い話で恐縮ですが、

ティを大切にいいものをつくるけれども、その国は個々人の私有財産の災害による損失につい魅力をもって外と接していく生き方が人口減少ては国の責任はないという太政官布告を出して時代に必要だと。交流人口と俗に言いますけいます。これが今に至るまで、被災者生活再建

ど、そういうことを教えられたと思います。

支援法が阪神・淡路大震災の３年後にできるま

55

総

括

で、ずっと一方での中央官庁の主張なんです。

助けにいくのか。もちろん、今大事なことは当

他方で、内務省の人には護民官的、私たちが民事者自身が逃げる体制をつくる、一人一人がを支えなければいけないという一方の使命感がマップをつくって頑張るということです。これあって、護民官的観点から災害のために頑張っは随分進んできました。とは言っても、実はばて、結局、関東大震災のときにも何とかかんとらばらにしか進んでいません。みんなができてか言いながら、内務省の外局としての復興局がるわけではありません。そうすると、どこかへ

結構大きな仕事をして、今に至る東京を成り立

とりあえず逃げた。しかし、それを改めて安全

たせたわけです。

なところに移さなければいけない。それは誰がその後、10年後に昭和三陸津波が起こりまし

するのでしょうか。

た。余り知られていないですが、そのときに内

東日本大震災の経験では生存救出の７割が自務省が出かけていって、2,500の海辺の集落を衛隊であって、警察、消防、海上保安庁等々も高台移転させています。実は、それを内務省が一緒になってやりました。だけど、その全体のやったことは非常に大きな意味を持っていて、指揮系統がありません。内閣府防災担当にそのそこはこのたび東日本で助かったわけです。し責はありません。総務省にもありません。総務

かし、2,500では選択的であって、残りたくさん

省は広域自治体支援の調整はある程度してくれのところがやられた、あるいはその後低いとこます。お世話はするけども、全体として合理的ろに移ってきたのがやられたわけです。

な対処ができるわけではありません。命が失わ

護民官的な意識を持っての対処という伝統とれる瞬間に、日本国、あるいは官民合わせて全国に責任はないという考え方がずっと争ってき体が一体となって救出する体制はできていませて、阪神・淡路大震災のとき、中央政府は割とん。

厳しい姿勢をとったのに対して、阪神・淡路大そういうことを考えると、その危機の瞬間、震災の被災地は何を言ってるんだ。公費は私有

たくさんの人が命を失うおそれがありますし、

財産には充当しないと言うけど、その公費なる

その後は、ライフラインを確保して生き延びなものはそもそも我々の税金ではないか。それにければいけません。そのときの全体的対処をす

何の責任もない、瑕疵もない者が災害に打ちひるのは、内閣府防災担当ではできません。やはしがれたときに、出さないことを威張る先進国

り防災庁的なものをつくる必要があります。警がどこにあると運動しました。2,500万人の署名

察、消防、自衛隊、日本の分権的な機関は非常を得た結果、議員立法で被災者生活再建支援法に優秀です。だけど、その全体的統括的な指揮ができたわけです。いまだに私財に対しては無がないのは、危機の瞬間には大変な脆弱性を露

神経なところがありますけれども、それ以後、呈することになると思います。

大いに変わってきました。

また、それから今我々が議論しているような
事前の復興。何を備えておかなければいけないかを予め考える、そして被災の恐れがある個々の現場では、散発的にそういうことを考えています。だけど、それも非常によくやってるとこ
ろと、ポテンヒットになってしまうような、すき間になっているところがあります。全体としてそれを見て、そして財政的なバックアップもつける必要があります。
串本町などは幸いにもかなり進んでいます。
津波が来る前に高台移転をしようとしています。しかし、徳島県の美波町は放っておくと悲56

しかし、次なる南海トラフ地震について考え劇が明らかなので、プランを徳島大学と協力したときに、決定的に欠けていることが２つあるてつくりました。しかし、財源がないので立ちと思います。１つは最初の危機状況への対応で往生しています。そういうところが多いです。

す。津波によって東日本大震災どころではな

これから復興庁はなくなるけれども、次なる災

い、たくさんの人が流される。そのときに誰が害に対して悲惨に陥ることのないよう、統合的総括に支えとなるような国の機関を持つべきです。
もちろん自助、共助、地元が一番大事です。
しかし、大災害はそれをあざ笑うようなところがあるんです。であるならば、官民が力を合わせないといけません。国もしっかりと自助共助を支える行動をしていかなければなりません。
それが南海トラフ地震を前にした我々の課題ではないかと思う次第です。
黒沢

今おっしゃられた防災庁というお話は、

今の国の組織がそれぞれやってるだけでは足りないので、統括した組織が必要という意味でよろしいですか。
五百旗頭
黒沢

はい。

先生方に大変御協力いただきまして、ほぼ時間どおりに終了することができました。これで総括を終えることとします。ありがとうご
ざいました。

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58

59

21世紀文明シンポジウム報告書
新潟県中越地震 15 年

～人口減少・高齢社会を見据えた震災復興と教訓の伝承
発 行 日 平成31年３月
編集発行 （公財）ひょうご震災記念21世紀研究機構研究戦略センター〒651‐0073

兵庫県神戸市中央区脇浜海岸通１－５－２

人と防災未来センター

東館６階

TEL. 078‐262‐5713

FAX. 078‐262‐5122

1（公財）ひょうご震災記念２１世紀研究機構
２1世紀文明シンポジウム報告書