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Resumen ejecutivo
Perspectivas del Transporte 2021 del FIT

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Resumen ejecutivo

Antecedentes
El informe Perspectivas del Transporte 2021 del Foro Internacional de Transportes (FIT) presenta
escenarios de la demanda mundial de transporte a lo largo de las próximas tres décadas, hasta 2050.
Abarca todos los modos de transporte de pasajeros y de mercancías. Los escenarios incluyen
proyecciones detalladas de las emisiones de CO2 del sector transporte bajo diferentes condiciones, lo que
permite evaluar los posibles impactos medioambientales de la futura actividad del transporte.
Esta edición analiza el impacto de la pandemia de la Covid-19 en los sistemas de transporte y el papel deéstos en la equidad social y el bienestar humano. Los escenarios presentados en este informe modelanposibles cambios a largo plazo causados por la pandemia y los relacionan con retos y oportunidades paradescarbonizar el sector transporte. Perspectivas del Transporte 2021 identifica las acciones de política
pública fundamentales para asegurar una transición efectiva y equitativa hacia la movilidad sostenible anivel urbano, regional y global tras la pandemia.
Se han modelizado tres escenarios diferentes. El primero, llamado Recuperación, representa losesfuerzos actuales a nivel mundial, extrapolados a 2050. El segundo escenario, Remodelación, supone
que los gobiernos implementarán políticas de descarbonización más ambiciosas que las actuales. En eltercer escenario, Remodelación+, los gobiernos aprovecharían además las oportunidades dedescarbonización del transporte surgidas a partir de la pandemia de la Covid-19.

Conclusiones
La actividad total del transporte en 2050 será más de dos veces aquella en 2015, según las tendencias
actuales. El transporte de pasajeros se multiplicará por 2,3, mientras que el transporte de mercancías semultiplicará por 2,6. El crecimiento de la demanda total es por tanto más lento que el previsto en la anterior
edición de Perspectivas del Transporte, en la que se esperaba que ésta se triplicara. El menor aumentode la demanda en las próximas décadas refleja las proyecciones menos optimistas de crecimiento
económico y los nuevos compromisos de descarbonización asumidos en 2018-2019. La demanda detransporte futura reflejará la incierta trayectoria de recuperación tras la pandemia de la Covid-19, lo que
dificulta la elaboración de proyecciones sólidas. Sin embargo, el continuo desarrollo económico y elaumento de la población mundial se traducirán en una mayor demanda de transporte en general.
Las políticas de descarbonización de transportes actuales son insuficientes para hacer que el transportede pasajeros y de mercancías sean sostenibles. Incluso cumpliéndose los compromisos actuales, seprevé que las emisiones de CO2 del sector transporte aumenten casi un 16% hasta 2050. La reducciónde emisiones de estas políticas se verá contrarrestada por el aumento de la demanda de transporte.
Por el contrario, unas políticas de descarbonización del transporte más ambiciosas podrían reducir lasemisiones de CO2 del transporte aproximadamente en un 70% para 2050, en comparación con niveles de2015. Esta reducción permitiría poner el objetivo del Acuerdo de París de limitar el calentamiento global a

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los viajes innecesarios; reorientar la actividad del transporte hacia modos más sostenibles; mejorar laeficiencia energética; y agilizar el mayor uso de vehículos eléctricos y de combustibles bajos en carbono.
Las ciudades podrían reducir sus emisiones de CO2 derivadas de la movilidad urbana hasta en un 80%
en comparación con los niveles de 2015, en el marco de programas de descarbonización más ambiciosos.
La alta densidad de personas, servicios e infraestructuras de las ciudades las coloca en primera línea
para optar por opciones de transporte de bajas o nulas emisiones y aplicar una gestión eficaz de la
demanda que podría evitar el 22% de la actividad del transporte urbano en comparación con la trayectoria
actual.
Por otro lado, resulta difícil descarbonizar el transporte regional e interurbano de pasajeros. Sin embargo,
con las políticas adecuadas, en 2050 sus emisiones de CO2 podrían ser menos de la mitad que las de2015. Los desafíos derivados de la gestión de la demanda del transporte aéreo, de los viajes largos encoche o de los viajes regionales en tren son mayores que los relativos a la movilidad urbana. Las medidas
para dirigir la demanda hacia modos sostenibles, aumentar la eficiencia de los vehículos y perfeccionar
tecnologías de combustibles deben contribuir, todas, a invertir la tendencia de crecimiento de lasemisiones del transporte no urbano de pasajeros.
El intenso crecimiento de la actividad del transporte de mercancías exige un mayor esfuerzo por su
descarbonización. Con las políticas actuales, se prevé que en 2050 las emisiones de CO2 del transporte
de mercancías sean un 22% superiores a las de 2015. Se prevé asimismo que la cuota de emisiones
generadas por el transporte de mercancías sobre el total de emisiones de transportes siga incrementando,aunque lentamente. En cambio, las emisiones absolutas del transporte de mercancías podrían ser un 72%
inferiores a las de 2015 con políticas que impulsen la consolidación de las cargas, mejoren la colaboración
en las cadenas de suministro, avancen en los procesos de estandarización y promuevan las tecnologíasde baja emisión de carbono en todo el sector.
Fomentar el cambio de comportamiento y aprovechar los paquetes de estímulo para la recuperación
económica de la pandemia para acelerar la descarbonización del transporte acelerarán en gran medida
la transición hacia una movilidad sostenible. Vincular la recuperación económica con la descarbonizacióndel transporte permitiría alcanzar los objetivos climáticos del Acuerdo de París con mayor rapidez yseguridad.
Las políticas de descarbonización no deben imponer cargas desproporcionadas en algunos ciudadanos.
Es esencial que las políticas sean diseñadas de forma que eviten los efectos distributivos negativos. Losgrupos y las regiones más desfavorecidos soportan la mayor parte de los costos del cambio climático ylas externalidades negativas creadas por las opciones de movilidad de los sectores más prósperos de lapoblación. La acción climática no debe empeorar la situación de los más vulnerables, sino que debe tenercomo objetivo mejorar la equidad social. Un fuerte énfasis en la mejora de la accesibilidad ayudará aconseguir ambos objetivos: hacer que la movilidad sea más eficiente y, por tanto, menos contaminante, yfacilitar a los ciudadanos el acceso a oportunidades.

Perspectivas políticas
Alinear los paquetes de recuperación de Covid-19 para reactivar la economía, combatir
el cambio climático y reforzar la equidad
Tras la pandemia, las políticas de transporte deben perseguir un triple objetivo: ayudar a la recuperación
económica, reducir los impactos negativos al medio ambiente y garantizar resultados sociales más justos
y equitativos. La coordinación de estos objetivos generará el respaldo de la población necesario paraestas importantes intervenciones. También permitirá que sean estas políticas sean más rentables, y másfáciles de implementar rápidamente. La recuperación de la crisis de la Covid-19 ofrece una oportunidad
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4única para combinar el desarrollo económico con un cambio en la movilidad de la población y una mayor
disponibilidad de las tecnologías de baja emisión de carbono, al mismo tiempo que se ofrecen mayores
oportunidades para los ciudadanos al facilitar el acceso a través de mejores soluciones de movilidad.

Poner en marcha políticas mucho más ambiciosas, que inviertan el crecimiento de lasemisiones de CO2 del transporte
Las emisiones del transporte seguirán aumentando, no bajarán, con las políticas actuales. El crecimientode la población mundial y el aumento de la prosperidad crean una nueva demanda de transporte que
superará las reducciones de emisiones previstas. Sin embargo, la implementación de políticas adecuadas
puede desvincular el crecimiento económico y las emisiones del transporte. Esas políticas crearánincentivos para evitar los viajes innecesarios, orientar la movilidad hacia opciones de transportesostenibles y mejorar las tecnologías de los vehículos y los combustibles alternativos. En la revisión de2021 de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional en el marco del Acuerdo de París, losgobiernos deben establecer objetivos ambiciosos, respaldarlos con políticas concretas y reforzarlos
aprovechando los paquetes de recuperación de Covid-19 para acelerar y reforzar la descarbonización deltransporte.

Diseñar estrategias para los diferentes sectores del transporte que reflejen sus
potenciales y restos específicos en materia de descarbonización
Las distintas partes del sector del transporte requieren enfoques diferentes para la descarbonización. No
todas las estrategias para "evitar, cambiar y mejorar" son aplicables en todo el sector de la misma manera.
El transporte urbano de pasajeros puede emplear los tres enfoques para reducir drásticamente lasemisiones acortando las distancias de viaje, ofreciendo opciones no motorizadas y logrando un alto
volumen de usuarios en el transporte público. La descarbonización del transporte regional e interurbano,
por su parte, dependerá más de las mejoras tecnológicas, ya que la demanda del transporte no urbano
es difícil de gestionar. El transporte de mercancías puede reducir la demanda y las emisiones de una
forma más eficaz a través de tecnologías de baja emisión de carbono, la consolidación de las cargas,
cadenas de suministro más cortas y una rápida digitalización y estandarización que optimice lasactividades.

Apoyar la innovación para acelerar los avances tecnológicos necesarios paradescarbonizar el transporte
Los avances tecnológicos son fundamentales para descarbonizar el transporte, especialmente en lossectores más difíciles de descarbonizar. Para reducir el consumo de energía de los viajes motorizados es
necesario invertir en vehículos y combustibles más limpios. Aumentar el precio de los medios de transporte
intensivos en carbono fomentará la opción por alternativas más sostenibles. Así mismo, invertir en
infraestructuras de recarga para el transporte por carretera aumentará la confianza de los consumidoresen los vehículos de cero emisiones, mientras que las subvenciones a la compra pueden acelerar latransición haciendo más asequible la movilidad limpia. La innovación digital contribuirá a un
funcionamiento más eficiente del transporte público, de otros servicios de movilidad compartida y de lalogística de mercancías.

Cambio de prioridades para una mejor accesibilidad
Cambiar el enfoque de las políticas para pasar de aumentar la movilidad a mejorar la accesibilidad
permitirá cumplir mejor varios objetivos, desde la mitigación del cambio climático hasta el desarrollo
sostenible y el bienestar humano. La planificación del transporte tiende a confundir el aumento de lacapacidad con la mejora de la accesibilidad. Sin embargo, viajar más y más lejos no significa que los

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ciudadanos tengan fácil acceso adonde necesitan ir. La planificación del transporte al servicio de losciudadanos tiene en cuenta sus destinos deseados y se centra en la forma en que las opciones detransporte los conectan.

Intensificar la colaboración con los sectores no relacionados con el transporte y entre
actores público-privados
La descarbonización del transporte es inseparable de la evolución de otros sectores. En particular, lamovilidad sostenible sólo será posible con la producción de energía limpia. Una red eléctrica verde es
crucial para que los vehículos eléctricos puedan estar libres de emisiones. A su vez, el transporte con
bajas emisiones de carbono es fundamental para el comercio y el turismo sostenibles. La digitalización delos servicios de transporte ofrece la posibilidad de establecer rutas más eficientes, compartir el uso de losactivos y obtener mejores datos para tomar decisiones. Es imprescindible una estrecha cooperación entre
los gobiernos y los agentes privados en los nuevos mercados de movilidad para maximizar los beneficios
sociales de los nuevos servicios y minimizar sus costos externos. Por último, la integración de lasdecisiones sobre el uso del suelo y la planificación del transporte puede reducir la demanda de transporte
y al mismo tiempo mejorar la accesibilidad de los ciudadanos.

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