特別講演
地域振興と林業－町長 30 年の経験をもとに－
北海道乙部町長

寺島 光一郎船で約３時間の沖に奥尻島があり、21 年前の平略歴紹介
・昭和 43 年農林省（林野庁）入省（北海道大学農学部林学科卒）

成 5 年 7 月 12 日に北海道南西沖大地震で約 200人が亡くなられた際の経験が、３年前の東日本大・林野庁計画課森林計画官、津山営林署長等

震災の復興に役立ちました。乙部では、今は町の・昭和 58 年北海道乙部町町長当選

年間予算が約 50 億円ですが、当時の年間予算に・以来 8 期連続当選匹敵する 35 億円の被害があったものの、幸いな（現在の役職）ことに一人も死傷者がなく、翌 13 日早朝から町・北海道町村会会会長（平成 17 年~現在 3のヘリポートが自衛隊のヘリポート基地として利期目）用され、直ちに水や物資の供給を開始でき、自衛・全国町村会副会長（平成 19 年~）

隊のあらゆる機種のヘリコプターが集まり、救援・北海道東北六県町村会協議会会長

活動の拠点となりました。
復興の経験から、災害時にはどこでも水の供給ご紹介を頂きました北海道乙部町長の寺島でごが極めて重要で、乙部では海岸線まで森林がありざいます。①乙部町の概要と振興施策についてス湧水が随所にあるので、その整備を推進してきまライドを使って説明し、②森林・林業の取組みにした。町議会等で食料備蓄について問われました

ついてお話したいと思います。

が、日本では２~３日で救援物資の支給が始まる

１乙部町の概要と振興施策

し、備蓄された乾パン等は古くなれば再利用も難（地理的位置と災害対策）しいので、そこまでの対応ではなく、水の確保とまず、乙部の位置について、「部」は長万部等とラジオと懐中電灯等を入れた非常用リュックサッ

同様にアイヌ語で「川尻に沼がある」という意味

クを各家庭に配布し、食料は自前で用意してもらで、海・川から魚を取り海辺の平野で暮らしていうことにしました。残念なことには、10 年も経つたことに由来する地名です。札幌まで途中から高とこの緊急袋の在りかもわからなくなっているよ

速道路を利用して約 5 時間、函館には約 70km でうです。

１時間程度の所です。
（図―１）

（町勢）
人口は、初当選した昭和 58 年には約 8,000 人でしたが、今は約 4,200 人です。
面積は 16,300ha で、森林は約 75%の 12,100ha、国有林が 7,500ha、民有林が 4,600ha、その内、札幌市
奥尻島乙部町町有林が 1,400ha となっています。
緯度は北緯 42 度で、北緯 43 度にある札幌の南

函館市

約 130km に位置しており、ローマ、バルセロナ、

図‐1 乙部町位置図

シカゴと同緯度に当たります。

（歴史）流し、密漁規制等で海遊びの機会が少ない子供達

明治元年に榎本武揚、土方歳三等が開いた蝦夷がそれを素手で獲る場として提供しており、喜ば共和国を、明治 2 年に政府軍が撃った箱館戦争のれています。ウニの棘が指に刺されば、看護師さ際、幕府が南北戦争の終結でアメリカから購入しんが抜いてあげればいいことで、問題なく今日また軍艦「甲鉄」がその時には官軍に属しており、で続いております。

この甲鉄等の官軍の軍艦から乙部に上陸し、箱館に進軍しました。
函館戦争で勝った側の高官が、後の日本を創ったと思っています。乙部に上陸した時の海軍参謀・長州藩の山田顕義（あきよし）が、後に日本大学を創立、陸軍参謀の黒田清隆は総理大臣になりました。一方、負けた側の榎本武揚はロシア大使から外務大臣になりました。
（歴史マンガブック）
竹下登総理の時に「ふるさと創生資金」として全ての市町村に 1 億円が交付され、乙部町では 2

写真１

元和海台海浜公園のプール（乙部岳）

千万円で歴史や昔話を伝えるための漫画本 5 冊を九郎判官義経は頼朝に追われ衣川館で自刃しま作成し、各家庭に配布しました。かつては学校にしたが、北海道各地で義経伝説があるように、乙地元出身の先生が数名はいて歴史や文化を教え、部岳を越えてモンゴルに辿り着き、時代は違うもまた、由緒ある場所に連れて行ってくれましたが、ののチンギスハンになったとのことで、このスラ残念なことに今は教員試験で採用され、配属されイドの山が「九郎岳」と呼ばれています。川が「姫るので地元出身の先生がいなくなり、このような川」で静御前が来たと。また、峠が「姫待峠」と本を副読本として使うことにより、高校を卒業し名付けられ、出来過ぎた話になってはいますが。て地元を離れても、「ふる里」に対する誇りと自信（温泉）をもてると喜ばれています。
（漁業・海）

乙部には温泉が 3 本出ており、「いこいの湯」
や 2 つの公衆浴場と、2 つの温泉ホテルでは全て

乙部町は港町でかつてはニシンで栄え、乙部の源泉かけ流しで使い、また、温水プール、冬の公南隣、車で 10 分くらいの距離にある江差町は、民館の暖房、デイ・サービス、足湯等にと、70℃

江戸から明治にかけて春のニシン漁の時期には５の温泉を多用途に使っています。
（写真２）

万人も人がいて「江差の春は江戸にもない」と言われました。
海岸には「館の岬」、柱状節理が天然記念物となっている「しびの岬」といった名所があります。
「しび」は、マグロのことです。
また、元和時代（1615 年~1624 年）に開かれた集落では、港に隣接して防波堤に囲まれた安全な「元和台海浜公園 海のプール」を海岸環境整備事業の 30 億円により整備し、札幌等からも多数の海水浴客が来訪しています。お盆の頃の土・日には、ウニ・ツブ・ホタテを町の全額負担で放

写真２

いこいの湯（生命の泉）定により 2 本の木であることが判明し、仲睦まじ災害時に水道が使用できなくなった時の対応のい「連理の巨木」としても尊重されています。
（写ため、町内 5 箇所に自然湧水を林野庁の補助事業

真―４） これを受けて、2001 年から「北海道巨で「生命（いのち）の泉」として整備し、備えを樹・巨木サミット」を 11 自治体の持ち回りで開しています。この水がお茶に良い等として町外か催することとし、青森からの参加も得て最初は乙ら来る人も多くおります。
（写真３）部から開始しました。
「連理の枝」は、中唐の詩人・白居易（白楽天）の『長恨歌』で、玄宗皇帝と楊貴妃が七夕の夜に永久の愛を誓い合ったことばとして「天に在りては願わくは比翼の鳥と作り、地に在りては願わくは連理の枝と為らん。」に基づくものです。
「連理の枝」は中国でも珍重され、湖南省の張家界市の世界自然遺産第 1 号の「武陵源」内に直径 60cm位の「重歓木」があり、2005 年に乙部で姉妹樹調印式を先方から 10 人くらいの参加を得て行い、交流を続けています。なお、姉妹樹提携は、文化や

写真３

生命の泉（自然湧水）町内 5 ヶ所

スポーツの交流等で経費を要することが多いので、それを避けるよう一工夫したところです。

（航行目標保安林）

この「連理の巨木」の前で、何組かが樹前結婚

姫川の上流にあって海から見え、標高が約式を行っており、最初のご夫婦は、桂の木である200m の「竹森」が、全国でも少ないと思います

ことに因んで、お子さんに「桂花」、「桂太」と名が、道内でも 3 箇所しかない航行目標保安林の一付けています。また、毎年 9 月 23 日にお祭りをつに指定されており、船舶がレーダーを使う今日開催しておりますので、機会があればお寄りくだでも、入港や漁場の位置の目標となっています。

さい。

「竹森」には竜神さんが祀られて農村地域が守っており、毎年 5 月 5 日に漁民が魚を持って山に行き、お酒を酌み交わすという、農漁村の良い交流が続けられています。
道内ではブナは黒松内が北限のため珍しい樹種とされていますが、「竹森」はブナの自然林に覆われています。そのブナは 200 年生くらいで、町で国有林から買い取って「憩いの森」にして整備しています。
（縁桂 連理の巨木）2000 年に国有林が「巨木 100 選」を選定した
際、道内では 11 本が対象となり、太い幹が枝で繋がっている「縁桂（えんかつら）」が、それに選定されました。
樹齢約 500 年、
高さ 40m、幹周 610cmの大木で、二本の桂が地上 7m でその枝を繋げています。当初 1 本の木かと思われましたが、DNA 鑑

写真４

縁桂（連理の巨木））

「縁結びのカツラ」は、2012 年 8 月 18 日付て、張家界の市長が「中国にはもっと太く大きい「NIKKEI プラス 1」の「訪ねたい神秘的な巨樹」ものがあると思うが、国が広いので今は未だ発見の 2 位に、日経新聞の研究者の選により縄文杉にされていない」との弁で、中国人の負け惜しみの続いて位置づけられており、遊歩道についても檜強さというのか気質を感じました。

山森林管理署が木橋・ウッドチップ・蛇篭等で自ナマコは採卵・放流し、資源を増殖しています。

然に優しい整備をしていましたが、昨年の災害で昭和 24～25 年からの 10 年間くらい、日本では全部流されてしまいました。今、治山事業の突貫クジラを多く食べましたが、今でも乙部に和歌山工事で、本年 9 月 23 日までに行けるようにして県太地町の船が寄港し、ツチクジラを水揚げして頂けるとのことで、署と町とお互いに旨くいっています。

いるものと喜んでおります。

（農業）

（水産業）
乙部にニシンが来なくなったのは大正 2 年、徐々に北上して小樽は昭和 30 年、留萌は昭和 32年で、全く来なくなりました。
その後は、北海道で「塩タラコ」、九州で「明太子」の原料魚卵を採るスケソウの漁がなされてい農業では「食用ゆり根」が主産品で、町が仲立ちしてブロッコリー、カボチャの契約栽培を推進
し、農家を支援しています。
また、施設栽培のイチゴ、畑のアスパラは収益性が高い作物です。
（加工食品）

ます。漁期は冬の 11 月から 1 月が最盛期で、早「釣りタラコ『紅おとめ』」は味がいいですが、朝 4 時に出漁し昼前には戻る延縄漁により、生き原料も少なく品薄気味で、東京ではあまり見ないたタラを水揚げし良質な原料を得ています。日本と思います。また、食用ゆり根を原料とする「ゆ海は幅が 400km 程度しかなく太平洋と比べて狭りもなか」が好評です。

いので、スケソウ資源の枯渇につながる刺網は禁止しています。夏はイカ漁です。
最近、ナマコの価格が著しく上がっており、中国では生で 1 キロ 5,000 円、一匹 70ｇとして 350

山では養蜂業者がアカシア、トチの純粋な「乙部の蜂蜜」を生産しており、「全国青年養蜂家のつどい」を開催し、里山で将来に向けてのキハダも含め、植樹を進めています。

円もしております。漢方では、癌等の病にナマコを毎日食べると治癒効果があり、干したものを水２森林・林業についてで戻して調理すると効果が高いとされるため、日（町有林の拡大と雇用の確保）

本製の干しナマコは安全・安心で品質が良く珍重

現在、町有林が約 1,400ha ありますが、800ha

されており、特に北海道産は 500ｇで 20 万円にもはこの 30 年間に国有林、集落で管理していた「地なっています。乾燥すると重さが 10 分の 1 にな域有林」や、個人有林を購入したものです。

るため、原料だけでも 5 万円で、相当の値になるようです。

町内の森林は水源林や就業の場として重要な意義があり、町外在住者や外国人の所有になるより中国を訪問した時に干しナマコの料理を勧めらは自治体・町が管理することが適当であると、私れたので、「日頃から生のナマコを食べている」とも町民も考えています。また、国有林の造林・育断ったところ、「日本人は漢方 2000 年の歴史を尊林の事業量が減ってきていることもあり、森林組重せずシイタケ、キノコ類も生で食べており、理合の個人からの事業量が少ない時には町有林の事解不足」と返されました。私の解釈では、中国は業発注により調整し、雇用の確保に努め、森林組輸送距離が長いので、乾燥せざるを得なかったの合も黒字決算を続けています。

ではないかと思っています。

（基盤整備）

余談ですが、「連理の枝」の幹が細いことについ

道内で一番長い延長 23km で全面舗装の広域基幹林道を林野庁・営林局幹部のご配慮により整備

カが共存して双方による被害が増えるとなれば大しており、現在も毎年 3 路線程度の林道を新設し、変なことです。

林内路網を充実してきています。
（木材の利用）「森林整備加速化・林業再生事業」等により森林・林業関係の財源が豊富になってきており、温泉施設の立替や集会施設で国内材での木構造部分は全額補助されるので、大いに助かります。
一時、木柵を擬木にした時代があり、これを木製にするには多額の経費が掛かりますが、同事業で 5 千万円をかけて木造にしました。
また、公営住宅や教員住宅も鉄筋の時代がありましたが、この 10 年くらい木のぬくもりが見直され、地元大工さんの仕事の確保等の観点からもいいことなので、木造にしています。

クマが年に 1～2 頭しか増えないのに比べて、シカはハーレムであり、数年で頭数が何倍にもなります。
（町における産業振興）
これから町村がよくなるために、農林水産業では第 6 次産業化が必要で、地元で取れる産物をどう加工するかが重要と思います。
また、農・水産業だけでは人を増やせないので、これからの町の発展というよりも維持には、小さくてもそれぞれに特徴のある加工産業が重要と考えて、その育成に力を入れてきました。
化粧品工場をこれまでに誘致し、また今年 4 月から 70 人くらい雇用の北海道で一番大手の水産何十年か経過して劣化した場合の修繕のことは、 加工場が操業を開始しています。
その時の皆さんに知恵を出して頂きたいと思いま

乙部を知らない方が急に進出することはまずなす。

いので、私は創立から 30 年になる札幌乙部会と、（森林整備）24~25 年になる東京乙部会を大事にしています。

私有林の所有者である漁師、農家、篤林家等はそういった中で成功して歳をとられた方は、何かよく造林・手入れをし、新植はほとんど完了してを故郷に返したいと思うもので、化粧品工場の経いる状況で、特に、漁師は甲板しか歩かないので営者は東京で成功した方、水産加工場は釧路で成山を歩くと気分転換ができるとして、喜んで山仕功した乙部出身の方です。

事をしています。

加工工場は原料立地でと考えられてきましたが、私は相談された時、「山にお金を掛けられる人は近年は輸送が便利になってきたので、むしろ良質生活に余裕のある人で、山歩きで健康になり、財な働き手の確保に関心が出ています。農業・水産産を形成し、引き継いだ子孫が喜ぶという幸せなに外国人労働者が入り、都会では人がいないこと話で、森林の手入れはステイタス・シンボルだ」に照らせば、地方ではいい労働力の確保ということ答えています。とで、新たな生きる道があるのではないかと思い

檜山はスギ、ヒバ（ヒノキアスナロ）が育つところで、ヒバはある時期になると急に樹高が伸びるので、よく植樹した人から嬉しくなって「オレます。
（災害用食糧の生産）
今年 6 月からは、災害用の「α（アルファ）米」の山を見に来てくれ」と言われます。の生産が始まります。災害時の食料も米でなけれ（森林被害）

ば腹持ちが悪いとのことで、TPP で増えると見込

最近心配なことには、当地にもエゾシカが相当入って農業被害が増加しており、樹木にも被害が及ぶのは数年の内と思います。

まれる加工米の利用と、乙部のいい水を併せて売ろうとの構想です。
瓦礫の中で空き缶の処理が大変なため、レトルハンターが高齢化しているものの、この 1 年でトパックの中にパンやビスケットを入れて品質保

町内でも 17 頭ぐらいを捕殺しましたが、クマが持期間が 7 年にしたりし、缶を使いません。
水も、なかなかシカを捕食しないようなので、クマとシペットボトルは廃棄に問題があり、パックの冷却剤のような容器で 3 年間備蓄できるので、その生ての所得があればいいのではないかと思っていま産をこれから考えようとしています。

す。遊ぶ時には、札幌や函館のような整備されたこういった新たな産業があるのではないかと、知恵を出そうとしています。
（新たな林業）
かつて、2 営林署が一町内にあったのが「下川町」です。
この下川町では、第 2 回の「北海道巨樹・巨木サミット」が開催されました。
町はこれまで 30 年間国有林を購入するなど長所に行けばいいのですから。
そこまで行けるかどうかはわかりませんが、日本全体がそのような姿になればと思う中で、林業に携わる方々は再生可能な資源をもっともっと有効に活用して行くべきところですが、まだまだ活用しきれていないと思います。
皆さんと一緒に頑張って豊かな地方をつくっていきましょう。

い間苦労をしてきましたが、今日に至って大いに活気を呈し、森林組合による木炭生産等の木材資

質疑応答の概要

源の利用やバイオマスを始め、木質資源を全て活（質問者１）全国で「ふるさと税制」の取り組み用することで、農林水産省、環境省が事業の打診が行われていることに照らし、どのようにされてをするほどに大きな脚光を浴びています。

いますか。

時代とともに、新たな森林資源の再生、エネル（答）いい制度と思っており、乙部ふるさと会、ギーの再生などに新たな方法があるな、と思って乙部町出身者等に働きかけています。町からは「蜂います。

蜜」や「たらこ」を送っていますが、「地元への貢余談ですが、第 3 回の「北海道巨樹・巨木サミット」は、白木の芸術的な「オケクラフト」が有献の思い」がベースにあることなので、あまり物で競うのはどうかという感じはあります。

名な「置戸町」で開催されました。
置戸にも技術を持った方が外から移って来られ、 （質問者 2）森林法の改正による市町村森林整備
木工の振興に貢献しています。今、チップなどを計画制度の運用について、どのようにお考えです

バイオマスエネルギーとして利用し、元気を出しか。ています。

（答）市町村がいろいろできるのはいいことだと（今後の発展方向）

思うし、道の行政では前々から市町村が自由に計

こういったうまく進展している森林・林業をベースとする仲間の町村交流を通じて、「これからも画すれば言うことを聞いてくれていたので、その意味では前進です。

頑張るぞ、いつかいい日が来るから」と、元気がその反面で、乙部では林務の参事と係長を配置出てきている北海道の中で、「私たちも更に頑張っしていて権限が来るとやり易くなりますが、今はて行きたいな」、と思っているところです。

市町村の林務職員が少なく、担当が置けないとこ

ただ、残念なことには、もっといい町が 10 年

ろでは負担に感じるところもあるかと思います。

ぐらいでできる心算だったのですが、30 年経っても「どうかな」という状況にあることです。

（質問者 3）「地域有林」を買入れて町有化した際、北海道では札幌を除いて函館も人口が減ってき道内では渡島半島まで入会権、旧慣使用権があっている中で、限界集落もあり全部というわけにはたと思いますが、権利の整理は「入会林野等に係いきませんが、人口は減っても水道や下水などのる権利関係の近代化の助長に関する法律」によっ

社会資本整備ができた中心地があって集落形成がたのか、他の方法だったのかお教え願えればと思でき、産業も農林水産業と一次産品の加工工場もいます。

立地し、ある程度生活環境が豊かで、産業に応じ（答）地域が植林し、地区の学校を建てるのに木材を使用したりした入会権がありましたが、自分が町長になった時には、高齢化や地元から人が出て管理できないものが見られたところでした。既に植えられていい山が多かったので町有化したのですが、最初は「近代化法」で、あとは苦労がありましたが関係者から「判」を貰って対応しました。かつて林野庁から町村に出向の制度があり、その出向者に後に町の職員になってもらい、コツコツと同意を集めてもらいました。
何事もやればできると思いますが、森林利用の権利の整理を全員同意に基づいて行うのは大変なので、何割かの方が同意すれば足りるような方法を議論する時期かとも思います。
（質問者 4）全国町村会等のお仕事にも係っておられるとのことで伺いますが、今、地域で学校の合併・併合が進み、どこに建てるか、木造にするのかといった議論があろうかと思うので、いい情報があれば教えてください。
（答）乙部では中心地に木材をふんだんに使い建てたので問題はありませんでした。小さいところ
では学校有林を持っているものがあるので、その活用について前向きに対応しているところもあるようです。
大日本山林会の会長さんが、「校舎の木造化を推進すべき」とのご意見であることを、農林部会があるので伝えたいと思います。
木造化は情操教育等からも重要であり、また、自分の高校でも遠足で下刈りをしたことがあったので、自然に親しむような対応を進めることは教育にもいいことだと思っています。
（本稿は、講演録音を基に森林部門技術士会事務局（本山）にて起稿し、寺島町長、阿部乙部町参事他関係者皆様のご監修を頂き取りまとめたものである。
）