Guidance Note for Community Recovery Support- From Kesennuma Experiences コミュニティ復興支援ガイド‐気仙沼の経験から‐クリエイティブ・コモンズについて
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発行：特定非営利活動法人 SEEDS Asia

2016年2月

Published by: SEEDS Asia

February 2016

English page is pp 39-75

もくじ
もくじ

1

はじめに

2

I. 災害後におけるコミュニティの状況

3

II. 災害後におけるコミュニティ支援ニーズ

4

1. 浸水区域外の既存コミュニティ内に新設される仮設住宅コミュニティ

4

2. 浸水区域内の既存コミュニティ

6

3. 浸水区域外の既存コミュニティ

6III. コミュニティ復興過程におけるつながりづくり

8

1. コミュニティ内での人間関係づくり

8

2. コミュニティ間の橋渡し

9

3. NGO や他の支援団体とのネットワークづくり10

4. コミュニティ復興のための総合的な支援体制

11

IV. コミュニティ復興支援の優良事例

12

コミュニティ復興支援の優良事例リスト

12

1. お茶会などの親睦活動

14

2. コミュニティ主体の編み物講座と健康相談

16

3. 居住者の興味を惹き出すコミュニティイベント

18

4. 仮設住宅代表者交流会

20

5. 異なるコミュニティ間での住民交流

22

6. 既存コミュニティ内の幼稚園との交流

24

7. コミュニティ参加型での地域記念誌づくり

26

8. 郷土芸能を組み込んだコミュニティ演劇

28

9. 津波被災コミュニティ主体の震災祈念行事

30

10. 自治連合組織のコミュニティ復興ワークショップ

32

11. 中学生の災害公営住宅訪問授業

34

気仙沼について

36

団体紹介

37

1

はじめに
2016 年 3 月で東日本大震災から 5 年が経過します。 被災地では、 災害公営住宅が建設され、 新たな生活を始めた方もいる一方、 未だ、 復興事業の完了を待ち、 仮設住宅での生活を余儀なくされている方もいます。 震災からのよりよい復興に向け、 辛抱強くコミュニティの復興に尽力する東北の皆さま方に敬意を表します。 また、 そのコミュニティの復興に皆さま方とともに SEEDS Asia が携わることができたことを光栄に思います。
SEEDS Asia は、 防災の専門家で構成される日本でも数少ない NGO として、 阪神 ・ 淡路大震災以降、 神戸に蓄積された経験や、 これまでのコミュニティでの活動で培った実績をもとに、 コミュニティの復興に献身してまいりました。 我々の気仙沼での最初の活動は、 2011 年 6 月、 地元団体の気仙沼復興協会とともに実施した、 仮設住宅でのコミュニティづくりでした。
その後、2012 年 4 月からは、被災した既存コミュニティの復興活動の支援を継続しています。 これらの支援では、気仙沼市、
社会福祉協議会、支援団体のネットワーク組織である気仙沼 NPO/NGO 連絡会に積極的に参加し、また、他団体と協力して、
コミュニティの復興ニーズに応じた活動を展開しました。
コミュニティの復興は長期に及び、 また、 その支援の成果は見えにくいものがあります。 しかし、 復興の過程で直面したコミュ
ニティの問題に対応した経験や、 その際の教訓を分析して体系的に示すことは、 将来のコミュニティ復興支援において、 必ず役に立ちます。 これが、 ガイダンスノートとして本書の作成に至った理由です。 このガイダンスノートは、 我々の気仙沼での経験をもとに、 コミュニティ復興の重要な教訓をまとめたものです。
このガイダンスノートでは、 復興過程の中で生じたコミュニティの問題と、 その問題に対応するための具体的な支援ニーズ、
そして、 11 のコミュニティ復興支援に関する優良事例を掲載しました。 特に、 我々は、 気仙沼での支援活動を通して、 ネッ
トワークによる支援 （N-help） の重要性を認識しました。 そこで、このガイダンスノートでは、コミュニティ内での人間関係づくり、
コミュニティ間でのつながりづくり、 そして、 支援団体間のつながりづくり、 という３つのつながりづくりからなる、 ネットワークによる総合的なコミュニティ復興のための支援体制のコンセプトについても示しました。
コミュニティ復興の支援ニーズは多岐にわたります。 そのニーズに対応するためには、 複数のステークホルダー （利害関係者） がかかわることが重要です。 このガイダンスノートは、支援の実践者だけでなく、行政や社会福祉協議会、学校、コミュ
ニティといった、 コミュニティ支援にかかわるあらゆるステークホルダーを読者の対象としています。
このガイダンスノートの作成に当たって、 気仙沼で活動する、 気仙沼復興協会 （KRA）、 ボランティアステーション in 気仙
沼 （VSK）、 生活支援プロジェクト K、 そして日本国際ボランティアセンター （JVC） から活動事例に関する情報を提供していただきました。 ここに感謝申し上げます。
このガイダンスノートがコミュニティ復興の支援活動に役立つことを願っています。

SEEDS Asia 理事長
ショウ ラジブ

2© SEEDS Asia

I. 災害後におけるコミュニティの状況

東日本大震災では、 住宅を失った被災者のために、 一時た。 浸水区域外の既存コミュニティでも、 公共用地に仮設的な住まいとして仮設住宅団地が浸水区域外に建設され住宅が建設されることで、 生活環境が変化するという課題をた。 その結果、 住宅再建に至るまで、 被災地域では、 性抱えることとなった。

格の異なる 3 つのタイプのコミュニティが存在することになる。
それは、 浸水区域外の既存コミュニティ内に新設される仮

これらのコミュニティの共存は、 時として 5 年以上に及ぶこと

設住宅コミュニティ、 浸水区域の既存コミュニティ、 そして、もある。 1995 年の阪神 ・ 淡路大震災では、 神戸に設置さ浸水区域外の既存コミュニティである。

れた仮設住宅の解消までに 5 年を要した。 また、 東日本
大震災から 5 年が経過するが、 被災者の仮設住宅での生

仮設住宅コミュニティは、 異なる浸水区域の既存コミュニティ

活はまだ続いている。 これらの復興に至るまでの期間、 いに属していた被災者が集まって構成された （図１参照）。 こ

ずれのタイプのコミュニティにおいても、 コミュニティ課題へののため、仮設住宅では、新たなコミュニティづくりが必要となっ対応が求められる。 次ページ以降に、 それぞれのタイプのた。 一方、 浸水区域の既存コミュニティは、 住民が地区

コミュニティにおける課題、 課題解決のための支援ニーズと外に移住することで、 コミュニティ活動の継続が困難になっ

その優良事例を示した。

海岸線

海

浸水区域内

浸水区域外
浸水区域外の既存コミュニティ内に新設される仮設住宅コミュニティ
浸水区域内の既存コミュニティ
浸水区域外の既存コミュニティ
コミュニティの境界線
被災者の移住イメージ

図 1. 浸水区域内の既存コミュニティから浸水区域外の仮設住宅コミュニティへの移住イメージ© SEEDS Asia

3

II. 災害後におけるコミュニティ支援ニーズ
1. 浸水区域外の既存コミュニティ内に新設される仮設住宅コミュニティ

コミュニティ課題

様々な分野でのお互い見知らぬ者同士が集まる

コミュニティ活動に関するニーズ

高齢者が集まる社会的なつながりなくした住民が孤立する

仮設住宅が災害や火災に対して脆弱である

コミュニティのリーダーが頻繁に交代する

コミュニティ運営に関するニーズ

活動のための助成金申請の方法に関する知識に乏しい
住民のコミュニティ活動に対する主体性に乏しい
住民が転出して減少することでコミュニティ運営が困難になる

他のコミュニティや

行政とのつながりが弱く、情報共有や協議する機会に乏しい

外部支援との連携に関するニーズ

4© SEEDS Asia

近隣の既存コミュニティとの仲たがいや争いが起きる支援ニーズ
コミュニティ内の結びつきを強くするための親睦活動

優良事例
1. お茶会などの親睦活動 [p14]2. コ ミ ュ ニ テ ィ 主 体 の 編 み 物 講 座 と 健 康 相 談

健康相談や運動、福祉相談などの高齢者の見守りに関する活動[p16]
3. 居住者の興味を惹き出すコミュニティイベント

居住者の興味を惹き出す
コミュニティイベント

[p18]
4. 仮設住宅代表者交流会 [p20]

コミュニティ防災に関する活動の充実

コミュニティリーダーの相談に応じてリーダーのニーズに沿った支援
助成金申請の方法に関する相談対応

3. 居住者の興味を惹き出すコミュニティイベント
[p18]
4. 仮設住宅代表者交流会 [p20]5. 異なるコミュニティ間での住民交流 [p22]

居住者の興味を惹き出す
コミュニティイベント
複数の仮設住宅コミュニティの共同での活動行政とのコミュニケーションの機会創出

4. 仮設住宅代表者交流会 [p20]6. 既存コミュニティ内の幼稚園との交流 [p24]

近隣の既存コミュニティとの交流活動の機会創出© SEEDS Asia5

2. 浸水区域内の既存コミュニティ

コミュニティ課題
様々な分野でのコミュニティ活動に若い世代の転出により高齢化率が上がる

関するニーズ
次世代への災害教訓の継承が求められる

現地に根付くコミュニティの文化的な活動の維持が困難になる

コミュニティリーダーが被災により不在になる

コミュニティ運営

住民がどこで避難生活を行っているのかを把握するのが困難になるに関するニーズ
住民のコミュニティ活動に対する主体的な意識が減少する
住民が転出して減少することでコミュニティ運営が困難になる
住民により被災の程度が異なり、感情的な仲たがいや争いが起きる

3. 浸水区域外の既存コミュニティ

様々な分野でのコミュニティ活動に関するニーズ

若い世代の転出により高齢化率が上がる

既存コミュニティの住民となじめない被災者の転入により、争いや孤立が起きる
既存コミュニティで復興事業が進む中で、その情報に乏しいコミュニティリーダーの不安が増す

6© SEEDS Asia

支援ニーズ

優良事例

健康相談や運動、福祉相談などの高齢者の見守りに関する活動
次世代に災害教訓を継承するためのメモリアルイベント（祈念行事）
複数のコミュニティの協働による、現地に根付く文化的活動
7 コミュニティ参加型での地域記念誌づくり [p26]
コミュニティリーダーへのコミュニティ組織づくりに関する支援

8. 郷土芸能を組み込んだコミュニティ演劇 [p28]9. 津波被災コミュニティ主体の震災祈念行事

住民の避難先に関する調査の実施[p30]

居住者の興味を惹き出す
コミュニティイベントの実施
近隣のコミュニティとの協働での活動の実施
住民の親睦を深めるためのコミュニティ活動の実施

健康相談や運動、福祉相談などの高齢者の見守りに関する活動
10. 自治連合組織のコミュニティ復興ワークショップ
コミュニティ内の結びつきを強くするための親睦活動[p32]
11. 中学生の災害公営住宅訪問授業 [p34]

コミュニティリーダーがコミュニティ復興に関する知識を得ることができる機会の創出© SEEDS Asia

7

III. コミュニティ復興過程におけるつながりづくり
1. コミュニティ内での人間関係のつながりづくり
コミュニティの復興過程では、 ３つのつながりづくりが必要である。
その１つ目が、 コミュニティ内での人間関係づくりである。 コミュニティ内の孤独死の防止や、 コミュニティ内の相互扶助機能の強化のための基本となる。

お互い見知らぬ者同士が仮設住宅の住民として集まる。

コミュニティ内の人間関係のつながりが構築される。

お互いで見守り合える社会的なつながりが住民の間で形成される。

浸水区域外の既存コミュニティ内に新設される仮設住宅コミュニティ
浸水区域内の既存コミュニティ
仮設住宅に移住する住民
被災者の移住イメージ
人間関係のつながりのイメージ

図 2. 仮設住宅コミュニティ内の人間関係づくりのイメージ

8© SEEDS Asia

2. コミュニティ間の橋渡し
2 つ目は、複数のコミュニティ間の橋渡しである。 日本では、既存のコミュニティの連合組織が存在し、各コミュニティリー
ダーは、連合組織の会合で情報共有を行っている。 コミュニティリーダーは、その会合で得た有益な情報を各々のコミュ
ニティに持ち帰り、 コミュニティの居住者と共有することで、 結果的にそのコミュニティが改善される。 しかし、 災害発生後に建設される仮設住宅コミュニティには、 コミュニティ間で情報共有を行う仕組みは存在しない。 一方、 同コミュ
ニティにおいても、 複数のコミュニティ間を橋渡しすることは、 各コミュニティの改善に有用であると言える。 したがって、復興過程では、 仮設住宅の代表者の連絡組織の立ち上げや、 既存コミュニティの連合組織の支援を行うべきである。

仮設住宅の入居段階では、 コミュニティ間のつながりがない状態にある。

仮設住宅のコミュニティリーダーの交流会が開催され、 お互いの情報が共有される。

コミュニティリーダーは、 他地区の優良事例を自身のコミュニティ運営に活用できるようになる。

浸水区域外の既存コミュニティ内に新設される仮設住宅コミュニティ
仮設住宅のコミュニティリーダー
仮設住宅の住民
情報の流れ

i

人間関係のつながりのイメージ
コミュニティリーダー間のつながりのイメージ
図 3. 仮設住宅コミュニティ間の橋渡しのイメージ© SEEDS Asia

9

3. NGO や他の支援団体とのネットワークづくり
3 つ目は、 NGO と他の支援団体とのつながりづくりである。 ある NGO がコミュニティにおいて活動する際、 他の支援団
体との連携が何もなかった場合は、 その NGO が実施できる支援は限られる。 一方、 行政、 社会福祉協議会、 他の NGO や学校など、 多様なステークホルダー （利害関係者） との連携がある場合は、 その NGO が把握したニーズに応じて、 他支援団体の協力を得て、 様々な活動を実施することができる。 復興過程におけるコミュニティのニーズは多様であり、 そのニーズに応えるためには、 支援団体のネットワークを構築し、 複数のステークホルダーがかかわることによる対応が求められる。

ある NGO がコミュニティを支援する。

あるNGOによる支援

NGO

NGO や支援団体間のネットワークが構築される。

ネットワークによる支援

NGO

行政

社会福祉
協議会

NGO

コミュニティを支援していた NGO は、他の支援団体の協力を得て、 より充実した支援を実施することが可能となる。

学校

浸水区域外の既存コミュニティ内に新設される仮設住宅コミュニティ
仮設住宅のコミュニティリーダー
仮設住宅の住民
人間関係のつながりのイメージ
NGOや他の支援団体のネットワークのイメージ

図 4. 仮設住宅コミュニティを支援する NGO や他の支援団体のネットワークのイメージ

10© SEEDS Asia

4. コミュニティ復興のための総合的な支援体制
コミュニティ復興のための総合的な支援体制は、 前述の 3 つのタイプのつながりづくりにより構築される。 コミュニティ間の連絡組織にかかわる NGO が、 行政や他の支援団体との連携を持つことで、 連絡組織で認識されたコミュニティ課
題を行政や他の支援団体へ橋渡しすることができる。 そのことにより、 各コミュニティで活動する他の NGO が迅速にそのコミュニティ課題の解決に向けた対応ができるようになる。 一方、 コミュニティリーダーも、 その課題解決のために必要となる情報をコミュニティ内で共有したり、 円滑に NGO の支援を受け入れたりすることが可能となる。 結果として、早期復興に寄与する。 このように、 コミュニティ復興では、 3 つのタイプのつながりづくりの支援が非常に重要である。

コミュニティ間の
連絡組織

支援

支援
支援
支援

NGO

NGO

行政

社会福祉
協議会

NGO

NGO

NGO

学校

NGOや他の支援団体で構成されるネットワーク組織

浸水区域外の既存コミュニティ内に新設される仮設住宅コミュニティ
仮設住宅のコミュニティリーダー
仮設住宅の住民
情報の流れ

i

人間関係のつながりのイメージ
コミュニティリーダー間のつながりのイメージ
NGOや他の支援団体のネットワークのイメージ
図 5. コミュニティ復興のための総合的な支援体制のイメージ© SEEDS Asia11

表 コミュニティ復興支援の優良事例リスト
活動期間

No.

事例

1

お茶会などの親睦活動○

2

コミュニティ主体の編み物講座と健康相談○

3

居住者の興味を惹き出す
コミュニティイベント

○4

仮設住宅代表者交流会

5

異なるコミュニティ間で
の住民交流

○

6

既存コミュニティ内の幼稚園との交流○7

コミュニティ参加型での地域記念誌づくり○8

郷土芸能を組み込んだ
コミュニティ演劇○

9

津波被災コミュニティ
主体の震災祈念行事○

10

自治連合組織のコミュニ
ティ復興ワークショップ

11

中学生の災害公営住宅
訪問授業

1 年目

2 年目

3 年目

* 社協 ： 社会福祉協議会、 LSA ： 生活支援相談員 （Life Support Advisor）

12

活動の対象

© SEEDS Asia

4 年目

5 年目

住民

ｺﾐｭﾆﾃｨﾘｰﾀﾞｰ

仮設住宅
ｺﾐｭﾆﾃｨ内

仮設住宅
ｺﾐｭﾆﾃｨ間

○

○
○

○
○

○
○

交流の

内容
仮設住宅と
近隣ｺﾐｭﾆﾃｨ

活動での外部との連携
被災
ｺﾐｭﾆﾃｨ間行政

社協 /LSA

○

○

○
○
○

行政との

○

○

月1回

2 時間

○

○

○

毎週

2 時間

○

○

月1回

2 時間

四半期ごと

2 時間

○

月1回

2 時間

○

年1回

2 時間

○

月1回

2 時間

毎週

2 時間

年1回

2 時間

○

半年ごと

2 時間

○

その他

2 時間

○

情報共有

○

○

○
○
○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

1 回当たり平均活動時間

生活環境改善

学校

○

○

活動頻度

親睦

地元 NGO 外部 NGO

○

活動分野

○

○
○

○

○

© SEEDS Asia

13

1. お茶会などの親睦活動
1 年目

2 年目

3 年目

4 年目

5 年目

活動時期
活動の対象

住

交流の内容

仮設内

外部との連携

行政

活動の分野

行政との情報共有

活動頻度

民

毎週

1 回当たり活動時間の目安

コミュニティリーダー
仮設間

仮設と近隣コミュニティ

社協 /LSA

月1回

地元 NGO外部 NGO 学校

親睦

生活環境改善

健康

福祉

四半期ごと

被災コミュニティ

防災

半年ごと

環境

年１回

防犯

文化

その他

その他

2 時間

* 仮設 ： 仮設住宅コミュニティ、 社協 ： 社会福祉協議会、 LSA ： 生活支援相談員

活動内容
仮設住宅において、 コミュニティ内の人間関係の構築促進を目的としたお茶会を開催する。

活動概要
仮設住宅には、 異なる被災コミュニティから見知らぬ者同士が集まった。 そのため、 気仙沼復興協会とSEEDS Asia は、 居住者同士が顔見知りの関係となることを目指し、 お茶会により、 居住者が気軽に参加し、話し合うことができる場づくりを行った。 お茶会を数回重ねた段階になると、 参加者が固定化され、 外に出

14© SEEDS Asia

© SEEDS Asia & KRA

たがらない居住者も把握された。 そのため、 居住者の外出機会を増やすため、 お楽しみイベントを組み合わせながらお茶会を行った。 多様な活動を提供するために、 お楽しみイベントは、 外部支援との連携により行うと効果的であった。

活動の準備 / 手順
1.

各仮設住宅を訪問し、事前調査を行う（共同ルームの空き状況、屋外の場合はテントの設置場所、自治会長との調整）。

2.

開催通知のポスティングを行う（自治会設置後は会長を通して案内）。

3.

他の支援団体にお茶会開催の予定を伝え、お楽しみイベントの実施協力を要請する。

4.

当日までに、必要備品（テント、机、いす、飲み物等）を準備する。

5.

お茶会を実施する。当日、戸別訪問により参加を促し、また、住民に交じり、会話を促す。

6.

お茶会終了後、協働した団体で振り返りを行い、次回の活動に生かす。

活動を進める上でのコツ・教訓■

農漁村のコミュニティでは、地元の人にしかわからない方言があるため、お茶会での地元の方による傾聴活動が功を奏する。

■

仮設住宅の居住者は高齢者が多いため、子どもの参加を促すイベント、健康や福祉に関連するイベントが参加者を増やす鍵になる。

■

外部支援と連携し、お茶会が外部支援の受け皿になることで、お茶会が仮設住宅のニーズに合う催しを提供する場につながる。

■

支援の重複を避けるためには、各支援団体との横の連携が必要である。特に、一部の支援団体が住民の主体性を意識して活動しても、他の支援団体が無料での物資配布や炊き出しを行うことで、住民の依存意識が芽生えると、主体性を促す活動の効果が半減するため注意が必要である。

■

仮設住宅から住宅再建の移行期になると、仮設住宅の居住者が減る一方で、外部支援団体の減少や行政の見守り支援が減少し、残された住民は疎外感や孤独感を感じ、閉鎖的になるため、お茶会による住民間の交流促進のニーズが高まる。

© SEEDS Asia & KRA© SEEDS Asia & KRA＜活動実施団体＞
一般社団法人気仙沼復興協会、特定非営利活動法人 SEEDS Asia、一般社団法人ボランティアステーション in 気仙沼© SEEDS Asia15

2. コミュニティ主体の編み物講座と健康相談
1 年目

2 年目

3 年目

4 年目

5 年目

活動時期
活動の対象

住

交流の内容

仮設内

外部との連携

行政

活動の分野

行政との情報共有

活動頻度

民

毎週

1 回当たり活動時間の目安

コミュニティリーダー
仮設間
社協 /LSA

仮設と近隣コミュニティ
地元 NGO外部 NGO 学校

親睦

生活環境改善健康福祉

月 1 回 四半期ごと

被災コミュニティ

防災

半年ごと

環境

年１回

防犯

文化

その他

その他

2 時間

* 仮設 ： 仮設住宅コミュニティ、 社協 ： 社会福祉協議会、 LSA ： 生活支援相談員

活動内容
仮設住宅の住民とその周辺住民を集めて編み物講座と健康相談を行う。

活動概要
仮設住宅と既存の住民が集まり、 旧交を温めたり、 新
たな関係を築いたりすることができるよう、 生活支援プ
ロジェクト K は、 コミュニティ活動として編み物講座を実施した。 編み物講座を介して仲間づくりができ、 また、作ったものをプレゼントして喜ばれることで、 生きがいづ
くりにもつながる。

16© SEEDS Asia

© Life Support Project K

編み物をしながらの話題は時事ニュースや、 健康相談になることもあった。 そのため、 時々、 話題に応じて、ミニ健康講話を行ったり、 体操をしたりした。 講座の後半は、 参加者が差し入れを持参し、 お茶会を行った。
季節行事も大切にして、 新年会 ・ お花見 ・ クリスマス会なども行った。

活動の準備 / 手順
1.

開催の案内を出す。参加者の多くは、既に参加してる人からの口コミで集まることが多い。

2.

開始に先立って、参加者は出席簿にチェックして参加費の一部を納入する。

3.

始まりの挨拶と前回の作品のお披露目を行う。作品は撮影して記録を残す。

4.

今回の作品の制作手順の説明を行う。

5.

初めての参加者に活動の趣旨について説明を行い、スターターキット（かぎ針、ハサミ、とじ針）を無料で配布する。参加者から希望を聞いて次に編む作品を決めて編み図と毛糸を用意する。

6.

その後は、参加者同士で教え合うことが出来るよう自主性に任せる。難しい編み方の時には要望に応じて講師が教える。

7.

編み物を終えた後に、お茶飲みをして会話を楽しむ。

活動を進める上でのコツ・教訓■

編み物の題材は簡単なものにし、長時間かかるものや材料代が高い物は避ける。

■

基本的には販売は行わず、あくまで交流を目的とした趣味の時間とする。

■

参加希望者の制限は設けず、誰でも受け入れる。

■

講座の時間外でも、分からない所や前回参加出来なかった人の対応を行う。

■

毎回集まることで仲間意識が出てくるので、それを継続するために、編み物だけに特化せず、ミニ健康講話、お抹茶の会、肩こり体操、新年会やクリスマス会等、多様な活動に展開する。

■

必要に応じて外部講師を依頼する。参加者が講師になることもある。

■

外部との交流が参加者の意欲につながる。学生との共同作品を制作したり、外部ボラン
ティアに編み物をお土産として贈ったりすると喜ばれる。編み物を通して外国人との交流も可能である。

© Life Support Project K© Life Support Project K＜活動実施団体＞
特定非営利活動法人生活支援プロジェクト K© SEEDS Asia

17

3. 居住者の興味を惹き出すコミュニティイベント
1 年目

2 年目

3 年目

4 年目

5 年目

活動時期
活動の対象

住

交流の内容

仮設内

外部との連携

行政

活動の分野

行政との情報共有

活動頻度

民

毎週

1 回当たり活動時間の目安

コミュニティリーダー
仮設間

仮設と近隣コミュニティ

社協 /LSA

月1回

地元 NGO外部 NGO 学校

親睦

生活環境改善

健康

福祉

四半期ごと

被災コミュニティ

防災

半年ごと

環境

年１回

防犯

文化

その他

その他

2 時間

* 仮設 ： 仮設住宅コミュニティ、 社協 ： 社会福祉協議会、 LSA ： 生活支援相談員

活動内容
地元の支援団体と連携し、 仮設住宅にて居住者の興味を惹き出すためのコミュニティイベントを開催する。

活動概要
仮設住宅の自治組織の活動として、 親睦活動が実施されるようになるが、 その活動も数回重ねた段階になると、 参加者が固定化され、 外に出たがらない居住者も把握されるようになる。 そのため、 多くの支援団
体は、 居住者の外出機会を増やし、 また居住者の孤立を防ぐため、 仮設住宅内で居住者の興味を惹き出

18© SEEDS Asia

© VSK

すコミュニティイベントを開催した。 特に、 過去の災害では、 仮設住宅の孤独死については、 40 代以上の男性の割合が高い、 という調査報告もある。 そのため、仮設住宅のコミュニティイベントでは、 男性を対象としたコミュニティ麻雀が使用されることもあった。

活動の準備 / 手順1.

地元の支援団体とともにイベントの企画を行う。企画内容に応じて地元の市民団体や企業等に協力を
依頼する。

2.

仮設住宅の自治会長に企画内容や開催日を伝え、了解を得る。

3.

全世帯にイベントのチラシを配布する。

4.

イベントを開催する。イベントの主催者は、居住者の参加意識を促すファシリテータの役割を担う。

5.

地元の支援団体とともにイベントの振り返りを行う。

活動を進める上でのコツ・教訓■

イベント当日は、住民の主体性を考慮し、スタッフの人数が多くならないよう注意する。
また、後片付け等の手伝いを住民に依頼し、住民の自主性を促す。

■

各支援団体によるイベントが頻繁に行われ、そのことが却って住民の負担にならないよう、イベントの実施状況を把握し、調整する。

■

企画内容の多様化を図るため、各種分野（手芸関係やニュースポーツ等）を得意とする団体の協力を得る。

■

幅広い参加を得るため、男女それぞれのニーズを企画に反映させる。

■

参加者同士の交流を深めるため、イベントの後半にお茶会などの時間を設ける。

■

コミュニティ内での人間関係の結びつきを強くするために継続的にイベントを実施する。

© VSK

© JVC

© JVC

＜活動実施団体＞
特定非営利活動法人日本国際ボランティアセンター、一般社団法人ボランティアステーション、一般社団法人気仙沼復興協会、特定非営利活動法人 SEEDS Asia
© SEEDS Asia

19

4. 仮設住宅代表者交流会
1 年目

2 年目

3 年目

4 年目

5 年目

活動時期
活動の対象

住

交流の内容

仮設内

外部との連携

行政

活動の分野

行政との情報共有

活動頻度

民

毎週

1 回当たり活動時間の目安

コミュニティリーダー
仮設間

仮設と近隣コミュニティ

社協 /LSA

月1回

地元 NGO外部 NGO 学校

親睦

生活環境改善

健康

福祉

四半期ごと

被災コミュニティ

防災

半年ごと

環境

年１回

防犯

文化

その他

その他

2 時間

* 仮設 ： 仮設住宅コミュニティ、 社協 ： 社会福祉協議会、 LSA ： 生活支援相談員

活動内容
仮設住宅の代表者が集まり、 行政の復興対応や地域の共通課題について共有する。

活動概要
仮設住宅の自治組織結成後、 生活環境の改善のため、 直接市役所に問い合わせや対応の依頼を行う自治会長も出てきた。 一方、 仮設住宅自治会長間の交流は、 ごく一部の個人的知り合いでの意見交換に限られていたことから、 より多くの仮設住宅自治会長間で20© SEEDS Asia

各仮設住宅の現状や課題について情報を交換し、 解決に向けた共同の取組が求められていた。 そのため、
SEEDS Asia は 2012 年 2 月に仮設住宅代表者交流会を開始、2012 年 4 月以降は、地元団体のボランティ
アステーション in 気仙沼が事務局となり、 継続的に交流会を実施した。 交流会で出された地域課題は、 事務局が行政や外部支援団体に問い合わせを行い、 問題を抱える自治会に個別に訪問して解決を試みたり、交流会にてフィードバックを行ったりすることで、 改善を図った。

活動の準備 / 手順1.

平時より各仮設住宅の自治会長を訪問し、信頼醸成と交流会の目的の理解促進を図る。

2.

関係団体、協力団体と交流会の運営・フォロー体制を確認する。

3.

タイムリーな地域課題を考慮し、交流会で話し合うテーマを決定する。

4.

開催通知を行い、公共施設にて交流会を開催する。

5.

交流会で出された意見・要望をまとめ、欠席となった仮設住宅の自治会長に通知するとともに、行政の関係担当部署へ報告する。

6.

運営側で交流会の振り返りを行い、次回の交流会に生かす。

活動を進める上でのコツ・教訓■

仮設住宅の自治会長の多くは、自治組織運営の経験がないため、交流会への理解と参加促
進には、外部団体のコーディネートが必要となる。

■

事務局スタッフは、交流会開催時以外も、仮設住宅へ訪問し、自治会長との人間関係を構
築するとともに、交流会での議論のテーマとなるタイムリーかつ最も関心のある話題を把握する。

■

仮設住宅の自治会は時限的であるため、交流会を協議の場とするには、住民代表の負担が大きい。一方、仮設住宅では、他の自治会や行政との情報共有のニーズは大きいことから、交流会は、気軽に参加でき、情報を共有できる場としての機能させることが成功の秘
訣である。

■

交流会の運営にあたっては、現状に対する不満の言い合いや行政批判を行う場とならない
よう、必要に応じてコントロールする必要がある。

■

仮設住宅の代表者の参画意識が遠のくことがないよう、交流会で出された事務局への対応
課題について、参加者へのフィードバックを
必ず行う。

© VSK

© VSK

＜活動実施団体＞
一般社団法人ボランティアステーション in 気仙沼、特定非営利活動法人 SEEDS Asia
© SEEDS Asia

21

5. 異なるコミュニティ間での住民交流
1 年目

2 年目

3 年目

4 年目

5 年目

活動時期
活動の対象

住

交流の内容

仮設内

外部との連携

行政

活動の分野

行政との情報共有

活動頻度

民

毎週

1 回当たり活動時間の目安

コミュニティリーダー
仮設間

仮設と近隣コミュニティ

社協 /LSA

月1回

地元 NGO外部 NGO

親睦

生活環境改善

健康

福祉

四半期ごと

防災

半年ごと

被災コミュニティ

学校

環境

年１回

防犯

文化

その他

その他

2 時間

* 仮設 ： 仮設住宅コミュニティ、 社協 ： 社会福祉協議会、 LSA ： 生活支援相談員

活動内容
仮設住宅の複数の異なるコミュニティの居住者が一堂に介して、 お茶会、 体操、 ゲーム、 創作などの交流活動を行う。

活動概要
東日本大震災から 3 年が経過し、 仮設住宅では、 仮設住宅内でのお茶会や交流イベントによるコミュニティ
づくりが行われてきたが、 いくつかの仮設住宅では、 その活動がマンネリ化していた。 また、 復興まちづくりによる住宅再建が進むと、 仮設住宅の居住者は、 また

22© SEEDS Asia

新たな居住地で人間関係の構築が必要とされた。 そのため、 新たな人間関係づくりの練習の一環としても、2014 年 6 月から、 気仙沼復興協会の調整により、複数の異なる仮設住宅コミュニティの居住者の交流活動が始まった。 交流活動では、お茶会、体操、ゲーム、創作などを行う。 「他の仮設住宅の場所が初めて分かった。」 「自分達ばかりが大変なんじゃないって分かった。」 「もっと沢山の人の話が聞きたい。」 といった声が挙がり、 交流が新たな気づきとさらなる交流への意欲を生んだ。

活動の準備 / 手順
1.

各仮設住宅を訪問し、ニーズ調査および参加者の募集を行う。

2.

活動内容（体操、遊び、編み物、手仕事、食事）を決定する。

3.

交流場所（会場）を決める。

4.

移動手段を手配する。参加住民の乗り合いでの移動が困難な場合は、支援団体への協力を要請する。

5.

活動内容に沿って、必要備品を準備する。

6.

交流会を実施する。

7.

運営側で振り返りを行い、次回に生かす。

活動を進める上でのコツ・教訓■

交流会を楽しく共感できる場にすることが成功の秘訣である。交流会の場で争いごとが起きないよう、各コミュニティの人間関係に配慮する必要がある。

■

仮設住宅の居住者には車を所有していない者もいるため、移動手段を確保する必要がある。

■

自立再建した人の話は、今それができずに仮設住宅に居住している参加者がいることを考慮し、必要な場合はその話を控えてもらうよ
うにする。

© KRA

© KRA
© KRA

＜活動実施団体＞
一般社団法人気仙沼復興協会、特定非営利活動法人 SEEDS Asia
© SEEDS Asia

23

6. 既存コミュニティ内の幼稚園との交流
1 年目

2 年目

3 年目

4 年目

5 年目

活動時期
活動の対象

住

交流の内容

仮設内

外部との連携

行政

活動の分野

行政との情報共有

活動頻度

民

毎週

1 回当たり活動時間の目安

コミュニティリーダー
仮設間
社協 /LSA

仮設と近隣コミュニティ
地元 NGO外部 NGO 学校

親睦

生活環境改善健康福祉

月 1 回 四半期ごと

被災コミュニティ

防災

半年ごと

環境

年１回

防犯

文化

その他

その他

2 時間

* 仮設 ： 仮設住宅コミュニティ、 社協 ： 社会福祉協議会、 LSA ： 生活支援相談員

活動内容
仮設住宅コミュニティと既存コミュニティ内にある幼稚園との交流の一環として、 仮設住宅の住民によりストローと折り紙で作ったチョウを創り、幼稚園児に贈る。
© KRA

活動概要
仮設住宅の建設により、 公園や学校グラウンド等、 子ども達の遊び場を奪っていることに、 仮設住宅の住民
は子ども達に対して申し訳ない気持ちを持ってた。 そこで、 気仙沼復興協会の支援で、 仮設住宅の住民が、近隣の幼稚園に贈るためのストローと折り紙で作ったチョ

24© SEEDS Asia

ウを創作するという活動が実施された。 チョウの創作により、 仮設住宅の住民が子ども達に感謝の気持ちを表現することで、 住民の心の負担を軽減させ、 さらに生き生きと楽しい気持ちで生活できるようにする一助となった。

活動の準備 / 手順
1.

各仮設住宅を訪問し、ニーズ調査および参加者の募集を行う。

2.

仮設住宅の住民の訪問について幼稚園との事前打ち合わせを行う。

3.

必要備品を準備する（折り紙、ストロー、マジック、チョウの目に貼るシール、糊、ホチキス）。

4.

仮設住宅でチョウづくりを行う。企画団体が手本を見せ、その後、住民とのおしゃべりを交えながら、

5.

仮設住宅の住民が幼稚園を訪問するための移動手段の手配を行う。

6.

仮設住宅の住民とともに作成したチョウを持って幼稚園に訪問し、園児と交流する。

7.

後日、幼稚園からの声を伺い、仮設住宅の住民に届ける。

園児に配るためのチョウを制作する。

活動を進める上でのコツ・教訓■

受け入れ側の幼稚園との打合せを行い、予め同意を得る。

■

仮設住宅でのチョウづくりは、参加者の意識を高め、楽しく実施してもらうために、活動
目的を住民に明示する。

■

制作したチョウの中から贈り物にできるものを選定する。形がよくないものは、子どもには贈らないようにする。
© KRA

© KRA

© KRA

＜活動実施団体＞
一般社団法人気仙沼復興協会、特定非営利活動法人 SEEDS Asia
© SEEDS Asia25

7. コミュニティ参加型での地域記念誌づくり
1 年目

2 年目

3 年目

4 年目

5 年目

活動時期
活動の対象

住

交流の内容

仮設内

外部との連携

行政

活動の分野

行政との情報共有

活動頻度

民

毎週

1 回当たり活動時間の目安

コミュニティリーダー
仮設間

仮設と近隣コミュニティ

社協 /LSA

月1回

地元 NGO外部 NGO

親睦

生活環境改善

健康

福祉

四半期ごと

防災

半年ごと

被災コミュニティ

学校

環境

年１回

防犯

文化

その他

その他

2 時間

* 仮設 ： 仮設住宅コミュニティ、 社協 ： 社会福祉協議会、 LSA ： 生活支援相談員

活動内容
被災コミュニティの住民ワークショップを通して地域記念誌づくりを行う。

活動概要
気仙沼市南気仙沼地域は、 津波によりほぼ壊滅状態となり、 被災後、 多くの方が、 他地区に分散して居住していた。 従前の住民が集まる機会に乏しく、 コミュニ
ティ再建に関する話し合いにも支障が生じ、 従前の人間関係を保つための交流機会が必要であった。 また、ほとんどの住民が津波により思い出の写真やアルバム

26© SEEDS Asiaが流され、 せめて他地区の被災していない方から写真の提供があれば、 という想いを持った方が多かった。
このため、 SEEDS Asia から南気仙沼地区 17 行政区への呼びかけにより、 2013 年 1 月に住民ワークショッ
プによる記念誌づくりのための実行委員会が立ち上がった。 住民ワークショップに先立ち、 地区を離れて生活している住民に対して、 写真提供の依頼状と南気仙沼について意見を伺うためのアンケートを送付した。 そして集められた写真や意見をもとに議論を深めるため、
住民ワークショップを重ねた。 この議論を踏まえ、 地域記念誌が編纂され、 2014 年 3 月に発刊された。

活動の準備 / 手順1.

南気仙沼 17 行政区の自治会長を招集し、趣旨説明を行う。

2.

活動の基本方針について意志決定を行う機構として、自治会長らで構成される実行委員会を立ち上げ

3.

地区を離れて生活している南気仙沼の住民にアンケート調査を行う。アンケートを通して、被災前の4.

気仙沼市に被災前の写真や記録の提供を依頼する。

5.

収集された写真をもとに思い出を語るワークショップを開催する。

6.

震災当時の避難行動や教訓に関するワークショップを開催する。

7.

収集された写真、記録、アンケートやワークショップの声をもとに、幹事会を中心に記念誌を編集し、るとともに、実行委員会の決定を具体化する活動を行うための幹事会を発足させる。
写真や記録の提供を依頼する。

実行委員会の承認を得て完成させる。
8.

再度住民の集まる機会を提供するため、完成記念懇親会を開催する。

活動を進める上でのコツ・教訓■

被災により精神的に余裕のない被災者もおり、被災者が皆、地域記念誌を望むわけではなかった。記念誌づくりには、多くの被災者の意識が向くまで、焦らず、機が熟すのを待つことも必要である。

■

ワークショップで参加者に作文を要求すると、高齢者の中にはとても嫌がる方がいることを理解して対策を取る必要がある。

■

完成イメージがなく、ワークショップの議論ばかりを重ねるだけでは、参加者の疲労だけがたまってしまう。完成のイメージを早い段
階から参加者と共有しておく必要がある。

■

通常の記念誌づくりには正確さが重要になるが、津波被災コミュニティ
では資料のほとんどが流失してしまっているので、正確性よりも、住民の想いを束ねる意識が求められる。

© SEEDS Asia

© SEEDS Asia

＜活動実施団体＞
特定非営利活動法人 SEEDS Asia
© SEEDS Asia

27

8. 郷土芸能を組み込んだコミュニティ演劇
1 年目

2 年目

3 年目

4 年目

5 年目

活動時期
活動の対象

住

交流の内容

仮設内

外部との連携

行政

活動の分野

行政との情報共有

活動頻度

民

毎週

1 回当たり活動時間の目安

コミュニティリーダー
仮設間

仮設と近隣コミュニティ

社協 /LSA

月1回

地元 NGO外部 NGO

親睦

生活環境改善

健康

福祉

四半期ごと

防災

半年ごと

被災コミュニティ

学校

環境

年１回

防犯

文化

その他

その他

2 時間

* 仮設 ： 仮設住宅コミュニティ、 社協 ： 社会福祉協議会、 LSA ： 生活支援相談員

活動内容
被災コミュニティごとに伝わる郷土芸能を取り入れた劇の創作と演劇をコミュニティ活動として行う。

活動概要
気仙沼市唐桑では、 コミュニティごとに郷土芸能が受け継がれてきた。 しかし、 これらの郷土芸能は、 独自の伝統を維持する目的から、 震災前までは協力して 1
つの舞台に出ることはなかった。 震災を受け、 存続の危機に陥った郷土芸能が生き残るには、 それぞれが勝手に活動するだけではなく、 同じ目標を持って連携
し て 活 動 す る こ と が 必 要 と さ れ た。 そ こ で、 SEEDS
Asia がプロデューサとなり、 コミュニティ劇団を立ち上28© SEEDS Asia

げ、 郷土芸能を取り入れた劇の創作をコミュニティとともに実施した。 演劇には、 参加者の協力関係の構築が不可欠で、 地域交流の方法としても優れていた。
演劇を取り入れることで、 子ども ・ 大人問わず、 多くの方の関心を惹くことができた。 特に、 後継者不足で悩んでいる郷土芸能団体は、 演劇づくりによって多数の人が関わることにより、 郷土芸能を担う仲間づくりも期待できた。 さらに、 被災者にとっては、 劇の創作により、 支援者に対する感謝の想いを表現することができた。

活動の準備 / 手順
1.

各芸能団体への説明会の開催

1.

各芸能団体の劇団への練習参加

2.

コミュニティから役者、スタッフ募集

2.

公演スケジュールの調整

3.

コミュニティ劇団の旗揚げ

3.

チラシ、ポスターの作成

4.

台本づくりワークショップ

4.

新聞広報の実施

5.

演技、発声に関する研修

5.

公演準備、リハーサル

6.

台本完成、週 1 回の練習開始

6.

公演本番

7.

各芸能団体への台本説明

7.

振り返り会の開催

活動を進める上でのコツ・教訓■

参加者の意識を高めるため、劇の内容には、参加者の意見を取り込み、創作の段階から参加型とする。一方、その話し合いでは、何を目指して演劇を行うのか、という参加者の共通認識の醸成に時間がかかるため、たたき台となる台本や絵コンテなどを用意すると円滑に進行する。

■

郷土芸能団体は、それぞれが誇りをもって活動しているため、各団体の役割に必然性が求められるよう、台本作りには特に注意が必要となる。

■

同じコミュニティ内でも、被災した者と被災しなかった者が共存していることが多いた
め、参加者の意欲にも差が見られる。その状
況でも、お互い出来る範囲で協力してもらえ
るよう、働きかけることが重要である。

■

郷土芸能団体の構成員には高齢者が多いので、演劇の稽古の時間に配慮し、無理のないスケ
ジュールに心がける。

© SEEDS Asia

© SEEDS Asia

＜活動実施団体＞
特定非営利活動法人 SEEDS Asia
© SEEDS Asia

29

9. 津波被災コミュニティ主体の震災祈念行事
1 年目

2 年目

3 年目

4 年目

5 年目

活動時期
活動の対象

住

交流の内容

仮設内

外部との連携

行政

活動の分野

行政との情報共有

活動頻度

民

毎週

1 回当たり活動時間の目安

コミュニティリーダー
仮設間

仮設と近隣コミュニティ

社協 /LSA

月1回

地元 NGO外部 NGO

親睦

生活環境改善

健康

福祉

四半期ごと

防災

半年ごと

被災コミュニティ

学校

環境

年１回

防犯

文化

その他

その他

2 時間

* 仮設 ： 仮設住宅コミュニティ、 社協 ： 社会福祉協議会、 LSA ： 生活支援相談員

活動内容
津波被災コミュニティが主宰し、 被災者を追悼する震災祈念行事を行う。

活動概要
津波被災コミュニティで、 犠牲となった住民を追悼し、偲ぶための震災祈念行事を行う。 津波により壊滅的な被害を受けた南気仙沼地域は、 一部が災害危険区
域 （非住居地域） と指定されたため、 元住民の一部は地域内での再建ができなくなった。 一方、 従前築い30

© SEEDS Asia

© SEEDS Asiaてきた人間関係をなくしてしまうのは残念だという声もあり、 年に一度、 元住民が集まり、 震災祈念行事を行うことになった。

活動の準備 / 手順1.

津波被災コミュニティとともに行事の日時と内容の検討を行う。

2.

必要備品を調達する（ろうそく、竹行燈、マッチ）。

3.

イベントでろうそくが使用できるよう、事前に消防署の許可を取る。

4.

チラシ、ポスターを作成し、広報を行う。住民が地区外に避難生活をしていることから市広報や新聞

5.

ろうそくを並べて３．１１の文字をつくるため、前日に現地で測量を行い、テープでその文字をかた

6.

当日、参加者が協力してろうそくを並べる。

7.

黙祷時間の 10 分前に全員で点火する。

8.

黙祷を行う。その後、火が消えたら片付けを行う。

への掲載も効果がある。
どる。

活動を進める上でのコツ・教訓■

被災者は、生活が落ち着かなければ、精神的にも過去に向き合うことが困難な場合が多い。また、津波犠牲者がまだ行方不明になっている状況での追悼に抵抗を示す者もいた。
このため、祈念行事の実施は、震災後、何度か声が挙がったが、実現したのは、震災から4 年目だった。

■

震災祈念行事は、追悼や慰霊目的であっても、反発があることを理解する必要がある。そのため、参加したくない人を無理に巻き込むのは避けるべきである。

■

被災者に精神的苦痛を与えぬよう、チラシやポスターの表現に一層の注意が必要になる。

■

追悼のろうそくを扱う場合は、火の取り扱いに注意する（日本では、公園で火を扱う場合は事前に消防の許可が必要）。

■

追悼のろうそくの数が多いと、点火に時間がかかるため、事前の段取りが悪いと、参加者の意欲が遠のくおそれがある。

© SEEDS Asia

© SEEDS Asia

＜活動実施団体＞
特定非営利活動法人 SEEDS Asia
© SEEDS Asia

31

10. 自治会連合組織へのコミュニティ復興ワークショップ
1 年目

2 年目

3 年目

4 年目

5 年目

活動時期
活動の対象

住

交流の内容

仮設内

外部との連携

行政

活動の分野

行政との情報共有

活動頻度

民

毎週

1 回当たり活動時間の目安

コミュニティリーダー
仮設間

仮設と近隣コミュニティ

社協 /LSA

月1回

地元 NGO外部 NGO

親睦

生活環境改善

健康

福祉

四半期ごと

防災

半年ごと

被災コミュニティ

学校

環境

年１回

防犯

文化

その他

その他

2 時間

* 仮設 ： 仮設住宅コミュニティ、 社協 ： 社会福祉協議会、 LSA ： 生活支援相談員

活動内容
自治会連合組織の自治会長懇談会でワークショップを行い、 コミュニティ
復興の課題について議論する。

© SEEDS Asia

活動概要
気仙沼市内の 66 自治会で構成される気仙沼中央地
区自治会連合協議会は、 半数が被災自治会で、 半数は被災を免れた自治会で構成される。 再建が進む
につれ、 被災していない自治会でも、 災害公営住宅が建設され、 被災者が新たにコミュニティに加わることになり、 被災者の受け入れ側自治会も被災者の受け入れに関する検討や研修の必要性を感じるようになっ

32© SEEDS Asia

た。 こうした課題に、 自治会連合組織として対応し、行政に陳情できるよう、 自治会長が集まり、 ワークショッ
プ形式でコミュニティ復興の課題について議論する年に２回の自治会長懇談会を 2014 年 9 月から開始した。
ワークショップでは、 SEEDS Asia をはじめ、 気仙沼
NPO/NGO 連絡会に加盟する NGO がファシリテータとなることで、 参加する全ての自治会長の意見を汲み上げることも可能となった。

活動の準備 / 手順
1.

自治会連合組織と協議し、ワークショップ実施の日程調整およびテーマ決定を行い、連合組織に加盟する自治会の参加要請を依頼する。

2.

ワークショップの運営補助（ファシリテーター、記録等）のため、社会福祉協議会や地元 NGO に協力要請を行う。

3.

ワークショップの必要備品（模造紙、付箋、マーカー等）を用意する。

4.

議論のまとめ方のフォーマットをつくり、事前に社会福祉協議会や地元 NGO に説明を行う。

5.

ワークショップを実施する。各グループ 5 ～ 10 人となるようグループ分けを行い、グループディスカッ
ションを行った後、各グループの意見を全体に共有する。

6.

連合組織が行政との協議に活用できるよう、各グループディスカッションで出された意見をとりまとめ、連合組織に提出する。

活動を進める上でのコツ・教訓■

NGO が参加することにより、丁寧に意見をまとめることができるが、NGO は意見を誘導したり、押し付けたりしてはならない。NPO の役割はファシリテータであり、議論の主役はあくまでも自治会長であることを忘れてはならない。

■

多くの自治会長が認識する地域課題に対しては、並行してその課題解決のための研修会を開催することにより、自治会長の理解や意識が高まる。

© SEEDS Asia

© SEEDS Asia
© SEEDS Asia

＜活動実施団体＞
特定非営利活動法人 SEEDS Asia
© SEEDS Asia

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11. 中学生の災害公営住宅訪問授業
1 年目

2 年目

3 年目

4 年目

5 年目

活動時期
活動の対象

住

交流の内容

仮設内

外部との連携

行政

活動の分野

行政との情報共有

活動頻度

民

毎週

1 回当たり活動時間の目安

コミュニティリーダー
仮設間

仮設と近隣コミュニティ

社協 /LSA

月1回

地元 NGO外部 NGO 学校

親睦

生活環境改善

健康

福祉

四半期ごと

被災コミュニティ

防災

半年ごと

環境

年１回

防犯

文化

その他

その他

2 時間

* 仮設 ： 仮設住宅コミュニティ、 社協 ： 社会福祉協議会、 LSA ： 生活支援相談員

活動内容
災害公営住宅のコミュニティセンターで、 中学生と住民との交流会を行う。

活動概要
災害公営住宅は被災者の恒久住宅となる。 長期的な視野で、 災害公営住宅に入居した居住者が孤立しないよう、 また地域の高齢者が引きこもらないようにする
ためには、 地元の子ども達との継続した交流の機会が必要であった。 中学校としても、 生徒が地域への奉仕活動に参加することにより、 社会の中の一員であるとい34© SEEDS Asia

© SEEDS Asia

う生徒の意識を高める教育が必要とされていた。 このため、 気仙沼市立条南中学校では 「総合的な学習の時間」 の授業の中で、 学区内の南郷災害公営住宅を訪問し、 料理、 合唱、 清掃、 昔の遊び、 グランドゴ
ルフなどの居住者との交流活動を実施した。

活動の準備 / 手順1.

災害公営住宅の入居開始前より、中学校の校長と協議する。学校の年間計画は、新年度開始の 3 カ月
以上前には作成されることから、早期の相談が重要である。なお、本事例は授業の一環で交流を行っているが、生徒会活動や、吹奏楽部等の部活動の一環での訪問交流も考えられる。

2.

災害公営住宅の自治会長や常駐する生活支援相談員（LSA）に、中学生との交流会の実施について中学

3.

周辺の自治会長に協力を要請し、周辺住民に交流会に参加を呼びかける。

4.

必要備品を準備する。なお、本事例では、グランドゴルフは公民館から、昔の遊ぶに使う駒、羽子板

校側の要望を伝え事前調整を行う。

は児童館から借用した。料理の食材は社会福祉協議会の助成金を活用した。
5.

交流会当日、LSA の協力を得て、住民への参加呼びかけの戸別訪問を行う。

6.

交流会を実施する。次回の交流活動に生かせるよう、当日、会場にはご意見ポストを設置し、居住者の声を集める。

活動を進める上でのコツ・教訓■

中学校にとっては、学校の授業や学活の一環となるため、教員の十分な理解が無ければ実施できない。そのため、なぜ生徒にとってこのような交流活動が必要なのか良く話し合う
時間が必要となる。

■

中学校の活動の一環として、生徒のセキュリ
ティにも配慮が必要である。例えば、参加呼
びかけのため、戸別訪問を行う際は、居住者から部屋に招かれることもなり、中学生の行
動は男女混成チームとすることや、だれがどこを訪問するかを事前に把握しておく。

■

交流活動の内容は、地域住民の特性（例えば高齢者が多いなど）を考慮し、参加しやすいものにするよう心掛ける。さもなければ、かえって住民を孤立させることにつながりかねない。

■

災害公営住宅の周辺住民の中には、半壊状態から自力で再建し、仮設住宅居住者のように支援が行き届いていない場合が多い。周辺住民との軋轢を生まないためにも、災害公営住宅での交流において、周辺住民も受益できるよう、配慮が必要である。

© SEEDS Asia

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＜活動実施団体＞

特定非営利活動法人 SEEDS Asia
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35

気仙沼市について宮城県気仙沼市は、宮城県北東端の太平洋沿岸に位置し、人■ 気仙沼市の位置（気仙沼市Webサイトの内容を改編）

口約7万人、面積約333km2、水産業と観光を中心に栄えた都市である。特に、マグロ、カツオ、サンマは、日本有数の水揚げ高を誇り、市中心部には古くから水産加工団地が発達していた。気仙沼中心部から北の唐桑半島沿岸は、リアス式海岸が特徴である。
気仙沼市では、山、川、海と恵まれた自然環境から育まれた食文化を活かしたまちづくりを進めるため、2006年に「気仙沼スローフード」都市宣言を発表、同時に、水産業を基幹産業とする同市で、魚をとりいれた食生活により健康を増進することを目指して魚食健康都市宣言を発表した。このように、気仙沼市民は、海と密接にかかわって生活しており、市としても水産を主体としたまちづくりを進めていた。

一方、気仙沼市を含む三陸地域は津波の常襲地帯であり、近代に入ってからも幾度となく津波に襲われた。1896年の「明治三陸大海
嘯」では死者27,122人、1933年の「昭和大津波」では3,008人、1960年の「チリ地震津波」では119人の死者が発生している*1 。
2011年3月11日の東日本大震災では、地震により発生した津波被害に加え、湾口に設置されていた石油タンクから重油が流出して発生した大規模火災により、特に、水産加工やその関連産業が集積していた市中心部¬は壊滅的な被害を受けた。
表１

東北地方太平洋沖地震と津波の規模*2

発生日時

2011年3月11日14時46分

震源北緯38.1度

規模

マグニチュード

市内震度[赤岩]6弱

津波高

最大27ｍ

浸水面積

18.65km2 （市全体の5.6%）

焼失面積

2.48km2（市全体の0.7％）

地盤沈下

最大74cm

表２ 東日本大震災による人的・物的被害*2
死者
人的被害

東経142.9度

深さ24km

9.0[笹が陣]5強[本吉町]5強

1,041人（身元不明者4人）（2014.1.14現在）

行方不明者

市内236人（2014.1.14現在）

震災関連死認定件数

107人（2013.11.14現在）

住家被害棟数

26,045棟（2013.4.30現在）

被災世帯数

9,500世帯

避難所数

105箇所（2011.3最大時）

避難者数20,086人（2011.3最大時）

応急仮設住宅3,198戸（2013.4.30現在）

見なし仮設住宅

2,467件

被災事業所

3,314事業所（全事業所の80.7%）

被災従業員

25,236人（全従業員の83.5%）

被災漁船

約3,000隻（全漁船の84.1%）

災害廃棄物

967,900ｔ（2013.1.21宮城県発表）

災害堆積物

674,500ｔ（2013.1.21宮城県発表）

表３4,320人（2011.9.30現在）

小・中学校の受けた被害（市内小学校21校，中学校13校，児童・生徒数6,054名）*2

犠牲者

児童・生徒12人，教諭2人

津波被災校舎4校1園（大谷幼，鹿折小，南気仙沼小，大谷小，大谷中）

地震被害校舎1校1園他（階上小，唐桑幼他）*1：気仙沼商工会議所（2003）「まるかじり気仙沼ガイドブック」p59、*2：表１～表３のデータは、2013年度気仙沼市教育研究員研究紀要による。

36

団体紹介
■ SEEDS Asia（事業実施団体）
SEEDS Asiaはアジア太平洋地域において、環境問題の改善ならびに防災救援に関する事業を行い、これらの事業を通して、社会全体の持続可能な発展や人間の安全保障の確保に寄与することを目的としています。これまで、SEEDS Asiaはパキスタン、モルディブ、インドネシア、ベトナム、アフガニスタン、
ミャンマー、フィリピン、ネパール及びバングラデシュで主に学校防災やコミュニティ防災の活動を実施してきました。
東日本大震災発生後より、インターネットを通して世界に向けて被災状況の発信を行うとともに、被災者支援のための調査を重ね、2011年6月より、宮城県気仙沼市に事務所を構え、被災者の支援活動を展開しています。
SEEDS Asiaは2006年9月より特定非営利法人として活動しています。
お問い合わせ先
シーズアジア 神戸本部
〒658-0072 神戸市東灘区岡本2-11-21-401
Tel: 078-766-9412 Fax: 078-766-9413

Email: rep@seedsasia.org
URL: www.seedsasia.org■ CWS Japan（助成団体）
Church World Service（通称CWS）は、アジア太平洋地域において最も古く最も大きなエキュメニカル組織です。およそ1,000人のスタッフとパートナ
ー団体と共に活動しています。インドネシア、東ティモール、パキスタン、アフガニスタン、カンボジア、ラオス、ベトナム、日本に現地事務所、タイのバンコクに現地事務所があります。
アジア太平洋地域で強いパートナーシップを持つ長い歴史を利用して、アジア太平洋地域事務所は各現地事務所と貴重なパートナー団体との調整役を担っています。また、アジア太平洋地域から参加者が集まるミーティング、トレーニング、ワークショップなども開催しています。アジア太平洋地域事務所はパートナー団体を通して、ミャンマー（ビルマ）、バングラディッシュ、中国、フィジー、日本、インド、ネパール、フィリピン、スリランカ、タイでプログラムを実施しています。
日本では、CWS Japanとして、2013年に特定非営利活動法人となっています。
お問い合わせ先
特定非営利活動法人 CWS Japan〒101-0062 千代田区神田駿河台1-8-11
東京YWCA会館213号室
TEL/FAX: 03-5577-4538

E-mail: cwstokyo@gmail.com
URL: http://www.cwsjapan.org/■ 協力団体
本冊子の「コミュニティ復興支援の優良事例」作成に当たって、気仙沼NPO/NGO連絡会を通して、気仙沼で活動する以下の支援団体に情報提供のご協力をいただきました。

一般社団法人 気仙沼復興協会（KRA）〒988-0222

宮城県気仙沼市長磯船原5-2

電話：0226-27-3882、Email：kra988.info@gmail.com、URL：http://kra-fucco.com/

一般社団法人 ボランティアステーションin気仙沼（VSK）〒988-0053

宮城県気仙沼市田中前二丁目12-3

電話：0226-23-0899

気仙沼さかなの駅内

Email：info@vsk311.com、URL：http://vsk311.com/

特定非営利活動法人 生活支援プロジェクトＫ〒988-0234

宮城県気仙沼市長磯原の沢130-7

電話：090-4607-507、Email：ssprojectk@yahoo.co.jp、URL：http://seikatsushien-k.jimdo.com/

特定非営利活動法人

日本国際ボランティアセンター（JVC）〒110-8605 東京都台東区上野5-3-4 クリエイティブOne秋葉原ビル6F
電話：03-3834-2388（本部）/ 0226-29-6024（気仙沼）、E-mail：info@ngo-jvc.net、URL: http://www.ngo-jvc.net/

37

日本語ページは pp1-37

Table of contents
Table of contents

39

Preface40

I. Community in Post-Disaster Scenario

41

II. Community Needs to Support in Post-Disaster42

1. New Community in Temporary Housing built within Community
in Non-Inundated area

42

2. Existing Community in Inundated Area

44

3. Existing Community in Non-Inundated Area

44

III. Development of Social Relations in Community Recovery Process46

1. Bonding Human Ties within Community

46

2. Bridging Communities

47

3. Networking NGOs and Other Support Organizations48

4. Comprehensive Support System for Community Recovery

49

IV. Good Practices on Community Recovery Support

50

List of Good Practices on Community Recovery Support

50

1. Tea Party and Community Gatherings

52

2. Community-Based Knitting Class with Health Consultation

54

3. Community Event to Withdraw Interests of Residents

56

4. Exchange Meeting among Leaders of Temporary Housing

58

5. Exchange Activity among Residents from Different Communities

60

6. Exchange with Kindergarten Located in Existing Community62

7. Developing A “Memorial Book” with Participatory Method

64

8. Community-Based Drama Making with Local Traditional Arts66

9. Memorial Event by Tsunami-affected Community

68

10. Workshop on Community Recovery for Union of Neighborhood
Associations70

11. Visit to Disaster Recovery Public Housing by Junior High SchoolStudents

72

About Kesennuma

74

Explanation about the Organizations

75

39

Preface
We are completing five years from the East Japan Earthquake and Tsunami in March 2016.
Some of affected people have started new life in disaster recovery public housing, but some of them
are still living in temporary housing, waiting for the completion of reconstruction project. SEEDS
Asia would like to express our respect to the efforts of people and communities for the recovery withbuild back better concept in Tohoku region. Also, SEEDS Asia has been very proud and honored to
be associated to the recovery process.
Based on the experience accumulated in Kobe since the Great Hanshin Awaji Earthquake andthe experience gained from our achievements in community development projects, SEEDS Asia, as
a leading NGO in Japan composed by experts, has been dedicated in the community recovery. Our
initial response in Kesennuma city was community building in temporary housing in cooperation with
Kesennuma Reconstruct Association (KRA) in June 2011. Since April 2012, SEEDS Asia has
supported for community recovery in affected existing communities. In these support activities,
SEEDS Asia has enthusiastically joined the Network Association of NPOs/NGOs in Kesennuma,
which is composed of Kesennuma city, Social Welfare Association and NPOs/NGOs, and throughthe Network Association, We have also cooperated with other organizations to develop activities
that respond to needs for community recovery.
The community recovery is a long-term process, and the output is rather invisible. However,
we believe that to analyze issues and lessons learnt in community recovery in a systematic manneris very useful for future recovery support. This is the reason we developed this guidance note. This
guidance note compiles the key lessons for community recovery based on our experiences in
Kesennuma.
This guidance note shows community issues in the recovery process, needs for support torespond the issues, and presents 11 good practices on community recovery support. In particular,
we recognized the importance of support system by network (we call as “Network help” or“N-help” ) through support activities in Kesennuma. Therefore, this guidance note attempts toprovide clear image of the concept on a comprehensive support system for community recovery bybuilding three types of social relations: bonding human ties within community, bridging communities,
and networking support organizations.
Community has diverse needs in the recovery process. Stakeholder approach is necessary for
responding to the needs. Thus, target readers of this guidance note are stakeholders in community
recovery such as practitioners of recovery support, governments, social welfare councils, schools
and communities.
Some good practices in the guidance note was provided by our partners, Kesennuma
Reconstruction Association (KRA), Volunteer Station in Kesennuma (VSK), Life Support Project K
and Japan International Volunteer Center (JVC). SEEDS Asia would like to express our gratitude tothese organizations.
Hopefully, this guidance note will contribute to support activities for community recovery.
Board Chairman of SEEDS Asia
Rajib Shaw40

© SEEDS Asia

I. Community in Post-Disaster Scenario

After the Great East Japan Earthquake andmoving out of residents. Existing community inTsunami, temporary housing units were constructed in

non-inundated area also had changes in living

non-inundated area for affected people who lost theirconditions as temporary housing units were constructedhouses. As a result, three types of communities havein public spaces in the community.

existed until housing reconstruction in affected area:

The duration of these communities is sometimes

new community in temporary housing built within the

spanning more than five years. In case of the Great

community in non-inundated area, existing community

Hanshin-Awaji Earthquake in 1995, five years werein inundated area, and existing community inneeded to remove all temporary housing units in Kobe

non-inundated area.

city. However, in case of the Great East JapanThe community in temporary housing was

Earthquake and tsunami, residents of temporarycomposed of the affected people who lived in different

housing had to live there for more than five years after

existing communities in inundated area (See Fig. 1).

the disaster. In the recovery process, it is necessary to

Therefore, it was necessary to support for community

support each type of community in responses to issues.

development in temporary housing. In contrast, existing

Issues, needs to support for responding to the issues,

communities that remained in inundated area had

and good practices for reference in each type ofdifficulty to continuing community activities due to thecommunities are shown from the next page.

SEA
Coastal line
Inundated area

Non-inundated area
New community in temporary housing built within the community in non-inundated area
Existing community in inundated area
Existing community in non-inundated area
Boundary of community
Movement of affected people
Fig 1. Image of moving residents from communities in inundated area to communities in temporary housing© SEEDS Asia

41

II. Community Needs for Support in Post-Disaster
1. New Community in Temporary Housing Built within Community in Non-Inundated Area

IssuesNeeds for support inTo gather people as residents who do
not know each othervarious fields ofcommunity activities

To gather elderly residents

Isolation of residents especially those wholost social relations

Buildings that are not resilient to fire anddisasters

Frequent changes ofcommunity leader
Needs for support incommunity management

Lack of knowledge on how toapply for subsidies

Lack of ownership of residents incommunity activities

Difficulty in maintaining community due tothe moving-out of residents

Needs for support in linking

Weak connection with the local
government

external communities andorganizations

42© SEEDS Asia

Conflict with neighboring
existing communities

Needs for Support

Good practices

Community gathering to strengthencommunity ties

1. Tea Party and Community Gathering [p52]2. Community-Based Knitting Class with

Cares for the elderly such as healthconsultation, exercise and welfare activities

Health Consultation [p54]3. Community Event to Withdraw Interests ofCommunity events to withdraw interests ofresidents

Residents [p56]4. Exchange Meeting among Leaders in

Enhancement of community-based
disaster risk management

Temporary Housing [p58]Consultation with community leader andrespond to needs by the leader

3. Community Event to Withdraw Interests ofConsultation on how to apply
for subsidies

4. Exchange Meeting among Leaders in

Community events to withdraw
interests of residents

5. Exchange Activity among Residents from

Residents [p56]Temporary Housing [p58]

Different Communities [p60]

Joint activities for multiple communities
in temporary housing

To create chances for communication
with local governments

4. Exchange Meeting among Leaders in

To create chances for activities withneighboring existing communities

6. Exchange with Kindergarten located in

Temporary Housing [p58]

Existing Community[p62]© SEEDS Asia

43

2. Existing Community in Inundated Area

IssuesNeeds for support in

Increase of aging rate due to themoving-out of young generations

various fields ofcommunity activities

To convey lessons of the disasters tofuture generations

Difficulty in the maintenance of local
cultural activities

Absence of community leader due to his/herloss

Needs for support in

Difficulty in knowing where residents stay for
their evacuation

community management
Decrease of ownership of residents incommunity activities

Difficulty in maintaining community due
to the moving-out of residents

Conflict among residents due todifference of their damages

3. Existing Community in Non-Inundated Area

Increase of aging rate due to themoving-out of young generations
Needs for support invarious fields ofcommunity activities

Conflict and/or isolation of residents who
move in against existing community members

Increase of worries by community leaders who do
not have knowledge of community recovery

44© SEEDS Asia

Needs for Support

Good practices

Cares for the elderly such as healthconsultation, exercise and welfare activities

Memorial events to convey lessons
learned toward future generations

Joint activities on local culture formultiple communities
7. Developing A “Memorial Book” with
Community organizing to support forcommunity leader

Participatory Method[p64]8. Community-Based Drama Making with
Local Traditional Arts [p66]

Survey to know where residents stay for
their evacuation

9. Memorial Event by Tsunami-affected
Community [p68]Community events to withdraw interestsof residents

Joint activities among neighboring
communities

Community activities for the residents
to get together

Cares for the elderly such as healthconsultation, exercise and welfare
activities
Community gatherings to strengthencommunity ties

Opportunities for leaders to gain
knowledge on community recovery

10. Workshop on Community Recovery forUnion of Neighborhood Associations [p70]11. Visits to Disaster Recovery Public Housing
by Junior High School Students [p72]© SEEDS Asia

45

III. Development of Social Relations in Community Recovery Process
1. Bonding Human Ties within Community
There are three essential social relations in the process of community recovery.
The first one is human relation within community. To develop human relation is necessary to prevent solitary
death and/or to enhance mutual help in community.

Affected people as residents who do
not know each other are gathered.

Human tie within community isdeveloped.

Social relation for the residents totake care of each other is created.

New community in temporary housing built within the community in non-inundated area
Existing community in inundated area
Resident moving in temporary housing
Movement of resident
Image of human tie

Fig 2. Image of bonding human ties within community in temporary housing

46© SEEDS Asia

2. Bridging Communities
The second is connection between communities. In Japan, there are unions of existing communities andcommunity leaders can share their information through the unions. When a community leader gets useful
information in the meeting of the union, the community run by the leader improves by sharing information
among members of the community through the leader. However, there is no official mechanism for
information sharing among communities in temporary housing. To bridge communities is valuable for the
improvement of each community, therefore, support for the establishment of a network association forcommunity leaders in temporary housing and/or support for unions of existing communities should be given.

There is no connection between
communities.

Exchange meetings amongcommunity leaders are held.

Community leaders can refer to goodpractices of other communities intheir community management.

New community in temporary housing built within the community in non-inundated area
Community leader in temporary housing
Resident in temporary housing
Flow of informationi

Image of human tie
Image of social relation among community leaders
Fig 3. Image of bridging communities in temporary housing© SEEDS Asia

47

3. Networking NGOs and Other Support Organizations
The third is relation between NGOs and other support organizations. If an NGO does not have relation withany other support organizations, support by the NGO has limitation. On the other hand, if an NGO hasrelation with various stakeholders such as local government, Social Welfare Council (SWC), schools andother NGOs, the NGO can conduct various support activities through the help from other organizations. To
respond to various needs of community in the recovery process, multi-stakeholder approach by creating
network with other support organizations should be adopted.

An NGO that supports
a community.
Support from an NGO

NGO

A network among NGOs and othersupport organizations is developed.

Support from Network

NGO

Government

SWC

NGOs

Schools

The NGO which supports a community
can gain help from other organizations
and support for the community isstrengthened.

New community in temporary housing built within the community in non-inundated area
Community leader in temporary housing
Resident in temporary housing
Image of human tie
Image of networking among NGOs and other organizations

Fig 4. Image of Networking NGOs and other support organizations to support communities in temporary housing

48© SEEDS Asia

4. Comprehensive Support System for Community Recovery
A comprehensive support system for community recovery can be created by building those three types ofsocial relations. An NGO which is involved in a network association among communities can share
information about recovery issues identified by the network to local government and/or other support
organizations. This produces a good result that NGOs having activities in each community can respond to its
issues immediately. On the other hand, community leaders can also share necessary information about theissues with members of the community and accept support from NGOs for the issues smoothly. This resultsin early recovery. Thus, the importance to build the three type of social relations is emphasized forcommunity recovery.

SupportSupportSupportNGO

SupportNGO

Government

SWC

NGO

NGOs

NGO

Schools

Network association among NGOs and other organizations

New community in temporary housing built within the community in non-inundated area
Community leader in temporary housing
Resident in temporary housing
Flow of informationi

Image of human tie
Image of social relation among community leaders
Image of networking among NGOs and other organizations
Fig 5. Image of comprehensive support system for community recovery© SEEDS Asia

49

TableList of Good Practices on Community Recovery Support
Period of Activity

Target of Activity

No.

Title

1

Tea Party and Community
Gatherings○

2

Community-Based Knitting
Class with Health Consultation○

3

Community Event to Withdraw
Interests of Residents○

4

Exchange Meeting among
Leaders of Temporary Housing

5

Exchange Activity among
Residents from Different
Communities○

6

Exchange with Kindergarten
Located in Existing Community○

7

Developing A “Memorial Book”
with Participatory Method○

8

Community-BasedDrama Making with
Local Traditional Arts○

9

Memorial Event by
Tsunami-affected Community○

10

Workshop on Community
Recovery for Union of
Neighborhood Associations

11

Visit to Disaster Recovery
Public Housing by Junior HighSchool Students

Year1

Year2

Year3

Year4

Year5

Residents

Community
leaders

SocialBonding
THC

Bridging
THC

○

○
○

○
○

○
○

*THC: Temporary housing community, Gov.: Government, SWC: Social Welfare Council, LSA: Life support advisor

50© SEEDS Asia

Relations
Bonding THC& neighbors

External Linkage
Bridging
affectedcommunities

Get
together

Improving
livingconditions

○

○

○

Monthly

2 hours○○○

Weekly2 hours○○

Monthly

2 hours

Quarterly

2 hours○

Monthly

2 hours○

Once a year

2 hours○

Monthly

2 hours

Weekly2 hours

Once a year

2 hours○

Twice a year

2 hours○Other

2 hours

SWC/LSA

Local
NGOs

External
NGOs

○

○

○

○

○
○

Schools

○

○

○
○

○
○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

Frequency of Average Time
Activity
per Activity

Sharing
gov.info.

Gov.

○

Field of Activity

○

○
○

○

○

© SEEDS Asia51

1. Tea Party and Community Gatherings
Year 2

Year 1

Year 3

Year 4

Year 5Period of Activity
Target of Activity

Residents

Social Relation

Bonding THC Bridging THC Bridging THC & neighbors Bridging affected communities

External Linkage

Government SWC/LSA Local NGOs External NGOs Schools

Field of Activity

Sharing government info. Get together Improving living conditions

Community leaders

Health Social Welfare DRR Environment
Security Culture Others
Frequency of Activity

Weekly Monthly Quarterly Twice a year Once a year Other

Average Time per Activity

2 hours*THC: Temporary housing community, SWC: Social Welfare Council, LSA: Life support advisor

Activity
To organize “Tea Parties” to promote the building of relationships among
the community members living in temporary housing.

Summary
In temporary housing units set up for evacuees of thedisaster, people who did not know each other weregathered from different affected communities. Therefore,
Kesennuma Reconstruction Association (KRA) with
SEEDS Asia held tea parties to create an easy-to-joinplace for the residents to get acquainted with and talk to
one another. After several tea parties were organized,
many participants returned to the events every time,

52© SEEDS Asia

© SEEDS Asia & KRA

allowing the gathering of information on the communities
and those that did not go out of their temporary housing
units. In order to encourage residents who stayed athome to go out more often, tea parties were combinedwith recreational events for residents. To provide various
kinds of activities effectively, such events were held in
collaboration with external supporters.

Preparation/Procedure
1. To carry out prior investigation through visits to each temporary housing. (Issues covered: availability of communal
room, location of tent in case events had to be organized outside, arrangements with the chair of neighborhood
association in temporary housing units etc.)
2. To distribute flyers announcing the tea party. (Issues covered: whether a neighborhood association was set up,
announcement by the association’s chair etc.)
3. To inform other support organizations about the tea party and request for cooperation in holding recreational events.
4. To prepare facilities before the day of party (For example, setting up of tent, tables, chairs, drinks etc.)
5. To organize the tea party: to visit each household to invite the residents before starting the tea party, and to promote
conversation among residents during the tea party.
6. To reflect on the tea party with cooperating organization in order to utilize the experience in the next time.

Way forward and lessons■ Among the fishing and agricultural communities, there
are dialects only the residents can understand, so
listening to the local people carefully at the party wasnecessary.
■

Many residents of the temporary housing are theelderly, so active participation of the residents is led
by events that attract children or are related tohealthcare and welfare.

■ Tea parties could be an interface between temporary
housing communities and external supporters, so thetea parties are provided as an external support thatmeets the needs of residents of temporary housing.

© SEEDS Asia & KRA■ To avoid duplication of support, cooperation between
support organizations is necessary. For example,
when some organizations emphasized the
independence of the residents, if other organizations
distribute free materials or emergency rice, reducing
the impact of activities that promote independence.
■

When families start moving back to theirreconstructed house, the total residents living in
temporary housing units decrease. Meanwhile,
support from external supporters as well as thegovernment also decreases, so the residents who still
live in temporary housing may feel isolated andalienated. During such times, there is a greater needfor tea parties that promote exchange amongresidents.

© SEEDS Asia & KRA< Activity organized by >Kesennuma Reconstruct Association (KRA), SEEDS Asia, Volunteer Station in Kesennuma (VSK)© SEEDS Asia

53

2. Community-Based Knitting Class with Health Consultation
Year 1

Year 2

Year 3

Year 4

Year 5Period of Activity
Target of Activity

Residents

Social Relation

Bonding THC Bridging THC Bridging THC & neighbors Bridging affected communities

External Linkage

Government SWC/LSA Local NGOs External NGOs Schools

Field of Activity

Sharing government info. Get together Improving living conditions

Community leaders

Health Social Welfare DRR Environment
Security Culture Others
Frequency of Activity

Weekly Monthly Quarterly Twice a year Once a year Other

Average Time per Activity

2 hours

Activity
To gather the residents of temporary housing and surrounding areaand hold a knitting class with health consultation.

Summary
A community-based knitting class was conducted by Life
Support- Project K to help gather existing residents andtemporary housing residents so that they could rekindle
old friendships and build new relationships as well.
Through this knitting class, the residents made friends
and presented their creations to each other as gifts.
The theme of conversations during knitting time included
local news, their health condition etc. In response to54© SEEDS Asia

© Life Support Project K

hese trends, mini health consultations or exercises
sessions were also held. A tea party was held in thelatter half of the class, with most of the dishes being
prepared and brought to the class by participants
themselves. Seasonal events such as New Year party,
Hana-mi (cherry blossom viewing), Christmas party, etc.
were also held for the participants of the knitting class.

Preparation/Procedure
1. To provide information about the class to all residents. Many participants gathered at the classes by hearing about itfrom residents who had participated in the past.
2. To check attendance - Before opening of the class, participants checked an attendance record and paid part of theparticipation fee.
3. To hold an introductory greeting and display products produced during the last class. Photos of the products were also
taken for the records.
4. To provide instructions on how to make the products.
5. To instruct beginners about the activities, and provide a free starter kit which included crochet needles, scissors andwool needles. Themes for subsequent classes and products were decided based on requests from participants andthen knitting patterns and wool were prepared.
6. To rely on independence of participants through their own instructions to each other. Inputs from teachers were
provided only during difficulties.
7. To provide post-class interaction - After finishing their knitting, participants enjoyed tea and conversation time.

Way forward and lessons■ Simple knitting subjects need to be chosen. Subjects
that take much time and high material cost need to be
avoided.
■ Products produced during the classes are usually notsold-the classes need to be exclusively for hobby andexchange purposes.
■

There need to be no limitation on participants.
Anyone can join the classes.

■ Even when it is outside class hours, participants who
were not able to go to the class during the last time
were informed about the activities and queries
answered.

© Life Support Project K■ Friendships are built each time, so various activities
need to be held to help maintain the relationships
among participants, for example, mini healthconsultations, tea parties, stiff-shoulder exercises,
New Year party, Christmas party, etc.
■ An external teacher needs to be hired if necessary. A
participant could also become a teacher.
■ Exchanges with people outside the class need to beheld, if desired by the participants. Participants areusually delighted to create products with students orgive their knitting products to external volunteers aspresents. An exchange with foreigners is also
possible.

© Life Support Project K< Activity organized by >Life Support- Project K© SEEDS Asia

55

3. Community Event to Withdraw Interests of Residents
Year 1

Year 2

Year 3

Year 4

Year 5Period of Activity
Target of Activity

Residents

Social Relation

Bonding THC Bridging THC Bridging THC & neighbors Bridging affected communities

External Linkage

Government SWC/LSA Local NGOs External NGOs Schools

Field of Activity

Sharing government info. Get together Improving living conditions

Community leaders

Health Social Welfare DRR Environment
Security Culture Others
Frequency of Activity

Weekly Monthly Quarterly Twice a year Once a year Other

Average Time per Activity

2 hours*THC: Temporary housing community, SWC: Social Welfare Council, LSA: Life support advisor

Activity
To cooperate with local support organizations to hold community events for
temporary housing residents who are withdrawn from active society

Summary
Neighborhood associations in temporary housing heldcommunal events as their main activity. After communal
events were held several times, participants repeatedly
participated in every event and information such as who
did not want to go out was identified. In order toencourage residents who stayed within temporary
housing units to go out more, and to avoid their isolation,
support organizations held community events to support

56© SEEDS Asia

© VSKsuch withdrawn residents. In particular, studies haveshown that the rate of deaths among 40-year old men
who led isolated lives was higher than others living in
temporary housing in previous disasters.
“Communication Mahjong” was used as a tool to help
such isolated men, and was used as a community eventin temporary housing.

Preparation/Procedure
1. To make plans for events in cooperation with local support organizations. Based on contents of the plan, cooperation
with local citizen organizations or companies are also included.
2. To inform the chair of the neighborhood association in temporary housing about contents of the plan and date of theevent to get his/her consent.
3. To distribute announcements of the event to all households.
4. To organize the event. Host of the event plays the role of a facilitator to promote participation of residents.
5. To reflect on the event with the local support organizations.

Way forward and lessons■ There is a need to avoid dispatching too many staff
members on the event day in consideration of the
independence of residents. To facilitate cleaning andtidying up after the event by residents.
■ Events need to be arranged so that there is no burden
on the residents even when events are held frequently
by support organizations.
■ Cooperation with specialized organizations in various
fields (handicraft, new sports, etc.) need to be sought
in order to aim for diverse contents.
■ Needs of both male and female in the plan need to beclearly understood in order to get wider participation.

© VSK■ Organizing tea parties after events were found todeepen the exchange among participants.
■ Events need to be continuously organized in order tobuild up and deepen community ties.

© JVC

© JVC

< Activity organized by >Japan International Volunteer Center (JVC), Volunteer Station in Kesennuma (VSK), Kesennuma Reconstruct
Association (KRA), SEEDS Asia
© SEEDS Asia

57

4. Exchange Meeting among Leaders of Temporary Housing
Year 1

Year 2

Year 3

Year 4

Year 5Period of Activity
Community leaders

Target of Activity

Residents

Social Relation

Bonding THC Bridging THC Bridging THC & neighbors Bridging affected communities

External Linkage

Government SWC/LSA Local NGOs External NGOs Schools

Field of Activity

Sharing government info. Get together Improving living conditions
Health Social Welfare DRR Environment
Security Culture Others

Frequency of Activity

Weekly Monthly Quarterly Twice a year Once a year Other

Average Time per Activity

2 hours*THC: Temporary housing community, SWC: Social Welfare Council, LSA: Life support advisor

Activity
To organize gatherings among representatives of
temporary housing to share knowledge on common
issues in their local areas, and information on recovery
process by local governments.

Summary
After neighborhood associations in temporary housing
were established, some of the association chairs directly
took charge of identifying information and response fromthe city government. Exchange between representativesof temporary housing themselves was limited to idea
exchange among some chairs who knew each another.
There was a need for a common activity which aimed at

58© SEEDS Asia

sharing information on current conditions and issues of
temporary housing as well as finding solutions among
the chairs/leaders. Therefore, SEEDS Asia held
exchange meetings for representatives of temporary
housing continuously since February 2012 and a localorganization “Volunteer Station in Kesennuma” served as
the secretariat since April 2012. The issues discussed in
exchange meeting were passed on to the government orexternal organizations, and then the neighborhood
associations that such issues were contacted to findsolutions. Exchange meetings were expected to improvethrough feedbacks from each meeting.

Preparation/Procedure
1. To visit the representatives of temporary housing to promote their understanding about exchange meetings and build
trust.
2. To confirm implementation and follow-up system with related organizations and cooperating organizations.
3. To consider timely issues and determine theme for meetings.
4. To announce and hold the meeting at a public facility.
5. To summarize the ideas and wishes discussed during the meeting, inform representatives who did not participate, as
well as report to related persons in government organizations.
6. The implementation group reflected on the exchange meeting to utilize the experience for the next time.

Way forward and lessons■ Since many chairs of neighborhood associations do
not have experience of managing neighborhood
association, coordination from external organizations
is necessary when promoting participation in
exchange meetings.
■ Staff members of the secretariat need to visit
temporary housing even outside exchange meetingtimes to build relationships with the chairs ofneighborhood associations and to be able to findtimely and most concerned issues for the meeting.
■ Neighborhood associations in temporary housing exist
only for a limited time. When organizing exchange
meetings in a discussion place, the burden of
responsibility on representatives is strong. Temporary
housing residents have many pressing needs forsharing information with other housing and thegovernment, so organizing exchange meetings as aneasy-to-join place to share information is key to it’ ssuccess.

© VSK■ In order to keep exchange meetings from turning intoa place for arguing dissatisfaction or criticizing thegovernment, it is necessary to take control of themeeting when necessary.
■ To keep motivation of the representatives fromreceding, it is necessary to obtain feedbacks fromparticipations on the issues discussed during themeetings, and address them in a timely and effective
manner.

© VSK< Activity organized by >Volunteer Station in Kesennuma (VSK), SEEDS Asia
© SEEDS Asia

59

5. Exchange Activity among Residents of Different Communities

Year 1

Year 2

Year 3

Year 4

Year 5Period of Activity
Target of Activity

Residents

Social Relation

Bonding THC Bridging THC Bridging THC & neighbors Bridging affected communities

External Linkage

Government SWC/LSA Local NGOs External NGOs Schools

Field of Activity

Sharing government info. Get together Improving living conditions

Community leaders

Health Social Welfare DRR Environment
Security Culture Others
Frequency of Activity

Weekly Monthly Quarterly Twice a year Once a year Other

Average Time per Activity

2 hours*THC: Temporary housing community, SWC: Social Welfare Council, LSA: Life support advisor

Activity
To assemble residents from different communities in
temporary housing and hold exchange activities such astea parties, gymnastic exercises, games, etc.

SummaryCommunity developing activities such as tea parties or
exchange events had been held in temporary housing forthree years from the Great East Japan Earthquake andTsunami. However, the activities became too common insome temporary housing units. Besides, residents in
temporary housing needed to build new relationships

60© SEEDS Asia

when they moved into their new houses afterreconstruction. Therefore, as a part of relationshipbuilding practice, since June 2014, exchange activities
were started among residents from different communities
in temporary housing through coordination by
Kesennuma Reconstruct Association (KRA). Tea parties,
gymnastic exercises and mini games were organized.
Through comments of participants such as “It is the firsttime I knew about other temporary housing area”, “Now I
know I am not the only one who is in hard condition”, “Iwant to hear more stories of other people”, the exchange
activities brought about new awareness and people had
more motivation for the activities.

Preparation/Procedure
1. To visit temporary housing to investigate the needs and appeal for participation.
2. To determine activity contents (gymnastic, games, knitting, handicraft, cooking etc.)
3. To decide the venue.
4. To arrange transportation. If participants cannot come on their own, transportation is provided by support organizations
5. To prepare necessary facilities based on the contents of the meeting.
6. To conduct the exchange meeting.
7. To reflect on the operation, and utilize the experience in the next time.

Way forward and lessons■ Making exchange activities enjoyable and sympatheticis the key to success. It is necessary to consider
existing relationships among residents to avoid conflictsituations or misunderstandings.
■ There are some temporary residents who do not havetheir own cars, so transportation may need to beconsidered.
■ It is necessary to ask participants to avoid tellingstories about the people who reconstructed andrelocated to new houses, in consideration of thepeople who are unable to do so and still living in
temporary housing.

© KRA

© KRA
© KRA

< Activity organized by >Kesennuma Reconstruct Association (KRA), SEEDS Asia
© SEEDS Asia

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6. Exchange with Kindergarten Located in Existing Community
Year 1

Year 2

Year 3

Year 4

Year 5Period of Activity
Target of Activity

Residents

Social Relation

Bonding THC Bridging THC Bridging THC & neighbors Bridging affected communities

External Linkage

Government SWC/LSA Local NGOs External NGOs Schools

Field of Activity

Sharing government info. Get together Improving living conditions

Community leaders

Health Social Welfare DRR Environment
Security Culture Others
Frequency of Activity

Weekly Monthly Quarterly Twice a year Once a year Other

Average Time per Activity

2 hours*THC: Temporary housing community, SWC: Social Welfare Council, LSA: Life support advisor

Activity
As an exchange between temporary housing communities and a kindergarten
located in the neighboring community, to create butterflies from Origami paperand straws by residents in temporary housing and send them to kindergarteners.
© KRA

Summary
Since parks and school grounds were used to build
temporary housing, the residents in temporary housing
felt sorry for having taken away the children’ s playing
ground. Therefore, through support from the Kesennuma
Reconstruct Association (KRA), an activity for residents
in temporary housing to create butterflies from Origami

62© SEEDS Asia

paper and straws was held to send them tokindergarteners located near the temporary housing.
Expressing gratefulness to the children by sending thegift helped the residents reduce their emotional burden
and live more lively.

Preparation/Procedure
1. To visit temporary housing to investigate the needs and appeal for participation.
2. To arrange meeting with the kindergarten to discuss the visit.
3. To prepare necessary facilities and materials (Origami papers, straws, markers, seals, glue, staplers)
4. To implement the creation of butterflies. Implementing organization showed a sample, then residents create based on
the sample while talking to one another.
5. To arrange transportation for the residents to visit kindergarten.
6. To bring butterflies to the kindergarten and have exchange time with children.
7. To ask for feedbacks from the kindergarten the next day, then convey to the residents.

Way forward and lessons■ There is a need to make sure arrangements withkindergartens are done and receive their consent.
■ The purpose of the activities has to be clarified andcommunicated to all, so that participants have highmotivation to create and enjoy creating butterflies at
the temporary housing.
■ Butterflies that are not well made are usually notpresented to children

© KRA

© KRA

© KRA

< Activity organized by >Kesennuma Reconstruct Association (KRA), SEEDS Asia
© SEEDS Asia

63

7. Developing A “Memorial Book” with Participatory Method
Year 1

Year 2

Year 3

Year 4

Year 5Period of Activity
Target of Activity

Residents

Social Relation

Bonding THC Bridging THC Bridging THC & neighbors Bridging affected communities

External Linkage

Government SWC/LSA Local NGOs External NGOs Schools

Field of Activity

Sharing government info. Get together Improving living conditions

Community leaders

Health Social Welfare DRR Environment
Security Culture Others
Frequency of Activity

Weekly Monthly Quarterly Twice a year Once a year Other

Average Time per Activity

2 hours*THC: Temporary housing community, SWC: Social Welfare Council, LSA: Life support advisor

Activity
To make a local memorial book through workshop forresidents from disaster affected community.

Summary
Minami-Kesennuma area was devastated by thetsunami, and many people who had lived in the area had
to live in other areas separately. They had less chance togather, and there were also obstacles to community
rebuilding. Therefore, a need for exchange activities tomaintain relationship among them was identified.

64© SEEDS Asia

Besides, many people lost all their memorable items
such as photos or albums in the tsunami, so many
people thought that if possible, even memorial photos
sent from other unaffected people were good. In
consideration of such situation, SEEDS Asia appealed to
17 districts in Minami-Kesennuma to establish a steeringcommittee for making a memorial book through citizen
workshop in January 2013. A request letter with aquestionnaire survey was sent to people in
Minami-Kesennuma to collect relieved photos as well as
their ideas about Minami-Kesennuma. Then workshops
were held to discuss the photos and the ideas collected.
The memorial book was compiled based on thediscussion and published in March 2014.

Preparation/Procedure
1. To invite and explain about the plan of a memorial book to chairs of neighborhood associations in 17 districts of
Minami-Kesennuma.
2. To establish a steering committee from chairs of neighborhood associations that decides basic policies of activities,
and at the same time launch the working group that implements activities based on the decisions of the steeringcommittee.
3. To conduct surveys among former residents of Minami-Kesennuma , and ask for provision of photos or records about
the area taken before the disaster.
4. To ask the city government to help in providing the photos and records taken before the disaster.
5. To hold a workshop that identifies the memories based on the photos collected.
6. To hold a workshop on evacuation actions and lessons learned from the disaster.
7. To edit the memorial book by members of the working group based on collected photos, records, surveys and ideas inworkshop, and finalized after getting consent from steering committee.
8. To hold a party to celebrate the publication of the memorial book, in order to create a chance to gather the former
residents again.

Way forward and lessons■ After the tsunami, many affected people were stressedand not in good spirits. This may indicate that not all of
the affected people may want a memorial book. It isnecessary to avoid rushing and wait until the time isright, so that affected people have a clear expectation
to produce a memorial book.
■ When asked to write something in the workshop,
some elderly participants were very reluctant It isnecessary to respect their reasons and think about
solutions.

© SEEDS Asia

■ Participants may get disinterested if there is only
discussion in the workshop, without a typical sample
of a book. Therefore, it is necessary to share thecomplete sample of the book to participants from anearly stage.
■ In general, it is required tosecure accuracy in making
memorial books, however,many documents in tsunami
affected community were lost.
In this condition, to compile
feelings of residents in affected
communities are morenecessary than accuracy.
© SEEDS Asia

< Activity organized by >SEEDS Asia
© SEEDS Asia

65

8. Community-based Drama Making with Local Traditional Arts
Year 1

Year 2

Year 3

Year 4

Year 5Period of Activity
Target of Activity

Residents

Social Relation

Bonding THC Bridging THC Bridging THC & neighbors Bridging affected communities

External Linkage

Government SWC/LSA Local NGOs External NGOs Schools

Field of Activity

Sharing government info. Get together Improving living conditions

Community leaders

Health Social Welfare DRR Environment
Security Culture Others
Frequency of Activity

Weekly Monthly Quarterly Twice a year Once a year Other

Average Time per Activity

2 hours*THC: Temporary housing community, SWC: Social Welfare Council, LSA: Life support advisor

Activity
To create and perform a community-based drama withlocal traditional performing arts that is conveyed in eachaffected community.

Summary
In Kurakawa area of Kesennuma city, traditional
performing arts are part of its inherited heritage in each
community. Aiming at maintaining the original traditions,the many types of performing arts were never combinedin one stage before the disaster. After the disasteroccurred, it was considered that these arts should haveactivities that share a common purpose as they had toface their survival. Therefore, SEEDS Asia organized a66© SEEDS Asia

community-based drama performance group and served
as a producer to hold a play that integrated the different
traditional performing arts. Drama-making was
impossible without the cooperation of participants, but
was a good way to promote cooperation of community
people, including children and adults. Since many people
were involved in the drama-making, it was expected tohelp the development of a group of persons who would
take over the performing of such arts for future
generations. Besides, affected people gained a chance
to express their gratitude for supporters throughperformance of the drama.

Preparation/Procedure
1. To hold explanation meeting to each art
group
2. To recruit actors and staff members fromtarget communities
3. To launch the community drama group
4. To organize workshop on scenario-making
5. To train on acting skills and voice
6. To finalize scenario and start practicing
once a week
7. To explain the scenario to each art group

8. To practice with art groups on the drama
performance.
9. To arrange performance schedule
10. To make leaflets and posters
11. To advertise through newspapers
12. To prepare and rehearse the performance
13. To perform the show
14. To hold a follow-up review meeting

Way forward and lessons■ Participatory methods need to be adopted from the
beginning of the drama-making activity in order toenhance the motivation of participants. It takes time tocreate a common vision of participants about what thedrama is aiming to do. Preparation of draft scenario
and/or storyboard of the drama helps to make acommon image for the participants and the progress
becomes smoother.
■ Each traditional performing art group has its own
identity and pride, therefore, it is necessary to pay
special attention to the making of the scenario so thateach group will have its specific role.

© SEEDS Asia

■ There are people who are affected by the disaster andpeople who are not in same community; accordingly,
there is difference in motivation level among
participants. Therefore, it is necessary to try to makeparticipants cooperate with one another as much as
possible even in such conditions.
■ There are many old members in the traditional
performing art groups. Therefore, it is necessary toconsider the practice time and try to make areasonable schedule.

© SEEDS Asia

< Activity organized by >SEEDS Asia
© SEEDS Asia

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9. Memorial Event by Tsunami-affected Community
Year 1

Year 2

Year 3

Year 4

Year 5Period of Activity
Target of Activity

Residents

Social Relation

Bonding THC Bridging THC Bridging THC & neighbors Bridging affected communities

External Linkage

Government SWC/LSA Local NGOs External NGOs Schools

Field of Activity

Sharing government info. Get together Improving living conditions

Community leaders

Health Social Welfare DRR Environment
Security Culture Others
Frequency of Activity

Weekly Monthly Quarterly Twice a year Once a year Other

Average Time per Activity

2 hours*THC: Temporary housing community, SWC: Social Welfare Council, LSA: Life support advisor

Activity
To hold memorial events by tsunami-affected communities to pray for thedisaster victims.

Summary
A memorial event to pray for the victims who passed
away in the tsunami was held in the affected community.
In Minami-Kesennuma which suffered catastrophic
damages by the tsunami, there was an area which had
was designated as a disaster risk area (non-resident
area), thus the original residents could not rebuild theirhouses in the area. As there were voices that the68© SEEDS Asia

© SEEDS Asia

residents felt bad to lose their connections andrelationships that had been built before, memorial eventswere also aimed to gather the original citizens once ayear.

Preparation/Procedure
1. To hold discussion with tsunami affected communities about the schedule and contents of the event.
2. To procure necessary tools (candles, bamboo candle holders, matches etc.)
3. To get consent from the Fire Station to be able to use candles for the event.
4. To advertise through making leaflets and posters. Since the residents live away from the area for their evacuation, touse other effective ways, such as using public magazines by the city government or newspapers, to contact andinvolve them.
5. To calculate and draw the draft image on the day before the event and to arrange candles in “3.11” shape (This means
March 11, the day the disaster occurred).
6. To cooperate with participants to arrange the candles on event day.
7. To light up in 10 minutes before the silent prayer time.
8. To hold silent prayer and to clean up after the lights go out.

Way forward and lessons■ When daily life has not settled down, it is hard forsome affected people to face the past even mentally.
In case of Minami-Kesennuma there were people who
showed opposition to hold the event while there werestill missing victims. Therefore, the holding of
memorial event was suggested for many times, but it
was not until four years after the disaster that theevent was finally held.
■ It is necessary to understand that although the event
is for memorializing purpose, there is still opposition.
Therefore, it is necessary to avoid excessive attempt
in involving those who do not want to participate.

© SEEDS Asia

■ It is necessary to pay much attention to theappearance of the leaflets and posters in order tokeep affected people from feeling painful.
■ It is necessary to pay attention to the lights whenusing candles in the event. (In Japan, advanced
consent by Fire Station is needed to use fire in parks)■ It takes time to light up when many candles that areused for the memorial event, so if the process is notwell planned, motivation of participants may decrease.

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< Activity organized by >SEEDS Asia
© SEEDS Asia

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10. Workshop on Community Recovery for Union of Neighborhood Associations

Year 1

Year 2

Year 3

Year 4

Year 5Period of Activity
Community leaders

Target of Activity

Residents

Social Relation

Bonding THC Bridging THC Bridging THC & neighbors Bridging affected communities

External Linkage

Government SWC/LSA Local NGOs External NGOs Schools

Field of Activity

Sharing government info. Get together Improving living conditions
Health Social Welfare DRR Environment
Security Culture Others

Frequency of Activity

Weekly Monthly Quarterly Twice a year Once a year Other

Average Time per Activity

2 hours*THC: Temporary housing community, SWC: Social Welfare Council, LSA: Life support advisor

Activity
To hold workshops to discuss issues of community recovery among thechairs of Union of Neighborhood Associations.

Summary
Among 66 members of the Kesennuma Chuo Union of
Neighborhood Assoc iat ion, hal f of them wereassociations that suffered damage from the disaster, theother half were those that did not face damage. Disater
recovery public housing were to be build in the areas that
did not suffer damage from the disaster, therefore,
leaders of the associations in those areas also felt the70© SEEDS Asia

© SEEDS Asia

necessity for discussion and training on how to receive
the affected people. To face this issue, chairs ofneighborhood associations started holding workshops
twice a year since September 2014 to discuss local
issues and petitions to the government. In theworkshops, Network Association of NPOs/NGOs in
Kesennuma including SEEDS Asia, served as facilitators
and adopted ideas from all participating chairs.

Preparation/Procedure
1. To have discussion with the Union of Neighborhood Associations on topics and schedule of the workshop and call forparticipation from its members (leaders of neighborhood association)
2. To appeal for cooperation from Social Welfare Council or local NGOs in supporting the operation of the workshops.
(facilitating, writing minutes, etc.)
3. To prepare necessary tools for the workshop (Paper(A0 size), tags, markers, etc.)
4. To make a format of summary of ideas shared in the workshop and give explanation to cooperating staff of NGOs andthe Social Welfare Council.
5. To conduct the workshop. To divide in groups of 5-10 persons and hold group discussions, then share ideas of eachgroup to everyone.
6. To summarize ideas shared in each group discussion and send to the Union so that the Union can utilize the contents
in discussions with the government.

Way forward and lessons■ Through participation of NGOs, ideas in workshops
can be carefully summarized, but NGOs must not leador compel/force ideas. NGOs only serve as facilitators,
so they should not forget that the chairs ofneighborhood associations need to take the main rolein the workshops.
■ Awareness and understanding of the chairs isheightened through training that is held for seeking
solutions for local issues.

© SEEDS Asia

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< Activity organized by >SEEDS Asia
© SEEDS Asia71

11. Visit to Disaster Recovery Public Housing by Junior High School Students

Year 1

Year 2

Year 3

Year 4

Year 5Period of Activity
Target of Activity

Residents

Social Relation

Bonding THC Bridging THC Bridging THC & neighbors Bridging affected communities

External Linkage

Government SWC/LSA Local NGOs External NGOs Schools

Field of Activity

Sharing government info. Get together Improving living conditions

Community leaders

Health Social Welfare DRR Environment
Security Culture Others
Frequency of Activity

Weekly Monthly Quarterly Twice a year Once a year Other

Average Time per Activity

2 hours*THC: Temporary housing community, SWC: Social Welfare Council, LSA: Life support advisor

Activity
To hold exchange activities between junior high school
students and residents in disaster recovery public
housing.

Summary
Disaster recovery public housing becomes thepermanent residence for those who were affected by thedisaster. In the long term, in order to keep residents fromisolation and local old people from being confinedindoors in disaster recovery public housing, it wasnecessary to create chances for them to have continuous
exchange activities with local children. It was also
considered that awareness of students themselves as

72© SEEDS Asia

© SEEDS Asia

a member of the society would increase throughvoluntary activities in local area. Therefore, in Nangoarea in Kesennuma city, in classes of “Integrated
Studies” in Jonan Junior High School, students visitedthe disaster recovery public housing to have exchange
activities with the residents, such as cooking, singing in achorus, cleaning, playing traditional games and groundgolf.

Preparation/Procedure
1. To have discussion with the principal of junior high school before people started moving in disaster recovery public
housing. Annual education plan is usually decided at least three months before the new fiscal year begins, so
discussions should take place early. Moreover, this exchange activity was held as a part of regular classwork, but it
can also be considered as a part of extra-curricular activities, for example by a wind instrument club of the school.
2. To convey requests from junior high school to the chair of neighborhood association in disaster recovery public
housing and life support advisors (LSAs) for prior arrangements.
3. To appeal to the chair of surrounding neighborhood associations for cooperation and call for participation ofsurrounding residents.
4. To prepare necessary tools. In this activity, ground golf was borrowed from a community learning center, chess pieces
and Hagoita (wooden paddles used in the game “Hanetsuki”) used in traditional games were borrowed from a childcenter. Cooking ingredients were provided through funds from the Social Welfare Council.
5. To conduct door-to-door visits to call for participation on the exchange day in cooperation with LSA.
6. To hold the exchange activity. To set up a “feedback box” to junior high school students at the meeting venue to gather
feedback from participants so as to utilize the experience for future activities.

Way forward and lessons■ For junior high schools, this activity becomes a part ofschool lessons and activities, so without fullunderstanding of teachers, it does not work well.
Sufficient time is necessary to make teachers
understand the reason why such an exchange activity
is necessary for students.
■ As a part of school activities, we have to consider
security of students. For example, during door-to-door
visit, students may be invited into the residents’
homes, so a team should be consisted of both boys
and girls and everyone should grasp beforehand who(students) will visit which household (residents).

© SEEDS Asia

■ The characteristics of community residents (forexample, many elderly persons) should be consideredwhen planning the exchange contents so that theresidents can join the activities easily. Without suchconsideration, residents may feel isolated instead.
■ Some residents who live around a disaster recovery
public housing rebuilt their half-collapsed houses bythemselves without receiving support. To avoid
conflicts between them and the residents of thedisaster recovery public housing, exchange activities
should target both.

© SEEDS Asia

< Activity organized by >SEEDS Asia
© SEEDS Asia

73

About Kesennuma■ Location of Kesennuma city (partially modiﬁed a map on website of the city)

Kesennuma city is located in the north east end of Miyagi
Prefecture along the coast of Paciﬁc Ocean and had populationof about 70,000 in an area of 333km2. The main industries of
the city are ﬁshery and tourism. The city developed seafood
processing industry complex from early times. The area north of
Kesennuma City
the center of Kesennuma on the coast of Karakuwa Peninsula
forms its coast.
Community building in Kesennuma city has been developed
Miyagi Pref.
by taking advantage of the food culture emerging out of the richnatural environment, including mountains, rivers, and theocean. In 2006, Kesennuma declared itself as the “Kesennuma(Easternmost) 141◦40’ 31”
Slow Food City” as well as “Fish-Eating-Healthy-City” to(Westernmost) 141◦23’ 55”
promote health by eating ﬁsh. This way, Kesennuma citizens(Southernmost) 38◦44’ 23”(Northernmost) 39◦00’ 10”
live in a close relationship with the ocean, and ﬁshery is
considered as a main industry by the municipality for city
development.
However, the Sanriku area, including Kesennuma, has been prone to tsunamis and was hit by tsunamis several times in the past: the “Meiji
Sanriku Tsunami” in 1896 with 27,122 deaths, “Showa Otsunami” in 1933 with 3,008 deaths, and “Chile Earthquake Tsunami” in 1960 with
119 deaths*1.
The Great East Japan Earthquake and subsequent tsunami, which occurred on 11th March 2011, devastated the city. The tragedy ofKesennuma is that in addition to the damage caused by tsunami, the central part of the city, where many seafood processing and relevant
companies were located, was completely destroyed by the massive ﬁre that spread from oil tanks located at the bay entrance.
Table 1 The size of the Great East Japan Earthquake and Tsunami*2
Time and date of occurrence

March 11, 2011 at 14:46

Seismic center

Lat. 38°1ʼNMagnitude of earthquake

Magnitude 9.0

Seismic intensity[Akaiwa] lower 6

Height of tsunami

Max.27m

Inundated area

18.65km2 (5.6% of the whole city)

Fire-damaged area

2.48 km2 (0.7% of the whole city)

Subsidence

Maximum 74cm

Long. 142°9ʼE

Depth 24km

[Sasagajin]upper 5[Motoyoshi-cho]upper 5

Casualties

Table 2 Casualties/Physical damage caused by the Great East Japan Earthquake*2
Loss of lives

1,041 (4 unidentiﬁed) (as of Jan 14, 2014)

People missing

236 (as of Jan 14, 2014)

Acknowledged catastrophe-related deaths

107 (as of Nov 14, 2013)

Number of household buildings damaged

26,045 (as of Apr 30, 2013)

Number of households aﬀected

9,500

Number of evacuation centers

105 (max. in Mar, 2011)

Number of evacuees

20,086 (max. in Mar, 2011)

Number of temporary housing

3,198 units (as of Apr 30, 2013)

Number of temporary housing subsidised by the authority

2,467 units

Numbers of oﬃces aﬀected3,314 (80.7% of all oﬃces)

Numbers of workers aﬀected

25,236 (83.5% of all workers)

Numbers of ﬁshing boats aﬀected

Approx. 3,000 (84.1% of all ﬁshing boats)

Disaster waste

967,900t (21 Jan, 2013 announced by Miyagi Prefecture)

Disaster-related sediment674,500t (21 Jan, 2013 announced by Miyagi Prefecture)

4,320 people (as of Sep 30, 2013)

Table 3 Damage aﬀected Elementary and Junior High Schools in the city (21 ESs, 13 JHSs, No. of pupils/students 6,054)*2
Casualties

12 pupils/students, 2 teachers

School buildings aﬀected by tsunami

4 schools, 1 kindergarten (Oya Kindergarten, Shishiori ES, Minami-Kesennuma ES, Oya ES, Oya JHS)

School buildings aﬀected by earthquake

1 school, 1 kindergarten and others (Hashikami ES, Karakuwa Kindergarten, etc.)＊1 Kesennuma Chamber of Commerce (2003) “Marukajiri Kesennuma Guidebook”, p.59

74

*2 Kesennuma City Education Researcher Report in FY2013

Explanation about the Organizations■ SEEDS Asia – Implementing Organization
SEEDS Asia takes an integrated and interlinked approach to disaster management and environmental management within the overall
umbrella of human security, to ensure safer communities in the Asia Paciﬁc region. It has implemented projects mainly for disaster risk
reduction (DRR) education at schools and DRR in communities in Pakistan, Maldives, Indonesia, Vietnam, Afghanistan, Myanmar, Phillipines,
Nepal and Bangladesh.
Since the Great East Japan Earthquake, it started sharing damage situation with non-Japanese worldwide through internet. In June 2011,
after multiple needs survey, it established an oﬃce in Kesennuma city, Miyagi Prefecture to provide support activities with the aﬀected people.
SEEDS Asia is oﬃcially registered as a speciﬁed non-proﬁt organization.
Contact:
SEEDS Asia Kobe Oﬃce
2-11-21-401 Okamoto, Higashi Nada-ku, Kobe
658-0072 Japan
Tel: +81-78-766-9412 Fax: +81-78-766-9413

Email: rep@seedsasia.org
URL: www.seedsasia.org■ CWS Japan – Funding Organization
Church World Service (CWS) is one of the oldest and largest ecumenical organizations in the region with close to 1,000 team members andstrong partnerships spanning decades.
CWS maintains operational oﬃces in Afghanistan, Cambodia, Indonesia, Japan, Laos, Myanmar, Pakistan, Timor-Leste, Vietnam and Japan,
with a regional oﬃce in Bangkok, Thailand.
Leveraging its long history of strong partnerships in the region, the CWS oﬃce serves as a coordination point of contact for the CWS teams
and invaluable partners, as well as a hub for regional meetings, trainings and workshops. Through partnerships it has been implementing
projects in Myanmar (Burma), Bangladesh, China, Fiji, Japan, India, Nepal, Philippines, Sri Lanka, and Thailand.
CWS Japan was registered as Non-Governement Organazation oﬃcially in 2013 in Japan.
Contact:
CWS Japan
Tokyo YWCA Building Room 309,
1-8-11 Kandasurugadai, Chiyoda-ku, Tokyo
101-0062 Japan

TEL: +81-3-5577-4538
E-mail: cwstokyo@gmail.com
URL: http://www.cwsjapan.org/■ Local Pertners
The project partners would specially like to thank our local pertners who provided support and information through the Kesennuma NPO/NGO
Network Association for Good Practices of Community Recovery Support in this guidance note.

Kesennuma Reconstruct Association (KRA)
5-2, Nagaiso-Funahara, Kesennuma city, Miyagi, 9880222, JAPAN
Tel：0226-27-3882、Email：kra988.info@gmail.com、URL：http://kra-fucco.com/

Volunteer Station in Kesennuma (VSK）
Building of Sakananoeki, 2-12-3 Tanakamae, Kesennnuma city, Miyagi, 988-0053, JAPAN
Tel：0226-23-0899

Email：info@vsk311.com、URL：http://vsk311.com/

Life Support Project K
130-7 Nagaiso-Haranosawa, Kesennuma city, Miyagi, 9880222, JAPAN
Tel：090-4607-507、Email：ssprojectk@yahoo.co.jp、URL：http://seikatsushien-k.jimdo.com/

Japan International Volunteer Center (JVC）
6F Creative One Akihabara Building, 5-3-4, Ueno, Taito-ku, Tokyo, 110-8605, JAPAN
Tel：03-3834-2388（Tokyo）/ 0226-29-6024（Kesennuma）、E-mail：info@ngo-jvc.net、URL: http://www.ngo-jvc.net/

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