ゆる「木造３階建て旅館」は、新たな用途への変更や大規模修繕等による建築行為をする場合、現行の建築基準法に適合させることが求められることから、保存しながら使い続けることが困難になっていた。そこで、「豊岡市城崎温泉地区における歴史的建築物の保存及び活用に関する条例」を制定した。

特集

兵庫県豊岡市
豊岡市城崎温泉地区における歴史的建築物の保存及び活用に関する条例
CASE STUDY

城崎温泉は、約１４００年

駅前から７つの外湯につながの歴史があります。城崎温泉

城崎温泉は、兵庫県北東部に位置する日本る大谿川沿いには、全国でもはじめに有数の温泉街です。温泉街には７つの外湯が有 数 の「 木 造 ３ 階 建 て 旅 館 」

１あり、浴衣を着て外湯を巡るそぞろ歩きを街が密集した温泉街が形成されそ し て、 温 泉 街 の 町 並 み が 高 く 評 価 さ れ、まって情緒ある風景を醸し出て お り、 川 べ り の 柳 と あ い

おおたにがわ

中で楽しむことができます。

世界的旅行ガイドブック『ロンリープラネッ

しています。

年５月に発生した北但馬地震では城崎温泉街の建築物は倒壊・焼失により壊滅的

大正

シュラン・グリーンガイド・ジャポン」で二泉地区における歴史的建築物の保存及び活用

態で次世代に 継承するため、「豊岡市 城崎温

豊岡市では、城崎温泉の町並みを良好な状ます。

をして訪れるべき場所」として紹介されていな被害を受けましたが、その後、まちが一体14つ星を獲得し ており、「近くにいれば 寄り道」と紹介されまト 』 に「 Best Onsen Townした。さらに、フランス語ガイドブック「ミ豊岡市都市整備部都市整備課

年４月１日から施行しています。

木造３階建て旅館に関する条例」（以下「本条例」という。）を平成

城崎温泉の歴史的建築物ち城崎温泉」としての景観を構成しています。

れらの建築物群が「歴史と文学といで湯のま館」を含む数多くの木造建築物が存在し、そ城崎温泉には、いわゆる「木造３階建て旅２て説明します。

本稿では、本条例の制定までの取組につい29

自治体における歴史的建築物の活用

45 ◆自治体法務研究 2018・秋

CASE STUDY【条例制定の事例（建築基準法第３条第１項第３号「その他の条例」）】

城崎温泉は、約1,400年の歴史がある日本有数の温泉街である。温泉街にあるいわ

となって復興まちづくりを進め、昭和年に建基法では、国宝や重要文化財といった文３ 条例制定の目的れました。そのため、現存する多くの木造建化財として特に価値が高いと認められる建築建築物であると考えられます。このような歴原則として現行の建基法の基準が適用される物に対しても、増築や用途変更を行う際には、全性等の維持・向上を図ることとしています。

境への影響を考慮しながら、当該建築物の安ら、本条例では、当該建築物の状態や街区環安全性等を十分に確保する必要があることか史的な価値を有する建築物であっても、その置に関し、必要な事項を定めたものです。歴について、現状変更の規制及び保存のための措

本条例は、建基法の適用を除外する建築物できるよう、本条例を制定しました。

第３条第１項第３号の適用除外の規定が活用各種規定の適合が困難である場合に、建基法とともに、保存活用に当たって建基法による的に価値のある建築物の保存活用を推進する

そこで、豊岡市では歴史的・文化的・景観形態等の保存が困難となる場合があります。

も、現行の建基法に適合しないため、意匠や文化的・景観的に価値のある建築物であってする木造の復興建築物については、歴史的・こ の た め、「 木 造 ３ 階 建 て 旅 館 」 を 始 め と史性や生活・文化が色濃く残る城崎温泉の景ければならない歴史的・文化的・景観的にも貴重な資産です。
城崎温泉の町並みを形成する歴史的・文化的・景観的に価値のある建築物のうち、特に木造３階建て旅館は、観光スタイルの多様化等による新たな用途への変更や大規模修繕等による建築行為を行おうとする場合、現行の建基法に適合させることが求められることから、 保 存 し な が ら 使 い 続 け る こ と が 困 難 になってきています。このため、空き店舗の発生や建築物を取り壊して駐車場にするなど、城崎温泉の優れた町並み景観の連続性が失われ、城崎温泉の景観の保全が難しくなってきています。

除却前ことになります。

が制定された昭和

築物は、建築基準法（以下「建基法」という。）除却後物を除き、建基法制定以前に建築された建築除却された木造３階建て旅館

年以前に建築された復興

は外湯を中心とした城崎温泉の骨格が整備さ10

観は、良好な状態で次世代に継承していかな25

自治体法務研究 2018・秋◆ 46

自治体が、建基法の適用除外規定を設けた自なお、豊岡市のような特定行政庁ではないなります（「 保存活用計画」の詳 細について用計画」の安全性に関する基本的な考え方と部改築、用途変更、大規模修繕、大規模模様

増築（既存 建築と棟続きの場合 に限る）、一①保存活用計画の作成

おりです。

条例に基づく手続の概要については次のと（２）条例の手続まの利用などについては対象外です。

替えです。なお、軽微な改修や既存用途のま条例の概要

対象地域
豊岡市景観計画で指定している「城崎温泉景観形成重点地区」を対象地域としています。

①（１）条例の対象

５

指針の主な内容は、表１のとおりです。

は後述します。）。

年６月

主条例を制定することは全国的にも初めての取組です。

４ 検討委員 会 の 設 置
豊岡市では条例制定のため、平成

表１ 「安全性確保等に関する指針」の主な内容に有識者による豊岡市歴史的建築物保存活用
検 討 委 員 会（ 以 下「検討委員会」とい・市長への認定申請

認定歴史的建築物の認定

建基法の適用除外

市長は、認定歴史的建築物の建基法の適用④に認定する。

専門委員会の審議を経て、認定歴史的建築物計画が適当であると認められる場合は、市の市長は、所有者から申請のあった保存活用③認定するよう申請する。

えて、対象建築物を認定歴史的建築物として所有者は、市長に対し、保存活用計画を添②する計画を記載した保存活用計画を作成する。

所有者は保存を図りながら、活用するためなお、「城崎温泉景観形成重点地区」（約市長が指定するものう。
）を設置し、課景観法第19条第１項

その他の建築計画や、安全性の向上、維持管理に関

景観重要建造物８ ）には、木造３階建て建築物が約２００

兵庫県文化財保護条例第19条の２第１項

題の抽出や建築物棟）現存しています。
対象建築物

県登録有形文化財棟（そのうち旅館は約②対象となる建築物
は、「 城 崎 温 泉 景 観 形成重点地区」に存する木造建築物のうち、歴史的・文化的・景観的に特に重要なものとして位置付けられた表２

対象行為の建築物です。
③

対 象 と な る 行 為 は、文化財保護法第57条第１項の安全性向上について検討を行いま年３月まし た。 検 討 委 員 会は平成で計８回開催され、建基法の代替措置として安全性確保の考え方を示した「認定歴史的建築物の安全性確保等に関する指針」を取りまとめました。
こ の 指 針 は、 条
例適用の際に作成が 必 要 な「 保 存 活

消防への直接通報

自治体における歴史的建築物の活用

47 ◆自治体法務研究 2018・秋

１階水回りの土台･柱の腐朽防止

特集

国登録有形文化財

ha

60

26
屋内・屋外二方向避難
火災安全性の避難安全性の確保
確保
消防活動の確保

全館スプリンクラー設置
出火防止･火災拡大防止対策

36
根拠法・条例等
象
対

対象建築物
表２

例示されている具体的な措置
目
項

基礎の補強、上部構造の補強
構造安全性の 耐震補強対策
確保
劣化部分の改修対策

28

同計画を認定

建基法に基づき適用除外指定｢安全性確保等に関する指針｣を反映

専門委員会の審議

建築審査会の同意
旅館→店舗

(建基法)
（市条例）

エ

その他市長が当該対象建築物の良好な保存及び活用並びに当該対象建築物が存する除外について、特定行政庁に申出を行い、県の建築審査会の同意を得て、建基法の適用除その他

認 定、 変 更 認 定 又 は 仮 使 用 承 認 等 の 際 に は、者で構成する「専門委員会」を設置しています。

消防、防災等に関し高い識見と経験を有する

豊 岡 市 で は、 条 例 の 審 査 体 制 と し て 建 築、

（１）専門委員会の設置７と認める事項

敷地の周辺の環境の保全を図るために必要現状変更の許可・定期的な維持管理外の指定を受ける。
⑤

所有者は、建築行為を行う（現状変更）前に、 市 長 の 許 可 を 受 け る 必 要 が あ る。 ま た、
現状変更後、所有者は適切な維持管理を行い、定期的に市長に報告する。

保存活用計画とはけるには、対象建築物の保存活用計画の作成の適用除外も想定しているた

特に認定審査の際は、建基法《保存活用計画の概要》の保 存・活 用がスムーズに 行

城崎温泉地区の歴史的建築物２，０００１８，０００６が必要となります。保存活用計画は、対象建め、安全面において実務的でア 当該対象建築物の保存を図りながら、これくように、本条例と併せて表２/３以内１/２以内

専門的な各分野から、幅広い意見を頂きます。

築物を良好な状態で保存しながら使い続けるかつ専門的な識見が必要であを活用するために必要な増築等の工事の内容３の助成制度を設立しました。

設計費

工事費

本条例により建基法の適用除外の指定を受ために、主に次の内容についてまとめたものでり、特定行政庁ではない本市審査体制を構築しています。

にとっても、安心で信頼あるす。認定歴史的建築物は、この保存活用計画に基づいて、建築工事や維持管理を行います。
また、豊岡市では円滑な保存活用計画の作成のため、「保 存活用計画作成の 手引き」の（２）助成制度の創設

当該対象建築物の安全性に関する事項作成も行いました。

イ

当該対象建築物の維持管理に関する事項

豊岡市では本条例を活用しウ助成限度額（千円）助成率

目項

保存活用計画を作成
旅館→旅館

対象建築物

表３

県

１階を店舗に
改修

市
(例)

所有者
旅館→旅館

条例の手続から建基法適用除外まで
図１（木造３階建て旅館）

自治体法務研究 2018・秋◆ 48

みが良好な状態で保全されるとともに「歴史先進・ユニーク条例・トピックス

空家法の実施状況と運用上の課題
公職選挙法及び最高裁判所裁判官国民審査法の一部を改正する法律の解説推進されます。さらに、住民の安全意識の向上へとつながり、城崎温泉地区全体の安全性
今後、歴史的建築物の認定のためには、条

ま た、 現 時 点 で 建 基 法 の 代 替 措 置 と し て、と文学といで湯のまち城崎温泉」が次世代に

地域資源の活用と自治体（３）今後の課題等
本条例において認定を受けても、建基法の必要であり、従来と同様の取扱いとなります。

例制度のより一層の充実を図る取組を続けてが高まると考えられます。

これでは、所有者等にとって審査の複雑化及いくことが必要です。

適用除外手続については建築審査会の同意がび長期化など大きな負担が生じることが懸念

保存活用計画における安全性確保に関する具

わたって受け継がれ、城崎温泉街の更なるにそして、城崎温泉の歴史的建築物及び町並体的な措置を示した基準のようなものはないぎわいが創出されることを期待します。

されます。

ため、今後、事例を積み重ね、所有者等のよ受付時間：月～金 9時から17時

りどころとなる水準を整理していくことが重要であると考えています。

８ おわりに本条例の施行から１年以上経過していますが、建基法第３条第１項第３号の適用除外規URL：https://gyosei.jp

Web
サイト

FAX：0120-953-495

フリーコール（通話料無料） TEL：0120-953-431

商品に関するご照会・お申込は、株式会社

定による歴史的建築物の認定については、まだ１件も行われていません。
しかしながら、条例を制定したことにより、49 ◆自治体法務研究 2018・秋

城崎温泉における歴史的木造建築物の保存活

野洲市くらし支えあい条例
徳島県脱炭素社会の実現に向けた気候変動対策推進条例

・CLOSE UP用、城崎温泉の町並みを将来にわたって継承していくための一歩を踏み出したといえます。

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・特集

本条例による歴史的建築物の認定には、建基法が求める安全面の代替措置を講じる必要があります。これにより認定されれば、個々自治体における歴史的建築物の活用の建築物の安全性が高まり、町並みの保全が特集●第 48 号（2017 年 2 月発売） 定価（本体 1,150 円＋税）