外交・国際外交対話による解決を模索する欧州の戦略的背景

交渉による解決望むマクロン―ウクライナ紛争

日 日にバリで開かれたG サミットの際に、フランスのマクロン大統領と中国の習近平国家主席
20「欧州の調停努力」を支援し、ウクライナでのロシアの「核兵器使用」に反対する姿勢を繰り返し表明避するために中国にロシアへの圧力を促すことにあった。しかし、これに対して習は、仏大統領によるブルに戻る」ように働き掛けることも求めた。マクロンの要請の基本は、戦争のエスカレーションを回ナ戦争に反対することを呼び掛けた。マクロンはロシアのプーチン大統領に停戦のための「交渉のテーとの会談が行われた。マクロンは世界の安定は中国の利益にもなると強調し、両国が協力してウクライ

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帝京大学法学部教授
東京外国語大学名誉教授

渡邊啓貴

わたなべ・ひろたか
年東京外大仏語科卒、慶大大学院、パリ第一大学大学院博士課程修了。
京 都 外 大 助 教 授 、パ リ 高 等 研 究
大 学 院 客 員 教 授 、在 仏 日 本 大 使
館公使を経て現職。
著作に「フランス現代史」「アメリカとヨーロッ パ 」（ 中 公 新 書 ）、「 米 欧 同 盟 の協 調 と 対 立 」（ 有 斐 閣 ）、「 現 代 フランス」（岩波書店）など多数。

EU全体で天然ガスの％をロシア産に依存している点がその大きな原力の推進には強い熱意を表明したが、ロシアのウクライナ侵攻を批判することは巧みに避けた。G 開

習は「エネルギー安全保障、気候変動、持続可能な開発」などのグローバルイシューを巡る両国の協手段の違いであると筆者は考えていーラシア諸大国の国際秩序観と実現も米英と、欧州、また中ロを含むユ因として指摘されているが、そもそ催国インドネシア、インドなど「南」側の途上国もロシア非難には慎重だ。それに先立つ 月初め、プもに、米国とは異なる形でのユーラシアと世界秩序の安定に対する欧州のアプローチがそこに見られる。

がさらなる欧州の結束を不可欠としているという認識がその背景にある。EU共通防衛政策の発展ととラハの首脳会議ではマクロンの呼び掛けで「欧州政治共同体（EPC）」が発足した。ウクライナ危機

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加えて、米欧対中ロの関係は、市場経済と人権擁護に代表される西側民主主義体制と独裁体制の価値観の違いによる二項対立として簡単に整理できないところがある。つまり、初から米英とは異なっていた。これのウクライナ侵攻を巡る対応は、当で は、 主 に ド イ ツ を は じ め と し ていう形で示されていた。日本の報道

島併合の時にも対ロ制裁の緩慢さとの平和」も辞さない米国主導の一元

序 を 志 向 す る 西 欧 諸 国 に 対 し、「 力点では一致するが、多極的な国際秩

米欧諸国は民主主義体制擁護というは2014年のロシアのクリミア半冷戦以後の欧州秩序の変遷を振り返りながら考えてみよう。

欧州の安全保障観とロシア
ドイツとともにフランスのロシアる。

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するにとどめた。

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1142022.12.8［木］ 金融財政ビジネス 第 3 種郵便物認可

はウクライナ危機対応だけではなく、 る欧州諸国の首脳の脳裏にそれがよ的民主主義化との摩擦である。これぎらないわけはなかった。これは、協力機構）ではなく、米国の軍事力らは一様にOSCE（欧州安全保障大使との会談でそれを痛感した。彼

直前、ウクライナ元外務大臣や駐日機構の解体の後には当然、NATO側の防衛機構であるワルシャワ条約たのをよく覚えている。つまり、東とって最大の関心事は「失業」だっ機として勃発した苦い歴史を共有す

さまざまな面での冷戦以後の米欧間5月の首脳会議になってようやく重は必要ない。そういう空気が一時支ごを主体とするNATOとの協力にしその摩擦の背景にある世界観の齟齬でい腰を上げてウクライナの兵器供与ある。

年のNATO配的となっていた。

ある。

か活路はないと断言していたからでを示し始めたショルツ独政府にも共を含む軍事支援を活発化させる姿勢

年

マクロンの対ロ外交は米国とは大きく異なっている。マクロンは首脳会議で米国の軍事的プレゼンスことができたのか」と声を荒らげた

領が「誰のおかげで冷戦を乗り切るの必要性はなくなったと主張する独当然、こうした独仏の姿勢はゼレ

それは西欧を中心にした冷戦以後というエピソードも伝えられた。

通する点だ。
ンスキー・ウクライナ大統領との間の欧州安全保障体制の挫折を意味し秋にロシアに対して欧州安全保障機構の提案を行ったが、これはかつてに摩擦を生んだ。春から夏にかけ、た。そもそも冷戦終結は欧ロの接近

そうした中で年月、年のヘ仏首脳に対し、当時父ブッシュ大統「欧州共通の家」を提唱して欧州にウクライナでは「マクロン化」とい築を提唱したことが冷戦終結のきっの産物だった。先に述べたように、年ぶりにを取り同情的な言葉は弄するが、実構想を発表した。そこで強調された

チョフソ連大統領は「欧州共通の家」

首 脳 会 議 が パ リ で 開 催 さ れ、「 パ リCSCE（ 全 欧 安 全 保 障 協 力 会 議 ）ルシンキ会議以来シアのウクライナ侵攻前の両国の交際には有効な手が打てないジレンマ

憲章」を調印した。ウクライナ戦争

年4月のプラハでの演説でゴルバう言葉が流布した。つまり、それは戦争の拡大を懸念してしきりに連絡渉が暗礁に乗り上げていたころ、「戦主張は、ルネッサンスと啓蒙主義、る文化的・歴史的統一体としての「大会的教えを共通の遺産として結ばれなじみがない読者も多いので少し説OSCEに発展的改組）についてはな り、

ECSO/ECSCた。歴史的にロシアの脅威を強く受西洋からウラルまで」の地域（欧ロ）争回避には、ウクライナがNATOけてきたポーランドやハンガリーな世紀と念するしかない」と述べ、戦争開始

どの中欧諸国と旧ソ連圏諸国は米国明すると、NATOが米国も含む集での対ロ認識の温度差が反映してい後の5月には「早期の停戦にはウクであった。

年 にライナのロシアに対する領土的譲歩の軍事力とNATOに大きく依存す（が必要だ」と述べた真意は、戦争をたが、 世紀の二つの世界大戦がい界大戦の危機が一部で認識され始め威が高まる中で、日本でも第3次世があった。ロシアの核兵器使用の脅拡大を事前に阻止したいという意図

独仏中心の安全保障観だ。筆者もロを欧州自身の手で構築しようとするは冷戦直後の欧州集団安全保障体制シアとの連携を重視してきた。これるEU主要国は西欧諸国の結束とロ度はブリュッセルのNATO本部をていたので、年代を通して毎年2NATOの将来に大きな関心を持っ心が高まった。筆者は冷戦終結後のの過程の中で、欧州の新秩序への関関係に発展することをいかに事前にり敵国に対する防衛ではなく、敵対役割は、欧州の安全保障体制、つまOSCEが存在する。ただし、その含む集団安全保障機構として国・カナダ・ロシアや旧ソ連地域も団 防 衛 機 構 で あ る の に 対 し て、 米95訪ねていた。当初、NATO職員に年秋以後の急速な「冷戦の崩壊」る。これに対して、独仏を中心とす20回避し、その犠牲と紛争の欧州への（北大西洋条約機構）加盟を当面断を意味した。背景には、欧州各国間

ろう75に関してはNATOばかりが話題にのひそみに倣ってのことだった。ロかけになった、ゴルバチョフ大統領

おけるロシアを含む安全保障体制構

力による平和からの脱出

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世紀の偉大な哲学的・社

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シアのウクライナ侵攻が開始される

ずれもバルカン地域の民族紛争を契2022.12.8［木］ 金融財政ビジネス 第 3 種郵便物認可519892090

安全保障の出発点にある議論だ。

ではない。これが冷戦終結後の欧州衛体制の構築を目的としているわけ

敵を前提にした複数国による集団防防止するか、という点にある。潜在安 全 保 障 体 制 に 影 を 落 と し、ス地域などでの紛争が冷戦後の集団旧ユーゴスラビアや旧ソ連コーカサNATO強化」へと 収 斂していった。

体 制 は 冷 戦 後 も「 集 団 防 衛 体 制 ＝

しかし、現実には欧州の安全保障連憲章に対応する「欧州安全保障憲機関にしたいと欲したフランスが国OSCEを国際法上の基盤を持ったが 対 立 し た。 欧 州 諸 国 の 中 で は、したいロシアとNATO重視の米国

OSCEを欧州安保の最重要機関とOSCEリ ス ボ ン 首 脳 会 議 で もチェコ）は、方拡大（ポーランド、ハンガリー、きが変容していった。NATOの東力を巡る国境、つまり勢力圏の線引盟が加速された。そして東西間の兵と、にわかに東欧諸国のNATO加ーランドのNATO加盟を容認する

しゅう れ ん

パリ憲章では、冷戦終結後の欧州CSCEの存在感は薄れていった。

年5月にNATOと安全保障の理念と体制について合意制の議論はNATO拡大へと変容し

こうして次第に欧州の安全保障体約」で、NATOとロシアは互いを係・協力・安全保障創設のための条

こ れ は 旧 東 西 両 陣 営 間 の「 相 互 関

ロシア間で合意した「NATO・ロていったのである。冷戦終結直後か敵と見なさないこと、平和で安定し章」の採択を主張したが、米国はそストCSCE首脳会議は精彩を欠いらポーランドをはじめとして中・東た分断されない欧州の建設を謳って

月のブタペた。会議で採択された「ブタペスト

欧諸国はNATOへの加盟を主張、いた。そしてNATOが新加盟国に

年

焉、民主主義の強化、武力行使・威文書」では、CSCEの安全保障機そのための準備段階として、ワルシ

核兵器を配備しない、新たな常駐兵

そうした中での嚇の自制、不戦条約とCFE（踏襲能を一層強化するためにCSCEか年7月）後のされた。欧州の東西対立と分断の終通常戦力）条約の調印とドイツ統一

世紀の欧州安」は、 らOSCEへの発展的解消、独自のの歓迎などを定めていた。その後の全保障モデルの検討などが決まった

ャワ条約機構解体（シ ア 憲 章（ 基 本 文 書 ）」 で 決 定 し た。

フなどに見られる民族紛争が多発すが、それまでの高揚感はすでに失わOSCEによる安全保障体制への年1月の新設、大使レベルでのNATOと「 北 大 西 洋 協 力 評 議 会（NACC）」

NATOの閣僚レベルでの年間協議

CFE条約だが、これは冷戦時代のではあまり論じられなくなった約を新しく見直すことを定めた。今枠組みを前提に合意されたCFE条

またこの「憲章」は、冷戦時代のユーゴスラビア、ナゴルノ・カラバ

力を派遣しない、駐留軍の制限―な不信は否応なくNATOの存在価値の 定 期 協 議 の 開 催、どで合意した。

止措置などの安全保障制度の強化がの回復を促した。そうしてNATO

NATO首脳会議では、NATOが削減（MBFR）交渉」を出発点と月のNATO首脳会議（ローうたる現状に警鐘を鳴らし、民族紛争のれ て か け て い た。 政 治 宣 言 に はマ）では、中・東欧諸国の改革支援

年7月の「ヘルシンキ文書早期解決を図るための「OSCE安「CSCEの 諸 原 則 と コ ミ ッ ト メ ンの た め に 旧 ソ 連・ 東 欧 諸 国 と目的だった。冷戦時代のNATOにの東方拡大の機運が高まったが、他旧ソ連や東欧諸国のNATO加盟をじめとして軍縮や信頼醸成・紛争防よ る 防 衛 同 盟 体 制 か ら「 敵 対 関 係 」

方でそれに対するロシアの反発が顕す る。 東 欧 と 西 欧 諸 国 間、 つ ま りための条約だった。従って、その境の間での通常兵力のバランスを保つ

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年8月にエリツェンがポ93

年代に開始された「中部欧州兵力を前提としない「集団安全保障体制」

望む国との間で「平和のためのパー

特に、在 化 す る よ う に な っ た。 特 に、月のの構築への発想の転換であった。い

年

NATOとワルシャワ条約機構諸国PKOの兵力派遣、全保障協力フォーラム（FSC）」、トが効果を挙げていない」という悲91

ト ナ ー シ ッ プ（PfP）」 が 承 認 さい 応 酬 が あ っ た。

12や、そうなるはずであった。
NATO拡大へ〜欧州安保体制のねじれ

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NATO拡大を巡っては、クリント

年

CSCE紛争防止センターなどの設れを拒否した。

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観的見方が示された。

12置が決まった。武力行使の自制をは94
21れた。

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ンとエリツィン両大統領の間で激し

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2022.12.8［木］ 金融財政ビジネス 第 3 種郵便物認可

加盟国に

年当時のに は 新 た にCFE適 合（ACFE）

年

年のNATO東方拡

ポニファス仏戦略研究所長の指摘の欧州ではロシア批判一色ではなく、も今回のウクライナ戦争においてもると語っていた。さらに、その当時を含めた会議」による解決を期待すての話になると異口同音に「ロシア判したが、その後の秩序回復につい機に対応するに当たって本年3月に模索したものである。ウクライナ危

和・規範パワーとしての自立志向を学技術分野にも及ぶ広範なEUの平を提唱しているが、これは経済・科な戦略文書を発表し、「戦略的自立」である。EUは2016年には新た力インフラづくりが今のところ基本から一歩踏み出す試みだが、軍事協はないが、英国が入っているというイナ戦争の賜物であることに変わりはOSCEとは異なり、またウクラーシが招集されなかったという点での集まりではない。ロシアとベラルいとはいえないが、EU加盟のため国にとって加盟準備の意味が全くな盟候補国も含まれるので、それらのバやジョージアも参加する。EU加

加えて、ウクライナ、英国、モルド

従って、EPCはEU東西国境を尊重しようとするものだ

ように「冷戦後西側諸国はロシアを新たにEUが提唱した「戦略的コン味では、そうしたこれまでの枠組みっ た。 プ ー チ ン が ウ ク ラ イ ナ の辱めすぎた」という意見も散見され点ではEUの枠組みを超えている。

半島併合を国際法違反として強く批NATO加盟に反対する歴史的根拠た。つまり、西側主導の欧州安全保パス」も、その中心はいまだ実現しは西側とロシアとの勢力圏の区切り

欧州安全保障は、ロシアに対する障体制構築からロシアの意向を尊重を意味した。

脅威を中心として次第にNATO拡はそこにある。

条約が結ばれた。それは大による事情の変化を受けて、大の是非をめぐる議論に収斂していその点ではイラク戦争の時に見ら役割が当面EPCに期待されるとこ欧州の「対話システム」としてのの防衛だ。冷戦直後の「大西洋かられたような、米国流のデモクラシーなどのサプライチェーンなどの「接ー②青年交流③エネルギー供給体制

EPCの主要領域として①エネルギ

3000 〜 5000人 規 模 の 緊 急ていない冷戦終結以後の懸案であるウラルまで」という広い領域の安全の世界的一元化のためには武力の行

欧州の新たな対話フォーラムろ で は な い だ ろ う か。 マ ク ロ ン はしなかったという見方である。

保障構想から、潜在的な敵対関係を使も辞さないとする手法と西欧諸国即応部隊の編成にあった。

っ た。
「力の対決」による平和秩序前提とした構図が出来上がっていっ

月に発足したEPCも、続性」④サイバーセキュリティー―

それ故、ウクライナ戦争を契機とする苦戦時を挙げた。接続性に関しては、EUの手法は異なる。EUは米国のような 強 大 な 軍 事 力 に よ る「 力 の 解 決 」

は昨年月、中国の「一帯一路」に防衛協力強化を目的とするのではな／

い新たな試みだ。5月にマクロンが年）」や「共通防衛政策（を基本的には追求していない。EU
（は冷戦後「共通外交・安全保障政策年年のロシアにた。それが顕著となったのが、のチェチェン紛争、おけるクリミア半島の併合だった。

ロシアに同情的な西欧対抗して新たに「グローバル・ゲー

その意味ではEPCの真の目的は欧州議会で提起し、翌6月仏独伊ルに、「 ウ ク ラ イ ナ は 自 分 た ち の『 家トウェー構想」を提唱した。
出してきたが、その真意は緊急展開

ーマニア首脳がウクライナ訪問の際的認識にはロシアに対する歴史的親間がかかるので、それまでウクライ争後の復興支援などが主たる目的だ。 を支持した。しかし加盟にはまだ時ドゥアン大統領とミツォタキス首相、トルコとギリシャの代表であるエルラム」だ。キプロス問題で対立する
17の際にEUが中心となって企画してナを含む別の共同体的な枠組みが必

ナゴルノ・カラバフ紛争の当事者で年にマクロン大統領のイニシアティブで実現したEUの「常設軍事協要ではないか、というのがEPCだ。

いた世界EU研究者会議に出席した時のことである。ドイツやベルギー

力 枠 組 み（PESCO）」 は そ の 意近感がある。

広範な領域を含む「政治対話フォー年 ）」 を 打 ち

12族 の 一 員 』」 と 呼 び、 そ のEU加 盟年 ）」「 欧 州 統 合 軍（

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部隊や文民協力による危機管理・紛

しかし、西欧諸国の人たちの基本

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年夏、クリミア危機

0392などの研究者はロシア軍のクリミア

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72799970814109714と距離を置いた見方も強い。

解決の具体的決定機関とはならない、英国などの論調では、EPCが問題られたが、成功しなかった。従って、イジャン大統領との仲裁工作も試み

ルメニア首相とアリエフ・アゼルバ統領）の胆煎りで、パシニャン・アシェル欧州理事会常任議長（EU大首が同席した。実際、マクロンとミコソボとセルビアなどの対立国の元あるアルメニアとアゼルバイジャン、の軍事力とNATOに後ろ盾を求め中・東欧諸国と旧ソ連圏諸国は米国きたポーランドやハンガリーなどの歴史的にロシアの脅威にさらされてイナ戦争への対応で温度差もある。

しかも、欧州諸国の間にはウクラ思いは提唱者マクロンだけではない。

め、欧州の統合を確認したい。そのいるのは確かだ。今こそ求心力を高もかく停戦を望む気持ちは一致して点の見えない戦争に不安を抱き、とる。これに対して、独仏を中心とすかつての歴史的経験が深く刻まれてしかし、欧州各国首脳の脳裏には「二級国家」とみなされる根拠となた。さらに、EUの「近隣政策」は結束とロシアとの連携を重視してきるEU主要国は自立した西欧諸国のいるのではないか。EPCは欧州のったという周辺未加盟国のコンプレ歴史的経験結束の証しを示そうとした会議であックスもある。加えて東欧、バルカ
ン、コーカサス地域の紛争は欧米ロったことは確かだ。
世紀は戦争の世紀であった。そをそのきっかけとしてはならない。

で至ったのである。ウクライナ戦争争に発展し、ついには世界戦争にま地域的紛争にとどまらず大国間の戦巡る紛争は大方の予想を裏切って、しなければならない。さもなくば、防衛力の議論には外交の議論が先行そのための欧州の困難な模索は続く。

ではなく、「対話による平和」である。

真 の 平 和 は や は り「 力 に よ る 平 和 」

軍事防衛の議論がかまびすしいが、ウクライナ戦争をきっかけとしてしかも、ロシアが核兵器の使用を示軍事力はただ破壊のための無軌道な間のパワーポリティクスの対立だ。

唆している以上、未曽有の大戦争へ手段にしかならないだろうからだ。

して二つの世界大戦は欧州で始まっの発展の可能性も秘めている。終着た。バルカン地域や中・東欧諸国を

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