はじめに条例制定に至った背景と経緯
こうした議会改革の一環として「委員会機２に力を入れました。

た め、「 住 民 参 画 」 策 と「 議 会 権 能 強 化 」 策を積極的に聴いて、議会がそれを政策化する」

近な頼れ る議会」を目標に掲 げ、「市民の声桐生市議会議員 前総務委員会委員長／現議会運営委員会委員長 )山之内(
桐生市議会事務局議事課庶務担当（川田持続可能な開発目標（ＳＤＧｓ）を桐生市のまちづくりに生かす条例

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桐生市議会が策定した「持続可能な開発目標（ＳＤＧｓ）を桐生市のまちづくりに生かす条例」については、その原点として桐生市年から平成議会の本気の議会改革がありました。
議会改革第一期と言える平成議会改革の基礎を作りました。さらに、条例案・提言や条例制定を目指す活動に取り組ん

おいてそれぞれの所管事務における政策提能の強化」に取り組む中で、各常任委員会にに勢いを得て、議会報告会を始め、インターできました。その中で総務委員会として注目

ＳＤＧｓとは、２０１５年９月に国連におです。

ネット中継、ＳＮＳの活用、ＦＭ放送番組な
年から平成したのが、持 続可能な開発目標（ ＳＤＧｓ）

議会改革第二期となる平成

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どの「情報発信」策を次々に繰り出しました。

年までは、
議会基本条例の作成に取り組み、

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27

年までは、次のステップとして「いちばん身肇匠）

65 ◆自治体法務研究 2019・冬

群馬県先進・ユニーク条例【解説】 桐生市
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条例制定にむけて協議を重ねる総務委員

国際社会の共通目標であるSDGsの理念
を 踏 ま え、 市 民、 関 係 自 治 体、 民 間 企 業、NPO等の広範で多様な主体及び関係者並びに市が相互に連携し、パートナーシップを構築し、市及び地域社会を取り巻く諸課題を統合的かつ横断的に解決することにより、持続可能なまちづくりを目指すことを目的とした条例。SDGsに係る議員提案条例としては全国初。

いきました。そして、ＳＤＧｓの理念や目標内包されたメッセージを学び、議論を深めて化を推進するものである、などのＳＤＧｓににおける諸課題の解決に貢献し、地域の活性り、多様な目標やターゲットの追求は、地域いということです。

方や活動内容が多様であり、取組の間口も広ていくものであると感じます。つまり、捉えちょっとした変化・変革という部分に結実し一 人 一 人 の 意 識 や 心 掛 け、 そ し て 行 動 のぞれが属する団体等の一員としての）私たち

そういう意味では、日々、政治と生活者を達成への取組が、少子高齢化、人口減少など様々な課題を抱える我が地域の「未来の姿」
・

つなぐ、正にその最前線で、多様な民意と接し な が ら 活 動 し て い る 地 方 議 会、 議 員 が、「あるべき姿」を創る原動力になるとの確信
年度当時 全国でも例のない、「様々な課題をどのように解決していったらに至り、平 成

ＳＤＧｓをまちづくりに生かすという趣旨のつつ、議論→合意形成→その成果として条例活用していくべきなのか」という観点を持ちよいのか」、「それらにＳＤＧｓをどのように議会側から条例を提案する意を仕上げていくという活動に挑むことは、その本来の機能や使命に照らしても、より適し

ここで、議会側から提案する意義について「持続可能な 開発目標（ＳＤＧｓ） を桐生２０３０アジェンダ」で掲げられた、２０３０述べさせていただきます。それは、端的に申条例の策定においては、そのような意義をていると言えるのではないでしょうか。まし

年に向けての国際社会の共通目標です。
「誰し上げて、議会は、多様な民意・意見を受け確認し合いながら、時間をかけて議論を進め市のまちづくりに生かす条例」の一番の特徴一人取り残さない」との理念の下、持続可能止めるのにより適している、つまり、受け皿てまいりました。てや、党派、会派を超えて委員が構成されるの目が広いということです。ＳＤＧｓの広範な取は、行政側ではなく、議会側からの提案で制標・１６９のターゲットで構成されており、組 の 推 進 に は、 国 や 自 治 体、 市 民、 事 業 者、委員会というのは、より多様な民意を踏まえ世界中の国々がその達成を目指しています。

各種団体等の活動促進やパートナーシップの17

条例の内容・設計の解説

それでは、ここからは、条例の中身につい４ます。

た議論が可能となる利点も有していると言え委員会では、これらの目標は、経済、社会構築などが非常に重要なポイントとなりますて触れていきます。本条例は、前文及び全10な世界を実現するために掲げられた及び環境の三側面における持続可能な開発にが、 そ れ ら は 最 終 的 に は、（ 生 活 者 又 は そ れ定された条例であるということです。

義３

条例策定に挑むことになりました。

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対して統合的な取組として推進するものであい て 採 択 さ れ た「 持 続 可 能 な 開 発 の た め のSDGｓのロゴ

自治体法務研究 2019・冬◆ 66

先進・ユニーク条例条で構成されています。

性が拡がるものと確信しております。

ＳＤＧｓへの理解に努め、事業や日常活動にるということ を示すため、その役割 として、おいて、自主的にＳＤＧｓの推進に資する取（第３条）
第３条「市の責務」については、ポイント（前文）
まず前文では、ＳＤＧｓ及びその取組、そ等の広範で多様な主体及び関係者（以下「各いて、市民、関係自治体、民間企業、ＮＰＯ

ここで強く伝えたいことは、その取組においます。

条例の目的、理念であるということを述べてにより、持続可能なまちを目指すことがこのく諸課題を統合的かつ横断的に解決することの取組によって、我が市、我が地域を取り巻第１条、第２条では、そのようなＳＤＧｓ（第１条・第２条）させていただきました。とがいかに重要であるか、ということを強調けての当事者」として捉え、関わっていくこたち一人一人が、自分自身を「目標達成に向りますが、ここでは、ＳＤＧｓの取組は、私ステークホルダーとの協力によって、持続可努めるとともに、それぞれの場面に応じた各域かつ丁寧な情報の提供による普及・啓発にす。そのために、市は実情把握に基づき、広て行動に移すという力強いプロセスが必要で目標やターゲットを「自分ごと」として捉え団体を問わず、それぞれがＳＤＧｓの掲げるます。よって、その取組においては、個人・とおり、ＳＤＧｓは全ての人が対象者となり「誰一人取り残さない」という理念が示すて効果的に施策を実施するということです。

とともに、各ステークホルダーとの協力によっ

合においては、市の実情をしっかり把握するということ。第二に、そうした活動を行う場

達成のために必要な施策を総合的に実施する第一に普及・啓発、さらにこの条例の目的て政策提言を行うことを、その役割の一つといわゆる監視機能にとどまらず、必要に応じし、この条例の進捗状況を評価するといった、この部分のポイントは、議会及び議員に対その役割について述べています。

を議会側から提案するということを踏まえ、第６条「議会及び議員の役割」は、本条例（第６条）いうことです。

民社会の力強い後押しが絶対に欠かせないと動し、課題解決に向けて働き掛けるなど、市り、市民・事業者等が「自分ごと」として行達成への取組は、国・自治体レベルはもとよ

この部分で強調したかったのは、ＳＤＧｓを明文化しました。

パートナーシップの構築に努めるということダーが実施する施策及び取組に協力し、相互組に努めるとともに、市及び各ステークホル

ス テ ー ク ホ ル ダ ー」 と い う。
） が「 Ｓ Ｄ Ｇ ｓ

能なまちを目指すための施策を総合的に実施して課していることです。本稿の冒頭で、桐を大きく二つ挙げました。

が示す未来」に基準を合わせ、相互に連携すするということを、その責務として明文化し

生市議会の議会改革の一環としての議会活動して条例制定の意義等について広く述べておる、パートナーシップを構築することが重要ました。

この条文を基に、市民生活、市政全般に関した。ても、その一貫した方針・姿勢を盛り込みまであるということです。これにより、自治体

第 ４ 条「 事 業 者 及 び 関 係 団 体 の 役 割 」、 その強化について述べましたが、本条例においい、部署横断、横連携による住民サービスのして第５条「市民の役割」については、それ（第４条・第５条）

向上が図られ、また、いわゆる官と民の連携ぞれが、力強いプロセスを生み出す主体であの事業においては、既存の仕組みに囚われなについても、新たな仕組みや価値創造の可能

67 ◆自治体法務研究 2019・冬係するＳＤＧｓの取組に関し、議会及び議員方針として定めています。

実の部分もしっかり整えるという意義が込め条）られています。
（第（第８条）
第８条「市民等の意見の反映」は、市民等などあらゆる場面において関係があるＳＤＧｓとですが、とりわけ、市民等の生活・活動現場このことは、行政運営全般において言えることを明文化しました。

実施する取組の状況等の情報発信に努めるこを公表するとともに、各ステークホルダーが情報発信」では、市が行う施策の実施状況等

そして最後の第第７条「施策の基本方針」は、ＳＤＧｓをに関する施策の実施においては、より市民等ＳＤＧｓをまちづくりに生かしていくための意見の反映の必要性について述べています。

条「実施状況の公表及びとして「受け身」としての監視機能にとどまら ず、「 自 発・ 能 動 」 と し て の 政 策 提 言 を 行うことで、その機能を十分発揮していくこと推進するに当たっての市の施策の基本方針にの声をしっかり拝聴し、それらを反映させるに大事なポイントは、的確な情報発信や共有が求められることになります。

ついて、①市政への反映、②行政職員への理ことが必要であるということを、本条で改め（第７条）

解の徹底、③多くの市民、事業者、関係団体であると思います。そして、それにより、「こにより、どれだけ多くの人々の認識や共感の第９条「財政上の措置」は、ＳＤＧｓに関のような課題もＳＤＧｓでアプローチできて明文化しました。

する施策を実施するため、必要な財政上の措る、解決へと導ける」、「これなら私、私の家等（条例では「市民等」と表記。本稿におい置を講ずるよう努めることを述べています。

族、私たちの会社・団体でもできるかもしれ輪を拡げてつなげていくことができるのか、

この財政上の措置に関してですが、桐生市（第９条）

ホルダーの自主的な取組への協力の４点にわたって述べています。
桐生市では、令和元年 月現在、令和２年度からスタートする次期総合計画に関し、ＳＤＧない」、さらには、「私、私たちの取組をもっ携及びパートナーシップを構築するための協積極開催、更には各ステークホルダーとの連充実、市民等に向けた講演会やイベント等の促進という部分での行政職員に対する研修のめの政策ビジョンの策定、そして、理解徹底・意した上で、ＳＤＧｓを市政に反映させるたがら、総合戦略、各種基本計画との調和に留を進めています。本条では、それを柱としなというの は、その実の部分を担 うものです。

要望をまとめたという経緯があります。予算を経て、ＳＤＧｓ推進に向けた取組についてとより、商工会議所や商工会の代表との協議は、本条例の策定と並行しながら、市民はもした。その中で、当時の総務委員会において望書を提出するという活動をスタートさせま部に対して、次年度予算編成前に当初予算要ご意見等を常任委員会で協議した上で、執行想いを本条に込めました。

収集、情報発信に努めていただきたい、とのす。市には、そのような観点で積極的な情報築が生み出されていくものと確信しておりま

様々な広がりや連携、パートナーシップの構政とどのような連携ができるだろうか」など、れば、もっと上手くいくかもしれない」、「行と知ってもらおう」、「あの人たちと一緒にや

議会では平成力といった事項を基本として、総合的かつ効本条では、理念や観念論に終始することなく、ｓ達成に向けた観点を取り入れた計画づくり

年度より、市民や各種団体のても以下同様）への理解推進、④各ステーク

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果的に施策を実施することを市の施策の基本

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自治体法務研究 2019・冬◆ 68

先進・ユニーク条例

５
結びにの目標の達成に向けて、「誰でもＳＤＧｓが示す未来とそれぞれが密接に関係し合う必ず何かできることがある」、そしてその活動の連鎖、広がりこそが、持続可能なまちや社会、ひいては「誰一人取り残さない、誰も置き去りにしないような平和な世の中」を創造する礎となる……。
本条例の制定を契機に、そのような想いを市民の皆様と共有できるよう、これからも議会としても、丁寧な周知や啓発に努めていく決意を申し上げ、本稿の結びとさせていただきます。

17●第 48 号（2017 年 2 月発売） 定価（本体 1,150 円＋税）

・特集

地域資源の活用と自治体

地域資源をいかに展開するか「ふるさと名物応援宣言」の実施状況と成果
人が自ら動く仕組みづくり ～地域ブランド戦略のポイント～
日南市におけるマーケティング戦略
西粟倉村 百年の森林構想
長島町 食のブランドづくり
小値賀町 観光資源は「島の暮らし」
気球の飛ぶまち加西条例 〜気球がつなぐ市民とまちづくり～
八幡浜ちゃんぽん振興条例

・CLOSE UP

先進・ユニーク条例

野洲市くらし支えあい条例
徳島県脱炭素社会の実現に向けた気候変動対策推進条例

・トピックス

空家法の実施状況と運用上の課題
公職選挙法及び最高裁判所裁判官国民審査法の一部を改正する法律の解説

商品に関するご照会・お申込は、株式会社

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