京都市

京都市保健福祉局保健衛生推進室医務衛生課と動物の共生の理念を謳う動物愛護憲章、こ責任を持って行動していただけるように、人よる検討

れに加えて、ふん尿被害をはじめとする動物（２）ふん尿被害対策プロジェクトチームに一方、犬、猫などのふん尿被害については、による迷惑事象の発生を防止するための規範

条例制定の背景市民の方からの苦情や相談が後を絶たず、議として、新たな条例を定めることにしました。

月 日に、人と動りどころとなる「京都動物愛護憲章」を、全既存の法令では規制の具体性に乏しく、罰則ムを設置して、検討を進めました。その結果、

況ですが、平成

犬猫のふん尿被害等の迷惑事象による被害状

年

国で初めて、府市協調により京都府と共同でも な い こ と か ら、 ふ ん 尿 被 害 の 主 な 原 因 と平均で、犬猫を合わせた苦情件数は、年間約京都市では、平成（１）京都動物愛護憲章の制定会においても対策を求める意見があったこと制定しました。この憲章は、人が動物を通じなっている一部のマナー意識の低い飼い主な１７００件となっています。このうち、ふん（３）犬猫等のふん尿被害等の状況

物が共生できるうるおいのある豊かな社会の月に庁内プロジェクトチーて他人に迷惑をかけないとの考え方に立ち、どに対する抑止力として十分に機能していな尿被害が約９００件と、半数以上を占めてい年度までの

そこで、人と動物の共生のまちづくりに向のふんは回収していること、一握りのマナー犬については、ほとんどの飼い主が散歩時

26

11
けて、動物に関わる全ての人が高いモラルと年度から平成ある保健 センターに寄せられ た、動物との正しい関わりを考えましょう、人にい、そのために罰則等の実効性のある措置を取り組んでいくものとなっています。

22

本市にも動物にも心地よいまちをつくりましょうな
15ており、飼い主のマナー向上などに積極的にどの５つの項目とる状態です。

12

定めた条例が必要という結論に達しました。

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12の具体的な取組例を掲げ

年26から、平成１

京都市では、適正な動物の取扱いに関し必要な事項を定めることにより、不適正な動物の取扱いに起因して人に迷惑を及ぼすことを防止し、もって生活環境の保全を図るとともに、人と動物の共生する社会の実現に資することを目的として、「京都市動物との共生に向けたマナー等に関する条例」を制定した（条例第76号として平成27年3月27日公布、一部を除き同年7月1日から施行）。
「京都動物愛護憲章」（平成26年12月制定）の「人が動物を通じて他人に迷惑をかけない」との基本的な考え方に立って、犬猫等のふん尿被害をはじめとする動物による迷惑事象に対して、具体的な規制行為等を示すとともに、違反に対する罰則等の実効性ある措置を定めるものである。

具体的な姿を示し、今後の動物愛護行政のよ12京都市動物との共生に向けたマナー等に関する条例

先進・ユニーク条例【解説】自治体法務研究 2016・春◆ 64

先進・ユニーク条例

庭などに排せつをしていくといったものがほまた、猫のふん尿被害については、自宅のかが課題でした。とが分かっており、これにどう対応していく違反者がふん尿被害の原因者となっているこ取扱いに起因して人に迷惑を及ぼすことを防な事項を定めることにより、不適正な動物の条において、適正な動物の取扱いに関し必要愛護に関する条例」に沿うものとして、第１と い う。） 及 び 京 都 府 の「 動 物 の 飼 養 管 理 とばならないことを規定し、その装着を推進す

クロチップ等により所有者明示に努めなけれ３条第２項において、犬猫の所有者は、マイを大きく向上させる効果があることから、第の返還を容易にするほか、飼い主の責任意識

犬猫の盗難や迷子の防止、保護された犬猫放し飼いの猫は、ふん尿被害をはじめとす止し、もって生活環境の保全を図るとともに、

なお、本条例は、動愛法第９条の「地方公る様々な迷惑事象を発生させるほか、伝染病とんどであり、飼い猫の放し飼いや、餌やり共団体は、（ 中略）動物が人に迷 惑を及ぼすの罹患や寄生虫の寄生などの健康面や、交通ることとしています。

ことのないようにするため、条例で定めると事故や喧嘩による負傷、盗難などの安全面で人と動物の共生する社会の実現に資すること

ころにより、動物の飼養及び保管について動の リ ス ク が あ り ま す。 こ の た め、 本 市 で は、で野良猫が集まることが原因であるとして、物の所有者又は占有者に対する指導をするこ

猫の適正な飼い方として、室内飼養の徹底を（５）飼い猫の屋内飼養（第３条第４項）

では、鳩のふんによる被害を訴える声が多く、と、多数の動物の飼養及び保管に係る届出を図るため、第３条第４項において、猫の所有を条例の目的として規定しています。

やはり餌となる物を与えることが問題でしさせることその他の必要な措置を講ずること

者等は、飼い猫を屋内において飼養し、及び対策を求める声がありました。その他の動物た。

ができる。」 との規定を踏まえて 制定してい保管するよう努めなければならないこととし

２

条例の内容

（１）条例の概要
総則（第１条～第６条）、まえて検討をしたものです。

条例の内容は、このような被害の状況を踏ます。

条例は、第１章条）、第４

本条例では、３つの活動主体を想定していの飼養は、周辺の生活環境への影響が大きく、動愛法第９条の規定を踏まえ、多数の犬猫（６）多数飼養の届出（第７条）ています。

条～第動物の適正な取扱い（第７条～第雑則（第ます。所有者等（所有者又は占有者、すなわ

動物の虐待（ネグレクト）にもつながること

第４条、第５条、第６条）（３）所有者等、本市、市民等の責務（第３条、第２章条）、第３章

ち飼い主 ）、本市、観光客等も含 めた市民のから、飼い主の注意喚起や適正な飼育につい条か三者です。三者は、それぞれに責務を有するての啓発を図るため、第７条において、多数条）の全４章

動物の適正な取扱いについて定め、動物にとともに、人と動物の共生する社会の実現に飼養の届出義務を規定しています。

条～第よる人の財産等への侵害、すなわち迷惑事象向けて相互に果たす役割を理解し、協力する（２）条例の目的（第１条）

頭以上10らなっています。の防止や、生活環境の保全を通じて、人と動頭以上、犬猫合わせた場合は届 出 が 必 要 と な る 頭 数 は、 犬 は ５ 頭 以 上、ものとしています。

罰則（第10物の共生する社会の実現を目指す「動物の愛猫は101613（４）所有者明示（第３条第２項）

章

16 11

護及び管理に関する法律」（ 以 下「 動 愛 法 」

65 ◆自治体法務研究 2016・春14条）。としています。届出がないときは、１万円以下の過料としています（第（７）飼い犬のふん尿被害防止策（第３条第が、不適切な給餌に起因して周辺の住民の生活環境に支障が生じていると認めるときは、必要な措置を採ることを勧告することができ
条 第 １ 項 ）。 ま た、 勧

主にふんの回収用具の携帯義務を、第２項に条例では、第８条第１項において犬の飼いじることができるとしており（同条第２項）、限を定めて、勧告に係る措置を採ることを命告に係る措置が採られないときは、相当の期

る と し て い ま す（ 第おいてふんの回収義務を規定しています。回

同命令違反について５万円以下の過料を定め３項、第８条）

収用具の不携帯には罰則はありませんが、ふ市民等が遵守すべき基準条第１号）。ています（第イ適切な給餌の方法については、第９条第２条）。

な お、 尿 の 問 題 を 含 め た 被 害 予 防 の た め、

項において、市長が市民等が遵守すべき基準ています（第第３条第３項において、犬の飼い主に、あらを定めることができると規定しています。

日の市会本会 議において、議案の修正
年３月条例議案は、賛成多数により議決されました。

平成３

かじめ、自宅において排せつさせるよう努めなければならないことを規定しています。散歩と排せつを切り離し、散歩を運動のためだけのものとすることで、公共の場所では排せつをさせないという飼い方、しつけの普及をその際、条例の名称が「動物が迷惑」との誤条例に基づく取組（１）人と動物の共生に向けた新たな仕組み

マイクロチップ装着の助成の構築
ア

年５月から、犬猫の年５月開所の京都動物愛護センター譲渡事業の推進
平成イ

実費負担要）。

を実施しています（情報登録料１０００円はマイクロチップ装着を無償で受けられる制度

医師会と協力し、平成条例において犬猫の所有者明示の努力義務されました。

が必要として、議案について名称及び施行期図ることとしています。

施行期日 平成27年４月１日 平成27年７月１日※を定めたことを受け、公益社団法人京都市獣解を招きかねない、また、条例について周知

京都市動物による 京都市動物との共生条例の名称 迷惑等の防止に関 に向けたマナー等に関する条例
する条例

日の修正がなされるとともに、附帯決議が付（８）不適切な給餌の禁止等（第９条）
ア 不適切な給餌の禁止

ただし、罰則規定についての施行期日を除く。
罰則規定についての施行期日は、平成27年10月１日から（当初条例案からの修正なし）

27

第９条第１項において、市民等（市民及び観光旅行者その他の滞在者）に対し、野良猫や鳩など、所有者等のない動物に餌を与えるときは、適切な方法により行うこととし、周辺の住民の生活環境に悪影響を及ぼすような給餌を行ってはならないことを規定しています。
同項違反について直接の罰則はありません

条
点
正1420

※

修正のうえ
可決された条例

んの不回収については３万円以下の過料とし

４【修正議決の内容】

案

1016

例

27

修

2715

自治体法務研究 2016・春◆ 66

先進・ユニーク条例

時預かり在宅ボランティア」
を開始するなど、め細やかなお世話をしていただく「子猫の一に適した月齢となるまで、目の行き届いたきかりの子猫を、自宅で一時的に預かり、譲渡容中に死亡してしまうことも多い生まれたばにおいて、十分な世話ができないことから収の方法に関し市民等が遵守すべき基準」（平条例第９条第２項の規定に基づく適切な給餌

都市動物との共生に向けたマナー等に関する方法についての具体的な遵守基準を定め、「京辺住民に理解を得られるような適切な給餌のン」における「地域猫」の要件を踏まえ、周（イ）まちねこ活動支援制度の要件緩和

示することに代える場合は、直接、周辺〇住民に示さなくともよい（野良猫給餌届※出掲示制度。左記（ウ）参照）。

市に届け出て、給餌場所に番号等を掲野良猫の保護譲渡に取り組む。

位で適切に野良猫を管理する取組を登録し、市民意見募集の際、自治会、町内会等の単示し、適切な給餌の方法を明確にしています。

本市が無償で避妊去勢手術の実施等の支援を号）として告成に展開し、譲渡数を増加させる取組を実施し【条例第９条第２項に基づく適切な給餌の年４月１日京都市告示第京都府と共同して、犬猫の譲渡事業を広域的ています。

つ い て、「 町 内 会 の 同 意（ 地 域 の 理 解 ） を 得

行う「まちねこ活動支援制度」の実施要件に基準の要旨】
野良猫に反復、継続して給餌する場合にこの基準とは別に地域で合意したルールの 意 見 が あ り ま し た。 こ れ を 踏 ま え、「 町 内など、「まちねこ 活動はハードルが高 い」とることが困難」、「実施に３人も集められない」

餌を得にくく、雨や寒さもしのげません。ま

等があれば、この基準による必要はない。

適用する。

た、ふん尿等が人の迷惑にもなるなど、猫に会の同意」は同活動の基本であるため要件を地域住民を含める。複数名での実施に実施人数は「３人以上」から「原則２人以上」緩和しないも のの、条例の施行にあ わせて、周辺に給餌者、連絡先を示し※、説明〇や問題への対処等を行う。

〇

このため、現にいる野良猫は飼い猫として頭以上の場合は３人以上）、明確な地域合意の下での取に要件を緩和し（ただし、猫が自宅や了解を得た場所で行う。

組が一層進むよう、より利用しやすい制度と残飯ゴミを放置しない、置き餌をしな（ウ）野良猫給餌届出掲示制度の新設

市 民 意 見 の 募 集 の 際、「 ま ち ね こ 活 動 以 外登録制度がで きないか。」との意見が ありまでも、適切な活動が地域で妨げられないよう、レを設置する。
周辺宅のふん尿も処理する。
〇

数を増やさない。

町内会等の同 意を得られないなど、「 まちねした。これを踏まえ、条例の施行にあわせて、ふん尿等はすみやかに処理する。トイしました。

早朝深夜を避け、決まった時間帯に行努める。
〇

いくなど、できる限り良好な生存環境の下に置くとともに、これ以上増やさず、将来的に〇10ません。

とっても人にとっても望ましいものではありす。野良猫は、病気や事故の危険にさらされ、猫は屋内で飼養することが正しい飼い方でウ 野良猫に対する取組の推進

32

避妊去勢した猫以外へは給餌せず、頭〇い。餌は適切に扱う。

〇う。

はなくしていくことを念頭に、次の取組を行いました。
（ア）適切な給餌の方法の明確化
条例の骨子案について市民意見を募集した
際、「不適切」の基準を具体的に明らかにすべきとの意見がありました。これを受け、条
例第９条第２項の規定に基づき、環境省の「住宅密集地における犬猫の適正飼養ガイドライ

67 ◆自治体法務研究 2016・春27

取り組む活動については、任意に届け出て、切に管理し、かつ、避妊去勢手術や譲渡等にないものでも、同活動と同様に、野良猫を適こ活動支援制度」の要件を満たすことができを定めたものです。

生じさせることを防止するうえで必要な事項に身近な所で、人が動物を通じて迷惑事象をするだけではなく、犬や飼い猫等も含め、人この条例は、野良猫への不適切な給餌を規制会に向け、着実に取組を進めていきたいと考得ることができる、人と動物が共生できる社

で、すべての人から動物愛護について理解をし、人にも動物にも心地よいまちを築くことせて整えた新たな仕組みによる取組を推進

また、野良猫についても、給餌の是非は本

なお、本条例については、京都市のインター届出済標の交付を受けることができる「野良猫への給餌に係る届出掲示制度」を新設し、来の問題ではなく、本市においては、現にいネットホームページにおいて、内容を詳しくえています。

本市が助言、指導することで、周辺の生活環る野良猫は飼い猫としていくなど、できる限条例の施行後、条例の制定や周知を受けて、トップページ／暮らしの情報／ペット／境に悪影響を与えることなく、地域の合意を動物と関わる方のマナー意識の向上に向け苦情件数は以前より増加しています。しかし、動物愛護・狂犬病／京都市動物との共生に御紹介しています。ては、繰り返し、地域ぐるみで呼びかけるこ不適切な給餌の禁止を明記し、また、適切な向けたマナー等に関する条例（野良猫へのり良好な生存環境の下に置くとともに、これとにより、地域の目がある中でマナー違反を給餌方法を基準で具体的に示したため、保健適切な給餌の基準等、条例に関する情報の得られる活動へと繋げていく仕組みを整えてしにくい風土を築いていく必要があります。

センターにおいて、不適切な給餌が認められまとめページ）【情報の場所】

このため、本市では、地元町内会や保健協ないものであることや、給餌の方法で是正す

http://www.city.kyoto.lg.jp/

以上増やさず、将来的にはなくしていくこと

議会、市政協力委員、動物愛護団体、市内のべきことなどを明確にした指導をすることがhokenfukushi/page/0000181226.html

います。

大学生の皆さんなどと共に、啓発物品の配布できるようになっています。このため、不適京都市情報館（京都市のインターネットによるマナー向上の呼びかけや、巡回アピー

切な給餌をやめたり、給餌方法を是正したりが基本と考えています。

ル、野良猫、飼い犬のふん拾い等を行う地域するなど改善が図られる事例が見られ始めて（２）地域ぐるみでの啓発活動の実施

ぐるみでの啓発活動に取り組んでおり、地域います。

公式ホームページ）における機運の高まりにつなげています。

ふん尿被害等の苦情数の推移によってこの過が必要ですが、本市では、この条例により、条例の効果を計るには、もう少し、期間の経

この条例は、制定の過程において、主に野まずは、動物と関わる方の行動に高いモラル

最後に良猫への不適切な給餌の規制について注目をと責任を求めるとともに、条例の制定に合わ５されました。しかし、これまで述べたように、

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