はじめに

２

条例制定に至った背景と経緯

提供が令和６年月から義務化されるなど、務とされていた障害者に対する合理的配慮の兵庫県産業労働部観光局観光振興課

高齢者、障害者等が円滑に旅行することができる環境の整備に関する条例

１

バーサルツーリズムを推進しています。そのらず、様々な方が気兼ねなく旅行できるユニ割以上を占 め、今後も増加基調 にあります。

られない中、高齢者・障害者は県内人口の３総人口の減少による観光市場の縮小は避け大阪・関西万博の開催が予定される等、観光世界パラ陸上競技選手権大会、令和７年にはこのような中、令和６年には神戸２０２４

ユニバーサル社会づくりに向けた社会的要請姿勢を明確にし、事業者や県民の理解促進・

また、令和７年には団塊の世代が後期高齢者面でのニーズも高まっています。こうした兵（１）社会的背景気運醸成を図るため、ユニバーサルツーリズに突入することから、旅行はもちろん消費活庫・神戸への国内外からの誘客機会を見据え、多様な来訪者の受入に備える必要があります。

も高まりを見せています。

ムに特化した条例としては全国初となる「高動全般に落ち込みが予想されます。
また、国際目標であるＳＤＧｓでは、「誰一分野においても重要な視点となっています。

本県では、全ての県民がいきいきと生活で人取り残さない」包摂性を掲げており、観光

本稿では、条例制定の経緯やその内容を解

さらに、令和３年５月に障害者差別解消法（２）これまでの本県の取組説するとともに、条例に基づく取組についてきる福祉のまちづくりを推進するため、平成５年４月１日に施行しました。

る環境の整備に関する条例」を制定し、令和齢者、障害者等が円滑に旅行することができ兵庫県では、年齢や障害の有無等にかかわ兵庫県は、「高齢者、障害者等が円滑に旅行することができる環境の整備に関する条例」を制定した（条例第18号として、令和５年３月22日公布、令和５年４月１日施行）。
ユニバーサルツーリズムに特化した全国初の条例である。高齢者、障害者、乳幼児を同伴する人など移動や宿泊に困難を伴う人が、行きたいところに旅行できる環境を整備することを目的としている。

が改正され、これまで事業者にとって努力義御紹介いたします。

65 ◆自治体法務研究 2023・秋

4

兵庫県
先進・ユニーク条例【解説】年には年に全国に先駆けて「福祉のまちづくり条例」を制定しました。さらに、平成「ユニバーサル社会づくりの推進に関する条例」を制定し、「ひと」、「参加」、「情報」、「まち」、「もの」の五つの柱のもと、ユニバーサ
ル社会づくりの実現に向けた取組を進めてい・６％、特別支援学校の児童・生徒の・３％という結果になり、高齢5.9%3.4%15.5%ます。

（３）現状
令和 年度に、ユニバーサルツーリズムの利用者となる高齢者や障害者を対象にしたアンケート調査を実施したところ、障害等を理・７％、要介護・要支援の高齢者

由に旅行を諦めたことがある人の割合は、障害者ではでは保護者では者・障害者の多くが旅行を諦めていることがわかりました（図表１）。
また、令和３年度に実施した宿泊施設への・アンケート調査では、ユニバーサルツーリズムの取組に対して積極姿勢の宿泊施設は・８％という結 果 に な り ま し た（ 図 表 ２）
。ユニバーサルツーリズムを推進していくためには、中立姿勢の施設をいかに積極姿勢へと促していくか峑岷峵峊岻਄峴ੌ峽峑岮岷峉岮岬峨峴਄峴ੌ峩峉岹峔岮૮৚௦஋ா৓峕਄峴ੌ峽峑岮岷峉岮ਃভ岶岬島峚岝਄峴ੌ峽峑峬峲岮਄峴ੌ峩峉岹峔岮٫রয়௅િ٫஋ா௅િ૮৚௦൒ষ峼峃峵岽峒峼અ岲峉岽峒岶峔岮峔岮጑峫峉岽峒岶岬峵

6.0%
42.6%
51.3%

્શ੍ର৾ૅ峘৳૧঻

51

17.3% 10.1%
37.9%
34.6%

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峘ৈೡ঻

41４％、中立姿勢の宿泊施設は30

44.8%

22.1%

8.3%

444.5%

2.8%

51.0%
41.7%
௽૩঻4

34が今後のポイントとなります。

宿泊施設へのアンケート調査
図表２

利用者へのアンケート調査
図表１

304

障害等を理由に旅行を諦めた経験の有無

令和4年度兵庫県調査

ユニバーサルツーリズムの取組に対する意向

令和３年度兵庫県調査

自治体法務研究 2023・秋◆ 66

先進・ユニーク条例（４）経緯者、乳幼児を同伴する者その他の移動又は宿サル社会の対象は全ての人ですが、旅行分野推進に関する「気運の醸成」を掲げています。

推進に関する検討会（以下、「検討会」という。）

でのユニバーサル社会の実現を目指す実施条

障害者等の旅行者と観光関連事業者の受入側泊に困難を伴う者）としています。ユニバーを立ち上げ、約１年半かけて条例案の検討を例である本条例では、対象を全ての人とするだけの問題ではありません。高齢者、障害者

月にユニバーサルツーリズムの進めてきました。検討会は観光関連事業者やとターゲットが不明瞭になってしまうため、等が気兼ねなく旅行できるようになるために

令和３年

高齢者・障害者団体、有識者等で構成し、様々旅行をするに当たり課題を抱えている高齢は、同じ観光地や宿泊施設等で旅行する他の（４）役割・責務な立場から議論が交わされました。令和４年

者、障害者等をターゲットとすることで、取一般客の理解が不可欠です。そのため、県民運醸成を図ります。

で、一般客を始めとする県民の理解促進・気するよう努めるものとする」と規定することとする」、「県及び市町が実施する施策に協力の役割として「理解を深めるよう努めるもの

ユニバーサルツーリズムの推進は、高齢者、度には、より専門的に課題ごとの議論を行う組の実効性を高めていきます。

ユニバーサルツーリズムを推進する上での（３）基本理念

ため、検討会の下に制度設計部会と利用者部会を設置し、条例案に基づく施策の制度設計や高齢者、障害者等のニーズ把握を行いました。
その後、条例案に対する県民意見提出手続検討会やアンケート調査の中で、高齢者や基本理念を定めています。

た意見を踏まえて、令和５年２月県議会に条

障害者は自身の配慮ニーズに対応しているか（パブリック・コメント）において寄せられ日

例案を提出し、当該条例は令和５年３月

第９条以下では、基本的施策として、観光（５）基本的な施策なく、「行け るところ」に旅行す るケースが関連事業者及び支援団体等相互の連携（第９どうかで旅行先を決定するため、選択肢が少条例の内容

多 い と い う 声 が あ り ま し た。 そ の た め、「 高に可決、令和５年４月１日施行されました。

３

観光関連事業 者の登録（第条）、観光関連事業者に対する支援（第 条）、施設、体験活動等を自由に選択することがで（１）前文
前文では、条例制定の背景や本県が目指す条 ）、 相 談 員 （ 第成（第条）、人材 の育条 ）、 普 及 啓 発条）と、条）、財政上 の措条）、推進体制の整備（第条）、情報提供（第置（第（第きるようにする」と規定することにより、目指すべき姿として「行きたいところに旅行できる環境の整備」を掲げています。

条例に関連した取組九つの施策を定めています。

４

10条に基づき、様々な17

能な観光地域づくりの推進及びユニバーサル社会づくりの実現に寄与することを目指します。

また、取組の方向性として、高齢者、障害者 等 に 対 す る「 受 入 体 制 の 充 実 」、 高 齢 者、障害者等が「情報、知識または技能を得られ前述の第９条から第17（２）定義
本条例の用語の意義を定めています。本条

る機会の確保」、ユニバーサルツーリズムの13 1115121614

理想を掲げています。本条例により、持続可

齢者、障害者等が希望する目的地、交通手段、

16

例の対象は高齢者、障害者等（高齢者、障害67 ◆自治体法務研究 2023・秋11取組を進めています。
その一部を御紹介します。に、宣言した施設の取組をソフト・ハードの両面から支援し、取組の充実を促します。③

修録施設として登録します。④最後に、県公式す施設を「ひょうごユニバーサルなお宿」登そして、宣言施設のうち、一定の基準を満た宿泊施設や観光施設などの観光産業の現場観光サイトで情報発信するという流れです。

（１）ユニバーサルツーリズムおもてなし研で働く従業員を対象に、高齢者、障害者等にこの制度により、ユニバーサルツーリズム見える化を図ります。に積極的に取り組む宿泊施設の取組の促進と対する接遇・ホスピタリティを学ぶ研修を実施しています。
（２）
ユニバーサルツーリズムコンシェルジュ

高齢者、障害者等の旅行者や観光関連事業

リズムを 広くＰＲし、気運醸成 を図るため、具体的なツアーを通してユニバーサルツー（４）モニターツアー

者からの求めに応じて、ユニバーサルツーリ障害者等にモニターとして参加いただくテーの育成

ズムに関する相談・助言等を行うことで、ユ今後の展望マ別のモニターツアーを実施しています。

５

ニバーサルツーリズムの普及促進を担う人材を「 ひ ょ う ご ユ ニ バ ー サ ル ツ ー リ ズ ム コ ンシェルジュ」として育成しています。

冒頭でも触れましたが、高齢者、障害者等登録制度アジア圏でも急速に高齢化が進んでいること目を向けても、インバウンドの多数を占めるは今後も増加が予想されます。また、海外にユニバーサルツーリズムに積極的に取り組

か ら、 ビ ジ ネ ス の 観 点 か ら も ユ ニ バ ー サ ル（３）「ひょうごユニバーサルなお宿」宣言・

んでいる宿泊施設を県が支援・登録する制度

ツーリズムには国内外で大きな需要が潜在し条例制定を契機として、高齢者、障害者等を今年度からスタートしました。制度の仕組信の四つのフローから成り立っています。①が「行きたいところ」に旅行できる兵庫の実ていると考えられます。

まずユニバーサルツーリズムに積極的に取り現を目指し、より一層ユニバーサルツーリズ

みとしては、①宣言、②支援、③登録、④発組もうとする宿泊施設に宣言いただき、②次ムを推進していきます。

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