外国論文紹介

交通計画におけるリフレーミング論

加藤浩徳

東京大学大学院工学系研究科准教授

KATO, Hironori

1──はじめにか？」
この問いが立てられる背景には，少なくとも欧州の一部の国・地域において，都市道路交通需要の削減に関する，か近年，多くの国・地域において，地球環境負荷の軽減が，交通政策の重要な目標と考えられるようになってきた．我が国なり広く社会的な合意があるにもかかわらず，それが実現されていない，という現実がある．

においても，「低炭素社会の構築」が，国土交通政策におけるこれに対して著者は，都市道路交通需要の削減が実現しな重点政策の1つに挙げられている．そして，この目標を達成すいのは，交通計画実務者の交通政策に関するリフレーミングるための施策として，公共交通・自転車の利用促進，物流効率が，現場レベルで進んでいないためである，という仮説を提示化，交通渋滞の緩和，低公害車等の普及・開発の促進などが，している．ここで，まずフレーミングとは，「複雑な問題に関すすでに実施されてきているところである．これに加えて，さらる知識の獲得，分析，議論，行動を行う上で基礎となる，実現には，交通計画と土地利用計画との連携による自動車交通需象に関する情報の抽出，整理，解釈及び理解の仕方」と定義

要の抑制や，自動車交通の利用に関する物理的あるいは経済されている．一般に，フレーミングは，それを持つ個人の問題解的な規制が必要である，という主張も一部なされていること

決手法の検討，分析手法やツールの選定等に影響を与える．

は，周知の事実である．

また，個人のフレーミングは，その人が，どのような教育的背景

ところが，自動車交通需要の抑制は，低炭素社会の構築とのもとでどのようなトレーニングを受けたかや，どのような実務いう目標には貢献するかもしれないが，効率的な交通システ経験を持っているかによって異なる．そして，リフレーミングとムの構築を通じた国際競争力の向上や，自立した活力ある地は，フレーミングを変化させること，あるいは古いフレーミング域づくりの実現，といった他の交通政策の目標とは，相容れなを新しいフレーミングに代替することを意味するとされている．

い部分がないわけではない．持続可能性がキーワードとして本論文によれば，交通計画においては，これまで「需要追随」とりあげられる昨今において，低炭素社会構築のための交通というフレーミングが主流であったが，現在では，「道路交通需政策は，一体どのように位置づけられるべきなのだろうか？

要削減のための土地利用計画と交通計画との連携」というフ

このような問いに対して，交通計画実務者のリフレーミングレーミングへと，リフレーミングされつつあるという．

によって，低炭素社会に向けた交通政策の推進を目指すべき

著者は，この仮説を検証するために，まず，ノルウェーの公共である，という主張をしているのが，今回紹介する論文 1）であにより実施
道路局（National Public Roads Administration）

る．この論文は，ノルウェーを事例に，交通計画に携わる実務された，道路の環境影響評価報告書を調査した．その結果，者を対象としたアンケート調査とインタビュー調査とを通じて，道路計画策定の現場では，都市道路交通需要の削減を念頭交通計画の実態を把握し，そこから交通計画実務者の交通政に置いた分析が，実質的には行われていないことが明らかと策に関するフレーミングが交通計画策定に与える影響を検討なった．これは，第一に，分析に使用されている交通需要分している．なお，ここでいう交通計画実務者とは，一体誰なの

析モデルが，交通需要抑制施策の評価に対応できていないかが気になるところだが，論文中では，明確な定義が示されこと，第二に，交通需要抑制が公共道路局の業務管轄外であていないことを事前に断っておきたい．

るため，そもそも交通需要抑制施策が考慮されていないこと，第三に，交通需要抑制施策の実施効果に関する明確な証拠

2──論文の概要が存在しないため，公共道路局では交通需要抑制施策の検討が行われていないことが，原因として挙げられている．

まず，本論文のタイトルには，次のような問いが示されてい次に，著者は，ノルウェーの三大都市の交通計画実務者（国る：「我々はなぜ都市道路交通需要の削減に失敗してしまうのおよび自治体の交通計画部局やコンサルタント会社等）
を対

外国論文紹介Vol.13 No.3 2010 Autumn 運輸政策研究047

象に，アンケート調査およびインタビュー調査を実施した．そのこの論文でいる模様である 2）．実務者の参加が多い分だけ，結果，多くの交通計画実務者は，「効率的な交通システム」や指摘されている内容は，交通計画実務者にとって刺激的なも「良好で住みやすいまちづくり」という政策目標が，「道路交通のであったことが推察される．

量の削減」という目標と相容れない，という認識を持っている

この論文の興味深い点は，交通政策の内容に関する主張ことを明らかにした．これは，前者の目標を達成するためににもあるが，それよりもむしろ，交通計画実務者の交通政策とは，幹線道路の容量拡大によって，細街路の交通を排除するの関わり方に関する議論の方にあると，私は考える．この論ことが必要であるが，それは結果的に道路交通量を増加させ

文は，交通計画実務者が，自分達の既存の価値観や経験（つる可能性があるためとしている．また，調査の結果から，道路まり，フレーミング）にこだわり，危険回避的な行動をとるあまり交通容量拡大に対する意識が，交通計画実務者によって，かなに，新たな価値観が登場してきても，それが正しいかどうかをり異なることも明らかにした．

判断することさえ行わずに，思考停止してしまう可能性がある

著者は，以上の調査結果をもとに，次のようなとりまとめをしことを例示している．もし，新たな価値観に沿った交通政策がている．第一に，土地利用計画および交通計画の中で，「都望ましいかどうかを検討することがなければ，当然ながら，そ市道路交通需要の削減」という政策目標を掲げることは，既れを検討するための手法や技術も開発されない．その結果，存の実務者が持つ価値や目的に反する可能性がある．第二交通計画実務者は，旧来の手法をいつまでも使い続ける一方に，交通計画における交通政策に関するリフレーミングを実現

で，常に政治家や関係機関の顔色をいちいち伺いながら，一するためには，交通計画実務者は，従来の知識体系とは異な時しのぎ的に計画を策定しなければならなくなってしまう．一る新たな知識を修得する必要がある．第三に，交通計画の新方で，社会には新たな価値観が，次々と登場する．確かに，価たなフレーミングに合致し，かつ都市道路交通需要の削減と値観がこれだけ多様化し，どれが真の価値であるかを見極めいう目的を達成するための分析・計画手法のうち，広く社会にることが困難な状況下においては，過去の歴史をくぐり抜け受け入れられているものは，まだ存在していない．第四に，以てきた頑強性の高い価値観に頼らざるを得ないことが多いの

上のような状況の結果，交通計画実務者は，政治家や関係機も理解できる．では，どう対処するべきなのだろうか？

関がどのように行動するかを，いつも横目に見ながら，怖々と結局，交通計画に関わる人間や組織が，多様性と柔軟性と現実に合致した計画を策定せざるを得ない状況になっていを担保する努力をし続ける以外に解決方法がなさそうである．

る．最後に，現在は，旧フレーミングと新フレーミングとが不整

ここでは，短期的には，信頼できる古典的な価値観に依拠し合を起こしている状況にあり，これが交通計画の実効性を低つつも，その一方で，常に多様な価値観を持つ人々と議論し，下させている恐れがある．

時には協力し合い，時には切磋琢磨することを通じて，中長期的には，社会及びその中の一部である自分もが，環境に適応していくプロセスを経る以外にはない．これは，つまるところ，3──おわりに交通計画における一種の「熟議」といえるのかもしれない．
実 は ，今 回 紹 介 し た 論 文 は ，2008 年 欧 州 交 通 学 会（European Transport Conference）
において，最優秀論文

参考文献
1）
Tennoy, A.
［2010］， Why we fail to reduce urban road traffic volumes: Does it

賞に選ばれたものである．欧州交通学会は，研究者はもちろ

matter how planners frame the problem? ，Transport Policy，Vol. 17, pp. 216-223．

んのこと，欧州各国の交通実務者が多数参加することで広く

2）
Hickman, R., Endemann, P., and Bach, M.［2010］，European Transport Conference
Best Paper on Planning for Sustainability Award 2008 − Introduction to the

知られており，この賞の選考委員にも，実務者が多く含まれてこの号の目次へ
048

運輸政策研究 Vol.13 No.3 2010 Autumn

Papers ，Transport Policy，Vol. 17, p. 205．

http://www.jterc.or.jp/kenkyusyo/product/tpsr/bn/no50.html
外国論文紹介