CPBCorporate PartnershipBoardΠερίληψη των κυριότερων σημείωνITF Προοπτικές των Μεταφορών 2021

2Περίληψη των κυριότερωνσημείων

ΥπόβαθροΤο ITF Transport Outlook 2021 παρουσιάζει σενάρια για την παγκόσμια ζήτηση των μεταφορών στιςεπόμενες τρείς δεκαετίες μέχρι το 2050. Καλύπτει επιβατικές και εμπορευματικές μεταφορές και όλα ταμέσα μεταφοράς. Τα σενάρια περιλαμβάνουν αναλυτικές εκτιμήσεις για τις εκπομπές διοξειδίου τουάνθρακα (CO2) από τις μεταφορές κάτω από διαφορετικές περιστάσεις, επιτρέποντας μια αξιολόγηση τωνπιθανών επιπτώσεων της μελλοντικής δραστηριότητας των μεταφορών στην κλιματική αλλαγή.
Η έκδοση αυτή αναλύει τις επιπτώσεις της πανδημίας Covid-19 στα μεταφορικά συστήματα και τον ρόλοτους στην κοινωνική ισότητα και την ευεξία. Τα σενάρια υπολογίζουν πιθανές μακροπρόθεσμες επιπτώσειςτης πανδημίας στις μεταφορές και τις συνδέουν με προκλήσεις και ευκαιρίες για την απανθρακοποίησητων μεταφορών. Το Transport Outlook ξεχωρίζει πολιτικές που είναι κρίσιμες για την αποτελεσματική καιισότιμη μετάβαση στην βιώσιμη κινητικότητα στον απόηχο της πανδημίας σε αστικό, περιφερειακό καιπαγκόσμιο επίπεδο.
Τρία διαφορετικά σενάρια εξετάζονται. Το σενάριο Recovery αντιπροσωπεύει τις τρέχουσες προσπάθειες
και συνθήκες, προεκβαλλόμενες στο 2050. Το σενάριο Reshape υποθέτει ότι οι κυβερνήσεις θα λάβουνεφιλόδοξα μέτρα και πολιτικές απάνθρακοποίησης πέρα από τις ήδη υπάρχουσες. Τέλος, στο σενάριοReshape+, οι κυβερνήσεις εκμεταλλεύονται επιπρόσθετα τις ευκαιρίες για την απανθρακοποίηση τωνμεταφορών που παρέχονται από την πανδημία Covid-19.

ΕυρήματαΣύμφωνα με την πορεία που χαρακτηρίζει τις υπάρχουσες δεσμεύσεις, η συνολική δραστηριότητα για τιςμεταφορές θα υπερδιπλασιαστεί μέχρι το 2050 συγκρητικά με τα μεγέθη του 2015. Η επιβατική
δραστηριότητα θα αυξηθεί κατά 2.3 φορές. Η εμπορευματική αντίστοιχα, 2.6 φορές. Η αύξηση τηςσυνολικής ζήτησης είναι μειωμένη συγκριτικά με προηγούμενες εκδόσεις του Transport Outlook, όπουτριπλασιαζόταν. Η μειωμένη αύξηση της ζήτησης στις επόμενες δεκαετίες αντιπροσωπεύει λιγότερο
αισιόδοξες προβλέψεις για την ανάπτυξη της οικονομίας και τις νέες δεσμεύσεις απανθρακοποίησης πουέγιναν το 2018/19. Η μελλοντική ζήτηση για τις μεταφορές συνολικά, αντικατοπτρίζει την αβεβαιότητα πουυπάρχει για την ανάκαμψη μετά την πανδημία Covid-19, γεγονός που κάνει μελλοντικές εκτιμήσεις
δύσκολες. Παρόλα αυτά, η συνεχιζόμενη οικονομική ανάπτυξη και ο αυξανόμενος πληθυσμός σεπαγκόσμιο επίπεδο θα μεταφραστεί σε αυξημένη ζήτηση για μεταφορές συνολικά.
Οι τρέχουσες πολιτικές απανθρακοποίησης των μεταφορών είναι ανεπαρκείς για να εκτρέψουν τιςεπιβατικές και εμπορευματικές μεταφορές σε μια βιώσιμη κατεύθυνση. Οι εκπομπές CO2 από τιςμεταφορές θα αυξηθούν κατά 16% το 2050 ακόμα και αν οι σημερινές δεσμεύσεις απανθρακοποίησης

ITF TRANSPORT OUTLOOK 2021 © OECD 20213τηρηθούν στο ακέραιο. Οι αναμενόμενες μειώσεις εκπομπών ρύπων από αυτές τις πολιτικές θααντισταθμισθούν και με το παραπάνω από την αυξημένη μεταφορική δραστηριότητα.
Πιο φιλόδοξες πολιτικές απανθρακοποιήσης των μεταφορών, μπορούν να μειώσουν τις εκπομπές CO2κατά σχεδόν 70% το 2050 συγκρητικά με τις τιμές του 2015. Μια τέτοια μείωση θα έφτανε κοντά στον στόχοτης συμφωνίας των Παρισίων για συγκράτηση της μεταβολής θερμοκρασίας λόγω της κλιματικής αλλαγής
κατά 1.5ο C. Αυτό το σενάριο θα χρειαζόταν στοχευμένες ενέργειες για μείωση περιττών μετακινήσεων,μεταφορά μεταφορικής δραστηριότητας σε πιο βιώσιμα μέσα κυκλοφορίας, βελτίωση της ενεργειακήςαποδοτικότητας των οχημάτων και την γρήγορη αύξηση της χρήσης ηλεκτρικών οχημάτων και καυσίμωνχαμηλής περιεκτικότητας σε άνθρακα
Ένα φιλόδοξο πρόγραμμα απανθρακοπόησης για τις πόλεις μπορεί να μειώσει τις εκπομπές CO2 απότην αστική κινητικότητα κατά 80% συγκριτικά με τα επίπεδα του 2015. Η υψηλή πυκνότητα ανθρώπων,υπηρεσιών και υποδομών βάζει τις πόλεις στην πρώτη γραμμή της αλλαγής προς μεταφορικές επιλογές
χαμηλών ή μηδενικών εκπομπών ρύπων. Επιπλέον, οι πολιτικές διαχείρισης ζήτησης μεταφορών σταφιλόδοξα σενάρια μπορούν να μειώσουν την αστική επιβατική δραστηριότητα κατά 22% συγκριτικά με τοσενάριο που ακολουθεί την τρέχουσα πορεία.
Είναι πιο δύσκολο να υπάρξει απανθρακοποιήση των υπεραστικών και περιφερειακών επιβατικών
μετακινήσεών, αλλά με τις σωστές πολιτικές, οι εκπομπές CO2 το 2050 μπορούν να μειωθούν παραπάνωαπό το μισό συγκριτικά με το 2015. Η διαχείριση της ζήτησης για αεροπορικές μετακινήσεις, των μεγάλων
ταξιδιών με αυτοκίνητο, και των υπεραστικών μετακινήσεων με τρένο είναι πιο δύσκολη από την αστικήκινητικότητα. Οι πολιτικές που μεταφέρουν την ζήτηση σε βιώσιμα μέσα μεταφορών, η αυξημένηαποδοτικότητα των οχημάτων και οι βελτιωμένες τεχνολογίες καυσίμων, αποτελούν λύσεις που πρέπει ναχρησιμοποιηθούν για να αντιστρέψουν την αύξηση των εκπομπών ρύπων από τις υπεραστικές επιβατικέςμεταφορές.
Η μεγάλη αύξηση της εμπορευματικής δραστηριότητας καλεί για αυξημένη προσοχή στηναπανθρακοποίηση των εμπορευματικών μεταφορών. Σύμφωνα με την τρέχουσα πορεία, οι εκπομπέςCO2 το 2050 θα είναι 22% μεγαλύτερες από τα επίπεδα το 2015. Αυτό θα οδηγήσει σε μια σταδιακήαύξηση του ποσοστού τους συγκριτικά με τις συνολικές εκπομπές ρύπων από της μεταφορές. Αντίθετα,οι πολιτικές που προωθούν την σύμπτυξη των εμπορευματικών μεταφορών, βελτιώνουν την συνεργασίαστην αηδιαστική αλυσίδα, προοδεύουν την τυποποίηση και προωθούν τεχνολογίες χαμηλές σε άνθρακαστον τομέα αυτό μπορούν να μειώσουν εκπομπές ρύπων από εμπορευματικές μεταφορές κατά 72%συγκριτικά με το 2015.
Η ενθάρρυνση αλλαγής συμπεριφορών και η αξιοποίηση των πακέτων στήριξης για την οικονομική
ανάκαμψη μετά την πανδημία μπορεί να αποτελέσει ένα μέσο επιτάχυνσης της απανθρακοποίησης τωνμεταφορών και της μετάβασης στην βιώσιμη κινητικότητα. Η σύνδεση της οικονομικής ανάκαμψης με τηναπανθρακοποίηση των μεταφορών θα έφερνε τους στόχους της συμφωνίας των Παρισίων για το κλίμαπιο κοντά, πιο γρήγορα, και με μεγαλύτερη βεβαιότητα.
Οι πολιτικές απανθρακοποίησης δεν θα πρέπει να επιβαρύνουν δυσανάλογα κάποιους πολίτες. Ηπροσεκτική εφαρμογή τους προς αποφυγή άνισης κατανομής των επιπτώσεων τους είναι πολύ σημαντική.
Αδύναμες πληθυσμιακές ομάδες και περιοχές φέρνουν μεγαλύτερο μέρος των αρνητικών επιπτώσεωναπό την κλιματική αλλαγή που προκαλείται εν μέρη από τις επιλογές των πιο ευνοημένων πληθυσμιακώνομάδων. Οι δράσεις για την κλιματική αλλαγή δεν θα πρέπει να επιβαρύνουν τους αδύναμουςπερισσότερο, αλλά να στοχεύουν στην εξισορρόπηση των ανισoτήτων. Η έμφαση στην βελτίωση τηςπροσβασιμότητας μπορεί να βοηθήσει και στους δύο τομείς: να κάνει τις μετακινήσεις πιο αποδοτικές καικατ’ επέκταση λιγότερο ρυπογόνες, και να αυξήσει την πρόσβαση των πολιτών σε ευκαιρίες.

ITF TRANSPORT OUTLOOK 2021 © OECD 2021

4Συμβουλές για πολιτικέςΕυθυγραμμίστε τα πακέτα ανάκαμψης από την πανδημία Covid-19 για την ανάκαμψη τηςοικονομίας, την καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής και την αύξηση της ισότητας.
Στον απόηχο της πανδημίας, οι πολιτικές των μεταφορών πρέπει να στοχεύουν σε τρεις στόχους: ναβοηθήσουν στην οικονομική ανάκαμψη, να μειώσουν τις επιπτώσεις στο περιβάλλον και να εξασφαλίσουνδίκαια και ισότιμα κοινωνικά αποτελέσματα. Η ευθυγράμμιση αυτών των στόχων θα ενισχύσει την στήριξητου κόσμου για αυτές τις τόσο σημαντικές παρεμβάσεις. Θα τις κάνει επίσης πιο αποδοτικές σε θέμακόστους και πιο εύκολο να εφαρμοστούν γρήγορα. Η ανάκαμψη από την κρίση του Covid-19 προσφέρειμια μοναδική ευκαιρία να συνδυαστεί η οικονομική ανάπτυξη με την αλλαγή συμπεριφοράς στηνκινητικότητας και την αύξηση χρήσης τεχνολογιών χαμηλές σε εκπομπές ρύπων, ενώ παράλληλα αυξάνει
τις ευκαιρίες για τους πολίτες μέσω της βελτίωση της προσβασιμότητας και καλύτερων επιλογώνκινητικότητας.

Εφαρμόστε πολύ πιο φιλόδοξες πολιτικές που θα αναστρέψουν την αύξηση τωνεκπομπών CO2 από τις μεταφορέςΥπό τις τρέχουσες πολιτικές οι εκπομπές CO2 δεν θα πέσουν, θα συνεχίσουν να αυξάνονται. Η αύξησητου παγκόσμιου πληθυσμού και η αυξημένη ευημερία δημιουργούν νέα ζήτηση για μεταφορές που θαεπισκιάσει τις εκτιμώμενες μειώσεις ρύπων. Οι σωστές πολιτικές μπορούν να σπάσουν την σύνδεση
μεταξύ οικονομικής ανάπτυξης και εκπομπής ρύπων από τις μεταφορές. Αυτές οι πολιτικές θαδημιουργήσουν κίνητρα που θα μειώσουν τις αχρείαστες μετακινήσεις, θα μεταφέρουν τις μετακινήσεις σεβιώσιμες επιλογές και θα βελτιώσουν τις τεχνολογίες οχημάτων και εναλλακτικών καυσίμων. Στηναναθεώρηση του έτους 2021 για τις Εθνικά Καθορισμένες Συμμετοχές υπό το πρίσμα της συμφωνίας τωνΠαρισίων, οι κυβερνήσεις πρέπει να θέσουν φιλόδοξους στόχους, να τους υποστηρίξουν με συγκεκριμένεςπολιτικές και να τους ενισχύσουν εκμεταλλευόμενες τα πακέτα ανάκαμψης για την πανδημία Covid-19
ώστε να επιταχύνουν την απανθρακοποίηση των μεταφορών.

Καθορίστε ξεχωριστές στρατηγικές για τους διαφορετικούς τομείς των μεταφορών, ώστενα αντιπροσωπεύουν τις ιδιαίτερες δυνατότητες και προκλήσεις τους, ως προς τηναπανθρακοποίησηΟι διαφορετικοί τομείς των μεταφορών χρειάζονται διαφορετικές προσεγγίσεις για την απανθρακοποίηση.
Δεν είναι όλες οι στρατηγικές «αποφυγής, αλλαγής, και βελτίωσης» εφαρμόσιμες σε όλους τους τομείς μετον ίδιο τρόπο. Οι αστικές επιβατικές μεταφορές μπορούν να χρησιμοποιήσουν και τις τρεις διαστάσεις γιανα μειώσουν δραστικά τις εκπομπές ρύπων μειώνοντας τις αποστάσεις διαδρομών, προσφέροντας μημηχανοκίνητες επιλογές και εξασφαλίζοντας μεγάλη χρήση δημοσίων συγκοινωνιών. Η απανθρακοποίηση
των υπεραστικών και περιφερειακών μεταφορών από την άλλη, θα βασιστεί πολύ περισσότερο στηντεχνολογική εξέλιξη, καθώς η ζήτηση για τις μετακινήσεις αυτές είναι πιο δύσκολο να διαχειριστεί. Οιεμπορευματικές μεταφορές έχουν την μεγαλύτερη ευελιξία για μείωση ζήτησης και εκπομπών ρύπων μέσωτεχνολογιών χαμηλών σε άνθρακα, σύμπτυξη φορτίων, μικρότερων λογιστικών αλυσίδων και γρήγορηςψηφιοποίησης και τυποποίησης για βελτιστοποίηση δραστηριότητας.

Στηρίξτε την καινοτομία για επιτάχυνση των τεχνολογικών ανακαλύψεων πουχρειάζονται για την απανθρακοποίηση των μεταφορώνΗ τεχνολογική πρόοδος είναι απαραίτητη για την αποδοτική απανθρακοποίηση των μεταφορών, ειδικά σετομείς που είναι δύσκολο να απανθρακοποιηθούνε. Η μείωση της κατανάλωσης ενέργειας τωνμηχανοκίνητων ταξιδίων χρειάζεται επενδύσεις σε πράσινα οχήματα και καύσιμα. Η αύξηση του κόστουςτων μεταφορών που έχουν πολλές εκπομπές ρύπων, θα ενθαρρύνει την αλλαγή σε εναλλακτικές με
ITF TRANSPORT OUTLOOK 2021 © OECD 2021

5χαμηλούς ρύπους. Οι επενδύσεις σε υποδομές επαναφόρτισης για τις οδικές μετακινήσεις θα αυξήσει τηνεμπιστοσύνη του αγοραστικού κοινού στα οχήματα μηδενικών ρύπων και οι επιδοτήσεις αγοράς θαεπιταχύνουν την μετάβαση κάνοντας τις επιλογές πράσινης κινητικότητας πιο προσιτές. Η ψηφιακή
καινοτομία θα βοηθήσει στην πιο αποδοτική λειτουργία των δημοσίων συγκοινωνιών, άλλων επιλογών
κοινής κινητικότητας και της αηδιαστικής αλυσίδας εμπορευμάτων.

Αλλάξτε την προτεραιότητα στην βελτίωση της προσβασιμότητας
Η αλλαγή των στόχων των πολιτικών μεταφορών από την αύξηση της κινητικότητας στην βελτίωση τηςπροσβασιμότητας θα βοηθήσει στην επίτευξη διαφόρων στόχων, από την διαχείριση της κλιματικής
αλλαγής στην βιώσιμη ανάπτυξη και την κοινωνική ευεξία. Ο κυκλοφοριακός σχεδιασμός τείνει να συνδέει
την αυξημένη προσφορά μετακινήσεων με αυξημένη προσβασιμότητα. Παρόλα αυτά, η δυνατότητα ναταξιδεύεις περισσότερο και πιο μακριά δεν σημαίνει ότι έχεις πρόσβαση στους προορισμούς που θέλει. Οκυκλοφοριακός σχεδιασμός που εξυπηρετεί τους πολίτες λαμβάνει υπόψιν τους επιθυμητούςπροορισμούς και επικεντρώνεται στο πόσο καλά τους συνδέουν οι κυκλοφοριακές επιλογές.

Ενισχύστε την συνεργασία με τομείς εκτός των μεταφορών και μεταξύ κρατικών καιιδιωτικών φορέωνΗ απανθρακοποίηση των μεταφορών είναι άρρηκτα συνδεδεμένη με τις εξελίξεις σε άλλους τομείς.
Χαρακτηριστικά, η βιώσιμη κινητικότητα είναι εφικτή μόνο με πράσινη παραγωγή ενέργειας. Ένα πράσινο
δίκτυο ενέργειας είναι απαραίτητο ώστε τα ηλεκτρικά οχήματα να είναι πραγματικά χωρίς εκπομπές
ρύπων. Με την σειρά τους, οι μεταφορές με χαμηλούς ρύπους παίζουν κεντρικό ρόλο στην βιωσιμότητατου εμπορίου και του τουρισμού. Η ψηφιοποίηση των υπηρεσιών μεταφορών προσφέρει ευκαιρίες για πιοαποδοτική δρομολόγηση, κοινή χρήση στοιχείων και καλύτερων δεδομένων για λήψη αποφάσεων. Η στενήσυνεργασία μεταξύ κυβερνητικών και ιδιωτικών φορέων σε νέες υπηρεσίες κινητικότητας είναι πολύσημαντικές για να μεγιστοποιήσουν τα κοινωνικά οφέλη αυτών των νέων υπηρεσιών και τηνελαχιστοποίηση του εξωτερικού κόστους. Τέλος, η ενσωμάτωση των αποφάσεων χρήσης γης καικυκλοφοριακού σχεδιασμού μπορεί να μειώσει την ζήτηση για μεταφορές και να βελτίωση τηνπροσβασιμότητα για τους πολίτες

ITF TRANSPORT OUTLOOK 2021 © OECD 2021