外交・国際

欧州の戦略的自立と新世界戦略
高まるインド太平洋地域への関心

近年、欧州のインド太平洋地域をめぐる動きが騒がしい。それは英国、ドイツ、フランスといった欧州主要国がインド太平洋地域への関心を高め、海軍派遣を決めたことなどに表れている。
現段階では欧州連合（EU）ベースではなく、各国との二国間の関係だが、独仏はインド太平洋戦略

帝京大学法学部教授
東京外国語大学名誉教授

渡邊啓貴

わたなべ・ひろたか
年東京外大仏語科卒、慶大大学院、パリ第一大学大学院博士課程修了。
京 都 外 大 助 教 授 、パ リ 高 等 研 究
大 学 院 客 員 教 授 、在 仏 日 本 大 使
館公使を経て現職。
著作に「ミッテ ラ ン 時 代 の フ ラ ン ス 」（ 芦 書房 ）、「 フ ラ ン ス 現 代 史 」「 ア メ リ
カ と ヨ ー ロ ッ パ 」（ 中 公 新 書 ）、
「 米 欧 同 盟 の 協 調 と 対 立 」（ 有 斐閣）、「シャルル・ドゴール」（慶應義 塾 大 学 出 版 会 ）、「 現 代 フ ラ ンス」（岩波書店）など。
福岡県出身。にドイツ、そして本年3月に英国が太平洋への関心が仏防衛当局者の間る機会があり、中国の脅威とインド日仏の海洋安全協力について講演す

年に在仏日本大使館主催の会合でち始めたことは確かだろう。筆者も保障にこれまで以上に強い関心を持国が東アジア、インド太平洋の安全アジアに来航する予定だ。欧州主要空母「クイーン・エリザベス」も東ンド太平洋戦略が今後どのような意致する点ばかりではない。欧州のイプローチは日本の認識と必ずしも一敬意を表したい。しかし、欧州のアは筆者も賛成で、関係者の努力にはした日欧協力推進そのものについて外務当局の当面の政策として、こうとして歓迎する風潮が高まっている。

平 洋（FOIP）」 へ の 欧 州 の 合 流

している「自由で開かれたインド太した欧州の戦略領域の拡大、いわばナ海へのコミット（関与）強化を通がよい。むしろインド太平洋、東シな思い入れとならないようにした方国包囲網」への加担ではない。過剰一つである「対中封じ込め」や「中トは決してFOIPの大きな目的のこの欧州諸国のインド太平洋シフともある。

は故意であることも、誤解であるこ合意の多くは同床異夢である。それをEU共通政策にまでレベルアップしようとしている。

アジア戦略・世界戦略をそれぞれ発で高まっていることを確認した。

味を持つことになるのかについては「世界戦略」の一端であると考える

年 に 日 本 と「2プ ラ ス2」的な開催を開始し、たびたびヘリ空（ 外 務・ 防 衛 担 当 閣 僚 会 合 ） の 定 期

ンスは表し、その中でインド太平洋も重要

20不透明な時代の世界戦略な地域と位置付けられている。ニュ

こうした英独仏のインド太平洋重長期的な視野からあらかじめ考えて方が自然だ。そうだとすれば、場合

年9月

ーカレドニアに海軍基地を置くフラ視戦略を受けて、わが国では、米国、おいた方がよいだろう。外交政策の19

2018年にフランス、母などを日本に寄港させている。今インド、オーストラリアと共に推進

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後は、ドイツのフリゲート艦や英国

14142021.4.22［木］ 金融財政ビジネス 第 3 種郵便物認可

ともなりかねない。

によっては日本にとってもろ刃の剣をとってきた。特に中国は年から経済関係重視の立場から融和的姿勢ステムライバル」と性格付けたこと

─と性格付けた。特に、中国を「シの週間リポートでは、米ア策 上 級 代 表（ 外 相 に 相 当 ）行った。EUからは大きな期待感をのユーロ危機に際して多額の支援をか ら の 中 国 へ の 牽 制 で も あ っ た。

観や考え方の違いを明確にしたEUは大きな注目を浴びた。まさに価値発足後初の米中外交首脳会

しく対立したバイデン政権

れ、人権問題をめぐって激ラスカ州で3月中旬に行わ

欧州の対中国観の変化

EUは従来主張していた人権・民主議を受けて、中国に対する席 の 中 国 の 夢、 一 帯 一 路 に 対 す る

レル上級代表は、米欧の人けんせいプラス1」という形で中国が旧東欧的体制の擁護の立場を一層強化する厳しい見方を示した 。ボ

年には「の関心の高まりは、英国が「グロー圏のEU加盟国に接近した。それが意思を表明したのである。習国家主ことは明らかだった。

持って迎えられたが、バ ル・ ブ リ テ ン（ 世 界 の 英 国 ）」構EU連帯にくさびを打つものである

年ごろに権侵害に対する批判を内政

その後、ドイツなどの各シンクタEUの警戒感が顕在化したというこさかのぼる。当時、EU離脱支持派

ンクは中国の実態を分析することに干渉と抗議する中ロの立場力を入れ始めた。そういった欧州のを断固拒否するとしたのだ。の主張の中には、英国が主権を取り特に人権問題では、EUは中国に戻し、中国を含むアジアとの関係をしかしその一方で、米中対中認識に変化が表れたのは習近平

対して原理原則的な姿勢を取り続け強化するということがあった。英国

対立に欧州が巻き込まれる

政 権 が 発 足 し、「 中 国 の 夢 」 を 語 り、 ている。今年3月日のEU外相理のEU離脱と世界各国との対外関係

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巨大経済圏構想「一帯一路」を提唱のEU離脱）を決定した

欧州の東アジア、インド太平洋へ想を打ち出し、ブレグジット（英国09の拡大・強化は表裏の関係でもあっとだ。

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筆者もそのころ欧州各紙の対中記事

来、約EUの対中制裁は天安門事件直後以団体を対象とした制裁を採択した。

イグル自治区の政府関係者4人と1事会では、人権侵害を理由に新疆ウことはないからである。欧的な不安定が世界を利するして望まない」と断言した。

や『新冷戦』への回帰を決

表 は「EUは『 二 極 対 立 』ことも拒否。ボレル上級代アジア連結性戦略」を打ち出し、年前後からだったと思う。

を注意して見ていたが、この頃からにEUは「グローバル人権制裁制度」し始めた次第にリアルで厳しい中国の実態をという形で加盟国が合意しやすいシ

年9月に「欧州・年4月 の 日EU定 期 首 脳 会 議 で 欧論じた記事が掲載されるようになった。他方でEUも州・アジア連結性に関する協力を確た。その意味では欧州のインド太平州は米国とはその点で一線を画している。

それに中国は米・EU双展望」という対中戦略を公開したこにEUの公式サイトで公開されたジには限界が見え隠れする。3月下旬

しかし、EUの中国に対する姿勢

だが、もはやイデオロギーデモクラシーの尊重は大切国である。西側の価値観や方にとって最大の貿易相手る「中国脅威論」への対応である。とだ。その中で中国を、①交渉相手「警戒」と「接近」の両面戦略

それは米中対立が招く国際認、同年9月の欧州連結性フォーラステムを導入し、この分野での行動

月ムに安倍晋三首相（当時）が出席し、洋戦略への拡大が、ここにきて急激を強化していた。
ではない。
その明示的で大きな政策変化は、

年「持続可能な連結性および質の高いに変化したとの見方は必ずしも妥当シップ」文書に調印した。
一連の欧州のアジア拡大戦略の背もともと欧州の中国への対応は微妙対立の時代ではない。実利

年3月に「EU・中国戦略12ョセップ・ボレル外務・安全保障政EUが20②経済的競争者③システムライバル

景には対中観の変化がある。いわゆ年ぶりだ。すでにインフラに関する日EUパートナー

2216だった。EU主要国は中国に対して2021.4.22［木］ 金融財政ビジネス 第 3 種郵便物認可

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A week with high diplomatic tensions 29/03/2021 - 20:14
https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/95896/week-high-diplomatic-tensions̲en

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191918ではないことである。むしろこの地担うアジアの広い地域として漠然と世紀の国際秩序形成の未来をは英国と共有するが、もともとフラ位置付けられている。そして、この域はンスはニューカレドニアに海軍基地

地域ではまだ強固な国際制度や規範

基本的なインド太平洋地域の認識

ーバル・ブリテン、安全保障・防衛・を置き、太平洋に大きな利害的な関が確立していない。従ってドイツの避するのか。EUはむしろそのため

年5月豪州のガーデてインド太平洋をめぐる議論を開始

倍政権の学術・官僚との接触を通し

土 の 排 他 的 経 済 水 域（EEZ） は者がいる。また、フランスの海外領160万人ものフランス国籍の居住

領 域 の 意 味 を 持 つ。 こ の 領 域 に は網の一員と見なされることを懸念し強いため、日米豪印による中国包囲の中でも中国との経済的関係が最も消極的であった。ドイツはEU諸国太平洋」という表現を使うことには関係者

ンド太平洋におけるフランスと安全いわば包括的制裁の形を取っている。 軍需省（防衛省MOD）による「イフランスの海軍艦船の派遣は象徴的土問題には基本的に立ち入らない。

いがある。

ネットワーク形成の新たな摸索の狙洋ガイドライン」を公表した。その多様性の容認、軍事衝突の回避とい（ マ ル チ ラ テ ラ ル ） 的 な 協 力 関 係、

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2021.4.22［木］ 金融財政ビジネス 第 3 種郵便物認可略を発表した。

開発・外交政策の統合レビュー」を心を持っている。フランスの理解で関心は、この地域での国際規範の確生して世界への活路を見いだしていいうのがEUの基本姿勢だ。EUが発表した。新たなレビューの作成のは、インド太平洋地域とは、インド・こうという期待があった。

昨年末にEU・中国包括投資協定に年に発表された「戦略防立と地経学（経済）的利益が最も重を尊重していく中でルールを基礎と大筋合意したことはひとしきり話題
背景には中国・東南アジア諸国・豪州を中心要なものだ。英仏のような軍事防衛する安定的な多国間協力を進めていとなったが、硬軟両面の対応が見て衛・安全保障レビュー」の時とは国地域として、太平洋から東アフリカ

年3月には「競争的時代のグロ取れる。気候変動問題や新型コロナ際環境が大きく変化したという認識き、対立を緩和させていくべきだとウイルス感染拡大防止などでの中ロ的な関心は弱い。の役割を演じようと探っている。

ンアイランド海軍基地を訪問したマ990万平方㌔に及び、世界で2番たのである。ドイツはインド太平洋

もともとドイツは公式に「インド沿岸、米国西沿岸までの広範な領域国に対してだけではなく、ロシア・クロン大統領はその演説で仏印豪の目に広く、フランス政府はインド太戦略が「反中国同盟」の一部ではな

フランスはすでに北朝鮮・南スーダン・リビア・エリ協力を「アジア太平洋枢軸」と呼ん平洋における「居住者パワー」と自いことを力説する。ドイツが中国とを指し、第一に陸海両軍の軍事防衛があった。

トリアの政府関係者とミャンマーのだ。そして同6月に「フランスとイ称している。他方で中国との包括的の関係を断つことはない。インド太

一言でいえば、欧州の対中姿勢は「警保 障 」「 イ ン ド 太 平 洋 に お け る フ ラ

英独仏のアジア戦略は、ルールを第一の特徴は、ドイツにとって「イう目的で共有化している。加えて、基盤とする国際秩序の形成、多国間ち出しブレグジットを決定したとき、 お け る フ ラ ン ス の 戦 略（ 内 包 的ンド太平洋地域」というのは、必ず年9月にドイツは「インド太平〉 インド太平洋を求め

インド太平洋の地理的概念から中国に は 欧 州・ 外 交 問 題 相（ 外 務 省

戒」と「接近」の両様戦略だ。
世界戦略としてのインド太平洋戦略〈しも明確な地理上の定義による空間MEEA）による「インド太平洋に英国のEU離脱支持派には、大英帝て ）」 と い う フ ラ ン ス の 包 括 的 な 戦

英国がグローバル・ブリテンを打国とまでいわなくとも、英連邦を再20な性格を持つにすぎない。

を 発 表 し、

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ン ス の 防 衛 戦 略 」、 さ ら に 同 年6月

定の国だけを的にした制裁ではなく、していたが、国軍クーデターの首謀者である国軍ンド太平洋地域における安全保障」

平洋地域でのドイツ中心のビジネス

EUの対中制裁は、よく見ると中人も対象となっている。特戦略パートナーシップを強化し、協年の段階で安との協力関係の模索はその糸口にな

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力関係も重視する。この地域での領ると期待する。米中衝突をいかに回

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年5 〜 6月 に か け て

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しかし、英独仏の間では、インドが排除されているわけではない。
太平洋地域を安全保障上の位置付け

りょうがを打ち出し、翌年月には欧州常設軍事協力枠組み（PESCO）の設凌駕すると半数以上の人が回答してい た。EUは、 米 中 対 立 で「 中 立 」立を決定した。

以上に重視している。ドイツがインド太平洋戦略への関心を明確に示しを 主 張 し て き た が、 今 後 も「 中 立 」

年6月には「安全年6月

始めたのは、ASEANが保障と防衛上の協力強化」のために（米英加豪NZ）」の枠組みを通して安全保障面では「ファイブアイズ化させているのは事実だ。

交通路）の確保から海軍派遣を積極り、そのためにもシーレーン（海上の経済関係の発展は共通の目的であ

しかし、3カ国いずれもこの地域とドイツの対中融和姿勢は語れない。

う自負がある。経済的関心だけではよって冷戦終結の足固めをしたとい

極的な政治的アクターとしてのプレ

く、紛争解決プロセス介入などに積

それは経済利益の追求ばかりではなたとみるのが正しい見方だと思う。

高めていきたいと考えるようになっ序の安定化に協力し、プレゼンスをナーシップを強化する傍ら、その秩欧州主要国はこれまで以上にパートる不安定な地域でもある。従って、不法売買など、規範と秩序の混乱す障環境、人権抑圧、テロ、不正取引・と同時に、領土紛争、脆弱な安全保北大西洋条約機構（NATO）加盟

い摩擦に欧州は苦しめられた。特に条約などからの離脱といった絶えな合意、中距離核戦力（INF）全廃際的枠組み「パリ協定」やイラン核関税戦争の他、地球温暖化対策の国ある。トランプ米大統領の時代には、力後退と「米欧関係の不安定化」が極的世界観の背景には、米国の影響ざるを得ないが、そうした欧州の多と言明する。紙幅の都合上、省略せ

立 や2極 ） で は な く、 多 極 な の だ 」

は「今日の世界は、2進法（2項対先のリポートで、ボレル上級代表

ど経済・テクノロジーの戦略的分野に上るグリーンボンド（環境債）な低下させるための最大3250億ユーロ

ジタルコンパス、ドルへの依存度を門家200万人の養成などを含むデッ ジ コ ン ピ ュ ー テ ィ ン グ 」、IT専世代半導体生産世界シェア

デジタル税や国境炭素税の導入、次例えば、EU独自の財源としての合戦略でもある。

めの経済社会領域を含む包括的な統域内統合推進の求心力を強化するた政策の中で論じられることが多いが、立」は一般にEUの対外・安全保障％だ。欧州は「新安保・防衛実施計画、欧州防衛行動対中圧力を強めようとする英国と、ゼンスの拡大をも含むコミット拡大を支持する人が冷戦」と呼ばれる米中対立に巻き込計画、EU・NATO協力向上を新に発表した「ASEANインド太平まれたくないというのが本音だ。そたに確認している。この「戦略的自として重視する英仏と、相対的に経インド太平洋地域は今後、世界でれが世界に利するものは少ない。

洋構想」以後であった。

では協力面に違いがある。ドイツに最も発展の可能性のある地域である済関係に大きな重点を置くドイツとは 年代以後の「ブラント外交」に米国と一線を画してアジア諸国とのにもつながる。

ぜいじゃく二国間条約によって対応しようとす

こうした一連の欧州のアジア政策％、「エるフランスの姿勢は違うし、英独仏の間には対中圧力の温度差もある。
基本的には多国間協力枠組みによる、の背景には多極的な世界観とそれを多極的世界観と戦略的自立この地域での問題解決を目指してい前提とする世界戦略がある。

温度差はあるが、いずれの国々もる。ドイツは「独仏多国間主義（マ月の世論総生産〉の2%）をめぐる角逐は今国に対する防衛費増（GDP〈国内意味する。それは統合の「深化」でにおける統合の目標はEUの自立を（SWP）によると、欧州の自立とは、もある。ドイツ国際安全保障研究所
従って欧州は防衛上の「対米依存」「 他 国 の 強 制 に よ る も の で は な く、

欧州のインド太平洋戦略はそうしである。

からも、経済的に過剰な「対中依存」
年の戦略ペーパ

自分の意思による判断」という意味

後も続くと思われている。

20からも脱し、自立志向を鮮明にし始めている。すでにー「グローバル戦略」で戦略的自立

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英国にある欧州外交評議会〜年後には米国を12ルチラテラリズム）同盟」と呼ぶ。

（ECFR） の 昨 年
調査では、中国が1110

特 に 東 南 ア ジ ア 諸 国 連 合（ASEAN） と の 関 係 強 化 を 英 仏

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171219196060

た戦略的自立の一環として位置付けることができよう。多極化世界の中でのパワーバランスの変化に欧州は無関心ではいられなくなった。同時に、それは自分たちの経済・安全保障上のプレゼンス確保にとっても不可欠だ。欧州の新たなインド太平洋戦略は欧州の世界戦略の一環として位置付けられているとみることができる。それは米中二大大国で世界を仕切る「G2」時代の欧州の「生き残り戦略」でもある。
日本外交当局がインド太平洋戦略を推進する上で欧州との協力の発展を図りたいという趣旨には筆者も大賛成であり、その努力は評価したい。
しかし、どのようにして日本外交の長期的視野の中でそれに整合性を持たせていくのか、ということについては準備しておかねばならない。航行の安全と自由や人権擁護のための協力は米欧・日欧で可能であるが、その延長上に「中国包囲網」の発想はない。日本の外交当局は、インド太平洋で欧州が存在感を強めることは、欧州がこの地域での協力者になると同時に重要な調停役や競争相手となる可能性を秘めていることも頭に入れておかねばならないであろう。

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