神戸市では、イノシシによる生活環境への被害や、人が噛み付かれるなどの危害が地域の住民にとって重大な問題となっていたことから、平成14年に「神戸市いのししの出没及びいのししからの危害の防止に関する条例」を制定した。
平成26年には、市内東灘区・中央区で相次いで発生したイノシシによる人身事故を受けて、餌付け行為を指導・禁止する取組を強化するための条例改正を行った。悪
質な条例違反者に対する措置として、公表の規定等を盛り込み、条例の題名も「神戸市いのししからの危害の防止に関する条例」に改めた。

特集

神戸市
神戸市いのししからの危害の防止に関する条例
CASE STUDY

計280473247260昌伸
体重年度

件となってお～１００㎏。臭覚が優れていて鼻先のイノシシ の成獣は体長１２０ ～１５０㎝、は、次のとおりである。

こうした被害を引き起こすイノシシの生態増加している。

り、昨年度比で大幅に被害は集計中であるが、人身については全体件数はし て い る。 平 成害 が 近 年、 数 多 く 発 生

も人が襲われる人身被寄せられている。中での、毎年多くの通報がよって変動があるもの

推 移 で あ る。 年 度 に

森本

はじめに

48

151

１36142“イノシシによる被害”という言葉を聞い

115

174

た場合、一般的には、農村地域で田畑を荒ら5860

す農作物被害を想起される方が多いだろう。

イノシシがいて怖いその他（農作物被害を含む）

神戸市においても、六甲山の北側（主に北34区）及び西側（主に西区）に広がる農村地域

2751

では、イノシシをはじめとする有害鳥獣によ18163

る農作物被害が深刻であり、その対策が急務

2186となっている。
一方、六甲山と海に囲まれた市街地のエリ
アでも、山に生息するイノシシが街に頻繁に出没し、人身被害（人を襲って怪我をさせたり持ち物を奪ったりする）や生活環境被害（家76

神戸市産業振興局農政部計画課
農政事務担当係長

26の庭やごみ集積場所などを荒らす）を発生させている。イノシシが市街地に出没する最大の原因は、人間による餌付け行為である。
年度の人身被害

住宅や敷地内への侵入（２）イノシシの生態

65

この稿では、餌付け行為を禁止するために神戸市が制定している条例と、平成被害急増を受けて行った条例改正の内容等に市街地におけるイノシシによる被ついて紹介する。

２

害とその原因（１）被害発生件数の推移
図表１は、神戸市内におけるイノシシによる被害等に関する市民から市への通報件数の鳥獣被害と自治体の対応

43 ◆自治体法務研究 2015・夏26（単位：件）

被害発生件数の推移
図表１

年度 平成22年度 平成23年度 平成24年度 平成25年度
通報内容

50

CASE STUDY【条例制定の事例】

め、イノシシ被害の防止・軽減をめざす条例」

ら子どもを産むことができ子どもの数は平均
菓子等）はイノシシが山の中で見つける食物

また、人が与える餌（おにぎり、パン、おこの提言書の内容に沿って市は、イノシシ抱かなくなる。

４頭である。雑食で木の実や根、ミミズなど（草本類や地下茎、昆虫類等）よりも極端にへの餌付け禁止などを盛り込んだ「神戸市い㎏のものでも動かせ、１歳かを食べる。生息環境は、広葉樹林にすんで水栄 養 価 が 高 い の で、 人 か ら「 簡 単 に 」「 美 味のししの出没及びいのししからの危害の防止

力が強く重さ場に近いところを好む。性格は、本来は警戒しい」餌をもらえることを学習すると、自らに 関 す る 条 例（ 通 称： イ ノ シ シ 条 例 ）」 の 制の制定を含め、具体的な取組を推進すること心が強く、とても臆病で人の気配に気付くと山にある餌を探して食べることをしなくな

現在の六甲山には広葉樹林が広がってお日に可なり、それがエスカレートして人を威嚇し強シへの餌付けを禁止する条例としては、全国決され、同年５月１日に施行された。イノシ年３月

引に食べ物を奪い取ることに一度でも成功す初のものであった。

いが、市では市内の年間捕獲頭数（約７００

山におけるイノシシの生息数は分かっていな

富に見つけることができる環境にある。六甲

シを人に馴れさせ、人間の生活・行動空間の本来は山の中で人と離れて生きるべきイノシ

このように、人による安易な餌付け行為が、⑤食物を与えること等の禁止、⑥違反者に対責務、③市民等の責務、④規制区域の指定等、条例は７条からなり、順に①目的、②市の（中に引き入れてしまい、人身被害等を発生さ（注

イノシシ条例の制定では、第５条に定めるイノシシへの餌付け行物をみだりに捨てる行為を禁止し、第６条で為とイノシシの食物となる可能性のある廃棄
神戸市では、イノシシ被害の深刻化に対応

市長が違反者に対し違反行為を中止、是正等迷い出てくる場合もある。人に気づいたイノる場合がある。山の中にいるイノシシが街にり、山の中では人とイノシシが不意に遭遇す

会は、市内で多発するイノシシによる被害の戸市イノシシ問題検討会」を設置した。検討

地域の住民など８人の委員で構成される「神（３）罰則規定の検討れた。

を行うように指導、勧告できることが規定さ人とイノシシとの適切な関わりを実現するた

12

イノシシ問題検討会」においても議論された規定を設 けるかどうかについ ては、「神戸市条例に違反する餌付け行為者に対する罰則防止・軽減を図るための方策について検討を月に「市民の生命・財産を守り、シシは大抵の場合自ら逃げてしまうが、人がると、イノシシは徐々に人に馴れ、警戒心を行い、同年するため、平成年６月に学識経験者、被害（１）条例制定の経緯第４条に基づき市長が指定する規制区域内頭）の数倍は生息しているのではないかと推測している。
本来は人を見ると逃げてしまうような臆病な性格で食べ物に困らない環境に生息しているイノシシが、なぜ街に出没して人を襲って食べ物を奪うようになるのか。

（13

餌を直接与えたり出没する場所に置いたりす

六甲山にはハイキングコースが数多くあ３する措置、⑦支援の内容となっていた。

（２）条例の内容ると、繰り返し人を襲うようになる。

28

せる原因となる。

り、野生のイノシシは食べ物となるものを豊14を期待するとの提言書を市長に提出した。

隠れたり逃げたりする。兵庫県内には広く生定案を市会に提出し、平成（息している。

（注る。そして、人に近付いて餌をねだるように

60（３）被害原因となる人による餌付け行為（自治体法務研究 2015・夏◆ 44

見解や、住民が告発することで、住民間での故意であることを立証できるかなどの法的なが、イノシシへの餌付け行為を現認できるか、ごみの集積場所）に防護柵を設置したりするを実施したり、クリーンステーション（家庭衛策が講じられ、自治会を中心にパトロールし、市では餌付け禁止の啓発とともに市民へに出没するイノシシによる被害が毎年発生の餌付け行為は完全にはなくならず、市街地市民や市の取組にも関わらず、イノシシへを継続して行ってきた。の被害の注意喚起、問題個体の捕獲等の対策などの積極的な被害防止活動も行われた。
条例施行後のこれらの対策は一定の効果をトラブルが起こる可能性があるといった地域の 問 題 も あ り、 罰 則 規 定 の 制 定 に は 至 ら な発揮したものの、餌付け行為は完全にはなく区と中央区において４日連続でイノシシによかった。

年６月に東灘い者の主 張は次のようなもの である。「山にる人身被害が発生するなど人身被害事件が急このような状況の中、平成

市では、イノシシ条例の施行後、チラシ・餌がないからイノシシは空腹で街に出てく増した。これを受けて市では、６月ならなかった。市の餌付け禁止指導に従わなポスターを市民に配布するなどの啓発活動る」「人間 が山を開発するので、 すむ場所をのとおりイノシシ対策強化に向けた取組を発（４）イノシシ条例施行後の取組と課題や、餌付け行為を行う者への指導等を実施し奪われたイノシシが街に出てくる」「イノシ日に次年７月表した。

シは、人を襲うなどの重大な被害を引き起こた環境にある」「餌付けで人馴れしたイノシ物は豊富にあり、生息するにはとても恵まれ

これらに対し市は「六甲山にイノシシの食パトロール員（民間警備会社の警備員）

地 域 や 発 生 す る 危 険 性 の 高 い 地 域 に、

（ １） イ ノ シ シ に よ る 人 身 事 故 が 起 き た○市民の安全・安心確保に向けた取り組み

イノシシ対策強化の取り組み（発表要旨）

年４

市民・地域においては、餌付け行為を行わすようになる」「被害を引き起こすイノシシを派遣・配置し、注意喚起などの警戒たとしても、時間が経つとまた再開するといめようとはせず、餌付け行為を一時的にやめを行う。しかし、餌付け者は自分の考えを改を 減 ら す 取 り 組 み と し て、「 イ ノ シ シ者を活用し、市街地に出没する個体数（ ２） 専 門 知 識 や 技 術 を 有 す る 民 間 事 業○イノシシ条例に基づく餌付け禁止の取り究していく。

実施し、その効果を検証し、方策を研追い払い事業」を７月からモデル的にイノシシによる人身被害急増と市鳥獣被害と自治体の対応の対策強化

４

うことを繰り返す場合が多く見られた。

27

月に中央区の一部を追加指定した。

ない、ごみ出しマナーを順守するといった自は最終的には駆除しなければならず、餌付け日から開始する。

活動を行う「パトロール事業」を、６

26

行為はイノシシの命を結果的に奪うことになに東灘区・灘区の一部を指定し、平成た。条例に基づく規制区域は、平成

シではなく猫に餌をやっている」

26
月

特集

45 ◆自治体法務研究 2015・夏

1724る」と説明して餌付けをやめるよう更に指導

イノシシ条例に基づく規制区域
図表２

組み（ １） イ ノ シ シ 条 例 に 基 づ く 餌 付 け 行 為「命令」することができる規定。
②「命令」に従わない場合は、氏名等を「公約１か月間の周知期間を置き、行された。

月１日に施（ ２） 勧 告 に 従 わ な い 悪 質 な ケ ー ス に 対での立入検査、関係者への質問等必要な措③市職員に餌付け行為等が行われている場所

加することによって餌付け行為の抑止効果条例違反者の氏名等を公表する等の規定を追改正イノシシ条例の狙いの一つは、悪質な（２）条例改正後の取組

しては、餌付け行為者の氏名等を公表

置を実施させることができる規定（正当な（実行を思いとどまらせる効果）を高めるこ表」することができる規定。

できるよう、イノシシ条例の改正に取理由なく立入検査を拒んだり、質問に答え者への指導・勧告を強化する。

り組む。

年２月末 時点の調査では、とにある。平成

付けが行われている情報がある東灘区と中央「イノシシ追い払い事業」については、餌となる可能性のある物をみだりに放置」する

付け行為 等の定義を改め、「いの ししの食物

餌付け行為者の言い逃れに対処するために餌そのほか、④「猫に餌をやっている」とのすることができる規定も設ける。）。

効果だけでなく、実際に違反者に対する勧告、餌付け行為を完全になくすためには、抑止なくなったことが分かった。

いたと見込まれる者が餌付け場所に姿を見せ所のうち１か所で、常習的に餌付けを続けて条例改正前に餌付け行為の情報があった数か年区の２か所で７月から９月まで実施し、個体ことも禁止行為として規定した。また、⑤条

命令、氏名等の公表の措置を実施して条例の度末までイノシシの出没情報がある地区で毎の出没を抑制する効果を部分的には確認でき例の名称を整理し「神戸市いのししからの危日実施し、被害抑制に効果を発揮した。

たが、強度に人馴れした個体の出没抑止には実効性を確保し、高めていく必要がある。そ

年度から、新たにイノシシ餌害の防止に関する条例」に改めることとした。

重要性を改めて浮き彫りにすることになった。

５ イノシシ 条 例 の 改 正

な課題の整理・解決に時間を要すること等か

例制定時と同様に検討課題になったが、法的している。

人を産業振興局に配置するなど体制面で強化

付け禁止啓発・指導を行う専任の嘱託職員３

対策強化の発表後、所管局である産業振興

込んだイノシシ条例の改正案は、８月から９

上記①～⑤のほか必要な文言改正等を盛りる市の電話窓口として「鳥獣相談ダイヤル」被害に関する通報・相談を一元的に受け付け

また、イノシシをはじめとする有害鳥獣の局では、速やかにイノシシ条例を改正して施行を設置するなど市民からの情報を迅速に収集

年月日の市会27

して対策に活かしていく取組も開始する。

月に１か月間の市民意見公募手続を行い、平して市会に提出し、平成10

26

本会議で全会一致により可決された。その後、

26

年第２回定例市会９月議会の追加議案とできるよう庁内の協議に入り、次に掲げる規対する規制措置を強化し、勧告に従うよう①「勧告」にとどまっている餌付け行為者に成とした。

ら、最終的にこの改正には盛り込まないこと

27定を改正条例案に新たに盛り込むこととした。

（１）改正の概要のために平成効果が限定的であることが分かり、人馴れの「パトロール事業」については、平成

な か っ た り し た 場 合 に、 氏 名 等 を「 公 表 」

12

罰則規定を設けることについて、当初の条

27

根本原因となる餌付け行為を禁止する対策の26

自治体法務研究 2015・夏◆ 46

１３４、兵庫県森林動物研究センターを参考●第 38 号（2014 年 8 月発売） 定価（本体 1,143 円＋税）

番号制度導入に向けた自治体の対応

先進・ユニーク条例・トピックス

地方自治法の一部を改正する法律の概要
地方分権第４次一括法の解説
東京都足立区「自治体業務のアウトソーシング」

注

物研究センター発行のパンフレット『兵庫の（１）イノシシの生態については、兵庫県森林動

市街地への出没を繰り返すイノシシと餌付

野生鳥獣害対策シリーズ２０１３②「イノシ６ おわりにけ行為者への対策、どちらも市にとっては相（２）人間による餌付けが市街地におけるイノシシの被害防止」』を参考にした。

つの場所で対策が功を奏しても、また別の場シ出没の原因となっているとの説明について手の行動を予測することが非常に難しい。１所あるいは同じ場所で新たな問題が続いて発ノシシ問題の現状と課題」『兵庫ワイルドライ

は、辻知香・横山真弓（２０１４）「六甲山イイノシシを含む鳥獣の被害は全国的な広がフモノグラフ６号、兵庫県におけるニホンイ生してくるという側面もある。

りを見せており、鳥獣保護法の改正をはじめ

１２１～ノ シ シ の 管 理 の 現 状 と 課 題 』、の生活に密着する自治体である神戸市は、最にした。

受付時間：月～金 9時から17時

国を挙げて取り組んでいく課題である。住民前線で解決に向かって取り組まなければならない。
今後、市では、市民の理解と協力を得るこ

47 ◆自治体法務研究 2015・夏URL：http://gyosei.jp

Webサイト

FAX：0120-953-495

フリーコール（通話料無料） TEL：0120-953-431

商品に関するご照会・お申込は、株式会社とに加え、国・兵庫県・近隣自治体・兵庫県

香美町魚食の普及の促進に関する条例
高松市子ども・子育て条例

・CLOSE UP猟友会をはじめとする関係団体等と連携して、鳥獣被害と自治体の対応着実に対策を進めていきたいと考えている。

特集

番号法の概要番号法と住民基本台帳制度
番号制度の導入がもたらす地方税分野への効果について
社会保障分野における社会保障 ･ 税番号制度の導入
特定個人情報保護と自治体・特集

pp.