考える主権者をめざす情報誌

2021年2月

60

No.

▼

アメリカ大統領選挙を振り返って渡辺 靖（慶應義塾大学）▼

アメリカ二大政党の対立と今後の行方

中林 美恵子（早稲田大学） 7▼

2020年アメリカ大統領選挙

大統領選挙に見る選挙運動・選挙啓発活動の特色

前嶋 和弘（上智大学）▼

特集

アメリカ大統領選挙 その仕組みと経緯

水本 達也（時事通信社） 13

巻頭言

分断下の選挙佐々木 毅（明るい選挙推進協会） 3「こちら町長室」（小学生向け役場見学デー）
熊谷 ゆたか（利府町長）
16
リレーコラム「選挙啓発のDX化元年に寄せて」
山本 健太郎（北海道明るい選挙推進協議会会長）19
情報フラッシュ20

イギリスのシティズンシップ（主権者）教育（第1回）「労働党政権によるシティズンシップ教育の導入とその変遷」
北山 夕華（大阪大学）
22
海外の選挙事情「ミャンマー総選挙」

24

公益財団法人 明るい選挙推進協会
本誌は、の社会貢献広報事業として助成を受け作成されたものです。

410

明るい選挙啓発ポスターコンクール 令和2年度文部科学大臣・総務大臣賞作品

北岡 千明さん福井県 坂井市立三国中学校2年

評「それぞれの年齢層のキャラクターが投票に向かう様子が愛らし■く丁寧に描かれていますが、それぞれの姿と投票箱が
「せ」
「ん」
「き」
「ょ」の文字を表しています。絵柄の楽しさと気付いたときの驚きがある印象に残るポスターです。

倉本 遥加 さん石川県 県立工業高等学校２年

宮城県 宮城野高等学校２年■
評「投 票 用 紙 と 重 な り な が ら 描 か れ て い る 風 景 が、 私 た ち が 目 指 す
これからの社会を表現しています。画面全体が優しいタッチと色彩で描かれ、心豊かに生きるために一人一人の一票の大切さを見る人に感じさせてくれます。

礒部 光優 さん■
評「「選挙」の文字がシンプルに描かれた背景によって強調され、まず見る人の目に入ります。赤い文字が「共に手を携える」
を表していることに気付いたとき、この作品の奥深さとともに、より選挙の大切さを考えさせてくれます。

＊全18受賞作品中、 9 作品は前号（59号）に掲載しました。
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・～児童生徒の発達の段階を重視し、発揮した資質・能力から作品を審査する～

文部科学省初等中等教育局視学官

東良 雅人

審査会では多くの優れた作品から、数点の受賞作品を選びましたが、全国の地方審査を経て中央審査に選ばれた作品ですから、どの作品にもそれぞれの児童生徒のよさがあり、審査では非常に苦労いたしました。審査
では、児童生徒の発達の段階を大切にし、その時期だからこそ感じ取ったり考えたりする姿を大切にしました。
また、出来る限り児童生徒が表現に取り組む主体的な姿や、描くことを通して発揮した資質・能力を作品から読み取るように努力しました。賞を受けられた作品は、地方審査、中央審査の中で多くの審査員の心を捉えた作品です。そこには、その作品にしかない素晴らしいよさがあります。
令和 2 年度全国優秀作品集「子供たちの可能性を引き出すポスターコンクールの意義」より抜粋



2

巻頭言

分断下の選挙（公財）
明るい選挙推進協会会長

佐々木 毅

昨年11月に行われたアメリカの大統領選挙は、因することは言うまでもないであろうが―の現実

新年早々のトランプ支持者による連邦議会議事堂がある。従って、バイデン政権はこの実質的な空への未曽有の乱入事件という副産物を遺して、よ洞化という現実を陰に陽に直視せざるを得ない。

うやく最終決着をみるに至ったようである。この

それは政権の安定性にも無関係ではあり得ない。

乱入事件の捜査や裁判などの後始末を含め、アメ多様な人々が選挙を通して共存する仕組みとしてリカの民主政は長くて苦い自己清算の道を歩まなの民主政はいわば片肺飛行を余儀なくされ、トラければならない。

ンプ主義という異物に振り回されることになろう。

しかし、こうした暴力を伴う事件の可能性は予この 4 年間、トランプ氏はその真実性が怪しい測されていたように思われる。既に 9 月の段階で「事実」
をつぶやき続けてきた。政治家の発言の真トランプ氏は「政権の平和的移行」にコミットする

実性は要チェックであるが、他の政治家との比較ことを拒否し、議会を慌てさせている。そして選でも不正確さや嘘の多さでも飛び抜けていたが、挙後は「勝ったのは自分だ」との前提に立って、「選その威力が馬鹿にできないことを「選挙は盗まれ

挙は盗まれた」という主張を改めず、敗北宣言をた」という今度の嘘の浸透ぶりが示している。たく

拒否して法廷闘争を続けてきた。実際、今度の選さんの報道が選挙結果を伝えているにもかかわら

挙は「選挙後が大変だ」というのが大方の見方で

ず、
「事実」
を
「事実」
として認めない大量の有権者あった。社会の深刻な分断が選挙のためにさらにの存在はショッキングであった。社会の分断がメ加速し、市民間の暴力行為が頻発する恐れも指摘

ディアの分断と連動し、ある種のメディアの伝えされていた。

る「事実」には一切耳を傾けず、専ら「選挙は盗まれその意味で言えば、大統領選挙の一連の手続きた」
を補強する情報にばかり関心が向かったというの締め括りを行う議会審議をターゲットに、トラことであろう。かくして「事実」認識をめぐる社会ンプ氏が「議事堂へ行こう」と支持者たちを教唆扇の共通基盤がなくなり、「選挙は盗まれた」という動したことは、極めて分かり易い話であり、変形「閉じた」思考回路にはまり込んだ有権者が大量にクーデターとでも称すべき出来事であった。これ発生した。こうした思考回路にはエリート陰謀論

はトランプ主義の帰結であると共に、どこかの新が伴走することはよく知られている。これはアメ興国でよく耳にするストーリーに似たドラマでリカのポピュリズムにはお馴染みの構図である。

あった。

この選挙の正当性をめぐる問題は、政策をめぐ

民主政にとって選挙は何よりも重要な制度である意見の違いとはレベルを異にする。特徴的なこるが、その公平性や精確性への信頼が如何に大きとに、今度の選挙では政策論議は甚だ乏しかったな政治的資源であるかを今度のアメリカの事態はが、これは民主政の根幹に関わる問題が真の争点

われわれに教えてくれた。アメリカでの調査によであったことを裏書きしている。今や世界最古のれば、共和党支持者の 8 割近くが「バイデンは正

民主政は自らの改革のために相当のエネルギーを統に選ばれていない」と答え、45パーセントが過日使わなければならない時期のようである。それまの変形クーデターを支持している。ここに選挙とでは「民主主義の範たるアメリカ」という看板にはいう制度の実質的な空洞化―それが何よりも「選

暫く休憩してもらうしかない。
各国はこれを機に自挙は盗まれた」というトランプ氏の宣伝行為に起らの民主政のメンテナンスに目を向けるべきである。
60号 2021.2

3

特集

2020年アメリカ大統領選挙

アメリカ大統領選挙を振り返って

慶應義塾大学環境情報学部教授

異例づくしの選挙戦選と比べ、期日前投票は1.5倍増、投票率は11
ポイント増となった。

2020年は、アメリカにとって過去の 3 つの年

一般的に期日前投票や投票率の増加は民主党

が同時にやってきた年だった。まずはスペインに有利に働くとされる。支持者に、投票に行け

風邪に見舞われた1918年、次に世界大恐慌が直ないエッセンシャルワーカー １ ）が多いこと、自撃した1929年、そして公民権運動の最中にキン動車を保有しない低所得者層が多いことなどがグ牧師が暗殺された1968年である。新型コロナ

その理由である。それゆえトランプ氏は郵便投

ウイルスはアメリカ人の命と暮らしを脅かし、票が増加することを警戒し、早い段階から「郵

2020年 ５ 月に起きた白人警官による黒人男性暴便投票は不正の温床」だと主張した。

行死事件はアメリカにおける人種問題の根深さを浮き彫りにした。

トランプ氏の強さ

とりわけコロナ禍は 2 つの点で選挙戦の構図

こうした逆風にさらされ、そして結果的に敗を大きく変えた。第 1 に、ドナルド・トランプ

れはしたものの、今回の選挙戦ではトランプ氏

大統領（共和党）の手腕への批判が高まった。その強さも目立った。驚くべきことに、得票率はれまでも過激な言動やスキャンダルが絶えな

46.9%と2016年よりも0.8ポイント上昇している。

かったトランプ氏だが、市井のアメリカ人の生

筆者は投開票日当日、NHK（地上波）の開票

活には無縁のものだった。ところがコロナ禍を特番の解説を担当したが、最初の衝撃は激戦州

めぐる対応の不味さは他人事ではない。本来なの 1 つ、フロリダ州だった。直前の主要世論調

らば、好調な経済を背景に、もっと楽に再選戦

査の平均値（リアルクリアポリティクス）では略を描けたはずだが、コロナ禍によってトラン

ジョー・バイデン候補（民主党）が １ ポイント

プ氏は防戦を迫られた。自らの最大の強みであリードしていたが、実際には 3 ポイント差でトる経済の回復を急ぐ分、コロナの脅威を過小評

ランプ氏が勝利。その数時間後にはもう 1 つの価した面も否めない。

激戦州、オハイオ州もトランプ氏が制した。し

第 2 に、コロナ禍により期日前投票が激増しかもバイデン氏との差は 8 ポイント。2016年にた。フロリダ大学の「米選挙プロジェクト」によヒラリー・クリントン候補を負かしたときと同ると、期日前投票は約 1 億100万人を超え、うじ差だ。

ち郵便投票が約6500万、対面で投じた票が約3600万となった。AP通信によると、投票総数

少なくとも両州の結果を見る限り、まるでコロナ禍の影響はなかったかのようだ。

は約 1 億5800万票だったので、郵便投票が ４ 割

他の激戦州、例えば、アリゾナ州やミシガン

以上、郵便投票を含む期日前投票が ６ 割以上に州、ペンシルバニア州、ウィスコンシン州など及んだ。

ではバイデン氏優勢の世論調査が並んでいた

投票率は約67%と過去最高。2016年の大統領


渡辺 靖

4

が、正直、トランプ氏がサプライズ勝利を収め

１ ）生活維持に欠かせない職業（例えば、医者や看護師、公共交通機関の運転手等）に就いている人々。

特集

2020年アメリカ大統領選挙

る可能性も感じていた。結果的に、アリゾナ州

ると、うち ７ 割以上は今でもトランプ氏が勝利とペンシルバニア州、ウィスコンシン州ではバしたと信じている。単純に計算すれば5000万人

イデン氏に敗れはしたものの、その差はわずか以上である。

1 ポイント。もしもこの ３ 州をトランプ氏が制していたら、同氏は再選されていた。

それでもバイデン氏を選んだ
アメリカ

なぜトランプ氏はかくも強いのか。まず、経とはいえ、今回はコロナ禍による期日前投票

済手腕への期待があることは確かだ。コロナ禍

の増加、そして「反トランプ」
感情の強さがバイという「不運」に見舞われたものの、減税や規制

デン氏に有利に働いた。アメリカは「理念の共緩和を訴える姿勢は総じて歓迎された。これは和国」と言われる。つまり民主的な制度や規範

何も富裕層や企業経営者だけではない。アメリによって多様なバックグランドを持つ人々がま

カではミドルクラス以上の層では若い世代も含とまっているとされる。そうした制度や規範がめ、資産運用が当たり前になっているが、株価

トランプ氏によって破壊されていると考えるはコロナ禍以前の高値に戻っていた。マイノリ

人々の声が辛うじて勝った。

ティの間でも、生活のためにトランプ氏の経済

バイデン氏は決してカリスマ性に満ちた候補

再開優先の姿勢を評価する者、あるいはビジネ者ではない。連邦議員や副大統領としての経験

スの成功者としての同氏を評価する者が少なくが約半世紀にも及ぶ、ワシントン政治の究極のない。

インサイダーでもある。加えて民主党内左派

また、トランプ氏はこの 4 年間、キリスト教（バーニー・サンダース上院議員など）からの不保守派に寄り添う姿勢を鮮明にしてきた。最高

信も強い。にもかかわらず、今回の選挙戦では裁判事には人工妊娠中絶などに批判的な保守派「まずはトランプ氏を引き下ろす」という大義の判事を ３ 人指名し、エルサレムをイスラエルのもと、中道派で、経験豊かで、敵の少ないバイ

首都と認定するなどしてきた。急増するヒスパ

デン氏の資質がプラスに作用した。とりわけ都

ニック（中南米）系の移民のほとんどはカトリッ

市部（民主党の牙城）と農村（共和党の牙城）の中

クで保守派も多い。トランプ氏のマッチョな振間に位置する「郊外」に暮らす「大卒」以上の「女る舞いも、伝統的な男女観を体現するものと好性」からの支持を取り付けた点が大きかった。

意的に受け止める向きもある。

この層は、家族の安心・安全のみならず、格差

そして、2016年のトランプ旋風の原動力と社会や人権、環境などの社会正義にも敏感でもなった白人労働者からの支持である。この層はある。18歳から29歳の層は36%対60%でバイデ

1970年代まで民主党支持だったが、民主党のマン支持が多かった。

イノリティ重視策に反発して、共和党支持へとその半面、トランプ氏は65歳以上の52%の支寝返った。しかし、共和党の主流派が大企業や持を得ている。また、黒人の12%、ヒスパニッ

富裕層を重視するにつれ、政治そのものに失望

ク系の32%、アジア系の34%がトランプ氏に投し、反エスタブリッシュメント の立場を強め票しており、2016年よりもそれぞれ 4 ポイント、ていった。この ４ 年間でトランプ氏に幻滅した

3 ポイント、 5 ポイント上昇している。トラン者もいるが、変節することなく、公約を守り続プ陣営は大規模集会や戸別訪問を繰り返し、けるトランプ氏への信頼は依然として高い。

データを駆使した有権者の掘り起こし戦略にも２）こうした岩盤支持層に支えられ、トランプ氏

積極的だった。

は今回7400万票を獲得した。ロイター通信によ２ ） 従来の（既存の）慣習に基づく社会的・政治的・経済的な諸原則（エスタブリッシュメン
ト）に対して異議を唱える立場のこと。

60号 2021.2

5

今後の展望ほぼすべての主要世論調査がバイデン氏の勝利

今回の選挙ではバイデン氏がアリゾナ州に加を予想していたわけで、その意味では汚名を挽え、ジョージア州でもわずか 1 ポイント差なが回したといえよう。しかし、上述したフロリダ

らも勝利した。また、テキサス州では ６ ポイン

州やオハイオ州のように、激戦州ではサプライト差でトランプ氏に敗れはしたものの、2016年

ズも少なからずあった。この点については「トラには10ポイント差、2012年には16ポイント差でンプ支持者はそもそも世論調査そのものを拒む

完敗していたことを考えると、今後に希望を持傾向がある」との指摘もあり、今後、各社がどのてる結果を残した。つまり南西部から南部にいような対応策を打ち出すのか興味がもたれる。

たる「サンベルト」では民主党の善戦が目立っ最後になるが、今回の選挙戦はトランプ陣営た。その半面、上述したように従来、民主党のによる郵便投票への嫌疑から、選挙の公正性を牙城とされたウィスコンシン州やペンシルバニ

めぐる法廷闘争、そして選挙結果の承認に至る

ア州など中西部の「ラストベルト」
では苦戦するまで、従来の選挙戦ではほとんど目にしなかっ傾向にある。

た「リング外」
での争いも盛んだった。どちらの

これらは人口動態や産業構造の変化と密接に陣営・支持者も相手がズルをしているのではと関係している。つまり「サンベルト」
では非白人の疑心暗鬼が渦巻き、投開票日が近づくにつれ、の人口割合が増え、先端産業（ITや医療など）

小競り合いが頻発し、武装集団が街を闊歩し、の成長も著しく、高学歴の若者の流入が続いて投票所や商店の窓ガラスが板で覆われるなど、いる。いわば「変わりゆくアメリカ」を象徴する先進国と思えぬ異様な光景が広がった。

地域となっている。かたや「ラストベルト」
は全衝撃的だったのはやはり １ 月 ６ 日、トランプ

米平均に比べて白人の割合が高く、製造業や農氏の呼びかけに応じて支持者ら数千人が連邦議業が中心で、イリノイ州やミシガン州などを除会に向かい、一部が暴徒化、死傷者が出たこと

き大都市も少ない。いわば「変わらぬアメリカ」だ。下院における ２ 度目の弾劾決議では共和党を象徴している。

内から１０人の離反者が出るなど、トランプ氏の従来、オハイオ州が「激戦州の中の激戦州」
で求心力にも陰りが出始めた。

あり「オハイオを制する者が大統領選を制する」

結果的に、バイデン氏が民主的ルールに沿っとされてきた。しかし、実際には共和党化が進て選出されたことを評価する向きもあるが、私んでいる。かつてリベラルの牙城とされたミにはそれはやや寛大すぎるように思える。民主ズーリ州が今では保守の牙城であるように、オ主義の象徴であるはずの選挙のたびにアメリカ

ハイオ州、そしてラストベルト全体も今後はまの分断と対立が深まってゆく逆説を改めて露わ

すます共和党化してゆくと思われる。

にしたのが、2020年のアメリカ大統領選挙だっ

加えて、今回は世論調査会社の真価が問われた選挙戦でもあった。というのも2016年の選挙
では主要世論調査がことごとく予想を外したからである。どうやらその原因は「高卒以下」の層―要するにトランプ氏の岩盤支持層である労働者層―の加重平均を軽くしすぎた点にあったよ
うで、今回はこの層の比重を重くすることで前

回よりは信頼度を高めようと試みた。少なくとも6た気がしてならない。
わたなべ やすし

1967年生まれ。ハーバード
大学Ph.D. 専門は現代米国論。2005年より現職。
パ リ 政 治 学 院 客 員 教 授 等 を 歴 任。 主 著 に『アフ
ター・アメリカ』（慶應義塾大学出版会、2004年、サントリー学芸賞）、『白人ナショナリズム』（中公
新書、2020年）等。

特集

2020年アメリカ大統領選挙

アメリカ二大政党の対立と今後の行方早稲田大学社会科学総合学術院教授

中林 美恵子米国が誇る民主主義のシンボルの一つは「平

ジ・ワシントン初代大統領、ジョン・アダムズ

和的な政権移譲」である。しかし、2021年 1 月 6

第 2 代大統領（連邦党）などを輩出した。1850年日に発生した議事堂一時占拠では、大統領選挙

代に共和党の党名となり、エイブラハム・リンの最終手続きを脅かし死傷者まで出してしまっカーンが1860年の大統領選挙で勝利し、第16代た。辛うじて議会は、この日のうちにバイデン

大統領に就任している。

氏当選を承認できたが、衝撃は冷めやらない。

党員の定義は、実は明確ではない。日本では

この大惨事が政治家への目覚ましとなって機能

支援者が党費を支払って党員となる場合が多い

するなら、政治的分断の修復へ向かうキッカケ

が、米国では党費はなく、選挙の有権者登録時となるかもしれない。しかし、もし非難の応酬に支持政党（あるいは支持政党なし）などの選択へと発展するなら、分断を深める可能性もある。

肢にチェックをつけることが一つの目安だ。ま長期にわたり米国の政治は、共和党と民主党た政党本部の権限よりも地方組織や州政府・議という二大政党によって担われてきた。昨今の会の影響力が大きい。
それでも有権者は、支持政

共和党の右傾化と民主党の左傾化はかねてから党ごとに理念的な対立を際立たせる。したがっ指摘されていたが、選挙を経る度に深刻な分断て、行政府や議会で政策の仕事をする人間は特や対立を進行させ今日に至っている。今後も米に、政党ごとに職場が分かれる。例えば、連邦議

国は、政党がそれぞれの支援者の要求にどのよ

会の予算委員会で働く公務員たちであっても、うに応えることができるのか、難しい課題を抱共和党と民主党に分かれてオフィスを構え、競える。2020年の大統領選挙を踏まえ、今後のア争しながら政策立案および立法をサポートする。

メリカ政治について、二大政党制の視点から考この二大政党制の中において、2017年に誕生

えてみる。

アメリカの二大政党したトランプ政権は大きな衝撃であった。それはトランプ氏が、これまで共和党が重視してきた財政規律や自由貿易という基軸から離れ、ま米国における二大政党の歴史は古い。その原た二大政党制の中で見過ごされてきた労働者層

型は、1776年の独立宣言後まで遡る。合衆国のの怒りや憤りに着目して新しい視点を共和党に形成に向け連邦政府を重視した連邦派（党）
とそもたらしたからだ。2016年に、ラストベルトとれに反対する民主共和派（党）に大きく分かれた称された中西部の白人労働者の支持をトランプのである。後者は、トーマス・ジェファーソン氏が勝ち得たことは、その象徴となった。

第 3 代大統領やジェームス・マディソン第 4 代

2020年の選挙ではラストベルトに加え、共和大統領を誕生させ、1820年代に民主党という党党が強いとされたジョージア州やアリゾナ州で名になり、アンドリュー・ジャクソン第 7 代大バイデン氏が勝利した。フロリダ州やテキサス

統領などを誕生させた。一方の連邦派は、1788

州も今後は接戦州になっていく可能性さえ指摘

年の選挙で当選した（実際には無所属の）ジョーされるようになった。
ただし、2020年の支持政党

60号 2021.2

7

図1
％
60

50

40

米国政党別支持率（2020年）

50

45

47

45

46
43

47

44

47

47

1月

2月

3月

4月

44

5月

48

49

45
39

30

6月

41

7月

42

50

44

48

50

45

上院

第93議会(1973～1974年)
20

第103議会(1993～1994年) 第112議会(2011～2012年)
20
20

15

15

共和党
民主党

共和党
民主党

10

10

5

5

5

-1．
0

← 0 →

最もリベラル

＋1．
0

0

最も保守的

-1．
0

39

8月

9月 10月 11月 12月については図 1 が示すとおり、新型コロナウイ
ルスの拡大および経済的な打撃が政権政党の支持低下につながった可能性も否定できない。

二極化の拡大← 0 →最もリベラル

＋1．
0

共和党
民主党

15

10

0

出所：Jones, Jeffery, “Party ID Average for 2020 Winds Up Similar
to Prior Years.” Jan. 8, 2021, Gallup.

0

最も保守的

-1．
0

← 0 →

最もリベラル

＋1．
0

最も保守的

下院

第93議会(1973～1974年)
85

第103議会(1993～1994年) 第112議会(2011～2012年)
85
85

68

68

共和党
民主党

共和党
民主党

51

51

51

34

34

34

17

17

17

0

0

-1．
0

← 0 →

最もリベラル

＋1．
0

最も保守的

-1．
0

← 0 →

最もリベラル

＋1．
0

最も保守的

共和党
民主党

68

0

-1．
0

← 0 →

最もリベラル

＋1．
0

最も保守的

出所：中林美恵子『沈みゆくアメリカ覇権：止まらぬ格差拡大と分断がもたらす政治』（小学館新書、2020 年）ピ ュー・リサーチセンター（2014 年 6 月 12 日発表記事）を基に作成。

乖離が大きくなっていることがデータで分かる。

トランプ氏が共和党の大統領として選挙に勝

こうした乖離の傾向は、任期が長い上院（ 6 年）

利して以来、共和党はトランプ党と揶揄される

よりも下院（ 2 年）のほうが顕著だ。政治家が分ほどとなっていった。それは多分に、予備選挙断される背景には、国民の分断および情報の乖によって候補者が決まる仕組みが影響した可能離が存在しているという可能性も指摘もできよう。

性がある。特に下院では、選挙が 2 年ごとにあるため、党内に競争相手が出てくる危険に備え

二極分化が進む米国議会

共和党

民主党

47

図2

議会選挙の結果と新政権なければならない。予備選挙の時点で民主党と今回の選挙では、大統領選挙と同時に議会選の協調を掲げても大きな熱狂にはならない。ま挙が行われた。議席数では、両党の勢力が拮抗してや、現職大統領だったトランプ氏からツする結果となった。下院では民主党が辛うじてイート攻撃を受けようものなら、選挙にはマイ多数を制したが、共和党が11議席増やし、両党

ナスだ。一方の民主党も、左派ポピュリストのの議席差はわずか10議席ばかりに迫った（1月

勢力が増す余地は予備選挙の段階で大きくなる

3 日時点で未定 １ 、欠員 １ ）。上院は 1 月 5 日傾向がある。

のジョージア州で行われた決選投票によって、こうしたメカニズムが繰り返され増幅される

50対50議席のバランスに決まった。ジョージア

ことにより、近年では政党間の対立が激しさを州はもともと共和党が強い州とされており、過増してきた。加えて、ソーシャルメディア等の去20年間を振り返っても民主党が上院議員を選発達の影響で、知りたい情報だけ手に入れる有出させたことがなかった上に、現職は 2 議席と権者が増えている。それはリベラル派をより左も共和党だった。したがって少なくとも 1 議席

へ、そして保守派をより寄り右へとシフトさせは共和党が取れるだろうと予測されていたが、ているのかもしれない。図 2 は、上院議員や下両議席とも民主党が制したのである。バイデン

院議員たちの連邦議会での投票行動の変化を表

新大統領と民主党には良いサプライズであったしたものである。1970年代は党派を超えて議員が、共和党にとっては厳しい有権者の審判となったちの投票結果が重なることが多かったが、た。トランプ氏の言動が、ネガティブ効果とし2012年頃には議員の所属政党ごとに投票行動のて反映されたのではないかという指摘もある。

8

特集

2020年アメリカ大統領選挙

バイデン新政権にとって、上院選の結果は大ない）。社会保障改革や地球温暖化対策など、きな意味を持つ。このジョージア州の決選投票

財政や税制にかかわる問題という位置付けにすで、もし共和党が 1 議席でも獲得していたなられば財政調整プロセスは使えるだろうが、もし上院での総数が51議席となり、すべての上院委

単純過半数の採決に依存するようになれば、民員会の委員長職を共和党が総取りしていた。そ主党と共和党の政党間対立や国民の分断を、さ

うなれば、バイデン氏が指名する閣僚や裁判所らに深めることにつながるだろう。

判事、さらには全権大使や国際条約の批准に至るまで、上院で共和党議員の意向なしに物事を今後の課題

進めることは不可能となっていたはずだ。しかバイデン政権が多くの政策を実現したいなら、し、上院の議席が民主党と共和党に半々となっ議会の民主党を中心に財政調整プロセスを活用たことで、上院議長を兼務する民主党副大統領

して単純過半数の採決に持ち込む可能性が、当のハリス氏に賛否同数の決裁票を投じる権利が然ながら高くなる。共和党からすれば、多数を確与えられるため、委員長の椅子は民主党が総取保した民主党がもっと狡猾な手段を繰り出すのりする。このことによって、少なくとも閣僚人ではないかと警戒する向きもある。例えばフィ事などの指名においては、バイデン政権の危機

リバスターを廃して、単純過半数であらゆる法的状況が緩和されたといっていい。

案を通せるようにしてしまうことへの懸念だ。

行政府と議会の上下両院を民主党が制したこ

フィリバスターは院内規則なので単純過半数のとによって、米国の少なくとも最初の 2 年間は賛成で変更することができる。その他にも、公「統一政府」となることが決まった。しかしなが立大学授業料無償化、国民健康保険改革、大統ら、それだけでバイデン氏が選挙戦で公約した

領選挙の選挙人制度の廃止、最高裁判事増員、ワ政策をスムーズに実現できることにはならな

シントンＤ.Ｃ.やプエルトリコを州に格上げするい。上院には通称フィリバスターと呼ばれる議など、民主党を圧倒的に有利にするための制度

事妨害があるからだ。上院議員は本会議で一度

改革メニューはいくらでもあるという声もある。

指名されると延々と演説ができるので、往々にそうなると、米国におけるチェック＆バランス機

して法案の採決にたどり着けない。この妨害を能が、長期にわたり危機にさらされることになる。

止めるには、クローチャーという手続きで議席

トランプ政権には、国民統合の象徴になろうとの 5 分の 3（60人）の賛成を得る必要がある。妨いう目標は当初からなかった。そこでバイデン氏

害が始まると単純過半数では法案の可決ができは、党派を超えての融和が必要だと呼びかけてないため、少数政党に大きな影響力が担保されきた。ワシントンの究極のインサイダーであるバることになる。民主党は2020年の選挙で50議席

イデン氏が政党や国民の分断を修復できるかどを確保したものの、残る10人の賛同者を共和党

うかは、新しい政権の下で国民の多くがかつてのから引っ張ってこなければ、法案や予算・歳出

豊かさを取り戻し、国際社会でも自信を取り戻せ

を通過させることができない。

るかという究極の課題とも無縁ではないだろう。

その一方で、「財政調整プロセス」（予算委員会が所轄する予算決議に法改正の指示を含める）という抜け道がある。この手法に則れば、上院でも単純過半数で法改正が可能になる（ただし、予算案件に直結するもの以外は含められ

なかばやし みえこ 米議会上院予算委補佐官、衆議院議員などを経て2017年から現職。博士（国際公共政策，大阪大学）。専門はアメリカ政治等。主著に『沈みゆくアメリカ覇権』（小学館新書、（日本
2020年）、『トランプ大統領とアメリカ議会』
評論社、2017年）等。

60号 2021.2

9

大統領選挙に見る選挙運動・
選挙啓発活動の特色

上智大学総合グローバル学部教授

前嶋 和弘

2020年の大統領選挙について、選挙運動の特に新型コロナに感染したことが発覚した。トラ色という観点から考えれば、「新型コロナウイル

ンプ陣営で選挙を取り仕切る選挙対策本部長のスが変えた選挙」という一言になる。
何がいつもビル・ステピエン氏ら側近も感染した。

の選挙年と異なるのか。３ 点に分けて考えたい。

トランプ氏にとって、何といってもコロナ感

両党で対照的だった対面での遊説、戸別訪問

染の10日間の不在は大きな不覚だった。今回の選挙運動には各種政治イベントは欠かせな

トランプ大統領が勝利したアリゾナ州、ジョーい。しかし、新型コロナウイルス禍の中では、

ジア州、ペンシルベニア州、ミシガン州、ウィ

そのイベントが感染源となってしまう。2020年

スコンシン州の 5 つの州で今回はバイデン候補

選挙の場合、対面での選挙運動そのものが例年が奪還したことだったが、 5 州はいずれも僅差に比べて目立たないものになってしまった。

だった。両候補の選挙人の獲得数の差は74人だ

選挙の雌雄を決したのが、2016年の大統領選でバイデン氏はソーシャルディスタンスを保っが、この 5 州だけで選挙人数が73ある。トラン

た選挙戦を行い、遊説の会場に詰め掛ける人のプ大統領が新型コロナに罹患しなければ結果は数を減らし、距離を保った。大きな場所での集

変わっていたかもしれない。

会の場合、自家用車内で遊説を聞かせ、拍手やそもそも民主党の予備選段階に戻って考えれ声援の代わりにクラクションを鳴らさせた。

ば、それまでの対面での選挙運動が急に打ち切

一方、対面での選挙運動が本格的にできないられたため、どうしても消化不良だった。

ことは、現職のトランプ氏にとっては大きな逆「もし、コロナがなかったら」という反実仮想風だった。トランプ大統領の強みは、支持者のをしてみると、そもそも民主党の予備選ではサ中に入って熱狂の渦を生み出すことだ。その強ンダース氏が逆転していたかもしれない。絶好

みがどうしても限られてしまった。

調の景気の中、トランプ大統領が優勢で選挙戦

それでもトランプ氏は選挙戦最後には激戦州の最後を迎えたかもしれない。

をかつてない頻度で遊説し、バイデン氏との差

また、アメリカの伝統的な選挙の風物詩でもあを縮めていった。巻き返しの秘密兵器は自分自る戸別訪問も、両党で扱いが大きく異なった。
日

身の演説であり、マスクを取って遊説を行った。

本の公職選挙法では認められていないが、アメリ

激戦州では終盤にトランプ氏が追い上げ、フロカでは対面で支持を増やす絶好の機会でもある。

リダ、オハイオ、アイオワ各州で勝利した。事

戸別訪問を続けるトランプ陣営とは異なり、前の世論調査よりも良い結果となった。

バイデン側は密を避けるためにボランティアた

ただ、その対面の遊説は、誤解を恐れずにはっちの戸別訪問を原則的に禁止してきた（トラン

きりいえば、参加者の感染被害を無視して行っプ氏側の追い上げに対応し、選挙後半で一部はたといえる。参加者だけではない。感染経路は解禁している）。

明らかではないが、トランプ氏自身も10月上旬
 10

トランプ氏はバイデン氏に及ばなかったもの

特集

2020年アメリカ大統領選挙

共和・民主両党の大統領候補の集めた献金額（単位ドル）の、連邦議会選挙では共和党は上下両院でかなりの善戦をしており、共和党側の戸別訪問の徹底が功を奏した可能性もある。

徹底的な「オンライン選挙運動」と莫大な献金額2020年選挙の場合、指名候補を決める全国党

共和党候補
2020年

トランプ 7 億7395万

民主党候補
バイデン

10億4418万

2016年

トランプ 3 億3312万

クリントン 5 億6375万

2012年

ロムニー ４ 億4980万

オバマ

７ 億2239万

2008年

マケイン ３ 億6809万

オバマ

７ 億4498万

2004年

ブッシュ ３ 億6722万

ケリー

３ 億2847万＊データは連邦選挙委員会から。

大会もオンライン化した。民主党側は党大会を

は 5 億3100万ドルと形勢が逆転した。最終的な

７ 月半ばから 8 月半ばに延期し、オンライン開バイデン氏の献金総額は10億4418万ドルと、ト催という代替策で進めた。共和党側は予定通り

ランプ氏の 7 億7395万ドルに大きく水をあけた。

の 8 月下旬に開催したが、オンラインと対面を2020年選挙の献金額の多さは民主党側の努力組み合わせる形で行った。このように資金集めもあるかもしれないが、反トランプの感情が民主から支持者拡大まで、徹底的な「オンライン選

党支持者に多かったことやトランプ氏のコロナ

挙キャンペーン」が展開されたという意味では、

対応に対する非難など様々な理由が考えられる。

今年の選挙は特筆されるだろう。

いずれにしろ、この額の大きさに驚く。2016

トランプ、バイデン両陣営もオンラインツー

年選挙では、トランプ氏は 3 億3312万ドル、クルを使った資金集めに力を入れてきた。2020年

リントン氏は 5 億6375万ドルだったため、2020選挙の場合、公式ウェブサイトを介した献金が年選挙で共和・民主両党の候補の集めた献金額

圧倒的であり、実際の小切手での献金がさらには何とこの ２ 倍となる。巨額すぎて、ピンとこ

目立たなくなっているのも特徴である。

ないのが本音だが、前回選挙の 2 倍まで膨れ上

過去の選挙と同じように電子メールやソーがるようなケースは筆者には記憶がない。近年、シャルメディアなどからの献金を訴えたほか、選挙献金を非常に効率的に集めた例として挙げ

こ れ ま で の 対 面 の 集 会 に 代 わ っ て「ズ ー ム

られる2008年のオバマ氏が勝利した選挙でも、（Zoom）」などのオンラインツールでの集会を通

共和・民主両党の候補の集めた献金額が04年にじて、献金を呼び掛けた。特にバイデン陣営の比べると1.6倍にとどまっている。

場合、オンラインツールなどを利用したボラン
ティア集会の開催も盛んだった。

さらに、ここに記載したのは両陣営が集めた総額だが、「意見広告」
としてどちらかの候補を

トランプ氏は大統領に就任した2017年 1 月20

支援する外部団体からの資金額もあるため、実日に連邦選挙委員会に2020年選挙への立候補届際にはさらに大きな額となる。例えば、両陣営を出していたこともあり、献金では常にバイデの集めた総額の半分程度に相当する額を外部団

ン氏を上回っていた。しかし、バイデン側は民体が費やしているとされる。

主党予備選での勝利を確実にした予備選挙段階
後半から本選挙にかけて、オンラインでの集会

選挙運動の重要な一部分である「選挙啓発活動」

を呼び水にし、献金額を急激に増やしていった。

州政府の選管やマスメディアなども投票を呼連邦選挙委員会への届け出によると、2020年

び掛けるものの、選挙啓発活動に費用を投じ、

7 月31日の段階で、トランプ氏への献金は 4 億

戸別訪問を含めて、実際に強く推進するのが、1458万ドル、バイデン氏は 3 億2104万ドルで、ま共和・民主両党の全国委員会や、実際の候補者だトランプ氏優位だったが、翌 8 月31日までの陣営である。というのも、アメリカの場合、選段階で、トランプ氏 4 億7632万ドル、バイデン氏

挙啓発活動は、選挙の事前登録と期日前投票の60号 2021.2

11

２ つを目的に行われることが一般的であり、いアミ・デード郡周辺のキューバ系が多数トラン

ずれも自分の党の候補者の得票に直結するためプ氏に投票することがトランプ氏の同州での勝だ。つまり、選挙啓発活動は選挙運動の重要な利につながっている。

一部分となる。特に、分極化で両党支持が明確

バイデン陣営の場合、民主党候補の指名が確になっている中、アメリカでは選挙啓発は選挙実になった 4 月ごろから徹底的に事前登録促進

動員そのものだ。

運動を民主党全国委員会と協力して行い、夏ご少し説明したい。アメリカの場合、戸籍制度

ろから一気に勢いが広がっていった。上述したがないため、投票するには事前登録をする必要

資金集めが順調に増えることと無関係ではながある。これには、移民が多いほか、州を超えい。登録とともに、民主党側が重視したのが期る人々の移動も多いという事情も関係してい日前投票、特に郵便投票の促進である。

る。州によって異なるが、多くの州の場合、選

郵便投票は感染防止のための対策として今年

挙事前登録の際に、「共和党支持」「民主党支持」

は過去にない規模で拡大され、民主党の予備選「無党派」という形で自分の政党に対する立場を挙の時には間に合わなかった州が多いものの、

示すのが一般的だ。当然かもしれないが、過去

本選挙は郵便投票への移行が目立っていた。そのデータからも「共和党支持」の人は共和党の候れが1900年以来といわれる推計65.5％という高補に、「民主党支持」の人は民主党候補に票を投い投票率につながっている。フロリダ大学のマじることが圧倒的に多い。政党や候補者陣営にイケル・マクドナルド教授によると、約 1 億

とっては、自分の政党の支持者の事前登録を積6000万と見られる投票総数のうち、 1 億票以上

極的に進めることは、支持者の掘り起こしに他が期日前投票であり、その中の約6500万票が郵ならない。同じ理由で期日前投票の呼び掛けも、便投票だった。

支持者の掘り起こしだけでなく、実際に得票につながる戦略となる。

ただ、新しい方法にはどうしても戸惑いがある。郵便投票は遅配や誤配などを考えると、安2020年選挙では、支持者の事前登録促進では、定した選挙の仕方とはどう考えてもいえない。

現職の強みを生かし、トランプ陣営が当初、かこの郵便投票については本人確認の問題ななり先行していた。
その中で話題となったのが、ど、「不正の温床」
であるとトランプ大統領が強フロリダ州在住のキューバ系を狙った事前登録く非難し続けてきた。郵便投票そのものが投票促進運動であり、多くの選挙ボランティアたちの壁を低くし、通常の投票よりも貧困者や人種がキューバ系の戸別訪問を展開していった。メ

マイノリティが数多く投票する可能性があるた

キシコ系を代表とするヒスパニック系は民主党

め、党派的な意味からの批判もあるだろう。い

支持が圧倒的だが、その中でキューバ系に限っ

ずれにしろ、トランプ陣営が叩いたため、郵便ては共和党支持も少なくない。1960年代に革命

投票の選挙の正統性が揺らいでしまったのも事を逃れてアメリカに渡った層やその子孫が多実だ。コロナ感染が収まった後、郵便投票がどく、キューバの共産党政権に対してタカ派の立のように改善されるのかにも注目したい。

場を取る共和党に共感する人たちも少なくない。ただ、投票率が高くないため、キューバ系への事前登録を進めることはトランプ陣営にとって激戦州のフロリダ州で有利に働く。
実際、フロリダ州の南東の最先端の部分である、マイ 12

まえしま かずひろ 1965年生まれ。文教大学
准教授等を経て2014年から現職。専門は現代アメリカ政治。博士。主著に『アメリカ政治とメディア』（北樹出版、2011年）、『危機のアメリカ「選挙デモ
クラシー」』（共編著、東信堂、2020年）
等。

2020年アメリカ大統領選挙

特集

アメリカ大統領選挙
その仕組みと経緯


時事通信社編集委員

われわれはなぜ、選挙を行うのだろうか。回

水本 達也

ばれる人たちもしばしば存在する。

答の一つは、平和的に権力を移行するためだ。

さて、２０年１１月 ３ 日の大統領選で、バイデン

ではもし、過半数を獲得できなかった側が敗北

氏は３０6人の選挙人を獲得し、トランプ氏は２３２を認めなければ？

人にとどまった。表面的な数字を見ると、バイ

こんな異常事態が、民主主義国家の「盟主」と見なされてきた米国の大統領選（２０２０年１１月 ３

デン氏の圧勝に見えるが、その内訳を分析すると、その勝利は薄氷だった。

日実施）をめぐって続いている。トランプ前大過半数は２７０人なので、トランプ氏が勝つた

統領（７４）が、バイデン新大統領（７８）に敗れたに

めにはさらに３８人の上積みが必要だったことにもかかわらず、「多くの不正があった」と主張しなる。大統領選において各州は ３ つに分類されて結果を受け入れなかったのだ。

る。民主党が強い「（シンボルカラーの）青い州」

バイデン氏の総得票数は約８,１００万で、トラと共和党が強い「（同）赤い州」、そして両党の支

ンプ氏の約７,４００万を圧倒的に上回っている。

持率が拮抗している「接戦州」。代表的な接戦州

しかし実のところ、選挙の勝敗を左右したのはは、ペンシルベニア（選挙人２０人）、ジョージア

一部地域の１０万人前後の有権者だったとした（同１６人）、アリゾナ（同１１人）、ウィスコンシン

ら、トランプ氏の訴えも違った形に見えてくる

などだ。
、ネバダ
（同 ６ 人）（同１０人）

かもしれない。大統領選のルールの妙や新型コ

世界中のメディアが今回注視したように、仮ロナウイルスの感染拡大の影響などを踏まえにトランプ氏が、
ペンシルベニアとジョージア、て、今回の戦いを振り返ってみたい。

アリゾナの ３ 州で勝っていれば、過半数に達す「バイデン勝利」は紙一重ることができた。各州での得票差はペンシルベ
ニアが約 ８ 万票、ジョージとアリゾナはいずれ

米大統領選で候補者は総得票数を争うのでは合計すると約１０万票足りなかった。
も １ 万票で、なく、全５０州と首都ワシントンに人口などに応

世論調査によると、支持率で劣勢だったトラン

じて割り当てられた計５３８人の選挙人（electors）

プ氏は終盤戦に猛追しており、バイデン氏がまの獲得数を競う。
「選挙人」
は各党が指名した各州の公職者や著名人らのこと。メーン州とネブ©時事通信社

ラスカ州を除き、その州で 1 票でも多く得た候補者がすべての選挙人を取る「総取り方式」となっている。
それぞれの選挙人は１１月の大統領選（第 2 火曜日）の結果を受けて、１２月１４日に各州都など
で各候補に投票を行う。極めて異例だが、自党と呼候補への投票を拒否する「不誠実な選挙人」

60号 2021.2

13

さに「僅差」で逃げ切った。
では、トランプ氏の敗因はどこにあったのか。

コロナとの戦い
経済協力開発機構（ＯＥＣＤ）によると、加盟国の平均失業率はコロナの感染拡大によって２０年©AFP・時事通信社

末時点で１０％近く（１９年末は５.３％）となり、翌だ。
トランプ陣営は以下の「四重苦」に直面する。

２１年末は１２％まで悪化する見通し。コロナ禍に①実績である経済・株価が落ち込み、失業率

よって多くの人が仕事を失ったが、トランプ氏

が拡大②コロナ対応で後手に回り、指導者としもその一人に数えられるだろう。こう表現してての資質に疑問符③トランプ氏が得意とする大も大げさではないほど、コロナが同氏の再選戦

規模集会が封じ込められた④郵便投票が拡大略に与えた打撃は大きかった。

し、普段は選挙に行かない黒人らが投票した。

バイデン氏が春に民主党の大統領候補として象徴的だったのは、最も重要な選挙戦終盤の「これでトランプ再選が決まった」
躍り出た際、１０月上旬に自身もコロナに感染してしまったこと思ったのは、筆者だけではない。というのは、とだ。最先端の治療で回復するものの、約 ２ 週

３ 度目の挑戦となるバイデン氏は史上最高齢の間の入院を余儀なくされ、治療中に車で支持者票を結集させ候補者であるほか、「反トランプ」の前に姿を現したことなども批判を浴びた。

るアイコンとして当たり障りがない点が買われたに過ぎなかったためだ。

「赤い蜃気楼」の悪夢

２ 期目（ ４ 年）を目指すトランプ氏にとってはコロナに真摯に対応すれば経済活動が停滞す

信任投票であり、この時、自らの実績として掲るというジレンマは現在も、日本を含めた各国

げる米経済は絶好調だった。米メディアによるを苦しめている。トランプ氏は当初、経済を優と、 ４ 月の時点で各州の共和党幹部は「トラン先させる立場を鮮明にし、公の場ではマスクもプ大統領が地滑り的勝利を収める」と見ていた。

着用しなかった。また、治療に「消毒剤の注射「トランプ氏の集会は常に満員で、前日から並が有益」などと発言し、科学を信じない態度もばなければ席が取れない。しかしバイデン氏のひんしゅくを買った。

集会は数十人しかいないから、いつ行っても大丈夫」（選挙関係者）な状態だった。

一方で、米国を襲ったコロナ禍の被害は想像を絶するものだった。２１年 １ 月27日現在、国内のギャラップ社によると、トランプ氏の支持率

感染者数２,5００万人以上、死者40万人以上でいずは２０年 ４ 月の一時を除いて、不支持が支持を上

れも世界最多。０１年の米同時テロの死者数が回っていた。ただし、支持率は４０％前後と安定

３,０００人弱。これと同数の人が亡くなる日々が続しており、コアな支持者の存在は不変だった。

いている。このため「『密』になる投票所に行きた

先に述べたように、大統領選では全米の支持率

くない」と、多くの 人 が 郵 便 投 票に向 か った 。

ではなく接戦州をいかに抑えるかが重要とな

誰もが申請すれば郵便投票を行えるが、州内る。トランプ氏としては接戦州で大規模集会をのすべての有権者に郵便投票用紙を配布した州

展開し、投票日に向けて全米で機運を盛り上げ、政府もあった。この結果、普段は投票所に行か一気に勝利する思惑だった。

ない黒人らマイノリティ（少数派）が選挙に参これにブレーキをかけたのが深刻なコロナ禍 14加。米メディアによると、投票率は１２０年ぶり

特集

2020年アメリカ大統領選挙の高水準となる６６％以上（１６年は約５５％）に跳ねン陣営に対する実務的な引き継ぎも、なかなか上がった。マイノリティの多くは、「大きな政府」

行われなかった。このため１２月１４日の選挙人投を標榜する民主党を支持しており、バイデン陣

票で実際に勝敗が確定するまで、ロシアやメキ営に有利に働いた。

シコなど一部の国の首脳がバイデン氏の勝利をところで、民主党が郵便投票を呼び掛けたのに対し、共和党は投票日に直接投票所に出向くよう訴えた。郵便投票の締め切りは州によって等閑視する事態となった。

バイデン氏は弱い大統領違う。投票日から ３ 日以内の到着を有効とする

昨年１１月 ３ 日の「選挙」
は大統領選だけではな

州では開票作業が遅れた。このため選挙当日夜

く、議会選挙と知事選が同時に実施された。日のニュース速報では、当日票が多いトランプ氏

本ではあまり注目されていないが、共和党の劣がリードし、その後郵便投票の開票に合わせて勢が伝えられていた上院（定数１００）で拮抗。下バイデン氏が追い上げていく展開となった。米院（定数５３８）では引き続き民主党が過半数を維メディアはトランプ氏のこの一時的なリードに持しているものの、その差を縮めた。全米５０州

ついて、共和党のシンボルカラーをもじって「赤の知事も共和党知事が過半数を占めた。

い蜃気楼（レッドミラージュ）」と皮肉った。

不文律の敗北宣言

トランプ氏が就任以来唱え続けてきた公約はだった。これに基づいて環太平「米国第一主義」
洋経済連携協定（ＴＰＰ）から脱退し、移民や一部冒頭の話に戻ると、接戦州の開票で次々と逆のイスラム国家からの入国を制限。気候変動に転されていくトランプ氏は、選挙の敗北を受け関するパリ条約もないがしろにした。
「米国が入れなかった。敗れた候補が表明する「敗北宣

不当に損をしている」というのが理由だ。

言」は、法律や憲法に規定された行為ではない。

トランプ氏はまた、政権に批判的なＣＮＮテ

しかし大統領選の歴史では、敗者から勝者へ祝レビなど米主要メディアとも敵対し、自身はツ意を伝え、健闘をたたえる敗北宣言こそが、激イッターで真実ではない情報も含めて日々発信しく争った後の米社会の団結を支える不文律のを続けた。同氏の型破りな政治スタイルは内外伝統となってきた。

で波紋を呼んだが、約７,４００万人の票を獲得し前回選挙で女性初の大統領を目指し、トランた事実は非常に重いと見るべきだろう。この数プ氏に敗れた民主党のクリントン氏は、支持者

字は共和党候補として史上最多、さらに過去のの前で悔しさをにじませながら「この選挙に勝

大統領選の最多得票数（オバマ元大統領の約てなくて残念だ」と敗北を認めた。クリントン

６,９００万票）を大きく上回っていた。

氏のこの時の服装は、青色と赤色の二大政党のこのことは、バイデン氏が １ 月２０日の就任演

シンボルカラーを混ぜた「超党派」を意味する紫説で誓った「米社会を癒やし、団結させる」とい色を強調するもので、「トランプ氏は私たちのう作業が、トランプ劇場が閉幕しても一層の困大統領になる。
広い心を持ち、指導者としてチャ難を極めることを示唆している。

ンスを与える義務がある」と呼び掛けた。
トランプ氏は当初から郵便投票を認めず、選挙の集計などで「不正があった」と主張し、ペン
シルベニア州など接戦州を中心に各州で法廷闘争（ほとんどが棄却か却下）を展開した。バイデ

みずもと たつや

１９６８年生まれ。１９９３年に時事通信に入社。社会部、外信部を経てジャカルタ
特派員。その後政治部で外務省を担当し、ワシン
トン支局で米外交を取材した。２０１７年 6 月から現職。武蔵大学客員教授も務める。

60号 2021.2

15

「こちら町長室」（小学生向け役場見学デー）
投票率向上への一地方自治体の試み
宮城県利府町長
1）「伝えよう あなたの想い 投票で」熊谷 ゆたか「こちら町長室」
実施内容

国民の未来を決める選挙。その投票率がわが現場はとても大切。現場にこそ解決策が横た町利府も、同様に低下の一途をたどっている。

わっている。わが師・松下幸之助氏の打ち出し

残念ながら標語どおりにはいかず、直近の数値

た「現地現場主義」の教えである。主権者教育のは、参議院選挙では53.44％（R1.7.21町内）、宮

充実を思えば、現場に足を踏み入れることの重城県議会選挙31.31％（R1.10.27町内）、利府町議

要性は無視できない。その大事な現場を町長が会選挙38.71％（R1.9.1）という結果である。

自ら気軽に案内する。対象年齢は、社会的な関政治と行政は未来を創る諸作業である。この心が芽生え始める小学校高学年の児童が適切で数値は、有権者が冷笑的かつ未来を悲観的に見はないかと考えた。なぜなら、子ども達もまた、ていると捉えても、おかしくはないのではな

消費税を納める納税主体であると同時に、様々いか。しかしながら、理解できる部分もある。

な政策的控除等を受け取る主体であり、主権者

例えば、多くが、政治が決定し行政が着実に実意識醸成の時期としては最適ではないかと考え現化していくことで未来が形作られていく現場

たからである。

を見る機会がない。それがなければ、未来を創第 1 回目は、令和元年の夏休み期間に「こちる醍醐味を理解することは難しい。逆に未来創ら町長室」と銘打って、20名程度の児童を対象

造の現場を見れば、政治行政の重要性が認識さに行った。
着想した時点で職員に指示したのは、れるのもまた事実であろう。

勝敗をつけたり評価をしたりしない、楽しくピ

今回紹介する「こちら町長室」
は、若い世代のクニックに来る感覚を重視すること。例えば、政治参加が開始されてからまだ日が浅いにもか

昼食は、町の災害時の備蓄に用意している非常

かわらず、彼／女らの政治への関心が低くなり食を出し、町長と町について懇談しながら食べつつあることに危機感を覚える一人として、まる、
役場内スタンプ（判子）
ラリーや体験型の「コた地方自治体の首長として、どのように投票率

ト」消費的要素を取り入れること。エンターテ向上に取り組むことが可能かを考え、実践したイメント性を考えて、お役所仕事を払拭する

挑戦の 1 ページである。

ことなどを指示した。

もしブライスの定義どおり「民主主義の学校」

いざ始まってみると、子ども達の関心は高く、である地方自治の現場を子ども達にわかりやす

昼食時も質問攻めで、「町作りとは」「なぜ町長

く説明できれば、投票率向上のみならず、各人になろうと思ったの？」「イオン新棟や文化交流の政治理解が興味関心を呼び起こし、将来の政センターはいつオープン？」など。町長自ら町

治参画、いや子ども達自身の現時点での意識的の未来や計画を話し、意見を求め、
案内をして、な政治参画も喚起できるのではないかと考え各課で、普段は奥に座っている課長に仕事につた。

いて直接話をさせる。話を聞いたら、スタンプ
ラリー形式（現在ハンコレス化検討中）
で各課の

 16

利府町は宮城県の中央部に位置し、人口３６，０００人、総面積約45㎢の町である。町の西部には政令指定都市仙台市、東方には日本三景で有名な松島町があり（ちなみに利府町は松島湾を構成する自治体で表松島が楽しめる）、自然豊かな住みよ「宮城スタジアム」があり、2001年の国体の開催、い町である。2021年に予定されている復興オリンピックのサッカー会場
翌年2002年のFIFAワールドカップの開催でも有名な町である。

議席に子ども達のネームプレートが掲げられ着座

東京2020オリンピック競技大会サッカー競技会場となっている宮城
スタジアム

ハンコをもらい、次の課へ。参加者は、税の徴すら知らなかったと吐露していた。

収や土地利用、上下水道や道路の敷設、防災、二元代表制のもう一方の主役、議会の仕事も災害対応まで、町民のあらゆる生活に役場が関理解してもらうため、利府町議会議長、全国町わっていることを体感する。冒険的な要素を取

村議会議長会の会長（2019年夏現在）
自ら議会のり入れ、わが町の役場の特色の 1 つである地下説明を施していただいた。そして、最後の記念を探検し、災害時の備えである雨水タンクや非撮影。こぞって議長席に座りたがる子ども達の常用電源などを見学して、職員が東日本大震災

姿に取り組みの成功の姿を見た。

の経験談を話すのである。

参加者からは、より多くの方々に議会を認知

従来、役場のイメージは窓口業務程度である

してもらうのに、例えば本会議場で能を舞ったが、みるみる子ども達の表情が変わっていく。

り、
劇団に貸し出したり、結婚式を開いたりと、

また、職員にとっても子ども達に所管の仕事が閉会中に多様な目的で使用できたならば、子どどのような内容なのかをわかりやすく丁寧に説も達のみならず多くの大人も興味を引くのでは明しなければならないので、自分の業務を振りないか、といった積極的な意見も出てきたのは返る良い機会となる。

とても貴重な機会であった。

議会はどこにあるの？

期待される効果

町の運営原資は税金であり、その税や町の計「こちら町長室」で期待される効果は 3 つあ

画の最終決定機関は議会である。残念ながら、る。 1 つは行政の役割を知る教育的効果、 2 つ

利府町の子ども達は議会と縁遠い。以前は「子

目は家庭内コミュニケーション、そして 3 つ目ども議会」という試みもあったようだが、サポー

は議会の認知度が上がることである。

トする子ども会などの負担が重くなり（送迎や

1 つ目は上記の体験ツアーの一貫したテーマ

質問を考えるなど）霧消した過去がある。故にでもある。 2 つ目の親子のコミュニケーション

議会棟が新しくなってから（2002年）、子ども達は重要で、投票率を向上させる要因であり、10が議場に入ることは初めてであった。彼らに代の有権者の多くは投票の際、親の意見を参考とって議場があたかも神聖な空間に入るようなにするという調査もある。家庭で「役場はこう

重々しさがあったことは、案内した私たちの方いうことをしているんだよ」「今日議会の席にも新鮮な驚きであった。案内役として依頼した

座ったよ」という会話が生まれれば、テレビ画

町のジュニアリーダー達も議場に入るのは初め面や新聞でしか目にしないトピックが親子の会てとのことで、役場庁舎の中に議場があること

話のきっかけになるであろうし、将来の投票率

1 ）本町の児童（当時小学校 6 年生）が応募した標語「伝えよう あなたの想い 投票で」が第11
回明るい選挙啓発標語最優秀賞（Ｈ３０宮城県選挙管理委員会主催）を受賞し、宮城県全体の啓発に使用された。

60号 2021.2

17

建設中の文化複合施設

町長公用車の水素自動車MIRAIの向上につながるのではないかと考える。

む2021年夏の開館を控えた現在建設中の文化複さらに議会は執行部側の最終的な決断をゆだ合施設内に入り、見学、建設会社から説明、町長

ねる機関である。つまり税金の使途の最終決定

公用車である水素自動車MIRAIで環境の勉強な機関だ。有権者にその理解が欠けていれば、町どを取り入れた。残念ながら昼食を通した非常の将来が不安定なものになってしまいかねな

食の提供や課長からの業務の説明などは、三密い。町の代表者である議会人が、本気で議論し討を回避するため簡略、省略せざるを得なかった。

論し評決し賛否を明らかにする。議員の仕事の次回の開催をよりよくするために、アンケー

何たるかを知り、認知度が上がっていく。
地道でトを実施した。一部を抜粋すると「子どもが家はあるが、議論の空間に身を置き、現場に触れてに帰ってきて議会の中継ユーチューブを見ていこそ、投票率の向上につながると確信している。

て驚いた」「夕食時税金の使い方の話になった」

頑張って毎年開催しよう！
2020年は、大人のみならず子ども達にとって「コロナ禍、イベント中止が多かったが、良い思い出になり来年も参加させたい」と自由記載欄にある。

も辛い年であった。一斉休校があったり、入学

子ども達が喜々として「こちら町長室」の話を式、卒業式を制限されたりなど、言葉にならなしている姿が目に浮かぶ。この試みが主権者教育

い不安を抱いていたことは明らかである。東京のモデルとして、投票率の向上や将来町を支える

2020オリンピック・パラリンピック競技大会の人材の育成につながるように継続していきたい。

延期は、サッカー競技の会場となっていた利府町、そしてオリンピックに関わろうとしていた学校にとってもショックは大きく、畳みかける
ように楽しみにしていた野外活動なども相次いでキャンセルや延期になり、授業日数確保の目的で夏休みも短縮せざるを得なかった。

〈参考文献〉
・辻陽著『日本の地方議会

都市のジレンマ、消滅

危機の町村』（中公新書、2019年）
・山 内道雄著『離島発生き残るための10の戦略』（生活人新書、2007年）
・NHKスペシャル取材班『地方議員は必要か

3

こうした状況下、2020年も、子ども達にささ

万 2 千人の大アンケート』（文春新書、2020年）

やかなイベントとして「こちら町長室」
を提供し・公益財団法人明るい選挙推進協会『Voters』No.55

た。2019年夏版の評判も手伝って、応募多数により即締め切ったが、開催要望が多く、急遽午後のセッションを用意するに至った。
「こちら町長室 2020年夏版」
は、さらに改良を加え、役場・議場ツアーに加えて、町民が待ち望 18

特集「なぜ投票率は低いのか」

くまがい ゆたか 1975年生まれ。東北大学大学院国際文化研究科修了。仙台市立中学校英語講師を経て、2007年「松下政経塾」に入塾。2010年参議院議員。2018年から現職（ 1 期目）。

リレーコラム

選挙啓発のDX化元年に寄せて

北海道明るい選挙推進協議会会長「不要不急」の選挙啓発

山本 健太郎以前からもはや日常生活そのものであり、テレビ

新型コロナウイルスの流行は、これまで定番とや新聞などよりもはるかに身近なメディアとされてきた選挙啓発の多くを、実行困難に追いなっていた。それに合わせ、選挙啓発の現場でやった。われわれ明るい選挙推進協議会も、各種

も、各種SNSの活用やYouTubeでの動画配信なの会合が軒並み中止になり、選挙啓発の実働部

ど、既に様々な取り組みが行われてきた。だが、隊は事実上の活動休止状態にある。たとえば、18

デジタルな啓発は、依然として
「先進的」
な取り組

歳選挙権の導入とともに一層の広がりを見せた

みとみなされ、それこそがスタンダードという学校現場での模擬投票などの主権者教育も、既状況にはなりえていなかったのではなかろうか。

に大幅に縮小している地域が少なくないだろう。

本年の衆院選における選挙啓発は、好むと好幸いにして、コロナの流行が始まって以降、

まざるにかかわらず、デジタルなものが中心に

今日まで大型の国政選挙は実施されずに来たならざるをえない。これを時代の流れに合わせが、衆院選は本年10月までには必ずやってくる。

る契機ととらえ、発想を根本から転換する必要

選挙時の街頭啓発なども、このままの状況が続がある。今後はデジタル空間での選挙啓発こそけば実施するのは難しいと考えざるをえない。

がスタンダードとなり、本年はその転換点とな

筆者が暮らす北海道は、気候上の特性も恐らく影響して、コロナ流行の最先端であり続けてるかもしれない。

大学生のエネルギーいる。そのような中で、真っ先に「不要不急」と最大の問題は、無論、では何をすればよいのか

みなされがちな選挙啓発を持続させていくのということである。ニュー・スタンダートたりう

は、現実的にはかなり困難だというのが偽らざるような具体策を持ち合わせているわけではない

る実感である。

が、一つの突破口は大学生にあるように思われる。

選挙啓発のデジタル化

多くの大学生は、オンライン講義に倦み、飽きだが、コロナを奇貨として、時代に合わせたている。サークル活動や飲み会も制限され、非日選挙啓発の新しいアイディアを生み出すきっか

常のイベントにも飢えている。この鬱屈した爆発

けとしていかなければ、あまりにも救いがない。

寸前のエネルギーを、啓発に引っ張り出せないだ

その意味では、選挙啓発のより一層のデジタ

ろうか。オンラインで選挙について考えるイベン

ル・トランスフォーメーション（DX）こそ、目トを開催し、大学生をその中心に据えられれば、指すべき方向のように思える。

興味を示す学生はこれまでより多いかもしれない。

折しも、コロナによって否応なく社会のDX

就職活動に向け、学生時代の（できるだけ希化が進行している現実がある。
在宅ワーク然り、少な）経験の積み重ねを重んじる昨今の学生に教育現場でのオンライン講義然りである。時のとって、ステイホームはこの上ない逆風である政権の掛け声も相まって、コロナ禍が収まってが、それを逆手にとった啓発が機能しそうな萌もこの傾向は大きくは変わらないだろう。

芽もまた、そこに見出せるのである。

しかし、考えてみれば、選挙啓発の主たるターゲットだった若年層にとっては、スマホはコロナ

やまもと けんたろう 1978年生まれ、北海学園
大学法学部教授
（政治学）
。博士
（学術）
。

60号 2021.2

19

ュ
シ
ッ
ラ
フ
情報
■各地で行われています、選挙出前授業○政見放送を見てから投票があり、またそれぞれ出前授業をやっていることから、共同での実施に至りました。
授業では、税の種類や仕組み、新型コロナウイ
ルスで大きな影響を受けている国の財政状況についての説明や選挙の仕組み等について解説した

茨城県水戸市選管は11月18日と23日に、政治学

後、「消費税重視の税制改革の実行」を訴える候補を学ぶ常磐大学の学生との協働により、市内の常者か、「所得税・法人税の累進課税改革の実行」を

磐大学高等学校の 3 年生170人を対象に、選挙出訴える候補者のどちらかを選ぶ模擬投票が行われ前講座を実施しました。

ました。

例年、総合政策学部のゼミ生が、模擬投票の候

受講した生徒からは「税がどのように使われて補者役等を担っていますが、今回は、新型コロナ

いるのか分かっウイルスの感染拡大が懸念される中での実施とた」「模擬投票をなったことから、これまでのように学生による立やることで、実会演説会は行わず、事前に作成した選挙公報や政際の投票の方法

見放送を通じて、若者の負担軽減や経済対策、働が分かっ た」と

き方と社会保障などの政策を訴えました。

いった感想が寄せられました。

投票は人との接触を減らすため、 3 学年を 2 日間に分けて実施、かつ当日の模擬投票は各クラスの代表者のみが投票し、その他の生徒は期日前投○特別支援学校 ３ 校合同の模擬投票
秋田県・秋田市選管は令和 3 年 4 月の県知事選票としました。
開票の結果、若者向けの政策を掲げた候補者がや市長選に向け、12月11日に、市内にある視覚支

当選しました。模擬投票を終えた生徒からは「こ

援学校、聴覚支援学校、秋田きらり支援学校と連れからの政治を携し、高等部生徒20人を対象に、模擬投票を実施

担っていくのはしました。

写真提供：常磐大学地域連携センター

自分たち若者だ

3 校では、政治に参加する大切さを学んでもらと思った。次にうことを目的とし、毎年度主権者教育に取り組ん

選挙があれば、でいます。

必ず投票しま模擬投票は、架空の市長選をテーマに、候補者

す」な ど の声が役の教諭 3 人による立会演説会が先に行われ、そ聞かれました。

れぞれ地域病院との連携、通学路の拡張などを訴えました。また選挙公報も作成し、生徒は投票前○税と選挙を学ぶ出前授業に読み込みました。

香川県・さぬき市選管は12月11日に、県立津田

投票所は 2 か所設け、視覚障害のある生徒は点高校の 2 ・ 3 年生を対象に、税務署による租税教

字による専用の投票用紙に候補者の名前を記した室との共同による選挙啓発出前授業を実施しまし

ほか、車いすを使っている生徒は通常より低い記た。税務署との共同開催は、初の試みです。

載台で記入するなど本番と同様に行いました。ま

県選管事務所が置かれる自治振興課は、市町のた自ら候補者名を記載することが難しい生徒は、税政も所管しているため、税務署担当者との交流

投票所の職員に申し出ることで代理投票が行える 20

もらうことを目的に、市選管と市内の各高校で令ことを学びました。
開票の結果は、地元大学との連携やコンビニなどの誘致を主張

立会演説会

和 2 年 9 月に締結した選挙啓発に関する連携協定の一環として実施されたものです。

した候補者が最21日には選挙事務に従事する高校生に対し、「桑

多得票数でした。

名市投票率向上委員会」委員の委嘱状が交付され特別支援学校ました。高校生は、新型コロナウイルス感染症対での模擬投票等策のため、フェイスシールド、マスク、ゴム手袋

は、今後も行うこを着用し、受付や投票用紙交付などバスの中の事ととしています。

務と、宣誓書の記載の案内などバスの外での事務を担当しました。

○青年選挙講座をオンラインで開催

その他、若い世代が啓発することで周りの有権三重県選管は12月14日に、三重大学人文学部と者の投票促進につながるよう、市内の中学生に選連携して、同学部 １ 年生の教養科目のテーマの １

挙啓発用ポス

つとして「青年選挙講座」をオンライン形式で実施

ターや、広報車しました。

から投票を呼び

講座は「選挙を通して将来を考える」をテーマ

かけるエンドレに、選挙管理委員会の組織と主な業務、政治資金

ステープの作成

規正法に関する業務、選挙啓発について、約90分に取り組んでもにわたり各担当者が説明しました。

らいました。

宣誓書の確認

選挙管理委員会室のWEB会議システムを使用して行ったオンライン講座について担当者は、「相○投票所での感染症対策を動画で紹介

手の顔が見えず、反応がわかりにくいため、少し茨城県古河市選管は、11月29日執行の市長選にやりにくかった」としながらも、「受講後のレポー

際して、投票所における新型コロナウイルス感染

トから、たくさんの意見やアイデアをいただけた症対策を紹介する動画を作成し、市ホームページ

こと」
、また
「コ

に掲載しました。

ロナ禍における

動画は、選管職員が作成した市の選挙啓発キャ

啓発の一手法がラクター「はなももめいすいくん」
が、投票所内でできたことはよの投票手順を紹介するものと、投票所内の新型コ

か っ た」と 話 しロナウイルス感染症対策や有権者への注意を知らていました。

せる内容の 2 本を作成しました。

オンライン講座実施中

コロナ禍で、外出自粛中の有権者を投票に促すことを狙いとしながら、投票率の向上を図りました。

○若い世代を選挙事務や選挙啓発に起用
三重県桑名市選管は、11月29日執行の市長選に

動画は古河市

際して、24～26日までの間、市内の各高校に設置

選挙管理委員会

される期日前投票所（バスを利用した移動式投票のホームページ

所）での選挙事務に、当該高校の在校生に務めてからご覧いただもらいました。若い世代に選挙への関心を高めて

動画の一コマけます。

60号 2021.2

21

イギリスのシティズンシップ
（主権者）
教育
1回

第

労働党政権によるシティズンシップ
教育の導入とその変遷

大阪大学大学院人間科学研究科准教授

北山 夕華

イングランドでシティズンシップ教育が教科となった試みの一つに、1970年代に政治学者の化されてから約20年が経過した。導入当時、日クリックが中心となって結成した政治協会によ本でも社会科教育やキャリア教育などの各方面

る政治教育運動があった。このきっかけになっから注目が集まったことを覚えている方も多い

たのは1969年の選挙権付与年齢の18歳への引きだろう。本連載では、社会統合やEUからの離下げであり、日本で18歳選挙権を受けて主権者

脱をめぐる議論にも注目しつつ、ブレア政権に教育への注目が高まったこととも共通するもの

よるシティズンシップ教育の導入から現在までがあるといえるだろう。また、1980年代には、の軌跡を辿っていく。今回はまず、労働党政権「ワールド・スタディーズ」
を始めとして、開発

下のシティズンシップ教育について概観し、教教育や多文化教育などの現代的課題を取り上げ科化の背景とその後の変遷を振り返りたい。

た教育活動がNGOなどを中心に広がった。こ（UK）では、イングランド、
なお、イギリス

れらは、1988年に保守党政権が英語・数学・科

スコットランド、ウェールズ、北アイルランド「コア科目」を重視するナショナル・カリ
学のがそれぞれ教育政策を実施している。シティズ

キュラムを導入すると学校教育での存在感をや

ンシップ教育は、イングランドでは2002年からや失ってしまったが、その後のシティズンシッ

中学校の必修科目となったが、スコットランド

プ教育の土台となる取り組みとなるものであっとウェールズは独立の科目ではなく、教科横断た。

置付けられた。北アイルランドでは、長く続い労働党政権（1997〜2010）による必修科目化た紛争を背景に、和解と平和に関する側面が強

労働党政権が教育改革の目玉の一つとしたのいものとなっている。なかでもイングランドのが、シティズンシップ教育であった。1997年、

実践は、その教育効果や実践内容についての調

政治学者のクリックを委員長とするシティズン

査の蓄積が豊富だったこともあり、国内他地域

シップ教育諮問委員会が立ち上げられ、翌年クのシティズンシップ教育にも影響を与えてきた。

リック・レポートとして知られる『シティズン

本連載では主にイングランドに注目するが、シップのための教育と学校における民主主義教

スコットランドのシティズンシップ教育も比較

育』が発表され、「社会的・道徳的責任」「共同体

対象として取り上げる予定である。

への参加」「政治的リテラシー」をシティズン

的な学習テーマや既存の科目のテーマとして位

シティズンシップ教育導入の背景

シップ教育の三本柱と位置付けた。
これを受け、2000年から小学校課程の既存科目の人格・社

イングランドでシティズンシップ教育が必修

会・健康教育（PSHE）の一部として、2002年か科目化された背景には、若者の政治への無関心

ら中学校課程の必修科目としてシティズンシッ

への懸念や、経済行為者としての育成への要望

プ教育が導入された。
「シティズンシップ」とはのほか、公立学校で日本の公民科にあたる科目

市民の法的地位や権利などを含みうる概念だがなかったことなどが挙げられる。導入の布石が、クリック・レポートが「シティズンシップ 22＊北山氏のプロフィールは本誌51号 7 頁参照。なお、2020年より現職。

教育の目的は、参加型民主主義の本質と実践に関連する知識とスキル、価値を身に付け、発展させることである」と明記しているように、民主主義教育の構想という側面が強かったことがうかがわれる。

多文化社会における統合をめぐって
2005年 7 月にロンドンで起きた地下鉄・バス
同時爆破事件は、翌年 1 月に当時の財務大臣だったブラウン元首相が多様性と統合のバラン

小学校の授業風景スを国家的課題としたスピーチを行うなど、多文化社会における共有の価値や共生のあり方を体による蓄積など、様々な関係者による実践の

議論の俎上に載せるに十分な衝撃を与えた。こ積み重ねや思惑を反映しながら取り組まれてき

れ を 背 景 に2007年 に 発 表 さ れ た『カ リ キ ュ ラ

た点が挙げられる。2008年に改定されたナショ

ム・レビュー：多様性とシティズンシップ』
は、

ナル・カリキュラムの作成には、教育関係者やシティズンシップの第四の柱として「アイデン

NPO、生徒や保護者による話し合いの内容もティティと多様性：英国で共に生きる」の追加反映された。シティズンシップ教育のカリキュを提言し、2008年改訂のナショナル・カリキュラム策定や実施にあたって多くの人々が参加す

ラムに反映された。

るという、いわば民主的過程が随所にみられる

シティズンシップ教育の実践

点は示唆的である。
＊

労働党政権下では、シティズンシップの実践

以上、労働党時代のシティズンシップ教育にや効果についての大規模な経年調査も行われついて振り返った。クリック・レポートが掲げた。国立教育研究財団による2008年の調査では、

たシティズンシップ教育の三本柱は、T.H. マー

それ以前と比べてシティズンシップ教育の専門

シャルによる社会的・市民的・政治的シティズ

教員チームのある学校が増えるなど、学校におンシップという定義を踏まえたものである。しける取り組みの浸透が報告されている。また、

かし、市民の権利の拡大という視点でシティズ

教科外のシティズンシップ教育の重要な要素とンシップを捉えたマーシャルに対し、クリッ

して、学校での意思決定への参加についても調

ク・レポートは市民の義務をより強調する内容査された。「かなりある」「まあまあある」と答えとなっている。そのため、人種主義や貧困などた生徒の割合が、生徒会が50%を超えているの

構造的不平等に対する問題意識や、権威に対すに加え、校則についての話し合いが約35%、学る批判的視点が欠けているという批判もあった。

習方法や学校運営についても20〜30%にのぼる

このように、多義的に解釈されうる側面がシなど、子どもの声を反映した学校づくりが進ん

ティズンシップ教育の特徴ともいえるのだが、でいることが示唆された。

それを待ち受けていたのは、2010年の保守系連

シティズンシップ教育の特徴として、NGO立政権への政権交代にともなう保守的・新自由や法曹系団体などによるロビー活動、政治教育

主義的な政策転換である。これについては、次やワールド・スタディーズなどの学校と民間団

回以降詳しく解説していきたい。

＜参考文献＞
北山（2014）『英国のシティズンシップ教育―社会的包摂の試み―』
早稲田大学出版部．
北山（2017）「シティズンシップ教育」日英教育学会編『英国の教育』、東信堂、219-228.

60号 2021.2

23

2020年11月 8 日に行われたミャンマー総選挙

ミャンマー

海外の
の選 挙 事 情インド

ミャンマー総選挙

中国

連邦議会等

（上・下院）は、アウンサン・スーチー国家顧問が「国家は、連邦制度で構成さ率いる与党・国民民主連盟（NLD）が、政権交代れる」（ミャンマー憲法［2008年を果たした2015年総選挙を上回る議席を獲得し、制定］ 8 条）とされ、連邦制を採用しています。

圧勝しました。投票率は約72％（前回69％）、選挙
権年齢は18歳から。

連邦議会は、ともに任期 5 年の上院
（民族代表院）と下院（人民代表院）からなる二院制を採っています（同12条 2 号）
。両院の権限について憲法は「［両選挙結果NLDは、上院で138議席、下院で258議席を獲得し、上・下院とも軍人議席を含めた全議席の過半数を単独で占め、引き続き政権を担うこととなりました。NLDが獲得した議席割合は選挙された議席全体の83％を占めました。NLD勝利の最大の要因は、スーチー氏人気と言えます。スーチー
氏とNLDが政権に就いたことで、軍事政権時代から続いた政府への不信感が払拭され、議会や政府などの政治制度への信頼度が大幅に上昇しています 1 ）。国民の投票行動の根底には、スーチー氏というカリスマへの信奉があると言えます。
ロヒンギャ問題でスーチー氏が内外から批判さ主な政党の議席数

れ、スーチー氏

上院
（224）

（440）
下院

今回

前回

今回

前回

が国際司法裁判

NLD

138

135

258

255

USDP

7

11

26

30

その他

16

22

31

38

軍人枠

56

56

110

110

欠員

7

0

15

7

1）
議
 席数は今回（2020年）,前回（2015年）
とも選挙時のもの。
2）
欠
 員は、
紛争地域で投票が行われなかったため。

所に出廷した際には、「スーチーと と も に」と いうプラカードを掲げたデモが各地で起きています。また、政府の新型コロナウイルス対策に国軍が批判を繰り返したことで支持者の危機感が高まり、逆にNLDへの投票が増えたと言われています。
有力な野党が現れなかったことも、NLDに有利に働いたと言えます。NLD以外で全国に候補者を立てることができた政党は二つだけで、一つは軍事政権の流れを汲む連邦団結発展党、もう一つはUSDPの元議長・シュエマ（USDP）
ン氏が設立した連邦改善党（UBP）です。両党はともに、旧軍事政権の人脈を軸にした保守層を支持基盤としており、結果、同じ支持層の票を取り院］の間で法案に関する意見が異なった場合、当該法案は、連邦議会にて協議し決定する」
（同95条
2 号）
と規定しています。
議席数は上院が224議席、下院が440議席で、各議院議席のうち 4 分の 1（上院56、下院110）
が国軍司令官の指名による軍人枠
で、残り 4 分の 3 が国民による直接選挙（小選挙
区制 2 ））
により選出されます。
大統領は国家元首とされ、大統領選出委員会（連邦議会議員により構成）
によって選出されます（同60条）。大統領に関し憲法はまた、外国籍の家族がいる者は大統領になれないと規定（59条 6 号）しているため、イギリス籍の息子を持つスーチー氏
は大統領にはなれず、引き続き国家顧問に就任し、実質的に政権を率いると見られています。
選挙未実施地域
今回の総選挙では、ロヒンギャ紛争が激化しているヤカイン州の北部 9 郡と、強力な少数民族武装勢力の支配下にあって政府の統制の及ばない
シャン州北東部 6 郡では選挙は実施されず、上・下院合わせて22議席が空白となっています。
実際に選挙が行われた選挙区は、上院で168のうち161、下院で330のうち315で、現行憲法下で実施された過去 3 回の総選挙の中でも、争われた
議席数がもっとも少ない選挙となりました。
一部地域での選挙中止は2010年と2015年の総選
挙でも見られましたが、今回はヤカイン州北部 9郡で選挙が中止されたことが注目されています。
2015年総選挙でヤカイン民族党が22議席を獲得し圧勝した地域で、今回、少数民族の意思を示す選
挙という選択肢が失われたことが、現地の紛争にどう影響するか懸念されています。
＊

合うこととなり、USDPは上・下院合わせて41か

2021年 2 月 1 日、国 軍はクーデターを起こし、ら33に議席を減らし、UBPは 1 議席も獲得できまスーチー氏などを拘束する事態となっています。

せんでした。

（2021年 2 月20日現在）

 241）アジア広域で世論調査を行っている「アジア・バロメーター」の調査。
2）
 上院は14の管区・州をそれぞれ12の選挙区に区割りして、下院は330の郡から、1人ずつ選出。上院は民族代表、下院は人口比、の要素が強いとされています。

協会からのお知らせ■明るい選挙推進サポート企業制度

明るい選挙推進運動は、第 ２ 次世界大戦後の民主的な選挙の黎明期において、実業界、言論界などで提唱され、国民運動としてスタートしました。この歴史を踏まえ、また各企業におかれては多くの社員
（有権者）
を抱えてお
られることに着目し、協会では明るい選挙推進サポート
企業制度を設けています。社会貢献活動の一環として、支援を検討いただければ幸甚です。サポート企業に対しては、当誌Votersや寄附禁止周知などの啓発資料を提供するとともに、社員研修などでの主権者教育に関する講演を実施します（交通費実費負担）。

明るい選挙推進サポート会費のお願い

協会は、フォーラム開催、資料作成、意識調査などを実施していますが、明るい選挙推進協議会による会費、趣旨をご理解いただいている団体からの助成金などで運営されています。活動にご理解いただきますとともに、サポート企業制度の安定的な実施のため、サポート会費（一口10万円以上）による支援をお願いしています。

寄附に対する税制上の優遇措置

サポート会費は特定公益増進法人に対する寄附として、優遇措置が適用されます（法人税法第37条第 4 項）。
一般寄附金の損金算入限度額①に加えて、特別損金算入
限度額②が設けられ、①と②の合計額が限度額となり、寄附金合計額とのいずれか少ない額が損金に算入されます。
①（資本金等の額×当期の月数/12×2.5/1,000＋所得金額×2.5/100）
×1/4②
（資本金等の額×当期の月数/12×3.75/1,000＋所得
金額×6.25/100)×1/2

表紙ポスターの紹介

橋村 龍ノ佑さん

サポート企業として登録いただいている団体

・株式会社日本選挙センター（東京都千代田区）
選挙事務に関わる商品のトータルサポート
・株式会社ムサシ（東京都中央区）

名
 刺・カードプリント、金融汎用と選挙のシステム機
材の開発製造ほか
・株式会社ジック（横浜市）
各
 種調査研究・交通事故損害調査業務、生命保険・損害保険代理店業務・株式会社新みらい（茨城県つくばみらい市）
土木・建築・耐震補強工事、技術開発
・株式会社青森三春漬物工場（青森県青森市）
漬物製造・販売
・医療法人健佑会（茨城県つくば市）整 形外科・リハビリを中心とした病院、老人保健施設、居宅介護支援・社会福祉法人康済会（岩手県雫石町）生
 活介護、施設入所支援、訪問看護、短期入所、ディサービス・株式会社アクス（横浜市）
自動車事故損害調査、行政等を対象とする調査研究
明るい選挙啓発ポスターコンクール令和 2 年度全国優秀作品集

令和 2 年度の明るい選挙ポスターコンクールの大臣賞、会長賞を収録した作品集を作成し、全国の選挙管理委員会及び応募いただいた学校に送りました。

パンフレット「くらしの中の選挙・令和 3 年 2 月改訂版」
選挙制度や投票方法等を解説したパンフレット「くらしの中の選挙」の改訂版を作成し、全国の選挙管理委員会等に送りました。

明るい選挙啓発ポスターコンクール 文部科学大臣・総務大臣賞（令和2年度）
高知県 宿毛市立松田川小学校 2 年

評 投票用紙に描かれている一人一人の笑顔がとても素敵なポスターです。投票用紙■が投票箱に吸い込まれていくような表現がとても面白く、一人一人の一票が、笑顔を未来に届けることにつながっていくことを伝えてくれます。
ひがしら まさひと

東良 雅人 文部科学省初等中等教育局視学官

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編集後記 ・特集はアメリカ大統領選挙です。今回の大統領選では、選挙そのものが社会の分断を促したかのように論じられた感がありますが、本来は選挙の過程を通じて、新たな融合を目指すものだと思うのですが…。今後の新大統領の政権運営等を見守りたいです。
・宮城県利府町の熊谷町長よりご寄稿いただきました。庁舎を主権者教育の場として児童を招き、各課を見てもらうということも、大きな学びとなるのではないでしょうか。
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