海と港

No.40

2022

(一社)寒地港湾空港技術研究センター

講

演

会

令和⚓年度 CPC 交流セミナー（NPO 法人

マリンネットワーク

2021 年講演会との共催）(一社)寒地港湾空港技術研究センター※役職は当時のものです⚑．講演⚑ 水産基盤整備の EEZ に関する施策
なってしまうという状態になっています。2/3の中でもごくわずか数％だけが適正利用、あとはもう限界で、これ以上の生産拡大は見込めな㈱センク 21
執行役員

いという状態になっています。⚑億 t でだいた
い世界全体でストップしているという状況でご浅川 典敬 氏ざいます（図-1.2）。こんなことがあって、今盛

まず水産業の全体像を俯瞰しますと、これはんに WTO の交渉も過剰漁獲について国際交白書から引いていますけれども、世界の漁業・渉をしていますけれども、なかなか締結には養殖業生産量の推移ということでございます。

至っていない。昨年度も物別れになっていると魚が世界全体でどれくらい捕れるかというこというような状況になっています。

ですが、FAO の調査によってだいだいわかっています。漁船漁業では世界で⚑億 t というのが限界だと言われています。青いマーキングのところが漁船で捕る魚の量です。平成⚒年から、横ばいで、ずっと変わらない状況になっています。伸びているのは養殖業と海面養殖業、
内水面と海面です。これを皆さんご認識いただ
ければと思いますが、平成 27 年に漁船漁業と養殖業が世界では逆転しています。養殖で漁捕図-1.1される魚の方が、生産量が多いのです。令和元
年の値で⚒億 1,300 万 t、その内⚑億 t が漁船
漁業、それ以上を養殖で捕っているという状態になっています。これが世界の漁業の全体になっています（図-1.1）。
次のところを見ていただいて、漁船漁業で捕っている魚は、実はもう危ういレベルになっています。1/3 がオーバーフィッシング、つまりもう過剰漁獲で、これ以上捕ると資源がなく
─3─

図-1.2

さらに国ごとに見ていただいたら、こんなにぐっと下がって現在は 400 万 t をちょっと超えなっているのかということがおわかりかと思いるくらいのところで推移しているという状況でます。左の折れ線グラフ、
これは漁船漁業です。

す。注目していただきたいのは、沿岸と海面養ピンクが中国で中国のシェアが大きいですけれ殖というのはほとんど変わらない状況です。ちども、全体としては増えていない。さっき言いなみに漁獲金額も書いていますが、金額で言うましたように、全体で⚑億 t がずっと継続してとピンクの海面養殖が少し上がっている。単価

いる状況です。右の養殖業のところを見てくだが上がっているというふうにご理解いただけれさい。養殖は中国が伸びているのがわかると思ばと思います（図-1.4）。

います。オレンジ色がインドネシアです。中国

世界のトレンドに比して、日本は養殖が全くが世界全体の⚖割を占めています。さらにイン上がっていないということで、次のページの⽛こ

ドネシアも 10 数％のシェアになっているといのような背景から、今後の政策の方向性としてうことです。だいたい中国だけで 6,842 万 t のは⽜ということになります。沿岸・沖合域にお養殖です。ここら辺は実は統計が最初取れていける増養殖の促進、それによって漁業の生産量なかったかもしれませんので、難しいところでを高める方向へ、ということで水産庁の政策とすが、中国は特に内水面が多いです。コイ・フ

してもこういう方向に向いているわけでござい

ナの類です。あとは自家消費で捕っているものます。ただ、前提としては、資源管理をしっかもあったり、それを少し広げて商売にしている

りやるべしと。資源管理をしっかりした上で、ところもあったりします。だから統計に出てきこの増養殖を推進するということでございまて、一気に増えているということもあると思いす。そうしますと、漁港漁場整備部としては何ます。いずれにせよ中国の養殖の量というのをやるかということだったのですが、一つは沿は、非常に目を見張るものがあるわけでござい

岸域の利用ということで、漁港の有効活用、そます（図-1.3）。

して藻場干潟の保全、そして今日お話しします

世界の全体というのはそういう感じなのです

サンゴの増殖、
こんなことに取り組んでいます。

けれども、我が国はどんな感じかということでさらに沖合域、ここでフロンティア事業の実施す。昭和 59 年が生産量ピークで 1,282 万 t をということで、排他的経済水域の利活用を念頭迎えて、それ以降はどんどん下がっております。

に事業を進めるということを方向性として示し

この漁獲量が下がっている要因というのは、イているわけでございます（図-1.5）。

ワシが不漁ということです。イワシが捕れなくここから排他的経済水域のお話をしたいと思なって、沖合漁業、遠洋漁業になったのですね。

います。排他的経済水域、皆さんもうよくご理

図-1.3

図-1.4
─4─

解いただいていると思いますが、図示しますと、持っているということでございます。ただ、非低潮線から 200 海里、⚑海里が 1.85 km ですか

沿岸国であっても、航行の自由というのはある

らだいたい 370 km、ここまでが排他的経済水わけです。一番下にあります。上空飛行、海底域です（図-1.6）。いわゆる exclusive econom-

電線、パイプライン、こういったことは非沿岸

ic zone ということで、これは 1982 年の海洋法国であってもできることになっています。これに関する国連条約で排他的経済水域というのがが排他的経済水域の意義です（図-1.7）。

規定されて、
今に至っているわけでございます。

そして次のページを見ていただきます。排他

さらに 12 海里が領海、それから接続水域です。

的経済水域、日本はものすごく広いのです。国これはよく最近テレビのニュースになっていま

土の面積でいうと世界で 60 番目くらいになる

すが、中国船が尖閣の接続水域云々とあります。

のですが、排他的経済水域だけでいいますと世

それは領海からさらに 12 海里、ここが接続水

界で⚖位の面積を持っています。⚑位から順

域というふうになっています。さらにその外がに、アメリカ、オーストラリア、インドネシア、

排他的経済水域です。さらにその外が公海といニュージーランド、カナダ、日本となっていまうことになっているわけです。今私が説明したす。国土のだいたい 12 倍の面積を持っている。

ことが文章になっています。排他的経済水域、

出典によると、大洋州にフランスとか英国が属

要は他国を排除して、他国から侵害されない独領を持っているものですから、ここら辺を入れ占的に行使できる権利を有する海域ということ

ると日本は⚘番になります。属領なしでいうとでございます。水産であるとか、鉱物資源、さ⚖番目くらいのものです（図-1.8）。この海域

らには海水・海流等の自然エネルギー、
こういっを活かさない手はない。ポンシャルがものすごたものを他国に侵害されないで利用する権利をい大きいわけですので、今日は排他的経済水域

図-1.5

図-1.7

図-1.6

図-1.8
─5─

のお話を、まずサンゴの話からさせていただけ

元々これは非常に奇跡的な島でございまして、ればと思います。

島は急深になっていまして、4,000 m、7,000 m

排他的経済水域とサンゴはいきなり結びつかが直ぐあります。さらに島の成り立ちなのです

ないのですが、お話を順にしていきます。何をけれども、4,000 万年前に海底火山が海中に沈やっているかというと、実は沖ノ鳥島では国交んで、その山頂にサンゴが成長して島が形成さ省が中心に事業を展開しています。灯台も造っれたというふうに言われておりまして、奇跡的ていますし、港湾局では桟橋を造っていたり、な島になっています。ですから、サンゴででき水管理・国土保全局では島の保全を直轄でやっている島です。今も 100 年に 1 cm ペースで沈ていたりします。関係省庁が諸々やっているわ

降しています。沈降のペースはそうでもないでけです。水産庁がやっているというのはあまりすけれども、北西に毎年 5 cm 動いているとい

知られていません。実は地味にサンゴの保全事

うふうに言われています。ですから、温暖化の業に取り組んでいます。ただ沖ノ鳥島の名前は

海面上昇も関係して、いつか海水面に没するだ

冠にしておりません。厳しい条件下におけるサ

ろうと。波高もものすごく厳しくて、最大 16ンゴの保全をどうするかという取り組みをしてm でございます（図-1.10）。

います。

こういう機会なので少しお話ししますと、今本題に入る前に沖ノ鳥島の話を若干します。

も、中国と韓国が⽛岩だ、これは島ではない⽜

これは東京都にあるのですが、東京から 1,700という話があって、論争になっていますが、我km 南にございます。1,700 km というと稚内が国の立場としては島だと。これはなぜこんな─ 鹿児島が 1,800 km ですから、だいたいそことになっているかというと、国連海洋法条約

れぐらいの距離です。島は小さい島ですし、周の規定がこんなおかしな規定になっているので

囲が 11 km、縦横が 1.7 km と 4.5 km で、それすよ。この条約の百二十一条に島の制度というくらいのスケールの島です。サンゴの環礁にのがあって、⚑．島とは自然に形成された陸地なっているのですが、島が二つあります。北小であって、水に囲まれ高潮時においても水面上

島 と い う の は 面 積 が 7.9 m2 で、満 潮 時 は 16にあるものを言うと。ですから確実に沖ノ鳥島

cm しかないです。東小島というのは面積がは島です。ところが同⚓項に、人間の居住また

1.6 m2 で高さは満潮時 6 cm しかない。だからは独自の経済生活が維持できない岩は排他的経

これを保全すべく、これが島なのです（図-1.9）。

済水域または大陸棚を有しない。こういう規定

あとは環礁ですから、
満潮時は全部水没します。

になっています（図-1.11）。これはおかしいでだから深いところでも 5～6 m のところです。

すよね、意味がわからないのです。何故かとい

図-1.9

図-1.10─6─うと、⚓項で、なぜここで岩と言ったかというサンゴというのは動物なのですね。皆さんことです。これが島というふうに規定されていニュースなんかでサンゴが白化したと聞くと思れば、何も論争はなかったのですけれども、岩いますけれども、白化というのは死滅ではありと言っているのですね。だから、外務省でも国ません。サンゴは褐虫藻というのが触手の中に会答弁で、この規定には岩とは何かということ入っていまして共生しています。この共生してが定義されていないので、我々は⚑項を読んでいる藻によって、その藻が光合成をして栄養を島だと言っています。ただ、いろいろ議論が供給するわけでして、90％が褐虫藻から栄養をあって、アメリカの見識ある方は、人間が住め取っております。そして 10％は自分で捕食しないのだから島ではないだろうと。でも⚓項はている。温度が上がると褐虫藻が先に死んでし岩と書いてあるので、おかしなことになっていまうのですね。褐虫藻が死ぬと白くなります。

ます。原文の下に小さく書いています。Island

白くなった時は、まだサンゴは生きています。

と rocks とちゃんと書いています、原文に。ど生きているけれど、栄養が足りなくて、じきに

うしてこういうふうに規定したのかよくわかり死滅に至るというようなプロセスです（図-ませんが、何か意図があってこうしたのか。い1.12）。それで水産庁で何をやっているかとい

ずれにしろ日本の立場としては、⚑項を読んでうと、サンゴの生態をまず調べて、無性生殖と⽛島だ⽜と言っているわけです。

有性生殖というのがあるのですが、無性生殖とですからこの島を守るべく何らかの手を打たいうのは実は世界のスタンダードです。無性生

なければいけないということで、もともとサン殖というのはサンゴをポキッと折ってくっつけ

ゴでできている島ですから、サンゴをしっかりる、
要は挿し木みたいなものです。そうすると、

根付かせないといけないということです。とこ挿し木するとサンゴはどんどん増えます。たろが今、サンゴがどんどん減っています。一つだ、挿し木だと限界があります。それから、親は温暖化です。湖礁内は 30℃くらいになってサンゴが同じ種苗の間では産卵しても受精しないます。そうすると白化が進んでいます。さらいということになっていまして、無性生殖が簡にここは厳しい条件で周りにサンゴ礁がないの単なのですけれども、なかなか広がりが難しい

で、そこの中での生態系を維持しないと、外か（図-1.13）。

らの流入がありません。だから、沖ノ鳥島の中

それで有性生殖でチャレンジしようというこの生態系をしっかり守っていかなければいけなとで、卵を捕って、それを捕獲して基盤につけい。そういうことで、水産庁でサンゴの増殖をてやる。そうすると、ワーッと広がるというこ始めました。

とで、それをチャレンジしています。サンゴの図-1.11

図-1.12
─7─

権威の東京海洋大学の大森先生にいろいろご指うふうに蒔いたら良いかということをやってお導をいただきましてやっております。これを平るわけでございます。

成 18 年からやっています。地味な取り組みで去年、石垣島で親から卵を捕って、それを植やっていまして、令和⚗年までなんとか繋いでえ付けるまでの VTR を⚓分でまとめましたの

いこうということで、最初は有性生殖の種苗をで、これをお見せしたいと思います。

生産するところから始めて、沖ノ鳥島へ行って【VTR 開始】移植をしたり、その移植したやつをモニタリン

着底基質をこういう鋼製のものを沈設しまし

グしたり、行ったり来たり、いっぱい失敗もして、ここに卵を後で落とすということにしておているのですけれども、何回も何回もフィード

ります。いろいろ試行錯誤してこういう卵、幼バックしてやらせていただいています（図-生収集装置というものを開発しまして、イカみ

1.14）
。昨年、
今まで飼っていた親から卵を捕ったいな形ですけれども、親サンゴから産卵したて、それを種苗放流するということに何とか成ものを全部吸い取ります。自然に浮上しますの功しまして、あと⚒年後くらいにこれを沖ノ鳥で、それを集めて、放流するということで、こ島で産卵したものを取得して、沖ノ鳥島に蒔これは親サンゴです。前の年に増生した親サンゴ

うというところまで来ました。予算も毎年⚑億の上に卵を捕るべく待っているところです。サ

5,000 万円くらいで、非常に雀の涙くらいです

ンゴというのは年に⚑回新月の満潮時に産卵しから、フィールドは沖ノ鳥島ではなくて、まずます。去年は⚕月 12 日です。これが産卵シー

石垣島でやっています（図-1.15）。石垣島で試ンの VTR、これは素晴らしい VTR なので、い験研究をやって、年に⚑回だけ沖ノ鳥島に行っ

ろいろなところに提供したらどうかと今言ってて移植をしたりモニタリングをしたり、どういいます。サンゴが非常に神秘的で、産卵して、受精して、バンドルという形になって、それが浮上してきます。これが一気に産卵します。全
てのサンゴが同じタイミングで産卵するのですね。これは不思議な自然の力ですね。これも決まっていますが、さっきの浮いていたバンドルという受精卵が⚕日後に沈んでいきます。この沈むタイミングでダイバーが潜って、基盤のところに移植していくということをやりました。

図-1.13ちょっと細かいのですが、卵がどんどん下に沈図-1.14

図-1.15
─8─

んでいって、移植しているところです。放流数

タイプがございます（図-1.17）。一つが保護育は推定でだいたい 1,000 万個です。もっと集め成礁です。これは絵にありますように、角型のていますけれども、歩留まりがあるので、最終ブロックを置きまして、これは日本海のズワイ

的には 1,000 万個を蒔きました。さっきの基質ガニです。ズワイガニというのは、調整しないのところにこういった胞子の基質を作って、集と底引きでザーッと捕ってしまうのですね。そ中的に放流しています。そして⚗カ月後、今年

れからカニ篭も入っているものですから、そこの⚑月・⚒月です。ようやくこういう赤ちゃんの調整が非常に難しい。鳥取の底引きと島根のが⚗カ月後の稚サンゴというのが芽生えましカニ篭です。この調整が今でも難しいのですて、見事成功しました。だいたい 40 個～60 個、が、要するにこいつを置けば、捕れないのです。

m⚒ 当たりに蒔いているのですけれども、なん

漁業者の皆さんは平等に捕れなければ、それでとかこのように成功しました。これを令和⚕年

OK なのです。あいつが捕っているのに、こいから実際沖ノ鳥島で卵を捕って蒔いていこうとつが捕らないと、ちゃんとルールを守れと言っいうことをやります。

てもルールを守らないですから、それで自動的【VTR 終了】に捕れないエリア、サンクチュアリをつくった

二つ目です。直轄漁場整備事業のお話をしたわけです。そうすることで、安定的な供給を目いと思っています。水産庁というのは直轄事業

指そうということで、非常に考え方もシンプルを持っていません。唯一持っているのが、北海

ですし、工法もシンプルです。ただ難しいのは

道開発局の第⚓種・第⚔種漁港の整備です。私も漁業調整です。どこに入れるかで難航します。

水産課長でお世話になりましたけれども、ここ

先週、ズワイガニ、松葉ガニが解禁になりましのみが直轄の整備をやっていました。
ですから、て、報道にありましたように⚑匹 500 万円の値

直轄事業を持っていないのですね。非常にスリムな組織でございます。何らかの直轄、国がやるべき仕事というのはあるだろうという議論を内部でもしていました。その中でも平成 19 年にフロンティア漁場整備事業というのがスタートしまして、たまたま私が予算担当の補佐でございまして、財務省に要求した経緯もございま
すので、この機会にご披露しようと思います。
趣旨としましては、これ排他的経済水域 EEZ

図-1.16において、沖合の漁業が非常に低迷していますので、この資源水準を上げるべく、基礎生産力の向上を目指して、直轄の漁場整備をしようということでございます。平成 19 年からスタートしておりまして、今までに⚕カ所で事業の展開をしています。事業費的には、今年は 21 億円ですけれども、30 億とか 50 億に満たないくらいの仕事を毎年やっています（図-1.16）。何をやっているかということなのですが、二つの
─9─

図-1.17

段がついたというのもありました。比較的安定域に比べて、ズワイガニの生息密度が⚒倍です。

供給に寄与している。

その年によって違いますけれども、確実に保護

それからもう一つのタイプが湧昇マウンド礁

育成礁の効果が出ているということでございまです。これは低層の栄養塩を、ブロックを積みす。左下の写真には卵を抱えれているメスがい重ねたマウンドにぶつけて、そこから流れが発ます。そこから滲み出しているものを漁獲する

生して、渦とか乱流とかが発生して、それが地ということです。非常に増殖効果もできている

表近くで植物プランクトンを形成し、さらに動し保護効果も出ているということでございます

物プランクトンに行って、小魚がそれを捕食し（図-1.19）。

て、一つの増殖のエリアをつくっていくというそれからマウンド漁礁ですが、これは五島の仕組みです。これは天然の岩礁地帯、天然礁と西部沖でございます。マアジをそこで漁獲しまいうのが好漁場を形成しているということかして調査をしますと、だいたい平均体重が 1.4

ら、人工的なものをつくろうという発想に至っ倍です。どこから餌を摂っているかということたわけです。

を調べています。それがマウンド礁周辺のもの

もう少し詳しくお話ししますと、どれぐらいであるということがわかりました。整備前と整の規模でやっているかということです。保護礁

備後の効果というものが非常にわかっていま

自体は⚑群が 2 km×2 km です。その 2 km×2

す。これはマウンド礁の周囲⚑マイル、ここは

km の中にドットがあります。そのドットがだ

禁漁区にしています。真上で捕ると、がさっといたい⚔～5 m の角型の漁礁を据えています。

捕れてしまいます。動物プランクトンのプロッ

こいつを日本海の西部、島根・鳥取沖に 32 群をトをしていますけれども、ものすごい魚群に計画しています。現在は 23～24 群が終わってなっているのですね（図-1.20）。これは後でいるはずです。そしてマウンド礁というのはそこにございますような状況であります（図1.18）。効果の話を先にします。日本海西部の保護育成礁の整備効果ということで、効果が問われている時代なものですから、これは行政評
価でもかなり言われています。行政レビューです。実際にブロックを入れた後のモニタリングにものすごく力を入れています。棒グラフがあると思いますが、保護育成礁というのが一般海

図-1.19図-1.18

図-1.20─ 10 ─

ROV の VTR をお見せしますが、このマウンドす。ただ確実に揚がっています。漁師さんは、礁の上層部というのは、あらゆる魚、浮き魚が捕れなければ捕れないと言っていただけのです

集まっております。ちょっとこれをお見せしまが、揚がっているようなところは秘匿するもの

しょうか。

です。

【VTR 開始】

サンゴとフロンティアでこんなようなことを行政の評価がものすごい厳しいものですか

実はやっております。まだまだフロンティアはら、どういうふうに見せるかということが大事

ポテンシャルがあるのですが、これで難しいのになります。これは ROV で画像を撮影するしはマウンド礁の場合はだいたい海域的にはかないのですよね。それでこういう VTR を作

100～200 m、200 m だと少し湧昇が難しくなっりました。こんな感じで ROV を入れると、もてきます。太平洋側に適地がなかなかないのでちろんいない時もありますが、かなりの高頻度すね。北海道のスケソウで一度トライしようとにこういったマウンド礁の周辺で魚群が見られいう話があったのですけれども、まだ実現にはたということです。

至っていない。そこは漁業調整が難しいわけで【VTR 終了】

す。日本海の留萌の沖辺りですね。あとは十勝

漁獲効果もかなりよろしくて、実は漁獲の効

沖なんかもその可能性があるのではないかとい果をここら辺周辺で漁獲している漁業者にお願うことです。私個人的にはオホーツクの毛ガニいしているのですけれども、教えてくれないのの保護礁みたいなものができたらと思っていまです、どこで捕ったかということは。これは秘す。例えばロシアの密漁対策とかですね。そこ

密なので教えてくれない。教えていただかないも調整が難しいかもしれませんし、いろいろ技と行政として次の手続き、あるいは新たな整備

術的には可能性があるのですが、漁業のしがらに繋げられないのでということで、船名を入れみがあって難しい部分があるというわけでござ

ないで渋々教えていただけるところもあるのでいます。これから北海道でもどこか適地があれすけれども、なかなか教えていただけない。こばできればと思います。

れが頭の痛いところです。こんな問題もありま⚒．講演⚒ 洋上風力発電の動向について
最近、政府全体としてはグリーンとかデジタ
ルがキーワードで予算が組み込まれていくわけですけれども、その中のグリーンの関係、港湾
国土交通省
大臣官房技術参事官（港湾）局で特にやっているのがカーボンニュートラル
です。昨年ぐらいから政府全体のいろいろな施

遠藤 仁彦 氏策の中でもかなり前に走っているカーボン

ただ今ご紹介いただきまして、この⚗月に福ニュートラルポート（CNP）というものを政策

岡の勤務から⚑年⚓カ月ぶりで東京の方に戻っとして打ち出しています。それは日本国内だけてきたのですが、なかなか北の方に来ることはではなくて、日米間の協議であるとか、いろい

かなわず、北上はしたのですが、東京で留まっろな様々な他国間の協議の中でもテーマに上るているという形になっております。

ような状況になっています。前総理のカーボン─ 11 ─

ニュートラルに対する様々な政策の中の肝いりります。コストが比較的リーズナブルにおさまの一部を港湾局も担わせていただいているといるのがモノパイル形式で、砂地のところにパイ

うのが一つです。

ルを打ち込んで、それを基礎にして上で風車がそれから今日お話しする洋上風力関係もグ回っているという形です。あと浮体式で、スリーンの中のもう一つの大きな柱であります。

パー型というのを一部入れようとしているとこ

その話について、させていただこうと思います。

ろも現にあるということであります。様々な構

お手元の資料の中にモノパイル型の風力発電

造形式があります（図-2.3）。

のイメージ図があります（図-2.1）。サイズが洋上風力発電がかなりいろいろなところで注

特に巨大化してきています。今、世界の中の風目度が高いのは、
地域間競争になっていまして、力発電で 15 MW 級の大きい風力発電の風車が経済波及効果が非常に高いということです。部

既に導入されているところもありまして、トッ品の裾野も非常に広いですし、
ただ現時点では、プのところで 220～230 m ぐらいです。東京タ

海外のメーカーがほとんどで、国内の産業メー

ワーが 333 m なので、それよりちょっと低いぐ

カーが十分組み込まれていない、やっていないらいであります。もう馬鹿でかい巨大風車がでというところがありますから、その辺が課題ときています（図-2.2）。

いうことです（図-2.4）。

風車も様々なパターンがありまして、重力式

様々な経済活動をして、設置、そして建設かとかモノパイル式とか着底式とか浮体式というら、実際にオペレーションをするところまであ

プカプカ浮いているやつ、様々なパターンがありますけれども、このシミュレーションをした

図-2.1

図-2.3

図-2.2

図-2.4
─ 12 ─やつだと、前半⚖割ぐらいの経済活動が設置のペレーションで使っていくという形になっていところで使われていて、オペレーションとメン

まして（図-2.8）、ヨーロッパが先行してできてテナンス、事後的な撤去で、⚔割ぐらいといういますけれども、やはりヨーロッパの状況と日イメージです（図-2.5）。

本の状況では、状況が違うので、日本にフィッ

様々な効果があります。政府目標も 2030 年

ティングするようなものづくりが必要だというに 1,000 万 KW というような数字も出てきたことです。地形・地盤・海象も当然違います。
いろりしていると（図-2.6）。それを造るにあたっ

いろな風車の設計も、日本はかなり台風が厳しては、特殊船が必要で、SEP 船と呼んでいるよ

いので、その辺の設計条件も非常に厳しいというな作業船を使いながらやるのですけれども、うような形ですが、現状の導入状況がこの中に一番下の表にあるように直近でできそうなのありますように、アセス中のところもあれば、
民が、2022 年に清水建設が馬鹿でかい 2,500t 級

間独自にアセス前の様々な調査をやっているとのやつを今造っています。その他にも五洋、鹿いうようなところもかなりあります（図-2.9）。

島、寄神の合作で 1,600 t 級のやつを造ってい主要国の再生可能エネルギーの発電比率、こたり、大林と東亜が組んで造ったり、様々です。

れは各国のやつですが、一番右側が日本でありなかなか日本の中にそもそもこういう形式の作ます。ヨーロッパ、ドイツ・イギリス・スペイ

業船がなかったものですから、慌てて造っていンなんかは、再エネの比率が 40％弱ぐらいでやるという状況です（図-2.7）。

はり高いです。いろいろな特徴があるのですけ

様々な船を使いながら建設・維持・管理・オ

れども、日本は再エネの中でも太陽光が比較的

図-2.5

図-2.7

図-2.6

図-2.8
─ 13 ─

現在は大きいという形になっています（図-なのですけれど、それを 2030 年に約半減して2.10）。洋上風力発電の導入拡大の様々な動き

20％に絞る。石炭も 32％から 19％に絞る。そがあるので、日本だけではなく各国、欧州も含の反面、再エネ関係を拡大していって、現在めて様々なところで導入拡大の動きも出てきま

18％ぐらいのところを⚒倍以上の 36～38 ぐらす（図-2.11）。日本がどうかと言うと、政府全いにしましょうというところであります。そん

体のいろいろな位置付けを書いているのですけ

な中で風力は、先程の目標があるのですけれど

れども、今年の⚖月 18 日の成長戦略実行計画

も、この電源構成からするとまだ微々たるものを見ると、導入目標というのが定められていまで、それを実現したとしても⚕％ぐらいというし て、2030 年 に 1,000 万 KW、2040 年 に形になります（図-2.13）。

3,000～4,500 KW、そんなかなり高い目標で、洋上風力発電を導入する時に、様々な海域利

その目標に向かってやっていきましょうという

用との利用調整もあるので、先行利用している感じになっています（図-2.12）。

漁業関係との調整がやはり大きくて、そのため電源構成に関して、10 月 22 日閣議決定のいの調整スキームの法律が 2016 年・2019 年・

ろいろなニュースにも出たのですけれど、この2020 年と様々な導入促進に向けた環境整備・法電源構成としても電力需要がそもそも現在より整備をしていきているということです。港湾区

も少し省エネもしっかり進めましょうというよ

域の中、そして港湾区域以外の一般海域のとこ

うなことが前提になっているほか、供給サイド

ろのスキームも含めてやっているということでもサプライサイドも例えば LNG が 37％ぐらいあります（図-2.14）
。

図-2.9

図-2.11

図-2.10

図-2.12
─ 14 ─

港湾の洋上風力発電の導入計画はどうなっていいうのが結構大きなファクターになっていまるかというと、北海道で言うと石狩湾新港のとす。この構成員のところを見てもらうと、正式ころがあります。他も秋田能代であるとか、な法律に基づく協議会の構成員として、経産大

様々なところで進んでおりますが、港湾区域の臣、国交大臣、そこの都道府県知事、その他に中は限られたエリアなので、一番注目度が高い

利害関係者というのがあります。そこの利害関のは区域外の一般海域の洋上風力発電の導入の係者というのは、いわゆる海域を先行利用してところがどれだけ促進するのかというところをいる者として、漁協さんであるとか、その他のしっかりできない限り、1,000 万 KW とかとい

利害関係者として海運であるとか、様々な海域

うオーダーには到底追いつかないということにに応じて利害関係者が入ってくるということでなります（図-2.15）。

す（図-2.17）。その利害関係者が入った協議会

再エネ海域利用法という新法があるのですけで合意形成をして洋上風力発電のエリアが定

れど、促進区域という区域指定をして、その区

まって、その定まったエリアの中で様々な事業

域指定をしたところで長期間の公募占用を民間活動をしていくと。現在、秋田県で三つほど動事業者にさせて、それの公募占用をしたところいているところの構成員なのですけれども、⚓が長期に安定的に発電行為をしていくと。最大号会員を見てもらってわかるように、秋田県漁30 年というようなスキームであります（図-協であるとか、地先の能代市の漁協であるとか、

2.16）
。

そういうところが入っているということであり

その協議会のところで、漁業関係との調整とます（図-2.18）。

図-2.13

図-2.15

図-2.14

図-2.16
─ 15 ─

その協議会の中の議論は、様々な場所によっての辺が結構密にいろいろなプロジェクトが動きいろいろな議論があるのですけれども、ここでつつあるという状況です。北海道も日本海側を言う⑵で、ここの場合において秋田のケース、中心にぽつぽつとあるというような状況でありこれが一般的なルールではないですけれども、ます（図-2.20）。

秋田においては選定した事業者は基金を作りまその建設にあたって港の方の拠点もつくらな

しょうと。20 年間の売電収入の 0.5％を基金でいといけないので、今、全国で⚔港ほど基地港

積みましょう。その基金を使って地域や漁業と湾という名の下の洋上風力発電の基地サイトがの協調策を講じましょうね。そういう考え方が指定されています。それが本当に稼働するとこ入っていて、その中で全体の協議会のいろいろ

んなブレード等が山積みになったり、タワーとな合意形成が進んでいるということでありま

かいろいろな部品が港の中にあったりして、非す。ちなみに漁業補償という概念は、洋上風力

常に面白い風景ができるという、そんな感じに発電の中では一切ありません。補償しない代わなります（図-2.21）。先程ご紹介した⚔港は、りに、秋田のケースにおいては基金という形で、能代、秋田、鹿島、北九州ということで、残念いろいろな漁業との調整策を見出しているといながら北海道の中には、現時点で基地港湾はな

うことであります（図-2.19）。

いという状況です（図-2.22）。

促進区域の指定基準、様々な指定基準とか、いろいろな官民協議会、産業界も非常に裾野

行政的な手続きのフローとかがあって、現に日が広いので、産業界も巻き込んだ中、官民協議

本の図の中で日本海側、青森、秋田、山形、そ会、経産省・国交省が連携をしながら、洋上風

図-2.17

図-2.19図-2.18

図-2.20─ 16 ─

力発電の政策を進めて行くというような、そう

先程もちょっと出てきましたが、年間 100 万いう取り組みも行っているということでありま

KW 程度の区域指定をとにかく 10 年間続けるす（図-2.23）。

のだと、これはかなりハイレベルな目標です。
そいろいろな課題もあります。課題をブレイク

れと 2030 年までに 1,000 万 KW、2040 年までスルーするために、洋上風力の産業ビジョンとに 3,000～4,500 KW、これは本当にできるかいうものを先程の官民協議会等々を活用しながという、そういうレベルのものですが、進めて行ら、日本政府として作ってお示しをしているとかなければいけないということです（図-2.25）。

いう状況であります（図-2.24）。

洋上風力ビジョンにエリア別の導入イメージというのがありまして、北海道で見ていくと非常に大きいポテンシャルがあります。2030 年
は赤丸、青丸がさらに将来目標の 3,000～4,500というベースになった時の目標値であります
が、いずれもブロック別に見ていくと、北海道と東北と九州、その辺が非常に、ポテンシャルが高いという状況であります（図-2.26）。
風況からして見ると、赤が濃い色の方が、風況ポテンシャルは高いということなので、北海

図-2.21

道の中でも特に日本海側が赤いマップが非常に

図-2.22

図-2.24

図-2.23

図-2.25
─ 17 ─

密になっているなという、そんな感じかなと思

地港湾の機能を持ちながら、周辺に産業集積がいますが、いずれも日本の中の色を見てもらっ

上手く形成されているような地域もあったりすてわかるように、他の地域でも結構な洋上風力るので、上手くやると企業誘致も含めてかなり発電のサイトが立ち上がっているのですけれど裾野が広い形で産業形成がされていくという形

も、それからするとかなり色が濃いので、北海になります（図-2.30）。

道はいろいろな可能性としては非常に高いということかなと思います（図-2.27）。

これは今一番進んでいる秋田港の状況でありまして、いろいろな大型の船に部品を載せなが基 地 港 湾 は 全 国 に ⚔ 港 な の で す け れ ど、ら、海上にタワーを建てる前段階の工事をやっちょっと足りないのではないかという議論があって、まさに今、その基地港湾自体の在り方の検討会を進めているということもやっております（図-2.28）。世界の中の風車の大型化が進むと、基地港湾の地盤耐力のスペックが変わってくるので、そういうやつは将来どの辺まで大型化するのだという見通しのもと、基地港湾のスペックも考えていかなければいけないという状況であります（図-2.29）。
諸外国では実際に、例えばイギリスなどは基

図-2.28

図-2.26

図-2.29図-2.27

図-2.30─ 18 ─

ているということであります（図-2.31、図2.32、図-2.33）。いろいろな整備効果も非常に上がっているし、そういうようなことで、地元の企業もそれを当て込んでかどうかわからないですけれど、新しい作業船に入れ替えるというような動きにも一部繋がったりもしております（図-2.34、図-2.35、図-2.36、図-2.37）。
そういうことで、駆け足になりましたが、終わらせていただきます。

図-2.34

図-2.31

図-2.35

図-2.32

図-2.36

図-2.33

図-2.37
─ 19 ─

⚓．報告⚑ 小型漁船で操業する漁業者への防災情報の伝達について
約 87％を占めております（図-3.1）。
検討概要としまして、東日本大震災以降、災害に対する備えの重要性についての認識が高
歯舞漁業協同組合
常務理事

まって参りました。水産庁の方でも特に津波災害に対して甚大な被害が想定される漁業地域の中村 直樹 氏

特徴を踏まえたガイドライン改訂をする他、防歯舞漁業協同組合の中村でございます。今日はよろしくお願い致します。

災・減災の取り組みを支援しております。また
市町村が策定する地域防災計画や地域の自主防根室の方でも千島海溝で大地震が来るのでは災組織などによる自主防災計画の策定が今進んないかという政府の見解がありまして、マグニ

でおります。ところが、漁業者、市場関係者、

チュード⚘クラス、20 m 以上の津波が当地域

漁協職員、漁港を訪れる来訪者等の避難についでも予想されております。その中で歯舞地区にては、検討が十分であるとは言い難いというこ

おける小型漁船で操業する漁業者へ、どのようとでございます（図-3.2）。

に防災情報の伝達をしたら良いかということで、漁村総研と日本無線にお願いして、平成 30
年よりこのシステムについて調査研究を行いました。本日はその調査の報告をしたいと思います。
当歯舞地区の概要でございます。北海道の東側に位置しております。人口は 1,987 人、総戸数は 646 戸、その約 87％が歯舞漁協の組合員で、562 漁家として漁業に従事しております。
主な漁業は、昆布、秋サケ定置網、サンマ、カレイ刺網、うに漁業等となっております。年間

図-3.1

生産額、昨年は 77 億 2,000 万、そのうち昆布で14 億 7,000 万ほどの水揚げがあります。当漁協では同地区で漁獲した昆布等を使用した加工品販売にも取り組んでおり、
⽛はぼまい昆布しょうゆ⽜等による売り上げも⚕億円程度ということで、歯舞地区は漁業が地域の基幹産業ということになっております。組合員は、正組合員が411 人、准組合員が 230 人、そのうち昆布漁家として 301 漁家が昆布漁業を行っております。
漁期は⚖月～10 月までで、漁船は 959 隻になっておりますが、そのうち 833 隻が船外機船で、
─ 20 ─

図-3.2

津波来襲時に最も危険な沿岸域で操業する漁高台の避難場所までかなりの移動時間が掛ると業者の避難に着目を致しました。調査対象地区

いうことで、迅速に避難行動を開始することがは当組合の沿岸域で歯舞地区にしております。

重要であると。防災情報を早急かつ確実に伝達

検討内容は、現状の漁業地域における避難計画

する必要があるのかなということを課題としての実態を整理し、問題点として抽出した小型船

おります（図-3.5）。

で操業する漁業者への防災情報伝達方法に着目致しました（図-3.3）。

写真は東日本大震災の時の津波の状況です。
上⚒枚の写真が歯舞漁港内で、だいたい 50 cm

水産庁が平成 29 年度に日本海溝・千島海溝ぐらいの津波が襲来しております。下の写真は周辺の海溝型地震、南海トラフ地震、東南海・根室の花咲港の状況です。この時は 2 m ぐら

南海地震、東海地震により、甚大な被害が生じ

いの津波が来ているというふうな報告もありまる恐れがある地域の漁業集落に実施した避難計

す（図-3.6）。

画の対象範囲についてアンケート調査を実施致

歯舞漁港における人工地盤及び防災施設の整しました。その中で避難計画の対象者としまし

備が組合と北海道開発局によって進められておて、操業中の漁業者に対する避難計画についてります。歯舞漁港の市場新設は、令和⚔年⚒月

は 22％ということで、避難計画が住宅や事業所完成予定に伴いまして、人工地盤及び防災施設等を優先し策定していることが考えられるとい（一時避難施設）の建設を行っており、津波に対う結果になったのかなと思います。津波に対しては、操業中の漁業者や漁港区域内での従事者の方がより迅速な避難が必要ということで、これらを安全に避難させる対策を検討することが急務ではないかということになりました（図3.4）。
私達の根室市も、ハザードマップによれば沿岸最大水位が 15.5 m、第⚑波の到達時間が 21分と非常に時間が短いということで、特に陸域は 5 m 以上の浸水域が広範囲に広がる。漁港で作業する、また沿岸部で操業する漁業者は、

図-3.4

図-3.3

図-3.5
─ 21 ─

する避難経路の確保が図られ、漁業者等の避難

3.7）。

時間を短縮する取り組みが進められておりま

歯舞地区の避難場所の主な場所としましてす。また津波災害に対応した避難勧告等の判は、歯舞小中学校と歯舞コミュニティセンター

断・伝達マニュアルを根室市が一部改訂してと歯舞地区内にある法泉寺というお寺の高台、作っておりますが、漁業従事者、沿岸港湾施設

この辺が避難場所となっています。ただ歯舞の等で仕事に従事する者、海水浴客等については、方は高台がなくて、一番高いところでも、この津波注意報が発表された際には、注意喚起を発

お寺さんで 26 m ぐらいの高さしかありません

令することが明記されております。避難勧告等（図-3.8）。

の伝達方法としましては、
防災行政無線のほか、

今、歯舞漁港で造られている人工地盤と漁港

テレビ、ラジオ、携帯電話の利用者への緊急速の施設ですが、人工地盤に逃げ込んで、このア

報メール、登録制メール、ホームページや SNS

クセス道路を利用して高台の方に逃げていくとによる情報発信等、複数の媒体により情報が伝いう方法と、もし逃げ遅れた場合は防災施設、

達されております。市の津波避難計画に加えうちの組合の施設の⚔階に一時的に逃げ込むとて、市内各地域で自主防災組織等による地区ごいう方法が考えられております（図-3.9）。

との津波避難計画を作成しており、歯舞地区もこれは人工地盤とうちの建物の断面図なのでこれについては作成済みになっております（図-すけれども、防災施設の屋上に逃げ込むとなれ

図-3.6

図-3.8

図-3.7

図-3.9
─ 22 ─ば、だいたい 15～16 m、17 m ぐらいのところ

はハード・ソフト共に十分な対策を講じていままで逃げ込めるので、ここの緊急一時避難場所、すが、沿岸で操業する漁業者から避難勧告等が要するに屋上まで逃げ込めるということにもな発令されても、避難することができない、要す

ります。なお、この防災施設については、非常るに情報が伝わらないと。その要因として大半電源装置がついておりまして、万が一停電にを占める船外機船は昆布漁や採介藻、沿岸部のなった時もここの防災施設の中で待機するとい

水深が浅い広範囲を漁場としております。船外うことが可能です（図-3.10）。

機船は船体が小さくて操舵室がありません。い

人工地盤とうちの組合の施設を建てている状

わゆる漁業無線を搭載していない。避難勧告等

況の写真となっております。特徴的なのは、皆が発令されても陸域の多重な情報伝達手段とはさんから見て右側の方、市場の施設の写真です。

異なり、携帯電話への緊急速報メールが主な伝

ここに棚がありまして、高潮が来る前に、ここ達の手段となっている。昆布漁場における携帯に魚をパレットのまま上げられると。高潮が来会社の電波状況は、これは調べたのですが、陸ると言った段階で、そこに並べている魚を上げ側から 6 km 程度の沖でも良好であったという

られるというふうなつくりになっております

ことがあります（図-3.12）。

（図-3.11）。

操業中に携帯電話の避難勧告等を認識し難い

防災上の問題点と課題については、根室市で状況については、移動を繰り返し操業するエン
ジン音が鳴り響いている。これは昆布を採っている状況なのですけれども、いずれも操舵室が付いていないという状況なので、こちらの右側の写真はエンジンをかけながら昆布を採っている状況です。海上では風や波の音が騒音になります。船上では海水を被るため、携帯電話をかばんやポケットにしまう必要がある。操業中はカッパ、特に救命胴衣を着用し、体を動かしているので、着信音やバイブ機能に気づかない。
陸域よりも危険な場所にいる漁業者に、避難勧図-3.10

告等の防災情報が伝達されない恐れがあります

図-3.11

図-3.12
─ 23 ─

（図-3.13）。

れども、
⽛沿岸漁業者安全情報支援システム⽜とその中で陸域同様に防災行政無線での情報伝

しまして、
まず情報伝達の中身につきましては、達の可能性については、沿岸域沿いに相当数か

根室市からの J アラート受信機が緊急情報を受

つ沖合までサイレン音が到達する防災行政無線

信した際に、自動で支援システムに情報をメーを設置していますが、現状でこの友知半島からルで配信すると。このシステムから事前に登録

納沙布岬までは 13.5 km の間に 11 基の防災無した漁業者等のスマートフォンに防災情報を発線が付いています。到底、昆布漁場を網羅する信する。漁業者への携帯電話へ本システムからものではなくて、この無線については陸側の人通知を送信する。通知を受けた漁業者の携帯電達に情報を伝達するもので、これを沖に向かっ話と Bluetooth で接続した漁船用通知装置、こてサイレンを鳴らすとなれば、費用面から見ての赤い装置にサイレンが付いていて、このサイも現実的ではないということになります。それ

レンが Bluetooth に繋がっているので、ここかで小型漁船で操業する漁業者へ根室市が J アらサイレンがウウーと回るということです。漁ラートを受信した際に、より安価でかつ確実に業者がスマートフォンで防災情報の詳細を本シ

津波警報等の防災情報を伝達する方法を我々がステムのアプリ画面で確認するというシステム

検討致しました（図-3.14）。

になっています。サイレンが鳴った後にメール

今はまだ完全な名前は付いていないのですけの内容を見ると、例えば大津波警報が来ますとか、
津波警報が来ますとか、
これは一般的にメールで入った内容、J アラートの内容がここに出てくるという機能を単に利用しているということになります（図-3.15）。
これは試験的にやった時に取り付けた内容です。ここの運転台のところに取り付けた状況になっているのですけれども、漁業者にしてみればこの場所にあったら昆布の竿が引っ掛かるというのがあるので、これからまだまだ取り付け場所については検討していかなければならない

図-3.13のかなと思っていますけれども、一応このよう

図-3.14

図-3.15
─ 24 ─

な状況で調査をしております。さらにこのシスれども、非常に音が聞きづらい。何を言っていテムにはサイレンの音が⚒種類あります。昆布

るのかわからない。それと防水スピーカーを用

漁業とうに漁業を操業する際に、陸域よりサイいた検証、これについても何を喋っているのか

レンを鳴らし、操業船に対して出船と帰船の合わからない。拡声器による検証、これについて図を行っております（図-3.16）。この合図につは小型船への取り付けが非常に困難だというこ

いては陸から鳴らすものですから、近年家族のとで、この 30 年の検証したものに関しては利高齢化によって陸域からのサイレンの操作が困用できないという結果になりました（図-3.18）。

難な状況になっております。そういうことで漁次に平成 31 年に音声で防災情報を伝えるこ

場監視に支障を来している。要するに若い人達とを断念して、防災情報が発令されたことを伝はみんな沖へ昆布を採りに行く。残されている

え、詳細はスマホ等で確認することに方向転換のは爺ちゃんや婆ちゃんだけです。サイレンをしました。スピーカーによる伝達とパトライト

鳴らしに行くところまで、
⽛いやいや、なかなかによる伝達ですが、パトライトについて昼間は疲れて行かれないわ⽜ということになるので、認識できないということで、令和⚒年度 J ア

これを何とか解消してやりたいということで、ラートが発表された際に自動でサイレンが鳴る

平常時はこのサイレンに組合から電波を流しか、一連のシステムを調査し、構築しておりまて、沿岸漁業者安全支援システムを活用して、す（図-3.19）。漁場での携帯会社の電波状況は漁協から操業船に搭載している装置に出船と帰船のサイレン音を鳴らすということで、漁場監視にも有効活用できると同時に、平常時にこういうふうに使うことで、緊急時の動作確認にも繋がるのかなというふうな思いでいます（図3.17）。
実際にどのような検証を行ってきたかというと、まず平成 30 年、この戸別無線機というのがあるのですけれども、これは現在、各漁家に付いている防災無線です。この防災無線機を実際に操業する船に持って行って検証したのですけ

図-3.17

図-3.16

図-3.18
─ 25 ─

良好で、海上でサイレンが認識できるかを昆布ことが課題ということで整理しております。今漁業に詳しい漁協職員の伊藤君とか私とかが船後は 300 余りの昆布漁家がランダムに場所を変に実際に乗って確認を致しました。船上でサイ化させ操業している中で、効率的かつ効果的にレンが鳴りますが、操業中でも十分サイレン音

漁船通知装置を船外機船に搭載して運用する必を確認することができました。なお、試験段階要があるということで、この調査をまずしたい

ではパトライトによる情報伝達も検証しましたと思います。本検討により全国各地で漁業者のが、海上ではパトライトが点滅しても、太陽の避難計画の検討が進み、さらにこれまで盲点と光に反射するので非常に見えづらい。反射の影なっていた船外機船で操業する漁業者への防災

響が強く点灯したことを認識することが困難で情報伝達が実現して、津波から避難の一助になあると判断致しました。本システムはサイレンることが期待されるのかなと思っています（図-を採用するということで、とにかくサイレンを

3.22）
。

鳴らすことが一番わかりやすいのかなと。これ

先般、岩手県庁の人にこのシステムを見てもにつきましても、J アラートの全国一斉情報伝らったのですけれども、養殖のイカダでも非常

達試験、2021 年⚕月 19 日、本年の⚕月 19 日にに有効ではないのかなという話もいただいておありましたけれども、この時に動作確認を致しります。北海道だけではなくて東北、それからました。災害時に発信されるものが、年数回全南海トラフで困っている地域の人達も、できれ国一斉で情報伝達試験が実施されており、⚕月
19 日に実施された試験においても、海上での動作確認を実施し、問題なくシステムが作動したという内容になっております（図-3.20）。
歯 舞 漁 港 で は BCP を 策 定 し ま し た（図3.21）。この BCP の中でも歯舞地区の避難計画
で盲点となっていた小型漁船で操業する漁業者への避難勧告と防災情報を伝達するシステムを開発致しました。これについては BCP 協議会
にて、本情報伝達システムの内容について議論し、システム導入に向けた具体的な検討を行う

図-3.20

図-3.19図-3.21
─ 26 ─

ばこのシステムを一緒に調査したいという話がげてもらいたいという思いがあります。先般、あります。しかし如何せんお金がないので、国水産庁さんに行って、このシステムの紹介をさのお力を借りながらこのシステムを開発して、せてもらったのですけれども、1/2 の補助金で私達全国にこの機械を普及させなければいけな

何とか行けるのではないかという話があるのでいという使命感を持っています。漁業者を守るすけれども、1/2 の補助金なら普及しづらいのために、やはり海で働く人の命を守るために逃で、なんとか 2/3 の補助金をと思っています。
直轄でできるようなシステムができないかなということで、これからも私達は、来年もう⚑年
試験的にこれをやってみて、完璧なものが作り上げられれば、各省庁、各場所に行って、まずこの機械を導入したいということでお願いをして、全国でどれくらいの皆さんがこういうものを求めているかということも、皆さんの力を借りながら調査したいなと思っていますので、一つよろしくお願いします。
今日はどうもありがとうございました。

図-3.22⚔．報告⚒ 屋根付岸壁利用効果及び組合の取り組み
規模な漁協です。主にホッキ桁引き漁業や秋サ
ケ定置、スケソウダラやカレイ刺し網等の沿岸漁業が中心で、ホッキ貝については 20 年間市町
苫小牧漁業協同組合
専務理事

村別漁獲量が日本一であります。利用させてい
ただいている港・岸壁は、港湾である苫小牧港内

尾本 英二 氏にある漁港区と称される小型船溜まりで、市内

苫小牧漁業協同組合の尾本です。本日はよろに漁港と呼ばれるものはありません（図-4.2）。

しくお願い致します。

また当漁協は特殊でありまして、市場業務は

私からは、屋根付岸壁利用効果とコロナ禍における当漁協の状況について報告させていただ
きたいと思いますので、よろしくお願い致します（図-4.1）。
私達がおります苫小牧市は、道内一の貨物取り扱いをする苫小牧港があり、札幌市や新千歳空港にとても近く、製紙業、製油所、自動車関
連産業、それに伴う運送業が盛んな工業都市であります。漁協の規模は組合員 118 名職員 19名、漁船の登録数は 70 隻ほどと、北海道では小─ 27 ─

図-4.1

行っておりません。ほとんどの漁協さんは出荷

果調査を行い、施設管理者等に報告させていた物の荷受けを含む市場業務を有していると思いだいた次第であります。整備前は港も昭和 40

ますが、当漁協に関しては市場機能を有してい年頃にできたままだったので、雨が降った後やない特殊な漁協と言えるのではないかと思いま

雪解け時期には岸壁から地下水が大量に湧き出す。それでは地元出荷物はどうするのかというていたり、漁業作業も野ざらしの状況で行ったことになると、漁港区内にある公設卸売市場がりしていましたので、大変厳しい環境下でありありまして、別会社になるのですが、そこにました。整備後は衛生的にも作業的にも環境が100％出荷しているという状況であります。た劇的に改善され、作業に携わる特に女性や若いだ市場の仲買人の規模も小さく、地元スーパー

漁業者から作業環境の変化に対する多くの感謝や小売業者がほとんどで仲買人として水産会社があった次第です。また出荷物の魚についてとみられるものは⚓社と小規模で、大量に水揚は、冬場は凍結防止にも繋がり、特にスケソウげされる魚種は価格が低下したり、価格がつかは凍結せず鱗も剥げなくなったということで品なくなったりすることも過去からずっとありま

質も向上し、生鮮での輸出品として多く活用さした。価格の維持を目的に、昔から当漁協も仲れている状況であります（図-4.4）。

買人として、その競り入札に参加し買い付けを資料は整備前と整備後の写真になりますが、行って、道内道外の市場等に販売している状況

上が整備前で下が整備後になるのですが、作業です。近年は関西、東京の回転寿司チェーン店
やスーパーなどでホッキ貝等のフェアを行って苫小牧産として提供していただいている状況であります（図-4.3）。
続いて、屋根付岸壁利用効果についてですが、屋根付岸壁については 2017 年道内⚖港湾における農水産物輸出促進計画が認定され、国内の港湾において初めとなる屋根付岸壁の整備を開始していただきました。施設整備後の効果は想像以上に大きく感じました。当漁協でも計測器を設置し、整備前と整備後の気温・風力等の効

図-4.3

図-4.2

図-4.4
─ 28 ─

場所は写真のとおり、とても明るくなって作業での作業は直射日光が当たりませんし、屋根と効果も非常に良くなった状態です。私達もこの壁が付いていましてコンクリートですから涼し状況を体感しましたが、やはり夜間の寒さやしい状況なので鮮度も落ちにくく、屋根の下に置ばれる中での体感温度が全然違ったという状況

いてある氷のクーラータンクも氷が溶けにくでありました（図-4.5）。この資料の整備前とく、夏の効果も相当確認できたかなという状況

整備後の写真ですが、除雪作業の面でも、雪がでありました（図-4.7）。

降った時には船が入港する前の除雪は、多くが次に、昨年からコロナの影響が相当続いてお奥さん方とか女性の方々の仕事となるのです

ります。これに関して報告させていただきたいが、屋根付岸壁ができたことによって、雪かきと思います。コロナによって、一次産業だけで等の作業が大変軽減された状況であります。特はなくどの産業もそうだったのかもしれませんに屋根と背後の壁があることにより風が通りにけれども、特に生鮮類、魚の値段が相当低下し

くく、本当に冬場の体感温度は大きく変わり、ました。これはやはり大きな消費先である飲食

女性の方からすると体が冷えないのでトイレに店等での消費が激減ということで、手立てもな

いかなくても大丈夫だったとか、家に帰ってかいくらい低下するような状況でありました。今らもストーブの前から離れられないくらい体が年特に対応した状況は、春に水揚げ量が多くな

冷えるということがなくなって、体への負担がるカレイ類を中心に市場で買い付けし、組合の軽減されたという話を聞いております（図4.6）。
冬季間の効果は私達も想定していたのです
が、冬以外でも効果がありまして、特に雨天時、出荷物に雨水がかからないで鮮度落ちがしな
い。雨の日にカッパを着なくても良いということで、汗をかきにくい、蒸れないということで、作業がすごくストレスなくできる。若い漁業者
や現場で動く人達は特にそういうことをおっ
しゃっておりました。また今年は苫小牧もこれまでにないくらい猛暑が続きまして、屋根の下

図-4.6

図-4.5

図-4.7
─ 29 ─

冷蔵庫施設で重量選別の一時冷凍保管をし、イカの漁場が形成されました。通常苫小牧沖でスーパー等の店頭販売用や干物原料として販売

捕れる時はだいたい襟裳岬辺りで広く水揚げさを行った次第です。取り扱った数量は約 150t

れて、苫小牧港が非常に混むような状況でもなとなりました。近隣の組合と比べるわけではな

かったのですが、今年度については苫小牧沖かいのですが、近隣の組合の話を聞くと、少しでら室蘭沖までが漁場ということで、⚘月末からも高い価格で値止めでき、出荷停止にしない状⚙月中旬までイカの水揚げがありました。多い況ができたかなという感じでありました。現日では 7,000 ケース程のイカが水揚げされまし

状、保管した製品も売り切ることができ、冷凍た。当漁協の港に入ってくるイカ釣り船は全て保管といったストック機能の活用、これもまた

青森県や地区外からの船でありまして、地元で今年は再認識させられたというような状況であ

イカ釣りに着業している船は⚑隻もありませりました（図-4.8）。

ん。最終的な入港隻数は、99 隻程外来船が来ま

また家庭消費向けの消費拡大ということで、した。外来船の⚑日の最大入港数は 60 隻程にこれも必要ではないかという部分もありましなった日もありました。また外来船はほとんどて、今年は冷凍保管が可能な商品試作にも着手が 10 t 以上 20 t 未満船で、相当大きな船ばかりしたしだいです。今年度は春先から夏場にかけでして、係船するのに大変苦慮したというとこて冷凍したホッケを市内の学校給食へ食材提供

ろであります。写真は苫小牧港管理組合さんがをさせていただきました。またマツカワもやはドローンで撮影してくれたのですけれども、一り大量に揚がる時期になると価格が低下すると番多いところで⚗隻係船というところもあっていうことで、加工して販売しました。この写真

港中イカ釣り船になって、地元船が出漁したりにあるものは薄づくりにして冷凍した商品で船を回したりするのに苦慮するぐらい狭くなっす。食べてみると食感も悪くなく、商品としてたような状況でありました。この中でも地元漁提供できるレベルかなというところまで仕上業者また外来船にもご理解いただき対応した経

がったような状況でありました（図-4.9）。

過があります（図-4.10）。

次に日頃利用させていただいている漁港区に苫小牧でそれだけイカが荷揚げされてどうな

ついて近況報告をさせていただきたいと思いまるのかというところで、水揚げされたイカは入す。今年は日本国中でイカが不漁だったという

札後直ぐにトラックに積み込み、札幌・函館方

状況もあります。苫小牧沖では 10 数年振りに面の量販店に輸送されるもの、また函館発や苫

図-4.8

図-4.9
─ 30 ─

小牧発のフェリー便、千歳空港からコンテナに

次に、今よく言われている SDGs、持続可能

積み替えられ航空便で本州に運ばれていたといな開発目標というところで、当組合については

う状況であります。トラック便にほとんど積み

ホッキ貝漁業等についてマリン・エコラベルの込むのですが、札幌・函館方面へのトラック便

認証取得について進めました。マリン・エコラ

は到着時間に制限があるようで、⚒年前ぐらいベルというのは、資料にも書いてあるとおり、に漁港区から数分のところに高速道路のイン

現在および将来にわたって最適利用がされ、資ターチェンジができまして、ここを利用して、源が維持され、資源と生態系の保護に積極的に

流通面では相当メリットがあったのかなと思い取り組んでいる漁業を認証するものであるといます。また入港船の増加に伴い、下に写真が⚒うものです。当漁協は過去から取り組んでいる枚程ありますが、荷揚待ちの船が商船の入出港

ホッキ貝、先程説明しましたが、20 年間漁獲量の迷惑となる状況もありました。商船が来る航日本一ということで、ホッキ貝について資源管路に荷揚待ちの漁船が入ってしまうという状況

理の取り組み等を含め、国際的な規格に適合しもありました。この写真は夜明け後の写真です

た最新のマリン・エコラベル認証を今年の⚔月が、夜明け前の暗い時間はここに 40～50 隻がに取得させていただきました。取得に向けては待機するような状況であったというところであ

苫小牧の漁業者さんが古くから行ってきた資源ります（図-4.11）。

管理が、20 年連続漁獲量日本一というようになっていますので、この取り組みをこれからも継続することはもちろんなので、この安定した資源維持について苫小牧産ホッキの価値、これまで資源管理に取り組んできた苫小牧産ホッキの価値を具現化したいというところと、こういうマリン・エコラベルというものを取得して、今後の販路拡大、国際基準でありますので、輸出拡大にも使えるのではないかという部分に少しでも役立つと思い、取得を進めさせていただ
いたしだいでございます（図-4.12）。

図-4.10

漁業認証とは別に流通加工認証、ホッキ貝で図-4.11

図-4.12
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これも併せて認証を取得させていただきまし

したものの水質調査をかけ、双方で検査結果をた。これは生産だけの認証ではなく、販売する認識し、企業側にも流すなというのではなくて、ためにも必要だという考えもあり、手続きし申法令を守った水をしっかり海に放出してほしい

請させていただきました。なかなかマリン・エというところを認識していただきたいというとコラベルは取得するにしても相当な手続等が必ころで、過去からこういう活動を続けてきてお要でして、学識者から質問等をいろいろ受けまります（図-4.15）。

して、それを踏まえた上で認証させていただい

今年の新たな取り組みとして、苫小牧市と姉たというところであります（図-4.13）。この出

妹都市である東京八王子市の協力もいただき、荷に関しては、しっかりしたものを出荷して、八王子市の学校給食に苫小牧産ホッキ貝を使っそういうものを提供するというのは当たり前でたホッキカレー 38,000 食を提供していただい

すが、ロゴマークが使用可能となります。ブラたというところであります。これまで東京の子ンドとして認識していただき、今後も活用した

供達はホッキを食べる機会がほとんどなかった

いなと考えているところであります。ただ、まだろうと思うのですが、東京の子供達にホッキだ国内では漁業認証への認識は低いと感じるとを味わってもらうことができたという新聞記事

ころがあります。今後こういうものの認証が必でございます（図-4.16）。

要になってくると思って継続してやっていきた

最後になりますが、いろいろな取り組みを進

いと思います。この認証が今後大きく役立ち、継続的にブランド力向上に努めたいという思いでおります（図-4.14）。
今、マリン・エコラベルで過去からの資源管理の話をさせていただいたのですが、資源管理をする上で前浜海域の環境保全、これも重要であります。特に苫小牧は工業都市であります。
非常に多くの工業排水が排出されています。前
浜の環境保全を目的に、排水している企業に協力いただき、工場等から海面へ放出されている排水を漁協と企業側が同時に採水し、その採水図-4.14

図-4.13

図-4.15
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める上で課題も多数ありました。特に今年は当ろがあります。加工品着手はまだ素人なので、組合の冷凍冷蔵庫をフルに活用し、鮮魚の価格

今後チャレンジを重ねながら成功に繋げたいと維持に努めた状況でありました。営業の冷凍冷思っている状況であります（図-4.18）。

蔵庫を保有している漁協はなかなかないのかな

三つ目、今年は特にイカの外来船の受け入れと思うのですが、市内にそういう魚屋さんに対や春先からのカレイやホッケの冷凍保管、イカ

応する冷凍冷蔵庫もありません。当漁協の冷凍

釣り船の荷揚げ、氷供給、販売後のトラックへ

冷蔵庫は小分けだったり水の滴るものも凍結しの積み込みがありました。組合でも相当買いまたりできる冷蔵庫かなと思います。漁協や市内す。その日の水揚げのイカの⚗割とか、半分以や市外の仲買人との水産物の急速冷凍・保管等

上を常時買うところがあったので、相当みんなを行って、浜値維持に努めてきておりますが、でやったかなというような状況でありました。

ただやはり施設の老朽化という課題がありま

やはり働き方改革への対応の難しさですね、漁す。これは 45 年以上経ちまして、冷凍機械に

協としては。臨時に人を雇えれば良いのです

関しては建物が建った時からの機械でありましが、臨時に募集してもなかなか来ないというのて、部品等の調達も難しいという状況でありまが現状であります。今年は本当に、うちの組合

す。今後、施設更新をしなければならないのでは 19 名というところで、女性が⚖名いるので、すが、現状、規模等も検討しているのですが、現場はほとんど男性 13 名で切り盛りするとい

建物、設備費等も踏まえた事業費が今の時代高騰しておりまして、国の補助金等を活用しても内賄ではなかなか建てられないかなという課題を今持っているところであります（図-4.17）。
二つ目には販売です。やはり今は消費の形態も変わってきまして、時代に合わせた家庭でも直ぐ食べられる加工品製作の取り組みも必要なのだろうと思います。浜値を安く買い叩いて加工するのではなく、ある程度の浜値を維持し、それを加工し、売る時の値段を考慮した加工品製作に繋げなければならないのかなというとこ

図-4.17

図-4.16

図-4.18
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う状況です。春から先月の 10 月末ぐらいまできたいというところでございます。

は男性陣は⚖カ月間ほとんど休みを取ることな

苫小牧漁協の現状等について以上となりまく、出勤していただいたような状況です。あるす。ご清聴いただきありがとうございました。

程度、年齢の高い職員は納得できるのですが、若い職員は休みがないと辞めてしまうということもあって、若い職員のモチベーションを下げないような対応をしなければならないという、
そういう課題も今年は見えたかなというような状況でありました（図-4.19）。
いろいろ課題はあるのですけれども、漁協としての役目はまず漁業者の所得向上、漁業者の経営維持、それを第一に考えて取り組んでいきたいと思って、またいろいろチャレンジしてい
図-4.19

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資料
2021 年 10 月吉日
関係 各位
NPO 法人マリンネットワーク
理事長 片石 温美
一般社団法人寒地港湾空港技術研究センター
会長 佐伯

浩

NPO 法人マリンネットワーク 2021 年度 講演会
一般社団法人寒地港湾空港技術研究センター CPC 交流セミナー
共催による開催のご案内
謹啓 時下ますますご清栄のこととお喜び申し上げます。
NPO 法人マリンネットワークの活動におきまして、皆様方にはご支援、ご協力を頂き、ありがとうございます。
延期になっていた 2021 年度の講演会を、一般社団法人寒地港湾空港技術研究センター⽛CPC 交流セミナー⽜と共催いただくことにより、下記の通り 2021 年 11 月 13 日㈯に開催します。
新型コロナウイルス感染拡大防止の観点および皆様の健康・安全面を考慮し、感染防止対策を講じながら会場での出席人数を最大 30 人として開催し、オンラインで参加いただけるようにいたしましたので、ぜひご参加ください。また、NPO 法人マリンネットワーク会員および一般社団法人寒地港湾空港技術研究センター会員の皆様には、後日、講演内容をご覧いただけるよう録画の配信をいたします。
謹白記⚑．日時：2021 年 11 月 13 日㈯ 14：00～16：30（13：30 開場）⚒．会

場：TKP ガーデンシティ札幌駅前（アパホテル〈札幌駅前〉）⚒階 2B
http://tkp-sapporo.net/access.shtml
北海道札幌市中央区北⚒条西 2-19 TKP 札幌ビル⚓．内

容：詳細は別紙のとおり⚔．参 加 費：無 料（会場参加 30 人、オンライン併用します)⚕．申込要領：申込書にご記入のうえ、2021 年 11 月⚕日㈮までに FAX、E-mail または郵送にてお申し込み下さい。
（ホームページ http://www.marine-network.info/ からもダウンロードできます。
）

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資料

NPO 法人マリンネットワーク 2021 年度 講演会
一般社団法人寒地港湾空港技術研究センター CPC 交流セミナー【プログラム】
日時：2021 年 11 月 13 日㈯ 14：00～16：30（開場 13：30）（会場参加とオンライン参加の併用）
会場：TKP ガーデンシティ札幌駅前 アパホテル TKP 札幌駅前内⚒階 ホール 2B（北海道札幌市中央区北⚒条西 2-19 TKP 札幌ビル）（参加費無料）■主催者挨拶
■講演 14：05～15：35
講演⚑ ⽛水産基盤整備の EEZ に関する施策⽜講師 浅川典敬 氏（株式会社センク 21 執行役員、前水産庁漁港漁場整備部整備課長）
講演⚒ ⽛洋上風力発電の動向について⽜講師 遠藤仁彦 氏（国土交通省大臣官房技術参事官（港湾局担当））■報告 15：40～16：30
報告⚑⽛小型漁船で操業する漁業者への防災情報の伝達について⽜講師 中村直樹 氏（北海道根室市 歯舞漁業協同組合 常務理事）
報告⚒⽛屋根付岸壁利用効果及び組合の取り組み⽜講師 尾本英二 氏（北海道苫小牧市 苫小牧漁業協同組合 専務理事）■挨拶【お申込・お問い合わせ】NPO 法人マリンネットワーク事務局 http://www.marine-network.info/
TEL 011-859-5352 FAX 011-859-5353
Mail：info@marine-network.info〒062-0052
札幌市豊平区月寒東⚒条⚕丁目 1-1 セザール月寒中央 301 号
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