2023

SGB全国大会発表
ー地域創生の新たな推進ー

１．国の「地方創生戦略」の課題（当初の思想が曖昧化）
２．新たな戦略の提唱と手法提案（これまで 方法論の開発）
３．新たな手助け（SGB等の役割）

2023．7.16
視点「減少社会に向き合う、この国全体の地方創生システム・仕組み」
どうあったらよいのか

日本大学理工学部 まちづくり工学科（一社）地域みらい推進センター（一社）グルーバルビジネス学会

髙村義晴1

本発表のねらい
１．国・地方の共同戦線による「地方創生戦略（2014～）が、今後とも地方創生の主力となっていくものと推察。
２．この間（2014年～）、揺れ動く時代の変化のなかで、「戦術（施策）」の見直し（改善・発展）は持続的に行われるものの、「戦略」そのものの見直しは図られてきていない。実態と乖離。
３．また現在は、全国で同じ戦略（制度的枠組み）が採用されてきているが、状況が厳しさを増す、減少社会に向けには、新たな対応（制度上の工夫）が、望まれる。

４．あわせて、新たな支援策の検討が必要。
➢ 地域創生戦略の基本的考え方（地域の生き方の見直し）➢ 寄り添い型の手助け（①知恵の創造・蓄積と提供②外とのつながり）2

問題認識
国の地方創生戦略の現状
中長期にわたって持続する少子高齢化の流れ（危機感）① 国：国力の低下② 地方：人口減少対応策

地域経済の縮小① 国が「地方創生戦略構想」を提唱（2014年）“まち・ひと・しごと創生”（総合）戦略② それにもとづき、戦略の具体化が推進 ➢ 全国同じ戦略のしわ寄せ
・国：全国的取組み、地方の取組み支援（税財政措置）
・地方：地方版総合戦略の策定と実施③ 取組み・施策のPDCAの実施 ➢ 政策・戦略そのもののPDCAが欠如
現状① 特に減少地域では、さらに現況が悪化し、歯止めがかからない。
・活力が減少気味の地域 ・合併による旧町村② 創生に関する取組みが、地域のなかで全体に広がらない。
③ 防戦一方で、時代に流され、うつむき加減
・地方版総合戦略に見る危機感・切迫感
改めての全体の総点検が必要3国の地方創生戦略が提案したものの意味
a 時代の波に逆らい立ち向かうのではなく、変化に順応し得る「社会を創生」 順応主義
b そのためには、地域だけでなく、自分らの生き方・行動基準を含めて変えていく。 地域の生き方を含め変える
c 表に現れている症状（問題）のとらわれず、その問題を生じさせている構造を治す。 構造を治す（根本療法）d 対応していく基本を、価値創造（経済的/情緒的/精神的）に見出す。

見直し（充実・発展）の見取り図
現行の創生戦略
戦略

地域観

見落と
し・追加
すべきもの新創生戦略

まち・ひと・しごと創生総合戦略
地域の状況に応じ、しごと、（まち創生、ひと創生の循環的生成、 ひと、まちの他に、地域の価まち創生がそれを支援）
値創造につながる成分を選択

生命論的地域観2014年ごろ、「論理的推論」により制度の枠組みづくり。その後の運用をとおし、不具合・不調が出てくるのは当然。それをっ戦術・マネジメントで対応可と考えたこと。

人間・社会論的地域観①自己治癒力の存在と活性化②創生戦略プログラムの増強③後遺症の存在④創生倫理という考え方など
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現行の「地方創生戦略」の“戦略”
この図が、地方創生の核心となる。が、このような循環現象が力強く現出していない。

ひとつの例示にしかなっていない

国のパンフレット（2015）より
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現在の地方創生戦略の体系
戦略“まち・ひと・しごと創生”戦略
しごと創生、ひと創生による循環運動とまち創生による支援
国地

方➢ 連携の欠如
国と地方が連携し、治療法を共同開発

分担①戦略づくり②全国的施策・実施③地域の取組み支援戦術

国の戦略の枠組みの➢ 現在の戦略の枠組
国：戦略に資する
例：大津波からの暮らしの復興（さんりく
なかでの工夫
みの中での戦術工夫
戦術を改善・提案
委受け継がれる

実施

管理
PDCA

戦略に基づく地域創生を具体化・実践

要点検領域

・全国的施策づくり
・施策展開
・地域の取組み支援①国の戦略に基づく実施構想とりまとめ②実施構想の実施・国の施策の点検・改善
・地方の取組みのまとめと施策への反映

KPIによる構想管理実践知（知恵）が積みあがらない）

国の戦略そのものの点検・改善はされていない
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要所

国の「地域創生戦略」の対する問題認識

１．戦術・実施状況（施策）についての点検・PDCAは忠実に回されている。が、戦略の見直しはなされていない。またそれに対応する大きな戦術も開発され切れていない。
まち・ひと・しごと創生戦略

国と地方の分担・連携論

２．もともとの創生戦略の精神が矮小化されつつある。
順応主義 社会創生 地域の潜在可能性 地域の総力と知恵の結集
価値創造 地域の生き方（価値観）を見つめ直す

３．実践知（知恵）が積みあがらない（蓄積・共有されない）
このままでは、とりわけ減少社会の問題が、その中に埋没。減少地域の斬り捨てになりかねない。
例：大津波からの暮らしの復興（さんりく委受け継がれる）

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地域創生戦略（減少地域）の再構築の見取り図
領域
地域観

意味合い
地域をどのように見るのか。また不調・不全をどの捉えるのか。
また漏れている大事な事柄、欠如する点はないのか。

思想論

創生とは何を目指すのか。どのような状態を善いとするのか。
自らの地域社会を変えていく。自ら具備する潜在性（自己治癒力）
住民・事業者の役割・かかわり方 外部とのかかわり方（協創）戦略論

計画の性格（プロセス志向、動的対応）
方針 第一策(創生戦略プログラム)/そして次の策
価値創造 変化への対応力
住民・事業者と行政との協働策 国との分担と連携策
評価者・評価の仕方

後遺症

治療によっても遺る不具合・不調対応策（補完策、生き方・価値観を変える）

創生倫理

各主体、住民・事業者・外部による不作為の制御
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3．目指すもの提案の3点セット戦略の改善・充実a 新創生戦略の提案
b 減少社会への新対応

１戦略要素の追加
現行：しごと、ひと、まち
新：+ 暮らし、楽しみ、誇り、絆※ これらの要素は独立ではなく、相互につながり合って機能し、他の要素と一緒になって、伝播・波及

２価値創造というものの再構築

戦略の戦術（手法）提案
a 強化文脈b 共感プログラム など

地方創生において大事なのは、経済的な価値だけではなく、4つの価値それらが創造されやすく、伝播・拡散しやすい文脈を提案

4つの強化文脈
３自己治癒力の活発化

４まち創生の意味合いと活用

手引きの提示9価値創造増進・拡大のための「つながり行動」
地域創生に資する価値創造の源泉は、人と人を基本とする「つながり・ふれあい等の“つながり行動”にある」とみてよい。
三陸沿岸における「つながり行動の例）

項 目①共助➁切磋琢磨➂相互補完

具体的な営み・活動
困ったときの助け合い、相談・アドバイス
刺激・触発・着想、励み、切磋琢磨それぞれの経営資源の融通（ノウハウ、人材ネットワーク、商品等）④連携
商品開発、商品コラボ、商材組合せ⑤協働
勉強会、視察会、販売会、品評会、試食会⑥共同
共同販売、共同の情報発信、PR、共同購
入、イベント、催事・祭事⑦他とのつながり 当該コミュニティのつながり活動に共感す
る、地域内の多彩な関係者とのつながり（寺社、地元金融機関、販売店、学校など）
10効果

古舘富士子さん

呼びかけ（〇/●）

千葉寅蔵氏
提案（●/〇）

事
務局

Aさん

視察会
（段取り・実施）

場所、〇
/●

呼びかけ

●/〇

勉
強会

Bさん

呼びかけ

掲載

信頼関係
触発・着想商品
コ
ラボ

Facebook

Cさん

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12

自己治癒力の活発化を取り込むことによる価値創造効果
地域創生プログラ
ムより直接、関わる領域

社会像の描き出し

自己治癒力の領域

社会創生の眼差し（生き方・価値観の見直し）

創生戦略プログラム
参加者との連携

しごと
創生

ひと創生

まち創生
・価値創造・対応力の増進

自己治癒力の活性化
創生戦略に共感（連動・連鎖・拡張）

この領域の知恵が真に求められる
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自己治癒力の活発化を取り込むことによる価値創造効果

現在の地方創生戦略の効果

新・地域創生戦略の効果

14社会的包摂地域とつながる

なりわいコミュニティ内のつながり行動
なりわいコミュニティ内のつながり行動
なりわいコミュニティ内のつながり行動
地域のつながり行動

みんなで夢をつなぐ
共有の想い

絆・しごと・ひとづくり
コラボ
商品

試食試作

研修会

販路
開拓

新商品等開発商品
改良販売会
ニーズ把握新サービス：小さなイノベーション15主たるねらいしごと創生

ひと創生

備考

二地域就労構 大都市等の協 地域に確実に 大都市等の住 その土地との想
創 に よ る 地 域 仕事が創生
民 が 関 係 人 口 関わりが進化の仕事づくり
として増加
ライフスタイ 地域固有のラ 地 域 の 美 意 地域のライフ 誇り、暮らし、
ル の ブ ラ ン ド イ フ ス タ イ ル 識 ・ 暮 ら し の ス タ イ ル に 魅 楽しみ、絆化による地域 を生み出し、 スタイルを語 せられる人が構想
そ れ を 暮 ら り か け る も の 移住
し・仕事づく づくり・付加りに反映
価値づくり
土地の美意識 土地の美意識 土地の美意識 土地の美意識 その土地とのを活かしたし を も の づ く を語りかける に魅せられる 関わり、誇り、
ご と づ く り 構 り ・ 観 光 等 に も の づ く り ・ 人が移住
絆想反映
観光・付加価値づくり
な り わ い コ 起業者・小規 小規模事業者 地域の仕事が 事業者仲間がミュニティ構 模事業者がつ の事業継続支 創出されるこ できることに想
ながることで 援とで住民定住 よる新たな創事業継続を支に効果
生主体が形成援16

減少社会への新たな手の差しのべ方◆◆◆

地域の生き方の考え方
知恵の提供
外とのつながり17

地域創生を巡る現状と問題
現況○時代が右肩下がりとなるなかで、地域の活性化・再生等は喫緊の課題。各地域において様々な取組みが展開○しかしながら、その取組みの経験や実践から獲得される「秘訣」「反省」「教訓」「段取り・やり方」等は、関係者個々人のなかに埋没。
これらの真髄的な急所が、的確に思索が加えられ、「文章化」「言語化」「図表化」され、他地区での実践に役立てられているような構図にはなっていない。

実践・経験（試行錯誤型）
関係者
教訓

段取り・やり方

個人知
暗黙知
反省秘訣

関係
者のなかに埋没問題○各地域の実践・経験を通して知恵が創造されていかない。
○実践に際して、参考にしたり目安となる知識が提供されない。
○このため、各地域がそれぞれに試行錯誤をせざるを得ない状況から抜け出せずにいる。

知（知恵）の活用
新たな知恵の創造・蓄積

仕組みの不在18知恵の創造と循環のシステムの構築
実践・経験(知恵の活用型）

思索と表現

例；共感、つながり、希望

形式知化
教訓

例；解析、とりまとめ、関係者

文章化での議論、反省会・総括

段取り・やり方

個人知
暗黙知

言語化

図表化

秘訣

反省活用創造

知の循環

創造と蓄積

学習と活用学習

活用結びつける

提供

組み合わせる

抽出

各地域の取組み・知恵をもとに、新たな地域を創造、全国的な専門グループ、全国組織

創造例；研修・アカデミィ、出版物・手引書

資格、専門家派遣、マッチング、情報センター

蓄積

秩序立てる
体系化する

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新たな仕組みづくり外部の専門家と地域とのコラボレーションによる地域の活性化

派
遣外部の信頼する専門家が地域のプロジェクトチームに対し、ノウハウを伝授。プロジェクト
リーダーを強力に支援。

信頼ある組織

外部専門家
地域のプロジェクト
リーダーの下にプロジェクトチームが一体化

助言

地協力

域

プロジェクトリーダー

結集

協力

メンバー
プロジェクトチーム

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