ロシア・ジョージア戦争 欧米「不介入」の教訓

慶應義塾大学ＳＦＣ研究所上席所員
駐日ジョージア大使館専門分析員

ダヴィド・ゴギナシュヴィリの衆目を集めた。八月七日に開戦し、一二日に事実上停戦

チア」を中心に勃発したロシア・ジョージア戦争は、世界二〇〇八年八月にジョージアの分離地域である「南オセ後退していった。

結果、ロシア・ジョージア戦争は国際アジェンダとしてはは概してロシアとの外交的・経済的関係を重視した。その諸国政策に対して懸念の声を上げていたものの、国際社会ジョージアが二地方の実効支配を失った「五日間戦争」。
ロシアの侵攻と分離地域の固定化を招いたのは欧米諸国の不介入だった。分離独立工作の「成功体験」を得たロシアは、二〇 一四年のクリミア、そしてウクライナへと進む。
その原点となった「二〇〇八年・南オセチア」の教訓を考える。

した「五日間戦争」の結果（正式な停戦の合意は一五日）、二〇〇八年の戦争勃発に至る過程

David Goginashviliジョージアのトビリシ・アジア・アフリカ大学（現トビリシ自由大学）卒業。
二〇一六年慶應義塾大学大学院政策・メディア研究科で博士号を取得。専門は国際関係論。

両国におよそ八五〇人の死亡者、数千人の負傷者が出た。

際情勢が、一四年の「クリミア併合」というプーチン政権戦争であったことに加え、この戦争の結果として生じた国れないが、二一世紀のヨーロッパにおける初の国家間全面二〇〇八年の戦争へと展開が加速したのには、〇三年に起治共和国と元南オセチア自治州には複雑な背景があるが、関係、そしてジョージアの分離地域であるアブハジア自歴史を紐解けばわかるように、ジョージアとロシアの世界的に見れば必ずしも大規模な戦争とは言えないかもしの野望に扉を開いたことを考え合わせると、この戦争は極きた「バラ革命」が大きく作用している。

革命の結果成立したミヘイル・サーカシュヴィリ政権めて重要な意味を持っている。
当時から一部の専門家は、ロシアの拡張主義的な対近隣

74

外交 Vol.79 May/Jun. 2023

ウクライナ戦争は周辺国をどう変えたかの統合を外交の最優先課題に掲げた。また、ソ連時代からは、北大西洋条約機構（ＮＡＴＯ）や欧州連合（ＥＵ）へ期的にみれば、ロシアによる制裁は逆効果をもたらしたこ

であり、〇七年にはさらに一二・三％まで上昇した。中長増加した。〇六年のジョージアのＧＤＰ成長率は九・四％

もう一つの転機は、〇八年四月二〜四日にブカレストで存続する国内のロシア軍基地には徐々に国外移転の圧力を自治共和国では、無血の奪還にも成功した。また同政権行われたＮＡＴＯサミットであろう。そこでは、ジョージとになる。

は、汚職の撲滅や内務省（警察）改革を断行するなど国家アとウクライナが期待した加盟行動計画（ＭＡＰ）への参かけ、ロシア軍のプレゼンスが強かった南西部のアジャラ体制の根本的改革を進めつつ、積極的な外資導入や民営化

加は見送られたものの、共同声明には、両国が将来的にＮＡＴＯの加盟国になるという前例のない文言が盛り込まれによって短期間で著しい成長をもたらした。
その一方で、ロシアとの関係はそれまで以上に悪化した。

行為を罰すべく、ロシア政府はさまざまな制裁――農産物

Ｕ）の四人の職員が逮捕されると、ジョージアの「無礼な」セチアの分離独立を支援することを公式に約束した。また

ジアの分離派指導者に書簡を送り、アブハジアおよび南オＮＡＴＯサミット開催中の四月三日、プーチンはジョーた。ＮＡＴＯ加盟が現実味を帯びたのである。などの輸入禁止や、国境をまたぐ交通の遮断、郵便・銀行同サミットの共同声明が公式発表された直後には、ロシア〇六年に、ジョージアでロシア軍参謀本部情報総局（ＧＲ取引禁止などを行った。また、ガス価格を引き上げてエネのメドベージェフ次期大統領が「ＮＡＴＯ決議への対抗措置として、われわれはアブハジアと南オセチアに対し効率ルギー供給の面からも圧力をかけた。
これらの制裁は、ロシア市場に依存していたジョージギー供給源の多様化を図った。その結果、〇六年にはＥジョージアの生産者は輸出先を多様化し、政府はエネル自称政府の軍事や安全保障分野における主要政策決定者の下に置かれていたことは強調しておきたい。南オセチアのなお、南オセチア分離派の政権がロシアのコントロール的支援を供給する」と宣言した。

Ｕがジョージアにとって最大の貿易パートナーとなり、ほとんどは、ロシアから任命されたロシア人だった。具体ア経済に深刻な打撃を与えたが、そのことをきっかけにジョージアへの海外からの直接投資（ＦＤＩ）は爆発的に75

中将のワシリ・ルネフ（八月九日からロシア第五八軍の統的には、戦争勃発の時点で自称政府の防衛大臣はロシア軍セチア州の州都ツヒンヴァリ周辺への砲撃など、ロシア側れが地域の秩序維持のために軍を派遣）への攻撃、旧南オ五月にはアブハジアに四〇〇人のロシア鉄道軍が進駐しの挑発や侵略行為が繰り返された。一方で、ジョージア側

長はヴラジミル・コトエフＦＳＢ大佐、内務大臣はミハイた。ロシア側はコドリ峡谷の麓まで延びるスフミ・オチャ

帥権を持つ立場にもなった）、国境軍の統帥権はロシア保

ル・ミンザエフＦＳＢ中将、国家安全保障理事会議長はロたが、平和維持軍ではない軍隊の派遣であり、七月の欧州も何度か反撃し、状況がエスカレートしていった。

シア軍のアナトリ バ･ ランケヴィチ中将、自称政府の総理大臣も元クルスク石油会社社長のユリ・モロゾフ氏が務め

議会は「ロシア軍は中立的な平和維持軍の立場を失った」

安庁（ＦＳＢ）のチェボダレフ・オレグ大佐、国家自衛軍ていたのである。これらの事情に鑑みれば、南オセチアをとの決議を行った。また八月二日に、ジョージアに隣接す事演習「カフカス２００８」が行われ、演習終了後もロシるロシア領の北オセチアにおいて、ロシアによる大規模軍ムチラ鉄道の修繕が目的であり、軍事介入ではないと述べ独立した政体として捉えることは間違いだといえる。

挑発を繰り返すロシア、動かない欧米を深めるため、法的関係を樹立させるように命令を下した。

書類の一部を公的に承認し、経済や学問などの分野で協力統領は、アブハジアと南オセチアの分離派政府の発行したに戦争の準備を整え始めていた。四月一六日にプーチン大た。およそ三日間で五〇以上の政府や金融機関関連のウェ事件があったが、より本格的なサイバー攻撃は、八月七日

害攻撃（ＤＤｏＳ攻撃）を受け、ほぼ二四時間閉鎖される

ジア大統領のホームページがロシアから分散型サービス妨

サイバー・情報戦も活発化した。七月二二日にはジョーア軍は解散せず、国境付近に引き続き駐留した。

二〇日にはロシアの戦闘機ＭｉＧ -- がジョージア領域内でジョージアの無人飛行機を撃ち落とす事件が起き、それブサイトやニュースサイトなどが攻撃を受け、ジョージア

ＮＡＴＯサミット後の展開を見れば、ロシア側は明らか以外にも、ジョージア側ドローンの撃墜、ジョージアの警全体のインターネット・ネットワークの機能は三〇％程度の夜にジョージア軍が大規模攻撃を開始した直後に起こっ察官や平和維持軍（ジョージア、ロシア、オセチアそれぞ2976

外交 Vol.79 May/Jun. 2023

ウクライナ戦争は周辺国をどう変えたか低下したといわれる。それと前後して情報戦も始まっていた。八月初頭にロシアのジャーナリストが続々とツヒン

戦争の結果と欧米の立場

仏サルコジ大統領の仲介で八月一二日に成立した停戦合

シアの意図を考えると、コーカサス地方の中心に軍事的プヴァリを訪問し、開戦の八月七日にはその数が五〇人に達

当時、米国務長官を務めていたコンドリーザ・ライス氏レゼンスを確保したという地政学的なメリットは明らかで意により、ロシア軍・ジョージア軍ともに開戦前の国境のがのちに回顧したように、欧米の外交官や政治家はサーカあるが、戦争の原因と目的を踏まえると、ＮＡＴＯのコーした。メディアの働きによって開戦前からロシア軍の侵略シュヴィリ大統領に対し、ロシア侵攻の可能性が極めて高カサスへの拡大を阻止することがより重要な成果だったと位置まで撤退しなければならなかった。しかし、ロシアはいとの情報を伝えた上で、その挑発に乗らないように警告いえるだろう。ジョージア社会は分離地域に対する感情的を正当化するプロパガンダが流布された。この時点でロしていた。七日にジョージア側は一方的に戦闘停止を宣言

連続性が強いため、ジョージアがＮＡＴＯ加盟を引き換え南オセチア・アブハジア両紛争地域を独立国家として承認したが、南オセチアからの爆撃は激化し、さらにロシア軍に、同地域を放棄することは考えられない。一方で、ＮＡし、それぞれの独立を保護する口実で軍を駐留させた。ロが南方に侵攻したとの情報が入った。サーカシュヴィリ政

ＴＯ諸国が、領土の二〇％に相当する地域がロシアによっ

シア側の準備は万端に整っており、あとは挑発に乗った

権はジョージア駐在の各国外交団を通じて、国際社会に状て占領されているジョージアをＮＡＴＯに加盟させるこジョージア側からの攻撃を待つだけであった。

況を通知し、事態への介入を呼びかけたが、世界の注目はとも極めて難しい。
「五日間戦争」によってクレムリンは、戦争勃発後、国際場裡において欧米の外交官はロシアを北京オリンピックに向けられていた。サーカシュヴィリ大て、ついにツヒンヴァリの軍事的奪還を命令した。それ批判し始め、当時のＥＵ議長国であったフランスのサルコその政治的目標を十分に実現したといえる。

を受けてロシアが公然と全面的攻撃を開始し、五日間でジ大統領は停戦合意に向けて尽力した。欧米の支援がなけ統領は、国民から国家主権を守れないことへの批判を受けジョージア軍を撤退させたのである。

77

たであろう。また、戦争でのロシア軍のダメージが比較的ジョージアに連帯を示したこともロシア側への圧力となっトアニアなどの首脳らが入れ替わりでトビリシを訪問し、欧米の外交的支援に加え、ポーランド、ウクライナ、リまで及ぶ可能性は十分にあった。そうならなかったのは、えて南下しゴリ市を占拠しており、侵攻が首都トビリシある。確かにロシア軍がジョージアの南オセチア領域を超体がロシア軍に征服されたかもしれないと指摘する見解もそれゆえ、現状の「黙認」が戦争の結末としては受け入れ権問題に正面から触れることなく通商関係を維持できる。

外にあることから、ジョージア政府とも分離地域という主ネルギー・パイプラインや物流インフラが分離地域の範囲を回避したい一方、カスピ海からジョージアを通過するエとで、ロシア・欧州間の経済関係に深刻な影響が及ぶこといなかった。二つの分離地域を事実上ロシアに「譲る」こ姿勢を示していた欧州の大国も、ロシアとの対抗を望んでジョージア分離地域の問題に対して形式的には不承認のはなかったであろう。に大きかったこともあり、トビリシを軍事的に占領するこやすい「落とし所」と見なされた。しかし、このような欧れば、南オセチアとアブハジアだけでなく、ジョージア全とは決して簡単ではなかったことも指摘できる。

するということは計算外だったのであろう。

米の不作為や妥協がロシアの帝国主義的野心をさらに強化なった。欧米との関係が悪化し、国際社会においてロシアロシア・ジョージア戦争から得られた教訓

この戦争により、ロシアの国際的な立場は困難なものとに対する信頼や評価はたちまち低下した。しかし、これは問題、アフガニスタンに隣接するパキスタンの不安定化なタンの二つの戦争に従事し、イランおよび北朝鮮の核開発の融和を目指した。アメリカとしてはイラクとアフガニスる協力を優先し、対ロ「リセット」政策を掲げて米ロ関係

オバマ政権は、アフガニスタンおよびイラクの問題をめぐた損害は大きく、陸軍も戦車の故障が多発したほか、司令されていた。
他方、わずか五日間の戦闘でロシア空軍が被っを比較すれば、後者のパフォーマンスの方がはるかに洗練

ロシアが発揮したハードな軍事力とサイバー攻撃・情報戦し、どういう教訓を得たのかという問いに答えてみよう。

最後に、各当事者がロシア・ジョージア戦争をどう解釈一時的な現象であった。二〇〇九年に発足したアメリカのどの問題で手一杯で、その上ロシアと対立を抱え込む余裕

78

外交 Vol.79 May/Jun. 2023

ウクライナ戦争は周辺国をどう変えたか官のアナトリー・フルリョフが重傷を負うなど、ロシア軍シアがウクライナで実施した作戦はジョージアの前例に酷その行動には予測しやすい要素もあった。二一年末、ウク似し、そのノウハウはジョージアで蓄積されたのである。

革を宣言し、兵器や設備の近代化に大きな予算が配分されライナはロシア側が全面的侵略の準備が整っているとの情に弱点の多かったことが明らかになった。この結果を踏まることになった。政治面では、クレムリンにおいて旧ソ連報を得ると、それまでに何度も小競り合いを繰り返していただ、ロシアの戦略がパターン化していたということで、圏は自分の勢力圏であるとの認識が強化された。ジョージ

たのが、一転してロシアの挑発に一切反応しなくなり、侵えて、二〇〇八年一〇月にロシア国防省が大規模な軍事改

ア分離地域にとどまらず、シリアなどにまで介入し、ワーシア側は侵略開始の予定を何度か延期せざるを得なかっ略開始の口実を与えなかった。また、アメリカがロシアの一方欧米では、ロシア・ジョージア戦争をめぐってロシた。そして、その間にウクライナは外交活動に力を注ぎ、ルドパワーとしての立場を取り戻すべく、ロシアの存在感ア側の責任を追及するよりは、ジョージア側の先制攻撃の国際社会を団結させることに成功したのだ。
これはロシア・侵攻計画に関する情報を直ちに公にしたことによって、ロ不適切さを取り上げたり、サーカシュヴィリ政権の外交能ジョージア戦争とは大きく異なる点であり、その教訓を生が国際的に強調されることになる。

力の欠如を問題視するような傾向があった。また欧米諸国

ジョージアは強力な勢力間の「狭間国家」として、外交かした事例といえよう。

協力しており、パイプライン「ノルドストリーム２」建設的な行動の自由は限られる。すなわち、生き残るためにＮ

は、ロシアの世界貿易機関（ＷＴＯ）加盟に向けた交渉にを進めるなど、ロシアとの関係強化を図った。率直に言えＡＴＯの傘を追求しつつ、ロシアを含む近隣主要国と慎重いのである。しかし、こうした状況を踏まえ、地政学的なば、プーチン政権の帝国主義的世界観の中に潜む危険性に一四年にロシアがウクライナのクリミア半島を併合し、予定説に屈せず、狭間国家としての強みを活用していくこなバランス外交を展開するという選択肢しか残されていな

東部ウクライナにおいて分離主義運動を促進し始めた後とに、国の発展につながる機会が潜んでいるのである。●

対する理解が欠けていたのだ。

も、欧米の対ロ政策には大きな変化が見られなかった。ロ79