令和４年１２月藤沢市議会定例会
子 ど も 文 教 常 任 委 員 会 資 料

参考資料３

少年の森再整備の方向性について
本市では、藤沢市少年の森が北部地域の活性化に資する施設となるよう再整備に関する検討を行ってまいりましたが、おおむねの方向性がまとまりましたので今後の見通し等について報告するものです。
１

藤沢市少年の森の位置づけ及び現状
藤沢市少年の森（以下単に「少年の森」といいます。）は、１９８０年（昭和５５年）に開設した青少年野外活動施設で、条例に基づき公の施設として設置しており、指定管理者による運営管理が行われていますが、現在次のような課題を抱えています。
(1) 開 設 後 ４ ２ 年 が 経 過 し 、 施 設 の 老 朽 化 が 進 ん で い る こ と 。
(2) 維 持 管 理 経 費 は 増 加 傾 向 で あ り 、 一 方 で 利 用 者 数 は コ ロ ナ 禍 において一時的に増加しているものの、長期的には減少傾向であること。

（「じゃぶじゃぶ池」と「自由広場」）（修理中のアスレチック遊具）

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２

再整備検討開始のきっかけとその後の経緯(1) 少 年 の 森 の 再 整 備 に 関 す る 検 討 の 開 始 に 至 る ま で 及 び 検 討 開 始後の状況の経緯は次のとおりです。
年度

年月

内容
御所見地区郷土づくり推進会議から「御所見平成２７年度

2016/3

まるごと田園パーク構想の実現に向けた要望書」が本市あてに提出され、少年の森の再活性化を要望された。
令和２年９月市議会定例会における「北部地域の活性化について」の一般質問に対し、少2020/9年の森が北部地域の活性化に資する施設となるよう、民間活力の導入も視野に入れ、施設の再整備について検討を始める旨回答した。

令和２年度

子ども青少年部内に若手職員を含むワーキン
2020/10

ググループを発足させ、再整備を検討する視点や再整備のアイデアについての検討を行った。

2021/6

所見まちづくり推進協議会及び遠藤まちづく～地権者、御所見地区郷土づくり推進会議、御り推進協議会（遠藤郷土づくり推進会議）に2021/9

対して少年の森再整備に関する検討の開始について説明会を開催した。

令和３年度

～

2021/112022/2

検討の参考とするために、少年の森の持つポテンシャルや可能性、事業化アイデア等を民間事業者から聞き取る「サウンディング型市場調査」を実施した。

令和４年度

2022/6

所見まちづくり推進協議会及び遠藤まちづく～

地権者、御所見地区郷土づくり推進会議、御り推進協議会（遠藤郷土づくり推進会議）に2022/7

対して少年の森再整備に関する検討の状況について説明会を開催した。

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年度

年月
2022/6

内容
再整備に当たっての基礎的な資料となる敷地測量に着手した。
庁内関係課（企画政策課・観光課・西北部総令和４年度

2022/8合整備事務所・青少年課）による再整備の方向性についての検討を開始した。

2022/11

少年の森内の建物の解体に備えたアスベスト調査に着手した。

(2) 平 成 ２ ７ 年 度 の 御 所 見 地 区 郷 土 づ く り 推 進 会 議 か ら の 要 望 に 対
しては、その後、施設等の改修・修繕を計画的に進める方針を立て、必要な費用を毎年度予算化して施設の機能を維持するとともに、指定管理者による運営面での活性化を図っています。

（指定管理者のホームページより）(3) 令 和 ３ 年 度 及 び 令 和 ４ 年 度 に 開 催 し た 地 権 者 や 地 元 の 方 々 に 対する説明会における主な意見等は次のとおりです。
ア

早めに地元の意見を聞いてほしい。

イ

地域の人が利用できる施設にしてほしい。

ウ

子どもが楽しく遊べる場所を残してほしい。

エ

健康と文化の森の整備を踏まえて少年の森の再整備を考えてほしい。

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オ

地元で生産している野菜や花を売る場を作って地域活性化に結び付けてほしい。

(4) 令 和 ３ 年 度 に 実 施 し た サ ウ ン デ ィ ン グ 型 市 場 調 査 の 経 過 及 び 結
果は次のとおりです。
ア

類似施設の再整備や運営の経験があるなど反響を得られそうな民間事業者をピックアップし、少年の森のハード面、運営面での現状や市街化調整区域での規制などの条件を示した上で、意見や事業化アイデア等を募った結果、３事業者から手が挙がり、個別に対話を行うことができました。

イ

参加事業者からの主な意見等は次のとおりです。
(ｱ) キ ャ ン プ や ア ス レ チ ッ ク 等 の ア ウ ト ド ア 系 の レ ジ ャ ー が 楽しめる事業を実施したい。
(ｲ) 日 帰 り や 泊 ま り が け で 気 軽 に 楽 し む こ と が で き る オ ー ト キャンプを中心とした事業を行いたい。
(ｳ) 施 設 を 利 用 す る 対 象 者 に つ い て は 、 青 少 年 だ け を 対 象 に す
るのではなく、成人を含めた一般の人を対象とした施設にしたい。
(ｴ) 自 然 豊 か で 地 形 が 起 伏 に 富 ん で い る こ と か ら 、 自 然 を 楽 しめるスポーツが行える事業を実施したい。
(ｵ) 北 部 エ リ ア の 活 性 化 に つ い て は 、 周 辺 の 民 間 施 設 （ 農 園 、乗馬クラブなど）と連携した事業を行いたい。
(ｶ) 地 場 産 の 食 品 な ど を 使 い 、 周 辺 地 域 と の 連 携 な ど を 行 い たい。

３

少年の森再整備の今後の進め方
令和４年８月から関係課（企画政策課・観光課・西北部総合整備事務所・青少年課）により行ってきた再整備の方向性に関する協議の 内 容 及 び 結 論 等 は 次 の と お り で す 。 ポ イ ン ト は (2)及 び (3)に 示 す
とおり、今後、再整備の基本方針・基本構想の段階から公民連携により進めていくという点になります。
(1) 本 市 と し て は 、 地 元 説 明 に お け る 住 民 の 方 々 の 声 や こ れ ま で の市議会で頂戴したご意見などから、少年の森を少年の森ではなくすとしても、引き続き行政が主体となって様々な担い手とパート- 4 -ナーシップを構築しながら再整備を進める必要があると考えています。
(2) 一 方 で 、 再 整 備 の 方 向 性 に 関 し て は 、 サ ウ ン デ ィ ン グ 型 市 場 調査の結果等を踏まえると、行政のみでこれを定めるよりも、専門知識や経験を有する民間事業者に対して施設の状況や活用の方向性、住民の方々の意見等を示した上で、施設整備の最初の段階である基本方針・基本構想の策定を業務委託することが望ましいのではないか、との結論に至りました。
(3) な お 、 再 整 備 後 の 施 設 は 持 続 的 な 運 営 が 求 め ら れ る こ と か ら 、
基本方針・基本構想策定を行う民間事業者には、策定で終わりではなく、再整備後の運営まで担うことを前提に基本方針・基本構想を策定してもらいたいと考えています。
(4) こ の 場 合 、 民 間 事 業 者 に と っ て は 設 計 や 運 営 ま で を 一 括 で 任 されるのが前提であれば、それがモチベーションにつながり、一方で、市にとっては、「運営」を担う事業者が「基本方針・基本構想」策定に関わることで、事業としての持続可能性・創造性・採算性を高められることとなるので、そうしたインセンティブを付与するような手法を導入していきたいと考えています。
【参考】公民連携手法の例
１

一括発注に準じた公民連携の手法については、他市において、廃校の活用に当たって「基本構想策定業務」、「設計業務」及び「運営業務」を一括で民間事業者へ委託する方式を採用した例があります。

２

この方式は、「施工業務」を一連の業務と切り離すことで全体の発注額が小さくなり、地元業者が「施工」へ参画しやすくなるほか、事業で最も重要な「運営」についての検討に十分な時間を配分できるメリットがあります。なお「施工」は、民間事業者の「設計」に基づいて市が別途発注しますので、完成した施設は市の所有となります。

３

また、この方式では、最初に公募プロポーザルを実施して事業者を決定した後に、その後の「設計」「運営」業務委託については都度個別に随意契約します。そうすることで、運営事業者のインセンティブを担保するとともに、事業者側のリスク等により、次の段階の契約を行わないケースも担保しておける手法となります。

４

この事例では、「運営」については、指定管理者制度又は施設の賃貸等を想定してプロポーザルが実施されています。

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４

スケジュールのイメージ

令和５年度
事業者選定

令和６年度

基本方針・基本構想
（委託）

令和７年度

令和８年度

令和９年度

設計（委託）

令和 10 年度
運営（委託）

整備工事（別発注）※

このスケジュールは参考事例の手法を採用した場合のイメージです。なお、現行の指定管理者による管理を令和５年度から令和７年度まで予定しています。

※

市議会へは節目を捉えて適宜報告を行います。地元へは市議会報告と同じタイミングで説明を行います。事業者決定後は事業者も地元説明会に同席します。
以（事務担当- 6 -上子ども青少年部青少年課）