各国の年金制度

国名インドネシア

公的年金の体系（2020年現在）＊2029年までにTASPEN，
ASABRIはBPJSへ 統 合 予
定

被保険者

公務員（TASPEN）：中央区及び自治区の公務員，州当局職員，国鉄職員等
軍

人（ASABRI）：インドネシア国軍及び警察官（1989年以降退役者）

民間被用者（BPJS）：インドネシアで 6 カ月以上就労する外国人を含む全労働者
保険料率

公務員（TASPEN） 年金：給与の4.75％，退職金：給与の3.25％（加入者負担）

（拠出率）

軍

人（ASABRI） 年金：全額国家予算，退職金：給与の3.25％（加入者負担）

民間被用者（BPJS）年金：事業主が給与の 2 ％，従業員 1 ％（将来的には段階的に8 ％まで引き上げられる予定），老齢保障：事業主3.7％，従業員 2 ％，労働災害保障：
業種により事業主0.24％〜1.74％の 5 段階，死亡保障：事業主0.3％
支給開始年齢公務員（TASPEN） 58歳（教師，判事は60歳）（20年以上加入者は50歳からの早期退職年金あり）軍人（ASABRI） 58歳

民間被用者（BPJS）58歳（2022年 1 月現在， 3 年ごとに65歳まで段階的に引き上げられる予定）（15年以上），障害，死亡，失業，海外移住による支払い可
給付の構造

公務員（TASPEN） 年

金：0.025×勤続年数×最終給与

退職金：0.6×勤続年数×最終給与
軍

人（ASABRI） 年

金：0.025×勤続年数×最終給与（配偶者や子への加算あり）

退職金：0.6×勤続年数×最終給与
民間被用者（BPJS）年

金：0.01×（勤続年数÷12）×平均賃金×インフレ率

退職金：積立金の元利合計
所得再分配

公務員（TASPEN） あり
軍人（ASABRI） あり

民間被用者（BPJS）あり
公的年金の財政方式

公務員（TASPEN） 賦課方式
軍

人（ASABRI） 賦課方式

民間被用者（BPJS）賦課方式（年金）＋積立方式（退職金）
国庫負担

公務員（TASPEN） あり（財務省令により2009年以降，年金は全額国家予算から給付）
軍人（ASABRI） あり（年金は全額国庫予算から給付）

民間被用者（BPJS）あり（年金については国庫負担あり，退職金は国庫負担なし）
年金制度における最低保障なし

無年金者への措置

インドネシアでは家族で扶養する意識が強く，高齢者の扶養は基本的には家族の絆に任されている。なお，身寄りのない高齢者に対しては福祉サービスが提供される。

公的年金と私的年金

1992年の法整備を契機に大企業や外資系企業を中心に企業年金が少しずつ普及してきている。

国民に対する個人年金情報

Webサイト上で積立状況等を照会できる機能あり。

の提供（菅谷和宏・三菱UFJ信託銀行株式会社年金コンサルティング部上席研究員）

7

年金と経済Vol. 41

No. 2

インドネシアの年金制度
菅谷和宏（三菱UFJ信託銀行株式会社
年金コンサルティング部

上席研究員）

1 ．制度の特色

なお，2014年 1 月にはJAMSOSTEKの医療保障
がBPJS Kesehatanに移管され，2 億2,238万人（2020年 3 月末）が加入，全国民の85％に適用されている。
また，2015年 7 月にはJAMSOSTEKの労働災害補償，死亡保障，老齢保障がBPJS Ketenagakerjaanに移管され，683,678社（2020年），3,652万人（2020年）

インドネシアの社会保障制度は，2004年「インドが 加 入 し て い る。 さ ら に 今 後，TASPEN，ASA­

ネシア国家社会保障制度に関する法律2004年第40

BRI，ASKESが2029年までに順次移管される予定号」（ Sistem Jaminan Sosial Nasional：SJSN法，である（図表 1 ）。

2004年第40号）の発布により，国民皆保険制度の構

以下は，2012年 6 月の現地TASPEN及び世界銀築に向けて大きな転換を図った。従来は公務部門と

行ジャカルタ・オフィスへの訪問調査を基に，最新

民 間 部 門 に 分 か れ， 公 務 部 門 の 老 齢 保 障 はの動向を踏まえて記したものである。（112ルピア＝TASPEN（公務員貯蓄保険）とASABRI（軍人社

1 円で換算，2022.4.26）

会保険），医療保障はASKES（公務員健康保険）が担い，民間部門は老齢保障，遺族年金，障害年金，

2 ．沿革

医療保障，労働災害補償をJAMSOSTEK（民間労TASPEN（公務員貯蓄保険）は1963年の政令第働者社会保障）が担っていた他，貧困層を対象とし

9 号及び第10号（Government Regulation No.9 and

たJAMKESMAS（2005年に全額税方式の医療保障

No.10 of 1963）に基づき公務員の退職一時金制度と制度として設立），地方政府財源によるJAMKES­

して発足，1969年の共和国法第11号（Law No.11 of

DAがあった。公務部門は退職後の老齢保障が充実

1969）により，退職後の老齢給付と遺族給付のためしている一方，民間部門の老齢保障は一時金を主体の年金制度を併設，1981年の政令第25号（Govern­とし，公務部門と比較して老齢保障機能は十分ではment Regulation No.25 of 1981）により，福祉政策なかったため，政府は経済危機がもたらす社会的弱（老後保障）の概念が加えられ，退職一時金制度と者への経済的影響を緩和するため，1998年にソーシ年金制度を併せて担うこととなった。TASPENはャル・セーフティ・ネット（SSN）プログラムを発当初，公社であるPERUM TASPENとして設立さ

動，2004年に「インドネシア国家社会保障制度に関れたが，1981年の政令第26号（Government Regu­

する法律2004年第40号」（SJSN法）を発布し，2011

lation No.26 of 1981）により，現在は国有株式会社

年10月，老齢保障（JHT），遺族保障（JKM），障（Perusahaan Perseroan）であるPT 1 TASPEN

害保障，労働災害補償（JKK），医療保障について，（PERSERO）が運営している。

公務員・軍人から民間労働者，自営業者，非正規労

ASABRI（軍人社会保険）は，1971年の政令第44働者に至る全てのインドネシア国民を対象とする包号に基づく，軍人と警察官を対象とする退職金制度

括的な国民皆保険制度の創設を目的とした「社会保として設立された。TASPENと同様，公社である

障 実 施 機 関 法 」（BPJS法，2011年 第24号：Badan

PERUM TASPENとして設立されたが，1991年にPenyelenggara Jaminan Sosial）を制定した。

発布された政令第67号のもとで，1966年の共和国法

このBPJS法に基づき，政府は医療保障を管轄す

第 6 号による年金給付を引き継ぎ，政令第68号による「BPJS Kesehatan（健康：Health）」と，労働おり現在は国有株式会社（Perusahaan Perseroan）でよび年金等を管轄する「BPJS Ketenagakerjaan（雇あるPT ASABRI（PERSERO）が運営している。

用：Employment）」のふたつの実施機関を設置し，1989年 以 前 に 退 役 し た 軍 人 と 警 察 官 に つ い て は

2029年を目途として，インドネシアの労働者 1 億

TASPENが給付を担い，1989年以降に退役する軍

3,147万人（2018年，独立行政法人労働政策研究・

人と警察官についてはASABRIが給付を担う。

研修機構）とその家族が加入する大規模な国民皆保険による社会保障制度の構築を目指している。
64

JAMSOSTEK（民間労働者社会保障）は，AST­ EK（労働者社会保険）を前身として，1977年の政

各国の年金制度（インドネシア）

令第34号（Government Regulation No.34 of 1977）

制度の対象は公務員，州当局職員及び国営企業職員・により設立された民間労働者を対象とする制度で，国鉄職員（KAI）である。年金制度は，職域ごとに1992年の共和国法第 3 号（Law No.3 of 1992）により，分かれた 8 つの制度から成り，加入対象者は，⑴中労働災害補償，死亡保障，老齢保障に加え，医療保央及び各自治区の公務員，⑵各州当局の職員，⑶州障を担う。1995年の共和国法第36号（Government

及び地区国営企業の職員などの公務員，⑷インドネ

Regulation No.36 of 1995）により，国有株式会社

シア鉄道国有株式会社職員（PT KAI），⑸1989年（Perusahaan Perseroan）PT JAMSOSTEK以前に退役したインドネシア国軍（TNI）の軍人，（PERSERO）となったが，その機能は2015年 7 月⑹1989年 以 前 に 退 職 し た イ ン ド ネ シ ア 国 家 警 察にBPJS Ketenagakerjaanに移管された。

（POLRI）の警察官，⑺1945年のインドネシア独BPJS（インドネシア社会保障制度）は1998年の立軍の退役軍人（PKRI），⑻インドネシア国家委員

ソーシャル・セーフティ・ネット（SSN）プログラであった退役者（KNIP）である。加入者数（Active

ムに端を発し，医療保障，労働災害補償，死亡保障，

member）は410万人，受給者は28万人である（2018

老齢保障について，公務員・軍人から民間労働者，

年）。本人が就業中または年金受給中に死亡した場

自営業者，非正規労働者に至る全てのインドネシア

合は，遺族年金が妻または子ども（21歳または25歳国民を対象とする包括的な国民皆保険制度の創設をまで）に支払われ，配偶者や子どもがいない場合は目的として2011年10月のBPJS法に基づき設立され本人の両親に支払われる。

たもので，医療保障を管轄する「BPJS Kesehatan（健ASABRIも，退職一時金制度と年金制度のふたつ

康：Health）」と，労働および年金等を管轄する「BPJSのプログラムで構成され，⑴労働災害補償（JKK），

Ketenagakerjaan（雇用：Employment）」のふたつ⑵死亡保障（JKM），⑶老齢保障（JHT），⑷老齢の実施機関から成る。2014年 1 月にJAMSOSTEK

年金（JP：Jaminan Pension）の機能がある。加入の医療保障はBPJS Kesehatanに移管され，2015年

対象者は，⑴インドネシア陸軍・海軍・空軍の軍人

7 月にJAMSOSTEKの労働災害補償，死亡保障，（TNI），⑵インドネシア国家警察官（POLRI），⑶

老齢保障がBPJS Ketenagakerjaanに移管された。

防衛省職員（PNS）で，加入者数（Active member）
は84万人，受給者は32万人である（2014年）。

3 ．制度体系の概要

BPJSでは，JAMSOSTEKの⑴医療保障（JPK），

TASPENは，退職一時金制度と年金制度のふた⑵労働災害補償（JKK），⑶死亡保障（JKM），⑷つのプログラムで構成されている。年金制度は老齢老齢保障（JHT）の 4 つのプログラムのうち，2014

年 金 と 遺 族 年 金 が あ り， 年 金 制 度 の 対 象 は

年 1 月に⑴医療保障（JPK）が移管され，2015年 7

TASPENの加入対象者全員であるが，退職一時金

月に⑵労働災害補償（JKK），⑶死亡保障（JKM），

図表 1

JAMSOSTEKからBPJSへの移行概要（2015年 7 月以降）

JAMSOSTEK（旧制度）
⑴医療保障
（JPK）

JAMSOSTEK（JPK）⑵労働災害保険（JKK）

JAMSOSTEK
（JKK）

⑶死亡保障
（JKM）

JAMSOSTEK
（JKM）

⑷老齢保障
（JHT）

JAMSOSTEK
（JHT）

⑸年金保障
（JP）

－

他の医療保険に加入していれば加入不要

インドネシア人のみ
強制加入－

BPJS（新制度）
BPJS Kesehatan（Health）

BPJS
Ketenagakerjaan（Employment）

外国人労働者（ 6 カ
月以上就労）を含む
全労働者が強制加入

全労働者が強制加入（但し， 外 国 人 労 働 者 は 加
入義務なし）（出所）筆者作成

65

年金と経済Vol. 41No. 2⑷老齢保障（一時金）（JHT）が移管された。さらに，率は毎年の政府の財政状況も勘案して決められる。

今までなかった⑸年金保障（JP）の機能がBPJSに給付時の課税について，退職一時金は全額非課税で新たに付け加えられた。⑵労働災害補償は，労働者

あるが，年金については通常の個人所得として，所が業務上の事故等により精神的または肉体的な障害得控除（PTKP）と手数料が控除された残額に対しや病気及び死亡により所得の一部または全部を失って課税される。本人が保険料を拠出した時点では，た場合の所得保障で，働けない間の所得保障も含ま

保険料控除前の給与に対して課税がなされており，れる。通勤時の事故や業務上の職業病に対しても補TET型の課税形態となっている。ASABRIの給付償がなされ，自分と家族に対する外来診療や入院費，額の計算方法については，TASPENと同様であるが，手術費及びリハビリテーション費用，さらに業務上配偶者や子に対する加算が行われる。

の事故等により手足等を失った場合の補助器具の費用も支払われる。⑶死亡保障は，労働者の遺族に対して，葬儀費用及び死亡給付金が支払われる。⑷老齢保障は，労働者が障害や死亡または56歳で定年退職した場合に，一括で積立資産（保険料＋利息）が支払われる。⑸年金保障（JP）については，退職＜TASPENの給付算定式＞
・年金額 ＝ 0.025×勤続年数×最終給与（※年金額は最終給与の75％が上限）
・退職一時金 ＝ 0.6×勤続年数×最終給与後死亡するまでの老齢年金，恒久的障害を負った場
合の障害年金，労働者または受給者が死亡した場合

インドネシアの民間企業の定年年齢は55歳で，従の遺族年金の機能がある。医療保障，労働災害補償，

来のJAMSOSTEKの老齢保障の支給開始年齢も55

死亡保障，老齢保障については， 6 カ月以上就労す歳であったが，BPJSに移管後は56歳支給開始とさる外国人労働者や非正規雇用者を含む全ての労働者れた。なお，定年年齢は2022年 1 月以降に58歳に引に加入義務があるが，年金保障については外国人労き上げられ， 3 年ごとに65歳（2043年）まで 1 歳ず

働者には加入義務はない（図表 1 ）。

つ 引 き 上 げ ら れ る 予 定 で あ り， こ れ に 合 わ せ て

4 ．給付算定方式と支給開始年齢

BPJSの年金保障（JP）の支給開始年齢も段階的に引き上げられている。定年以外では障害，死亡，失公務員の退職年齢は，下級の第 1 級と第 2 級は60

業，海外移住などの事由で支払われる。BPJSの老歳，上級の第 3 級と第 4 級については2014年 2 月に齢保障（JHT）は，定年退職時，死亡時，恒久的全56歳から58歳に引き上げられている。これに併せて身障害時に保険料積み立て分に運用益が加算された

TASPENの老齢年金の支給開始年齢も56歳から58

金額が一時金として支給される。また，BPJSの年

歳に引き上げられた。教師と判事については既に60金保障（JP）の受給資格は加入年数15年以上であ歳定年で60歳支給開始となっている。勤続20年以上るが，15年未満の場合は定年年齢到達後の受給時にかつ50歳以上で早期退職した場合は，早期退職年金積立金が一時金として支給される。年金額についてが支払われる。TASPENの給付額の計算方法は，は「0.01×（勤続年数÷12）×平均賃金×インフレ率」

退職一時金は「0.6×勤続年数×最終給与」で，年で計算された金額（最低月額30万ルピア～最高月額金額については「0.025×勤続年数×最終給与」と360万ルピアで，前年のインフレ率に基づき毎年調なっており，年金額は最終給与の75％の上限が設け整）が，本人が死亡するまで生涯にわたって支給さられている。年金額は167万ルピア（1.5万円）～れる。なお，加入者が死亡した場合は配偶者，子ど367万ルピア（3.3万円）で，退職一時金は1,300万ル

も，両親に寡婦年金または遺族年金として配偶者がピア（11.6万円）～5,000万ルピア（44.6万円）である。

亡くなるまで，または再婚するまで，および子ども

また，年金額には物価スライドと賃金スライドが適が受給する場合は23歳または就労するまで，老齢年用される。インドネシアは毎年 6 ～10％程度の賃金

金の50％が支給される。

上昇率で，年金額はこの賃金上昇率と物価上昇率を基に，毎年10％程度の改定が行われているが，改定
66

各国の年金制度（インドネシア）＜BPJSの年金額の給付算定式＞

1 ％を負担することで 4 人目以降の子どもや両親などを加えることもできる。⑵労働災害補償は，全額・年金額＝0.01×（勤続年数÷12）×平均賃金

事業主負担で，業種による労働の危険度により保険（年間賃金の加重平均）×インフレ率

料 は 5 段 階（ 従 業 員 給 与 の0.24％，0.54％，0.89％，
1.27％，1.74％）に分かれている。⑶死亡保障も全5 ．負担，財源

額事業主負担で，従業員給与の0.3％を支払う。⑷TASPENの財源は，加入者の保険料と国家予算

老齢保障は，事業主が従業員給与の3.7％，従業員（Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara：が 2 ％の合計5.7％を支払う。新たに加わった⑸年APBN）により賄われ，加入者は退職一時金として金保障については，保険料率が新たに設定され，政給与の3.25％，年金給付として4.75％の保険料を支

府は当初従業員給与の 8 ％を予定していたが，事業払う。退職一時金の財源は，全て加入者の保険料で主等の反発があったため大統領権限により当面は賄われ，収支差額は退職一時金の支払い準備金とし3 ％とされ，事業主が 2 ％，従業員が 1 ％を支払うて積み立てられる。年金の財源は，加入者の保険料（図表 2 ）。政府は将来的には段階的に 8 ％まで引と国家予算とで賄われる。財務省令により2009年まき上げる予定である。年金保障については保険料算

ではTASPENの積立資産と国家予算の両方から，定のための従業員給与の上限額として809.4万ルピ

毎年支出割合が決められていたが，政府予算が厳し

ア（2018年 4 月以降）が設定されている。なお，各かった1994年にはTASPENから100％の支払いが行

従業員拠出については全額が所得控除（PTKP）とわれたこともあった。2009年以降は賦課方式である

して取り扱われる。老齢保障の加入者は3,652万人，

TASPENの財政運営上のリスクを懸念し，年金給

年金保障の加入者は1,645万人（2020年）である。

付の全額が国家予算から支払われている。

6 ．財政方式，積立金の管理運用

ASABRIでは，退職一時金の財源として加入者が給与の3.25％を支払っているが，年金給付分につい

TASPENの財政方式は，1969年の共和国法第11ては，加入者負担はなく，全額が国家予算（APBN）

号（Law No.11 of 1969） に 規 定 さ れ， 賦 課 方 式で賄われている。

（pay-as-you-go）による積立金は年間給付費の約

BPJSの財源は，事業主と従業員の保険料で賄わ

1 年分である。退職一時金制度と年金制度は，別々れている。⑴医療保障は，事業主が従業員給与のに 積 み 立 て ら れ， 会 計 上 も 別 管 理 さ れ て い る。

4 ％と従業員が 1 ％の合計 5 ％を支払い，保険料算

TASPENの 総 資 産 額 は231兆8,660億 ル ピ ア（ 2 兆定のための従業員給与の上限額として800万ルピア

702億円）（2018年）であり（図表 3 ），積立金に係（2016年 4 月以降）が設定されている。また，医療る 運 用 の 基 本 方 針 は，1974年 の 大 統 領 令No.56

保障の対象は従業員とその家族である妻と子ども 3（President Decree No.56 of 1974）に規定され，安人までであるが，従業員が任意で対象者 1 人あたり全を第一とした慎重な運用方針がとられている。積図表 2

BPJSの保険料率と加入者数（2020年）
BPJSの保険料⑴医療保障（JPK）

事業主

従業員

4 ％（注 1 ）1 ％（注 1 ）加入者数（2020年）
2 億2,239万人

業種のリスク度合いにより 5 段階で設定⑵労働災害保険（JKK）（0.24％，0.54％，0.89％，1.27％，1.74％）－

2,998万人⑶死亡保障（JKM）－

2,998万人

0.3％⑷老齢保障（JHT）

3.7％

2％

3,652万人⑸年金保障（JP）

2 ％（注 2 ）1 ％（注 2 ）1,645万人

業種により10.24〜11.74％

4％

合計（注1）保険料算定の給与上限額は8,000,000ルピア（2016年4月以降）（注2）保険料算定の給与上限額は8,094,000ルピア（2018年4月以降）（出所）保険料率は厚生労働省「2018年海外情勢報告」，加入者数はBPJS「Ketenagakerjaan Financial Statement 2020」より筆者作成

67

年金と経済Vol. 41

No. 2

立金のポートフォリオはALMに基づいて決められ，残 高 を 長 期 債 務 と し て 積 み 立 て て い る。BPJS

長期投資を原則とする。資産ごとに構成割合の上限

Ketenagakerjaanの 資 産 額 は2020年 時 点 で499兆が定められており，株式はインドネシア株式市場に

5,859億ルピア（ 4 兆4,606億円）に達し，このうち，

上場されているものに限られ，社債及びイスラム債

老 齢 保 障（JHT） が346兆9,234億 ル ピ ア（ 3 兆975

（Sukuk）はBBB格以上が投資対象とされている。

億円）で資産全体の70％を占める。また，資産構成

政府発行証券及びインドネシア銀行が発行する債券

割合は政府保証債が約半分の48％を占め，次いで，については投資割合の上限は設けられていない。退社債18％，預金12％，シャリア債11％，投資信託

職一時金制度の資産ポートフォリオは，債券76.6％，

10％等となっている（図表 4 ）。

預 金13.9％， 株 式 等9.5％ で， 年 金 制 度 は， 債 券

7 ．制度の企画，運営体制

64.6％， 預 金35.2％， 直 接 投 資 等0.1％（ い ず れ も2011年）となっており，債券と預金への投資が大部

TASPENの本部は首都ジャカルタにあり， 6 地

分を占めている。債券への投資については全て国内

域のオフィスと42の支社（branch offices）からなり，債券への投資であり，海外債券への投資は考えられ銀行や郵便局など11,360カ所のサービスセンターをておらず，株式についても全てインドネシア株式市設置している。

場に上場されている国内株式への投資となっている。

ASABRIの本部は首都ジャカルタにあり，33のサ

ASABRIの財政方式も賦課方式で，総資産額は47

ブオフィス（Branch office）がある（2017年）。政兆5,396億ルピア（4,245億円）（2018年）。積立金の策決定機関は，取締役会と理事会で理事会は軍人，投資利回りはインドネシアの堅調な経済成長率

警察官及び財務省出身者の 4 名のメンバーにより構

5.17％（2018年）に支えられ，9.57％（2018年）と成されている。

高い利回りを確保している。

BPJSの本部も首都ジャカルタにあり，インドネ

BPJSでは，新たに追加された年金保障の財政方

シア各島に11の支社（Regional office）と325のサブ

式は賦課方式であるが，老齢保障については従前のオ フ ィ ス（Branch office） が あ る（2020年 ）。

JAMSOSTEKと同様に事前積立方式で，個人勘定

JAMSOSTEKの行政監督は労働移住省であったが，

図表 3

TASPENの加入者数・総資産額・リターン推移（2012～2018年）
2012年

2013年

2014年

2015年

2016年

2017年

2018年

加入者数（千人）

4,439

4,347

4,333

4,402

4,316

4,217

4,099

総資産額（兆ルピア）

130.3

135.8

161.2

172.3

198.6

230.4

231.9

投資リターン（％）

10.10%

9.40%

11.20%

9.83%

10.82%

9.75%

8.79%

（出所）PT TASPEN「ANNUAL REPORT 2018」p11，p241より筆者作成

図表 4

BPJS（Ketenagakerjaan）の給付種類別（左，2020年）
・資産運用割合別（右，2018年）の資産額（出所）Indonesia Financial Services Authority（OJK）「Pension Fund Statistics 2018, 2020」より筆者作成

68各国の年金制度（インドネシア）BPJSに対しては新たに設立されたDJSN（Dewan

続き，当面の間は経済成長が見込まれるが，今後，Jaminan Sosial Nasional：国家社会保障制度理事会）

急激な少子高齢化による人口構造の変化により，経が業務状況の監査を行い，大統領へ報告する役割を

済成長の鈍化と社会保障費の増加が懸念される。

担う。DJSNは，財務省，労働省，保健省，国民福

1997年にタイを震源としたアジア通貨危機 3 の際

祉調整省，国防省から 1 名ずつ，財界 2 名，労働組には，職を失った人々がJAMSOSTEKから積立金合 2 名，学識者 6 名の計15名で構成されている。

の引出しを行い，失業保険の役割を果たした反面，定年退職後の老後所得保障機能が失われてしまった。

8 ．最近の議論や検討の動向，課題

また，中小企業（10人未満）の従業員や非正規雇用（新社会保障制度BPJSの構築）

者，自営業者等が労働人口の約 8 割を占めるインド

インドネシアの人口は 2 億7,000万人（2020年，

ネシアでは，国の老後保障機能が乏しく，家族の扶インドネシア政府統計）で，平均寿命は男性69.4歳，

養に頼っている現状があった。従来，社会保障制度

女性73.3歳（2019年，世界保健機構「World Healthの加入者は，公務部門（TASPEN，ASABRI）800

Statistics 2021」），合計特殊出生率は2.29％（2019年，万人と民間部門（JAMSOSTEK）700万人で，多くWorld Bank）， 高 齢 化 率6.26％（2020年，Worldの労働者には老後保障がない現状であった。そのたBank） で あ る。 内 閣 府 の 経 済 社 会 総 合 研 究 所

め，政府は経済危機がもたらす社会的弱者への社会（Economic and Social Research Institute：ESRI）

経済的な影響を緩和するために，1998・1999年から，の推計によると，人口は2050年には 2 億9,379万人①食糧安全保障プログラム，②保健・教育などの社まで増加し，平均寿命は男女平均で76.9歳まで延び，

会保障の提供プログラム，③雇用創出プログラム，

高齢化率も16.9％まで上昇する見込みである。一方，④中小企業の振興プログラム等のソーシャル・セー

合計特殊出生率は1.85％に減少すると予想されていフティ・ネット（SSN）プログラムを開始した。こる。インドネシアの人口ボーナス 2 は2030年頃まで

れは1997年～1998年のアジア通貨危機により，国民

図表 5

私的年金制度の設立プラン数推移（1997〜2022年 2 月）（出所）Indonesia Financial Services Authority（OJK）「Indonesia Pension Statistics February 2022」より筆者作成

図表 6

EPF-DB「年金数理報告書」の記載事項①積立に関する事項（数理債務，積立資産，給付費，余剰又は不足額，積立水準，保険料，積立不足に対する拠出期間，積立余剰の場合の拠出停止期間等）②基礎率に関する事項（利子率，標準報酬の増加率，死亡率等）③数理的損益の分析状況④負債の計算方法（出所）有森美木「イスラム金融と年金-インドネシアにおける私的年金制度の事例から」より筆者作成

69

年金と経済Vol. 41

No. 2

皆保険制度に対する国民の要望が高まり，2002年の律は，医療保障，労働災害補償，死亡保障，老齢保

憲法改正につながったもので，これにより社会的・障を，公務員・軍人から民間労働者，自営業者，非経済的保障が全国民の基本的権利として認められる正規労働者に至る全てのインドネシア国民を対象とこととなった。2004年10月，「インドネシア国家社

する包括的な国民皆保険制度の構築を目指している。

会保障制度に関連する法律」（Sistem Jaminan Sosial

実際に，インドネシアは，この国民皆年金制度のNasional：SJSN法，2004年第40号）が成立し，2011

実 現 に 向 け て 動 き 出 し て お り，2014年 1 月 に は年10月にはSJSNを実施する機関について定める「社JAMSOSTEKの医療保障が，2015年 7 月には労働会 保 障 実 施 機 関 法 」（Badan Penyelenggara Jami­

災害補償，死亡保障，老齢保障がBPJSに移管され，

nan Sosial：BPJS法，2011年）が成立した。この法

今 後，TASPEN，ASABRI，ASKESが2029年 ま で

図表 7

EPF-DBの積み立て状況（2020年）

Funding Level

積立状況

2018

2020

First Level Funding

フルファンデイング状態

39.0%

41.0%

Second Level Funding

数理債務（actuarial present value）より小さいがソルベンシー債務よりは大きい状態

39.0%

25.0%

Third Level Funding

ソルベンシー債務（solvency liabilities）より小さい状態

22.0%

34.0%

（出所）Indonesia Financial Services Authority（OJK）「Pension Fund Statistics 2020」より筆者作成

図表 8

私的年金制度の加入者数推移（2010年～2020年）（出所）Indonesia Financial Services Authority（OJK）「Indonesia Pension Statistics February 2022」より筆者作成

図表 9

私的年金制度の資産額推移（2012年～2022年 2 月）（出所）Indonesia Financial Services Authority（OJK）「Indonesia Pension Statistics February 2022」より筆者作成

70各国の年金制度（インドネシア）
図表10

私的年金制度の実施企業数（左，2020），就業者に対する加入者の割合（右，2020）（出所）左図はIndonesia Financial Services Authority（OJK）「Pension Fund Statistics 2020」より筆者作成

図表11

私的年金制度における資産運用構成割合（2020年）（出所）Indonesia Financial Services Authority（OJK）「Pension Fund Statistics
2020」より筆者作成

図表12

私的年金制度における運用利回りの推移（出所）Indonesia Financial Services Authority（OJK）「Pension Fund Statistics 2020」より筆者作成

71

年金と経済Vol. 41

No. 2
図表13

FIPFの資産額上位11社の資産残高（2018年）（出所）Indonesia Financial Services Authority（OJK）「Pension Fund Statistics 2020」より筆者作成に順次移管されることとなる。

融 機 関（ 銀 行・ 生 命 保 険 会 社 ） が 実 施 す るFIPF

現在，BPJS Keseha­tan（医療）の加入者は， 2（Financial Institution Pension Fund）のふたつが億2,239万人（2020年）まで拡大している。一方，ある。EPFは事業主が設立し，当該企業の従業員がBPJS Ketenagakerjaan（雇用）のうち労働災害保加入するもので，確定給付型（DBPP：Defined Be­

険や死亡保障の加入者は2,998万人（2020年）で全

nefit Pension Plan，インドネシア語標記：DPPK-

労働者（ 1 億3,147万人）の22.8％，年金保険に関し

PPMP）と確定拠出型（DCPP：Defi­ ned Contribu­ては1,645万人で全労働者（ 1 億3,147万人）の12.5％

tion Pension Plan，インドネシア語標記：DPPK-に留まっており，制度の早急な適用推進が必要とさPPIP）の設立が可能である。一方，FIPF（インド

れている。今後，少子高齢化が進展していくインド

ネシア語標記：DPLK）は金融機関が設立したプラ

ネシアにとって，民間部門の労働者や自営業者等をンに，個人が任意に加入する確定拠出型制度で，掛含めた全国民を対象とする新たな社会保障制度「イけ金は所得控除の対象となり，運用益は非課税とな

ンドネシア国家社会保障制度」の構築は重要な国家る。2022年 2 月 現 在 で はEPF-DBは140プ ラ ン，施策であり，その役割が期待される。

EPF-DCは39プラン，FIFP-DCは25プランでDBとインドネシア政府は，高齢化の進展に際し支給開DCの実施割合は 7 割対 3 割である。DBは2002年を

始年齢を65歳に段階的に引き上げることや，年金のピークに減少傾向にあり，DCは2014年まで増加傾

保険料率を当初予定の 8 ％に段階的に引き上げるこ向にあったが，それ以降は若干の減少傾向にある（図となどを検討しており，全労働者への適用が進むの

表 5 ）。

か，労働者の 6 割を占めるインフォーマルセクター

EPF-DBを設立した場合には，事業主は制度の積（農業労働者や自営業者等）の加入が進むのか，そ立状況等に関して，金融行政に対して少なくとも 3の動向が注視される。

年に 1 度，「年金数理報告書」の提出が義務付けら

9 ．私的年金制度の現状れている。「年金数理報告書」への記載事項としては，①制度の積立状況（数理債務，積立資産，給付費，インドネシアの私的年金制度は，1992年の年金法

余剰又は不足額，積立水準，保険料等），②基礎率（利「the Pension Law Number11」を根拠とし，事業子率，標準報酬の増加率，死亡率等）に関する事項，

主が実施するEPF（Employer Pension Fund）と金③積立に関する数理的損益の分析状況，④負債の計

72

各国の年金制度（インドネシア）

算方法などを記載することとなる（図表 6 ）。

東京海上ホールディングスも参入した。外資系生命

なお，EPF-DBの積立状況はフルファンデイング

保険会社の受託資産額は，FIPFプラン全体資産の状 態（First Level Funding） の プ ラ ン が 全 体 の

約 5 割を占め，国内系の金融機関を含め，資産額上41.％，数理債務（actuarial present value）より小位12社でFIFP資産額全体の95.4％を占めている（図さいがソルベンシー債務よりは大きい状態（Second

表13）。

Level Funding）が同25％，ソルベンシー債務（sol­

世界第 4 位の人口規模を誇るインドネシアは，今vency liabilities） よ り 小 さ い 状 態（Third Level

後も経済発展とともにさらなる人口増加と高齢化がFunding）が同34％（2020年）となっており，2018

進んでいくと想定され，インドネシア全国民を対象

年と比較して積立不足が増加している（図表 7 ）。

とした社会保障制度の整備の拡充，私的年金制度の加入者数については，近年，FIPFの加入者数が推進と拡大が必要とされている。

増加傾向にあり，2020年には302.4万人まで増加し，なお，本稿における意見等については，筆者の個全体の70％を占める。EPF-DBは92.8万人（同21％），

人的見解であり，所属する組織のものではない。

EPF-DCは39.4万人（同 9 ％）で，私的年金全体で……………………………………………………………
〈注〉は434.6万人である（図表 8 ）。しかし，私的年金の加入者数はインドネシアの全就業者 1 億3,147万人のうちわずか3.3％に過ぎず，実施企業数は2018年

1

会社（PERSERO）を意味する。
2まで増加傾向にあったが，近年，減少傾向にあり（図の従属人口が，生産年齢人口（15～64歳）に比べて少ないる（図表10，右）。
EPF-DBは173.3兆ルピア（約1.5兆円）で，私的年金全体の53％を占める。EPF-DCは40.7兆ルピア（約3,634億円）で同12％，FIPFは近年増加傾向にあり，人口構成が変化し多産多死社会から少産少死社会へと変わる過程で，
年少人口（14歳以下）と老年人口（65歳以上）

表10，左），私的年金の普及と拡大が必要とされてまた，総資産額については，2022年 2 月の時点でPT（Perseroan Terbatas）とは，インドネシア語で株式い状態で，豊富な労働力による高度経済成長が見込まれる状態。
3

1997年に投機的なバーツ売りが発生し，タイは固定相場制を放棄したため，急激な資本流出と通貨暴落が発生，
インドネシアや韓国などのアジア諸国の通貨が暴落した金融危機。

114.0兆ルピア（約 1 兆,179億円）で同35％と，私的年金全体の資産額は328.0兆ルピア（約2.9兆円）ま

参考文献

で増加している。DBとDCの資産額の割合は， 5 割＊有森美木（2007）「イスラム金融と年金-インドネシアに対 5 割となっている（図表 9 ）。なお，私的年金の積立資産の運用状況を見ると，預金28.7％，政府保証債24.7％，社債22.0％，シャリア債10.5％，投資信託5.6％，その他資産8.5％となっている（図表11）。
インドネシアの堅調な経済成長により，EPF-DBの運用利回りは，9.66％（2020年）と高い利回りを確保している（図表12）。
FIPFプランの23の実施主体は，インドネシア国
内の銀行や生命保険会社が中心であるが，近年，国内の金融機関以外に，マニュライフ（Manulife）生命保険（カナダ），エイアイエイ（AIA）生命保険（香港），アビバ（AVIVA）生命保険（イギリス），ア
リアンツ（Allianz）生命保険（ドイツ）などの外資系生命保険会社が現地法人を設立して，私的年金市場に参入しており，最近では，アクサ（AXA）
生命保険（フランス），三井住友海上保険（MSIG），

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