基本
構
想第１章 目指すべき「郡上市」像
第２章 基本構想の構成・体系

19

第１章 目指すべき「郡上市」像

第２部【基本構想】
第１章 目指すべき「郡上市」像

基
本
構
想

20

第１節 まちづくりの基本理念
先人が培ってきた伝統を受け継ぎ、市民であることに誇りをもち、新しい未来に向かって、共に生きるふるさとをつくるために定められた市民憲章は、単なる精神的な支柱だけではなく、市民の共感を得て取り組む郡上市づくりの根幹を示したものです。また、市民が主人公のまちづくりに向けて制定された住民自治基本条例の前文には、いつまでも住み続けられる地域を目指し、市民、議会、市長等がそれぞれの役割を担って協働によるまちづくりを進めることを明記しました。
景気の低迷や人口減少、超高齢化、地域の過疎化などの問題が山積する中、現状を的確に認識して将来を考え、また、みんなが協力する様々な取り組みを総動員し、地域の個性を活かし、市民がいつまでも安心して住み続けられるまちづくりにより、「郡上に住んで良かった」と実感できることが重要となります。
そこで、世界農業遺産「清流長良川の鮎」や白山ユネスコエコパーク（生物圏保存地域）に代表される豊かな自然、伝統文化、産業、暮らしなど、市民の皆さんそれぞれの「郡上」に対する思い入れや誇りを大切にし、これまで先人が培ってきた郡上の価値を今後もずっと守り続け、そして、その価値をもっと伸ばしていきたいと考えます。
このため、基本理念を「 みんなで考え、みんなでつくる郡上 ～ ずっと郡上
もっと郡上 ～」とし、これからの郡上市づくりを皆さんと一緒に取り組みます。

基 本 理 念みんなで考え、みんなでつくる郡上～ ずっと郡上 もっと郡上 ～第１章 目指すべき「郡上市」像

第２節 郡上市の将来像（１）目指すべき郡上市の将来像
第２次総合計画において、目指すべき郡上市の将来像として、市民が郡上を誇りに思い、安心して住み続けられることが一番大切なことと考え、「住みたいまち郡上＜
安心＞」「輝きたいまち郡上＜活力＞」「訪ねたいまち郡上＜交流＞」としています。
活力ある「ふるさと郡上」の構築に向けて、市内のあらゆる地域資源をみんなで一緒に磨き、連携・活用することにより、郡上市の活性化を図っていくため平成２９年度から政策推進の旗印として掲げている「観光立市郡上」の実現が目指すべき将来像に結びつきます。

住みたいまち郡上

輝きたいまち郡上訪ねたいまち郡上

＜安心＞

＜活力＞

＜交流＞

子育てしやすい環境づくり
や、みんなで支え合い、いつまでも元気で健康に暮らし続けられる地域づくりを進め、郡上を誇りに思い、
市民がいつまでも安心して住み続けられるまちの実現を目指します。

豊かな自然環境に育まれた地域資源や地域の特性を活かした産業を活性化し、また、市民が主人公のまちづくりを協働で進めることで「輝きたい」「輝き続ける
ことができる」活力あふれるまちの実現を目指します。

郡上の魅力を大事に育てながら世代や地域を越えた結
びつきを大切にし、何度でも「会いたい」「訪ねた
い」と思える交流のまちの実現を目指します。

基
本
構
想

21

第１章 目指すべき「郡上市」像（２）「観光立市郡上」の実現
少子高齢化が進み、人口減少が続く中にあっても、魅力あふれる「まち」として持続可能な郡上をつくっていくため、「第２次郡上市総合計画」や「郡上市まち・
ひと・しごと創生総合戦略」に盛り込んだ取り組みの実効性を高め、強力に推し進めていくための政策の旗印として、平成２９年度に「観光立市郡上」を掲げました。
この「観光立市郡上」とは、市民の方も、また、市民でない方にとっても、郡上が居心地の良い場所であり、第２次総合計画の将来像にも掲げた「住みたいまち郡上」、「訪ねたいまち郡上」と思えるとともに、幸せを感じられる郡上を創造することによって、「輝きたいまち郡上」を実現しようとするものです。また、この「観光立市郡上」は「感幸立市郡上」を目指すものでもあります。

基
本
構
想

郡上市が目指す観光立市とは、単に「観光産業」という視点だけではなく、地域の総合産業として地域づくりを積極的に推進するためのものであり、幅広い分野で地域経済にインパクトを与えるものにしていく必要があります。
「観光立市郡上」の推進に当たっては、単に訪れる人の満足度を高めていくだけではなく、郡上に住む市民の暮らしやすさも追求していく必要があります。これは、既存の観光資源のみならず、郡上がもつ自然や歴史、文化、産業、地域に息づく暮らしなどの資源や個性を最大限活用し、地域の魅力を生み出すことで来訪者に感動を与え続けること、また、市民の皆さんも郡上の魅力や個性を認識していただ
き、訪れる人との交流やつながりを深めることによって郷土愛や誇りを育んでいく
ことにつながります。

22

こうした取り組みによって、観光の関連産業や地域の振興、良好な環境の保全などの担い手が生まれ、持続可能な郡上づくりにつながると考えます。

政策の推進

観
光
立
市
郡
上
の
推
進

観光産業
の活性化
■
施
策
の
実
施

地
域
の
魅
力
向
上

■
実
施
効
果

交流人口
の増加

■
波
及
効
果

農林水産業

経済

商工業

の活性化

歴史・文化
自然環境・景観
福祉
教育
地域づくり活動

政策の継続

地域
の活性化

訪 輝 住
ね き み
た た た
い い い
観
光
（
感
幸
）
立
市
郡
上
の
実
現

ま
ち
づ
く
り
・
人
口
減
少
に
歯
止
め

第１章 目指すべき「郡上市」像【観光立市郡上を推進する３つの大きな柱】◆足場固め ～ 内外で資源を活かす人の増加 ～観光立市郡上を推進するためには、郡上に暮らす私たちが郡上のことを良く知り、考え、行動する必要があります。
このため、郡上を知る機会づくりや市民と行政等が協働で施策に関わるための人材づく
りを進めます。
また、様々な取り組みを連携させた効果的なプロモーションを行うための戦略的なストーリーをつくり、積極的な情報発信・ＰＲを実施するなど、市内外で郡上の資源を活かす
人を増やします。

郷土愛の醸成
誇りの構築

学ぶ
場づくり

戦略
ストーリー
づくり

市民参画の
仕組み
づくり

足場固め

プ連
ロ携
モ・
ー連
シ結
ョ
ン

プ共
ラ創
ッ
ト
フ
ォ
ー
ム

情報発信
PR

人づくり

感動の共有

◆ブランド化 ～ 内外の人に選ばれるための魅力向上 ～郡上おどりや白鳥おどりをはじめ、雄大な自然に囲まれたウインターリゾート・アウト
ドアリゾート、風情ある城下町、伝統的な水利用のまち、郡上鮎、和良鮎など、全国や世界に向けて一定のブランド力をもつ資源が郡
上市には豊富にあります。
郡上市の活性化に向けて、こうした資源を引き続きＰＲし、魅力の向上に努めるとともに、まだ広く知られず埋もれている資源や、
磨けばキラリと光る可能性を秘めている資源を探し、光を当て、磨いていくことにより内外の人に選ばれるための魅力を高めていく必
要があります。

トライアル・実践

郡上産品・
資源の
魅力向上

郡上の宝もの磨き

23
マーケティ

着地型観光

ング

推進

ブランド化

マニ
ーー
ケズ
ッの
ト把
イ握
ン

スポーツ
ツーリズム
推進

滞在型観光

スポーツ大会・合宿等の誘致

ニーズに合わせた
宿泊機能向上

郡
上
の
宝
も
の
活
用

推進

◆体制・環境整備 ～ 推進基盤の整備 ～観光立市郡上の推進には、市民、事業者、各種団体、行政等が共に手を取り合い一丸となって取り組んでいく必要があります。
このための推進組織の設置などの体制づく
りや来訪者、移住・定住者の受入体制の確立、路線バス等の公共交通体系の整備、宿泊施設等の改修、景観形成、先人から守り継がれてきた自然環境の保全など、市民にとっても来訪者にとっても満足感や充足感が高まり、郡上で暮らしたい、暮らし続けたい、訪れたいと思えるような推進基盤を整備する必要があ
ります。

基
本
構
想

体制の

ハード＆ソフトの

交通手段の

整備

体制・

整備

体
制
の
整
備

環境整備

移
動
手
段
の
確
保

第１章 目指すべき「郡上市」像

第３節 まちづくりの基本目標
郡上市の将来像を実現するため、７つの「まちづくりの基本目標」を掲げます。

１．地域資源を活かして産業を育てるまち基本構
想２．美しい水と緑を守り、暮らしの基盤が整う共生のまち

３．支えあい助け合う安心のまち

24

４．香り高い地域文化と心豊かな人を育むまち

５．市民と行政が協働でつくるまち

６．個性を活かし持続可能な地域づくりを推進するまち

７．健全な行財政運営を実行するまち

第１章 目指すべき「郡上市」像

第４節 目標人口（１）将来人口推計
日本全体が人口減少社会に入っていることや、出生率の低下など少子化の影響により、全国の多くの自治体で今後の人口減少が予想されています。平成２７年国勢調査人口を基とした国立社会保障・人口問題研究所の将来人口推計によれば、郡上市の
令和７年の総人口は 37,691 人とされています。また、総人口のほか人口構成についても、地域を支える世代である生産年齢人口（15 歳以上 64 歳未満）や年少人口（15歳未満）の割合が減少する一方、老年人口（65 歳以上）の割合は増加し、令和７年には高齢化率が 39.8％となると推計されます。
将来人口の推計（国勢調査人口） ※国立社会保障・人口問題研究所推計値（上段：人、下段：％）

総人口
年少人口（0-14 歳）
生産年齢人口（15-64 歳）
老年人口（65 歳以上）

2005 年（H17）2010 年（H22）

2015 年（H27）

2020 年（R2）

2025 年（R7）

47,49544,49142,09039,91037,691

6,752

5,818

5,218

4,718

4,282

（14.2）（13.1）（12.4）（11.8）（11.4）

26,507

24,35722,246

20,171

18,404（55.8）（54.7）（52.9）（50.5）（48.8）

14,236

14,316

14,62615,021

15,005（30.0）（32.2）（34.7）（37.6）（39.8）※将来推計においては、年齢不詳分を案分して算出するため、2010 年国調結果、2015 年国調結果とは若干数値が異なります。

（２）郡上市 まち・ひと・しごと創生 人口ビジョンにおける将来人口の展望
令和２年３月に改訂した郡上市人口ビジョンにおいて、国立社会保障・人口問題研
究所の将来人口推計を基に、今後、出生数の増加と移住・定住の推進を図ることによる人口の安定化に向けた将来人口の展望を示しました。
郡上市人口ビジョン将来人口の展望（国勢調査人口）（上段：人、下段：％）

総人口
年少人口（0-14 歳）
生産年齢人口（15-64 歳）
老年人口（65 歳以上）

2015 年（H27）
42,0902020 年（R2）
39,9832025 年（R7）
38,160

5,218

4,791

4,531

（12.4）（12.0）（11.9）

22,246

20,17018,624（52.9）（50.4）（48.8）

14,62615,022

15,005（34.7）（37.6）（39.3）

基
本
構
想

25

第１章 目指すべき「郡上市」像（３）目標人口の設定
人口減少という大きな潮流の中、人口が減少しても、地域の営みを維持し続け、活力ある地域づくりをどれだけ行えるかが今後のカギとなります。
このような中、出生数の増加に向けた暮らしやすい環境づくりはもちろんのこと、
積極的に移住・定住対策に取り組むことによる令和７年の目標人口を以下の通り設
定します。

基
本
構
想

26

第１章 目指すべき「郡上市」像

第５節 地域整備構想（１）地域整備の考え方
郡上市は、賑わいの環境が集積する市街地、里山環境が広がる田園地域、河川流域の水辺の地域、豊かな森林資源に恵まれた森林・高原地域など、多様な地理的条件によって構成されています。また、広大な面積に多くの集落が点在しており、機能性の高い地域構造が求められています。
市内を南北に縦断する東海北陸自動車道をはじめ、中部縦貫自動車道、濃飛横断自動車道などの高規格道路網の整備が進むことにより、広域連携の結節点として大きな役割を担うことができる可能性を秘めています。
以上のような特徴を踏まえ、郡上市の地域整備の考え方を以下の通りとします。

基
本
構
想

１）広大な市域をつなぐ交通・情報ネットワークの構築
広大な面積に多くの集落が点在する中、地域の機能性を高めるために、基幹的な道路の整備や、公共交通の維持・確保による道路・交通ネットワークの向上、情報通信ネットワークの確保・維持を目指します。

２）活力ある都市機能の形成
住民一人ひとりにとって暮らしやすい地域を実現するためには、雇用や賑わいの場づくりをはじめ、住民生活に関連の深い福祉や教育・学習など、各種の地域環境の充実
や、快適で活力あふれるまちづくりを進める必要があります。
このため、利便性の高い都市機能の集積を目指します。

３）地域の自立を促す機能配置と既存施設の有効活用
各地の地域特性を踏まえ、地域間の自立を促す上で必要となる各種機能の選択・配置に努める必要があります。
このため、既存施設などの有効活用を図り、自立を促す地域整備を目指します。

４）産業振興を支える基盤施設の整備
農林業の振興を支える農業基盤の整備や林道整備を進めるとともに、新たな産業の創出に向けた基盤の整備を図ります。

27

第１章 目指すべき「郡上市」像（２）地域整備の方向性
地域整備の方向性は、以下の８つのゾーンを基本として地域整備の確立を図ることとします。
１）市街地ゾーン
本市の中央に位置する八幡・大和・白鳥の３地域の中心地域を、行政機能や商業サー
ビス、観光施設の集積する市街地ゾーンと位置付け、周辺地域との連携を図ります。

基
本
構
想

２）歴史文化ゾーン
重要伝統的建造物群保存地区や古今伝授など多くの文化財や歴史が息づく景観を活かした歴史文化ゾーンとして位置付けます。
３）交流・物流ゾーン
現在整備が進められている東海北陸自動車道の４車線化や中部縦貫自動車道の延伸を見据え、本市の南北軸並びに東西軸の結節点となる白鳥ＩＣを中心として、交流や物流等の拠点となる交流・物流ゾーンとし、交通の利便性を活かした新たな産業の創出を図ります。

４）アウトドアリゾート
長良川の源流や大日ヶ岳、鷲ヶ岳から広がる山並み、高原風景など、豊富な自然に囲まれた山村風景や自然景観を活かしたアウトドアリゾートとして位置付けます。

28５）白山文化ゾーン
先人より引き継がれてきた白山信仰ゆかりの文化財や伝統行事等の白山文化を保存、継承するとともに、白山ユネスコエコパーク（生物圏保存地域）の生態系の保全と持続可能な利活用の調和を図るため、白山の自然、歴史、文化の魅力を発信する拠点地域として位置付けます。

６）ふるさと交流ゾーン
本市の重要な地域資源である森林がもつ、水源涵養、自然環境の保全、保健休養といった公益的機能の保全を図るとともに、山々に囲まれた田園風景や文化、暮らしを発
信し、交流拡大を図る、ふるさと交流の拠点地域とします。

７）連携交流ゾーン
本市の南玄関として、東海環状自動車道に近く産業集積が進む美濃市や関市などと隣接する立地を活かした居住や産業の振興を図る連携交流ゾーンとして位置付けます。

８）世界農業遺産「清流長良川の鮎」ゾーン
本市の象徴である長良川の保全を図るとともに、郡上らしい暮らしの風景を映す親水空間としての活用を図る、世界農業遺産「清流長良川の鮎」ゾーンとして位置付けます。

第１章 目指すべき「郡上市」像

県道白山中居神社朝日線◆旧町村、学校区、集落など単位として、地域それぞれに個性ある魅力や特長が多くある
中、この地域整備構想は市全体をみた場合の大きなエリアの特長を捉えてゾーン設定した
ものです。

白山文化
ゾーン
県道石徹白前谷線

開設・改良予定区間

基
本
構
想

高鷲

(仮称)石徹白トンネル

アウトドア
リゾート

※白山ユネスコ
エコパーク

白鳥
めいほうトンネル

交流・物流
ゾーン

明宝

29

大和

ふるさと交流
ゾーン

歴史文化
ゾーン
和良
八幡

世界農業遺産「清流長良川の鮎」
ゾーン
美濃東部農道連携交流 美並ゾーン

第１章 目指すべき「郡上市」像

第６節 持続可能な開発目標 ＳＤＧs
（１）ＳＤＧs の概要

基
本
構
想

ＳＤＧs は、Sustainable Development Goals（持続可能な開発目標）の略で、平成２７（2015）年９月の国連サミットで採択された平成２８（2016）年から令和１２（2030）年までの国際社会共通の目標です。持続可能な世界を実現するための１７のゴール（目標）と１６９のターゲットから構成され、開発途上国のみならず、先進国を含めたすべての国において「誰一人取り残さない」社会の実現を目指す、広範で統合的な取り組みです。
国においては、平成２８（2016）年に内閣総理大臣を本部長とする「持続可能な開発目標（ＳＤＧs）推進本部」を設置し、アクションプランを定めるなどの取り組みが進められており、地方においても、各関係者が主体的に連携した取り組みが求められています。
「第２次郡上市総合計画後期基本計画」では、国際社会への貢献を意思表示するため、１７の目標を分野別方針ごとに示します。
ＳＤＧs の本質は、１７の目標は相互に関連しており、それを包括的に解決することが本当の意味で解決に向かうとも言われています。
ＳＤＧs に関連する世界で起こっている問題や課題、今後世界がどういった方向に進んでいこうとしているかという全体像を把握し、それぞれがお互いにつながって
いる、という感覚をもつことが大切です。

30

第１章 目指すべき「郡上市」像（２）経済・社会・環境のバランスのとれたＳＤＧs の推進
ＳＤＧs では、経済・社会・環境の３分野の統合的な達成が求められています。例
えば、経済を活性化させることのみに注力しすぎると環境の悪化につながり、また、
逆に環境保護を徹底しすぎると地域経済の悪化を招き、ひいては税収不足から社会保障の低下につながっていくなど、この３分野の関連性を考えながらバランスよく取り組みを進めることが重要です。このため、政策を進めるに当たっては、その取り組みによってプラスとなる効果はもちろんのこと、マイナスとなる負荷を考え、その負荷の解消またはその影響を小さくすることを考えていくとともに、日常においても、自身の行動が及ぼす影響を考え、負荷が生じる場合には対応を図っていく必要があります。
例えば、チラシなどで広く情報を周知しようとする場合、文面を簡潔でわかりやす
いものにすることや、余白を活用するなどしてページ数を減らしていくことは、原料となる森林資源の保護や印刷時のエネルギー消費の減少につながります。また、視認性の高いユニバーサルデザインフォント（ＵＤフォント）を使用することや、文字のサイズを大きくすることで、見やすさへの配慮ができます。さらには、周知の重要度を考慮しつつ、ホームページやメール等の活用で十分であれば、用紙の使用はゼロになります。このように、ＳＤＧs のゴールやターゲットは互いにつながりあっていることから、常に関係性や影響を考えながら取り組む必要があります。

基
本
構
想

【チラシ等の制作におけるＳＤＧs の視点】
森林資源保護印刷時のエネルギー消費量減
ＵＤフォント使用

目標１５『陸の豊かさも守ろう』
目標１２『つくる責任 つかう責任』
目標１０『人や国の不平等をなくそう』

31
観光地域づくりの推進による観光客の増加をＳＤＧs の視点で考える
観光地域づくりを推進している郡上市では、効果的な取り組みを進めることで、多くの観光客に訪れていただき、商店や宿泊施設、体験事業者をはじめとした観光事業者が潤うことはもちろんのこと、野菜やアユ、特産品など市内の産物のほか、バスやタクシーの利用が増えることなどにより、関連する事業者への波及効果を高めていくことが重要です。
「観光客が増加する」ということは関連する産業が活性化する反面、ゴミやプラスチ
ック利用の増加や食品ロスのほか、自家用車やバス、公共交通等の利用が増えることで石油の利用が増えるなど、負荷が発生します。このため、受入れ側としてはできる限りゴミや食品ロスを減らしていくことや、自家用車よりもＣＯ２の発生抑制において効率の良い公共交通機関の利用を促していくほか、再生可能エネルギーの導入を促進するな
ど、環境に優しい自治体として取り組んでいく必要があります。
【観光客の増加により派生する効果及び負荷】
派生する効果派生する負荷○域内消費の増○求人の増加○ゴミの増○廃プラスチック増○食品ロス○化石燃料使用量増○担い手確保○オーバーツーリズム

対策
目標１-方針４・受入体制整備目標１-方針５・雇用対策

目標２-方針１・交通体系の整備目標２-方針２・廃棄物の削減、４R の推進
・再生可能エネルギー活用
・高効率設備導入

目標２-方針４
・公共交通の利用促進

第１章 目指すべき「郡上市」像（３）後期基本計画に掲げた目標及び方針におけるＳＤＧs の達成に向けた課題整
理
目標

方針

方針の直接的効果

１①豊かな自然を活 ○食糧等の確保
地域資源 かした農業・畜を活かし 産業・水産業をて産業を 育てます
育てるま
ち

基
本
構
想

②豊富な森林の保 ○森林の保全
全と活用を図ります③ひと・もの・か ○地域産業の活ね・情報の集ま 性化る商工業を育て
ます

ＳＤＧ
sの
ゴール

2
8

7
15

8
9

④地域産業の核と ○観光客の増加
なる観光・交流 ○地域経済の循
産業の活性化を 環
図ります

8
9
17

32

⑤雇用の場・機会 ○雇用の増加の創出と魅力あ ○良好な雇用環
る就労環境を目 境の創出
指します２
① 自 然 環 境 を 守 ○環境保護
美しい水 り、快適な住環 ○良好な住環境と緑を守 境の実現を目指 形成
り、暮ら します○生物多様性のしの基盤維持が整う共 ②循環型社会の実 ○環境意識向上
生のまち
現を図ります ○ゴミの減量○再生可能エネ
ルギー活用増③暮らしの中の安 ○生命財産の保全・安心を守り 護
ます④効果的な整備と ○インフラ整備
適切な維持管理 等による利便により社会基盤 性の向上の充実を図りま ○ＩＣＴ化によす
る効率性の確保及び産業へ
の展開

5
8
9
6
11
14
15
7
9
12
13
14
1
11
13

6
9
11

派生する主な影響
負荷の解消（目標・方針）○国土保全【14 海の豊かさを守ろう】
効果 ○生物多様性の維持【14 海の豊かさを守ろう】○求人の増【11 住み続けられるまちづくりを】○農薬（化学物質）増
1-5・雇用対策○富栄養化した土壌流出
2-1・環境保護対策○廃棄物増
2-2・廃棄物削減、４R の負荷○担い手確保推進【６安全な水とトイレを世界中に】【12 つくる責任 つかう責任】○国土保全【14 海の豊かさを守ろう】○生物多様性の維持【14 海の豊かさを守ろう】
効果○求人の増【11 住み続けられるまちづくりを】○災害防止【11 住み続けられるまちづくりを】○間伐材の増1-5・雇用対策
負荷 ○担い手確保
2-2・再生可能エネルギー【12 つくる責任 つかう責任】
活用
効果 ○求人の増【11 住み続けられるまちづくりを】
1-5・雇用対策○化石燃料使用量増
2-2・廃棄物削減、４R の○担い手確保推進
負荷 ○廃棄物増加・再生可能エネルギー【７エネルギーをみんなに そして活用
クリーンに】
・高効率設備導入○域内消費の増【11 住み続けられるまちづくりを】効果○求人の増【11 住み続けられるまちづくりを】○ゴミ増加
1-4・受入体制整備○廃プラスチック増
1-5・雇用対策○食品ロス
2-1・交通体系の整備○化石燃料使用量増
2-2・廃棄物の削減、４R の
負荷 ○担い手確保
推進○オーバーツーリズム
・再生可能エネルギー【７エネルギーをみんなに そして活用
クリーンに】
・高効率設備導入【12 つくる責任 つかう責任】
2-4・公共交通の利用促進
効果 ○所得の増加【10 人や国の不平等をなくそう】○消費エネルギー増2-2・再生可能エネルギー
負荷 【７エネルギーをみんなに そして活用
クリーンに】
・高効率設備導入
効果 ○観光客の増【８働きがいも経済成長も】
1-5・雇用対策○求人の減（経済と環境のバランス）
負荷【８働きがいも経済成長も】効果と負荷○環境を活かした産業の創出【８働きがいも経済成長も】○地域づくりの資金確保【11 住み続けられるまちづくりを】
1-3・企業支援○企業格差の増大（対応ができない
負荷
企業など）
効果

○市民の連帯意識及び活動の向上【17 パートナーシップで目標を達成しよう】
負荷 ―○災害発生の減による土砂流出の減少
効果【14 海の豊かさを守ろう】○化石燃料使用量増
1-5・雇用対策○電力利用料の増加
2-1・環境保護対策○ＩＣＴ化による仕事の喪失
2-2・再生可能エネルギー○自然環境が保たれている区域減少
活用○利便性向上による身体活動の低下
・高効率設備の導入
負荷【３すべての人に健康と福祉を】
3-2・健康づくり【７エネルギーをみんなに そして 4-3・スポーツ活動推進
クリーンに】【８働きがいも経済成長も】【15 陸の豊かさも守ろう】
効果

第１章 目指すべき「郡上市」像

目標

方針

方針の直接的効果

３①結婚から出産、 ○母子健康維持
支えあい 子育てへの切れ
助け合う 目のない支援を
安心のま 充実します
ち②心身ともに健や ○市民の健康維
かな暮らしの実 持現を目指します ○地域医療体制の確保③生涯にわたり生 ○高齢者の充実
きがいをもち安 した生活の確
心して住み続け 保
られるまちを目指します④住み慣れた地域 ○支援が必要なで安心して暮ら 人の支え合い
せるまちを目指 の充実します４①確かな学力と豊 ○生き抜く力を香り高い かな心をもった もった子ども
地域文化 「郡上人」を育 の育成と心豊か てます
な人を育 ②市民が地域文化 ○伝統文化の維
むまちに触れる機会を 持広げます③スポーツに参画 ○健康の維持できる環境づく ○スポーツを通りを進めますじた社会性の向上④生涯学習の充実 ○学んだことがを図り地域を担 社会に活かせう人材育成の機 る地域の形成
会を広げます⑤郡上のこれまで ○ふるさとの誇と今を学び、郡 りの醸成（シ
上のこれからを ビックプライ
考 え 行 動 す る ド）
「郡上学」を推進します５①市民主体のまち ○市民協働によ
市民と行 づくりを支援し るまちづくり
政が協働 ますの実現
でつくる
まち②誰もが尊重され ○すべての市民
る地域社会を形 が不安なく生成します
き生きと暮らせる社会の形成③交流・連携によ ○市外との連携
るまちづくりを 強化推進します○パートナーの活動増加
７①市民にとって開 ○市民満足度向
健全な行 かれた身近な市 上
財政運営 役所を目指しまを実行す するまち②成果を重視する ○職員時間外勤
効率的かつ効果 務の削減
的な行財政運営 ○職員能力向上を図ります○効果的な行財
政運営の確立○施設の長寿命
化

ＳＤＧ
sの
ゴール

3
5
10
16
3
17

3
8

派生する主な影響
効果と負荷
負荷の解消
効果 ○女性就業者の増【８働きがいも経済成長も】
負荷 ―
○介護予防
○扶助費削減効果○健康で生きがいをもって働く人の増加【８働きがいも経済成長も】負荷 ―○まちづくりへの関心度や活動量の増加
効果【11 住み続けられるまちづくりを】
負荷 ―

1
3
10

効果 ○障がい者雇用の増加【８働きがいも経済成長も】

4
10
16

効果

4
11

効果

3
17

負荷 ―
○まちづくりへの関心度や活動量の増加【11 住み続けられるまちづくりを】負荷 ―○まちづくりへの関心度や活動量の増加【11 住み続けられるまちづくりを】負荷 ―○求人の増加効果【11 住み続けられるまちづくりを】
負荷 ―
効果

4

○まちづくりへの関心度や活動量の増加【11 住み続けられるまちづくりを】負荷効果○まちづくりへの関心度や活動量の増加【11 住み続けられるまちづくりを】

4
負荷 ―

11
13
17
4
5
10
16

○健康で生きがいをもって活動する人の増加【３すべての人に健康と福祉を】【８働きがいも経済成長も】負荷 ―○女性就業者増【８働きがいも経済成長も】効果○外国人の活躍の場の創出【８働きがいも経済成長も】効果

負荷 ―○観光客の増【８働きがいも経済成長も】○災害時の広域連携 【11 住み続けられるまちづくりを】○化石燃料使用量増
2-2・再生可能エネルギー
負荷 【７エネルギーをみんなに そして活用
クリーンに】○ユニバーサルデザインフォント、カラーユニバーサルデザイ
効果ンの使用による視認性向上【10 人や国の不平等をなくそう】
7-2・公共施設適正配置の負荷 ○庁舎等の利用率低下（デジタル化）実施○非常時における拠点としての活用
効果 ○電力使用量減【７エネルギーをみんなに そしてクリーンに】○紙の使用量減【７エネルギーをみんなに そしてクリーンに】
効果

17

16

10
11
16

基
本
構
想

負荷 ―

33

第１章 目指すべき「郡上市」像（４）後期基本計画に掲げた目標及び方針とＳＤＧs の 17 のゴールとの関係
目標

方針

１
①豊かな自然を活かした農業・地域資源 畜産業・水産業を育てます
を活かして産業を ②豊富な森林の保全と活用を育てるま 図りますち③ひと・もの・かね・情報の集
まる商工業を育てます

基
本
構
想

◎

○

○

○

○

○

○

○

○

④地域産業の核となる観光・交
流産業の活性化を図ります○○⑤雇用の場・機会の創出と魅力ある就労環境を目指します○◎

２①自然環境を守り、快適な住環
美しい水 境の実現を目指しますと緑を守り、暮ら ②循環型社会の実現を図りましの基盤 すが整う共生のまち ③暮らしの中の安全・安心を守ります④効果的な整備と適切な維持管理により社会基盤の充実を図ります
３①結婚から出産、子育てへの切
支えあい れ目のない支援を充実しま
助け合う す安心のま ②心身ともに健やかな暮らし
ちの実現を目指します34③生涯にわたり生きがいをもち安心して住み続けられるまちを目指します④住み慣れた地域で安心して暮らせるまちを目指します
４①確かな学力と豊かな心をも香り高い った「郡上人」を育てます
地域文化と心豊か ②市民が地域文化に触れる機な人を育 会を広げます
むまち③スポーツに参画できる環境づくりを進めます④生涯学習の充実を図り地域を担う人材育成の機会を広げます⑤郡上のこれまでと今を学び、郡上のこれからを考え行動する「郡上学」を推進します５①市民主体のまちづくりを支
市民と行 援します
政が協働でつくる ②誰もが尊重される地域社会
まちを形成します③交流・連携によるまちづくりを推進します７①市民にとって開かれた身近
健全な行 な市役所を目指します
財政運営を実行す ②成果を重視する効率的かつるまち
効果的な行財政運営を図り
ます

○

○

○

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◎

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○

第１章 目指すべき「郡上市」像◎ 目指すゴール

分野別方針ごとに該当するゴール〇

関連するゴール

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◎

◎
◎

○

◎

○

基
本
構
想

35

第１章 目指すべき「郡上市」像

第７節 小さな拠点とネットワーク（１）小さな拠点とネットワークの考え方
小規模な集落が広い範囲に点在する中山間地域では、人口減少や高齢化によって集落規模が縮小する中で、買い物や医療、福祉など日常生活に必要な様々なサービスをそれぞれの集落の中で個別に提供することが難しくなっています。また、伝統・文化の継承をはじめ、地域における行事等を維持・継続していくことも困難になりつつ
あります。

基
本
構
想

36

このため、将来にわたって安心して住み続けられるよう、小学校区など複数の集落が集まる基礎的な生活圏（集落生活圏）の中で、分散している買い物や福祉、医療など様々なサービス機能を一定の範囲に集約し利便性を高めるとともに、移動手段の確保や集落間の助け合い・連携など、交通や人、情報等のネットワークでつないでいく「小さな拠点」を形成していく必要があります。そして、これらの地域の実情に応じてつくられた「小さな拠点」同士が、複合的、重層的な「ネットワーク」を形成することで、互いに機能を補いあい、地域での暮らしを総合的に支えていくことが「小さな拠点とネットワーク」の考え方です。
こうした「小さな拠点とネットワーク」の構築に向けては、地域の課題を自分ごととして捉えた上で住民が地域の将来像を描き、課題の解決に向けて主体的に取り組んでいく必要があることから、自ら地域を運営していく組織の構築はもとより、地域を維持していくための生活に必要なサービスや仕事・収入の確保など、地域全体で活力を高めていくことが重要となります。
本市においても、この「小さな拠点とネットワーク」を推進するとともに、地域運
営組織の構築を支援し、住民が主体となった地域づくりの確立を目指します。

※小さな拠点のイメージ

内閣府

第１章 目指すべき「郡上市」像（２）郡上市における小さな拠点のエリア
市内の班や組、地区会、自治会は、地域における最も身近な支え合いの単位（集落）であり、伝統文化を維持・継承する単位（集落）にもなっています。市が考える小さな拠点のエリアは、基本的には、自治会等の活動を補完できる旧町村単位とします。
ただし、八幡地域、白鳥地域については、小学校区を基本とした比較的小規模な単位
を、生活や地域コミュニティの形成に最低限必要な一定の機能を有しているサブエ
リアとして位置付けました。

拠点
エリア

白鳥
高鷲

北濃

石徹白

基
本
構
想

サブ
エリア

白鳥

牛道

道路

明宝

大和

八幡

川合

八幡
市街地

口明方

和良

西和良

相生

美並

※ 八幡、白鳥については、小学校区を基本とした単位を小さな拠点のサブエリアとして位置付けます。
また、美並については八幡町小那比地区、明宝については八幡町有穂地区の一部、和良については八
幡町西和良地区とのつながりを考えていきます。

37

第１章 目指すべき「郡上市」像

基
本
構
想

38

第２章 基本構想の構成・体系

第２章 基本構想の構成・体系
第１節 基本構想の構成
基本構想の構成は、基本理念や将来像のほか、政策を進める上で重要となる『観光立市郡上』や『小さな拠点とネットワーク』のほか、国際社会への貢献を見える化す
る『ＳＤＧs』を踏まえ、分野別の基本目標の各種の取り組みにつなげていく構造とします。

【基本構想】
基本理念

みんなで考え、みんなでつくる郡上将来像

住みたいまち郡上

輝きたいまち郡上訪ねたいまち郡上

『安心』

『活力』

『交流』

旗印

～ずっと郡上 もっと郡上～観光立市郡上の実現

重点プロジ
ェクト

分野別
基本目標

39

～内外の人が幸せを感じる地域～

国際社会
共通目標

持続可能な
地域づくり

基
本
構
想

ＳＤＧs
（17 のゴールと 169 のターゲット）

小さな拠点とネットワークの形成

①地域経済
循環

①産業・
雇用

②定住・移
住・交流

②環境・
防災・
社会基
盤

③健康・
福祉

③子ども
子育て・
教育

④教育・
文化・
人づくり

【基本計画】

④地域支え
合い

⑤自治・
まちづく
り

⑤脱炭素
社会

⑥地域振
興

⑦行財政
運営

第２章 基本構想の構成・体系

第２節 基本構想の体系
第２次総合計画では、「基本理念」のもと、３つの「将来像」と７つの「まちづくりの基本目標」を次のような体系に位置付けます。
基本理念

基
本
構
想

40

み
ん
な
で
考
え
、
み
ん
な
で
つ
く
る
郡
上
～
ず
っ
と
郡
上
も
っ
と
郡
上
～

将来像

まちづくりの基本目標

住みたいまち 郡上

地域資源を活かして産業を育てるまち『安心』【１ 産業・雇用】

美しい水と緑を守り、暮らしの基盤が整う共生のまち

輝きたいまち 郡上【２ 環境・防災・社会基盤】

支えあい助け合う安心のまち『活力』

訪ねたいまち 郡上【３ 健康・福祉】

香り高い地域文化と心豊かな人を育むまち【４ 教育・文化・人づくり】『交流』
市民と行政が協働でつくるまち【５ 自治・まちづくり】

観光立市郡上ＳＤＧｓ
小さな拠点とネットワーク

個性を活かし持続可能な地域づくりを推進するまち【６ 地域振興】健全な行財政運営を実行するまち【７ 行財政運営】

第２章 基本構想の構成・体系

分野別方針①豊かな自然を活かした農業・畜産業・水産業を育てます②豊富な森林の保全と活用を図ります③ひと・もの・かね・情報の集まる商工業を育てます④地域産業の核となる観光・交流産業の活性化を図ります⑤雇用の場・機会の創出と魅力ある就労環境を目指します重点
プロジェクト

基
本
構
想

①②③
①自然環境を守り、快適な住環境の実現を目指します②循環型社会の実現を図ります③暮らしの中の安全・安心を守ります④効果的な整備と適切な維持管理により社会基盤の充実を図ります①結婚から出産、子育てへの切れ目のない支援を充実します②心身ともに健やかな暮らしの実現を目指します③生涯にわたり生きがいをもち安心して住み続けられるまちを目指します④住み慣れた地域で安心して暮らせるまちを目指します①確かな学力と豊かな心をもった「郡上人」を育てます②市民が地域文化に触れる機会を広げます③スポーツに参画できる環境づくりを進めます④生涯学習の充実を図り地域を担う人材育成の機会を広げます⑤郡上のこれまでと今を学び、郡上のこれからを考え行動する「郡上学」を推進します

地定子
域住ど
経・も
子
済移
住育
循・
環交て
プ流・
教
ロプ育
ジロ
ェジプ
クェロ
トクジ
トェ
ク
ト
④⑤

①市民主体のまちづくりを支援します②誰もが尊重される地域社会を形成します③交流・連携によるまちづくりを推進します【八幡】歴史と伝統を守り 互いに支え合う住民主体の地域づくりを進めます【大和】誇り高きこころを育み 人の流れを起こし 産業に結びつく地域づくりを進めます【白鳥】地域資源を活用し 市民協働によるいつまでも住み続けたいと思う地域づくりを進めます【高鷲】自然と共存した文化の継承と 安定した生活を送れる地域づくりを進めます【美並】魅力的なコミュニティの形成による住みつづけたい地域づくりを目指します【明宝】住民主体による手づくり自治と 産業の創出を目指します【和良】地域資源を活用した産業振興を図り いつまでも安心して暮らしていける地域づくりを進めます①市民にとって開かれた身近な市役所を目指します②成果を重視する効率的かつ効果的な行財政運営を図ります

地脱
域炭
支素
え社
合会
いプ
プロ
ロジ
ジェ
ェク
クト
ト

41

第２章 基本構想の構成・体系

基
本
構
想

42