基調講演

学農学部の校舎が被災しました︒去年の春に被濱田 健司

東海大学 文理融合学部 経営学科 教授

多様な担い手︵主体︶と農福連携

１．講演にあたって︵＊１︶

災した校舎を閉鎖して︑熊本空港の真横に新し濱田です︒令和４年にＪ Ａ共済総合研究所を辞
日本で一番駅に近い校舎だと思います︒Ｊ Ｒの

ちなみに︑東海大学熊本キャンパスは︑多分い農学部の校舎ができました︒

め︑東海大学熊本キャンパスで教員をしており駅の踏切を渡ったら︑もう大学の敷地で︑ ｍ

ただいまご紹介いただきました︑東海大学のます︒東海大学というと︑神奈川県に行ったと思われることが多いのですが︑熊本県です︒

ぐらい歩くと︑もう私の研究棟です︒だから︑今回︑農福連携のセミナーの機会を作ってい私の研究室から駅のホームまで︑直線距離でｍ ぐらいしかないという︑すごいところです︒

ただいたことを︑心より感謝申しあげます︒吉

年の熊本地震で︑阿蘇にあった東海大一方で︑熊本空港も︵農学部の校舎から︶徒歩︵＊１︶東海大学阿蘇くまもと臨空キャンパスは令和５ 年３月竣工︒旧
なお熊本地震で被災した農学部の校舎と地表地震断層は︑熊本阿蘇キャンパスは牧場等実習施設として利用されている︒
県が同年７月に設置した﹁熊本地震震災ミュージアムＫＩＯＫ

こういう機会はとても大切になります︒

当にとても素晴らしい方々との出会いが始まっ

東 京 か ら 熊 本 に 移 り 住 み︑ こ の１︑２ 年︑ 本も︑学校関係者などもかなり入ってきています︒

んどんどん︑農福連携に参画しています︒企業

コ・主体﹂としています︒色々な方が︑どんど

今 回 の テ ー マ で す が︑﹁ 多 様 な 担 い 手・ カ ッています︒１年目はこちらを辞めて大学の教員これからもどんどん広がっていきます︒

どんな方たちなのかをお話しし︑その後の実践

そこで前半は︑私の方でまず現状の担い手が実は熊本県でも︑令和５年９月に︑熊本県農報告の方々の位置付けを説明したいと思います︒

交流会をしました︒今︑県や熊本市ともやり取

今日お招きした実践報告者は︑農福連携としす︒一人のお話を聴くだけでも︑おそらく１時ては最先端の取組みをずっとやってきた方々です︒

りをして︑地域のなかでの取組みを進めていまから約１８０名の方が集まり︑シンポジウムと福連携推進協議会を作ってしまいました︒全国年目から色々な関係性ができました︒になるので︑すごく手一杯だったのですが︑２Ｕ﹂にて︑震災遺構として保存されている︒

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農業関係者への意識啓発が十分ではありません︒

村理事長のお話にもあったように︑やはりまだ平成20分で行けるという︑これも相当なものです︒

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Keynote Speech
多様な担い手（主体）と農福連携

一般社団法人 ＪＡ共済総合研究所（https://www.jkri.or.jp/）1910

分しかないのですが⁝︒ぜひ実間ぐらい必要です︒でも︑それが残念ながら︑時間の関係でいたいのですが︑またどこかの機会で皆さんの今日はＪ Ａ関係者︑全国連の役職員の皆さんお話を聴いていただければと思います︒

私は実践報告者の方々と個人的にも仲良くしにお聴きいただけるということを本当に嬉しく

践報告もお聴きいただければと思います︒ておりまして︑先ほど控室でお会いしたときも︑

２．農福連携の主体
農福連携の主体は︑大きく３つに分けることあるいは︑地域をどう作っていくか︑日本のちながら︑地域課題を解決して行く方々です︒

業に取り組む主体︑それから農福連携の中間支す︒次に農福連携の農業活動︑実際の活動や作ひとつは農福連携そのものを実施する主体でができます︒

将来をどう考えていくかということを中心に据援の主体です︒

乗り越えていくようなことをやっていらっしゃ
主体と農業生産に従事する主体︵後述４．⑵農農福連携の実施主体を大きく分けると︑運営

３．農福連携の実施主体る方々です︒時間が十分にないことはお許し願

事業別業です︒ここまでが主な就労支援の事業です︒

し︑最長で２年間企業等で働く訓練ができる事

就労移行支援事業は︑特別支援学校等を卒業くことができる事業です︒

所と雇用契約を結ばずに︑最低賃金以下でも働⑴

障害福祉サービス事業︵生活支援︶
次は生活支援ですが︑生活には介護も含まれ②

事業別でみると︑まず障害福祉サービス事業ます︒事業としては﹁生活介護事業﹂と﹁自立障害福祉サービス事業︵就労支援︶があります︒これは厚生労働省が障害者の就労訓練事業︵生活訓練︶﹂があります︒それぞれ︑介護給付︑訓練等給付としての支援になります︒

就労継続支援Ａ型事業︵以下︑Ａ型︶は︑事な活動又は生産活動の機会や︑その他必要な援で︑入浴︑排泄︑食事の介護︑あるいは創作的

生活介護事業とは︑障害者の支援をする施設業所が障害者の方と雇用契約を結び︑働きにきのなかでも︑創作的な活動や生産活動の機会をつまり就労訓練ではないのですが︑日常生活助を提供する事業です︒

Ａ型よりもちょっと状態が重い方たちが︑事業

就 労 継 続 支 援Ｂ 型 事 業︵ 以 下︑Ｂ 型 ︶ と は︑ていただいて︑最低賃金以上を払う事業です︒

移行支援事業﹂があります︒

援Ａ型事業﹂︑﹁就労継続支援Ｂ型事業﹂︑﹁就労就労支援に関する主な事業には﹁就労継続支や生活を支援するための事業です︒①

くくることができます︒

特に運営主体については︑事業別︑法人別にます︒

業活動の取組み主体＝キョードー者︶に分かれをやっているのではなく︑新しいことをつくり︑意味では︑ただ単に自分の与えられた仕事だけえて︑現場で頑張っている方々です︒そういうすね︒皆さん一言で言えば︑少年少女の心を持のマインドにとても近いというか︑同じなのです︒なぜかというと︑僕が考えている農福連携

抱き合っちゃうみたいな︑とても素敵な方々で思います︒それでは始めます︒

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コロナ明けで久しぶりだねって︑冗談を言ってKeynote Speech21

多様な担い手（主体）と農福連携

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15提供できるということです︒
さきほどのＡ 型は比較的軽度︑Ｂ 型が重度︑さらに生活介護事業で支援される方たちはもっと重度です︒このなかで今︑農福連携が少しずつ広がってきています︒

したりしているところも出ています︒

たり︑出荷調整の部分で農福連携の仕事を委託

介護保険事業た日常生活を営むのに必要な訓練や︑生活等に施設や障害福祉サービス事業所に通い︑自立しションセンターがあり︑職員の方たちと一緒にの関連団体として中伊豆と別府にリハビリテーに高齢者介護の調査をしていました︒Ｊ Ａ共済

私は事務局として︑介護サービスの質を向上関する相談や助言などを受けるための事業です︒

練ができるという意味で︑就労に向けた準備段

いところもありました︒とは相当経営的な話もして︑半分コンサルに近させる目的で入ったのですが︑実質的に皆さん

農業生産事業
全国各地を回るなかで︑実態として︑例えば最近Ｊ Ａも︑農業生産について︑地域の担いスセンター︑それから地域密着型の小規模な通はリハビリテーションを中心とするデイサービ

通所型でいうとデイサービスセンター︑あるい

手がいなくなっているなかで︑農業法人を作っ⑤行っても︑Ｊ Ａの持っている通所施設のだいた

生活困窮者とは︑生活保護に陥る寸前︑一歩もう一つが生活困窮者自立支援事業です︒

手前の方たちのことをいいます︒生活保護受給

くって運営する特別養護老人ホームや有料老人

そのなかで利用者となる方が農福連携に取り組目的で生活困窮者自立支援制度ができましたが︑者ではありません︒そういう方々を国で支えるホーム︑グループホームなどでも農業活動のよこのテーマについても︑Ｊ Ａ共済総合研究所む例も︑少しずつですが広がっています︒

以前︑﹁高齢者の農福連携﹂をテーマにＪ Ａが厚生労働省から事業を受託して︑シンポジウ

日︑オンラインにて開催︒講演録はか？と︒実際には直接この表現はあまり使いませ

事業を︑就労訓練事業を利用されてはどうです

口に来た方たちに対し︑あなたは就労支援準備自立相談支援事業があります︒職員が︑相談窓行政では︑生活困窮者の方たちの相談にのる援事業﹂と﹁就労訓練事業﹂の二つがあります︒

事業としては︑大きく分けると﹁就労準備支︵＊３︶

共済総研セミナーを開催した時︑すばらしい先︵＊２︶ムを開催しました︒

うなことに取り組んでいました︒

入所型では︑Ｊ Ａ︑中には社会福祉法人をつんでいた印象があります︒

い半分以上は︑﹁高齢者の農福連携﹂に取り組

生活困窮者自立支援事業所 施 設︑ そ し て 認 知 症 対 応 型 の 施 設 の ど こ にＪ Ａの取組みがあります︒

農 業 生 産 事 業 に つ い て は︑ 農 家︑ 農 業 法 人︑③階の訓練もできる位置付けになっています︒

全国のＪ Ａの介護事業所を回っていました︒

実は私︑農福連携の研究に取り組む前は︑主④後ほどのＪ Ａ高知県さんとは別の取組みです︒

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要するに︑施設や事業所では自立に向けた訓自立訓練事業︵生活訓練︶は︑障害者が支援

Keynote Speech
多様な担い手（主体）と農福連携進事例をご紹介しました︒介護保険事業での取組みはあまり統計的には把握されていないです

月が︑実態としてかなりあると思います︒︵＊２︶セミナーは令和３年

高齢介護予防・介護等での農業活動を通じた生きがいづhttps://www.jkri.or.jp/report/books/202203.html

当研究所ウェブサイトにて閲覧可能︒

年３月発行︒

くり︑健康づくり︑社会参加︑そして地域への貢献﹄２０２２を求めて者の農福連携︵ゆるやか農業・農的活動︶による新たな可能性

ＪＡ共済総合研究所﹃令和３年度ＪＡ共済総研セミナー

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一般社団法人 ＪＡ共済総合研究所（https://www.jkri.or.jp/）2312

就労支援準備事業は︑障害のグレーゾーンのか？と︑２つに振り分けていくことが多いですね︒

んが︑こういうサービスがあるので利用しません

かで農業に取り組むのです︒詳しいことは後ほ再び一般就労につなげていくものです︒このないといった方たちを個別・中長期的に支援して︑︵＊３︶︻厚生労働省委託事業︼生活困窮者自立支援制度における農業り︑農福連携に取り組んでいるのです︒

育・就労支援等の充実事業としてモデルをつく

これらの特別支援教育のなかでキャリア教まうのですね︒

は特別支援学校として学校そのものを分けてし援学級としてクラス分けをしてしまう︒あるい日本では障害を持っている方たちを︑特別支援学校等︑教育における事業です︒

それから︑最近増えてきているのが︑特別支特別支援教育にかかる事業

https://www.jkri.or.jp/social/seminar/past.htmlを参照︒

ついては︑当研究所ウェブサイト

分野等との連携強化モデル事業シンポジウム﹁生活困窮者の就いたり︑困窮状態だったり︑グレーゾーンであ労に向けて〜農林水産業での新たな人生へのチャレンジ〜﹂になかった方たちがいます︒
特にグレーゾーン︑場合によっては障害福祉サービスを受けるような方たちを受け入れて︑６か月から１年間︑就労の訓練プログラムだけではなく︑朝起きて働いて帰る︑挨拶をするといった生活訓練も含めて︑就労に向けた支援を行っているところもあります︒
中には居場所づくりから︑という方もいます︒
そういう方たちか︑就労支援準備事業を利用されています︒
就労訓練事業は︑例えば︑就職で失敗して直ぐに就職するのが怖い︑あるいは人間関係が怖更生保護等にかかる事業
更生保護等にかかる事業は︑罪を犯した人や⑦して︑北海道の専門学校や農業高校︑特別支援非行少年が︑善良な社会の一員として改善更生︵＊４︶

学校︑介護施設などが加わって︑キャリア教育することを助けることを目的としており︑﹁宿泊型保護事業﹂︑﹁通所・訪問型保護事業﹂︑﹁地少年院や刑務所を出て直ぐに社会復帰できな域連携・助成事業﹂の３種類があります︒

かれます︒規模の大きな特別支援学校ですと︑い人たちや︑刑期が短くなったり︑刑が軽くなっいます︒ここで最長で半年間寝泊りしながら︑敷地内にちょっとした畑を持っていて︑そこであるいはもっと実践的に︑地域の農家さんに就労や生活の訓練もできます︒このなかで少したりした場合に︑保護施設を利用することをい協力してもらい︑そこに出向いて職業実習や就るだけでなく︑地域の方たち︑特に子どもたちています︒そこで作ったものを自分たちで食べり︑あるいは路地があって野菜を栽培したりし例えば刑務所にハウスがあって花を栽培したなど︶でも農福連携が始まっています︒

それから矯正施設︵刑務所︑拘置所︑少年院ずつ農福連携が広まっています︒

門学校と高等学校の有機的連携プログラムの開発・実証︶︵＊４︶令和５年度﹁専修学校による地域産業中核的人材養成事業﹂︵専によっては実習も行われています︒

できる学習のなかで︑農業分野の座学や︑場合あとは﹁総合的な学習﹂として色々なことが業体験をしてもらうプログラムがあります︒

訓練したりする例があります︒

学校内で行うタイプと学校外で行うタイプに分

特別支援学校では職業訓練︑職業教育として︑や就労支援を展開しています︒

私は今︑文部科学省の事業にも関わっていま⑥ることが理由で働けず︑福祉の支援につながらど︑髙木さんから話があると思います︒

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方の利用が多いです︒ずっと家にひきこもって

Keynote Speech25

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をしているところもあります︒にふるまって︑子ども食堂の支援のようなことということも考えているようです︒

たら︑新しく移り住んで出直せるのではないか︑ころもあります︒北海道の網走では︑普通に重くりしますよ︒

最近は矯正施設も高齢化が進んで︑行くとびっ歳以上の受刑者が結構いるの機を操縦しているのが受刑者だったりします︒

あるいは農を使ったリハビリテーションです︒

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刑務所によっては︑塀の外に出て作業するとKeynote Speech

島根県では︑受刑者が援農という形で高齢化がです︒そこで農的な活動は効果があるのでは？

農業サイドでいえば︑農業法人︑Ｊ Ａ︑協同それぞれ法に基づいた法人形態があります︒

農福連携の運営主体を法人別にみてゆきます︒

法人別と︑私から提案しているところです︒

われています︒
以前法務省の方と勉強会等を始めたころ︑法務省が準備した資料はＡ４判１︑２枚でしたが︑頁ぐらい出てくるようになり︑相当本気度が高まりました︒今年度は法務省独自で組合です︒福祉サイドでいえば︑障害福祉サー〜

事業予算を付け︑受刑者の人たちをどうやってビス事業などは︑社会福祉法人︑ＮＰＯ 法人︑組んでいます︒福祉だからといって︑必ずしも社会復帰させていくかという観点で︑農福連携罪を犯してしまうと︑やはり自分が過去に住社会福祉法人だけではないということです︒

今後の可能性仕事にも戻れません︒そのなかで農業に出逢っ⑶
今後の可能性としては︑生活保護受給者の就

私は﹁農業﹂ではなく﹁農業活動﹂と呼んで農業活動とはただ厚生労働省では︑この予算がまだあまりいます︒そして農業活動は︑大きく﹁農業﹂と⑴ついておらず︑自治体の皆さんはちょっと足踏﹁農的活動﹂に分かれます︒
今までの農福連携は︑障害者が農業を行うという話でしたが︑農的な活動もあるでしょう︑農業と農的活動と考えます︒①

農業とは︑農産物を生産して︑その対価を得とが難しいのです︒それを乗り越えて農的な活は農業だからではなく︑むしろ一歩外に出るこひきこもりの方を復帰させるのは難しく︑それどが目的となってきます︒これらもこれからのリやレクリエーション︑交流︑居場所づくりな目的ではなく︑農産物の生産を通じて︑リハビ

ところが農的な活動となると︑必ずしも業がることを目的としています︒

動をしてもらうと︑皆さん活き活きとします︒

農福連携の﹁農﹂の役割として重要となります︒と農福連携のプロジェクトをやってきました︒

私は今年一年間︑ひきこもりの全国団体の方ますが︑まだまだ十分な対策が取れていません︒

一応︑生活困窮者の自立支援事業と連携していそれから︑ひきこもりの方の就労支援です︒

なってくるはずです︒

農福連携の福の広がりとして︑これから対象にみされるところがあると思います︒それでも︑労支援をやった方がいいと考えています︒

４．農業活動の取組み主体

んでいたところに帰るのは難しいですね︒元の一般社団法人︑株式会社など︑色々な法人が取今は⑵進む地域に入り︑作業を受託する取組みまで行

75に真剣に取り組んでいます︒

80だからやっていく価値が十分にあると思います︒

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多様な担い手（主体）と農福連携

一般社団法人 ＪＡ共済総合研究所（https://www.jkri.or.jp/）70だから﹁農業活動﹂と呼んでいるのです︒

ゆるやか農業

ザーなど色々な方たちがいます︒ここには移民︑生活困窮者︑高齢者︑ひきこもり︑シングルマ難民も含まれ︑社会的弱者や社会的に不利な立

私は障害者のために農福連携に取り組んだは場にある方々と位置付けられます︒

入で自立できるのか︒実際障害者にそういうこ受けながら︑自立に向けて動いている方たちがそこで私は︑色々な障害者年金などの支援をれば分かります︒私たちは彼らから学ぶために全部変わってくるのですね︒これは農業者を見で︑組織の在り方︑情報伝達や仕事のやり方がかったのです︒障害者と一緒に仕事をすること取り組んでいる農業のことを﹁ゆるやか農業﹂

は私たちの食料などを支え始めているのです︒

いる︒しかも︑彼らに支援はするけれど︑彼ら農産物を生産して対価を得るけれども︑目的だから私は︑彼らを﹁キョードー者﹂と位置

１．作業受委託のマッチングを行う

２．またはマッチングを行う専門家を派遣

３．農業技術・六次産業化・障害者福祉等にかかる専門家を派遣
４．農作業等にかかるサポーターを派遣

５．障害者雇用のマッチング、定着支援を行う
６．意識啓発のための研修会等の開催
７．人材育成８．農産物等を販売するマルシェ等の開催

９．農福連携にかかる行政等の情報を提供
10．そのほか（出典）講演者作成

農事組合法人共働学舎新得農場さんは主体がの位置付けをさせていただきます︒

本セミナーで実践報告をしていただく皆さん６．セミナー・実践報告の位置づけ

政・公益系︑民間系の４種類に分かれます︒

が出てきています︒だから福祉系︑農業系︑行最近では︑民間でも中間支援を行う一般企業第三セクター組織︑公益法人もあります︒

農業系ではＪ Ａグループです︒そして行政や各都道府県単位︑そして全国団体もあります︒

れは社会福祉協議会に紐づけられているもので︑プセンターや振興センターなどがあります︒こ

中間支援の主体としては︑福祉系では︑セル研修会を開催するなどの機能があります︵図︶︒

受委託のマッチングや人材の派遣︑マルシェやが３つ目の主体としてあります︒つまり農作業農福連携全般の活動を支援する中間支援の主体事業を行う主体と農業活動を行う主体のほか︑５．農福連携の中間支援主体

は健康づくり︑生きがいづくり︑社会参加など農業活動の取組み主体について︑これまでは取組み主体他にもあってもよい︑ということになります︒⑵〟と︑付けています︒因みに海外でも〝 Kyodo-sya
そのままアルファベットで表記しています︒と位置付けました︒

いないのですね︒

ず な の で す が︑ 障 害 者 か ら 学 ぶ こ と の 方 が 多②28とができているのかというと︑ほとんどできてさらに農業でがっつり働いて︑農業だけの収Keynote Speech
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障害者だけでした︒先ほどもお話したように︑（図）農福連携の中間支援主体が行う業務

害者福祉にとどまらない活動をしています︒

農業法人です︒併せてＮＰＯ法人をつくり︑障ますので︑ぜひ︑皆さん︑最後までお聴きいた

今日は有益な情報をたくさん得られると思い者︑ひきこもり︑元受刑者など色々な方々がいます︒詳しくは宮嶋さんからお聴きください︒
社会福祉法人優輝福祉会さんは︑障害者福祉サービス事業所と高齢者の介護福祉事業所を運営しています︒
Ｊ Ａ高知県さんは農業系の中間支援主体として︑マッチングや定着の支援などに取り組んでいますね︒
なお︑後ほど髙木さんからお話があると思いますが︑Ｊ Ａ全農では労働力支援事業と位置付けています︒そのなかで民間企業︵株式会社菜果野アグリ︶が中間支援に入り︑生活困窮者や元受刑者が農家に入って働いてもらっています︒
Ｊ Ａ全農は農業系の中間支援主体として︑それに協力する形をとっています︒

ご清聴どうもありがとうございました︒

あいと討論ができればと思っています︒

後半の質疑では︑より突っ込んで︑和気あいだければと思います︒

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特に農業活動の主体としては︑障害者や高齢

Keynote Speech31

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