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外国論文紹介ロンドンにおける低排出ゾーン制度の効果

関西外国語大学外国語学部准教授

醍醐昌英

DAIGO, Masahide

1──はじめにに対処する手法が断念された後，2007 年に Low Emission

Zone Scheme Order が示され，住民の 75％の賛成を得た上自動車の排出ガス由来の大気汚染物質は生活環境への影

で 2008 年 2 月に LEZ が導入された．対象区域は市域にほぼ重響が大きく，排出濃度の低減が求められる．これは各国共通のなる領域であり，ヒースロー空港も域内に所在する．運営主体課題であり，車両が排出する汚染物質に対して多様な削減策

はロンドン交通局（TfL）であるが，混雑課金とは異なり1 日 24が導入されてきた．日本ではトラック，バス等に関して排出ガス時間，平日休日を問わず 1 年を通じて適用される．

規制や自動車 NOX・PM 法に基づく規制があり，各自治体も条導入時の規制対象はトレーラーなど 12トン超の重量トラック

例で対象地域内での走行を規制している．さらに九都県市低（Heavier lorries）であり，同年7月から5トン超のバス（bus and公害車指定制度や京阪神七府県市低排出ガス車指定制度のcoach）と 3.5〜12トンの軽量トラック（Lighter lorries）も対象と下で，車種別に NOX，NMHC，PM に排出基準が設定される．

なった．排出基準はEURO III準拠である．また，当初は1.205〜

欧州では高濃度の汚染物質を排出する車両について入境を3.5トンのバン（large vans）や5トン未満のミニバス（minibus）に制限する領域を設定する低排出ゾーン（Low emission zone：

対して 2010 年 10 月から EURO III を適用する予定であったが，LEZ）制度が導入されており，EU が設定する PM10 や NOX の排政権交代後に GLA［2010］が示され，2012 年 1 月まで実施が延出基準を達成するのに効果的とされる．現在，同制度はオース期された．また，同月より上記の重量トラック，軽量トラック，バス

トリア，チェコ，デンマーク，ドイツ，イタリア，オランダ，ノルウェー，スの排出基準がEURO IVに準拠するよう規制が強化された（表─ウェーデン，そしてイギリスで運用されている．その削減効果は1を参照）．

排出基準に依存するが，EUは1992 年以降，排出基準を EURO

車両が排出基準に適合しない場合は，バンに￡100，重量IからEURO VI まで段階的に強化する制度を採用している．

車に￡200 といった車種別の賦課金を毎日負担するか認証済

欧州の低排出ゾーンに基づく排出規制は EU の排出基準にフィルターや新型車両と置き換えることが求められ，データ照準拠して設計されるが，具体的な制度は国ごとに相違する．ま合で賦課金の不払いが確認されると反則金の対象となる．

た，
イギリスとイタリアでは都市ごとに異なる制度が採用されて2008 年の TfL による調査では，LEZ 制度の導入後初年度にロいる．本稿では，大都市に低排出ゾーン制度（以下，LEZ）を導

ンドンの PM10 が 2％削減され，NOX の排出量は 4％削減され入する際の課題を検討するため，中でもロンドンにおける大気ると推計された．また，LEZ に進入する重量車やバスの 90％汚染対策として導入された LEZ の概要と効果を Ellison 他

が LEZ の導入までに排出基準に適合すると推計されたが，そ［2013］等に基づき紹介する．

れぞれイギリスの車両全体の 72％と 45％に相当する．
■表―12──ロンドンにおける低排出ゾーンの導入
ロンドンでは 1993 年から King’s College が大ロンドン市 30区の大気汚染物質を London Air Quality Network を通じて計測してきた．その後，
1995 年環境法では交通量削減の目的に大気の質（Air Quality）の改善が追加され，自治体に対してPM10や NOXなどの定期的な調査とアセスメントを義務付けた．
また，
EU は加盟国に PM10 や NOX に関して年平均で 40μg/m3未満の濃度を要求するが，2000 年代初頭にロンドンの PM10とNOXの濃度が欧州で最悪の水準となり，大気汚染物質の削減

ロンドンの低排出ゾーンの排出基準
車種

課金開始日と排出基準

重量トラック（ 12 トン超のディーゼ 2008年2月4日からEuro III基準
ル車：キャンピングカー，家畜運搬車 2012年1月3日からEuro IV基準など特殊車両も含む）
軽量トラック（3.5〜12トンのディー 2008年7月7日からEuro III基準
ゼル車：キャンピングカー，家畜運搬 2012年1月3日からEuro IV基準
車など特殊車両も含む）
バス（ 3.5 〜 12 トンのディーゼルト
ラックと運転席を除き 8 席超の 5 トン超のディーゼルバスおよびコーチ）
バン（ 1.205 〜 3.5 トンのディーゼル 2008年7月7日からEuro III基準
車，2.5〜3.5トンのキャンピングカー
および救急車）
ミニバス（運転席を除き8席超の5トン未満のディーゼルバスおよびコーチ）が喫緊の課題となった．2006 年に混雑税を修正して環境負荷036

運輸政策研究Vol.16 No.4 2014 Winter

外国論文紹介036‐037外国論文̲醍醐:様 14/01/18 19:11 ページ 0373──ロンドンにおける低排出ゾーン導入の効果

換率よりも早目に置き換えて新型車両を利用可能とするには，排出基準の強化が継続される必要があることを示している．

Ellison 他［2013］は運転免許センター（DVLA）の車両登録最後に，大気の質の改善である．LEZ 内の Sutton，Enfield，

データ，
TfL の 2009 年 1 月〜2011 年 10 月の LEZ 内の走行車両

Hackney，
そしてLEZ外のSawbridgeworthという幹線道沿いに台数のデータ，2009 年以降の反則金通告（ penalty charge

ある4つの計測地点のデータを用いてPM10とNOXの濃度が推notice）の情報，
そして上記の London Air Quality Network計された．10 年間でPM10の濃度はLEZ 内で2.46〜3.07％低下の 2001 年から 2011 年の PM10 と NOX のデータに基づき，し，LEZ外では1％低下していたが，LEZ導入後にPM10の濃度はTheil-Sen 法を用いて LEZ 制度の効果を分析している．

LEZ内で13％低下する一方でLEZ外では1.9％の上昇を示して効果の1つは，LEZ内で使用される車両の変化である．この変おり，LEZの効果が実証された．これに対して，NOXの濃度はLEZ化は，不適合車比率の低下と車種間の置き換えという2つの変の内外で有意な差がなく，2008年と2010年の間で0.5〜1.4％低化からなる．2007年のLEZ内の貨物車数は725,000から860,000下したが，Carslaw他［2002］など導入前の研究の推計と比べて台であり，その内の20％程度が重量トラックと軽量トラックである．

も減少幅は小さい．ただし，工業地帯に隣接するEnfieldでPM10

軽量トラックの内EURO III基準に適合しない車両の比率は全国とNOXの濃度が最も低下しており，軽量トラックや重量トラックのでは2006年末の51.4％から，2007年末に46.2％に，2011年末に台数の増加にもかかわらず濃度が減少したと解される．

は 29.8％に改善した．ロンドン圏に限ればそれぞれ 56.3％，57.1％，19.4％であるが，2008年の変化が大きく20％超の低下と4──低排出ゾーン制度の導入に対する示唆なった．一方，重量トラックの改善幅は小さく，全国平均とロンドンの改善幅は同程度であった．これは，重量トラックの車体価格

ロンドンの低排出ゾーン制度の効果としては，車両の所有おが高額であるために反則金と大差が無く，また企業は旧型の重よび利用形態の変化，そして LEZ 内の大気の質の変化が実証

量トラックをLEZ域外に配置換えして使用したためである．

された．また，企業が制度に適応するには時間がかかるため，

TfL［2008］
も LEZ 内の不適合車は 2007 年から減り始めた

導入直後にのみ変化が生じたわけではなく，導入前から導入ことを示している．重量トラックに関しては不適合車の比率は後 1 年程度まで要した．さらに，排出基準を段階的に強化す24％から導入後に 14％に低下しており，軽量トラックでは 42％ることで効果を長期間にわたり継続させることが可能となる．

から 28％に低下している．それゆえ，ロンドンで使用される車

ただし，LEZ 制度は大気の質の改善に一定の寄与をしたも両は LEZ 導入前に既に全国平均よりも環境負荷が小さかったのの，近年の中国由来の PM2.5 の日本での観測と同様，
ロンが，LEZ は低公害車の使用を一層促したことが示される．

ドンの外から大気汚染物質が飛来する可能性があり，LEZ 制

一方，車種間の置き換えに関しては，工業地帯がLEZの対象

度単独では，大気の質に関する課題は解消しない．物理的お域に入るため，ロンドンとイギリスの他地域および海外との物流よび化学的な要因で，ロンドン市内の特定の地域で大気汚染が制約を受けたことが変化をもたらした．LEZに進入する重量貨の濃度が上昇する可能性もある．

物車は全国の64％程度であるから，ロンドンにおいて運行されこれに関して，同種の環境ゾーン（Umweltzone）制度を導る重量トラックの比率の減少は大気汚染物質を減少させること入したベルリン市当局は，公共交通機関利用への転換，市バになる．次に，LEZ導入に不況の影響も重なり，2006年から2007

スなど市有車の低排出型車への置換え，天然ガス車両の普年にかけて軽量トラックと重量トラックの台数が減少した一方で，及，交通需要管理，幹線道の速度制限，建築現場での粉塵飛LCVsが4％増加した．また，2009年から2011年にかけて軽量ト散防止，化石燃料による熱供給装置の改良，EU の排出基準ラックが減少したのに対してLCVsや重量トラックが増加した．この強化などとのポリシーミックスの必要性を示しており参考との背景の1つはネット購入の拡大に伴う小包配送の増加である．

なる．さらに，車両の利用者は LEZ 制度の共通化を望むが，都

ただし，登録場所の選択も所有者や運用者による車両の使

市ごとに規模や大気の質は相違するのであり，LEZ の導入に用に密接に関係するが，2009年から2011年の間，LEZに進入す

おいては市境と都市圏が乖離する場合は自治体間の調整がる車両の内で不適合な比率は軽量トラックではイギリスの他地必要となるほか，都市別の制度設計という柔軟性と全国的な域よりも高く，外国登録車両に占める比率と同等であった．これ実施の容易性とのバランスも重要となる．

は，ロンドンを基盤とする企業は必ずしも不適合車を LEZ 外で使用するといった車両配置の変更を行わないことを意味する．
次に，2012 年の制度改正の影響であるが，LEZ の排出基準に適合しない車両の比率を全国平均に比べ 4％超低下させた．

LEZ に進入する貨物車の 60％程度が軽商用車（LCVs）であったため，バンが新たに規制の対象となることは重要な修正であり，2012 年には全国平均よりも 10％超の減少幅となっている．
これは LEZ が車両の再編成に効果的であり，またその変化が持続していることを意味する．そして，
それは不適合車を自然置

外国論文紹介

参考文献
1）Carslaw,D.C. and S.D.Beevers［2002］， The efficacy of low emission zones incentral London as a means of reducing nitrogen dioxide concentrations ，Transportation Research Part D, Vol. 7, pp. 49-64.
2）Ellison,R.B., Greaves,S.P. and D.A.Hensher［2013］， Five years of London’s
low emission zone: Effects on vehicle fleet composition and air quality ，Transportation Research Part D, Vol. 23, pp. 25-33.
3）Greater London Authority［2010］，Clearing the air: The Mayor’s Air Quality
Strategy.
4）Transport for London［2008］，London Low Emission Zone: Impacts Monitoring
Baseline Report.

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