佐原広域交流拠点PFI事業
事後評価報告書【概要版】

令和５年２月国土交通省 関東地方整備局 利根川下流河川事務所
香取市

事後評価の実施概要
事後評価の目的● 佐原広域交流拠点にPFI 手法を導入することによって、財政負担の軽減やサービスの向上
等、当初の事業目的が達成されたかどうかを評価すること● 第1期事業における課題や反省点を明らかにし、次期事業手法の選定や今後の施設運営等の改善のための検討材料とすること● 類似事業を新たに実施しようとする他の管理者等のための参考情報とすること
事後評価の視点の考え方〇４拠点機能ごとに要求水準の達成状況及び拠点機能の形成状況を確認した上で、事業化当初（特定事業選定時）に期待した効果が達成されたかどうかを評価の視点として設定した。
事業化当初（特定事業選定時）に期待した効果

定量的効果

・国及び香取市の財政負担額約17%の低減※事業者選定後（割賦金利確定時）は、提案を踏まえ約14%の低減となった。
・民間資金の活用による財政負担の平準化
・国の施設と香取市の施設の一体的整備・維持管理・運営による、利用者の利便性の向上に資する効率的かつ効果的な行政サービスの向上

定性的効果

・民間事業者の施設運営ノウハウの活用により、香取市の都市再生に寄与する魅力的な施設の運営・国有財産及び市有財産の有効活用、民間事業者の事業機会の創出による経済の活性化及び雇用効果1

事後評価に向けた情報整理〇事後評価の実施にあたっては、下記に示す情報を整理した。
1 事業の概要・効果 公募関連資料等から、事業の概要等を整理
 モニタリング結果を踏まえ、重要業績評価指標等の推移を整理

2 事業の収支・費用等の内訳整理 特定事業選定時及び事業者選定時等のVFMを整理 国・香取市に帰属する事業期間にわたる最終的な歳入・歳出を整理
 モニタリング結果を踏まえ、事業者の収入、支出の推移を整理（特に支出については、可能な範囲で各項目の内訳等についても整理）

3 修繕履歴の整理、  これまでに事業者もしくは国・香取市が実施した改修・修繕等の実施
施設・設備の状況（時期・価格・設備の品番等）を整理
劣化状況把握 施設の劣化状況等を確認し、期間満了時までに修繕すべき箇所を整理
4 次期の要修繕箇
所の把握

 次期事業において修繕が必要となる箇所や時期を整理

5 物品台帳整理

 定期モニタリングを通じて、物品の管理状況を整理
2

事業開始後の経過、政策・社会動向
事業開始後の経過

政策・社会動向概要

拠点機能

国・香取市の
主な関連政策動向災害

東日本大震災・川の駅はTEC FORCE（国土交通省
緊急災害対策派遣隊）の待機所に・SPC（民間事業者）の判断により、周辺からの避難者約50人に食料配布・布団等提供
・外構等破損箇所の補修は国・市負担

防災拠点• 自然災害の頻発・激甚化、警戒感や防災意識の高まり• 広域的な防災拠点機能を持つ道の駅を「防災道の駅」に認定し、機能強化を
支援• 自然の力を減災・防災に生かす「グリーンインフラ」の考え方の広まり

業務
改善
要求

香取市施設における無断料金徴収
・修理ヤードをSPCが独断で船の有料保管場所に転用（約8か月間）
・文書による業務改善要求を実施• 水の郷さわらにおける、「災害時の食料品の提供など防災機能の強化」を位置づけ＜香取市国土強靭化地域
計画＞• 本施設を広域交流拠点（河川環境学
習・自然体験学習の支援）と位置づ
け、流域治水への転換を図り、周辺
では河道掘削、護岸、築堤を推進＜利根川・江戸川流域治水ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄ＞

水辺
利用
拠点

増築

道の駅直売所作業場増築

H25.5

契約
変更

印旛沼開発文庫検索サービス業務を一時休止（R1.6より再開）• 舟運の体験プログラム化を推進＜香
取市集客・観光・交流ｱｸｼｮﾝﾌﾟﾗﾝ＞• 循環型社会、安心・安全社会、自然
共生社会、低炭素社会の実現及び環境保全活動を推進＜第２次香取市
環境基本計画＞• 河川敷地占用許可準則の改正による、営利事業者による長期占用の実現• 協働による河川空間のオープン化「ミズベリング」の機運• 自然の力を地域振興・レクリエーション
等に生かす「グリーンインフラ」の考え
方の広まり

H26

改修

道の駅前に風除室・EV充電器を設置

H29

増築

道の駅直売所増築

文化交流
拠点• 情報発信・連携強化等により、本施設含む観光ゲートウェイの機能強化を推進＜香取市集客・観光・交流ｱｸｼｮ
ﾝﾌﾟﾗﾝ＞• 道の駅を「地方創生・観光を加速する拠点」へ進化させる、「『道の駅』第３ステージ」の取組

R1

災害

令和元年台風19号
・地域の停電により、給電やシャワー
室開放を1週間実施

交通
拠点

R2~3

社会
情勢

新型コロナウイルス感染対策
・防災教育展示室を一時利用休止
・直売所・フードコート・物産館の営業
時間を一時短縮• 多様な公共交通検討、利便性向上
等により市内の回遊性向上を図る＜香取市集客・観光・交流ｱｸｼｮﾝﾌﾟﾗ
ﾝ＞• 地域・都市間のアクセス強化、各交通機関の相互連携や利便性向上、多様な主体との連携を推進＜香取市地域公共交通網形成計画＞• サイクルツーリズム等の自転車利用
ニーズの高まり• ミズベリングの一環として河川サイクリングロードを活用する「River
CycRing Project」（関東地整）

年月

種別

H22.3

施設供用開始

H23.3

H23

R7.3
第1期事業終了予定※契約内容は物価変動・消費税率改正等を反映し毎年改定

主な関連社会動向3

利用者アンケート結果（令和４年度）（１）
４拠点機能の認知度（右図）○平日・休日ともに「防災拠点機能」の認知度が最も低く、50%を下回っている。
その他３つの拠点機能の認知度は、平日・休日
ともに50%を上回っている。
○平日は「文化交流拠点機能」、
休日は「文化交流拠点機能」及び「交通拠点機能」の認知度が最も高い。

施設や運営の満足度（次頁以降）

【平日】

n=138
0%

①防災拠点
②水辺利用拠点25%

50%

57件 (41%)
74件 (54%)

75%

100%

79件 (57%)

2件 (1%)

63件 (46%)

1件 (1%)③文化交流拠点96件 (70%)

41件 (30%) 1件 (1%)④交通拠点

90件 (65%)

48件 (35%) 0件 (0%)○16項目中13項目は、休日の方が“満足”（「満足」＋「やや満足」）の割合が高い。
○平日・休日ともに、16項目中9項目で「満足」＋「や 【休日】や満足」＋「ふつう」の回答割合合計が半数を超0%えている。
○このうち、平日・休日ともに半数以上が“満足”と①防災拠点
回答したものは、「特産物直売所」・「地域物産館の地元産品の品揃え」・「駐車・駐輪スペース」。
②水辺利用拠点○“不満”（「不満」＋「やや不満」）との回答が多い項③文化交流拠点
目は、平日は、「交通アクセス」・「フードコート（道の駅）での地元食材を使ったメニュー提供」・「香④交通拠点
取市内や周辺地域のイベント、観光や特産品などの情報提供」、休日は、「交通アクセス」・「駐車・駐輪スペース」・「トイレ」。

知っている

知らなかった

無回答

n=188
25%
65件 (35%)
106件 (56%)

50%

75%

100%

121件 (64%)

2件 (1%)

81件 (43%)

1件 (1%)

119件 (63%)

67件 (36%) 2件 (1%)

119件 (63%)

68件 (36%) 1件 (1%)

知っている

知らなかった無回答

4

利用者アンケート結果（令和４年度）（２）
【平日】

n=138
0%

10%

20%

①川の駅２階にある防災教育展示室の展示内容（防災関連）はわかりやすいですか

17件 (12%) 15件 (11%)②川の駅２階にある防災教育展示室の展示内容（文化・歴史関連）はわかりやすいですか

17件 (12%) 13件 (9%)③ボートやカヌーによる水面利用の場所（昇降スロープ・桟橋など）や運営について 8件 (6%) 8件 (6%)④動植物や景色などの観察利用について⑤散歩やジョギングなどの散策利用について⑧フードコート（道の駅）での、地元食材を使ったメニュー提供について⑪乳幼児を連れての利用（授乳・オムツ替え等）について⑫トイレについて4件 (3%)

38件 (28%)

49件 (36%)

37件 (27%) 2件 (1%) 1件 (1%)

25件 (18%)

45件 (33%)

1件 (1%)

43件 (31%)

1件 (1%)

4件 (3%)

2件 (1%)
19件 (14%)

9件 (7%) 2件 (1%) 32件 (23%)

2件 (1%)

79件 (57%)

1件 (1%)

5件 (4%) 3件 (2%) 37件 (27%)

51件 (37%)

108件 (78%)
30件 (22%)45件 (33%)

ふつう

やや不満

4件 (3%) 11件 (8%)

50件 (36%)

2件 (1%)
4件 (3%) 4件 (3%)

13件 (9%) 5件 (4%) 24件 (17%) 3件 (2%)

54件 (39%)

4件 (3%)⑯観光船の利用（コース）について 11件 (8%) 12件 (9%)

2件 (1%)
1件 (1%)

58件 (42%)

33件 (24%)

16件 (12%)

やや満足

2件 (1%)

1件 (1%)
29件 (21%) 2件 (1%) 6件 (4%)

39件 (28%)

6件 (4%)
9件 (7%) 14件 (10%)

満足

73件 (53%)

45件 (33%)

35件 (25%)100%
1件 (1%)

29件 (21%)

5件 (4%)
1件 (1%) 1件 (1%)
⑮レンタサイクルの利用について 5件 (4%) 11件 (8%)※0件(0%)の項目はデータラベルを非表示にしている

90%

71件 (51%)

35件 (25%)

28件 (20%)

23件 (17%)80%

88件 (64%)

31件 (22%)36件 (26%)

15件 (11%)70%

2件 (1%)

55件 (40%)

16件 (12%)60%

1件 (1%)

34件 (25%)⑬駐車・駐輪スペースについて⑭交通アクセス（駅からの移動・周辺道路の渋滞等）について29件 (21%)50%

31件 (22%)⑨喫茶リバー（川の駅）について 9件 (7%) 9件 (7%)⑩香取市内や周辺地域のイベント、観光や特産品などの情報提供について

40%

32件 (23%)

33件 (24%)

26件 (19%)⑥特産物直売所（道の駅）での、地元産品の品揃えについて⑦地域物産館（川の駅）での、地元産品の品揃えについて

30%

111件 (80%)

4件 (3%)

106件 (77%)

5件 (4%)

不満

利用したことがない

無回答

5

利用者アンケート結果（令和４年度）（３）
【休日】

n=188
0%

①川の駅２階にある防災教育展示室の展示内容（防災関連）はわかりやすいですか

10%

20%

30%

28件 (15%)

16件 (9%)24件 (13%)④動植物や景色などの観察利用について24件 (13%)⑩香取市内や周辺地域のイベント、観光や特産品などの情報提供について⑪乳幼児を連れての利用（授乳・オムツ替え等）について51件 (27%)

31件 (16%)

35件 (19%)60件 (32%)⑬駐車・駐輪スペースについて

1件 (1%)

53件 (28%)
59件 (31%)

45件 (24%)

52件 (28%)

2件 (1%) 1件 (1%) 1件 (1%)
19件 (10%)
26件 (14%)35件 (19%) 3件 (2%) 32件 (17%)

43件 (23%)

8件 (4%)
20件 (11%)
17件 (9%) 3件 (2%)⑫トイレについて⑭交通アクセス（駅からの移動・周辺道路の渋滞等）について43件 (23%)

6件 (3%)

1件 (1%)
35件 (19%) 2件 (1%)

23件 (12%) 12件 (6%)

61件 (32%)

114件 (61%)
2件 (1%)

30件 (16%)

62件 (33%)

31件 (16%)

58件 (31%)

1件 (1%)
1件 (1%)

68件 (36%)

138件 (73%)

74件 (39%)100%

101件 (54%)

36件 (19%) 3件 (2%)

24件 (13%)90%

108件 (57%)

33件 (18%) 3件 (2%)

36件 (19%)75件 (40%)⑧フードコート（道の駅）での、地元食材を使ったメニュー提供について

80%

100件 (53%)

96件 (51%)⑦地域物産館（川の駅）での、地元産品の品揃えについて

70%

3件 (2%)

51件 (27%)

54件 (29%)⑥特産物直売所（道の駅）での、地元産品の品揃えについて

60%

37件 (20%) 2件 (1%)

48件 (26%)⑤散歩やジョギングなどの散策利用について⑨喫茶リバー（川の駅）について41件 (22%)50%

1件 (1%) 1件 (1%)
42件 (22%)②川の駅２階にある防災教育展示室の展示内容（文化・歴史関連）はわかりやすいですか 16件 (9%)19件 (10%)③ボートやカヌーによる水面利用の場所（昇降スロープ・桟橋など）や運営について40%

2件 (1%)
1件 (1%)
13件 (7%) 22件 (12%)
2件 (1%)
15件 (8%) 8件 (4%)

73件 (39%)

14件 (7%) 9件 (5%) 12件 (6%)

11件 (6%)
1件 (1%)⑮レンタサイクルの利用について 12件 (6%)
15件 (8%)

148件 (79%)

1件 (1%)

8件 (4%)
3件 (2%)
16件 (9%)148件 (79%)

1件 (1%)

47件 (25%)

33件 (18%)⑯観光船の利用（コース）について 12件 (6%)※0件(0%)の項目はデータラベルを非表示にしている

満足

やや満足

ふつう

やや不満

不満

利用したことがない

無回答

6

定量的評価の達成状況の検証〇PFI手法の採用による定量的効果として、国及び香取市の財政負担額低減が見込まれていた。
（特定事業選定時VFMは約17%、事業者選定後VFMは約14%）【再掲】 事業化当初（特定事業選定時）に期待した効果

定量的効果

・国及び香取市のVFM(財政負担額)約17%の低減
・事業者選定後（割賦金利確定時）は、提案を踏まえ約14%の低減となった。

【定量的評価の検証】
１ 国及び香取市による
SPC（民間事業者）への実支払額 事業開始後のSPC（民間事業者）への業務対価の実支払額は、物価変動や消費税率引き上げによる変更等を除き、当初契約時に確定した通りの金額となっている。

（予定外の負担増等はないか）

２ SPC （民間事業者）の財務状況（不健全な財務状況に陥っていないか） 財務の健全性に関する問題は確認されておらず、健全な財務状況が保たれていると考えられる。

事業当初に期待した財政負担額低減効果が実際に得られ、円滑な事業実施遂行も両立できていると評価できる。

7

【参考】事後VFMの確認（１）〇特定事業選定時に定量的効果として挙げた財政負担の低減の達成度合いについて、
事後VFMを算定した。
PSC：従来方式で実施したと仮定した場

PFI-LCC：PFI手法で実施した

事後VFM：PFI手法の採用による合の公共の財政負担額

公共の財政負担額

財政負担額の低減率（PSC比）【算定の考え方】〇当初の最終算定結果である、整備費の支払金利確定時VFMの設定をベースとしつつ、PFI方式における費用及び収入について実績等をもとに設定し、再度算定を行った。
算定のフローは以下のとおり。
① ＰＦＩ方式における公共の歳出及び歳入の設定
・実際にPFI事業で支出した歳出及び歳入を基本として設定
・令和４年度以降は見込み額を計上② 従来方式における公共の歳出及び歳入の設定
・上記を基に、歳出面で当初想定額に対する物価変動、追加的な支出を反映③ 公共の財政負担の算定
従来方式、ＰＦＩ方式について、事業期間中における公共の財政負担（ライフサイクルコスト）を算定。

④ 公共の財政負担の現在価値化
公共の財政負担について、割引率を設定し現在価値に換算（PSC/PFI-LCC）。

⑤ 財政負担の削減効果の整理
従来方式における財政負担（PSC）に対して、ＰＦＩ方式（PFI-LCC）における財政負担の削減効果（VFM）を整理。

（参考）現在価値換算について
現在価値換算とは、将来のお金の価値を現在の価値に置き換えること。
10年後の100万円は現在の100万円よりも価値が低いと考えられ、現在の価値に換算する場合は一定程度価値を割り引くことが考えられる。
例えば、割引率が４％とすると、来年の100万円の現在価
値は、100／（１＋0.04）＝96.15万円となる。来年の100万円の収入/支出の現在価値は、96.15万円として計上する。
今年
100 /（1＋r）万円

来年
割引率 r

100 万円

現在価値化する8

【参考】事後VFMの確認（２）【結果概要】〇算定の結果、事後VFMは市が約42%、国が約14%、市・国合算で26%となった。
〇当初想定からの歳出面での主な変動要因は、主に地中障害物の除去費の追加（国）、道の駅増築
ほか各種工事等費用の追加（市）となっている。
〇歳入面での主な変動要因は、施設の売上高増加に伴う施設使用料の増加（市）となっている。
現在価値（千円） 対PSC比率（香取市・国合算）

市

990,211100.00%PSC 国

1,323,988

100.00%計

2,314,199

100.00%

市

577,539

58.32%

1,140,322

86.13%

1,717,861

74.23%

412,672

41.68%

183,666

13.87%

596,338

25.77%

PFI国
LCC
計
市

PSC PFI-LCC

事後
国
VFM
計

9

【参考】事後VFMの確認（３）【香取市】 （百万円）

事後VFM
ー市ー

従来方式

※増 ・ 減 は
金利確定時からの金額変動を表す。

PSC

PFI方式

PFI-LCC

支払金利確定時（平成20年11月）VFM
支払金利確定時（平成20年11月）VFM
-市-

（百万円）
2,000

1,500

1,351

1,244
1,000

500

0

現在価値化

現在価値化
施設整備費
722
維持管理
・運営費
477
その他支出
44
歳出

財政負担
（名目）
913

施設使用料
302
歳入

交付金
29

財政負担
（名目）
1,032
財政負担
（現在価値）
805

財政負担（現在価値）
733

PSC
PSC

PFI-LCCPFI-LCC

その他収入
4
交付金
26

施設使用料
288
歳入

ｻｰﾋﾞｽ対価
1,309

その他支出
42
歳出

10

【参考】事後VFMの確認（４）【国】※増 ・ 減 は
金利確定時からの金額変動を表す。

（百万円）

従来方式

事後VFM
ー国ー

PSC

PFI方式

PFI-LCC

支払金利確定時（平成20年11月）VFM

PSC

PFI-LCC11【参考】事後VFMの確認（５）【まとめ】〇事後VFMは市・国合算で約26%となり、支払金利確定時（平成20年11月）に想定した約14%を上回った。
〇想定よりも歳出は増加したものの、SPC（民間事業者）の経営努力により施設使用料収入が想定以上に増加したことで、公共財政負担の縮減効果が想定以上に得られたと考えられる。
支払金利確定時（平成20年11月）VFM（国・香取市合算）（国・香取市合算）

約11%増加約11%増加PSC PFI-LCC

PSC PFI-LCC※ 増 ・ 減 は金利確定時からの金額変動を表す。

12

定性的評価の達成状況の検証 （１）要求水準の達成状況〇PFI事業範囲内の導入機能について、要求水準の規定内容を整理し、過去の維持管理業務報告書等を踏まえ、要求水準の達成状況を確認した。
〇業務不履行・要求水準未達な事項は認められず、SPC（民間事業者）による整備・維持管理・運営
は要求水準を適正に満たすものであると認められる。
防災拠点機能

水辺利用拠点機能

文化交流拠点機能

交通拠点機能

主
な
要
求
水
準

・河川利用情報発信施設・河川防災ステーション・水辺交
流センターの維持管理・運営
を実施
・災害時は一般利用者の利用を規制し、災害対策を優先

・水辺や水面の利用の場等として水辺広場等の維持管理、運営を実施
・佐原河岸全体（船舶昇降ス
ロープ、係留桟橋、ボートヤー
ド、舟運発着所）の運営を実施
・河川事業に関する普及啓発を目的としたイベントを開催

・物販・飲食施設において、地場特産品の委託販売、委託手数料の徴収、市に対する施設利用料支払を実施・防災教育展示室にて河川改修と浚渫事業の歴史を展示し、教育機関の要請に基づいて学習支援等を実施・一般車160台程度、大型車両15台程度、プレジャーボートトレーラー30台程度を駐車できるスペースを整備
・利根川の水辺空間の満喫、中心市街地へのアクセスのため、レンタサ
イクルとして自転車20台以上を用意
・香取市の観光振興に資するため、常設の総合案内所を運営し総合案
内業務を実施

達
成
状
況

〇

〇

〇

〇

・維持管理・運営に特段問題は確認されず

・佐原河岸は水上レジャーに活用され、適切な安全管理がなさ
れている
・環境学習やカヌー・SUP体験
等のイベントは毎年度継続的に開催されている

・要求水準に従い物販施設の委
託手数料の徴収・施設使用料の納付を実施・防災教育展示室等において児童・生徒の利用を受け入れている・要求水準で想定する台数以上の駐車場を整備し、安全管理上の問題は確認されず・20台のレンタサイクルの貸出し、観光案内所の運営を実施（新型コロナウイルスの影響により、防災教育展示室はやむを得ず一時休館）（本事業外では舟運の運航が利
用者の低迷やコロナ禍により一時休止）

・付帯事業として提案された利根川眺望レストランは、設計段階
でレストラン事業者が経営不振に陥り実現せず（休日の駐車場容量不足は、ピーク日の利用者数が要求水準の想定以上に増大していることによる）

留
意
点

13

【参考】佐原広域交流拠点整備事業における導入機能〇事業基本方針では、下表のとおり多様な機能の導入が整備方針として掲げられており、４つの拠点機能は、それぞれ複数の機能によって形成される。

導入機能と整備施設

出典：佐原広域交流拠点整備事業基本方針

防
災
拠
点

防災拠点（河川利用情報発信施設）
河川防災ステーション
緊急船着場
水防センター

水
辺
利
用
拠
点

自然体験・バードウォッチング
利根川の風景の体感・展望
水郷筑波国定公園と調和するデザイン
釣り、カヌー、クルージング
河川マリーナ、水上レジャー
水上コンサート等のイベント会場
水辺・湿地の散策、利根川の風景の展望

文
化
交
流
拠
点

町並み、伊能忠敬記念館等の連携
伝統工芸、郷土特産品、佐原大祭等
佐原の歴史、伝統とのふれあい
舟運と佐原の歴史とのふれあいと体験
利根川改修の歴史とのふれあいと体験
水郷佐原の歴史風土とのふれあい
食事・買い物、郷土特産品土産
利根川眺望レストラン
ランチクルーズ、ディナークルーズ
利根川改修学術研究情報
市民活動支援情報拠点
フィルムコミッション

交
通
拠
点

ドライバーの休憩「佐原観光」案内情報センター
市内観光駐車場、バス駐車場
舟運・水面利活用、散策コース
香取神宮参拝客との連携
周辺施設とのネットワーク
舟運・レンタサイクル等の移動手段の連携

14

定性的評価の達成状況の検証 （２）利用者数・売上に係る当初想定と実績の比較〇利用者数・売上について、国及び香取市における当初想定と実績を比較した。
※当初想定値の達成をSPCに求めているものではない点には留意が必要。

〇多くの項目で当初想定を上回る状況となっている。
利用者数及び公共の使用料収入
当初想定

全体

実績（令和３年度）

総来場者数
直売所利用者数
物販施設 地域物産館（附帯事業）利用者数

820,000人/年
332,000人/年

1,111,188人/年
494,956人/年（特産物直売所＋地域物産館レジ通過者）×２

40,400人/年

60,638人/年※

地域物産館のレジ通過者数※当初想定は「広域商圏高付加価値型レストラン」

飲食施設 フードコート利用者数

144,100人/年

69,885人/年

フードコートのレジ通過者数※開業２年度目以降、想定を下回っている※令和元年度（コロナ流行前）は108,642人

公共の使用料収入

当初想定
全体（物販施設＋飲食施設）
物販施設

32,407,600円/年
24,070,000円/年

56,283,247円/年
48,869,911円/年

飲食施設

8,337,600円/年

7,413,336円/年

実績（令和３年度）

SPC（民間事業者）の売上

当初想定
佐原河岸 昇降スロープ・係留桟橋
多目的研修室
水辺交流センター ロッカー室・シャワー室・更衣室
レンタサイクル特産物直売所のレジ通過者数

月次業務報告書より、減価償却控除後の施設使用料
343㎡×1,800円/㎡・月×12カ月※面積単価のため、毎年度同額

実績（令和３年度）
766,920円/年

1,380,900円/年

133,980円/年

47,040円/年※開業３年目の平成24年度から令和元年度（新型コロナ流行前）までは想定を上回っていた※令和元年度は230,220円/年

113,400円/年

74,860円/年※過去全ての年度において想定を下回っている※令和元年度（新型コロナ流行前）は72,200円/年

180,000円/年

683,500円/年

15【参考】新型コロナウイルス感染症の影響について〇新型コロナウイルス感染拡大に伴い、本施設のサービス提供及び利用にも影響が生じた。
〇川の駅の防災教育展示室や多目的研修室の利用者数は、令和2年度以降、利用休止措置等により減少した。また、道の駅のフードコート及び物産館についても、短縮営業等により利用者数が減少した。
〇一方、船舶昇降スロープや道の駅の直売所等の利用者数は概ね減少しておらず、これら施設やレンタサイクル等の売上高は令和２年度以降も増加した。
〇結果として、道の駅及び川の駅各施設の総売上高は、下図のとおり令和２年度は微減したものの、
令和３年度には過去最高を記録しており、事業全体への影響は軽微と見なし得る。
総売上高の推移（道の駅＋川の駅）（百万円）

新型コロナ感染症による影響あり
令和2（2020）年3月以降

1,400
1,200
1,000

949

1,008 1,034

1,091 1,091 1,120 1,117 1,119

1,129 1,093 1,153

864

800
600
400
200
0
H22

H23

H24

H25

H26

H27

H28

H29

H30

※道の駅：直売所、物産館、フードコート
川の駅：船舶昇降スロープ、ロッカー・シャワー、多目的研修室、レンタサイクル、レンタルボート

R1

R2

R3
（年度）

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定性的評価の達成状況の検証 （３）拠点機能の形成状況の評価〇PFI事業範囲内の導入機能について、要求水準の確認結果、利用状況データや利用者アンケート結果より、拠点機能の形成状況を相対的に評価し、本事業における成果と今後の改善点を下表のとおり確認した。
防災拠点機能

水辺利用拠点機能

文化交流拠点機能

交通拠点機能成果

・東日本大震災では自家発電設備が稼働し、住民の受入やシャワー等の開放を実施・防災教育展示室にて学
校教育等の団体受入れを多数実施
・災害発生時に香取市が水防活動の拠点とする
水防センターを整備

・係留桟橋・船舶昇降ス
ロープの利用収入は令和3年度まで10年連続増加し、当初想定の2倍近くの収入額を達成
・水辺利用に関するイベントを多数開催

・レンタサイクルの売上・特産物直売所・地域物
産館は当初想定の約は大きく伸びており、当1.5倍の利用者を達成し、 初想定の4倍近くの売り上げを達成
本施設の主な誘客要因として機能・本施設を利用した香取
市外在住者の7割以上
・観光・文化振興に関するイベントを多数開催
が、過去1年間に市内の他観光スポットを訪問
・利用者アンケートの満足度調査でも各機能で高い満足度を獲得

今後の改善点

・防災教育展示室の利用者数はやや減少傾向
・他機能に係るイベントに比べ、防災関連イベントの開催は少ない
・4つの拠点機能の内、認知度が最も低く、水防拠点であることもあまり知られていない

・利用ゾーン（親水）はイ
ベント時のみの活用で、利用者数はほぼ年間100人以下・猛暑時・雨天時は人の往来が少ない・フードコートの利用者数 ・駐車場の容量が休日には横ばいが続く
不足傾向
・防災教育展示室の利用 ・交通アクセス・トイレ・駐車スペースへの不満が者数はやや減少傾向
比較的多く確認される（地域・利根川の歴史に関する展示）
・利根川眺望レストランは、付帯事業として提案されたものの実現には至らず

17定性的評価の達成状況の検証 （４）
定性的効果の達成状況の確認〇SPC（民間事業者）の業務履行に問題はなく、要求水準の達成により４拠点機能が形成されたことを確認した。財政負担の平準化や国・市一体事業化による行政サービスの向上にも大きく寄与しており、魅力的な施設の運営や地元経済の活性化にも一定度寄与したと考えられる。
〇一部課題は残るものの、PFI手法の導入により、当初想定以上の定性的効果が得られたものと考えられる。
特定事業選定時に期待された定性的効果

評価項目・指標

達成状況の確認結果
・事業開始後に香取市が実施した工事の費用を除き、本施設の施設整備費については当初想定通りに平準化払いが実施されており、平準化効果が達成されている。
・コロナ禍の影響を受ける中でも総来場者数はほぼ当初目標を上回っている。
・利用者満足度は、令和4年度調査では16項目中9項目で「満足」・「やや満足」・「ふつう」の回答数合計が半数を超えており、総じて一定の利用者利便性が確保されていると評価し得る。
・東日本大震災発災後、川の駅内の国施設におけるTEC FORCEの利用と香取市施設における避難民受入れや、道の駅を含めた食料提供等の諸対
応を、国施設・市施設の一体的に管理していたことで円滑に実施できたものと評価できる。

民間資金の活用による財政負担の平準化

・国・香取市の財政負担（年度別）

国の施設と香取市の施設の一体的整備・維持管理・運営による、利用者の利便性の向上に資する
効率的かつ効果的な行政サービスの向上

・施設の利用者数（新型コロナウイルスの影響を考慮）
・利用者満足度・平常時/災害時の官民及び国・香取市の役割分担の適
切性、対応の円滑さ

民間事業者の施設運営
ノウハウの活用により、香取市の都市再生に寄与する魅力的な施設の運営

・佐原河岸や水辺交流セン
ター、レンタサイクル等の売上高
・特産品直売所の利用者数
・施設利用者の市内回遊・利根川眺望レストランは実現に至らなかったものの、佐原河岸やレンタサイ
クルの売上高、直売所の利用者数は当初想定を上回る状況が続いており、香取市が期待する魅力的な施設が実現されているものとみなせる。
・香取市外からの施設利用者の市内回遊が認められる。

国有財産及び市有財産の有効活用、民間事業者の事業機会の創出による経済の活性化
及び雇用効果・河川区域の活用状況
・香取市内からの従業員
雇用数
・直売所における出荷者の売
上高・河川区域が水上スポーツ・舟運・自然観察など、水辺環境のふれあいに活用されている一方、利用ゾーン（親水）・（湿地）は更なる利活用拡大の余地が認められる。
・市内から毎年10人前後の雇用を実現している。
・直売所等において、出荷者への支払額（出荷者の売上）は年間7億円を超える。

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事業評価の総括と次期事業について
事後評価の総括
 特定事業選定時に期待された、PFI手法の採用による定量的効果及び定性的効果が実際に得られ、本事業の事業目的が効果的に達成されたことが確認できた。
 本事業の事業目的に照らして課題が残る点については、事業目的の妥当性や要求水準の設定方法等について個別に改善の余地はあるものの、全体としては、PFI手法を採用したことは妥当であったものと考えられる。
次期事業について〇事後評価の結果を踏まえ、次期事業については以下のとおり考えられる。
施設の今後のあり方

施設の劣化状況に応じた施設修繕

・外壁の再塗装 ・空調設備の更新 ・船舶昇降用スロープの補修 等※事業期間終了時の満たすべき要求水準に該当するどうか一部要確認

各拠点機能向上のための施設改修

・駐車場の増設 ・太陽光発電施設の整備 ・湿地の活用に向けた再整備
・佐原河岸への桟橋・照明などの増設 ・デジタルサイネージの設置 等

次期事業方式PFI事業（RO方式又はO方式）による国・市の一体事業の継続が有力

次期事業の公募条件等検討にあたっての留意点等

適切な事業期間の設定

次期事業中の大規模修繕の発生、民間事業者の業務範囲設定に留意

官民リスク分担の改善

感染症や激甚災害の発生時の役割分担の適正化、修繕の役割分担の明確化などに留意

民間意欲の向上に向けた改善

民間の参画意欲向上の観点から、付帯事業の条件設定や民間インセン
ティブの更なる向上に向けた事業条件設定等の検討が必要

水辺利活用に向けた付帯事業の条件整理利用ゾーン（湿地）などの水辺空間の活用促進に関し、事業者提案が付帯事業として認められる条件などの整理が必要

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