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AUSTRALIA目次
はじめに ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・6
凡例・略語・用語一覧 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・8

第1部 連邦政府の文化芸術助成・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 111章 連邦政府の文化芸術行政・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 12
1-1 連邦と州・特別地域、地方自治体 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 12
1-2 連邦政府の文化芸術行政の目的および体制 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 14
1-3 連邦政府の文化芸術行政の所管業務と目標・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 20
1-3-1 文化芸術局の所管業務・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・20
1-3-2 連邦政府の文化芸術支出・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・24
1-3-3 目標と予算管理・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・25

1-4 連邦政府の文化芸術政策におけるオーストラリア・カウンシル・・・・・・ 29
1-5 連邦政府によるその他の文化芸術助成制度 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 31

2章 オーストラリア・カウンシルの概要・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 34
2-1 組織の役割と戦略目標・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 34
2-1-1 役割と戦略目標・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・34
2-1-2 コーポレート・プランと業績管理 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・36

2-2 オーストラリア・カウンシルの行動原則 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 39
2-3 事業と収支・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 41
2-4 組織・人材・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 44
2-5 ピア審査制度・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 50
2-5-1 ピアの選出・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・50
2-5-2 ピア審査の手順・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・53
2-5-3 ピア審査におけるカウンシル職員の役割・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・59
2-5-4 ピア審査の決定への申し立て制度 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・59

2-6 助成を支える事業・制度・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 612

2-6-1 調査研究事業とアドボカシー事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・61
2-6-2 能力開発事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・63
2-6-3 オンライン・システムによる情報の収集・管理 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・64

3章 オーストラリア・カウンシルの助成（1）MPAF ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 66
3-1 制度成立の背景と概要・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 66
3-2 対象団体 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 71
3-2-1 MPA団体の定義・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・71
3-2-2 MPA団体の構成・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・72
3-2-3 MPA団体の収支・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・73

3-3 助成先の管理とモニタリング ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 75
3-3-1 ファンディング・アグリーメントとSLA・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・75
3-3-2 ストラテジック・プランとビジネス・プラン・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・77
3-3-3 助成金の交付・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・80
3-3-4 財務報告・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・81
3-3-5 アニュアル・レポートと統計情報・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・82

3-4 新制度への移行・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 88

4章 オーストラリア・カウンシルの助成（2）FYF、
アーツ・プロジェクト・・・・・ 94
4-1 フォー・イヤー・ファンディング・プログラム（FYF）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 94
4-1-1 制度の概要 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・94
4-1-2 申請と審査・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・98
4-1-3 ファンディング・アグリーメントとモニタリング、助成金の交付 ・・・ 105

4-2 アーツ・プロジェクト（Arts Projects）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・107
4-2-1 制度の概要 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 107
4-2-2 申請と審査・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 109
4-2-3 モニタリング・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 114

5章 連邦と州の政策調整 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 118
5-1 連邦と州の政策調整のあり方 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・118
3

目次

第2部 州政府の文化芸術助成・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 123

１章 州・特別地域政府の文化芸術行政の概要 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 124
1-1 州・特別地域政府の文化芸術行政の体制と組織・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・124
1-2 州・特別地域政府の文化芸術支出 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 127［トピックス］地方自治体の文化芸術行政 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 130［トピックス］シドニー・オペラハウス ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 132

2章 ニューサウスウェールズ州の文化芸術助成・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 136
2-1 州の文化芸術担当部局（クリエイトNSW）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 136
2-1-1 ニューサウスウェールズ州の文化芸術行政の概要 ・・・・・・・・・・ 136
2-1-2 政策フレームワークと事業計画 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 137
2-1-3 クリエイトNSWの組織体制 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 139

2-2 クリエイトNSWの主要な助成制度・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 140
2-2-1 助成制度の概要・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 140
2-2-2 申請と審査基準・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 143
2-2-3 審査・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 147［トピックス］資金調達ツールキット・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 151

3章 ビクトリア州の文化芸術助成・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 154
3-1 州の文化芸術担当部局（クリエイティブ・ビクトリア）・・・・・・・・・・・・・・・・ 154
3-1-1 位置づけと戦略、所管業務 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 154
3-1-2 組織体制と人材採用 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 157

3-2 クリエイティブ・ビクトリアの主要な助成制度 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 159
3-2-1 助成制度の概要・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 160
・
・
・
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・
・
・
・ 162
3-2-2 オーガニゼーション・インベストメント・プログラム（OIP）

3-2-3 「ミュージック・ワークス」と「Vicアーツ・グランツ」・・・・・・・・・・・・・ 168［トピックス］州の5年間戦略「クリエイティブ・ステート」と文化芸術助成プログラムの立案・評価 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 174

4

補章1 クリエイティブ・パートナーシップ・オーストラリア（CPA）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・182
1-1 沿革・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 182
1-2 組織の役割と戦略 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 183
1-3 事業構造と収支 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 185
1-4 組織と人材・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 187
1-5 マッチング・ファンド・プログラムとアドボカシー事業 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 188
1-5-1 プラス1プログラム・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 188
1-5-2 マッチ・ラボ・プログラム・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 192
1-5-3 アドボカシー事業・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 195

補章2 COVID-19への調査対象機関の対応・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 196
2-1 オーストラリアの文化芸術セクターへのCOVID-19の影響・・・・・・ 196
2-2 連邦および州政府による企業・団体への支援 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 199
2-3 連邦および州政府による文化芸術セクターへの支援・・・・・・・・・・・・・・・ 204

・
・
・
・
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・
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・
・
・
・
・
・ 208
補章3 国際アーツカウンシルおよび文化機関連盟（ I FACCA）

3-1 I FACCAの事業内容 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 208
3-2 I FACCAの会員・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 210

おわりに・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 212

別冊 関連文献（日本語訳）◉オーストラリア・カウンシル・フォー・ジ・アーツ
Corporate Plan 2019−2023 Creativity Connects Us
コーポレート・プラン 2019−2023 創造性は私たちをつなぐ◉オーストラリア・カウンシル・フォー・ジ・アーツ
PEER HANDBOOK FOR ASSESSMENT PANELS
審査パネルのためのピア・ハンドブック
5

はじめに

本調査は、独立行政法人日本芸術振興会（以下「振興会」）が株式会社文化科学研究所に委託して実施したものである。振興会では、文化芸術の振興に関する基本方針（第 3 次および第 4 次）に基づき、諸外国のアーツカウンシルに相当する仕組み（専門家による助言、審査、事後評価、調査研究等の機能）を、5 年間の施行的取組を経て、2016 年度より本格導入した。振興会はそれと並行して参考とすべき諸外国のアーツカウンシルの実態の把握を行っているところである。
これまでに、振興会は英国のアーツカウンシルの実態調査を 2017-2018 年度に行い、その成果は「イングランド及びスコットランドにおける文化芸術活動に対する助成システム等に関する実態調査」として公開している。同報告書
では、我が国の助成の在り方に参考にできるような、助成制度および助成の現場を担う人々の動きを把握することが必須であるという問題意識から、先行する英国の文化芸術助成制度について、詳細な把握を行った。
それにより、イングランドおよびスコットランドでのアーツカウンシル制度の実態がようやく明らかになったとは言えるものの、さらに他国の制度状況に関する調査継続を通じ、多様な展開の可能性を把握・検討する必要性があると考えた。そのため、英国との関係が深く、英国同様にアーツカウンシル制度が我が国に先行して整備されてきたオーストラリアの現状について、調査を企図した。参考とすべき諸外国のアーツカウンシルとして、英国のアーツカウンシ
ルに類すると同時に、独自の展開をしているオーストラリアのアーツカウンシ
ルが挙げられるが、その制度運用の実態については、詳細な把握がなされていない状況にあったためである。
具体的には、連邦国家であるオーストラリアにおいて、どのような役割分担のもと文化政策が行われているのかについて、それらがオーストラリアの地理的特徴や歴史をどう反映したものであるかも含めて明らかにする。そのうえで、
オーストラリアの文化芸術助成制度がどのような理念のもとでどのように設計され、それがいかに運用されているかを明らかにすることとした。
本報告書の構成は以下の通りである。まず第 1 部で、連邦政府の文化芸術行
政と、その中で連邦政府の文化芸術助成制度の中核を担っているオーストラリ
ア・カウンシル・フォー・ジ・アーツ（Australia Council for the Arts、以下
オーストラリア・カウンシル）の実態に通じる詳細な事項を把握していく。特にオーストラリア・カウンシルの助成制度として、オーストラリアを代表する
文化芸術団体に対して継続的に助成を実施しているメジャー・パフォーミング・
アーツ・フレームワーク（Major Performing Arts Framework、以下 MPAF）と、
6

はじめに中小団体への複数年助成制度であるフォー・イヤー・ファンディング・プログ
ラム（Four Year Funding program、以下 FYF）
、プロジェクト単位での助成制度であるアーツ・プロジェクト（Arts Projects）を取り上げる。また、オーストラリア・カウンシルの助成制度の特徴であるピア審査制度について解説を行う。
続く第 2 部では、連邦政府とともにオーストラリアの文化芸術行政において大きな役割を果たしている州および特別地域政府の文化芸術助成制度について取り上げる。特に、人口および経済規模でオーストラリア国内 1 位、2 位を占めるニューサウスウェールズ州とビクトリア州の文化芸術助成について解説する。また、2 つの州の助成制度をとりあげたことに加え、我が国の文化芸術行
政の参考になると考えられる事項について、トピックスとして紹介する。トピックスの内容は、日本の基礎自治体に相当する「オーストラリアの地方自治体の文化芸術行政」の概要、オーストラリアの劇場・ホールの運営のあり方を示す代表例であり主要な文化芸術団体である「シドニー・オペラハウス」の事例、
文化芸術団体の資金面での自立性を支援する施策の事例であるニューサウスウ
ェールズ州の「資金調達ツールキット」、戦略に基づいた助成制度の立案、実施、評価を手法化しているビクトリア 州における「州の戦略プラン『クリエイティブ・ステート』と文化芸術助成プログラムの立案・評価」の 4 点とした。
最後に、補章として、オーストラリアにおいて寄付文化の醸成をはかっている連邦政府の機関であるクリエイティブ・パートナーシップ・オーストラリア（Creative Partnerships Australia、以下 CPA）と、オーストラリアの文化芸術セクターに対する COVID-19 の影響およびそれへの対応の概要、そして世界各国のアーツカウンシルの連盟である国際アーツカウンシルおよび文化機関連
盟（The International Federation of Arts Councils and Culture Agencies 、
以下 IFACCA）の概要も紹介する。
本調査によって、オーストラリア連邦政府の文化政策に加えて、文化芸術助成の執行機関としてのオーストラリア・カウンシルのあり方やその活動、および州政府の文化政策、関連組織の活動などの把握、さらにオーストラリアの歴史や文化、政治、経済、社会を映し出す多様な機関の関係性の一端を知っていただければ幸いである。

2020 年 9 月
日本芸術文化振興会
基金部調査研究チーム
はじめに

7

凡例・略語・用語一覧【凡例】
本報告書中で「年度」とは、オーストラリアの会計年度である7月1日から6月30日を指す。これを「2018-19年度」のように表記する。

本報告書では、1豪ドル＝72円で換算している。この値は、執筆開始時2020年6月1日現在の豪ドル円レート

72.26円による。なお2019年6月から2020年5月の1年間の平均レートは72.49円であった。

各項目の金額は、単位未満を四捨五入しているため、内訳の計と合計が一致しない場合がある。

本報告書では、各機関の助成事業のうち、2019年12 月〜2020年5月の調査期間中に申請ガイドラインを入手できたものを取り上げる。

【略語】［ ］は初出ページ。別に詳述箇所があるものはそれも示す。
ABC

Australian Broadcasting Corporation ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ［p.26］
オーストラリア放送協会
オーストラリアの国営放送。アーツ・ポートフォリオ・エージェンシーの1つ。

ABN

Australian Business Number・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・［p.105］
オーストラリア・ビジネス・ナンバー
商務登記官が発行する番号。企業や個人事業主が助成金の申請、税の支払いなど公的手続きに使用する。

ABS

Australian Bureau of Statistics ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ［p.62、p.120で詳述］
オーストラリア統計局
各分野の情報を収集、発表する連邦政府機関。文化芸術関連データ収集・調査・分析においてMCMと連携する。

ACF

Australian Cultural Fund ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・［p.185］
オーストラリア文化基金
CPAの主要な事業の1つである、民間セクターからの資金を集める寄付プラットフォーム。

ACT

Australian Capital Territory ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ［p.12］
首都特別地域
首都キャンベラおよび周辺の地域。オーストラリア連邦の2つの特別地域のうちの1つ。

AETT

The Australian Elizabethan Theatre Trust ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ［p.30］
オーストラリア・エリザベス劇場基金
1954年に設立された音楽以外のオペラ、バレエ、演劇などの実演芸術の支援を行う非営利民間法人。

ALGA Australian Local Government Association ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ［p.118］
オーストラリア地方自治体協会
全国537の地方自治体議会を代表する組織であり、地方自治体の意見を集め、連邦政府に届ける役割を担う。

AMPAG Australian Major Performing Arts Group ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ［p.87］
オーストラリア・メジャー・パフォーミング・アーツ・グループ
MPA団体全体を代表して、文化芸術政策についての要望やセクター発展のアドボカシー活動を行う団体。

AMS

Application Management System ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ［p.50、p.64で詳述］
アプリケーション・マネジメント・システム
オーストラリア・カウンシルの助成申請管理システム。

CMC

Cultural Ministers Council ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ［p.66、p.118で詳述］
文化大臣委員会
MCMの前身。2012年まで文化芸術関係の施策について、連邦政府と州・特別地域政府との調整を行う機関だった。

COAG Council of Australian Governments ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ［p.118］
連邦・州首相評議会

連邦政府首相および各州の州首相をメンバーとする政府間評議会。

8

CPA

Creative Partnerships Australia ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ［p.19、p.182で詳述］
クリエイティブ・パートナーシップ・オーストラリア
オーストラリアにおける寄付文化の涵養をはかる連邦政府の機関。

EOI

Expression of Interest ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ［p.95、p.98で詳述］
関心表明
助成の申請が2段階にわたる場合の1次申請。本申請の前に、候補団体を絞り込むために行う。

FYF

Four Year Funding program ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ［p.41、p.94で詳述］
フォー・イヤー・ファンディング・プログラム
オーストラリア・カウンシルが独自に実施する中小団体への複数年助成制度。

IFACCA The International Federation of Arts Councils and Culture Agencies ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・［p.208］
国際アーツカウンシルおよび文化機関連盟
世界各国のアーツカウンシルの連盟。

KPI

Key Performance Indicator ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ［p.19］
重要業績指標組織の目標を達成する上で、その達成度合いを評価するための定量的な指標。

MCM

Meeting of Cultural Ministers ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ［p.24、p.118で詳述］
文化大臣会議
文化芸術関係の施策について、連邦政府と州・特別地域政府との調整を行う機関。

MPAF Major Performing Arts Framework・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ［p.22、p.66で詳述］
メジャー・パフォーミング・アーツ・フレームワーク
オーストラリアを代表する約30の実演芸術団体を継続的に助成する、連邦政府の助成制度。
この助成を受けている団体をMPA団体（Major Performing Arts Company）と呼ぶ。

NPAPF National Performing Arts Partnership Framework ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ［p.88］
ナショナル・パフォーミング・アーツ・パートナーシップ・フレームワーク
現在のMPAFに一部改良を加えた、主要実演芸術団体への新たな助成制度。2021年より移行予定。

OIP

Organisations Investment Program ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ［p.160、162で詳述］
オーガニゼーション・インベストメント・プログラム
ビクトリア州で実施される公募助成制度の1つ。助成総額の75％を占め、文化芸術団体を継続的に支援する。

SLA

Service Level Agreement ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ［p.71、p.75で詳述］
助成契約および活動内容に関する合意書
MPA団体が3年毎に結ぶ活動内容に関する合意書。内容は団体毎に異なり、連邦政府および州政府との間で合意した詳細な活動内容が記載されている。

VACS Visual Arts and Craft Strategy ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ［p.33］
ビジュアル・アーツ・アンド・クラフツ・ストラテジー
連邦政府が行う、視覚芸術と工芸に対する助成戦略。

【用語】［ ］は初出ページ。別に詳述箇所があるものはそれも示す。
エコ・システム Eco System ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ［p.67］
オーストラリアでは、さまざまなジャンルや規模、キャリア段階の個人や団体、専門家などが互いに影響し合い、持続的に繁栄していくしくみを、「文化芸術のエコ・システム（生態系）」と呼んでいる。

先住民 Aboriginal and Torres Strait Ilander, Indigenous Peple, First Nation, Koori ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ［p.12］
オーストラリアでは、イギリスの植民地支配以前から同地に居住していた先住民について、多数の用語を使用している。本報告書では、より一般的な用語としての「先住民」に統一した。

ピア Peers ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ［p.31、p.40・p.50で詳述］
ピアとは「同輩」の意味であり、ここでは文化芸術関係のさまざまなコミュニティの代表者を指している。

9

OFFICE FOR THE ARTS
AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTSMEETING OF CULTURAL MINISTERS

第1部
連邦政府の文化芸術助成
第1部では、オーストラリアの連邦政府がどのような文化芸術助成を行っているかについて解説する。
まず1章で連邦政府の文化芸術行政全体の体制および文化芸術助成の概要、その中でのオーストラリア・
カウンシル（以下カウンシルとも表記）の位置づけを説明する。
2章では、連邦政府の主要な文化芸術助成機関である
オーストラリア・カウンシルの概要と特徴を述べる。
次にその助成制度の内容について、連邦政府の助成制度をカウンシルが運営しているものを3章で、カウンシルが独自に運用しているものを4章で解説する。
最後に5章では、文化芸術行政における連邦政府と州政府の政策調整のあり方について述べる。

11

1章

連邦政府の
文化芸術行政この章では、オーストラリアの連邦政府と州・特別地域、地方自治体の関係を説明した上で、連邦政府の文化芸術行政の目的と体制、所管業務と目標、オーストラリア・カウンシルの位置づけなどを概観
し、文化芸術助成のあらましを述べる。
なお、オーストラリアでは、2 つの点で日本とは異なる用語が使用されている。1 つは会計年度で、オーストラリアの会計年度は 7 月 1 日から翌年の 6 月 30 日までとなっている。これについて、本報告書
では、「2020-21 年度」と表記する。単に「2020 年」とある場合は、1 月 1 日から 12 月 31 日までの暦年を指す。もう 1 つは先住民を指し示す用語である。オーストラリアでは、イギリスの植民地支配以前から同地 に居住していた先住民について、「アボリジニとトレス海峡諸島民（Aboriginal and Torres

Strait Islander peoples）」「ファースト・ネーション（First Nations）」「先住民（Indigenous）」など多数の用語を使用している。本報告書では、「アボリジニとトレス海峡諸島民」については、アボリジニ
もトレス海峡諸島も英語であり、先住民自身の言語ではないことから、オーストラリア国内で使用が不
適切 であるという議論があること、「ファースト・ネーション」については、オーストラリア社会の先住民 を尊重する意味合いをもった用語として近年同国内で利用が増えているものの、日本では意味が取りにくい用語であることから、より一般的な用語としての「先住民」に統一した。
また、本報告書では 2019 年 6 月〜 2020 年 5 月の平均レート 72.49 円をもとに 1 豪ドル =72 円として換算している。

1-1

連邦と州・特別地域、地方自治体

オーストラリア連邦（Commonwealth of Australia）は、6 つの州政府（state parliaments）と、自治権を持つ 2 つの特別地域政府（territory parliaments）からなる連邦制の国家である（図表 1-1-1）。
このうち、6 つの州は、1901 年オーストラリア連邦憲法の成立時から州として自治権を認められた地域であり、特別地域は、その後新たに自治権を認められた地域である。特別地域の原語は「領土」を意
味する「territory」であるが、本報告書では日本で一般的な名称として、ノーザン・テリトリー（Northern

Territory）を北部準州、オーストラリアン・キャピタル・テリトリー（Australian Capital Territory、
以下 ACT）を首都特別地域と表記する。
オーストラリアの総人口は、2019 年 12 月時点で 2,552 万 2,200 人であり※1、その半数以上は南東部※1Australian Bureau of Statistics
https://www.abs.gov.au/statistics/people/population/national-state-and-territory-population/dec-2019（最終閲覧日：2020/07/04）

12

第1部

連邦政府の文化芸術助成

図表 1-1-1

オーストラリア連邦の州・特別地域と州都・首都
ダーウィン

西オースト
ラリア州

クイーンズ
ランド州

南オースト
ラリア州

パース

アデレード

ブリスベン
ニューサウスウェールズ州

メルボルン

ホバート

オーストラリア連邦の州・特別地域政府と人口※ 2
州・特別地域政府名（括弧内は略称）

州

特別地域

シドニー
キャンベラ

首都特別地域

ビクトリア州

タスマニア州

図表 1-1-2

OFFICE FOR THE ARTS

北部準州

人口（2019 年 12 月）

ニューサウスウェールズ州（NSW）

812 万 9,000 人

31.9％

ビクトリア州（VIC）

665 万 1,100 人

26.0％

クイーンズランド州（QLD）

513 万人20.1％

南オーストラリア州（SA）

175 万 9,200 人

6.9％

西オーストラリア州（WA）

263 万 9,100 人

10.3％

タスマニア州（TAS）

53 万 7,000 人

2.1％

北部準州（NT）

24 万 4,800 人

1.0％

首都特別地域（ACT）

42 万 7,400 人

1.7％

2,552 万 2,200 人

100.0％

オーストラリア連邦全体〈島嶼部など他の領土含む〉のニューサウスウェールズ州（州都シドニー）およびビクトリア州（州都メルボルン）の 2 州に集中している（図表 1-1-2）。
現在に繋がる国家としてのオーストラリアの始まりは、1770 年代に開始されたイギリスによる植民地化であり、1827 年には全土がイギリス統治下に入っている。その後、19 世紀後半には、西オースト
ラリア州を除く現在の州がそれぞれ独立した植民地に、西オーストラリア州はニューサウスウェールズ
州に付属する植民地という位置づけとなった。

1850 年代に始まったゴールドラッシュは、各植民地に経済的な発展をもたらすとともに、移民問題
や 19 世紀末の金融恐慌などの混乱をも産むこととなった。これによって各植民地で連携の機運が高まり、現在に続くオーストラリア連邦憲法の成立に至る。同憲法は、1900 年にイギリス議会により承認され、1901 年にオーストラリアは実質的な独立を果たすこととなった。
オーストラリアの国制は、各州が自主的に連合して連邦政府を構築したという歴史を踏まえ、州およ※2

同前

第1部 1章連邦政府の文化芸術行政13

図表 1-1-3

オーストラリアの 3 レベルの政府※ 4

連邦議会

州・特別地域議会

地方自治体議会

び特別地域政府の独立性が高いものとなっている。具体的には、オーストラリア連邦憲法において連邦政府が優先して持つ権限については、憲法 51 条と 90 条に列記される権限（関税、通信、通貨、検疫、著作権、外交など）に限定されており、残余は州および特別地域政府が持つ。また、106 〜 108 条では、各州の憲法・法律・議会の権限が保全（Saving）されることが明記されている。ただし、連邦議会が制定した連邦法と州議会が制定した州法が一致しない場合、連邦法が優先される（109 条）※3。
各州・特別地域内には、地方自治体（日本の基礎自治体に相当）が、2020 年 7 月現在、537 設置されており、それぞれに議会を持ち、より身近な地方行政を担っている（図表 1-1-3）。各自治体の首長は、議会の議長が兼任している。地方自治体についての規定は連邦憲法にはなく、各州・特別地域の州憲法
もしくは州法に基づいて設置されているため、日本の基礎自治体と比較し、法的な独立性は弱い。
文化芸術行政については、連邦憲法上、連邦議会が州・特別地域政府に優先する権限を認められていない。このため、連邦政府と州・特別地域政府は、文化芸術行政において、立場としては対等である。
また、州・特別地域政府やその下の地方自治体政府を対象とした全豪での文化芸術の振興法に当たる連邦法はなく、文化芸術推進を目的とした連邦政府からの州・特別地域政府に対する補助金・助成金もない。このため、文化芸術行政については、連邦、州・特別地域、地方自治体の 3 つの階層でそれぞれ独自に行われることとなっている。

1-2

連邦政府の文化芸術行政の目的および体制

この節では、連邦政府の文化芸術行政の目的と体制について概観する。
連邦政府の文化芸術行政を担う部局は、首都キャンベラにある文化芸術局（Ofﬁce for the Arts）である。同局は、本調査の開始時点（2019 年 9 月）では、通信芸術省（Department of Communications

and the Arts）の管轄下にあった。2020 年 2 月以降は、インフラストラクチャー・交通・地域開発・通信省（Department of Infrastructure, Transport, Regional Development and Communications）の所属に変わったが、文化芸術局自体に変更はなく、同じ人員が同じ業務を遂行している※5。連邦政府ではこうした改組は珍しくなく、省内に設置された組織は継続し、省内のどの組織を組み合わせるか（即ち、Commonwealth of Australia Constitution Act オーストラリア連邦憲法
https://www.legislation.gov.au/Details/C2013Q00005（最終閲覧日：2020/07/08 ）※ 4 Parliamentary Education Office を元に作成。
https://peo.gov.au/understand-our-parliament/how-parliament-works/three-levels-of-government/three-levels-of-government-governing-australia/（最終閲覧日：2020/07/04）※ 5 文化芸術局の Dr Stephen Arnott PSM, First Assistant secretary Arts へのインタビュー(2019/12/10) より。
※3

14

第1部

連邦政府の文化芸術助成

どの大臣にそれぞれの組織が報告義務を負うか）が、政権の意向により、頻繁に改編されるという仕組みとなっている。以下本報告書では、調査開始当時の通信芸術省の中の文化芸術局について記述する。
通信芸術省の大臣は通信・サイバーセーフティ・文化芸術大臣のポール・フレッチャー議員と、地域している。なおオーストラリアでは、連邦政府、州・特別地域政府とも、1 人の大臣が複数の行政領域を担当する場合が多い。連邦政府で文化芸術を担当するフレッチャー大臣は、他に通信領域とサイバーセ
ーフティ領域も担当しているため、正式な肩書きは通信・サイバーセーフティ・文化芸術大臣となる。ただし、文化芸術に関する法令などにおいては、当該の法令に関して権限を持つ大臣の名称は文化芸術大臣（Minister for the Arts）となっている。これは、大臣が担当する行政領域の組み合わせが政権によって柔軟に変更されるためである。これを踏まえ、本報告書では、文化芸術領域を担当する大臣の一般的な呼称として、同時に他領域を担当している場合を含め、文化芸術大臣と表記する。
図表 1-1-4に通信芸術省の組織図を示す。2018-19 年度の通信芸術省のコーポレート・プランにおいて省の役割は「すべてのオーストラリア人がコミュニケーション・サービス、クリエイティブな体験と文化にアクセスし、その恩恵を受けることができる環境を提供する」ことと定められており、目的として、「コ
図表1-1-4

連邦政府の通信芸術省における文化芸術局

組織図（2019年9月時点）※6（左端の1列目が文化芸術局、2列目がコンテンツ分野担当の組織）

長官

Secretary

文化芸術、コンテンツ、戦略および調査副長官

市場改革、インフラストラクチャーおよび消費者
副長官

Arts, Contents, Strategy and Research
Deputy Secretary

文化芸術
Arts

文化芸術開発と投資

コンテンツ
Content

等級審査

Market Reforms, Infrastructure and Consumer
Deputy Secretary戦略および調査

市場改革

Strategy and ResearchMarket Reforms

戦略

郵便と通信メディア庁

Arts Development
and Investment

Classification

Strategy

収集とヘリテージ

ニュースとメディア政策通信芸術調査室

Bureau ofCommunications andArts Research

ヒューマンリソース

帯域とセキュリティ

Regional Deployment

競争

消費者ブロード
バンドサービス

クリエイティブ産業

デジタル・プラットフォームとオンライン・セーフティ
Digital Platforms andOnline Safety

Competition

アクセスと参加

コンテンツと権利

フューチャー・コネクティビティ

Content and
Copyright

ブロードバンド実装
Broadband
Implementation

News and Media Policy

Access andParticipation

コーポレートInfrastructure andConsumer

Post and ACMA

Collections andCultural Heritage

Creative Industries

インフラストラクチャーと消費者

Spectrum and Security

Future Connectivity

地域展開

Consumer Broadband
Services

消費者保護

Consumer Safeguards

Corporate

Human Resources

財務サービスFinancial Services

IT

Information Technology

通信Communications

ガバナンス
Governance

法務責任者室Office of theGeneral Counsel※6

Department of Communications and the Arts Annual Report 2018–19 Our organisation chart at 30 June 2019（点線枠囲みは引用者）
https://www.transparency.gov.au/annual-reports/department-communications-and-arts/reporting-year/2018-2019-12（最終閲覧日：2020/06/30）

第1部 1章連邦政府の文化芸術行政

15

OFFICE FOR THE ARTS

サービス・地方分権・地方政府大臣のマーク・コールトン議員の 2 人であり、前者が文化芸術分野を担当

ネクティビティ」と「クリエイティブと文化」の 2 つが定められている※7。このうち 2 つ目の目的「クリエイティブと文化」を担当するのが、図表 1-1-4 にある「文化芸術、コンテンツ、戦略および調査副長官」である。
「クリエイティブと文化」の具体的な内容は、「オーストラリアのクリエイティブ・セクタ
ーにおける包括性と成長を支援し、オーストラリアのコンテンツと文化を保護・促進する」ことである。
これを実現するための業務領域として、通信芸術省では同じ副長官の傘下に文化芸術とコンテンツの 2
つの分野を設定している。このうち文化芸術分野を担当する組織が文化芸術局である※8。図表1-1-4で、左端の一列が文化芸術局、その右側がコンテンツ分野を担当する組織である。文化芸術局の人員数は約150 人であり、多くは連邦政府に就職し、政府内で異動している職員で構成されている※9。
連邦政府では、大臣の下に政府内組織としての省と、委員会、およびポートフォリオ・エージェンシーと呼ばれる政府機関が所属している。オーストラリアでは、大臣が閣内で責任を負う範囲のことを「ポートフォリオ」と呼び、各大臣が所管する政府機関のことを「ポートフォリオ・エージェンシー」と呼ぶ※10。省自体では政策方針や予算枠の管理、各種制度の設計と運用、政府としての戦略的な取組などを主に担当し、それ以外については、所属するポートフォリオ・エージェンシー等が担当するという体制を取っている。このため、各大臣が所管する行政領域の具体的内容については、省の管轄する事業だ
けではなく、所管のポートフォリオ・エージェンシーの業務内容も併せて見ていく必要がある。
通信芸術省では、委員会は持たず、省自体とポートフォリオ・エージェンシーのみが大臣のポートフ
ォリオに所管されている。文化芸術の分野では、オーストラリア・カウンシル（以下カウンシルとも表記）を筆頭に、11 の組織が、アーツ・ポートフォリオ・エージェンシーを構成している※11。連邦の文化芸術行政は、これらのポートフォリオ・エージェンシーと文化芸術局の双方で実施している。各アー
ツ・ポートフォリオ・エージェンシーは文化芸術局のモニタリングと政策調整の下、各分野で文化芸術の振興事業を担当している。助成事業を含む文化芸術行政における連邦政府の事業の多くは、文化芸術局が直接担当するのではなく、各ポートフォリオ・エージェンシーが担っており、文化芸術局は、主に各ポートフォリオ・エージェンシーの管理を通じて、文化芸術行政全体を推進している。
下記に、各ポートフォリオ・エージェンシーの目的と事業内容を示す。調査および報告書作成時点（2019年 9 月〜 2020 年 8 月）において、文化芸術局が所管しているエージェンシーは 11 団体である。なお、

2019 年 7 月まではオーストラリア民主主義博物館（旧国会議事堂）もアーツ・ポートフォリオ・エー
ジェンシーの 1 つであったが、その後、首相府に移管されている。

［アーツ・ポートフォリオ・エージェンシー］◉オーストラリア・カウンシル（シドニー） Australia Council for the Art ※12［目的］オーストラリアの文化芸術を擁護し、投資することを目的とする。卓越した芸術を育成し、オーストラリアの文化芸術とアーティストの国内外での活動を促進することで、オーストラリアの芸

※7
※8
※9
※ 10
※ 11
※ 12

Corporate Plan 2019–2023 p.2, p.4
https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/australia-council-corporate-pl-5d68738684ece.pdf（最終閲覧日：2020/08/02）
同前 pp.8-9
文化芸術局への前掲インタビュー（2020/12/10）より。
Australian Government Directory
https://www.directory.gov.au/portfolios（最終閲覧日：2020/07/04）
Annual Report 2018-19（以下通信芸術省アニュアル・レポート 2018-19 と略） pp.14-16
https://www.communications.gov.au/sites/default/files/doca_annual_report_2018-19.pdf（最終閲覧日：2020/08/08 以下同）
同前

16

第1部

連邦政府の文化芸術助成

術環境を支援し、構築するという国家的なリーダーシップの役割を担う。
［事業内容］連邦政府の文化芸術に対する主要な助成と助言の機関。具体的な業務内容については、
続く 2 章で詳述する。
［目的］国内の美術品コレクションの維持、発展に取り組むとともに、美術品へのアクセスと情報を国内外に提供することで、視覚芸術への理解、知識、楽しみを増進することを目的とする。
［事業内容］キャンベラにある国立美術館の運営、国のコレクションの収蔵管理、展覧会、教育・公共プログラム、アウトリーチ、研究・出版などを実施。2019 年時点でコレクションの数は 15 万 5,700
点、2018-19 年度の来場者数は 85 万 8,074 人、国内外の展覧会への貸出点数は 1,370 点であった。
◉オーストラリア国立図書館（キャンベラ） National Library of Australia ※14［目的］すべての国民が、オーストラリアの生活と社会を記録した国のコレクションにアクセスし、楽しみ、学ぶことができるようにすることを目的とする。
［事業内容］キャンベラにある国立図書館の運営。蔵書数約 1,000 万冊、5.13 ペタバイトのデジタル・アーカイブ、3 つの読書室と 2 つのギャラリーを持ち、2018-19 年度の来場者は読書室に 28 万 1,963 人、ギャラリーに 22 万 4,499 人、イベントに 7 万 2,687 人であった。
◉オーストラリア国立博物館（キャンベラ） National Museum of Australia ※15［目的］国の歴史的資料のコレクションを確保・維持し、オーストラリアの歴史と文化に対する認識と理解を高めることを目的とする。
［事業内容］キャンベラの国立博物館の運営、コレクションの確保・管理・調査研究・デジタル資料化、展示、教育啓発プログラム、コミュニティ連携プログラムなどを実施。2018-19 年度の来場者は、常設展 60 万 3,644 人、特別展 20 万 7,851 人、巡回展 68 万 9,547 人、教育プログラム 8 万 7,685 人、パブリック・プログラム 29 万 9,138 人であった。
◉オーストラリア国立海事博物館（シドニー） Australian National Maritime Museum (ANMM) ※16［目的］国の海洋コレクションの管理、プログラム、展示会、イベントの開催を通じて、オーストラ
リアの海洋文化財（Maritime Heritage）に関する知識、評価、楽しみを増進することを目的とする。
［事業内容］シドニーにある博物館の運営、コレクションの取得と管理、調査研究、学生・生徒向け
ワークショップその他のイベントを実施。実物船舶の展示も実施しており、シドニーの重要な観光拠点の 1 つとしての役割を果たしている。2018-19 年度の総来場者数は 210 万 7,611 人、うち学生・生
徒数は 3 万 2,007 人、2019 年時点のコレクション数は 14 万 8,480 点であった。
◉ナショナル・フィルム・アンド・サウンド・アーカイブ・オブ・オーストラリア（キャンベラ）National Film and Sound Archive of Australia（NFSA）※17［目的］オーストラリアの映画、録音された音声、放送に関連する文書や遺物を収集し、保存するとと

※ 13
※ 14
※ 15
※ 16
※ 17

オーストラリア国立美術館 Annual Report 2018-19 p.1
https://nga.gov.au/aboutus/reports/nga_ar_18-19.pdf
国立図書館 Facts and figures
https://www.nla.gov.au/facts-and-figures
オーストラリア国立博物館 Annual Report 2018–19 p.10, p.18
https://www.nma.gov.au/_ _data/assets/pdf_file/0011/689645/NMA-Annual-Report-2018-19-web-FINAL-18October.pdf
オーストラリア国立海事博物館 Annual Report 2018–19 p.p.25-26
https://www.sea.museum/about/corporate-information/planning-and-reporting/annual-reports
ナショナル・フィルム・アンド・サウンド・アーカイブ・オブ・オーストラリア Annual Report 2018–19 p.7, p.26
https://www.nfsa.gov.au/about/corporate-information/publications/annual-reports

第1部 1章連邦政府の文化芸術行政

17

OFFICE FOR THE ARTS

◉オーストラリア国立美術館（キャンベラ） National Gallery of Australia（NGA）※13

もに、オーストラリア国内および海外のオーディエンスとコレクションを共有することを目的とする。
［事業内容］史料館の運営、フィルム・ビデオ・テープ他の劣化リスクの高い映像・音声資料の保全
およびデジタル化、各資料の上映などを行う。貴重な映像資料を、施設内に加え他の施設や映画祭で積極的に上映している。収蔵品は 2019 年時点で 300 万点以上、2018-19 年度の総来場者数は 13 万 2,986
人、イベント参加者数は 3 万 2,815 人、学校プログラムへの参加者数は 1 万 1,053 人であった。
◉オーストラリア映画・テレビ・ラジオ学校（シドニー）
Australian Film, Television and Radio School（AFTRS）※18［目的］産業界に焦点を当てた専門的な教育、訓練、研究を行い、オーストラリアにおける専門的な映画芸術と放送文化の発展を支援することを目的とする。
［事業内容］シドニーのキャンパスの運営、校内での教育コースの実施に加え、奨学金の提供、新規の学生開拓のための体験コースの展開や地域でのワークショップ、小中学校用プログラム、産業界と連携したインターン支援などを行っている。
◉ナショナル・ポートレート・ギャラリー（キャンベラ） National Portrait Gallery ※19［目的］肖像画を通じて、オーストラリア人のアイデンティティ、歴史、創造性、多様性を理解し、評価することを目的とする。
［事業内容］キャンベラのギャラリーの運営、コレクションの収集と保全、展覧会などのイベントを実施する。2019 年のコレクション数は 2,907 点、2018-19 年度の総来場者数は 33 万 8,174 人、11 カ所の会場での巡回展示で 5 万 3,019 人を集客、また他機関への貸出作品数は 41 点であった。
◉スクリーン・オーストラリア（シドニー、メルボルン） Screen Australia ※20［目的］文化的に多様なオーストラリアの映画作品への資金提供とプロモーションを通じて、観客のエンゲージメントを促進し、創造的で革新的、商業的に持続可能な映画産業を支援する。
［事業内容］2018-19 年度の事業としては、映像産業とのパートナーシップ開拓、映像作品の企画開
発助成、企画開発のためのワークショップ助成、海外マーケティング支援、海外の会合や映画祭への参加・出展補助、ビジネス企画開発支援、映像作品製作助成、ドキュメンタリー制作支援、先住民の映像作品製作支援、褒章、プロデューサーに対する税免除、国際共同製作の支援などを行っている。
◉バンダノン・トラスト（ニューサウスウェールズ州ノース・ノウラ） Bundanon Trust ※21［目的］レジデンス、教育、展覧会やパフォーマンスのプログラムを通じて、文化芸術の実践とエンゲージメントを支援する。また、オーストラリアを代表する画家のアーサー・ボイド夫妻が国に贈った美術品の大規模なコレクションを含む、約 4,000 点に及ぶ膨大な美術品コレクションを所蔵する。
敷地内の自然とヘリテージ（Cultural Heritage）の保護を通して、生活の中での景観の価値を高める活動を行う。
［事業内容］ニューサウスウェールズ州の地方部にある 2 カ所の地所の管理に加え、美術品コレクシ
ョンの展示と保全、各種のアート体験プログラムやアーティスト・イン・レジデンス、先住民の文化

※ 18
※ 19
※ 20
※ 21

AFTRS Annual Report 2018–19 p.13, pp.17-33
https://www.aftrs.edu.au/wp-content/uploads/2019/10/AFTRS_AnnualReport_2018-19.pdf
ナショナル・ポートレート・ギャラリー Annual Report 2018–19 p.28, p.37
https://www.portrait.gov.au/content/information-publication-scheme/
スクリーン・オーストラリア Annual Report 2018–19 p.61, pp.75-107
https://www.screenaustralia.gov.au/getmedia/98d29914-2704-4c9b-aab2-ae6fc9ee0b68/SA-Annual-Report-2018-2019.pdf?ext=.pdf
バンダノン・トラスト Annual Report 2018–19 p.9, p.11
https://bundanon.s3.amazonaws.com/uploads/files/Bundanon_AR_2019_FIN_spreads_REDUCED_SIZE.pdf

18

第1部

連邦政府の文化芸術助成

芸術活動への支援、教育啓発活動などの文化芸術活動と植樹その他の自然保護活動を行う。
◉クリエイティブ・パートナーシップ・オーストラリア Creative Partnerships Australia (CPA) ※22［目的］オーストラリアの文化芸術に対する民間セクターの支援文化を醸成し、全国民の利益のために、［事業内容］オーストラリア政府が CPA に資金を提供し、アーティストや文化芸術団体が民間セクターの支援を受けられるように、コーチング、メンタリング、トレーニング・サービス、マッチング・
ファンド・プログラムを提供している。CPA については 補章 1「クリエイティブ・パートナーシップ・
オーストラリア（CPA）」で詳しく扱っている。
上記のアーツ・ポートフォリオ・エージェンシーのうち、バンダノン・トラストと CPA の 2 つは、連邦
会社法（Corporations Act 2001）に基づいて設立され、連邦政府が出資者として支配権を持つコモンウェルス・カンパニー（Commonwealth Company）、残りの 9 つは個別の設置法により設置された独立の法人格を持つ連邦機関（Corporate Commonwealth Entity）である。いずれの形態のエージェンシーも理事の人事や運営費の支出などを通じ連邦政府から運営の方向性を定められているが、それぞれのエー
ジェンシーが実施している業務内容については独立性を担保している。アーツ・ポートフォリオ・エー
ジェンシーの独立性の具体的な内容については、次章でオーストラリア・カウンシルの例を詳述する。
また、連邦政府の文化芸術行政における重要な団体として、アーツ・ポートフォリオ・エージェンシー
以外に、国立実演芸術エリート訓練機関（National elite training organisations in the performing arts）と称される以下の 7 つの機関がある。文化芸術局では、この 7 団体にポートフォリオ・エージェンシーの 1 つである AFTRS を加えた 8 団体を、ARTS8 共同体（ARTS8 collaborating）と呼び、文化芸術行
政上の重要な助成先団体として重要業績指標（Key Performance Indicator、以下 KPI）管理の対象としている（第 1 部 1-3-3「目標と予算管理」を参照）。KPI とは組織の目標の達成度合いを評価するための定量的な指標である。
国立実演芸術エリート訓練機関※23
オーストラリア・バレエ学校（The Australian Ballet School）
オーストラリア国立音楽アカデミー（The Australian National Academy of Music）
オーストラリア・ユース・オーケストラ（The Australian Youth Orchestra）
フライング・フルーツ・フライ・サーカス（The Flying Fruit Fly Circus）
国立先住民技能開発協会（The National Aboriginal and Islander Skills Development Association［NAISDA］）
国立サーカス芸術研究所（The National Institute of Circus Art）
オーストラリア国立演劇学院（The National Institute of Dramatic Art［NIDA］）
なお、これらの機関には、「国立（National）」という名称がついているものもあるが、法人としては、
連邦会社法に規定されている保障有限会社（Company limited by guarantee）として運営されている

※ 22
※ 23

クリエイティブ・パートナーシップ・オーストラリア Annual Report 2018-19 p.1, p.p11-34
https://www.creativepartnershipsaustralia.org.au/wp-content/uploads/2019/10/CPA_AnnualReport2018-19_web.pdf
National elite training organisations in the performing arts
https://www.arts.gov.au/what-we-do/performing-arts/national-elite-performing-arts-training-bodies（最終閲覧日：2020/06/21）

第1部 1章連邦政府の文化芸術行政

19

OFFICE FOR THE ARTS

より持続可能で活気に満ちた野心的な文化芸術セクターを成長させる。

民間の非営利法人であり、連邦政府の機関ではない。なお保障有限会社とは、出資者に対する配当が禁止されており、利益が当該法人事業に全て再投資される法人であり、オーストラリアにおいて、民間の非営利団体が法人格を取る場合に選択できる形態の 1 つである※24。

1-3

連邦政府の文化芸術行政の所管業務と目標

この節では文化芸術局が取り扱っている業務の概要、支出の状況、目標およびその管理の状況について解説する。
上述したように、連邦の文化芸術行政は、文化芸術大臣が所管するポートフォリオ・エージェンシーと文化芸術局の双方で実施している。ここではまず、そのうち文化芸術局が直接担当する業務について概説し、次に文化芸術局とアーツ・ポートフォリオ・エージェンシー双方の業務を含めた連邦政府全体の文化芸術支出の内容を見る。続いて、文化芸術局の目標に基づいた予算管理の状況を解説する。

1-3-1 文化芸術局の所管業務
前節で述べたように、文化芸術局は通信芸術省の中で「クリエイティブと文化」の目的達成を、コンテンツ分野の組織とともに担当している。文化芸術局の業務領域としては「ヘリテージ」「映画」「先住民の芸術と言語」「文学」「実演芸術」「地域芸術」「博物館・美術館、図書館」「視覚芸術」の 8 つが設定されている※25。各領域の概要は以下の通りである。なお、これらの業務の一部は各アーツ・ポート
フォリオ・エージェンシーに委託して実施されている。
◉ヘリテージ（Cultural heritage）
国内および国際的な動産（movable）のヘリテージを保護し、輸出入を規制し、博物館、ギャラリー、図書館が重要な文化資料を取得できるように支援する業務および先住民の先祖代々の遺骨や文化資料の送還を支援する業務を行う。具体的には下記の業務を実施している。
❶動産のヘリテージ管理「移動可能なヘリテージ保護法（Protection of Movable Cultural Heritage Act 1986）」および「文化財の不法な輸入、輸出および所有権移転を禁止しおよび防止する手段に関するユネスコ条約」に基づく美術品やヘリテージの輸出入管理業務を行う。
❷ヘリテージ贈与プログラム
オーストラリアの美術館、博物館、図書館、史料館にヘリテージを寄付することを奨励する税制上の優遇措置を提供する。
❸先住民の遺骨、遺物のコミュニティへの送還

150 年以上もの間、医学者、解剖学者、民族学者、人類学者等の「科学的」研究のために、先住民のコミュニティから持ち去られ、オーストラリアや海外の博物館、大学、個人のコレクションに保管されてきた遺骨や文化資料をコミュニティに送還する事業を行っている。

Australian Securities and Investments Commission Registering not-for-profit or charitable organisations
https://asic.gov.au/for-business/registering-a-company/steps-to-register-a-company/registering-not-for-profit-or-charitable-organisations/（最終閲覧日：2020/07/09）※ 25 Office for the Arts https://www.arts.gov.au（最終閲覧日：2020/07/08）
※ 24

20

第1部

連邦政府の文化芸術助成

▶先住民送還助言委員会（Advisory Committee for Indigenous Repatriation）の運営▶海外からの先住民の遺骨・文化資料の送還事業▶国内の主要な 8 つの博物館に所蔵されている先住民の先祖の遺骨や祭具などをそれぞれの出身▶出身地域への返還ができない遺骨や文化資料の「安息の地」の設置についての調査研究❹文化団体登録制度
上記❷の対象となる美術館、博物館、図書館、史料館以外の文化団体（文学、視覚芸術、コミュニ
ティ・アート、実演芸術、先住民の芸術と言語、音楽、工芸、デザイン、テレビ、ビデオ、ラジオ、
フィルム、動産のヘリテージ）に寄付を行った場合、税金が免除される登録制度を提供する。
❺キャプテン・クックのオーストラリア航海 250 周年記念プログラム

1770 年のエンデバー号によるキャプテン・クックの航海を記念した事業である。特設ウェブサ
イト、先住民への文化資料返還の推進、オーストラリア国立博物館によるフェローシップなどのプログラムの実施、カメイ・ボタニーベイ国立公園の改修などを行う。
なお建造物など不動産型のヘリテージおよび世界遺産、自然遺産は環境・エネルギー省（Departmentof Environment and Energy）が管轄。また、日本における文化財登録制度に相当する制度はない※26。
◉映画（Screen）
オーストラリアを象徴する産業である映画産業への支援業務。具体的には下記の業務を実施している。
❶オーストラリアにおける映画製作支援
連邦および各州・特別地域のフィルム・コミッティーによるロケおよび現地製作のサービス、映画製作に関する免税措置、外国人俳優にビザを発給する外国人俳優認証スキームなどを運営する。
❷オーストラリア製作の映画製作への免税措置
プロデューサーに対する税の還付（長編映画 40％、その他 20％）
、オーストラリアでロケをした映像作品への 16.5％の税の還付、オーストラリアでポストプロダクションを実施した場合の 20％の税の還付、オーストラリアでのロケ誘致のための助成金支援などを行う。
❸国際共同製作プログラム（スクリーン・オーストラリアが担当）
イギリス、北アイルランド、カナダ、イタリア、アイルランド、イスラエル、ドイツ、シンガポ
ール、中国、韓国、南アフリカ、フランス、ニュージーランドとの間で公式な共同製作協定を締結し、共同製作を推進する。
◉先住民の芸術と言語（Indigenous arts and languages）
芸術と言語は、先住民とそのコミュニティにとってきわめて重要なものであるという認識の下に下記の業務を展開している。
❶先住民視覚芸術産業支援プログラム
先住民アートの多くが制作されているオーストラリア各地の先住民アーツセンター、先住民の視覚芸
術産業にサービスを提供する組織、アートフェアなどを支援する。アーティストに対してのスタジオ
スペースや素材の提供、作品制作の機会、マーケティングや展覧会のサポート、アーティスト・アー※ 26

文化芸術局への前掲インタビュー（2019/12/10）より。

第1部 1章連邦政府の文化芸術行政

21

OFFICE FOR THE ARTS

地域に返還することを支援する助成金の支出

ツセンターの職員・ディレクターのための専門的なサポートやサービスなども提供する。
❷先住民言語および芸術プログラム
オーストラリア各地で先住民が言語と芸術活動を通じて自らの文化を表現し、保存し、維持するための支援を行う。150 以上の先住民の言語の記録、保存、維持に取り組んでいる全国 21 の先住民言語センターのネットワークへの運営資金支援を行うとともに、オーストラリアの伝統的、現代的な先住民文化や芸術表現を紹介する先住民の文化芸術プロジェクトを開発、制作、発表、展示、上演することに対して助成を実施する。
◉文学（Literature）
下記 4 つの事業を通じて作家の支援、作品の顕彰を実施する。
❶ 教育貸与権／公衆貸与権制度
オーストラリアのクリエイターや出版社が、公共図書館や教育機関の図書館で書籍を無料で何度も利用することで失われた収入を補償する制度である。オーストラリア国籍を持つ著者、編集者、
イラストレーター、翻訳者、編纂者および過去 3 年の間にオーストラリアで出版を行っている出
版社、非営利団体と自費出版のクリエイターが対象となっている。
❷ 連邦首相文学賞の授与❸ 著作権政策❹ その他、読書促進キャンペーンなど◉実演芸術（Performing arts）
実演芸術に対する支援としては、下記の 3 事業を実施している。
❶オーストラリアの約 30 の主要な実演芸術団体を支援
オーストラリア・カウンシルが担当するメジャー・パフォーミング・アーツ・フレームワーク（MPAF）。
詳細は第 1 部 3 章「オーストラリア・カウンシルの助成（1）MPAF」で述べる。
❷オーストラリア音楽産業パッケージ
音楽産業を支援するため、オーストラリアの団体による地元のアーティストを起用したライブ・
ミュージック・イベントを増やすことを目的とした「ライブ・ミュージック・オーストラリア・
イニシアティブ」、音楽業界の女性の人材に対してメンターシップ・プログラムと専門的なトレーニングを提供する「ウーマンズ・イン・メンター・プログラム」、先住民のミュージシャンやバンドのための国家的な育成プログラムを提供する「先住民コンテンポラリー・ミュージック・プログラム」、オーストラリア・カウンシルのツアー助成への支援の 4 つの事業を実施する。
❸国立実演芸術エリート訓練機関

AFTRS を含む ARTS8 共同体への助成を行う。
◉地域芸術（Regional arts）
オーストラリアの広い国土と低い人口密度が、文化芸術の発展を妨げているという問題意識の下に下記の 4 事業を実施する。
❶リージョナル・アーツ・ファンド
オーストラリアで地域の文化芸術を振興している非営利法人であるリージョナル・アーツ・オー
22

第1部

連邦政府の文化芸術助成

ストラリアと、その連携先である各州の組織を介して、地域の文化芸術を振興する助成を行う。
❷フェスティバル・オーストラリア
オーストラリアの地方や遠隔地に住むコミュニティの人々に、フェスティバルでの文化芸術体験
クショップ、インスタレーション、展示会などを含む地域の文化芸術プロジェクトに助成を行う。
❸ビジョン・オブ・オーストラリア
地方や遠隔地を対象とした歴史、科学、デザイン、社会的・芸術的に意義のある文化的資料の展
示会の開発と巡回展示に対する助成を行う。
❹ナショナル・リージョナル・プログラム
オーストラリア・カウンシルが運営する実演芸術のツアーや巡回展示への助成を行う。
◉博物館・美術館、図書館（Museums, libraries and galleries）
オーストラリアの収蔵機関に対する支援として下記 3 つの事業を実施する。
❶調査研究
文化芸術統計の作成、ヘリテージの収蔵の意義についての調査報告書の作成、アーツ・ポートフォリオ・エージェンシーの成果の検証・報告を行う。
❷国立収蔵機関巡回展示・アウトリーチ・プログラム
オーストラリア国立海事博物館、バンダノン・トラスト、オーストラリア民主主義博物館（旧国会議事堂）、オーストラリア国立公文書館、ナショナル・フィルム・アンド・サウンド・アーカ
イブ・オブ・オーストラリア、オーストラリア国立美術館、オーストラリア国立図書館、オース
トラリア国立博物館、ナショナル・ポートレート・ギャラリーの巡回展示・アウトリーチ事業への助成を行う。
❸オーストラリア政府国際展覧会保険プログラム
美術展の場合は 5,000 万豪ドル（36 億円）以上、博物館学的な展示会の場合は 2,000 万豪ドル（14億 4,000 万円）以上の展示物がある展覧会を対象に、保険金相当額を助成する。
◉視覚芸術（Visual Arts）
他領域の事業の再掲を含む下記 6 つの事業を展開する。
❶リセール・ロイヤリティ・スキーム
視覚芸術に関わるアーティストに、作品から著作権の支払いを受けるソングライターや作家などの他のクリエイターと同様の権利を与えるための制度である。オークションハウスやギャラリー
は、このスキームに則り再販の届け出をすることが義務づけられており、アーティストは、1,000豪ドル（7 万 2,000 円）以上で再販された場合、売上の 5％を受け取ることができる。
❷アート・バンク
オーストラリアの現存するアーティストの作品を政府が購入して各所にリースし、リース料の100％をアーティストに戻す制度で、現在、約 1 万点の作品を保有している。
❸個人所有権証券登録制度
アーティストがギャラリーやディーラーに作品を委託する際、この制度に作品を登録しておくこと
により、ギャラリーやディーラーが支払不能になった時にアーティストの債権が優先される。
第1部 1章連邦政府の文化芸術行政

23

OFFICE FOR THE ARTS

や、コミュニティの祝賀行事に参加する機会を提供するため、パレード、パフォーマンス、ワー❹ビジョン・オブ・オーストラリア（再掲）❺先住民視覚芸術産業支援プログラム（再掲）❻先住民言語および芸術プログラム（再掲）1-3-2 連邦政府の文化芸術支出
先に述べたように、連邦政府の文化芸術分野およびコンテンツ関連分野は同じ「クリエイティブと文化」を担当する組織として位置づけられている。双方の支出額については、第 1 部 5 章「連邦と州の政策調整」で述べる文化大臣会議（Meeting of Cultural Ministers、以下 MCM）の統計作業部会で集計が行われている。この支出には、文化芸術局が直接担当する業務に関わる支出額に加えて、アーツ・ポートフォリオ・エージェンシーが支出した金額（連邦政府から各アーツ・ポートフォリオ・エージェン
シーへの助成金含む）および通信芸術省のコンテンツ分野の組織の支出額が含まれる。このため支出分
野の区分は前項と異なる。
図表 1-1-5 に 2017-18 年度の支出額と分野・ジャンル別構成を示す。文化芸術およびコンテンツ振興に関わる連邦政府のアーツ・ポートフォリー・エージェンシーを含む支出は 2017-18 年度の実績で、総額 26 億 7,490 万豪ドル（1,925 億 9,280 万円）である。このうち 14 億 1,850 万豪ドル（1,021 億 3,200万円）は、コンテンツ分野の組織が担当するテレビ・ラジオなどの放送分野への支出であり、文化芸術局が担当する分野のみの支出でみると、12 億 5,640 万豪ドル（904 億 6,080 万円）となる。
このうち 1 億 1,080 万豪ドル
（79 億 7,760 万円）
は図書館に関わる分野に支出されており、日本における文化芸術への政府支出と比較する時には注意が必要である（日本では、図書館は、通例、生涯学習・
社会教育行政の領域で管轄されており、文化芸術行政の範囲ではない。一方、オーストラリアでは、美術品やヘリテージの収蔵を図書館が担う場合も少なくなく、文化芸術行政の対象となっている）。なお、
全体から放送分野および図書館への支出を除いた残余は 11 億 4,560 万豪ドル
（824 億 8,320 万円）
である※27。
図書館を除いた美術館・博物館・史料館などのヘリテージは 5 億 40 万豪ドル（360 億 2,880 万円）、
放送を除く文化芸術活動（Arts）が 6 億 4,510 万豪ドル（464 億 4,720 万円）である。ヘリテージに関わる支出額には、アーツ・ポートフォリオ・エージェンシーである国立の収蔵機関への支出と、前項で述べたヘリテージについての文化芸術局の業務実施に関わる支出額が含まれる。
文化芸術活動の内訳は、「映像作品（映画、ビデオ等）の制作・配給」が最も多く 1 億 1,090 万豪ドル（79 億 8,480 万円）、「コミュニティ・アートと文化振興」に 8,000 万豪ドル（57 億 6,000 万円）、「音楽」に 7,480 万豪ドル（53 億 8,560 万円）、「演劇」に 7,030 万豪ドル（50 億 6,160 万円）、「文化芸術管理」に 5,910 万豪ドル（42 億 5,520 万円）、「視覚芸術と工芸」に 5,030 万豪ドル（36 億 2,160 万円）、「文化
芸術教育」に 5,000 万豪ドル（36 億円）などが主要な支出先となっている※28。ここには、オーストラ
リア・カウンシル、CPA、AFTRS を含む ARTS8 への支出額が含まれる。

※ 27
※ 28

Cultural funding- Australian Government - 2017–18 pp.1-2
https://www.arts.gov.au/documents/cultural-funding-australian-government-2017-18（最終閲覧日：2020/06/30）
同前 p.224

第1部

連邦政府の文化芸術助成

図表 1-1-5

連邦政府のヘリテージおよび文化芸術関連支出（2017-18 年度）※ 29
分野

日本円換算

%

8,800 万豪ドル

63 億 3,600 万円

3.3

博物館とヘリテージ Other museums and cultural heritage

2 億 9,030 万豪ドル

209 億 160 万円

10.9

Cultural
Heritage

図書館 Libraries

1 億 1,080 万豪ドル

79 億 7,760 万円

4.1

史料館 Archives

1 億 2,210 万豪ドル

87 億 9,120 万円

4.6

6 億 1,130 万豪ドル

440 億 1,360 万円

22.8

文学 Literature

2,960 万豪ドル

21 億 3,120 万円

1.1

音楽 Music

7,480 万豪ドル

53 億 8,560 万円

2.8

演劇 Theatre

7,030 万豪ドル

50 億 6,160 万円

2.6

ダンス

2,890 万豪ドル

20 億 8,080 万円

1.1

2,670 万豪ドル

19 億 2,240 万円

1.0

480 万豪ドル

3 億 4,560 万円

0.2

ヘリテージ 合計Dance

ミュージカルとオペラ

Musical theatre

サーカスとフィジカルシアター

文化芸術

Arts

Circus and physical theater

他の実演芸術Other performing arts

140 万豪ドル

1 億 80 万円

0.1

実演芸術施設Performing arts venues

2,740 万豪ドル

19 億 7,280 万円

1.0

クロスジャンル

Cross-art form

1,420 万豪ドル

10 億 2,240 万円

0.5

視覚芸術と工芸

Visual arts and crafts

5,030 万豪ドル

36 億 2,160 万円

1.9

30 万豪ドル

2,160 万円

0.01

14 億 1,850 万豪ドル

1,021 億 3,200 万円

53.0

1 億 1,090 万豪ドル

79 億 8,480 万円

4.1

200 万豪ドル

1 億 4,400 万円

0.1

5,000 万豪ドル

36 億円

1.9

8,000 万豪ドル

57 億 6,000 万円

3.0

390 万豪ドル

2 億 8,080 万円

0.1

デザイン

Designラジオ、テレビ

Radio and television services

映像作品（映画、ビデオ等）の制作・配給 Film and video production and distribution
双方向コンテンツ
文化芸術教育Interactive arts content

Arts education

コミュニティ・アートと文化振興 Community arts and cultural development
総合文化フェスティバル

Multi-arts festivals

文化芸術管理Arts administration

5,910 万豪ドル

42 億 5,520 万円

2.2

他の文化芸術Other arts

1,070 万豪ドル

7 億 7,040 万円

0.4

文化芸術 合計20 億 6,360 万豪ドル

1,485 億 7,920 万円

77.2

総合計

26 億 7,490 万豪ドル

1,925 億 9,280 万円

100.0（各項目の金額は、単位未満を四捨五入しているため、内訳の計と合計が一致しない）

1-3-3 目標と予算管理
通信芸術省文化芸術局では、文化芸術行政について、コーポレート・プランにおいて施策の目標と

KPI を定め、予算を編成して議会の承認を受け、アニュアル・レポートでその検証を行っている。ここでは、その具体的な内容を概観する。
文化芸術局は 2018-19 年度の通信芸術省のコーポレート・プランの中で、施策とその目標（target）となる KPI を設定、過去の実績の分析をもとに適正と考えられる予算配分を行っている※30。
コーポレート・プランで設定された施策ごとの目標は、年度終了後のアニュアル・レポートで検証さ

※ 29
※ 30

Cultural Funding by Government, Australia, 2017–18 full data set (Table3)
https://www.arts.gov.au/mcm/cultural-data-online/government-cultural-funding-and-participation（最終閲覧日：2020/06/30）
文化芸術局への前掲インタビュー（2019/12/10）より。

第1部 1章連邦政府の文化芸術行政

25

OFFICE FOR THE ARTS

支出額

美術館 Art museums
ヘリテージ（1 豪ドル＝ 72 円）れる。図表1-1-6は、その検証状況である。このうち、施策と目標は、当該年度のコーポレート・プラ
ンで設定されたものがそのまま転記されており、アニュアル・レポートでは、右端の欄に目標の達成状況が付記され、コーポレート・プランが実現されたかどうかの検証となる。なお、施策番号が 16 から始まっているのは、1 〜 15 が文化芸術行政以外の施策（通信・放送関係の施策）となっているためである。
また、施策 18「以下を含むクリエイティブおよび文化セクターの GDP への貢献」の一部と、施策 22 の著作権を除く規制制度および 23 は、文化芸術局ではなく、省内のコンテンツ分野の組織が関わる施策である。
助成事業を含む文化芸術局の事業は、コンテンツ分野の施策を除く各施策分野（16~21 と 22 の著作権に関わる施策）の目標を達成するべく、企画・立案・実施・監督されている※31。
施策 16 〜 23 は、各領域の施策がどのような文化的、経済的、社会的成果を挙げるべきかを目的として定め、その結果を検証するものとなっている。一方、24 〜 26 は、ポートフォリオ・エージェンシー
や個別事業の管理に係わる項目である。このため、通信芸術省が実施する個別の事業の内容や予算額については、施策 24 にある「文化芸術の発展のための支出（プログラム 2.1）」を見る必要がある。
「プロ
グラム 2.1」とは、通信芸術省が管理する文化芸術行政についての個別の事業の総称であり、16 〜 23の施策を推進するのに必要な助成・支援その他の支出を伴う事業は、施策 24 において予算を付けられ、26 において予算執行を管理されるという構造になっている。
なお、省内のコンテンツ分野の組織が関わっている施策（22 の一部と 23）については、省外への支出を伴う事業を実施していないため、プログラム 2.1 に事業予算として計上されていない。また、コンテンツ分野の組織が管理するポートフォリオ・エージェンシーであるオーストラリア放送協会（Australian

Broadcasting Corporation、以下 ABC）とスペシャル・ブロードキャスティング・サービス（Special
Broadcasting Service）の 2 つの国営放送は、アーツ・ポートフォリオ・エージェンシーではなく、通信分野のコミュニケーション・ポートフォリオ・エージェンシーに分類されているため、そこへの助成金（図表 1-1-5 におけるラジオ、テレビの項目）もプログラム 2.1 には計上されていない。従って、このプログラム 2.1 の支出総額 7 億 1,220 万豪ドル（512 億 7,840 万円）が、文化芸術局が管理する当年の文化芸術に対する連邦政府からの支出額そのものということになる。プログラム 2.1 の原資には、政府の歳出以外も一部含まれるため、2018-19 年度においては省の文化芸術に関わる支出総額を 2% 程度上回っている。
プログラム 2.1 の総支出額のうち 64.7％は、法人格を持つ連邦機関である 10 のポートフォリオ・エ
ージェンシーに、8.4％はコモンウェルス・カンパニーである 2 つのポートフォリオ・エージェンシーに分配されている。個別の金額をみると、連邦機関であるオーストラリア・カウンシル、オーストラリ
ア国立美術館、オーストラリア国立図書館、オーストラリア国立博物館、オーストラリア国立海事博物館、ナショナル・フィルム・アンド・サウンド・アーカイブ・オブ・オーストラリア、AFTRS、オーストラリア民主主義博物館（旧国会議事堂）、ナショナル・ポートレート・ギャラリー、スクリーン・
オーストラリアへの総支出額が 4 億 6,130 万豪ドル（332 億 1,360 万円）、バンダノン・トラストへは 1,500万豪ドル（10 億 8,000 万円）、CPA へは 4,500 万豪ドル（32 億 4,000 万円）となっている※32。
ポートフォリオ・エージェンシー以外のプログラム 2.1 の支出先としては、第 1 部 1-3-1「文化芸術

※ 31
※ 32

前掲 通信芸術省アニュアル・レポート 2018–19 p.19
https://www.communications.gov.au/sites/default/files/doca_annual_report_2018-19.pdf（最終閲覧日：2020/06/22）
同前 p.79-81

26

第1部

連邦政府の文化芸術助成

図表 1-1-6 文化芸術局の施策の目標と評価表（2018-19 年度）※ 33
施策 ごとの評価項目＊（1 豪ドル＝ 72 円）
達成状況

過去 4 年の平均値以上

2019 年 9 月 10 日時点(a) 国立収蔵機関の訪問人数（オンサイトおよびオフサイト訪問双方）(a) 960 万人以上(a) 1,040 万人(b) オンラインでアクセスできる国立コレクション収蔵品のパーセンテージ(b) 6.39％(b) 8.7％(c) 国立収集機関のウェブサイト訪問数(c) 4,270 万セッション(c) 4,950 万セッション→目標達成

17. 下記の分野での社会包摂支援のための活動の影響評価(a) オーストラリアの地域、地方、遠隔地(b) 障害者2018-19 年 度 に 前 向 き
な成果を達成（前年測
定値なし）

2018-19 年 度 に 前 向 き
な成果を達成→目標達成

18. 以下を含むクリエイティブおよび文化セクターの GDP への貢献

2016-17 年度の値以上※ 2018-19 年 度 の ア ニュアル・レポートでは、結果の値は発表されていない。

16. 国立文化機関の参加。KPI は下記の通り。

(a) クリエイティブおよび文化セクター全体の貢献(a) 1,117 億 1,300 万豪ドル
（8 兆 433 億 3,600 万円）(b) 放送、電子、デジタルメディア、映画の貢献(b) 97 億 700 万豪ドル
（6,989 億 400 万円）(c) 音楽における作曲、楽曲出版の貢献(c) 1 億 4,800 万豪ドル
（106 億 5,600 万円）

19. 以下を含むクリエイティブおよび文化セクターへの2017–18 年度に2017–18 年度に(a) 民間セクターから文化芸術への推定支援額(a) 3 億豪ドル（216 億円）(a) 3 億 1,910 万豪ドル
（229 億 7,520 万円）(b) 登録文化団体への支援(b) 1 億 3,590 万豪ドル(b) 1 億豪ドル（72 億円） （97 億 8,480 万円）

フィランソロピーによる寄付→目標達成

2018 年に1,056 人20. 国立実演芸術エリート訓練機関のコースを修了する生徒数

2018 年に800 人

21. 下記を支援、保存、称揚する活動の影響の評価(a) 先住民の芸術と言語(b) 国際的なオーストラリアの創造性と文化

2018-19 年 度 に 前 向 き
な成果を達成（前年測
定値なし）

2018-19 年 度 に 前 向 き
な成果を達成→目標達成

2018-19 年 度 に 前 向 き
な成果を達成（前年測
定値なし）

2018-19 年 度 に 前 向 き
な成果を達成→目標達成

23. メディア規制が目的に即したものであるかどうかの評価

2018-19 年 度 に 前 向 き
な成果を達成（前年測
定値なし）

2018-19 年 度 に 前 向 き
な成果を達成→目標達成

24. 文化芸術の発展のための支出（プログラム 2.1）

支出は予算額の差が5％以内

2018–19 年度
7 億 1,220 万豪ドル
（512 億 7,840 万円）

22. 等級審査およびオーストラリアのコンテンツと著作権のためのコンテンツ規制制度の有効性の評価＊＊

25. アーツ・ポートフォリオ・エージェンシーへの省の監督の有効性の評価

26. プログラム 2.1 の管理案件が効果的に実施されたかの評価→目標達成

2018-19 年度の省の監督が有効であったか
全 て の プ ロ グ ラ ム 2.1の 管 理 案 件 を、201819 年度において、期日通り予算内に実施する。
実施は効率的に行う。

→目標達成

2018-19 年度の省の
監督は有効
→目標達成
全てのプログラム 2.1 の管理案件を、2018-19 年
度において、期日通り予算内に実施した。実施は効率的であった。
→目標達成＊ 施策 1 〜 15 は通信分野の施策、プログラム 1 はデジタル技術・通信分野の事業のため割愛。
＊＊ 等級審査とは日本の映倫やアメリカでの MPAA（アメリカ映画協会：Motion Picture Association of America）のレイティング制度に相当する制度。オーストラリア、ニュージーランドでは政府が運営に携わっている。

※ 33

同前 pp.23-24

第1部 1章連邦政府の文化芸術行政

27

OFFICE FOR THE ARTS

目標

局の所管業務」で紹介した文化芸術局の主要な事業プログラムに加え、次のような団体や助成、特別会
計がある※34。
◉オースフィルム（Ausfilm）
オーストラリアでの映画の共同製作を促進する活動を行う団体。
◉カタリスト（オーストラリア文化芸術基金）Catalyst（Australian Arts and Culture Fund）
連邦政府がオーストラリア・カウンシルとは別に中小の文化芸術団体に助成するために設立した基金
だが、現在ではカウンシルに事業を全て移行。
◉オーストラリア子どもテレビ財団（Australian Children's Television Foundation）
児童向け番組の開発支援を行っている、1982 年創立の非営利民間法人。
◉ハリウッド映画へのロケ誘致助成金◉国際文化外交芸術基金（International Cultural Diplomacy Arts Fund）◉ ARTS8 のうち AFTRS を除く 7 つの非営利民間法人◉オーストラリア博物館・ギャラリー協会の全国会議への出席への支援金◉リージョナル・アーツ・オーストラリア（Regional Arts Australia）
オーストラリアの地方に文化芸術を届けることを主目的とした、1943 年設立の非営利民間法人。
◉ MCM の運営費
◉作家に対する教育貸与権／公衆貸与権制度のための特別会計◉動産のヘリテージ保護のための特別会計
上記のプログラム 2.1 における支出の割合からわかるように、連邦政府の文化芸術行政においてアーツ・
図表 1-1-7

アーツ・ポートフォリオ・エージェンシーのへの支出（2018-19 年度 金額順）※ 35（1 豪ドル＝ 72 円）

アーツ・ポートフォリオ・エージェンシー＊

予算

日本円換算

オーストラリア・カウンシル

2 億 819 万豪ドル

149 億 8,968 万円

オーストラリア国立美術館

7,388 万豪ドル

53 億 1,936 万円

オーストラリア国立図書館

6,507 万豪ドル

46 億 8,504 万円

オーストラリア国立博物館

4,708 万豪ドル

33 億 8,976 万円

オーストラリア国立海事博物館

2,924 万豪ドル

21 億 528 万円

ナショナル・フィルム・アンド・サウンド・アーカイブ・オブ・オーストラリア

2,744 万豪ドル

19 億 7,568 万円

オーストラリア映画・テレビ・ラジオ学校（AFTRS）

2,258 万豪ドル

16 億 2,576 万円＊＊

オーストラリア民主主義博物館（旧国会議事堂）

1,985 万豪ドル

14 億 2,920 万円

ナショナル・ポートレート・ギャラリー

1,188 万豪ドル

8 億 5,536 万円

スクリーン・オーストラリア

1,134 万豪ドル

8 億 1,648 万円

5 億 1,655 万豪ドル

371 億 9,160 万円

合計＊

連邦議会に報告されたアーツ・ポートフォリオ・エージェンシーの予算書より、議会への報告義務を有している個別の設置法と独立した法人格を持つ連邦機関である10機関のみを記載。バンダノン・トラストとCPAは、アーツ・ポートフォリオ・エージェンシーではあるが、連邦政府が出資者として支配権を持つコモンウェルス・カンパニーであるため、議会への予算の直接の報告義務を負わず、予算書には記載されていない。
＊＊ 2019 年 9 月よりアーツ・ポートフォリオを離れ、首相府に移管された。現在、ポートフォリオの数は 11 である。

※ 34
※ 35

前掲 通信芸術省アニュアル・レポート 2018–19 p.77-87
https://www.communications.gov.au/sites/default/files/doca_annual_report_2018-19.pdf（最終閲覧日：2020/06/02）
Communications and the Arts Portfolio̶ full budget document 2019–20 p.17, 30
https://webarchive.nla.gov.au/awa/20200828201749/http://pandora.nla.gov.au/pan/181345/20200829-0006/www.communications.gov.au/
documents/communications-and-arts-portfolio-full-budget-document-2019-20.html（最終閲覧日：2020/06/22）

28

第1部

連邦政府の文化芸術助成

ポートフォリオ・エージェンシーの占める位置づけは高い。2019-20 年度予算書では、通信芸術省の文化芸術分野の総支出額 7 億 19 万豪ドル（504 億 1,368 万円）のうち、連邦法人機関のアーツ・ポートフォリオ・エージェンシー※ 36 への支出（図表 1-1-7）は 5 億 1,655 万豪ドル（371 億 9,160 万円）と、中でもオーストラリア・カウンシルは、ポートフォリオ・エージェンシーへの支出の約 4 割を配分される最大の機関である。次節では、このカウンシルの連邦政府における位置づけについて説明する。

1-4

連邦政府の文化芸術政策におけるオーストラリア・カウンシル

オーストラリア・カウンシルは、1975 年に設立されて以来、連邦の主要な文化芸術助成機関であると同時に、連邦政府への助言の機能を有するなど、連邦政府の文化芸術行政において重要な役割を担ってきている※38。この節では、オーストラリア・カウンシルの連邦政府の文化芸術行政における位置づけについて、その沿革を踏まえて説明する。
オーストラリアの文化芸術行政は、建国以来長らく、連邦政府よりも州政府が中心となって進められてきており、1960 年代半ばに至っても、図書館や美術館などの文化施設の多くは、植民地時代から 20
世紀初頭にかけて各州で設立されたものがそのまま利用されているといった状況であった。また、実演芸術の支援についても、各州が委員会を設置して支援策を実施していた。
連邦政府にも文化芸術行政の専任部署はなく、長らく少数の委員会が分野ごとに限定された活動をするのみに止まっていた。下記に、1960 年代までに連邦政府が設立した主要な制度、機関を示す※39。
◉連邦文学基金（The Commonwealth Literary Fund）

1908 年に貧しい作家やその家族に年金を提供するための基金として発足し、その後、出版助成等に業務を拡大。
◉歴史記念委員会（The Historic Memorials Committee）

1911 年にオーストラリアの偉人の肖像画の収集と発注のために発足。
◉連邦美術助言委員会（Commonwealth Art Advisory Board）

1912 年に歴史記念委員会の運営のために設置。その後、連邦政府による美術品購入の助言へと業務を拡大し、1972 年の廃止までオーストラリアの海外美術展の監督も実施。
◉オーストラリア国立図書館（The National Library）

1968 年に初めて連邦政府が設置した文化施設として開設。
実演芸術については、政府内の委員会や文化芸術に関わる政府機関による直接の支援は行われておらず、間接的なものに止まっていた。このうち音楽については、国営放送の ABC にオーケストラ・合唱
オーストラリア民主主義博物館（旧国会議事堂）を含む。
なお各ポートフォリオ・エージェンシーは、それぞれ独自の収入手段を持っているため、ポートフォリオ・エージェンシー自体の総予算は連邦政府からの配分額を上回る。
※ 38 Australia Council Act 2013（以下 2013 年オーストラリア・カウンシル法と略）, Part 2, Article 9 Functions
https://www.legislation.gov.au/Details/C2013A00071（最終閲覧日：2020/06/21）
※ 36
※ 37

※ 39

Commonwealth arts policy and administration 7 May 2009, 2008–09 p. 1
https://www.aph.gov.au/binaries/library/pubs/bn/2008-09/artspolicy.pdf（最終閲覧日：2020/06/21 以下同）
Historic Memorials Committee
https://www.directory.gov.au/commonwealth-parliament/parliamentary-committees/historic-memorials-committee

第1部 1章連邦政府の文化芸術行政

29

OFFICE FOR THE ARTS

73.8％を占めており、2018-19 年度の比率（64.7％）をさらに上回るものとなっている※37。

などの楽団の育成に努力する義務を負わせるという方式での支援が実施されていた。これは 1942 年に成立した放送テレビ法に基づくもので、同法に基づき、ABC は、各州に 1 つずつ、計 6 つのオーケストラを設置・運用していた（現在は全て独立団体となっている）。連邦政府の組織による直接の支援は、1967 年に政府内に設立されたオーストラリア作曲家支援委員会（The Committee for Assistance toAustralian Composers）によるオーストラリアの作曲家の作品の公開支援のみであり、これも ABC との協力によって行われるものであった。
音楽以外のオペラ、バレエ、演劇などの実演芸術の支援については、1954 年に設立された非営利民間法人であるオーストラリア・エリザベス劇場基金（The Australian Elizabethan Theatre Trust、以下

AETT）に対して、連邦政府が一部資金を投入する形態をとっていた。連邦政府が直接的な関与を始めたのは、1968 年、連邦政府がアーツカウンシル・オブ・オーストラリア（The Arts Council of Australia、
現在のオーストラリア・カウンシルとは別の組織）を設置して以降で、これにより、連邦政府の機関による AETT の助成に対する助言が開始されたが、政府からの直接の助成制度構築には至らなかった。

1972 年にオーストラリア労働党が政権を獲得し、ゴフ・ホイットラム首相が就任すると、この現状を問題視し、連邦政府として文化芸術振興のための確固たる体制を作ることを決定した。この際に政権は、国の省庁の 1 つとして文化省を作るフランス型ではなく、イギリスやカナダにおけるアーツカウン
シルの制度をモデルとして、外部に独立機関を構築する方向性を選択した※40。この選択が、連邦政府の管理下でポートフォリオ・エージェンシーが独立性をもって文化芸術施策を実施する現在の体制に繋がっていくことになる。
この流れの中、1973 年に、政府内の美術分野以外の文化芸術に関わる委員会を糾合する形で、オーストラリア・カウンシルの母体となる組織が誕生した。続く 1975 年にはオーストラリア・カウンシル法が成立し、カウンシルが政府機関として正式に設立される※41。また、現在の文化芸術局に繋がる専
任部署が政府内に設置され、その下に、カウンシルを中心に連邦の文化芸術に関わる機関がポートフォリオとして取りまとめられる体制が確立する。文化芸術が初めて 1 つの行政領域として取り扱われるようになったのである。その後のオーストラリアの連邦レベルの文化芸術行政は、ポートフォリオの構成を時に変えながらも、基本的にはこの時確立された体制に則って推進されている。
カウンシルが生まれたホイットラム政権時代（1972-75 年）は、イギリス志向が強かったオーストラリ
ア社会が急速に変化し、外交・内政ともに多文化主義政策へと大きく舵を切っていった時代であった※42。
その中におけるオーストラリア・カウンシルの設立は、オーストラリアという国自体が、より多様で進歩志向が強く、国際色豊かな国へと転換していく流れを、文化芸術面で力強く推し進めていく契機となるものでもあった。実際、その後のオーストラリアは、国際的に評価の高いコンテンポラリーな表現を生み出す創造性の豊かさや、世界的にも有名な先住民の文化芸術で知られる国となっていく※43。オーストラリア・カウンシルは、こうした同国の文化芸術の発展を、専門的な助成機関として支えていくこととなった。
オーストラリア・カウンシルのあり方については、設立以来何度も政治的な議論の対象となり、また同前 pp.2-3
同前 p.3※ 42 大阪大学大学院 文学研究科 藤川研究室
※ 40
※ 41

※ 43

オーストラリア辞典

http://www.let.osaka-u.ac.jp/seiyousi/bun45dict/dict-html/01267_WhitlamEdwardGough.html（最終閲覧日：2020/07/09）
Review of the Australia Council: May 2012 pp.6-7
https://apo.org.au/sites/default/files/resource-files/2012-05/apo-nid29437.pdf（最終閲覧日：2020/07/09）

30

第1部

連邦政府の文化芸術助成

設置法であるオーストラリア・カウンシル法も改定を重ねてきている。時の政権と文化芸術セクター、
メディアによって繰り返し議論されてきた論点は主に次の 3 つである。

1 つ目は組織としての効率性の問題である。複数の政府内委員会が糾合して誕生したオーストラリア・の設置法の改定がなされ、その後も、組織の効率的な運営を図るための改革がなされてきている。

2 つ目は、連邦政府（文化芸術大臣）との関係性である。オーストラリア・カウンシルは、次章2-2 で詳述するアームズ・レングスの原則に基づき、政府からの一定の独立性を担保している。しかし、これについては反対論もあり、政権がより直接的に文化芸術行政を行うためにオーストラリア・カウンシルを廃止する案が出されたこともあった※44。実際には極端な変更は行われていないが、1991 年の設置法改定によって、文化芸術大臣がカウンシルに対し一般的な書面による政策指示を与えられるようになった。

3 つ目は、助成先の問題である。オーストラリア・カウンシルの助成金の多くは、設立当初から特定の大規模な実演芸術団体に集中しており、しかもその顔ぶれがほとんど変わっていない。この点については、多様な中小規模の団体により多くの助成金を振り分けるべき、公正な審査により入れ替えを行う
べきなどの勧告が政府の委員会から何度も出されているが、いずれも大規模団体側の強い反対により頓挫している※45。
これらの議論と時代環境の変化を踏まえ、カウンシル設立から約 40 年がたった 2012 年、文化芸術局
がオーストラリア・カウンシルに対するレビューを行うこととなり、大規模な意見聴取と分析が行われた。同レビューは、カウンシルの目的の再調整、ガバナンス構造とピア審査プロセスの大幅な見直しを含むカウンシルの大規模改革のために、「目的」「職務の重複と連携」「助成要件」「ガバナンス」「運営管理」「授権法規」の 6 つの主要分野において 18 の提言を行った※46。後述するコーポレート・プランによる戦略目標の管理や、ジャンルごとに異なっていた助成申請の流れを一本化する新しい助成モデル、ピアの構成を多様化するカナダ・アーツカウンシルモデルの採用なども、この提言に含まれている。同
レビューと、その提言に基づく 2013 年オーストラリア・カウンシル法の改定によって、現在のカウン
シルの制度は、アームズ・レングスとピア審査の 2 大原則を裏付けるガバナンス体制を備えた、より強固かつ透明性の高いものとなっている※47。

1-5

連邦政府によるその他の文化芸術助成制度

この節では、連邦政府の文化芸術局が直接実施している文化芸術助成事業について簡単に触れておく。
連邦政府の助成事業においては、大まかに、「卓越した」文化芸術に関わるものはオーストラリア・
カウンシルが担当し、それ以外の連邦政府の政策目標に関わるものについては文化芸術局が担当するという分担がなされている※48。文化芸術局が主体となって継続的に実施している助成事業には以下のものがあり、すべて公募によるものである。なお、第 1 部 1-3-1「文化芸術局の所管業務」で解説した事

※ 44
※ 45
※ 46
※ 47
※ 48

前掲 Commonwealth arts policy and administration 7 May 2009, 2008–09 pp.13-15
https://www.aph.gov.au/binaries/library/pubs/bn/2008-09/artspolicy.pdf（最終閲覧日：2020/07/09）
同前 pp.9-11
前掲 Review of the Australia Council: May 2012 p.9
https://apo.org.au/sites/default/files/resource-files/2012-05/apo-nid29437.pdf（最終閲覧日：2020/07/09）
文化芸術局への前掲インタビュー（2019/12/10）より。
前掲 Review of the Australia Council: May 2012 pp.16-18
https://apo.org.au/sites/default/files/resource-files/2012-05/apo-nid29437.pdf（最終閲覧日：2020/07/09）

第1部 1章連邦政府の文化芸術行政

31

OFFICE FOR THE ARTS

カウンシルは、当初から機能の重複や内部の方針の不統一などが指摘され、設立翌年の 1976 年に最初業については詳細を省く。

文化芸術局が主体となって実施する助成制度※49◉フェスティバル・オーストラリア（Festivals Australia）◉ビジョン・オブ・オーストラリア（Visions of Australia）◉国立ヘリテージ会計（National Cultural Heritage Account）
オーストラリアのヘリテージの国内での維持、保全と公的な活用を目指す。ヘリテージを恒久的に一般公開できる文化団体への支援が優先される。
（ELR/PLR）◉教育貸与権／公衆貸与権制度（Australian Lending Right Schemes）◉先住民言語および芸術プログラム（Indigenous Languages and Arts program）◉国立収蔵機関巡回展示・アウトリーチ・プログラム（National Collecting Institutions Touring and Outreach Program）◉オーストラリア政府国際展覧会保険プログラム（Australian Government International Exhibitions Insurance Program）◉先住民視覚芸術産業支援プログラム（Indigenous Visual Arts Industry Support program）◉コミュニティ・ヘリテージ助成（Community Heritage Grants）
国中の地域にある、全国的に意義のあるヘリテージの保全と公開が目的。歴史協会、博物館、公共図
書館、史料館、ギャラリー、先住民や移民のコミュニティ・グループなどの非営利組織を対象とする。
オーストラリア国立図書館が運営している。
◉オーストラリア海事博物館プロジェクト支援制度（Maritime Museums of Australia Project Support Scheme）
海事関係のコレクションの管理、保全、展示の支援。オーストラリア国立海事博物館が運営する。
◉リージョナル・アーツ・ファンド（Regional Arts Fund）◉アンザック百周年記念制作委嘱基金（Anzac Centenary Production and Commissioning Fund）
退役軍人省（Department of Veterans' Affairs）のアンザック（オーストラリア・ニュージーランド
合同軍事組織）百周年記念プログラムの 1 つである、クオリティが高く、多くの人に届く文化芸術作品の制作やイベントへの助成を行う。 アンザックを形成して大英帝国の一員として初の戦争に挑んだ第一次世界大戦は、オーストラリア国民にとってきわめて強い国民的な記憶となっている。オース
トラリア政府では 2014 年から 2018 年を中心に退役軍人省、連邦政府各省および州政府などと連携
して記念事業を実施している。
◉アンザック百周年記念公的助成プログラム（Anzac Centenary Public Grants Program）
第一次世界大戦以降のオーストラリア人の兵役と犠牲に焦点を合わせたプロジェクトなど、アンザッ
クの伝統への理解を深める文化芸術プロジェクトへの助成を行う。 退役軍人省のアンザック百周年記念プログラムの 1 つである。
このほか、継続的に実施されている主要な助成制度としては、MCM での連邦政府と州・特別地域政府の合意の下に実施され、オーストラリア・カウンシルが運営を担っている施策がある。これらは文化芸術局の事業をカウンシルが執行しているものである。各事業の助成額配分と具体的な内容は以下の通※ 49

Funding and support
https://www.arts.gov.au/funding-and-support（最終閲覧日：2020/06/23）

32

第1部

連邦政府の文化芸術助成

りである。なお、オーストラリア・カウンシルでは、2018-19 年度に全助成額の 11％、2,017 万豪ドル
（14 億 5,224 万円）を連邦政府の助成制度に支出している。
※50◉メジャー・フェスティバル・イニシアティブ（Major Festivals Initiative）
助成額：150 万豪ドル（1 億 800 万円）
州を拠点とする大規模なフェスティバルにおける実演芸術作品の委嘱、開発、披露についての支援を行う。企画や創作、制作準備金など実際の公演前の経費に助成する。
アデレード・フェスティバル、ブリスベン・フェスティバル、ダーウィン・フェスティバル、メルボ
ルン国際芸術祭、パース国際芸術祭、シドニー・フェスティバル、テン・デイズ・オン・ジ・アイラ
ンドが加盟するオーストラリア国際アート・フェスティバル連盟（Confederation of AustralianInternational Arts Festivals Inc）と連携している。
◉カタリスト（オーストラリア文化芸術基金）Catalyst（Australian Arts and Culture Fund）
助成額：380 万豪ドル（2 億 7,360 万円）
文化芸術局が彫刻、音楽、劇作、パフォーマンス、視覚芸術、ダンス、演劇、アートインスタレーション、
デジタルアート、バレエ、人形劇、ツアー、フェスティバルなどの多様な分野にわたり、全ての州と準州で実施していた助成制度の運営を、2017-18年度にオーストラリア・カウンシルに移管した。
◉プレイング・オーストラリア（Playing Australia）
助成額：740 万豪ドル（5 億 3,280 万円）
プロフェッショナルな実演芸術のツアーを地方や遠隔地のコミュニティに届けるための助成を行う。

4 つの団体については複数年度での助成を実施する。
◉コンテンポラリー・ミュージック・ツアー・プログラム（Contemporary Music Touring Program）
助成額：40 万豪ドル（2,880 万円）
オーストラリアのミュージシャンが地方や遠隔地でオリジナル作品の演奏ツアーを実施することを支援する。
◉ビジュアル・アーツ・アンド・クラフツ・ストラテジー（Visual Arts and Craft Strategy、以下 VACS）
助成額：660 万豪ドル（4 億 7,520 万円）
個人のアーティスト、美術・工芸団体、アートイベント、アーティストが運営する取組に資金を提供することで、現代の視覚芸術・工芸部門の強化と持続可能性を促進する。オーストラリア・カウンシ
ルは、MCM の決定の下、州・特別地域政府との連携で VACS への資金調達を支援する。
◉現代美術巡回展示イニシアティブ（Contemporary Touring Initiative）
上記 VACS の一部として、存命しているコンテンポラリー・アーティストや工芸家の重要な展覧会を支援する。

※ 50

Valuing the arts Annual Report 2018–19（以下アニュアル・レポート 2018-19 と略） pp.58-59
https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/australia-council-annual-repor-5dca054eeeafc.pdf（最終閲覧日：2020/07/17）

第1部 1章連邦政府の文化芸術行政

33

OFFICE FOR THE ARTS

オーストラリア・カウンシルが運用を受託している連邦政府の助成制度

2章

オーストラリア・カウンシルの概要
この章では、オーストラリア・カウンシル（以下カウンシルとも表記）について、その役割と戦略目
標、行動原則、事業内容と収支状況、組織と人材の概要を紹介するとともに、カウンシルの 2 大原則の1 つであるピア審査制度と、助成制度を支えるオンライン・システムによる情報の収集・管理について
解説する。

2-1

組織の役割と戦略目標

ここではまず、カウンシルの果たすべき役割と、それに基づいてカウンシルがどのような戦略を立て、また、その成果をどのように検証しているかを整理する。

2-1-1 役割と戦略目標
オーストラリア・カウンシルが果たすべき役割は、2013 年に改定されたオーストラリア・カウンシル法によって下記のように定められており、「卓越性が認められるオーストラリアの文化芸術活動を支援する」という項目で始まっている。
2013 年オーストラリア・カウンシル法より 第 2 部 9 条（1）※51
第 2 部 オーストラリア・カウンシル
9 条 役割（1）カウンシルは次の役割を有する。
（a）卓越性が認められるオーストラリアの文化芸術活動を支援する。
（b）多様な活動を支援することにより、オーストラリアの文化芸術活動の卓越性を醸成する。
（b.a）先住民の文化芸術活動を支援する。
（b.b）オーストラリアの多様性を反映した文化芸術活動を支援する。
（b.c）文化芸術における表現の自由を尊重し、促進する。
（b.d）文化芸術へのコミュニティの参加を促進する。
（c）オーストラリアの文化芸術に対するアーティストやその他の人々による多大な貢献を認め、それに報いる。
（d）文化芸術の鑑賞、知識、理解を促進する。

※ 51

前掲 アニュアル・レポート 2018-19 p.9（最終閲覧日：2020/06/23）
https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/australia-council-annual-repor-5dca054eeeafc.pdf

34

第1部

連邦政府の文化芸術助成

（e）文化芸術のための市場とオーディエンスの育成を支援し、促進する。
（f）文化芸術、またはカウンシルの職務の遂行に関連する事項について、連邦政府に情報と助言を提供する。
（h）カウンシルが提供する支援の効果を評価し、情報を公表する。
（i）本法律、または連邦政府の他の法律によって与えられたその他の職務を遂行する。
（j）上記の職務の遂行に付随する、またはそれらに資する行為を行う。

この基本となっているのが、カウンシルの初代議長ハーバート・コール・クームスが打ち立てた次の理念である。
「最高のものを奨励し、それを制作する者には、その能力に応じた最高のクオリティを達成するための最大の機会を与える」※52
この理念を基盤に、オーストラリア・カウンシルの果たすべき役割は、次のように整理されている。
「オーストラリア政府の主要な助成および助言の機関であり、オーストラリアの文化芸術と創造性を守り、また、そこに投資する。創造の全てのプロセスを支援し、全てのオーストラリア人が文化芸術を享受し、自身が自国の文化の一部であると感じられるよう保障する」※53
この役割を果たすにあたって、オーストラリア・カウンシルは、文化芸術大臣との合意の下に 5 年をカバーするストラテジック・プランを策定し、助成事業を通じて達成すべき文化・社会・経済的な戦略目標（Strategic Objectives）を設定している。今期 2020-24 年（暦年で 5 年間）の戦略目標策定にあたっては、仮案の段階でディスカッション・ペーパー※54 が作成され、文化芸術に関心を寄せる人々と団体からの意見が募集された（2019 年 3 月 22 日から 5 月 10 日）※55。このプロセスを経て、2019 年 8 月 30日に発表された 5 年間の戦略目標と主な内容は次の通りである※56。

5 年戦略「創造性は私たちをつなぐ（Creativity Connects Us）」2020-24 年
戦略目標◉「文化芸術と創造性が オーストラリアの人々を変えていく」
オーストラリアの人々が文化芸術の体験によって魅了され、そこからインスピレーションを得る機会を増やす※ 52 前掲 Review of the Australia Council: May 2012 p.11

https://apo.org.au/sites/default/files/resource-files/2012-05/apo-nid29437.pdf（最終閲覧日：2020/06/23）※ 53 前掲 アニュアル・レポート 2018-19 p.8※ 54 STRATEGY 2020-2024 DISCUSSION PAPER p.2

https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/strategic-plan-discussion-pape-5c94330fc8729.pdf（最終閲覧日：2020/07/13）※ 55 Australia Council strategy 2020 - 2024: discussion paper
https://apo.org.au/node/227811（最終閲覧日：2020/07/17）※ 56 前掲 アニュアル・レポート 2018-19 p.8 および Corporate Plan 2019–2023 pp.16-25

https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/australia-council-corporate-pl-5d68738684ece.pdf（最終閲覧日：2020/07/02）

第1部 2章 オーストラリア・カウンシルの概要

35

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS（g）文化芸術に関する調査研究を実施し、委託し、情報を公表する。

• 文化芸術体験への関わりを支援• 文化芸術体験へのアクセスを拡大• オーストラリアの文化芸術と創造性のデジタル化を支援• 日常生活における文化芸術体験の推進◉「文化芸術は私たち自身を映しだす」
創造的な表現、クリエイティブな分野で働く人々、リーダー、オーディエンスにおける機会とアクセスの公平性を支援する• コミュニティを つなぐ活動を支援• 現代のオーストラリアを反映した創造性のある作品を支援• 創造的人材の多様性の向上を支援• オーストラリア・カウンシルの全ての活動において多様性を促進◉「先住民の芸術と文化を大切にする」
国全体の繁栄のために、先住民の人々の民族自決、文化的自律性、リーダーシップの重要性を認識し、先住民の芸術と文化に長期的に深く関わり、支援する• 先住民の芸術と文化の強化と定着• 先住民の芸術と文化の体験を促進• 先住民の若者の芸術的・文化的表現を支援• 先住民の芸術と文化の実践者の文化的権利の擁護◉「文化と創造性が力強く成長する」
活気ある文化芸術セクターのために最良の環境を支える• 実現可能なクリエイティブ・キャリアとビジネスモデルを支援• 新しい作品の実現に向けたリスクテイクと実験の支援• 文化・創造産業を強化するためのパートナーシップを構築• 文化芸術に携わる人々のウェルビーイングと安全な環境を促進◉「文化芸術と創造性を尊重する」
文化芸術と創造性への公共投資には価値があるという認識を高める• 文化芸術と創造性の公共的価値を擁護• 政府の政策開発のために情報提供し、文化芸術に関する助言を行う• 文化芸術と創造性に関する事項についての公共的な議論を牽引• 文化芸術・クリエイティブ産業への理解を深めるためのエビデンスの構築

2-1-2 コーポレート・プランと業績管理
上記の戦略目標を達成するため、オーストラリア・カウンシルは 1 年ごとに、活動のプログラムであるコーポレート・プランを策定して、大臣の是認（endorsement）を受ける※ 57。以下に示すように、

2013 年オーストラリア・カウンシル法には、少なくとも年に 1 回、3 年以上をカバーするコーポレート・
プランの策定が定められている。これに従い、カウンシルでは、毎年 1 回、1 年分ではなく、3 年先までを見据えたプランを策定している。現在のコーポレート・プランは会計年度で 2019-23 年度の 4 年間

※ 57

オーストラリア・カウンシルの Frank Panucci, Executive Director Grants and Engagement へのインタビュー（2019/12/09）より。

36

第1部

連邦政府の文化芸術助成

をカバーするものである。毎年のコーポレート・プランはウェブサイトで公開されている。
2013 年オーストラリア・カウンシル法より※58
45 条 コーポレート・プラン（1）理事会は、最低年 1 回は、カウンシルのコーポレート・プランを準備しなければならない。
（2）3 年以上の期間を対象としたプランであること。
（3）プランには、次の事項を詳細に記載しなければならない。
（a）カウンシルが追求する目標の声明（b）カウンシルが目標を達成するために採用する戦略と政策（c）カウンシルの職務を評価するための KPI（d）財務リスクを管理するための戦略を含む、カウンシルの投資と資金調達プログラム（e）カウンシルの財務目標および予測（f）カウンシルまたは連邦にとって、目標達成に影響を与えたり、重大な財務リスクを生じさせたりする可能性のある要因の分析（g）プランが作成された前年の年初からのカウンシルのパフォーマンスを、その期間のいずれかの部分について最新のプランと比較して評価する。
（h）大臣が指示するその他の事項（ある場合）。
プランには、その他の事項を含むことができる。
（4）第
（3）
項
（h）
の規定による指示が書面による場合、その指示は立法文書＊ではない。
（5）理事会はプランを変更することができる。
大臣による承認（6）プランおよびその変更は、大臣によって是認されない限り、効力を生じない。
（7）第（6）
項の是認が書面である場合、是認は立法文書ではない。
＊立法文書（legislative instruments）とは、議会からの権限委譲に基づく一定の法的効力を持つ文書であり、日本でいえば政令、省令に相当するもの。

コーポレート・プランの前提として、文化芸術局はカウンシルに期待する成果と、カウンシルが実施すべき事業の領域を定めている。2019-20 年度の通信芸術省予算書では、成果は「オーストラリアのアーティストと文化芸術団体が、国内外のオーディエンスがアクセスできる卓越した文化芸術を創造し提示することを支援する」と規定されており、これを達成するため、カウンシルは「助成およびその他の取組を通してオーストラリアの文化芸術を擁護し、投資することにより、オーストラリアの文化芸術セ
クターを育成および発展させ、国内外におけるオーストラリア芸術の知名度を高める」こととされている。

2018-19 年度のアニュアル・レポートに記載されているオーストラリア・カウンシルの戦略目標とその指標、およびその結果を図表 1-2-1 に示す。各戦略目標ごとに、前年度（2018-22 年度）のコーポレート・プランで KPI として設定された項目と、カウンシルがアーツ・ポートフォリオ・エージェンシ
ーとして、連邦議会に対し予算書で提示した数値目標の 2 つが提示され、その結果が整理されている。
これにより、抽象度が高い表現で示された戦略目標についてわかりやすい KPI による業績管理を行っている。なお、図表中の戦略目標は前年度のものであるため、2-1-1 に掲げたものと異る。

※ 58

前掲 2013 年オーストラリア・カウンシル法
https://www.legislation.gov.au/Details/C2013A00071

第1部 2章 オーストラリア・カウンシルの概要

37

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

第 6 部 計画

図表 1-2-1

オーストラリア・カウンシルの戦略目標と達成状況（2018-19 年度

戦略目標

目標

コーポレート・
プランで
設定された

1.

オーストラリアの文化芸術に
国境はない

KP I

通信芸術省予算書に対応）※ 59（1 豪ドル＝ 72 円）
目標の達成状況

国内で州境を超えて活動する、助成を受けた
アーティストと文化芸術団体の数

136人・団体

海外で活動する、助成を受けた
アーティストと文化芸術団体の数

231人・団体

カウンシルが支援した海外での文化芸術活動

3,325件

上記活動の海外でのオーディエンス数350万人

カウンシルの支援による文化芸術活動を行った国

55（目標50）国

国際連携強化の取組数

42（目標30）件

予算書目標

助成を受けた実験的な実践を含む申請の数

2.

優れた
文化芸術と
アーティストでオーストラリアは有名になる

コーポレート・
プランで
設定された

KP I

文化的に多様な作品のオーディエンス数
文化的に多様なアーティスト・文化芸術団体への助成の割合
オーストラリアの新作制作数

予算書目標
オーストラリア芸術の新プロジェクトへの助成総額助成したプロジェクトの平均オーディエンス数
コーポレート・
プランで
設定された

3.

文化芸術は
すべての人の
暮らしを
豊かにする

KP I

オーストラリアの多様性をよりよく反映する
文化芸術への参加と助成
子どもや若者の文化芸術経験への支援数
カウンシルが管理する民間からの文化芸術への支援
支援した文化芸術活動への参加者総数

37件
500万人
24％
9,568（目標5,700）件
970万（目標750万）豪ドル
6億9,840万（目標5億4,000万）円
14,308人
80％
44,070件
200万豪ドル
1億4,400万円
2,260万（目標1,300万）人

予算書目標

コーポレート・
プランで
設定された

KP I

4.

先住民の文化を大切にする

公演・公開された芸術作品数

7,632（目標4,500）点

文化芸術への先住民の参加度

38%

先住民のアーティストと文化芸術団体による
新作創作数

2,659件

先住民アーティストの作品のオーディエンス数

240万人

先住民文化芸術の資金源の多様性（カウンシル以外からの助成）支援を受けた、文化的に多様な申請数
予算書目標
文化的に多様な申請書への助成総額

※ 59

前掲

47%
364（目標150）件
1,790万（目標1,000万）豪ドル
12億8,880万（目標 7億2,000万）円

アニュアル・レポート 2018-19 pp.24-37
https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/news/australia-council-annual-repor-5dca054eeeafc-10.pdf（最終閲覧日：2020/06/23）

38

第1部

連邦政府の文化芸術助成

2-2 オーストラリア・カウンシルの行動原則

レングスの原則」と「ピア審査の原則」の 2 つを掲げている※60。この 2 大原則は、前節で述べた「理念」
とともにカウンシル初代議長ハーバート・コール・クームスが打ち立てたものとされており、設立以来
オーストラリア・カウンシルの活動の基本となってきた※61。
第 1 のアームズ・レングスの原則は、カウンシルのモデルとなったイギリスのアーツカウンシルの制度に倣ったものである。イギリスでは政府から一定の独立性をもった「非政府部門の公的機関（non-departmental public body）」全般のことを、アームズ・レングス・ボディと呼ぶ。オーストラリア・カ
ウンシルにおいても、アームズ・レングスは政府や政権の意向からの一定の独立性を持つことを意味しており、その具体的な内容は設置法に定められている。以下は、2013 年オーストラリア・カウンシル法よりの抜粋である。
第 2 部 オーストラリア・カウンシル※62
12 条 大臣指示（1）大臣は、立法文書により、理事会に（下記の）指示を与えることができる。
（a）カウンシルの職務遂行のパフォーマンス、権限行使に関すること、もしくは（b）カウンシルの職務や権限に関わる全てのことに関する報告や助言の提供（2）大臣は、特定のケースにおける支援の提供に対するカウンシルの意思決定に対して指示を与えてはならない（財政的な援助や保証による指示を含む）。
17 条 理事の任用（1）理事は、文書により大臣から任用されなければならない。
（2）大臣は、議長以外の理事を任用するに際し、議長に相談しなければならない。
（3）大臣が、適切な資格、見識、スキル、経験を持っていると認めない人物は理事に任用されてはならない。
（4）大臣は任用にあたって、理事会にスキルや経験を持つ人物、もしくは、文化芸術に関わる人物を参加させ、望ましい理事会となるよう注意しなければならない。
22 条 解任（1）大臣は、（下記の場合）、任用された理事を解任することができる。
（a）不品行・不正行為（b）身体的、精神的な能力低下で義務を果たせない場合
第5部 CEO、
職員、
コンサルタント
35 条 任用（1）CEO は、大臣との相談の後に、理事会によって任用される。

同前 p.20
オーストラリア・カウンシルへの前掲インタビュー（2019/12/09）より。
※ 62 前掲 2013 年オーストラリア・カウンシル法
※ 60
※ 61

第1部 2章 オーストラリア・カウンシルの概要

39

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

オーストラリア・カウンシルでは、自らを導く行動原則（guiding principles）として、「アームズ・

第 6 部 計画
45 条 コーポレート・プラン（1）理事会は、最低年 1 回は、カウンシルのコーポレート・プランを準備しなければならない。
（6）プランおよびその変更は、大臣によって是認されない限り、効力を生じない。

12 条 2 項は、カウンシルが、個別の助成案件の審査において政府からの圧力を受けないことを保証している。
一方で、17 条、22 条、35 条にあるように、組織運営において、カウンシルは、2 つの面から文化芸術大臣の監督を受けている。1 つは人事であり、カウンシルの最高意思決定機関である理事会の理事は、議長を含め、大臣が任用することとなっている。また、業務執行の最高責任者である CEO の任用は理事会が決定するが、決定前に大臣に相談することが義務づけられている。ただし理事については大臣の解任権に制限があり、政治的意図により裁量的に理事の解任を行うことはできない。また任用後は、理事および理事会は任用権者の判断を離れ、一定の独立性をもった意思決定が可能となる。
文化芸術大臣によるもう 1 つの関与は、12 条および 45 条にある、立法文書による指示である。立法文書とは、議会からの権限委譲に基づく一定の法的効力を持つ文書である。大臣はカウンシルに対し、法に定められた職務（function）や権限（power）を、どのように行使すべきかを指示し、また報告を求めることができる。また、理事会は最低年に 1 回コーポレート・プランを策定する義務を負っており、
かつ、コーポレート・プランは大臣の是認を受けない限り、有効にはならない。このように文化芸術大
臣は、個別の助成案件には携わらないものの、人事権および文書による指示の権限を通じて、カウンシルの活動が連邦政府の政策に沿って行われるよう監督することが可能になっている。

2 大原則のもう一方である「ピア審査の原則」とは、助成金の決定が、アーティストや文化芸術団体のメンバーなど、申請者のピアによる評価によって行われることを意味している。ピアとは「同輩」の意味であり、ここでは同じ文化芸術関係者であるコミュニティの代表者を指している。助成金は、他の申請者との競合および予算の制約の下で、芸術的なメリットと革新性を最大限に発揮したアーティスト
や文化芸術団体に提供されることとなる※63。この原則が適用される対象は、第 1 部 2-3「事業と収支」
で述べるカウンシル主導の独自助成事業である。ピア審査の詳細については、第 1 部 2-5「ピア審査制度」
で詳述する。
なお、これらアームズ・レングスとピア審査の 2 大原則は、オーストラリアにおける文化芸術活動の自由を守るものであると同時に、文化芸術作品に対する個別の支援に関する世論の批判から、政府や政治家を保護する機能も果たしてきた。オーストラリアでよく語られる例として、1973 年にオーストラリア国立美術館がジャクソン・ポロックの絵画作品「ブルー・ポールズ」を、130 万豪ドルというそれまでの連邦政府の美術品購入実績からみると記録的な高額で購入した際、海外の現代美術の作品に巨額の国費を投じることの是非をめぐって政治的な論争となった事件がある。当時のホイットラム首相はこの購入を連邦政府の美術館収蔵委員会（Gallery's Acquisitions Committee）のアームズ・レングスによる決定であると主張し、批判を回避した※64。こうした事例も踏まえ、オーストラリア・カウンシル

※ 63
※ 64

前掲 アニュアル・レポート 2018-19 p.20
前掲 Review of the Australia Council: May 2012 p.6

https://apo.org.au/sites/default/files/resource-files/2012-05/apo-nid29437.pdf（最終閲覧日：2020/06/24）

40

第1部

連邦政府の文化芸術助成

では、2 大原則は文化芸術関係者の表現の自由を保障するだけではなく、政治家・行政にとっても、無用な批判を回避できるという点で有用な制度であると考えられている※65。

事業と収支

この節では、オーストラリア・カウンシルの主要事業である助成事業の概要と、助成事業に関わるカ
ウンシルの支出額を示すとともに、カウンシル全体の収支について概観する。
オーストラリア・カウンシルの助成事業の構成および 2018-19 年度の年間助成額実績は、図表 1-2-2に示す通りである。2018-19 年度に、カウンシルは全プログラム合わせて 4,821 件の申請を受理し、895 件の助成を承認した（採択率は 19%）※66。
本報告書ではこのうち、メジャー・パフォーミング・アーツ・フレームワーク（Major Performing Arts

Framework、以 下 MPAF）、フ ォ ー・イ ヤ ー・フ ァ ン デ ィ ン グ・プ ロ グ ラ ム（Four Year Funding
Program、以下 FYF）、アーツ・プロジェクト（Arts Projects）の 3 つの事業を詳しく扱う。
MPAF および連邦政府の主要な助成制度は、先に第1部1-5「連邦政府によるその他の文化芸術助成制度」で述べたように、連邦および各州・特別地域政府間の調整の下でオーストラリア・カウンシルが実施しているものである。一方、FYF とアーツ・プロジェクト、フェローシップ、キャリア・ディベロ
プメント・グランツは、カウンシル内部で独自に実施する助成事業である。以下、これらをカウンシルの独自助成と呼ぶ。
各助成事業の種別にみる 2018-19 年度の助成額は図表 1-2-3 の通りである。全体の過半（61％）を
図表 1-2-2

オーストラリア・カウンシルの助成事業（2018-19 年度）※ 68
助成事業名

メジャー・パフォーミング・アーツ・フレームワーク（MPAF）

Major Performing Arts Framework

フォー・イヤー・ファンディング・プログラム（FYF）

Four Year Funding Program

アーツ・プロジェクト

Arts Projects

フェローシップ

Fellowship

キャリア・ディベロプメント・グランツ

Career Development Grants

対象（1 豪ドル＝ 72 円）

助成件数

対象期間

年間助成額

団体

29件

3年毎に契約更新
しながら継続

1億1,360万豪ドル（81億7,920万円）

団体

128件

4年間

2,870万豪ドル（20億6,640万円）

2年 以 内に終了するプロジェクトへの助成

団体、
個人・グループ

587件
助成プログラムにより異なる

助成プログラムに
より異なる

2,350万豪ドル（16億9,200万円）

メジャー・フェスティバル・イニシアティブ

Major Festivals Initiative

ビジュアル・アーツ・アンド・クラフツ・ストラテジー（VACS）

Visual Arts and Crafts Strategy

プレイング・オーストラリア

助 成プログラムにより異なる

120件
以上

助成プログラムに
2,020万豪ドル
より異なる（14億5,440万円）

Playing Australiaなどの連邦政府の主要な助成制度の運用を受託

オーストラリア・カウンシルへの前掲インタビュー（2019/12/09）より。
前掲 アニュアル・レポート 2018-19 p.21（最終閲覧日：2020/07/11）※ 67 オーストラリア・カウンシルへの前掲インタビュー（2019/12/09）より。
※ 68 前掲 アニュアル・レポート 2018-19 p.15, 21
※ 65
※ 66

第1部 2章 オーストラリア・カウンシルの概要

41

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

2-3

MPAF が占め、次いで、FYF が 15％、アーツ・プロジェクト、フェローシップ、キャリア・ディベロ
プメント・グランツが 13％、MPAF 以外の連邦政府の助成制度の運用受託が 11％となっている。これを、カウンシルの独自助成と、連邦政府から運営を受託し実施する助成に分けてみてみると、前者が 28％、後者が 72％となり、金額的には運営受託の助成が独自助成を上回っていることがわかる。
図表 1-2-4 の通り、2013-14 年度から 2018-19 年度までの時系列では、MPAF と FYF がおおむね増
加傾向、連邦政府の助成制度の運用受託は年度により増減がある。一方で、アーツ・プロジェクト、フェローシップ、キャリア・ディベロプメント・グランツの金額は全体の合計額とともに一貫して減少傾向にある。カウンシルは 2019 年 4 月、上院において、予算不足のため助成を受けられなかった申請が2017 年には 1,190 万豪ドル（8 億 5,680 万円）、2018 年には 1,900 万豪ドル（13 億 6,800 万円）と評価されると報告し、予算の増額を議会に求めた。報告では 2 年間で 895 件の支援に値する申請が助成を受けられず、その数は申請全体の 12％を占めたとしており、カウンシルはこれを文化芸術の発展にとっての重大な機会損失と認識している ※71。

図表 1-2-3

助成事業種別にみる助成額（2018-19 年度）※ 69

連邦政府の助成制度の運用を受託11％
アーツ・プロジェクト、
フェローシップ、
キャリア・ディベロプ
メント・グランツ13％（1 豪ドル＝ 72 円）

助成事業名

助成総額

日本円換算

1 億 1,360 万豪ドル

81 億 7,920 万円

FYF

2,870 万豪ドル

20 億 6,640 万円

アーツ・プロジェクト、
フェローシップ、
キャリア・ディベロプメント・グランツ

2,350 万豪ドル

16 億 9,200 万円

連邦政府の助成制度の運用を受託

2,020 万豪ドル

14 億 5,440 万円

MPAF

合計

1億8,600万豪ドル

FYF
15％

（133億9,200万円）

MPAF
61％

合計

図表 1-2-4

各助成事業種別の助成額の推移※ 70
助成事業名

2013-14

1 億 8,600 万豪ドル 133 億 9,200 万円（単位：100 万豪ドル

2014-152015-16

2016-172017-18

1 豪ドル＝ 72 円）
2018-19

MPAF

103.1

106.0

107.8

109.1

111.0

113.6

FYF

22.8

23.1

22.6

29.0

29.5

28.7

アーツ・プロジェクト、
フェローシップ、
キャリア・ディベロプメント・グランツ

45.3

33.8

28.0

24.8

24.3

23.5

連邦政府の助成制度の
運用を受託

28.0

28.6

15.4

14.1

24.4

20.2

199.2

191.5

173.7

177.1

189.3

186.0

143 億 4,240137 億 8,800

125 億 640

127 億 5,120

136 億 2,960

133 億 9,200

合計
合計（日本円換算）

万円

万円

万円

万円

万円

（各項目の金額は、単位未満を四捨五入しているため、内訳の計と合計が一致しない）

※ 69
※ 70

前掲 アニュアル・レポート 2018-19 p.15
同前 p.15FYF は 2017 年 1 月に開始されたため、それ以前の数値は先行制度である「キー・オーガニゼーション・プログラム」のもの。

42

第1部

連邦政府の文化芸術助成万円

オーストラリア・カウンシルの 2018-19 年における総支出は、2 億 1,254.2 万豪ドル（153 億 302.4
万円）、そのうちの 1 億 8,596 万豪ドル（133 億 8,912 万円）、87.5％を助成金支出が占めている（図表1-2-5）。他の支出は、人件費、物品費、減価償却費等である。カウンシルでは助成金になるべく多く
一方、収入をみると、利子やレンタル収入などの自己収入 473 万豪ドル（3 億 4,056 万円）に対し、連邦政府からの歳入が 2 億 819 万豪ドル（149 億 8,968 万円）であり、収入のほとんど（97.5％）が連
邦政府の資金によって支えられている。なお、包括利益は、当該年度の剰余金に相当するものである。
図表 1-2-5※ 73
オーストラリア・カウンシルの支出と収入（2018-19 年度）

費目

支出

日本円換算

人件費

1,262 万豪ドル

9 億 864 万円

物品費1,281 万豪ドル

9 億 2,232 万円

助成金

1 億 8,596 万豪ドル

133 億 8,912 万円

減価償却費

114 万豪ドル

8,208 万円

固定資産売却損

0.2 万豪ドル

14 万 4,000 円

1 万豪ドル

72 万円

2 億 1,254.2 万豪ドル

153 億 302.4 万円

為替差損益
総支出

473 万豪ドル

3 億 4,056 万円（内訳）利子レンタル
その他収入

141 万豪ドル
72 万豪ドル
260 万豪ドル

1 億 152 万円
5,184 万円
1 億 8,720 万円

連邦政府からの歳入

2 億 819 万豪ドル

149 億 8,968 万円

総収入

2 億 1,292 万豪ドル

153 億 3,024 万円

包括利益38.5 万豪ドル

2,772 万円

自己収入

収入

（1 豪ドル＝ 72 円）

金額（単位未満の四捨五入と、連邦政府からの歳入について会計年度をまたいだ若干の調整があるため、総支出と包括利益の合計は総収入額に完全には一致しない）

減価償却費 0.5％
固定資産売却損 0.001％
為替差損益 0.005％

支出の内訳

※ 71
※ 72

※ 73

自己収入 2.2％
人件費5.9％ 物品費
6.0％

支出

収入

2億1,254.2万豪ドル（153億302.4万円）

2億1,292万豪ドル（153億3,024万円）

助成金
87.5％

連邦政府からの歳入
97.8％

収入の内訳

前掲 アニュアル・レポート 2018-19 p.21
Unfunded Excellence on the rise https://www.ampag.com.au/article/unfunded-excellence-on-the-rise（最終閲覧日：2020/07/12）
オーストラリア・カウンシルの以下 3 名へのインタビュー（2019/12/11）より。
Andrew Donovan, Director Artist Services
Lucy Shorrocks, Director MPA Projects MPA and National Engagement
Pip Wittenoom, Director Peers
前掲 アニュアル・レポート 2018-19 p.125 掲載表を元に項目を整理して作表。

第1部 2章 オーストラリア・カウンシルの概要

43

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTSの額を回せるよう、管理費を 1 割程度に抑えることを目安にしている※72。

組織・人材2-4

この節では、オーストラリア・カウンシルの組織構造と、どのような人材が任用・雇用されているかについて述べる。
オーストラリア・カウンシルを所掌する大臣は、通信・サイバーセーフティ・文化芸術大臣のポール・フレッチャー議員（Paul Fletcher MP, Minister for Communications, Cyber Safety and the Arts）である。オーストラリア・カウンシルでは、図表 1-2-6 に示す通り、意思決定機関である理事会の下に、
コーポレートと呼ばれる最高経営責任者（CEO）以下の法人執行部（カウンシルの経営陣）が置かれ、組織を管掌している。理事会の人数は、議長を含め 11 人、法人執行部は CEO と各部門の長よりなる。
また、2013 年オーストラリア・カウンシル法に基づき、理事会および経営陣に勧告を行う独立した

10 の委員会が理事会に付属しており、担当の領域において実質的な意思決定を行っている。委員会の半数は、前節で述べたカウンシルの独自助成の運営に関わるものである。10 の委員会の役割は以下の

図表 1-2-6

カウンシルの理事会と法人執行部（2020 年 6 月 15 日現在）※ 74
サム・ウォルシュ議長（Sam Walsh AO, Chair）他 11 人＊

文化芸術大臣によって任命され、芸術活動、芸術管理、ビジネス、経営、理事会

公共政策、コーポレート・ガバナンスと管理、地域問題、Council Board

芸術におけるジェンダー、多文化、先住民コミュニティの参加、金融、

フィランソロピー、法務、企業戦略、研究などの幅広い専門家で構成される。

CEO
Chief Executive Officer

エイドリアン・コレット（Adrian Collette AM）＊

エグゼクティブ・ディレクター
エグゼクティブ・チーム

Executive Team

コーポレート・リソース：ティム・ブラックウェル（Tim Blackwell）

アドボカシーと開発：ウェンディ・ウェア（Wendy Were）
先住民文化芸術：リディア・ミラー（Lydia Miller）

助成とエンゲージメント：フランク・パヌッチ（Frank Panucci）

文化芸術投資：アリス・ナッシュ（Alice Nash）
法人執行部

Corporate

セクター開発長Head of Sector Development

ジェイド・リリー（Jade Lillie）

各ジャンルの助成事業の内容を監督

ダンス：エイドリアン・バーネット（Adrian Burnett）

アーツ・プラクティス・

文学：ウィノナ・バーン（Wenona Byrne）

Arts Practice Director

視覚芸術：ローラ・マクラウド（Laura Mcleod）

ディレクター＊＊

先住民文化芸術：パトリシア・アッジェイ（Patricia Adjei）
演劇：アネット・マッデン（Annette Madden）
音楽：カースティ・リバーズ（Kirsty Rivers）

人名の後につく AO、AM は、オーストラリア勲章のうち、Officer of the Order、Member of the Order の受章者の尊称。
＊＊＊ 2020 年 7 月時点の新組織では「Heads of Practice」と名称変更されている。

※ 74

Our structure https://www.australiacouncil.gov.au/about/our-structure/（最終閲覧日：2020/07/02）

44

第1部

連邦政府の文化芸術助成

通りである。
❶監査財務委員会（Audit and Finance Committee）
ステム、法的および規制要件の遵守を監督する。
❷推薦・任命委員会（Nominations and Appointments Committee）
上級管理職と協議の上、カウンシルのピア審査パネルと戦略パネルの指名プロセスを促進、監督する。
❸戦略委員会（Strategy Committee）
戦略的な重要事項についてカウンシルを支援し、組織の戦略目標および法人としての目標実現を支援するための助言を提供する。
❹決定検討委員会（非常設）（Decisions Review Committee）
助成の申請者が決定に対して不服を申し立てた際に、決定が公正な手続きで行われたかを確認する。

CEO、監査財務委員会の議長、推薦・任命委員会のメンバーおよびその他の理事 1 人で構成される。
❺決定取消委員会（非常設）（Rescission of Decisions Committee）
助成金、金銭の貸与、奨学金、フェローシップ、賞、その他の給付金の支給を承認したパネル、委員会、役員、職員による決定を、取り消すか否かの決定がなされるまで一時停止し、決定を取り消すか、または確認する。
❻不服審査委員会（非常設）（Appeals Committee）
決定取消委員会の決定に対する理事会、委員会メンバーまたはカウンシルの上級役員からの上訴を検討する。不服審査委員会は、委員長または副委員長と、その指名による 3 人の理事で構成され、少な
くとも 1 人はアーティストとしての経験を有していなければならない。
❼ピア審査パネル（Peer Assessment Panels）
ピアはオーストラリアの文化芸術分野に関する知識と経験を持つ専門家である。ピア審査パネルにおける芸術的価値の評価に基づく助成の決定は、カウンシルの中核的な原則である。カウンシルはさま
ざまなジャンルの審査パネルを招集し、助成ラウンドごとにメンバーを変更する（助成申請の各回をラウンドと呼ぶ）。
❽先住民文化芸術戦略パネル（Aboriginal and Torres Strait Islander Arts Strategy Panel）
先住民の民族自決と意思決定に対するカウンシルのコミットメントの一環として、先住民の伝統的および現代的な文化芸術活動の発展と促進を支援するために専門的なアドバイスを提供する。
❾メジャー・パフォーミング・アーツパネル（Major Performing Arts Panel）
主要実演芸術セクターに対する政府支援のための国家制度である MPAF を維持し、助成を受ける団体の業績を監視し、セクターの重要な問題について戦略的なアドバイスを提供する。
10 ヴェネチア・コミッションパネル（Venice Commissioning Panel）

ヴェネチア・ビエンナーレのオーストラリア代表プロジェクトのガバナンスを監督する。理事 4 人で構成され、プロジェクトの全体的な戦略的方向性と目的を設定。2017 年に設立された。

第1部 2章 オーストラリア・カウンシルの概要

45

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

カウンシルの財務報告および予算編成機能、内部および外部監査プロセス、リスク管理、内部統制シ

2019 年 12 月現在の組織図を図表 1-2-7 に示す。理事会および法人執行部の傘下にあるオーストラリア・
カウンシルの組織は、下記のように、大きく 5 つに分かれている※75。
❶ CEO 直属セクション（右図の紫色で囲った部分）
連邦政府との連携や他の機関との連携を含む、CEO 直轄の戦略業務を行う。
❷助成とエンゲージメント（右図の黄色で囲った部分）

FYF およびアーツ・プロジェクト、フェローシップ、キャリア・ディベロプメント・グランツを合わせたカウンシルの独自助成の運営で、大きく、助成の事前相談から被助成団体の管理までを行う助成管理のグループと、ピア審査制度の管理を行うピア・サービスのグループに分かれている。
❸ MPA と芸術振興（右図の水色で囲った部分）

MPAF（2021 年から NPAPF に移行）の管理を行っており、MPAF 対象団体の経営状況や市場環境などを分析・監督するチームが所属している。2020 年 7 月時点の新組織では「MPA とナショナル・
エンゲージメント」と名称変更されている。
❹戦略開発とアドボカシー（右図のセピア色で囲った部分）
助成制度を支える戦略策定や広報等の業務と、オーストラリアの文化芸術の海外展開に関する支援の業務を行う。
❺コーポレート・リソース（右図のピンク色で囲った部分）
人事や経理・財務、情報システムなどに関する業務を行う。
人数は、CEO 直属セクションが 11 人、「助成とエンゲージメント」と「MPA と芸術振興」が合わせて 46 人（一部人員が両部門に所属）、「戦略開発とアドボカシー」が 34 人、「コーポレート・リソース」
が 25 人の計 116 人である（理事および理事会傘下の各委員会の委員は含まれない）。
このうち、助成事業の中核を担っているのが「助成とエンゲージメント」と「MPA と芸術振興」部門である。また、各ジャンルの助成事業の内容の監督者であるアーツ・プラクティス・ディレクターは、「助成とエンゲージメント」部門と「MPA と芸術振興」部門の双方に所属しており、全ての助成事業について、分野ごとに被助成団体の内容面の監督を行っている。
被助成団体との接触は、カウンシルの独自助成については「助成とエンゲージメント」部門のグラン
ツ・オフィサーおよび当該ジャンルのアーツ・プラクティス・ディレクターが、MPAF については、「MPAと芸術振興」に所属する MPAF のディレクターやビジネス・アナリスト、インダストリー・アナリス
トと当該ジャンルのアーツ・プラクティス・ディレクターが担当している。また、MPAF については、独立した委員会が置かれている。

2020 年 7 月現在、アーツ・プラクティス・ディレクター（現在の組織では「ヘッド・オブ・プラク
ティス」と名称変更されている）は 6 人であるが、2019 年 12 月の組織図には 7 人が記載されている。
彼らは、助成の審査においては、担当するジャンルのピア審査パネルに出席し、主題に関する専門知識、背景情報および助言をピアに提供し、議論を支援する役割を持つ※76。また、担当するジャンルの助成

※ 75
※ 76
※ 77

前掲 アニュアル・レポート 2018-19 p.116
PEER HANDBOOK FOR ASSESSMENT PANELS（以下 ピア審査ハンドブックと略） p.13
https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/peer-handbook-5d8c0fd65c0ce.pdf（最終閲覧日：2020/07/11）
オーストラリア・カウンシルの提供資料 ORGANISATIONAL CHART DECEMBER 2019（2019/12/11）を元に作成。（色分けは引用者）

46

第1部

連邦政府の文化芸術助成

第1部 2章 オーストラリア・カウンシルの概要

47

❷ 助成と
エンゲージ
メント

ピア・サービス・
オフィサー

ピア・サービス・
オフィサー

ピア・サービス・
オフィサー

ピア・サービス・
オフィサー

ピア・サービス・
オフィサー

ピア・サービス

エグゼクティブ・
アシスタント

グランツ・
オフィサー

グランツ・
オフィサー

グランツ・
オフィサー

グランツ・
オフィサー

グランツ・
オフィサー

グランツ・
オフィサー

グランツ・
オフィサー

シニア・
グランツ・
オフィサー

マネジャー
アウトリーチ
と申請前

グランツ・
オフィサー

グランツ・
オフィサー

グランツ・
オフィサー

シニア・
グランツ・
オフィサー

マネジャー
助成運営

ディレクター
ピアとアーティスト・サービス

アシスタント・
エグゼクティブ・
アドミニストアシスタントレーション
・オフィサー

エグゼクティブ・ディレクター
助成とエンゲージメント❸ MPAと芸術振興

アーツ・プラクティス・
ディレクター
オフィサー

アーツ・プラクティス・
ディレクター
演劇

アーツ・プラクティス・
ディレクター
先住民

アーツ・プラクティス・
ディレクター
音楽（出向）

アーツ・プラクティス・
ディレクターダンス

アーツ・プラクティス・
ディレクター
視覚芸術

アーツ・プラクティス・
ディレクター
文学

ディレクターNPAPF推進マネジャー
ナショナル・
エンゲージメント

ディレクター

MPAプロジェクト

ディレクター

MPAプロジェクト

インダストリー・アナリスト

インダストリー・
アナリスト

ビジネス
情報と分析
スペシャリスト

ディレクター
ビジネス情報インダストリー・
アナリスト

シニア・
ビジネス・
アナリスト

ディレクター
投資

エグゼクティブ・
アシスタントエグゼクティブ・ディレクター
MPAと芸術振興
政策
アドバイザー

マネジャー
政府関係

ヴェネチア・
ビエンナーレプロジェクトとコミュニケーション・
オフィサー

ヴェネチア・
ビエンナーレ
シニア・プロジェクトと展示オフィサー

ディレクター
国際開発

マネジャー
コーポレート計画

中間レベル
ディベロッパーデジタル
プロデューサー

マネジャー
メディア

マーケティング・
コミュニケーション
コーディネーター

デジタル
コーディ
ネーター

ディレクター
マーケティングと広報

プロジェクト・アシスタント（一時）

プロジェクト・マネジャー
先住民

ディレクター
戦略と計画

調査研究
アソシエート

調査研究
プログラム
マネジャー

調査研究
フェロー
兼マネジャー
調査研究パートナーシップ

調査研究評価
システム
アソシエート

マネジャー
多様性
インパクト

評価
アソシエート

調査研究
アソシエート（一時）

調査研究
アソシエート
（一時）

ライター
戦略と
アドボカシー

プロジェト・
オフィサー
能力開発

プロジェト・
オフィサー
能力開発
先住民

プロジェト・
オフィサー
能力開発

ディレクター
能力開発

エグゼクティブ・
アシスタントプロジェクト・
オフィサー

ディレクター
調査研究と知識
マネジメントプロジェクト・
オフィサー

マネジャー
先住民戦略開発

エグゼクティブ・ディレクター
先住民文化芸術

エグゼクティブ・ディレクター
戦略開発とアドボカシー

ディレクター
戦略的提携❹ 戦略開発とアドボカシー

国際市場
アドバイザー
ヨーロッパ

国際市場
アドバイザー
北アメリカ

国際市場
アドバイザー
東南アジア

国際市場
アドバイザー
北アジア

マネジャー
国際開発
オペレーション

❶ CEO直属セクション

プロデューサーイベントとマネジメント

マネジャー
共同投資

エグゼクティブ・
アシスタント

財務
アナリスト

マネジャー
財務とビジネス分析

アクティングITサービス・デリバリーマネジャー（一時）IT

トランジション
マネジャー（BSTP）

法務責任者❺ コーポレート・リソース

受付／
ビジネス・
サポート・
オフィサー

シニア・
ビジネス・
サポート・
オフィサー

アドバイザー

HR

コーディ
ネーター

HRと法務

HR

マネジャー

ディレクター
HRと設備

ビジネス・
システム
アソシエート

シニア
調査研究
オフィサー

オペレーション
コーディ
ネーター

マネジャー
オペレーション

財務と管理
オフィサー

財務と管理
オフィサー

会計
アシスタント

会計
チーム
リーダー

アシスタント
会計士

シニア財務
会計士

財務
コントローラー

エグゼクティブ・
アシスタントマネジャー
ビジネス情報サービス

エグゼクティブ・ディレクター
コーポレート・リソース

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTSCEO

図表 1-2-7
オーストラリア・カウンシル組織図（2019 年 12 月）※ 77

図表 1-2-8

アーツ・プラクティス・ディレクターの略歴※ 78

ダンス

エイドリアン・バーネット（Adrian Burnett）
アーティスト、振付家、プロデューサー、教師、演出家として国内外で長年活動してきた経験から、コンテンポラリーダンスとバレエについての知識と理解を深める。オーストラリア・カウンシルではダンス、文学、コミュニティ・アートを含むさまざまなジャンルの管理職を5年以上務めた。

1988年オーストラリア・バレエ・スクール卒業、1988年オーストラリア・バレエ団に入団、2010年までシニア・アーティスト、

レジデント・コレオグラファー、エグゼクティブ・プロデューサー、ゲスト・バレエ・マスターとして活躍。

フリーランスの振付師として、オランダ国立バレエ団、ヒューストン・バレエ団、シンガポール・ダンス・シアター、ニューヨーク・
シティ・バレエ団の振付研究所、オーストラリア・バレエ団、西オーストラリア・バレエ団、ロイヤル・ニュージーランド・バレエ
団の委嘱を受ける。ジュネ国際バレエコンクールに長く携わり、2002年シドニー、2009年シンガポール、2012年ウェリントンで新作を委嘱され、直近では2016年12月にシドニー・オペラハウスで開催された同コンクールのゲストコーチを務めた。

文学

ウィノナ・バーン（Wenona Byrne）

11年間出版業界で勤務後、9年間アレン＆アンウィン社のライツマネジャーとして、オーストラリアの作家と密接に関わり、北米、
英国、ヨーロッパ、アジアの国際的な出版社に作品を売り込んだ。オーストラリア・カウンシルでは、国際出版社訪問プログラムの委員会メンバーを務めるなど、多くの業界およびオーストラリア・カウンシルの取組に携わる。

シドニー大学で文学士号を取得し、AFTRSで芸術学士号（演出）を取得。出版業界に入る前は、映画やテレビの脚本家・演出家、フリーランスの長編作家として活躍。アレン＆アンウィン入社前は、シドニーの文芸エージェンシーであるオーストラリアン・リテ
ラリー・マネジメントに勤務していた。

また、クリストス・ツィオルカスの物語をジョエル・エドガートンとダミアン・ウォルシェ・ハウリング主演で映画化した『サターンズ・リターン』の監督を務め、オーストラリア・フィルム・インスティテュート賞の最優秀短編映画賞にノミネートされた。

先住民文化芸術パトリシア・アッジェイ（Patricia Adjei）

シドニー出身、ガーナにルーツを持つ。ニューサウスウェールズ大学で芸術と法律の学士号を取得。コピーライト・エージェン
シーであるヴィスコピーで先住民エンゲージメント・マネジャーとして勤務。2018年チャーチル・フェローシップを受け、先住民の文化的権利を保護する米国とパナマの法律の実用化を調査。シドニー市の先住民の助言委員会の委員を務め、コンテン

ポラリー・パシフィック・アーツ・フェスティバルとムーガーリン・パフォーミング・アーツ・ボードの理事を務める。

2010年には、ジュネーブの世界知的所有権機関（WIPO）で2010年先住民知的所有権法フェローとして勤務。伝統的知識に関する国際文書草案の規範化プロセスの事務局として貴重な知見を提供した。また、オーストラリア芸術法センター（Arts
Law Centre of Australia）やナショナル・インディジナス・テレビ（National Indigenous TV）での弁護士経験もあり、先住民の文化的知的財産権に関する書籍、記事も執筆している。

視覚芸術

ローラ・マクラウド（Laura Mcleod）

さまざまな芸術団体との仕事を通して、プロジェクトのコーディネート、会議や視覚芸術の出版物の調査研究など、視覚芸術の分野で幅広いキャリアを積む。オーストラリア・カウンシルでは、視覚芸術団体、アーティスト、国際レジデンス、国際プロジ

ェクトとの関係を構築してきた。視覚芸術セクターと幅広く協議し、ビジュアル・アーツ・アンド・クラフツ・ストラテジー（VACS）などの取組を推進。またオーストラリア写真センター、オーストラリア・バイセンテニアル・オーソリティ、レイク・マッコーリー・

シティ・アート・ギャラリーのディレクターを歴任した。

演劇

アネット・マッデン（Annette Madden）
パース国際芸術祭（PIAF）のエグゼクティブ・プロデューサー、クイーンズランド・シアターのナショナル・アーティスティック・

チームのメンバー、ベルヴォアのダウンステアーズ・シアター・ディレクター、ショーン・パーカー＆カンパニー、ストーカー、

マルゲクなどさまざまな芸術組織での豊富な経験をもつ。

音楽

カースティ・リバーズ（Kirsty Rivers）
音楽著作権管理団体APRA AMCOSで19年間ライター・サービスのナショナル・マネジャーを務めた後、クリエイティブ・ビクト

リア（第2部3章で詳述）で現代音楽担当のシニア・マネジャーを務め、助成プログラム「ミュージック・ワークス」に携わる。クリエイティブ・ビクトリアには5年間在職し、メルボルンにあるオーストラリア音楽保管庫（Australian Music Vault）など、いく
つかの主要プロジェクトに密接に関わった。同施設は2017年12月に一般公開され、リバーズはそのアドバイザリー・ボードのメンバーを務める。

48

第1部

連邦政府の文化芸術助成

団体の相談に応じることもある。図表 1-2-8 の略歴にあるように、アーツ・プラクティス・ディレクタ
ーたちは自身もアーティストであったり、団体の運営に携わるなど、オーストラリアの文化芸術セクタ
ーに長年深く関わってきた経歴の持ち主である。第 1 部 3 章「オーストラリア・カウンシルの助成（1）ビクトリアの出身者もみられる。ちなみに演劇の前任ディレクターは、現在 FYF 団体（第 1 部 4 章「オーストラリア・カウンシルの助成（2）FYF、アーツ・プロジェクト」で扱う）であるパフォーミング・ラインズのエグゼクティブ・プロデューサー、マリオン・ポッツであった。また、クリエイティブ・ビ
クトリア出身の音楽ディレクター、カースティ・リバーズが、他施設のアドバイザリー・ボードのメンバーを務めるなど、オーストラリアの文化芸術セクターの中でさまざまに人材が移動していることが見てとれる。
カウンシル職員の採用は、不定期の公募によっている。ディレクター、マネジャーなどのリーダー層
は 3 年の短期契約であり、複数回契約を更新する事例もあるが、全体に入れ替わりが激しい。一方、一般職員については、長期雇用契約もある。ただし、現在では一般職からディレクターやマネジャーなどへの昇進は想定されておらず、マネジャー以上は中途採用が基本である※79。
組織の中核職員のほとんどが短期契約・中途採用であるにも関わらず、カウンシルの業務運営に大きな問題が起きていない背景には、カウンシルを含む文化芸術セクターの中での転職が日常的なものとなっており、その中で人材が育っているという状況がある。カウンシルの職員の多くは、自身がアーティ
ストや助成される側の文化芸術団体や他の助成機関などの出身者であり、また、契約終了後も、そういった団体・機関へと転職していくのが通例となっている。また、カウンシルと文化芸術団体を行き来する例もある。このように、文化芸術団体や他の助成機関・団体などでキャリアを積んでからカウン
シルのディレクターやマネジャーなどの職に応募することが基本となっているため、助成制度や文化芸
術活動についての一定程度の知識・ノウハウ・スキルは中途採用される段階ですでに身についているのが普通であり、セクター全体で必要な人材を育成している状態ということができる。さらに、自身も助成申請やピア審査を経験した職員が多いことは、申請者にサービスを提供する上でも大きな利点となっており、申請者の状況への理解や共感から信頼関係を築きやすく、効果的な助言を行えるということでもある。また、カウンシル側から見ると、カウンシルを含む文化芸術セクターの中で意識的に人材を流動させ続けることで、セクターの動向や課題、人材等について常に新しい情報が得られ、組織をリフレッシュする利点が大きいと考えられている※80。
一方で、文化芸術局からカウンシルへの出向者は全くおらず、その面での人事的な交流はない。同局の職員は、連邦政府職員としてのキャリア・パスを歩んでいる人が中心である。

※ 78

アーツ・プラクティス・ディレクターの略歴

ADRIAN BURNETT, DIRECTOR DANCE https://www.australiacouncil.gov.au/news/media-centre/biographies/adrian-burnett-director-dance/（最終閲覧日：2020/07/19 以下同）WENONA BYRNE, DIRECTOR LITERATURE https://www.australiacouncil.gov.au/news/media-centre/biographies/wenona-byrne-director-literature/
PATRICIA ADJEI https://www.australiacouncil.gov.au/news/media-centre/biographies/patricia-adjei/
LAURA MCLEOD, DIRECTOR VISUAL ARTS https://www.australiacouncil.gov.au/news/media-centre/biographies/laura-mcleod-director-visual-arts/
ANNETTE MADDEN JOINS AUSTRALIA COUNCIL AS DIRECTOR OF THEATRE
https://www.australiacouncil.gov.au/news/media-centre/media-releases/annette-madden-joins-australia-council-as-director-of-theatre/
Kirsty Rivers tapped as Head of Music at Australia Council https://theindustryobserver.thebrag.com/kirsty-rivers-head-of-music-australia-council/※ 79 オーストラリア・カウンシルへの前掲インタビュー（2019/12/09 および 12/11）より。
※ 80 オーストラリア・カウンシルへの前掲インタビュー（2019/12/11）より。

第1部 2章 オーストラリア・カウンシルの概要

49

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

MPAF」で扱う MPAF 団体や、第 2 部 3 章「ビクトリア州の文化芸術助成」で扱うクリエイティブ・

2-5 ピア審査制度
ピア審査は、アームズ・レングスの原則とともに、オーストラリア・カウンシルの運営を支える 2 大
原則の 1 つであり、カウンシルの助成事業の中立性を担保する基盤である。ここではピア審査制度がどのように運営されているかをみていく。
カウンシルでは、2019-20 年度現在、図表 1-2-9 に示す 12 種類のピア審査パネルが作られている。
各助成プログラムの審査は、それぞれの実施ラウンド毎に行われる。
ピアの選出からピア審査会議までの一般的な流れは図表 1-2-10 に示す通りである。

2-5-1 ピアの選出
ピアを選出するため、オーストラリア・カウンシルでは、ピア審査に関心があるアーティスト、アー
トワーカー、各種専門家などの文化芸術関係者を公募している。カウンシルのウェブサイト上の募集ページには、以下のようなメッセージが掲げられている※82。
ピア審査員
ピア審査とアームズ・レングスの助成は、40 年以上にわたり、オーストラリア・カウンシルの助成配分方法の指針となっています。
ピア審査は、他の申請者との競争や予算の制約の中で、公表されている評価基準に照らして最高レベルのメリットを示す提案をしたアーティストや文化芸術団体に助成が提供されることを保証します。
ピア審査員には、文化芸術分野に関する十分な知識や経験を持ち、助成申請に対して公正かつ十分な情報に基づいた評価を行うことが求められます。このような知識や経験は、1 つ以上のジャンルにおけるアーティスト、アートワーカー、またはセクターの専門家としての活動を通して培われるものと考えられます。
また、作品制作からツアーや展覧会の調整、新しい市場の開拓、オーディエンスやコミュニティとの関わりなど、文化芸術のプロセスの全ての部分を理解しているピアも必要です。
私たちは、多様でバランスのとれたパネルを形成することを約束します。私たちは、多様な地理的、文化的背景、年齢、ジェンダー、能力を代表するピアを求めています。
ピアの公募は自薦によるもので、4 年に 1 度オンラインで行われる。希望者は、プロとしての経験、
実績リスト、審査できるジャンル、スキルを証明する推薦者（レフェリー）などを記した自己推薦書（nomination form）を提出する※83。自己推薦書の提出は、カウンシルの申請管理システム（Application

Management System、以下 AMS）で行われる※84。
自己推薦書の情報を元に、カウンシルのピア・サービス部門および推薦・任命委員会が審査を行う。
ここから申請書を評価するためのスキルと知識を持つ候補者名簿である「ピア候補（the Pool of

※ 82
※ 83
※ 84

PEER ASSESSORS https://www.australiacouncil.gov.au/funding/peer-assessors/（最終閲覧日：2020/07/11）
オーストラリア・カウンシルへの前掲インタビュー（2019/12/11）より。
前掲 ピア審査ハンドブック p.11

50

第1部

連邦政府の文化芸術助成

図表 1-2-9

ピア審査パネル

2019-20 年度※ 85対象となる助成プログラム

キャリア・ディベロプメント・グランツ（個人向け、グループ向け）

先住民文化芸術パネル
コミュニティ・アートと文化振興パネル
ダンスパネル
新興・実験芸術パネル
文学パネル
クロスジャンルパネル
音楽パネル
演劇パネル
視覚芸術パネル

コンテンポラリー・ミュージック・
ツアー・プログラム

コンテンポラリー・ミュージック・
ツアー・プログラムパネル

現代美術巡回展示イニシアティブ

現代美術巡回展示イニシアティブパネル

プレイング・オーストラリア

プレイング・オーストラリアパネル

FYF
アーツ・プロジェクト（団体向け、個人・グループ向け）

フェローシップ

カウンシルが運営を受託している
連邦政府の助成制度

図表 1-2-10

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

カウンシルの独自助成

審査パネル名ピアの選出とピア審査の流れ（アーツ・プロジェクトの場合）※ 86

4 年に 1 回

ピアの募集（ウェブサイト）
自己推薦書の提出（オンライン）
審査
ピア候補への登録各助成ラウンド（年に 3 回）

助成ラウンドの申請締切
適格性の確認
各パネルを構成するピアの選出・招集
ピアとの契約締結（オンライン）

締切から
審査結果通知までは12 週間

申請の審査 1―個別のスコアリング（オンライン）
3-6 週間
申請の審査 2―パネル会議でのランキング決定（カウンシルにて）
カウンシル職員が予算を配分
ピアへの報酬・手当の支給（オンライン）
審査結果通知・フィードバック（メール）

※ 85

※ 86

Peer Assessors in 2019-2020
https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/peers-assessors-used-2019-to-2-5ebcaff51d04d.pdf（最終閲覧日：2020/07/11）
カウンシルの独自助成については、2018-19 年度まではこれに「文化芸術と障害パネル」を加えた 10 のパネルで審査が行われていた。
前掲

ピア審査ハンドブックをもとに作成。

第1部 2章 オーストラリア・カウンシルの概要

51

Peers）」が作成され、AMS 上に登録される。各審査パネルの審査員となるピアは、各助成プログラムのラウンドごとに、ピア候補から適任者が選出される。2018-19 年度の候補の人数は 741 人であり、うち 56％が少なくとも 1 回の審査に参加した※87。
各ピアは、最大 6 ラウンドの審査に参加するか、もしくは 4 年間を経過するまで、候補に留まる。回数もしくは年数制限に達すると、候補からは外れるが、AMS 上の登録簿にはそのまま残る。一旦ピア候補から離脱しても、2 年以上経てば再任することができる※88。
各助成ラウンドの募集が締め切られると、まずオーストラリア・カウンシル職員が申請の適格性のチ
ェックを行い、集まった申請の内容に合わせて、そのラウンドに必要なピア審査パネルの構成を検討する。各パネルに参加するピアの選出は、審査する申請の内容とともに、下記の要素のバランスを踏まえて、多様性を考慮して行われる※89。
◉文化芸術活動：さまざまな芸術的スタイルと哲学を持ち、その分野で尊敬されるアーティストやアー
ト・プロフェッショナル◉職業的専門性：当該パネルのカテゴリーに関連する文化芸術分野でさまざまな専門的な役割を実践す
るアーティストやアート・プロフェッショナル◉文化的多様性：オーストラリア社会の文化的な多様性を代表するアーティストやアート・プロフェッ
ショナル◉障害：障害のあるアーティストやアート・プロフェッショナル◉先住民：先住民アーティストやアート・プロフェッショナルの代表◉地域とコミュニティ：さまざまな地域のアーティストやアート・プロフェッショナル◉ジェンダー◉年齢：さまざまな世代とさまざまなキャリア段階のアーティストやアート・プロフェッショナル
審査パネルのピアの多様性は、カウンシルの理事会および推薦・任命委員会への報告事項となっている。2014 年 5 月から 2017 年 7 月の約 3 年間にピア審査に参加したピアの総計 647 人のうち、24% が地方もしくは遠隔地に拠点を持ち、17％が先住民、16％が文化的・言語的な多様性を持つ人々であり、5% が障害者であった※90。
ピアの多様性は、ピア審査の場が、全国から集まるアーティストや文化芸術関係者の出会いと相互研鑽の優れた機会ともなることを意味している。実際に多くのピアが助成審査の経験を通じてさまざまな人と出会い、また自らの属する文化芸術セクターへの理解を深めたと証言している※91。また、必ずしも文化芸術活動の経験が豊富なほど良いということはなく、経験が浅いピアからも貴重な洞察が得られるとして、キャリア内での段階についても多様性が重視されている。ピア経験者の場合は過去の審査パ
ネルにおける貢献の実績も加味される※92。

1 つの審査パネルに選ばれるピアの人数は、審査パネルの特性に応じ、3 人から 11 人程度である。た
前掲 アニュアル・レポート 2018-19 p.21
前掲 ピア審査ハンドブック p.6※ 89 同前 p.7
※ 87
※ 88
※ 90
※ 91
※ 92

FORMING AN ASSESSMENT PANEL Panel Diversity
https://www.australiacouncil.gov.au/funding/forming-an-assessment-panel/（最終閲覧日：2020/07/12）
INTERVIEWS WITH PEER ASSESSORS https://www.australiacouncil.gov.au/funding/interviews-with-peer-assessors/（最終閲覧日：2020/07/11）
オーストラリア・カウンシルへの前掲インタビュー（2019/12/11）より。

52

第1部

連邦政府の文化芸術助成

だし 4 年に 1 回の FYF の審査パネルの場合はこの数を上回り、最大 16 人というものもあった（FYF のコミュニティ・アートと文化振興パネル）※93。また、特別な必要性が認められる時には、カウンシルの CEO によって、ピア候補以外から追加のピアを選出することが認められている。各パネルに参加し住州のみが示され、所属、肩書き、年齢などは公開されていない。
審査パネルの選出に当たってもう 1 つ重要なのは、助成申請者とピアの間の何らかの関係性による利益相反の可能性を管理することである。このため、カウンシル側で申請者との関係性がないかを精査す
るとともに、ピア側に利益相反の可能性のある関係性を申告する義務を課している。何らかの関係性が認められた場合、軽微なものであれば「利益相反の可能性がある」と開示した上で、当該申請の審査に参加できる。関係性が強いと判断されると、当該申請の審査に参加できない（その間は退席）、もしくは、
審査パネル自体に参加させないといった処置が講じられる※95。

2-5-2 ピア審査の手順
申請の審査は、オンライン・システムを通じての各ピアによる個別の審査と、パネルのピアが集まって議論する審査会議の 2 段階で行われる。各段階の手順について、ピアには図表 1-2-11 のような詳細なガイド資料が提供されている。審査は、次の手順に沿って行われる。

〈第 1 段階 個別審査〉（1）契約
各審査パネルに選出されたピアは、AMS を通じて、当該パネルの審査員としての契約を受諾し、正式に審査員となる。契約が終わると、各ピアが審査する申請書と補足資料が AMS 経由で閲覧できるよ
うになる（この段階で、各申請の適格性の審査はすでにカウンシル職員によって終えられている）。
（2）スコアリング
ピア審査員は AMS で申請書を見ながら 1 件ずつ採点を行い、結果のスコアを画面に入力していく。採点は、各助成プログラムごとの審査基準（各助成プログラムごとに審査基準が複数定められている）に
図表 1-2-11 ピア審査員へのガイド資料（PDF）※ 96

左から「審査パネルのためのピア・ハンドブック」「AMS での申請書の評価方法」「審査員ガイド：審査会議にて」※ 93

前掲 Peer Assessors in 2019-2020 p.6

https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/peers-assessors-used-2019-to-2-5ebcaff51d04d.pdf（最終閲覧日：2020/07/11）
POOL OF PEERS https://www.australiacouncil.gov.au/funding/pool-of-peers/（最終閲覧日：2020/07/11）
前掲 ピア審査ハンドブック pp.6-7※ 95 前掲 ピア審査ハンドブック p.8.
※ 96 （左）前掲 ピア審査ハンドブック （中央）オーストラリア・カウンシルによるメールでの提供資料「How to score applications in the
Application Management System」（右）同 「Assessor Guide - At The Assessment Meeting」より。
※ 94

第1部 2章 オーストラリア・カウンシルの概要

53

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

たピアの名簿は、オーストラリア・カウンシルのウェブサイト上で公開される※94。名簿には氏名と居基づいて、「7. 非常に高い」から、「6. 高い」「5. 良い」「4. 中程度」「3. 平均以下」「2. 低い」「1. 非常に低い」までの 7 段階で行う。カウンシルからジャンルごとにスコアリングのガイドがオンラインで提供されており、点の付け方のばらつきを防いでいる。1 人のピアが担当する申請書の数は、20 件から最大130 件程度になることもあり、完了するまでに 3 週間から 6 週間程度の時間を必要とする※97。原則として、
当該パネルが担当する全ての申請書を、全員のピアが採点する。ただし、担当する申請書が極端に多い
場合に限り、例えば 1 つの申請書を 8 人のうち 6 人が見るという形で調整（batching）することがある。
カウンシルのウェブサイトに公表されたピア審査経験者のインタビュー※98 によると、申請書の採点にかける時間は 1 件につき 15 〜 20 分という人が多い。また、一度に多くを見過ぎると採点の精度が下がるため、1 日に数件〜 10 件以内とするなど、各人のペースで全ての申請書を公平に見るように工夫している。過去 3 年間に数百の申請書を採点したと語るピアもいる（モウナ・ザイラー、ニューサウス
ウェールズ州 2017 年のコミュニティ・アートと文化振興パネルのピア審査員）。採点をしながら詳細なメモをとることを推奨する人が多く、それが後日のピア審査会議でも役に立つと述べている。また、
オーストラリア・カウンシルのピア・サービス・オフィサーから、採点の際の時間管理について有益な助言を受けたと語る審査員も見られる。
（3）推薦の決定
採点後、各申請に対して、助成を推薦するかどうかを決定し、入力する。助成の推薦に当たっては、当該申請が全ての審査基準においてガイド上に示されたベンチマーク・スコアを上回っていることが求められる。審査基準のいずれかにおいてベンチマーク・スコアを下回る申請を推薦することはできない※99。

〈第 2 段階 審査会議〉
個別の審査が終了すると、次に第 2 段階の審査会議になる。審査会議は、シドニーにあるオーストラ
リア・カウンシルのオフィスで行われる。
図表 1-2-12

※ 97
※ 98
※ 99
※ 100

進行役（Facilitator）、主題の専門家（Subject Matter Expert）、
グランツ・オフィサー（Grants Ofﬁcer）、ピア・サービス・オフィサー（Peer Services Ofﬁcer）※ 100

WHAT A PEER DOES https://www.australiacouncil.gov.au/funding/what-a-peer-does/（最終閲覧日：2020/07/12）
前掲 INTERVIEWS WITH PEER ASEESORS https://www.australiacouncil.gov.au/funding/interviews-with-peer-assessors/（最終閲覧日：2020/07/11）
前掲 ピア審査ハンドブック pp.12-13
オーストラリア・カウンシルによるメールでの提供資料「Assessor Guide - At The Assessment Meeting」（2019/12/19） p.3

54

第1部

連邦政府の文化芸術助成

会議には、パネルのピアの他に、オーストラリア・カウンシルの職員が 4 人参加する（図表 1-2-12）。

1 人はピア・サービス・オフィサー、1 人は助成を担当するグランツ・オフィサー、1 人は当該分野の文化芸術活動の専門家であるアーツ・プラクティス・ディレクター、1 人は審査会議を進行する進行役
者のビジネス・プランや財務状況などの分析の提供、および、申請のランキングを付けていくためのディスカッションの進行役である※101。審査会議の進行手順は、以下のように定められている。
（4）会議で検討する申請の決定
審査会議の審査は、各申請の一覧がランキングとして表示されるランキング・カードの画面をモニターで見ながら行われる（図表 1-2-13）。ランキング・カード画面では、申請者名、州、助成申請額、助成を推薦したピアの数、スコアを付けたピアの数、ミーティング前のランキング、ミーティング後のランキングが、申請ごとに 1 行に表示されており、まずどの申請について検討すべきかから議論が始まる。
（5）各申請書についての議論・推薦の変更検討すべき申請が決定されたら、各申請についてディスカッションを行う。ピアは、この議論が終了した時点で、該当する申請について助成の推薦をするかしないかの意見を変更する機会を与えられる。個別
採点で自身が推薦した申請の推薦を取り下げる、あるいは逆に、個別採点で推薦しなかった申請を新たに推薦するという選択も可能である。
（6）ランキングの調整・決定
助成推薦の変更が終了すると、次に、全体のランキングが妥当かどうかについての議論が行われる。
この際は、進行役が画面上のランキングを上下させながら、ピア全員が一致するランキングに調整していく。全員のコンセンサスが得られない場合は、大多数の一致するランキングが決定される。なお、申請者の州や地域ごとの割当制度のようなものはなく、地域バランスは話題にはなっても、採否の決定要因にはならない。極端な場合、ランキング上位者が 1 つの州に集中したとしても、あくまで審査基準に
図表 1-2-13

ランキング・カード画面※ 102

審査員数
助成の可能性

最終的に推薦する
ピアの数

※ 101
※ 102

同前
同前

会議前のランキング 会議でのランキング

事前に申請書を読み、 議論および推薦の採点し、推薦した変更をする前の
ピアの数
ランキング

議論し、
推薦を変更した後のランキング

p.4 を元に作成。

第1部 2章 オーストラリア・カウンシルの概要

55

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTSである。ここでのカウンシルの職員の役割は、当該分野の文化芸術活動に関する背景知識の提供、申請

基づく評価が優先される※103。
上述したカウンシルのウェブサイトのピア審査経験者インタビューによると、会議では、最初から全員の意見が一致することは少ない。審査員は互いに異なる主張や未知の知識にオープンに耳を傾け、少数派であっても臆せず発言し、議論によって自身の意見を変える勇気を持つよう奨励されている。ランキングを議論する過程で、優れた申請や興味深い提案の数に比べて助成の予算が少ないと感じる審査員もいる。競争率の高さから議論はときに白熱するが、審査員同士は互いの知識、経験、人間性を尊重し合い、最終的な合意を形成していく。
ピア審査員の役割は、この最終のランキング決定までとなる。会議の所要時間は最長で 2 日である※104。
また、各審査会議の終了後に、カウンシルの職員は会議のレポート（申請のランキング、各申請を推薦したピアの数のリスト、会議参加者、利益相反と措置の要約メモ）を作成する。

〈助成の決定・結果通知など〉（7）ランキングに基づく助成の決定と予算の配分
この後は、カウンシルの職員が、当該パネルに割り当てられた上限額の枠内で、ランキング上位から助成を決定する※105。助成総額のうち当該パネルへの割当額は、ピアではなく、カウンシルのエグゼク
ティブ・チームが決定する※106。
（8）審査資料の返却、報酬の支払い
ピアは、上記審査に関連する個人情報を含む資料と協議内容双方について機密保持義務を負っており、審査終了後すぐにカウンシル職員へ資料を返却し、デジタル・コピー等を破棄しなければならない※107。
報酬としての会議への出席費と旅費手当は、会議終了後、通常 2 〜 3 週間後にオンラインで支払われる。
出席費と旅費手当の額を図表 1-2-14 に示す。
（9）審査結果通知・フィードバック
審査の結果は、カウンシルからまずピアに AMS とメールで通知され、次いで各申請者にメールで通知される。最も申請件数の多いアーツ・プロジェクトでは、申請の締切日から 12 週間以内に結果が通知される。審査のフィードバックは、申請者から要請のあった場合に、カウンシルの職員を通じて伝えられる。ピア本人は申請者に対して直接審議の内容をフィードバックしてはならず、申請者から要請があった場合、カウンシルに連絡する必要がある。
各申請者へのフィードバックの内容は公開されていないが、FYF 団体の 1 つであるパフォーミング・ラインズのエグゼクティブ・プロデューサー（Executive Producer）であり、カウンシルのアーツ・プ
ラクティス・ディレクターを勤めた経験のあるマリオン・ポッツへのインタビューによると、フィード
バックは採択、不採択の理由を、詳細でなく要約的に示すものとなっている。また、申請内容は高、中、低にランク付けされ、例えば「次回は芸術的根拠についての議論をもっと強化するように」
「予算が明
確でない」
「十分にプロジェクトを説明していない」など、次回の申請に向けての生産的なフィードバ
ックが与えられる※108。

※ 103
※ 104
※ 105
※ 106
※ 107
※ 108

オーストラリア・カウンシルへの前掲インタビュー（2019/12/11）より。
前掲 WHAT A PEER DOES https://www.australiacouncil.gov.au/funding/what-a-peer-does/（最終閲覧日：2020/07/12）
オーストラリア・カウンシルによるメールでの前掲提供資料「Assessor Guide - At The Assessment Meeting」p.17（2019/12/19）より。
前掲 ピア審査ハンドブック p.15
同前 p.9パフォーミング・ラインズの Marion Potts, Executive Producer へのインタビュー（2019/12/11）より。パフォーミング・ラインズは、シドニー に拠点を置き、全国でクロスジャンルのパフォーマンスなどを行うアーティストを支援する団体である。

56

第1部

連邦政府の文化芸術助成

図表 1-2-14

ピアの報酬（「ピアハンドブック」より抜粋）※ 109

出席費

3 時間以上の会議

2 〜 3 時間の会議

2 時間未満の会議

出席費

750 豪ドル

450 豪ドル

300 豪ドル

日本円換算54,000 円

32,400 円

21,600 円

旅費手当上限＊

日本円換算

一泊滞在当たり（場所）

シドニー

415 豪ドル

29,880 円

アデレード

372 豪ドル

26,784 円

ブリスベン

421 豪ドル

30,312 円

キャンベラ

410 豪ドル

29,520 円

ダーウィン

457 豪ドル

32,904 円

ホバート

360 豪ドル

25,920 円

メルボルン

392 豪ドル

28,224 円

パース

409 豪ドル

29,448 円

地方の中心都市には別料金が適用される。
＊ 旅費手当上限には、それぞれ異なる宿泊費、食事代、諸費用が含まれる。

高コストの中心都市＊＊

日本円換算

その他の中心都市

日本円換算

朝食

31 豪ドル

2,232 円29 豪ドル

2,088 円昼食

44 豪ドル3,168 円29 豪ドル

2,088 円夕食

61 豪ドル

4,392 円57 豪ドル

4,104 円

諸費用

29 豪ドル

2,088 円29 豪ドル

2,088 円合計

165 豪ドル

11,880 円

144 豪ドル

10,368 円＊＊ 高コストの中心都市には首都やその他の特定された都市が含まれる。

なお、2020 年 2 月締切のラウンドでは、COVID-19 の影響で対面によるピア審査会議が実施できなかったため、各申請者への個別のフィードバックは行われず、代わりに各パネルの審査の総評がウェブサイト上に公開された。フィードバックの分量や形式はパネルにより異なるが、いずれも公開された審査基準に照らしての評価であり、上位に選ばれた申請が高評価を得た理由を示すものが多い。通常のフィードバックとは異なるが、ピア審査のあり方の一端を示す例として、下記に音楽パネルのアーツ・プ
ロジェクトへの評を示す※110。
アーツ・プロジェクト（個人・グループ）
ピア審査員は次のような助言をしました。
◎先住民のアーティストやコミュニティと活動する際には、適切な文化的パートナーを巻き込み、文化的プロトコル※111 を遵守していることを示す証拠の提出が不可欠です。これらの証拠は、推薦状など関連する文化的プロトコルへの関与を実証するものです。文化的な協議にかかる費用を予算に計上し、関与する人々やコミュニティの名前を明記してください。詳細については、オーストラリア・
カウンシルの職員に問い合わせてください。
◎最も適切な助成のカテゴリーに申請しているかどうかを確認してください。不明な場合はグランツ・
オフィサーに相談してください。

※ 109
※ 110
※ 111

前掲

ピア審査ハンドブック pp.16-17
APPLICATION FEEDBACK Music Panelhttps://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/music-panel-5eabc851876da.pdf（最終閲覧日：2020/08/13）

オーストラリア・カウンシルの助成プログラムでは、申請者が遵守するべき各種プロトコル類が定められ、ウェブサイトで公開されている。
プロトコルには、先住民との活動、子どもとの活動、障害者アーティストとの活動、障害者のアクセシビリティ、英語以外の言語への対応、先住民文化芸術への対応、アーティストへの適切な支払いに関するものがある。
https://www.australiacouncil.gov.au/funding/protocols-and-resources/（最終閲覧日：2020/08/13）

第1部 2章 オーストラリア・カウンシルの概要

57

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

旅費手当の
食事代と
諸費用

以下同）

出席費（1 日あたり）

パネル会議の審査時間

旅費手当（1 豪ドル＝ 72 円

◎プロジェクトの芸術的ビジョンを明確に説明してください。
◎申請書は、明確で簡潔なものであることを確認してください。繰り返しにならないようにしましょう。
段落や箇条書きを使って、申請書類を読みやすくしましょう。丁寧に校正しましょう。
◎読む人の背景知識を当てにせず、あなたの仕事をよく知らない人でもわかるように、プロジェクトを説明してください。
◎プロジェクトがタイムリーなものであること、または時間的制約があることを示してください。
◎パートナーがいる場合は、強力なパートナーシップの証拠を提示してください。
◎未確定の活動や参加アーティスト、パートナーシップ、共同研究などの数が多いと、プロジェクトの実現可能性に懸念が生じます。できるだけ多くの活動やパートナーを確定してください。
◎自分自身とプロジェクトに関わる全てのアーティストに業界標準の賃金を支払ってください。
◎明確で透明性のある予算を提示してください。多額の予算を分割して、多数の項目や賃金を計算した場合には、それらを明確に示してください。オーストラリア・カウンシルの助成金を使うプロジ
ェクトの費用と、他の資金源で賄う費用を明確に示してください。
◎第 3 の評価基準のオプションの選択を慎重に検討し、申請のガイドラインに記載されている項目を参考にして、申請書に記載してください。どの基準を選択すればよいかわからない場合は、グランツ・
オフィサーに相談してください。申請書は、複数の評価基準に関連する場合もありますが、1 つの評価基準に絞った方が有利な場合もあります。
◎芸術的な補足資料は慎重に選んでください。プロジェクトに関連するもので、申請書の内容を裏付けるものでなければなりません。
◎補足資料の制限はガイドラインに従ってください。
◎妥当性があり、説得力があり、十分に表現された推薦状を提出してください。
◎可能であれば、個々の画像や書類を組み合わせて、補足資料を 1 つの PDF にまとめてください。ピアにレビューしてほしい音声や動画資料の URL リンクを提供してください。ホームページのような一般的なものの URL は避けてください。
◎プロジェクトがツアーを含む場合は、現代音楽ツアープログラムへの申請を検討してください。詳
細については、グランツ・オフィサーに問い合わせてください。
アーツ・プロジェクト（団体）ピア審査員は、このラウンドへの応募の質の高さに注目しました。
最も競争力のある申請は、以下のようなものでした。
◎文化的なプロトコルを遵守していました。
◎参加している全てのコミュニティの真の声を提示していました。
◎コミュニティや新進アーティストを含む全ての参加者のために、アクセスと創作活動の補助を重視していました。
◎参加の多様性に取り組む姿勢を示しました。
◎プレゼンテーションのアプローチにおいて革新的でした。
◎ジェンダーの平等が考慮されていました。
◎要求されたレベルの資金を本当に必要としていることを証明しました。
◎提案が及ぼす環境への影響に配慮していました。
58

第1部

連邦政府の文化芸術助成

2-5-3 ピア審査におけるカウンシル職員の役割
ピア審査に関わる業務は、カウンシルの 5 つの組織部門のうち「助成とエンゲージメント」部門のピ
次のように記し、職員が助成の決定に影響を与える可能性を明確に否定している※112。
職員の役割
オーストラリア・カウンシルの職員は、助成申請の採否を決定しません。
評価プロセスにおけるオーストラリア・カウンシルの職員の役割は次の通りです。
◎カウンシルの方針を常に遵守しながら、各助成プログラムの申請を検討し、適格性を判断する。
◎ピアが申告した申請や申請者との関係性が利益相反にあたるかどうか、それらをどのように管理すべきかを判断する。
◎会議の手順が確実に守られ、公平で説明可能な決定が行われるよう審査パネルの各会議を円滑に進める。
◎審査会議中にピアの慎重な審議に役立つ事実や背景情報を提供する。
◎助成カテゴリーおよび申請に関する議論の要約的なフィードバックをまとめ、申請者と共有する。
オーストラリア・カウンシルの職員からの情報は全て、単なる情報として受け取ってください。それによって、何らかの期待の下にあなたの状態や行動を変えないでください。

カウンシル職員の審査のプロセスへの関わりは、上記の規定と手順に従って公平さと透明性を確保するよう厳格に定められている。

2-5-4 ピア審査の決定への申し立て制度
オーストラリア・カウンシルでは、ピア審査の結果について、次の 3 つの申し立て制度を有しており、それぞれに理事会直属の委員会が設置されている※113。

決定検討委員会（Decisions Review Committee）
助成の申請が、文化芸術上の観点からではなく、下記の 2 つの助成手続き上の過失に関わるケースにおいて不調となったと考えられる場合、当該の助成の申請者は、オーストラリア・カウンシルに助成決定の内部見直しを求める権利がある。
❶申請書を提出する前にオーストラリア・カウンシルの職員が誤った助言や情報を提供したことにより、申請書の準備に悪影響を与えた場合。
❷公表されている情報、または審査後のフィードバックに基づき、申請書が公開されている審査プロ
セスまたは申請した助成カテゴリーの基準に従って審査されなかったと思われる場合。

※ 112
※ 113

ROLE OF STAFF https://www.australiacouncil.gov.au/funding/role-of-staff/（最終閲覧日：2020/07/19）
前掲 アニュアル・レポート 2018-19 p.101

第1部 2章 オーストラリア・カウンシルの概要

59

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

ア・サービスグループによって遂行されている。カウンシルは「職員の役割」として、ウェブサイトに見直しの請求は、審査結果の通知またはフィードバックの受領から 28 日以内に、申請者からカウン
シルの法務責任者あてにメールで行う。請求には申し立てを行う根拠を明記しなければならない。カウンシルでは、法務責任者がまず当該請求を検討し、請求内容について妥当と判断した場合のみ、決定検討委員会へ請求を回送する（そうでない場合は、不適格な請求であったという回答を申請者に戻す）。
カウンシルの理事 3 人以上で構成された決定検討委員会では、当該の助成決定の意思決定プロセスを審査し、正しい手続きと適正なプロセスが守られていたかどうかを確認する。この際には、申請内容の芸術的価値は審査の対象とならない。委員会は、会合日から 28 日以内に請求者に回答を送付する※114。
図表 1-2-15 に大まかな流れを示す。

決定取消委員会（Rescission of Decisions Committee）

CEO と理事会の議長（議長が不在の場合は副議長）によって構成される委員会で、特定の助成案件に対し、議事期間における助成の実行停止と、不適切という判断が委員会で出された際の決定の取消を行う。ただし、対象となるのは、助成内容がオーストラリアの法律に適合していない、もしくは、オーストラリア・カウンシルの評判を著しく落とすと考えられる場合のみである※115。

不服審査委員会（Appeals Committee）
上記の決定取消委員会の決定に対して、理事会、委員会、もしくはカウンシルの上級職員から不服が申し立てられた場合に開催されるものである。審査委員会の構成は、理事会の議長もしくは副議長で当該案件に関する決定取消委員会に参加していない者が委員長となり、同じく決定取消委員会に参加していない理事 3 人以上を委員とする（うち少なくとも 1 人が文化芸術経験者である必要がある）※116。
以上、いずれの委員会も常設ではなく、事案が発生した際に会合を行うしくみである。過去 5 年間では、決定検討委員会は 2015-16 年度に 1 回と、2017-18 年度に 2 回開催されている。決定取消委員会と不服審査委員会は 1 度も開かれていない※117。
図表 1-2-15

審査の見直し請求の流れ
申請者が見直し請求を送付（メール）

結果通知日から 28 日以内

カウンシルの法務責任者が請求について調査し、妥当性を判断決定検討委員会が会合し、審査プロセスを確認

会合日から 28 日以内

※ 114
※ 115
※ 116
※ 117

決定検討委員会から請求者に回答送付

APPEALING A GRANT DECISION https://www.australiacouncil.gov.au/funding/appealing-a-grant-decision/（最終閲覧日：2020/07/12）
前掲 アニュアル・レポート 2018-19 p.101
前掲 ピア審査ハンドブック p.15
前掲 アニュアル・レポート 2018-19 p.101
前掲 アニュアル・レポート 2018-19 p.101
2017-18 p115-116 https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/australia-council-annual-repor-5bd8e5e63c2c6.pdf
2016-17 p82-83 https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/australia-council-for-the-arts-5a1b80d5da897.pdf
2015-16 p82-83 https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/news/_aca_annual_report_2015-16_-lr_update-.pdf
2014-15 p83 https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/news/australia-council-annual-report-2014-15.pdf

60

第1部

連邦政府の文化芸術助成

2-6

助成を支える事業・制度

究事業と、文化芸術の公共的な価値を普及啓発するアドボカシー事業、文化芸術分野における能力開発事業を実施している。また、前節で述べた AMS と呼ばれるオンライン・システムを、助成の申請・評価など業務全体において活用しており、助成業務のペーパーレス化・ネットワーク化を達成している。
ここでは、こうしたオーストラリア・カウンシルの助成を支える事業や制度について概観する。

2-6-1 調査研究事業とアドボカシー事業
オーストラリア・カウンシルでは、エビデンスに基づいた事業上の意思決定や戦略、方針策定を行う
基礎データや資料を集めるとともに、事業企画の前提となる文化芸術と創造性の社会における役割と価値についての知見を明らかにするため、各種の調査研究事業を実施している。後者の知見の獲得のための調査研究活動としては、文化芸術と社会の未来を探る研究プロジェクトである「アーツ・フューチャー」や、文化芸術と障害、文化芸術と観光などのテーマを立てた調査研究などが挙げられる。
これらの調査結果は、ピア審査で必要となる文化芸術セクターについての情報提供や、次章で扱う

MPAF などの制度運営のための基礎資料として、また、カウンシル本体や、文化芸術局、MCM の政策立案における基礎資料として活用されている※118。また調査データや調査研究結果の知見は、文化芸
術団体やアーティストからも、自力では知り得ないセクターについての情報が得られる貴重なリソースと見なされている※119。オーストラリア・カウンシルは、オーストラリアにおける文化芸術についての主要な統計資料を作成している MCM の統計作業部会の主要メンバーでもある。
オーストラリア・カウンシルで実施している主要な調査研究事業の概要は、下記に示す通りである※120。
◉助成制度の評価調査
各助成プログラムの効率性や効果を評価し、今後の戦略的な方向性を明確にするための調査。FYF
等のオーストラリア・カウンシルが独自に実施する助成事業を対象とするものだけでなく、オースト
ラリア・カウンシルのストラテジック・プラン立案のための調査、3 年毎に行われる全国文化芸術参
加調査、MPAF や国立先住民文化芸術機構（National Indigenous Arts and Culture Authority）の強化のための調査など、連邦政府や MCM の戦略展開のための調査を含む。
◉選挙区プロフィール（Electorate Profiles）
連邦政府の 150 の選挙区ごとに文化芸術セクターのデータを見ることができるウェブ上のポータルサ
イト。地図から選挙区を選ぶと、当該選挙区の雇用や産業のデータ、文化芸術活動への住民の参加状
況、文化芸術とスポーツについてのチケット売上データなどが、グラフなどによりビジュアライズされる。2018 年より展開している。

前掲 アニュアル・レポート 2018-19 p.78
メルボルン交響楽団の Sophie Galaise, Managing Director と、Caroline Buckley, External Relations Manager へのインタビュー（2019/12/06）、
ベルヴォアの Sue Donnelly, Executive Director へのインタビュー（2019/12/12）より。
※ 120 前掲 アニュアル・レポート 2018-19 pp.78-79
※ 118
※ 119

Arts Nation https://www.australiacouncil.gov.au/research/
MCM Statistics Working Group https://www.arts.gov.au/mcm/cultural-ministers-council/statistics-working-group-research

第1部 2章 オーストラリア・カウンシルの概要

61

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

オーストラリア・カウンシルでは、助成事業を円滑に進めるため、文化芸術セクターに関する調査研◉アーツ・フューチャー（Arts Futures）
文化芸術と社会の未来を考える調査研究活動を 2018 年から展開する。ワークショップ、ディスカッション、ラウンドテーブルなどのリサーチプロジェクトや公開イベントなどを通じて、新しく革新的なビジネスモデルや文化芸術の経済構造、新しいテクノロジーの影響、社会における役割の変化のあるべき姿などを研究している。
◉文化芸術セクターに関する各種の調査研究
文化芸術セクターについて各種の調査研究を実施し、レポートの出版やウェブサイトでの情報提供を行う。近年の調査報告書としては「COVID-19 オーディエンス・アウトルック・モニター オン
ラインセミナーシリーズ」（2020）、「障害のあるアーティストへの支援についての見解〜路を創る」（2018）、「国際文化観光〜文化をつなぐ」（2018）、「文化芸術と障害〜調査概要」（2018）などがある。
◉連邦政府、MCM からの調査依頼への対応
連邦政府や MCM からの調査受託。近年の調査受託としては、MCM の戦略である「クロージング・
ザ・ギャップ（先住民の自立的な発展を促しギャップをなくす戦略）」の成果把握のための調査（2018）、
通信芸術省からの音楽産業に対する調査（2018）、外務貿易省からの「ソフトパワー・レビュー」調査（2018）、オーストラリア貿易投資促進庁からの「ビヨンド・ツーリズム 2020」調査などがある。
◉アーツ・ネーション（Arts Nation）
オーストラリア・カウンシルの調査研究成果を網羅したインターネット上のライブラリーで、最新の調査成果を紹介するとともに、分野やキーワードで必要な調査レポートを検索することが可能になっている。
◉ MCM 統計作業部会の活動

MCM に所属する統計作業部会（Statistics Working Group）の活動。オーストラリア・カウンシル
は、他の州・特別地域の文化芸術担当部局と協働しながら、この作業部会の中心的なメンバーとして活動しており、オーストラリア統計局（Australian Bureau of Statistics、以下 ABS）とも連携して、各種の統計資料を作成している。具体的には、MCM のための連邦政府および各州政府の文化芸術支出（Government cultural funding and participation）のとりまとめ、ABS で発表されている文化
芸術関連の統計資料作成（特定会場・イベントにおける入場者数、文化芸術活動への国民の参加率、
文化産業統計など）がある。
オーストラリア・カウンシルでは、上記の調査研究事業の実施およびその成果の社会への発信をアド
ボカシー活動の中心に据えている。またそれらを通じて、社会における文化芸術と創造性の公共的な価値の普及啓発を行っている。
具体的な普及啓発活動には、まず、こうした調査研究レポートの広報がある。カウンシルの調査研究
レポートは、2019 年の 4 月から 7 月にかけて、42 の媒体で報道され、推計 2,700 万人の目に触れている※121。また調査研究成果に基づき、多数のシンポジウムやイベントなどで、オーストラリア・カウン
シルの職員が基調報告を行っている。
もう 1 つ重要なのが、上記に見られるようにオーストラリア・カウンシルが政府機関として、MCM や
通信芸術省だけでなく、他の省庁からの依頼を受けて各種の調査事業を実施し、政策に影響を与えている

※ 121

前掲

62

アニュアル・レポート 2018-19 pp.82-83

第1部

連邦政府の文化芸術助成

ことである。オーストラリア・カウンシルは政府の多数の公聴会にも出席しており※122、最近の提言には上述した「クロージング・ザ・ギャップ」、外務貿易省の「ソフトパワー・レビュー」、オーストラリア
貿易投資促進庁の観光戦略のほか、「フェイク・アート」調査、オーストラリア音楽調査、オーストラ
また、カウンシルの調査研究部門の存在は被助成団体にも知られており、必要に応じて情報提供を求めたり、調査を依頼できる相手として信頼されている。次章で扱う MPAF の被助団体の 1 つであるオーストラリア室内管弦楽団の COO（Chief Operating Ofﬁcer）アレクサンドラ・キャメロン = フレイ
ザーは、業界内の気になる動きや問題に気づいた場合は、MPA 団体グループからカウンシルに調査を依頼することがあると述べている。依頼する案件は個々の団体ではなくセクター全体に関わることで、
例えば地域の興行主や小規模ホールについての問題など多岐にわたるという。
「オーストラリア・カウ
ンシルは先頭に立って、調査すべき内容を検討し、業界を助け、多大な時間と労力をかけてデータを収集し、芸術の価値についてのストーリーを作り、ロビー活動を行い、より多くの助成を政府から引き出せるように努力してくれる」とキャメロン = フレイザーは語った※124。同じく MPAF の助成を受けるベ
ルヴォアのエグゼクティブ・ディレクター（Executive Director）、スー・ドネリーも、オーストラリア・
カウンシルが行う各種の調査研究は有益であると語った※125。
さらに、カウンシルでは文化芸術の社会的な影響を重視しており、上述した 3 年毎の全国文化芸術参加調査でもこれに関する国民の意識を調査している。2020 年の同調査の結果によると、「アーティストは社会に重要な貢献をしている」と考える人は 78％、また文化芸術が「子どもの発達に影響を与える」
は 63％、「幸福感やウェルビーイングの感覚に影響を与える」は 56％、
「ストレス、不安、うつ病への対処を支援する」は 56％であった。さらに、文化芸術は「将来の働き手に必要な創造的なスキルを育成する」（47％）
、「地域のビジネスの顧客を引き寄せる」（41％）といった意見も見られた※126。ただし、こうした波及効果の定量的な計測や、助成との関係についてのロジック・モデルの構築などは行われていない。

2-6-2 能力開発事業
オーストラリア・カウンシルでは、キャリア・ディベロプメント・グランツの助成事業とは別に、文化芸術分野におけるリーダーシップを強化し、オーストラリアの世界的な地位を向上させるための能力開発事業を実施している。この事業は、団体のジェネラル・マネジャーやプロデューサー、芸術監督、
アーティストまで多様な専門家を対象としており、2018-19 年度の参加者数は 630 人以上であった。
能力開発事業の概要は、下記の通りである※127。
◉アート・リーダー／次世代リーダー向けプログラム
能力開発事業の中核となるプログラム。2018-19 年度の参加者数は 97 人。レジデンス・プログラムや、

※ 122

同前
前掲

Corporate Plan 2019–2023 p.24
https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/australia-council-corporate-pl-5d68738684ece.pdf（最終閲覧日 :2020/07/02）※ 124 オーストラリア室内管弦楽団の Alexandra Cameron-Fraser, Chief Operating Officer と Kathryn Hunyor, Japan Market Development Advisor（ACO）, Director and Founder（ARTSPEOPLE）へのインタビュー（2019/12/13）より。
※ 125 ベルヴォアの Sue Donnelly, Executive Director へのインタビュー（2019/12/12）より。
※ 126 Creating Our Future Results of the National Arts Participation Survey p.42
https://www.australiacouncil.gov.au/research/wp-content/uploads/2020/08/Creating-Our-Future-Results-of-the-National-ArtsParticipation-Survey-PDF.pdf（最終閲覧日 2020/10/02）※ 127 前掲 アニュアル・レポート 2018-19 pp.74-75※ 123

第1部 2章 オーストラリア・カウンシルの概要

63

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

リアのデジタル戦略、仕事と労働者の未来に関する提言などがある※123。

オンライン・ワークショップ、グループ・プロジェクト、1 対 1 での活動などでリーダーシップ研修を実施した。
◉国際リーダーシップ・プログラム
外務省の支援によるプログラム。インド太平洋地域の 9 カ国から文化芸術分野の専門家が参加し、リーダーシップ研修を行う。定員は 30 人である。
◉アート・ガバナンス・プログラム
文化芸術団体のガバナンスの強化を支援するための全国的なプログラムで、各団体のマネジャーや理事を対象とする。2018-19 年度は合計 143 人が対面ワークショップに参加し、320 人以上がオンライ
ンセミナーを視聴した。
◉リーダーシップ交流会とマスタークラス
文化芸術分野におけるリーダー同士の交流を図る事業を行う。2018-19 年度は、西オーストラリア州のブルームとパースで地元のリーダー層 59 人を招き、拡大交流会を実施した。
◉出向とリーダー間連携の促進
次世代リーダー向けプログラムの参加者が国内外の文化芸術機関に出向し、ネットワークを広げるための事業を行う。2018-19 年度はオーストラリア 2 団体、アメリカ・カナダ・南アフリカ・アラブ首長国連邦・インドネシアの各団体に合計 23 回の出向が行われた。
◉他機関とのパートナーシップの拡大
国内外の他機関との連携を進めるため、リーダー層に対して、能力開発に必要な奨学金を付与する。

2018-19 年度は 5 人のリーダーが奨学金を獲得し、他機関のフェローシップ・プログラムに参加した。

2-6-3 オンライン・システムによる情報の収集・管理
オーストラリア・カウンシルでは、先に述べたように、AMS（申請管理システム）というカウンシ
ル独自のオンライン・システムを導入している。AMS はピア審査だけでなく、カウンシルが運営する各助成プログラムの申請とモニタリング全てに活用されており、AMS 以外による助成申請はできない。

※128

助成申請を行うにはまず、AMS に団体もしくは個人としての登録を行う必要がある。ログイン画面
は URL（https://australiacouncil.ﬂuxx.io/user_sessions/new）で見ることができる。登録した団体
もしくは個人は、ユーザーネームとパスワードで、各種助成申請を行うオンライン・システムにログインできる。また、申請する助成プログラムの選択にあたっては AMS 上で申請前アンケートに答えることが推奨されている。申請者の属性、活動の種類やパートナーの有無などの質問に次々に答えていくことで、申請者に最適な助成プログラムや、申請に必要な準備を確かめることができる。
オーストラリア・カウンシルでは、この登録制度によって助成申請書を重複なく管理し、年間の申請回数の制限（第 1 部 4 章「オーストラリア・カウンシルの助成（2）FYF、アーツ・プロジェクト」で述べる）の管理も行っている。登録情報は申請終了後も残るため、2 回目以降の申請では再登録の必要はない。AMS の登録情報は、どのような文化芸術関連の団体・個人が、どの程度カウンシルを利用しているかの実態把握や、オーストラリア・カウンシル法に基づくカウンシルから文化芸術大臣への報告※ 128

MAKING A GRANT APPLICATION
https://www.australiacouncil.gov.au/funding/making-a-grant-application/（最終閲覧日：2020/07/12）

64

第1部

連邦政府の文化芸術助成

にも活用されている。

AMS では、上述した助成申請の希望者の登録情報、実際の助成申請情報、助成実施後のモニタリン
グや完了報告のために被助成者が提出した情報が全て蓄積されており、カウンシルが潜在的な助成対象
後評価の分析を行っている。
助成制度の事後評価の分析の中心となるのは、モニタリングや完了報告の一環として被助成団体が報告を義務づけられている統計情報である。この統計情報においては、カウンシルの戦略目標と KPI 設定に基づき、事業活動量やオーディエンス数などの数値データと、コミュニティの関与の強化などの効果の有無が報告される（第 1 部 3-3-5「アニュアル・レポートと統計情報」で詳述）。これらのデータを集計することで、各助成制度がカウンシルの戦略目標達成にどの程度貢献しているかについて定量的な把握が可能となっている。またカウンシルでは助成案件について事例分析を行い、アニュアル・レポ
ートやウェブサイトなどで発表しているが、この際、AMS に蓄積された団体やアーティストのプロフィール情報や、モニタリング書類であるアニュアル・レポートなどの助成事業の報告書データが、基礎資料として活用されている。
オーストラリア・カウンシルの AMS のベンダーはフラックス社（Fluxx）というアメリカの助成申請システム専門の企業である。同社のウェブサイトによると、フォード財団をはじめとする 250 近くの
世界的な財団と、数万の非営利団体が Fluxx を使用して、ワークフローの自動化、コンプライアンスの確保、運営の改善、インパクトの向上を実現している。同社はまた、効率性とデータに基づく知見を提供し、社会的インパクトの測定と最大化を支援するとともに、「面倒な助成作成（grantmaking）プロ
セスの複雑さを解消する」とうたっている※129。
申請手続きの自動化はオーストラリア・カウンシルだけの特徴ではなく、オーストラリアでは、連邦
政府や州政府をはじめとする全国の助成機関で AMS と類似のオンライン・システムが広く普及している。
例えば、文化芸術局や第2部2章「ニューサウスウェールズ州の文化芸術助成」で扱うクリエイト NSW や、
クイーンズランド州、シドニー市等では、オーストラリアの社会的企業※130 であるジ・アワー・コミュニ
ティ・グループ（The Our Community Group）社が提供するスマーティグランツ（SmartyGrants）
システムを導入している。同システムを利用するユーザーは約 65 万人、うち助成を担当するグランツ・
オフィサーは 3.8 万人、助成プログラム数は 6,864 に上り、過去 1 年間に約 32 万件の助成関連の書類がシステムを通して提出されている※131。こうした企業の活動により、オーストラリア全体で助成申請のオンライン化が進展しており、ペーパーレスで効率的な助成が行われるとともに、文化芸術に限らない分野を超えた助成プログラムの企画・運営ノウハウの蓄積や、申請・審査・モニタリング・助成金交付などの手続きの標準化が進んでいる。

※ 129
※ 130
※ 131

About Us https://www.fluxx.io/about-us（最終閲覧日：2020/07/12）
社会問題の解決を目的として収益事業に取り組む事業体。

SmartyGrants is Australia's most-used and best-loved grants administration system.
https://smartygrants.com.au/（最終閲覧日：2020/07/12）

第1部 2章 オーストラリア・カウンシルの概要

65

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

者の状況を把握するための基礎的なデータとなっている。カウンシルではこれを踏まえ、助成制度の事

3章

オーストラリア・カウンシルの助成（1）MPAF
本章では、オーストラリア・カウンシル（以下カウンシルとも表記）の助成総額の約 6 割を占める最大の事業であり、オーストラリアを代表する約 30 の主要実演芸術団体への助成制度である、メジャー・パフォーミング・アーツ・フレームワーク（MPAF）について述べる。

3-1

制度成立の背景と概要

本節では MPAF の具体的な制度内容を解説する前提として、その成立の背景と概要について述べる。

MPAF は、連邦政府（およびその機関であるオーストラリア・カウンシル）のみによる事業ではなく、連邦政府と 6 州政府が合同で取り組む事業であり、制度に関わる決裁は MCM（第 1 部 5 章「連邦と州の政策調整」で詳述）において、連邦および各州・特別地域の文化芸術大臣の合議により行われている。

2017 年における MPA 団体（Major Performing Arts Companies）のリストおよび連邦政府と各州政府の助成金額割合は図表 1-3-1 の通りである。表に示すように、全ての団体は連邦政府および 1 つ以上の州政府からの助成を受けている。2 州からの助成を受けるオペラ・オーストラリアとオーストラリア・
バレエ団は、いずれもシドニー、メルボルンの 2 大都市での長期公演を毎年行う大規模団体である。
先に第 1 部 1-4「連邦政府の文化芸術政策におけるオーストラリア・カウンシル」で述べたように、
オーストラリアの実演芸術団体への支援は 2 つの淵源を持っている。1 つは 1942 年の放送テレビ法に基づく、ABC による 6 州のオーケストラの運営、もう 1 つは 1954 年に設立された非営利民間法人である

AETT によるオペラ、バレエなどの支援である。このうち AETT は、オペラ・オーストラリアやオー
ケストラ・ビクトリア等、現在も続くオーストラリアの実演芸術の主要団体の設立の母体となり、多くの団体の支援を行ってきた。しかし 1968 年のアーツカウンシル・オブ・オーストラリアの設立を契機に、

AETT はオペラやバレエの主要団体への助成事業を縮小させていき、現在では奨学金事業などを中心とした活動を行う団体へとその性格を変化させている※132。
この後を継いだのが、1975 年に設立された現在のオーストラリア・カウンシルを通じての連邦政府の助成であり、各主要団体は、カウンシルと州政府から継続的な助成を受けるようになった。オースト
ラリア・カウンシルでは、主要団体基金（Major Organisation Fund、以下 MOF）という助成制度を設置し、1997 年までに 17 の主要団体を定期的に助成するようになっていた。

1990 年代になると、国内の大規模な実演芸術団体の経営状態の悪化が目に見えるものとなり、より効果的な助成制度が求められるようになった。この状況を受け、1996 年に MCM の前身である CMC（文※ 132

AETT https://www.thetrust.org.au/about（最終閲覧日：2020/07/02）

66

第1部

連邦政府の文化芸術助成

化大臣委員会）が作業部会を設置した。翌 1997 年にはオーストラリア・カウンシルから MOF についての報告書が、1999 年には通信情報技術芸術省（当時）から「未来を守るために 最終レポート（Securing

the Future Final Report）」が提出された。これによって主要実演芸術団体のための新たな助成制度が「未来を守るために 最終レポート」の主なポイントは、当時の 31 の国内主要実演芸術団体の経営実態を詳細に調査し、MPAF 設立時の対象団体選定につながる基準を提示したことに加え、政府に対して 95の勧告を行ったことである※134。この勧告の中でも重要なものとして、助成対象および助成金額の決定に関わる指摘がある。MPAF が成立するまで、主要な実演芸術団体への助成は、連邦政府、オーストラ
リア・カウンシル、各州・特別地域政府がそれぞれ歴史的な実績を踏まえて行っていた。助成対象団体の選定や助成金額決定の明確な論理は存在せず、活動のモニタリングもカウンシルおよび各政府がそれぞれ別々に行っていた。また各団体側には、経営の安定のために準備金を増額すると助成金が減らされかねないというプレッシャーがあり、これが各団体の財務的な安定性強化の努力を妨げていた※135。
こうした勧告を踏まえ、MPAF においては、連邦および各州・特別地域政府の文化芸術大臣全員の合意によって助成対象団体を決定する手続きを定めるともに、オーストラリア・カウンシルが各団体のモニタリングを集約して実施する体制を構築し、助成制度の一本化を実現している。また、モニタリン
グにおいても、各団体が経営の安定を図るため準備金の確保を重要な基準とするように変更している。
ただし、助成対象や金額の決定を明確に説明する論理の構築は行われておらず、連邦政府および一部の州政府で物価スライド制が導入されたことを除き、基本的にはそれまでの連邦および各州・特別地域政
府の助成実績を踏まえた助成対象選定と助成金額決定が MPAF 成立後も続くこととなった。

MPAF の確立と連邦・州合同での安定的な助成により、各団体は経営状態を大きく改善するとともに、オーディエンスの増加、新作の創作、全豪・海外へのツアーの増加など、活動面でもめざましい発展をとげることとなった。2010 年時点の MPA 団体全体の売上は 2 億 5,100 万豪ドル（180 億 7,200 万円）
であり、2002 年から 58％増加している※136。こうした成果を踏まえ、2011 年には、モニタリングの合理化や卓越した実績を示した団体への追加資金の導入など、制度の手直しが行われている※137。

MPAF の目的は、オーストラリアの文化芸術のエコ・システムにおいて不可欠な存在である MPA 団体に対し、組織運営の安定性を担保し、団体の発展に必要な芸術的リスクに挑戦する基盤を整えることにある※138。これについて、2011 年に改定された MCM の指針では、MPA 団体を「大規模な作品の公演と制作を行い、地域経済に相当な規模の雇用と貢献をもたらし、オーディエンスやアーティストの育成に重要な役割を持つ」ものと捉えている。その上で、MPAF によって、団体にはより強靱な財務基
盤と、芸術面でのクオリティ、国内のオーディエンスへのアクセス、組織の安定がもたらされたとMCM は評価している※139。

※ 133

※ 134
※ 135
※ 136
※ 137
※ 138
※ 139

Organizational Theory and Design Richard L Daft 2010, Cengage Learning EMEA p.585
https://books.google.co.jp/books?id=s6MAkpcuaZQC&pg=PA585&dq=1997+australia+council+mof&hl=ja&sa=X&ved=0ahUKEwjzwvPJ5o3q
AhXhKKYKHfoYAEkQ6AEIJzAA#v=onepage&q=1997%20australia%20council%20mof&f=false（最終閲覧日：2020/06/26 以下同）Securing the Future: Final Report of the Major Performing Arts Inquiry 1999 ix~xiv
https://www.arts.gov.au/publications/securing-future-final-report-major-performing-arts-inquiry-1999
同前 pp.15-16
A National Framework for Governmentsʼ Support of the Major Performing Arts Sector p.3
https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/a-national-framework-mpa-2011-5b41eedc1174c.pdf
同前 p.8, 9
オーストラリア・カウンシルの Andrew Donovan へのメールによるインタビュー回答（2020/05/19）より。
前掲 A National Framework for Governments' Support of the Major Performing Arts Sector p.5
https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/a-national-framework-mpa-2011-5b41eedc1174c.pdf（最終閲覧日：2020/06/27）

第1部 3章 オーストラリア・カウンシルの助成（1）MPAF

67

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

提案され、現在の MPAF の基礎が作られたのである※133。

図表 1-3-1

MPA 団体一覧（2017 年

ジャンル別・助成金額順）※ 140

NSW…ニューサウスウェールズ州、VIC…ビクトリア州、QLD…クイーンズランド州、SA…南オーストラリア州、 WA…西オーストラリア州、TAS…タスマニア州

ジャンル

団体名

オペラ

オーケストラ

演劇

ダンス

サーカス

※ 140

MPAF 助成
合計額

日本円換算

共同助成
する州

連邦の
負担率

オペラ・オーストラリア

1,719 万豪ドル

12 億 3,768 万円

NSW・VIC81%

オペラ・クイーンズランド

328 万豪ドル

2 億 3,616 万円

QLD

20%

南オーストラリア・ステート・オペラ

310 万豪ドル

2 億 2,320 万円

SA

49%

西オーストラリア・オペラ

241 万豪ドル

1 億 7,352 万円

WA

20%

ビクトリアン・オペラ

2019 年より参入のためデータなし

シドニー交響楽団

1,463 万豪ドル

10 億 5,336 万円

NSW

77%

メルボルン交響楽団

1,326 万豪ドル

9 億 5,472 万円

VIC

82%

クイーンズランド交響楽団

1,084 万豪ドル

7 億 8,048 万円

QLD

72%

アデレード交響楽団

954 万豪ドル

6 億 8,688 万円

SA

73%

西オーストラリア交響楽団

944 万豪ドル

6 億 7,968 万円

WA

76%

タスマニア交響楽団

820 万豪ドル

5 億 9,040 万円

TAS

80%

オペラ・オーストラリア・オーケストラ

812 万豪ドル

5 億 8,464 万円

NSW

85%

オーケストラ・ビクトリア

736 万豪ドル

5 億 2,992 万円

VIC

81%

ムジカ・ヴィヴァ・オーストラリア

227 万豪ドル

1 億 6,344 万円

NSW

76%

オーストラリア室内管弦楽団

212 万豪ドル

1 億 5,264 万円

NSW

91%

オーストラリア・ブランデンブルグ・オーケストラ

97 万豪ドル

6,984 万円

NSW

52%

クイーンズランド・シアター・カンパニー

459 万豪ドル

3 億 3,048 万円

QLD

18%

南オーストラリア・ステート・シアター・カンパニー

311 万豪ドル

2 億 2,392 万円

SA

20%

シドニー・シアター・カンパニー

278 万豪ドル

2 億 16 万円

NSW

81%

メルボルン・シアター・カンパニー

270 万豪ドル

1 億 9,440 万円

VIC

82%

モルトハウス・シアター

256 万豪ドル

1 億 8,432 万円

VIC

53%

ブラック・スワン・ステート・シアター・カンパニー

231 万豪ドル

1 億 6,632 万円

WA

27%

べルヴォア

204 万豪ドル

1 億 4,688 万円

NSW

51%

ベル・シェイクスピア

146 万豪ドル

1 億 512 万円

NSW

47%

オーストラリア・バレエ団

731 万豪ドル

5 億 2,632 万円

NSW・VIC

82%

クイーンズランド・バレエ団

383 万豪ドル

2 億 7,576 万円

QLD

13%

西オーストラリア・バレエ団

381 万豪ドル

2 億 7,432 万円

WA

20%

バンガラ・ダンス・シアター

303 万豪ドル

2 億 1,816 万円

NSW

82%

シドニー・ダンス・カンパニー

292 万豪ドル

2 億 1,024 万円

NSW

91%

サーカス・オズ

235 万豪ドル

1 億 6,920 万円

VIC

94%

シルカ・コンテンポラリー・サーカス

2020 年より参入のためデータなし

Major Performing Arts Framework Consultation Paper October 2019 pp.20-21
https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/mpaf-consultation-paper-5bc85bbd5bf82.pdf（最終閲覧日：2020/06/27）（設立年、拠点、主な上演劇場は各団体のウェブサイトを参照、総収入額は各団体のアニュアル・レポートまたは財務レポートより）

68

第1部

連邦政府の文化芸術助成

（1 豪ドル＝ 72 円）

MPAF 助成

総収入

日本円換算

1 億 928 万豪ドル

78 億 6,816 万円

16%

1956

シドニー・オペラハウス、アーツセンター・メルボルン、クイーンズランド・パフォーミング・アーツセンター

564 万豪ドル

4 億 608 万円

58%

1981

クイーンズランド・パフォーミング・アーツセンター

457 万豪ドル

3 億 2,904 万円

68%

1976

アデレード・フェスティバル・センター

661 万豪ドル

4 億 7,592 万円

36%

1967

ヒズ・マジェスティーズ・シアター

2005

アーツセンター・メルボルン

比率

設立年

主な上演劇場（青文字は州立劇場）

31 億 5,360 万円

33%

1932

シドニー・オペラハウス

3,186 万豪ドル

22 億 9,392 万円

42%

1906

アーツセンター・メルボルン

1,788 万豪ドル

12 億 8,736 万円

61%

1947

クイーンズランド・パフォーミング・アーツセンター

1,468 万豪ドル

10 億 5,696 万円

65%

1936

アデレード・タウンホール

1,973 万豪ドル

14 億 2,056 万円

48%

1921

パース・コンサートホール

1,213 万豪ドル

8 億 7,336 万円

68%

1948

フェデレーション・コンサートホール

ピット・オーケストラのため単体での数値不明

1967

シドニー・オペラハウス

同上

1967

アーツセンター・メルボルン

1,356 万豪ドル

9 億 7,632 万円

17%

1945

全国の主要会場

2,162 万豪ドル

15 億 5,664 万円

10%

1975

シドニー・オペラハウス

748 万豪ドル

5 億 3,856 万円

13%

1989

シティ・リサイタル・ホール（シドニー）、メルボルン・リサイタル・センター、クイーンズランド・パフォーミング・アーツセンター

1,441 万豪ドル

10 億 3,752 万円

32%

1970

クイーンズランド・シアター

558 万豪ドル

4 億 176 万円

56%

1965

アデレード・フェスティバル・センター

5,538 万豪ドル

39 億 8,736 万円

5%

1979

ワーフ・シアター、シドニー・オペラハウス

2,931 万豪ドル

21 億 1,032 万円

9%

1953

サウスバンク・シアター、アーツセンター・メルボルン

809 万豪ドル

5 億 8,248 万円

32%

1980

モルトハウス・シアター

595 万豪ドル

4 億 2,840 万円

39%

1991

西オーストラリア州立シアターセンター

1,067 万豪ドル

7 億 6,824 万円

19%

1984

べルヴォア・ストリート・シアター

992 万豪ドル

7 億 1,424 万円

15%

1990

シドニー・オペラハウス

6,057 万豪ドル

43 億 6,104 万円

12%

1962

アーツセンター・メルボルン、シドニー・オペラハウス

1,959 万豪ドル

14 億 1,048 万円

20%

1960

クイーンズランド・パフォーミング・アーツセンター、
パワーハウス・シアター

878 万豪ドル

6 億 3,216 万円

43%

1952

ヒズ・マジェスティーズ・シアター

890 万豪ドル

6 億 4,080 万円

34%

1989

ワーフ・シアター、シドニー・オペラハウス

1,194 万豪ドル

8 億 5,968 万円

24%

1969

ロズリン・パッカー・シアターなど

665 万豪ドル

4 億 7,880 万円

35%

1977

メルボルン他（テントで全国で上演）

2004

ブリスベン他（テントで全国で上演）

第1部 3章 オーストラリア・カウンシルの助成（1）MPAF

69

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

4,380 万豪ドル

図表 1-3-2

MPAF の概要（2018-19 年度）※ 141（1 豪ドル＝ 72 円）

メジャー・パフォーミング・アーツ・フレームワーク（MPAF）

助成事業名

Major Performing Arts Framework（MPAF）

趣旨・目的

連邦政府と州政府の共同助成により、オーストラリアの文化芸術のエコ・システムに不可欠な主要な実演芸術団体を支援する

支援する部門

ダンス、演劇、サーカス、オペラ、オーケストラ、室内楽

支援する対象上記の実演芸術を行う、約 30 のほぼ固定した団体

年間助成総額

1 億 1,360 万豪ドル （81 億 7,920 万円）

年間助成件数

29 団体

助成期間

基本的に継続。3 年毎に契約更新。現行の制度においては、2012-2020 年度

申請可能な助成額規定はなく、個別団体毎に連邦および関連する州と合意

助成額の決定方法

前の助成期間の実績に基づき、団体とオーストラリア・カウンシル、関連する州の助成機関で協議

助成金の使途に関して

対象経費などの規定はなし

制度への参入の要件

連邦および 6 州から過去 6 年間連続した助成実績があり、各文化芸術大臣が全会一致で承認する団体

制度の退出の要件

最低 2 年間、MPA 団体の定義条項とファンディング・アグリーメントに付随するサービス・レベル・
アグリーメント（SLA）の水準を満たすことができず、他の助成決定プロセスにも合意できなかった場合、各文化芸術大臣が全会一致で決定／団体が精算された場合

他の助成事業との重複応募

プレイング・オーストラリア（連邦政府のツアー助成）は申請可
アーツ・プロジェクト（事業助成）は不可

募集のタイミング

募集はなし（招待のみ）

助成金交付のタイミング
モニタリング（提出書類等）

MPA 団体全体での活動実績（2018-19 年度）※ 142（1 豪ドル＝ 72 円）

440 作品

作品数※ 141

ストラテジック・プラン（3 年毎）
財務報告（四半期毎）
アニュアル・レポート（毎年）
統計情報（毎年）
個別団体の活動実績はそれぞれの KPI により評価し、制度全体の実績はカウンシルの KPI により評価

事後評価

図表 1-3-3

個別のファンディング・アグリーメントによる

うち、175 作品はオーストラリアの新作の世界初演（前年比 18％増）
169 作品の既存のオーストラリア作品の新制作、アレンジ、再演

国内の総参加者数

全国で 380 万人以上（公演、展覧会、ワークショップ、学校での活動を含む）
うち、310 万人は公演に参加
2 万 9,000 人は展覧会に参加
66 万 1,000 人はワークショップ・講座に参加

海外での参加者数

18 万 3,000 人（21 カ国）

雇用数

9,900 人以上（うち 58％はアーティストとクリエイティブ職）

収入額

5 億 9,190 万ドル（426 億 1,680 万円）（前年比 2％増）
うち、31％が政府からの助成比率（助成金 1 豪ドル当たり利益 2.25 豪ドル）
1 億 2,190 万豪ドル（87 億 7,680 万円）が民間からの収入（前年比 10％増）

前掲 A National Framework for Governmentsʼ Support of the Major Performing Arts Sector（最終閲覧日：2020/06/27）
前掲 アニュアル・レポート 2018-19

https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/australia-council-annual-repor-5dca054eeeafc.pdf

オーストラリア・カウンシルへのメールによる前掲インタビュー回答（2020/05/19）より。
※ 142 前掲 アニュアル・レポート 2018-19 pp.54-55

70

第1部

連邦政府の文化芸術助成

支援する部門は、ダンス、演劇、サーカス、オペラ、オーケストラ、室内楽であり、現在 29 団体を支援している。年間助成額は 1 億 1,360 万豪ドル（81 億 7,920 万円）である。助成契約（ファンディング・
アグリーメント）は 2012 年から 3 年毎に更新されている。助成額は個別団体毎に連邦および関連するカウンシル、関連する州の助成機関の協議である。助成金の使途に関して、対象経費などの規定はない。
新規の団体が制度に参入するためには、連邦および 6 州から過去 6 年間連続した助成実績があり、各文化芸術大臣に全会一致で承認されなければならない。制度からの退出の要件は、最低 2 年間、MPA 団体の定義条項とファンディング・アグリーメントに付随するサービス・レベル・アグリーメント（Service

Level Agreement、以下 SLA）の水準を満たすことができず、他の助成決定プロセスにも合意できな
かった場合に各文化芸術大臣が全会一致で決定した場合、もしくは団体が精算された場合である。他の助成事業との重複応募は、プレイング・オーストラリアには申請できるが、アーツ・プロジェクト（事業助成）には申請できない。一般の募集はなく、MCM による招待のみである。助成金交付のタイミン
グは、団体ごとの個別のファンディング・アグリーメントによる。モニタリングの提出書類は 3 年ごとのストラテジック・プラン、四半期毎の財務報告、毎年提出のアニュアル・レポートと統計情報の 4 種類である（図表 1-3-2）。また、MPA 団体の主要活動実績は図表 1-3-3 の通りとなっている。

3-2

対象団体

MPAF は公募助成ではなく、特定の大規模実演芸術団体に対して継続的に助成を行うものである。
ここでは、対象となる団体の定義と構成および参入・退出条件、収支について述べる。

3-2-1 MPA 団体の定義
MPAF の対象となる、「オーストラリアの文化芸術のエコ・システムに不可欠な団体」のより詳細な定義は、制度概要に下記のように示されている※143。
高い芸術性をもつ作品を公演している。
中小規模の団体と作品の制作や公演において協働することを通じ、経済や文化芸術の潜在力を育み、活気のある持続的な文化芸術セクターを育てている。
アーティストの育成や、若年・新興アーティストや多文化コミュニティ、先住民、障害のあるアー
ティストへの職業的な育成機会の創造へのコミットメントにおいて、リーダーシップを示している。
若年層や恵まれない人々、多文化の人々を含むオーディエンスの育成および障害のある人々へのより平等なアクセスの提供において、リーダーシップを示している。
地方のコミュニティのオーディエンスに向けた活動にコミットメントを示している。
ガバナンスに対するベストプラクティスのガイドラインと、団体の資力を踏まえて将来の活動を計画する責任能力をもった理事会に統治されている。

※ 143

前掲 A National Framework for Governmentsʼ Support of the Major Performing Arts Sector p.6
https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/a-national-framework-mpa-2011-5b41eedc1174c.pdf（最終閲覧日：2020/06/27）

第1部 3章 オーストラリア・カウンシルの助成（1）MPAF71

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

州との合意により決定される。決定の方法は、前の助成期間の実績に基づく、団体とオーストラリア・

十分な準備金、運転資金、営業利益を併せ持つ強靱な財務管理力（団体は連邦および州政府との交渉の上、財務実績のベンチマークについて合意する必要がある）
生産性の向上と、チケット売上、スポンサー収入、寄付金を含む幅広い収入源の確立により、事業継続性を強化し、段階的に政府助成への依存を軽減するべく事業を改善し続けている。
毎年 160 万豪ドル（1 億 1,520 万円）以上（年ごとの物価指数で調整）の事業所得を得ている（寄付を除く）
上の定義に示されるように、MPAF の対象団体においては、活動内容の卓越性だけではなく、文化
芸術セクター全体の振興にとって有益な活動をしているか（文化芸術のエコ・システムに貢献しているか）に加え、自身の財務面を中心とした運営基盤の確立が、きわめて重要な要件として捉えられている。

3-2-2 MPA 団体の構成
2020 年現在の MPA 団体は先の図表 1-3-1 の通りである。州別ではニューサウスウェールズ州、ビクトリア州を拠点とする団体が多いが、他の 4 州もオペラ、オーケストラ、演劇、ダンス（バレエ）などの伝統的な実演芸術のいずれかについて、各州を代表する位置づけの団体を擁している。先住民文化芸術系の団体としては、シドニーを拠点とするバンガラ・ダンス・シアターが唯一のメンバーである。

MPAF の参入・退出条件については制度概要に規定がある。まず新規参入の条件は次の通りである。
❶前項に示した MPA 団体の定義項目に見合う実績を上げていること❷多様な収入源を確保していること❸ 6 年連続で連邦および州政府から助成を受けており、かつ、過去と現在のファンディング・アグリ
ーメントの期間と条件を守っていること
一方、退出については次の規定がある。
❶ MPA 団体の定義項目の 1 つ以上を満たさず、かつ、ファンディング・アグリーメントに違反した場合、当該団体は 12 カ月間の追加の報告義務（additional reporting）を負う。
❷そこでも状況が改善されない場合、12 カ月間の警告の通知（fair notice）を受けることになる。
❸この期間が過ぎても対応できない場合は MPAF から除外されることとなるが、この場合でも、連邦政府もしくは州・特別地域政府が別途設定する資金調達の要件を満たすことを条件に資金を調達することができる。また、参入・退出双方において、連邦および 6 州の全文化芸術大臣が合意する必要がある※144。
これらの条件の中でも最後の「全大臣の合意」が強い拘束力となるため、既存の MPA 団体を制度から外すことは非常に難しい。このため、制度成立直後にオーストラリア・ダンス・シアターが外れ、代わってオーストラリア・ブランデンブルグ・オーケストラが加入、2019 年にビクトリアン・オペラが加入し、2020 年にシルカ・コンテンポラリー・サーカスが加入した以外に入れ替えは起こっていない。

※ 144

同前 p.1072

第1部

連邦政府の文化芸術助成

2011 年の改定制度には「MPA 団体の数が大きく変わることは想定されていない」と明記されており、対象団体の入れ替えは制度上前提になっていない※145。
また先述のように各団体への助成額についても、それまでの連邦政府や州政府からの助成実績を基本
文化芸術局ではこうした制度実態を踏まえ、MPAF を、「オーストラリアの主要な実演芸術団体を選定し、国が支援する制度」として捉えている※147。

3-2-3 MPA 団体の収支
各団体の総収入における MPAF の助成金の比率は、先に図表 1-3-1 に示したように 5％から 68％までとばらつきがあり、ニューサウスウェールズ州、ビクトリア州以外の人口の少ない州の団体で高い傾向がある。MCM 発表による 2017 年の全団体の収入内訳の平均では、政府の助成金が 30％である一方、興業収入が 44％、民間セクターからの寄付が 19％、その他が 7％となっており、興行収入の比率が最も高くなっている。

MPAF 助成の比率が低い団体では、積極的に収入源の多様化が図られている。一例として、図表
1-3-4 に、MPAF 助成金比率が 5％と最も低いシドニー・シアター・カンパニーの例を示す。同カンパニーの舞台にはケイト・ブランシェット、ヒューゴ・ウィーヴィングなど国際的に知名度の高い俳優が出演することもあり、国内でも非常に人気が高く、事業収入比率が高い。
ただし、助成金比率が低い団体においても、MPAF からの助成は運営の基盤として重要であり、また、

MPAF の助成を受けていることが団体の社会的信頼性を高めているという認識が強く、MPAF から「財政的に完全に自立する」ことが望ましいという考えは持っていない。MPAF の助成金が収入の 19％を占めるベルヴォアのエグゼクティブ・ディレクターのスー・ドネリーは、運営助成の利点について、活動を継続し発展させることができることに加え、「公的な助成を受けることで、団体に対する信頼が高
まり、個人の寄付や他の資金援助を受けやすい」「数年の単位で創作を行う際の人材の雇用にあてることができる」といった点を挙げ、芸術のエコ・システムを育てるために継続した助成は不可欠であると語った※148。
また、MPAF の助成金が収入の 16％を占めるオペラ・オーストラリアのコーポレート・アフェアーズ・ディレクター（Corporate Affairs Director）のイヴォンヌ・ザミットは、MPAF がもたらす「確実性（certainity）」こそ、さまざまな大きな成果を生み出す鍵であるとして、「先を読んだ計画を立て、リスクをとり、イノベーションや新技術に投資できるようになった」「確実に集客できる演目に加えて、冒険的な演目に取り組み、カンパニーとして成長できた」と述べている※149。
さらに、MPAF の助成金が収入の 10％を占めるオーストラリア室内管弦楽団の COO であるアレクサ
ンドラ・キャメロン = フレイザーは、「収入が増えた分、政府の助成が占める割合は減少している」としながらも、「継続して財務的な安定が得られるおかげで、定期的な海外公演や、海外の著名アーティ

同前 p.10
同前 p.5 および ベルヴォアへの前掲インタビュー（2019/12/12）より。なお、州によっては物価スライドを採用していないため、実質的な助成額が目減りしている団体や、物価スライドはあっても、政府の公表する物価指数と体感の物価上昇に乖離を感じている団体もある。
※ 147 文化芸術局への前掲インタビュー（2019/12/10）より。
※ 148 ベルヴォアへの前掲インタビュー（2019/12/12）より。
※ 149 オペラ・オーストラリアの Yvonne Zammit, Corporate Affairs Director と Leonie Hellmers, Government Relations and Grants Manager へのインタビュー（2019/12/09）より。
※ 145
※ 146

第1部 3章 オーストラリア・カウンシルの助成（1）MPAF73

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTSにしており、多くの州では物価スライドなどにより多少の調整を行うものの、大きな変動はない※146。

図表1-3-4 シドニー・シアター・カンパニーの収入内訳（2017年）※150（1 豪ドル＝ 72 円）

費用

プロダクション関連収入

事業継続による
収入

日本円換算

比率

3,326 万豪ドル

23 億 9,472 万円

60.06%

ロイヤルティ収入

35 万豪ドル

2,520 万円

0.62%

スポンサーシップ

215 万豪ドル

1 億 5,480 万円

3.89%

レストランのレンタル

84 万豪ドル

6,048 万円

1.52%

利子

36 万豪ドル

2,592 万円

0.66%

その他収入

2 万豪ドル144 万円

0.04%

3,699 万豪ドル

26 億 6,256 万円

66.79%

オーストラリア・カウンシルより

228 万豪ドル

1 億 6,416 万円

4.11%

NSW州政府より52 万豪ドル

3,744 万円

0.95%

オーストラリア・カウンシルのプロジェクト助成

1.6 万豪ドル

115 万円

0.03%

NSW州政府の複数年助成

100 万豪ドル

7,200 万円

1.81%

合計

MPAFの

助成
連邦政府・
州政府の
助成等

総収入

その他の
助成・寄付

シドニー市プロジェクト助成

1 万豪ドル

72 万円

0.02%

208 万豪ドル

1 億 4,976 万円

3.75%

590.5 万豪ドル

4 億 2,523 万円

10.66%

寄付

239 万豪ドル

1 億 7,208 万円

4.32%

寄付（利子）

4.5 万豪ドル

324 万円

0.08%

243.5 万豪ドル

1 億 7,532 万円

4.40%

1,005 万豪ドル

7 億 2,360 万円

18.15%

5,538 万豪ドル

39 億 8,736 万円

100.00%

寄付（賃貸料・現物）
合計
基金・財団
ファンドレイジング
収入

合計

制限付き資本基金収入
総収入（各項目の金額は、単位未満を四捨五入しているため、内訳の計と合計が一致しない）

制限付き
資本金収入
18％
基金・財団
ファンドレイジング収入 4％その他の助成・寄付 5％
政府の助成・寄付等

MPAF の助成（オーストラリア・カウンシル
および州政府合計）5％

総収入

5,538 万豪ドル

（39 億 8,736 万円）

事業継続に
よる収入
67％

ストへの依頼が可能になった」「助成による政府のお墨付きと、財務情報の透明性により、寄付者やスポンサー企業を確保しやすい」と語っている※151。こうした言葉からも、MPAF の助成が、助成額の多寡の問題を超えて、団体にとって不可欠の運営基盤となっていることがわかる。

※ 150
※ 151

Annual Financial Report Sydney Theatre Company Ltd and its controlled entities p.12
https://d2wasljt46n4no.cloudfront.net/files/Annual%20report/AR2017-financials_.pdf（最終閲覧日：2020/06/19）
オーストラリア室内管弦楽団への前掲インタビュー（2019/12/13）より。

74

第1部

連邦政府の文化芸術助成

3-3

助成先の管理とモニタリング

権限を持つ一方、モニタリングや相談などの実際の運用についてはオーストラリア・カウンシルがその任を負う。同時に MPA 団体側は、オーストラリア・カウンシルだけでなく、各州の助成機関にも報告義務を負っている※152。
以下、この節では助成先の管理とモニタリングの内容について説明する。

3-3-1 ファンディング・アグリーメントと SLA
各 MPA 団体は 3 年毎に、ファンディング・アグリーメントおよび活動内容に関する合意書であるサービス・レベル・アグリーメント（SLA）を結ぶ。SLA には、連邦政府および州政府との間で合意した活動内容、公演数、ツアー回数、活動状況のモニタリングでの報告内容などの詳細な KPI と、達成基準となるベンチマークが記載されており、団体毎に異なる。一例として図表 1-3-5 にオペラ・オース
図表 1-3-5

オペラ・オーストラリアの SLA（一部抜粋）（2019-21 年）※ 153

スケジュール C 活動、特別な条件、アウトカムおよび KP I
項目 C.1 活動期間
活動開始日

2019 年 1 月 1 日

終了日

2021 年 12 月 31 日

項目 C.2 活動一般

あなたは、このスケジュール C で特定するアウトカムと KPI を提供することに同意するものとします。

年間活動
プログラム

あなたは、我々が受領する年間活動プログラムを提供することに同意するものとします。
また、年間活動プログラムに、このスケジュール C で特定するその他の全ての活動を含むことに同意するものとします。
年間活動プログラムとは、関連する暦年に実施する全ての活動の詳細なリストを意味します。そこには主要な舞台公演、セクター開発、ツアー、教育、その他のアクセス・プログラムが含まれます。年間運営計画がある場合はそれも含まれます。

項目 C.3 合意されたアウトカムと KPI
あなたは、本同意書の附属書 A として提示されているアウトカムと KP I に同意するものとします。
項目 C. 4 特別な条件
一般

あなたは、助成金の提供は、助成金の一部を提供する我々各機関次第であることを認識しています。

オペラ

あなたは以下に同意するものとします。
オペラ・カンファレンスの財務メンバーとなり、またオペラ・カンファレンス実績証書の署名者となること
地域市場において他団体との協業の機会を探ること
他のオペラ・カンファレンス・メンバーと全ての機会を最大化するために情報共有すること
地域アーティストの発展に貢献すること

オートラリア・カウンシル

あなたは、以下が許可されることに同意するものとします。
追加助成金
オーストラリア・カウンシルが申請するよう招待した場合のみ助成金とイニシアチブに申請できる。

クリエイティブ・
ビクトリア

あなたは以下に同意するものとします。
4 月 30 日までに、クリエイティブ・ビクトリア・レポーティング・ポータルからアニュアル・クリエイティブ・ビクトリア・ファクト・アンケートを提出すること。以下のリンクからオンラインで完了できます。
（URL）

※ 152
※ 153

MAJOR PERFORMING ARTS OVERVIEW
https://www.australiacouncil.gov.au/programs-and-resources/major-performing-arts-overview/（最終閲覧日：2020/06/27）
オペラ・オーストラリアの提供資料（2019/12/09）を元に作成。

第1部 3章 オーストラリア・カウンシルの助成（1）MPAF

75

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTSMPAF においては、参入・退出や、最終的な連邦および州の負担額の決裁については MCM が最終トラリアの SLA の一部を示す。同団体は MPAF の下で連邦政府とニューサウスウェールズ州、ビクト
リア州の 3 者から助成を受けている。このため SLA には同団体とオーストラリア・カウンシルに加え、2 州の助成機関であるクリエイト NSW、クリエイティブ・ビクトリアの 4 者間の合意事項が記されている。

SLA は各団体の年間の活動計画を踏まえて締結され、合意が遵守されたか否かのモニタリングと事
後評価は、以下で述べる手順で行われている。また事後評価については、各団体の情勢の変化に合わせた柔軟な対応が必要だとされており、連邦・州政府との合意があれば、SLA 締結時のベンチマーク数
値を変更して運用することもできる。
ファンディング・アグリーメントと SLA には下記の 4 点が明記されている必要がある。
❶財務、オーディエンス、芸術性における明確な成果物とアウトカム（関連する州との合意が必要）❷基本の助成についての連邦政府および州政府の期待に即した優先課題の設定❸ストラテジック・プラン、ビジネス・プラン、予算についての合意プロセスの設定❹四半期毎の財務報告、アニュアル・レポートおよびその他特定の統計情報を含む説明責任❶のオーディエンスや芸術性についての成果は、❷の政府の期待と優先課題に基づいて設定される※154。
❷の内容は下記の通りである。
◉連邦政府の期待• 全豪の、もしくは各ジャンルにおけるリーダーとしての役割発揮• アーティストの育成や教育機会、もしくはアクセスを増やすプログラムの提供を含む、各ジャンルの文化芸術振興へのコミットメント• 市場の変化に適応したビジネスモデルの変更◉連邦および州政府の戦略的優先課題• オーストラリアの新作を含む革新的で新しいプログラムの提供• 中小規模の文化芸術団体との協働、特にオーストラリアにおける作品のクオリティや多様性、オーストラリア人アーティストの層を拡大し、深化させる• 学校との連携を含む教育プログラムの提供• 地方でのプログラムの拡大• 収入源の多様化• オーディエンス数の増加• 新しい才能の発掘と育成• 多様な作品提供プラットフォームの活用❶❷で合意された「成果物とアウトカム」および「優先課題」について、その達成方法を❸の計画※ 154

A National Framework for Governmentsʼ Support of the Major Performing Arts Sector 12 AUGUST 2011 p.7
https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/a-national-framework-mpa-2011-5b41eedc1174c.pdf（最終閲覧日：2020/06/27）

76

第1部

連邦政府の文化芸術助成

図表 1-3-6

MPAF

各種モニタリング書類の年間提出スケジュール（2018 -19 年度）※ 1552018 年度 第 3 四半期 財務報告2019 年 1 月 31 日

2018 年度 第 4 四半期 財務報告

4 月 30 日

2019 年度 第 1 四半期 財務報告

7 月 31 日

2019 年度 第 2 四半期 財務報告

10 月 31 日

2019 年度 第 3 四半期 財務報告

2019年度 ビジネス・プラン（予算・プログラム）

2018年度 監査・アニュアル・レポート

2017 年度 統計情報

2020年度 ビジネス・プラン（予算・プログラム）＊ここで取り上げた団体は、会計年と暦年が一致しており、図表中の「2018年度」は暦年の2018年と同じ期間を指す。会計年度の異なる団体は、提出スケジュールが異なる。

と予算で示し、その成果を❹の報告書類を通して定期的に検証するのが MPAF のモニタリングである。
年間の提出書類は次のものである。
• 5 年間のストラテジック・プラン（3 年に 1 回）
• 年間の詳細な活動プログラムと予算からなるビジネス・プラン（年に 1 回）
• 財務報告（年に 4 回）
• アニュアル・レポート（年に 1 回）
• 統計情報（年に 1 回）
書類の提出は、オンライン・システムを通して行われる。提出スケジュールは図表 1-3-6 の通りである。団体によっては、上記のレポートに加えて、特定の項目について、共同助成する州政府機関から別途レポートが課せられる場合がある。
以下に、各書類の内容について述べる。

3-3-2 ストラテジック・プランとビジネス・プラン
ストラテジック・プランは、向こう 5 年間の団体の将来計画を示したもので、3 年毎に更新する必要がある。提出時には、オーストラリア・カウンシルおよび合同助成する州の担当部局に対し、団体の理事会議長、芸術監督、CEO が 30 分程度のプレゼンテーションを行う※156。

KPI は、カウンシルの戦略目標を基にしつつ、各団体の活動実態に即して設定される。団体はストラ
テジック・プランで KPI を設定する際、オーストラリア・カウンシルと共同出資する州からそれぞれの優先課題について助言を受ける。政府の優先課題は「ジャンル」「アクセス」「セクターの発展」「財務とガバナンス」の 4 カテゴリーに整理されている。例として、2019 年のシドニー・ダンス・カンパ
ニーの KPI 一覧（図表 1-3-7）を見ると、4 つの優先課題カテゴリーにおいて、団体が活動を通して貢献できる成果と、それぞれについての具体的な KPI とベンチマーク数値が示されている。例えば「1.
芸術的活力の評価のための測定可能なプロセスを開発し実施する」では、公演などの活動に対するメデ
ィアのレビューのうち肯定的なものの比率が KPI として設定され、90％が達成のベンチーマーク、予
測も 90％となっている。この数値は具体的には、各種メディアに掲載された批評の星の数、さらに「ダンス・オーストラリア」など大手ダンス雑誌の批評家による 1 年間の総括、受賞数などがパーセンテー

※ 155
※ 156

オーストラリア・カウンシル提供資料「MYFO 2018 and 2019 Reporting Schedule」を元に作成。
メルボルン交響楽団への前掲インタビュー（2019/12/06）より。

第1部 3章 オーストラリア・カウンシルの助成（1）MPAF

77

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

2018 年 10 月 31 日

図表 1-3-7 シドニー・ダンス・カンパニーのKPI一覧（2019年）※ 157

2019年 KPI
成果
ジャンル

1

芸術的活力の評価のための測定可能なプロセスを開発
し実施する

2

芸術活動の最前線で、オーストラリア人による作品を含む新作を発注し発表する
アクセス

メカニズム

方法

2019年

2019年
10月予測

備考

イノベーション、冒険、卓越性を示すダンス・カンパニーとして認められるメディアによるレ
ビューの分析

新規発注

肯定的なメディア・レビューの
割合
新規発注数

90%

肯定的

5件以上

90%

肯定的

9件

オーディエンスの反応とレビューをモ
ニタリングの報告に添付する
音楽、衣装、振付の依頼。新人発掘企
画「ニュー・ブリード」で4件の振付発注。さらに4件の音楽の発注もありうる。シーズン1では2件の振付を発注

より多くのオーストラリア人の文化芸術への関わりとアクセスを確かなものにする

3

シドニーで
年間シーズン公演を行う

シドニー公演

オーディエンス
総数

19,880人

19,414人

第1シーズンは大きく減少したが、学校向け昼間公演は非常に好調だった。
第2シーズンは未実施。再度学校向け
昼間公演を行う可能性もある4

国内オーディエンス総数

記載なし

オーディエンス
総数

34,321人

31,967人

オーディエンス総数には、キャンベラ
および全国ツアーが予測を下回ったことも影響している

5

海外ツアー

記載なし

オーディエンス
総数8,200人7,600人元の予算に含まれていた4〜6回のヨーロッパ公演は実現しなかった6

オーディエンス総数

記載なし

オーディエンス
総数42,521人

39,567人

記載なし

7

プロ前年講座記載なし

参加者中修了者の割合

77%

93%

8

教育活動

参加者数

教育関連の活動に参加した生徒数

7,235人

10,435人

9

デジタル・プラットフォームでのアクセス

放送、ウェブ配信

デジタル活動の普及 視聴数と
普及方法

10％増加

10%

活動への訪問回数

ダンス教室、学校休日のワークショッ
プ、貸しスタジオでのイベント、資金調達イベントを含むス
タジオでの全イベン
ト、外部スタジオでのイベントの参加者

9万回

11万回

10

以上

以上

26〜28人の学生が修了の見込み
学校向け昼間公演、学校ワークショッ
プ、集中講座を含むが学校休日のワー
クショップを除く
記載なし

ダンス教室、学校休日のワークショッ
プ、貸しスタジオでのイベント、資金調達イベントを含むスタジオでの全イ
ベント、外部スタジオでのイベントの参加者

ジに換算されるものである※158。
こうしたKPIとベンチマークは団体とオーストラリア・カウンシル、共同助成する州の協議によって決められる。同カンパニーのエグゼクティブ・ディレクター（Executive Director）、アン・ダンは、「連邦
政府はオーディエンスの多様性、新しいオーストラリア作品の数、オーストラリアの文化的アイデンテ
ィティを表現した作品の創造、
流動性、
財務予測
（赤字か黒字か）、ビジネスの安定性とキャッシュフロー、
さらに先住民アーティストとの交流にも関心を寄せている。一方、ニューサウスウェールズ州政府からは異なる優先課題が提示され、例えば州内のツアーや、州政府が文化活動に力を入れている西シドニーでの公演などが求められる。優先課題の変化に合わせてKPIが変わることもある」と述べている※159。
なお、「5. 海外ツアー」には海外でのオーディエンス総数のベンチマークが設定されているが、ツアーのプログラム作成は団体に任されている。団体は各政府の KPI を満たすように、全体の公演数、海外、
シドニー市内、州内、他州での各公演数のバランスをとり、カウンシルにその計画を提出する。ツアー

シドニー・ダンス・カンパニーの Anne Dunn, Executive Director へのインタビュー（2019/12/13）での提供資料「2019 Key Performance
Indicators」を元に作成。元資料では一部の備考欄にニューサウスウェールズ州のインフラストラクチャー計画プロジェクトを含めた参考
数値が記載されているが、本図表では省略した。同計画については本報告書第 2 部 2 章で触れている。
※ 158 シドニー・ダンス・カンパニーへの前掲インタビュー（2019/12/13）より。
※ 159 同前
※ 157

78

第1部

連邦政府の文化芸術助成

2019年 KPI
成果

方法

2019年

2019年
10月予測

備考

セクターでリーダーシップを示し、オーストラリアの芸術とアーティストの評価を高める

11

個人アーティストや中小団体との連携や共作を支援、
強化
する

雇用機会、
個人アー
ティストや中小団体との共同公演、共同
制作

雇 用 機 会 数 、個人アーティストや中小団体との共同 公 演 、共 同 制
作数

1回

2回

シドニーで発表したガブリエル・ナンキベル振付の新作に新作曲も含まれていた

12

キャリアのさまざまな段階でのアテーティスト育成・能力開発への関与を示す

研修生制度、
レジデ
ンシー、
集中講座

参加機会数

3回

3回

毎年の研修生制度、
レジデンシー、ダン
スおよび運営集中講座、カンパニー・レジ
デンシーを含む

66.64%

65.95%

自己収入には能力開発収入、興行収入、商業収入が含まれる。
政府からの現物レンタル支援、インフラストラクチャー・プロ
ジェクト収入を除く

11.04%

7.22%

インフラストラクチャー収入、制限付きキャッシュフロー等を除く

4.43

5.31

インフラストラクチャー・プロジェクト関連の助成や支出を除く

3,182,000

3,030,817

3.20

2.79

財務とガバナンス

健全な財務とガバナンスの実践を示す

13

収入源の多様化と増加

財務分析

14

準備金の維持財務分析

総収入に占める
自己収入比率ベンチマーク20%15

適正な流動性の維持

財務分析

制限の緩い現金準備金と前払いの収入および助
成金 支出総額＝週の現金準備金

16

資金調達収入の増加

財務分析

現金および現物のスポンサー収入、フィランソロ
ピー収入の総額

17

資金調達収入に占めるコスト率削減財務分析

人件費を含む資金調達支出に対する資金調達収入の比率（比率が高いほど1豪ドル
当たりの資金調
達効率が高い）18

年間事業収支

財務分析

事業損益

豪ドル

豪ドル

豪ドル

豪ドル

損失

損失

事業収支のために調達した資金であり、インフラストラクチャー・プロジェクトのためのものは含まれない

収入、支出ともダンス・ノワールと現金ス
ポンサーシップを含むが現物支給は含まない。
インフラストラクチャー・プロジェク
ト関連の収入は含まれていない

2019年は114.6万豪ドルの事業損失。インフラストラクチャー・プロジェクトからの内部振替101.5万豪ドルでは補填しきれていないの期間や公演数についてカウンシルからの具体的な指示はないが、「仮に極端に公演数が減れば問合せが来るだろう」とアン・ダンは述べている。
図表 1-3-7 の項目のうち全団体に共通するものは、「6. オーディエンス総数」「13. 収入源の多様化と増加」「14. 準備金の維持」「15. 適正な流動性の維持」「16. 資金調達収入の増加」「17. 資金調達収入に占めるコスト率削減」「18. 年間事業収支」である。このうち「14. 準備金の維持」はどの団体も一律 20％をベンチマークとして求められるが、その他の項目についてのベンチマーク数値は団体によって柔軟に設定されている※160。
アン・ダンは、ストラテジック・プランの策定プロセスについて、「初めての時はまず草案を作成し、オーストラリア・カウンシルからフィードバックを受けたが、10 年を経た今は自身で行っている。提出する段階で、カウンシルが何か問題に気づけば連絡が来る」と語った。また策定において困難な点として、「計画では 2、3 年先を予測するため、将来の助成が不確定な状況でアーティストやツアーを確約しなければならない」「オーストラリア・カウンシルと州政府の助成プロセスが合致しない場合がある。
例えば、州政府との間の KPI にはツアーが含まれるが、ツアーを行うには別の競争的な助成を勝ち取

※ 160

同前

第1部 3章 オーストラリア・カウンシルの助成（1）MPAF

79

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

セクターの発展メカニズム

る必要があり、採択の保証はない。また連邦政府が求める全国ツアーと州政府が求める州内ツアーの助成金は別々の時期に給付されるためタイミングが合わない」「ツアーの助成申請プロセスでは、費用対効果が審査されるため、すでにツアー中のグループがそのままツアーを続けることが最も有利になる。
このためまずツアーを計画してから助成を申請し、審査時に実際にツアーが行われていればより信頼性が増すが、これはアーティストの健康と活動の持続可能性にとっては望ましくない」といった問題を挙げている。アン・ダンは、ツアーについては助成ガイドラインの変更を求めるなど、助成機関と常に活発にコミュニケーションを取っており、問題の共有と調整を図っているということである。
ビジネス・プランは、ストラテジック・プランの 5 年計画に基づいた 1 年毎の詳細計画であり、活動プログラムと予算からなっている。ビジネス・プランも、カウンシルおよび関連州の担当部局の認可を受ける必要がある。リスクマネジメントが不十分であったり、オーディエンスやコミュニティの理解が不足していたり、赤字予算であったり、準備金や運転資金、営業利益のベンチマークを満たさないプランは認められない。例えばベルヴォアでは、現在臨時雇用である中心的な俳優や舞台スタッフを常勤雇用とする（結果として固定費を大幅に増やす）財務プランへの変更を長年求め続けているが、これまでのところ認められていない※161。
予算の提出には、基本的なデータの入力と関連書類のアップロードができるオンライン・システムが用意されている。

3-3-3 助成金の交付
助成金の交付は、年に数回に分けて、団体ごとに異なるファンディング・アグリーメントに従って行われる。図表 1-3-8 のとおり、オーストラリア・カウンシルからの交付は 1 月と 4 月が多い。交付タイ
図表 1-3-8

オーストラリア・カウンシルからの助成金交付タイミング例※ 162

アデレード交響楽団

オーストラリア・ブランデンブルグ・オーケストラ

オーストラリア室内管弦楽団

バンガラ・ダンス・シアター

ベルヴォア

ブラック・スワン・ステート・
シアター・カンパニー

2019 年 1 月 15 日

2,155,337 豪ドル

2019 年 4 月 30 日

1,867,959 豪ドル

2019 年 7 月 15 日

2,011,648 豪ドル

2019 年 8 月 31 日

1,149,514 豪ドル

2019 年 1 月 15 日

155,750 豪ドル

2019 年 1 月 20 日

254,000 豪ドル

2019 年 4 月 30 日

363,416 豪ドル

2019 年 1 月 15 日

593,473 豪ドル

2019 年 4 月 30 日

1,384,772 豪ドル

2019 年 1 月 15 日

765,427 豪ドル

2019 年 4 月 30 日

1,785,994 豪ドル

2019 年 1 月 15 日

211,607 豪ドル

2019 年 4 月 30 日

493,751 豪ドル

2019 年 8 月 31 日

361,084 豪ドル

2019 年 1 月 15 日

195,383 豪ドル

2019 年 4 月 30 日

455,893 豪ドル

年間合計 7,184,457 豪ドル

年間合計

年間合計 1,978,245 豪ドル

年間合計 2,551,420 豪ドル

年間合計 1,066,443 豪ドル

年間合計（各項目は、単位未満を四捨五入しているため、内訳の計と合計が一致しないものがある）

※ 161
※ 162

ベルヴォアへの前掲インタビュー（2019/12/12）より。
オーストラリア・カウンシルへのメールによる前掲インタビュー（2020/05/19）で提供された資料を元に作成。

80

第1部

連邦政府の文化芸術助成

773,166 豪ドル

651,277 豪ドル

ミングの多くはアニュアル・レポート、財務報告などの書類提出と連動しており、オンラインで交付手続きが行われる※163。
各団体はオーストラリア・カウンシル以外に 1 州または 2 州の助成機関から、それぞれのファンディ
ラリアでは、オーストラリア・カウンシルから年 4 回（1 月 15 日、2 月 25 日、3 月 31 日、4 月 30 日）、
ニューサウスウェールズ州から年 3 回（1 月 15 日、4 月 30 日、7 月 31 日）、ビクトリア州から年 2 回（1月 15 日、7 月 31 日）の給付を受けた。交付のタイミングと金額は必ずしも均等割りではなく、オペラ・オーストラリアの場合は、年度初めには特に支出が多くなるため給付額が多く、逆に年度末には興行収入があるため何も受け取らないということであった※164。

3-3-4 財務報告
財務報告には、四半期ごとの報告と、年に 1 度の監査済みの年間財務報告がある。財務報告の提出も、予算計画と同様にオンライン・システムで行う。年に 1 度の監査済み年間財務報告は、後述するアニュ
アル・レポート と同時に提出する。

MPAF は団体の運営に対する助成であり、特定のプロジェクトに対する助成ではないため、資金の用途についての細かな規定や領収書等による精算業務はない。その代わりに、上述したプランや財務諸表等による詳細なモニタリングが行われている。ただし、「団体の中核的業務（主要な舞台公演だけでなく、一定の範囲での教育プログラムやアウトリーチを含む）」に対する助成であるという大まかなくくりはあり※165、この範囲を離れた活動や商業性の強い活動については、指摘がなされることもある※166。
財務のモニタリングにおいて最重要ポイントとなるのは財務的な安定性であり、運転資金や営業利益、準備金のベンチマークを達成できているかどうかである。特に準備金は重視され、必要経費の 2 割を確保することが求められている※167。財務以外のオーディエンスや芸術性についてのアウトカムの評価については、各団体の基準で判断される部分が大きい。
これらのベンチマークが達成できていない場合、先に第 1 部 3-2-2「MPA 団体の構成」で述べたよ
うに、12 カ月間の追加の報告義務が課せられる。追加の報告によってカウンシル側はより詳細な状況を把握し、団体の事業のどの部分に問題があるのかを特定し、助言を行う。1 年後もなお業績が安定しない場合は、追加報告期間の延長もありうる。団体の業績が上がれば追加報告義務は停止し、平常に戻る※168。
追加の報告期間に状況が改善されず、団体の問題が解決に向かわない場合は、12 カ月間の警告の通知期間に入り、カウンシルから団体の問題解決のための新たな KPI が提示される。2019 年 12 月現在、警告の通知を受ける団体は 2 件あり、カウンシルの MPAF 統括ディレクターが年に 1 回、団体の理事会に出席して意思決定のモニタリングを行っていた※169。
オーストラリア・カウンシルへのメールによる前掲インタビュー回答（2020/05/19）より。
オペラ・オーストラリアヘの前掲インタビュー（2019/12/09）より。
※ 165 前掲 A National Framework for Governmentsʼ Support of the Major Performing Arts Sector 12 AUGUST 2011 p.6
https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/a-national-framework-mpa-2011-5b41eedc1174c.pdf（最終閲覧日：2020/06/27）※ 166 文化芸術局が行った MPAF のオペラ・カンパニーについてのレビュー「ナショナル・オペラ・レビュー最終報告書」（2017 年）において、オペラ・オーストラリアで増えている商業的なミュージカル公演や、多額の企業協賛金を得ている水上オペラ公演について、中核的な業務に対する助成金の対象とすべきか、という議論がなされた。National Opera Review Final Report 2016 p.32-33
https://www.arts.gov.au/sites/default/files/national_opera_review_final_report.pdf?acsf_files_redirect（最終閲覧日：2020/07/10）※ 167 オーストラリア・カウンシルへの前掲インタビュー（2019/12/09）より。
※ 168 オーストラリア・カウンシルへの前掲インタビュー（2019/12/11）より。
※ 169 同前
※ 163
※ 164

第1部 3章 オーストラリア・カウンシルの助成（1）MPAF81

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

ング・アグリーメントに従って MPAF 助成金の交付を受けている。例えば 2018 年にオペラ・オースト

警告の通知期間を経て、なおも問題が改善されない場合は、MPAF から退出することが定められているが、実際には複数の団体が警告の通知期間を長期間継続していた。このように退出と入れ替えの仕組みが機能していないことは、文化芸術セクターやメディアだけでなくカウンシルの内部でも問題視されており、2021 年からの新しい制度の設計において重要課題となった※170（次節第 1 部 3-4「新制度への移行」を参照）。
カウンシルにおいて、追加の報告義務や警告の通知は、団体の入れ替えを促進するものではなく、問題を特定して業績を回復させるために行うものととらえられている※171。例えばシドニー・ダンス・カ
ンパニーでは、2007 年頃に財務的な危機に陥った際に、助成を増額して事業を拡大し、収入源を多様化して財務の立て直しを図るという意欲的なストラテジック・プランを提出し、連邦と州の両政府から大幅な助成の増額を得た。エグゼクティブ・ディレクターのアン・ダンは、この時の経緯について「カンパニー側は、現在の苦境は投資の不足によるものであると主張し、助成額を増やせばカンパニーが成長し、収支も改善することを示すストラテジック・プランを提出した」と述べている。この提案を受け、

2007-08 年度に 171 万 6,527 豪ドル（1 億 2,359 万円）だった両政府からの助成金合計は、2008-09 年
度には 248 万 5,809 豪ドル（1 億 7,898 万円）と、45％増額された※172。同カンパニーはその後、制作力の強化と収入の多様化、それによるオーディエンスの拡大を実現し、大きく業容を拡大させている。
この事例からは、MPAF の助成が、各団体の発展に資する投資という性格を持つものであることがうかがわれる※173。

3-3-5 アニュアル・レポートと統計情報
各団体の活動内容の詳細把握は、年に 1 度のアニュアル・レポートと統計情報を通して行われている。
これらの情報は個別団体だけでなく、制度全体およびカウンシルの活動の KPI 評価のベースとなるものである。
アニュアル・レポートは、監査済みの年間財務報告書とともに提出され、各団体のプログラム内容、

SLA 締結時のベンチマークについての当年の達成度を示すものである。カウンシルに提出されるレポートは、各団体がウェブサイト等で一般に公開するものと同じである。年に 1 度のアニュアル・レポー
ト提出時期には、団体の理事会議長、芸術監督、CEO などがオーストラリア・カウンシルおよび共同助成する州の担当部局が集まる会議に招かれ、1 年間の活動を報告し、質疑応答を行う。
アニュアル・レポートの一例として、図表 1-3-9 にオペラ・オーストラリアのレポートの一部を示す。
統計情報は、アニュアル・レポートと同様に年に 1 回提出されるもので、公演・作品制作・アウトリーチ・教育・ツアー・ネット配信など個別の事業毎の報告シートである 。事業のタイプごとに、概要や連携先、オーディエンス数など該当する項目について報告するだけでなく、カウンシルの戦略目標をふまえて、優先課題であるオーストラリアの新作や、先住民・障害者・若年層などの優先的グループと活動したか、また雇用の人口統計的多様性や、リーダー層、理事会の人員構成、ガバナンス体制も報告対象になっている（図表 1-3-10）。これについてもオンライン・システムに入力用のフォームが用意さ
れている。

同前
同前
※ 172 シドニー・ダンス・カンパニーへの前掲インタビューおよび資料提供（2019/12/13）より。
※ 173 同前
※ 170
※ 171

82

第1部

連邦政府の文化芸術助成

オペラ・オーストラリアのアニュアル・レポート（2019 年）より抜粋 ※ 174

図表 1-3-10

MPAF・FYF 共通

テーマ

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

図表 1-3-9

統計情報の報告項目一覧※ 175
入力する情報制作とクリエイティブ開発（発表された作品）

作品名
作品のタイプ（オーストラリアの新作、海外の新作、オーストラリアの既存作品、海外の既存作品）
作者名
発表形式（ライブ、展覧会、公演、出版、レジデンシー、映像、ネット配信、録音、テレビ）
国、州、市、郵便番号、選挙区、会場、地域共同制作か否か （コラボレーションしたパートナー・プロデューサー名を記入）

制作とクリエイティブ開発（制作中の作品）

作品名
作品のタイプ（オーストラリアの新作、海外の新作、オーストラリアの既存作品、海外の既存作品）
開発段階（完成、進行中）
作者名
予定している発表形式（ライブ、展覧会、公演、出版、レジデンシー、映像、
・ネット配信、録音、テレビ）
国、州、市、郵便番号、選挙区、会場、地域共同制作か否か （コラボレーションしたパートナー、プロデューサー名を記入）

公演

公演名
有料か無料か公演のタイプ
上演作品名
発表形式（自主上演、出演料／雇用契約、買い取り、興行収入分配、共同制作［プロデューサー］、
共同制作［共同プロデューサー］、共同制作［コミッショニング・パートナー］、共同制作［制作協力者］、
共同制作［その他］）
開始日、終了日
国、州、市、郵便番号、選挙区、会場、地域
LPA ＊ -MPA のみ（バレエ、ダンス、子どもと家族、サーカスとフィジカルシアター、クラシック音楽、
コメディ、フェスティバル［マルチカテゴリー］、フェスティバル［単一カテゴリー］、音楽劇、クラシック以外の音楽、オペラ、演劇、社会イベント等、学校向けプログラム）
共同制作か否か （コラボレーションしたパートナー・プロデューサー名を記入）
上演回数
シングル・チケット数と収入
サブスクリプション・チケット数と収入
無料チケット、コンプリメンタリー・チケット数
アクセシビリティ（音声解説、リラックス、AUSLAN／手話通訳、車椅子アクセス、障害者用トイレ、
クローズドキャプション、ヒアリングループ、字幕、その他）＊ LPA（Live Performance Australia）は、FYF団体の一部が加入するライブ・パフォーマンスの業界団体。

※ 174
※ 175

Opera Australia 2019 Annual Report pp.1-6
https://d30bjm1vsa9rrn.cloudfront.net/res/pdfs/opera-australia-2019-annual-report-1.pdf（最終閲覧日：2020/07/11）
オーストラリア・カウンシル提供資料「MULTI-YEAR FUNDED ORGANISATIONS STATISTICAL DATA FORM」を元に作成。

第1部 3章 オーストラリア・カウンシルの助成（1）MPAF

83

図表 1-3-10

MPAF・FYF 共通

統計情報の報告項目一覧（続き）

テーマ

入力する情報公演（他のプラットフォーム
でのプレゼンス）

デジタル・プラットフォームでの視聴の可否
プラットフォーム（映画、テレビ、登録動画配信、その他の動画配信 - 無料、ラジオ放送）
プラットフォーム／サービスの名称（映画、テレビ、ラジオの場合）
他のプラットフォームでのオーディエンス測定方法
フェスティバルで上演したか（フェスティバル名を記入）
合計オーディエンス数

レコーディングと放送

タイトル
レパートリー・ジャンル
タイプ（オーディオ・ビジュアル）
販路（CD／レコード、オンライン／ダウンロード）
配信プラットフォーム（YouTube、サウンドクラウド、グーグルペイ・ミュージック、スポティファイ、、ラザ［オアップル・ミュージック、ディーザー、X ボット・ミュージック、ソニー［アンリミテッド］
ムニフォン］、タイダル、アマゾン・ミュージック、ラジオ、その他）
配信回数
パートナーの有無（パートナー名）

展覧会

展覧会名
展覧会のタイプ（個展、グループ、サイト・スペシフィック、パブリックアート）
キュレーション（自己キュレーション、共同キュレーション、ゲストキュレーション、
共同コミッション）
巡回展（国内巡回展、海外巡回展、その他）
開始日、終了日
国、州、市、郵便番号、選挙区、会場、地域
展覧会の日数
共同制作か否か（制作パートナー名を記入）
展覧会数
シングル・チケット数と収入
メンバーシップ・チケット数と収入
無料チケット、コンプリメンタリー・チケット数
アクセシビリティ（音声解説、触れるツアー、AUSLAN／手話通訳、車椅子アクセス、障害者用トイレ、
クローズドキャプション、ヒアリングループ、字幕、点字サイネージ、その他）

フェスティバル、
セミナー、フェア、
カンファレンスのプレゼンテーション

プレゼンテーションのカテゴリー（フェスティバル、フェア、カンファレンス、セミナー、
実験芸術とコミュニティ）プレゼンテーションの名称
プレゼンテーションのタイプ（文学、視覚芸術、音楽、ダンス、シアター、マルチアート、実験的、
コミュニティ・アートと文化育成）
イベント数
シングル・チケット数と収入
メンバーシップ・チケット数と収入
無料チケット、コンプリメンタリー・チケット数
開始日、終了日
アクセシビリティ（音声解説、リラックス、AUSLAN／手話通訳、車椅子アクセス、障害者用トイレ、
クローズドキャプション、ヒアリングループ、字幕、触れるツアー、点字サイネージ、その他）
国、州、市、郵便番号、選挙区、会場、地域
パートナーの有無（パートナー名）

教育
（公演）

イベントの名称
国、州、市、郵便番号、選挙区、会場、地域
シングル・チケット数と収入
メンバーシップ・チケット数と収入
無料チケット、コンプリメンタリー・チケット数
未発券数
公演数
実施方法（オンライン、対面）
アクセシビリティ（音声解説、リラックス、AUSLAN／手話通訳、車椅子アクセス、易しい英語、障害者用トイレ、
クローズドキャプション、ヒアリングループ、字幕、触れるツアー、点字サイネージ、その他）

84

第1部

連邦政府の文化芸術助成

テーマ

入力する情報イベントの名称
参加者ターゲット（子ども­幼稚園／小学生以下、第 2 期学生、第 3 期学生、その他の学生、
新人アーティスト、キャリアを確立したアーティスト、一般、教師の専門能力開発）
人口統計的多様性（先住民、障害者、地域／遠隔地、子ども／若者、文化的言語的多様性、その他、
人口統計的ターゲットなし）
国、州、市、郵便番号、選挙区、会場、地域
シングル・チケット数と収入
メンバーシップ・チケット数と収入
無料チケット、コンプリメンタリー・チケット数
未発券数
セッション数クラス（インクルージョン、エクスクルージョン）
実施方法（オンライン、対面）
アクセシビリティ（音声解説、リラックス、AUSLAN／手話通訳、車椅子アクセス、易しい英語、障害者用トイレ、
クローズドキャプション、ヒアリングループ、字幕、触れるツアー、点字サイネージ、その他）
デジタルリソース提供の有無（リソースの内容を記入）

教育（フォーマル・
メンターシップ・プログラム）

イベントの名称
メンターシップのカテゴリー（インターンシップ、仕事体験、出向、職業能力開発の機会）
参加者数
参加者ターゲット（子ども­幼稚園／小学生以下、第 2 期学生、第 3 期学生、その他の学生、
新人アーティスト、キャリアを確立したアーティスト、一般）
人口統計的多様性（先住民、障害者、地域／遠隔地、子ども／若者、文化的言語的多様性、その他、
人口統計的ターゲットなし）
アクセシビリティ（音声解説、リラックス、AUSLAN/ 手話通訳、車椅子アクセス、易しい英語、障害者用トイレ、
クローズドキャプション、ヒアリングループ、字幕、触れるツアー、点字サイネージ、その他）

教育
（その他の
教育的な活動）イベントの名称
参加者数
参加者ターゲット（子ども­幼稚園／小学生以下、第 2 期学生、第 3 期学生、その他の学生、
新人アーティスト、キャリアを確立したアーティスト、一般）
人口統計的多様性（先住民、障害者、地域／遠隔地、子ども／若者、文化的言語的多様性、その他、
人口統計的ターゲットなし）
アクセシビリティ（音声解説、リラックス、AUSLAN／手話通訳、車椅子アクセス、易しい英語、障害者用トイレ、
クローズドキャプション、ヒアリングループ、字幕、触れるツアー、点字サイネージ、その他）

サービスとセクター開発主な活動（アドボカシー、調査研究と評価、直接的なメンバーサービス）
サービスのタイプ（アドバイス、リソース提供、インフラストラクチャー提供、調査研究と評価、
ワークショップ、商業的プレゼンテーション、イベント、出版、オースピス）
サービスの数メンバーシップの数
有料の参加者数
無料の参加者数
人口統計的多様性（先住民、障害者、地域／遠隔地、子ども／若者、文化的言語的多様性、その他、人
口統計的ターゲットなし）
アクセシビリティ（音声解説、リラックス、AUSLAN／手話通訳、車椅子アクセス、易しい英語、障害者用トイレ、
クローズドキャプション、ヒアリングループ、字幕、触れるツアー、点字サイネージ、その他）
主なインパクト（記入）

デジタル・コミュニティ

エンゲージメントの方法（Facebook、Facebook Live、Instagram、Twitter、YouTube、WhatsApp、
Snapshot、Electronic Newsletter、その他）
ライブ配信（あり・なし）
ポッド・キャスト（あり・なし）

その他
─レジデンシー（ホスト側）

名前
国
州
参加者ターゲット（新人、キャリアを確立した人、その他）
人口統計的多様性（先住民、障害者、地域／遠隔地、子ども／若者、文化的言語的多様性、その他、
人口統計的ターゲットなし）
参加者数
アクセシビリティ（音声解説、リラックス、AUSLAN／手話通訳、車椅子アクセス、易しい英語、障害者用トイレ、
クローズドキャプション、ヒアリングループ、字幕、触れるツアー、点字サイネージ、その他）

授賞と認知／主要な業績
ワークフォース（人員配置数とフルタイム換算人数）

授賞と認知／主要な業績（記入）
役割（アーティスト、クリエイティブ、プロダクション＆テクニカル、サポートワーカー、管理）
雇用形態（常勤 - フルタイム、常勤 - パートタイム、カジュアル、シーズナル、ボランティア、
請負業者）

第1部 3章 オーストラリア・カウンシルの助成（1）MPAF85

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

教育
（ワークショップ
［インクルージョン＆エクスクルージョン］＆マスタークラス）

図表 1-3-10

MPAF・FYF 共通

統計情報の報告項目一覧（続き）

テーマ

入力する情報ワークフォース（ワークフォースの属性）

ジェンダー（女性、男性、どちらでもない／流動的、それ以外のジェンダー、公開したくない、回答不能）障害がある（はい、いいえ、公開したくない、回答不能）
地域／遠隔地の出身（はい、いいえ、公開したくない、回答不能）
先住民（はい、いいえ、公開したくない、回答不能）
文化的言語的多様性がある（はい、いいえ、公開したくない、回答不能）
先住民および文化的言語的多様性の自己認識を持つ人の数

ガバナンスとポリシー

次の項目についてポリシーはあるか？（子どもとの仕事、ハラスメント・いやがらせ・差別、多様性と社会包摂）
ガバナンス声明はあるか？
新しい理事会メンバーの正式な任命プロセスはあるか？
団体は理事会の評価を行ったか？（内部 / 外部）
団体は理事会を運営するスキルと多様性を持っているか？
団体は下記に該当するか？
先住民主導（はい、いいえ、答えたくない）
障害者主導（はい、いいえ、答えたくない）
若者主導 （はい、いいえ、答えたくない）
地域主導 （はい、いいえ、答えたくない）
多様性主導（はい、いいえ、答えたくない）「はい」の場合、「○○主導」の団体とはどのような定義か？

理事会の構成理事会メンバーの人数
ジェンダー（女性、男性、どちらでもない／流動的、それ以外のジェンダー、公開したくない、回答不能）
出生時の推定と異なるジェンダーの人の数
年齢層（0 ­ 12 歳、13 ­ 25 歳、26 ­ 35 歳、36 ­ 64 歳、65 歳以上、公開したくない、回答不能）障害がある（はい、いいえ、公開したくない、回答不能）
地域／遠隔地の出身（はい、いいえ、公開したくない、回答不能）
先住民（はい、いいえ、公開したくない、回答不能）
文化的言語的多様性がある（はい、いいえ、公開したくない、回答不能）
先住民および文化的言語的多様性の自己認識を持つ人の数

リーダー層の構成

クリエイティブのリーダー職は何人いますか？
ジェンダー（女性、男性、どちらでもない／流動的、それ以外のジェンダー、公開したくない、回答不能）
出生時の推定と異なるジェンダーの人の数
年齢層（0 ­ 12 歳、13 ­ 25 歳、26 ­ 35 歳、36 ­ 64 歳、65 歳以上、公開したくない、回答不能）障害がある（はい、いいえ、公開したくない、回答不能）
地域／遠隔地の出身（はい、いいえ、公開したくない、回答不能）
先住民（はい、いいえ、公開したくない、回答不能）
文化的言語的多様性がある（はい、いいえ、公開したくない、回答不能）
先住民および文化的言語的多様性の自己認識を持つ人の数

シニア・
エグゼクティブ職

シニア・エグゼクティブ職は何人いるか？
ジェンダー（女性、男性、どちらでもない / 流動的、それ以外のジェンダー、公開したくない、回答不能）
出生時の推定と異なるジェンダーの人の数
年齢層（0 ­ 12 歳、13 ­ 25 歳、26 ­ 35 歳、36 ­ 64 歳、65 歳以上、公開したくない、回答不能）障害がある（はい、いいえ、公開したくない、回答不能）
地域 / 遠隔地の出身（はい、いいえ、公開したくない、回答不能）
先住民（はい、いいえ、公開したくない、回答不能）
文化的言語的多様性がある（はい、いいえ、公開したくない、回答不能）
先住民および文化的言語的多様性の自己認識を持つ人の数

クリエイティブとシニア・エグゼクティブ職の兼務

クリエイティブとシニア・エグゼクティブ職の兼務者は何人いるか？
ジェンダー（女性、男性、どちらでもない／流動的、それ以外のジェンダー、公開したくない、回答不能）
出生時の推定と異なるジェンダーの人の数
年齢層（0 ­ 12 歳、13 ­ 25 歳、26 ­ 35 歳、36 ­ 64 歳、65 歳以上、公開したくない、回答不能）障害がある（はい、いいえ、公開したくない、回答不能）
地域／遠隔地の出身（はい、いいえ、公開したくない、回答不能）
先住民（はい、いいえ、公開したくない、回答不能）
文化的言語的多様性がある（はい、いいえ、公開したくない、回答不能）
先住民および文化的言語的多様性の自己認識を持つ人の数

行動計画

障害者行動計画（ある、ない）
先住民和解行動計画
その他の多様性や包摂の計画があれば記入すること

86

第1部

連邦政府の文化芸術助成

カウンシル側のモニタリング体制は、「MPA と芸術振興」に所属する MPAF のディレクターや投資ディレクター、ビジネス・アナリスト、インダストリー・アナリスト、ビジネス情報ディレクター、
ビジネス情報および分析のスペシャリストと当該ジャンルのアーツ・プラクティス・ディレクターに
オーストラリア室内管弦楽団の COO アレクサンドラ・キャメロン = フレイザーによると、何らかの理由で KPI の一部が達成できない場合は、報告の際に目標を上回った項目を強調し、下回った項
目については改善のための目論見を説明する。特に複数年の計画については途中で市場の変化が生じることがあるため、「優先課題の評価には柔軟性があり、それが非常に重要だ」と述べている。また
ベルヴォアのエグゼクティブ・ディレクター、スー・ドネリーは、多数の KPI のうちカウンシルが最も重視するのは財務的な安定性であり、「次に芸術的な活力、つまり良い作品を上演し、人々を引き付けているかどうか」「ただし、公演の評価が良くても助成金の増加は全くない」と述べた。
カウンシルは定期的なモニタリング以外にも、各団体からの相談に随時対応している。各団体と担
当のアーツ・プラクティス・ディレクターや「MPA と芸術振興」の職員とは、公演への招待やニュースレター送付をはじめ日常的に細かくコミュニケーションをとっており、信頼関係が築かれている。
カウンシルへの相談内容には、文化芸術セクターの環境や各団体が抱える問題についての調査や情報提供の依頼、他団体や大学などのパートナーの紹介依頼などがあり、カウンシルの職員は団体の成功のために積極的に協力してくれるとして評価されている。例えばシドニー・ダンス・カンパニーのエ
グゼクティブ・ディレクター、アン・ダンは、「オーストラリア・カウンシルとの関係は同僚としての関係であり、健全なもの」であるとして、「質問や問題があれば最初にアーツ・プラクティス・ディレクターに電話し、より大きな戦略的な問題があれば MPA と芸術振興のディレクターに連絡する」「担当者は常に公演に招待して作品を見せ、理事会の議長交代など大きな運営上の変化があれば書面で通達する」と述べている※177。
オーストラリア室内管弦楽団のアレクサンドラ・キャメロン = フレイザーは、「オーストラリア・カ
ウンシルの人たちは非常に協力的で、問題があった場合は一緒に解決方法を探してくれる。彼らは芸術を愛しており、各団体に成功してほしいので、積極的に助けてくれる」と述べている※178。
また、カウンシルと団体の関係について、カウンシルのピア・サービス・ディレクターであり、アーツカウンシル・イングランドでの職務経験を持つピップ・ウィッタヌーンは、「アーツカウンシル・
イングランドでは、団体により多くのレポートを課し、より深くリスクマネジメントに関わるが、オーストラリアではもう少し手を離すよう求められる」「私たちは前もって目的に合意し、実施は団体に任せて、始まるとモニタリングする。私たちの関わり方は全体を通して少し浅いと言える」「私たちにはイングランドほど人的リソースがないため、同じようにはできない」と語っている※179。
なお、MPA 団体全体としてのアドボカシー活動は、カウンシルでは行っていない。これについては、
シドニーに拠点を置くオーストラリア・メジャー・パフォーミング・アーツ・グループ（Australian

Major Performing Arts Group、以下 AMPAG）というロビー団体が存在し、MPAF を含む文化芸術
政策についての要望や、文化芸術セクターの発展のためのアドボカシー活動を行ってきた。AMPAG

オーストラリア・カウンシルへの前掲インタビュー（2019/12/11）より。
シドニー・ダンス・カンパニーへの前掲インタビュー（2019/12/13）より。
※ 178 オーストラリア室内楽管弦楽団への前掲インタビュー（2019/12/13) より。
※ 179 オーストラリア・カウンシルへの前掲インタビュー（2019/12/11）より。
※ 176
※ 177

第1部 3章 オーストラリア・カウンシルの助成（1）MPAF

87

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

よるチーム体制で、協働して情報をまとめ、各団体の状況を分析・評価している※176。

について、オペラ・オーストラリアのコーポレート・アフェアーズ・ディレクターのイヴォンヌ・ザミッ
トは、「例えば政府の省庁の統合など、文化芸術政策に関わるニュースなどがあると、AMPAG が MPA団体を代表して詳細を確認してくれる」「AMPAG はロビー団体であり、情報の橋渡し役であり、レポートやアドボカシーを行っている 」「実人数は少なく、職員は 1、2 人ほどである」と述べている※180。
しかしこの AMPAG は、次節で述べる MPAF の新制度 への移行とともに、2020 年 9 月に、21 年間の活動を終えて解散する予定である。その後の後継団体などの見通しはまだ立っていない※181。

3-4

新制度への移行2002 年に始まり、2011 年に改定された MPAF は、さらに次の 10 年を迎える 2021 年に、新たな制度となるナショナル・パフォーミング・アーツ・パートナーシップ・フレームワーク（National Performing

Arts Partnership Framework、以下 NPAPF）に移行することが決まっており、現在準備が進められている。ここでは、助成システムへの評価が文化芸術政策に反映された一例として、移行の背景とその内容を概観する。
移行の背景について、文化芸術局の文化芸術担当第 1 次官補（First Assistant secretary, Arts）であるスティーブン・アーノットは、「最大の要因は MPA 団体と中小団体の間に分断が起きたこと」であると認識しており、「オーストラリア・カウンシルから約 30 の MPA 団体が年間約 1 億 1,000 豪ドル（79
億 2,000 万円）を受け取る一方、約 130 の中小団体が約 2,900 万豪ドル（20 億 8,800 万円）を受け取るという配分の格差が、文化芸術セクターにおける非常に大きな不満につながった」と語っている※182。
新制度移行への直接の契機になったと考えられるのが、文化芸術局が実施した、全国のオペラ団体を対象とする「ナショナル・オペラ・レビュー」である。同レビューは 2017 年の最終報告書において、MPAF の評価を行って制度に内在する問題点を指摘し、政府に対して中長期的な見直しを勧告した※183。これを受けて、同年 9 月の MCM で MPAF の強化と、全国的な意見聴取（MPAF コンサルテーション）の実施が決定し、翌 2018 年、新たな制度への移行を提言するコンサルテーション・ペーパーが発表された。

MCM の委嘱によりオーストラリア・カウンシルが実施したコンサルテーションは、2018 年に 2 段
階に分けて行われている。このうち、第 1 段階では、各 MPA 団体と AMPAG に対する電話会議での調査と、国民へのオンラインでのアンケート調査が実施された。
電話会議では、現状の MPAF について、団体運営の基盤となる資金が MPAF で提供されることの意
義を各団体が改めて主張する一方、対象団体の参入・退出がない等、制度について一定の問題点があることを各団体が認めることとなった。また、助成額の物価スライドを実施している州と、していない州があること、MPA 団体が 本拠地とする劇場・ホールの多くが州立であるにも関わらず、州立施設への資金提供が MPAF とは関係なく行われていること、ツアーへの資金提供が MPAF とは別の助成制度と

※ 180
※ 181
※ 182
※ 183

AMPAG https://www.ampag.com.au（最終閲覧日：2020/07/11）
オペラ・オーストラリアへの前掲ヒアリング（2019/12/09）より。
Australian Major Performing Arts Group to close
https://www.ampag.com.au/article/australian-major-performing-arts-group-to-close（最終閲覧日：2020/08/01）
文化芸術局への前掲インタビュー（2019/12/10）より。
前掲 Major Performing Arts Framework Consultation Paper October 2018 p.2
https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/mpaf-consultation-paper-5bc85bbd5bf82.pdf（最終閲覧日：2020/06/28）

88

第1部

連邦政府の文化芸術助成

なっていることなど、現行の MPAF が持つ運営上の課題点も指摘された※184。
電話会議に続いて実施された国民へのオンライン調査では、8,026 票の回答が得られた。この調査では全体の 68％が、「MPA 団体はオーストラリアの生活を豊かにし、国のイメージを向上させるためにい」「中小団体にももっと助成すべき」「MPA 団体は受けた資金について説明責任を果たすべき」といった意見も寄せられている※185。
続いて第 2 段階のコンサルテーションとして、キャンベラ、ブリスベン、メルボルン、ホバート、アデレード、パース、シドニー、ダーウィンでの公開フォーラムと、各州の州都での MPA 団体との会合が行われ、また文化芸術セクター、MPA 団体、一般国民から 370 の意見書が集められた。この第 2 段
階では、特に中小団体への助成金額に比して MPA 団体への助成金額が多すぎるか否かという点を中心に、フォーラムや意見書において相当の意見の対立が見られた※186。

2 段階のコンサルテーションを踏まえてまとめられたコンサルテーション・ペーパーでは、MPAF について、30 前後の固定した団体に事実上永続的な助成を保障するものとなっていること、また、助成金額が主に歴史的な経緯をもとにしており、透明性に欠ける点があることを指摘している※187。一方、

MPA 団体はオーストラリアの文化芸術の発展に大きな役割を占めており、完全に競争的な公募助成制
度への移行は、そうした役割を持つ MPA 団体の存続を脅かすことになるという認識も併せて示しており、MPAF の廃止を含む抜本的な見直しには踏み込んでいない※188。またペーパーでは、コンサルテーショ
ンを踏まえた一般的な合意として、参入・退出を一定程度柔軟化すること、従来 MPAF では財務上のベンチマーク管理を中心とした管理が中心であったのに対し、他の KPI 管理も重視すべきとしており、具体的には連邦政府や州政府の政策上の優先課題、文化芸術のクオリティ、団体の財政面での持続性、文化芸術セクターのエコ・システムへの貢献を KPI 管理として重視すべきであると述べている※189。
こうした認識を受け、後継制度となる NPAPF では、競争的な公募制度への移行は行わず、既存のMPAF の透明性の向上を中心とした改革が行われた。2019 年に MCM が決定した NPAPF の主要な変更点は、図表 1-3-11 に示す通りである。
大きな変更点の第 1 は、3 年毎にファンディング・アグリーメントを更新するというこれまでの形から、8 年契約という一応の期限を切った点である※190。ただし、全団体の助成が 8 年で終了するわけではなく、期間中の実績に問題がなければ、また次の 8 年へとつながっていく。また、8 年は 4 年ずつ前後半に区切られており、前半 4 年間の活動評価によって後半 4 年間の助成額が 10％の範囲内で増減する可能性がある。これにより、物価スライドを除き基本的に固定されていた助成額について、変更の仕組みが制度化された※191。

同前
同前

pp.7-8
pp.8-9※ 186 Major Performing Arts(MPA) Framework Summary of the Second Phase Public Consultation Outcomes pp.3-4
https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/mpa-consultation-outcomes-5ca6-5cb56ab18aed4.pdf（最終閲覧日：2020/08/01）※ 187 前掲 Major Performing Arts Framework Consultation Paper October 2018 p.4
https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/mpaf-consultation-paper-5bc85bbd5bf82.pdf（最終閲覧日：2020/06/28）※ 188 同前 p.7※ 189 前掲 Major Performing Arts (MPA) Framework Summary of the Second Phase Public Consultation Outcomes p.7
https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/mpa-consultation-outcomes-5ca6-5cb56ab18aed4.pdf（最終閲覧日：2020/08/01）※ 190 National Performing Arts Partnership Framework（以下 NPAPF と略）
https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/national-performing-arts-partn-5da0051daa41c.pdf（最終閲覧日：2020/06/28） p.7※ 191 同前 p.10
※ 184
※ 185

第1部 3章 オーストラリア・カウンシルの助成（1）MPAF89

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS重要である」と回答し、MPA の存在意義が確認された。その一方で、「団体の入れ替えがあった方がい図表 1-3-11

MPAF の後継制度 NPAPF の主要な変更点※ 192
ナショナル・パフォーミング・アーツ・パートナーシップ・フレームワーク（NPAPF）

助成事業名

National Performing Arts Partnership Framework（NPAPF）

趣旨・目的

変更なし

支援する部門

変更なし

支援する対象

開始時は旧制度 MPAF の団体を基本とし、少数の新団体を追加予定

年間助成額

2019 年のレベルを維持。物価スライド制をとる州ではそれも維持

年間助成件数

30 件前後助成期間

2021-28 年（4 年目に金額見直し）

助成額の決定方法

コンサルテーション・ペーパーでは、各団体の主要業務に必要な資金をベースとして算出する考え方を導入とされたが、ガイドラインには明記されず

参入・退出の要件

MCM の全大臣による承認から、連邦政府および助成を行う州のみの大臣による承認に変更

募集のタイミング

4 年に 1 回、新規の招待が可能

申請方法

MCM の招待を受けて申請（オンライン助成システムを通じて申請）

審査体制

文化芸術セクターの専門家による助言を導入（ピア審査ではない）。オーストラリア・カウンシルおよび関係する州の助成機関の審査で採否決定（全大臣の合意は必要としない）

審査にかかる期間

約 7 カ月審査基準① 芸術的価値、クオリティ、ビジョン② 組織能力（財務・ガバナンスなど）③ 政府の優先課題との整合性

採否内定後の手続き

団体と関係助成機関の協議により個別のファンディング・アグリーメントを締結、結果公表、審査のフィードバックを団体に開示

事後評価

前半 4 年間に対する KPI 評価で、助成額が 10％を限度に増減する可能性がある

図表 1-3-12

NPAPF 4+4 助成モデル※ 193

2021年 第1期の移行

2020年度第4 四半期実績発表
MPA団体は2021年12月31日までは現行の助成額を維持

2023

2024

2025

2026

2027

審査

2022

招待

現在の MPA
新規参入団体

2021

審査

2020

招待

審査

招待

2019

2028

2029

助成額固定の 4 年間

+4 年の確約（変動部分）

新規団体は2021年1月1日契約
原則として8年間の支援
前半4年間（2021-24）は助成額固定、2022年より変動

2025-28年の助成確約
ただし助成額は審査と実績による団体の実績（高・中・低）に応じて結果が変わる

助成額固定の 4 年間
2025-32年の申請に既存団体を招待
新規団体招待の可能性あり
前半4年間（2025-28）は
助成額固定

2030

2031

2032

+4 年の確約（変動部分）
2029-32年の助成確約
ただし助成額は審査と実績による団体の実績（高・中・低）に応じて結果が変わる

助成額固定の 4 年間

※ 192
※ 193

前掲 NPAPF およびオーストラリア・カウンシルへの前掲インタビュー（2019/12/11）より。
前掲 NPAPF p.7

90

第1部

連邦政府の文化芸術助成

2033

第 2 に、4 年単位で新しい団体が招待されるタイミングが制度として担保されることとなった。図表
1-3-12 に、「4+4 助成モデル」と呼ばれる NPAPF のしくみを示す。NPAPF の第 1 期は 2020 年に決定
されて 2021 年に助成開始予定であり、2023 年にさらに新しい団体が招待・審査され、2025 年から助新規の加入団体が NPAPF に加わるためには、まず MCM から招待を受ける必要がある。招待の条件
として、連邦政府および州政府からの助成実績を要するという点は MPAF と同様だが、その期間は 6
年から 4 年に短縮されている。招待された団体は、連邦政府および関連する州政府の文化芸術担当部局の審査を受けることとなる。オーストラリア・カウンシルは連邦政府の担当部局として全プロセスに関わる。
第 3 の大きな変更は、MPA では新規参入や退出には MCM の全大臣の承認を受ける必要があったが、NPAPF では、連邦政府および共同助成する州政府のみで決定できるようになった点である※194。さらに、審査にあたっては、外部の文化芸術セクターの専門家の助言（industry advice）が必要となった※195。
なお、現在の MPA 団体は全て新制度に加入することが決まっているが、移行に際しては新規加入者と同様に、MCM から招待を受けて申請書類を提出し、専門家の助言を含む審査を経て加入という正式な手続きを踏む。NPAPF における審査の流れは、図表 1-3-13 の通りである。
図表 1-3-13

NPAPF 審査の流れ（2020 年 12 月時点の予定）※ 1962020 年 3-4 月

招待2020 年 7 月 1 日

申請書類の締切

審査（専門家の助言を含む）

共同助成者による審査レポートのレビュー

2020 年 11-12 月

2021 年 1 月

結果通知・ファンディング・アグリーメント

助成開始

第 4 の変更点として、団体の活動の評価においては、MPAF では財務的なベンチマークが中心であったが、より政府の優先課題に沿った多面的な KPI 評価が導入される。NPAPF の審査基準および KPI 構
築の優先課題としては、下記のものが設定されている※197。

i. すべてのオーストラリア人に対して、文化芸術へのアクセスと参加を改善する。
ii. 各文化芸術領域における、現代のオーストラリアを反映したオーストラリアの新しい作品の創作

オーストラリア・カウンシルへの前掲インタビュー（2019/12/11）より 。
前掲 NPAPF p.10
※ 196 メルボルン交響楽団の提供資料（2019/12/06）を元に作成。
※ 197 前掲 NPAPF pp.9-10
※ 194
※ 195

第1部 3章 オーストラリア・カウンシルの助成（1）MPAF91

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS成を受けることとなる。

と発表を増やす。

iii. 先住民の文化芸術を発展させるとともに、公演、新作の制作、組織の人材やリーダー層における先住民の割合を増やす。

iv. 主要な多様性分野（障害者、ジェンダー、LGBTIQ+、年齢および文化面の多様性）に対し、文化芸術の実践、公演、雇用、教育、訓練、組織や活動への関与・参加において、障壁に対処し、業績を向上させる。

v. 本拠地外への国内ツアー、地方や遠隔地のコミュニティへのツアー、海外公演を通じて、オース
トラリアの実演芸術のオーディエンスを育成する。

vi. 文化芸術教育へのアクセスを向上させ、創造性と革新性を長期的に成長させる文化を育成する。
vii. 非政府および民間セクターからの収入を増加させる。
viii. NPAPF から資金提供を受けていない実演芸術やその他の領域の文化芸術団体との連携を強化する。
こうした政府の優先課題に沿った KPI の導入について、2019 年 12 月のインタビューで、メルボルン
交響楽団のマネージング・ディレクター（Managing Director）であるソフィー・ギャレーズは、「NPAPFと MPAF の大きな違いは、政府による優先課題を明示したこと」であるとして、「政府は資金を助成し、私たちは政府の目標達成を支援する」「私たちにとっても、助成を受け取って何をするべきかが明確になる」と述べている※198。
また、新しい制度への新規の団体の加入について、オペラ・オーストラリアのコーポレート・アフェ
アーズ・ディレクターであるイヴォンヌ・ザミットは、「現在の MPAF は非常によくできた制度だが、より多くの人が制度の恩恵を受けられるようになってほしい」と考えている。そのためにも、新しい制
度では「新規に参入する団体が、制度に資金を持参する点が重要であり、さもなくば私たちは限られた資金を奪い合うことになる」と述べている※199。実際に、クイーンズランド州のサーカス団体シルカ・
コンテンポラリー・サーカス（2020 年より MPAF 対象）の参入は、同州政府内の助成機関であるアーツ・
クイーンズランドが 8 年間の助成を確約したことにより実現したものである※200。
一方、ベルヴォアのエグゼクティブ・ディレクター、スー・ドネリーは新しい制度への移行について「政府は十分な資金がないので、あれこれ動かしているだけだ」と見ており、「私たちは MPAF のシア
ター・カンパニーの中で助成額が一番低い団体の 1 つであり、10％増額を要求するつもりだが、あまり期待できない」と語った※201。

NPAPF ではこうした制度変更によって、助成対象先が実質的に固定され、助成額の算定根拠や助成先団体が連邦政府や州政府の戦略に適合してるかどうかが曖昧であるという MPAF の問題点の解決をねらっている。これによって、ゆるやかなものであれ、対象団体の入れ替えが起こるのか、また新たなKPI 評価がどれだけ実効性を伴い、助成額決定プロセスの透明性を担保するかは、インタビュー時点ではインタビュー対象の MPA 団体もまだ見通せていなかった。
本章 3-1 で述べたように、MPAF の目的は、オーストラリアを代表する実演芸術団体の財政的な安定性を確保することを通じ、オーストラリアの文化芸術のエコ・システムを維持・発展させることにあメルボルン交響楽団への前掲インタビュー（2019/12/06）より。
オペラ・オーストラリアへの前掲インタビュー（2019/12/09）より。
※ 200 オーストラリア・カウンシルへの前掲インタビュー（2019/12/11）より。
※ 201 ベルヴォアへの前掲インタビュー（2019/12/12）より。
※ 198
※ 199

92

第1部

連邦政府の文化芸術助成

った。MPA の各団体が、制度発足以来、安定的に活動を拡大してきていること、またその活動成果に対し、オーストラリア国民の 68％が重要性を認めているなど、この目的はある程度達成されたと評価することができる。一方で助成の対象団体や助成額などの面で、制度の公平性やアカウンタビリティにきるか、今後の運営実績を注意深く見ていくことが求められる。
一方、オーストラリア・カウンシルが独自に実施している助成制度は、競争率の高い公募での助成であり、高い透明性を保っている。次章では、その代表的な例である FYF とアーツ・プロジェクトの制度の内容を見ていく。

第1部 3章 オーストラリア・カウンシルの助成（1）MPAF

93

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

ついて批判が続いていることも確かである。今回の新制度導入により、どの程度問題点の改善が実現で

4章

オーストラリア・カウンシルの助成（2）
FYF、アーツ・プロジェクト
本章では、オーストラリア・カウンシル（以下カウンシルとも表記）の公募による助成事業である「フォー・イヤー・ファンディング・プログラム（FYF）」および「アーツ・プロジェクト」について述べる。

MPAF が、カウンシルと州政府の共同助成であったのに対し、FYF およびアーツ・プロジェクトはともに、カウンシルが独自に主導する助成プログラムである 。これらの助成制度は、アームズ・レング
スとピア審査の原則に導かれたカウンシルの姿をよく表す事業となっている。

4-1 フォー・イヤー・ファンディング・プログラム（FYF）
ここでは、中小規模の文化芸術団体への公募の運営資金助成制度である FYF について、その制度の概要、申請と審査のプロセス、モニタリングのあり方を概説する。

4-1-1 制度の概要
FYF は、中小規模の団体（Small to Medium Organisations）を対象とする、4 年間の運営助成プロ
グラムである。オーストラリア・カウンシルでは、国内に数百ある中小団体を「個人のアーティストと大規模な団体の間の重要な領域を占めるものであり、文化芸術のエコ・システムにおいて重要な役割を果たす」存在として捉えている。また、これらの団体の活動によって、地元のアーティストの受け入れや雇用が可能になり、国内外のオーディエンスが文化芸術にアクセスしやすくなっているとしている※202。
こうした中小団体を支援するため、運営助成としてこの FYF を、プロジェクト単位の助成としては次節 4-2 に詳述するアーツ・プロジェクトを提供している。

FYF は 2016 年に、全てのジャンルに一貫した、文化芸術団体の中核的プログラムへの複数年助成モデルとして、カウンシルと文化芸術セクターとの長期にわたる協議を経て設立された。プログラムのね
らいは、団体がより長期間、確実に、野心的なプログラムを計画できるようにすることである。同時にFYF 以外の支援も受けやすいようになっており、団体はより多様な支援や協力を活用しやすくなった。
FYF はまた、全国の文化芸術エコ・システムの長期的な持続可能性のための助成制度改革の一環として位置づけられている※203。
現在助成を受けているのは、その第 1 期にあたる 2017-20 年助成の 128 団体である。2018-19 年度に

※ 202
※ 203

前掲 アニュアル・レポート 2018-19 p.50
https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/australia-council-annual-repor-5dca054eeeafc.pdf（最終閲覧日：2020/07/06）
Media Releases 13 May 2016 https://www.australiacouncil.gov.au/news/media-centre/media-releases/australia-council-announces-112minvestment-over-four-years-in-small-to-medium-arts-organisations/（最終閲覧日：2020/07/06）

94

第1部

連邦政府の文化芸術助成

FYF の 128 団体全体では、978 の新作を創作し、1,290 万人の国内外のオーディエンスを得た。
FYF の主旨・目的は、文化芸術セクターのエコ・システムにとって不可欠な中小規模の文化芸術団
体の運営を支援することである。支援する部門は、先住民文化芸術、コミュニティ・アートと文化振興、している。年間助成額は 2,870 万豪ドル（20 億 6,640 万円）であり、カウンシル の全助成額の 15 % を占める。申請可能な助成額は年間 7.5 万豪ドルから 30 万豪ドル（4 年間で 30 万豪ドルから 120 万豪ドル）、
日本円に換算すると年間 540 万円から 2,160 万円（4 年間で 2,160 万円から 8,640 万円）である※204。助成額の決定については、2 段階の審査のうち第 1 段階目の申請である関心表明（Expression of Interest、
以下 EOI）での申請額に対して、カウンシルからフィードバックがある。申請者はこれを考慮して第 2段階の正式申請を行う。正式申請後には金額調整はない。助成金の使途に関して、対象経費などの規定はない。
申請が認められる者は、文化芸術プログラムを提供する団体および文化芸術セクターにサービスを提供する団体であり、サービス団体の場合はセクターで果たす役割が国内または国際的な影響力を持つことを実証する必要がある。申請が認められない者は、①過去にオーストラリア・カウンシルの助成を受け、それを適切に完了していない者、②オーストラリア・カウンシルからの借入金がある者、③オース
トラリア・カウンシルの助成の年間最大申請数（3 件）を既に申請している者である。他の助成事業との重複応募は、プレイング・オーストラリア、アーツ・プロジェクトに申請できる。募集のタイミング
は 4 年に 1 回であり、EOI と正式申請の 2 段階とも AMS を通じて申請する。
審査は、①グランツ・オフィサーが適格性を確認、②ピア審査によりランキング決定、③カウンシル
職員のレビューにより予算を考慮して推薦団体を決定、④理事会で承認という手順を踏む。審査にかかる期間は、EOI から約 1 年である。審査基準は、①芸術的価値または、文化芸術セクターへのサービスのクオリティ、②実現可能性（EOI では組織の能力）、③オーストラリア・カウンシルの戦略目標（EOI
では戦略的優先課題）への貢献である。採否内定後は、オンライン助成システムを通じて個別のファン
ディング・アグリーメントを締結する。また結果はウェブサイトなどで公表され、審査のフィードバッ
クが各団体に開示される。助成金交付は年に数回、モニタリング書類の提出後に分割払いされる。モニタリングは、毎年 10 月末日に次年の予算書およびプログラム、4 月末日に前年の監査、統計データおよびアニュアル・レポート（監査済み財務報告を含む）、7 月末日に当年の前半期財務データを提出する。
団体の活動実績はそれぞれの KPI により評価され、FYF 全体の実績はカウンシルの KPI により評価される。年間プログラムやストラテジック・プランに重大な変更が生じる際には、事前にカウンシルの書面による承認が必要である（図表 1-4-1）。

FYF の助成額の推移は図表 1-4-2 に示す通りである。なお、FYF は 2017 年 1 月 1 日より新プログラムとしてスタートしたため、それ以前の数字は当時の中小団体への複数年助成であるキー・オーガニゼーション・プログラム（Key Organisation Program）のものである。FYF の開始とともに助成額は増額されている。

※204

FOUR YEAR FUNDING FOR ORGANISATIONS（以下FYFガイドラインと略）
https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/four-year-funding-5d2d3af92477c.pdf
助成額は、2021-24年の助成からは最低年額10万豪ドル（720万円）、4年合計40万豪ドル（2,880万円）から、最大年額50万豪ドル（3,600万円）、
4年合計200万豪ドル（1億4,400万円）に増額されたが、2020年4月3日、COVID-19の影響により初年度の減額（約70％）が決定された。
Media Releases 03 April 2020
https://www.australiacouncil.gov.au/news/media-centre/media-releases/australia-council-announces-four-year-funding-2021-24/（最終閲覧日：2020/07/06）

第1部 4章 オーストラリア・カウンシルの助成（2）FYF、
アーツ・プロジェクト

95

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

ダンス、新興・実験芸術、文学、クロスジャンル、音楽、演劇、視覚芸術であり、現在 128 団体を支援

図表 1-4-1

FYF の概要（2018-19 年度）※ 205

助成事業名（1 豪ドル＝ 72 円）

フォー・イヤー・ファンディング・プログラム（FYF）

Four Year Funding Program（FYF）

趣旨・目的

文化芸術セクターのエコ・システムにとって不可欠な中小規模の文化芸術団体の運営を支援する

支援する部門

先住民文化芸術、コミュニティ・アートと文化振興、ダンス、新興・実験芸術、文学、クロスジ
ャンル、音楽、演劇、視覚芸術支援する対象

文化芸術プログラムを提供する団体および文化芸術セクターにサービスを提供する団体

年間助成額

2,870 万豪ドル（20 億 6,640 万円）

年間助成件数

128 件

助成期間

2017-20 年

申請可能な助成額

年間 7.5 万豪ドルから 30 万豪ドル（4 年間で 30 万豪ドルから 120 万豪ドル）（日本円換算）年間 540 万円から 2,160 万円（4 年間で 2,160 万円から 8,640 万円）

助成額の決定方法

2 段階の審査のうち第 1 段階の申請は関心表明（EOI）と呼ばれ、その申請額に対して、カウンシ
ルからフィードバックがある。第 2 段階の本申請後の金額調整はない

助成金の使途に関して

対象経費などの規定はなし

申請が認められる者の要件

文化芸術プログラムを提供する団体および文化芸術セクターにサービスを提供する団体。サービス団体は、セクターで果たす役割が国内または国際的な影響力を持つことを実証する必要がある

申請が認められない者の要件① 過去にオーストラリア・カウンシルの助成を受け、それを適切に完了していない者② オーストラリア・カウンシルからの借入金がある者③ オーストラリア・カウンシルの助成の年間最大申請数（3 件）をすでに申請している者

他の助成事業との重複応募

プレイング・オーストラリア（連邦政府のツアー助成）、アーツ・プロジェクト（事業助成）も申
請可

募集のタイミング

4 年に 1 回

申請方法

EOI と正式申請の 2 段階。オンライン助成システムを通じて申請

審査体制① グランツ・オフィサーが適格性を確認② ピア審査によりランキング決定③ カウンシル職員のレビューにより予算を考慮して推薦団体を決定④ 理事会で承認審査にかかる期間

EOI から約 1 年① 芸術的価値または、文化芸術セクターへのサービスのクオリティ② 実現可能性（EOI では組織の能力）③ オーストラリア・カウンシルの戦略目標（EOI では戦略的優先課題）への貢献

審査基準

採否内定後の手続き
助成金交付のタイミング
モニタリング（提出書類等）AMS を通じて個別のファンディング・アグリーメントを締結、結果公表、審査のフィードバック
を団体に開示年に数回、モニタリング書類の提出後に分割払い

10 月末日 次年の予算書およびプログラム
4 月末日 前年の監査、統計情報およびアニュアル・レポート（監査済み財務報告を含む）
7 月末日 当年の前半期財務報告 ＊一部会計年度が異なる団体では提出時期が変わる

事後評価

個別団体の活動実績はそれぞれの KPI により評価し、FYF 全体の実績はカウンシルの KPI により評価

申請内容の変更について

年間プログラムやストラテジック・プランに重大な変更が生じる際には、事前にカウンシルの書面による承認が必要※ 205

前掲 アニュアル・レポート 2018-19
前掲 FYF ガイドライン https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/four-year-funding-5d2d3af92477c.pdf
前掲 オーストラリア・カウンシル提供資料「Reporting schedule for multi-year funding-year funded organisations」（2019/05/19）
および「Four Year Funding Agreement」（2019/06/30）を元に作成。

96

第1部

連邦政府の文化芸術助成

図表 1-4-2 （一部再掲）FYF の助成総額の推移※ 206（1 豪ドル＝ 72 円）

2013-142014-152015-16

2016-172017-18

2018-19

助成金額

2,280 万豪ドル

2,310 万豪ドル

2,260 万豪ドル

2,900 万豪ドル

2,950 万豪ドル

2,870 万豪ドル

日本円換算

16 億 4,160 万円

16 億 6,320 万円

16 億 2,720 万円

20 億 8,800 万円

21 億 2,400 万円

20 億 6,640 万円

ジャンル別の団体数および各ジャンルの割合は図表 1-4-3 の通りである。州・特別地域別の団体数を見ると、図表 1-4-4 のように、ほぼ人口に即した分布となっているが、人口比 1％の北部準州の団体が11％を占める。2016 年のカウンシルのウェブサイトでの助成決定発表によると、128 の団体は多様なジャンルや活動をカバーしており、うち 25％は地方や、都市から離れた遠隔地の団体である。FYF の開始以前から先行する複数年の運営助成を受けていた団体は 43 団体（33％）で、残りは新規の団体で
図表 1-4-3

ジャンル別にみた FYF 団体数の割合（ ）内は団体数※ 207
その他（4）
3％

実演芸術
（48）
37.5％

ダンス（11）
8％
音楽（12）
9％

視覚芸術（21）
16％

クロス
ジャンル（11）
9％

全 128 団体

音楽／先住民文化芸術（1）1％

演劇（23）
18％

文学
（11）
9％
先住民
コミュニティ・ 文化芸術（13）
アートと10％
文化振興（14）11％

新興・実験芸術（5）4％
コミュニティ・アートと文化振興／先住民文化芸術（1）1％

図表 1-4-4

演劇／先住民文化芸術（1）1％

地域別の FYF 団体数（2019 年）※ 208
首都特別地域 3％

タスマニア州 6％
西オースト
ラリア州
9％
南オースト
ラリア州
9％

ニューサウスウェールズ州27％

全 128 団体

北部準州
11％
クイーンズ
ランド州
14％

※ 206
※ 207
※ 208

ビクトリア州22％

前掲 アニュアル・レポート 2018-19 p.15
FYF 団体リスト https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/four-year-funding-5cd3817f1e91f.pdf（最終閲覧日：2020/07/21 「実演芸術」の分類は引用者）
同前

第1部 4章 オーストラリア・カウンシルの助成（2）FYF、
アーツ・プロジェクト

97

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

年度

ある。団体の 80％以上が、助成期間中の新作の創作に重点を置いている。また団体の 80％は申請時に活動の一環として能力開発の実施を予定している。3 分の 2 以上が国際的な活動を優先課題としており、半数以上がプログラムの一環としてツアーを計画している。また、若年層による、または若年層を対象とした作品を制作する 10 の団体と、17 の先住民主導の団体が含まれる。各団体にはアーティストの育成を支援し、活気ある文化芸術プログラムを提供し、オーディエンスと市場を拡大するためのストラテ
ジック・プランの策定が求められている※210。

4-1-2 申請と審査〈ステージ 1 関心表明（EOI）〉

FYF は 4 年間の団体助成であり、募集は 4 年に 1 度のみである。最近の募集は 2019 年 4 月に EOI が締め切られ、2020 年 4 月に助成が決定（3 月末の予定であったが COVID-19 の影響で遅延）、2021 年 1
月から 2024 年 12 月までの 4 年間が助成期間となる。募集から助成までの流れは図表 1-4-5 の通りである。

FYF の審査は、2 段階（ステージ 1 とステージ 2）に分けて行われる。ステージ 1 は EOI と呼ばれる
1 次審査、ステージ 2 は EOI 審査を通過した申請者に対する本審査となる※211。EOI は、多大な労力を要する本申請の前に候補団体を絞り込むために行われるものであり、提出書類を少なくするなど、団体

図表 1-4-5

FYF（2021-24 年）の流れ※ 212
2019 年 2 月中旬

EOI（関心表明）オープン

2019 年 4 月 2 日

EOI の締切
EOI 審査ステージ 1

結果通知（ステージ 2 への招待）

2019 年 8 月 12 日

正式申請
正式申請の締切

2019 年 11 月 12 日

正式申請審査ステージ 2

結果通知2020 年 4 月 2 日

ファンディング・アグリーメントに関する交渉

2021 年 1 月 1 日

助成開始
モニタリング

2024 年 12 月 31 日

助成終了

前掲 Media Releases 13 May 2016 https://www.australiacouncil.gov.au/news/media-centre/media-releases/australia-councilannounces-112m-investment-over-four-years-in-small-to-medium-arts-organisations/（最終閲覧日：2020/07/06）※ 211 前掲 FYF ガイドライン※ 210

FOUR YEAR FUNDING PROGRAM FAQS
https://www.australiacouncil.gov.au/funding/four-year-funding-program-faqs/（最終閲覧日：2020/07/06 現在はリンク切れ）※ 212 前掲 FYF ガイドライン
前掲 Media Releases 03 April 2020
https://www.australiacouncil.gov.au/news/media-centre/media-releases/australia-council-announces-four-year-funding-2021-24/（最終閲覧日：2020/07/06）

98

第1部

連邦政府の文化芸術助成

にあまり負担をかけないように設計されている※213。このため、ピア審査も、ステージ 1 とステージ 2の 2 回行われることになる。両ステージの審査の手順は同様だが、ステージ 2 では団体数が絞り込まれ、ステージ 1 でのフィードバックを受けて追加提出された書類を含めて審査する点が異なっている。
イドラインを入手し、助成の条件、必要書類、審査基準、締切日などの募集要項を確認する。ウェブサ
イトでは、申請手順の詳細や、よくある質問（FAQ）、申請書類の作成ガイドなどの情報も提供されている。申請書類の作成ガイド類については後述する。申請者は AMS に登録し、申請書の作成画面に進んで必要情報を入力していく。
申請資格（適格性）があるのは、文化芸術のプログラム、もしくは文化芸術に関わるサービスを提供しており、オーストラリア法に基づいて登録されている法人か、オーストラリア法によって設立された法人（政府の法人など）である。このため応募にあたっては、法人の登記を証明する書類を求められることがある。オーストラリアの文化芸術に貢献しない活動、文化芸術と明確に定義できない活動をする団体や、
過去には文化芸術の活動をしていたが今はしていない団体は応募できない。また、過去にオーストラリア・
カウンシルの助成を完了できなかった、もしくは、カウンシルからの借入金がある団体も応募できない。
また、オーストラリア・カウンシルの助成プログラムには、1 年間の申請回数に制限があり、通常は年間 3 回まで、すでに FYF を受けている団体は 1 回しか申請書を提出できない（EOI を除く）
。この制
限によって、FYF を継続したい団体は、FYF の募集年は他の助成プログラムには申請できないこととなる。なお、申請数には落選した申請もカウントされる※214。
審査は、ステージ 1 の EOI の審査、ステージ 2 の正式申請の審査ともに、ピア審査パネルによって行われる。審査パネルには、次の 9 つが用意されている※215。
◉ 先住民文化芸術（Aboriginal and Torres Strait Islander Arts）◉ コミュニティ・アートと文化振興（Community Arts and Cultural Development）◉ ダンス（Dance）◉ 新興・実験芸術（Emerging and Experimental Arts）◉ 文学（Literature）◉ クロスジャンル（Multi-artform）◉ 音楽（Music）◉ 演劇（Theatre）◉ 視覚芸術（Visual Arts）

申請団体は 9 つの審査パネルの中から、申請書を審査するパネルを複数指定することができる。ただし先住民文化芸術パネルは、団体運営スタッフと主要クリエイターの半数以上を先住民が占める団体以外は指定できない。また申請は AMS のみで受け付けており、書類を郵送した場合はそのまま返送される。
システムにトラブルがあった場合は、カウンシルのグランツ・オフィサーが対応する※216。
オーストラリア・カウンシルへのメールによる前掲インタビュー回答（2020/05/19）より。
前掲 FYF ガイドライン※ 215 同前
※ 216 前掲 FOUR YEAR FUNDING PROGRAM FAQS
https://www.australiacouncil.gov.au/funding/four-year-funding-program-faqs/（最終閲覧日：2020/07/06 現在はリンク切れ）
※ 213
※ 214

第1部 4章 オーストラリア・カウンシルの助成（2）FYF、
アーツ・プロジェクト

99

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

募集は全てオンライン・システムを通じた公募であり、申請者はまずカウンシルのウェブサイトでガEOI の提出書類は図表 1-4-6 の通りである。映像資料や、パートナーやアーティストからの推薦状などの補足資料は、カウンシルの AMS にアップロードすることもできるが、別サーバにアップロードし、URL を記載することが推奨されている。補足資料については、画像は 10 点以内、文書（文学作品の抜粋など）は 10 ページ以下、映像・音声は 10 分以下、推薦状は A4 用紙 1 枚以内で 5 通まで、アーティ
ストの履歴は 2 ページまでという制限がある※217。
図表 1-4-6

FYF ステージ 1 EO I の提出書類※ 218

種別

内容

必要な情報
（オンラインの申請書に登録）

申請書の審査を希望するパネル
団体が提供するのは文化芸術プログラムか、文化芸術セクターへのサービスか
団体の 2021-24 年の 4 年間のビジョン（約 500 語）
組織の概要（主な活動の概要と芸術文化セクターでの役割を含む）（約 500 語）
過去 3 年間の主な業績の簡単な要約（約 500 字）および主要スタッフとその役割の一覧
理事会または管理委員会のメンバーと、在職期間の情報
財務情報の報告は暦年か、会計年度か
資産・負債・総収入・総支出を含む過去 2 年間の監査済み財務情報の要約
過去 2 年間にオーストラリア・カウンシル以外から受けた助成金のリスト
3 年後までの大まかな収支見通し
なお収入には、政府からの収入（経常収入、プロジェクト収入、その他）、寄付金収入（フィランソロピー、スポンサーシップ）、自己収入（プログラム、非プログラム関連）を含む
また支出には、プログラム費用（直接・間接）、資本支出、給与などが含まれる
2021 年から 2024 年までに希望する年間助成額

補足資料

団体の芸術的な成果や文化芸術セクターへのサービスを最もよく示す URL（3 つまで）URL には、ビデオ、オーディオ、画像、文章などが含まれる
過去 2 年間の監査済み財務情報

図表 1-4-7

FYF ステージ 1 EO I の審査基準※ 219

審査基準

項目

1．
芸術的価値もしくは文化芸術セクターへのサービスのクオリティ〈芸術的価値〉
偉大な芸術の創造と共有
優れたアーティストやアートワーカーの育成
オーディエンスやコミュニティとの広く深い関係構築
多様な芸術表現
活気のある社会と文化〈文化芸術セクターへのサービスのクオリティ〉
文化芸術セクターに対する明確な需要やニーズに基づく利益
当該の文化芸術セクターの国内外における振興にどのように貢献しているか
文化芸術活動の持続可能性や多様性への貢献
強い関与、パートナーシップ、協働

2．
組織の能力

組織の指導者・管理者の経験
経営資源の有効な活用を含む財務上の健全性
収益や資金の多様性や規模効果的な業務評価がなされているか多様なアーティストやオーディエンス、コミュニティに対し、それぞれの背景を踏まえて、
プロトコルに則って対応する能力

3．
オーストラリア・
カウンシルの
戦略的な優先課題への貢献「記憶に残る文化芸術体験を全ての人に」オーディエンスと消費パターンの転換に注目し、文化芸術の体験とそれへの関わりを広げる「文化芸術は私たち自身を映しだす」
現代オーストラリアの人々の多様性が文化芸術に反映され、全ての人が背景や状況を問わず
文化芸術と関連を持つ「先住民の芸術と文化を大切にする」
世界最古の生きている文化を理解し、尊重し、先住民の芸術と文化に投資する「文化と創造性が力強く成長する」
社会における活力ある文化芸術セクターの維持を保証するとともに、そこで働く個人や団体が直面する課題に対処する「文化芸術と創造性を尊重する」
文化芸術の公共的な価値についての議論を先導し、政府と社会に向けてより広く唱導する

※ 217
※ 218
※ 219

SUPPORT MATERIAL
https://www.australiacouncil.gov.au/funding/support-material/（最終閲覧日：2020/07/06）
前掲 FYF ガイドライン pp.3-4
前掲 FYF ガイドライン pp.4-5

100

第1部

連邦政府の文化芸術助成

EOI の審査基準と項目は図表 1-4-7 の通りであり、文化芸術面からの評価、組織の経営能力からの評
価、カウンシルのコーポレート・プランに掲げられた戦略目標に寄与するものかどうかが主な評価軸となっている。この審査基準を通して、申請者はカウンシルの助成に対する考え方を知ることができる。
課題（strategic priorities）が審査基準となったため、コーポレート・プランと一部文言が異なっている。
申請者は項目に沿って EOI を作成するが、全ての項目を網羅する必要はない。
審査基準のうち「2. 組織の能力」にある、多様なアーティストやオーディエンス、コミュニティへの対応能力については、具体的なプロトコル類が定められ、ウェブサイトで公開されている。プロトコ
ルには、先住民との活動、子どもとの活動、障害者アーティストとの活動、障害者のアクセシビリティ、
英語以外の言語への対応、先住民文化芸術への対応、アーティストへの適切な支払いに関するものがある。これらのプロトコルの遵守は FYF に限らず全てのカウンシルのプログラムにおいて前提条件とされている。

EOI の募集が締め切られると、まずカウンシルのグランツ・オフィサーが適格性のチェックを行う。
次いで、ピア・サービス・オフィサーが審査に必要なパネルを検討し、各パネルのピアを選出する。ピアとの契約が済むと、各パネルのピアが各自で AMS にログインし、担当分の EOI を閲覧し、採点する（詳細は第 1 部 2-5「ピア審査制度」を参照）※220。続いて各ピア審査パネルは会議で EOI を審査し、審査基準に則って最上位から最下位までのランキングを決定する。審査において、カウンシルの職員は、応募者についての背景情報や提出された財務データの分析をピアに提供し、審査を支援する。また過去にカウンシルの助成を受けた団体については、その際の実績情報も提供する。各パネルはこうした情報を踏まえ、ランキングを決定する。その際、ジャンルや地理的な分布、各文化芸術セクターに提供されるサービスの種類などのバランスも併せて検討される。
各パネルで最終ランキングを決定した後、カウンシルの職員が全体予算額の観点からレビューを行い、ステージ 2 の正式申請に進むべき推薦リストが作られる。推薦リストにはカウンシルの理事会での承認が必要である。採否の連絡はメールによって行われる。また、申請者はカウンシルにピア審査のフィードバックを要請することができる※221。

〈ステージ 2 正式申請〉
ステージ 1 を通過した申請者は、ステージ 2 の正式申請に進む。この際、複数の審査パネルで EOI の審査を受けた申請者は、どのパネルでの評価が高かったか、カウンシル職員からフィードバックを受けることが推奨されている※222。同時に、EOI で提示した助成申請額の妥当性についても助言を受けることができる。この助言は、パネルでの審査のフィードバックと、EOI で提出された財務情報の分析に基づくものである※223。ただし、最終的な助成申請額を決定するのは申請者であり、必ずしも助言に従う
必要はない。
インタビューを行った FYF 団体の 1 つであるパフォーミング・ラインズは、2019 年 12 月のインタビ
ュー時点で 2021 年からの FYF の EOI を終了していた。エグゼクティブ・プロデューサーのマリオン・

オーストラリア・カウンシルへの前掲インタビュー（2019/12/11）より。
前掲 FYF ガイドライン p.5※ 222 パフォーミング・ラインズへの前掲インタビュー(2019/12/11) より。
※ 223 前掲 FYF ガイドライン p.6
※ 220
※ 221

第1部 4章 オーストラリア・カウンシルの助成（2）FYF、
アーツ・プロジェクト

101

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

ただし、EOI 募集時点では 2020-24 年の戦略目標がまだ正式発表されておらず、暫定的な戦略的優先

ポッツは、来期の助成額上限である 50 万豪ドル（3,600 万円）を申請するにあたり、事前にオースト
ラリア・カウンシルから、満額を申請できるかどうかの助言を受けた。カウンシルは、「今期はこのような活動をするので増額をめざしたいと事前に相談すると、その希望額が野心的すぎるのか、妥当なのか助言してくれる」。また、「EOI の段階ではほしい金額を書くことができるが、高すぎると額を下げるように助言される」。しかしその後の申請段階では、「その金額を受けるに値しないと判断された場合、金額が減るのではなく、単に不採択となり、助成金はゼロになる」ということであった※224。
ステージ 2 の申請者は、次の追加資料を AMS で提出する※225。
❶助成期間に対応した 4 年間のストラテジック・プラン（20 ページ以内）❷助成の最初の 2 年間の詳細な財務見通し❸助成 1 年目の詳細な事業プログラムと、2 年目の事業プログラムの概要❹ EOI での記載内容（主要スタッフ、理事会メンバー、補足資料）の更新（要更新箇所を確認す
るため、EOI のフィードバックを受けることを推奨）❶のストラテジック・プランは、業務詳細のビジネス・プランではなく、団体の目的を示し、それを達成するためのロードマップを描くものであると定義されている。具体的な書式はないが、おおむね図表 1-4-8 の内容が求められる。
❷の財務見通しについては、オンラインで申告フォームが用意され、今後 2 年間の収支見通しを示す
詳細な損益計算書とバランスシートの提出が求められる。FYF の助成の目的は、団体の運営を安定させ、持続的な発展を促すことにある※226。このため助成金の使途について、間接費やスタッフ人件費に使えない等の制限はない。予算および損益計算書の費目は図表 1-4-9 の通りである。
図表 1-4-8

FYF ステージ 2 ストラテジック・プランの記載内容と記載に際しての留意点※ 227

項目

内容

記載内容

ミッション、ビジョン
業績の概要
作品とその反響内部／外部環境の分析
戦略、目標、活動内容
成果の測定の尺度、評価枠組
理事会・ガバナンスの状況、スタッフと協力者
財務モデルの解説がついた財務の概要

記載に当たってのピアからの一般的な助言ピア全員が申請団体の実績や最近の作品、活動状況をよく知っているとは限らないため、団体を適切に紹介すること
ストラテジック・プランや補足資料と、審査を担当するパネルの関連性を確認すること
業界用語や根拠のない主張を避け、平易な英語で計画書や申請書を書くこと
団体が何をしているかだけでなく、どのように機能しているのかを説明すること
例えば、芸術面でのプロセスや方法論、財務モデルや運営モデル、アーティストへの報酬の支払い方法などを説明する
後継者の計画、特に文化芸術面での指導的役割については、率直に説明すること
申請書に次期リーダーの声を記載したり、採用・育成計画を説明したりすること
作品による効果をどのように評価し、実証するかについてのエビデンスの提示
多様なアーティストやコミュニティと仕事をしている場合、またはその多様性を高めようと計画している場合は、そのエビデンスを提示すること

パフォーミング・ラインズへの前掲インタビュー（2019/12/11）より。
前掲 FYF ガイドライン p.6※ 226 オーストラリア・カウンシルへの前掲インタビュー（2019/12/11）より。
※ 224
※ 225
※ 227

STRATEGIC PLANNING ADVICE FOUR YEAR FUNDING – STAGE TWO p.3
https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/strategic-planning-guidance-5d648e98272da.pdf（最終閲覧日：2020/07/22）

102

第1部

連邦政府の文化芸術助成

図表 1-4-9

FYF 予算および損益計算書の費目※ 228

〈収入〉

〈支出〉
複数年助成

オーストラリア・カウンシル
州／準州（助成機関名・確約の有無）
その他の自治連合（同上）

事業費（固定人件費以外）

その他の州機関（同上）実演に伴う経費

旅費・宿泊費
会場費
出版費

地方自治体（同上）
プロジェクト助成

州／準州（助成機関名・確約の有無）
その他の州機関（同上）地方自治体（同上）

その他の自治連合（同上）

遺産譲渡
資金調達（反対給付あり）

雑費
資本的支出

人件費

アーティスト、クリエーター等人件費
制作・技術スタッフ人件費
マーケティング費
開発費

遺産譲渡

経営・管理スタッフ人件費

資金調達（反対給付あり）

福利厚生費他関連経費

基金収入

損益計算書の費目

スポンサー現物
現物ボランティアまたは無料サービス
事業収入

事業関連収入実演に伴う収入
チケット収入サブスクリプション収入（会費収入含む）
制作・公演等の契約費収入
共同制作収入出版収入
書籍・雑誌等の出版物からの収入
広告収入
ロイヤリティ収入
展示会収入
教育・コミュニティ事業関連収入
その他のイベント参加費
管理収入、業務受託収入など
事業関連雑収入

非事業関連収入

広告宣伝費

資本的支出

寄付（反対給付なし）

スポンサー 現金寄付

その他

減価償却費

基金収入
フィランソロピー（使途制限なし）

会場費

外注費

海外の助成・収入
寄付（反対給付なし）

教育・コミュニティ
関連事業費

その他

開発費

地方自治体（同上）
フィランソロピー（使途制限付き）

会場費

その他直接プログラム経費
間接経費

その他の州機関（同上）

民間からの
助成金

展示および
イベント経費

契約アーティストおよびクリエイティブ・コンサルタント

オーストラリア・カウンシル
州／準州（助成機関名・確約の有無）

印刷費
印刷以外の制作費

オーストラリア・カウンシル
その他の自治連合（同上）

その他の
政府補助金
および
現物支援

制作費

飲食・物販収入
会場・設備等の賃貸収入
利子・配当
その他雑収入

資産

流動資産
現金

売掛金

その他流動資産
固定資産
長期投資

有形固定資産その他固定資産
負債

流動負債

短期借入金

短期人件費引当金
前受金

その他流動負債
固定負債

長期人件費引当金
その他固定負債
資産

資本金および資本剰余金
利益剰余金

評価換算差額等
別途積立金
目的積立金
※ 228

下記の資料を元に作成（最終閲覧日 :2020/07/07)

Income Statement and Balance Sheet
https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/fyf-budget-template-updated-5db11540b9f0d.xlsx
Date Hub Data Dictionary
https://www.australiacouncil.gov.au/workspace/uploads/files/australia-council-data-diction-5db115274e353.pdf

第1部 4章 オーストラリア・カウンシルの助成（2）FYF、
アーツ・プロジェクト

103

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

政府からの
助成金

ステージ 2 の正式申請が締め切られると、AMS 上の申請書類を担当パネルのピアが閲覧し、採点が始まる。
ステージ 2 の審査基準は下記図表 1-4-10 に示す通りである。ピアによる審査は、ストラテジック・プランを主な対象とし、他の添付書類やカウンシル職員の情報提供を含めて総合的に検討される。
ステージ 2（正式申請）のプロセスと、そこでのカウンシルの職員の役割は、EOI とほぼ同様である。
カウンシル職員は、パネルが決定したランキングに基づき、予算上限を踏まえて助成金を配分する。結果は理事会に提出され、その承認を受けて正式決定となる。結果は各申請者にメールで通知される。正式申請についても、EOI と同様に申請者は審査のフィードバックを要請できる※229。こうしたフィード
バックや申請前の相談、結果通知後のファンディング・アグリーメント交渉を通して、カウンシルの助成についての考え方と、団体の活動内容とのすり合わせが行われている。
今期 2017-20 年の助成では、FYF の助成申請の採択率は約 5 割であった（262 団体の申請から 124 団体が採択され、州や特別地域とのパートナーシップにより 4 団体が加わった）。来期 2021-24 年の助成
では、EOI を提出した 412 団体のうち、162 団体がステージ 2 の正式申請に招待され、95 団体の助成が決定した。来期助成を受ける 95 団体のうち、今期の FYF 助成を受けているものは 67 団体であり、新図表 1-4-10

FYF ステージ 2 本審査の審査基準※ 230

審査基準

項目

1．
芸術的価値もしくは文化芸術セクターへのサービスのクオリティ〈芸術的価値〉
芸術面でのビジョン、プログラム、協働先のクオリティ
アーティスト、オーディエンス、参加者、コミュニティ、文化芸術セクターへの貢献
文化芸術の表現の多様化への貢献
ストラテジック・プランに芸術面でのビジョン達成に向けた明確なロードマップが示されているか〈文化芸術セクターへのサービスのクオリティ〉
アーティスト、文化芸術団体、オーディエンスとコミュニティに対するビジョンおよびプログラムの関与度と利益
当該文化芸術セクターの国内外における振興への貢献
文化芸術活動の持続可能性や多様性への貢献
ストラテジック・プランにビジョン達成に向けた明確なロードマップが示されているか

2．
実現可能性

（再掲）ストラテジック・プランにビジョン達成に向けた明確なロードマップが示されているか
後継計画を含めた組織の指導、管理者の経験
協働先やパートナーの関与度、適切性
ストラテジック・プランおよび事業プログラムの財務上の実現可能性
多様なアーティストやオーディエンス、コミュニティに対し、それぞれの背景を踏まえて、
プロトコルに則って対応する能力

3．
オーストラリア・
カウンシルの戦略目標への貢献「文化芸術と創造性がオーストラリアの人々を変えていく」
オーストラリアの人々が文化芸術の体験によって魅了され、そこからインスピレーションを得る機会を増やす「文化芸術は私たち自身を映しだす」
創造的な表現、クリエイティブな分野で働く人々、リーダー、オーディエンスにおける機会とアクセスの公平性を支援する「先住民の芸術と文化を大切にする」
国全体の繁栄のために、先住民の人々の民族自決、文化的自律性、リーダーシップの重要性を認識し、先住民の芸術と文化に長期的に深く関わり、支援する「文化と創造性が力強く成長する」
活気ある文化芸術セクターのために最良の環境を支える「文化芸術と創造性を尊重する」
文化芸術と創造性への公共投資には価値があるという認識を高める

※ 229
※ 230

前掲 FYF ガイドライン
同前 pp.6-7

104

第1部

pp.7-8

連邦政府の文化芸術助成

規参入者は 28 団体であった※231。来期 FYF のステージ 1 採択率は 39％、ステージ 2 は 59％、ステージ 1、2 を通した採択率は 23％となる。
今期 2017-20 年の FYF 助成を受けている団体だけをみると、来期 EOI を提出した 99 団体中 67 団体が金をこれに一定程度依存している団体は、次の FYF 助成を受けられなかった場合の代替経営プランを用意しておくことが必須と考えられている。例えば FYF 団体の 1 つである現代音楽グループのアンサンブル・
オフスプリングのジェネラル・マネジャー（General Manager）、ニック・ポンティコスは、インタビュ
ーで「一度落ちてしまうと、次の申請まで 4 年間待たなくてはならないため、その間のシナリオを作り、スタッフと理事会で戦略会議を開いた」と述べた。シナリオによると、次の申請までの間はプログラム
数を減らさざるをえず、さらに現在 5 人いる管理スタッフを 2 人ほど解雇し、残ったスタッフは在宅勤務として事務所の家賃を削る。また、収入源としてフィランソロピー収入を強化するとともに、オースト
ラリア・カウンシルおよびその他の機関からのプロジェクト助成獲得に努める。
「いずれにしても資金が減れば計画できる内容も減るため、思うままに野心的なことはできない」ということであった※232。
なお、2020 年は COVID-19 の影響により、2021-24 年の助成団体の発表と同時に、初年度助成額の約 3 割削減に加え、助成を受けられなかった団体の一部に 1 年間の契約延長が発表された。これらの措
置は、パンデミック危機下において、より多くの団体に資金を提供することを目的としたものである。
これにより、今期 FYF 団体で来期 21 年からの助成を受けない 61 団体のうち 49 団体にも追加の助成金（約3 割削減）が 1 年間支給され、団体の建て直しや将来計画立案のための時間が提供される※233。

4-1-3 ファンディング・アグリーメントとモニタリング、助成金の交付
メールで正式決定の通知を受けた団体は、次にファンディング・アグリーメント※234 を締結する。各
助成プログラム共通の契約事項には次のものがある。
◉ 活動内容や主要スタッフ等の変更に関わる事前報告義務◉ 助成に関わる情報提供の義務、助成金の使途説明の義務◉ 関連する法律を遵守する義務、全ての宣伝材料におけるオーストラリア・カウンシルの支援の明記（ロゴの使用、規定の謝辞の使用など）◉ 未使用もしくはカウンシルから返還を求められた助成金の返還義務

ファンディング・アグリーメントの締結にあたっては、オーストラリア商務登記官が発行するオース
トラリア・ビジネス・ナンバー（Australian Business Number、以下 ABN）が必要である。ABN はオ

前掲Media Releases 13 May 2016
https://www.australiacouncil.gov.au/news/media-centre/media-releases/australia-council-announces-112m-investment-over-fouryears-in-small-to-medium-arts-organisations/（最終閲覧日：2020/07/07）
Media Releases 03 April 2020
https://www.australiacouncil.gov.au/news/media-centre/media-releases/australia-council-announces-four-year-funding-2021-24/（最終閲覧日：2020/07/06）※ 232 アンサンブル・オフスプリングの Nick Pontikos, General Manager へのインタビュー（2019/12/13）より。
※ 233 前掲 Media Releases 03 April 2020
https://www.australiacouncil.gov.au/news/media-centre/media-releases/australia-council-announces-four-year-funding-2021-24/（最終閲覧日：2020/07/06）※ 234 オーストラリア・カウンシル提供資料「MULTI-YEAR FUNDING AGREEMENT」「Australia Council Grant Agreement」（2020/06/30）を元に作成。
※ 231

第1部 4章 オーストラリア・カウンシルの助成（2）FYF、
アーツ・プロジェクト

105

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

採択されており、ステージ 1、2 を通した採択率は 68％である。このため、FYF の助成を受け、運営資ンラインで発行される 11 桁の番号で、企業や個人事業主が政府からの助成金や補助金の申請、財・サービス税（Goods and Services Tax）の支払いなどの公的手続きに広く使用されている。
モニタリングの内容は MPAF と同様、団体運営の健全性を確認するため、次の資料の確保と分析が中心である。これらの情報は、個別団体だけでなく、プログラム全体およびカウンシルの活動に対する

KPI 評価のベースとなる。
◉ 次年度の予算とプログラム詳細（年 1 回）
◉ 財務報告（アニュアル・レポート上の財務報告を含めて年 2 回）
◉ アニュアル・レポート（年 1 回、監査書類添付）◉統計情報（年 1 回）

予算、監査、統計情報は、先に第1部3-3「助成先の管理とモニタリング」で示した MPAF と同じ書式を利用している。また、活動中に発生した帳票類の元本は団体内で 7 年間保管しておく必要がある※235。
提出のタイミングは図表 1-4-11 に示す通りである。書類は全て AMS で提出する（郵送の選択肢があるのはファンディング・アグリーメントのみ）。これらの書類が年毎の完了報告書としても取り扱われるため、4 年の助成期間終了時に別途完了報告書を作成する必要はない。
助成金の交付は、ファンディング・アグリーメントの別添スケジュールに基づいて分割払いされ、通常は財務レポート等のモニタリング書類の提出と同時に行われることが多い※236。支払いは電子送金（electric

fund transfer）で行われ、カウンシルから購入者作成税額票（Recipient Created Tax Invoice、RCTI）
が発行される※237。
上記の AMS によるモニタリングに加え、オーストラリア・カウンシルの職員とのミーティングや電話等での相談も頻繁に行われている。カウンシル側の窓口は、グランツ・オフィサーと当該ジャンルのアーツ・プラクティス・ディレクターである。カウンシル職員は日常的に団体の公演やイベントなどの案内を受け取り、折に触れ来場して面談している。また、必要に応じて別途ミーティングも設定される。
また、ニュースレターや SNS を通じた活動の予告や報告に加えて、メディアでの記事や評価、記録写
真や映像なども随時、カウンシルの担当職員に送付されている※238。
パフォーミング・ラインズのエグゼクティブ・プロデューサー、マリオン・ポッツは、「アーツ・プ
図表 1-4-11

FYF 各種モニタリング用書類の提出スケジュール※ 2392018 年 10 月 31 日

2019年度 予算・プログラム

2019 年 1 月 31 日
4 月 30 日

2018年度 監査・アニュアル・レポート

7 月 31 日

2019年度 前半期財務報告

10 月 31 日

2020年度 予算・プログラム

2017年度 統計情報

＊ここで取り上げた団体は、会計年と暦年が一致しており、図表中の「2018年度」は暦年の2018年と同じ期間を指す。会計年度の異なる団体は、提出スケジュールが異なる。
同前 p.5
オーストラリア・カウンシルへのメールによる前掲インタビュー回答（2020/05/19）より。
※ 237 オーストラリア・カウンシル提供資料「MULTI-YEAR FUNDING AGREEMENT」 p.5※ 238 パフォーミング・ラインズへの前掲インタビュー（2019/12/11）およびアンサンブル・オフスプリングへの前掲インタビュー（2019/12/13）より。
※ 239 オーストラリア・カウンシル提供資料「MYFO 2018 and 2019 Reporting Schedule」（2020/06/30）を元に作成。
※ 235
※ 236

106

第1部

連邦政府の文化芸術助成

ラクティス・ディレクターに常に活動の最新情報を伝えるのは私たちの責任だ」と述べており、公演に招待したり、団体の活動やその重要性を理解してもらうよう努めている。同団体はクロスジャンルの作品を手がけているため、中心的な窓口となる演劇のアーツ・プラクティス・ディレクター以外に、ダンアンサンブル・オフスプリングのジェネラル・マネジャーであるニック・ポンティコスは、カウンシル職員との関係について、2 人の担当者のうち 1 人は音楽の専門家、1 人は管理系の人であり、公演には常に彼らを招待すると述べている。また、全公演のビデオや写真などの記録で活動を伝えているほか、「各種の報告は彼らに行い、彼らは少なくとも年に数回、公演を見に来る」「投資をしている以上、活動を確認することは重要だ」と語っている※240。
助成期間を通したモニタリングで集められたデータはカウンシルに蓄積され、助成終了後に FYF プ
ログラム全体の詳細なレビューが行われる。2017-20 年 FYF プログラムのレビューは、全団体の財務報告および統計情報が集まった後の 2021 年後半に行われる予定である※241。

4-2 アーツ・プロジェクト（Arts Projects）
この節では FYF と並んでオーストラリア・カウンシル独自の助成の中核をなす、プロジェクト単位での公募の助成制度であるアーツ・プロジェクト（Arts Projects）について、その制度の概要、申請と審査のプロセス、モニタリングのあり方を述べる。

4-2-1 制度の概要
アーツ・プロジェクトは、カウンシルのプログラム中で最も助成件数の多い、プロジェクト助成プロ
グラムである。アーツ・プロジェクトと、キャリア・ディベロプメント・グランツ、フェローシップの3 つの公募助成プログラムは、年間 3 回の助成ラウンドで同時に募集と審査が行われている。2018-19
年に 3 プログラム全体では 4,065 件の申請を受け、587 件の助成を決定した※242。このうちアーツ・プ
ロジェクトの助成は 479 件（82％）である。3 プログラムの申請、審査、モニタリングのプロセスは、細かな申請資格や審査項目を除いてほぼ統一されている。
アーツ・プロジェクトの主旨・目的は、国内および国際的なオーディエンスを含む文化芸術分野、より多くの人々に利益をもたらすさまざまな活動に資金を提供することである。支援する部門は FYF と同様に、先住民文化芸術、コミュニティ・アートと文化振興、ダンス、新興・実験芸術、文学、クロス
ジャンル、音楽、演劇、視覚芸術である 。支援する対象には団体と個人・グループの 2 カテゴリーがある。団体は文化芸術プログラム、プロジェクトを実施する団体、またはアーティストにサービスを提供する団体であり、個人・グループは活動中のアーティストまたはアートワーカーである。なお「団体」
は法人を指し、グループは法人でない 2 人以上の個人の集まりを指す※243。

※ 240
※ 241

アンサンブル・オフスプリングへの前掲インタビュー（2019/12/13）より。
前掲 Media Releases 03 April 2020

https://www.australiacouncil.gov.au/news/media-centre/media-releases/australia-council-announces-four-year-funding-2021-24/（最終閲覧日：2020/07/07）※ 242 前掲 アニュアル・レポート 2018–19 p.21
※ 243

ELIGIBILITY FAQS/What is the difference between a ʻgroupʼ and an ʻorganisationʼ ?
https://www.australiacouncil.gov.au/funding/eligibility-faqs/（最終閲覧日：2020/07/07）

第1部 4章 オーストラリア・カウンシルの助成（2）FYF、
アーツ・プロジェクト

107

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

スや新興・実験芸術のアーツ・プラクティス・ディレクターとも定期的に連絡を取り合っていた。

図表 1-4-12

アーツ・プロジェクト（2018-19 年度）の概要※ 244

助成事業名（1 豪ドル＝ 72 円）

アーツ・プロジェクト（団体）

アーツ・プロジェクト（個人・グループ）

Arts Projects - organisations

Arts Projects for individuals and groups

趣旨・目的

国内および国際的なオーディエンスを含む文化芸術分野、より多くの人々に利益をもたらすさま
ざまな活動に資金を提供する

支援する部門

先住民文化芸術、コミュニティ・アートと文化振興、ダンス、新興・実験芸術、文学、クロスジ
ャンル、音楽、演劇、視覚芸術支援する対象

文化芸術プログラム、プロジェクトを実施する団体、 活動中のアーティストまたはアートワーカー
またはアーティストにサービスを提供する団体

年間助成額

838 万豪ドル（6 億 336 万円）

913 万豪ドル（6 億 5,736 万円）

年間助成件数

144 件

335 件

活動開始から 2 年以内活動開始から 3 年以内

助成期間
申請可能な助成額
助成金の使途に関して

1 万豪ドルから 10 万豪ドル（72 万円から 720 万円） 1 万豪ドルから 5 万豪ドル（72 万円から 360 万円）
プロジェクト単位の助成が目的であるため、団体の運営経費は原則として対象とならない

申請が認められる者の要件

文化芸術プログラムを提供する団体および文化
芸術セクターにサービスを提供する団体。国際的な団体が行うプロジェクトで、オーストラリ
アのアーティストを利するものも申請可
先住民文化芸術パネルへの申請は先住民系の出
身者に限る

申請が
認められない者の要件①過去にオーストラリア・カウンシルの助成を ①過去にオーストラリア・カウンシルの助成を受け、その終了手続きが完了していない者
受け、その終了手続きが完了していない者②オーストラリア・カウンシルからの借入金が ②オーストラリア・カウンシルに借金がある者③オーストラリア・カウンシルの助成の年間最ある者
大申請数（3 件）をすでに申請している者③オーストラリア・カウンシルの助成の年間最（法的な団体は申請不可）
大申請数（3 件）をすでに申請している者④ MPA 団体

他の助成事業との重複応募
募集のタイミング

活動中のアーティストまたはアートワーカーであり、オーストラリアの国民または永住者
先住民文化芸術パネルへの申請は先住民系の出身者に限る

オーストラリア・カウンシルの助成の年間最大申請数（3 件）以内であれば申請可
年に 3 回（2 月、6 月、10 月）

申請方法

オンライン助成システムを通じて申請

審査体制①グランツ・オフィサーが適格性を確認②ピア審査によりランキング決定③職員のレビューにより予算を考慮して助成先の推薦を決定④理事会で承認

審査にかかる期間

申請締切から 12 週間以内
①芸術的価値または、文化芸術セクターへのサービスのクオリティ②実現可能性③オーストラリア・カウンシルのストラテジッ
ク・プランの目的との合致

審査基準

採否内定後の手続き
助成金交付のタイミング①芸術的価値②実現可能性③オーストラリア・カウンシルのストラテジッ
ク・プランの目的との合致

結果公表、審査のフィードバックを申請者に開示、オンライン助成システムを通じて個別のファンディング・アグリーメントを締結
ファンディング・アグリーメント締結後 2 週間以内

モニタリング（提出書類等） プロジェクト終了後にオンラインで完了報告書を提出
申請内容の変更について
事後評価

※ 244

予算やスケジュールなどの変更には、事前にカウンシルの書面による承認が必要
完了報告時に活動実績、統計情報を提出

ARTS PROJECTS（以下アーツ・プロジェクトガイドラインと略）
https://www.australiacouncil.gov.au/funding/funding-index/arts-projects-organisations/（団体向け）
https://www.australiacouncil.gov.au/funding/funding-index/arts-projects-for-individuals-and-groups/（個人・グループ向け）（最終閲覧日：2020/07/22）
カウンシルのアニュアル・レポートなどでは、アーツ・プロジェクトはフェローシップやキャリア・ディベロプメント・グランツと一括りに扱われており、アーツ・プロジェクト単独の助成件数および総額は公表されていないため、表内の数値は下記資料に基づく推計値である。

AWARDED GRANTS, the list of the awarded grants
https://www.australiacouncil.gov.au/funding/awarded-grants/（最終閲覧日：2020/07/07）

108

第1部

連邦政府の文化芸術助成

年間助成総額は団体向けが 838 万豪ドル（6 億 336 万円）、個人・グループ向けが 913 万豪ドル（6 億

5,736 万円）である。助成件数は団体向けが 144 件、個人・グループ向けが 335 件である。助成期間は団体向けが活動開始から 2 年以内、個人・グループ向けが 3 年以内である。申請可能な助成額は団体向ドル（72 万円から 360 万円）である。助成金の使途は、プロジェクト単位の助成が目的であるため、団体の運営経費は原則として対象とならない。
申請が認められる者は、団体向けでは、文化芸術プログラムを提供する団体および文化芸術セクターにサービスを提供する団体であり、国際的な団体が行うプロジェクトで、オーストラリアのアーティス
トを利するものも申請できる。個人・グループ向けは、活動中のアーティストまたはアートワーカーであり、オーストラリアの国民または永住者である。なお団体、個人・グループとも、先住民文化芸術パ
ネルへの申請は先住民系の出身者に限る。申請が認められない者は、①過去にオーストラリア・カウン
シルの助成を受け、その終了手続きが完了していない者、②オーストラリア・カウンシルに借金がある者、③オーストラリア・カウンシルの助成の年間最大申請数（3 件）を既に申請している者、④ MPA団体である。他の助成事業との重複応募は、カウンシルの助成の年間最大申請数（3 件）以内であれば申請できる。募集のタイミングは年に 3 回、2 月、6 月、10 月である。申請は AMS を通して行う。
審査は、①グランツ・オフィサーが適格性を確認、②ピア審査によりランキング決定、③カウンシル
職員のレビューにより予算を考慮して推薦する申請を決定、④理事会で承認という手順を踏む。審査にかかる期間は申請締切から 12 週間以内である。審査基準は、①芸術的価値、②実現可能性、③オース
トラリア・カウンシルのストラテジック・プランの目的との合致であり、団体向けのみ①に文化芸術セ
クターへのサービスのクオリティが加わる。採否内定後は、AMS を通じて個別のファンディング・ア
グリーメントを締結する。また結果はウェブサイトなどで公表され、審査のフィードバックが各申請者に開示される。助成金交付はファンディング・アグリーメント締結後 2 週間以内に行われる。モニタリ
ングは、プロジェクト終了後に AMS で完了報告書を提出する。予算やスケジュールなどの申請内容の変更については、事前にカウンシルの書面による承認が必要である（図表 1-4-12）。

2018-19 年度に募集された 3 ラウンドを合わせた、団体向けおよび個人・グループ向けアーツ・プロ
ジェクトの、審査パネル別の助成件数と助成額を図表 1-4-13 に示す。

4-2-2 申請と審査
上述のようにアーツ・プロジェクトの審査ラウンドは年 3 回であり、FYF と異なって EOI はなく、審査は 1 段階のみである。2020 年ラウンドの締切日予定は 2 月 4 日（5 月以降開始のプロジェクト向け）
・

6 月 2 日（9 月以降向け）・10 月 6 日（2021 年 1 月以降向け）であったが、COVID-19 の影響により 6
月のラウンドが中止され、次のラウンドが 9 月 1 日締切に決まった※245。
募集は FYF と同様、全てオンラインの AMS を通じた公募であり、応募者はまずカウンシルのウェ
ブサイトでガイドラインを入手し、助成の条件、必要書類、審査基準、締切日などの募集要項を確認する。FYF と同様に、申請者は AMS に登録し、申請書の作成画面に進んで必要情報を入力する。
通常の助成ラウンドの流れは図表 1-4-14 の通りである。

※ 245

GRANTS https://www.australiacouncil.gov.au/funding/（最終閲覧日：2020/07/07）

第1部 4章 オーストラリア・カウンシルの助成（2）FYF、
アーツ・プロジェクト

109

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

けが 1 万豪ドルから 10 万豪ドル（72 万円から 720 万円）、個人・グループ向けが 1 万豪ドルから 5 万豪

図表 1-4-13

2018-19 年度アーツ・プロジェクトの助成件数と助成金額の推計（3 ラウンド合計）※ 246（1 豪ドル＝ 72 円）

ジャンル

件数

助成金額

日本円換算

団体

先住民文化芸術

12

78 万豪ドル

5,616 万円

コミュニティ・アートと文化振興

25

141 万豪ドル

1 億 152 万円

ダンス

9

44 万豪ドル

3,168 万円

新興・実験芸術12

66 万豪ドル

4,752 万円

文学

17

82 万豪ドル

5,904 万円

クロスジャンル

13

87 万豪ドル

6,264 万円

音楽

23

128 万豪ドル

9,216 万円

演劇

14

91 万豪ドル

6,552 万円

視覚芸術

19

120 万豪ドル

8,640 万円

144 件

838 万豪ドル

6 億 336 万円

先住民文化芸術11

35 万豪ドル

2,520 万円

コミュニティ・アートと文化振興

12

41 万豪ドル

2,952 万円

ダンス

14

35 万豪ドル

2,520 万円

新興・実験芸術

21

58 万豪ドル

4,176 万円

文学

52

181 万豪ドル

1 億 3,032 万円

クロスジャンル

22

62 万豪ドル

4,464 万円

音楽91

204 万豪ドル

1 億 4,688 万円

演劇

29

104 万豪ドル

7,488 万円

視覚芸術

83

193 万豪ドル

1 億 3,896 万円

335 件

913 万豪ドル

6 億 5,736 万円

団体合計

個人・グループ

個人・グループ合計（各項目の金額は、単位未満を四捨五入しているため、内訳の計と合計が一致しない）

図表 1-4-14

アーツ・プロジェクトの流れ（2 月申請ラウンドの場合）※ 247
2019 年 2 月

申請の締切

審査

2019 年 4 月（12 週間以内）

結果通知

ファンディング・アグリーメントに関する交渉（締結以降 2 週間以内）

2019 年 5 月
2020-21 年（開始から 2 年以内）

助成開始（一括交付）

完了報告書提出

カウンシルのアニュアル・レポートなどでは、アーツ・プロジェクトはフェローシップやキャリア・ディベロプメント・グランツと一括りに扱われており、アーツ・プロジェクト単独の助成件数および総額は公表されていないため、表内の数値は下記資料に基づく推計値である。
前掲 AWARDED GRANTS, the list of the awarded grants
https://www.australiacouncil.gov.au/funding/awarded-grants/（最終閲覧日：2020/07/07）※ 247 前掲 アーツ・プロジェクトガイドラインを元に作成。
※ 246

110

第1部

連邦政府の文化芸術助成

助成の対象となるプロジェクトの例は、下記に示す通りである※248。これ以外も申請は可能だが、オーストラリアの文化芸術に貢献しない活動、文化芸術と明確に定義できない活動、過去の活動については申請できない※249。
◉ 展示（メンタリング、レジデンシーを含む）◉ 公演◉ 新たな作品の創作◉ 出版◉ 文化芸術活動をベースとした調査研究◉ レコーディング◉ クリエイティブ開発◉ 販売促進、マーケティング◉ 実験◉ 市場開拓活動◉ 共同制作◉ 創造的なコミュニティ活動◉ ツアー◉ 文化芸術セクター振興のための事業◉ フェスティバル（団体向けのみ）◉ 制作

なお先述したようにプロジェクト単位の助成であるため、団体の運営経費（組織継続のための人件費など）は原則として対象とならない。プロジェクト実施にあたって運営経費の一部計上が必須である場合、申請額の内訳に組み込むことはできるが、審査上不利になる場合があると注意がなされている※250。
アーツ・プロジェクトおよびフェローシップ、キャリア・ディベロプメント・プログラムは、初回申請者を含む多様な申請者を対象としている。このため特に、申請書の作成にあたってはカウンシルのグラン
ツ・オフィサーの助言を受けるよう、ウェブサイトなどを通して、くり返し勧められている※251。助言を行うのは、カウンシルの助成部門のグランツ・オフィサーである。助成部門には電話対応のチームがあり、メールでの相談も受け付けている。カウンシルのオフィスへの直接訪問は、カウンシルのあるシドニー周辺の申請者に有利になるため、行われていない。ウェブサイトのケーススタディとカウンシル
でのインタビューによると下記のような相談内容が多く、また初回申請者に限らずリピーターも頻繁に問い合わせサービスを活用している※252。
◉ 適格性の確認◉ どの助成プログラムに申請するべきか◉ 審査基準の説明◉ 審査プロセスの説明◉ どの審査パネルを選択するべきか◉ 申請書の書き方についての助言（個々の申請書のチェックやレビューは行わない）

※ 248
※ 249
※ 250
※ 251
※ 252

前掲
同前

アーツ・プロジェクトガイドライン

前掲

アーツ・プロジェクトガイドライン

BUDGETING FAQS/Can I include organisational administration costs?
https://www.australiacouncil.gov.au/funding/budgeting-faqs/（最終閲覧日：2020/07/07）

CASE STUDIES https://www.australiacouncil.gov.au/funding/case-studies/（最終閲覧日：2020/07/22）

第1部 4章 オーストラリア・カウンシルの助成（2）FYF、
アーツ・プロジェクト

111

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

◉ 専門的技能の育成

図表 1-4-15

アーツ・プロジェクト 審査基準とオプション※ 253

審査基準

内容

1.

芸術的価値

芸術的価値

2.

実現可能性

3.

カウンシルのストラテジック・
プランの目的との合致╳

提案されている活動の妥当性と適時性
参加・関係するアーティストや文化芸術専門家のスキルと専門能力
現実的な計画、資源の有効活用
参加アーティストへの適切な支払い
パートナーの役割（関与の確認を含む）
事業収入、助成金、協賛金、現物協力を含む収入と共同出資の多様性と規模関連する文化的プロトコルの遵守
参加者、オーディエンス、コミュニティとの協議および関与のエビデンス○○

プロジェクトやプログラムの遂行能力
現実的な計画、資源の有効活用、 有効な評価
ガバナンスの確保╳○

当該ジャンルの文化芸術活動を発展、拡張させるものか
国内外の協働を構築もしくは発展させるものか
参加するアーティストに新たな機会を創造するか
創作に青少年が参加しているか○○

文化芸術活動の多様化に貢献するか関連する文化芸術の領域に新たな機会を創造するか╳○

当該の活動領域において芸術表現の多様化に貢献するか○╳

オプション 2：
オーディエンス

オーディエンスを強力に巻き込む戦略を提示しているか
オーディエンスを増加もしくは多様化させるものか
現状のオーディエンスのニーズを満足させるものか
オーディエンスに長期的な利益を与えるか
国民の先住民文化体験を増やすものか○○

オプション 3：
アクセスと参加

文化芸術のオーディエンスを増やすものか（特に多様な文化的グループや地方・遠隔地のコミュニティ）国民の先住民文化体験を増やすものか
参加者を巻き込み、利益をもたらすものか
子どもや青少年に価値ある文化芸術体験を提供するものか○○オプション 4：
国際性

オーストラリアの作品に海外のオーディエンスを関与させるものか
国際的なパートナーシップと協働を発展させるものか
オーストラリア作品の国際市場を発展させるものか
現状のオーストラリアの作品に対する国際的な需要に合っているか○○オプション 1：
創作

※オプション1〜4のいずれかを選択

前掲

112

参加者の多様性、エンゲージメントの幅と質を含むインパクト
持続可能な文化芸術活動への貢献を含む能力開発の可能性
アーティストや文化芸術専門家のためのスキルと専門能力の育成の機会
アドボカシーとアクセスを向上させる可能性
コミュニティへの関与、パートナーシップ、協力のレベル
ニーズ、需要への対応
既存のフレームワークに対する革新的な改善

アーツ・プロジェクトガイドライン

第1部

○

団体

○

文化芸術
セクターへのサービスのクオリティ

ビジョン、アイディア、芸術的根拠
革新性、挑戦心、実験性、リスクテイクのレベル
創作過程の厳密で明確な表現
当該ジャンルにおける作品の重要性
芸術表現の多様化への貢献
作品の適時性と適格性
過去の作品のクオリティ
過去の作品へのピアや社会からの反応

個人・
グループ

○

※団体は
のいずれか
を選択

※ 253

（「○」は各カテゴリーに該当する審査項目を示す）

連邦政府の文化芸術助成

審査も FYF と同様、9 つのピア審査パネルで行われる。申請者は審査を希望するパネルを指定できるが、先住民文化芸術パネルを選択できるのは、先住民の団体または個人・グループに限られる。パネル
選択に迷った場合は、グランツ・オフィサーへの相談が推奨されている※254。
面での評価と、プロジェクトの実現可能性の評価、カウンシルのストラテジック・プランの目的との合致の 3 つの基準があり、審査内容のオプションがあるものもある。第 1 の基準「芸術的価値」においては、団体のみ「文化芸術セクターへのサービスのクオリティ」を選択することができる。第 2 の基準「実現可能性」にあるプロトコルとは、第1部4-1-2「申請と審査」の FYF の説明で述べた、カウンシルの助成申請にあたって遵守するべき各種プロトコルを指している。また第 3 の基準である「ストラテジック・
プランの目的」とは、5 つの戦略目標そのものではなく、それらを「創作」「オーディエンス」
「アクセ
スと参加」
「国際性」の 4 つの領域での具体的な効果にわかりやすく落とし込んだものである。申請者
は申請時に、審査を希望するオプションを選択する。
補足資料のダウンロード URL の記載やボリュームの制限も、第1部4-1-2「申請と審査」で述べた

FYF とほぼ共通している※ 255。申請項目と補足資料の内容は図表 1-4-16 に示す通りである。なお、
AMS 上の申請書には助成の希望金額そのものの入力欄はなく、プロジェクトの支出予定と収入予定を所定のフォームに入力すると、その差額が自動的に申請金額として算出・表示される※256。
オンラインでの申請締切後に、カウンシル職員が申請書を見て適格性をチェックする。この時に申請書類に不備や不明点があっても申請者への連絡などは行われず、単に不適格となる。ただし、AMS は入力時に空欄や文字数オーバー、予算の収支が合わないなどの場合は次に進めない仕様になっており、システム面で申請ミスの予防が図られている。
ピア審査パネルの審査方法は、オーストラリア・カウンシルの独自助成では全プログラム共通である。
従ってアーツ・プロジェクトでも FYF と同様に各パネルで申請者のランキングを決定し、カウンシル
図表 1-4-16

アーツ・プロジェクト 申請項目と補足資料※ 257

種別

申請項目
※オンライン・システムのフォームから入力するもの（テンプレートがある）

内容

プロジェクトのタイトル
プロジェクトの要約
団体の簡単な説明（個人・グループの場合は簡単な履歴）
プロジェクトの概要と活動内容
プロジェクトの予定表、日程
プロジェクトが提供する成果
プロジェクトの経費、収入、現物支援の詳細を記載した予算書

1. 芸術面での補足資料

補足資料※ダウンロードの URL を記載するもの

最近の関連する作品の実績を含むこと

2. アーティストの情報参加するアーティストや主要な協力者の履歴（全アーティスト、協力者含めて A4 で 2 枚以内）

3. 推薦状個人・グループ・組織いずれからのものも可。当該プロジェクトが申請者や社会にどのような利益をもたらすかをピアに伝えるもの。当てはまる場合はコミュニティの参加者への利益も含める（A4 で 1 枚以内、5 通まで）

※ 254
※ 255
※ 256
※ 257

前掲
同前

アーツ・プロジェクトガイドライン

前掲

アーツ・プロジェクトガイドライン

BUDGETING FAQS How do I enter my grant request?
https://www.australiacouncil.gov.au/funding/budgeting-faqs/（最終閲覧日：2020/07/08）

第1部 4章 オーストラリア・カウンシルの助成（2）FYF、
アーツ・プロジェクト

113

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

図表 1-4-15 に審査基準の具体内容とオプションを示す。審査には、FYF と同様、内容における芸術の職員が予算の制約を踏まえて助成金を配分し、理事会で正式に承認されるという流れになる。ただし、4 年に 1 度の FYF では EOI 提出から助成決定まで約 1 年を要するのに対し、年間 3 ラウンドあるアーツ・
プロジェクトでは申請の締切から結果通知まで約 12 週間以内に行われる※258。決定は申請者にメールで伝えられ、申請者はカウンシルに、ピアからのフィードバックを要請することができる。2020 年 2
月に締め切られたラウンドの採択率は 16％であった※259。
結果通知を受けた申請者は、続いてファンディング・アグリーメントを締結する。全助成に共通の契約事項は次のもので、FYF とほぼ同様ある。
◉ プロジェクト内容や主要スタッフ等の変更に関わる事前報告義務◉ 助成やプロジェクトに関わる情報提供の義務、助成金の使途説明の義務◉ 関連する法律を遵守する義務、全ての宣伝材料におけるオーストラリア・カウンシルの支援の明記（ロゴの使用、規定の謝辞の使用など）◉ プロジェクト終了後の完了報告書の提出義務◉ 未使用もしくはカウンシルから返還を求められた助成金の返還義務

ファンディング・アグリーメントには、団体だけでなく個人・グループにも ABN が必要であり、個人事業主としての登録が求められる。ただし海外の団体は例外である※260。
ファンディング・アグリーメントがオンラインで締結されると、2 週間以内にカウンシルから申請者の銀行口座に助成金が全額一括交付される（交付の延期は不可）。申請者が助成金の直接交付を希望しない場合は、他の個人または法人が助成金を管理することもできる※261。

4-2-3 モニタリング
アーツ・プロジェクトはプロジェクト単位の短期の助成であるため、モニタリングは主にプロジェク
ト終了後に AMS で提出される完了報告書によって行われている。完了報告書では、個々のプロジェク
トがファンディング・アグリーメントに沿って適切に完了されたかを確認するとともに、アーツ・プロ
ジェクト助成が全体としてオーストラリア・カウンシルの戦略的な目標にどの程度貢献したかについての情報収集が行われている。
完了報告書の項目は、図表 1-4-17 に示す通りである。プロジェクトの概要、助成された活動の成果、収支、その他の統計情報を報告させている点では MPAF や FYF と同様であるが、内容的にはかなり簡易化されている。完了報告書が提出されない、もしくは提出されても満足なものでなかった場合は、助成対象者は以後カウンシルの助成を受けることができなくなるというペナルティを負う※262。
完了報告書の前半部分は、ファンディング・アグリーメントに即した活動が着実に行われたかを確認する項目が並んでおり、プロジェクトの概要説明、協力者、プロジェクトのタイムテーブル、どのよう

※ 258
※ 259
※ 260
※ 261
※ 262
※ 263

同前

APPLICATION FEEDBACK
https://www.australiacouncil.gov.au/funding/application-feedback/（最終閲覧日：2020/07/08）
前掲 GRANT AGREEMENTS https://www.australiacouncil.gov.au/funding/grant-agreements/（最終閲覧日：2020/07/08）
前掲 GRANT PAYMENTS
https://www.australiacouncil.gov.au/funding/grant-payments/（最終閲覧日：2020/07/08）
前掲 ACQUITTING YOUR GRANT https://www.australiacouncil.gov.au/funding/acquitting-your-grant/（最終閲覧日：2020/07/08）
オーストラリア・カウンシルのメールによる提供資料（2019/12/19）を元に作成。

114

第1部

連邦政府の文化芸術助成

図表 1-4-17
概要説明

タイムテーブル何を行ったか？プロジェクトの概要：助成された活動の概要（800 字以内）
詳細な説明：助成された活動の詳細（3,500 字以内）

教訓：プロジェクトを通して学んだこと、今後改善したいと思うこと（2,000 字以内）
申請書にある協力者の氏名（）役割（）（自動表示）プロジェクトで、上記以外のアーティストやその他の協力者と協働しましたか？
プロジェクトで、上記以外のパートナー団体と協働しましたか？

これが申請されたタイムテーブルです：活動、開始日、終了日、場所
活動に何らかの変更があった場合は、書いてください（自動表示）

続くセクションで、あなたの活動についてのデータを集めます。最初に新作の創作、次に公演やプレゼンテーション、展示、録音、カンファレンスやセミナー、ワークショップやイベントなどの詳細を聞きます。
セクション 1 成果：新作 プロジェクトで新作を創りましたか？
アウトプットの一覧（作品名、大分類、小分類、地域）を編集してください
助成された
活動の成果

セクション 2 助成された活動は、公演やプレゼンテーション、展示、録音、カンファレンスやセミナー、ワークショ
ップやイベントなどの成果に繋がりましたか？
プロジェクトがもたらした成果や恩恵は何ですか？（3,500 字以内）

プロジェクトで実現した成果はどれですか？（複数選択可）□オーディエンス開発 □オーディエンスとの関係づくり □キャリア開発□国際・アウトバウンド活動 □海外調査 □市場開拓 □公演 □専門技能開発 □ツアー
□コラボレーション □コミュニティ参加 □新作創造 □展示 □フェスティバル□国際・インバウンド活動 □メンターシップ □新作 □出版 □録音 □研究開発□レジデンシー □アクセスと参加□能力開発

これが申請された支出項目の表です：費目、数量、説明、申請された支出合計（自動表示）「＋」ボタンを使って、活動による実際の支出を表に入力してください。
実際の支出計 ＄（）

これが申請された現物 (in-kind) の表です：費目、数量、説明、申請された現物合計

予算支出「＋」ボタンを使って、活動による実際の現物による支出を表に入力してください。
実際の現物支出計 ＄（）
これが申請された収入の表です：費目、数量、説明、申請された収入合計（自動表示）（自動表示）「＋」ボタンを使って、活動による実際の収入（カウンシルの助成金を除く）を表に入力してください。
実際の収入計 ＄（）
申請時の予算：支出、収入、カウンシルへの申請金額（自動表示）

実際の財務報告概要：支出、収入、カウンシルへの申請金額、利益または損失＄（）

ここからの情報は、オーストラリア・カウンシルの統計目的のみのために集めるもので、完了報告の評価には使われません。
活動の主要な領域を特定してください。（プルダウンメニューから 1 つを選択）

統計情報

活動の説明に最も適した分野を選択してください。（複数選択可）□コンテンポラリー・ミュージック（アート・ミュージック） □先住民芸術・文化表現□一般・文化芸術管理 □コンテンポラリー・ミュージック（ポピュラー）□クラシック音楽 □オーケストラ □オペラ □ミュージック・シアター □テキストベースのシアター□協働・工夫によるシアター □フィジカルシアター □クラシック・バレエ□コンテンポラリー・ダンス □ポピュラー・ダンス □クロスジャンル □実験的活動□ニューメディア □コミュニティ・アートと文化振興 □先住民芸術・文化表現 □工芸・デザイン□視覚芸術 □美術評 □フィクション □ノンフィクション □詩

関連のある活動のタイプを選択してください。（複数選択可）□国際・アウトバウンド活動 □市場開拓 □オーディエンス開発□フェスティバル □ツアー
□公演・出版・展示・録音 □国際・インバウンド活動 □新作 □専門技能開発 □能力開発□レジデンシー □メンターシップ □コラボレーション □コミュニティ参加
あなたはプロジェクトでの創造的活動を指揮していましたか？
プロジェクトでの創造的活動を主導した人々を選んでください。（複数選択可）□特定のグループはない □先住民の人々 □障害のある人々 □文化的・言語的に多様な人々□地方・遠隔地の人々 □高齢の人々 □若い人々 □子ども □女性 □男性 □ LGBTI の人々□答えたくない
プロジェクトの第一のオーディエンスは誰ですか？ （プルダウンメニューから 1 つを選択）

承認

Certification

カウンシルの助成の表示ドキュメント

私はここに、この完了報告書を提出する権限を有することを表明し、保証します。
私は、提供された内容が正確であり、助成金が承認された目的に使用されたことを確認します。
私は、受け取った助成金が、与えられた目的のために使用されたことを証明します。
私は、この報告書に記載された情報が、オーストラリア・カウンシルによって下記の目的に使用される可能性があることを認めます。
□（1）カウンシルの統計報告義務の一環として、助成された活動の成果を報告・評価するため□（2）カウンシルの助成プログラムの効果をモニターし、報告するため□（3）カウンシル職員の研修やシステム実験を含む、管理プロセスの効果を評価するため（1）私は、カウンシルの助成が、宣伝素材および／またはプロジェクトで発生した全ての出版物に表示されたことを確認します。詳細は下記の通りです。
（2）私たちは、カウンシルの助成を、宣伝素材および／またはプロジェクトで発生した全ての出版物に表示しませんでした。詳細は下記の通りです。
・カウンシルの助成をどこで、どのように表示したか、または、表示を計画しているかを書いてください。
（）
下の「レポート添付」セクションに、関連するドキュメントを添付してください。
完了報告に添付した電子ファイル
（
）
（
）
（
）
（
）

第1部 4章 オーストラリア・カウンシルの助成（2）FYF、
アーツ・プロジェクト

115

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

協力者

アーツ・プロジェクト 完了報告書の項目※ 263（項目内容は報告書の書式を翻訳したもの）

な成果があったか、予算書に合わせた支出の報告が必要となる。このうち概要説明については、プロジ
ェクトを通じて被助成者である団体や個人・グループが学んだこと、改善すべきだと思うことについての記述が、また助成された活動の成果については、活動詳細に加えてプロジェクトがもたらした成果や恩恵についての記述が必須であり、アーツ・プロジェクトの活用による被助成者や社会への影響を把握する定性的な材料となっている。報告の際には活動の説明に必要な電子データ（テキスト、画像や音声、映像など）を添付することができるが、必須ではない。
協力者、タイムテーブル、予算支出の各項目については、申請段階で登録した内容が画面上に自動表示されるようになっており、変更があった場合はその内容を報告することが求められる。特に支出については費目ごとに報告する必要があり、適正な予算支出があったことをカウンシル側が確認できるようになっている。ただし領収書などの帳票類を添付する義務はなく、FYF のファンディング・アグリー
メントにある原票の保管義務も記載されていない。万一、経費支払いに不明点等問題があった場合には、カウンシルは帳票類の開示や監査を求める権利を有しているが、実際にはそこまで至るケースはまれである※264。
統計情報の項目では、カウンシルがアーツ・プロジェクトの内容を統計的に整理するために必要な項目についての選択肢型の設問が用意されている。カウンシルではプロジェクトの内容についての情報に加え、この統計情報で収集した情報を付加することで、アーツ・プロジェクトによる助成全体の成果についての集計・分析を行い、カウンシルの戦略目標とそれに基づく KPI にどの程度貢献できたかの判断材料としている。
以上、オーストラリア・カウンシルが独自に主導する助成制度の代表例として FYF とアーツ・プロ
ジェクトを見てきた。2 つの制度とも、カウンシルの行動原則に基づきピア審査制度が採用されており、助成先決定に直結する助成申請のランク付けについてはカウンシルの執行部や理事会、職員の影響は排除されている。一方、FYF が複数年にわたる団体助成制度であり、アーツ・プロジェクトが短期のプ
ロジェクトを対象とした助成制度であるため、モニタリングの内容にはかなりの差があり、FYF では
毎年多くの計画書や財務報告などの書類の提出が義務づけられ、細かく団体の運営状況が把握されるのに対し、アーツ・プロジェクトではプロジェクト結果についての完了報告書がモニタリングの中心となっている。
ピア審査制度を取り入れていること、団体助成とプロジェクト助成の双方が用意されていることの 2点については、第 2 部「州政府の文化芸術助成」でみていくニューサウスウェールズ州とビクトリア州の助成制度にも共通した特性となっている。また、助成の申請・審査のプロセスがオンライン化されていることも類似している。一方、両州では、文化芸術の主要助成機関が政府から独立しておらず、文化芸術の担当大臣が個別の助成案件に直接関与する権限を有していること、ピア審査の過程において政府職員が関与する度合いが大きいことなど、主に助成案件決定の独立性において基本的な違いも見られる。
オーストラリアの公的な助成制度の特性を把握するためには、こうした連邦と州・特別地域政府の違いもみていく必要がある。

※ 264

オーストラリア・カウンシルのメールによるヒアリング（2019/12/19）より。

116

第1部

連邦政府の文化芸術助成

AUSTRALIA COUNCIL FOR THE ARTS

第1部 4章 オーストラリア・カウンシルの助成（2）FYF、
アーツ・プロジェクト

117

5章

連邦と州の
政策調整
この章では、3 章で詳述した MPAF のように連邦と州が共同で行う文化芸術政策において、各政府間の調整を担う文化大臣会議（Meeting of Cultural Ministers、以下 MCM）について述べる。

5-1

連邦と州の政策調整のあり方

第1部1-1「連邦と州・特別地域、地方自治体」で述べたように、オーストラリアの行政においては各州・特別地域の独立性が高い。このためオーストラリア全体での調整が必要な問題については、連邦政
府首相および各州の州首相をメンバーとする連邦・州首相評議会（Council of Australian Governments、
以下 COAG）という政府間評議会が設けられ、そこで議論されることとなっている。COAG のメンバーは、連邦政府の首相（Prime Minister）、各州の州首相（Premier）、特別地域の第 1 大臣（Chief Minister）、
オーストラリア地方自治体協会（Australian Local Government Association、以下 ALGA）※265 の会長である※266。

COAG の下部組織として、領域ごとに 12 の委員会が開催されており、それぞれに連邦・州・特別地
域政府の関連する大臣が出席する。ただし ALGA の代表は必要な委員会のみに出席する。
委員会での議論は、連邦政府首相を議長とする COAG 本体に上げられ、公式声明書として発表される。
各政府間で充分な合意に達した場合は、正式な政府間協定として具体化される場合もある。
文化芸術関係の連邦政府と州・特別地域政府との調整については、COAG ではなく文化大臣会議（MCM）
が担当している。MCM は、そもそも COAG に付属する文化大臣委員会（Cultural Ministers Council、
以下 CMC）が 2012 年に独立してできた組織であり、連邦政府および各州・特別地域政府の文化芸術大臣によって構成されている（図表 1-5-1）※267。文化芸術分野の行政においても連邦、州の助成制度を含む文化芸術施策は基本的に独立して実施されており、国全体で統一された法制や指針などはない。
そのため、文化芸術分野において連邦・州・特別地域間で調整が必要な事項については MCM の場で、

※ 265

ALGA は全国 537 の地方自治体議会を代表する組織であり、地方自治体の意見を集め、連邦政府に届ける役割（主に連邦からの助成金拡大の陳情）を担っている。ALGA は、活動目的として、地方自治体財政の持続可能性の強化（連邦政府の税収入の 1％を地方自治体に移転させることを目指す）、
地方自治体の主要事務である道路管理・廃棄物処理に関わる連邦政府の助成拡大、地域コミュニティ強化、地球温暖化への対応を挙げている。

※ 266
※ 267

AUSTRALIAN LOCAL GOVERNMENT ASSOCIATION Strategic Plan 2020 – 2023 pp.3-6
https://cdn.alga.asn.au/wp-content/uploads/ALGA-Strategic-Plan.pdf（最終閲覧日：2020/07/01）
Council of Australian Governments (COAG)
https://www.coag.gov.au/coag-councils（最終閲覧日：2020/06/29）
Meeting of Cultural Ministers̶ the Statistical Advisory Group and the Statistics Working Group̶ a history pp.5-6
https://www.arts.gov.au/mcm/publications（最終閲覧日：2020/07/08）
なおここで「文化大臣」は会議名称にある「Cultural Minister」、また「文化芸術大臣」は各政府の「Minister for the Arts」「Minister for
Creative Industries」など文化芸術を担当する大臣の訳語として用いる。

118

第1部

連邦政府の文化芸術助成

図表 1-5-1

オーストラリアの文化芸術支援の体制

連邦政府

州・特別地域政府（Minister for the Arts）

文化芸術局（Office for the Arts）〈ポートフォリオ・エージェンシー〉

大臣出席

各政府 文化芸術大臣（Minister for the Arts）

大臣出席

文化芸術担当部局

文化大臣
会議（各政府内）（MCM）

オーストラリア・カウンシル（Australia Council for the Arts）

CPA

ALGA 会長がオブザーバー出席

地方自治体
文化担当部局（Creative Partnership Australia）（自治体内）

収蔵機関
NGA／国立図書館／国立博物館／ANMM／
NFSA／ポートレート・ギャラリー／バンダノン・トラスト
映画・テレビ・ラジオ学校

AFTRS

映像産業振興機関
スクリーン・オーストラリア

本報告書で紹介している助成機関
本報告書で紹介している寄付支援機関
通信芸術省、MCM のウェブサイト掲載情報等に基づいて作成

各大臣合議による検討と決定が行われることとなる。
主要な調整事項としては、第 1 部 1-5「連邦政府によるその他の文化芸術助成制度」で触れたオース
トラリアのコンテンポラリー・アートの支援策であるビジュアル・アーツ・アンド・クラフツ・ストラ
テジー（VACS）、障害者の文化芸術参加を支援するナショナル・アーツ・アンド・ディサビリティ・
ストラテジー（National Arts and Disability Strategy）、第 1 部 3 章「オーストラリア・カウンシルの助成（1）MPAF」で詳述した主要な実演芸術団体約 30 に対する助成を行う MPAF の内容や予算がある。
これらの戦略・制度はいずれも連邦と各州・特別地域政府が共同で予算を負担しているものであり、MCM では調査報告書等に基づいた各施策の効果検証内容、施策の方針や制度の変更および各政府の予算負担額などについて最終合意を行っている。なお連邦政府と州・特別地域政府の予算分担において明確な基準はなく、例えば MPAF では先述のように連邦、各州政府のそれまでの助成実績を踏まえ、物
価スライド部分を除き、基本的に過去と同額の金額を各団体に割り振っている。
会議は毎年 1 回開かれ、各州が持ち回りで開催地となって事務局を提供し、議長を務める。会議の運営は、オーストラリア・カウンシルおよび各州の文化芸術担当部局の職員が行う。

MCM には、ニュージーランドの文化芸術大臣や ALGA の会長もオブザーバーとして招待されている（正式メンバーではない）※268。また、2020 年 3 月 19 日には COVID-19 の文化芸術に対する影響を議論するために、初のリモートでの緊急会議が実施された※269。

※ 268
※ 269

Meeting summaries
https://www.arts.gov.au/mcm/meeting-summaries（最終閲覧日：2020/07/01）
MEDIA RELEASE Thursday 19 March 2020
https://minister.infrastructure.gov.au/fletcher/media-release/communique

第1部 5章連邦と州の政策調整

119

MEETING OF CULTURAL MINISTERS

通信芸術省

文化芸術大臣MCM の主要業務は 2 つあり、それぞれに連邦および州政府等の各組織の職員からなるグループが支援を行っている。主要業務の 1 つは、オーストラリア全体もしくは国際的に重要かつ相互の利益に関わる領域についての議論・調整であり、これについては幹部職員作業部会（Ofﬁcials Working Group）
が大臣たちの会議に先立って準備を行う※270。同作業部会のメンバーは連邦および州・特別地域政府の文化芸術担当部局（各州等の省の下にある部、課、室など）の幹部や長が務める※271。
もう 1 つの業務は文化芸術に関する統計データの収集と分析であり、統計作業部会（Statistics Working

Group）が支援している。統計作業部会はオーストラリア統計局（ABS）とも協力し、文化芸術関連のデータの収集・調査・分析を行う国家プログラムを管理している※272。統計作業部会のメンバーは、
連邦政府、州・特別地域政府の文化芸術担当部局、ABS、オーストラリア・カウンシル、連邦の映画助成機関であるスクリーン・オーストラリア、ニュージーランド文化省の職員で構成される。また、幹部職員作業部会が管理する優先課題との整合を図るため、幹部職員作業部会メンバーの 1 人が統計作業部会の議長を務める※273。
なお MCM における連邦と州等の立場は、COAG と同様に基本的に対等であり、連邦に州を指導するといった優越的な権利は認められていない。また MCM は最終的な裁可を行うのみで、MPAF、

VACS などの実質的な施策の策定は上述した 2 つの作業部会で行われ、連邦（オーストラリア・カウン
シルが業務を担当）および各州等の担当機関の間で調整されている。こうした共同作業を通じて、連邦のオーストラリア・カウンシルと各州等の担当者はコミュニケーションが図れている状態にある※274。
参考のため、2019 年 10 月 11 日にアデレードで開催された MCM における文化芸術大臣および主な議事内容の一覧を以下に示す※275。なお第 1 部 1-2「連邦政府の文化芸術行政の目的および体制」で述べたように、文化芸術大臣の肩書きは各政府によって異なり、他分野の大臣や州首相が兼務している場合もある。
〈文化芸術大臣〉

連邦政府：ポール・フレッチャー議員（通信・サイバーセーフティ・文化芸術大臣）
ニューサウスウェールズ州：ドン・ハーウィン議員（公共サービス・雇用関係・先住民自治・文化芸術大臣）
ビクトリア州：マーティン・フォリー議員（クリエイティブ産業大臣）
クイーンズランド州：リーアン・エノク議員（文化芸術大臣）
南オーストラリア州：スティーブン・マーシャル議員（州首相）
西オーストラリア：デイヴィッド・テンプルマン議員（地方政府・ヘリテージ・文化芸術大臣）
タスマニア州：エリーズ・アーチャー議員（文化芸術大臣）（欠席のため代理人が出席）
北部準州：ローレン・モス議員（観光・スポーツ・文化大臣）

首都特別地域地域（ACT）：ゴードン・ラムゼイ議員（文化芸術・クリエイティブ産業・文化イベント大臣）
※ 270
※ 271
※ 272
※ 273
※ 274
※ 275

Officials Working Grouphttps://www.arts.gov.au/mcm/work-mcm/officials-working-group（最終閲覧日：2020/07/01）
前掲 Meeting of Cultural Ministers̶ the Statistical Advisory Group and the Statistics Working Group̶ a history p.12
https://www.arts.gov.au/mcm/publications（最終閲覧日：2020/07/08）
Statistics Working Grouphttps://www.arts.gov.au/mcm/work-mcm/statistics-working-group（最終閲覧日：2020/07/02）
前掲 Meeting of Cultural Ministers̶ the Statistical Advisory Group and the Statistics Working Group̶ a history p.12
https://www.arts.gov.au/mcm/publications（最終閲覧日：2020/07/08）
文化芸術局の Dr.Stephen Arnott PSM, First Assistant secretary Arts へのインタビュー（2019/12/10）より。
Communique 11 October 2019https://www.arts.gov.au/mcm/meeting-summaries（最終閲覧日 2020/9/29）

120

第1部

連邦政府の文化芸術助成

〈主な議事内容〉• 関係者からの助言を受け、シルカ・コンテンポラリー・サーカスが現行の MPAF に招待されることに合意。
• オーストラリア・カウンシルが実施する実演芸術の全国ツアーに関する調査研究の進捗状況を確認。
• 2021-24 年度の新しい VACS 制度に合意。また、2018-19 年度の政府共同投資の年次更新と、2016-19 年度の VACS 制度の評価報告書を確認。
• 国の障害者戦略の重要な部分となるナショナル・アーツ・アンド・ディサビリティ・ストラテジーの更新作業の進捗状況を確認。
• 先住民の工芸製品についての調査結果を共有し、製品へのアクセスを強化し、認証されていない製品の販売抑制のため引き続き協力していくことに同意。
• 国際先住民言語年に関連した活動の最新情報に注目。
• オーストラリア・カウンシルとニュージーランドのマナトゥ・タオンガ・ヘリテージ省の共同研究
プロジェクト「オーストラリアとニュージーランドにおけるウェルビーイング、公共的価値、社会的包摂への芸術の貢献」に言及。
• 2020 年の MCM は、ニューサウスウェールズ州が議長を務める。
〈付記〉2020 年 5 月 29 日のスコット・モリソン首相の発表により、COVID-19 への対応を強化するため、COAG は、ナショナル・フェデレーション・リフォーム・カウンシル（National Federation Reform
Council、以下 NFRC）に置き換えられることになった※276。NFRC の中心は、連邦首相と各州首相・地域首席大臣の合議体であるナショナル・キャビネット（National Cabinet）という挙国一致内閣である。

2020 年 6 月 29 日時点では詳細は未発表である。

※ 276

前掲

Council of Australian Governments (COAG)
https://www.coag.gov.au/coag-councils（最終閲覧日：2020/06/29）

第1部 5章連邦と州の政策調整

121

MEETING OF CULTURAL MINISTERS• MPAF を新たに NPAPF に移行することに合意。

STATES AND TERRITORIESCREATE NSW
CREATIVE VICTORIA

第2部
州政府の文化芸術助成
第 1 部で紹介した連邦政府の文化芸術助成では、政府の省庁（通信芸術省文化芸術局）ではなく、独立した法人格を持つ連邦機関であるオーストラリア・
カウンシルが助成制度の中心となっていた。一方、州・特別地域では、外部の機関ではなく州・特別地
域の政府内部局が助成制度の中心となっている。こ
こでは、まず 1 章で州・特別政府の文化芸術行政について概観し、次いで 2 章でニューサウスウェール
ズ州、3 章でビクトリア州の文化芸術担当部局の概要と助成事業の内容を紹介する。

123

1章

州・特別地域政府の文化芸術行政の概要
この章では、州・特別地域政府がどのような体制と組織の下、文化芸術行政を行っているかを概観した上で、州・特別地域政府の文化芸術への支出状況を見る。

1-1

州・特別地域政府の文化芸術行政の体制と組織

この節では、各州・特別地域政府の文化芸術行政の連邦政府に対する独立性を確認した上で、どのよ
うな体制・組織で文化芸術行政を実施しているのか、そのあらましを解説する。
第 1 部 1-1「連邦と州・特別地域、地方自治体」で述べたように、オーストラリアは独立した 6 つの植民地が連合して成立したという歴史的経緯から、州の独立性がオーストラリア連邦憲法によって広く認められている。そのため、文化芸術政策において各州・特別地域政府の政策を誘導もしくは規制する
連邦法は定められておらず、文化芸術行政については、各州・特別地域政府がそれぞれ独自に実施している。また連邦政府から各州・特別地域政府へは、地域間格差をなくすために助成金・補助金が交付支給されているが、文化芸術分野への助成金・補助金はない。このため、文化芸術分野における州・特別地域政府の政策面の独立性は高い。ただし、第 1 部 5 章「連邦と州の政策調整」で述べたように MPAFなど対象地域が全豪にわたる施策については、連邦政府および各州・特別地域政府の文化芸術大臣がメンバーとなって開かれる MCM で調整が行われている。MCM における各大臣の立場には上下関係はな
く、連邦の大臣は国全体の政策について責任を持ち、各州・特別地域の大臣はそれぞれの政策に責任を持つ※277。
各州・特別地域政府の文化芸術行政は、それぞれの州政府の内部部局が担当している。内部部局とは、各州の省（Department）の下にある部、課、室などを指す。こうした内部部局が、各州・特別地域政
府の政策立案や管理をはじめとした文化芸術行政を担っている。各州・特別地域政府の助成事業もここで運営されており、連邦政府におけるオーストラリア・カウンシルに相当するような独立した助成機関はない。各州・特別地域政府の文化芸術行政の担当部局は次の通りである※278。

※ 277
※ 278

文化芸術局への前掲インタビュー（2020/12/10）より。
Create NSW https://www.create.nsw.gov.au/category/about-us/（最終閲覧日：2020/07/01 以下同）
Creative Victoria https://creative.vic.gov.au/about/who-we-are
Arts Queensland https://www.arts.qld.gov.au/about-us
Arts South Australia https://www.dpc.sa.gov.au/responsibilities/arts-and-culture
West Australia Culture & Arts https://www.dlgsc.wa.gov.au/culture-and-the-arts
Arts Tasmania https://www.arts.tas.gov.au/about_us
Arts NT https://dtsc.nt.gov.au/arts-and-museums/arts-nt/about-arts-nt
artsACT https://www.arts.act.gov.au/about-us

124

第2部

州政府の文化芸術助成

◉ ニューサウスウェールズ州：クリエイト NSW（Create NSW）※首相内閣府内の部局◉ ビクトリア州：クリエイティブ・ビクトリア（Creative Victoria）※雇用・地区・地域省内の部局◉ 南オーストラリア州：アーツ・サウス・オーストラリア（Arts South Australia）※首相府コミュニティ・
協働局内の部局◉ 西オーストラリア州：地方自治・スポーツ・文化産業省◉ タスマニア州：アーツ・タスマニア（Arts Tasmania）※州成長省文化観光開発局内の組織◉ 北部準州：アーツ NT（Arts NT）※観光スポーツ文化省内の部局◉ 首都特別地域：アーツ ACT（artsACT）※首相・財務・経済発展省経済発展局内の部局

各州・特別地域の美術館・博物館・史料館・図書館・劇場・ホールなどの文化施設は、政府内の組織
ではなく独立した法人格を持っており、理事会をトップとした組織が運営されている。ただし理事会の任用自体は各州・特別地域政府の担当大臣によることが通例であり、また実務的には各州・特別地域政
府の文化芸術行政の担当部局の管轄となっている。
連邦政府と異なる点は、州・特別地域政府が収蔵施設だけでなく、劇場・ホールなどの実演芸術の施設を設置している例が多いことである。また、映画振興の機関や大型フェスティバルの運営機関を有している州もある。各州政府の主な文化芸術施設・機関などは図表 2-1-1 に示す通りである。
図表 2-1-1 各州政府が設置している主な文化芸術施設・機関など
施設運営機関名

英語名称

所在地

ニューサウスウェールズ州※279
ニューサウスウェールズ州立美術館

Art Gallery of New South Wales

シドニー

オーストラリア博物館

Australian Museum

シドニー

応用科学技術博物館（シドニー天文台、パワーハウス博物館、
パワーハウス・ディスカバリーセンター含む）

Museum of Applied Arts and Sciences

シドニー

シドニー・リビング・ミュージアム
（市内 12 の歴史的家屋・庭園、博物館のグループ）

Sydney Living Museums

シドニー

ニューサウスウェールズ州立図書館

State Library of New South Wales

シドニー

シドニー・オペラハウス

Sydney Opera House

シドニー

アーツセンター・メルボルン

Arts Centre Melbourne

メルボルン

オーストラリア映像博物館（ACMI）

Australian Centre for the Moving Image

メルボルン

ドックランド・スタジオ・メルボルン

Docklands Studios Melbourne

メルボルン

フィルム・ビクトリア

Film Victoria

メルボルン

ジーロング・アーツセンター

Geelong Arts Centre

ジーロング

ビクトリア州※280※ 279 Create NSW

State cultural institutions
https://www.create.nsw.gov.au/category/arts-in-nsw/state-cultural-institutions/（最終閲覧日：2020/07/16 以下同）※ 280 Creative Victoria State-owned creative organisations
https://creative.vic.gov.au/about

第2部 1章州・特別地域政府の文化芸術行政の概要

125

STATES AND TERRITORIES◉ クイーンズランド州：アーツ・クイーンズランド（Arts Queensland）※環境科学省内の部局

メルボルン・リサイタルセンター

Melbourne Recital Centre

メルボルン

ビクトリア博物館

Museums Victoria

メルボルン

ビクトリア国立美術館（NGV）

The National Gallery of Victoria

メルボルン

ビクトリア州立図書館

State Library of Victoria

メルボルン

アボリジナル・センター・フォー・ザ・パフォーミング・アーツ

Aboriginal Centre for the Performing Arts

ブリスベン

メジャー・ブリスベン・フェスティバル

Major Brisbane Festivals

ブリスベン

クイーンズランド美術館・近代美術館

Queensland Art Gallery, Gallery of Modern Art

ブリスベン

クイーンズランド博物館ネットワーク（ブリスベンなどに 5 施設）

Queensland Museum Network

ブリスベンなど

クイーンズランド・ミュージック・フェスティバル

Queensland Music Festival

ブリスベン

クイーンズランド・パフォーミング・アーツセンター

Queensland Performing Arts Centre

ブリスベン

クイーンズランド・シアター（ブリスベン市内 3 施設）

Queensland Theatre

ブリスベン

クイーンズランド州立図書館

State Library of Queensland

ブリスベン

西オーストラリア州立美術館

Art Gallery of Western Australiaパース

ヒズ・マジェスティーズ・シアター

His Majesty's Theatre

パース

パース・シアタートラスト

Perth Theatre Trust

パース

西オーストラリア州立図書館

State Library of Western Australia

パース

西オーストラリア州立記録局

State Records Office of Western Australia

パース

西オーストラリア博物館（パースなどに 5 施設）

Western Australian Museum

パースなど

アデレード・フェスティバル・コーポレーション

Adelaide Festival Corporation

アデレード

アデレード・フェスティバル・センター

Adelaide Festival Centre

アデレード

アートラボ・オーストラリア（エージェンシー）Artlab Australia

アデレード

南オーストラリア州立美術館

Art Gallery of South Australia

アデレード

キャリックヒル・トラスト

Carrick Hill Trust

スプリングフィールドカントリー・アーツ SA

Country Arts SA

アデレード

南オーストラリア州立図書館

State Library of South Australia

アデレード

南オーストラリア博物館

South Australian Museum

アデレード

南オーストラリア州立シアター・カンパニー

State Theatre Company South Australia

アデレード

南オーストラリア州立オペラ

State Opera South Australia

アデレード（市内 5 施設）※284
タスマニア博物館・美術館（TMAG）

Tasmanian Museum and Art Gallery

ホバート

ロイヤル劇場（助成を受けているが州立ではない）

Theatre Royalホバート

アラルエン・アート地区とアーツセンター

Araluen Cultural Precinct/ Arts Centre

アリス・スプリングス

北部準州博物館・美術館（ダーウィンなどに 6 施設）

Museum and Art Gallery of the Northern Territory

ダーウィンなど

キャサリン地区の博物館・美術館（地区内 8 施設）

Museums and galleries in Katherine region

キャサリン地区

北部準州図書館

Northern Territory Library

ダーウィン

北部現代美術センター

Northern Centre for Contemporary Art

ダーウィン

クイーンズランド州※281

西オーストラリア州※282

南オーストラリア州 ※283

タスマニア州※285

北部準州※286

126

第2部

州政府の文化芸術助成

1-2

州・特別地域政府の文化芸術支出

各州・特別地域政府の文化芸術支出は、2017-18 年度実績で、全州合わせて 23 億 9,060 万豪ドル（1,721
億 2,320 万円）である。これは、第 1 部 1-3-2「連邦政府の文化芸術支出」で示した連邦政府の支出 26
億 7,490 万豪ドル（1,925 億 9,280 万円）の 89％に相当する。最も多く支出している州はニューサウス
ウェールズ州で 6 億 2,700 万豪ドル（451 億 4,400 万円）、次いでビクトリア州の 5 億 4,710 万豪ドル（393
億 9,120 万円）、クイーンズランド州の 4 億 1,580 万豪ドル（299 億 3,760 万円）である。最も少ないのは北部準州の 7,420 万豪ドル（53 億 4,240 万円）で、ニューサウスウェールズ州の 8 分の 1 以下の額である※287。
各州・特別地域政府の分野別の支出額と内訳は、図表 2-1-2 に示す通りである。
文化芸術支出の費目は、ヘリテージ（動産の収蔵施設）関係と、文化芸術活動関係に大きく分かれる。
前者は全州・特別地域を合わせて 12 億 9,940 万豪ドル（935 億 5,680 万円）、後者は 10 億 9,120 万豪ド
ル（785 億 6,640 万円）である。
ヘリテージ関係で最も大きいのは「（美術館・史料館以外の）博物館・ヘリテージ」の 5 億 6,580 万豪ドル（407 億 3,760 万円）、次いで「図書館」の 4 億 6,070 万豪ドル（331 億 7,040 万円）、「美術館」の 2 億 1,640 万豪ドル（155 億 8,080 万円）、「史料館」の 5,650 万豪ドル（40 億 6,800 万円）である。
一方、文化芸術活動関係の支出の中で最も大きいのは、「実演芸術施設（劇場・ホール等）」の3億5,590
万豪ドル（256億2,480万円）で、次いで「文化芸術教育」の1億1,850万豪ドル（85億3,200万円）、「映像作
品（映画、ビデオ等）の制作・配給」の1億250万豪ドル（73億8,000万円）、「文化芸術管理」の8,230万豪ドル（59億2,560万円）、「クロスジャンル」の7,670万豪ドル（55億2,240万円）、「総合文化フェスティバル」の6,730万豪ドル（48億4,560万円）、「音楽」の6,580万豪ドル（47億3,760万円）、「視覚芸術と工芸」の5,230万豪ドル（37億6,560万円）等である。
連邦政府の支出額と比較すると、「ラジオ・テレビ」が 1,660 万豪ドル（11 億 9,520 万円）と少ない。
代わりに「実演芸術施設」や「文化芸術教育」などが、連邦政府に比べ、支出額が大きな項目となっている。
「文化芸術教育」については、州・特別地域政府の支出が 1 億 1,850 万豪ドル（85 億 3,200 万円）
であるのに対し、連邦政府は第 1 部 1-3-2「連邦政府の文化芸術支出」で示したように 5,000 万豪ドル（36億円）と少ない。

※ 281 Arts Queensland Our portfolio

https://www.arts.qld.gov.au/about-us/our-portfolio（最終閲覧日：2020/07/01 以下同）

※ 282 Culture WA Agencies

https://culture.wa.gov.au/venues
Statutory Authorities
https://www.dpc.sa.gov.au/responsibilities/arts-and-culture/about-arts-culture※ 284 Tasmanian Museum and Art Gallery（TMAG）
https://www.tmag.tas.gov.au※ 285 Theatre Royalhttps://www.theatreroyal.com.au※ 286 Northern Territory Government Museums, galleries and art centres
https://nt.gov.au/leisure/arts-culture-heritage/organisations-and-venues/museums-galleries-art-centres※ 287 前掲 Cultural Funding by Government, Australia, 2017–18 full data set (Table4)
https://www.arts.gov.au/mcm/cultural-data-online/government-cultural-funding-and-participation※ 283 About arts and culture

第2部 1章州・特別地域政府の文化芸術行政の概要

127

STATES AND TERRITORIES

この節では、各州・特別地域政府の文化芸術行政に対する支出状況を概観する。

図表 2-1-2 各州・特別地域政府の文化芸術およびコンテンツ振興関連支出（2017-18 年度）※ 288（1 豪ドル＝ 72 円）

ニューサウスウェールズ州
分

ビクトリア
州

クイーンズ
ランド州

南
オースト
ラリア州

野

ヘリテージ

西
オースト
ラリア州

タスマニア
州

北部準州

首都
特別地域

合計

％

支出額（百万豪ドル）

Cultural Heritage

美術館

33.8

60.4

59.7

13.8

10.8

10.6

22.6

4.9

216.4

9.1

博物館とヘリテージ

212.1

85.7

75.7

29.2

124.7

15.1

7.3

16.1

565.8

23.7

図書館

88.4

128.0

90.8

37.7

45.0

40.7

10.3

19.7

460.7

19.3

史料館

9.0

20.0

15.1

6.3

1.4

2.8

1.7

0.3

56.5

2.4

343.3

294.0

241.3

87.0

181.9

69.1

41.9

41.0

1,299.4

54.4

文学

2.5

5.0

1.4

0.5

2.0

0.3

0.6

0.4

12.6

0.5

音楽

16.3

10.9

11.9

12.9

5.3

2.8

3.1

2.6

65.8

2.8

演劇

7.2

6.4

6.5

6.7

6.4

0.4

0.9

1.2

35.7

1.5

ダンス

5.5

2.9

7.0

2.3

5.2

0.6

0.9

0.6

25.1

1.0

ミュージカルとオペラ

7.9

5.2

3.5

1.9

2.6

0.0

0.0

0.0

21.1

0.9

サーカスとフィジカルシアター

0.3

0.7

0.5

0.1

0.2

0.0

0.1

0.1

2.0

0.1

コメディ

0.0

1.7

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

1.8

0.1

他の実演芸術

0.0

0.4

3.4

2.2

0.3

0.1

0.5

0.0

6.9

0.3

実演芸術施設

144.3

47.0

47.3

73.3

15.9

9.1

3.6

15.4

355.9

14.9

クロスジャンル

17.3

33.5

3.1

9.8

11.4

0.4

0.0

1.3

76.7

3.2

視覚芸術と工芸

17.5

4.4

8.7

4.5

8.9

1.8

2.7

3.8

52.3

2.2

デザイン

1.1

7.5

0.0

0.1

1.7

0.2

0.3

0.2

11.0

0.5

ラジオ、
テレビ

0.0

9.5

3.8

1.3

0.1

1.1

0.7

0.1

16.6

0.7

14.7

34.6

19.4

10.4

15.8

0.4

1.5

5.7

102.5

4.3

双方向コンテンツ

0.8

2.3

0.3

0.3

0.0

0.0

0.1

0.0

3.7

0.2

文化芸術教育

8.7

45.9

35.2

14.5

8.2

0.3

3.2

2.4

118.5

5.0

コミュニティ・アートと文化振興

6.9

5.3

4.3

1.7

2.9

0.5

3.0

0.6

25.1

1.0

総合文化フェスティバル

3.9

8.4

8.6

13.3

23.9

4.4

4.3

0.5

67.3

2.8

文化芸術管理

26.2

20.5

9.4

8.1

4.2

4.0

6.8

3.2

82.3

3.4

他の文化芸術

2.6

1.1

0.2

2.9

0.2

1.1

0.0

0.3

8.3

0.3

合計

283.7

253.1

174.5

166.7

115.0

27.5

32.3

38.5

1,091.2

45.6

総合計

627.0

547.1

415.8

253.7

296.8

96.6

74.2

79.5

2,390.6100

日本円換算（百万円） 45,144

39,391

29,93818,266

21,370

6,955

5,342

5,724

172,123

Art museums

Other museums and cultural heritage
Libraries
Archives

ヘリテージ

文化芸術活動合計

Arts

Literature
Music
TheatreDance

Musical theatre

Circus and physical theater
ComedyOther performing arts
Performing arts venues
Cross-art form

Visual arts and crafts
DesignRadio and television services

映像作品
（映画、
ビデオ等）
の
制作・配給
Film and video production and distribution
Interactive arts content
Arts education

Community arts and cultural development
Multi-arts festivals

Arts administration
Other arts

文化芸術活動（各項目の金額は、単位未満を四捨五入しているため、内訳の計と合計が一致しない場合がある）

128

第2部

州政府の文化芸術助成

なお日本においては、放送サービスと図書館については通常、文化芸術行政とは異なった領域で扱われている。参考までに、オーストラリアの文化芸術関連の支出から放送サービスと図書館を抜いた支出金額を示すと、各州・特別地域政府総額で、19 億 1,330 万豪ドル（1,377 億 5,760 万円）となる※289。

STATES AND TERRITORIES※ 288 同前
※ 289 同前

第2部 1章州・特別地域政府の文化芸術行政の概要

129

TOPICS
地方自治体の文化芸術行政
オーストラリアの行政の制度は、第 1 部 1-1「連邦と州・特別地域、地方自治体」で述べたよ
うに、連邦政府、州・特別地域政府、地方自治体の 3 層で構成されている。そのうち、これまでに第 1、2 層にあたる連邦政府と州・特別地域政府の文化芸術行政について論じてきた。ここでは第 3 層にあたる地方自治体の文化芸術行政の概要を述べる。
オーストラリアの地方自治体は、連邦政府の憲法ではなく、各州・特別地域の州憲法や州法に基づいて設置されている。地方自治体は州民から資産税を徴収し、その対価として道路建設やごみ処理などの日常生活関連の事業を行うための団体として各州政府により設置された。こうした歴史的経緯から、「3 つの R」と呼ばれる道路（Road）、資産税（Rate）、ごみ処理（Rubbish）
が地方自治体の所掌事務の中心となってきた。ただし現在では、図書館・美術館・博物館運営など文化芸術領域の事務を行う例も多くなっている※290。
地方自治体では、歳入のおおむね 90％程度を資産税を中心とする独自の財源でまかなっており※291、残り 10％程度は連邦政府と州政府が半分ずつ補助している。従って、財政面に関しては州政府に対しての独立性は比較的高い。地方自治体の文化芸術に対する支出は、2017-18 年度
実績で総額 17 億 9,750 万豪ドル（1,294 億 2,000 万円）である。州ごとにみると最も多いのはニューサウスウェールズ州内の地方自治体の計 6 億 1,380 万豪ドル（441 億 9,360 万円）、ついでビ
クトリア州内地方自治体の 4 億 9,060 万豪ドル（353 億 2,320 万円）、クイーンズランド州内地方
自治体の 3 億 2,350 万豪ドル（232 億 9,200 万円）と続いている※292。図表 2-1-3 に一覧を示す。
オーストラリアでは州都に人口が集中する傾向があり、2019 年現在、ニューサウスウェール
ズ州では州都シドニーが州全体の人口の 65％を、ビクトリア州では州都メルボルンが人口の 51％を、クイーンズランド州では州都ブリスベンが人口の 49％を占めている。これを踏まえ、地方自治体の文化芸術支出の大きい 3 州において、その各州都の文化芸術行政の状況をみてみると、
まず、オーストラリア最大の地方自治体でありニューサウスウェールズ州の州都であるシドニー
市では、市民生活局（City Life Division）において「クリエティブ・シティ 文化政策とアクション・プラン 2014-24（Creative City Cultural Policy and Action Plan 2014-24）」という名称の文化芸術についての戦略プランを作成し、市内のアーティストやアートワーカーへの助成、パブリックアートの制作、コミュニティの創造性支援などの多様な政策を展開している※293。また、
オ ー ス ト ラ リ ア 第 2 の 都 市 で あ る メ ル ボ ル ン で は、市 経 済 活 性 化 局（City Economy andActivation）において、「アーツ・メルボルン（Arts Melbourne）」という名称で、アーティス
ト助成やパブリックアートを含む積極的な文化事業を実施しており※294、クイーンズランド州州都であるブリスベンでは「クリエイティブ・ブリスベン、クリエイティブ・エコノミー・ストラ

130

第2部

州政府の文化芸術助成

図表 2-1-3

各州・特別地域の地方自治体の文化芸術に対する支出※ 295
州名2017-18 年度支出実績

日本円換算

ニューサウスウェールズ州

6 億 1,380 万豪ドル

441 億 9,360 万円

ビクトリア州

4 億 9,060 万豪ドル

353 億 2,320 万円

クイーンズランド州

3 億 2,350 万豪ドル

232 億 9,200 万円

南オーストラリア州

1 億 7,270 万豪ドル

124 億 3,440 万円

西オーストラリア州

1 億 7,380 万豪ドル

125 億 1,360 万円

2,010 万豪ドル

14 億 4,720 万円

310 万豪ドル

2 億 2,320 万円

17 億 9,750 万豪ドル

1,294 億 2,000 万円

タスマニア州
北部準州
合計

STATES AND TERRITORIES（州内に自治体がない首都特別地域除く）（1 豪ドル＝ 72 円）

テジー（The Creative Brisbane, Creative Economy Strategy）」を発表、助成制度やパブリック
アートなどの施策を実施している※296。3 都市とも、アーティストや文化芸術団体への助成やコミュニティ支援に加え、パブリックアート支援を行っているところが共通点である。
こういった地方自治体の文化芸術行政は、州政府の施策とは独立して立案・実施されているが、州政府との連携による助成も行われている。例えばシドニー市では、オーストラリア・カウンシ
ルおよびクリエイト NSW と共同でオーストラリア現代美術館（Museum of Contemporary Art

Australia）に助成している※297。また、クリエイティブ・ビクトリアでは、メルボルン市および州内の地方自治体多数と連携してギャラリーや実演芸術への助成を行っている※298。

※ 290
※ 291
※ 292
※ 293

※ 294
※ 295
※ 296
※ 297
※ 298

一般財団法人自治体国際化協会

オーストラリアと ニュージーランドの地方自治 pp.17-18
http://www.clair.or.jp/j/forum/pub/docs/j49.pdf（最終閲覧日：2020/07/18）
前掲 Local Government National Report 2014-2015 p.5
https://www.regional.gov.au/local/publications/reports/2014_2015/LGN_REPORT_2014-15.pdf（最終閲覧日：2020/06/30）
前掲 Cultural Funding by Government, Australia, 2017–18 full data set (Table15)
https://www.arts.gov.au/mcm/cultural-data-online/government-cultural-funding-and-participation（最終閲覧日：2020/07/01 以下同）
Creative City Cultural Policy and Action Plan 2014 – 2024
https://www.cityofsydney.nsw.gov.au/__data/assets/pdf_file/0011/213986/11418-Finalisation-of-Cultural-Policy-Document-July-2016.pdf
https://www.cityofsydney.nsw.gov.au/strategies-action-plans/creative-city-cultural-policy-action-planArts Melbourne
https://www.melbourne.vic.gov.au/arts-and-culture/Pages/arts-melbourne.aspx
前掲 Cultural Funding by Government, Australia, 2017–18 full data set (Table15)
https://www.arts.gov.au/mcm/cultural-data-online/government-cultural-funding-and-participation
Creative Brisbane Creative Economy Strategy
https://www.brisbane.qld.gov.au/sites/default/files/20191213%20-%20Creative%20Brisbane%20Creative%20Economy%20Strategy.pdf
クリエイト NSW の Antonietta Morgillo, Senior Policy Lead, Partnerships and Policy, Sam Wild, Senior Manager, Arts Funding &Development および Augusta Supple, Senior Manager, Strategic Projects & Engagement へのインタビュー（2019/12/12）より。
クリエイティブ・ビクトリア の Christopher McDermott, Senior Manager, Research and Planning へのインタビュー（2019/12/06）より。

第2部 1章州・特別地域政府の文化芸術行政の概要

131

TOPICS
シドニー・オペラハウス
オーストラリアでは、歴史的に文化施設の設置・運営において州政府が大きな役割を果たしており、特に劇場・ホールについては連邦政府の設置施設はなく、国内の主要施設の多くは州立施設となっている。また、MPA
団体の多くも本拠地を州立施設においており、州立施設がオーストラリアの実演芸術の振興に果たしている役割は大きい。第 1 部 3-4「新シドニー・オペラハウス

制度への移行」でも述べたように、MPA 団
体は、オーストラリア国民の多くから、オーストラリアの生活を豊かにするとともに、国としてのイメージを向上させる役割を果たしていると認識されている。オーストラリアの実演芸術の発展、さらには国のイメージ向上への貢献という点で、州立の主要な劇場・ホールは、同国にとってなくてはならないものである。
ここでは、その中でも最も著名であり、施設自体が国際的な文化観光拠点であるシドニー・オ
ペラハウスの運営概要を紹介する。
シドニー湾の突端、ベネロング・ポイントに立地するシドニー・オペラハウスは、1973 年にオープンした、オーストラリアを代表する劇場・ホールであり、2007 年に文化遺産として同国2 番目の世界遺産に認定された施設としてもよく知られている。同施設はまた、シドニーの主要な観光拠点の 1 つでもある。施設内には次の 6 つの劇場・ホールを擁する。
◉ コンサートホール（2,679 席）◉ ジョーン・サザーランド劇場（旧オペラ劇場 1,507 席）◉ ドラマシアター（544 席）◉ プレイハウス（398 席）◉ スタジオシアター（364 席）◉ ウツソン・ルーム（210 人収容可能）

その他、複数のスタジオ、レストランなどが付帯している。施設の設置団体はニューサウスウ
ェールズ州であり、運営は非営利法人であるシドニー・オペラハウス・トラスト（The Sydney

Opera House Trust）が行っている※299。

132

第2部

州政府の文化芸術助成

1 シドニー・オペラハウスの運営団体
この項では、シドニー・オペラハウスの運営団体であるシドニー・オペラハウス・トラストのシドニー・オペラハウス・トラストは州によって設立された非営利法人であり、NSW 州政府
商業的フレームワーク（NSW government commercial framework）により規定される公的非金融法人（Public Non-Financial Corporation）として位置づけられている。商業的フレームワークによる規定とは、州政府がトラストに対し、50％以上の運営予算を自力で生み出すよう期待していることを意味する。また、公的非金融法人という位置づけは、単独の設置法に基づく法人ではなく、社会やコミュニティへの影響を鑑み、株主を持たない法人であることを意味している。このため、シドニー・オペラハウス・トラストは、積極的な事業収入獲得に注力しており、
近年は一般歳入の 9 割前後が事業収入、1 割前後が州政府からの補助金という歳入構造を維持している※300。

2017-18 年度の実績では、事業収入 1 億 451 万豪ドル（75 億 2,472 万円）に対し、補助金 1,326万豪ドル（9 億 5,472 万円）であり、総歳入 1 億 1,777 万豪ドル（84 億 7,944 万円）に対し、事業収入 89％、補助金 11％の構成比である（図表 2-1-4）。事業収入の内訳は、26％が自主事業のチケット売上、19％が劇場サービス料、10％が貸館料、12％が飲食、6％が企業協賛金、14％が観光客向けの館内見学ツアー代、7% がチケット販売手数料、7％がその他であった。
シドニー・オペラハウス のピープル・アンド・ガバメント部門のディレクター（Director,

People & Government）であるカイヤ・ブロンディンはインタビューで、「観光客はオペラハ
ウスであれば何でも観たいと思うため、チケットは簡単に売れてしまう。また毎年、60 万人が
図表 2-1-4

シドニー・オペラハウスの事業収入の割合と内訳（2017-18 年度）※ 301

歳入に占める事業収入の割合
補助金11％

事業収入の内訳
チケット販売手数料
7%

館内見学
ツアー
14%

総歳入
1 億 1,777 万豪ドル
（84 億 7,944 万円）

その他
7%

企業協賛金
6%

事業収入
89％

飲食
12%

自主事業
26％

事業収入
1 億 451 万豪ドル
（75 億 2,472 万円）
劇場サービス
19%
貸館
10%（各項目のパーセンテージは単位未満を四捨五入しているため、合計が 100％にならない）

※ 299
※ 300
※ 301

Sydney Opera House Annual Report Financial Year 2017-18 p.6, p.8（最終閲覧日：2020/07/16）
https://www.sydneyoperahouse.com/content/dam/pdfs/annual-reports/SydneyOperaHouse_AnnualReport_FY1718.pdf
シドニー・オペラハウスの Kya Blondin, Director, People & Government, Fiona Winning, Director, Programming
および Lou Oppenheim, Director, Production & Events へのインタビュー（2019/12/09）より。
前掲 Sydney Opera House Annual Report Financial Year 2017-18 p.95, p.99 を元に作成。

第2部 1章州・特別地域政府の文化芸術行政の概要

133

STATES AND TERRITORIES

州政府との関係性と運営状況について整理する。

館内見学ツアーに参加し、ツアーガイドが公演を勧めるので、さらにチケットが売れる。世界の劇場を見ても、私たちと同様にツアーと公演を実施している場所は少ないと思う」と語っている。
館内見学ツアーは毎日 9 時から 17 時まで、1 時間の基本ツアーをはじめ、バックステージツアー、
子ども向けツアー、食事付きツアーなどが多言語で行われている。専門のガイド職員も多数雇用されており、こうしたツアーを通じて観光資源としてのオペラハウスが有効活用されている。
州政府からは上記の補助金の他に、建物の大規模改修のための資本助成金（Capital Grant）
が支出される。ただし、これについてもシドニー・オペラハウス・トラスト側の努力も強く求められており、トラストでは近年州政府から受けた資本助成金 2 億 5,000 万豪ドル（180 億円）に対し、5,000 万豪ドル（36 億円）を飲食などのビジネス収益から捻出し、自己投資として投入している※302。
シドニー・オペラハウス・トラストの運営は州政府の管理下にあり、トラストの 10 人の役員
は全て州政府より指名される。そのほかに、CEO と政府のモニタリング担当の職員がおり、政府とのコミュニケーションに携わっている※303。
州政府に提出するアニュアル・レポートには、詳細な事業報告および財務諸表、監査書類が含まれるとともに、州政府が指定したモニタリング項目に関する報告が記載されている※304。モニタリング項目は予算や支払い状況、賃金状況、世界遺産管理や環境対応、採用における多様性確
保、デジタル化の進展などである。

2 事業の実施状況
シドニー・オペラハウス・トラストの事業は、約 40％がシドニー・オペラハウス・プレゼンツ（Sydney Opera House Presents、以下 SOHP）と呼ばれる自主事業、約 40％が同館を本拠地とするレジデンス・カンパニーの公演、残りの 20％程度が貸館である。
このうち SOHP では、レジデンス・カンパニーが扱わない分野、例えばクラシック系以外の音楽、コンテンポラリーなパフォーマンス、子どもと家族向けのプログラム、先住民の文化芸術プログラム、デジタル・プログラム、トークショーやワークショップなどを年間 700 公演程度実施している。

SOHP 事業のうち 65％は黒字か損益なしだが、残り 35％は赤字事業であり、その補填のため各種の助成金を獲得している。州政府からはすでに全体の運営補助金を受けているため、助成金の提供元は州政府以外の機関、具体的には連邦政府の外務省や教育省、オーストラリア・カウン
シル、シドニー市議会、その他先住民関係や教育関係の助成金などである。SOHP は今後も事業
性と芸術性のバランスを保ちつつ、より幅広いジャンルで、より多様なオーディエンスを獲得すべく継続していく予定である※305。

シドニー・オペラハウスへの前掲インタビュー（2019/12/09）より。
同前※ 304 前掲 Sydney Opera House Annual Report Financial Year 2017-18 pp.203-249※ 305 シドニー・オペラハウスへの前掲インタビュー（2019/12/09）より。
※ 302
※ 303

134

第2部

州政府の文化芸術助成

シドニー・オペラハウスのレジデンス・カンパニーは、次の 8 団体である。

◉ オペラ・オーストラリア◉ オーストラリア・バレエ団◉ シドニー・シアター・カンパニー◉ ベル・シェイクスピア◉ バンガラ・ダンス・シアター◉ オーストラリア室内管弦楽団◉ シドニー・フィルハーモニック・クワイア

8 団体のうち、シドニー・フィルハーモニック・クワイアを除く 7 団体は MPA 団体である。
レジデンス・カンパニーは、当初はシドニー交響楽団、オペラ・オーストラリア、オーストラリ
ア・バレエ団、シドニー・シアター・カンパニーの 4 団体だったが、その後、10 年ほど前にベル・シェイクスピア、バンガラ・ダンス・シアター、オーストラリア室内管弦楽団の 3 つが加わり、2019 年にシドニー・フィルハーモニック・クワイアが参加した。レジデンス・カンパニー全体の事業数は、SOHP と同様、年間 700 公演程度である。レジデンスの契約は 3 年ごとだが、話し合いは 5、6 年先を見据え、中長期的な計画について協議している。
レジデンス・カンパニーが持つ権利としては、会場の優先使用（年間の利用日数の保証と優先予約）、利用料の減免、シドニー・オペラハウスのウェブサイトなどへの掲載、チケット販売協
力（オペラハウス以外での興行を含む）の 4 つがある。加えて、シドニー交響楽団、オペラ・オ
ーストラリア、オーストラリア・バレエ団といった大規模な団体に対しては、オペラハウス内に専用のオフィスや倉庫などのスペースを提供している。シドニー・オペラハウス・トラストは、レジデンス・カンパニーの興行の際、興行収入の 5 〜 10％を会場代として受け取っている。これに加え、オペラハウスで取り扱ったチケットについては、チケット販売手数料が入る※306。
シドニー・オペラハウスは 90％以上の稼働率があり、かつ世界遺産として観光客にも人気のある、きわめて集客力の高い施設である。例えばジョーン・サザーランド劇場（旧オペラ劇場）
では、年間にオペラ・オーストラリアが 7 〜 8 カ月間、オーストラリア・バレエ団が 3 カ月間の公演を行っている。またコンサートホールは、シドニー交響楽団が年間 35 週間利用している。
オペラ・オーストラリアのコーポレート・アフェアーズ・ディレクターであるイヴォンヌ・ザミ
ットはインタビューで、「世界的に有名なシドニー・オペラハウスがあることは大きな安心材料」
であるとして、「これがあるからには、それに見合うオペラを提供する団体が必要であり、この建物の中で上演するオペラが必要だ」と述べている※307。この会場を長期にわたって優先使用できるメリットは、各レジデンス・カンパニーにとってきわめて大きなものとなっている。

※ 306
※ 307

同前
オペラ・オーストラリアヘの前掲インタビュー（2019/12/09）より。

第2部 1章州・特別地域政府の文化芸術行政の概要

135

STATES AND TERRITORIES◉ シドニー交響楽団

2章

ニューサウスウェールズ州の文化芸術助成
この章では、オーストラリアで最も人口の多い州であるニューサウスウェールズ州の文化芸術助成について、州政府の担当部局であるクリエイト NSW の組織と、その主要な助成制度を概説する。

2-1

州の文化芸術担当部局（クリエイトNSW）

この節では、クリエイト NSW の助成制度について述べる前提として、クリエイト NSW の州政府内での位置づけ、所管業務、政策枠組、他分野との協働、組織体制、採用人材に関してそれぞれ見ていく。

2-1-1 ニューサウスウェールズ州の文化芸術行政の概要
ニューサウスウェールズ州では、州政府と州立文化機関が文化芸術事業を実施している。州政府で文化芸術行政を担当するのが、州の首相内閣府（Department of Premier and Cabinet）内にあるクリエ
イト NSW（Create NSW）である。
クリエイト NSW は 2017 年に、文化芸術を担当するアーツ NSW（Arts NSW）とスクリーン NSW（Screen NSW）の統合により誕生した部局であり、州政府の一部である。職員は全て州職員であるが、後述するように文化芸術セクターから採用された職員も多い。
クリエイト NSW の主な所管業務は以下のものである。
◉文化芸術助成を含む文化芸術振興全般◉映画・ビデオなどの振興◉ 6 つの州立文化機関を含む州内の文化施設・景観など（文化インフラストラクチャー）の整備計画

クリエイト NSW が管理する州立文化機関には以下の 6 つがある。それぞれ州政府が州の設置法に基づいて設立した独立の法人であり、首相内閣府に所属している※308。
◉ ニューサウスウェールズ州立美術館（Art Gallery of New South Wales）※ 308

クリエイト NSW ウェブサイト https://www.create.nsw.gov.au（最終閲覧日：2020/07/15）
About the Department Community Engagement Grouphttps://www.dpc.nsw.gov.au/about-us/about-the-department/（最終閲覧日：2020/08/1）

136

第2部

州政府の文化芸術助成

◉ シドニー・リビング・ミュージアム（Sydney Living Museums）

市内 12 の博物館、歴史的な建造物や庭園を管理する機構◉ 応用科学技術博物館（Museum of Applied Arts and Sciences）◉ シドニー・オペラハウス（Sydney Opera House）◉ ニューサウスウェールズ州立図書館（State Library of New South Wales）◉ オーストラリア博物館（Australian Museum）

2-1-2 政策フレームワークと事業計画
クリエイト NSW の業務のビジョンや枠組は、2015 年に策定された州の文化芸術振興方針である「NSW
文化芸術政策フレームワーク（The NSW Arts and Cultural Policy Framework）」に規定されている。
対象となる文化芸術領域には、実演芸術や美術館、博物館、図書館、映画産業などが含まれる。

NSW 文化芸術政策フレームワークの構想は図表 2-2-1 に示す通りであり、全体のビジョンの下、3つの対象地域、3 つの目的、その目的を実現するためのアクションから構成されている。
図表 2-2-1 NSW 文化芸術政策フレームワークにあるビジョン、目的、アクションの関係※309
ビジョン（Vision）
NSWは、
コミュニティを巻き込み、私たちの豊かな多様性を反映する
目的（Ambitions）

アクション（Action）

卓越性

イノベー
ション

リーダー
シップ

アクセス

参加

若者の
文化芸術

強靭性

専門能力
開発

事業継続性

NSW地方部
西シドニー
シドニー

先住民の
芸術と文化

ネットワークとパートナーシップ

国際交流

文化インフラストラクチャー
の再活性化

調査研究と
効果測定

上記フレームワークのうち、文化芸術の「卓越性」という目的については、「ワールド・クラス」という理念を掲げている。これは、ニューサウスウェールズ州の文化芸術を世界レベルのものとし、世界の文化芸術のエコ・システムに貢献する存在となるよう支援するという考え方である。具体例としては、
シドニー・オペラハウスの世界的な魅力を維持し、オーストラリアおよびニューサウスウェールズ州のブランドを維持する事業などがある※310。
また、フレームワークの「アクセス」の 1 つ「若者の文化芸術」については、「クリエイティブ・キッズ（Creative Kids）」という理念を掲げている。同理念は、子どもの教育、福祉、健康と成長を図る
とともに、人生を通じてアートに関わる契機を作ることをうたっている。クリエイト NSW ではこの理念を踏まえ、学齢期の子どもたちの創造的な体験を支援する事業として毎年 100 豪ドル（7,200 円）相当のバウチャーを保護者に配布するプロジェクトを実施している。バウチャーは指定された業者のワー
クショップへの参加や用具購入、オンライン体験などに利用できる。事業実施期間は 2019 年 1 月から

※ 309
※ 310

The NSW Arts and Cultural Policy Framework p.10
https://www.create.nsw.gov.au/wp-content/uploads/2015/02/ARTS-NSW-Policy_13-MAY_web-1.pdf（最終閲覧日：2020/07/15）
クリエイト NSW への前掲インタビュー（2019/12/12）より。

第2部 2章 ニューサウスウェールズ州の文化芸術助成

137

CREATE NSW

パワーハウス博物館、パワーハウス・ディスカバリーセンター、シドニー天文台の 3 施設を管理

の 4 年間で、総予算額は 2 億 1,600 万豪ドル（155 億 5,200 万円）である※311。
また文化施設や文化的な景観などの整備については、同フレームワークの中に「文化インフラストラ
クチャーの再活性化」として記載されており、その詳細は 2019 年策定の「文化インフラストラクチャ
ー計画 2025+」（Cultural Infrastructure Plan 2025+）で展開されている。同計画はニューサウスウェールズ州で初めての、文化施設や景観などの整備に関する総合的な計画であり、計画立案の背景には、州内のさまざまな文化施設の老朽化の問題がある。対象は州立施設だけでなく、州内の地方自治体が保有する施設や、民間施設およびそれらの施設が立地する地区全体も含むものである。こうした文化施設
や景観などへの助成・支援は、文化芸術団体などの活動への助成に特化しているオーストラリア・カウ
ンシルと大きく異なる点の 1 つである※312。ニューサウスウェールズ州では、2019 年の同計画策定時点
で、下記の図表 2-2-2 に示すシドニー・オペラハウスの改修を含む事業がすでに始まっており、同計画
はこうした既存事業を組み込んだものとして整理されている。また同計画で策定された方針では、図表
2-2-3 に示すように、州が文化施設や景観などの整備においてどのような点を重視しているかが整理されている。
クリエイト NSW では、文化芸術の社会的影響にも関心を持っており、州の健康インフラストラクチ
ャー省と連携してプロジェクトを進めている例がある。これは文化芸術と医療を融合させる試みであり、文化芸術による患者の回復支援、患者と家族の環境改善やストレス軽減、医療スタッフの福祉向上などを図るものである。文化芸術の形式は病院での作品展示、音楽体験、参加などさまざまなものがある。
クリエイト NSW はこれらの効果測定のための調査を行い、データを収集して、今後建てられる病院
図表 2-2-2

現状の文化施設や景観などの改修事業※ 313（1 豪ドル＝ 72 円）

事業名

事業額など

パラマタのパワーハウス地区

6 億 4,500 万豪ドル（464 億 4,000 万円）

ウォルシュ・ベイ・アート地区

2 億 4,500 万豪ドル（176 億 4,000 万円）

ニューサウスウェールズ州立美術館近代化プロジェクト

2 億 4,400 万豪ドル（175 億 6,800 万円）

シドニー・オペラハウス第 1 次リニューアル2 億 3,800 万豪ドル（171 億 3,600 万円）

パラマタ文化地区

パラマタ市議会と合意に基づく 1 億豪ドル（72 億円）のコミットメント。
パラマタ・リバーサイド劇場の再開発を含む。

地域文化基金

1 億豪ドル（72 億円）

図表 2-2-3

文化施設や景観などの整備の優先方針※ 314
分野

戦略的優先方針

地理的優先方針

※ 311
※ 312
※ 313
※ 314

内容

1．ニューサウスウェールズ州のコミュニティと経済を力強く支援する
2．コミュニティが文化にアクセスするための場を確保する
3．協調的で繁栄する文化芸術セクターを支えるインフラストラクチャーを確保する
4．より大きな成果を目指して連携や資金調達能力を強化する
1．シドニー大都市圏をアジア・太平洋地域をリードする文化的な目的地とする
2．文化インフラストラクチャーを、ニューサウスウェールズ州全体の多様性や文化的個性を強化していく梃子とする

同前
同前

Cultural Infrastructure Plan 2025+ p.9
https://create.nsw.gov.au/wp-content/uploads/2019/02/20190206_CIP2025.pdf（最終閲覧日：2020/07/15）
同前 pp.7-8

138

第2部

州政府の文化芸術助成

の予算に文化芸術プロブラムの費用を組み込みたいと考えている。このため、例えば文化芸術に接することによる患者の早期回復や、病院スタッフのストレス軽減などの費用便益分析を行い、投資による政府のコスト節減効果を定量的に測定したいと考えているが、その方法はまだ確立されていない※315。

クリエイトNSWを所掌する州の文化芸術大臣は、公共サービス・雇用関係・先住民自治・文化芸術大臣のドン・ハーウィン議員（Don Harwin MLC, Minister for the Public Service and Employee Relations,

Aboriginal Affairs, and the Arts）である。2019年12月現在のクリエイトNSWのエグゼクティブ・チー
ムは下記に示す通りである※316。
ケイト・フォイ（Kate Foy） 首相内閣府 コミュニティエンゲージメント 副長官
グレイン・ブランズドン（Grainne Brunsdon） スクリーン NSW ヘッド
アレックス・ボウエン（Alex Bowen） パートナーシップと政策 ディレクター
スー・プロクター（Sue Procter） ビジネス・オペレーション・投資およびガバナンス ディレクター
アネット・ピットマン（Annette Pitman） クリエイト・インフラストラクチャー ヘッド
タレク・バラカット（Tarek Barakat） 文化インフラストラクチャー ディレクター（シドニー大都市圏）
ジュリア・プッチ（Julia Pucci） 文化インフラストラクチャー ディレクター（優先プロジェクトおよび地域）

スクリーン NSW を除くクリエイト NSW の文化芸術部署と担当業務は図表 2-2-4 に示す通りである。
人数は総計で 82 人程度であり、内訳は「文化芸術助成と振興」が 15 人、「戦略プロジェクトとエンゲージメント」が 22 人、「文化インフラストラクチャー」が 30 人程度、「パートナーシップと戦略」が15 人程度となっている。また、上述した「クリエイティブ・キッズ」をはじめ、部門を横断した取組もある。
ここで人材の採用について触れておく。クリエイト NSW は州政府の一部であり、機関として独立していない。また次節で詳述するように、助成事業における助成先の決定についても、オーストラリア・
カウンシルとは異なり、ピア審査制度が大臣の決定から完全には独立していない。しかしながら人材の採用に当たっては、州政府内での人材異動が中心の他部署とは異なり、州政府の外の文化芸術セクター
からの短期採用が中心である。文化芸術セクター出身の職員は、文化芸術に関する知識や、アーティス
図表 2-2-4

クリエイト NSW の文化芸術担当部署（2019 年 12 月）※ 317
部署

人数

担当業務

文化芸術助成と振興

15 人

助成プログラムの実施

戦略プロジェクトとエンゲージメント
Strategic Projects & Engagement

22 人

全体戦略策定や他機関との連携

文化インフラストラクチャー

30 人 「文化インフラストラクチャー計画 2025+」
程度に関わる業務

パートナーシップと政策

15 人

文化インフラストラクチャー以外の文化
芸術の振興事業（映画・ビデオを除く）

Arts Funding & Development

Create InfrastructurePartnerships and Policy

※ 315
※ 316
※ 317

程度

部門横断的に対応「クリエイティブ・キッズ」
パブリックアート・プロジェクト
ナイトタイム・エコノミー支援
コンテンポラリー・ミュージック戦略など

クリエイト NSW への前掲インタビュー（2019/12/11）より。
The Executive Team https://www.create.nsw.gov.au/category/about-us/the-executive-team/（最終閲覧日：2020/07/15）
クリエイト NSW への前掲インタビュー（2019/12/12）を元に作成。

第2部 2章 ニューサウスウェールズ州の文化芸術助成

139

CREATE NSW

2-1-3 クリエイト NSW の組織体制

ト、アートワーカーなどの経験に基づく専門性を、業務に活かすよう期待されている。自身が過去にアーティストであったり、文化芸術団体の運営に携わっていたり、オーストラリア・カウンシルでの就業経験を持つ職員もいる。このため、文化芸術セクターやアーティストへの職員の理解は総じて深く、職場での研修や訓練の負担は少ない※318。

2-2 クリエイトNSWの主要な助成制度
この節ではクリエイト NSW の主要な助成制度について、まず概要を示した上で、申請と審査の流れ、
モニタリングのあり方を見ていく。

2-2-1 助成制度の概要
クリエイト NSW の主要な助成制度は下記の通りであり、2018-19 年度の助成総額は 5,620 万 1,898
豪ドル（40 億 4,654 万円）であった※319。
〈交渉による助成（Negotiated Funding）〉◉キー・フェスティバル（Key Festivals）
助成金額：626 万 9,940 豪ドル（4 億 5,144 万円）◉ステート・シグニフィカント（State Significant）
助成金額：659 万 5,000 豪ドル（4 億 7,484 万円）◉ MPAF（Major Performing Arts Framework）
助成金額：1,195 万 5,067 豪ドル（8 億 6,076 万円）◉リージョナル・アートボード（Regional Arts Boards）
助成金額：196 万 4,000 豪ドル（1 億 4,141 万円）〈戦略的助成（Strategic Funding）〉
助成金額：412 万 8,746 豪ドル（2 億 9,727 万円）
西シドニー・メイキング・スペース、西シドニー戦略パートナーシップなど〈アーツ・アンド・カルチュラル・ファンディング・プログラム〉◉プログラム助成（Program Funding）
助成金額：1,807 万 4,450 豪ドル（13 億 136 万円）◉プロジェクト助成（Project Funding）
助成金額：589 万 6,154 豪ドル（4 億 2,452 万円）◉能力開発支援（Professional Development Support）
助成金額：131 万 8,541 豪ドル（9,493 万円）

このうち、「プログラム助成」「プロジェクト助成」「能力開発支援」の 3 つが公募による助成事業であり、これらは総称して「アーツ・アンド・カルチュラル・ファンディング・プログラム（Arts and

※ 318
※ 319

同前

2018/19 Arts & Cultural Funding
https://www.create.nsw.gov.au/wp-content/uploads/2018/06/2018-2019-Funding-Recipients-1.pdf（最終閲覧日：2020/07/15）

140

第2部

州政府の文化芸術助成

Cultural Funding Program）」と呼ばれている。「交渉による助成」と「戦略的助成」は一般的な公募
助成ではない。MCM での調整により連邦とニューサウスウェールズ州双方が負担する MPAF は、「交
渉による助成」の枠に整理されている。
「戦略的助成」は、州の文化芸術政策に沿ったさまざまな施設
なお、助成対象となっている団体には、州政府以外に連邦政府や州内の地方自治体から助成を受けているものもある。例えばオーストラリア現代美術館（MCA）は、クリエイト NSW、オーストラリア・
カウンシル、シドニー市の 3 者から助成を受けている※320。
クリエイト NSW では、州内の大小全ての文化芸術機関や団体・個人が州の文化芸術のエコ・システ
ムを作り上げていると考えており、そのことが州の文化芸術およびコミュニティと社会にとって重要だという認識を持っている。この認識を踏まえ、団体規模の大小や所属を問わず、創造的な文化芸術活動
やアーティストに道を開くために、クリエイト NSW が実施する公募型の助成制度が「アーツ・アンド・
カルチュラル・ファンディング・プログラム」である。
同プログラムは、次の 3 点を目標として掲げている※321。
❶ニューサウスウェールズ州での創造的なリーダーシップと、卓越したプログラム作りを促進する❷コミュニティと社会に利益をもたらすニューサウスウェールズ州の文化芸術活動を強化する❸文化芸術の戦略的なガバナンスと強力な財務管理におけるリーダーとしてのニューサウスウェールズ州の姿を示す「アーツ・アンド・カルチュラル・ファンディング・プログラム」は、文化芸術団体の運営に対する助成である「プログラム助成」と、単発のプロジェクトに対する助成である「プロジェクト助成」および個人向けの「能力開発支援」から構成されている。
このうち、「プログラム助成」とは、個別の公演などに対する助成ではなく、団体の複数年にわたる活動プログラムに対する助成を指しており、2 年から 4 年までの文化芸術団体に対する複数年助成である「インディペンデント・アーツ・アンド・カルチュラル・オーガニゼーション・マルチイヤー・ファンディ
ング（Independent Arts & Cultural Organisation Multi-Year funding）」と 1 年単位の文化芸術団体への助成である「アニュアル・オーガニゼーション・ファンディング（Annual Organisation Funding）」、
地方自治体への支援である「ローカル・ガバメント・オーソリティーズ（LGA）アーツ・アンド・カル
チュラル・プログラム（Local Government Authorities (LGA) Arts & Cultural Programs）」の 3 種がある。インディペンデント・アーツ・アンド・カルチュラル・オーガニゼーション・マルチイヤー・ファンディングは、年間 10 万豪ドル（720 万円）以上の売上のある団体のみが対象だが、アニュアル・オ
ーガニゼーション・ファンディングでは対象団体の売上制限はない。双方の助成制度ともに申請額の上限はないが、自己資金比率を一定程度以上に保つことが条件になっている。ローカル・ガバメント・オ
ーソリティーズ（LGA）アーツ・アンド・カルチュラル・プログラムは、地方自治体を対象としており、こちらも申請額の上限はないが、自治体が一定以上の負担をすることが必要とされる。

※ 320
※ 321

クリエイト NSW への前掲インタビュー（2019/12/11）より。
ARTS AND CULTURAL FUNDING PROGRAM GUIDELINES 2019/20 p.4
https://www.create.nsw.gov.au/wp-content/uploads/2020/02/Independent-Organisation-Multi-year-guidelines-2019-20.pdf（最終閲覧日：2020/07/30）

第2部 2章 ニューサウスウェールズ州の文化芸術助成

141

CREATE NSW

や団体のプログラムやイベント、補修事業などへの助成の総称である。

図表2-2-5

プログラム（団体運営）
助成※322
アーツ・アンド・カルチュラル・ファンディング・プログラムの基本情報（2018-19年度）

助成事業名

対象［対象期間］

趣旨・目的

インディペンデント・アーツ・アンド・カルチュラル・
オーガニゼーション・マルチイヤー・ファンディング

NSW州に拠点のある年間10万豪ドル（720万円）以上の売上のある団体［2年以上4年以内］

独立文化芸術団体による2年以上にわたる複数の文化芸
術活動の提供・開発・発表を支援する

アニュアル・オーガニゼーション・ファンディング

NSW州に拠点のある団体［1年］

文化芸術団体（サービス団体
を含む）の年間の複数の活動を支援する

Independent Arts & Cultural
Organisation Multi-Year Funding
Annual Organisation Funding

ローカル・ガバメント・オーソリティーズ（LGA） NSW州の地方自治体
アーツ・アンド・カルチュラル・プログラム［3年］

地方自治体の施設やユニットによる文化芸術の年間活動
プログラムを支援する

プロジェクト・ファンディングなど※323
Project Fundingなど

NSW州に拠点のある団体［2年以内］

州を拠点とするプロのアーテ
ィストとアートワーカーの雇用と発展を支援する

クリエイティブ・クオリ・プロジェクト・
ファンディングなど※324
Creative Koori Project Fundingなど

先住民の団体・個人・グループ［2年以内］

州の先住民の強靱でエキサ
イテイングな文化芸術セクタ
ーの構築を支援する

スモール・プロジェクト・グランツ（クイック・レスポンス）

オーストラリア国籍もしくは永住権を持ち、NSWに居住する個人・グループ［1年以内］

州を拠点とするプロのアーテ
ィストとアートワーカーの作
品創作、発表、能力開発、プ
ロモーションを支援する

クリエイトNSWフェローシップ

オーストラリア国籍もしくは永住権を持ち、NSWに居住する個人［期間はプログラムにより異なる］

州のアーティストとアートワーカーの能力開発や創造性・
キャリア向上を支援する

Local Government Authorities (LGA)
Arts & Cultural Programs

プロジェクト助成

Small Project Grants (Quick Response)

能力開発支援Create NSW Fellowship（Music, Dance, Theatre, Visual Arts）

一方、「プロジェクト助成」は、文化芸術団体向けの「プロジェクト・ファンディング（Project

Funding）」など、先住民の個人・グループ向けの「クリエイティブ・クオリ・プロジェクト・ファン
ディング（Creative Koori Project Funding）」など、個人・グループ向けの「スモール・プロジェクト・グランツ（クイック・レスポンス）（Small Project Grants［Quick Response］）」の 3 つから構成されている。それぞれの助成には、制度の詳細が異なる複数のプログラムが含まれている。このうち、文化
芸術団体向けのプロジェクト・ファンディングとクリエイティブ・クオリ・プロジェクト・ファンディ
ングについては、申請額の上限はないが、団体向けのプログラム助成と同様、一定の自己資金比率を保つという条件が付けられている。スモール・プロジェクト・グランツ（クイック・レスポンス）は、助成金額に上限のある小額助成であり、自己資金比率の制限はない。
「能力開発支援」は個人向けであり、「クリエイト NSW フェローシップ」として音楽、ダンス、演劇、
視覚芸術のジャンルごとに用意されている。これも助成額に上限のある小額助成であり、自己資金比率の制限はない。
図表 2-2-5 に、各助成制度の概要を示す。

※ 322

前掲 2018/19 Arts & Cultural Funding
https://www.create.nsw.gov.au/wp-content/uploads/2018/06/2018-2019-Funding-Recipients-1.pdf（最終閲覧日：2020/07/15 以下同）以下、下記をアーツ・アンド・カルチュラル・ファンディング各助成プログラムガイドラインと略。

https://www.create.nsw.gov.au/wp-content/uploads/2020/02/Independent-Organisation-Multi-year-guidelines-2019-20.pdf
https://www.create.nsw.gov.au/wp-content/uploads/2019/07/ANNUAL-GUIDELINES-2019.pdf
https://www.create.nsw.gov.au/wp-content/uploads/2020/01/LGA-GUIDELINES-2019.pdf
https://www.create.nsw.gov.au/wp-content/uploads/2019/07/PROJECT-GUIDELINES-2019.pdf
https://www.create.nsw.gov.au/wp-content/uploads/2019/07/CREATIVE-KOORI-GUIDELINES-2019.pdf
https://www.create.nsw.gov.au/funding-and-support/arts-and-cultural-funding-program/fellowships-2/

142

第2部

州政府の文化芸術助成

（1 豪ドル＝ 72 円）
申請可能額

総予算内の自己資金率

募集のタイミング

1,129万2,050豪ドル（8億1,303万円）

55件

上限なし

403万豪ドル（2億9,016万円）

38件

上限なし

275万2,400豪ドル（1億9,817万円）

25件

上限なし

地方自治体もプログラム 年に1回の規模の相当する額を拠 （11月）出すること対象となる活動が、スクリーンNSW助成対象
団体、NSW の4年間・年間助成を受けている団体の活動と重なる場合は申請できない

514万2,943豪ドル（3億7,029万円）

105件

上限なし

2万豪ドル（144万円）未満 年に2回→10％以上（8月、2月）MPA団体や主要フェスティバル等の交渉による助成先、州の政府機関、スクリーンNSW助
成対象プロジェクト、すでに終了したプロジェ
クトを除く

14万豪ドル（1,008万円） 4年に1回
未満 →30％以上（10月EOI、1月正式申請）14万豪ドル以上→50％以上年に2回（8月、2月）2万〜14万豪ドル（1,008万円）未満→30％以上

除外対象

MPA団体や主要フェスティバル等の交渉による助成先、連邦・州の政府機関、教育機関、
スクリーンNSW助成対象団体を除く
MPA団体や主要フェスティバル等の交渉による助成先、連邦・州の政府機関、教育機関、
スクリーンNSW助成対象団体、NSW の4年間・年間助成を受けている団体を除く

75万3,211豪ドル（5,423万円）

18件

上限なし

資料なし

資料
なし

500〜
5,000豪ドル（3万6,000円〜36万円）

規定なし

申請書提出から3週間以内に実施されるプロジ
11月11日ェクト、すでに終了したプロジェクト、クリエイ〜6月30日（2019-20年度） トNSWの助成を受けているプロジェクト、スク
リーンNSW助成対象プロジェクトを除く

131万8,541豪ドル（9,493万円）

資料
なし

プログラムに
より異なる

規定なし

年に1回
（11月）

先住民でない団体や個人、MPA団体や主要フェスティバル等の交渉による助成先、スクリー
ンNSW助成対象プロジェクト、すでに終了した
プロジェクトを除く

14万豪ドル以上→50％以上プログラムにより異なる

2-2-2 申請と審査基準
次に、アーツ・アンド・カルチュラル・ファンディング・プログラムにおける申請と審査の流れを解説する。同プログラムの助成の申請は全て、オンライン・システムのフォームを通して行う。申請の際にはフォームへの入力に加え、実績や推薦状などの補足資料を併せてアップロードする。特に予算資料は全ての助成プログラムで提出が必須である※325。また、助成プログラムによっては、予算以外の補足書類が必要なものもあり、例えば、インディペンデント・アーツ・アンド・カルチュラル・オーガニゼーション・マルチイヤー・ファンディングでは、4 年間のストラテジック・プランの提出が求められる。
ストラテジック・プランの内容は、団体のビジョン、ミッション、4 年後までの具体的な目標、団体内外の状況と市場環境の評価、戦略・事業活動内容・パートナーシップの内容および定性的な指標を中核とする KPI、予算等の財務計画およびガバナンスやリスク管理の計画等である※326。
下記に、フォーム入力以外に添付が必要な資料のリストを示す。
〈全ての申請で添付が必要な資料〉• 予算資料

※ 323
※ 324

プロジェクト・ファンディングには用途が絞られた多数の助成プログラムが含まれている。
同前

CREATE NSW ARTS AND CULTURAL DEVELOPMENT PROGRAM 2019/20 HOW TO APPLY GUIDE
https://www.create.nsw.gov.au/wp-content/uploads/2019/08/How-to-Apply_FINAL-1.pdf（最終閲覧日：2020/07/15 以下同）※ 326 writing a strategic plan
GUIDE FOR INDEPENDENT ARTS & CULTURAL ORGANISATIONS MULTI-YEAR FUNDING PROGRAM
https://www.create.nsw.gov.au/wp-content/uploads/2020/02/Independent-Arts-Organisations-Strategic-Plan-guide.pdf※ 325

第2部 2章 ニューサウスウェールズ州の文化芸術助成

143

CREATE NSW

年間助成額（日本円換算） 年間件数

• 裏付け資料① 申請団体、申請者の実績などを裏付けることができる証言者名、連絡先② 実績を示す作品（ビデオや静止画を含む）③ 履歴書④ メディアでの評論記事⑤ 推薦状• 特定のアウトカムについての成果見込み（助成制度の評価のための資料で、個別の申請の審査には利用されない）〈助成申請額が 2 万豪ドル（144 万円）以上の場合添付が必要な資料〉• プログラム・プロジェクトの詳細プラン（PDF が望ましい）〈インディペンデント・アーツ・アンド・カルチュラル・オーガニゼーション・マルチイヤー・ファンディン
グで添付が必要な資料〉• 4 年間のストラテジック・プラン
申請にあたっては、事前にクリエイト NSW の助成担当チームから電話等で助言を受けることができる。
またクリエイト NSW のウェブサイトには、「予算書の書き方」「申請者が障害者である場合」などの申請ガイド書類が多数用意されており、利用が推奨されている※327。
なおアーツ・アンド・カルチュラル・ファンディング・プログラムのうち、インディペンデント・アーツ・
アンド・カルチュラル・オーガニゼーション・マルチイヤー・ファンディングのみ 2 段階の審査が必要となる。
団体は、まず簡略な申請内容で関心表明（Expression of Interest、以下 EOI）を行い、その後、EOI 審査を通った申請団体のみが正式申請を行う。EOI の審査基準と必要な情報は下記の通りである※328。
◉審査基準 1：プログラムの価値（Program merit）

プログラムの芸術的根拠やビジョン（300 語以内）
、年間活動計画（添付）◉審査基準 2：プログラムの成果（Program impact）

オーディエンスに対する成果、文化的成果、運営面における成果、社会的成果の 4 つのうち 1 つに焦点を当てるが、他の 3 つにも言及してもよい（500 語以内）
◉審査基準 3：プログラムの実現可能性（Program viability）

最新の財務監査および（または）財務報告書（添付）2019 年のインディペンデント・アーツ・アンド・カルチュラル・オーガニゼーション・マルチイヤー・
ファンディングの EOI の募集期間は、10 月 24 日から 11 月 25 日まで、正式申請期間は 1 月 30 日から 3
月 12 日までであった※329。
インディペンデント・アーツ・アンド・カルチュラル・オーガニゼーション・マルチイヤー・ファン
ディングの本申請ならびに他の助成事業の申請の審査基準は、上記の EOI の審査基準をさらに細分化

※ 327
※ 328
※ 329

CREATE NSW ARTS AND CULTURAL DEVELOPMENT PROGRAM 2019/20 HOW TO APPLY GUIDE
https://www.create.nsw.gov.au/wp-content/uploads/2019/08/How-to-Apply_FINAL-1.pdf（最終閲覧日：2020/07/15 以下同）
前掲 ARTS AND CULTURAL FUNDING PROGRAM GUIDELINES 2019/20 pp.11-12
https://www.create.nsw.gov.au/wp-content/uploads/2020/02/Independent-Organisation-Multi-year-guidelines-2019-20.pdf
同前 p.7144

第2部

州政府の文化芸術助成

したもので、下の図表 2-2-6、2-2-7、2-2-8 に示す通りである。審査基準は、プログラム・プロジェ
クトの文化芸術面での価値（merit）と、どのような成果が期待されるか、プログラム・プロジェクトの財務的な実現可能性の 3 領域に分かれている。1 つ目の文化芸術面では、プログラムやプロジェクトては、オーディエンス面の成果として「オーディエンスの新規獲得や育成」など、文化面の成果として「文化芸術セクターを発展させるものかどうか」、運営面の成果として「助成を受けることで団体等の運営基盤が強化されるか」、社会面の成果として「州の戦略目標に沿った社会経済へのインパクト」の 4
点に分けて審査基準が設けられている。3 つ目の財務的な実現可能性では、詳細な予算や活動プログラム、
ストラテジック・プランやビジネスプラン、また申請金額に応じて団体のガバナンス体制やリスク管理
計画が審査される。
図表 2-2-6
プログラム（団体運営）
助成

各助成事業の審査基準 1

プログラム・プロジェクトの価値※ 330

助成事業名プログラム・プロジェクトの価値

インディペンデント・アーツ・アンド・カルチュラル・
オーガニゼーション・マルチイヤー・ファンディング

団体（地方自治体含む）が実施するプログラムの芸術的な卓越性

アニュアル・オーガニゼーション・
ファンディング
ローカル・ガバメント・オーソリティーズ（LGA）
アーツ・アンド・カルチュラル・プログラム

プロジェクト助成

プロジェクト・ファンディングなど※331
クリエイティブ・クオリ・プロジェクト・
ファンディングなど※332
スモール・プロジェクト・グランツ（クイック・レスポンス）

能力開発支援図表 2-2-7

プログラムの芸術的根拠やビジョン
以前のプログラムのクオリティと評判

クリエイトNSWフェローシップ

各助成事業の審査基準 2プログラム・プロジェクトの成果※ 333

助成事業名

プログラム
（団体運営）
助成プログラム・プロジェクトの芸術的根拠やビジョン
創作プロセスやプログラムの提供の方法が明確に示されているか
以前のプログラム・プロジェクトのクオリティと評判
NSW州のアーティストやアートワーカーをどのように巻き込むか
NSW州の人々に芸術と文化の体験をどのように提供するか
NSW州/オーストラリアの物語、声、活動を描いているか
NSW州の創造性と文化に貢献するものか
先住民の文化的プロトコルを遵守しているか（関連する場合）

プログラム・プロジェクトの成果

インディペンデント・アーツ・アンド・カルチュラル・
オーガニゼーション・マルチイヤー・ファンディング
アニュアル・オーガニゼーション・
ファンディング① オーディエンスに対する成果（Audience impact）② 文化的成果（Cultural impact）③ 運営面における成果（Operational impact）④ 社会的成果（Social impact）

ローカル・ガバメント・オーソリティーズ（LGA）
アーツ・アンド・カルチュラル・プログラム
プロジェクト助成

プロジェクト・ファンディングなど※334
クリエイティブ・クオリ・プロジェクト・
ファンディングなど※335

能力開発支援

※ 330
※ 331
※ 332
※ 333
※ 334
※ 335

上記の4つの成果分野のうち、1つを選んで申請し、評価を受ける。

スモール・プロジェクト・グランツ（クイック・レスポンス）

今回のプロジェクトがどうキャリアや活動に成果をもたらすか
なぜ今この活動をしなければならないか

クリエイトNSWフェローシップ

今キャリアのどの段階にいるか
この助成がどういう価値をもたらすか

前掲 アーツ・アンド・カルチュラル・ファンディング各助成プログラムガイドライン
プロジェクト・ファンディングには用途が絞られた多数の助成プログラムが含まれている。
同前
前掲 アーツ・アンド・カルチュラル・ファンディング各助成プログラムガイドライン
プロジェクト・ファンディングには用途が絞られた多数の助成プログラムが含まれている。
同前

第2部 2章 ニューサウスウェールズ州の文化芸術助成

145

CREATE NSWの卓越性を示す芸術的根拠（artistic rationale）やビジョンが評価の対象となる。2 つ目の成果につい図表 2-2-8

各助成事業の審査基準 3プログラム・プロジェクトの実現可能性※ 336

助成事業名

プログラム
（団体運営）
助成

インディペンデント・アーツ・アンド・
カルチュラル・オーガニゼーション・
マルチイヤー・ファンディングⒶ
アニュアル・オーガニゼーション・
ファンディング

プロジェクト
助成プログラム・プロジェクトの実現可能性

最新の財務諸表と監査報告を添付（Ⓐのみ）〈申請額14万豪ドル（1,008万円）未満は下記のみ〉
詳細で包括的な予算
収入の多様性報酬や会場費等の妥当性活動を実施する団体やグループの財務的健全性
4年間の詳細なストラテジック・プランもしくはビジネスプラン
主要スタッフとクリエイティブのプログラム実施における実績、経験、専門性
文化芸術活動における地方自治体の投資比率（Ⓑのみ）プログラムの詳細な評価方法（ⒶⒷのみ）

ローカル・ガバメント・
オーソリティーズ（LGA）
アーツ・アンド・カルチュラル・プログラムⒷ〈申請額14万豪ドル以上は、下記も加えて審査〉
パートナーシップや経営資源の共有の範囲
適用可能なガバナンス、委員会およびプログラム管理の取り決め
能力開発のための新規雇用や投資

プロジェクト・ファンディングなど※337〈申請額2万豪ドル（144万円）未満は下記2点のみ〉
プロジェクトの基本予算と計画の実現可能性
報酬や会場費等の妥当性

クリエイティブ・クオリ・
プロジェクト・ファンディングなど※338（1,008万円）未満は下記のみ〉〈申請額2万豪ドル以上14万豪ドル
詳細で包括的な予算
収入の多様性報酬や会場費等の妥当性
助成金や財務上のリスクの管理能力
詳細なプログラム計画
主要スタッフとクリエイティブのプログラム実施における実績、経験、専門性〈申請額14万豪ドル以上は、下記も加えて審査〉
パートナーシップや経営資源の共有の範囲
適用可能なガバナンス、委員会およびプログラム管理の取り決め
能力開発のための新規雇用や投資リスク管理計画

スモール・プロジェクト・グランツ
能力開発支援（1 豪ドル＝ 72 円）

効率的な計画や資源の活用
現実的で正確なプロジェクト予算

クリエイトNSWフェローシップ

図表 2-2-7 の「プログラム・プロジェクトの成果」の具体的な内容は、下記の通りである。
①オーディエンスに対する成果（Audience impact）• オーディエンスの増加や多様化• 既存のオーディエンスの需要を満足させる• オーディエンスに長期的な利益を与える• ニューサウスウェールズ州の作品に対する国内外の市場を開拓する• 既存のニューサウスウェールズ州の作品需要に適合している• 海外のオーディエンスを巻き込む• 国際的なパートナーシップや協働を発展させる• オーストラリア人が先住民の文化芸術を体験する機会を増やす

前掲 アーツ・アンド・カルチュラル・ファンディング各助成プログラムガイドライン
プロジェクト・ファンディングには用途が絞られた多数の助成プログラムが含まれている。
※ 338 同前
※ 336
※ 337

146

第2部

州政府の文化芸術助成

② 文化的成果（Cultural impact）• 当該のジャンルもしくはセクターを発展させる• 文化的な表現の多様化に貢献する

CREATE NSW• 質の高い革新性や実験性が示されている• 文化芸術活動におけるリーダーシップが示されている• セクターを横断する創造的なコラボレーションが示されている• 多様なアーティストや関連スタッフを巻き込む③ 運営面における成果（Operational impact）• 寄付の拡大や能力向上の戦略が示されている• 事業継続性を強化するセクター内外のパートナーシップを発展させる• 助成金を他の資金源の拡大に活用している• 自己収益の拡大のための戦略が示されている• 州政府に適切な助成を求める根拠が示されている④ 社会的成果（Social impact）• 州政府の優先事項を踏まえ、州のコミュニティを、創作者、参加者、オーディエンスのいずれかの立場で、文化芸術活動に巻き込む• 州政府の優先事項を踏まえ、教育、健康、福祉など、州内でニーズのある分野における社会的成果を提供する• 州で必要とされている分野（教育、健康、福祉など）で社会的包摂のための戦略を示す• 州のオーディエンス、ターゲット市場にプロジェクトの価値を示す• ボランティア活動の発展を支援する• オーストラリア人が先住民の文化芸術を体験する機会を増やす

2-2-3 審査
審査の流れは、スモール・プロジェクト・グランツを除き、図 2-2-9 に示すように、❶から❹の 4 段
階になっている。第 1 段階は❶の適格性審査で、当該の助成に適合した申請かどうかをクリエイト

NSW の職員が判断する。これを通過した申請が、❷の各ピアによる個別審査（基準 1、2）と❸のクリ
エイト NSW 職員による審査（基準 3）に進む。クリエイト NSW のピア審査パネルは、ジャンル別ア
ドバイザリー・ボード（Artform Advisory Boards）と呼ばれている。
第 2 段階以降の説明に入る前に、その前提としてアドバイザリー・ボードについて述べる。アドバイ
ザリー・ボードは下記の通り、ジャンルごとに 10 種類が設置されている※339。
◉ 先住民文化芸術ボード（Aboriginal Arts & Culture Board）◉ クラシック音楽ボード（Classical Music Board ）◉ 非クラシック音楽ボード（Contemporary Music Board）◉ ダンス・フィジカルシアターボード（Dance & Physical Theatre Board）※ 339

Create NSW Artform Advisory Boards
https://www.create.nsw.gov.au/funding-and-support/arts-and-cultural-funding-program/create-nsw-artform-advisory-boards/（最終閲覧日：2020/07/15）

第2部 2章 ニューサウスウェールズ州の文化芸術助成

147

図表 2-2-9

アーツ・アンド・カルチュラル・ファンディング・プログラムの申請・審査の流れ※ 340
申請締切
第 1 段階第2、3段階第 4 段階❶ 適格性審査（クリエイトNSW職員）
❷❶
基準
適格性審査
1，2審査（各ピアによる個別審査）（クリエイトNSW職員）❸ 基準3審査（クリエイトNSW職員）❹ ランキング決定・金額調整（ジャンル別アドバイザリー・ボードの会合）

州の文化芸術大臣の承認
決定・結果通知◉ 文学ボード（Literature Board）◉ クロスジャンルとフェスティバルボード（Multi-arts & Festivals Board）◉ 博物館・歴史ボード（Museums & History Board）◉ オペラ・ミュージカル・合唱ボード（Opera, Musical Theatre & Chorus Board ）◉ 演劇ボード（Theatre Board）◉ 視覚芸術ボード（Visual Arts Board ）アドバイザリー・ボードのピアは総数で 85 人、任期は 2 年で、半数は公募により、半数はクリエイ
ト NSW からの招待である。公募による採用については、オンラインで EOI を申請した候補者の中からクリエイト NSW が選定し、州の文化芸術大臣が任命する。ピアの選定基準は、文化芸術活動の専門家として認められていること、またはキャリアの過程で文化芸術分野に携わっていた人であり、その中から、先住民、ジェンダー、文化芸術ジャンル、文化芸術活動の多様性、経験と影響力などのバランスを図って採用する※341。任命された各アドバイザリー・ボードのピアの氏名、肩書き、略歴の一覧はウェブサイトに公開されている。一例として、オペラ・ミュージカル・合唱ボード（Opera, Musical

Theatre & Chorus Board ）のピアのプロフィールを示す。第 1 部 3 章で述べたオペラ・オーストラリ
アやベルヴォア、メルボルン・シアター・カンパニーといった MPA 団体の関係者もピアに含まれている。

オペラ・ミュージカル・合唱ボード

※342

◉議長
ローリー・ジェフス（Rory Jeffes）
オペラ・オーストラリア最高経営責任者（CEO）、シドニー交響楽団のマネージング・ディレクターを歴任。また、アウトワード・バウンド・トラスト UK ＆オーストラリア、チャールズ英皇太子
前掲 ARTS AND CULTURAL FUNDING PROGRAM GUIDELINES 2019/20
https://www.create.nsw.gov.au/wp-content/uploads/2020/02/Independent-Organisation-Multi-year-guidelines-2019-20.pdf（最終閲覧日：2020/07/30）
なおインディペンデント・アーツ・アンド・カルチュラル・オーガニゼーション・マルチイヤー・ファンディングの 2 次審査については、
1 次の EOI 審査で適格性が認められているため、2 段階目の審査から開始される。
※ 341 クリエイト NSW への前掲インタビュー（2019/12/12）より。
※ 342 Create NSW Artform Advisory Boards（Opera, Musical Theatre & Chorus Board ）https://www.create.nsw.gov.au/funding-and-support/arts-and-cultural-funding-program/create-nsw-artform-advisory-boards/#board8（最終閲覧日：2020/07/15 現在は更新されている）
※ 340

148

第2部

州政府の文化芸術助成

のユース・ビジネス・トラストなどの大手非営利団体で上級管理職の経験を持つ。また、世界初の「バーチャル」な慈善団体であるユースネット UK の創設者であり、若者のための革新的なウェ
ブベースの情報リソースを提供している。
ジョン・フロスト AM（John Frost AM）
ゴードン・フロスト・オーガニゼーションの演劇プロデューサー。
「ウィキッド」「チャーリーとチョコレート工場」「マイ・フェア・レディ」「ロッキー・ホラー・ショー」「ダーティ・ダンシング」「ザ・ブック・オブ・モルモンズ」などのツアーで全国的に知られている。
サラ・ギルクリスト（Sarah Gilchrist）
ベルヴォアの開発責任者（Head of Development）であり、10 年以上のアート・マネジメントの経験を持つ。ピンチガット・オペラの元 CEO で、ナショナル・ヤング・ライターズ・フェスティ
バル、シドニー・ライターズ・フェスティバル、オーストラリア・ユース・オーケストラで活躍している。
ケイト・ゴール（Kate Gaul）
シアター・ディレクター。これまでにピンチガット・オペラ、ベルヴォア、セント・シアター、
アンサンブル・シアター、グリフィン・シアター、メルボルン・シアター・カンパニーなどで演
出とプロデュースを手がける。
ハンナ・メイソン（Hannah Mason）
アーティスト、シンガーであり、現在はシドニー・フィルハーモニック・クワイアのジェネラル・
マネジャー。過去にはアーティスト・アンド・エンターテインメント・グループのジェネラル・
マネジャーを務めた。
ジャック・シモンズ（Jack Symonds）
シドニー室内歌劇場の芸術監督であり、作曲家、指揮者、伴奏者として活躍している。
サリー・ブラックウッド（Sally Blackwood）
国内外のオペラ作品をプロデュースする独立系プロデューサーであり、オペラ・オーストラリア、
シドニー音楽院のゲストディレクター、国立演劇学院（NIDA）のゲスト講師を務める。アーツ・
ノースウェストの理事と財務主任を務める。
各アドバイザリー・ボードには 7 人から 10 人のピアが所属している。メンバーは任期中は固定であり、オーストラリア・カウンシルのピア審査パネルのメンバーが助成ラウンド毎に入れ替わるのとは異なっている。任命されたピアは、通常は 1 つのボードのみに参加するが、複数のボードに参加を要請される場合もある。例えば、先住民文化芸術に詳しいピアが、各ボードで先住民に関わる申請を審査するため、全ボードに参加するといった場合がある※343。
どのボードで審査を受けるかは、申請時に申請者が選択してフォームに記載する。この際、クリエイ
ト NSW から、より適切なアドバイザリー・ボードの選択を推奨されることがある※344。ただしクリエ
イト NSW フェローシップはジャンルごとに申請するため、ボードの選択肢はない。なお、スモール・

※ 343
※ 344

クリエイト NSW への前掲インタビュー（2019/12/12）より。
前掲 CREATE NSW ARTS AND CULTURAL DEVELOPMENT PROGRAM 2019/20 HOW TO APPLY GUIDE
https://www.create.nsw.gov.au/wp-content/uploads/2019/08/How-to-Apply_FINAL-1.pdf（最終閲覧日：2020/07/16）

第2部 2章 ニューサウスウェールズ州の文化芸術助成

149

CREATE NSW◉メンバー

プロジェクト・グランツ（クイック・レスポンス）では、アドバイザリー・ボードの審査が入らず、クリエイト NSW の職員が適格性審査と 3 つの審査基準の審査を行う。
第 2 段階の審査として、各ピアが個別に申請書を閲覧し、採点を行う。この時、ボードのピアが審査するのはプログラム・プロジェクトの「価値」と「成果」の 2 基準のみであり、「実現可能性」についてはクリエイト NSW の職員が審査し、ボードにその結果を伝える※345。
最終審査は各アドバイザリー・ボードの会合で行われる。ここでは各申請書の審査基準に基づくランキ
ングだけでなく、州の文化芸術政策の方針に基づき、地理的な分布、年齢・ジェンダー、先住民や文化的・言語的な背景の多様さ、障害の有無などのバランスも考慮される。また、複数ボードを横断して調整がなされることもある。審査では、どの申請書を選択するかだけでなく、助成金額の調整も行われる※346。
アドバイザリー・ボードの会合で合意された結果は、最終的な推薦として州の文化芸術大臣に提示され、大臣が最終的に承認し、決定する。助成額については、大臣決裁時にクリエイト NSW の助言により再度調整されることもある※347。また大臣が本人の考えや、クリエイト NSW 以外の助言者からの助言を受けて、クリエイト NSW およびボードからの推薦を変更する事例も、まれにではあるが存在する。
このように、助成決定に関わる権限が大臣に認められていることが、オーストラリア・カウンシルのピ
ア審査制度と大きく異なる点である※348。

2-2-4 モニタリング
最後に、助成決定後のモニタリングについて述べる。
助成決定後は、ファンディング・アグリーメントが締結され、助成が開始される。助成後については、助成された金額の多寡に応じて、必要なレポートをオンライン・システムを通じて提出することが義務づけられている※348。最も詳細にモニタリングを行っているインディペンデント・アーツ・アンド・カ
ルチュラル・オーガニゼーション・マルチイヤー・ファンディングでは、毎年 2 種類のレポートの提出が義務づけられている。1 つは次年度の詳細な活動計画、もう 1 つは当該年度の成果報告である。活動
成果については、申請時に提出したストラテジック・プランをベースに、団体とクリエイト NSW が協議して KPI を設定し、それらを年ごとに検証、評価する。KPI を満たせなければ、クリエイト NSW とともに問題解決の方法を話し合うことになる。

KPI を継続的に満たしていない状態が続いた場合、クリエイト NSW は契約を破棄することができる。
実際に破棄に至るケースはほとんどないが、次回の助成申請に悪影響を及ぼす可能性はある。インディペ
ンデント・アーツ・アンド・カルチュラル・オーガニゼーション・マルチイヤー・ファンディングでは自動更新はなく、4 年毎に公募審査を受けることが必要だが、継続的に助成を受けている団体も多い。その中で、モニタリングで良い結果を残せなかった団体は、継続して助成を受けられない可能性がある※350。
助成先のモニタリングは一対一の担当制ではなく、助成に関わるチーム全体で行っている。助成担当
者はレポートの検証に加え、実際に行われているプログラムを鑑賞し、内容のクオリティを確認すると
ともに、オーディエンスの状況の把握にも努めている※351。

※345
※ 346
※ 347
※ 348
※ 349
※ 350
※ 351

前掲 アーツ・アンド・カルチュラル・ファンディング各助成プログラムガイドライン、クリエイトNSWへの前掲インタビュー（2019/12/12）より。
同前
クリエイト NSW への前掲インタビュー（2019/12/12）より。
同前
前掲 アーツ・アンド・カルチュラル・ファンディング各助成プログラムガイドライン
クリエイト NSW への前掲インタビュー（2019/12/12）より。
同前

150

第2部

州政府の文化芸術助成

ここでは、クリエイト NSW が文化芸術団体に提供している資金調達ツールキットの概要を紹介する。
クリエイト NSW では、文化芸術団体やアーティストが州政府の助成金のみに依拠することなく、資金源を多様化し、事業継続性を高めるよう推奨している。このため先述したアーツ・アンド・
カルチュラル・ファンディング・プログラムでも、助成金の申請額に応じて一定以上の自己資金率を確保するよう求めている。各プログラムで必要とされる自己資金の比率は、図表 2-2-10（一部再掲）に示す通りである。
この考え方に基づきクリエイト NSW では、特に資金調達についての十分な知識やスキルを持たない個人アーティストおよび中小団体を支援するため、「新たな収入を創る 創造活動を支えるツー ル キ ッ ト（Creating New Income - A TOOLKIT TO SUPPORT CREATIVE PRACTICE）」
を作成、公開している。
図表 2-2-10 （一部再掲）アーツ・アンド・カルチュラル・ファンディング・プログラムで求められる自己資金率※ 352（1 豪ドル＝ 72 円）

助成事業名

プログラム
（団体運営）
助成

プロジェクト
助成

能力開発支援※ 352

総予算内の自己資金率

インディペンデント・アーツ・アンド・カルチュラル・
オーガニゼーション・マルチイヤー・ファンディング

14万豪ドル（1,008万円）未満→30％以上
14万豪ドル以上→50％以上

アニュアル・オーガニゼーション・ファンディング
ローカル・ガバメント・オーソリティーズ（LGA）
アーツ・アンド・カルチュラル・プログラム

地方自治体もプログラムの規模に相当する額を拠出することプロジェクト・ファンディングなど
クリエイティブ・クオリ・プロジェクト・ファンディングなど

2万豪ドル（144万円）未満→10％以上
2万〜14万豪ドル（1,008万円）未満→30％以上
14万豪ドル以上→50％以上

スモール・プロジェクト・グランツ（クイック・レスポンス）

規定なし

クリエイトNSWフェローシップ

規定なし

前掲

2018/19 Arts & Cultural Funding
https://www.create.nsw.gov.au/wp-content/uploads/2018/06/2018-2019-Funding-Recipients-1.pdf（最終閲覧日：2020/07/15 以下同）各助成プログラムガイドライン

https://www.create.nsw.gov.au/wp-content/uploads/2020/02/Independent-Organisation-Multi-year-guidelines-2019-20.pdf
https://www.create.nsw.gov.au/wp-content/uploads/2019/07/ANNUAL-GUIDELINES-2019.pdf
https://www.create.nsw.gov.au/wp-content/uploads/2020/01/LGA-GUIDELINES-2019.pdf
https://www.create.nsw.gov.au/wp-content/uploads/2019/07/PROJECT-GUIDELINES-2019.pdf
https://www.create.nsw.gov.au/wp-content/uploads/2019/07/CREATIVE-KOORI-GUIDELINES-2019.pdf
https://www.create.nsw.gov.au/funding-and-support/arts-and-cultural-funding-program/fellowships-2/

プロジェクト・ファンディングには用途が絞られた多数の助成プログラムが含まれている。

第2部 2章 ニューサウスウェールズ州の文化芸術助成

151

CREATE NSWTOPICS
資金調達ツールキット

図表 2-2-11 「新たな収入を創る 創造活動を支えるツールキット」のテーマとガイド項目※353
テーマ

ガイド項目

資金調達に
適応するためには

時間も資源もない場合、どこから始めるべきか
自分たちに適した資金調達方法を見つけるには税控除が受けられる寄付を得る方法
寄付集めについて自分の団体の理事会に話すにはストラテジック・プランに資金調達手法を組み入れるには理事たちを資金調達に巻き込む（理事会向け提案書ひな形付き）
寄付者のデータベースを作るには資金調達のメンターの探し方

寄付者の基盤をつくる

少額でも定期的に寄付してくれる寄付者の基盤の作り方
寄付者を巻き込み続けるためには寄付者や支援者のお世話の仕方
年度末における寄付依頼の仕方

あなたのストーリーを語る

あなたの活動の成果を測定する
活動成果を伝えるコミュニケーション方法
資金調達に向けてブランドを強化する
投資家、メディア、スポンサーへのプレゼンテーション方法
SNS でのキャンペーン方法
メディアに紹介される方法

助成基金と財団

どのように助成基金、財団を探すか
素晴らしい助成申請の書き方
どのように信頼性の高い予算書に見せるか
どのように助成報告書を書くか

大規模な寄付どのように大規模な寄付を得られそうな寄付者を探すか
大規模な寄付に繋がる話し合いをどのように始めるか
大規模な寄付の見込みがある相手との関係性づくりの方法
ためらう寄付者にどのように対応するか支援者とどのように長期的に付き合い続けるか

クラウドファンディングとコレクティブ・ギビング＊

コレクティブ・ギビングの内容と使い方
クラウドファンディングの内容と使うタイミング
正しいクラウドファンディング・プラットフォームの選び方
クラウドファンディングで最大の成功を得る方法
クラウドファンディングを通じて長期の寄付者を育てるためには

ビジネス・スポンサーシップ

最適なスポンサーを見分ける方法
ビジネス・スポンサーシップの話し合いをどのように始めるか
スポンサーシップ提案書の作り方
現物支援を獲得するための企業へのアプローチ法
どのように契約締結に持ち込むか
効率的にスポンサーにサービスし、利益をもたらす方法

新たなサービスと商品

どのように他の収益方法を見つけるか
どのように潜在的なビジネスアイディアを見つけるか
どのようにビジネスモデルを作るか
どのように新商品、サービスを始めるか
どのように価格を決めるか

ケーススタディ6 つのカンパニー、団体の成功事例集＊コレクティブ・ギビングとは、オーストラリアで近年増えている「寄付者の会」
。

※ 353

152

Creating New Income-A TOOLKIT TO SUPPORT CREATIVE PRACTICE
https://www.create.nsw.gov.au/wp-content/uploads/2018/11/Create-NSW-Creating-Income-Toolkit-Full-Version.pdf（最終閲覧日：2020/07/16）

第2部

州政府の文化芸術助成

同ツールキットの主な内容を図表 2-2-11 に示す。このツールキットの最大の特徴は、明日からすぐに資金調達の活動がスタートできるよう、資金調達を立案し、実施する実際のフローに応CREATE NSW

じて、現場の事情に即したハウツー形式で全体をまとめているところにある。総ページ数は 120
ページ以上におよび、相談できる連絡先やケーススタディも豊富に掲載されている。
オーストラリア独自の法制度や環境に基づく部分も多いものの、基本的な寄付者の集め方、そのためにどんなコミュニケーションをすべきか、クラウドファンディングの使い方、協賛金を確保するための企業側の担当者との交渉術など、ノウハウの多くは日本のアーティストや中小団体にも役立つ可能性がある。

第2部 2章 ニューサウスウェールズ州の文化芸術助成

153

3章

ビクトリア州の文化芸術助成
この章では、オーストラリアで 2 番目に人口の多い州であるビクトリア州の文化芸術助成制度について、担当部局であるクリエイティブ・ビクトリアの組織と、その主要な助成制度に分けて概説する。

3-1

州の文化芸術担当部局（クリエイティブ・ビクトリア）

この節では、クリエイティブ・ビクトリアの助成制度を解説する前提として、クリエイティブ・ビク
トリアの州政府内の位置づけ、戦略、所管業務、組織体制、人材採用を見ていく。

3-1-1 位置づけと戦略、所管業務
ビクトリア州の文化芸術行政は、州政府の雇用・地区・地域省（Department of Jobs, Precincts andRegions）のクリエイティブ・スポーツ・観光経済グループ（Creative, Sport and Visitor Economy
Group）内にある部局であるクリエイティブ・ビクトリア（Creative Victoria）が担当している。2020年 7 月現在、クリエイティブ・ビクトリアを所掌する大臣は、クリエイティブ産業大臣のマーティン・
フォリー議員（Martin Foley MP, Minister for Creative Industries）である。
クリエイティブ・ビクトリアの下には、図表 2-3-1 に示す 9 つの独立機関が所属している。このうち、会社形態をとるメルボルン・リサイタルセンターとドックランド・スタジオ・メルボルンを除く 7 機関は、
州の設置法に基づき設立された法人組織である。また、ジーロング・アーツセンター以外は、全て州都
メルボルンに集中している。ジーロングは約 25 万人の人口を抱える州第 2 の都市であり、メルボルンから約 75 キロメートル南西にある港湾都市である※354。
クリエイティブ・ビクトリアの特徴は、政府内の部局ではあるが、独自の設置法として 2017 年クリエイティブ・ビクトリア法（Creative Victoria Act 2017）が定められていることである※355。同法によりクリエイティブ・ビクトリアは、それまであった同州の文化芸術基金（Arts Fund）、ビクトリア文化芸術委員会（Victorian Council of the Arts）、アーツ・ビクトリア（Arts Victoria）の 3 つの組織に代わる部局として、2017 年に設置された。
クリエイティブ・ビクトリア法では、雇用・地区・地域省の長官が文化芸術およびクリエイティブ産

Geelong Population
https://australian-population.com/urban-areas/geelong-population/（最終閲覧日：2020/07/30）※ 355 Creative Victoria Act 2017https://content.legislation.vic.gov.au/sites/default/files/50693db9-c82e-3a0a-bb77-d86a0edb5c11_17-14aa001%20authorised.pdf（最終閲覧日：2020/07/17）
※ 354

154

第2部

州政府の文化芸術助成

図表 2-3-1

ビクトリア州の州立文化芸術機関※ 356
名称

備考

所在地

ハマーホール、州立劇場、小劇場などを擁する複合施設

メルボルン

オーストラリア映像博物館（以下ACMI）
Australian Centre for the Moving Image

映画、ビデオ、ゲーム、デジタルアートの美術館

メルボルン

ジーロング・アーツセンター
Geelong Arts Centre

2 つの劇場を中心に、多数のパフォーミングスペース、レストラン、バーを擁する複合施設

ジーロング

メルボルン・リサイタルセンター
Melbourne Recital Centre

2009 年に新たに開設された音楽ライブ会場

メルボルン

ビクトリア博物館
Museums Victoria

ビクトリア州立のメルボルン博物館、移住博物館、サイエンスワークス博物館、
メルボルン
王立展示館、シティ・オブ・モアランド地区の保存施設を運営する機関

ビクトリア国立美術館（以下NGV）National Gallery of Victoria

州の設置法に基づく政府機関

メルボルン

ビクトリア州立図書館
State Library of Victoria

1854 年創立のオーストラリアで最も古い公共図書館

メルボルン

ドックランド・スタジオ・メルボルン
Docklands Studios Melbourne

映画・テレビ制作用の貸しスタジオ企業

メルボルン

フィルム・ビクトリア
Film Victoria

映画、テレビ、デジタルメディアの振興を行う
州の 2001 年映画法によって設立された法人

メルボルン業の発展に関わる政策・事業に責任を持ち、大臣に助言を行うとともに、クリエイティブ・ビクトリアの CEO を任命することと規定されている。任命された CEO は長官の指示に従うとともに、長官に対する報告義務を負う。CEO の任期は最大 5 年だが、再任は可能である。クリエイティブ・ビクトリアの CEO および職員は、ビクトリア州の 2004 年行政法（Public Administration Act 2004）に基づく州職員として雇用される（2017 年クリエイティブ・ビクトリア法 6、7、8、10 条）。
同法に規定されている CEO の職務は下記に示す 5 点である（同法 9 条）。

(a) ビクトリア州における文化芸術の知識、理解、鑑賞、実践を向上させること(b) 文化芸術とクリエイティブ産業の成長と成果の拡大を奨励し、支援すること(c) 文化芸術とクリエイティブ産業へのアクセスと参加を促進し、改善すること(d) 文化芸術とクリエイティブ産業の発展および公演や展示のための施設の提供を奨励し、支援すること(e) ビクトリア州における先住民の文化芸術活動を支援し、促進することまた同法では、雇用・地区・地域省の大臣に対し、4 年ごとに文化芸術およびクリエイティブ産業に関する戦略を策定することを義務づけている（同法 12 条）。これに基づきクリエイティブ・ビクトリア
ではストラテジック・プラン「クリエイティブ・ステート〜ビクトリア州初のクリエイティブ産業戦略

2016-20（Creative State VICTORIA'S FIRST CREATIVE INDUSTRIES STRATEGY 2016-20）」※ 356

VICTORIAN GOVERNMENT DIRECTORY
https://w.www.vic.gov.au/contactsandservices/directory/?ea0_lfz149_120.&organizationalUnit&c8221d92-b2c4-4cbb-9a343bbeade12dcf#Other%20Bodies（最終閲覧日：2020/07/17)

第2部 3章 ビクトリア州の文化芸術助成

155

CREATIVE VICTORIA

アーツセンター・メルボルン
Arts Centre Melbourne

図表 2-3-2

クリエイティブ・ビクトリアの主要な取組（助成制度を除く）※ 357

名称

主な内容

クリエイティブ
産業戦略

クリエイティブ・ビクトリアは、クリエイティブ産業に関する州政府の戦略の策定と実施を主導する責任を負う。クリエイティブ・ビクトリア法では、4 年ごとに政府の投資や取組の指針となる新しい戦略を策定するよう定められている。

クリエイティブ産業のための先住民行動計画

州政府のコミットメントとして、先住民の文化、文化表現、創造的活動に対する戦略的支援を提供・改善することを目的とする。

文化インフラストラクチャー事業

オーストラリア映像博物館
数百万豪ドル規模の改修工事を行い、テクノロジーと革新的な建築が融合し、世界につながる未来の美術館とする。
コリングウッド・アート地区
メルボルン市内のコリングウッド・テクニカル・スクールの跡地に州政府が 200 万豪ドル（1 億 4,400万円）の資本を投資。中小の創造的な団体やアーティスト、補完的なビジネスの拠点となる予定。
ジーロング・アーツセンター再開発
3,850 万豪ドル（27 億 7,200 万円）の大規模な再開発をすでに実施しており、さらに 1 億 2,800 万豪ドル（92 億 1,600 万円）のプロジェクトが進行中。
メルボルン・アート地区
今後 2 年間で 2 億豪ドル（144 億円）以上を投じて、サウスバンク地区のイメージを一新し、メルボ
ルンの新たなシンボルである NGV コンテンポラリー（NGV Contemporary 現代美術のための NGVの分館）を建設。
ビクトリア州立図書館の再開発
州政府からの 6,040 万豪ドル（43 億 4,880 万円）の投資と約 2,800 万豪ドル（20 億 1,600 万円）のフィランソロピー支援による再開発。同図書館のシンボリックな歴史的建造物の 40％以上が一般来館者に開放された。

デザイン・セクターへの支援

ビクトリア州首相デザイン賞
州のデザイナーとデザインの革新、優れたデザインの価値を賞揚。デザイン産業は毎年 50 億豪ドル（3,600
億円）以上を州経済にもたらしている。
メルボルン・デザイン・ウィーク
毎年開催される、オーストラリアを代表する国際的なデザインイベント。

M パビリオン

オーストラリアを代表する建築委員会でありコミュニティの文化振興の実験の場。毎年春夏シーズ
ンにはデザインに焦点を当てた無料イベントを提供。

オープンハウス・メルボルン
建築への一般の人々の理解を促進し、都市の将来への関与を促進するための独立した組織。
大型の文化芸術イベントの実施

オーストラリアン・パフォーミング・アーツ・マーケット（APAM）
交流、相互理解、ホスピタリティを通じ、関係を深め、新たな市場や道筋を刺激することで、オーストラリアの現代パフォーマンスを国内外に提唱。1994 年にオーストラリア・カウンシルによって設立され、以来 2 年に 1 度開催。
メルボルン国際ゲームウィーク
毎年 10 月から 11 月にかけて開催される。ゲーム業界、愛好家、市民、教育者向けのカンファレンス、
イベント、アクティビティが行われるアジア太平洋地域最大のデジタルゲームの祭典。
メルボルン・ウィンター・マスターピース
2004 年にスタートした年に 1 度の大規模な展覧会シリーズ。芸術性と話題性の両立をはかっている。
「ゴッホと季節」「オルセー美術館の名画展」「ティム・バートン：冬の名画展」など。
ユネスコ文学都市
2008 年、メルボルンはユネスコの創造都市ネットワークの中で 2 番目の文学都市に選ばれた。ユネ
スコ文学都市は、グローバルなパートナーシップ構築や、地域レベルでの文学、言語文化への市民の参加促進などに力を注いでいる。

州内の収蔵機関の支援※ 357

ビクトリア・カルチャー・ネットワーク（VCN）／カルチャー・ビクトリア
州が所有する 5 つの芸術機関（アーツセンター・メルボルン、ACMI、ビクトリア博物館、NGV、ビクトリア州立図書館）が協力し、州の収蔵機関とコレクションについて発信。
ビクトリアン・コレクションズは VCN のウェブサイトで、VCN のパートナーや、州の中小都市および地域の収蔵機関のために、デジタルコレクションの保存とアクセスに関する取組を主導している。

Major initiatives https://creative.vic.gov.au/major-initiatives（最終閲覧日：2020/07/17）

156

第2部

州政府の文化芸術助成

を策定している。同プランでは次の 5 つの領域を設定し、戦略を提示している※358。
❶クリエイティブな才能の支援❸幅広い経済・社会的成果の達成❹参加とアクセスの拡大❺国際的な関係性の強化「クリエイティブ・ステート」については、本章に続くトピックス「州の 5 年間戦略『クリエイティブ・
ステート』と文化芸術助成プログラムの立案・評価」で詳述する。
クリエイティブ・ビクトリアがこのプランに基づき 2019 年末時点で実施している主要な取組（助成制度を除く）は、図表 2-3-2 に示す通りである。大きなものとしては、「クリエイティブ産業戦略」や「クリエイティブ産業のための先住民行動計画」といった計画・戦略策定業務、管轄する文化施設および州内の地区などの「文化インフラストラクチャー事業」「デザイン・セクターへの支援」、州内における「大型の文化芸術イベントの実施」「州内の収蔵機関の支援」などがある。またクリエイティブ・ビクトリ
アではメルボルン市と覚え書きを交わし、州の地方自治体協会とパートナーシップ協定を締結しており、包括的な協働体制を構築している※359。

3-1-2 組織体制と人材採用
次に組織体制について述べる。クリエイティブ・ビクトリアの組織は、下記の図表 2-3-3 に示す通りである。組織は CEO の下に「クリエイティブ産業」と「ガバナンスとインフラストラクチャー」の 2つの部門が設置され、その下にさらに業務ごとの担当チームが配置される構造となっている。
「クリエ
イティブ産業」の中には、「戦略と映画・デザイン」グループと、文化芸術振興を担当するグループがあり、後者に助成運営に関わるチームが所属する。前者の「戦略と映画・デザイン」では、戦略プラン（「クリエイティブ・ステート」およびその後継プラン）の策定、ドックランド・スタジオ・メルボルン
およびフィルム・ビクトリアの監督を含む映像・デザイン・デジタル産業の振興を担っている。
「ガバナンスとインフラストラクチャー」には、文化施設や景観などの文化インフラストラクチャーの戦略と開発を担当するチームと、ビクトリア州の文化芸術全体のマーケティングとクリエイティブ・
ビクトリアの情報発信を担当するチームが所属する。前者の文化インフラストラクチャーの担当チーム
では、美術館・博物館・図書館などの州立施設の土地建物の管理と組織の監督、州内の文化地区のインフラストラクチャーの維持・開発を行うとともに、州立施設が保有するコレクションの管理を担当している※360。また「クリエイティブ産業」「ガバナンスとインフラストラクチャー」の各部門ではエグゼ
クティブ・ディレクターが部門全体を統括すると同時に、ディレクターのいないチームを直接監督して
いる。

※ 358
※ 359
※ 360

Creative State VICTORIA'S FIRST CREATIVE INDUSTRIES STRATEGY 2016–2020
https://creative.vic.gov.au/_ _data/assets/pdf_file/0005/110948/creativestate-4.pdf（最終閲覧日：2020/07/17）
The Way Forward (Action 36 & 37)
https://creative.vic.gov.au/creative-state/progress-report/implementation（最終閲覧日：2020/07/17）
Who we arehttps://creative.vic.gov.au/about/who-we-are（最終閲覧日：2020/07/17）

第2部 3章 ビクトリア州の文化芸術助成

157

CREATIVE VICTORIA❷クリエイティブ産業のエコ・システム強化図表 2-3-3 クリエイティブ・ビクトリアの組織図※361
CEO

クリエイティブ産業（エグゼクティブ・ディレクター）

ガバナンスとインフラストラクチャー（エグゼクティブ・ディレクター）

戦略と映画・デザイン（ディレクター）

文化芸術振興インフラストラクチャー
戦略と開発

戦略マーケティングとコミュニケーション（ディレクター）国際

パートナーシップ・プログラム

コーポレート開発

戦略マーケティング

調査・計画

助成運営

エージェンシーと
収蔵機関

コミュニケーション

デザイン

文化芸術団体アセットとデリバリー

デジタル

戦略と映画

デジタルゲームとファッション

上の組織図において、主に助成事業に関わる部署は次の 4 つである※362。
❶ 文化芸術振興（Arts Development）
個人のアーティストや小規模な文化芸術団体の芸術的才能の開発や、創造的な活動に対する主要な公的資金の提供元となる。
❷ パートナーシップ・プログラム（Partnership Programs）
クリエイティブ・ビクトリアと州全域の教育、非クラシック音楽、先住民とのパートナーシップ・プ
ログラムなど社会的影響力のある取組を担当する。
❸ 助成運営（Grants Management）
助成プログラムのオンライン助成管理システム（Grant Management System）と関連業務プロセスの管理・開発を担当する。
❹ 文化芸術団体（Arts Organisations）
団体助成プログラム（次節で詳述する OIP）を通じて、非政府の中小規模の文化芸術団体への政府の投資ポートフォリオを管理するとともに、連邦政府機関と連携してビクトリア州の MPA 団体を支援する。
図表 2-3-4 に、各部署の人数を示す。なお、これは雇用表（employment table）であるため、部署名は上の組織図と必ずしも一致しない。クリエイティブ・ビクトリアの総人数は 2019 年末時点で、フ

※ 361
※ 362

前掲 Who we are を元に作成。
https://creative.vic.gov.au/about/who-we-are（最終閲覧日：2020/07/17）
同前

158

第2部

州政府の文化芸術助成

図表 2-3-4

各部署の人数（フルタイム換算）※ 363
部署名

フルタイム換算（人）Agencies & Collections

4.8

文化芸術振興Arts Development

8.8

文化芸術投資Arts Investment

7.5

文化芸術団体Arts Organisations

4.3

アセットとデリバリー

Assets and Delivery

4.0

商品とサービス

Commercial Goods & Services

1.0

コミュニケーション

Communications

3.0

コーポレート開発

Corporate Development

5.4

デジタル

Digital1.0

ガバナンスとインフラ

Governance & Infrastructure

7.0

助成運営

Grants Management

0.9

インフラストラクチャー戦略と開発

Infrastructure Strategy & Development

2.9

インフラストラクチャー

Infrastructure

2.0

長官室

Office Of Director

5.7

パートナーシップ・プログラム

Partnership Programs

3.0

戦略マーケティング

Strategic Marketing

1.8

戦略マーケティングとコミュニケーション

Strategic Marketing & Communications

4.0

戦略と映画・デザイン

Strategy Screen & Design

17.1
合計

CREATIVE VICTORIA

エージェンシーと収蔵機関

84.1

ルタイムに換算して 84.1 人であった。
本節の最後に人材の採用について述べる。クリエイティブ・ビクトリアの職員のうち、助成プログラ
ムを管理する担当のチームは、ほとんどが文化芸術セクターの出身者で占められており、オーストラリ
ア・カウンシル出身の人材もいれば、クリエイティブ・ビクトリアからオーストラリア・カウンシルに移る人もいる。他のチームには文化芸術セクター以外の領域から転職してきた人もおり、必ずしも文化
芸術セクター出身者ばかりではない。
また上層部も文化芸術セクター内での転職ではなく、2019 年末時点での CEO であるアンドリュー・
アボット（Andrew Abbott, Deputy Secretary, Creative & Visitor Economies, and Chief Executive, Creative

Victoria）は、クリエイティブ・ビクトリアの前身であるアーツ・ビクトリアに在籍した後、首相府に移り、創造観光経済副長官兼クリエイティブ・ビクトリア CEO に就任した。また 2 人のエグゼクティブ・
ディレクターの 1 人マックス・コフマン（Max Coffman）は首相府からの異動、もう 1 人のジェーン・クローリー（Jane Crawley）はメルボルン市のシニア・マネジャーからの転職である※364 。

3-2 クリエイティブ・ビクトリアの主要な助成制度
この節では、クリエイティブ・ビクトリアの主要な助成制度について、まず、その概要を示した上で、申請と審査の流れ、モニタリングのあり方を順次説明する。

※ 363
※ 364

クリエイティブ・ビクトリアのメールによるヒアリング 回答（2020/5/8）より。
クリエイティブ・ビクトリア への前掲インタビュー（2019/12/06）より。

第2部 3章 ビクトリア州の文化芸術助成

159

3-2-1 助成制度の概要
クリエイティブ・ビクトリアの主要な助成事業には、まず大規模な文化芸術団体・組織等への継続的な助成として、「オーガニゼーション・インベストメント・プログラム（Organisations Investment」「MPAF」「リージョナル・パートナーシップ（Regional Partnership ）」の 3 つProgram、以下 OIP）がある。これらをクリエイティブ・ビクトリアではキー・アーツ・オーガニゼーション（Key Arts

Organisations、以下 KAO）と呼称する。次に、プロジェクト単位の助成プログラムとして「ミュージック・ワークス・メジャー・ファンディング・プログラム」と「Vic アーツ・グランツ」が比較的大きく、
図表 2-3-5

クリエイティブ・ビクトリアの助成事業（2018-19 年度）※ 365
助成事業名

年間助成件数

助成金額（日本円換算）

88件

2,661万1,549豪ドル（19億1,603万円）

8件

915万7,246豪ドル （6億5,932万円）

36件

404万5,741豪ドル （2億9,129万円）

Music Works Major Funding Program

155件

392万741豪ドル （2億8,229万円）

Vicアーツ・グランツ
VicArts Grants

152件

384万4,874豪ドル （2億7,683万円）

122件

1,440万1,495豪ドル（10億3,691万円）

220件

982万6,652豪ドル （7億752万円）

助成総額

7,180万8,298豪ドル（51億7,020万円）

キー・アーツ・ オーガニゼーション・インベストメント・プログラム（OIP）
Organisations Investment Program
オーガニ
ゼーション
メジャー・パフォーミング・アーツ・フレームワーク（MPAF）（KAO）

Major Performing Arts Organisations

リージョナル・パートナーシップ

Regional Partnerships

プロジェクト助成（1 豪ドル＝ 72 円）

ミュージック・ワークス・メジャー・ファンディング・プログラム

戦略的取組

Strategic Initiatives

その他 小規模助成制度
Creators Fund 他多数

プログラム別にみる
助成金額の割合

その他
小規模助成制度

14%

戦略的取組

20%

助成総額
7,180 万 8,298 豪ドル（51 億 7,020 万円）

OIP
37%

KAO対象の助成

Vic アーツ・グランツ 5%

プロジェクト助成
ミュージック・ワークス 5%

※ 365

MPAF
13%
リージョナル・パートナーシップ 6%

Department of Jobs, Precincts and Regions ANNUAL REPORT 2018–19 pp.254-267（最終閲覧日：2020/07/18 以下同）https://djpr.vic.gov.au/_ _data/assets/pdf_file/0012/1866477/Final-DJPR-Annual-Report-2018-19.pdf
助成ガイドライン

Organisations Investment Program（以下 OIP 助成ガイドラインと略）
https://creative.vic.gov.au/funding-and-support/programs/organisations-investment-program
Organisations Investment Program
https://creative.vic.gov.au/_ _data/assets/pdf_file/0003/64740/RP_-_Guidelines.docx.pdf
Music Works - Major Funding Rounds（以下ミュージック・ワークスガイドラインと略）
https://creative.vic.gov.au/grants-and-support/programs/music-works/music-works-major-funding-rounds
VicArts Grants Overview & Guidelines（以下 Vic アーツ助成ガイドラインと略）
https://creative.vic.gov.au/_ _data/assets/pdf_file/0005/445460/August-2020-VicArts-Grants-Guidelines1.pdf

160

第2部

州政府の文化芸術助成

その他、州政府の戦略に基づく非公募の助成として戦略的取組と各種の小規模助成制度がある構造となっている。詳細は、下記の図表 2-3-5 に示す通りである。

トナーシップ団体は 36 である。団体・組織の内訳は以下の通りである※366。
実演芸術団体

40 団体

美術館・博物館

32 施設

劇場・ホール等

19 施設

フェスティバル

16 組織

文化芸術セクター団体および文化芸術育成団体など

23 団体

地理的には、メルボルン大都市圏が 79 団体、それ以外が 51 団体である。KAO 全体としての活動（2017-18 年度）は以下のように公表されており、市民の文化芸術参加や教育、経済、雇用におけるKAO の存在感を示している※367。
◉活動9,700 点の新作を制作
2 万 4,100 人の子ども・青少年が参加するプログラムを開催
4,400 回の舞台公演を制作
4,500 回のワークショップを開催
1,080 回の展覧会と 1,100 回の映画上映◉出席・参加930 万人（ビクトリア州の 26％）が参加（うち、子ども・青少年のプログラムへの参加者 39 万 8,000 人）
6.2 万人の会員数
雇用者数 4,900 人（正社員 2,400 人相当）

15,000 人のボランティアが 53 万時間のサービスを提供◉財務

2 億 5,520 万豪ドル（183 億 7,440 万円）の自己収入（団体収入の 48％）
5,680 万豪ドル（40 億 8,960 万円万円）の民間支援（主要芸術団体の収入の 13％）
クリエイティブ・ビクトリアからの資金提供 4,370 万豪ドル（31 億 4,640 万円）（団体収入の 10％）
クリエイティブ・ビクトリアが提供した 1 豪ドル（72 円）につき 8.83 豪ドル（636 円）の収益

クリエイティブ・ビクトリアが実施する公募型の助成制度は、図表 2-3-6 に示す通りである。2018-19 年度の公募型助成金総額 3,570 万 9,860 豪ドル（25 億 7,111 万円）のうち、OIP が 75％を占めている。続いて多いのは「ミュージック・ワークス・メジャー・ファンディング・プログラム（Music

※ 366
※ 367

All Organisations
https://creative.vic.gov.au/research/data/funded-investments-data/key-arts-organisations/all-organisations（最終閲覧日：2020/07/17）
同前

第2部 3章 ビクトリア州の文化芸術助成

161

CREATIVE VICTORIAKAO は 2017 年時点で 130 団体あり、このうち OIP 団体は 86、MPA 団体は 8、リージョナル・パー

Works Major Funding Program、以下ミュージック・ワークス）」と「Vic アーツ・グランツ（VicArts
Grants）」で、それぞれ構成比が 11％となっており、この 3 つで公募助成のほとんどを占める。
また、下記のうち OIP を除く公募助成は、それぞれワン・オフ（1 回限り）の助成プロジェクトで、毎回の助成ラウンドごとの申請と審査により助成が決定される。これに対し、OIP は公募ではあるが、支援の継続性が運営実態として保証されている状況にある※368。
図表 2-3-6 クリエイティブ・ビクトリアの公募型助成制度一覧※369
助成プログラム名称（1 豪ドル＝ 72 円）
概要

2018-19 年度助成金額

オーガニゼーション・インベストメント・プログラム（OIP）
Organisations Investment Program

MPA 団体以外の州内の大規模団体の支援

2,661 万 1,549 豪ドル（構成比 75％）

ミュージック・ワークス・メジャー・ファンディング・プログラム
Music Works Major Funding Program

非クラシック系の音楽セクターの団体、個人支援

392 万 741 豪ドル（構成比 11％）

Vicアーツ・グランツ
VicArts Grants

特定プログラムもしくはプロジェクトへの支援

384 万 4,874 豪ドル（構成比 11％）

クリエーターズ・ファンド
Creators Fund

個人クリエーターのキャリアアップ支援

89 万 7,153 豪ドル（構成比 3％）

クリエイティブ・ラーニング・パートナーシップ
Creative Learning Partnerships

ビクトリア州の学校がアーティストや文化芸術団体と連携することへの支援

24 万 5,000 豪ドル（構成比 1％）

イノベーション・マーケティング・ファンド
Innovation in Marketing Fund

マーケティング・プロジェクトへの支援

16 万 6,543 豪ドル（構成比 0.5％）

パックス・ライジング・グラント
PAX Rising Grants

オーストラリアのゲームショーである PAX
AUS に出展するゲームスタジオへの支援

2 万 4,000 豪ドル（構成比 0.1％）

クリエイティブ・アクティべーション・ファンド
Creative Activation Fund

文化観光の振興に繋がる
パブリックアートや VR 等の制作支援

2020 年より開始

ビクトリア・ライブ・ミュージック・ベニュー・プログラム
Victorian Live Music Venues Program

音楽ライブ会場の支援を行う助成申請できるのは音楽ライブ会場運営者

開始準備中（各プログラムの構成比のパーセンテージは単位未満を四捨五入しているため、合計が 100％にならない）

上記図表 2-3-6 で示した公募助成のうち、公募助成金額のほとんどを占める「OIP」「ミュージック・ワークス」「Vic アーツ・グランツ」の制度概要は、図表 2-3-7 に示す通りである。このうち OIP は、団体の運営支援の助成プログラムであり、残り 2 つは、団体だけでなく、個人やグループも対象としている。OIP は州の創造的・文化的なエコ・システムに貢献する団体への 4 年間の助成であり、ミュージック・ワークスは、州のクラシック以外の音楽セクターを支援する 4 年間の助成である。Vic アーツ・
グランツは、ジャンルを問わず、個別のプロジェクトやプログラムを支援する 1 回限りの助成である。
助成金額は、OIP が申請金額に上限設定のない数千万円単位の助成であるのに対し、残る 2 つについては、上限がミュージック・ワークスで 540 万円、Vic アーツ・グランツで 432 万円とかなりの差がある。
以下、3 つの公募制度の内容詳細を個別にみていく。

3-2-2 オーガニゼーション・インベスティメント・プログラム（OIP）
OIP は、ビクトリア州各地で活動する博物館や美術館、音楽・演劇・サーカス・ダンス・オペラなどの団体、フェスティバル、文学団体、先住民関係の文化芸術団体、文化芸術関係のサービス提供団体などに運営助成を提供するプログラムである。現在は 88 団体が 2017 年度から 2020 年度までの助成を受
けている。

162

第2部

州政府の文化芸術助成

図表 2-3-7

クリエイティブ・ビクトリアの主要公募助成制度（助成件数、金額は 2018-19 年度）※ 370（1 豪ドル＝ 72 円）

ミュージック・ワークス・メジャー・ファンディング・プログラム

Vic アーツ・グランツ

Organisations Investment Program（OIP）

Music Works Major Funding Program

VicArts Grants

対象

団体

団体・個人・グループ

団体・個人・グループ

対象期間

4 年間

4 年間

1 年間または 2 年間

趣旨・目的

州の創造的・文化的なエコ・システ 州のクラシック音楽以外の音楽セクタ
ムに貢献する団体の創造性、能力、 ーがビジネス能力、多様性、新しい継続性に投資し、独立した創造活動、 市場を獲得することを支援する事業における創意工夫とイノベーションを支援する

州の文化芸術セクターに活気をもたらす個別のプロジェクトやプログラムに対して 1 回限りの支援を提供する

支援する
部門

実演芸術、視覚芸術、クロスジャンル、 クラシック以外の音楽
文学・出版、ミュージアムとヘリテー
ジ、コミュニティ文化活動など

視覚芸術、文学、ダンス、サーカス、
キャバレー、音楽、演劇、学際的および実験的作品が含まれるが、これらに限定されない支援する
対象

州の文化的・創造的セクターに大きな価値をもたらすプログラムやサービスを提供しており、その運営能力の開発、成長、更新、維持を目指す非営利の文化芸術団体

年間助成額

2,661 万 1,549 豪ドル（4 年間で 1 億 1,300 万豪ドル以上）

392 万 741 豪ドル

384 万 4,874 豪ドル

日本円換算

19 億 1,603 万円（4 年間で 76 億 6,412 万円以上）

2 億 8,229 万円

2 億 7,683 万円

年間
助成件数

88 件

155 件

152 件

州内に拠点を置くプロのアーティスト、 アート、ノン・アート（non-arts）のコマネジャー、会場、ライブ音楽提供者、 ミュニティ、地方自治体を含む個人お音楽メディア、中小の団体および事 よび団体
業体

グループ・団体規定はないが、3 レベルの団体別の 個人
2,500 〜
2,500 〜
申請額の目安が示されている。
2 万豪ドル7 万 5,000 豪ドル① 6 万〜 12 万 5,000 豪ドル（18 万〜 144 万円） （18 万〜 540 万円）（432 万〜 900 万円）② 12 万 5,000 〜 50 万豪ドル
（900 万〜 3,600 万円）③ 50 万豪ドル以上

5,000 〜 6 万豪ド ソロ・プロジェク
ル / 年（36 万 〜 トの場合は432 万円）最大 2 万豪ドル※ 4 万豪ドル（288 （144 万円）

総予算内の
自己資金率

他の収入源も確保することが期待されている

プロジェクトの全費用を助成金でまかなうことは不可プロジェクトの全費用を助成金でまかなうことは不可。さらに、2 万豪ドル
（144 万円）以上を申請する場合は申請額の 20％以上の現金を確保している
こと

募集の
タイミング

4 年に 1 回

2 年に 1 回

年に 1 回

申請可能な
助成金額

※ 368
※ 369

※ 370

万円）以上は団体・
地方自治体のみ

クリエイティブ・ビクトリア への前掲インタビュー（2019/12/06）より。

Grants & Support https://creative.vic.gov.au/grants-and-support
前掲 Department of Jobs, Precincts and Regions ANNUAL REPORT 2018–19 pp.254-267
https://djpr.vic.gov.au/_ _data/assets/pdf_file/0012/1866477/Final-DJPR-Annual-Report-2018-19.pdf（最終閲覧日：2020/07/17）
前掲 OIP 助成ガイドライン
前掲
前掲
前掲

ミュージック・ワークスガイドライン
Vic アーツ助成ガイドライン

Department of Jobs, Precincts and Regions ANNUAL REPORT 2018–19 pp.254-267
https://djpr.vic.gov.au/_ _data/assets/pdf_file/0012/1866477/Final-DJPR-Annual-Report-2018-19.pdf（最終閲覧日：2020/07/17）

第2部 3章 ビクトリア州の文化芸術助成

163

CREATIVE VICTORIA

オーガニゼーション・インベストメント・
プログラム（OIP）

助成事業名

〈OIP の目的〉
プログラムの目的は下記の通りであり、助成を受ける団体には州の文化芸術セクターおよび社会・コ
ミュニティ、経済に対する貢献が求められている※371。
文化芸術セクターにおける成果
各文化芸術ジャンルや活動の振興と多様化
文化芸術セクターの振興とリーダーシップの強化
文化芸術団体の規模、新旧の多様性
ビクトリア州の創造性、文化への貢献

社会、コミュニティにおける成果
文化芸術への関与の全体的な射程の拡大と深化
活動の地理的な広がり
オーディエンスや参加者の多様性

経済的な成果ビクトリア州の経済への貢献
文化芸術セクターの財政面での成長と持続可能性〈OIP の申請と審査〉
次に、助成の申請と審査の流れを概説する。
クリエイティブ・ビクトリアでは、公募型の助成の申請は全てクリエイティブ・ビクトリアの助成ポータル（Creative Victoria Grants Portal）を経由するオンラインでの申請となる。そのため事前に助成ポータルへの登録を行っておく必要がある※372。

OIP の申請は 4 年毎に公募され、オンラインでの申請に対し、アドバイザリー・パネルによる審査が行われる。対象となる団体は、ビクトリア州に拠点を持ち、2 年以上文化芸術分野で活動している非営利の法人で、年次財務予算と報告書、年次運営計画または事業計画を持つ団体に限定されている。詳細は図表 2-3-8 に示す。
申請の際には、助成申請書の入力フォームおよび添付書類で必要な情報を提出する必要がある。この中には、近年の文化芸術活動の実績などに加え、過去の財務データの概略、団体のストラテジック・プ
ランまたはビジネス・プラン、監査済みの会計報告書などの書類も含まれており、団体の経営状況について詳細な報告が求められている。また「申請書はオーストラリア・カウンシルのフォー・イヤー・ファンディング・プログラム（FYF）と同様のもの」という説明が見られ、一定数の団体が両機関の 4 年
間助成プログラムに申請していることがうかがわれる。図表 2-3-9 に詳細を示す。
審査基準は、「芸術的価値」「サービスのクオリティ」「組織の能力」の 3 点である。
「芸術的価値」と「サービスのクオリティ」については、助成申請者がいずれか、もしくは双方を選択できる。これは文化芸術活動を主に行っている団体だけでなく、文化芸術団体に対して専門サービスを提供している団体

※ 371
※ 372

Organisations Investment Program
https://creative.vic.gov.au/funding-and-support/programs/organisations-investment-program（最終閲覧日：2020/07/18）
前掲 Vic アーツ助成ガイドライン
前掲164

ミュージック・ワークスガイドライン

第2部

州政府の文化芸術助成

図表 2-3-8
対象団体

OIP の申請・審査内容 1

対象団体と申請できる条件（2016-20 年度）※ 373

合法的に構成された非営利の文化芸術団体であり、下記を満たすもの

申請できる
条件

図表 2-3-9
申請に必要な
書類、財務条件など申請団体は以下の基準を全て満たしている必要がある
非営利の文化団体である
2015 年 12 月 1 日時点で 2 年以上、合法的に構成された組織として運営されている（初めて申請する団体は法人証明書または法的地位の証明の提出を求められる場合がある）
ビクトリア州に拠点を置いている
ビクトリア州で 2 年以上連続して専門的な文化芸術プログラムを発表したり、質の高いセクターサービスを提供した実績を持つ
正式なガバナンス構造、年次財務予算と報告書、年次運営計画または事業計画を持っている活動にアーティスト、アートワーカー、文化芸術専門家を巻き込み、利益をもたらすか、雇用している
文化芸術セクターに利益をもたらすか、発展させている
地方自治体またはその事業体、学術および高等教育機関、高等教育機関が管理・所有する事業体、コンクール、賞、資金調達活動の実施を主眼とする団体はプログラムの対象にならない
過去にクリエイティブ・ビクトリアまたはアーツ・ビクトリアからの助成を受け、その完了手続きを終えていない団体も対象外となる

OIP の申請・審査内容 2

必要申請項目および書類（2016-20 年度）※ 374

オーストラリア・カウンシルの FYF の申請書と同様に、以下を提出する必要がある
申請者情報
年間を通した全般的な資金調達情報および年間の助成申請金額
団体についての説明（約 650 語）
地域、ジャンル、活動のタイプ、ジェンダー・年齢・言語などの人口統計学的特徴
団体のビジョン（約 650 語）団体の中核となる活動（約 650 語）
OIP が目指す成果との整合性
過去 2 年間の団体の主な業績の短い要約（約 650 語）
ガバナンスと運営、キーパーソン
過去の財務データの概略
2017、2018，2019 年の大まかな財務予測情報2018 年と 2019 年運営計画またはストラテジック・プランまたはビジネス・プラン、プログラム、監査済みの会計報告書、最近の文化芸術活動の例などの補足資料
現在 OIP のポートフォリオに含まれていない団体は、最近 2 年分の監査済み財務諸表またはそれに相当するもの

も助成の対象となるためである。
「組織の能力」の審査は必須である。また団体の活動ジャンルに合わせて、審査パネルを選択することができる。詳細は図 2-3-10 に示す。
申請できる助成額の上限は、OIP での助成実績を踏まえて、次第に増額される。OIP に初めて申請す
る場合は年間 12.5 万豪ドル（900 万円）が上限だが、文化芸術活動面、ガバナンス面、資金調達能力などで充分な実績があると認められると、上限が 50 万豪ドル（3,600 万円）に、さらには上限なしへと上がっていく。詳細は、図表 2-3-11 に示す。

OIP の申請と審査の流れは図表 2-3-12 の通りである。
OIP、ミュージック・ワークス、Vic アーツ・グランツを含むクリエイティブ・ビクトリアの公募助成の審査は、前章で述べたクリエイト NSW と同様のピア審査制度をとっている。
申請者は申請時に審査パネルを選択することができる※375。審査パネルの種類はプログラムによって異なる。クリエイティブ・ビクトリアの職員が適格性を審査した後、各申請書はアドバイザリー・パネ

前掲同前※ 375 前掲
前掲
※ 373

OIP 助成ガイドライン※ 374

Vic アーツ助成ガイドライン

ミュージック・ワークスガイドライン

第2部 3章 ビクトリア州の文化芸術助成

165

CREATIVE VICTORIA

ビクトリア州の創造的・文化的産業にとって重要な価値のあるプログラムやサービスの提供実績があること
団体の運営能力の開発、成長、更新、維持を約束していること

図表 2-3-10

OIP の申請・審査内容 3

審査基準

審査基準（2016-20 年度）※ 376※申請書では「1」と「2」は選択可であり、両方選択してもよい。「3」は必須

1. 芸術的価値：文化芸術面の成果とビジョンを評価

文化芸術プログラムと実践
アーティスト、アートワーカー、文化芸術活動の実践者などの支援
オーディエンスの育成
コミュニティとの関わり
創造的で文化的なビクトリア州のプロフィールへの貢献

2. サービスのクオリティ：団体が提供する文化芸術セクターへのサービスを評価

アーティスト、文化芸術の実践者、文化芸術団体、オーディエンスに対して、申請団体のサービスがもたらす恩恵とその妥当性
文化芸術セクターの振興への貢献
文化芸術セクターの持続可能性への貢献
パートナーシップおよびセクターを超えた連携、コミュニティとの連携の幅

3. 組織の能力：ビジョンを実現するための組織の能力

ビジョンと計画のクオリティ
財務の健全性収入および共同助成の多様性と規模ガバナンス体制
資源の有効活用
リスクマネジメント能力団体が先住民や文化的に多様なアーティスト、オーディエンス、コミュニティと活動する場合、パネルは申請書に示された文化的な競争力、適切性、先住民プロトコルへの対応を検討する

選択できる
審査パネル

図表 2-3-11
助成額の
レベルと
想定される
対象団体

①視覚芸術
⑤フェスティバル

OIP の申請・審査内容 4

※ 377

年間
6 万豪ドルから
12.5 万豪ドル（432 万円から900 万円）④文学⑧コミュニティ文化振興とヘリテージ

助成額のレベルと想定される対象団体（2016-20 年度）※ 377

初めて複数年助成を申請する団体
文化芸術の発展に焦点を当てており、安定した投資を受けることができる
公的な助成を受けた実績がある
運営計画、ストラテジック・プランまたはビジネス・プランがある
または、
OIP 助成を受けたことがあり、さらなる成長または活動レベルの維持を目指す団体
文化芸術、セクター開発サービス、ヘリテージに関わる活動のいずれかを実施した実績がある
持続可能性、組織能力、ガバナンスと収入源の多様性の向上を約束しているか、進歩を示している
リスクマネジメント能力がある

年間

複数年助成の実績があり、成長力の強化や活動レベルの維持を目指す団体
文化芸術、セクター開発サービス、ヘリテージに関わる活動のいずれかにおいて優れた功績がある
良好なガバナンスと効果的なストラテジック・プラン立案のエビデンスがある
資金調達およびパートナーシップの強化、多様な収入源開発の良好な実績がある
リスクマネジメント能力がある

年間50 万豪ドル以上（3,600 万円以上）

複数年助成の長期にわたる実績があり、実質的な助成パートナーが存在する（州政府、連邦政府、民間企業、フィランソロピーなど）
州または国のプロフィールに著しく貢献する、大規模または州全域に影響を与える活動を行う
文化芸術、セクター開発サービス、ヘリテージに関わる活動のいずれかにおけるビジョン、
業績、恩恵によって知られている
最良のガバナンスと質の高いストラテジック・プラン立案のエビデンス
資金調達およびパートナーシップの強化、多様な収入源開発の優れた実績がある
高水準のリスクマネジメント能力がある

同前
同前

166

③演劇
⑦音楽

（1 豪ドル＝ 72 円）

12.5 万豪ドル
から 50 万豪ドル
（900 万円から
3,600 万円）

※ 376

②実演芸術
⑥ダンス

第2部

州政府の文化芸術助成

図表 2-3-12

OIP の申請・審査の流れ※ 378
申請締切

CREATIVE VICTORIA

適格性審査（クリエイティブ・ビクトリア職員）
各アドバイザリー・パネルのピアによる個別審査
各アドバイザリー・パネル会議での審査
ランキング決定会議（各パネル議長とクリエイティブ・ビクトリア職員）
州の文化芸術大臣の承認
決定・結果通知ルのパネル審査に回される。各パネルは、公募で選出されたピアの登録簿の中から、クリエイティブ・
ビクトリアが助成ラウンドごとに構成する。ピアは文化芸術セクターの人々から選ばれており、プロのアーティストや、文化芸術団体のシニア・マネジャーなどの実務家、評論家などである。パネルの構成にあたっては、地域やジェンダーなどの人口統計的多様性、専門分野が偏らないよう 8 〜 10 人程度の人員を選定する。例えば音楽の審査パネルならクラシックの歌手、クラシック以外の歌手、ジャズ、トラディショナルなど多様な人を選定する。ピアの任期は 3 年で、再任もある。
アドバイザリー・パネルでは、まずオンライン登録された申請内容および補足資料を各ピアが個別に審査した上で、メルボルンのクリエイティブ・ビクトリアにおいて会議が行われ、推薦リストが決定される。各アドバイザリー・パネルでは、参加したピアの中から審査委員長が選ばれ、会議の進行を担当する。会議の時間は最長で 2 日に及ぶ。推薦リストは、合意したランキングに基づき、助成総額の上限の中で、アドバイザリー・パネルが選定する。なお OIP に限り、各パネルでの審査の後、全パネルの議長とクリエイティブ・ビクトリアの上級職員が集まり、ランキング決定会議が開かれる。ランキング決定会議では、申請団体のジャンルや地域などの属性のバランスと、上述したプログラムの目的との整合性が吟味され、最終的に大臣に推薦するリストが決定される。
推薦リストは大臣に提示され、その承認を得て最終決定される。大臣は、名目上は推薦リストを変更する権限を持つが、実際にその権限を行使することはない。こうしたプロセスについて、クリエイティ
ブ・ビクトリアでは、オーストラリア・カウンシルとほぼ同等のピア審査の原則が成立していると考えている※379。

〈O IP のモニタリング〉
OIP のモニタリングは、6 カ月ごとの財務面の報告および毎年のアニュアル・レポートと文化芸術面
での成果レポートの提出が義務づけられており、毎年 1 回の会議も行われる。この会議で、前年の実績のモニタリングと次年度以降の活動の確認を行い、助成金額をある程度調整する。例えば前年実績に大きな問題がある場合は減額、次年度に海外ツアーなどの特別なプロジェクトがある場合は増額などの調整が行われる。モニタリングには、クリエイティブ・ビクトリアの「文化芸術団体」担当チームが対応

※ 378
※ 379

同前
クリエイティブ・ビクトリア への前掲インタビュー（2019/12/06）より。

Advisory Panels https://creative.vic.gov.au/grants-and-support/programs/advisory-panel-register（最終閲覧日：2020/07/18）

第2部 3章 ビクトリア州の文化芸術助成

167している。1 人のマネジャーが 10 〜 20 の団体を担当し、6 人のチームで 80 以上の団体を管理する。

OIP が他の公募助成プログラムと異なる点は、一部新規に追加される団体はあるものの、実体として
は助成の継続が基本となっていることである。4 年に 1 回ピア審査は行われるが、団体への継続助成の打ち切りや団体の入れ替えはきわめて困難である。そのため、助成総額の 8 割近くを占める OIP の助成額は、ほぼ固定された団体への助成資金となっている。クリエイティブ・ビクトリアでは、こうした状況に対し「資金が固定されている」と認識し、課題として捉えている※380。

3-2-3 「ミュージック・ワークス」と「Vic アーツ・グランツ」
一方、3 つの主な公募助成のうち、「ミュージック・ワークス」「Vic アーツ・グランツ」の 2 つは、特定のプロジェクトを対象としたワン・オフ（1 回限り）の助成制度であり、競争率が高く、毎回助成を受ける団体や個人が大幅に変化する※381。
図表2-3-13 ミュージック・ワークス、Vicアーツ・グランツの申請内容1 申請できる条件と優先分野 ※382
ミュージック・ワークス

申請できる
条件

Vic アーツ・グランツ〈他の助成制度との重複の有無〉
当該助成ラウンドで他の助成に申請していない。OIP の対象団体ではない
クリエイティブ・ビクトリアの既存の助成を適切に完了している〈資金利用〉
プロジェクト費用全額でないこと
事業の立ち上げ費用でないこと〈他の助成制度との重複の有無〉〈プロジェクトの公正性、適切性〉
オーストラリアのオリジナル楽曲が 75％以上
ミュージック・ワークス、フィルム・ビクトリア、ビを占めることクトリア州の観光関連助成の対象案件ではない
商業的、物理的、デジタル的なリリースや配布 〈プロジェクトの公正性、適切性〉を目的とした録音物であること（デモは対象内）
アーティストに適切な報酬を支払っているコンテストの要素を持つ音楽祭またはプロジェ
先住民アーティスト、団体との協働において適切なプ
クトではないロトコルに従っている
政府または民間機関で進行中の研究に関連し、
修コンテストや賞または資金調達活動ではない
了証明書や学位の取得につながる活動は対象外〈資金利用〉〈資金利用〉
会議、ビジネスカンファレンス費用、個人的な授業料、すでに発生したプロジェクト費用の払い戻し金
研修、研究、学術活動の費用が入っていないこと
でないこと
資本金、プロジェクトやプログラムに直接関係のない
自分のスタジオでの雇用や設備投資のための資管理費、インフラストラクチャー、その他の組織的な金でないこと費用が入っていないこと
助成関係の文書作成コストは対象外

優先分野

ビクトリア州の音楽産業のビジネス能力を戦略的に開発し、長期的な持続可能性を向上させる
地元、地域、国内、国際的なレベルでの展開を通じて、ビクトリア州の音楽のオーディエンスを増やす
ビクトリア州の音楽業界の多様でユニークかつ
クリエイティブな才能を育成する

広範囲の独立したアーティストや芸術団体を支援する
ビクトリア州の一般市民の文化芸術の利用可能性とア
クセスを高め、オーディエンスを育成する
ビクトリア州の地域におけるプロジェクトやプログラ
ムを支援するビクトリア州における先住民の文化芸術の多様性を反映したプロジェクトを支援する
ビクトリア州の多様なコミュニティを反映したプロジ
ェクトを支援する
ビクトリア州のアーティストと作品の州間および国際的なツアーを支援する
アーティストや文化芸術団体が、専門的な活動の持続可能性と財政的な実現能力を向上させ、ビクトリア州の産業、組織、コミュニティとのパートナーシップや協働に関与することを支援する

クリエイティブ・ビクトリア への前掲インタビュー（2019/12/06）より。
同前※ 382 前掲 ミュージック・ワークスガイドライン
※ 380
※ 381

VicArts Grants – Application drafting tool, Budget drafting toolhttps://creative.vic.gov.au/grants-and-support/programs/vicarts-grants（最終閲覧日：2020/07/17）

168

第2部

州政府の文化芸術助成

〈申請と審査〉
ミュージック・ワークスは、ビクトリア州の音楽産業振興のための助成プログラムであり、そのため申請できるのは商業的なプロジェクトに限られている。ただし音楽祭やコンテスト、教育プログラムは援するという目的のため、ジャンルの規定はないが、賞やコンテスト、会議や研修・教育などの費用は対象外である。また両者とも特定のプロジェクトに対する助成であるため、団体の運営や個人の事業の立ち上げ・継続に関わる間接費や設備への投資費用への使用は認められていない。プロジェクト費用全体をクリエイティブ・ビクトリアからの助成金でまかなうことも禁じられており、自己資金が必要となっている。詳細は図表 2-3-13 に示す。
双方の助成制度とも、申請する助成額に応じて必要な自己資金の割合や添付すべき資料が多くなる。
また、
クリエイティブ・ビクトリアでは事前の相談に応じており、
金額面での助言を行うこともある※383。
図表 2-3-14 ミュージック・ワークス、Vicアーツ・グランツの申請内容 2 申請に必要な書類と財務条件など※ 384（1 豪ドル＝ 72 円）
ミュージック・ワークス

申請に必要な
書類・
財務条件など

※ 383
※ 384

Vicアーツ・グランツ

全案件全ての評価基準に対応して申請書を記載し、適切な芸術面での補足資料と支援書類を提供
共同支援（共同出資、現物出資、現金出資など）があることの記載を推奨

全案件全ての評価基準に対応して申請書を記載し、適切な芸術面での補足資料と支援書類を提供

1万豪ドル（72万円）
以上

申請額の20％以上の現金による資金提供（例：発生した手数料や収入、申請者の現金拠出、政府、企業、フィランソロピー、民間セクターなどの他の資金提供者からの資金）が別途あることが必須

1万豪ドル
以上

申請額の20％以上の現金による資金提供（例：発生した手数料や収入、申請者の現金拠出、政府、企業、フィランソロピー、民間セクターなどの他の資金提供者からの資金）が別途あることが必須

3万5,000豪ドル（252万円）
以上

申請前にクリエイティブ・ビクトリ 4万豪ドル（288万円）アの職員に相談することが必須
以上

申請団体が法人であることが必須（地方自治体を含む）
申請前にクリエイティブ・ビクトリ
アの職員に相談することが必須
申請受理後、事業計画書、監査済み
財務諸表、または組織の財務状況を証明する同様の書類を提出する必要あり（地方自治体を除く）。また公認
会計士または独立財務監査人の監査書が必要（会計費用は申請予算に含めることが可能）4万豪ドル（288万円）
以上

申請前にクリエイティブ・ビクトリ
アの職員に相談することが必須
申請受理後、事業計画書、監査済み
財務諸表、または組織の財務状況を証明する同様の書類を提出する必要あり（地方自治体を除く）。また公認
会計士または独立財務監査人の監査書が必要（会計費用は申請予算に含めることが可能）※2年間の助成を申請する場合、金額に関わらず下記条件が必要
2 年間の支援の必要性と価値についての追加質問に回答
2年間の資金調達期間の詳細なタイ
ムラインと追加予算の情報申請前にクリエイティブ・ビクトリ
アの職員に相談することが必須

2年以上

クリエイティブ・ビクトリア への前掲インタビュー（2019/12/06）より。
前掲 ミュージック・ワークスガイドライン
前掲 VicArts Grants – Application drafting tool, Budget drafting toolhttps://creative.vic.gov.au/grants-and-support/programs/vicarts-grants（最終閲覧日：2020/07/17）

第2部 3章 ビクトリア州の文化芸術助成

169

CREATIVE VICTORIA

対象にはならない。一方、Vic アーツ・グランツは独立したアーティストや文化芸術団体を広範囲に支助成金額が大きい場合や、Vic アーツ・グランツで助成期間が 2 年にわたる場合は、事前にクリエイティブ・ビクトリアとの相談が必須とされている※385。
詳細は、図表 2-3-14 に示す。
審査基準は、ミュージック・ワークスでは、音楽産業の振興という目的に合わせた「1. キャリア開発」「2. 音楽業界の振興・オーディエンス育成」「3. 芸術的・専門的な価値」の 3 領域と、財務やスケジュール面での「4. 実現可能性」の 4 領域である。一方、広範囲の団体やアーティストを支援する目的の Vic
アーツ・グランツでは、「1. 芸術的価値」「2. アーティストおよび文化芸術セクターの振興」「3. オーディエンスやコミュニティとの関係づくり」というより幅広い観点からの 3 領域と、ミュージック・ワー
クスと共通の「4. 実現可能性」の 4 領域となっている。
審査パネルは、ミュージック・ワークスでは活動内容に合わせて 2 つ、Vic アーツ・グランツではジ
図表 2-3-15

ミュージック・ワークス、Vic アーツ・グランツの申請内容 3
ミュージック・ワークス

1. キャリア開発

審査基準

参加者のキャリアの段階に合ったものか
主要な参加者のキャリア開発に繋がるか
これまでの音楽業界の活動（例：アルバム、ツアー、専門的な能力開発）とどう異なるか、あるいはそうした活動を踏まえたものとなっているか

2. 音楽業界の振興・オーディエンス育成

業界と新たなオーディエンスを引き込むための戦略
マーケティングやキャンペーンが適切か
ビクトリア州の音楽産業のための新たなネットワー
クやパートナーシップを構築するものか
国内および国際的なビクトリア州の音楽業界の質と評判に貢献するか

3. 芸術的・専門的な価値提供された芸術面、専門性の面での補足資料の内容提案されたデジタルまたはオーディオビジュアルコ
ンテンツの独創性と適切性
経歴や専門家としてのプロフィールで示される主要参加者の実績

4. 実現可能性

助成金以外の適切なレベルでの資金や現物出資を含む、実現可能で現実的な予算
必要な補足資料の添付
実現可能なタイムラインやツアーの旅程
プレゼンター、プロモーター、
ブッキングエージェント（該当する場合）からの明確なコミットメント

選択できる
審査パネル

①コンテンツ創作（CREATING CONTENT）②市場開拓、能力開発（CONNECTING TO MARKETSAND BUILDING CAPACITY）

前掲 Vic アーツ助成ガイドライン p.5
前掲 ミュージック・ワークスガイドライン※ 386 同前
※ 385

170

第2部

州政府の文化芸術助成申請基準と審査パネル※ 386

Vic アーツ・グランツ

1. 芸術的価値

芸術的な根拠、プロセスや実験性のレベル、作品の背景
プロジェクトの内容が上記のレベルに即したものになっているか
芸術面での補足資料やその他の情報で示されたアー
ティストの能力と適性
現代のコミュニティの状況を踏まえた文化芸術活動のベストプラクティスを示しているか

2. アーティストおよび文化芸術セクターの振興

参加者のキャリアの段階に合ったものか
アーティスト、参加者およびビクトリア州の文化芸術部門を発展させるものかビクトリア州の文化芸術セクターのための新たなネットワークやパートナーシップを構築するものか
国内および国際的なビクトリア州の文化芸術セクタ
ーの質と評判に貢献するか

3. オーディエンスやコミュニティとの関係性づくり

適切なオーディエンスやコミュニティを対象としているか（コミュニティに関わる申請の場合は、提案されたコミュニティの書面での確認が必要）
既存のオーディエンスの深掘り、新たな市場の開拓、
コミュニティを巻き込むための戦略があるか
マーケティングやキャンペーンが適切か
オーディエンス育成やコミュニティの関与と参加の機会が提示されているか

4. 実現可能性

助成金以外の適切なレベルでの資金や現物出資を含む、実現可能で現実的な予算
必要な補足資料の添付
実現可能なタイムラインやツアーの旅程提案された活動を実施するために必要な計画と個人・組織の能力のレベルが示されているか①クロスジャンル（Cross Artform / Multi-Artform）②ダンス、パフォーマンス（Dance / Physical Performance）③文学（Literature）④音楽（Music）⑤演劇（Theatre）⑥視覚芸術（Visual Arts）

ャンルごとに 6 つ用意されており、申請者はその中から選択できる。詳細は図表 2-3-15 に示す通りである。

2 つの助成制度とも申請はオンラインで行い、申請内容をフォームに入力するとともに必要書類を添薦状などがある。なおオンライン申請にあたっては、円滑にフォーム入力やファイル添付ができるよう、
図表 2-3-16

ミュージック・ワークス、Vic アーツ・グランツの申請内容 4
ミュージック・ワークス

申請内容と補足資料※ 387

Vic アーツ・グランツ

申請内容〈申請フォームへの入力〉〈申請フォームへの入力〉▶下記質問への回答（各 2,000 字以内）
▶プロジェクト概要説明（500 字以内）
1. 活動の内容と実施方法▶下記質問への回答
2. 参加者のキャリア開発とキャリアの継続に ①申請内容への質問
1. 芸術的なコンセプトとアイデア
対する貢献
3. 獲得できる新たなオーディエンス（市場）、 2. アーティスト、組織、参加者の活動の成長と持続可能性にネットワーク、パートナーシップの内容と、どのように貢献するのか。また、ビクトリア州の文化芸術獲得・強化の戦略
セクターのクオリティと評判にどのように貢献するのか
3. 新たなオーディエンスを発掘し、参加させ、育成するため▶その他、属性、活動分野など（選択肢）にどのような戦略をとるのか、また、どのようなコミュニ
ティとどのように協力していくのか② 2 年間助成申請の場合の追加質問
1. なぜ 2 年間必要なのか。そのことにどんな価値があるのか
2. 2 年間の資金援助は連続して実施されることはない。これを前提とした事業の継続性はどのように担保されるか▶その他、属性、活動分野など（選択肢）

補足資料※ファイル添付もしくはダウンロード URL の記載で申請※全ての資料がある必要はない※ファイル添付もしくはダウンロード URL の〈補足資料内容〉
記載で申請▶全ての申請者に必須〈補足資料内容〉
タイムライン（1 ページ）
履歴書、経歴（合計 2 ページまで）
オーディオトラック（3 本、合計 15 分以内）
タイムライン（1 ページ 添付を強く推奨）
財務諸表（2 ページ）
財務諸表（2 ページ 添付を強く推奨）▶プロジェクトにより必要
プレゼンター、プロモーターのコミットメ
プレゼンター、プロモーターのコミットメントの確認書類（各ントの確認書類（各社ごとに 1 ページ添付社ごとに 1 ページ）を強く推奨）
専門家や同業者からの応援レター（3 通まで）
マーケティング、顧客獲得計画（1 ページ
メディアでの紹介記事（3 件まで）添付を強く推奨）
マーケティング、顧客獲得計画（1 ページ）
オーディオビジュアル /YouTube/ ソーシャ
ツアー日程表（ツアーの場合のみ 1 ページ）
ルメディア /Facebook/ ウェブサイト（添付
文化芸術プログラムの概要（2 ページ）
コミュニティとの関係づくり戦略（コミュニティ基盤のプを強く推奨 URL は 10 件まで）
ツアー日程表（1 〜 2 ページ）
ロジェクトのみ 2 ページ）
先住民文化の不正流用をしていないことを示す資料（クリ
履歴書、経歴（合計 2 ページまで）専門家や同業者からの応援レター（2 通まで）
エイティブ・ビクトリアの職員に相談のこと）
メディアでの紹介記事（3 件まで）
〈芸術面での補足資料（審査パネルごと）〉
コンサート、ツアーの経歴（1 ページ）
※提案内容との関係性を明記した 1 ページの概要を付けること
先住民文化の不正流用をしていないことを①クロスジャンル
示す資料（クリエイティブ・ビクトリアの他のパネルの制限内でのファイル
職員に相談のこと）②ダンス、パフォーマンスおよび ⑤演劇
15 ページ以内の台本（指示書・シノプシスの場合は 10 ページ以下）、15 分以内の映像③文学（Literature）
15 ページ以内のサンプル文章④音楽（Music）
3 本、合計 15 分以内のオーディオトラック⑥視覚芸術（Visual Arts）
個人の場合、静止画 15 枚以内。グループ 20 枚内必要な場合は映像 5 分以内
作品リストの解説を付けること

※ 387

前掲
前掲

ミュージック・ワークスガイドライン

VicArts Grants – Application drafting tool, Budget drafting toolhttps://creative.vic.gov.au/grants-and-support/programs/vicarts-grants

第2部 3章 ビクトリア州の文化芸術助成

171

CREATIVE VICTORIA

付するか、URL 記載で示す。添付書類には、実績を示す作品ファイル、履歴書や財務関係の書類、推下書きのためのガイドラインが用意されている※388。詳細については図表 2-3-16 に示す。
ミュージック・ワークスおよび Vic アーツ・グランツの申請と審査の流れは、大きくは OIP と同様である。ただし両プログラムでは、各パネルの審査は 1 段階であり、クリエイティブ・ビクトリアの職員
が審査の結果をとりまとめて、ジャンルや活動の種類、コミュニティの多様性のバランスを考慮して最終的な推薦リストを作成し、大臣に推薦する※389。

〈「ミュージック・ワークス」「Vic アーツ・グランツ」のモニタリング〉
次に、助成決定後のモニタリングについて概観する。
助成に際する被助成者側の義務としては、変更の通知義務、クリエイティブ・ビクトリアのロゴや謝辞などのテキストの利用義務、助成終了後 30 日以内の完了報告書の提出義務がある※390。各助成の完了報告書も、助成ポータルを通じて提出される。完了報告書での報告項目は、図表 2-3-17 に示す通り
図表 2-3-17

完了報告書の内容※ 391
項目

概要セクション 1 一般

プロジェクトタイトルや日付が変更された場合、変更

セクション 2 プロジェクト評価

下記 3 項目を記載
資金提供を受けた活動の概要
プロジェクトの成果を、申請書に記載した目的に基づき評価
何らかの変更点セクション 3 活動と来場者数

実施場所ごとの公演数、実施回数
実施場所ごと、有料／無料、チケット種別ごとの来場者数

セクション 4 ターゲット

下記の特定ターゲットの来場者数
子ども（12 歳まで）
若者（12 歳〜25 歳）
女性
先住民
文化的・言語的に多様な背景を持つ人々
障害者
高齢者

LGBTI

セクション 5 雇用

アーティストの雇用数
助成期間における雇用者数（常勤、パートタイム、カジュアル）
ボランティアの数と総時間セクション 6 KP I

下記の中で該当する項目の数値を入力
参加者数発表した作品数
新作数
出版部数、プレス枚数など
開業後 5 年以内のクリエーターの数
メディアプラットフォームでの総視聴者数

セクション 7 財務の照合

申請時に提出した予算表に合わせ、収支を入力※ 4 万豪ドル以上の助成の場合、監査書類の添付必須

※ 388
※ 389
※ 390
※ 391

前掲 VicArts Grants – Application drafting toolhttps://creative.vic.gov.au/grants-and-support/programs/vicarts-grants（最終閲覧日：2020/07/17）
前掲 Vic アーツ助成ガイドライン
前掲同前

ミュージック・ワークスガイドライン

Creative Victoria Online Acquittal guidance document
https://creative.vic.gov.au/grants-and-support/information-for-current-recipients/acquittals#download

172

第2部

州政府の文化芸術助成

であり、チケット種別や会場、属性ごとの来場者数、アーティストやボランティアの雇用数などの詳細な活動報告が必要となる。また助成金の収支についても、少額の場合は事前に提出した予算書に基づく
収支報告のみとなっているが、4 万豪ドル以上の場合には、監査済みの財務書類を提出することが求め
完了報告書の検証を含むモニタリングについてはクリエイティブ・ビクトリアの「文化芸術振興」チームが対応し、各助成先に対し 1 人の担当者を置いて、1 人が多くの助成先をモニターする体制がとられている※392。

※ 392

クリエイティブ・ビクトリア への前掲インタビュー（2019/12/06）より。

第2部 3章 ビクトリア州の文化芸術助成

173

CREATIVE VICTORIAられている。

TOPICS州の5年間戦略「クリエイティブ・ステート」と文化芸術助成プログラムの立案・評価
前章で述べたようにクリエイティブ・ビクトリアでは、2017 年の設置法に基づき 4 年に 1 回、戦略プランを策定することが定められている。この戦略プランの第 1 弾として策定されたのが、「ク
リエイティブ・ステート〜ビクトリア州初のクリエイティブ産業戦略 2016-20」（Creative State

VICTORIA'S FIRST CREATIVE INDUSTRIES STRATEGY 2016–20、以下「クリエイティ
ブ・ステート」）である。
「クリエイティブ・ステート」の作成は、クリエイティブ・ビクトリア内の調査・計画チームの 6 人が直接担当した。作成にあたっては、ビクトリア州のウェブサイトでのオンライン調査による 1 万人以上の文化芸術セクター関係者の声の収集や、また 200 件以上の意見書の分析などの調査が実施されている※393。ここではその概要を紹介するとともに、「クリエイティブ・ステート」の考え方がクリエイティブ・ビクトリアの助成制度に反映されるしくみについて概説する。

1 「クリエイティブ・ステート」の概要「クリエイティブ・ステート」は、ビクトリア州初のクリエイティブ産業戦略として、2015 年に調査他の準備を行い、2016 年に発表された戦略プランである。ここでいうクリエイティブ産
業には文化芸術産業から映画・映像、さらにはファッションなどの関連産業も含まれており、2016 年時点で州の経済の 8％を占め、約 230 億豪ドル（1 兆 6,560 億円）の売上と 22 万人の雇用を生み出している。
同戦略プランは州内のこの領域に 4 年間で 1 億 1,500 万豪ドル（82 億 8,000 万円）を超える新
たな投資を行い、ビクトリア州とメルボルンを世界でも有数のクリエイティブ産業の拠点とする
ことで優秀な人材を誘致・育成し、地域社会や観光客に他では得られない機会と文化体験を提供することを目指すものである※394。
「クリエイティブ・ステート」では上記の戦略を、「1. クリエイティブな才能の支援」「2. クリエイティブ産業のエコ・システム強化」「3. 幅広い経済・社会的成果の達成」「4. 参加とアクセスの拡大」「5. 国際的な関係性の強化」の 5 つの重点領域に分けて内容を整理している。
各領域の主な KPI は、「クリエイティブな才能の支援」については、クリエイティブな職業の就労数、新規作品数など、「クリエイティブ産業のエコ・システム強化」では、産業全体の雇用数や域内 GDP の総付加価値に占める割合など、「幅広い経済・社会的成果の達成」では、クリエ
イティブ産業を活用した州政府のプロジェクト数や教育プログラムに参加している学生数など、
「参

174

第2部

州政府の文化芸術助成

加とアクセスの拡大」では、来場者数や文化イベントへの州民の参加数、「国際的な関係性の強化」
では、クリエイティブ産業の輸出額や文化観光の価値創出額などに置いている。各重点領域の詳

CREATIVE VICTORIA

細内容は、図表 2-3-18 に示す通りである。
図表 2-3-18 クリエイティブ・ステートの事業内容 ※395
領域

1. クリエイティブな才能の支援
作品を制作し、披露する
機会の拡大

2. クリエイティブ産業のエコ・システム強化

能力を強化し、成長の条件を整備

3. 幅広い経済・社会的成果の達成

イノベーションを刺激し、クリエイティブの成果を拡大

4. 参加とアクセスの拡大
より多くのビクトリア州民の文化的・創造的な活動への参加

5. 国際的な関係性の強化
世界のオーディエンス、
旅行者、市場に向けてビクトリア州の影響力と知名度を拡大事業内容

KP I

・専門的で創造的な活動の振興
・ランドマークとなる新作の制作促進
・協働とイノベーションを奨励

・クリエイティブな職業に就いている人数
・新規作品数・専門的な人材育成の機会

・クリエイティブ産業の生産量と雇用の増加
・クリエイティブ産業のビジネスと組織の発展の加速
・創造的な活動のためのスペースの拡大

・クリエイティブ産業の雇用数
・総付加価値に占めるクリエイティブ
産業の割合
・事業開発支援を受けている団体数

・クリエイティブなサービス、商品、コンテンツの活用拡大→生産性と経済成長に貢献→プラスの社会的成果を獲得

・デザインを活用するビクトリア州の組織数
・クリエイティブ産業の製品・サービスを応用した大規模な州政府のプロジェクト数
・教育プログラムに参加している学生数

・州全体でのクリエイティブ産業が提供する活動や体験への参加増→クリエイティブ産業の生産・消費の多様化→クリエイティブ産業の雇用と実績づくりに対する障壁低下

・来場者数
・文化イベントに参加する
ビクトリア州民の数
・地域の文化イベントへの参加者数

・ビクトリア州のクリエイティブ産業の評判とブランド力の強化
・グローバルな関係性、輸出・貿易の強化
・メルボルンの世界的な文化の発信地としての地位の向上・クリエイティブ産業の輸出額と投資額
・文化観光の価値創出額
・国際協力を伴うプロジェクト数
・国際的なイベントに参加する
クリエイティブ産業の関係者数

2 「クリエイティブ・ステート」と助成制度
クリエイティブ・ビクトリアでは、新たな助成プログラムの作成や、実施中の助成プログラムの評価にあたって、上記の「クリエイティブ・ステート」で設定された戦略のフレームワークを踏まえた企画・分析を行っている。その際、予め設計されたテンプレートを活用し、作業の標準化を図っていることが大きな特徴である。ここでは、その流れを簡単に説明する。
新規プログラムの作成は、助成プログラムの選考会議から始まる。そこで選定された原案について予算が割り振られ、プロジェクト・マネジャーが選定され、クリエイティブ・ビクトリアのエグゼクティブが書類上の承認を行う。この承認から、具体的なプログラム・デザイン業務がスタートする。業務開始にあたっては、担当大臣に対して概要のブリーフィングが行われる。

クリエイティブ・ビクトリアへの前掲インタビュー（2019/12/06）より。
前掲 Creative State VICTORIA'S FIRST CREATIVE INDUSTRIES STRATEGY 2016–2020 p.7
https://creative.vic.gov.au/_ _data/assets/pdf_file/0005/110948/creativestate-4.pdf（最終閲覧日：2020/07/18）※ 395 同前 p.34
※ 393
※ 394

第2部 3章 ビクトリア州の文化芸術助成

175

プログラムの具体的なデザインには、戦略担当部署が作成した各種のツールが利用される。まず使われるのが、プログラム・デザイン OLM テンプレート（Program design Output Logic

Map Template）である※396。これは、助成された活動が最終的に「クリエイティブ・ステート」に記載された戦略領域のどの部分の成果に繋がるものであるかを、社会的インパクト評価の考え方を用いたロジックモデルとして整理したものである。これにより、助成プログラム立案にあたって、その戦略的成果を確認しながら進めることができる。
プログラム・デザイン OLM テンプレートは、下記の 7 段階で助成プログラムの内容と成果を記述する。これによって全体戦略に対する貢献の経路を考えながら、プログラムの内容を検討できるよう工夫されている※397。
❶ インプット（予算、労働時間の投入量、その他の資源）❷ 計画策定（助成プログラムのプランニング）❸ プログラムのアウトプット（どの申請者にどれだけの額が助成されたか）❹ 短期的なアウトカム（助成された案件の活動結果）❺ 中間アウトカム（助成プログラムの目的）❻ プログラム・アウトカムの最終形（上記目的が達成されたことで得られる社会的、経済的成果）❼ クリエイティブ・ビクトリアのアウトカム（クリエイティブ・ステートに示されている 5 つの事業
領域のどこにおける成果か）

実際のテンプレートは、図表 2-3-19 に示す通りである。
プログラム・デザイン OLM テンプレートで企画された助成プログラムの制度詳細の決定にあたっては、プログラム・デザイン・プラン・テンプレート（Program Design Plan Template）
が用意されている。ここでは実際に制度を設計し、プログラムのガイドラインを作成するために必要な項目が網羅されており、このテンプレートを埋めていくことで実際の制度設計を進めることができる※398。
助成プログラムの作成にあたっては、上記の制度設計に加え、あらかじめ当該の助成プログラ
ムを評価する尺度を設計しておくことが求められる。評価基準については、CV 評価マトリックス・
テンプレート（Creative Victoria Evaluation Matrix Template）というテンプレートが用意されている※399。

CV 評価マトリックス・テンプレートは、プログラム・デザイン OLM テンプレートでの整理との関係がわかる評価項目と、当該の項目の評価に必要となる KPI、KPI の情報源、情報の収集方
法と責任者、情報収集のタイミングを整理するものである。評価マトリックスは、「クリエイティブ・
ステート」に即した整合性と、業務実施上の実用性をともに重視した内容となっている※400。

CV 評価マトリックス・テンプレートの評価項目は、助成プログラムが文化芸術セクターのニーズにどの程度応えているかなどを評価する「1. 妥当性・関連性」、投入した予算や人員に見合った成果となったかなどの「2. 効率性」
、計画されたアウトプットをどの程度達成できたかなどの「3. 有効性」、予算・スケジュールが守れたかについての「4. 助成／実施」、「クリエイティブ・

176

第2部

州政府の文化芸術助成

図表 2-3-19

プログラム・デザイン OLM テンプレート※ 401※社会的インパクト評価の考え方に則って、インプットを下部に、政策目標に当たる「クリエイティブ・ビクトリアのアウトカム」を

CREATIVE VICTORIA

最上段に位置づけ、それぞれの関係性を示している。

アクション＃：タイトル※矢印はクリエイティブ・ステート・アウトカムへの貢献を示す。
クリエイティブ・ビクトリアのアウトカム作品を制作し、披露する機会の拡大（領域1：クリエイティ
ブな才能の支援）能力を強 化し、成 長の条件を整備（領域2：クリエイティ
ブ産業のエコ・システ
ム強化）プログラム・アウトカムの最終形

長期的な変化に関する説明

プログラム計画策定支援される活動に関する説明

※ 400
※ 401

直近の効果に関する説明

例：大都市周辺の地方行政区がクオリティの高い文化芸術を開拓し、提供するキャパシティの増加支援される活動に関する説明

例：クリエイティブに参加する人が増加する

例：地域のコミュニティの文化芸術活動への関与が高まる

各助成プロジェクトに配分される助成金

プログラム
実施計画

プログラム・
インプット※ 399

例：コミュニティへの参加や
文化芸術活動への関わりの増加

直近の効果に関する説明

プログラム・
アウトプット※ 398

世界のオーディエンス、旅行者、市場に向けてビクトリア州の影
響力と知名度を拡大（領域5：国際的な関係性の強化）

長期的な変化に関する説明

例：地域アーティストや創造活動者達が専門性を向上させる機会の増加

短期的なアウトカム／
プログラムの活動結果※ 397

より多くのビクトリア
州民の文化的・創造的な活動への参加（領域4：参加とアクセスの拡大）

例：地域アーティストやスキルの高い
創造活動専門家の雇用機会の増加

中間アウトカム／
助成プログラムの目的※ 396

イノベーションを刺激
し、クリエイティブの
成果を拡大（領域3：幅広い経済・社会的成果の達成）

助成
プログラム
セクターの
選定と
調査
報告
（実査が必要）ガイドラインの設計＄XXX 3年以上（2016-17予算）

プログラム
選定
─公開協議／
戦略的パートナーシップ等

コミュニケーション
年次xxx
戦略の発表／ プロジェクト
公的な発動

完了報告
評価

年次助成協議フルタイムに換算した投入労働量

その他の資源クリエイティブ・ビクトリア への前掲インタビュー（2019/12/06）より。
クリエイティブ・ビクトリアへの前掲インタビュー（2019/12/06）での提供資料「Program design OLM template」より。
クリエイティブ・ビクトリアへの前掲インタビュー（2019/12/06）での提供資料「Program design plan template June 2017」より。
クリエイティブ・ビクトリア への前掲インタビュー（2019/12/06）より。
クリエイティブ・ビクトリアへの前掲インタビュー（2019/12/06）での提供資料「CV evaluation matrix template」より。
前掲 「Program design OLM template」を元に作成。

第2部 3章 ビクトリア州の文化芸術助成

177

図表 2-3-20

CV 評価マトリックス・テンプレートの助成プログラムの評価項目※ 402
領域

1. 妥当性・関連性（助成ニーズ調査に関する項目）

内容
・対象となる文化芸術セクターのニーズにどの程度対応しているか・プログラムの継続に必要なエビデンス、州政府が継続すべきエビデン
スはあるか

2. 効率性・効率的に実施できたか。実施中にどのような改善点が見つかったか（OLM のインプットに対してどの程度ア ・投入した予算や人員などの資源量に見合った成果だったか
ウトプットが得られたかについての項目） ・継続実施した場合、どの程度効率化できるか

3. 有効性（OLM の短期的アウトカム、中間アウト
カムについての項目）

・計画された目的、短期・中期アウトプットをどの程度達成しているか（部門の目標、政府の優先課題との整合性を含む）
・どのくらい幅広い団体が参加したか

4. 助成／実施

・助成プログラムは予算内、時間内に終了したか

5. 成果

・直接的、間接的、意図的または意図しない活動によってもたらされた助成の成果は何か（OLM のプログラムの長期的アウトカム、・他の戦略の領域でもこの助成は機能するか。その場合、何が必要か
最終アウトカム［「クリエイティブ・ス
テート」に定められた各領域における成果］についての項目）

6. リスク

・制度を廃止した場合の影響・期待されるセクターなどへの利益の観点からみた助成プログラムの
ライフサイクル・マイナスの影響を避けるためのプログラムの開始のあり方

ステート」に定められた成果を得られたかなどの「5. 成果」、助成制度を廃止した場合の悪影響などの「6. リスク」の 6 つが設定されている。詳細は図表 2-3-20 に示す通りである。
助成制度の詳細なデザインを行い、OLM、CV 評価マトリックスを含む必要な書類を完成させると、大臣の承認を受け、実際のプログラム実施に移る。各助成プログラムのラウンドが終わると、クリエイティブ・ビクトリアの職員により、デザイン段階で作成した CV 評価マトリック
スを使ったプログラムの評価が行われる。評価は、通常は調査・計画チームの職員によって行われるが、大型の助成プログラムや助成プログラム全体を評価する時などは、外部のコンサルタン
トに委託することもある※403。クリエイティブ・ビクトリアでは外部コンサルタントに委託する
場合のテンプレートも用意している※404。評価レポートができると、そのプログラムを継続するか、修正するか、他のものと置き換えるか、廃止するかを決定することになる※405。
ここまでの流れについては、プログラムのデザインおよび評価ツールキット（Program

design and evaluation Toolkit）に整理されている。同キットに示された助成プログラムのデザインと実施、評価のフローは、図表 2-3-21 に示す通りである。

前掲 「CV evaluation matrix template」より。
クリエイティブ・ビクトリア への前掲インタビュー（2019/12/06）より。
※ 404 クリエイティブ・ビクトリアへの前掲インタビュー（2019/12/06）での提供資料「Program design and evaluation Toolkit」より。
※ 405 クリエイティブ・ビクトリア への前掲インタビュー（2019/12/06）より。
※ 406 クリエイティブ・ビクトリアへの前掲インタビュー（2019/12/06）での提供資料「Creative Victoria Program Design and Evaluation Toolkit」より。
※ 402
※ 403

178

第2部

州政府の文化芸術助成

図表 2-3-21

プログラムのデザインおよび評価ツールキットによる助成プログラムのデザインと実施のプロセス※ 406

プログラム開始／
告示

プログラムの計画・実施・評価

CREATIVE VICTORIA

作成書類

戦略担当部署からの支援プログラム・マネジャーの指名□ 選考審議□ 予算落札□ 政策／戦略

新規アクション

プロジェクト
書類作成

1．

プログラム・
デザイン

大臣へのブリーフィング
プログラムのデザイン・計画

CVEG＊のための書面上のプロジェクトの承認プログラム・デザイン□ 全体的な書類の統率□ プログラムの目標と目的□ プログラム実施方法□ 完了報告□ OLM／プログラム・ロジック□ KPI□ 評価手法に関するアドバイス□ データの一貫性確認

OLM
評価
マトリックス2．

プログラム実施

プログラム
実施□ 助成協議／申請審査または□ 戦略的構想□ 内容の質を含む完了報告の
管理

3．

プログラム
見直し

大臣による
プログラム・デザインの承認プログラム評価
外部評価見積請求（要求時）□ 計画評価□ 必要に応じてコンサルテーションの斡旋

評価報告□ コンサルテーションのための標準見積請求□ 評価斡旋と実施に関するアドバイス

プログラム見直し

プログラム更新／
廃止＊ CVEG はクリエイティブ・ビクトリア・エグゼクティブ・グループの略称。

第2部 3章 ビクトリア州の文化芸術助成

179

CREATIVE PARTNERSHIPS AUSTRALIARESPONSE TO COVID-19
THE INTERNATIONAL FEDERATION OF ARTS COUNCILS AND CULTURE AGENCIES

補章
1 クリエイティブ・パートナーシップ・オーストラリア（CPA）
2 COVID-19 への調査対象機関の対応
3 国際アーツカウンシルおよび文化機関連盟（ I FACCA）

181

補章 1

クリエイティブ・パートナーシップ・
オーストラリア（CPA）
本章では、オーストラリア・カウンシルと同じ文化芸術局のアーツ・ポートフォリオ・エージェンシー（第 1 部 1-2「連邦政府の文化芸術行政の目的および体制」参照）の 1 つであるクリエイティブ・パート
ナーシップ・オーストラリア（Creative Partnerships Australia、以下 CPA）について概説する。

CPA は理事会 9 人、職員 17 人という小規模な機関ながら、文化芸術活動への民間支援の文化を醸成することをテーマとして、民間寄付プラットフォームの運営やマッチング・ファンド・プログラムの実
施などのユニークな活動を展開している。以下にその沿革および組織の役割と戦略、事業構造と収支、組織と人材、マッチング・ファンド・プログラムとアドボカシー事業の概要を述べる。

1-1

沿革

この節ではまず、CPA が誕生した経緯と、その法的な位置づけを示す。

CPA は 2013 年に、オーストラリア・ビジネス・アーツ財団（Australian Business Arts Foundation、
以下 AbaF）とアートサポート・オーストラリア（Artsupport Australia）が合併して新しく生まれた組織で、文化芸術局のポートフォリオ・エージェンシーの 1 つである。
オーストラリアの文化芸術分野では、1990 年代より民間セクターからの寄付額の減少が課題として認識されていた。これを踏まえて、文化芸術分野へより多くの民間セクターの資金を投入するための連
邦政府の政策として、2000 年にオーストラリア文化・人文学財団（Australia Foundation for Culture

and the Humanities）が AbaF に改組された。改組の目的は主に企業とのパートナーシップ構築である。
また 2003 年には AbaF とオーストラリア・カウンシルの合弁により、個人からの寄付・フィランソロピ
ーの強化を目指すアートサポート・オーストラリアのプロジェクトが開始された※407。こうした組織の整備により、オーストラリアにおける民間セクターによる文化芸術への支援額は 2001-02 年度の 1 億 1,160万豪ドル（80 億 3,520 万円）から 2009-10 年度の 2 億 2,100 万豪ドル（159 億 1,200 万円）へと 98％増加している※408。なおアートサポート・オーストラリアは、2006 年よりオーストラリア・カウンシル
単体のプロジェクトとなった。

AbaF とアートサポート・オーストラリアが合併する契機となったのは、2011 年に出された「オーストラリアの文化芸術に対する民間セクターの支援についてのレビューと報告」（Building Support：

前掲 Commonwealth arts policy and administration 7 May 2009, 2008–09 pp.47-48
https://www.aph.gov.au/binaries/library/pubs/bn/2008-09/artspolicy.pdf（最終閲覧日：2020/06/24）※ 408 クリエイティブ・パートナーシップ・オーストラリア（以下 CPA と略）の Matthew Morse, Executive Director Strategy and Programs へのインタビュー（2019/12/06）より。
※ 407

182

Report of the Review of Private Sector Support for the Arts in Australia）である。同レビューは政府
から文化芸術への既存の資金を補うために、民間セクターからの支援の最大化を意図して行われたものであり、当時首相府内にあった文化芸術局が実務を担当した。同報告書では、AbaF とアートサポート・制度を組み合わせて利用するため、被助成団体の業務負担が重くなっていることが指摘された。同報告書は 2 者の統合（AbaF によるアートサポート・オーストラリアのプロジェクトの吸収）を提言し、これを踏まえ、2013 年に CPA が誕生することになった※409。
ただし合併といっても新法人ができたわけではなく、法人としては AbaF が存続し、商標として CPAを利用するという形態をとっている。この背景には、1997 年に AbaF の前身団体が所得税の寄付控除が可能な団体として認可されていることがある。このため新法人への移行手続きをするためには、移行に伴う逸失利益を補う予算を手当てし、連邦議会を通す必要がある。現在は必要な予算措置を待っている状態にあり、これが認められた段階で、CPA 名称の新法人に移行する予定である※410。
なお、CPA（AbaF）は、オーストラリア・カウンシル法のような独自の設置法に基づいた法人ではなく、連邦会社法上のコモンウェルス・カンパニー（Commonwealth Company）に位置づけられている。
コモンウェルス・カンパニーは、2013 年パブリック・ガバナンス、パフォーマンスおよび説明責任法（Public

Governance, Performance and Accountability Act 2013）の対象となっており、同法により財務大臣（The Finance Minister）および担当大臣への報告義務（19 条）が定められているとともに、政府の政策上の指令（government policy order）が適用されていることを保証する責務を負っている（22 条）。

CPA（AbaF）は、この規定および理事が文化芸術大臣によって任命されることを通じて、法人組織としての独立性を担保しつつ、文化芸術局を通じて、文化芸術大臣の監督下に置かれている※411。

1-2

組織の役割と戦略

この節では、文化芸術局の施策領域内で CPA に課せられた役割と、それを達成するために CPA が独自に掲げている目標と重点分野および KPI について述べる。
第 1 部 1-3-3「目標と予算管理」で述べたように、文化芸術局では民間セクターからの寄付について
下の図表 1-1-6（一部再掲）のような目標を定めている※412。
これらの数値は国内の民間寄付全体についての目標であり、CPA 単体の目標ではないが、CPA は
この施策 19 において文化芸術局が監督する主要団体と位置づけられている。この位置づけに基づき、CPA の役割は「オーストラリアの文化芸術に対する民間セクターの支援文化を醸成し、全国民の利益のために、より持続可能で活気に満ちた野心的な文化芸術セクターを成長させる」と規定されてい※ 409 ・Building Support: Report of the Review of Private Sector Support for the Arts in Australia

p.10
https://www.arts.gov.au/publications/building-support-report-review-private-sector-support-arts-australia（最終閲覧日：2020/06/24）
・CPA への前掲インタビュー（2019/12/06）より。
※ 410 CPA への前掲インタビュー（2019/12/06）より。
※ 411

同前

Public Governance, Performance and Accountability Act 2013https://www.legislation.gov.au/Details/C2013A00123（最終閲覧日：2020/07/20）

パブリック・ガバナンス、パフォーマンスおよび説明責任法は、連邦および連邦機関がガバナンス、パフォーマンス、説明責任において高い基準を満たすよう定めた法律。
※ 412 前掲 通信芸術省アニュアル・レポート 2018–19 p.61
https://www.communications.gov.au/sites/default/files/doca_annual_report_2018-19.pdf（最終閲覧日：2020/06/25）

補章1 クリエイティブ・パートナーシップ・オーストラリア（CPA） 183

CREATIVE PARTNERSHIPS AUSTRALIA

オーストラリアの機能が大幅に重複しているのみならず、文化芸術団体が寄付を募るにあたって両者の（一部再掲）図表 1-1-6 文化芸術局の施策の目標と評価表（2018-19 年度）※413
施策ごとの評価項目

19．以下を含むクリエイティブおよび文化セクターへの目標（1 豪ドル＝ 72 円）
達成状況

フィランソロピーによる寄付

2017–18 年度に2017–18 年度に（a）民間セクターから文化芸術への推定支援額（a）3 億豪ドル（216 億円） （a）3 億 1,910 万豪ドル（229 億 7,520 万円）（b）登録文化団体への支援（b）1 億豪ドル（72 億円） （b）1 億 3,590 万豪ドル（97 億 8,480 万円）→目標達成

る※ 414。ここでいう民間セクターの支援には個人の寄付や贈与、企業の協賛、非金銭的なサポートなども含まれる。
この役割を達成するために、CPA は次のような「3 つの目標」と「5 つの重点分野」を掲げている※415。
「3 つの目標」❶ 文化芸術を支援する寄付やボランティアの文化を成長させ、寄付者、実業界、アーティスト、文化芸術団体を結束させる。
❷ オーストラリアのアーティストや文化芸術団体が寄付者や実業界からの支援を引き付け、維持し、収入源を多様化できるよう補助する。
❸ 文化芸術への寄付および文化芸術とのパートナーシップの革新と卓越性を奨励し、称揚する。
「5 つの重点分野」❶ アドボカシー
文化芸術を支援する価値に関わるフィランソロピーおよびビジネス上の機運を醸成する。
❷ 専門性の提供
文化芸術への寄付についての、情報に基づき影響力のある専門的な情報源になる。
❸ 能力の向上アーティストと文化芸術団体の成長力およびファンドレイジングのスキルと能力を向上させる。
❹ パートナーづくり
寄付者や実業界からのアーティストや文化芸術団体に対する金銭および現物による支援を調整し、奨励する。
❺ 価値を示す
効率的で効果的な組織として、文化芸術セクターや他のステークホルダーから認められるクオリ
ティの高いプログラムやサービスを提供する。

CPA はこれらの目標と重点分野の実現のため、図表 3-1-1 の通り、コーポレート・プランにおいて
KPI を設定している。CPA の KPI は、個別事業毎の成果目標の設定を通じて、上述した 3 つの目標を達成するという CPA 全体の戦略の実現を図るものである。KPI の評価はアニュアル・レポートで検証され、公開されている。

※ 413

同前 pp.23-24

Creative Partnership Australia Annual Report 2018-19（以下 CPA アニュアル・レポート 2018-19 と略） p.3
https://www.creativepartnershipsaustralia.org.au/wp-content/uploads/2019/10/CPA_AnnualReport2018-19_web.pdf（最終閲覧日：2020/07/21）※ 415 同前 p.5
※ 414

184

図表 3-1-1 CPA の KPI（2020-23 年度）※416（1 豪ドル＝ 72 円）

2019-20 年度

2020-21 年度

1

民間セクターの文化芸術への財政的支援に関する調査と報告

調査結果を適用

2

寄付の増加と継続を報告する「プラス 1」プログラ
ム参加団体を増やす

各年度を通じ、年間 2,500 件以上の寄付と 30% 以上の新規寄付者の確保

3

年に 1 度のリーダーシップ賞＊へのノミネート数を維持する

各年度を通じ、年間 70 件以上

4

文化芸術への寄付活動に対する満足度を高める

各年度を通じ、50％以上の参加者が満足または非常に満足

5

セクター開発イベントへの高い参加率を維持する

各年度を通じ、80％以上の参加率

6

オンラインで実施できる専門的な能力向上プログ
ラムを開発し、これを評価する手段を確立する

各年度を通じ、E ラーニングとデジタル・フォーラムの、実績に基づく開発を続ける

7

ステート・ベースのコーチングおよびメンタリン
グサービスを利用する団体の数を維持する

各年度を通じ、年間 300 団体以上

8

マッチング・ファンド・プログラムを通じた資金調達の水準を維持する

助成対象が集めた寄付金 1.30 豪ドルに対し、CPA が 1 豪ドルの助成を行う
水準を維持する

9

オーストラリア文化基金（ACF）への寄付金額〔日本円換算〕370 万豪ドル
380 万豪ドル
390 万豪ドル
400 万豪ドル〔2 億 6,640 万円〕 〔2 億 7,360 万円〕 〔2 億 8,080 万円〕 〔2 億 8,800 万円〕

隔年調査と
結果提示

2021-22 年度
調査結果を適用

2022-23 年度
隔年調査と
結果提示

＊ リーダーシップ賞とは、次節で扱うクリエイティブ・パートナーシップ賞の 4 つの部門であるアーツ・リーダーシップ賞、ビジネス・リーダーシップ賞、
新興フィランソロピー・リーダーシップ賞、フィランソロピー・リーダーシップ賞を指す。

1-3

事業構造と収支

この節では、CPA の事業とその収支について述べる。
図表 3-1-2 に CPA の主要な活動および 2018-19 年度の成果を示す。CPA の主要な事業は、民間セク
ターからの資金を集める寄付プラットフォームであるオーストラリア文化基金（Australian Cultural

Fund、以下 ACF）の運営および民間セクターと CPA とが資金を提供し合うマッチング・ファンド事
業の 2 つである。マッチング・ファンド事業については 1-5「マッチング・ファンド・プログラムとア
ドボカシー事業」で詳述する。これらに加えて、文化芸術活動への寄付文化をオーストラリアに根付かせるための各種のアドボカシー活動として、コーチングとメンタリング、セクター開発、調査研究、クリエイティブ・パートナーシップ賞などを実施している。

CPA の事業構造の中心である ACF は、文化芸術向けの寄付金の受け皿となる基金であり、ACF への2 豪ドル（144 円）以上の寄付は所得税控除の対象となる。オーストラリアでは、文化芸術局が管理する文化芸術団体の登録制度（Register of Cultural Organisations）があり、ここに登録された団体への寄付は税控除の対象となるが、個人のアーティストへの寄付は控除の対象とならない※417。そこで、法的には次のような形式を取って、実質的に個人への寄付を税控除の対象としている。
❶ 寄付者は ACF に資金を提供し、被支援者の優先順を指定する。ACF への寄付は税控除の対象と

※ 416
※ 417

Creative Partnership Australia Corporate Plan 2020-2023 pp.14-15
https://www.creativepartnershipsaustralia.org.au/wp-content/uploads/2019/08/CPA-CP-2019.pdf（最終閲覧日：2020/06/25）
Register of Cultural Organisations
https://www.arts.gov.au/what-we-do/cultural-heritage/register-cultural-organisations（最終閲覧日：2020/06/25）

補章1 クリエイティブ・パートナーシップ・オーストラリア（CPA） 185

CREATIVE PARTNERSHIPS AUSTRALIA

KPI

図表 3-1-2

CPA の主要な活動および成果（2018-19 年度）※ 418
活動

オーストラリア文化基金（ACF）

マッチング・
ファンド・
プログラム

プラス1
（団体向け）（1 豪ドル＝ 72 円）

概要

2018-19年度実績

民間セクターから文化芸術への寄付を奨励するための基金を運用。オンラインのファンディングサイトを運営

499人/団体
538プロジェクト
647万豪ドル（4億6,584万円）

プロジェクトの形態、段階を問わず、オンラインの資金調達キャンペーンを企画し、集まった額と同額をCPAが助成する。
年間売上50万豪ドル（3,600万円）以下の団体は最大2.5万豪ドまで。
50万豪ドル以上の団体は最大5万豪ドル（360
ル（180万円）万円）
まで

参加者は2日間の資金調達ワークショップに参加し、キャンペー
マッチ・ラボンを企画。集まった額と同額をCPAが助成する。最大1万豪ドル（個人・グループ向け）（72万円）

46団体
300万豪ドル（2億1,600万円）

以上の寄付

25人
51万9,000豪ドル（3,737万円）
以上の寄付

コーチングとメンタリング

団体向け資金調達能力開発ワークショップ、個人セッションなど

全豪で600回以上

セクター開発

寄付促進イベント・セミナー、関係団体や国内外の文化施設との連携など

全豪でイベント12回

調査研究

寄付の実態追跡調査、2018年はAMPAGによるMPA団体の資金調達に関する調査に協力

クリエイティブ・パートナーシップ賞

年に1回、寄付者および寄付を促進した文化芸術団体を表彰

図表 3-1-3

CPA の収入と支出（2018-19 年度）※ 419（1 豪ドル＝ 72 円）

項目

収入

事業収入

金額

日本円換算

チケット収入3.7 万豪ドル

266.4 万円

寄付

31 万豪ドル

2,232 万円

ACF への寄付

616 万豪ドル

4 億 4,352 万円

サービス収入00651 万豪ドル

4 億 6,872 万円

連邦政府運営助成

278 万豪ドル

2 億 16 万円

連邦政府プログラム助成

175 万豪ドル

1 億 2,600 万円

453 万豪ドル

3 億 2,616 万円

3 万豪ドル

216 万円

1,107 万豪ドル

7 億 9,704 万円

ACF 以外への助成金支出

159 万豪ドル

1 億 1,448 万円

ACF への助成金支出

396 万豪ドル

2 億 8,512 万円

555 万豪ドル

3 億 9,960 万円

297 万豪ドル

2 億 1,384 万円

852 万豪ドル

6 億 1,344 万円

255 万豪ドル

1 億 8,360 万円

事業収入計
助成金収入

助成収入計
金融収入
収入合計
支出

助成金支出

助成金支出計
その他支出
支出合計
余剰金等

※ 418
※ 419

前掲 CPA アニュアル・レポート 2018-19 p.11, p.33
同前 p.57, p.64

186

4州から6人表彰

なる。
❷ CPA が寄付者の選好を考慮して寄付を評価し、承認する。
❸ 寄付者が優先指定した被支援者に、CPA から資金が譲渡される。

された。このオンライン・プラットフォームは、アーティストや団体が簡単にプロジェクトを登録し、寄付を募るキャンペーンができる、いわゆるクラウドファンディングのサイトである。オンラインの寄
付はクレジットカードまたは PayPal で行われ、寄付額の 5% を手数料として CPA が受け取っている。
一方、オフライン寄付の手数料率は金額により異なる※420。
図表 3-1-3 に、CPA の収入と支出を示す。2018-19 年度の CPA の総収入は 1,107 万豪ドル（7 億 9,704万円）、支出は 852 万豪ドル（6 億 1,344 万円）である。収入の中心は ACF を通じた寄付と連邦政府からの助成金であり、中でも ACF への寄付が 616 万豪ドル（4 億 4,352 万円）ともっとも多い。一方、支出の中心は ACF 事業やマッチング・ファンド事業を通じての助成金支出である。

1-4

組織と人材

この節では CPA の組織と人材について概説する。

CPA の組織は図表 3-1-4 に示す通り、意思決定機関である 9 人の理事会の下に、職員が 17 人という小規模な組織である。職員のうちフルタイム勤務者は 12 人である。理事会は、連邦政府の文化芸術大
臣への報告義務を負っている。
組織は、CEO および「コーポレート・サービス」「プログラムと戦略」「ステート・ベース・サービス」の 3 セクションよりなり、マッチング・ファンド事業やアドボカシー事業は「プログラムと戦略」が受け持っている。また、ACF の管理は「コーポレート・サービス」が担当する。
「ステート・ベース・サービス」では、全豪の各州・特別地域にマネジャーを置き、各地のアーティストや文化芸術団体の資金調達能力向上のため、コーチングやメンタリングを行っている。ただし 2020 年 6 月現在、北部準州のマネジャーは空席、またタスマニア州とビクトリア州、ニューサウスウェールズ州と首都特別地域（ACT）
はそれぞれ兼務である。オーストラリア・カウンシルがシドニーにのみオフィスを置くのに対し、CPA ではメルボルン本部を含めブリスベン、シドニー、パース、ダーウィンの全豪 5 都市にオフィスを配置している。ただし本部を除くオフィスはきわめて小規模なもので、人員は各オフィスにマネジャー1 人で、拠点によっては他の機関に机 1 つだけ借りているというところもある※421。
人材のほとんどは文化芸術セクターの出身者もしくは、文化芸術セクターや教育セクターなどの公益団体に資金を調達するファンドレイジング分野の出身者である。これは各州の州マネジャーも同様である。新卒採用はなく、全て中途採用である。また、キャリアアップのために他の助成機関や大学などのファンドレイジングのセクションに転職するケースが多いため、在任期間は長くない。特別な内部人材
研修プログラムはなく、人材の育成は OJT が基本である※422。

※ 420
※ 421
※ 422

Australian Cultural Fund https://australianculturalfund.org.au/faq/（最終閲覧日：2020/06/25 以下同）
Creative Partnerships Australia https://creativepartnershipsaustralia.org.au/about-us/staff-and-board/
クリエイティブ・パートナーシップ・オーストラリアへの前掲インタビュー（2019/12/06）より。
同前

補章1 クリエイティブ・パートナーシップ・オーストラリア（CPA） 187

CREATIVE PARTNERSHIPS AUSTRALIA2015 年にはオンラインの資金調達プラットフォーム（australianculturalfund.org.au）の運営も開始

図 3-1-4

CPA の組織※ 423
理事会

監査とリスク委員会

CEO室
CEO
CEO付きエグゼクティブ・アシスタント

コーポレート・サービス
エグゼクティブ・ディレクター
（運営およびマーケティング）

プログラムと戦略
エグゼクティブ・ディレクター
（プログラムと戦略）

オーストラリア文化基金（ACF）
オーストラリア文化基金マネジャー

ファンディング・プログラム
プログラム・オフィサー
プログラム・アドミニストレーター

ファイナンス
ファイナンス・マネジャー、
ファイナンス・オフィサー

セクター開発オペレーション・マネジャー

ステート・ベース・サービス
各州マネジャー

マーケティング
マーケティングおよび
コミュニケーション・マネジャー

デジタル
デジタル・コンテンツ・オフィサー

1-5 マッチング・ファンド・プログラムとアドボカシー事業
この節では、CPA の 2 つのマッチング・ファンド・プログラムとアドボカシー事業について述べる。
本章 1-3「事業構造と収支」で述べたように、CPA では、文化芸術における寄付文化の促進のため、

2 つのマッチング・ファンド事業を実施している。以下に、団体向けの「プラス 1」、個人・グループ向けの「マッチ・ラボ」について、それぞれのプログラムの概要・申請・審査・モニタリングを見ていく。
なお、CPA のプログラムは寄付文化の醸成を目的としているため、対象となる文化芸術プロジェク
トの文化芸術面でのクオリティや成果は審査の対象とはならない。また、プロジェクト経費の支出先についても、他の団体への資金提供をすることを除き特段の制限はない。さらにモニタリングの焦点も、どれだけの寄付金を民間セクターから得られたかを確認することに置かれている。この点において、文化芸術の振興を目的とした他の助成制度とは大きく異なっている。

1-5-1 プラス 1 プログラム
プラス 1 は、創立 3 年以上の比較的小規模な非営利法人格をもつ文化芸術団体を対象としたマッチング・※ 423

前掲 CPA アニュアル・レポート 2018-19 p.37 および Staff and board を元に作成。
https://creativepartnershipsaustralia.org.au/about-us/staff-and-board/（最終閲覧日：2020/07/02）

188

図表 3-1-5

プラス 1 プログラムの概要（2018-19 年度）※ 424

助成事業名（1 豪ドル＝ 72 円）

プラス 1

Plus1

中小規模の非営利の文化芸術団体が資金調達能力を開発し、民間セクターのサポートを引き付け、より強力で幅広いネットワークを育て、パートナーシップを構築することを支援する

支援する部門

制限なし

支援する対象中小規模の非営利の文化芸術団体

年間助成額

139 万豪ドル（1 億 8 万円）※ 5,705 件の寄付者からの 161 万豪ドル（1 億 1,592 万円）の寄付に対する CPA のマッチング額

年間助成件数

46 件

助成期間

1 年以内

申請可能な
助成額

「ストリーム B」「ストリーム A 」
前年度の売上高が最大 50 万豪ドル（3,600 万円）の 前年度の売上高が 50 万〜 500 万豪ドル（3,600 万〜
3 億 6,000 万円）の申請者向け。最大 5 万豪ドル（360
申請者向け。最大 2 万 5,000 豪ドル（180 万円）のマ
万円）のマッチング資金を要請できる
ッチング資金を要請できる

助成額の
決定方法

採択された資金調達キャンペーンを通じて集められた資金と同額を、CPA がマッチング・ファンドとして助成する

助成金の使途に関して団体運営コスト、新しい作品の制作と発表、プログラムや教育、新スタッフの雇用、資金調達支援、設備工事が含まれるが、これらに限定されない申請が認められる者の要件

・法的な団体（ABN を使用）
・非営利団体としてオーストラリア国税庁に登録されている・前会計年度の年間売上高が 500 万豪ドル（3 億 6,000 万円）未満
・国内に拠点を置き、国内で活動の大部分を実施している・オーストラリアのアーティストとオーディエンスに文化芸術の機会を提供することを第一の目的とする申請が認められない者の要件

・前年度のプラス 1 の被助成者
・学校または高等教育機関
・年間売上高が 500 万豪ドル（3 億 6,000 万円）以上の団体
・プラス 1 の資格要件を満たさない団体の資金調達活動の支援を本来の目的とする者

ファンド・プログラムである。プログラムの目的は、団体が民間セクターのサポートを引き付け、より強力で幅広いネットワークを育て、パートナーシップを構築するよう支援することにある。
図表 3-1-5 に、プラス 1 プログラムの概要と申請条件を示す。プログラムには、前年度の売上高が最大 50 万豪ドル（3,600 万円）までの団体向けのストリーム A と、前年度売上高が 50 万豪ドル以上、500 万豪ドル（3 億 6,000 万円）までの団体向けのストリーム B の 2 種が用意されている。CPA は、各団体が行う資金調達キャンペーンでの調達金額と同額の資金を助成するが、ストリーム A では上限が 2
万 5,000 豪ドル（180 万円）、ストリーム B では上限が 5 万豪ドル（360 万円）である。

2018-19 年度のプラス 1 では、46 団体の資金調達キャンペーンに対して、5,705 件の寄付者から 161
万豪ドル（1 億 1,592 万円）の寄付が集まり、CPA が 139 万豪ドル（1 億 8 万円）を助成した。寄付者の 68％は新規参入者であり、1 キャンペーン当たりの平均寄付件数は 124 件であった。また、46 団体
中 40 団体が資金調達の目標額を達成し、1 キャンペーン当たりの平均調達額は 3 万 5,000 豪ドル（252万円）を超えた※425。

※ 424 ・Plus1 2019/20 Program Guidelines

https://www.creativepartnershipsaustralia.org.au/wp-content/uploads/2019/07/Plus1-2019-20-Program-Guidelines.pdf（最終閲覧日：2020/07/20）
・前掲 CPA アニュアル・レポート 2018-19 p.17
・CPA への前掲インタビュー（2019/12/06）および提供資料「Welcome and Introduction (Plus1)」を元に作成。
※ 425 前掲 CPA アニュアル・レポート 2018-19 p.17

補章1 クリエイティブ・パートナーシップ・オーストラリア（CPA） 189

CREATIVE PARTNERSHIPS AUSTRALIA

趣旨・目的

図表 3-1-6

プラス 1 の流れ（2019-20 年度）※ 426
2019年7月3日

募集開始

2019年8月14日

申請書の締切
適格性審査（CPA職員）
ピア審査員による個別審査
ピア審査員とCPA職員による審査会議
決定（CPAエグゼクティブ・ディレクター）
結果通知

2019年10月4日

原則同意書締結
2019年10月7日以降

資金調達キャンペーン実施

2020年5月31日以前

キャンペーン終了

2020年6月30日以前

完了報告書1提出
ファンディング・アグリーメント締結・
寄付金とCPAによるマッチング資金の支払寄付を受けたプロジェクト実施

2021年6月30日以前

プロジェクト終了
完了報告書2提出

プラス 1 の申請から実施の流れを、2019-20 年度のスケジュールに基づき、図表 3-1-6 に示す。申請と審査、採否決定の後、合格者はまず資金調達キャンペーンを行い、寄付金と CPA のマッチング資金を得て、資金調達の目的であったプロジェクトを行う。
オンラインでの申請内容は、CPA の職員による適格性審査の後、オンライン・システム上で審査を担当するピアに回送される。審査の重点は、提案されたプロジェクトの内容ではなく、そのために計画された資金調達キャンペーンの内容である。どれだけの期間キャンペーンを行い、最大どれだけの額のマッチング・ファンドを要請するか、キャンペーンの具体的な方法は何か、などの内容がここに含まれる。特に重要なのがキャンペーンの具体性で、申請者はキャンペーンの際に寄付者に伝えるメッセージの文言、キャンペーンの実施担当者、ターゲットとする寄付者、新規の寄付者を獲得した場合のアフターケアの方法などを記載する必要がある。キャンペーンで調達した資金を使って実現するプロジェクト
は、文化芸術活動である必要はあるが、その具体的な内容は審査の対象にならず、寄付者の評価に委ね※ 426 ・前掲

Plus1 2019/20 Program Guidelines
https://www.creativepartnershipsaustralia.org.au/wp-content/uploads/2019/07/Plus1-2019-20-Program-Guidelines.pdf（最終閲覧日：2020/07/20）
・前掲 CPA アニュアル・レポート 2018-19 p.17
・CPA への前掲インタビュー（2019/12/06）および提供資料「Welcome and Introduction (Plus1)」を元に作成。

190

られている※427。

CPA では、文化芸術分野におけるファンドレイジングの専門家 8 人にピア審査を委嘱しており、資金調達手法に関する専門的な視点から、全ての申請が採点される。採点にあたってピアは、採択されなの改善案などを併せて記入することが求められる※428。
個別審査の採点が終了した後、CPA の職員と 8 人のピアによる審査会議が行われ、そこで申請の採否が決定される。最終的な決定は、ピアによる推薦を踏まえ、CPA のエグゼクティブ・ディレクター
が行う※429。
プラス 1 は、資金調達キャンペーンと、その後に実施される文化芸術プロジェクトの 2 段階で行われる。
申請が採択されると、申請者と CPA で原則同意書（principal agreement）を取り交わし、資金調達キャンペーンがスタートする。各団体は、自身のウェブサイトなどを通じて直接寄付を集めるか、または、「GiveNow」（https://www.givenow.com.au）などのクラウドファンディングのサイトを活用して寄付金を集める。この際、ACF のクラウドファンディング・サイトを利用することもできる※430。
資金調達キャンペーンが終了すると、団体側は、「完了報告書 1」を提出する。ここでは、寄付者と寄付金額、寄付の時期、寄付者は当初の想定通りだったかなどを報告する※431。CPA は、この完了報告
書 1 を受けて、資金調達額が目標に達しているかを確認した上で、ファンディング・アグリーメントを締結し、助成を行う。資金調達が成功した場合、助成額は申請した金額満額となる。
資金調達内容に疑義がある場合、CPA は、寄付者からの寄付金の銀行取引明細書（bank statement）の送付を求めることができる。しかし、CPA は団体との間の信頼関係を基に活動しているため、実際にそうした帳票類の提出を求めることはほぼない。
また CPA では、調達金額が目標に達しない場合も、計画を一部変更するなどしてプロジェクトを実施するよう団体に推奨しており、実施する場合は調達した金額と同額を助成する。調達額が目標に達していないため、当初の申請額よりは助成額は少なくなるものの、プロジェクトが実施されないケースは基本的にない※432。CPA の目的である寄付文化の醸成という点では、このキャンペーンにおいて団体が民間セクターからどれだけ資金を調達できたかが最も重要な確認点となる。
プロジェクト終了後には「完了報告書 2」を提出する。完了報告書 2 の内容は、調達した資金で行った文化芸術活動の具体的内容と、助成金が目的に即して支出されたことを示す詳細な収支報告である。
支払い関係の帳票類については、提出義務はないが、団体側で CPA 側の問い合わせ等があった場合に備えて保存しておく義務がある※433。

※ 427
※ 428
※ 429
※ 430
※ 431
※ 432
※ 433

CPA への前掲インタビュー（2019/12/06）より。
CPA への前掲インタビューでの提供資料「Welcome and Introduction (Plus1)」より。
CPA への前掲インタビュー（2019/12/06）より。
同前

CPA への前掲インタビューでの提供資料「Plus1 Fundraising Verification and Campaign Report」より。
CPA への前掲インタビュー（2019/12/06）より。
CPA への前掲インタビューでの提供資料「Plus1 Fundraising Verification and Campaign Report」より。

補章1 クリエイティブ・パートナーシップ・オーストラリア（CPA） 191

CREATIVE PARTNERSHIPS AUSTRALIA

かった申請者に対しても、申請内容のどこに問題があったか、ピアの視点からの資金調達キャンペーン

1-5-2 マッチ・ラボ・プログラム
マッチ・ラボ・プログラムは、団体に所属せずに活動するアーティストを対象としたマッチング・ファンド・プログラムである。プログラムの目的は、アーティストの資金調達スキルと、フィランソロピ
ーや企業協賛などのビジネス上のパートナーシップに関する知識を高め、より幅広いアート・ビジネスの経験を培い、将来のための持続可能な収入源確保につながる学びを提供することである。意欲のある
アーティストが資金調達のノウハウを身につけ、その実践として資金調達キャンペーンを実施し、経験を積む。マッチ・ラボはアーティストに対して、資金調達に関するこうした一連の教育的なプログラムを提供するものである。
年間の参加枠は 25 件であり、対象者は ABN を取得し、個人事業主として登録している必要がある。
プログラムの概要と申請条件は図表 3-1-7 に示す通りである。
図表 3-1-7

マッチ・ラボ・プログラムの概要（2018-19 年度）※ 434

助成事業名（1 豪ドル＝ 72 円）

マッチ・ラボMATCH Lab

趣旨・目的

アーティストの資金調達スキルを高め、フィランソロピーやビジネスパートナーシップに関する知識を増やし、より幅広いアート・ビジネスの経験を培い、将来の活動のための持続可能な収入源確保についての学びを提供する

支援する部門

制限なし

支援する対象資金を調達するプロジェクトを持ち、資金調達と持続可能な文化芸術活動の構築について学ぶ意欲のある独立したアーティストと小グループ

年間助成額

19 万 7,198 豪ドル（1,420 万円）※ 2,282 件の寄付者からの 32 万豪ドル（2,304 万円）の寄付に対する CPA のマッチング額

年間助成件数

25 件

助成期間

1 年以内

申請可能な
助成額

最大 1 万豪ドル（72 万円）のマッチング資金

助成額の
決定方法

被助成者は 2 日間の資金調達ワークショップでキャンペーンを設計し、キャンペーンの実行後に集まった資金と同額を CPA がマッチングする

助成金の使途に関して対象経費などの規定はなし

申請が認められる者の要件

・活動中のアーティストおよびそのグループ
・18 歳以上のオーストラリアの市民または永住者
・ABN を取得し、プロジェクトの助成金を受領できる。またはオースピス団体の合意を得ている
・2 日間の資金調達ワークショップに参加できる（2018-19 年度は 11 月 13、14 日にメルボルンで開催）
・資金調達計画の承認後、所定の期日までに最低 4 週間の資金調達キャンペーンを行うことができる（201920 年度は 2020 年 5 月 31 日まで）
・前々年度までのマッチ・ラボの被助成者が申請を希望する場合は、事前にプログラム・スタッフに連絡し、2 度目の参加による利益を考慮する必要がある

申請が認められない者の要件

・文化芸術団体
・学校または高等教育機関
・CPA からの未払いの助成金がある、または助成完了報告を終えていない者
・前年度のマッチ・ラボの被助成者※ 434

以下の情報を元に作成。
・CPA への前掲インタビュー（2019/12/06）および提供資料「Welcome and Introduction (MATCH Lab)」
・MATCH Lab 2019/20 Program Guidelines

https://www.creativepartnershipsaustralia.org.au/wp-content/uploads/2019/07/MATCH-Lab-2019-20-Program-Guidelines.pdf（最終閲覧日：2020/07/20）
・前掲 CPA アニュアル・レポート 2018-19 p.20

192

マッチ・ラボの申請から完了までの流れを図表 3-1-8 に示す。申請が採択されたアーティストはまず2 日間の資金調達ワークショップを受けた上で、実際の資金調達キャンペーンに挑む。資金調達キャン
ペーンの申請額上限は最大 1 万豪ドル（72 万円）である。キャンペーン終了後は、資金調達の目的で

2018-19 年度のマッチ・ラボでは、25 人／グループの資金調達キャンペーンに対して、2,282 件の寄付者から 32 万豪ドル（2,304 万円）が集まり、CPA はこれに 20 万豪ドル（1,440 万円）をマッチング・
ファンドとして助成した。同プログラムによる文化芸術への投資額は計 52 万豪ドル（3,744 万円）となり、前年度を 17％上回った※435。
マッチ・ラボの申請もプラス 1 と同様にオンラインの申請システムを利用して行われる。マッチ・ラ
ボの主眼は、アーティストが継続的に活動できるように民間セクターからの資金調達スキルを提供することにある。これを踏まえ、申請フォームでは文化芸術活動の内容に加え、政府等からの助成、クラウ
図表 3-1-8

マッチ・ラボの流れ（2019-20 年度）※ 436
2019年7月3日

募集開始

2019年8月14日

申請書の締切
適格性審査（CPA職員）
ピア審査員による個別審査
ピア審査員とCPA職員による審査会議
決定（CPAエグゼクティブ・ディレクター）
結果通知

2019年10月11日

原則同意書締結
2019年11月13，14日

2日間の資金調達ワークショップに参加し、キャンペーンを立案
資金調達計画承認後、キャンペーン実施（4週間以上）

2020年5月31日以前

キャンペーン終了

2020年6月30日以前

完了報告書1提出
ファンディング・アグリーメント締結・
寄付金とCPAによるマッチング資金の支払

2019年12月16日以降寄付を受けたプロジェクト実施

2021年6月30日以前

プロジェクト終了
完了報告書2提出

※ 435
※ 436

前掲
前掲

CPA アニュアル・レポート 2018-19 p.20
MATCH Lab 2019/20 Program Guidelines を元に作成。

補章1 クリエイティブ・パートナーシップ・オーストラリア（CPA） 193

CREATIVE PARTNERSHIPS AUSTRALIA

あったプロジェクトを実施する。

ドファンディングなど民間セクターからの資金調達などの経験や、マッチ・ラボでどのような資金調達スキルを学び、どのような資金調達キャンペーンを行いたいか等を記載する※437。審査の中心は、各アーティストの資金調達についての現在の実力や経験、学びへの意欲に置かれている。
オンライン申請書は、CPA で適格性を確認した上で、4 人のピアが閲覧し、オンラインで採点を行う。
採点に際してはプラス 1 と同様、各項目についてのコメントと不採択者に対するフィードバックのためのコメントも併せて入力される。個別採点後、ピアの 4 人と CPA の 5 人の州マネジャーの合議により採否が決定される。この後、州マネジャーは各申請者に対するフィードバックも行う。マッチ・ラボのピ
アは、プラス 1 のピアとは異なるメンバーで、個人のアーティストの資金調達に詳しい専門家が選ばれている※438。
採択されたアーティストは、「アートのための資金調達（Raising Money for your Art）クリニック」と呼ばれる 2 日間の資金調達ワークショップに参加する。マッチ・ラボの特徴は、マッチング・ファン
ド助成を行うだけでなく、このクリニックによって、個々のアーティストに対して資金調達ノウハウやビジネス運営についての能力開発を行うことにある。個人アーティストは、団体に所属するアーティス
トとは異なり、文化芸術活動に加えてビジネスの運営や資金調達まで自身で行わなければならず、各業務の両立について課題を抱えることが多い。CPA では選抜された 25 人／グループにヒアリングを行い、それぞれのニーズをくみ取った上で 2 日間のクリニックを準備していく。
クリニックは 2 人のワークショップ・ファシリテーターを立てて行われる。このファシリテーターも資金調達についての専門家であり、ピアとは異なる人員が選定される。クリニックは寄付やスポンサー
シップ、支援の事例、資金調達の目的、寄付者とのコミュニケーション、独立アーティストが資金調達の際に直面する主な課題などの多様なテーマをカバーした内容であり、2 日間のプログラムとしては内容が詰まったものであると CPA は考えている。クリニックへの参加費用、航空運賃、宿泊費は CPA が負担する。グループによる申請では代表者 1 人が参加する※439。
各参加者はクリニックを受けた後、プロジェクトの内容と資金調達キャンペーンの運営方法、プロジ
ェクト予算、資金調達目標額を定め、CPA に提出する。内容が合意されれば資金調達キャンペーンがスタートすることになる。クリニックの受講と、その後の CPA との合議による具体的な計画作り、そして実際の資金調達活動の実施の 3 つを併せて行うことで、マッチ・ラボの参加者は実践的な資金調達のノウハウを身につけることができる。資金調達にあたっては、寄付者が免税を受けられる ACF のク
ラウドファンディングサイトを活用する場合が多い※440。
資金調達キャンペーン開始後の流れはプラス 1 と同じであり、資金調達後に完了報告書 1 を提出し、CPA 側の確認を受けた後、マッチング分を含む助成金が提供される。次いで、当該資金を用いた文化
芸術プロジェクトが実施され、その後、成果と収支が確認できる完了報告書 2 が CPA に提出される。
完了報告書 1 および 2 の内容は、プラス 1 とほぼ同様である※441。

※ 437

CPA への前掲インタビュー（2019/12/06）より。

同前
前掲 MATCH Lab 2019/20 Program Guidelines※ 440 CPA への前掲インタビュー（2019/12/06）より。
※ 441 CPA への前掲インタビューでの提供資料「MATCH Lab Fundraising Verification and Campaign Report」より。
※ 438
※ 439

194

1-5-3 アドボカシー事業
CPA では ACF の運営と 2 つのマッチング・ファンドの実施とともに、文化芸術に対する民間寄付文❶ 広報

CPA のウェブサイト上で、資金調達の初心者向け用語集やガイド、ブログ記事、プラス 1 やマッチ・
ラボのケーススタディ、トレーニングビデオなど、60 以上のツールやリソースを公開している。媒
体出稿は行っていない。
❷ コーチングとメンタリング

CPA の州マネジャーが、文化芸術団体のマネジャーなどの運営スタッフおよび個人のアーティスト
に対して資金調達ノウハウのコーチング、メンタリングを行っている。2018-19 年度には計 617 回のセッションが実施された。
❸ 専門家の育成
文化芸術セクターにおいて資金調達を行う専門家に対し、オーストラリアや世界各国の専門知識やベストプラクティスを学び、同業者とのネットワークを構築する機会を提供するイベント事業を行う。

2018-19 年度は 6 回のイベントを開催し、またオンラインセミナーを制作した。
❹ 他団体との協働
文化芸術に関する新たな資金調達モデル開発のため、内外の関連団体との協働を推進。2018-19 年度にはカルチャー・ビジネス・キャンベラとの協働による国際カンファレンスや、オーストラリアの寄付者と寄付団体の協会であるフィランソロピー・オーストラリアとの協働による、文化芸術助成者ネットワークのセッションなどを開催した。
❺ 調査研究2 年に 1 度、オーストラリアの寄付文化に関する大規模調査報告書を作成する。また 2018 年には、
MPA 団体全体のアドボカシー団体である AMPAG（Australian Major Performing Arts Group）の要請により、MPA 団体への民間寄付の調査に協力した。
❻ クリエイティブ・パートナーシップ賞
オーストラリアの文化芸術に対する資金調達活動において優秀なリーダーシップを発揮している個人を毎年表彰する。アーツ・リーダーシップ賞、ビジネス・リーダーシップ賞、新興フィランソロピー・
リーダーシップ賞、フィランソロピー・リーダーシップ賞の 4 部門がある。
上記のうち、❶広報、❷コーチングとメンタリング、❸専門家の育成は、主に寄付を受ける側のアー
ティスト・グループや文化芸術団体に向けての活動である。一方、❹他団体との協働、❺調査研究、❻
クリエイティブ・パートナーシップ賞は、寄付文化推進のための啓発活動や調査研究、寄付者の称揚であり、CPA の活動の幅は小規模な組織ながら多岐にわたっている。

※ 442

前掲

CPA アニュアル・レポート 2018-19 pp.26-34 および CPA への前掲インタビュー（2019/12/06）より。

補章1 クリエイティブ・パートナーシップ・オーストラリア（CPA） 195

CREATIVE PARTNERSHIPS AUSTRALIA化の普及と確立を目的に、次のような各種のアドボカシー事業を展開している※442。

補章 2

COVID-19への調査対象機関の対応
COVID-19 の影響はオーストラリアでも大きく広がっており、2020 年 3 月後半の感染拡大が一旦落ち着いた後、7 月半ばには感染が再び増えるなど、現時点（2020 年 7 月）においても未だ収束の目処が見えていない。この中でオーストラリアの文化芸術セクターは、ロックダウンやその後の厳しい運営制
限により深甚な影響を受けている。
この章では、COVID-19 がオーストラリアの文化芸術セクターに与えている影響と、それに対する連邦政府・州政府の対応策について、2020 年 7 月現在の概況を解説する。なお、2020 年 7 月 22 日時点でのオーストラリアの感染状況は、累積の感染者 1 万 2,894 人、死者 128 人である※443。

2-1 オーストラリアの文化芸術セクターへのCOVID-19の影響
この節では、連邦政府・州政府の COVID-19 への対応策を説明する前提として、オーストラリアの
文化芸術セクターの状況を把握する。
オーストラリアでは、WHO がパンデミック宣言をした 2020 年 3 月 11 日の 2 日後にあたる 3 月 13 日、
連邦・州首相評議会（COAG、第 1 部 5 章「連邦と州の政策調整」参照）の会議を経て、COVID-19に対応するための危機管理体制としてナショナル・キャビネット（挙国一致内閣）が創設された。ナショナル・キャビネットは連邦と各州・特別地域政府の首相をメンバーとした組織であり、COVID-19
に対する国家的な一貫した対応を調整し、提供することを目的としている。これ以降、オーストラリアの COVID-19 対策はナショナル・キャビネットで方針を打ち出し、それに基づいて各州・特別地域が実際の対応をする流れで動くこととなった※444。
文化芸術セクターに関わるナショナル・キャビネットの指針として、まず出されたのが、3月15日からの500人以上の集会中止である。また3月20日には、屋内空間で社会的距離を保つため、1人当たり4 m2以
上のスペースを確保することが閣議決定された。3月29日には、30日午前0時より、同一世帯・同一家族以外の屋内外での集まりは2人に制限するというさらに厳しい決定が打ち出され、文化芸術活動全般がほぼ不可能な状況となった。その後、6月に入ると州・特別地域ごとにロックダウンの解除が進み始めたが、7月、メルボルンを皮切りに感染が増加したことから、再び規制が強化される地域が出てきている※445。

※ 443
※ 444

COVID-19 Dashboard by the Center for Systems Science and Engineering (CSSE) at Johns Hopkins University
https://coronavirus.jhu.edu/map.html（最終閲覧日：2020/07/22）
National Cabinet
https://www.pm.gov.au/media/national-cabinet（最終閲覧日：2020/07/30）
National Cabinet (Australia)
https://en.wikipedia.org/wiki/National_Cabinet_(Australia)（最終閲覧日：2020/07/30）

196図表 3-2-1 に各州・特別地域の文化芸術に関わる現在の規制状況を示す。ビクトリア州では感染の再拡大を受けて規制がきわめて厳しくなっているが、他の州・特別地域ではロックダウンの解除が進んでおり、首都特別地域を除き、大規模なイベントの実施も可能になってきている。
またいつ次の感染の波が訪れるかわからず公演や展示の計画立案が困難であるといった要因により、オーストラリアの文化芸術セクターの活動はいまだ本格的な再開が難しい状況にある。実際に、図表3-2-2に示すように、本調査でインタビューを行った MPAF の 5 団体でも 3 月以降公演の中止が継続しており、現時点では、9 月以降の再開を調整している状況である。
図表 3-2-1

各州・特別地域の文化芸術に関する主な規制状況（2020 年 7 月 21 日現在）※ 446

地域

規制内容

ニューサウスウェールズ州▶全ての事業は、4㎡に1人の規則に従う▶主な娯楽施設ではCOVID-19安全計画の整備が必要。また、指定席の場合は、通常の収容人数の25％もしくは1万人のいずれか少ない方までの入場が認められるビクトリア州［メルボルン大都市圏およびミッチェル・シャイア］▶博物館、ギャラリー、州の機関、歴史的な名所は閉鎖▶映画、ドライブインシアター、コンサートホール、劇場は閉鎖▶図書館やコミュニティ施設は閉鎖［上記以外の地域］▶博物館、ギャラリー、国の機関、歴史的な名所では1つの独立したスペースごとに、20人まで利用可能▶映画館、コンサート会場、劇場、ホール、図書館、コミュニティ施設は、4㎡に1人未満であれば、1会場当た
り20人まで収容可能

クイーンズランド州▶コンサート会場、劇場は、定員の50％または4㎡あたり1人のいずれか多い方まで収容可能▶博物館、ギャラリー、歴史的な名所、図書館は4㎡当たり1人まで利用可能

南オーストラリア州▶1,000人以上が参加する公衆向けの娯楽を提供する者は、COVID-19管理計画を作成し、認可を受ける必要がある

西オーストラリア州▶収容人数は2㎡に1人以下▶500人以上の施設では、収容人数にスタッフを含める▶大型の施設では最大50％までの収容人数となる▶立ち見も許可される

タスマニア州▶独立したスペース（各フロア毎）に、2㎡当たり1人か、250人のいずれか少ない方まで収容可能

北部準州▶100人未満のイベントでは、物理的距離と衛生管理を徹底する▶100〜500人のイベントでは、COVID-19緊急計画を策定し、清掃計画や衛生管理計画の概要説明を含むチェックシートを記入し、州政府に提出する必要がある▶500人以上のイベントでは、上記に加え、チェックシートを州政府の医療責任者（Chief Health Officer）に提出
し承認を得る必要がある

首都特別地域（ACT）▶COVIDセーフティ・プランを策定する必要がある▶4㎡に1人以下、かつ、映画館、劇場、美術館、ライブ・パフォーマンス・スペースではスタッフを除いて100人以下

COVID-19 pandemic in Australia
https://en.wikipedia.org/wiki/COVID-19_pandemic_in_Australia（最終閲覧日：2020/07/30）※ 446 ・NSW What you can and can't do under the rules
https://www.nsw.gov.au/covid-19/what-you-can-and-cant-do-under-rules#current-restrictions-on-businesses（最終閲覧日：2020/07/30 以下同）・Victoria's current restriction levels.
https://www.dhhs.vic.gov.au/victorias-restriction-levels-covid-19
・Queensland Businesses, activities and undertakings
https://www.qld.gov.au/health/conditions/health-alerts/coronavirus-covid-19/current-status/public-health-directions/business-activity
・South Australia Emergency Management (Covid-19) Direction
https://legislation.sa.gov.au/web/information/CV19/EMA-CEASED/Emergency%20Management%20(Public%20Activities%20No%204)(COVID-19)%20
Direction%202020_9.7.2020_CEASED.pdf
・West Australia COVID-19 coronavirus: Business and industry recovery
https://www.wa.gov.au/organisation/department-of-the-premier-and-cabinet/covid-19-coronavirus-business-and-industry-advice
・Tasmania Current restrictions
https://coronavirus.tas.gov.au/families-community/current-restrictions
・Northern Territory Guidelines for events and gatherings
https://coronavirus.nt.gov.au/roadmap-new-normal/business/guidelines-for-events-and-gatherings#/more_than_500_people
・ACT FACT SHEET Guidelines for your COVID Safety Plan
https://www.covid19.act.gov.au/_ _data/assets/pdf_file/0007/1554199/PICC0016-COVID-safety-plan.pdf（最終閲覧日：2020/11/27 以下同 )・Hospitality Venues Factsheet 20-07-2020 - act covid-19
https://www.covid19.act.gov.au/_ _data/assets/pdf_file/0010/1605826/Dari-Hospitality-Venues-Factsheet-20-07-2020.pdf
※ 445

補章2

COVID-19への調査対象機関の対応

197

RESPONSE TO COVID-19

ロックダウンの解除が始まっているとはいえ、社会的距離の確保のための入場者数の削減が必要であり、

図表 3-2-2
団体

本調査でインタビューを行った MPAF 5 団体の公演休止状況（2020 年 7 月 21 日現在）※ 447
活動状況

オペラ・
オーストラリア▶下記公演を中止。9月以降、ソロ・コンサートから再開予定（シドニー・オペラハウス）1月11日〜3月26日（3月16日から公演中止）［シドニー］ 「カルメン」「アッティラ」（シドニー・オペラハウス）3月12日〜3月28日「グレート・オペラ・ヒット」（シドニー・オペラハウス）7月10日〜10月26日「ロベルト・デヴリュー」（シドニー・オペラハウス）6月30日〜7月16日「アイーダ」（シドニー・オペラハウス）6月25日〜8月10日「ユダヤの女」（シドニー・オペラハウス）7月14日〜8月7日「エフゲニー・オネーギン」（シドニー・オペラハウス）7月25日〜8月8日「ライト・イン・ザ・ピアッツァ」（シドニー・オペラハウス）8月14日〜8月22日※ブロードウェイ・ミュージカル
「屋根の上のバイオリン弾き」（シドニー・オペラハウス）9月3日〜10月31日※ブロードウェイ・ミュージカル
「椿姫 ハンダ・オペラ・オン・シドニー・ハーバー」（野外公演）3月27日〜4月26日「ブラン・ニュー・デイ（Bran Nue Dae）」（ロズリン・パッカー・シアター）4月16日〜5月3日※オーストラリアの青春ミュージカル
「秘密の花園」（シドニー・リリック・シアター）8月4日〜9月6日（コメディ・シアター）6月12日〜7月12日［メルボルン］ 「ブラン・ニュー・デイ（Bran Nue Dae）」「蝶々夫人」（アーツセンター・メルボルン）5月6日〜5月28日「ローエングリン」（アーツセンター・メルボルン）5月16日〜5月29日「アッティラ」（アーツセンター・メルボルン）5月25日〜5月30日「秘密の花園」（ハー・マジェスティーズ・シアター）11月（キャンベラ・シアター）8月11日〜8月16日［キャンベラ］ 「ブラン・ニュー・デイ（Bran Nue Dae）」（ジーロング・アーツ・シアター）6月4日〜6月7日［ジーロング］ 「ブラン・ニュー・デイ（Bran Nue Dae）」▶その他ツアー等の延期
ニューサウスウェールズ州の学校向け「セビリアの理髪師」ツアー
全国「カルメン」ツアー
パースとブリスベンでの「ウエスト・サイド・ストーリー」シーズン公演
シドニーとメルボルンでの「レンブラントの妻」シーズン公演▶オンライン対応
4月4日より無料のオンライン・ストリーミング・サービス「オペラ・オーストラリア・オン・デマンド」を開始

メルボルン
交響楽団

▶3月より10月2日まで公演を中止。それ以降については調整中［延期］ 「マーラー8」「ベン・フォールズ公演」「スカイフォール」「ハリー・ポッターと謎のプリンス・コンサート」「ファンタジア」「バーズ・オブ・トーキョー公演」［中止］ 「カミラ・ティリングのマスタークラス」10月30日「ブラームス：ドイツ・レクイエム」7月17日〜7月20日「こどものためのジャム：ベートーヴェン 田園」7月18日「公開リハーサル：エルガーのヴァイオリン協奏曲」7月23日「ニコラ・ベネデッティのマスタークラス（中学校）」7月25日「ニコラ・ベネデッティ：ミッド・シーズン・ガラ」7月25日「ニコラ・ベネデッティ：MSOの朝」7月23日「展覧会の絵（小学校）」8月22日「こどものためのジャム：展覧会の絵」8月22日「モーツァルトとマーラー」9月4日〜9月7日「トーマス・ハンプソンのソング・オブ・アメリカ」9月10日、12日「こどものためのジャム：マーラー1」9月12日「ロシアの栄光」9月17日「クラシック・キッズ：ヴィヴァルディの四季」9月23日「アブソリュート・バード」9月24日「イヤーズ・ワイド・オープン：ベートーヴェン」9月28日「死と欲望：シュトラウスとドヴォルザーク」10月2日「アメリカン・ヒーロー：ガーシュウィンとコープランド」11月12日▶無料のオンライン・イベントを実施「オンライン・プレミア・コンサート・シリーズ」として3月下旬より毎週木曜日に録画を配信「メルボルン・ミュージック・サミット」全3公演については無料オンライン配信に切り替え198

オーストラリア
室内管弦楽団▶下記5つの全国ツアーを延期。9月以降の単発公演は現時点で実施予定［全国ツアー］ 「癒やしの音楽」5月1日〜5月13日「マーラー 大地の歌」5月23日〜6月4日「ザ・フォーシーズンズ＆ビヨンド」6月19日〜7月1日「インティメット・メンデルスゾーン &バッハ」8月1日〜8月12日「バロックの輝き」8月27日〜9月11日（シドニー・オペラハウス）8月21日〜8月30日［単発公演］ 「おばあちゃんのきおく」▶オンライン対応
ACOホームキャストとして、自宅での演奏、オンラインレッスンなどを無料提供

ベルヴォア▶下記公演を中止もしくは延期（3月からの劇場公演は現在まで全て中止）「ダンス・ネーション」3月14日〜4月12日（3月17日より中断）「ア・ルーム・オブ・ワンズ・オウン」4月18日〜5月17日「エスケイプ・アローン」5月23日〜6月21日「ジャングル・アンド・シー」7月4日〜7月26日「ミス・ピオニー」8月1日〜9月6日「サマー・フォーク」9月12日〜10月18日

RESPONSE TO COVID-19

シドニー・ダンス・カンパニー▶下記2シーズンを中止。11月のシーズン3は現時点では実施予定
シーズン1公演「ボナチェラ／フォーサイス」
3月21日〜4月4日（ロズリン・パッカー・シアター）
5月12日〜5月16日（アーツセンター・メルボルン）
シーズン2公演「ab［intra］」
8月19日〜8月22日（ロズリン・パッカー・シアター）
8月29日（シドニー・コロシアム・シアター）▶オンライン対応
有料のバーチャル・ダンス・スタジオを開始
シドニー交響楽団とのコラボレーションでダンスの4作品を新規に制作し、オンラインで無料公開（図表中の作曲者名、作品名には、マーラーの交響曲第 8 番を「マーラー8」とするなど、プログラムのタイトルとして簡略化されているものがある）

なお、オーストラリア統計局（ABS）がオーストラリアの企業・団体に対して行った調査では、2020
年 6 月 24 日時点で、文化芸術および娯楽サービス（Arts and Recreational Services）セクターに属する企業・団体の約 8 割が前年比で売上減となっており、また、現状の手持ち資金では「今後 3 カ月の経営が継続できない」という回答が全体の約 4 分の 1 に達している。COVID-19 による文化芸術セクターへの影響はきわめて大きい※448。

2-2

連邦および州政府による企業・団体への支援

この節では、厳しい状況におかれているオーストラリアの文化芸術セクターに対する公的な支援施策について、まず、文化芸術セクターの企業・団体も活用可能なオーストラリア国内の全企業・団体に対する施策を概観し、その上で、文化芸術セクターに対しての有効性を整理する。
連邦政府によるオーストラリア国内の全企業・団体向けの主要施策には次の 6 つがある。

1. ジョブキーパー・ペイメント※ 447 ・Opera Australia season 2020

https://www.sydneyoperahouse.com/events/whats-on/opera-australia/2020/opera-australia-2020.html

・Opera Australia 2020 Melbourne season 2020

https://d30bjm1vsa9rrn.cloudfront.net/res/pdfs/brochures/opera-australia-2020-melbourne-season-brochure.pdf

・Opera Australia on Demand https://tv.opera.org.au
・MSO Cancelled and Rescheduled Concerts

https://www.mso.com.au/tickets-and-performances/cancelled-and-rescheduled-concerts/

・Sydney Dance Company https://www.sydneydancecompany.com
・ACO https://www.aco.com.au
・ベルヴォア Latest News https://belvoir.com.au/latest-news/news/※ 448

https://belvoir.com.au/wp-content/uploads/2019/08/Belvoir2020-seasonbook-UPDATEspreads.pdf
Business Indicators, Business Impacts of COVID-19, June 2020
https://www.abs.gov.au/statistics/economy/business-indicators/business-indicators-business-impacts-covid-19/jun-2020（最終閲覧日：2020/11/20）

補章2

COVID-19への調査対象機関の対応

199

2. キャッシュフロー支援
3. 財政破綻への臨時救済
4. 研修生・実習生支援
5. 資産取得・投資支援
6. 中小企業融資枠
このうち最大規模の施策が、1 つ目のジョブキーパー・ペイメントである。これは、COVID-19 のために売上高が減少した企業・団体に対し、従業員の継続雇用のための資金を提供するものである。支給金額は、2020 年 3 月 30 日から 9 月 27 日の期間については、雇用している従業員 1 人当たり 2 週間ごとに1,500 豪ドル（10 万 8,000 円）である。対象となる企業・団体は下記の 4 種であり、文化芸術セクターに属する非営利法人の場合、売上が 15％以上減少する見込みがあれば対象となる。また、個人事業主とし※449てオーストラリア・ビジネス・ナンバー（ABN）
を取得しているアーティストは、自らの賃金として、ジョブキーパー・ペイメントの支払いを受けることができる。
❶事業総売上が 10 億豪ドル（720 億円）以下の場合は、売上高が 30％以上減少するか、減少する
見通しの企業や団体❷事業総売上が 10 億豪ドル（720 億円）を超える場合は、売上高が 50％以上減少するか、減少する見通しの企業や団体❸オーストラリア国内のチャリティ※450 と非営利団体の規制当局であるオーストラリア・チャリティ・
非営利団体委員会（Australian Charities and Not-for-proﬁts Commission、以下 ACNC）に登録している非営利法人の場合は、売上高が 15％以上減少するか、減少する見通しの企業や団体❹ ABN を取得している個人事業主
なお、対象となる従業員は、以下のいずれかである※451。
フルタイムやパートタイムなどの雇用の時間および期間についての契約が交わされている従業員• 雇用の時間や期間についての契約がない従業員で、2020 年 3 月 1 日時点において過去 12 カ月間
にわたって継続した雇用の実績がある従業員
なお、オーストラリアでは、雇用時間（週何時間労働か）と期間（いつまでの雇用か）を定めた契約を取り交わしていない労働者のことをカジュアル・エンプロイー（Casual Employee）、もしくはカジ

※ 449
※ 450

※ 451

ABN はオンラインで発行される 11 桁の番号で、企業や個人事業主が政府からの助成金や補助金の申請、財・サービス税（Goods andServices Tax、以下 GST）の支払いなどの公的手続きに広く使用されている。
チャリティは、公共の利益を目的とする非営利、非政治的な 2 人以上の団体で、2013 年チャリティ法の下で ACNC に登録されたものを指す。
SMALL CHARITIES LIBRARY - WHAT IS A CHARITY?
https://www.acnc.gov.au/tools/factsheets/small-charities-library-what-charity（最終閲覧日：2020/07/30）
連邦政府のフェアワーク・オンブズマン（Fair Work Ombudsman）の定義によれば、臨時雇用とは、被雇用者が雇用者から雇用期間および終了時期についての確約を得ておらず、また、雇用終了が事前通知なく可能な雇用形態を指す。一方、フルタイムやパートタイムの雇用では、雇用者と被雇用者の間に継続的な雇用契約もしくは有期契約があり、毎週決まった時間働くことが保障され、有給の病気休暇と年次休暇を受ける権利を持ち、事前の通知なく雇用が終了できない。

Fair Work Ombudsman Casual employees
https://www.fairwork.gov.au/employee-entitlements/types-of-employees/casual-part-time-and-full-time/casual-employees（最終閲覧日：2020/08/06）

200

ュアル・ワーカー（Casual Worker）と呼ぶ。カジュアル・エンプロイーの勤務時間は一般的に不規則
で時間数の保証もなく、フルタイムやパートタイムの労働者が持つ年次有給休暇や有給個人休暇を取得する権利はない。また契約が解消される場合、事前通知を必要としない。こうした不利益を穴埋めする
定されている。また実質的には個人事業主として活動していても、ABN を取得していない場合はカジュアル・エンプロイーという扱いになる。
ジョブキーパー・ペイメントの詳細と、他の企業・団体に対する連邦の支援策は図表 3-2-3 に示す通りである。これらの企業・団体向け支援策の他に、連邦政府では、一般国民向けの支援も行っている。
例えば求職者向けの給付金など、所得支援のための各種給付金を受給している人に対しての「コロナウイルス補填金支援（Coronavirus Supplement）」、新築住宅の建設や既存住宅の大幅な改修をした人への「住宅建築助成金（HomeBuilder grant）」、年金などの補填や一時金払い出しの認可などである。また、
特定地域・産業向け支援として、10 億豪ドル（720 億円）を確保しており、航空産業、農林水産業と図表 3-2-3

連邦政府の企業・団体に対する COVID-19 対応支援（2020 年 7 月 21 日現在）※ 452（1 豪ドル＝ 72 円）

施策

1.ジョブキーパー・
ペイメント

概要

▶COVID-19で売上高が減少した企業・団体に対し、従業員の継続雇用のための資金を提供［対象となる企業・団体］
事業総売上が10億豪ドル（720億円）以下の場合は、売上高が30％以上減少するか、減少する見通しの企業や団体
事業総売上が10億豪ドル（720億円）を超える場合は、売上高が50％以上減少するか、減少する見通しの企業や団体
ACNCに登録している非営利法人の場合は、売上高が15％以上減少するか、減少する見通しの企業や団体従業員を雇用していない個人事業主（ABN取得者）を含む［従業員の定義］
2020年3月1日時点で下記条件を満たす者①フルタイム、パートタイム、有期雇用の従業員②過去12カ月間以上定期的に雇用されていた臨時雇用の従業員（カジュアル・エンプロイー）［企業・団体への支援金額］①2020年3月30日〜9月27日
雇用している従業員1人当たり2週間ごとに1,500豪ドル（10万8,000円）②2020年9月28日〜2021年1月3日
雇用している従業員1人当たり2週間ごとに1,200豪ドル（8万6,400円）③2021年1月4日〜3月27日
雇用している従業員1人当たり2週間ごとに1,000豪ドル（7万2,000円）［従業員に対する支払い］①従業員の給与が2週間当たり税引き前1,500豪ドル（10万8,000円）以上の場合
従業員の給与の全部または一部として支払う②従業員の給与が2週間当たり税引き前1,500豪ドル未満の場合
従業員に2週間当たり税引き前1,500豪ドル支払う③従業員が退職した場合
従業員に2週間分の賃金として税引き前1,500豪ドル支払う

2.キャッシュフロー▶前年度の売上が5,000万豪ドル（36億円）以下の中小企業、ACNC登録の非営利法人に対し、2万〜10万豪ドル（144万〜720万円）の資金繰り支援のための緊急融資を実施

3.財政破綻への▶財政破綻状況に陥った企業・団体が、破産手続きをすぐに開始しなくてすむよう、破産法などの条項を期間を限定して変更支援

臨時救済

4.研修生・

実習生支援

5.資産取得・投資支援

6.中小企業融資枠※ 452▶研修生や実習生を雇用する従業員数が20人未満の小規模事業者に対し、2020年1月1日から2021年3月31日までに支払われた研修生または実習生の賃金の50％を、1四半期あたり7,000豪ドル（50万4,000円）を上限に、補助金として支援▶2020年3月12日〜12月31日の間に取得した資産上限15万豪ドル（1,080万円）について、即時の減価償却処理が可能。対象は売上高5億豪ドル（360億円）未満の全企業・団体▶中小企業（個人事業者や非営利団体を含む）に対し、総額400億豪ドル（2兆8,800億円）の融資枠を設定。連邦政府が融資額の50％までを金融機関に保証

Economic Response to the Coronavirus
https://treasury.gov.au/coronavirus（最終閲覧日：2020/07/30）

補章2

COVID-19への調査対象機関の対応

201

RESPONSE TO COVID-19

意味で、カジュアル・エンプロイーの最低時給はフルタイムやパートタイムスタッフより 25% 高く設

図表 3-2-4

各州の中小企業に対する COVID-19 対応支援（2020 年 7 月 21 日現在）※ 453

地域（1 豪ドル＝ 72 円）

給付・助成内容

ニューサウスウェールズ州

▶中小企業助成
フルタイム換算で雇用者20人以下の中小企業、非営利法人、個人事業主向けの1万豪ドル（72万円）上限の助成金▶3,000豪ドル（21万6,000円）助成（上記終了後の追加支援）
フルタイム換算で雇用者20人以下の中小企業、非営利法人、個人事業主向けの3,000豪ドル上限の助成金。
ただしその他による助成を受けられなかった費目のみが対象▶キャッシュフロー支援
個人事業主を除く売上高5,000万豪ドル（36億円）以下の中小企業に対する2万豪ドル（144万円）から10万豪ドル（720万円）の資金繰り支援

ビクトリア州▶ビジネス・サポート・ファンド
文化芸術セクターを含むCOVID-19から大きな影響を受けた分野の企業・団体の事業費助成のために5億豪ドル（360億円）の基金を設立

クイーンズランド州▶スモール・ビジネスCOVID-19対応助成金
最大1万豪ドル（72万円）の助成

南オーストラリア州▶ジョブズ・レスキュー・パッケージ
中小企業や非営利団体を対象とした、1回限りの緊急現金助成金。1万豪ドル（72万円）▶基金の創設
総額3億豪ドル（216億円）のビジネス・雇用支援基金と総額2億5,000万豪ドル（180億円）のコミュニティ・雇用支援基金を創設

西オーストラリア州▶中小企業助成100万豪ドル（7,200万円）以上、400万豪ドル（2億8,800万円）以下の給与所得を支払い、給与所得税を納付している中小企業に対し、1万7,500豪ドル（126万円）の助成金を1回限り支払う▶危機支援基金
宝くじから1億5,900万豪ドル（114億4,800万円）の基金を創設し、文化芸術セクターの非営利団体を含む非営利セクターやコミュニティに対する助成を実施

タスマニア州

▶中小企業支援
中小企業に5,000豪ドル（36万円）の緊急助成金を支給。総額1,500万豪ドル（10億8,000万円）

ともに、文化芸術産業を対象に挙げている。
一方、州・特別地域政府においては、州税や公共料金の免除、関連する規制の緩和、テナントビル・
オーナーへの支援を通じた家賃の減額などが実施されている。ただし、直接の給付や助成については、
特別地域政府を除く 6 つの州政府に限られている。
図表 3-2-4 に、各州における中小企業・団体に対しての給付・助成策の詳細を示す。なお北部準州と首都特別地域（ACT）については、対象となる制度がない。
ここまで概観してきたように、オーストラリアの企業・団体向けの連邦および州政府による直接的な給付による支援は、個別給付金が州政府からの少額かつ 1 回限りのものに限られているため、2021 年 3月まで延長されたジョブキーパー・ペイメントが中心となっている。この支援制度により、COVID-19
によって売上高が減少した企業・団体・個人事業主は、人件費の一定部分について支援を受けることが可能である。この制度では、給与水準が低い被雇用者に対しても、最低 2 週間に 1,500 豪ドル（10 万 8,000円）の給与が保障されており、低所得層に対するかなり手厚い支援策ともなっている。また、各州政府・※ 453 ・NSW Grants and loans

https://www.nsw.gov.au/covid-19/businesses-and-employment/financial-assistance/grants-and-loans（最終閲覧日：2020/07/30 以下同）・Victoria Coronavirus (COVID-19) business support

https://www.business.vic.gov.au/disputes-disasters-and-succession-planning/coronavirus-covid-19/coronavirus-business-support#supportpackage

・Find coronavirus information and assistance for business and industry from the Queensland and Australian Governments

https://www.business.qld.gov.au

・SA Support for businesses https://www.covid-19.sa.gov.au/business-and-work/support-for-businesses
・WA COVID-19 coronavirus: Support for business

https://www.wa.gov.au/organisation/department-of-the-premier-and-cabinet/covid-19-coronavirus-support-business・Business Tasmania

https://www.business.tas.gov.au/covid-19_business_support_packages/covid-19_small_business_sustainability_and_recovery_grant_program2

202

特別地域政府では、商業ビルのオーナーにテナント家賃の減額を促すため、減額した家賃の一定比率の補填などの施策を実施している※454。
文化芸術セクターに属する企業・団体・個人事業主も、他の業種と同様に上記の支援策の対象となっ支援を通して毎月 1 億豪ドル（72 億円）を拠出しているとの声明を発表している※455。
ただし文化芸術セクターにおいてはその事業の特性から、ジョブキーパー・ペイメント対象外の労働者が多数存在しており、これが問題となっている。文化芸術セクターで働くアーティストやアートワー
カーの多くは、雇用の期間や時間を定めた契約を取り交わしているフルタイムやパートタイムの被雇用者ではなく、公演やフェスティバルなどのプロジェクトごとに雇用もしくは契約されるカジュアル・エ
ンプロイー（ABN を取得していない個人事業主を含む）である。例えばフリーの演奏家や歌手、俳優、舞台技術者などのアーティストやアートワーカーは、ABN を取得していない限り、カジュアル・エンプ
ロイーとして取り扱われる。イベントごとに契約する表方や裏方のスタッフや有料ボランティアも同様である。こういった人々は基本的にジョブキーパー・ペイメントの対象にならない※456。
例えばメルボルン交響楽団では、2019 年 12 月のインビュー時点で、常勤のスタッフ 45 人、演奏家 88
人とともに、カジュアル・エンプロイー約 200 人、ボランティア 167 人が働いていた※457。シドニー・ダ
ンス・カンパニーでは、ダンサーを含む常勤者 55 人に対し、フリーのアーティストやダンスの講師などのカジュアル・エンプロイー180 人の計 235 人が活動していた※458。また文化芸術団体としては国内最大の 1,351 人の雇用を抱えるオペラ・オーストラリアでは、そのうち約 700 人がカジュアル・エンプロイー
であり、その多くは演奏家などのアーティストである※459。各団体の非常勤スタッフや有料ボランティア、
フリーのアーティストの相当部分がジョブキーパー・ペイメントの対象外となっていると想定される。また、ベルヴォアではウェブサイト上のニュースで、ジョブキーパー・ペイメントを活用した結果、団体の管理職層の雇用は維持できたが、俳優などについては 1 人も雇用を保障できなかったと述べている※460。
連邦政府の施策としては、ジョブキーパー・ペイメントの対象にならない場合、コロナウイルス補填
金支援により給付額がアップしている求職者向けの給付金であるジョブシーカー・ペイメント（Jobseeker

Payment）で対応することとなっている。ただしジョブシーカー・ペイメントには所得制限や資産の制限があり、また文化芸術以外の仕事と兼務している場合、求職中と見なされない可能性もあるなど、制限も多い。
前節2-1 で述べたように、オーストラリアのロックダウンは一部で解除が進んでいるものの、実際には未だ活動再開に至れず、2020 年秋以降の再開を模索している団体も多い。こうした中、多くのアーティストやアートワーカーが半年近く職を失ったままとなっている可能性がある。また、ジョブキーパ
ー・ペイメントで補填されるのは最低賃金相当額であり、経験のあるアーティストやアートワーカーに

※ 454

同前

$250 million JobMaker plan to restart Australia's creative economy
https://minister.infrastructure.gov.au/fletcher/media-release/250-million-jobmaker-plan-restart-australias-creative-economy（最終閲覧日：2020/07/30）※ 456 ArtsHub Casuals on the front line as coronavirus cancellations spread
https://www.artshub.com.au/news-article/features/covid-19/richard-watts/casuals-on-the-front-line-as-coronavirus-cancellations-spread-260044（最終閲覧日：2020/07/30）※ 457 メルボルン交響楽団への前掲インタビュー（2019/12/06）より。
※ 458 シドニー・ダンス・カンパニーへの前掲インタビュー（2019/12/13）より。
※ 459 オペラ・オーストラリアへの前掲インタビュー（2019/12/09）より。
※ 460 ベルヴォア A BELVOIR UPDATE FROM EAMON AND SUE
https://belvoir.com.au/news/a-belvoir-update-from-eamon-and-sue/#2ze_KC_zGeI（最終閲覧日：2020/07/30）
※ 455

補章2

COVID-19への調査対象機関の対応

203

RESPONSE TO COVID-19ており、オーストラリア連邦政府では、文化芸術セクターに対し、ジョブキーパー・ペイメントと融資

とっては決して充分な額ではない※461。こうした点を考えるならば、オーストラリアの文化芸術セクタ
ーにとって、ジョブキーパー・ペイメントによる支援は、COVID-19 の影響への対応として十分なものとは言い難い。

2-3

連邦および州政府による文化芸術セクターへの支援

この節では、連邦政府および州・特別地域政府の文化芸術セクターに対しての支援施策を概観する。
連邦政府では 2 段階にわたって文化芸術セクターへの支援施策を発表、実施している。第 1 次の支援は 4 月 9 日までに発表された総額 3,200 万豪ドル（23 億 400 万円）の施策である。内訳は、オーストラ
リア・カウンシルによる小規模なアーティスト・団体への緊急支援プログラムであるレジリエンス・フ
ァンドに 500 万豪ドル（3 億 6,000 万円）、リージョナル・アーツ・オーストラリアを通した地域の文化芸術支援に 1,000 万豪ドル（7 億 2,000 万円）、文化芸術局が実施する先住民視覚芸術産業支援プログラ
ムへの追加助成に 700 万豪ドル（5 億 400 万円）、音楽業界で健康危機への支援などを行っている社会貢献団体であるサポートアクトに 1,000 万豪ドル（7 億 2,000 万円）となっている。オーストラリア・
カウンシルのレジリエンス・ファンドの助成上限は 2 万豪ドル（144 万円）と少額であり、この時点での施策は緊急支援として一時的な資金を助成する性格が強い。
第 2 次の、より本格的な支援は、6 月と 7 月に 2 回に分けて発表されている。このうち 6 月 25 日に発表されたのが総額 2 億 5,000 万豪ドル（180 億円）の「COVID-19 クリエイティブ経済支援パッケージ」である。これは文化芸術活動の本格的な再開を支援するものであり、最大助成額 200 万豪ドル（1 億 4,400万円）が助成される大規模な公演・展示・フェスティバル実施のための支援、オーストラリア・カウンシ
ルを通じた MPA 団体を含む大規模な実演芸術団体への総額 3,500 万豪ドル（25 億 2,000 万円）の支援などが含まれる。オーストラリア・カウンシルの CEO はこの支援を歓迎するととともに、新たに設立されるクリエイティブ経済のための閣僚タスクフォースに参加し、政府と緊密に連携して支援についての助言を提供していくとの声明を発表している※462。なおオーストラリアにおけるクリエイティブ産業とは、出版、実演芸術、視覚芸術、映像制作、映画サービス・施設、音楽を指しており※463、クリエイティブ経
済はこれらの産業に関わる経済である。

7 月 17 日には、さらに今後 7 年間のロケ誘致費用として 4 億豪ドル（288 億円）に上る奨励金が発表された。このロケ誘致費用は単年度の予算ではなく、また活動再開を条件とする支援策が主体であることを考えると、現在危機的な状況にあるオーストラリアの文化芸術セクターへの即時救済の効果は明らかではない。しかしながら、総額 6 億 5,000 万豪ドル（468 億円）に上る第 2 次支援金額は相応のインパクトを持つものと考えられる。
各支援施策の詳細は、図表 3-2-5 に示す通りである。
各州・特別地域政府でも、文化芸術を担当する部局により、文化芸術セクターへの支援が行われていオーストラリアの全国最低賃金は現在、1 時間あたり 19.84 豪ドル（1,428 円）、週 38 時間あたり 753.80 豪ドル（5 万 4,274 円）（税引前）である。
Minimum wages https://www.fairwork.gov.au/how-we-will-help/templates-and-guides/fact-sheets/minimum-workplaceentitlements/minimum-wages（最終閲覧日：2020/07/30）※ 462 AUSTRALIA COUNCIL WELCOMES GOVERNMENT'S $250 MILLION CREATIVE SUPPORT PACKAGE
https://www.australiacouncil.gov.au/news/media-centre/media-releases/australia-council-welcomes-governments-$250-million-creative-support-package/（最終閲覧日：2020/07/31 以下同）
前掲 $250 million JobMaker plan to restart Australia's creative economy
https://www.pm.gov.au/media/250-million-jobmaker-plan-restart-australias-creative-economy※ 463 Creative Industries https://www.austrade.gov.au/International/Buy/Australian-industry-capabilities/Creative-Industries
※ 461

204

図表 3-2-5

連邦政府の文化芸術セクターに対する COVID-19 対応支援施策（2020 年 7 月 21 日現在）※ 464（1 豪ドル＝ 72 円）

施策

第1次支援
（③④⑤4月9日、⑥3月31日発表）①COVID-19
クリエイティブ
経済支援
パッケージ▶オーストラリアのクリエイティブ経済の再開のために2億5,000万豪ドル（180億円）を拠出
制作とツアーを再活性化するための助成
2020-21年度に、RISE（Restart Investment to Sustain and Expand）基金を通じた公募助成金として、フェスティバル、コンサート、ツアー、イベントを実施するため、デジタル化投資などを含め、総額7,500万豪ドル（54億円）を提供。助成金額は7万5,000〜200万豪ドル（540万〜1億4,400万円）
スタートアップ融資
商業銀行を経由して9,000万豪ドル（64億8,000万円）をスタートアップに融資
映画製作の再開
スクリーン・オーストラリアを経由して5,000万豪ドル（36億円）を助成
重要な実演芸術の文化芸術団体への支援
オーストラリア・カウンシルを通じて3,500万豪ドル（25億2,000万円）を助成
クリエイティブ・エコノミー・タスクフォース
オーストラリア・カウンシルとともにクリエイティブ産業の雇用創造計画を作成、実施②ロケ誘致支援▶今後7年間に大規模な国際的な予算の映画やテレビ番組をオーストラリアに誘致するために、4億豪ドル（288億円）のロケ地奨励金③地域の文化芸術支援▶地域や遠隔地の文化芸術団体に対し、リージョナル・アーツ・オーストラリアの基金を経由して、新しい作品の開発や、新しい配信モデルの模索を支援するために、1,000万豪ドル（7億2,000万円）を提供④先住民支援▶先住民視覚芸術産業支援プログラムの下に、先住民のアーティストやアーツセンターを支援するため、700万豪ドル（5億400万円）の追加資金を提供⑤サポートアクトへの支援▶音楽業界においてアーティストやアートワーカーの健康面などの危機に対して支援を行っている社会貢献団体であるサポートアクト（Support Act）に1,000万豪ドル（7億2,000万円）
支援⑥オーストラリア・カウンシル
レジリエンス・ファンド▶アーティスト、文化芸術団体への総額500万豪ドル（3億6,000万円）の緊急支援。2020年6月1日に1回目の申請終了。同年7月現在2回目の申請を募集中
事業の中止のため損害を受けた個人、グループ、団体への緊急助成。最大額は個人2,000
豪ドル（14万4,000円）、団体の場合5,000豪ドル（36万円）
COVID-19への対応を支援するための個人、グループ、団体への助成金。最大額は個人、1万豪ドル（72万円）、団体の場合2万豪ドル（144万円）
新たな作品制作を支援するための個人、グループ、団体への助成金。最大額は個人、1万豪ドル（72万円）、団体の場合2万豪ドル（144万円）

る。2020 年 7 月 21 日現在確認できた支援額をみると、ニューサウスウェールズ州では 5,000 万豪ドル（36億円）であり、これには家賃免除額なども含まれる。ビクトリア州は 6,735 万豪ドル（48 億 4,920 万円）
以上で、この他に中小企業向けの基金からの資金もある。クイーンズランド州は 6,310 万豪ドル（45億 4,320 万円）に加え、家賃免除などがある。このようにニューサウスウェールズ州、ビクトリア州、
クイーンズランド州では、連邦政府の第 1 次支援を上回る支援を行っている。西オーストラリア州は269 万 5,000 豪ドル（1 億 9,404 万円）、タスマニア州は 150 万豪ドル（1 億 800 万円）、北部準州は 200万豪ドル（1 億 4,400 万円）である。なお、南オーストラリア州、首都特別地域は、ウェブサイト上で総額を発表していない。
州・特別地域政府の支援の内容は、比較的少額の緊急支援やデジタル化支援が多い。また、ニューサ
ウスウェールズ州やクイーンズランド州、タスマニア州での団体助成の延長、ビクトリア州での複数年助成団体への支援拡大、首都特別地域（ACT）における MPA 団体への支援拡大など、継続的に助成している文化芸術団体への支援の拡大も多く行われている。
各州・特別地域政府の文化芸術支援の詳細は、図表 3-2-6 に示す通りである。

※ 464

Office for the Arts COVID-19 update
https://www.arts.gov.au/covid-19-update（最終閲覧日：2020/07/30）

補章2

COVID-19への調査対象機関の対応

205

RESPONSE TO COVID-19

第2次支援（①6月25日、②7月17日発表）

概要

連邦政府では、文化芸術セクターを中核とするクリエイティブ産業について、年間1,120億豪ドル（8兆640億円）の経済規模と、60万人以上の雇用があるとしている※465。これに対する連邦政府の支援額は、月額1億豪ドル相当のジョブキーパー・ペイメントと金融支援による年間12億豪ドル（864億円）と、現状
積み上げられている文化芸術セクターに対する支援の6億8,200万豪ドル（491億400万円）の、合計18億8,200万豪ドル（1,356億4,800万円）である。これに、各州・特別地域政府の文化芸術セクターへの支援金・助成金、家賃などの減免措置および中小企業・団体支援の一部、さらには地方自治体の支援が積み重なることとなる。
上記の支援額が、オーストラリアの文化芸術セクターの復活に充分なものであるかについては、

COVID-19 の感染状況の推移も踏まえ今後の経緯を見ていく必要がある。
図表 3-2-6

各州・特別地域の文化芸術支援（2020 年 7 月 21 日現在）※ 466（1 豪ドル＝ 72 円）

地域給付・助成内容

ニューサウスウェールズ州▶クリエイトNSWによる支援
ロックダウンに対する緊急支援とその後の再開について2段階で資金を助成。第1段階は634万豪ドル（4億5,648万円）、総額は5,000万豪ドル（36億円）※第1段階の緊急支援内容は下記の通り①クリエイトNSWが管理する文化芸術関係の建物に入居する38団体の家賃等支出の6カ月間免除。100万豪ドル（7,200万円）相当②45万豪ドル（3,240万円）の新支援プログラム（デジタル化、先住民の文化芸術のデジタル化、健康福祉、イベント
再生の4カテゴリー）③70万豪ドル（5,040万円）の複数映像作品開発助成（州内のTVドラマ、ドキュメンタリー、映画、オンライン動画を3作品以上開発するプロジェクト、プロダクションに最大10 万豪ドル（720万円））④迅速な対応を行う小規模プロジェクト助成を総額35万豪ドル（2,520万円）に増額。助成金額500〜5,000豪ドル（3万6,000〜36万円）⑤総額18万豪ドル（1,296万円）のクリエイティブ・リーダーシップについての新規公募助成（デジタル・レジデンシー、
州内主要文化施設・団体でのバーチャル勤務と能力開発を提供する6つのフェローシップ）⑥総額200万豪ドル（1億4,400万円）以上のクリエイトNSW既存助成プログラムの継続⑦150万豪ドル（1億800万円）以上のスクリーンNSW既存助成プログラムの継続

ビクトリア州▶ライブ音楽会場支援
2019-20会計年度の課税賃金が300万豪ドル（2億1,600万円）までの事業者に対して、当該年のすべての給与税を免除
酒類免許料免除
ビジネス・サポート・ファンドからの1万豪ドル（72万円）助成▶クリエイティブ・ビクトリアによる総額6,735万豪ドル（48億4,920万円）の支援
ビクトリア州の州立文化施設に2,630万豪ドル（18億9,360万円）支援
州全体の約100の非政府の文化芸術団体に1,300万豪ドル（9億3,600万円）支援。対象は現在複数年助成を受けている団体「クリエイティブ・ワーカーズ持続化イニシアティブ」を創設し、クリエーターやマイクロビジネスへの迅速な対応のための助成金として470万豪ドル（3億3,840万円）支援。上限は、個人5,000豪ドル（36万円）、団体1万豪ドル（72万円）。障害を持つ個人と団体には2,500豪ドル（18万円）を上乗せする音楽産業のための1,895万豪ドル（13億6,440万円）支援「ライジング・フェスティバル」を通じ地元アーティストに新作を200万豪ドル（1億4,400万円）で委嘱
COVID-19影響下でできる活動に対し、160万豪ドル（1億1,520万円）を既存のプロジェクト助成プログラムを通じて助成
主要なクリエイティブ・ハブ（コリングウッド・ヤードとアボッツフォード修道院）に80万豪ドル（5,760万円）を支援

クイーンズ
ランド州

▶アーツ・クイーンズランドによる総額6,310万豪ドル（45億4,320万円）の支援
文化芸術復興パッケージ
ライブ音楽や実演芸術の団体・会場の損失補填のために1,130万豪ドル（8億1,360万円）
実演芸術とライブ・ミュージックのために420万豪ドル（3億240万円）
オーディエンス・市場アクセス改善のために4,150万豪ドル（29億8,800万円）
パートナーシップ支援のために290万豪ドル（2億880万円）
stART助成金プログラム
アーティスト、プロデューサー、デザイナー、技術者、その他の文化芸術関係者への助成。総額50万豪ドル（3,600万円）
会場パイロットプログラム
COVID-19下での会場の再開を支援するプログラム。総額20万豪ドル（1,440万円）
個人助成
総額を50万豪ドル（3,600万円）に拡大するとともに、COVID-19に対応するためのデジタル化を活動対象に追加
クイーンズランド・アート・ショーケース・プログラム
総額を200万豪ドル（1億4,400万円）に拡大するとともに、COVID-19に対応するためのデジタル化を活動対象に追加
団体助成期間の1年延長
クイーンズランド州政府の文化芸術施設入居団体の2020年12月までの家賃免除

206▶アーツ・サウス・オーストラリアによる支援
個人アーティストへの緊急支援 5,000〜1万豪ドル（36万〜72万円）
個人アーティストのデジタル対応緊急支援 5,000〜1万豪ドル（36万〜72万円）
文化芸術団体支援。最大10万豪ドル（720万円）、5団体まで

西オースト
ラリア州

▶地方自治体・スポーツ・文化省による支援①地域の文化芸術への支援
地域アート・レジリエンス助成プログラム
地域のアーティスト、文化芸術団体に対し、最大1万5,000豪ドル（108万円）の助成金を提供。総額100万豪ドル（7,200万円）
地域アート・ギャラリー救済資金
COVID-19の影響で展覧会の中止や閉館を余儀なくされた地域のアートギャラリーに総額19万5,000豪ドル（1,404万円）を提供②総額150万豪ドル（1億800万円）のアーティスト支援
州のコレクションに作品が登録されているアーティスト全員に2,000豪ドル（14万4,000円）を、コレクションのデジタル化費用として支給
州内25カ所のアーツセンターで活動している最大15人の先住民アーティストの作品を購入。総額最大52万5,000豪ドル（3,780万円）

タスマニア州▶アーツ・タスマニアによる総額150万豪ドル（1億800万円）の支援
アート＆スクリーンデジタル制作基金
COVID-19によって仕事がなくなった映画関係者やアーティスト、文化芸術団体を支援するため、個人には最大1万豪ドル（72万円）、団体には最大5万豪ドル（360万円）の助成金を支給
タスマニア現代音楽基金
COVID-19の影響で出演がキャンセルされたミュージシャンが、デジタル配信やプロモーションのために音楽やミュージックビデオの録音・録画を行うことを支援するために、最大1万5,000豪ドル（108万円）まで助成
スクリーン開発資金の追加
総額25万豪ドル（1,800万円）の追加助成金を用意。また、助成金上限額を引き上げ
文化芸術団体への支援期間延長
現在支援を受けている団体は支援期間を1年延長※その他、助成金支払い期日を早めるなどの資金繰り支援を実施

北部準州▶アーツNTによる総額200万豪ドル（1億4,400万円）の支援
NT文化芸術助成プログラムの対応
すでに助成を受けている対象について、COVID-19対応のための変更承認
先住民視覚芸術支援プログラム
総額20万豪ドル（1,440万円）
デジタル適応プログラム
COVID-19に対応するためのデジタル化支援として最大1万豪ドル（72万円）を支援。総額20万豪ドル（1,440万円）
チャンネルNT 仮想準州
オンラインでコンテンツを配信するチャンネルNTという名称のプラットフォームを準州が用意し、そこにおけるコンテンツ開発に助成する。最大1万豪ドル（72万円）。総額20万豪ドル（1,440万円）
テリトリー・アート・プロジェクト
アート・プロジェクトの場合、最大2万豪ドル（144万円）。新進アーティストの場合、最大1万5,000豪ドル（108万円）
映画産業支援・コンテンツ開発プログラム
総額100万豪ドル（7,200万円）

首都特別地域（ACT）▶アーツACTによる支援
ホームフロント・ファンディング・ラウンド
個人のアーティストに対し、最大1万豪ドル（72万円）を緊急助成
小規模な文化芸術団体にビジネス・ライセンスの使用を認めている文化芸術機関に最大50万豪ドル（3,600万円）を支援することで、サブ・ライセンスを使用している65の団体の負担を6カ月間免除
ACT政府所有の文化芸術施設について6カ月間賃料無償化
ACT政府から現在助成を受けているMPA団体と助成プログラムの対象団体に総額107万豪ドル（7,704万円）を助成
キャンベラ市内の文化芸術施設に対する補修・小規模改善工事費助成

前掲$250 million JobMaker plan to restart Australia's creative economy
https://minister.infrastructure.gov.au/fletcher/media-release/250-million-jobmaker-plan-restart-australias-creative-economy（最終閲覧日：2020/07/31）※ 466 ・前掲 NSW Grants and loans
https://www.nsw.gov.au/covid-19/businesses-and-employment/financial-assistance/grants-and-loans（最終閲覧日：2020/07/30 以下同）https://www.create.nsw.gov.au/news-and-publications/news/covid-19-support-for-nsw-small-medium-arts-and-screen-sector-2/
・Creative Victoria 28 July - Coronavirus (Covid-19) https://creative.vic.gov.au/news/2020/coronavirus-update
・Arts Queensland Funding and Support
https://www.arts.qld.gov.au/about-us/coronavirus-covid-19/coronavirus-covid-19/arts-queensland-funding-covid
・SA COVID-19 Arts Grants Support
https://www.dpc.sa.gov.au/responsibilities/arts-and-culture/news/covid-19-arts-grants-support
・WA COVID-19 coronavirus: Support for business
https://www.wa.gov.au/organisation/department-of-the-premier-and-cabinet/covid-19-coronavirus-support-business・Arts Tasmania Cultural and Creative Industries stimulus package
https://www.stategrowth.tas.gov.au/arts/grants_and_loans/cultural_and_creative_industries_stimulus_package
・NT Creative Industries Immediate Response and Resilience Package
https://redhotarts.com.au/event/nt-creative-industries-immediate-response-and-resilience-package/・ACT COVID-19 https://www.arts.act.gov.au/covid-19
※ 465

補章2

COVID-19への調査対象機関の対応

207

RESPONSE TO COVID-19

南オースト
ラリア州

補章 3

国際アーツカウンシルおよび文化機関連盟（IFACCA）
この章では、本部をシドニーに置く国際アーツカウンシルおよび文化機関連盟（The International

Federation of Arts Councils and Culture Agencies、以下 IFACCA）の概要を説明する。IFACCA は、
世界 70 カ国以上のアーツカウンシルや文化に関わる省庁、文化芸術を支援する公共機関の国際的なネットワークである。

3-1

I FACCAの事業内容

この節では IFACCA の事業内容を紹介する。

2001 年に設立された IFACCA は、アーツカウンシルなどの世界の文化芸術を支援する公共機関のネットワークであり、非営利法人である。そのビジョンは「文化芸術が繁栄し、社会に貢献することによって政府や人々から認められる世界」である。また活動の目的は「公共の場での文化芸術のグローバルな思考と活動を牽引し、協働と交流のためのプラットフォームを構築することにより、会員を支援し、関与させること」である。

IFACCA では下記の 3 つの主要目標を設定し、目標達成のために各事業を展開している※467。
◉ネットワーキング
文化芸術の分野で効果的かつ継続的な国際協力を維持する◉知識とデータ
文化芸術政策の展開と実施に関するグローバルな知識とデータを構築、共有する◉能力開発
政府の文化芸術機関の有効性と効率性を強化する「ネットワーキング」の目標達成のための事業としては、まず世界各地での支部活動がある。IFACCA
では、世界を太平洋・アフリカ・アメリカ・アジア・ヨーロッパの 5 地域に分け、当該地域の IFACCA
加盟機関が輪番で各地域の中核組織となり、支部活動を支えている。2020 年 7 月時点での中核組織は、
太平洋はオーストラリア・カウンシル、アフリカはナミビア国立アーツカウンシル（National Arts Council of

Namibia)、アメリカはアルゼンチンの国民文化省（Ministry of Culture of the Nation）、アジアはマレ※ 467Revised Strategic Plan 2018-2020 pp.3-5
https://ifacca.org/media/filer_public/84/f7/84f7d71e-07fb-4c8f-bf04-8230f8cd1394/ifacca_stratplan_8pp_screen_singles_for_web.pdf（最終閲覧日：2020/08/05）

208

ーシアの国民文化芸術局（National Department for Culture and Arts）、ヨーロッパはクロアチアの文化メディア省（Ministry of Culture and Media）である。
各支部では、地域内でのサミットの開催など、地域における取組を実施している。また IFACCA 本
世界のメンバー間の議論の機会としている。2019 年には第 8 回世界サミットがマレーシアのクアラルンプールで開催され、80 カ国以上から 430 人の代表が集まり、会合やワークショップを行った。
「知識とデータ」の目標に関しては、調査報告書の出版、メールでの月刊ニュースレターの配信、専門の国際会合を通じた、調査およびデータ専門家のネットワーク作りを事業として実施している。近年出版した調査報告書には、「デジタル化時代の文化支援（Supporting Culture in the Digital Age）」
（2020
年 4 月）、移民が急増する現代におけるアーティストの存在を考えた「アーティスト、その移動と帰属（Artists, Displacement and Belonging）」（2019 年 3 月）、
「文化芸術のアドボカシーについてのグッド・プラクティス・ガイド（Good Practice Guide on Arts Advocacy）」（2016 年 3 月）などがある。また、各回の世界サミットについても報告書が出版されている。
「能力開発」としては、「エグゼクティブ・リーダーズ・セミナー」として IFACCA 加盟機関のシニ
アスタッフが一堂に会し、専門家と議論しあう会議を開催している。この会議は世界サミットと併せて開催されている※468。
なお、IFACCA が各活動において、各国のアーツカウンシルや政府機関などのために議論や調査研究を行っている主要なテーマには下記の 6 つがある※469。
◉文化政策の概要
文化政策の企画から実施、評価までのプロセス、文化機関が国際交流をどのように促進しているかなど◉文化政策の現在の課題
持続可能な開発、気候変動、ヘリテージ、技術革新、文化的多様性、人権など、現在の文化政策の立案、戦略的計画、実施に影響を与える課題◉法制と文化芸術領域ごとの政策
憲法、法律、国際協定等の法的な課題、音楽、演劇、ダンス、文学、出版、映画、テレビ、視覚芸術、工芸、デザイン、建築、空間計画などの具体的な文化芸術領域の政策◉文化芸術への資金調達
文化産業、クリエイティブ産業に対する官民双方のセクターからの資金調達◉公共機関と制度基盤
文化芸術に関わる公共機関や文化制度基盤のさまざまなモデルや管理システム。例えばネットワーク、協会、フェスティバル、地域再生、地方自治体、会場や機関など◉参加とパートナーシップの促進
文化芸術の価値、文化セクター内の関係、文化セクターとオーディエンス・市場・社会との関係等についての検討、教育・研修・観光などの政策やプログラムなど

※ 468
※ 469

what we do https://ifacca.org/en/what-we-do/（最終閲覧日：2020/08/06 以下同 )Themes https://ifacca.org/en/themes/

補章3

国際アーツカウンシルおよび文化機関連盟（IFACCA） 209

THE INTERNATIONAL FEDERATION OF ARTS COUNCILS AND CULTURE AGENCIES

体では「文化芸術に関する世界サミット（World Summit on Arts and Culture）」を 3 年に 1 度実施し、

3-2

I FACCAの会員

この節では IFACCA の会員制度について紹介する。

IFACCA は会員からの拠出金により、事務局の運営および 3-1 で示した各事業を行っている。
IFACCA の会員には、ナショナル・メンバー（National Member）と、賛助会員（Afﬁliate Member）の 2 種がある。各会員の内容は下記の通りである※470。
◉ナショナル・メンバー
ナショナル・メンバーとなるのは、その国を代表する、文化芸術に対する資金提供や支援策の実施、政策の立案と実施を通じて文化芸術を支援することを主な役割とする各国のアーツカウンシル、文化関連の省庁、または政府機関である。1 国につき 1 機関が一般的だが、イギリスはイングランド、スコッ
トランド、北アイルランド、ウェールズそれぞれが加盟している。ナショナル・メンバーは総会での投票権を持ち、連盟を支援するために財政的な貢献を求められる。2020 年 7 月現在の会員数は 62 機関である。
各国のナショナル・メンバーの拠出金は、国連が負担金を定める方式である 1 人当たりの GDP に基づいた尺度で決定される。会費の下限は 500 豪ドル（3 万 6,000 円）、上限は 10 万豪ドル（720 万円）である※471。このうち年間会費 1,000 豪ドル（7 万 2,000 円）以上のメンバーは高額メンバー（ʻhigherʼ fee-paying member）、それ未満は低額メンバー（ʻlowerʼ fee-paying member）となり、後者については管理費用を下げるために 3 年分の会費が一括で請求される※472。
◉賛助会員
賛助会員には、国際および国内や地域の支援機関またはサービス機関で、文化芸術に対する公的支援を行う組織が登録できる。1 国 1 組織の制限はない※473。

2020 年 7 月現在の賛助会員は 30 カ国、50 団体である。本拠地のあるオーストラリアでは、連邦政府（インフラストラクチャー・交通・地域開発・通信省）、3 つの州政府内組織（クリエイト NSW、クリ
エイティブ・ビクトリア、アート・サウス・オーストラリア）、2 つの地方自治体（シドニー市、メル
ボルン市）および民間非営利法人であるリージョナル・アーツ・オーストラリアが加盟している。日本
では、公益財団法人東京都歴史文化財団内のアーツカウンシル東京と独立行政法人国際交流基金が加盟している。
なお、2020 年 7 月現在、制度の見直しが行われており、新規の申請は停止されている。

2020 年 7 月現在の IFACCA のナショナル・メンバーは図表 3-3-1 に示す通りである。

※ 470
※ 471
※ 472
※ 473
※ 474

Members https://ifacca.org/en/members/（最終閲覧日：2020/08/10 以下同）Report to Members – October 2016 to March 2019 p.13
https://ifacca.org/media/filer_public/15/8a/158a3e82-74fa-4fd8-a334-6012dd2dc4e3/report_to_members_-_march_2019.pdf
Policy for lower fee-paying national members
http://media.ifacca.org/files/low_fee_policy_sept2015_ENG.pdf
Affiliate Members https://ifacca.org/en/members/current-members/affiliate-members/
National Members
https://ifacca.org/en/members/current-members/national-members/210

図表 3-3-1

ナショナル・メンバー（国名・地域英語表記アルファベット順）※ 474

国名アルゼンチン

機関名
国民文化省（Ministry of Culture of the Nation）

オーストラリア・カウンシル（Australia Council for the Arts）

ベリーズ

国立文化歴史機関（National Institute of Culture & History）

バハマ

ボツワナ

ブルガリア
カナダ

ケイマン諸島チリ

青少年スポーツ文化省（Ministry of Youth, Sports & Culture）

青少年能力開発・スポーツ文化振興省（Ministry of Youth Empowerment, Sport & Culture Development）

国立文化基金（National Culture Fund）

カナダ・カウンシル・フォー・ジ・アーツ（Canada Council for the Arts）
ケイマン国立文化財団（Cayman National Cultural Foundation）

文化芸術ヘリテージ省（Ministry of Cultures, Arts and Heritage）

中国

中国文芸団 (China Federation of Literary and Art Circles）

クロアチア

文化メディア省（Ministry of Culture and Media）

クック諸島
キューバ
キプロス

文化振興省（Ministry of Cultural Development）
文化省（Ministry of Culture）

文化教育省（Ministry of Education & Culture）

デンマーク

デンマーク文化宮殿庁（Danish Agency for Culture and Palaces）

イングランドアーツカウンシル・イングランド（Arts Council England）

エスワティニエスワティニ国立アーツ・アンド・カルチャー・カウンシル(Eswatini National Council of Arts and Culture）

エルサルバドル
エストニア

フィジー

フィンランドジョージア

エルサルバドル文化省（Ministry of Culture of El Salvador）
エストニア文化省（Estonian Ministry of Culture）

フィジー・アーツカウンシル（Fiji Arts Council）

アーツ・プロモーションセンター・フィンランド（Arts Promotion Centre Finland）
教育科学文化スポーツ省（Ministry of Education, Science, Culture and Sport）

ガイアナ

ナショナル・トラスト・オブ・ガイアナ（National Trust of Guyana）

アイルランドアーツカウンシル・オブ・アイルランド（Arts Council of Ireland）

リトアニア

リトアニア文化カウンシル（Lithuanian Council for Culture）

アイスランド韓国

ルクセンブルク

マラウイ

教育科学文化省（Ministry of Education, Science & Culture）

アーツカウンシル・コリア（Arts Council Korea）
国立文化基金（National Culture Fund）

観光文化野生動物省（Ministry of Tourism, Culture and Wildlife）

マレーシア

国民文化芸術局（National Department for Culture and Arts）

マルタ

アーツカウンシル・マルタ（Arts Council Malta）

ナミビア

ナミビア国立アーツカウンシル（National Arts Council of Namibia）

ニュージーランド

クリエイティブ・ニュージーランド（Creative New Zealand）

北アイルランド

アーツカウンシル・オブ・ノーザン・アイルランド（Arts Council of Northern Ireland）

モルディブ

メキシコ
オランダ

ニジェール

文化芸術ヘリテージ省（Ministry of Arts, Culture and Heritage）
文化事務局（Secretary of Culture）

文化カウンシル（Council for Culture）

文化再興・芸術・社会近代化省（Ministry of the Cultural Renaissance, Arts, Social Modernisation）

ノルウェー

アーツカウンシル・ノルウェー（Arts Council Norway）

フィリピン

国立文化芸術委員会（National Commission for Culture & the Arts）

パラグアイ

共和国大統領府文化長官（National Secretary of Culture, Presidency of the Republic）

スコットランド

クリエイティブ・スコットランド（Creative Scotland）

シンガポール

シンガポール国立アーツカウンシル（National Arts Council of Singapore）

セーシェル

スロバキア
スロベニア

セーシェル国立アーツカウンシル（National Arts Council of Seychelles）

スロバキア・アーツカウンシル（Slovak Arts Council）
文化省（Ministry of Culture）

ソロモン諸島文化観光省（Ministry of Culture & Tourism)

スペイン

文化スポーツ省（Ministry of Culture and Sport）

南アフリカ

南アフリカ国立アーツカウンシル（National Arts Council of South Africa）

スリランカ

アーツカウンシル・オブ・スリランカ（Arts Council of Sri Lanka）

スイス

スイス・アーツカウンシル（Swiss Arts Council）

スウェーデンタンザニア

スウェーデン・アーツカウンシル（Swedish Arts Council）
国立アーツカウンシル（National Arts Council）

トーゴ

コミュニケーション・スポーツ・市民教育省（Ministry of Communication, Sports and Citizenship Education）

ウクライナ

ウクライナ文化財団（Ukrainian Cultural Foundation）

チュニジア
米国

ウルグアイ
ベトナム

文化省（Ministry of Cultural Affairs）

全米芸術基金（National Endowment for the Arts）
教育文化省（Ministry of Education and Culture）

文化スポーツ観光省（Ministry of Culture, Sports and Tourism）

ウェールズ

アーツカウンシル・オブ・ウェールズ（Arts Council of Wales）

ジンバブエ

ジンバブエ国立アーツカウンシル（National Arts Council of Zimbabwe）

ザンビア

ザンビア国立アーツカウンシル（National Arts Council of Zambia）

補章3

国際アーツカウンシルおよび文化機関連盟（IFACCA） 211

THE INTERNATIONAL FEDERATION OF ARTS COUNCILS AND CULTURE AGENCIES

オーストラリアおわりに

オーストラリアにおいて、文化芸術活動に対して助成を行っている公的機関には、オーストラリア・カウンシル（Australia Council for the Arts）や州政府のアーツカ
ウンシルに相当する機関が挙げられるが、その業務の運用の実態について、これまで
詳細が把握されてこなかった。そこで、本調査では、オーストラリアにおける文化政策及び文化関係予算の概要、文化政策を担当する組織の概要及び文化芸術活動への助成制度の具体的な内容に関する実態調査を行った。
本調査は 2019 年 9 月に開始し、実態に迫る上で特に重要となる現地調査は、2019
年 12 月に実施した。インタビュー先の選定においては、オーストラリアの助成事業
がどのような理念のもと、どのように運用され、それがオーストラリアの文化芸術環
境の中でどう機能しているかを助成する側・受ける側の双方から描きだせるように配慮した。助成事業を実施する側として、本調査の中心となったオーストラリア・カウ
ンシルに加え、通信芸術省、州政府のアーツカウンシル相当機関に対して、また助成を受ける側として、メジャー・パフォーミング・アーツ・フレームワーク（MPAF）
や複数年助成の支援を受け活動する複数の団体に対して、それぞれインタビューを行った。被助成団体に関しては、音楽、演劇、ダンスなど各分野で活動する組織、劇場などさまざまな形態の組織を選定した。
今回、オーストラリアの文化芸術政策を調査したことによって、連邦国家の特性を反映した多層的な助成の仕組みがあることが明らかとなった。以下、大きく 3 点に分けて説明する。
第 1 に、わが国における文化芸術基本法のような、国レベルから地方レベルまでに至る文化芸術行政を包括する法令が存在しないことである。もともとオーストラリア
は国の成り立ちの経緯から州政府の自立性が高く、文化芸術行政においても連邦政府
が州・地方自治体を一元的に監督するような形はとっていない。
第 2 に、連邦政府と州政府がそれぞれに独自の助成制度を整備し、全体としてそれらが多層的に折り重なった文化芸術行政を形成している点である。そうした中では、
例えば MPAF のように連邦と州で同じ対象を助成するような場面が生じる一方、シドニー・オペラハウスに代表される文化施設への助成は主に州政府が行うといったような役割の分担も見られる。
第 3 に、文化大臣会議（MCM）が存在し、連邦と州が織りなす文化芸術行政の多層性をうまく調整する仕組みとして機能している点である。連邦と州の対等性を反映し、MCM も超越的な決定機関ではなく、あくまで調整機関として存在していること

212

おわりに

が本調査からは浮かび上がった。
このような仕組みを通じて、連邦や州といった多様なレベルの政府がそれぞれに多彩な施策を行いながらも、全体として調和のとれた多層的な文化芸術行政が実現している点は、本調査からの有益な学びの一つだと言える。また、以上の点については、

MPAF 被助成団体や州立のオペラハウスの事例を取り上げることにより、連邦政府と州政府による多層的な助成の実態を浮かびあがらせることができた。
さらに、本調査で明らかとなったのは、オーストラリア・カウンシルの文化芸術助成に対する考え方や、昨今の変化についてである。オーストラリア・カウンシルは、新しく多様なオーストラリアの作品を生み出すため、被助成団体だけでなく、周囲の他の団体・アーティスト・アートワーカーなどを含め、領域・業界全体の発展への貢献を重視する観点に立ち、エコ・システム（ecology）の考えを取り入れている。各助成制度の目的や評価においても、被助成団体の活動に対する支援を行うだけにとど
まらず、エコ・システムへの貢献を意識づける試みがみられる。
また、本報告書でも取り上げた、最も規模の大きい助成制度の見直しからは、オーストラリアの文化芸術助成の在り方の変化をうかがい知ることができた。オーストラ
リア・カウンシルは、国の中核となる約 30 の舞台芸術団体に対しては、連邦政府と州政府の双方により継続的な支援を行う MPAF という助成の体制をとっていた。本
制度は、国民へのオンライン調査やコンサルテーションを踏まえ、透明性の確保や効果的な助成制度の実現のため、団体の入れ替えや助成金の柔軟な変更を可能にする仕組みへと修正される予定である。今回の調査では、長年その対象団体や助成額が変わることなく受け継がれてきた助成の仕組みに関して、その変更の実態も含めて明らかにすることができた。
また、本調査は助成制度を運用する組織の実態にも迫ることができた。今回の調査
ではオーストラリアの公的な機関において、文化芸術助成に携わる職員の役割分担や採用、被助成団体との関わりについても一定程度明らかにすることができた。オース
トラリア・カウンシルでは、イングランドのアーツカウンシルを参考にしつつ助成制
度の運用が行われていたが、組織の人員規模などの実情にあわせた制度運用がされていることがわかった。オーストラリア・カウンシルでは助成を実施する上で、組織外部の審査員である「ピア」による審査体制をとっている。そして、文化芸術団体に対する助言の方法及び組織としての体制、モニタリングの実施状況の中で、オーストラ
リア・カウンシルの職員であるアーツ・プラクティス・ディレクターが果たす役割が

おわりに

213

明らかとなった。さらに、広い国土に文化芸術を届けるために、各州をめぐるツアーを戦略的に実施させることや、先住民文化の振興や自立性への配慮など、オーストラ
リアならではの課題への対応が随所に言及、意識して取り組まれていることが読み取れる。
一方で、州政府の助成制度の運用については、アーツカウンシルに類する機関が存在しており、オーストラリア・カウンシルと同様に被助成団体の審査にはピア審査が用いられていることがわかった。しかし、これらの機関はあくまでも州政府の一部であり、オーストラリア・カウンシルのようなアームズ・レングスの原則に則った運用はされていない。オーストラリア・カウンシルのあり方とは明らかな差異があることがわかった。
また、本調査を実施する最中に、COVID-19 のパンデミックによりオーストラリ
アの芸術団体も大きな影響を受けることとなった。本調査は、大きな打撃を受けた文化芸術セクターの実態を把握することにも努めた。オーストラリアにはジョブキーパ
ー・ペイメントをはじめとする雇用持続の支援はあるものの、アーティストやアート
ワーカーの雇用形態によってはその恩恵を受けられないなど、文化芸術セクターの体制の脆弱性が浮彫りとなった。このように、現在のオーストラリアの文化芸術関連組
織における雇用という側面から、同国の文化芸術政策のあり方を明るみに出した。以上の点に鑑みても、本報告書がオーストラリアの文化芸術活動に対する助成システム
が具体的にどのように機能しているのかを知る上での基礎的資料となると考えている。
最後に、本報告書に残された今後の調査研究の課題として、特に以下の 2 点を挙げておきたい。
第 1 に、文化芸術活動に対する助成システムへの評価が、文化政策へどのように反映されているのかに関してさらなる調査の余地が残されている。本報告書では、助成制度全体の成果を検証するために、州政府やオーストラリア・カウンシルが戦略目標
や KPI の設定による業績管理を行っていることが明らかとなった。今後、こうした

KPI を用いた個々の具体的な助成制度に対する評価が、より広範な文化政策に反映される仕方を詳細に明らかにする必要があるだろう。
第 2 に、文化芸術助成がエコ・システムにもたらす貢献の具体的な検証方法についてである。本報告書では、オーストラリア・カウンシルが助成事業に関連するいくつかの調査研究を行っていることが明らかとなった。しかし、文化芸術による周辺領域（経済、教育、福祉など）への波及効果といった、文化芸術の社会的役割や文化芸術

214

おわりに

助成の広範な意義を明らかにするための調査研究、およびそのための体系的な情報収集・管理がいかにして行われているかについては一層の調査が必要な状況にある。
このように課題も残されているものの、オーストラリアの文化芸術助成のあり方を解明した本報告書が、COVID-19 禍の大変な状況にある現在、そして将来において日本の文化芸術助成に関わる人々にとって、文化芸術助成の望ましいあり方をめぐる考察や提案、そして建設的な議論を行うための一助となることを願っている。本報告書の執筆は株式会社文化科学研究所によって行われ、日本芸術文化振興会基金部調査
研究チームも一部、その調査設計や実施に加わった。最後に、本調査を実施するにあたって大変お世話になったオーストラリア大使館の徳仁美様、およびオーストラリア・
カウンシルをはじめとする芸術創造に携わる皆様に対して心よりの感謝をお伝えしつつ結びとしたい。

2020 年 9 月
日本芸術文化振興会
基金部調査研究チーム

おわりに

215

オーストラリアにおける文化芸術活動に対する助成システムに関する実態調査 報告書［委託元］ 独立行政法人日本芸術文化振興会〒102-8656 東京都千代田区隼町4-1
https://www.ntj.jac.go.jp［受託先］ 株式会社文化科学研究所〒151-0053 東京都渋谷区代々木1-43-7 光ビル4F
https://www.ifa.co.jp
発行日

令和2年9月

無断複写・転載はお断りします。

表紙写真：シドニー・オペラハウスのプロジェクション・マッピング「Badu Gili」

オペラハウスの屋根に、
6 人の先住民のアーティストの作品による先住民の物語が繰り広げられる。

プロジェクトにはオーストラリア・カウンシルも協力しており、毎夕無料で公開されている（現在はCOVID-19 感染防止のため休止中）