農業 農村 農協

農業･農村･農協

出来ることから始める地域づくり～ 青森市のＮＰＯ法人の取組みから ～調査研究部 髙木１．はじめに英彰

他の地域での活用に向け応用性、汎用性の高

本誌111号で紹介したグリーン・ツーリズム

い事例であると考えられる。活動の実態につは、安心院町から始まり、大分県あるいは国いては、白石2004がサンネット青森を、地元・としての取組みにまで発展した大プロジェク

新町商店街によるＮＰＯとの連携のひとつとしトである。ドイツにおける農村と人々のかかて取り上げている。また、活き粋あさむしの経わり方に感銘を受けた安心院町のぶどう農営や発展経過は大西2004、山田2006によって家・宮田静一氏が地域住民を巻き込み、行政詳細に紹介、分析されている。本稿においてを説得・協力しあうことで形成された、農山も、両団体の活動や理念、連携の一例を紹介

村振興の取組みのひとつである。また、広島することとしたい。

県安芸高田市の川根振興協議会は洪水災害を

２．サンネット青森（SANNet青森）

きっかけに「安全に暮らす」ための組織から「豊かに暮らす」ための組織にまで変貌し、青森市は人口約31万人の中核都市で、行地域再生を成功させた事例として知られてい政・商業の都市であるとともに、本州―北海る。両者ともに、中山間地域の再生に向けた道間の交通・物流の要衝でもある。しかし、取組みとして大変注目を浴びている事例であ市の中心地である青森駅周辺の商店街（新町る。しかし、グリーン・ツーリズムの事例の商店街）はシャッター通り化しつつある。そように、人や環境などの地域資源は日本各地の対策として市は駅前商業施設の建設やコンのどこにでも豊かに存在するわけではない。

パクト・シティを推進してきた。それでも客また、川根振興協議会の例のように悲惨な災足が商店街まで伸びない状況は解消しなかっ

害をきっかけとせずとも、人口減少・高齢化た。そのような中、新町商店街は「福祉対応という緩やかに進む現象に対し地域活動が起型商店街」、すなわち高齢者や障がい者にも来こるようなモデルが必要である。

店しやすい街づくりによる商店街の活性化を図ってきた。

本稿で取り上げる青森市の特定非営利活動法人（ＮＰＯ法人）「サンネット青森」ならび

サンネット青森はこれまで、近隣に住む精に「活き粋あさむし」は、経済の衰退あるい神障がい者を活動メンバーとし、多様な活動は過疎化・少子高齢化が進んだ地域において、で新町商店街あるいは周辺地域の活性化や住地理的に小規模な範囲を焦点に絞った地域貢民の健康・福祉に貢献してきた。これまでの献に取り組んでいる組織である。その点で、活動内容として以下のようなものがある。

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１）買い物宅配サービス

サンネット青森は設立当初からまちづくり

新町商店街で重いもの、かさばるものを買を企図していたわけではない。最初は、地域っても手ぶらで帰れるよう、(有)シティポーの精神障がい者の悩みの解消と楽しみの創出

ターが新町商店街から受託していた事業であを目的とし、集いと会話の場所を提供している。サンネット青森の利用者は、繁忙期に台る団体であった。現在のありようは、利用者車を押して集荷の手伝いを行った。

（精神障がい者）と地元事業者の縁をきっか

２）割り箸のリサイクル業務

けに、商店街から要望の出た仕事を引き受け
１

青森市の取組みで、苫小牧市の製紙工場にるようになった結果のものである 。こうし使用済みの割り箸を送り、再生紙にしている。て始まった地域貢献活動はメンバーの生きがその一環として、サンネット青森は新町商店いや地域内での居場所の確保につながってい

街で消費された割り箸を回収、洗浄する業務る。
活動は「オープンスペース」という形を元を担っている。にし、利用者の利用開始・終了時刻を本人の

３）商店街の花の水遣り業務
新町商店街では商店の商業機能と住居機能決定にゆだね、固定的なプログラムも少なくの分化が進んだため、路上のプランターに植している。
これは、「利用者への負荷を少なくえた花の管理が行き届かなくなっていた。

し、各自のペースを大事に、しかも仲間どう元々は他のＮＰＯが水遣りを行っていたが負しの交流を促進する」ことを重視しているた担も大きかったため、様々な活動を通して「元めである。

気のある人たち」と見込まれたサンネット青理事長の根本あや子氏は、横浜市でも作業森がその業務を引き受けることになった。

所の立ち上げなども経験している。その後、

４）健康弁当の宅配出身地の青森市にＵターンし、夫婦で「市民活動の立場からの福祉」を目指してサンネッ

活き粋あさむしでつくられた健康弁当を商

ト青森の活動に取り組んでいる。

店街周辺や郊外の住民に販売する。コンパク
ト・シティ化によって集合住宅に一人暮らし

３．活き粋あさむしをしている人をターゲットにしていたものの、実際には郊外のほうが注文が入っている。

青森市の浅虫地区は古くから温泉地としてそのニーズは多様で、「孫の面倒に疲れた」と知られ、海と山の自然の恵みを受けた地域でいう理由や、「離れて暮らす親に食べさせたある。しかし、青森駅からは電車で20分程度い」という理由などがある。ただし、昼食のの距離にありながらも観光業は他地域と同様時間に合わせた配達という制約もあるため、に衰退しており、同市内でも少子高齢化が特20食程度が限界とのことである。に進んでいる地域となっている 。スーパー２

１

報酬は、依頼者から出された全額が活動した利用者に渡る。そのため額は活動によって異なる（例えば商店街の花の水遣りは時給450円）。報酬の高さより、後述のように利用者のペースを優先している。
２ 高齢化率は平成12年に32％であったが、現在は42％と言われる。

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や商店の撤退に伴い、いわゆる買い物難民が危惧されているほか、農家数も激減し、地域の子どもたちが田畑を知らないほどに農地が放棄されてしまっているという。
活き粋あさむし理事長で地域唯一の診療所院長である石木基夫氏は、東京から浅虫へＵターンしてきた人物である。石木氏は浅虫に帰ってきた際、データに基づく想定を上回って人口減少が進んでいることに危機感を抱いた。そこで市民ワーキンググループに参加

活き粋あさむしの運営する健康宿泊施設し、リーダー的存在として地域を支えてきた。

「ヘルシーインあさむし」

また、事務局長の三上公子氏は、市の保健師として保健・医療・福祉を通じて地域振興に取り組んできた。しかし縦割りの行政に限界いる。また、地域外からも、食材の出所や料を感じ、石木氏との結婚後、浅虫の生活者と理の過程がわかるということで、アレルギーして活き粋あさむしを設立して活動をけん引症状がある利用者も訪れることがある。

してきた。

３）健康弁当の提供

活き粋あさむしは、浅虫住民が「住んでい食堂に来られない人を意識した事業。こちていいなあ」と思える地域づくりを目指してらも地域食材を活かした健康食をつくっていいる。具体的な取組みとして以下のようなもる。年末には一人前用のおせちの販売も行っのがある。

た。こちらはひとり暮らしの高齢者のみならず、家族での注文や、お供え物用としても注

１）「ヘルシーインあさむし」の運営文が入ったとのことである。また、前述のと石木氏がオーナーを務める健康宿泊施設。

おり、サンネット青森を通して市街地にも販浅虫の地域資源である温泉のほか、地元の食売提供している。

材を利用した健康食を提供している。また、

４）「いきいき農園」の運営

健康器具も施設内に配して宿泊客が利用でき食堂で利用する食材の確保や農業体験の場るようにしている。の提供を行っている。先述のとおり、浅虫地

２）「浅めし食堂」の経営

区では農業がほとんど行われない状況にある

石木医院の裏手で、健康食、地域食を提供ため、危機感もあって遊休農地を活用するこしているコミュニティ・レストラン。メインとにした。現在、80ａの農地を運営している。となるターゲットはひとり暮らしの高齢者であるが、決して高齢者に限定された施設ではそのほか、活き粋あさむしはグループホーなく、子どもでも利用できる。これにより、ムの運営や、環境保護活動なども行っている。

地域の活気に必要な世代間交流を生み出してまた、これらを通じて地域の雇用が創出され

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ることも重要な効果として意識されており、としていても「地域に必要なこと」や「自分非常に戦略的に取り組まれている。

たちのやれるもの」に取り組んでいるうちに活動領域の幅は広がっていく。上述のとおり、４．出来ることから始める地域づくり

サンネット青森も同様の経過を確かに辿って

大西2004は、活き粋あさむしの成功のキーいる。

ポイントとして、石木氏（Ｕターン者）、三上故に地域の置かれた状況を客観的に分析でき５．守るべき対象としての地域と活動範囲の認識たことを挙げている。また山田2006は、経営

このように活動領域の幅は広がっていく一の観点から、活き粋あさむし設立前の地域の方で、守るべき対象の領域は小さく、固定的分析や活動開始後のエラーの検出の綿密さ、である。
活き粋あさむしでは、「自分たちが歩そして戦略的な事業化を挙げている。さらに、いて行ける、顔の見える範囲（昔の小学校区地元への思いや誇りに基づく強烈なけん引力くらい）」を意識しているという。これは地域の下で発展してきたことも事実であろう。の問題を明確に把握し、行動につなげるため

氏（元行政職員）の両氏が部外者であったがである。

横浜市で作業所立ち上げの経験をし、青森市に移ったサンネット青森の根本氏も部外者

一方で、人口減少の時代は、地域住民を守の目線を持っていたと言える。経営上の戦略るためには他地域とのつながりが必要であるという面では活き粋あさむしほど試行錯誤はとの認識もある。他地域との連携の一例が、なかったと思われるものの、「市民活動から活き粋あさむしがつくる健康弁当を、サンネの福祉」が世間からなかなか認められず協力

ット青森が青森駅周辺の市街地やその郊外へが得られなかった時期を乗り越えて、商店街宅配するというモデルである。一食500円といと融和するまでに至ったことから、根本氏のう価格設定で、近年値下げの進むコンビニ弁福祉にかける思いの強さが窺える。

当と比較するとやや高い。しかし、油ものがこうしたリーダーの経験、技能、思いの強多く、味付けの濃いコンビニ弁当を食べる意さのほかに、両団体の活動の方向性として共欲を失っている一人暮らしの高齢者などには通しているのは、「地域に必要なことをする」大変喜ばれているとのことである。

「自分たちに出来ることをする」という考え

この取組みは活き粋あさむしとサンネット方である。それにより特定の分野に限定され青森の結合だけではなく、サンネット青森とず、地域住民の生活全体を包み込むような取市内の宅配利用者の関係を生みだし、一般市組みが展開されている。具体的に、活き粋あ民の信頼や福利を創出している。例えば弁当さむしの場合では、活動領域の幅は医から始以外にも補助食品を届けたり、湿布貼りを手まり、食、農、環境へと広がった。三上氏が伝ったりと、小さなことで困っている市民を助行政の縦割り構造を否定するのは、実際の人ける存在にサンネット青森はなりつつある。の生活はすべてがつながっているからとの認

無論、他者との関係はこれに留まるわけで識によるものである。したがって、何を起点はなく、両団体ともに他地域で活動する他分

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野のＮＰＯ団体等とも連携をしている。守るべ参考文献

き対象を小さく設定していても、こうした相・岩崎正弥、高野孝子『場の教育 「土地に互補完的な連携によって、面的に活動を展開根ざす学び」の水脈』（シリーズ地域の再生することは可能になっていくだろう。都市―

12）, 農山漁村文化協会, 2010.

農村間の交流の促進という日本の農業・農村

・大西達也「コミュニティ・レストランを核が抱える課題についても、このような近距離とした地域経営」『実践！地域再生の経営の取組みが綿々とつながるという考え方が適戦略－全国36のケースに学ぶ“地域経営”』

用できるかもしれない。

金融財政事情研究会，pp.31-38，2004．
・小田切徳美「最近の農村政策の動向と背６．最後に景」『共済総合研究』 第58号 農協共済総

本稿では、青森市におけるＮＰＯ法人の活動合研究所，pp.６-41，2010．

について触れてきた。サンネット青森は障が・白石真澄「市民社会組織が担う「安心・安い者福祉の観点から、活き粋あさむしは地域全のまちづくり」」『ソーシャルガバナンス

医療の観点から始まり、現在では分野を問わ新しい分権・市民社会の構図』 東洋経済ない活動によって地域住民の生活を守ってい新報社，pp.183-203，2004.

る。この考え方は、農業を切り口として組合・髙木英彰「グリーン・ツーリズム運動と支員の生活全体を包み込もうとする、農協の協援の役割～大分県の２事例を基に～」『共同組合としての理念と類似するものがある。

済総研レポート』 第111号 農協共済総合

地域づくりには、「若者、バカ者、よそ者」の研究所，pp.22-27，2010．

３つに加えて、最近では「いる者」の重要性

・山田晴義『コミュニティの自立と経営』が再確認されてきた（岩崎ら2010）。農協は、ぎょうせい，pp.66-72，2006．

この「いる者」として地域社会貢献に携われる裾野が広がってきているのではなかろう

ホームページか。

特定非営利活動法人SANNet青森

今後は、本誌111号のグリーン・ツーリズム

http://www.npo-sannet.jp/

運動に関する内容と併せ、①地域振興運動の特定非営利活動法人活き粋あさむし

形態、②農協などによる組織的な支援のあり

http://ikiiki-asamushi.net/

方、③地域住民にもたらされる福利と意識、などについて、継続的に調査・分析していくこととしたい。

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