『中央公論』2022年4月号
にて引用された調査データ
2022年3月9日
NIRA総合研究開発機構

目次••••••••••••

調査の目的と方法 …………………………………………………………………P.3
結果のポイント………………………………………………………………………P.4
調査の概要………………………………………………………………………………P.5
大切だと思う政策課題 …………………………………………………………P.6
専門家の論考 …………………………………………………………………………P.7
自由か平等か …………………………………………………………………………P.9
コロナ対策のための個人の自由の制限は許されるか………P.12
緊急事態における非常措置権限を認めるべきか………………P.14
参考になった論点別の「自由か平等か」 …………………………P.15「自由か平等か」でみた行政サービスのあり方………………P.16「自由か平等か」でみた財政規律の考え …………………………P.19
研究体制 …………………………………………………………………………………P.20
2

調査の目的と方法• 日本が直面する課題について解決策を探るためには、政策に関心を持つさまざまな人々の意見を集約し、それを踏まえた政策ビジョンを構築することが必要だ。その第1段階として、社会・経済に関するテーマに関して、一般の人々の意見を集約するための調査を実施した。
• 本稿では、「自由と平等」に関する調査結果について報告する。
• 本調査では、テーマに関する専門家の論考を読み、考える熟慮により、人々の態度がどう変化するかを検証するため、同一の回答者を対象に、2回のアンケート調査を行った。
• Step1では、テーマに関する質問のほかに、社会・経済的属性や政策に対する考えなどを聞いた。
• Step2では、始めに2名の専門家（重田園江氏と渡辺靖氏）の文章を調査対象者に読んだうえでアンケートに答えてもらい、読後に変化が出るのかについて調査をした。
3

結果のポイント• 行政が取り組む主な政策課題の中では、「年金・医療」や「子育て・教育」といった社会保障に関連する分野が重要視されている。
• 自由と平等のどちらかを選ぶとしたら、自由の方が平等よりもかなり多い。また、Step2で、専門家の意見を読んでもらってから同じ質問をしたところ、Step1よりも「どちらともいえない」という回答が増えた。
• コロナ対策のためには個人の自由の制限は許されると考える人の方が、許されないと考える人より多く、過半数を占める。
• 自由を選ぶ人は、行政サービスの簡素化を支持する人が多い。平等を選ぶ人は、手厚い行政サービスを支持する人の割合が他より多い
が、行政サービスの簡素化を支持する人もほぼ同じくらいいる。自由と平等、簡素化と手厚くのどちらを選ぶかに関わらず、行政サービスのあり方は、ユニバーサルよりもターゲティングを支持する人が多い。
4

調査の概要
Step1

Step2

方法

インターネット調査

インターネット調査

時期

2021年8月6日〜10日

2021年9月17日〜21日

調査対象

国内在住の18〜89歳の Step1の回答者全員
男女（日経リサーチのアンケートモニター）

回答者数

2,104名1,402名

性別・
人口構成比（2019年
年齢の割付 10月人口推計）で割付

割付なし

質問数

21問
（うち自由記入7問）

29問（うち自由記入7問）

5

大切だと思う政策課題
1番大切だと思う政策課題では、「年金・医療」を選ぶ人が圧倒的に多い。
1-5番目の累計では、「防災」「公共インフラの整備」が相対的に多くなる。
大切だと思う政策課題 1ｰ5番目累計

1番大切だと思う政策課題

雇用創出
4%

経済成長
9%

経済成長
9%
雇用創出
8%

環境対策
3%
年金・医療
38%

外交・安全保障
9%

外交・安全保障
8%

防災7%
財政・金融
10%

環境対策
7%

公共インフラ
子育て・教育の整備11%
7%
まちづくり・
地域づくり
4%

防災
11%

年金・医療
16%

子育て・教育11%
まちづくり・
地域づくり
7%
公共インフラの整備
財政・金融
11%
10%

『中央公論』2022年4月号「2000人調査から見えた日本人の『自由』と『平等』観」における図1

6

専門家の論考A
Step2では、自由と平等に関する2人の専門家の論考を始めに提示し、それを読んでもらったうえで、アンケートに回答してもらった。
意見A

重田園江さん（明治大学教授）「平等な自由」という考えがあります。これは、他の人の自由や権利を侵害しないかぎり、人は平等に自由を保障される、という考えです。ここで平等は、たとえば貧富の差をなるべく少なくしよう、という場合の平等とは異なっています。後者の場合、人々の生存条件をできるだけ等しくするという発想です。これに対して平等な自由においては、人の生き方はできるだ
け多様であるべきなのです。人に迷惑をかけなければ、好きなように生きていい。
ただしここで、他者の権利を侵害しない、の中身が問題になります。差別主義者がSNSで差別を吹聴するのはアウトです。夜中に騒音を出すのもダメでしょう。では無人島で騒ぐのはどうでしょう。そのときペットボトル飲料をたくさん飲んで海に捨てたとしたら。環境負荷は「他者」への侵害でしょうか。他者の範囲にどこまでを入れるべきなのでしょう。他者をあまりに広げすぎると、平等な自由は結局誰も何もできないことにつながりかねません。他方で迷惑をかけるかもしれない他者は、往々にして見えにくく、それが弱者であるほど声も届きにくい。マイノリティや貧困者は言うに及ばず、言語を持たない動植物や自然環境。誰が誰にどう迷惑をかけているかを想像するのは難しいのです。ここには、狭い地球に共存する人類を含む生物の共存と、有限な資源をめぐる根本的な問いがあります。
『中央公論』2022年4月号「2000人調査から見えた日本人の『自由』と『平等』観」における表1

7

専門家の論考B
Step2では、自由と平等に関する2人の専門家の論考を始めに提示し、それを読んでもらったうえで、アンケートに回答してもらった。
意見B

渡辺靖さん（慶応義塾大学教授）どの国に生まれるか。誰のもとに生まれるか。私たちは選択出来ません。しかし、それらは私たちの人生にとてつもなく大きな影響を与えます。私たちは生まれながらにして自由でも平等でもないのです。であるならば、せめて一定の条件を満たした個人はどこに住むか選択する自由を平等に与えられるべきです。そうすれば競争原理が働き、魅力のない国や地域は自ずと淘汰されてゆくことになります。DX（デジタルトランスフォーメーション）が拡げるオンラ
イン上のコミュニティやサービスはそのための偉大な可能性を秘めています。
1987年に社会学者ダニエル・ベルが述べたように「国民国家は大きな問題を扱うには小さすぎ、小さな問題を扱うには大きすぎる」のです。今回のコロナ禍はその事実を如実に曝け出しました。国や地域に愛着の念を抱く事は理解できます。しかしそれらはしばしば同調圧力にもなり得ます。同調圧力は個人の自由を損ねる半面、ある種の平等を可能にするかもしれません。ただ、その平等にどれほどの価値があるのでしょうか。たまたま生まれ落ちた環境に拘束されない自由。それを少しでも可能にする制度やルールを各領域で模索してゆくことが必要と考えます。
『中央公論』2022年4月号「2000人調査から見えた日本人の『自由』と『平等』観」における表18

自由か平等か
自由と平等のどちらかを選ぶとしたら、自由の方が平等よりもかなり多い。
Step2で、専門家の意見を読んでもらってから質問したところ、Step1よりも「どちらともいえない」という回答が増えた。
010

Step1(1402人)

自由3021(2104人)

Step2

20

13405060703833

どちらかといえば自由802538

どちらともいえない

どちらかといえば平等

90100(%)

133124

平等『中央公論』2022年4月号「2000人調査から見えた日本人の『自由』と『平等』観」における図2

9自由か平等かー年齢・世帯年収別の分布ー
どの年齢層でも年収が高くなるほど、「どちらともいえない」が減り、自由を選ぶ人が多くなる。
0400万円未満

1010
10400万円未満

1240（121人）～ 400～700万円
50（122人）
代
700万円以上（164人）

60 400万円未満（226人）～ 400～700万円
80（139人）
代
700万円以上（100人）
自由30

405060708090522418（112人）～ 400～700万円
30（126人）
代700万円以上（137人）

20123337

121484636284926

100(%)

1245143340

11214353810316291816
どちらかといえば自由

3042
どちらともいえない

35

15529

18427
どちらかといえば平等

123
平等

10

「自由か平等か」でみた
世帯年収の分布
自由を選ぶ人と平等を選ぶ人の世帯年収を比較すると、自由を選ぶ人のほうがやや高めである。
0全体(1402人)自由(645人)
どちらともいえない(533人)

平等(224人)

400万円未満1020304050336028292836253680

90

700万円以上

100(%)

29113492433

400～700万円

7015248

わからない『中央公論』2022年4月号「2000人調査から見えた日本人の『自由』と『平等』観」における図711

コロナ対策のための
個人の自由の制限は許されるか
Step1、Step2ともに、コロナ対策のためには個人の自由の制限は許されると考える人の方が、許されないと考える人より多く、過半数を占める。
調査時期は8月と9月で、ちょうど第5波が来ていた時期である。
010

Step1

(1402人)許される

30405031(2104人)

Step2

2024

どちらかといえば許される

3539

どちらともいえない

6070802128

どちらかといえば許されない

90100(%)

8553

許されない

12コロナ対策のための個人の自由の制限は許されるかー年齢・世帯年収別の分布ー
0400万円未満18（112人）～ 400～700万円
30（126人）
代700万円以上（137人）

400万円未満40（121人）～ 400～700万円50（122人）
代700万円以上（164人）

60 400万円未満（226人）～ 400～700万円
80（139人）
代
700万円以上（100人）
許される

1020

1630

4050

60

311636
25

70

80

4636

66

751733

39

19

23

38

36

4435

43

どちらかといえば許される

728

39

31

4 2

33

38

23

100(%)

4347

2290

どちらともいえない

1715

どちらかといえば許されない

48

2

61
4

5 2
許されない
13

緊急事態における非常措置権限を認めるべきか
非常措置権限を憲法で政府に認めるべきだと思う人が、認めるべきだと思わない人より多く、過半数を占める。
0Step1(2104人)

1020253040325060702780908100(%)

8

認めるべきだと思う

どちらかといえば認めるべきだと思う

どちらともいえない

どちらかといえば認めるべきだとは思わない

認めるべきだとは思わない※Step2では質問していない。
14参考になった論点別の「自由か平等か」
0102030405060708090100(%)

133

他者の自由や権利を侵害しないかぎり、人は平等の自由を保障される（平等な自由）。
373人

172640

生き方はできるだけ多様であるべきだ。人に迷惑をかけなければ、好きなように生きていい。
310人

19224892

問題は「他者の自由や権利を侵害しない」の中身。他者の範囲を広げすぎると、何もできないことに。
311人

152842141

逆に、迷惑をかけるかもしれない他者は、往々にして見えにくく、弱者であるほど声も届きにくい。
316人

132740173115

私たちは生まれながらにして自由でも平等でもない。
374人

182937人は生まれを選択できない。ならば、せめてどこで暮らすか、どの国で暮らすかは選択できるべきではないか。
236人

182543113143

国民国家は大きな問題を扱うには小さすぎ、小さな問題を扱うには大きすぎる。
155人

152346

同調圧力によって平等を実現しても、価値はない。たまたま生まれた環境に拘束されない自由を実現するための制度やルールが必要。
345人

13
自由

2743
どちらかといえば自由どちらともいえない

どちらかといえば平等

124
平等『中央公論』2022年4月号「2000人調査から見えた日本人の『自由』と『平等』観」における図415

「自由か平等か」でみた
行政サービスのあり方
自由を選ぶ人は、行政サービスの簡素化を支持する人が多い。
平等を選ぶ人は、手厚い行政サービスを支持する人の割合が他より多いが、行政サービスの簡素化を支持する人もほぼ同じくらいいる。
01020

自由304050

6052（645人）

どちらともいえない

平等

簡素化

9031どちらともいえない

100(%)

185738（224人）

803025（533人）

701831

手厚く『中央公論』2022年4月号「2000人調査から見えた日本人の『自由』と『平等』観」における図316

「自由か平等か」でみた
行政サービス給付のあり方
いずれの層も、ユニバーサルよりもターゲティングの支持が多い。
比較的ユニバーサルの支持が多いのは、平等を選び、かつ、手厚い行政サービスを支持する層。
0102030全体

4050

3617（1402人）

自由×簡素化4419（335人）
自由×手厚く3623（118人）

平等×簡素化5220（86人）
平等×手厚く4226（69人）

中立×中立（304人）

60(%)

218

必要とする人に支援が直接届くように効率化

所得制限を付けずに全員にサービスを提供※それぞれの論点が参考になったとする人の割合 『中央公論』2022年4月号「2000人調査から見えた日本人の『自由』と『平等』観」における図5

17現役世代（18ｰ60歳代）で平等を選んだ人の、行政サービスに対する考え
01020

400万円未満400～700万円

30403424700万円以上

28

手厚く

50607080363626

どちらともいえない

90100(%)

314146

簡素化『中央公論』2022年4月号「2000人調査から見えた日本人の『自由』と『平等』観」における図818

「自由か平等か」でみた
財政規律の考え
自由を選ぶ人は、財政赤字を心配ないと考える人の割合が他より多いが、財政赤字を危機的水準と考える人もほぼ同じくらいいる。
平等を選ぶ人は、財政赤字を危機的水準と考える人が多い。
010

自由

2030

405039（645人）

どちらともいえない平等

23（224人）

心配ない

702019（533人）

60

どちらともいえない

90100(%)

4151

20802958

危機的水準『中央公論』2022年4月号「2000人調査から見えた日本人の『自由』と『平等』観」における図6

19

研究体制
谷口将紀 NIRA総研理事長／東京大学大学院法学政治学研究科教授
宇野重規 NIRA総研理事／東京大学社会科学研究所教授

神田玲子 NIRA総研理事・研究調査部長
川本茉莉 NIRA総研研究コーディネーター・研究員（担当）20