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震災復興現地レポート Vol.２

被災支店を拠点に、コミュニティづくり、地域再生へ～岩手県・ＪＡいわて花巻沿岸３支店の取り組み～
調査研究部 震災復興調査班
１．はじめに岩手県ＪＡいわて花巻管内の三陸沿岸に位
うのすまい

おおつち

置する３支店（釜石、鵜住居、大槌）は、大津波で壊滅的な被害を受け、支店機能のすべてを失いました。被災直後には、沿岸３支店

大槌支店●の中で釜石支店がATM（現金自動預払機）が鵜住居支店●

かつ しあった旧甲子支店事務所を臨時店舗としてい●ち早く窓口業務を再開し、沿岸支店の復旧支釜石支店援拠点となりました。鵜住居支店、大槌支店
も、当初はプレハブ施設での金融と共済の「取次業務」ながら営業を開始し、その後は仮店舗として被災前と同等の機能を回復しましＪＡいわて花巻（沿岸部エリア）

た。

２．臨時・仮店舗での営業再開

農業地帯でなく、正組合員も少ない沿岸３支店管内ですが、現在、支店は被災者にとっ近代製鉄発祥の地・釜石市は、大震災で約て地域の集会所的な役割を果たす「精神的な4,700世帯が被災し、926人の死者・行方不明よりどころ」となっています。自らも被災者者を出した。海岸から約800ｍの市街地に位置として逆境を乗り越え、支店業務の陣頭指揮する釜石支店は１階部分が津波の濁流で壊滅を執る３人の支店長は職員と一丸となり、地し、職員３人が犠牲になった。釜石市北部の域に根ざし、組合員・利用者に最も身近な鵜住居地区では、580人の死者・行方不明者がＪＡの支店ならではの組織力の発揮と事業推出た。海岸から１km離れ、ＪＲ山田線の鵜住進に取り組んだ結果、生活再建に役立つ共済

居駅前にあった鵜住居支店も全壊し、17人の事業などが改めて見直され、組合員・利用者職員のうち４人が亡くなった。鵜住居地区ののＪＡへの信頼も高まっています。沿岸３支

北に接する大槌町では、1,281人の死者・行方店は引き続き、東西120kmにも及ぶ広域ＪＡと不明者が出た。町役場近くにあった大槌支店

して本店・全支店を挙げた支援活動のもと、も津波で２階部分まで浸水した（数値は2013

地域の頼れる拠点として地域住民、利用者の年２月末現在）。
こうした被災状況の中で、沿岸３支店は一コミュニティづくりを進めています。

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震災による鵜住居支店の変化

震災前（2008年６月撮影）

大槌支店長 見世 百合子 氏
３人の職員を失うというつらい体験をした見世百合子・現大槌支店長兼管理課長は「震災の前年に閉鎖した旧甲子支店には、唯一ATMがあったので、ここをまず沿岸３支店の復旧に向けた臨時拠点として、取次業務だけの鵜住居支店、大槌支店の支援業務にあたりました。応援にかけつけてくれた２支店の職員の震災直後（2011年６月撮影）人たちも含め、総勢19人で窓口業務を再開したのです」と振り返る。
臨時店舗オープン直後からは、連日200人近い利用者が押し寄せ、主に共済関係の対応に追われた。来店者の２、３時間待ちも多く、「特に震災後３か月間は大変でした」と見世支店長は話す。夏ごろからは、ようやく渉外担当者が組合員宅に出向く体制も整った。
一方で、取次業務の２支店も、その対応に忙殺された。鵜住居支店は、震災から２か月瓦礫等撤去後（2013年１月撮影）後の５月に、プレハブ施設の店舗で窓口対応を開始していたが、金庫がなく、現金等の出刻も早い復旧に向けて立ち上がった。釜石支

し入れが翌日対応となる取次店の機能しか果店は急きょ、震災から18日後の３月29日に、たせなかった。このため、「組合員が通帳記西へ約10kmの距離にある旧甲子支店事務所を入、入金、払い戻しを……」と言ってきても、改修し、被災支店の臨時店舗として営業を開直ぐには対応できず、いったん預かってから始した。震災時は釜石支店長として被災し、次の日にお返しするという毎日だった。その25
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鵜住居支店長 小笠原 眞紀雄 氏

釜石支店長 阿部 成子 氏

後、ようやく共済端末機が入ったものの、プ「震災直後の取次業務期間中は、連日大変混レハブ施設で休むところもない中で、支店職み合いましたが、職員は皆日夜頑張ってくれ員は不眠不休に近い状況で対応にあたったとました」と、奮闘した職員をねぎらう。

いう。

３．被災者として奮闘の日々

小笠原眞紀雄鵜住居支店長兼管理課長によると、時間が経つにつれて利用者が増え、処

鵜住居支店の小笠原支店長は、震災時には理量もどんどん増えてきて、毎晩遅くなり、遠野支店に金融課長として勤務しており、どの職員も頭が混乱し、言葉にもならないく

2012年４月から鵜住居支店長に異動した。自らいに疲れたこともあった、という。
「昔の通

身も鵜住居地区の自宅が被災し、家族で３か帳を無くした」「紛失届けは必要か」「再発行月半、避難所暮らしも経験した。現在は仮設はどうすればいいのか」「共済証書を無くし住宅に家族４人で住んでいる。長男の家族もたが」「ハンコも無いけれど」……といった、４人で仮設住まいだ。

窓口来店者への対応とその事務処理に追われ被災当時、小笠原支店長は管理職として被た。プレハブ店舗での取次業務を経て、2012

災３支店とのパイプ役を務め、仮店舗立ち上年６月には仮設住宅の近くに移転し、仮店舗げまでの準備・対応に追われた。
「当初はプレとして被災前と同等の機能を回復した。

ハブ仮設の取次店だったため、組合員の中に大槌支店では、震災から１か月後の４月に、は、鵜住居支店から車で約40分離れた旧甲子支店から北へ約２kmにあるＪＡいわて花巻東支店まで行って払い戻し手続きなど行う方々

部営農指導拠点センターの敷地内に設置したもいらっしゃいましたが、特に被災直後の１、プレハブで相談窓口を開いて取次業務を開始

２か月は、ガソリンも不足し、車も思うようにした。６月には、センター事務所内の一画をは動けない状況でした。それが、仮店舗での営改装して仮店舗での営業にこぎつけた。2012

業再開で、組合員にとっては利便性が良くなり年４月に、大槌支店の支店長から釜石支店長ました」と、苦しかった当時を振り返る。
さらに小笠原支店長は「駅前の鵜住居支店に異動した阿部成子釜石支店長兼管理課長は26
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は、震災前までは建物があって周りが見えませんでしたが、全壊した後になって、事務所がこんなにも海に近かったのだと初めて分かったほどです。地震で70cmぐらい地盤も沈下しているので、今でも釜石市街地の中心部は、大潮と満潮が重なると海水が下水を伝わって海岸から100ｍも奥まで冠水します」と、震災体験を生々しく語る。
橋野農家組合長 千葉 建一 氏

４．共済への信頼に手応え
鵜住居支店管内で集落の農家のまとめ役である農家組合長の千葉建一さん（73）の自宅いる人から「今度、建更に入ったよ」とか、は直接被災しなかったが、身内が被災した。

避難所の被災者で漁業関係者から「ＪＡの建支店窓口を訪れた千葉さんは「ＪＡはこれま更はいいなあ」と保障の良さをうらやむ声を、では身近過ぎて、ＪＡの事業や活動を普段な少なからず聞いた。仮設に入っている多くのらあまり感じない農家も、震災によってＪＡ方々から、建更の家財主契約で250万～300万組織のありがたさを、改めて強く認識した農円の新規契約をいただいているという。

家も多かったのではないでしょうか」と、率

小笠原支店長は「元々、釜石市でも高齢化直に語る。その具体的な表れが、生活の保障が進む中、地元企業の旧新日鉄に勤務されてに欠かせない共済事業だった。被災者からのいた人の多くが年金生活になっており、経済共済事業への評価も高い。

的余裕も比較的あることから、ＪＡの信用・釜石支店の泉雅浩支店長代理兼共済課長は共済を多く利用いただいています」と語る。

「震災後、担当職員の意識も明らかに変わり５．広域ＪＡの機能を発揮ました。自分たちが進めてきた共済事業が、組合員の皆さんの生活に役に立っている、頼ＪＡいわて花巻管内は、秋田県境の奥羽山りになる、という思いを肌で感じています」

脈の麓から太平洋側の三陸沿岸に至るまでと強調する。

120kmもある東西横長の広いエリアだ。震災の現在、鵜住居の仮店舗では、支店長を含む復旧・復興には、広域にわたる機能とメリッ11人の職員が窓口や渉外担当として対応してトを生かし、ＪＡ組織を挙げた支援活動を展いる。鵜住居の人たちは、昔から共済には関開した。

心が高く、建物更生共済に入っている人が多被災した沿岸部から西へ100km離れた花巻い。小笠原支店長自身も、避難所生活は３か市のＪＡ本店では、震災翌日の朝８時には、月半続いたが、そこでも建更の契約者はいた。

組合長を本部長とする災害対策本部を設置し「建更に加入していて助かった。ありがたい」た。まず職員の安否確認、施設の被害状況なとの声を聞いた。また、市内の仮設に入ってどの情報収集から取り組んだ。その後、まだ27
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被災地の行政機能がマヒする中、避難所でのからは、資材や現金、伝票の処理に至るまで、生活を手助けしようと、内陸部の組合員へ支多くの後方支援をしてもらいました」と、協援を呼びかけた結果、地域住民からも含め多同の力に感謝する。広域ＪＡの機能が、震災くの救援物資が寄せられた。特に、被災農家の復旧・復興に有効に生かされたといえよう。には玄米が貯蔵されていたものの、停電のた農家組合長の千葉建一さんは「震災の支援め自宅で精米できなかった。その中で、「１戸では、大型合併ＪＡのスケールメリットが十白米１升運動」に呼応した緊急救援米は46ト分に発揮されました。とにかく、支援が早かン（白米）も集まり、ＪＡ職員が軽トラックった。特に１戸白米１升運動の呼びかけで、を走らせ、被災地に届けた。救援物資の仕分白米が震災２日後には被災地に届き、炊き出け作業はＪＡ女性部が主体となって行った。

しができたことと義援金の支給も助かりまし

全国の姉妹提携ＪＡ、農産物直売所を通じてた」と話す。千葉さんの言葉には、ＪＡ組織産直交流提携しているＪＡなどからも、生活の特色である万一の場合に備えた助け合い、用品など多くの救援物資が届けられた。この協同の力、相互扶助の賜物―――との思いが間、本店、支店の職員が日頃の訪問活動を生感じられる。

かし、被災地の組合員の安否確認を集落担当

さらに、３人の支店長は口を揃えて「本店、ごとに行った。

支店を挙げた素早い震災支援活動では、組合また、協同組合間の連携やＪＡ支店間の協長はじめＪＡトップのリーダーシップが大き力活動なども活発だ。地元の漁協女性部とは、な力になった」とも強調する。

ＪＡ女性部とのつながりで交流があり、野菜６．地域コミュニティの拠点にやサンマ、ホタテを持ち寄り、直売するなどの触れ合いの場としてのイベントを共有して大震災から２年余り。ＪＡ事業推進の管理いる。震災の年はできなかったが、毎年８月か者として、３人の支店長は「非農家の多い地

ら秋にかけて管内の６支店で、組合員とＪＡ職域ですが、避難所から仮設住宅での生活、仮員との交流の場を開いている。特にＪＡ女性店舗での事業活動などを通じて、ＪＡの事務部は震災の支援活動として、「家の光」「ちゃ所が地域のコミュニティの拠点になることをぐりん」を、漁協女性部や仮設住宅の談話室、強く実感しました」と異口同音に強調する。

小学校に無償で配布している。2012年10月に仮店舗の周辺には、公的機関の出張所や商は、姉妹提携しているＪＡ横浜と「災害時相店なども集まっているため、避難していた人互支援に関する協定」を締結した。

同士が用足しで会うことも多く、店舗が被災

小笠原支店長は「震災の復旧では、県内外者同士の情報交換の場ともなり、また窓口なの多方面からボランティア支援をいただきまどでの職員の親切な対応を通じて、被災者のした。被災した沿岸３支店の片付けからはじ心のケアにつながっている場合もあるようまり、東西の広いエリアにまたがるＪＡの特だ。支店が、いわば地域の集会所的な機能を色を生かし、多くの職員が支援に駆けつけて果たしているといえよう。
鵜住居支店の菊池喜江子支店長代理は「若いくれました。特に統括支店となっている遠野

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人の取引（利用）も増え、頼りにされるＪＡとる周辺を新たな商業地区として開発、復興すいうことを実感しています。仮設住宅の談話る計画で、地域に定着した金融店舗としては室に来る利用者からも、『農協のお陰で助か支店も、ゆくゆくはそこに移転すると考えらった』という声をよく聞きますね」と話す。

れる。

千葉建一さんは「今の鵜住居支店は仮店舗と小笠原支店長は「地域の生活再建はまだ途はいえ、機能的には既に“本店舗”と同等の上です。市の計画によってあと５年ぐらいで機能を果たしていると思います」と、厚い信町の再生ができればいいのですが。新たに家頼を寄せる。

が建っていけば、住宅ローン、マイカーロー釜石支店で被災し、家を失い、避難所生活ン、公共料金の振り込み、建更共済、年金、もした見世大槌支店長も「組合員、仮設住宅定期積立などのＪＡ事業も活用してもらえる

暮らしの住民にとって、今や支店は精神的なと思いますし、震災後も、これまでの組合員・よりどころになっています」、
阿部釜石支店長

利用者とＪＡのつながりで継続してもらえるも「震災後の支店窓口は、多くの被災者の安と思います。生活の再建を支援するＪＡ事業否確認の場にもなりました。まだ自分たちのを通じて、地域の復興に役立ちたいですね」

居場所が定まらない中で、利用者の便宜を図と語る。

るため、窓口では支店をまたぐ対応処理を行

市街地に位置する釜石支店は震災を乗り越っています。同じＪＡですから……」とそれえ、今春３月25日に震災時と同じ場所にリニぞれ語る。

ューアルした新店舗が完成し、旧甲子支店か小笠原鵜住居支店長は「仮店舗周辺には金ら移転して業務を開始した。
阿部支店長は「新融機関もないことから、ATMの利用者数も震店舗が、被災沿岸支店の復興への励みになっ災前（１日当たり平均約60人）を上回ることてくれればと思います。支店の利用（加入）もあり、窓口でも税務相談・税金の納付からも多い商店街の本格的な復興に向け、地域の自動車共済の新規契約・継続などで来店する人たちと一緒になって活性化に努めたい」と利用者が目につきます。釜石市内の仮設住宅話す。

で暮らす約3,000世帯のうちの、３分の１くら

大槌支店の復興に向けた取り組みの中で嬉いは来店してくれたのではないでしょうか」

しいことは、来春３月には、支店がある東部と話す。

営農センターの敷地内に、国の支援事業で、見世大槌支店長は「県外も含め、復興関係農産物直売所やレストランなどを併設した大の仕事に関わる方々が給与振り込みのため、規模な地域拠点センターの開設・整備計画がＪＡに口座を新しく開設することが多くなり進んでいることだ。沿岸被災地の復興のシンましたね」と、支店が地域のコミュニティのボルとして活性化に役立つとして、組合員農拠点になっていることを強調する。

家、地域住民の期待は大きい。さらに５年後には、センター近くに三陸復興道路のインタ

７．地域再生へ一歩踏み出すーチェンジもできる計画で、今後は物流セン

現在、釜石市では鵜住居支店の仮店舗があターとしての役割も期待される。

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見世支店長は「震災前、役場や支店があっ後とも、沿岸３支店管内の住民の暮らしと復たところは盛り土の計画もありますが、大槌興に立ち向かう取り組みを継続して追ってい支店がかつてあった場所に戻ることはないできます。

しょう。新たに人が多く集まるこの場所で活気を取り戻せたら……」と期待は膨らむ。大（謝辞）槌支店管内では、営農面でも、新たに取り組大変お忙しいところ聞き取り調査にご協力

みが始まったイチゴの栽培をはじめ、カボチいただきました、小笠原支店長、見世支店長、ャ、ピーマン、和牛などに力を入れる動きが阿部支店長をはじめ各支店の職員の皆様、本出てきた。

店企画管理部瀬川課長、および千葉農家組合長に、この場を借りてお礼申しあげます。

８．おわりにメ

1995年１月の阪神・淡路大震災は都市型震モ※沿岸３支店の前身は旧釜石市農協・旧大槌町農協で、ＪＡ遠野地方を経て、2008年５月にＪＡいわて花巻に合併した。

災だったのに対し、東日本大震災では農山漁村地域が広く被災しており、農業・漁業の復興なくして地域社会の復興はありません。震【ＪＡいわて花巻釜石支店の概況】（2012年12月現在）
組合員数 2,723人。
うち正組合員が177人、准組合員が2,546人。
職員数18人
貯金残高 113億円
長期保有契約高 861億円

災の復興対策にあたっては、離農者をどう防ぐのか、そして人口の流出をどう抑えるのか、ということが共通の課題になっています。沿岸３支店の復興に向けた取り組みも、震災後２年余りが経過する中で、支店職員一丸となり、【ＪＡいわて花巻鵜住居支店の概況】（2012年12月現在）
組合員数 1,976人。
うち正組合員が352人、准組合員が1,624人。
職員数11人
貯金残高 96億円
長期保有契約高 237億円

地域の復興と再生に向けた取り組みに対し、利用者をはじめ地域住民からも広く期待されていることが、現地調査を通して窺えます。
2012年10月に開かれた第26回ＪＡ全国大会
では「次代へつなぐ協同」を掲げ、10年後の協同組合のあるべき姿を決議しました。その【ＪＡいわて花巻大槌支店の概況】（2012年12月現在）
組合員数 1,345人。
うち正組合員が270人、准組合員が1,075人。
職員数11人
貯金残高 45億円
長期保有契約高 173億円
販売高 3,300万円

中では、ＪＡ支店（支所）を核に組合員・地域の課題に取り組むことが強調されています。
これからは、農業地帯でないところの被災地に立地するＪＡの支店として、いかにしてきずな地域との 絆 を保ち続け、地域社会に貢献する※本レポートは、2012年11月27日、2013年１月10・11日、４月22日に行った現地調査に基づ
き、とりまとめたものです。

ＪＡの存在意義を発信し、事業展開を図っていくのか、ということを３支店いずれの支店長も課題として強く認識されていました。今30
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