保育園とＪＡのコラボレーション～ＪＡ秋田ふるさとの子育て支援事業の取組み～
調査研究部

はじめに

資料１ 地域子育て支援拠点事業の概要

かつて地域や家庭では、行政の支援がなくても子育てが自然に行われていたが、社会の変化に伴い、子育ての環境も大きく変化した。
特に職住分離、核家族化、地域関係の希薄化、少子化が進んだ結果、親子が孤立しがちになっていることが子育てを困難にさせる大きな要因とされている。
１

1990年の1.57 ショック以降、政府も少子高齢化への問題意識を高め、保育所の拡充などによる子育てと就労の両立支援とともに、在宅子育て家庭の支援にも力を入れるようになった。全国各地で子育て支援の様々な取り組みが始まり、1995年には地域子育て支援センター事業に対する国の補助金が設けられ、市町村や保育所NPO法人などのさまざまな担い手による多様な事業展開が見られるようになった。
現在、地域コミュニティの希薄化が指摘される中、子育て家庭が身近な場所に親子で集まって交流や相談ができるようにと国が設置をすすめている事業に「地域子育て支援拠点事業」がある。その内容には保育所や専門施ひろば型

センター型
児童館型
地 域 の子 育 て支民 営 の児 童 館内
援 情 報の 情 報収で一定時間、つど常 設 のつ ど いの 集・提供に努め、いの場を設け、子ひろばを設け、地 子 育 て全 般 に関
育 て 支援 活 動従
機 能 域 の 子育 て 支援 す る 専門 的 な支
事 者 によ る 地域
機 能 の充 実 を図 援 を 行う 拠 点との 子 育て 支 援のる取組を実施
し て 機能 す るとた め の取 組 を実共 に 地域 支 援活
施動を実施
市町村（特別区含む）
実施主体
社会福祉法人、NPO法人、民間事業者への委託も可
・子育て親子の交流の場の提供と交流の促進
・子育て等に関する相談・援助の実施
基本事業
・地域の子育て関連情報の提供
・子育て及び子育て支援に関する講習等の実施
子 育 て支 援 に関子 育 て支 援 に関して意欲があり、して意欲があり、
子 育 てに 関 する
保育士等
従事者 子 育 てに 関 する
知識・経験を有す（２名以上）
知識・経験を有する者（１名以上）
児 童 館職 員 が協る者（２名以上）力して実施
公 共 施設 空 きス
ペース、商店街空 保育所、医療施設
き店舗、民家、マ 等で実施する他、実施場所
児童館
ンション・アパー 公 共 施設 等 で実
ト の 一室 等 を利 施
用
週３～４日
週５日以上
週３日以上
週５日
開設日数
１日５時間以上 １日３時間以上
週６～７日
１日５時間以上(注)厚生労働省資料http://www.mhlw.go.jp/bunya/kodomo/
dl/kosodate_sien.pdfより筆者作成

資料２ 平成22年度
全国実施箇所数

地域子育て支援拠点事業（次世代育成支援対策交付金交付決定ベース）

設などにおける「センター型」事業、公共施種設の余裕空間や商店街の空き店舗などを活用する「ひろば型」事業、「児童館型」事業があ別

ひろば型

り、子育て相談、情報提供、育児講座や各種イベント、親同士の交流、育児サークル支援センター型などのさまざまな取組みが行われている。そ児童館型
合の概要と全国実施箇所数は、資料１、資料２

開 設 日 数
３～４日
５日
６～７日
出張ひろば箇 所 数

706823393
433,201
355
5,521

計

(注)厚生労働省資料より筆者作成のようになっている。
１福田 いずみ

1990年の1.57ショックとは、前年（1989（平成元）年）の合計特殊出生率が1.57と、「ひのえうま」という特殊要因により過去最低であった1966（昭和41）年の合計特殊出生率1.58を下回ったことが判明したときの衝撃を指している。

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本稿では、地域と行政が協力し合って子育は草資源に恵まれて畜産が振興されている。て環境を改善することが求められている中で中央から西部にかけては奥羽山脈系を水源と地域ぐるみの子育て支援の実現に向けて、平する雄物川流域に水田を主体とする肥沃な耕成22年度から民間保育園とＪＡの協働で「地地が展開し、県内随一の複合農業地帯となっ域子育て支援事業」のひろば型を運営していている 。組合員組織は資料３を参照。

２

る秋田県横手市にあるＪＡ秋田ふるさとの取また、ＪＡは福祉事務所を持ち、ケアプラ組みについて紹介していきたい。

ンセンターや訪問看護ステーション、デイサービスセンターやショートステイ、子育て支

１．ＪＡ秋田ふるさとの概要

援などの福祉事業にも積極的に取り組んでいる。

秋田県

２．横手市平鹿地区子育て支援センター「りんごちゃんひろば」
 取組みの経緯
ＪＡ秋田ふるさとでは、ＪＡ秋田中央会が◎秋田市主催する「ＪＡ秋田中央会クリエイティブプ
３ラン」 に応募し、平成15年度最優秀賞を受賞した一女性職員の提案から子育て支援の事

横手市

業化の気運が高まり、実現に向けて準備をすすめていた。
事前準備として、保健センターに検診に来た保護者に協力を依頼して子育て支援に関す

資料３ 組合員組織るアンケート調査を実施し、地域の子育て事

平成21年３月末現在

組合員数
組合員戸数

正組合員
准組合員
正組合員
准組合員

１２，００５人
３，３２０人
１１，２４３戸
３，１７７戸情や、ニーズを把握するとともに、ＪＡ運営

１５，３２５人

委員会や青年部、女性部に子育て支援事業に１４，４２０戸関する説明を行い、ＪＡ内部の協力体制を整えた。そして、建物の構造や利便性などから(注)秋田ふるさとホームページより抜粋

子育て支援に適している醍醐出張所の廃止のＪＡ秋田ふるさとは、秋田県南部の内陸部タイミングに合わせて、平成22年度から本格に広がる横手盆地の中央部に位置し、横手市的に子育て支援事業を実施することとなった。と美郷町の一部を含む東西約35km、南北約

この取組みは、大きな収益につながる事業

20kmで、東は奥羽山脈沿いにりんごを中心とではないが、地域貢献や地域の若年層にＪＡする樹園地がつらなり、西の出羽丘陵地帯でを理解してもらうという趣旨に対し、理事会

２３

ＪＡ秋田ふるさとＨＰより抜粋 http://www.jafurusato.net/jagaiyou.html
ＪＡ職員からＪＡ組織・事業運営に関して企画、提言を募り、優秀な提言には褒賞を与えるという制度。

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の理解を得られたことも大きな力となっている。としている。利用料は無料でスタッフ４人が計画当初ＪＡでは、単独で週２日程度の子常駐し育児相談等にも応じている（資料４）。

育て支援事業を予定していたが、実施予定地さらに、親子の遊び、季節行事、体験行事、の近隣で子育て支援センターを受託していた講座などを内容とするイベントがひろばの施

民間保育園（醍醐保育園）が児童福祉法の改設内や、近隣の公共施設や戸外などで実施さ正などの理由から事業を拡張しなければなられている。

なくなっており、常設の「ひろば事業」の協働運営をＪＡに提案してきた。横手市におい ２つの事業主体ても、同じ地域に事業が重複することは避け

りんごちゃんひろばの事業は、醍醐保育園たいという意向をもっていた。このような経が受託する横手市平鹿町子育て支援センター

過から保育園とＪＡの協働運営方式の「りんの事業と、ＪＡ秋田ふるさとの事業が相互にごちゃんひろば」が誕生した。

補充し合って成り立っている。これは子育て支援事業の実施形態として、全国でも珍しい例である。それぞれの事業内容については、
資料５のとおりとなっている。
「りんごちゃんひろば」に常駐する４名のスタッフは、醍醐保育園から２名（保育士）、ＪＡ秋田ふるさとから２名となっている。子どもの発達や健康などの専門知識を要する業
務は保育士が主に担当しているが、子育て情報誌の作成も含め、その他の事業は双方の職員が境目なく協力し合っている。
イベントに関しては、醍醐保育園が主体と りんごちゃんひろばの運営
資料４ 「りんごちゃんひろば」開催日等

資料５ 「りんごちゃんひろば」事業内容

開催日 月曜日～金曜日

横手市平鹿町子育て支援センターの事業

開催時 午前９時半～午後３時半

ＪＡ秋田ふるさとの事業

子 育 て 親 子 の 交 流 の 場

土曜日、日曜日、祝祭日、年末年始(12月31～１月３日)
無料（イベント実施の場合、参加料が発生利用料する場合がある）
休日

親子向けイベントの開催
農業体験・食育活動
よこての野菜・果物の直売
高齢者福祉との交流
ＪＡグループと連携した情報提供
相談活動

で地域の子育て家庭に施設を開放し、子ども子育てサークルの育成
育児講座
育児相談
子育て支援だより『ひまわり』発行
乳児家庭全戸訪問
りんごちゃん教室(年10回開催)
出前保育(検診時の保育と遊びの指導)の遊び場、親子の交流の場、子育て相談の場(注)「りんごちゃんひろば」パンフレットより筆者作成(注)「りんごちゃんひろば」パンフレットより抜粋

りんごちゃんひろばでは、月曜日から金曜
日まで毎日、午前９時30分～午後３時30分ま39
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なって横手市平鹿町子育て支援センターの事
業として実施するもの（年10回のりんごちゃん教室）と、ＪＡ秋田ふるさとが主体となって実施するもの（ＪＡ青年部や女性部の協力によって行うもの）とがある。
 りんごちゃんひろばの設備
ＪＡ秋田ふるさとの旧醍醐出張所を改装した施設は、カーペット敷きの広く清潔なスペースで、子どもも大人もゆったり過ごせる環飲食スペース

境が整えられている（資料６）。
ホール中央の広い遊具スペースを囲むようの部屋もあり工夫が凝らされている。また、に、子どもが自由に使える各種の遊びのコー

ＪＲ醍醐駅から至便な位置にあるため、電車ナーが設けられているほか、親同士の交流もで訪れる利用者もいる。

できる飲食スペースや、授乳に利用できる畳 利用者の状況
資料６ りんごちゃんひろば平面図

りんごちゃんひろばの利用者層は、他から横手市に移ってきた転勤族などが中心であり、かつ第一子での利用が多い。これは、慣れない土地で初めての子育てをしている利用者が多いことを意味している。これとは対照的に、地元の家族の利用者は少ない。その主な理由として、母親が出産後も就労を続けることが多い地元の家庭では、子どもを０歳あるいは１歳から保育園に入園させるためではないか、というのがスタッフの見解である。
また、りんごちゃんひろばの特徴として挙げられるのは、他の地域と比べて祖父の利用が多く、リピーターとして定着していることである。祖母は家事などで忙しいため毎日のように利用しているという祖父へのヒアリン
グでは、「住んでいる集落に乳幼児がいないため、子ども同士のふれあいを求めてここにきている」「市内の子育て支援センターはほとんどが保育園の中に設けられているので、大きな遊具スペース40
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る「飲食コーナー」は、持参したお弁当やおやつを一緒にとりながら、利用者同士の交流できるのがうれしいと好評であった。
そのほかにも、「一度来ただけでスタッフが子どもの名前をすぐに覚えてくれて声をかけてくれるのがうれしくてまた来たくなった」「一人一人の子どものことをよく理解してくれている」「誰が来ても親切に接してくれる」などの利用者の声からは、スタッフへの信頼度の高さをうかがい知ることができた。

おじいちゃんといっしょ

資料７～９は22年度のりんごちゃんひろばの利用者のデータである。この資料から、主に０歳から３歳までの乳幼児を連れた母親が利用していることがわかる。これは他の支援センターでも同様であるが、祖母と同等に祖父の利用割合が高いところがりんごちゃんひろばの特徴である。
資料７ りんごちゃんひろば利用者の状況
利用者数 乳 幼 児 ３，１１５人
保 護 者 ２，７１８人
合計 ５，８３３人
１日平均２４人

交流の輪(平成２２年度稼動日数 ２４４日)(注)りんごちゃんひろば
平成22年度 利用者統計より筆者作成

保育園に何らかのかかわりがないと入って行きづらいが、ここは独立の施設なので気がねなく利用できるので助かっている」とこの地

資料８ 利用者（保護者）の割合

域の子育て環境と母親以外の保護者が支援センターを利用するときの心理を聞くことがで

祖母8%
父4%

きた。
りんごちゃんひろばをよく利用していると

祖父
7%いう母親たちへのヒアリングでは、市内の他の子育て支援センターに比べ「スペースが広く、設備環境が整っている」こと、「食育に関母81%するプログラムが充実している」ことがここをよく利用している理由として多く挙げられ(注)りんごちゃんひろば
平成22年度 利用者統計より筆者作成ていた。また、セルフサービスのお茶が飲め

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資料９ 利用者（子ども）の年齢別割合

域の子育て家庭の状況について情報交換をしながら相談や援助を行っている。ＪＡ側は、

4歳
1%

5歳1%

3歳11%

こういった専門的な支援は保育士がいなけれ0歳15%ばできなかったと認識している。
醍醐保育園の保育士とＪＡ職員は、閉所後のミーティングにおいて１日を振り返り、子育ての当事者でもあるＪＡ職員の母親目線と2歳33%

1歳39%

保育士の専門家目線をうまく融合させながら運営をすすめている。

(注)りんごちゃんひろば
平成22年度 利用者統計より筆者作成

３．ＪＡが子育て支援に取り組んだことの意義
本稿で紹介したＪＡの子育て支援の取組み

 スタッフの状況

が、地域の中でどのような価値や可能性を生

りんごちゃんひろばの大きな特徴は、醍醐んだのか。調査に同行した子育て支援の事情

保育園とＪＡのコラボレーションがうまく機に詳しい専門家の意見や、横手市の子育て支能しているところである。開設当初は、醍醐援課の担当者へのヒアリング結果を交え、今保育園とＪＡの両者間で運営等に対する意見回明らかになった３点について以下のとおりの相違もあったが、話し合ううちに互いに学まとめた。

び合う関係になったという。
醍醐保育園では、以前から子育て支援セン 交流の場の提供

ターを運営しており、ＪＡと協働運営する際利用者の声に「集落の中に他に乳幼児がいも以前と同様に運営していく予定でいた。しない」というものがあったが、少子社会ではかし、ＪＡ側から出される様々な「遊び心」

このような子育て環境（子育ての孤立化）が、のある提案を受けて、専門的に固まっていた親にとっても、子ども自身にとっても成長の運営に外の風が入り、柔軟な考え方ができる過程において妨げとなりがちである。そのよようになったという。例えば、りんごちゃん

うな背景を考えると、子育て支援センターとひろばの「飲食コーナー」の設置は、ＪＡ側して誰もが遠慮なく利用でき、親子が交流でからの提案が結果的に母親たちに喜ばれる取きる施設（場所）を、ＪＡが地域に提供した組みにつながっている。

ことは大きな価値を生んでおり、地域への貢一方、子どもの発達や健康その他、専門的献度は非常に高いものとなっている。

な知識や経験が必要な場面では、保育士が中また、保育園とＪＡが協働運営したことに心的な役割を果たしている。保育士は乳幼児よって常設（週５日）の子育て支援事業を実健診での出張保育にも携っており、日頃から現できたことも、この地域にとって大変望ま保健師と連携する関係を持っているため、地しいことである。

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終わりに ニーズの顕在化スタッフであり、子育ての当事者でもある

子育てを地域で支えていくためには、専門ＪＡの職員が事業に加わったことが、従来保性や立場を越えて、地域の中でともに手を携育園が実施してきた子育て支援に新しい風をえていくことが大切である。本稿で紹介した吹きこみ、保育園という専門施設でとらえき

りんごちゃんひろばの取組みは、地域に点在れなかったニーズを別の視点から提案し顕在化していた支援を面としてつなぎ、保育園と化させている（飲食コーナーの設置などはそＪＡが協働することで子育て支援のネットワの一例である）。

ークを形成している先進的な事例である。

これからも子育て経験を持つＪＡの職員がまた、当初からこの事業にかかわっている母親（利用者）の身近な相談相手となってい醍醐保育園の保育士は、「ＪＡとは無縁だっくことで利用者ニーズを引き出し、運営内容た利用者や関係者がりんごちゃんひろばをきの質の向上へとつながっていくのではないっかけにＪＡと出会い「ＪＡ」という言葉をか。

しばしば口にするようになってきている」とここに集う人々の変化を客観的に捉えてい 食農教育

る。このことからは、ＪＡが分け隔てなく誰食農教育という視点から実施されている農にでも開かれた子育て支援の場を地域に提供

業体験や郷土料理の提供などは、青年部、女し、支援者として弛まぬ努力を続けたことが、性部といった組織や資源を持つＪＡならでは間接的にではあるが、ＪＡの存在感の強化にのものである。また、ＪＡがバックアップしつながってきているといえるのではないだろて行う地域性の高いイベントは、核家族化がうか。

進む中で伝統文化の継承という意味において人と人、そしてＪＡと人をつなぐこのようも大きな意義を持っている。

な取組みが、地域貢献とともに、若い世代にこのようにＪＡが、自らの持ち味を生かし「地域にある組織・ＪＡ」を広くアピールし、ながら支援に加わった結果、りんごちゃんひ親しみをもってもらえるきっかけとなるようろばは、行政直営の子育て支援センターとは期待したい。

違った存在感を発揮するようになった。
「地域ぐるみの子育てを実現している空間」と、横参考文献・資料

手市役所子育て支援課の担当者も高い評価を・ＪＡ全中『ＪＡ子育て支援全国シンポジウ与えている。

ム平成21年11月17日』テキスト

食農教育、農業の振興とともに、地元への・浅井春夫編著（2006）『子ども福祉』建帛社

愛着を高めることにも少なからず貢献してい・横手市子育て支援課『横手市平成22年度版

るといえるのではないか。

子育てガイドブック』
・松原康雄・山縣文治編著（2006）『児童福祉論』ミネルヴァ書房

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