火山 第 48 巻 (2003)
第 1 号 127ῌ131 頁

解説ῌ紹介

火山噴火の観測と予知の重要性
青山ῌ῍

The Importance of the Observation and the Prediction of the Volcano Eruption
Yasushi ADN6B6῍
1. は じ め に繰り返してきた῍ このサイクルからするとῌ そろそろ新三宅島噴火災害の発生から 2 年が経過した῍ 大規模なたな噴火が起こっても不思議ではないということでῌ 東地震活動はほぼ収まったがῌ 二酸化硫黄などの有害成分

京都は平成 12 (2000) 年 11 月に三宅島噴火を想定したを含む火山ガスは依然として放出され続けている῍ その避難訓練を実施することを検討していた῍ためいまだ島民は生活の本拠を島に戻すことができない῍

ところが火山噴火災害はその前に現実のものとなってしまった῍ 気象庁はῌ 6 月 26 日に臨時火山情報を出しῌ

東京都は三宅村や政府とともにῌ 島民に対してῌ 災害発生当初からῌ 住宅や医療などについてῌ 各種の支援策

それに引き続いて ῒ三宅島で噴火の恐れῌ 厳重に警戒ΐ
を内容とする緊急火山情報を出した῍を講じてきた῍ また道路や港湾などインフラの復旧を着

東京都は翌 6 月 27 日に災害対策本部を設置しῌ 自衛実に進めてきている῍ さらにῌ 各防災機関の絶大なご協隊に災害派遣を要請した῍ 災害救助法の適用はただちに力を得てῌ この 4 月からは定期的な一時帰宅も可能と認められῌ 生活支援物資を三宅島に搬送した῍ また避難なった ῍

した島民の人心の安定に努めるとともにῌ 被害状況の把1)一方ῌ 三宅村は島の将来像となる ῒ三宅村の復興に伴う基本的な構想ΐ を策定しつつある῍ 避難している島民はῌ ῒ島民連絡会ΐ を設立しῌ よりきめ細やかな情報交換の場を自ら作り出した῍
このようにῌ 三宅島の復旧と復興は今ῌ 正念場を迎え

握ῌ 応急復旧を開始した῍
2ῌ2 火山噴火予知連のコメントへと報道6 月 28 日 17 時 20 分ῌ 火山噴火予知連絡会 ῐ伊豆部会ῑ からコメントが出された῍ それを要約すると以下の通りになる῍ている῍ このときにあたりῌ 災害が発生してからの救助

ῒ三宅島の火山活動に伴う地震の震源は西方海域に集活動や復旧などの作業のプロセスを今一度洗いなおして中しておりῌ 島内での地震は発生していないΐ ῒマグマのおくことには大きな意味があると考える῍ とりわけῌ 初

供給と岩脈の拡大はῌ 鈍化しているΐ ῒ以上のことから西動体制における火山観測῎予知研究と災害報道との関係

方海域での火山活動に対してはῌ 今しばらく警戒が必要

をめぐってῌ 行政の責任者として申し上げたいことがあである῍ またῌ 沿岸西海岸付近ではῌ 噴火の可能性は現る῍ 災害対策にとっては重要な教訓となる事柄である῍

時点では完全には否定できない῍ なおῌ 島の東部および今後予想される大規模災害への対応を考える際にもῌ山頂付近での噴火の可能性はないと考えている῍ 今後ῌ

今回の教訓を生かしていくことはとても大切である῍ こ

海域での地震活動はしばらく継続することからῌ 地震活

こではそれについてお話ししたい῍動に対する注意が必要である῍ΐ2)
このコメントのどこにも ῒ安全宣言ΐ の文字はない῍

2. 災害報道と火山噴火予知

ただῌ 東部および山頂付近での可能性はないと考えてい2ῌ1 災害発生と初動体制

るῌ という記載がされているのみである῍

三宅島雄山は 20 世紀に入ってからῌ 昭和 15 (1940)年ῌ 37 (1962) 年ῌ 58 (1983) 年とほぼ 20 年おきに噴火を῍ ῔163ῌ8001 東京都新宿区西新宿 2ῌ8ῌ1
東京都副知事The Vice Governor of Tokyo, 2ῌ8ῌ1, Nishi-Shinjuku,Shinjuku-ku, Tokyo 163ῌ8001, Japan.

しかし翌日ῌ 報道機関からは ῒ予知連が安全宣言ΐ などといったト῏ンの記事が報じられた῍
行政側としてはῌ 一定の警戒をしつつῌ 予知連のコメントを参考にして避難勧告の解除を行ったにもかかわらずῌ である῍
その後の事態はこの予知連の ῒ安全宣言ΐ とは 180 度

青128

ῌ

山図2

平成 12 年 8 月 29 日の低温火砕流を伴う大噴火 ῑ資料῎ 東京都ῒ῍

つ帰島できるか῔ ということは最大の関心事である῍ 権
図1

平成 12 年 7 月 8 日 三宅島雄山の火口崩落
ῑ資料提供῎ アジア航測ῑ株ῒῒ῍

威ある火山研究者からのメッセῐジを藁をもすがる思いで待ち受けている島民の心情からすれば当然である῍
平成 12 (2000) 年 12 月といえばῌ 二酸化硫黄などの火異なる方向へ推移していった῍ 7 月 1 日に神津島で震度

山性ガスの濃度が極めて高くῌ また冬季で激しい波浪が6 の地震ῌ 7 月 8 日に 2500 年ぶりといわれる三宅島雄山船舶の航行を妨げるなどῌ 気象条件も極めて厳しかった

での火口崩落 ῑ図 1ῒῌ 7 月 15 日には新島での震度 6 の地ときである῍ 都道などの復旧や砂防ダムなどの整備にも震が起きた῍ これらは全てわずか 2 週間の間に起きた῍

着手はしていたがῌ 完成していたわけではない῍ こうい

さらに 8 月 18 日には成層圏にまで達する三宅島雄山

う段階でῌ 果たして一時的にせよ高齢者や病弱な人῏をの大噴火ῌ 8 月 29 日には低温火砕流を伴う大噴火 ῑ図 2ῒ

含めた帰島が ΐやる気があれば῔ 可能であったかどうか῍

が起こりῌ 9 月初頭の 3 日間にわたる全島避難へと事態

東京都や防災機関にとっては何を根拠としているのかῌ

はすすんでいったのである῍
火山観測ῌ 行政の判断ῌ 災害報道ῌ この 3 者が一体と判断に苦しむ所見でありῌ 率直にいえば無責任な所見であった῍なった体制を早急に整えῌ 住民に対してタイミングよくもちろん所見を発表することやῌ それをどのような形確実に情報を知らせることはῌ 災害発生時の鉄則であで報道することは自由である῍ しかしながらῌ とりわける῍

災害発生に際してはῌ 科学的な根拠に立脚しῌ 関連する

しかし今回の災害ではῌ ΐ安全となった区域῔ がクロῐ

社会の状況や自然の状況を把握したうえでῌ 社会的な影ズアップされῌ 危険性が大きく残っていた部分が比較的響を配慮したきめ細やかな表現が求められる῍ なぜなら小さく扱われためにῌ 予知連のコメントが ΐ安全宣言῔

ばῌ 当該住民の生命と財産の安全に直結するからであとしてセンセῐショナルにとらえられてしまったことがる῍

問題となったと考える῍ 今後の火山観測発表の方法と災いずれにしてもῌ 初動の時期から避難に至る段階でῌ

害報道をめぐってῌ 実に大きな課題が残されたのではな

学会ῌ 報道ῌ 行政の 3 者にとっては大きな教訓が残されいか῍たものと受け止めている῍

2ῌ3 科学的知見と客観的な報道の必要性

火山活動予知と報道との関係についてはῌ もう一言述3. 三宅島の復旧作業

べておきたい῍ 平成 12(2000) 年 12 月 27 日のある新聞

3ῌ1 復旧作業は災害のさなかに始められていたの夕刊でῌ 火山学会に所属する複数の火山学者にῌ 三宅

災害後の対応にはῌ いくつかの段階がある῍ 応急復旧ῌ

島の噴火活動と帰島に関する今後の見通しを聞く特集が企画された ῍3)

このときῌ ある研究者からῌ 一覧表のなかでῌ ΐやる気

本格的な復旧ῌ そして復興である῍
三宅島では応急復旧と本格的な復旧はῌ 着῏とすすんでいる῍ ここではまずこれらについて述べる῍があれば 1 月になれば帰島できる῔ という所見が提示さ

平成 12 (2000) 年 9 月以降ῌ 大規模な噴火と火山性地れた῍ これへの島民からの反響は極めて大きかった῍ ΐい震は徐῏に収まっていったがῌ その代わりに島を襲った

火山噴火の観測と予知の重要性

図3

平成 13 年 5 月 13 日 泥流と工事中の仮橋ῒ立根ΐ ῒ資料῏ 東京都ΐ῍

129

図 4 三宅支庁の脱硫装置 ῒ資料῏ 東京都ΐ῍
復旧作業にあたっては火山ガス以外にも多くの困難なのが泥流と二酸化硫黄などの火山ガスである῍
この年の 7 月と 8 月の噴火だけで 1,100 万 m3 ῒ東京ドῑム 9 杯分ΐ に達する火山灰が噴出した῍ ほぼ全島に堆積した火山灰はῌ 雨のたびに山頂から山麓へと流れ出した῍

状況があった῍
最初に直面したのはῌ 復旧に携わる人ῐの交通手段や資器材の輸送手段の確保である῍
当初は神津島から作業部隊を輸送したがῌ その足は漁巨大な力をもって土壌を削りῌ あるいは人家や船であった῍ 厳しい気象条件のなかῌ 2 時間にわたり波田畑ῌ 各種の施設を覆った῍ 三宅島を 1 周する都道 212

しぶきと風雨を受けながら三宅島にわたっていたためῌ

号線などの島内幹線道路はῌ 主な場所だけでも 16 カ所

体力を大きく消耗した῍にわたり大規模に破壊されῌ ライフラインの復旧作業そじきにこれは ῔えびね丸῕ ῒ定員 60 名ῌ 排水量 111.4 トのものに必要な人員や物資の運搬に支障を来たすようにンῌ 航海速力 16.5 ノットΐ という船舶にῌ そして最近でなっていた῍
したがってῌ 三宅島の復旧の手始めにῌ 道路の交通機能をいかに回復するかが最初の課題となった῍
実はこの作業はῌ 噴火が治まってからではなくῌ 噴火のさなかから始めたものである῍
噴火が最も激しかった平成 12 (2000) 年 8 月にはῌ 三は ῔はまゆう丸῕ ῒ定員 285 名ῌ 排水量 1272.2 トンῌ 航海速力 15.3 ノットΐ という船舶を確保することで次第に改善された῍
次にῌ 作業時間を確保することが必要となった῍ 当時
はῌ 神津島から作業部隊が朝おとずれῌ 夕刻引き揚げるという体制であった῍ これではῌ 1 日あたりの作業時間

宅支庁土木課と建設局の職員がῌ 徹夜で数多くの現場とは少なくῌ 作業はなかなかはかどらなかった῍ そこでῌ三宅支庁舎を往復しῌ 詳細な渓流の図面の作成に全力を三宅支庁ほか数箇所にῌ 火山ガスを除去できる空気清浄あげた῍ 後になりῌ このときの作業が大変役に立った῍

設備を装備した宿泊施設 ῒクリῑンハウスΐ を設置した

平成 14 (2002) 年 7 月現在ῌ 三宅島内で 75 基計画してῒ図 4ΐ῍ これで三宅島内への常駐が可能となりῌ 作業はいる砂防ダムのうち 16 基が完成ないしは施工中である῍

飛躍的に進捗するようになった῍ 平成 13 年 7 月に最初

また都道 212 号線の破壊された箇所ではῌ 泥流を避けるのクリῑンハウスが完成してからῌ 現在では 15 棟完成

ように橋が架け替えられῌ 通行が確保されている ῒ図しῌ 約 600 名の常駐が可能となっている῍3ΐ῍ これらのインフラ復旧῎整備は渓流の位置を全て把作業条件の改善によりῌ 現在復旧作業はさらに進捗し握してあったがゆえにできたことである῍ 人間のリハビている῍ 生活道路や雄山山麓を 1 周する林道などῌ 奥にリテῑションと同じくῌ 災害の復旧はῌ 一刻も早く着手入った地域の復旧も開始している῍ またῌ 港湾ῌ 漁港施することが大切である῍
3ῌ2 困難を極めた復旧作業

設の機能回復などῌ 帰島に向けた住宅復旧対策にもまい進している῍

もちろん復旧作業は安全第一におこないῌ 人命にかかわるような事態を招くことはゆるされない῍ 現に三宅島

4. 三宅島の復興に向けてでもῌ 常に火山ガスを検知しながらの復旧作業を行って

4ῌ1 復興の担い手はだれかいる῍ 実際にガスの変化によって作業を中断したことも三宅島は東京から 180 km 離れた海上にありῌ 独自の度ῐある῍

歴史風土をもった土地である῍ 従ってその復興にも独自

青130

図5

ῌ

山

三宅島火山活動災害 第 2 回生活実態調査
平成 13 年 10 月実施 回答者 1603 票 回収率 80.9 

図6

三宅島火山活動災害 第 2 回生活実態調査
つづき 平成 13 年 10 月実施 回答者 1603
票 回収率 80.9 の内容とプロセスが必要になると考えている
端的にいえば 災害の応急対策とインフラ復旧などについては行政をはじめとする防災機関が責任をもって完去のものではなく 現在もなお災害の危険性に日 さらされている

結していくものであるが 復興はまちおこしである 行

したがって 火山活動観測や大規模地震の予知に関す政が主体となるのではなく 復興は島民によって先導さる事業や予算は一段と優先的に扱われなければならなれなくてはならない 現在策定中の構想においても 特

いに若い人たちによって 10 年後や 20 年後の島のくらし

この間の学会における活発な議論や行政へのご協力にしごと 教育など 幅広く議論し その姿を描きだしては大変感謝している しかし住民の求めに応え 住民のいただきたいと願っている

生命と財産を守るという義務を負っている行政の立場か

4ῌ2 島民が何を望んでいるからすれば 飛躍的な観測体制の強化が必要であると痛感

平成 13 (2001) 年 10 月 三宅村は全島民を対象としたしている

アンケトを実施した4)
その設問のひとつ 帰島できる状態になったときのあ

東京都は 砂防関係の復旧だけでも今後 5 年間で 320億円ほどをかけてやりぬいていく 土木予算と比較する

なたの意見に最も近いものに 1 つをつけてくださいのはおかしいと思われる向きもあるかもしれないが そに対し 何をおいても帰島したい と答えた人が 47

れにしても観測や地震予知研究にかけられる経費はあま島での生活の目途がたてば帰島する と答えた人がりに少ないのではないだろうか5)

39 にのぼり 合計 86 の人が 帰島する と答えている 図 5 

東海地震 富士山噴火 南関東直下型地震など 首都圏をとりまく大規模災害の可能性は高まっている

さらに別の設問 今 最も行政に要望したい内容につこれらの大規模災害への備えを確かなものとするためいてお答えください は 3 つ以内  に対して 第一位にも 今回の三宅島 新島 神津島の災害を大きな教訓

は回答数が 865 にのぼった 帰島の見通し 第二位は同とした 観測体制の強化を望みたい

じく 564 の 帰島が可能となるガス濃度 数値 目安を示してほしい という選択肢である 図 6 
ここで肝心なのは 要するに火山ガスがいつ収まるのか そしてそれによっていつ帰島が可能になるのかということが 島民にとって一番切実な問題であるということである
復旧だけではなく 復興に際しても 火山観測と予知の重要性はかわるところがない
4ῌ3

火山国日本にふさわしい火山観測体制の強化を望む

日本は世界でも有数の活火山国である 火山活動に起因する大規模災害は有史以来多く記録されているが 過注
1)

これまでの東京都などの島民への支援を列挙すると 次の通りである生活支援 都営住宅等の提供 生活必需品の支給
被災者生活再建支援金の支給 生活福祉資金の貸付 災害援護資金の貸付 噴火災害生活支援金の貸付 商品券の配分 義援金の配分
保健衛生 健康相談 健康診断 特別養護老人ホ
ム入所者の受入 診療費一部免除 老人保険
及び老人医療費一部負担金の免除 医師 看
護師の派遣
租税の減免等 地方税の納期限延長 国民健康保険
税の納期延長 医療費一部負担の減免 介護

火山噴火の観測と予知の重要性
サῐビス利用者負担の減免ῌ 上下水道料金の一部減免と納期延長ῌ 管外保育児童の保育料減免
ῑ農林水産業支援῏ 災害特別融資ῌ 既往債務にかかる利子補給
ῑ中小企業支援῏ 災害復旧融資利子補給ῌ 災害復旧貸付ῌ 既往債務にかかる利子補給ῑ雇用῎就業支援῏ 職業相談ῌ 紹介
ῑ就学支援῏ 旧秋川高校への受入ῌ 児童生徒の心のケアῌ 大学等入学準備金の貸付ῌ 育英資金の特例貸付ῌ 都立 4 大学授業料῎入学金免除ῌ 私立幼稚園児等への援助
ῑその他῏ ボランティア活動への支援ῌ コミュニケῐ

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ション手段確保への支援ῌ 島民連絡会への支援等
2) 内容はῌ 次の URL で見ることができる῍
http://www.kishou.go.jp/press/miyake/26ῌ2005/index.
html3) 内容はῌ 次の URL で見ることができる῍
http://www.asahi.com/special/miyake/122701.html
4) 平成 13(2001) 年 10 月 1 日現在の住民基本台帳に基づく世帯主 1982 世帯を対象として行われた意向調査
である῍ 概要はῌ 次の URL で見ることができる῍
http://www.miyakemura.com/kiji/131228.htm
5) 内容はῌ 次の URL でみることができる῍
http://jma.go.jp/JMAῌHP/jma/keiri/index.html