4 飯 福 高 第 2464 号
令 和 5 年 3 月 31 日
各介護サービス事業所様
飯塚市長
片 峯誠（福祉部高齢介護課）

飯塚市介護保険施設等指導指針及び飯塚市介護保険施設等監督指針について標記の件につきまして、別紙のとおり飯塚市介護保険施設等指導指針及び飯塚市介護保険施設等監督指針を定めましたので通知します。
今後とも、介護保険法をはじめとする各種基準等を遵守した運営を行っていただくとともに、運営指導等の各種指導へのご理解とご協力をお願いいたします。

【お問合せ】
飯塚市役所福祉部高齢介護課 事業所係
TEL：0948-22-5500（内線 1131・1132）
FAX：0948-25-6214
MAIL：koureikaigo@city.iizuka.lg.jp

飯塚市介護保険施設等指導指針
第1目的

この指針は、介護保険法(平成9年法律第123号。以下「法」という。)第23条又は健康保険法等の一部を改正する法律（平成18年法律第83号）附則第130条の2第1項の規定によりなおその効力を有するものとされた同法第26条の規定による改正前の法（以下「平成18年旧介護保険法」という。）第23条の規定による居宅サービス等(居宅サービス(これに相当するサービスを含む。)、地域密着型サービス(これに相当するサービスを含む。)、居宅介護支援(これに相当するサービスを含む。)、施設サービス、介護予防サービス(これに相当するサービスを含む。)、地域密着型介護予防サービス(これに相当するサービスを含む。)若しくは介護予防支援(これに相当するサービスを含む。)をいう。以下同じ。)を担当する者若しくは法第115条の45に規定する介護予防・日常生活支援総合事業を担当する者又はこれらの者であった者（以下「介護保険施設等」という。）に対して行う保険給付に関する文書その他の物件の提出若しくは提示の求め若しくは依頼、又は質問若しくは照会に基づく居宅サービス等の内容並びに介護給付及び予防給付（第1号事業支給費の支給を含む。以下「介護給付等」という。）に係る費用（以下「介護報酬」という。）の請求に関する指導について、基本的事項を定めることにより、居宅サービス等の利用者又は入所者若しくは入居者（以下「利用者等」という。）の自立支援及び尊厳の保持を念頭において、介護保険施設等の支援を基本とし、介護保険施設等が行う介護給付等に係る居宅サービス等（以下「介護給付等対象サービス」という。）に関するサービスの質の確保及び保険給付の適正化を図ることを目的とする。
第2

指導方針

指導は、介護保険施設等に対し、次に掲げる省令等に定める介護給付等対象サービスの取り扱い、介護報酬の請求等に関する事項について周知徹底させることを方針とする。
(1)

飯塚市介護サービス事業等の人員、設備及び運営の基準等に関する条例(平成24年飯塚市条例第38号)(2)

飯塚市指定地域密着型サービス事業所及び指定地域密着型介護予防サービス事業

所の指定等に関する規則(平成18年飯塚市規則第217号)(3)

飯塚市指定介護予防支援事業所の指定等に関する規則（平成18年飯塚市規則第215号）(4)

指定居宅サ－ビスに要する費用の額の算定に関する基準(平成12年厚生省告示第19号)(5)20号

指定居宅介護支援に要する費用の額の算定に関する基準(平成12年厚生省告示第(6)指定施設サ－ビス等に要する費用の額の算定に関する基準(平成12年厚生省告示第21号(7)指定地域密着型サ－ビスに要する費用の額の算定に関する基準(平成18年厚生労働省告示第126号)(8)

指定介護予防サ－ビスに要する費用の額の算定に関する基準(平成18年厚生労働省告示第127号)(9)

指定地域密着型介護予防サ－ビスに要する費用の額の算定に関する基準(平成18年厚生労働省告示第128号)(10)

指定介護予防支援に要する費用の額の算定に関する基準(平成18年厚生労働省告示第129号)(11)

厚生労働大臣が定める一単位の単価(平成27年厚生労働省告示第93号)

第3

指導形態等

指導の形態は、次のとおりとする。
1

集団指導
集団指導は、市長が主体となり、指定の権限を持つ介護保険施設等に対し、介護給付等対象サービスの取扱い、介護報酬請求の内容、制度改正内容及び高齢者虐待事案をはじめとした過去の指導事例等に基づく指導内容について、年１回以上、一定の場所に集めて講習等の方法により行う。なお、オンライン等（オンライン会議システム、ホームページ等。以下同じ。）の活用による動画の配信等による実施も可能とする。
2

運営指導(1)運営指導の形態
運営指導は次のア～ウの内容について、原則、実地に行う。また、市長が単独で行うものを「一般指導」とし、厚生労働大臣又は福岡県知事と市長が合同で行うものを「合同指導」とする。なお、ア～ウの実施については、効率的な実施の観点から、それぞれ分割して実施することも差し支えない。
①介護サービスの実施状況指導
個別サービスの質（施設・設備や利用者等に対するサービスの提供状況を含む）に関する指導②最低基準等運営体制指導基準等に規定する運営体制に関する指導（ウに関するものを除く。）③報酬請求指導
加算等の介護報酬請求の適正実施に関する指導(2)実施頻度
運営指導は、原則として指定の有効期間内に少なくとも１回以上、指導の対象となる介護保険施設等について行う。なお、居宅サービス（居住系サービスに限る。）、地域密着型サービス（居住系サービスまたは施設系サービスに限る。）又は施設サービス

については、3年に1回以上の頻度で行うことが望ましいものとする。
(3)運営指導の内容
運営指導の実施に当たっては、基準等への適合性に関し、介護保険施設等による自己点検を励行するものとし、上記(1)①及び②については、介護サービスの質の確保、利用者保護等の観点から重要と考えられる標準的な確認すべき項目（以下「確認項目」という。）及び標準的な確認すべき文書（以下「確認文書」という。）に基づき実施する。なお、サービス種別毎の確認項目及び確認文書については別に定める。
また、運営指導（上記(1)①及び②に限る。）においては、確認項目以外の項目は、特段の事情がない限り確認を行わないものとし、確認文書以外の文書は原則求めないものとする。
第4

指導対象

指導は全ての介護保険施設等を対象とし、効率的な指導を行う観点から、その選定については一定の方針に基づき行う。
1

集団指導の対象
集団指導は、市長が指定の権限を持つ全ての介護保険施設等を対象に行う。なお、市長は、その指導内容等により、サービス種別毎の実施や新規指定又は管理者の変更があった介護保険施設等を対象として別途実施する等、より一層内容の理解が図られるよう努める。
2

運営指導の対象(1) 一般指導
一般指導は、実施頻度や個別事由を勘案し、原則毎年度、計画的に実施できるよう市長が介護保険施設等を選定する。
(2) 合同指導
合同指導は、一般指導の対象とした介護保険施設等の中から選定する。
3

福岡県知事及び飯塚市以外の保険者との連携
福岡県知事及び指定権限を持つ飯塚市以外の保険者と互いに連携を図り、必要な情報交換を行うことで適切な集団指導及び運営指導の実施に努めるものとする。
第5

指導方法等

集団指導及び運営指導は、次の方法により行うものとする。
1

集団指導(1)実施通知
集団指導の日時、場所、出席者、指導内容等を文書により当該介護保険施設等に対して原則として２月前までに通知する。
(2)指導方法
実施に当たっては、介護保険施設等に対して、指導内容の理解を深めるため質問や個別相談等の機会を設ける等、工夫するとともに、実施体制等により単独での実施が困難な場合は、県又は他市町村と合同で実施することを検討する。
また、集団指導の内容について県内での整合を図るため、相互に事前の情報提供を行う等、連携を図るものとする。
なお、集団指導に参加しなかった介護保険施設等に対しては、使用した資料の送付等により確実に資料の閲覧が行われるよう情報提供するとともに、オンライン等の活用による動画の配信等による場合は、配信動画の視聴や資料の閲覧状況について確認する。
2

運営指導(1)実施通知
指導対象となる介護保険施設等を決定したときは、次に掲げる事項を文書により当該介護保険施設等に対して原則として1月前までに通知する。
ただし、指導対象となる介護保険施設等において高齢者虐待が疑われる等の理由により、あらかじめ通知したのでは当該介護保険施設等の日常におけるサービスの提供状況を確認することができないと認められる場合は、指導開始時に次に掲げる事項を文書により通知する。
①運営指導の根拠規定及び目的②運営指導の日時及び場所③指導担当者④介護保険施設等の出席者（役職名等で可）⑤準備すべき書類等⑥当日の進め方、流れ等（実施する運営指導の形態、スケジュール等）(2)指導方法
運営指導は、関係者から関係書類等を基に説明を求め面談方式で行う。なお、施設・設備や利用者等のサービス利用状況以外の実地でなくても確認出来る内容（最低基準等運営体制指導及び報酬請求指導に限る。）の確認については、情報セキュリティの確保を前提としてオンライン等を活用することが出来る。活用に当たっては、介護保険施設等の過度な負担とならないよう十分に配慮する。
(3)運営指導の留意点①所要時間の短縮等
運営指導の所要時間については、確認項目を踏まえることで、一の介護保険施設等当たりの所要時間をできる限り短縮し、介護保険施設等と自治体双方の負担を軽減し、運営指導の頻度向上を図る。
②同一所在地等の運営指導の同時実施
同一所在地等や近隣に所在する介護保険施設等に対する運営指導については、できるだけ同日又は連続した日程で行うなどにより効率化を図る。
③関連する法律に基づく監査の同時実施

老人福祉法等介護保険法に関連する法律に基づく監査との合同実施については、介護保険施設等の状況も踏まえた上で、福岡県の担当部門と調整を行い、同日又は連続した日程で行うことを一層推進する。
④運営指導で準備する書類等
運営指導において準備する文書は、原則として、前年度から直近の実績に係るものとし、介護保険施設等に対して運営指導の事前又は当日に提出を求める資料及び書類の写等については１部とし、自治体が既に保有している文書（新規指定時、指定更新時及び変更時に提出されているもの等）については再提出を求めない。
また、介護保険施設等において作成、保存等が行われている各種書面について、当該書面に代えて電磁的記録により管理されている場合は、ディスプレイ上で内容を確認することとし、別途、印刷した書類等の準備や提出は求めない。
⑤利用者等の記録等の確認
利用者等へのサービスの質を確認するためにその記録等を確認する場合は、特に必要と判断する場合を除き、対象は原則として3名以内とする。
ただし、居宅介護支援事業所については、原則として介護支援専門員1人あたり1名～2名の利用者についてその記録等を確認する。
⑥事務受託法人等の活用
実施体制等により単独での実施が困難な場合や第3の2(2)で規定する実施頻度で実施することが困難な場合は、法第24条の2第1項第1号に規定する指定市町村事務受託法人及び法第24条の3第1項第1号に規定する指定都道府県事務受託法人の活用や地方自治法（昭和22年法律第67号）第252条の7に規定する機関等の共同設置を行うなど、複数の市町村と合同で実施すること等について検討する。
(4)指導結果の通知等
運営指導の結果、人員、施設及び設備又は運営について改善を要すると認められる事項がある場合、介護報酬について不正には当たらない軽微な誤りが認められ過誤による調整を要すると認められる場合には、後日文書によってその旨を通知する。
(5)報告書の提出
当該介護保険施設等に対して、文書で通知した事項については、文書により報告を求めるものとする。
第6監査への変更運営指導を実施中に以下に該当する状況を確認した場合は、運営指導を中止し、直ちに「飯塚市介護保険施設等監査実施指針」に定めるところにより監査を行い、事実関係の調査及び確認を行うものとする。
1

県知事及び市長が定める介護給付等対象サービスの事業の人員、施設及び設備並びに運営に関する基準に従っていない状況が著しいと認められる場合又はその疑いがあると認められる場合

2

介護報酬請求について、不正を行っていると認められる場合又はその疑いがあると認められる場合
3

不正の手段による指定等を受けていると認められる場合又はその疑いがあると認められる場合
4

高齢者虐待等により、利用者等の生命又は身体の安全に危害を及ぼしていると認められる場合又はその疑いがあると認められる場合
第7指導に当たっての留意事項

指導は、別に定める指導に関するマニュアルに基づき行うものとし、特に次の事項に留意するものとする。
1

高圧的な言動は控え、改善が必要な事項に対する指導や、より良いケア等を促す助言等については、介護保険施設等との共通認識が得られるよう留意する。
2

適正な事業運営等に関し効果的な取り組みを行っている介護保険施設等については、積極的に評価し、他の介護保険施設等へも紹介する等、介護サービスの質の向上に向けた指導を行う。
3

運営指導は、基準等に基づき行うものとし、担当職員の主観に基づく指導や、当該介護保険施設等に対する前回の指導内容と根拠なく大きく異なる指導は行わない。
4

運営指導における個々の指導に当たっては、具体的な状況や理由を聴取し、根拠規定やその趣旨・目的等について懇切丁寧な説明を行う。
5

運営指導の際、介護保険施設等の出席者については、必ずしも事前に通知した者に限定することなく、実情に詳しい従業者や介護保険施設等を経営する法人の労務・会計等の担当者が同席することは差し支えない。

飯塚市介護保険施設等監査指針
第1目的

この指針は、介護保険法(平成9年法律第123号。以下「法」という。)第76条、第76条の2、第77条、第78条の7、第78条の9、第78条の10、第83条、第83条の2、第84条、第90条、第91条の2、第92条、第100条、第103条、第104条、第114条の2、第114条の5、第114条の6、第115条の7、第115条の8、第115条の9、第115条の17、第115条の18、第115条の19、第115条の27、第115条の28及び第115条の29、第115条の45の7、第115条の45の8及び第115条の45の9並びに健康保険法等の一部を改正する法律（平成18年法律第83号）附則第130条の2第1項の規定によりなおその効力を有するものとされた同法第26条の規定による改正前の法（以下「平成18年旧介護保険法」という。）第112条、第113条の2及び第114条の規定に基づき、介護保険施設等（指定居宅サービス事業者若しくは当該指定に係る事業所の従業者又は指定居宅サービス事業者であった者若しくは当該指定に係る事業所の従業者であった者（以下「指定居宅サービス事業者等」という。）、指定地域密着型サービス事業者若しくは当該指定に係る事業所の従業者又は指定地域密着型サービス事業者であった者若しくは当該指定に係る事業所の従業者であった者（以下「指定地域密着型サービス事業者等」という。）、指定居宅介護支援事業者若しくは当該指定に係る事業所の従業者又は指定居宅介護支援事業者であった者若しくは当該指定に係る事業所の従業者であった者（以下「指定居宅介護支援事業者等」という。）、指定介護老人福祉施設若しくは指定介護老人福祉施設の開設者若しくはその長その他の従業者又は指定介護老人福祉施設の開設者若しくはその長その他の従業者であった者（以下「指定介護老人福祉施設開設者等」という。）、介護老人保健施設の開設者、介護老人保健施設の管理者又は医師その他の従業者（以下「介護老人保健施設開設者等」という。）、介護医療院の開設者、介護医療院の管理者又は医師その他の従業者（以下「介護医療院開設者等」という。）、平成１８年旧介護保険法第４８条第１項第３号に規定する指定介護療養型医療施設（以下「指定介護療養型医療施設」という。）若しくは指定介護療養型医療施設の開設者若しくは管理者、医師その他の従業者又は指定介護療養型医療施設の開設者若しくは管理者、医師その他の従事者であった者（以下「指定介護療養型医療施設開設者等」という。）、指定介護予防サービス事業者若しくは当該指定に係る事業所の従業者又は指定介護予防サービス事業者であった者若しくは当該指定に係る事業所の従業者であった者（以下「指定介護予防サービス事業者等」という。）、介護保険法施行規則等の一部を改正する省令（平成２７年厚生労働省令第４号）第５条による改正前の指定介護予防サービス等の事業の人
員、設備及び運営並びに指定介護予防サービス等に係る介護予防のための効果的な支援の方法に関する基準（平成１８年厚生労働省令第３５号）第５条第１項に規定する
指定介護予防訪問介護事業者であった者若しくは当該指定に係る事業所の従業者であった者、同令第９７条第１項に規定する旧指定介護予防通所介護事業者であった者若しくは当該指定に係る事業所の従業者であった者（以下「旧指定介護予防サービス事業者等」という。）、指定地域密着型介護予防サービス事業者若しくは当該指定に係る事業所の従業者又は指定地域密着型介護予防サービス事業者であった者若しくは当該指定に係る事業所の従業者であった者（以下「指定地域密着型介護予防サービス事業者等」という。）及び指定介護予防支援事業者若しくは当該指定に係る事業所の従業者又は指定介護予防支援事業者であった者若しくは当該指定に係る事業所の従業者であった者（以下「指定介護予防支援事業者等」という。）及び法第115条の45の3第1項に規定する指定事業者若しくは指定事業者であった者若しくは当該指定に係る従業者であった者（以下「第1号事業指定事業者等」という。））、に対して行う介護給付又は予防給付（以下「介護給付等」という。）に係るサービス（以下「介護給付等対象サービス」という。）の内容並びに介護給付等に係る費用（以下「介護報酬」という。）の請求に関して行う監査に関する基本的事項を定めることにより、介護給付等対象サービスの質の確保及び保険給付の適正化を図ることを目的とする。
第2

監査方針

監査は、介護保険施設等の介護給付等対象サ－ビスの内容並びに介護報酬の請求について、市長が条例で定める介護保険施設等の事業の人員、施設及び設備並びに運営に関する基準に従っていないと認められる場合若しくはその疑いがあると認められる場合、又は介護報酬の請求について不正を行っていると認められる場合若しくはその疑いがあると認められる場合、又は不正の手段により指定等を受けていると認められる場合若しくはその疑いがあると認められる場合（以下「指定基準違反等」という。）、又は介護給付等対象サービスの利用者又は入所者若しくは入居者（以下「利用者等」という。）について高齢者虐待の防止、高齢者の養護者に対する支援等に関する法律（平成１７年法律第１２４号）（以下「高齢者虐待防止法」という。）に基づき市町村が虐待の認定を行った場合若しくは高齢者虐待等により利用者等の生命又は身体の安全に危害を及ぼしている疑いがあると認められる場合（以下「人格尊重義務違反」という。）において、市が、当該介護保険施設等に対し報告若しくは帳簿書類の提出若し
くは提示を命じ、出頭を求め、又は当該職員に関係者に対して質問させ、若しくは当該介護保険施設等に立ち入り、その設備若しくは帳簿書類その他の物件の検査（ 以下「立入検査等」という。）を行い、事実関係を的確に把握し、公正かつ適切な措置を採ることを主眼とする。
第3監査対象となる介護保険施設等の選定基準

監査は、下記に示す情報を踏まえて、指定基準違反等又は人格尊重義務違反の確認について必要があると認める場合に立入検査等により行う。
1

要確認情報

(1) 通報・苦情・相談等に基づく情報

(2) 高齢者虐待防止法に基づき虐待を認定した場合又は高齢者虐待等により利用者等の生命又は身体の安全に危害を及ぼしている疑いがあると認められる情報(3) 国民健康保険団体連合会(以下「連合会」という。)、地域包括支援センターへ寄せられる苦情(4) 連合会・飯塚市以外の保険者からの通報情報(5) 介護給付費適正化システムの分析から特異傾向を示す介護保険施設等(6) 介護保険法第115条の35第4項の規定に該当する報告の拒否等に関する情報
2

運営指導における情報法第23条により指導を行った市長又は法第24条により指導を行った厚生労働大臣又は福岡県知事が、介護保険施設等において認めた（その疑いがある場合を含む。）指定基準違反等及び人格尊重義務違反
第4
1

監査方法等
指定権限が飯塚市にある介護保険施設等に対する監査(1) 実施通知
監査の対象となる介護保険施設等を決定したときは、次に掲げる事項を文書により、監査開始時に通知する。なお、法第23条により運営指導を実施中に監査に移行した場
合は、口頭により当該事項を含め監査を実施する旨通告する。
①監査の根拠規定②監査の日時及び場所③監査担当者④監査対象介護保険施設等の出席者（役職名等で可）⑤必要な書類等⑥虚偽の報告又は答弁、検査忌避等に関する罰則規定(2) 情報提供等
監査の実施に当たっては、事前に、関係する保険者及び監査の対象事業者を指定している全ての市町村長に情報提供を行い、必要に応じ同時に監査を実施する等の連携を図るものとする。
2

指定権限が福岡県にある介護保険施設等に対する監査(1) 実施通知
上記1の(1)に準ずる。
(2) 情報提供等
指定又は許可の権限が福岡県にある指定居宅サービス事業者等、指定介護老人福祉施設開設者等、介護老人保健施設開設者等、介護医療院開設者等、指定介護療養型医療施設開設者等及び指定介護予防サービス事業者等（以下「県指定サービス事業者」という。）について、監査を行う場合、福岡県知事に対し事前に実施する旨の情報提供を行い、連携を図るものとする。
(3) 福岡県への通知
監査により指定基準違反等又は人格尊重義務違反と認めるときは、文書によって福岡県知事に通知する。なお、福岡県と飯塚市が同時に監査を行っている場合には、省略することができる。
3

行政上の措置指定基準違反等又は人格尊重義務違反が認められた場合には、市長は法第５章に掲げる「勧告、命令等」、「指定の取消し等」の規定に基づき行政上の措置をとるものとする。
(1) 勧告介護保険施設等に指定基準違反等（介護報酬の請求に関することを除く。）の事実が確認された場合、当該介護保険施設等に対し、期限を定めて、文書により基準の遵守等の措置をとるべきことを勧告することができるほか、当該期限内にこれに従わなかったときは、その旨を公表することができる。
なお、勧告した場合は、当該介護保険施設等に対し期限内に文書によりとった措置について報告を求める。
(2) 命令介護保険施設等が正当な理由がなくてその勧告に係る措置をとらなかったときは、当該介護保険施設等に対し、期限を定めて、その勧告に係る措置をとるべきことを命令することができるほか、命令をした場合には、その旨を公示しなければならない。
なお、命令した場合は、当該介護保険施設等に対し期限内に文書によりとった措置について報告を求める。
(3) 指定の取消し等
指定基準違反等又は人格尊重義務違反の内容等が、法第78条の10各号、第84条第1項各号、第115条の19各号及び第115条の29各号のいずれかに該当する場合においては、当該介護保険施設等に係る指定を取り消し、又は期間を定めてその指定の全部若しくは一部の効力の停止（以下「指定の取消等」という。）をすることができる。
(4) その他
監査の結果については、文書により通知する。なお、上記(1)～(3)に該当する場合はそれらの通知に代えることができる。また、上記(1)～(3)に該当しない、改善を要すると認められた事項については、その旨を通知し期限を定めて報告を求めるものとする。
4 聴聞等
監査の結果、当該介護保険施設等が命令又は指定の取消等の処分 (以下「取消処分等」という。)に該当すると認められる場合は、監査後、取消処分等の予定者に対して、行政手続法(平成5年法律第88号)第13条第1項各号の規定に基づき聴聞又は弁明の機会を付与しなければならない。

ただし、同条第2項各号のいずれかに該当するときは、これらの規定は適用しない。
5

経済上の措置(1) 不正利得となる返還金の徴収取消処分等（命令を除く。）を行った場合、当該介護保険施設等が法第22条第3項に規定する偽りその他不正の行為により介護報酬の支払いを受けている場合には、その支払った額につきその返還させるべき額を不正利得とし、徴収を行う。
(2) 返還金の徴収方法
上記(1)の不正利得については、原則として、法第22条第3項の規定により当該返還させるべき額に100分の40を乗じて得た額を併せて徴収することができる。
6

福岡県への届出等
指定地域密着型サービス事業者及び指定地域密着型介護予防サービス事業者等について指定の取消等を行った場合、法第78条の11第4号及び第115条の20第3号の規定によりその旨を県に届け出るとともに、これを公示しなければならない。また、指定権限がある市以外の保険者に通知を行うものとする。
指定居宅介護支援事業者及び指定介護予防支援事業者等について指定の取消等を行った場合、法第85条第3号及び法第115条の30第3号の規定によりその旨を公示しなければならない。
第51

監査にあたっての留意事項
福岡県との連携

指定地域密着型サービス事業者等及び指定居宅介護支援事業者等に対し、第 4の3「行政上の措置」を行う場合には、事前に福岡県知事に情報提供を行う。
2

厚生労働省への報告
法第197条第2項の規定に基づき、監査及び行政措置の実施状況について、必要に応じ、厚生労働省老健局総務課介護保険指導室に報告する。