鶴岡市文化芸術推進基本計画
020218 現在

０１ 鶴岡市文化芸術推進基本計画の策定（再掲）（はじめに２-6～策定体制）

鶴岡市計画の構成●計画と参考資料

７０２ 過去から現在、未来への見通し●対象領域を考える

鶴岡が育んできたものとこれからの方向性●芸術から地域独自の文化資源まで計画の主な対象領域

１０●グループトーク・アンケートから

課題の整理

１１

●方向性１

計画の基本目標

１２●方向性２

計画の重点項目

１３

参考資料

実施計画と連動する市の施策リスト

１４

８

０３ 基本理念と目標

第１回委員会

第２回委員会

第３回委員会01 02 03

04

05

06

07 08 09

参
関加活
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鶴岡
市
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１10 …
計
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述
検討
２

まとめ

０１

鶴岡市文化芸術推進基本計画の策定●文化芸術を軸に鶴岡市の施策を考える

はじめに鶴岡の文化芸術。この言葉から何を思い浮かべるでしょう。合唱や楽器演奏など音楽がさかんなまち、歴史ある美術展や書道展、大切に伝承されてきた文化財、地域コミュニテ
ィの維持にも貢献してきた伝統行事や祭礼、鶴岡出身の作家たちの文学作品、まちなみや風景、最近は食文化や伝統的な産業、映像化された文化資源にも注目が集まっています。
学校での部活動や、大人になってからの習い事、プロとして創作に励む方、知識や技術を伝える方、公演や展示の鑑賞など、文化芸術への関わり方も様々です。また、観光や都市計画でも文化芸術は大切な要素となっているほか、国内外との交流や、障害のある方や高齢になった方が社会と関わる時も重要なテーマです。
これまで文化芸術に親しんできた人も、これから親しみたい人も、だれもが文化芸術にふれることができ、楽しみ、上達を実感できること。そして文化芸術が地域づくりや産業の発展といった社会の他の分野にも貢献できること。文化芸術の推進という視点で鶴岡の施策をまとめ、その進み方を考えていきます2

●文化芸術の振興だけではなくなった

法改正の意義…文化芸術基本法へ
国は文化芸術全般にわたる基本的な法律として平成１３年に「文化芸術振興基本法」を制定しています。それまで、「文化芸術」分野の基本的な法律はなかったことから、はじめて文化芸術の振興施策が総合的に示されたものです。その後、１６年が経過し、少子高齢化やグローバル化の進展など社会の状況が著しく変化する中で、観光、まちづくり、福祉など関連の深い分野との連携を含めた総合的な文化政策の展開が求められていること、
2020 年東京オリンピック・パラリンピックは日本の文化芸術を世界へ発信する機会でもあることから、平成２９年に法律の大幅な改正を行っています。
今回の改正では、関連分野を法律の射程とし、法律の範囲が文化芸術そのものの振興に止まらないことになり、法律の題名から「振興」を削り、「文化芸術基本法」としています。
また、文化芸術に関する基本的施策を拡充した中で、生活文化の項目に「食文化」を追加し、生活文化の振興を図ることとしています。
文化芸術基本法の名称変更の考え方：現行法（改正前）と改正後のイメージ図

現行法

文化芸術の振興
芸術文化・文化財等

それぞれの行政目的に基づく施策
教育

福祉

まちづくり

国際交流

観光産業

改正後
法律の射程を拡げ、文化芸術そのものの振興に加え、観光やまちづくり等の文化関係施策を含め、文化芸術に関する施策の総合的・計画的な推進という方向性

芸術文化・文化財等
文化芸術そのものの振興

文化に関する各分野
観光・まちづくり・国際交流
福祉・教育・産業・その他…

文化芸術に関する施策の推進
文化芸術そのものの振興という枠に収まりきらないものとなるため、法律の題名から「振興」を取り、「文化芸術基本法」に。
『文化芸術基本法の成立と文化政策』
河村健夫・伊藤信太郎著、Ｐ30、水曜社、2018 年

3●最近の傾向（１）

国の動き
平成１３年の文化芸術振興基本法の制定の後、分野ごとの法律や計画も制定されています。
年度

名称概要（キーワード）

H13

文化芸術振興基本法

文化芸術振興のための基本的な施策

H17

文字活字文化基本法

豊かな文字・活字文化の恵沢を享受できる環境整備

H24

H29

劇場、音楽堂の活性化に関する法律
文化経済戦略

文化と経済の好循環の実現

文化芸術基本法（改正）関連分野の施策との連携・計画の策定・施策の拡充

文化芸術推進基本計画
障害者による文化芸術活動の推進に関する法律
H30

文化拠点・社会包摂・新しい広場・世界への窓

国際文化交流の祭典の実施の推進に関する法律
文化財保護法（改正）

文化芸術の振興、関連分野との連携・社会包摂・推進に向けた仕組みづくり
障害者による文化芸術活動の推進
大規模な文化交流の祭典の実施を推進するための施策。地方自治体や民間団体との連携など、幅広な施策も規定している
まちづくりへの活用、地域社会総がかりで継承●最近の傾向（２）

県（県内）の動き
山形県でも文化芸術に関連したプラン・条例が策定され、県独自の施策の方向性を示しています。また、県内の市町村では酒田市が平成２９年度に「酒田市文化芸術基本条例」と「酒田市文化芸術推進計画」をしています。ほかに山形市が平成１８年度に「山形市文化振興ビジョン」を、米沢市が平成２２年度に「米沢市教育・文化計画」を策定しています。
年度
H17

名

称

やまがた文化振興プラン（Ｈ27 改訂）

概要

文化の振興・親しむ環境づくり・人づくり・文化を活用した地域活性化

H29

山形県文化基本条例

文化の振興・親しむ環境づくり・人づくり・文化を活用した社会づくり

R1

山形県文化推進基本計画

条例に沿った５年間の推進計画

4

●最近の傾向（3）鶴岡市の動き
鶴岡市は平成 26 年、ユネスコ（国際連合教育科学文化機関）が創設した「創造都市ネットワーク」の食文化への加盟が国内で初めて認められ、地域の豊かな食文化に関心が高まりました。また文化庁の「日本遺産」には連続して認定されるなど、国内でも鶴岡市の文化資源に注目が集まっています。
平成 30 年には鶴岡市文化会館「荘銀タクト鶴岡」がリニューアルオープンし、舞台芸術の拠点施設として広く利用されています。
ほかにも文化芸術に関係の深い計画やプランを策定しています。
年度

名称

概

「食文化創造都市ネットワーク」加盟

歴史的建造物や伝統行事、地域固有の風情など良好な環境の維持向上。
重点地区（鶴岡市街地・羽黒地区手向・松ヶ岡）の整備計画
地域固有の食文化の創造力強化を通じて食関連産業の振興を図る

鶴岡市子ども読書活動推進計画

社会全体の連携・協力、環境整備、

鶴岡市歴史的風致維持向上計画
H25

ユネスコ
H26

要

普及啓発
H28
H29

H30

出羽三山…

日本遺産の認定（文化庁）「出羽三山-生まれ変わりの旅」
日本遺産の認定「サムライゆかりのシルク」

松ヶ岡蚕室群…

鶴岡市文化会館「荘銀タクト鶴岡」

舞台芸術の拠点リニューアルオープン
第２次鶴岡市障害者保健福祉計画

障害者の社会参加
文化芸術活動の推進
加茂港周辺の町並み…

日本遺産の認定「荒波を越えた男たちの夢が紡いだ異空間 ～北前船寄港地・船主集落～
鶴岡市第二次総合計画【学びと交流】

歴史と伝統に育まれた優れた文化のもと、ふるさと鶴岡を愛する、いのち輝く

R1

人を育て、歴史や文化でつながる交流を拡げます
鶴岡市食文化創造都市推進プラン

食文化の伝承・創造と共に歩む産業振興
食文化を活かした交流人口の拡大
食文化による地域づくり
5

●計画の位置づけ

計画の策定根拠と推進期間
この計画は、「文化芸術基本法」第７条の２に規定された「地方文化芸術推進基本計画」として策定します。また、鶴岡市総合計画をはじめ、市で策定した各分野の計画と整合性を図ります。
計画は令和元年度と２年度で策定し、推進期間は令和３年度からの５年間とします。当初は総合計画と２年間のズレが生じますが、先に改定する総合計画の内容を次期の文化芸術推進基本計画に反映できるようにします。また、社会情勢等の変化にも対応できるよう、必要な際には計画の内容を前倒しで見直すことができるものとします。

2019 2020 2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

(R1)

(R4)

(R5)

(R6)

(R7)

(R8)

(R9)

(R10) (R11) (R12）

(R2)

(R3)

第２次鶴岡市総合計画
基本計画第１期
策定期間2029 2030

第３次〃

基本計画第２期

鶴岡市文化芸術推進基本計画（仮）鶴岡市文化芸術推進基本計画（仮）

第１期

第２期

●計画のつくり方

策定体制
鶴岡市計画は文化部ミーティングやアンケート、各種データで現状や課題をまとめ、担当課と関係課で素案を作成します。素案について関係団体の代表の方から意見を聴く「策定委員会」を開催しながら、内容をまとめていきます。

ア 文ン 化ケ 部ー ミト ー
テ
ィ
ン
グ
・社
会
教
育 （課 素案
芸 作術 成文 ）化係

計 画 素 案庁
内
関係課
データ提供等
素案作成協力素案チェック

策定委員会
関係団体の代表者で組織

6

教
育委
員
・議会
説
明

策定

●計画書と策定資料

鶴岡市計画の構成
鶴岡市文化芸術推進基本計画は、策定の背景や策定に向けて収集したデータをまとめた「策定資料集」と、策定資料を基に、計画の領域や目標、実施すべき項目をまとめ将来への方向性を示す「計画書」の２部構成とします。

計画書
計画策定の背景
計画の推進期間・目標年次

鶴岡市
文化芸術推進基本計画

領域と現状の整理基本目標と重点項目
…

計画書

鶴岡市
文化芸術推進基本計画

策定資料

策定資料
市内文化施設データ
市内活動団体データ
グループトークの実施状況とまとめ
アンケートの実施状況とまとめ
鶴岡市で実施中の関連事業データ…

7０２ 過去から現在、未来への見通し●対象領域を考える

鶴岡が育んできたものとこれからの方向性「鶴岡市文化芸術推進基本計画策定委員会」では計画策定に向けて、鶴岡の文化芸術の特色は何かという点に注目し、配慮すべき事項や計画の領域について次のようにまとめています。

１）土地柄と歴史①明確な四季四季がはっきりした鶴岡の気候は年中行事や食文化に影響を与えている。
②自然を相手にした営み農業など自然を相手にした暮らしが続き、住民の精神的一体感を育み、豊穣を願う
民俗芸能や伝統行事が数多く伝えられた③途切れなかった継承
明治維新の混乱や戦災などで破壊されることなく太古からの歴史遺産や近世の円熟した文化が継承されている。それらは為政者の保護を受け守られてきたものも多い。

２）育まれた気風①継承の粋（美学）
積み重ねてきた伝統や慣習をひたすら継承していく気風がある。
②沈潜の風
声高に自慢せずどっしりと構えている「沈潜の風」は鶴岡の文化芸術の奥の深さにもつながっている。

明確な四季
自然を相手にした営み
途切れなかった伝承

奥羽人類学会
致道館開校
芭蕉来訪

出羽三山
点在する 信仰遺跡

黒川能

武藤氏

松ヶ岡開墾

（徂徠学）
（時代の転換期も学びを継続）（安定した藩政期に独自の文化が成熟）（為政者が芸能を保護）
1622

酒井氏

8

1805

1868

明治～大正

③不易流行
大事なものは守り続けながら、新しいものも吟味して取り入れ、「始めたら続ける」

継承力と創造性がある。
④学問への傾倒
学ぶことを大切にする気風が受け継がれ教育機関が集積した。また民間の学術団体や公民館活動が地域の文化や産業の発展、人づくりに貢献してきた。

３）未来へ向けて配慮すべき事項①積み重ねてきたもの
文化的なもの、芸術的なものは年代を重ねるごとに厚みを増してきている。
②鶴岡の気風の影響
好学の気風は文化レベルを向上させ、新しい分野を受け入れながら独自の継承と創造を繰り返してきた。
③公益と多様性
好学の気風は、人づくりの先に地域の産業や文化の発展をもたらす公益の進展へとつながってきた。また、すべての人が学ぶことができる社会の実現にもつながっている。
今後の文化芸術の振興もほかの分野にも貢献できるものになることが重要である。

４）計画の対象とすべき領域①引き継ぐべきもの
未来に向けても、積み重ねてきた文化芸術を発展させながら私たちの年代の厚みを足して次の世代に引き継いていく姿勢が必要である②対象とすべき領域
以上の考察から、計画の領域には現在と未来の芸術的なものと、地域独自の資源として育まれてきた文化的な要素を対象とする。

音楽教室
公民館活動

芸術祭開催

将来に向けて・私たちの世代の厚みを増して引き継ぎたい
・公益と多様性、他分野への貢献（新たな分野を受け入れ、継続し創造的に発展させている）（戦後の精神的復興も学びを基にした）
1945

～昭和～

2020～

平成

9～

令和

●芸術から地域独自の文化資源まで計画の主な対象領域
鶴岡市が育んできたものについての考察を踏まえ、計画の主な対象領域を次のように設定します。また、これらの項目にとどまらず地域の実情や時代の変化などに対応して、新たに創造される分野も対象とします。
◆法に示された項目（文化芸術基本法）
文学や音楽、美術、演劇、舞踏などの芸術や食文化、茶道、華道などの生活文化、文化財や伝統芸能、民俗芸能など幅広い分野を含みます。

◆鶴岡市が育んできたもの
・地域に根差した歴史文化（祭礼、伝統行事その他大切にされてきたもの）
・建築、まちなみ、景観、風景・地域文化と関連の深い産業（シルク、しな織、伝統工芸・技術など）
・鶴岡独自の気風

10

●グループトーク・アンケートから現状の整理計画策定を進める中で、グループトーク、アンケートのまとめから文化芸術活動を行う上で、課題や必要と思われることが浮かび上がってきました。

１）活動している人と活動したい人の気持ちの相違①既存の団体は高齢化し新しい人を取り込めない
現在活動している団体は高齢化し人材が不足しているが、組織で活動するのが苦手な人、仕事やスポーツをやる人が多く、新しい人を取り込めない。
②気軽に学ぶ場、出入り自由の場を求める人が多い
組織にとらわれず、自由に学ぶ場を求める声がある。既存の組織に入るのではなく、気の合う仲間、もしくは個人で活動したい人が情報を求めている。

２）年代や分野を超えた連携の必要性①伝えたい気持ちがある活動をしている人は子供たちや若い世代に、技術や技能を教える意欲が高い。伝える仕組みを作っていくことが必要になっている。
②連携の必要性
それぞれの分野が力を貸しあわないと力を発揮できなくなっている。相手を尊重し必要な力を貸しあい、人を呼び、交流人口を増やしここで生きていてよかったという文化芸術を残したい。

３）必要な場所やサービスが多様化している①施設の使い勝手と活動場所の多様化
活動場所として一部の施設に利用が集中する、予約方法や利用料の算定が複雑で分かりにくいといった声がある。気軽に仲間が集まる場所が欲しいといった声がある。
②障害のある人や高齢になった人などあらゆる人に配慮した活動や学びの場を求める声がある。
③駐車場と交通手段の課題
中心市街地では、大規模な公演やイベントの開催時には近くの駐車場が足りないといった声がある。また、高齢化で運転できない人が増加し交通手段が懸念される。

11

０３

基本目標と重点項目●方向性-1計画の基本目標

３

鶴岡市計画の基本目標を次のように定めます（※今回は空欄）。

●参考資料 基本目標（理念）◆山形県（山形県文化推進基本計画

H3103）

県民一人ひとりが文化活動の主役であることを再認識し県民共有の財産である文化の未来への継承、発展、創造に取り組み、その多様な可能性を人づくり、社会づくりに生かし、心豊かな県民生活および活力ある地域社会の実現を目指す。
◆新潟市（新潟市文化創造交流都市ビジョン

H2903）

文化芸術が有する創造性を活かしてまちづくりを進め、市民がいきいきと暮らし、将来にわたってまちが活性化する新潟市をめざします。
◆酒田市（酒田市文化芸術推計画 H3003）
計画のテーマ：多様な交流が織りなす湊町文化の創造
都市文化政策＝都市の品格、発展に寄与：「誇りのもてる酒田らしさの創造」
市民文化政策＝社会的基盤：「自由で多様性を認める心豊かな市民生活の実現」◆金沢市（金沢市文化芸術振興プラン

H18）

新しい時代の、倶楽部型創造都市を目指して◆成田市（成田市文化芸術推進基本計画 H3012）
時空をつなぐ心豊かな文化・国際都市 成田◆国立市（国立市文化芸術推進基本計画 H3104）「文化と芸術が香るまちくにたち」の実現◆世田谷区（世田谷区第３期文化・芸術振興計画 H3003）
心潤う、文化・芸術のまち

世田谷 ～文化・芸術に親しみ 魅力を発信する

12

●方向性-２

重点項目
鶴岡市

計画

重点項目（案・概要）① 文化芸術活動の活性化② 文化芸術に親しむ環境の整備

活性化

・文化芸術活動の活性化
・新しい分野の振興と育成
・
タクトとアートフォーラムの機能充実と文化拠点としての位置づけ、専門職員の配置と地域施設との連携
・図書館本館と地域分館のネットワーク化
・・子どもたちの文化芸術活動を支援③ 子どもたちと担い手の育成

・文化芸術活動に触れる機会の創出と次世代の担い手の育成
・

④社会
連
包携
摂・地域課
題
仕の組
解
み決・
づ
文化
く芸り術
活動の推進

地域独自の文化の継承

・文化財や文化資源、歴史的資料の保存と活用
・民俗芸能や地域の文化芸術の継承・発展
・鶴岡の気風や精神文化の継承① 関連分野との連携

・文化芸術事業の充実に向けた関連分野との連携② 鶴岡独自の文化・鶴岡独自の文化資源の活用

資源の活用③ 交流と発信・・・文化芸術活動を通じた他都市等との交流促進
・あらゆる人への文化芸術活動の支援① 共生社会を推進する文化芸術活動② 地域の活性化③ 活動の推進・健康寿命を維持するための文化芸術の活用
・将来の担い手を育成する仕組み検討
・文化芸術活動を通じた地域の活性化
・移動手段の検討や駐車場の活用

・質の高いボランティア活動の推進
・・行政や団体等からの情報提供の促進
・計画の推進と調整

13