生物多様性やポスト2020生物多様性枠組策定に向けた国際的な動向

資料２• 2020年を目標年とする愛知目標は、COP14（2018年）で決定された検討プロセスに従い、科学的な評価も踏まえて見直され、新たな目標がCOP15（2020年／中国）で決定される。

2010

生物多様性条約第10回締約国会議（COP10）を愛知県名古屋市で開催
 愛知目標（戦略計画２０１１－２０２０）採択
 名古屋議定書採択

2012

生物多様性国家戦略2012-2020を閣議決定

2013

IPBES第1回総会（ボン・ドイツ）

2014

COP12（韓国・ピョンチャン）：

2018

COP14（エジプト･シャルムエルシェイク）：2019

愛知目標の中間評価（GBO4）

新たな目標（「ポスト2020生物多様性枠組」）の検討プロセスを採択

IPBES第７回総会（フランス･パリ）
生物多様性と生態系サービスに関する地球規模アセスメント政策決定者向け要約の承認

ポスト2020生物多様性枠組の検討プロセス

2020

公開ワーキンググループ（OEWG：①2019/8ﾅｲﾛﾋﾞ、②2020/2昆明、③2020/7カリ）
地域別ワークショップ（アジア太平洋地域ワークショップを1月に名古屋で開催）
テーマ別ワークショップ
パートナー組織による会合（ランドスケープアプローチに関する専門家テーマ別ワークショップを9月に熊本で開催）
文書での意見募集（日本からこれまで４回提出）
条約補助機関会合（2019/11：SBSTTA23、2020/5：SBSTTA24・SBI3） 等10••••••

国連
生
物多様性の年

愛知目標の最終評価（GBO5）

COP15（中国・昆明）：ポスト2020生物多様性枠組の採択及び関連する実施手段の検討

2021

次期生物多様性国家戦略の策定

1

IPBES※による生物多様性及び生態系サービスに関する評価概要①※生物多様性及び生態系サービスに関する政府間科学－政策プラットフォーム Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services
生物多様性や生態系サービスの現状や変化を科学的に評価し、政策提言を含む報告書を作成（生物多様性版のIPCC）•IPBESはこれまでにアジア・オセアニア地域等の地域別（2018）、土地劣化と再生（2018）、地球規模評価報告書(2019）等の評価報告書を公表した。

アジア・オセアニア地域評価報告書（2018)のポイント【課題】• 気候変動（異常気象・海面上昇）、侵略的外来種、集約化された農業、乱獲等。
【現状の例】• 保護地域、森林面積の拡大の一方で、漁業資源やサンゴ礁は危機的状況【対策】• 自然と調和した経済成長や開発。
• 生態系を基盤とした対策は、パリ協定・SDGs等の目標達成にも寄与し得る。

土地劣化と再生評価報告書（2018)のポイント【課題】• 先進国の大量消費や途上国の消費拡大が、全世界の土地劣化を促進する要因。
• 自然資源の利用者・受益者（先進国・都市生活者等）の多くが土地劣化の影響を直接受けず、全世界の行動につながっていない。
【対策】• 土地由来商品の持続的な生産・消費行動を促す、セクター横断の行動計画。
• 土地劣化促進要因（有害補助金等）の排除、持続的土地利用行動促進のための奨励措置の導入。
• 農林業、エネルギー、水、社会資本等の行動計画を統合した、生態系・土地利用全体のバランスを考えた取組（ランドスケープ・アプローチ）。

2

IPBESによる生物多様性及び生態系サービスに関する評価概要②
地球規模評価報告書（2019)のポイント• 自然がもたらすもの※は世界的に劣化し、自然変化を引き起こす要因は過去50年間に加速。
• このままでは、生物多様性保全と持続可能な利用に関する国際的な目標は達成できず、目標達成に向けては（間接要因に働きかける）横断的な「社会変革（transformative change）」が必要。
①自然がもたらすもの（NCP）※は世界的に劣化。
※自然がもたらすもの（Nature’s contributions to people）は、IPBESにおいて生態系サービスとほぼ同義の用語として使用。自然がもたらす負の影響も含まれている。

②自然の変化を引き起こす直接的・間接的要因は、過去50年の間に加速。地球規模で自然の変化に大きな影響を与えている、直接的な要因；(1)陸と海の利用の変化、(2)生物の直接的採取、(3)気候変動、(4)汚染、(5)外来種の侵入
間接的な要因；(1)生産・消費パターン、(2)人口動態、(3)貿易、(4)技術革新、(5)地域から世界的な規模でのガバナンス③このままでは自然保護と自然の持続可能な利用に関する目標は達成されない。
しかし、経済・社会・政治・科学技術における横断的な社会変革（transformativechange）により、2030年そしてそれ以降の目標を達成できる可能性。

社会変革（transformative change）のイメージ
とりわけレバレッジ・ポイントに適用されるスマートな政策の組み合わせを含む、統合的、適応的、且つ、情報を基にした、包括的ガバナンスアプローチ④社会変革（transformative change）を促進する緊急かつ協調的な努力が行われることで、自然を保全、再生、持続的に利用しながらも同時に国際的な社会目標を達成できる。

地球規模の持続可能性のための「全社会の変革」を表す図（Figure 9.より）

3

IPBESによる生物多様性及び生態系サービスに関する評価概要③
地球規模評価報告書（2019)

愛知目標の20の目標を53の要素に分けた場合の進捗率 （Figure 6. より）※参考として、2014年時点の中間評価（GBO4：地球規模生物多様性概況第４版 SBSSTA）との比較を青文字で記載（56要素に分けた進捗率）

・「poor」（進捗がほぼ無い、全く無い）
・・・20/53 （15/56）
・「moderate」（進捗は見られるが不十分、十分な進捗が一部側面や地域に限られる）・・・19/53 （33/56）
・「good」（地球規模で十分な進捗傾向）
・・・5/53 （5/56）
・「unknown」（情報不足）
・・・9/53 （3/56）

4生物多様性条約における評価及び情報整理等
生物多様性条約において、2020年５月に地球規模生物多様性概況第５版（GBO5）が取りまとめられ、愛知目標の達成状況に関する最終評価がなされる予定。
生物多様性と気候変動に関する科学技術的な情報について、IPCC報告書等の記述を生物多様性条約の補助機関会合文書として条約事務局がとりまとめた。

••

地球規模生物多様性概況第５版（GBO5）•

生物多様性の状況及び各締約国による条約の実施状況を踏まえ、愛知目標の達成状況の評価や2050年ビジョンの達成に向けて必要な行動等についてまとめることになる。
※主要な情報源：IPBES地球規模評価報告書、第６回国別報告書等•

2020年５月の第24回科学技術助言補助機関会合（SBSTTA24）における最終報告の提示に向け
SBSTTA23において政策決定者向け要約（SPM）案が提示されるとともに、SPM及び本文のピアレビューが行われている。（資料２別添２）

生物多様性と気候変動に関する科学技術的な情報• SBSTTA23の議題３（生物多様性と気候変動）の会議文書において、生物多様性条約事務局が以下の報告書から、生物多様性と気候変動に関する科学技術的な情報をとりまとめた。
【対象とされた報告書】
IPCC1.5℃特別報告書、IPCC 海洋・雪氷圏特別報告書、IPCC土地関係特別報告書、
IPBES地球規模評価報告書、IPBES土地劣化と再生評価報告書•

SBSTTA23においては、これらの情報を歓迎するとともに、OEWGや実施補助機関会合（SBI）での議論において生物多様性と気候変動の相互作用を考慮すること等を求める勧告が採択された。（資料２
別添３）
5

ポスト2020生物多様性枠組に向けた現在の議論のポイント• COP10で採択された2050年ビジョンは維持しつつ、自然との共生の状態を示すゴールの必要性が指摘されている。
• わかりやすい目標設定と目標達成に向けた実施の側面を重視する流れがある。

◆ポスト2020生物多様性枠組に関する国際的な議論のポイント
2050年ビジョンの維持：• 2010年に策定した2050年の長期目標である「自然との共生（Living in harmony with nature）」は引き続き維持する一方で、自然との共生の状態・あり方を示す2050年ゴールの必要性が指摘される。

条約の３目的の均等な重視：• 条約の第１の目的である「保全」に議論が偏ることなく、第２、第３の目的である「持続可能な利用」や「遺伝資源の利用から生ずる利益の配分」についても均等に扱うべきとの指摘がある。
実施・評価メカニズムの重視：• 愛知目標が達成できなかった要因として実施側面の弱さが指摘され、実施を重視する流れがあり、これまで指摘されてきた資源動員（資金）の不足に加えて、国家戦略や国別報告書などの実施・評価メカニズムが注視される。
• 締約国を含む様々な主体が取組を進めるための「コミットメント」を重視する意見もある。
わかりやすさの追求：• コミュニケーション手段として目標を捉える観点から、簡潔かつわかりやすい言葉で表現するとともに、誰もが理解できる共通の頂上目標（Apex Goal）を設定すべきとの意見がある。
関連環境条約との連携：• 生物多様性は多数国間環境条約での連携強化、特に、生物多様性関連条約の関係性を強化することが強調され、また、SDGs等社会経済の課題解決への貢献が打ち出されている。
6

ポスト2020生物多様性枠組に関して日本が重視するポイント• 我が国はCOP10議長国として愛知目標を取りまとめた経験、そして「自然との共生」「震災」等の経験を踏まえて、議論に貢献。

◆日本の重視するポイント
基本的考え方： 愛知目標の下での取組の継続・発展。
 各国が策定する「国家戦略」を軸とした施策の推進
 多様な主体による行動を可能にする「分かり易い構造と内容」
 科学的知見の重視、SDGsへの貢献。
重視する内容：①SATOYAMAイニシアティブの更なる展開②生態系を基盤とした気候変動対策、防災・減災対策③経済活動における生物多様性への配慮④物流に伴って非意図的に侵入する侵略的外来種への国際的な対処

7

ポスト2020生物多様性枠組の構造に関する議論の状況（OEWG非公式セッションにおける共同議長発表資料）

8

ポスト2020生物多様性枠組の構造に関する議論の状況• 生物多様性の損失要因への対処と、人々の要請への対応が主要論点。
• 様々な社会課題を解決する手法としての社会変革の必要性を指摘するとともに、2050年の自然との共生の状態を明確化することが検討されている。

主要な論点：
 生物多様性の損失要因（IPBES地球規模評価報告書）への対処
 生物多様性への人々の要請（持続可能な利用）への対応
 2050年における自然との共生の状態の明確化
議論の特徴：
 IPBES地球規模評価報告書で必要性が指摘されている社会変革（transformative change）を解決手法として導入することを重視。
国立公園をはじめとする保護区の設定や、希少動植物種の保護・増殖といった従来型の手法に加え、様々な社会課題を解決しなければ生物多様性の損失には対応できないとの危機感。
 2050年ビジョン「自然との共生（Living in harmony with nature）」は維持しつつ、ビジョンが達成された状態を明確にした2050年ゴールを設定し、これに向かう目標として2030年ゴールを設定することを検討。
9

戦略計画2011－2020と愛知目標の概要

参考■長期目標（Vision）＜2050年＞○「自然と共生する（Living in harmony with nature）」世界■短期目標（Mission）＜2020年＞○生物多様性の損失を止めるために効果的かつ緊急な行動を実施する■個別目標（Target）

=

愛知目標

2020年又は2015年までをターゲットにした20の個別目標

10

IPBESの概要

参考• 正式名称
生物多様性及び生態系サービスに関する政府間
科学－政策プラットフォーム
Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversityand Ecosystem Services
情報収集• 組織形態独立した政府間組織（参加国が設立）• 目的
生物多様性や生態系サービス※の現状や変化を科学的にアセスメントし、政策提言を含む報告書を作成 （生物多様性版のIPCC）※ 生態系サービスとは、「自然からの恵み」であり、供給（食料、燃料、水など）、調節（気候、土壌保全、病害虫抑制など）、文化（精神的、審美的価値など）、基盤（土壌形成、光合成など）の４分類で説明される。

知見生成

シナリオ作成

科学と政策の強化

IPBESの活動の柱

科学的評価

能力養成

レポート作成
政策立案
支援

効果的な政策提案• 実施方法アセスメントのテーマ※ごとに公募で選出された
世界レベルの自然科学者・社会科学者等が、既存の論文等の知見を集約※ 例えば、土地劣化と再生など

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IPBESが実施するアセスメントの実施状況

参考

完成したもの2016：・ 生物多様性・生態系サービスのシナリオ・モデルの方法論の評価報
告書（シナリオ（仮定的状況）とモデル（現象の関係性を簡略化して表したもの）による将来予測の有用性・使い方を評価）

・ 花粉媒介・食料生産に関する評価報告書（野生動植物種の多くがミツバチ等の花粉媒介に頼っているが、その出現頻度や多様性が低下している地域があること等を評価）

2018：・ 生物多様性・生態系サービスに関する地域別評価報告書（アジア・オセアニア地域では森林面積に増加傾向が見られる一方で海洋の生物多様性が劣化している状況等を評価）

・ 土地劣化と再生に関する評価報告書（人間活動による陸地の劣化が人々の福利に悪影響を与えていること等を評価）

2019：・ 生物多様性・生態系サービスに関する地球規模評価報告書
今後開始されるもの（完成予定年）
2022：・ 自然とその恵みに関する多様な価値評価に関する方法論の評価報
告書・ 野生種の持続可能な利用に関する評価報告書
2023：・ 侵略的外来種に関する評価報告書
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