４． 計画の基本方針・基本目標

39

４-１ 基本理念
上位計画に掲げる本市が目指す将来都市像を踏まえ、本計画の基本理念を以下のとおり整理します。
■本市が目指す将来都市像（第 7 次鹿角市総合計画より引用）

ふ る さ と を 誇 り

未 来 を 拓 く ま ち鹿 角

上位計画が公共交通に求める役割
・都市活力の基盤となる都市間連携を支える役割
・誰もが快適に移動することができる役割
・地域の繋がりを促しコミュニティを支える役割
・コンパクトで暮らしやすいまちづくりを支える役割
・SDGｓの実現に資する役割■関連計画が公共交通に求める役割■県の計画における位置づけ

・市街地の回遊性を高める役割※秋田県地域公共交通計画（2022-2026）

・地域間の連携を支える役割

・鉄道・路線バスなど市町村間を跨ぐ広域的・観光振興に向けた移動手段確保の役割
・高校生などの通学手段を確保する役割

な公共交通ネットワークの確保・維持

・小中学生の安全・安心な通学環境を確保■留意すべき事項

する役割

・AI/ICT などの新たな技術の台頭

・高齢者や障がいのある方をはじめ誰もが・ウィズ・アフターコロナ時代を見据えた市内外の流動の更なる変化

安心して移動可能な環境を確保する役割■鹿角市地域公共交通計画の基本理念

多様なつながりが生まれ誰もが安全・安心に暮らし続けられるまちの実現〇都市間や地域間のつながり、市民や来訪者・市民同士のつながりなど、多様なつながりが生まれ、都市や人々の活力にあふれるまちを目指します。
〇若い世代も高齢な世代も、また障がいのある・なしに関わらず、誰もが今も将来も安全安心に暮らし続けられるまちを目指します。
〇公共交通政策においてこれらの実現を果たすことにより、第７次鹿角市総合計画に示す市民一人ひとりが幸せで、未来に希望を抱いて暮らせる“未来を拓くまち”の実現を目指します。
※市全体で実現を目指す SDGｓに関して、本計画では以下のゴールの実現を目指します。

40

４-２ 基本方針
本計画の基本理念の実現に向け、各種取組を展開する上で次のとおり基本方針を定めます。

基本方針１

市民・来訪者など地域が使える公共交通ネットワークの形成

目的地となる施設等が集約する市街地における利便性の向上を図るとともに、市内各地から市街地へのアクセス性、市外との連携の基盤となるネットワークの維持、あるいは向上を図ります。
公共交通を利用する上での心身的なバリアなどを取り除き、誰もが自由に公共交通を利用することができる環境の構築を進めます。
これらを推進することにより、市民・来訪者の活発な移動を支え、安全・安心に暮らし続けるために必要不可欠な、生活・交流の基本となる公共交通ネットワークを形成します。

基本方針２

多様な主体の連携による地域で支える持続可能な公共交通の体制構築

公共交通に関連する事業者間や官民間などの連携の推進に加え、公共交通以外の教育・福祉・まちづくりなどの多様な分野との連携により、公共交通の利便性・効率性の向上を図ります。
また、サービス享受側の地域や市民との連携などを進め、積極的な利用など市民の公共交通に対する意識の醸成を図ります。
これらの連携を推進することによって、地域公共交通に係る関係主体を増やし、体制の強化を図ります。さらに、安定的に公共交通サービスを提供し続けられる基盤形成を進め、持続可能な公共交通の体制を構築します。

41

４-３ 基本目標
これまでに示した公共交通を取り巻く環境の変化や本市が抱える課題などを踏まえ、新たな将来像の実現に向け次の３つの基本目標を設定し、各種施策・事業の展開により目標の達成を目指します。
施策・事業の展開による基本目標の達成を適切に効果測定するため、それぞれの基本目標に対して指標・数値目標を設定し、随時達成度合いのモニタリング等を行い、目標の確実な達成を目指します。

基本目標１

誰もが移動しやすい公共交通ネットワークの形成

基本目標２

分かりやすく・使ってみたいと思える利用環境の充実

基本目標３

持続可能な公共交通の基盤整備

42

基本方針１

基本方針２

市民・来訪者など地域が使える公共交通ネットワークの形成●地域公共交通の課題●基本目標【市街地ネットワークの強化】〇花輪市街地における高水準なサービスを活かした利便性向上
３-１〇花輪市街地周辺の公共交通の利用が不便な地区への対応
３-２

●施策
施策１

基本目標１
誰もが移動しやすい公共交通ネットワークの形成す。
〇市内と隣接自治体を結ぶ広域的な公共交通〇毛馬内地域を中心とした移動への対応〇中山間地域の対応

市街地における公共交通ネットワークの利便性向上
事業１-１

高水準サービス区間の形成

事業１-２

分かりやすい運賃体系の検討

事業１-３

移動の需要に応じたサービスの導入

事業１-４

公共交通とその他の移動サービスとの連携〇中心部において、より利便性の高い公共交通サービスを提供し利便性向上を目指しま【地域間ネットワークの連携・強化】

多様な主体の連携による地域で支える持続可能な公共交通の体制構築

３-３

ネットワークや地域内の公共交通ネット

３-４

ワークを地域の実情に応じた運行内容へ見施策２

市内外における公共交通ネットワークの利便性向上

直し、市民の生活や活動を支える移動手段【広域ネットワークの連携・強化】〇近隣市町との移動手段の確保

事業２-２ 地域内の公共交通ネットワークの見直し

３-７【利用者ニーズへの対応】〇利用者ニーズを踏まえた公共交通ネットワークの構築

事業２-１ 広域的な公共交通ネットワークの見直しとして、確保・維持を図ります。

３-７

施策３

基本目標２
分かりやすく・使ってみたいと思える利用環境の充実〇バス停などの情報の分かりやすさ・取得しやすさの改善

３-８備を目指します。また、路線の運行情報・利〇多様な媒体の情報発信と適切な情報更新〇利用者目線に立ち安心できる待合環境の整３-１０施策４

用方法・乗り換え案内等の情報を充実するとともに多様な媒体で情報を発信すること
で、分かりやすく取得しやすいサービスの【】提供を目指します。

〇移動手段を持たない通学者や高齢者層に対する公共交通の確保・維持
３-５ ３-６ ３-１２

分かりやすい利用環境の整備
事業３-１

施設と連携した待合環境の整備

事業３-２

利用案内・待合環境の整備

関係機関と取組む使いやすい利用促進の展開
事業４-１

利用促進ツールの見直し

事業４-２

福祉や観光等と連携した利用促進事業４-３

市民と連携した普及啓発活動の実施

基本目標３
【】
〇鹿角花輪駅の高い拠点性の維持
３-９〇IC カードの利活用

施策５〇交通事業者（運行・運営）、利用者（運賃収

３-１１

入）
、行政（国・県・市町の補助など）で支〇民間の移動サービスとの適切な連携 ３-１３えることを基本としつつ、公共交通沿線の〇地域共動の取組の水平展開、及び施設や関係者の協力を得ながら持続性を高市民への周知３-１４

公共交通の基盤づくり
事業５-１

地域住民との共動による移動手段の確保

事業５-２

利用しやすい車両の導入

事業５-３ IC カードを活用した利用実績の把握める仕組みの構築を目指します。

43

基本目標１：誰もが移動しやすい公共交通ネットワークの形成
基本目標１
誰もが移動しやすい公共交通ネットワークの形成
１） 目標の考え方

市内と隣接自治体を結ぶ広域的な公共交通ネットワークや地域内の公共交通ネットワークを地域の実情に応じた運行内容へ見直し、市民の生活や活動を支える移動手段として、確保・維持を図ります。
特に中心部において、より利便性の高い公共交通サービスを提供し利便性向上を目指します。
２） 指標・数値目標■市民 1 人あたりの公共交通の利用回数
各種施策の実施により公共交通の利便性向上を図ることで公共交通全体の利用者数が減少傾向にある中でも市民 1 人あたりの年間利用回数の「維持」を図ります。
【算出方法】
・鹿角市の総人口／路線バス・乗合タクシーの利用者数から利用回数を用いて評価します。
※鹿角市総人口：鹿角市オープンデータを活用※路線バス・乗合タクシー利用者数：交通事業者からの提供データを活用
・目標値は第７次鹿角市総合計画に示す目標と同じ指標を活用
表

指標・数値目標

指標

現況値

目標値

令和３年度

令和９年度

8.98.9単位

市民１人あたりの公共交通の利用回数回／年■公共交通空白地域（自治会単位）の割合
市内に点在する公共交通の利用が不便な地域の移動手段を確保し、空白地域の割合を「減少」します。
【算出方法】
・交通空白自治会数／全自治会数から公共交通空白地域の割合を算出します。その結果を用いて評価します。
・目標値は第７次鹿角市総合計画に示す目標と同じ指標を活用
表

指標

公共交通空白地域（自治会単位）の割合

指標・数値目標

現況値

目標値

令和３年度

令和９年度

15.0

11.4

単位％／年

44

基本目標２：分かりやすく・使ってみたいと思える利用環境の充実
基本目標２
分かりやすく・使ってみたいと思える利用環境の充実
３） 目標の考え方

利用者目線に立ち安心できる待合環境の整備を目指します。また、路線の運行情報・利用方法・乗り換え案内等の情報を充実するとともに多様な媒体で情報を発信することで、分かりやすく取得しやすいサービスの提供を目指します。
４） 指標・数値目標■高校生の通学手段に占める公共交通の割合
通学実態に合わせ公共交通の運行内容を見直し、公共交通の利用割合の「増加」を図ります。
【算出方法】
・高校生を対象としたアンケート調査を実施し、通学時における移動手段として公共交通を選択した割合を算出します。その結果を用いて評価します。

表指標
高校生の通学手段に占める公共交通の割合

指標・数値目標

現況値

目標値

令和３年度

令和９年度

12.0

20.0

単位％／年

45

基本目標３：持続可能な公共交通の基盤整備
基本目標３
持続可能な公共交通の基盤整備
５） 目標の考え方

交通事業者（運行・運営）、利用者（運賃収入）、行政（国・県・市町の補助など）で支えることを基本としつつ、公共交通沿線の施設や関係者の協力を得ながら持続性を高める仕組みの構築を目指します。
６） 指標・数値目標■路線バスの収支率
基本目標１に基づき利用者が使いやすい公共交通ネットワークを形成し、これに待合環境整備や情報発信を組み合わせた利用促進を展開することで、利便性向上を図ります。また、利用実績やビッグデータから得られたデータを基に運行内容、運行形態へと見直し効率化を図ります。それらを組み合わせ、燃料費高騰などによる運行経費の増加や人口減少をはじめとした収入の低下に伴い、収支率が平成 27 年度の 34.4％から令和 3 年度の 25.0％と約９ポイント減少しているなか、施策を講じて収支率の減少幅を 5 ポイントに抑えます。

【算出方法】
・路線バスの運送収入の合計／運行経費の合計から収支率を算出します。その結果を用いて、路線バスが継続して確保・維持できているかを評価します。
※路線バス運送収入、運行経費：交通事業者からの提供データを活用
表

指標

路線バスの収支率

指標・数値目標

現況値

目標値

令和３年度

令和９年度

25.0

20.0

単位％／年46４-４ 公共交通ネットワークの将来像
秋田県地域公共交通計画と連携し、市町村間の日常生活の移動に必要となる地域間連携軸として地域間幹線系統の確保・維持を図ります。特に、乗車密度の低下が著しいことから、路線の効率化などによる改善策の検討や、交通事業者・近隣市町村を中心として利用促進の展開を進めます。
ハブ拠点は、各地域の主要なポイントとして、都市間・圏域間連携軸、地域間連携軸（地域間幹線系統）及び地域内の公共交通ネットワークとの接続性の確保を図ります。
【地域内の公共交通ネットワーク】（地域内フィーダー系統）•都市間・圏域間連携軸を補完するサービスを提供し、地区内及び地区間の移動を支える公共交通ネットワーク

中滝線(1)(2)【地域間連携軸（地域間幹線系統）】•県計画と連携し、市外への移動を支える公共交通ネットワーク

大湯花輪線(1)(2)
寺坂・大湯線
根市大湯線(1)(2)(3)【高水準サービス区間】•ハブ拠点間を結ぶ区間で形成される高頻度サービス区間

十和田南駅【都市間・圏域間連携軸】•県計画と連携し、隣接する県や圏域間、圏域内の広域的な連携を支える公共交通ネットワーク【ハブ拠点】•複数の公共交通が乗り入れ、待合しやすい施設をハブ拠点として設定し、乗り継ぎ利便性の向上を図る。
•広域的な公共交通ネットワークと郊外・地域内の公共交通ネットワークの接続性を高め市内外の移動を支える。

鹿角花輪駅

東山環状線

尾去沢線
【市街地内の公共交通ネットワーク】•鹿角花輪駅を中心とした花輪市街地において、広域的な公共交通ネットワー
クや郊外・地域内の公共交通ネットワークを補完し、花輪市街地周辺の周遊を支える公共交通ネットワーク

市街地の公共交通ネットワーク

八幡平大環状線
十和田南駅

志張線

かづの厚生病院

花輪市街地循環線

鹿角花輪駅
統合校（令和６年度より）

図

将来ネットワークイメージ

47

公共交通ネットワークの将来像を構成するそれぞれの軸の確保・維持に対する基本的な役割について下表のとおり定めます。
表

鹿角市の地域公共交通の機能等

交通モード

役割

都市間・圏域間

鉄道

連携軸※1

高速バス

○県計画と連携し、隣接する県や圏域間、圏域内の広域的な連携を支える公共交通ネットワーク

地域間連携軸※2（地域間幹線系統）

路線バス○県計画と連携し、市外への移動を支える公共交通ネットワーク○ハブ拠点に結節

主な対象
JR 花輪線
みちのく号
ジュピター号
小坂線
花輪・大館線
花輪市街地循環線※4寺坂・大湯線※4尾去沢線※4

地域内の公共交通※3ネットワーク

路線バス
コミュニ
ティバス

○都市間・圏域間連携軸を補完するサービスを提供し、地域内及び地域間の移動を支える公共交通ネ ット
ワーク

八幡平大環状線※4志張線※4
田沢湖線
大湯花輪線※4
根市大湯線※4級ノ木線
上芦名沢・高清水線
東山環状線※4中滝線※4

その他

一般乗用
タクシー等

〇鉄道、路線バス、コミュニティバスでは対応できない小さな需要に対応

市内を運行するタクシー
八郎太郎号※1：都市間・圏域間連携軸：県計画で位置付けられた軸であり、隣接する県や圏域間、圏域内の広域的な連携を支える役割として、将来的にも維持を図る※2：地域間連携軸：市町村間の移動をささえ、県民の日常生活を支える重要な役割を担う軸交通事業者及び沿線市町村と連携した利用促進等を図りながら将来的にも確保・維持を図る※3：地域内の公共交通ネットワーク：鹿角市内を運行する公共交通を対象とした地域内及び地域間の連携を支える公共交通ネットワーク※4：地域内フィーダー系統補助金活用系統を指す

表

ハブ拠点

交通結節点等

交通拠点（候補案）

役割

鹿角花輪駅、かづの厚生病院、〇市民の日常生活に加え、市外からの来訪者が十和田南駅行き交う市の中心的な拠点

高水準サービス鹿角花輪駅～かづの厚生病院

区間～十和田南駅〇ハブ拠点間を結ぶ区間で形成される高頻度サービス区間※ハブ拠点：複数の公共交通機関が乗り入れ、市内・市外の移動を支える交通拠点※高水準サービス区間：地域間連携軸及び地域内の公共交通ネットワーク構成する路線で形成されるハブ拠点間を結ぶ区間

48

４-５ 地域公共交通確保維持改善事業の必要性
フィーダー系統は、都市間・圏域間連携軸や地域間連携軸（地域間幹線系統）を補完する役割を担い、地域内及び地域間の移動に対応する重要な路線です。
これらの路線は買物・通院・通勤・通学時の移動手段としても利用され、それぞれの系統が生活を支える重要な役割も担っています。
しかしながら、自治体や事業者の運営努力だけでは維持が難しく、地域公共交通確保維持事業により運行を確保・維持する必要があります。

表 補助系統に係る事業及び実施主体の概要

系統名起点

八幡平
大環状線

鹿角花輪
駅前

夏井

鹿角花輪
駅前

花輪営業

かづの厚生

ホテル鹿所

病院前

角寺坂・大湯線

志張線

尾去沢線

花輪営業
所
鹿角花輪
駅前

花輪市街地

鹿角花輪

循環線

駅前

中滝線（１）

十和田南駅

経由地

運行態様

実施
主体

補助事業の活用

交通

谷内

志張温泉

上山

尾去沢

かづの厚生
病院前

鹿角花輪

４条

路線

フィーダー

駅前

乗合

定期運行

補助

大湯温泉

中滝

中滝

大湯温泉

大湯花輪線
（１）

四ノ岱

十和田南駅

四ノ岱

大湯温泉

（２）

事業許可
区分

事業者

中滝線（２）

大湯花輪線

終点

鹿角花輪
駅前
鹿角花輪
駅前
十和田南駅

49

鹿角市
※運行は
交通事業者に委託

系統名
根市大湯線
（１）

起点

大湯温泉

根市大湯線

鹿角花輪

（２）

駅前

根市大湯線
（３）

東山環状線

大湯温泉

鹿角花輪
駅前

経由地

根市

柴平小学校

級ノ木

東山

終点

事業許可
区分

運行態様

４条

路線

乗合

定期運行

実施
主体

補助事業の活用

鹿角花輪
駅前

級ノ木

鹿角花輪
駅前
鹿角花輪
駅前

50

鹿角市
※運行は交通事業者に委託

フィーダー
補助

４-６ ネットワークにおける留意点
広域・地域間・地域内の移動を支える上で乗り継ぎが生じる場合でも、可能な限り利用者の負担を軽減するため運行ダイヤの見直しや待合環境の整備、分かりやすい情報提供、IC カードなどのキャッシュレス決済の拡大等の利便性向上に向けた対策を講じ、使いやすい公共交通ネットワークの構築を目指します。また、需要が少ない地域は一般乗用タクシーの利活用や地域共動による共助の取組を展開します。
市内で運行している様々な輸送手段（スクールバス、病院送迎バスなど）の活用を検討し、総合的な公共交通ネットワークの構築を目指します。
公共交通を確保・維持していくため、交通事業者（運行・運営）、利用者（積極的な利用、住民主体による取組など）、行政（国・県・市の補助など）が一体となった基盤構築を整備します。

51