• 「2020グリーン・ウォッチ」発行シンポジウム
Click to edit Master text styles– Second level 2020年６月24日• Third level

欧州における環境NGOの社会的位置づけと– Fourth level» Fifthlevel
それを支える公的助成

大阪大学
大久保規子
グリーンアクセスプロジェクト

Green Access Projectなぜ環境NGOを助成するのか
環境政策のパートナー•・環境利益の代表としての環境NGO
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公益の担い手• Third level– Fourth level
・情報の収集・発信→早期発見／フレーミング» Fifth level
・政策を政府と協議
・とくにコミュニティレベルで政策を実施
・政策の評価・モニタリング
・アドボカシー活動

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欧州評議会「環境と参加」決議９項（1986）

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１• Click
啓発の手段として環境NGOの設立を促進– Second level２ 環境政策決定への環境NGOの参加を強化• Third level３ 環境情報の市民への明確かつ正確な情報伝達– Fourth level
４ 環境NGOの代表との協議» Fifth level
・議論を双方が公表＋政策における協議結果の考慮
５ フォーラムの設置・関係団体と行政が環境問題を継続的に対話→アジェンダ設定段階からの対話
６ 市民が環境救済を求めることができる機関の設置
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Green Access Projectオーフス条約も環境ＮＧＯに特別の地位(環境分野の市民参加条約)• Click to edit Master text styles

・環境団体を適切に承認し，支援すること– Second level（３条４項）• Third level– Fourth level
・環境団体訴訟を認めること（９条２項）» Fifth level
・条約事務局会議
ＮＧＯ代表がオブザーバー参加→アジェンダ設定／フレーミングに極めて重要・条約遵守委員会の委員の推薦権

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Green Access Projectなぜ欧州の環境ＮＧＯは強い社会的影響力を持っているのか•連
Click連合のto edit Master text styles
合 連合体
グリーン10の– Second level
力 • Third level

欧州
分野別連合

– Fourth level
欧州» Fifth level

160団体

ＥＥＢ(欧州環境事務局)

CAN-Europe(会員総数1500万)

Ｎ各
Ｇ国
Ｏのドイツ

フランス

独自然保護連合

仏ゼロ廃棄物

Concerned
Citizens against
Climate Change

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Green Access Project国内にも強力な連合体
ドイツの場合•連
Click toドイツ
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合85団体
ＤＮＲの– Second level
力 • Third level– Fourth level
全国» Fifth level

全国団体

バーデン＝ヴュル
テンベルク州ＢＵＮＤ
Ｎ各Ｇ州
Ｏの州の連合体

自然保護連合ヘッセン州

バイエルン州

ＢＵＮＤ

ＢＵＮＤ

各
Ｎ地
Ｇ域
ＯのBiotopschutzbund
Walldürn e.V.

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ＥＥＢの活動
気候変動／エネルギーの例• Click to edit Master text styles– Second level• Third level– Fourth level» Fifth level

データ：EEBのHP: https://eeb.org/
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Green Access Project連合するのも大変
各ＮＧＯの声・事務局に人を出す余裕がない･･･• ・事務局経費は誰が払う？
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・ＥＵ／政府所在地の家賃は高い• Third level・会合に行く旅費も大変– Fourth level
・大規模化すると官僚化するのでは？
» Fifth level
・他のＮＧＯとの差別化ができにくくなる？
環境政策担当者

運営助成

公的機
能に着目した対価

・経済利益は産業界が代表，バランスを取るには環境利益の代表が必要
・各ＮＧＯの意見を行政が聴くより，一本化されている方が効率的
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Green Access Project欧州の助成は2本立て• Click to edit Mastertext styles
事業助成– Second level• 一定の間接経費はあり• Third level– Fourth level» Fifth level

運営助成（制度的助成）• NGOの政策参加のための助成• プロジェクト助成費では賄えない費用を助成（オフィスの賃料，職員の人件費，メンバーの会合旅費，機器購入費）
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Green Access ProjectEUのLIFEプログラム• Click to edit Master text styles
・環境・気候行動プログラムの一環– Second level・目的の１つとして「ＮＧＯのインボルブメ• Third level
ントとすべてのレベルのガバナンスの向上」– Fourth level» Fifth levelをＥＵ規則に明記
・ 1997年から実施
・現プログラム期間（2014-2020年）
予算総額は34億ユーロ（約4500億円）
次期（2021-2027年）は，約6550億円へ増額
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Green Access Project運営助成はどのように実施されるのか
・運営助成の総額• ＬＩＦＥ予算全体の最大19％
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・一団体当たりの助成額
当該NGOの予算額の60%未満• Third level
・運営助成の要件– Fourth level» Fifth level
ＥＵの政策形成への寄与，地域レベルの活動の必要なし
・運営助成の規模
毎年約30団体に総額約1000万ユーロ(約13億)・助成を受けている団体
主にＥＵレベルで活動する，ＥＵ各国のＮＧＯの連合体
ＥＥＢ，ＷＷＦ欧州政策オフィス，バードライフ・ヨーロッパ等

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ＥＥＢの場合
データ：ＥＥＢ年報(https://eeb.org/library/annual-report-2018/)• Click to edit Master text styles– Second level• Third level– Fourth level» Fifth level

監査報告書
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Green Access ProjectEEBの収入（2018）約5.9億

データ：ＥＥＢ年報(https://eeb.org/library/annual-report-2018/)

会費0.23億• Click to edit Master各 text styles– Second level• Third level
UNEP等– Fourth 0.7億
level

国政府

EU事業助成2.1億» Fifth level財団1.3億EU運営助成0.8億
ＥＵ事業助成ＥＵ運営助成財団助成

各種機関(UNEP等)

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各国政府

会費

Green Access Projectドイツの特徴
１ 承認団体制度の採用（特別の参加権＋訴権）•・州レベルで年間900件以上の参加手続
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２ 連邦と州でプロジェクト助成＋制度的助成– Second level• Third level
・制度的助成は公的機能の対価（負担金類似）– Fourth level３ 多様な助成（連邦＋州＋市町村＋基金）» Fifth level
・１件数10億～数百万まで，額・年数も多様
４ 安定的な助成財源の存在(交通反則金，宝くじ等)
５ 委託ではなく，助成が中心
６ 対象事業に応じた柔軟な対応
・自己資金比率は非固定的，現物出資(労働力)も可
・不動産取得も可グリーンアクセスプロジェクト

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NRW州の助成制度：３本柱
１ NR州政府によるプロジェクト助成• Click to edit Master text styles(1)エコステーション助成（3000万X40箇所）– Second level＊日本の公園管理団体は５団体• Third level(2)自然保護助成（約13億／年）– Fourth level» Fifth level(3) ESD助成（約３億／年，約1300万／件）
２ 州政府による制度的助成
３ 州環境財団による助成(1)環境・郷土・文化財団(2)環境・SD財団
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NW州の制度的助成：共同オフィス
１ 目的：承認団体の実効的な参加
２ 運営（1982年設立）• Clickto edit Master text styles

・LNU（州内環境NGOのネットワーク），– Secondlevel• 州BUND，州NABUの3団体が運営
Third level
・専門スタッフ＋ボランティア– Fourth level» Fifth level３ オフィスの役割

・参加関連文書の個別配布（公告では不十分）
・意見調整
・情報提供（NGOによる参加マニュアルの作成）＊環境教育等促進法のコンメンタールPJの必要性

４ 助成額は約9000万／年
・人件費，物品費，旅費等
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参加手続の種類と数
2018年は962件 出典：州オフィス年報• Click to edit Master text styles– Second level• Third level
数が多いのは河川改修– Fourth level» Fifth level

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Green Access Project参加ハンドブックの作成• Click to edit Master text styles– Second level• Third level– Fourth level» Fifth level

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NW州の２つの財団助成
１ 2つの財団• Click to edit Master text styles
A 環境・郷土・文化財団＋B 環境・ＳＤ財団– Second level
２ 年間助成額：２つで約20億• Third level
・財源は宝くじ，カジノ収入等– Fourth level» Fifth level
３ 特徴
・不動産取得もOK（ナショナルトラスト等）
・申請随時可能，自己資金０も例外的に可・130万未満，9000万未満，それ以上で決定手続を区別・NGOの組織開発も助成対象（130万／年上限）
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NRW州の財団助成
A 2018年は，111事業に約10億円の助成

B 2001年～2018年に，1330プロジェクトを助成(総額約810億円)• Click to edit Master text styles– Second level• Third level– Fourth level» Fifth level

出典A：財団年報(https://www.nrw-stiftung.de/infomaterial/download/2018_jahresbericht.pdf?sid=1864784a3d1d42f45f1e62ae40affa20)

出典B：財団ＨＰ(https://www.sue-nrw.de/projekte/projektdatenbank/)
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Green Access Project日本への示唆NGOの自立とは何か
１

NGOが担う公的機能• Click to edit Master text styles
・バランスの取れた政策決定の前提– Second level
・点から面へ• Third level
２ NGOの政策参加には制度的助成が不可欠＝継続的助成– Fourth level
・公的機能への対価（負担金）⇔自立までの過渡的助成» Fifth level３ 安定的な助成財源の確保
・欧州では助成額は年々増大
・欧州のNGOも財源の多様化の必要性は十分認識
４ 委託から助成へ＝各NGOの特性を最大限発揮
・欧州のプロジェクト助成は委託ではない
５ コロナ禍におけるNGO緊急支援の必要性
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