外国論文紹介

インフォーマルな公共交通システムの海外動向

横浜国立大学大学院工学研究院教授

中村文彦

NAKAMURA, Fumihiko

1 ――はじめに多い反面，自転車タクシーなどでは女性の短距離移動の買物トリップ利用が多いこと，オートバイタクシーと自転車タクシーでは

本稿では，文献1）
をベースにいわゆるインフォーマルな公共交通システムの課題について整理する．ここでインフォーマルな公共交通システムとは，いわゆるパラトランジットとほぼ同義

前者の利用者のほうが，年代が若いことなどが報告されている．
■表―1

主要都市での公共交通利用分担率
大型車両でのフォ

都市名

対して，ここでは，ミニバス，タクシー，3輪車などによる，原則的には非合法な営業をしているものをさす．紹介論文の第一
著者は，以前よりパラトランジットに注目しており，米国での動Abidjan
Alger
Cairo
Capetown
Dakar

向をベースにした単行本もまとめている（文献 2））．ここでは，Mexico City

それらの知見をもとにしながら，主に開発途上国での事例にDelhi
Jakarta

着目して，その動向と，改善可能性の効果試算を行っている．

パラトランジット

ーマルな公共交通 合計 ミニバス 乗合タクシー

であるが，パラトランジットという場合は合法のものも含むのにManilaTehran
紹介者注37％64874527926624446394522695778347656

3352 ?
5226744803473272477 ?
00172500329他

613 ?
00408000

Algerについては原著の誤植の疑いがあるがそのまま掲載した．

2 ――海外動向③便益とコスト①供給サイドでの動向

ここでは，パラトランジット全体について，便益とコストの観まず，過去 40 年，急激な人口増自体への即座の対応の必点から考察されている．便益としては，小規模事業者なので柔要性や，その増加に都市の制度が追いつかないことから，規軟に対応できるため，gap-fillerとして地域のモビリティに貢献

模の小さな事業者によるサービス供給が進んだことをあげらしていることをあげられる．また路線や地域で組合を形成するれる．制度が追いつかないことから許認可条件がなく，保障結果，座席あたりコストを低下できる点も特徴的である．さらに，のない車両や訓練の不足している運転手が増加したことと，車両が小さいため，運転士と乗客の距離が近く車内治安がいその一方でそれが雇用創出に貢献していることを次に指摘

いこと，混雑した街路で小回りがきくことなどを指摘できる．

できる．自由競争下にあるため経路や運賃が柔軟な反面，収その一方でいくつかの「コスト」が指摘されている．需要の入を得るため乗客の奪い合いになり，どこでも乗車し，車内少ないオフピークでの運行頻度確保の保証がないこと，ピー

混雑はひどく，運転は乱暴になる．南米では「1 セントを得るク時の乗客の奪い合いが熾烈になること，需要の多い地域ための戦い」と称されている．さらに乗客の多いところへのに車両が集中すること，過度な競争と運転士の訓練不足によサービスの集中，いわゆる「クリームスキミング」も頻繁に起る事故が多いこと，利用者不平の受け皿がないこと，税金をこる．労働集約型で低技術で事業者が独立のため，時に地事業者が払っていないこと，最低賃金や最低年齢などの労働域あるいは路線単位で組合をつくることがある．

条件が守られないこと，会計技術がなく業務が非効率なこと，②需要サイドでの動向

投資をしないため施設整備維持水準が悪く保険も加入してGodard3）による調査結果に基づいたインフォーマルな公共交通の分担率（フォーマルな公共交通とインフォーマルな公共いないこと，などが指摘されている．
④制度および規制の論点

交通のシェア）を表― 1に示す．表では所得データが記載され以上で指摘された論点の他として，組織，規制，監視の点ていないが，所得の高い都市ほどインフォーマルな公共交通のでの考察を整理した．インフォーマルな公共交通は，そのす分担率が低い傾向が伺える．その他，ミニバス類は男性利用がべての観点で非合法ということではなく，例えば営業地域に

032

運輸政策研究Vol.11 No.1 2008 Spring

外国論文紹介ついては，多くの事例で合法である．開発途上国の多くの都

0.3

バンの合法化

0.2

バンの規制0.2

バンの規制とインフラ整備

0.1

バスの改善

線の組合が自主規制を，場合によっては「紳士協定」的に実施しており，それにより安定的なサービスが供給できている場合も少なくない．行政による監視システムは制度としては可能であるが，子供の飢餓や犯罪など他の問題に対する政策に比べて交通の優先順位が低いことが，監視機能の弱さ"Utils" per Boarding

市で，そもそも政府の規制がない場合にも，地域あるいは路0.1
0.01の原因となっている．運転士の服装や車両の色彩での区別など低費用の管理策の導入は可能であり，すでに先例もある．

3 ――リオデジャネイロでのケーススタディ

鉄道の改善

■図―1

23
Income Class

4-6

バスサービスの入札

所得階層別の乗客あたり効用推計値

間でどのように分配されるかを試算した．
図からわかるように，バンの制度化やバンに関するインフ①リオデジャネイロでの無認可バンの普及

ラへの投資はすべての利用者にわずかな便益をもたらし，相他のブラジルの大都市同様，公認の路線バスが普及して対的には富裕層がより有益になる．運賃が高くなることで貧いた中，1994 年頃からの全国的な傾向として，非合法のパラ困層には不利になる．高容量のバスや鉄道などへの投資は，トランジットの増加がはじまった．1970 年代から続く実質独各層に大きな便益をもたらす．入札によりバスの運賃低下を占状態で，政策的なコントロールのきかなくなったバス事業のもたらす戦略は貧困層に大きな便益をもたらす．入札を行わ問題の顕在化とともに，リオデジャネイロでは，郊外鉄道も，車ないシナリオはむしろ貧困層には便益をもたらさない．

両の維持困難などが災いし，1980 年代には日120 万人の乗客

リオデジャネイロでのケーススタディでは，厳しい競争条件が 90 年代初頭には 35 万人まで減少していった．90 年代半ば

下のコリドーでは，インフォーマルな公共交通よりもむしろ大に運営が連邦から州に移管し，一部はその後民営化され，車量輸送に投資する一方で，バスとバンの両方の一定の規制両は清潔になり犯罪は減少したものの，評価は向上していない．と競争をさせることの優先順位が高いことが明らかになった．

そのような中で，貧困地域だけでなく富裕地域でも，規制を受けていない，バンおよびcombiesと呼ばれるパラトランジッ

4 ――おわりにトの普及がはじまった．バンは郊外と都心を結ぶ幹線輸送として，combiesは住宅地区内循環としての路線が多く，バンは郊

本稿では，インフォーマルな公共交通についての世界的動外部では自由乗降区間を有している．全域では，日あたり利用向の整理と試算に言及している原稿を紹介した．インフォー

者数でみると，郊外鉄道と地下鉄がそれぞれ 35万人，バスがマルな公共交通が成立するに至るには相当の背景があり，そ800万人に対して，これらのパラトランジットは150万人を輸送こに触れることなく，規制の強化だけやインフラ整備を推進している．なお，特定のコリドーでは，バスと同数の輸送実績がすることは適切ではなく，幹線需要を担う大量輸送部分へのあり，バス路線のいくつかは廃止の危機に追い込まれている．

対応と組み合わせた政策シナリオの重要性が本稿でも示さ②バン規制の便益の計測れている．さらに可能であれば都市構造や地域による所得差

リオデジャネイロ都市圏で，バスおよびバン利用者の起点などまで踏み込んだ分析が必要なケースもありえる．元原稿と終点がわかりやすいコリドーを 1 箇所選定して，交通ダイア

では離散選択モデルそのものについての記述がなく，11 のシリ調査を実施し，そのデータを用いて離散選択モデルを構築

ナリオの抽出前提条件設定も詳細には記述されておらず，便した．バンの黙認，禁止，規制をベースとした 11 の政策シナ

益の分配結果についても図― 1 のみで数値がないため，検討

リオについて，市場と利用者需要への影響等を計測した．

結果の統計的な有意性や意義については十分な考察はでき

比較の結果，少なくともリオデジャネイロでは，次の諸点がないが，所得格差の大きい開発途上国大都市圏での交通戦あきらかになった．バスとバンでの入札制度，バンの規制，略を支援する機会の少なくない日本の技術者にとって，この幹線輸送インフラへの投資を連携することの相乗効果が大きような分析フレームは興味深いと思われる．

い．バンの規制はバンの運営費用を増し，その限界費用も高くなり，運賃競争を避けることになるが，その一方，リスクが減り，投資を呼び込める．幹線輸送インフラへの投資は，幹線輸送のコストとリスクを減らせる．高額バン運賃とバス

参考文献
1）Cervero, R., Golub, A.,［2007］, Informal Transport: A global perspective,Transport Policy 14, pp. 445-457．
2）Cervero, R.,［1997］， Paratransit in America ．
3）Godard, X.,［2006］，Coping with paratransit in developing cities: a scheme

専用道路の利用により信頼は増し，市場が競争的になる．
さらに，公平性の観点に着目して，便益が異なる所得階層

この号の目次へ
外国論文紹介of complementarity with institutional transport, paper presented at Future
Urban Transport Conference．

http://www.jterc.or.jp/kenkyusyo/product/tpsr/bn/no40.html
Vol.11 No.1 2008 Spring 運輸政策研究033