関西学院大学 野村 宗訓
2023年 3月 4日
Munenori NOMURA

主要な論点1. 序：電気代高騰の一局面＜問題提起＞

2. 電力自由化後の料金上昇 ＜基本的理解＞

3. 日本の直面するジレンマ＜現実の混乱＞

4. 事業者からの値上げ申請 ＜業界の対応＞
5. 需要家の期待への対応策 ＜消費者保護の措置＞
6. 経済政策としての解決案
2023/3/4 CIRIEC Symposium＜政策目標の明確化＞

Munenori NOMURA

2

1. 序：電気代高騰の一局面 ＜問題提起＞
１-１ 光熱費高騰にかかる図書館開館時間の短縮

１-２ WARM SHARE（ウォームシェア）を体感しよう！

１-３ 値上げ要因の整理と今後の求められる措置

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

3

1-1 光熱費高騰による図書館開館時間の短縮（出所）大阪大学附属図書館 https://www.library.osaka-u.ac.jp/news/20221121a_common/
https://www.library.osaka-u.ac.jp/news/20221130_common/
2022年11月21日
附属図書館を利用する皆様へ
2022年11月30日
平素は図書館をご利用いただきありがとうござ
附属図書館を利用する皆様へいます。
平素は図書館をご利用いただきありがとうございま
現在、電気料金等の高騰が大学経営に重大かす。
つ深刻な影響を及ぼしております。附属図書館で附属図書館では光熱費高騰への対応として12月も、これまで夏季休業期間における節電等の努力以降の開館時間短縮のお知らせを11月21日に行っを行ってまいりましたが効果は限定的で、全学的たところです。に更なる節電対応が必要となりました。この非常
しかし、3 館のうち総合図書館は研究室に所属しな事態に対応するための方策として、やむを得ず総い学部生を多く利用対象者とし、また期末試験期で合図書館・生命科学図書館・理工学図書館の３館あり卒業研究等が佳境に入る時期であることから、において、１２月より年度末まで開館時間の短縮
総合図書館においては2月3日までの平日についてを行います。
通常通り8時から22時までの開館といたします。
皆様にはご迷惑をおかけしますが、ご理解いただけますようお願いします。
2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

4

1-2 WARM SHARE（ウォームシェア）を体感しよう！
（出所）館林市 https://www.city.tatebayashi.gunma.jp/s024/kurashi/120/050/030/20221019121733.html
環境省では「集まることであったまろう。暖房を止めてまちへ出よう。今年の冬はウォームシェア！」を合言葉に、家庭の暖房を止めてまちに出るだけで、エネルギー消費を減らせる『ウォームシェア』を推進しています。

一昨年度からの新型コロナウイルス感染症拡大に伴い、「新しい生活様式」を実践する中となってはおりますが、地球温暖化対策と近年の燃料費等抑制対策のため、本市においても以下の目的、条件の下推進していくこととします。
目的

たてばやし5つのゼロ宣言に寄与すること（宣言2温室効果ガス排出量ゼロ）家庭の省エネによる地球温暖化対策
急騰する家庭の燃料費等抑制策とすること

条件『ウォームシェア』のために暖房を付けるのではなく、元々暖房を付けている建物であること
Withコロナへの対応として、人と人との距離を一定程度保てる広さがある建物であること『ウォームシェア』のためだけに滞在できる建物であること

期間

11月1日から2月28日

協力企業（ウォームシェアスポット）

2023/3/4 CIRIEC Symposium

アゼリアモールにおいて、『ウォームシェア』推進のためのキャンペーンを実施中

Munenori NOMURA

5

1-3 値上げ要因の整理と今後の求められる措置（出所）筆者作成
値上げ要因
外的ショック

ロシアによるウクライナ侵攻

LNG・石炭の輸入価格高騰

影響・効果

現実の課題

求められる措置

資源争奪戦

不確実性増大外交交渉

燃料費調整額に反映 上限撤廃で更なる値上げ

火力発電設備の老朽化
需給バランス

原子力発電再稼働の遅れ

供給力不足

自然災害に伴う事故多発

料金制度

設備の休廃止効率化改善

運転期間延長新型炉の検討復旧作業の遅れ

人材確保など再エネ賦課金

脱炭素化推進利用者の負担感増大

総括原価方式

事業報酬の確保

弾力的な対応が困難

市場連動型・自由化料金

割安感への期待異常な値上げ・乱高下

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

調達多様化

料金決定方式の根本的な見直し

6

日常生活と生産活動へのダメージと悪循環（出所）NHK https://www.nhk.or.jp/kaisetsu-blog/700/456180.html

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

7

2. 電力自由化後の料金上昇 ＜基本的理解＞
２-１ 想定された料金低下：競争に基づく引下げ圧力

２-２ 発販分離による影響：部門間の取引費用増加

２-３ 自由化以降の料金：ボラティリティを伴うリスク

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

8

競争的市場の類型化（出所）筆者作成

完全競争市場

独占的競争・競争的寡占市場

政府規制下の電力市場自由化後の
電力市場

企業数

多数

少数

一定

潜在的には多数
現実には限定的

規模間格差なし

小さい

小さい

大きい

参入障壁

なし

あり

あり

あり

情報の非対称性

なし

あり

あり

あり

供給エリア

自由

自由

地域独占

基本的に自由

料金レベル

低位

高位

認可制

ボラタイル

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

9送配電部門の中立性 法的分離による分社化（出所）経済産業省 資源エネルギー庁 『電力システム改革について』，2015.
https://www.enecho.meti.go.jp/category/electricity_and_gas/electric/electricity_liberalization/pdf/system_reform.pdf

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

10電力システム改革後の全体像（出所）経済産業省 資源エネルギー庁 『電力システム改革について』，2015.
https://www.enecho.meti.go.jp/category/electricity_and_gas/electric/electricity_liberalization/pdf/system_reform.pdf

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

11電気料金の推移 （出所）経済産業省 資源エネルギー庁 『日本のエネルギー2019』，2020.
https://www.enecho.meti.go.jp/about/pamphlet/pdf/energy_in_japan2019.pdf✓ 震災前の2010年度と2014年度を比較すると電気料金は家庭向け・産業向けでそれぞれ25%増・38%増と大きく上昇。
✓ 自給率を高め国際原油価格の動向に左右されにくい電源構成とするとともに、2016年度に始まった電力小売全面自由化による事業者間の競争や、安全性を大前提とした原発の再稼働、再エネのコスト低減による導入増加などにより電気料金の抑制に取り組む。

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

12

2021年の大規模停電・需給逼迫状況 （出所）経済産業省 資源エネルギー庁
https://www.enecho.meti.go.jp/about/whitepaper/2022/html/1-3-2.html

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

13

3. 日本の直面するジレンマ ＜現実の混乱＞
３ -１ 輸入依存の燃料調達：一次エネルギー自給率の低さ

３ -２ 電源構成の理想と現実：2030年度のエネルギーミックス

３-３ 原子力発電の再稼働状況：安全性確保に向けた仕組み

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

14輸入化石燃料依存度 （出所）経済産業省 資源エネルギー庁 『日本のエネルギー2019』，2020.
https://www.enecho.meti.go.jp/about/pamphlet/pdf/energy_in_japan2019.pdf

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

15エネ自給率の国際比較 （出所）経済産業省 資源エネルギー庁 『日本のエネルギー2019』，2020.
https://www.enecho.meti.go.jp/about/pamphlet/pdf/energy_in_japan2019.pdf

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

16電源構成の推移 （出所）経済産業省 資源エネルギー庁 『日本のエネルギー2019』，2020.
https://www.enecho.meti.go.jp/about/pamphlet/pdf/energy_in_japan2019.pdf

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

17

エネルギーミックスの将来予測 （出所）経済産業省 資源エネルギー庁
https://www.enecho.meti.go.jp/category/others/basic_plan/pdf/20211022_02.pdf

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

18

原子力発電所 再稼働状況 （出所）経済産業省 資源エネルギー庁
https://www.enecho.meti.go.jp/about/special/johoteikyo/energykihonkeikaku2021_kaisetu07.html

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

19

原子力発電の安全性向上 （出所）経済産業省 資源エネルギー庁
https://www.enecho.meti.go.jp/about/special/johoteikyo/genshiryoku_shinsoshiki.html

ATENA
原子力エネルギー協議会

JANSI
一般社団法人原子力安全推進協会

NRRC
原子力リスク研究センター

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

20

4. 事業者からの値上げ申請 ＜業界の対応＞
４-１ 電気料金規制の仕組み：総括原価方式の基づく算定と査定

４-２ 旧一電各社による規制料金値上げ：2023年4月～実施予定

４-３ 料金改定認可プロセス：従来と異なるポイント＝分社化など

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

21電気料金のしくみ （出所） https://www.fepc.or.jp/enterprise/ryokin/index.html
電気料金は、基本料金、電力量料金、燃料費調整額、および再生可能エネルギー発電促進賦課金より構成されています。
電気料金＝基本料金＋電力量料金単価×使用電力量±燃料費調整単価×使用電力量＋再生可能エネルギー発電促進賦課金単価×使用電力量※基本料金：契約電力(kW)や契約容量(kVA)に比例する固定的な基本料金です。
基本料金と電力量料金単価の決定にあたっては「原価主義の原則」「公正報酬の原則」そして「電気の使用者に対する公平の原則」の3原則に基づき行っています。
原価主義の原則：料金は、能率的な経営の下における適正な原価に適正な利潤を加えたものでなければならない。
公正報酬の原則：設備投資等の資金調達コストとして、事業の報酬は公正なものでなければならない。
電気の使用者に対する公平の原則：電気事業の公益性という特質上、お客さまに対する料金は公平でなければならない。
原価主義とは、電気を生産し販売するために必要な費用（総原価）と電気の販売収入が等しくなるように電気料金を決めることです。
総原価の計算は、法令で定められたルールに従って、将来の一定期間（１年単位）における燃料費、修繕費、購入電力料、減価償却費、人件費、公租公課などから所定の額を差し引いて行います。

総原価計算式

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

22

経済産業大臣に規制料金値上げの認可申請
電力会社名値上げ申請日

値上げ幅

実施予定日

東北電力

2022/11/24

平均32.94%2023/4/1

中国電力

2022/11/25

平均31.33%

2023/4/1

四国電力

2022/11/28

平均28.08%2023/4/1

沖縄電力

2022/11/28

平均43.81%2023/4/1

北陸電力

2022/11/30

平均45.84%2023/4/1

東京電力
エナジーパートナー

2023/1/23

平均29.31%2023/6/1

北海道電力

2023/1/26

平均34.87%2023/6/1

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

23

電気料金（特定小売供給に係る料金）の認可手続き（出所）経済産業省 https://www.meti.go.jp/press/2022/11/20221124003/20221124003-a.pdf

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

24

5. 需要家の期待への対応策 ＜消費者保護の措置＞
５-１ 自由化料金高騰への不満：相談件数と具体的相談内容

５-２ 救済策：料金支払い猶予，緊急支援給付金，激変緩和対策

５-３ イギリス独立規制機関：ガス電力市場庁（OFGEM）の役割

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

25

電力の小売に関する相談件数の推移（出所） 独立行政法人国民生活センター・消費者庁・経済産業省電力・ガス取引監視等委員会「電力・ガス自由化をめぐるトラブル速報！Ｎｏ．１９」 2022年7月.

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

26

消費者からの相談事例（出所） 経済産業省電力・ガス取引監視等委員
https://www.meti.go.jp/press/2022/07/20220713001/20220713001.html

事例①：訪問を受けた後の確認の電話で断ったのに契約したことになっていた事例
事例②：検針票を見せ、電気料金が安くなると言われて契約を切り替えたが、実際は従前の２倍の金額になった事例

事例③：市場連動型プランとの説明を受けておらず、電気料金が高額になった事例
事例④：電気の勧誘を断っているのにガスの契約先からの電話勧誘が続いた事例
事例⑤：代理店から勧誘を受け個人情報を伝えてしまったが、どこの電力会社からの勧誘かわからなくなってしまった事例
事例⑥：市場連動型の電気料金が突然高額になった事例
事例⑦：以前契約していた事業者から高額な請求がきた事例
事例⑧：契約中の事業者から料金改定の通知がきた事例
事例⑨：電力事業を撤退する事業者から契約解除の通知が届いた事例
事例⑩：一般送配電事業者から、供給停止の通知が届いた事例
2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

27新型コロナ後の電気料金支払い猶予（出所）経済産業省 https://www.meti.go.jp/press/2019/03/20200319008/20200319008.html
1．電気料金の支払期日の猶予の要請
電気料金について、その支払いが困難な事情がある者に対しては、その置かれた状況に配慮し、料金の支払期日の猶予等、迅速かつ柔軟に対応するよう、小売電気事業者 注1 に対し要請をしました。
注1「小売電気事業者」とは、電気の使用者に対して電気の供給を行う電気事業者をいいます。
その際、電気の小売は既に全面自由化していることも踏まえ、事業者による柔軟な対応を円滑化するべく、「託送供給等約款」 注2 及び「特定小売供給約款」 注3 等について、下記の特例措置の認可を行いました。
（1）スキーム
託送供給約款及び特定小売供給約款等に定める支払期日について、電気の使用者の申出により、その状況に応じて柔軟に設定する特例措置を講ずる。本特例措置により、託送供給等約款等に定める支払期日を1ヶ月繰り延べ、その後においても、電気の使用者の状況に応じて柔軟な対応を実施。
（2）特例措置の対象者
新型コロナウイルス感染拡大の影響により、緊急小口資金又は総合支援資金の貸付を受けた者であって、一時的に電気料金の支払いに困難を来している者。
（3）本特例措置の受付開始日
令和2年3月25日
注2「託送供給等約款」とは、小売電気事業者が、一般送配電事業者に支払う料金等を定めるものです。
注3「特定小売供給約款」とは、電気の使用者が、規制料金メニューにより、みなし小売電気事業者※に対して支払う料金等を定めるものです。なお、小売全面自由化により、自由料金メニューを選択されている方は「特定小売供給約款」の対象とはなりません。
※北海道電力株式会社、東北電力株式会社、東京電力エナジーパートナー株式会社、中部電力株式会社（令和2年4月1日以降は「中部電力ミライズ株式会社」）、北陸電力株式会社、関西電力株式会社、中国電力株式会社、四国電力株式会社、九州電力株式会社、沖縄電力株式会社（計10社）

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

28

電力・ガス・食料品等 価格高騰 緊急支援給付金（出所）経済産業省 https://www5.cao.go.jp/keizai1/bukkahikazei/pdf/leaflet.pdf

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

29電気・ガス価格激変緩和対策（出所）経済産業省 資源エネルギー庁 https://denkigas-gekihenkanwa.go.jp/business/

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

30

イギリス 独立エネルギー市場規制機関 ガス電力市場庁（出所）https://www.ofgem.gov.uk/publications/ofgem-launches-investigation-community-energy-scheme-uk

Ofgem is Britain’s independent energy regulator. Our role isto protect consumers now and in the future by working todeliver a greener, fairer energy system. We do this by:◆Working with Government, industry and consumer groups todeliver a net zero economy at the lowest cost to consumers.
◆Stamping out sharp and bad practice, ensuring fair treatment for
all consumers, especially the vulnerable.
◆Enabling competition and innovation, which drives down prices
and results in new products and services for consumers.
2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

31

6. 経済政策としての解決案 ＜政策目標の明確化＞
６-１ アベイラビリティとアフォーダビリティの両立：数量確保と料金抑制

６-２ 利用者の支払い能力の向上：雇用機会の確保と適正な賃上げ

６-３ 脱炭素化と電源多様化の実現：洋上風力，水素，新型原子力

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

32

プロプアデザインの考え方：４つのA（出所）国際協力機構 https://openjicareport.jica.go.jp/pdf/11764495_02.pdf

Availability の確保：目的となる活動や機能を提供する、利用可能なサービスの有無○都市街路の貧困地区への接続（補完的施策）○共同給水場配置など貧困地区の公共公益施設の建設（直接的貧困削減）

Accessibility の向上：物理的・社会的なアクセス抵抗の低減○基幹道路に対するフィーダー道路の配置、分断する細道への影響緩和措置等（補完的施策）○基幹道路に対する農道整備、Farm to market 道路の改良 （直接的貧困削減）○港湾・水運でのローカル交通への配慮（補完的施策）

Affordabilityへの考慮：支払い可能な負担でのサービスの提供○公共交通の私的交通に対する優遇政策（補完的施策）○水・電気・ガス等の個別引き込みのコスト低減、貧困層への補助金手当（直接的貧困削減）

Acceptability への配慮：文化や生活習慣への受け入れやすさの配慮○Food for Work（FFW；労働のための食糧）等の農民参加 ）○灌漑施設の末端水路維持管理組織の構築（補完的政策）○女性が利用しやすい公共交通の提供（補完的施策）
2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

33

インフラを取り巻く
社会経済状況（出所）国際協力機構
https://openjicareport.jica.go.
jp/pdf/11764495_02.pdf

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

34

「賃上げ・人材活性化・労働市場強化」 雇用・労働総合政策パッケージ（出所）厚生労働省 https://www.mhlw.go.jp/content/11600000/001039229.pdf

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

35

脱炭素社会の実現 （出所）経済産業省 資源エネルギー庁 『日本のエネルギー2019』，2020.
https://www.enecho.meti.go.jp/about/pamphlet/pdf/energy_in_japan2019.pdf

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

36

水素基本戦略に基づく取組み （出所）経済産業省 資源エネルギー庁
https://www.enecho.meti.go.jp/about/special/johoteikyo/history6mirai.html

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

37

ＧＸ実現に向けた基本方針 水素・アンモニア（出所）経済産業省 https://www.meti.go.jp/press/2022/02/20230210002/20230210002_3.pdf

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

38

ＧＸ実現に向けた基本方針 原子力政策の今後の進め方（出所）経済産業省 https://www.meti.go.jp/press/2022/02/20230210002/20230210002_3.pdf

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

39

まとめ ＜持続可能なエネルギー政策の運営＞①

競争促進の限界を認識②

料金凍結措置などの公的介入③

社会政策的な観点からの消費者保護④

イノベーション実装型の発電投資促進策➄

国際連系線を利用した広域経済圏の確立

2023/3/4 CIRIEC Symposium

Munenori NOMURA

40