連載 第 36回

連載 第9回

つながりを考える−東日本大震災から7年−

大学生消防団シンポジウムに参加して常葉大学大学院

１．
「地域」でのつながり

環境防災研究科 教授
重川 希志依らしをつなぐフェーズ、3）住まいと暮らしの再

私たちがコミュニティという言葉を使うとき

建という 3 つの局面に、誰もが直面することとな“地域社会・居住地を共にすることで営まれるります。東日本大震災から 7 年が経過し、その間人々の結びつき”というイメージが頭に浮かびに積み重ねてきた被災地での聞き取り調査の結ます。同じ町内に住んでいる、あるいは同じマ果、災害対応のフェーズに応じて多様なコミュンションに住んでいる人たちが築く地域コミュニティが機能していること、地域コミュニティニティの存在は、災害時のみならず地域が抱えが万能ではないことなどが分かってきました。

る多様な課題を解決するために、極めて重要な役割を果たします。阪神・淡路大震災時の住民

２．地縁が消える同士の助け合いが最大の救助力であったこと、東日本大震災の被災地では、昔ながらの地域

また最近では平成 26 年 11 月 22 日深夜、長野県コミュニティがしっかりと存在し、地域での助神城断層地震発生時に、建物倒壊被害が集中しけ合いにより震災直後の極めて困難な状況を乗た白馬村では住民らによる迅速な安否確認と救り越えてきた方たちが大勢いらっしゃること助活動により、死者を出さなかった奏功事例はは、これまで幾度も本誌に紹介させていただき広く知られているところです。このように、災ました。特に農業や漁業に従事し、先祖代々何害発生直後の公助の手が行き届かない段階にお代にもわたりその地で暮らしを営んでこられたいては、地縁に基づいた地域コミュニティの共方たちは非常に濃密な地域コミュニティを築助力が不可欠であることは明らかです。

き、「地域のみんなが顔見知り、留守をする時一方、災害時には 1）発災直後のいのちを守るだって誰も家に鍵をかけない」というお話を何フェーズ、2）生き残ることができた人たちの暮度も耳にしました。しかしながら津波による被広報

消防基金

平成 30 年 4 月

No.20735重川 希志依

害のために、長年にわたって慣れ親しんできた不可欠な存在ではなくなってしまうことが分か

故郷に戻ることができず、新たな土地で住まいります。地べたを離れてしまうと、地縁は消えと暮らしの再建に取り組まざるを得なくなったてしまうかのようです。しかし一方で、新たな多くの被災者の方たちがいます。これまで属し生活を始めた地域で、新しいコミュニティを築ていた地域コミュニティを離れ、強い絆で結ばく努力をしていることも読み取れます。

れていたつながりがバラバラになってしまった
時に、人と人とを結びつけていた地縁が消えるという新たな事実が、聞き取り調査の中で明ら

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３．自立を阻む縁
災害時には、地縁・血縁のみならず、職場のかとなりました。

仲間、学校時代の仲間、ボランティアなど様々「震災まで暮らしてきたところは、親戚も多なつながりの縁によって、被災者の暮らしの再いからかもしれないけれども、本当に地元のつ建が支えられます。しかしながら、被災者の自ながりというか、隣のうちで何しているかが分

立や被災地の復興にマイナスに働く縁もあるよ

かるぐらい、密だったのですよ。だから、15 年うです。被災地でお話を伺う中で、被災地外か前にこちらに嫁いだときも、本当によそ者といら来られる方々の様々な手厚い支援がかえってう中で。でも今、こうやって住む場所が離れて被災地の復興を遅らせている場合もあるのでしまうと、当時はすごく密でしていたコミュニは、という以下の発言もありました。

ケーションももうないですね。

「行政の支援の遅れが被災地の復興の遅れだ

元のところに帰りたいという思いもどこかにというのは、違うのではないかと私は思うのね。

はあるのだけど、このままでいいよと思うとき遅らせているのは本当に被災者なのか？周りにもあるし。何かこう、揺れるんですよね。自分の取り巻くいろいろなのがあって、それがせっかく15 年をチャラにしちゃうのかという思いと、い解決しそうな問題をまた蒸し起こすようなこといじゃん、今が幸せなのだからと思う自分と」。

をやって、混乱を起こして遅くしているような気「あの人、あそこでうちを建てたとかの話が出がするんです」。

たりすると、「ああ、そう、ふーん」という感じ「被災地にはいろいろな NPO とか専門家とだけなんですよね。今はもう、誰がどこに行っか、入ってきたりする。でも、よくよく見るとてどうしてというのは、全然分からないのです。

後ろに必ず何かがいる。特に利害関係が必ず付

もう、ここに住んだら、ここの人たちと仲良くいてくる。そういう人たちが入ってくるようにしなければいけないだろうと思って。ああ、元なって、それで、あれがこうだと言われて教えいたところは次となってしまいましたね」。

られると、「そうだ、そうだ」という人たちが出「場所でつながっていたわけだから、場所が離てきてしまうしね。今までの人生は終わりなのれるとつながる理由はなくなってくるのですよ

だよと覚悟して、今までの生活はリセットしてね。たまたま一緒に同じ地区に住んでいたとい次だよとしないと、事は早く進まないからね。」

うだけで、震災後はもう一回集まろうといってもちろん、外部からの支援が被災者や被災地もなかなかね、昔話して終わりぐらいの話で」。

にとって大きな支えとなっていることは言うま

これらの会話の中から、地縁で結ばれてきたでもありませんが、ケースによっては、被災者コミュニティは、土地を離れてしまうと生活に自らが発信しているのではなく、ここに述べら

広報

消防基金

平成 30 年 4 月

No.207

重 川 希志依
希 志依

れているように、外部からの支援の手、支援のましたが、社会的に弱い立場の人たちが不良住ために差し伸べられる縁によるつながりが、逆宅に追いやられてしまっているケースが見受けに復興を阻害する要因となり得ることも認識しられました。住宅を求める被災者の数が膨大でておくことが必要です。

あったために、高齢者のみの世帯、母子家庭、生活保護受給者、心身に障害のある方たちな

４．様々な縁を持てない人たちへの支援

ど、平常時から住宅を借りることが困難な住宅

被災者の暮らしの再建の中で最も重要な要素

確保要配慮者が、条件の悪い借上げ仮設住宅にである「住まいの再建」を左右するのは、資金調追いやられてしまう事態が起こりました。親戚達力といえます。新たな住まいを購入する、修や知人のつてを頼り、知り合いの不動産屋さん理をして住み続けるなど、自立再建を果たしたから少しでも条件の良い部屋を紹介してもらっ方たちの中には、子供と 2 世代ローンが組めた、たり、別居している子供達がインターネットを親戚に工面してもらった、職場で退職金を前借駆使して空室を探してくれたり、自助で頑張るりできた、地震保険に加入していたなど、何らことのできる人たちがいます。一方で子供や親かの方法で住宅資金を調達することができた

戚と疎遠であったり、仕事をしていないためにケースが多く、公的支援が決め手となっている職場の同僚や友人知人を持たない人たちなど、わけではありません。このように、血縁や職場様々な縁で結ばれるコミュニティに属すること縁に恵まれていることは、住まいの再建の原動のできない方たちもいるのです。そのような方力となります。

たちが生活再建の過程で取り残されてしまうこ

一方、様々な事情からこれらの縁を持たないとのないように、公助の力を借りながら人や組/ 持てない方たちの存在を忘れてはならないと織とのつながりづくりを進めていくことが必要思います。東日本大震災時には、民間の空き住だと思います。

宅を活用した借上げ仮設住宅が大量に供与され

広報

消防基金

平成 30 年 4 月

No.20737