男山地域再生基本計画

八幡市
平成 26 年（2014 年）3 月

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2

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第２章 男山地域の現状と課題
１．男山地域の人口・世帯の動向（１）人口
男山地域の人口は、平成 22 年（2010 年）の国勢調査では 22,828 人であり、八幡市域全
体の人口の 31％を占めています。平成 12 年（2000 年）の 25,921 人と比較すると 12％の減少となっており、本地域は人口減少の顕著な地域となっています。
本地域のなかでも、男山団地に該当する町は人口減少が大きく、周辺の戸建て住宅地の人口はほとんど変化がありません。このことから、男山団地の人口減少が地域の人口減少に直接つながっていることがわかります。
※参考…平成 25 年（2013 年）3 月末現在における人口は、市民課のデータによると、21,383 人と、さらに減少が進んでいます。

資料：国勢調査（平成 25 年のみ住民基本台帳［平成 25 年 3 月末現在］による）
なお、男山石城の町人口は、全て男山団地の人口へ算入した。

（２）世帯
男山地域の世帯数については、平成22年（2010年）の国勢調査では9,859世帯となっており、今後も増加傾向を示すものと予測されます。
人口が減少するのに世帯数が増加するのは、世帯の小規模化と関連があります。１世帯当たりの人員は平成 22 年（2010 年）の国勢調査では 2.32 人／世帯となっています。この
数値は、八幡市全体の平均より少ない状況で、高齢者の一人世帯または夫婦のみの世帯の増加により減少のペースが上がるものと考えられます。
（３）年齢別の人口構成
平成22年（2010年）の国勢調査の人口ピラミッドによると、60～64歳人口が最も突出しており、次いで35～39歳が突出しています。八幡市域全体も同様です。
年齢３区分別人口の割合は、平成17 年（2005年）で、年少人口（0～14 歳）が12.6%、
生産年齢（15～64 歳）が65.6％、老年人口（65歳以上）が21.8％となっています。

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男山地域の人口構成は本市域全体と比べて同じ傾向を示しますが、平成25年（2013年）3
月末の市民課のデータでは、高齢化率が26.1％に大きく上昇するとともに、生産年齢人口の比率が急速に減少しました。これは、人口の多い第１次ベビーブーム世代（団塊の世代、
1947～1949年生まれ）が65歳となったことが、原因と考えられ、今後数年間はこの傾向が続くと予測されます。

資料：国勢調査（４）高齢者
１）高齢者の人口について
男山地域の65歳以上の高齢者の人口は、平成22年（2010年）の国勢調査では4,971人（本地域全体の21.8％）となっています。平成17年（2005年）と比較すると6.8％の増加で、今後も同様の増加傾向を示すものと予測されます。
※参考…平成25年（2013年）年3月末現在における65歳以上の高齢者の人口は、市民課のデータによると、
5,582人（男山地域全体の26.1％）と、さらに高齢化が進んでいます。

２）高齢者がいる世帯について
本地域において65歳以上の高齢者がいる世帯は、平成22年（2010年）の国勢調査では3,549
世帯（男山地域全世帯の36.0％）となっています。なかでも、高齢者の一人世帯は1,069
世帯、高齢者の夫婦のみ世帯は946世帯で、本地域全体の中で占める割合はそれぞれ8.9％と12.4％で、あわせて21.3％になります。
（５）町別の人口と高齢化率の推移
男山地域は現在、14 の町で構成されており、男山団地内に 7 町（男山雄徳、男山笹谷、
男山八望、男山石城、男山弓岡、男山竹園、男山香呂）と男山団地の周辺に 7 町（男山指月、男山美桜、男山長沢、男山泉、男山吉井、男山松里、男山金振）となっています。
それぞれの町の、平成 12 年（2000 年）から平成 22 年（2010 年）の人口と高齢化率の推移を次ページに示しています。男山団地に該当する町は、人口減少と高齢化率の増大が顕著です。一方で、団地周辺の住宅地については、高齢化率は増大しているものの、人口はほとんど変化がありません。このことから、団地とそうでない住宅地の違いが人口の増減と関係があることがわかります。
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２．男山地域の環境・空間特性及び諸施設の配置・分布からみた現状と課題（１）環境・空間特性及び諸施設の配置・分布からみた現状と課題＜本文中の下線は、計画づくりで考慮した課題認識部分を示しています。＞

１）用途別の建物分布（男山地域まちづくり基礎図集 15 頁 地図 2-3.建物用途図参照）
男山団地は主に中層の集合住宅で構成されています。男山団地の大部分はＵＲ都市機
構の賃貸集合住宅からなりますが、一部、分譲集合住宅もあり、男山団地北端のＥ地区には京都府住宅供給公社の分譲集合住宅が立地します。男山団地を取り囲んで、学校等の施設を介在させながら、戸建て住宅が立地しています。主要道路沿いには商業施設が並び、住商が混在したまちなみが形成されています。
・ 男山団地の大部分を占める中層住棟は、そのほとんどが階段室型住棟で、エレベーターがありません。また、男山団地の外周部は、高低差の大きな地形条件から団地内外への出入りできる場所が限られています。これらの課題に対応して、高齢者をはじめとした移動が困難な居住者が住み続けることができるような方策が必要です。
・ 戸建て住宅地は、丘陵地を造成してできたため、道路との高低差が大きな住宅が多く存在します。高齢者をはじめとした移動が困難な居住者が住み続けることができるような方策が必要です。
・ 東高野街道沿い及びその近辺には、旧集落のたたずまいを残すまちなみがあります。
本地域の住民に対して、魅力的な散策ルートとして発信することが必要です。
２）歴史・文化資源の分布（男山地域まちづくり基礎図集 16 頁 地図 2-4.歴史・文化資
源分布図参照）
社寺は主に男山地域の周辺の北東部（善法律寺や正法寺等）と南部（円福寺や水月寺
等）に分布しています。この地域の開発過程を考えれば当然のことですが、歴史・文化
資源は本地域外に分布しています。墓地も地域に隣接した場所（八幡中ノ山及び八幡福禄谷）にありますが、本地域内には全くありません。
・ 本地域内には近代的な集合住宅を中心とした空間があり、歴史・文化資源が地域外に分布しています。こうした対比的な環境は本地域が持つ特徴の一つです。本地域
内外の性質の違いを活かした地域の魅力づくりが必要です。
３）自然（水・緑）・公園・農地の分布（男山地域まちづくり基礎図集 17 頁 地図 2-5.
自然（水・緑）・公園・農地分布図参照）
本地域の内外の緑が豊かです。男山団地内は隣棟間の緑が規則的に並んでおり、それが南北に緑道で貫かれています。その周囲の戸建て住宅地では塀越しの緑やオープンガーデンといった庭先の緑が特徴的です。また、本地域内の幹線道路沿いの街路樹は豊かで、樹種もナンキンハゼ・ケヤキ・イチョウ・クスノキとバリエーションに富んでいます。
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また、本地域の周辺は、農地や社寺に付属した緑が豊かです。旧集落地では庭先の緑の他に農地を囲む緑が見られます。また、小さな街区公園が数多く分布しています。
・ 本地域の緑のネットワークとして、男山団地の緑道の役割が重要となっています。男山団地周辺の人たちに緑豊かな緑道を知ってもらい、利用してもらうために、緑道沿
いにカフェや子育て支援施設等を導入することが望まれます。また、緑道を開放的でアクセスしやすい空間にすることや、住棟周辺の植栽による彩りを促進し、華やかさと生活感のある場所とすることが望まれます。
４）バス路線図（男山地域まちづくり基礎図集 18 頁 地図 2-6.バス路線図参照）
・ 本地域は、コミュニティバスも含めたバス交通が充実しています。しかし、住民の高齢化にともない、地形の高低差により、自宅からバス停への移動の負担になることが今後想定されます。この移動をしやすくする方策の工夫が必要です。
５）商業・サービス施設の分布（男山地域まちづくり基礎図集 19 頁 地図 2-7.商業・サービス施設分布図参照）
本地域は、３つの近隣センターの他に、男山団地の周辺にスーパーマーケット（男山団地Ａ地区に近い枚方市内のものも含めて）や商店街、小規模店舗が存在します。これらのスーパーマーケットは、生鮮食料品を扱う店舗で利用客も多いものの、距離のある場所からは自転車での利用が多くなっています。
・ 身近な場所での食料・日用品の買い物や飲食が可能となる環境づくりが望まれます。
こういった面で、近隣センターや男山商店街、団地の東側の道路（市道男山 1 号線）
沿いの小規模店舗が重要な役割を担うことが可能です。
６）公共・公益施設の分布（男山地域まちづくり基礎図集 20 頁 地図 2-8.公共・公益施設分布図参照）
本地域は、計画的につくられたまちであることから公共・公益施設の分布は比較的よ
いと言えます。
・ 中央センターにある生活情報センターは、市の消費者行政の拠点として消費者保護に関する事業や相談受付を行うとともに、男山地域の窓口として住民票等の証明発行を行っています。
７）教育・保育施設等の分布（男山地域まちづくり基礎図集 21 頁 地図 2-9.教育・保育施設等分布図参照）
・ 統合により廃校となった旧八幡第四小学校と旧八幡第五小学校については、「八幡市公共施設有効活用基本計画」に基づき、具体的な活用方法の検討が必要です。

42８）医療・福祉・介護施設の分布（男山地域まちづくり基礎図集 22 頁 地図 2-10. 医療・福祉・介護施設分布図参照）
本地域には、総合病院が１院あり、医院及び歯科医院は本地域周辺も含めて数多くあり、八幡市内でも有数の恵まれた医療環境にあります。
高齢者福祉については、男山団地周辺には北部と南部にそれぞれ高齢者が気軽に立ち寄れるサロンが整備されているとともに、高齢者が利用する通所型・訪問型の介護保険サービスも点在し、利用されている状況にあります。
・ 今後の本地域の高齢者数の増加を考えると、身近な地域で、高齢者が気軽に集える場として、本地域内の空き家を活用する等の手法も有効であると考えます。
９）余暇・交流施設の分布（男山地域まちづくり基礎図集 23 頁 地図 2-11. 余暇・交流
施設分布図参照）
公民館は、本地域に１館（男山公民館）設置されており、その利用率は高く有効に活用されています。
・ 公民館は、人口に対する設置数が他の地域と比べて少ない状況が続いており、空き施設等を利用した公民館の増設も有効であると考えます。
一方、児童センターは指月・男山・竹園の３館設置されており、適切な分布状況であると言えます。子育て支援センターは、男山地域内に１ヶ所設置されており、指月児童センター内に併設されています。
・ 子育て支援センターは、親子どうしの交流や子育て相談の場であるためコミュニティ
活動の性質が濃く、市の空き施設を活用した身近な場所での施設整備が有効であると考えます。
１０）コミュニティ活動（男山地域まちづくり基礎図集 24 頁 地図 2-12. 自治組織団体
活動図参照）
コミュニティ活動の基盤となる自治組織団体については、加入促進と未組織地域での組織化が課題となります。一方、すでに組織されている自治組織団体では、夏祭りや年末警戒、防災訓練等の活動が活発に行われています。
・ 本地域では男山指月（一部）・男山美桜・男山石城（一部）の３つの地域で自治組織団体が組織されていません。地域の活性化のためにはコミュニティのまとまりが必要であり、自治組織団体の組織化が望まれます。
・ 自治組織団体の活動を持続可能にしていくためにも、若年層をはじめとする後継者が望まれます。

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（２）フィールド調査に基づく環境・空間特性の把握ならびに課題と可能性
地域の状況を理解、特に空間的な状況を理解するには、現地に身を置き、実際に見聞きすること、歩いて回り体験、観察することが非常に大事です。そうすることで多くの課題を発見することができます。
そこで、男山地域内のフィールド調査を行い、具体的な課題や魅力をピックアップし、そこから課題と可能性の抽出を行いました。ここで示す内容が男山地域のすべてを網羅しているというものではありません。調査する人の視点によって、多種多様なとらえ方ができます。そこからまちをよりよくする「種」を見つけましょう。
１）地形について男山地域と枚方市の樟葉地区の境界部にある階段：写真 1
男山地域と他の地域の境界部にある坂道：写真 2
道路と玄関に高低差がある戸建て住宅：写真 3
男山地域の西側を見通すことのできる坂道：写真 4
男山地域の東側を見通すことのできる坂道：写真 5
男山の緑が見える住宅地：写真 6

写真 1

写真 2

写真 3

写真 4

写真 5

写真 6

■地形についての整理
男山地域は丘陵地を造成したことから擁壁が多く、戸建て住宅地には道路と高低差のある住宅が見受けられます。一方、高低差によって遠くを望む丘陵地ならではの眺望が得られ、周囲の自然を見通せる住宅地になっています。
□地形からみた課題と可能性
男山地域には優れた眺めがあり、これを保全し活用することが望まれます。高低差のある地形や周辺の緑を活かした良好な眺めは借景として活用することができます。

44２）自然・緑について
住宅地に隣接した斜面地の緑：写真 7
潤いを提供する住宅敷地内の緑：写真 8
住宅地の中の空き地を利用した菜園：写真 9

写真 7

写真 8

写真 9

■自然・緑についての整理
男山地域内の住宅地には、住宅の植栽や周辺の自然がもたらす多様な緑があります。
また住宅地内の空き地を利用した菜園も見受けられます。
□自然・緑からみた課題と可能性
男山地域では住民自身がそれぞれの敷地内や敷際の緑を育み、潤いのある美しい住宅
地づくりが望まれます。また、男山団地内の緑道の緑や男山団地周辺の戸建て住宅地の緑、街路樹や公園の緑を活かし、ネットワーク化することで魅力ある散歩道をつくることができます。
３）男山団地について樹木が立ち並び豊富な緑と木陰を提供する緑道：写真 10
住民が団地内の緑道沿いに育てたシバザクラ：写真 11
住民が守り育てている花壇・菜園：写真 12

写真 10

写真 11

写真 12

■男山団地についての整理
団地内には緑豊かな緑道があり、住民が守り育てている花壇や菜園があります。
□男山団地からみた課題と可能性
団地内や緑道沿いに住民自身が花や緑を守り育てることのできる場を持つことで、道行く人を楽しませ、住民にとって愛着を持てる場所にすることができます。

45４）道路・みちについて
コンクリートの擁壁が続くみち：写真 13
街路樹が整備されたみち：写真 14
歩道沿いに店舗が並ぶ通り：写真 15

写真 13

写真 14

写真 15

■道路・みちについての整理
高低差のある地形のため擁壁の続くみちがあります。また、街路樹が整備されたみち
や、歩道沿いに店舗が建ち並ぶ特徴的で多種多様な「みち」があります。
□道路・みちからみた課題と可能性「みち」の特色を活かした空間づくりを目指し、歩いて楽しい歩行者空間の創造が望まれます。
「みち」に面する店舗や、街路樹等の緑は通りを楽しくする要素になります。
５）公園について樹木が木陰をつくる、緑豊かな公園：写真 16周辺の道路との間に段差のある公園：写真 17
緩やかな坂（スロープ状）で中に入ることのできる公園：写真 18

写真 16

写真 17

写真 18

■公園についての整理樹木が多く、木陰をつくりだしている公園があります。高低差のある地形により周辺道路との間に段差が存在する公園もあります。
□公園からみた課題と可能性
緑を活かしながら視線も通る開放的な公園や、住民がより公園を身近に感じられるよう、道路からの見え方に配慮した公園や、住民が手を加えることができる公園づくりが望まれます。また、出入り口をより使いやすく、更に、より憩える場所のデザインとすることで、多様な世代が楽しめるコミュニティを育む空間となります。
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３．男山地域の住民意識調査からみる現状と課題（１）調査の概要「男山地域住環境・住宅意識調査」（以下、意識調査）では、平成 24 年（2012 年）11 月に、男山地域で２種類のアンケート調査を実施しました。一つ目は、男山団地（賃貸住宅・分譲住宅）の全戸を対象としました。二つ目は、男山
地域の男山団地からおよそ 400m 以内の住宅地（戸建て住宅、集合住宅）の全戸を対象としました（図 1）。前者は 1000 票、後者は 398 票回収し、回収率はおよそ 2 割でした（表 1）。

表 1.アンケート調査の配布数と回収数
図 1.アンケート配布対象地（２）意識調査の結果
意識調査の結果から明らかとなったことがらのうち、特に重要な点を示します。
①居住年数別の居住のいきさつ（男山団地）：図 2
今から 30〜40 年前、開発当初の男山団地に移り住んだ世帯については、「ＵＲ賃貸を探した」、「分譲マンションを探した」という理由で、男山地域に住むことになった世帯
が 6 割を占めました。
ここ 10 年の間に男山団地に住むことになった世帯については、「ＵＲ賃貸を探した」、「分譲マンションを探した」という理由で、男山団地に住むことになった世帯は全体の3 割となり、「八幡市・枚方市で住宅を探した」、「男山団地内で探した」という場所を選んだ世帯がおよそ 4 割弱、「価格と広さで探した」との回答の割合も 2 割強を占めています。
②居住年数別の居住のいきさつ（周辺住宅地）：図 3
開発当初の男山団地の周辺地域に移り住んだ世帯については、「戸建て住宅に住みたい」「戸建て住宅を買いたい」という理由で、男山地域に住むこととなった世帯が 6 割を占めました。
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最近 10 年間の転入世帯では、「戸建て住宅に住みたい」「戸建て住宅を買いたい」という回答が著しく低くなり、代わりに「八幡市・枚方市で住宅を探した」、「男山団地の近くで探した」という場所を選んだ世帯が 4 割、「価格と広さで探した」との回答の割
合も 2 割に迫っています。

図 2.居住年数別の居住のいきさつ（男山団地）

図 3.居住年数別の居住のいきさつ（周辺住宅地）③地域・住宅別の居住歴：図 4
男山団地周辺の住宅地では、20 年以上の居住歴を持つ回答者が 7 割（30 年以上が 4割弱）、分譲団地では 7 割以上（30 年以上が 6 割弱）を占めています。賃貸団地でも 4割以上と、まちびらきから 40 年の男山地域には、長期にわたって住み続けている人が大変多いことがわかりました。
④地域・住宅別の住んでいるまちに対する満足度：図 5
男山地域に住むことの満足度については、「満足」、「やや満足」が 8 割と、いずれも満足しているという回答の割合が大変高くなっています。

図 4.地域・住宅別の居住歴

図 5.地域・住宅別の住んでいるまちに対する満足度⑤満足していること：図 6「やや満足」の理由として挙げられているのは、「団地の自然が豊か」（団④で「満足」、
地居住世帯で 7 割弱、周辺住宅地居住世帯で 4 割強）と「バス停が多い」（団地居住世
帯で 4 割弱、周辺住宅地居住世帯で 7 割強）となっています。
また、男山団地居住世帯では、「景色や見晴らし」も満足度の高い項目です。時間の経過した住宅地ならではの「近所付き合いがよい」「住み心地がよい」といった点での満足度は、いずれも２割に至らず低いものでした。
⑥不満なこと：図 7
一方、不満とする点をみると、男山団地居住世帯では「住宅設備の老朽化」を不満とする割合が５割強となっていましたが、周辺の戸建て住宅地では、「特に不満はない」
が４割を占めました。

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図 6.満足していること

図 7.不満なこと⑦地域・住宅別の居住意向：図 8
男山団地の分譲団地や周辺住宅地の戸建て(分譲)では、積極的に「住み続けたい」とする居住継続意向は極めて高く、分譲団地で３割強、戸建て(分譲)で５割となっています。男山団地の賃貸団地でも転居予定はわずか２割強で、居住継続世帯は８割近くを占めています。
分譲住宅居住者は「自分の家」との理由をあげる世帯が５割近くを占めています。一方、男山団地の賃貸住宅居住者は、「住み慣れている」、「親や親戚に近い」といった理由が挙げられており、地域に住み込んでいる様子が明らかとなりました。
住宅の形式に関わらず、選択肢として用意した「友人知人が多い」、「このまちが好き」
といった理由は、ほとんど選ばれませんでした。

図 8.地域・住宅別の居住意向

居住地別の住み続ける理由（３）意識調査結果からの考察と課題
意識調査の結果から明らかとなったことがらを考察します。
① 男山地域は、まちびらきから 40 年以上経過しているまちです。長年にわたり地域に住み続けている世帯が多いことがわかりました。
② 30 年から 40 年前に入居した居住者については、「戸建て住宅」住まいや「団地」
住まいを求めて本地域に転入した世帯が、多くを占めていました。本地域の団地や戸建て住宅は、当時の人々を魅了する住まいであったことがわかります。
「八幡市・枚方市」「男山団地の近く」という場所を選ん③ 近年の転入者については、だ世帯と、「価格と広さ」という理由で本地域に住むことになった世帯の、２つの世帯群がいることがわかりました。
④ 本地域の「豊かな自然」や「景色や見晴らし」「まちなみ」については、総じて高く評価されていました。一方、満足していることとして「近所付き合いがよい」と51

いった点や、住み続ける理由として「友人知人が多い」「このまちが好き」といった点については、ほとんど評価されていませんでした。
①～④の考察から、以下のような課題が導き出されます。
①男山地域は、まちびらきから 40 年以上が経過しており、住みやすく、満足を得る
ことのできる住宅地になっています。
②今後は、地域への愛着や人とのつながりをより深め、まちの良さとして評価される
ような、「このまちが好き」と言える住宅地を目指す必要があります。
③そのためには、住民が主体となり、住民自らが環境づくり、場づくりに関わることが必要です。
今後は、豊かな自然や見晴らしのよさ等、男山地域に既にある空間資源を活かしながら、男山地域として誇りや愛着をより深めることのできるまちづくりを進めていく必要があると考えます。
本計画に反映されるべきことがらとして、「このまちが好き」といえるような地域での暮らし方へと変わることが望ましいと考えます。
「男山地域活性化基本構想」は、住民が主体となって取りまとめ、市への提言として「第４次八幡市総合計画」に反映されたものです。
本計画は、住民が主体、住民自らが市の支援等を受けながら取り組むことのできる基本目
標にバージョンアップする必要があると考えます。まちづくりの主役は住民です。

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第３章 男山地域の再生に関する課題と可能性のまとめ
１．「八幡市住宅基本計画」における提案の再確認
ここでは、「八幡市住宅基本計画（平成 21 年 3 月）」において『第６章 ２－２．西部地域の整備方針』の『（３）課題解決に向けた方向性』で示された提案の再確認を行います。
なお、○については「八幡市住宅基本計画」で示された内容及び協議項目※、●について
は「男山地域活性化基本構想（平成 17 年 3 月）」で検討された内容を踏まえた協議項目を示します。
※

ここで示した内容及び協議項目は、今後変更の可能性があります。

（１）課題解決に向けた方向性○ ハード・ソフト両面における対策について、住民と市、公的事業者等が協議する場を創設します。
○ この協議により男山地域及び男山団地の再生を検討していきます。
○ ＵＲ男山団地（賃貸）は、ＵＲ都市機構西日本支社で３番目に住宅管理戸数が多い団地であり、住民による良好なコミュニティが長年にわたって醸成されており、まちづくりの意識が高いことから、本団地が大規模団地における「団地再生（集約）」の代表的な事例団地となるよう、まちづくりや地域の活性化等に係る協議を行います。
（２）主な協議項目
１）豊かな自然環境の保全に関する取組● 男山団地を中心とする西部地域において、これまで培ってきた良好で豊かな自然環境（円福寺周辺を含む）を保全していくための取組について協議を行います。
● 市道や団地内の並木道の保全と街灯等の付属施設との一体的な整備が求められていることから、住民と行政が協働して進められるような支援について協議を行います。
● 住民が共に暮らすことへの理解を深め、良好な環境づくりに向けた住民主体の取組への支援について協議を行います。
２）住み続けられる住まいづくりに関する取組○ 男山団地内の集合住宅の再整備等にあたっては、行政、区分所有者、公的住宅事業者、住民による相互の理解と協力関係の構築に向けた体制づくりについて協議を行います。
○ 男山団地は、本市の西部地域の核となることから、行政とＵＲ都市機構相互の情報交換のための体制の立ち上げについて協議を行います。
● 自治組織団体が組織されていない地域における、新たな自治組織団体の組織化に向けた支援を行い、住民が相互に連携したコミュニティの形成について協議を行います。
53

● 分譲住宅においては、管理組合や団地単位による大規模改修・建替え等の再整備のための理解と協力関係の構築に向けた取組について協議を行います。
● マンションの建替えの円滑化等に関する法律や優良建築物等整備事業等の活用に際しても、円滑な推進のための専門家派遣等の支援について協議を行います。
● 集合住宅の建替えに向けては、良好な住環境整備のため、地域地区制度等の活用について協議を行います。
● 男山地域の戸建て住宅では、転売等に起因する宅地の分割化による小規模開発が行われ、まちなみの悪化が懸念されますが、良好なまちなみの形成について協議を行います。
● 住宅の改善や修繕時の到来及び家族構成の変化にともなう家の広さ等に関するニーズの変化への対応について協議を行います。
● 住宅の維持管理や修繕、耐震化、建替え等について、住民が気軽に相談できる相談窓口の設置や専門家の派遣、建築協定の締結、地区計画の策定に向けた窓口や体制づくりについて協議を行います。
３）すべての人にやさしい交通環境づくりに関する取組● 高齢化のさらなる進行により、車椅子利用者や歩行が困難な人への、きめ細かな配慮が求められているため、歩道・道路・交差点等のバリアフリー化を引き続き促進します。
また、抜け道を利用する車両の抑制や域内交通の速度抑制のため、歩行者と自動車が共存する道路等の整備に向けた協議を行います。
● 高低差が大きいため、高齢者をはじめとするすべての人々にとって市街地や鉄道へのア
クセスを容易にするなど公共交通の充実について協議を行います。
４）安全な地域と活力あるコミュニティづくりに関する取組● 男山地域の開発当初から培われてきた近隣関係やコミュニティ活動の活性化に向けた、良好な地域活動の推進や世代間交流の促進を目指したコミュニティづくりについて協議を行います。
５）安全・安心のまちづくりに関する取組● 男山地域では、安全・安心を目指した活動において、今後もよりきめ細かな対応が望まれることから、防犯機能の拡充や防災・防犯情報提供について協議を行います。
● 通学路を中心とした高齢者による見守り活動や、地域パトロールの継続・強化を目指し
た体制づくりについて協議を行います。

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２．関係部局の課題認識
関係部局のとらえている男山地域の課題から、下記の 5 つの男山地域の整備方針と検討
課題を導き出しました。これらは、本計画の中に盛り込んでいきます。
① 質の高い住環境を備えた住宅地としての整備
・男山地域の住宅ストックの質の向上。
・男山地域の防犯、特に夜間の安全を考慮した再点検。
・３つの近隣センター（北・中央・南）の活性化。
・商店の活性化及び新規創業の促進。
・緑豊かな住環境の保全。
② 多様な地域コミュニティ施設の再配置、再整備
・小学校の跡地を活用したコミュニティ施設の代替施設の整備。
・小さな単位の地域活動を支える場の整備。
・自治組織団体の未組織地域をなくし、地域コミュニティを育てる基盤の整備。
・子供や高齢者を地域で見守る体制を作ることのできる、地域施設の再配置。
・各関係部局が連携した地域情報の発信とその方法の開発。
・地域包括ケア、プチボランティア、地域座談会等コミュニティ力向上の取組。
③ 「子育てのまち男山」の発信
・子育て世帯を含む多様な世帯の転入と定住の促進。
・既存の充実した子育て環境（保育園の待機児童ゼロ、充実した公園施設等）を発信し、子育て環境の維持、充実。
・地域で支える子育て支援のネットワークの構築。
・児童・生徒の健全な育成を図る環境づくり。
・死角をなくし、安全な空間整備。
④ 八幡市の避難場所としての位置づけによる整備
・庁舎機能の高台移転の可能性の検討。
・統合により廃校となった旧八幡第四小学校と旧八幡第五小学校の防災拠点としての活用。
・八幡市の中での避難場所としての認識及び避難ルートの整備。
⑤ 石清水八幡宮の保全と活用
・地域資源としての活用。
・緑資源としての保全。
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３．住民ワークショップから得られた課題と可能性（１）ワークショップの主旨
地域再生は、住民が主体となって取り組む必要があります。今回のワークショップは、そうした取組への第１ステップであり、以下の点を目的として実施しました。
①住民の皆さんに男山地域再生基本計画で掲げようとしている将来像や基本目標を伝え、理解をしていただくため。
②基本目標の実現に向けて、地域の将来や地域のために自分ができることについて考えるため。
（２）ワークショップの概要
男山地域再生基本計画（草案）ワークショップ形式意見聴取【第 1 回】平成 25 年（2013 年）8 月 4 日（日）14 時 00 分～16 時 40 分
【第 2 回】平成 25 年（2013 年）8 月 18 日（日）開催日時

[第 1 部]くすのき小学校区の方対象： 13 時 00 分～14 時 50 分

[第 2 部]さくら小学校区の方対象： 15 時 10 分～17 時 00 分

【第 3 回】平成 25 年（2013 年）8 月 25 日（日） 14 時 00 分～17 時 30 分
【第 1 回】54 名

参加者【第 2 回】[第１部] 17 名，[第 2 部] 31 名
【第 3 回】34 名（2 回目から参加：16 名、全 3 回参加：12 名）

方法

メンバーは、1 テーブルにつき、住民の方 6～7 人、学生 1～2 名、市の職員
1 名（テーブル内の司会）によってグループをつくり、会議を進行。
【第 1 回】「男山地域の魅力について」をテーマに、参加者が意見を出し合い、各グループの代表者が発表。
【第 2 回】
主に、「もっと良くなって欲しいと思う課題」をテーマに、参加者が意見を出し合い、各グループの代表者が発表。

内容【第 3 回】
最初に、前 2 回分のワークショップの報告「男山地域の魅力と課題」
について意見を交換。次に、第 2 回ワークショップで出された男山地域の課題について、｢私ができること」、「仲間がいればできること」「自分達だけではできないが、行政やＵＲ都市機構等他団体の協力があればできること」というテーマで、参加者が意見を出し合い、各グループの代表者が発表。

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（３）ワークショップから得られた課題と可能性＜第１回ワークショップ＞
公園や緑が豊かであり「自然に恵まれている」や、史跡や祭礼が多く「歴史・文化に恵まれている」、景観面の美しさ等の「住環境の良さ」、大阪や京都へのアクセスの良さ等「交通の便が良い」といった意見が多くありました。
＜第２回ワークショップ＞
男山地域全体の課題としては、高齢者支援や若い世代への定住施策、高齢者と若い世代の接点等コミュニケーション不足の問題があげられました。次に、地域のボランティア活動の拠点不足や既存集会所の有効利用の必要性等、男山地域の住民が自発的に活動を行え
るような活動拠点に関する意見がありました。地域で自主的な活動を進めていく際に、自治組織団体等コミュニティの単位が大きすぎて活動しにくいといった意見や、活動拠点だ
けでなく、組織のあり方についての意見がありました。
賃貸住宅の場合、現状ではこれらの問題に対する解決策が出されていないことが問題であるといった意見が多くありました。また、ペットやゴミの問題等、住民のモラルに関することや、来客者用駐車場がない等日常で不便に感じていること、集約型の団地再生計画の見通しが立っておらず不安である等多岐にわたる意見がありました。
＜第３回ワークショップ＞
近所の方と積極的に挨拶する等、地域内のコミュニケーションを深めることについて意見が出されました。次に、屋外空間の清掃等のボランティア活動、高齢者支援としての買い物の手助けや、子供の防犯パトロール、地域の店舗を積極的に利用するといった意見があり、これらは住民どうしの助け合いにつながる活動といえます。
また、自分のスキルや得意なことを活かして、何か地域の活動につなげたり、貢献したいといった意見がありました。サークル活動やボランティア活動等を行う団体と連携した
り、仲間と団体を作って活動することで今後の活動に期待できます。その他、旧八幡第四小学校や地域の集会所、公民館の有効利用を考えたいという意見があり、これらの既存施設を地域の資源と捉え、サークル活動やボランティア活動の拠点や、情報拠点として積極的に活用していく必要があるといえます。
＜まとめ＞「住民が主役」という流今回実施した 3 回のワークショップでは、個別的な意見が多く、れにつなげるまでには至らなかったという反省点があります。今後、このようなワークシ
ョップを重ね、地域の皆さんが様々な意見を出し合い活動に取り組んでいけるような機会を積極的に設けていくことが必要です。

男山地域再生基本計画（草案）の住民参加型ワークショップの様子

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４．男山地域の再生に関する課題と可能性のまとめ
ここでは、第１章から第３章までであげた課題と可能性をまとめます。なお、○は「八幡市住宅基本計画（平成21年3月）」※において住民と市、公的事業者等が協議すべきとした項目、●は「男山地域活性化基本構想（平成17年3月）」で検討された内容を踏まえた協議項目を示します。
※

ここで示した内容及び協議項目は、今後変更の可能性があります。

１）男山地域の魅力と可能性の再認識と発信【近郊都市型住宅ゾーン】
・ 第４次八幡市総合計画では、八幡市駅周辺を中心とする北部広域交流エリアと、第二京阪道路と新名神高速道路の結節点となる（仮称）八幡JCT・IC（ジャンクション・イン
ターチェンジ）周辺の南部広域交流エリアを設定し、それらが都市構造の中心的な役割を果たすことを目指しています。
・ 男山地域は、南北二つの広域交流エリアをつなぐ場所に位置し、近郊都市型住宅ゾーン
として良好な住環境を保全することを目指しています。
【豊かな自然】・ 八幡市の自然環境は、田園・水辺・自然緑地からなる豊かな財産です。なかでも男山地
域は、もともと丘陵地であり、その開発にあたっては、京都と大阪間の貴重な緑地帯として大切に残していくことが計画されていました。
・ 三川合流周辺から男山、男山団地、円福寺周辺の樹林地、美濃山へと本市の西部を南北に貫く緑は、貴重な財産です。このような環境を、男山地域に暮らすことの魅力として育てていく必要があります。
【男山地域を取り囲む多様な歴史】
・ 新しく開発された男山地域の周辺は、長い歴史をもった地域であり、多くの歴史・文化資源があります。
・ 社寺とともに発展してきた古くからの町や集落には、社寺の祭礼が身近にあり、現代の生活のなかに伝統文化として息づいています。また、そうした町や集落には、蔵、石畳、石垣があり、伝統的な民家や町家が多く残っています。東高野街道沿い及びその近辺には、旧集落のたたずまいを残すまちなみがあります。男山地域の住民に対して、魅力的な散策ルートとして発信することが必要です。
・ 男山地域内には近代的な集合住宅を中心とした空間があり、歴史・文化資源が地域外に分布しています。こうした対比的な環境は本地域が持つ特徴の一つです。本地域内外の性質の違いを活かした地域の魅力づくりが必要です。
【魅力と可能性の認識と発信】・ 歴史・文化資源を積極的に発信し、男山地域の魅力として育てていく必要があります。
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・ 八幡市、男山地域の豊かな自然の保全に努めることは大切なことですが、これらを活用した暮らしが実現できるまちとして発信していくことも同様に大切です。
２）石清水八幡宮の活用と西部地域の自然環境の保全
・ 石清水八幡宮を地域資源として活用し、緑資源として保全することが必要です。
● 男山団地を中心とする本市の西部地域において、これまで培ってきた良好で豊かな自然環境（円福寺周辺を含む）を保全していくための取組について協議を行います。
３）質の高い住環境を備えた地域としての整備● 市道や団地内の並木道の保全と街灯等の付属施設との一体的な整備が求められていることから、住民と行政が協働して進められるような支援について協議を行います。
● 住民が共に暮らすことへの理解を深め、良好な環境づくりに向けた住民主体の取組への支援について協議を行います。
【緑と眺望（高台のまち）】
・ 男山地域には優れた眺めがあり、これを保全し活用することが望まれます。高低差のある地形や周辺の緑を活かした良好な眺めは借景として活用することができます。
・ 男山地域の緑のネットワークとして、男山団地の緑道の役割が重要となっています。男山団地周辺の人たちに緑豊かな緑道を知ってもらい、利用してもらうために、緑道沿いにカフェや子育て支援施設等を導入することが望まれます。また、緑道を開放的でアクセスしやすい空間にすることや、住棟周辺の植栽による彩りを促進し、華やかさと生活感のある場所とすることが望まれます。
・ 男山地域では住民自身がそれぞれの敷地内や敷際の緑を育み、潤いのある美しい住宅地づくりが望まれます。また、男山団地内の緑道の緑や男山団地周辺の戸建て住宅地の緑、街路樹や公園の緑を活かし、ネットワーク化することで魅力ある散歩道をつくることができます。
【道路・みち】・ 「みち」の特色を活かした空間づくりを目指し、歩いて楽しい歩行者空間の創造が望まれます。「みち」に面する店舗や、街路樹等の緑は通りを楽しくする要素になります。
【公園・オープンスペース】
・ 緑を活かしながら視線も通る開放的な公園や、住民がより公園を身近に感じられるよう、道路からの見え方に配慮した公園や、住民が手を加えることができる公園づくりが望まれます。また、出入り口をより使いやすく、更に、より憩える場所のデザインとすることで、多様な世代が楽しめるコミュニティを育む空間となります。
４）住み続けられる住まいづくり
・ 男山地域の戸建て住宅地は、丘陵地を造成してできたため、道路との高低差が大きな住59

宅が多く存在します。これらの課題に対応して、高齢者をはじめとした移動が困難な居住者が住み続けることができるような方策が必要です。
● 住宅の改善や修繕時の到来及び家族構成の変化にともなう家の広さ等に関するニーズの変化への対応について協議を行います。
● 住宅の維持管理や修繕、耐震化、建替え等について、住民が気軽に相談できる相談窓口の設置や専門家の派遣、建築協定の締結、地区計画の策定に向けた窓口や体制づくりについて協議を行います。
● 男山地域の戸建て住宅では、転売等に起因する宅地の分割化による小規模開発が行われ、まちなみの悪化が懸念されますが、良好なまちなみの形成について協議を行います。
● 分譲団地においては、管理組合や団地単位による大規模改修・建替え等の再整備のための理解と協力関係の構築に向けた取組について協議を行います。
● マンション建替え円滑化法や優良建築物等整備事業等の活用に際しても、円滑な推進のための専門家派遣等の支援について協議を行います。
● 分譲団地の建替えに向けては、良好な住環境整備のため、地域地区制度等の活用について協議を行います。
５）住み続けられる住まいづくり（ＵＲ都市機構等と協議すべき課題）
・ 賃貸住宅ストックの質の向上について協議を行います。
・ 男山団地の大部分を占める中層住棟は、そのほとんどが階段室型住棟で、エレベーター
がありません。また、男山団地の外周部は、高低差の大きな地形条件から団地内外への出入りできる場所が限られています。これらの課題に対応して、高齢者をはじめとした移動が困難な居住者が住み続けることができるような方策が必要です。
・ 団地内や緑道沿いに住民自身が花や緑を守り育てることのできる場を持つことで、道行
く人を楽しませ、住民にとって愛着を持てる場所にすることができます。
○ 男山団地は、本市の西部地域の核となることから、行政とＵＲ都市機構相互の情報交換のための体制の立ち上げについて協議を行います。
○ 男山団地内の集合住宅の再整備等にあたっては、行政、区分所有者、公的住宅事業者、住民による相互の理解と協力関係の構築に向けた体制づくりについて協議を行います。
６）安全な地域と活力あるコミュニティづくり● 男山地域の開発当初から培われてきた近隣関係やコミュニティ活動の活性化に向けた、良好な地域活動の推進や世代間交流の促進を目指したコミュニティづくりについて協議を行います。
● 自治組織団体が組織されていない地域における、組織化に向けた支援を行い、住民が相互に連携したコミュニティの形成について協議を行います。
以下に各種施設等に関する課題を示します。
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【安全・安心のまちづくり】
・ 地域施設を再配置し、子供や高齢者を地域で見守る体制をつくることが必要です。また、市関係部局が連携した地域情報コンテンツを開発しそれを発信することを通じて、安全・安心な環境を実のあるものにする必要があります。
● 男山地域の安全・安心を目指した活動における防犯機能の拡充や防災・防犯情報提供が必要です。
● 通学路を中心に、地域住民による見守り活動や、地域パトロールの継続・強化を目指し
た体制づくりが必要です。
【コミュニティ活動】
・ 男山地域では男山指月（一部）・男山美桜・男山石城（一部）の３つの地域で自治組織団体が組織されていません。地域の活性化のためにはコミュニティのまとまりが必要であり、自治組織団体の組織化が望まれます。
・ 自治組織団体の活動を持続可能にしていくためにも、若年層をはじめとする後継者が望まれます。
【公共・公益的施設】
・ 中央センターにある生活情報センターは、市の消費者行政の拠点として消費者保護に関する事業や相談受付を行うとともに、男山地域の窓口として住民票等の証明発行を行っています。
【教育・保育施設等】
・ 統合により廃校となった旧八幡第四小学校と旧八幡第五小学校については、「八幡市公共施設有効活用基本計画」に基づき、具体的な活用方法の検討が必要です。
【医療・福祉・介護施設】
・ 高齢者が安心して暮らし続けられるよう、より身近な場所で医療・介護・福祉が切れ目なく一体的に提供される「地域包括ケア」の推進が課題です。今後の男山地域の高齢者数の増加を考えると、高齢者が気軽に集える場として、地域内の空き家等を活用するな
どの手法も有効であると考えます。
【余暇・交流施設】
・ 公民館は、人口に対する設置数が他の地域と比べて少ない状況が続いており、空き施設等を利用した公民館の増設が必要です。
・ 子育て支援センターは、親子どうしの交流や子育て相談の場であるためコミュニティ活動の性質が濃く、市の空き施設を活用した身近な場所での施設整備が有効であると考えます。
・ 集会所は、小さな単位のコミュニティ活動を支える場として地域コミュニティにとって大切な役割を担っています。男山地域内では、それらが活発に利用されており、引き続
き老朽化やバリアフリー化等の修繕に対する支援が必要です。

61７）「子育てのまち男山」の発信
・ バランスのとれた人口構成や活気のあるまちとするためには、子育て世帯を含む多様な世帯の転入と定住を促す必要があります。既存の充実した子育て環境（保育園の待機児
童ゼロ、充実した公園施設等）を発信し、子育て環境を維持、充実していく必要があります。
具体的な方策として、以下のことが考えられます。
・ 地域で支える子育て支援のネットワークの構築。
・ 児童・生徒の健全な育成を図る環境づくり。
・ 死角をなくし、安全な空間整備。
８）買物と新たな仕事の場【農地と農業】
八幡市の東部地域には、広大な田園地帯が存在します。木津川沿いには茶畑が、男山及び美濃山地域には竹林があるほか、特産物としては、米・なす・小松菜・ほうれんそう・
ねぎ・きゅうり・トマト・筍・なし・茶があります。
・ 農業集落が持つ多面的な機能（自然環境の保全、文化の伝承、美しい景観の創出等）を守るため、集落における農地や農道などの維持管理、また消費者が直接地元産の農産物を購入するなど、地域ぐるみで農ある暮らしを支える取組が必要です。
・ 男山地域の住民による農作業への自発的な参加も期待されます。
【商業】
身近な場所での食料・日用品の買い物や飲食が可能となる環境づくりが望まれます。こういった面で、近隣センターや男山商店街、団地の東側の道路（市道男山1号線）沿いの小規模店舗が重要な役割を担うことが可能です。
９）人にやさしい交通環境づくり【道路とバス交通】
・ 将来の市全体の発展を考えると、市の北部地域や東部地域との人の往き来をはじめとした結びつきが強まることが期待されるため、男山地域からの移動手段の検討が必要です。
・ 男山地域は、コミュニティバスも含めたバス交通が充実しています。しかし、住民の高齢化にともない、地形の高低差により、自宅からバス停への移動の負担になることが今後想定されます。移動をしやすくする方策が必要です。
● 高齢化のさらなる進行により、車椅子利用者や歩行が困難な人に対応した歩道・道路・交差点等のバリアフリー化を引き続き促進します。また、通過交通の抑制や速度軽減のため、交通規制や道路整備の検討が必要です。
● 高齢者をはじめとするすべての人々にとって、市街地や鉄道へのアクセスを容易にすることができるなど公共交通の拡充が望まれます。
62１０）八幡市の広域避難場所づくり
男山地域は災害に強いという評価があります。だからこそ他の地域に対する支援の役割を担うことが望まれます。八幡市の中での避難場所としての認識を新たにし、避難ルートを整備するとともに、以下の点についての検討が必要です。
・ 庁舎機能の高台移転の可能性の検討。
・ 防災拠点としての統廃合された旧小学校の活用。
１１）高齢者が安心して暮らせる環境づくり
男山地域は、近年急速に住民の高齢化が進んでいます。高齢者が安心して暮らし続けられるよう、より身近な場所で医療・介護・福祉が切れ目なく一体的に提供される「地域包括ケア」の推進が課題です。なかでも、高齢者が住み慣れた地域で「住み続ける」ことのできる支援が必要です。
・ 今後の男山地域の高齢者数の増加を考えると、本地域内の空き家を活用する等も有効であると考えます。
・ 階段の昇り降りに支障をきたして階下の住宅またはエレベーター停止階への移転を希望する場合に、そのような住宅を斡旋することが考えられます。
・ 床段差の解消や手摺の設置、設備機器の改善等居住空間のバリアフリー化や緊急時対応
サービスの整備が考えられます。
・ 外出する機会が減少し、体力の低下、孤独化につながるような高齢者の存在が問題視されています。気軽に利用できるような居場所づくりが必要です。
・ 団地で暮らす高齢者にとって買い物が困難な状況となっています。団地内で気軽に食品や生活必需品が入手できるような買い物環境の実現や買い物支援・宅配サービスの充実が求められます。

５．計画への橋渡しと取り組みやすい目標の設定
住民意識調査から明らかとなったことは、「このまちが好き」といえるような地域での暮らし方へと変わる必要があるということでした。
ここで整理したことを踏まえて「再生計画」の策定にあたって、住民の皆さんが考えやすく、取り組みやすい目標を設定しました。本章で整理した課題とこの目標の関係は次ページの図に示されています。
ここに示した「取り組みやすい目標」は、住民の皆さんが主体となり、住民自らが動かせることのできる目標であると考えています。主役は住民の皆さんです。
また、課題のなかには、市が主導的に取り組むべき課題も多く含まれています。これについては、市の諸計画を点検、見直しすることによって、市から発案していきたいと考え
ています。
63

「課題と可能性のまとめ」と「取り組みやすい目標」の関係図
課題と可能性のまとめ

取り組みやすい目標

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第４章

男山地域再生基本計画

１．計画の理念と規範
男山地域は、京都と大阪間の貴重な緑地帯と位置づけられる丘陵地にあり、八幡市にとって重要な場所です。平成17年（2005年）3月には、地域住民が主体となって男山地域の望ましい将来像をとりまとめた「男山地域活性化基本構想」が策定されました。また、平成22年（2010年）9月には、「男山地域再生庁内検討委員会」を設置し、男山地域の再生に関わる課題について横断的に検討しています。これらに対して本計画は、住民主役を基本とする計画として策定するものです。
本地域には、八幡市民の約３割が暮らしています。本地
域は、まちびらきから40年以上が経過しており、住みやす
く、満足を得ることのできる住宅地になっています。今後
は、地域への愛着や人とのつながりをより深め、まちの良さとして評価されるような、「このまちが好き」と言える住宅地を目指す必要があります。そのためには、豊かな自然や見晴らしのよさ等、本地域に既にある空間資源を活かしながら、本地域として誇りや愛着をより深めることのできるまちづくりを進めていく必要があると考えます。
本計画は、住民が主体となり、住民自らが環境づくり、場づくりに関わることを通じて、人々が活き活きと男山で暮らす姿を実現することを目的としています。住民が地域に愛着を持ち、日々を「元気に」過ごすことにより、地域が「元気に」なることを目指します。
そこで、本計画の基本理念を、「元気の創造」と定めます。
「住民（人）の元気」と「地域の元気」は重要なキーワードです。
「元気の創造」には、小さな「元気の種」を探し出し、それを育てていくことが重要です。地域の小さな取組やグループの活動、ちょっとしたボランティア活動、小さなビジネス
等、このような人々から生まれる動きの芽を、地域の人々や行政や関係する事業者等が支援し、大事に育てていくことで、「元気の創造」へ導きます。
男山地域の「元気の創造」を目指した行動方針を、「元気の種を探し出し、蒔き、育てる」と定めます。

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地域再生・まちづくりを進めるためには、皆さんがなるほどと思う意識や姿勢が必要です。それを行動規範と名付けます。
行動規範は、行動方針に沿って住民・市民等 ※、行政・関係事業者等が行動を起こすときに、何をなすべきか，何をなすことを期待されているか、あるいは逆に何をしてはいけないか、何をなすことを禁じられているか、ということについて、市民、行政等が共有している意識、行為基準を示します。
ここでは、４つの行動規範を示します。
① 自分がやりたい、自分の出来る

＝自主自律

②

ストックの活用、地域の発見

＝地域力

③

もっともっと、おもしろく

＝持続可能

④

つながる、つなげる、ネットワーク＝協働・共助※「住民・市民等」とは、地域にお住まいの住民をはじめとした地域をとりまく八幡市在住の市民及び自治組織団体、市民活動団体、ＮＰＯ等を含む方々を示しています。

２．将来目標男山地域では、基本理念を踏まえ、本地域の住民、それをサポートする行政をはじめとした地域に関係ある人々が共有し実現を目指す将来目標として、「地域とともに元気な暮らしができる、住みたい、住みつづけたい男山」と定めることとします。

男山地域の将来目標

地域とともに元気な暮らしができる、
住みたい、住みつづけたい男山

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３．７つの基本目標「男山地域再生基本計画」では住民を主役としています。住民が主役となって、地域で元気に活動し男山地域再生基本計画を進めるために、まず、基本理念として「元気の創造」（人と地域が元気になる）と４つの行動規範を掲げました。次に、この理念に基づく具体的な取組のために、７つの基本目標を設定しました。
この、７つの基本目標は、平成 17 年（2005 年）3 月に策定された「男山地域活性化基本構想（以下「活性化基本構想」という）」を引き継ぎ、第３章での検討から導かれた「取り組みやすい目標」に基づいています。第３章で示した「取り組みやすい目標」及び「活性化基本構想」で提案された基本目標と本計画の７つの基本目標との関係は下図の通りです。
「取り組みやすい目標」のうちで、「住み続けられる住まいづくり（ＵＲ都市機構等と協議すべき課題）」については、基本目標とつながっていません。これについては、市が積極的に発案し、ＵＲ都市機構等に働きかけていきます。
取り組みやすい目標

７つの基本目標

活性化基本構想の基本目標

市が積極的に発案し、働きかけていきます。

１）平成 24 年（2012 年）度に実施した「男山地域住環境・住民意識調査（以下「住民意識調査」）」の結果から、今後はより積極的に「男山地域に住みたい」と思える環境をつくることが大切だとわかりました。そこで、基本目標の一つに「①潤いと誇りを持って暮らせる地域にする」との目標を掲げました。この項目は、「活性化基本構想」の「誰もが暮らしたいと思う地域の魅力づくり」を引き継いでいますが、より積極的で、能動的な居住を促したいという思いを込めています。
67

２）男山地域は、経済的にも環境的にも継続的に住み続けやすい地域です。単に住み続けるのではなく、それぞれの居住者が積極的に地域と関わりながら暮らすことにより、まちの住み心地の向上を図るとともに、居住者本人も活き活きと、豊かに、元気に暮らすことが望まれます。そこで、「②生きがいのある暮らしを自らつくる地域にする」との目標を掲げました。この目標は、「活性化基本構想」の「安全な地域と活力あるコミュニティづくり」
を引き継いだ項目ではありますが、「コミュニティづくり」が目標ではなく、個々の居住者が活動に参加することにより「生きがいを見い出す」ことを目標としました。コミュニテ
ィづくりに結びつく地域活動は、それぞれの居住者の活動の舞台になります。
３）また、「⑦コミュニティを育み、互いを気遣う暮らしがある地域にする」ことを目標とし、居住者が主体的に地域と関わること、そしてこのことが生きがいとなり、さらに地域のコミュニティを育むことになることを示しました。男山地域全体のコミュニティ、あるいは既存の自治組織団体における加入率の向上や活動の活性化によるコミュニティを醸成すること及び未組織地域における自治組織団体の組織化の必要性が指摘されており、多様な地域コミュニティを支える場の整備が課題となっています。住民と行政が協働していくことが望まれています。
４）「住民意識調査」では、男山団地の居住者の方々の多くが「住宅設備の老朽化」について不満を持たれていることがわかりました。この点は、市の課題認識においても指摘されている項目です。また、「活性化基本構想」では、「多世代が住み続けられる住まいづくり」
が基本目標として掲げられていました。この基本目標の実現のためには、住民の参加・関与が必要です。現時点では、ＵＲ都市機構が主体的に団地の建替えを行う計画はありません。そこで、本計画では、居住者自らが自分たちの住まいを変えること、自分たちの住まいを変えることを地域の「仕事」にすることとして考え、「③快適に暮らせる住まいがある
地域にする」との目標を掲げました。この目標は、「⑥元気に働けて、活気のある暮らしができる地域にする」にも関連します。
５）関係部局の課題認識では、子育ての場としての施設は充実していることが指摘されています。その一方で、地域の住民活動や住民の力を十分に発揮できていないこと、その原因は組織や人をうまくつなぐことができていないことが指摘されています。そこで、住民や行政が一体となって「⑤元気に暮らせる豊かな生活基盤がある地域にする」を導き出しました。さらに、これらの地域の活性化につながる様々な活動を、住民一人一人が楽しみ、学びながら行うことが大事であるとの視点から、「④楽しみや学びがあり、心身健やかに暮らせる地域にする」を導き出しました。

68このようにして導き出した基本目標は次の７つです。
① 潤いと誇りを持って暮らせる地域にする
キーワード：自然、農地、歴史・文化、景観
身近な地域の歴史や自然、地域の環境を再発見、再認識し、その環境の保全や創造を通して場所と関わることにより、潤いと誇りのある暮らしを実現できる地域を目指します。
② 生きがいのある暮らしを自らつくる地域にする
キーワード：住民参加、地域活動、多世代交流、人材活用、人材育成
思いついたことを実現につなげ、地域の一員としての自分の存在を確かめることができる、生きがいのある暮らしを実現できる地域を目指します。
③ 快適に暮らせる住まいがある地域にする
キーワード：住宅の修繕・建替え、住み替え、新しい住まい方、合意形成
自らの住まいや暮らしを見直し、改善や建替え、住み替え、まちなみの保全等の住環境の改善ができる、快適な暮らしを実現できる地域を目指します。
④ 楽しみや学びがあり、心身健やかに暮らせる地域にする
キーワード：子育て、生涯学習、学びの場づくり、祭り、健康
地域の豊かな環境で、のびのびと子育てができ、一生涯新しいことを学びながら発信できる、心身ともに健やかに暮らせる地域を目指します。
⑤ 元気に暮らせる豊かな生活基盤※1 がある地域にする
キーワード：歩いて楽しい、身近、容易なアクセス、ストック活用、憩い
地域の公共施設を自分たちの手でより豊かなものに変えることができ、地域でサポート
する移動インフラ、輸送インフラ、情報インフラをつくり出すことのできる地域を目指します。
⑥ 元気に働けて、活気のある暮らしができる地域にする
キーワード：コミュニティ・ビジネス、仕事場、出会いの場、生業、助け合い
地域を豊かにすることを目指した活動に、仕事として関わることのできる、活き活きと働くことのできる場所がある地域を目指します。
⑦ コミュニティを育み、互いを気遣う暮らしがある地域にする
キーワード：気づき合い、安心、見守り、まちの縁側※2、防災
高齢者、子供たちを地域での見守り、多様な単位のコミュニティを育み、日常から地域で支え合い、災害時にも地域で支え合う地域を目指します。
※1 生活基盤：日々の生活を支える、学校、病院、公園、道路等の公共・公益施設だけでなく、店舗や働く場、人々が出会う場等に加え、情報の伝達や人的サービスも含みます。
※2 まちの縁側：農家には、訪問者を気さくに迎えてくれる縁側があります。腰を下ろす、お茶を飲む、くつろぐ、話をする、まちなかでホッとする、人のつながりをつくる、縁側のような居場所のことです。

69

４．基本目標の実現に向けたアプローチ
７つの基本目標は、それぞれが独立したものではなく、互いに関連があります。一つの目標に取り組むと、活動が展開するにつれて、しだいに他の目標との関係性が出てきます。
一つの小さな活動が、いくつかの新たな活動を生み出す等、連鎖的に様々な活動が生まれてきます。そして、全体として、いくつかの基本目標に近づいていきます。
この基本計画は、住民が主人公となって進めていく計画です。住民の皆さん一人ひとりが、基本目標のいずれかに関心を持つことができると考えます。①の基本目標に関心を持
つ人もいれば、④の基本目標に関心を持つ人もいると考えられます。それぞれの人がどれかの基本目標に関心を持っていただき、それを達成する活動に取り組んでいけば、「元気な男山地域」が実現します。

一つのアクションが連鎖的に次のアクションを生む。 こうして、基本目標へ近づいていく
どの基本目標に取り組むにせよ、具体的な活動のきっかけ・手がかりが必要になります。
それを「きっかけ活動」と名付けます。この基本計画では、以下の１７の具体的な「きっかけ活動」を提案しています。

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１７の「きっかけ活動」一覧
（１）
（２）
（３）
（４）
（５）
（６）
（７）
（８）
（９）

人があつまる場所づくり
子育てのまち「男山」
歴史や自然・環境の再発見「農」・「土」との関わりづくり
学びを楽しむ
多世代交流・共助の促進
新しいビジネスの創出
様々な「お祭り」を通じたつながりづくり
地域情報が行き交う環境づくり

（１０）
（１１）
（１２）
（１３）
（１４）
（１５）
（１６）
（１７）

人が佇み※、集まる屋外空間づくり
暮らしを見直し、住宅更新
景観・環境の保全と創造
健やかな暮らしを支える心と体づくり
移動がしやすい環境づくり
モノ・サービスが家庭に届く環境づくり
安全・安心のまちづくり
新しい男山地域のイメージづくり※ 佇む：ここでは、人がその場所の雰囲気と一体となって融和するという意味で使用しています。その場所にしばらく留まっていたいと思えるような場所づくりを目指します。

一つの基本目標を選び、一つの「きっかけ活動」に取り組めば、それが新しいいくつもの「行動」につながると考えます。その「行動」には住民自らが主体的に動くことにより実現するものと、住民が他の組織、例えば市やＵＲ都市機構、民間企業等に声をかけたり、要望したり、あるいは連携することによって初めて実現するものもあります。そうした住民の皆さんの活動しやすい環境をつくり出すのは、市の役割です。
それぞれの基本目標について、【目標の意味】と、【目標の実現に向けたきっかけ活動】、【市・事業者等の役割】と、【具体的な活動の事例】を73ページ以降に示します。
【目標の意味】では、目標に向けた活動に関連するキーワードを示し、目標の意味として大切なこと、目標に掲げる将来像を示しています。
【目標の実現に向けたきっかけ活動】では、活動の主体者が住民であることを踏まえた「きっかけ活動」となる活動内容を示しています。活動の推進・実現には、様々な立場の人々、組織の合意が不可欠です。市は、居住者どうし、地域住民・地域外住民の連携や、ＵＲ都市機構、地域に関係する事業者、農家、商店主、自治組織団体、ＮＰＯ、市民団体、専門家等とが協働できる体制をつくり、サポートしていきます。
【市・事業者等の役割】では、市や事業者等が主体的に活動する内容を示しています。
さらに、市は、実際の整備に向けて、行政（府や国等）や地域との合意を図りつつ、法制度等の支援を適切に受けられるようにします。
【具体的な活動の事例】では、関連する活動をすでに実践している参考事例として、八幡市内や他の都市での活動を紹介しています。

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＜プロセスイメージ＞
一つの「きっかけ活動」から、次々に連鎖的に活動が生まれるプロセスのイメージを以下に示します。こうして基本目標に近づいていきます。
このようなプロセスイメージを「玉突きアプローチ」と名づけています。

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基本目標①

潤いと誇りを持って暮らせる地域にする【目標の意味】キーワード：自然、農地、歴史・文化、景観
地域に誇りを持って暮らすには、地域の歴史・環境、人と人との「かかわり」を持ち続けることが大切です。身近な地域の歴史や自然をもう一度、訪ねてみましょう。きっとそのすばらしさを再認識できます。そこには、八幡市にとどまらず、関西に、日本に発信できる歴史的資源、貴重な緑、農作物、美しい景観があります。身近な地域の歴史や自然、見過ごされがちな場所を再発見し、日常的、多面的なかかわりを持つことで地域とのつながりを感じることでしょう。また、それらの再発見は、地域について学ぶきっかけにもな
り、地域への関心や愛着心を深めることになるでしょう。
【目標の実現に向けたきっかけ活動】
１．歴史や自然・環境の再発見・・・きっかけ活動（３）男山地域は、社寺や遺跡、祭り等の歴史的、文化的資源や豊かな自然に囲まれています。
本地域は、八幡市の旧来の市街地ほどの歴史はありませんが、40 年来の暮らしの蓄積によるまち育ての記憶や、魅力となる居住者ならではのモノ・コト・場所があります。これらを改めて見直すことで、再発見・再認識してみましょう。きっと、本地域で暮らすことに誇りを感じるに違いありません。
２．景観・環境の保全と創造・・・きっかけ活動（１２）男山地域は、京都と大阪の間の緑地帯となる丘陵地に位置しており、周囲への眺望や風通しがよい場所です。開発から 40 年、本地域には生育した緑と落ち着いたまちなみを持つ地域に育ってきました。これらの良好な緑と景観資源の保全と、その価値をより高めていく活動が必要だと、本地域の人々も気づくに違いありません。
３．「農」・「土」との関わりづくり・・・きっかけ活動（４）
男山地域から東を見ると、広大な農業地帯が望めます。本地域は郊外住宅地でありながら、朝市や直売所等で地元産の新鮮な農作物を購入したり、食することのできる恵まれた地域です。それだけでなく、「八幡の○○はおいしいのよ」とＰＲに一役買ったり、生産にも関わることができるかもしれません。農業のプロである農家との交流も楽しみとなり、豊かな生活につながります。団地や住宅の庭に家庭菜園を設け、土とのふれあいの中で農との関わりを持つ展開があるかもしれません。
４．新しい男山地域のイメージづくり・・・きっかけ活動（１７）男山地域は「こんなところ」といったイメージを、住民が主役となってみんなでつくり出すことは、非常に大事なことです。そのイメージは、現居住者には「ここに住んでよかった」という愛着心を養い、新たな居住者には「ここに住んでみたい」という希望を呼び起こします。何を男山地域にふさわしいイメージとするか、みんなで探し、考えましょう。
【市・事業者等の役割】
・景観・環境の保全活動の支援
73

・農家との交流活動への支援
・「学びの場」の設置支援と、住民主体の企画・運営が行える体制づくりの補助、支援【具体的な活動の事例】＜八幡市内での既存活動＞

やわたものしり博士検定

ふれあい市

八幡市では、平成 21 年（2009 年）から、八幡市シ

八幡市内において、平成 8 年（1996 年）から「松ルバー人材センターの活動として、「やわたものしり花堂ふれあい市」、平成 11 年（1999 年）から「流れ博士」検定試験を行っています。そのために、八幡市

橋ふれあい市」等の地場農産物を販売する活動が、定の様々な情報をＱ＆Ａとしてまとめた「やわたものし期的に開催されています。

り帳」を作成しました。

→関連３．
「農」
・「土」との関わりづくり→関連１． 歴史や自然・環境の再発見＜他地域での活動事例＞

地域マップづくり（群馬県みどり市大間々町）

地域資源の保全活動（埼玉県さいたま市大宮区）「三方良し」の会は、大間々町の本町通りの店主た「氷川の社まちづくり協議会」は、地域の緑道を資ちが発起人となり会を立ち上げました。大間々町の散源として捉え、樹木調査、清掃、イベントやワークシ

策しやすい環境づくりを目指して地域資源の活用やョップの開催等氷川参道周辺のまちづくりを進めて

まち歩きマップの作成等の活動を実施しています。

います。

→関連１． 歴史や自然・環境の再発見→関連２．景観・環境の保全と創造[参考：http://www.city.saitama.jp/001/010/015/004/004/[参考：http://3pouyoshi.wordpress.com/]

p009506_d/fil/p2-p11.pdf]

74

基本目標②

生きがいのある暮らしを自らつくる地域にする【目標の意味】キーワード：住民参加、地域活動、多世代交流、人材活用、人材育成
元気な暮らしの実現は、生きがいを持つことにあります。地域の人々や、地域の様々な出来事や場所と関わりを持つことにより、地域の一員として生きがいのある暮らしを実現できます。趣味や興味と価値観を共有する仲間を見つけ出し、市民活動、社会貢献活動（ＮＰＯ法人活動等）やボランティア活動への参加、地域に密着したコミュニティ・ビジネスをつくり出しましょう。
【目標の実現に向けたきっかけ活動】
１．人があつまる場所づくり・・・きっかけ活動（１）
誰もが地域で取り組みたいこと、楽しみたいことを実現できるような環境づくりを進めます。既存の公共施設や空家・空室、公園や空地等の地域の資源を活用し、活動の場とすることもできるでしょう。地域の人どうしが気軽に集え、交流できるまちの縁側のような
小さなコミュニティの活動拠点をつくりましょう。
２．多世代交流・共助の促進・・・きっかけ活動（６）
子供から高齢者まで、男山地域には多世代の人材が住んでいます。この多世代に渡る人
材が相互に交流し、時には支え合うことができる仕組みを考えましょう。子育て世代や高齢者が安心して暮らせる生活を地域の力で支えましょう。家事等の日常生活が不自由な人も安心して暮らせる地域の環境をつくりましょう。
３．新しいビジネスの創出・・・きっかけ活動（７）「ニーズはあるけれど、行政や民間のサービスで対応できない」、それはコミュニティ・
ビジネスになります。地域のニーズに合わせたサービスを提供できるよう、小さなビジネスを起業し、地域で解決できるようにします。地域の空店舗、住宅ストックの活用や DIYの促進もビジネスになります。シニアや主婦層等、地域の誰もが活動の担い手です。
４．様々な「お祭り」を通じたつながりづくり・・・きっかけ活動（８）
人間の創造性と、現場に沸き起こるエネルギーとで、参加する人々に生きる力を授けてくれるのが「お祭り」です。人と人をつなぐ創造性を膨らませる祭りを、地域の中につくります。若者も呼び込めるような創意工夫がなされた祭りや、誰かの小さなつぶやきから生まれる祭りを通じた人と人とのつながりの中で、改めて地域を学んだり、防災訓練等の地域活動につなげていきましょう。
「今日は楽しかったね、またやろうね」の喜びと持続が、
まちの変化とまち育てにつながります。
【市・事業者等の役割】
・地域の人どうしが気軽に集え、交流できるまちの縁側のような小さなコミュニティの活動拠点整備を住民が主体的に行う場合への支援
・多世代が交流する会の開催支援や活動を顕彰する賞の創設等
・コミュニティ・ビジネスの起業支援と活動の継続支援
75

【具体的な活動の事例】＜八幡市内での既存活動＞

ＮＰＯ法人八幡たけくらぶ

七夕まつり・夏まつり「ＮＰＯ法人八幡たけくらぶ」は、平成 15 年（2003

男山団地では、毎年、自治組織団体等住民のみなさ

年）に設立され、市民主体で放置竹林の整備に取り組ん主催で、夏まつりや七夕まつりが開かれています。

んでいます。竹林整備だけでなく、竹細工制作等竹をこのような地域活動の継続によって、住民間の交流が活用した取組もされています。

図られています。

→関連１．人があつまる場所づくり→関連４．様々な「お祭り」を通じたつながりづくり[参考：http://www7a.biglobe.ne.jp/~takekurabu/]＜他地域での活動事例＞

主婦による買い物代行（千葉県千葉市）

団地内に設けられた菜園（東京都日野市多摩平）「ＮＰＯ法人ちば地域再生リサーチ」は、千葉・海「多摩平の森団地」では、団地内に貸し農園が設け

浜ニュータウンにおいて活動を展開しています。同団

られ、住民の身近な場所で家庭菜園づくりが楽しめま

体では、住民と協力しながら、住宅リフォームを中心す。また、住民や近隣の方とのコミュニケーションのとした様々な地域活動への支援を行っています。その場として、収穫際や講座等のイベントも実施されてい活動の一つとして、高齢者や団地の階段の昇り降りがます。

困難な方に対して、地元の主婦が買い物を代行するサ→関連１．人があつまる場所づくり[参考：http://www.ur-net.go.jp/rebuild/rn2/]ービスを実施しています。
→関連３．新しいビジネスの創出[参考：http://cr3.jp/activity_list.html]

76基本目標③

快適に暮らせる住まいがある地域にする【目標の意味】キーワード：住宅の修繕・建替え、住み替え、新しい住み方、合意形成
住まいは暮らしの中心拠点です。快適な暮らしには、暮らしにあった「住まいがある」、「住まいになる」ということが大切です。自らの住まいや暮らしを見直し、改善や建替え、
住み替え、良好なまちなみの形成等の住環境の改善ができる、しやすい、快適な暮らしを実現できる地域を目指しましょう。
【目標の実現に向けたきっかけ活動】
１．地域情報が行き交う環境づくり・・・きっかけ活動（９）男山地域には、団地、集合住宅、戸建て住宅等多様なタイプの住宅ストックが存在します。これらの住宅ストックを活用し、住み慣れた地域内でのライフステージにあわせた住み替えや同居、隣居、近居等、様々な住み替えが実現できます。情報提供や、住宅ストッ
クと住まいを求める両者をつなぐ体制づくり、新しい住み方情報の提供をすすめましょう。
団地では、どのような住環境が望まれるかをみんなで考え、その思いを伝えましょう。
２．暮らしを見直し、住宅更新・・・きっかけ活動（１１）
男山地域の住宅ストックの多くは、古いもので 40 年を経過しています。今後は住み方に合わせたリフォーム、増築、バリアフリー化や住宅設備・情報通信設備等を更新する住宅ストックの活用と改変の要求が高まります。居住者自らが住まいを改変する「DIY」や「収納上手」等の技や情報、ツールが取得・提供できる場所や人づくり、地域の力で賄える仕組みづくりやコミュニティ・ビジネス化を進めましょう。
３．人が佇み、集まる屋外空間づくり・・・きっかけ活動（１０）
快適に暮らすためには、親しみやすく利用しやすい、安全で見守りのある屋外空間も必要です。男山地域には、団地内の豊かな樹木や緑地、さくら近隣公園等の公園、ケヤキやイチョウ等の並木があります。これらの屋外空間をより使い易く、親しみ易くできるように、利用者である住民から提案してみましょう。アダプト制度で自分たちで手を加えていくことも考えられます。屋外空間の日常の管理や、地域一丸となったマナー向上活動、清掃活動等に取り組みましょう。
【市・事業者等の役割】
・住まいを選べる環境や体制づくりの支援
・現在の住宅ストックを最大限活用した新しいタイプの住まいの創出支援
・高齢者向けや子育て世代向け等、多世代向けの住宅の供給支援と取得支援
・新しい暮らし方を提案する新たな住宅（シェアハウス、コーポラティブハウス、コレク
ティブハウス、ＳＯＨＯ等）の創造を促す環境と体制づくりの支援
・暮らしの提案、住宅更新に関する情報提供、専門家のアドバイス等の提供支援
・公共屋外空間の計画・維持・管理の住民参加の促進
・集合住宅、団地の住宅更新を円滑に進めるための合意形成支援とまちなみ形成の誘導

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・戸建て住宅地のまちなみ形成の誘導とまちなみ保全のための合意形成支援【具体的な活動の事例】＜他地域での活動事例＞

住み替え支援（大阪府吹田市千里ニュータウン）

団地型シェアハウス（東京都日野市多摩平）

千里ニュータウンで活動を展開する「ＮＰＯ法人千「多摩平の森団地」では、空家となった住棟を改修

里すまいを助けたい！」は、住み手の高齢化による住し、多世代が交流する団地型のシェアハウスとして再まいの悩みを解決するため、住まいのリフォーム支援、 生されました。個室 3 室で 1 ユニットとし、キッチン
空家の管理、高齢世帯のための定期巡回（見守りサーやラウンジ、テラス等は共用となっています。

ビス）等の活動を展開しています。

→関連２．暮らしを見直し、住宅更新→関連２．暮らしを見直し、住宅更新[参考：http://www.ur-net.go.jp/rebuild/rn2/aura243/][参考：http://senri-otasuke.org/services/consult.html]

階段室型住棟のエントランスの改修

屋外空間の地域住民による向上（大阪府豊中市）（ＵＲ向ヶ丘第一団地ストック再生実証試験 ）千里ニュータウンの新千里東町にある「こぼれび通

団地の階段室のエントランスを、木材によって改修り」では、地域住民自らの手で美化活動や、植樹帯にした事例です。明るい雰囲気とともに、ベンチで休憩

花を植える活動等を実施しています。

のできる設（しつら）えとしています。

→関連３．人が佇み、集まる屋外空間づくり→関連３．人が佇み、集まる屋外空間づくり[参考：http://e-senri.jp/common/adopt.html][参考：http://www.ur-net.go.jp/west/Renaissance/]78

基本目標④

楽しみや学びがあり、心身健やかに暮らせる地域にする【目標の意味】キーワード：子育て、生涯学習、学びの場づくり、祭り、健康成熟社会を迎え、人々の価値観が量から質に変わる中、私たちが元気に暮らすためには、真の豊かさの実現につながる学習や体験、遊び等を通じた学びの環境づくりが大切です。
地域の豊かな環境で、のびのびと子育てができ、一生涯新しいことを学びながらまちづ
くりを楽しみ、心身ともに健やかに暮らせる地域を目指します。
【目標の実現に向けたきっかけ活動】
１．子育てのまち「男山」・・・きっかけ活動（２）
男山地域は、京都府下でも有数の教育・子育てのまちです。地域で子育てに参画し、自然環境を活かして、明るく元気でのびのびとした子育てのまち「男山」を、実践していきましょう。
２．学びを楽しむ・・・きっかけ活動（５）
子供から高齢者まで、住民一人ひとりが、様々な形で楽しみながら学習活動に参加、取り組むことで、お互いの個性や能力を伸ばし、互いに学び、知恵を活かし合い、地域の資源の理解と活用や課題の解決につながる「学びの場」をつくります。
蓄積された暮らしの歴史やまちの魅力を調べ、学び、発信することで、新たな発想が生
まれ、まちづくりの力のもととなって、活動が展開すると楽しみにもなるでしょう。
３．健やかな暮らしを支える心と体づくり・・・きっかけ活動（１３）
そこに暮らす一人ひとりが、夢や自信を持ち、日々を楽しく元気に過ごす知恵を養い、その知恵を活かすことができ、たくましく健康に過ごせるように、「事前」の備えや、「心」の健康と「元気な体」づくりを軸とした地域づくりを進めましょう。
４．様々な「お祭り」を通じたつながりづくり・・・きっかけ活動（８）
人間の創造性と、現場に沸き起こるエネルギーとで、参加する人々に生きる力を授けてくれるのが「お祭り」です。人と人をつなぐ創造性を膨らませる祭りを、地域の中につくります。若者も呼び込めるような創意工夫がなされた祭りや、誰かの小さなつぶやきから生まれる祭りを通じた人と人とのつながりの中で、改めて地域を学んだり、防災訓練等の地域活動につなげていきましょう。「今日は楽しかったね、またやろね」の喜びと持続が、
まちの変化とまち育てにつなげます。
【市・事業者等の役割】
・子育て世代が住みたくなる環境づくりへの支援
・学業も心身健やかな元気な子供を育てる環境づくりへの支援
・「学びの場」の設置支援と、住民主体の企画・運営が行える体制づくりの補助、支援
・健康的な生活や、心の健康に関する知識の普及と気軽に相談できる体制づくりの補助、支援・「お祭り」の広報支援
79【具体的な活動の事例】＜他地域での活動事例＞

地域住民による教室の開講（千葉県千葉市）

イザ！カエルキャラバン！（兵庫県神戸市ほか）「ＮＰＯ法人ちば地域再生リサーチ」では、「団地「ＮＰＯ法人プラス・アーツ」による「イザ！カエ

学校」と呼ばれる地域住民が先生となって教室を開講

ルキャラバン！」という防災プログラムは、地域の防するという活動を実施しています。アート制作やコミ

災力向上を目的として 2005 年に開発されました。阪ュニティ・ビジネス、地域課題の解決等様々な内容の神・淡路大震災の調査をベースとした防災の知識や技教室を、身近な場所（地区センター、集会所、空室等）

を、楽しみながら学べるプログラムとなっており、現で開催しています。

在は国内外で活動が展開されています。

→関連２．学びを楽しむ→関連４．様々な「お祭り」を通じたつながりづくり[参考：http://cr3.jp/activity_list.html][参考：http://www.plus-arts.net/]

あっぷるはうす1000 ピースプロジェクト（大阪府大阪市千林商店街）（大阪府豊中市旭ヶ丘、大阪府茨木市彩都）「1000 ピースプロジェクト」では、千林商店街と「ＮＰＯ法人大阪国際文化協会」は、団地の集会所

地域住民の方々がチームをつくり、周辺の街をフィーを利用して、0～3 才児がのびのび遊べる屋根付き公

ルドに暮らしの中で見つけた魅力的な人、物、場所を園、親たちのもう一つの実家という考えのもと、無料

取材・発信しています。また、街の人と交流しながらの子育て支援センターを運営しています。

新たな楽しみづくりを行っています。

→関連１．子育てのまち「男山」→関連２．学びを楽しむ[参考：http://www.oic.or.jp/apple_house/top.html][参考：http://1000ppj.jp/]80

基本目標⑤

元気に暮らせる豊かな生活基盤がある地域にする【目標の意味】キーワード：歩いて楽しい、身近、容易なアクセス、ストック活用、憩い
男山地域には、すでに公園や公共・公益施設、交通等の量的充足はしていますが、今後は利用者の手により、より豊かなものに変える取組が大切です。本地域の今ある物的、人的ストックを活かし、人が出会い、集まれる拠点や歩行者空間等の生活基盤を居住者自らが育て、持続的に活用することを目指します。移動環境や情報ネットワーク等を、人と人とのつながりの中で育み、活用でき、誰もが暮らしやすい地域づくりを目指しましょう。
【目標の実現に向けたきっかけ活動】
１．人があつまる場所づくり・・・きっかけ活動（１）
誰もが地域で取り組みたいこと、楽しみたいことを実現できるような環境づくりを進めます。既存の公共施設や空家・空室、公園や空地等の地域の資源を活用し、活動の場とすることもできるでしょう。地域の人どうしが気軽に集え、交流できる「まちの縁側」のよ
うな小さなコミュニティの活動拠点をつくりましょう。
２．人が佇み、集まる屋外空間づくり・・・きっかけ活動（１０）
男山団地の緑道は、四季の変化が感じられる豊かな緑の空間で、団地居住者だけではな
く、男山地域居住者の居場所（まちの緑の縁側）としての活用が望まれます。地域内の街路樹のある道や生活道路とバス停付近には、楽しみ、憩い、佇むことができるような工夫をしましょう。道に面する住宅・施設もこの取組への参画を進めましょう。団地内緑道も活用し、地域で歩いて楽しい歩行者空間ネットワークのある地域を目指しましょう。
３．移動がしやすい環境づくり・・・きっかけ活動（１４）
買い物に出かけるなど地域内のちょっとした移動に役立つ自転車タクシー等の普及に参画、協力しましょう。また、必要な時に限って自動車の利用ができるカーシェアリングの普及に協力しましょう。
４．地域情報が行き交う環境づくり・・・きっかけ活動（９）
地域及び生活情報へのアクセスを容易にする双方向型(インターネット)ネットワーク情報等の利用や、回覧板、ミニコミ誌、地域新聞等の地域がつくる情報発信ツールの創造に参画・協力することで、情報の提供・取得が容易になる環境づくりを目指しましょう。
５．モノ・サービスが家庭に届く環境づくり・・・きっかけ活動（１５）
高齢者や様々な事情で買物等に困っている方々のために、地域の支えあいの力で解決する活動に参加しましょう。モノが届きやすい環境づくりとして、移動商店のスペースの確保や一時預かりの設置等の取組に参画、協力しましょう。
【市・事業者等の役割】
・住民が主体的に活用できる場所の情報提供、斡旋と継続利用への支援
・団地内緑道やオープンスペース、高圧線下の緑地をまちづくり資源としての活用に向けた関係機関との連携と協働の推進

81

・地域や生活情報へのアクセスを容易にする情報インフラの整備、利用促進と情報提供
・介護、送迎、障がい者居宅支援のためのサービスカー等を停める場所の確保への支援
・カーシェアリング、自転車タクシーの導入等環境に配慮した交通の普及促進【具体的な活動の事例】＜他地域での活動事例＞

旧公共施設を活用した集まる場づくり（新潟県上越市）

買物弱者向け移動販売サービス（東京都練馬区）「ＮＰＯ雪のふるさと安塚」は、旧安塚町が合併前「ＮＰＯ法人みんなのいちば」（2012 年設立）は、に働きかけて、全世帯が参加し地域づくりを行う団体

生産者からの産直品を移動販売し、買物弱者の方へ届として設立されました。同団体は、旧町民会館を活動

ける活動を行っています。また、連携先の商店街で購拠点として、高齢者支援や子育て支援のほか、会議室入した商品をその日のうちに自宅まで届けるサービや調理室、談話スペース等を住民主体の活動の場としスも行っています。

て利用しています。

→関連５．モノ・サービスが家庭に届く環境づくり→関連１．人があつまる場所づくり[参考：http://www.minnano-ichiba.com/][参考：http://www.yasuzuka.net/]

スマイルタクシー（東京都立川市）

広報誌やコミュニティペーパー(京都府山城地域)「ＮＰＯ法人ＳＭＩＬＥ」が平成 20 年（2008 年）「ＮＰＯ法人宇治大好きネット」では、インターネ

から運営する自転車タクシーサービス。クラシックカット（ＳＮＳや Facebook 等） を活用した地域活動のーを模した車両を使い、子供から高齢者、地元の方か発信や交流「京都山城ＳＮＳ お茶っ人」を実施していら観光客まで、ＪＲ立川駅周辺の身近な足として親します。

まれています。

→関連４．地域情報が行き交う環境づくり→関連３．移動がしやすい環境づくり[参考：http://www.sns.ochatt.jp/][参考：http://www.smiletaxi.org/]82

基本目標⑥

元気に働けて、活気のある暮らしができる地域にする【目標の意味】キーワード：コミュニティ・ビジネス、仕事場、出会いの場、生業、助け合い
個人の生活や地域の改善につながる活動を通して、地域の力を強化することが大切です。
地域の商店は、私たちの日常の生活を支えています。もっとこんな店があれば、こんなサービスがあればという思いは、居住者が主体となるコミュニティ・ビジネスになる可能性があります。地域で働くことは、経済活動として、社会活動として、地域貢献につながります。このようにして、より住みやすいまち、魅力あるまちとなるでしょう。小さなビジネスから、大きなビジネスまで、地域で活き活きと働く人たちが暮らす地域を目指しましょう。
【目標の実現に向けたきっかけ活動】
１．人があつまる場所づくり・・・きっかけ活動（１）
誰もが地域で取り組みたいこと、楽しみたいことを実現できるような環境づくりを進めます。既存の店舗や喫茶店が、気軽に人の集える活動の場となったり、情報交換の場となることもあるでしょう。また、空き店舗や空き住戸等を利用して、自分たちで思い思いに集まる場所や活動拠点をつくりましょう。
２．新しいビジネスの創出・・・きっかけ活動（７）ニーズはあるが、行政や民間のサービスで対応できない領域では、コミュニティ・ビジ
ネスや元気なシニアがサービスを提供できるよう小さな起業を支援し、地域で解決できる
ようにしましょう。
＜新しいビジネスのヒント＞○子育てのまち「男山」につながる子育てのお手伝い○八幡の「農」とのかかわりを活かした交流、消費、販売、広報ＰＲ等○暮らしの見直し、住宅更新にかかわる、お手伝い、技術指南、道具のレンタル○モノ・サービスが家庭に届く環境づくりに関連した、買い物サポート等【市・事業者等の役割】
・住民が主体的に活用できる場所の情報提供、斡旋と継続利用の支援
・商店街の活性化に向け、駐車場確保の支援や公共空間との一体的整備の推進
・中央センターの商店前のスロープの付け替えの検討のためのＵＲ都市機構との連携（商
店がよりまちに開かれた環境にするための検討）
・コミュニティ・ビジネスの起業支援（起業に役立つ情報提供）と活動の継続支援

83

【具体的な活動の事例】＜八幡市内での既存活動＞＜他地域での活動事例＞＞

地域住民によるリフォームなどの支援

地域の子育て経験者によるサポート（千葉県千葉市）

八幡市では、「八幡市ファミリーサポートセンター」「NPO 法人ちば地域再生リサーチ」では、地域内という地域の育児経験者の方と育児援助を受けたい方のマッチング事業を実施しています。ここでは、子供の送り迎えや一時的な預かり等の支援を受けることができます。
→関連２．新しいビジネスの創出[参考：http://www.city.yawata.kyoto.jp/living/kosodate /shien/famisapo.html]の主婦を雇用し、DIY に関するレクチャーをした上で、主婦らがふすま紙や網戸の張替えなど軽微な改修を行っています。
→関連２．新しいビジネスの創出[参考：http://cr3.jp/activity_list.html]

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基本目標⑦

コミュニティを育み、互いを気遣う暮らしがある地域にする【目標の意味】キーワード：気づき合い、安心、見守り、まちの縁側、防災
私たちが元気に暮らすためには、地域の中で、安全・安心な生活を営めることが大切です。人とのふれあいや関わり合いの中で、多世代が参加することのできる身近なコミュニ
ティの構築や、ネットワークで支え合うコミュニティのある地域を目指します。
高齢者、子供たちを地域での見守り、多様な単位のコミュニティを育み、日常から地域で支え合う地域、災害時にも地域で支え合う地域を目指します。
【目標の実現に向けたきっかけ活動】
１．子育てのまち「男山」・・・きっかけ活動（２）
コミュニティの構築には多数の人が参加し、多様で厚みのある元気なコミュニティの実
現には多様な世代居住者が必要不可欠です。
若い世代や、子育て世代への声掛けや、手助け等、子育てしやすいコミュニティを育みましょう。子供の笑顔は、地域のみんなを明るくします。
２．人があつまる場所づくり・・・きっかけ活動（１）
コミュニティを育むには、出会いの場が必要です。立ち寄ってみたい居心地のよい場所、人と人が出会い、思いついたことを実現できる場、地域のストックを活かして様々な活動ができる場所をつくりましょう。様々な人が活動や交流を通して、情報の共有や共感することも重要です。
３．安全・安心のまちづくり・・・きっかけ活動（１６）
非常時の危機回避は、日常の地域力の育みに関わります。地域の馴染みの場所づくりや安全・安心な地域づくりに加えて、緊急時の備えに必須なのが「助ける人」と「助けられる人」のマッチングの仕掛けづくりです。ハザードマップで、避難ルートを確認しましょう。助けが必要となる人、助けになる人の情報が記載された地域だけのマップづくりが有効です。いざというとき、地域で助け合うことができる「ぼうさい」地域づくりを目指しましょう。また、防災訓練も祭りの一環として組み込み楽しみながら身になるというのもよいでしょう。
４．多世代交流･共助の促進・・・・きっかけ活動（６）
子供から高齢者まで、男山地域には多世代の人材が住んでいます。この多世代に渡る人
材が相互に交流し、時には支え合うことができる仕組みを考えましょう。
【市・事業者等の役割】
・子育て世代が住みたくなる環境づくりへの支援
・住まいを選べる環境や体制づくりへの支援
・高齢者向けや子育て世代向け等、多世代向けの住宅の供給
・子育てや在宅介護に着目した保健、福祉、医療の充実
・住民が主体的に活用できる場所の情報提供、斡旋と継続利用への支援
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・大切な命や財産を様々な危険から守る、安全で災害に強い地域づくりの推進【具体的な活動の事例】＜八幡市内での既存活動＞

地域住民の気軽に集える場づくり

防災訓練や夜間パトロール「NPO 法人介護の家コスモス男山」は、男山団

地域では、いざという時に必要となるご近所の助地の北センターにおいて高齢者の方々が気軽に集け合いの輪を広げるため、避難訓練等自主防災活動える場として、喫茶店を開いています。

を実施しています。

→関連２．人があつまる場所づくり→関連３．安全・安心のまちづくり[参考: http://www2.gol.com/users/ip1009278437/
index.html][参考: http://yawata.genki365.net/gnky04/mypage/
mypage sheet.php?id=11440]＜他地域での活動事例＞

まちの縁側（島根県浜田市）

地域のサークル活動（兵庫県神戸市）
元気クラブ」は、平成 14 年

「浜田のまちの縁側」は、個人宅を改造し、子（2002 年）に設立され、スポーツを通じて健康

どもの居場所づくりや、子育ての情報提供等を行の維持と体力の増強を図り、新しい人間関係のっています。また、子供から高齢者まで利用できつながりや、地域コミュニティの拡がりへの力

る場、まちなかの居場所（縁を拡げて、つなぐ場を育んでいます。

所）として活用されています。

→関連４．多世代交流・共助の促進→関連２．人があつまる場所づくり[参考:http://www3.ocn.ne.jp/~hiyodori/genki.pdf][参考:http://blog.canpan.info/h-engawa/]「ひよどり台86

第５章

計画の実現に向けて

前章に示した「男山地域再生基本計画」では、「住民・市民等」の皆さんに取り組んで欲しい具体的な内容について述べました。繰り返しになりますが、「住民・市民等」の皆さんが取り組むことが、男山地域の再生の第一歩になります。それを八幡市がサポートします。
第３章では、市や事業者が取り組むべき課題について述べました。そうした課題について、市が自ら行うべきことを進め、また、事業者にも働きかけます。本章では、本計画の実現のための多面的な取組について述べます。

１．協働の取組「地域とともに元気な暮らしができる、住みたい、住みつづけたい男山」という男山地域の将来目標を達成するためには、地域の住民はもとより、地域にかかわる市民や市民活動団体、ＮＰＯ、ＵＲ都市機構をはじめとした事
業者、そして市をはじめとした行政が「協働」し、互いの知恵と力を合わせることが必要になります。みんなの協力がなくしては、男山地域の未来をひらくことはできません。
以下に、それぞれの役割について述べます。

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（１）住民・市民等の役割
住民、市民、自治組織団体、市民活動団体やＮＰＯの皆さんは、元気な男
山地域づくりに、次のような気持ちを持って参加することが望まれます。
●楽しみながらの参加
男 山 地 域 の 再 生 の 主 役 と し て 、積 極 的 、か つ 楽 し む 気 持 ち で 地 域 づ く り に 参
加しましょう。
●男山地域と市全体が豊かになることを目指した参加
ご 自 身 の 暮 ら し が 豊 か に な る こ と は も ち ろ ん の こ と 、男 山 地 域 と 市 全 体 が 豊
かなまちになることを目指し、地域づくりに参加しましょう。
●支え合いの気持ちで参加
他 者 の 意 見 に 耳 を 傾 け 、対 話 を 重 ね 、支 え 合 う 、お 互 い さ ま の 気 持 ち で 、地域づくりに参加しましょう。
●まずは、自分のできることから
気 軽 に 参 加 す る こ と か ら は じ め ま し ょ う 。ま ず は 地 域 で 様 々 な 活 動 を 行 っ て
い る グ ル ー プ や 団 体 へ の 参 加 が 第 一 歩 で す 。そ こ か ら 次 々 と 様 々 な 体 験 が 増
え、地域に関わる経験も増えていきます。
皆さんも一緒に活動してみませんか！～八幡市・男山地域におけるＮＰＯ活動の紹介～■ＮＰＯ法人 八幡たけくらぶ■ＮＰＯ法人 八幡まちおこしの会

男 山 にある放 置 竹 林 の整 備 活 動 を目 的 と八 幡 のまちをよくしたいと思 い自 主 的 に集 まするボランティア団 体 です。伐 採 した竹 を利ったメンバーにより結 成 された団 体 です。市

用 して「竹 炭 焼 き」や「竹 細 工 づくり」をしての自 然 、歴 史 、文 化 遺 産 等 を守 り育 て、活います。地 域 活 動 では、子 供 達 への竹 細 工

かして、八 幡 のまちの発 展 に寄 与 する活 動

づ くり の 指 導 は 好評です。

をし て い ま す。

■ＮＰＯ法人

とんかち■ＮＰＯ法 人 骨 髄バンク支 援基金事 業 団

日 曜 大 工 を趣 味 とする人 が集 まったボラン

骨 髄 バンク事 業 の普 及 啓 発 活 動 、血 液 疾ティアグループです。高 齢 者 や障 がいをお患 等 の患 者 を支 援 する活 動 を行 うことによ

持 ちの方 々に、木 材 や竹 材 加 工 技 術 の開り、より多 くの患 者 の命 を救 うことを目 的 とし

発 と指 導 や、子 供 と大 人 の活 動 や、里 山 保て 活動をしてい ます 。

全 活 動 等 を 行 っ て い ます 。

■ＮＰＯ法 人 ディア レスト■ＮＰＯ法 人 介 護 の家 コスモス男 山

障 がい者 や高 齢 者 はもちろん地 域 で暮 らす

高 齢 者 が地 域 の中 で安 心 して暮 らせる社

人 々が、社 会 の中 で必 要 とされることを 理 念会 の実 現 を図 るため高 齢 者 の自 立 を支 援とし、その実 現 のために、人 々が地 域 で暮 ら

し 、 社 会 全 体 の 利 益 の 増 進 に 寄 与 する活動していくための拠 点 づくり及 び地 域 社 会 のをしています。

基 盤 整 備 を 行 っ て い ます 。

88

皆さんも一緒に活動してみませんか！～八幡市・男山地域におけるＮＰＯ活動の紹介～■ ＮＰＯ法 人 やわた人 権 ・福 祉 ネット■ＮＰＯ法 人 きろろ ん八 幡

地 域 の安 全 及 び環 境 保 全 を図 る活 動 を展

障 がいのある人 に対 して、日 中 の生 産 活 動

開 するとともに、「共 に生 き、共 に学 び、共 にや生 活 の支 援 を行 い、障 がいのある人 の自支 え合 う」まちづくりを求 めて、地 域 住 民 の立 支 援 と地 域 障 がい者 福 祉 向 上 に寄 与 す

福 祉 の 増 進 及 び 人 権 擁 護 に 寄 与 する活動

るする活動をしています。

をしています。

■ＮＰＯ法 人 あ したばの家■ＮＰＯ法 人 京 都 コア ラ

一 般 企 業 に就 職 が困 難 な精 神 障 がい者 に

高 齢 者 、障 がい者 、病 弱 者 に対 して、病 院

対 して、働 く場 と訓 練 の場 を提 供 し、自 立 と等 への通 院 に係 る移 送 サービスを低 廉 な料社 会 参 加 を支 援 する事 業 を行 い、誰 もが安金 で 提 供 し 、 公 共 の 福 祉 の 増 進 に 寄 与 する

心 し て 暮 ら せ る 地 域 づ く り を 目 指 し た 活動を活動をしています。

してい ます 。

■ＮＰＯ法 人 南 やましろ

■ＮＰＯ法人 関西パフォーマー協会

障 がい者 、要 介 護 者 等 に対 して、人 権 擁ジャグリング、パントマイム、アクロバット等 の技

護 、介 護 の援 助 を行 うとともに、事 業 目 的 を

能 を用 いたパフォーマンスの普 及 、振 興 に関

同 じくする他 の団 体 との交 流 などに関 するする事 業 を行 い、関 西 を中 心 とした日 本 にお事 業 を行 い、もって人 権 の擁 護 、福 祉 の増ける芸 術 の発 展 、及 びパフォーマーの社 会 的

進 に 寄 与 する活動をしています。

地 位 向 上 に 寄 与 する活動をしています。

■ ＮＰＯ法 人 ばくのいえ■ＮＰＯ法 人 ゆう・サポート

知 的 障 がい者 (児 )が生 活 していく上 で必 要

地 域 住 民 のすべてを対 象 に、任 意 後 見 人

な事 業 を行 い、すべての人 が互 いに違 いをとしての活 動 や任 意 後 見 制 度 の普 及 、促

認 め合 いながら支 え合 っていく地 域 社 会 づ

進 を図 る活 動 等 を行 うことにより、地 域 福 祉

く りに 寄 与 する活動をしています。

の推 進 等 に 寄 与 する活動をしています。

■ ＮＰＯ法 人 八 幡 まちづくり 協 会■ＮＰＯ法 人 道 しるべ

主 に八 幡 市 内 に本 拠 を置 く民 間 活 動 団 体

広 く市 民 に対 して、地 域 社 会 の助 け合 いにの運 営 ・ 活 動 ・立 ち上 げ等 の支 援 を行 い、関 する事 業 を行 い、市 民 生 活 の質 の向 上

基 盤 整 備 及 びその活 動 水 準 を適 正 な水 準に寄 与 す る 活動をしています。

に高 め、八 幡 の市 民 活 動 の活 性 化 をはかる
活 動 をし て い ま す。

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皆さんも一緒に活動してみませんか！～八幡市・男山地域におけるＮＰＯ活動の紹介～■ ＮＰＯ法 人 パーキンソン病 支 援 センター

■ＮＰＯ法 人 Joint Joy

パーキンソン病 患 者 及 び家 族 への難 病 相

障 がいを抱 える人 に対 して、自 立 を図 るため談 と支 援 を基 に、原 因 や治 療 法 が未 確 立の訓 練 や障 がい者 の日 常 生 活 及 び社 会 生の病 と闘 う患 者 ・家 族 に対 する情 報 提 供 や活 を総 合 的 に支 援 するための法 律 に基 づく

正 しい知 識 の普 及 、啓 発 を行 うとともに、社

障 がい福 祉 サービス事 業 の運 営 、また地 域

会 的 及 び経 済 的 ・精 神 的 自 立 支 援 に関 す

住 民 との 交 流 等 の 事 業 を 行 って い ま す。

る事 業 を 行 って い ま す。

■ＮＰＯ法人 ２２世 紀 八 幡 ルネッサンス協 会■ＮＰＯ法人 八幡情報社会生活支援センター

八 幡 市 に居 住 する現 在 及 び未 来 の世 代 の高 度 情 報 化 社 会 に 生 活 する 全 ての 人 々にために、本 市 の優 れた伝 統 文 化 と歴 史 的

対 し て、 パソ コン やイ ン タ ーネ ッ ト 利 用 、 操

資 産 を保 存 ・整 備 しています。未 来 への継作 、 教 育 等 に 関 する 事 業 を 行 う と と もに 、 特

承 活 動 及 び本 市 の新 しい文 化 と歴 史 を創に障 が い 者 を 対 象 とし た 、 情 報 処 理 指 導 者

造 する活 動 を通 じて、八 幡 市 民 の幸 福 の増

育 成 と 将 来 の 雇 用 なら び に独 立 を 支 援 する進 を図 り、地 域 に光 沢 と潤 いのある生 活 と事 業 を 行 っ て い ます 。

文 化 をも たら す 活 動 を し てい ま す 。

90

（２）市の役割● 上位計画との連携「 男 山 地 域 再 生 基 本 計 画 」は 、八 幡 市 に お い て 重 要 な 計 画 で あ る こ と か ら 、市の上位計画である「第４次八幡市総合計画」「八幡市住宅基本計画」と一体的な推進を図ります。
● 庁内連携強化と実行
八幡市域を対象として担当課毎に様々な施策を計画・実行しています。男
山地域の再生においては、庁内各課の連携を強化し、より効果的な施策の展開を図ります。
● 地域コミュニティ等との協働
男山地域で育まれてきた住民・市民等の自主的な活動を尊重し、それを担っている住民・市民等との連携を図り、協働による地域づくりを推進するように努めます。
● 住民・市民等の活動の場・機会の提供と活動の支援
住民・市民等の主体的、自立的な様々な活動が、円滑かつ活発に行なわれる環境づくりに努めます。
● 地域活動を円滑に進めるサポーターの育成
地域の活動が連鎖的かつ多面的に展開するよう、また地域の個々の活動が円 滑 に 進 む よ う 、職 員 が サ ポ ー ト に 関 わ れ る よ う な 体 制 づ く り に 努 め ま す 。
● 積極的な情報提供及び支援
住民・市民等が行う様々な活動や事業が円滑に行われるために、必要な情報の提供、並びに、人的・物的・財政的・制度的にできる限りの支援を行います。
● 地域ニーズの反映
地域の声に耳を傾け、地域のニーズを把握する環境を整えます。また、地域の声や地域のニーズを施策に反映させるように努めます。
● 国や京都府の実施事業の連携・調整
国や京都府が実施する事業に関しては、円滑な推進を図り、連携や調整を行います。
● 市が取り組む事業施策
住民等ではできない公共事業の実施や公共施設の機能の更新及び男山地域に関係する地域活動の展開を促す基盤をつくります。
以下に、男山地域に関係する地域活動の展開を促す、市が取り組む事業・施策を例示します。現在の取組については、住民等との協働を通じてバージョンアップしていくことを考えています。こうした事業・施策を庁内各部局が連携を取りつつ順次進めていきます。

91

【市が取り組む事業・施策の例示】
分野

事業内容

緑の環境づくり○街路樹・並木維持管理○公園・緑地等の整備管理○保護樹木等の指定○緑化資材の提供○花のまちづくり事業○生垣緑化の推進、生垣設置の支援○アダプト制度の拡充

大学連携○各大学との連携の窓口

安全・安心のまちづくり○災害拠点施設の耐震診断○耐震診断の促進○木造住宅の耐震改修の促進○夜間を彩る街灯整備○公共交通バリアフリー化の促進○公共公益施設のバリアフリー化の推進○地域介護拠点づくりの支援○バリアフリー化住宅への支援

活 力 UPの ま ち づ く り○空家・空店舗の子育て支援拠点への活用支援○まちの縁側づくりの支援○コミュニティ・ビジネスの起業支援○地域直売所の整備促進○ 市 民 農 園 (ク ラ イ ン ガ ル テ ン )づ く り の 検 討○商店街活性化の支援○まちと農家との交流連携の促進○まちづくり活動への支援○憩える道づくり○ストック活用としての建築物の用途転用化
支援

すまいづくり○介護住宅改修への支援○住戸アプローチのバリアフリー化支援○子育て向け住宅づくりへの支援○ UR都 市 機 構 と の 細 や か な 連 携○新しい住まい勉強会○分譲団地の更新合意形成の促進支援

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分野

事業内容

相 談 ･ア ド バ イ ス○福祉のまちづくりアドバイザーによる点検
・助言○分譲団地の更新・専門家の派遣○花と緑の専門家アドバイス○地域づくり活動のサポーターの設置○子育て応援相談○まちづくり問い合わせ窓口○住宅バリアフリー相談窓口

啓発・参加促進○子育て情報交換場所の設置○花と緑の活動推進員の委嘱○男山探検隊の実施の支援○生きがい仕事セミナー開催○まちづくり講座の開催○自主防災担い手育成○まちづくり活動を促す資料づくり○タウンウォッチング
○防災マップづくり○まちのリポーターの育成○まちづくり活動の表彰○花と緑のコンクール

情報の蓄積と提供○情報収集用電子メールの活用○男山地域データベースの構築（地域動向データ作成）○市のホームページの男山地域情報の拡充○広報紙の活用○ＳＮＳ※等による男山地域の魅力の情報発信

誘導・規制○緑のまちづくりガイドラインの作成
○緑地協定
○地区計画
○建築協定

※ Ｓ Ｎ Ｓ と は 、ソ ー シ ャ ル・ネ ッ ト ワ ー キ ン グ・サ ー ビ ス の こ と で 、社 会 的 ネ ッ ト ワ ー ク を イ ン タ
ー ネ ッ ト 上 で 構 築 す る サ ー ビ ス の こ と で す 。 代 表 的 な サ ー ビ ス と し て 、 T wi t t e r や F a c eb o o k 等 が
あります。

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（３）ＵＲ都市機構、事業者等の役割●男山地域の中心にある男山団地の事業主体であるＵＲ都市機構は、自らの住宅ストックの改善とその適切な経営の継続が望まれます。ＵＲ都市機構が有する住まい環境づくりの豊富な経験と能力は、本地域の再生にあって欠くことのできないものです。本地域においては、ＵＲ都市機構が、市及び地域住民と密接な連携をとり、協働で取り組むことが期待されます。
●男山地域の再生を目指して、地域に根ざした事業者や、農業経営者・商店
主等が、各々の事業活動を通じた専門分野で、地域と連携しながら地域づくりに貢献することが期待されます。

２．計画の推進にあたって重要なプラットフォームづくり（１）プラットフォームづくりとネットワーキング
男山地域の再生においては、住民・市民等が主役ですが、市や地域づくりに関連する事業者の取組も必要です。住民・市民等が結びつく「きっかけ」や「場」が必要であると同時に、「住民・市民等と市」「住民・市民等と事業者」「市と事業者」が結びつく「きっかけ」や「場」が欠かせません。
人やグループ、組織が連携し、ネットワークを形成すること、それを促進する土台となる「プラットフォーム」をつくることがまず第一歩です。そこ
で、人々がつながりネットワークを形成します。そのことを「ネットワーキ
ング」といいます。
このような役割を果たす「プラットフォーム」の初動期は、市が住民・市民等に働きかけ、積極的につくります。想いを同じくする住民・市民等によって、「プラットフォーム」が自然にできる場合もあります。後者の場合でも、市は積極的に支援していきます。
（２）住民・市民主体の「プラットフォーム」のイメージ「プラットフォーム」は、住民・市民等の活動拠点です。実際に人々が出会う場所がある場合もありますが、ネット上のプログラム等の情報発信・交換ポータルサイト※や、必要に応じて人々が集うような「プラットフォーム」もあります。
① ぷらっと寄れて、ホッとする場所
敷居が高くなかなか入りづらくては、交流の場にはなりません。誰もが立ち寄れる空間であると同時に、「ここにいると気持ちがいい」「ここに来れば、何か面白いことに出会える」という居心地よい場所です。
② ワンストップ窓口「ここにきたら、○○について、何かがつかめる」

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参加者の募集、活動情報、まちづくり活動に役立つ施策・事業の紹介、タイムリーな情報紹介等、様々な情報がここに集まっています。また、市をはじめとした行政、住民・市民・自治組織団体・市民活動団体等、
ＵＲ都市機構、商店主、農家、事業者等、まちづくりに関わる様々なグループとの情報交流の窓口（チャンネル）が用意されています。
③つぶやきの発信、そして対話へ「 子 育 て や 介 護 予 防 等 に 取 り 組 ん で い ま す 」「 ウ ォ ー キ ン グ 等 の 仲 間 の 輪を広げたい」「この地域で、人助けになるような仕事を考えています」「 緑 が 豊 か な ま ち に し た い 」等 の「 つ ぶ や き 」が こ こ か ら 発 信 で き ま す 。
その「つぶやき」に気付くことによって、同じ想いをもった人とつながることができます。
④パートナーと「協働」の活動へ交流を糸口として関心や課題意識を共有できるパートナーが集まり、「協働」の活動につながる「場」になります。お互いが持っている長所や能力を最大限活用して、新たなものに挑戦していく「場」です。
⑤情報の受信・発信
行政資料や地域に関する情報が得られる、使いやすいポータルサイト※を整備します。
※ポータルサイト：インターネットを利用して目的の情報に行き着くために最初にアクセスする入口。ここでは男山地域のまちづくりに役立つ様々な情報が手に入る入口を意味しています。

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３．重要課題（１）取組を支える体制づくり
住民や活動が結びつく「きっかけ」や「場」となる、継続性と発展性のあるプラットフォームが必要です。活き活きとした取組を生み出すためには、
取組の障害となる事柄への対応や、取組の調整、運営支援、全体調整といったマネージメントとコーディネートを行う体制が望まれます。住民・市民等が主体の地域内プラットフォーム群とそれを支える基幹的プラットフォームがあります。
基幹的プラットフォームとして、地域内プラットフォームの活動がしやす
い環境づくりを整える「協議会」を設けます。「協議会」には、八幡市や京都府、ＵＲ都市機構をはじめとした事業者、住民・市民等に加え、アドバイ
ザーとして専門家・学識経験者が参画し、連絡・調整のための定例会議を開催します。
「協議会」は、各メンバーが地域内プラットフォームと「きっかけ活動」
を始める際、立ち上げ時の調整及びサポートを行います。また、「きっかけ活動」に取り組みやすくするため、各活動に必要な人員等をメンバーとした「きっかけ活動チーム」を適宜編成します。
基幹的プラットフォームには、専門的知識と経験豊かな「コーディネーター 」を 配 置 す る こ と に よ り 、よ り 効 果 的 な 支 援 体 制 を つ く る こ と が で き ま す 。
将来的には、そのような役割を担える人が地域から育つことが望まれます。

取組を支える体制のイメージ

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（２）ＵＲ都市機構との連携
男山団地のうち、ＵＲ都市機構の賃貸集合住宅の将来の方針は、『ＵＲ賃
貸 住 宅 ス ト ッ ク 再 生 ・ 再 編 方 針 』 （ 平 成 19 年 12 月 ） に よ り 、 「 団 地 再 生 （ 集約化）」という類型に位置づけられています。しかし「集約化」の具体的な方法・方針については、現時点では具体的に示されてはいません。
「団地再生（集約化）」は、従来の方法では、現在の賃貸住棟・敷地を集約・縮小することになり、新たに生み出される更地は売却（売却先は公共機関に優先権あり）されます。その売却敷地は、相当規模の敷地となるのが一般的で、地域に大きな変化をもたらします。
結果として、そこに育まれてきたコミュニティや地域特性、景観等に大きな影響を及ぼすことになります。
本計画の目標に沿った方向で団地再生が行われるよう、ＵＲ都市機構との連携を強化する必要があります。
現在、関西大学による「集合住宅“団地”の再編（再生・更新）に関する技術開発研究」プロジェクトの一環として、男山団地がその手法検討の舞台として取り上げられています。
八幡市は、この関西大学の研究プロジェクトと連携し、情報の交換、協力を図りつつ、男山団地の再生の望ましい方向を探っていきます。
（３）市、地域に関係する事業者、専門家等の協働による先導的取組
八幡市は、男山地域のまちづくりにおいて、住民・市民等の活動をサポートするとともに、先導的な役割を果たしていきます。その一つとして、事業者や専門家等と連携して、住民・市民等による様々な活動を促す体制や基礎を整えていきます。
そ う し た 取 組 の 一 つ と し て 、本 市 、Ｕ Ｒ 都 市 機 構 と 関 西 大 学 の 三 者 が 連 携 ・
協力して男山地域のまちづくりに取り組むために、「男山地域まちづくり連
携協定」が京都府「まちの課題・チーム型解決事業（まちの仕事人）」の支
援 を 受 け つ つ 、 平 成 25年 （ 2013 年 ） 10 月 25日 に 締 結 さ れ ま し た 。 男 山 地 域 のまちづくりに向けて、三者がお互いの持ちうる人力・資源を出し合い活用していくという連携協定で、以下のことが明記されています。
① 次 世 代 を 育 む ま ち づ く り と し て 、子 供 が 豊 か に 育 つ た め に 、地 域 で 子 育てを支え合い、ともに育ち合う、分かち合う環境づくりの導入・確立② 多 世 代 が 根 を 張 る ま ち づ く り と し て 、高 齢 者 が 住 み 慣 れ た 地 域 で 住 み 続
けられることを目指した「地域包括ケア」の確立③ 地 域 に 活 力 を 呼 び 戻 す ま ち づ く り と し て 、地 域 及 び 団 地 が 連 携 し た 新 しい機能及び活動の導入・確立

97

④ 住 民 が 主 役 と な る ま ち づ く り と し て 、地 域 の 多 様 な 活 動 主 体 の 育 成 及 び
活動ステージの確保①、②は具体的にテーマを定めた取組ですが、③、④に示すように、地域を巻き込んで、連携しネットワーク化して再生への取組を進めていくことが示されています。
と り わ け 、 ④ に 関 連 し た 具 体 の プ ロ ジ ェ ク ト と し て 、 ｢ だ ん だ ん テ ラ ス ｣が平 成 25 年 （ 2013 年 ） 11月 16日 に 開 設 さ れ ま し た 。 こ れ は 、 男 山 団 地 の 中 央 セ
ンターの空き店舗を活用したコミュニティスペースで、関西大学の学生が中心として運営する地域に開放されたスペースとなっています。①、②のテーマの活動につながる情報収集と発信、まちづくりの活動につながる様々なマッチングや、周辺地域も含めた住民の交流の場、創作活動の場として活用できます。これをまちづくりのプラットフォームへと発展させていきたいと考えています。
（４）男山団地内の分譲団地の再生
男山団地内には、ＵＲ賃貸住宅団地に加えて同時期に建設された分譲住宅
団 地 （ ＝ 分 譲 マ ン シ ョ ン ） が あ り 、 賃 貸 住 宅 団 地 同 様 40 年 が 経 過 し 、 一 部 の団地で、建替え等将来のあり方を考える取組が始まっています。このような動きを受けて、八幡市も支援の検討をしています。具体的には、高経年マン
ション再生の支援のための優良建築物等整備事業の活用、建替え計画を考慮した都市計画の変更の検討等です。
本市としては、分譲マンションの建替えが、マンション所有者自身の住宅改善に終わるのではなく、周辺地域の環境改善や再生に貢献するものにした
いと考えています。そのためには、周辺住民や市民の理解と賛同を得られる
ような方向を求めていく必要があります。
（５）男山地域にふさわしいイメージづくり
男山地域内で住民が主役となって、地域を元気にする活動が、連鎖的、ネットワーク化されながら展開する中で、男山地域は「こんなところ」といった地域のイメージを形成することは非常に大事なことと考えます。そのイメー ジ は 、現 居 住 者 に は「 こ こ に 住 ん で て よ か っ た 」「 だ か ら こ の ま ち が 好 き 」
といった地域への愛着心を養い、新たな居住者には「ここに住みたい、暮らしたい」という望みを呼び起こします。
男山地域の魅力を再確認、発見することを通して、男山地域にふさわしい
イメージづくりをみんなで協力し、つくりあげましょう。

98

４．市の推進体制「男山地域再生基本計画」の推進にあたっては、先に述べた基幹的プラッ
トフォームとしての「協議会」の設置に加え、庁内においても取組の横断的な連携の強化を図ります。具体的には、「男山地域再生庁内検討委員会作業部会」が庁内プラットフォームとしての役割を担い、地域の声や庁内の情報を収集し、地域における活動をサポートします。

市の推進体制５．計画の進捗管理の方針●庁内プラットフォームにおいて、住民・市民等の意見を聴取しつつ、まちづくりにかかわる様々な活動の展開状況を把握・評価し、その後の事業計画に反映させます。
●数年毎に、社会的変化等の影響を踏まえ、計画の見直しを行います。

99