東京都２３区における清掃工場に対する住民の意識変化の変遷―嫌忌施設から受容される施設へー

Changes in residents' awareness of incineration plants in Tokyo's 23 wards-From a hated institution to an accepted institution ○橋本 治*
Osamu Hashimoto

keywords :宇於﨑勝也**

Katsuya Uozaki

清掃工場、Incineration plant

金島正治***

泉山塁威****

Masaji Kaneshima

三橋 博巳***Rui Izumiyama

Hiromi Mitsuhashi

住民意識、嫌忌施設

受容施設、

Resident awarenessDisgusting facility

Acceptable facility

１ はじめに域における住民意識のアンケート調査結果から、工場清掃工場（以後「工場」という）は公衆衛生の確保に対する地域住民の拒否から受容への意識変化を時系や焼却熱による発電など社会的に重要な都市施設であ列で整理し、その変遷を考察する。
るが、地域のイメージダウン、環境への悪影響、事故
４ 調査結果等による安全性の低下、景観破壊、地価下落による経４－１ 工場が嫌忌施設となった歴史的経緯
済的影響など多くの負の要素を有しているといわれて我が国に於ける初めての廃棄物焼却施設は、北陸のきた。
敦賀に1897 年につくられた11.5ｔ/日の焼却炉が最初
国土交通省の「不動産鑑定評価基準」1)においても、といわれている。
不動産価格を形成する地域、個別要因として、嫌悪施
東京では 1924 年に月島、江原、王子、大井など当時設の有無が示され、工場はその代表的な施設となっての東京郊外に建設された。その後、人口増加、都市化いる。籠は、「忌避施設の立地問題」2)の中で環境問題の進展に伴い清掃工場が増設されてきたが、居住人口が全くないとしても多くの人に嫌悪される施設が立地の少ない市街地外周部や沿岸部に立地される傾向は変すること自体に起因して、資産価値の低下懸念等があわらず今日に至っている。
ると述べ、工場の立地は負の要因としての作用がある
環境問題は 1924 年当時からばい煙や汚物飛散によとしている。
る公害が近隣住民を苦しめ「深川ばい煙騒動（1933 年）」
これまで、工場は社会通念では嫌忌施設とされてきなど住民の反対運動もおこっている。その後も 1960
たが、近年の東京２３区清掃工場周辺地域の住民意識
年代までばい煙・悪臭、交通障害の公害問題が続き、調査 3）により、工場に対する地域住民の好意的意識が清掃工場は典型的な忌避施設となっていった。現在で示されている。本論は工場に対する地域住民の意識変は、1990 年代のダイオキシン問題も解決し、環境汚染化について、世論調査等からその変遷を調査・考察しや近隣交通騒音問題、景観破壊なども解決されている
た。
が、心理的影響や固定観念で嫌忌施設とされており、２ 研究目的歴史的な経緯がその大きな要因と考えられる。
これまで社会通念上嫌忌施設
表１ 清掃工場のイメージの変遷（世論調査・アンケート調査資料による）とされてきた工場の社会的位置
調査年度
好意的イメージ％
否定的イメージ％
調査地域
付けにについて、近年の東京２
196916.057.0
都内23区全域 A
３区清掃工場周辺地域における
1971
15.0
28.5
都内23区全域 B
住民意識調査結果から得られた
1988
69.2
23.9
全国 C
地域住民の好意的意識への変遷
2002
64.6
17.1
三鷹・調布市 Dについて考察することを目的と
2008
47.1
6.4
名古屋市 Eする。
2016
56.3
7.1
世田谷区千歳工場近隣 3)
３ 研究方法
2017
60.8
6.3
北区北工場近隣 3)
A : 清掃事業に関する世論調査 東京都広報室広報部 1969年12月
1969 年以降の世論調査等のB : ゴミ問題に関する世論調査報告書 東京都都民室 1971年12月
資料及び２３区清掃工場周辺地
C : ごみ処理に関する世論調査 昭和63年10月調査 内閣総理大臣官房広報室 1989年
D : 三鷹市・調布市新ごみ処理施設建設にあたってのアンケート調査報告 調布クリーンセンター（調布市） 2002年5月D
D : 三鷹市・調布市新ごみ処理施設建設にあたってのアンケート調査報告 調布クリーンセンター（調布市） 2002年5月DE : 文多美：焼却施設に対する住民の受容意識と影響要因に関する日・韓比較：廃棄物資源循環学会論文誌

***
***
****
*****

Vol23 、No pp1-9 2012

日本大学理工学研究所 研究員・博士（工） Researcher , Dr.Eng, College of Science and Technology, Research institute of Science &日本大学理工学部 教授・博士（工） Pro, Dr .Eng, College of Science and Technology, Nihon University
日本大学文理学部 講師・工博 Lecturer, Dr .Eng, College of Humanities and Science , Nihon University
日本大学理工学部 助教・博士（工） Assistant Pro, Dr .Eng, College of Science and Technology, Nihon University
日本大学理工学部 元教授・博士（工）Former professor. Dr.Eng, College of Science and Technology, Nihon University

４%

４－２ 世論調査等から見た住民意識の変化
80
好意的イメージ％
否定的イメージ％
工場に対する住民意識の変遷の概要を 196970年の東京ごみ戦争から今日まで、東京都の世論杉並。高井戸７９％
64.6
69.2
調査等から時系列で図表に示した（表１、図１）
。 60
57.0
60.8
5056.3４－３ 工場に対する住民意識調査
47.1
2017 年から 2022 年までの 7 年間、東京 23 区
40
28.5
23.9の７清掃工場周辺地域において、住民意識調査
30
中野、月島工場誘致を行った。調査結果から、工場に対する好意的
17.1
１９８９～１９９０
20な住民が半数を超える 61.3％でこれまで言わ7.1
6.4
6.3
15.0
10
16.0
れてきた嫌忌施設ではなく、受容される施設で0 東京ごみ戦争 １９６６～１９７４あることが明らかになった（図 2）
。
1969
1971
1988
2002
2008
2016
2017
５ 考察
清掃工場に対するイメージの変遷
５－１ 杉並東京ごみ戦争の意義
図１ 清掃工場に対するイメージの変遷
激しい反対運動は、住民意識変化とともに行政の意識変化ももたらし、実質的な住民参加（運80％
千歳工場
営協議会）や公害抑制（自主排出基準の策定）な 70
北工場
61.3%
どその後の工場建設に大きな影響を与えた。
60
豊島工場
５－２ 清掃工場の技術革新（DXN 問題等）
50
目黒工場
28.9%
１９９０年代のダイオキシン問題は、焼却技術の 40
杉並工場
墨田工場
みならず収集運搬や最終処分まで含めた清掃事業 30
渋谷工場の技術革新をもたらした。焼却炉の集約や燃焼技 20
6.8%
術・設備の改善は、それまでの工場のイメージを 100大きく変えるとともに、見学等の住民への積極的な情報公開が進められ、地域住民の理解と信頼を得ることとなった。
５－３ 地域による工場誘致の動き
図２ 清掃工場に対する住民意識
杉並工場の稼働後、1990 年代には中野区中野駅
図2清掃工場に対する住民意識
周辺地区の街づくりの一環として警察学校跡地再６ まとめ開発に、中央区月島地区では運河利用計画の一環とし
１９６０年代までの清掃工場は、深刻な公害問題なて清掃工場の誘致運動が地域の町会等を中心に進めらどで社会的に嫌忌施設とされてきたが、杉並清掃工場れた。
建設時の東京ごみ戦争を契機に、技術・運用の両面か５－４ 工場への好意的イメージら徐々に改善が図られてきた。社会的にも清掃工場の２０１６年から２０２２年までの７年間、２３区７イメージが嫌忌から徐々に脱却し始め、今日では半数
工場近隣地区において、地域住民の工場に対するイメを超える 61.3％の住民が好意的なイメージを持つまージを調査するアンケートを行った。この結果、工場でになった。
により変化はあるが、平均で 61.3％の住民が工場に好中間的な住民は 31.8％であるが、今後も好意的な住意的イメージを持つことが明らかになった。好意的な民の割合は増えるものと考えられるが、そのためには理由はごみ処理に必要 36.5％、還元施設 9.5％など工好意的でない住民の理解を得るための継続的な施策が場が身近な施設となっていることを示している（図３）。
必要となる。

＜参考文献＞
1） 不動産鑑定評価基準

国土交通省 pp6-10 2002

2） 籠義樹：嫌悪施設の立地問題

麗澤大学出版会 20093） 橋本治 他：防災機能を持つ市街地清掃工場立地に関する研究 その２～その８：第 27～33 回廃棄物資源循環学会
研究発表会 講演論文集.2017～2023