「緊急地震速報」はどのように伝わったのか？
テレビ放送と電話アンケート調査からの考察
ＴＢＳテレビ報道局編集センター
東京大学大学院情報学環総合防災情報研究センター

桶田敦

田中淳

１．はじめに
２００７年１０月１日，気象庁は緊急地震速報の本運用を開始した．これに先立つ試験運用の過程で，「内陸型などの地震の場合，震源に近い地域では主要動の到達に間に合わない」「受け取った視聴者がパニックに陥る可能性や二次災害を引き起こす可能性がある」といった問題点が指摘された．その結果，筆者の一人が所属する民間放送の多くからは，放送実施に疑問の声が上がり，民間放送連盟は「時期尚早」「放送実施の主体としては躊躇を感じざるを得ない」とのコメントを発表した（民放連，２００７ａ）．だが，最終的には，「放送メディアの公共的使命に鑑み，前向きに検討し，１０月１日以降，順次，態勢が整い次第放送対応する（民放連，２００７ｂ）」ことになった．更に，同年１２月１日より，緊急地震速報は気象業務法で定める地震動警報となり，ＮＨＫには伝達義務が生じた．民間放送には伝達義務はないものの，放送法６条２項に「防災・減災に役立つ放送」への努力義務があり，警報扱いとなったことで一層の放送対応が求められることになった．
結局，ＮＨＫはテレビ（地上波・ＢＳ）・ラジオとも，民間放送はテレビ（地上波，ＢＳ，ＣＳ）のほとんどが，２００７年１０月１日の本運用開始から対応することになった．ラジオは２００８年４月以降順次対応し，今日に至っている．
緊急地震速報は，地震が起きた時に，「ある地点に，あとどれくらいで主要動が伝わるか，その揺れの大きさどれ位なのか，をいち早く伝える」ことで最大限の効力を発揮する減災情報だ．
だが，放送はいち早く伝えることには有効であるが，その広域性のためおのずと伝達内容に限界が生じる．緊急地震速報を放送メディアで伝えることは果たして有効なのだろうか？実際にどのように伝わり，視聴者はその情報をどう受け取ったのだろうか？その解を求めるべく，筆者らは，２００８年４月２８日に宮古島沖の地震で初めて発表されて以降，「緊急地震速報がテレビを通じて視聴者にどのように伝わり，視聴者はどう活用したのか」の調査を行ってきた．緊急地震速報の有効性を論じることは時期尚早ではあろうが，まもなく本運用開始１年を迎える今，あえてその可能性と限界について考察する，

２．調査概要これまでに緊急地震速報（警報）は，８回発表されている（表１，２００８年９月１５日現在）．
ＴＢＳテレビと東京大学大学院情報学環総合防災情報研究センターは共同で，以下の緊急地震速報について発表対象地域の住民へのアンケート調査や，放送実施したテレビ局への調査などを行った．

−９１

表１
発生日時

発表時刻

これまでに発表された緊急地震速報（警報）
重曳地名

Ｍ

最大重度

２：３２：０６
１ ２（Ｘ３８／０４／２８ Ｚ３２２５宮古島近海 ５．２
１：４５：１８ 茨城県沖２ ２（Ｘ）８／０５／０８ １：４６：３２

発表都遣府県

４沖縄

６．７ ５弱

宮城

福島

茨城

栃木

千葉

東京

埼玉

８：４３４５岩手県内陸南部 ７．０ ６強
３ ２（Ｘ）８／０６／１４ ８：４３．５６
ａ２０：２５岩手県内陸南齢 ５．６ ５弱
４ ２ＣＸ）８／０６／１４９，２０：１１
１２：２８．３１
５ ２（幻８／り６／１４ １１２７：３２
岩手県内陸南部 ５、０ ４

青森岩手岩手秋田

秋田宮城

吉城山形

山形新潟

福島秋田
沖縄 鹿児島青森 岩手宮城宮城山形

新潟

福島

１６：４２：１０
６ ２（ｘｌ８／０７／０８ １６：４２：２１
沖縄本島近海６０

岩手５弱

岩手県沿岸北部 ６８
７ ２Ｃ幻８／０７／２４ ０：２６．１７
Ｑ２６：５６６強
８ ２α３８／０９／１１９：２０：４４
ｔ２１：１３十勝沖７、０ ５弱

秋田群馬

神奈川

北海道

（ア）沖縄県宮古島沖の地震（２００８．４．２８）ＲＤＤ電話調査（５．３実施，ｎ＝８００）（イ）茨城県沖の地震（２００８．５．８）ＲＤＤ電話調査（５．１７実施，ｎ＝１０００）など（ウ）岩手・宮城内陸地震（２００８．６．１４）ＲＤＤ電話調査（６．１９，２０実施，ｎ＝１００４岩手県と宮城県の主要市町）など（エ）十勝沖地震（２００８．９．１１）ＲＤＤ電話調査（９．２０，２１実施，ｎ＝１２００）（オ）緊急地震速報の評価

ＲＤＤ電話調査（９．１３，１４実施，ｎ＝１２００

全国）（カ）緊急地震速報を放送した局への放送実施内容調査

３．宮古島沖，茨城県沖の地震
宮古島沖，茨城県沖の地震は双方とも深夜に発生したため，緊急地震速報を見聞きした人は，調査によれば，宮古島沖１８．９％，茨城県沖１７．６％と共に２割に満たなかった．その中でも，「大きな揺れの直前，揺れの最中」と答えた住民は僅かで４．３％（宮古島沖），４．０％（茨城県沖）にとどまっており（表２），震源に近い地震では発表が揺れの到達に間に合わないという（決定震度の精度についてはデータ的記載がないので）緊急地震速報の限界を露呈した格好となった．

表２
宮古鳥沖・茨城沖地震

地震の揺れ

緊急地震速報を聞いたか？
揺れる直前
揺れの最中気がついた宮古鳥
４／２日／２００８

緊急地震速報をいつ見聞きしたか

揺れが収まっ
た直後聞かなかった
その他

６８，０％

４．３Ｓ

１４．６Ｓ

８１．１％

ｎ＝８００

茨城沖
８４．６％
５／８／２００８

４．０Ｓ

１３．６Ｓ

８２．４％

ｎ＝１０００

放送対応は，宮古島沖の地震では，テレビがＮＨＫ，ＱＡＢ（テレ朝系），ＲＢＣ（ＴＢＳ系）の３社が対応し，ラジオはＮＨＫ１社であった（表３）．テレビ各社とも速報スーパーで発表対象地域（宮古島，石垣島，西表島）を表示している（図１）．ＮＨＫは放送の自動化対応をしており，電文受信直後にＯＡされている．民放２社は手動で，初めての運用だったせいかＯＡまでにやや時間がかかっている．０Ａまでの時間は，茨城沖の地震でも同様の傾向が認められる（表３）．
また，速報スーパーは，関東の場合広域放送なので，表記は都県単位となっている（図２）．

９２

図１

ＲＢＣ（ＴＢＳ系）速報スーパー

図２

ＮＩＩＫ速報スーパー

電話調査において「住民が緊急地震速報何で知ったか」では，双方とも「テレビの速報で見た」というのが圧倒的に多く，３６．７％（宮古島沖），４０．８％（茨城沖）を占めている．また，およそ半数の住民が，「翌朝ニュースなどで発表があったことを知った」という結果だった（表４）．

表３

緊急地震速報の放送対応
宮古島沖（地震波検知）２時３２分１４．５秒

緊急地雷凍 ２時３２分２１ｉ１秒
報（警報）
ＮＨＫ

２時３２分２７秒自動表４緊急地震速報を何で知ったか−％−−−−−）ＯＳ

茨城沖
１時４５分３３．９秒

１４５％

１４０％

ｉ

３５％

，３０％

１時４６分３２２秒
１時４６分３３秒自動

ｉ２５％

１２０％

ｊ

テレ朝日系列

２時３２分３５秒手動１時４６分４４秒手動１５％
１０％■宮答鳥４１２８／２００８●茨城冲５／８／２００８

５％

ＴＢＳ系列

２時３３分１９秒手動

１時４６分３７秒手動

フジＴＶ系列放送休止

１時４６分３４秒自動

ＮＴＶ系列

放送網なし

１時４７分５６秒手動○％。ノイズ式司／ノ４．岩手・宮城内陸地震
２００８年６月１４日に発生した岩手・宮城内陸地震は，最大震度６強を観測し，死者行方不明あわせて２０人という惨事を招いた．
気象庁は，地震発生から１０秒後の８：４３：５５，岩手県全域，山形県最上，宮城県中りヒ部と秋田県沿岸南部・内陸南部に緊急地震速報（警報）を発表した．また，８：４４：１３には青森県三八上北，宮城県南部，秋田県沿岸北部・内陸北部，福島県全域，新潟県下越に続報を発表した．また，当日の余震に対しても２度，緊急地震速報を発表している．
これに対応した放送局は，ＮＨＫの他，民放テレビ２４社，ラジオ５社，ＢＳ５社にのぼる（民放連調べ）．特に民放ラジオは，発信基準を震度５強にしている局が多く，岩手・内陸地震が初めてのケースとなった．
電話調査は，被害の大きかった岩手，宮城両県の住民に行った．特に，震源からの距離を考慮に入れ，緊急地震速報の発表に間に合わなかった地域，揺れている最中に発表があった地域，間に合った地域に分けて対象の市町を抽出した．第３図は，緊急地震速報が発表された地域を

９３−

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一河−

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群取草取霧海０殴高皿窄

ふ団々つ吉れ役に立ったと答え，揺れがおさまっだ直後に聞いたという人でも５３．０％が役に立ったと回答した（表８）．その傾向は地域差でも表れており，住まいが震源から離れる（揺れに間に合う）ほど役に立ったと答える人の割合が増えてくる（表９）．双方のケースでＫｒｕｓｋａｌ−Ｗａｌｌｉｓの順位
和検定を行ったところ，漸近優位確率は，０．０００（タイミング），０．００１（住まい）で，揺れのタイミング，震源からの距離の差と，役に立つたかどうかの評価の違いについては有意な差が認められる．
表８

緊急地震速報を聞いたタイミングと役に立つたかの分割表役に立った？

タイミング

揺れを感じる前

度数
タイミングのＳ

揺れている最中
度数
タイミングのＳ
揺れがおさまつた直後度数
タイミングのＳ

表９合計
役に立った
役に立たなかった
２２９７７５２２．７Ｓ １００．０Ｓ
７７．３Ｓ
１３９９３
４６３３．１Ｓ １００．０Ｓ
６６．９Ｓ
１１４２１５１０１
５３．０Ｓ
４７．０Ｓ １００．０Ｓ

住まいと緊急地震速報が役に立つたかの分割表役に立った？
役に立たなかった役に立った

住まい（近￣゛遠）宮城県栗原市，岩手度数
県￣関市ほか住まい（近→遠）の％

表１０９４
１０６４７．０Ｓ
宮城県大崎市，岩手度数
１４１１２２
県花巻市ほか住まい（近→遠）のＳ
５３．６Ｓ
宮城県仙台市，岩手度数
１４０７５
県盛岡市ほか住まい（近→遠）のＳ
６５．１Ｓ
どう思ったか

合計２００５３．０Ｓ
１００．０％
２６３
４６．４Ｓ
１００．０％
２１５
１００．０Ｓ
３４．９Ｓ

では，震源に近く，緊急地震速報が揺れに間（揺れが収まってから聞いた）に合わなかった地域住民の半数近くがなぜ緊急地震速報は役に立ったと答えたのだろうか．揺れが収まった直後に緊急地震速報を聞いた人に．
「どう思ったか」を聞いたところ，「何のことか判らなかった」５．５％，「間に合わないから意味／本ン丿レノノ／
ざダ／／／゛／がないと思った」１９．６％だったのに対し，「どこで起きた地震か判った」と評価している人がｎ＝２１９４０．６％だった（表１０）．これは，緊急地震速報がたとえ間に合わなくても，いち早く「大きな地震」が「近く」で起きたことを伝えてくれることへの評価だと言える．

４，十勝沖での地震
２００８年９月１１日午前９時２１分４４秒，十勝沖でＭ７の地震が発生し，気象庁はその２９秒後の９時２１分１３秒に，十勝支庁全域と釧路支庁中南部，日高支庁中部・南部に緊急地震速報（警９５報）を発表した．新冠町，新ひだか町などで

表１１いつ知った（緊急地震速報発表地域）
ＭＭＨＭＨ
４４０３３０２２１１

最大震度５弱を観測したが，震源がえりも岬

ヨー皿廻撞
圖ｇ｜の東南東１１０霊箆ｌ圖瞑羅−

四ｋｍだったため，５弱された全域のほとんどで主要動の到達に間にｇ極

霞還深さ２０を観測した地域を含め，緊急地震速報が発表

ー‐Ｉｋｍ，謹ｊ合った．放送でも，ＮＨＫの他民放５社（自動−−／九回ぶ／二化は１局）が発表から数秒で対応したため，−¶−＝−−

參−−

緊急地震速報が発表された地域に限ってみて．…………………

も，「揺れの少し前に聞いた」１０．５％，「揺れる直前に聞いた」９．３％と，およそ２割の住民が揺れる前に見聞きしている．しかし，平日の朝にも関わらず，「後からニュースで」２５．３％，「知らなかった」４２．２％と，全体の６７．５％が発表されたことを認知していなかった事になる（表表１２

とっさに何を考えたか１１）．
３５％緊急地震速報が発表されたとき，それを見３０％
２５％聞きした住民は「とっさに何を考えたのだろ

２０％
１５％

うか」．実際に見聞きした住民の３２．１％が，「ど１０％５％のくらいの大きさの揺れなのかを考えた」とＯ％／／／〜答えた，一方で，緊急地震速報の最大の目的である，「どうやって身の安全をはかるかを考えた」人は１４．７％に過ぎなかった．更に，「何≠／ｎ＝３２４＝＝・＝＝・−・＝・・・・・・＝・・・・・・＝−−＝・・−・−・−−¶もできなかった」が１７．４％で，たとえ，今回の十勝沖の地震のように緊急地震速報が揺れに間に合っても，住民は十分な回避行動をとることができていないことが調査から読み取ることができる（表１２）．
５．全国調査の結果から緊急地震速報の一般への提供が開始されてほぼ１年，この間の発表を住民はどう評価しているのだろう．十勝沖での地震直後の９月１３，１４日，電話による全国調査をおこなった（ｎ＝１２０２）．
まず「緊急地震速報は役に立９か」と聞いたところ・

表１３

緊急地震速報は役に立つか「役に立つ」と答えたのは６７．４％，「役に立だない・判鴎／［氷らない」が３０．９％（表１３）で，運用から１年経って，１．７％

住民は緊急地震速報に対し高い評価を下しているのが判る．興味深いのが，役に立つ理由，立だない理由を緊急地震速報を見聞きしたかどうかで分割した結果だ（表１４）．役に立つ理由は，緊急地震速報を見聞きしたかどうかに関わらず，高い順に「身を守る備えができる」「強い揺れを事前に知らせてくれる」「発生をいち早くしらせてくれる」となっている．だが，見聞きｉ｜｜｜ｌ……＿。＿。

していない人が役に立つ理由の４８．２％に「身を守る備

９６

えができる」をあげているのに対し，見聞きした人は３９．２％．逆に「発生をいち早く知らせてくれる」は，見聞きした人が２５．５％で聞いていない人が１６．０％．役に立たない理由では，見聞きしていない人が「パニックになる」を２１．６％としているのに対し，見聞きした人が１６．９％．
逆に「実際の揺れと差がある」では，見聞きした人が１２．３％，見聞きしていない人が７．３％という結果だった．これは，運用以前には，緊急地震速報は「身の安全を守る備えができる」反面「パニックに陥る」可能性がある情報だと言われていたが，実際には，思ったほど身の安全を守ることができる情表１４

見聞きしたと役に立つかの分割表

役に立つ理由身を守る備えが 乗り物で身の安全を確保できるできるその他
ＮＡ／ＤＫ
合計
見聞きした 度数
１１９１４１１８５１０１４３４７２
役に立つかのＳ
２５．３
２９．９％
３９．２％
２．１Ｓ
３．０Ｓ
．６Ｓ １００．０Ｓ
聞いていな 度数
５４９７１６３１６７３３８
１
い 判らない 役に立つかのＳ
１６．０９６ ２８．７Ｓ
４８．２％
４．７Ｓ
２．１Ｓ
．３Ｓ １００．（Ｓ
役に立たない理由
発生をいち早く に知らせてくれ
知らせてくふｔる
る

役に立つと思強い揺れに間に合わない

見聞きした

度数
役に立たな
役に立つかのＳ
い・判らない 聞いていな 度数
い 判らない 役に立つかのＳ

哭隊の価孔と荒がある厨を守る、とができない

６８
１９１２４４．酋
１２．３Ｓ
９３

１６４２．７Ｓ

１６７．３％

パニックになるから

その他
ＮＡ／｜）Ｋ合計
２６２６３
１５４７．８Ｓ
１６．９Ｓ １６．９％
１．９Ｓ
１００．（洩
４７７．３Ｓ４５
１２１．６％
２０．６Ｓ

２１８．５Ｓ １００．（ｘ報ではなく，また，思ったほどパニックにはならない情報，という評価を，実際に見聞きした人たちが現時点で下している，と読み取ること
表１５緊急地震速報の評価点ができる．
更に，「１００点満点で何点か」の評価を求めた
ところ，平均値は，見聞きした人で６２．７点，聞いていない人で５７．０点と，緊急地震速報を見聞きした人の方が評価は高い（表１５）．等分散を仮定したｔ検定の結果，優位確率（両側）は０．０００で，この差は有意である．また，発表基準については，全体の５１．６％の人が，揺れが到達する見聞きありなし

前に発表できるなら震度４に下

表 １６ 発表基準はげた方が良い，と答え，現基準

揺れが到達す間に合わなくる前に発表す 今のまま５弱 ても大きな被るため震度４ 予想でよい 害予想で震度に下げる
６弱
見聞きした

聞いていな
い・判らないの震度５弱予想を１０．２ポイント１０上回っている．この傾向は，見度数

３４７

見聞きあ
りなしの度数

５４．９％ ３６．９％ ６．６％

見聞きあ
りなしの度数全体

ＮＡ／ＤＫ 合計

見聞きあ
りなしの

２７３

２３３

２５０

４２

４１

１．６％ １００．０％

５５６９

４８３

８３

１５

５１．６％ ４０．２％ ６．９％を実際に見聞きした住民の聞きした人ほど強く，震度４に下げる５４．９％，今のまま３６．９％．９％ １００．０％

４８．０％ ４３．９％ ７．２％
６２０

６３２

１２０１

で，その差は１８ポイントに達し

１．２％ １００．０％ている（表１６）．緊急地震速報

被害が予想されるような大きな揺れでなくとも，揺れる前に地震動がくることを知ることで身の安全を図りたい・という心理が働いているものと推察される．

そして，緊急地震速報を「今後も受け取りたい」と答えた人は全体の９６．０％にのぼり，その方法は，「テレビの速報」３４．５％，「携帯電話」２８．７％，「防災無線」２１．２％，「ラジオ」５．７％と続く（表１７）．

９７−