バランスシート探検隊全国会議報告書

令和３年８月１９日開催

千葉県習志野市会計課

バランスシート探検隊全国会議報告書 目次
１． バランスシート探検隊について（１）バランスシート探検隊とは・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・3（２）バランスシート探検隊事業の経緯・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・4（３）バランスシート探検隊の意義・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・5

２．バランスシート探検隊全国会議について（１）バランスシート探検隊全国会議の趣旨・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・17（２）バランスシート探検隊実施自治体からの活動報告・・・・・・・・・・18（３）質疑応答、意見交換会の内容・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・57（４）まとめ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・70

３．バランスシート探検隊全国会議等の様子（１）バランスシート探検隊全国会議・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・77（２）施設見学（プラッツ習志野）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 81（３）協定書・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・86

[日付]１． バランスシート探検隊について（１）バランスシート探検隊とは（２）バランスシート探検隊事業の経緯（３）バランスシート探検隊の意義

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１．バランスシート探検隊について（１）バランスシート探検隊とは施設や設備の維持・管理については、書面上の数値だけではなく、それらの実情を踏まえて考えなければいけません。バランスシート探検隊は、施設をつくる市の職員の視点だけではなく、施設を使う学生・市民の視点も取り入れて、勉強会や現地視察を通じて、市が保有する施設や設備に関する問題を検討し、その内容をわかりやすく広く市民に周知することを目的とした取り組みで、平成２３年度に全国で初めて千葉大学との協働事業として開始しました。
バランスシート探検隊は令和４年３月現在、県内では君津市、県外では鹿児島県大島郡
和泊町、熊本県玉名郡和水町、大阪府大東市、ワンエヒメ（愛媛県砥部町）、徳島県徳島市でも行われており、バランスシート探検隊は全国的に広がりを見せています。
本市では、平成２３年度以降は隔年で実施しています。研究テーマは下記のとおりで、勉強会や現地視察といった取り組みを行っています。
・平成２３年度：下水道や消防など様々な施設
・平成２５年度：橋梁
・平成２７年度：社会教育・文化施設
・平成２９年度：複合施設（公共施設の複合化）
・平成３１年度（令和元年度）：公共施設再生
バランスシート探検隊事業を実施するにあたり、千葉大学、政府会計学会＊1、日本公認会計士協会＊2 と協定を結び、本活動のサポートしていただいております。

千葉大学

習志野市

政府会計学会

教授・学生

公会計の

の参加

啓発活動

日本公認会計士協会千葉会

公認会計士
の視点

＊1 政府会計学会（JAGA=Japan Association of Governmental Accounting、旧名称公会計改革
ネットワーク）とは、公共経営と公会計そして公会計学に関する情報の拠点となるべく発足した組織であり、公会計改革についての研究活動や、公共経営における会計の重要性を体験し、理解してもらうための啓もう活動を行っています。 http://jaga-network.org/＊2 日本公認会計士協会千葉会とは、会計士法に基づき設立された日本公認会計士協会の地域会です。
千葉県内を主たる事務所とする公認会計士（会員）と公認会計士試験合格者等（準会員）および監査法人で構成されています。本会には「公会計研究会」があり、公会計に対して積極的な取り組みを行っています。本市においては、平成２８年度から職員向け研修会の講師を依頼し、簿記・公会計の基礎知識を多くの職員に講義していただいております。 https://www.jicpa-chiba.jp/3

１．（２）バランスシート探 検 隊 事 業 の経 緯
（元 習 志 野 市 会 計 管 理 者 宮 澤 正 泰 様 ）皆 さん、こんにちは。
元 習 志 野 市 会 計 管 理 者 の宮 澤 正 泰 です。
私 からは、習 志 野 市 バランスシート探 検 隊 の設 置 の
経 緯 をご説 明 します。
今 から１０年 ほど前 の２０１１年 に習 志 野 市 でバランス
シート探 検 隊 を設 置 いたしました。
当 時 は公 会 計 改 革 を進 めるために、職 員 の他 に市 民 にもバランスシートを理 解 していただくにはどうしたらよいか、私 が主 催 していました公 会 計 の自 主 勉 強 会 メンバーと考 えておりました。特 にバランスシートの資 産 と負 債 について、中 学 生 にも理 解 できる
ような内 容 で、映 像 を活 用 する事 業 がいいのではないかとなりました。
そこで、当 時 、千 葉 大 学 の大 塚 先 生 にご相 談 して、バランスシート探 検 隊 を社 会 教 育の一 環 として捉 え、大 塚 先 生 のゼミ生 を隊 員 に、また、大 塚 先 生 に隊 長 をお願 いしたところ、快 諾 していただきました。
次 のステップとして、バランスシート探 検 隊 を自 主 勉 強 会 レベルで運 営 するのは難 しいと考 え、当 時 公 会 計 の所 管 課 でありました経 営 改 革 推 進 室 の業 務 として、千 葉
大 学 と協 定 を締 結 し、市 の事 業 として位 置 づけました。
バランスシート探 検 隊 を実 施 するうえで一 番 苦 労 したのは、人 集 めです。
当 初 、中 学 生 でもわかるようなバランスシート探 検 隊 事 業 を目 指 したので、隊 員 に中 学 生 を入 れようとしました。しかし、予 定 していた実 施 期 間 が長 期 にわたることなどから、実 際 に中 学 生 を入 れるのは難 しかったため、高 校 生 を広 報 等 で公 募 募 集 しまし
たが、なかなか人 が集 まりませんでした 。いろいろと手 を尽 くしまして、１２名 の高 校 生 が
応 募 してくれ、そのうち８名 が女 子 高 生 でした。
また、映 像 を活 用 するという点 では、映 像 で配 信 して
い る 習 志 野 市 のテ レビ 広 報 の「 な るほ ど習 志 野 」と い う
番 組 で、このバランスシート探 検 隊 を取 り上 げてもらい、
１５分 番 組 を放 映 しました。
第 １回 目 の探 検 隊 では、それぞれの活 動 の場 面 で
標 語 をつくりました。
結 団 式 では「財 政 の夜 明 けを目 指 して出 発 進 行 」、協 働 学 習 では「財 務 書 類 にはヒントがいっぱい！みんなで目 指 す明 るいまちづくり」、施 設 視 察 では「目 で見 て感 じて
体 験 しよう！習 志 野 市 の財 務 状 況 」です。
このバランスシート探 検 隊 として勉 強 した内 容 は、レクチャーノートとしてまとめまして、
習 志 野 市 の財 務 報 告 書 に掲 載 しています。広 く市 民 の方 に見 ていただき、資 産 の状 況を知 っていただくことが、バランスシート探 検 隊 の成 果 ではないかと感 じております。
このバランスシート探 検 隊 事 業 が各 自 治 体 に広 がり、バランスシートが広 く住 民 の方に理 解 が進 むことを願 っております。

4バランスシート探検隊全国会議
開催日：令和３年８月１９日（木）場

所：習志野市庁舎５階委員会室

１．（３）バランスシート探検隊の意義（熊本学園大学大学院 会計専門職研究科教授 大塚成男 様）

皆さん、こんにちは。
ご紹介いただきました熊本学園大学大学院教授の大塚成男です。
今、元習志野市会計管理者の宮澤さんから、バランスシート探検隊設置の経緯の説明がございました。
ここでは私からは改めて、このバランスシート探検隊事業の意義について、お手元の資料に沿って、少しお話をさせていただきたいと思います。
そもそもこのバランスシート探検隊の「バランスシート」という言葉は貸借対照表を指しています。

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地方公共団体において、従来の決算で行われる収支の取りまとめだけでなく、企業会計の考え方を踏まえた財政状況を住民に広く周知すべきであるという議論がなされてきました。
現在の動きのきっかけになったのは、１９９９年の経済戦略会議の答申だと考えております。日本経済再生の戦略として、バブルの崩壊後のどん底にある日本経済を立て直すためにはどうすればいいのか、という検討がなされました。その検討の結果の提言の一つとして政策の事後評価のための会計財務の情報基盤、評価のための情報基盤をしっかりつくらなければならないというものがありました。そのためには、国や地方公共団体に対して貸借対照表の作成等を行わせる必要がある。そこで、貸借対照表だけではなく、企業会計の手法の導入を踏まえた公会計改革が求められました。
その翌年の２０００年には、総務省の研究会が通称「総務省方式」と呼ばれている
バランスシートの作成指針を作り、公表しました。
実は私はその研究会のメンバーでした。そして、ここから私個人の、公会計との関わりが始まります。
さらに国の動きと並行して東京都知事選があり、２００２年には当時の石原都知事が、決算に発生主義・複式簿記を導入することを明言しました。
その後、複式簿記が実際導入されたのはその４年後ですが、石原都知事は東京都のバランスシートをつくるということをかなり強く言われていました。

6こういった２０００年頃の動きが非常に大きなきっかけとなって、地方公共団体においても、バランスシートをつくるという動きが普及したわけです。
実際、２００１年度決算については、半数以上の自治体がバランスシートの作成を行っております。そして、２００６年度決算については、国の指針を踏まえて、９割を超える
９５％近くの自治体がバランスシートの作成を行っているという状況になっていました。
しかし、バランスシートを作成した後「これはなんだ」「何をどう理解すればよいのか」という思いを抱いた地方公共団体がたくさんあったのだろうと思います。例えば、バランス
シートには資産が載っています。その資産とは何なのか。それが必ずしも十分理解されていませんでした。
さらには２００６年に総務省の研究会から財務書類の作成のための新たな指針が、２つの方法を併記する形で示されました。それが、「基準モデル」と「総務省方式改訂モデル」です。この「基準モデル」と「総務省方式改訂モデル」では資産の考え方が異なっています。資産は貨幣性資産と非貨幣性資産がありますが、「基準モデル」では換金性のある貨幣性資産が重視されます。調達価格である再調達価額での評価ではありますが、時価の高いものが資産として評価されるという考え方が「基準モデル」
でした。「総務省方式改訂モデル」では、中長期的には基準モデルに合わせていくとはされていましたが、過去の建設事業費の積上げによる評価を資産として捉えており、支出した金額で評価をしていました。そのように異なる考え方が示されたことにより「そもそも資産とは何か」と問題が出てきました。

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このような状況の中で、バランスシート探検隊が大きな意味を持つことになりました。
バランスシート、いわゆる貸借対照表には、資産と負債、その差額である純資産が記載されています。その中の「負債」は借金、返さなければならないものということはすぐに理解できますが、資産と聞いてもすぐに何であるかが思い浮かばないという現状があるかと思います。
自治体のバランスシートを見ますと、通常の自治体では数百億から数千億円の資産があることがわかります。習志野市の場合は４,０００億円を超える、大きな金額の資産があります。そして、市民の皆さんが「習志野市には４,０００億円を超える資産がある」と聞いたら、きっと驚かれると思います。しかし、この金額は決して大きな金額ではありません。千葉市ぐらいの規模の自治体ですと、資産が兆を超える金額になり、それだけ大きな資産が保有されています。
また、バランスシートにおいて、資産と負債の対比は行われていますが、資産は換金できないものがほとんどです。資産が大きいから負債を返せるという単純なものではありません。
そうするとやはり先ほどの「資産とは何か」という疑問が出てくると思います。
さらに、資産と負債、どちらを重視していくか。私としては、資産を重視していくべきであると考えています。しかし、バランスシートを作成することで数字は出てきますが、その数字だけを見ていても資産がどういうものかわからない。そうなると実際に資産の実物を見て理解しなければならない。そこでバランスシート探検隊の役割、意味が出てくるのです。

8今回、ご参加いただいている団体の皆さんは、実際にバランスシート探検隊事業を行っている方がほとんどですので、改めて説明する必要はないかもしれませんが、
バランスシート探検隊とは職員、住民、大学生・高校生を含めた学生で構成された資産の実地調査チームであり、多様な視点から現実の資産とは何かを考えるチームであります。
地方公共団体が実際に保有する資産の意義を考えることが“探検”であり、さらには、資産を保有しているという事実がどのような意味を持つのか、ということについて、単に探検隊の中だけで考えるだけでなく、結果を広く配信・発信していくということも、このバランスシート探検隊の大きな役割であると考えます。
具体的なバランスシート探検隊の構成は実施団体ごとに違いがあります。例えば、メンバーの構成が職員を中心にされている団体もあれば、学生、住民が入っているなどの違いがありますが、重要なのはやはり、様々な視点を取り入れるということだと思います。
そして実際に現地を見に行き、それをバランスシートの内容（数字）とあわせて、
もっと外に発信していくということを、このバランスシート探検隊の活動で、行っていくということが大切なのではないかと考えております。
バランスシート探検隊は、中身がわかりにくい自治体にとっての資産を、より具体的に明らかにしていくという重要な活動であると言えるわけです。

さて、話を公会計に戻します。公会計の状況も少しずつまた変わってきています。
現在は、この地方公会計については、「統一的な基準」というガイドラインに基づいて財務書類の作成が行われています。そこでもうバランスシートではなく、貸借対照表という呼び方になっているわけです。

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この「統一的な基準」が公表されたのが、２０１４年です。
翌年には、総務省からさらに具体的な作成指針である「地方公会計マニュアル」が公表され、そのマニュアルはその後２回にわたって改定されております。
直近の改定が２０１９年で、これが現在のマニュアルになっているわけですが、この「地方公会計マニュアル」における資産の考え方は、当初から、網羅的な固定資産台帳に基づいて、取得原価で評価するという考え方であることが明確に示されています。
先ほど申し上げた「基準モデル」と、「総務省方式」及び「改訂モデル」では、資産に対する考え方が違っていたわけですが、そもそも金額の計算方法が違っています。「基準モデル」では時価での計算が求めらえていたわけですが、「統一的な基準」では、明確に取得原価で計算することが指示されています。つまり、資産に対して現実に使ったお金で評価をすることが、現在の資産の金額に対する考え方になっています。
この取得原価で資産を評価、すなわちその金額を計算するということは、一体どういう意味を持つのかということを、私は講演会等でよく話しています。
結局、この貸借対照表は、過去から現在に至る資金の運用と調達の結果を表すものとして捉える必要があります。つまり過去における支出は消費のための支出だけではなく、固定資産として将来に向けた社会資本の積み上げに使われてきた支出でもあります。一方、入ってきたお金についても、税金や交付税など返済義務がないものもある
一方で、地方債など将来に向けて返済の義務が残るものもあります。資金の運用・調達の結果として積み上げた結果が貸借対照表ということになります。
貸借対照表には、固定資産という資産が記載されますし、地方公共団体の場合、資産のほとんどの９０％から９５％は固定資産になります。その固定資産は、取得原価で評価するという考え方に基づけば、過去からの、将来に向けた社会資本の積み上げによる支出の累計額という実績であるわけです。
加えて、これから使うお金、手元にある現金が流動資産ということになりますが、この流動資産の占める割合は非常に小さく、５％前後です。
結局、これから使う部分のお金は税金で入ってきますので、手元にお金として持っているわけではありません。ですから、その資産は、過去の将来に向けた社会資本の積み上げの結果としての固定資産が中心になります。
ただ、そのお金の積み上げに伴って、借金も積み上がり、それが負債である、いうことになります。
ただし、社会資本の形成にあたって使うお金のすべてを借金で賄えるわけではありません。現実に積み上げてきたお金よりも、借金の金額が当然小さいので差額が出ています。それが純資産です。

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資産が取得原価の金額が表示されることで、貸借対照表というのは、過去の実績を積み上げたストック情報で、この資金の運用、調達を表してるものであるということが言えるわけです。そして、この貸借対照表によって、過去からの社会資本の整備の実績を把握し、将来の施設管理計画の基礎とするということが、今求められているということが言えます。
「統一的な基準」によって資産が取得原価で評価されるということになったことで、この貸借対照表も内容や性格がより明確になったということが言えると思います。
それが次のスライド（５p）になるわけです。

「統一的な基準」に基づけば、資産は、地方自治体全体としての社会資本整備の実績を表しています。そして、貸借対照表の役割が明らかになるとともに、また、限界があるということが明らかになりました。
「これまで何をやってきたのか」。つまり、貸借対照表は政策の事後評価のための
過去から現在の状況を表していると言えます。これは重要です。ただし、借金は将来返すべきお金ではありますが、資産の金額は、あくまで過去において使ったお金です。
ですから、将来のことを考えようとすると、貸借対照表だけでは、その内容を考えていく
ことは難しい。
また、貸借対照表に示されているのは、地方公共団体による資源のインプットであると言えます。インプットとは資源の投入であり、アウトプットとは行政サービスの提供です。
そのアウトプットの結果として、住民の満足度につながっていくと考えます。アウトプット（行政サービスの提供）を通じて、住民の満足度の向上させなければいけないのですが、そのためには、インプット、アウトプットの両方を同時に考えていかなければなりません。インプットがしっかりアウトプットにつながっていかなければならないわけです。

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地方公共団体の評価にあたって、インプットの把握が必要であることは事実であり、そしてそのインプットを表すものとして貸借対照表があり、その重要性は明白です。ただし、貸借対照表はインプットが表れているだけで、アウトプットが示されているわけではありません。その資産がどのような公共サービスの提供を行っているのかということを貸借対照表だけで読み取ることはできません。
貸借対照表は、資産の評価のために必要であることは確かです。実績を捉えなければなりません。インプットを捉えなければなりません。貸借対照表がなければ、資産の評価は適切にできません。貸借対照表だけでもある程度の評価はできます。ただし、その資産を評価する、施設の評価しようとすれば、将来を考えなければなりません。
そして、施設の将来を貸借対照表だけで決めることはできません。
そこで、バランスシート探検隊が意義を持ってくるわけです。
つまり、バランスシート探検隊が資産を実地調査することで、その資産がどのようなアウトプット生み出し、将来においてどのような課題があるのかを洗い出す。これが実地調査の目的になります。現地を見に行かなければ、その資産がどんなことを生み出しているかはわかりません。また、その現状を踏まえて、その資産にどのような課題があるかを検討していく必要があるわけです。
公共施設の見直しを進めていく中では、アウトプットあるいは将来ということを考えなければいけません。その中で、バランスシート探検隊の活動は非常に大きな役割を果たすことができます。その役割は、決して小さいもの、または、小さくなっているわけではなく、ますます大きくなっていると思います。
今後、地方公共団体はフルセットでの公共施設は持てないことが大前提になってきます。その見直しを行おうとするときには、まず、どのようなインプットがあり、アウト
プットが生み出されているのか、検証されなければなりません。
そこでバランスシートを踏まえて、どのようなアウトプットや課題があるのか、ということが検討されなければなりません。そのためには多くの視点を用いて、職員の皆さん
による検証が必要です。さらに職員という視点だけでなく、住民・市民という視点、学生といった様々な視点を含めて構成されるバランスシート探検隊が、非常に大きな意味を持ってきます。

12本日、このようにバランスシート探検隊全国会議が開催されました。
現在、新型コロナウイルス感染症が広まっている中で、こうして皆さんが苦労されて、ご参加くださっていることに本当に感謝いたします
２０１１年度に習志野市でバランスシート探検隊が始まり、その後、他の団体での取り組みも始まり、現在、７団体が実施しています。この後、各団体からの活動報告でありますが、それぞれ団体ごとに活動内容は異なっています。
実際、地方公共団体が保有している資産は、極めて多種多様であり、ある一つの団体だけですべての資産を見ていくということは困難です。従って、多くの団体の知見を集めるということが非常に有益だと考えています。これが今回のバランスシート探検隊
全国会議の開催につながっています。
この後、各団体に活動報告をしていただき、そのあと意見交換を行う予定です。その意見交換についても、私が進行役を務めさせていただきます。取り上げるトピックスとしましては、次の３つを考えています。
一つは、まずそれぞれの団体がどのような資産を探検して、どのような知見が得られたか。これを報告していただきます。「こういうものを取り上げました」「こういう知見が得られました」いうお話があると思っています。
さらに二つ目としては、それぞれの団体が得られた知見をどのように利用したか、あるいは利用しようとしているのかということを発表していただきたいと思います。

13なかなか現実にはまだ「こういうふうに利用しました」いうところまでいっているところは少ないかもしれません。その場合には、今後どのように使っていくのか、また、先行している団体がどのように使ってきたのかということを取り上げていきたいなと考えています。
そして、三つ目としては、このバランスシート探検隊が今後に向けてどのような役割を果たせるのか、ということです。
バランスシート探検隊という事業が、今後、名称や内容はまた変わっていくかもしれませんが、果たし得る役割はこれからも非常に大きいと考えております。今回の全国会議は、決して取りまとめだけで終わらせるつもりはありません。
この全国会議を通じて、バランスシート探検隊の意義を再確認するとともに、今回の全国会議の報告書が習志野市から発信され、より多くの団体において、資産を実地調査し、それに基づいて公共施設の管理を考えていく同様の取り組みが行われることが望ましいと考えています。
簡単ではございますが、まず私の方から、このバランスシート探検隊の意義ということでお話をさせていただきました。この後、各団体のご報告をいただきたいと思います。
ご清聴ありがとうございました。

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[日付]

２．バランスシート探検隊全国会議について（１）バランスシート探検隊全国会議の趣旨（２）バランスシート探検隊実施自治体からの活動報告（３）質疑応答、意見交換会の内容（４）まとめ15

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２．バランスシート探 検 隊 全 国 会 議 について
（１）バランスシート探 検 隊 全 国 会 議 の趣 旨
習 志 野 市 では、多 くの市 民 に市 の財 政 状 況 を理 解 してもらうことを目 的 に、平 成 ２３
年 度 に全 国 で初 めて、「バランスシート探 検 隊 」事 業 を実 施 しました。
バランスシート探 検 隊 は、千 葉 大 学 との協 働 事 業 として、学 生 や市 民 、職 員 隊 員 が、市 の財 務 書 類 の一 つである貸 借 対 照 表 （バランスシート）を協 働 学 習 した後 、市 有
施 設 を現 地 視 察 した成 果 を、広 く周 知 する活 動 です。
習 志 野 市 が始 めたバランスシート探 検 隊 は、現 在 、習 志 野 市 も含 め７団 体 が実 施 し ています。数 字 だけでは見 えない施 設 の状 況 の把 握 や財 政 状 況 に対 する住 民 ・職 員 の意
識 の向 上 などの効 果 をあげていますが、周 知 方 法 や連 携 体 制 など様 々な課 題 も見 えてきました。
そこでこの度 、バランスシート探 検 隊 を実 施 している自 治 体 が一 堂 に会 し、この探 検隊 の運 営 手 法 や各 種 団 体 等 との連 携 、市 民 への周 知 などの情 報 を共 有 し、併 せて、
公 会 計 情 報 の活 用 方 法 について、意 見 交 換 を行 いました。
《参 考 》【バランスシート探 検 隊 実 施 状 況 】 ※面 積 ・人 口 は令 和 ３年 ３月 ３１日 現 在№

団体名面 積 （㎢）

１ 千葉県習志野市

２０．７９

１７５，３０１

平 成 ２３年 度

２ 鹿児島県和泊町

４０．３９

６，２９９

平 成 ２７年 度

３ 大阪府大東市

１８．２７

１１９，１２６

平 成 ２８年 度

４ 千葉県君津市３１８．８１

８２，７４８平 成 ２９年 度

５ 徳島県徳島市１９１．５２

２５１，４０３

令和 ３ 年度

６ ワンエヒメ（愛 媛 県 砥 部 町 ）１０１．５９２０，６１３平 成 ２６年 度

９８．７５

９，６３４

平 成 ２８年 度

７ 熊本県和水町

人 口 （人 ）開始年度【バランスシート探 検 隊 全 国 会 議 参 加 団 体 （順 不 同 ）】千 葉 大 学 ・政 府 会 計 学 会 ・日 本 公 認 会 計 士 協 会 千 葉 会 ・鹿 児 島 県 和 泊 町 ・
大 阪 府 大 東 市 ・千 葉 県 君 津 市 ・徳 島 県 徳 島 市 ・ワンエヒメ（愛 媛 県 砥 部 町 ）・
千 葉 県 松 戸 市 ・千 葉 県 流 山 市 ・㈱地 域 科 学 研 究 所 ・習 志 野 市 （主 催 ）リモートでの参 加 を含 め、
１２団 体 ２５名 の方 々がご参 加 くださいました！

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２．（２）バランスシート探検隊実施自治体からの活動報告＜千葉県習志野市・鹿児島県和泊町・大阪府大東市・千葉県君津市・徳島県徳島市・ワンエヒメ（愛媛県砥部町）＞【習志野市会計課 小澤】
千葉県習志野市会計課の小澤です。
習志野市のバランスシート探検隊事業について、ご紹介させていただきます。
よろしくお願いいたします。

習志野市は昭和２９年に誕生し、人口、約１７万人、面積は２０.９７㎢、千葉県の北西部に位置する首都圏近郊の都市です。
大きな特徴としては、２度にわたる埋め立てがあげられます。習志野市の今の区域の４分の１が埋め立て区域になっています。
まちづくりの大きな特徴としては、昭和４５年にまちづくりの理念として、文教住宅都
市憲章を制定しました。それ以来、文化、教育を基本としたまちづくりをしており、市立の習志野高校もあります。
また、習志野市は巨人軍発祥の地とも言われ、市内にあった谷津球場で、昭和９年１１月に、ベーブルースや沢村栄治が参加した日米野球の合同練習が行われた記録が
あります。

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宮澤様のご説明にもありましたとおり、習志野市は平成２３年度に、バランスシート
探検隊事業を開始しました。以降、ご覧のように、隔年で実施しております。
今回は、平成２９年度に実施した、複合施設をテーマとしたバランスシート探検隊
事業をご紹介します。

習志野市は、全国に先駆けて公共施設の更新問題に取り組んできた中で、平成２６年３月に「習志野市公共施設再生計画」を策定しました。
この計画を策定した際に、将来の修繕や、建替えの費用を試算しました。
グラフをご覧ください。今ある施設を全て建て替えると仮定した場合、試算では、約４割
しか施設の更新ができないという結果になりました。

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この試算結果を受け、公共施設再生計画では、ご覧のように３つの目的と、目的を達成するための３つの目標を立てました。そして、目標を実現するための７つの基本
方針を整理し、その基本方針１では、施設重視から機能優先へ考え方を転換し、単一機能での施設整備を止め、多機能化・複合化を推進していくこととしました。多機能化・複合化を導入することにより、機能を維持しつつ、延べ床面積を圧縮することが可能となります。
そこで、平成２９年度のバランスシート探検隊では、公共施設の複合化を研究テーマとしました。
平成２９年度の活動では、３つの施設を比較しました。

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１つ目の施設は、複合施設である谷津コミュニティセンターです。
谷津コミュニティセンターは、平成８年６月にオープンした鉄筋コンクリート造り２階建ての建物です。バランスシート上の資産は、約９億７千万円で、自治振興施設である
谷津コミュニティセンター、谷津ヘルスステーション、谷津地域包括支援センター、谷津図書館の４つの機能が集約されています。このうち、谷津コミュニティセンターと谷津図書館は、指定管理者が運営しています。

２つ目の施設は、複合施設である新習志野公民館です。
新習志野公民館は、平成４年４月にオープンした鉄筋コンクリート造り２階建ての建物です。バランスシート上の資産は約１１億３千万円で、新習志野公民館、新習志野
図書館、市民課西部連絡所の３つの機能が集約されています。このうち、新習志野
公民館と新習志野図書館は、指定管理者が運営しています。

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３つ目の施設は、単独施設である屋敷公民館です。
屋敷公民館は、昭和５２年４月にオープンした鉄骨プレハブ造り２階建ての建物です。
バランスシート上の資産は、約６千万円で、建物減価償却率は９０％と、他の施設に比べ、老朽化が進んでいます。市の職員が運営している、いわゆる直営施設です。公民
館利用１件あたりのコストは、約１万８千円で、谷津コミュニティセンター、新習志野
公民館の１件あたりコストに比べ、高くなっています。

こちらは、活動の様子です。
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活動を通して、視察した複合施設のメリットと課題が明らかになりました。
メリットの主なものは、次のとおりです。
 違う機能を持つ複数の施設を一つの建物に集約したことにより、共用部分が共有化され、建物の面積が相対的に減少し、施設の維持管理コストが抑えられている。
 指定管理者制度を採用し、民間活力の導入による効率化を図っている。
 複数の施設の機能がまとまり、施設の規模が拡大されることで、一つの公共施設の果たす役割が大きくなり、提供できる行政サービスが拡大されている。
一方、課題としては、次のことがあげられました。
 複数の施設の機能が縦割りの仕組みで運営されており、横断的な施設運営の仕組みを工夫することが必要はないか。
 自治体の負担という面で複合化は「１＋１＜２」（１たす１は２よりも小さい）を目的とすることになるが、住民のメリット「１＋１＝３」（１たす１イコール３）を目指す、すなわ
ち、それぞれの施設が個別に設けられている場合には提供できないような、複合的な行政サービスを提供していく必要があるのではないか。

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その後、習志野市では、令和２年３月に「第２次公共建築物再生計画」を策定しました。
この計画は、公共施設再生計画を引き継ぐものであり、７つの基本方針も継承されました。
基本方針１では、施設重視から機能優先へ考え方を転換し、公共建築物の多機能化・複合化を推進すること、基本方針５では、予防保全に転換することにより、ライフサイクル
コストの削減を目指すこととされています。
谷津コミュニティセンター、新習志野公民館については、この計画の中で、地域の生涯学習の拠点として、機能向上大規模改修を、計画的な予防保全として行うことになりました。
また、新たな複合施設として、施設の整備及び維持管理運営に PFI 手法を導入した
生涯学習複合施設「プラッツ習志野」が、令和元年１１月１日にオープンしました。
屋敷公民館は、老朽化の進んだ単独施設であったことから、令和２年４月１日にプラッツ
習志野の中の大久保公民館へ機能統合しました。

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習志野市では、地方公会計制度の適切かつ効果的な活用策を検討しており、その一つがバランスシート探検隊事業です。このことは、平成２８年３月に策定した習志野
市公共施設等総合管理計画にも示されています。バランスシート探検隊事業を含め、
地方公会計制度が、公共施設再生の更なる推進などに役立つことを目指しています。
以上で私の発表を終わります。ご清聴ありがとうございました。

【鹿児島県和泊町企画課 永野 様】
鹿児島県の和泊町企画課の永野といいます。
よろしくお願いいたします。
和泊町では、平成２７年からバランスシート探検隊を実施しています。
それ以前は、習志野市の宮澤さんを訪ねまして、バランスシート探検隊をはじめとする習志野市の地方公会計の取り組みについて、勉強させていただきました。
バランスシート探検隊のお話を伺ったときに、大塚先生が習志野市のバランスシート
探検隊の隊長をやっていることを伺いまして、和泊町でもぜひやってみたいということで、宮澤さんから大塚先生に連絡していただき、実施した経緯がございます。

25平成２７年から毎年実施しておりまして、実際にバランスシートをもとに、探検隊が様々な施設を見学してきました。
本町は離島にありまして、位置的には沖縄の方が近いということで、皆さん、和泊町は沖縄県じゃないかと言われる方もいらっしゃいますが、鹿児島県の所属になります。
琉球文化圏の北限ということで、通常であれば、なかなか自治体が持つことのない
ような施設についても、本町ではたくさん持っております。例えば、今ご覧いただいている資料の、平成２７年の第１回の一番の水道施設、これはですね、硬度低減化施設と言います。沖永良部島の成り立ちが、有機石灰岩からできている関係で飲料水・水道
水に、石灰がたくさん混じるということで、その硬度を低減化することによってより飲料に適した水にするという施設です。

26

その他、本町の基幹産業である農業の振興を図るために、第２回にあります実験
農場や防災情報、農業関係の気象情報を流すような公設のケーブルテレビなど、他の自治体では、持っていないような施設についても、本町では独自に整備してきたところ
でございます。
平成２７年から取り組みを開始しておりますが、そのきっかけとなったのは、平成２６
年度の決算において、経常収支比率、実質公債費比率、将来負担比率の３指標がですね、鹿児島県内でも最も悪いワースト１なったということです。
なぜ財政状況がこんなに悪いのかをいろいろと分析していく中で、やはり他の団体
よりも公共施設の数が非常に多いということがわかりました。住民１人当たりの割合の
面積ベースでいきますと、全国平均の約３倍強です。
県内の平均よりも高い、また、他の離島の自治体と比べても多いです。先行投資
みたいなかたちで、インフラ整備を積極的に進めてきた結果ではありますが、果たしてそれがどれだけ住民の役に立っているのか、今現在どれぐらいの役立ちがあるのかということを、もう１回見直して、きちんとしたかたちで資産を活用していこうということを目的に、このバランスシート探検隊を実施しております。

27平成２７年度から毎年行っておりますが、大塚先生に基調講演をいただきまして、
鹿児島大学の法文学部・経済コースの学生の皆さん、町民、職員、第三者、外部の方も参加していただき、多様な視点で、施設のあり方とか、運営について検討するというかたちで今現在も続けられております。
消防署などの探検隊の報告ですが、探検隊から出された意見が採用されたケース
として、施設の統廃合や機能移転、今後の活用方法という事例がいくつかございます。
このバランスシート探検隊は令和元年度まで５回やってきましたが、大体１回当たり
人数が２０人から３０人の、非常に多くの方に参加していただいております。
本町は、沖永良部島という一つの島の中に二つの自治体がありまして、お隣の知名町と和泊町です。合併の協議が進んでいましたが、なかなか合併に至らず、結果として今、単独で自治体運営をしているところです。全国的な団体の傾向として合併が進んでいるところは、重複している施設の統廃合をどんどん進めて、資産の数を減らし、整理・統合されているとは思うのですけれども、本町の場合はまだ両町で似通った施設が複数存在していて、かなり余っている状態になっております。
その余っている状態の施設について現状をきちんと把握すること、現状をきちんと把握した上で、次の新しい活用方法は何か、民間に譲渡したほうがいいのではないか、
あるいは、取り壊したほうがいいのではないか、違う利用をした方がいいのではないか、機能も見直したほうがいいのではないかというような、そういった議論をする場が、なかなか今までございませんでした。
基本的には担当課の数名の担当者と副担当、あるいは所属長が議論してこういう方向でやりますという感じで、いろいろやっていました。
庁舎内で情報が共有されていなかったということがありました。情報が共有されないと、例えば他の部署で「こういうのが必要なんだけど、どこか空いている施設はないかな」という情報が広く行き渡らず、結局、無駄にまた新たに施設を整備してしまうとか、本当は使えたのになくなってしまったケースも過去にはありました。そのようなケースを28

なくすということで、まずはバラシート探検隊の目的としては、庁舎内の情報共有を行うということになりました。それに合わせて、公共施設のマネジメントについてきちんと考えていくことで、町が持っている公共施設の状況について広く町民にも知ってもらうこと。それを基に、財政状況の改善につなげていくというようなことを目的に実施しております。

最後に、令和元年度に消防署の探検の報告をします。
本町の消防につきましては、お隣の知名町、隣の島の与論町の３町で広域事務組合というかたちでやっております。消防は、人命の財産を守る上で必要不可欠な施設・場所ですが、その消防署に対して年間どれぐらいの経費がかかっているのか、資機材についてはどれぐらいの費用がかかるとか、そういったものをなかなか普段は見ることができないということで、令和元年度の対象施設を消防施設にしました。
通信指令施設や消防車両などをいろいろ探検し、どれだけ町民の役に立っているのかということを、財務情報のみならず、例えば年間の出動回数や救急搬送の回数、防災ヘリによる搬送の回数といった情報をもとに、どれだけこの資産が役立っているのかを検討しました。

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次は衛生管理組合ごみ処理センターです。

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ごみ処理センターについては毎年多額の費用が発生しておりますが、なぜ修繕費用が増大しているのかということを実際に衛生管理組合の事務局長にお伺いしました。
すると、ごみの分別がきちんとされていない、と。焼却ごみの中に、金属類などが混入されると、機械の故障に繋がるということで、そういった町民一人ひとりの意識を変えることで抑えられるコストもあるんじゃないかということを探検隊で勉強させていただきました。
この探検隊の結果報告の後、みんなで実践していこうということになりました。バランス
シート探検隊を実施することによって、町民の皆様が町の財政状況や資産の情報、公共施設の情報を理解していただく、非常によいきっかけになったと思います。
こういったものをベースにして、公共施設等総合管理計画や個別計画の策定、また、和泊町にはこういう公共施設があって、こういう使い方ができるんだよということを、町のホームページとは別に動画で紹介するサイトを作成しまして、施設を十分に有効活用してもらうような取り組みも行っているところです。
和泊町は非常に小さな団体ですので、なかなか他の団体と比較することは難しいのですが、これまで、クローズであった町の資産の情報や財務情報についてきちんと説明をし、広く町民が共有できるということで、このバランスシート探検隊の意義は大きかったと思っています。
以上で和泊町の活動報告を終わります。
ありがとうございました。

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【大阪府大東市財政課 川口 様】
大阪府大東市の川口です。
よろしくお願いいたします。
バランスシート探検隊ですが、私が出戻りで財政課長になった平成２８年度に、大阪産業大学さんからバランスシート探検隊をやってみないか、という申し出がありました。
本市としましても、なかなか地方公会計を推進していくためのきっかけがないような状態で、これから地方公会計をどう進めたものかとちょっと考えていた時期にそのお誘いがあり、バランスシート探検隊事業を行うきっかけとなりました。
その後は、大阪産業大学や JAGA（政府会計学会）と協定を締結しまして、この探検隊を実施いたしました。
それでは資料に沿って説明させていただきます。

まず、大東市の概要です。大東市は昭和３１年４月１日に住道町、四条町、南郷村が合併して誕生しました。将来への明確な展望を「光は東方より」という言葉に託して「大東市」と命名しております。
総面積は１８.２７㎢、人口は概ね１２万人となっております。

バランスシート探検隊事業を実施した施設の紹介と実施内容ですが、平成２８年度に五軒堀川排水機場、深野北小学校跡地、鴻池水みらいセンター、この３つをまわりました。
大東市は、寝屋川水系ということで、水害が多かった町です。過去には大東水害という最高裁の判例になっているような災害がありました。

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五軒堀川排水機場は水害を防御するための施設であり、大東市内でも、市が持っている排水機場の中で一番大きなものです。
また深野北小学校跡地ですが、深野北小学校を廃校にし、その後、公民連携というかたちで現在進めていまして、この廃校した小学校の跡地をどういった方向で展開していくのかということを検討しております。概ね公民連携という方針は決まっておりましたけれども、どういった展開をするのかということを試行錯誤しており、どのような活用方法があるのかといったことを探検隊の中で検討したことがございました。
また、鴻池水みらいセンターは下水道の施設で、市の施設ではなく、大阪府の施設となります。この施設でどのように下水が処理されているのかということを探検隊で見学しました。

大塚先生がおっしゃっていること、そのままになりますが、資産の役立ちを、具体的な数字で表すことは難しいということです。
ほとんど人が通らない道路でも、住民の命や生活に必要があるかもしれない。
資産である施設を実際に見ていくことで、どれがどのように役立っているのかを判断することが必要です。
また、職員も自ら管理する資産やコストに関心を持ち、その資産の役立ちを市民に説明できるようにしていかなければならない。
以上の考え方によりバランスシート探検隊が３施設を見学し、その施設を担当する職員が、施設の役立ちについて説明しております。
その後、施設ごとの財務諸表を試行的に作成し、グループごとに議論しました。

バランスシート探検隊事業実施後の現在の状況ですが、実地見学と施設担当職員
による説明も含めたセグメント分析を通じまして、財務書類の有効性について議論
しました。

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特に財政課職員の意識改革が必要だと感じておりまして、一般的、全国的にもまだ、地方公会計よりも決算統計といった傾向が強いんじゃないかと思います。
将来負担比率など、従来からつくってきた指標や法律に基づくもの、ずっと長い間やってきた決算統計、そういったものに非常に重きを置いて、公会計に対する視点がやはり弱かったと思います。
バランスシート探検隊は、そういった意識を改革するということで、非常に役立っていると考えております。
その後ですが、付箋仕訳ゲームなどを通じて、一般職員の複式簿記の慣れを進めまして、予算仕訳を活用し、その後日々仕訳に移行しております。
現在は、例えば事業別人件費コストの積算において、退職手当引当金繰入を活用するなどしているところです。
全体概要については以上となっております。
さて、バランスシート探検隊の振り返りノートというものを作成しまして、これを基に市の職員と大阪産業大学の学生で勉強をしました。
そのときに使った資料がこちらになっております。
このノートには、自治体の資産というテーマで大塚先生の講演の内容、習志野市の取り組みについて宮澤元習志野市会計管理者の講演の内容を掲載しております。
この自治体の資産は、まさしく先ほど大塚先 生の基 調講演と同様の内容についてご説明いただきました。一般的に民間であれば資産を活用してお金を生み出すな
どの考え方がありますが、自治体においては、どうしても負担という側面があります。そういった内容についてご説明いただきました。

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資産は負担になっている。もともと当然ながら資産は負担になっているという前提であるということ、また、フルコストを把握するということが大事であるとか、その中で、
バランスシート探検隊の任務として、具体的な施設の役立ちというものを見ていこうというようなご講演の内容でございました。

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宮澤さんからは、習志野市さんのバランスシート探検隊の設置の背景と目的についてご説明をいただきました。
資産の負担はありますが、資産というものをできるだけ活用することで公民連携を進める、また、お金を生み出していくなどの発想で、今、大東市は公民連携を重視したかたちで動いています。

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ここからは、試行的につくった施設ごとのセグメント分析となっておりまして、五軒堀川
排水機場についての概要であるとか、バランスシートを作成し、市の内部で説明しました。
「減価償却費がかかっている」「減価償却費を含めると、純行政コストとして赤字がある」
といった説明をしてまいりました。

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38

この中で、バランスシートの作成手順を示しまして、うちの財政課の職員に説明し、今も計算の考え方の基礎としているところです。
行政コスト計算書についても作成手順を示しまして、後の財政課につなげられるよう、引き継ぎを行ってきました。
フルコストの定義、行政活動における収益とは何か、資産老朽化比率、老朽化の程度についての説明なども行って、庁内の職員研修にも、後に活用してきたところです。

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次に深野北小学校跡地については、財務書類からみた施設の現状ということで説明しました。
鴻池水みらいセンターのセグメ
ント分析につきましては、施設が作成している財務書類をベースに、セグメント分析を行いました。
こういったかたちで、毎年、バランス探検隊事業を進めていき、
その後、日々仕訳まで順調に進めたという結果になっております。
大東市の報告は以上です。
ありがとうございます。

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【千葉県君津市財政課 鹿島 様】
千葉県君津市財政部財政課の鹿島と申します。
よろしくお願いいたします。
本日は、このような機会を設けていただきまして、誠にありがとうございます。
早速ではございますが、君津市の活動報告をさせていただきます。
君津市の概要やこれまでの実施内容につきましては、事前に習志野市がまとめてくださったデータがあるかと思いますので、本日はこちらのパワーポイントに沿って、お話を進めさせていただきたいと思います。

では本題の前に、簡単に君津市がどんな市であるかというところを、ご紹介をしたいと思います。
君津市はご覧のとおり、位置としては房総半島のほぼ中央にあり、面積は県内第２位となっております。
昭和４０年代中頃に、大手鉄鋼関連企業の操業本格化に合わせて、人口が急増し、それに対応するため短期間で多くの公共施設を整備しているという経緯がございます。
東京湾アクアラインを利用することで、都心から６０分程度でアクセス可能な立地ですが、自然に非常に恵まれており、そちらを活かした観光資源も多く有しております。

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例えばこちらの清水渓流広場ですが、SNS で話題になったスポットです。
あと、亀山湖、九十九谷展望公園という雲海が見える公園や久留里の名水など、水が非常に多く湧き出ているようなところです。

それでは、ここから本題に入らせていただきます。
君津市ではこれまでに、平成２９年度と令和元年度の２回にわたり、バランスシート
探検隊を実施しております。

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本日は第２回目の探検隊について、お話をさせていただきます。
君津市では、バランスシート探検隊の実施にあたりましては、大塚教授に多大なるご協力をいただいており、第２回の探検隊では、千葉大学の学生さん、市民団体の皆様、そして、市役所の職員からグループを構成して実施しました。
先ほど申し上げましたとおり、君津市は県内で２番目の面積となっておりまして、それだけ多くのインフラ設備があり、それらを管理する必要があります。
こちらに記載のとおり、平成２９年度末の時点で、橋梁が２２７橋、トンネルが４７本という状況です。
君津市にとって、インフラ施設の管理は切り離すことのできない課題となっています
ので、第２回のバランスシート探検隊のテーマといたしました。

施設の概要
供用開始年

延長

耐用年数

稼働年数

駅前大橋

平成 18 年68.85m

60 年

11 年

大盛橋

昭和 37 年

39m

60 年

55 年

清水トンネル

昭和 62 年

246.2m

75 年

30 年

藤林隧道

昭和 44 年

159.2m

30 年

48 年

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施設の概要につきましては、多くの橋梁・トンネルの中から選定した施設及び概要はこちらのとおりです。

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比較的新しい駅前大橋、架け替えがこの時点で決定していた大盛橋、まさに改修工事の最中である清水トンネル、改修は決まっていないのですが老朽化が進む藤林隧道です。
こちらは、少し写真が小さくて見づらいかと思いますが、実際に施設見学を行ったときの写真です。状況が全く異なる施設を選定したため、施設ごとに特色のある課題が見えてきました。
例えば、駅前大橋は、財政状況に比較的余裕のある時代につくられたため、ライト
アップ機能、歩道のタイル敷き、椅子、ベンチなどのような本来の橋梁の役割とはかけ離れた、シンボルロード的な意味合いを含んだものとなっています。
しかし実際に、シンボルロードとして十分な役割を果たしているかというと、正直微妙な状況です。
そのため、この駅前大橋を研究したグループからは、この橋を活用した地域振興のような案も出てきました。
また、清水トンネルは先ほど申しましたとおり、まさに工事の最中だったので、工事の現場を見学することで、トンネルをつくるだけではなく、水道管や電気配線など、ライフ
ラインの工事などについても考慮に入れながらの作業となるため、多くの時間を要するということもわかってきました。
以上のように、施設によって置かれている状況はまちまちですが、共通して、こちらに記載のことが言えるのではないかなと思います。

44このようになかなか厳しい現状ではありますが、市として経費削減のための策もいくつか講じているところで、その１例として、橋梁点検におけるドローンの活用がございます。
従来は業者に委託し、高所作業車などを使用しながら、実施をしていたところですが、現在は職員の操作により、ドローンで橋梁に近づきまして、状況を確認（点検）するというような方法に切り換えたところ、大幅に経費の削減を図ることに繋がりました。

君津市はこれからも、し尿処理施設や学校の統廃合などを控えておりまして、さらに本庁舎の老朽化などもあることから、今後より一層これらの課題に向き合う必要があると考えているところです。

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これらの研究結果をグループごとに、市の若手職員に向けて、報告しました。
その中で出てきた意見の一部をこちらに記載をしております。
君津市は地方交付税が長い間不交付であったり、財政健全化判断比率の数値が見た目上よかったりするところから、幅広い世代の職員の「うちにはお金がある」というような自信といいますか、意識が根強く残ってしまっていることを少し感じております。

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その中で若手職員に対して、こういった話をして危機意識を醸成することが、今回のこの研修会で非常に良い機会となったのではないかなと思っております。
なおこちらの、今、紹介をしましたバランスシート探検隊の実施以降、清水トンネルは
もう既に工事が完了しており、大盛橋についても架け替えの工事を進めていて今年度中に完了する予定となっております。
最後になりますが、今後も君津市は非常に厳しい財政運営が続くことが予想される中で、計画的な公共施設の再整備、事務事業の見直しなどを、強い意識を持って、全庁で推進していく必要があると思っております。
まとまりませんが、君津市からの報告は以上となります。
ご清聴ありがとうございました。

【徳島市財政課 三好 様】
徳島市財政課の三好と申します。
これから、令和３年３月に実施しましたバランスシート探検隊の活動報告を行いますが、その前に簡単ではございますが、徳島市の概要を口頭で説明させていただきます。
徳島市は、徳島県の東部に位置し、市の北部を流れる四国の吉野川がつくった三角洲に発達してできた都市です。
市の面積は１９１㎢で、令和３年４月現在の人口は約２５万人となっております。
中心市街地には、徳島の象徴ともいうべき眉山と城山がありまして、大小の河川が市街地を環状線状に流れ、郊外でも河川が網状に流れております。
水と緑に恵まれた豊かな自然環境に加え、阿波踊りに代表される個性的な文化や、
近年、ジャパンブルーとして注目されている藍染などの特色ある地域資源を有しております。
ちなみに、徳島市出身の有名人で言えば、最近有名なところですと、シンガーソング
ライターの米津玄師さんやチームラボの猪子社長などが挙げられます。
それでは、徳島市の報告をさせていただきます。

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資料の１ページ目をご覧ください。
今回、バランスシート探検隊の対象となった徳島城博物館を簡単に説明します。
徳島城博物館は平成４年１月に開館した延べ床面積約２,３００㎡の施設です。
施設の目的は、徳島藩と蜂須賀家の歴史・美術工芸資料を専門的に扱う博物館となっております。
今回、バランスシート探検隊を初めて実施したこともあり、市役所の近場にある
徳島城博物館を調査しました。
前半は、参加者全員が班長とともに、館内を回り、施設の成り立ち、収蔵物や展示
設備の説明を受けました。また博物館が一般市民向けに実施している、甲冑や十二単の着装体験をさせていただきました。初めて徳島城博物館を訪れた市職員もおり、皆、熱心に館長の説明を聞き、また、展示物について質問しておりました。そのためちょっと
外から見るとですね、若干ＮＨＫのブラタモリのような状況になってしまいました。

後半は、徳島市の財務書類を踏まえて、大塚教授のリモート講義を行いました。
講義のポイントは大きく分けて３つです。
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１つ目のポイントは、当市の財務書類を踏まえ、徳島城博物館を含めて当市の公共施設、インフラなどの資産は、今後も全て更新しようとすると年平均約１７７億円の費用が必要で、これは現在投資している事業費の約２倍となるということです。

２つ目のポイントは、貸借対照表の資産については、民間企業と地方自治体とでは見方が変わってきますので、地方自治体において資産が多いことは、必ずしもお金持ちということに繋がらず、逆に将来の支出要因と考え、負担と見ることができるということです。

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３つ目のポイントは、将来負担になることを理由に施設の統廃合を進めると、市民にとって必要なサービスまでを損なう可能性があるということです。
削減すべきは行政サービスや福祉の増進に結びつかない経済的資源を損失＝（イコール）ロスであるというところで、意識すべきはコストの削減ではなく、ロスの削減である、という講義を受けました。
バランスシート探検隊は令和３年の３月に実施したので、現時点で施設の運営状況の変化はありませんが、大塚教授から「財務書類の附属明細書等の公表を積極的に行うこと」というご指摘を受けましたので、それらを現在、財政課のホームページに公開
しております。
徳島市からの報告は以上です。ありがとうございました。

【ワンエヒメ（愛媛県砥部町） 代表管理者 田中 様】
愛媛県砥部町役場子育て支援課の田中と申します。
今は担当からは外れていますが、町が事業としてバランスシート探検隊を辞めた後も、私個人で公務員の勉強会のようなグループ「ワンエヒメ」の代表管理者として活動をしております。

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平成２６年度に行った最初のバランスシート探検隊では、６チームほどに分かれて、いろいろな公共施設をチームごとに回りました。
最終的に全チームがそろった後、消防署を見ています。
町の若手職員と、地元の大学生と一緒に事前に５回ぐらい勉強会を開催した後、バランスシート探検隊として活動し、報告書をつくっております。

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２回目の平成２７年度も１回目と同様に、チームに分かれていろいろ施設を見に行っております。
このとき、バランスシート探検隊とは別に、シミュレーションＳＩＭ２０３０というまちづくりのシミュレーションゲームをやっております。
平成２８年度は、バランスシート探検隊と平成２７年度に行ったシミュレーションＳＩＭ
２０３０の親和性が非常にいいんじゃないか、２つを同時にやるのは面白いじゃないかと

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思いました。そこで、第３回はまちづくり体験塾という名前にして、バランスシート探検隊とシミュレーションＳＩＭ２０３０を参加者と一緒に勉強していくという２日間のイベントにしました。
第４回の平成２９年度は平成２８年度と同様に実施しました。
第５回の平成３０年度は、もう町では事業としては実施しないということになりました
ので、この年度からプライベートで開催をしております。
第５回のときは、砥部動物園のバックヤードばかりをめぐりながら、水道代がいくらかかっているとか、駐車場の収入がいくらあるのとかということを考えるバランスシート
探検隊を実施しております。
第６回の平成３１年度（令和元年度）は、四国のオフサイトミーティングという四国の公務員が集まる勉強会として開催しました。そこでも、バランスシート探検隊とシミュレーションＳＩＭ２０３０を実施しています。
バランスシート探検隊や公会計、財政の話をすると、諦める話がどうしても多くなってしまいます。そこで、オフサイトミーティングの一番最後に、高校生サミットというかたちで、
サイボウズの松山オフィスに愛媛県内１５校の高校生に集まってもらい、「こんなことをしたい」「こんなことをやってみたい」という話をしてもらいました。
その後は新型コロナウイルス感染症拡大防止の観点から、高校生サミットは現在、オンラインで開催をしている状況です。
一部、報告書の紹介をします。市の若手職員と学生たちが町の財政の勉強を一緒にしたので、その勉強した内容を踏まえて、学生たちが砥部町長にインタビューしたものを冒頭に載せています。
次に、６チームに分かれていろいろな施設を巡っていきましたので、データや見学した感想を報告書に入れています。
平成２７年度のレクチャーノートということで、町の課題を説明していった後、公共施設を巡るというかたちになっています。

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上水の問題やいろいろな設定の資料を持って、公共施設を巡っています。こちらのデータは基本
全部、担当課の職員につくってもらい、説明 も担当の 人に全部してもらいました。
担当の人も自分で資料をつくって、自分が説明するということを通じて、意識も随分変わってきたんじゃないのかなと思っています。
平成２８年度も同様なかたちで、レクチャーノートをつくって、施設をまわっているというような状況です。

最後に、バランスシートシート探検隊と親和性が高いシミュレーションＳＩＭ２０３０と一緒に行っているというレポートを少しご紹介したいと思います。総務省の公会計研究会の委員であった公認会計士の中川先生に書いていただいたものです。これは四国の公務員が集まる勉強会、四国オフサイトミーティングとして実施したときのものです。

公会計をはじめ、いろいろな内容がありますが、まず、大塚先生に説明をしていただ
いております。

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次に、消防署を財務データを見ながら見学しております。消防署１回出動あたりいくらぐらいかかるかとか、維持にはどれぐらいかかるかとか、救急車の備品も古くなると、人の命が救えないということに繋がる恐れもあるので、どれぐらいで更新するのがいいのか、ある一定程度の期間を超えたら、新しくしていかないと人命にかかわるのではないか、そんな話も出ております。

この後、それらを踏まえてシミュレーションＳＩＭ２０３０は、参加した人が建設部長や総務部長になって、どんどんお金がなくなっていく中、どんな事業や施設を廃止していくかというようなゲームになっています。
バランスシート探検隊が６チームに分かれていろんなところを見てまわります。
例えば、福祉施設を見たチームは、このシミュレーションゲームで福祉部長になると、他の部長さんとどんどんお金がない中に何を残すかという議論をしていく中で、これはそう簡単に辞めれるもんじゃないという発言が出てきます。
前日に実際にいろいろな施設を見ていなければ、机上ではやめようって簡単に言えたかもしれません。
学生から「おじいちゃん、おばあちゃんが泣いているところを見たよ」などの話が出てきて、シミュレーションゲームに熱が入るというようなことがあります。

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公会計の話になるとやめる話ばかりとなり、すぐに雰囲気が暗くなってしまうので、県内の高校生が集まって、シミュレーションゲームを通じて、いろんなことをやってみたよという話をしました。
これが四国オフサイトミーティングの取り組みとなっています。
私の方からの報告は以上になります。
あとは、質疑応答で聞いていただければと思います。
皆様、ありがとうございました。

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２．（３）質疑応答、意見交換会の内容【熊本学園大学大学院 会計専門職研究科教授 大塚成男 様】
前半の各自治体からの活動報告を受けまして、これから、質疑応答、意見交換を行っていきます。
進め方といたしましては、バランスシート探検隊事業に関して、（１）職員の意識の変化（２）市民の反応（３）バランスシート探検隊事業の意義（４）今後の事業の進め方を議論していきたいと考えています。
まず、（１）職員の意識の変化というところで、バランスシート探検隊事業につながる職員の自主勉強会を開催した、宮澤元習志野市会計管理者にお話を伺いたいと思います。
【元習志野市会計管理者 宮澤正泰 様】
習志野市の資産、負債を含む財務状況を理解するには、財務書類を読み解くことが必要です。財務書類を読み解くことにより、職員の意識に変化がありました。すなわち、公会計改革の必要性が理解できたということです。
具体的な内容として、
１点目は、資産の状況を把握できるということです。減価償却累計額で、今までの価値が下がっている合計額がわかります。そして、取得価額と減価償却累計額を比べることによって、この建物がどの程度、価値が下がったのか、すなわちどれだけ老朽化しているのか、
これが、価値が下がって０（ゼロ）になれば、建て替えしなければなりません。そういったことを調べるには、簿記の手法で可能となるということです。
２点目ですが、今までの自治体職員は、財産の価値・価額というところを考えてきておりませんでした。
例えば、財産に関する調書の中には価額の表示がないものもあり、取得価額という価値の大きさを実感することがありませんでした。
民間では資産と言えば、その資産に見合った収益を上げるということになりますが、自治体の場合は、資産に対し利益を上げるということはなく、どれだけ、住民に対して便益があるのか、サービスが提供できるかということになりますので、そういった意味で資産はたくさんあればよいということではなく、負担になるので、その負担にあったサービスを提供できるのか、ということも取得価額で把握できます。
最後にコストですが、１年間で資産は減価償却費として、コストがわかりますので、コストに見合うサービスの提供はできているのかという判断することもできます。
このような財務書類から得られる公会計の情報を学んでいけば、
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行政運営に役立つのではないか。そういったことも含めて、勉強会を開かせていただきました。
勉強会のメンバーは７０人を超え、勉強会を通じて
公会計改革の必要性を理解してもらい、業務として各担当課に依頼した公会計関係の調査にも好意的に協力してくれました。
【熊本学園大学大学院 会計専門職研究科教授 大塚成男 様】
ありがとうございます。
勉強した中で、職員としても、施設設備について、財産から資産というかたちでの意識を変えていくことが必要であって、このような部分が、バランスシート探検隊に関わってくるのであろうと思います。
先ほど最初に話した進め方でいきますと次は、そのバランスシート探検隊と市民・住民の皆さんとの関係です。
習志野市のバランスシート探検隊では、発足時から市民の方あるいは高校生、大学生が隊員として活動してきました。さらに習志野市では、報告書やテレビを介して、バランスシート探検隊の活動を市民への広報というかたちで行われています。
そこで、バランスシート探検隊に対する市民の反応というものがあれば、お聞かせ
願いたいと思います。
【習志野市会計管理者 関根】
習志野市の関根です。
市民からの反応ですが、先ほどもご紹介しましたケーブル
テレビの１５分番組として放送し、さらに市ホームページや YouTube にもアップしております。
直近で放送した回につきましては、昨日時点で再生回数が３３８回となっております。
習志野市民が約１７万人いる中で、再生回数３３８回はなかなか厳しい数字だと思っています。
ただ、平成２７年度に市内の大学生に参加していただいたところ「参加して勉強になった」というご意見もいただきました。
いかにバランスシート探検隊事業を見てもらえるかというところだと思います。
バランスシート探検隊事業を見たり、体験していただければ、興味を持っていただけ
るのかなと思っております。
【熊本学園大学大学院 会計専門職研究科教授 大塚成男 様】
他の団体の方のお話も伺いたいのですが、同じようにバランス
シート探検隊のメンバーに市民の方を含めて進められているとこ
ろでは、市民の方に入っていただく、あるいは市民の方に対して、
バランスシート探検隊の内容を伝えていく中で、どういう意見があったかというところを紹介していただきたいと思います。

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【鹿児島県和泊町企画課 永野 様】
和泊町の永野です。
バランスシート探検隊の１回目から町民の方にご参加いただいています。
大塚先生からのご講義を聴くなどして、町の資産の状況を把握してもらい「こんなに（資産が）あるのか」というご感想をいただいています。
例えば「こういう施設がこういう使われ方をしている」「この施設の財務状況はどうだ」「その施設がどのように役立っているのか」「その施設の収支のバランスはどうか」など、町民の皆さんは決算書を見る機会がなかなかないうえ、決算書には出てこない情報もバランスシート探検隊によって、情報を得られたので非常に役立ったという意見がありました。また「このままじゃ危ないんじゃないの？」という危機感を持った方もいるなど、
バランスシート探検隊によって、町の財政と公共施設のあり方に対する問題意識が高まってきたのかなと思っております。
【熊本学園大学大学院 会計専門職研究科教授 大塚成男 様】
ありがとうございます。
君津市さんはいかがでしょうか。
【千葉県君津市財政課 鹿島 様】
君津市では引き続き会員として参加された方以外の、一般の市民からの反応はほとんどないような状況です。
バランスシート探検隊の隊員として参加されている方々の中に、日頃から常に集まって、君津市の財政について、いろいろ勉強されている方々がいらっしゃいます。
逆にこちらが本当にたくさんの気づきを与えられているといいますか、こういった
公会計の話だけではなく、例えばふるさと納税などに大変興味を持たれていらっしゃって、よくお問い合わせもいただいているような状況です。やはり市だけでやっていくのにも限界がありますので、こういった活動の広がりといいますか、市民の方と一緒につくり上げていけるのが、理想なのではないかなと思っております。
【熊本学園大学大学院 会計専門職研究科教授 大塚成男 様】
ありがとうございます。
君津市の場合はですね、これも私が個人的に関わってはいますが、市民の公民館活動の一環として活動されている財政に関する研究会に参加されている方がバランスシート探検隊の隊員になっています。
住民の皆さんをバランスシート探検隊に結びつけていく必要があるのかなと思っております。
そういう点でかなりいろんな方を巻き込んでいこうとされているのがワンエヒメさんかなと思っております。ワンエヒメさんでは、高校生サミットを開催

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しています。このサミットはバランスシート探検隊とちょっと違うかもしれないのですが、いろいろな方を巻き込んで活動されているという中で、どういう発見があったか、あるいは、どういう意味があるかということについて、ご意見いただければと思います。

【ワンエヒメ（愛媛県砥部町） 管理者 田中 様】
ワンエヒメの田中です。
私は今はバランスシート探検隊の担当ではなく、プライベートでいろいろやっているという中で、なかなか難しい部分と新型コロナウイルス感染症の拡大で、さらに難しくなっているなというところがあると思います。
一番最初に公会計を整備するために固定資産台帳をつくるときに、施設の所管課の担当が自分の担当の施設がいくらで建てて、そのための補助金がいくらで借金がいくらということを知っている人がほとんどいない状況でした。
それから紙ベースで本来作成していなければならないはずの公有財産台帳、備品
台帳、これが余りにもずさんでほとんど整理できていませんでした。
資産に関する意識があまりにも低く、これからいろんな財政状況が厳しくなっていく
中で何かを諦めていくというようなことを考えるときに、やはり住民の方と話をする前にセグメントの情報がある程度ないとしんどいなと思っていました。
セグメント情報を作成するとなるとやはり公有資産の情報として、減価償却費と人件費が入ってない施設のデータを見せても、本当の比較にならないだろうと考えました。
フルコストのセグメント情報が必要だろうし、事務事業の方のセグ
メント情報も、効率化という視点で非常に有効だろうという思いがありました。
この他にコスト情報に対する意識付けとして、仕訳ゲームとかセグ
メント情報の作成にはできるだけ職員に関わってもらって、みんなで勉強していこうということになりました。
ただ、自治体だけで行うことには限りがあり、民間の方にもこれから関わってもらうというためには、これを庁外にも見せていく必要があると思います。そうなると決算統計は、
まず財政担当以外の人にはほとんど伝わらないですし、それから決算書・予算書はもらったお金をどこに配分したかはわかりますが、施設がどういう状況かを伝えることはほぼ無理というなかで、外の人にわかってもらうにはやはり財務諸表が必要なんだろうなと考えました。
以上の考え方や状況を踏まえて、発信はしていきましたが、なかなか一般の方には難しいというようなこともありました。
バランスシート探検隊を結成し、とにかく学生の方、大学生や高校生に話すと非常に反応がいいので、きっかけをつくって、企業や住民の方にも広げていければと思っています。

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子育て支援課に異動になってすぐのことですが、幼稚園１つ、保育所１つの廃止と建て替えの問題があったので、当時自分が担当だったときに作成したセグメント情報を参考にしました。もし、自治体でこの施設を建て替えて５０年としたときのライフサイクル
コストを算出しました。幼稚園・保育所の建設は民間企業にお願いしたらできるものであり、それ以外の道路や小・中学校は民間企業になかなかお願い
できないものです。自治体が建設した場合、道路や小・中学校にかけられるお金が少なくなる状況になりかねないということで、民間企業にできるものはできるだけまわしていきたいということを財務データを使い、リスクを説明させてもらいました。
説明した中には議員さん、住民の方もいらっしゃいましたが、「こういった情報は見た
ことはなかったけれどすごくよくわかった」「納得できた」みたいな話もありました。
最終的にどうなるかはまた別として、住民の方にはなかなか参加はしてもらえないとは思いますが、何かのときに話すときには、こういったデータがパッと出せるとか、最終的に反対があってもこういうデータをはっきり見せておいたという実績は、最後の最後に何か効いてくるのかなという気はしているところです。
【熊本学園大学大学院 会計専門職研究科教授 大塚成男 様】
住民の方へ示すものとして、イメージだけで話をするのではなく、バランスシート探検隊
として、調べたものをしっかり発信していくということが重要だと思います。そういう意味で、
バランスシート探検が住民の方へ果たす役割は大きなものになっているのではないかなと思っています。
今、職員の方あるいは住民の方というところに向けた取り組みとしてのバランスシート
探検隊について、先ほどの活動報告の中でもお話をいただいていますが、改めてお聞きしたい点があります。
対象の施設ですが、一つはいわゆる公共施設ですね。それからもう一つがインフラです。それぞれ性質が違いますし、先ほどの活動報告の中でも公共施設、そしてインフラも少し取り上げられています。
バランスシート探検隊で取り上げられたことで、公共施設に関して、従来とは考え方が変わった、変えることができたということはあったんでしょうか。
何かあれば教えていただきたいと思います。
【鹿児島県和泊町企画課 永野 様】
今までわりと「この施設はもうこういう使い方をします」という固定観念があったように感じます。
今、中央公民館という施設がなくなり、一応は新庁舎建設にあわせて議会棟が空いたので、そこに中央公民館の機能を移転して、

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旧中央公民館は取り壊して、隣接する図書館の駐車場にしました。おそらく
バランスシート探検隊がなければ、そういう考え方はなかったのかなと思います。例えば「庁舎が空きそうなので、そこに機能を移転してやりましょう」「別にどういう建物でも中身がきちんとしていればいいんじゃないか」「あとは中身を変えて、議事堂だった部分をホールに変えましょう」とか、新しく
リノベーションのようなかたちで公共施設を常に使い続けるという発想がまず生まれてきたのかなという思いがあります。
また、バランスシート探検隊に、鹿児島大学の准教授と学生の皆さんに参加していただきました。現在、使用頻度が非常に少ない実験農場という空いた施設を活用して、鹿児島大学のリカレント教育の拠点施設として再整備できないかという話が今、検討されています。
そういったものがバランスシート探検隊を実施した上で、公共施設の新しい使い方として一つの成果かなと考えております。
【熊本学園大学大学院 会計専門職研究科教授 大塚成男 様】
ありがとうございました。
バランスシート探検隊を通じて、施設の見直しをされ、空いた施設を積極的に使われているということだと思います。
習志野市でも公共施設が取り上げられていたのですが、習志野市として公共施設を捉える見方は、バランスシート探検隊を実施されることによって、何か変わったところはあるのでしょうか。
【習志野市会計管理者 関根】
習志野市の取り組みといたしましては、全国的に見ても公共施設再生の面で進んでいたというところがあります。公共施設再生を考えていくうえで、公会計情報を活用していくということを打ち出しております。そういう流れのなかで、バランスシート探検隊も活用しようという流れになっております。
バランスシート探検隊を実際に実施してみますと、公共施設再生を考えていくうえで、その土台になるということを深く認識しました。先ほど発表しました複合施設につきましても、習志野市がこれまで取り組んできている施策ですが、実際にはそれを大学生の皆さんや市民の皆さんから見たらどうなのかということを、きちんと市民の方に周知する、そういったところも含めて、一緒に考えていきましょうというようなスタンスで取り組んできたというところです。
【熊本学園大学大学院 会計専門職研究科教授 大塚成男 様】
ありがとうございます。
習志野市はそもそも公共施設が多く、また、全体的に古くなってきているということがあるので、バランス
シート探検隊で積極的に取り上げられてきたという実績があります。
今回、この意見交換の後で、見学するプラッツ習志野
ですが、そういった取り組みにも繋がっている施設だと思っています。
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それに対して、その一方と言いますか、インフラの問題があります。このインフラ資産は、なかなか一般の住民の方々には見えにくい資産、例えば道路などは、なかなか資産としては意識しにくい部分なのかもしれません。
バランスシート探検隊でインフラを取り上げられたのが、大東市や君津市だったかと思います。その大東市においてはインフラ資産である下水道の施設、そういった施設をバランスシート探検隊で取り上げられたことで、どういう意義があったのか、ご説明いただければと思います。
【大阪府大東市財政課 川口 様】
大東市につきましては、確かに市民への広がりというイメージがありましたが、財政課職員自らが、普段、ポンプ場などのインフラ施設のコストを考える以前に、どうしても目の前の修繕や計画的でないところを考えがちという状況を改めて考えるきっかけになったと考えています。インフラ施設を長期的なビジョンで考えられるようになったという意味では、メリットがあったと考えております。
【熊本学園大学大学院 会計専門職研究科教授 大塚成男 様】
ありがとうございます。
やはりインフラ施設に関して何か見えたという部分はあったということですね。
【大阪府大東市財政課 川口 様】
普段、現場の担当者からの予算要求だけで、財政課職員がそこに足を運んでまで、その状況を目で確認することはなかなかありませんでした。バランスシート探検隊を通して、実際の状況を肌に感じて、その後の財政運営に反映させるということでは、意味があったのかなと考えております。
【熊本学園大学大学院 会計専門職研究科教授 大塚成男 様】
ありがとうございます。
【千葉県君津市財政課 鹿島 様】
インフラ施設は、「これはいらないから、なくしちゃおう」「統合しよう」という判断はどうしても難しいです。
今回第２回の発表させていただいた際には、実際に道路を担当している職員にも講師として事前勉強会に参加してもらっています。
「普段こういう管理の工夫をしていますよ」とか先ほどお話あったような「ドローンで点検をしています」などの話もありました。なかなか今まで触れることのない工夫に触れることができて、同じ市の職員として非常に勉強になり、参考になったと思っています。

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【熊本学園大学大学院 会計専門職研究科教授 大塚成男 様】
ありがとうございます。
先ほどの活動報告にもありましたとおり、君津市は県内で２番目に面積が大きくて、なおかつ資産も多く、インフラにもお金がかかるところではあります。
私も君津市のバランスシート探検隊に参加し、実際にトンネル工事や橋の工事を見て、インフラを更新するということがこんなに手間がかかることなのかということを感じました。このインフラに関して、小林先生にお伺いしたいのですが、先生が世界的な舞台で公会計に関して実際に活動されている中で、インフラに対する捉え方について、ご意見を頂戴したいと思います。
【政府会計学会 会長 小林麻理 様】
いろいろお話をしていただき、ありがとうございます。
インフラ資産は、とても重要です。
それで、先ほどの下水道の話でいうと、管渠の管理が非常に重要です。
管渠は見えないので、管理をしっかりやっていかなけ
ればなりませんが、橋梁やトンネルなどはメンテナンスが必要で、安心安全は非常に重要な観点になります。
実際にトンネルが崩落した事故もありました。
公会計の場合は企業会計と違って、資産評価、状態評価が難しく、将来のキャッシュ・
インフローがありません。
インフラ資産が住民の利用安全、安心な利用ために使われるということからすると、その評価をしっかりやっていかなければなりません。同時にそのメンテナンス費用ですが、減価償却という考え方に基づき、財政的な措置が必要です。
大塚教授から先ほど「国際的に」と言われましたが、今年から国際公会計基準審議会（IPSASB）のボードメンバーを務めております。
インフラ資産や普通の公共施設の評価ですが、それがどのくらいサービス提供能力があるかということを把握しなければなりません。
公共施設に加えて、インフラ資産に対してもしっかり管理・把握をしていっていただきたいと思います。
【熊本学園大学大学院 会計専門職研究科教授 大塚成男 様】
ありがとうございます。
企業会計ではインフラ資産というものは持ちません。それに対し、地方公共団体では
インフラ資産は非常に重要ではあります。この現実をどう捉えるのかということは、まだまだ検討しなければいけません。少なくともインフラ資産に関してはいくらキャッシュ・インフローがあるかということは見ませんので、そういう観点からは評価はできません。
しかし、インフラ資産をどう維持していくのかという差し迫った64

問題にもなってきています。そのような中で、そもそもインフラとは何かというところをアピールするということもバランスシート探検隊で必要なのかなと考えています。
またそういった部分で、その役割を果たしてきたというところを、今回活動報告の中で挙げていただけた
ことが重要なのかなと考えております。
このバランスシート探検隊をさらに発展させる、展開させていくということに関してですが、ワンエヒメさんが進められたシミュレーションＳＩＭ
２０３０とバランスシート探検隊に結びつけて取り組んでいるということについて、どういった意味が期待できるかというようなところも含めて、一言いただければと思います。
【ワンエヒメ（愛媛県砥部町） 管理者 田中 様】
シミュレーションＳＩＭ２０３０、バランスシート探検隊ともに私、単体で、平成２７年度に行いました。
バランスシート探検隊は６チームぐらいに分かれて、いろんなところを見に行き、帰ってきてから、みんなで情報共有をするというかたちをとり、シミュレーションＳＩＭ２０３０の方も６人一組になって、建設部長や福祉部長に入っていただき、同様に行っていました。
どんどんお金がなくなっていく中、どのようにまちづくりをしていくかというところを翌日のシミュレーションＳＩＭ２０３０で、バランスシート探検隊として福祉施設を回った人たちに、福祉部長さんになって考えてもらうということを行いました。
他の部署や他のところに見に行った人も、それぞれその施設の部署の部長さんになってもらいました。
そうするとですね、実際現場を見てきた人たちが「そんな簡単にやめるようなもんじゃない」というような話もすごく出てきて、お互いがとても効果的に考えている感じがしました。
情報の大切さ、将来見通しということで、しっかりとした意見が出てきます。自治体の将来推計を通じて、上下水道の見通しといいますか、企業会計の影響がどれぐらい出てくるのかということを見ていきます。
このままの財政見通しではほぼ無理だなというのがわかるので、次に、何から諦めていきましょうか、ということになります。セグメント情報はこれから諦める話をするときに非常に重要になってくるのかなと思います。
セグメント情報を施設と事業ごとに違うスタイルにして考えられないかなと思い、仕訳ゲームを行いました。付箋を貼っていき、最後は貼り替えるだけで財務諸表ができちゃったというゲームになっています。
これで何を諦めるかということやっていくんですね。
このときに現実を見てやっている、やってないのとは重みが違うと思います。どんどんお金がなくなっていく中で、何を諦めるのかということを考えるのと同時に、最後に65

学生さんに「みんなが考える新しい事業は何ですか」という投げかけをして、提案してもらうというかたちをとっています。
大体イメージとしてはですね、こんな感じです。
また、バランスシート探検隊とシミュレーション
ＳＩＭ２０３０を一緒にやることで、さらに学生さんが入ることで、そのまま地域主権者教育というような要素も出てきて、愛媛県の選挙管理委員会でも紹介させてもらいました。
最後にゲームが終わったら、優勝チームを表彰します。その優勝チームですが、その最後の最後に災難が降りかかるという条件を付します。そのときに、とある条件により、その災害が防げるか、防げないかというようなところがあり、それが災害復興に向けてのイベントに、さらに発展していくというゲームとなっています。
【熊本学園大学大学院 会計専門職研究科教授 大塚成男 様】
バランスシート探検隊により新たな視点が得られる。
その視点を活用するといいますか、ワンエヒメさんのシミュレーションＳＩＭ２０３０は大きな役割を果たしていると思います。
今のご説明のとおり、全く知らないままにシミュレー
ションだけやると、机の上だけの議論になってしまいます。バランスシート探検隊を経験することで、その経験をした上での議論になると、また内容が変わってくると思います。そういう意味では両者を結びつけやすいということだと思います。
実はシミュレーションＳＩＭ２０３０以外にも、シミュレーションゲームの手法を使った取り組みもあります。私も使ったものとしては、さいたま市が作成した公共施設再編ゲームというものもありますし、そういった中で、さらに考え方を深めるということができると思っています。
皆様からの報告の中で、このバランスシート探検隊の活動を通じて、今日においてその施設の見直しを現実に進められたという話がありましたが、その建設計画に上手く結びついていったということだと思います。
もう少し、改めてお話を伺えればと思うのですが、和泊町さん、いかがですか。
【鹿児島県和泊町企画課 永野 様】
具体的に総合管理計画や個別計画については、毎年度見直しを行っているところ
ですが、その中でバランスシート探検隊を実施したことによって、施設の今後の方針が変わることは結構あります。
バランスシート探検隊を実施する前に、公共施設のマネジ
メントチームをつくりまして、その中できちんと議論をして「公共施設の今後の方針とか決めましょう」という体制づくりを進めていきました。この施設の今後の活用とかあり方を66

検討するときに、バランスシートを含めた情報をデータに基づいてきちんと判断をするという文化が、恥ずかしながらないところがありました。きちんとデータを基に判断する、例えば、施設の使用料の見直しを含めた受益者負担の適正化とかですね。住民にどれだけ役立っているか。予算書とか決算書とか、主要施策の成果だけでは表せない部分についてもデータを表すことによって、それを基に、各課の担当、あるいは課内で協議をしてもらい、計画を見直すということを今やっております。
具体的にどの施設が、どうなったということはまだありませんが、計画をつくったり、見直しをする際にも、バランスシート探検隊を経験した中で職員に対し、また、職員の中でもきちんとした情報を基に、計画をきちんと練り直す、あるいは新しい計画をつくるということに繋がっているのかなと考えております。
新しい公共施設の再編のあり方については、職員に常に、今のままではよくないという意識が生まれてきまして、財務情報やセグメント情報、施設カルテを毎年更新している中で、収支のバランスやどれくらい利用者がいるのか、利用日数はどうなのかといった情報を基に、公共施設の今後のあり方について計画を練り直すという土台が、今できつつあるのかなと感じております。
【熊本学園大学大学院 会計専門職研究科教授 大塚成男 様】
ありがとうございます。
バランスシート探検隊、あるいは公会計情報を今後活かしていくという視点で、企業会計の方の専門家で、最近公会計分野で大変ご活躍される鈴木先生のお話をお伺いできればと思います。
【日本公認会計士千葉会幹事、公会計研究会副研究会長 鈴木敦子 公認会計士】
バランスシート探検隊は、バランスシートをはじめとする財務書類を周知するためのツールであると思います。
そのツールを基に、現場を見て、施設の利用者の状況を把握し、課題を考えることで、各地方自治体全体のメリット、デメリットが明らかとなります。ここが今後必要であると思います。
【熊本学園大学大学院 会計専門職研究科教授 大塚成男 様】
ありがとうございます。
結局、バランスシート探検隊事業は、貸借対照表に現れた資産の全体像を把握する事業なんだろうと思うのですが、今、鈴木先生が言われたように、個別の問題について、見てきた部分を全体として見ていくというような視点もまた、はっきりしてくるのかなと思っています。そういう意味では、まさに先生が言われるように、私も全体としての捉え方や考え方を考えていかなければならないと思っています。
さて、会場の方からご質問がありましたら、いかがでしょうか。
参加された団体の方でも構いません。いかがでしょうか。
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【日本公認会計士協会千葉会 常任幹事 吉田恵美 様】
私は、習志野市の公会計でいろいろと関わらせていただいております。
バランスシート探検隊は会計課で行っており、市民向けの公共施設再生のワークショップにつきましては、施設の所管課が行っています。
市民として参加させていただきましたが、公会計が先進的な習志野市であっても、組織が横断的に進めていくのは難しい部分があるのかなと感じました。
習志野市においては公共施設再生について、施設所管課と会計課が定期的に意見交換・情報共有を行っていると聞いておりますが、何ができていて、何ができていないということを具体的に教えていただければと思います。
【熊本学園大学大学院 会計専門職研究科教授 大塚成男 様】
ありがとうございます。
和泊町では町の財政と企画が一緒にやられているような印象があります。
その横断的な取り組みについて、もし何かあれば教えていただければと思います。
【鹿児島県和泊町企画課 永野 様】
私は現在、企画部門におり、以前は財政部門におりました。
学校の施設関係は財政の担当と財産管理の担当が同じ課にいるのですが、ご質問の横の連携は、全然結びついていないといいますか…。各課に資産管理の担当がいますが、先ほどワン
エヒメの田中さんがおっしゃったように、その施設がどういうふうに、いつつくられて、いくらかかったのか、補助金や起債はどうなっているのかという情報の把握が全然できていませんでした。そこで、まず、これらの情報を正しく把握するために、各課で個別にやるよりもみんなで集まって同じやり方でやりましょうという考えの下、公共施設等ネットプロジェクトチームというものをつくりました。
職員が「この施設はこういう状況です」という共通認識を持ち、次に「今からこういうふうにやりますよ」という方向性を打ち出しました。また、固定資産台帳の整備であったり、施設の情報をきちんと把握するとか、そのような情報をきちんと管理するということを行いました。
本日参加している地域科学研究所さんのシステムを使いまして、固定資産台帳システムと備品台帳システムが連携し、そこから財務書類や施設カルテを作成し、施設ごとにきちんと収支の状況や利用者の状況などを入力するようなかたちをつくりました。
システムを整備し、職員がいつでもどこでもシステムを閲覧できるようにして、きちんと情報を共有するような場をつくりました。また職員が必ずその話し合いに参加できるようにして、横断的に組織をつくり、いろいろな課のいろいろな立場の人から、その施設を見直すときに意見が出るような場づくりといいますか、体制づくりを今進めていて、それが非常にうまくいっています。職員が異動しても必ずその次の人
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が同じようにできる体制にして、常に、固定資産台帳や施設に関するデータをきちんと更新できる体制がつくれています。同じシステムを使っていますので、データとして正しいものが反映され、毎年度更新されるようなかたちになってきています。
【熊本学園大学大学院 会計専門職研究科教授 大塚成男 様】
ありがとうございました。
組織として企画・財政・資産管理が完全に一体となって進めている自治体は今のところは少ないのかもしれません。
一番最初に取り上げた職員との関係ということで言うと、大東市も君津市もそうですが、決して財政課の人に限らず、広く職員を集めた研修というかたちで、バランスシート
探検隊として取り上げられているところがかなりあるのかなと感じております。
そういった中で、鈴木先生がおっしゃっていたように全庁的な取り組みというかたちになっていくのかなと感じております。
しかし、まだ十分でないことは確かですから、今後の課題になっていくと思いますが、それに向けた取り組みをしていくということが求められていくと考えております。
【政府会計学会 会長 小林麻理 様】
私からも一言申し上げます。
バランスシート探検隊ですが、これは、アメリカの都市計画委員会と同様のものだと考えます。アメリカでは、都市のプランニングは都市計画委員会で行っています。そう
いった意味からも、縦割りというのはおかしいかな、と思います。
【熊本学園大学大学院 会計専門職研究科教授 大塚成男 様】
ありがとうございます。
財政と企画がなかなか一体になって動いてない部分もありますが、やはり見直していかなければならないと思います。
本日は、いろいろな団体間での意見交換、あるいは情報提供ができたのかなと思っております。
バランスシート探検隊はこれで終わりというわけではなく、これからがさらに重要になってくるだろうと思います。今回のこの全国会議がそのきっかけになって、良い方向に進むことを祈っております。
これで意見交換会を終了したいと思います。
皆さん、どうもありがとうございました。

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２．（４）まとめ

バランスシート探検隊と財務諸表の利用

日本公認会計士協会 千葉会 幹事
公会計研究会副会長 公認会計士

鈴 木 敦 子
私 が所 属 する日 本 公 認 会 計 士 協 会 の地 域 会 である千 葉 会 は、公 認 会 計 士 に課 せられた社 会 的 な使 命 を果 たすために、自 治 体 など非 営 利 分 野 からのニーズにも適 切 に
対 応 するなど、地 域 に密 着 した活 動 を行 っております。
そうした中 、千 葉 会 は、習 志 野 市 バランスシート探 検 隊 の「習 志 野 市 の資 産 ・負 債 の状 況 を市 民 にわかりやすく説 明 する」とする趣 旨 に賛 同 し、平 成 ２９年 １０月 「習 志 野 市
バランスシート探 検 隊 事 業 に関 する協 定 書 」を習 志 野 市 と締 結 して、多 くの公 認
会 計 士 がバランスシート探 検 隊 事 業 に参 加 活 動 させていただいております。この度 の「 バランス シ ー ト 探 検 隊 全 国 会 議 」に おか れま しては、全 国 の 自 治 体 、団 体 の 皆 様 の様 々な活 動 への取 り組 みや成 果 を共 有 させていただくことができ、バランスシート
探 検 隊 の新 たな面 をみることができました。
こ こ で バ ラン ス シ ート探 検 隊 に お ける 財 務 諸 表 の 役 割 を考 え てみ た い と 思 いま す 。
自 治 体 が所 有 する資 産 には、学 校 や文 化 ホールなどの公 共 施 設 、上 下 水 道 や道 路 ・
橋 梁 などのインフラ資 産 がありますが、これら資 産 の管 理 ・運 営 状 況 を市 民 に説 明 する
ときに、財 務 諸 表 は一 つの重 要 なツールとなります。また、各 公 共 施 設 、インフラ資 産 の
あり方 を検 討 する際 にも貸 借 対 照 表 や行 政 コスト計 算 書 等 やその基 礎 データは、
それら施 設 の維 持 管 理 費 用 や将 来 の施 設 等 の更 新 費 用 等 を他 の類 似 施 設 や代 替 案と比 較 検 討 しながら政 策 判 断 に活 用 することができます。そして、比 較 検 討 す る際 、この
財 務 諸 表 の数 字 は、減 価 償 却 率 と実 際 の建 物 の老 朽 度 の比 較 、数 字 の示 す必 要
コストと実 際 の運 営 状 況 の比 較 等 の実 地 調 査 をふ まえて 初 めて有 用 な ものに な ると考 えます。財 務 諸 表 を一 つのツールとして使 いながら実 態 を把 握 し、各 公 共 施 設 、
インフラ資 産 の効 果 と課 題 を考 えていくことが大 切 になります。
このことは、公 認 会 計 士 の業 務 と通 ずるところがあります。公 認 会 計 士 の基 本 業 務 の
一 つ に 監 査 が あり ます 。 公 認 会 計 士 の 監 査 業 務 とは 、 財 務 諸 表 が 正 しい か どう かについてチェックをした上 で外 部 の専 門 家 として、その財 務 諸 表 の適 正 性 について
客 観 的 に意 見 を表 明 する業 務 です。この財 務 諸 表 が正 しいかどうかをチェックするにあたっては、監 査 対 象 である会 社 等 の実 態 を把 握 し、工 場 や店 舗 などの実 地 を訪 れ、実 際 の規 模 や業 務 内 容 、人 の動 き等 を財 務 諸 表 の数 字 とすり合 わせて確 認 することが重 要 となります。数 字 だけ追 いかけて現 場 を見 ないことは利 害 関 係 者 へ誤 った情 報 をミスリードしてしまうことにつながります。数 字 を扱 う場 合 はその数 字 に関 係 する現 場 をみ て 、数 字 の 表 す 事 象 と 実 態 をす り合 わせ る こと が、 バラ ンスシ ー ト探 検 隊 にと っても
公 認 会 計 士 にとっても重 要 な業 務 であると考 えます。

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最 後 になりますが、習 志 野 市 のバランスシート探 検 隊 の学 習 対 象 である生 涯 学 習
統 合 施 設 “プラッツ習 志 野 ”を見 学 させていただきました。公 民 館 、図 書 館 、市 民 ホール、
児 童 公 園 等 が併 設 されており、たくさんの人 々が施 設 に集 い賑 わう姿 を見 ることができ、この施 設 が十 分 に機 能 していることを目 で見 ることができました。私 は今 回 の事 業 に
参 加 することによって、バランスシート探 検 隊 事 業 の意 義 が果 たされていることを実 感いたしました。今 後 もバランスシート探 検 隊 事 業 が更 に全 国 に広 がり、たくさんの方 々が
財 務 諸 表 を利 用 し、習 志 野 市 をはじめ各 自 治 体 が施 策 として進 める街 づくりに関 わられることを心 より望 みます。
以 上 の内 容 は公 認 会 計 士 としての個 人 の 見 解 であり、千 葉 会 等 の公 式 の立 場 を
表 すものではありません。
《鈴 木 敦 子 公 認 会 計 士 プロフィール》
日 本 公 認 会 計 士 協 会 千 葉 会 幹 事 、公 会 計 研 究 会 副 研 究 会 長 。
鈴木敦子公認会計士税理士事務所所長。
公 認 会 計 士 試 験 合 格 後 、監 査 法 人 にて主 に金 融 商 品 取 引 法 監 査 及 び会 社 法 監 査 、私 立学 校 振 興 助 成 法 監 査 等 に従 事 。
その後 、東 日 本 大 震 災 をきっかけに地 域 社 会 に役 立 つ業 務 を志 し、千 葉 県 産 業 復 興 相 談
センター統 括 責 任 者 補 佐 、千 葉 県 健 康 福 祉 部 指 定 管 理 者 選 定 委 員 等 に従 事 。

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「バランスシート探検隊」実施団体の拡大に向けて

政府会計学会 副会長
熊本学園大学大学院 会計専門職研究科 教授

大 塚

成 男

コロナ禍 が収 束 しない中 、様 々な困 難 があったにも関 わらず、習 志 野 市 主 催 による「バランスシート探 検 隊 」全 国 会 議 が開 催 されたことをお祝 い申 し上 げます。また、今 回の開 催 にあたっての習 志 野 市 長 をはじめとする関 係 者 の方 々や、お忙 しい中 を参 加 にあたってお時 間 をお割 きいただいた和 泊 町 、大 東 市 、君 津 市 、徳 島 市 、およびワンエヒメの皆 様 にも厚 く御 礼 を申 し上 げます。
今 回 の全 国 会 議 では、実 施 団 体 の皆 様 からの活 動 報 告 を通 じて、改 めて「バランスシート探 検 隊 」という取 り組 みの意 義 を確 認 することができました。「バランスシート探 検隊 」の活 動 を通 じて、それぞれの団 体 が保 有 ・管 理 している施 設 の実 情 が明 らかになり、その施 設 がある事 の意 義 や課 題 についての情 報 が発 信 されることが、まずは大 きな
意 味 を持 ちます。ただ、それ以 上 に、「バランスシート探 検 隊 」の活 動 を通 じて地 域 住 民や職 員 の皆 さんの意 識 改 革 を図 ることができる点 の意 義 が大 きいように思 います。この点 は、今 回 の会 議 で活 動 報 告 をしていただいた団 体 の皆 様 からもお示 しいただきました。
地 方 公 共 団 体 が数 多 くの公 共 施 設 やインフラを建 設 ・整 備 していることは知 られて
い ま す。 ただ し、 これ まで の 公 共 施 設 やイ ンフ ラ に関 する 意 識 は、「 こ れか らど のよ う な
公 共 施 設 やインフラを整 備 するか」という点 に向 けられていたのではないかと思 います。
そのため、意 識 されていた公 共 施 設 やインフラが建 設 ・整 備 されてしまえば、その案 件 は処 理 済 みであり、意 識 は次 に建 設 されるべき施 設 ・設 備 へと向 けられてしまっていました。
しかしながら、地 方 公 共 団 体 の財 政 運 営 についての将 来 に向 けた持 続 可 能 性 （サステナビリティ）を考 えれば、建 設 された施 設 ・設 備 の維 持 負 担 や老 朽 化 した施 設 ・設 備 の更 新 負 担 が問 題 になります。少 子 高 齢 化 ・人 口 減 少 により地 方 公 共 団 体 の財 政 における余 力 が失 われつつある中 、手 遅 れになる前 にその問 題 に取 り組 むためには、建 設
済 みの公 共 施 設 やインフラに対 してこそ意 識 を向 ける必 要 があります。「バランスシート
探 検 隊 」の取 り組 みを行 うことが、そのような意 識 の変 化 を地 域 住 民 や職 員 の皆 さんに
促 すことを、今 回 の会 議 での活 動 報 告 やその後 のディスカッションを通 じて、改 めて確 認することができました。
また、地 方 公 共 団 体 にも多 様 性 があります。それぞれの地 方 公 共 団 体 には、それぞれの事 情 に合 わせた政 策 を立 案 し、それを実 施 していくことが求 められています。そして、
今 回 の全 国 会 議 にご参 加 いただいた団 体 についても、「バランスシート探 検 隊 」がターゲットとした施 設 ・設 備 にはそれぞれに違 いがありました。これは、「バランスシート
探 検 隊 」が個 々の団 体 に固 有 の事 情 に合 わせた取 り組 みになり得 ることを示 しています。

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個 々の団 体 が自 らの事 情 に合 わせた政 策 を立 案 ・実 施 していくうえでも「バランスシート
探 検 隊 」が大 きな役 割 を果 たし得 ることが確 認 できた点 も、今 回 の全 国 会 議 の大 きな
成 果 であったと考 えられます。
現 状 において地 方 公 共 団 体 が最 優 先 で取 り組 むべき課 題 がコロナ禍 対 策 であるため、「公 共 施 設 等 総 合 計 画 」策 定 後 の個 別 管 理 計 画 の策 定 が棚 上 げになっている
団 体 が 多 い の で は ない か と 思 い ま す 。 それは 致 し 方 が な い 状 況 な の か も し れ ま せ ん 。
しかし、公 共 施 設 やインフラの老 朽 化 は依 然 として進 行 しています。また、少 子 高 齢 化 ・
人 口 減 少 に起 因 する 地 方 公 共 団 体 の財 政 規 模 の縮 小 も現 実 のものになりつつあります。公 共 施 設 やインフラをめぐる地 方 公 共 団 体 の課 題 は解 消 されているわけではありません。コロナ禍 が終 息 すれば、改 めて老 朽 化 した施 設 ・設 備 の更 新 や公 共 施 設 等 の
統 廃 合 の問 題 が表 面 化 するでしょう。さらには、コロナ禍 という特 異 な事 件 への特 別 な
対 策 が講 じられてきたことで、地 方 公 共 団 体 の財 政 に新 たな負 担 が生 じており、公 共
施 設 等 をめぐる問 題 を解 決 するための財 政 的 な余 力 が、想 定 されていたレベルよりも低 下 している危 険 性 もあります。それだけに、地 方 公 共 団 体 が実 際 に保 有 している
施 設 ・設 備 の検 証 を行 うべき必 要 性 はこれまで以 上 に高 まっています。既 存 の施 設 ・設 備 の実 践 的 な 見 直 しを行 い、将 来 に向 け た課 題 を洗 い出 して いく「バランス シート
探 検 隊 」が果 たし得 る役 割 はますます大 きなものになっていくでしょう。公 共 施 設 等 をめぐる課 題 は地 方 公 共 団 体 における一 般 的 な問 題 であるだけに、今 後 、より多 くの団 体 において「バランスシート探 検 隊 」の取 り組 みが行 われることが望 ましいと言 うことができます。
ただし、１つの「バランスシート探 検 隊 」が現 実 に検 討 することができる施 設 ・設 備 の
数 は限 られています。地 方 公 共 団 体 が現 実 に保 有 している施 設 ・設 備 は多 岐 にわたります 。１ つの団 体 が、自 ら設 立 した「バランスシート探 検 隊 」だけで、保 有 するすべての施 設 ・設 備 を検 討 することは困 難 です。それゆえ、数 多 くの団 体 で「バランスシート探 検 隊 」
が設 立 され、その活 動 の内 容 や検 討 の結 果 についての意 見 交 換 が団 体 間 で横 断 的 に
行 われとともに、知 識 や成 果 の共 有 が図 られることが望 ましいでしょう。今 回 の「バランスシート探 検 隊 」全 国 会 議 を通 じて、その点 も確 認 することができたと思 います。
１０年 前 に習 志 野 市 で始 められ、多 くの団 体 に広 まった「バランスシート探 検 隊 」は、
今 後 さらに重 要 な役 割 を果 たして いくこと ができるでし ょう。そ れゆえ「バラ ンスシー ト
探 検 隊 」は、これまで以 上 に多 くの地 方 公 共 団 体 において実 施 されるべき取 り組 みであると考 えています。今 回 の「バランスシート探 検 隊 」全 国 会 議 は、決 してこれまでの活 動 を終 結 させる取 りまとめのためのものであってはいけません。むしろ今 回 の会 議 が契 機 となり、「バランスシート探 検 隊 」の考 え方 がより多 くの団 体 に普 及 し、さらに多 くの団 体 で「バランスシート探 検 隊 」の取 り組 みが行 われることが望 ましいでしょう。「バランスシート探 検 隊 」の今 後 の活 動 がさらに有 意 義 なものになることを願 っております。

73

《大 塚 成 男 教 授 プロフィール》
政 府 会 計 学 会 副 会 長 、熊 本 学 園 大 学 大 学 院 会 計 専 門 職 研 究 科 教 授 。
１９８９年 一 橋 大 学 大 学 院 博 士 後 期 課 程 単 位 取 得 退 学 。
その後 、千 葉 大 学 法 経 学 部 専 任 講 師 、助 教 授 、教 授 、千 葉 大 学 大 学 院 人 文 社 会 科 学 研 究 科
教 授 を経 て、２０２１年 ４月 より現 職 。
総 務 省 、会 計 検 査 院 、習 志 野 市 、君 津 市 、富 津 市 、浦 安 市 、旭 市 、佐 倉 市 、㈶自 治 総 合 センター
等 、国 や地 方 自 治 体 で公 会 計 に関 する委 員 を歴 任 。
現 在 、財 務 省 ・財 政 制 度 等 審 議 会 臨 時 委 員 、 総 務 省 ・地 方 独 立 行 政 法 人 会 計 基 準 等 研 究会 委 員 等 を務 める。地 方 公 共 団 体 の現 場 との交 流 を重 視 し、各 地 の「バランスシート探 検 隊 」
事 業 にも積 極 的 に参 画 している。
著 書 に『地 方 公 共 団 体 の公 会 計 制 度 改 革 』（共 著 ）、『公 共 経 営 の変 容 と会 計 学 の機 能 』（共 著 ）、『政 府 と非 営 利 組 織 の会 計 』（共 著 ）等 がある。

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[日付]

３．バランスシート探検隊全国会議等の様子（１）バランスシート探検隊全国会議（２）施設見学（プラッツ習志野）（３）協定書75

76

３．バランスシート探検隊全国会議等の様子（１）バランスシート探検隊全国会議

バランスシート探検隊全国会議

次 第
日時：令和３年８月１９日（木）１０：００～
場所：習志野市庁舎５階委員会室
第１部【会議】10:00～13:45
１．開会挨拶
２．市長挨拶
３．来賓挨拶
政府会計学会・日本公認会計士協会千葉会・千葉大学
４．習志野市バランスシート探検隊の経緯説明
元習志野市会計管理者 宮澤正泰 様
５．基調講演熊本学園大学大学院 会計専門職研究科教授 大塚成男 様～休憩（10:50～11:00）～
６．各自治体からの活動報告（各自治体 5 分程度：全体約 35 分）～昼休憩（11:45～12:45）～
７．質疑応答、意見交換
８．閉会挨拶
第２部【施設見学】14:00～16:00
１．（バスの中で）見学施設の概要説明（ＢＳなど）
２．施設見学：プラッツ習志野（４つの施設を集約した生涯学習複合施設）

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政府会計学会 会長 小林麻理 様

習志野市長 宮本泰介

日本公認会計士協会千葉会 会長 庄司基晴 様

元習志野市会計管理者 宮澤正泰 様

千葉大学（熊本学園大学大学院教授） 大塚成男 様

会場の様子

習志野市はバランス
シート探検隊事業の実施にあたり、千葉大学、
政府会計学会、日本
公認会計士協会と協定を締結しています。
この全国会議も協定を締結しました。

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バランスシート探検隊を実施している団体＜千葉県習志野市・鹿児島県和泊町・
大阪府大東市・千葉県君津市・徳島県徳島市・ワンエヒメ（愛媛県砥部町）＞から
活動報告がありました。

習志野市

習志野市

慣れない Zoom での会議は、手探りでした。

和泊町

和泊町

発表資料は皆さん力作で、説明もとてもわかりやすかったです！

大東市

大東市

活動報告の他にもまちの特色・観光等の紹介があり、訪れてみたくなりました！

君津市

君津市

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徳島市

徳島市

各団体が事業実施にあたり、苦心していることや工夫されていることを報告しました。

ワンエヒメ

ワンエヒメ

活動報告をもとに、バランスシート探検隊の意義と効果などを議論しました。

パネラーの方々から専門的な視点からの、貴重なご意見をいただきました。

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３．（２）施設見学（プラッツ習志野）
資料１「プラッツ」とは習志野市と交流のあるドイツの言葉で、みんなが集まる「広場」という意味があります。
本施設は公共施設再生事業のモデル事業として、施設再生と集約機能を併せた事業として進めてきました。京成大久保駅から周辺半径1㎞以内にある公共施
設（図書館、公民館や児童館）の8施設（7建物）の機能を保ちながら、3つの建物に集約した施設で、生涯学習の拠点機能の拡充や地域の活性化を目的としています。

習志野市はコンパクトな市であるため、これだけの公共施設が半径1㎞圏内に点在しています。集約化は、このような市の特色を活かした事業であるといえます。

また、市民サービスの向上にも努めており、例えば、エレベーターや多目的トイレを設置したバリアフリー化や、図書館であれば蔵書の増加や閲覧スペースを充実した施設となっています。

８施設（７建物）の機能を保ちながら
中央公園周辺の３建物に集約

改築する施設

廃止する施設■大久保図書館（リノベーション）
大久保公民館・市民会館（建替）⇒プラッツ習志野 北館■勤労会館（リノベーション）⇒プラッツ習志野 南館■屋敷公民館■生涯学習地区センターゆうゆう館■藤崎図書館■あづまこども会館

改築して、新しい施設に！
1「プラッツ」とは、習 志 野 市 と交 流 のあるドイツの言 葉 で、みんなが集 まる「広 場 」という意味があります。
「プラッツ習志野」は生涯学習複合施設です。機能としては、公民館・市民会館・図書館・体育館・児童館が集約されています。
この施設は公共施設再生事業のモデル事業ということで、施設の再生と機能集約を実際の事業として進めたものです。
平成３０年３月に実施設計を終えて、平成３０年４月から工事に着手し、令和元年１１月２日に一部オープンしました。その後、令和２年７月１７日にフルオープンとなっています。
大 久 保 地 区 公 共 施 設 再 生 事 業 は、京 成 大 久 保 駅 から周 辺 半 径 １キロメートル以 内 にある
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公共施設を、機能を保ちながら、集約した事業になります。地図上に赤で囲まれているところに、児童館機能を持つあづまこども会館、屋敷公民館、貸館機能を持つゆうゆう館、藤崎図書館が
建 っており、また、紫 で囲 まれた中 央 公 園 という場 所 には公 民 館 、図 書 館 、勤 労 会 館 が建 っておりました。この中央公園と３つの建物に、４つの施設を集約したものです。
◯ プラッツ習志野の概要
開設日
施設の概要
延床面積

資料２

令和元年11月1日
北館：鉄筋コンクリート造 4階建
南館：鉄筋コンクリート造 2階建
駐車場棟：立体駐車場（153台）
7,338㎡
北館：中央公民館、市民ホール、図書館（研究室、音楽室、集会室、和室、フリースペース工房、会議室、調理室）

備考
南
館：体育館、中央公民館（多目的コーナー、子どもスペース、多目的室、調理室）

京成大久保駅

民間施設

北館（図書館）

北 館 （図書館・公民館・ホール）

児童公園

野球場

多目的広場

駐車場

パ ー クゴルフ場

テ ニスコート

南館（体育館）

2

資料２をご覧ください。こちらは、プラッツ習志野の概要となります。
大久保地区公共施設再生事業 では、民間活力を生かすＰＦＩ事業 を導入しました。あわせて、
定 期 借 地 権 を設 定 し、民 間 事 業 者 へ土 地 を貸 すことで、財 政 的 な歳 入 を確 保 いたしました。
地図の左上、民間施設とありますが、これが定期借地権を設定した場所です。

82

資料３

■大久保地区再生事業の対象施設の減価償却率の分布●＝再生エリア施設■＝ 廃止対象施設

プラッツ習志野は建設1年後を試算
延床面積：7,338㎡
減価償却率：10.9%◯生涯学習センターゆうゆう館の概要◯あづまこども会館の概要

開設日

開設日

平成7年1月18日

昭和50年4月1日

施設の概要 鉄筋コンクリート造 2階建て

施設の概要 鉄筋コンクリート造 ３階建

延床面積

910.620㎡

延床面積241.419㎡

敷地面積1648.29㎡

敷地面積

168.45㎡

備考

多目的室、集会室、工作室など

備考

遊戯室、図書室など◯屋敷公民館の概要◯藤崎図書館の概要

開設日

開設日

昭和52年4月1日

平成5年4月1日

施設の概要 鉄骨造 2階建て

施設の概要 東消防署藤崎出張所 3・4階

延床面積349.500㎡

延床面積878.393㎡

敷地面積

553.62㎡

敷地面積

856.72㎡

備考

講座室、和室、幼児室、図書室など

備考

開架閲覧室、おはなし室、書庫など

3◯バランスシートの比較（建設1年後を試算）

83

資料４

◯バランスシートの比較（建設1年後を試算）②集約後（プラッツ習志野）①個別に建替えた場合（地方公会計試算） （千円）

資産

（千円）

土地

3,147,729

土地2,865,563

建物

3,720,830

建物

4,287,291

建物減価償却累計△467,240

建物減価償却累計△74,417

その他

755,068

その他減価償却累計△102,807

合 計

資産

その他

755,068

その他減価償却累計△102,807

合 計

7,446,403

地方債

地方債

3,705,500

長期未払金

665,095

負債 退職手当引当金

80,3672,780,000

長期未払金

0

負債 退職手当引当金

102,942

流動負債（前受収益）合 計

流動負債（前受収益）

840

合 計

2,883,782

純資産

資産7,337,875
千円

純資産
4,562,621
千円

35,141
4,486,103

純資産

4,562,621

負債2,883,782
千円
資産7,446,403
千円

7,337,875

2,851,772

負債
4,486,103
千円
純資産
2,851,772
千円◯行政コスト計算書の比較（建設後の1年間を試算）①個別に建替えた場合（地方公会計試算） （千円）
職員給与費
174,560人
退職手当引当金繰入額
7,382
件
その他
60
費
人件費 計
182,002
物件費
172,687
費 物
維持補修費
0
件
減価償却費
125,153費
その他
0等
物件費等 計297,840用
支払利息・その他の業務費用
5,685
移
補助金等
69
転
その他
18
費
移転費用 計用87
費用 合計
485,614
収 使用料及び手数料（受益者負担）
その他
益
収益 合計
純行政コスト （費用－収益）

7,639
707
8,346

②集約後
（プラッツ習志野）
職員給与費
人
件
費

退職手当引当金繰入額
その他
人件費 計

費 物
件
費
等
用

物件費
維持補修費
減価償却費
その他
物件費等 計支払利息・その他の業務費用
移
転
費
用

補助金等
その他
移転費用 計費用 合計

収 使用料及び手数料（受益者負担）
その他
益
収益 合計
純行政コスト （費用－収益）

477,268

費用 485,614千円

費用 408,968千円

収益 8,346千円

収益 5,203千円

純行政コスト 477,268千円

純行政コスト 403,765千円（千円）

116,808
5,763
30
122,601
136,1770138,6260274,80311,502539
62408,968
0
5,203
5,203
403,7654

資料３・４は、令和元年度にバランスシート探検隊を実施した時の資料になります。大久保
地区公共施設再生事業について、地方公会計情報を用いて、事前学習し、現地視察を行いました。
資料３では、散布図を用いて、老朽化した施設を集約した結果を示しました。資料４では、バランスシートと行 政コスト計 算 書 を用いて、資 産 が圧 縮 すること、行 政 コストが抑えられることを検証しました。

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市民ホール

体育館

市民ホール

図書館

プラッツ習志野

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探検隊、全国へ！
全国から注目される習志野市発祥の地方公会計制度への取り組み～バランスシート探検隊～
習志野市民カレッジ

総務省

財務省
日本都市センター

政府会計学会②愛媛県砥部町④大阪府大東市⑤熊本県和水町

日本公認会計士
協会千葉会

①習志野市

⑦徳島県徳島市⑥千葉県君津市③鹿児島県和泊町

千葉大学

みんなで健康チェック！
習志野市の財務状況

習志野市 会計課
バランスシート博士

きら子さん