平成 27 年度

消防団員等公務災害補償等全国研修会

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消防団員等公務災害補償等全国研修会
平成 27 年 10 月 29 日（木）、東京都千代田区内において、全国の関係団体の職員約 100 人のかたがたに出席していただき、標記研修会を開催いたしました。
はじめに、当消防基金有岡常務理事からのあいさつが行われ、続いて、3 名の講師のかたがたから御講演をいただきました。
講演は、まず、医学博士・健康科学アドバイザーの福田千晶氏による演題「循環器疾患とけがのリス
クを減らす生活習慣」から始まりました。
（講演の概要は P9 から御覧ください。）
続いて、俳優・消防団員の桜木健一氏から、演題「消防団員としての経験～思うこと～」において、消防団員になったいきさつやその後の体験を、俳優としてのエピソードを交えながら御講演いただきました。

講演中の桜木氏

最後に、山口大学大学院理工学研究科准教授、工学博士の瀧本浩一氏から、演題「災害に強い人と地域をつくる～地域防災における消防団の役割～」において御講演をいただきました。
（講演の概要は
P19 から御覧ください。）

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平成 28 年 1 月

No.198講演

録「循環器疾患とけがのリスクを減らす生活習慣」
医学博士・健康科学アドバイザー

１ はじめに福田

千晶 氏

して脳出血になる、その結果として、手足が不皆様、こんにちは。ただいまご紹介をいただ

自由になられたり、知的な障害を持たれたり、きました福田千晶と申します。本日は皆様と一

言葉の障害を持たれたりした患者さんが一番多緒に循環器疾患とけがのリスクを減らす生活習

かったですね。また、外来の患者さんで一番多慣について考えていきたいと思います。

かったのは、腰痛の方で、次にひざの痛みの方でした。
リハビリテーション科には、一生障害を持つことになってしまう脳出血や脳梗塞の方もいらっしゃいましたし、人生の中でもしかして一時期だけの障害であるひざや腰の障害という方もいらっしゃいました。いろいろな患者さんと出会いました。
私がなぜリハビリテーション科を選んだかというと、本当はスポーツ医学をやりたかったのですが、当時はスポーツ医学はあったのですが、

さて、私は昭和 63 年に慶應義塾大学の医学

私たちの進路としてすぐに用意されてはいなく部を卒業しまして、その後、東京慈恵会医科大て、一番近いことをしているのがリハビリテー

学の医師になりました。そのときは、リハビリション科だったので選びました。

テーション科の医師でした。今でこそ、リハビ

学生時代に比べて、実際に患者さんを診るよ

リ科という名前も広く知られて、そこに医者がうになると、驚くほど違うなと思ったことがあいるだろうとわかっていただけるのですが、当ります。それは、脳出血や脳梗塞、または心筋梗

時は「そんなところにお医者さんがいるの？」

塞、いわゆる循環器疾患は、高齢者の方の病気「何をするところなの？」と言われることもありだと思っていましたが、意外にそうでもなくて、ました。

30 代もいらっしゃいましたけれども、40 代 50

リハビリテーション科をひとことでいうと、

代で脳出血や脳梗塞になって、手足が不自由に障害を持った方の医療の場です。実際にどういなったり言葉の障害を持ったりする方が多いこう障害を持った方が多かったかというと、脳のとに驚きました。

血管が詰まって脳梗塞になる、脳の血管が破裂

同じ病気になるにしても、例えば 90 歳の方

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No.1989

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が脳梗塞になってしまって、手が少し動かなく

私たちの体の中で血管とは何かというと、ラなってしまうことは、ご本人にとっては非常にイフラインです。体のそれぞれの場所に酸素をショックですし、ご家族にとっても大きな衝撃

運んだり、栄養分を運んだり、また老廃物を取ではありますが、90 代の方が、少し手が不自由

り去ってくるという役割をしているので、そになるという障害を持たれた場合、皆様がどうれがうまくスムーズに働いていてほしいわけ

解釈するかというと、ご家族の方はどちらかとです。ところが、これは消防団でお使いになるいうと「良かったわね」とおっしゃいます。なホースなどと同じかと思いますが、年数を重ねぜ「良かったわね」になるかというと、この病気

ると傷んでくるというのが現状です。そして、で命を落としてしまう人がたくさんいるのに、使用している年数だけではなく、その使い方、90 代でこんな大きな病気をしても命があって良日々の訓練などで使った後にどういう手入れをかったわね、ということになるわけです。これしているかによって、持ちが違ってくるのではまでお家で静かにご自分の趣味を楽しまれる暮ないかと思います。

らしをしていた方ですと、お家の方もそれほど生活が変わるわけでもないので、大きな変化はなく過ごせる場合が多いのです。
ところが、40 代 50 代で倒れた場合は、かなり

３ 循環器疾患のリスク
血管のアクシデントが起きるとどうなるかというと、大きく分けて二つあります。

状況が変わってきます。40 代や 50 代、つまり一一つ目は詰まってしまう場合です。詰まっ

家の大黒柱として家事の大半を担っている場てしまうと、そこから先は血液が流れませんか

合、その中心の役割を果たしていた方が倒れた

ら、血液によって運ばれる酸素も栄養分も届か場合、一家の生活がかなり変わってしまいます。

なくなってしまいます。それが脳で起きたら脳人生が大きく変わってしまうという方も見て梗塞です。酸素や栄養分が届かないその細胞たきました。もしかしたら、皆様の地域の消防団

ちは、結局死んでしまいます。私たちの体といの中でも、一緒に訓練して、地域に非常に大きうのは、脳は反対側を支配するので、右の脳のな貢献をなさっていた方が、このような循環器

血管が詰まってしまうと、もし手足に障害が出系の病気のために、消防団活動が続けられなくる場合は、左の手足が不自由になります。酸素

なってしまったという方もいらっしゃるかもしや栄養分が届かなくて、細胞が死んでしまった

れません。

場所が知的なものに係る部位、例えば判断や記憶に係る部位で起きると、判断力や記憶力がな

２ 循環器疾患とはくなったり、覚えていたことが全く分からなく

さて、循環器疾患にはいくつかの領域がありなってしまったりなど、困ったことにもなりかまして、医学の世界では、心臓の血管のあたりねません。さらに、脳の血管が詰まった場所が、をさす場合が多いです。ただ世間一般の方は、心臓や呼吸の動きをつかさどるところであれ

脳にも血管があるので、脳の病気の大半も、こば、そこで命が終わりということにもなりかねの循環器疾患の中に含めて考えている場合が多ないわけです。

いです。ですから、今日は心臓や脳の血管について、話をしていきたいと思います。

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No.198

二つ目は血管が破裂する場合です。これが脳で起きると脳出血です。目の奥で起きると、眼底出血といい、失明してしまう場合もあります。

フェノールなどいろいろな成分があります。傷脳出血とはどういう状況かというと、まず脳んだものを治してくれる物質が届いていれば、の血管が破裂すると、その破裂した周りの細胞

傷んだ皮膚はすぐにまた戻ります。ですから、たちは血液で水浸しになります。自然現象でい子供の耳たぶというのは、たとえ夏、真っ黒にうと、川が氾濫したような状態ですね。すると、日焼けしたり、耳たぶが日焼けして皮が剥けた

その細胞たちは死んでいってしまいます。ここ

りしても、すぐ元に戻ります。ところが、だんから先の症状は脳梗塞と同じです。ですから、だん血管が硬くなって詰まり始めてくると、い脳の血管が詰まるのも、脳の血管が破裂するのい酸素や栄養分が耳たぶにまで十分に届きませも怖いということがわかっていただけるかと思ん。紫外線や北風の刺激などで傷んだ皮膚を治います。

してくれる物質が届かないため、肌が傷んで、大きなシワになってしまうというわけです。

早期に進む動脈硬化の怖さ

４ ヘルスチェックで自分の状態を知る
さて、循環器系の病気の怖さ、耳たぶの話は全身の老化の原因になる身体のライフラインの不良
 脳梗塞、脳出血、心筋梗塞の原因に 肌の老化に大きく関る⇔耳のシワ


例としてお話ししましたけれども、これはかな
り血管が傷んできている方の場合です。こうな
る前はどこで分かるかといいますと、自覚症状はほとんどないので、健康診断をきちんと受けていただかないと分かりません。健康診断を受

これらについて、今すぐに調べる検査があり

けて、血圧が高い、脂質異常症（以前は高脂血症ます。外から見て、こういう方はより一層気をと言っていました）、血液中の中性脂肪が多い、

つけてくださいというポイントがあります。皆コレステロールが多い、善玉コレステロールが様、耳たぶを触ってみてください。もし、ほっぺ足りない、または血糖値が高い、尿酸値が高い

たに比べて耳たぶがシワシワという方がいらっという方は、要注意です。

しゃいましたら、要注意です。ここから先の話

血圧が高いとなぜいけないかといいますと、は本当に真剣に聞いてください。耳たぶに大き血管、つまり管ですが、皆様が消防団活動でおなシワが出てきたら、そこから 5 年間くらいの使いになるホースに強い力で水を流したとき、間に脳出血か脳梗塞か心筋梗塞を起こす可能性

ホースには大きな力がかかりますが、同じことが非常に高いです。どういうことかといいます

が血管にもいえます。血圧が高い方というのはと、私たちの体で皮膚は体の一番外側にありま

血管に大きな力がかかっています。そうすると、す。さらに耳は飛び出して、さらに下に下がっ

血管の壁に傷がついてしまいます。この傷がつています。つまり、一番血液の流れが悪くなりいたとき、私たちの体というのは非常にうまくやすいところです。それにもかかわらず、紫外できていて、傷がついても治してくれます。こ線の刺激、冬は北風の刺激が与えられて一番肌

こは消防のホースと違いますね。ホースはもしが傷みます。ただし、傷んだ皮膚を癒してくれ

傷がついたり亀裂が入ったりしたら、そのままるもの、ビタミン A やビタミン E、その他ポリ

自然にしておいても直らないですが、私たちの

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体は自然に少し治してくれます。ただし、そのさらに、もし血糖値が高いとなると、これも問

分、血管の壁が少し厚くなってきます。ホース題です。血糖値が高い、つまり血液がお水よりに当て布をしたような状態ですね。このようなもシロップやはちみつに近い状態ですので、細血管の壁に傷がついて治ってと繰り返しているい血管は流れにくかったり、または太い血管でと、血管の壁が厚くなり、これが動脈硬化と呼も流れている時に血管の壁に傷がつきやすいのばれるものになるわけです。

です。そう考えると、血圧が高い、そして血液中の脂分が多い、またさらに血糖値も高い、となってくると血管のダメージがどんどん進んでしま動脈硬化

うことになるわけです。これをひとことで表した言葉がメタボリックシンドロームです。メタ

血管の壁の肥厚

ボリックシンドロームというと、お腹が大きい、太った人のことを言うイメージがありますけれ
細胞は死滅

血管が詰まり易くなる ⇒ 脳梗塞、心筋梗塞
壁の弱いところは切れたり破裂しやすくなる ⇒ 脳出血、眼底出血

血管に、最初はこれだけのスペースにしっかり血液が流れていたのに、血管の壁が厚くなると、血液が流れるスペースが狭くなってしまい

ど、太っているというだけでは、実はメタボリッ
クシンドロームとは呼ばれないのです。

知って得する
メタボリックシンドロームとは？


腹囲 男性85センチ、女性90センチ以上が前提条件ます。そうすると、筋肉や脳、その他それぞれの臓器にいく血液が減ってくるので、いい酸素や栄養分が届きにくくなってしまいます。さらに、内臓脂肪の増大脂肪細胞の一つ一つが巨大化

そこが何かの拍子に詰まってしまうことがあります。血管の壁が厚くなって詰まる場合もあれ

12ば、血液が流れるところが狭くなっていて、どお腹が大きいのは、特に男性の方が大きな問

こかでできた血液の塊がそこに流れてきて詰ま題となりやすいです。女性と男性では、体の脂る場合もあります。これが脳で起きれば脳梗塞

肪の蓄え方が違います。女性は皮膚の下、ウエです。心臓で起きれば心筋梗塞でバタッと倒れ

ストやヒップに脂肪がたまります。そして重さたりすることもあります。そう考えると血管のとしての害、腰やひざを痛める、といったとこ

壁に傷をつけていくというのは非常に怖いことろに悪さをします。けれども、血管にはあまりですね。そしてその一つの原因が、血圧が高い

悪さをしません。ですから女性の場合は、お腹という状況なわけです。

周りが 90㎝以上になったら、メタボリックシン

血圧が高いだけでも怖いのに、さらにそこにドロームの一つの前提条件となり、要注意と言

血液中の中性脂肪やコレステロールが多い場合われます。ただ、現在は 90㎝と言われています

は、血管の壁の傷から脂分が入り込んで、よりが、これがもしかすると男性と同じ 85㎝に変更

一層血管の壁を厚くしてしまいます。そして、になる日がくるかも知れません。男性の基準は血管の壁をどんどん傷つけてしまうわけです。

お腹まわり 85㎝です。この 85㎝はどういうラ

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インかといいますと、これより大きい人は内臓ですから、「注意しましょうね」「早く生活を見脂肪の一つ一つが大型になっていると予測さ直しましょうね」という警告がでるわけです。

れます。

それがメタボリックシンドロームの考え方で私たちはものを食べて、動いて消費しているわけですが、食べたものが多くて、使うエネルす。これをまずしっかり知っていただいて、次は対策です。

ギーが少ないと、体の中でエネルギーを貯めます。その貯め方ですが、脂肪細胞一つ一つ、風船

５ 生活習慣の見直し

みたいなものですね、そこにどんどん貯めていメタボリックシンドロームの対策として、まきます。そうすると、一つ一つの細胞が大型にずやめていただきたいものが喫煙です。皆様のなります。お腹周りの内臓脂肪一つ一つが大型中で、たばこを吸われる方はどのくらいいらっになると、ここから先ははっきりとしたメカニ

しゃいますか。たばこは何が怖いかというと、ズムは分からないのですが、事実として、大型

よく肺がんが怖いというイメージがありますよになった内臓脂肪から血圧を上げる物質が出てね。確かに、20 歳から 60 歳までたばこを吸う人

きたり、血糖値を上げる物質が出てきたり、動がいたとしたら、統計上、その 6 人～ 7 人に一脈硬化を悪化させる物質が出てきたり、悪い物

人くらいは肺がんになると考えられています。

質がいっぱい出てきてしまうのです。そしてな

ただ、もっと怖いこととして、血管に傷をつけぜか、本来は血管の中をお掃除してくれる、アていくことです。この血管に傷をつけていく結

ディポネクチンという物質、その良い物質の出果として、早い時期に脳出血や脳梗塞や心筋梗方が足りなくなってしまうのです。つまり、お塞になることもあるのです。たばこを吸う方の腹周りが 85㎝以上の方の体は、血圧を上げやす

3 人のうち、少なく見積もって 2 人、もしかす

かったり、血糖値が上がりやすかったり、動脈ると 4 人のうち 3 人くらいは、生きているうち硬化になりやすかったり、困ったことが起こるに脳出血か脳梗塞か心筋梗塞、このどれかを体準備ができてしまっている状態と言えます。

験するおそれがあるといわれています。ですから、喫煙は「自分の体を傷めているんだな」「血さらに検査結果で血圧 130/85 mmHg 以上
 血液中の中性脂肪150mg/dl 以上、または HDL-コレステロール40mg/dl 未満
 空腹時血糖 110mg/dl以上、空腹時の血糖値が測定できないときはＨｂＡ１ｃ（NGSP
値）6.0%以上


この3項目のうち２項目以上が該当すれば、
メタボリックシンドローム

管に傷をつけているんだな」と思って、ふぅーと息を吐いていただきたい。そのくらい覚悟を決めて吸っていただきたいのがたばこというわけです。
今日お集まりいただいた皆様の中には禁煙をしている素晴らしい方が大勢いらっしゃると思います。たばこを吸われる方はチャンスがあったら、ぜひ「禁煙」をお願いしたいですね。

メタボリックシンドロームを放っておくと、早い時期に血管の動脈硬化が進む、つまり血管が傷んでしまって、他の人よりも早い時期に脳出血や脳梗塞や心筋梗塞を起こしかねません。

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消防団員等公務災害補償等全国研修会を最後まで飲み干す方。スープもおいしいのですが、塩分を摂りすぎることになりかねません。

喫煙の怖さ
喫煙の害は肺癌だけではなく血管の壁に傷をつける
 喫煙者のうち少なくても2/3の人は脳梗塞、脳出血、心筋梗塞のいずれかになる

それから、薄味に思えても、たくさん食べる方
は、塩分が多くなりがちです。考えてみてくだ
さい。ラーメンと炒飯を食べたら、当然塩分も 2倍になりますね。カロリーも 2 食分ですが、塩分も 2 倍になります。ですから薄味だといっても、たくさん食べてはダメなのです。工夫としては、「まず味をみてからお醤油やお塩をつけましょ14

さて、やはり健康で大事なものは「食事」と「運う」というのを申し上げたいです。ものによっ動」です。これが大事というのは、皆様ご存知でては、例えばお酢でしめたお魚であれば、お醤すよね。では具体的にどういう風にしたらいい

油がなくても実はおいしいものもいっぱいあり

かといいますと、まず一つは、塩分を控えめにます。野菜も、その野菜の味というのを楽しめ

してください。

るのに、もうほとんど無意識にお塩やドレッシ

塩分が多いと血圧を上げていきます。なぜ

ング、お醤油をかけていたりするものがけっこかというと、体の中というのは、塩分の濃度をうあるかと思います。だからまずひとくち味を一定にしようとします。ですからたくさん塩分

みてから、味をつけてみてください。

を摂った場合、もし腎臓機能がパーフェクトでお味噌汁も塩分を摂りすぎることの一つの原あれば、余分な塩分は全部出してくれて、血圧因になっています。ただ、薄味に慣れていただが上がったりはしませんが、やはり人間の体はくことも大事ですが、極端な薄味というのは結パーフェクトなまま年を重ねることはないです

局おいしくないから続きません。だから薄味によね。腎臓もそうです。普通の生活に問題はな

するよりは、お椀を小さい上品なものに変える

く、今のところ健康上は問題ないけれども、やというのも一つの方法です。または、お豆腐やはり塩分を排出する能力などが少しずつ衰えて野菜などの具をたくさん入れることで汁分を減くると、排せつしきれない余分な塩分が残りやらす。こういったことで、塩分を減らしていく

すくなります。そして、その濃度を一定にすることがいいでしょうね。それからお漬物も、何ために水分を貯めこみます。その結果として、種類も出してしまうと結局食べすぎます。なの

血管の中には多くの血液、水が流れることにな

で、もし出すのであれば 1 種類、そして塩分の多り、血圧が上がります。さらに、血圧が上がっ

いお食事の日はお漬物はなしにする、という感て、その血液を全身に送る心臓には、より一層じで気をつけていただきたいと思います。

大きな力がかかりますので、これも心臓の発作

実際に、昔に比べて塩分の摂取量が半分近くで倒れる原因にもなりかねません。ですから、まで減ってきていると言われています。人々の塩分の摂りすぎは良くないわけです。

意識の中でも、塩分の摂りすぎは良くないとい

普通に食べていると、たいてい塩分を摂りす

うことで、栄養に関する知識が行きわたったとぎています。例えばお刺身に両面しっかりとおいうこともあって、今、高血圧の方が減ってき

醤油をつけている方。あとはラーメンのスープて、その結果として、脳出血はかなり減ってき

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ています。これは非常に喜ばしいことですし、が）、甘いものと脂もの、そして塩分の摂りす

日本の医療、保健衛生の世界において、「塩分のぎ、これは子供時代から気をつけてほしいと思摂りすぎは良くありませんよ」という啓発活動

います。

がうまく成功した例と言われています。
６ 3 つの「あ」の摂りすぎに注意
この言葉を覚えていてください。3 つの「あ」の摂りすぎに注意。3 つの「あ」とは、アルコー
ル、甘いもの、脂ものです。特に脂ものに関して
は、常温で固形になっているもの、お皿に乗せているときに固まっている脂ですが、バターやお肉の脂身、こういったものの摂りすぎに気を食生活の留意点
1日3食→1年で約1000食→10年で1万食
 ３つの「あ」の複合過剰摂取に注意 アルコール、甘いもの、脂もの（特に常温で固形になっている肉の脂身やバターなど） たっぷり摂りたいのは野菜
 健康イメージのある和食は塩分に注意

つけてください。
けれどこの 3 つ、非常においしいので、好き

７ 定期的な運動習慣のメリットな方が多いと思います。人間の生活はやはり楽次は運動です。消防団員の皆様は普段から体しみも必要ですから、まずはこのあたりからを鍛えていて、運動は常になさっているのかと行ってみてはというのが、3 つの「あ」がダブら思っていたら、運動不足の人が意外に多いといないようにすることです。

うデータがあって驚きました。けれど、これは●お酒を飲むときは、食べるものはあっさり

医者の世界もそうですね。よく、お医者さんはめのものにしましょう。そしてその日は、

完璧に健康管理ができていますかと聞くと、た甘いもの、デザート系や甘みの入った飲み

いていの医者は下を向いてしまいます。実際の物はやめておきましょう。

暮らしとなってくると、別のこともあるのかも

甘いケーキを食べるときは、お酒は乾杯のしれないですね。

●

一杯くらいにしましょう。
●

運動不足の方は、いろいろと心配なことがあ

脂もの、油っこいもの、お肉の脂身は少しります。まず体の中でエネルギーが余ったら、残しましょう。

内臓脂肪にも貯まってきます。そして、やがて

このぐらいであればできそうですよね。おいそれが血管を傷める物質を出したり、その原因しいものだからダメとは言いませんが、食べるにもなってくるのです。血圧に関しても、運動

ときはちょっとした工夫や注意が必要です。

不足が大きな原因になっています。また当然の食 事 で い え ば 塩 分 を 控 え め、そ し て 3 つ のことながら、血液中の脂分が残っていく高脂血「あ」の摂りすぎに注意ということ。くれぐれ症、これもエネルギーを使いきれないから残っも気をつけていただきたいし、またそれぞれのてしまうので、運動不足が原因になってくるわ

地域の消防団員の皆様に、何かの折に伝えていけです。

ただきたいと思います。皆様のご家庭や消防団

次に、血糖値と運動の関係についてですが、員の方々のご家庭にお子さんがいらした場合、運動している方としていない方では、今おそら

この 3 つの「あ」（アルコールは当たり前です

くお昼ご飯を食べて 2 時間くらい経っていると

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思いますが、皆様の体の中には、かなり違いが

一方、運動する習慣のある方の体の中では、あります。まず人数的に多いと思われる運動不非常にうらやましいことがあります。同じよう足の方の体のことをお話ししますと、食べたもに食後 2 時間くらい経っていて、座っていますのが消化・吸収されて、血液中の糖分、血糖値

ので、血液中で糖分は増えてきてはいます。とが増えてきています。増えた血液中の糖分をエころが増えてきても、筋肉が勝手にこう解釈し

ネルギー源として、今の時間、動いていれば非てくれます。
「今は休ませてもらっているけれ

常にいいのですが、皆様は座っていますので、ど、近いうちにまた働かされるのだから、そのエネルギー源を使いきれません。すると、血液ときのために早めに糖分を取っておこう」とい中の糖分が多い状態ですので、細い血管は通りうことで、筋肉は自主的に糖分を一生懸命取りにくかったり、血管の壁には傷をつけたり、困っます。そのため、インスリンをあまり使わないたことが起きてしまうわけです。

で済んでしまいます。ですから、運動する習慣

それでは困るということですので、体には非のある方のすい臓は楽です。インスリンもちろ

常にいいシステムがありまして、胃の後ろ側にん少しは出ています。けれど、無駄遣いしない

ある、すい臓という臓器からインスリンというのです。最低限のインスリンだけ出していれば物質が、運動不足の方の体の中では、いっぱい

いいので、いつまでもインスリンを必要な分だ

出てきます。インスリンは血液中の糖分を連れけ出すことができて、そして血糖値が上がりすて、今度は筋肉のところへ頼みにいきます。そぎたらインスリンが仲介していけばいい、といして、このインスリンが筋肉に話をしてくれま

うことになるわけです。そのため、運動する習す。
「今、血液中で糖分が余っていて困っていま

慣のある方は糖尿病になりにくく、糖尿病の対す」、「この糖分をなんとか引き取ってください」

策に運動がいいと言われています。

と、インスリンは筋肉に頼むわけです。すると

ところが、困ったことに筋肉は記憶力が悪く

筋肉は、「インスリンが仲介役で頼むなら引き受て、48 時間以内のできごとぐらいしか覚えてい

けてもいいですよ」、「糖分はあとでゆっくり使ません。ですから 48 時間に 1 回、つまり 2 日にえばいいですから引き受けます」ということで、

1 回くらいは運動する、まあ人生長い目で見たインスリンを使って、血液中の糖分を筋肉に移ら 1 週間に 3 回以上は運動する、または 1 日 1 時動させるわけです。運動不足の方の体では今、間以上、犬の散歩でもいいし、子供の送り迎え

そういうことが起きています。血液中の多すぎでも何でもいいのですけれども、1 日 1 時間以上る糖分は一応下がってきて、めでたしめでたし

歩くような人、そういった人はやはり筋肉が血ですが、ただ、若い頃から大食いであったり、甘液中の糖分を自主的に取ってくれるようになっいものが大好きだったり、お酒が大好きだと、て、血糖値が上がりにくい体ができるというわ

結局はそのインスリンを使いすぎてしまい、イ

けです。運動をこまめに続けていただく、これンスリンを作り出すすい臓が疲れてしまいまがいかに大事かというのがわかっていただけるす。インスリンが出せなくなると、血液中の糖と思います。

分が多くなってもいつまでも血液中に残っていて、血糖値が高い状態が続いてしまい、これが糖尿病になるわけです。

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めには普段からの訓練、それも基礎を固めて運動は週３回以上が望ましい
膵臓
インスリン

と思います。普段から個人の鍛え方、そしてその動作を行うときにどれだけ注意するか、こう
いったことで予防につなげていきたいですね。

。
。。。

。

。
。

。
。。。
。

。。
。

。

いくとか、おそらくスポーツと考え方は同じか

筋肉

循環器疾患やけがもそうですが、突然起こるというイメージがありますが、大抵の場合、患運動習慣のない人はインスリン浪費
運動習慣で筋肉は自主的にブドウ糖を引き込む者さんに聞くと「何か嫌な予感がした」、「どうも疲れていた」、「体調が悪くて本当は行きたくなかったんだけれど、どうしてもチームでする

８ けがの予防と生活習慣
循環器疾患もけがも、ひとことでいうと毎日の積み重ねです。消防基金の研修のテキストをスポーツだから行った」とか、そういう体調がどこかパーフェクトではないときに、やはり問題が起きがちです。

見ると、下半身のけがが多いと書かれています。

スポーツ医学の世界でも、非常に大きな事故

そこにはもちろん技術的な問題もあるけれどにつながるスポーツというのが二つあって、そも、動作についていけないといった問題がかな

れが登山とゴルフだと言われています。なぜかり関わっているようですね。これもやはり基本というと、一つは高齢者が多いこと、そして、そとなる体力も大きな問題なのではないでしょう

れほど激しいスポーツだという認識が薄いためか。慣れていないとか、チームワークなどいろに無理をしがちだということ、それから団体でいろな問題点はあるかとは思いますけれども、行動するために、つい調子が悪くても無理してひとりひとりの体力や筋力や柔軟性、そういっしまうことが多いということです。それに比べたものが備わっていたほうが、けがは起きにくて、例えば卓球やテニスなどは、やっていても

いと思います。

し何か変だと思ったら、「悪いけどちょっと休ま

いきなり運動や無理な動きをしたときは、結せて」と言いやすいのですよね。大きな試合で局筋肉が耐えきれずにピッと筋肉の一部が切れない限りは、休むことで怒られるとか、みんなてしまったり、または筋肉の周りにかぶっていに迷惑をかけるということはないですから、休る薄い膜が破れてしまったり、もっとひどい場ませてと言いやすいかと思います。

合は骨折してしまったり、関節に大きなダメー

もし気分が悪かったときには、休んだり、まジを与えたり、困ったことになってしまいます

たは医療機関で点滴を受けるなど、いろいろ方よね。ですから普段からの鍛え方も大事ですし、

法はあります。それで詰まりそうだった血管がそのときそのときでの注意もしていかないとい

流れてくれたとか、または血圧が異常に上がっ

けないということです。これはやはり基本的なてもう血管が破裂しそうだったけれど、そこでことですが、下半身のけがが多いとなると、普休んで破裂しないで済んだということもあるわ

段から足腰を鍛えていた方がけがを防げる、とけです。

いうことは言えますね。ただ、偶然の事故といですので、今日皆様それぞれの地域の消防団

うのが起こりうるのも世の常でして、予防のたに持って帰っていただきたい話としては、循環

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器疾患やけがのリスクを減らすためにも、当日事しているときなどにアクシデントは起きやすのうっかりとか不注意、またはちょっとした一いので、そういった場合はその期間休む、また瞬のできごとのために事故や病気の発症につなはそこに集中するのであればその期間だけは悩がるということを防ぐためには、未然のチェッ

みを忘れてとにかく集中していただく、これはクが重要だということです。自らの体調のメ

くれぐれも守っていただきたいことです。

ディカルチェック、ヘルスチェックをまずは自考えてみてください。もし皆様が病院に運分で行うこと、そして、団員さんそれぞれがおばれたときに、出てきた医者がベストコンディ

互いに声を掛け合い、お互いにチェックしていションでなかったら…。ベストコンディショ

くということも大事です。お互いにみんなを見ンでなかったために、手術時間が長引いて、そて、顔色が悪くないか、疲れている様子がないのために普通だったら 1 週間で退院できるは

か、または受け答えがおかしいことがないかをずが 1 か月に長引いてしまった。これがもし自確認しておくということ、できることならそれ分の身に起きたら、怖いですよね。ですから私を記録に残す、こういったことをきちんと実行たち市民からすると、皆様にも万全の体調で、していただくことで防止できることも多いと思日頃から健康管理と技術の向上などにも努めいます。惰性でやるのではなく、一度きちんとていただいて、そしていざというときにはベスした形で行っていただくことを望みます。そしトコンディションで出動して、そして地域の皆てそれを行うためには、今日は休みたいとか、様のために貢献していただけることを期待い

今日はちょっと訓練のメンバーから外してほしたします。

いとか、体調が悪いときに言えるような間柄を普段からつくっておくということも大事です

９ 最後にね。その人に負担を掛けないように、周りの人

とにかくやはり健康、そして一瞬にして起きも気配りをしていただく、これで大きな事故にそうなけがもやはり日頃の積み重ね、そして事

つながらないようにしていただきたいです。

前の声掛けや注意、これでかなりのことが予防

それから、当然のことですけれど、日頃の健できると思います。また、当たり前のことを当

康管理を怠らないでいただきたいです。良い睡たり前に気をつけていただきたい、これが最後

眠とリラックスも大事です。また最近ですと、の私の言葉となります。先ほど皆様にこれだけうつ病などのメンタル疾患を持っていることは忘れないでと言った、3 つの「あ」の摂りすぎで、物事に集中できない場合もあります。メンに注意ですが、明日からはぜひ実行して、毎日タル疾患まではいかないけれども、大きなスト

健康で、地域に素晴らしい貢献をなさいますこ

レスを抱えている場合もありますね、例えば本とを心から期待しております。今日はこのよう業のお仕事であったり、または家族のことが非な時間をいただきまして、誠にありがとうござ

常に気になったりしている中で消防団活動に従いました。

（編注） 本講演録は、実際の講演の概要です。一部の説明等については、割愛していることをあらかじめ御承知おきください。

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平成 28 年 1 月

No.198講演録「災害に強い人と地域をつくる〜地域防災における消防団の役割〜」
山口大学大学院 理工学研究科准教授

１ はじめに瀧本

浩一 氏いうのですが、この手法を 1 泊 2 日の研修で習って持ち帰っていただいて、地域の皆さんの命を守るためにやってほしいという指導をしております。それから同じ鹿児島県の枕崎市の女性消防団で、これもやはり地域でやる図上訓練なのですが、「地元の観光施設が観光客（要配慮者）
で賑わっている時に、南海トラフの大津波警報が発令された」という想定で訓練をしました。
観光地では地域住民を避難させるのはもちろんですが、観光客をどう避難させるかということも必要です。今までそういうことをやったこと

皆さん、こんにちは。瀧本でございます。

がないので、びっくりしていましたね。

山口大学と、現在、総務省消防庁消防大学校
で客員教授をしております。また、去年 1 年間で全国 105 か所を回って講演しましたが、今年はこれを上回るペースで回っています。
最近は、消防団の研修もかなり増えています。
私が市政戦略アドバイザーを務めている瀬戸市

２ 消防団を中核とした地域防災力の充実強化
東日本大震災後、議員立法により、「消防団を中核とした地域防災力の充実強化に関する法律」が公布・施行され、消防団を中核としたい
ろいろな話が出てきました。

の消防団研修では、南海トラフを想定した図上まずひとつは「消防団そのものの危機管理力」

訓練で「家に居て発災して、着替えて家を出て、というものがあります。命令を受けて動く集団

実際に集合するまで何分かかるか厳密に出しなである消防団が、（災害時に）自己完結的に活動

さい」という訓練をしました。なぜかこういうができるかというと、確かに消火活動に関して訓練をすると、全員が集合できて、全員無事なは、日々訓練していますし、統率をとってやっんですね。実際そんなわけないですよね。そうていると思いますが、「災害時に自分たちの判いうことを検証する訓練です。

断で地域のことを対応しなさい」といわれても、

また、鹿児島県では地域の中でぜひ消防団（団員は）普段は地域の一住民なんですよね。でが や っ て ほ し い 手 段、DIG（Disaster（ 災 害 ）すから危機管理能力の点では個人差もあってな

Imagination（想像力）Game（ゲーム）の略）とかなか難しいところがあるんですね。

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No.19819

平成 27 年度

消防団員等公務災害補償等全国研修会

もうひとつは、「地域の共助力不足」です。つまり、自主防災組織が機能しないという地域がけっこうありました。本来ならある程度、自主防災組織や地域住民が動いて避難誘導するはずが、結局すべて消防団員が助け、避難を呼び掛けることになります。そして、最後のお一人まで逃がそうとします。なぜなら地元の住民のおまず、消防団員自身が「大災害の時に、まず自一人ですから。この「共助力」の点で、消防団が分たちで助かるように強化しないといけない」

苦戦したということがありました。

とあります。これは消防団自身の自助です。もうひとつは、「住民の皆さんにやはり逃げてもら
わなければならない」ということです。皆さん
住民自身が対応してもらわなければならない。
そして消防団が要所を押さえていく、あるいは最後の砦として、全員避難したのを確認して最後に脱出するという話なのですが、それが動かないようだと、消防団が大変なことになるんですね。

そこで、この法律です。資機材整備について市町村が整備してくれるのでけっこうなことですが、同法の 18 条で「消防団は自主防災組織の教育訓練において指導的役割を果たしなさい」と言っています。消防団は地域防災の考え方をどれくらい理解しているでしょうか。
「火消しはできます」、「防火はできます」、では「防災」はどうでしょう。できるでしょうか。つまり、これは消防団員が犠牲にならないための自助という意味もあるんですね。

つまり、このふたつで消防団員自身が「命を守る」ということなのですが、問題なのは、先程からお話ししているとおり、一住民である消防団員が、地域防災の考え方をどこまで知っているかということです。自主防災組織の会長さん
は、都道府県がやっている防災リーダー研修会等があります。例えばここ東京でも、もう 5 年
程、東京都の防災リーダー研修会の指導をやっておりますが、その中に消防団員がたくさんいるかというと、あまりいないですよね。だって

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No.198

皆さんはお忙しいですから。でも、そのようなしかもその多くは道具の使い方です。例えば知識の習得や、自主防災組織との連携などを消消火訓練でも、病院内で発災して、消火器持っ防団がやらないといけないのですが、この指導て廊下を走って消火するという訓練は、やっては誰がやるのでしょうか。国から「やらないとないんですね。実際やってみると、焦って現場いけない」と言われているのですよ。確かに各到着前にピンを抜いておろした瞬間、勢い余っ消防学校で、カリキュラムをつくっています。

てフックを握って消火剤が噴射してしまったり

それだけで大丈夫でしょうか。その辺りの例をするわけです。だってその現場で実際にやった挙げながら、「なぜ消防団が地域防災に関わらなことがないんです。自助できなかったらどうす

いといけないか」ということで皆さんに知ってるのでしょうか。そこで、実は消防団員が知っいただきたいことをお話ししたいと思います。

ておかなければならないのですが、消防団は「発災対応部隊」で、「火災が起きたら出動」という３ 消防団が知っておくべき災害前後での役割組織ですね。

最近では自主防災組織率も、けっこう上がっ

それを踏まえて、基本となるものをおさらいてだいぶ動いている一方で、冬眠しているとこ

したいと思います。要するに「災害への向き合ろも多いんですよね。皆さんのところは大丈夫い方」なのです。

ですか。災害が来たら試されますよ。実は、生命の根幹に関わる課題があって、けっこうがん
ばって活動しているのですが、防災活動で何をやっているのかと尋ねると、多くの地域が消火訓練や負傷者の手当、避難訓練、炊き出し訓練などを活動例として挙げます。いいことなのですよ、これも。
「しっかり訓練やってください」、「地域でがんばってくださいね」と言うのですが、でもこれらは、ほとんど災害の事後対応なんですね。もっと難しい言葉でいえば「減災対資料の絵ではサラリーマンが走っておりま応期」の話です。つまり、災害が起こった後です。運動会シーズンなので、こちら（当日の映す。助かっているのでしょうか、皆さん。

像）は子供の絵にしました。障害物競争です。何の障害を置かれるのか気になりますよね。つまり障害は何でしょう、「災害」です。どんな災害が待っているのでしょうか、その地域に。跳び箱ですか、ハードルですか、何がその先に待っていますかということです。つまり何を言っているのかというと、「災害の種類」です。大規模
な水害や土砂災害もあれば、小規模の土砂災害もあります。津波や地震もあります。地震であれば、揺れはどのくらいの大きさになるか。跳

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平成 27 年度

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消防団員等公務災害補償等全国研修会

び箱でいえば何段になるか。1 段、2 段、3 段…

なっているんです。敢えて言います。
（図の）左「ああ、たいしたことないね」って。
「あ、でも 6を「防災」、右を「減災」と。なぜかというと、こ段？」、「ええっ、7 段？ 7 段って震度 7 ？こりゃの「防災」の「防」こそ、英語では Prevention っ無理だ」。何を言っているのかというと、「災害ていうんですね。Prevention って阻止するっての規模」です。
「これはまずいぞ、こんなものがいう意味です。被害をゼロに持っていこうとす

来る」、（これらを図の①）「被害想定」と言いまるんですよね。だってまだ災害は来てないのですよね。
「これはまずいから少し前もってトレーすから。だから「防災」の「防」は、予防の「防」

ニングしてなんとか飛ぶように努力しないといだと思っています。でも、この予防、対応などのけない」と備えますよね。でも「高すぎて無理だ」

考え方は、消防団の皆さん方も知っているんでと思ったら、跳び箱の段を下げます。学校ではすよ。普段の生活の中で実行されています。例

怒られますが、防災の世界では、できますよね。

えば、インフルエンザが流行り始めました。困いろいろな災害がありますけど、唯一備えられりますよね。
「インフルエンザにかかりたくな

る災害があります。何でしょう。地震です。家具

い」って、予防接種を受けにいきますよね。被を止めたら下敷きにならないで済みますよね。

害想定できているじゃないですか、ちゃんと。

耐震補強すれば致命的にはならないですよね。

インフルエンザにかかったらいけないから、予（図の②予防）防接種をしておけば「症状が軽くなる」、被害をそして、いよいよ災害が来たら、（跳び箱を）

減じるように持っていくんですよ。災害抑止が飛ばないといけませんね。飛んでください。こ

効いて、高熱がでない、重症にならないわけでれを「対応」といいますが、災害の時は急いで欲す。で、かかったと思ったら急いで病院に行きしいので（図の③）「応急対応」という名前がつますよね。
「応急対応」です。そして、お薬をもいています。でも、いきなり飛べるかといえばらうときに「早く良くなってくださいね」って、飛べませんよね。やっぱり、何度も前もって飛「早期復旧」です。普段から皆さんやっている

ぶ練習をしますよね。それを専門用語で「防災じゃないですか。簡単なことです。でも実際ほ訓練」って言っているだけです。消防の方は、

とんど「応急対応」しかやっていません。神戸の消火活動に関して、これを一生懸命やっていま人たちの無念さ、わかりますか。災害が来た時すよね。地域の人は「避難訓練」
・「炊き出し訓練」

点で多くの生死の結果が出ているんです。にもをします。
（この図の④）「復旧」にあたりますよ

かかわらず、なぜ予防しないのでしょうか。

ね、これらの訓練をどんどんやったらいいんで

もうお分かりのはずです。地域がやっているす。ただし実際に災害が起こったとき、その災

自主防災組織の「防」こそ、この予防の「防」な害を越えられるのでしょうか。

のです。消防団は、災害の時にも対応していた

今から 20 年前の阪神・淡路大震災を思い出

だきますが、消防団の皆さんにがんばっていたして下さい。約 6,400 人の方々のうち、4,300 人はだくためには、自主防災組織にやっていただか

20 分以内に亡くなられています。つまり、6,400

ないといけない。でも今日はまだ災害は起きて

人中 4,300 人は地震発生時点で亡くなられていいないですね。よく「防災意識は常に持って、持るんですよ。先のハードルを越えられてないん

続させないといけません」など言われていますですよ。しかし訓練では、全員助かったことにが、例えば、今日、席に着く前に頭上と、後ろと

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No.198

の机の間隔を確認された方はおられますか。地
震が来たら机の下に潜れますか。実は防災がなぜ進まないかというとこれに尽きるんです。今日起きてないんです。毎日、毎年、来るものだったら、あらかじめ備えますよね。
では、防災力を上げるためにはどうしたらいいかというと、理想を言えば災害リスク、まだ災害が来る前に潜んでいる間にがんばらないといけないのです。講演でよく「自助・共助・公助ですね」と言われますが、理想論でしょう。

災害後の共助の大切さを説くのに阪神・淡路

自助できるのでしょうか。一般の人たちは、ハ

大震災を例にあげますが、神戸はなぜ災害後、ザートマップを見ることよりも、日々の生活に共助ができたか。答えは単純です。大都市「神追われています。それで一日、一年、三年、十戸」だからで、そもそも救助してくれる人が多年経ってドカーンって災害が来るわけですよ。

く住んでいるわけすよ。まずやるべきは、災害

自助が動かない現状では共助の力を使って自が来ていない今、まずこの共助をもって自助さ助を促すことをやるしかないんですよ。この時せるのです。これが「コミュニティの力」、これに町内会長が言うだけでは駄目なんです。そこ

で自主防災組織が町内会に宿り、根付いていきに消防団、消防団長が活動服を着て集会の時にます。普段何もしていないのに、災害が来た時「ちょっと手伝ってくれんかな」、「頼むで」って。

だけやってもできやしません。自助を促進する

この一言が大きいですよ。皆さん、一目を置いために、例えば自主防災組織だけで難しければ、ているんですから。難しいことではないですよ消防団長さん、消防団の方に会合に出ていただね。皆さんの普段の生活で共助（コミュニティ）いて、ハザードマップや震度マップ、揺れやすによる自助の促進はよくやっていますね。例え

さマップなどについて地域で話していただく。

ば「ゴミ出し」。大半がルールを守ってくれてい訓練の時だけではなくて、やはり事前が大事な

るんじゃないですか。会長や住民の皆さんがそんです。

うしようと思っているし、回覧板や集会の時に、出し方を繰り返し説明しているでしょう。これの防災版が自主防災組織なんですよ。コミュニティというベースでないとできないこと、こう
やって自助を高めておかないといよいよ災害が来た時に、助けがいないんです。訓練では全員助かることになっているんですから。

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それともうひとつ大事なのは、消防団長さん・
消防団の顔の広さで、地元の病院やスーパーなどに各種マップの掲示をお願いしたり、病院の待合室に防災パンフレット置かせてもらって周知を促すことです。一番いいのは各家のトイレに貼って、覚えていただくことです。そういう話をしていかないと自助しないんです。ハザードマッ
プの全戸配布は広報活動であって啓発とは言えません。災害の程度しか書いていないハザード
マップから、一歩踏み出してやらないといけな

例えば、「耐震ジェルマット」。皆さん、わざい。そうしないと予防・応急対応につながらない

わざホームセンターにこれだけ買いに行ってつんです。だから配るだけじゃ駄目ですよ。

けますか。つけませんよね。だから、地域で知恵浸水だったら、「避難方法はどうなるのか、水を出して、例えば地域行事の景品として、中に平避難か垂直避難か、最悪は垂直避難。でも、垂メッセージと共同購入の案内を入れて配布する

直避難でも駄目な場合はどうするか」という話

といったアドバイスを、消防団や自主防災組織があります。

の会長、自治会長が連携してすればいい話なんです。残念ながらこの種のリーダー研修はやってないんですよね。生きるために知恵を出し、地域を動かす人たちを、「真のリーダー」だと私は思っています。こういうアイデアを誰かが地域に伝えないといけない。消防団長さんにも、
ちょっと勉強していただきたいですね。効果がありますよ。
それと、もうひとつは、「自主防災」と言うと、どうしてもお父さんたち男性が出てくるんです

配った後、震度と被害の関係を覚えるなら、が、家具固定や備蓄について、主婦の方がいい「6 弱以下ですか上ですか」くらいで、もし「6 弱んです。
「家具固定」や「備蓄」というのは、家以上だったら耐震補強などを長期戦で地域としのことなんですね。そのためには、女性防火クて考えていかないといけないな」と。大きな地

ラブや女性消防団あるいは婦人会などと連携し震がないとしても、家具転倒防止は最低限、皆て、主婦向けに勉強会を開いていただくのが一さんにやっていただかないといけない。日本に番です。

住んでいたら必ず揺れるので。

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No.198

中日新聞）がこういう見出しで新聞記事を出しました。
「地図は悪夢を知っていた」と。

例えば、家具の固定具が何個必要かを考え、実際に共同購入をするといった具合です。女性は決断が速いので、お母さんが買ってきて、お実はこの記事に対して作成者の大矢さんは父さんが取り付ける。これで終了です。さらに

こうコメントしています。
「万里の長城を作れ

主婦にお願いしたいのが備蓄です。最近の備蓄と言っても無理ですが、少なくとも自分の家には普段使うものを多めに買って、ローテーショ

洪水が起こった場合、非常に危ない位置にある

ンしていくというやり方です。お水だけはかさとの自覚を各人がもつほどに役立って欲しかっ張るので保管に工夫が必要ですが。あとはカた」。皆さんのところはハザードマップの活用がセットコンロと水。鍋はあるので、調味料だけできていますよね。もしできていなかったら、最低限確保できていれば、避難所へ行かなくて皆さんの防災のレベルは昭和 30 年代ということも自宅で普通に調理ができます。簡単な調味料になりますが。ただなかなか進んでないですよとカセットコンロだけで作るいわゆるサバメ

ね。だから、皆さんで、地域で見ることが必要な

シ、サバイバルめしができますね。

んです。自分の命を守るためにも。
もうひとつお見せしましょう。和歌山県の湯４ 地形を知る

浅町というところの事例です。

これは参考ですが、昭和 31 年に木曽川流域濃尾平野水害地形分類図という図（次図を参照）です。これを作ったのは大矢雅彦という人です。
実は日本で生まれた、たぶん、日本で初めての「ハザードマップの原型」といわれているものです。洪水ハザードマップで、浸かるところが青くなっていて、色で示しています。せっかく作ったので、大矢さんは、岐阜県と愛知県の土木、耕地課に配ったそうです。そうしたら全く反応がなかった。ところが 3 年後、伊勢湾台風が来ました

いわゆる南海トラフの津波が入る地域ですが、この図と実際の浸水の範囲が一致してしまが、ここに深 専寺というお寺がありますが、こうんですね。そこで当時の中部日本新聞（現在のの寺の門前に、この大きな碑が建っておりまし

じんせんじ

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No.19825

平成 27 年度

消防団員等公務災害補償等全国研修会て、いわゆる「津波の碑」です。この津波の碑にという地域の拠点、かつ、お寺の住職で一目置

は教訓が書いてあるのですが、1854 年、安政のかれている方が、その門前にこれ見よがしに示

南海地震の 2 年後ですから「安政地震津波」です。

しているんですね。

その中に地震の様子が書いてあって、「この地
震の際、被害から逃れようとして浜へ逃げ、或いは船に乗り、また北」、北と南に川があるんですが「二つの川筋に逃げた人々は危険な目に遭い、溺れ死ぬ人も少なくなかった」、津波は川を遡上しますから危険ですね。ところが建てた理由がここにあるんですよ。
「すでにこの地震による津波から 150 年前」、つまり、これよりさらに150 年前の「宝永 4 年（1707 年）の地震の時にも浜へ逃げて、津波で多く亡くなったと伝え聞く」

一目置かれる立場の人が言うんです。そうと。
「たった 150 年でまた同じことを繰り返すのしないと住民たちは動かないんです。
「動かなか。もうこれ以上犠牲者を出すな」ということい」って悪い意味ではなく、日々の暮らしに忙でこの碑を建てたんですね。さらに「今後、地震

しくて、防災をやっている場合じゃないんです

が起これば火の用心をし、津波が押し寄せてくよ。だから誰かが言わないといけない。一般のるものと考え、絶対に浜辺や川筋に逃げず」。こ

住民じゃ駄目。誰かそれなりの肩書で、皆さんれ、すごいですよね。防災パンフレットに書けから一目置かれた人でないと効力がないんです

るフレーズですよ。江戸時代の住職が書いていよ。ですからぜひ、消防団の方に少しお手伝いるんですよ。そして「この深専寺の門前を通っいただけないでしょうかとお願いしているわけて東へ向い、天神山の方へ逃げること」、避難経ですね。

路まで書いてあるんです。でも、お寺さんが言う避難経路どおりに逃げて大丈夫でしょうか。

26

５ 自主防災組織、地域、消防団の役割・連携ということもあるので、調べてみました。今回次です。ちょっとシビアな話をします。実はの中央防災会議が設定した新たなマグニチュー

ですね、消防団の議員立法とは独立して、いわド 9、もうこれ以上ないというくらいの大きなゆる災害対策基本法が平成 25 年に改正されま想定ですが、これを基に和歌山県が想定した津した。これは全く消防団の法律とは独立してい波の浸水範囲を入れてみます。この住職の言っるのですが、「避難行動要支援者に関する名簿作

た通り逃げて大丈夫でしょうか。こうなります成」が定められました。つまり、各市町村が、こ（次図参照）。助かるんですよ、ちゃんと。なぜでの避難行動要支援者名簿を作ることが義務付けしょう。江戸幕府に中央防災会議がありました

られたんですね。ですから作らないといけませか。津波のコンピュータシミュレーションや、ん。避難行動要支援者とは、これもう読んで字のハザードマップを作っていたでしょうか。そんごとく、避難行動に支援が必要な人なんですね。

なものはありません。昔の人はちゃんと過去か

そういう人を名簿化してきちっと名簿を配ってらの経験を生かしているんですよ。しかもお寺

避難の支援をしなさい、という話なんです。

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No.198このことをこの図（次図参照）で説明します。

す。避難行動要支援者と残る要配慮者、誰が助けるんでしょう。もちろん名簿を持っている会
長さんはじめ消防団長、消防機関、警察にも配られますから、避難行動要支援者を集中的に支援するのかもしれません。では、一・二合目の要配慮者はやらなくていいんですか。もちろん、一・二合目の自力避難が可能な方や避難の必要のない要配慮者も大事ですから、やらないといけませんね。でも何度も言います。住民はこの名簿を知りません。地域の人には、この方は「避「富士山」は、高い山ですよね。富士山全体を難行動要支援者」と言っては駄目なんです、守まとめて「要配慮者」としています。これは専門秘義務があるので。ただし、「このお父さんは用語です。この「要配慮者」、頂上にいる人もいね、要配慮者です」と言えば、守秘義務違反にはれば、一合目、二合目の人もいます。どういうこならないのです。ぜひ地域住民レベルでは要配とでしょうか。例えば、五合目くらいなら高齢慮者として確認をしておくとよいですね。仮に者であっても重装備も不要で、バスに乗って行あるお父さんが避難行動要支援者であったとしけますよね。つまり、自分たちで何とかできるても、元々は要配慮者のお一人ですので。さらんですよ。では頂上は？例えば高齢者が単独登に消防団、消防関係は仕事で、自主防災組織は頂を目指すと言ったら止めますよね。同行者やボランティアです。責務が異なるもの同士で支重装備がないと無理だと言いますね。

援する境界線はどこで引くんでしょうか、難し

つまり、どういうことかというと、国がいういですね。これも平成 25 年度に決められた制度「自力で避難する困難度」を標高に例えたもの

である「地区防災計画」を使ってつなぎ合わせがこの図なんです。一合目、二合目はたいした

ると実はうまくいくようになっています。もし、ことない、自分たちでなんとかできるんですか

これをやっていなかったら大変なことになりまら。でも「頂上はやっぱりきついでしょ」というすよ。誰が助けるのか曖昧のまま、結局、消防団話です。市町村は名簿を作るための避難支援必が最初から富士山全体（要配慮者）を助けるこ

須者の線引きを定義し、名簿を作ります。このとになって、東日本大震災と同じことを繰り返

避難行動要支援者名簿に守秘義務が課せられましてしまうおそれがあります。この役割分担はす。自治会長さんや消防団長さん、自主防災組

自主防災組織・地域と協議しないといけません。

織の会長さんに「支援に使ってください」と渡誰がこの棲み分けを協議するか。市町村によっします。しかし、守秘義務があるので見せられてはこの線引きが何合目になるか変わるでしょません。同じ消防団でも団長さんは団員に見せうし、場合によっては条例があるところもありることはたぶんできません。いつ見せられるかますが、やるなら今しかありません。災害が来というと災害が激しくなっていよいよ「こりゃる前にぜひお願いしたいと思ってます。

まずいぞ」となった時に、初めて「開示していそして災害が来たら、皆さんで「応急対応」をい」とされているんです。では、ここで問題でがんばりましょう。消防団の方も一生懸命やっ

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No.19827

平成 27 年度

消防団員等公務災害補償等全国研修会てくれると思います。地震だったら、一緒に活し津波が迫っているならば、安否確認で手間が動ができますよね。例えばこれ、被害確認、安否

かかれば、それだけ消防団の命の砂時計の砂は確認はどうしますか。安否確認ってどうやって減って落ちていくんですよ、早く。いつやるん

するのでしょう。例えば津波が来ると、会長さですか、今でしょう！

んや消防団が、逃げ遅れがないか最終確認で巡次に風水害の時間の流れのお話しです。これ

回しないといけません。でもその前に安否確認

は慣れておられるかもしれませんが、なかなかができているかがわからない。難しいですよね。

難しいですね。これは地震と違うんですね。来る前になんとかしないといけない。これは津波と一緒です。だから警報を出すんですね。

それで今、地域は何を作っているかというと、
これです。
「無事旗」
（上図参照）、これを門に掲28げます。これを作ってください。いちいち声掛

地震は警報がありません。緊急地震速報はけする必要がないですよね。もし、旗を作るおあっても、地震が来たといって直後に警報は出金がなかったら、例えば黄色いタオルで「私はません。なにかが来るから警報なので、大津波無事です」を示す、輪投げの輪で「私は逃げましが来るから警報、洪水になるから洪水警報、高た」の合図にします。本当はこれを避難完了の

潮警報、暴風警報…そして都道府県と気象台が合図で出したいのですが、「避難完了」と出すと、共同で出す土砂災害警戒情報、市町村が最終通

すぐ泥棒が入るので駄目なんですね。だから町

告で出す避難勧告・指示など。なぜか住民はこ内会しかわからない暗号にします。こういった

ういう時、大概、最終通告まで待ってしまうん

ものが掛かっていたら、自主防災組織でも消防ですよね。そして「自助・共助・公助」と言いな団でもひとめで安心できますよね。神戸の震災

がら、雨が降って豪雨災害になると、「避難勧告で被災した市民の方が言っておられました。
「先が遅かった」などと公助を前に持ってきたがる

生、これがあったら楽だわ」って。
「だって黄色んです。このしくみは誰がつくるんでしょうね。

だから、あの時、明け方で暗かったから、黄色

先程お話しした避難行動要支援者のガイドライ

だったら夜でも見えるわ」って。旗が出ていれンにこういうのがあるんです。
「もう危険だ、たば、家の中を調べて無事か否かの確認は要らな

まらんという状況になったら、災対法の名のもいと。たかが旗ですが、されど旗ですよ。でもとに名簿を開示していい」と書いてあるんです。

これを作っているのと作っていないのでは、安地震ならわかりますよ。災害発生の明確な境界否確認の難易度がもう天と地との開きです。も線がありますが、風水害の場合はどうしますか。

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No.198

いつ名簿を開示できるのですか。このガイドラ
インの避難行動要支援者というのは、首都直下地震の発災対応と津波に関わる南海トラフの巨大地震・津波を念頭において作っているからです。ですから、消防団と地域全体で話し合って、もし、警報や水位情報、土砂災害の危険度情報が出た時に、地域としてどういう行動をとるのか、皆さんで情報共有してください。各自治体が工夫してつくっている防災情報のホームぺー
ジやスマートフォン向けアプリなどを集会の時

また、これもある消防団長からのアドバイスに会長や消防団から周知と登録の指導をしていですが、「地域の防災活動は、地域の行事とからただけるといいですね。

めるのが一番いい」ということです。例えば「どんど焼き」。神飾りを焼いた時に「消火訓練」をして、お振舞いをする為に「炊き出し訓練」もできる、人が集まるから講習もできる、「食べて講習も受けられる」、こういうことをやってくださ
いとお願いしています。

また高齢者の方には、民生委員さん、福祉関
係の方、婦人防火クラブの方、女性防火クラブの方が、巡回した折に NHK のテレビデータ放
送で防災情報が見られるようにぜひ指導していただきたいです。
それから、いざ逃げる時になって必要な非常

また、学校等の運動会にもお願いしています。

用持ち出し品ですが、例えば「エマージェンシー

学校＝避難所ですよね。災害時の拠点です。そブランケット」、「圧縮下着」など、どんなものがの場所で年 1 回、運動会で防災訓練競技を入れ必要か、「予防」という段階で、地域で、町内会

るよう、これも地域の会長と消防団が協力してで集まった時に、「非常用持ち出し品、揃えてる

学校側へ提案をお願いしています。地域の人だ

かな」ってぜひ話し合ってください。

けでなく、普段、防災訓練には腰の重い保護者も一緒になってやります。1 年に 1 回必ず。そう
いうしくみづくりをしていかないといけない。
行政ができるかといえばできないですね。では自主防災組織だけでできるか、自主防災組織だ

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No.19829平成 27 年度

消防団員等公務災害補償等全国研修会

けでは力が弱い。やはりそこは訓練として消防してモノと人を使ってしくみで回せる、とうい団が率先してやっていかないといけませんね。

うことになります。先程お話しした運動会の競例えばバケツリレーです。貯水用の大きめな技でも、バケツが必要だったら、やっぱりお金

容器にあらかじめビーチボールを入れておいを出して買わないといけない。お金が要るんでて、リレーで水を運んで、先にビーチボールがす。それを回すのが「人」。当然、行政職員も消容器からこぼれ落ちたら優勝という単純なルー防職員もいるんですが、やっぱり地域に身近なルです。このくらいの道具なら地域にあります

地域の防災リーダーの人たちとあわせて同じよ

よね。皆さん、重労働なのに楽しそうです。なぜうに普段も活躍していただきたいのが消防団であんなに楽しそうなんでしょうか。みんな賞品

す。大変なのはわかりますし、お金も必要なの

欲しさなんですけれども。でも自然発生的にははわかるんですが、これをやっておかないと消できませんよね、誰かが発案しないと。そうい

防団は自滅しますし、地域もまた犠牲を出してう話ですね。

しまいます。今なら間に合います。災害はまだ来てないでしょう。これからまだしばらくはね。
少なくとも台風は来ないですよね、この時期は。
地震はわかりません。少なくても「時間はまだある」と考えてやるべきだと思っています。いつ来るかわかりませんが、「今なら間に合う」と思ってください。そうしないと何も信じられなくなりますから。お願いします。
それと、最後にもうひとつ、これは三条地震という新潟の震災の絵です。1828 年のものです
が、この絵を見てください。

６ 最後に
防災を構成する要素で、まず必要なのは「人」、次に「金」、「モノ」、「しくみ」の 4 つです。

左 に、家 屋 に 挟 ま っ た 人 を 助 け る た め に、
走ってきて一生懸命救助をしている人がいま30

当然、この（扇の）要の位置は「人」です。なす。これが「共助」です。
「公助」である行政は、ぜかというと、人がいればこの人がお金を持っここ（図の中央付近）にいます。直接手は出さてくる。お金を持ってくればモノが買える。そないけど後方にあって的確な情報を出していま

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消防基金

平成 28 年 1 月

No.198

す。公助、共助のあるべき姿。この絵を描いた其

災というな。最初は予防だろう」と。だから消防

明はこんなことを言っています。読みますね。

団の皆さまには、ちょっとひと肌脱いでいただ「災害は先人の教えをみな忘れてしまうからいきたい。
「せめてこたびはかくありけりと左にしけない。昔の教訓を心にとめて普段から用心しるしおきて子孫への戒めとしたい」と、先人のておけば、今回のようにあわてさまようような方もおっしゃっております。

ことはなかった。そうすれば、もっと多くの命皆さんも大変なお仕事だと思いますが、少しを救うことができたのだ」と。普段から用心・でも今日のお話が、お役に立てば幸いでござい予防の「防」、消防団の「防」に取り組めば、もっます。

と多くの命を救う減災へと至ると。
「最初から減（編注） 本講演録は、実際の講演の概要です。一部の説明等については、割愛していることをあらかじめ御承知おきください。

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消防基金

平成 28 年 1 月

No.19831