I S S N 0288-268X

季刊

平成19年秋号

No.130¡水明¡玉野市長にインタビュー！
¡東温市公共下水道の普及促進について¡記者の視点②

季刊

平成19年秋号

No.130

表紙写真：「宇野港の夕日」
宇野港は、「宇高連絡船」の港として長く本州と四国を結ぶ交通の要衝として発展してきました。
昭和63年の瀬戸大橋の完成によって連絡船が廃止された後は、フェリーターミナルとして整備されました。

CONTENTS●水明

新人公務員の頃●玉野市長にインタビュー！
●寄稿

東温市公共下水道の普及促進について●下水道コンクリート構造物の腐食抑制技術及び防食技術マニュアルの全面改訂について●記者の視点滷

特集企画の舞台裏と下水道の面白さ

副理事長

澤井

英一

4

玉野市長

黒田

晋

6

下水道課長
緒方 光男

12

佐藤

18

東温市産業建設部

泰治

環境新聞社（月刊下水道）阿部 恭二 24

●JS記者クラブ視察会を開催

広報室

25

●ARCHITECTURE 魅力アップ下水道濳
下水道施設（建築物）の長寿命化計画策定の取り組み

吉野

完

26

●研究最先端烙
下水汚泥の嫌気性消化によるバイオマスエネルギー
回収・利用技術の開発

島田

正夫

30

研修センター研修企画課

34（財）下水道業務管理センター

40●下水道研修生のページ濘
●下水道アドバイザー制度の実施報告について

日本下水道事業団
副理事長

新人公務員の頃

澤 井 英 一

私の手元に、旧建設省の広報誌「建設月報」の昭の性格を正面から打ち出し、水質汚濁防止法と並ん

和46年９月号がある。新設されて間もない都市局下で水質保全関連法規の一翼としての下水道法の位置

水道部下水道企画課に配属されていた私に、上司かづけを明確にするため、その第一条『目的』に『公ら、前年の公害国会で関係14法の１つとして大幅に共用水域の水質の保全に資する』……ことを加え改正された下水道法、下水道整備の飛躍的促進を図た。」ことを挙げている。この部分、最初の原稿は、るため策定準備が進んでいた第３次下水道整備五箇水質汚濁の改善はすべて下水道が受け持たんばかり

年計画などの概要と、今後に向けた課題について、の表現になっていたが、上司より「規制（水質汚濁

よく勉強のうえ原稿としてまとめるようにとの指示防止法）は下水道整備と車の両輪」という指導を受があり、審議会の答申、法制局説明資料、国会審議

け、「水質汚濁防止法と並んで」という文言を加え録などを読んで自分なりに頭の整理をしてまとめた

た記憶がある。

一文が登載されている。今読み返してみると、それまた、目的改正に対応した公共下水道の定義の改ら資料のベースにある何倍もの議論の蓄積に迫るこ正について、「水質保全の目的を達成するため、公共ともなく、文字面の理解だけに依って書かれており

下水道は、必ず終末処理場を有するか、または流域

汗顔の至りであるが、それでも、当時の下水道行政

下水道に接続すべきものとされた。……管渠だけのを包む雰囲気は伝わっているように思う。

……下水道についても、三年以内に終末処理場に関する事業計画を定めるべきこととしている。」ことがその一文の中では、まず、工業の発展、人口の都述べられている。時代の何歩か前を行く「よいこと」

市集中などにより水の「循環系」が切断された現状が次第に世の中に広まって「特別のこと」でなくなに対し、「事後的、臨床的な措置でなく、都市構造っていくプロセスと、それに対応してその「よいこと」

上の抜本的対策たりうるのが下水道整備である」とをそろそろ「当り前のこと」だと思おうという意識

いう新人の意気込みまじりの記述に続いて、曰く、の転換を、「標準装備化」と呼ぶとすれば、この定義「市街地における下水は原則として下水道に受け入

変更は私が出会った最初の標準装備化の例である。

れ、かつそれを処理して公共用水域に還元する……

法改正の内容については、以下、公害対策基本法

ことが必要不可欠の要件となったという意味で、現に基づき水質環境基準が定められた水域・海域につ在は下水道にとって重要な転期ということがいえよ

いて定めるべき「流域別下水道整備総合計画」に関う。」としている。

すること、昭和40年に大阪府の寝屋川流域で着手さ次いで、45年12月の下水道法改正の内容として、れ、46年までに19箇所で事業が行われてきているが、「第１に……水質汚濁に対処するための下水道事業

その設置、管理等についてそれまで下水道法上なん―4―ら規定が設けられていなかった「流域下水道」に関す

くが戦後のスタートで事業執行体制は未だ十分に整ること、悪質な下水を排出する事業者に対する「規制っておらず、加えて今後は事業量が増大し、維持管の強化」に関すること、終末処理場による下水の処理

理部門の拡充も同時に行わなければならない状況にが開始された区域内では、くみ取り便所を三年以内ある、としたうえで、「地方公共団体にあっては、に「水洗便所に改造することが義務づけ」られたこ

執行体制の確立に関する熱意にもかかわらず技術者と、などが紹介されている。

の有効な確保は至難であり、そのため、限られた技

規制の関連で、当初、除害施設からの排出水の規制

術者をいかに有効に活用していくかに関して、国の項目は、水質汚濁防止法の排水規制項目と全く同じ立場でその対策を講ずることが、強く要請される。」と思っていたところ、一つずつ比べてみると、除害としている。

施設についての排水規制項目の方が１項目だけ多い

次いで、活性汚泥法等の従来の方式のままでは処ことに気づき、技術系の先輩にその理由を質問した

理しえないような悪条件の出現、水質環境基準達成

ことも懐かしい思い出である。

に向けて下水道放流水への要求水質がきびしくなること、などに対応した技術開発の必要性について記

さらに、46年度を初年度とする第３次下水道整備

述している。

五箇年計画について、「昭和45年度末における……

これら技術者の確保・活用や技術開発の推進など

全国の市街地面積に対する普及率をみるとわずかにの課題に対応するため、47年度予算編成、通常国22.8％であり、西欧諸国に比較して著しく低水準であ会への下水道事業センター法案の提出、同法の成立るが、第３次の五箇年計画では昭和50年度末までにを経て、47年11月、同センターの設立に至るわけで38％に引き上げることを目標として、総額２兆６千ある。

億円に相当する事業を行う……。」などの内容を紹介

なお、「技術」については、下水道事業センターしている。この事業規模は、前期の第２次計画の9,300

法案の作成過程で、同法案の目的規定や業務規定に億円に比べ３倍近いものである。また初年度である

関連して、当時の別の上司から、「新たな技術を生

46年度は、第２次計画の最終５年度目でもあったが、み出す『開発』と同等、あるいはそれ以上に、コス

それまでの第２次計画の進捗が十分ではなく、下水トの低減、様々な条件下での施工や維持管理の容易

道を取り巻く諸情勢の急激な変化にも即応した整備化などの『実用化』が大切で、かつ大変な努力を必を迅速に進めようということで、46年度に１年くり要とすることであるから、肝に銘ずるように」と指上げて新計画をスタートさせたものである。

導されたことが、また１つの公務員生活の原風景と普及率についていえば、第２次計画までは排水面

して記憶に残っている。

積普及率（市街地面積に対する排水面積の割合）が代表であったところ、第３次計画では、終末処理場

私は、下水道企画課から、設立後間もない下水道

が「標準装備化」されたことに対応して、処理区域

事業センターに出向し、組織規程、給与規程、就業面積普及率（市街地面積に対する処理区域面積の割規則などの諸規程の整備に携わった。入省時に配属合、上記引用文中の22.8％、38％）が代表指標となされた下水道企画課の上司や同僚のグループ、またった。第４次計画以降は、これがさらに処理人口普下水道事業センター創設時の上司や同僚のグループ

及率（総人口に対する処理区域内人口の割合）に変とは、今日に至るまで同窓会を継続し、旧交を温めわっていく。45年度末の現況をこの処理人口普及率させていただいている。初年兵の私のみならず、上で表わせば、約16％となる。このような指標の変更

司や同僚諸氏にとっても、それぞれ思い出深い職場

は、いうまでもなく下水道整備の考え方や目標の進だったのだと思う。

化を端的に示すものであるが、この「新人の原稿」
では、こうした指標変更の意義には、残念ながら言

＊

＊

＊

本年８月１日に日本下水道事業団副理事長に就任

及できていない。

いたしました。独り善がりの懐旧談で誠に恐縮に存じますが、自己紹介も兼ねて拙稿を登載いたしまし以上のような施策紹介のうえで、最後に、その実た。公務員生活の振出しであった下水道に新たな気施のための課題が述べられている。

持で取り組む所存でありますので、御支援、御指導

まず、下水道整備の歴史は全国的にみればその多のほどよろしくお願い申し上げます。

―5―玉野市長に
今回は、岡山県南部に位置する豊かな自然と歴史ある港湾の町である岡山
県玉野市の黒田晋市長にお話を伺いました。

話し手：黒田晋（玉野市長）聞き手：石田貴（ＪＳ近畿・中国総合事務所長）（平成19年９月26日（水）収録）

玉野市長

うことですね。

◆ 玉野市の自然・産業等 ◆

かつては宇野港と高松港を結ぶ宇高連絡船

石田：玉野市さんというと、一般的には瀬戸内海があって、宇野駅も非常に賑やかな駅でした。

に面した豊かな自然と宇野港を代表とする港

しかし、昭和63年に瀬戸大橋が開通してから

湾と工業の町というイメージがございます

交通体系が変わり、連絡船が廃止になるなかが、市の自然、産業等についてご紹介をお願で玉野市を取り巻く状況が変わってきたこと

いいたします。

は事実です。観光客に関しては、宇高連絡船があったときと全く異なっていますね。今は、

黒田市長：玉野市は、岡山県の最南端に位置して、宇野港からフェリーで直島町さんにあるベネ瀬戸内海に面する44キロの美しい海岸線を擁ッセの地中美術館へ行かれる方がほとんどでしています。自分の市の自慢になりますがすね。海外の方を含めて。

（笑）、自然に大変恵まれた本当にいいところ
だと思います。「晴れの国岡山」の中でも、

石田：今まで四国への窓口だったのが、直島観光

最も雨が少ないところじゃないかと思いまへの入り口になったということでしょうか。

す。それを裏打ちするように、この市役所（宇野地区）周辺もそうですけど、この辺り

黒田市長：そうです。また、観光ではないですが、はずっと塩田地帯でした。塩田ができるとい運送会社さんで宇野港と高松港とを結ぶフェうことは、雨が少ない気候の良いところといリーを使われる方が結構いますね。フェリー―6―

黒田市長：そうです。マーケットとしては需要と供給のバランスが崩れている状態であって、「国内産を欲しい」とする声が多いようです。
雑穀ですから、米や麦を栽培するよりも手間がかからないですし、売却先もはっきりしているわけですから、玉野市の山間地で栽培するのに適しているのです。来年、再来年くらいまでの３年で10haと計画しています。順調に
宇野港

行けば「玉野ブランド」になるものと期待しています。ただ、玉野市でも干拓地では、米とか麦を作っていくべきだろうと思っています。

は24時間運航してますし、フェリー乗船中の１時間、ドライバーさんが仮眠を取れることで事故も少ないようなデータも出ていますか

石田：玉野市さんは、岡山市さんや倉敷市さんにらね。ただ、昔の連絡船の時代のように帰省近いということで、ベットタウン化しやすいをしたりという船の利用者は少なくなりましとも思われますが。

た。
それから、連絡船が廃止されて道路の渋滞

黒田市長：本当は、ベットタウン化を目指したいがなくなりました。昔は、お盆やお正月になところですが、いま逆の現象が起きています。

ると、かなり渋滞していたものですが…

先程言いましたように造船業や関連会社の景主要な産業は、造船、金属、塩業をはじめと気がいいこともあって、若い人に話を聞くとして工場が色々とあります。造船業は、造船景「働くのは玉野、住むのは岡山か倉敷」とい気が最近続いているので、関連会社を含めてう答えが返ってきます。「なぜ」と聞くと、非常にいい動きになってきているようです。

「やっぱり岡山や倉敷は便利だし、休日のレジャーにもいいから」という答えです。

石田：最近、市町村では特産物を行政が支援する

私たちは、岡山か倉敷で働いて、落ち着いた運動をしているところがありますが、玉野市

ところで暮らしたいという感覚ですから、全さんはそのような取り組みをされていらっし

く逆なんです。少し、戦略を組み立て直さない

ゃるのでしょうか。

といけないのかなと思っているところです。

黒田市長：今年からいわゆる「五穀十穀」の栽培

石田：広島の方では、広島大学の移転に伴い付近を始めました。粟、稗、黍、はと麦とかですの町に若者が住み着いて、付近の町が活気付ね。今はスローフードの時代というのが背景いています。

にあって、ホテルとかレストランでも五穀十穀が提供され始めたのですが、残念ながら、

黒田市長：そうです。学校は大きな存在ですよね。

９割が輸入され、国内産は１割にも満たない

宇野駅前に専門学校ができましたが、地方か状況です。

ら出てきた学生たちは、岡山や倉敷から通っている子が多いようです。どうして玉野市に石田：なるほど、そこに需要があるということですね。
―7―

住まないのかというと、アルバイト先がないからだそうで、アルバイト先を考えると、どれませんが、岡山県下15市の中では、おかげ

うしても岡山とか倉敷になってしまうそうでさまを持って今81.4％とダントツの数字を出す。いろんな意味で悪循環があるのかなと思しているようですね。

っています。
石田：そのような下水道の普及状況を踏まえまし石田：若い人がそういう状況では、高齢化率も高て、市長さんのお立場で下水道事業にどのよ

くなってしまいますね。

うなお考えをお持ちかお聞かせ下さい。

黒田市長：少子高齢化は日本全国どこでもそうな

黒田市長：81.4％くらい普及率が高くなると、残のでしょうが、玉野市の高齢化率は、26.3％

りの２割弱は何処なのって話しになります。

だったと思います。全国平均を少々上回って「どうして私たちの地域だけしてくれないの」

おり、４人に１人が高齢者であるという状況という声が上がりますから、財政のやりくりですが、私は、高齢者が多いということはという問題はありますが、下水道事業はでき「よいこと」であると話しています。高齢者

るだけ早く100％に整備できるよう進めていがお元気でどんどん活躍していただくというるところです。それと同時に、下水道を古くことはよいことですし、ただ数字だけで一喜からやっているので、施設の老朽化の問題が一憂すべきではないと思っています。それに、生じています。下水道普及と既存施設の再構

子供が増えれば、高齢化率は相殺できる訳で

築と、この２つの問題を同時進行に解決してすし、ますます高齢者の皆さんに元気に頑張

いかなければならないと思っています。

っていただくとともに、我々は子供が産める

財政のやりくりという問題では、市長就任

ような環境作りをしていかなければならない

以来、箱モノの整備は当分止めようと決めてという話をしているところです。

おりますが、箱モノでも、生活に密着したもの
はやらなければならない。学校の耐震化もそ◆ 玉野市の下水道と街づくり ◆のひとつですが、暮らしやすさとか快適な生活

石田：それでは話題を変えて、そろそろ下水道の空間といった条件には下水道は欠かせません

方へ話を進めさせていただきたいと思いまから、そのような考えから一日も早く普及率をす。じつは、ＪＳで建設工事の受託事業を行100％にしなければならないと思っています。

うようになりまして、岡山県下ではじめて工事事務所を置かせていただいたのが玉野市さ

石田：最近、下水道をやると財政的に公債比率のんで、私どもとしては玉野市さんには昔から問題で悪影響があるとの声も聞きますが、そ非常にお世話になっているところです。このの点はいかがでしょうか。

ように、玉野市さんは非常に早くから下水道整備に力をお入れになっておられ、現在、下黒田市長：確かに公債比率は上がります。しかし、水道人口普及率80％を超えていらっしゃいま

事業は必ずピークを迎えるわけでして、ピーす。岡山県下では、一番普及率が高いのではクを超えたらそこから先は下がっていくのないでしょうか。

で、財政の数字の動きを確認しつつ、事業を進めていけば少々公債比率が上がったりして

黒田市長：そうですね。町村を入れると別かもしも問題はないと思いますね。
―8―石田：下水道事業の推進に当たって、どのようなとですね。

ことに留意されていらっしゃいますか。
黒田市長：そうです。市民参加の街づくりを目指
黒田市長：今までも受益者負担金の話などは、あしています。ただ、住民の方々と夜な夜な座る程度早い段階から説明会を開き、住民のご談会を行っているわけですが、住民の皆さん理解をいただきながら事業を進めてきましに対し、急に街づくりについて語ってくださた。しかし、昨今の状況下では、特に情報公いと言っても、それは無理でしょうね。我々

開や説明責任ということが問われていますの

行政側と住民の皆さんとでは情報量の差があで、今までのように下水道の処理区域に入らりすぎるわけです。市の財政状況とか計画のないと事前説明会を開いていなかったところ

進捗状況とかを住民の皆さんに情報を伝達しから、処理区域外でも「前段階ですよ」ときないと、同じテーブルで議論もできません。

ちんと断った上で「５年から10年のスパンで先程のように「あと何年で下水道が整備されの導入を考えていたけど、市の財政事情が悪る」などの情報を出さないと、最終的に市民いので12年先になります」とか「この地区は参加の街づくりができないわけです。
ちょっと話がそれますが、「出前トーク」

概ね10年後くらいです」というような住民のとか「ふれあいトーク」とかいうのがありま側に立った説明会をするようにしました。

して、これは私自身、外に出て行き、市民の石田：普通は、なにか物事が決まらないと説明し方と意見交換をするものなのですが、その中で市民の皆さんとのやり取りの中で、専門的ないことが多いですよね。

なことについては解決できないから、役所に
黒田市長：そうですね。以前に説明した年数がず

宿題として持ち帰ることがあります。そしてれ込むと「役所が騙した」とか言われるので、回答を返すのですが…内容的に「課題としていままで役所の側はそのようなリスクを背負は認識しておりますが、解決に向けての難題

うことはしたがらなかったように思います。

が多々あります。」「鋭意検討いたしまして努
力いたします。」「研究の課題とさせていただ

石田：説明会に対する反響はいかがですか。

きます」というものだったのです。そうしま
したら、やはり若い人を中心に怒るんですね。

黒田市長：説明会については、割といい反響がき「わけの分からない回答をされた」とかています。地区の区長さんとか役員の方に前「This is 市役所」みたいな回答だと。でも、段階ですよと断った上で「概ねの目処はこの

この間、そういったご意見をいただいた方に時期ですよ」と説明すると、「えーそうなん「今まで役所って、こんな回答も皆さんに出ですか。あとそんなに時間がかかるのですか

してこなかったでしょう。だから、まず回答…」という反応もありますが、どちらかといを返すようになったのが第１歩ですよ。」とうと「よくわかった」という答えが返ってき話をして、さらに「今後は、結果はともかく、ています。今では、このような説明会のやりＡという案件についてこういう仕事、こうい方がいいのかなと思っています。

う手法があって、それを研究しているからしばらく時間を下さいという風な回答をすれば

石田：市民参加の行政を目指されているというこ

納得されますよね？」と申し上げました。そ―9―

うしましたら、「そのとおり。着陸地点はど高校などの教育施設、下水道をはじめとして、

うであれ、いろいろな手段があって、それをブロードバンドやケーブルテレビ、光ファイ研究しているからしばらく待ってくれと言わバー等の生活関連施設など、生活面でのイン

れれば、それで納得するんです。」とのこと

フラが整備されているわけです。これだけ整でした。そうなんだと思いますよ。

備されていると、これから５年先10年先をど

山間地や集落の下水道事業では、「下水道ういう街にしていきたいかということを、住本管の設置を10年、20年ぐらい待ちますか、んでいる人に一度返す必要があると思いま

あるいは皆さん何軒かかたまって合併浄化槽

す。今は、こういう方法で街づくりをしていを入れますか。極端な話、市が全部設置費用

く時代を迎えていると思いますね。

を負担しても結構ですよ。その代わり、メン

しかし、これだけ整っている地区だと、テ費用などは集落で負担いただきます。どち「何がほしいですか」と投げかけても、答えらを選びますか。」という話をするのですが、が返ってこないだろうなと思っていたのです

そうすると皆さんだいたい本管の設置を待ちが、ひとつだけ返ってきたことがありまして、ますね。本管でずうっと迎えにいくというの

それは「災害対策」をしてほしいというのでは、事業としての効率は良くないのですけど、す。この辺は、過去に高潮と台風で浸水被害

市民とのそのようなやり取りから結論が導きを受けていますから、枕を高くして寝たいの出されますので、市民の方も納得されますね。

で、高潮の対策とか雨水の対策とかをして欲しいというのです。

石田：市長さんのお話を伺って非常に新鮮な感じがしました。今まで役所では自分たちだけで

石田：下水道の課題として雨水対策があるということですね。

結論を出して、住民に選択を投げかけるようなことはしていなかったような気がします。

黒田市長：そうですね。下水道は、生活雑排水だ
黒田市長：そうですね。確かになかったと思いまけでなく、雨水の対策が大きくなっていくとす。それと関連して、去年の４月に新しい思います。いま、何箇所かで調査をしている「総合計画」をスタートさせたのですが、そのですが、市内にはちょっとした雨でも必ずれを作るときに宇野地区にお住まいの方に浸水する地域があります。そうすると、それ「皆さん、これから５年先10年先の総合計画

はどこかでポンプによる排水をするしかなを考えたときに何がほしいですか」と聞いてく、そういう意味での下水道が果たす役割はみました。

大きいと思います。
雨水はいくらか手も尽くせますが、高潮はこれが一時代昔であれば、我々行政側が、もう正直お手上げです。

ここはこういう商店街にしますとか、下水道を完備しますとか、ブロードバンドを整備しますとかのビジョンを市民にぶつけることを

石田：防潮堤くらいしかないでしょうね。

したのでしょうが、もう宇野地区においては、
宇野駅やフェリー、バスなどの交通機関、天黒田市長：そういうことですね。ただ、1.5メートル

満屋さんを中心とした商店街、市民病院をはや２メートルくらいでは一緒だと思いますよ。

じめとしたたくさんの病院、小学校、中学校、

それを超えて高潮はやってくるわけですから。

― 10 ―

石田：少し話しがずれるのですが、ＪＳもいろい
ろな災害支援を行っています。阪神大震災や最近の中越地震などにおいて、応急措置や災害査定支援のお手伝いをさせていただいているところです。

◆ 趣味・休日の過ごし方 ◆石田：最後に、これは毎回恒例になっているので取材風景

すが、市長さんの趣味とか休日の過ごし方をご紹介下さい。お若いときから、野球をやら出来ないことは間違っていると思います。これているとお聞きしていますが。

のような議論を通じて、少しでも暮らし向き
黒田市長：野球に関しては、一応現役登録の選手が良くなってくれればいいんじゃないかと思っています。

ではあるのですが、捻挫とか骨折をしたら大変なので、少し自重しております。あとは魚釣

それから、最近ちょっと太りすぎなので、りですね。海に面していますので、船釣りが好

少しは運動をしなければならないと思っていきなのですが、その最中に何が起こるかわかます。10月に地区の運動会がありまして、私らないので、
こちらも自重しているところです。

も何年ぶりかで時間が取れそうなので参加しようと思っているところです。ただ、急にや

石田：たしかに市長さんになると危機管理の問題

るとアキレス腱とか傷めるといやなので、夜な夜な運動を始めたのですが、ものすごく体がありますね。

が重いですね。ちょっとジョギングしただけ
黒田市長：そうですね。危機管理がなっていないでも、「こんなはずじゃなかったのに」というと言われると困りますので。そういう意味で、状態になってしまいます。やはり、何とか昔の

今はゴルフもしていないですね。

状態に戻さないといけないと思っています。

石田：そうすると、どのように休日をお過ごしですか。

石田：本日は貴重なお考えをお聞かせいただきま
して、本当にありがとうございました。ＪＳ

黒田市長：これは僕の根本ともいえることなのでは、これからも下水道事業一筋にやっていき

すが、若い世代の人たちと他愛ない話をしなますので、よろしくお願いいたします。今日がら、コミュニケーションを図っていきたい

はどうもありがとうございました。

と思っています。そうすると、休日とか夜でないと若い世代の人とは会えませんから、そインタビューは、予定時間があっという間に過ぎてしまうぐらいに大変盛り上がり

れをやっていますね。
よく面白おかしく「市長になって遠い存在になった」言われますけど、「市長なんて特別な人じゃないですよ」と。普通にため口で、いろんなことを議論するというような交流が― 11 ―ました。ここに記載したもの以外にも、農業や、下水処理水の有効利用の話など話題は多岐にわたりました。紙面の都合上、ご紹介できないのが残念です。

寄稿

東温市公共下水道の普及促進について

東温市産業建設部
下水道課長

緒 方 光 男松山市

東温市

少なくなってきた自然湧水の泉する地域拠点型劇場『坊っちゃん劇場』が完成し１．はじめに公演をスタートしております。つい先頃では、東温市は、平成16年９月21日、愛媛県温泉郡の「静かな日常と、 見えない 戦争が並走する世界」

重信町と川内町の二つの町が合併して誕生した、を描いた『となりまち戦争』が東温市をメインロ

人口35,000人余りの合併特例市です。

ケ地として制作されております。

市の中央部を貫流する重信川により育まれた自東温市では、福祉・環境を重視した施策を進め

然環境と松山市に隣接した立地条件から都市近郊てきましたが、東洋経済新報社の都市データパッ型の田園都市として発展を続けてきましたが、近ク2007年度版「住みよさランキング」では、全国

年では、道路交通網の整備が進むなか、国内最大

783都市の内、66位の評価を得ており、この評価級の屋内ゲレンデを持つスノーボード場が立地すをさらに高めるべく、新市誕生を機に、……わがるなど、若者がつどう活気あふれる地域として、

まちにしかできないもの、わがまちにしかできな

更なる発展が期待されています。合併後の話題でいこと……東温ブランドの創造による、 小さく

は、17年７月から、芸術家 岡本太郎氏が描いたてもキラリと光る、住んでみたい、住んでよかっ

巨大壁画『明日の神話』の修復が東温市内で行な

たまちづくり

われたほか、18年４月には「㈱わらび座」の出資― 12 ―

を目指しているところです。

道事業を２つの処理区で、重信川左岸の市街化調

２．東温市の汚水処理

整区域を中心に農業集落排水事業を２つの処理区

かつての東温市は、家々に井戸があり、家の周で整備しています。集合処理以外の区域や集合処

りには小川や池、また、扇状地に多く見られる自理の整備に時間のかかる区域は、合併処理浄化槽

然湧水の泉が点在しており、生活空間の中の水を設置整備事業を実施しています。

五感で感じ取ることができていました。近年、都表−１に、集合処理の計画概要を示します。最市化の進展に伴う生活様式の多様化や核家族化、

終的な汚水処理の整備手法別の計画人口比率は、

人口の増加などに伴い、人と水が疎遠となるにつ

平成39年度の計画人口39,000人に対し、公共下水

れ、主に生活排水による水路や河川の水質汚濁が道が２つの処理区計32,000人で約82.1％、農業集

進んできました。

落排水が２つの処理区計3,360人で約8.6％、合併

このような背景のもとで、平成５年度に生活排浄化槽は約9.3％となっています。
表−２に、平成18年度末の集合処理の整備状況

水対策推進計画を策定し、個別処理として、平成６年度から合併処理浄化槽設置整備事業に着手しの概要を示します。

ております。

平成９年７月の上林処理区から平成17年３月の重集合処理としては、平成６年度から農業集落排

信処理区まで、４つの処理区の全ての供用が開始

水事業に着手し、平成７年度から公共下水道事業されています。

に着手しております。この内、農業集落排水の整普及率は、行政人口34,729人に対し、公共下水備は完了しており、維持管理の段階となっていま

道が２つの処理区計13,649人で約39.3％、農業集す。

落排水は２つの処理区計2,769人で約8.0％となっ

図−１に、東温市生活排水対策計画を示します。

ています。

重信川や表川右岸の市街化区域を中心に公共下水

重信浄化センター

表川
重信川

川内浄化センター

拝志地区浄化センター

凡
公共下水道

上林地区浄化センター

農業集落排水

例
重信処理区
川内処理区
拝志処理区
上林処理区

合併処理浄化槽設置整備図−１

東温市生活排水対策計画図― 13 ―

その他の地域

表−１

東温市集合処理の計画概要
平成19年３月31日現在

項目

１．全 体 計 画 策 定
２．事 業 年 度
３．目 標 年 次
４．排 除 方 式
５．処 理 区 域
（ha）
６．計 画 人 口（人）
７．計 画 汚 水 量（㎥／日）
８．放 流 予 定 水 質
（㎎／ℓ）

９．処

理

場

10．供用開始年月日

（当初）

処理区域
内都計区域
行政区域内
処理区域内
日平均
合 計
日最大
時間最大
BOD
COD
SS
T-N
T-P
名
称
処理能力
処理方式

公共下水道（全体計画）【重信処理区】【川内処理区】
平成９年度
平成５年度
Ｈ11〜Ｈ51
Ｈ７〜Ｈ37
平成39年度
平成39年度
分流式
分流式
575.7
230.5
575.7
200.5
39,000（東温市計）39,000（東温市計）23,0009,000
11,7404,610
14,2105,500
22,350
8,780
15
15
20
20
40
40
15
15
1.5
1.5
重信浄化センター
川内浄化センター
14,210㎥/日最大5,520㎥/日最大
凝集剤添加型OD法
凝集剤添加型OD法
Ｈ17.3.28 一部
Ｈ13.3.29 一部

表−２

農業集落排水【拝志処理区】【上林処理区】
Ｈ10〜Ｈ14
＊
分流式
85.0
＊
39,000（東温市計）
2,430
656
802
1,895
20
25
50
30
4.0
拝志地区浄化センター
802㎥/日最大OD法
Ｈ13.5.1 一部

Ｈ６〜Ｈ10＊分流式
33.6＊
39,000（東温市計）
930
251
307
725
20
25
50
30
4.0
上林地区浄化センター
307㎥/日最大回分式活性汚泥法
Ｈ9.7.1 一部

集合処理の整備状況（平成18年度末）
平成19年３月31日現在

全
体
計
画
認
可
計
画

年
度
末
の
状
況

供
排

処

理

区

域 面 積
（ha）
行政区域内
（人）
計画人口
処理区域内
（人）
計
画
汚
水
量 （㎥/日最大）処理能力 （㎥/日最大）処 理 区 域 面 積
（ha）
行政区域内
（人）
計画人口
処理区域内
（人）
計
画
汚
水
量 （㎥/日最大）処理能力 （㎥/日最大）処 理 区 域 面 積
（ha）
行政区域内
（人）
人
口
処理区域内
（人）
普
及
率
（％）
水
洗
化
人
口
（人）
水
洗
化
率
（％）
処
理
水
量 （㎥/年）
処理
水量 （㎥/日平均）処理
能力 （㎥/日最大）
管 き ょ 施 工 延 長（㎞）
用 開 始 年 月 日 （ 初 回 ）
除
方
式

公共下水道
重信処理区
川内処理区
575.7
230.5
23,00014,21014,210
316.8

9,000
5,500
5,520
173.9

12,270
7,870
9,244
172.4
8,235
23.7
7,186
87.3
726,932
1,992
4,622
49.1
H17.3.28
分流式

農業集落排水
拝志処理区
上林処理区
85.0
33.6
2,430
802
802

930
307
307

6,370
3,830
3,942
159.3

85.0

33.6

5,414
15.6
4,477
82.7
537,671
1,473
2,628
39.6
H13.3.29
分流式

2,017
5.8
1,694
84.0
166,353
456
802
30.9
H13.5.1
分流式

752
2.2
698
92.8
66,006181
307
14.1
H9.7.1
分流式

合

計

924.8
39,00035,36020,81920,839490.7
35,92018,64011,70013,186450.3
34,72916,41847.3
14,05585.6
1,496,962
4,101
8,359
133.7
̶
̶

者のみなさま方には、「釈迦に説法」ですが、理３．普及促進へのとりくみ

想と現実ではギャップがあり、思い通りにいかな

下水道は、道路や公園のように供用を開始すれ

いのが、この世の常です。

ば、直ちに整備効果が現れる施設ではありません。

本市では、普及促進の施策の一環として、市民下水道の供用開始後は、下水道が使える区域とに身近な下水道となるよう、環境に配慮した浄化

なった方々に、いかに早期に下水道を使用いただ

センターの整備や愛称募集、日本下水道事業団のいて、生活環境の改善と公共用水域の水質の保全

ご指導を受けて新世代下水道支援事業制度によるといった下水道の目的を達成し、投資効果の早期

下水汚泥からの再生品の活用などを行ってきまし発現を図ることにより健全な下水道の経営につなた。

げていく必要があります。歴史のある下水道事業― 14 ―

また、都市基盤の効果的な整備を図るため、下

水道と同時期に計画の持ち上がった区画整理事業

取り組みとして、譖日本下水道協会『水洗化促進において優先的な下水道整備を行い、供用開始との手引き』を参考にしながら、「下水道普及促進

換地処分の時期を調整することにより、宅地化の対策助成金制度」を導入しました。

促進や効率的な下水道の接続を図っています。

制度の概要は、供用開始後、一定期間内に排水これら、下水道のPRや事業間の調整のほかに、下水道を利用される方に対して、財政的に直接支設備工事を実施した方に対して助成金を交付する制度で、助成額は表−３のとおりです。

援する方法として、公共下水道の川内処理区の一

平成18年度末までの、それぞれの制度の実績を部供用開始に合わせ、平成13年度から「排水設備工事資金の融資あっせん制度」、「浄化槽雨水貯留
施設改造助成金制度」を導入しています。

表−３
区

さらに、平成17年３月の重信処理区の一部供用開始に先立ち、一層の早期水洗化の実現に向けた― 15 ―

助成金の区分分

３ヶ月以内に工事を完了した場合６ヶ月以内に工事を完了した場合１年以内に工事を完了した場合

助成額
３万円
２万円
１万円

表−４

排水設備工事資金の融資あっせんの実績

表−４から表−６に、処理区毎の各年度末水洗化

年 度 H13年度 H14年度 H15年度 H16年度 H17年度 H18年度

率の推移と下水道普及促進対策助成金制度の財政区 分

計

供用開始件数

件

413

335

301

227

1,888

470

3,634

排水設備設置件数①

件

257

227

178

166

1,560

371

2,759

申請件数②

件

40

38

19

5

80

27

209

申請率②/①

％

15.6

16.7

10.7

3.0

5.1

7.3

7.6

16,720 12,350

6,900

1,220 23,069

9,972 70,231

363

244

369

実

績 融資あっせん額

千円
千円/件

平均

418

325

288

収支見込を図−２に示します。
これらの制度の実績と４つの処理区の水洗化実
績から推測しますと、下水道普及促進対策助成金336

制度が最も効果的であると思われます。この制度

表−５ 浄化槽雨水貯留施設改造助成金交付の実績
区 分

年 度 H13年度 H14年度 H15年度 H16年度 H17年度 H18年度

は、概ね、１年目で40％、２年目で60％、４年目

計

供用開始件数

件

413

335

301

227

1,888

470

3,634

排水設備設置件数①

件

257

227

178

166

1,560

371

2,759

実
績

申請基数②

基

5

8

8

3

43

8

75

申請率②/①

％

1.9

3.5

4.5

1.8

2.8

2.2

2.7

事業費

千円

1,641

2,520

2,043

848 12,289

2,312 21,652

助成金

千円

1,000

1,473

1,270

533

7,763

1,403 13,442

国費

0

0

0

0

140

701

市費

1,000

1,473

1,270

533

7,624

702 12,602

その他

641

1,047

773

315

4,526

909

財 源

を導入前に供用開始した３つの処理区の水洗化率で80％と推移していますが、制度導入後に供用した重信処理区では、１年目で80％を超えています。
また、表−６に示すとおり、助成区分３万円の交付実績が1,708件中1,446件と、約85％を占め、水841

洗化世帯の多くは３ヶ月以内に工事が完了してお

8,210※平成17年11月９日付け、新世代下水道支援事業制度水環境創造型（水循環再生型）新規
採択後、国庫補助対応。

ります。
下水道普及促進対策助成金制度は、融資あっせ

表−６

下水道普及促進対策助成金交付の実績

題もなく、効果的な手法であったと思っています。

区 分

年度

H17年度

H18年度

計

供用開始件数

件

1,888

470

2,358

排水設備設置件数①

件

1,560

371

1,931

助成区分

ん制度のように金融機関への損失補償といった問

ただし、助成金の交付には財源を伴います。東

助成件数 助成金額 助成件数 助成金額 助成件数 助成金額

30千円

1,168

35,040

278

8,340

1,446

43,380

実

20千円

153

3,060

40

800

193

3,860

績

10千円

60

600

9

90

69

690

1,381

38,700

327

9,230

1,708

47,930

合計②
申請率②/①

％

88.5

88.1

温市公共下水道も全国中小都市の多くの下水道と同様に、一般会計からの繰入金により事業が成り立っています。水洗化の促進とは言え、むやみに、

88.5

奨励金をばら撒くことは、下水道全体計画区域外※対象区域：平成16年９月21日以降の供用開始区域。

※Ｈ18までの実績から
概ね、供用後４年目で90％と仮定

100.0

水洗化率（％）

80.0
60.0
普及促進対策助成金制度導入による水洗化の促進
使用料収入の増額見込
約7,000万円
普及促進助成金の支出見込 約6,000万円
差額
約1,000万円⇒一般会計繰入金の減

40.0
20.0

普及促進対策助成金制度を導入しなかった場合の重信処理区の水洗化率の予測※既供用の３処理区の水洗化実績から推測
概ね、供用後４年目で80％

0.0
H9

H10

処理区
供用開始
重信処理区 Ｈ17.3.28
水 川内処理区 Ｈ13.3.29
洗 公共計
化
率 拝志処理区 Ｈ13.5.1(%) 上林処理区 Ｈ9.7.1
集排計
東温市計

図−２

Ｈ9

28.7
28.7
28.7

H11

Ｈ10

66.1
66.1
66.1

H12

Ｈ11

75.8
75.8
75.8

H13

H14

H15

H16

Ｈ12

Ｈ13

Ｈ14

Ｈ15

0.0
0.0

39.1
39.1
41.3
84.0
52.8
46.7

60.9
60.9
65.4
86.8
71.1
65.9

68.8
68.8
73.8
89.4
78.0
72.8

81.2
81.2
27.9

Ｈ16
0.0
82.1
30.8
81.9
87.9
83.5
42.0

H17

H18

H19

H20

見

込

H21

実

績

Ｈ17
84.1
81.6
83.1
82.3
86.6
83.5
83.1

Ｈ18 80％超に要した期間
87.3
供用後、約１年
82.7
供用後、約４年
85.4
84.0
供用後、約４年
92.8
供用後、約４年
86.4
85.6

H22
年 度

公共（重信処理区）
公共（川内処理区）
農集（拝志処理区）
農集（上林処理区）

処理区毎の各年度末水洗化率の推移と下水道普及促進対策助成金制度の財政収支見込― 16 ―

の市民との公平性を考えると勇気がいるところでて現れてくるものです。ご紹介させていただいたはありました。

取り組みは、他市にも類似事例があろうかと思い

少なくとも、水洗化の促進による使用料収入のますので、本市の実績に寄与していると思われる増加額と、助成金の支出額が均衡するであろう、

ほかの要因について、思いのまま記述させていい

助成金額の設定が重要となります。あくまで結果

ただきます。

論的な話でありますので、あまりに高額な助成金○公共ますの設置場所を決定する際に、排水の交付は疑問と言ったところです。

設備工事を踏まえたアドバイスを丹念に行

本市の重信処理区について、助成金制度導入にってきたこと。

よる、使用料収入の増額見込と助成金の支出見込○環境問題に取り組まれている任意団体と協を推測すると、図−２に示すとおり、供用４年目

調できたこと。

の平成20年度末までに、使用料収入の増額分が約○助成金制度が引き金となり、下水道接続へ

7,000万円、助成金の支出見込が約6,000万円で、の相乗効果が現れていること。

1,000万円程度は一般会計からの繰入金を抑えることができるものと見込んでいます。
制度の導入にあたっては、トイレの水洗化義務が下水道法第11条の３により、排水設備の設置義

４．おわりに務が条例により規定されていることから、導入を

自然の恵みであり、命の源である水を、人は使疑問視する意見もありましたが、何とか胸を撫でい、汚し、そして排出する、それを浄化し、綺麗下ろしているところです。
国土交通省では、平成20年度新規予算要求項目にして自然へ返すことは、自然に対して人のなすの一つとして、下水道水環境保全効果向上支援制

べき当然のマナーであろうと思います。しかしな

度の創設を掲げています。この制度が実現し、本がら、厳しい財政事情において、これまでと同様

市の助成金の一部も国庫補助となることを願ってに下水道への投資が可能とは思えません。コスト

いるところです。

の縮減と投資効果の早期発現に傾注しながら、今本市の下水道の普及促進について紹介させてい後は、下水道が水処理や汚泥処理にとどまらず、

ただきましたが、下水道としては、多くの中小市

循環型社会のあり方や進むべき途を市民の皆様方

町村で導入されているオキシデーションディッチ

自らで考えていただけるよう展開していきたいと法を採用しており、新技術や斬新さはありません

考えています。

が、水洗化の実績については自負いたしていると最後になりましたが、東温市の下水道が今日にころであります。経営の健全化を図るため避けて至りましたのも、国、県を始めとする関係機関並は通れない、定期的な使用料の見直しにより、さびに日本下水道事業団のご指導、市民の皆様方のらに水洗化が遅れると言ったスパイラルに陥らな深いご理解とご協力があったればこそと、衷心かいためにも、一層の努力が必要と考えております。

ら感謝の意を申し上げ、ご挨拶に代えさせていた

水洗化率の向上は、様々な要因の複合結果としだきます。

― 17 ―

下水道コンクリート構造物の腐食抑制技術及び防食技術マニュアルの全面改訂について

日本下水道事業団
品質管理センター
技術基準課長佐 藤 泰 治課題として硫酸によるコンクリート構造物の腐食

１．はじめにが加わります。これは、下水中の硫酸イオンに起因する硫酸塩還元細菌と硫黄酸化細菌の代謝によ日本下水道事業団（ＪＳ）では、このたび「下り発生した硫酸とコンクリート中の成分との反応

水道コンクリート構造物の腐食抑制技術及び防食によるコンクリートの劣化です（図−１参照）。

技術マニュアル」（以下、「防食技術マニュアル」という）を改訂しました。

このため、下水道施設では一般のコンクリート
構造物の劣化対策に加え、下水道施設のコンクリ

今回の改訂は、施工実態の反映や仕様の要求性

ート構造物の硫酸による腐食を防止し、耐用年数能に対する保証の明確化等これまでの運用で明らをできるだけ長くすることが求められます。具体かとなった課題に対応し、加えて、近年の再構築

的には、下水道施設内でコンクリート腐食の発生業務の増加に伴う補修工事の設計や施工に関するが予測される箇所においてコンクリート腐食環境記載の充実を図る必要から実施しました。

を明らかにした上で、施設の計画・設計、コンク

このため、従来の防食技術マニュアルの構成やリート防食工の施工管理と施設供用後の維持管理

記載内容について全面的な見直しを行い、①性能を総合した適切なコンクリート腐食対策が不可欠

照査型（耐用年数10年保証等）の徹底、②防食被となります。

覆工の設計・施工の明確化及び記載の充実、③既

そこで、ＪＳでは「防食技術マニュアル」を平設コンクリート構造物の補修に関する記載の充実

成14年11月に制定しました。

を図りました。

この防食技術マニュアルは、下水処理場やポンプ場などの施設に特有な硫酸によるコンクリート
腐食に関するわが国で唯一の技術基準として、Ｊ

２．改訂の背景

Ｓが行う設計や工事に限らず、地方公共団体やコンサルタント、工事関係者等に広く活用されていコンクリート構造物では一般的に中性化、塩害、ます。

アルカリ骨材反応等による耐久性の低下が知られしかし、制定から約５年が経過し、施工実態のていますが、下水道施設では、さらに下水特有の反映や仕様の要求性能に対する保証の明確化の必― 18 ―

④コンクリートの腐食

硫黄酸化細菌
H2S＋2O2 → H2SO4

結露③硫酸の生成
結
露

H 2O

H 2S

①硫化水素の生成
SO42_

SO42_

H2S

②硫化水素の拡散
H2S

H2S

H2S

SO42_＋2C＋2H2O→ 2HCO3_＋H2S
硫酸塩還元細菌④コンクリートの腐食

汚泥堆積層①下水・汚泥中での硫酸塩還元細菌による硫酸塩（SO42_）からの硫化水素生成②液相から気相への硫化水素（H2S）ガスの放散③コンクリート表面の結露水中での硫黄酸化細菌による硫化水素からの硫酸生成④硫酸とコンクリート中の成分の反応によるコンクリート腐食

図−１

コンクリート腐食のメカニズム

要性など、これまでの運用の過程で多くの課題が

３．主な改訂内容

明らかになりました。
一方、我が国における下水処理施設は改築更新の時代を迎えようとしており、現在稼動中の約２

このような背景を受け、今回の改訂では従来の千の処理場うち４割以上が、設備の耐用年数であ

防食技術マニュアルを見直し、構成と内容を全面る15年を過ぎ、更新・改築時期を迎えています。

的に改訂しました。表−１に本マニュアルの構成、さらに今後５年間では３百を超える処理場がその表−２に主な改訂内容を示します。

仲間入りをはたすことになります。

（1）性能照査型の徹底

設備の更新時には、設備が設置されている箇所（仕様要求性能の統一と保証書等の提出）や周辺のコンクリート補修が必要で、ＪＳにおい

今回のマニュアルでは、性能照査型の徹底を図ても腐食対策としてのコンクリート補修工事の件る観点から、塗布型ライニング工法とシートライ数が近年大幅に増加しています。

ニング工法の仕様要求性能（耐用年数十年間の確

特に補修工事では、新設工事以上に施工の責任分担の明確化や10年保証のあり方がより大きな問保）を統一するとともに、それを保証する書面の提出を新たに規定しています。

題となっており、設計や施工における記載の充実が求められていました。

防食被覆層の耐久性を確保するためには、適正な設計・施工はもちろんのこと、供用開始後の維― 19 ―

表−１
章

マニュアル（平成19年７月改訂）の構成

タイトル

主な内容

１

総

２

下水道施設におけるコン
クリート腐食・劣化①コンクリート腐食機構、②コンクリート腐食現象、③コンクリート腐食・劣化の発生しやすい施設・部位

３

下水道施設における腐食抑制設計及び防食設計①腐食抑制技術及び防食技術の位置付け、②腐食抑制設計、③防食設計、④腐
食環境分類及び設計腐食環境分類、⑤防食被覆工法の工法規格、⑥防食被覆工法の仕様要求性能、⑦塗布型ライニング工法の品質規格、⑧シートライニング
工法の品質規格、⑨防食被覆工法の選定及び設計

４

防食被覆工法の施工①対象コンクリートの躯体処理、②塗布型ライニング工法の施工、③シートラ
イニング工法の施工、④防食被覆工法の施工管理

５

既設コンクリート構造物の補修①補修の目的、②既設コンクリート構造物の調査、③既設コンクリート構造物の診断、④補修工事の設計、⑤補修工事の施工

６

硫酸腐食環境下の下水道施設の維持管理①維持管理の目的、②維持管理の内容、③硫化水素の生成抑制、④施設の点検、⑤施設の点検方法、⑥維持管理の記録

付属資料①防食被覆層に関する品質試験方法、②防食被覆材料に関する品質試験方法、③断面修復用モルタルに関する品質試験方法、④施工管理・検査における試験
方法、⑤対象コンクリートの躯体処理の施工例、⑥防食被覆工の前処理・端部処理の施工例、⑦工事記録写真の撮影要領、⑧施工管理・検査・維持管理の記録様式例、⑨用語の解説−

則①目的、②総合的な腐食対策、③適用範囲、④準拠図書、⑤用語の定義

表−２

主な改訂点

■ 塗布型ライニング工法とシートライニング工法の仕様要求性能の規定の統一■ 仕様要求性能（耐用年数10年間確保）を保証する書面の提出を新たに規定①性能照査型の徹底■ シーリング材（塗布型ライニング工法端部処理用）の品質規格を新たに規定■ セメント系断面修復材（耐硫酸性を要求）の品質規格を新たに規定■ 防食被覆工法の標準仕様例、設計仕様例の削除■ 防食被覆工の設計と施工を別の章立てとし、設計・施工の規定を明確化②防食被覆工の設計・施工の明確化及び記載の充実■ 躯体処理と防食被覆工の施工を別の節立てとし、躯体コンクリートの品質確保の責

任範囲を明確化■ 施工実態を反映した記載の見直し（素地調整等施工時のコンクリート表面含水率等）■ 塗布型ライニング工法の標準的な施工管理基準（例）を新たに記載■ 設計・施工について、補修工事の施工段階（劣化部除去工、鉄筋処理工、断面修復工、③既設コンクリート構造物の補修に関する記載の充実

防食被覆工）に細分化し、記載内容を充実■ 施工実態を反映した記載の見直し（超高圧水処理の仕様、劣化部除去後の表面強度の検査方法等）■ 補修工事における標準的な施工管理基準（例）を新たに記載

持管理も重要な要因です。そこで、供用開始後のことを新たに規定しています。

施設の点検に活用するため、防食被覆工事の施工（シーリング材及び断面修復用モルタルの品質

範囲や工法規格、防食被覆工法の特徴や維持管理規格の制定）

上の留意事項等を記載した防食被覆工法の取扱説

今回のマニュアルでは、性能照査型の徹底を図明書を作成し、工事完成図書と合わせて提出する

り、従来のマニュアルで参考資料として記載され― 20 ―

ていた防食被覆工法の設計仕様例や防食被覆材料

設での施工となり、施工環境や施工条件の制約をの品質規格は全て削除しています。

受け、防食被覆層の品質確保に影響が及ぶ場合を

その一方、防食被覆工事や補修工事において、考慮し、断面修復工と防食被覆工を合わせた補修

所要の性能を確保するうえで重要と考えられる二工事全体をもって、対象となる既設コンクリート

つの使用材料について、新たに品質規格を定めて構造物の機能性及び耐久性の確保を図る観点からいます。

新たに定めたものです。

一つは、塗布型ライニング工法の端部処理に用いるシーリング材の品質規格です。埋設配管や受（2）防食被覆工の設計・施工の明確化及び記載の充実

枠等の役物周りの端部処理は、硫酸の侵入による被覆コンクリート面の劣化と防食被覆層の膨れや（躯体コンクリート品質の責任の明確化）

はく離を防止し、防食被覆層の性能を確保するた

防食被覆層を施す躯体コンクリートの品質は、めに非常に重要であることから、新たに端部処防食被覆層の耐久性を確保するうえで重要です。

理に用いるシーリング材の品質規格を定めたもの

しかし、従来のマニュアルでは、躯体コンクリーです。

トの表面状態等を確保するための躯体処理と防食

なお、マニュアルの付属資料に示す施工例では、被覆工の品質を確保すための前処理や表面処理が品質規格に適合する耐硫酸性を有するシーリング

一連で扱われており、責任の所在が不明確な点が材を用いることを前提に、シーリング材充填部分ありました。

に対する上塗りの要否は、防食被覆層とシーリン

そこで、今回のマニュアルでは、躯体処理と防グ材の接着性等を考慮して、使用する材料に適し

食被覆工の施工を別の節に分離し、躯体コンクリ

た方法で行うものとしています（図−２参照）。

ートの品質については、防食被覆工の施工に先立

もう一つは、断面修復工に用いるセメントモルって、躯体コンクリートの施工者の責任においてタル及びポリマーセメントモルタルに関する品質確保することを明確にしています（図−３参照）。

規格です。本マニュアルでは、断面修復用モルタ

また、これに合わせて、躯体コンクリートの施ルとしての一般的な性能に加え、耐硫酸性を要求

工者は、防食被覆工法の施工前に防食被覆工事のしています。この品質規格は、補修工事が稼働施請負者が行う「対象コンクリートの品質の検査」に立ち会うこととするとともに、請負者との間での責任範囲を明確にしたうえで、躯体コンクリー
トの不良箇所に対する必要な処置を講じなければ

防食被覆層

ならないことを規定しています。
プライマー塗布

防食被覆層（上塗り）（検査の位置付けの明確化と施工管理基準例の記載）
防食被覆工事や補修工事において、所要の性能を確保するためには、専門技術者による施工管理を徹底するとともに、施工の各段階において、設シーリング材充填計仕様のとおりに施工されているかを検査することが重要です。
そこで、今回のマニュアルでは、施工計画書に

図−２

役物端部処理の例（埋込配管周り）

定めた施工管理基準に従って施工管理を行い、記― 21 ―

躯体コンクリート
の施工
躯体施工者
の責任範囲

防食工事
施工者
の責任範囲

対象コンクリート面の躯体処理

レイタンス、型枠段差、豆板、ひび割れ、コールドジョイ
ント、セパーレーター端部処理、目地部等

対象コンクリートの
品質検査

躯体施工者の立会い、躯体不良箇所の処置対象コンクリート面の前処理

埋設配管・箱抜き・タラップ・取付金具・受枠等の端部、出隅・入隅の処理

対象コンクリート面の表面処理

異物等除去、高圧水処理等

対象コンクリートの表面状態の検査

前処理・表面処理の不良箇所の処置
躯体不良箇所の処置（責任範囲により躯体施工者が実施）

防食被覆層の施工

図−３

防食被覆工の施工フローと責任範囲録するとともに、各施工段階において必要な検査

る標準的な施工管理基準例等を新たに記載し、わを行うことを明記しています。

かり易いものとしました。

また、施工管理基準の作成における参考のため、（4）施工実態等の反映による見直し

塗布型ライニング工法、並びに、劣化部除去工、

今回のマニュアルでは、材料製造業者や工事関

鉄筋処理工及び断面修復工について、標準的な施係者等から寄せられたご意見を踏まえ、施工実態

工管理基準（例）を新たに記載しています（表−等を反映した見直しを行っています。その一部を３参照）。なお、マニュアルに示す管理項目や管挙げると次のとおりです。

理基準等は、あくまでも一例に過ぎないため、使①素地調整等施工時のコンクリート表面含水率用する工法や材料、施工条件等に応じて、適切な（樹脂系材料を用いる場合）について、測定器

施工管理基準を定めることが必要です。

具・測定方法を明確にするとともに、従来の（3）既設コンクリート構造物の補修の記載の充実

８％から５％に見直しました。

補修工事の記載の充実を図るため、補修工事を②防食被覆層のピンホール試験について、適用範調査・設計・施工の各段階別に分け記述すること

囲や試験電圧等に関する留意事項をマニュアルとしました。特に、設計・施工部分は全面的に構

本編に明記しました。

成を変え、実際の工程に合わせ準備工・仮設工、③劣化部除去工の超高圧水処理の仕様について、劣化部除去工、鉄筋処理工、防食被覆工に細分す

近年の施工機材の普及状況や劣化部の確実な除るとともに、施工部分での段階的な確認検査など、去を考慮し、150MPa以上から200MPa以上に見記載の充実を図りました。また、補修工事におけ直しました。

― 22 ―

表−３

施工管理基準（例）の概要

工種等
表面処理（防食被覆工）

管理項目
作業内容（処理水圧）、施工品質、写真

塗布型ライニング工法（塗付け型・補強材あり）
塗布型ライニング工法（塗付け型・補強材なし）

水分、使用材料（搬入数量、品質）、作業内容（配合、混練）、施工環境（温度、湿度）、
施工品質（塗布量、施工厚、仕上がり）、写真、養生環境（温度、湿度）・期間

塗布型ライニング工法（吹き付け型）
劣化部除去工作業内容（処理水圧、除去深さ）、施工品質（外観、劣化部除去、表面強度）、写真

鉄筋処理工

使用材料（搬入数量、品質）、写真、施工環境（温度、湿度）、施工品質（錆除去、防錆材塗布、補強筋設置）、写真

断面修復工

躯体状態、使用材料（搬入数量、品質）、写真、作業内容（配合、混練）、施工環境（温度、湿度）、施工品質（塗布量、施工厚、接着強さ、塗り重ね、仕上がり、圧縮強度）、
写真、養生環境（温度、湿度）・期間、工程管理④劣化部除去後の健全面の確認（フェノールフタ

ェクトとしての説明のほか、各総合事務所が行う

レイン法）について、検査方法と判定基準を新

委託都市連絡会議等を通じて技術的な説明をさせたに記載するとともに、コンクリートの表面強て頂くこととします。

度の検査方法について、引張強度試験法に統一し明確化しました。

この防食技術マニュアルは、下水処理場やポンプ場などの施設に特有な硫酸によるコンクリート
腐食に関するわが国で唯一の技術基準として、ＪＳが行う設計や工事に限らず、地方公共団体やコ

４．おわりにンサルタント、工事関係者等に広く活用されてきましたが、この改訂を受け、より一層ご利用いた

ＪＳでは、本マニュアルを平成19年度に発注する設計や工事から適用することとしています。おだき、下水道施設のライフサイクルコスト低減に繋がることを期待してやみません。

客様である地方公共団体の皆様には、個別プロジ― 23 ―

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月刊下水道の特集企画でヒントになった単行本（2000年〜）
月 号

特集タイトル

ヒントとなった本

2004年１月号

下水道のゼロの焦点

松本清張「ゼロの焦点」

2004年10月号

日本の真ん中で、管路への愛をさけぶ

片山恭一「世界の中心で、愛をさけぶ」

2005年１月号

Over the Frame ─人・地球・水環境にやさしい下水道をめざして─

瀬名秀明「ロボット21世紀」ほか

2007年７月号

これからの下水道を担う君たちへ

司馬遼太郎「21世紀に生きる君たちへ」

2007年９月号

Web2.0時代の下水道高度情報化

梅田望夫「ウェブ進化論──本当の大変化はこれから始まる」ほか― 24 ―

ＪＳ記者クラブ視察会を開催
広報室
10月17日（水）、石川理事長も同行してＪＳ記
者クラブ加盟社を対象とした技術開発実験センターの視察会を開催いたしました。技術開発実験セ
ンターは敷地面積約13,000㎡、平成13年６月、栃木県真岡市に開所。分流下水が安定して取得できる新たな実験フィールドとして整備しました。現在、この施設では民間企業との９つの共同研究を実施しています（表参照）。当日は、14社15名の記者の方々が参加し、理事長挨拶の後、村上先端研究役が実験センターの概要等について説明しました。その後２班に分かれ、実験エリアを順次見学し、各研究の担当者の熱心な説明に耳を傾けていました。質疑応答も活発に行われ、有意義な時間を持つことができました。

テーマ名
共同研究者名大規模処理場の改築・高機能化等の多様な目的に適した膜
分離活性汚泥法の開発
株式会社 NGK水環境システムズ
中小規模処理場に適した下水汚泥等からのエネルギー回収
利用技術の開発
前澤工業株式会社
新たな生物反応等を用いた高度処理技術の開発
高砂熱学工業株式会社
新たな生物反応等を用いた高度処理技術の開発
株式会社 日立プラントテクノロジー
大規模処理場の改築・高機能化等の多様な目的に適した膜
分離活性汚泥法の開発
アタカ大機（株）／旭化成ケミカルズ（株）／（株）石垣／サーンエンジニアリング（株）／（株）明電舎／住友重機械エ
ンバイロメント（株）／扶桑建設工業（株）／三井造船環境
エンジニアリング（株）
OD法の自動制御技術の開発
日本ヘルス工業株式会社
新たな生物反応等を用いた高度処理技術の開発
株式会社 タクマ
新しい物理化学的リン除去法の開発
旭化成ケミカルズ（株）
低曝気活性汚泥法による余剰汚泥抑制廃水処理法の実用化に関する研究クラリス環境（株）

視察会の様子①

視察会の様子②

技術開発実験センター― 25 ―

魅力アップ下水道⑩

下水道施設（建築物）の長寿命化計画策定の取り組み
日本下水道事業団
品質管理センター
調査役（建築）吉 野

完

保が困難になることが予想されます。建築物の保１．はじめに全手法を予防的、計画的に行い、建築物の寿命を延長することで、維持管理・保全のコスト縮減、（1）わが国の下水道整備を取り巻く社会背景

保全の予算の平準化等を実現することが重要にな

下水道の施設整備は高度経済成長期以降に数多ります。

く整備されてきましたが、初期に建設された施設

更に、建築物の長寿化は、社会的貢献が求めらは建設後30年を経過し建築的に劣化が進んでおれている地球環境対策として、省資源、省エネル

り、今後そういった老朽化した施設の再構築事業

ギー、温室効果ガス排出削減、産業廃棄物の減量

や耐震改修工事の要請が一斉に高まると考えられなどの観点でも、大きく貢献できます。

ます。

（2）下水道施設における建築物の保全に対する認
識

下水道施設は国民生活の根幹となるライフラインの一翼を担っており、一時の供用停止も許され下水道において建築物は、水槽・管路・プラン

ない重要な公共サービスです。しかし、従来からト機器などの下水道施設の主要な機能を構成する行ってきた不具合が起こってから対応する保全の部分よりも保全に関しては比較的軽視されること手法では、サービスの継続が担保されない場合もがあったように思われます。しかし、建築物は一起こるので、予防的な保全手法が求められており

般にプラント機器等と比べて長寿であり、一度建ます。

ててしまうとプラント機器等が更新や改修を数回

また、何か起こってから対応していては予期せ行う間、ずっと器としての制約条件として影響しぬタイミングで一時的に大きな費用負担が発生ます。また、日常の維持保全が適切に実施されな

し、昨今の厳しい財政状況下では適正な予算の確かった建築物は、当然早く性能が低下します。そ― 26 ―

れはプラント機器が適切に性能を発揮することをんできた15年検診において、義務化された定期困難にすること、場合によってはその更新周期や点検の項目に照らして建築分野の検診項目を充

寿命を縮めることなどを意味し、当初想定されて実・強化しました。「建築物の15年検診」といういなかった非効率な投資が必要になる恐れもあり

新しいメニューを創設することを目的として、Ｊます。したがって、下水道施設の保全を考える時

Ｓ所有建物で定期点検を実施し、15年検診は、は、建築物の視点の重要性を正しく認識すること

建築の検診項目を充実させて５箇所で試行しまが有効です。

した。

（3）ＪＳの取り組み

平成18年度は、前年度の試行結果を踏まえて、

ＪＳでは平成17年度から「下水道施設（建築物）「建築物の15年検診」というメニューを正規に規に関する保全指導・保全業務プロジェクトチーム

定に盛り込み、本格施行を開始しました。年度当（以降、「PT」と表記します）」を組織し、国での初から営業や会議の場を通して委託団体に対してストックマネジメント技術の推進など、最近にな

下水道施設（建築物）の定期点検及び保全の必要って更に重要性が高まっている保全の視点を下水性を啓蒙していく中で、要望があった10箇所で新道施設の維持管理に導入し、保全手法の確立を目

メニューである「建築物の15年検診」を実施しま

指して、２ヵ年に亘り検討を重ねてきました。

した。

本稿では、これまでのＪＳでの取り組みと今後の見通しについて紹介します。

この取り組みを通じて、昨今の社会状況の変化に伴って耐震性や安全性などに関連する法令改訂や、国の施策展開が高速・複雑化している建築の動きに迅速且つ適切に対応する改修等が必

２．建築保全に関するPTの活動報告

要なことを委託団体に理解していただき、下水道施設（建築物）の保全、耐震診断及び劣化診（1）概要

断の必要性をこれまで以上に強く認識していただ

委託団体の施設に対する検診項目を充実させた

くよい機会になりました。また、全体を通じて、建築物の15年検診とＪＳ所有建物での点検の実検診を受けた委託団体からの感触も非常に良好で施、各種会議・講演会等での建築保全の重要性とした。

ＪＳの支援の紹介、ＪＳ広報誌への投稿などをと（3）長寿命化計画策定要領（案）の検討・作成

おして、下水道施設（建築物）の保全の重要性・修繕・更新が集中しつつある下水道施設（建築

必要性を啓蒙し、地方公共団体の認識を高める活物）のストックを出来るだけ効率的に修繕するこ動を行いました。また、可能な限り少ない投資でとによりストックの安全を確保し、良好な状態に効率的に計画保全することにより、建築物のスト保ちつつ長寿化し、長期間に亘って有効活用する

ックの寿命を延ばし、長期間に亘って有効活用をためのマネジメント技術を示し、長寿命化計画策行うための長寿命化計画の策定を支援する業務の定の基礎資料とすることを目的として、平成18年

検討及び試行を行いました。

度に「下水道施設（建築物）の部位・設備の特性（2）建築物の15年検診等を踏まえた長寿命化計画策定要領（案）」を検

平成17年度は、建築基準法の改正により一定要討し、取りまとめました。

件を満たす建築物について有資格者による定期点

本要領（案）は、長寿命化計画の基本的な考え

検が義務化されました。これを契機として、従来方・構成内容、中長期保全計画及び年度保全計画

よりＪＳがアフターサービスの一環として取り組の立案、運用管理コストシミュレーションによる― 27 ―

LCC分析、合理的な建築物保全やコスト管理の提３．今後の活動予定

案等を主な内容としています。特徴としては、建築・建築設備の修繕・更新周期や耐用年数は下水道に特化したＪＳの持つ情報やノウハウ・分析力（1）下水道施設のアセットマネジメントPTとの活動の連携を結集して独自に設定した数値を含む点と、建築物の寿命を65年に延長させる想定で各保全手法に

ＪＳでは、これまで述べた建築物の保全の検討

よるコスト縮減シミュレーションを行っている点と時期を同じくして、下水道におけるアセットマ

です。

ネジメント手法の導入と活用方法の確立に向け

建築・建築設備の各部位・機器の耐用年数・保て、平成17年度から学識経験者等を交えて設置さ全周期（保全手法による標準的な更新周期等）は、れた委員会を中心として検討を進めており、平成

一般的な事務所や集合住宅で使用する数値は学会

18年度には静岡市との共同研究をとおして実地等から既に公表されていますが、下水道施設とい検証を行い、アセットマネジメント手法の下水道

う特殊性の高い施設に特化した数値はこれまであへの適用について一通りの整理が完了したところ

りませんでした。それを独自に設定するには、有です。

効な情報とそれを分析する技術を基に、経験やノ

平成19年度は、これまでの委員会に代わって新ウハウがあって初めて可能であり、たいへん価値

たにPTを立ち上げ、引き続き将来の定常業務化が高いものです。

へ向けたマニュアル等のツールの開発・整備や受（4）長寿命化計画策定支援業務の試行

託業務確立へ向けた課題の整理と対策の検討を実

前述の要領（案）の効果を実証・検証する目的

施し、静岡市以外でもスタートする受託業務をとで、平成18年度に上田市、船橋市、今治市の各処

おしての検証・ブラッシュアップ等に取り組んで理場の実施設計業務の中で、下水道施設（建築物）

いくことになっております。その中で、アセットの長寿命化計画策定支援業務を試行しました。

マネジメント手法の導入効果を向上させるための今回の業務で策定した長寿命化計画に使用した項目の一つとして、建築物の保全・長寿化技術の保全周期・耐用年数は、ＪＳの持つ下水道に特化

成果を反映させることが位置付けられています。

した情報に基づき、これまでのＪＳのノウハウ、（2）昨年度までの活動の延長線上の取り組み

経験を反映して要領（案）で設定したものです。

「建築物の15年検診」は今後も継続して取り組それをベースに、その施設固有の条件を反映してみながら、委託団体が再構築等の事業展開を適正新たに設定し、シミュレーションを行い、最適ななタイミングで行うことに貢献できるように、こシナリオとなる計画的な保全手法の導入を提案しれまでの取り組みを踏まえて更に実施方法などのています。

改善を図っていきます。

本試行において、建築物の保全の仕方として従長寿命化計画策定支援業務に関しては、昨年度来の事後保全のほか、予防保全、計画保全の手法

試行で作成した３件をはじめとして、長寿命化計を導入した場合の計画を策定するとともに、それ画について提案内容に即した管理運用をとおしぞれの手法による保全を行った場合のコストのシて、効果の検証を引き続き行っていくことで、更ミュレーションを行いました。その結果を比較検に業務内容を見直し、効果的な提案が出来るよう証して、予防保全、計画保全の優位性を説明するに改善を図っていきたいと考えています。また、ことにより、建築物の保全の重要性について理解

今年度からは、再構築実施設計の付属業務として、が深まる結果が得られました。

更にお客様のニーズに合わせたメニューとして推― 28 ―

（2）ＪＳの優位性

進していきたいと考えております。
また、昨年度の試行で設定し、使用した保全周下水道施設整備に関する経験・データの保有状期や判定手法は、現段階では下水道に特化したも況は、今でもＪＳに優位性があります。また、下のとして最も実態に即したものであると考えます

水道施設の建築について、これだけの専門技術者

が、今後更にＪＳとして15年検診等のアフターサを抱えている点も他のコンサルタントや自治体にービス等の機会をとおして下水道施設の保全実態無いＪＳの特徴であり、他が持ち得ないノウハウに関する最新情報を収集し、建築物の長寿命化計を集積しています。これをマネジメントに活かす

画策定支援業務をとおして効果の検証を深めていことで、より実態に近い分析が可能になり、有効

く中で、その数値や判定の技術・プログラムを更な長寿命化計画の提案が可能になります。そのたに改善していき、より効率的な提案を可能にしてめには、昨年度までの取り組みを端緒として、今いこうと考えております。

後データを更に集積して分析し、判定基準となる数値の根拠を高めることで分析精度を向上させ、更に効果的な提案ができるようになることで、Ｊ

４．おわりにＳが地方公共団体に提供できる支援の価値を高めていけるものと考えられます。
（3）総括（1）下水道の特殊性
下水道施設の整備は、一般に長い年月を掛けてこの記事をお読みいただき、ＪＳが皆様に対し供用しながら多段階に進められるものであり、建て保全に関して支援できるメニューが拡大・充実

設時期や劣化の状態が異なる施設が複雑に混在していることをご認識いただき、今後継続して行して全体で機能しており、日常の維持保全のありう新たな取り組みやこれまでの成果の分析を基と方や修繕・更新・改修などのタイミングを最も効するフォローアップをとおして、更にメニューの率的になるように総合的に判断しながら運用して価値や魅力が向上し、それらの支援メニューの相いくにはかなり専門的な技術や判断が要求され乗効果によって、皆様が保有管理する下水道施設

ます。

の整備・運用が改善されていくことに貢献していアセットマネジメントに関しては、事務所ビル

きたいと思っています。

やマンションといった民間市場が主戦場である分

また、最近の建築専門紙によると、国でも長寿

野では、大手のゼネコン・デベロッパー・民間コ

命化支援制度の創設を要求する動きがあり、ＪＳ

ンサルタントが先行して開発競争が盛んに行われのノウハウが活かせる環境がタイムリーに整いつています。しかし、下水道に特化して考えると、つあるようです。ＪＳが支援して策定した保全計

その情報、ノウハウ、経験は限定された者に集中画に基づいて支援要求することで、国の補助によしていますが、ＪＳはこれまでその先頭に立ってる保全予算の確保が拡大し、再構築事業が進みやおり、今後もその位置にあると言えます。

すくなることが期待されます。

― 29 ―

63

下水汚泥の嫌気性消化によるバイオマスエネルギー回収・利用技術の開発
日本下水道事業団
技術開発部
総括主任研究員

島 田 正 夫下水汚泥はその集積性や量の安定性から貴重なバイオマスエネルギー資源と位置付けられてお１．はじめにり、ＪＳ技術開発部では、固形燃料化システムの開発とともに嫌気性消化によるメタンガスの積極

地球温暖化対策や原油価格の高騰を背景に、バ的な回収及び利用に関する技術開発を進めていま

イオマスなどの自然エネルギーを積極的に活用すす。今回は、それらバイオガスの効率的な回収、る取り組みが世界各国で行われています。穀物や菜種などを原料とするバイオエタノールやバイオ

ドイツにおけるバイオガスプラントの推移

ディーゼルもその一つですが、それらは食材原料3000と競合することから食糧危機等の新たな社会問題発生が懸念されています。したがって、下水汚泥
ヶ所

2000

や生ごみ、畜産糞尿などの廃棄物系バイオマスを1000

よるメタンガス回収システム）の重要性が認識さ

500

れ、EU等の環境先進国では急速な勢いでバイオ

0ガス化プラントの導入が行われています。その一図−１１に示しました。
― 30 ―

1650

1500

原料とするバイオガス化システム（嫌気性消化に例として、ドイツにおける導入状況の推移を図−

2700

2500

139 159 186

274 370

450

617

850

1050

92 93 94 95 96 97 98 99 00 01
年度

05

ドイツにおけるバイオガス化プラントの導入状況

有効利用法に関する研究テーマについてご紹介します。

２．研究テーマの概要（1）未利用バイオマスとの複合処理によるエネル
ギー回収（Ｈ18〜20）
未利用バイオマスとは、浄化槽汚泥、生ごみ、
写真−１

食品工場残渣、農産物残渣、家畜糞尿、林地残材

複合メタン発酵実験装置など存在密度が低く効率的に集約するシステムがないため、ほとんど有効利用されていないバイオれた管きょ網を活用して近隣の未利用バイオマス

電力

ガス発電機

マスのことです。本研究は、都市内に張り巡らさ

発電廃熱
投入汚泥

を集約、これを既存の下水汚泥処理施設を使って効率的にエネルギー転換、活用することにより処

嫌気性
消化槽

熱可溶化
処理
消化汚泥

理場におけるエネルギー自給率の向上を図るとともに、温室効果ガス削減に貢献するシステムの構

脱水
ケーキ

脱水機

築を目的とするものです。
未利用バイオマスのうち、特に一般家庭からの図−２

熱可溶化高効率嫌気性消化の基本フロー

生ごみは次のような特徴があります。
・賦存量は下水汚泥と同等以上あり、発生する量（2）熱可溶化による高効率嫌気性消化法と質も比較的安定している。

（Ｈ18〜20）・メタン発酵特性（有機物分解率、メタンガス発

消化ガス発電排熱等を利用して、消化槽の加温生量）に優れている。
・発生源はその大部分が都市部であり、ディスポと汚泥の熱可溶化処理を同時に行う高効率嫌気性ーザーを介して下水道管で容易に収集可能であ

消化システムの実用化を目的に民間企業と共同研る。

究を進めています。図−２は処理システムの基本

この他、生ごみの有効利用によりごみの収集やフローを示したものです。ベンチスケールの室内焼却処理コストが大幅に削減可能となり、自治体

連続消化実験の結果ではメタンガス発生量が従来の財政負担の大幅な軽減も期待されます。

方式に比較して約10％増、有機物分解率は70〜

このようなことから、現在は下水汚泥と生ごみ80％という良好な結果が得られています。また、を主とする複合メタン発酵処理について、下水

熱可溶化処理を行うため、汚泥の脱水性が大幅に処理場における生ごみの最適な受け入れ・回収改善されることが期待されています。今後は、生方法、メタン発酵条件、発酵残渣の性状及び処

ごみとの複合発酵への適応性を確認するととも理条件等に関する調査研究を進めています。写に、処理能力50k/日規模の熱可溶化処理プラン

真−１は、複合メタン発酵の実験装置を示したもトを実際の処理場に設置して実証試験を行い、平のです。

成20年度末商品化を目標に開発を進めることにし― 31 ―

（4）VPSA（真空加圧）システムによる高効率消ています。

化ガス精製技術（Ｈ19〜20）
わが国の下水処理場では年間約３億kの消化ガ（3）担体充填による超高速嫌気性消化法（Ｈ19〜20）スが発生し、消化槽の加温やガス発電等に一部有

従来、下水汚泥の嫌気性消化では35〜37℃の中効利用されているものの、多くの処理場では有効

温消化が一般的に採用され、消化日数が20〜30日

利用されないまま燃焼廃棄されています。有効利を要していたことから、設備建設コストが大きく用がされない理由として、消化ガス中には約４割なることが課題でした。本研究では、担体充填式のCO 2 ガスが含まれ熱量が低いこと、硫化水素、

高温嫌気性消化法を採用することでメタン発酵細シロキサン、過飽和状態の水分などの不純成分が菌の高濃度維持と反応速度の増大を図り、消化温

多く含まれていることなどから、都市ガス（天然

度55℃、消化日数３〜５日の極めて短期間で処理ガス）用の市販ガス器具類が使えないということする超高速消化処理システムの実用化を目指し民が考えられています。従来、これら各不純物を除間企業との共同研究を進めています。

去するために、それぞれの専用の除去装置を組みコンパクトな装置で効率的にメタンガスの回収

合わせて用いる必要があり、装置が大規模で複雑を達成するため、基本的に消化効率の低い余剰になることから建設コスト及び維持管理コストと汚泥を処理対象から除き、生ごみと最初沈殿池

もかなり高くなっていました。

汚泥を対象とする複合メタン発酵処理システム

今回の民間企業との共同研究では、合成ゼオラとしています。生ごみと下水初沈汚泥の１：１

イトを吸着剤として減圧（真空）と昇圧を繰り返の混合汚泥を対象としたベンチスケールの試験すことで、一つのシステムでメタン濃縮（CO2ガ

結果では、滞留時間（消化日数）４日で、有機物ス除去）、硫化水素、シロキサン、水分の除去ま

分解率63〜66％、投入有機物のガス発生率610〜

で同時に行うコンパクトで低コスト型の消化ガス

700Nk /t-VSと良好な結果が得られています。

精製システムの実用化を目指しています。

今後は、写真−２に示す処理能力2.5〜5.0k /日

真岡市のＪＳ実験センターに処理能力５k/時

規模のパイロットプラントによる実証試験を行（120k/日）のパイロットプラントを設置し（写い、平成20年度末商品化を目標に開発を進めてい真−３）、平成20年度末の商品化を目標に共同研ます。

究を進めています。

写真−２

超高速嫌気性消化の実証プラント（千葉県市原市内）

写真−３― 32 ―VPSA消化ガス精製装置の実証試験装置（5）ロータリーエンジン等の汎用機器を用いた小型消化ガス発電技術（Ｈ19〜20）

３．おわりに

従来、消化ガス発電設備は規模が小さくなるほど単位発電能力当たりの設備コストやランニング
コストが割高になることから、その導入は処理水

下水処理場は、自治体が管理運営する各種公的量が約５万k/日程度以上の比較的規模の大きい施設の中でも最もエネルギーを多く消費する施設

処理場に限定されていました。本研究では、原動の一つとなっています。その一方で、下水処理場

機として小型軽量、低振動でシンプル構造のローには下水道管を通じて毎日大量のバイオマスが流

タリーエンジンを用いる他、汎用モーターを発電入しています。下水汚泥は、このバイオマスが濃機として使用、インバーターやコンバーター類も縮された貴重なエネルギー資源といえます。嫌気市販電力変換装置を採用するなどの方法で低コス性消化は、下水汚泥のような水分の多いバイオマ

ト化を図り、中小規模処理場でも導入しやすい小スから、低コストで効率的に消化ガスというエネ型消化ガス発電機システムの開発を目標としていルギーを取り出せる最も優れた処理システムといます。埼玉県飯能市浄化センターにおいて、今年えます。

度１年をかけて実証試験を行い（写真−４）、平

先述したように、地球温暖化対策に熱心な環境

成20年度の商品化をめざし民間企業との共同研究

先進国ではバイオガス化プラント（嫌気性消化施を進めています。

設）の導入が積極的に進められています。わが国
でも、山形市では消化ガス発電により処理場で消費する全電力の50％を賄っています。近隣の未利用バイオマスを受け入れることで、100％自給も決して夢ではありません。下水処理場が、生活環
境や地域の水環境を保全する施設から、さらに地球環境をも保全する施設となるよう、わが国においても、嫌気性消化施設並びに消化ガス有効利用
施設の積極的な導入が進むことを願っています。

写真−４ロータリーエンジンを採用した消化ガス発電実証試験機（飯能市浄化センター）― 33 ―

濘
日本下水道事業団

研修センター

研修企画課

地方公共団体の皆様、卒業生並びに講師の皆様、お元気でお過ごしのことと存じます。
日頃より当研修センターの業務にご支援、ご協力を賜り御礼申し上げます。本年度の研修も無事前半を終えることが出来ました。上半期の研修生は、本部及び地方研修を合わせて
1,324名になります。今年度末には、35年間の研修生人数が50,000人に達する見込みです。各
地方公共団体におかれましては、財政的に厳しい中、多くの研修生を派遣して頂き、誠にありがとうございました。あらためて御礼申し上げます。
健全な下水道経営のためには、下水道技術者の育成は不可欠であり、より一層、地方公共団体の皆様のご期待に沿うべく努めて参りますので、今後共ご支援を賜りますようお願い申し上げます。
今回は、前期研修を終えて、卒業生の方々４名に、研修に関するご感想や近況等について、ご執筆を頂きましたので、ご紹介させて頂きます。業務多忙にもかかわらず、快くお引き受
け頂きありがとうございました。
皆様の、今後のますますのご活躍をご祈念申し上げます。
また、研修アンケートにご協力頂きありがとうございました。皆様から頂きましたご意見、ご要望等につきましては、来年度の研修に反映できるようコースやカリキュラム等の見直しを行い、充実したものにしたいと存じます。
なお、平成20年度の研修計画について、お問い合わせの電話等を頂くことが多くなってま
いりました。現在、見直しを行っているところでございますが、平成19年度研修実施計画をベースーとした『平成20年度研修実施計画（案）』を巻末に添付させて頂きますので、ご利用頂きたいと存じます。

¡計画設計コース《認可専攻》れについて解決策を検討し、最後に提案した内容【これまでにないアツい?! 研修】について研修生同士で議論した後に講師から講評

京都府土木建築部

してもらうというもので、これが今回の研修の最下水道課 高橋正治

大の課題でした。
昼間の講義については、「認可」に直接関わる

今回参加した「計画設計コース認可専攻」は、ことだけでなく、その前段の知識として必要な

つい最近、同じ職場の同僚が受けた研修と同じ担様々な内容の講義が、朝の９時半から１時間の昼

当教授であり、そのウワサは聞いていたのですが、休みを挟んで夕方４時半までで、内容の濃いもの

想像以上にアツく有意義な研修でした。

ばかりで、少し消化不良になるくらいでした。

研修スタイルは、昼間、通常の講義を受けるの私の場合、下水道分野に携わって一年余りで現と並行して、最初に班毎に検討テーマを決め、そ場の知識も乏しいので、特に計画方法を知らない― 34 ―

人向けの「管路の基本設計・演習」や、重要な部

最後になりますが、研修期間中、研修生の面倒分であると分かっていながら普段なかなか勉強すや研修準備で家にも帰らず（？）研修生以上に寝る機会の少ない「下水道財政計画」の講義が、具不足だったであろう石川教授をはじめ、研修セン

体的な数値を使った説明でとても分かり易く、たターのみなさんにはお世話になり、大変有意義なめになりました。

研修となったことにつきまして、改めてお礼申し

また、国土交通省からも講師として来ていただ

上げます。

き、普段なかなか直接お聞きできない話を聞くことができたことも今回の研修での大きな収穫の一¡実施設計コース《管きょ設計Ⅰ専攻》

つです。

【数量の根拠をしっかりと理解】

テーマ検討については、研修初日から発表の前

白山市上下水道部

日まで、連日、遅いときは日付が変わるまで、班

下水道建設課主事

毎に議論したり、資料作成したりと大変ではあり

永島正浩

ましたが、非常に緊張感があり、終わったときには達成感のようなものまで感じました。
私は６月６日〜15日までの12日間、「実施設計このような研修生活（10日間）の中で唯一の余暇となった週末には、同じ班のメンバー５人でレコース

管きょ設計Ⅰ（第１回）」の研修に参加

ンタカーを借り、日光まで足を延ばしました。関しました。とても有意義だった研修を振り返る前

西在住であり、普段なかなか行くことのない日光に簡単に白山市の紹介をさせて頂きたいと思いま

東照宮や華厳の滝、中禅寺湖などを見て回ることす。「白山市」と聞かれてもどこだか判る人は少ができ、これも貴重な経験となりました。

ないかもしれませんが、白山市は平成17年２月１

京都府では最近、現場の職員は事業団研修に参日、１市２町５村の合併により誕生しました。県

加していても、本庁の職員はあまり参加できてい内最大の面積、県内第２位の人口規模を誇っていない状況でしたが、これを機会に継続的に受講すます。県都金沢市の南に位置し、日本３名山の１ることで、職員個人のみならず京都府全体のレベつである霊峰白山、県内最大の流域を誇る一級河ルアップにつなげていきたいと思います。

川手取川、白砂青松の日本海など、山・川・海のまた、今回の研修を通じて、他の自治体の方々と豊かな自然に恵まれた地域であります。

も親睦を深めることができましたので、このつな

そして、白山市の特色はいろいろありますが、がりを今後とも大切にしていきたいと思います。

お酒の大好きな私的には、地酒が一番のお奨めです。霊峰白山を源流とする手取川伏流水から製造される白山市の日本酒は「地理的（原産地）表示」の保護対象として国税庁に「白山菊酒」として日
本酒では全国唯一の認定を受けています。味わいはとてもフルーティーですので、女性の方にもおいしく味わって頂けます。また、白山市の旧鶴来町はどぶろく特区に認定されているので、お酒が大好きな人は、是非一度白山市の地酒を味わって頂きたいです。白山市の紹介を続けると限りがないので、本題に入りたいと思います。
― 35 ―

は、設計書作成の際、夜遅くまで親身になってご指導を頂き、また、懇親会の席では、業務の体験談だけでなく、プライベートのお話しまでして頂いたりと、非常に楽しく研修を終えることができました。紙面をお借りして失礼とは存じますが、改めてお礼申し上げます。機会があれば、ぜひ他の内容の研修にも参加させて頂きたいと思っています。

¡実施設計コース《実践的高度処理設計》【あっと言う間に終わってしまった研修】
尼崎市

私は19年度から下水道事業に携わっており、研

都市整備局

下水道部

建設課 寺田修に参加するまでに、下水道の設計・積算など一健一通りのことは経験していましたが、数量の根拠や設計の詳細については曖昧に感じていている点が尼崎市は、市域の約３分の１が、所謂海抜０ｍあったので、それらの点の理解を深めるためにも地域なので、新規採用職員の頃は、浸水対策のた

この研修に参加させて頂きました。

めの下水道事業が最重要課題でありました。

講義の内容としては下水道の歴史の概説から始

本市も諸先輩方の皆様の汗と努力の結果、下水まり、管路施設・断面の設計、土留め工法の選定、道整備が進捗し、ほぼ100％近くになっています。

流量計算等々、設計する際に必要な基礎知識を習駆け出しの頃、無我夢中で築造工事に携わってい得し、３、４人のグループに分かれ、実際に現場た下水処理場の設備もいよいよ本格的な改築更新の測量を行い、各自が設計書を仕上げるという内時期に差し掛かって来ています。

容でした。普段疑問に思っていたことを講師の

そのような中で改築更新時期に併せて、大阪湾

方々に親切・丁寧にご指導して頂き、また、手書流域別下水道整備総合計画の水質規制に基づく、

きで図面・設計書を作成することで数量の根拠を処理施設の改築更新の基本計画・実施設計の職務理解でき、自らの力で一から管路を設計できる知が急がれる中、退職まで残りわずかで、もう研修識を習得することができました。また、研修中はなど無縁であると思っていました私が、今回の実

全国各地の自治体の職員と親睦を図ることで、他

践的高度処理設計の研修でお世話になる機会に恵の自治体との設計・積算方法の違いを話し合った

まれる事になりました。

り、紙面では語り尽くせないほど夜に研修の成果

以前、20数年前に『処理場管理Ⅱ』という研修を話し合ったりと、研修で得た仲間と過ごした２を受講する機会があり、３週間研修を受けた事が週間で、日常では味わえない様々なことを経験す有ります。
その研修と比べて、今回の研修は３日間と大変ることができました。
研修が終わり早や３ヶ月が経ち、個人的には８月に結婚をし、思い描いていた甘い新婚生活を過短い日程でしたが、雑感を少し述べさせて頂きます。

ごしているはずだったのですが…日々の業務に追高度処理設計においても、設計指針や、参考図

われ、奥さんそっちのけで研修センターで学んだ書を紐解いて、独習で学ぶ事も一つの勉強法です

ことを存分に発揮させ業務に勤しんでいます。

が、同じ目的・目標を持つ仲間が集まり、事業団

最後になりましたが、コース担当の高橋教授に研修センターで一緒に学べば、経験者も初心者も― 36 ―

同じ教室で互いに助け合って、楽しく学ぶ事が出者にとって貴重な財産で有り、研修の機会を与え来ます。

られた事に対して感謝しています。
全国の下水道職場の皆様、機会が有れば、何はしかし、今回の研修のカリキュラム内容から見さておき是非各コースの事業団研修を受講されてても、余りにも短かったと感じています。
理解というより、頭に詰め込んだという感じがみては如何でしょうか。

してなりません。
色々な考え方があると思いますが、研修生から見て、もう少し時間的余裕があればと感じた次第¡工事監督管理コース《工事管理Ⅱ》【研修で得た大きな財産】
埼玉県

です。

草加市

下水道課

寝食を伴にした研修生との懇親を深める事も、

建設部

工事設計担当井上

研修を受講するに当たり大事な成果と思っていま

譲すので、何か研修センターに忘れ物をしてきたよ
うな気がしてなりません。
しかし、コース担当の小池先生の熱心な講義と私が今回受講したのは、平成19年度工事監督管

紫色の怪気炎にただただ圧倒されるとともに感激

理コース「工事管理Ⅱ」で、全受講者16名で講義しています。

日数14日間（寮生活３週間）という少人数精鋭でアフターファイブでも連夜お世話になりました

長い研修生活になりました。研修を受けるきっか

コース担当の小池先生、研修期間中、色々とお気けとなったのは、上司から「下水道工事を監督管遣い頂きました研修センターの皆様、本当に有難理する上で絶対に必要だから受けるように申し込

うございました。

んでおくよ！」という一言で、春先に下水道課に以前の研修でご一緒した研修生も、近くに出張で来たからとわざわざ訪ねて来てくださったり、入ってきたばかりの私はただよくわからずに「ハイ！」と答えていました。

職務上の相談、見学等でお世話になったり、研修

それから４ヶ月が経ち、研修を直前に控えた頃、でご一緒させていただいた皆様とは色々な思い出

リーダーから、研修には最低50人くらいの参加はが沢山有ります。

あるだろうし、その他のことも考えると名刺100

一生の友達が出来た事も私にとって、事業団研修の大きな成果であったと思っています。

枚は必要だから持っていくようにアドバイスを受けて用意しましたが、研修生16名という少人数に

今回も更に新しい友達や、先生を得た事は技術

少し拍子抜けしてしまいました。
まず、草加市の現状ですが、近年の低入札・低落札に伴う品質管理の強化，コスト縮減に向けての人孔削減（曲管対応），および管更生工事における具体的な品質管理方法、検査方法が確立されていない状況にあります。
そのような中で「工事管理Ⅱ」を受講できたことはこれから変わっていく工事管理手法についての情報を先取りでき、非常に意義深いものでした。
講義内容としては、工事管理全体の流れを大事にしながら近年の会計検査の現状、下水道法およ― 37 ―

び関連法の説明から始まり、建設業法、土木の基

しかし、そんな夢のような日々を送ることができた

礎（土質試験、コンクリート試験）、推進工法ののも温かいルームメイトや研修生全員のおかげが

概説、工事補償関係、安全管理など多岐にわたるあっての寮生活だったなあと皆に感謝する次第です。
研修前は研修期間が３週間もあるのはいくら何講義でした。
講義では講師の方々の経験談を交えながら、パでも長すぎるなあと不安に思っていましたが、研ワーポイントを利用してビジュアル的にも非常に修が始まると諸先輩方のお話の通りにあっという理解しやすいものでした。少人数という利点もあ間に過ぎてしまい「社会復帰できるか心配だなあ」って講義中に質疑応答や軽いディスカッションもという声が聞かれるくらい研修生全員が満喫？ででき、実りの多い講義内容でした。

きた研修だったと思います。

また、現場見学会や工事現場における品質管理

研修から戻り一ヶ月が経ちますが、平成20年度

状況を瞬時に把握・判断できるようになることをの工事に向けて研修で得た成果を生かしながら工目的とした土木実験などバラエティに富んだ内容

事管理、設計積算と業務に取り組んでいるところ

で、日本下水道事業団の「実践ですぐに役立つ研です。

修」を目標に掲げている部分でその目標を十分に最後になりましたが、コース担当の木下先生に達成できる講義構成になっていると感じました。

は、飲み会はお互いを知る上ですごく重要である

コースの目玉講である「ディスカッション」でことを教えて頂いた上に、個性派揃いの16名の研は、同じ志や悩み、問題を抱えている仲間たちとの修生の面倒をみて頂き、かなり苦労と面倒をかけ

事前討議がとても熱く、発表はもちろんですが、そたと思います。そんな中、16名全員が無事に修了れまでの話し合いや自主勉強が大きな糧となりま証書を頂くことができたのも木下先生のおかげでした。このような全国の仲間たちと知り合うことあると深く感謝いたしております。日本下水道事ができ、今後のあらゆる情報交換や相談ができる場

業団研修センターの皆様、本当にありがとうござと環境ができたことは大きな財産になりました。

いました。

研修（夜の部）では、講義を終えて門限まで毎晩

そして研修期間中は個人的に渡邊先生には大変のように街に繰り出しては英気を養いつつ寮に帰お世話になりました。この場を借りてお礼申し上ってきてからは談話室で反省会？の毎日でした。

げます。

【お詫びと訂正】
先に発刊されました『季刊みずすまし平成19年夏号№129 p39 Ⅱ−2 研修費用全体の2/3は補助金』におきまして、誤記及び不適当な表現がございましたので訂正させて頂きますとともに、関係各位にご迷惑をお掛けいたしましたことに対しお詫び申し上げます。
日本下水道事業団

技術開発研修本部

研修センター

誤―― ＪＳ研修センターは、法律（下水道法第26条）に基づき設置された下水道技術者の唯一の養成訓練機関であり、地方共同法人となった今日においても、国の補助金が投入されています。
正―― ＪＳ研修センターは、法律（日本下水道事業団法第26条）に基づく下水道技術者の養成訓練機関であり、地方共同法人となった今日においても、国の補助金が投入されています。

― 38 ―

平成20年度研修実施計画（案）
コース

専攻名

クラス

期間 研修
研修 受講料
定員（日） 回数
人員 （円）

5月

6月

7月

8月

9月

10 月

11 月

12 月

初
5
1
25
25
47,000
6
2
4
20
29
25
中
10
3
45
135 52,000
計画設計 □高度処理推進のための流総計画マニュアル
28 1
中
5
1
20
20
50,000
29 3
中
5
1
20
20
47,000
専計 総 合 的 な 雨 水 対 策
科 画 ●下水道未普及解消のためのクイックプロジェクト
24 28
中
5
1
25
25
50,000
23
27
下
水
道
の
経
営
中
5
1
30
30
47,000リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト
中
5
1
30
30
55,000
16 19
包括的民間委託と指定管理者制度
中
4
1
30
30
50,00028 30
管理職のための新しい政策課題
特
3
1
20
20
47,000
29 3
経営
企
業
会
計
中
5
1
30
30
50,000
経
25 29
7 11
消
費
税
中
5
2
45
90
55,000営
20 24
下 水 道 使 用 料
中
5
1
35
35
50,000専
1 5
受 益 者 負 担 金
中
5
1
35
35
47,000
科
4 7
10 13
滞
納
対
策
中
4
2
40
80
50,000
3
13
29
8
30
10
11
21
管
き
ょ
設
計
Ⅰ
初
11
4
50
200 61,000
16
4
25
12
13
31
1
19
管
き
ょ
設
計
Ⅱ 中
（指） 19550
250 68,000
25
24
3
16
小口径管推進工法
中
10
2
30
60
52,000設
2919
推 進・ シ ー ル ド 工 法
中
11
1
25
25
52,000
計
20 24
管更生の設計と施工管理
中
5
1
25
25
50,000
専
管きょ設計・積算のチェックポイント
18 20
実施設計
中
3
1
30
30
45,000科
8 12
設 計 照 査（ 会 計 検 査 ） 中
5
1
30
30
50,00030 1
実 践 的 高 度 処 理 設 計
中
3
1
25
25
50,000
7 11
処
理
場
設
計
Ⅰ
初
5
1
30
30
47,000
24
7
処
理
場
設
計
Ⅱ 中
（指） 181
30
30
63,000
電
機
15
25
4
14
処 理 場 設 備 の 設 計
中
11
2
30
60
52,000
19
1
事
管
理
Ⅱ 中
（指） 191
30
30
62,000
工事監督 工
監督管理
管理
10 14
設計変更と工事検査
中
5
1
25
25
47,000
専科
27
526
5
管 き ょ の 維 持 管 理
初
10
2
35
70
60,00027
24
管 き ょ の 不 明 水 対 策
初
4
1
30
30
50,0008 11
処 理 場 管 理 入 門
初
4
1
25
25
50,000
13
30
10
3
処
理
場
管
理
Ⅰ
初
11
2
30
60
58,000
18
5
1
19
処
理
場
管
理
Ⅱ 中
（指） 193
40
120 68,000
13 17
処 理 場 マ ネ ジ メ ン ト
特
5
1
20
20
65,00020 24
設 備 の 改 築 更 新
中
5
1
25
25
50,000
14
28
水
質
管
理
Ⅰ
初
18
1
30
30
68,000
維持管理
17
8
水
質
管
理
Ⅱ
中
10
1
30
30
56,00012
2
事 業 場 排 水 対 策
中
11
1
35
35
58,000
水洗化促進と情報公開
中
5
1
25
25
55,000管
電気設備の保守管理
中
4
1
25
25
58,000
理
処理場設備のトラブル対応
中
3
1
20
20
45,000専2723
水質管理のトラブル
初
5
1
20
20
55,000
科
14 18
事業場排水の監視指導
初
5
1
20
20
55,00019 23
水質データを用いた運転管理手法
初
5
1
20
20
55,000注）１ クラス欄の初・中・特は、初級クラス・中級クラス・特別クラスを、（指）は、法定資格が取得できる指定講習を示す。
２ 実施設計コース 処理場設備の設計専攻の（電）は電気設備を、（機）は、機械設備を示す。
３ 各専攻とも申込者が定員を大きく下回る場合には、開催しない場合もありますのでご了承下さい。
４ 研修費用には、受講料の他に宿泊費として１泊あたり3,400円（消費税込）が必要になります。
下
認

水

道

入

門
可

1月

2月

21

30

2

6

― 39 ―

19

6

19

6

19

23
3 6

14

16

3月

下水道アドバイザー制度について（37）

下水道アドバイザー制度の実施報告について
今回は、平成18年11月29日に日本下水道協会
千葉県支部から依頼のありました「平成18年度
下水道実務担当者研修会」において谷口アドバ
イザーにより行われた「下水道施設の危機管理」
について報告します。

（財）
下水道業務管理センター
下水道アドバイザー

谷 口 尚 弘ぞれのリスクごとに対応しなければならない。下１．リスク・マネジメントとは

水道事業におけるリスクとしては以下のようなも「皆さん、もう通勤経路は決まりましたか？」のが想定される。

「決まったら、帰りはいくつかの駅で途中下車①

風水害――台風、集中豪雨等

して、トイレの場所を探しておきなさい。それも②

地震――下水道施設の損壊

なるべく空いているところを！」③

停電――落雷、人為的事故等

少々尾篭な話題で恐縮であるが、これは新採職④

重大故障――基幹的施設の事故

員研修の冒頭で先輩職員が話されたことである。

⑤

委託工事による事故

通勤途上で体調不良からお腹がゴロゴロ騒ぎ出し⑥

危険物の流入――有害物質、揮発性物質等

たら、これは悲劇である。途中下車しても、それ⑦

管きょの異常発生――陥没、閉塞等からトイレ探しでは間に合わないことがある。そ⑧

悪臭・騒音・振動発生のような非常事態に備えておけというのが経験豊⑨

処理水の悪化富な先輩のアドバイスなのである。

⑳

火災

非常事態が起こることを予測し、平時からその⑪

高圧ガスの漏洩ための備えを行うこと、上記はまさに危機管理そ⑫

薬品類の漏洩

のものである。もう少し硬く言えば、リスク・マ⑬

酸欠・硫化水素中毒

ネジメントとは「人的要因、自然災害等各種のリ

⑭

人身事故

スクを最小限にする管理活動」ということになる。

⑮

通信施設の障害

そのためには「正確な情報収集能力と最悪の事態⑯

その他想定外事故に対処できる態勢を整えること」が肝要となる。

数え上げてみるとかなり多種多様であることに気づかされる。しかも、最近は過去経験したことのないような新しいタイプの災害が発生し始めて

２．下水道事業において想定し得るリスクいる。下水道における災害や事故は、単に下水道

リスク・マネジメントを考える場合、当然それす可能性がある。それだけに危機管理は、ますま

施設内で収まるのではなく、社会的に影響を及ぼ― 40 ―

う。実は、防災訓練で予告なしに図面の提示を求す重要になってきている。

めたところ、非常にもたついた例を筆者も経験している。当たり前のようでいて、案外盲点となっ

３．防災対応の整備ている。
下水処理場や建設現場には災害時に備えて非常これは、いざというときのために何をしておく
かということである。具体的には用資機材などが準備されている。しかし、災害の①

防災組織・体制の整備

規模によってはこれらが大幅に不足する。優秀な②

緊急事態への対応

管理人は、いざという時に備えて各地の現場と情

③

予防措置等

報交換し、互いに応援し合う体制を自ら作ってい④

平常時における訓練

るという。

などを準備しておくことである。これらに関する

大地震発生時に、これを行政間で行おうという詳細については日本下水道協会発行「下水道危機のが下水道協会で作成された「下水道事業におけ管理マニュアル作成の手引き」が参考になるので、る災害時支援に関するルール」である。これは、ここでは省略したい。

阪神・淡路大震災の経験を踏まえて設置された広私がここで強調したいのは④である。日本では

域支援体制である。平成16年10月に発生した新潟

何か災害が起こるとその経験に基づいて対策マニ

県中越地震において始めて適用され、平成19年にュアルを作成する。しかし、それが本当に活用ささらに改良が加えられた。大地震は当事者にとっれているかといえば、実態は書棚に収まったままては生涯に１度あるか無いかの出来事であろう。

という例はいくらでもある。

したがって、実際に起きてしまうと全てが初めてわが国の場合、マニュアルを作成するとそれでの作業となる。しかし、広域支援体制は経験者の安心してしまう傾向が見受けられる。マニュアル

応援を期待できるだけに、被災地の担当者にとっは、それ自体が活用されなければ意味がない。マてはこれほど心強いものは無い。震災を経験する

ニュアルは、平時からの訓練と組み合わさって初たびに改良が加えられ、より現実対応が可能にな

めて有効になるものである。極端な例では、災害ってきている。更なる充実を期待したい。

が起きてからマニュアルのありかを探したり、あるいはマニュアルの存在そのものが忘れられていることすらある。訓練が定期的に行われていれば、

４．新しいタイプの災害

このようなことは生じないはずである。マニュア

ここでは災害事例についていくつか紹介したい。

ルを見なくても、その内容が頭の中に入っている
4_1．地下街への浸水のが本来のあり方である。
火災やガスの発生事故が起き、レスキュー隊に

平成11年、新宿にあるビルの地下室と福岡の地応援を求めることがある。しかし、レスキュー隊

下街で浸水が起こり２人の方が死亡するという痛は、現場の状態を知らずに、中に飛び込むことはましい事故が発生した。実験によると、外開きのありえない。二次災害を防ぐために、図面等で現

ドアは扉の外側の水位が40㎝程度になると大人の場確認を行い、予備知識を頭に入れて初めて事故力をもってしても水圧で開けられないことが実証

あるいは災害現場の中に入るのである。しかし、された。つまり、地上で冠水した水が地下に流れ

下水道管理者側が図面そのものを直ちに取り出す

込むと、この程度の水位でも閉じ込められる危険

ことが出来なければ、貴重な時間をロスしてしま性があるということである。

― 41 ―

国において策定された「下水道総合浸水対策緊流れる。水塊は津波のように下流に押し寄せる。

急事業」はハード、ソフト両面の対策のみでなく波の伝わる速さは下水の流速よりも早いため、管自助による取り組みの必要性も求めている。地下の中の空気を下流に向かって押し出す作用が働にいると地上の様子はほとんど判らない。つまりく。管きょの最下流、処理場の入り口にはゲート

突然の雷雨や集中豪雨について地下にいる人々へが設置されている。ゲートの開度は、通常全開時の情報提供は欠かせないということである。同時の数％程度である。すると、水塊とゲートにはさに緊急時の避難体制等も重要で、これは行政側のまれた空気が出口を求めてマンホールに集中し、みでなく、市民側にも自覚と責任を促しているが、蓋を飛ばしたというわけである。

当然のこととは言え、これは極めて重要なことな

このような現象は、急傾斜地からゆるい傾斜にのである。

変化する場所でも起こり得る。急傾斜地での射流が常流に復するときに跳水現象が起こり、これが4_2．マンホール蓋の飛散

満管流になると管内の空気が行き場を求めて上流ある流域の処理場の正門前で雨も降っていない

側に逆流し、同様にマンホール蓋を飛ばすことがのに突然マンホールの蓋が飛んだことがあった。

ある（図−２）。

原因は上流地域で雷雨があり、雨水が分流式の汚汚水管への雨水浸入は管きょの施工不良、目地

水管に大量に入ったためであった。分流式では汚切れや誤接などが原因である。これらは通常の維

水管に雨水は入らないはずである。しかし、現実

持管理でその原因をひとつひとつつぶしていく地には入ってしまっており、上流部の満管状態にな

道な努力が必要である。最近は、館内の空気を逃った雨水はそれが水塊となり波状になって下流にがし、飛散防止装置のついたマンホールも開発さ

動水勾配線

ふた

空気塊

地表面
流れの遮断

ゲート
圧力伝播

図−１

流水遮断による人孔蓋の飛散（日本下水道協会「下水道マンホール安全対策の手引き」より）

ふた

動水勾

配線

ふた

圧力流れ
空気塊

緩勾配

跳水の移動

動水勾配線
水位
振

急勾

配

圧力流れ

緩勾配

図−２

急勾配地での人口蓋の飛散（日本下水道協会「下水道マンホール安全対策の手引き」より）― 42 ―

れている。しかし、跳水現象は管内の流れを射流

下水道が合流式で管径が大きかったことも被害にすること事態が問題であり、設計・施工段階でをさらに大きくした。合流管内は液相部分に対し副管付マンホールを採用して階段状で減勢させなて気相部分の断面積が大きく、酸素がより多く存

がら流すべきである。コストは高いが、やはり、在するので、爆発によるエネルギーはより大きく原則にしたがって実施することが防災上からも求なる。爆発のエネルギー量は管径の２乗に比例

められる。

する。
グアダラハラ市内では１〜２日前から異臭がす

4_3．管きょの爆発事故

るとの通報が市民から寄せられていた。しかし、1992年４月、下水道史上最悪の事故がメキシコ

市は何ら対策を講じなかったため、被害を未然にで発生した。同国第２の都市グアダラハラ市で４防止あるいは低減させることが出来なかった。事

回にわたり下水道管きょが大爆発したのである。

件後、市長をはじめ下水道責任者など幹部数名が損壊した管きょ延長8.9㎞、死者210名、怪我人約逮捕された。破壊された幹線管きょ部分は雨季が1400名、損壊自動車600台余というすさまじい事過ぎるまで陥没した道路を応急的に開きょとし、故であった。

臨時の排水路として使用していた。（写真参照）

実は、同年秋に東京でも小規模ではあるが管内規模はグアダラハラ市の例ほど大きくはないに流れ込んだガソリンが爆発し、６箇所のマンホが、同様な事故例が米国にもある。ケンタッキー

ール蓋を飛散させる事故が起きている。

州の州都にあるルイビル・ジェファーソン郡広域下水道組合で下水管に石油プラントからガソリン

メキシコでは長径5.6ｍのレンガ積み卵形幹線管が流出し爆発事故が起きたことがある。同流域下

きょが完全に崩壊し、写真に見られるように道路

水道組合はすぐに事故原因を究明し、対策マニュが全面的に陥没した。この断面はもともと道路でアルを作成した。この特徴は、危険あるいは有害あった。道路の両側の家は爆撃されたかのように物質が流出する惧れのある工場の下流側に監視を破壊されている。

強化する「戦略マンホール」を指定したことであ原因は、石油プラントへの送油管と水道幹線る。戦略マンホール内にはモニタリング機器が設（鋼管）が接触していたことであった。接触部分

置されると同時に、万が一有害物質が流出した場

で両パイプの電気防食機能が衰え、送油管に錆び合の措置を事細かに規定した。組合は月に一度、が生じて揮発性オイルが流出した。それが下水道

機器の点検を行い、同時に事故発生時の対応をマ管に流入し、何らかのきっかけで爆発したのであニュアルに沿って実地に訓練していた。訓練は当った。

然のことではあるが、きちんと行われていたこと

写真

グアダラハラ市における道路陥没状況― 43 ―

くことで世界一の安全性を確保したというのであに強い印象を受けた。
アメリカ人自らが、「われわれはマニュアル好る。このことは、重要な示唆を与えている。

きの国民だ」と言うくらい彼らはマニュアルを作

下水道においても通常の維持管理作業の中で、成する。しかし、作るだけではなく、定期的に訓このような事例はいくつもある筈である。また、施練してその内容を実際に身につけさせている。仕設のパトロールや点検作業で施設そのものの欠陥事に対する責任分担や仕事の行い方などアメリカや弱点が見えてくる。それらをデータベース化してと日本とでは相違はあるが、マニュアルをマニュ記録し活用すれば、計画的な維持管理や改築計画

アルたらしめているところは見習うべきである。

の作成がより行い易くなる。真面目に維持管理を行って事前対策を講ずることが、広い意味で災害や事故の防止あるいは軽減に繋がるはずである。

５．再発防止と原因究明
不幸にして災害あるいは事故が起きると原因解明を行うことになる。これは主として技術的な面

６．おわりにから実施される。その一方で事故に人身事故が伴災害や事故は、発生して始めて事の重大さに気う場合は責任追及のために司法の手が入ることもづかされるということはよくある。通常では考えある。日本の場合、原因究明の調査内容が責任追られない「まさか！」である。これに対処するた及の手段にも転用されることが多い。そして多く

めには、不測の事態を予測する力と日ごろの業務の場合、責任は組織よりも個人に負わされることから問題点に気づく感覚が求められる。この感覚が多い。責任追及を緩和するために技術面での原は、建設にせよ維持管理にせよ日常の業務を真面

因追求も甘くなり、失敗例は出来るだけ公表もし目に行うことから身につくものである。

たくないという心理が働くのは人情というもので「無事故目標○○日」といった運動を良く見かあろう。しかし、そうすると、本当の原因究明はける。この成果は、まさに日ごろの業務の積み重あいまいになり、しかも公表もされないとなれば、ねによって達成される。通常業務は極めて地味な失敗の経験を共有することは不可能になる。

ものであるが、これこそが実は最も大切なもので航空機事故では最も厳しく事故原因が追求されある。業務を黙々とこなす職員達によって事故がる。事故究明委員会の作業には日米で違いがある

未然に防止されているならば、それは当然と割りという。米国では事故究明は独立したもので、責切らずに何とかこれに報いる方策を考えても良い

任追及とは別物である。したがって、事故関係者のではないだろうか。
無事故、無災害で下水道への信頼を維持し続けは本音の証言が出来る。これが責任追及と結びつ
くと、身の保全心理から本音を引き出すことが困たいものである。

難になるからである。柳田邦夫氏によれば世界で最も事故率の低い会社はカンタス航空だそうだ。

参考）下水道アドバイザーの登録を希望される方、下

同社は、責任を追及しない前提でパイロットや整備員に事故（アクシデント）には繋がらなかった

水道アドバイザーの派遣を検討されておられる方は、アドバイザー機関：（財）下水道業務管理セン
ター（03−5842−3315）までご一報ください。詳しがハッとしたりヒヤッとした経験、つまりインシ

くは、下水道業務管理センターのホームページ

デントを申告させた。一つの事故の背景には約（http://www.sbmc.or.jp）の下水道アドバイザーの300のインシデントがあると言われている。その項を参照して下さい。

ため、インシデントの原因を一つ一つつぶしてゆ― 44 ―