防災における情報の価値〜System  LAの試用体験を通して〜      2013年8月30日

AITC  恊働プロジェクト  |  System  LA  Users
独立行政法人  防災科学技術研究所
社会防災システム研究領域  災害リスク研究ユニット
東  宏樹

触れ込み
• System	
  LAを使った気象災害シミュレーションが	  2013年7月20日（土）に気象庁で行われました。	
  迫り来る台風がもたらすであろう豪雨・洪水・土砂災害に対していかに避難するか、	
  白熱したロールプレイが繰り広げられ System	
  LAが
まさに災害時に行動を起こす（Leads	  to	
  Ac3on）ための情報ツールとして使用できるかテストトライアルされました。	  
	• 日々防災に資するツール開発を行なっている人間から見て その結果と位置づけを概観します。	
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1	

但し書き
• 本発表に出てくる実験の内容はフィクション
です。実在の個人名・団体名・地域名等とは一切関係ありません。	
  • 本発表の内容は私の個人的な意見・感想を示したものであり、関連する団体の公式な見解ではありません。	
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2	

前提
	
  
＜AITCのミッション＞	
  企業と社会における先端情報技術の活用と 	  技術者育成の推進	  	
  ＜防災科研のミッション＞	
  
災害に強い社会の実現	
  	
  ＜自分のミッション＞	
  防災ITの社会実装	
  → これらにコントリビュート（貢献）する内容を目指します。
※まだまとまりきっていない部分はご容赦ください。	
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3	

目次• System	
  LAのおさらい	  • System	
  LAの防災訓練	
  (テストトライアル2013)振り返り	  – 7.20	
  System	
  LA 気象災害避難訓練	
  – 8.24	
  System	
  LA 気象災害避難訓練	
  • System	
  LAの課題とこれからに向けての議論	
  – 結局System	
  LAは、防災に使えるのでしょうか？	
  上記のうちのどこかで：・抑えておくべき防災用語のご紹介
・災害の時系列とITのコミットメント可能性
・その他防災に関する豆知識などをお話いたします。

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4	

システムの目的(Leads  to  Action)
収集した情報を知識化し、行動を促すシステム
クラウド基盤上のビッグデータに人々が意味付けし、System	
  LAが機械的に構造化・解析することで個人化した知識を提示し、一人ひとりの行動が促される

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5	

System  LAの概要
システムは状況の異なる一人一人が適切な行動を取るために、一般的なビッグデータを
自分への影響が分かる個人化した情報に変換して提供する。	

自分に
関連する
個別の
情報

自分が
属す
社会の
全体像

一般的な情報System LA

個人化した情報

ミクロ	

ソーシャル
メディア

虫の目
細部を見極める視点＋投稿者の背景

マクロ	

＋参照者の
アノテーション

鳥の目全体像を見渡す視点

報道機関
ニュース

コンテキスト付きの情報＋メタ・データ

自分が
属す
社会の
動き

時間軸	
魚の目

公共情報

潮目を読み、
未来を見通す視点

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6

コンテキスト付き情報の生成と共有•••「関心事」単位の情報共有の場「チェックイン」することでユーザ属性を開示「関心変数」と呼ぶ離散値を選び“状況”“意志”を共有
関心事

	

関心事
属性	

チェックイン	

コンテキスト	

ユーザ
属性
	

投稿	

コンテ
ンツ	

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7	

System LA
気象災害シミュレーション0720

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実験日時とスペック、シナリオ時間
実験の実時間： 7/20 11:00〜13:30 約2.5h

シナリオ内時間 ： 9/2 6:00 〜 9/3 23:00（9/1は初期アナウンスのみ）
2011年台風12号（紀伊半島豪雨）
＠紀伊半島南部の某市での実際のシナリオ
・雨量の映像を見ながら現地での降雨状況を確認
・（風量は特に無し）
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配布資料• １．参加者が分かるような基礎地図を作成	
  →県の主要な地名、河川名、国道など	
参考：水位危険度レベル	■レベル5 はん濫の発生	
■レベル4 はん濫危険水位超過	
■レベル3 避難判断水位超過	
■レベル2 はん濫注意水位（警戒水位）超過	■レベル1 水防団待機水位超過	
  • ２．被害結果の地図	

• ３．気象実況の県内概況資料	
  →気象情報（アメダス等）と被害情報（浸水・停電）と行政の勧告（避難）とその凡例	
• ４．参加者の被害状況理解のための資料	
  →写真やYoutubeでの被害状況イメージ、
降水量イメージ映像	
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シナリオで用いた地形

山間部	
約10km	

市街部	Copyright © 2013 Advanced IT Consortium to Evaluate, Apply and Drive All Rights Reserved.	

災害シナリオは洪水：
河川の実際の水位を考慮

雨量：	

水位：	

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土砂災害ハザードマップ
新宮市熊野川町

日足地区
山間部	
土砂災害ハザードマップ【問い合わせ先】
和歌山県県土整備部河川・下水道局砂防課℡ ０７３－４４１－３１７４
新宮市役所 防災対策課・都市建設課℡ ０７３５－２３－３３３３
熊野川行政局℡ ０７３５－４４－０３０１

総合開発センター【避難場所】
熊野川小学校
新宮市熊野川町日足５７０
総合開発センター
新宮市熊野川町日足３５０● 黄色・黄緑色で囲まれた範囲（土砂災害警戒区域）は、「土砂災害のおそれがある区域」です。
● 橙色・赤色で囲まれた範囲（土砂災害特別警戒区域）
は、「土砂災害が発生した場合、建築物に損壊が生じ、住民の生命又は身体に著しい危害が生じるおそれのある区域」です。
・青色で囲まれた範囲（流域界）は、「水の流れの境界」
を表しています。範囲内に降った雨が下流の谷や川に流れ込みます。

熊野川小学校・土砂災害警戒区域内にお住まいの方は、大雨のときには警戒避難が必要となりますので注意してください。
・また、土砂災害警戒区域以外の箇所でも土砂災害の発生する可能性がありますので、自分の住んでいる家の周辺の斜面や渓流、避難場所などをよく確認しましょう。

平成２４年８月作成

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浸水ハザードマップ
市街部	

自治体が出している	  一般的ハザードマップ	

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14	

（用語） ハザードと脆弱性の衝突が災害となる
人間社会の	
脆弱性
:Vulnerability

自然現象の	
危険性
:Hazardハザード	
  （危険性）	

脆弱性	

ここに 被害が生じる:Damage, Disaster
例：強震動・
津波・台風・
竜巻・土砂災害Copyright © 2013 Advanced IT Consortium to Evaluate, Apply and Drive All Rights Reserved.	

例：過密都市・
旧い建物・
無縁地域	
15	

（用語） 防災とは脆弱性を小さくし被害を減らすアプローチ 例：土地利用制限・①脆弱性を小さくすると	

自然現象の	
危険性
:Hazardハザード	
  （危険性）	

耐震改修・
避難行動（促進）	

人間社会の	
脆弱性
:Vulnerability
脆弱性	
被害:Damage②被害を減らすことができる	
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防災	
16	

取組の再定義
自然現象の	
危険性
:Hazard①脆弱性を小さくすると	

例：土地利用制限・
耐震改修・
避難行動etc…	

人間社会の	
脆弱性
:Vulnerability

防災・減災に役立つ先端IT
ハザード	
  
▼
脆弱性	
（危険性）	
この矢印（防災行動）を
被害:Damage
導く事ができる情報ツールを作る事②被害を減らすことができる	
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防災	
17	



結果の情報（進行役＝神のみ把握）




山間部	
緑色＝床下・床上浸水範囲
市街部2,000棟以上山間部100棟以上	




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市街部	

訓練の模様Copyright © 2013 Advanced IT Consortium to Evaluate, Apply and Drive All Rights Reserved.	

訓練の模様Copyright © 2013 Advanced IT Consortium to Evaluate, Apply and Drive All Rights Reserved.	

結果 推移グラフ 1:避難行動
7月20日S市避難行動	

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結果 推移グラフ  2:被災状況
7月20日S市災害状況	

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結果 推移グラフ  3:心理状況
7月20日S市心理状況	

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１プレーヤの全投稿（26個）

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あるロールの気持ちになって通しでLA画面を見てみましょう。

11:10
〜設定〜
・市街地に住んでいる・川の近くに住んでいる・山間部に知り合いがいる
・町内会長（50代）
・災害時には自分の父親（高齢者）や周囲の要援護者の避難をサポートする役割

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11:20

11:40

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11:45

常時３つ見るのは大変・・・	Copyright © 2013 Advanced IT Consortium to Evaluate, Apply and Drive All Rights Reserved.	

13:11 避難して救助を待っている

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終了時 13:17

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0720の訓練で出た意見・課題（抜粋）•

次の防災訓練に向けて→	
  神様（進行役）を楽にすること 	– 進行と状況付与を分け、ロールを明確化＋コンテンツをリッチに	  • 参加者のロールのレベル毎（住民と出張者では経験がちがうはず）に前提状況の与え方を工夫するとバリエーションがでる	
  • 写真を関心項目を選び投稿するのは有効そう。	
  •LAの機能追加に関する意見	
– 関心事の階層化	
  • 3つの関心事を切り替えて見たり、投稿するのが大変。	
  関心事が階層構造になり、全体で、サブ関心事毎に見たい。	
  – プッシュ通知、メッセージング機能	  • 特定の他者の投稿があること、変化があることがプッシュされると良い。	
  • コミュニケーションが成立しない。コンタクトした相手とは通知があるといい。	

•避難訓練のツール、ログとしての評価	
  – 事後に投稿情報が可視化できるのは、ログツールとして有効。	
• 自分はその時、どう思っていたのかが振り替えることができるのは意義が高い。	
  自分が何時判断したのか、何をきっかけに判断したのかを分析できる。	
  – 自分の状況を知り、先の状況を考えるために役に立つ	  – 今回のワークでは早期に行動を促する効果は未知数。	
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System LA
気象災害シミュレーション0824

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0824実験の概要• シナリオは前回と同一	
  • 新機能追加	
  – 写真投稿機能	
  – 折れ線グラフ表示機能	  • ロール数が１減	
  • プレーヤ位置を１人山間部方向へ	  • 初参加者が１名、それ以外は全員前回参加	
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2つの訓練の比較
０７２０	

０８２４	

シナリオ	

アナウンス内容同一	
  
ほぼ同数	

アナウンス内容同一	
  
ほぼ同数	

ロールプレイ実時間	

2h20m	

1h55m	

参加プレーヤ数	
  
ロール数	

9名	
  
6ロール（進行役除く）	

7名	
  
5ロール	

投稿数（関心事）	

124(避難行動）	
  43（災害状況）	
  ２０２	
35（みんなの気持ち）	

163(避難行動）	

投稿数/ロール数	

33.6	

32.6	

備考	

ー	

追加新機能 α３	  写真投稿機能	  折れ線グラフ表示機能	  Copyright © 2013 Advanced IT Consortium to Evaluate, Apply and Drive All Rights Reserved.	

0824実験スクリーンショット（山間部2日18:00）

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0824実験スクリーンショット（市街地2日18:00）

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0824実験スクリーンショット（山間部3日 6:00）

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0824の訓練で出た意見・課題（抜粋）■初めて参加したプレーヤ
・時系列のデータが役に立つ。変化点（避難中が伸びてくる）が分かるのは良い。
・Like meとAllで時系列特徴に大きな差が分かり。気づけた。
・情報取得中はAll,やばい時はLike meで見る。
・気持ちの変化は効果があった。
■その他のプレーヤ
・GPS位置情報をコンテキストに含めると効果的。避難すると移動するので。
・テキスト入力画面に選択した関心項目が表示/変更できるようになると良い。
・避難すると投稿しなくなる。ネタが無くなる。状況が変わらないと投稿しない。
・何かの問い合わせに答えたい。その対話構造が欲しい。
・Leads to Action を実感。参加者のロール（人物設定）、場所の設定が良かった。
同じ地区にいる設定の民生委員役の言葉が後押しになった。
・SNS的に使って見た。緩く対話した。コミュニケーションできた。
・映像と画像がありつつナレーションがあるとLAは訓練用のツールになる。
・パブリックな情報、プライベートな情報が合わさるとリッチになる。
・入力の手間を軽減するために、変化のない関心項目は維持したい。
・箇条書きを選択して入力を省くような工夫が有効だと感じる。
■進行役（神様）
・台本を緻密にすべきだな。画像や映像を見せるタイミングを計画する
・地名を覚えてもらう必要がある
・ナレーション説明と同時に画面で捕捉すると分かりやすくなるかも・2，3人で予め用意した画像などを投稿すると良いかもしれない。	
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0824関心事グラフ（避難行動）
平時から災害時へ	

避難の完了	

山間部
避難の完了	

9/2 11:00山間部 9/2 18:00山間部
土砂災害注意	
 氾濫危険水位	

9/3 10:00
台風上陸	

9/3 21:00市街部 9/3 3:00市街部
避難指示 開始	
 洪水氾濫	

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関心事グラフ（避難）：比較
9/2 11:00山間部 9/2 18:00山間部
土砂災害注意	
 氾濫危険水位	

9/3 10:00
台風上陸	

9/3 21:00市街部9/3 3:00市街部
避難指示 開始	
 洪水氾濫	

0
7
2
0	

0
8
2
4
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ログからのポイント抽出１
テーマ１ People	
  like	  meという機能	
〜状況が近しい人の情報は参考になったか？〜	  （仮説0530時点）	
– 自分と似た状態（同じコンテクスト）の人を探せる	– （例えば）その人と繋がって連絡が取れる	↓	
  （0720気象実験1回目）	
– Like	  meは抜群には機能していないがこれでいいのかもしれない	↓	
  （0824気象実験2回目）	

– Like	  meで近い境遇の人を発見してLAをした（菅井さん感想より）	

• この大逆転劇の原因はなにか！？	
–◯1回目と2回目では、コンテクストの具体度が違うからだと考えられる	
• 1回目：同伴者の有無や障害の有無（成人、子ども、障害など）	
• 2回目：今いる場所（山間部	  or	
  平野部）	
  – Like	  Meが写真を投稿したりするとさらに効果的？	
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40	

ログからのポイント抽出２
テーマ２ 魚の目の進化	（0530時点）	
• 大域の流れをスコアグラフで出している	– 単位時間あたりの人気投票を出している	

• 日本人的なメディア	  – みんなの行動を見て、自分の行動を決める	
– 先行部隊のトライアルが参考情報になる	
  

•
•
•
•

経験するだけで、他者の行動に影響を与えられないか	
新たに発生する課題の解決	
近視眼的になるのを防ぐ	
広域ではなくちょっと見えない範囲の人までのコミュニケーション	  （２回の訓練を通じて）	
• 「自分だけは大丈夫」正常性バイアスは弱まった？	
– 訓練では働かないが、実際に働く（と言われている）ので解らない	• Unexpectedな事象への対処はできたか？	
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41	

考察
【前提】大規模台風が街を襲う中System	
  LAがあったならどうなるか	
  シュミレーションしたが・・・		  結論：特に魚の目（時系列を持った状況推移を見とる）機能が優れている。	
推移グラフの新機能はこの機能を強化するもの。	
	
課題とこれから：	
ー平時から使うには？ ・・・転用可能性の向上	
未来の医療（遠隔手術）・・・血圧、脳波、部位などを関心事化	  サバイバルゲーム（軍事演習）・・・ターゲットを関心事化	
  
	
  
	
  →連携ミッションに向くかも？	
  ：防災情報XMLを通知させてみる	
ー最終的には、単なる技術開発ではない社会実装戦略	
：社会の中で実現し活かされてこそ初めて技術は価値が出る		  	
  案：自治体・自治会訓練用（他にもツールはあるが大きい市場）	
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42	

行動に影響を与える情報（モデル化）• 矢印を行動とした場合、その起点と終点、
方向性と矢印の大きさを定めるために	
  情報を利用できる（とモデル化できる）	
行動
強度	

現状
把握	
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到達
目標	
43	

行動に影響を与える情報 例• 矢印を行動とした場合、その起点と終点、
方向性と矢印の大きさを定めるために	
  情報を利用できる（とモデル化できる）	
チェックポイント・終点は正しいか・向きは正しいか・矢印の大きさは正しいか	

避難速度	
  
手段	
  
同行者	

避難	
避難すべき
時期・状況	
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避難先	
  
避難経路	
44	

考察２：いじわるなページ■あえて考えなかったこと（実際の災害時に使う場合との違い）	
– 災害時に情報通信状況が普段と同じか異なるか	• 通信途絶、電源断、食料やライフラインが途絶え	  「それどころではない」状態	

– そもそもなぜSystem	
  LAを使っているのか	• 投稿する動機の問題：なぜ、写真や投稿が発生するのか？	
  – 訓練で離散量とした時間の間の連続した時間	  • 実際に避難をしている最中に何分かかったか、などが欠落している	– 避難ルート自体が使えなくなる可能性／避難しないほうが良い可能性	  – そもそも避難が目的ではない場合がある→救助・安否確認など	

• ツッコミ	– 全員ちゃんと気象庁の情報とか見てる前提っておかしくない？	
  – ツールとしての慣れ具合が異常	
  （全員エキスパートクラスのハードなITのユーザ）	

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45	

考察３：フォローすると・・・• 多くは一般的な防災訓練の抱える矛盾そのものでもある	
– １．シナリオを想定しないと訓練できないが、次の災害がシナリオと同じであるわけではない	
– ２．失敗しない訓練では、失敗に対する対策ができない	– ３．参加者の固定化 -­‐	
  実際は全員が積極参加者ではない可
能性も	– ４．情報を受ける側から見て「実際の状況」と「公的な情報」
が同列に付与され扱われている点	
– ５．ユーザの「意思決定した」と「災害時に実際行動する」は同じではない	  • 例）大変なときにスマホを見ながら動けるかどうか	
入力を出来るかどうか、行動しながらだと難しそう	
  →他のどんな訓練環境・ツールであってもほぼ同じ	
  	
  また、より多くの人、より多くのケースのテストで解決する可能性もある。	
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46	

災害のライフサイクル

復旧・	
復興	

防災・	
事前対策	

発災時・	
応急対応	
(FEMA,村尾ほか2007)	
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47	

System LAの可動範囲（可能性）
緊急物資分配	  避難者共助	
  防災訓練	  訓練記録評価	

復旧・	
復興	

防災・	
事前対策	

発災時・	
応急対応	
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安否確認	
  
避難支援	
48	

高

i微動	

人

i地震	

J-­‐SHIS	

ゆれビル	
情
報

強震モニタ	

フェーズ ；

ー

防災・事前対策	

System	  LA	

使

発災・応急対応	
復旧復興	
合成	

もしゆれ	
ー	
  

TwiVer ・ SNS	
電話 ・ メール ・ SMS ・ ポータルサイト	

低紙 ・ 白板	人
	
あまりない人

災害や防災に関するリテラシー	  Copyright © 2013 Advanced IT Consortium to Evaluate, Apply and Drive All Rights Reserved.	

多い人	
49	

すでにある防災アプリ  ない観点
発生直後	

緊急対応	

復復旧期

防災情報	
  
ゆれくるコール	  強震モニタ	
  なまず速報	  Earthquake	  Alert!	
  気象・地震最新ニュース!	

防災情報（警報）	
  放射線チェッカー	  放射能情報	

みんなの防災	  
災害リスクファインダー	  位置情報共有サービス	

Google	  Public	  Alert	  Person	  ﬁnder	  安否検索	

位置情報共有サービス		

通れた道路	

TwiVer,	  Facebook,	
  LINE	

TwiVer,	  Facebook,	
  
LINE	

音声記録発信アプ
リ,いまどこ,いまからかえる,ally,jResqi緊
急装置,	
  SOS	

Viber,	
  Skype	  災害用伝言板	Twicca,	  pray	  for	  japan	Dog Tag,お薬手帳,家族健康手帳	

状況自動アラート，システム稼働状況確認，残り正常稼働時
間	

家庭の医学家庭医学大全科,救命応急手当の基
礎知識,	
  薬用量計算,全国病院検索,応急手当	

薬タイマー	
	日常	

地震発生時	

教育

J-­‐SHIS,	
  もしゆれ	  Field	
  Access	  MapFan	  関係者へ状況の自動アラート	

⾃自然

なまず速報,ゆれくる
コール,Earthquake	  Alert!,気象・地震最新ニュース,今日の地震,そら案内,ウェザーニュー
スタッチ	

地域

コミュニティ

医療療

ライトと防犯ブザー,
達人の知恵ロープの結バッテリー消費抑制, び方,トイレアプリ	
  懐中電灯,	
  方位確
認,ホイッスル,LED,iPhoneを探す	

⽣生活

経済

朝日新聞,ロイターニュース,
災害お役立ち情報,停電検索Smart	  Tools	
  -­‐	
  ツールボック
ス,Radiko.jp,Ustream	

危機管理マニュアル	

横断的にかつ状況に応じて使い分けのできるアプリはほとんどない

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50	

というわけで・・・• 災害の時系列とITの関わり	
– 平常時・・・シミュレーション・訓練など	
– 応急対応・・・速報・情報共有など	
– 復旧復興・・・資源配分・産業振興	
  などに、情報技術は使われている。	
  • System	
  LAは動的な意思決定補助ツール	  – あらゆる場面で活躍可能なプラットフォーム	  – 恊働を促す効果もある	
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51		
  課題：自助・共助・公助の最適化	  −防災トータルコストの低減のため連携が求められている	
参考：南海トラフ被害想定220兆円	

従
来
コ
ス
ト

分断	

分断	

被災後	
  
補填	

被災後	
  
補填	

・自分でできる工夫! ・日頃からの連携!
・身の守り方の体得! ・近所付き合い!
・判断力育成の知識 ・ボランタリーな活動

・公的支援（自衛隊・消防警察）!
・自治体による対応!
・国の資金による公助のための研究

あ
る
べ
き
姿

SAFE	

独立行政法人 防災科学技術研究所

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52	

まとめ
• 訓練で「避難行動を促す」ツールとしては機能する	
  – 周囲の状況を見て避難を決意したケースは２ケース	
  – 遠隔からの情報で救助を踏みとどまったケースは１ケース	
– 今回の訓練、LAなしだったらどうなっていただろう？	
• 遠隔地の創出が困難だった（LAがある場合は喋らなければ良い）	
  • 一方、発災時にも使えるツールかどうかは、やってみないとわからない	  • 提案：「困惑度」の可視化（AR産業論 対談形式より）	
  – 判断は常に人間が行い、それを機械が補助するのに最適	• 提言 ： Leads	  to	
  Ac3onのコンセプトは重要	
– System	
  LAはぜひリリースを。社会に問うのは大事。	
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53	

Leads to Actionモデルin 防災

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System LAの評価は・・・
１．既に３度（帰宅困難想定訓練、大規模水害想定訓練×２）の実践（訓練稼働経験）のあるシステム	
  ２．災害の実相に迫る被害想定・予測に基づいた実戦的訓練が可能	
３．課題点のフィードバックにより確実に避難訓練
ツールとして進化している	– （訓練ツールだけではなく）訓練評価ツールとしても	– 現在は個別の状況付与は自ら与えている		
  →場面ごとに予め用意された困難な状況を発生させる	
System	  LAを用いた避難訓練全体の評価：80点	
避難訓練ツールとしてのSystem	
  LA（現行）の評価：60点	
避難ツールとしてのSystem	
  LA（現行）の評価 ：30点	
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Special Thanks• 恊働プロジェクト 関係者の皆様	
  	  特に・・・	  杉山さん、亀山さん	
  飯沢さん、小林さん、清水さん、冨山さん	  荒本さん、菅井さん、牧野さん、田原さん	  	
  ありがとうございました！	
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