３.４

関係自治体との連携による調査成果の普及と活用の実践的研究(1) 業務の内容(a) 業務題目 関係自治体との連携による調査成果の普及と活用の実践的研究(b) 担当者
所属機関

役職

氏名

国立大学法人熊本大学大学院先端科学研究部教授

松田泰治

国立大学法人熊本大学大学院先端科学研究部

准教授

竹内裕希子

国立大学法人熊本大学大学院先端科学研究部准教授

藤見俊夫(c) 業務の目的
サブテーマ１～３の調査計画や実施状況を把握し、関係自治体と密接に連携しながら、適切かつ効果的な調査が行われるようにサポートする。また、本調査研究の成果を関係自治体および地域住民の防災・減災に役立てるための実践的な研究を行う。
(d) ３ヵ年の年次実施業務の要約
1) 平成 28 年度：
大規模な被害地震後の活断層の総合的な調査研究を遂行するにあたり、調査段階及び調査終了後において関係自治体とのより密接な連携を行うことで、調査研究の円滑な推進を図るとともに、防災教育やハザードマップをはじめとする調査研究成果等の多方面への実践的な活用方策を研究・検討した。
2) 平成 29 年度：関連自治体との連携強化および調査観測や防災教育の実施に対する関連自治体の協力行う。
3）平成 30 年度：関連自治体に対する最終成果説明会および関連自治体の地震防災・減災力強化への基礎資料のまとめを行う。
(2) 平成 28 年度の成果(a) 業務の要約
サブテーマ４は「関係自治体との連携による調査成果の普及と活用の実践的研究」と題し、熊本県内における防災・減災に関わる関係機関への事業説明並びに連携強化、サブテーマ１、２、３の成果を利用した防災・減災教育の実施に取り組んだ。
熊本県内における防災・減災に関わる関係機関への事業説明並びに連携強化は、熊本県、熊本市、益城町並びに八代市の危機管理と教育委員会と取り組んだ。特に八代市については、28 年度の防災教育等の取り組み事例を基に説明を行い、29 年度以降245の協力を依頼した。
防災・減災教育については、甲佐町立白旗小学校の児童 67 名を対象にサブテーマ
１で掘削されたトレンチ壁面と断層実験・振動実験を併せて３時間の授業を構築し実施した。
サブテーマ２並びに３の成果に関しては専門性が高く、かつ年度内に研究成果全体が見えていない段階であったため、防災教育等への活用を行うことは困難であった。
(b) 業務の実施方法
自治体との連携にあたっては、最初に熊本県知事公室危機管理防災課に連絡を取り、サブテーマ１、２、３の成果の内容に応じて、周辺市町村の関係窓口の紹介を依頼した。紹介された市町村窓口担当者と熊本大学担当者で事前調整を行ったうえで、本年度は防災教育に関するトレンチ調査の成果活用などに関して企画立案、実施を行った。
(c) 業務の成果
1) 関係自治体との連携（その 1）「平成 28 年熊本地震を踏まえた総合的な活断層調査」を開始するにあたり、運営委員会のオブザーバとして熊本県および熊本市および益城町と連絡・調整を行い下記の部署に協力依頼を行い、快諾を得た。
・熊本県 知事公室危機管理防災課
・熊本県土木部・熊本県教育委員会
・熊本市政策局 危機管理防災総室
・益城町教育委員会
2) 関係自治体との連携（その 2）
平成 28 年度のサブテーマ１、２、３の成果概要およびサブテーマ 4 で実施した防災教育に関わる取り組みを熊本県知事公室危機管理防災課の担当者に対して説明した．
平成 28 年度の成果の概要説明を平成 29 年度に計画されている熊本県の市町村防災担当者の研修プログラムに組み込んでもらうよう要請した．
3) 関係自治体への事前説明
平成 29 年度に計画されている日奈久断層のトレンチ調査で関係自治体となる八代市へ事前説明を行った。詳細は下記の通り。
日時：平成 29 年３月 23 日 13:30～14:30
場所：八代市役所鏡支所
出席者：
八代市役所
総務部危機管理課 主席審議員兼課長
総務部危機管理課 課長補佐兼係長
246

八代市教育委員会
教育部 学校教育課 指導主事兼保健体育係長
熊本大学
大学院自然科学研究科附属減災型社会システム実践研究教育センター教員４名
議事概要：
・熊本大学より「平成 28 年熊本地震を踏まえた総合的な活断層調査」に関する概要説明を行い、平成 28 年熊本地震における布田川断層帯周辺の被害状況より、今後、日奈久断層帯が活動する事を考慮すると、八代市は今後の災害へ備える必要があることを説明した。
・八代市の地域防災計画は平成 29 年度に改定予定とのこと。
・熊本大学より平成 28 年度に実施された防災・減災教育の取組みを紹介した。甲佐町
白旗小学校での実施内容を基に、実施する際の課題として時期的なこと、学校から現地までの移動手段などを伝え、スケジュールは判明次第連絡することを確認した。
・八代市内には小学校 24 校、中学校 15 校がある。自主防災組織は 212 団体があるが、設立されただけで活動ができていないところが多い。子供への防災・減災教育だけではなく、地域の防災教育にも活用できる可能性あり。
4) 甲佐町白旗山出トレンチを使用した防災・減災教育a) 目的
文部科学省「平成 28 年熊本地震を踏まえた総合的な活断層調査(代表校：九州大学)」において掘削された甲佐町白旗山出(やまいで)地区トレンチより日奈久断層が露出したことを受け、近隣に位置する甲佐町立白旗小学校児童の防災・減災知識の向上を目的として白旗小学校児童 3 年生から 6 年生 67 名を対象にトレンチ壁面を活用した防災・減災教育実施を企画した。
b) 実施校概要
甲佐町は、昭和 30 年１月１日に宮内村・甲佐町・竜野村・乙女村・白旗村の合併により面積 57.93km ２ 、人口約 19,000 人の新生「甲佐町」として発足した。熊本県熊本市から南方約 20km の熊本県のほぼ中央に位置しており、南北に一級河川「緑川」が貫流している。平成 29 年２月 28 日時点で人口 10,924 人、世帯数 4,285 世帯である。
平成 28 年熊本地震では、全壊 113 棟、半壊 807 棟、一部破損 1,352 棟の建物被害が発生した。応急仮設住宅は 228 戸が建設された。
甲佐町立白旗小学校（〒861-3243 熊本県上益城郡甲佐町大字白旗 50 番地）は、緑やまいで川のほとりに立地しており、日奈久断層が露出した白旗山出 地区トレンチから約２㎞に位置している。1874 年(明治７年)に設立され、その後合併等経て 1955 年(昭和30 年)に現在の白旗小学校となった。2016 年度は１年生から６年生まで 102 名の児童が在籍していた。
247c) 防災・減災教育概要
甲佐町白旗山出トレンチ壁面を活用した防災・減災教育は、甲佐町立白旗小学校の３年生から６年生までの計 67 名を対象に実施した。67 名の詳細は、３年生 17 名、４年生 13 名、５年生 18 名、６年生 19 名であった。断層に関する学習の状況は、６年生理科で地層の授業があるが、他の学年は全く予備知識の無い状況であった。また、ハザードマップに関しては、５年生は洪水の授業の中で触れている。熊本地震後は地震を想定した避難訓練を２回実施しているが、それ以外の防災教育は実施していな
い。
防災・減災教育は、平成 29 年２月 13 日、16 日、17 日の３回に渡って実施した。
各授業の概要を下記に示す。
ⅰ) ２月 13 日(月) 9:35～10:20
授業内容
・地震の種類と活断層についての授業
・小麦粉とココアを使用した断層実験
・トレンチ見学時の注意
目的
・地震に種類があることを知る
・逆断層の形成を体感する
・断層は断裂面の他に褶曲があることを知る
準備物
・断層実験材料、講義用プレゼンテーションファイル、実験ビデオ、学習シート

248

写真１

小麦粉とココアを使用した断層実験

図１

２月 13 日の学習シート例
249

ⅱ) ２月 16 日(木) 9:30～11:30
授業内容・トレンチ見学・トレンチスケッチにぬり絵
目的・トレンチからわかる事を専門家に聞く・ねじりガマでトレンチ断面を削り、地質調査の現場に触れる
・断層を間近で観察する
準備物
・長靴または汚れても良い靴(児童)、ヘルメット、探検ボード、・学習シート、A0 版印刷物、ねじりガマ

写真２

トレンチ上から全体の説明を受ける

250

写真３

ねじりガマで断面を観察

写真４

ぬり絵を作成251

図２２月 16 日の学習シート例ⅲ) ２月 17 日(金) 9:35～10:20
授業内容
断層のある地域で生活するために目的・ハザードマップで地震や洪水が発生した時の状況を確認する。
・自分の命を守るための普段の準備を考える。（自助力の向上）
・振動実験から耐震の効果を学ぶ。
準備物
・講義用プレゼンテーションファイル、甲佐町ハザードマップ(A0 版に印刷)、学習シート、電動ぶるる

252

写真５

甲佐町発行のハザードマップで自宅を確認する

写真６

電動ぶるるを用いた振動実験
253

図３

２月 17 日の学習シート例d)今後の課題
実施における課題を甲佐町白旗小学校教員へのヒアリング等から下記整理した。
ⅰ) 甲佐町白旗小学校教員へのヒアリングから・２月は学力試験が実施されることが多い。２月末と学期始めは避けてほしい。
・予備知識は重要であり、時間がなくても事前授業は必要。トレンチ見学だけでは「穴があった」「深かった」「すごい」という印象で終わってしまう。
・トレンチの実物とぬり絵の対比が難しい児童が多かった。「N1」などのグリット番号を大きく張り紙するなどした方がよかった。
・トレンチの底は板の数を増やしてもらったので、踏み外す児童は少なかった。
ⅱ) その他
・２月は大学の講義がなく小学校のスケジュールに合わせやすかった。
→ 講義期間の場合は実施が困難になる可能性がある。
・県教育事務所に知り合いがいたため、対象校へのコンタクトがスムーズであった。
→ トレンチ掘削地点が決定した時点で情報を共有してもらえると対象校への説明や準備に時間をかけられる。
・学校長が興味があった。
→ 防災・減災教育の重要性やトレンチ見学の貴重性を伝えるためにも準備254

時間が多い方が良い。
・実施対象校の決定から実施日まで日にちがなく、ヘルメットなどの資材の準備が間合わないものがあった。
→ 今回の実施でだいぶ資材準備ができたので、次回は改善される可能性が高い。
・複数の学校から実施の希望があった場合、スケジュールやバスの調整が困難になる可能性がある。
→ 前後の授業に簡易版を準備する必要がある。バス代など予算を超えることも考えられる。
・トレンチは埋め戻されると無くなってしまう教材のため、剥ぎ取りなどをして小学校や役場へ提供してもらえると、今後も使用できる教材になる。
→ トレンチ掘削費用に剥ぎ取り代を計上してもらいたい。
(d) 結論ならびに今後の課題
熊本県内における防災・減災に関わる事業説明を通じて、関係機関からは調査協力並びに連携強化の快諾を得ることができた。しかし、サブテーマ４の実施内容はサブテーマ１、２、３の成果が出た後というタイムラグがあることから、現時点で各関係機関への依頼内容はサブテーマ１、２、３実施に対する実施協力であり、サブテーマ４に関する具体的な協力内容の確認まではいかなかった。行政への迅速な調査協力を依頼していくにあたりサブテーマ間の情報の共有と連携が必要である。
防災・減災教育については、今年度サブテーマ１において掘削された２つのトレンチのうち甲佐町のトレンチにおいて実施することができた。実施を通じて児童 67 名の日奈久断層に対する認知向上だけでなく防災・減災に関する意識の向上が確認された。しかし、トレンチ見学だけでなく３回にわたる授業は実施する側も受ける側も負荷が大きく、今後実施回数や対象児童が増えた場合の対応方法を検討する必要がある。また、今回の甲佐町トレンチでは、掘削が完了し明瞭な断層が露出した後の平成 29 年１月 16 日にトレンチの位置等の連絡があり、対象小学校の選定と依頼、打ち合わせ、防災教育プログラムの作成を約１ヶ月で実施しなくてはならない状況であった。大学の講義期間中などの場合は日程的に実施することが困難な場合も想定されることから、次年度以降は早期のスケジュールや位置等の共有をする必要がある。
また、トレンチは調査後に埋め戻されてしまうことから、剥ぎ取りをして近隣の小学校や役場に提供されることによって今後も継続して教材として使用することができる。
(e) メディアへの掲載
・熊本日日新聞 2017 年２月 17 日
・白旗小学校新聞 2017 年２月 28 日(仮設住宅を含む校区内に配布)
・KKT 2017 年２月 16 日夕方
・NHK 2017 年２月 16 日夕方
・TBS 2017 年３月 11 日 14 時台からの２時間番組内
255

甲佐町白旗山出トレンチ見学と防災・減災教育 概要 1/2

2562017 年 2 月 3 日

9:35-10:20

版

佐ハザードマップ，学習シート，A0

印刷

物

町

活するために：プレゼンテーション，担当：熊大・竹内甲断層のある地域で準備

物

1)

生

○事後授業・・・2 月 17 日(金)http://www.kodomoss.jp/exp03.html

甲佐町白旗山出トレンチ見学と防災・減災教育 概要 2/2257

258
2017 年 2 月 28 日 白旗小学校学校新聞

(f) 引用文献
甲佐町 HP http://www.town.kosa.kumamoto.jp
小麦粉とココアを用いた断層実験 http://www.kodomoss.jp/exp03.html

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