新「道の駅むらやま」（仮称）
整備基本計画（案）【概要版】

令和５年９⽉28⽇

村⼭市まち整備課

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１．はじめに・計画の位置づけ
本計画は、平成10年より営業を続け⽼朽化が進⾏している現道の駅「むらやま」の村⼭駅⻄への移転・リニューアルを⽬指し、官⺠連携による地域活性化のための基盤整備を推進するために必要な基本計画を策定するものである。
平成28年３⽉に策定された基本構想、及びその後も継続して市⺠会議で議論されてきた内容を下敷きに、新「道の駅むらやま」（仮称）の導⼊施設や設置位置、施設の配置計画等の検討と、整備・管理運営⼿法に関する検討を⾏う。
新たな道の駅は、村⼭市の観光・産業の起爆剤であるとともに、市⺠の⽅たちが誇りに思い、また新たな若い世代の定住を誘発するものとなるよう計画を取りまとめる。

■整備予定地位置図■これまでの検討経緯
平成27年８⽉「村山IC 周辺休憩施設整備基本構想」策定

平成29年３⽉「新「道の駅むらやま」整備基本構想」策定

令和２年８〜９⽉

村山市「道の駅」移転事業に向けたサウンディング型市場調査 を実施

令和４年７⽉〜

新「道の駅むらやま」整備基本計画検討市民会議 による検討を開始

令和５年３⽉〜

新「道の駅むらやま」（仮称）整備基本計画策定業務委託

2２．敷地の概要• 新「道の駅」整備予定地は、JR村⼭駅から約300m、村⼭ICから約1.5㎞、⼭形空港から約9㎞の交通アクセスが良い場所に計画されており、90分圏内に仙台市・⼭形市・新庄市といった規模の⼤きい都市が含まれている。また、観光地として⼈気の⾼い銀⼭温泉も28㎞程度と近い。
• 整備予定地は都市計画区域内に位置し、⽤途地域は指定がなく、建蔽率70％、容積率200％の地域となっている。敷地⾯積は最⼤約4.5ha〜最⼩約3.8haで検討している。現況地⽬は農地となっており、開発許可協議や農地転⽤⼿続きなど法に則った計画・協議の実施が必要となる。
• 豪雪・強⾵・地震・洪⽔・厚い粘性⼟層といった⾃然環境リスクに留意する必要がある。
■アクセス状況■敷地概要
新庄市(⼈⼝3.5万⼈※R2年)

場所
都市計画区域

約38km

銀⼭温泉（観光客数年間24.8万⼈※R3年）

⼭形市

⼭形空港
（利⽤者数35.5万⼈※R元年）

⼭形市(⼈⼝24.7万⼈※R2年)

JR村⼭駅(新幹線駅）
乗降客数（1,466⼈/⽇※R3年）

JR奥⽻本線

国道13号

村⼭市
新「道の駅」予定地

約28km

東北中央⾃動⾞道（3.2万台/⽇※R4）

村⼭IC

仙台市
(⼈⼝109.6万⼈※R2年)

新「道の駅」
移転予定地
約4.5ha〜約3.8ha

⼭形県村⼭市楯岡地内
都市計画区域内、⽤途⽩地

⽤途地域

指定なし

防⽕地域

指定なし

敷地⾯積

約3.8ha

建蔽率

70.00％

容積率200.00％・現況地⽬︓農地
・地権者︓最⼤37名+国・⼟地改良区
・豪雪地帯︓積雪量平均約2.7m（H25〜R4年）
・⾵況︓年間を通して北寄りの⾵、瞬間⾵速20m/s前後の強⾵が⻄側から吹く・災害リスク︓地震（M6強）・洪⽔（約6〜7mの浸⽔）・地質︓粘性⼟層の堆積が厚く、近隣ではN値50まで50m■留意する必要がある関連法令（⼀部抜粋）3３．施設コンセプトの設定（１）新道の駅への期待① 負けてない村⼭をもっと知ってほしい︕
そば・お酒などの⾷⽂化は他地域に負けない︕

野菜・果実類の品質は周辺⾃治体に負けていない︕

温泉・バラ園・三難所下りなど観光資源はある︕

遠くの⽅に村⼭の魅⼒を届けたい︕
市内で様々な事業を営む各個⼈が魅⼒的︕

葉⼭・甑岳の⾵景や、⽥園⾵景を⼤切にしたい︕② 若い⼈たちの住む場所として選ばれるまちにしたい︕
観光客も⼤事だが、地元の⼈が来る・楽しめる場所にしたい︕
村⼭市内に⼦どもを遊ばせられる場所がほしい︕

若者が参画しやすい環境・場所がほしい︕
市内に現在ない種類のお店がほしい︕

様々な年代との娯楽・コミュニケーションの場がほしい︕③ 経済・産業活性化の起爆剤としたい︕
農産品など商品価値のPR︕
賑わいが感じられる空間づくり︕

地域に⼈を流す情報発信・ハブ︕

適正価値での商売による対価の獲得

県内他地域特産品と肩を並べる「村⼭ブランド」の⼀層の魅⼒・競争⼒の向上︕

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３．施設コンセプトの設定（２）道の駅へのアイデア

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３．施設コンセプトの設定（３）新道の駅計画における基本⽅針■村⼭市の強み・弱み（ヒアリング（R5年5〜6⽉実施）より）Strength
・⽥圃の景⾊と⼭の景⾊が切り替わる境⽬にある。
・旧⽻州街道にあり多くの交通量がある。村⼭ICで乗降りする⾞が多い。
・仙台・⼭形・新庄都市圏に近傍に加え、空港・新幹線駅にも近い。
・産業⾼校があり、地域に根ざした商品開発など様々な活動を⾏っている。
・農産品が豊富（⾥芋・きゅうり・さくらんぼ・スイカなど）。
・体験農園もあり、⻑閑な⽥園⾵景が広がっている。
・⽇本酒が美味い。
・そば街道として有名で、市内に様々なお店がある。
・若い起業家たちによるコーヒー⾖焙煎所が市内に多く⽴地している。
・徳内祭りなど、⽐較的歴史の若い祭りによる賑わいがある。
・最上川⾈下りや、碁点温泉、葉⼭登⼭など遊び・癒しのスポットがある。
・キャンピングカー⼤⼿、冷凍⾷品など独⾃性のある産業が根付いている。
・市の花である薔薇を活⽤した新たな商品開発などが進められている。
・銀⼭温泉に近い。居合神社もあり、コアな層に⼈気。
Weakness
・知名度が低い。ブランド⼒が弱く、ただ良いものがあるだけでは⼈が来ない。
・農産物も同じ時期に同じものが⼤量に並ぶ。結果的に競争が激しく供給過多となり、価格も安くなり、廃棄も⽣まれる。売るための指導者がいない。
・冬は売るものがない。気象条件も悪く、観光需要も低い。
・⼦どもを連れていく場所がない。市外への移動を強いられる。

■競合
・⽬的地化している道の駅、道の駅⾃⾝の魅⼒を⾼め、その場所での消費を積極的に促している。
→東根市で道の駅を新設（よってけポポラの機能増強）→⼤江町・天童市・寒河江市⇒道の駅リニューアル中→新庄市⇒道の駅新設+IC周辺での構想あり→⼭形市⇒新道の駅が開業（ぐっと⼭形の機能増強）
・当エリアは道の駅の新設・リニューアルが活発に⾏われており、農産物の販売などだけでは差別化は図ることが難しい環境となっている。

■社会経済状況・増加する道の駅（1400件）、⽬的地化⇒利⽤者の評価が厳しくなっている。
・SDGs・フードロスなど持続可能な社会実現に関⼼が⾼まっており、「安く・⼤量に」というこれまでの価値観とは異なった視点でのブランディングの重要度が増している。
・コロナ後の歴史的円安の進⾏により、海外観光客・インバウンド需要が急速に⾼まっているが、東北地⽅においてはその波の影響はまだ健在化していない。
・⼈⼝減少社会において、村⼭市でも少⼦化が進⾏している。

■新道の駅計画における基本⽅針①交通の要衝にあることから、観光客・ドライバーが休憩する場所として快適性を⾼める。
（広い駐⾞場、24hサービス、ナショナルブランドカフェ、仮眠・泊まりなど）②街中に近いことから留めすぎないことに努め、道の駅を起点とした“出発”の機能を充実させる。
（飲⾷は料飲組合等との連携し常設は最⼩限、観光情報を通じた交流、多様なビークルの発着、インバウンド対応など）③市⺠の⽇常利⽤の場所として選ばれるサービスを充実させる。
（孫のためになる場所（お⼟産・海産物・遊び場）、⼦育て世代のサポート、産直地野菜を使った惣菜類など加⼯品・冷⾷の購買など）

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３．施設コンセプトの設定（４）コンセプト（案）CONCEPT― コンセプト案 ―新しい「道の駅むらやま」は、⾼速道路と⼀般道の結節点、景⾊が変わる境界線に⽴地します。
ここは、⾜をとめて⼼からやすらげる場所であると同時に、とまる、やすらぐ。

ここから村⼭市の素敵なお店・景観・体験たちをめぐる、発着の拠点でもあります。

めぐる。

思わず⽴ち寄りたくなる仕掛け、リピートしたくなる仕掛け、新しい価値を⽣み出す仕掛けなど、みつける。

市⺠の皆さんも訪れて楽しい場所を⽬指します。

ワクワクするような仕掛けをご⽤意し、観光を楽しんでいる⽅、外国の⽅、ドライバーの⽅はもちろん、訪れる度に新しい発⾒と出会う、⼼躍る拠点。
それが新しい「道の駅むらやま」が⽬指す姿です。

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３．施設コンセプトの設定
<

とまる >

利⽤者が⾜をとめて村⼭市の魅⼒を体感できる道の駅。
• 村⼭の魅⼒は“個性豊かな⼈”が⾃⽴して⽣産やサービス提供を⾏っていることにあると考えます。新しい道の駅は、こうした魅⼒を活かし、⼩さな⾃治区（英語でバラ︓bourough）が沢⼭ある賑やかなまちをイメージした、オープンでバラのように華やかなマーケット型の施設となるよう求めます。
• 売場⾯積の⼤きい産直・物販のほか、市場のように⼩さな区画も設け、⽣産者・販売者などの対⾯販売が⾏われるスペースの確保を求めます。
• 品揃えは村⼭市内に拘り過ぎず、⼭形県内・遠⽅の連携都市の商品など多様な品⽬が並ぶようにし、買い物を楽しめる場所となるよう求めます。

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３．施設コンセプトの設定<

やすらぐ >

交通の要衝として、ドライバーやご家族の休憩場所として選ばれる道の駅。
• 景⾊の変わり⽬である交通の要衝という特性を踏まえ、ドライバーの休憩地として選ばれるよう特徴的なサービスを設けることを求めます。
• ⻑距離ドライバーや観光客、地域住⺠など、道の駅の利⽤者はさまざまですが、利⽤者の多様な休憩ニーズに応える仕掛けとして、例えばシャワーなどで疲れた体をリフレッシュしてもらい、新たな気持ちで次の⽬的地に出発して頂ける環境づくりを求めます。
• ドライバーの深夜利⽤を想定し、冷凍⾷品等を完全セルフサービスで利⽤できる24時間対応フードコートを整備（災害発⽣時には防災備蓄機能と連携した運⽤も想定）することなど、特徴的なアイデアの実装を求めます。

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３．施設コンセプトの設定
<

めぐる >

村⼭市の魅⼒を⾒て知ってもらう旅の出発地となる道の駅。
• 村⼭市内をはじめ、この地域を広く周遊して楽しんで頂く⾏動に繋がるような情報の発信と、移動⼿段の案内をする総合的な窓⼝の設置を求めます（市と連携）。
• 移動⼿段として、レンタルビークル（キャンピングカーや⾃転⾞など）サービスの拠点を設置します。マイカーからあえて違うビークルに乗り換え、街や市・⼭へ出向く仕掛けを⽤意することで、市内をめぐる動機付けや滞在時間の延⻑に繋がるような特徴的なアイデアの実装を求めます。
• また市内には珈琲⾖の焙煎所が多い特徴があります。通常の観光案内所は、情報をただ流すことが多いですが、当道の駅では、村⼭で焙煎されたコーヒーのテイスティングを楽しみながら、バリスタとの会話を楽しみながら観光情報を知ることができる、ゆったりとしたラウンジ空間など、村⼭市の個性を活かした施設の設置を求めます（市と連携）。
• 徳内祭りなど、市内の伝統⽂化を迫⼒ある形で⾒てもらえるよう、⼯夫された映像端末を設置します。

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３．施設コンセプトの設定< みつける >希望に満ちた、これからのむらやまに繋がる新たな賑わいの拠点となる道の駅。
• ⼦どもたちがワクワク・すくすく成⻑できる場を、道の駅だけではなく村⼭市内の様々な場所と連携し提供するよう、様々な企画の検討や実施を求めます。例えば、道の駅を拠点に、⼦どもを中⼼にご家族も新たな発⾒ができるような仕掛けとして、農作業体験、キャンピングカーでの短期レンタル体
験などをイメージします。
• 「みつける」コンセプトによる取り組みを通じ、村⼭市の認知度を全国的に⾼め、市⺠の愛着を⾼め、住み続けたい・住んでみたいという⽅を増やしていく
ことに繋がっていくような主体的な活動を求めます。

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４．コンテンツ・導⼊機能の検討
とまる

やすらぐ

地域振興施設機能︓利⽤者が⾜をとめて村⼭市の魅⼒を体感できる道の駅

道路利⽤者休憩機能︓ドライバーやご家族の休憩場所として選ばれる道の駅●むらやまバラマーケット●道路情報コーナー

トガリPoint！

産直・物販、加⼯・軽飲⾷（そば・芋煮・⾼校⽣県内・姉妹都市特産品販売）が賑わいながらオープンに並ぶ市場空間

交通道路情報を掲⽰するコーナー●24時間対応フードコート

トガリPoint！

冷凍⾷品等を中⼼にセルフサービスで利⽤する24時間対応のフードコート●むらやまマルシェ（屋外）市⺠、市内の事業者を中⼼に不定期で開催する屋外のマルシェ
新しいことにチャレンジする場としても活⽤●24時間対応トイレ
24時間利⽤可能なバリアフリー対応トイレ●シャワーブース●カフェ（ナショナルブランド）

個室のシャワーブース

全国展開しているカフェチェーン店舗

めぐる

みつける

観光情報発信機能︓村⼭市の魅⼒を⾒て知ってもらう旅の出発地となる道の駅

地⽅創⽣加速化機能︓これからのむらやまに繋がる新たな賑わいの拠点となる道の駅●情報発信コーナー●屋外広場

デジタルサイネージ等で村⼭市内の観光地や⾷事処や徳内まつりの迫⼒・ イベン
ト等の情報を紹介するコーナー、収穫体験・デイワークの斡旋・案内●レンタルビークル発着所・駐⾞場

トガリPoint！

キャンピングカー等RV⾞の貸出を⾏う発着所・駐⾞場●ローカルビークル（ミニ⾼速バス）発着所
短距離路線を⾛る⾼速バスの発着所●ラウンジ（ローカルカフェ）

トガリPoint！

コーヒー⾖の焙煎に拘った地域⾊のあるカフェ、情報発信コーナーと併せて設置

こどもがのびのび遊ぶことができ、イベント時にも活⽤可能な屋外の芝⽣広場や、⼀体的な賑わいを創出するイベントステージ、BBQエリア、ドッグランエリア●屋内遊具（⼦ども⼀時預かり）

トガリPoint！

⼦どもの⼀時預かり所機能を持つ屋内の遊具スペース●雪室・夏のひんやり体験・SDGs

トガリPoint！

雪室と、それを活⽤した夏に涼しさを感じる体験、夏の冷房機能（再エネ）●むらやまマルシェ（屋外）※再掲●RV⾞対応駐⾞スペース
⾞中泊を⽬的としたRV⾞の駐⾞も可能な駐⾞スペース

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４．コンテンツ・導⼊機能の検討（１）むらやまバラマーケット

トガリPoint！

○⽅針案『⾷』に特化した道の駅

・当市は、お⽶・そば・さくらんぼ・きゅうり・スイカ・⾥芋など、作れないものは無いと⾔われるほど様々な農作物が豊富にある。
その⾷資源を活かした、気軽な「ちょい⾷べ」や「⾷べ歩き」が可能な、お買い物が楽しめる場づくりを⽬指し、周辺の道の駅との差別化を図りたい。
・市内の飲⾷店などが参加する料飲組合との積極な連携を求める。
・当市の交流都市の産品も招き⼊れた品揃えの充実を図りたい（厚岸町（牡蠣）・塩竈市（マグロなど）など）。市では『村⼭市の都市間連携の⽅針（H20年9⽉）』に基づき、積極的に事業者を⽀援する。

○特徴・イメージ
・英ロンドンにあるBorough Market（観光地になっている千年以上の歴史を持つ⾷品市場）をイメージに、ひとつの空間で買い物や⾷べ物の購⼊、飲⾷ができるマーケット型のスタイルとしたい。
むらやまバラマーケットのイメージ

農産物直売所
イベント
出店

イベント
出店

※画像は全てイメージです。

ファストフードレストラン（オイスター
バーなど）

イベント
出店
イベント
出店

特産品販売所
イベント
出店★イベント出店︓
催事として、市内外の販売事業者、地元⽣産者、市内の飲⾷てや地元⾼校⽣などによる対⾯販売⽤スペースを分散配置し、マーケット
感を演出したい。
⇒市⺠参画型の売り場を⽬指す︕

道の駅むらやま まごころ広場（コロナ前、現在は休⽌中）

参考①当市の⾷資源
そば・そば粉、⽇本酒（⾼⽊酒造・六歌仙・産業⾼校花ひかり）・⽶（雪室⽶）、フルーツ（さくらんぼ・桃・スイカ・イチゴ等）、野菜（トマト・⾥芋・じゅんさいなど）、キノコ、⾁（村⼭市産⼭形⽜）、
花⽊・バラ（⾷⽤バラ・炭酸⽔・ティー）、⽔（いたや清⽔）、コー
ヒー焙煎⾖など
参考②当市の都市間交流
厚岸町、塩竈市、台東区、豊島区、⻑崎市、⻄海市ブルガリア、カナダ・バリー市、ロシア・ヤクーツク市

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４．コンテンツ・導⼊機能の検討（２）24時間対応フードコート

トガリPoint！

○⽅針案
オートメーション・セルフフードコート
・観光客やドライバーの深夜利⽤や⾞中泊を想定しており、休憩する場所として快適性を⾼めるための施設としたい。
・⾃動販売機・ベンダーを活⽤し、地場産品を使⽤したオリジナリティある商品の設置を⽬指したい。
・機械の⼀部を市内社会福祉協議会による設置とし、体が不⾃由な⼈などを⽀える資⾦に充てられるようにしたい。

○特徴・イメージ
・⾃動販売機などベンダーがずらりと並んでおり、電⼦レンジや給⽔給湯機、ゴミ箱などのほか、団体客にも対応できるよう椅⼦・テーブルが並んでいる空間のイメージ。
・バラマーケットで購⼊したものも⾷べられるようにしたい。
・椅⼦・テーブルコーナーはバラマーケットと併⽤し、24h管理区画と切り分けられるようにすることを求める。

24h管理区画24hトイレバラマーケット
24h道路情報コーナー
地産地消冷凍⾃販機
道の駅「たのはた」※画像は全てイメージです。

インスタントラーメン⾃販機
⽻⽥空港国内線第２ターミナル

図

管理区画のイメージ14

４．コンテンツ・導⼊機能の検討（３）カフェ（ナショナルブランド）○⽅針案
カフェ事業者の誘致
・全国展開している有名カフェチェーンの誘致を図り、恒常的な集客⼒の⽬⽟としたい。
・店内からの景⾊、⾒せ⽅が⼯夫され、ゆっくりとした時間を過ごすことができる空間としたい。
・道の駅施設内の⼀部床を貸し出すことを想定する（※内装等C⼯事以降を事業者負担、賃料は今後要検討）。
・道の駅への⽴ち寄りを誘引する観点から、ドライブスルー⽅式とはしないことを求める。

緑地を眺められるナショナルブランドカフェ
渋⾕区⽴北⾕公園

道の駅敷地内に⽴地するナショナルブランドカフェ
道の駅「グランテラス筑⻄」※画像は全てイメージです。

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４．コンテンツ・導⼊機能の検討（４）観光情報コーナー・ラウンジ＆ローカルカフェ

⾮収益施設部分

トガリPoint！

○⽅針案（観光情報コーナー）
⼤型モニターの設置等により観光情報・徳内祭りの様⼦などを迫⼒ある映像とともに発信
・市内の観光情報（そば・バラ・徳内祭り）やイベント、飲⾷店等商業店舗、収穫体験などを紹介したり、迫⼒ある映像（徳内まつり、サムライ体験など）が楽しめる⼤画⾯モ
ニターを設置する。
・四季を感じる映像コンテンツとし年４回切り替わるとともに、２年に１度定期的に映像コンテンツを更新する。
９⾯マルチディスプレイ
道の駅「⼤⾕海岸」○⽅針案（ラウンジ＆ローカルカフェ）
ゆっくり寛げる、バラが似合うラウンジ空間
・市内の様々な観光情報や、農産物の収穫体験・短期収穫バイト等の体験情報をご案内する
観光案内⼈（コンシェルジュ）を設置する（※指定事業）。
・⼭形県が進める『フルーツステーション構想』と連携する。
・周遊マイクロバスや市内路線バスなどローカルビークルの待合所とする。
・キャンピングカーなどレンタルビークルの受付場所など特徴的なサービスの実装を求める。
・市内の焙煎所各所と連携し、コーヒーの飲み⽐べなどができるようにするなど、市内の事業者と連携した特徴的なサービスの実装を求める。
・バラなど地域の個性を押し出したサービスとインテリア・内装デザインを求める。
・待合所機能のため、駐⾞場（バス発着所）に動線的に近い場所とすることを求める。

カフェ付き総合案内
道の駅「むつざわ」集いの郷

バラが似合うラウンジ
中部国際空港（国際線）※画像は全てイメージです。

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４．コンテンツ・導⼊機能の検討

⾮収益施設部分（５）24時間道路情報コーナー○⽅針案
道路利⽤者が様々な情報を得られる休憩場所
・道路情報は、国・県・市・NEXCO社など多岐にわたることから、関係機関の協⼒を得ながら適切な情報発信を⾏う。
・豪雪による通⾏制限など、気象・道路情報をリアルタイムに提供する。
・災害時は、広域道路情報や帰宅⽀援情報を提供する。
・観光情報コーナー・ラウンジ＆ローカルカフェスペースと⼀体的な空間とする。
・24時間トイレへの動線上に設置し、確実に⽬に触れるように配慮する。
・道路利⽤の啓発に努めるポスターの掲⽰等ができるような壁⾯の確保する。
・可動式の椅⼦や、タタミスペースを設置したい。

（６）24時間トイレ・⼦育て⽀援スペース・シャワーブース○⽅針案
交通の要衝として、トイレ休憩ならあの道の駅︕と旅⾏者に選ばれるトイレ・維持管理しやすい、特徴的で綺麗なトイレとする。
・⾼齢者・障がい者・⼦ども・乳幼児など、様々な利⽤者を想定したバリアフリー
・ユニバーサルな施設とする。

道路情報コーナー（道の駅「⼤⾕海岸」）

パパ・ママ両⽅が育児に参画することが当たり前とした⼦育て⽀援スペース
・男性も育児に参加することを前提とした配置とする。
・紙おむつ⾃販機の設置する。
観光客やドライバーのリフレッシュスペース
・観光客や、トラック・RV⾞利⽤者の⾞中泊を想定し、休憩する場所として快適性を⾼めるために設置する。
・清潔感を保つことを重視し、清掃しやすい施設とする。

※画像は全てイメージです。

設置型完全個室ベビールーム（道の駅「えにわ」）

24時間トイレ・パウダーコーナー（道の駅「やまだ」おいすた）17

４．コンテンツ・導⼊機能の検討（７）⼦どもの遊び場・託児所 ≪屋内≫

⾮収益施設部分

トガリPoint！

○⽅針案
冬でも楽しめる屋内⼦どもの遊び場
・主に市内の⼦育て世帯の⽀援を⽬的として設置を求めたい。
・対象は道の駅を利⽤する未就学児とし、⼦ども同⼠や保護者同⼠の交流の場としたい。
・⼤規模な遊具を設置するのではなく、壁⾯・造作物等を活かした規模の⼩さい遊具とする（ボルダリングなど）。
屋外広場と連携することで、屋内外の遊び場空間とし相乗効果を発揮
・屋外広場との⾏き来を可能とし、相乗効果の発揮を図るようにしたい。
⺠間託児所の誘致
・道の駅で働く従業員や、⼀時的に⼦どもを預けたい観光客の⽀援のため、⼀時預かりの託児所（⺠間）の機能誘致を求めたい。
市では、公共施設の貸付⼜は使⽤許可などの制度を活⽤し、少ない初期投資での実現を⽀援する。

■⼀時預かり託児所（⺠間）サービスのイメージ

⼦どもが遊べる屋内砂場
道の駅「ふくしま」※画像は全てイメージです。

造作遊具で楽しめる場
⼭形市南部児童遊戯施設コパル

・保育⼠やプレイリーダーの常駐・⾒守り。
・⼦どもの遊び場の施設管理。
・道の駅で働く従業員のための⼦育て⽀援施設として⼦供の⼀時預かり。（※営業時間は道の駅に連動）。
・市内の農作業ヘルプ・バイト（⼤⼈の農業体験）に⾏く⽅の⼦どもの⼀時預かり。
（※例︓２時間3000円収穫バイト体験をし、道の駅で少し特別な美味しいものを⾷べるなど）・需要をみて外国⼈観光客へも対応（銀⼭温泉・居合神社）（※欧⽶ではベビーシッター⽂化が根付いており⼀時預かりを積極的に利⽤する）

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４．コンテンツ・導⼊機能の検討（８）雪室・夏のひんやり体験・SDGs

⾮収益施設部分

トガリPoint！

○⽅針案
克雪地域であることを逆⼿に取った雪活⽤の取り組みとして雪室を設置
・雪を「厄介者」として扱うのではなく、雪の活⽤を村⼭市の「SDGsに関わる取組みに関わる素材」として前向きに活⽤していくため、雪室の設置を⾏う。
・雪室の基本的な機能・役割としては「雪冷蔵」を想定し、雪室を活⽤した新商品の造成等を求めたい。
・そのうえで、道の駅の⼀部空調を担う「雪冷房」機能や、雪中蔵庫の⾒学ツアーなど「体験」機能の付加についても導⼊検討と実施を求めたい。

雪氷熱を活⽤した雪冷房システム
道の駅「おとふけ」※画像は全てイメージです。

夏のヒンヤリ体験
⿂沼の⾥ 雪中蔵庫⾒学ツアー

雪室を活⽤した新たな名産品の造成
道の駅「たかの」19

４．コンテンツ・導⼊機能の検討

⾮収益施設部分（９）屋外広場○⽅針案
⼦どもたちの⽬的地となる屋外遊び場
・⽇常時には⼦どもの遊び場として活⽤も可能なフラットな
芝⽣広場を設置する。
・その中で、「⼦どもの遊び」に特化した遊具広場（⼤型遊具）を⼀部に設定する。
芝⽣広場における屋外マルシェ・イベントの実施を想定
・芝⽣広場においては、⼟⽇祝祭⽇を中⼼に屋外マルシェや、様々なイベント（徳内祭り、そば関連イベント 等）を⾏うことを想定する。
・１年を通して様々なイベントを開催できるようにするため、⾳響設備等を整えた屋根付きイベントステージを設置する。
・また、飲⾷系イベントの開催や、キッチンカー等の出店も可能とするため、電気設備・給排⽔設備についても整備を⾏う。
気軽に利⽤可能なBBQスペースの設置
・⾞利⽤者は勿論のこと、村⼭駅から徒歩で訪れた電⾞利⽤者も気軽にBBQ（※秋⼝には芋煮も含む）を楽しむことのできるスペースとする。
・「むらやまバラマーケット」で購⼊した⾷材を気軽に⾷べてもらえるようにするため、利⽤者動線に留意した配置とする。
ドッグランの設置などペットライクな道の駅
・⾞移動をしている愛⽝家の休憩場所として選ばれるよう、
ドッグランを設置する。
・また、ローカルカフェにおける「ペット⽤料理」の提供等についても検討する。

※画像は全てイメージです。

⼦どもが遊べる遊具広場
道の駅「くるくるなると」

屋外マルシェ

様々なイベントが開催可能なイベントスペース
道の駅「グランテラス筑⻄」

キッチンカー等の利⽤を想定したインフラ設備
東京都豊島区 IKESUNPARK

気軽に利⽤可能なBBQスペース
道の駅「グランテラス筑⻄」

⼩型⽝・⼤型⽝で区分けされたドッグラン
道の駅「グランテラス筑⻄」

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４．コンテンツ・導⼊機能の検討

⾮収益施設部分（10）駐⾞場・駐輪場○⽅針案
安全・安⼼、快適に利⽤できる駐⾞場
・⼤型⾞・⼩型⾞の動線が混在しないように⼤型⾞ゾーン・⼩型⾞ゾーンを設定する。
・歩⾏者が安⼼して通⾏することのできる歩⾏者通⾏帯を設定する。
・冬〜春に掛けて吹く⻄⾵に対して、利⽤者が快適に利⽤することができるようにする
ため、防⾵林（機能）を設定・設置する。
旅の出発点となるローカルビークル乗降場
・本道の駅が市内観光地や銀⼭温泉などへのマイクロツーリズムの発着点となるよう、
ローカルビークルの乗降場を設置する。

（11）RVパーク・レンタルビークル駐⾞場

ローカルビークル発着所
道の駅「たけゆらの⾥おおたき」

トガリPoint！

○⽅針案
⾞中泊利⽤者が利⽤したくなるRVパーク
・駐⾞場における⾞中泊を適切に管理できるとともに、⾞中泊利⽤者が快適・安⼼
して利⽤可能なRVパークを設置する。（10台程度）
・なおRVパークについては、⻑期旅⾏者に選ばれるRVパークを⽬指し、排⽔処理施設（ダンプステーション）の併設等、⾞中泊利⽤者の利便性に⼗分留意した設備となるよう検討する。
・RVパークの⼀部については、後述するレンタルビークル駐⾞場としての利⽤を想定する。（３台程度）

RVパーク

市内を中⼼とした「特別な」周遊体験拠点となるレンタルビークル駐⾞場
・⾃家⽤⾞、あるいは村⼭駅から徒歩で来訪した利⽤者に対して、道の駅を発着拠点とした「特別な」周遊体験の拠点となるようなレンタルビークル（キャンピン
グカー等）駐⾞場を設定する。
レンタルビークル発着所
道の駅「さんわ」※画像は全てイメージです。

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４．コンテンツ・導⼊機能の検討

⾮収益施設部分（12）災害対応拠点施設○⽅針案
⼤規模な地震被害及び浸⽔被害からの復旧⽀援を⾏う対応拠点として必要な施設を設置
・当市では、特に⼤規模地震、最上川破堤による氾濫や内⽔被害の発⽣が懸念されている。村⼭IC直近という地の利を活かし、⼤規模災害
発⽣時には⾃衛隊など災害対応部隊の駐在を想定した施設整備とする。
・拠点として施設機能の維持が可能なようにする。
・⼤型⾞両等の駐機・展開が可能なフルフラットな駐⾞場・外構（※タイヤ⽌め等は設置しない）とする。
・洪⽔による浸⽔被害を想定し、本施設の最低限の機能維持を図る予備電源装置として⾮常⽤発電機を設置する。なお、設置場所は想定浸⽔深以上の⾼さへの設置を検討する。

■災害対応拠点のイメージ
広域的な防災拠点機能・⾃衛隊、消防、警察、国交省（TEC-FORCE）等の救援活動の拠点
・緊急物資等の基地拠点
必要な対策
・建物の耐震化・無停電化・通信や⽔の確保
・災害時の⽀援活動に必要なスペースの確保
・BCP（業務継続計画）の策定①自衛隊等の展開可能な
駐車場②情報端末の設置③ヘリポートの設置④非常用発電機⑥貯水槽⑤移動用発電機⑦防災備蓄⑧防災トイレ

写真出典：山形県HP（https://www20.pref.yamagata.jp/documents/26467/3.pdf）

22

４．コンテンツ・導⼊機能の検討
参考︓ターゲット別の過ごし⽅のイメージ① 日帰り型旅行客 （主に仙台都市圏の中高年層）【とある１日の過ごし方】② 長期宿泊型旅行客 （主に関東圏居住者・訪日外国人／長距離ドライバー）
メイン
ターゲット

11:20 道の駅に到着
11:25 トイレ休憩
11:30 バラマーケットで昼食
12:30 バラマーケットで地元食材など買い物
13:15 観光情報コーナーで地域の情報を入手
13:30 得た情報をもとに次の目的地へ出発（市内観光施設、市内物販店など）【とある１日の過ごし方】

サブ

10:30 道の駅に到着
ターゲット
10:35 トイレ休憩
10:40 BBQチェックイン
バラマーケットで食材調達
11:00 BBQ開始 ⇒ 14:00 BBQ終了
14:05 バラマーケットで土産品など買い物
14:30 ローカルビークルに乗って宿泊地へ出発（碁点温泉、銀山温泉など）■提供する主な価値
 ここでしか買えない・味わえない⾷材・料理の提供 （むらやまバラマー
ケット、雪室） 村⼭周辺の魅⼒・ご当地情報の提供（観光情報施設、ローカルカフェ） 旅⾏途中における快適な休憩場所の提供（24hトイレ、道路情報施設）
 ⼦どもやペットをノビノビと遊ばせることのできる場所の提供（屋内・屋
外⼦どもの遊び場、ドッグラン）■提供する主な価値
 道の駅で完結する⾷体験の提供（むらやまバラマーケット、BBQコーナー）
 旅⾏途中における快適な休憩場所の提供（24hトイレ、道路情報施設）
 じっくりと地域のコト・モノを体験できる機会の提供（観光情報施設、レンタルビークル、ローカルビークル） 24h利⽤可能なサービスの提供（シャワーブース、24hフードコート）③ お出かけ来訪客 （主に山形都市圏～新庄都市圏のファミリー層）④ 日常使い来訪客 （主に村山市近郊居住者）【とある１日の過ごし方】

メイン
ターゲット

10:30 道の駅に到着
10:35 トイレ休憩
10:40 BBQチェックイン
バラマーケットで食材調達
11:00 BBQ開始（子どもは屋外遊び場で遊ぶ）
14:00 BBQ終了／イベントを見物・参加
15:00 バラマーケットで地元食材など購入
15:30 帰宅■提供する主な価値
 お出かけ先として、気軽に訪れ気軽に買い物・飲み⾷いできる環境の提供（むらやまバラマーケット、BBQコーナー）
 ⼦どもやペットをノビノビと遊ばせることのできる場所の提供（屋内・屋
外⼦どもの遊び場、ドッグラン） 様々なイベント開催など、何度訪れても飽きない体験の提供（イベント広場）【とある１日の過ごし方】

サブ

15:30 道の駅に到着
ターゲット
15:35 ﾅｼｮﾅﾙﾌﾞﾗﾝﾄﾞｶﾌｪに入店
友人などと談笑／勉強利用
16:30 バラマーケットで夕飯の食材など買い物
17:00 帰宅■提供する主な価値
 ⽇常的に訪れたくなる機会の提供（むらやまバラマーケット、ナショナル
ブランドカフェ、屋内・屋外⼦どもの遊び場）
 地域の⽅々が新たな挑戦・活躍できる機会の提供（イベント広場）
 地域のお祭りやイベントなど、地域の⽅々が集まり交流を深める場の提供（イベント広場、イベントステージ）

23

５．新道の駅への期待・⽬標値の設定（１）現道の駅「むらやま」の現状• 道の駅の営業収⼊は、H17年度の約4.08億円/年をピークに減少傾向にあり、R2年のCovid-19の世界的流⾏による打撃によりR3
年度においては約2.0億円/年となっており、ピーク時の約半分の営業収⼊となっている。
• 直近５年間のうちコロナによる影響が年間を通じて⽣じていた
R2,R3年度を除いた３年分の平均は2.88億円/年となっている。

ピーク時H17年度
約4.08億円
売上⾼（億円）営業収⼊経年

コロナ前後の直近ではピーク時の約７割
2.88億円/年• 部⾨毎の売上等データのうちCovid-19流⾏前となるH30年・R元年度の２カ年のデータを平均した利⽤⼈数・客単価・売り上げ等をみると、売上⾼約2.92億円、産直・物販・催事は約1.94億円（約66％）、飲⾷（レストラン・FF/道カフェ）は約0.81億円（約28％）、その他（⾃販機等）が約0.18億円（6％）となる。
• 床効率平均は、産直・物販が523千円/㎡、飲⾷が197万円/㎡。
• 客単価平均は、産直・物販が1,570円/⼈、飲⾷が540円/⼈となる。
※R4年度の詳細な数値は、現時点で未整理のため、H30年度・R元年度で集計しています。
■Covid-19流⾏前（H30、R1年度）平均の利⽤⼈数・客単価・売上等整理

ピーク時率

部⾨

1.00

4.50
4.08億円

4.00

0.90

3.50
H30R1R4平均
3.00

2.88億円

産直
物販

0.80
0.70

飲⾷

営業⽇数

利⽤⼈数

客単価

部⾨別売上

売場⾯積

床効率

客単価（円）

（万⼈）

（円）

（千円）

（㎡）

（千円/㎡）※⼀の位切上

10.6

1,710

181,390

193,615

362

1.8

680

12,225

(66%)

レストラン

362

1.4

1,230

17,155

ファーストフード

362

10.8

490

52,46480,656

道カフェ

362

2.9

380

11,037

(28%)

14.7

120

17,854

17,854

売店・直売所

362

催事

2.50
0.60
2.00
1.50
1.00

0.50

その他

0.40

合計

0.30

0.50
0.00

0.20
H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29 H30 R1 R2 R3 R4
売上⾼（億円）

ピーク時率

370

523

1,570

410

197

540

-

-

-

780

375

-

(6%)

42.1

292,125-

24

５．新道の駅への期待・⽬標値の設定（２）現道の駅「むらやま」の営業利益の現状• H17年度ピーク時の営業収⼊4.08億円を含む事業全体収⼊4.35億円に対し、⽀出は4.14億円、差額の約2,100万円が営業利益であった。
• 直近５年間のうちコロナによる影響が年間を通じて⽣じていたR2,R3年度を除いた３年分の平均では事業全体収⼊3.02億円に対し、⽀出は2.90
億円、差額の約1,100万円が営業利益（対売上⽐率4％）として計上されている。
• 道の駅の⾮営利施設部分（24hトイレや連絡通路の電気料⾦や清掃代など）の維持管理費⽤として市から⽀払われる指定管理料（委託料収⼊）
は年間約1,837万円（R4年度）となっている。内訳は24時間トイレや連絡通路・駐⾞場の電気代、⾃動ドアやタイル等の保守点検・整備、施設全体の清掃費⽤となっている。なお、この中には観光案内など情報発信・PRに関する費⽤は含まれていない。

4.35億円

営業利益
約2,100万円

指定管理料の内訳

4.14億円
⼈件費0.62億円
営業収⼊【道の駅】
4.08億円（94％）

3.02億円

営業利益
約1,100万円

30%

35%

2.90億円
諸経費
0.76億円

⼈件費0.55億円
営業収⼊【道の駅】
2.79億円（92％）

原材料費
2.75億円
委託料収⼊
0.19億円（4％）

諸経費
0.49億円

原材料費
1.86億円
委託料収⼊
0.17億円（7％）

11%
23%
2%
24hトイレ

営業外収⼊
0.08億円（2％）

その他
0.01億円

営業外収⼊
0.05億円（2％）

その他
0.00億円

収⼊

⽀出

収⼊

⽀出

平成17年時（ピーク）

1,837万円(R4)

Covid-19流⾏前後3カ年平均

連絡通路
駐⾞場
保守点検・整備等
施設清掃25

５．新道の駅への期待・⽬標値の設定（３）⼊込客数の⽬標値（案）

県内の賑わいを⾒せる道の駅に続き、⽬標値（案）を⼊込200万⼈・レジ通過者数約80万⼈/年を⽬指したい︕

・現道の駅はH17年度頃をピークに右肩下がりを続けているが、新たな道の駅ではピーク時相当のレジ通過者数と、県内の賑わいを⾒せる他道の駅と同等の集客⼒を⽬指し、村⼭地⽅の中核的な観光拠点と位置付けられるような道の駅としたい。
※下図⼭形県観光統計資料ではH18年度以降のデータとなっており、当市道の駅のピーク時であるH17年度は表⽰されていない。

⽬標値（案）
⼊込約200万⼈
開業後３カ年平均

レジ通過約80万⼈/年※ピーク時相当

⼊込（レジ通過の2.5倍）

レジ通過

図

⼊込客数の⽬標値（案） 資料︓⼭形県観光統計（H18〜R3）

26

５．新道の駅への期待・⽬標値の設定（４）売上⾼の⽬標値（案）

開業後3カ年平均で約5.76億円（直近５年間のうちコロナによる影響が年間を通じて⽣じていたR2,R3年度を除いた３年分の平均の約２倍）の売上⾼を実現する道の駅としたい︕

・将来的に東北中央道や国道13号により南北を⾏き来する交通量は増加することが⾒込まれる。新しい道の駅では、こうした市場環境に於いて事業の魅⼒を⾼め、多くの⽅に⽴ち寄って頂き、お買い物をしてもらえる道の駅とし、⼊込200万⼈、レジ通過者数80万⼈（通過率40％ ※79万⼈は過去ピーク時相当、部⾨レジ5箇所）、売上⾼5.76億円を⽬標と設定している。（案）

⽬標値（案）
5.76億円/年
直近５年間のうちコロナによる影響が年間を通じて⽣じていたR2,R3年度を除いた３年分の平均2.88億円/年

参考指標

産直・物販・飲⾷・他

むらやまバラ・マーケット（※正社員1⼈に対し、嘱託社員0.5、
パート・アルバイト0.25とした）

12⼈（雇⽤計23⼈）

20⼈（雇⽤約40⼈）

従業員⼀⼈当たりの売上⾼

約2,500万円/⼈

約3,000万円/⼈

従業員数

27

５．新道の駅への期待・⽬標値の設定（５）KPIの設定（案）

新たな道の駅の運営を担う事業者に対するKPI（⽬標設定の案）

・以下のとおりKPIを設定し、⽬標達成の状況により定量的に評価・モニタリングする。

KPINo

現状

⽬標

計測⽅法

①

100万⼈/年程度の⽴ち寄りと想定。（≒レジ通過42.1万⼈×2.5⼈/組）【⼊込】
約200万⼈/年まで伸ばす（開業後３カ年平均）
県内トップクラスの集客を⽬指す

駐⾞場内におけるAIカメラ等※毎年集計、設置は市②

売上⾼はH30〜31,R4年のコロナ前後の実績約2.88億円【売上】
総売上⾼ 開業後３カ年平均で約5.76億円を達成（村⼭特産品のほか県内広域の多品⽬の品揃え）※なおレジ通過者については、部⾨構成やレジ台数によるため、現状との⽐較計測は困難でありKPIには適さない。

収⽀報告書・決算内容③

現状、通年の定期的なイベン
トは実施されていない【⾃主的なイベントの実施】
広場・外構等を活⽤した交流イベントの実施
・⽉３回以上、通年の実施
・書き⼊れ時（5〜11⽉）は毎週実施

事業実施報告書④

現状、認知度は低い。
（さくらんぼなら東根・寒河
江、スイカなら尾花沢など）【様々な媒体を活⽤した広報・PR活動の実施】
村⼭市の全国での認知度を開業前より２割⾼める（開業4年後時点）

アンケート調査※⽅法は事業者提案による⑤－【ウェルビーイング】
市⺠の幸福度・満⾜度の２割UP（開業4年後時点）※世代別、及び⼦育て世帯を対象に集計

アンケート調査※⽅法は事業者提案による⑥

ー【ウェルビーイング】
従業員・関係者の幸福度・満⾜度の２割UP（開業4年後時点）

同上28

６．施設規模の算定（１）建築施設規模の設定（現時点案）

収益が発⽣する床部分は、設定した売上⾼等の⽬標値を実現できる施設規模とする。

施設機能

⾯積

備考

売り場 600㎡
産直・物販
イベント出店

バックヤード 240㎡
イベント出店⽤ 50㎡※屋内２坪×８ブースと設定

とまる
『むらやま
バラマーケット』

常設厨房 40㎡

軽⾷（フードコート）※飲⾷テナント２ブースと設定

フロア 60㎡※常設35席程度

飲⾷（レストラン）

常設厨房 60㎡

公共施設
収益施設⾯積計
1,380㎡を⽬標とする

産直・物販
80万円/㎡
飲⾷フロア
50万円/㎡程度の床単価を⾒込む＜設定＞※BY…売場の40％※軽⾷・催事…地元事業者を含み10社程度と想定※フロア 1.65㎡/⼈※厨房 飲⾷全体の40％

フロア90㎡※常設50席程度

やすらぐ『24hフードコート』

⾃動販売機
設置スペースカフェ（ナショナルブランド）

40㎡※30台と設定

200㎡

県内にある個店タイプのカフェ例
※図上計測

29

６．施設規模の算定（１）建築施設規模の設定（現時点案）

公益性が⾼い施設部分は以下の規模とする。

施設機能

⾯積

観光情報コーナー
ラウンジ＆ローカルカフェ
やすらぐ
めぐる

みつける

その他

備考

130㎡

道路情報
コーナー
＆⼦育て⽀援

120㎡※24hゾーン

トイレ・シャワーブース450㎡※24hゾーン

⼦どもの遊び場
託児所（屋内）

120㎡

雪室

200㎡

事務室・休憩室
・更⾐室

200㎡

公共施設
⾮収益施設⾯積計
1,220㎡を⽬標とする＜設定＞※トイレ・休憩施設は
NEXCO基準より設定※⼦供の遊び場、雪室は事例より設定※事務室当は従業員50名
程度と想定

施設⾯積計︓合計約2,600㎡（1,380㎡+1,220㎡）※⾵除室・通路等別※現道の駅約2,060㎡

30

６．施設規模の算定（２）駐⾞マス算定結果
計画交通量：令和22年推計値より長距離トリップを考慮して、東北中央自動車道・国道13号の複数断面から将来交通量 435百台/日 を設定
平成27年道路交通センサスより大型車混入率を16.5％と設定し、必要駐車場規模を算定した。
・国道13号：（99百台+129百台+219百台+212百台+181百台）／5 ⇒ 平均168百台／日・東北中央自動車道：（245百台+289百台）／２ ⇒ 平均267百台／日

必要駐車規模： 案１：SA基準（最大）｜小型車 342台、大型車 44台（PA基準｜小型車117台、大型車39台）

身体障がい者等用（妊産婦用含む） ６台、EV車用 ３台、自動二輪車用 8台を目標とする

案２：市場環境等を勘案｜小型車270～300台、大型車39台【計画交通量 概念図】
新庄市
東北中央⾃動⾞道【案２ ⼩型⾞駐⾞場マス数の考え⽅】
新庄市
国道13号
計画対象地付近で将来推計値のある５地点から平均を算出⇒平均168百台

村⼭IC付近で将来推計値のある２地点から平均を算出⇒平均267百台

村⼭IC

市道駅⻄中央線

計画対象地

⼭形市

現時点での有⼒案として検討中

⼭形市

休⽇ピーク時における駐⾞場利⽤台数の算定の考え⽅①地元客
5㎞圏内⼈⼝（3.17万⼈※H27年国勢調査）÷世帯数（2.74※村⼭市統計）×⽴寄率（2％程度※設定値）×平⽇休⽇⽐（2.0※R5.7現地アンケート調査より設定）÷営業時間（10h※設定値）×回転率（30分※設定値）×ピーク率（1.4※⾼速道路休憩施設の規模算定基準より）≒32台②観光客
交通量（3.45万台/12h※将来交通量にH27センサスより昼夜率1.26を乗算）×⽴寄率（6％程度※設定値）×平⽇休⽇⽐（2.0 ※R5.7現地
アンケート調査より設定）÷営業時間（12h※設定値）×回転率（30分※設定値）×ピーク率（1.4※⾼速道路休憩施設の規模算定基準より）≒242台①+②≒274台
休⽇のピーク時に約270台の駐⾞場利⽤の需要を⾒込む。
１割程度の余裕率を考慮し、必要駐⾞台数を300台程度とする。
参考︓⼊込客数200万⼈の考え⽅①地元客
5㎞圏内商圏⼈⼝（3.17万⼈※H27年国勢調査）×⽴寄率（2％程度※設定値）×平⽇休⽇⽐（2.0※R5.7現地アンケート調査より設定）
×平⽇休⽇⽇数（平⽇238⽇休⽇120⽇※年休７⽇と設定）≒約30万⼈/年（※平⽇、休⽇それぞれで算定し合計）②観光客
交通量（3.45万台/12h ※将来交通量にH27センサスより昼夜率1.26を乗算）×⽴寄率（6％程度※設定値）×平⽇休⽇⽐（ 2.0※R5.7現地アンケート調査より設定） ×平⽇休⽇⽇数（平⽇238⽇休⽇120⽇※年休７⽇と設定） ×乗⾞⼈員（平⽇1.5休⽇1.9※⼭形都市圏PT調査より）≒約170万⼈/年（※平⽇、休⽇それぞれで算定し合計）①+②≒約200万⼈/年と試算（ただし、⽴寄率や平⽇休⽇⽐などは変数であり、事業計画等により変わりえる数値となる）

31

７．新「道の駅」配置計画（案）（１）基本⽅針（案）① 【歩いて来れる道の駅】まちなかにある道の駅である特性を活かし、JR村⼭駅や周辺・楯岡地区の店舗との徒歩による往来も想定した平⾯プランとする。
② 【賑わいの場を中⼼とした道の駅】徒歩による往来の中⼼軸に賑わい機能を集約するとともに、「イベント時の賑わい」・「⼦どもの遊び場」といった機能の配置を想定し、広場・外構空間は⼗分な規模を確保するとともに、⾃然と視線がその場所に集まるように計画する。
③ 【安全安⼼な駐⾞場】駐⾞場内の歩⾏者・⾃動⾞の輻輳による接触事故等の予防策を講じ、安全性を確保する。
④ 【災害対応拠点として道の駅】災害発⽣時の救援活動部隊が展開することを想定した、広くまとまりのある駐⾞場・広場を確保する。
⑤ 【堆雪場の確保】本計画地が豪雪地帯であることに留意し、駐⾞場内の除雪に伴う堆雪場あるいは、雪室や雪を活⽤したエネル
ギー施設など、雪活⽤を⾏うことのできるスペースを予め確保する。

（２）前提条件【出⼊⼝位置の固定】① 村⼭ICからの動線を考慮してメイン出⼊⼝は市道駅⻄中央５号線に設置② ⼭形市⽅⾯からの動線を考慮して国道13号側にも出⼊⼝を設置（※中央分離帯があるため左折IN・OUTとする）③ 市道駅⻄中央線側について、隣接商業施設（ヤマザワ様）の⾞両出⼊りとの錯綜が⽣じるため出⼊⼝を設置しない。

【事業予定地からの除外】① 既存の農業⽤⽤⽔路・揚⽔機場や電波塔については、移設・撤去は不可能として事業区域から除外する。

【本道の駅に求められる役割について】① 災害時の防災活動拠点として必要な施設を導⼊する（※施設機能・規模については庁内で検討）。
② エリア内観光周遊バスや市循環バスなど⼩型⾞両を対象とした建物施設前乗降場を設置。
※駐⾞場内混雑が⾒込まれるため都市間⾼速バスなど⼤型⾞両の建物施設前乗降場機能は設置しない

32

７．新「道の駅」配置計画（案）（２）敷地内ゾーニングの考え⽅•

新道の駅敷地内のゾーニングは、道の駅単体での利便性の観点に加え、地域振興の観点から村⼭駅や周辺商業施設など駅⻄エリアでの⼀体的な賑わい創出が最重要課題と考え「C案︓建物・広場 敷地北東部配置案」とした。

33

７．新「道の駅」配置計画（案）（３）平⾯計画図（案２︓小型車：299台 大型39台 おもいやり6台 EV車3台 自動二輪車8台 生産者・従業員用50台）

34

７．新「道の駅」配置計画（案）（４）葉⼭や⽥園⾵景を活かした隣接開発地の活⽤誘導• 新「道の駅」単体で賑わいをつくるのではなく、周辺との関係性を⾼めることを⽬指す（JR村⼭駅・隣接商業施設・バラ回廊など）• 当地の強みである、葉⼭と⽥園⾵景を新「道の駅」の敷地内で取り⼊れることは困難なため、隣接開発地と連携することで、役割を分担する。

葉⼭

最上川

⾄

東北中央道 村⼭IC

⼭形市

■駅⻄中央線（通称︓バラ回廊）

⾄

新庄市■隣接開発地との連携（約4.5ha）

道路の島を有効活⽤し、村⼭ICから道の駅への誘引を果たすような新たな魅⼒付けを⾏う。
（※次⾴参照）

⼀体的な駐⾞場

⾄⻄側開発地も合わせた⼟地利⽤の可能性を今後、サウンディン
グ調査の中で模索する。事業者による独⽴採算事業を前提に、
⽥畑・葉⼭の⾵景を最⼤限活かした事業の実施を期待する。
例︓疲れを癒すサウナ・温浴施設、ハイブランドホテル、オーベルジュ、
オートキャンプ場 など

新「道の駅」

商業施設

⼭形市

JR村⼭駅

その他開発地

⾄

新庄市

35

８．駅⻄中央線の利活⽤アイデア（案）（１）検討対象地の現状• 延⻑ L ≒ 670m（※うち約40ｍは舗装区間）。舗装区間により３つの島に分断されている。
• ⻄側に葉⼭、東側に甑岳、周囲には⽥園が広がっており、⾵光明媚な場所に位置している。
• 村⼭ICー村⼭駅間に⽴地していることから、現状歩⾏者の利⽤は少なく、⾃動⾞の通過利⽤が主となっているエリアである。

北側駐⾞場←⾄村⼭IC

⻄の島Ｌ≒ 55mW≒ 4~12m

⻄の島
甑岳

南側駐⾞場

開発予定地

北側駐⾞場
︓40台
南側駐⾞場
︓15台

⾄ 新道の駅
村⼭駅 →

中の島

東の島

Ｌ≒ 540m
W≒ 9~13m

中の島

Ｌ≒ 40mW≒ 1.5~6.5m

東の島

葉⼭

開発予定地
※道の駅との⼀体的な活⽤可能性あり36

８．駅⻄中央線の利活⽤アイデア（案）（２）利活⽤のアイデア・課題【検討の前提条件】• 駅⻄中央線は東北中央⾃動⾞道 村⼭ICから道の駅・市街地へのアクセス路であることから、村⼭市の「⽞関⼝」として相応しい「①道の駅及び市街地への誘引・誘導機能」「②村⼭市を象徴するシンボル機能」を両⽴した空間とする。
• また村⼭市を代表する景観資源である葉⼭・甑岳の眺望や、⽥園⾵景との調和により、⼈の⽴⼊りを可とした場合には、「③地域住⺠・
観光客の憩いの場機能」の導⼊も図る。なお持続的な魅⼒創出のため、維持管理の容易さに留意する。

①道の駅及び市街地への誘導・誘引機能⇒村⼭市の⽞関⼝として、⾞利⽤者にも⼀⽬で認識しやすいシンボルや、道の駅・市街地へ誘導する照明設備を想定。

新潟駅前中央分離帯

道の駅おとふけ釧路市内 幣舞橋周辺

東京ガーデンテラス紀尾井町

東京ガーデンテラス紀尾井町

東京ガーデンテラス紀尾井町

⽬⿊線蓋掛部遊歩道

⽬⿊線蓋掛部遊歩道例）・照明施設（誘導灯）
・「MURAYAMA」ロゴオブジェ
・舗装材等の⼯夫 など②村⼭市を象徴するシンボル機能⇒バラを模した写真映えするモニュメント等の設置により、新たな魅⼒の創出、 観
光客によるSNSを利⽤したPRを促進。
例）・バラモニュメント
・バラ植栽（※利⽤箇所については限定）③地域住⺠・観光客の憩いの場機能⇒地域住⺠・観光客が⽴ち寄り、葉⼭や甑岳、⽥園⾵景を望みながら憩うことのできる空間の整備を想定。
例）・ウッドデッキ
・ボードウォーク
・植栽（※⾼⽊は慎重に検討） など

線路敷ボードウォーク広場

37

９．想定される事業⼿法（１）本事業（道の駅）の事業の⼤枠整理【⼿法について】求められる機能・性能を明確化することで、その施設整備に最適な官⺠連携⼿法（PFI/DBOやその他の組み合わせ）を検討する。

⼀体事業としての事業化を検討
道の駅事業の⽤地に設置

隣接開発⽤地に設置

市事業として整備（市所有施設）

⺠間事業として整備（⺠間所有施設）

収益性のない公共施設• 24時間トイレ・シャワーブース• 道路情報コーナー• 観光情報コーナー・
ラウンジ＆ローカルカフェ• バックヤード• 事務所・休憩室・更⾐室• エントランス・ホール等• 防災関連施設• ⼦どもの遊び場• 多⽬的広場、ドッグラン• 外構• 駐⾞場・駐輪場• ローカルビークル乗降場• RVパーク• 雪室

収益性のある
公共施設• バラマーケット（産直・物販・飲⾷）• 24hフードコート（⾃販機）【公共施設等の整備・管理事業（官⺠連携⼿法を検討）】⇒PFIやDBO、EOI（O+DB）など

道の駅⽤地内の⺠間施設• ナショナルブ
ランドカフェ
• 託児所• レンタルビー
クル発着所＋建物等貸付⼜は許可

道の駅⽤地外の⺠間施設（道の駅との相乗効果が期待される機能）• ホテル• キャンプ場• 温浴施設 など＋⼟地貸付（定期借地権等）⼜は設置許可

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９．想定される事業⼿法（２）公共施設等の整備・管理に関する官⺠連携の主なパターンについて
公共施設等の整備・管理事業を⾏う官⺠連携⼿法として、本事業で想定される基本的なパターンは、PFI（BTO）、DBO、EOI⽅式と考えられる。

⽅針

事業⼿法

メリット・課題

公共所有型
⺠間所有型

①整備（設計Design・施⼯Build）を⼀括にて⺠間事業者に委ねる場合（従来整備）
DB⽅式
BT⽅式○⼯期の短縮・事業費の圧縮△運営事業に関する⺠間ノウハウの発揮は期待されない②管理・運営⼀括にて
⺠間事業者に委ねる場合（直営⽅式）
指定管理者⽅式
PFI⽅式（コンセッション）○運営事業に関する⺠間ノウハウの発揮が期待される△設計・⼯事着⼿後の事業者選定となるため⺠間
ノウハウの反映は限定的③設計・施⼯・管理・運営⼀括にて⺠間事業者に委ねる場合

PFI⽅式（BTO）
DBO⽅式
PFI⽅式（BT＋コンセッション）○⼀括発注のため、運営事業に関する⺠間ノウハ
ウの発揮と、効率的な施設運⽤が期待される△事業者選定のため、時間的・費⽤の負担がある△グループ組成や提案書作成に様々なノウハウが求められる④運営事業者を先⾏決定する⽅式（EOI⽅式）※ Early Operator Involvement

EOI（O＋従来⽅式）
EOI（O＋DB⽅式）
O＋DBO⽅式（※DBM）
O＋PFI⽅式（※BTM）○運営事業に関する⺠間ノウハウの発揮と効率的な施設運⽤が期待される○地元グループなどの参画ハードルは⽐較的低い。
△別々公募のため発注⼿続きの複雑化、事業者選
定後のマネジメント等が求められる。

⑤整備（設計・施⼯）⼀括にて⺠間事業者に委ねる場合

建物賃借（⼀棟賃借）※リース⽅式と同等
建物賃借（⼀部フロア賃借）※テナント⼊居型○イニシャルコストの平準化が可能△施設設計の⾃由度が⾼く無い⑥設計・施⼯・管理・運営⼀括にて
⺠間事業者に委ねる場合

PFI⽅式（BOT、BOO）
建物賃借＋指定管理者⽅式○⼀括発注のため、運営事業に関する⺠間ノウハ
ウの発揮と、効率的な施設運⽤が期待される△事業者選定のため、時間的・費⽤の負担がある△グループ組成や提案書作成に様々なノウハウが
求められる

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９．想定される事業⼿法（３）公共施設等の整備・管理のための事業スキームの代表例①PFI⽅式（BTO）
⺠間資⾦等の活⽤による公共施設等の整備等の促進に関する法律（PFI法）に基づく⽅式の⼀つであり、⺠間事業者が施設等を建設（Build）し、施設完成直後に公共施設等の管理者等に所有権を移転（Transfer）し、⺠間事業者が維持・管理及び運営（Operate）を⾏う事業⽅式。PFI事業者（SPC）は⾦融機関から融資を受け事業を実施し、公共は事業期間に応じてサービス購⼊料として施設整備費・維持管理運営費を割賦により各年費⽤を
⽀払う。
■メリット
金融機関

出資者

（

配 当

出 資

元利償還

ｽ
ﾝ
ﾅ
ｲ
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ﾌ
ﾄ
ｸ
ｪ
ﾞ
ｼ
ﾛ
ﾟ
ﾌ

・

融 資

【ＰＦＩ契約】（ＢＴＯ型））

村山市

施設の設計・建設・維持管理
運営
サービスの提供

業務委託又は請負契約

事業継続・債権担保のための直接協定（ＤＡ：ダイレクト・アグリーメント）

D:設計企業工事監理企業

B:建設企業

ＰＦＩ事業者（ＳＰＣ：特別目的会社）

M:維持管理企業

ＰＦＩサービス対価の支払い

・設計建設
・維持管理
・運営（指定管理）◆施設所有権建設終了後に公共に所有権移転

公共施設

O:運営企業○⺠間事業者が、施設の設計、建設、維持管理・運営等を⼀括して実施することにより、効率性や経営的視点から、15年など
⻑期的に事業全体がコントロールできる。
○プロジェクトファイナンスにより、⾦融機関の監視機能が働く。
○⺠間資⾦の活⽤により、財政負担の平準化が期待できる。
○市・SPC・⺠間事業者間の契約形態に基づき、官⺠間・⺠間
内の適切なリスク分担がしやすい。
〇設計段階で運営者の意向を反映可能。

■課題○⺠間の資⾦調達コストが必要となり、事業費が増加する。⇒事
業規模によってはVFMが発現しにくい可能性がある。
〇設計段階で運営者の意向を反映するうえで、事業者間調整を⺠間に委ねる形となるため運営者の交渉⼒が弱い場合、必要⼗分に反映されない可能性・懸念がある。
○PFI法に基づく諸⼿続きについて、庁内関係部署等との協議調整・議会説明などが必要となる。
○複雑な発注・公募形態のため、慣れていない地元事業者の参画機会が限られる可能性がある。⇒PFI等に慣れた
⼤⼿外部企業が主体となる可能性あり。
○PFI法に基づく⼿続きが必須となるため、⼀定の事業者選定期
間が必要。

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９．想定される事業⼿法（３）公共施設等の整備・管理のための事業スキームの代表例②DBO⽅式設計（Design）、建設（Build）、運営（Operate）を⼀括して⺠間事業者に委ねる⽅式。請負契約と⻑期委託契約の組み合わせにより実施するもので、公共が資⾦調達を⾏う。そのため、PFI⽅式と異なり⾦融機関は関与せず、公共が事業費を⼀括で⽀払い、事業期間中の維持管理運営費は指定管理料として各年⼀定価格を⽀払う。

・設計建設【基本契約】（ＤＢＯ型）
運営企業
O:
業務
委託

業務
委託

出資
配当

指定管理協定（運営業務委託契約）

維持管理企業
M:

建設工事請負契約

村山市

設計・建設ＪＶ
DB:

施設の整備費の支払い

指定管理料の支払い
業務委託契約
委託料の支払い

民間事業者（ＳＰＣ：特別目的会社）◆施設の所有施工監理

工事監理企業

・維持管理
・運営（指定管理）
公共施設■メリット○⺠間事業者が、施設の設計、建設、維持管理・運営等を⼀括して実施することにより、効率性や経営的視点から、15年など⻑
期的に事業全体がコントロールできる。
○整備・運営両者にて⺠間ノウハウを踏まえた費⽤削減を図りつつ、公共資⾦を活⽤できるため事業費削減効果が⾼い。⇒事業規模によってはPFIよりVFMが有利になる可能性がある。
○⼯事請負契約と⻑期委託契約の組み合わせにより実施するため、公共の既存ノウハウの活⽤が可能（取り組みやすい）○市・SPC・⺠間事業者間の契約形態に基づき、官⺠間・⺠間内の適切なリスク分担がしやすい。
〇設計段階で運営者の意向を反映可能。

■課題○公共による資⾦調達が必要。
〇設計段階で運営者の意向を反映するうえで、事業者間調整を⺠間に委ねる形となるため運営者の交渉⼒が弱い場合、必要⼗分に反映されない可能性・懸念がある。
○複雑な発注・公募形態のため、慣れていない地元事業者の参画機会が限られる可能性がある。⇒PFI等に慣れた
⼤⼿外部企業が主体となる可能性あり。
○PFI法に基づく⼿続きに倣う場合、⼀定の事業者選定期間が必要。
○建設請負契約の発注者は公共となるため、市による⼯事監理が必要となる。
○⾦融機関による監視機能が無い。

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９．想定される事業⼿法（３）公共施設等の整備・管理のための事業スキームの代表例③EOI⽅式（O+DB ）設計・施⼯のDB事業者と、運営のOを別々に公募する。先⾏する運営事業者が⽴案する事業計画をベースに、市が介在しながら、設計・施⼯事業者と協議をして施設整備を進める。（必要に応じて、運営事業者が、基本設計⽀援等により、施設整備を⽀援する。）■メリット
D:設計企業

個別発注による業務委託契約
委託料の支払い

設計・施工
一括発注

B:建設企業

村山市
工事監理企業
監理発注(指定管理者指定)
運営者先行決定M:維持管理企業

O:運営企業
公共施設◆施設の所有◆業務ごとに、単独で施設を整備、維持管理、運営

基本設計⽀援等

設計·施工者、工事監理者の決定○設計段階で運営事業者の意向を確実に反映することが可能。
○建設や、運営に関する様々な⽴場での地元企業の参画はPFIやDBOに⽐べて容易となる。
○公共にとっては、運営者が基本設計等⽀援を⾏う以外は従来⼿法同様であり、従来の熟知した⼿法と同様となるため、内外関係機関との調整や、事業実施のためのプロセス（体制、法律、制度等）が定型化されていて、わかりやすく理解しやすい。
○施設の運営については、指定管理者制度にて、⺠間事業者が主体として実施することから、限られた財源のなかで、効果的なサービスの提供が期待できる。

■課題○運営事業者の意向を最⼤限取り⼊れることを重視する代わりに、設計、建設について⺠間事業者のノウハウ活⽤は限定的となり、⺠活⼿法による費⽤削減も実現しがたくなる。（総事業費などでキャップを設定する必要がある）○通常の指定管理規定では５年としている⾃治体が多く、運営に関する⺠間事業者のノウハウ発揮の余地についても限定的である。（※本事業採⽤時の事業期間については検討中）○事業スキームの効果の最⼤化のためには、施設運営者と施設整
備者間の協議調整が重要となるが、PFIやDBOと異なり、そのマ
ネジメントの役割は全て公共側に求められることとなる。
○整備リスク・運営リスクともに、PFI等よりも公共負担分が多くなる。
○公共による資⾦調達が必要。
○⾦融機関による監視機能が無い。

42９．想定される事業⼿法（４）公有財産の利活⽤による⺠間施設設置等のための事業⽅式のパターン
⺠間所有型

公共所有型

⼟地売却

※これから⽤地を買収する本事業での適⽤は想定されない

⼟地貸付等

普通財産の貸付 （※定期借地権含む）
⾏政財産の貸付 （※定期借地権含む）※地⽅⾃治法第238条の4第2項またはPFI法第69条に該当する場合は可⾏政財産の（⽬的外）使⽤許可

建物貸付等

普通財産の貸付 （→定期建物賃貸借契約含む）
⾏政財産の貸付 （→定期建物賃貸借契約含む）※地⽅⾃治法第238条の4第2項またはPFI法第69条に該当する場合は可⾏政財産の（⽬的外）使⽤許可

想定される組み合わせのイメージ（案）
ホテル・温浴施設・キャンプ場等（⺠）
マルシェ等イベント
⽬的外使⽤許可

⺠間施設
(⺠所有)

広場・緑地

バラマーケット（産直・物販・飲⾷）
24hフードコート（⾃販機）

ナショナルブランドカフェ
託児所、レンタルビークル

⺠間施設
(市所有)

道路休憩施設地域振興施設【⾮収益部分】（市所有）【収益部分】（市所有）

駐⾞場

定期借地権：
⺠間事業者（公共施設等として整備）（公共施設等として整備）

所有権：村⼭市

所有権：村⼭市（事業認定制度により収⽤）

所有権：村⼭市（事業認定制度により収⽤）

隣接開発⽤地

道の駅の事業⽤地

課題（ヒアリングで意向把握）①公共による投資可否（施設整備費） → バラマーケット等収益事業のフレームによって施設全体整備費が上がる。
②⺠間による投資可否 → 定期借地による⾃⼰投資での物件所有 ＋ 借地料

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１０．整備スケジュール（案）１．PFI/DBO（１）基本計画・PPP導⼊可能性調査

R5年度

R6年度

R7年度

R8年度

R9年度

R10年度

本調査

（２）造成基本設計・地質調査

設計等（３）事業者公募・選定

公募・選定（R7秋頃）

盛⼟材搬⼊・仮置（仮）（４）設計・施⼯（駐⾞場・外構広場・建築）

設計

施⼯

（５）開業

２．EOI（O+DB）（１）基本計画・PPP導⼊可能性調査

開業・運営開始（15年と想定）

R5年度

R6年度

設計等

（３）事業者公募・選定

O事業者公募・選定（５）建築基本設計（６）設計施⼯DB（駐⾞場・外構広場・建築）
（７）開業

R7年度

R8年度

R9年度

R10年度

R11年度

R12〜27年度

本調査（２）造成基本設計・地質調査（４）運営事業者

R11〜26年度

盛⼟材搬⼊・仮置（仮）

事業計画

設計⽀援

開業準備

建築基本設計
実施設計D

施⼯B

開業・運営開始（15年と想定）