特集

令和元年 台風15号・19号（2）□台風19号による丸森町の被災状況と課題
東北大学災害科学国際研究所准教授

柴山

明

寛

町民が集うまちづくりセンターが整備されている。

１．はじめに各地区の令和元年９月の人口と世帯数を表１に示

令和元年東日本台風（令和元年台風19号）によす。丸森町全体の人口は13,405人、世帯数は 5,098

り、宮城県丸森町は、犠牲者10名、行方不明者１世帯となっている。転入・転出による社会減も少名が発生し、10名の尊い命が失われてしまった。

なからずあるが、出生が少なく自然減によって、本報告では、令和元年東日本台風で甚大な被害を平均して毎年280名前後で人口減となっている。

受けた宮城県丸森町の被災状況とその課題につい自然環境としては、筆甫と丸森地区から２級河川の五福谷川、内川、新川が流れ、最終的に内川て述べる。
本題に入る前に、著者自身と丸森町との関わりに合流し、１級河川の阿武隈川と合流する。町のについて説明する。2017年度から宮城県自主防災

東側を流れる雉子尾川は、大内から金山地区を流育成活性化事業で丸森町金山地区に２年間の指導れ、阿武隈川に合流する。丸森町の大部分は山地を行い、2019年度から丸森町舘矢間地区の自主防及び丘陵地が占めており、北部の低地は、阿武隈災組織の育成に取りかかっていた。その最中に令川沿いの扇状地性低地となっている。

和元年東日本台風が発生し、本災害となった。丸

過去の災害履歴では、地域防災計画 [1] に記載

森町には、台風通過後の13日午前中から現地入りされている風水害の被害が昭和30年以降から約20し、被災調査と平行して役場へのアドバイスや各回程度あり、３年半に１回は風水害の被害を受け自治組織の状況確認などを行った。その後、令和ている計算となる。最も被害の大きかったのは、

元年台風19号丸森町災害検証委員会の委員長及び1986年（昭和61年）８月５日豪雨災害（以降、8.5

丸森町復興推進委員会の副委員長に就任し、町の豪雨）で、犠牲者１名、全半壊19棟であった。地復旧・復興に有識者として提言を行っている。

震災害は、昭和30年以降で被害が発生したのは２回のみで、1978年宮城県沖地震と一部破損が１棟、2011年東日本大震災で全壊１棟、半壊38棟となっ

２．丸森町の概要ており、福島第一原発の影響で放射線被害にあっ丸森町は、1954年12月１日の昭和大合併により、２町６村（丸森町、金山町、大内村、大張村、耕表１ 丸森町各地区の人口と世帯数（令和元年９月時点）

野村、小斎村、舘矢間村、筆甫村）が合併してできた町である。旧町村名は、現在の地区名となっており、町民は地区名で呼び合うことが多く、それぞれの地区で文化は異なっている。各地区には、№141 2020（夏季）－31－地区
丸森
舘矢間
大内金山

人口
3,961
3,219
2,296
1,048

世帯
1,489
1,247819442

地区
小斎大張
耕野
筆甫

人口
950764626541世帯335273249244ている。近年の災害での自治体での大規模災害対が最大となっており、55mm から78mm の時間雨応の経験がほとんど無いのが現状である。さらに、量となっている。10月12日から13日の総雨量は、後述で詳しく説明するが、町民の災害意識として町の北側の山間部で600mm、町役場周辺で310mm8.5豪雨が主な経験ではるが、今回の台風では8.5から420mm 程度の雨量となっている。今回の台豪雨の経験が負の働きとなってしまった。

風での丸森観測点（1977年観測開始）及び筆甫観測点（1978年観測開始）の雨量は、１時間雨量以外の３時間、６時間、12時間、24時間雨量は、歴３．被害概要

代１位となっている。

図１に令和元年東日本台風における犠牲者の発河川については、阿武隈川の丸森町船場の観測生場所及び河川水位、降雨量等を示す [2]。犠牲者

点での最大水位が23.44ｍ、平常時から8.56ｍのは、丸森地区で８名、筆甫地区で１名、耕野地区水位上昇が見られた。丸森町船場の氾濫危険水位で１名の計10名である。また、丸森地区で行方不が22.30ｍであるが、それより1.14ｍの水位が上明者が発生している。10名の犠牲者は、水害によがった。内川の水位観測点については、最大水位る犠牲者が５名、土砂災害による犠牲者５名であが9.84ｍ、平常時から8.71ｍの水位上昇が見られる。また、行方不明者１名は、土砂災害によるもた。ただし、12日22時までの観測が行われていたのである。

が、その後に機器類の水没により観測記録が途中降雨については、10月12日の未明から10mm 以で途切れている。河川被害は、内川で10箇所、新下の雨が降り始め、13日未明の３時から４時頃に川で４箇所、五福谷川で４箇所と計18箇所で河川は雨が上がった。時間雨量は12日20時から23時頃

堤防の決壊が発生した。阿武隈川については、氾

図１

令和元年東日本台風における犠牲者の発生場所及び河川水位、降雨量等－32－消防防災の科学濫危険水位を越えたが、河川堤防の決壊には至っ

度区分を表３に示す。被災建物は、被害状況認定てはおらず、平野部での外水氾濫は発生しなかっ調査結果を元に集計されたものである。被災建物た。しかしながら、福島県境から丸森町中心部をの全壊は115棟、大規模半壊は248棟、全壊から通る国道349号において、阿武隈川の増水で道路一部損壊までの被災建物総数は1,340棟となって冠水があり、一部の区間で道路面から５ｍ以上のいる。表には示していないが、住家のみの場合浸水があった。雉子尾川については、河川堤防のは、全壊101棟、大規模半壊が205棟、全壊から一決壊は起きてはいないが、越流による外水氾濫が部損壊までの被災建物総数は1,062棟となってい発生し、大内地区及び金山地区の一部が浸水しる。総世帯数から見た場合、約５分の１の住家がた。内水氾濫は、役場周辺の市街地（丸森地区）被災を受けていることになる。地区別で見た場合及び舘矢間地区の一部で内水による浸水が見られは、丸森地区の被災建物総数が最も多く、被災建た。役場周辺については、排水ポンプの能力を超物の半数を占めている。次いで金山地区となってえて浸水し、排水機関場が水没によるポンプの停いる。被災状況別で見た場合、床上浸水が908棟、止、移動ポンプ車３台も１台を残し水没によるポ床下浸水が315棟と被災建物全体の９割が浸水被ンプが停止した。浸水解消のために、仙台河川国害となる。それ以外の１割弱が土砂災害による被道事務局の排水ポンプ車による排水が行われたが、災となっている。土砂災害の被災建物集計は、浸浸水範囲が多く、新川の水位が下がり自然排水が水も含まれているが、被災要因の主なものが土砂できる15日未明まで浸水が継続した。

災害である場合は土砂災害に集計されている。表道路については、角田市と丸森町を結ぶ国道には示していないが、浸水及び土砂災害ともに全113号以外のほとんどの国、県、市、町道は、土壊建物の被災数が多いのは丸森地区となっている。

砂災害や浸水被害による道路閉塞等があった。国次に土砂災害が多い地区は、筆甫地区、大内地区

道113号も丸森町から新地町を結ぶ一部の区間でとなっている。その他で集計されている被災建物は、浸水した箇所や法のため、13日時点では、丸森町の市街地には、国道113号及び右岸側の迂回しながらしか辿り着くことができなかった。道路被害による孤立地域も複数発生し、筆甫地区などは13

各地区の被災建物の被災度区分（棟数）[3]

表２面崩壊も見られた。そ全壊
丸森
金山
筆甫
大内
小斎
舘矢間
大張
耕野
合計

7849104244115

大規模半壊
167
38
7425
142248

半壊
282217275216101514633

準半壊

表３

被災建物の被災状況別の被災度区分（棟数）[3]7112030014

一部損壊
125
38324811471613330

合計
65929876116566339331,340

日時点では車輌で到達することはできなかっ全壊た。
建物については、各地区の被災建物の被災度区分を表２、被災建物の被災状況別の被災№141 2020（夏季）

床上浸水
床下浸水
土砂災害
その他
合計

573505115

大規模半壊
238
0100248－33－

半壊
596
12232633

準半壊
146314

一部損壊
16296
99330

合計
908315
98
191,340

の多くは強風による被災である。公共建物の浸水

光回線で約1,500ユーザに影響が発生した [6]。舘状況については、丸森町役場の周辺が浸水はした

矢間地区でのヒアリングで、12日22時～23時頃かが、役場自体の床上浸水は無かった。役場北側にらネット回線が使えなかったとの証言もあり、最ある国保丸森町病院は床上20cm 程度、角田消防も降雨量があった時からインターネットからの情署丸森出張所は道路面から約１ｍ程度の浸水が報収集ができなかった。携帯電話の基地局 [7] にあった。

ついては、停波の開始時期は不明だが、13日17時

道路以外のライフライン被害について説明する。

頃に基地局の停波が最も多くなり、それ以降、停まず、停電状況は、13日時点で約2,830戸 [4] が発波が解消された。停波については、停電も関係し生しており、丸森町の世帯の約半分が停電していており、非常用電源が12時間から24時間程度の容たことになる。停電が始まったのは、10月12日19量であり、ピークが13日17時頃になったと考えら

時頃に筆甫地区とその他の地区で200戸ほど停電れる。テレビについては、13日17時点で90世帯がが発生しており、その後から大規模な停電となっ中継局の停波によりテレビの受信ができなくなり、ている。全町で停電が解消されたのは、半月後の14日から15日にかけて約600世帯がテレビの受信11月２日であった。

ができなくなった。

次に、上水道については、13日時点で約4,540
戸数 [5] が断水し、町のほとんどの世帯で断水したことになる。上水道の取水は、石羽浄水場、黒４．丸森町における防災に関する課題

佐野浄水場、筆甫浄水場の３箇所から取水してお丸森町における防災に関する課題は数多くあり、り、耕野・大張地区では電動汲み上げポンプ等に限られた紙面の中ではすべてを説明することはでよる井戸水を利用している。断水になった原因は、きない。本章では、課題の一部について述べる。

土砂災害等による道路閉塞で浄水場に行くことがその他の課題については、令和元年台風19号丸森出来なかったことや、浄水場の取水口の損傷、水町災害検証委員会の提言書 [8] を参照していただ道管の破裂などの影響があった。これにより、全きたい。
図２に丸森町の各地区の避難状況 [9] を示す。

面的な仮復旧までに１ヶ月を要した。
情報通信等の被害については、NTT の固定回

事前避難した割合が約７％、危険を感じてから避線で被災があり、ひかり電話で約1,200ユーザ、難した割合が約９％と全体で16％の方が避難した図２

丸森町の各地区における避難状況 [9]－34－

消防防災の科学が、一方の８割強が避難しなかったことになる。

おかしくないと感じている。犠牲者の発生数が抑避難を選択しない理由は、いくつか存在するが、えられた要因としては、地域コミュニティーが強その１つとして8.5豪雨の被災体験が関係してい固であること、地形を理解した住家の配置されてる。町民の数十人から話を聞く機会があり、そのいたことなどが考えられる。さらに、避難のきっ中で「8.5豪雨では家は浸水しなかった、もしくかけが近隣住民の声かけやほとんどが顔見知りでは大した被害では無かったから、今回の台風でも安否確認が容易にできたことなどが挙げられる。

大丈夫だと思った」という証言が多く聞かれた。

今後も調査・分析を継続し、丸森町の被害の実態東日本大震災の際も津波の避難時に同様な証言を解明と今後の防災対策を進めて行く予定である。

得られているが、自分の災害経験が最大値と考え、自分は安全だと思い込み避難を選ばないことがあ謝辞：る。近年の風水害の傾向から過去の災害規模より本稿を丸森町の概要と被害状況をまとめるに当大きくなることもあり、避難への呼びかけ方法をたり、丸森町総務課及び保健福祉課、復興推進室見直すことも必要と考える。避難に関してその他の職員にご協力をいただいた。ここに記して感謝の課題としては、洪水時に危険性がある避難所をの意を表す。

開設したことである。丸森町では、災害対策本部と支部で災害対応を行っており、支部は、各地区のまちづくりセンターに開設する。その際に、まちづくりセンターで支部を運営するとともに、避難所も合わせて運営するようになっている。そのため、地震時と同じように洪水時に危険性のある避難所を開設してしまい、避難者の混乱を招いた。
その後、近くの洪水時でも対応が可能な避難所にすべての避難者を移すことができた。また、その逆に洪水時でも対応可能な避難所が地盤面から１ｍを越える浸水被害が発生し、急遽、２階への垂直避難をして難を逃れた。当日の洪水ハザードマップが１級河川の阿武隈川の浸水想定しかなく、２級河川の浸水想定が行われていなかったためである。

５．まとめ
令和元年東日本台風の丸森町の被害及び課題について述べた。今回の台風による被害は、町の全ての機能を失う甚大な被害となった。本調査を通して感じたことは、土砂災害や浸水被害の規模から勘案すると犠牲者の数がもっと多く発生しても№141 2020（夏季）

参考文献：[1] 丸森町地域防災計画，http://www.town.marumori.
miyagi.jp/soumuka/bousai-info/bousai/bousaikeikaku.
html（参照：2020.6.30）[2] 第25回丸森町災害対策本部会議資料，2019.11.22[3] 丸森町６月12日町長記者会見資料，配付資料②
被災状況等一覧表，http://www.town.marumori.miyagi.
jp/mayor/tyoutyou-kisyakaiken.html（参照：2020. 6.30）[4] 第３回宮城県災害対策本部会議，https://www.
pref.miyagi.jp/soshiki/kikitaisaku/2019typhoon19.
html（参照：2020.6.30）[5] 厚生労働省，令和元年台風第19号による被害状
況等について（第３報），https://www.mhlw.go.jp/stf/newpage_07284.html（参照：2020.6.30）[6] 第４回宮城県災害対策本部会議，https://www.
pref.miyagi.jp/soshiki/kikitaisaku/2019typhoon19.
html（参照：2020.6.30）[7] 総務省，令和元年台風第19号による被害状況等について（第５報～19報），https://www.soumu.go.jp/
menu_kyotsuu/important/index.html（参照：2020.6.30）[8] 宮 城 県 丸 森 町， 令 和 元 年 台 風 第19号 災 害 検 証を 踏 ま え た 提 言 書，http://www.town.marumori.
miyagi.jp/soumuka/bousai-info/R1taihu19teigen.html（参照：2020.7.1）[9] 宮 城 県 丸 森 町，「（ 仮 称 ） 丸 森 町 復 旧・ 復 興 計画 」 策 定 に 向 け た 意 向 調 査，http://www.town.
marumori.miyagi.jp/fukkou/keikaku/ikouchousa_2.
html（参照：2020.6.30）－35－