2. 環境

原子力 0.7
水力 3.3
天然ガス
24.7

資源・エネル
ギー問題

石油
99.7％
石炭
99.4％
天然ガス 97.6％
ウラン 100％

石炭
25.0

石油
39.0％

（2016年度）

幸福・正義・公正の視点から社会のあり方を考える

日本のエネルギーのうち，約 90％をしめる石炭・石油・
天然ガスは，そのほとんどを輸入している。

再生可能・未活用
エネルギー 7.3

日本の原子力発電について考える
電力需要の拡大にともない日本の原子力発電の発電量は増加してきた。しかし，2011 年の福島第一原子力発電1 日本の一次エネルギー構成（左）と各エネルギー資源の輸入依存度（右）（日本国勢図会）（2015年度）

所の事故以降，ほとんどの原子力発電所は運転を停止している。運転再開への世論が二分しているなか，私た
ちは原子力発電とどうかかわっていくべきなのだろうか。

この先，大丈夫？
日本のエネルギー消費量は増加している

原油換算値（億kl)
4.5
運輸（車，鉄道，飛行機など）
4.0
民生（家庭，オフィスなど）
産業
3.5

輸入依存度
93.0％

5

23.4%

クウェート

3.0
2.5
2.0
1.5
1.0

（2015年度）

0.5
0
1960
（年） 65

2 日本のエネルギー輸入依存度（日本国勢図会）

第二次石油危機

7.0

第一次石油危機

日本が自給しているエネルギー
はこれだけ。
しかし ･･･

3.44

30.4%
46.2%

75

80

90

95

2000

05

10

16

3 日本の最終エネルギー消費の推移（資源エネルギー庁資料）10

正義 ─ どうすることが社会にとって正しいのか◉事 故がおきたときの地域住民への被害がこれらの考え方や意見はまちがっていることで成り立っている。石油や石炭などの化石燃料はいつか取りつく

甚 大 で心配だ。地震の多い日本では絶対とはいえない。しかし，人間が幸福を求めに原子力発電は全廃すべきだ。

るとき，他者や社会全体の幸福と衝 突 して

じん だい

5
5

多くの資源が必要であるが，それらにはかぎりがある。これを資源の
き しょうせい原子力発電と課題

15

ほうしゃせいはい き ぶつ

原子力発電には使用後の放射性廃棄物の処理の問題や事故がおきた場
15

2011 年，福島第一原子力発電所の事故によって，原子力発電の安せま全性に対する信頼が大きくゆらぎ，エネルギー政策の見直しが迫られ

20

きょうきゅう▶1

だつげんぱつきと，「脱原発」を進める動きの二つに分かれている。

幸福を求める，別の主張

ます温暖化が進行してしまう。

少ない「準国産」エネルギーとして導入，拡大されてきた。しかし，原子力発電の今後はどうあるべきだろうか。

である。この問題について，クラスで議論

火力発電ばかりにたよっていては，ます

本では，化石燃料による火力発電にかわる，輸入に依存する度合いのなりかねないという意見もある。世界的には原子力発電を評価する動◉原子力発電の廃止 を決めた国もあり，世さず，安定的な供給が可能な発電方法だ。

水蒸気をおこしてタービンを回転させて発電する。資源のとぼしい日

考えてみようとづき，議論できる場の設定は必要不可欠◉地 球温暖化の原因である二酸化炭素を出かく ぶん れつ

原子力発電は，ウランなどの核分裂によって大量の熱を発生させ， 10ている。しかし，原子力発電をなくせば，日本の電力供給は不安定に棄物の管理に多額の費用がかかっている。
界の潮流は「脱原発」だ。

10

しんらい

しまうことがある。さまざまな考え方にもちょうりゅうかにしていくかが課題である。

合の重大なリスクなどの課題も残っている。

ろ

しょう とつ◉発電にかかわる専用の原子炉 や 放 射 性 廃
はい し

希少性という。かぎられた資源をいかに有効に配分し，社会全体を豊12

6 日本の原油輸入先（日本国勢図会）

私たち人間の生活は，地球からさまざまな資源を取り出し利用する

続けば，急速に減少してしまう。人間の経済的欲望を満たすためには火力発電の比率が増加している。

5 都市の夜景（東京都千代田区） エアコンや24時間営業のコンビニエンスストアなどの普及は，大量のエネルギー消費をまねいている。

幸福を求める，ある主張

よくぼう2011 年は，約９％となり，その分，

アラブ首長国連邦２４．２
2017年

85してしまうため，枯渇性資源とよばれている。森林資源も大量消費が▶1 総発電量にしめる原子力の割
合は，1998 年には約 32％あったが，サウジアラビア
４０．２（％）

合計
１.８７億kl（73） （79）70

こ かつせいろ しんようゆう

７．１

カタール
７．３

資源・エネルギー問題

4 事故をおこした東京電力福島第一原子力発電所（2011年） 地震と津波におそわれた原子力発電所では，電源が失われ原子炉が冷却できなくなり，１〜3号機でメルトダウン（炉心溶融）がおきた。また，１･３・４号機の原子炉
建屋は水素爆発で損壊し，大量の放射性物質が大気中に放出された。

イラン ５.５
その他
ロシア
９．９
５.８

あん か

してみよう。よりよい社会を形成するために，どうすべきなのか。どのような意見が出てくるであろうか。

公正 ─ だれもが配慮される社会へ議論をすることで，幸福の衝突は調整できるであろうか。さまざまな考え方が尊重◉安価 で少量の燃料から大きなエネルギー

されなければならない。よって，少数の意を得ることができ，原料のウランは再処見が無視されてはいけない。なぜなら，す理後，リサイクルできる。資源の少ない

べての人びとが公正にあつかわれなければ日本に適している。

ならないからである。もしかしたら，真 摯

しん し◉再 生可能エネルギーでの十分な電力供給に取り組めば取り組むほど，結論が出ないは，現時点ではむずかしいから，原子力

ことの方が多いのかもしれない。しかし，発電にたよらざるを得ない。

そのことで私たちの現代社会を考察する目やしなが養われていくと考えてよいだろう。
20

第 1 編 現代社会における諸課題 環境 資源・エネルギー問題

133. 生命右の事例を読み，生殖医療と個人の尊厳について考えてみよう。

1 代理母の女性と依頼した
夫婦，ベビーMの関係 双 方が女児に別の名をつけたが，ベビーMは，依頼人夫婦がつけた名前の頭文字からとられている。

判 例 ベビーＭ事件

そう ほう

ふ にん

1985 年のアメリカで，ある夫婦と女性が，不妊センターを通じて，
けい やく

か

しゅっ しょう ご

代理出産に関する契約を交わした。契約の内容は，女性は出生後すぐに
しん けん

ほう き

い らい

よう し えん ぐみ

しょう だく子の親権を放棄し，依頼した妻と子の間の養子縁組を承諾すること，依妻

頼した夫は不妊センターに 2 万ドルを支払い，うち 1 万ドルが女性に
せい し

夫

代理母
（女性）

の問題について考えてみ
よう。

じょ じ

うった

出産

さいばん

受け，依頼した夫婦が女性を訴えたため，裁判になった。

夫の精子と代理母の卵子を体外受精

よう

州の第一審判決は代理母契約を合法とし，代理母の女性には親権も養いく

しん

育権もないとしたが，10 か月後の州最高裁判所では代理出産契約を新
せい じ ばい ばい

ベビー Ｍ

生児売買にあたるとして無効とする一方，養育権は夫婦だが，女性にもみと訪問権を認めた。
ひ

この事件は日本でも報道され，代理母の是非について議論をよんだ。

む

せいしょく

医療技術の発達はめざましく，人工授精・体外受精などの生殖医療しゅっしょうまえしんだん

い しょく

い

じ そう ちき

出生前診断には，超音波画像診断，
じゅうもう

羊水検査，絨毛診断，トリプルマー
けっ せい

カー（母体血清マーカー）などがある。とくに母体血中の DNA（遺しん だん

伝子の本体）を診断する「新型出たい じ せんしょくたい

生前診断（母体血胎児染色体検査）」
は，血液の採取だけで母体に負担をかけない。しかし，検査の精度や精神的な負担などの問題点も指摘されている。

のう しそんげん しちゅうぜつ

中絶など，人間の尊厳や生命そのものにかかわる問題に直面している。 5
さらには，人体の臓器や組織の利用による人体の部品化，資源化，

5

商品化という状況も現実化している。また，人間の能力や性質の改良

子

養育

育て
の母

ようになった。このような技術を生殖医療技術という。子どもはさずをめざそうとする人間改造（エンハンスメント）の動きも出てきた。

生殖医療技術には，夫の精子を妻に注入する人工授精や夫の精子とこのような新しい生命の問題に対して，人間の倫理の立場から考えて妻の卵子を体外で受精させ胎内にもどす体外受精がある。人工授精はいこうとするのが生命倫理（バイオエシックス）である。生命をめぐ 10

18 世紀末からはじまったが，1978 年にイギリスではじめて体外受

らん し

10

たんじょう

たいない

とうけつ

精児が誕生した。現在では凍結した精子や卵子を用いることが可能と

3 人の顕微授精のようす 一つの卵子に一つの精子を導入することを顕微授精という。

けん びなり，受精を確実にするため顕微授精も行われる。また，受精卵を第ひ やくてきけっかく

また，医学の飛躍的な進歩によりペストやコレラ，結核をはじめと三者の子宮に移植する代理出産（代理母）も可能であり，日本では禁

ち りょう

ようにん

する多くの病気を治療することができるようになった。現代の医療は
かん せん しょう

しゅう かん びょう

止されているが，アメリカの一部の州などでは商業的代理出産を容認

よ ぼう

ひ はいぐうしゃ感染症などを「治療する医学」から，生活習慣病を「予防する医学」 15
てんかん

せんたん

へと転換したといわれるようになった。しかし，どんなに先端医療技
まぬが術が進歩したところで，だれもが死を免れることはできない。
じゅう じつていしている。しかし，非配偶者間の人工授精や第三者の精子や卵子の提15

きょうい でんてき供を受けた体外受精，代理出産は，遺伝的，法律的な面で親子関係を
ふくざつ

こんてい

複雑にし，従来の親子観や家族観の根底をゆるがすものとなっている。

私たちは，みずからの幸福を願い，充実した人生を追求している。

生殖医療技術は，子どもを求める人びとにとって大きな希望をもた

そして，生命科学や先端医療技術の進歩は，その個人の幸福追求の実

らすものであるが，親の幸福だけでなく，生まれる子どもの幸福，そこうけん

現におおいに貢献するものである。しかし，その幸福の追求が，他者 20の幸福や共同体の利益と対立するものであってはならない。私たちは
16

提供
卵子

出産
の母

育て
の父

妊娠
出産

かるものではなく，「つくる」ものにもなったのである。

かい ぞう

れている。

親と子の幸福な関係は，どんなものだろう？

遺伝上
の母

移植

子どもがほしくてももつことができなかった人が，子どもをもてる

じょうきょうる倫理的，法的，社会的な諸問題をどのように解決していくかが問わ

し

精子

受精卵

生殖医療技術うになった。しかし，同時に私たちは脳死，尊厳死，安楽死，選択的提供の父ければならないのである。

あんらく し

育ての母

育ての父

よ

えんめい

や出生前診断，臓器移植や生命維持装置による延命などが行われるよ

出生前診断
ようすい

ぞう き

養育

ふ く

ぞ う し ん

しょうとつ

じゅせい

子

しょう

他者や共同体との対立や衝突を調整し，幸福な社会の実現をはからな 遺伝上

い りょう

出産の母
妊娠
出産

・代理母が商業契約ではなく無償 によるものであれば，倫理的な問題はないのだろうか。
・生殖医療技術は，個人の幸福だけではなく，人類の福祉の増進にも寄与する技術であるかを考えてみよう。

りん り

生命科学と倫理

卵子

考えてみよう・出生時，法律上の父は代理母の夫，母は代理母。代理出産の契約で，代理母は親権を放棄する。さまざ
まな法的手続きを経て，ベビーＭは養子として夫妻の子になる。
・生物学上の父は依頼人の夫，母は代理母。
・育ての親が依頼人夫婦。

む こう

ぜ

人工授精

ベビー Ｍ との関係

精子

きょく た んきょ ひて女児が生まれたが，女性は子の引き渡しを拒否し連れ去った。これを

遺伝上の母
提供

受精卵
移植

2 移植技術を使用した場合の一例
極端な例を考えてみると，精子・卵子の提供や代理出産を行うことで，遺伝上の父，育ての父，遺伝上の母，出産
した母，育ての母の五人の親がいることもあり得る。これらの技術について
は，一定の制約を設けている国が多い。

じゅ せい

支払われるというものである。依頼した夫の精子が女性に人工授精され科学技術の発達と生命

遺伝上の父
提供

して家族のあり方など，考えるべき課題も多い。

4 「健康」の追求 「健康」の追求は，
老いや病から目をそむけるものになっていないだろうか。
やまい

第 1 編 現代社会における諸課題 生命

17

1

第

1

章

青年と自己実現

よく

合理化

合理的解決

どう いつ

とう

反動形成
とう

失敗反応

ひ

いう時期であるか，自分のおかれている状況から考えてみよう。

ちゅう と はん ぱ

さし ず

▶1 青年期は，年 齢 でいえば 12〜 13 歳ごろから 22 〜 23 歳ごろまでをいうが，近年では青年期が延長されているという見方もある（→ p.30）
。

ほ

ご

逃

避

苦しい事態に当面したとき，これをさける

退行

一段階前の発達段階に逆もどりする

低い

社会的価値の高いものに情熱を向ける

生理的欲求

3 マズローの考えた欲求の階層（1902 〜 94）

かんとく

5

をあげている。アイデンティティとは，「自分は自分だ」という感覚・▶2 心理学者のマズローは，欲求を生物としての欲求から，社会的欲求，さらに自己実現の欲求までの階層的体系で説明した。

い（心理的離乳）が強くなってもいる。このような，子どもからおと

意識のことをいう。子どもは，他人がそうしているから自分もそうすなへの移行期にあたるのが青年期である。ルソーは，おとなに生まれると無批判に受け入れがちだが，おとなには，他人はどうあれ「自分アイデンティティ

かわる青年期のことをさして，「第二の誕生」とも表現している。

は自分だ」と責任をもって判断することが求められる。おとなになる

一般に「自我同一性」と訳される▶1

む（1712 〜 78）（→ p.94）
たんじょう

じ

ひ はん

10

いが生まれてくる。それらの問いが，自我のめざめへとつながってい場合もある。たとえば「自分は男

自分について一人でいろいろ思いをめぐらすこ

意識を性別（ジェンダー）アイデ

で，ゆれ動き，変化していく自分を意識させられるようになる。青年 15

めて気づくことがある。すばらしい人と出あって，あんなふうになり

他者という鏡がなくなると，ある意味で，自分の存在も失われてし

あいはん

む

んせざるを得ない状況だったり，相反する欲求しまう。あなたが何をいっても，何をしても，無視される状況では，自のために身動きがとれなかったりして，しばしば欲求不満（フラスト 20分の存在がかき消されてしまったかのような気がしないだろうか。
そんざい

20

欲求不満は，心の安定をおびやかす一面をもっている。フロイトは，

私たちは他者との関係を通して，たがいの存在を認めあう。それはたんに気のあう人と仲よくすることとはちがう。自分と考え方や価値（1856 〜 1939）（→ p.42）

このような場合，無意識に自我を守る心のはたらきがみられると考え，観がちがうからといって，その相手を無視したりせず，対話していく

ぼうえい き せい▶3 アメリカの社会学者のクーリー（1864 〜 1929）は，人間の自
我は自分自身だけでとらえられるものではなく，他者という「鏡にうつった自我（looking-glass self）」
としてあらわれて，はじめて認識できると考えた。

つとそれを防衛機制とよんだ。しかし，防衛機制によらずに，なぜ欲求がこと，対話を通して相手を理解しようと努めること，そのような他者

きゃっかんてき満たされないのかを客観的にとらえ，その原因を取り除くように努力 25する（合理的解決）ならば，それはみずからを成長させる機会にもなる。

イデンティティという。

▶3

私たちは，さまざまな欲求をもつ。だが，がまみた意識を民族的（ナショナル）ア

たいと，自分の目標がみつかることもあるだろう。他者は，鏡のように，自分からはみえない自分の姿や，理想の自分の姿をうつし出す。

い しきである，アメリカ人である」といっ

かがみ

15

何ものなのかを問い，自分という存在に向きあっていく時期でもある。

レーション）の状態におちいることもある。

ンティティといい，「自分は日本人

し てき

友人から指摘されて自分では意識していなかった長所や短所に，はじじょうきょう性である，女性である」といったとだけが，自分と向きあうということではない。

く。また，身体に第二次性徴があらわれ，性への関心がめばえるなか
期とは，子どもからおとなへと成長するなかで葛藤しながら，自分は分は〜である」という意識をさす

自分自身のうちにしっかりともち，社会的に自立することなのである。
自己の確立と他者との関係がやくが，それとはやや異なる意味で「自こんきょとは，たんなる経済的な自立ではなく，行動や価値観の基準・根拠をのか，自分に責任はもてるのかなどの「自分」をめぐるいろいろな問

む

28

華

実現可能な欲求で充足

かくりつ

り にゅう

欲求と青年期の発達課題

人間の無意識のはたらきに関す
りんる理論を展開し，精神医学，臨しょう
床 心理学のみならず，哲学や思想にも大きな影響をあたえた。

かエリクソンは，青年期の発達課題として，アイデンティティの確立

5

かたない。周囲のおとなの保護・監督を離れて，自立したいという思

よ っ きゅう

フロイト

償

しょう

▶2

かっとう

1 相反する欲求から葛藤が生じる三つのパターン代

安全の欲求

を最大限に引き出したいという，成長への欲求とされる。

せいちょう

フグを食べたいけれど，
毒にあたりたくない

しょう（1908 〜 70）

して自立するということだとすれば，そこからは，自分は何がしたい

歯が痛いけど，歯医者に行きたくない

だい

実現の欲求をもっとも高い段階においた。これは，みずからの可能性

自分のすることは，自分で責任をもって決める。それが，おとなと 10

映画にも行きたいし，遊園地にも行きたい

愛と所属の欲求

かいそうとなとして社会的責任を果たす自信はもてないが，子どものように親
ねん れい

自尊の欲求

マズローは，人間のもつ欲求をいくつかの階層に分けて考え，自己な時期だ。そう感じたことはないだろうか。おや先生からいちいち口出しされ，指図されるのは，うっとうしくてし

成長の欲求

他者の短所の強調

2 欲求不満に対する反応の種類

高校生は，子どもでもおとなでもない中途半端

青年期とは

しゃ

射

抑圧した欲求と反対の行動を示す

昇

1 青年期とはどういう時期なのだろう

自己実現の
欲求

せっしゅ

摂取（同一視） 他者の長所の取りこみ
投

防衛機制

高い

自分を納得させる理屈づけを行う

し

置きかえ

高校生とはどう

欲求を無意識のうちにおさえつける

同一視

攻撃（近道反応）スティーブ = ジョブズ（1955 〜 2011）
アメリカ合衆国の実業家。アップル社の共同設立者の一人。iTunes や ipod，iPhone を開発。

あつ

圧

欠乏の欲求

もし今日が人生最後の日だとしたら，今日やろうとしていることをやりたいと思うだろうか？
その答が「ノー」の日が長く続くときは，
何かをかえる必要があると必ずわかる。

欲求不満

青年期と自 己 の 形 成

抑との関係こそが，自分自身に対する理解も深め，自己の確立をうなが25すのである。
第 1 章 青年期と自己の形成

第１節

青年と自己実現

29

がいらい

7 日本の伝統思想
日本の仏教や儒教の変容，
さらに近代にはどのような日本

じゅきょう▶1 砂漠は，自然が恵みではなく
きょう い
死の脅 威 をもたらすため，人びと
せん とうの生活様式は，対抗的・戦 闘的なものとなる。

けではなく，豊かな日本独自の文化をつくってきた。和辻哲郎はこの▶5

びとは自然の支配者として，みず従的」であると考えた。

るものとなる。

さいちょう

だいしゅう

10
10

れいてき

という。
▶4 清明心は，のちになると他者や道理に対するあるべき態度としいせ しん とうせい ちょくて，伊 勢 神 道にみられる正 直 の徳
まことや，さらに誠につながっていく。

しいっさいしゅじょうしつ う ぶっしょう

みっきょう

しんごんしゅう

げんしん

くう や

じょう

しんぶつしゅうごう

ほん じ すい

かまくら

ぎょう

じっせん

鎌倉時代の仏教は，一つの行への集中を説き，だれでも実践できる

15

い ぎょう

つみぶか

しょみん

が広がった。法然は，もっぱら念仏をとなえる専修念仏を説いて，さ

ほうねん

いつわ

しんらん

▶4

さ どう

20

（1522 〜 91）

ば しょう

む

いっぺん

おどり

だ ぶつ

ゆ ぎょう

（1239 〜 89）
ぜん

どうげん

ざ ぜん

し かん

し，栄西が禅の教えを広め，その後，道元は，ひたすら坐禅する只管（1141 〜 1215）
ざさと（1200 〜 53）にちれん

ほっ け きょうしゃ か（1222 〜 82）

きゅうきょくし てん のう じおこ

法隆寺を興したとされている。ませ けん こけ

ゆい ぶつ ぜ しん

た「世間 虚 仮，唯 仏 是 真 」ということばを残したともいわれる。

源信
あ

み

だ ぶつ

心に阿弥陀仏や極楽浄土を思い
かん そう
な

く しょう

む

しょうみょうる口 称（称名）念仏をも認めた。

釈迦の没後に，しだいに世がおとろえていくとする仏教の歴史観のしょう ぼうぞう ぼう

へこと。正 法・像 法 を経 て，末法の時代になると考えられた。日本でえいしょう

は 1052（永承 7）年から末法に入るとされた。
本地垂迹説

ほとけ

ぼ

日本の神は，本地である仏 や菩薩
しゅ じょうが衆生を救済するために姿をかえたとする考え方。

の究極の教えとし，みずから「法華経の行者」として，人びとに法華

はいかい

しょうだい

出し，そこにやすらぐ心境である「さび」を，俳諧の理念として深めすす

い せいしゃ経の唱題を勧め，為政者へはたらきかけ，法華経による仏国土実現をむ じょうかんた。さらに，仏教的な無常感は，日本人の美意識の形成に大きな影響をあたえた。

えいさい

たの精神を重んじた。また，松尾芭蕉はさびしさのなかに無の境地を見（1644 〜 94）

み打坐のなかに悟りの境地を見出した。一方，日蓮は『法華経』を釈迦的な不足を心の自足で満たすという「わび」 20
まつ お

あ

せんじゅ

いた。また，一遍は踊念仏で諸国を遊行した。これらの浄土信仰に対

千利休によって大成された茶道では，物質

日本人の美意識（1133 〜 1212）
た りき（1173 〜 1262）

あか

せんの り きゅうねんぶつ

らに親鸞は，絶対他力の立場から阿弥陀仏のはたらきによる救済を説のない心，「清明心」（清き明き心）であった。

ほうりゅう じ

末法思想

迹説へと発展していった。

じられたのは，うそと偽りがなく，何も包みかくさず，かざるところ

あらわ『三 経 義 疏 』を著し，四天 王寺，えがく観 想 念仏だけではなく，

じゃくせつ

ぎ

厩戸王（聖徳太子）
さん ぎょう ぎ しょ口に「南無阿弥陀仏」ととなえ（942 〜 1017）（903 〜 972）

まっぽう信じられた。また，このような神々に対する心のありようとして重んきよある。

ど しんこう易行を選び，無知な人や罪深い人にも救済の道を説いて，庶民に信仰

せいめいしん

ほう べん

を開き，即身成仏を説いた。平安時代中期には，源信や空也により浄ざまな具体的なものの上に降りてやどり，不可思議な力をあらわすと 15▶3

しょう じん「精 進 する」「うそも方 便 」などで（767 〜 822） （774 〜 835）

いる（「一切衆生悉有仏性」）とした。空海は密教の教えである真言宗

み いだを見出した。そして，日本の神々は目にみえる姿をもたないが，さまかてん

た。また，仏教と古来の神への信仰とが融合した神仏習合は，本地垂ける絶対的な神とは異なり，人びとは太陽，

ふ

くうかい

ゆうごう

ちょう じゅうお（688 〜 763）

土信仰が広まり，後期になると末法思想によりいっそうさかんになっ風や 雷 ，草木や鳥獣などいたるところ，さまざまな事物のうちに神▶3 さまざまな事物に霊的存在がやどるとする考え方をアニミズム

へいあん

そくしんじょうぶつ

日本の神は，八百万神とよばれ一神教にお

かみなり

がんじん

台宗を開き，すべての生きとし生けるものは仏となる可能性をもってやおよろずのかみ

日本の神

とうそう

には，最澄と空海により唐から新しい仏教が伝えられた。最澄は，天

にん

じゅう

（574 〜 622）

ちん ご こっ か

こくぶん じ型を示し，モンスーン地域である日本では，人びとは生命あふれる自然の力を受け入れ，自然の暴威に対しては抵抗をしない「受動的・忍らなり，国ごとに国分寺が建てられ，唐僧の鑑真が来日した。平安時代

▶2

ぼう い

しょうとくたい しいわれる。奈良時代の仏教は鎮護国家を実現するものとしてさかんに

5

さ ばく

▶2 ヨーロッパのように自然が従じゅん
順 であつかいやすい風土では，人からの生活様式を合理的に形成すな土』のなかで，沙漠型・牧場型・モンスーン型という三つの風土的類▶1

うまや ど おう仏教を信仰し，これを本格的に理解したのは厩戸王（聖徳太子）と5

日本文化の特色を「日本文化の重層性」とよんだ。また，和辻は『風
（砂）

じゅう

（1889 〜 1960）（→ p.49）

じゅうそうせいごく らく▶5 たとえば，「聞いて極 楽 みて
おう じょうえん ぎ「立ち往 生 」「縁 起 がいい」地獄」
じ ごくをあたえ，いまでも日常会話のなかに仏教用語が使用されている。

のすぐれた文物を積極的に受け入れた。そして，たんに受け入れるだ
わ つじてつろう

た仏教は，日本において独自の展開をとげた。また，仏教は茶道・華道をはじめ日本の伝統文化にも大きな影響

教や儒教，西洋文明などのさまざまな外来の思想が展開していったのか，その概観を学ぼう。

仏教の受容と展開

日本は，古来の文化を捨てることなく，仏

日本文化の重層性

外来思想として，6 世紀中ごろに受け入れ

めざした。
25

えん

江戸時代の仏教は，幕府による統制で勢いを失ったが，寺院では縁
にち

かいちょう

しょみん

さんけい

日や開帳などを行い，庶民の参詣はさかんであった。

な

ち

おお たき

1 那 智 大 滝（和歌山県） 熊野那智大社別宮の飛瀧神社の神体であり，古代から自然信仰の対象としてあがめられていたといわれる。
ひ ろう

46

しん たい

2 伊勢神宮内宮の新社殿（2013年，三重県伊勢市） 20年に一度，社殿をつくりかえる式年遷宮が約1300年前から行われている。
せんぐう

ひ えい ざん3 松尾芭蕉

4 延暦寺（滋賀県） 最澄が比叡山に延暦寺を建立して，天台宗の根本道場とした。

しょう ぼ う げ ん ぞ う

5 踊念仏（「一遍上人絵伝」東京国立博物館蔵）
第 1 章 青年期と自己の形成

6 道元 主著『正法眼蔵』『永平広録』
えいへいこうろく

第２節

よりよく生きることを求めて47

そう し れい ぶ

連合国軍総司令部（ＧＨＱ）の最高司令官

日本国憲法の成立
しGeneral Headquarters

マッカーサーは日本政府に対し憲法改正を（1880 〜 1964）
じょう じ

さ

けんとう

示唆，これを受けて政府は松本烝治国務大臣を中心に新憲法案を検討（1877 〜 1954）した。しかし，日本政府は大日本帝国憲法の体制を守ることをめざし
じ

くたため，作成された案（松本案）は大日本帝国憲法の字句をわずかに5修正しただけのものとなった。
きょ ひ

ＨＱはこれを拒否し，日本の民間の憲法案も参考に新憲法案を作成し人間はかけがえのない存在と認められるからこそ，人権が保障される。

えて日本政府に提示した。政府はこれを受け入れざるを得ず，憲法改正

そして，人びとの幸福を守り増進していくことこそ国家が存在し活動

しん ぎ

案を作成，発表し，第 90 回帝国議会の審 議 にまわした。衆議院は， 10する大切なよりどころであるという理念が確立した。

初の男女の普通選挙によって選ばれた議員で構成され，両議院の審議（３）平和主義（1946 年 3 月 6 日）

ぶん みん

き てい

で国民主権の明記，平和主義の修正，生存権，「文民」規定の追加な（第 9 条）5（第 25 条）し こうの日）に日本国憲法が公布され，翌 47 年 5 月 3 日に施行された。
（１）国民主権

たも

10

てんかん

更された。これは大日本帝国憲法からのきわめて重大な転換である。
らい

ほん

日本国憲法はまた，基本的人権は人間が本 20

おか来もつ「侵すことのできない永久の権利」であることを確認した。こおんけいのことも，恩恵としてあたえられるにすぎなかった大日本帝国憲法のしんみん

臣民の権利からの，根本的な変化である。
ふか しん

基本的人権を永久不可侵と考える背景には「個人の尊重」がある。

育基本法が定められた。
▶1

たれたが，天皇の地位は日本国および日本国民統合の「象徴」へと変（２）基本的人権の尊重

戦争と武力行使，また，武力による威嚇を放棄したことに加えて，と界の平和と人類の福祉に貢献する国民を育成するため，1947 年に教日本国憲法は，「主権が国しょうちょうそん ちょう

日本国憲法は徹底した平和主義をかかげた。それは，た。さらに，日本国憲法のもとで民主的，文化的な国家を建設し，世15

民に存する」ことを宣言し国民主権を打ち立てた。一方，天皇制は保1 『あたらしい憲法のはなし』 日本
国憲法の施行にあたり，憲法の内容を中学生に理解させるため，文部省（当時）が作成した副読本。戦争をなくし，平和を守ろうとする強い決意がうかがえる。

みくらべてみましょう。

これによって日本国憲法の平和主義は世界的に類例のないものとなっ日本国憲法は三つの大きな特徴をもつ。
せんげん

巻末の「日本国憲法」と「大日本帝国憲法」を読くに，戦力の不保持，交戦権の否認を定めたことによるものである。

ど重要な変更が加えられた。こうして，1946 年 11 月 3 日（明治節日本国憲法の三大原則

大日本帝国憲法
1889（明治 22）年 2 月 11 日
1890（明治 23）年 11 月 29 日
自由民権運動の高まり
プロイセン憲法
欽定・硬性・成文憲法
天皇主権
神聖不可侵，統治権を総攬，国家元首
天皇大権として陸海軍の統帥権 , 兵役の義務
恩恵的な臣民の権利，法律による制限あり（天皇による）勅命ののち帝国議会の議決

4 大日本帝国憲法と日本国憲法の比較

松本案が正式発表前にスクープされると，その内容におどろいたＧ
てい じ

日本国憲法
1946（昭和 21）年 11 月 3 日
1947（昭和 22）年 5 月 3 日
ポツダム宣言の受諾
おもにアメリカ合衆国憲法
民定・硬性・成文憲法
国民主権
象徴天皇制，日本国民統合の象徴
恒久平和主義，戦争放棄
永久不可侵の基本的人権
国会による発議ののち国民投票

公布日・発布日施行
制定の背景模範とした外国憲法
形
式
主
権
天
皇
戦争と軍隊
国民の権利
改正手続き

15

▶1 1947 年の教育基本法は，「個
人の尊厳を重んじ，真 理と平和を日本国憲法は，第二次世界大戦後の歴史の大きなうねりのなかで，希求する人間の育成」と「普遍的」日本の政治経済や社会の根幹であり続けている。その一方で，アメリで「個性豊かな文化の創造 」をめざした。しかし，2006 年に改正され，カとの同盟関係を強化するため，とくに平和主義を中心に改正を求め「個人の尊厳を重んじ，真理と正義る声も強くなっている。

を希求し」，「公共の精神」を尊 ぶ
人間を育成し，「伝統を継承し，新私たちは，憲法によってどのように権力をコントロールするのか，
憲法とどう向きあうか問われ続けている。最終的に憲法を改正するか

しい文化の創造を目指す教育を推進する」と修正された。

どうかを判断するのは国会でも内閣でもなく，主権者である日本国民である。憲法とは何か，日本国憲法はどのような内容をもつものなのか，学ぶ意味は大きい。
現代社会をみつめる

ちょく ご

しっこう

教育勅語の失効
ちゅうくんあいこく

はっ ぷ

大日本帝国憲法のもと，忠君愛国の精神を徹底させるため，1890 年，教育勅語が発布された。教育勅語
いっ たん かん きゅう

ぎ ゆう こうは，人びとに対し，国家の一大事には国のためにつくし，天皇（制）を支える（「一旦緩急あれば義勇公に

ほうもってんじょう む きゅう

こううん

ふ よく

き はん

奉じ以て天壌無窮の皇運を扶翼すべし」）ことを命じる道徳の規範で，学校教育を中心にくり返し教えられた。
ちょうへい

へいたい

しょうしゅうまた当時，男子は 20 歳になると徴兵検査を受け，戦時には兵隊として召集された。女子が男子に準じて軍じゅう じ

関連の仕事に従事することもあった。
こうきょまえ2 日本国憲法公布祝賀会（1946年11月３日） 東京の皇居前広場で行われた
都民大会。

60

3 初登院した女性代議士（1946年） 初の男女普通選挙で女性代議士が生まれた。

教育勅語は日本国憲法と教育基本法の精神に反するもので，1948 年，国会で失効が決議された。
第 2 章 現代の民主政治と政治参加の意義

第１節

民主政治の基本原理61

6 日本国憲法の人権保障─政治に参加する権利と新しい人権
国民が政治に参加するための権利は何だろう。また，時代

さんせい

参政権と請願権に発展していくのだろう。

ひ

さいばん

選ぶ選挙権と，選挙に立候補する被選挙権，最高裁判所裁判官の国民
選挙を放棄するのは，大切な権利を放棄すよう

容するなかで，私たち一人ひとりが人間らしく生きていくために，新かれている。それが参政権である。具体的には，議会に送る代表者をりっこう ほほう きてきた。しかし，急激な経済成長をとげ，社会も国民生活も大きく変らの意思を表明し，政治に参加する道が開の変化に応じて人権はどのよう

しん さ

5

（→ p.134）

審査，国会が憲法改正を発議したときに国民の意思を明らかにする国
てきよう

てき

適な環境で生活する権利として，環境権が主張されるようになった。
▶2

して，関係住民の意思を問う住民投票がある。これらの方法を通じて，また，私たちがそれぞれ自分らしく自由に生きていくために，私生（→ p.83）

されると考えられている。

かんしょう

にっしょう

▶2 環境権にかかわって，日照権
いり はま
けん えん
や入 浜 権，嫌 煙 権，さらに近年で
けい かん

ちょう ぼうせい おん

は景 観 や眺 望，静 穏な生活をめぐる訴訟もおこされるようになった。

法令の制定や改正・廃止を求める請願権も認められている。これらもの権利である。情報社会が進展するとともに，プライバシーの権利は，ない。

広い意味で政治に参加する権利としての性格をもっている。

自己にかかわる情報についての公開，非公開を判断し，情報の抹消や人権を確保するための
権利

10

▶3

ほ しょう

訂正を求めるといった，自分の情報を自分でコントロールする権利としんがい

際に国家によって人権が侵害されることは

まっしょう

ていせい

基本的人権が憲法で保障されていても，実
15

き てい

おこりうる。そこで憲法は，国民の人権について規定するだけでなく， 15

権利の主体があいまいであるといの権利としては，明確に認めてい▶3 プライバシーの権利に関して
は，登場人物のモデルをめぐって，
み しま ゆ き

おうたげ

三島由紀夫の小説『宴のあと』や，して主張されるようになった。

ユウ ミ

リ

柳美 里の小説『石に泳ぐ魚』など

現在，国や地方公共団体は多くの情報を集め，管理しているが，こせいきゅうが問題となった。

国家による人権侵害について，その救済を求める請求権を認めている。

のような公的な機関がもっている情報の公開を求める権利が，知る権

知る権利

具体的には，裁判を受ける権利（裁判請求権）と，国や地方公共団体

利として主張されるようになってきた。知る権利が保障されることに

憲法第 21 条の「表現の自由」の根

よって，主権者として適切な判断を行うことができるのである。そこる。ただし，1999 年に制定された

ばいしょうに不法な人権侵害があった場合に責任を問い，賠償を求める権利（国
はんざい

家賠償請求権）が保障されている。また，犯罪などで無実の人が，あ
たい ほ

こうそく

20

ほ しょう

やまって逮捕，拘束され，不利益をこうむったときには，その補償を 20求める権利（刑事補償請求権）も認められている。

じょうれい

底をなす権利として位置づけられで多くの地方公共団体で情報公開条例が制定され，1999 年，国も情情報公開法では，主権者としての報公開法を制定した。

報の開示を請求する権利と政府のその一方で，外交・防衛などの分野で，とくに国家の運営に重要な
ろうえい

とくてい ひ みつ

影響をおよぼす情報の漏洩を防ぐために，2013 年，特定秘密保護法

国民の権利として，国家機関の情説明責任を規定しているが，国民の知る権利を認めているわけでは
ない。

国民審査

見 本

現代社会をみつめるが制定されたが，この「特定秘密」の指定によって，国民の知る権利にんめい

国民審査は，最高裁判所裁判官が審査を受ける制度である。任命
後，はじめて行われた衆議院議員総選挙のときに 1 回目の審査を受け，10 年が経過するごとに総選挙の際に審査を受ける。
最高裁判所裁判官は内閣が任命するので，行政権が司法権を支配してしまうことを主権者の国民がチェックするという意味をもって

25

しんがい

き

ぐ

が制限を受け，表現の自由が侵害されることを危惧する声もある。

判 例 大阪空港公害訴訟

り ちゃく りくそう おん

大阪国際空港を離 着 陸 する航空機の騒 音 に苦しんだ住民が，国を相手に夜 9 時から翌朝 7 時までの離着陸の差し止めと，過去・将来の損害賠償を求めた裁判をおこした。

ひ めんいる。罷免したい裁判官に×印をつけ，それが過半数をこえたとき

1981 年，最高裁は，深夜の飛行が個人の生命・身体の安全，に罷免が決定するという方法で行われるが，実際に罷免された裁判自由など，生活上の利益を侵害する不法行為であるとして過去の官はいない。
2 最高裁判所裁判官の国民審査の投票用紙（2014年12月）

70

条文などを根 拠として，十分対応ならない。このような個人にかかわる情報を守る権利がプライバシー

ひ めん

はい し

しゃ ざい

の他の国政の上で，最大の尊重をう面もあって，最高裁では憲法上きゅう さいまた，国民として，議会や行政機関に損害の救済，公務員の罷免，

かん てい

かぎ

ただ，環境権はその権利の内容や

10
そん がい

あし かが

ふく し

活を公開されたり，他人から干渉されたりするようなことはあっては

私たちはその意思を示すことができる。

1 再審で無罪となった男性（2010年）
1990年に栃木県足利市でおこった殺人事件で逮捕され，17年間服役していた男性の再審で，当時の遺伝子（DNA）
鑑定が不正確だったことがわかり無罪が確定した。裁判長が「長きにわたり
自由をうばった」ことを謝罪した。男性は長期間の拘束に対し，国への補償を求めることができる。

対する国民の権利については，公共の福 祉 に反しない限り，立法そかい

大きな社会問題となったが，このことから，人びとが健康で安全，快民投票がある。また，特定の地方公共団体だけに適用される法律に関ることだよ。

およ

いが，「生命，自由及び幸福追求に

こん きょ

しん こく

高度経済成長期の日本では，全国各地で深刻な公害問題が発生し，

5▶1 このような新しい人権は，憲
めい き
法の条文には直接明記されていな必要とする」という憲法第 13 条のしい人権が主張されるようになってきた。
▶1

はつ ぎ

（ほつぎ）
とくてい

れてきた権利を中心に，人権保障を規定しへん

主権者である国民には，国の政治にみずか

せいがん

日本国憲法では，長い歴史のなかで認めら新しい人権

損害賠償請求を認めた。しかし，民事訴訟手続きによる差し止め
げんきゅう

きゃっ か

請求は不適法として，環境権に言及しないまま請求を却下した。

3 人家のそばを飛ぶ航空機（大阪府）

第 2 章 現代の民主政治と政治参加の意義

第１節

民主政治の基本原理

71

はっこう

10 日本の平和主義
平和な社会はどうしたらつくることができるのだろう。第ほ あんたいき衛隊となった。
かいてい

いっぱん

1960 年，日米両政府は日米安全保障条約を改定し，経済器の開発によって，戦争は一般の人びとをてっ てい てきもまきこみ，徹底的な破壊をもたらすものとなった。20 世紀，日本

5

くうしゅう

げん ばく とう か

ぎ せい しゃ

そくしん

ぞうきょう

こうげき

こく ふ

長崎への原爆投下などにより，約 310 万人の犠牲者を出し，国富の米安全保障条約を結んだ。

しんりゃく

4 分の 1 を失った。一方，日本軍の侵略は，1,900 万人ともいわれる

自衛隊の海外派遣

アジアの人びとを犠牲にした。こうした歴史とその反省をふまえ，戦
ふせ

きず争を防ぎ，世界の人びととともに平和を築いていくことは，現代に生
せき む

きる私たちの責務である。

10

さん か

けっさい

とう

て き せ い か きょうい こつ

ば い しょう

まいそう

じょう▶1 中米のコスタリカ憲法は，常せつ設 の軍備を禁止し，その分の予算
を教育にあてている。一方，日本
国憲法の改正論議では，第 9 条 2
項の制約をゆるめるかどうかが重要な焦点の一つになっている。

おこ

そう り だいじんのないや うにすることを決意」して国民主権の国家を建設し，さらと定める。自衛隊は文民である首相の指揮下におかれ（文民

しゅしょう

こうきゅう

ねんがん

15

こっ けん

はつ どう

せいじつ

い かく またわんがん（→ p.161）

こう し

ほう き

じ かつどうは けん

Peacekeeping Operations

力法が成立し（1992 年），自衛隊の海外派遣がはじめられた。

さらに 2 項は，
「前項の目的を達するため，陸海空軍その他の戦力は，

20

こうせんけん

さいへん

続いて，日米両政府はアメリカ軍の世界的再編にともない安これを保持しない。国の交戦権は，これを認めない」と定めている。 20保体制を「日本」の領域から「アジア・太平洋地域」へと拡大す

このように前文や第 9 条で示された平和主義は，通常は認められる「日米安保の再定義」を宣言し（1996 年），周辺事態法など

じ たいほうの諸法律が成立した。2001 年の「同時多発テロ事件」以降，る戦力保持や交戦権をも否定した，世界的に例のないものである。
▶1

じ えいたいじんえい

第二次世界大戦後の世界は，資本主義陣営

日本は自衛隊によるアメリカ軍の後方支援にふみきった。

げき かと社会主義陣営の対立が激 化 し（冷戦），25（→ p.150）

きんちょう

東アジアの緊張も高まった。

25

ぼっぱつ

しゅつげき

1950 年，朝鮮戦争が勃発し在日アメリカ軍が出撃すると，日本政
そう し れい ぶよ有事法制の整備と第 9 条の解釈変更

小泉内閣は，2003 〜 04 年に武力攻撃事態法など国内における戦時体制（有事法制）を整えた。2014 年，安倍内閣は「わが（→ p.170）

び たい

府は連合国軍総司令部（ＧＨＱ）の指示で，警察予備隊を組織した。

国と密接な関係にある他国」への武力攻撃が日本の存立をお翌年，日本の早期独立をのぞむアメリカのあとおしでサンフランシス

びやかすと明白に判断された場合には「必要最小限度の実力

General Headquarters

コ講和条約が結ばれ，日本はふたたび独立国となったが，この条約調
ひ みつ り

印直後に日本国民には秘 密 裏 に日米両政府は日米安全保障条約を結 30
ちゅうりゅう78

いけばれ，はげしい議論の末に国連平和維持活動（ＰＫＯ）協

国際紛争を解決する手段としては，永久にこれを放棄する」と定めた。
ほ じ

こうけん

しかし，湾岸戦争直後に人的な「国際貢献」の必要性がさ

希求し，国権の発動たる戦争と，武力による威嚇又は武力の行使は，
えいきゅう

統制，シビリアンコントロール），軍事的行動については相せんしゅ項において，日本国民が「正義と秩序を基調とする国際平和を誠実にき きゅうび，日本の独立後もアメリカ軍の日本駐留が続けられることとなった。
こうして日本は憲法第９条の平和主義と日米の「軍事同盟」がなら

こく

いと まん

か

手に対する攻撃を禁じ，「専守防衛」にかぎるとされてきた。

のうちに生存する権利」をもつことを確認している。続いて第 9 条 1 15
き ちょう

き

いしじ

とう せい

に「恒久の平和」を念願すると述べる。また，全世界の国民が「平和
ちつじょ

し

き ねん

3 平和祈念公園の「平和の礎」（沖縄県糸満市） 国
籍（アメリカ人も含む）や軍人，民間人の区別なく，沖縄戦などでなくなったすべての人びとの氏名がきざまれている。
せき

ぶんみんになった。一方，憲法は内閣総理大臣および国務大臣を文民

ほ しょう

2 日米の共同訓練（岡山県の陸上自衛こく む

行為によつ て再 び戦争の惨 禍 が起 ること

日米安全保障と自衛隊隊日本原演習場）

まえ，第 9 条は自衛のための戦争をも認めていないと説明
かいしゃく

（よ）

1 シンガポールの「血債の塔」 シン
ガポールでは1960年代に開発が進んだが，ビルや道路の建設にともない，かつて日本軍が「敵性華僑」として殺害した人びとの遺骨と遺品が島内各所で大量に発見された。人びとは「血債」として賠償を求め，「日本占領時期死難人民紀念碑（血債の塔）」を建てて遺骨を埋葬した。

のもとにおこされてきたことをふ力」は認められ，自衛隊は戦力にあたらないと解釈するよう

日本国憲法の前文は，日本国民が「政府のふたた

日本政府は当初，戦争が自衛の名した。しかし，自衛隊の発足後，自衛のための必要最小限の「実

10

（っ）

りょういきない

協力の促進と防衛力の増強，日本の領域内で日米いずれかが攻撃を受けた場合，共同して防衛することなどを定める新日は第二次世界大戦において，アメリカ軍による空襲，沖縄戦，広島・ 5

憲法前文と第９条

じえいたい

科学技術を活用したさまざまな大量破壊兵

平和への道

かい そ

にともない保安隊に改組され，さらに 1954 年，陸海空の自たいりょう は かいへい

9 条の内容と政治の動きを確認しながら考えよう。

び立つ国家となった。警察予備隊は 1952 年の講和条約発効

30

かく ぎ

を行使」が憲法上可能であるとして，内閣の決定（閣議決定）
により集団的自衛権の行使を限定的に認め，2015 年，安全（→ p.170）（→ p.170）
せ ろん

保障関連法を成立させた。しかし，この法律に反対する世論も大きかった。

1950 年（ 警 察 警察予備隊の目的はまったく治予 備 隊 発 足 ） 安維持にある。それが，再軍備
吉 田 首 相 の 参 の目的であるとかはすべてあた
議院答弁らない。したがってそれは軍隊ではない。
1954 年（ 自 衛 第 9 条は，独立国としてわが国隊 発 足 ） 自 衛 が自衛権をもつことを認めてい隊 に つ い て の る。したがって，自衛隊のよう
政 府 統 一 見 解 な自衛のための任務を有し，か（鳩山内閣）
つその目的のため必要相当な範囲の実力部隊を設けることは，
なんら憲法に違反するものではない。
1972 年「戦力」 憲法第 9 条 2 項が禁じている戦に 関 す る 政 府 力とは，自衛のための最小限度
統 一 見 解（ 田 を こ え る 実 力 組 織 を い う の で中内閣）あって，それ以下の実力の保持は，同条項によって禁じられてはいない。
1981 年 集 団 憲法第９条の下において許容さ的 自 衛 権 と 憲 れている自衛権の行使は，わが法 に 関 す る 政 国を防衛するため必要最小限度
府統一見解（鈴 の範囲にとどまるべきものであ木内閣）ると解釈しており，集団的自衛権を行使することは，その範囲をこえるものであって，憲法上許されないと考えている。
2014 年（ 集 団 わが国と密接な関係にある他国
的 自 衛 権 行 使 に対する武力攻撃が発生し，こを 容 認 す る 閣 れによりわが国の存立がおびや
議 決 定 ） 自 衛 かされる明白な危険がある場の 措 置 と し て 合，他に適当な手段がないときの 武 力 の 行 使 に，必要最小限度の実力を行使の新三要件（安 することは憲法上許容される。
倍内閣）
4 憲法第9条に対する政府の解釈

第 2 章 現代の民主政治と政治参加の意義

第１節

民主政治の基本原理

79

Close up 3

しゅう ぎ いん

▶1 参議院選挙の比例代表制では，政党名，個人名での得票数をがっ さん

合 算して当選議員数が決まり，その上で候補者名簿のなかで個人名

現在の衆 議 院 議員選挙は，全国の 289 選

日本の選挙

しょうせんきょ く

とくひょう

おう

制と，全国 11 ブロックで政党名を投票し，得票数に応じて各政党に
ひ れいだいひょう

へいよう

での得票数の多い候補者から当選

議員数を割りあてる比例代表制を併用したもので，小選挙区比例代表者となる（非拘束名簿式）。2018 年，

並立制とよばれる。一方，参議院議員選挙は，都道府県選挙区で２～

改正公職選挙法が成立し，一部で拘束名簿式が導入された。

若者と選挙

挙区でそれぞれ一人の議員を選ぶ小選挙区

へいりつ

さん ぎ いんし5

私たちと選挙5

こう ほ しゃ めい ぼ

ひ こうそく各選挙区における議員一人あたり

現代の日本の国政選挙では，選挙区によって一票の価値が実質的にそう たい てきに一票の価値が高くなる現象。
「法
もと

ぜ せい

の下の平等」という観点から是正すべきであるが，実際には選挙区
り がい とく しつの事情や議員の利害得失などがか

かく さ

不平等な「一票の格差」が大きな問題となっている。また，衆議院議 10
ちょう ふくこ べつほうもん

ぶんしょ と

しょく

き せい

年

26

年

29

12

12

10

16

14

22

30

月 日

11

50代
16.3%

年

9

月 日

25

月 日

20

60代
22.0%

平成

24

平成

18

21

平成

18

年7月 日

年2月 日

月 日

月 日

年7月 日

年

月 日

月 日

6

17

11

年8月 日

18

15

年9月 日

22

12

平成

7

8

10

平成

5

48

月 日

10

47

年

27

46

年6月 日

5

45

平成

2

44

平成

61

12

43

月 日

年

58

6

42

年

年

55

10

41

平成

54

12

平成

51

12

平成

47

12

昭和

44

昭和

42

昭和

40

年

20

東北
13
北関東
19
東京
17
南関東
22

東海
21

2 小選挙区比例代表並立制のしくみ 衆議院選挙の比例代表制では，政党の得票数にしたがって当選者数が配分され，候補者名簿に記載された上位から順番に当選が決まる（拘束名簿式）
。

86

39

昭和

静岡 神奈川 東京
8
18
25

千葉
13

38

昭和

四国
6

埼玉
15

茨城
7

37

月 日

和歌山
3

山梨
2

栃木
5

36

月 日

愛知
15

長野
5

群馬
5

35

年

三重
4

福島
5

新潟
6

34

年

岐阜
5

宮城
6

33

昭和

富山
3

山形
3

32

昭和

石川
3

岩手
3

31

年1月 日

2.13

現代社会をみつめる

北陸・信越
11

秋田
3

40代
15.8%

3 衆議院議員選挙における世代別の投票率（明るい選挙推進協会資料）

10 1516

北海道
8

青森
3

30代
10.7%

4 投票者の年代別内訳（2017年，衆議院選挙）

2.43 14

比例代表制
11ブロックの定数

北海道
12

10代 1.9%

30歳代
10歳代

昭和

16

3.08
違憲状態
︵ 年︶

05

2000

20代
6.5%

70代
17.6%

20歳代
70歳以上

29

年︶

2.30

違憲状態︵ 年︶

年︶

2.17

12

合憲︵

合憲︵

違憲状態︵ 年︶

05

2.47

09

15

回数 選挙期日違憲状態︵ 年︶

違憲状態︵ 年︶年︶

鹿児島 宮崎
4
3

年︶

徳島
2

合憲︵

高知
2

合憲︵

大分
3

奈良
3

年︶

熊本
4

大阪
19

00

年︶

香川
3

合憲︵

愛媛
4

95

90

85

合憲︵

福岡
11

滋賀
4

2.30

年︶

佐賀
2

京都
6

2.82 96

年︶

兵庫
12

合憲︵

岡山
5

合憲︵

沖縄
4

長崎
4

広島
7

福井
2

合憲︵ 年︶
年︶
違憲状態︵ 年︶

九州
20

鳥取
2

93

80

80

年︶

山口
4

中国
11

島根
2

2.92

90

3.18

15

1 一票の格差をめぐる最高裁の判断

近畿28

比例代表制のしくみ
衆議院の比例代表並立制ではドント式により議席配分される。各政党の得票数を1，2，3，…の整数で割り，その答えの大
きい順に定数まで配分する方法である。

合憲︵

政党に投票
単位：全国11ブロック

違憲状態︵

候補者個人に投票，当選は一人

年︶

比例代表176

86

年︶

C党

衆院選

83

80歳以上

40歳代

60

40
（％）
〜
〜

04
10
95 98 01
07
13
92
5.13
5.06
5.00
4.97 4.98
4.86
4.77

合憲︵

政党名を書くB党

小選挙区289

年︶

A党
当

72

小選挙区議員定数の都道府県別内わけ

総定数465

当 当

4.40

2
1970 年 75についても議論が続いている。

5.89

5.56

3.94

違憲状態︵ 年︶

たえるべきだという意見など

4.99

6.59

60歳代

9.2%

50

参院選

86

違憲︵

得票数

国人に対して地方参政権をあ

3

5.37

83

年︶

きるようになった。

4

合憲︵

ンターネットによる選挙運動がで下げられたが，さらに在日外年︶▶2 2013 年に公職選挙法が改正され，それまで禁止されていたイ

ざい にち

5.08

年︶

ることがある。

える年齢が 18 歳以上へと引き

5

5.26

違憲︵

比例区代表で当選者として復活す

ねんれい

年︶

らく せん

選挙区選挙で落 選 した候補者が，た，2015 年には選挙権をあた

80

77

71

年︶

比例代表の双方に立候補すること。

6

合憲︵

そう ほう

わないという批判もある。ま

合憲︵

7

合憲︵

職選挙法の規制が時代にそぐ

50歳代

70

こう

そのほかに，戸別訪問の禁止や文書図画配布の制限といった現行の公最大格差︵倍︶衆議院選挙において，小選挙区とが はい ふ90
80

員選挙における重複立候補についても，賛否さまざまな意見がある。

▶2

重複立候補

10

さん ぴ

合憲︵

らんで，なかなか是正できない。

とも大切なことだ。日本の有権者，若者たちは政治や選挙について，どのような意識をもち行動しているのだろうか。図や資料を参考に考えてみよう。

▶1の有権者数に不均衡が生じ，有権者数の少ない選挙区ほど，相対的投票

ゆうけんしゃ5式比例代表制を併用している。

ふ きん こうき のうまな政策をみきわめて選挙にしっかりとのぞむことは，民主政治を有効に機能させるためにもっの個人名を投票し，政党の得票数に応じて当選者を決める非拘束名簿

一票の格差

ねが

てくれた人びとの願いを実現させるために全力をつくす。有権者がさまざゆうこう

12 名の議員を選ぶ選挙区選挙と，政党名か政党の候補者名簿のなか

じ

私たちは選挙で代表を選び，議会に送る。選ばれた人たちは，自分を支持し

も

ぎ

（％）

模擬投票

日本 1,175 9.5

40.6

25.6

模擬投票は，選挙権をもたない生徒・子どもが，実韓国 1,026

16.7

44.8

際の選挙に即して投票する取り組みである。これまで

アメリカ 1,036

22.0

37.4

は「投票する」という行動そのものについて学ぶこと

イギリス 1,078

19.9

そく

が少なかった。そこで，学校のなかで模擬投票を行う
しゅさい

ち じ

ことがはじまり，近年では民間団体が主催したり知事
じっ しや市議会がよびかけたりして，広く実施する例もみらだいとうりょうれるようになった。アメリカでは大統領選挙にあわせ

16.9

7.3
8.2

26.1

4.2
20.1

15.7

21.9

17.2

4.8
36.0

どちらかといえば関心がある 37.5

フランス 1,006（人）（2013年）

関心がない 17.9

5.1

14.3
非常に関心がある どちらかといえば関心がない 27.5

わからない 2.8

5 政治に対する若者の関心度（我が国と諸外国の若者の意

識に関する調査）13～29歳の男女の回答。

て数百万人の子どもたちが模擬投票に参加している。
模擬投票の取り組みがはじまった背景には若者の政
む かんしんていとうひょうりつ

治的無関心，低投票率がある。政党や立候補者たちの政策を比較して投票するという体験から，生徒・子どもたちは選挙のしくみを知り，実際の政治に関心をもつようになる。こうした経験を通して，社会参加へのしゅけんしゃ

はぐく

意欲や主権者としての意識が育まれることが期待されている。
6 模擬投票を前にした授業

第 2 章 現代の民主政治と政治参加の意義

Close up 3

若者と選挙

87

3

第

章

個人の尊重と法の支配

1

個人の尊重と法
し てき

私たちは責任を負わなければならないと指摘している。

そうさ 僕らは 世界に一つだけの花 一人一人違う種をもつその花を咲かせることだけに 一生懸命になればいい

責任
しんがい

英語では，日本語の「責任」に対

私たちは自由に行動することができるが，他者の権利を侵害したり，ふ応することばがいくつもある。レり えき

他者に不利益をあたえたりすることは許されていない。そして，もしスポンシビリティ（responsibility）とは，他者の問いかけに対して，

私たちが自分の自由意思で行ったことで，他者の権利を侵害し，危害
まきはらのりゆき「世界に一つだけの花」（作詞，作曲：槇原敬之）より

自由とは，自己と社会に対して，責任を果たすことで生かさ

1 個人の尊重と自由，責任れる。このことについて考えよう。

5

ほうけんせいそ ん ちょう

個人の尊重

こと

ぎ

身分・階層に分けられ，異なった権利と義務の10

もとで生き，それぞれの身分 ･ 階層で，分相応に生きることが求めら
5りの人間が，すべて等しく権利をもった存在であると同時に，それぞ的自由とし，自己の主体的行動を保障する「〜への自由」を積極的自由とした。一方，第一次世界大戦後のワイマール憲法下のドイツにおいて，当時のドイツ人がみず
かく とく

から獲 得したはずのみずからの自す

由を捨て（自由からの逃走），ナチスが支配する全体主義国家に変質したことを社会心理学的な視点かうな説明ができるようにすることには責任がともなうのである。

（liability）とは，他者に対する法

せんたく

人間は何にでもなりうる自由な存在であるからこそ，自分の選択や行いう近代社会のもっとも重要な原理なのである。

15

かくとく

近代社会で人びとが獲得した自由とは，一人ひ方について選択していると指摘し，そのとき責任は全人類に向けられまま，現実に存在している（実存）

しょとして，何ものにもなりうる自由

た。このことばは，みずからの責任を自覚することを通じて，積極的る。

な存在であると主張するものであ

かん よ

る問題に対して，積極的に関与すること（アンガージュマン＝社会参
うった

じっせん

加）を訴え，みずからそれを実践したのである。

分の考えや意思のままに行動する自由も考えることができる。それは，

20

私たちが直接かかわっていない過去のでき

過去と未来に対する責任

たとえば，過去の戦争や植民地支配などについては，たとえ私たちがである。

当事者でなくても，その過去の歴史を引き継ぐものとして，責任を問ごとに対する責任を問われることがある。

とう じ しゃつう声には応答しなければならないだろう。

私たち一人ひとりは個人として尊重され，自由に生きることができる。しかし，その自由には

25

か

将来において，私たちが責任を問われることもある。たとえば，化せきねんりょう

こ かつ

かくはい き ぶつ

は かい

石燃料の枯渇や核廃棄物，環境破壊，地球温暖化などの問題は，いず

限界はないのだろうか。これについて，19 世紀にイギリスの哲学者

し3 サルトル

無神論的実存主義をとなえたフ
ランスの文学者，哲学者。さま
ざまな政治的，社会的な問題について，つねに積極的に発言し，行動する哲学者として注目を集め続けた。
過去のできごとに対する責任

れも将来世代に負担を強い，その生存をおびやかす可能性がある問題

1985 年，ドイツ連邦共和国の大統およぶのを防ぐことを目的である。私たちは将来世代の生存可能性についても責任を負っている。

〜 2015）は，第二次世界大戦の敗にする場合にのみ，個人のこれが世代間倫理とよばれる問題である。私たちは，将来世代に対しJ.S. ミルは，他者に危害が（1806 〜 73）92

を定義づけるもの（本質）がないているとして，これを「人間は自由の刑に処せられている」と表現しなりたいものになれるという意味で，「～への自由」というべきもの 15

イギリスの哲学者。人間の行為の善悪の判断基準を快楽量に求める功利主義の立場に立ったが，その快楽の質的差異を認めることで功利主義の修正をはかった。
主著『功利主義』『自由論』。

サルトルは「実存は本質に先立つ」と述べ，人間はみずからのあり方

一人ひとりが自発的活動を通じて

1 J.S.ミル

実存主義

こうそく

まぬが

き がい

弁済することを意味している。

いま私たちを拘束している政治や社会，歴史などの社会全体にかかわとりが国家や権力者からの支配や干渉を受けず 10れに対して，私たちは，他者の支配や干渉から免れるだけでなく，自

自由と責任

べんさい

に自由に生きることをうながすことばでもある。実際，サルトルは ,かんしょうに生きるという意味で，「～からの自由」というべきものである。こ

▶1

べんしょう

律上の義務や経済的な債務を弁償，

自分の生き方を自由に選ぶことを通じて，実は全人類のあるべき生き

私自身が主体的に行動する自由であり，自分のしたいことができる，実現することの大切さを説いた。

を さ す。 ま た， ラ イ ア ビ リ テ ィ
さい むら分析したフロム（1900 〜 80）は，
他者と結びあい，「〜への自由」をなっ とく

任がある。こたえないことは無責任な態度である。その意味で，自由けいれ異なった個性をもった個人として尊重される。それが個人の尊重と自由であることつでも他者に納得してもらえるよ

明責任，accountability）とは，い動に責任を負わなければならないと主張する。サルトルは，私たちがひと受けない「〜からの自由」を消極のか（したのか）」と問いかけられたら，私たちはそれにこたえる責（1905 〜 80）（→ｐ .42）

ぶんそうおう▶1 イギリスの哲学者バーリン
そく ばく（1909 〜 97）は，外からの束 縛 ををいう。アカウンタビリティ（説また，20 世紀フランスの哲学者サルトルは，実存主義の立場から，むれた。しかし，近代社会ではそのような身分制は否定され，一人ひとや不利益をあたえてしまい，「なぜ，あなたはそのようなことをする

じつぞん

古代や封建制の社会では，人びとはいくつものかいそう

自分の意思や行動でこたえること

20

ふせ

りん り

せいげん

自由に制限を加えることが30できるとし，もしも私たちの行動によって他者の利益がそこなわれるのであれば，はいりょ領であったヴァイツゼッカー（1920
戦 40 周年の国会演説で，大戦にか
おか

かわってドイツが犯した戦争犯罪
めて，どのように配慮するのかについて，態度を明らかにしなければなについて「過去に眼を閉ざすものは，らない。

くなる」と述べた。そして，ドイツ

現在に対してもやはり眼を開かな
国民はそれをけっして忘れないと

25

約束することで，過去の責任を問う
わ かい

2 民衆をひきいる自由の女神（ドラクロア筆）

声にこたえ，和解を求めた。
第 3 章 個人の尊重と法の支配

第１節

個人の尊重と法93

3 法の意義と役割
私たちが生活をおくる上で守らなければならないルール

いとな

き はん

社会規範と法（規範）の意義について考えてみ
よう。

ルールと法
めいわく

社会規範のなかで，何をしてはいけないのか（禁止），何をしなければならないのか（命令）が社会生活を営む上で，他者に迷惑をかけてはい

明確に定められているものがある。これをルールとよぶ。野球，サッ

けない。しかし，何が迷惑かはその時代や場所

カー，柔道など，どのようなスポーツにもルールはあるが，これは競けいたい

によってちがうことがある。たとえば，電車のなかで携帯電話で話し

きょう

5

け しょう

そん げん

たり，化粧をしたりすることについて，どう考えたらよいであろうか。 5
かぎ

技を成り立たせるために不可欠なものである。同じように，社会生活
しん がいを成り立たせ，基本的人権や人間の尊厳に対する侵害を防ぐために，

ち かん

社会にはそれぞれ，人びとがどのような価値観をもって，どのよう法律がつくられ，法的ルールが定められている。

に行動すべきかについての，共通して受け入れられた決まりや考え方

法は，道徳の最低限といわれる。人を殺したり，他人のものをぬすがある。これが社会規範である。そのなかには，法のように国家が責んだり，政治家や役人にわいろを使って自分の利益を得たりすること

めいかく

い はん

任をもって運用し，明確なルールとして文章化するとともに，違反に
しょばつ

せいさい

え

10

きょうせい

い はん

は，もともと道徳的にも許されない。そうした道徳ルールに違反する
ほう ち

対して処罰や制裁を加える強制的なものもある。また，道徳やマナー 10

行為のなかで，社会生活の上で放置できないものだけが，法に取りこのように，周囲の人にきびしい目でみられるだけで，とくに法的な強まれる。たとえば，うそをつくことは道徳的には許されないが，それ

制力のともなわないものもある。

を法で一律に処罰することはむずかしい。
ちつじょ

道徳・宗教と法

い

じ

ま やく

道徳も法と同じく，社会の秩序を維持するための社会規範の一つである。しかし道徳は，法のかく

こうした法の内容は，時代によって変化する。麻薬や覚せい剤のよ
やくぶつ

15

うに人体に害をあたえる薬物は禁じられているが，最近では，たばこように国家によって強制されるものではない。道徳に反しているとい 15を吸える場所を法律で定めて，人びとの健康を守ろうとする動きもあうだけの理由で国家に処罰されることはないのである。このように，る。セクシュアルハラスメント（セクハラ）やパワーハラスメント（パそん

強制力をもつ点で法のほうがきびしいが，道徳は，外面的にあらわれワハラ），さらには家庭内暴力（ＤＶ）など，閉ざされた人間関係の厳と勝敗に関する厳格さについた行為を問題とするだけではなく，心のなかにまでおよぶ点では法よ

なかでおこる人権侵害にも，法の手が届くようになってきている。

最近，サッカー，野球，ラグビーなど，審判が肉眼で判断がつかない場合，ビデオ判定を導入する競技も出てきました。ゲームにおける審判・レフェリーの尊
げん

げんかく

てあなたはどう考えますか。

りもきびしい。

（→ p.133）

Domestic Violence

20

宗教も，社会の秩序を維持する面をもつ。宗教が人びとの生活のす 20
き てい

かいりつ

とど

法の支配

し こう

▶1

なっとく

4 路上喫煙禁止を知らせる看板（東京都千代田区）法は，国民みんなが納得できる公平なルールとなっていなければならない。一部の人が，自分▶1 2001 年に DV 防 止 法 が 施 行
はい ぐう しゃされた。正式名は「配 偶 者 からのおよ

暴力の防止及び被害者の保護等に関する法律」。

らんよう

みずみまで規定し，法と重なりあう国もある。きびしい戒律のもとに
さば

3 セクハラ防止をよびかけるポス
ター（21世紀職業財団）

たちの利益を得るために法律をつくるのは，重大な権力の濫用である。

りっ

生活する人びとは，神の裁きを恐れて身を律する。しかし日本では，

そうしたことが生じないよう，法は必ずだれに対してもあてはまる一

憲法でも政教分離が定められ，宗教がそのまま法になることはない。

般的なルールとなっている。

（→ p.66）

25

人の支配

法の支配

ぜっ たい おう せい

17 〜 18 世紀のヨーロッパの絶 対 王 政 のもとでは，支配者である

法

王
し

い

制限

恣意的

国王の意思が絶対であり，国王が法にしばられることはなかった。こ法

れは人の支配であった。それに対して民主主義の憲法がある現在は，

王
（行政権）

ふ

国民すべてに，法が平等に適用される。こうした一般性をもつ法が普
へん てき

遍的にあてはまるしくみを法の支配とよぶ。この法の支配のもとで，
ふ だん

30

国民みんなにとってよい法秩序ができあがるよう，法の内容を不断にぎん み

吟味し，あるべき法のあり方を考えることが重要である。
1 ラグビーのレフリー（東京都）

96

2 さまざまな道路標識（東京都）

第 3 章 個人の尊重と法の支配

国民

国民

国家権力によって恣
意的に定められた法により統治される国家権力を制限する法により統治される

5 法の支配と人の支配

第１節

個人の尊重と法97

アマルティア = セン
こう せい

インド出身の厚 生 経済学者。
少年期にベンガルの大飢饉を体験する。1998 年，ノーベル経済学賞を受賞。主著に『貧困と飢餓』『不平等の再検討』がある。

とづいた社会の実現をめざしてどのように解決していくかが問われて

弘

ひ はん

吉野

アメリカの政治哲学者。功利主義（→ p.40）の「最大多数の最大幸福」の原理を少数者の切り捨てになると批判し，社会契約論の復権をはかった。主著に『政治的リベラリズム』がある。

せい ぎ

いる。
▶1

アメリカの思想家ロールズは ，社会のすべての人にとって，公正 10（1921 〜 2002）

しんがい

しゅ

であるための原理を三つあげている。第一に，他者の権利を侵害しな取することもある。

いならば，個人の自由は最大限に認められるべきもの（平等な自由の私たちは，自分のいままでの経験から，自分なりの考え方や価値基原理）とした。第二に，不平等が存在したとしても，あくまで社会の準で他者を理解しようとする。その結果，自分と同じ見方や考え方だ

すべての構成員に，平等に競争の機会があたえられた上で生じた不平けを受容し，異なる立場の人を排除する傾向がある。しかし，相手のじゅよう

き かいきんとう

等でなければならない（機会均等の原理）とした。さらに，その不平 15

5

ふ ぐう

はいじょ

立場に身をおき，相手の意見や心情を理解したり共感したり，ときにアファーマティブアクション

等は，社会のもっとも不遇な人びとにとっても，なんらかの利益がもは反発したりすることによって，自分自身の人生観や世界観がゆさぶ

差別によって不利益を受けているたらされるものでなければならない（格差原理）ことを示した。

られ，やがてそれが，より豊かなものになることもあるだろう。ともゆう ぐう そち

人びとに対して優 遇 措 置 をとり，

ひん こん

ぜ せい

う。積極的差別是正政策，または

ま

き きん

ほう

▶2 市民の自主的な，物質的な報酬 を要求しない活動をボランティ
アという。

から豊かな人間関係を育むことなのである。そして，他者との出あい

ふせ

10

支えあう

や

び，人間の多様性を視野に入れながら，基本的な潜在能力の平等な実

ティ（少数民族などの社会的弱者）などが優先的に雇用・入学できる 25

たケアが必要である。ケアは，気づかう，配慮
はば ひろ

15

1 月 17 日はわすれない

震災は何の前ぶれもなく突然やって来て 家族や友人の命をうばい わたしたちのくらしを破壊した
わたしたちは大きな教訓を得た

近代都市のもろさ

あのとき，わたしたちはどれだけ多くの人に助けられたのだろう
家族，友人，地域，ボランティア

一人では自分を見失ってしまうような状態でも 共に支えあうことで きりぬけてきたとに公正に平等が保障されるような社会の実現が必要である。

時に，みずからもケアされることで相互に応答

自らの足で立ちあがろう

し，信頼と尊重が生まれる。それこそまさに，したちの手で，あのとき感じた苦悩を他者とともに生きる「共生」という理念は，年 齢 や性別，民族の
しょう

う

む

ちがいや障がいの有無をこえ，相互に尊重し 30あってともに生きることを意味し，いたるところで求められる。しか
はいせき

さく

し現実の社会では，他者を差別したり排斥したり，うまく利用して搾20

相互依存による「おたがいさま」なのである。このようなうるおいのある生活を実現することが，公正な社会を実現していくことだといえよう。

人と人とのつながりの大切さ

含めた他者を気づかい，配慮し，世話すると同
おう とう

か おく

「1・17 宣言」 2000 年 1 月 17 日がある。このように，平等な社会を実現するためには，すべての人び
ねん れい

106

する，世話するなどの幅広い意味をもつことばである。私たち一人ひとりが，高齢者や病者を（→ p.64）

ま がわ

かん ご

はい りょ

ように積極的な取り組みを求める制度（アファーマティブアクション）

たがなおさら重要になっている。高齢者や病者に対しては，介護や看護といっ
こ よう

ぎ せい

高齢社会を迎えた日本では，相互に支えあうこと
かい ご

現を主張した。
欧米では，不利な取りあつかいを受けやすい女性や黒人，マイノリ

1 多摩川でごみ拾いのボランティア
活動をする中学・高校生（東京都大田区）

が，新しい何かを生み出すことにもなるのである。

せんざい

している機会や行動選択肢の集合を潜在能力（ケイパビリティ）とよしとうかい

2 阪神・淡路大震災で倒壊した高速道路（兵庫県神戸市） 1995年1月17日午前5時46分，兵庫県南部をマグニチュー
ド7.3の都市直下型大地震がおそった。
死者・行方不明者あわせて6,436名という大きな犠牲と家屋・施設の倒壊など，大きな犠牲をもたらした。

はぐく

目のあたりにし，飢饉は国レベルの食料供給の不足によっておきたの
せんたく しきんちょうに生きるとは，他者との安易なかかわりではなく，対立と緊張のなか（1933 〜）

ではなく，公共行動で防げるとした。またセンは，個人の生活を構成 20

しゅう

あん い

インド出身の経済学者アマルティア = センは，幼少のころ貧困 を実質的な平等を保障することをいポジティブアクションともいう。

生命は

こう り

（→ p.158）

な富の配分の不平等を，自由な社会のなかで，公正としての正義にも

そろ

とみ

ロールズ

生命は
自分自身だけでは完結できないようにつくられているらしい
花もめしべとなく，南北問題や民族間の格差の問題としてもあらわれる。このよう

なか だ

5

おしべが揃っているだけでは不充分で虫や風が訪れてとは，自由との関係で異なる。

かく さの格差や，失業などの社会問題を生んだ。この課題は，国内だけでは

めしべとおしべを仲立ちする
生命はけつじょ
その中に欠如を抱きそれを他者から満たしてもらうのだ▶1 自由と平等は緊張関係にあり，「機会の平等」と「結果の平等」

あいだ
がら

ひん ぷ

されることによって，社会は急速に発展した。しかし，一方では貧富

世界は多分
他者の総和
しかし
互いに
欠如を満たすなどとは知りもせず知らされもせず
ばらまかれている者同士

ほ しょう

無関心でいられる間柄ときにうとましく思うことさえも許されている間柄
そのように世界がゆるやかに構成されているのは
なぜ？

り じゅん

より利潤が追求され，自由な経済活動が保障

実現しよう。

あぶ

公正な平等を大切にし，ともに生きることを花が咲いている
すぐ近くまで資本主義社会では，私有財産制と自由競争に虻の姿をした他者が光をまとって飛んできている

し ゆうざいさんせい

相互の信頼と尊重の精神

私も あるとき誰かのための虻だったろう

あなたも あるとき私のための風だったかもしれない

3 公正な社会の実現をめざしてかて

あのときに分けてもらった勇気を糧に 復興の続くこの地に 今，
あの崩壊のなかで学んだことをく のう

人びとの未来に生かそう

わた

人びとの未来からはらいのけるために
そして，あのとき世界中から分けてもらったちからを

一人でも多くの人へと わたしたち一人一人が 手渡していこう
1.17 人類の安全と共生を考える兵庫会議▶2

第 3 章 個人の尊重と法の支配

第２節

民主社会と倫理

107

課題学習

ちょうこく

病者への差別・排除の超克

第３章
個人の尊重と法の支配

かみ や

衆議院厚生委員会

つ

平成８（1996）年３月 25 日

ち

え

こ

だ じゅく

あい せい えん

ハンセン病は発病力が弱く，また発病しても，適
ち りょう

み

2 神谷美恵子（1914〜79） 精神科医。
津田塾大学教授。岡山県の国立ハンセン病療養所長島愛生園の精神科に勤務したことがある。著書『生きがいについて』など。

ふ たいけつ ぎ

らい予防法の廃止に関する付帯決議

ゆ切な治療により，治癒する病気となっているにもかおくかわらず，「らい予防法」の見直しが遅 れ，放置さ神谷美恵子とハンセン病

れてきたこと等により，長年にわたりハンセン病患

左の絵は，「死の舞踏」という木版画である。1348

そんげん

きず

者・家族の方々の尊厳を傷つけ，多くの痛みと苦し

なぜ私たちではなくあなたが？
あなたは代わって下さったのだ
代わって人としてあらゆるものを奪われ地獄の責め苦を悩みぬいて下さったのだ（『人間をみつめて』より）

あた

年にヨーロッパでペスト（黒死病）が大流行し，当時の人みを与えてきたことについて本案の議決に際し，深い かん

く遺憾の意を表するところである。

びとは死の正体がわからずおびえた。人びとは「メメント・
モリ（死を記憶せよ）」ということばを意識するようになった。毒物説があり，異教徒であったユダヤ人が犯人とされ神谷美恵子は東京女子医学専門学校在学中の 1943 年

虐殺もあった。なぜこのようなことがおこり，100 年あまに瀬戸内海の長島愛生園（岡山県）を見学した。これはりを経てこのような絵が残されたのか考えてみよう。

そのときに書いた詩である。

1 死の舞踏（ミヒャエル=ヴォルガムート，1493年）
3 国による責任を認め元患者と握手する小泉首相（当時）（2001年）

はいじょ

病気への差別・排除の歴史
ふう

されず，子どもを産むことも禁じられ，断種やじ

医学の急速な進歩により，不治といわれた多
ち

だんしゅ

ゆ

くの病気も治癒できるようになった。しかし，
へん けん

いまなお病気に対する過大な恐怖心や偏 見 から，病者を差別し排除する人権侵害がある。エ

ちゅうぜつ

ち りょう

中絶手術の強制などが行われた。しかも，治療された。旅館業法は明らかに感染症にかかっているなどのかぎられ

かっ き てきる。また，病者だけではなく家族に対しても，い予防法」改正時も，明治以来の強制隔離はあぬぐい去ることのできない社会的烙印（スティらためられなかった。1996 年になって，ようグマ）がおされてきた。

やく「らい予防法」が廃止されたが，それはあ 10

かった県側の説明不足に責任がある」と主張したが，のちに社長がしゃざい

謝罪し和解した。

手紙などがあった。その一方で「ハンセン病はうつらない病気。なんきも届いた。

恐れられてきた。1907 年に日本では，ハンセ
かく り

ン病は隔離が必要であるとする当時の医学者の考えのもとで「らい予防法」が制定された。そえんかく ちえんとう

りょうの内容は，感染症対策として遠隔地や遠島の療
しゅう せい養 所 へ病者を終 生 隔離するというものであっゆるた。家族とも生き別れ，療養所からの外出も許憲法違反であったという熊本地裁の判決が出

ハンセン病だけではなく，エイズや精神病にた。
しかし，「らい予防法」が廃止されても問題 15が解決されたわけではない。長期間にわたり遠4 ハンセン病元患者の宿泊拒否に関する新聞記事

病者とともにいちじる

病者に対する隔離政策が人権を 著 しく侵害し，かわることもある。そのため，不治の病として5隔地の療養所で暮らしてきた人びとは，すでによう い

病気のない，まったく健康な人などいるのだ

こみが人びとの不安を増大させ，病者への差別

ろうか。私たちは，だれもが病気とともに生きや排除を生み出し，病者や家族に対し，精神的ていることに気づかなければならない。そして，な苦痛をあたえてきた。恐ろしいのは病気その病者とともに生きているのである。

ものより，むしろ病気への差別や排除などでああやまった政策で強制的に隔離され，不当に人る。このようなあやまちをくり返さないために権を侵害されてきた人びとに対して，国による 20

は，一人ひとりが病者に対する否定的なまなざ

ほ しょう

こくふく

10

ばならない。

おいても，病気に対するあやまった情報や思い

高齢者となり，社会復帰は容易ではない。国の十分な補償がなされなければならない。

ちゅうしょうでおとながわかってないのだろう」という内容の小学生からのよせ書

まりにもおそすぎた。2001 年には，ハンセン病気が進行すると手足がまひし，顔のかたちがとくめい

しかしその後，元患者らが住む国立療養所に匿名で中傷の電話や

はい し

ハンセン病は，
かつて「らい病」とよばれた。

108

ホテル側は「宿泊拒否は当然の判断」「事前に元患者だと教えな

つう いん

なったが，日本では無視され，1953 年の「らよう じょた場合を除き，宿泊拒否を禁じている。

とっ こう やく1943 年になり画 期 的 な特 効 薬 がつくられ， 5

精神病などに対する差別や排除がこれにあた

らい予防法とはうたがなければならなかった。

1951 年以降は国際的にも通院 治療が一般的にかんせんしょう

きょ ひ

泊を拒否し，旅館業法違反の疑いで熊本地方法務局と熊本県に告発

イズをはじめ，ペスト，コレラ，ハンセン病，

らくいん

2003 年，熊本県のあるホテルがハンセン病の元患者ら 22 人の宿も十分に行われず，軽症者が重症者の世話をししを克服し，病者の人権を確立していかなけれ

このような病気への差別や排除を，
私たちはどのように超克するべきか考えてみよう。

第 3 章 個人の尊重と法の支配

課題学習 病者への差別・排除の超克

109

4

章

現代の経済 社 会 と経済活動の あ り 方1

現代の経済社会
人生に必要なのは，勇気と想像力，そしてほんの少しのお金だ。

他の世帯員
の収入
1.7

All it needs is courage, imagination, and a little dough.

配偶者
の収入
12.2

チャールズ = チャップリン（1889 〜 1977） 映画『ライムライト』より

私たちの暮らしを成り立たせている経済の基礎的なしくみを

収入

支出

実収入
533,820 円

可処分所得434,415 円

5.9
9.8

その他の
消費支出
20.1

教育
6.1

（2017 年）
6.8

食料
24.1％

交通・
通信 15.8
消費支出の内訳

黒字
121,358 円

保健医療

3.7

被服・履物

3.35 人1.74 人49.1 歳

4.2

家具・家事用品

3.5

3 １か月あたり１世帯の家計の収入と支出（家計調査年報）

みよう。目的地に行くには電車やバスに乗

おさり，駅やターミナルを利用する。途中でお菓子や飲みものを買ったりすることもあるだろう。遊園地についたら入場料を払ったり，おみや

住居

教養娯楽

消費支出
313,057 円※ここでいう１世帯あたり１か月間の収入とは、 世帯人員
ボーナス等も含めた年間の収入を 12 か月で割っ 有業人員
た１か月あたりの平均値です。
世帯主の年齢

たとえば，遊園地に出かけることを考えて

光熱・水道

非消費支出
99,405 円
税金・社会
保険料等

世帯平均

学ぼう。

経済のしくみその他 7.5（公的年金給付金
・受贈金など）世帯主の収入419,435 円
78.6％

1 経済主体と経済循環

い

じ

ちょちく

険料を納め，家庭を維持するための消費や将来に向けた貯蓄を行う。
り じゅん

企業は生産要素を用いて，財やサービスを生産し，販売して利潤を5得る。利潤のうちの一部は，家計などに配当として支払われるが，残このように私たちは，日常の生活でサービスを受けたい，モノを買りは内部留保として蓄えられ，設備投資や研究開発などにあてられる。

いたいといったような多種多様な欲求（ニーズ）を抱く。それらを満ない ぶ りゅう ほ

5

たくわ

ちょうしゅうこうさい

政府は，家計や企業から徴収した租税や，公債などを発行して調達たすために，多くの人や企業，お金（貨幣）がかかわり，商品（財やした資金をもとに，公共サービスや公共投資を行うことで，一国の経サービス）を生産，流通，消費している。この社会全体のしくみや流 10

済活動全体を調整する。安定的な経済成長を実現するには，租税や公
てきせいはいぶん

れを経済という。

共サービスなどが適正配分されなくてはならない。
計・企業・政府の三つの経済主体によってこのように三つの経済主体のなかで，貨幣を媒介して財やサービス
10

担われている。家計は，企業や政府に労働力や土地，資本などを提供し，が流れていることを経済の循環という。経済循環のなかで消費支出や投資支出が増え，経済の規模が大きくなる場合を拡大再生産，経済が( )

賃金，地代，利子などのかたちで所得を得る。そこから租税や社会保 15

き しょう せ い

租税

社会保障など

政

府

税

補助金

生産要素
生産のために必要な原料や労働，技術，設備などをいう。資本・労働・土地を生産の三要素ともいう。
公共サービス
教育や社会保障，警察，国防など。
公共投資

こう わん

道路や港湾の整備など，公共事業を行うための投資。

同じ規模の循環をくり返す場合を単純再生産という。
希少性と経済活動

租

たん まつ

けっ さい

ばいかい

資本主義経済において，経済の活動は，家三つの経済主体とじゅん か ん経済循環

4 電子マネーの機能をもつカード
電子マネーとは，現金の価値を電子デー
タにおきかえ，買い物代金の支払いなどを行うサービス。カードなどを端末にかざすだけで決済できることから急速に普及している。

はいとうげを買ったり，遊園地を満喫するために宿泊したりすることもある。

15

私たち個人は，経済的欲求を満たしたいと考えるが，必ずしもすべて満たされるとはかぎらない。なぜなら，個人の収入にはかぎりがあり，最適な生活を賃

労

労働力・資本・土地など
1 商品と貨幣の流れ コンビニでおにぎりを買うまでの生産，流通の流れと逆の方向に貨幣が流れていく。物々
交換でおにぎりを手に入れようとするとたいへんだが，貨幣を仲介することで商品の流れがスムーズになる。
ぶつ ぶつ

こう かん

ちゅう か い110

2 三つの経済主体間の財・サービス，労働力の動き 企
業は生産，家計は消費と労働力の提供，政府はサービスの生産と財の消費を中心に行う経済主体である。

家

計するためには消費の選択をしなければならないからである。また，企

ビス 金
ー
サ の代
財・ ビス
ー
サ
財・

金
力

せんたく

働

第

賃金・利潤・利子・地代など業にとっても，かぎられた生産要素（資源）を結びつけて，いかに生

こんにちでは，国境をこえた経済の結びつきが深まっていて，国民経済のみで経済をとらえることはできなくなっています。

産していくかという選択を行っているわけである。このように，経済企

業

的欲求にくらべて生産要素の存在量がかぎられていることを希少性と20いう。私たちは経済活動のなかで，かぎられたもののなかから，「何を」「どれだけ」「どのように」最適な配分を行うか，選択をするかの意思

消費支出
財・サービス

決定が必要となる。

第 4 章 現代の経済社会と経済活動のあり方

第１節

現代の経済社会111

3 経済規模と経済成長
国の経済をはかる「ものさし」について知ろう。

き

ぼ

し ひょう

経済規模を示す指標

一国の経済規模を示す指標は，「国民」にき

どうこう

基 礎 をおいた国民総所得（ＧＮＩ），国民

National Income

経済活動

今年増加分
今年度末
における
ストック

5

前年度末までのストック

Gross Domestic Product

ふ

か

か

生産過程で新たに生み出された財・サービスの価値の総計となる。こ
ちくせき

こく ふ

し せつ

は，国民生活を豊かにする文化施設や上下水道などの生活関連社会資
こうわん

ＮＩに名称変更された。ＧＮＰとＧ
とう か

ＮＩは等価であり，基本的には同じ
である。

農家

製粉会社

パン屋

100円

100円

小麦

200円

200円

＋200円

中間生産物

＋400円
最終生産物

合計700円がＧＤＰへ
2 GDPの計算 たとえば，農家で生産された100円の小麦を製粉会社が300円の小麦粉にし，パン屋が700円のパンを生産したとする。小麦，小麦粉，パンのそれぞれの生産額を総計すると
1,100円になる。しかし，製粉会社で加工された小麦粉の価格には小麦が，パンの価格には小麦と小麦粉が，原料費として含まれている。そこで小麦や小麦粉（中間生産物）の価格を二重に計算しないように，新たにつけ加えられた額（付加価値）のみを生産額として
計算する。

116

かん せん

い こ と が あ る。 た と え ば， 感 染
しょう症 が流行して医薬品が売れると，かさを反映しているものとはいえない。そこで，国民純福祉（ＮＮＷ）
Net National Welfareという国民の福祉の水準を示す指標がある。ＮＮＷはＧＮＰ（ＧＮＩ）
よ成長率が増加しても，人びとの暮したがって，経済成長率は数字だ
けでなく，背景についても考えることが大切である。

か加減したもので，国民福祉指標ともよばれる。

ＧＤＰは，1 年間に国内で生産された商品の生産額をすべて合計した額から，中間生 15
ちょうふく

産物の総額を差し引いた額で表示される。この際，同じ商品が重複しやさしくわかる解説
国民所得（ＮＩ）の相互関係と計算方法の外国企業や外国人の生産を含み，海外に進出した日本企業や海外での日本人の生産は含まない。ＧＮＩは，「国民」を基礎にした生産額
▶1

しょとく

海外からの純所得
総生産額
中間生産物

本にある外国企業が海外に送金した所得などを含まない。
国民所得（ＮＩ）とその側面

国民純所得（ＮＮＩ）は，一国の国民が 1

間接税
－補助金

民間・政府
最終消費支出げん か しょうきゃく ひる。ＧＮＩから固定資本減耗（減価償却費）を引いて求めることで示される。このＮＮＩは市場価格のため，ここから間接税を引き，政府 25の補助金を加えた額がＮＩである。その年に純粋に生産された付加価値額を示している。
と海外からの純所得の合計），分配国民所得（生産の成果が，雇用者
所得，財産所得，企業所得に分配された合計），支出国民所得（分配 30
された所得がどのように使われたかを示したもの）の三つの異なる側
さんめんとう か面でとらえられ，その額は等しくなる。これを三面等価の原則という。

国内所得（ＤＩ）

国内総資本
形成

在庫
増加

雇用者所得 財産所得 企業所得分 配 国 民 所 得 （給与など）（非企業部門）（配当受け払い後）
経常海外余剰

海外からの
純所得

輸出
－輸入

支出国民所得民間・
政府消費 民間消費
政府投資

国民総所得（ＧＮＩ）＝国内総所得（ＧＤＩ）＋海外からの純所得も成り立つ

たとえば以下の数値が示されているとき， ● ＧＮＰは，総生産額から中間生産物を引く（1000－300）こ
総生産額
中間生産額

ＮＩは，生産国民所得（全産業部門で新たに生み出された付加価値

国民所得（ＮＩ）

国内総生産（ＧＤＰ）年間に生み出した純付加価値の合計であ

第一次 第二次 第三次
産業所得 産業所得 産業所得

国民純生産（ＮＮＰ）

Net National Income

げんもう

生産国民所得

国民総生産（ＧＮＰ）

三面等価

生産額
100円

パン

れがそのまま豊かさとは直結しならしが豊かになったとはいえない。

はんえい

固定資本減耗

400円

り，経済成長率が増加しても，そやボランティアなどは含まれない。その点では必ずしも国民生活の豊れている。国富は，国全体の富をはかるものさしといえる。
国内総生産（ＧＤＰ）と国民総所得（ＧＮＩ）

したものである。GDP が大きくな

GDP は増加する。この場合，経済に家事労働や余暇増大などのプラス要素と公害などのマイナス要素をの合計で，海外の日本企業や日本人が日本に送金した所得を含み，日 20

小麦粉

10

考慮してから，ある年の GDP とその前年の GDP との増減の割合を示スの価値だけを集計したもので，家事労働本，企業活動に役立つ工業団地や港湾などの生産関連社会資本が含まてカウントされることはない。「国内」を基礎にしており，日本国内

100円

ＧＤＰは市場で取り引きされる財やサービ

豊かさの指標のように，ある一定期間の経済活動の量をフローという。
トック）されるものがある。これらの富の合計を国富という。国富に 10▶1  以前は国民総生産（ＧＮＰ）とよばれていたが，2000 年からＧ

物価変動を除いた実質ＧＤＰによる実質経済成長率がある。

か てい

とみ

1 フローとストックの関係のぞ国民または国内において新しく生産された付加価値の総計を意味し，

一方，道路・公園・住宅・ビル・在庫品など，ある程度長期的に蓄積（スフロー(消費)

経済成長率を算出するには，ある年のＧＤＰとその前年のＧＤＰを
めいもく

ち

ざい こ ひん

こう りょ

さんしゅつ

比較して算出するが，名目ＧＤＰによる名目経済成長率と，そこから

5

経済成長率
物価の変動という見かけの増減を

景気の動向を判断する一つの指標になっている。

所得（ＮＩ）があり，「国内」に基礎をおいた指標には，国内総生産（ＧＤＰ）などがある。これらは一定期間（通常は 1 年）に，一国のいい，どのように成長したかを示す増加率

が経済成長率である。これは，ＧＤＰの一定期間の増加率で示され，

そGross National Income

フロー

国の経済規模が拡大することを経済成長と経済成長

1,000兆円
300兆円

海外からの純所得6兆円

固定資本減耗

90兆円

間接税

48兆円

補助金

8兆円

●

●

●

とで700（兆円）と算出される。これはＧＮＩと等しい。
ＧＤＰは，ＧＮＰから海外からの純所得を引く（700－6）
ことで694（兆円）と算出される。これは国内総所得（ＧＤＩ）と等しい。
国民純生産（ＮＮＰ）は，ＧＮＰから固定資本減耗を引く（700－90）ことで610（兆円）と算出される。これは国民純所得（ＮＮＩ）と等しい。
ＮＩは，ＮＮＰから間接税を引き，補助金を加える（610－
48＋8）ことで570（兆円）と算出される。
第 4 章 現代の経済社会と経済活動のあり方

第１節

現代の経済社会117

3 環境を守るために
身のまわりでおこっている環境の変化を知り，私たちにで公害の歴史をふり返ってみると，古くは明公害の発生

あし お どう ざん こう どく じ けん

治時代に発生した足 尾 銅 山 鉱 毒 事 件 があきることは何なのかを考えてみよう。

年

る。そして，1950 ～ 60 年代の高度経済成長期に公害が深刻化した。
この時期，日本のモノをつくる技術は発達し，人びとの生活は豊かに

足尾銅山鉱毒事件

り じゅん1880 年代以降，栃木県の足尾銅山

ゆうせん

き ぎょう

なっていった。一方で，利潤追求を優先させた企業が，排気や排水中
ゆう どく

じょ きょ

から流出する鉱毒が渡良瀬川流域の有毒物質の除去をおこたったため，多くの公害が引きおこされた。

の住民に被害をあたえた事件。田中 正 造（1841 ～ 1913） の 天 皇 へ

当時は行政も産業保護を優先させたため，被害が拡大し，多数の死者の直訴にまでおよんだ事件は日本や後遺症に苦しむ患者を出す結果となった。

わた ら

せ がわ

しょう ぞうじき その公害問題の原点といわれている。
▶1 環境基本法では，公害とは大
お だく
ど じょう
そう
気汚染，水質汚 濁，土 壌 汚染，騒おん

じ ばん ちん か

あく しゅう音，振動，地 盤 沈 下，悪 臭 の七つが定義されている。

ほ

ご

みなまた

あります。

よっ か いち環境庁設置

1991 年

リサイクル法成立

1992 年

国連環境開発会議（地球サミット）開催

1993 年

環境基本法成立1995 年

容器包装リサイクル法成立

1997 年

環境アセスメント法成立 地球温暖化防止京都会議開催

1998 年

家電リサイクル法成立

1999 年

ダイオキシン類対策特別措置法成立

2000 年

循環型社会形成推進基本法成立

2001 年

環境庁から環境省となる
かっそう ろろにより，焼却炉対策などが進められた。

しょう そ側が全面勝訴し，判決文では政府と企業の責任が認められた。これにないぶんぴつらん5

せいしょく きしょうかく

開発行為を行う場合，それが自然環境にあたえる影響を事前に調査・いる。内分泌かく乱作用が疑われている物質は，私たちの身のまわり化ビニルを燃やすことで発生する。私たちの捨てるごみや産業廃棄物
しょうきゃくじょうの焼却場がおもな発生源と考えられ，ダイオキシン類対策特別措置法（1999 年）

四日市ぜんそくイタイイタイ病

水俣病

新潟県阿賀野川流域

三重県四日市市

富山県神通川流域

熊本県水俣湾周辺

チッソ
1969 年 6 月

被

告

昭和電工

三菱油化など石油
三井金属鉱業
コンビナート６社

提訴1967 年 6 月

1967 年 9 月

訴訟内容

水質汚濁賠償請求

大気汚染６社
共同責任

水質汚濁賠償請求

水質汚濁賠償請求

判

1971 年 9 月
公害病患者らの原告側全面勝訴

1972 年 7 月
公害病患者らの原告側全面勝訴

1972 年 8 月
公害病患者らの原告側全面勝訴

1973 年 3 月
公害病患者らの原告側全面勝訴

決

れた。

み ぜん

倫理を確立することで，公害の発生を未然に防ぐことは重要である。
じゅんかんがた

すいしん

しょう し

また，政府は 2000 年に循環型社会形成推進基本法を制定した。省資
げん

新潟水俣病

1968 年 3 月定）にかわり，環境政策全体に関予測・評価する環境アセスメントは，1997 年に法制化された。企業源のために循環型社会の形成が求められている。
現代社会をみつめる

被害地域

10

▶2  公害対策基本法（1967 年制
定）と自然環境保全法（1972 年制
する基本方針を示すために制定さ

め，企業もさまざまな取り組みをはじめている。

うたがはい き ぶつ▶2

定され，2001 年には環境庁が環境省に昇格した。行政は法整備を進

メスの貝がみつかるなど，世界各地で野生生物の異変などが報告されすPolluter Pays Principleが確立されたことも大きい。

一方，行政では 地球環境を守るために，1993 年，環境基本法が制

どの内分泌かく乱物質（環境ホルモン）である。オスの生殖器をもつにある日用品の原料であることが多い。たとえば，ダイオキシンは塩 20

きゅうさいつつある。公害の防止費用や救済費用は公害発生者みずからが負担するものとする汚染者負担の原則（ＰＰＰ）

現代では，身近な環境汚染が問題になっている。その原因の一つが，ダイオキシンな 15

企業の公害防止への取り組みは年々高まり

企業や行政の取り組み

より公害対策は企業の社会的責任という認識が広まった。
広がる環境汚染

さんばし

4 環境に配慮した羽田空港の新しい滑走路 滑走路となる桟橋が，多摩川の流れをさまたげないよう，水が通る構造を採用している。

水俣病救済法成立

3 環境に関する法律制定のあゆみており，原因として人間のつくり出した化学物質の影響が指摘されて

134

大気汚染防止法，騒音規制法成立

1971 年2009 年

し てき

1 1960年代の四日市市のようす1968 年

はっこう

水俣病）は，その代表的な例である。裁判ではいずれも原告（被害者）

ますが，最近では飛来して き た
本の大気に影響をあたえることも公害対策基本法成立（1993 年失効）

2005 年 「京都議定書」発効

とくに，四大公害（新潟水俣病・四日市ぜんそく・イタイイタイ病・ 10( → p.143)

PM2.5（微小粒子状物質）が，日

ひ がい

▶1

こう い しょう

お せん

中国の大気汚染が問題になってい

5

できごと

1967 年

原子力発電所の事故による環境汚染
だい しん さい2011 年に発生した東日本大震災にともなう福島第一原子力発電所の事故による環境汚染は深刻である。事故発生後，大量の放射性物質が大気中に放出され，
ひ ばく

東日本を中心に日本全国におよんだ。現在も被曝線量の高い地域は，立ち入りがじょせん

禁止されていて，除染作業などが行われている。しかし，除染で取り除く大量の汚染土の最終的な処理をどうするのかが大きな問題になっている。さらに，発電
しき ち

しゅうそく

所の敷地からは大量の汚染水が海洋や地下水へ流れ出しており，事故の収束の見通しはたっていない。そのため，人びとの健康と生活，農作物や水産物など動植物への長期にわたる影響が心配されている。

5 放射性物質を取りのぞく
除染作業（2013年，福島県）
事故で拡散した放射性物質が付着した土壌を取り除いたり，建物や道路の表面を洗浄したりする。取り除いた廃棄物をどうするのか，費用はどれく
らいかかるのかといった課題も多く残されている。
ど じょう

せ ん じょう

2 四大公害訴訟
第 4 章 現代の経済社会と経済活動のあり方

第２節

経済活動のあり方

135

Close up 8
カード・ローンの注意点

多重債務と
自己破産

さい ふ

5
5

らぬけ出せなくなるため，注意が必要だ。
「借りたものは返す」。これはあたり前といえる。しかし，何かの理由でどうしても返済ができ5なくなってしまった場合は，どうすればよいのだろうか。なかには，借金を苦にして，自殺や夜

カード会社

売り上げに応じた手数料に逃げに追いこまれる人もいる。

❸

加盟店契約

ドだ。現金をもっていなくても，ほしい

そうぎょうに新たな借金をくり返してしまう。このような「自転車操業」におちいってしまうと，借金か5❹

代金立て替え払い

ついて学んでいこう。

れば買いものができる非常に便利なカーが困難におちいることを多重債務という。そして，多重債務者の多くは，借金を返済するため消費者の預金口座から立て替え代金の自動引き落とし（分割または一括の自動引き落とし）

はクレジットカードのしくみと注意点に
てい じ

こうした多額の借金（債務）をかかえ，複数の金融業者から借り入れて返済よ

まざまなカードがあふれている。ここでクレジットカードは，カードを提示すクレジットカードの提示・サイン❷
商品の引き渡し

イドカードやキャッシュカードなど，さ

消費者

預金

カード発行

ドが入っているだろうか。現代はプリペ❶

クレジットカード
契約の申しこみかしこく生きる あなたの財布のなか
カード時代にはどのようなカー

クレジットカードを使いすぎてしまうと，借金が雪だるま式に増えてしまう。

ととの

販売店
（加盟店）

1 クレジットカードを利用した買いもののしくみ（金融広報委員会資料）
三者間クレジットの場合。

クレジットカードやローンが一般化した現代社会では，自己破産などの制度が整えられている。

10
10

ひつじゅひん

債務者から申し立てる破産のことである。裁判所の判断で返済不能と認められると，生活必需品

10 10

めんじょ

以外の財産は返済にあてられ，借金の返済が免除される。破産によって生活の立て直しができる
ようになるため，アメリカでは「リフレッシュスタート」（新たな出発）とよばれている。しかし，

ものをその場で買うことができる。こんにちでは，クレジットカードはカード会社だけでなく，デパートやスーパーなどでも発行されるようになった。発行枚数は全国で約 3 億 2,164 万枚（2012

クレジットカードやローンの利用ができなくなったり，裁判所の許可がないと引っこしができな

15年）になり，成人一人あたり約３枚を所持していることになる。

15
ばら

カードを利用することは，無料で買いものすることではない。代金をあと払いにするだけなの 15 15
しゃっきん

自己破産とは，将来の収入を見こんでも返済計画の見通しが立たないときに，お金を借りているくなったりする。多重債務におちいる前に，ぜいたくをしすぎていないかなど，生活を見直すことが大切である。

しょ じ

で，一時的な借金をすることになる。カードをたくさん所持しても，お金もちになったわけでは
こうにゅう

ないのである。カードを使用するときには，「借金をして購入した」という感覚をもって，注意しながら利用することが必要になる。

20
かつやく

そうぞう

かしこく生きる 社会人となって，活躍している自分を想像してみよう。家庭をもち，家族で
しあわ
ローン時代
楽しくドライブしたり，マイホームを買って幸せに生活をしているかもしれ 20 20金を返還請求ができる場合がある。

ない。さて，何百万円もする自動車や，何千万円もするマイホームはどのように購入するのだろ

かん い

た

うか。手もちのお金が足りない場合，全額を現金で用意するには，時間がかかり，購入が先のば
しになる。

25
へんさい

裁判所を通さず，弁護士や司法書士に依頼して，利息制限法にもとづいて債務整理を行う。消費者金融業者の任意（私 多くは，かつて利息制限法の制限金的）整理 利をこえる金利で貸しつけてきたので，利息制限法にもとづき引き直し計
あっ しゅく
算すると残債務が圧 縮 でき，過払い
簡 易 裁判所に特定調停の申し立てをして，調停委員のあっせんにより利
特定調停
息制限法にもとづいて債務整理を行う。
地方裁判所に自己破産申し立てをししん りて裁判所の審 理 によって破産宣告をやくそく

そこで活用されるのが「ローン」だ。少しずつ返済する約束をして，購入に必要なお金を借りるのである。住宅や自動車のほかに，学校の入学金や授業料に使われる教育ローンなどもある。 25 25
り そく

めん せき

自己破産

される。自己破産すると 5 ～ 7 年間
は銀行などからの借金やクレジット
カードの発行が受けられない。

ローンを利用する際に注意したいのは，利息を支払わなければならないことだ。利息はお金の
ふ たん

レンタル料のようなもので，長期間お金を借りる場合には，思ったより負担になることがある。
そのため，ローンを組む際には，事前にしっかりとした返済計画を立てる必要がある。

受ける。それを受け免 責 の申し立てをして決定を受ければ，債務を免除

個人再生

地方裁判所に個人再生の申し立てをして認可された再生計画案にもとづ
べん さいき，計画案どおり弁 済 すれば元本の一部が免除される。

現代は便利な世のなかになった一方，私たちの金銭
ま ひ
感覚は麻痺していないでしょうか。また，思わぬトラブルに巻きこまれる心配もあります。
契約に関するトラブルは，社会的な大問題になりつつあります。高校生のみなさんも，近い将来社会に羽ばたいていきます。自分で主体的に判断し，適切に行動する社会人になり
ましょう。

（百万円）

10
9
8,351,504
200万円の場合
8（円）
6,985,098
3 自転車操業によ7る 借 金 の 増 加（金5,842,254
6
融広報委員会資料）
4,886,394
5 1,195,614
4,175,704
4,086,924100万 円 ま た は200
3,492,512
4
3,418,259（円） 万円の借金をかか
2,858,993
3
2,443,176
えた人が，毎月年
2,921,100
2 2,391,231 1,709,121
利18％の 借 金 をく
2,043,448
1,429,493
1100万円の場合 り返した場合に借067
8年目 金がふくらんでい
1
2
3
4
5
く例。

2 多重債務におちいった場合の解決法

144

第 4 章 現代の経済社会と経済活動のあり方

close up 8

カード・ローンの注意点

145

課題学習
第４章
現代の経済社会と経済活動のあり方

就職について考える

この企業の賃金はいくら？
労働組合はあるのかな？
1 日の労働時間は何時間？

1998年まで，ここには続けて（不問・男子・女子）と休みは何日あるの？

記してあり，企業はこの三つのどれかに必ず丸印をつけていた。なぜこの欄が消えたのだろう。

5

みなさんは仕事につくことについて，どう考えているでしょうか。
「まだ先のことだからわからな

2い」「どんな仕事につきたいかわからない」「無事資格に就職できるか不安」など，さまざまな思いや疑

初任給181,800 円（2011 年 4 月現在・住宅手当一律 5，000 円含む）

勤務時間

9 時～ 17 時（12 ～ 13 時は昼休み）

勤務地

東京本社

諸手当

住宅手当・通勤手当（全額支給）
・職種により出張手当など有昇給

年 1 回（4 月）

休日

完全週休 2 日制（土曜・日曜），祝日

しゅうしょくぎもん

問をもつ人も多いでしょう。ここでは具体的に仕え事につくことと，それにともなって得られる権利や責任について考えてみましょう。

休暇

夏期休暇・年末年始休暇・有給休暇・結婚休暇・慶弔休暇

福利厚生

出版健康保険・出版年金基金等いるのだろう。
「雇用形態」も確認しよう。近年，企業は正規雇用を減らしている。

3
労働時間は実質何時間だろう。これは労働基準法にもとづく規定だ。

4

新聞や雑誌を広げてみよう

企業の求める人材を調べてみる

仕事にはどんなものがあるのだろうか。就職希望する企業の業種などの情報が整理できた情報誌や新聞などをみると，実に多くの仕事がら，採用する企業が求める人材について，調べ掲載されている。これらの仕事にかかわる情報
きんゆう

じ

む

は建設業や金融業といった「業種」や事務職やはんばいには労働組合がない。これは憲法のどんな基本的人権とかかわって

1 左：公開されている企業の求人情報
2 右：さまざまな業種がのっている新聞の株価欄

けいさい

労働組合の項目がある。この企業

1

長野県

821 円

762 円

愛知県

898 円

茨城県

822 円

大阪府

936 円

東京都

985 円

広島県

844 円

埼玉県

898 円

熊本県

762 円

石川県

806 円

沖縄県

762 円

る。一体何に使われているのだろう。（福利厚生などをみてみよう）ていく。どのように調べていけばよいだろうか。

3 ある高校に届いた求人票（一部省略）

求人票をみてみよう

げん

私たちの身近な情報源から，求人情報を調べ

835 円

秋田県

4 おもな都道府県の最低賃金（時間額，2018年度）

賃金から社会保険料として，こんなに差し引かれてい

き ぼう

北海道

5

販売職といった「職種」などに分類されている。

てみたい。企業などの多くはウェブページに採就職をめざして活動するとき，もっとも基本

福利厚生の欄は，憲法の生存権と密接にかか

また，身近なところでは，役所や公民館，図書用情報を公開している。また，就職情報誌やハとなる資料が求人票だ。どんなことが書かれてわっている。病気やけがをした場合の健康保険，

いるのか，上の求人票でみてみよう。

退職後の年金や失業したときの雇用保険，労働じゅう じ

ぼ しゅうようりょう

館などの公的施設などで，行政サービスに従事

ローワークの募集要領なども参考になる。採用

している人たちもいる。

についての条件を集めてまとめておけば，いく自分だったらどのようにはたらきたいだろうか。いろいろな業種や職種などを調べて，情報を整理してみよう。

5

ひ かく

つかを比較できて便利である。

て保障されている権利がある。たとえば，生活

10

あるか書き出してみよう。
・興味のある就職情報をカードにまとめよう。

づいており，どれも大切なことである。

できないほどの低賃金ではたらかされることはどのようなかたちにせよ仕事を得ることで，Ｒ）の取り組みとして，就職体験や企業見学をない。これは労働者の生活を安定させるために，いっそう社会とかかわることになる。責任の一受け入れるところが増えている。その目的とし最低賃金法で保障されているからである。この端を引き受けて，社会にはたらきかける立場と最低賃金は１年ごとに都道府県単位で見直さ

なれば，それとともに，さまざまな権利も得ら

れ，決められている。

れることを，きちんと知っておこう。

（→ p.143）ては，実際にはたらく姿をみてもらうこと，仕10

事内容を学んでもらうこと，ともにはたらくこ 15との大切さや意義を感じ取ってもらうこと，職はたらく人びとが労働組合をつくることは，業に対する考えを深めてもらうことなどがあ憲法でも保障されている。また，労働時間や休る。私たちが仕事の内容やその会社を知るため

日などの労働条件も，労働基準法第 1 条で「労には，こうした取り組みに興味をもって参加してみるのも大切なことだろう。
146

災害が発生したときの保障なども各法律にもと

最近では企業側でも企業の社会的責任（ＣＳ

すがた

・就職情報誌から，どんな業種や職種がはたらく人びとには，憲法や法律にもとづい

15
20

働者が人たるに値する生活を営むための必要を

憲法第 27 条 1 項では，「すべて国民は，勤労の権利を有し，義務を負ふ。
」と規定されている。権利と義務の関係について，クラスで話しあってみよう。

充たすべきもの」と定められ，守られている。
第 4 章 現代の経済社会と経済活動のあり方

課題学習 就職について考える

147

5

第

章

国際社会の動向
宇宙空間（大気圏外は主権がおよばない）

世界をかえるのに魔法は必要ありません。私たちはすでに，必要な力を自分のなかにもっているのだから。

干潮時の
︶
海岸線など

We do not need magic to transform our world. We carry all the power we need inside
ourselves already.
J.K. ローリング（1965 〜）
イギリスの児童文学作家。『ハリー・ポッター』シリーズの作者。

国 際 社 会 で は，
国どうしはどのような関係を結ぶのだろう。

1 グローバリゼーションと国際社会

領土

基線

領空

︵

国際社会の動向と日本の果たすべき役割

1

公海
領海

接続水域

（航行の自由など）

排他的経済水域（EEZ）

12 海里

3 ウェストファリア会議（1648年） ヨーロッパ全土におよぶ国際紛争であった三十年戦争（1618〜48年）を終結させた。

（約 22km）
しゅうけつ

三十年戦争を終結させたウェストファリア

た ん じょう

国際社会の誕生としゅけん
主権国家の成立

24海里（約 44km）
200 海里（約 370km）

会議は，主権国家を構成単位とする近代国

際社会の成立の契機となったとされる。

大陸棚

ま

ひ さん

この三十年戦争を目のあたりにしたグロティウスは，悲惨な戦争を（1583 〜 1645）

国家相互の関係を規律し，国際社会の秩序を維持するための法。平
時国際法と戦時国際法に分けられ
る。

ほったん

（1856 〜 1924）

ていしょうて国際連盟が設立され，スイスのジュネーヴを本部に 42 か国の加盟

かくめい

ほっそく

また，フランス革命とその後のナポレオンによるヨーロッパ支配をで発足した。しかし，提唱国のアメリカは加盟せず，ドイツとソ連は通じて，国民や主権の意識が生まれ，国民国家や主権国家の考えが，当初加盟できなかったため，その機能は世界平和のためには弱いもの

ソ連

であった。

ソビエト社会主義共和国連邦の略。

10

5

▶1

りょういき

ボダン（フランスの法・経済学者，
1530 ～ 96）が提唱した。こんにち
では，①国家権力そのもの，②国
家権力がもつ対内的な最高性と対
外的な独立性，③国政についての最終的な意思決定権，と考えられ

主権国家とは，領域・国民・主権を成立要件とするもので，国民国
せま

ドイツや日本など遅れて帝国主義国家になった国ぐには，世界平和

ぜったいおうせいむ

しの理念を無視して，軍備増強と植民地再分割を進め，第二次世界大戦とは異なる，国民を中心とする国家である。

を開始した。

ふんそう

世界大戦と国際組織

主権国家間の紛争や戦争の原因には，資源，

第二次世界大戦後，戦勝国のアメリカなどを中心に国際連盟にかわ

領土，人民，富などの所属をめぐる対立や 15

10る実権をもつ国際組織として，国際連合が設立された。国際連合は集い

一や独立をめざす思想や運動（ナショナリズム）によって，これらのグローバリゼーション

対立はさらにはげしさを増す。ナショナリズムは，人びとの感情的な▶1 全会一致制のため，議決が困難であったことや，ドイツや日
じょ めい

本の脱退，ソ連の除名などもあり，
国際連盟は弱体であった。
帝国主義国家せい じゅく資本主義が高度に成熟して独占資拡大をめざす国家。

い ぞん

15

わく

枠にとらわれず地球（グローブ）規模の視点から，政治的・経済的なたいしょ

ぐにの発展段階のちがいから，すでに広い植民地をもつ国ともたない

リゼーション（グローバル化）という。グローバル化の進展により，（→ p.174）

▶2

ぶん かつ

国との間で，植民地分割・再分割の動きが強まった。これが，20 世

一国のみ，または同盟国のみの利益の保護や維持をめざすのではなく，へ紀の二度の世界大戦のおもな原因となった。世界大戦の惨禍を経て，戦争をさけるために世界平和を築こうとする試みが実を結んだのが， 25
1920 年の国際連盟と 1945 年の国際連合の設立である。

独裁国家。1991 年に解体した。

カネ，サービス，情報などが国境をこえて問題などに対処する必要が増えてきている。こうした動きをグローバ

こころ

どくさい

本主義の段階に達し，国外市場の19 世紀後半から 20 世紀にかけて，資本主義体制を進めてきた国

きず

界初の社会主義国で共産党の一党移動するようになった。国や人びとの相互依存の関係が進み，国家の
20

さん か

1917 年のロシア革命で成立した世

20 世紀後半から，国際社会はヒト，モノ，
そう ご

面に訴えかけることが多く，それだけに国際紛争や戦争の解決を困難にしている。

じ団安全保障によって世界の平和を維持しようとする組織である。

政治体制，宗教上の対立などがある。そして，民族や国民，国家の統

オランダの法学者。
「国際法の父」「自然法の父」とよばれる。

おく

家とは，それまでの狭い地域を中心とする中世社会や絶対王政の国家ている。

1 グロティウス

かん かつ けん

第一次世界大戦後，アメリカのウィルソン大統領の提唱を発端としに，それぞれの国家が主体として守るべき国際法の考えを提唱した。

ヨーロッパ中に広がり定着していった。

主権

深海底

はい じょ

5

ふたたびおこすことのないよう，個人が国内法を守る主体であるよう
国際法

2 国際法でいう国家の領域 領土・領海・領空からなり，排他的（国外の勢力を排除する）な管轄権を行使できる。１
海里は1,852ｍ。
はい た てきけい き

人口問題，食料問題，環境問題，資源・エネルギー問題などを地球規
20

模の問題としてとらえられるようになった。

▶2 グローバル化は，強者と弱者の格差を広げ，環境破壊や地域の固有文化を破壊することにつながる。これに反対する考え方を反グ
ローバリズムという。

（→ p.166）148

第 5 章 国際社会の動向と日本の果たすべき役割

第１節

国際社会の動向149

2

国際社会と日本
しゅうけつ

冷戦終結後の世界は，アメリカ，ヨーロッ

日米安全保障の再定義

大震災を経て，市場経済の破たんが世界中でささやかれる
いま，命はただたんに経済発展や技術進歩だけで守られないというのが，ささやかな確信である。

パ，日本をはじめ，巨大な経済力をもつ国

ぐにが，国内外で自由主義経済の拡大と競争を進める時代へと大きく変化した。日本の安全と国際活動についても，日米同盟を背景に重要

てつ中村哲（1946 〜）
ふ にん
医師，ペシャワール会現地代表。日本国内での病院勤務後，パキスタンに赴任。
アフガニスタンの難民医療と水源確保事業を続けている。

5

な変更が次々に行われ，論議をよんでいる。
こうけん

国際情勢はどのように変化しているのだろう。戦争はさけられないのだろうか。

1991 年の湾岸戦争では日本の国際貢献が十分に評価されず，翌年，い

1 日本の安全保障と平和維持活動

Peacekeeping Operations
ほっそくに認められ，自衛隊は発足以来大きな転機をむかえた。
1996 年，日米両政府は，日米安全保障共同宣言を発表して安保体否定した憲法第 9 条をもつ平和国家となっ

10

じん えい

ソ連（当時）を中心とする社会主義陣営（東側）とがならび立ち，東きん みつ か

米防衛協力のための指針（ガイドライン）」が見直され（新ガイドラ

5

きんちょう

しゅう へん じ たい

西両陣営の対立（冷戦）に緊張が高まった。
ほく い態が続いている。
▶2 サンフランシスコ平和会議に中国はまねかれなかった。また，ド，ビルマ（現，ミャンマー）は参加自体を拒否するなど，平和条約
は西側諸国 49 か国の調印式となった。

（→ p.150）た。1950 年，朝鮮戦争が勃発すると講和の動きが加速され，翌 51 年，▶1

サンフランシスコ平和条約が結ばれ，日本は再独立を果たしたが，沖▶2

力紛争の場合，自衛隊は米軍の後方支援を行い，自治体や民間にも協力を求めることが可能となった。

ていけつ

平和条約締結直後に結ばれた日米安全保障条約によって，米軍の日本
ちゅうりゅう駐留が継続し，国内での自由な展開が認められた。
冷戦が続くなか，日米両政府は日本の軍備増強で合意し，1954 年
ほっそく

おおはば

（→ p.79）

ひ じゅん

条約に対して，国会の承認（批准）をめぐり，数十万の人びとが国会
とうそう

を取りかこむ安保反対闘争が展開された。
一方，核兵器の開発競争はとまらず，1954 年にはアメリカによる
かんしょう

ふくりゅうまるひ さい

ビキニ環礁で水爆実験が行われた。このとき日本の第五福竜丸が被災（→ p.163）

ぎ せいしゃし犠牲者を出した。さらに 1965 年，アメリカがベトナム戦争に突入 20
しゅつげき

すると日本は米軍の出撃基地となっていった。
このようななかで，平和を求める声は高まり，反戦・反核運動は全国に広まった。政府は，ベトナム戦争反対の声を背景に武器輸出三原則を示し，紛争にかかわる国などへの武器輸出を禁止した。さらに1971 年には，核兵器を「つくらず，もたず，もちこませず」という 25
さいたく

非核三原則が衆議院で採択された。

領土をめぐる問題
はぼまい

しこたん

くなしり

え とろふ

歯舞群島，色丹島，国後島，択捉島は，第二次世
せんりょう

界大戦後，ソ連（現在はロシア）によって占領され

サハリン

1905年（明治38）
ポーツマス条約国境

カムチャツカシュムシュ島こっ こうている。1956 年，日ソ共同宣言で両国は国 交 を回復し日本の国連加盟が承認された。共同宣言は平
和条約（正式な戦争終結）締結後に歯舞群島・色丹

南樺太（サンフランシスコ
講和条約で放棄）

島の引き渡しをうたったが，残り２島にはふれな

択捉島

かった。日本政府は４島が固有の領土であるとの理
き ぞく

も４島の帰属問題を重視するが具体的な交渉にいた
らず，現在も正式な平和条約は結ばれていない。
たけ しま

にゅう

色丹島

北海道

歯舞群島

1855年（安政元）日露通好条約国境0へん

竹 島 については，日本は 1905 年に島根県に編入 し，1951 年のサンフランシスコ講和条約でも千島列島
1951年（昭和26）（サンフランシスコ
講和条約で放棄）

ウルップ島

国後島

へんかん

由からすべての返還を強く求めている。ロシア政府

1875年（明治8）樺太・千島交換条
約国境

千
島
列
島

ると（新日米安全保障条約），軍事同盟の性格を強く打ち出すこの新 15

168

15

縄は日本本土から切り離され，アメリカの軍政が続けられた。一方， 10に自衛隊が発足した。1960 年，日米安保条約の大幅な改定が行われ

1 国会議事堂を取りかこむ安保反対のデモ隊と警察隊（1960年，千代田区）

法が成立した。これにより日本の領域をこえた日本の「周辺」での武

こう わ

現代社会をみつめる

ソ連などは条約調印を拒否，インイン），1999 年には周 辺 事 態 法などの，いわゆるガイドライン関連

アメリカ政府は，日本を早期に独立させ西側陣営に組みこもうとしぼっぱつ制をアジア・太平洋地域の安全保障の基礎と位置づけ（安保再定義），
日米の協力体制の拡大，緊 密 化 に踏み出した。そして翌 97 年，「日た。しかし世界は，アメリカを中心とする資本主義陣営（西側）と，▶1 現在も休戦状態で，北 緯 38度付近を休戦ラインとして緊張状は けん

2 第10回原水爆禁止世界大会東京大会（1964年）

国連平和維持活動（ＰＫＯ）協力法が成立，自衛隊の海外派遣が正式

日本は第二次世界大戦後，戦力と交戦権を冷戦と日米安全保障体制（→ p.161）
じ

300km

3 北方領土

領有が確認されたとして，日本固有の領土としている。しかし 1952 年，韓国は竹島を取りこんだ沿岸水
じょうちゅう域の主権を主張し，1954 年に警備隊を常駐させた。日本は国際法にのっとり，平和的な解決を求めている。
せん かく

また，沖縄県の尖閣諸島に対しては，1970 年代から，中国が領有権を主張するようになったが，日本政府は，尖閣諸島について「領有権問題は存在しない」との立場をとる。2012 年，日本政府が個人所有
こうせん

しんぱん

ひんぱつ

の島を買い取り「国有化」したことを機に，中国公船による領海侵犯が頻発するなど，日中間の対立が表面化している。
第 5 章 国際社会の動向と日本の果たすべき役割

第２節

国際社会と日本

169

は けん

自衛隊の海外派遣と有事法制の整備

▶1 日本が他国から武力攻撃を受ひ なん
けた有事の際，国民を安全に避 難させる自治体の手続きや権限，米軍に物品を提供する措置などを盛えん かつりこむ国民保護法，米軍行動円 滑か化法などがある。

2001 年，アメリカで発生した同時多発テ(2017 年 12 月末現在まで )（→ p.162）

ロ事件を機に，米英軍がアフガニスタンを

こうげき

そ

※2017 年に撤収後も日本は司令部要員 4 名を派
遣中

兵力引き離し監視隊(UNDOF)1996〜2013（→ p.162）

ち攻撃した。日本政府もただちにテロ対策特別措置法を成立させて，自こうほう

衛隊を派遣し，インド洋やアラビア海で戦時における初の後方支援に

日本は PKO 法にもとづき国連ミッションに要員を派遣しており，上記は
国連統計上の人数。国連によって経費がまかなわれない要員は，要員数に含まれない。

ゆう じ ほうせい

踏み切った。また，日本国内では戦時体制である有事法制の導入も進

5

ネパール政治ミッション(UNMIN)2007〜11

められ，2003 年，武力攻撃に対する自衛措置を定めた有事関連３法
ほ かんを制定した（翌年にはこれを補完する有事関連７法が成立）。
▶1

派遣終了

ふっこう

さらに，この年の米英軍によるイラク戦争開始を受けイラク復興支

派遣中

援特別措置法が制定され，翌 2004 年，自衛隊はイラクに派遣されて復興支援にあたった。2007 年には防衛庁が防衛省に昇格し，自衛隊 10の本来任務に海外派遣が加えられた。在日米軍と自衛隊の一体化が急

スーダンミッション(UNMIS)2008〜11
南スーダン共和国ミッション(UNMISS)2011〜17※

れんけい

速に進められ，政府は離島防衛などに向け，陸海空自衛隊の連携，一こうちく

体的運用をめざす「統合機動防衛力」の構築を進めている。

1 イラクへ派遣された自衛隊（2004年）
サマワ宿営地近くの用水路の水質を検査する自衛隊員。

集団的自衛権日米安全保障の課題と
日本外交

こう げき

る攻撃とみなして対処する権利。
国連憲章第 51 条は，安全保障理事会が「必要な措置をとるまでの間」と限定したうえで集団的自衛権の行使を認めている。日本政府は，
憲法第 9 条のもとで集団的自衛権は行使できないと解釈してきた。
安全保障関連法
安倍政権が 2014 年に閣議決定した
憲法解釈変更による集団的自衛権守る側面をもつ。このため，自衛隊の活動をさらに広げようとする国利害が一致せず，深刻な対立も多くなった。発展途上国だけでなく先内世論もある。しかし一方では，自衛隊による米軍などへの後方支援

進国のなかからもグローバリゼーションへの批判が広がり，西アジア

ひは，憲法が禁止する武力行使や集団的自衛権の行使にあたるという批判も根強い。

5
あべ

こうしたなか，安 倍 内閣は「積極的平和主義」を掲 げ，2014 年， 20

こっている。
しかし，ひとたび武力衝突にいたれば，憎悪と報復の連鎖を引きお切な海外移転」を進める「防衛装備移転三原則」に変更した。さらに
かく ぎ

内閣の憲法解釈をかえて，集団的自衛権の行使を一部認める閣議決定を行い，翌 2015 年，安全保障関連法を成立させた。

10

ちょうせん

日本はかつて，みずからの近代化のために朝鮮を植民地とし，中国， 25

本人ばかりではない。アジア・太平洋地域は，日本人をはるかに上ましおこなわれている現場」でなけれわる犠牲を強いられた。彼ら多くの人びとにとっても，この歴史に向ば，米軍など諸外国軍隊に対するきず

きあうことなく日本と友好関係を築くことはありえない。
グローバル化の時代の国際平和するアメリカの停戦協議がまとまらず，
過激組織イスラーム国（ＩＳ）

非難したり，排外主義におちいったりすることなく，主権者として冷い戦闘・爆撃からのがれた人びと

静に解決策を模索するべきであろう。

30

現代社会をみつめる

きょうくん

侵略」に限らず，日本の「存立危▶2 シリア内戦では，政府側を支援するロシアと反政府勢力を支援の勢力も入りこんでいる。はげし（難民）は約 400 万人ともいわれ、命がけで海をわたりヨーロッパへ向かう人びとも多い。

ぎ せい

争の教訓は忘れてはならないものだ。一方，苦しみを味わったのは日

3 アラブの春（2011年） チュニジアの反政府デモ

こし，どれほどの犠牲を強いるかわからない。私たちは声高に他国をしんりゃく本に対する「直接侵略および間接

170

南アジアなどでも海洋の資源開発や島々の領有をめぐって紛争がおこれまで武器輸出を原則禁止した武器輸出三原則を，「防衛装備の適まりにも大きな犠牲を払い，戦後不戦の国家となった。この歴史と戦幅に認められることとなった。

突がくり返されている。そして，私たちが暮らす東アジア，さらに東▶2かか拡大など新たな安保政策を反映し軍事的支援，武器の使用などが大から北アフリカでは政治体制の変革を求める声がうねりとなり武力衝はんの行使容認や他国軍への後方支援機事態」に際し，「現に戦闘行為が依存関係がかつてなく深まると同時に，安全保障をめぐっては各国の世界的に展開・拡大する経済の自由競争を 15東南アジア，太平洋地域を侵略し，敗北した歴史をもつ。日本人はあた法律。これにより自衛隊は，日

ハイチ安定化ミッション(MINUSTAH)2010〜13

2 2000年以降の日本の国連PKO派遣状況（外務省資料）

日米安保体制の再編は，欧米諸国や日本がぶ りょくこう し同盟国に対する攻撃を自国に対す

東ティモールミッション(UNAMET)1999
東ティモール支援団(UNMISET)2002〜04
東ティモール統合ミッション(UNMIT)2007〜08，2010〜12

人間の安全保障とは
しゅうけつ

冷戦終結以降，国家間でのみ安全保障を考えるばかりでなく，個人の視点で安全保障を考えることがとくに必要となってきた。そもそも，紛争によって難民となった人びとの生存は，国家の手がおよばなくなって（→ p.161）

しまう。1994 年，国連開発計画（ＵＮＤ P）は，このような状況の解決をめざし，人間の命や人権，人そんげん

United Nations Development Programme

ていしょう

間の尊厳を守ることに目をむけた「人間の安全保障」という考え方を提唱した。国家だけでなく一人ひとり
ふ か けついちじる

近年，グローバリゼーションの進展が 著の人間の人権に根ざして平和をつくるという考え方は，現代世界のさまざまな問題解決に不可欠となってい
るといえよう。

しく，情報や資本が国境をこえ世界の相互第 5 章 国際社会の動向と日本の果たすべき役割

第２節

国際社会と日本

171

Close up 9
沖縄のいま

翌 1996 年，日米両政府は普天間飛行場の返 還 と部隊の移設に合意し，1999 年には名護市辺野古崎沖での基地建設が閣議決定された。しかし，基地をなくすという人びとの願いは強く，

冷戦後のアメリ 東西冷戦期には，米軍は対立の焦点となっていたヨーロッパと，日本や韓国
カ軍再編成などの東アジアに兵力を集中して配備されていた。しかし，冷戦の終結とともに地域覇権主義が台頭し，民族紛争も激化した。アメリカ政府は，とくにバルカン半島，中東，インド洋，そして朝鮮半島を結ぶ紛争多発地域を「不安定の弧」とよび，大規模な軍事力再2004 年，普天間基地を飛び立ったヘリコプターが整備不良のた555が再燃した。

5

辺野古崎への移転に対しては，騒音や環境破壊の問題も指摘さ編をはかった。この一環として在日米軍も改編され自衛隊との関係が強化されている。

基地の島，沖縄

れている。また，沖縄に駐留する海兵隊の固定化につながるとい沖縄には第二次世界大戦末期の沖縄戦以来，米軍が駐留し，現在は在日米軍基地の約 70％が沖縄に集中している。沖縄は，米軍にとって戦略的に重要う懸念もあり，多くの県民によって県外移設が求められてきた。

10

な「太平洋の要石」であるが，同時に軍の駐留から生じる重い負担を背負わされ続けている場所でもある。

め沖縄国際大学に墜落するという事故を機に，基地をめぐる議論

10

10

2006 年，日米両政府は，日米同盟の再編，その一環として海兵隊の司令部機能をグアムに移転し普天間飛行場を辺野古崎に移10沖縄に駐留する米軍の中心をしめてきたのは海兵隊である。海兵隊は，戦争がはじまると最初設することで合意した（ロードマップ）。これに対し，2009 年のに敵地に上陸し，戦闘や治安維持の任務にあたる部隊で，普天間飛行場を使い，沖縄北部の森林総選挙で普天間飛行場の県外・海外移設を政策にもりこんだ民主地帯でジャングル戦，金武町のキャンプハンセンの施設で市街戦の訓練を行う。兵士はここで徹

イラク戦争にも沖縄から部隊が投入された。

党が政権を獲得した。しかし，移設地の検討が暗礁にのりあげ，

15

底的に実戦訓練を受け，戦争の最前線に送りこまれる。かつてはベトナム戦争，湾岸戦争，また，

15

15

移設を断念せざるを得なくなった。県外移設を求めていた沖縄の期待は裏切られ，強い批判の声があがった。

15

普天間飛行場，空軍の嘉手納飛行場は市街地に取りかこまれている。住民は2013 年，自民・公明の連立政権は沖縄に対し，2021 年まで毎

騒音や米軍機による事故の危険にさらされ，米兵による犯罪もあとを絶たな

年 3000 億円規模の沖縄振興予算を確保することなどを提示した。

い。その処罰も「日米地位協定」によって米軍の「治外法権」がみとめられ，日本側はまともな

県側はこれを受け入れ，辺野古崎沖の埋め立てを許可した。こう普天間飛行場
移設問題

裁判ができないのである。1995 年に発生した米兵による少女暴行事件も同様で，人びとに衝撃

20

20

した決定に県民の反発は強く，翌 2014 年，さらに 2018 年の県をあたえた。苦汁をなめてきた沖縄の人びとは声を上げ，米軍基地の整理縮小，日米地位協定の 20

知事選で辺野古崎移設反対を掲げる候補が当選し，沖縄の意思を見直しを求める運動が高揚した。

政府および国民全体に強く示した。

0

2 沖縄国際大学に墜落した米軍のヘリコプター（2004年）

6000
（億円）

30㎞

3 辺野古崎（2014年，名護市）

米軍基地収入
観光収入

5000
25

嘉手納

4000

辺野古崎
キャンプ
ハンセン

3000

ふ てん ま普天間

2000

5 普天間飛行場の県内移設に反対して開かれた沖縄県民大会（2010年，読谷村）

1000
ぎ

の わん

1 オスプレイが駐機する普天間飛行場（2013年，宜野湾市） 垂直離着陸が可能な輸送機でオスプレイとよばれている。
開発段階から墜落事故があいつぎ，安全性を懸念する声もある。
け ねん

172

0

よみ たん

1972 75

80

85

90

95

2000

05

10

（年） 4 沖縄の基地収入と観光収入の推移（沖縄県統計年鑑）
14

第 5 章 国際社会の動向と日本の果たすべき役割

close up 9

沖縄のいま

173

ランキングで考えるメリット
しあっていくことが大切である。自分とちがう意

ランキングで考えてみよう
ランキングは，順位づけをしながら，あるテーマに関するさまざまな考え方を整理しながら学ん① 考 えを整理したり，深めたりするこ

見や考え方などを聞きながら，自分なりの意見を①

まとめてみよう。

②

こうかん多くの人と意見を交換 し た り， 比 較②

ついて，次ページに示されたいくつかの「選 択 肢

進行役はあらかじめ決めて
りっ こう ほお き ま し ょ う。 立 候 補 をカード」を，もっとも重要なもの，次に重要なもの，

5③

募ってもいいし，学級委員などの生徒の代表や先生がやってもいいでしょう。

それほど重要でないものの順番にならべて整理していこう。さまざまな考えや疑問を積極的に発表

ランキングの方法

ま わりの人がどのように判断してい

④

こうげき

ひ

かんよう

意見をまとめるときは，多数決をしない。意見をま③正 解はないと考えること。さまざまな意見を聞き，自分なりの答えをみつけよう。

くのかがわかる。

つのはん

とめるむずかしさを学ぶことも大切だと考えよう。

したりしながら考えることができる。

せん たく しふん い き自由に発言できる雰囲気をつくる。ほかの意見を 批判・攻撃したりせず，寛容な態度を心がける。

とができる。

でいく。ここでは先進国と発展途上国間の課題に

自 分以外の人と考えをまとめること④ 「選択肢カード」以外の考え方や意見もたくさん出
そう。新しい発想で考えを深めていこう。

のむずかしさを実感できる。

選択肢カード①

まず，自分のランキングをつくってみよう。

②

次に，となりの人や近くの席の人と二人で一つのランキングをつくってみよう。

③

ランキングを行うときの注意点

まず，一人でランキングをつくる。次に席の近い人とペアになり，二人で，その次に複数のペアでグ
ループになり六人程度で意見を出しあう。最後にクラス全体で意見を出しあい一つのランキングをつくはん

数人のグループや班 で 一 つ の ラ ン キ ン グ を つる。そのとき，なぜそう考え決めたのかという理由

くってみよう。

も必ず書いていく。

④ クラス全体の意見を集約し，クラスのランキングをつくってみよう。

クラス全体のランキングをつくるとき，グループごとに意見を出すだけでなく，参加者全員で自由な⑤ ②～④の過程と，これまでのランキングの結果をふまえて，自分が最初につくったランキングを見直し，この時間で学んだことをまとA意見を出しあってもよい。いろいろな考えを出しあい，全体で共有してクラスのランキングをつくっていくことが大切である。

めていこう。

人数が増えていくほど，意見をまとめて一つのランキングをつくるのがたいへんになる。しかし，無理に意見をまとめようとせず，次ページのランキングで考えるメリットと注意点を頭に入れて，話しあB いつの時 代も貧 富 の
ひん ぷ

発展途上国の経済成差はあるので，あえて発長を最優先に考えるべき展 途 上国を支 援 する必

し えん

要はない

D

私たちの税金負担は，先進国での財政危機対策に使われるべきC

私たちの税金を増やし，発展途上国の支援を強化
するべき

E 国際 協力では人 道的

F 自国の国際的立場を向な立場から，豊かな国は上させるために，発展途

貧しい国と人びとを支援

上国への支 援を増やす

するべき

べき
こんきゅう

●このほかにも「発展途上国に対する支援を最大限に行うべき」「発展途上国で困窮 している人びとへの直接的な支援をもっと増やすべき」「発展途上国への支援よりも自国の貧しい人びとへの支援を優先すべき」「先進国が中心となって地球環境問題対策を最優先に考えるべき」などの選択肢も考えられる。

おう。

理由を書こうランキングシート

もっとも重要なものにこれを選んだ理由は…

ほかにもランキングで考えてみたい内容例●二酸化炭素の排出量削減についての選択肢

1

もっとも重要なもの「人間の活動によって排出される二酸化炭素の次に重要なものにこれを選んだ理由は…

多くは先進国から排出されているので，先進国が積極的に削減を進めるべき」「発展途上国は今後，

2
3
186

2
3

次に重要なもの3

それほど重要でないもの

人口の増加や工業化の進展などで排出量が増加す
それほど重要でないものにこれを選んだ理由は…

る可能性があるので，発展途上国も削減に取り組
むべき」「温暖化の影響は世界全体におよぶので，なければならないとすると，先進国の産業が衰退

世界全体で削減を行うべき」「発展途上国は，ましていく」「二酸化炭素の排出量削減は，化石燃ず貧困問題を解決するために産業の発展を優先す

料の消費削減につながり，産油国にとっては死活べきなので削減は困難だ」「先進国だけが削減し問題だ」

第 3 編 ともに生きる社会をめざして 先進国と発展途上国

187