公共図書館によるソーシャル・キャピタル醸成支援の可能性-滋賀県東近江市の調査をもとに府川智行（慶應義塾大学大学院）
fukawa@slis.keio.ac.jp

研究の背景及び目的

1.
1.1.

1.2.

研究の背景

研究の対象と目的

本稿では、東近江市企画部緑の分権改革

2000 年代以降、地域社会は大きな転換点課が作成した市民団体の関係図の中に唯一を迎えている。我が国の経済の不景気はバ公共施設として図書館が存在しておりv、図ブル崩壊から継続し、経済のグローバル化書館が地域づくりを行う上で「欠かせない構造改革や地方分権の推進などにより経済存在である」と言われる仕組みを探ること的に疲弊した状態で地域の自立が求められとしたい。

るようになってきた。また、社会的な課題も多様なものとなった。

ソーシャル・キャピタル研究は対象範囲も広く、アプローチも様々な方法があるこ

その中で、コミュニティのあり方が変容とから、本稿では、ソーシャル・キャピタしている。コミュニティと言えば、テンニ

ルにおいて重要なネットワークと団体の多エスのゲマインシャフトに象徴されるよう様さに着目し、東近江市において、(1)市民な「自然発生的」な組織が想像されるが、団体の形成や活動支援、ネットワークの拡

コミュニティを課題解決の手段とする動き

充に公共図書館がどの様に関わっているのが出てきている。社会や経済の課題のうちかを明らかにし、(2)地域づくりという観点

政治的、市場的に解決できない部分、或いから公共図書館がどの様な役割を担えるのは政府や市場では低コストで解決できないかを検討する。

問題をコミュニティによって解決しようと2.

いうものであるi。

2.1.

研究の方法
調査方法及び対象者

コミュニティによる課題解決が注目され特に図書館からの支援、市民団体の図書るようになったのは、近年のソーシャル・館の使い方を明らかにすることを目的としキャピタル論の広がりによる。政治学者でているので、市立図書館の利用者に構造化あるロバート・パットナムは「コミュニテインタビューによる調査を行った。各団体

ィのソーシャル・キャピタルiiが豊かであるのキーマンとされている人を中心に伺った。と、そのコミュニティはうまくいく」と主

イ ン タ ビ ュ ー は 2010 年 6/10( 金 ) 、張しているiii。

6/11(土)、7/10(土)、8/27(金)、8/28(土)に実ソーシャル・キャピタルを高め、地域課施した。また、あわせて図書館職員には図題を解決していくことが、地方分権を進め書館と市民団体、市民に関する構造化インていく我が国において要請されているiv。

タビューを行った。

調査に際しては、職業・職種、（所属して関図中の市民活動に関与していない方も 2いる市民団体等が）どの様な活動を行って名含まれている。結果は表 1 のとおりであどの程度（年数、頻度）いるか、図書館とる。

活動の関係、図書館をどの様に利用してい傾向としては、回答者中 8 名が 2 つ以上るか、（自身、或いは自身の所属する団体にの市民団体の活動に参加をしており、それとって）図書館はどの様な存在か。を質問らの活動に積極的な人が多かった。

した。時間の制約もあり、全てを質問でき図書館の利用形態としては、4 名が個人たわけではないが、概ねこれらの質問に対として読書等を目的とした利用をしているする回答を得られた。

のみで、残る 6 名については、「本は自ら購調査地概要入する」、「本はあまり読まない」など、理2.2.

調査は滋賀県東近江市で行った。東近江市は 2005 年に 1 市 4 町、2006 年に 2 町を由は様々だが、一個人としては図書館を利用していない。

合併し、滋賀県面積の約 9.7%を占める 11

図書館をどの様に使っているのかを尋ね万人の市である。環境と医療、福祉に配慮たところ、6 名が「（所属する市民団体の）しまちづくりを行っている。

情報発信」のために図書館を利用している

市内には 7 の図書館があり、特に中央館という。利用形態としては、図書館にポスを定めないという方針で運営を行っている

ターやビラなどを掲示・設置させてもらう、が、八日市図書館を実質的には中央館とし図書館で活動の成果を発表するなどの回答て運営している。

が得られた。

調査結果

3.

図書館を情報発信に利用する理由を聞い利用者インタビュー調査の結果てみたところ、「自分の持っていないネット有効な回答は調査を行った利用者 12 名ワークの人と繋がることができるから」、3.1.のうち 10 名より得られた。

「他の社会教育施設は管理の発想が強いの

今回の調査は緑の分権改革課作成の相関で「オープン・フラット」を目指す組織に図を基に行ったため、対象者の属性としては、人（医療・福祉）や自然に関心のある人が多かった。
また、インタビューに際しては、図書館長からの紹介も含めての調査となったため、相表 1 利用者への利用者へのヒアリングへのヒアリング結果ヒアリング結果

は向かない」などの意見が得られた。情報関係を持っていたことがわかった。

発信の場として図書館を利用していると答初代の西田館長から情報を通じて市民にえた利用者に、公民館を利用することは考サービスをするという姿勢は変わっていなえなかったかと質問をしたところ、「公民館いという。当時は、館長の努力により図書は団体でないと使いづらい」、「公民館には館でのイベント・展示などを報告する通信常勤の職員がおらず、発信を期待できない」

が発行され、「筏川」と名称を変え、組織ととの意見が寄せられた。

して発行をしていくことになった。

また、インタビューの中で、「本を借りに開館 10 周年を記念した事業の後、その行くというよりかは、図書館の職員に会いメンバーが中心となって、八日市図書館にに行くというケースのほうが多い」、「様々「人と自然を考える会」が結成された。2な市民団体の活動に参加するきっかけは図階の人の集まるスペース「風倒木コーナー」書館であった」という趣旨の回答をそれぞ等の運営を八日市図書館から委託されるとれ 3 件得た。また、図書館職員による市役

ともに、地域の市民団体のキーマンが集ま所庁舎内 LAN での情報提供や本の配送サって、情報交換を行っている。現在 60 名ービスなどが行われていることも明らかに強のメンバーがいるとのことである。

なった。
3.2.

このように市民団体と関係を持つことに図書館職員へのインタビュー調査のよって、その後の活動がさらに広がってい結果

く。能登川図書館に平成 21 年に開設されこのように市民活動が盛んで、かつ公共た健康医療情報コーナー「バオバブ」の背図書館がその拠点となっていくために、ど景には、平成 20 年にスタートした「地域の様な仕掛けを行ったのかを調査した。八から医療福祉を考える東近江懇話会」の委

日市図書館の職員 2 名と能登川図書館の職員として図書館長が呼ばれ、地域医療の関員 1 名に対し、インタビューを行った。

係者の協力を得ながら、コーナーを開設し、八日市図書館と人と自然を考える会開設記念事業を展開しているといったこと

八日市図書館の職員より特に「人と自然もある。この様に声をかけられる事業もあを考える会」を中心に、市民団体とのかかるようだが、図書館の職員が積極的に行政わりについて話を伺った。

や市民の会合に参加し、ネットワークを拡

3.3.

八日市や現在の東近江市域は当時から市充するとともに、図書館が様々な場面で役民活動が盛んであり、図書館の開設にあたに立つことを PR 活動もしている。っては行政が図書館長に校長 OB を登用し4.

調査結果に関する考察ようとしたところ、市民の反対にあい、専利用者および図書館職員のインタビュー門の図書館長の招へいに成功したというこを総合すると、下記のような実態があることもあり、市民活動と図書館は開設前からとがわかる。

(1) 八日市図書館の設置にあたって既に市市立図書館を通じて、図書館と市民団体、民活動があり、図書館の重要性を市民市民団体同士、図書館と利用者が結び付くが認知していたこと。また、図書館をことによって、市民団体と利用者の情報の考える際に集まった市民が当時県立図交流を可能にしている。ソーシャル・キャ

書館長で会った前川恒雄氏の影響を強ピタルの基盤となる「結び付き」の創出にく受けていたこと。

公共図書館の新たな可能性があると考えら(2) 八日市図書館の館長がまちづくり（地れる。

域づくり）などに積極的であったこと。

今回は調査期間も短く、サンプル数も少それを図書館の使命として考えていたないことから、他の市民活動の傾向や、他こと。の利用者の意識、市民の意識などには踏み(3) 現在の館長に至るまでその考え方が受込めていない。

け継がれてきたこと。

今後の展望としては、これらの様々な図(4) それを結び付ける組織として、「人と自書館の施策に至った歴史的経緯を詳細に解然を考える会」が図書館内に組織され明することや、市民の意識調査、この様なていること（組織したこと）。

活動が何故東近江市で起こったのか、周辺(5) 「人と自然を考える会」に市民団体のキーマンが集まっていること。
(6) 当初は西田館長個人の努力によって図市町村も同様の状況にあるのかをはじめ、何が（他県や他市と）異なるのかその要因を明らかしたいと考えている。

書館から情報を発信していたこと。そ今村 晴彦．コミュニティのちから: "遠慮がちな"ソーシャル・キャピタルの発見. 慶
応義塾大学出版会，2010, p.114
ii ソーシャル・キャピタルについては、様々な定義があるが、本稿では「コミュニティのメンバー間の日常的な活動によってさまざまな結びつきが形成され、相互信頼と自発的な協力関係が生まれやすくなるという『コミュニティの共有資源』」という定義を利用する。
iii Robert D. Putnam (原著), 河田潤一 (翻訳). 哲学する民主主義―伝統と改革の市民的構造.NTT 出版, 2001, p.220
iv 内閣府.「新しい公共」宣言.
www5.cao.go.jp/entaku/pdf/declaration-n
ihongo.pdf(2010/09/06 確認)v 東近江市企画部緑の分権改革課. 東近江市が目指す緑の分権改革.
www.soumu.go.jp/main_content/0000777
1818.pdf
iの活動の延長に、現在でも続いている「筏川」が発行されていること。
(7) 市民団体は様々な利用者の集まる市立図書館を使って情報発信を行っていること。
(8) 市立図書館で様々な市民団体が PR することで、人によっては市民団体への参加のきっかけになること。
(9) 様々な利用者を逃さないように貸し出しやカウンターサービス等に気を使ったり、様々な会合に出席し、図書館職員がネットワークを拡充すること。
(10)市町村合併を契機にこのネットワークの幅を拡大しようとしていること。