「会派くさしぎ・辻よし子市議会報告」第 28 号 2022 年 11 月 1 日発行〠 197-0802

会派くさしぎ

あきる野市草花 3012-20

辻よし子 のT&F：042-559-6941
携帯：090-9386-1275

市議会レポート
無所属 一人会派
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９月議会
一般質問 その１

e-mail：kusasigi@nifty.com

小さな声に耳をすまし、大きな力にひるまず !

市長として合意形成に必要なこととは

議会初日の施政方針で、中嶋新市長が「合意形がか」と、合意形成の前提について質問しました。

成に努めながら施策を進める」と述べたことに期

これに対し、市長は「100％合意形成を図るのは待し、一般質問で「合意形成において、市長の立難しい。最終的に決断するのは市長だ」との考え場として特に重要なことは何だと考えるか」と質を述べるだけで終わってしまい、議長から質問に問しました。市長は、「価値観や考え方の違い等に答えるように促されて、ようやく情報発信にも努関わらず、寄せられる意見にしっかりと耳を傾け、めると答えました。残念ながら質問の真意は伝わ良い指摘等は取り入れていくという姿勢そのもの」

らなかったようです。
市長は最終的に一人で政策判断をする権限と責と答弁しました。
合意形成とは文字通り、賛成、反対の意見の違任があるからこそ、耳の痛い意見も真摯に受け止いを超えて意見の一致を図ることです。様々な意め、柔軟に考えを修正することが大切であり、また、見に耳を傾けようとする姿勢は評価しますが、自合意形成に努めることは結果的によりよい政策判分が良いと思う指摘を取り入れるだけでは、合意断に繋がるはずです。その確信が持てるかどうか形成を図るのは難しいのではないでしょうか。

が重要なのだと思います。

そこで、「意見の対立は情報不足や情報の偏りに今回は、以上のことを意見として述べるだけに起因することが多い。反対者が蚊帳の外に置かれ留めました。今後の市政運営を注視しながら、質ないよう、公平な情報提供に努めてほしいがいか問の続きを考えたいと思います。

●市長として合意形成に必要なこととは（1 頁）●教員補助員の充実と専門職の増員を（2 頁）●水の使える公園に & 遊具を含めた公園の全体計画を（2 頁）●コロナ禍で困窮する人へ積極的支援を（3 頁）● 2021 年度の決算に反対（3-4 頁）

賛否の分かれた主な議案（9 月定例会議）（○：賛成、×：反対）

くさしぎ

自民党
志清会

公明党

共産党

未来リメンバー（辻１人）（議長を除く 10 人） （3 人） （３人） （2 人） （1 人）

結果

2021 年度

一般会計 決算（3-4 頁）

×

○

○

○

○

○

認定

2021 年度

区画整理事業特別会計 決算

×

○

○

×

○

○

認定

2021 年度

下水道事業公会計 決算（4 頁）

×

○

○

×

○

○

認定

９月議会
一般質問 その 2

教員補助員の充実と専門職の増員を学校が子どもたちにとって楽しい学びの場にカー）についてです。SSW は、様々な困難を抱なるためには、創造的な授業を生み出すためのえた子どもに対して、学校だけではなく家庭や教師のゆとりが必要です。しかし、今の日本の地域にも出向き、必要に応じて学校以外の関係学校は、ゆとりどころか教員の過重労働がます機関と連携を図って問題解決に当たる専門職のます深刻化しています。本来、国が財政措置をことです。あきる野市には 3 人の SSW が配置講じて正規教員を増やすべきです。そのことをされていますが、3 人とも週 1 日だけの勤務です。

述べた上で、市として取り組んで欲しい課題をこれまで SSW は、学校からの依頼ケースに応じ2 つ取り上げました。

るだけでしたが、不登校が増えている中、今後ひとつは教員補助員についてです。あきる野

は教育支援センター（せせらぎ教室）による学

市内の各学校には教員補助員が配置され、勉強校訪問が進められるとのことで、支援ケースがの苦手な子どもや特別な支援が必要な子どもに増えることが予想されます。SSW の勤務時間を個別指導をすることで、担任教員を補助してい増やすことは急務であり、教育委員会からも増ます。しかし、個別指導に不可欠な担任教員と員の検討が必要との答弁がありました。

教員補助員との情報交換が十分にできていると現在、子どもを巡る問題は多様で複雑化しては言えず、また、教員補助員には研修の機会もおり、学校・地域・家庭を繋ぎ、教育・福祉・保証されていません。そこで、教員補助員の力医療の各分野をまたぐ包括的な支援策をコーがもっと発揮されるよう、学校環境を改善すべディネートするキーパーソンが必要になってききではないかと提案しました。ています。今すぐには無理かもしれませんが、答弁では、今後、教員補助員の実態を把握するた

SSW のような専門職を常勤として配置すべきだ

めに教育委員会が個別のアンケートを実施し、教員と思います。その一歩として、SSW の増員と共補助員のコーディネートが適切にできている学校に ､ 密接に関係する他部署の事業（子どもの学習・の事例を他校へ広げる努力をするとのことでした。

生活支援事業の訪問型等）を兼任することも検もうひとつは、SSW（スクールソーシャルワー
９月議会
一般質問 その 3

討してはどうかと提案しました。

水の使える公園に ＆ 遊具を含めた公園の全体計画を

９月議会
一般質問 その 4コロナ禍で困窮する人へ積極的支援を～特例貸付の返還に当たって～コロナ禍において、厚労省は従来の貸付制度（生活福祉資金貸付）の特例措置を講じ、利用者

そこで、返還に当たって何か困り事を抱えて数は過去最多となりました。満額で 200 万円のいる人がいないかどうか、貸付の窓口を担った貸付の返還が来年 1 月から始まります。もとも社会福祉協議会と市が連携して、積極的な支援とこの制度は、お金を貸すことだけが目的ではを検討して欲しいと提案しました。あきる野市

なく、他にも困り事がないかどうかフォローを社会福祉協議会と協議をするという答弁でした

し、継続的に支援をしていくことが本来の目的

ので、積極的な支援が始まることを期待します。

2021 年度の決算に反対

決算審査

2 日間の決算審査では、事前に資料を調べた上で、疑問点や問題点、明らかにしておきたい点等、数十項目にわたる質問をしました。そのうちの一部を報告します。

改善が望まれる

入 札 制 度 に つ い て は、の所で請け負えるよう無理に価格を抑えた見積

毎回、その年度の工事契りを出しているとしたら、その皺寄せが現場の入札制度の課題

約について、落札率 ＊ 1 と労働者へいっていないか懸念されます。適正な応札数＊ 2 の関係をグラフ

価格に基づく競争性のある入札になるよう、何化し、問題提起しています。
昨年度の入札においても、応札数が少ないと落札率が高くなる傾向が見られました。応札が1 者のみでは競争原理が働きませんが ､ 特に指名の仕方を見直して再度入札をすべきという専門家の見解があります。昨年度も 1 者応札の指名競争入札が見られたことから、再度、問題提起をしました。
一方、清掃等の業務委託では、指名競争入札になく遊べるインクルーシブ遊具や複合型遊具の設が、なぜか蛇口が外されている公園が少なくあり置も視野に入れつつ、各公園の特徴や役割を持たおいて落札業者が固定化している問題がありまません。そこで、その実態を尋ね、改善を求めませた全体計画を策定してはどうかと提案しましす。複数の公共施設について、10 年間、同じ業した。市内の公園の蛇口の合計数は、飲み水用とた。また、策定にあたっては住民の意見を取り入者が落札し続けている実態を図で示し、「形ばか手洗い用を合せて 98 口で、その内 25 口の蛇口れる仕組みが必要ではないかと質問しました。

りの競争入札なのではないか」と指摘しました。

しやいたずらが撤去の理由だったようです。
公園は災害時に使われることもあることから、市からは、公園づくりのあり方を示す指針を業者が固定化している事業では、毎年同じ業市民の意見等を反映して策定するという、前向者から取った見積り額が予定価格になり、落札きな答弁がありました。今後に期待すると共に、率はほぼ 100％になります。この状態でどうやっ自閉式（自動的に水が止まる）の蛇口を取り付け協力できることを考えていきたいと思います。

る等の方向で検討するとの答弁がありました。

＊法に基づき行政が設置する公園。住宅開発に伴う公す。施設によっては、税抜きの予定価格が何年

園等、都市公園以外の公園には水場がない所が多い。

も変わっていない事例もあります。業者が自分公園の遊具については、障害の有る無しに関係らかの改善が必要です。
＊1

予定価格に対し、競争の結果決まった契約価格の割合。

＊2

入札に参加した業者数。

名競争で 1 者しか応札がなかった場合には ､ 指

市内の全ての都市公園 ＊ には水場がありますが外されていることが分かりました。出しっぱなです。貸付は支援の入り口に過ぎません。て予定価格の妥当性を判断しているのか疑問で2021 年 度 は、 前 年 度 よ

職員の超過勤務、 りもさらに職員の超過勤さらに増加

務が増えていることが分かりました。なんと言ってもワクチン接種が始まったことが大きな要因です。月 80 時間（産業医面接が義務づけられている時間）を超えたのべ人数が前年の 17人から 55 人に増え、さらに月 80 時間超えが 2 ～ 4 ヶ月続いた
職員が 11 人いたことが分かりました。
（前年度は 0 人）。
次頁へつづく⇒ワクチン接種の業務を除（前頁続き）

職員の超過勤務、 い た 通 常 の 業 務 だ け 見 ても、超過勤務時間は増加しさらに増加ています。

一般会計から下水道会計へ
12 億 3 千万円

昨年度の下水道会計は、過去からの起債の償還が順調に進み、そのピークを越えたことから、一般会計か国が非課税世帯や子育て世帯への給付金支給のらの繰入金が 2020 年度の 13 億 5 千万円から、方針を出すと、その事務作業はすべて自治体が担昨年度は 12 億 3 千万円に減少しました。とは言うことになり、担当部署の負担は非常に大きくなえ、将来的には古くなった下水道管の更新も必要ります。また、昨年度は東京五輪の担当部署や、になり、財政負担の大きい事業であることには変前市長を巡る問題で議会事務局の超過勤務も、大わりありません。
そうした中、相変わらず費用対効果の面から問きく増加しました。
一方、毎年のように超過勤務の多い係があるこ題のある下水道工事が続いています。2021 年度とも問題です。特に防災係に至っては、昨年度大の工事においては、総工事費約 2 億円、1 メートきな災害は無かったにも拘らず、平均の超過勤務ル当たりの管きょ敷設工事費約 27 万 5 千円、取時間が年 500 時間を超え、全職員の平均である付け管 1 個当たりにかかる経費が 650 万円の計約 100 時間の 5 倍に上っています。防災計画の算になる区間もありました。

策定やハザードマップ作成等が重なったことが原

また、莫大な経費をかけて下水道管を敷設し因のようですが、防災に対する行政の役割が社会ても、既に合併処理浄化槽があること等を理由的に大きくなっている中、それに見合った職員のに、下水道に接続しない世帯が少なくありません。

補充ができていないのではないかと感じました。

2016 年度から 2020 年度までの 5 年間に工事が日本は、先進国の中で人口に対する公務員数の完了している区間の平均接続率は 52％に過ぎま割合が少なく、特に地方公務員はこの 20 年間でせん（現時点で接続が難しい引田地区等は除く）。

約 15％も減少しています。少子高齢社会が進み

この接続率を当てはめると、2021 年度には１戸税収入が減少する中、財政面から事業の縮小が必

当たり約 1300 万円の経費をかけた工事が行われ要なだけではなく、マンパワーの面からも既存事た計算になります。

業の見直しが必要です。私たち議員は、これまでこれまでも繰り返し述べてきているように、す当たり前のように新規事業の提案やでに事業認可が下りた区域であっても、下水道工要望をしてきましたが、それだけで事の是非についての再検証が必要です。また、下はなく、既存事業を精査し、廃止や水道と合併処理浄化槽の 2 つの汚水処理方法につ縮小すべき事業を提案することも重いて市民の個人負担に大きな差が生じないよう、要になってきていることを、改めて汚水処理整備のあり方について大幅な見直しが必認識しました。

要です。

会派「くさしぎ」は、「草の根市議」から

辻よし子プロフィール：1960 年生まれ。小学校教員を経て、取った名前です。政党や大きな組ボランティアとしてタイの農村教育に関わる。1995 年よりあ織に属さず、市民の横のつながりを大切に、草の根民主主義を目指して活動しています。
現在は、辻よし子だけの一人会派です。
＊クサシギは水辺の野鳥です→

きる野市に暮らす。「川原で遊ぼう会」を中心に市内の環境保全活動に取り組む。3.11 以後、脱原発の市民活動を始める。2015 年 10 月の補欠選
挙で初当選。現在 8 年目。常任委員会は環境建設委員会。広報広聴委員会委員長。夫、次男、ネコ 1 匹と草花に暮らす。

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