福島を見続け、考え続けること

常葉大学大学院社会環境研究科教授

重川希志依

活動記録の補完～相馬地方広域消防本部を事例

１．ゼミの学生の取りくみに～私が勤めている大学には、防災を学ぶコースが・長時間避難途中のトイレ対応の実態の把握－原ある。毎年、私のゼミに所属する学生を連れて、発事故の影響により避難をした福島県民の事

東日本大震災福島視察研修に行き始めたのは震災

例－の翌年、2012年９月のことであった（図１）。そ・東日本大震災時における介護職員の活動実態のの後毎年この研修を続けちょうど10年が過ぎた。

分析－福島県浜通り地区を事例として－

大変残念なことに、昨年は新型コロナ禍により福島にいくことが叶わなかったが、今年度は時機を見てぜひ福島のいまを見、考えてもらう機会をつくりたいと考えている。
「東日本大震災で起きてしまった原発事故は、福島に暮らしていた方たちだけの問題として捉えず、日本中の皆が我が事として向き合っていかなければならない。廃炉まで50年、いやそれ以上かかるかもしれない状況で、私自身は最後まで見届けることはできない。でも学生の皆さんはそれを見届けることができ、大学で防災を学んでいるからには、しっかりと考え続け次の世代に伝える義務がある」と学生に常々話している。福島の研修に参加したいために私のゼミを希望する学生もおり、また、卒業研究のテーマとして福島の事を取り上げる学生も多い。たとえば、・放射性廃棄物処理プロセスの課題と影響を与えた要因の分析－福島県南相馬市小高区を事例に－・個人の行動や感情に着目した東日本大震災公式№146 2021（秋季）

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図１

第１回目の福島視察研修レポートの表紙

・東日本大震災が合併自治体に与えた影響に関す

福島第一原子力発電所（以下福島第一）から半径20km 圏内は当初避難指示区域に指定され、そる研究－福島県南相馬市を事例に－など、福島研修で自分の目や耳で直接見たり伺っの後警戒区域として設定された。警戒区域では立たりしたことがきっかけとなり、様々な研究テー入制限・退去命令が行われる区域であり、罰則規マを考え卒業研究に取り組んできた。

定を伴なう厳しい規制を受ける。福島第一が立地

この10年間で、避難区域はめまぐるしく変更さしていた双葉町・大熊町、福島第二原子力発電れ、初期の頃には全く立ち入ることのできなかっ所（以下福島第二）が立地していた富岡町・楢葉た地域にも徐々に入れるようになった。平成25年

町、さらに浪江町、南相馬市、川内村など９市町には避難指示の対象となる「警戒区域」がなくな村がこの指定を受け、住民とともに行政機能も故り、いまだに警戒区域が設定

大熊町、双葉町、郷を離れ転々と所在を移した。やり場のない住民

浪江町、富岡町、南相馬市、飯館村には帰還困難の不安と怒りは役場職員に向けられ、仕事の大変区域が存在している。「この先帰還困難区域につさより住民からのお叱りに耐えることがいちばんき通行止め」の立て看板と道路をふさぐゲートが辛かったと語る職員も多い。しかも行政職員も被全ての道に延々と設置されている。

災者であり、突然に住む場所を追われ、家族バラ研修で訪問させていただくのは、市町村役場やバラの避難生活を送りながら災害対応に従事して消防などの行政組織が中心となっている。被災さいた。様々な事情で途中退職した職員も少なかられた住民の声は、テレビなどのマスメディアを中ずいた一方で、頑張り続けた職員の方がはるかに心に伝わってくることも良くあるが、行政職員の多い。福島第一ならびに福島第二の EPZ 圏（原声、とりわけ個人としての思いはマスメディアを子力防災対策を重点的に充実すべき地域として原通して知ることはできない。災害時にはとかく発から８～10㎞を指定）に町域が含まれていた福バッシングの対象にされがちな行政であるが、災島県双葉郡大熊町、双葉町、富岡町、楢葉町、浪害時に奮闘する職員の方たちの真の姿を知っても江町の５町の直後の対応状況を以下に記す。

らうこと、行政と協働できる社会人として巣立ってくれる事を大いに期待している。

２．双葉郡の各町での対応
ゼミ学生の福島研修の２ヶ月前に、私は震災後初めて福島の浜通り地区を訪ねた。その後、原発事故に伴い避難を余儀なくされた被災者や市町村の職員、消防職員や消防団員など多くの方を対象としたエスノグラフィー調査を続けている。前述
したとおり、故郷に戻れない、あるいは農業や漁業を続けることができなくなった被災者のご苦労を報じたマスメディアの報道に触れる機会は多い
が、地震発生直後から10年間、切れ目なく災害対応や復旧・復興対応に当たってきた行政職員等の記録を目にすることは非常に少ない。

図２

５町の位置

（https://www.cloudwoods.jp/hankei/pc/ にて作成）－40－

消防防災の科学⑴⑵

地震発生当日の状況

原発事故による避難行動

EPZ 圏に指定されていた５町は、事前対策と事故を起こした福島第一が立地し、震災当時して原子力防災計画の策定や原子力防災訓練を運転中だった原子炉のあった大熊町では、国か実施し、また福島第一が立地している大熊町 ･ら直接情報提供や避難支援が行われていた。最双葉町と福島第二が立地している富岡町 ･ 楢葉

初の避難先となった田村市は県から指定された町には各々、発電所と役場を直接結ぶホットラもので、避難には国が派遣したバスが主たる移インが設けられていた。事故を起こした福島第送手段となった。それ以外の４町はいずれも、一は大熊町側に原子炉１～４号機、双葉町側に３月12日５時44分に国が出した避難指示をテレ５、６号機が建っている。地震発生時に運転しビで見たことが、避難決定の要因となっている。

ていたのは１～４号機であった。富岡町と楢葉

また避難先は、首長や幹部職員同士の直接協議

町の町界をまたいで立地している福島第二は、で確保している。その後３月12日の１号機爆発、富岡町側に原子炉１，２号機、楢葉町側に３，４３月15日の３号機水素爆発、更なる避難指示圏号機が建っており、地震発生時には１～３号機域の拡大などにいずれの町も危機感を強め、よが運転中であった。

り遠くの避難先を独自に確保し、再度避難した。
避難先の確保はいずれも、人的つながりを元にいずれの自治体も震度６強の強震に見舞われ、首長が直接協議を行っている。

沿岸部では津波も来襲し、震災当日は人命救助や避難所対応に手一杯の状況であった。夜明け

大熊町・富岡町は、二次避難先が最終の避難を待って津波による行方不明者の救助を再開し所となり、その後は仮設住宅入居などへの対応ようと原子力災害対策特別措置法に基づき、福につながっていった。楢葉町・浪江町は避難生

島第一が立地していた大熊町と双葉町、福島第活環境改善のため、福島県内に分散して再避難二が立地していた富岡町と楢葉町には電力会社し、双葉町は避難所を１か所に集約するため埼からの広報担当者が来庁し、原発の状況説明な玉県スーパーアリーナに避難した。

どが直接なされていた。ただし説明を聞いた自治体側では差し迫った危険性ととるべき対応を⑶

広域避難と自治体間の連携理解するには至らなかった。また原発が立地しいずれの自治体も、全町避難、町外避難といていない浪江町では当日、東電からの連絡は一う事態を想定したことはなく、地域防災計画の切なかった。

中にもこのような事態への対応は決められていなかった。また避難を余儀なくされた自治体が、表１５町の現在自ら避難先を探し確保しなければならなかった（人口は福島県福島復興ステーションのデータを使用）
自治体名

原発立地 震災時人口 現在人口

現在の役場所在

大熊町内の線量
大熊町 福島第一 11,505人 10,193人 の低い所に新設
双葉町 福島第一7,140人

5,709人 いわき事務所

21,500人 16,400人

想だにしなかった緊急事態への対応過程では、福島県内外の多数の自治体の協力・支援があった。特に福島県内の市町村は、自らも被災し住2017年3月元の
富岡町 福島第二 15,960人 12,147人 庁舎に戻る
2015年9月元の楢葉町 福島第二 8,011人 6,757人 庁舎に戻る
浪江町 なしことも、極めて大きな負担となった。誰もが予民の避難所対応などを実施しながら、受入れ可能な最大限の原発避難者を受け入れ、さらに避難所対応などに協力を惜しまなかった。主たる2017年4月元の庁舎に戻る

要因は、震災以前から自治体同士でつながりがあった、幹部職員同士でつながりがあったこと№146 2021（秋季）－41－である。一方、行政界を超えた避難が一斉に起く共同作業だから。戦友と同じです」。

こった事により、下記に示す課題や現場での工「田村市の総合体育館には富岡、双葉、葛尾、夫が明らかとなった。エスノグラフィー調査で浪江もいたな、あらゆる市町村の住民が混在

次のような発言があった。

してみんな一緒に対応しないと、各町ごとな

１）本当にありがたかったんてできないですよ」。

「富岡町から『川内村に避難させてくれ』「でも意外と町村って自分ちの町民を見と電話をして承諾してもらった。川内村ではるって洗脳されてますので。災害時にも自分全職員を招集し、川内村の被害調査と富岡町の町の町民だけという。でも災害時には関係避難者受入れ作業にあたり、19施設で8000人なくやらなくちゃならないと、当時のうちの受け入れてもらった。消防団や婦人会を集め、町長は垣根なく他の町村も一緒に埼玉への避村民からコメを集めて富岡町避難者用に炊き難に連れて行きました」。

出し開始。消防団は富岡町避難者受入れの交
３）避難先の自治体の災対本部の下で動く通整理をしてもらった。」「いわき市の消防団の人がすごく親切で、「私たちは大熊の町民だけれども、避難先最初楢葉町民が行った時はいっぱいだから、の自治体の災害対策本部の下で動いていると。

どこどこへ避難してくださいというふうに案

ここでは三春町災対の下での職員と思って下内してくれたのでスムーズでした」。

さい、三春町の決めた事に従って下さいとい「避難させてもらった田村市の避難所名簿う話をきちんと町民に周知しました」。

ができたのは２日くらい後だったのかな。田村市の方に全部パソコンで打ってもらったん

４）行政そのものが移転すると行政機能の維持ですよ。夜寝ないで作ってもらったのです。

は極めて困難ありがたいなと思った」。

「役所が動いてしまうと国や県からの情報「川俣町さんでは非常にお世話になって。

も混沌として、どの部署に何が入ってくるの寒い中川俣町さんも地震の被害に遭った中で、か。電話機も１台しかなく、避難でお世話にそんなに手厚い支援というのはする余裕がななりながら、１回線ようやく引いていただいかったと思う。うちの町長も川俣町さんも限て。でもその１台が住民の安否確認ですよね」。

界というのは察知していました。炊き出しお「よその町で役場をもう一度立ち上げるっ

にぎり、60キロの米あるじゃないですか、あていうのはまず考えられないです。夏ぐらい

れが１回で十何俵使う。１万人そこそこの町までは毎日２～３人に班分けして、今日はによそから5000人避難してきたら大変です

こっちの仕事、明日はこっちの仕事って。とよ」。にかく手の空いている人をどんどん回すというか」。
「地元にいないから災害対応でもやる仕事

２）他の自治体の住民も同様に対応する「郡山のビッグパレットはとにかく広く、のない職員が一杯いる。従来決まっていた災誰がどこにいるのか住民も役場職員も皆バラ

害対応がなくなっちゃったんです。その一方バラ。合同対策本部ではなく各々の町村で災で集まった職員から順番で避難所に振り分け対本部を立てた。でも給食班や物資班は合同るので、班体制は全然整えられない状況でしでやった。生活の部分は富岡も大熊も関係なた」。

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消防防災の科学「避難する時、住民基本台帳をみんな打ち出して持って行ったのです。筆記用具を他の３．おわりに課から勝手に取り出して分けてかごに入れて東日本大震災後に国の原子力防災計画が見直さ持たせようと。それだけはあって本当に助れ、PAZ 圏（原発から５㎞以内）ならびに UPZかった」。

圏（原発から５～30㎞以内）が指定され、該当する自治体では地域防災計画策定や防災訓練が行わ５）はかり知れない住民の不安と怒りを受け止れている。しかしながら、その参考となるのは東

める

日本大震災での過酷な経験しかなく、リアリティ「住民の人に怒られるというのがすごく恐のある原子力防災に取り組むためには、福島の皆怖な感じでした。仕事のしんどさより住民か様が体験した貴重な経験を十分に活かすことが不らの苦情の嵐の方が。やめていく人が100人可欠である。また、南海トラフ巨大地震のようにそこそこの職員の２割ぐらいいた」。

行政界を超えた避難や救援が必要となる事象に備「みんなホントに怖かったし、ビックパレッ

えて、学ぶべきことが多く残されていると考える。

トに行ってもやっぱり怒られっぱなしですから。電話がかかってくるんですよ、町民から。
もうだって、100パーセント怒ってるんだもん。電話をとれば怒ってますから。やっぱり怒られたっていうのは、情報がなくて皆さん【参考文献】
エスノグラフィー調査に基く東日本大震災時の初動対応に関する研究－福島県双葉郡５町の事例
より－、重川 希志依・田中 聡、地域安全学会東日本大震災特別論文集№10、2021年８月に情報が発信できなかったからなんだよね」。

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