社会情報学

第５巻２号

2016

原著論文
アメリカ公共放送史における Frieda Hennock の思想的遺産
Legacy of Frieda Hennock’s Philosophy in A merican Public
Broadcasting History
キーワード：
FCC, フリーダ・へノック，公共放送，メディア，アメリカ
keyword：
FCC, Frieda Hennock, Public Broadcasting, Media, United States of America

同志社大学アメリカ研究所

志International Institute of American Studies, Doshisha University

要

柿

浩一郎

Koichiro SHIGAKI約
アメリカ公共放送の起源は，1910年代に開始された大学のラジオ通信施設に遡る。この施設は，やがて教育放送局と呼ばれるようになる。1930年代，教育放送局は，1920年代以降に台頭した商業放送の影に隠れてしまうが，第二次世界大戦後，再び注目され，この教育放送局を基盤とした公共放送設立に向けた動きが高まった。その過程で要としての役割を果たしたのがFrieda Hennockである。
彼女は1948年に女性として初めてアメリカ放送通信事業の規制監督独立政府機関，FCCの委員に任命された。FCC委員在任中，彼女は男性中心だったアメリカの放送の状況を変えようとしたことで知られている。Hennockの業績はそれだけにはとどまらない。彼女は，アメリカ社会の発展のためには，異質なものに寛容な新しいメディアを創出する必要があると考えた。しかし，その実現には当時の商業放送では限界があり，異質なものを受容する立場からの放送は，大学放送局や非営利教育放送局にしかできないと考え，その開設を強く推進していった。その後のアメリカの公共放送は，彼女が力説した教育放送の重要性を確認する方向で展開した。
このようにアメリカ放送史上Hennockの果たした役割は大きい。しかし，アメリカにおける研究史においてその評価は十分とは言えず，また日本の研究史では言及されることさえも少ない。本稿では，HennockがFCC委員として果たした役割と彼女の思想を，FCC在任中に作成された一次資料などを参照しつつ明らかにする。

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アメリカ公共放送史における Frieda Hennock の思想的遺産

志柿浩一郎

Abstract
The purpose of this study is to re-evaluate the role of Frieda Hennock, first woman appointed
in 1948 to the Federal Communications Commission. Particularly, this paper focuses on the
motivation behind her promotion of educational broadcasting by analyzing her notes, letters,
papers, and mimeographed speeches during her term in FCC.
The origin of public broadcasting system in the United States can be traced back to the radio
stations operated by the land-grant universities. These university-operated radio stations were latercalled educational broadcasting stations. In the 1930’s, the numbers of educational broadcastingstations diminished due to the rapid rise of commercial broadcasting networks. However, theseeducational broadcasting stations got some renewed attention from educators after World WarⅡ,
and there was an increasing demand for re-building educational broadcasting networks. Theselater became known as public broadcasting.
Hennock undertook an important role in the development of U.S. broadcasting industries,and set the groundwork for the development of educational broadcasting. Hennock also tried
to improve the gender balance in the industries. Although there are previous studies on her
achievements in the United States, little is known about the significance of Hennock’s thoughts
underlying her promotion of educational broadcasting. Moreover, Hennock’s role is not mentioned
in the analysis of American public broadcasting history conducted in Japan.
This study will contribute to an examination of Hennock’s philosophy and its relevance fortoday’s media industries, helping to fill a gap in media history of the U.S. and Japan.
（受付：2016年６月10日，採択：2016年11月26日）

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するなど，1960年に脳梗塞で亡くなるまで放送・

はじめに通信に関わった。

アメリカ公共放送の起源は，1917年に開始さ1967年に誕生するアメリカの非営利公共放送

れた大学のラジオ通信施設に遡る。この通信施設

は，Hennockが力説した教育放送の重要性を確は， や が て“Educational Broadcasting Stations

認する方向で展開した。このようにアメリカ放送。

史上彼女の果たした役割は大きい。しかし，アメ

1930年代に入ると，教育放送局は，1920年代以リカの研究においてその評価は十分とは言えず，降に台頭した商業放送の影に隠れてしまうが，第また日本の研究では言及されることさえも少な

二次世界大戦後，再び注目され，これを基盤としい。本稿では，彼女がFCC委員として果たした役

た非営利公共放送設立に向けた動きが高まった。

割と彼女の思想を，FCC在任中に作成された一次

1967年にPublic Broadcasting Actが成立した後，資料（5）などを参照しつつ明らかにし，公共放送

様々な政治的論争を経の役割や現在の放送産業のあり方に関してどのよて，地方に分散した多うな示唆が得られるか論じることとしたい。

（以下教育放送局）”と呼ばれるようになる（1）

くの非営利放送組織の集合体である現在のアメリカの公共放送の形が出来上がった。この

図１FCC在任中のHennock２

これまでの評価

2.1

アメリカ放送史における扱い

教育放送再生と公共放Hennockの名前はこれまでのアメリカ放送史

送成立の過程で要とし研究の中でも登場してきた（6）。これまでの研究ての役割を果たしたで 引 用 さ れ る こ と の 多 いBarnouw（1968） やのが Frieda Hennock

Blakeley（1979）では，Hennockがアメリカ初（1904 -1960）であるの女性としてFCC委員に任命されたことや彼女が（図１） 。

教育放送を推進していたことへの言及がある（7）。

（2）

彼女は1948年に女性として初めてアメリカ放一方，アメリカ放送史に関する教科書や歴史事典

送 通 信 事 業 の 規 制 監 督 独 立 政 府 機 関，Federalなどではやや詳しく取り上げられている。
例えば，

Communications Commission（連邦通信委員会、Robertson（1993）では，Hennockに関わりのあっ（3）

以下FCC）の委員７名の内の１人に任命された 。

た人々へのインタビューを基に彼女の人物像に迫1948年から1955年までの任期中，男性中心だっる記述がある。その中でHennockと仕事を行う

たアメリカの放送の状況を変えようとしたことで必要があった男性達が持った彼女に対する印象が知られている（4）。しかし，彼女の業績はそれだ

紹介されている（8）。ただし記述はエピソードのけにはとどまらない。非営利教育放送の重要性を集成にとどまる。

主張し続けた点でも、彼女の果たした役割は大き

教育とメディア利用に関する歴史の概説書い。彼女は，アメリカ社会の発展のためには，既DeVaney & Butler（1996） の 著 書 や， ア メ リ

存の商業放送と位相の異なる多様な形の放送局をカの放送の発展に関わった女性達を紹介してい創出する必要があると考え，大学放送局や教育にるO'Dell（1997）に，Hennockの経歴と彼女の特化した非営利放送局の開設を強く推進していっ

FCCにおける業務内容の説明がある。これら概説

た。また，1955年にFCC委員を退いた後は，弁書では，彼女が非営利放送局，特に教育に特化し護士として仕事を再開するが，地方放送局に助言た放送局が放送を行えるようにテレビ放送チャン

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アメリカ公共放送史における Frieda Hennock の思想的遺産

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ネル全体の25パーセントを教育放送に振り分け

主にHennockが女性として残した業績の分析がるよう働きかけたこと，教育放送の重要性を主張主眼となっており（10），彼女が教育放送の推進をし大学教育関連団体や自治体が放送局を設立する

通して主張した内容に正面から踏み込んでいなよう推進したことが紹介されている。このようにい。

アメリカでは，Hennockの存在が認知されてい2.3

るのは確かであるが，その位置づけは必ずしも明Brinsonによる評価

Brinson（1998; 2000; 2002）（11） の研究はこ確ではない。

のような中で重要な意味を持つ。彼女はHennock
2.2の生涯を辿り，アメリカの女性史，放送史およびジェンダーの観点からの評価

初 期 のHennock 研 究 の 一 つ で あ るSmith

放送政策史における彼女の業績を検討し，彼女が（1967）は，FCC関係者への聞き取り調査に基づ

その後のアメリカの放送・通信政策に与えた影響

き，その後のアメリカ教育放送への彼女の影響力について論じている。このうちBrinson（2002）
は，

は限定的であったと結論づけている。ただし，彼

彼女には社会全体に貢献する功績を残したいとすの論文のタイトルは，“Madame Commissioner”

る信念があったと指摘する。また，Hennockはとなっており，Hennockを揶揄する姿勢である。

男性の世界とされてきた職業で活動し，異端とさまた，彼女に反発していたFCC男性委員やその関れたが，紅一点である立場を利用して独自の考え

係者の証言に大きく依拠している点で限界があっを示し，FCCの政策にも同様の姿勢で関わったとた。

分析している。

（9）

そ の 後1990年 代 に 入 りHennockの 再 評 価 がBrinson（2002）は，これまでの研究では教育

行 わ れ る。 彼 女 の 知 人 で も あ っ たMorgenthau

放送を推進したことのみが評価される傾向にあっ（1992）は，一次資料を著者本人が放送局に勤務たが，Hennockの業績はそれに限らず，彼女のしていた経験に基づく視点から分析し，彼女が教考えが放送・通信政策に大きな影響を与えたこと

育放送を推進したからこそ現在の公共放送があにあるとしている。その根拠として，カラーテレると高く評価している。しかし，研究のタイトビの方式を巡るFCCの議論に影響を与え，フェア

ルは “Dona Quixote: The Adventures of Frieda

ネス・ドクトリン（12）に反対したことを挙げていHennock” であり，Smithと対照的に彼女を讃える。その上で，彼女の業績は，ジェンダーによるる立場である。両研究とも彼女を批判するか讃え障壁を乗り越えて成功した例として位置づけらるかの極端な立場を示しているのみで，彼女の思れ，また彼女は，個人でも世の中を良い方向へ変想に関して十分な分析を行ったとは言えない。

えることができると示した人物であると評価してその後，Weisenberger（1992）は，FCCにおけいる。しかし，教育放送の推進に力を注いだ彼女

る女性の位置づけについて論じる中でHennockの思想については十分な考察はなされていない。

を 取 り 上 げ， ア メ リ カ 放 送 史 上， 彼 女 が 果 た

こ の よ う に1990年 代 以 降， ア メ リ カ で はし た 役 割 を 評 価 し て い る。 ま た，Beadle &Hennockが再評価されてきたのに対し，日本のStephenson（1997）は，アメリカ放送史研究の研究では，彼女を取り上げたものは限られていレビューを基にHennockの活動を辿り，彼女のる（13）。有馬（1997）で彼女の業績への言及があ

教育放送の発展への貢献を評価している。しかし，るほか，古城（2002）で簡単に紹介されている一次資料は用いられていない。

のに留まる。日本のアメリカ放送史研究において彼女は積極的に取り上げられてこなかった。彼女

1990年代以降に発表されたこれらの研究では，

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を改めて評価する試みは，アメリカ放送史研究に益に即した放送が可能なのは，技術力が高く全国とって意味のあることと思われる。

規模で娯楽を提供できる放送事業者であるとする考え方が常識となる（16）。無線法は，1927年当時３誕生したばかりであったNBCやCBSなどの商業

HennockのFCC委員任命までの放送前史

ラジオ放送ネットワークに有利に働き（17），アメ

1910年代，アメリカでは無線通信技術が飛躍

リカの放送産業が発展していった。

的に発展し，各大学で放送の前身となる通信施設

しかし1930年代に入ると，アメリカ経済は大が設置された。そこでは，天気予報や詩の朗読の恐慌によって低迷し，市場原理主義に対する批判

放送実験が行われた。この通信施設は，やがて教が強まる。それに伴って，ラジオ放送のあり方も育放送局と呼ばれるようになる。

広く問い直されるようになった。このような状況（14）

その後1920年代に入って，アメリカではラジの中で，教育ラジオ放送を推進する組織（18）が誕

オ・ブームが到来した。AT&Tなどの企業による生したが，その政治的影響力は限られていた。ま放送実験により，広告費での運営やネットワーク

た低迷する経済の影響による財政難から，大学がという概念も誕生する。同時に，多くの個人や企運営していた教育放送局は企業に買収され，その業がラジオ放送を開始したため，混信の問題が生数は減少した（19）。放送・通信事業が特定の企業じた。

に独占されることへの危惧が広がっていたが，当当時，連邦政府商務・労働省（Department of

時の連邦政府は，教育放送は商業的枠組みにおいCommerce and Labor）の長官であったHerbertても可能だとし，特別な対応をとらなかった。そHooverは， 混 信 問 題 を 解 決 す る た め に，1922の結果，アメリカでは放送通信事業の寡占化が進

年 か ら1926年 に か け て 協 議 会National Radio

むことになる（20）。

Conferenceを開く。ここで彼は，電波は公共のラジオ放送が発展して以降のアメリカ放送史を資源であるため，広告収入のみによる放送運営は理解する上で重要なことが二つある。まず一点目

利益重視になるため好ましくないと繰り返し主張

は，放送局の財源をいかに確保し誰が運営してい。その後，Hooverは，放送事業者は「公くのかが問題となる中で，商業放送が広告費収入益（public interest）」に即した放送をしなけれによる財源を確立し，その存在を確かなものとしばならないという理念を掲げた。彼の主張は，ア

たことである。

する（15）

メリカ放送通信史上極めて重要な意味を持つThe

二点目は，無線法で定められた「公益」の概念

Radio Act of 1927（以下，無線法）にも影響をが，後のアメリカの放送・通信を巡る議論を規定与えた。この「公益」に即した放送という理念は，したことである。放送・通信は「公益」に貢献す

後にHennockが教育放送を推進する上で依拠するものでなければならないと法律に明記されたこる概念となる。

とで，例え放送・通信業者の目的が私益を追求す

この無線法に基づいて，同年，FCCの前身であることにあっても，社会全体の利益を優先するこる連邦無線委員会（Federal Radio Commissionとが求められることとなった。

以下FRC）が設立され，希少価値の高い電波を使しかし，自由主義経済への信奉が強いアメリ用する者は，「公益性・利便性・必要性」に即しカでは，企業の利潤追求の活動は経済を発展さた放送を行うことが定められた。しかしFRCが具せ，ひいては公共の利益となるとする考えが広体的な指針を示すことはなかった。その結果，放まっていた（21）。この論理は放送界でも受け入送事業者側による自由な解釈の余地が残され，公れられ，経済発展に貢献する商業放送は公益性23アメリカ公共放送史における Frieda Hennock の思想的遺産

志柿浩一郎のある公共的な放送として位置付けられた（22）。

は音楽家になって欲しいとの両親の願いからピア

1934年，無線法を引き継ぐ形で施行されたThe

ノの訓練を受け，また，8人兄弟姉妹の末っ子だっCommunications Act（通信法）でも，この考えた彼女は，兄弟や姉妹による財政的な支援によっ。ところが，第二次世界大て高校までの教育を受けることができた。彼女と戦後，テレビが一般家庭に普及し始めたことで，同世代の若者は工場などで重労働に就く者が多い

希少性の高い電波と社会的影響力のある放送をという現実を目にしてきた彼女は，彼らのために巡って再び議論が活発化する。特に，1934年になる仕事に就きたいという思いから，弁護士にな

FRCを再編して成立したFCCがどのような基準とることを志望するようになる（30）。当時はユダヤ

方法で免許交付・更新を行うのかが問題となった。

系移民の男性でも弁護士になることは困難であっ

FCCはチャンネル割り当ての方針を定めるため，たが，経済的自立が可能で，社会的地位が向上す1948年にテレビ放送の免許交付・更新を一時休る憧れの職業であったことが，Hennockが女性

方が引き継がれた

（23）

。

止する

でありながら弁護士を志望した理由ではないか（24）

同年，女性を積極的に政権に登用することが求と，Brinson（2002: 335）は推測している。だ

められていた民主党のTruman大統領は，民主党

が，両親は彼女が音楽家ではなく男性の職業とみニューヨーク支部の活動に積極的に関わり，敏腕られていた弁護士になることに反対した。親から弁護士との名声を得ていたHennockをFCC委員にの財政的支援を受けることができなかったため，。1948年7月彼女は女性初のFCC委

彼女は法律事務所で働きながらブルックリンの法員に就任する。その後，共和党のEisenhower政律学校夜間コースで弁護士になるための勉学に励権が誕生する1955年までその任にとどまった（26）。

んだ（31）。この経験から，自分は困難な環境にあっ

推薦した

（25）

ても教育を受けたことで成功できたと考えるよう

４

HennockとFCC

4.1

Hennockの略歴になり，教育に対する思いが強固なものとなる（32）。
彼女は，21歳で弁護士資格を取得し，24歳の時に軽犯罪や離婚訴訟などを担当する弁護士としHennockは，1904年，ポーランドのコーヴェて独立した（33）。しかし，当時は，女性が弁護士

リ市（Kovel，現在はウクライナ領）で，ユダヤになることは稀であり，たとえなれたとしても男人の両親のもとに生まれた。1910年に，両親や性弁護士や弁護依頼人から不遇な扱いを受けるこ兄弟達と共にアメリカに移住し，移民が多く住むとを覚悟しなければならなかった（34）。Hennock

ニューヨーク市のマンハッタンで育つ。彼女の父も様々な揶揄の対象となった。その中で彼女は，。

異質なものを受容することができる社会を形成し1910年代当時，アメリカの東欧系移民の子弟ていく必要があると強く考えるようになった（35）。

は工場の労働者になる者が多く，教育を受ける

このことは，後のFCCでの業務に対する姿勢に大親は，そこで不動産屋と銀行業を営んでいた（27）

機会は少なかった。また，女性で高い教育きく影響している。

（28）の機会に恵まれた者はごく僅かであり，教育を

1948年 ７ 月 にHennockはFCC委 員 に 任 命受けることができた少数の女性は，教師や看護さ れ た（36）。 同 年， 放 送 業 界 有 力 誌 で あ っ た師などの限られた仕事に就くことが当たり前とBroadcasting & Telecasting （37） は，彼女の放送なっていた（29）。

分野での経験不足を理由に彼女の任命に強く反対

しかし，Hennockは同世代の一般的な東欧系した（38）。共和党議員の多くも放送業界の立場に

ユダヤ人よりも教育の機会に恵まれていた。娘に近く，推薦の経緯が明確ではないとして彼女の任24

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命に反対した（39）。しかし，反対する側は，彼女を貫いた（45）。当時は，放送・通信に関わる業務に資格がないとする主張以外に具体的な理由を挙は男性の仕事であるとする考えが強く，彼女は周げることができず，賛成多数で彼女の任命が決ま囲からかなりの反発を買うことになった。同じ民

る

。

（40）

主党から任命されていたFCC委員長Wayne Coy

指名承認公聴会で影響力のあった共和党上院議

は, FCCの業務には誠実さや忍耐さが求められた

員Owen Brewsterは 業界にはない新しい視点がが，FCCに「肉体美（pulchritude）という条件。

は必要ではなかった」と述べ（46），彼女の存在を野党共和党が多数を占めていた上院議会も，共皮肉った。Hennockの司法助手（legal assistant）

和党男性３名，民主党男性３名のFCC委員の中にを務めたArthur Stambler は，彼女は男性委員か女性である彼女が入ることで，バランスのとれたら疎外されていたと，Brinson（1998:418）のイ

欲しかったとして，彼女の指名を支持した（41）

FCCになると考えるに至った。当時の放送界ンタビューに答えている。

（42）のあり方に懐疑的であった議員達は，彼女であれこのような女性を軽んじる当時のFCCの風潮

ば放送業界とのしがらみがない立場から新しい視を前にして，Hennockは，アメリカ国内でラジ点をFCCに反映させることができるという期待をオを聞いている女性達の代表であるという自覚持っていたのではないかと考えられる。

を深めていく。彼女は FCC男性委員とは反対の立場を常にとり，当時のFCCおよび放送業界の4.2

主流と異なる視点を示そうとした（47）。その中でFCC在任中の活動

Hennockにとって放送の分野は，それまで関Hennockは，彼女にしかできない使命を探し始

わってこなかった分野であったため，彼女は委員める。その後，女性の視点を反映させること，お就任後，独自の研究を重ねた。その過程で彼女は，よび教育放送を推進することが彼女の業務の中心

在任期間中にできるだけ新しい視点を放送界に持を占めることとなる。

ち込み，放送の発展に寄与したいと考えるよう

Hennockは，FCCでの業務の傍ら，放送業界になる。FCC委員に任命された直後に知人達宛にや広告業界に進出していた女性達が立ち上げた労送った手紙の中で彼女は，「コミュニケーション

働組合や協会の会合に積極的に参加し，教育放送の領域は，平和の維持に貢献し，また異文化間のの推進を訴え各業界で活躍する女性を激励する活相互理解を促進する機会を与えてくれる分野であ動を行った（48）。次節では，このような彼女の行る。私は、その実現のためにも，たゆまない努力動の背景にあった思想に接近することを試みる。

をしなければならない」と書いている

。また，

（43）

FCC委員就任時のスピーチにおいて彼女は，ラジオやテレビは，これまでの人類史上で達成されることのなかった全ての人々への教育機会の提供，

５

放送をめぐるHennockの思想

5.1

放送の改革

アイディアの共有，相互理解の促進に貢献するこHennockがFCC委員に任命された1948年，放（44）。これらの内容からは

送業界誌 Broadcasting & Telecasting は，彼女にFCCの業務に対する彼女の強い意気込みが感じら関する特集を組み，「男の世界」である放送界にれる。

女性が加わることへの否定的な論評を繰り返し掲とができると強調した

FCC在任中，Hennockは「公益」を守るために，載している（49）。業界からの偏見ともいえる攻撃

社会全体の利益を考えない放送・通信業界に対しをまともに受けることとなったHennockは，そて意見を述べていくのだとする信念を掲げ，それの経験から放送がアメリカ社会全体の利益のため

25

アメリカ公共放送史における Frieda Hennock の思想的遺産になるよう尽くすことになる。

志柿浩一郎

して, 全ての人のためになるような仕事を行うた

1948年のCBSによるインタビューの中で彼女めに，任命されたと認識している。私の情熱は，は，「１分たりとも女性の利害（interest）を私はフェミニンな情熱にとどまらない。
」と述べてい。実際

忘れることはできない」と述べている

る（55）。

（50）に彼女は，FCC委員任期中，女性を中心として結こ の 彼 女 の 主 張 を 取 り 上 げ，Weisenberger

成された各組織の会合に積極的に参加し，女性が（1992）とBrinson（2002）は，Hennockは単に

放送界を変えていく必要があることを主張し続け男性に期待される形でフェミニンな視点を放送業た。

界に反映させようとしたのではなく，ビジネスマ

放送界で働く女性が中心となって結成されたンの視点や弁護士としての視点を反映させること

Association of Women in Radio and Television

で，男性中心的であった放送の状況を変えようとの1951年４月の会合では,「放送界は，女性の力する発言であり，当時の女性の社会的地位に関すを過小評価する傾向がある」とし，そのような状る問題を考える上で重要だと論じる。

（51）

。

しかし，Hennockのこのような発言は，彼女

彼女は，同じ講演の中で，女性がプロデューサーの関心がジェンダーの問題にととまらず，放送のや放送技術者の職につくことで，たとえ商業放送

多様性を検討する上で普遍的な問題に向いていたであっても法律で定められた公益にかなう仕事がと取るべきであると筆者は考える。当時のアメリできることを強調している。また「放送界で働くカでは，ビジネスや法律関係の仕事などの職種

女性は，一流のラジオ・テレビ放送局を運営してに，女性が就くことは稀であった。Hennockはいく前線に立つことができる存在だ」と述べ，放男性陣からの揶揄の対象となり，与えられた業務

送界の女性達は男性達よりも視聴者に近い位置にを遂行していくためには，男性陣が持つ常識を打おり，公益のための仕事に従事しやすい立場にいち破らなければならなかった。自分を疎外する男。続けて彼

性FCC委員や閉鎖的な放送業界の反応をまのあた

女は，「巨大化し権威を確立してしまったコミュ

りにして，
彼女はアメリカ放送産業の将来を案じ，

ニケーションの業界を，私たちは再活性化し発展

狭いサークルに属するもの達が独占している極端。こに商業的なアメリカの放送の状況を変える必要が

況を変えていく必要があると主張しているることを忘れてはならないとした（52）

させなければならない。」と主張している（53）のような講演活動だけでなく，1950年に出版さあると考えていたと見るべきであろう。

れた Women Lawyers Journal の Fall issue で

実 際， 前 出 のWomen Lawyers Journal （Fallは，放送界に「新しい活力を吹き込む必要がある。

1950）で述べていたように，彼女は「新しい活そのことが，これまでと異なる形の競争を促進さ力」
が放送界に持ち込まれることで，「異なる競争」

せることになるだろう」と述べている（54）。

が生まれ，公益に即した放送が実現できると考え他方で彼女自身は，単純に女性の代表者としていた。その手段として，非営利教育放送を推進てFCC委員に就任したのではなく，社会全体のすることが彼女の業務の中心となっていく。

利益となるためにFCC委員に任命されたのだと認識していると述べていた。前述したCBSのインタ

5.2

教育放送の推進

ビューの中では，女性の視点だけではなく弁護士

Hennockは, 1949年５月にオハイオ州立大学

やビジネスマンとしての視点も反映させるとした

Institute for Education by Radio and Television

上で，「私は，単に女性の視点を代表するものと（以下IERT）（56） が主催した会合に参加した。そして委員に任命されたのではなく，一人の女性とこ

26で，National Association for Educational

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Broadcaster（57） による教育ラジオ放送史の講演

人や組織が関わる動きを高め，パブリック・アク

を聞き，アメリカで教育放送の存在が商業放送のセス・チャンネルを生み出すアメリカ独特の放送発展の影に隠れ，衰退したことを知る。大会

文化を発展させる契機となった（63）。

（58）

終了後，Hennockは知人に送った手紙の中で「教次節では，彼女が様々な組織を対象に行った講育放送を普及させるために，自分の権限を利用し演会の内容を参照しながら，その背景を掘り下げて可能な限りのことを行うことが私の使命だとていく。

思っており，その使命は教育機関が放送局を持てるように支援することを意味する」と記して

5.3

異なる立場を反映した放送の推進へいる（59）。この大会をきっかけに，彼女は教育放

Hennockが教育放送を推進したことに関して，送の拡大にむけて強い意志を持って取り組むよう

これまでの研究では彼女は当初女性の視点を放送になる。その後Hennockは，教育機関，特に大に反映させることに邁進していたが，その後，教

（60）

。

育放送の推進に関心が移ったと理解されている（64）。

このことは，組織のメンバーに多くの大学が含ま

例えば，Weisenberger（1992:193）は，彼女は，れている現在のアメリカの公共放送組織の特質を

女性の権利擁護者として放送業界の改革を進めよ

理解する上で重要である。

うとしたが，実際は教育放送の推進者となったと学がテレビ局を開局することを働きかけた

また，彼女は，教育放送を推進する中で，放送している。

には多くの人々が関わるべきであると主張した。

しかし，Hennockの記した教育放送の役割に

特に，マス・コミュニケーションの教育利用に，関するメモやスピーチの記録からは，彼女にとっ大学や教育関係者，コミュニティーの代表などがて，女性の視点を放送に反映させることも教育放関わることを期待し，教育放送の推進にとどまら送を推進することも，新しい放送を実現させる上ずテレビ放送全般に関する広範な議論に加わるこ

では同等に取り組むべき課題であったことが理解との必要性を唱えた。彼女は，教育を主体としたされる。実際，放送業界に関わる女性を中心とし非営利放送を実現することは「各コミュニティー

た組織の会合などで，放送関連の事業に携わる女の人々とそのリーダーが取り組むべき課題であ性を讃えると同時に教育放送の重要性も唱えていり，これまでとは異なる放送を実現させるには，た（65）。

コミュニティーが協力し，社会に貢献したいと

1952年５月のFCCの報告書（66） で，Hennock

思っているリーダー達の関心を非営利教育放送には教育テレビが補助教材になり得るだけではな

向かわせることにある。」と述べている。

く，商業放送を補完するものになるとした上で，（61）

彼女は，1951年５月のIERTの年次集会の冒頭

次のように述べている。

の挨拶でも，教育放送の実現のためには，教育機関が「自らイニシアチブを取る必要がある。」と述べていた

教育テレビは，多様なテレビプログラムを提。

供することに貢献する。それは，コミュニ（62）

これら彼女の主張は，アメリカの多くの大学に

ティーにおける少数派の見方や特別な利害をおいて，大学は放送関連施設を保持するべきだと有する集団にとって魅力的なものになる。まいう考え方を定着させていくことに貢献した。また，番組には文化的で教育的なものも含まれた，Hennockが放送を巡る問題に異なる背景をる。これら教育的なものは，視聴者を一つの持つ人々が取り組むべきであると主張したこと

群衆として捉える観点しか持たない商業的放は，アメリカの放送を巡る議論に放送業界外の個送事業では無視されることがある（67）。

27アメリカ公共放送史における Frieda Hennock の思想的遺産

志柿浩一郎

Hennockが，教育放送があることで多様な番番組などを想定していることや，教育があること

組が制作され，それが様々に異なる少数派の求めで全体主義的な傾向が減ると繰り返し主張しているものに適合した番組を提供することになると考たことなどからみても，彼女のイメージした放送

えていたことが読み取れる。ここで言う「少数派は，学校放送以上のものを想定していたことは明の見方や特別な利害を有する集団」が具体的に何らかである。現に彼女は，「教育は必ずしも過度を意味したか必ずしも明確ではないが，同質の視に生真面目で堅苦しい学者ぶったものである必要

聴者を前提とする放送とは異なるメディアを念頭はない。そのようなイメージからは遠いものだ。

に置いていたことは明らかである。

テレビを通した教育をほうれん草を食べることやこの発言の前提にあったHennockが思い描い軍隊形式の訓練と比べる必要はない。
教育放送は，ていた教育放送には様々なものが含まれている。

教育的で情報価値があり，同時に面白いものにも

例えば，主婦層が高等教育を学び直せるような番なる」と述べている（71）。

組を彼女は想定していたほか，子供が総合的に自Hennockは，また，教育の社会的意義に言及し，

然科学や芸術を「楽しく」学べるような番組を構放送が果たす役割に関する重要な論点を示して。実際に，彼女のメモやノートには，いた。1951年当時，NBCにおいて放送されてい大学の講義放送のみならず，子供の想像力を豊かたEleanor Roosevelt 元大統領夫人がホストを務にする番組，大人のための教育番組など様々な番めるラジオ番組 The Eleanor Roosevelt Program

組の構想がみられ，教育放送についての映像など「民のインタビューでは，次のように述べている。

のビジュアルを伴う教育補助的な番組を家でも学

主主義社会は教育があることで栄える。全体主

校でもどこでも視聴できる放送という定義も書

義は盲目と無知による。教育放送は米国社会の。さらに，彼女は, University

中で強力な武器となる。また，（教育放送は）高

of Houstonが運営するKUHTテレビ放送局の局長

い配当金が得られる将来の世代への投資でもあに当てた手紙の中で「テキサス州の政治家達に，る（72）。」

想している

（68）

きこまれている（69）

議会で彼らがいかなる役割を担っているのかを紹Hennockの全体主義的な傾向は十分な教育が介するフィルムを送ってもらうよう促してみては普及していないところに生まれるという発言は，いかがか？ それはまた，市民の活動を紹介する

1950年代の世界情勢が背景にあるが，彼女はこような番組にもなりえる。また同じ番組が時事的の発言に関連して普遍的な問題も指摘していた。

問題に関して，州知事，市民団体のリーダーや住1952年 に 開 か れ たThe National Jewish

民達が何を考えているのか，多用な視点を共有す

Welfare Boardの会合では，ヒトラーやスターリ

（70）

。

ンがメディアを駆使して独裁体制を維持した歴史

この内容からは，Hennockが学校の講義を放送にふれ，放送の役割を考えることの重要性を強調するだけではなく, 時事問題を扱うフォーラムのした上で，「民主主義の敵である偏見（prejudice），

ような番組を想定していることが伺える。

不寛容（intolerance），宗教・人種に対する固定るための手段になるはずである。
」と書いている

Brinson（1998:415） は，Hennockは 教 育観念（bigotry）」からアメリカ社会を守るのに教放 送 を “educational broadcasting”で は な

育放送が重要な役目を果たすと述べている（73）。

く，“instructional broadcasting” と 定 義 しここに彼女の真意が含まれていると言えよう。

て い た と 解 釈 し て い る。 こ の “instructional

放送に多くの人が関わるべきことを繰り返し主張

broadcasting”という言葉からは，放送大学や学していたことからも，彼女は単なる講義放送では校放送が連想されるが，前述した時事問題を扱う

なく，視野を広げるメディアとしての教育放送を

28

社会情報学

第５巻２号

2016

構想していた。この構想は，FCC委員在任中に行っが多く，言葉を慎重に選んでいたことが伺える。

た彼女のスピーチからも読み取ることができ，「知弁護士としての経験によるものと考えられるが，識と情報（knowledge and information）」を全

Hennockは状況に合わせて表現を変えていた。

ての人に提供し，相互理解と知識の普及をもたら

1950年代当時，男性委員は既存の商業放送のすような教育メディアが重要であるとする表現が発展を前提として放送・通信政策を進め，多様な。これは，彼女がスピーチに使っ放送局の構築を目指した彼女の放送政策に消極的

散見される

（74）

た定型文の一つであると考えられる。

な対応をとっていた。実際，非営利放送へのチャ

また，彼女は，1951年６月10日に放送されたンネルの割当を決定する際も、Hennockが主張

NBCの時事番組 “Meet the Press” において，「電した全体の25%ではなく，その半分の12%を非営

波は人々（people）のものである（…）そして，

利放送局枠とした。その際，男性委員側は，彼女

教育放送のチャンネルを確保することは，電波をが教育放送を強く推進するあまり，商業放送局や所有している人々の利益，つまり公益になるもの

免許申請中の事業者を圧迫していると批判していで，他のどの業務よりも重要なことだ」と述べてる（78）。

いた（75）。公民権運動などが高まりをみせる以前

当時の状況に鑑みると，FCC男性委員や放送業の1950年初頭の時点で「電波は人々のものであ界全体の意向を逆撫でするような直接的な発言をる（“Air waves belong to the people”）」と主張

彼女は避けており，そのような緊張感の中で，出していた点は興味深い。この主張は，1950年半

来る範囲で，彼女の目指した画一的ではない放送

ば以降，公民権運動やウーマンリブなどの社会運界の構築を推進しようとしていたと言える。

動が広まる中で，放送界にもマイノリティーの視点を含めるよう主張する活動が高まり再度注目さ６れることになる考え方である（76）。また，パブリッ

まとめ

ク・アクセス・チャンネルやコミュニティー・メ

本稿では，アメリカ放送史の文脈において，

ディアなどアメリカの非営利メディアを形成する

Hennockの思想に接近し，商業放送とは異なる根幹の思想となっている

メディアの構築を目指した彼女の立場を明らかに

。

（77）

してきた。

このような歴史的流れの中に位置づけて考えた
場合，Hennockは商業放送とは異なる教育放送

彼女は，異なる立場を反映した放送の実現がアを確立することを通して，放送界に競争を促し，メリカ社会の発展に貢献すると確信していたが，商業放送だけでは限界のある多様な人々が参加す

当時の商業放送では限界があると考えていた。そる放送を実現させようとしたのではないかと推測

こで彼女は，商業放送とは異なる分野の放送の発される。また，そのことによって異なる立場を尊展に努め，教育放送局がチャンネル枠を確保でき重する社会が実現されると考えていたとみることるよう法律で規定することを提案し，大学や教育ができる。

委員会，非営利組織やコミュニティーの代表など

ただし，彼女の主張した内容に，いわゆるジェ

多くの人が放送に参加するよう促したのである。

ンダーや人種に関する直接的な表現は見られな

商業放送とは異なる形の放送が増えることで放送

い。そもそも現在のような形でマイノリティーや事業者間の競争が促され，放送界全体の質が向上

人種の問題が言語化されるのは，公民権運動以後し，ひいてはアメリカ社会が発展すると彼女は考である。

えていた。またHennockは，商業放送の中で非営利教育放送の影響力が増すことによって，多様

他方，彼女のスピーチ原稿には手書きの修正

29

アメリカ公共放送史における Frieda Hennock の思想的遺産

志柿浩一郎

な側面を持つアメリカ社会の現状を反映した放送

組織が創出されたことで，放送のあり方が様々なが実現されると信じ，異質なものに寛容な社会に次元で議論されることにつながった。

なることを願った。そのような社会は，当然，女HennockがFCC在任中に教育放送を推進する性だけではなく白人以外の人種など，マイノリ

中で主張した内容や放送事業者間の競争を促すとティーの人々も受け入れられる社会となりえる。

した彼女の考え方は，現在の公共放送が果たすべ

東欧ユダヤ系女性弁護士という彼女のマイノリ

き役割および情報発信組織を検討する上で貴重なティーとしての経験が彼女を突き動かしていった

示唆を与えてくれている。現在のメディアが置かのであろうが，公民権運動や第2期フェミニズム

れている状況と関連させたHennockの思想の詳の最盛期の前に，社会的影響力の強い放送業界の細な分析が求められる。

あり方に切り込み，その変革を目指した彼女の業
績は高く評価されるべきである。また，商業放送

注の限界を見極め，利益重視とは対極にある非営利（１） こ の こ と は, Engelman（1996） や

教育放送の維持を主張し，アメリカ独特の放送文Blakeley（1979）などで詳細に論じられ化を生み出す上で要の役割を果たしことは重要でている。
（２） Simons, Frieda Hennock. Papers, 1922-ある。
現在のアメリカの公共放送や非営利放送組織

1960; Photographs, A-136 Box 1, Folder

は，60年代以降に起きた社会運動の影響を受け

2. Schlesinger Library, Radcliffe Institute,て展開してきた。Hennockが，アメリカのメディ

Harvard University, Cambridge, Mass.

アの現在の姿をどこまで予想していたかは分から（以下，同アーカイブに含まれる文書の出ない。異なる形態の事業体による競争を促そう

典は，SFH papers, Box #, Folder #の形とした彼女の意向に反して，競争の激化によっで示す。なお，SimonsはHennockの夫のて，放送会社の合併が進み，放送が寡占化するこ性。同アーカイブについては注（5）を参とは予測していなかったと思われる。いずれにせ照。）

よ，現在，営利か非営利かに関係なく，様々なド（３） Hennockが委員在任中は７名。現在，FCC

キュメンタリー番組，報道特集，セサミストリーの委員は５名。なお，Hennockの後，1971

トのような子供向け番組などが制作・放送され，年に２人目の女性委員が任命され，現在そこに異なる社会文化背景を持った人々が関わっまで11名の女性が委員を務めた。2013年，ている状況は，彼女が目指した理想と一致する。

アフリカ系アメリカ人の女性がFCC委員長

アメリカでは，放送のあり方を巡る政治議論に，に任命され，初のFCC女性委員長が誕生しNPO，大学教育関係者，各地方自治体など放送た。

事業者ではない人々も関わる。このような状況に（４） Brinson（2002）, Beadle &Stephenson

も，教育放送に多くの人々が関わるべきであると（1997）, Weisenberger（1992） お よ び

したHennockの考え方が影響を与えていると言Morgenthau（1992）

える。また，多様性を反映したメディアという概（５） Hennockに 関 す る 資 料 の 多 く は，念は，アメリカにおいてコミュニティー・メディ

Schlesinger Library, Radcliffe Instituteアなどの多様な非営利放送組織を形成する文化のfor Advanced Study, Harvard University

礎となっている。

（ 旧Radcliffe College） に あ る。Hennockが亡くなった後に夫が彼女の遺品を寄贈しその後，アメリカでは様々な形態の非営利放送

30

社会情報学

第５巻２号

2016

た。また，Truman Library（インデペン

Doctrine）は，1949年に示された FCCのデンス市ミズーリ州）にも，Hennockが放送政策である。FCCは，電波は希少性がTruman大統領に任命された経緯から彼女高いという論理の下に独自の規律を定め，に関する資料がある。筆者は，2015年4月，

放送事業者に対して、公共性が高く、かSchlesinger Library Research Support

つ意見の対立が存在する問題については、

Grantsを受け，Hennockに関する資料調

これを放送の中で公平に扱うよう求めた。

査を行った。本稿は，その成果の一部であHennockは，そのような政策は現実的でる。

はないとして，FCC委員の中で唯一反対し（６） アメリカ放送史に関する研究は多く，公共た。

放送を含めメディア史の概説書が数多く出（13） 日本でもアメリカ独自の放送形態や商業版されている（Averey & Stabitsky 2000,

的側面が注目され，アメリカの放送史にDominic, Messere & Sherman 2004 な関する研究は多い（古田・向後 2011，河ど）。そこではHennockの名前が必ず挙げ村 2011， 向 後 2011; 2008; 2002, 有 馬られている。

1997，赤堀1998;1997;1996，水越 1988

（７） Barnouw（1968）のthe Golden web におなど）。放送・通信制度や政策の研究もあい て，HennockがFCCの 委 員 に 任 命 さ れる（ 水 野 2010, 古 城2002, 内 川1967なたことが論じられているが，詳細な説明はど）。また，放送文化研究所も各国の公共な い。 ま た，Blakeley（1979） も 彼 女 の放送に関する調査をしており，その中にア名前に言及するが詳細な分析はない。

メリカ放送史が含まれている。

（８） そこでは，彼女が教育放送推進者にとっ（14） 例 え ば，University of Wisconsinが 開て心強い存在であったとする意見や，FCC

局 し た9XM通 信 局 はWHAと な り，Iowa

委員長のWayne Coyが毎日家で “Oh that

State Universityの9IYはWOYとして，thewoman!”と怒っていたとする証言が紹介

University of IowaはWSUIを 開 局 し て い

されている。

る。1920年代以降，ラジオ通信実験局を（９） Smith（1967） に 関 し て は，Brinson

保有していた多くの大学が教育放送局を開（1998; 2002）も筆者同様疑問を示してお設していった。

り，Smith（1967） がHennockに 反 感 を（15） Department of Commerce.（1925:

持つ男性のみのインタビューをもとにし1924）Proceeding of the Fourth andていること，教育界や当時の放送業界はFifth National Radio Conference andHennockを，教育放送推進のリーダーとRecommendations for Regulation of

捉えていたことを示し，Smith（1967）のRadio, Washington D.C : Government

不備を指摘している。

Printing Office. この写しは次のページでも 閲 覧 可 能: United States Early Radio（10） Brinson（1998; 2000; 2002）, Beadle &History website: http://earlyradiohistory.

Stephenson（1997）など。
（11） Brinson（1998; 2000）は，Brinson（2002）

us/sec023.htm#part080の一部を構成しており，重複する内容もあ（16） Barnouw（1966:202）

る。

（17） McChesney（1990:29）（18） National Committee on Education by（12） フ ェ ア ネ ス・ ド ク ト リ ン（Fairness31アメリカ公共放送史における Frieda Hennock の思想的遺産

志柿浩一郎

Radio や The National Advisory Council

June 28, 1948; First Woman Member ofon Radio in Educationなど。

FCC Makes Impression on Senators With

（19） こ の 歴 史 は，Engelman（1996） お よ びFrankness, The Washington Post, July 6,

Blakely（1979）で詳しく論じられている。

1948. また，
Morgenthau（1992）によると，（20） The U.S. Congress.（1933）Should theHennockがTruman大統領の選挙活動資金

U.S. adopt the British system of radioを援助し，選挙に勝てないと思われていた

control? The Congressional digest of

Trumanを支持したことや，Roosevelt夫妻

August, 1933, 12, pp. 202 – 206.

と親しかったことも彼女がFCC委員に選ば（21） Engelman（1996）, McChesney（1993）,れた要因であるとする。

また，Barnouw（1968）も参照。

（37） 現在の Broadcasting & Cable .
（38） Our Respects to Madame Commissioner,（22） McChesney（1993）

Broadcasting & Telecasting, May 31,（23） Barnouw（1966）, McChesney（1993）,

1948, p.44

Hilms（1997）に詳しい。
（24） Freezeと呼ばれたFCCがとった措置であ（39） Lady Commissioner, Broadcasting, June

る。数ヶ月の期限付きであったが，実際に28, 1948, 25 and 62. SFH Papers, Box 1,は1952年まで続き，この間テレビ放送のFolder 11.

免許更新・申請ができず，アメリカでテレ（40） Ibid.

ビ放送の発展が遅れた要因とされている。

（41） Atkinson（1958:2）拙訳。

（Barnouw 1968）（42） O'Dell（1997:138）（43） 彼女は，この文をテンプレートとして手（25） Atkinson（1958:1）（26） 民 主 党Truman政 権 か ら 共 和 党

紙 に 利 用 し て い る。Correspondence re:Eisenhower政権に代わり, 民主党の男性

congratulations on FCC appointment,が選ばれHennockは再任されなかった。

A-C, 1948. SFH Papers, Box 2, Folder
21 – Folder 27.

（27） Atkinson（1958:1）（44） Notes for speeches on joining FCC 1948.

（28） アメリカの移民に関する歴史は，日系アメSFH Papers, Box 7, Folder 95.

リカ人研究者であるTakaki（1993）に詳（45） この件に関してはMorgenthau（1992）でしい。
（29） Brinson（2002）

も詳しく論じられている。また，彼女のス（30） O'Dell（1997:137）

ピーチ原稿やFCCの報告書でも，FCCの業（31） Atkinson（1958:2）

務は公益に沿うものでなければならないこ（32） O'Dell（1997）, Brinson（2002）とが繰り返し書かれている。
（46） Atkinson（1958） 原 文 は “We’ve had（33） Atkinson（1958: 1） お よ び MacLeod

rectitude, fortitude, and solemnitude,（1948）（34） この件に関してはBowman（2009）を参照。

never before pulchritude.” Pulchritude（35） Smith（1967）, Beadle & Stephenson

は，「女性の肉体的な美しさ」を意味するが，女性からは侮辱と捉えら得る表現。

（1997）, Brinson（1998; 2002）（36） 当時の新聞および業界誌の記事等を参照。 （47） こ れ に 関 し て，Beadle & Stephenson
例えば，Lady Commissioner, Broadcasting,（1997）および Blakely（1979）に詳しい。

32

社会情報学（48） Notes and Drafts for Speeches 1948 –

第５巻２号

2016

いる。
（61） H e n n o c k ’ s d r a f t a n d n o t e f o r

1955. SFH Papers, Box 7, Folder 95 –“ E d u c a t i o n a l T V: A n u n u s u a l

Folder 103.
ば，Broadcasting & Telecasting

opportunity for the set manufacturing（1949; 1950）さらに，チャンネル枠に関industry, ” April 1952. SFH Papers, Box

連した公聴会が実施された1950年の9月か

7, Folder 98.

（49） 例え（62） A d d r e s s b y F r i e d a B . H e n n o c k .

ら11月は，毎月非営利教育放送支持派とCommissioner Federal Communication

Hennockへの批判記事が載っている。
（50） A Woman in This Man’s World. “My

Commission before the Institute for

Zeal Will Not Be A Feminine Zeal, ”

Education by Radio-Television, May 5,

October 10, 1948. CBS report. SFH

1951. SFH Papers, Box 8, Folder 104.

Papers, Box 1, Folder 12.

（63） 志柿（2015）（51） Women and the Future of Broadcasting（64） 例 え ばBrinson（2002）, Weisenberger

Address by Frieda B. Hennock before（1992）, Smith（1967）など。

the Association of Women in Radio and（65） 例 え ば，1950年 にNew York Women’s

Television Saturday evening April 7,

Advertising Clubで，翌年にはFederation

1951. SFH Papers, Box 8, Folder 104.

of Jewish Women’s Organizationsなどで（52） Ibid.

教育放送に関する講演を行っている。
（66） Sixth Report and Order と言われる。テレ（53） Ibid.
（54） Hennock（1950）

ビ・チャンネルの振り分けの方針，および（55） Ibid.

FCCのテレビ放送に関する指針を示した報（56） オハイオ州立大学教授 Keith Tylerによっ告書。これによってFreezeという措置が解除された。

て 1930年に設立された研究プロジェクト機関。教育関係者と放送事業者が協力しメ（67） S e p a r a t e v i e w s o f C o m m i s s i o n e r

ディアの教育利用を模索する場を提供する

Hennock Concurring in Partことが目的であった。財政難から，1965

and Dissenting in Part. Federal

年に機関は解散したが，アメリカの教育放

Communications Commission, Sixth

送に関する研究やメディア教育の研究に影Report and Order 1952, 17（Federal
Register）4086（May 2, 1952）.

響を与えた。
（57） 1920年代〜 1940年代の間，教育放送のあ（68） Hennockのスピーチ原稿の手書きのメモ，り方を模索し，その必要性を推進していた

彼女の寄稿原稿，各種手紙を参照。Notes

組織。

and Drafts for Speeches 1948 – 1955.

（58） Speech by Frieda Hennock, Institute for

SFH Papers, Box 7 and 8, Folder 95 –Education by Radio-television May 4,

Folder 103, Folder 111.

1950. SFH Papers, Box 8, Folder 104.

（69） Notes 1948 – 1955. SFH Papers, Box 8,（59） Hennock to Browser , May 17, 1949.

Folder 103.
（70） Letter to Mr. C. Schwarzwalder, KUHT

SFH Papers, Box 2, Folder 28.

Manager . March 26, 1954. SFH Papers,（60） これに関し，有馬（1997: 228）が触れて33

アメリカ公共放送史における Frieda Hennock の思想的遺産

志柿浩一郎

Telecasting, May 31, 1948, p. 44.

Box 3, Folder 32.
（71） Let’s look at television’s record address

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（72） Interview with Eleanor Roosevelt, 1951.

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45 – 50.

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