豊かな社会を実現する市民参加のすすめ方

市民 参 加 研究 会

ボランティアに無理させない、つぶさない。

実際にボランティアに参加している人の声と受け入れ団体の声を集めました。
ボランティアに参加することで個人にどんな変化があるのか、団体にとってどんな意義があるのか、
そしてその先にどんな豊かな社会が育まれるかを想像していただければと思います。

やりたいことはそれぞれ違う。私ができる範囲でやりたいことを大事に見ていてくれる、ここで何かできることがある！と思えたところが心地よかった。

ボランティアに（60代 女性）

参加することで、自分が知らなかった世界を知り、理解度や視野が広くなった。
学習教育の視点から福祉支援の側に回ると心の視点が加わる。
こんな
状 況の子がいるんだと気づいた。
（30代 女性）

10代から参加しているので、えらい目に遭った（笑）。ボランティアをする
前とは性格も考え方も変わった。就職して社会人になってからは、ボランティア協会から会社に出向しているような感覚。職員を雇っているのは自分たちボランティア
だという気持ちすらある。
（40代 男性）

人前で話すことなんて本当に苦手だったし、やりたいことを形にしようという意欲もなかったが、この団体でいろいろな人と関わってチャレンジできたことは、自分の内面を変えた。自身がエンパワメントされた。人との関わりの中で、自分も誰かをエンパワメントをしようという気 持ちが芽生えた。
（30代 女性）

ボ ラン ティア に入って、地域のごみ拾いは意識して行うようになり、地域の大切さを感じるようになった。前はゴミが落ちていても、見ているだけで行動には移さなかった。人と関わりのある仕事を見て、将来の選択肢への視野が広がった。
（10代 男性）

団体の声力や個性が違う人たちが「まざりあい」ながら、社会の中でそれぞれの力を発揮してほしいですね。そのためには多様な人、物、場があることが大切だと思います。多くの出会いの中で、その人にとって一番いい場所が探せる環境になればいいなと思います。そのような「まぜこぜ」の環境には、ボランティア参加は欠かせないと思います。
（40代 ボランティアコーディネーター）

長く住んでいた場所だったが、参加する前には職場や学校以外の知り合いNPOなどの社会的な活動を、受け身ではなく「自分ごと」として捉える人が増えると、どんどん社会は楽しくなっていくと思います。ただし「全員参加」はまずありえません。活動に共感した人が「参加したい」と思った時に活動できる、自由度のある余白があることが、太く長くボラン
ティア活動に参画する人が増える秘訣だと思います。
（40代 ボランティアコーディネーター）はいなかったことに気づいた。地域の知り合いが増え、地域に興味を持つようになった。
どこに何があるか、知るようになり、居心地の良い場所になった。(30代 女性)

この 冊 子 を 読 みす すめる前に
ボランティアを受け入れるのって大 変じゃないかなぁ？

市民参加をすすめていきたい団体の方へ募集したら本当にたくさんのボランティアが来てくれるの？

人と人が関わると必ず面 倒なことも起こりますが 、他のスタッフには面 倒くさいと感じられているんだけど…
規模の大きな団体や、体制的に余裕がある団体にしか無理なんじゃないの？

それをなくそうとするよりも 、
いろんな人が来て、人間関係で面倒なことが起きないかな？

楽しみながら何とかしていく取り組みの中で新しい発見や広がりが生まれます 。

実際に、ボランティアとうまくいかずに悩んでいる…

この冊 子は 、不安をたちまち解消する「 答え 」ではなく 、
現 場の実 践の中から生まれた工 夫 や

うちの団 体は専門的なことをやってるから…

大 切にしている価 値 観を紹介しています 。
きっとあなたの悩み・疑問に寄り添う「 ヒント 」が見つかるでしょう 。

市民参加の良さや必要性は理解できていても、この冊子はトヨタ財団のイニシアティブプログラムにより実施された「多様な人々の地域/
社会参加を促進するための助成プログラム開発に向けた調査事業」（ 代表：早瀬昇・市民

市民参加を進めるのは難しいと感じているあなた。

参加研究会、事務局：社会福祉法人大阪ボランティア協会）の一環で作成したものです。研一緒にヒントを見つけ、市民参加の扉を開いてみましょう！

究会では各地で市民参加に積極的に取り組んでいる団体へのヒアリングやパイロット

その先には心強いサポーターも待っているはずです。

助成などを実施しました。
（より詳しくはP.24をご覧ください。）

L e tʼs go!

豊 かな社 会 を実 現する市民 参 加 のす すめ方

も
く
じ

P. 2

市民参加でもっと豊かな社会を！

P. 8

市民参加を促す実践 団 体へのヒアリング

P. 2 2

参加を促 進する組 織になるための5つのステップ

P. 4

この冊子を読みすすめる前に

P.10

市民参加の10 のポイント

P. 2 4

市民参加 研究会とは

P. 6

市民参加のサイクル

P. 2 0コラム 2「シニア世 代の市民参加」

P. 2 5

あとがき

P.7

コラム1「 N P Oは参加と協力を」

P. 2 1

コラム3「楽しさと正しさ」

P. 2 6

ことば 辞典コラム

市民参加のサイクル研究会で人々が市民活動に参加するきっかけについて、議論した中で出てきた「参加のタイミング」をまとめました。
社会課題に向き合う大きなきっかけがあったことや、時間ができたといったライフステージの変化など、いくつかのケースがありますが、案外多いのが知り合いに誘われたといった受け身のタイミングです。
また、各団体のボランティアの方から、参加してから少しずつ参加の度合いが深くなっていくストーリーを伺いました。
その共通性を「市民参加のサイクル」としてまとめたものが下の図です。参加の度合いが深まっていくタイミングでコーディネーターが関わっているようです。こうした循環こそが市民参加の醍醐味なのではないでしょうか。

01
N POは参加と協力を社会福祉法人大阪ボランティア協会
理事長 早瀬 昇
主な著書：『「参加の力」が創る共生社会
市民の共感・主体性をどう醸成するか』

市民参加のタイミング「 一 緒に行こう 」と誘 われた

時 間ができた

居場所・出番がない

講 座やイベントに参 加して興 味を持った「放っておけない」状 況に出会った助けて！一 緒にやって！
と呼びかけられた子どもができる・退 職 するなど
ライフステージが変 化した

自分 や身 近な人に困ったことが起きた

Aさん

当事 者になる、
当事 者であることに気 が付いた

Bさん

コーディネーター「ＮＰＯって何？」と聞かれたら、「 利益ではなく使日々努力しています。消費者に共感される存在であ命実現を第一に考える組織」というのが教科書的な

ろうと社会貢献活動にも熱心に取り組み、社会的責答え。しかし、この特徴だけなら行政も一緒。行政も任を自覚した活動を広く展開する企業を前にして、営利を目的としない組織です。

ＮＰＯは何を自らの特徴だと言えるのでしょうか。

ＮＰＯという組織の、より重要な特徴は「誰も持ちこの問いの答えが「参加」です。人々は、参加を通分を持たない組織」だということ。特定の誰かのもの

じて当事者の課題と向き合い、その解決に努力するではないからこそ、その場に“参加”する人々の“ 協過程で、他人事だった課題を自らの課題だと自覚で力”の舞台となることができます。そこに集う人々の思きます。こうした当事者意識をもつ人々を生み出し、いがエネルギー源となり、それぞれの個性を活かし人々が協力して課題解決に参加できる場を提供する

創意工夫を積み重ねることで、ＮＰＯの創造的な展

ことは、ＮＰＯのもっとも重要な役割です。

開が生まれます。全体で合意できることを行動基準

つまり、「 参加」はボランティアや寄付という事業をとする行政や、結局は株主という所有者のものであ進める“資源”を調達する“手法”に留まるものではある企業と異なるＮＰＯの特徴が、ここにあります。

りません。ボランティアや寄付者と協力し、ボランティ

しかし、この「参加の力」を活かしていないＮＰＯ
が少なくありません。
市民の参加がないＮＰＯは、結局、企業との違いが判然としません。
企業も、多くの顧客のニーズ、
つまり社会アも寄付者も、さらに当事者も社会を良くしていく“主体”となれるための舞台を提供することです。
「参加がなければＮＰＯとは言えない！」のではないでしょうか...？

的な課題解決のための商品を開発・提供するため、

Cさん

支援者を募るだけか、より積極的に市民参加を進めるかで、当事者や支援者の立場が大きく異なります。
多くの人々の思いと力を活かせるのは……、もちろん積極的な参加推進タイプです。

市民参加を促す実践団体へのヒアリング研究会メンバーの推薦を受け、「市民参加」に積極的に取り組んでいるNPO、PTA、公民館などを対象にヒアリングを実施しました。団体のコーディネーターならびに参加者（ボランティア、インターンなど）双方から話を聞くことで「市民の参加促進における工夫や仕組み」について、立体的に捉えることを試みました。団体ごとの多様性を大切にした結果、体系化はせず、いくつか共通する視点について、「市民参加10のポイント」として紹介します（P.10より）。
多様な参加の場が地域や社会に広がっていく一助になれば幸いです。

埼玉県さいたま市
特 定非営利 活 動 法 人 クッキープロジェクト
障がいのある人もない人も、会社 員も学生もフリーター
も、大人も子どもも、多様な人が「まぜこぜ」になって暮らす社会を目指す。地域の方と共同で福祉作業所の商品開発に取り組み、クッキーづくりを通じて様々な人が出会う機会をつくっている。

福岡県福岡市一 般 社 団 法 人 ふくおか F U N
スキューバダイビングのライセンス保持者が、水中生物や環境の観測・調査・記録や、一般の方が海を身近に感じる
ための体 験 型イベント、海の環 境を守るためのビーチク
リーンアップ活動、災害発生時に海中で捜索や作業を行う
ダイバー育成事業などを実施している。

福岡県宗像市N P O 法 人 改 革プロジェクト
子どもや女性が安心して暮らせる地域社会の実現を目指
して、防犯パトロールとランニングを掛け合わせた「パトラン」を実施。
「 地域の安全づくり」だけでなく、参加者への「健康づくりと防犯意識の向上」そして「活動を通じた仲間づくり」を目指す。

兵庫県西宮市
特 定非営利 活 動 法 人 ブレーンヒューマニティー
大学生が主体となって運営する組織。小学生を対象としたキャンプの企画運営や、中学生・高校生を対象とした海外ボランティアプログラム、不登校の子ども達の支援など、幅広い領域で活動を展開している。

福岡県福岡市京都府京都市
特 定非営利 活 動 法 人 山科 醍 醐こどものひろば
山科醍醐地域に住む全ての子どもたちが、豊かに育つ社
会環境や文化環境を充実させ、子どもたちの伸びやかな育ちに寄与することを目的とする。
「 子どもを真ん中に」をキーワードに、子どもと家族が自由に集える居場所づくり
や文庫活動、子育て相談などを実施。

特 定非営利 活 動 法 人

東京都大田区
嶺町小 P TOP T O は「 P a r e n t（ 親 ）− T e a c h e r（ 先 生 ）−Organization/Ouendan（ 団体/応援団）」の略。保護者と教職員による団体で、他校ではPTAと呼ばれている。嶺町
小学校では義務化していたPTA活動を廃止。
「 できるときにできることをできる人がやる」を基本概念に活動中。

チャイルドライン「 もしもしキモチ 」
子どもに寄り添い 、子どもの声に耳を 傾け自立を 促し 、
一人ひとりが自分らしく生きることができる社会の実現を目指す。電話・メールで子どもたちの話を聴く「もしもしキモチ」の実 施と、子どもたちの話を聴くボランティアの育成・教育などを実施している。

神奈川県横浜市
認 定 N P O 法 人 こまちぷらす「子育てをまちでプラスに」を合言葉に、子育てが「まちの力」で豊かになる社会を目指し、活動している。横浜市戸塚区のこまちカフェを拠点に居場所を通した「対話の場」
「出
番づくり」
や
「まちの担い手」
を育む場の創造に挑戦している。

福岡県太宰府市
認定N PO法人

日本セラピューティック・ケア協会
英国赤十字社が考案した、肩や背中、手などをなでて心身をケアする“手当て”セラピューティックケアを通じて活動。高齢者施設や緩和ケア病棟、ホスピスへの訪問ボラン
ティア、子育て支援、被災地支援、人材育成などの事業を行っている。

長野県飯田市飯 田市公民 館
大阪府大阪市社 会 福 祉 法 人 大 阪ボランティア協会

佐賀県唐津市1965年、全国に先駆けて誕生した市民活動総合サポートセンター。自由意志という「ボランタリズム」の精神を大切に、
約120人のボランティアスタッフと10数人の職員が、ボラン
ティアやNPO、企業の市民活動を推進している。

N P O 法 人 唐 津 環 境 防災 推 進 機 構 K A N N E
人々のくらしと自然環境の共存共繁を目指して、地域の宝である虹の松 原の再生・保 全 活動に約 7, 0 0 0人のボラン
ティアと一緒に取り組んでいる。

沖縄県那覇市

岡山県岡山市ゆうあいセンター

1.「 住民参画の原則」が特徴であり、住民の自由で主体的な学習活動を支援し、地域自治を担う人を育んでいる。
2. 地域住民から選出された専門委員が中心に企画・運営。

3. 地域からの推薦により教育委員会が任命した館長と市役所職員である公民館主事が支える運営体制となっている。

静岡県静岡市

那 覇 市 繁多川公民 館（岡山県ボランティア・N P O 活 動 支 援 センター）

N P O 法 人 青少年就労支 援ネットワーク静岡

すべての人に対して、生きる力を育み、生きがいの持てるま
ちづくりのため、地域を支える担い手の育成や地域資源の活用で持続可能なしくみを持った地域社会に寄与することを目的としている。

社 会 福 祉 法 人 岡 山県 社 会 福 祉 協 議 会とN P O 法 人 岡 山
N P O センターの共同 体によって管 理・運営。パートナー
シップ社会の構築を目指し、ボランティア・NPOの活動の健全な発展を支援している。ボランティア・NPOに関する相談、県内各地でセミナー相談会などを実施している。

「仕事に就くことを支援するのではなく、働き続けることができる人生に寄り添う」ことを目的に活動している。市民ボ
ランティアが地域の若者に寄り添い、働き続けることを支える「静岡方式」と呼ばれる就労支援のしくみを徹底。約1300
名がボランティアに登録中。

（特 定非営利 活 動 法 人 1万人 井戸 端 会 議）

NO

1

NO

参加を支える組織文化が大切

対等に関わり合える仕組みづくり

団体のビジョンや市民参加についての考え方を団体内で共有すること。
代表者、コーディネーター、
スタッフだけでなくボランティアとも
ビジョンや市民参加について
定期的に対話することが大切です。

スタッフとボランティアが対等であるということをみんなが意識することと、それを実感できる仕組みづくりが大切です。

CASE : 1「4つの運営原則」（ 地域中心の原則、並立配置の原則、住民参加の原則、機関
自立の原則）にそった住民主体の事業
運営が根付いています。また、新たな担当者が異動してきても住民との協働を学ぶ姿勢が継承されています。
飯田市公民館

CASE : 3

CASE : 1

明文化はしていないが、「 自分たちでやらない」を大切に。相互扶助の社会をつくるというのをミッションとして掲げています。

団体の理念が「障がいのある人もない人
も、会社員も学生もフリーターも、大人も子どもも、いろんな人が『まぜこぜ』になって暮らす社会」。ボランティアの多様性が「まぜこぜ」の実現に必要だとボラ
ンティアにも伝えるようにしています。

ボランティアも職員も全員「アソシエー
ター」と呼びます。毎年行う新人研修はボランティアも職員も一緒に受講します。
研修では、職員とボランティアの役割は違えど対等で同じ目標をめざしているということを伝えています。

NPO法人青少年就労支援ネットワーク静岡

特定非営利活動法人クッキープロジェクト

CASE : 2
CASE : 2

社会福祉法人大阪ボランティア協会

学生（ボランティア）が主体。理事の選考も学生が行っています。専従職員は学生に雇われているという考え方。
職員の給与も学生理事等が査定をして決まっています。
特定非営利活動法人ブレーンヒューマニティー

2

NO

3

NO

敷居は低く

プログラムやルールも大事

参加のきっかけの一つは、楽しい、おいしいなど。
敷居の低い入り口は多様な人の参加の促進につながります。
しんどいことに挑むときも参加しやすい入り口づくりを意識することが効果的なこともあります。

敷居の低さ、楽しさも大事ですが、プログラムや学びの場があることもまた参加のしやすさにつながります。
支援の対象者を守るためにも、
ボランティアであっても一定のスキルや知識を身に付ける機会が必要です。

CASE : 1

CASE : 2
障がいを抱えていると自己肯定感が下がりがち。
だけど「まぜこぜ」という理念を聞いて、ボランティアに参加する時すごく敷居が低く参加しやすいと感じられます。

キャッチャー（電話の受け手）
希望者は、全10回の講座受講終了後、最低2回は現場を見学し振り返りをします。
その上でスー
パーバイザーの判断と承認を得て登録。
その後ボランティアをスタートできます。
特定非営利活動法人
チャイルドライン「もしもしキモチ」

特定非営利活動法人クッキープロジェクト

CASE : 2

CASE : 1
運動会の見回りボランティアは「100人募集！」ですが、実は20人でもできます。
1人10分くらいの参加だと「こんなことでいいの？」と感じ、それが次の参加につながります。見回りのようなやらなければいけない活動はみんなでつくり、気軽な活動の入り口となるようにしています。
嶺町小PTOCASE : 3
防犯のため、
当然暗い夜道を走りますが、集団だから女の人でも安全だという説明
をします。
また、
ドタキャン・ドタ参があってもいいからと伝え、参加が義務的で負担にならないようにしています。
NPO法人改革プロジェクト

永続的に組織を運営していくため、細かなことまでもマニュアル化・ルール化して、安定したサービスを誰でも同じように提 供できるように工 夫しています。
職員・ボランティアの業務の手引き書として 、これまでのノウハウを蓄 積したマニュアル集「六法全書」を備え、事あるごとに参照するようにしています。
特定非営利活動法人ブレーンヒューマニティー

CASE : 3
まず最初に、5分ほどの紙芝居（ストーリー）で「なぜ松原保全が必要か」の目的の説明をしてから作業に入ります。また、その日の活動内容（手順・場所・作業量）などの指示を明確にし、活動の成果もはっきりわかるように意識しています。
NPO法人唐津環境防災推進機構KANNE

4

NO

5

NO

具体的な役割をつくる

工夫する余地（あそび）がある

参加とは、役割です。
参加の機会をたくさんつくる＝役割をつくること。
役割と出番をどう生み出すかが大切です。

ボランティア参加のプログラムは、
一定のルールや参加方法などのプログラムがわかりやすく発信されていることが必要です。
一方でコミットメントをより深めていくためには、
ボランティア自身が主体的に取り組める
余地（あそび）があることも大事です。

CASE : 1
ボランティア活動を求めて公民館に来た人が、いつ来ても仕事があるように準備をしています。せっかく来てもやることがないということがないようにしています。
那覇市繁多川公民館

CASE : 3
CASE : 2
ゆうあい彩り隊（活動スペースの装飾）、整え隊（整理整頓）、伝え隊（新聞の切り抜きの掲示他）などの活動内容のわかりやすい、関わりやすい小チームを作って参加してもらっています。
ゆうあいセンター

来てよかったなと思ってもらうためには、役割があることが必要です。高齢で現場に来ることができない人にも、知り合いにこのような活動を紹介して頂けることも立派なボランティアですよと話しています。
みんなにできることがあり、「自分が守っている松原だ！」と思って欲しいです。
NPO法人唐津環境防災推進機構KANNE

CASE : 1
地域の人、ボランティア、子どもと参加者の違いや境目がない。最初から提案型でやって来る人と、参加者として来ている中で企画提案が出てくる人もいます。
やることは拒まない。どうやってやるかを考えてもらうようにします。
特定非営利活動法人山科醍醐こどものひろば

CASE : 2
若い職員はやりすぎちゃう。もっとボラ
ンティアに力を借りないと、自分たちだ
けでやっているよりも良いものできるから。もっともっと活躍の場をつくらないと、ということは話しています。
社会福祉法人大阪ボランティア協会

6

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7

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コミュニティを育む

一人ひとりの思いや個性を受け止める
参加する市民は多様です。
一人ひとりの個性を受け止めることでその人にとっての居場所になっていきます。
時に言葉の奥にある思いを引き出すこともコーディネーターの役割です。

ボランティア同士の関係性、コミュニティを育むことも大事です。
ボランティアにとって仲間の存在がエンパワメントになります。
また、問題が起きた時ボランティア同士で解決することもできます。
コミュニティを育むことで、コーディネーターがすべての役割を背負わなくてもよくなります。

CASE : 1
CASE : 1

ゆるい（走るスピードに強い関心がな
い）ランナーの方が、防犯意識が高く、またそういう方はファッションに関心があることが多いので、よく見るようにしています。
「お疲れ様」より「ありがとう」を使うことの方が多いですね。

子どもの満足度より自分がやりたいことが先に出てしまう方の場合は、ベテランの ボ ラン ティア さんと組 んで もらいます。ベテランのボランティアさんは、「はい、時間！」とタイムマネジメントしたり上手にコーディネートしてくれます。

NPO法人改革プロジェクト

那覇市繁多川公民館

CASE : 3
CASE : 3

CASE : 2

こまちパートナー同士の交流の場でもある「ぷらす会」や、やりたいを形にする「企画の会」を通じて、ボランティア同士の相互メンタリングや伴走しあう関係の場を創っています。

地域ごとにLINEでやりとりすることもあります。困りごとがあれば先輩ボラン
ティアをつないだりもします。また、ボランティアも支援を受けている人もみん
なが参加できる場を定期開催しています。そこで他の人の関わり方を見るなど学びの場となっています。

参加の入り口は様々で、「 ボランティア
したかった」という人から「退職後時間があるからなんとなく」という人までいますが 、次 第に「 奥 が深いのでもっと勉 強したくなった」「 相手以上に自分が癒されたかも」等という言葉が出てくるようになるのが、嬉しかったですね。

若い子は、素直に何かやりたいと言うのが恥ずかしい。それを引き出してあげる
ことが重要。例えばボランティアが終わったら必ずアイスをあげているので、「何か手伝いたい」と言うかわりに「アイスない？」と聞いてくる子がいます。そういうときは 、お手伝いしたいんだなと思って仕事を振っています。

認定NPO法人こまちプラス

NPO法人青少年就労支援ネットワーク静岡

認定NPO法人日本セラピューティック・ケア協会

那覇市繁多川公民館

CASE : 2

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困りごとはチャンス！

安心できる場づくり
参加の理由として「そこが自分にとって安心できる居場所だから」と答えたボランティアの方は多くいます。
食事を一緒に食べる機会を持つなど直接活動とは違う場を意識的につくっているという声も多くありました。

楽しいと並んで困りごとは参加を広げる大きなチャンスです。
困りごとを解決するプロセスで多様な人に参加してもらうことが参加の広がりにつながります。

CASE : 1
ボランティアへの休憩の声かけ、困りごとの責任はこちらで持つことなど、気遣
いはきちんと言葉にして表します。話し合いでは誰かが否定されないように、みんなで一緒に考えることが基本になっています。
一般社団法人ふくおかFUN

CASE : 1
CASE : 3

CASE : 2
個々人のペースを重視しています。イベ
ント的なものが好きな人、地道な活動が好きな人と人それぞれなので、個々のペースを考えています。
ゆうあいセンター

電話の受け取りが終わった後に、ごはんと味噌汁、副菜程度の夕食を皆で食べます。参加している人の振り返りとして得るものが多く、またケア的な意味合い
でも大事にしている時間です。
特定非営利活動法人
チャイルドライン「もしもしキモチ」

CASE : 2

問題が起きた際には、問題と付き合い続けることが大切。困りごとを解決する為に、地域の様々な多くの人に関わってもらい解決につなげています。直接当事者同士だけで解決するよりも、みんなで解決できるよう人をつなぐことがコーディネートだと考えています。

誰かに困りごとが起きた時は、本人の気持ちや願望を聞き出した上で、全体の場に出すようにしています。1人の問題をみんなの問題にする中で、自然と解決していくように進めていきます。

那覇市繁多川公民館

一般社団法人ふくおかFUN

コラム

コラム

02

シニア世代の市民参加

仕事柄多くのシニアと話をする機会があります。
「誘
われちゃってさ〜」「 頼まれちゃって・・・」と。多くのシニア（特に男性）は、誘われたり、頼まれたりすることがボランティアの参加のきっかけになっているようで

公益財団法人長野県長寿社会開発センター
主任／シニア活動推進コーディネーター

戸田 千登美03

特定非営利活動法人
ハンズオン埼玉

楽しさと正しさ理事 西川 正主な著書：『あそびの生まれる場所「お客様時代」の公共マネジメント』

出店にあたり、各団体には活動を始めたきっかけ、「楽しいから続いているんです」。しばしばボラン

はドキドキを共有し、「 あーでもないこうでもない」とその想い、そこから見えてきた社会課題等々を意識しティアから聞く言葉です。ではその「楽しさ」はどこか一緒に工夫を重ねることで、仲間になっていくのではて直接語ってもらいます。語る側のワクワク感がシニら来るのでしょうか。

ないでしょうか。
「あの時は大変だったね」と言い合える関係に。

アに伝わる瞬間です。そのことで共感が生まれ「この例えば、担い手が増えている組織では、「 ふりかえ人たちと一緒にこの活動をしてみよう」というきっかけ

り」をだいじにしている場合が多いようです。
「今回の言い換えると、現場での工夫の余地が残されていづくりになります。

活動でお気づきの点があれば教えてください」と。そる、あるいは、常にそのやり方を参加者とともに見直団体にとっても多くのシニアが社会の一員として役こで言った自分の意見が、次の活動に反映されていく

していこうという組織文化がある、すなわち「何が正しに立ちたいと思っていることを知ることで、活動の幅ことを知ると、その人は活動を企画する側に変わっていかについて、（ 上手に）揺れることができる組織」でが広がり新たな活動につながっているようです。

いきます。

あるかどうかが、その活動の広がりを決めていくので

実はみなさん、誰かの何かの役に立ちたいと思っているのではないでしょうか。
まずは一番身近な人に声をかけてみませんか。誘われるのを待っている人がきっといます。

何かを変えていくことは、次の結果が見えなくなる
ことでもあります。だから不安と期待でドキドキしまはないでしょうか。自分が楽しいと感じる活動であれ
ば、友人を誘えます。

す。実は、このドキドキこそが、楽しさの源泉。子ども

その意味で、地縁組織の担い手不足の背景にあるのの遊びに限らず、人は何かに夢中になって取り組んでは、強固な正しさかもしれません。
長年役員をやっていす。それも、知っている人に具体的な内容で誘われた社会のために役に立ちたいシニア層ですが、やる

いる時、その人の表情は笑顔ではなく真剣です。
「楽

る人が「そうするもんだ」と頭ごなしに言ってしまった

り頼まれたりすることが、安心して活動に参加できる

気はあっても、その一歩を超える勇気を持つことがしかった」とは、一所懸命に取り組みそれを振り返っ

り、
逆に毎年役員が全員交代するような組織では、
「前

のだとか。
「 頼られるとなんかうれしいよね」とうれし

難しいようです。その難しさを聞いたところ、ある男たときに初めて出る言葉です。楽であることと楽しい

年通りという正解」
をくずすのは至難の技だったり。

そうに話すシニアのなんと多いことか。

性は「対等に話すことに慣れてないからかなぁ」とつことは別のことなのです。また「（ボランティアは）仲

前例がないと不安感だらけ、前例だけだと負担感ばぶやきました。現役時代の肩書きがどこかで邪魔をし間ができて楽しい」などもしばしば耳にしますが、人かり。どこまでどう変えるとドキドキが生まれるのか。

ボランティアの参加のきっかけは意外と受け身なのかもしれません。

ているようです。

この正しさと楽しさのバランスに腐心する人＝ボラン

私が所属する団体（長野県長寿社会開発センター）

そこで男性シニアのみなさんと、米袋に過去の肩書

ティアコーディネーションの有無が、活動の楽しさと、がシニアの社会参加促進を目的に県内各地で毎年開きを全部書き出し米袋をかぶって「肩書きをぶち破

その結果としての担い手の広がりを左右するのでは催している「シニアの出会いの広場」があります。シニれ！！！」と米袋を破り脱皮する企画を実践してみましないでしょうか。

アを求める側と何かをしたいシニアが出会う場です。

た。笑いの中でみなさんすっきりとした表情になりまし

シニアを求める側はNPO、ボランティア団体、施設

たが、もちろん一瞬で殻が破れるわけではありませ等々多様な団体が店出し方式で参加します。

ん。“脱皮”したからといって、いきなり羽ばたけるわけ

この出会いの広場も誘われて参加するシニアが多くでもありません。

います。団体を自由にめぐって話を聞くうちに、思ってそこにコーディネーターの存在があるのだと思いまもみなかった視点で自分が関われる活動を発見し、特す。今まで経験したことのない活動に意味づけをした技や趣味、経験が役立つことに気づきます。自分の住り、戸惑いや尻込みにさりげなく寄り添うことによっむ地域の課題を知る機会にもなっています。

て、少しずつ気持ちが醸成され安心して新たな世界へ

そして出店団体同士もつながり、共に課題を解決す
る新たな企画が生まれる等、思ってもみない化学反応が起きています。

とび立つことが出来るのだと思います。
このような男性シニアの生き方の変化が、市民社会をつくる参加の力になっていくのではないでしょうか。

参加を促 進する組織になるための5つのステップ

STE P

5

最後に、振り返りこそ皆で！
様々な人が関わる参加促進の取り組みは時間がかかり、また、その成果は目に見えるものとは限りません。
だからこそ定期的に、実際に関わった関係者の皆で何が起こったか、何を感じていたのか振り返る機会をもつことが大切です。その結果、「そんな事を考えていたのか」「 なるほどやって良かった」「 次は改善したいね」など、新しい気づきや今後につながる視点を得て、事業や組織全体の幅を広げることができます。

新規事業開発、組織基盤整備、市民参加促進など新しいことを始める際はしっかりステップを踏み、進めることが大事です。自分が今どの位置にいるのかを確認しながらみんなで進んでいきましょう。
内部での話し合いや仕組みづくり、学びのための交通費・謝金・人件費などは、自費だと十分な投資がしにくいもの。
「市民参加プログラム」の助成についても、是非活用を検討してみてください。

5

認定NPO法人アカツキ
代表理事／職員

永田 賢介

STE P
STE P

4

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まずは 、団体内部で話し合おう！
どのような取り組みにおいても、新しい挑戦の際には組織のメンバーに負荷がかかります。どんなことが実現できるのか？どんな人に来てほしいのか？という夢と、何にいくら予算がかかるのか？既存業務の繁忙期や余裕は？といった現実のバランスを、代表や主担当だけではなく団体メンバーと一緒に考えることが重要。参加を促進するプロセスも「参加型」で進めることで、実効性の高い計画ができます。

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次に 、直接見て学ぼう！
ボランティアやインターンの受け入れなど、人と向き合うことが多い
参加の取り組みは、セミナーで知識を得るだけではなかなか実践に結びつきにくいものです。先行して取り組んでいる他団体に資料や仕組みを共有してもらうことや、実際に現場へ参加・同伴し、マニュアル化
されづらいコーディネーターの振る舞いや言葉遣いなどから、自団体に応用可能な工夫を探し出すことが有効です。

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それから 、言葉にしてみよう！
先行団体への視察やヒアリングも、そのままでは団体の血肉になりません。団体内部で共有や振り返りの機会を持ち、書いたり、声に出したりして、市民参加促進のために真似したいポイントを「言語化」
しておきましょう。ボランティアや住民参加の事業に直接は関わらないスタッフもその場に同席しておくことで、施策の前提や考えを共有することができ、取り組みの推進がスムーズになります。

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やっぱり 、仕組みをつくろう！
他団体・他地域から、自団体のコーディネーターとなるスタッフや代表に優れた知見やノウハウを移転することができても、それが属人的では、市民が安心して参加できる“器”になったとは言えません。
「マニュアルやチェックリストづくり」「所定のフォー
マットへの記録」「コーディネーターへの同行研修」「関連書籍の読書会」などやり方は様々。自団体にあった形で、持続的な仕組みを整えていきましょう。

市民参加研究会とは
トヨタ財団のイニシアティブプログラムにより実 施された「多様な人々の地域 / 社会参加を促 進するための助成プログラム開 発に向け た調 査 事 業 」の 実 施 主体として組 織され た研 究 会 で す 。座 長 の 早瀬 昇をはじめ 、日々
市民参加に向き合う以下のメンバーを中心に検討を重ねました。
N PO（N PO法人だけでなく地縁組織等も含む）が市民参加の「受け皿」となることで、多様な人々が地域や社会をつくる・変える役割を発揮し、民主主義的にありたい未来を実現できる社会を目指すことは、今後ますます重要になると考えます。そのためには、N POが人と社会をつなぐコーディネーションを進め、市民一人ひとりをエンパワメントすることが重要であるという考えに基づき、ヒアリング調査等を実施しました。
トヨタ財団では、研究会での議論を参考にパイロット助成として非公募で6団体へ助成を実施しました。

社会福祉法人 大阪ボランティア協会

理事長

早瀬 昇

ＩＣＴ系の技術者になるはずが、大学入学直後、「 参加」の魅力を発信する大阪ボラ協に出会い、人生を転換。32年
間、職員として関わり、2010年に退職後もボランティア
役員として活動。
「 参加の機会」を提供して人々を改革の主体にするNPOの運営スタイルを拡散中。座右の銘は「駄目でモトモト！」

公益財団法人 長野県長寿社会開発センター

主任／シニア活動推進コーディネーター

戸田 千登美社会福祉協議会のボランティアコーディネーター・日常生
活自立支援事業の専門員を経て現職に。これらの仕事を通じて、人の力を信じられるコーディネーターに育てていただく。企業とNPO・ボランティアをヒト、モノ、コトでつなぐ「ながのボランティア・市民活動支援ネットワーク」
理事。
「まちの縁側育みプロジェクトながの」にも参加。

あとがき

先日、友人と京都の山の上にあるカフェにいきました。そのカフェは、歩いてしかいけない場所にあり、スマホで調べても道はなし。一度行ったことがあるという友人の記憶は極めてあいまい。
「あれ、こっちだったかなあ、やっぱりこっち？……」結局、かなり遠回りして、道行く人に尋ね、汗だくになってようやくたどり着きました。
「本当にこの道でよいのか？」というドキドキの時間でしたが、今思うととても楽しい思い出になりました。
もちろん、迷い道がいつもよい思い出になるとは限りません。この時は十分に時間があって、かつその友人は「あら、こんなところにきれいな花が」などとハプニングを楽しめる人だったので、結果、愉快な珍道中になりました。しかし、もし急いでいたり、互いに「おまえのせいだ」と責めあうような関係だったら嫌なだけの記憶となります。
現代社会は、システム社会。ハプニング、イレギュラーがことさらに忌避される社会です。
そのために、さまざまなルールが張り巡らされています。
一方、市民活動は、
人と人が出会い、直接に向き合うことで大きなエネルギーが生まれるところにその魅力があります。だからこそ、しばしば当初の予定通りにいかなかったり、時には人間

認定NPO法人 アカツキ

代表理事／職員

永田 賢介「参加と協力の仕組みを育てる」をミッションに、クライアント団体へのヒアリングと整理、可視化を通じて、組織内の議論／対話の場と機会をつくる伴走型のコンサルティ
ングを行う。2018年度より、「立ち止まり対話するための助成金」AKBN（アケボノ）ファンドのプログラムによる助成支援も開始。

特定非営利活動法人 ハンズオン埼玉

理事

西川 正

「自分のまちに愛着がない」と答える人が、日本でもっとも多いまち埼玉で、『 おとうさんのヤキイモタイムキャン
ペーン』など「遊び／あそび」をキーワードに、人と人が出
会い、つながり、共に動くためのさまざまなプロジェクトを試行・実践中。PTA等、地域活動にまつわる「負担感」についても研究中。

関係が不安定になり、その調整に追われたりもします。
でも、何かが起こったとき、時間と気持ちに少しの余裕（あそび）があれば、そして一緒に悩み、味わってくれる仲間がいたら、その出来事は単なる失敗ではなく、かけがえのない思い出にもなっていきます（ゆえに22ページ「まずは団体内部で話し合おう！」が大切です）。
ゴールを設定することから旅ははじまりますが、旅の醍醐味は、道中にあり。
まずは出発してみませんか。
この冊子が、楽しく迷うための地図になっていれば幸いです。
何かあったら一緒に考えます。ご連絡お待ちしてます。

助成・問い合わせ先事務局〒16 3 - 0 4 37
東 京都 新 宿区西 新 宿 2 -1-1 新 宿三井ビル37 階〒5 4 0 - 0 012
大 阪 市中央区谷 町 2丁目2 - 2 0 2 F
市民 活 動スクエア「 C A N VA S 谷 町」

公益財団法人 トヨタ財団

Te l . 03-3344 -1701
Fa x . 03-3342- 6911
H P. https://w w w.toyotafound.or.jp

社会福祉法人 大阪ボランティア協会

Te l . 06 - 6809- 4901 / Fa x . 06 - 6809- 4902
M a i l . off ice@osakavol.org
H P. http://w w w.osakavol.org

市民参加研究会

ことば 辞典
参加研究会の立ち上げにあたって、メンバーが最初に取り組んだことが「言葉の意味のすり合わせ」と「市民参加のタイ
ミングや段階を考えること」でした。研究会が大切にしたのは「どうすれば労働力としてのマンパワーを巻き込めるか」ではなく、「NPOやコーディネーターは、どうすれば人々が楽しくやり甲斐を持って、参加できる器やつなぎ役になることができるのか」でした。言葉遣いひとつとっても、主権は市民・個人であるという考えかたを大切にしています。
この冊子をより深く理解するためのことばの整理です。

当事 者

市民参加

・社 会における問 題の渦中にいる人、
また 、渦中ではないが周囲にある問 題を自ら意 図して引き受け、次の 社 会をつくっていこうとする人も含 む。

・私事（ わたくしごと ）が 社 会を良くしていく取り組みであり、同 時に市民が自らを教 育していくプロセスでもある 。
・必ずしも 、自治 体や居 住区における住 民 参 加のみを指 すものではない。

・逆は 第三者、他 人事など。

主体的（性）

市民自治

・自ら決めることができる意 思や 行動原 理のこと。
但し 、何かを「 する」だけではなく、「 しない（ 拒 否する）」ことも主体 性の表れの 一つと捉 える。

・社 会を形 づくる要素として「自律」と「合 意」を、
対 話を通じてすり合 わせ 、落としどころを見つけていく技 術 やその結果。

・発 揮の 程 度には 段 階 がある。

・逆は 支 配、管 理、他 律、トップダウンなど。

・逆は客 体 、「 ○ ○される」等。

市民
・時に理 解し合えない隣 人と共に生きていこうとする人。
・自治 体や居 住区における住 民を指 すものではない。

コミュニティ
・固 有の間 柄があり、お互いの顔 が見える距 離 感での関 係 性が、様々な理 由で つながっている地 域、空間、人の集 団のこと。
・自らが 編 集可 能である、影 響を与えることができると信じられる範 囲。
・逆は不 特 定多 数 、取 替え可 能な関 係 、サービスと消費で つながる関 係 。

hintコーディネーション
・情 報 や関 係 性を対 等につなぐことで、双 方を主体としながら共 感を経て
夢 や 理 想を共に実 現する、課 題を解決する仲間にしていく技 術のこと。
・その人の置かれている状 況の診 断 や、役 割に対 する意 味 付け、マネジメント等を通じて
参 画を 発 掘し 、協 働にしていく営み。

あそび・やりたいことをすることと 、そこに自らの工 夫を持ち込めること、自分の意 思で 調 整 や 変 更 が可 能な 余白があること 。
・逆はやりたくないこと。

ボランティア・職 員とは 違う役 割を担う、対 等な団 体メンバー（下 請けのマンパワーではない）。
・「 手 弁当 」を基 本とし 、無 償であるからこそ強い主体 性や創 造 性が発 揮され、安易な有償化はお客さん化につながる。
・感 謝の気 持ちなどで つながり、金 銭とは 異 なる対 価を得ている。

豊かな社会を実現する市民参加のすすめ方

発行月 ： 2 019 年9月
発行 ： 市民 参 加 研 究 会
執 筆 ： 早瀬 昇 、戸田千 登 美 、永 田賢 介 、西川正デザイン・イラスト・編 集 ： N P O 法 人C o . t o . h a n a