Ｈ２４年度再発防止対策および原子力安全文化醸成活動の実施状況について

平成24年１０月1日

説明内容

１．業務運営の仕組み強化状況
２．不適合管理プロセスの改善状況
３．原子力安全文化醸成活動の実施状況
４．内部監査による再発防止対策の実施状況評価

点検不備問題の根本原因に対する再発防止対策

１

１．原子力部門の業務運営の仕組み強化
国の検査制度変更など，規制要求国の検査制度変更など，規制要求等の状況変化に速やかに対応し，適等の状況変化に速やかに対応し，適切に管理できる仕組みを強化する｡
切に管理できる仕組みを強化する｡〔主要施策〕
１．原子力部門戦略会議の設置
２．原子力安全情報検討会の設置
３．部制の導入

２．不適合管理プロセスの改善
不適合管理が適切,確実に行われ，不適合管理が適切,確実に行われ，また不適合の判断が限られた箇所でまた不適合の判断が限られた箇所で決定されること等がないよう，不適合決定されること等がないよう，不適合管理プロセスを改善する｡
管理プロセスを改善する｡〔主要施策〕
１．不適合判定検討会の設置
２．不適合管理を専任で行う担当の設置３．不適合管理の必要性や基準に関する教育の実施

３．原子力安全文化醸成活動の推進
経営における原子力の重要性や地経営における原子力の重要性や地域社会の視点に立った安全文化の大
域社会の視点に立った安全文化の大切さを全社（関係会社・協力会社を含切さを全社（関係会社・協力会社を含む）で醸成する活動を推進する。
む）で醸成する活動を推進する。

〔主要施策〕
１．原子力強化プロジェクトを主体とした安全文化醸成活動の推進
２．原子力安全文化有識者会議の提言を踏まえた安全文化醸成施策の検討
３．原子力安全文化の日の制定

２

１．業務運営の仕組み強化状況

発電所部制の導入による統括機能強化〔〔 Ｈ22.9.7
Ｈ22.9.7 設置設置〕〕〔 H22.7.27 設置 〕
 機機能能原子力部門の課題を統括し，原子力部門の課題を統括し，検査制度変更等に対応するた検査制度変更等に対応するための全体計画を策定
めの全体計画を策定
 構成員
構成員
・本社部長，マネージャー
・本社部長，マネージャー
・発電所長，部長，課長ほか・発電所長，部長，課長ほか〔〔 H22.7.30
H22.7.30 設置設置 〕〕<第6回有識者会議以降の活動実績<第6回有識者会議以降の活動実績 >>H24.3.1
H24.3.1

H24.9.20
H24.9.20

第51回開催
第51回開催H24.9.13
H24.9.13 第40回開催
第40回開催本社

活動状況報告経営層

第33回開催
第33回開催～

第39回開催
第39回開催～H24.2.21
H24.2.21～～<第6回有識者会議以降の活動実績<第6回有識者会議以降の活動実績 >>機機能能
本社，発電所からなる検討会で，本社，発電所からなる検討会で，個別の検討課題に連携して対応
個別の検討課題に連携して対応
 構成員
構成員
・本社マネージャー，副長
・本社マネージャー，副長
・発電所課長，副長ほか・発電所課長，副長ほか

規 制 要 求原子力安全情報検討会
原子力安全情報検討会
活動状況報告原子力部門戦略会議
原子力部門戦略会議

１‐１．原子力部門戦略会議での主な審議内容
点検計画表再構築とEAM改良状況
 点検計画表再構築および統合型保全システム（EAM）改良の状況

福島事故を受けた体制強化について
 島根原子力発電所および本社の体制強化
 当社だけでなく，協力会社を含めた非常災害時の対応体制

ストレステスト，シビアアクシデント対策等への対応
 ストレステスト，シビアアクシデント対策等の実施体制（原子力安全情報検討会で検討した結果を原子力部門戦略会議へ報告）
 島根２号機ストレステスト報告書（一次評価）（審議後，経営会議を経て社長決定，国へ提出）

３

原子力部門戦略会議での主な審議事例
１－２．点検計画表再構築とEAM改良状況
点検不備問題（H22.3.30公表）

点検計画表を修正し，修正後の点検計画表で点検を全て完了
２号機 162機器（H22.7），１号機 349機器（H23.1）

２つの帳票で管理してきた点検計画表を１つに統合し，視認性を向上
データを統合型保全システム（ＥＡＭ）へ移行中
・２号機は新点検計画表への移行を完了し，第１７回定期検査（H24年1月～）よりＥＡＭによる運用を開始。
・１号機は新点検計画表への移行をH24年10月に完了する予定。

４

原子力部門戦略会議での主な審議事例
１－２．点検計画表再構築とEAM改良状況

５

EAMを中心に業務を進めていくための基本的な仕組みの整備をほぼ完了。
追加開発項目（１）点検計画表再構築

H23～H24年度○EAM 機能改良（新点検計画表，標準工事仕様書）○EAM データ作成・投入・確認（新点検計画表，標準工事仕様書）

完了
2号機

完了

1号機

H24.10 完了予定

○ＥＡＭを保安規定や要領類等の業務手順に反映

完了

業務改善活動結果のＥＡＭへの反映は，Ｈ２５年１月完了予定。
追加開発項目（２）業務改善活動結果のＥＡＭへの反映

H23～H24年度

・定検予算・立案資料作成支援ｼｽﾃﾑの新規開発（資料を自動作成することによる改善）
・経営管理システム他社内業務システムとの連係

H25.1 完了予定
完了

（全社的な予算・実績管理と連係することによる改善）・不適合管理機能改善要望対応（入出力項目の追加および資料作成機能の改善）（注）今後も業務改善活動でＥＡＭに反映するものがあれば適宜反映する。

完了

【参考】 定検予算・立案資料作成支援ｼｽﾃﾑの概要

現行担当者が定検の都度，工事件名単位で請負代を手作業で計算。

点検計画表で対象機器を確認

６

担当者毎の件名別積算を総括箇所が請負者単位に整理・集計して立案。

※Excelシート等で管理システム化後

対象機器を工事件名単位に分類。請負代を自動積算。

自動的に，請負者単位に整理・集計して立案（中・長計用定検予算策定にも適用）

点検計画表対象機器を自動抽出

ＥＡＭ

定検予算・立案ｼｽﾃﾑ

標準化（自動化）が難しい部分は，手入力

定検予算・立案ｼｽﾃﾑ

原子力部門戦略会議での主な審議事例
１－３．福島事故を受けた体制強化について

７

福島事故を受け，耐震・津波及びシビアアクシデント等への対応体制を強化中
発電所における体制強化

本社における体制強化

≪検討中≫

≪実施済≫

○シビアアクシデント発生時の対応を○シビアアクシデント時における対応能力の向上や，本社と発電所がより一層緊密に連携して対応できる体制の整備を行うとともに，安全規制の見直しに的確に対応するため，本社に電源事業本部（原子力安全技術）を設置し，部長を配置。

より確実に行うため，発電所における初動対応のしくみについて，更なる強化策を検討中。

○耐震バックチェック等への対応のため，原子力耐震担当の要員を増加。
≪検討中≫○原子力防災や核物質防護等に関する業務の増加に対応するため，体制の強化策を検討中。

８【参考】 本社における体制強化
新組織「電源事業本部（原子力安全技術）」をH24年6月に設置【主な業務】
・原子力発電所の安全評価（プラント事故解析，確率論的安全評価※）
・シビアアクシデント時における対応要員の養成，発電所との連携体制の整備
・原子力安全向上活動の推進※原子力発電所で発生し得るあらゆる事故を対象に，その発生頻度と発生時の影響を評価することにより，施設の安全性のレベルを定量的に評価する手法
社 長

部長（原子力品質保証）部長（原子力管理）

電源事業本部長

部長（原子力安全技術）部長（原子力建設）部長（燃料）
部長（電源土木）部長（原子力建築）

新設

９２．不適合管理プロセスの改善状況○不適合管理プロセスの改善策として取り組んでいる次の活動が適切に運用されており，改善策が発電所内全体に浸透していると考えられる。
・不適合情報に限らず，多くの不具合情報が不適合判定検討会へインプットされている。
・不適合の判断が限られた箇所で決定されることがないよう，全ての不具合情報は，不適合判定検討会において不適合の判定が審議されている。

不適合判定検討会における審議状況[件]

定検開始直後に，審議件数が大幅に増加（H22.12,H23.3）

600
H22年度

500

H24年度

435

不具合情報
（審議件数）

不適合管理プロセスの改善

400

284

300
176 174

200
100

H23年度

490

194 211

94 107 104
52249

184

161

124
8384

31

不適合情報
（不適合件数）

141

222

206
165

114 11993
89 101 72
65 535853 46 44
43 43
23 28

151
90

38 29

65

113

98
62

4137

6月

5月

4月

3月

月
122月

月
111月

月
10

9月

8月

7月

6月

5月

4月

3月

月
12

２号機第１６回定期検査

2月

月
11

１号機停止中

1月

月
109月

8月

7月

6月

0

１号機第２９回定期検査
２号機第１７回定期検査

２-１．不適合判定検討会への不具合情報のインプット

10○発電所員だけでなく協力会社からも不具合情報がインプットされており，不具合情報を言い出す仕組みが機能していると考える。
○不具合情報は，不適合判定検討会へ速やかにインプットするよう目標設定し，管理している。
目標は達成されており，引き続き維持できるよう周知活動を継続する。
不適合判定検討会への情報提供元

100%
80%
60%
40%
20%
0%

情報提供元

3%

2%

1%

63%

70%

84%

34%

28%

15%

H23年度

H24年度

H22年度 ※１

検査官ほか （所員外情報）
協力会社（所員外情報）（所員情報）
発電所員※１ 不適合判定検討会設置以降(H22.8月～)※２ H24.6月末時点※２

不適合判定検討会へのインプット期間評価
不具合情報
所員情報
H23年度
H24年度

所員外情報

83% (5日以内：80%)
97%( 3日以内：80%)

H24年度から目標を変更。
・不具合情報を「所員情報」と「所員外情報」に振分け，重要度の高い情報が含まれることのある「所員情報」を5日 ⇒3日に変更。

80%( 5日以内：80%)

注（ ）内は，目標値〈不具合発生日からインプットするまでの期間：期間内にインプットした件数／総件数〉

11２-２．不適合処置の実施状況○不適合はグレード※１分けし，グレードに応じて管理している。
○不適合処置は，時間を要している※２ものもあるが確実に実施している。
※１ 不適合管理グレード ： 原子力安全の重要度に応じた品質保証活動を実施するため，不適合の重要度に応じてグレード分けを行い，管理の程度を定めている。
※２ H22年度，H23年度の処置中のものは，主に次回定期検査において処置が完了するもの。

【H24.6月末時点】
グレード

H24年度
審議分 ※１

H23年度
審議分

H22年度
審議分 ※２

不適合件数

処置完了件数

処置率

Ａ００－Ｂ

３３１００％

Ｃ

１３７８７６４％

合計

１４０９０６４％

Ａ

２２１００％

Ｂ

１７

１７１００％

Ｃ

５４３

４５１８３％

合計

５６２

４７０８４％

Ａ

１１１００％

Ｂ

８２

８２

１００％

Ｃ

７６１

７１７９４％

合計

８４４８００９５％※１ H24.6月末時点※２ 不適合判定検討会設置以降(H22.8月～)

各年度 [合計] 処置状況
H24年度
処置完了
処置中３６％
H23年度

６４％

１６％８４％

H22年度
５％
９５％

12

２-３．不適合情報の公開○不適合情報については，不適合管理を適切に実施していることをホームページにより，以下のとおり公開している。
・不適合管理グレードごとに整理し，不適合の内容および不適合処置の計画（頻度： ２回／月）・不適合処置の実施状況（不適合件数／処置完了件数，頻度： １回／四半期）『不適合の処置状況』の見せ方の改善「不適合の処置状況」については，現在，不適合件数，処置完了件数および処置率を公開しているが，今後（H24年9月末データ以降）は，「不適合情報の処置状況の推移」のグラフを新たに追加し，過去の不適合案件が放置されることなく，確実に処理されていることがわかるよう改善を図る（各四半期ごとの未処理件数を明記）。
《現 状》《 H24年9月末データ以降》

現状のＨＰに本頁追加（上記は，前年度ﾃﾞｰﾀにより作成したｲﾒｰｼﾞ図【案】）

13

３．Ｈ２４年度原子力安全文化醸成活動の実施状況

Ｈ２３年度の評価も踏まえ，一部の施策を原子力部門の「原子力安全文化醸成計画」に統合の上，風化防止や地域視点意識を持ち続けるための施策を計画どおり実施中。
４月

風化防止

職場話し合い研修

５月

話合研修

６月

７月

８月

９月

１０月 １１月 １２月（点検不備問題の再確認，行動基準再策定）

１月（１１月のコンプライアンス強調月間に半年の振り返り）

地元対話活動行動基準の策定・実践「グループ・個人行動基準」の策定・実践

行動基準の掲示等

行動基準の掲示等

見学会の対応・同席

発電所員の見学会対応・同席

地元定例訪問への参加

発電所員の定例訪問への参加

地元行事への積極参加

地元行事への積極参加

全社共有

地元意見の職場共有
原子力安全文化の日

地元の方々との対話内容を職場で共有★6/3 社長メッセージ発信等◆9/27 副社長

◆6/4 副社長

原子力部門が取り組んでいる「原子力安全文化醸成計画」の各施策

有効性評価・次年度計画
原子力安全文化有識者会議

２月 ３月◆7/13 社長

★9/28 安全文化講演会

役員と発電所員意見交換，安全文化研修会など
有効性評価・次年度計画

中間評価

☆

☆

14

３-１．第１回職場話し合い研修

実施
概
要

テーマ

①『点検不備問題の再確認』②『職場の課題と課題解決に向けた取り組み』③『行動基準の振り返り・策定』

日 時

平成２４年４月２日（月）～平成２４年５月２５日（金）参加者

島根原子力本部，島根原子力発電所，島根原子力建設所全員（７１グループ）
コミュニケーション活性化やマンネリ化防止のため，他職場の管理職が同席
 他職場の管理職の同席は，ある程度の緊張感があり効果的であった。また，違参加者意見等う視点からの話が聞けて勉強になった。
 風化防止のため，定例的に話し合いを行うことで職場内で意識レベルの向上が図れることから，継続して実施することが重要であると考える。
 行動基準について，グループの行動基準を担当で話し合い決めることについては，今後の継続に大いに賛成であるが，個人の行動基準については疑問を感じている。
【参加者アンケートによる評価】
有意義だった

0%
3%

評価
47%

50%

どちらかというと有意義だった
どちらかというと有意義でなかった
有意義でなかった・参加者アンケートの評価では，肯定意見が９７％となり，有効であったと評価。

３-１ ．第１回職場話し合い研修（少数意見）

15

「どちらかというと有意義でなかった」「有意義でなかった」とする理由をみても，職場話し合い研修自体を否定する意見は見受けられない。
アンケートの意見は今後の研修資料，テーマ選定等において考慮する。
項 目「どちらかというと有意義でなかった」「有意義でなかった」とする主な理由

内容・進め方職場内の困りごとと安全文化醸成とのつながりを討議してから，職場内の問題を話していかないとなぜ研修が必要か分かっていない人もいたように思える。
会社にとって大きな出来事であり忘れずに教訓とすることは大切だが，いつまでも同様なこと（点検不備の振り返り）を時間をかけて話し合うのは後ろ向きな行為に思える。忘れない，繰り返さないことは大事だがそこからもっと前向きな内容となる研修を望む。

職場の課題解決は範囲が広く，漠然としているため，安全文化の推進に直結しないと思います。
話し合いテーマ
行動基準及びその振り返りの内容がそんなに変わるわけもなく形骸化している。
メンバーで話し合っても新しい意見が出ない。
研修資料

（研修資料に）直接原因分析あるいは根本原因分析に原因，問題点が挙げられているが，事象，結果を記載しているだけで，その背景にあった記載がどこにもない。

その他

行動基準の策定・振り返りも大切であると考えるが，近年，点検不備を知らない若手が配属される中，点検不備の風化を防ぐ手立てとして，最適なのかわからない。

16３-２．地元の方々との対話活動

実施概要

参 見学会の対応・同席
加 定例訪問への参加
者
数 地元行事への参加

地域視点意識の向上を目的に，見学会・定例訪問への参加等さまざまな機会を通じた地元の方々との対話活動の充実を図っている。特に福島第一原子力発電所の事故を踏まえた当社の対応についても，積極的に説明を実施している。
また，それらの機会を通じて得られた貴重な意見等を職場内で共有することにより意識向上の一助としている。
延 36人〔H24年4月～8月末実績〕

延 59人〔H24年4月～8月末実績〕

10行事，延 301人 〔H24年4月～8月末実績〕
訪問先での前向きな意見を伺い，勇気付けられる気持ちになった。自分たちとして参加者意見等

は，そういう暖かい意見に甘えることなく，真摯に業務に取り組んでいくことが，応援していただいている方々に応える道だと感じた。
日常の挨拶回りや地元行事参加など地道な活動や地域のふれあいがコミュニケーションを図る上で大切な活動のひとつであると思います。
【見学会】（81％）
17% 2%
37%【定例訪問】（87％）
8%

5%

32%

21%

評価

13%

31%

・見学会，定例訪問とも参加
者アンケートの評価では，肯定意見が８割以上となり，有効であったと評価。

34%■自分の業務をきちっとこなすことが地域の皆さんの安心につながることを意識できた■地域とのかかわり意識がさらに高まった■地域と仕事を関連付けて考えるきっかけとなった■意識の変化まではいかないが，また参加してみたい（何かつかめそう）■その他

３-３．Ｈ２４年度原子力安全文化の日（1/2）

17「原子力安全文化の日」には，点検不備の反省と教訓を決して風化させることなく，安全文化の大切さを全社員および関係・協力会社で再確認するための行事を実施した。
これらの「原子力安全文化の日」の取組みについて，当社ＨＰ，新聞折り込み広報誌へ掲載するとともに定例訪問先等を訪問し説明。
全社行事
全社行事
社長メッセージ発信当社・グループ会社の全社員および発電所の協力会社にメール等で伝達。

安全文化意識の全社共有

全事業所において，職場会議等の機会を捉え，点検不備問題の概要・再発防止対策の取り組み状況および福島の事故を踏まえた安全対策について，職場内での共有を図った。

全社行事に加えて発電所で実施した行事
全社行事に加えて発電所で実施した行事
社長訓話

発電所在勤社員および協力会社を対象に実施。
若手社員リードの元，誓いの言葉を唱和。

誓いの言葉唱和【誓いの言葉】
安全と品質の確保を最優先に、業務の確実な遂行とわかりやすい情報発信に努め、安心いただける発電所にすることを誓います。

グループ行動基準の発表・唱和

代表グループによるグループ行動基準の発表・唱和。
全グループの行動基準は玄関ホールに掲示。

誓いの鐘鐘鳴式代表者により風化防止モニュメント「誓いの鐘」を鐘鳴。

３-３．Ｈ２４年度原子力安全文化の日（2/2）（発電所行事）
社長訓話

風化防止モニュメント「誓いの鐘」

誓いの言葉唱和

18

19

３-４．経営層との意見交換会(1/3)

実施概要

その他

第１回（６月４日）
・対象者：副社長と発電所・建設所課長クラス
第２回（７月１３日）
・対象者：社長と発電所・建設所部長以上
第３回（９月２７日）
・対象者：副社長と係長・主任クラス

原子力に対する情勢や，プラントが長期停止している状況での，社員のモチベーション確保について等，活発な議論が行われた。

Ｈ２３年度原子力安全文化アンケート「経営層による社員意見の吸い上げ」や 「本社～現場間のｺﾐｭﾆｹｰｼｮﾝ」の評価が比較的低位であり，その中でも特に３０代以下の評価が低いため，Ｈ２４年度から以下に取り組んでいる。
意見交換対象者を主任クラスまで拡大（従来は，副長以上が主体）
経営層と発電所員の意見交換概要を発電所・建設所員全員へメール送信
意見への対応状況を判り易いイメージで「見える化」し，社内に公開本社部長・マネージャークラスと現場（発電所員・建設所員等）との業務に関連付けた意見交換の実施
あなたは，本社と現場とのコミュニケーションが円滑に行われていると感じますか？

あなたは，経営層が現場の声の吸い上げに努めていると思いますか？
５０代

そう思う
ややそう思う４０代

どちらともいえない
あまりそう思わない

３０代

５０代
４０代
３０代

そう思わない
２０代

２０代
0%

20%

40%

60%

80%

100%

0%

【Ｈ23年度原子力安全文化アンケート】

20%

40%

60%

80%

100%

20

３-４．経営層との意見交換会(2/3)
【意見交換会意見への対応状況の見える化イメージ（トップ画面）】「対策」ボタンを押すと 各 課 題対応シートにリンクします

意見交換会で出された意見をグループ化し，グループ化した課題について対策を策定しています。

「意見一覧」ボタンを押すと意見交換会で出された意見の全リストを掲載したシートにリンクします。

21

３-４．経営層との意見交換会(3/3)
【意見交換会意見への対応状況の見える化イメージ（個別画面）】

主管箇所

グループ化した課題の名称
対応スケジュール
グループ化した課題の対応策

対策の進捗状況

一件一葉の意見
ス：発電所の業務プロセス改善ＷＧで抽出した意見
経：経営層との意見交換会で抽出した意見

22

３-４．経営層との意見交換会（課題の対応状況）
業務プロセス改善ＷＧ※１で抽出した課題の対応状況

経営層との意見交換会で抽出した課題の対応状況
H22.8以降，経営層との意見交換会で出された意見件数

６２件

そのうち精査した結果，検討要とした件数

３4件

H23.7までに完結した件数

５件取り扱った課題件数
最終的に集約した課題数

２６２件

ステアリング会議（部長以上が出席する課題解決の会議）で これまで審議した件数

２６２件

H23.7以降の案件数：２９件
本社主管分
１２件

２６２件の仕分け状況発電所主管分
１７件

本社主管分
２４件

計：274件の課題

本社全課題数：36件

約５０００件発電所主管分
２３８件

発電所全課題数：238件※２※１ 今後，継続的な改善を図るため，既存の仕組みに組み入れていく。
※２ 経営層との意見交換会で抽出した発電所主管分は，業務プロセス改善WGでの発電所主管分に包含させるため統合した。

進捗状況

300
250
200

56
11

全改善策完了15413150

一部改善策完了

95

113

100

改善作業中

50

実行計画策定中

0142
94

92
24

H23.9末28H23.12末

0H24.7末

 全課題２７４件のうちの約２／３にあたる
１８２件は改善策完了（含む一部完了）
 残る９２件も，実行計画を策定の上，改善作業中

４．内部監査による再発防止対策の実施状況評価

23【再発防止対策の実施状況の評価】
考査部門は，電源（原子力管理，原子力品質保証），島根原子力発電所，原子力強化プロ
ジェクトにて資料確認等実施した結果，再発防止対策を適切に実施していると評価する。
監査件名

再発防止対策の実施状況〔平成２４年４月１７日，１９日， ８月１日〕
品質マネジメントシステムの運営状況〔平成２４年６月６日～８日，７月９日，１２日〕

対象箇所

電源事業本部（原子力管理，原子力品質保証），島根原子力発電所（保修部・技術部），
原子力強化プロジェクト

ＡＰ１：直接原因に係る対策， ＡＰ２：原子力部門の業務運営の仕組み強化，
ＡＰ４：原子力安全文化醸成活動の推進，ＡＰ５：点検計画表に関する取り組み
監査項目
ＡＰ３：不適合管理プロセスの改善 （平成２４年度の取り組みについて下期確認）※ＡＰ：再発防止対策のアクションプラン
【平成２３年度の実施状況】
再発防止対策は，手順書等に従って確実に実施しており，定期的な有効性評価も適切に実施していることから，各ＡＰの目的は達成していることを確認した。
【平成２４年度の実施状況】
再発防止対策は，手順書，業務実施計画書，ＡＰに基づき実施しており，再発防止対策の定着化確認事項 へ取り組んでいることを確認した。
ＡＰ２の取り組みとして，原子力部門戦略会議において重要課題のタイムリーな把握・抽出を徹底するなど，当該会議の効果的な運営に資する取り組みを行っていることを確認した。
ＡＰ５の取り組みで，２号機第１７回定期検査の工事仕様書は，ＥＡＭからの出力を使用している
こと，１号機のＥＡＭ投入データ整備活動を実施中であることを確認した。