● 巻頭対談

維持から運営の時代へとで
日本社会発展のための機能更新を

A
M

F
M

80年代に始まったアセットマネジメント

小林 潔司
京都大学経営管理大学院 教授
経営研究センター長坂本

FM も AM も要素技術に強い方は多いのですが、小林先生のように技術と経営の両方を極められている方は少ないように思います。
小林

そもそも日本では AM 自体が普及していません。

坂本1980 年 代 にアメリカから FM の 考え方 が

坂本 春生

入ってきて、18 年ほど前に JFMA ができました。以

JFMA会長来、JFMA では FM の普及に努めています。一方のAM はどのような展開をしてきたのでしょうか。
小林

AM も 1980 年代に生まれました。アメリカとは約 30 年の時差がありますので、当時の日本はイ
小林潔司先生は、アセットマネジメント（AM）の日本の指導的立場にあり、AM を推進している一般社団法人京都ビジネスリサーチセン
ターの理事も務める。AM システムの国際規格（ISO5500X）は、2014年1 月に発行された

ンフラがまだ元気な時代で、誰もアメリカの動きには注目しませんでした。
坂本 「荒廃するアメリカ」といわれた時代ですね。
小林

パット・チョートの本ですね。80 年代は、アメリカでもメンテナンスに重点があったわけではな
く、 新しいものをつくろうという時代でした。英語でR&M、リハビリテーション＆メンテナンスといいます8

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巻頭対談 ●が、 工学部でもそれを教える講義はありませんでし

代があるといわれていました。成長の時代のファシリた。いまだに AM の分野で活躍している人はメインス

ティが高齢化して、次世代を脅かすというわけです。

トリームではないということがあります。しかし『荒廃景気政策の公共投資やオリンピック需要で、今後も新するアメリカ』が出て、衝撃が走ったのは事実です。

しいものをつくるわけですが、LCC の発想やトップの坂本

日本でも最近、注目されるようになりました。

小林1994 年に世界銀行がアニュアルレポートで

小林 リスクマネジメントが定着していないからで「開 発とインフラストラクチャ」という特 集をしましす。アメリカの SOX 法はリスクマネジメントが主眼でた。投資した開発途上国のインフラの多くが使われす。J-SOX 法に期待しましたが、リスクマネジメントていないという事実が書かれていました。それからを骨抜きにしてコンプライアンスだけが入ってきた。

リーダーシップがない状態です。

開発途上国に融資する際には R&M を義務付け、ペ坂本

統括マネジメントができていないのです。

ナルティを課したのです。これが大きなターニングポ

小林

現場のアドホックな判断や指示に依存していイントでした。途上国が自前でできるわけでなく、コる。現場は優秀だからマネジメントの必要性を感じな

ンサルタントビジネスが生まれ、欧米の世界標準がい。日本企業は ISO9000 や 14000 のようにマネジ凌駕していったのです。

メント系の ISO を敬遠する傾向が強い。ところがよそ

坂本

AM は 90 年代からすでにグローバル展開が始まっていたのですね。
小林2004 年にベトナム政府を訪問した時には、

AM システムができていて、書類はすべて英語でした。
坂本融資のためですね。日本は遅れをとっています。
小林の国では ISO は役に立つというのです。マニュアルがないと動かない国では標準化は効果的です。
坂本

日本のように現場が判断して仕事を進めていけるというのは、めずらしいのかもしれません。
小林

あとは組織のマネジメント、運営の方法です。

いろんな施設を持っている組織が総合的に情報シス気が付いたら、150 カ国以上が舗装マネジ

テムを整備していけば普及していくと思います。

メントの HDM-4 を省令もしくは政令で規定して使っ坂本

そのとおりですね。

ています。日本はそれに気づかなかった。デファクト

小林

情報システムというと敷居が高いが、ナレッができていてしまうと、後から入りこむ余地がない。

ジマネジメント、現場にある知識や情報を共有化することだと思うのです。報告書やマニュアル、規約など

団塊の世代を迎えたファシリティ
坂本

2013 年には「経済財政運営と変革の基本方を全部集めて、不必要なものは捨てていけばいい。
坂本

FM でも情報の見える化が重要です。情報針」（骨太の方針）が閣議決定されました。さらに「イが見えてこないとトップも課題を認識できません。マンフラ長寿命化基本計画」が策定され、国土交通省やネジメントシステムにはトップダウンが必要です。

財務省が個別に進めてきたことを関係省庁に横串をさして推進することになりました。インフラマネジメントがスタートラインに立ったわけです。
小林

今日のテーマでもある維持から運営の時代になって欲しいですね。
坂本

機運は高まっているのを感じますが。

小林 ようやく、建設から維持へといった感じでしょうか。まだ従来の流れからは脱却できていない。
坂本

堺屋太一さんが、ファシリティにも団塊の世

小林

組織のリスクがまず上位にきます。プライオ

リティをつけてトップダウンを行うことが大事です。
坂本

地方公共団体は住民に対して説明責任があります。見える化することで、トップは、なぜ自分がこれを先に選んだかを説明できるようになります。
小林

欧米のマネジメントはトップダウンです。それは予算・決算とリンクしています。 箇所付け予算
配分のシステムが重要なのです。一方、日本は現場主義です。 現場はある意味、トップがなくても動い
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● 巻頭対談ています。 現 場 にノウハウ

HDM-4 や RESCON などは支援ソフトウェアの名称でが 溜まっていて、 そ れを 有すが、そういった名前をつけることも重要です。

効に使っているのが日本 型
経営です。
坂本

それは大 事なことですね。
小林

これを殺したらいけ

れをベースにすればいい。アジアにはそれを受 け入 れる

を 導 入した経 験 があります。 経 営 者 は 企 業 価 値を高めるために競って宣 言をしました。もうひとつはなインセンティブが必要でしょうか。
小林

平たく言えば入札の条件などがあります。人に対する資格と組織に対する資格の両方が必要です。
坂本

人に対する資格は、FM の方が少し進んで素地があります。ただ現場のいます。認定ファシリティマネジャー試験合格者は延中でもプライオリティの付け

べ 1 万人以上、 登録している人は約 6 千人います。

方の組織化ができていない。

AM と FM は対象が違いますが、ISO のマネジメント

そこを ISO に期待しています。

システムは FM とも共通点が多いように思います。

坂本

プライオリティは非常に重要です。
橋梁の早期劣化ということがあります。日本

では、初期施工が悪い場合は少なく、側溝の水抜きに

小林

ISO でいえば、たとえば、ISO55000 をとれ

ば、14000 シリーズも同時に取得できるようなフレキ
シブルな運用を考えていかなければなりません。
坂本

地方公共団体には学校も病院も道路も橋も水が溜り、腐食が原因になるケースがあります。コンあります。総合的に取り組まないと全体最適が図れ

クリートの強度や劣化に目を向けがちですが、これはません。

マネジメントの問題です。掃除をすれば防げるのです。

小林

まずは現場のデータをきちんとデータベー

アウトソーシング契約では、トップが契約の基本方針

スに落とし込んでいくことが大事で、 市町村、 都道

や中身を決めなければなりません。ところがトップから

府県、国の間でデータベースを融通できる仕組みがみれば、これは単なる掃除の話だとなってしまう。

必要です。

坂本 トップに総括的な提案ができる組織が必要です。そのあたりに制度的な課題があります。

坂本

自治体を串刺する組織とデータベースの共有化
坂本

ISO5500X は今後、日本の社会をどう動かしていけるとお考えですが。

FM でもデータベース構築と運用が重要です

が、なかなか進んでいないのが実情です。
小林

自治体にはインハウスエンジニアが少ない

ので、導入がむずかしい状況にあるのです。やはり都道府県の役割が重要になると思います。自治体を串刺しできるような組織をつくっていかなければなりません。都道府県の外郭団体や民間が運用するなど、

理想と現実の間には大きなギャップがありま

多様なケースが出てくると思います。その一方で管すが、日本の ISO は現場主義で動こうという方針です。

理瑕疵の責任は管理者ですから、あくまでも管理者

坂本

海外では ISO のビジネスが始まっていますね。

が主体的に動かないといけない。それに対するパー小林

香港の地下鉄会社は、イギリスの国内標準

トナー、補完的な役割をもつ機能が必要です。市町

PAS55 仕様でいくと宣言しています。 翻ってこの国村で AM に理解があるのは、土木部門ではなく、財は、非常に心もとない状況です。ISO をもとにした日務部門です。

小林

本型のプロトタイプモデルが必要です。デファクトの10

大手量販店西友にいました時、ISO14001

公共がグリーン調達を始めました。 今回はどのようない。インフラ輸出でも、こ小林

坂本

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坂本

中央官庁でも財務省理財局では、国の建築

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巻頭対談 ●

ストックに FM を導入しています。一方で、財務だけ小林

心 配していること

ではファシリティの全体最適化やホスピタリティは実のひとつに製造業の施設更現できませんから、総合的な視点が必要です。

新があります。コンビナート

マレーシアは 20 年間で改良を重ねて AMのような大型施設の更新にのデータベースのストックができています。そこには対する優遇制度を考えてい

お金もちゃんと入っています。日本では残念ながら、く必 要 があります。 同 時 に会計の体系と施設がリンクしていない。民間企業で公共空間も一緒にエリアとは資産がいくらあるかを把握することは当たり前のこして進めていくことが大切でとです。資産コード番号をつけるだけでいいのです。

す。関西には戦前にできた

しかし、これができているところはまだありません。

橋梁が数多くあります。100

小林

年以上たっているものは簿

ブループリントを描いてエリア全体の機能更新をる。これでは減価償却引当

プロ育成とともに母集団を広げ普及させるこ

金は何の意味もありません。

とも必要です。JFMA では初心者向け講座を始めまし

また補修をすると資産価値た。大学と連携し、学生への教育も計画しています。

が 上 がってしまう。だ から、坂本

価 10 万円程度のものがあ小林

文科系の方にぜひ関心をもっていただきたい。

ぎりぎりまで使い切ろうというスタンスです。そのため

坂本経営者にも関心をもっていただかなければ。

老朽化が横並びで進展しています。

小林

財務会計までの道は限りなく遠い。しかし、管理会計はできます。 劣 化のスピードが わか れば、実態に即した耐用年数で必要なお金の計算ができます。工学部の学生にも管理会計のシミュレーションができるくらいのセンスをもって欲しいですね。

坂本 これからは、いらなくなったものは取り壊す、転換する、売却するなどの決断も必要です。
小林

将来を見通して施設全体を運営していくためにも、個別の施設の運営から始めなくてはなりません。
坂本

JFMA 会員にもメンテナンスを専門にする企

建物耐用年数 40 年でライフサイクルコスト業が増えています。ビル管理の分野でも、FM を活用を考えると、初期投資はわずか 25％で、あとは維持して高品質なサービスや価値を提供することが企業管理等にかかるとお話すると、みなさん驚かれます。

戦略になっています。2016 年には FM の ISO ができ

10 億円の投資をすれば、後でいくらお金がかかるか、る予定ですが、アウトソーシング契約が主になります。

坂本

そういう感覚を身に着けていただきたいですね。

小林

地方公共団体の維持補修工事の入札が不調

小林 メンテナンスというと日蔭のイメージがありに終わっている場合があります。アベノミクス効果で、ます。それを払しょくしてい かないとい けない。日

安く手間のかかる仕事には誰も手を上げない。積算

本社会を発展させるためには機能更新が必要です。

の根拠になる歩掛の体系化や AM の品質を保証する

日 本で は、 公 共 空 間 やビル が 圧 倒 的 に多 い ので、仕組みが必要です。それができてくればマーケットもそこからまちを変えていくべきです。日本のインフラ創出され、ガバナンスも効いてきます。

は、高度経済成長期に建て増し的に機能が付加され

坂本

FM、AM をラジオ放送のことだと思う人がていきました。それがもう寿命にきているので、ブいます。間違われないように協力して普及させていき

ループリントをしっかり描いて機能更新をしていく必ましょう。今日はありがとうございました。

要があります。
坂本

都市や社会に対するビジョンが求められます。

2014年 3月 18日

JFMA会議室にて

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特集

アセットマネジメントを展望する

Special Issue 社会資本の長寿命化実現のために

日本の社会の成熟化が進んでいます。『高齢者白書』（2013 年）によると日本の総人口は 2012 年 10 月 1 日らの社会資本を長期的、総合的な視点で維持管理、運営
していくことが重要になります。

の時点で、1 億 2,752 万人。総人口に占める 65 歳以上

図表 2 は、国土交通省が所管の社会資本を対象に、人口の割合（高齢化率）は 24.1％。75 歳以上の後期高

過去の投資実績を基に今後の維持管理・更新費を推計

齢者は 1,519 万人、総人口に占める割合は 11.9％。どのしたデータです。今まで通りの維持管理・更新をした場合国もこれまで経験したことのない高齢社会を迎えている日（ケース 1）、2011 年度から 2060 年度までの 50 年間に本の動向は世界から注目を集めています。心身ともに健必要な更新費は約 190 兆円と推計され、そのうち更新で康的な生活を送り、充実した人生を過ごすためには、日きないストック量が約 30 兆円と試算されています。地方

常生活の中で疾病への予防を心がけ、生活の質を高めて公共団体が早期発見・早期改修の予防保全の取り組みをいくことが求められます。

強化した場合（ケース 2）では、更新できないストック量

高齢化は人だけではありません。高度経済成長期につは 2060 年度までに約 6 兆円と大幅に減少します。このこ

くられたさまざまな構造物も高齢化（老朽化）を迎えつとから、戦略的な維持管理が不可欠なことがわかります。

つあります。『国土交通白書』（2013 年）によると、建設

2013 年 6 月に閣議決定された「経済財政運営と変革

後 50 年以上経過する道路橋の割合は、2012 年 3 月での基本方針」（骨太方針）では、「新しく造ることから賢く

16％、2022 年 3 月では約 40％、さらに 2032 年 3 月に使うことへ」がうたわれ、2013 年 11 月には「インフラ長は約 65％になるということです ( 図表 1)。今後は、これ寿命化基本計画」が策定されました。

図表 1

建設後 50 年以上経過する社会資本の割合

道路橋( 橋長 2m 以上 )トンネル
河川管理施設（国管理の水門等）

下水道管きょ
港湾岸壁（推進−4.5ｍ以深）

図表 2

2012年3月

2022年3月

2032年3月

約 16％

約 40％

約 65％

約 18％

約 31％

約 47％

約 24％

約 40％

約 62％

約 2％

約 7％

約 23％

約 7％

約 29％

約 56％

維持管理・更新費の推計

国土交通省所管の社会資本を対象に、今後の維持管理・更新費について
次の 2 通りのケースを想定し推計。

ケース 1

維持管理・更新費が投資可能総額を上回る年度
2060年度までの間に更新できない
ストック量

ケース 2

従来通りの維持管理・更新をした場合予防保全の取り組みを先進地方公共団体並みに全国に広めた場合

2037 年2047 年

2060年度までに必要と試算された更新費約190兆円のうち約30兆円

約 6 兆円国土交通省所管の社会資本 8 分野（道路、港湾、空港、公共賃貸
住宅、下水道、都市公園、治水、海岸を対象に、2060 年度までの維持管理・更新費を推計。
ケース 2 では、予防保全に先進的な取り組みを行っている地方公共団体等にアンケートを行い、予防保全を行うことによって変化する社会資本の耐用年数や維持管理費を想定し、先進的な地方公共団体と同じレベルで予防保全が導入されると仮定して推計。

国土交通白書、国土交通省資料をもとに作成

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国土交通白書、国土交通省資料をもとに作成

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総合的なマネジメントと戦略的な維持管理が不可欠
現在、ファシリティマネジメント（FM）の国際規格化が進「インフラ長寿命化計画」の実現には、ファシリティマ

められていますが、2014 年 1 月にアセットマネジメント国際

ネジメントとアセットマネジメントの知見を活用することが規格「ISO55000 シリーズ」が発行されました。アセットマ

不可欠です。そこで JFMA では、2014 年 2 月に特別シンネジメントというと、銀行や証券会社による資産運用といっポジウム「インフラ長寿命化実現に向けて - ファシリティ・たイメージをもつ人もいますが、ISO では、橋や港湾施設、

アセットマネジメントを活用して -」を開催しました。ISO

病院や学校などの社会資本を長期的、総合的な視点で管理・策定にご尽力された京都大学大学院の澤井克紀教授を運営する活動もアセットマネジメントとしています。

はじめ、アセットマネジメントを推進する土木技術分野の国土交通省の諮問機関である社会資本整備審議会・方々、FM を推進する JFMA 関係者、所管官庁関係者が交通政策審議会の答申「今後の社会資本の維持管理・一堂に会することで、関係団体が情報を共有し、連携を更新のあり方について」（2013 年 12 月）では、「国民の図ることを目的にしたものです。

共有財産である社会資本を、国民の利益向上のために、今号の特集では、特別シンポジウムの講演抄録とパネ

長期的視点に立って、効率的、効果的に管理・運営する

ルディスカッションの模様を再現しました。さらに仙台市体系化された実践活動。工学、経済学、経営学などの分下水道事業のアセットマネジメント、都市高速道路の戦略

野における知見を総合的に用いながら、継続して（ねば的な維持管理への取り組み、NTT グループにおける情報りづよく）おこなうものである」とアセットマネジメントを

通信事業のアセットマネジメントについてご寄稿いただき、定義しています。

アセットマネジメントの取り組み事例としてご紹介します。

■ケース 1■ケース 2

維持管理・更新費が投資可能総額を上回る額

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●特集 アセットマネジメントを展望する

アセットマネジメントに関する参考資料

兆円 1,000

実質投資額（累計）899

実質投資額累計：社会資本の新設改良に係わる投資額の累計（2005 年基準値）
粗資本ストック：上記から耐用年数経過による除却額を控除したもの
純資本ストック：上記から定額法による減価額を控除したもの

900
800

786

700

粗資本ストック
600

純資本ストック
500

463

400
300
200
100
0

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 元 2 3 4 5 6 7 8

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

図表 1 社会資本ストックの推移『社会資本整備をめぐる現状と課題』国土交通省、財務省資料をもとに作成

道

路

河

川

下水道

港

湾

構造物の細部、内部の老朽化状況を把握

健全度評価を実施

将来の劣化予測を
実施

87.1％

87.1％

71.0％

都道府県・政令市
その他市区町村

50.2％

44.6％

31.2％

都道府県・政令市

43.5％

30.6％

12.9％

その他市区町村

14.8％

6.2％

3.7％

都道府県・政令市

82.5％

59.6％

42.1％

その他市区町村

45.2％

23.9％

14.4％

都道府県・政令市

76.2％

66.7％

40.5％

その他市区町村

31.1％

28.3％

14.2％

都道府県・政令市に比べ、その他の市区町村では、点検の際に施設の老朽化状況を把握している割合が低い。
将来の劣化予測を実施している割合は、都
道府県・政令市管理の道路を除き、いずれも 5割を下回っている。

点検による公共構造物・公共施設の老朽化の原状の把握状況

過去の投資実績や構造物等の耐用年数

都道府県・
政令市

18.2％

14.5％

のほか、構造物等の老朽化の実態やこ

41.8％

25.5％

れまでの維持管理実績を踏まえ、より実態に即した推計を実施

その他

過去の投資実績や構造物等の耐用年数

4.5 6.1
市区町村 ％ ％

20.0％

0

20％

69.5％
40％

中長期的に必要となる維持管理・更新費の把握状況

60％等から必要となる費用を推計

80％

100％

推計は実施していないが、過去の投資実績等から必要となる費用の見通しを大まかに想定
どの程度の費用が必要となるか把握せず

図表 2 社会資本の維持管理に関する地方自治体の現状と課題『社会資本整備をめぐる現状と課題』国土交通省、財務省資料をもとに作成

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アセットマネジメントを展望する 特集●

種

類

整備主体

有料道路

国、都道府県、政令市
都道府県、政令市
市町村
各高速道路株式会社、地方道路公社等

港湾

港湾

国、港務局、地方公共団体

航空

空港

国、地方公共団体、成田国際空港株式会社、関西国際空港株式会社、中部国
際空港株式会社

鉄道

鉄道

民間事業者、第三セクター、（独）
鉄道建設・運輸施設整備支援機構

公共賃貸住宅公共賃貸住宅

水道

水道

市町村等

下水道

下水道

都道府県、市町村

廃棄物処理施設

廃棄物処理施設・一般廃棄物
・産業廃棄物

市町村等
民間事業者等

都市公園

都市公園

・地方公共団体が設置する
都市公園
・国が設置する都市公園

地方公共団体

道路

一般道路

・国道
・都道府県道・市町村道

・公営住宅
・特定優良賃貸住宅

地方公共団体地方公共団体国

文教学校

小、中、高等学校、大学、高等専門学校、幼稚園等

国、都道府県、市町村、学校法人、
国立大学法人、公立大学法人、（独）国立高等専門学校機構

治水

治水

・河川

国、都道府県・政令市 ( 指定区間）
都道府県・政令市
市町村
国、都道府県、市町村

一級河川
二級河川
準用河川

・砂防
治山

治山

国、都道府県等

海岸

海岸

国、都道府県、市町村等

農林漁業

農業基盤
林道、造林
漁港、沿岸漁場整備

土地改良区、国、都道府県、市町村等
国、都道府県、市町村等
国、地方公共団体等

厚生福祉

保健医療施設・保健所
・病院

都道府県・政令市
国、都道府県、市町村、医療法人等

社会福祉施設国、都道府県、市町村、社会福祉法人等

電気通信

電気通信

民間事業者

自然公園

自然公園

・国立公園
・国定公園
・都道府県立自然公園

国
都道府県
都道府県

図表3 主な社会資本『日本の社会資本2012』内閣府政策統括官（経済社会システム担当）
をもとに作成SPRING ● 2014

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特集

アセットマネジメントを展望する

Special Issue 社会資本の長寿命化実現のためにISO アセットマネジメント概要
澤井克紀
京都大学経営管理大学院 教授

知的生産と知識創造

トというのは、組織の経営方針を扱うトップマネジメント

アセットマネジメントそのものの必要性については、どと、現場でエンジニアリングが中心になって実践していなたも疑うことはないと思います。アセットマネジメント

る個々のアセットの維持管理作業が、同じ組織の方針には、維持管理やアセットの信頼性の向上、是正処置だけ

従って同じ方向性を持って取り組んでいるという姿です。

ではなく、投資計画やリスクマネジメント、情報マネジメ

アセットマネジメントの国際規格化

ントなどを含んだ横断的なアプローチが求められるといそういった背景もあって、アセットマネジメントに関すうことは言うまでもありせん。

16

る ISO 国際規格の作成作業が進められてきました。きっところが、組織の中では、トップマネジメントによる組

かけは 2009 年 8 月、イギリスの規格協会（BSI）が提織そのものの経営方針を議論している場があり、一方で、案したことで、その後、準備会合や 5 回にわたるワーキ

現場ではアセットの維持管理をさまざまな工夫で実践しンググループの会合があり、2014 年 1 月 10 日に ISOているエンジニアリング的な活動が行われている。はたが発行されました。このワーキンググループは、29 カ国して、そこに十分なコミュニケーションが成立しているのの参加国と、8 カ国のオブザーバー国で構成されていて、でしょうか。

ISO の 55000 シリーズのドラフト作業を行ってきました。

「アセットを管理する」ということと「アセットマネジメ

この委員会で主導的な役割を果たしてきたのが、議長

ント」というのは意味が違います。アセットマネジメント

国であり提案国でもあるイギリス、そしてアセットマネジ

は、現場の維持管理技術だけで支えられているものではメントの先進国だと自負しているオーストラリアです。

ありません。システム化された組織マネジメントとして取アセットマネジメントの ISO 国際規格の目的は、アり組む必要があります。システム化された組織マネジメン

セットマネジメントシステムのための規格について紹介

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アセットマネジメントを展望する 特集●

し、 説 明し、 定 義 付 けることです。ISO55000 は、アのだと思います。

セットマネジメントの概要説明、原則の説明、用語の定

さらに初期の段階で、ファシリティマネジメントとの差義、ISO55001 は、 要求事項が記載されている文書、別化をどうするのかといった議論もありました。そのとき

ISO55002 は、要求事項を満たすためのガイドラインでは、ファシリティマネジメントの国際規格もどういう方向

す。ISO の中には単にガイドラインを示すだけのものもあに行くか分からない状況だったということもあり、互いにりますが、アセットマネジメントシステムの ISO というの

邪魔をしないように規格をつくろうという、非常にあいま

は、要求事項を満たさなければなりません。つまり、認いな合意に基づいて作業が進んでいきました。そういっ

証対象になるということで、ISO の 9000（品質マネジメ

た議論もあって、主要な用語の定義というのは極めて一

ントシステム）や、14000（環境マネジメントシステム）

般的なものになっています。

と同様の扱いになります。この ISO55000 シリーズは、

ISO規格に「What」
はあるが「How」
はない

あらゆるタイプ、あらゆる規模の組織が有する、ファシリ

マネジメントシステムは「組織の目標を達成するため

ティも含めたあらゆるアセットが対象になります。

国際規格の適応範囲に方針、目標、手順を確立する組織の、相互に関連し作用し合う一連の要素」と定義されていますが、ISO の

公共サービスを提供するインフラのようなアセットと、中ではすでに確立したものがあります。組織の方針、戦一般企業が保有するアセットは、価値の評価や、ライフ略があって、目標を立て、それを実現する計画をつくり、サイクルの評価の考え方が違うのではないかという疑問それを実施して、常に改善をしなさいということです。そも呈されました。状態測定の可否についても、インフラこで重要なポイントは「What」はあるが「How」がなと機械とは異なります。ソフトウエアのようなアセット、

いということです。組織にとって核となるアセットは何か。

あるいは企業の伝統とか、評判のような無形のアセット

それを支えているアセットにはどういうようなものがあるもあるでしょう。しかし、ドラフティング作業を進めていくのか。そういうことは、各組織が決めればよいということと、どうしても物的アセットを頭に置きながら文書を作成になっており、その意思決定のプロセスが非常に重要でするもので、物的アセットを中心にした記述になってしまあるということを、この ISO のマネジメントシステムは指います。そこで、この国際規格は特に物的アセットのマ摘しています。

ネジメントに適用されることを意図しているけれども、ほアセットマネジメントシステムの適用範囲内にあるアセッ

かのアセットタイプにその原則を適用することを制限する

トを、アセットポートフォリオと呼んでいます。そして、そものではないという注意書きが添えられています。そこ

れを適切に管理するものとして、アセットマネジメントシスに今回の ISO のあいまいさや、解釈の幅が生まれてくる

テムがあります。
このシステムが組織内で回ることによって、

図表 1 重要なアセットマネジメントの用語間の関連性

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●特集 アセットマネジメントを展望する

アセットマネジメントを効率的、効果的に実践することがフォーマンス評価結果が目標や計画レベルにフィードでき、その結果として、組織のマネジメントができるといバックされることで、アセットのみならず、マネジメントシ

う関連性があります。また、組織を管理することから始め

ステムそのものの改善につながるということです。この継るとすれば、組織内にはいくつかのアセットマネジメント

続的な改善を行うということが最も重要なポイントです。

に関わる活動というのが存在していて、ISO の対象となる支援というのは、アセットマネジメントシステムを可能

マネジメントシステムを確立することによって、アセットポー

ならしめるもので、まず組織は、アセットマネジメントシ

トフォリオが適切に管理できるということになります。

ステムに必要な資源を決定して提供しなければならない

アセットマネジメントシステムというのは、組織の目標とされています。また、アセットマネジメントに関わる人々を達成するためのアセットマネジメントを適切に動かすの力量を確かなものにして、組織内で働く人々が方針や組織内の手段、あるいは道具であると理解することもで

目標を理解し、いかにアセットマネジメントシステムを効きます。

果的なものにするかといった自覚も重要です。

トップダウン、支援、ボトムアップ

組 織 内 外 のコミュニケーション が 重 要であるとい

3 つの重要な流れがあります。ひとつは組織を取り巻くうことも 指 摘 され て い ま す。 ま た、 そ の 情 報 の 中状況、あるいはステークホルダーのニーズ、期待などをに はリスク、 アセットマ ネジメントの 役 割、 プ ロ セ

よく理解した上で、組織の計画、目標に基づいたアセッ

ス、 手 続き、ステークホルダーとの 情 報 交 換、 意 思

トマネジメントの方針を立てて、アセットマネジメントの

決 定 の 影 響といったものもあります。 そういった 要

戦略性と目標を検討し、アセットマネジメント計画を策定

素のすべてを一様に管理するのは非常に難しいことです。

する。そして、その計画を実施して、アセットの性能評

アセットマネジメントシステムにはいくつもの文書化され価、あるいはアセットマネジメントシステムそのもののパた情報が存在しますが、組織はそれらを適切に作成し、フォーマンスを評価した上で改善を検討するという、トッ

更新し、管理しなければなりません。

プダウンの流れです。

ISO55000 と要求事項は日本にとって高いハードルか

2 つ目は、アセットマネジメントシステムに関連する、組織内の支援（サポート）です。支援とは、人それぞれアセットマネジメントシステムの要求事項は、55001の力量、あるいは認識、コミュニケーションや情報などという文書に書かれており、要求事項を達成するためのを指します。この支援の要素が、アセットマネジメントのガイドラインは、55002 に記載されています。この要求

有効性を測る尺度にもなるのだと考えられます。

事項は、組織の状況、リーダーシップ、計画、支援、運用、

3 つ目の要素は、ボトムアップの継続的な改善、パ

図表 2

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AMSの重要な要素間の関係

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パフォーマンス評価、改善という項目に分かれています。

図表 3

支援の要素

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これは基本的には、ISO のすべてのマネジメントシステ

制度的な要求に適合する範囲において財務的、技術的

ム規格に同じように適用されている構成要素です。

データや他の非財務的データ間の一貫性および追加可

要求事項のうち、財務とリスクに関して、この規格策定の段階で最後まで議論がありました。効率的な経営を

能性を確実にしなければならない」という表現でまとまりました。

行うことがアセットマネジメントの重要なアプローチであ

それをどう達成するかというガイドラインには、財務

るということは、間違いありません。しかし、いまの日本

マネジメントに関する情報の要求について考慮すること。

の現状を考えると、公会計の適用やインフラ会計の導入

財務と非財務で共通の言語が使用されることで、組織内が ISO の要求事項に入れば、アセットマネジメントの国の異なるレベルや機能に対する要求の整合性がとれるこ

際規格は、日本にとって非常にハードルの高いものになっと。財務情報は適切で、一貫性があって、追跡可能で、てしまうという懸念がありました。インフラの取得、維持アセットの技術的、運用的な現実を踏まえたものである

管理、更新といった情報が、技術と財務との間で相互にことといった指針が記載されています。

関連付けられておらず、インフラ会計が試験的に導入さ日本側は、前述のように、非常に慎重な扱いをしてきまれているだけで、その方法論がまだ確立していないといしたが、インフラ会計はすでにイギリスやオーストラリアで、う状況の日本では、やはり詳細な財務マネジメント、あ制度としては取り組まれているということですから、この点

るいは会計システムを求めるというのは非常に無理があにおいても日本は出遅れているという印象があります。

るだろうということです。

リスクマネジメント

すでに動き出している ISO を取り巻くビジネス

もうひとつの大きな議論は、リスクマネジメントです。

こういった議論をするワーキンググループの中には会

オランダ、イギリス、オーストラリアといった国々からは、計事務所のスタッフ、あるいは、日本のようにこういうこ

リスクマネジメントの記載をもっと追記すべきであるといとには積極的になれないというグループもいました。そう強い主張がなされました。もともとアセットマネジメン

ういうグループの駆け引きがあって文書が作成されていトというのは、アセットのリスクマネジメントであると言っくわけですが、その間にも、ISO を取り巻くビジネスがても過言ではありません。そこで、要求事項の第 6 条「計始まっているということは、非常に印象深い話でした。

画策定」のところでは、リスクと機会の認知、リスクと機最終的には、重要なことは会計システムをつくることで会の評価、アセットマネジメント目標を達成することにおはなくて、財務マネジメントであるという認識が共有されけるアセットの重要性、リスクと機会を適切に対処してモて、要求事項は「情報の要求」という項の「組織はステー

ニタリングを決定し、文書化することを求めています。リ

クホルダーの要求や組織の目標を考慮し、組織の法的、スクは必ずしもマイナスの影響だけではなく、プラスの

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影響もあります。ここで言う機会というのは、プラスの影
響のことを指しています。

しかしながら、ISO の品質管理や環境に関するマネジ

ISO の 31000 というリスクマネジメントの国際規格がメントシステムおいて、とりわけ日本ではさまざまな不満あります。これは単なるガイドラインですが、これを参考にがあることも事実です。例えば、ISO 取得そのものが目しながら、そのプロセスを例示しています。重要なことは、的化しているとか、コストの削減につながらない、役にアセットのライフサイクルを通じてリスクを認識し、その影立たないとか、多様な、不必要なエビデンスが求められ

響度ランキングを検討して、組織の目標を達成するのに何るとか、さまざまな不満があります。ISO のワーキンググ

が重要なアセットなのかということを明確にすること。そのループに出てきている他国の代表者に日本のこういう事対応をアセットマネジメントの計画に落とし込んでいくとい情を説明すると、同じような悩みがあるという国もあれば、うことです。そして、それぞれの場面で、常にリスクが変

そういう不満が出てくるのは、日本はアセットマネジメン

化することを考慮するべきであると説明しています。

トシステムというものを理解していないのではないかとい日本にとって認証取得は工夫次第

う国もあります。また、不満は ISO 本来の目的の誤解か

日本の組織が一番得意としているのは、現場活動の部

ら来るもので、本来の目的である継続的な改善というこ分かもしれません。非常に優秀な、現場のマネジメントとが忘れられているのではないかとも言われました。

や維持管理の要素技術を持っていて、工夫された維持管

では、ISO マネジメントシステムを正しく理解するとい理が行われていると言えます。計画策定があり、運用がうのはどういうことでしょうか。端的に言えば、要求事項あり、性能評価があり、現場で行われているという活動に沿ったマネジメントシステムを組織内に構築するというは日本の得意とするとです。しかしながら、方針を立て、ことです。乱暴な言い方をすれば、マネジメントシステ

目標を立て、計画を策定して、現場の結果を経営のトッムが構築されていれば、それを運用した結果、初期のプマネジメントにフィードバックし継続的な改善を図ると段階では 50 点、60 点の点数しかもらえないかもしれな

いう、体系的なマネジメントシステムになっていないのいけれども、この組織の仕組みがあることによって継続ではないかと思います。このプロセスをきちんと実施し、的な改善ができ、100 点に近づ いていく。それが ISO

アシュアランスを示さなければ、アセットマネジメントののマネジメントシステムの目的であるということです。

ビジネスに参画するのは難しいのではないでしょうか。

20

ISO マネジメントシステムの理解

いくつかの企業にヒアリングをすると、組織マネジメン

日本の組織もこういったことは多かれ少なかれ実施しトを改善したいという内発的なニーズから ISO を適用しているのであり、説明の仕方を工夫すれば、この ISO のている組織は、ISO を評価しているケースが多いのです。

認証を取ることはさほど難しいことではないと思います。

ところが外部から求められた、あるいは周りがやっていJFMA JOURNAL

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るからということで、マネジメントシステムの認証を取得ことです。そして、ISO の認証を有することが、プロジェ

した企業は、不満を述べる傾向が強くなります。ISO のクトの入札参加要件にもなるということも想定されます。

本来の目的を正しく理解していないがゆえに不満が多い

アセットマネジメントの今後ということであり、そういう不満が多い企業を相手にする

これからインフラのコンセッション契約が増えてくるとすことによって、認証ビジネスそのものが社会の信頼性をれば、発注者側、例えば、自治体などが、どのようにそ失うという悪循環に陥るということもあります。

の契約を管理するかということが問題になってきます。こISO 認証の効果の ISO のマネジメントシステムを適用することで、パフォー

アセットマネジメントシステムを改善したいというのでマンス評価のエビデンスを取得することができる。そうい

あれば、ISO に従ってアセットマネジメントを実施すればう契約管理のツールにも使えるということが考えられます。

いいのかもしれませんが、あえて認証を取るということにまた、アセットマネジメントに関わるコンサルティング

なると、組織としては別の効果を求めざるを得ません。

ビジネスも国内外で需要が高まるだろうと思われます。

インフラアセットに関して言えば、日本の場合は、国の開発途上国のようなところでも、いかにアセットの状態を出先機関や地方自治体がアセットを有しているので、ア

測定し、それを、この ISO の規格に基づいた形でアウト

セットマネジメントシステムの改善は必要ですが、アセップットとして出していくか。そういったソフト開発でコン

トマネジメントに関するビジネスの競合相手というのはいサルティングの活躍する場は大きいのではないかと思いないわけです。そういう公的組織にとって認証取得の意味ます。途上国については、日本のやり方をベースにしな

は、適切な予算管理や、何か事故があったときの納税者

がら、カスタマイズするサービスを提供していくというこへの説明責任ということかもしれません。あるいは、財政とも考えられます。不動産の運用についても同じようなこ事情が厳しい折、ISO を推奨することで公的組織内のマとが言えます。さらに、アセットマネジャーという人材育

ネジメントを半強制的に回して、その効果を見極めつつ、成としてということも、この ISO の国際規格を運用してい優先的に予算を配分すると効果があるのかもしれません。

く上では非常にキーになってくるだろうと考えています。

最も直接的にこの ISO の認証が影響すると思われるの

アセットマネジメントシステムに関する ISO は発行されは、インフラの運営維持管理をコンセッション契約で請

ましたけれども、日本の組織にとってみれば、それほどけ負うような、あるいは BOT ビジネスを狙うような企業、

ハードルの高いものではありません。アセットマネジメン

組織ではないかと思います。自らが適切なアセットマネジ

トのこのシリーズを組織戦略として、さらにはビジネス戦

メントを実施する能力を売りにしなければならない。それ略として活用しようという意思があるかどうかが問われてを第三者機関として証明してくれるのが ISO の認証といういるのではないかと思います。

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特集

アセットマネジメントを展望する

Special Issue 社会資本の長寿命化実現のために

ファシリティマネジメントの活用
野城 智也
東京大学副学長
生産技術研究所 教授

昨年の 4 月から、勤務している大学の中で施設に関く出てくるようになりました。

わる仕事に従事していますが、これからご紹介するのコーネル大学はニューヨーク州の美しい大学都市には私見であり、決して勤務している大学が組織的にそありますが、そこから 370km 離れたニューヨークのイー

う思っているのではないということをお含みおきいただ

ストリバーの上に大きなキャンパスをつくろうとしていきたいと思います。

ます。
ロンドンにあるインペリアルカレッジは、
メインキャ
ンパスから約 3 キロ西にインペリアルウェストという新オープンイノベーションの拠点としての大学

しいキャンパスの建設をしています。リーマンショック

最も古典的なイノベーションモデルは、偉大な科学

以降、英国で唯一人口が増えた町はケンブリッジですがイノベーションを生むという、サイエンス・プッシュ

が、ケンブリッジ大学の西にあるウエストケンブリッジ型です。ファシリティの立場から見ると、こういった科という地区には大学のキャンパスも伸展しており、企業学の基礎研究には大変な装置が必要になります。

が続々と起業しています。研究型大学のファシリティ戦

それに対して、マーケット・プル型のイノベーショ

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略は、都市型になったということです。

ンモデルがあります。これにはニーズや課題の定義がこの背景には、施設そのものを持っているというよ

しっかりしていなければなりません。そのためには、りは、そこから生み出されるノウハウや創造力が競争

さまざまな知識やノウハウを持った組織や人々が新た力の基盤になるという大きな社会の変化があります。

に結びつくオープンイノベーションで行うことになりま

大学の立場から見てみますと、ファシリティマネジメン

す。 大学は中立的な立場であるため、 大学がホスト

トの持つ意味合い、役割が変質してきています。私どもになりオープンイノベーションが進められる事例が多の大学を考えると、これから越えていかなければならな

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アセットマネジメントを展望する 特集●

い課題が山積しています。

創建当時の資料がしっかり残っている
東大総合図書館

本当に恥ずかしいことですが、竣工後の情報がないことも認識しました。どのような改修、改変が行われたか、記録が残されていません。

私どもの大学の本郷キャンパスに東大総合図書館がそこで私どもは改修工事をする際に、90 年前といまとあります。総長であった内田祥三先生（1885 ～ 1972の間にどういう変化があったのかということを、さまざまな年）が設計をされ、90 年前につくられました。現在、調査をして特定していかざるを得なくなっています。

その前庭に 40m ほどの深さの書庫を設けるプロジェク

例えば、総合図書館には、大変荘厳な階段があります。

トが進んでいます。狭隘化した書庫を地下に移すととしかし、これもよく調べると、この大きな階段には、昔は、

もに、海外の大学と同じように、学生が大いに学んで

トップライトの非常に荘厳な自然光が落ちてきていたといいくスペースを充実させていこうという、書庫の新設とうことが、調査をして初めて分かりました。図書館が狭隘

大改修を連続したプロジェクトです。

になったので、床を張ってしまい、いまでは、この階段がこういった改修をする際には情報を探すことが第一人工照明で照らされているのです。建築文化を考えると、ですが、あらためて内田先生の偉大さを感じるのは、床がほしいからといって、やっていいことと、やっていけ

創建当時の資料が残っていることです。先生が大量にないことがあるということを痛感しています。

取っておられた資料を、ご遺族が都の公文書館に預けてくださったのです。

最近、サステナブル建築ということをよくいいます。
90 年前の先輩たちはいまのような空調のテクノロジーがスケッチだけでなく施工するプロセス資料も残っていないので、換気は、基本的には大きく天井高を取って自ます。当時の図面の図法では杭はあまり明確に描かな

然換気をするような断面と窓を設けています。また人工

いので、改修するにあたって杭があるかどうかというこ

照明も十分に取れませんので、ドライエリアを設けるなとが分からなかったのですが、残された資料を調べて、どして、地下室にも基本的には天空光、自然光を落とし

2 つの理由でたぶん杭はないだろうと判断しています。

ていくという設計をされていますし、人がいるところだけ

ひとつは、日付が出ている施工写真が残されています

ラジエーションで暖房しています。いま考えると、エネが、杭が写っていない。また工期をみても、常識的にルギーを使わずに換気を維持していくという優れた設計

考えれば、杭を打っているはずがないという理由です。

思想の建築です。

90 年前の先輩たちのサステナブル建築

そう考えると、やはり記録を照らし合わせながら、復活

私どもは改修工事をする際に情報があるということの大していかなければならない。これも情報が残っているから切さを痛切に感じ、内田先生に感謝しました。同時に実は、こそできることです。

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●特集 アセットマネジメントを展望する

逆向き転写をライフサイクルマネジメントに使うきます。建築に関する材料あるいは設備の流通は複雑で、長期にわたって建築を使い続けていくためには、情報製品の出荷は管理していますが、それがどこへ行ったかを整備して利活用していくことが重要だろうと思います。

ということが分からない。IC タグなどの技術が逆転写の建築をつくる、使うということは設計情報をつくり、設計技術として使われてトレーサビリティが高められる可能性

情報をもとに人工物がつくられていくプロセスです。私どを持っていると思います。

もの大学の同僚で経済学研究科の藤本隆宏先生の言葉を使うならば、設計情報を材料に転写することで人工物

三次元のスキャニングは、かなり有用性が高まっています。

ができ上がるということです。

私どもは 80 年前につくられた安田講堂（東京大学大基本的に CAFM も、設計情報をライフサイクルマネ講堂）の耐震改修のプロジェクトもしています。天井は、ジメントに使うものであると、私は理解しています。建築

薄肉の、金網を張り、職人さんが上向きになってモルタというものは、要求条件がどんどん変わってきますので、ルを塗りつけてつくられた連続的な平面を構成していま

ライフサイクルにわたって継続的にカスタマイゼーション

す。これは、いま、再現することはできません。設計者

していく、要求条件の変化に適合させていくことが大事である岸田日出刀先生（1899 ～ 1966 年）らは、美です。当初の設計図面をライフサイクルマネジメントに合

濃紙に書かれた図面をたくさん残してくださいましたが、うように使い回していく。あるいは建物のほうに変更があ

残念ながら、天井の現状図は見つかりませんでした。床れば、変更していくといったことが大事だということは昔から 20m ほど高さがありますので、実測するために足から言われていることです。

場を組むのは、気が遠くなるような話です。そこで三次

一般的にはもう図面すら残っていないファシリティも多元スキャナを使ってみようということになり、3 ～ 4 時間

くあります。もうひとつ大事なことは、もう一度、人工物くらいかけて測定しました。レーザー光を照射して、その特性を情報として逆向きに転写して、運用特性情報をれが返ってくる時間で点の位置を割り出していくという方把握し、それをもとに設計情報をつくり直し、改修ある法で、多数の点を照射して測定することで、天井の形がいは修繕設計し、その時点での要求条件に合うようにし再現できました。

て、人工物を再転写していく。こういうサイクルが必要ではないかと思います。

24

高所や隠蔽部も計測可能な技術

また、配線、配管がどこを走っているか分からないということがあります。こういった隠蔽部が実態としてどう問題はこういったサイクルをどのように展開していくかなっているか、図面よりもより正確に把握する方法として、ということです。現在、三次元のスキャニング、タグ・

私どもはこういったスキャニング技術が、逆向き転写技術

バーコード、センシングなどの逆向き転写技術が活用でとして使えないかということをトライアルしています。

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エネルギーマネジメントも逆転写技術のひとつ

れら両方の意味合いがあるように思います。

もうひとつの逆向き転写の技術は、いわゆるデジタル

なぞりながら設計思想を学ぶ

型のセンサーを多用して、そこからセンシング情報を飛専門職の方が持っていらっしゃる知識、規範、あるい

ばして、建物のリアルタイムベースでのパフォーマンスを

は専門性を持った組織が持っている規範は往々にして暗観測し評価していくものです。例えばエネルギーのマネ黙的ですが、これを工夫して継承していく必要がある。

ジメントの場合ですと、建築のあるコンパートメントごと

つまり図面は何らかの形で残していくことができますが、のエネルギー流量が分かりますので、PDCA サイクルを

本質的には図面そのものではなくて、図面の向こう側に回しながら無理、無駄を発見していく。これを繰り返して、ある設計思想、あるいは管理をしている組織が持ってい建物の需要が、どういう条件でどのくらいのエネルギーる暗黙の慣行のようなものが残っていかないと、表層的負荷が出てくるかということが、パラメトリックに説明でな情報だけを残していっても意味がないと思っています。

きるようになってきます。空調機が大きすぎるという無理、図面のない建物の図面を起こし直していますと、設無駄があることも分かってきます。

計者の思想が初めて分かってきます。それを現代の私

こういったことをしながらエネルギーマネジメントをす

達は、さすがだなと思う。先ほど申し上げた総合図書館

ることも、逆向き転写技術のひとつだと言えます。このの設計の思想に触れて、あらためて感じ、学ぶことがあ

技術はエネルギーネットワークの需要の安定化にも寄与るとともに、やはり現代のテクノロジーから見た場合に、できる可能性があります。

直さなければならないことが見えてきます。ですので、大学のFMにとって大事な
「情報」
と
「知識」

やはり設計をなぞってみる、なぞりながら設計思想を学

このように、大学のファシリティマネジメントを導入す

び、翻案するということが、長寿化にはとても大事だとることを目指している立場から見ると、あらためて情報、知識というものが大変大事だということを痛感しています。それには 2 つの意味合いがあります。
ひとつはファシリティの価値を高めるための知識、情報ということで、逆向き転写技術もこちらに属します。

思います。
また、技術者の設計思想というレベルで、組織が持っているルールなどの明示的なノルムよりも、その組織の慣行というものの方が非常に大きな役割を果たしているように思います。しかし、これらについては継承性、継もうひとつは前述した、盛んに都市部にファシリティを続性が保証されていないところがあります。そういう意味

つくっている海外の大学のように、いわば知識、情報を

では、ファシリティマネジメントにとって設計思想や組織集約する装置として、あるいはそれをさらに知識をつくり的な慣行をどう知識として集約し、あるいは継承とともに上げていく装置としてのファシリティという意味です。こ

実現していくかということが、とても大事だと思います。

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特集

アセットマネジメントを展望する

Special Issue 社会資本の長寿命化実現のためにインフラ長寿命化の実現
小澤 一雅
東京大学大学院 工学系研究科
社会基盤学専攻 教授

社会的寿命が長い土木系インフラ
都市の魅力はインフラで決まる

インフラ資産はさまざまなカテゴリーに分けることがいろいろなところで都市のランキングが発表されてできます。 交通、 上下水道、 廃棄物、 エネルギーないます。森記念財団が都市の魅力を総合的に評価すどは主として土木系のインフラで、公的機関が管理者るために行った世界の都市のランキングをみると、東として運営しているものが非常にたくさん含まれていま

京は、2012 年現在、4 位です。これからオリンピック

す。ライフサイクルを考えると、土木系のインフラは物の開催を控えて、東京の魅力をさらにどこまで上げるこ

理的寿命に対して社会的寿命が比較的長く、建築物は、とができるか期待されている方も多いのではないかとスケルトンとインフィルとに分けて考えると、外側（ス

思います。

ケルトン）は比較的長く、中の使い方の部分（インフィ

都市の魅力を判断するには、居住環境や交通アクセスといった、いわゆるインフラに関係するものが、評26ル）はその時代に合った形に機能を高めて使い続けていくという特徴があります。

価基準の中でかなり大きなウェイトを占めています。イ

インフラ産業をほかの産業と比較すると、 現地で、ギリスの調査機構のランキングでは、フィジカルキャピ

単品あるいは受注生産されるということが多く、事業プ

タルだけでなく災害に対してどれくらい安全で安心してロセスで多様な関係者にサービスを提供してもらう必

暮らせる街かということも判断材料になっています。都

要があります。土木系インフラでは、公的機関がその市の魅力や競争力をさらに向上させるためには、イン事業全体のマネジメント、 施設管理・運営も含めて、

フラに対する投資がこれからも必要だということが、ごその責任を負うことが多く、最終的に公共サービスを理解いただけると思います。

長期間、持続的に提供する必要があります。公的機関

図表 1 世界の都市競争力ランキング（2012）

図表 2 自治体による修繕計画の制定状況

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は、法律に基づいて、サービスやインフラの管理水準を設定し、インフラの管理をしているのです。

各 地 方 公 共 団 体 は、 国 の 補 助 金を 受 けて『 長 寿命 化 修 繕 計 画 』 を 作 成してきました。2008 年 から

トンネル事故が突き付けた
維持管理・更新問題

2013 年まで に 都 道 府 県 ある い は 政 令 指 定 都 市 の1999 年、 山陽新幹線福岡トンネルでコンクリートている道路橋に対して、この計画を作成しています。

片落下事故があり、国もインフラの維持管理の問題を長寿命化修繕計画を作成するには、それぞれの地方

大きく取り上げました。2003 年 4 月に出された『道公共団体で管理されている橋梁を長寿命化させるため

路構造物の今後の管理・更新等のあり方に関する検に、どういう手当てをしていく必要があるかを考えるこ

討委員会報告書』には、「アセットマネジメント」といとになります。政策の意図として、まず、管理している

う言葉が国の報告書として初めて登場したと記憶して橋梁をきちんと点検し、いまどういう状態にあるかを把います。

握するということがあったのだと思います。

100％近くが、また、市区町村の 8 割近くが、管理し2007 年にはアメリカのミネアポリスで橋梁の崩落事

このように点検修繕計画策定に一定のめどが立って故があり、これを受けてわが国でも道路橋の予防保全

きている中で、 長寿命化修繕計画に基づ いて修繕がに向けた提言が出されました。この中では欠陥の早期実施されているのは、2013 年春の状況で、都道府県

発見あるいは早期対策を実現するための予防保全シスや政令市で 26％、市区町村では 5％です。維持管理

テムをつくっていくことが提唱されました。

の計画はできているけれども、これを動かすマネジメ

さらに 2012 年の 12 月に起きた笹子トンネルの天井板崩落事故を受けて、政府内にもメンテナンスに関わる

ントはきちんとできているか、あるいは計画が実行されているかが問題になります。

いろいろな委員会ができています。道路の関係でいうと2013 年 12 月、国土交通省に設置された社会資本「道路メンテナンスサイクルの構築に向けて」という提メンテナンス戦略小委員会から答申が出され、国及び言が出されています。

地方公共団体が管理しているインフラの維持管理・更インフラの状態は改善されたか
社会的に大きなインパクトのある事故が発生すると、それを受けて何らかの報告書なり、提言書が世の中に新費用を決められた耐用年数ではなく、今回初めて、インフラの実態に基づいて将来推計しています。

出されてきました。しかし、管理されているインフラの土木学会が進める
維持管理・更新の知の体系化状態が実態として改善されているのかが気になります。

土木学会でも維持管理の問題について検討していま

図表 3 長寿命化修繕計画に基づく修繕実施状況の推移

図表 4 アセットマネジメント導入への挑戦

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●特集 アセットマネジメントを展望するす。2012 年 12 月に起きた笹子トンネルの天井板崩
落事故を受けて、現在の橋本会長のもとで「社会イン

PFI 方式を活用した
地方公共団体の維持管理事業

フラ維持管理・更新検討タスクフォース」が直ちに組

地方公共団体で維持管理のマネジメント、あるいは織され、今後取り組むべき重点課題が提示されました。

アセットマネジメントの実施が難しい理由のひとつは7 月にその報告書がまとめられて、その後直ちにこの財源不足です。財源不足をどう乗り越えて、インフラ

重点課題検討特別委員会が設置されています。

事業のマネジメント、維持管理のマネジメントを進め

学 会 が 社 会に対して果たすべき役 割として維 持 管ていくかということは、いまでも非常に大きな課題です。

理・更新に対する知の体系化があります。これまで、

建設マネジメント委員会ファイナンス手法研究小委

学会の中でも多くの議論は新しいインフラをつくるとこ

員会では、当時の海外での取り組みを含めて、PFI やろに中心がありましたが、今後重要性が増す維持管理・

PPP 方式あるいはアセットマネジメント契約などを参更新の問題にきちんと応えるためには、新しい知の体考にしながら、今後の進むべき方向性について議論し系化が必要だということで、学会の中のあらゆる委員た結果を本にまとめました。

会が招集されて新しい本をつくるための議論が進められています。

さらに、 建設マネジメント委員会インフラ PFI 研究小委員会では、維持管理・更新の時代を迎え、財源

土木学会の調査研究委員会のひとつである建設マネ不足の地方公共団体が活用できる方策として、PFI 方ジメント委員会では、アセットマネジメント研究小委員

式を活用した維持管理事業について、 海外の事例を会を設置し、国内だけではなく海外の維持管理の問題

参考に、わが国でどんなやり方であれば実現可能かのを調査しました。そして国民の共有財産である社会資議論を行い、これを報告書の中で展開しています。

本を、国民の利益向上のために、長期的視点に立って、工学だけではなく、経済学、経営学なども総合的に用維持管理や更新の契約モデルを土木学会で開発

いながら継続して粘り強く行う実践的な活動をアセット

前述の土木学会の維持管理・更新検討タスクフォー

マネジメントと定義し、 委員会の成果として 2005 年

スで重点課題のひとつとして示された維持管理や更新の 11 月に新しい本を発刊いたしました。日本でアセッの入札契約制度の課題を検討するために、建設マネジ

トマネジメントが一般には証券会社の商品として認知メント委員会内に委員会を、2013 年 10 月に設置しされていた時代につくったものです。

ました。維持管理・更新の業務に対して、民間がその技術力を発揮しやすい市場をつくるための契約方式あ

図表 5 インフラ事業におけるファイナンス

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図表 6 維持管理のプロセスと調達

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アセットマネジメントを展望する 特集●

るいは調達方式を提案しようというものです。本年の予防保全型のシナリオを積極的に考えていく必要があ

秋頃を目途に、インフラを管理している地方公共団体

ります。アセットマネジメントシステムは、維持管理・等が活用できる契約のガイドラインの作成をめざして更新のための財源、判断できる人と体制、分析のため活動を行っています。

の技術、さらに効率的にデータを集めてこれを活用で維持管理の調達は、 新設の調達に比べると個々のきる技術がうまく実装されて初めて、 実際にプロセス

案件は小規模ですが、複雑です。したがって、効率的が動いていくといえます。それぞれ議論を深める必要に業務を発注し、その成果を受け取るということが非がありますが、新設のためにつくられた従来の「エン常に難しい。施設を管理している発注者でさえ、そのジン」を、インフラを管理している組織の中で、いか仕様書を作成することが非常に困難で、積算をして予に維持管理・更新も含めた新しい「エンジン」につく

定価格をつくることは、発注者にとってはとても大変なり替えていくかが重要な課題です。

仕事です。しかも単年度予算の制約の中で、小規模な

さらに、インフラを管理している財政担当部局は、地方公共団体では、 人あるいはお金が非常に限定さ国民、 市民あるいは利用者から預かった税金あるいれており、その中で、どうやってこの管理者の責任をは利用料金を適切に配分投資することで、提供される

果たしていくかが課題です。

サービスの価値をどこまで高められるかが問題だと思さらに、診断をするに当たっては、それぞれの構造います。サービス水準を維持し、長期的投資費用を最物がもつ諸元あるいは過去の経歴を踏まえた上でどう小化することも、もちろんめざすべき方向だと思います

判断するかかが求められます。そのためには、データ

が、投資費用に対する価値を最大化して、例えば都市ベースが非常に有力な武器になりますし、ライフサイの魅力をさらに高めるためにはどうしたらいいかというクルコストに基づ いた判断を考えるのであれば、こうことも、併せて考えていく必要があると思います。そのいう分析技術も併せてもつ必要があります。地方公共ためには、技術、制度、それぞれの組織、さらには契団体ごとにいろいろな問題を抱えていますが、学会と約の問題を含めた市場のイノベーションが、いま求めしてそれをサポートしていきたいと考えています。

られていると言えると思います。

アセットマネジメント実現のためのイノベーションを
長寿命化は、 維持管理・更新のためのひとつの戦

日本がこういうイノベーションを武器に、将来は海外でもビジネスを展開するということにつながれば、 わ
れわれとしても非常にうれしい次第です。

略と見ることができますが、これを実現するためには、

図表 7 維持管理マネジメントと動かすエンジン

図表 8 アセットマネジメントのサイクル

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特集

アセットマネジメントを展望する

Special Issue 社会資本の長寿命化実現のために●民間活力

インフラAMは
LCC 型から戦略的 PPP 型へ中村 裕司
株式会社 アイ・エス・エスグループ本社
代表取締役

本 稿で は、2000 年 代 前 半 に取り組 み が 始まった

現状のインフラ AM は LCC 型に留まっている

社会資本（インフラ）のアセットマネジメント（Asset

インフラを資産としてとらえた場合、最小限のコスト

Management=AM）について、その変遷を実務面からで効率よく計画的に維持管理し、そのうえで資産価値を簡単に振り返り、2014 年 1 月に発行された AM の国際向上させることが目標とされている。したがって、インフ

規格「ISO55000s」の位置付けを概観する。

ラ資産の老朽化、社会保障費の増大による公共投資のインフラ AM は資産価値の最大化が目的

財源不足、施設管理者側の技術者不足等が深刻になれ

道路、橋梁、トンネル、上下水道等のインフラの AM

ば、多くのインフラ保有・管理者である官公庁だけでなは、その運用・維持管理に必要な費用を抑え、質の高

く、民間の資金や人材、技術、アイデアの活用を図る

いサービスを提供することによってインフラ資産の価値べきだという発想が生まれてくるのは当然である。そのを最大化するための活動として位置付けられる。AM はAM の本質が理解され、政策として実行されていれば、

元々、金融資産を対象にした用語だが、インフラ資産

維持管理の実務面では予防保全を前提にインフラ資産

は金融資産と比較した場合、①資産の流動性が低いこの長寿命化・集約・統合・除却が進み、契約面では複と、②エンドユーザーに還元されるサービス・便益等の数年にわたる包括的維持管理がコンセッション（事業運

計測が難しいこと、③資産の維持管理費が時間とともに営権）方式で導入され、資金面では多様な民間資金が膨らむこと、④維持管理の程度に応じて資産の物理的活用されていただろう。しかし、現実の歩みは異なった。

劣化を制御できること、⑤ステークホルダーが多様であること、などが特徴である。
インフラの AM は本来、 工学だけでなく、 経済学，
経営学的知見を総合的に用いながら、長期的視点に立って実践する体系化された活動である。2002 年前
後から研究が始まり、2005 年には土木学会の研究成果として『アセットマネジメント導入への挑戦』（土木年代内容

1990年代2000年代前半

2000年代中盤

学会編）が発行されている。それから約 10 年、2012
年 12 月に起こった中央自動車道・笹子トンネル事故が契機となって、インフラ老朽化問題に対する本格的

2000年代後半

2010年代前半

築が喫緊の課題になろうとしている。（図表 1）
図表 1

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・工学・経済学・経営学等の観点から、
AMが大局的に論じられる
・土木学会や国土交通省等で研究成果
・アセットマネジメントの個別要素や全体的な仕組みに違いのある多様なシステムが完成
・青森県や東京都が運用を開始。他の自治体も追随
・従来の対症療法型から、劣化進行前の補修を主とする予防保全型管理へ
・2009年：国土交通省の「橋梁長寿命化修繕計画策定事業」
が開始
・各自治体が独自の長寿命化修繕計画（LCC型AM）を策定

な議論が進むとともに、2014 年 1 月に AM の国際規格「ISO55000s」が発行され、国内における AM の再構

・日本でアセットマネジメントが議論され始める

・2012年：中央自動車道・笹子トンネル事故
・2013年：国土交通省「社会資本メンテナンス政策元年」
・2014年：ISO55000s発行

アセットマネジメントの推移・関連事項

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アセットマネジメントを展望する 特集●

確かに、予防保全の考え方は一般的になってきた。

について、国家戦略特区制度を採用することによって道路損傷が顕在化してから対策を施す対症療法的な保全か整備特別措置法の制約を緩和し、民間事業者に運営（コら、損傷が軽微なうちに対策を施して長寿命化を図る予ンセッション方式）させることが可能か、そのスキームが防保全の考え方が普及している。維持管理・更新費を検討されている。しかし、上記で述べたような償還主義に

ライフサイクルにわたって最小化、多年度にわたって支基づく制約が解けない限り、つまり、運営事業者の裁量性

出を平準化する施設長寿命化計画の作成までは到達しへの制約が解消されない限り、事業に名乗りを挙げる民ている。しかし、逆に言えば、日本の AM は、財源の間企業は出てこないだろう。AM の本質に立ち返れば、公制約への対応を目的とする LCC（ライフサイクルコスト）

的財源の縮減を主眼とする LCC 型から、官民連携を主軸型に留まっているのが実態である。

に民間企業の経営手法を活用する戦略的な PPP（Public

民間の裁量性を生かした
PPP 型 AM へ転換を

Private Partnership）型への転換が、「資産価値の向上」の点から必須であることが理解されるだろう。
（図表 2）

LCC 型 AM は、公的財源からの支出を抑制するというインフラ施設は経営資源そのもの

点でエンドユーザーの利益にも適うものではあるが、「資2014 年 1 月に、AM の国際規格「ISO55000s」が産価値を高める」という点にまでは至っていない。何が足発行された。インフラの運営・管理に対して重要な視点

りないのか。一例として、自治体が保有し、道路公社がが包含されている。施設管理者にとって、インフラ施設

運営する有料道路を考察してみる。

は経営資源そのものであり、インフラ施設の運営・管理

道路公社の有料道路は 30 年にわたって利用者から徴の効率性は経営の効率性にダイレクトに通じる。AM を収する通行料金で建設費を償還する建前であるため、事柱に、トップマネジメントからミドルマネジメント、現場業に「利益」という概念がない。計画より交通量が上回っ

マネジメントに一貫性をもたせ、外部委託（アウトソーて料金収入が増えれば償還に充てるべきだということにな

シング）を含めて、P（計画策定）、D（運用）、C（パフォー

る。これでは、運営者に事業の収益性を高めて道路の利

マンス評価）、A（改善）を回す仕組みを構築するには、

便性・快適性を改善し、資産の価値向上を図ろうとするイ

ISO55000s の要求事項をなぞることが有効であり、認ンセンティブは働かない。

証取得にもつながる。

現在、愛知県道路公社が運営・管理する有料道路 8 本

インフラ施設を対象に認証取得の可能性があるのは、その保有者や、コンセッション方式で長期（7 年程度以

LCC型
導入の
動機

目的

戦略的 PPP型・維持管理財源の不足

左記の一層の深刻化に加えて・施設の老朽化・技術者不足の深刻化

・LCCの最小化

左記に加えて・公的財源の節減

・民間の技術・資金の活用

・公共サービス水準の維持

・資産の価値向上上）にわたって運営・管理する事業者である。インフラ
施設を運営・管理する能力の証明、ステークホルダーへの説明責任等を果たすうえで、また海外でのインフラ
運営・管理のビジネス機会の拡大に、認証取得がその一助となるはずである。

左記に加えて・維持管理費用の最小化
効果

・費用支出の平準化

・性能発注、
包括的な契約による運営・維持管理の高度化

・施設の長寿命化

・民間資金の多様化
・技術開発の推進

モニタ
リング

図表 2

・公共投資の妥当性
・住民・利用者の満足度

左記に加えて・民間事業者の収益性
・民間資金提供者の収益性

参考文献
・ 『アセットマネジメント導入への挑戦』、土木学会、2005 年 11 月
・ 小澤一雅、『アセットマネジメント』、建設マネジメント技術、2006
年 9 月号
・ 愛知県、『愛知県からの「国家戦略特区」への提案』
・ 堀江信之、『アセットマネジメント国際規格 ISO55000 シリーズの動向』、建設マネジメント技術、2013 年 8 月号
・ 京都ビジネスリサーチセンターのホームページ（http://kbrc.jp/isopc251）

LCC型と戦略的 PPP型の違い

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特集

アセットマネジメントを展望する

Special Issue 社会資本の長寿命化実現のために● ISO と FM

災害国日本の21世紀型インフラ整備とメンテナンスのあり方を議論
長澤泰

工学院大学 副学長
建築学部長 建築学科教授
JFMA理事

国際規格化（ISO）
日 本 で は 現 在 7 病 院 が JCI（Joint Commission

WG1 では FM に関する用語の定義、WG2 では契約

International：国際病院評価機構）認定を受けており、手 引きに関して検 討 を 開 始した。 そ の 後、WG1 は水準の高い病院医療サービスを提供し、ファシリティ

2013 年 4 月 10-12 日 にニューヨーク、6 月 10-11

マネジメント（FM）が確立した組織として国際的にも日にブダペストで会合し、WG2 は 2013 年 3 月 7-8

注目されている。このように、病院に限らず日本の組

日にニューヨーク、8 月 20-21 日にウィ―ンでの会合

織が今後、国際的に認められるためには、FM の国際に日 本 からも参 加した が、10 月 24-25 日 の オスロ

規格化を適用していくことが重要である。結果的に国WG2 には参加しなかった。このようにガイダンスとし際規格された FM を適用できる業種の拡大を期待したての標準化に向けての作業がそれぞれで行われた。

いところである。

第 2 回全体会議は、2013 年 9 月 25-27 日に、東2012 年 11 月 21-23 日に、 ベ ルリン ( ドイツ ) の

京のタワーホール 船 堀で開 催された。この会 議にはDIN( ドイツ規格協会本部 ) において、FM の国際規格

韓国・中国も加わり総勢 25 名となった。会議後、海化に関する第１回全体会議 (ISO ／ TC267) が開かれ外からの参加者は東京駅・新丸ビル・JP タワー見学

た。 経 産 省・ 国 交 省 から JFMA が日本 代 表として指の後、JFMA の法人代表者懇親パーティーに参加し､名され、検討委員会から５名が出席した。英国 (Stan

国際交流を図った。2013 年 11 月 5 日から 2014 年

Michell 議長 )・独国・米国・スウエーデン・ノルウェー・

3 月 6 日の間に、それぞれの素案に対する投票が行ハンガリー・オーストラリア・デンマーク・日本・ISO

われた。

本部の総勢 22 名の参加を見た。ここで FM の ISO 化

今後は委員会段階として、2014 年 4 月 11-13 日、が決議され、ISO ／ TC267 の提案段階が終わった。

ワシントン DC( 米 国 ) で、 第 3 回 全 体 会 議と WG1、

写真 1

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引き続き作成段階に移り、2 つの WG が設定され、2012年 11月にドイツ・ベルリンで開催された FMの国際規格化に関する第１回全体会議（ISO／ TC267）

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WG2 が 開 催され、5 月 27-28 日のロンドン ( 英 国 )での WG1、WG2 の後に全体の素案が完成する。引

ジェット機と超高層とは、二〇世紀を語るに足るシンボルです。しかし共に際どい条件の上にやっと成りき続き各 国の照 会・ 承 認の手 続きを経て、2015 年

立っている存在です。私たちは便利さと快適さを手にから 2016 年にかけて、ISO での発行段階になること

入れて、際どさの方はつい忘れて日々を過ごしていまが予想されている。

す。思えば 二〇世紀とは恐ろしい 怪物を誕生させた

併 行 し て AM(Asset Management) の 国 際 規 格（ISO/TC 251） 化も進 行して、 すでに 2014 年 1 月

時 代 で あった ことを、 今 回（2001 年 9 月 11 日：
筆者註）の事件は示しました。一九世紀までの長い
人類の歴史のなかには､ 全くあり得ない事件なのでに発行されている。こちらは土木界が中心になっておした。・・・・ 問題の根源はおそらく産業革命に発してり、公的社会資本を対象としているが、わが国では公いたのです。エネルギー源が石炭から石油へと転換

的施設については JFMA の対象ともなっている。近年、して、資源・環境の問題は深刻になりました。世界

自治体が JFMA 賞を受賞しており、その管轄のインフの貧富の格差も拡大されました。・・・・ おそらく二一

ラ AM や公的施設 FM も重要な項目である。今後 AMと FM との連携を図ってインフラ長寿命化に関する議論を進める必要があろう

BCP は「災害時の FM」
米国のワールドトレードセンタービルの崩壊を招いた 9･11 以降、組織の BCP（機能維持計画 :BusinessContinuity Plan）が世界的に重要視されてきた。筆者は病院施設計画を専門にしているが、わが国では、世紀のある時点で今回の事件が二〇世紀文明の 「終わりの始まり」 のサインだったとして思い起こされる日が来ます。・・・・二〇世紀の一〇〇年をかけて作り上げられたライフスタイルを改めるには、同じだけの
時間一〇〇年ほどが必要だと思います。そうだとすれば、今すぐ着手して、やっと二二世紀に間に合うことになります。私たちは二一世紀を、二〇世紀の誤りを正すのに使えるかどうか。もし正せないで終わった
らどうなるのか。今回の事件は、私たち二〇世紀人に、
重い課題を投げかけたと受け止めています。（ニュー3･11 以 降、 病 院 BCP の 確 立 が 注 目され、JFMA ヘ

ヨーク・ワ ー ルドトレードセンタービ ル の 崩 壊 をど

ルスケア部会との協力により研究を進めてきた。病院

う受 け 止 め る か、 建 築 家 林 昌 二 毒 本、新 建 築 社、では開院後のもの・ひと・かねの資産有効活用が肝2004、ｐ 309）

要であるが、BCP は「災害時の FM」であるという視点に立つと平常時にしっかりとした FM を確立しておくことが BCP の基盤になる。

上記の論調を真剣に考えると、災害国である日本においては、20 世紀の産物である現在のアセットとファ

ここで、 日建 設 計 のチーフデザイナーだった故 林

シリティのあり方を長寿命化を含めて、 いまこそ基本

昌二氏の 9･11 についての論考を長文であるが引用に戻って考え、21 世紀のインフラ整備とそのメンテナしたい。

ンスを論議することが求められていると思われる。

写真 2

第 2回全体会議は、2013年 9月 25-27日に、東京のタワーホール船堀で開催された

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アセットマネジメントを展望する

Special Issue 社会資本の長寿命化実現のために● FM の活用

インフラ長寿命化へのFMの貢献
ファシリティマネジメントの視点から
松岡 利昌
名古屋大学大学院 環境学研究科 特任准教授
株式会社松岡総合研究所 代表取締役

2014 年 2 月 12 日シンポジウム「インフラ長寿命化においては FM と AM における領域には重複があるとい実現に向けて - アセットマネジメントとファシリティマネジ

える。今後は、FM 関係者がインフラ関連の資産や AM

メントを活用して」のファシリテーター役を担った。今回、のことをもっと学ぶ必要があるだろう。その上で、日本に建築分野からのみならず、土木分野からも第一人者のおける建築と土木、FM と AM が関連し協業できる方向

方々にご参加いただくことができた。そこで分かったことにもっていくべきである。

は、ファシリティマネジメント（FM）の視点から、ISO アセッ

ISO FM と ISO AM

トマネジメント（AM）や土木学会の活動についてさらに国 際 標 準 に目を向 けてみよう。 現 在、 認 証を伴う学ぶべきであること、そして AM 専門分野の方々とさらなISOAM55000 とガ イドライン で ある ISOFM18480 がる交流が必要だということである。

進行している。すでに、ISOAM は 2014 年 1 月に発行

ファシリティマネジメントとアセットマネジメント

しているが、ISOFM は現在最終の検討段階に入ってい私自身は、20 年以上 JFMA での資格制度策定や標準る。ここで、示されている AM と FM の範囲が先の日本

書『総解説ファシリティマネジメント』及び『追補版』、のものと異なる点に注意が必要だ。もっとも広い概念が、最近では『第四の経営基盤』の執筆編纂に寄与してきた。

ISOAM で、アセットを「組織にとって潜在的にあるいは

また、ISOFM についても日本側の FM エキスパートの１

実際に価値を有するもの」とし、AM を「アセットからの人として、現在もその構築に努めている。しかし、これら価値を実現するための組織の調整された活動」としてい一連の FM 関連書籍等には、土木関連の AM についてる。ここでは、主に物理的アセット（固定資産）を対象とはほとんど記述されていない。また、建物についての長し、金融資産を外している。しかし、この守備範囲は広く、寿命化はあるものの、インフラについての議論はほとん

およそ、
ファシリティ（施設とその環境）は全て包含される。

どなされていなかった。

34

一方、ISOFM のファシリティは「アセットの集合体、例

これは、日本における「アセットマネジメント」が、公えば組織のニーズに合わせて構築された建築物、構造物」

共施設の舗装、橋梁、トンネルなどのインフラを示してとし、FM を「ヒトやプロセスの統合を通じて、建物環境

おり、FM でいう「施設とその環境」と一線を画すと判断の性能 ( パフォーマンス ) を最適になるように需要組織にされてきたからである。しかし、日本の FM の定義では、権限を与える専門的なしくみ（プリンシプル）」と定義する。

建物が建っている底地は、FM の領域に含めて考えるこ

この定義は、IFMA（米国 FM 協会）の FM の定義、いとになっている。つまり、不動産を含むいわゆる「施設わゆる 3P（People：人、Process：業務、Place：建築資産」
を対象としているのである。また、鉄道会社や電気、環境）の最適化に準拠している。しかし、ファシリティはガスといったインフラにかかわる企業の不動産について

アセットの一部として定義づけていることから、明らかにも FM の対象領域としてとらえている。この意味で、日本AM が広い概念であることが分かる。

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アセットマネジメントを展望する 特集●

ISOFM と日本の FM との違い求められるイノベーション

さらに、ISOFM は、ドラッカーのいう目標管理の考

ISOFM は、日本の FM がカバーできることは述べた通え方から PDCA サイクルを回す「マネジメントモデル」

りだが、ISOAM は、日本の AM では、カバーしきれななのだ が、 その本 質は、「FM サービスモデル」 にあいだろう。つまり、ISOAM のアセットは、インフラにまつる。つまり、施設の運営維持にかかわる一連の全サービ

わる建物資産も含まれているからだ。また、日本で培っス（維持保全、運用管理、サービス）をいかに最適化てきた FM は、施設資産については、戦略的構築やポーし、組織の経営価値に貢献するかをめざす。そのために、

トフォリオマネジメント、精緻な評価システムや運営の仕Sourcing Strategy ( 調達戦略 ) が必要であることを説く。

組みなど多くの知識と経験の蓄積がある。インフラ長寿

これは、このサービスを実施するために必要なソース（経命化の具体的な施策検討に入った場合、土木特有の管営資源）をどこに見出すかということを示す。

理方法や技術を活かすと共に、JFMA が 30 年近く培っ例えば、ソーシングの前に、インがつ けば、 内 部てきた管理ノウハウも十分に貢献の余地がありそうだ。

調達となり、自前組織による管理運営となる。一方、「土木と建築」、「AM と FM」、
「ISO モデルと日本モデル」

アウトがつ けば、 外 部 調 達となり、 一 連の業 務は統とさまざまな壁はある。しかし、今こそ、あのシンポジウ

括的に外注化されることになる。具体的なサービスプ

ムでのパネラー達の最後のコメントのように、日本のインロセスを規定することで、 業務のガイドラインを示す

フラを適切に維持し長寿命化させるためには、AM と FMのが、この ISOFM で、プロジェクト管理や評価の仕の歩み寄りは不可欠で、この分野に新しいイノベーショ

組みに言及している日本の FM の概念の方が、 広いンを起こす必要性があるだろう。今後の関係分野の連携ことが分かる。

に期待したい。

図表 1

ISO ファシリティマネジメントと FMサイクルの関係

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特集 アセットマネジメントを展望する
JFMAフォーラム2014 シンポジウム

パネルディスカッション

インフラ長寿命化実現に向けて− アセットマネジメントとファシリティマネジメントを活用して −パネラー（敬称略・50 音順）

小澤 一雅
東京大学 教授

澤井 克紀
京都大学経営管理大学院 教授

長澤泰

工学院大学副学長
JFMA 理事

教授

中村 裕司
株式会社アイ・エス・エス
グループ本社 代表取締役

松岡 利昌

野城 智也
東京大学副学長

コーディネーター

教授

名古屋大学大学院

特任准教授

海外でのビジネスに不可欠な ISO 認証

タワーホール船堀（東京都江戸川区）
にて

ISO の規格に準拠した文書で出てくる。そういうソフトが土木と建築の論客にお集まりいただき、インフ

デファクトになり、裾野の広いビジネスとして期待されま

ラ長寿命化について、忌憚のないご意見をうかがいたい

す。英国やオーストラリアのコンサルティング会社は、アと思います。アセットマネジメント（AM）の ISO が発行

ジアでセミナーを開催し、ソフトのデモをするなど、すでされました。まずは澤井先生、概要をお話ください。

にビジネスが始まっています。日本は優秀な技術をもっ松岡

アセットマネジメントシステム（AMS）の国際ていますので、乗り遅れないためにも、ISO を使った国

規格が 2014 年 1 月 10 日に発行しました。すでに英文

際的なビジネスに戦略的に取り組む必要があります。そは Web で公開されています。日本語の対訳と逐条解説

ういう意味で企業のみなさんの活躍を期待しています。

澤井36

2014年2月12日

づくりを同時並行で進めているところです。認証取得だ松岡けを目的にするのでは ISO 本来の趣旨が生かされませですか。

中村さんは、企業の立場から ISO をどうお考えん。あくまでも組織の中のマネジメントを変えるために認中村 アセットという接頭はついていますが、マネジ証を取得することが重要です。一般的に ISO 化すると国

メント＝経営と考えると ISO55000s でうたわれている概内では JIS 化されますが、今のところ国土交通省からは念は経営そのものです。したがって、認証取得や組織の明確な方針が出ていません。一方、海外では ISO を取中での運営管理は、まさに企業自身を強化できる経営モ

り巻くビジネス競争が始まっています。アセットの状況をデルであるといえます。一方で、欧米主導の ISO である

インプットして、あるモデルで分析をし、アウトプットがことから、彼らが東南アジアに進出しやすい基準だといJFMA JOURNAL

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アセットマネジメントを展望する
BCPと FM 特集●

う見方もできます。アジア市場でインフラ整備等の入札

松岡 FM の ISO は、FM サービスモデルであり、いが行われる場合、入札参加条件として位置づけられるよ

わゆるソーシングストラデジーです。FM のプロセスモデ

うになりますので、PFI、PPP、コンセッション契約など、ルを標準化するもので、認証制度ではなく、ガイドライ

ビジネス機会を海外に求める企業にとっては、認証取得

ンになる予定です。私も名古屋大学の施設マネジメントが必須になるであろうと考えています。澤井先生のお話に携わっていますが、建物の維持保全には、データ管理を企業風に解釈すると、これからは単なる EPC コンスト

が大きな課題です。野城先生の逆転写の考え方はこれか

ラクターとして納まっているわけにはいかない。コンセッ

らのツールとして活用が期待されます。

ショネアとして、資産の運営管理などの経験が何年か必

野城

未知数ですが、先ほどご紹介したテクノロジー

要になります。一説によると 7 年程度と言われています。

が何らかの形で貢献できると思います。厳然としてブラッ資産を保有するか、運営経験をもつ企業でないと認証さクボックスの人工物があります。今ある人工物を管理すれない可能性があります。

るための情報をつくることが土木、建築に共通した課題

松岡 グローバル化の中で、AM の ISO 認証取得はです。以前、首都高速道路の AM をお手伝いしたことが必須条件になるということですね。国内では、インフラあります。橋梁でも、明治時代に開設された鉄道は、保の AM は地方公共団体の大きな課題です。仙台市では全の最適化のノウハウがあり PDCA サイクルを回していAM に積極的に取り組んでおられるそうですね。

ます。一方で有料道路は戦後にできたものなので、対象

仙台市の下水道事業における AM はおそらく日物が違うということもありますが、組織の成り立ちによっ

本で一番進んでいるシステムだといえます。ISO の規格て保全に対する考え方も違っています。いかに情報を引づくりに参画されていた仙台市建設局下水道経営部の方

き出すかというテクノロジーと対象物や組織の成り立ちにが中心になり、組織内のシステムを整備されています。

よって取り組み方に差があると感じています。

澤井国土交通省の委託事業として認証システムを検証するプ

松岡

小澤先生、そのあたりのところはいかがですか。

ロジェクトが動いています。

小澤

明治政府は、鉄道をつくることに熱心に取り組

マネジメントモデルのお話が出ましたが、ISO

み、戦前には、基本的な鉄道のネットワークができていまは基礎的なマネジメントの考え方をベースにしていることした。戦後にできたのは新幹線です。ですから、100 年を改めて感じました。長澤先生、FM の ISO の概要をごを超える構造物が鉄道にはたくさんあります。JR 東日本で説明していただけますか。

は、それらのインフラを保全するために数百人の方が配

松岡

長澤 日本の組織が国際的に認められるためには、国置され、定期的に点検したデータを更新し、必要な時に際標準に適用することが重要だと考えています。FM の補修・補強しています。新幹線に至っては 1 分でも止め

ISO については、経済産業省、国土交通省から JFMA

ないために、トップダウンでインフラを適切に維持保全すが国内審議団体として指名され、2012 年にベルリンでるための予算を決めていると聞いています。料金を徴収し開催された第 1 回の国際会議（ISO/TC267）に総勢 5ながら運営するインフラ会社は、それだけ維持保全、AM名で参加しました。2013 年 9 月に第 2 回の全体会議に対する意識が高いといえます。民営化で組織や会計基を東京の船堀タワーホールで開催し、2014 年 4 月に準が大きく変わりました。インフラが固定資産になり、減

第 3 回目の全体会議がワシントンであります。2016 年、価償却がかかり、インフラの手当てをどうしていくかが経桜の季節には FM の ISO が発行できればと思います。

営そのものになったのです。それを支える技術者側も、自AM の ISO の発行を知ったのはわずか 2 か月前でした。

分たちの価値を組織の中で認めてもらえるように人材育成

今後は、土木と建築が手を結び、協力していくことが必をしています。点検は維持管理の最初の情報ですが、構要です。

造物の設計や施工、事業のすべてのプロセスに関する情SPRING ● 2014

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●特集 アセットマネジメントを展望する

報を技術者が集約し、次の設計やメンテナンスに生かす

理をどのように行っているか、秘書が扱った文書は、どという、高いモチベーションをもっています。

のような機密で、どこの部門に何部配布するのか…。こ工学院大学の特任教授で、福島原子力発電所のような質問が千項目近くあるのです。これらの基本事の事故調査・検証委員会の委員長をされた失敗学の畑村

項を順守している企業は少ないのではないでしょうか。

洋太郎先生が、これから大きな 2 つの組織のあり方が問その質問に答えることが組織の再構築、文書や品質の管

われるようになると言われています。その中のひとつは私

理など、すべてに役立ったという経験があります。

長澤が関与している病院です。もうひとつは新幹線だそうです。
松岡大病院というのは、どういう論点なのですか。

長澤

当事者意識が薄く、患者さんのことを考えていマネジメント教育がますます重要になっています。澤井先生はどのような教育をされているのですか。
澤井

私の所属している京都大学経営管理大学院は、ないということです。組織が誰のためにあるのかという本

プロジェクトマネジメントをひとつの柱にしています。京質を忘れてしまうと組織は危ない。組織が肥大化すると大の特長ですが、文理融合のビジネススクールを標榜し、いろんなヒヤリハットが起こってきます。それをわからな

プロジェクトマネジメントの中にリスクマネジメントや AM

いと大変なことになるということです。

をカリキュラムの中に組み込んでいます。ただ、学生時
代にマネジメントの知識を身に着けるのか、専門性を深暗黙知による組織慣行では立ち行かない

めていくべきなのか、いつもジレンマがあります。一方組織の話になってきました。中村さん、インフ

で、国際化の流れの中でグローバル人材の育成が大学

ラビジネスにおいて、技術者をどう活用するかといった、にも求められています。英語の授業をたくさん受けたから人の問題についてはどうお考えですか。

といってグローバル人材になるわけではなく、大学にで

松岡

今日は私が最年長ではないかと思いますが、きることは、きっかけを与えることくらいです。グローバ

実は私は小澤先生の教え子です。制度や人にかかわるルで活躍している人ほど、語学力よりも専門性と教養が問題を建設マネジメントとして研究されていると聞き、東求められるといいますし、AM に関しても基礎をきちんと

京大学大学院の小澤研究室に入りました。大切なのは人身に着け、海外に出かけることでその重要性に目覚めて的資源です。マーケティングの本でも、人材の材は財ともらう、そんなことができればと考えています。

中村

書くべきだとありますが、会社を司る人間が一人ひとりの松岡

海外では高等教育の中で FM 教育が行われて人間を財産だと思い、尊敬し、大切にしないと企業経営います。マサチューセッツ工科大学もそのひとつです。

は成り立ちません。

英国やオランダ、北欧のビジネススクールにも FM のコー

ISO55000s に話を近づけますと、私は以前、アメリカ

スがあります。一方、日本では、学科やコースがほとんの AISC という鉄骨に関する認証の取得を経験しました。

どないのが実情です。野城先生からはオープンイノベー

全く予想しないような設問事項があり、たとえば、社長にションのお話がありましたが、大学教育の課題にはどんは適切な秘書がいるかどうか、その秘書は社長の書類管なことがあるのでしょうか。

松岡 利昌

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松岡

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小澤 一雅

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アセットマネジメントを展望する
BCPと FM 特集●

一般論として、日本の教育は一方通行の講義がださった。まず規模の問題があります。日本では、一極

多く、自分で考える能力が海外と比べて足りないと言わ集中型の病院をつくっていますが、災害が起き、大病院

れています。小さなクラスをつくり、対話型の授業を増が被災してしまうと地域の医療は全部ダメになってしまいやすとなると、教室がいくつ必要かというファシリティのます。ICT を使って地域の医療機関が連携すれば、いろ話になります。そのくらい教育のフィジカルな枠組みが日

いろな医療が行えますし、リスクマネジメントにもつなが本の大学にも問われ始めています。また、今後は、AMります。ICT でいえば、私は長年、看護師さんの業務をも FM も優秀なマネジャーを育てていくことが求められま研究してきました。昔はカルテに書かれていないことですので、徹底的に事例から教訓を学ぶ、あるいはその力も、患者さんの状態を申し送りで伝えていましたが、今をつけるための教材をつくることが大切です。大学や企は PC を使っているので、ほとんど申し送りの時間を取っ業の方が一緒に事例を集め、JFMA が教材として提供すていません。ICT で便利になりましたが、業務の標準化ることで人材の層が厚くなるのではないでしょうか。

に暗黙知の要素をどう盛り込むのかが課題です。

野城

先ほどの畑村先生のお話ですが、大病院や新幹線は、

松岡

暗黙知を形式知化し、誰でもマネジメントでき

それを構成する技術が複雑に絡み合っています。例えるようにするのが標準化であり、欧米の流儀です。暗黙

ば、昔は、病院経営や鉄道運行と IT は関係がありませ知をベースにした日本式のやり方を欧米式に変えるのんでした。ところが今は、IT がなければ病院も新幹線もか、今まで培ったノウハウを共有化し、転写できるもの

立ち行かない。畑村先生は、インターディペンシー、つにできるのかということですね。これらのことを含めて、

まり相互依存性がどんどん高まっている複雑系の技術シ

いろいろな分野の人たちがオープンイノベーションで産ステムに脆弱性が増していると言われているのではない

官学を超えて議論していかなければなりませんね。

でしょうか。あるいは、先ほどの長澤先生のお話のように、暗黙の慣行が崩れていることもあります。全員野球のように、アサイメントがとれていない状態で球を拾いにいくよ

規制緩和によるマーケットの創出を
中村

私の会社は建築と土木、両方の設計を手がけうなやり方では、業務が成立しなくなっていて、むしろ分ていますが、土木と建築が融合していくことが必要だとい業をはっきりしたマネジメントシステムにしないと、もたう思いがあります。今日のように土木分野と建築分野のなくなってきている、あるいは、それがどっちつかずになっ方が対話をすることが、まずは始まりだと思います。そていることが問題なのではないでしょうか。つまり、AMSれが発展していくと産官学の融和、協調ということになるのあり方が、組織の慣行的なものだけでやっていけるのでしょう。その中核である民と官が協力しないと AM はう

か、あるいは ISO が規定する明示的なシステムをもたな

まくいきません。会場には官の方もいらっしゃると思いま

いと立ち行かないというのかで、考え方も違ってくるのですが、あえて言うと、かたくなな頭をちょっとくだいていたはないかと思います。

だかないと、これから起こる PFI、PPP は、民間がいくら

長澤

澤井 克紀

野城先生が、私の言いたいことを全部言ってく

希望してもマーケットがない限り、ビジネスチャンスを見

長澤泰

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●特集 アセットマネジメントを展望する

出すことはできません。官・学のみなさんに共通している

うでないケースが出てきて、あちこちで問題になっていまのは、儲けなくていいことです。一方、企業はお金を儲けす。少なくとも、これから投資するものは、できるだけ将なくてはなりません。そのためにはビジネスチャンスを生来につけを残さないよう、長持ちするいいものをつくってむためのマーケットが必要です。インフラの世界は規制緩いくべきです。インフラにかけられるお金がどれだけ確保

和によって、たくさんのマーケットを創出することができまできるか、税金で確保できないのであれば、債権を発行す。
そういう意味で官民の連携を切にお願いする次第です。

して、次世代に負担してもらうか、すぐに調達できないの

先日、浜松市の医療センターに行きました。3ならば、民間に立て替えてもらい、運営を含めて考えても年半かけて改修し、免震レトロフィットを入れて耐震性らうことになるでしょう。すでに PFI、PPP、あるいはコンセッ

能を高めていました。それを浜松市が支援したそうでションについて議論を進めている自治体があります。先進す。浜松市は施設のデータベースを構築し、優先順位を的に取り組んでいるところを応援していきたいですし、そつけて施設の利活用をされたことが評価され 2013 年にれも市場のイノベーションだと思います。そういう知恵を

JFMA 賞を受賞されています。FM を活用して、うまくお我々はもっと出していかないといけない。

長澤

金を使えば、いろいろなことができます。FM と AM が大学でも財源確保が課題です。文部科学省の連携し、自治体に働きかけていくべきではないでしょうか。

多様な財源を獲得するための議論に参画しましたが、国限られたお金を有効に使うためにも FM や AM の存在や立大学法人でも、土地を供与して、建物を建ててもらう

重要性を伝えるための広報や PR の方法を考え、まずは定期借地権方式などが検討されています。最後に、イン知っていただくことが重要でしょう。

フラ長寿命化に関してご意見をいただきたいと思います。

債権の発行や民間資金の活用

野城

お金の問題では、投資資金を興すのはむずか

しいかもしれませんが、運用では、そこに大きなキャッシュ

財源をどうするかは重要な課題です。維持管理、

フローがありますので、そこから借金をしていくことが考

更新のマネジメントモデルを進める中で、お金の問題をえられます。仮にイニシャルコストがかかったとしても 5

どう考えていけばいいのでしょうか。

年で回収できると予測できれば、ランニングコストから返

松岡

小澤 どこも頭を悩ましている問題ですが、どれだけしていけるわけです。小澤先生がおっしゃっていた債権

お金をかけないでやっていくかを、まずは考えなければかもしれませんが、そこに中間組織があれば、必ず返しなりません。日本全体でいえば、１千兆円の借金を私たていけるわけです。もうひとつは所有と利用を真剣に考

ちの次の世代が返していかなければならないのです。そえていくべきだと思います。たとえば、大学施設では、ずっういう意味では、どれだけ効率的に維持管理できるかととお金がまわっていくものに関しては、大学でつくるけれいうことです。土木系のインフラは幸い躯体がむき出しで、ども、5 年で終わるプロジェクトに必要な施設は、外に自然環境の中に存在しているわけで、本当はメンテナン

借りるという選択肢もあります。ファシリティやインフラをスフリーで 100 年もってくれれば問題ないのですが、そ所有することと利用することは決して不即不離ではないの

野城 智也

中村 裕司

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松岡

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アセットマネジメントを展望する
BCPと FM 特集●

で、2 つをわけて考えていくことが今日の主題を考えるヒ

でも高速道路の経営を始めています。アメリカやカナダもントになると思います。

同様です。日本でも、国際的にビジネスができるような新松岡国の会計システムも変わってきていますから、

野城先生が言われる方向に向かっているのだと思います。

しいイノベーションが起こることを期待しています。
松岡

英国ではサッチャー政権の時代に民営化が進国際的な医療施設認証機関である JCI（Joint

み、建設会社によるビルメンテナンス会社買収の動きがCommission International）の認証を日本では 7 病院

活発化しました。行政にかかわる民活会社が FM ビジネが取得しています。調査項目は 1 千項目以上に及びます

スモデルを広げていったという経緯があります。小澤先が、取得すれば、すばらしい医療サービスが受けられる生がいわれるように新しいビジネスモデルが必要です。

長澤という国際的な評価を得られます。同様に AM、FM の澤井

AM と FM は共通する部分が多いと改めて認識

ISO を取得することで、国際的に高い評価を受けるようしました。マネジメントシステムは共通で適用できる道具になれば、みなさんが取得をめざすようになるでしょう。

ですし、AM の分野ではこれからアセットマネジャーとい小澤 インフラの維持管理コストを下げるために、いわれるような人材育成が必須です。FM はファシリティマ

かに効率性を高めるかが、ひとつのテーマですが、どうネジャーの認定制度があり、人材育成の骨子があるので、いう仕組みでインフラサービスを提供するかは国によっ学ばせていただくことがあります。今後もみなさんと協力て異なります。日本では電力は株式会社が提供していましながら普及に努めていきたいと考えています。

すが、国が電力を供給しているところもたくさんあります。

中村

小澤先生と広めた「アセットマネジメント」とい歴史的な背景の中で今の姿があるのです。安全で快適

う言葉が、最近、長寿命化修繕計画という小さなことになインフラサービスをより効率的に提供するために、組収れんされつつあります。土木の分野は、どうしても技術

織や体制、仕組みを変える覚悟で、次の世代のためにど中心になりがちです。冒頭に澤井先生から、AM は、ものようにシステム構築するのが良いのか、それをつきつともとは証券会社の用語だったというお話がありました

けられているのです。

が、インフラの分野においても資産を管理するという広一方で、公共サービスは誰が提供しても公共サービス

範な視野に立ってマネジメントをしていくことを望みたい

であることにかわりはありません。スペインでは、高速

いと思います。官と学の方には、ぜひマーケットをつくっ

道路は有料と無料の区間が混在しています。有料区間はていただくよう切に願います。

1950 年代から民間の会社が運営しています。国の方針

松岡

AM も FM も、これからの日本の社会に不可欠として、これからの高速道路は民間の会社に開放するとなものだということが改めて認識できました。今日はあり

し、それまで道路運営を経験したことのない建設会社ががとうございました。

資金調達力をもち、いろいろなノウハウを吸収して、スペイン国内で高速道路を経営しています。現在では、高速道路以外のインフラも経営するようになり、最近では南米

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特集

アセットマネジメントを展望する

Special Issue 社会資本の長寿命化実現のために取り組み事例 ❶ 仙台市

仙台市下水道事業のアセットマネジメント
水谷 哲也
仙台市建設局 下水道経営部
経営企画課 経営戦略室室長

仙台市下水道事業の概要

ベンチマーキングを実施しました。この結果に基づいて，

仙台市では 1899 年（明治 32 年）、全国 3 番目に下

目標管理，リスクマネジメント，業務プロセス整備など

水道工事を着工して以来、115 年間にわたって下水道を盛り込んだ戦略を策定し、その後 4 年間かけて AM シ

整備を行ってきました。2008 年度（平成 20 年度）にステムを構築してきました。

は汚水施設整備がほぼ完了しましたが，2011 年（平成現在の仙台市 AM の状況

23 年 ) に起きた東日本大震災の復旧工事は現在も続い

仙台市下水道事業の AM では次のような取り組みをています。一方、比較的早期に整備した市中心部の施行ってきました。

設の老朽化が進んでおり，資金や職員等の経営資源の● 目標管理の導入不足が懸念されています。下水道施設は公共建築物など

AM を導入するに当たり、下水道に関するビジョンかと異なり廃止や転用が難しい上に、大部分が地下施設

ら業務指標に至る目標管理体系を確立しました。「市民」

で劣化や異常を見つけにくいことから、リスクやコストを「環境」「経営」の観点からビジョンを定め、その下に抑えつつ、いかにサービスを維持するかが大きな課題で32 の上位指標、93 の業務指標を整備しました。実際す。このため仙台市下水道事業では 2008 年度（平成の業務に合致した指標とするため、整備には職員による

20 年度）よりアセットマネジメント（AM）システムの導ワークショップを活用しました。

入を進め、2013 年度（平成 25 年度）より本格的な運● リスクマネジメントと投資判断基準の確立

用を開始しました。

42

仙台市下水道事業では、管路や設備のリスク、地震リ導入に当たってはプロポーザルによって千代田化工建

スク、浸水リスクの基準を定め、施設や地区ごとに評価

設（株）を支援業者として選定するとともに，AM 先進

しています。さらにリスクを用いた優先順位判定の基準国であるオーストラリアのブリスベン市上下水道事業とのや判断フローを整備し、2013 年度（平成 25 年度）よ写真 1

図表 1 リスクを用いて実施した長期費用予測

2013年 7月に行われた AM運用開始セレモニー（中央は奥山仙台
市長）

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りそれらを用いた予算策定を行うとともに、今後 50 年

仙台市の AM システムにおける欠点が明確になり，それ間の更新費用予測を行いました。

らに対処することによって，ISO55000 シリーズに対する● 業務プロセスの整備適合性，ひいては AM システムの機能を向上させること

仙台市では苦情や点検等のデータを確実に収集し、ができました。

計画や予算の策定に利用するために管路維持管理の業

また国土交通省は今後の下水道施設の適切な管理

務プロセスを整備し、一部についてはシステム化しましと民間企業の海外進出を支援する目的で，自治体と民た。これにより AM 活動に関する役割分担や手順、基準間事業者各一団体を対象に ISO55001 試行認証を実が明確になり、現在年間 4000 件を超える苦情要望デー

施するとともに，その結果を基に ISO55001 ユーザー

タが着実に収集、分析されています。

ズガイドを策定しました。仙台市下水道事業はこの試● 長寿命化計画策定

行認証対象に選定され，3 月には日本で最初の認証を下水道の分野では 2013 年度 ( 平成 25 年度 ) より改受けました。

築について国庫補助を受ける際に長寿命化計画の策定

AM の成果と今後の展開が義務付けられていますが、仙台市でもポンプ場・処理

これまで AM を実施した結果，以下のような成果が得

場設備に関する長寿命化計画策定を進めています。策られました。

定に当たっては維持管理業者からのヒアリングを含めた● 長寿命化支援制度適用による 34 億円のライフサイク

現場調査を行うとともに、振動計測による状態監視保全も導入しました。これらの長寿命化計画は下水道全体の経営計画に組み込まれ、得られた情報は AM に活用されています。

ISO55000 シリーズと認証

ルコスト縮減効果● 新たに整備した GIS 等を活用した東日本大震災における被災調査の迅速化● 業務プロセスとフローシステムによる管路維持管理業
務の効率化と着実な情報収集の実施

2014 年 1 月 に AM シ ス テ ム の 国 際 基 準 で あ る

現在、管路や設備の維持管理における新たな計画策

ISO55000 シリーズが発行されました。仙台市の AM 整

定が進んでいます。これらの計画は AM システムによっ

備では新たな規格との整合を図る取組みも行っています。

て得られた情報を活用してこれまでより精度が向上し，ISO マネジメントシステム規格では内部監査の実施が効率的な内容となっています。AM システムは，このよ

義務付けられています。仙台市ではアビームコンサルティ

うな活動を継続的に行う仕組みであり，システムそのもング（株）と共同研究を実施し，新しい規格に適合したのを改善する機能が内包されています。仙台市下水道

監査基準を策定し，監査を実施するとともに AM システ

事業はこの AM システムを用いて業務改善を続け，下ムの成熟度調査を実施しました。その結果，現時点での水道事業運営のトップランナーをめざします。

図表 2

図表 3

AM成熟度評価のレーダーチャート（評価項目は ISO55001の要求事項に一致。AM導入前に比べて導入後の成熟度が向上している）

仙台市内の陥没分布（黒い部分が陥没の多い地区であり、これらの地区で集中的に調査や改築を行っていく）

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特集

アセットマネジメントを展望する

Special Issue 社会資本の長寿命化実現のために取り組み事例 ❷ 日本高速道路インターナショナル

都市高速道路のアセットマネジメント
戦略的維持管理への取り組み
坂井 康人
日本高速道路インターナショナル株式会社（JEXWAY）
審査・調査部 審査・調査チーム チームリーダー

アセットマネジメントの取り組み

理論によれば、すべての施策・事業には、必ず、その活アセットマネジメントは、狭義な視点でみると現場にお動によって、どのような成果を産み出すのか（もしくは、ける効率的な維持、修繕、補修計画の策定、実践から、産み出そうとしているのか）という論理・道筋の仮説が存

広義な視点でみると財政当局からいかに予算を確保してい在する。ロジックモデルとは、顧客満足度の向上や道路通

くか、さらにもっと広げれば、さまざまなステ－クホルダ－

行車のリスク軽減などの維持管理に関する最終的な成果をに対して維持管理の重要性をどのように認識してもらうか、設定し、それを実現するために、具体的にどのような中間

そのようなことも含めた非常に幅広いマネジメントである。

的な成果が必要か、その成果を得るためには何を行う必言い換えれば、アセットマネジメントは単に現場だけのサ要があるのかを体系的に明示するツールである。さらに、イクルではなく、インフラを主にしている組織全体のマネ

関連するインプット、アウトプット、アウトカムを指標化しジメントと連動しているということである。

て表現することにより、アウトカム（成果）のコストパフォー

ここでは 2005 年の民営化以降、維持管理業務におけるマンスを最大化させる方法であり、成果達成のための道筋・

効率的なマネジメント戦略に取り組んでいる阪神高速道路

手順を明らかにする役割を果たすとともにブラックボックス㈱におけるアセットマネジメントの事例について報告する。

になりがちである施策・事業の成果導出過程を誰の目にも

具体的には、企業における内部統制論とリスクマネジメン

明らかに示すことができる。ロジックモデルの樹形図 ( 一トに着目し、ロジックモデルと橋梁マネジメントシステム部 ) を図表 1 に示す。ロジックモデルによりインプット ( 清（Hanshin Expressway Bridge Management System：以

掃頻度、点検頻度等 ) を変化させた場合、アウトプット（ご下、H-BMS という）を用いた戦略的な維持管理のためのみ収集量、損傷の発見など）やアウトカム（被害の低減な方法論について報告する。

ど）がどのような変化をするか、体系的に分析が可能とな

ロジックモデルを用いた戦略的維持管理
新行政マネジメント（NPM：New Public Management）

図表 1

44

阪神高速道路維持管理ロジックモデルの樹形図（一部）JFMA JOURNAL

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り、さらに改善が必要な項目に対し、維持管理業務のうち何を改善すれば効率的なのか分析・評価が可能となる。

図表 2 アウトカム指標（舗装保全率）の推移

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アセットマネジメントを展望する 特集●

H-BMS を活用した構造物管理断が重要な役割を果たすことは言うまでもない。この目視

H-BMS は、保全情報管理システムに蓄積された資産・点点検結果がアセットマネジメントの原点であり、管理すべ

検、補修の時系列データから設定した劣化曲線により将来き資産の高齢化、老朽化が進むなかでアセットのあるべきの構造物の劣化状態を予測し、補修工法と補修実施時期の姿（管理水準、機能）を明確にし、その水準或いは機能適切な維持修繕シナリオを試算するための支援システムでが損なわれないようPDCA サイクルを実践し、業務内容をある。図表 2 に H-BMS を活用した構造物管理手順を示す。

継続的に改善していくとともにステークホルダーへの説明

アウトカム指標の情報共有と責任を果たしていく必要がある。

補修計画策定の支援

2014 年 1 月に発効されたアセットマネジメントの国際

ロジックモデルで定めた指標のうち、各年度のマクロ的プロセス標準である IS055000 は、アセットマネジメント

な構造物の健全度状態を示すアウトカム指標を維持するたの PDCA サイクルを機能させ、継続的改善を図ることを目

めに、H-BMS において構造物毎の劣化状況を予測し、構指しており、従来の維持管理が発生した損傷を補修する事

造物保全率や補修対応率などを四半期毎に自動算出してい後保全が中心であったのに対し、今後は戦略的な維持管る。また、構造物健全度の見える化を行うとともに、アウト理へと変革していく必要がある。

カム指標を維持するための必要予算額を算出する。
（図表3）

アセットマネジメントは、その研究や実務での適用が普中長期維持管理費の検証及しつつあるものの、その効果が明らかになるまでは若干

中長期的な維持管理業務の検証において、構造物の状の時間を要するだろう。本稿で報告した方法論がわが国に態を指標で表現する必要がある。この指標と維持管理活

おける維持管理業務に有効活用され、次世代に効果的に動の成果を表現するアウトカム指標を同一化し、計画と結引き継がれていくことを期待したい。

果の関連性を明確にしている。舗装を例にすると、対策が必要な状態を数値で設定し、これより健全な延長の全路線延長に対する割合をアウトカム指標（舗装の構造物保全率）としている。次に H-BMS で劣化曲線、
補修シナリオ、工費を設定することにより、中長期的な維持管理費とその投資に応じた構造物保全率を算出することができる。試算
結果の一例を図表 4 と図表 5 に示す。

戦略的維持管理を目指して
構造物の目視点検においては専門的な技術者による判

図表 3

H-BMSを活用した構造物管理手順

図表 4

舗装の維持管理費の推移

図表 5

舗装の構造物保全率の推移

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特集

アセットマネジメントを展望する

Special Issue 社会資本の長寿命化実現のために取り組み事例 ❸ NTT ファシリティーズ

NTT グループにおけるアセットマネジメント
こ

む

た

小牟田

保

株式会社NTTファシリティーズ
ファシリティマネジメント事業本部
副本部長
認定ファシリティーマネジャー

アセットを保有している。（図表 1）

NTT グループにおけるアセットのトラブルによる情報通信サービスの停止は、アセットマネジメントの概要
NTT グループは、総資産 19 兆円、22 万名の従業個人の固定電話・携帯電話が利用できなくなるのみでは

員を事業基盤に、地域通信事業（NTT 東日本、NTT 西

なく、証券取引や銀行 ATM の停止など等、社会に与え日本）、長距離国際通信事業（NTT コミュニケーション

る影響が極めて大きいため、「通信を途絶させない」をズ）、移動体通信事業（NTT ドコモ）
、データ通信事業基本とした要求条件等を制定している。

（NTT データ）など 4 事業を主軸に、5 社の事業会社を中心とした情報通信事業を営んでいる。

多様なメニュープラン等を矢継ぎ早に投入していく競争

情報通信事業は装置産業であり、日本の隅々までサー環境の中で、アセットに対する要求条件を満たし、安定ビスを提供するために交換機・伝送装置・電力装置等した情報通信サービスを提供していくために、中長期的の情報通信装置、それらを収容するファシリティ（情報な視点での整備方針・計画を策定し、さまざまな創意工

通信建物・土地）、ソフトウェア等のみではなく、一般道

夫にてトータルコストの縮減、更新コストの平準化等に路下に構築される洞道（敷設・撤去・保守作業用に人取り組んでいる。

が立ち入れる管径の通信ケーブル専用トンネル）、山上

なお、事業会社ごとにサービス内容・提供エリアが異なに建設される無線中継所への車路として整備される取付ることから、基本的には事業会社単位でアセットマネジメ

道路、隅田川や淀川等に架かる通信線専用橋梁、家庭ントを実施しているが、NTT グループ全体にかかわること、と情報通信用建物（電話局）をつなぐ通信ケーブルや

例えば東日本大震災を踏まえた広域災害時の連携、津波

電信柱等など、いわゆる “ インフラ ” と呼ばれるような施対応等については、共通テーマとして持株会社を含めて方設も自前で構築してきたことから、膨大かつ多種多様な針を策定し、NTT グループ一体となって取り組んでいる。

図表 1

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また、さまざまな情報通信事業者が新しいサービス、NTTグループが保有するアセット

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図表 2

情報通信建物等における中期整備計画の概要

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アセットマネジメントを展望する 特集●

情報通信建物等を対象とした

どの 水 防 対 策を実 施してきた。2014 年、 第 8 回日

アセットマネジメントの取り組み

本ファシリティマネジメント大賞の優秀ファシリティマ

情報通信建物等を例として、アセットマネジメントの取り

ネジメント賞を受 賞した「東日本 大 震 災 後の本 格 復組みを説明すると、NTT グループでは、約 2.2 万棟の情

旧の取り組 み」 にお ける津 波 対 策は、まさにその具

報通信用建物等を効率的に運用していくために、各事業会体的事例である。大津波への対策については、 実例社と NTT グループの建築・電力領域の機能子会社であるが無く、国等の方針も定まらない状況下において、多NTT ファシリティーズが連携し、建設年度・構造形式・外くの津波被災建物の本格復旧を早期に合理的かつ効

観写真等の基本情報や定期的に実施している建物劣化状

率 的に実 施していくために、NTT グル ープでの調 査

況調査結果等のデータベース構築から、これらデータの分

実績と「津波避難ビルに係るガイドライン（内閣府）」

析・評価結果と各事業会社の経営方針等に基づいた整備を拠り所に独自に津波対策基準、判断フロー策定し、方針・計画の策定、及び構築・整備・運用・維持までを

これらに基づ いた対策（重要室防御、ピロティ―化、

一元的に実施している。

置局（新築）、ピロティ新築、独立型防波擁壁）を実

特に近年は、ICT 技術の急速な進歩によるクラウド化、施している。（図表 3、写真 1）

ブロードバンド化等に伴う情報通信装置の高密度集積化への対応など、情報通信建物等に要求される条件の見

最後に直し等により、現状及び将来を見据えたファシリティの信

社会のライフラインを支える企業として、安定した情頼性の向上に取り組んでいる。

報通信サービスを提供し、社会の持続的な発展に、よりまた、劣化状況等の調査を定期的に実施することによ

積極的に貢献していくために、今後もアセットマネジメン

り、情報通信建物等の信頼度を確認するとともに、劣化トを活用し、継続的かつ効率的なアセットの構築・整備・

レベルと建物重要度等から中期整備計画を策定し、トー運用・維持に取り組んでいきたい。

タルコストの縮減、更新コストの平準化等に取り組んでいる。一度策定された中期整備計画も、新たに発見された劣化等から見直しも実施している。（図表 2）
自然災害に対しては、 必要に応じて独自に基準を設置し迅速かつ効率的な対応に努めている。これまで、 河川氾濫・高潮・内水の氾濫等の水害によって情 報 通信サービスが途絶しないように、 重 要 設 備の上層階への移転、建物のかさ上げ、水防板の設置な

図表 3

津波対策基準、判断フロー

写真 1

東日本大震災で見直された要求条件で建設された情報通信建物

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