社会情報学

第９巻２号

2020

原著論文
災後・災間におけるコミュニティ放送による記憶の継承
Passing on Memories through Community Broadcasting in Post-disasterand Inter-disaster Periods
キーワード：
コミュニティ放送，集合的記憶，災後，災害文化，記憶の継承
keyword：community broadcasting, collective memory, post-disaster, culture of disaster, memory
inheritance

情報科学芸術大学院大学

金

山

智

子

Institute of Advanced Media Arts and Sciences Tomoko KANAYAMA要約

本研究では，災害が繰り返される社会において，災後・災間にコミュニティ放送がどのように災害の記憶の継承を意識し，実践しているかについて明らかにする。災害発生から復興までの一連の捉え方に，
災後・災間の視点を新たに加えることで，コミュニティ放送の役割を災害文化継承の観点から再考することを試みた。1995年からの23年間に発生した７つの大規模災害被災地を対象に，24のコミュニティ放送
局にインタビュー調査を実施した。結果，コミュニティ放送局は災害発生時から災害の記憶の継承について意識的であり，放送活動を通した継承が行われていることが明らかになった。一方，時間経過に伴い，災害の記憶の捉え方は変容しており，番組や活動の中で記憶の構築・再構築を交えながら，その時々のコミュニティに向けた伝え方をしていることが考察された。コミュニティ放送局の実践は，（１）語り継ぎ，（２）次世代への伝え方，（３）災害の記憶のアップデートという三点において特徴的であり，これらの実践は，災害経験が社会的な行動や規範となる，いわゆる災害文化の継承につながっていることも知見として得られた。本研究では，先行研究で復興後を平常と捉え，コミュニティ放送も平常放送に戻るという一般的な認識に対し，災後・災間という視点により，災害の集合的記憶に関する内容が変容しながらも，継続的に放送されていることを可視化し，コミュニティ放送を災後放送と位置付ける意義を示唆した。
原稿受付：2020年７月３日
掲載決定：2020年９月11日

19災後・災間におけるコミュニティ放送による記憶の継承

金山智子

Abstract
The purpose of this study is to explore how community broadcasters are aware of passing on
memories of disaster and how they practice this through broadcasting in a society where disasters
repeatedly occur. Also, it reconsiders the role of community broadcasting by adding new postdisaster and inter-disaster perspective to way of understanding disaster that focuses on the seriesof events from the disaster’s occurrence to the affected area’s recovery. Twenty-four community
broadcasters were interviewed in seven major disaster-affected areas over a 23-year period from1995. The results indicated that the community broadcasters were consciously passing on
memories of disasters starting from the time these disasters occurred and have been engaged inthis passing-on through their broadcasting activities. On the other hand, the way broadcasters
perceive these memories has changed over time. It was concluded that broadcasters
communicated with the community who experienced the disaster by constructing andreconstructing memories through their programs and activities. The study also revealed that thepractices of community broadcasters pass on the culture of disaster by（1）passing down stories,（2）serving as a way to pass on messages to the next generation, and（3）updating the memories
of disasters. From the perspective of the post-disaster and inter-disaster periods, this study makes
visible the fact that the broadcasters are transmitting the changing memories of disaster andsuggests that, after a disaster occurs, it is important to position community broadcasting as postdisaster broadcasting rather than as normal broadcasting.

20

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１

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2020

本研究では，先に示した視点をもとに，災後・はじめに災間にコミュニティ放送がどのように災害の記憶

2011年３月11日に巨大地震と津波が日本の東を継承しているかについて明らかにすることを目

北地方を襲った。福島第一原子力発電所の原子炉的とする。これまでの災害発生から復興までの一が直撃され，未曾有の災害が引き起こされた。東連の流れに，災後・災間という視点を新たに加え日本大震災と福島第一原発事故による複合災害

ることで，災害が重層的に起こる今日のリスク社

は，原子力発電所のリスクを現実のものとして国会におけるコミュニティ放送の役割を，災害文化

内外に突きつけた。震災から９年余が過ぎ，ほとの継承の側面から再考することを試みる。

んどの避難場所は廃止され，メディアはそれを東
日本大震災の復興の終焉として描いた。災害報道の急速な減少が記憶の風化を加速させるとも指摘される（原・大高，2019）。

２

災害の記憶とコミュニティ放送

2.1

コミュニティ放送の災害に関する先行研究

災害の記憶や記録をアーカイブし，それらを集

コミュニティ放送制度が施行された３年後の合的な記憶として将来に継承することは，リスク

1995年，阪神淡路大震災が発生した。この経験は，社会と呼ばれる現代が備えるべきレジリエンスでコミュニティ放送の災害時におけるメディアとしあり，日本の重要な社会的課題である。東日本大ての重要性や有用性を社会に認識させる契機と震災以降，メディアによって過去の災害記憶が現なった。以降，大きな災害後にコミュニティ放送

在の災害体験にどのように接続され，また，未来局の開局が増加する傾向が続き，防災はコミュニの災害に向けてどのように継承されるかについて

ティ放送局にとって主要な目的となっている（宮の研究が必要とされる（林，2013；饒辺・田中，田，2017；金山，2017；村上，2017）。総務省は，

2013）
。

東日本大震災以降，コミュニティ放送を災害時の地震，津波，台風など自然災害とともにその歴有効なツールと位置付けている。国土強靭化政策

史を歩んできた日本社会では，これまで将来の災や自治体の防災に向けた衛星通信，IP告知システ

害に向けた防災が重視され，さまざまな対策が講ム，緊急メール，CATV，防災無線など，多重化

じられてきた。近年では社会をこのような災害前されたメディアのシステムでは，地域住民に災害だけではなく，災害が繰り返されるものとする，

情報を伝達するラストマイルメディアと位置づけ「災後」（御厨，2014），あるいは「災間」（仁平，られている。

2012）と捉え，災後・災間の社会で人々にメディコミュニティ放送の災害時の役割として，防災

アが何をどのように伝える必要があるかという視や復旧復興に関する情報伝達が重要視されてき点が重要との指摘がある（水出，2019）。これは，た。日常的な防災意識の啓発や防災訓練，自治体

新聞・テレビなどマスメディアだけでなく，ローや関係機関と連携しながら災害発生直前の警報・カルやコミュニティのメディアにとっても同様で

避難勧告を行ない，災害発生時には災害状況や避ある。防災や災害時に役立つメディアの一つであ

難場所の情報伝達を24時間体制で行なう。事態るコミュニティ放送も例外ではなく，繰り返されに応じ，臨時災害放送局として機能する場合もあ

る災後や災間に，地域の災害の記憶や記録をいかる。災害の経過とともに，住民安否やライフライに地域コミュニティの人々に継承しているか，コン，救援支援情報，支援物資の配給，経済支援情

ミュニティメディアの意識と実践への理解・研究

報など，木目細かな情報がコミュニティに伝達さが求められている。

れており，災害時におけるコミュニティ放送の有21

災後・災間におけるコミュニティ放送による記憶の継承金山智子

用性は社会的評価を得ている（金山，2007；金山，

災害文化とは，幾世代にもわたる社会や家族，

2017； 市 村，2012； 北 郷，2013； 村 上，

個人の災害経験が，社会の仕組みや人びとの生

2012）
。

活のなかに反映されて，社会の暗黙の規範や人音声メディアとしての特性やコミュニティメ

びとの態度や行動，ものの考えかたなどのなかディアの役割を活かし，被災者たちの慰めや心のに定着する様式である。（p.98）

拠りどころになるという役割意義も存在する（金山，2007）。東日本大震災では復興の長期化に伴水出（2019）は，重層的な災後社会においてい，物心両面の喪失で傷ついた人たちの心のケア

メディアがどのように災害を記録してきたかといを意識する番組を放送したり（粟屋・遠藤・平石，う視野に基づく研究が必要と指摘するが，それは2014），長期の避難生活を送る被災者たちに交流

災害文化の醸成と継承にメディアがいかに寄与での場を提供したり，さらに離散した地域のアイデ

きるかという問いでもある。

ンティティを維持するなど，被災住民たちと共にこの視野に立てば，災害発生から復興まで長期

地域コミュニティの復興に寄り添うメディアのあに亘って被災地や被災住民の様子や声を直接番組

り様が報告された（災害とコミュニティラジオ研で伝えるコミュニティ放送は，災害の記録や記憶究会，2014；大内，2018）。米倉（2016）は，を保有することに貢献している。被災を経験した

地域メディアが「被災地・被災者の声に耳を傾け，

局関係者・スタッフが，これらの貴重な災害の記

その代弁者たろうとする『善き隣人』『地域の伴録や記憶を災後にどのようにして地域コミュニ走者』」（p.54）だとして，一方的な情報伝達者

ティに伝えているか，また，それはいかに災害文

ではなく，コミュニティとのコミュニケーション化の醸成に貢献しているかについては，これまでをもとに，何を伝えていくのかを日々判断する存地域メディア研究との関係ではほとんど焦点があ在だとする。

てられておらず，その調査研究は急務であるとい

発災から復興という一連の過程におけるコミュ

えよう。

ニティ放送の役割については，災害情報論や地域
メディア論の視座に立脚した調査研究が行なわれ

2.2

災害の集合的記憶と災害文化てきた（寺田，2017）。しかし，復興後にコミュ

災害に関する生活知識やコミュニティの知識

ニティ放送がどのように災害経験を伝達し，そのは，後に同様のリスクを回避するため，ある世代

記憶を継承しているかという災害文化の視座につから次の世代へと継承されており，集合的記憶は

いては，これまで焦点があてられなかった。未曾

コミュニティのレジリエンスに役立つ（奈良，有の複合災害である東日本大震災以降の社会を考2018; Pfister, 2009; Raphael, 1995）。関連して，

えるにあたり，御厨（2014）は「災後」というHalbwachs（2015）は集合的記憶を以下のよう視点を提示し，一方，仁平（2012）は「我々は<に定義している。

以後>ではなく<間>を生きている」として，東日
本大震災後の社会を「災間」とよび，災害後の日

集合的記憶とは，内部からみられた集団のこと

常時を災害と災害の間と位置づけた。これは，繰

であり，しかもその期間は，人間の生命のふつ

り返し起こる災害に耐えうるレジリエンスな社会うの長さを越えることはなく，多くの場合，そを構想した所以でもある。広瀬（2004）は災害

れよりはるかに短いのである。集合的記憶は，文化を次のように定義する。

集団に対して，もちろん時間の中で展開される集団自身の情景を示すものである。というのは，

22

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問題は過去に関することだからなのである。し触による震災の想起」「集合的記憶の世代横断」「被かもそれを，集団がいつもその継起するイメー

災コミュニティ間のつながり」「災害を経験してジの中に自己を認めることができるような仕方いない地域への伝承」という４つの役割の存在にで示すのである。
（p.98）

ついて明らかにした。
次世代の人たちの集合的記憶の間接的な内在化

Zelizer（1992）は，「過去の物語はメディアがは，継承においても重要となる。過去の災害追悼

記憶することを選んだ物語であり，メディアの記は，それを直接経験した人々にとっては慰めに，

憶がどのように私たち自身のものになったかとい直接関与しなかった人々や将来の世代にとってう物語でもある」（p.214）と指摘した上で，メディ

は，災害から学んだ教訓を内在化させる機会とな

アがコミュニティの集合的な記憶の中で過去を解る（Seeger & Sellnow, 2019）。田中と林（1989）

釈するツールの機能を果たすと述べているは，災害文化の継承の際，地域住民が災害に対す（Zelizer, 2001）。地域に視線を向けて，地域のる知恵を共時的に共有することと，世代間におけ記憶を共有することは，地域アイデンティティのる通時的な共有の必要性の両面があるとし，流動再構築・強化につながり（福田，2005），個人的化する現代社会では，継承の担い手としてメディな物語を共有することは経験者と未経験者の回路

アの機能に期待するとともに，災害報道による擬となる（阿部，2005）。被災者の声を聴き，それ似体験のローカライズ化や防災教育とコミュニを伝える活動を通して，個人的なストーリーを蓄ティの役割の意義について指摘した。

積してきたコミュニティ放送局は，放送を通じて長期に亘る世代間の記憶伝達を扱ったもので

地域コミュニティにおける災害の集合的記憶の継は，例えば，金井ら（2007）が津波常襲地域に承に貢献する可能性がある。

おける災害文化の世代間伝承について，若い世代

近年の集合的記憶を理論基盤とするメディア記の危機意識の低下や親子間での伝承機会の減少に

憶研究分野では，地域メディアによる集合的記憶

ついて，また飯塚ら（2018）は，全国の洪水常に関連する研究は少なく，テレビや新聞と比べれ襲地域の災害伝承や言い伝えが，洪水対策を地域

ば ラ ジ オ 研 究 は さ ら に 限 定 さ れ る。Neigerら知とする災害伝承表出につながっている点を明ら（2011）は，地域にテレビがない場合，地域ラかにした。900年間に発生した常襲洪水地域災害

ジオが特定の地域や人々のセクターを表現する唯を対象にした調査では，災害の記憶は生きた目撃

一の声を構築することになり，メディアが集団の者に依存し，その記憶は２世代で薄れることが報

境界線強化とその定義に重要な役割を果たすと論告された。その原因として，若い世代への情報伝じた。マスメディアとローカルメディアとの比較

搬に時間が掛かること，また若い世代が記憶するでは，同じ記憶について報道するにしても，集合ことに無関心であることが指摘された（Fanta,

的記憶が異なることも報告されている（Neiger,Šálek & Sklenicka, 2019）。災害の記憶を，世代

Meyers, & Zandberg, 2011）。

間を跨いで継承することは困難であり，災害文化

Atsumiら（2016）は，岩手県野田村でのアクの継承にかかわるメディアの貢献が一層求められションリサーチを基に，コミュニティラジオが震ている。

災の記憶を想起するツールとなると報告した。ま水出（2019）は，震災の記憶を重視する社会

た，金山（2019）は，阪神・淡路大震災以降，背景において，関東大震災の記憶再構築と伊勢湾

神戸市長田区で長期に亘り継続されたコミュニ

台風の集合的記憶の忘却を新聞メディア分析から

ティラジオのメディア・イベントの観察から，「接調査し，「重層的な<災後>の上に，現代的な「災後」23

災後・災間におけるコミュニティ放送による記憶の継承金山智子

が存在する」（p.366）と述べた。単独の災害の「FM796フェニックス」のケースと，神戸市長

記憶ではなく，複数の災害のつながりの中から災

田区で災害時の在日外国人向けに開局した２つの害文化が継承されるとの知見を得た上で，コミュミニFM（FMヨボセヨとFMユーメン）が合体し，ニティ放送は，災害の記憶の継承では，他の被災

震災１年後の1996年１月17日にコミュニティ放地の災害文化とどのように関連づけられるかに関送局として開局した「FMわいわい」のケースがわる視座が改めて重要となる。

あり，本研究ではFMわいわいを阪神・淡路大震
災のインタビュー対象局とした。また，2000年

３の北海道有珠山の噴火災害では，虻田町災害FM研究目的と調査方法

放送局「FMレイクトピア」が開局し，11ヶ月放

これまでの先行研究や集合的記憶に関する研究

送後に閉局した。その後，有珠山周辺の自治体をから，災後・災間においてコミュニティ放送局が放送エリアとしたワイラジオが2018年に開局しどのように災害の記憶の継承を意識し，それをどたことから，本研究ではワイラジオも有珠山噴火のように実践するかについての調査研究が必要で災害の記憶の継承の点から調査対象とした。東日あることを示した。その際，災害文化の視野に立本大震災では，災害の広域性や地域間の被害格差，

ち，次世代や災害未経験者への記憶の継承や，他局の活動状況などを考慮し，岩手，宮城，福島のの地域における災害の記憶との接続という視点が沿岸部地域に拠点を置いたコミュニティ放送局

重要となる。これを踏まえ，本研究では，以下の10局及び臨時災害放送局２局（両局とも2018年

２つの研究課題を設定した。

３月廃止）を対象とした。そのうち，原発事故による多くの避難者が福島市で避難生活を送ってい（１）コ ミュニティ放送局は，災害の記憶の継たことから，福島市のコミュニティ放送局も対象

承をどのように意識し，実践しているのか。

に含めた。結果，24局を調査対象として選定した。

（２）長期化そして重層化していく災後のコミュ
表１ インタビュー対象の災害とコミュニティ放送局

ニティ放送局の実践が，どのように災害文化の継承につながっているのか。

災害名
阪神・淡路大震災
有珠山噴火
新潟県中越地震
東日本大震災福島第一原発事故

本研究では，
研究課題に対して，被災地のコミュニティ放送局関係者へのインデプスインタビュー
調査を実施した。対象となる災害については，コミ ュ ニ テ ィ 放 送 法 が 制 定 さ れ た1992年 以 降，

熊本地震

2018年末までに発生した災害のうち，（１）被災

北海道胆振東部地震

地でコミュニティ放送局または臨時災害放送局が西日本豪雨

放送を行なっており，（２）死傷者など被害規模

＊1
＊2
＊3

が大きい，
という条件に該当する７つを選定した（1）（表１参照）
。

発生年月

県

局名

1995/1/17 兵庫
FMわいわい2000/3/31 北海道 ワイラジオ*3
2004/10/23 新潟
FMとおかまちFMながおか2011/3/11 福島
FMいわき
FMポコ
ひばりFM
おだがいさまラジオ
宮城
FMいわぬまFMなとり
FMしおがまラヂオ気仙沼ラジオ石巻
FMたいはく岩手
FMねまらいん宮古FM
2016/4/14 熊本
熊本シティFMFMやつしろ2018/9/6
北海道 FMびゅー
ワイラジオ
あつま災害エフエム2018/7/4
広島
FMちゅーぴー
熊野町役場
岡山
レディモモ
FMくらしきインタビューワー *1

インタビュー日 経過年数*2

代表理事
2018/1/17
担当
2018/10/5
取締役放送局長
2019/9/20
取締役放送局長
2019/9/20
取締役局長
2017/11/17
編成放送＆アナウンサー
2018/2/13
放送ディレクター
2017/11/18
制作担当
2017/11/17
技術主任
2018/3/28
編成局長
2018/3/28
代表取締役
2018/3/28
代表取締役
2018/3/29
放送局長
2018/3/29
代表取締役
2019/11/5
放送局長
2018/5/17
代表取締役、放送ディレクター(2名） 2018/5/18
営業部長
2019/9/9
代表取締役
2019/9/10
代表取締役
2018/10/5
担当
2018/10/5
担当(主幹）
2018/10/6
放送局長
2019/9/3
担当
2019/9/3
代表取締役
2019/9/6
専務取締役
2019/9/6

22.7
18.3
14.7
14.7
6.6
6.8
6.6
6.6
7.0
7.0
7.0
7.0
7.0
8.5
7.1
7.1
3.4
3.4
0.1
0.1
0.1
1.1
1.1
1.2
1.2

インタビュー当時の役職
災害発生日からインタビュー日までの年月数
ワイラジオは北海道胆振東部地震にもリストされているインタビュー対象は，選定された被災地で放送

インタビューは2017年11月から2019年９月まを行なっていた局とした。但し，1995年の阪神・での間で実施した。今回は，災後の長さ（発災か淡路大震災では，災害発生時に兵庫県臨時災害放らインタビュー実施日）が，被災地によって１ヶ送局として開局し，１ヶ月半の放送後に閉局した

月から約23年とかなり差異があり，災後の経過

24

社会情報学

時間が記憶の継承に影響したことが予想される。

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2020

から，以下，期間ごとに詳細をみていく。

そのため災害発生からインタビュー実施日までを
災害からの経過年数としてデータ分析に用いた。

4.1.1

フェーズ１（2015-2018）

インタビュー対象者については，本研究の主旨

この期間のコミュニティ放送局に関しては，「災を理解した上で局が指名した者とした。インタ害特別番組」が特徴的な実践として挙げられる。

ビュー調査の所要時間は60分から120分で，調査災害が発生した翌年，数時間の特別番組を制作・対象者の同意を得て収められた録音データは，全放送した局が多く，防災の日や自治体の災害訓練て文字に起こして分析を行った。

に合わせて特別番組を放送する局も多い。例えば，
西日本豪雨に見舞われた岡山市のコミュニティ放４

送局レディオモモでは，６月の水防月間での市の分析・考察

水防訓練を生中継し，９月１日（防災の日）の市

今回の調査では記憶の継承が時間経過によって総合防災訓練でも生中継を特番として放送してお影響されると予想されたことから，対象とした７り，これらの特番中で，当時の被災経験や災害対

つの災害は，阪神・淡路大震災の1995年を起点

応などについて語っている。

（2）として５年毎で分類し ，全24局のインタビュー

一方，追悼式や式典に関しては，その日時が生データ分析から抽出した概念を，期間ごとに分析

放送と重なる場合，番組内で黙祷を放送するケーした（表２参照）。以下，研究課題に沿って順にスがあるが，番組として放送しない局もあった。

考察する。

真備町をはじめとする死者200名となる大被害に見舞われた例では，FMくらしきが追悼式を放送

表２

期間による災害の分類

せず，代わりに自社の特別番組を放送しており，
その理由について，以下のように説明している。

フェーズ1 2015-2018 熊本地震, 北海道胆振東部地震, 西日本豪雨
フェーズ2 2011-2015 東日本大震災
フェーズ3 2001-2005 新潟県中越地震
フェーズ4 1995-2000 阪神・淡路大震災，有珠山噴火

あまり１年経ったからといって，追悼式の暗いイメージではなくて，先を見ていく内容がいい

4.1

記憶の継承への意識と実践

んじゃないかなということで『あしあと』といコミュニティ放送局が災害の記憶の継承をどのうタイトルをつけて，各地区会長さんの話を聞ように考え，具体的にどのように実践しているか

いて，また繋いで次に移るという感じのものをという研究課題１については，インタビューの分

３時間作った。

析から（１）災害特別番組，（２）番組アーカイブ，（３）メディア・イベント（式典），（４）メディ

豪雨被害の場合，多くの死傷者があっても，地

ア・イベント（自前），そして（５）記憶の新し震と違って被災日時を特定しにくいことから，黙い取組みの５つの実践が抽出された。

祷を含む形式の放送が難しいという指摘もあっこれら５つの実践は，調査対象のコミュニティ

た。災害の種類や被害により，追悼式や式典など

放送局の全体傾向として表れており，コミュニ

災害関連のメディア・イベントの放送の取り組み

ティ放送局は災害の記憶継承において意識的であに差異がある。熊本県では，熊本市内で放送する

り，放送やイベントを通じて災害の記憶継承がな

県域ラジオとコミュニティ放送局が共同して，防されていたといえよう。一方，各期間をみると，災の日に特別番組を制作・放送していた。また，局の意識や考え方，実践に違いが認められること

FMくらしきのように，災害当時の記憶だけでな

25

災後・災間におけるコミュニティ放送による記憶の継承金山智子

く，復興の様子を伝える番組を新たに始めた局も（株）ミュージックバードが制作した「KIZUNAあった。

Station」を放送する局も多かった。

災害後の数年間は災害特別番組を放送し，災害

震災から５年目頃から，「復興はもういい」と経験を防災番組や新しい番組として取り上げる局

いう声がコミュニティや局内部からも聴こえるよが多く，また復興過程の最中にある局としては，うになったと多くのインタビューイーは話してい前向きな復興状況を伝えるのが主な実践となってた。特別番組や復興番組を放送すべきと考える局いた。災害からの時間経過が比較的浅い状況で，は多いが，その実践にはかなり温度差があった。

自局の災害経験を更新するために，災害時のメー

FMたいはくのように2011年から月命日に特別番

ルやSNS（Twitter, Facebook），原稿ファイルな組を続ける局がある一方，FMしおがまのように，どの記録を元に過去の経験を見直す姿勢もみられ

番組審議委員からの希望が継続の後押しとなってた。

いる局もある。

4.1.2

フェーズ２（2011-2015）

毎年追悼式の中継とか，サイレンが市役所から

フェーズ２に該当する東日本大震災では，政府鳴るので，そういうのを中継したりして，毎年が復興期間を2021年までの10年間と定め，初め同じことになっちゃうんだけど，これはやるべの５年間を集中復興期間，残り５年を復興・創生

きだよって言われて。去年も臨災局の特番を審期間と位置付けた（復興庁，2018）。特に沿岸部議したんですよ。そしたら去年も，忘れていたでは，震災から７〜８年が経過しても復興が終了ことをラジオで聴いて良かったとか，こういうしない地域が多く，また地震津波と原発事故の被節目はやんなきゃいけないんだろうなって...私

害では復興状況にかなり違いがあり，災害の記録

たちもやらなきゃいけないのかって少し迷ったと記憶に関して複雑な構図が浮かびあがった。ここともあったんですけど，やっぱりやらないとの期間における実践としては，「災害特別番組」「メ

いけないんだなって。

ディア・イベント（式典）」「番組アーカイブ」の３つが顕著であり，またそれぞれが関連しあってまた，災害特別番組の内容を大幅に変えた局もいた。

ある。FMポコは2018年３月11日の特別番組とし全ての局で毎年災害特別番組を放送していたて地元サッカーチームのホームゲームを放送し，が，多くは３月11日の追悼式典であり，国の追実況中継の中で，黙祷の時間を設けた。震災５年

悼式（3），地元の追悼式と黙祷（14時46分）とす

目までは典型的な追悼番組を放送していたが，こる構成が典型であった。毎年開催される追悼式典

れを６年目から変えた理由を以下のように語った。

については，「放送すべき」と考える局が多かった。
例えば，ラジオ石巻では，「3.11の追悼式がある

自分たちが伝えたい，伝えるべきだと思ったト

限りは特番としてやらなきゃなって。石巻にとっピックスを選んでやっていますね。なぜかといて特別というか，やっぱりそこは外したらいけな

うと，３月11日の震災の答えがまだ無いんでい」と，地域メディアとしての使命と意義を取りす。だから答えが無いものを番組で作って発信

組みの動機としていた。

するっていうのは，非常に終わりのない映画を局が制作・編成する災害特別番組の他に，東日

見たもやもや感が強くて，だから何なのってい本臨災ネットワークによる特別番組「ラジオからうのが強い。一体何を伝えたいのか，何が言い（4）
伝えたい想い～東日本大震災から８年～」
や，

たいのかっていうのがないと，発信すべきじゃ26

社会情報学

ない。

第９巻２号

2020

民の人たちの声を聴くと，多分同じ人が喋ってても全然違うこと言ってると思うんですね。今

災害や復興関連の番組に関しては，大半の局がこの時に必要なものが何だったのか，足りない

アーカイブ化していた。発災当初の混乱時は記録ものが何だったのか，どういう思いでいたのする意識も余裕もないが，すぐに記録していくべ

かっていうのは，そんなに頻繁にたくさんの人きだと考えるようになり，放送データや原稿などから録音してるわけではないけれど，それってを記録として残し，結果として長期間に亘る膨大何かの役に立つのかなとも思ったりもしますよな番組アーカイブを保持していた。FMいわきは，ね。何年後に出た時に，全く違う話が出てるっ

福島原発事故でマスメディアが避難した状況下，ていうとこ，じゃこの５年間で何が変わったん

唯一残ったメディアだが，３ヶ月目から意識的にだろうねえって。

全番組データと放送原稿を保存するようにしたと話していた。

アーカイブされた住民の生の声からこそ，当時

アーカイブの活用に関しては，（１）次の番組を知ることができると考えており，それゆえ，閉の参考資料，（２）活かし方を検討，（３）記録と局された後に番組アーカイブがどのように使われして保管の３点が特徴で，局により差異がみられていくか，あるいは保管されていくかが決まってた。今後の活かし方については，具体的な考えはいないことに対して，不安を抱いていた。

ないが，貴重な記録としてまずは保存するという臨時災害放送局からコミュニティ放送局へと移声が最も多かった。FMいわぬまの担当者は次の行した局でも，引き継がれた震災番組アーカイブ

ように述べた。

が廃棄される可能性はある。FMなとりでは，臨時災害放送局当時のスタッフが殆どいなくなり，

番組の音声をそのまま使うってことはないと思

震災番組アーカイブの保存をどうするのか検討しいますけど，例えば何か節目の時に，そういうていた。

番組，例えば10回とか10年とかそういう時に作ろうってなったら，多分その人に直接出ても

今 はすごく綺麗にアーカイブデータあるんでらうとかってなると思うので，当時の音声を放す。でも今まで一回たりともそれに触れたこと

送で使うとかはないと思います。大体それででがないです...この名取の音風景とか，波の音ときたツテが，今でもずっと続いていることが殆かですね。そういったものを事業者はちゃんとどなので。

とっておいてくださいというのが県域放送局だと義務付けられているんです。我々はコミュニ

一方，おだがいさまラジオ（富岡町）とひばり

ティ放送局なので義務付けられていないです。

FM（南相馬市）のような臨時災害放送局でも，番じゃどうしようか。私の基本的な考えは，同録組のアーカイブ化がみられた。おだがいさまラジ

は３ヶ月とっておかないといけないんですよ，

オの担当者は以下のように話していた。

それは機械にやらせてるんで，それ以外は削除
しようかなと思ってるんです。ただ臨時災害局

その時その時の状況が分かる。要するに今そのの一番最初のところのデータはとっておいても仮設住宅がマックスになっている時代もあった

いいのかなと。データなので，何TBの箱に全時に，こんな話題があり，あんな話題がありっ

部入るんでとっておこうかなと，あと紙は全部ていったところの思いと，５年経ってからの住捨てようかなと。

27

災後・災間におけるコミュニティ放送による記憶の継承

金山智子

復興が長期化する中，災害特別番組や災害関連ています。

番組のアーカイブなど震災の記憶の継承に関して，各局の考え方や実践は違いがあり，時間経過

FMながおかも，2016年から新番組「建ちあがに伴い，その差異は拡大していることが分かる。

れタウンクリエーター

まちくり！」を放送開始した。新潟県とFMながおかによる共同企画で，
4.1.3

フェーズ３（2001-2005）

工事現場の取材を通して若者の土木建設業界への2004年の新潟県中越地震では，死者60名以上，関心を高めることが目的である。番組では，建設

負傷者4800名以上，避難者10万人以上と大きな業従事者が中越地震当時にどのような活動をして被害をだした。崩れた土砂から２歳男児を救う

いたかについて訊ねている。番組はポッドキャス

92時間の救出劇は連日テレビで放送され，孤立トでも配信されており，ネットでも聴くことが可した山古志村で飼い主と子犬を励ました母犬マリ能である。

の物語が映画化された。メディアで大きく報道された新潟県中越地震も，震災から10年を過ぎ，

今までの番組の内容では，その時に専門学校でコミュニティ放送局では災害特別番組とは別に，勉強していて，地震をきっかけにやっぱりこの新しい取り組みを始めており，「記憶の新しい取

業界に行こうと決めた人がいるとか，入社して組み」が共通する実践として抽出された。

１年目の時に中越地震があって，まだ入社した

FMとおかまちは，中越地震の時に開設されたばかりで右も左もわからない中で，とりあえず臨時災害放送局を契機として開局され，震災10復旧工事で山古志に連れて行かれたという人と年目には，10時間の特別番組を制作し，臨時災か。つい最近だと，例えば避難所が開設された

害放送局の当時スタッフや市民らに10年間の変時に各避難所に仮設トイレを運搬していました

化などを取材し放送している。そして，この特別とか。あとずっとマンホールの蓋を開けて回っ

番組をきっかけとして，新しい取り組みを始めた。

たと。全部蓋開けて回って，そのマンホール・
下水道関係の工事を一晩中やっていたと。そう特 番の中に，確か10年前に生まれた子供達にいう建設業の，当時まだ若いですよね，中越地も話を聞いたんですね。要するに中越地震の年震の時に携わった人のインタビュー。
（FMながに生まれた子とか2004年に赤ちゃんを育てよおか）

うとしてた方とか。子供達はもちろん知らない
わけですよ。そういう方たちにこの番組に出てこれらの新しい取組みや番組は，ある時間経過

もらって，その時にお母さんこう思っていたんを伴う中で改めて発見された震災の記憶であり，だとかを知ってもらって，この記憶を忘れな

それを若い世代へ新しいスタイルで伝えること

いってことをやっていくのは，我々FMとおかに，新たな意義を局自体が見出していることが分

まちのアイデンティティのようなものなので。

かる。

この中越地震は定期的にやらなきゃいけない思いは強くなりました。今年が15年になるので，

4.1.4

フェーズ４（1995-2000）

あまり大きな特番ではないんですけど，中越地

1995年阪神・淡路大震災と2000年有珠山噴火震が発生した10月23日あたりの２週間くらい

は，ともに幾つもの節目を超えてきた災害と位置をもう一回15年ということで，防災意識をしっづけられる。

かりしようというキャンペーンをやろうと思っ

1996年１月17日に開局したFMわいわいは，

28

社会情報学

第９巻２号

2020

2016年３月まではコミュニティ放送局，2016年

アで運営する「1.17KOBEに灯りをinながた」は，４月からはネット放送局として，通算25年以上

震災の記憶を次世代へと継承する重要な機会と放送を続けており，長期に亘って震災記憶を継承なっている。

してきたコミュニティのラジオ局である。FMわ

一方，ワイラジオは，東日本大震災の経験から，

いわいの放送や活動で最も特徴的なのは，「メディ

西胆振地域にコミュニティ放送局を望む声が伊達ア・イベント（自前）」であろう。震災から数年

市や洞爺湖町などを中心とする自治体からあが間は大手マスメディアの震災特別番組で取材されり，室蘭市のFMびゅーが共同制作する形態でる側だったが，マスメディア目線の捉え方に違和

2016年に開局した。ワイラジオは，「記憶の新し感をもち，FMわいわいの市民番組制作者たちとい取組み」として特徴付けられるが，その典型が共同で，「1.17KOBEに灯りをinながた」を立ち番組「ジオパーク・火山の恵み」である。洞爺湖上げた。1999年から毎年１月17日に，新長田駅

有珠山ジオパークの火山マスターがパーソナリ

前広場でイベントを開催，終日ライブや中継を行ティを務めるこの番組では，火山との共生，噴火なってきた。

の歴史，災害遺構など有珠山に関するさまざまな情報を伝えている。FMびゅーの代表が話すよう番 組の構成は12時に始めて消灯までというこに，災害未経験者にとって，火山文化の一環としとで，夜の10時だった。今は８時には終わって噴火という災害に関心をもつ機会となっている。

ている。実行委員はそれぞれの部所が決まっていて，放送に関してはFMわいわいで決める。

やっぱりそのときの経験を忘れないための放送

会場でのゲストは呼んでない。自分で来たいっを荒町さん（パーソナリティ）はしてくれていて い う 人 し か 出 し て い な い。 自 分 た ち で オるので，リアルタイムな出来事とかもあります

ファーがあった人たちだけ。鷹取中学校も有志

けど，その時を知らなくても，僕普通にサラリーがやり始めてずっとやっている。17時から中マンしていた時なのでラジオも全く興味なかっ学生のメッセージがあって，17時46分から１たので，全然知らなかったようなことをイメー分間黙祷して，その後和太鼓。17時から18時

ジできるくらい鮮明に話してくれたりするん

半くらいまでは会場からの音を流すというのをで，凄く大事な番組だと思いますね。

やって，その後からは（キャンドル）点灯。点灯だけしてるんじゃなくて，今年はこういうFMわいわいやワイラジオのように，多様な情メッセージ，外国人のもの，障害者とか，各地報や話題，トークやパフォーマンスなどに災害のからきてますとか，ゲストコーナーとか，18

記憶を織り込みながら伝える形態は，若い世代や時半から22時までいろんなコーナーを入れて。

災害未経験者の関心を喚起する一つの在り方とい前半のところは，12時から結構生をやっていえよう。

て...あとは，収録番組も取材を取ってきて，そ

コミュニティ放送局の災害の記憶の継承についれを間に入れる。

て，各局の考えとそれを反映する取り組み実践について分析を交えて考察したが，コミュニティラ

災害特別番組を放送しているコミュニティ放送

ジオとして何をどのように今のコミュニティに伝局の中でも，FMわいわいのように自主イベント

えるべきか，コミュニティの声にどう寄り添ってを長期間継続している局は極めて少ない。詳細はいくべきかという判断こそが，災害記憶の継承に後述するが，実行委員会を中心に住民ボランティ

影響すると理解される。また，災害の継承となる

29

災後・災間におけるコミュニティ放送による記憶の継承

金山智子

番組数の減少というより，時間経過により災害の震災から７年ではなくて，震災の前かもしれな

記憶への捉え方が変わり，新たにみえてくる震災い。それは他人事じゃないんだよっていうこと。

の記憶もあって，それを新しい実践として展開す（FMポコ）る様子も浮かび上がった。災害の記憶は，時間の経過とともに番組や活動の中で構築・再構築されイ ベントとして10年経った20年経ったっていながら，その時々のコミュニティに向けて伝えらうのはいいけども，日々の防災には節目はなくれてきたことが分かる。

毎日の積み重ねで15年になっていますと，言っている。（FMながおか）

4.2

長期における継承の意味

災害の記憶の経年化や災害の重層化という変化

コミュニティ放送の実践に，コミュニティの人の中で，コミュニティ放送の実践がどのように災たちの災害の記憶が忘却へと向かわないようにす

害文化の継承につながっていくかという研究課題

ること，そして，災害の記憶をある時点で止めず

２については，災害から時間が経過している局ほに，そこから次の災害まで更新し続けていくといど，長期での記憶継承が難しく，これを補うようう二つの意味があることが示唆される。

に新しい実践が必要との指摘があった。
ここでは，第二に，過去の災害と現在起きていることの語

インタビューデータの分析から，（１）語り継ぎ，り継ぎである。例えば，FMたいはくの代表は（２）次世代への伝え方，（３）災害の記憶のアッ2019年10月の台風19号と東日本大震災の関係に

プデートの三点についてみていく。

ついて次のように語っていた。

4.2.1 語り継ぎ

今回ね，台風でものすごい被害がありましたね。

災害を語り継ぐことに関しては，主に二つの意

あれって，311とどう結びつくかっていうと，味が示された。第一に，災害を忘れてしまう人の宮城県の丸森なんかは原発事故の問題で放射線ための語り継ぎであり，
被災した人たちの情報（経量がカッと上がっているんですよ。山とかは除験）を更新するための語り継ぎである。

染とかできないんです。山が崩れたら放射線を含んだ土が，もうほんとにすごい崩れてるんで強みっていうのは，地域の防災に関して細かくすよ。今度は内部被曝の問題がでてくるんです

知ってるっていうことじゃないですかね。だかよ。本当に酷いです。だから幾らでもあるんでら辛いから忘れましょうっていうのではダメなす。全部繋がるんですよ。

気がするんだけどね。忘れないように何回も言うと。
「こんなことありましたね」って。番組

FMたいはくでは2011年以降，月命日に震災特の中で，例えば何年何ヶ月経ちましたねとか皆別番組を放送し，さらに「3.11から」というレギュ言うからね。やっぱそうやって忘れないで，防ラー番組（週一回）を継続しているが，長期間の災を気をつけて，災害がきたら今度こそ逃げま

継続を通して，復興後に起きる地域のさまざまなしょうってことを喚起しておくことも仕事の一

課題や問題が東日本大震災と繋がっていることがつだと思うんですよね。
（ラヂオ気仙沼）

見えてくると話していた。
阪神・淡路大震災の記憶を長期に渡って伝え続情報の更新をして欲しいってことと，もしかしけているFMわいわいの放送局長も，「今がなぜこたら明日また何か起きるかもしれない。
だから，うなっているのか」を知るために継承が必要であ30

社会情報学

第９巻２号

2020

り，「25年経たないと分からないことを伝えていに灯りをinながた」という儀礼的なイベントは，きたい」と強調していた。25年前の震災から見震災の記憶を継承するだけでなく，イベントそのてきたものを伝え続けた結果，25年目に何が起ものが子どもの成長と共に記憶となっていた。例

きているのかの意味を相対的に理解するのであえば，イベントで使うキャンドル作りはその一つる。ラジオで語り継ぐことを通して，過去と現在，であった。

そして未来が繋がっていることを可視化する営みである。

ろうそく集めを，教会とか仏教会，ろうそく屋さん，いろんなところに呼びかけをだして，い4.2.2

次世代への伝え方

ろんな所でろうそくを集めて，その後，保育園，

若い世代にいかに災害の記憶を伝えていくかは

幼稚園，小学校中学校に「ろうそく作りをしま

重要な課題であり，災害から10年以上経過してすか」の公募をだして，やりたいというところいる局が指摘していた。FMとおかまちの放送局に行って，そこでやる。21年やっているとね，長は，「風化ではなくムードが違う」との表現で，「幼稚園の時やりました」という中学の先生に新しい伝え方の必要性を模索しており，若者に関会うとかね。これがいいローテーションになっ心の高いアウトドアと災害を絡めた伝え方に収斂ているというか。幼稚園に行くと，２歳３歳児してゆくとの考えを示していた。

から６歳児の子がいるんだけどね，５歳児の子
が「これ117の時に使うろうそくやで」って２

災害って怖いよねとかそういうのを言うんじゃ

歳児の子に言うのね。毎年そこの幼稚園でやっなくて，例えばNHKとかでも，キャンプで災ているからね。語り継ぎが自然にいっていると害とかありますよね，ああいう自然な感じで若いうのと，このろうそくは何のために作ってもい人たち，あんまり災害を，特に十日町だと経らうのかっていうのを，幼稚園は写真紙芝居み験していない人も増えてきたので，ああいうたいな感じでやってる。実行委員会がやるの，ポップな感じで自然に災害の知識とか災害の時

これがそうなんだよって言うので。小学校は毎に対応できる技術とかが伝わるような何か，放年４年とか決まってるのね，「自分も何年になっ送じゃなくてもイベントでもしたいなと思ってたら作る」「来年になったらやる」とか「新長いるんですけど...アウトドア用品がいっぱい田に行ったらやる」って語り継がれている。

あって，こういう時にこうやったら逃げられます，みたいな。そういう自然な感じで，防災の次世代への新しい伝え方は，局の経営とも関係

アイデンティティを引き継ぎつつも，もっとする。局の経営者やスタッフ，そして地元支援者

ポップに広がるような事業をやりたい。

たちの高齢化という問題を抱える局も多く，局の若返りや若い世代向けたコンテンツ作りが課題で既に述べたように，FMながおかやFMとおかまあり，それは災害の記憶継承とも関わってくる。

ちが，震災当時に生まれた子どもや母親たちの今

例えば，役員やスポンサーに地元の名士が多いを取り上げたり，あるいは当時建設現場で復興に

FMとおかまちでは，以下のような危機感をもっ貢献した若者が成長した建設業界に焦点をあてたていた。

りする番組は，若い世代への関心を喚起させる新しい取組みであった。

そういった人たちもまた一気にスポンサーごと

阪神・淡路大震災の記憶を継承する「1.17KOBE

高齢化するので，そういった先人たちほど我々

31

災後・災間におけるコミュニティ放送による記憶の継承

金山智子

は強いコネクションとか人脈を作れてないの

ちの方が伝わると思っています。

で，それは不安ですよね。だからやっぱり新しいことを新しい世代の人たちと色々やっていか熊本シティFMでも東日本大震災を日本全体がないといけないっていう危機感はもってます

経験したことを経て熊本地震を経験したことで，ね...新しい防災の伝え方とか広め方っていうの聴いている人たちの状況が変わっていると話してもきっとある。

いた。災害経験があるからこそ，自分たちの教訓を新しい災害の教訓で更新することが可能であ

FMながおかでも，「放送内容もかなり年齢の高り，それは災害文化の更新ともなる。

い人たち向けの放送になってきているので，そこ

実際，多くのコミュニティ放送局では，例えばは苦しいところ，悩まなければいけないところ」

東日本大震災被災地のコミュニティ放送局や臨時と若い人たちへのアプローチに苦労していた。

災害局のスタッフへの電話インタビューや地元イ

このように，災害文化を次世代へと継承することベントへの出演など，異なる被災地の局が繋がるは，伝える内容や方法だけでなく，継承する人たことで互いに災害の記憶の更新を行なっていた。

ちやメディアの世代交代とともに変わってゆかな

FMわいわいは，中越地震，東日本大震災，熊本ければならないことを示唆している。

地震など国内だけでなく，台湾やインドネシアな
ど海外の被災地の関係者とも繋がり，イベントで

4.2.3 災害の記憶のアップデート

もその繋がりを活かしていた。まさに，全国に存

災害の記憶の継承において，過去の災害の教訓

在するコミュニティラジオのネットワークと，音を繰り返しなぞるより，新しい災害の教訓として

声メディアの繋がりやすさを活かした災害文化のアップデートしていくことが必要との指摘が複数継承といえよう。

あった。例えば，FMながおかの放送局長は次のように語った。

５

おわりに例えば東日本大震災もそうなんだけども，ここ本研究では，コミュニティ放送局が災後どのよ

ではこういうことがあったからうちはこうしように災害の記憶を意識し，その継承をどのようにうという風に，他の災害の教訓を活かせるよう実践しているか，また，その実践がどのように災にしていかないと，自分たちの災害の教訓だけ

害文化の継承につながっているのか，これまで大でこれから15年20年って，引っ張っていけな

規模災害を経験したコミュニティ放送局へのインいんじゃないかなって思うんですよね...やっぱタビューから考察した。

り１回経験しているか，していないかでは全く調査から，コミュニティ放送局は発災時から災違うんじゃないですか，取り組み方とか取り入害の記憶に対しては意識的であり，災後におけるれ方とか。だから他の災害で起きたこととかの多様な記憶の継承の実践を行なっていることが明教訓を取り入れやすいのも，経験がある地域

らかになった。各局の実践や内容は，時間の経過じゃないかと。15年前のことを思い出せってとともに変容するが，それは記憶の風化ではなく，言われてもね，あの時こうだったけどさってな

コミュニティの変容に伴う伝え方の変容であり，る可能性もあるから，それを元にアップデート

その時々のコミュニティに向けて災害の集合的記して，そのアップデートをするのは自分たちで憶をどのように伝えていくべきかという意識の下はない所で起きた災害の方が，ラジオでもそっで，試行錯誤している様子が浮かびあがった。

32

社会情報学

第９巻２号

2020

本研究では，発災から復興という一連の過程に注

災後を加え，コミュニティ放送の災害時における（１）防災科学技術研究所「災害でふりかえる平

情報伝達の役割に災害の記憶の継承を合わせるこ

成―国内の主な自然災害と社会の動き」やとで，発災から災後まで長期に亘るコミュニティ

日本赤十字社「平成30年間の大災害」も放送の役割の再考を試みた（図１参照のこと）。

参考にした。

災害文化の継承においては，災害に対する知恵（２）2006年から2010年に関しては，選定されを共時的に共有することと世代間における通時的た災害は該当しておらず，分析から外した。

な共有が必要とされるが，コミュニティ放送局は（３）2012年から毎年３月11日に東京都内で開その両方における役目の一端を担っているといえ催されている政府主催の追悼式は震災10

よう。Raphael（1995）は，災害への対応の仕方

年を節目に打ち切られる予定。

や将来への備え方など，その集団の精神的傾向と（４）東日本臨災FMネットワークは東日本大震（5）

しての災害サブカルチャー は災間に発達し，影災被災地のコミュニティ放送局や臨時災害

響力をもつようになることが多いと指摘していFM局 な ど11局 が 加 盟。 毎 年 ３ 月11日 にる。複数のコミュニティ放送局の実践で観察されネットワークで制作した特別番組が全国のたように，コミュニティ放送による災害の記憶のコミュニティ放送局で放送された。2019

継承実践は，地域コミュニティの災害サブカル

年３月放送で終了。

チャーの発達にも影響・波及していく可能性があ（５）「災害の脅威と衝撃の繰り返しに反応してるだろう。

生まれた目的観，価値観，規範，組織，技最後に，コミュニティ放送による災害の記憶継術などの複合的集合」と定義されている

承に関して，より長期的な調査と，地域コミュニ（p.66）。

ティが集合的記憶をどのように受容しているかに

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pp.151-204.

げます。本研究はJSPS科研費JP17K04139の助成

Atsumi,T.,Ishizuka,Y., and Miyamae, R.（2016）

を受けたものです。

“Collective Tools for Disaster Recovery from

図１

コミュニティ放送による発災から災後の役割

33

災後・災間におけるコミュニティ放送による記憶の継承

金山智子

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