特平成19年度 ＪＡ共済総研セミナー 講演録『賀川豊彦が理想とした
自律と連帯の社会 スウェーデン』
集
株式会社みずほコーポレート銀行

目次

顧問

ふじ

い

たけし

藤

井

威

（第一）高福祉高負担の実態（第二）高福祉国家への道（第三）スウェーデンにおける社会保障制度の概観（第四）高福祉高負担を支える政策（第五）スウェーデンにおける三位一体改革（第六）高福祉高負担を支える行政（第七）高福祉国家の成長効果（第八）福祉政策に関するスウェーデンの評価

本稿は、本年３月７日に開催された「ＪＡ共済総研セミナー」の講演録にもとづきます。

（第一）高福祉高負担の実態成り立たないと、このように考えるのが、わが国ではもう常識となっています。

スウェーデンという国はだれでもが知っている高福祉高負担国家です。高福祉高負担国

さらに別の面からみると、高福祉になると家ですけれども、どのように高負担であるの労働意欲が減退して生産性が悪くなる。失業

か、どのように高福祉であるのか、それが経しても生活のできる給付が保障されているの済的にどういう効果を持つのかということ

で、例えば１年働いて失業して、２年間失業は、実は日本ではほとんど知られていません。

給付をもらって、失業給付が切れたら１年働日本人がふつう考えていることは、税金が高いてまた２年給付を受ける。あるいは仮病をければとにかく経済は成り立たない、競争力

使って休むとか、まじめに働く人の数がどんがなくなってしまう、産業は空洞化する、とどん減っていってしまうのではないか。勤労いうようなことです。地方にある工場がどん

意欲の減退、いわゆるモラルハザードが起こ

どんなくなっていって、中国やベトナムといって経済はうまくいかないのではないか、とったところに製造業は移ってしまうことをそう考えるのです。実はこの二つの考え方は「空洞化」といいますが、ただでさえ人件費完全に間違っている、といってよいのです。

は高いわけですから、税金が高くなったらそそんなことは実際には起こらないのです。
私はスウェーデンで大使を３年やりましうなるに決まっているので高負担というのは

4
共済総合研究 第53号

て、その前に一等書記官と参事官をスイスで日本の倍です。

３年、合計６年以上ヨーロッパに住んでいま

これはGDP対比です。ご承知のように Ｇす。私の娘はフランス人と結婚してフランス

は Gross で、減価償却費を含んでいます。

に住んでいますので、ヨーロッパの福祉国家

国民所得（ネットインカム）に対する比率でといわれる国がそうなっていないことだけ

見ますと、現在の日本の負担率は35〜36％、は、自信を持って言えるわけです。

３分の１と少し。スウェーデンはどのくらいスウェーデンという国に先ほどのような常だと思いますか。スウェーデンは最近では識が通用するのであれば、とっくの昔に経済70％と75％の間です。年収500万円の人は、は弱くなって、ざまあみろスウェーデンとか、500万円のうち４分の３は国か地方公共団体か

それみたことかスウェーデンとなっているに

年金保険会計に持っていかれ、ポケットに残違いありません。しかし、そうはなっていまるのは25％だけです。信じられないぐらいのせん。現実にはスウェーデンという国は、成高負担です。

長率が高くて失業率も低く、順調な経済状況（第二）高福祉国家への道を実現しているのです。
若い人たちにアンケートをとると、スウェ

しかし最初からこんな高負担であったはずーデンは「この国に生まれてよかった」といがない、つまりどこかで増税政策がとられてう人の割合が一番高い国です。ちなみに「こいるはずだと思って、私は徹底的に調べましんな国に生まれなければよかった」という人た。第一図が私の発見した増税の道筋です。

の割合が一番高い国は日本です。

第１ステージから第４ステージまであるの

国民負担の高さと、この国に生まれてよかですが、第１ステージは1932年から1946年。

った、いい国に生まれたと思う人の比率をグ

1945年に戦争が終わっていますので、ちょうラフに描きますと、ちょうど順相関になりまど戦間期です。

す。つまり国民負担が高いことが住みやすい、

実は1932年という年は、おそらく人類史上

いい国につながると、そう彼らは思っている

最も暗い時代の一つでした。経済的には1929のです。

年にブラックサーズデー、暗黒の木曜日とい「国民負担」という言葉を使いましたが、う事件がニューヨークを襲い、突然、株価がこれは国税と地方税を合わせた租税、年金負暴落します。そこから大不況が始まります。

担と医療負担などの社会保険負担の合計をい1932年は、その大不況が極端なところまで行

います。この負担額がGDPに占める割合をった年です。世界中で失業率が４割とか５割「国民負担率」といいますが、日本は現在26〜が当たり前の状態が実現してしまいました。

27％、つまり４分の１と少しを国と地方公共成長率は大きくマイナスになりました。経済団体に持っていかれます。スウェーデンはこ

的には最も困難な時期でした。

れが50％を超えています。つまりGDPの半分、政治面では、1932年にヒトラーが選挙で勝極めて大雑把にいえばスウェーデンの負担はって、政権をとるための第一歩がこの年にし5
共済総合研究 第53号

（第一図）

るされています。実際にヒトラーが戦争を始図に書いてあるとおり「大恐慌後の暗い時代

めるのは1939年ですからこのあと７年間あるにも外交的には中立を貫き、福祉国家への枠わけです。ヒトラーという怪物が、今から考組みをつくった」ということです。前半のえたらなぜあんな主張で政権がとれるのだろ「中立を貫いた」という点は、皆さんもよくうと思いますが、実際、政治的にも軍事的にご存じのはずですけれども、福祉国家の枠組も最も暗い時代をもたらしたのです。

みをつくったことはもっと大変なことでし歴史的にみるとこの年、二つのかすかな光た。

が射しました。一つは、ルーズベルトがアメ

この時期のスウェーデンの経済力は、当時

リカの大統領になったことです。修正資本主の日本の軍国主義が始まったころの経済力よ

義的な考え方、ニューディール的な考え方でりも下でした。日本の場合には戦前の経済力

これを克服しようとする動きが出てきましのピークは昭和15年だといわれています。そた。

の後は戦争に入ってしまいましたので日本のもう一つは、スウェーデンで社会民主党の経済力はどんどん落ちていったわけですけれ

ハンソンが政権をとったことです。この内閣

ども、実質的な経済力がピークだった昭和15は1932〜1946年までの14年間、１回も選挙に年、つまり1940年の時点で比べたら、スウェ

負けないで、そのまま政権をとり続けること

ーデンのほうが貧しい国だったのであり、ヨになります。

ーロッパの北の辺境にある農業中心の国家に

この社会民主党政権がやったことは、第一過ぎなかったのです。もちろん製造業はあり

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共済総合研究 第53号

ました。日本と違うのは、石油は採れません

この時期、スウェーデンをはじめ北欧諸国

が、鉄鉱石や石炭、銅など、少なくとも金属を訪問した２人の日本人が、その時期のスウ鉱山に関してはヨーロッパ有数の資源国であェーデンをものすごく高く評価しました。吉

るという点でした。そうはいっても、決して

武信彦さんが書いた『日本人は北欧から何を豊かな国ではなかったのです。

学んだか』という本（注１）には、生活協同組

社会民主党はスウェーデンを代表する革新

合運動を行った賀川豊彦と、東海大学を創設

政党ですが、保守政党との違いは、弱い人、した松前重義の例が示されております。この貧しい人のための政策をどこまで重視するか

２人の日本人は北欧諸国の社会の在りようやという点にあります。保守政党は基本的には内政努力について、のちの時代がこれらの高マーケットの働きを重視します。マーケット

福祉国家を見る目と同様の評価を与えていまで実現できる経済、資源配分あるいは所得のす。

分配を重視しますので、競争に負けた人は失賀川豊彦はこう言っています。
「平和二百業するか、あるいは経営者ならば破産します

年、このスヰーデン國は地球の表面に於て最が、それは結局経済を強くし、国民全体の経も理想に近い、社會的水準を我々に示してゐ済水準を向上させると考えるのです。

ると考へざるを得ない。東洋平和の實現に努力してゐる日本は、大にスヰーデンに學ぶと一方、社会民主党を中心とする革新政党の考え方は、マーケットの重要性は認めますが、（注２）と。
ころがなくてはならぬ」

マーケットはだめだから計画経済にしようとまたドイツ留学中にデンマークを訪問した

いう共産党とは一線を画します。革新政党と松前重義は、「将来欧州を指導するものは北しての社会民主党の考え方は、マーケットは

欧デンマーク、スウェーデン等です」、「其の大事だが、マーケットは間違える、というも生ける信仰の上にガッチリと静かに、平和に、のです。その最大のものが、資源の配分が民力強く神の与え給えし使命に精励しつつある

間財に偏り、いわゆる公共財の過少供給が生所謂北欧小国こそは、欧州の光であり人間のじてしまうことです。二番目は、金持ちはよ

希望である」と書いています。

り金持ちになり、貧乏人はより貧乏人になっこれらの国の基本はどこにあるかというてしまうことです。社会民主党の考え方では、と、国家は「弱い人の味方である」というそ

このようないわゆるmarket failureは若干でもの一点なのです。

修正する必要がある、つまり、市場は大事だ

ただ福祉国家への枠組みをつくったといっ

けれども市場の結果をうのみにしてはいけなても、まだ貧乏な国でしたからシステムそのいと考えます。

ものは決して豊かなものではありませんでし（注１）吉武信彦『日本人は北欧から何を学んだか：日本―北欧政治関係史』新評論 2003年。
（注２）賀川豊彦は、アメリカ人ジャーナリスト、Ｍ･Ｗ･チャイルズ（1903〜1990）による著書『中庸を行くスウェーデン』（1936年）の翻訳を1938年に出版した。その際「譯者序」として記した一節である。
藤井威『スウェーデン・スペシャル;Ⅲ』新評論 2003年 73ページ。

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た。年金制度もつくりましたし、医療制度も教会へ集まって涙を流してくれる国が世界中つくりました。それから女性を家庭から解放

でどれだけあるでしょうか。ということで、するための育児休暇制度や育児手当、保育所

第１ステージは枠組みができたところで終わをつくるといったことにも着手はしましたけ

りました。

れども、年金水準も今の水準の何分の１ぐら

第２ステージ。エランデルが跡を継ぎます。

いで、制度をつくったにすぎない状態でした。

彼は社民党の党首になると同時に総理大臣に

しかし枠組みはできました。

なって、エランデル内閣を組織し、1946年か

そして戦争が終わりました。しかし、「さら23年間、1969年まで政権をとり続けます。

あ、これからだ」という1946年、ハンソン首私は1962年に大蔵省に入りまして、1970年に

相は急死しました。彼はある日の夕方、仕事

スウェーデンでエランデルにお会いしていまが終わって家へ帰るため総理大臣官邸を出、す。当時、エランデルは大宰相の名前をほし官邸の前から当時まだ走っていた市電に乗りいままにして総理を辞めて、ストックホルム

ました。そしてたまたま座るところがなかっで地球環境の第１回国連会議を開くための仕たからつり革につかまったのですが、そこで事をやっていました。

心臓発作を起こしてしまったのです。

当時としては極めて先端的なこの会議でのふつうに考えると、総理大臣がなぜ市電に日本の対応を検討するため、わが国から派遣

乗って、しかもつり革につかまって家へ帰るされた十何人かのミッションに私もかばん持のかと思うかもしれません。仕事をやっていちとして参加し、エランデルの話を聞く機会

る間はもちろん秘書もいますし、総理大臣官を持ちました。これからの世界にとって地球房にはたくさんのサポーターがいます。もち環境の問題がいかに重要か、エランデルの迫

ろん警備も付いています。しかし仕事が終わ力ある主張は、私の一生の思い出になっていったらただの人なんです。総理官邸を出て門ます。

番に、 さようなら と言った途端に１人の23年間にわたって、政権をとり続けたエラ市民です。だから市電に乗って帰る。それがンデル時代は、二つに分けることができます。

当たり前の社会なのがスウェーデンなので一つは1960年までの第２ステージ（第一図）

す。

です。この時期のエランデルの政策は、単純

ハンソン首相が急死したという報せがスウにいいますとハンソンのつくった福祉の枠組

ェーデン全土に流れます。スウェーデンの人

みを維持しつつ、じっと我慢した時代といっ口は今は900万人ですけれども、このころは恐てもいいでしょう。エランデルは社会民主主

らく600万人ぐらいでしょうか。面積は日本の義者ですから血肉をつけたくてしょうがな

1.2倍ですから、わが国から見れば過疎の国でい。しかし彼は知っていました。今は思い切すが、そこにこの報道が流れますと、市民はったことをするにはまだ早い、つまり経済規

教会に涙を流して集まったといわれていま

模はそれほど豊かではない、と。そこで彼はす。現役の総理が亡くなって、多くの市民が成長政策に専念します。日本でいえば、たぶ

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ん池田内閣や佐藤内閣の政策と同じだったといこうじゃないですかと、エランデルは市民思われます。できる限り負担を低くして民力に訴えました。

を使う。経済発展をサポートする。market

豊かさが実感できる社会とは何かという

failureは少しずつ修正するけれども、本格的と、結局は国が弱い者の味方つまり、貧しいな修正は我慢する。これが第２ステージの者の味方、失業者の味方、破産した人の味方「戦後成長促進期」です。

になるということです。味方といっても、そところが1960年、エランデル首相はこの年、んな事態が起こらない制度にしようという計高福祉ヴィジョンを打ち出します。それまで

画経済の話とはまったく違います。計画経済

スウェーデンは戦後の復興需要、日本でいうまで行ったら、あれはだめだということにな

朝鮮特需と同じで、このおかげでものすごいるのは当時からわかっていました。そうでは高成長を遂げていました。15年たってふっとなくて、market failureを修正して再チャレン

気がつくと、スウェーデンの１人当たり国民

ジできる経済をつくるという意味です。それ

所得はアメリカに次ぐ水準になっていた。アで彼が考えたのは、あまりにも格差があるとメリカが圧倒的な世界一であることは仕方がいうのは困るだろうから所得の不公平配分をなかったのですが、１人当たりの国民所得で少しでもいいから修正しようではないかとい

みると、計算上は豊かな国になりました。

うことです。

しかし「豊かな国」とは何かと考えると、

これは修正であって、悪平等にしようとい国民が豊かさを実感できなければ何の意味もうものではありません。何億円というお金をありません。スウェーデン人はそれをよく知

稼ぐ人がいてもかまわない。しかし格差がどっていました。つまり企業が利益を得る、あんどん拡大するようなことは少なくともやめ

るいは働く人たちの所得が上がる、それが人て、少しでも格差が縮小するような方向へ持生の目的ですかということです。

っていこうすることは、豊かな社会、豊かさ

経済全体の規模が拡大して、企業は繁栄しを実感できる社会にとって絶対必要なmarketて利益がたくさん出て配当もできる。働く人

failureの修正であると考えるのです。

の給料も上がる。それは非常に望ましいこと

不時の出来事（病気、失業など）に対するです。望ましいことだけど、それは何かのたセーフティネットをつくる。だれにだってこめの手段にすぎない。それ自体が目的ではな

ういうことは起こります。そのときに安心でい。それ自体が目的だったら守銭奴にすぎまきる社会をつくっておくのです。

せん。

さらに大事なのは、男女機会均等（育児負そうなってくると、人間は何のために生き担軽減、育児の社会化）です。子どもができるかという話になってしまいますが、そんなることに伴う負担を夫婦だけが負う社会か

哲学的なことをいう前に、われわれは高い所

ら、子どもは社会の宝だから社会全体で育児得まで来たのだから、次はこれをベースとしのための負担を一部引き受けよう、これはまて、豊かさが実感できるような社会に持ってさに機会均等のための家族政策です。端的に

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いうと、女性の家庭からの解放です。

ではないかということになった。そのためのもともとかつての農村地帯は男女共働きで枠組みはこの階段でできていたので後は血とした。男女ともに農業に従事しないと農業は肉をつけていけばよかったのです。

成り立たない。だから農村地帯では育児は社

1960年に始まった福祉国家形成の第３ステ会化されていました。おじいちゃん、おばあージ（第一図）における、エランデルの増税

ちゃんが面倒をみる。おじいちゃん、おばあ

路線をグラフにしたものが第二図です。

ちゃんが面倒をみられない状態、あるいはい55〜60年までの間は「成長促進期」です。

らっしゃらない状態だったらコミュニティで一番上のグラフが国民負担率です。国税、地面倒をみる。コミュニティで面倒がみきれな

方税、社会保険負担率のGDP比を示していまい状態になっているときは、日本でいえば庄す。日本はいま27％ぐらいです。スウェーデ

屋さんが面倒をみる。庄屋さんが出来の悪いンも、エランデルが「豊かな社会をつくりま

どら息子の場合には、よくあるのはお寺のおしょう」と言ったときの状態はここでした。

しょうさんとか神社の神主さんが責任を持先ほど申し上げたように、60年からエランつ。それが一つのコミュニティだったわけでデルは方針を変えました。その最大のキーポす。

イントが「付加価値税率」です。60年に付加

しかし経済発展に伴って、農家だけではな

価値税を税率4.2％で導入しています。

く労働者の家庭でもできるだけ女性を家庭か

エランデルはこう言いました。
「共に豊から解放して男女の機会均等に近づいていこう

な社会をつくりましょう。そのために、まず高負担政策の進展

（第二図）

55

国民負担対GDP比（GDP旧基準）50（GDP SNA
新基準）
1999年

1989年
ピーク56.3

1977年
50.9

55.6
2004年
49.8
2005年春
政府見通し

45
1990年
25

1983年
23.46

40
35
30
25

1969年
付加価値税に
改組
25.23

27.3
26.9

平均地方勤労所得税率

14.63

国民負担対ＧＤＰ比
付加価値税率
平均地方所得税率

10
5
55

60

2001年
31.75

1983年
30.15

20
15

付加価値税率

1990年
31.16

65

70

75

80

85

90

10
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95

2000

2005

は4.2％でやってみます。それでいい老人ホーテージ（第一図）です。高福祉国家が成熟しム、いい幼稚園、いい教育、いい保育所をつた時代です。これ以上の増税はできないので、くります」と。いい保育所のなかには安い保もし何か新しい仕事をやろうとすれば、どこ育所も入っています。そういうことをやって、かでスクラップしなければいけない。また、

いいなと思ったら、また上げますよ、と。そ高齢化が進むので年金や医療費の負担も増えれにスウェーデン人がついてきたのです。

る。それは避けられません。そうするとこれ

この増税路線の間、1960〜1969年まで彼は以上の負担増にならないような何らかの制度

１回も選挙に負けませんでした。だから１回改革が必要な時代に入ってまいります。それも総理大臣を辞めろという話はなかった。そを私は「第４ステージ（成熟期）」と呼んでして1969年にエランデルは、「私も年をとった。

いるわけです。

これからは人間環境の方向に私の余力を注ぎ貧しい人、弱い人に有利な政策は福祉と教たい」と述べ、秘蔵弟子のパルメにその跡を育です。金持ちは福祉をやってもらう必要は

引き継ぎます。パルメ首相は前首相の路線をないし、教育は自分でできる。だから福祉と継承し、1970年代には負担率が50.9％になりま教育だけは税金でやる。そうすると金持ちもした。

貧しい人も国から得られる福祉の水準に差は1980年代には付加価値税率が23.46％というありません。これを「福祉普遍主義」といい数字になっていますが、このあたりでだいたます。年収何億円という大金持ちも子どもがい増税路線は終わりました。いくら何でも国できたら児童手当を１万5,000円もらえる。年

民所得の４分の３も公共部門に支払うという収100万円の貧しい人だって子どもができたらのはどう見ても限界です。現在の付加価値税

１万5,000円もらえる。もらえる額は同じです。

率は25％ですが、これは増税ではありません。

したがって福祉や教育に公的資金を投入する

そこまで上げた分は法人税と所得税を下げてのは、貧しい人、弱い人にとっては圧倒的にいますので、税収中立の税制改革だったと考有利です。

えてください。

例えば私を例にとれば、このシステムは圧

増税路線のもう一つのチャンピオンが住民倒的に不利です。子どもは卒業し、結婚して税です。ランスティングは日本でいう県（以子どもがいます。今さら私が払う税金を倍に下「県」と表記する）、コミューンは日本でしても、私には一銭のリターンもありません。

いう市町村（以下「市町村」と表記する）でつまり、年収が1,500万円とか2,000万円というす。1960年頃県と市町村の住民税を足すと人にとって増税路線は反対するのが当たり前

14.63％でしたが、ちょうど80年代に入るころです。しかし、たぶん日本でいうと年収1,000には30％に達しました。つまり住民税率が倍万円から800万円以下の人にとっては、増税しになりました。現在は32％ぐらいです。

て福祉水準を上げてくれるというのは絶対有

つまり、1980年代初めを境目にして増税路利です。そのことをスウェーデン人は知って線が終わったと考えられます。これが第４ス

いたとしか思えません。だからエランデルは

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絶対選挙に負けなかったのです。増税路線を

具体的にどういうところで差が出ているか

やめて福祉水準を下げようということに対すを検証してみましょう。まず医療の公費負担る拒否反応は、スウェーデンでは非常に強いですが、日本の6.2％に対してスウェーデンはということです。

7.1％。たいした差ではありません。
年金はどうか。日本は9.2％使っています。

（第三）スウェーデンにおける社会保障制
度の概観

スウェーデンは10.4％、フランスは12.6％で、名だたる福祉国家と日本の9.2％は実はほとん

第三図は社会保障給付費の国際比較です。

ど差がありません。日本の場合、６万6,000円

GDPに対する国民負担比率は、単純化していの定額年金制度（国民年金）がまだ残っていえばスウェーデンが50％強、日本は25％強でることが影響しており、共済年金、厚生年金、すから負担率の差は25％です。社会保障給付

企業年金など、所得比例年金制度の下での年費はスウェーデンが32％、日本が19％でその金水準は、国際的には高いといえます。

差は13％。負担率の差25％のうちの半分はこ結論としては、医療、年金の給付面では、れで説明がついてしまいます。税金はいただわが国の水準は国際的に見て決して低くはな

くけれども、そのうちの32％は国民にお返しいのです。

している。そのお返しの仕方が、弱い人に有問題は「福祉その他」です。これは基本的利なようになっている。これが福祉国家の特に現物給付です。保育の例でいいますと、乳徴です。

幼児を預かるのと４〜５歳ぐらいの子どもを社会保障給付費の国際比較（2003年）（第三図）

社会保障給付費のGDP比を見ると、日本はヨーロッパの国々よりも低く、
アメリカより高い〈社会保障給付費の対国内総生産比（％）〉
（％）
35
■医療

■年金

■福祉その他

30
25
20

21.4

0

16.6

29.1

8.2

8.9

12.3

12.6

14.4

7.9

2.8

15

5

28.4

18.6
3.3

10

31.9

9.2

10.4
6.9

6.9

6.2

6.9

6.7

日 本

アメリカ

イギリス

8.0

7.6

7.1

ドイツ

フランス

スウェーデン【資料】OECD「Social Expanditure Database 2007」等に基づき、厚生労働省政策統括官付社会保障担当参事官室で算出

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共済総合研究 第53号

預かるのとでは手数の掛かり方がまったく違は、実はヨーロッパの福祉国家にとってみるいます。単純に平均しますと、子ども１人をと、よく日本はそれでやっていけるなと考え

フルタイムで預かると月15万円ぐらいかかります。12倍してください。７万5,000円というます。

保育負担は年間で90万円になります。そのほ

日本の認可保育所の場合、お母さんがいく

かに入学式とかクリスマスとか遠足とか、イら払っているかというのは誰も答えられない

ベントの負担があるのが普通です。結果的にぐらい複雑怪奇です。県や市町村によって異いうと、１人の子どもを１年間預かってもらなり、父母の年収でも違う。だから１万円ぐうためにだいたい100万円必要です。

らいしか払わない場合もあるし、７万円も払

２人で共働きをしていて、子どもができてう場合もある。どうなっているのか誰にも正認証保育所に子どもを預けて、引き続き仕事

確にはわからないというのが日本の保育行政をする。いろいろな社会的な制約はあるけれの特徴です。

ども、一生懸命それをやる。僕も頭が下がり

スウェーデンの場合、この15万円のうちおますが、ふつうだったら２人目の子どもをも母さんが払うのはだいたい５％です。多くてつことは極めて難しい。保育所に200万円を払も１万5,000円、つまり10分の１。残りの13万うのだったらやめたほうがいいという人が非5,000円は国と地方公共団体の公費で払ってい常に多くなってくる。何のために働いているる。具体的には、たくさん税金を払っているのか。保育所に200万円払うために働いている

人が払っている。もう子どもは関係なくなっというのでは話にならない。福祉国家の場合て、収入はたくさんあって、多額の税金を払には月１万円で預かってもらえるから、年間っている人が負担してきました。

で14〜15万円ですむ。だから２人でも３人で私は民営の認証保育所を経営しているポピも大丈夫です。

ンズという会社の顧問もやっています。ポピ

スウェーデンの場合、幼稚園も保育所も同ンズの経営する保育所はレベルの高い保育をじですので今の説明が成り立つのですが、フやりますので、安心して預けていただけるとランスの場合、３歳から幼稚園に行くのです

いうので少し高い。15万円のうち１人７万円かが、幼稚園はただです。３歳になるまでの保ら７万5,000円ぐらいいただいています。残りは育所の時代の家庭の負担は、保育料の企業負

どうしているのかというと、認証保育所の場

担と、税制上の優遇を合わせると、だいたい

合には東京都から補助を受けるという仕組み10％位で済みます。15万円のうちの１万5,000になっています。もう一つポピンズは企業内円を負担すればいいのです。

保育所もやっています。その場合にも７万円

５時にはお父さん、お母さんが帰ってきてがいただく限界です。残りの７、８万円は企子どもを受け取る。僕の娘はフランス人と結業が払っています。これが企業内保育所の特婚してフランスに住んでいますけれども、そ徴です。

れが娘の生活です。何のちゅうちょもなく２

しかし、７万円の父母負担の水準について人目もつくりました。３人目をつくれと言っ13
共済総合研究 第53号

たのですが、40歳近くになってきており、い方へと経済全体が動いてゆくはずであり、雇くら公的負担といってもお母さんには赤ちゃ用構造も変わってゆくはずです。

んの養育にはものすごく負担がありますの

この過程が円滑に実現してゆくためには、

で、まだ僕に３人目を恵んでくれていないの

衰退産業の労働力を繁栄産業で働けるようなですが、少なくとも２人目までは何の障害も訓練をしなければいけないわけです。この間、なかった。それは年間15万円以下で預かって例えば、十年一日のごとく旋盤の訓練をすれくれるからです。

ばよいというのとはわけが違います。ＩＴ等

同じことは介護でもいえます。老人介護のの繁栄産業に通用する技能を徹底的に教え込水準も、日本の老人介護の水準は福祉国家とんで生まれ変わらせる必要がある。そのためは到底いえない。それの最大の被害者は老人の施策が「積極的労働政策」なのです。

です。日本には「アリとキリギリス論」といこれをやるためには、失業手当の給付期間

うのがあって、老人は自分が要介護になるとを延ばす必要があります。３か月で終わり、きのために自分で準備をしておくべきであ６か月で終わりでは労働者の近代化ができるる。キリギリスになってはいけないという議わけがありません。

論が常にあります。しかし、その議論が通用

このような「福祉その他」の分野には、日しない方々がいらっしゃいます。例えば障害本はGDPの３％しか使っていませんが、スウ者です。障害者に対する福祉水準は、世界のェーデンでは14％、４倍以上のお金を投入し先進国家のなかでは最も恥ずべき状態なので

ています。

す。
もう一つ、社会保障給付費のなかで大事な（第四）高福祉高負担を支える政策

項目があります。
「職業訓練」です。ただし、福祉国家形成のための第一の条件は、豊か福祉国家では職業訓練とはいいません。日本

さを実感できる社会をつくろうではないかとでなぜ職業訓練というかというと、旋盤機械

いう明確な福祉国家ヴィジョンを提示して、を回すことを職業訓練と称したわけです。しそれに対して、そうですね、いいですねと歓かし、スウェーデンや北欧諸国あるいはフランス迎してもらうことが必要です。歓迎してもらでは、これを「積極的労働政策」といいます。

えないのにやろうとしても無理です。

市場に任せておけば必ず繁栄する事業と衰退

第二の条件は「漸進主義」。性急な増税路する事業が生じます。経済学の成長論からい線は絶対成功しません。先ほどのグラフを一えば、繁栄する企業が衰退する企業の後をど見して、性急な増税路線があったような印象

んどん埋めていくから成長するわけです。

をもたれたとすれば、それは誤解です。1960

衰退産業では過剰労働力になり、失業者が〜1980年まで20年もかかってやっています。

出てきます。この労働力を引き受ける産業がなぜこの漸進主義が必要かというと、市民

出てこなかったら経済は衰退します。しかしの受益感覚に訴えながらやる必要があるから現実には、必ず繁栄産業の方へ、繁栄産業のです。まずは4.2％で付加価値税を入れました。

14
共済総合研究 第53号

その結果、いい保育所ができたでしょう。い（第五）スウェーデンにおける三位一体改革

い介護士さんがあなたのおじいちゃんのとこ

スウェーデンにおける福祉国家形成過程でろに毎日来るでしょう。子どもがいる家庭だ

は、（１）増税路線と平行して（２）民主制

ったら、今まで30人の生徒に１人の先生だっの確立とヴィジョンの提示（３）地方自治制

たのが、20人の生徒に１人の先生になったで度の改革、補充制（サブシディアリティ）のしょう。それもいい先生が来たでしょう。そ確立が実施されました。極めて大規模で前向

ういう受益感覚に訴えつつ、少し上げていく。

きの三位一体改革です。

それが漸進主義です。

地方自治制度の改革ですが、そのはじまり

第三に必要なのが「地方分権」です。受益は1862年の地方自治規則という勅令制定であ感覚を訴えるための必須の条件です。特に年り、このときに初めて県と市町村ができまし

金と医療は、国のレベルで決めたら地方ではた。つまり日本の明治維新と時期的にはあま動かしようがありません。年金水準はうちだ

り変わりません。それまでは王権絶対の独裁

け高くするといっても、それは無理です。サ

政治であって、地方には代官様がいらっしゃービスに関してはそうではない。サービスはった。そんな状況からはじまったのです。

東京の厚生労働省の役人ができることではあ

第３ステージの実行過程の中で、福祉サー

りません。私も一応大学の法学部を出ていま

ビスの主体を市町村に期待するためにはそのすけれども、私に保育所の設計ができるわけ

規模が小さいままではどうにもならないことがない。それができるのは地方公共団体しかがわかりました。人口500人ぐらいの村でやっないというところに気がつかなければいけまていたのではどうしようもない。というわけせん。

で市町村の合併が何回も行われている。その第四の必須条件は「行政の民主化」です。

うえで福祉サービスは市町村がやる。日本でこれは受益感覚に訴えながら増税路線をとっは小学校と中学校の義務教育、これをスウェていっても、国民から必ずいろいろな批判がーデンでは基礎学校といいますが、基礎学校出ます。行政や政治は双方向主義です。政治は市町村が全部やる。高等学校は前期高等教や議員や市長が市民に対して一方的に統治す

育といいますが、これも市町村が全部やる。

るというのは民主国家ではあり得ません。何大学は国がやる。そこで第一次市町村統合、かアクションをとれば、必ずリアクションがそれから第二次市町村統合で基準人口8,000人あります。リアクションに対してまたアクシということでやってきて、市町村の権限をどョンをする。つまり双方向性、アクション・んどん増やしていったのです。

リアクションの関係をつくらなければいけません。

スウェーデンでは昔の代官様のなごりが今も残っています。知事（ガバナー）の権限を

そして、その過程を円滑かつ有効に働かせ

どんどん削っていって、県議会の議長（プレるための第五の必須の条件が「完全な情報公ジデント）の権限を強くしていくという改革開」です。

がずっと行われて、それが何とか確立したの

15
共済総合研究 第53号

が2003年です。これだけ時間をかけてやって埋もれていました。近代的な資本主義が発生いるわけです。

する過程では、封建主義を克服するために、

日本の地方自治分権と違う最大の点は、地絶対王政の独裁制を経過する必要があったか方の権限を次々と強化して任せることと平行らです。それは日本の明治政府が経済を近代して、地方に財政力を与えることが当然のよ化するためには絶対王政に行かざるを得なかうに行われたことです。市民は今まで15％しったのと同じです。どこの国もそうですが、か住民税を払わなかったのが、黙って30％払

その過程では「補充制の原則」などとはいっうようになるということを、20年、30年かかていられません。絶対王政のもとでは、地方ってやったわけです。これが福祉国家であり的な事務も国王の絶対権限の下にありましたます。

が、実際は代官が全権を握っていたのです。

もう一つだけお話ししておきたいのは、

この埋もれていた「補充制の原則」をヨー「補充制の原則」です。これはギリシャのアロッパで掘り出してきた人がいます。これがリストテレスが言い出したといわれていま

実におもしろいことにローマ法王です。そのす。哲学上の用語ですけれども、アリストテ

背景にはヒトラーの政権掌握がありました。

レスによれば、人間というのは個人として自ヒトラーは自分の考え方を突撃隊とか親衛隊分で判断できて、主体的に行動できる存在でを使って地方公共団体にまで広げていこうと

すが、集団をつくって社会生活をやらないとしました。地方公共団体の市長や知事、ある

生きていけません。人間１人ではできないこ

いは市議会議員にまで強引にナチズムで染めとがあり、そのできないことに限って家族が上げようとしたわけです。現実に、完全なフやる。つまり家族は個人に対する補充です。

ァッショの独裁制をつくり上げるのに成功しその家族も、両親と子どもだけではできるこました。ローマ法王はそれを何とか防ぎたかととできないことがあります。そのできないったのですが、総選挙でヒトラーが勝ったのことは一番基礎的な自治体、つまり集落に期はドイツ国民が彼を選んだからです。それに待します。私が子どものころには集落の主だ

反対はできないし、次の選挙では負けてほしった人たちが月に１回ぐらいは酒を飲んでわいと思ってもそうは言えないのです。そこで、いわい騒いでいました。何をやっているのか

古証文の中の「補充制の原則」を持ち出してよくわからないけれども、そこに議会とは違きたわけです。ヒトラーの考え方を県や市町うものができていました。今でもそういう制

村に押しつけるのは間違っている。県や市町度が残っている集落があると思います。集落

村でできることは県や市町村にやらせなさ

でもできない場合には市町村がやる。市町村

い。それが「補充制の原則」であると言ったもできない場合に初めて県がやる。だから市わけです。結局それは成功しませんでしたけ

町村ができることに東京の厚生労働省が口をれども、これを契機に哲学的な用語である

出すのは「補充制の原則」に反します。

「補充制の原則」が地方分権の理論的武器に

この「補充制の原則」は長らく歴史の陰になってゆきました。スウェーデンは地方分権

16
共済総合研究 第53号

の過程でこの「補充制の原則」を確立してい（第六）高福祉高負担を支える行政ったと考えられています。

（１）国と地方公共団体における明快な役

一方で、ヨーロッパではＥＵが統合の力を割分担強めていきます。フランスやドイツなどの国アクション・リアクションの関係を明確に

民国家の一部の権限を次第にＥＵに預けていして、地方公共団体の仕事に対して受益感覚く過程が進みます。ＥＵはどんどん拡大してを持つためには、地方公共団体の県は何をや

ゆき、アイルランド、スペイン、ポルトガル、っている、市町村は何をやっている、国は何

スウェーデン、フィンランド、最近では東欧をやっているという役割分担が極めて単純で各国も参加してきています。そうすると、もなければいけません。公共部門の仕事に完全ともとあったドイツやフランスに比べて経済な透明性がある、そんなことは当たり前なの力が落ちる国も入ってきます。それでもユーですが、私ですらわからないような複雑怪奇

ロという単一通貨のもとで一つの共同体をつ

な制度をつくったのでは、結局アクション・

くっていくためには、経済力の劣るところにリアクションの関係は機能しないのです。

地域振興策をとる必要があります。どういう国の役割は現金給付を主体とした経済的保かたちでとるかというと、ＥＵ政府がドイツ

障である、と先ほど申し上げました。現金給やフランスから集めたお金を経済的に発展が付だけは県によって違うというわけにはいき

遅れている国に渡すというかたちでしかありませんから、年金などは全国一緒です。スウ

得ません。このことで一番危機感を持ったの

ェーデンの場合、県は医療サービスだけをやがドイツとフランスの地方公共団体です。地ります。これは日本とは違う制度で、スウェ

方公共団体が自分でできるところにＥＵが割

ーデンの場合、医療は現物給付で保険給付でって入ることになるからです。

はありません。つまり医療は県の医療サービ

もちろん貧しい町の都市計画にＥＵのお金

スとして提供され、税金で賄われています。

が入ることは歓迎すべきことです。スペイン

したがって患者負担は５％ありますが、患者

北部の町に美術館をつくる。これはこの町を負担だけ払えば、あとは県税で賄われます。

振興するうえで非常にいい施策だからお金を医療保険という制度ではありません。

つける、というような振興策をＥＵはどんど

よく間違えられるのですが、スウェーデン

んやったわけです。その地方本来の権限をＥにも医療保険制度はあります。ただし、日本

Ｕのなかで確立していくために「補充制の原の医療保険とは違います。スウェーデンの医則」を使ったわけです。

療保険制度は病気になって休んだ人の所得保

現在ではＥＵ条約のなかにこの原則が書か障の保険です。失業保険と同じです。だかられており、ＥＵは「補充制の原則」のもとにあスウェーデンの医療はサービスだと思ってくり、国でできないことはＥＵで、地方公共団

ださい。それ以外の児童福祉、高齢者・障害体でできることは地方公共団体でやります。

者福祉、生活保護等の福祉もすべて社会サー

スウェーデンがそのモデルになっています。

ビスです。

17
共済総合研究 第53号

して地方財政法のなかにも書いてあります。

（２）国と地方自治体の歳入構造
国においては付加価値税と社会保険料が歳

今の人たちが赤字財政を組むことは、 わ入の約60％を占めます。付加価値税は第四図

れわれはどうせ死んでいなくなるから、われの財・サービス課税33％のなかに入っていま

われの子どもの世代で勝手にしなさい と言す。この図を見て、大事な点を見逃してはい

うのと同じで、まことに無責任だと彼らは考けません。それは 借金がない という点でえるわけです。

す。予算の段階で公債収入の計上をするとい第四図は自治体の歳入を示しています。県

う感覚は基本的にありません。景気が悪くな

は住民税68％、補助金20％、市町村は住民税って予算不足になったからといって、失業手

61％、補助金17％。残りは通常の不動産賃貸

当を切ってしまうこともできませんから、仕収入、不動産売却収入などのその他収入です。

方なしに公債を発行することはあります。

もう一つ、大事なところを見逃してはなりま

だから、うんと景気が悪くなれば大赤字の財政になります。しかし、予算の段階では原せん。地方債そして地方交付税が存在しないのです。

則として公債の発行は計上しません。なぜで都市と地方の格差は実際にはあるのです

しょうか。答えは非常に簡単です。公債はいが、わが国に比べると著しく小さいこともあ

ずれだれかが負担しなければならないものでり、ここには計上されていないわけです。こす。この歳入に対する見合いの歳出があるわの点の詳細は後で述べます。

けですから、その見合いの歳出の受益をする

固定資産税、事業法人税はないのか。あり人が負担すべきです。この考え方は財政法そません。税金は住民税だけです。住民税の税（第四図）

国・地方の財政収入の構造（2000年決算ベース）
国
億クローネ（１）

入 （２）
所
課
税
個
人
法 人 等
資
産
課
税
財・サービス課税 （３）その他
社 会 保 険 料 （４）国 庫 交 付 金 補 助 金
そ
の
他
合
計
（ G D P 対 比 ）
税

収
得

4469
1275
503
772
383
2655
156
2259
1272
8000
（38.4％）県（ランスティング）
構成比
（％）
（100）
56
（29）

億クローネ

市町村（コミューン）

構成比
（％）

億クローネ

構成比
（％）

1078
1078
1078

68

2260
2260
2260

61

320
200
1598
（7.7％）

20
12
100

615
821
3696
（17.7％）

17
22
100

（ 9）
（59）
（ 3）
28
16
100

（注１）クローネの為替相場は、2000年では１クローネ、12円程度、現時点で15円程度である。
（注２）国・地方を通じる税収入は7807億クローネであり、GDP比38％（国税22％ 地方税16％）である。わが国は2000年度約17％（国税10％
地方税７％）である。
（注３）財サービス課税のうち1829は付加価値税であり、他に種々のエネルギー税、炭素税、自動車税、たばこ税、種類関係諸税等を含む。
（注４）遺族年金、疾病保険、労災保険、両親保険、労働市場等にかかる保険料を含む。老齢年金保険料は基金に入るのでここでは含まれていない。
（注５）税及び社会保険負担のGDP比は約53％である。わが国は2000年度約25％であり、スウェーデンの負担はわが国の２倍をこえている。

18
共済総合研究 第53号

率は一つしかありません。たとえばストック（３）地方自治体の歳出構造ホルムで31％なら31％に決める。そうすると今度は歳出のほうを見てみます（第五図）。

それ一つしかありません。累進課税ではなく県は87％が保健医療です。医療サービスは現て単一税率です。基礎控除はありますので、物給付で、主として県の住民税でまかなわれ100万円の人は80万円ぐらいに31％を掛けて25ていることは先ほど述べました。

万円くらいを払います。所得１億円の人も市町村の場合には福祉関係に51％、教育に9,980万円の31％を払う。そういう仕組みにな

32％、合計で83％が使われています。残りっています。

17％を一生懸命調べたら、やっと「公共事業」

先ほど申しましたように、100万円の人はそを見つけて安心しました。やっていないことの31％を喜んで払います。得に決まっているはないのです。都市計画とか公共事業は「そからです。二十数万円を払うわけですが、その他」に入っています。

の代わり得られる受益は100万円や200万円ではありません。小学校、中学校、高等学校もこれぐらい簡単な予算だったらだれでもわかりますよね。それが大事なのです。

ただです。おじいちゃんのところへは介護士さんが自己負担５％足らずで来てくれます。

（第七）高福祉国家の成長効果

子どもがいたら保育料は月１万5,000円で預か税金が高い高福祉国家の経済効果は大きくってもらえます。これらを全部足していった

分けて３点あります。一つ目は成長を促進す

ら受益額はあっという間に負担額を超えてしるという側面、二つ目は赤ちゃんが生まれるまいます。それが受益感覚です。

という側面。長期的に成長が落ちないですむ、（第五図）

県（ランスティング）の歳出構造（2000年決算）
億クローネ

市町村（コミューン）の歳出構造（2000年決算）

構成比

億クローネ

％

構成比
％

保健医療

1358

87

児童保育

398

13

教育文化

52

3

高齢者・

その他各種事業

153

10

951

30

計

1563
（GDP比7.5％）

100

生活保護等

241

8

福祉関係・小計

1590

51

教育

987

32

インフラ整備

227

7

余暇・文化

169

5

その他

138

5

障害者福祉

計

19
共済総合研究 第53号

3111
100
（GDP比14.9％）

人口が減らないですむという側面。これは非です。製造業は30％ぐらいあったのが、今で常に大事な点です。三つ目は国土の均衡あるは19％ぐらいになっています。農業で働いて発展が可能になることです。日本のように都いる人たちも10％以上いましたが、今は数パ

市と地方の格差が拡大するというのは、福祉ーセントしかいません。これらの減った分が国家ではあり得ません。なぜそうなるかとい

公共部門でカバーされているわけです。

うことをこれからご説明いたします。

これを見た途端にいわゆる 鉄は国家なり成長を促進するという側面は、就業構造のの人たちが目を輝かせて、「だからスウェー

変化から入っていくのが一番わかりやすいとデンはだめなんだ」と言ったのです。
「鉄は思います。1960年にエランデル首相が突然変国家なり、製造業が経済を支える」と。かつ

身し、増税路線が始まったばかりのころのて農本主義というのがありました。農業が国

1965年、スウェーデンの公共部門の全就業人

家を支えるということを主張した何百年も前口に占める割合は15％でした。それが2000年、の哲学です。製造業中心主義という考え方はつまり成熟期に入ったこの年、公共部門で働

現在の経済学ではまったく無意味です。

いている人の割合は全体の就業者の32％に増

実は、現在のスウェーデンの製造業等就業加しました。この間に労働力化率は74％から者比率19％は日本より上です。日本の製造業

77％に上がりました。具体的にいいますと、のウェートは18％ぐらいしかない。自分の国

男性は労働力化率が90％から80％に落ちて、の労働構成も知らないで、スウェーデンのや

女性は55％から75％に上がりました。90％とり方を批判しても始まらないわけです。

55％という労働力化率は現状の日本に非常に近い数値です。

公共部門の32％の増加部分のほとんどがコミューンで増加しています。コミューンで働

負担率が26〜27％のときのスウェーデンはいている人たちの内訳が（第六図）です。高

日本と同じだったと思えば理解が早いでしょ

齢者・ヘルスケア33％、児童福祉18％、教育う。スウェーデンも専業主婦が当たり前の世22％で、合計73％の人たちがこの３部門で働界でした。婦人の家庭からの解放政策、機会いています。単純にいいますと、これは保母均等政策が進んだ結果、女性が働くようになさんと先生と介護士さんです。

ったのです。全体として労働力化率が74％か

保母さんと先生と介護士さんの仕事は、から77％に上がったということは、働くポスト

つては主に専業主婦がやっていた仕事です。

が増えたことを意味します。失業が増えない

専業主婦が家庭から出て行って、こういうとわけです。働くポストが増えるからGDP成長

ころでしかも専門的能力をもって働き始めた

率がマイナスになったり空洞化が起こったりのです。税金であがってきた住民税は彼女やしません。どこに働くポストがつくられたか

彼たちのところに人件費として流れ込みまは明らかですね。公共部門です。

す。そして彼や彼女たちはそれを使います。

公共部門の雇用が15％から32％に増加した

ここからケインズが言う乗数効果が始まりまということは、他のところで減っているはずす。経済は絶対といっていいほど成長いたし20
共済総合研究 第53号

（第六図）

スウェーデンにおける就業構造の変化

コミューンにおける部門別公務員比率（1998年）（各部門の就業者の全就業者に占める割合）
全就業者
民間部門 −30万人
1965→2000
公共部門 ＋70万人
労働力化率 1963→2000 74％→77％
47％
民間サービス業等
男90％→80％
女55％→75％

（％）

50
43％
40

公共部門
30

20

10

技術サービス 15％

高齢者ケア・
ヘルスケア 33％

32％

30％

教育 22％

国５％
ランスティング ６％
コミューン
21％

15％

児童福祉 18％
計51％

19％

製造業等

レクリエーション・文化 ３％

12％

0
1965

行政 ９％

農林水産業
2％
70

75

80

85

90

95

（出典）スウェディッシュ・インスティチュート資料2000 （年）（注）国有企業は、「公共部門」の中に含まない。「製造業等」
は、鉱業、製造業のほか、電力、ガス事業、地域暖房、水道事業等を含む。「民間サービス業等」とは、建設業、商業、宿泊業、飲食業、輸送、通信、郵便、金融等をいう。
（出典）スウェディッシュ・インスティチュート資料ます。

ません。例えば保育士や介護士さんたちは必

産業構造が変わるということは、こういうずマーケットでお金を使ってくれます。どこことなのです。積極的労働政策がいかに大事かのコンビニなどの社長が言うように、税金であるかということを彼らは非常によくわかを上げたら消費産業が衰退するなんていうこっています。一番必要とするところの技能をとはあり得ないわけです。空洞化はあり得ま

つけていく。
「衰退産業から出る離職者は潤滑せん。

油、これを訓練して繁栄産業にシフトすべき」

一般財政収支について見てみましょう。

「職業訓練の質も高く、訓練する期間も長い」。

1993年にスウェーデンでは大不況がやってま

これがスウェーデンの考え方です。1998年のデいります。日本と同じでバブル崩壊の後始末

ータでは、同国の社会保障給付費に占めるのために大不況が来て、その結果、GDPの『積極的労働市場施策』の割合は1.96％です。

11.9％まで赤字が増えました。日本は最高の日本の0.25％とは比較になりません。

ときが７％ぐらいですから、日本よりももっ

結局、福祉国家スウェーデンのGDP実質成と大きい赤字を単年度で計上せざるを得ない

長率はＥＵ諸国内でトップレベルで、ドイツ状態で、スウェーデンの苦難のときです。しやフランスを上回り、現在でも３％ぐらい成かし、こんな苦難のときでも彼らと日本の政長を続けています。将来的にも３％は確保で策の違いは明確でした。

きると、彼らは確信をもって言っています。

日本は何でもありで「借金でも何でもいい

福祉支出は宙に消えてしまうわけではありから公共事業をやれ」と。あれは大失敗でし21
共済総合研究 第53号

た。スウェーデンがやったように「財政赤字すると１人の女性が平均４ということは、子は現世代の経済運営の誤りだから解決を先送どもを６人、８人持っている女性がふつうにりせず、現世代のうちに解消しようではない

いなければそんなことはあり得ないわけでか」こうすべきだったのだと思います。このす。このなかにも団塊の世代の方がいらっしことが財政あるいは政治に対する信頼感を生ゃると思いますけれども、兄姉姉妹がたくさみます。信頼感を生むから投資が行われます。

んいらっしゃるはずです。そうでなければこヨーロッパでは「福祉国家は成長を促進する」

んな出生率にならないわけです。

という考え方が一般的なのです。

ただ経済がだんだん進歩するに従って出生第二の成長効果が出生率です（第七図）。赤率は下がってまいります。理由としては、一が日本の出生率で、1950年が3.65。その前のつには女性の自活能力が向上したこと。経済

1947〜1949年はベビーブーム、団塊の世代の力が高まっていって、家庭生活でいるよりも出生率は４を超えていました。

社会でばりばり働いたほうがおもしろい。こ

この当時、日本は戦争が終わった後で経済状況は最悪のときです。兵隊さんで帰ってこ

れはどの国でも起こることで、所得が上がっていけば出生率は下がっていきます。

られた方は非常に幸せな方々で、戦死者がた

日本人というのは実に変わっていまして、

くさんいました。結果的には結婚できない女

丙午（ひのえうま）のときだけは律儀です。

性もたくさんいらっしゃった時代です。結婚

丙午のときだけ出生率がぽこっと低くて、終できない女性にはふつう子どもがゼロ。そうわった途端にまた上がる。このあと、第二団

（第七図）

22
共済総合研究 第53号

塊の世代が子どもを持つ時期がやってきま

娘はそのおかげで私に孫を２人産んでくれたす。第二次ベビーブームです。

わけです。しかし日本は、２を割った段階でただ最初のベビーブームに４人も５人も子は問題にもならなかった。はじめて問題になどもがいたのに、第二次ベビーブームの出生

ったのは1.57になった1989年です。丙午のとき率は限られていました。それが現在の日本のは1.58だったのですが、この水準を下回って苦境の一つの原因になっています。

しまった。これを「丙午ショック」といいま

終戦直後にたくさん生まれた時代の人たちす。しかしそこで、ヴィジョンを持って、いが日本の成長を徹底的に支えてくれました。

い豊かな社会を設計しようじゃないですかと

これを人口学のうえでは「人口ボーナス」という空気が日本では生じなかったのです。

いいます。

結局、出生率は下がり続け、ついに1.25まこういう貧しい時代にたくさん子どもが生で下がってしまった。2006年は1.31にちょっとまれて、それからテイクオフして経済が上昇

上がりましたけれども、近い将来、たぶんこ過程に入っていくときには、通常、人口ボー

れより下がってゆくだろうといわれていま

ナスが発生します。中国やインドなどで現在す。2006年になぜ上がったかというと、第二起こっている現象です。ところがこれはある

次ベビーブームの人たちが子どもを産み出し日突然、「人口マイナスボーナス」になります。

た。これが理由だといわれています。

この人口ボーナスで生まれ一生懸命働いた人

例えば、１人子どもを産んで保育所を利用たちは必ず65歳から70歳、80歳になっていき

すると100万円かかるというところに問題があます。病気にもなるし年金ももらう。つまりるわけです。そこを直さないと、子どもを２

経済に対して負担になっていく。人口ボーナ

人、３人産んでくれる女性は期待できなくな

スは必ずそういう状態をつくり出します。

る。こういうことを言うと怒られるけれども、それを緩和するためには、１人の女性が平２人、３人の子どもを持ってくれた女性には、均して２人以上の子どもを産んでもらわない

今はありがとうございますとしかいいようのと困ります。そうでないとごく長期的に見るないぐらいの状態です。だから1.31なんです。

と人口は減らざるを得ません。人口置換水準

もともと結婚しない女性とか結婚できないを日本が割ったのは1974年ですが、当時この女性、あるいは子どものできない女性は必ずことの重要性を誰もわかっていなかった。実いらっしゃいます。女性は子どもを産む機械はスウェーデンもわかっていなかったのです

ではありません。そんなばかなことを言ったが、この重要性を理解していた唯一の国はフ

国会議員がいるようですけれども、絶対に機ランスです。フランスは人口置換水準が２を械ではありません。したがって子どもの数は、切った1980年に育児政策の大転換をやってい男女でつくるわけですから男女が決める話でます。

す。だから２人、３人、４人の子どもをつく

きょうのテーマはスウェーデンですからフってくれる気持ちのある人にはつくってもら

ランスの話はあまりしませんけれども、私のえる環境をつくらなければいけない。その環23
共済総合研究 第53号

境をつくるのにだれも賛成してくれないというのが日本の現状です。

1999年の1.50がボトムです。私は2000年に大使を終えて日本に帰ってまいりましたが、こスウェーデンはどうなったか。スウェーデのとき最後のお別れだといって、ある人口学

ンでも出生率は1983年に1.61まで下がりまし者にこう言いました。
「スウェーデンは出生た。現在の福祉システムがほぼ完成した時期率の上昇を誇りにしていたけれど、元のもくです。この頃バブル経済が始まりました。景

あみではないか。
」私は答えをわかっていて、気がいいことと女性の家庭からの解放のためからかったんです。そうしたらその人口学者の環境政策が完全に整ったという両方が相まが僕の顔をじっと見て言いました。
「藤井さって、女性が働きながら安心して子どもをつん、あなたと私は何回、酒を飲んだんだ。そくれる環境がつくられました。出生率は1990

して何度も何度も人口学の基本を教えたじゃ

年のピークには2.14まで上がりました。つまないか。出生率は二つの要因で動く。一つ目

り人口置換水準を再び突破しました。しかし、は子どもが生まれやすい環境があるかどう

ここでバブル経済は終わりました。

か。二つ目は景気がいいかどうかだ」と。

この2.14という数字は、現在のスウェーデ

一つ目の「環境」があって、景気がよけれ

ンの人口学者の間では「出生バブル」だといば出生率が上がり出すのですが、時間がかか

われています。バブル経済は資産インフレでります。これを「遅行指標」といいます。先す。つまり所得はもちろん増えたし失業率も行指標ではありません。いずれ必ず出生率は下がりましたけれども、もっと大事なのは、上がりだしますよ、と彼は言うのです。私は地価が上がり、株価が上がったということで本当にそうなるかなと思って帰ってきました

す。100万円で買った株が突然1,000万円になっけれども、人口学者様、万々歳です。今ごろた時代です。したがって失業もしませんから彼は喜んでいますよ。
「あのとき自分が言っ収入はあるし、親からもらった土地・建物はたことが間違っていたらえらいことだった」

2,000万円ぐらいと思っていたのが、ある日、と思っているかもしれません。

調べてみたら１億円になっている。バブル経第三に福祉国家における都市と地方の経済済に浮かれて子どもをどんどんつくったから格差の問題をお話ししましょう。それを説明「出生バブル」だというわけです。

するのに一番簡単なのは「地方財政調整制度」、

バブル経済が弾けてダーッと地価や株価が下がり始めて、景気も悪くなって、失業も増

日本でいう地方交付税制度がどうなっている
かを見ることです。

えていった。子どもが生まれて３年後には次1999年にロビンフッド税という地方公共団の子どもをつくろうかと考えていたり、年子体間の水平調整の制度がありました（第八図）。

をつくってしまったという人は３人目を産む

首都のストックホルムは豊かな県です。一方、のを控えるようになった。それは当然考えら

例えばスウェーデンの北の辺境は「ラップラれるわけです。
「出生バブル」が弾けたおかンド」といって、大変な過疎地帯です。スウ

げで今度は出生率がダーッと下がります。

ェーデン領全体の面積は日本の面積の1.2倍

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共済総合研究 第53号

で、人口は900万人しかいないわけですから、税金を政府が横取りして、それを地方へ持っこの辺りは日本でいうと巨大な過疎地域でていくというのは、シャーウッドの森を通っす。

た者から金品を取り上げて、それを貧乏人に

人口はストックホルム周辺に90〜100万人ぐ配るロビンフッドと一緒ではないか。かっこ

らい集中しています。900万人のうち90〜100

いいけど、ねずみ小僧と同じで泥棒は泥棒だ

万人がいるということは、集中度合いからすということで「ロビンフッド税」という名前

ると日本の東京とあまり変わりません。端的を付けて、反対したのです。

にいうと全人口の10％がここに住んでいると実際どのように行われてるのかというと、いうことです。しかし、こういう状態なのに収入調整制度と費用調整制度があって、人口なぜ調整がわずかで済んでいるのでしょう

１人当たりの住民税の負担額の差と、財政支か。

出需要額の差を調整します。

1999年当時は「ロビンフッド税」という制

収入調整制度では、県のレベルでは４県が度がありました。
「ロビンフッド税」という34億クローネを負担しましたが、そのうちス

呼び方はストックホルムがいい出したもので

トックホルム県だけで33億クローネを負担しす。つまりストックホルムの市民から取ったています。これをストックホルムの人たちは福祉国家における都市と地方の経済格差（第八図）

地方財政調整制度
地方財政調整制度の規模
1999年 ロビンフッド税による地方公共団体間調整
平衡交付金（単位：億クローネ） 県（ランスティング）（内）ストックホルム・ランスティング
収入調整制度 ４県負担
費用調整制度 13県負担
ネット拠出額 ９県負担
税収規模
ネット拠出額比率
歳入規模に対する比率

34
33
25

33
△21
差引 13

1,000

240

約2.5％
約1.5％

約５％

（参考）
地方財政調整制度の規模（大略）（1999年）単位：億クローネ
平均交付金

ランスティング間

コミューン間収入調整制度3488

費用調整制度33

52

国庫補助金一般補助金

190

600

（注）１．参考までに日本の地方交付税及び譲与税は、地方公共団体の歳入規模合計に対して24％である。
２．このロビンフッド税による水平的財政調整制度は、拠出側にまわる富裕県には極めて評判が悪く、
2003年に廃止され、従来、人口や面積によって機械的に配分されていた一般補助金について、団体の富裕度を若干加味する制度に変更された。

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共済総合研究 第53号

「ロビンフッド税」だと言ったわけです。全

いうのは約５％の拠出率になります。確かに部で21県あって、残りの17県にこの34億クロ

地域格差はありますけれども、このぐらいのーネが、日本でいう地方交付税として配られ差で済んでいるというのは驚くべきことでたわけです。

す。

一方、費用調整制度は、人口が多ければ多

参考までに日本の地方交付税は、地方公共

いだけ費用もかかる点に着目します。特に首団体の歳入規模分に対して24％。中央と地方

都のストックホルムになると過疎地帯では考の財政を調整するのにこれだけの率が必要えられないような負担が出てきます。収入はで、実際にはそれでもまだ調整しきれないほ確かに多いけれども、１人当たりの平均費用

ど格差が大きいわけです。スウェーデンの調

は地方を上回ります。だから当然その分を調整規模とは比較になりません。これは驚くべ

整してもらわなければいけない。13県が負担

きデータであります。

して、ストックホルムを含む残りの８県がい先ほど県の例で申しましたけれども、30数ただくという制度で、33億クローネが調整さ

億クローネが交付税として動いているはずでれます。１クローネは15円と計算してくださすが、これは水平的調整で行われていますのい。現在は18円ですが、私がいたころは15円で、全体の県を合計するとなくなってしまいでした。費用調整制度として33億クローネをます。＋30、−30でゼロというのがこのデー13県が負担して、残りの県に渡しました。

タの特徴です。それが水平的財政調整の特徴

収入調整制度でみると、一番金持ちのストです。第四図のなかである県からある県に動ックホルム県は、34億クローネのうち33億クいているだけですから、表には出てこないの

ローネを負担したので、１県でほとんど全部です。

を負担したことになります。その代わり費用

1999年、私がいるときにはこういう状態で調整制度で21億クローネをいただいたので、すから調べられたのです。しかし、現在ではストックホルムは差し引きネットで12億クロ

この「ロビンフッド税」による水平的財政調

ーネだけをほかの県に配った、ということに整制度は、拠出側に回る富裕県には極めて評なります。

判が悪く、廃止されました（2003年）。現在は、

つまり「ロビンフッド税」とはいうけれど

人口や面積によって機械的に配分されていたも、県にとってみると実質的にこれだけだっ一般補助金のなかに団体の富裕度を若干加味たわけです。税収規模全体からいいますと、する制度に変更されています。ストックホル

県合計で1,000億クローネの税収を持っていまムが減って、ほかのところが増えるわけです

すから、ネットの拠出額比率は約2.5％、歳入から結果は同じですけれども、ストックホル

規模に対する比率は約1.5％の財源調整ですん

ムがあまりにも「ロビンフッド、ロビンフッ

でいます。これぐらいの差しかないわけです。

ド」と、日本でいえば「ねずみ小僧、ねずみ

ストックホルム県についていえば、税収規小僧」というものだから、地方の顔を立てた

模は240億クローネですから、13億クローネとというところです。

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共済総合研究 第53号

次に、なぜそんなに少ない格差で済んでいいるのが福祉国家です。子どもがいて、お母るのかということですが、過疎あるいは小規さんが預かってくれと言えば、さっき申し上模であることを理由とする助成制度は、現在

げたように、農村集落では昔は必ず預かってでは一般補助金による財政制度のほかは原則くれる人がいたわけです。それは時代が変わとして存在しません。つまり補助率加算とか、っていけば、介護士さんや保育士さんに預か過疎地域に何々債に対する何々とか、日本にってもらうしかないはずで、福祉国家の場合、はそういう訳のわからないものがいっぱいあそういう人たちが必ず配置されます。

ることを私も知っていますが、スウェーデンにはそういう制度はありません。

また、どんな集落でも無医村ということはあり得ません。100人ぐらいの小さな集落だっ二番目は、過疎あるいは地方の小規模自治

たら無医村じゃないのかといわれますが、そ体へのインフラストラクチャー投資助成。道

ういうのは無医村とはいわないのです。30分

路や、港湾がない頃にはかなり行われました

も車に乗れば500人ぐらいの集落へ行けるし、

けれども、それなりの整備水準に達しても、そこには必ず医者がいる。そういう状況をつ

なお地方の土木工事のためにやり続けるよう

くりだしました。そうするとどんな小さな集

なことだけはやっていません。もちろん必要

落にも診療所が必ずあれば、医者がいて、医なものはやっています。だから地方公共団体

者の奥さんがいて、看護師さんがいて、場合の歳出のなかに「公共事業」を見つけてほっによっては看護師さんのだんなさんがいて、としましたけれども、ゼロではないからやっ子どもさんがいる。つまり、そこに一家そろているのです。しかし、何が地方にとって必っていて税金からその人たちに給料が支払わ要かという仕組みは、経済の発展や社会環境れる。その人たちは給料をその村で使う。すの変化で変わるはずです。したがって、現在

なわち乗数効果でそこで回転する。つまり500

では必要に応じて適宜行われるかたちになっ人の村落に格差は生じなくなる。福祉国家のています。

場合、65歳以上の老人が50％を上回るという

むしろ、過疎あるいは地方の小規模自治体

限界集落は発生するはずがないわけです。

の振興にとって有効な助成となったのは、医これらのサービスの施設の運営には、人的

療、介護、育児および基礎学校など、福祉国な投資を必ず伴うので、地域コミュニティの家特有の福祉・教育サービス施設の整備と運活力保持に貢献したと考えられます。都市と用であったと考えられます。

地方の格差拡大を抑制するうえで、これを私道路をつくるには100億円かかるけれども、は「ソフト・インフラストラクチャー」と呼養護老人ホームをつくるのであれば１億円かんでいますが、この機能のおかげで集落とし３億円ぐらいで済んでしまいます。しかし、ての機能は損なわれない。したがって工場は過疎あるいは地方の小規模自治体の振興にとやってくる。大工場が来ることはないかもしって有効なのは、こういうものなのであり、れませんけれども、中堅の工場ぐらいなら必これをつくらなければいけない制度を持ってず来ます。そこに集落があって、そこに需要27
共済総合研究 第53号

があるわけですから。

うことになるとは限らない。なお、年間に支『スウェーデン：自律社会を生きる人びと』

払う医療費には上限がある。医療費がかさみという本（注３）があります。そのなかで木下そうだからと、医療機関を訪問するのを控え淑恵さんが「自律社会における保健・医療・る必要はない。

療養」という論文を書いています。そのなかもちろんすべての患者が地区看護士や地区にアリェプログ・コミューンの例がありま

診療所で対応しきれるわけではない。より専す。人口3,291人、面積１万2,804km2、スウェ

門家のそろった病院に行く必要があるとき、ーデンの最北ノルボッテン県内の65歳以上のアリェプログ・コミューンの住民は、基本的高齢者比率は24.1％（全国平均17.2％）。アリには、次のような順序で行く病院が決まって

ェプログは人口3,291人に対して集落数は５でいる。まずはピテオの県地区病院である。しすから、人口は平均600人しかいない。その一かし、そこにはすべての専門家があるわけで節をご紹介します。

はないので、場合によっては、スンデルビィ
ンの県中央病院に行かなくてはならない。基「医療は、県の担当である。地区診療所は中心地にあり、スタッフとして30名の職員が本的には、ここまででほぼすべての患者が十分な医療を受けることができている。

働いている。医師は２名、副看護士２名、地しかし、まれには、さらに大きなウメオ大区作業療法士12名、理学療法士２名である。

学病院（広域医療圏病院）に行く者が出るこ

最も近い病院まで約230キロメートルと遠いたとがある。この大学病院での医療が必要なのめ、ここで一定の救急活動も行っている。救は、難病などの場合である。そして、さらに急用ベッドは８ある。

万が一、そこでも対応できないというときに、住民は普通、まず最寄りの地区診療室ある

最後に頼る病院は、ストックホルム近郊にあいは地区看護士診療室を訪問する。地区看護るウプサラ大学病院である。なお、地区診療士診察室は中心地以外の主な集落にあり、そ所以外の大きな病院で診察を受けることにな

ちらに近い住民は、救急でない限りまずは地っても、治療の最後までそこに通院すること

区看護士を訪問することが多い。平素から地は少ない。たいていの場合は、最初の１、２

区看護士は集落の家を訪問しており、集落の回、大病院で治療を受けたら、続きは、地元住民にとっては身近な存在であろう。救急やの地区診療所で受けることができる。訪問す

重篤な場合でもなければ、地区看護士か地区る医療機関の順序は、もちろん強制ではない。

診療所の看護士が最初に診察する。そこで必コミューンの境界線近くにある集落の中に要と判断された患者のみが地区診療所の医師は、隣のコミューンの地区診療所に行く方がの診察を受ける。したがって、地区診療所に便利なところもある。しかし、基本となる秩行ったからといって必ずしも医師に診てもら序だった目安があれば、住民にとって、それ（注３）岡沢憲芙・中間真一『スウェーデン：自律社会を生きる人びと』早稲田大学出版部、2006年。

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は大きな安心材料となるだろう」。

います。日本の同数値は30％で、世界最低でこれが福祉国家です。

す。
このようなスウェーデンの人々の自国の福（第八）福祉政策に関するスウェーデンの評価

祉政策への高い評価の背景としては、賀川豊彦が見出した自律と連帯の社会があり、それ福祉政策に関してはスウェーデンの評価はが福祉国家形成の成功をもたらしたといえま非常に高い。国民が自分の国はいいことをやす。より具体的現象としては、「地域コミュ

っていると思っています。
「あなたは各事業

ニティへの帰属意識」の強さや「次世代へのについてより多くの税を負担する用意があり義務感」などが指摘できるのです。

ますか」という問いに対して、「はい」のウ

結論としては、高福祉国家と高負担国家は

ェートが圧倒的に高い。彼らはもっと、税金

みんな幸せに暮らしている。経済は決して破を払ってもいいとさえ言っています。信じら

たんしていないということです。もし皆さんれないです。それを示したものが「国民の税が「わかった、それはいいね、日本でもそれ負担増加受容状況」です（第九図）。

をやろうではないか」とお思いなら、ではど

わが国で実施されている「世界青年意識調
査」では、スウェーデンは1972年以来、「満

うしたらいいかということを考えてみてくだ
さい。私にも答えはありません。
（了）

足＋やや満足」の回答が70％前後で安定して（第九図）
国民の税負担増加受容状況

出展：シュテファン・シュヴァルフォスによる調査

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共済総合研究 第53号

＝藤井 威先生のご経歴＝

昭和37年３月

東京大学法学部 卒業

昭和37年４月

大蔵省 入省
主計局総務課

昭和43年７月

川崎北税務署長

昭和56年７月

主計局主計官

昭和61年６月

主計局総務課長

昭和62年６月

名古屋国税局長

昭和63年６月

主計局次長

平成３年６月

経済企画庁長官官房長

平成４年６月

大蔵省理財局長

平成５年６月

内閣官房内閣内政審議室長

平成８年７月

退官

平成９年８月在スウェーデン特命全権大使

平成12年11月

帰国

平成13年３月

地域振興整備公団総裁

平成16年７月 （株）みずほコーポレート銀行顧問（現職）兼（株）ポピンズ顧問兼（財）啓明社理事長

兼（社）長寿社会文化協会理事長

兼

佛教大学社会福祉学部教授【主な著書】『スウェーデン・スペシャル；Ⅰ 高福祉高負担政策の背景と現状』（2002．新評論）『スウェーデン・スペシャル；Ⅱ 民主・中立国家への苦闘と成果』（2002．新評論）『スウェーデン・スペシャル；Ⅲ 福祉国家における地方自治』

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（2003．新評論）