日本の BSE 発生から20年を振り返って
吉

川

泰

弘

（岡山理科大学獣医学部#〒7948555 愛媛県今治市CRCm丘 13)

Looking Back 20 Years Since the BSE Outbreak in JapanYOSHIKAWA, Yasuhiro(Faculty of Veterinary Medicine, Okayama University of Science, 13 Ikoino-oka, Imabari, Ehime 794
8555, Japan)

要旨

2001年 9 月10日「千葉県f牛海綿状脳症（BSE）m疑CKA‘牛K発見T’^」g農林水産省K

発表V#日本m BSE 問題K起Rb^"振Œ返be~‘g#20年K経過VeV}b^"BSE ˜人獣共通感染症gVeg‹G’o#Rm間#2003年 SARS#2009年ÍïÃÛ¿ªŸïÑç£ï²#2013年
西›Ñæ¦m£Øå¡Ÿçμ感染症#2015年韓国m MERS#2019年 COVID-19ÍïÃÛ¿ªg#矢継M早j世界˜震撼TZ‘大流行K起LeC‘"ÍïÃÛ¿ªn#起R‘^rj人類j新VC課題˜突L付P‘"\m中f„#他m流行病K新型f
Abe„通常m¡ŸçμjŠ‘感染症fA‘mj対V#BSE nÓæ¥ïgCE不可思議i病原体j
ŠŒ起R‘Rg#食m安全j関係X‘感染症fA‘Rg#遅発性m予防・治療法miC致死率100
gCE感染症fA‘Rgihm点f極ƒeâÇôªi感染症fA‘"æμª評価gCE新VC試~g
合•Ze#Rm感染症K我々j与G^教訓jcCe考Ge~^C"

感染性蛋白粒子jŠ‘疾病）m 1 cfA‘"日本n W ƒ jm家畜伝染病予防法fn#法定伝染病m「伝達性海綿状脳症（transmissible

牛海綿状脳症（ BSE ）n#英国f 1980 年代j始

spongiform

en-}b^g考G‹’eC‘" 1985 年英国f最初m症

cephalopathy: TSE）」j分類T’‘¡³m感染症f

例 報 告 K i T ’ ^" 1986 年 英 国 内 f 確 認 T ’ #A‘"iI#伝達性海綿状脳症jn#後述X‘ŠE

1987年10月 BSE ˜¡³mÓæ¥ï病gVe正式j

j# BSE #μªèŸÐô#慢性消耗病ihK含}認定V^" 1988 年 5 月国際獣疫事務局（世界動物’‘mf#\m届出対象動物n#¡³#水牛#³

保健機関OIE, WOAH）m総会f英国政府J‹新¦#ÎÀ´#à©gibeC‘"

疾病gVe報告T’^"

初発国m英国fn#1980年代j BSE Óæ¥ïj

BSE fn発症・死亡V^¡³m脳m病理組織標

汚染T’^神経組織˜含‚肉骨粉˜#代用乳A‘C

本中j多数mμÙï´状（海綿状）m空胞変性K~

n人工乳gVe子牛j与G^RgjŠŒ流行K広K‹’‘RgJ‹#Rm病名KcC^" BSE n#¡b^g考G‹’eC‘" BSE Óæ¥ïj汚染T’Ÿçμ†細菌感染症g異iŒ#Óæ¥ï病（prion^代用乳ih˜飲™_子牛n#Óæ¥ïj感染V^
場合#数年後#脳j異常Óæ¥ï蛋白質（Xi•`
BSE Óæ¥ï）K蓄積V#進行性m神経系障害˜yyoshikawa＠cis.ac.jp, y-yoshikawa＠ous.ac.jp

Vol. 71. 2021

― 44 ―

起RV#確実j死j至‘"Óæ¥ï病n#Jce遅BSE I Š r 変 異 型 ª éŸ À Ñ ¢ ç Ä・ à ¯ Ò病

発性¡Ÿçμ感染症（原因n¡ŸçμfniJb^（vCJD）m流行」海綿状脳症諮問委員会（SEAC)）"K）j分類T’eC^" BSE fn#子¡³KÓæ

最初# BSE nÎÀ´mμªèŸÐôK¡³j伝播¥ïj暴露T’eJ‹#発症X‘}fm平均潜伏期

V^g考G‹’eC^"\Ve#μªèŸÐôÓæ

間K約 5 年gCE異常i長TfA‘"¥ïnÎÄj感染ViCg考G‹’eC^mf#大Óæ¥ï病j関Ven#獣医学分野fn古NJ‹

丈夫fA‘g思•’eC^"VJV# 1995 年頃JÎÀ´mμªèŸÐôK知‹’eC‘"μªèŸ‹#英国f若者m間j#R’}fm CJD gn異i

Ðôn#英国f 18 世紀（ 1732 年）J‹知‹’eI‘»ŸÓm CJD K見cJŒ#変異型ªéŸÀÑ¢Œ#ÎÀ´J‹ÎÀ´j水平伝播X‘K#\m病原çÄ・à¯Ò病（variant Creutzfeldt-Jacob disease:体（μªèŸÐôÓæ¥ï）nÎÄjn感染ViC

vCJD ）g命名T’^"遺伝性#家族性mÓæ¥ï

g考G‹’eC‘"動物fn#ÎÀ´#à©mμª

病g異iŒ#通常m CJD m大多数˜占ƒ‘孤発性èŸÐôm他j#Ûïªm伝達性Ûïª海綿状脳

CJD （初老性痴呆症g言•’^"平均 100 万人j 1症#北米m³¦m慢性消耗病（ CWS ）K知‹’e

人発症X‘"）fn#平均発病年齢n68歳g言•’C‘"R’‹mÓæ¥ï病n親J‹子j垂直伝播V

eC‘"他方#vCJD n主j30歳以下m若者j見‹^Œ水平伝播V^ŒX‘"}^# 2018 年jn›ç’^"vCJD „伝達性海綿状脳症j属X‘脳疾患m´¢æ›mÎÄ¯Òåª¼f#新VCÓæ¥ï病K一種fAŒ#\m症状n精神障害#行動m変化#痛見cJbeC‘"VJV#幸C# BSE fnÓæ¥~˜伴E感覚ihf#100致死性m疾病fA‘"

ïm分布K#zg™h神経系j限局VeIŒ#vCJD m疫学調査# vCJD mÓæ¥ï分子m生化

BSE Óæ¥ïjŠ‘垂直感染†水平感染n#¡³

学 的 特 徴 # Ú ¡ μ f m vCJD Ó æ ¥ ï m 分 布 K

fn起R‹iJb^g思•’‘"BSE Ó æ ¥ ïm 分 布 j類 似 X ‘ R gi h J ‹#ÎÄmÓæ¥ï病fn#ÍÓ›Çáô©Ç›mvCJD n BSE jŠ‘„mfA‘RgK明‹JjTªôç―#ªéŸÀÑ¢çÄ・à¯Ò病（ CJD ）#’^"}^#±ç類f BSE jŠŒ vCJD j類似X

®çμÄÚï・μÄéŸμÎßô・³ßŸï¦ô病‘Óæ¥ï病K発生X‘Rg„証明T’^" BSE（GSS）#家族性致死性不眠症（FFI）ihK知‹’Óæ¥ïj曝露T’eJ‹症状K発現X‘}fm期

eC‘" CJD, GSS, FFI n#異常Óæ¥ï蛋白質

間 n 明 ‹ J fn i C K # 10 年 N ‹ Cg 考 G ‹’m蓄積˜伴E遺伝病f„A‘K#動物j実験的jÓ

‘"発症後m平均寿命n 13 ò月fA‘"}^#\

æ¥ï病˜伝達fL‘"}^#ÎÄfn医原性（医m感染・発症jn特定m遺伝的感受性（Óæ¥ï蛋

療行為ih˜通We）mÓæ¥ï病m伝播K知‹’

白遺伝子m特定m›ÛÊ酸m置換129番目m›ÛeC‘"薬害à¯Ò病KRm例fA‘"ÅŸÀmÊ酸KÝ½¥Çïm×ÞmÎÄK最„感受性K高B・Òå¡ï社製mÎÄ乾燥硬膜製品「åŸ¥Ãá

N#Ý½¥Çï・ÌæïmÔÂémÎÄK\’ŠŒ

å」K#ÎÄmÓæ¥ï（à¯Ò病m病原体）j汚„低N#Ìæïm×ÞmÎÄn感受性K低C"）K

染T’eIŒ#脳硬膜˜用C^脳外科手術˜受P^

影響X‘g考G‹’‘"疫学調査fn# 1996 年以患者ihJ‹#後jà¯Ò病˜発症V^被害者K出降2016年 5 月}fj#世界fn11¦国J‹合計231^"特j日本f多N症例K~cJb^gCE事例f

例m vCJD 患者K確認T’eC‘"英国 178例#Ñ

A‘"åïμ27例#μÖŸï 5 例KÄ¿Ó 3 fA‘"

BSE K世界˜震撼TZ^理由n#R’K家畜m

感染性蛋白粒子（ proteinaceous infectious parti-

遅発性感染症gCE_PfiN#ÎÄj感染V#Ócle ）gCE名˜持cÓæ¥ï分子n#極ƒe異様æ¥ï病˜起RX可能性KA‘RgK# 1996 年ji特徴˜持beC‘"神経細胞内f正常j産生T’

英国J‹報告T’^^ƒfA‘（「英国jIP‘‘Óæ¥ï蛋白質g異常Óæ¥ï蛋白質（Óæ¥ï）― 45 ―

乳業

技術

n#同一m›ÛÊ酸配列˜持c蛋白質fA‘"VJ

çμ»Ÿï）fn#\m泌乳量n年間平均約 6,000

V#正常mÓæ¥ï蛋白質KaÔæ¿ªμ構造˜持～ 9,000 Kg （令和 2 年m全国平均乳量n8,636 Kg ）cmj対V#Óæ¥ïn b ³ôÄ構造K多N極ƒ

fAŒ#年間10,000 Kg 以上生産X‘¡³„少iN

e安定f通常m蛋白分解酵素fn分解T’iC"中iC"

枢神経j到達V^Óæ¥ïn#神経細胞内jA‘正

本来#子牛m^ƒm牛乳˜人間K利用X‘RgK常Óæ¥ï蛋白質j働LJPe#異常Óæ¥ï蛋白当然gib^結果#新生子牛n初乳（出産直後m抗質（Óæ¥ï）wg構造˜変GeCN"Óæ¥ïn#体˜含™_母乳¡³nÎÄg胎盤構造K違Emf

熱（121°C ・20分間m¥ôÄªèôÒ）†通常m消母体中m抗体n胎盤˜通過ZY#出生直後j飲‚母

毒薬#紫外線ihfn不活化T’iC"Óæ¥ïm

乳˜介Ve移行X‘"）˜与G‹’^後n#自分m

消毒滅菌法n§ŸÅåŸïf推奨T’eC‘„mK

第 1 胃（¡³n 4 cm胃袋˜持c"第 1 胃jn正 焼却（食品安全委員会fnA‘"\m方法n#◯

常細菌叢†原生動物K定着V#\m助P˜JŒe牧 3SDS（ÅÃ³ç硫酸ÆÄæ¡Ü）
800°
C以上）#◯

草˜消化fL‘ŠEji‘"）K発達X‘}fn代

 高圧蒸気滅菌 132 °5 分間#100 °C m処理#◯
C・1

用乳g人工乳f飼育T’‘" 1 規定水酸化時間¥ôÄªèôÒf高圧滅菌"◯

代用乳n#「幼齢期m家畜j対V#母乳m代•Œ 1.5
ÆÄæ¡Ü溶液j 1 時間#室温je浸漬"◯

j液状f給与X‘飼料」#人工乳n#「哺乳期J‹与

次亜塩素酸ÆÄæ¡Üj 2 時間#室温f浸漬#fG‘固形m飼料」fA‘"代用乳jn#子牛˜十分◯ nÓæ¥ï˜完全j消失TZ
A‘"不活化法m◯j発育TZ‘^ƒm栄養素g#溶P†XT#溶JV◯◯ n感染価˜ 1000 分m 1 j減少TZ‘‘K#◯^後m汚’m少iT#凝固m防止ihm要素K求ƒ

g考G‹’eC‘"‹’‘"T‹j脂肪†蛋白質˜含‚代用乳†人工乳
m給与K#子牛m増体重#体組成†飼料効率m改善

i[ BSE mÍïÃÛ¿ªK起Rb^m1.

j優’eC‘RgK明‹JjT’^"育成期m高蛋J

白質・高£Éç©ôm栄養管理n#子牛m体重g体

RRfn# BSE KhmŠEjVe英国f流行˜

高˜同時j高ƒ‘効果K高CgT’eC‘"従b起RV#欧州#世界j広KbeCb^mJ#何K問

e#代用乳†人工乳j加G‘高品質m蛋白質g脂肪

題fAb^mJ˜考Ge~^C"˜何J‹調達X‘JK課題gib^"
畜産分野fnèï¼æï«gCE産業KA‘"g1.1.

代用乳#人工乳gn

畜場m食用j用C‹’iC屑肉（非可食部分）†家

酪農n#¡³ih˜飼育V#\m乳†乳製品˜生

畜死体ihJ‹粉末肥料#飼料#A‘Cn洗剤ih

産X‘畜産業g定義T’eC‘"\m歴史n古N#

m原料gi‘動物油脂IŠr肉骨粉ih˜作‘Rg

人類K狩猟生活J‹農耕生活j入b^頃g同時期～

g定義T’eC‘"近代的ièï¼æï«fn#原††後（BC 約6000年頃#今J‹8000年N‹C前）

料˜高圧#高温f濃縮X‘ÅåŸèï¼æï«g蒸

j#REV^酪農#畜産K始}b^gC•’eC‘"

気˜注入ViK‹高圧#高温f濃縮X‘¡¢¿Äè他方#乳用牛gVe#\m品種K分岐V^mn#

ï¼æï«gKA‘"

家畜品種改良m最先進国fA‘英国f„#産業革命

èï¼æï«fn基本的jn原材料˜細JN破砕（18世紀後半）ŠŒ少V前m18世紀j入beJ‹m

V#\’˜ª¿¦ôj投入V#高温中f溶出V^獣

RgfA‘"\’}fn#肉用m品種m中f乳量m

脂f天v‹mŠEj数 10 分間AQ‘RgjŠŒ#多C¡³m乳˜搾be利用X‘gCE状態fAŒ#

原料j含}’‘水分˜蒸発TZ‘"ª¿¦ôJ‹出\m乳量„年間約1700 kg 程度fAb^g言•’ee来^材料n#固液分離μªæáôf油g固形物jC‘"\m後#品種改良K進~#一般的i乳牛（×

分離V#油n遠心分離器f不純物˜除去X‘"固形Vol. 71. 2021

― 46 ―

物n#高圧搾機f残留VeC‘油分˜搾Œ#粉砕機

1.2.

英国fm肉骨粉使用禁止m推移g BSE m拡大

f粉jV#篩f不純物˜除去V#肉骨粉KfL‘"

英国m疫学者jŠŒ#比較的早期j BSE m流行

人類m歴史miJf#野生動物m非可食部分fA

m原因Kèï¼æï«jŠ‘肉骨粉m代用乳†人工‘脂#骨†皮等˜再生利用X‘道n#狩猟時代J‹

乳wm利用jŠ‘„mfniCJgCE見解K出T

行•’eL^"同様j家畜fmREV^部位m利用’eC^"理由gVen# BSE K畜産m盛™i英„始}b^" 1950 年代初頭J‹登場V^ 20 世紀m

国南部j多C#肉牛fiN#圧倒的j乳牛j偏beèï¼æï«業n著VN発展V^"動物性固形物K

出現V^"輸入動物†動物製品#ëª½ï#化学物

肥料gVe利用T’‘ŠEjib^mn#石鹸†“

質#ÎÀ´gm接触m有無gn関連ViC"}^#

E\N用m動物油脂（Ÿ£éô«æôμih）˜è

乳牛m品種g„関係ViC"他方#共通m要因gV

ï¼æï«処理V^時j発生X‘屑骨肉˜CJj有e補助飼料gVeèï¼æï«産物（肉骨粉†獣脂）

効活用X‘Jj対X‘回答fAb^g„CG‘"

m使用KAb^^ƒfA‘"当時m仮説gVen#

VJV#›Ýæ¦f発達V^èï¼æï«産業f

1980 年代j肉骨粉中jμªèŸÐô様m病原因子

n#油脂†固形蛋白#皮革等m新^i有効活用K始

K混入V#子牛KR’˜摂取V# 4 ～ 5 年m潜伏期}b^"\Ve#家畜飼料用j動物性蛋白質#動物

˜経e発病#流行K広Kb^gCE„mfAb^"

性脂質gVeÒæ½›Òç»éô（可漂白獣脂）#

VJV#英国fn#èï¼æï«jŠŒ作製T’Ñšï³ô»éô（高級獣脂）#Ÿ£éô«æμ^肉骨粉n 1920 年代J‹家畜j与G‹’eC^"（黄色獣脂）#ÛôÄØïÛôç（肉骨粉）#ÛôÄ

1986 年 以 後 # BSE K 大 発 生 V^理 由 m説 明 gVÛôç（肉粉）#Ñ¢²ôÛôç（羽毛粉）m有効

e#英国中央獣医学研究所m´ãï・ëŸçμÛμ性#安全性˜確認V#公開V^"\m結果#èï¼

疫学部長n次mŠEj報告V^"「1970年代終•Œæï«産業J‹生産T’‘油脂#固形蛋白ihn食J‹ 80 年代始ƒjJPe#èï¼æï«m方法K

用#飼料#工業用向P˜用途gVe飛躍的i利用拡Ì¿½法J‹連続法j変G‹’^Rgg#有機溶媒大˜„^‹V^"

fm抽出操作K中止T’^Rgmt^cK関係Ve

Rmèï¼æï«J‹生}’^肉骨粉m蛋白質m

C‘"」gNj有機溶媒fm抽出n#Rm時期j突

多Nn¡³†Ò»由来fAŒ#消化・吸収・代謝J

然zg™hmèï¼æï«工場f中止jib^Rg‹考Ge#¡³m人工乳†代用乳蛋白質gVen#

J‹#R’K主i原因g推測T’^"Rm考GnT

最„優’^蛋白源fA‘gCE発想K#先進国f産‹j¥Ÿç³ã¿ªj結r付P‹’#¥Ÿç³ã¿業化T’#確立T’^"\Ve#R’K BSE m流ªK BSE 流行m間接的原因fA‘gCE説K広}行mÄæ§ôgiŒ#ÍïÃÛ¿ªm背景gib^"b^"

BSE Ó æ ¥ ï K 通 常 m 熱 処 理 f n 不 活 化 T ’

VJV#ÃŸÏ¿Å・ÂŸåô（μªèŸÐô病

Y#蛋白分解酵素f„容易j分解T’Y#腸J‹吸

原体m不活化研究m第一人者）n#èï¼æï«f

収T’#中枢神経系f増殖X‘異常蛋白質（Óæ¥mμªèŸÐô不活化m効果˜試験ÓåïÄf調ï）fiP’o#èï¼æï«n非可食残渣m再利

x#有機溶媒抽出後f„感染性K残beC^Rg˜

用法gVen#決Ve悪NiJb^J„V’iC"

明‹JjV^"肉骨 粉K BSE m原因 fA‘Rg

VJV#農家j対Ven「草食動物m¡³j共食C

n#肉骨粉m使用中止m後# BSE 発生K減少V^

˜TZ^」gCE大Li非難K起Rb^"ÍÓ›Ç

RgJ‹#明‹JfA‘"連続法èï¼æï«f作áô©Ç›m高地人#Ñ¤›族jIP‘人肉食習慣‹’^肉骨粉mXxeJ‹感染性mÓæ¥ïK見c（¦ÇÌæμÜ）K#ÎÄmÓæ¥ï病m「ªôçJb^"VJV#130°
C#30分間圧力˜加G‘Ì¿―（Kuru）」˜引L起RV^事例„引L合Cj出T½法fn#\m感染性n}b^N検出T’iJb’^"^"Rm成績J‹#1997年 4 月以降#EU nRm方― 47 ―

乳業

技術

式˜èï¼æï«j採用X‘Rgjib^" 1997

n1996年fA‘"\m結果#1989年›ŸçåïÅ#年 5 月 OIE n#肉骨粉m加熱処理基準˜湿熱133°
C

1990 年 Ù çÄ §ç #μ Ÿ μ# 1991 年 Ñ åï μ#

以上# 20 分# 3 気圧gV^" BSE 発生m原因gV

1997 年Õç©ô#çª·ïÒç«# 1998 年æÎÂe#有機溶媒抽出操作ŠŒ„#Ì¿½法J‹連続法

ï³á»Ÿï# 2000 年ÃïÚôª#ÅŸÀ#μÖ

wm変更m方K問題_b^g判断T’^"ŸïgCb^状況f BSE m流行n欧州j拡大Ve
Cb^"

1.3.

英国m対応g欧州wm流行m拡大

英国n1988年 BSE ˜届出対象疾病j指定V^"

1.4.

欧州J‹日本・北米wm流行拡大T‹j# BSE m原因gVe肉骨粉˜疑b^英国f

上述V^ŠEj#英国n 1988 年j肉骨粉ihm

n# 1988 年 7 月反芻動物由来蛋白質m反芻動物w

使用˜国内fn禁止V^（反芻動物由来蛋白質m反m給餌˜禁止V^"1988年 8 月 BSE 感染牛mÑô芻動物wm給与禁止）"VJV#生体牛˜含ƒ肉骨Å½¢ôïwm流入˜禁止V# 1989 年 11 月ÎÄK粉 等 m 輸 出 n 禁 止 V i J b ^ " EU n 英 国 f m

消費X‘食物wm特定牛臓器（speciˆedbovine

BSE 流行m拡大˜危惧V# 1990 年 EU 加盟国wm

oŠals: SBO#Xi•`脳#脊髄#腸ih）m使用˜

英国J‹m輸出˜禁止X‘措置˜gb^（英国J‹

禁止V^" 1990 年 5 月ªéŸÀÑ¢çÄ・à¯Ò

m 6 J月齢以上m¡³m脳#脊髄#胸腺#扁桃#病m±ôÕŸåïμ˜強化V#同年 9 月全動物種

脾臓#腸m EU 域内wm禁輸）"VJV#潜伏期間

j対X‘ SBO m使用˜禁止V^"\m後1994年11

K平均 5 年gCE BSE m特性˜考G‘g#英国f

月#反芻動物j対X‘全em哺乳類由来蛋白質m使

1980 年代後半J‹ 1990 年}fj生産T’^肉骨粉

用˜禁止V^" vCJD K BSE j由来X‘可能性K†獣脂#生体牛n既j汚染T’eC^g考G‘xL

A‘gCE報告˜受P# 1996 年 3 月全em家畜jfA‘"

対X‘哺乳類由来蛋白質m使用˜禁止V^"

結果gVe#欧州諸国fn 2000 年以後# BSE 陽

英国fn#順次#RmŠEj BSE wm対応措置

性数n著VN増加V^"Rm時期#欧州fn臨床症

˜厳格化V#流行m拡大˜阻止X‘努力˜進ƒ^"状牛（BSE 発症牛）fniN#BSE 陽性牛n ELI-

\m結果# 1993 年初ƒ#反芻動物由来蛋白質˜反SA 法†延髄閂部mÓæ¥ï˜¡£μ»ïÒé¿Ä芻動物j使用X‘Rg˜禁W^約 5 年後#1 J月m法f検出・確認X‘方法（›ªÂœÒ±ôÕŸåï

BSE 発症牛K 1000 頭˜超G^時点˜Ðôªj#英μ）j変更V^"英国˜除N EU 諸国m BSE 陽性

国fn BSE m発生数n減少VeCb^"1991年m

牛n#2000年K482頭#2001年976頭#2002年1014

発症頭数n 25,390 頭# 1992 年n 37,316 頭# 1993 年

頭#2003年762頭#2004年522頭g推移V^"n 35,140 頭# 1994 年n 24,542 頭fAb^"以後#

問題n#1990年#EU K EU 加盟国wm肉骨粉等

1995年14,301頭#1996年8,013頭#1997年4,310頭#

m輸出˜禁止X‘g#大量m肉骨粉K溜}‘Rgj

1998年3,179頭#1999年2,256頭#2000年1,311頭g

ib^"R’‹m行L場miNib^肉骨粉n#

減少VeCb^"

EU 非加盟mμŸμ#東äôé¿Í諸国#中近東#

VJV#実際j英国f哺乳類由来m肉骨粉m回収›´›#北米ihw輸出T’^"›´›m国f#英K完了V^mn 1996 年 6 月fAb^"Rm間#生国J‹肉骨粉˜輸入V^国々n#中国#ŸïÅÉ³

産T’英国f使用T’iJb^肉骨粉†獣脂ih›#日本#ÑœæÐï#台湾#»Ÿ#韓国fAb

n#大量j欧州j輸出T’^"T‹j#Rm間^"英国以外jn#主jÑåïμ#Ÿ»æ›#¥å（ 1985 年～ 1990 年）#英国J‹他m欧州各国j輸出

ï¼#ÅŸÀihJ‹„肉骨粉等˜輸入X‘Rgg

T’^¡³（生体牛）n#57,900頭j及™_"}^#

ib^" EU n BSE 陽性国f製造T’^肉骨粉m

EU K英国J‹m生体牛m輸出˜完全j禁止V^m

使用n EU 圏内fn禁止V^K#EU 加盟国以外mVol. 71. 2021

― 48 ―

国々wm輸出n禁止ViJb^"R’‹m国々fm

年間約 120 ～ 130 万頭（平成 28 年～令和 2 年n約

BSE m発生n# 2001 年j¥ôμÄæ›#½¢¯共104 ～ 106 万頭）Kg畜場fg殺T’eC‘"¡³

和国#ÑœïåïÅ#©æ³›#Ÿ»æ›#日本#

n産業動物fA‘mf#寿命˜全EX‘RgniμéÌ¨›#μéÕÇ›# 2002 年jŸμå£ç#C"}^#雄g雌fn#g殺m年齢n異i‘"乳用ÙôåïÅ#2003年j¦Æ¼#›Ýæ¦fAb^"

牛IŠr交雑牛m雄牛n比較的若C月齢f処理T’

英国及r EU m取b^#域内g域外m差別化m‘（20～24ò月齢）"他方#和牛m雄牛n肥育期間

結果# BSE Óæ¥ïn英国→欧州→世界wg広K

K少V長N# 24 ～ 30 ò月齢fg殺T’‘"雌牛n

beCb^"北米†日本mŠEj工業的ièï¼æ

数回m出産#泌乳期˜経e廃用牛gVeg殺T’ï«産業˜発達TZeC^国fn#数年遅’e‘"通常 5～ 8 歳齢fg畜場j来‘RgK多C"V

BSE m発生#BSE Óæ¥ïm国内増幅（›¡ÄÒ^Kbe#雄牛n 2～3 歳齢jg畜頭数m鋭CÐôèŸª）˜経験X‘Rggib^"初発国m英国fªKAŒ#雌牛n 5～8 歳j緩†JiÐôª˜GK

危険性˜理解V国内fn規制ViK‹#欧州j肉骨

N"子牛m出産n年間˜通We起RŒ#A}Œ季節

粉ih˜輸出VeV}b^行為#EU K同WŠEj

jŠ‘偏ŒniC"

域内fm規制˜敷C^j„拘•‹Y#域外j肉骨粉

日本m BSE 対策n#畜産現場fn1996年j出T†獣脂#生体牛ih˜輸出V続P^行為n#教訓g’^反芻動物m組織˜用C^飼料原料（肉骨粉等）

Ve反省ViP’oi‹iC"現代m物流#人流m

˜反芻動物m飼料w使用X‘Rg˜規制V^通知

盛™i社会fn#感染症m統御jn«éôÌçi視（1996年 4 月16日農林水産省畜産局流通飼料課長通点K必要f#1 国主義†地域主義n容易j感染症m

知 8 5 ）g# 2001 年 BSE 陽性牛K見cJb^後jÍïÃÛ¿ªjciK‘Rg˜示VeC‘"

出T’^肉骨粉#魚粉#動物性油脂m飼料・肥料w

2.

m製造・利用˜禁止X‘法的措置（肉骨粉等m製

日本m BSE 流行³Ææ¥造#出荷m停止等m規制#2001年10月 1 日13 生畜

RRfn#感染症m疫学gCE手法g日本m第3388号#10月15日農林水産省令第133号）
KA‘"

BSE m特徴jcCe考Ge~^C"疫学gn「明日本jIP‘ BSE m流行n規模K小TN#検査

 集団m中j出現X‘健康関連mC
確j規定T’^◯

˜通We摘発T’^陽性牛m数n 2001 年 9 月m千 事柄m起L‘頻度（時間軸）g◯
 起L^
“C“i◯

葉県白井市m乳用牛（×çμ»Ÿï）J‹2009年 1

事象m分布（場所#空間）˜解析V#\’‹j影響

月北海道瀬棚郡今金町m乳用牛（×çμ»Ÿï）} 要因˜明‹JjV#健康関連m諸問題j
˜与G‘◯

f36頭fAb^" 対策樹立j役立e‘^ƒm科学」g
対X‘有効i◯

陽性数n 2001 年K 3 頭# 2002 年K 2 頭# 2003 年

定義T’eC‘"感染症m統御jn#最„重要i科

K 4 頭# 2004 年K 5 頭# 2005 年K 7 頭# 2006 年K

学fA‘"

10 頭 f Ð ô ª # 2007 年 K 3 頭 # 2008 年 K 1 頭 #2009 年K 1 頭fAŒ#以後 13 年間j•^be陽性

2.1.

例n見cJbeCiC"g畜場m検査f摘発T’^

日本m BSE 流行m概要•K国f飼育T’eC‘牛m飼育頭数n# BSE

例K 22 頭#死亡牛検査f~cJb^例K 14 頭fAm発生当時n約450万頭fAb^（令和 3 年 2 月n‘" 2016 年 4 月}fm検査頭数fn#g畜場検査

約 400 万頭）"R’‹n#主j肉用m和牛#乳用牛

数K 1490 万頭#死亡牛検査数n 121 万頭fA‘J

IŠr交雑牛m 3 種類j分P‹’‘"交雑牛n F1‹#g畜場fn100万頭当^Œ1.48頭#死亡牛検査

牛（一代雑種牛）g„呼o’#一般的j×çμ»Ÿ

fn100万頭当^Œ11.6 頭摘発V^Rgji‘"死ï種・´ßô´ô種ihm乳用牛m母親g#黒毛和亡牛m方K 7.8 倍m確率f陽性牛˜検出VeC‘m

種ihm肉用牛m父親gm間j生}’^牛fA‘"

f#±ôÕŸåïμjn#g畜場検査（全頭検査）― 49 ―

乳業

技術

ŠŒ„高齢牛#死亡牛˜対象jXxL_gCE

1995年K 1 頭#1996年K12頭（ªåμ»ô）#\m

EFSA（欧州食品安全機関）m指摘n#}g˜得e

後KiNe# 1999 年生}’K 4 頭# 2000 年生}’C‘"^_# BSE 検査KμªæôÇï«fA‘J

K13頭（ªåμ»ô）#2001年生}’K 3 頭（ 1 例±ôÕŸåïμfA‘JjŠŒ#検査対象n違be

n若齢牛f非定型）#2002年生}’（若齢牛）K 1

Le„ŠCmfniC_“EJ"R’jcCen後頭#以後n発生iVfA‘"従be# 1996 年m肉f考察V^C"骨粉適正使用m通知前n 2 例m高齢牛# 1996 年前T‹j#陽性牛m生年月日˜~‘g 1996 年生}

後K 13 頭# 97 年# 98 年生}’n¸éf# 2000 年前’K 12 頭# 2000 年生}’K 13 頭g#法的規制前j

後K 16 頭# 2001 年 10 月m法規制以後n若齢牛 1 頭生}’^個体K多C"他方 2001 年 10 月m法的規制

gCE#2 cmªåμ»ô・Ðôª˜持c時間的j後j生}’^個体n# 2001 年 10 月生}’m 23 J月

不連続i発生頻度jibeC‘"

齢# 2002 年 1 月生}’m 21 J月齢m個体K各 1 頭

BSE Óæ¥ïm感染n 1 歳以下m幼齢期j暴露

f#\’以後j生}’^¡³f陽性jib^例niT’‘場合K多Cg考G‹’eC‘mf#出生地f

Jb^"RmRgn法律jŠ‘肉骨粉使用m禁止

m暴露K重要i要素gi‘"日本m BSE 陽性牛m

K#極ƒe有効fAŒ#厳守T’^gCERgfA

出生地m地理的分布˜~‘g#北海道K29例（2 回‘"mªåμ»ô）#神奈川県K 2 例#他n群馬#栃„bg„英国fm BSE m平均潜伏期間K約 5 年

木#兵庫#熊本#長崎K 1 例g極端j北海道j偏± 1.5 年gCERg˜考G’o#法規制m有効性K

beC‘" 1996 年北海道j（特j釧路J‹北上V

評価fL^mn 2006 年 10 月#長P’o 2008 年 4 月^道東j限be）Óæ¥ïm汚染K侵入V#数年後（ 2001年 10月＋ 6 年 6 ñ月）gCERgji‘"実j地域f増幅Ve北海道f›¡ÄÒèŸªjib^

際jn#最後m陽性例n 2009 年 1 月j摘発T’e

可能性K高C"C‘" 2 例m若齢牛˜除N陽性牛m平均月齢n#¦Â°æô化Ve~‘g#雌雄fn雌K 34 頭#

82.9J月（6.9歳）gibeC‘"

去勢雄K 2 頭#×çμ»Ÿï種K 32 頭#黒毛和種
K 4 頭（RmE` 2 頭n高齢牛f長崎県m非定型

2.2.

日本m BSE m特徴

BSE m 169 J月齢#島根県m定型 BSE m 185 J月

前述V^ŠEj#•K国m¡³j対X‘基本的i

齢）fAb^"英国#欧州m BSE 陽性例„乳用牛

BSE 対策n# 1996 年 4 月j出T’^肉骨粉等˜¡

j多CK#•K国zhn偏benCiC"乳牛j多³m飼料j用C‘Rg˜規制V^適正使用m通知g#

C理由n#子牛m時期jÓæ¥ïj汚染V^肉骨

2001年 BSE 陽性牛K見cJb^後j出T’^法的

粉#動物性油脂ih˜添加V^代用乳#人工乳˜与i肉骨粉等m飼料・肥料wm利用m規制j関X‘通G^^ƒg考G‹’eC‘"北海道n•K国mz{

達fA‘"\m^ƒ# BSE Óæ¥ïjŠ‘汚染æ

5 分m 1 m面積（22）˜占ƒeC‘"}^乳用牛

μªn# 1996 年 以 前 # 1996 年 J ‹ 2001 年 }f #m半分以上（ 54 ）˜飼育VeIŒ#肉用牛m 6

2001年以後m 3 cmμÂô´j分J’‘"

分m 1 （ 16 ）˜飼育VeC‘"日本m BSE 陽性

BSE m検査f36例m陽性例K見cJbeC‘K#

群（ªåμ»ô）nËŸæμªm北海道g\’以外

BSE m典型的i臨床症状˜示V^例niC" 36 例

m地域j分Pe考G‘RgK出来‘g思•’‘"mE` 34 頭n定型m BSE # 2 頭K非定型 BSE （ 1
例n高齢牛#他m 1 例n若齢牛）fA‘"高齢m

2.3.

日本m BSE 疫学

陽性牛fn1992年 4 月生}’m169J月齢（非定型）•K国j BSE Óæ¥ïK侵入V^çôÄ（要素）g 1992 年 7 月生}’ 185 J月齢m定型 BSE K見c

n#主j 3 cj分P‹’‘"1995, 96年A‘Cn\

JbeC‘"他m BSE 陽性牛m生}’年f~‘g’以前j輸入T’^肉骨粉#動物性油脂#生体牛f

Vol. 71. 2021

― 50 ―

A‘"肉骨粉nŸ»æ›J‹56,000 t#ÃïÚôª

油脂K輸入T’eC‘（船積~日n 1995 年 7 月 15J‹30,500 t#ÅŸÀ#é³›J‹m少量m輸入K

日第 1 é¿Ä# 1995 年 9 月 29 日第 2 é¿Ä#A‘"動物性油脂j関Ven¥åï¼J‹1073 t#

1995 年 12 月 9 日第 3 é¿Ä# 1996 年 1 月 29 日

μŸμJ‹22 t 輸入VeC‘"生体牛n英国J‹æ

第 4 é¿Ä）"代用乳m製造J‹農家fm使用可能

μªm高Jb^時期j 3 回輸入T’（ 5 頭#9 頭#

i期限n最大 6 ò月g言•’eC‘"¥åï¼J

19 頭K関東#関東#九州j輸入T’#北海道jn‹m第 2 é¿Äf代用乳˜製造V始ƒ^mn 1995

入beCiC"）#ÅŸÀJ‹ 16 頭K北海道j輸入

年 12 月J‹ 1996 年 1 月末}fimf#Rm期間jT’^（g殺時m BSE 検査fn陰性）"

製造T’^„mK北海道j送‹’^gX’o#第 2R’‹mæμª因子mh’JK北海道m 1996 年

é¿ÄK原因fA‘g考G‘Rgf合理的i説明K

生}’m集団陽性群（ªåμ»ô）˜生~# 1999

可能fA‘"

年# 2000 年m第 2 次北海道陽性群（ªåμ»ô）

VJV#RmgLm第 2 é¿Äf汚染K起Rb

gVe国内f増幅V^可能性K強C" 1996 年生}^g考G^場合#同時期j製造T’^代用乳n北海’m BSE 陽性牛m生年月日˜見‘g#北海道fn

道以外j„#東北#関東#中部j送‹’eC‘"

2 月生}’K 2 頭# 3 月生}’K 4 頭# 4 月生}’¬ôμ¯ïÄéôç研究fn#C 工場m代用乳m使

K 3 頭#8 月生}’K 1 頭g合計10頭fA‘"他j

用率n#北海道K30#東北K 7#関東K12#n#神奈川g群馬f 3 月j各 1 頭m BSE 陽性牛K

中部K 42 fA‘"R’‹˜考慮Ve比較V^場生}’^_PfA‘"代用乳・人工乳K原因g考G合#Rm仮説f東北#中部（陽性牛K出eCiC）‘g# 1995 年 12 月～ 1996 年 1 月j製造T’^é¿

ihK汚染T’iJb^理由˜説明X‘Rgn#困ÄK問題˜起RV^g推察T’‘"従beÐïÙŸ

難fA‘"北海道j送‹’^±Òé¿Äj高濃度m

ïÄf北海道j BSE Óæ¥ï˜持`込™_汚染物

汚染KAb^mJ„V’iC"

質n何JgCERgji‘"農林水産省m調査fn#当時¥åï¼J‹輸入T

北海道m陽性例˜飼料g販売経路jcCe}gƒ

’^粉末m動物性油脂n食用èÕçj匹敵X‘不溶

e~‘g# C 工場製造m代用乳（代用乳 A 及r代性不純物m少iC„mfAb^gT’eC‘"}

用乳 B）mCY’JKXxem¬ôμj与G‹’e^#¥åï¼m聞L取Œ調査fn#脳#脊髄#眼等C‘"}^人工乳（¦ôÑμ»ô»ô）}f含ƒe#n顧客mÇô¶jŠŒ#自主的j原料J‹除去Ve

全例K D 社K販売X‘飼料˜利用VeC‘Rgj

C^gm説明KAb^"VJV# EC f SRM （特i‘"¥åï¼m動物性油脂K BSE Óæ¥ïj汚定危険部位）m流通K禁止T’^mn 1996 年 10 月

染VeIŒ#C 工場f粉末油脂gVe購入Ve代用fAŒ#¥åï¼f SRM m焼却K法的j実行T’

乳˜製造V^"\m代用乳˜ D 社経由f北海道m^mn# 1997 年 8 月fA‘"R’‹m点˜考慮X

道東j販売V^gCE仮説n# 1996 年 2 月生}’

‘g# 1995 年後半m飼料用油脂（肉骨粉m汚染K

m 2 例# 3 月m 4 例# 4 月m 3 例# 8 月m 1 例K#

Abe„IJVNiC）j SRM 由来m不溶性不純北海道m中f„道東j集中Ve発生V^Rg˜E}

物K混入V^可能性n否定fLiC"

N説明fL‘"当時m北海道jIP‘代用乳j占ƒ

i I # 2000 年 頃 J ‹ 北 海 道 f 始 } b ^ 第 2 次‘ D 社m³¢›K¬ôμ¯ïÄéôç研究fn約BSE 陽性群（ªåμ»ô）m出現n# 1996 年生}

30 gCE結果K得‹’^"仮j³¢›˜ 30 ～ 60’m早期陽性群Kèï¼æï«j入Œ#北海道f国gV^場合f„ 10 例Xxej C 工場製m代用乳

内増幅V^g考G‹’‘"

K使用T’‘確率n#偶然j起Rb^g考G‘g極BSE Óæ¥ïn#通常m細菌†¡Ÿçμg異i

ƒe低C現象fA‘（p＝0.00001）"

Œ#蓄積X‘異常Óæ¥ï蛋白質n¡³自身m蛋白質fAŒ抗体KfLiC"}^Óæ¥ïm遺伝子n

Rm時期jn¥åï¼J‹ 4 回j•^Œ動物性― 51 ―

乳業

技術

自分mÓæ¥ï蛋白遺伝子fAŒ# PCR 法˜使bm計測・評価n実験科学˜基盤jVeIŒ#水俣病

e„同W配列VJ出eRiCmf#通常m分子疫学†多Nm公害病#薬害訴訟˜例j取‘}f„iN#的手法K全N使GiC"死亡V^後#A‘Cng畜

社会現象化V^問題jcCe~‘g#自然科学者n

場fg殺V^後fm~分析可能gCERgji‘"

Rm分野（Äåïμ±Ÿ£ïμ問題自然科学j問

更j通常m感染症gn比x物ji‹iC長C潜伏期•’‘K#自然科学fn回答K出来iC問題）j不˜持beIŒ#途中f検査X‘RgK出来iC"R 基本的j複雑
得手fA‘"Rm種m社会現象n#◯m感染症n#状況証拠˜集ƒe分析X‘以外ji 取b^対応K次mÞÃçj影系m問題fA‘点#◯

C"\m^ƒ集ƒ^情報jÑ¢Ÿª情報KA‘g真 †Œ直VKLJiC点（非再現
響V（介入性）#◯実j^hŒ着PY#多Nm矛盾K出eN‘"hmŠ性）ihK#従来m実験科学g全N違E"æμª評

Ei結論˜推察V#行政m対策j結rcP‘Jn#

 数量化VjNC„m˜数値化V#}^◯
価fn#◯

次j述x‘æμª評価g同様j#非常j難VC問題

 確率論
不明i要素˜含™_}}ÞÃç˜作成V#◯

fAb^"}^#Rm¬ôμmŠEj原因K海外j

的j提示X‘必要KA‘"不明確i要素˜含ƒe予A‘場合jn#±Ÿ£ïμg違E気dJC„要求T

測X‘^ƒjæμªj対Vemæμª管理措置n#’‘ŠEfA‘" 予防原則˜g‘Rggi‘"VJV#予
VoVo◯

3.
3.1.

防原則˜適用X‘jn#予防原則mçôç˜守‘必æμª評価体制m確立

要KA‘"\EfiCg実現性miC大衆迎合的i

新VC領域#æμª評価gn

評価˜下XRgjibeV}E"

国際的j„国内f„#政治m場f政策˜決定X‘

æμª管理næμª˜回避X‘予防措置g#危害

mn本来政治家†官僚機構m役割gT’eL^V#

K発生V^gLm危機管理˜担E"予防措置˜取b

今f„\EfA‘"VJV#実例miC新VC課題^gVe„現実j危害K起R‘RgnAŒ得‘"危†各国m利害K一致ViC国際的i課題jcCem

機管理nRm^ƒm対応処置f„A‘"日本m「政策決定˜行E際j#解決m^ƒm共通要因gV

BSE æμª管理˜見‘g#対応K遅’eV}b^e£ÏÃïμj基dN科学的評価˜導入VŠE」g

K英国J‹m生体牛m輸入禁止#肉骨粉m使用規制

CE新VC考G方K出eL^"文化†習慣#価値観通知（1996年）#伝達性海綿状脳症m家畜伝染病指m異i‘集団m人々jgbe#科学m中立性#客観定（ 1997 年）ihæμª軽減・回避措置nA‘程性#普遍性#IŠr信頼性K#各国m利害対立†政度取‹’eC^"VJV# BSE n出現VeV}b

策対立mÒèôªμçôgVe利用fL‘mfni^（2001年）"不足VeC^mn発生時m³Ææ¥

CJgCE考G方fA‘"R’˜³μÂÜ化V^m

g危機管理対応mÚÇá›çfAb^"基本的jæ

Kæμª科学fAŒ#\m基盤jæμª評価˜置C

μª管理者næμª評価m結果˜受Pe#費用対効^"

果#政策m実現性ih˜考慮VÚÉô´ÝïÄ˜行

BSE ˜契機j#日本jICe„æμª分析（æERg#gb^政策jcCe国民j説明X‘責任˜μª科学）gCE新VC科学K導入T’^"æμª

負E" BSE mŠEi感染症mæμªn#適正i行

分析n自然科学g社会科学m統合科学fA‘gCG

政上m対応†関係者m法令m遵守ihjŠŒ#時間‘"æμª評価#æμª管理#æμª¯ÛáÇ¬ô

軸上f変化X‘„mfA‘"感染症m基本再生産数³ãïm 3 cm要素J‹i‘分野fA‘"（R0）K#現場fn実効再生産数（Rt）gVe上K

æμª科学m基本gi‘æμª評価n中立・科学b^Œ#下Kb^ŒX‘"Rm動的i変動j対V

的fiP’oi‹iC"国民K自然科学j対Ve›

e#静的i管理措置（法律対応）˜取‘Rgji‘"Óæ¥æi信頼˜寄ZeC‘RgJ‹#æμª評価

æμª管理者„μÂôª×ç¼ô„#Rm©ß¿Ón自然科学者K担当X‘"VJV#現代m自然科学

˜理解X‘必要KA‘"特j#æμªK軽減V#感Vol. 71. 2021

― 52 ―

染症K収束V始ƒ^gLjæμª管理˜hmŠEj

題ih食品m安全˜脅JX事件m頻発#食品安全行

緩和X‘JK#æμª¯ÛáÇ¬ô³ãï˜含ƒ主政˜取Œ巻N状況m変化n著VC"特j BSE m発

要i課題gi‘"情報m公開#容認VE‘æμª範

生n#食品m安全j対X‘国民m関心˜高ƒ‘gg

囲ihj関Ve¯ï·ï±μ˜得‘^ƒm議論K必„j#国民m健康保護˜最優先gX‘食品安全行政

要fA‘"R’KE}NCJiCg#ÍÇ¿ª状態

m確立j向Pe#様々i見直V˜行E直接的iLb

K定常化V#政治m駆P引LmÚ»ôj矮小化TJPgib^"’#¸éæμª˜求ƒ^}}無駄f高C代償m措置

2002 年m「 BSE 問題j関X‘調査検討委員会」

˜取Œ続P‘Rgji‘"COVID-19jcCe„#

報告書#「今後m食品安全行政mAŒ方jcCe」

R’‹m点 j関 Ven#A}Œ BSE m学 習効 果

˜受P#国民m健康保護˜最優先j#食品安全行政

n#iJb^ŠEj思E"

jæμª分析m考G方˜導入X‘必要KA‘"\mæμª¯ÛáÇ¬ô³ãïnæμª評価#管理j^ƒ#食品m安全j関X‘æμª評価˜行E「食品比xe#}_日本jn根付CeCiC"æμª評

安全委員会˜新^j設置X‘」gg„j#国民m健価#管理j関X‘情報m開示n基本的j国民j判‘

康保護˜基本gV^包括的i食品m安全性˜確保X

ŠEj伝G‹’‘xLfA‘"\m^ƒjn#特j‘^ƒm法律gVe「食品安全基本法˜制定X‘」

管理者fA‘行政j説明責任KAŒ#æμªgÕÉ

Rggib^" 2003 年食品安全基本法案K国会jÑœ¿Ä#¯μÄgÕÉÑœ¿Ä†æμªmÄèô

提出T’#可決T’#7 月 1 日J‹施行T’^"Å¥Ñj関Ve納得m行N説明K必要fA‘"¯Û

国会jIP‘審議fn#食品安全委員会m使命˜áÇ¬ô³ãïm重要i„E 1 cm要素n相互伝

全EX‘^ƒ#æμª管理機関J‹m独立性ihK

達性fA‘"æμª評価IŠræμª管理j対X‘

論点gib^"食品安全基本法m施行j伴C#国民再評価（有効性m検証）n必須fAŒ#ÝÃœ›˜

m健康m保護˜最優先j#科学j基dN食品安全行

含ƒ#消費者m側j立beRm役割˜行E集団Kæ

政˜推進X‘^ƒ#æμª管理˜担当X‘厚生労働μª¯ÛáÇ¬ô»ôfA‘"•K国fnæμª評

省#農林水産省等mæμª管理機関J‹独立V#科価gæμª管理m組織n出来^K#}_科学的立場

学的知見j基dL客観的Jc中立公正j食品健康影fæμª評価#æμª管理˜›·μÝïÄX‘評価

響評価˜実施X‘RgKÛ¿³ãïgVe与G‹’

者gVe#消費者gæμª評価・æμª管理˜ci^"\m^ƒ内閣府j食品安全委員会K設置T’^"

O財団法人#社団法人# NGO mŠEi行政J‹独

2001年m BSE 国内発生˜契機gVe#2003年食

立V^æμª¯ÛáÇ¬ô³ãï˜担E母体K出来品安全委員会K設置T’^K#出発V^委員会jn

eCiCŠEj思•’‘"別m悩~„Ab^"2000年#•K国wm BSE m侵入g国内fm暴露・増幅æμªm可能性n否定fL

3.2.

食品安全委員会m設立g使命

iJb^K#農林水産省n\m可能性˜否定VeL

遡be#日本m食品安全委員会m設立g使命jc^" 2001 年m初発例m診断˜巡‘混乱#陽性牛m

Ce整理Ve~^C"食品安全基本法（ 2003 年 5

対応wm不備（焼却V^nYm陽性牛K肉骨粉gi

月 23 日法律第 48 号）K成立V^経緯jn# BSE m

be関西j運o’eC^"）ih#予測Ûμ#危機

国内発生K大LN影響VeC‘"食品安全基本法j

管理・対応m混乱K消費者j行政wm不信˜増大T

n#次mŠEj#食品安全委員会m設立m趣旨K説

Z^"}^#肉骨粉˜牛m飼料gVe利用X‘生産 食品流通m広域化・国際化j伴E
明T’eC‘"◯方式†飼料添加物m使用ih生産者j対X‘不信„ Óæ¥ï† O157-H7 （腸管食mæμªm増大#◯

広Kbe行b^"T‹j#国産牛肉m回収˜巡‘輸 遺伝
出血性大腸菌）ihm新規危害要因m出現#◯

入・加工業者m虚偽申請・報告†#流通・小売業者

 輸入野菜m残留農薬問
子組換G等m新技術開発#◯

m虚偽表示ihK相次Cf明‹JgiŒ消費者m不― 53 ―

乳業

技術

信感n極ƒe高C„mgib^"ÝÃœ›n連日#ªn無視fL‘èÕçf#法規制前j食用j回b^

英国m BSE 牛g vCJD 患者m映像˜流V#•K国

BSE 感染牛n 5～35頭#vCJD m発生X‘可能性n

K英国mŠEji‘JmŠEi報道˜繰Œ返V^"

0.1～0.9人fA‘g結論V^"\Ve科学者K正直jÓæ¥ï病m異常T#不明確「中間gŒ}gƒ」n多NmÝ¿·ô´˜伝GeT#科学m限界˜説明X‘j至be#ÍÇ¿ªK起

 BSE j関Ven科 学的 j不 確実 性K多C‘"◯

LeV}b^"消費者K信頼X‘ŠŒhR“˜失bN#現時点f全eK説明fL‘•PfniCgCEeV}b^mfA‘" 特定危険部位（ SRM ）j異常Óæ
科学m限界"◯•K国n従来#安全性˜行政K保証V#国民n無¥ï蛋白m 99 以上K集中VeC‘K#g畜場f

批判j\’˜受P入’‘方式f安全神話˜作Œ出V

常j SRM 除去K完全j行•’eC‘g考G‘mn

eL^"}^出来上Kb^安全神話（¸éæμª） SRM 以外j異常Óæ¥ï蛋
現実的fiCRg"◯

m上j立be³μÂÜm検証˜行ERg„ViC"

白K蓄積X‘組織KiCJhEJn#現時点f判断

V^Kbe#一度安全神話K崩’‘g#多J’少i

 g畜
fLiC等#SRM 除去m限界˜指摘V^"◯J’ÍÇ¿ª˜繰Œ返V#改ƒe³μÂÜm見直V

場fm BSE 全頭検査jcCe„検出限界以下m感

˜X‘Rgji‘"

染牛K存在VE‘Rg"全頭検査m結果J‹ 21 ò

BSE ÍÇ¿ªm後j導入T’^³μÂÜKæμ月齢以上m牛fn現在m検査法f感染K検出T’‘ª分析手法fAŒ#æμªm評価g管理˜分離X‘

可能性nA‘K#\’以下m若齢牛fmÓæ¥ïm^ƒ内閣府j食品安全委員会˜置C^"安全神話m

蓄積量n非常j少iN# 20 ò月齢以下m牛fn陽崩壊#¸éæμªm否定#科学的評価j基dN政策性牛K検出T’iJb^gCE検査m限界˜示唆V

決定（科学g政治m新VC関係）gCb^#全N新^"

VC試~f消費者m信頼˜獲得X‘方策˜模索X‘

全em会議n公開f行•’#議事録„全e名前入Rggib^mfA‘"容易i道fniJb^"

Œf公開T’^"評価報告書n全e委員K自分^`
f書C^"

3.3.
3.3.1.

科学的æμª評価jICe透明性g公開性gCEÓæ¥ï専門調査会KIRib^主iæμª評価
中間gŒ}gƒ

要素n極ƒe重要fA‘"評価結果m~i‹Y#評

日本jIP‘ BSE 対策m評価˜含ƒ#最初j行

価mÓé·μ˜公開X‘Rgn#科学的æμª評価

b^ BSE æμª評価K中間取Œ}gƒ（ 2004 年 9

wm信頼性˜得‘^ƒm必須i要素fA‘g思E"月）fA‘"RRfn#日本m BSE 浸潤率Khm

全国˜回be報告書j基dN公開討議˜V#ÍÒæ

N‹CJ

BSE 対策f行•’^施策m効果nA¿ª¯ÝïÄ˜„gƒ^"R’‹n全e初ƒem試‘mJ

日本f vCJD 患者K出‘æμªnA‘~fAb^"Óæ¥ïgCE科学者jgbe„•J

gCb^社会m疑問j対V#科学的立場f分

ŒjNC病原体m感染症fAb^^ƒj#公開討議

J析V^最初m試~fA‘"gCEŠŒn説明˜X‘Rgj終始VeV}b^"Óæ¥ï専門調査会n BSE j関X‘科学的不確

実際jn#科学K万能fAbezVC#専門家ni

実性˜念頭j置LiK‹#科学的j判beC‘R™f„•J‘gCE市民m素朴i希望˜打`砕N„

g#不明iRg˜ 1 cYc明‹JjV#R’}f

mfAb^"

j得‹’^知見˜整理V^"}^英国mÃô»˜基

æμª評価自体K不確実性˜多N含™fIŒ#¸jÎÄwm BSE 感染 æμª˜見 積„Œ#日本 méæμª˜証明X‘„mfniN#確率論的i危害

vCJD mæμª評価˜試~^"R’}fmæμª管

発生m推定結果fA‘gCERg˜伝G‘Rgn非理措置m実施状況˜検証V#æμª低減効果˜評価

常j難VJb^"科学評価KCc„正VCgn限‹V^"結果gVe# 2001 年 10 月m法規制後mæμiCK#VJV#科学的評価˜„gj考Ge„‹E

Vol. 71. 2021

― 54 ―

VJiCgCERgn伝G‹’^J„V’iCg思諮問X‘mfniN#3 年間延長gCE管理措置˜

beC‘"Rm中間評価n#æμª管理機関J‹m

決ƒ^後j諮問V^mfA‘J‹#食品安全委員会

諮問jŠ‹Y#食品安全委員会K自‹m判断jŠŒmæμª評価n 3 年後j実施X‘g回答XxL_

評価（「自‹評価」）V^最初m課題fAb^（食品

b^J„V’iC"A‘Cn 3 年延長gCE管理

安全基本法23条第 2 項）"

措置n科学的jn間違beC‘gCE回答f„ŠJ 研究者„全頭検査m科学的b^mJ„V’iC"◯

国内対策m見直Vj関X‘æμª評価

意義g安心m^ƒm管理措置m違C˜説明fLiJ

我K国jIP‘ BSE 対策m見直Vj関X‘æμb^"æμª管理機関m明確i説明責任K果^T’ª評価m諮問j関X‘回答fA‘（2005年 5 月）"iC}}#æμª評価g管理m乖離˜容認VeV}

R’n#æμª管理機関J‹国内対策見直Vm諮問

 T‹j深刻i問題n#ÍÒæ¿ª¯ÝïÄb^"◯

˜受P#食品安全委員会gVen BSE 迅速検査法

fAb^"約 7 割m意見n# 20 J月齢以下m検査（ELISA 法）f検出困難i月齢m牛（20ñ月齢以下m廃止˜拒否X‘意見fAb^"ÍÒæ¿ª¯Ýïm牛）˜検査対象J‹nYV^時mæμªm変動˜ÄnÓæ¥ï専門調査会j戻beL^"食品安全基明‹JjX‘RgK求ƒ‹’^"英国m発症牛m年

本法第 5 条m「必要i措置K食品m安全性m確保

齢m分布˜hE評価X‘J

英国m実験感染例mj関X‘国民m意見j十分配慮Vcc科学的知見j

評価#感染価m考G方#日本m BSE 検査Ãô»m

基dCe講W‹’‘RgjŠŒ#食品˜摂取X‘R

評価#英国・EU 諸国m飼料規制等m効果m評価#

gjŠ‘国民m健康wm悪影響K未然j防止T’‘

日本mg畜工程・飼料規制m安全性m検証#日本fŠEjX‘Rg˜旨gVe#行•’iP’oi‹im飼料規制等mæμª回避効果ih˜分析V^"具C"」K#専門調査会m問題gib^mfA‘" 1

体的jn生体牛#食肉mæμª評価項目˜設定V#

年以上˜JPe議論V^専門家m結論K#市民m不定性的評価g定量的評価m 2 cm方法˜試~^"

安jŠbe変•‘nYniN#æμª評価g消費者

3.3.2.

分析結果gVe#日本m BSE 汚染æμª#飼料

m安心感m乖離n解消X‘方法K見cJ‹iJb

規制g食肉加工m安全対策m有効性˜背景j考G‘^"}^#3 年後m検査見直Vm実行n#事実上困g#評価時点（ 2005 年 5 月）f 20 ò月齢以下m個

難i事態gib^"科学的評価Kæμª管理機関#

体˜検査ViNe„#検査V^場合gmæμªm差

消費者j理解T’iJb^事例gib^"n非常j小TCgCE結果jib^"若齢感染牛f

今#振Œ返be~‘g#専門調査会m科学的評価

n異常Óæ¥ï蛋白m脳fm蓄積量K少iN検出n

n分析結果˜出V^段階f終了V#ÍÒæ¿ª¯Ý

難VCK#脳j至‘}fj BSE Óæ¥ïK蓄積XïÄ˜受P取‘mn専門調査会fniN#親委員会‘特定危険部位˜除Ni‹安全性n確保fL‘gC

fA‘食品安全委員会fA‘xLfAb^"æμª

E„mfAŒ#全頭検査m限界˜明示X‘Rggi

評価gÍÒæ¿ª¯ÝïÄm乖離˜埋ƒ‘^ƒæμb^"世界f„類例miC全頭検査m導入jŠŒ感ª管理側g調整X‘#A‘Cn 20 ñ月齢fiN#

染牛˜摘発V#¸éæμªK得‹’‘Rg˜示唆X

30 ñ月齢#全頭検査廃止fA’ohmŠEiæμ‘#政治的ÓéÍ§ï¼#新VC安全神話m否定fªji‘J#自‹評価mÂôÚgX‘gCb^工夫

Ab^"VJV#Rm評価n多Nm問題˜噴出TZ

KAbe„良Jb^g思•’‘"諮問j答G‘_P^"

fiN#自‹評価˜追加Ve#æμª評価m科学的 æμª管理jn全N反映TRmæμª評価n#◯

意味˜社会j知‹Z‘方法„Ab^J„V’iC"’iJb^"æμª管理機関n全頭検査˜続P‘方諮問jn#諮問通Œj応GiP’oi‹iCJ

針˜示V^}}#æμª評価˜求ƒ‘gCE矛盾˜

分析結果n一通ŒVJiCmJ

犯V^"æμª評価j基dN管理措置˜g‘^ƒj

gVen#REV^Rg˜検討X‘機会KiJb― 55 ―

食品安全委員会

乳

業

技

術

^"英国mæμª評価fn#VoVo#評価結果K

由来X‘食肉等g EV Óé«åÜK遵守T’‘g仮

複数提示T’‘RgKA‘"例Go規制措置˜緩和

定V^場合m米国・¦Æ¼m牛j由来X‘食肉等m

V^場合#緩和措置KSN一部fA’oæμªnR

æμªèÕçjcCen#月齢判定jŠ‘上限˜超m程度増加X‘K#費用nRm程度削減T’‘"T

GiC範囲（ 20 ñ月齢以下）fn#\mæμªm‹j緩和X’oæμªn増加X‘K#費用nT‹j

差n非常j小TCg考G‹’‘"„V#輸入解禁j削減T’‘#全面解除X’oæμªnJiŒ上K‘

踏~切b^gVe„#遵守K十分fiN#人wmæK#費用n掛J‹iC#gCb^具合fA‘"¸éμª˜否定X‘RgKfLiC場合n一旦輸入˜停

æμªKiCgX’o#hmèÕçK#\m時点f

止X‘Rg„必要gi‘"}^#安全性˜確保X‘

受P入’‹’‘æμªji‘mJ#複数mÞÃç˜

jn#SRM 除去m確認g検証#充分i±ôÕŸå

提示Ve#ÍÒæ¿ª¥ÐÇ¥ï˜求ƒ#æμª管

ïμm継続#完全飼料規制m導入K必要fA‘g結理措置˜決ƒ‘gCE手順fA‘"æμª評価n科

論V^"

学的iÞÃç˜提示X‘gCE役割jiŒ#最終的

VJV#Rm結論n委員会m中f„紛糾V#統一

i管理措置˜決ƒ‘mn政治†行政gCERgji

的見解gn言GiJb^"委員m半数近Nn#R’‘"RRf必要i要素K#双方向性mæμª¯Ûá˜機会jÓæ¥ï専門調査会m委員˜辞任V^"科Ç¬ô³ãïgCERgfA‘"

学的fiCgCE意見„Ab^V#専門家m中f意見K一致ViC場合m対応˜hEX‘J考G‘余裕

米国・¦Æ¼産m牛肉等mæμª評価

KiJb^"Rm諮問j対X‘回答fn科学的同等

æμª管理機関J‹m諮問jŠŒ#米国・¦Æ¼

性n評価困難gCE結論jib^"科学的予測j置

産m牛肉等m評価（ 2005 年 12 月）˜行b^"国内

N前提K大LXM‘場合#現実的iæμª評価K可対策見直Vm後#米国・¦Æ¼m輸出規制Óé«å

能JhEJgCE問題˜提起X‘Rgj„ib^"

Ü（EV Óé«åÜ）f管理T’^牛肉・内臓˜摂評価後m問題gVen#æμª管理機関m安全性検取X‘場合g#我K国m牛j由来X‘牛肉・内臓˜

証m不足g SRM fA‘脊柱m混入K発見T’^^

摂取X‘場合m「æμªm科学的同等性」j関X‘

ƒ#輸入K再停止T’^"米国g日本m許認可³μ

諮問˜受P^"Óæ¥ï専門調査会n審議m基本方

ÂÜ等jn違CKA‘"日本m管理³μÂÜnÄ¿針gVe#我K国m BSE 対策m見直Vj関X‘諮Ó¼¡ï方式_K#米国nØÄÜ›¿Ó方式˜gb

問m際j用C^æμª評価項目jcCe米国・¦ÆeC‘"日本m³μÂÜK無謬性˜基本gX‘mj¼g日本m相違˜検討V#総合評価˜行ERggV対V#米国n検証g修正˜基本jICeC‘"^"

BSE æμªm認識m違C#人為的Ûμj対X‘扱

3.3.3.

Rm諮問fn#国外m牛肉等mæμª評価˜行E

Cm違Cn#輸入˜再開X‘際j両国m管理機関K

gCE状況m^ƒ#食肉mæμªj関Ven文書j

認識˜共有V#国民j説明VeIN必要KA‘g思

書J’^原則K主体f#一部#æμª管理機関J‹•’^"}^#ÝÃœ›n日米関係mÍëô®ôÜm情報及r専門委員ihJ‹m補足説明˜„gj評

gVeRmæμª評価m過程˜報道V続P^"愛国

価ZU‘˜得iJb^"V^Kbe#不明i側面K

主義論†æμª評価結果˜政争m具j使EihmÌ

多NA‘Rg˜考慮X‘必要KAb^"日本g米Ÿ›μjŠŒ#科学者næμª評価gCE任務j疲

国・¦Æ¼mÃô»K質・量g„j異i‘Rg#’果e^gCE思CK強C"æμª評価˜行E科学

EV Óé«åÜm遵守gCE仮定˜前提j評価Vi者KÄåïμ±Ÿ£ïμ問題j直面V^結果#専門P’oi‹iJb^RgJ‹#科学的同等性˜評価調査会gVen分裂V機能˜果^ZiJb^例fA

X‘Rgn困難gC•U‘˜得iCgCE結論gib^J„V’iC"b^"他方#日本f年間j処理T’‘全月齢m牛jVol. 71. 2021

― 56 ―

我K国j輸入T’‘牛肉等mæμª評価

gn相手国j対X‘侮辱fA‘gVe#辞任˜申V

米国・¦Æ¼J‹m輸入牛肉等mæμª評価m

出^"食品安全委員会j慰留T’#評価˜全EV^

後#「自‹評価」gVe#BSE 非発生国J‹m牛肉

後# 7 年m任期満了fÓæ¥ï専門調査会˜退C等mæμª評価（ 2010 年 2 月）˜行b^"我K国^"科学g政治m関係m難VT˜身jV~e知b^n#R’}fj評価˜終G^米国・¦Æ¼以外m国

出来事fA‘"3.3.4.

J‹„牛肉及r牛内臓˜輸入VeC‘"R’‹m国\m後#新規m BSE 陽性牛K摘発T’iCgC

jcCen#現在}f BSE 感染牛m発生K報告T

E現実mÃô»K蓄積T’#規制措置m緩和j関X’eCiC"VJV#欧州食品安全機関（EFSA）‘æμª評価K#以下mŠEj少VYciT’eL

jŠ‘地理的 BSE æμª（GBR）評価f¦Â°æô^" 2012 年 10 月#g畜場検査対象m月齢˜ 30 J月

（ BSE 感染牛K存在X‘可能性n大LCK確認

齢以上jVe„#\’}fm 21 J月齢以上m検査

T’eCiC#A‘Cn低CèÕçf確認T’eCg比xeæμªm差n小TC" 2013 年 5 月#g畜‘）gT’^国† GBR 評価˜受PeCiC国„含場検査対象m月齢˜ 30 J月齢以上J‹ 48 J月齢以}’eC‘"

上jVe„æμªm差nzg™hiC" 2016 年 8æμª管理機関n#R’‹m国J‹m牛肉等m輸

月#48J月齢超m健康牛m BSE 検査˜廃止Ve„

入j際V#健康i牛m牛肉等fA‘Rg˜記載V^

æμªn無視fL‘"\m結果#死亡牛g異常牛j

衛生証明書†特定危険部位m輸入自粛˜輸入業者jcCem~ BSE 検査˜継続X‘Rggib^"求ƒeC‘"VJV#輸出国jIP‘ BSE m有病

食品安全委員会Óæ¥ï専門調査会m初代座長g

率†対策K不明i部分„AŒ#牛肉等m潜在的iæ

Ve行b^上記m評価K#科学的j~e基本的j正μªK必YV„明確jibeCiC"Rm^ƒ#食VJb^RgK認ƒ‹’^mn# 2016 年˜過M^品安全委員会fn自‹m判断jŠŒ食品健康影響評

頃fAb^g思E"

価˜行E案件（æμª管理機関J‹m諮問jŠ‹i

4.

C自‹評価）gVe#我K国j輸入T’‘牛肉及r
牛内臓j係‘食品健康影響評価˜行ERggV^

日本m BSE 対策

BSE nÓæ¥ï病fAŒ#潜伏期m長C#比較的伝播力m低C¡³J‹¡³j伝播X‘感染症fA（2007年 5 月17日食品安全委員会決定）"
Rm評価fn#R’}fÞÃçgV^欧州食品安‘"}^#vCJD gVe¡³J‹ÎÄj感染X‘人

全機関m評価方法fn限界KA‘gVe#日本独自

獣 共 通 感 染 症 （ zoonosis ） f „ A ‘ " T ‹ j #m評価方法˜開発V^（評価方法n英文m論文gV

vCJD n輸血等jŠbeÎÄJ‹ÎÄj伝播X‘R

e受理T’^#J. Vet. Med. Sci, 2012, 74, 959g„ 明 ‹ Jj i b e L ^" 従 b e# BSE m 対 策

968 ）"Ãô»˜送beN’^国由来m牛肉等mæ

n#基本的j¡³J‹¡³wm伝播m防止#¡³J

μªn#現時点m各国mæμª管理措置fA’o無‹ÎÄwm伝播m防止#ÎÄJ‹ÎÄwm伝播m防視fL‘#gCE結果jib^"

止K対策gVe必要gib^"Rm評価˜進ƒeC‘途中f#著者˜食品安全委
員会委員候補gX‘案（国会同意人事）K#lW’

4.1.

¡³J‹¡³wm BSE 伝播m阻止

国会m結果#参議院f否決T’^"\m時m民主党¡³J‹¡³wm BSE 伝播mæμª低減措置gm主張n米国・¦Æ¼産mæμª評価K科学的fi

Ve取‹’^方法n#国内対応gVe#特定危険部

Jb^gCE„mfA‘"日本学術会議n直`j政

位（ SRM ）m除去・焼却#飼料・肥料利用m禁止

府j反論˜出VeN’^"各国jæμª評価m結果

IŠr BSE 検査 J‹始}Œ#飼 料製 造工 程#輸

˜通知VeC‘Óæ¥ï専門調査会m座長K#\m

送#販売fm交差汚染防止#輸入飼料規制強化等f

正当性˜立法府f否定T’^限Œ#座長˜続P‘RA‘"日本m感染症防御対応K BSE j限‹Y諸外― 57 ―

乳業

技術

国j比較Ve有効imn#規制措置K厳VCRg

2003 年 4 月J‹死亡牛m検査˜始ƒ# 2004 年 4 月

g#関係者K法令ih˜厳密j順守X‘RgjŠ‘

J‹ 24 ò月齢以上m死亡牛全頭検査˜始ƒ^"g

RgK大LN影響VeC‘g思•’‘"畜牛（全年齢）・死亡牛（ 24 ò月齢以上）m全頭

BSE m主要i原因gib^肉骨粉j関Ven#

BSE 検 査 # 生 産 J ‹ 消 費 } f m 国 jŠ ‘ 完 全 Ä

牛wm使用規制通知K 1996 年j出T’^（ 1996 年

èô±ÏæÂœ制度ihn#欧州f„行•’eCi

4 月 16 日農林水産省畜産局流通飼料課長通知）"C•K国独自m制度gib^"

2001年 9 月m国内 BSE m初発生後#2001年 10月 1

日jn#「肉骨粉等m当面m取扱CjcCe」13生

4.2.

¡³J‹ÎÄwm伝播（BSE→vCJD）m阻止

畜第 3388 号jŠŒ#飼料用・肥料用m肉骨粉等及¡³J‹ÎÄwm感染防止m^ƒj#食肉・内臓r肉骨粉等˜含‚飼料・肥料m製造及r工場J‹m

ihm牛由来加工食品j関Veng畜牛全頭検査#

出荷m一時停止˜要請V#Rm措置m実効性˜法的

陽性牛m焼却処分#特定危険部位m焼却処分ihK

j確保X‘^ƒ 10 月 15 日j省令改正K行•’^"決ƒ‹’^（牛海綿状脳症対策特別措置法# 2002

2002 年 6 月 14 日jn特別措置法K制定T’#牛肉

年法律第70号）"

骨粉m使用禁止#特定危険部位m焼却#牛由来肉骨g畜場fm全頭検査˜巡ben#初期J‹長期間

粉m焼 却#g畜 場fm BSE 検査 等K決ƒ‹’^j•^Œ混乱KAb^"基本n# BSE 検査Kμª（牛海綿状脳症対策特別措置法# 2002 年法律第 70æôÇï«J号）"}^牛用飼料j関Ven交差汚染防止m^ƒ

fAb^"欧州n#初ƒJ‹ BSE 検査n±ôÕŸ

m製造工程m分離（飼料及r飼料添加物m成分規格

åïμg考GeIŒ# BSE 対策m有効性m評価j等j関X‘省令（昭和 51 年農林省令第 35 号）m一

使E考GfAb^"æμªm回避n特定危険部位m部改正（ 2003 年 6 月 27 日）jŠŒ#反芻動物˜対除去f十分f#対策評価jn検出率m高C«çôÓ

象gX‘飼料m製造工程˜哺乳動物由来蛋白質˜含（死亡牛#成熟牛#廃用牛ih）˜対象jX’oC‚飼料等m製造工程g分離）K示T’# 2003 年 7

Cmf# 30 J月齢以上gVeC^"若齢牛m検査

月以降#牛用m飼料製造工程K専用化T’# 2005

m寄与率n低Jb^mf#日本mŠEj若齢牛}f

年 3 月31日J‹完全実施T’^"

全頭検査X‘意味n認ƒiJb^"¯μÄKJJ‘

輸入飼料j関Ven#輸入飼料規制強化（ 2005

±ôÕŸåïμJ

gCE問題oJŒfA‘gVe採用ViJb^mfA‘"年）˜行C#輸入飼料m末端}fm届出・記録保管

日本n#牛肉m安全神話K崩’^代償gVe#政˜義務付P^（「牛海綿状脳症発生防止m^ƒm飼

治的判断f全頭検査（μªæôÇï«検査全部˜

料規制m遵守j係‘検査・指導m実施jcCe」

検査Ve#感染牛˜排除X‘）jŠŒ安全性˜担保2005 年 10 月 31 日 17 消安第 5656 号）"他方#肥料j

X‘gCE説明˜V#実行V^"科学者m中f„全関Ven牛由来肉骨粉炭化物・灰（ 1000°
C焼却後）

頭検査派g±ôÕŸåïμ派m意見m対立K起R

m肥料利用˜可能jV^（「肥料m品質m確保等jŒ#Úμ¯Û„絡™f科学gn別mèÕçf非難m

関X‘法律j基dL普通肥料m公定規格˜定ƒ‘等

応酬KAb^"æμª管理側n# BSE 対策m評価

m件m一部˜改正X‘告示等m施行jcCe」

g全頭検査m見直V˜諮問V^（ 2005 年 5 月国

2004年 2 月26日15消安第6398号）"

内対策見直V評価）"

以上m他j# 2001 年 10 月J‹±ôÕŸåïμg

BSE Ó æ ¥ ï m 増 幅 n 遅 N # 潜 伏 期 K 長 C m

Ve 24 ò月齢以上m異常牛m検査# 2002 年 4 月jf#延髄閂部m検査f„ 20 ～ 30 J月齢ji‹iP

個体識別m^ƒm耳標取Œ付P# 2003 年 12 月J‹’o陽性ji‹iCgCE実験感染結果K明‹Jj

生産段階mÄèô±ÏæÂœ# 2004 年 12 月J‹流T’^" BSE 検査˜Ve„Óæ¥ï˜検出fLi

通過程mÄèô±ÏæÂœ制度˜確立V^"}^

C感染牛KJiŒC‘gCERgfA‘"延髄m閂Vol. 71. 2021

― 58 ―

部j到達X‘}fjÓæ¥ïK分布X‘ SRM （回直後#医薬品等m製造業者#輸入販売業者及r外国

腸遠位部#脊髄#脳ih）m除去g 20 J月以上m

製造承認取得者m国内管理人jICe品質及r安全検査fŠCgCE評価˜食品安全委員会f提示V^

性確保対策˜講Y‘ŠE 2001 年 9 月 19 日医薬発第K#全頭検査n続C^"g畜場jIP‘ BSE 検査

997号医薬局長通知K出T’^"T‹j「¡³等由j関Ven#法的jn 2005 年J‹ 21 ò月以上jX

来物˜原料gVe製造T’‘医薬品#医療用具等m‘RggV^"VJV#消費者†地方自治体m要請

品質及r安全性確保m強化jcCe」K 2001 年 10

˜受P#行政n経過措置gVe 3 年間n全頭検査

月 2 日厚生労働省医薬局長J‹医薬発第 1069 号g

˜続P‘RggV^（自治体wm費用補償）"

Ve各都道府県知事jAee通知T’^"

感染実験結果fn#T‹j#脳f増幅V^Óæ¥

対策m全体˜}gƒe~‘g以下mŠEji‘"ïn成熟牛†廃用牛m年齢fn末梢神経j„分布X

牛由来成分˜含‚医薬品j関Ven#英国牛由来医（中枢神経系→抹消神経系）Rg˜明‹JjV^"‘

薬品輸入・製造禁止（1996年）#高æμª国牛由来

Rm場合n SRM m除去_Pfn不十分imf#高材料m使用禁止（2000年）#全em牛m¦Â°æô

齢牛m BSE 検査nμªæôÇï«gVe継続X‘

#組織（高Cæμª˜持c可能性mA‘組織）zEK良CgCERgji‘" BSE m検査n#若m使用禁止（2001年）#低æμª国牛由来#組

齢牛fn安全性m確保gCE点fnzg™h意味˜織（æμªm無視fL‘組織）由来材料m~使用可

持^iC"VJV#汚染K続N限Œ#感染高齢牛J（2001年）gVeC‘"REVe~‘g厚生労働省‹m感染æμªgCE点fn#SRM m除去_Pf

m対応n#比較的早Jb^RgK分J‘"食肉†乳n末梢神経系J‹m感染˜回避fLiC"従be#製品ih˜生産X‘畜産mŠEi動物˜扱E一次産

高齢牛m全頭検査n#感度„高N#μªæôÇï«業m³μÂÜ˜規制V変G‘Rgn#食料品・加工

検査m意味˜持cmfA‘"\E考G‘g#対立V

品†薬品等m半工業品#工業品ih˜扱E分野m³^h`‹m意見„A‘意味fn正解_b^mfAμÂÜ変更ŠŒ„#規模K大LN#多様f広範囲j

Œ#相手˜非難X‘„mfniJb^g思E"•^‘Rg#地方自治体ihK関連X‘RgJ‹非常j大変fA‘RgKEJK•’‘"

牛m個体識別m^ƒm情報m管理及r伝達j関X‘特別措置法（ 2003 年法律第 72 号）C•ˆ‘「牛Äèô±ÏæÂœ法」K出来^"消費者n#農場J

4.3.

ÎÄJ‹ÎÄwm vCJD 伝播m阻止‹小売Œ}f¡³m各個体m履歴˜Ccf„#hR

ÎÄj感染V^ BSE Óæ¥ïnÎÄm異常Óæf „ 知 ‘ R g K 出 来 ‘ Š E j i b ^ " 2004 年 j¥ï蛋白質m蓄積˜起RXmf（BSE→vCJD）#種n#脊柱˜ SRM j入’‘RggV^"脊柱jcC

m壁miCÎÄgÎÄm間fn容易j伝播T’‘

en#異常Óæ¥ï蛋白質K蓄積X‘背根神経節˜（ vCJD → vCJD ）可能性KA‘" vCJD fn¡³m

g畜場f除去X‘RgK困難fA‘^ƒ#食品衛生

BSE g異iŒ#神経系_PfiN扁桃#虫垂#脾法（昭和22年法律第233号）第11条j基dN食品#

臓ihf異常Óæ¥ï蛋白質（vCJD Óæ¥ï）K

添加物等m規格基準（昭和34年厚生省告示第370号）

検出T’‘"\m^ƒ#潜伏期中j輸血ihf

m一部改正jŠŒ規制V^（2004年 2 月16日）"

vCJD ˜伝播X‘可能性K心配T’^"

医薬品#医療用具等jcCen#国内fm BSE

英国fn安全対策gVe血液製剤m原料n BSE

発生以前J‹対応Kg‹’eC^"¡³等j由来X

K発生VeCiC国J‹輸入X‘RggV^"}‘原料˜用Ce製造T’‘医薬品#医療用具等j関^#英国fn戻Œ調査f#保存T’eC^虫垂g扁

V#2000年 12 月 12 日医薬発第 1226 号厚生省医薬安桃jcCe異常Óæ¥ï蛋白質m検査˜V^gR“

全局長通知#及r2001年 4 月24日医薬発第438号厚（2004年 5 月報告）#12,674個m虫垂mE`#3 個j

生労働省医薬局長通知K出T’eC^" BSE 発生

異常Óæ¥ï蛋白質K検出T’^"英国政府n― 59 ―

乳業

技術

欧州 BSE 発生国j拡大V^（2003年）"

1980 年以後j輸血˜受P^人K献血X‘Rg˜禁止V^"\ m 後 # • K 国 f 1 例 vCJD 患 者 K 見 c J Œ

輸 血 j Š ‘ vCJD 伝 播 K 疑 • ’ ‘ ¬ ô μ n #（ 2005 年 2 月）#英国j 24 日間滞在V^RgK明‹2007 年}fj 4 例見C_T’^"第 1 症例n 1996

Jjib^^ƒ#以下m通知K出T’^"「採血時年前半m外科手術中j輸血˜受P 2003 年m初ƒj

m欧州滞在歴j関X‘問診m強化及r今後m献血m

発症V#輸血後m 6 年半後（2003年12月）j vCJD

推進jcCe」（ 2005 年 4 月 1 日薬食発第 0401016

f死亡V^"Rm輸血j用C‹’^血液mÅÆôn

号厚生労働省医薬食品局長通知）#「採血時m欧州滞1999 年 j vCJD ˜ 発 病 V # \ m 後 死 亡 V ^ " Å

在歴j関X‘問診m強化jcCe」（2005年 5 月30

Æô発病m約 3 年以上前m潜伏期中m血液J‹m

日薬食発第 0530007 号医薬食品局長通知）#\Ve

感 染 K 疑 • ’ ^ " 2003 年 m 第 1 例 目 診 断 確 定 m

1980 年 J ‹ 1996 年 } f j 英 国 滞 在 1 日 以 上 m Î

後#同WÅÆô由来m供血J‹輸血˜受P^è³Ð

Ä#A‘Cn 1997 年J‹ 2004 年m間j# 6 ò月以£ïÄn 17 名K同定T’#Ñ¤éô›¿Ó˜受P

上滞在V^ÎÄn献血・臓器提供禁止gib^eC^"第 2 症例m患者（ 2004 年 7 月 22 日発表）

（2005年 6 月 1 日）"

n#\m17名中m 1 名f#1999年j輸血˜受P#5

Rm件j関Ven#\m後一部K緩和T’#前期

年後（ 2004 年 7 月）j#腹部大動脈瘤破裂f死亡m通知n廃止T’# 2010 年 1 月 27 日ŠŒ#英国j

V^"患者m脾臓f異常Óæ¥ï蛋白質K見C_T

1980 年J‹ 1996 年m間j通算 1 J月以上（ 31 日以’^"Rm患者mÓæ¥ï遺伝子m¯Åï129n#上）滞在V^場合g緩和T’^（「採血時m欧州等

vCJD K比較的起RŒjNCÝ½¥Çï/Ìæïf

滞在歴jŠ‘献血制限m見直VjcCe」 2009 年

Ab^"

12月11日薬食発1211第 6 号）"他m欧州m国næμ\m後#第 3 症例（ 2006 年 2 月 9 日発表）mÅ

ªèÕçjŠŒ 1980 年以降（一部 1980 年～ 2004年

Æôn献血˜行b^後 20 ò月後j vCJD m症状˜}f）6 J月以上m滞在（›ŸçåïÅ他 9 J国）#

呈V^"è³Ð£ïÄnÅÆôJ‹輸血˜受P

A‘Cn 5 年以上m滞在（¥ôμÄæ›他26J国）（ 1997 年 8 月頃）# 8 年 6 ò月後（ 2006 年 2 月）j

m者J‹m献血等m禁止j緩和T’^"vCJD m症状K出^症例fA‘" 4 例目n#英国健ÝÃœ›n#日本f vCJD 患者K見cJ‹iCm

康 保 護 局 K 2007 年 1 月 19 日 j 発 表 V ^ 事 例 f A

n#ÍÇ¿ª˜恐’e厚生労働省K隠VeC‘mf‘"献血˜行b^後 20 ò月後j vCJD m症状˜呈niCJ

V^献血者J‹輸血˜受P（ 1998 年）#約 8 年後^"VJV#日本fn vCJD m患者n#英国f感染

j vCJD m症状K出^"Rm患者g第 3 症例m患者

V^g思•’‘2005年m 1 例m~fAb^"

wm献血者n同一人物fAb^"4 例目m患者mÓ

5.

æ¥ï蛋白遺伝子m¯Åï129遺伝子型n#1, 3 症
例g同WÝ½¥ÇïÝ½¥ÇïfAb^"

5.1.

gCb^情報˜}RgV†Jj流Væμª¯ÛáÇ¬ô³ãïm課題
安全g安心m乖離

日本fn#ÎÄJ‹ÎÄwm伝播防止j関Ven

科学的æμª評価f説明T’‘安全性g消費者m

基本的j#欧州j滞在V^æμªmA‘ÎÄJ‹m

持c安心感jnVoVo乖離K生Y‘"R’næμ

輸血・臓器移植˜禁W‘措置gV^"具体的jn英ª評価K科学的冷徹T˜重™W‘Rg#ÞÃçn平

国j 1980 ～ 1996 年m間j 6 ò月以上滞在V^ÎÄ

均的³Ææ¥˜使ERg（誤差範囲˜gbe„#Z

J‹m献血禁止（1999年）#1980年以降英国#Ñå

C[C 5 »Ÿç# 95 »Ÿçm範囲fA‘）#個

ïμ#ÅŸÀ#μŸμ#›ŸçåïÅ#ÙçÄ§々m事例ŠŒ„社会全体gVemæμª˜考G‘m

ç#μÖŸïj 6 ò月以上滞在V^ÎÄJ‹m献

j対V#消費者n情動的fAŒ#不均一³Ææ¥血#臓器提供禁止（2001年）#T‹j#滞在国˜全（VoVo極端i悲観的³Ææ¥）†#社会全体Š

Vol. 71. 2021

― 60 ―

˜使b^場合#P K各段階f 2 分m 1 fA’o#^Œ個人m事例˜重視X‘J‹fA‘"
例Go#æμª評価m考G方jn 2 cm式KA

gG P＝1 m段階KhRJjAbe„#総合危険率‘"第 1 m式n#科学者ihK使E„mf#総合

n例Go0.001K0.002ji‘_PfA‘"安全

危険率n個々j起R‘独立事象m危険m確率（P）

性gCE確率論g安心感gCE¸éæμª心理m違m積fA‘ Pn （ P1xP2xP3xP4xP5 ……）#V^Kb

CfA‘"›ï¬ôÄ調査m結果fnæμª評価者

e安全性n 1 － Pn f表T’‘"第 2 m式n#消費gæμª管理者n集団˜基礎gX‘類似V^考G方者K感覚的j使E„mf#総合安全率n個々j起R

˜X‘mj対V#消費者g医師n個人˜ÕôμjX‘事象m安全率（1 J‹危険m確率 P ˜引C^„m）‘類似V^考G方˜X‘傾向KA‘RgK分Jb^"m積（1－P)n gi‘（(1－P1)x(1－P2)x(1－P3)xæμª¯ÛáÇ¬ô³ãïn#科学者m安全理論( 1 － P4 ) x ( 1 － P5 )……）"従be#総合不安感n 1

g消費者m¸éæμª心理m©ß¿Ó˜埋ƒ‘Rg

J‹総合安全率˜引C^„m# 1 －( 1 － P )n fAfA‘g思E"簡単iRgfniC"特j#æμª‘"結果的j 1 m式K示X安全性n#1 J‹個々mm閾値KÙŸïÄfiN#幅KA‘場合jn#受P

危険m確率m積˜引C^„m#2 m式m不安感n#入’‹’‘æμªmèÕç（ acceptable risk level）

個々m安全率（1 J‹危険m確率 P ˜引C^„m）

˜hmŠEiÓé·μf決定VeCNJfA‘"Rm積˜ 1 J‹引C^„mgi‘"

m場合n 1 cm³Ææ¥fiN#受容fL‘高è

通常#大事故˜避P‘^ƒ生産工場m現場ihf

Õç#中èÕç#低èÕçf#hmN‹Cmæμª

n#製造工程m各段階j検査˜導入V#各μÂ¿Ó

ghmN‹Cm¯μÄKJJ‘J

f事故m起L‘確率K出来‘_P少iNi‘ŠEi法˜使C#消費者j受P入’‹’‘„m˜採用X‘

方式˜取beC‘"Rm方式fn#μÂ¿Óm数K

gCb^Óé·μ˜g‘必要KA‘_“E"gCb^提示多Ni’o多Ni‘zh#全部m過程f危険K重i}^#科学者m説明n#1 m式˜用C^ 1 回m大‘gCE最悪m³Ææ¥n#z{¸éj等VN#極事故m確率˜論W‘RgK多CK#ËŸïæ¿Îm

ƒe高C安全性K保証T’‘"

法則jŠ‘不確JT˜考G‘必要A‘"Xi•`#

他方#消費者n安心感˜得‘^ƒj#第 2 m式

1 回m大事故（ 1 例m BSE 陽性）m場合jn# 30

˜使E"安心fL‘確率nhm段階f„危険m起R回n„E少Vf大事故ji‘Rg（ 30 例n„E少‹iC確率（ 1 － P ）fAŒ#完全j安心fL‘m

Vf 陽 性 ）# 300 回 n 事 故 ji b^ J„ V’ iC

n全過程f危険m起R‹iC確率（ 1 － P )n gCE（ 300 例n陽性jib^J„）Rg˜考慮X‘必要

Rgji‘"裏返Zo見過SZiC総合不安感n„A‘"

1－( 1 － P)n jiŒ#操作K複雑ji‘zh不安K

大LNi‘"検査˜多NV#積算危険率˜減‹XŠ

5.2.

予防原則m適用

Œ#産地直送mëï・μÂ¿ÓmzEK安心感n高予防原則n大衆受PX‘mf#評価者„管理者„

CgCERgji‘"}^#Rm第 2 式˜使EÝÃœ›„消費者„意外g受P入’†XC"VJ

g#hRJm段階f安全性K全N保証T’iC場合

V#実行X‘jn多大i労力K必要fAŒ#莫大i

jn（P＝1 m段階KA‘g）#（1－P)n n¸éji

経費K掛JŒ#時間的・状況的j実行X‘RgK極Œ#\m後m不安感n#hmŠEjæμª回避Ve

ƒe困難i場合K多C"確Jjæμª評価n将来m„#不安n100jibeV}E"安全性m説明時

予測ÞÃç˜含~#不確実性˜前提j評価X‘Rg

j#繰Œ返V各èÕçm安全性m保証K要求T’#

K多C"「危害m存在A‘Cn危害m程度j関Ve\mμÂ¿Ón#科学的j現状fn保証fLiCg

不確実性KA‘場合#\’‹m危害K現実j甚大f

Cb^g^™#全eK危険jibeV}EgCE消A‘RgK明‹Jji‘}f待cmfniN#予防費者心理nŠN経験X‘RgfA‘"他方#1 m式

措置˜g‘Rg˜æμª管理機関j勧告X‘」Rg― 61 ―

乳業

技術

KA‘"VJV#æμª管理機関K予防原則˜実際

˜問題gV^場合mŠEj#\m安全性K保証T’

j適用X‘Rgn容易fniC"‘牛肉mŠEi„mf#国K責任˜取‘gCE»Ÿ

予防措置˜g‘jn#危害m脅威K予測T’‘ÓfA‘"\m点fnæμªm社会化（Ä¿Ó¼¡

K#科学的証拠K}_得‹’eI‹Y#æμªK存ï決断）g言G‘"在X‘RgK原則fA‘"}^#予防原則˜適用X

他方#発癌性物質†環境×çÞï#放射性物質m‘jn#g‹’‘措置K保護XxL水準j応W^措ŠEj安全閾値m明確fiC物質#見JP上m¸é

置fA‘Rg（相応性）#原則m適用j区別˜cP

æμªmiT\Ei„mfn#明確i安全基準n設

iCRg（非差別性）#同類m評価手法g一貫性˜

定fLiC" BSE Óæ¥ï汚染m牛肉nRm範疇

保cRg（一貫性）#潜在的i費用対便益m検討˜

j入‘g思E"ÎÄwm安全量†完全j有効i不活基礎jX‘Rg（¯μÄÕÉÑœ¿Ä）#新VC科化措置ihK保証fLiCmfA‘"Rm場合næ

学的Ãô»jŠ‘定期的検証（検証）g科学的証拠

μªÕÉÑœ¿Ä#¯μÄÕÉÑœ¿ÄA‘Cnæ˜作Œ出X（£ÏÃïμm作出）責任˜持cRgK

μªmÄèôÅ¥ÑihgCE相対価値˜基準j置

求ƒ‹’eC‘"当該問題_P˜特別扱CVe#他

NRgji‘"V^Kbe消費者jn説明g同意

mæμªgm調和（harmonization to other risks）（ŸïÑ¤ôÜÅ・¯ï·ïÄ）˜求ƒ‘Rgji

˜欠NRg#過度m評価˜VeV}ERgn避Pi

Œ#最終的j個人Kæμªm受P入’˜判断X‘

P ’ o i ‹ i C （ non-discrimination, balance,（個人Kæμªm諾否˜決ƒ‘）#æμªm個人化

avoid over estimation）#}^¸éæμª˜容認X‘（ØÄÜ›¿Ó決断）g言G‘"「æμª評価者næ

Rgnæμª管理措置gVen避PiP’oi‹i

μªm確率論的範囲˜示Xmf#消費者K食x‘

C（no toleration of zero risk）#¸éæμªm保証

J#食xiCJm判断˜X‘xLfA‘"」g新聞

n結果gVe消費者m信頼˜確実j破壊X‘Rgj

j書C^‹消費者J‹痛烈i反対˜受P^"i‘（zero-risk message is a sure way to destroy

責任m所在˜不明化V#評価者#管理者#消費者

trust）"特j#国際貿易wm予防原則m適用n非常m誰„責任˜g‹iCg#結局³μÂÜn再r限Œj微妙i問題˜含™fC‘"VoVo#過剰防衛gm無C¸éæμª˜目指TU‘˜得iC"VJV#

Ve非関税障壁問題†報復措置j発展X‘"Rm場

評価者#管理者#消費者n\’]’異i‘責任˜取合jn科学的æμª評価m優劣（科学的正当性‘xLfA‘"評価者m責任n#明確i閾値˜示Xscientiˆc justiˆcation ）K問•’‘RgjiŒ#世RgK出来Y#確率j基dN予防原則˜提示X‘m

界貿易機関（ WTO）wm提訴f#自国m正当性˜

fA‘J‹#実証責任g検証m義務˜負E"行政争ERgji‘"æμª¯ÛáÇ¬ô»ô„中立n#評価˜受P政治的i対応措置˜実行X‘mfA

的・科学的立場˜貫Ce¯ÛáÇ¬ô³ãï˜行E’o#施策jcCe行政責任˜g‘必要KA‘"}

必要KA‘"^消費者n選択m結果#h’Jmæμª˜受P入’‘i‹#\m責任n個人èÕçf負•iP’oi‹

終 • Œ jiC"

æμª評価n#評価X‘対象jŠŒ大LN 2 種

æμª評価˜政争m具jV^Œ#視聴率狙Cm¨

類j分J’‘"1 cn国Kæμªm基準˜決ƒ得‘ßïÖôï対象jX‘g#混乱K起RŒÍÇ¿ªn„mf#有害作用j閾値K設定fL‘¬ôμfA

増幅T’eV}E"正VN恐’‘Rg#各μÂôª‘"閾値以下n¸éæμªg考G‹’‘mf#動物

×ç¼ôK適正j責任˜„cRgK#結局nÍïÃ

実験等f得‹’^閾値j安全係数（通常100分m 1）Û¿ª†Äåïμ±Ÿ£ïμ問題˜終息j導N早道

˜JPe#安全基準˜決ƒ’oŠC"国K安全性˜

fniC_“EJ

保証fL‘mf#従来型m細菌汚染†残留物質濃度

応˜見eC‘g\mŠEi気KX‘"

Vol. 71. 2021

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COVID-19mÍïÃÛ¿ª対

&t＝0s参 考 資 料https: // www.youtube.com / watch?v ＝ dQLPzjKboe

https: // www.youtube.com / watch?v ＝ npKTsE9Vy

8&t＝0s3I

https://www.youtube.com/watch?v＝R2aKrbHizqs

https: // www.youtube.com / watch?v ＝ m _ QUxJV9&t＝0s

Xd0&t＝0s

https: // www.youtube.com / watch?v ＝ m46Ikrjft1E

https:// www.youtube.com/watch?v＝ Q-dOMxkEA&t＝0s

bE&t＝0s

https: // www.youtube.com / watch?v ＝ CxgVjZW0u

https: // www.youtube.com / watch?v ＝ Nrlbj02lJg4

GI&t＝0s― 63 ―

乳業

技術