高等学校 公 民 科
文部科学省検定済教科書
35・清水・政経704

高等学校

政治・経済
い ま

ひら

現代をみる力 あしたを拓く力

清水書院

もくじ
第1編

現代日本の政治・経済

第1章

現代政治のしくみと日本

1

政治とはなにか… …………………………………………………………………………………………………………………… 6

2

法とはなにか…………………………………………………………………………………………………………………………… 9
テーマ

3

現代民主政治へのあゆみと基本原理…………………………………………………………………………… 134

議会制民主主義と世界の政治体制… …………………………………………………………………………… 21

5

日本国憲法の成立と基本原理………………………………………………………………………………………… 27
テーマ

憲法改正を考える………………………………………………………………………………………………… 32

6

基本的人権と新しい人権… ……………………………………………………………………………………………… 33

7

平和主義と安全保障…………………………………………………………………………………………………………… 55

8

日本の政治機構… ………………………………………………………………………………………………………………… 65

9

政党政治と選挙制度…………………………………………………………………………………………………………… 79

10

地方自治… ……………………………………………………………………………………………………………………………… 88

テーマ

テーマ

第2章

SDGs からみる日本のジェンダー平等… ……………………………………………………… 54

行政の民主化を考える………………………………………………………………………………………… 77

現代経済のしくみと日本

テーマ

経済とはなにか… ………………………………………………………………………………………………… 92

1

経済活動と経済主体…………………………………………………………………………………………………………… 94

2

市場経済の機能と限界… …………………………………………………………………………………………………… 97

3

国民経済と景気変動………………………………………………………………………………………………………… 1084

物価とその変動… ……………………………………………………………………………………………………………… 114

5

金融のしくみとはたらき… …………………………………………………………………………………………… 1176

財政のしくみとはたらき… …………………………………………………………………………………………… 1257日本経済のあゆみ… ………………………………………………………………………………………………………… 130

8

企業の活動と役割… ………………………………………………………………………………………………………… 138

9

労働問題と労働環境の変化…………………………………………………………………………………………… 144

10

社会保障制度の充実………………………………………………………………………………………………………… 15211

農業と食料問題… ……………………………………………………………………………………………………………… 158

テーマ

テーマ

第3章

2 もくじ

権利と義務を考える… ……………………………………………………………………………………… 12

経済体制の変容と経済思想……………………………………………………………………………… 104

環境をめぐる問題……………………………………………………………………………………………… 162

現代日本の諸課題

1

地域社会の自立と中央政府の役割とはなにか？… ……………………………………………… 1642

持続可能な社会保障制度は実現できるか？…………………………………………………………… 166

3

多様な働き方ができる社会とはどのような社会か？………………………………………… 168

4

安全・安心な社会を実現するには？………………………………………………………………………… 1705

歳入・歳出両面での財政健全化とは？… ………………………………………………………………… 172

第2編

現代の国際政治・経済

第 1 章 現代の国際社会と政治
1

国際社会の成立と国際法… …………………………………………………………………………………………… 176

2

国際連合と国際協力………………………………………………………………………………………………………… 181

3

国際社会の変遷と動向… ………………………………………………………………………………………………… 187

4

国際紛争と軍備管理………………………………………………………………………………………………………… 195
テーマ

国際社会と日本外交… ……………………………………………………………………………………… 202

第 2 章 現代の国際社会と経済
1

国際経済のしくみ… ………………………………………………………………………………………………………… 205

2

国際収支と為替… ……………………………………………………………………………………………………………… 210

3

国際協調と国際経済機関の役割… ……………………………………………………………………………… 215

4グローバル化と国際経済… …………………………………………………………………………………………… 218
テーマ

国際経済における日本の役割… ……………………………………………………………………… 228

第 3 章 国際社会の諸課題
1

グローバル化する世界のリスクとはなにか？……………………………………………………… 232

2

難民問題に解決策はあるか？……………………………………………………………………………………… 2343

国際経済格差の是正に国際社会はどう取り組むか？………………………………………… 2364

技術革新は世界をどう変えたか？… ………………………………………………………………………… 238

5

地球環境を守る資源・エネルギー開発とは？……………………………………………………… 240
資料 日本国憲法／（以下抜粋）大日本帝国憲法／労働基準法／
労働組合法／労働関係調整法／男女雇用機会均等法／国際連合憲章／
世界人権宣言… ……………………………………………………………………………………………………………… 242
さくいん…………………………………………………………………………………………………………………………………… 255

もくじ

3

解説
マイナンバー制度… ……………………………………… 47
医学・医療の進歩と人権……………………………… 53
日本国憲法がめざす平和主義……………………… 56
議案の審議における委員会主義と衆議院の優越………………… 66
衆議院の解散と政治の停滞… ……………………… 68
大津事件〜明治憲法下での司法権の独立〜………… 71
少年事件と少年法… ……………………………………… 76
圧力団体…………………………………………………………… 79
価格メカニズム……………………………………………… 98
消費者運動と消費者主権…………………………… 101

国民所得の相互関係と三面等価の原則… 109
景気循環の 4 局面… …………………………………… 113
信用創造のしくみ… …………………………………… 118
CSR 活動と企業… ……………………………………… 143
もしも社会保障制度がなかったら… ……… 152
自給率を考える…………………………………………… 161
パレスチナ問題…………………………………………… 180
ヨーロッパ統合とブレグジット……………… 194
シリア内戦 —現代の地域紛争… ……………… 200
比較優位の理論…………………………………………… 206
外国為替と為替レート… …………………………… 213
為替レートを考える…………………………………… 214

マクリーン事件… ……………………………………… 33
思想・良心の自由と企業に関する裁判… 35
政教分離をめぐる裁判……………………………… 36
首相の靖国神社参拝… ……………………………… 36
北方ジャーナル事件… ……………………………… 37
ポポロ事件… ……………………………………………… 37
死刑囚の再審請求……………………………………… 39
死刑の合憲性……………………………………………… 39
森林法事件… ……………………………………………… 39
薬事法違憲訴訟… ……………………………………… 39
刑法尊属殺重罰規定… ……………………………… 40
嫡出でない子の法定相続分差別訴訟… … 40
逸失利益の算定基準と男女平等… ………… 41
女性差別をめぐる裁判……………………………… 42
国籍法違憲訴訟… ……………………………………… 42

朝日訴訟・堀木訴訟… ……………………………… 43
教育を受ける権利と教育内容………………… 44
在外国民選挙権訴訟… ……………………………… 45『宴のあと』事件……………………………………… 46
大阪空港公害訴訟……………………………………… 48
名古屋新幹線公害訴訟……………………………… 48
鞆の浦景観訴訟… ……………………………………… 48
ヘイトスピーチをめぐる裁判………………… 53
自己決定権と医療行為……………………………… 53
安楽死と尊厳死… ……………………………………… 53
自衛隊の合憲・違憲を争った裁判………… 58
砂川事件… …………………………………………………… 58
苫米地訴訟… ……………………………………………… 70
浦和充子事件……………………………………………… 71
平賀書簡事件……………………………………………… 71

4 もくじ

第1編

現代日本の政治 · 経済

衆議院本会議でデジタル庁設置法案が可決（2021 年 4 月，東京都）❶輸出を待つ自動車が並ぶ大黒ふ頭❶❷❸（2019 年，横浜市）❷フードデリバリーサービスの普及（2020 年，東京都）❸同性婚訴訟に違憲判決（2021 年，
北海道 · 札幌地方裁判所）

2. 法とはなにか・法が私たちの意識や行動に与える変化を確認しよう

法と慣習と道徳5

他者とともに社会生活を営むうえでは，人々の間で紛争が発生するのを予防したり，社会全体の利益にかなった行動をおこなうための共通のルールが必要になる。他者との共生を可能とするために同じ社会集団に共生する人々の間で共有されているルール
を社会規範とよぶ。
道徳は，本来的には外部から強制されるものではなく，個人が自ら従うかどうかを決定する自律的なものである。しかし，ある共同体において広く共10有される道徳は，その共同体において守るべき社会規範となることもある。
また，社会規範のなかには，人々の行動が反復することによって自然にでき▶1あがるものもある。これを慣習（習俗）とよぶ。これらの社会規範は同じ社会集団に共生する者から間接的に強制されることもある。
法は明文化されており，国によって強制される点がその他の社会規範とは
15

大きく異なる。国家が制定する法律（実定法）は道徳や社会規範などと同様に，社会秩序を維持する役割をもつが，国家による強制力をともなうことから，人々の利害関係に大きくかかわる。そのため，国民の代表者によって組▶2織された国会で，民主的な手続きにのっとって制定されることになっている。
とはいえ，法と社会規範，そして道徳はそれぞれ無関係に存在するわけで20はない。法に正当性や実効性を与えているのは，その法に内在する正義や道
徳的な正しさ，そして社会規範として守られなければならないという個々人の規範意識である。私たちは，国会における代表者を通じて，社会や規範意識の変化に合わせて，法を新たに制定したり，すでにある法を作り変えたりすることができる。
▶ 1 社会規範に固有のサンクション（制裁や承認）

社会規範にかかわる行為への反応や圧力として，社会規範を守った人はほめられ，破った人は非難されるという心理的サンクション，生活上の利益や地位や待遇の良し悪しなどにかかわる経済的サンクション，社会集団内部の身分的地位の上昇・下落・はく奪など身分的サンクションなどがある。

▶ 2 国民の同意

法律は特定の人に権利を与えたり，反対に権利を制限する根拠になるなど，国民の権利義務にとって重要な意味をもつ。そのため，国民を代表する国会で十分に議論を尽くし，法律の内容に国民の同意を与える必要がある。

2

法とはなにか9不文法︵慣習法・判例法︶

国際慣習
条約

国際連合憲章・日米安全保障条約など
実体法

国際法

実定法

公法
手続法

国内法

自然法

成文法︵制定法︶

法

私法

実体法

憲法

日本国憲法

行政法

内閣法・国家公務員法・地方自治法など

刑事実体法

刑法・軽犯罪法など

民事手続法

民事訴訟法・破産法など

行政手続法

行政事件訴訟法・行政不服審査法など

刑事手続法

刑事訴訟法・刑事補償法など

民事実体法
労働法

社会法

社会保障法
経済法

政令・規則
条例（地方公共団体）
1

民法・商法・借地法・手形法・小切手法など
労働基準法・労働組合法・労働関係調整法など
健康保険法・国民年金法・雇用保険法・生活保護法など
独占禁止法・中小企業基本法など
赤字は六法

国際私法

法の体系

人々が法に従うことが可能になるためには，いくつ

法的安定性と法が機能する条件

かの条件がある。まず，法の内容が理解可能でなくてはならないため，明確である必要があるし（明確性），そもそも何が法なのかが人々に知られていなくてはならない（公開性）。また，法はあらゆる人に一律の基準で当てはまるものでなくてはならず（一般性），ある行為が5

法的にどのように評価されるかについて予測可能となるよう，安定して交通事故発生！
私人Ａいる必要もある（法的安定性）。加私人Ｂ

えて，法の内容が前もって定まっている必要があり，既におこなわれた

私法

裁判所

権利侵害

公法と私法のちがい

10 第 1 章 現代政治のしくみと日本

裁定
公共の福祉の実現︵例 処罰︶

救済（例：損害賠償）人権保障

裁定てはならない（事後法の禁止）。
法の解釈と適用

国家機関

2

行為を後からできた法によって罰し

公法

裁判所

10

法は，人々
が自分の行

動を律するための行為規範として意15

識されるとともに，具体的な事件や紛争に際して，裁判を通じて現実に適用される（裁判規範としての法）。
一般性をもつ法を具体的な事件に当てはめようとするときには，その事

20

権利と義務を考える
権利と権利が衝突するとき／権利と義務／市民社会における権利と義務

権利と権利が衝突するとき

憲法は私たちの人権を（第 26 条），勤労の義務（第 27 条），納税の保障しているが，お互義務（第 30 条）の 3 つの義務を定めている。 5

いを個人として尊重し合う社会において

ようご

憲法は，公務員に対して，憲法を尊重し，擁は，権利と権利の調整が必要になることも護 する義務についても定めているが（第 99ある。人権が衝突する場面について，公平条），国民の義務については三大義務のほかにな解決を図るため，憲法は「公共の福祉」

定めはない。憲法の本来の役割は，国民に義務による制約を認めている。これが，私たちを課すことにではなく，国家権力を制限して国のもつ人権の限界である。

民の人権を保障することにあるからである。

たとえば，表現の自由は国民の知る権利

私人と私人の関係を規や民主政治にとっても重要な人権だが，無市民社会における権利と義務制約に行使されると誰かのプライバシーや人はお互いに対等な立場にあり，その間

名誉を傷つけてしまうこともある。このよに支配従属の関係は予定されていない。近うな場合に国家は公共の福祉を根拠として

代市民社会は，封建的身分や階層秩序から権利を制限することができる。

解放された人間像を前提としているからで律する私法において，人権の制限が公共の福祉の範囲にあれある。人格の自由と平等を基礎とした私法

ば，その制限は憲法に違反しない。
とはいえ，秩序において，すべての人は国籍・階級・

公共の福祉により認められるのはあくまで職業・年齢・性などによって区別されること

必要最小限度の制限であって，その限度をなく，等しく権利義務の帰属主体になりう

こえると，憲法違反となる。かつて，公共るし（権利能力平等の原則），自らの意思での福祉は「公益」「社会全体の秩序」のよ

自律的に法的関係を築くことができる（私うな漠然とした概念としてとらえられてい的自治）。誰とどのような内容の契約を結ぶた。しかし，
今日では人権を制限できるのは，のも本人の自由に任せられるが（契約自由

それが他者の権利や利益と衝突する場合のの原則），ひとたび自由な意思で契約を結ん

みであると考えられている。公共の福祉のだのちは，契約の内容を誠実に履行する義名のもとに国家による不当な人権侵害が起務を負うため，契約関係から一方的に離脱きないよう，個人の人権を制約する法律にすることはできない。

対しては，それが必要最小限度の制限といえるかを常にチェックする必要がある。

権利と義務

憲法は国民の権利だけでなく，義務についても定めている。日本国憲法は国民の三大義務として，子どもに教育を受けさせる義務
12 第 1 章 現代政治のしくみと日本

10

15

20

25

り こう

深める！

30

労働者と使用者，企業と消費者のように交渉力や情報に格差がある場合でも，契約

自 由 の 原 則 が 維 持 さ れ る の で あ ろ う か？
労働契約に対する規制や消費者保護について調べてみよう。

35

3. 現代民主政治へのあゆみと基本原理
・近代市民社会の政治原理とはなにか
・政治権力と自由の関係とはどのようなものか・現代社会の政治や社会の特質とはどのようなものか

5

16 世紀～

絶対主義から
近代市民社会へ

18 世紀のヨーロッパ諸国を支配していたのさず

は，国王の権力は神から授けられしん じゅていると説く王権神授説によって
10

自らを正統化した絶対王政であった。現在まで続いている主権国家
体制は，この時期に作られた。
➡ p.176

しかし，経済的な力を蓄えるよう

1 『リヴァイアサン』のとびら

ホッブズは人間の作り出になった市民階級（ブルジョアジー） した権力を，旧約聖書に登場する怪物にたとえた。絵の15を中心として，主権国家の領民たち
てっ ぱい

は，経済活動に対する制限の撤廃，リヴァイアサン中で，冠は支配者，右手の剣は世俗権力，左手の杖は宗教権力，身体は人々が一体となった国家を意味している。

社会生活における自由や平等の保障，それらを実現するための政治への参加など
Puritanを要求するようになった。ピューリタン（清教徒）革命，アメリカ独立革命，フかか 1642～49

1775～83

ランス革命は，そのような要求を掲げながら絶対王政を打倒し，国民の代表から
1789～9920

なる議会が政治の中心の場となる近代民主政治への道をひらいた。
自然権と社会契約

これらの革命の思想的原動力となり，近代民主政治▶1の基本原理を築いたのが，自然権思想である。

T.Hobbes

Leviathan

ばん にん 1588～16791651刊

ホッブズは，『リヴァイアサン』において，社会成立以前の自然状態を「万人の万人に対する闘い」として描いた。これは，人間同士が対立して存25在していることを意味する。各人は，自分の生命を維持するために（自己保存），自分の力を用いる自由（自然権）をもっている。
しかし，もし，すべての人が自然権を無制約に行使すれば，人間の共存と▶ 1 自然権思想

もともとは，政治権力によって人為的に定められた法（実定法）によって保障された権利ではなく，政治権力の成立以前に存在するとされる理性の戒律としての自然法によって承認されていかん てつ

る権利をいう。しかし，社会契約論者たちにとって，自然法は自然権の貫徹を意味した。したがって，

その自由の制限を制度化するために，社会契約が必要になる。

3

現代民主政治へのあゆみと基本原理

13

る。その場合，少数の代表が残りの国民全1215 年（英） マグナ - カルタ（王権を制限）体の意思を表明できるのかという問題があ1628（英） ピューリタン革命（共和政の実現）

1651（英） ホッブズ『リヴァイアサン』

1689（英） 権利章典（人民の自由・権利宣言）

1690（英） ロック『市民政府二論』（『統治二論』）

1748（仏） モンテスキュー『法の精神』

1762（仏） ルソー『社会契約論』

1776（米） ヴァージニア権利章典
アメリカ独立宣言1787（米） アメリカ合衆国憲法

1789（仏） フランス革命，人権宣言

1832（英） 第１次選挙法改正

1838（英） チャーティスト運動（参政権拡大要
求）1863（米） リンカンの奴隷解放宣言

1869（米） ワイオミング州で地方自治レベルで初の女性参政権

1871（仏） パリ - コミューン（初の労働者政権）

1889（日） 大日本帝国憲法発布

成，維持する能力があると考えられたから

1893（ニュージーランド）国政レベルで初の女性参政権である。特に，産業革命を経て経済力が飛1918（ソ） レーニン憲法（社会主義憲法）

1919（独） ワイマール憲法（社会権を規定）

1925（日） 男子普通選挙制，治安維持法公布1946（日） 日本国憲法公布

1948

（国連）
世界人権宣言1966（国連）
国際人権規約る。代表制が民主政治といえるためには，国民が不断の監視を通して，代表の「信託」
5

機能を問い続けなければならない。
近代憲法が保障し人権の保障と人権の拡大てきた基本的人権には，広く政治に参加することを保障する
かいにゅう

自由と，国家からの介入を受けない自由が10ある。これらを政治的・市民的自由（自由権）とよぶ。

➡ p.35

国家の権力が制限されたのは，近代憲法が定着していく 19 世紀には，市民社会は，政治権力に頼らなくても秩序を自立的に形
15

躍的に高くなっていたイギリスでは，アダじゅうAdam Smith

ム = スミスが『諸国民の富』において重➡ p.104
しょう▶ 1 1723～90

1776刊

商主義を批判した。また，政治においても，

20（英） 権利請願（議会による王権制限）

1642

政治の中心となった議会は，市民社会の自よう ご由を擁護し，行政権を制約する役割を果た

7

民主政治のあゆみ

した。このようなうごきは，自由主義として理論化され，自由放任主義体制➡ p.105を支えた（経済的には資本主義となった）。

しかし，自由放任主義は，低賃金や長時間労働，貧富の格差拡大などの社
25会問題を引き起こした。しかも，制限選挙により，政治に参加できるのは少数の有産者に限られていたために，労働者や農民が訴えた社会問題の解決はかえり

F.Lassalle

国家に顧みられることがなかった。ドイツの社会主義者ラッサールは，この1825～64や けい

ような政治体制を夜警国家とよんで批判した。
Chartist Movement

こうした現実に対して，
チャーティスト運動をはじめとする普通選挙運動や，
1838～48▶ 1 重商主義

16 世紀から 18 世紀半ばの絶対王政の時代に，国家が経済活動に積極的にかかわった政策。

重商主義から解放された経済活動は，資本主義経済に移行した。

3

現代民主政治へのあゆみと基本原理

17

選挙

共 産 党
中央委員会

国家主席
指名

任期 5 年

総書記

選挙
主席

院長

国務院

中央軍事
委 員 会

最
高
人民法院

罷免

総理

監督

監督

共
産
党
全国代表大会監督

常 務 委 員 会

全 国 人 民 代 表 大 会
任期 5 年

省

隊

数
族

人民

共産党

挙

自治区

選

直轄市

軍

少
民
7

約 3000 名

8

全国人民代表大会（全人代）

中国の政治制度
ほうかい

ソ連や東欧諸国の社会主義体制が崩壊した現在，権力集中制を維持しているのは，中国，朝鮮民主主義人民共和国（北朝鮮），ベトナム，キューバなどに限られている。

ぜんじんだい中国では，国家の最高権力機関は全国人民代表大会（全人代）と憲法に規5定され，年に一度開催される。全人代閉会中の最高権力機関として，常設の常務委員会がある。その下に，全人代の執行機関および最高行政機関として
国務院，司法機関として最高人民法院があり，それぞれ全人代に対して責任を負っている。ただし，党の総書記が国家主席よりも大きな権限をもち，中国人

10

民解放軍が政府ではなく共産党の機関であることからもわかるように，中国共産党の指導によって社会主義国家を建設することが憲法上明記されている。

▶3

中国では，市場経済が導入され，外国
15資本の受け入れにも積極的であるが，政治的・市民的自由は確立していない。
かつて権力集中制がとられていたロシ▶ 3 中国における市場経済の導入明記された。
（→ p.224）

9 香港での民主化運動 容疑者の身柄を中国本土に引き渡せるようにする逃亡犯条例改正案に 反 対 す る 市 民 の 大 規 模 な デ モ の よ う す。
（2019 年 6 月 16 日，香港）

1993 年に憲法が改正され，「国は社会主義的市場経済を実行する」と

4

議会制民主主義と世界の政治体制

25

統帥大権

天 皇
国政の
し

第２次憲政擁護運動

）

選挙

行政
（国

第一次世界大戦（〜 1918）

1924

貴 族 院

知事

民

1914

院

帝国議会
立法権へ
の 協 賛

） （

臣
1

［大正元］
第 1 次憲政擁護運動（〜 1913）問

任命

行政裁判所 裁判

兵

）（

1912

密

任命

徴

（

枢

もん

衆 議 院

内
閣
行政権へ
の 輔 弼

諮

1889 年 ［明治 22］
大日本帝国憲法発布

解散

任命

裁判所
天皇の名に
よる裁 判
司法裁判所

任命

陸海軍

元老・重臣

（男子のみ）民）

大日本帝国憲法下の政治機構

3）協賛と輔弼

政治機構は三権分立のかたちをとっていたものの，立法

1925

治安維持法公布／普通選挙制成立

1928

［昭和３］
最初の普通選挙実施

1931

満州事変起こる

1932

五・一五事件

1936

二・二六事件

1937

盧溝橋事件（日中戦争始まる）

ろ こうきょう

たいせいよくさんかい

1940

大政翼賛会創立

1941

アジア太平洋戦争（〜 1945）

1945

ポツダム宣言受諾

1946

日本国憲法公布（1947 施行）

2

大日本帝国憲法から日本国憲法へのあゆみ
▶1

きょうさん

権は天皇のもので，帝国議会はその協賛機関であり，各国務大臣は天皇のほ ひつもつ行政権を輔弼する立場であった。地方行政も中央政府の命を伝達するだけで，憲法上にもその規定がなかった。このように大日本帝国憲法は外

5

見上，国民の権利規定や権力分立制などを取り入れ，近代民主主義の形態であったが，実質は天皇主権を基本原理とした外見的立憲主義であった。
大日本帝国憲法下での政治

大日本帝国憲法のもとでの政治は，官僚と軍部が支配する行政優位の体制で，議会の地位は低かった。

それでも，大正から昭和初期（1910 年代～ 1920 年代）にかけて，比較的に

10

立憲主義的な政治がおこなわれた時期があり，
大正デモクラシーとよばれた。
はら たかしこの時期は普通選挙制と政党内閣の実現がめざされ，1918 年の原敬内閣以（大正7）1856～1921

降，政党内閣の時代が続き，25 歳以上の男性に財産の制限なく選挙権を与える普通選挙制が法制化された。ところが，普通選挙制の実現と同時に制定された治安維持法は，共産主義者のみならず自由主義者や宗教家にも適用されるようになり，国民の言論の自由をうばう結果となった。また 1931 年のぼっぱつ

満州事変勃発以降，政党内閣はその力を弱め，軍部出身者による内閣や，対ほうがん立する政党も包含する挙国一致内閣が登場した。これらのことが軍部の独裁▶ 1 国務大臣と内閣

大日本帝国憲法には国務大臣についての規定はあるが，内閣についての規定はなく，内閣は組織されていたが，憲法上の保障がなかったといえる。内閣の長たる首相に明確な権限はなかった。

28 第 1 章 現代政治のしくみと日本

15憲法改正を考える
憲法改正についての考え方／日本国憲法改正の手続き／国会での取り組み／憲法改正の限界

国の基本法であり，国調査会を引き継ぐかたちで，2007 年に憲法

民の基本的人権を保障審査会が両議院に設けられ，2011 年からはする憲法は，簡単に変更できるものであっ実質的な活動も始まった。憲法審査会は憲てはならない。他方で，政治や社会の変化

法や関連する法律について議論するだけでに対応するためには変更可能でなくてはな

なく，
憲法改正原案を採決することもできる。

らない。そこで，憲法改正の規定を定めつ
つ，
改正のための要件を厳しくすることで，

憲法改正の
限界

安定性と可変性という矛盾する要請に応えば，許されるのであろうか。外国の例を見るしくみが硬性憲法という考え方である。

ると，ドイツの憲法は人間の尊厳や国民主

憲法改正はどのように権，法治主義といった国家の基本原則につおこなわれるのだろう

いては，憲法改正によっても変更できない

憲法改正についての考え方

日本国憲法改正の手続き

どんな憲法改正であっても国民が賛成すれと明記している。

か。

10

15

日本国憲法では，憲法改正手続きは国会

日本の憲法改正の限界について，憲法をの発議（衆議院と参議院について，それぞ制定するのも改正するのも，主権者であるれ総議員の 3 分の 2 以上の賛成が必要）に国民なので，憲法改正に制約はないという

もとづき，国民投票により決定されること考え方もある。しかし，基本的人権の尊重を定めている（第 96 条）。加えて，2007

や国民主権など憲法の基本原理は改正でき

年には国民投票の手続きを定める国民投票

ないとする考え方が一般的である。

法が成立した。

520

憲法改正をおこなわなくとも，条文の意味➡ p.31

国民投票法によれば，投票権をもつのは内容や運用を解釈によって事実上変更する

18 歳以上の国民である。国民は憲法改正ことがある（解釈改憲）。しかしながら，時案ごとに票を投ずることとされており，複の権力者による恣意的な解釈変更が許され数の条文にわたる改正の場合，それぞれのるわけではない。国の基本法であり，国民の

し

い

25

事項ごとに投票が実施されなければならな権利を保障するという憲法の性質上，解釈い。また，有効投票総数の過半数の賛成での変更は国民の憲法意識にもとづき，積み

憲法改正は承認され，最低投票率は定めら重ねられてきた判例や確立されてきた解釈れていない。

から正当化可能なものでなければならない。 30

国会での
取り組み

国 会 で は，2000 年 以降に日本国憲法の改正に関する取り組みがおこなわれてきた。2000
年には両 議 院に憲 法 調 査 会 が 設 置され，2005 年には報告書が提出された。この憲法
32 第 1 章 現代政治のしくみと日本深める！
日本国憲法は制定以来，一度も改正されていないが，解釈改憲がおこなわれたことはあるのだろうか？

35

36

40

︶内は憲法の条数

32︵

刑事補償請求権の保障︵ ︶残虐な刑罰の禁止︵ ︶

37

1

無 罪

有 罪

37

①公平な裁判所︵ ①︶82︵ ︶裁判を受ける権利︵ ︶37②迅速な裁判︵ ①︶③公開裁判︵ ①・ ︶2

︶遡及処罰の禁止・一事不再理︵ ︶373［処罰など］︵①審問権の保障︵ ②︶

35

38

37

︵ ︶刑事被告人の諸権利

38②弁護人依頼権の保障︵ ③︶

34

［裁判］

③不利益な供述強要の禁止︵ ①︶33④自白の証拠能力の限定︵ ②③︶

逮捕に対する保障︵ ︶

起 訴

逮 捕

住居侵入・捜索・押収に対する保障︵ ︶［抑留など］

抑留・拘禁に対する保障︵ ︶事 件［捜索など］

39

法定手続保障（31）・拷問の禁止（36）・奴隷的拘束の禁止（18 前段）

刑事被告人の諸権利

5

じんそくの証拠能力の限定などを定め，刑事被告人に対しても，公平・迅速・公開の▶1

しんもんけん

裁判を受ける権利や証人審問権などを保障している。
未成年者の犯罪については，少年法が適用され，その健全な育成のために，
少年審判など成人とは異なった扱いがなされる。
しかし，このような憲法の人権保障にもかかわらず，死刑判決が確定した
めん だ

5

せいかん

のちに再審無罪となった免田事件のような「死刑台からの生還」の事例をはえんざい

じめ，冤罪は後を絶たない。
判例❼

だい よう かんそして冤罪の要因として，「代 用 監事件名（発生年）獄」の問題や，取り調べる警察・検察 免田事件
（1948）の自白重視の姿勢を批判する声が弁護 財田川事件（1950）
士を中心に少なくなく，2019 年から， 梅田事件
（1950）
島田事件▶ 1 裁判を受ける権利 裁判の長期化は，刑事被告人（1954）に多大の精神的苦痛や経済的損害を与えかねない
松山事件（1955）
ことから，裁判員制度への対応とあわせて，裁判布川事件の迅速化に関する法律の制定（2003 年），連日的（1967）
開廷の原則の法定化（2004 年），公判前整理手続
足利事件の創設（2005 年），
即決裁判手続の創設（2006 年） （1990）
東京電力女性などの改革がおこなわれた。
社員殺害事件こう りゅう▶ 2「代用監獄」の問題 逮捕・勾 留 された人を，拘（1997）
ごく

▶2

確定判決
死刑
死刑
無期懲役
死刑
死刑
無期懲役
無期懲役
無期懲役

再審請求審
（決定年）
再審開始
（1979）
再審開始（1979）
再審開始（1982）
再審開始（1986）
再審開始（1979）
再審開始（2005）
再審開始（2009）

再審公判
（判決年）
無罪
（1983）
無罪（1984）
無罪（1986）
無罪（1989）
無罪（1984）
無罪（2011）
無罪（2010）

再審開始（2012）

無罪（2012）

置所ではなく警察の留置場に留置することがおこ 6 過去のおもな再審請求事件 死刑の確定判決後
なわれており，弁護士会などから批判があったが， に再審で無罪となった事件に，免田事件のほか，財刑事収容施設法によって合法なものとなった。
田川事件，松山事件，島田事件がある。

38 第 1 章 現代政治のしくみと日本

10

裁判員裁判対象事件など一部の事件で，取り調べの▶3

全過程の録音・録画が義務づけられた。また，死刑制度の是非についても議論が続いている。他方，犯罪判例❽

死刑囚の再審請求

判例❼

しら とり

1975 年に白鳥事件で最高裁が「疑わしきは被告人の利益に，という刑事裁判の鉄則は再審開

被害者やその家族の権利は長年軽視されていたが， 始の決定にあたっても適用され
5

それらを保障すべきであるという声の高まりを受けて，2004 年には犯罪被害者等基本法が成立した。
日本国憲法は財産権の不可

経済の自由

判例❾

侵を規定しており（第 29条），これは個人の具体的な財産に関する権利を保10

障するとともに，私有財産制を支えている。営業の自由を含む職業選択の自由，居住・移転の自由，国判例る」と新判断を打ち出して以来，確定した判決に対して多くの再審請求が認められた。
さい た がわ

1979 年に財田川事件で，日本の裁判史上はじめて死刑囚にも再審請求が認められ（84 年に無 罪 判 決 ）， 免 田 事 件 で は，
1983 年に再審による無罪判決がいい渡された。
死刑の合憲性判例❽

最高裁は，死刑の合憲性が争われた

籍離脱の自由（第 22 条）も経済の自由の一部をなす。 裁判で，生命に対する国民の権
また，日本国憲法は，第 30 条で国民の納税の義
務を定めつつ，租税法律主義（第 84 条）を定める
し

15

い

利といえども公共の福祉の面から制限され，死刑そのものがたざん

だちに憲法第 36 条で禁ずる残ぎゃく

虐な刑罰には該当しないとしたことで，国家による恣意的な課税を制限している。 （1948 年）。
現代の憲法においては，福祉国家の理念のもとに国際的な潮流は死刑廃止に向か

財産権に制限を加えることが一般的であり，日本国

刑廃止条約も発効したが日本は憲法でも，財産権の内容は公共の福祉に適合するよ▶4

いつつあり，1991 年に国連死
ひ じゅん

未批准である。

森林法事件

判例❾

森林法

うにするものとされている。ただし，土地収用など， が，共有林の分割請求に制限を
20

私有財産を公共のために用いる場合，正当な補償が設 け て い た こ と に つ い て，必要となる。

が合理性と必要性を欠くとし大日本帝国憲法下の不平等251987 年に最高裁は，この制限

個人を尊重するためには， て，憲法第 29 条に違反し無効
個人が平等に扱われること

とした。
判例

薬事法違憲訴訟

最が欠かせない。大日本帝国憲法には，平等に関する

高裁は，憲法第 22 条を根拠に，一般的な規定は存在せず，第二次世界大戦前の日本を 違 憲 と し た（1975 年 ）。 たか ぞく

薬事法の薬局開設距離制限規定には，華族という特権的な身分が存在した。また， だし，職業選択の自由について，
選挙権は男性にのみ認められ，民法では女性が低い

公共の福祉の立場から制限が設けられることは少なくなく，たとえば医師・調理師・弁護士な▶ 3 録音等義務づけ▶ 4 財産権可視化されたのは全事件の数％との批判がある。

違憲審査においても，経済の自由は精神の自由に比べて，どは，国の定める資格を必要とする。

それを規制する法律について，よりゆるやかな基準で審査されてよいと考えられている。
（→ p.37 注 3）

6

基本的人権と新しい人権39朝鮮半島や台湾を植民地として支配したことに由来判例する。日系外国人の来日や定住の背景の一つには， ぐる裁判
日本と本国との経済的な格差がある。在日外国人に

ヘイトスピーチをめ
民族学校を攻撃する，ヘイトスピーチをともなう
じい

示威活動や，その映像のネット

ついて議論する際には，なぜ彼らが日本にいるのか， 上での公開について，京都地裁
き そん

5

その歴史的経緯や経済的・社会的原因をきちんと理解する必要があるだろう。
解説

害賠償請求と，同校周辺における示威活動をおこなうことの差

医学・医療の進歩と人権し止め請求を認めた。最高裁も命倫理（バイオエシックス）が問われるようになり，それは人権のあり方にも多くの問題を投げかけている。
かつて医療現場では医療者が最善と考える治療を一ほどこ方的に施 すことが当然視されていたが，近年はインフォームド - コンセント（十分な説明にもとづく同意）が欠かせなくなっている。そして，その背景には，患者15が自らの治療のあり方を選択・決定できるという考え方（自己決定権）がある。臓器移植，安楽死・尊厳死，自殺，
判例

判例

人工妊娠中絶，代理母・代理出産など，生命倫理に関連する主題の多くが自己決定権にかかわる。これらを憲法上どう位置づけるかは課題である。
20

定した（2014 年）。
自己決定権と医療行判例為1998 年，東京高裁は，輸血への同意権を自己決定権に由来すると述べ，患者の同意を得ないで医師が輸血をおこなったことを違法とした。最高裁は自己決定権には言及しなかったが，高裁判決の結論を支持している。
安

安楽死と尊厳死判例

楽死について名古屋高裁はふじ1962 年，不治の病であること，しん

苦痛が甚だしいこと，本人の真❶生命操作につながる先端医療技術の研究の制限 と学❷に人権享有の主体でなくなると考えられるが，脳死は，まさにその死の定義にかかわる難問である。
❶ 2000 年，ヒト・クローン規制法が制定され，たとえばクローン
25

被告側の上告を退け，判決が確

はなは問の自由との関係も議論となる。また，人間は死と同時
きょう ゆう

差別撤廃条約上の「人種差別」に該当するとして，学校側の損生命科学や医療技術の急速な進歩にともなって，生10は，名誉毀損となり，また人種

人間を作り出すことは禁じられている。
❷ 日本では，臓器移植法（1997 年制定，2009 年改正）で，「脳死した者の身体」からの臓器摘出を認めているが，脳死を一律に人の死と認めたわけではない。

ししょく たく摯 な嘱 託 または承認があること，医師の手によることなど，
6 つの要件をあげて，罪にならないこともあるとした。また，
95 年の東海大安楽死事件で横浜地裁は，医師による安楽死が認められる場合がありうるとしながら，本人の意思表示を欠いた，家族のみの同意による安楽死が殺人にあたるとした。

深める！
▶ 1 ヘイトスピーチ

在日外国人への差別をあおる，街頭での宣伝活動（ヘイトスピーチ）がおこなわれ問題化している。日本にはこのような行為を直接に禁じる法律がなかったが，2014 年に国連人権規約委

員会や人種差別撤廃委員会から，法的規制をおこなうよう勧告され，これを受けてヘイトスピーチ解消法が制定された（2016 年）。表現の自由などとの兼ね合いで禁止規定や罰則規定は置かれなかった。

地域で働いたり，暮らしたりしている外国人を取材したり，地方自治体の外国人向けの施策や広報がどうなっているか調
べ，改善策を考えよう。
6

基本的人権と新しい人権

53

SDGs からみる日本のジェンダー平等
政治とジェンダー平等／教育とジェンダー平等／私的領域でのジェ
ンダー平等／ SDGs と LGBT の人々

SDGs を提唱した国連「持続可能な開発

ジェンダー格差を無くす」とある。

のための 2030 アジェンダ」には「ジェン

理系の女子学生や女性研究者をさす「リダー平等の実現と女性・女児のエンパワー

ケジョ」という言葉があり，近年ではリケ

メントは，すべての目標とターゲットにおジョをめざす女子中高生を支援する大学等

ける進展において死活的に重要な貢献をすも多い。一方，2018 年には複数の医大・るもの」とある。また，SDGs はジェンダー

医学部が入試で女性の得点を低く操作した

平等それ自体を目標 5 として掲げている。

ことが判明した。なぜリケジョは少なく， 10

SDGs 全般を達成するためにジェンダー平

なぜ女性が入試で不利に扱われたのか。

等が欠かせないものとなっているのだ。
SDGs はすべての人々

私的領域でのジェンダー平等の政治的な包含の促進

私的空間における暴力の排除」や「無報酬➡ p.225

政治とジェンダー平等5

SDGs には「女性及び女児に対する，公共・をうたうが，世界経済フォーラム「ジェンの育児・介護や家事労働への認識・評価」 15

ダー・ギャップ指数 2020」での，日本のも示されている。日本でも，監護者わいせ

政治分野における男女平等度は 153 か国中

つ罪等を盛り込んだ刑法改正や，配偶者暴

144 位である。

力防止法の制定・改正などが進められてき日本の女性の政治参画を促進するためには，選挙制度，政党，市民や政治家の意識

0.000

SDGs に は「2030 年（女性は約 85％）ときわめて低い。それはまでに，教育における性別役割分業意識や，職場でのジェンダー

0.200

0.400

0.600

0.800

3．
フィンランド6．
ニュージーランド
10．
ドイツ
15．
フランス
19．
カナダ
21．
イギリス

1.000
0.877

1．
アイスランド2．
ノルウェー

また，育児休業法が制定され 30 年を経

GGI ジェンダー・ギャップ指数（Gender Gap Index）
世界経済フォーラムが，各国内の男女間の格差を数値化しランク付けしたもので，経済，教育，政治，保健分野のデータから算出され，0 が完全不平等，
1 が完全平等を意味しており，性別による格差を明らかにできる。

53．
アメリカ

0.842
0.832
0.799
0.787
0.781
0.772
0.767
0.724

106．
中国

0.676

108．
韓国

0.672

121．
日本

0.652

おもな国の女性の社会進出度順位 日本の総合
スコアは 0.652，順位は 153 か国中 121 位（前年 は 149 か 国 中 110 位 ） で あ っ た。（「Global
Gender Gap Report 2020」）
1

54 第 1 章 現代政治のしくみと日本

20ても，男性の育児休業取得者割合は約 7.5％

をどう変えればよいだろう。
教育とジェンダー平等

たが，十分ではないという指摘も強い。

不平等とどう関係するのだろう。
SDGs とLGBT の人々

ジェンダー平等と性的25

少数者（LGBT）はど

う か か わ る の か。 た し か に SDGs に はLGBT の人々に関する明示的な言及はない。それは同性婚どころか，同性間の性的関係すら法的に禁じ，社会的に排斥する国

30のある国際社会の現状の反映だ。
だが「誰も置き去りにしない」ことを基本理念とする SDGs が LGBT の人々を排除することは考えられないだろう。
35

6兆円

85

防衛費の推移 （『防衛ハンドブック 2019』）

90

95

中期防衛力整備計画

80

5.01

5.04

（2011
〜13） （2014〜18） （2019〜23）（83〜（80〜84） 87） （86〜90） （91〜95） （96〜2000） （2001〜05）（2005〜09）75

中期防衛力整備計画

力整備計画

中期防衛力整備計画

中期防衛力整備計画

中期防衛

70

四次

65

三次

二次

一次

0
1958 60
5

五 三中業

防衛力整備計画

5

五六中 業

10

中期防衛力整備 計画

防衛関係費
一般会計予算（左目盛）

中期防衛力整備計画

中業＝中期業務見積もり

中期防衛力整備計画

15
%

2000

05

10

15

19年度

5
4
3
2
1
0

て，次のような安全保障政策の原則を表明してきた。
▶1

せんしゅ

それは，個別的自衛権にもとづく専守防衛を基本方針として，①非核三原
けん じ

▶2

則（
「核兵器をもたず，つくらず，もちこませず」）の堅持，②文民統制（シ▶3ビリアン - コントロール）の確立，③自衛隊の海外派兵の禁止，④集団的自
ちょうへい

▶4

衛権の行使の禁止，⑤徴兵制の禁止，⑥防衛費の GNP（国民総生産）比 1％

5

わく

枠の設定，⑦武器輸出三原則（共産圏や，国連決議で武器の輸出が禁止されている国，国際紛争の当事国またはその恐れがある国に対して，武器輸出を認めない）の厳守，などである。
ところが，現実には在日米軍による核持ち込みが日常的におこなわれていただけでなく，1983 年にはアメリカに対する武器技術の供与が武器輸出三原則の例外として認められ，また 87 年には防衛費が GNP 比 1％枠を突破し，てっ ぱい

この 1％枠が撤廃されるなど，従来の安全保障政策の原則が 1980 年代には大きく変更された。
自衛隊はその予算規模や装備のハイテク化などにおいて，
アジアで突出した「自衛力」をもつにいたった。
▶ 1 個別的自衛権利。

▶ 2 非核三原則ある国が他国から武力攻撃を受けた場合，自国を防衛するために実力を行使しうる権
政府見解としては，自衛のための必要最小限度をこえない限り，核兵器の保有も合憲であるとの立場をとり，非核三原則は政府の政策的な選択であることを強調している。

▶ 3 シビリアン - コントロールすること。

▶ 4 集団的自衛権

軍隊の独走を防ぐために，文民からなる政府や議会が軍隊を民主的に統制

自国が直接武力攻撃を受けていなくても，同盟国に対する武力攻撃を自国への攻撃とみなし，相手国に反撃する権利。たとえば，自国と密接な関係にあるＡ国が自国の領域外で攻撃を受けた際，自国軍がＡ国軍とともに応戦する場合。日本政府は憲法第 9 条との関係から個別的自衛権は行使できるが集団的自衛権は行使できないとしてきたが，2014 年に閣議決定をもってこれまでの憲法解釈を改め，集団的自衛権の行使を一部可能とした。（→ p.63）
60 第 1 章 現代政治のしくみと日本

10

8. 日本の政治機構
・国会と内閣のもつ権限はどのようなものか
・司法権の独立はなぜ保障されているのか

1

5

日本国憲法下の政治機構 （国会の位置づけ

64︶

内閣［行政］

内閣総理大臣国務大臣

最高裁判所長官の指名（6）
裁判官の任命（79・80）

81

裁判官弾劾権︵行政

最高裁判所裁判官の国民審査（79）

︶

66

国民
［主権者］

世論

違憲法令審査権︵

69

選挙

︶
︶

67 69

7 7

立法

6

国会に対する連帯責任︵ ︶国会召集の決定︵ ︶衆議院の解散権︵ ・ ︶内閣不信任の決議権︹衆︺︵内閣総理大臣の指名︵ ・
国政調査権︵ ︶62

国会［立法］
衆議院・参議院

裁判

裁判所［司法］
最高裁判所
下級裁判所

命令・処分・規則の違憲法令審査権（81）
行政訴訟に対する終審裁判権（76））内の数字は日本国憲法の条項数を示す。

日本国憲法は第 41 条で「国会は，国権の最高機関
（っ）

ゆいいつ

であつて，国の唯一の立法機関である」と定めている。国会が立法機関であることを憲法上で保障するだけでなく，主権者である国民の代表が構成する国会を「国権の最高機関」とすることで，国民主権を保障し，国会が国政の中心（国会中心主義）であることを明示している。
10

国会の組織と権限
しんちょう

国会は衆議院と参議院から構成される二院制のシステムを採用している（第 42 条）。二院制は，審議を慎重におこなえる，選挙制度を変えることによってさまざまな人材の参画が可能になる，衆議院の解散中には，参議院だけで国会の機能を果たすこともできる，などの利点がある。ところが，参議院における会派構成が衆議院と似ていると「衆議院のカーボンコピー」であるとの批判を受け，一方で衆議
15

院と参議院の会派構成が異なると衆議院と参議院の議決が一致せず（ねじれ国会），どちらが国民の意思を代弁するのかということや，国会としての議
そ がい

決に時間がかかって国会の機能が阻害されることなどが，二院制の問題点として指摘されている。
国会には以下のような権限がある。
201）立法府としての権限

国会は①法律の制定（第 59 条），②予算の議決（第8日本の政治機構65

60 条）や財政に関する議決（第 83 条），
③条約の承認（第61 条），④憲法改正の発議（第提出法案数（件）140 内閣提出法案成立率
（右目盛）
120
100
80

96 条）などの権限を立法府

内閣提出法案数

成立率（％）
100
93.2％
議員提出
法案数

60

としてもっている。また，両40

議院は国政について証人の出20求める国政調査権（第 62 条） 2 通常国会での議員立法数と内閣立法数の推移
国会は，

2）行政府への権限

60
59
57 40
5

20 議員提出法案成立率
14.0％
0 （右目盛）0
国会 174 177 180 183 186 189 190 193 196 198 201（回）（年）
召集 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

頭・証言，記録の提出などをなどの権限をもっている。

80

内閣提出

法案の成立率は，議員提出法案の成立率より常に高い水準で推移している。（内閣法制局資料）
10

行政権をもつ内閣に対し，①委員会，本会議における質問権，②内閣の提▶1出する予算の議決権，③衆議院による内閣不信任決議権（第 69 条）をもっ
れんたい

（う）

ている。これは内閣が「国会に対し連帯して責任を負ふ」（第 66 条第 3 項）という議院内閣制を担保するものである。
3）司法府への権限

だんがい

ひ めん

▶2

国会は弾劾裁判所を設置し，不適切な裁判官を罷免す

15

る権限をもっている。これも三権分立の実現に寄与する。
解説

議案の審議における委員会主義と衆議院の優越

議案は，各議院の議長に内閣から提されたのちに議決されるが，両議院の議出または所属議員から発議され，まず委決が一致しない場合や一定期間をおいて員会で審議される。両議院には 17 の常も未議決の場合は，両院協議会が開かれ任委員会と国会ごとに設置される特別委る。それでも合意がなければ，予算議決・員会とがある。委員会で問題点の指摘や条約承認・首相指名の場合は衆議院の議修正がおこなわれたのちに本会議で審議決が国会の議決となる。法律案の場合はされる。本会議で可決された議案はもう衆議院で再議決し，3 分の 2 以上の賛成一方の議院に送付され，同じように審議があれば可決される。

❶

❷

❸

20

❹

25

❶ 議案は参議院から審議されることもあるが，予算案は衆議院が先議権をもっている。
❷ 場合によっては，当事者や学識経験者から意見を聞く公聴会が開かれる。

❸ 国会閉会中を除いて，予算・条約は 30 日以内，総理大臣の指名は 10 日以内に参議院の議決がない場合をいう。ただし法律案は 60 日以内に議決がないと否決したものとみなされる。

❹ 各議院 10 人ずつの議員で構成される。予算の議決，条約の承認，内閣総理大臣の指名などで両院の議決が異なったときには必ず開かれるが，法律案の場合の開催は任意である。

▶ 1 内閣不信任決議権

もん せき

参議院にも内閣の責任を追及するための問責決議という方法があるが，法的な拘束力はなく，可決されても内閣が総辞職するわけではない。

66 第 1 章 現代政治のしくみと日本

30

簡易裁判所

跳躍上告

万円以下の請求事件の第一審

選挙・独禁関係など特別管轄事件の第一審

終審裁判所
憲法の番人

内 乱 罪 な どに
あ た る 事 件の第一審

一般の刑 事 事 件の第一審

少 年 事 件 など
の第一審

即時抗告

家事審判事件の第一審および調停

特別抗告

控訴
抗告

家庭裁判所

特別抗告

上告
再抗告
控訴
抗告

地方裁判所

特別上告
特別抗告
上告

飛越上告

万円をこえる
請 求・行 政 事 件
の第一審

所

上告
特別抗告

上告
特別抗告

高 等 裁 判 所

特別抗告

控訴
抗告

飛越上告

高 裁 判

高 等 裁 判 所

地方裁判所

控訴
抗告

民事裁判
最

上告
特別抗告
上告
特別抗告
上告

跳躍上告

家庭裁判所

裁判制度

控訴
抗告

窃盗・横領事件︑罰金以下の刑にあたる事件など
の第一審

7

刑事裁判

跳躍上告

簡易裁判所

控訴
第一審判決に対する上訴。
上告
第二審判決に対する上訴。
抗告
裁 判 所 の 命 令・決定に対する上訴。
特別上告
高裁判決に対し，
違憲を理由とする最高裁への上訴。
特別抗告
裁 判 所 の 命 令・決
定に対し，
違憲を理
由とする最高裁への上訴。

知的財産権に関する事件を専門に扱う知的財産高等裁判所が東京高裁内に置かれている。

日本の裁判所は，最高裁判所と下級裁判所（高等裁

日本の裁判制度▶1

判所・地方裁判所・家庭裁判所・簡易裁判所）で構成されている。裁判は民事裁判と刑事裁判に大別され，民事裁判は，私人間の生活に関する紛争についての裁判であり，刑事裁判は，法律に定める犯罪
こうえき

き

そ

があった場合，公益を代表する検察官が被疑者を裁判所に起訴し，裁判官が5

検察官・被告人・弁護人の申し立てを聞き，証拠調べをして判決を下す裁判▶2である。このほか，国民が国・地方公共団体による行政上の行為を違法として取り消しを求めたりする訴訟を行政裁判というが，これは民事裁判の一種である。これらの裁判で，判決に不服がある場合は，上級の裁判所に再度審議と判決を求めることができるが，3 回目で最終審となり確定する（三審制）。 10
しかし，確定した裁判でも，合理的な疑いがあるような新証拠や新証人が出てきた場合には，裁判のやり直しを請求する再審請求制度がある。
ぼう ちょうまた裁判は誰でも傍聴が可能であるが，これは裁判の公開原則（第 82 条
第 1 項）によるものである。しかし，「裁判官の全員一致で，公の秩序又はおそれ善良の風俗を害する虞があると決した場合」には，公開されない。
▶ 1 下級裁判所の数

高等裁判所は全国 8 か所（札幌・仙台・東京・名古屋・大阪・広島・高松・福岡），

地方裁判所と家庭裁判所は 50 か所（北海道 4 か所と各都府県 1 か所ずつ），簡易裁判所は全国に 438
か所ある。

▶ 2 裁判当事者の呼称

民事裁判では訴えを起こす側を原告，訴えられる側を被告といい，双方とも私人である場合と，被告が国・地方公共団体などの行政機関である場合（行政裁判）がある。刑事裁判では検察官が原告となり，被告人の罪を立証する。

72 第 1 章 現代政治のしくみと日本

15

年月

事例

争われた法律根拠

判決要旨

判決後の措置刑法

憲法第 14 条（法の下の平等）重罰規定は不合理な差別的あつかい1995 年の刑法改正で
規定を削除

薬局開設
距離制限規定薬事法

憲法第 22 条（経済の自由）

距離制限は非合理的で無効

距離制限規定を削除

1976.4

衆議院議員定数
配分規定

公職選挙法

憲法第 14・44 条（法の下の平等）72 年総選挙時の 1 票の
重み 15 倍以上の格差は
投票価値の平等に反する

公選法別表の定数配分は改正されず。
国会審議へ

1985.7

衆議院議員定数
配分規定

公職選挙法

憲法第 14 条（法の下の平等）

4.40 倍の格差は違憲
選挙は有効1986 年定数是正
その後も格差は深刻

1987.4

共有林の分割制限

森林法

憲法第 29 条（財産権の保障）

森林法 186 条の分割制
限規定は立法目的に照らしいちじるしく不合理

森 林 法 の 改 正（1987年）

2002.9

配達遅れに対する国の損害賠償免除規定

郵便法

憲法第 17 条（国家賠償請求権）

国の免責規定は合理性がなく違憲・無効2002 年に法改正

2005.9

在外日本人選挙
権制限規定

公職選挙法

憲法第 15 条など（選挙権の保障）

選挙権の行使を制限するのは違憲2006 年に法改正

2008.6

嫡出でない子の国籍取得規定国籍法

憲法第 14 条（法の下の平等）

父母の結婚等を国籍取得要件とするのは違憲2008 年に法改正

嫡出でない子の法定相続分を嫡出子の 2 分の 1とする規定は違憲2013 年に法改正

2016 年に法改正

1973.4

尊属殺人の重罰規定

1975.42013.9嫡出でない子の法定相続分規定

民法

憲法第 14 条（法の下の平等）2015.12

女性再婚禁止6 か月規定民法

女性のみ離婚後の再婚禁憲法第 14・24 条
止期間があり，その 100（法の下の平等・両性の本質的平等） 日をこえる部分は違憲

9 最高裁が法律に対して下した違憲判決 違憲判断の方法には，法令そのものを違憲とする法令違憲と，法令自体は合憲でも，その事件に具体的に適用される限りにおいて違憲とする適用違憲とがある。
ふきそ

検察庁によって不 起 訴 と判断された事

検察の不起訴処分件について，犯罪被害者等からの申し立

審査申し立て▶1てによって起訴・不起訴の判断の妥当性を審査するもので，11 人の審査員は有む さく い

権者から無作為にくじで選ばれ，国民の審査（第 1 段階）（

起訴相当
審査員 11 人中
8 人以上が賛成

検察の再捜査司法参加の機会になっている。2009 年

起訴から検察審査会の議決への法的拘束力が▶2訴）されることになった。
1999 年以来，国民の司法参加を含め▶ 1 起訴と判断された事件

不起訴相当（それ以外）

不起訴

起訴

不起訴

起訴議決に
いたらず

起訴議決
（審査員 11 人中 8 人以上が賛成）
裁判所指定弁護士が強制起訴

10 検察審査会の流れ

たとえば刑事事件では，起訴数は全事件中の 31.0％であるが，起訴されるとこの場合，裁判所が指名した弁護士が検察官にかわって原告となり，起訴する。

74 第 1 章 現代政治のしくみと日本

5

検察の再捜査検察官からの意見聴取
審査補助員（弁護士）の助言

97.2％が有罪判決（司法統計，2017 年度）になっている。

▶ 2 強制起訴）審査（第 2 段階）付与され，同一の事件で起訴相当と 2 回議決された場合には，必ず起訴（強制起

）（

不起訴不当
審査員の過半数が賛成

10

＊合議体は，原則として裁判官3人，裁判
員6人＊一定の条件の場合，裁判官１名，裁判員４名とすることもできる

裁判員裁判の流れ
裁判員候補者
名簿の作成

裁判員
候補者の選出

裁判員の選任手続き裁判員が参加

評議・評決 証拠をすべて調べたら，事実を認定し，被告人が有罪か無罪か，有罪だとしたらどのような刑にすべきかを裁判官と一緒に議論し（評議），決定する（評決）。

裁判員の選ばれ方
11 裁判員制度の選任手続きから公判までの流れて，司法制度全般の見制度
参加の形態と権限直しと改革がおこなわれている。諸外国に比して少ないといわれる
ほうそう

法曹人口を増やす目的
で法科大学院（ロースクール）が開設された
り，国民が気軽に利用

実施国
の例

5

陪

控訴審︵裁判官のみによる審理︶

＊証拠開示
＊争点整理
＊審理計画の決定＊公判期日の決定

判決宣告・裁判員の任務終了＊法定刑に死刑・無期刑が含まれる罪 の 事 件
等，一定の重大
事件が対象

評議︑評決

裁判員の
選任決定
公判審理

公判前
整理手続き

起 訴

審

制

参

審

制

無作為に選ばれた陪審員が，裁判官から独立して事件を審理し，全員一致で有罪・無罪の評決を下す。
陪審員はその事件に決着がつけば解任される。
裁判官は理由なくその決定を拒否できない。

国から任命された参審員が，職業裁判官といっしょに裁判にあたる。
参審員は，単に意見を述べるにすぎないものから，裁判官と同じ決定権をもつものまである。

アメリカ，イギリス，カナダ，オーストラリア，メキシコなど

ドイツ，中国，イタリア，フランス，オランダなど

12 陪審制と参審制の特徴と実施国の例

できる法律相談窓口として，都道府県庁所在地を中心に 50 か所の法テラス
10（日本司法支援センター）が設置されたりしている。
その改革のなかで 2009 年から施行された裁判員制度も，国民の司法参加

ばいしんを促す制度になっている。一般に国民が裁判にたずさわる方法として，陪審制度と参審制度がある。陪審制度はアメリカなどで導入されており，一般市民から選ばれた陪審員が裁判の有罪・無罪を判断するもので，参審制度は，
15

一般市民と職業裁判官の合議で，裁判の有罪・無罪や量刑を決定するものである。日本では，裁判員制度という独自の形で，国民の司法参加がおこなわれている。有権者から無作為にくじで選ばれた 6 人の裁判員が，一定の要件を満たす刑事裁判における有罪・無罪と量刑について，3 人の職業裁判官と合議して決定するものであ▶3

20

るが，裁判員の心理的な負担や，判決の妥当性などについて，国民の間からは疑問の声もあがっている。
▶ 3 裁判員の心理的負担

深める！
国民の司法参加の意義と問題点について整理し
てみよう。

つと

裁判員を務めた人が，遺体の写真を証拠物件として見たことで急性ストレス症になったとして，国家賠償を求める訴訟を起こしたが，認められなかった。

8

日本の政治機構75

解説

少年事件と少年法

未 成 年 者 は「 少 年 」 と し て 扱 わ れ， て厳罰化が進んでいる。
触法行為に対しては少年法の対象とな

犯罪の低年齢化や凶悪化といわれるる。そこでは原則として家庭裁判所でのことが多いが，統計的には犯罪件数，犯処置が下され，「未来ある存在」として罪率ともに低下していることからその正の少年の保護更生がめざされている。量当性についての議論もある。

刑についても，犯罪を犯したときに 18

少年法による少年事件の審判の非公

歳未満であれば，死刑をもって処断すべ

開と少年の実名報道の禁止は，少年の保き場合も無期刑となり，無期刑をもって護として重視されているが，日本国憲法

処断すべき場合でも，20 年以下の有期の保障する表現の自由との対立もある。

刑とすることができる。このように量刑また近年のインターネットの発達によの軽減措置がとられている。

り，被疑者の実名どころか家族構成・住しかし，2000 年の改正で 16 歳以上か

所・写真などが不特定の個人により公開らだった刑事処分の可能年齢が 14 歳以されてしまう「晒し（さらし）」がおこ上となり，2007 年の改正では少年院送なわれると，被疑者やその家族の人生に致の対象が 14 歳以上からおおむね 12 歳

大きな影響を及ぼすことになる。

からとなった。2014 年の改正では 18 歳

2022 年 4 月からの民法の成年年齢引未満の少年に対し，無期懲役に代わってき下げとともに，少年法の対象年齢の引言い渡せる有期懲役の上限を 15 年から

き下げも検討されているが，18 〜 19 歳

20 年 に， 不 定 期 刑 も 5 年 〜 10 年 を 10は更生の可能性が高い年齢であるという

年〜 15 年に引き上げるなど，改正によっ主張から慎重意見も多い。

逮捕

在宅24 時間以内

48 時間以内
検察官

勾留に代わる観護措置

24 時間以内

時間以内

最大 日

24

勾留
最大 10 日
勾留延長10

最大 10 日家庭裁判所
24 時間以内
観護措置
最大 8 週間
調査

審判

審判不開始

試験観察

少年事件における刑事手続き

76 第 1 章 現代政治のしくみと日本

不処分知事または児童相談所長送致
保護処分

保護観察
少年院送致
児童自立支援施設送致

検察官送致

起訴

（東京弁護士会 HP より）

5

10

15

20

解説

価格メカニズム
供

S´

給
線

給

線

線

曲

曲

供

曲
曲

値上がり
値下がり
S
P´

線

Q

S

P´
´
P

D

S
0

D´

要

要

S

P

1

D

需

価格

需

価格

D

D´
D

S´
0

数量

価格と需要量・供給量との関係

2

Q

需要量・供給量

需要量・供給量の変化と価格

需要量は価格が高くなれば減少し，安くなるほど増加する。そのため，需要曲線（DD）は右下

需要側，供給側の条件が変わると需給関係が変化し，需給曲線はシフト（移動）する。

加し，安くなれば減少する。そのため供給曲線（SS）は右上がりとなる。

と，供給が増えて供給超過となり（供給曲線がSS から S’S’ にシフト）価格が下がる。またあるがりとなる。逆に，供給量は価格が高くなれば増需要曲線と供給曲線の交点（P）が需要量と供きん こう
給量の均 衡 する価格である。この P の価格を均衡価格という。

たとえば，好天に恵まれて農作物が豊作になる

5

商品の人気が高まると需要が増えて需要超過となり（需要曲線が DD から D’D’ にシフト）価格が上がる。

産できる企業に生産が集中することで，消費者はより安く購入できる機会が

10

増える。
つまり，こうした市場を通じた競争は，社会全体で見れば，もっとも安く生産できる方法を選択するための手段となっている。消費者が安い商品を選ぶという自発的な行動が，より効率的な生産方法を市場に残す圧力となり，より良い生産方法の選択となる。価格メカニズムがうまく機能すれば市場は15

社会全体の効率を高めることができ，より多くの経済的な豊かさをもたらす。
ただし，市場は限られた資源をより効率的に配分する機能をもっているが万能ではない。価格メカニズムには限界もあり，市場が効率的に機能しない
Market Failure

場合がある。そのような場合を「市場の失敗」とよぶ。市場が失敗する理由はいくつかあり，公共財を供給するケース，外部経済（外部効果）が発生しているケース，独占的な市場のケース，財・サービスに対する情報が需要者と供給者で非対称なケースが知られている。
公共財
98 第 2 章 現代経済のしくみと日本

公共財とは，一度に多くの人が利用でき，かつ利用料金を払わない人を排除できない財のことである。

20

公共財の典型例は灯台である。灯台の光は付近を航行するすべての船舶が同時に利用でき，誰かが利用していても同時に他の人も利用可能である。しかも，誰が灯台の光を使っているかを調べることは困難で，利用に応じた料金の徴収は不可能である。
5

このような財は，自分以外の誰かが作れば自由に利用できるため，誰もがFree Ride

フリーライド（ただ乗り）しようとして，自分では費用負担をしなくなる。
つまりより少ない負担で自分の豊かさを増やそうとする消費者の行動が，より効率的な生産を導くのではなく，どの企業も存在できないような圧力になってしまうのである。その結果，市場が成立しなくなる。
10

べんえき

公共財ほど極端ではないが，自分の得る便益や自分外部経済が発生させる損失の一部を負担せずにすむケースでも，市場は望ましい資源配分を実現できなくなる。自分で費用を負担しない
便益や損失を外部経済（外部効果）とよぶ 。他の経済主体の活動の結果，自らの負担なしで利用可能な便益を正の外部効果，補償なしに受ける損失を▶1

15

負の外部効果（外部不（負）経済）とよぶ。
負の外部効果の典型例は公害である。企業が，財の生産にあたり汚染物質➡ p.162を河川や大気中に放出すれば，近隣の住民の生活に悪影響を与える。しかし，
企業が市場で支払う費用は，原材料費や人件費などだけで住民への悪影響という社会的コストは反映されない。そのため，公害を発生させる商品の製造20

費用は安すぎることになり，過剰に生産・消費される。
逆に，正の外部効果の場合も，市場はうまく機能しない。たとえば，山林
は治水効果をもち，洪水の発生を抑えることができる。この便益は社会的に良い影響をもたらす（外部経済）が，その便益は木材の購入者には提供されない。そのため，市場での山林の価値は社会的価値を下回り，木材が過剰に25伐採されてしまう。
このように外部効果があるときに，市場で選択される資源配分が必ずしも社会的に望ましい状態とならないのは，消費者の便益や生産者の費用が価格に十分に反映されないからである。公共財と異なり，市場そのものが成り立たないわけではないが，市場で決まる資源配分を修正する必要はある。
▶ 1 外部経済

自分が得る便益や発生させる損失が，市場で決定される価格に反映されないという意味で，市場の外部で発生するため「外部」経済とよんでいる。

2

市場経済の機能と限界

99

うなが

とで売り手の競争を促すことである。しかし，買い手が十分な情報がなけれそこ

ば，適正な競争が成立せず市場の効率性が損なわれる。
典型的なケースが中古車市場である。買い手は，車種・年式・走行距離などを知ることはできるが，事故歴や故障の発生状況などを完全には知ること
5

はできない。売り手は商品に欠陥があっても，他の優良な中古車と同じ値段で売ろうとすることができる。
そうした状況では，不良品を買ってしまった買い手が損をするだけでなく，潜在的には中古車を欲しいと思う買い手の市場参加を阻害する。極端なケー
スでは買い手は誰も取り引きに参加しようとしなくなり，市場が成立しなく10なる可能性まである。
市場の失敗では，望ましい資源配分を達成するため

市場の失敗と政府の役割に政府による経済活動への介入が重要となる。

政府の重要な役割の一つが公共財の供給である。市場では便益を受ける人に対価を支払わせるしくみがないため，公共財は自発的には供給されなかっ15た。それに対し，政府は，税という経済資源を強制的に徴収しているため，それを財源とした公共財の供給が可能である。
解説

20

消費者運動と消費者主権

商 品 や サ ー ビ ス を 最 終 的 に 選 択 し，

現代の日本は，高齢社会が進展する

購入し，利用する主体は，多くの場合そとともに，情報化やグローバル化が急速の立場が弱い「消費者」である。消費者が， に進み，消費者を取り巻く環境も大きく

25

企業などの不正の被害者となる消費者問

変化している。また，これにともない，題はあとを絶たない。戦後日本では，薬消費者問題の多様化・複雑化・ボーダレ

害や有害食品問題のあいつぐ発生などにス化もさけられない。これに対し，消費対して，消費者運動が展開されてきた。

者が自らの意思で商品やサービスを選択

その成果として，一定期間内であれし，消費者が生産のあり様を決定する，

ば無条件で契約の解除ができるクーリン

いわゆる消費者主権の確立の必要性が主

グ - オフ制度，不当な契約の取り消しを張されている。消費者主権の確立には，❶

30

認める消費者契約法，欠陥商品に対する消費者一人ひとりの自立とその主体的な賠償責任を負うことを定めた製造物責任

行動が，欠くことのできないものとして法（PL 法）などが制定された。

求められる。

❶ 2000 年に制定された消費者契約法は，契約時に事業者に不適切な行為があった場合，契約を取り消すことができることを定めた。2006 年改正によって，消費者団体訴訟制度が導入されている。

2

市場経済の機能と限界

101

経済体制の変容と経済思想
市場の発展と経済学の誕生／市場の限界と社会主義の誕生／市場の限界とケインズ経済学／政府の失敗と新自由主義／21世紀の経済体制

市場の発展と経済学の誕生社会のしくみとしての1

経済が重要になったの

アダム = スミスイ

ギリスの道徳哲学者。富の源泉を労働に求める労は，18 世紀後半からはじまった産業革命

5

働価値説を確立した。個によって大規模な生産ができるようになっ

人の自由な経済活動が重要であると主張し，経済てからである。

学の出発点をうちたてた。 主 著『 諸 国 民 の 富 』

産業革命の出発点は，17 世紀から 18 世
紀に西欧諸国であいついだ市民階級による資料

諸革命である。国王や貴族によって支配さ（『国富論』），1776 年刊。

10《諸国民の富》 外国の産業よりも国内の産業をれていた土地や人が解放され，市民の財産維持するのは，自分自身の安全を思ってのことである。そして，生産物が最大の価値を持つよ

権（所有権）と自由な取り引きの権利が確

うに産業を運営するのは，自分自身の利得のた立された。市場での自由な取り引きと利潤めなのである。だが，こうすることによって，
かれは，ほかの多くの場合と同じく，…… 見
えざる手に導かれて，自分では意図してもいなかった一目的を促進することになる。

を求める競争に特徴づけられる経済体制は資本主義とよばれる。
産業革命の原動力は，イギリスにおける

15蒸気機関の発明と実用化である。これにより機械の発明と改良が連続して起こり，生

関心が高まり，経済学が誕生した。この初産性は飛躍的に高まり，大量の商品が生産期の経済学は，古典派経済学とよばれる。 20

されるようになった。生産規模が拡大してイギリスのアダム = スミスは『諸国民の富』

いくと工場や設備などの生産手段を所有すにおいて，工場における「分業」と「熟練」る資本家が誕生した。生産過程は分業化さにより生産性が向上することを指摘した。

れ，市場での取り引きは複雑化していった。

分業によって多様化する生産活動は市場と市場での経済取引が活発になると，経済

いう「見えざる手」によって調整されるたのしくみ，経済と個人のかかわりに対するめ，自分の利益を求める自由こそが調和的

18 世紀

invisible hand

19 世紀

20 世紀

ソ連崩壊

ロシア革命

政府の失敗

1929
1970 年代
19 世紀後半新古典派の復権
ケインズ経済学
新古典派経済学
ミルトン = フリードマン
アルフレッド = マーシャル
ジョン = メイナード = ケインズ
『選択の自由』（1980）『経済学原理』（1890）『雇用・利子及び貨幣に1917関する一般理論』（1936）
新自由主義の台頭
マルクス経済学
1991
カール = マルクス
フリードリヒ = エンゲルス
1922 ソ連成立『資本論』（1867〜94）
1949 中華人民共和国成立

世界恐慌

産業革命

18〜19 世紀前半
古典派経済学
アダム = スミス
『諸国民の富』（1776）
ディヴィッド = リカード
トマス = マルサス

A.Smith

1723～90

中国の市場経済化

2

経済思想の変遷

104 第 2 章 現代経済のしくみと日本

25

解説

国民所得の相互関係と三面等価の原則
中間生産物

付加価値の合計

国内生産額
国内総生産
（GDP）

第１次産業生産額

第２次産業生産額

第３次産業生産額

国内総所得
（GDI）

企業所得

財産所得

雇用者報酬

国内総支出
（GDE）
国民総所得
（GNI）

国内総資本形成
純輸出

民間最終消費支出

政府最終消費支出

国内純資本形成

固定資本減耗

経常海外余剰国民純生産（NNP）
国内純生産（NDP）

固定資本減耗

海外からの純要素所得

国民純所得
（NNI）

（市場価格表示）（間接税−補助金）

国民所得
（NI）

（要素費用表示）GDP とは「一国で生産された付加価値の合計」であるが，経済の実態を把握するためには，その内訳を見ることが重要である。その内訳の分け方によって GDP の異なる側面が計測される。どのような財・サービスが生産されたかに注目した「生産面」，
5生産された価値が誰の所得となったのかに注目した「分配面」，生産された価値がどのような目的に使われたかに注目した「支出面」の３つの見方が特に重要であり，
Gross Domestic Income

GDP の三面とよばれる。分配面で見た GDP は国内総所得（GDI），支出面で見た
Gross Domestic Expenditure

GDP は国内総支出（GDE）とよばれる。この３つの側面は，GDP を異なる内訳に分けて計測しただけであり，結局は等しくなる。これを三面等価の原則という。
10

また「一国で生産された付加価値」の計測には，内訳だけではなく総額そのものの計測の方法にも，いくつかの代替的な尺度が存在している。
れっ か

げん もう

GDP は，生産活動による設備等の劣化を示す固定資本減耗分を含んでいるため国内「総」生産とよばれるが，生産額から固定資本減耗分を差し引いたものは，国内「純」Net Domestic Product

生産（NDP）となる。また，GDP に，海外での日本人の生産活動への貢献である「海Gross National Income

15

外からの純要素所得（所得の純受け取り）」を加えると，「国民」総所得（GNI）となる。
Gross National Product

GNI は，かつては国民総生産（GNP）とよばれ，各国の生産活動のもっとも重要な指標であった。
さらに，GDP では生産された付加価値は，市場で取り引きされる価格で評価されており「市場価格表示」とよばれる。しかし，市場での価格は，消費税などの間接税20や補助金の影響で，経済的な価値とは食い違う可能性がある。そこで，こうした間接
税や補助金の影響を除くために，市場価格の GDP から（間接税－補助金）を差し引いたものを「要素費用表示」として計測している。
一国経済の状況を正しく把握するには，生産面・分配面・支出面のいずれを見るのか，固定資本減耗分・海外での所得・間接税や補助金を含めるのか，を意識して適25

切な尺度を選ぶ必要がある。
3

国民経済と景気変動

109

解説

信用創造のしくみ

最初の現金預金額を 100 万円，支払準備率を 10％（支払準備金が 10 万円）とした場合，A 銀行は 90 万円まで貸し出すことができる。この 90 万円が B 銀行に預金されると，B 銀行は 81 万円を貸し出すことが可能になる。こうして，各銀行が手形や小切手などのかたちで預金を活用したとすると，預金は増え続け，総額は，最初の現金預金額の 10 倍にも達する。

新預金

支払準備金

新貸し付け

A 銀行

100 万円

10 万円

90 万円

B 銀行

90

9

81

C 銀行

81

8.1

72.9

D 銀行

72.9

7.29

65.61

1,000 万円

100 万円

900 万円合計100万 ×

この場合，預金額の合計は理論的には最初の預金額×（1 ÷支払準備率）

1
0.1

5

10

＝ 1,000万

1,000万 − 100万 ＝ 900万として求められ，最初の預金額を除いた 900 万円が新たに信用創造されたことになる。
money stock▶1

現金通貨や預金通貨などの通貨量の残高を，マネー - ストックという。マネー ストックの増減は物価の変動と関係する。
間接金融と直接金融

15

手持ちの資金をすぐには使わないで蓄えておこうとする人がいる一方，手元に資金はないが今すぐ何かゆうずうに使いたい人がいる。この両者の間で資金の融通をするのが金融である。
たい しゃく

金融には，銀行など金融機関を介して資金の貸借をおこなう間接金融と，企業が株式や社債の発行で資金調達をしたり，政府が国債を発行して財政資20

金をまかなったりする直接金融がある。
間接金融では一般に，資金の貸し手（預金者）一人ひとりが貸し出せる額は少なく，短期での返済を望む人が多い。また，貸し手にとっては，借り手の返済能力を判断するのはむずかしいことが多い。一方，設備投資の資金を借りたい企業や住宅資金を借りたい個人は，多額の資金を長期間借りたいと25考えている。銀行などの金融機関は，多数の預金者から少額の資金を集め，これを多額の貸出金にまとめ，長期間貸し出す機能を果たしている。また，金融機関は資金を貸し出す際には，借り手の返済能力などを審査する。間接金融の場合，貸し倒れのリスクを負うのは資金の貸借を仲介する金融機関である。
▶ 1 マネー - ストック30

一般法人・個人・地方公共団体などが保有する通貨量で，従来マネー - サプライとよばれてきた。2008 年，
ゆうちょ銀行の発足などにあわせて，日銀が指標などを見直し，名称も変更した。

118 第 2 章 現代経済のしくみと日本

れ（預金業務），企業や個人に資●間接金融
資金を預ける

金を貸し付ける（貸出業務）。また，
5

銀行

利息を支払う振り込みなどにより代金支払いな
どの決済業務をおこなっている
かわせり入れた資金を貸し付ける消費者
10社）などのノンバンクも，金融機関の一種である。
直接金融には，映画の制作や新

企業

配当金や
利息を支払うれず，社債の発行や銀行などで借金融会社や信用販売会社（信販会

利息を支払う
資金を
受け取る側

資金を

預金者 提供する側（為替業務）。一方，預金は受け入

資金を貸し
付ける

BANK

銀行は，普通預金などを受け入

投資家

●直接金融
1

企業

株や債券を買う

証券

証券
株式

資金を
受け取る側

証券会社

間接金融と直接金融

規開発など特定の事業の資金を得るために，インターネット経由で不特定多crowd funding

数の人から出資してもらうクラウドファンディングも含まれる。直接金融のみずか

15

場合，金融機関による審査や仲介がなく，出資者は自らが判断して投資する
ため，貸し倒れのリスクを負う。
金融市場と金利金融においても，財・サービス市場と同様に市場が成立する。資金の借り手と貸し手が取り引きする場

を金融市場という。
20

金融市場は，資金の貸し借りの期間により，長期金融市場と短期金融市場に分けられる。株式市場や債券市場は，長期金融市場である。短期金融市場のうち，金融機関だけが参加する市場をインターバンク市場という。ここでよ じょう

は貸し出しが多く，資金が不足する金融機関が需要者になり，余剰の資金をもつ金融機関が資金の供給者となる。インターバンク市場のうち，一時的な25

資金の過不足を調整する市場をコール市場という。
一般に，金利は，借入期間が長期にわたる方が高く，短期の場合は低い。
住宅ローンなど使途が限定されている借入金の金利は低く，使途の限定がな
い借入金の金利は高い。また，多額の資産があったり，長期間安定的な収入を得ていたりなど，貸し倒れのリスクが低い人への貸出金利は低くなる。

30

金利は，一定期間後に支払う金額を決めたもので，物価の上昇が考慮されていない金利（名目金利）と，物価を考慮して返済の負担を示す実質金利（名5金融のしくみとはたらき

119

日 本
3

市中金融機関に国債等を売って資金を吸い上げ，金融市場の資金量
を減らす

金融市場が
引き締まる
↓
コールレートなど
金利が上がる

資金吸収
オペレーション

市中銀行

公開市場操作
デフレ傾向 不況対策

銀行を中心に見たお金の流れ

行

業

銀

企

証券
会社

インフレ傾向 過熱抑制対策

貸し付け

預金

政
府
金融機関
財政投融資
租税

2

保険料

貸し付け
貸し付け

金融市場

各種国庫
金の出納

保険
会社

銀行

株式・公社債の引き受け

日本銀行︵資金調達︶

府

銀行の銀行︵証券 貯 蓄 ︶

準備預金

投融資

政

預金
政府の
銀行

株式・公 社 債

貯金

保険 料

日本郵政
グループ

貸し付 け

自主運用

計

預金

金融市場

家

租税

資金供給
オペレーション
市中金融機関から国債等を買い入れて資金 を 供 給 し，
金融市場の資金量を増やす（短期金融市場）
市中
銀行

市中
銀行

コールレートなど
金利が下がる↑
金融市場がゆるむ

日本銀行による公開市場操作

目金利－物価上昇率）がある。
中央銀行と金融政策

一国の金融組織の中心として，通貨発行の独占的権限などをもっているのが中央銀行である。日本の中Federal Reserve Board

央銀行は日本銀行（日銀）である。FRB（連邦準備制度理事会）はアメリカ，
European Central Bank

1882（明治15）年設立

1913年設立

ECB（ヨーロッパ中央銀行）は EU，イングランド銀行はイギリスのそれぞ5

1998年設立

れ中央銀行である。
中央銀行としての日銀には，3 つの機能がある。第一に，「唯一の発券銀行」
として銀行券を独占的に発行している。第二に，「政府の銀行」として国庫
すい とう

金の出納をおこなっている。第三に，「銀行の銀行」として，市中金融機関
から預金を受け入れたり，市中金融機関が手持ちの資金に不足をきたしたと

10

は たん

きに融通したりしている。また，金融機関が経営危機におちいったり破綻したりしたときには，預金者の預金引き出しに応じるために緊急融資をおこなうなど，
金融システムを維持する役割も担っている。これを，「最後の貸し手」
機能という。
日銀は「物価の安定を図ることを通じて国民経済の健全な発展」（日本銀15

行法第 2 条）を実現するため，金融政策を担い，通貨および金融の調節をおこなっている。その基本方針は，政府から独立した機関である日本銀行政策委員会の金融政策決定会合で決まる。なお，日銀政策委員会は，総裁 1 名，
副総裁 2 名，経済金融に関して高い見識をもつとされる 6 名の審議委員から構成され，メンバーは国会の同意を得て内閣が任命する。
120 第 2 章 現代経済のしくみと日本

20

open market operation▶1

日銀の代表的な金融政策の手段は，オペレーション（公開市場操作）である。これは，日銀が金融機関を相手に国債などを売買することによっておこなわれる。日銀が金融機関から国債などを買い入れれば，金融機関が日銀にもつ当座預金残高が増加する。金融機関は増えた資金を金融市場で運用しよ5うとするため，市場への資金供給が増えて金利は低下していく（資金供給オ
ペレーション）。逆に，日銀がもつ国債などを金融機関に売れば，資金が市場から吸収され，金利は上がる（資金吸収オペレーション）。このように，日銀はオペレーションによって金融市場における資金需給に影響を与えることで，政策金利である無担保コールレートをコントロールしている。金融市

10

場における金利が変化すれば，金融機関が企業や個人に貸し出すときの金利に影響し，結果として政策効果が経済全体に波及する。
▶日本銀行の金融政策◀

日銀は，1999 年，バブル崩壊後の物価の下落と不況への対策として，無担保コールレートをおおむねゼロ水準に誘導する政策をとった。
これをゼロ金利政策とよぶ。2001 年から 2006 年まで，銀行などが日銀にもつ当15座預金（日本銀行当座預金）の残高を金融調節の目標とする量的緩和政策が導入された。2013 年には，満期までの期間が長い長期国債の購入や，ETF（上場投資信託）などの購入額を増額した量的・質的金融緩和政策を開始した。また，2016 年，日銀は金融緩和政策をいっそう推進するため，マイナス金利政策の導入を決定し，日本銀行当座預金の一部にマイナス金利を適用した。この措置により，銀行などが日20銀に資金を預ける際には手数料を取られることになったため，企業などへの貸し出しが増加し，景気回復や物価の上昇に効果があるものと期待された。しかし実際は，消費者物価指数の前年比上昇率を 2％とする「物価安定の目標」（インフレ - ターゲット）を達成するのは困難であった。

25

金融の自由化

日本では，業務規制によって，戦後の長期間にわたり各種の金融機関の活動が銀行や保険，証券など特定の業務分野に限定されていた。都市銀行や地方銀行が短期資金の貸し出しをおこない，
長期資金は長期信用銀行が貸し出すなどのすみ分けも見られた。
▶ 1 日銀の政策手段

中央銀行には，公開市場操作以外に，公定歩合や預金準備率操作といった政策手段がある。金融自由化以前の日本では，公定歩合が政策金利として重要な役割を担っており，公定歩合の操作によって金融政策が実施されていた。しかし，1994 年の金融自由化以降は，市場原理によって金利がうごくように調節がおこなわれるようになり，「公定歩合」という名称も 2006 年から「基準割引率

および基準貸付利率」に変更された。また，預金準備率操作は，すでに多くの国で実施されておらず，
日銀も 1991 年 10 月以来実施していない。

5

金融のしくみとはたらき

121

90
2120（％） こなわれ，1989 年に日本労働組合総連合
806000 83.6％ 雇用者に占める
正規雇用者の割合
（万人）
（右目盛）
5000
4000
3000

655

非正規雇用者数

3485

3343 正規雇用者数が発足した。

60
50

この間，情報産業といった新しい産業や40

中小企業の労働者，非正規の労働者を組合

37.8％ 30

2000
1000
16.4％
0

会（連合）や全国労働組合総連合（全労連）

62.2％ 70が組織化することができず，大きな課題と20

雇用者に占める非正規雇用者の割合（右目盛）なっている。

10

198590 95200005 10 11 12 13 14 15 16 17 180

日本の雇用と非正規雇用の問題

6 正規雇用者と非正規雇用者の数と割合の推

移 （総務省統計局「労働力調査」平成 30 年）

5現在，日本の雇用で問題になっていることの一つに非正規雇用の問題がある。 10

非正規雇用の拡大は，日本的雇用慣行のしくみによる賃金上昇や定年延長が
人件費を増大させ，これに不況が加わってしくみそのものの維持がむずかしくなったことにある。企業は低コストで雇用調整の容易な契約社員・パート
タイム労働者などの非正規雇用者の採用枠を拡大させた。非正規雇用者と一定期間雇用するという労働契約を結んでいる場合，期間終了後に使用者は契15約を更新しないこともあり，生活に不安をかかえ続けている労働者が多数いる。このように就労していても十分な所得がない状態にある労働者をワーキ
ングプア（働く貧困層）という。
▶日本的雇用慣行◀

日本における高度経済成長期の雇用は日本的雇用慣行とよばれた。これは新規学卒者を一括で採用し，勤続年数の長さに応じて賃金が決まる年

20

功序列型賃金と終身雇用および企業別労働組合を特徴とする雇用のしくみである。
日本的雇用慣行の特徴としては，第一に日本の平均勤続年数が国際的に長い傾向があることである。第二に勤続年数に応じて賃金が上昇するということである。これは労働者は若いときにたくさん働く割には賃金が低いが，壮年期を過ぎると生産性を上回る賃金を得ることができるということである。日本的雇用慣行は，賃金と生25

産性が一致していないしくみだが，労働者は一度就職した企業に長期間勤めることにより，生涯賃金を増やすことができたのである。また企業は労働者に定年退職までの雇用を保障し，職業能力開発に投資することができた。

長時間労働と労働災害

日本の労働者の労働時間は，日本的雇用慣行などもあって経済協力開発機構（OECD）加盟国のなかで長いことが指摘されてきた。日本の労働時間が長い原因として，年次有給休
暇の取得率が 5 割を下回っていることや，時間外労働の多さがあげられる。
148 第 2 章 現代経済のしくみと日本

30

10. 社会保障制度の充実
・各国の社会保障制度はどのように発展してきたか・日本の社会保障制度はどのような内容か
・少子高齢社会における社会保障制度の課題とこれからの福祉社会とはなにか

解説

もしも社会保障制度がなかったら

私たちは健康保険証をもって病院にいくと，会計のときに一部の負担金を払って治療

（兆円）
150

90

基本的な部分は公的年金が支60

え て く れ た り， 仕 事 が な く

30なったときに，次の仕事が見

給付費が財源を上回る

10

給付費の分野別割合（2018 年）

01960 65 70 75 80 85 90 95 2000 05 10 15 18（年）つかるまでの一定期間お金が支給されたりなどのしくみが

年金
45.5％

121.5

保険料

る。また老後の生活における

給付費

公費

120

や投薬を受けることができ

福祉
その他 医療21.8％ 32.7％

515

社会保険料と社会保険給付費の推移 給付費の増加，特に年金の増加によって，公費負担も増加している。（「平成 30 年
度 社会保障費用統計」国立社会保障・人口問題研究所）
1

整っている。
このように，私たちの生活は，社会保障制度のおかげで守られている。誰もが人生のなかで守ったり守られたりする。よりよい社会を作るた
めには，このしくみをどのようにすればよいのだろうか。

社会保障制度の意義

20

人生には病気，障害，失業，死亡などさまざまなリ
risk

スクがあり，個人で対応することがむずかしい場合もある。また，将来，自分や家族だけでなく社会がどのようになるのかを予測することも非常に困難である。個人の力だけでは備えることに限界がある
生活上のリスクに対して，社会全体で助け合い，支えようとするしくみを社

25

会保障制度とよぶ。
社会保障制度の歴史

世界の社会保障制度は，イギリスのエリザベス救貧法（1601 年）が始まりだといわれている。これは
こんきゅう

じ ぜん

現在の公的扶助の原型となるが，当時はまだ生活困窮者に対する慈善的活動にすぎなかった。その後，産業革命が起こり急激に社会が工業化していく一方で，生産手段をもたない労働者の生活水準は低いままであるなど，貧富の152 第 2 章 現代経済のしくみと日本

30

2. 持
 続可能な社会保障制度は実現できるか？

男：81 歳（平均寿命）

女：87 歳（平均寿命）
年金

65 歳

誰もが安心で安定した幸せな生活を望んでいる。社会保障制
度は，個人の力だけでは備えることに限界がある生活上のリス
クに対して，社会全体で支えようとするしくみである。しかし，制度への不信，世代間格差の課題など，抱える問題は山積して介護いる。もっと子育て世代に重点を置いた社会保障制度にしてほ医療

ろうか，などである。

子ども・
子育て等

0歳

5

しい，自分たちが高齢者になったとき年金制度は大丈夫なのだ
社会保障制度は，すべての人々が人間らしく生きられる社会10を作るための一つの手段である。少子化と高齢化が同時に進んでいる日本において，どのような社会保障制度が望ましいのであろうか。
◀ 社会保障を受益する世代とその役割▶国ごとに異なる社会保障制度◀

社会保障サービスを受けるという考え方

公的な租税や社会保険料は高いが医療である。それゆえ，社会保障支出の水準や年金などの社会保障サービスが充実しだけでなく負担の水準も高い，高負担高ている「高負担高福祉」の社会と，公的福祉の社会となり，社会保障は政府が中負担はできる限り抑え，自己責任で自分心的役割を担い，大きな政府となりやすの社会保障を考える社会では，どちらのい。

社会を望むだろうか。

それに対して日本は，伝統的な家族主

世界の社会保障制度に目を向けて考え

義的な考え方を重視する傾向が強いといてみよう。アメリカでは「自分のことはわれている。そのため，社会保障制度で自分で」という「自助」の考え方が根強も，子育て・介護といった女性の家事負く，リスク管理に対する自己責任，市場担に置き換えられるような家族給付が少中心の問題解決を指向する傾向にある。

なく，医療や年金といった高齢者向け給

その結果，社会保障は比較的限られた人付が多い傾向にある。

に給付され，社会保障負担も低水準と福祉のニーズは，国によって大きく変なっている。多くの人は民間企業が提供わるものではない。どこでニーズを満たする医療保険サービスに加入するなどのすかという問題と同じである。アメリカ

自助努力をとっている。北欧では，高所のような自己責任型，北欧のような政府得者であれ低所得者であれ，全員が同じ

依存型，日本のような家族依存型，いず

166 第 3 章 現代日本の諸課題

15

20

25

30

140000（千人）
12000065 歳以上

実績

推計

35152

100000 59.6

60.0

80000

75962

60000

35.4

15〜64 歳

40000
20000

27.7
12.3

15〜64 歳割合

80
（％）
70

60
51.4
50
38.4
40

65 歳以上割合
0 〜14 歳割合

30
20

10
4.9
10.2
0 〜14 歳 15592
001950 60 70 80 90 2000 101517 25 35 45 55 65年

1

人口推計と構成割合の推移 （『厚生統計要覧』

英米

10

ような社会保障制度を選択するかは，ど

2

1950

1970

2000

高齢化率の国際比較

2020 2025

2050（年）

日本の高齢化率（総人口に 占 め る 65 歳 以 上 人 口 の 割 合 ） は 2020 年 に
28.9％となっており，2050 年には 37.7％になると推計されている。（財務省資料）▶これからの社会保障について考えすることが困難な時代に突入した現在，てみよう◀

自助・共助・公助を適切に組み合わせていくことが求められている。

介護などさまざまなリスクがある。高齢2019 年の日本人の平均寿命は，男性や病気・介護などのリスクに対しては，

81.41 歳，女性 87.45 歳である。老後の社会全体で支え合い，リスクに備えるし生活設計を考えて，所得を得ているときくみである公的社会保険制度，いわゆるに預貯金をし，自らの金融資産を運用す「共助」の考え方がベースとなっている。

ることなど，さまざまな選択肢があるこ

また自分の健康は自分で維持することとを知っておく必要がある。

保険や資産運用などをおこない準備しておく「自助」の考え方がある。そして共助や自助では対応できない場合に生活保護をおこなう公的扶助や社会福祉などの「公助」が補完するしくみとなっている。

20

仏

15

0

や，そのために自身の生活設計を考えた
15

独

20

れもメリット，デメリットがある。どの

私たちの人生には，自分や家族の病気，

10

日

25

5

ことなのである。

推計値（年）1970 2020 2025 2050
（国）
7.1 28.9 30.0 37.7
35 日本
ドイツ
13.6 21.7 23.5 30.0
フランス 12.9 20.8 22.4 28.3
30 イギリス 13.0 18.7 19.8 26.3
アメリカ 10.1 16.6 18.6 23.1

平成 30 年度）のような社会にしていきたいのかと同じ

5

（％）
40

日本は 1958 年に国民皆保険が，1961
年に国民皆年金が整備されるなど，公的保険制度が充実しており，世界と比較しても非常に高い水準の社会保障制度が整っている。しかし，将来の変化を予測

探究と 構想①少子高齢社会において，世代間および世代内の公平性が保たれるためには，どのような制度が望ましいだろうか。自分が望む将来の生活を考えてみるとともに，制度のあり方について考えてみよう。
②子育て支援や生活保障など，これからの福祉社会のあり方について，生活様式や就労形態の多様化，家族構
成の変化，貧困とその連鎖，女性や高齢者の雇用の視点から調べてみよう。
2

持続可能な社会保障制度は実現できるか？

167

補助機関
主要委員会およびその他の委員会
常設委員会およびアドホック組織
関連機関
国際原子力機関（IAEA）
国際刑事裁判所（ICC）
世界貿易機関（WTO）など
補助機関
テロ対策委員会
軍事参謀委員会
平和維持活動・政治ミッション
常設委員会およびアドホック組織など＊1 かつて信託統治地域の施政を監督し，自治または独立へ導くことを任 務としていたが，1994 年以降活動停止中

3

総会設置機関
国連開発計画（UNDP）
国連環境計画（UNEP）
国連人口基金（UNFPA）
国連児童基金（UNICEF）
国連世界食糧計画（WFP）
国連大学（UNU）
国連貿易開発会議（UNCTAD）
国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）など

事務局
国際司法
裁判所

信託統治
理事会 ＊1
総専門機関など国連食糧農業機関（FAO）
国際労働機関（ILO）
国際通貨基金（IMF）
国連教育科学文化機関（UNESCO）
万国郵便連合（UPU）
世界保健機関（WHO）
世界知的所有権機関（WIPO）
世界銀行グループ
国際復興開発銀行（IBRD）
国際開発協会（IDA）
国際金融公社（IFC） など

会

安全保障
理事会

経済社会
理事会

地域委員会
アジア太平洋経済社会委員会 など
その他機関など
国連エイズ合同計画（UNAIDS）など

機能委員会
麻薬委員会
女性の地位委員会 など

国際連合の機構図

は植民地の独立を促進し，現在では世界のほ
とんどの国が加盟している（普遍主義の原則）。また，安全保障のみならず，国際的な人権保障，発展途上国の経済発展，地球環境
5など多面的な目的を掲げている。
国際連合のしくみ

4

国連総会のようす （アメリカ・ニュー

国連の主要機関のう ヨーク）ち 3 つ（安全保障理事会，経済社会理事会，総会）

はニューヨークに置かれ，国連本部における加盟国間の会議体として機能している。また，国際司法裁判所がオランダのハーグに置かれている。
➡ p.179101）総会

すべての加盟国により構成され，主権平等の原則から一国一票制がとられている。年に 1 回開かれる通常総会と，加盟国の過半数または安全保障理事会の要請により開かれる特別総会がある。総会は新加盟国を承認するほか，決議にもとづいて安全保障理事会や加盟国に対して勧告をお▶6

こなう。一般事項は多数決，重要事項は 3 分の 2 以上の賛成で議決される。
United Nations Conference on Trade and Development

15

United Nations High Commissioner for Refugees

ま た， 国 連 貿 易 開 発 会 議（UNCTAD） や 国 連 難 民 高 等 弁 務 官 事 務 所（UNHCR）などの機関が置かれ，重要な役割を果たしている。
2）安全保障理事会（安保理） 国際平和と安全の維持に関して責任を負う。
安全保障理事会の決定は全加盟国を拘束する。アメリカ・イギリス・フラ▶ 6 重要事項

国際平和と安全の維持に関する勧告，安全保障理事会と経済社会理事会の理事国の選挙，新加盟国の承認，予算事項に関する決定などをさす。

2

国際連合と国際協力

183

6

マルタ会談で握手する米ソ首脳

ブッ

シュ大統領（左）とゴルバチョフソ連共産党書記長。
（1989 年）7

市民によって破壊される「ベルリンの壁」（1989 年

11 月，ドイツ）▶1▶2

和十原則」では，東西対立から距離を置く非同盟の方針が示された。1960▶3

年にはアフリカの旧植民地 17 か国が独立し（「アフリカの年」），アジア・ア
フリカの新興国が国際社会における一大勢力となった。翌 1961 年，第 1 回
非同盟諸国首脳会議がユーゴスラビアで開催された。
けんせい

R.Nixon

アメリカのニクソン大統領はソ連を牽制すると同時に，ベトナムからの撤

51913～1994

退を進める目的もあって中国政策を転換し，1972 年に電撃的に中国を訪問した。その後，1979 年に米中は国交を正常化した。
1979 年にソ連がアフガニスタンに侵攻すると，米ソ間冷戦の終結の緊張が高まった（新冷戦）。1985 年にソ連共産党のM.Gorbachev

perestroika

書記長に就任したゴルバチョフは，社会経済の停滞を克服するためペレストロ

10

1931～ glasnost

イカ（建て直し）とグラスノスチ（情報公開）に着手し，対外的には軍縮や経済関係を重視する新思考外交を展開した。ソ連の改革は東欧諸国の民主化運動を勢いづかせ，1989 年 11 月に冷戦の象徴であった「ベルリンの壁」が崩壊する▶4と，12 月に米ソ首脳はマルタ会談を開き，冷戦の終結を確認した。91 年にはワCommonwealth of Independent States

ルシャワ条約機構とコメコンが解散し，ソ連は崩壊して独立国家共同体（CIS） 15が発足した。アジアでは同年，南北朝鮮の国連同時加盟が実現したが，現在ま▶5で中国と台湾の対立や朝鮮半島の分断が続き，冷戦構造が影を落としている。
▶ 1 平和十原則

前年に中国の周恩来とインドのネルーが合意した平和五原則を発展させた国際関係の原則。

▶ 2 非同盟

資本主義陣営（第一世界），社会主義陣営（第二世界）のどちらにも属さない立場を意味し，▶ 3 1960 年

1960 年は「アフリカの年」とよばれた。国連総会でもアジア・アフリカ諸国が多数を占めた。

それらの国を第三世界という。

▶ 4 マルタ会談

ヤルタ会談で形成された冷戦秩序がマルタ会談で終結したことから，冷戦期をさして「ヤルタからマルタへ」と表現することがある。

▶ 5 中国の民主化運動

中国では 1989 年に民主化を求める運動が活発化したが，人民解放軍により鎮圧された（天安門事件）。

190 第 1 章 現代の国際社会と政治

解説

シリア内戦

―現代の地域紛争

2011 年に始まったシリア内戦には， 国家となっていた。内戦でシリア国内が現代の国際問題のさまざまな要素が集約➡ p.192

混乱すると，両国の国境地帯にイスラム
Islamic State in Iraq and the Levant

されている。

系過激派勢力 ISIL が支配地域を広げ，独裁体制

中東に位置するシリアは，北2014 年にはシリア北東部の町ラッカをはトルコ，東はイラクと国境を接し，西首都として建国宣言をおこなった。ISIL

は地中海に面している。1946 年にフラがジャーナリストを含む民間人を残虐なンスから独立した後は，宗教とは距離を方法で殺害し，その様子を配信したこと

置く近代的な国家をめざした。1970 年

は，国際的な非難を浴びた。

のクーデターをきっかけにアサド大統領

難民・避難民の発生が事実上の一党独裁体制を確立し，息子軍と反体制勢力，ISIL の三つどもえの戦がそれを引き継いだ。

いになって荒廃した。内戦が始まってか

5

ざんぎゃく

シリア国内は政府

アラブの春 2011 年，チュニジアで始ら 2019 年までの死者は約 40 ～ 47 万人

まった民主化運動は，独裁体制が 40 年にのぼり，約 610 万人以上が国内避難民続いていたシリアにも波及した。政府はに，約 550 万人以上が難民となって国外全国に拡大した民主化運動をきびしく弾に逃れたとされる。2015 年にはシリア1015圧した。民主化運動の一部は武装して， など中東地域やアフリカから欧州に大量武力による革命をめざすようになった。

の難民が移動し「欧州難民危機」とよば宗派対立

シリアではイスラム教スンニ

れる社会的・政治的危機が生じた。欧州派が多数を占めるが，アサド家はイスラの一部では，反難民のうごきが強まった。

ム教シーア派に近いアラウィ派に属す

化学兵器の使用る。キリスト教やそれ以外の少数宗教をて 2013 年にシリアは化学兵器禁止条約

信仰する国民もおり，国内対立を複雑にに加盟した。しかしその後も化学兵器がする要因となった。

使われており，シリア政府の申告には疑代理戦争念が生じている。

アメリカや EU は，独裁政権

20

国際社会の非難を受け

25に対抗する観点から，反体制派を支援した。 クルド人 ISIL の支配地域における人
またスンニ派の大国サウジアラビアも，ス

道危機が深刻化するにつれ，その打倒がンニ派が多数を占める反体制派側にたっ最優先の課題と見なされるようになった。他方アサド政権と関係が深く，シリア

た。ISIL との戦いで大きな役割を果たしを中東地域への影響力の拠点としていた

たのは，少数民族クルド人の勢力である。

ロシアは，政権を支援した。さらにシーアクルド人は国家をもたない最大の民族と派の盟主であるイランも，サウジアラビア

いわれ，シリア，トルコ，イラク，イラとの対抗上，政権を支持した。このようにンの国境山岳地帯に居住している。いず

して，シリア内戦は大国や周辺諸国の代理れの国でも国内では少数派であることか戦争としての色彩を帯びるようになった。 ら，従来は迫害されることも多かった。
解体国家内での過激派の台頭

シリアと国連の仲介 2016 年，国連が仲介して国境を接するイラクは，2003 年のイラ 「シリア人対話」が開催された。2019 年
ク戦争でフセイン政権が倒されて以後， には憲法改革についてシリア人同士で議
国内の行政機構が十分に機能しない解体
200 第 1 章 現代の国際社会と政治論する憲法委員会が活動を開始した。

30

35

解説

比較優位の理論
特化前

100人で

200人で

190人で

特化

120人で

170人で

220人で

計

計

90人で

毛織物

ブドウ酒

イギリス

イギリス

80人で

特化後

毛織物

ポルトガル

ポルトガル

ブドウ酒

170人で
170÷80＝2.125

220人で220÷100＝2.2

この理論によって，どんなに生産性

財の生産に特化すると，両国で働く人数の低い国とでも貿易をすれば利益が生まは変化しなくても，世界全体での各財のれることを示すことができる。リカード

生産量が増加する（上右図）。世界全体

は，当時のイギリスとポルトガルの状況

での生産量が増えれば，両国にとってメを仮想的に例示した（上左図）。

リットとなる。たとえば，自国で生産しポルトガルは，ブドウ酒を作るにしたものの半分を相手国に輸出すれば，両ても毛織物を作るにしても，イギリスよ

国とも貿易をしない場合より，両方の財りも少ない労働力で生産することができの消費を増やすことができるわけである。

る。つまり，どちらの財の生産について

ただし，比較優位の理論は，現実の貿もポルトガルの生産性が高い。一見する易を完全に説明するものではない。実際と，ポルトガルにとってイギリスと貿易に各国がどれだけ貿易の利益を得られるをするメリットはないように見える。

かは，
ぶどう酒と毛織物の交換比率によっ

10❶しかし，ポルトガルは 1 単位のブドて決まる。また，毛織物の生産者はワイ

ウ酒に必要な労働力が毛織物 1 単位に必ンを生産できるのか，生産するものを変

要な労働力よりも少ないのに対し，イギ

えると賃金はどうなるのかの問題もある。

15❷

リスは逆に毛織物に必要な労働力の方がこ う し た 現 実 の 問 題 は 存 在 す る が，少ない。この状況を，ポルトガルはブド

貿易が誰にとってもメリットと「なる可ウ酒に比較優位があり，イギリスは毛織能性がある」ことを示した意義は大きい。

物に比較優位があるという。各国の生産逆に，比較優位の理論を前提にして，自構造が違えば，各国は必ず何かの生産に由貿易が望ましくない理由を考えること関して比較優位をもつ。

ができれば，現実の貿易問題をより深く

2 国がそれぞれ自国の比較優位をもつ

5

20

理解することができる。

❶ ぶどう酒 1 と毛織物 1.2 が交換されれば貿易の利益はすべてポルトガルのものとなる。逆にぶどう酒 1.125 と毛織物 1 が交換されればイギリスだけが利益を得ることになる。

❷ そもそも生産する技術自体が移転できるとすれば，貿易はどうなるのかも問題である。

206 第 2 章 現代の国際社会と経済25

空港の建設などの固定資産に関する援

2000年
（億円）

助を記録したものである。
現在の国際収支のルールでは，一国の資産を増加させる取り引きを黒字，
5

負債を増加させる取り引きを赤字とよぶ。たとえば，日本から財やサービスを輸出すれば，対外純資産を増加させるので経常収支の黒字の要因となる。

10

れば，日本の負債が増加するので金融収支の赤字要因である。概念上は経常収支と資本移転等収支の合計は金融収支と等しくなるが，統計上の問題であ

経常収支

140,616

192,222

貿易・サービス収支
貿易収支
（輸出）
（輸入）
サービス収支第1次所得収支
第2次所得収支

74,298
126,983
489,635
362,652−52,685
76,914−10,596

3,919
11,981
812,387
800,405−8,062
208,533−20,231

資本移転等収支−9,947−2,125

金融収支

148,757

200,049

36,90038,4705,090
15,68852,609147,198
99,765
1,178−74,720
26,62818,088

9,953

直接投資
証券投資
金融派生商品
その他投資
外貨準備

一方，海外から日本への直接投資があ

2018年
（億円）

誤差脱漏

（資料／日本銀行，１億円未満切り捨て）
1

日本の国際収支の変化

る誤差脱漏の分だけ差がある。
15▶日本の国際収支◀

日本の国際収支を見ると，経常収支のなかの貿易収支は，原材料を輸入して工業製品を輸出する加工貿易型の貿易構造であることを反映し，長く黒字であった。一方，サービス収支は，日本から海外に行く旅行者が，海外から日本に来る旅行者より多いため，赤字となっている。
これらを合計した貿易・サービス収支は，かつてはサービス収支の赤字より貿易
20収支の黒字が大きかったため黒字であった。近年では，東日本大震災による原発事
故以後に火力発電が増加したために原油の輸入が急増したことや，世界金融危機やコロナショックによる輸出の不振などのために，貿易収支が赤字になることもある。
➡ p.136

しかし，日本には多くの対外資産があり，海外投資から得られる利子や配当などの投資収益が大きく，第 1 次所得収支は大幅に黒字である。そのため，貿易・サービ
25

ス収支に所得収支を加えた経常収支全体では依然として黒字であることが多い。
経常収支の黒字を背景に，外国への投資が活発にされており金融収支も黒字であることが多かった。資本移転等収支は赤字が続いているが，これは発展途上国などへの援助が大きな部分を占めており，国際社会における日本の役割を示している。

30

外国為替と
為替レート

通常，経済取引は物々交換ではなく，通貨，すなわ
ちお金と商品を取り引きすることで成立する。しかし，各国は円やドルなど独自の通貨を発行しており，国際的な取り引きには，
かわせ

自国と相手国の通貨の交換をする必要がある。その通貨の交換は外国為替と2

国際収支と為替211

解説

外国為替と為替レート

東

右図は，外国為替の基本的なしくみを示した。日本（東京）の輸出業者🄰がアメリカ（ニューヨーク）の輸入業者🄱めのしくみである。
①東京の金融機関は，アメリカの業者である🄱が本当に代金を支払ってくれ
るかを評価することが困難であるため，🄰に対する支払いに先立ち，🄱に支払い

15①信用状発行を依頼が東京の金融機関から代金を受け取るた10⑦ドル貨で支払いを受け取り，支払いを済ませる前に，🄰

輸入業者⑥荷為替手形を示す

まで時間がかかるため，実際に🄱が商品①信用状を要求②商品の船積み③ 荷為替手形買い取り依頼している。基本的には，商品が🄱に届く

ニューヨーク④円貨で支払いに 100 ドルの商品を輸出する場合を例に輸出業者①信用状受け取り通知

5

京

口座決済

東京の
金融機関

⑤荷為替手形送付 ニューヨークの①信用状を発送金融機関

レートであり，金融機関同士の取引市場能力があることをニューヨークの金融機 （インターバンク市場）で決まる。
関に保証させる信用状の発行を求める。

④・⑤為替レートが１ドル＝ 100 円②・ ③ 🄰 は 商 品 の 船 積 み を 済 ま せ， であれば，日本の金融機関は🄰に１万円

船積み書類（商品を発送したことの証明） を支払い，荷為替手形をアメリカの金融とその信用状をそえて 100 ドルの荷為替
20

手形を日本の金融機関にもっていき代金の受け取りを求める。

機関に郵送する。
⑥・⑦アメリカの金融機関は🄱に荷為替手形を示し，輸入業者から 100 ドル

し か し， 国 内 の 為 替 取 引 と 異 な り， を受け取り，日本の金融機関の当座預金

25

🄰が受け取る代金（円）と🄱が支払う代として預かる。日本の金融機関は，この金（ドル）で使う通貨が異なるため換算

100 ドルを円にかえることもでき，他のが必要となる。その換算比率が外国為替取り引きの決済に用いることもできる。

な影響を与えるが，為替レートそのものも経済活動の結果として決定される。
為替レートの短期的なうごきは予測が困難であるが，長期的には国際的に取り引きが可能な財（貿易財）の価格が，どの通貨でも同一になるように決まると考えられている（購買力平価説）。たとえば，ある国で自動車をより30

効率的に生産できるようになり，その国の通貨での自動車価格が下がるとする。他国での変化がなければ，外貨での自動車価格が変化しないようその国の為替レートは上昇する。実際に，戦後の日本は，多くの技術革新によって工業製品を安価に輸出するようになった一方で，1 ドル 360 円から 70 円台になるまでの円高を経験した。
2

国際収支と為替213

3章

国際社会の諸課題

1. グローバル化する世界のリスクとはなにか？
リスク▶1

危 険社会という考え方は，今日では広く共有されている。危険社会とは，世界にはもはや安全地

5

帯は存在せず，境界線の向こう側は危険（貧困や苦難・苦況など）でも，こちら側は安全という区分が消えた社会のことである。境界線は，人種，
エスニシティ（民族性），ジェンダーなどでも引かれてきたが，国境線もその一つである。

10

チェルノブイリ原発事故では，災害が国境線をこえることを改めて示した。2020 年に国内でも感染者が出るようになった新型コロナウイルス（COVID-19）では，地球上に住むすべての人々が共通に危険にさらされているという危機感をよりいっそう深めた。
▲ 乗客が新型コロナウイルス感染症に感染したクルーズ船と，乗客を乗せたバス（2020 年，神奈川県）

▶リスクのグローバル化◀

この感染症は，そのような交わりを通しリスクのグローバル化としては，世界て，感染を爆発的に拡大させ，生命の安金融危機（2007 ～ 10 年）がよく知られて全をおびやかしている。ウイルスや細菌いる。国境線をこえたヒト，モノ，カネ

も国境線をこえるといわれるが，ヒトのの移動が引き起こした現象である。
財政・

移動がなければ，それは起こらない。

金融政策，経済政策は，一国単位では対▶国家の枠組み◀

応できないことが明らかになった。

経済であれ環境であれ，地球規模の問環境や人体の安全も国境線の内側だけ

題については，国際機関や国際機構，国の問題ではない。東日本大震災および福際会議などが，国際協調を図りながら対島第一原子力発電所事故（2011 年）では，策を講じている。しかし，それでも，そ漂着物による海岸汚染や放射性物質の飛れに対応して各国が足並みをそろえた方

散が海外でも関心をよんだ。感染症のパ策をとっているというわけではない。

ンデミック（世界的大流行）の危機感を

感染症についても，WHO が，情報の世界中に浸透させたのは，新型コロナウ

提供，医療関係の人員・物資の動員や調イルスである。人間が住む地球上のほぼ

達，ワクチン研究などの役割を果たしてすべての場所で，感染の危険があることいる。しかし，それへの対応は，基本的が日々の報道で繰り返し伝えられた。

には各国政府に委ねられている。
「水際

私たちは，会話や経済活動など，他者対策」とよばれる入国管理，感染防止のとのかかわりのなかで生存しているが，ためのロックダウン（都市封鎖）・非常

232 第 3 章 国際社会の諸課題

15

20

25

30

感染症名
ペスト（黒死病）年

経路

1348 ～ 1420 年

シルクロード経由でヨーロッパに天然痘（アメリカ大陸） 16 世紀～ 17 世紀

大西洋を通る経路

コレラ

19 世紀から数度

スペイン風邪1918 ～ 1919 年

アジアインフルエンザ
SARS
MERS

1956 ～ 1957 年
2002 ～ 2003 年
2012 年以降

インドから各地にアメリカ起源，中国起源など諸説あり。ただし，戦争を契機に大西洋を渡ったとされる
中国から世界に
中国から香港，台湾，カナダに中東から韓国1

人口への影響死者数はヨーロッパの人口の1/3 〜 2/3 とされる
征服と合わせて，
先住民は 2,600
万人から 100 万人まで減少
不明
3,000 万人以上の死者
100 万人以上の死者774 人の死者858 人の死者

感染症とグローバリゼーション （『通商白書 2020』）

事態宣言，
ワクチンの調達などを見ると，
ボーダレス化の時代にあっても，なお主
権国家が主導的な機能を担っていることがわかる。国により対応が異なっている
5

こともよく知られている。
私たちは，リスクのグローバル化に対して，国際協調主義と一国ごとの政策のどちらが有効であるのか，2 つの手段は

2

ヨーロッパでのロックダウン

イタリアでは 2月に北部で始まり，翌月 10 日には全土に拡大した。
（2020 年，イタリア・ローマのスペイン広場）

どのように区別され，関係づけられるべ10

きなのかなど，多くの難問を抱えている。

▶科学と政治◀
科学は，私たちの生活を快適かつ豊かにしてきた。しかし同時に，原発事故に示されるように，それは人間の生活や生15存をおびやかしてもきた。科学技術は合理性を追求する営みであるが，そこには，人間や自然にとって望ましい社会を作り出すという規準は内在していない。
政治は，科学が提供する知見にもとづ

20

きながらも，人間が積み重ねてきた経験を踏まえ，経済や文化などが果たす役割などについても熟慮しながら，リスクの除去・軽減に取り組まなければならない。

探究と 構想①世界金融危機やパンデミックなど，
その解決に専門的知見を必要とする
リスクにおける専門家の役割を考えてみよう。
②グローバル化したリスクに対する各
国政府の政策や各国の市民の行動になぜ違いが生まれるのかを考えてみよう。
③人種，エスニシティ，ジェンダー，階級などの違いによってリスクの程度にも違いが出てくるのだろうか。
④スペイン風邪（1918 ～ 19 年）への各国政府の対策と新型コロナウイ
ルスに対する各国政府の対策とを比較してみよう。

▶ 1「危険社会」という言葉は 1980 年代後半に登場し，90 年代に流通するようになった。危険社会を論じた代表的な著作に，ウルリッヒ＝ベック『危険社会』（1992 年）がある。
1

グローバル化する世界のリスクとはなにか？

233

2. 難民問題に解決策はあるか？
難民が生み出される背景は時代とともに変化してきた。15 世紀から 18 世紀にかけては宗教的対立から難民が生まれた。19 世紀から 20 世紀には，民族主義の高まりと国民国家形成のうごきのなかで迫害を受けた

5

少数民族が難民となった。当時の難民問題は，おもにヨーロッパを中心に議論されてきた。冷戦期には，地域戦争やイデオロギーによる迫害で難民が生じた。東西対立が緩み，米ソによる発展途上国支援が途絶えた
冷戦後は，世界各地で民族紛争が多発し，難民の急増

10やその影響のグローバル化，国内避難民の発生，避難の長期化などが問題となっている。
◀ 歩いて国境へと向かう難民たち （2020 年，トルコ）▶現代の「難民」の範囲◀

にやむを得ず移動する人がいる。この点

国際的に広く受け入れられた難民の定では，現代型の「難民」と経済移民を厳義は，難民条約第 1 条に示されている。

格に区別することは困難になっている。

しかし，この定義では現代の難民問題を▶ 3 つの恒久的解決策と課題◀

▶1

包括的にとらえることがむずかしい。

UNHCR は 3 つの解決策を示している。
➡ p.201

内戦などで荒廃した解体国家で生まれ第一は「自主帰還」である。難民の多る難民は，一部の国民に対する迫害では

くは，不安定な避難生活から脱し本国でなく，国民の多くが生存困難になること安定した生活を再建することを希望してによって発生するからだ。また国内にといる。しかしそのためには治安の安定とどまらざるを得ない避難民も急増してい統治機能の構築，
住居や道路などの整備，る。彼らはいわば現代型の「難民」であ

医療や教育の機能回復に加え，対立したる。

民族間の和解プロセスや対立再燃を防止▶現代の「難民」の発生原因◀

するしくみも必要になる。自主帰還には現代型の「難民」は内戦や民族紛争のは たん

長期化により国家が破綻することで生み

25

活の長期化につながっている。
ひ ご

第二は「庇護国における社会統合」では，大国や周辺諸国が関与することが多ある。難民の生活を早期に安定させられい。現代の難民問題は，影響だけでなく，

れば，労働力として庇護国の経済発展にその原因もグローバルなのである。

寄与することも期待できる。しかし，庇234 第 3 章 国際社会の諸課題

20

多くの困難がともない，結果的に避難生出される。紛争の発生や長期化の背景に出身国の経済が破綻し，生き残るため

15

護国の多くは難民を流出させた国と国境

30

（万人）
5,000
4,500
4,000

（万人）
難民の出身国

難民
国内避難民

3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
0

2010 111660 トルコ

360

ベネズエラ

370 コロンビア

180

アフガニスタン

270 パキスタン

140

南スーダン

220 ウガンダ

140

ミャンマー

110 ドイツ

110

2

500
12

13

14

15

16

17

18

19（年）

難民と国内避難民数の推移 （UNHCR 資料）

難民の受け入れ国シリア

難 民 の 出 身 国 と 受 け 入 れ 国（ 上 位 5 か 国，2019 年 ） 難 民 の 出 身 国 上 位 5 か 国 に 全 体 の68％が集中している。また，世界の難民の 85％が途上国で受け入れられている。（UNHCR 資料）を接する発展途上国であり，受け入れる

この点でも周辺国や国際機関，NGO を余力がないという問題がある。

含む国際的な協力が，ますます重要にな

第三は庇護国とは別の，受け入れを表るだろう。

明した国に移住させる「第三国定住」で5ある。受け入れ国は多くの場合，本国とは地理的・文化的に離れており，難民の社会統合が大きな課題となる。日本もインドシナ難民を受け入れた歴史がある。

▶難民問題に解決のために◀
10

難民問題を解決するためには，国際協力が不可欠である。難民を直接受け入れ
るだけでなく，資金を拠出するなどして難民を保護している国の負担を国際的に分かち合うことも重要だ。また，自主帰15

還を進めるための本国内の条件整備にも国際的な支援が必要だろう。
難民問題は，一度発生するとその解決には長い時間がかかる。これからは，民族紛争や内戦などを未然に防止して，難20民を発生させない取り組みが鍵となる。

探究と 構想①難民としての生活が長期化した場
合，どのような影響が生じるだろうか。仕事や教育，医療，文化の伝承など幅広い側面から考えてみよう。
②故郷を追われた現代型の「難民」が2010 年代に急増した理由を調べてみよう。難民を受け入れた国ではどのような影響が見られるか，周辺国と先進国それぞれについて考えてみよう。
③日本はインドシナ難民を 1 万人以上受け入れてきた歴史がある。彼らが日本で生活するうえでどのような困難があるだろうか。受け入れる側として可能な支援には何があるか，考えてみよう。彼らは現在，どのように暮らしているかも，調べてみよう。

▶ 1 難民条約（1951 年）の第 1 条前半では，難民を「人種，宗教，国籍若しくは特定の社会的集団の構成員であること又は政治的意見を理由に迫害を受ける恐れがあるという十分に理由のある恐怖を有するた
めに，国籍国の外にいる者」と定義している。

2

難民問題に解決策はあるか？

235