特集■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■事例報告③「障がい者と農業者の架け橋として」香川県における農福連携の現状と展望
特定非営利活動法人香川県社会就労センター協議会
コーディネーター 阿部隆弘

報 告 要 旨
特定非営利活動法人香川県社会就労センター協議会では、繁忙期に人手が必要な農業者と、社会参加の場を求める障害者福祉施設とその利用者との懸け橋として、香川県・ＪＡとも連携し、「共同受注農作業システム」の構築に取り組んできた。対応可能な施設を増やすこと、安定した仕事量を確保することなど課題はあるものの、行政、農家、施設など関係者との意思疎通の潤滑油となり、障がい者の自立に向けさらなる工賃向上を目指している。
目次

１．香川県社会就労センター協議会について

５．
「共同受注農作業システム」のメリットと２．なぜ、工賃向上が必要か

課題、留意点

３．農業分野への参入のきっかけ

６．作業の依頼から工賃支払いまでの流れ

４．農福連携に至るまで７．発生した問題
８．これからの展望１．香川県社会就労センター協議会についてをはじめ、仕事の情報提供を受けています。

香川県は気候が温暖で、農業は稲作中心で進事業と共同受注窓口整備事業でコーディネ

すが、レタス、ブロッコリー、にんにく、金ーターを２名採用しました。私は障害者優先時にんじん、オリーブ等が水田裏作として、調達推進法（平成25年４月施行）の翌年から、青ねぎも年中栽培されています。

国、県、市町村、独立行政法人や大学から受

平成23年に障害者就労施設における受注促

香川県社会就労センター協議会は昭和58

注した仕事を障害者施設の方にしていただく

年、県内の身体・知的障害者施設を中心に、業務に従事しております。平成30年度からは香川県授産施設協議会として発足しました。

農作業支援強化事業を推進しています。

現在県内の約80％の障害者就労施設が加盟し、２．なぜ、工賃向上が必要か障害の種別を問わず、「障がい者の働く」ことを支援し、工賃増額を目的とする団体です。平成

平成27年度の最低賃金について、全国平均22年にNPO法人格を取得し、平成23年に共同の798円に対し、香川県は719円でした。平成

受注窓口業務を開始しました。現在約90施設

30年度香川県は792円です。仮に時給719円でが加盟し、会員施設は年会費１万円で、農業７時間、月22日働いたとすると約11万円にな

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ります。一方、生活保護費は地域により異なりますが、単身世帯で概ね11万～16万円です。

４．農福連携に至るまで

これに対し、就労系事業の利用者は、障害基礎年金２級であれば月額64,400円が支給さ

平成20年から22年にかけて、香川県の障害れ、グループホームの家賃が１万円助成され福祉課と農業生産流通課がそれぞれ、障がいます。これにＢ型の平均工賃月額約15,000円

者の工賃の安さと農家の労働力不足で困ってを加えると約９万円です。つまり現状では、いました。そこでＪＡの協力も得て、障がい最低賃金や生活保護費の額を下回るので、工者にいろいろな作業を試したところ、温州み賃向上に向けた施策が必要なわけです。

かんとにんにくの収穫がうまくいきました。

香川県社会就労センター協議会の会員施設琴平町の農家と施設が参加して試行実施したの多くはＢ型です。さらなる工賃の増額を目のち、香川県全域に広がったのです。作業も指しています。

にんにくの種子割や定植マルチからの芽だしなど、次々に増えていきました。

３．農業分野への参入のきっかけ

香川県は東讃・中讃・西讃と３つのエリア

以前から香川県内の多くの障害者施設でに分かれていますが、農業は西讃が盛んで、は、自家農園や農地を借りるなどして農業に西高東低です。西讃から農業法人化が進みま取り組んでいましたが、専門的なノウハウをしたが、平成28年以降は県全域から、大規模もたず小規模なものでした。一方で農業者が農家による作業依頼が増えてきました。

高齢化し、後継者が少なくなっている中での障害者施設では、受託作業の減少や自主製経営規模拡大は難しく、作付面積の減少から品の販売不振により収益が減少していまし

遊休農地が拡大し、農産物の生産量の維持はた。工賃も下がり、利用者のなかには屋内作困難な状況にありました。

業が多いためにストレスが溜まっている者もそこで農家の労働力不足を解消する一手段いました。一方、農業者は高齢化による労働として、施設などの障がい者を農作業に派遣

力不足、栽培面積の減少のほか、玉ねぎ、キする「共同受注農作業システム」が必要と考ャベツなどの重量作物からブロッコリーなどえました。この仕組みをつくることで、これ軽量作物への作付転換を迫られていました。

まで単独では難しかった大規模な農作業の依そこで香川県の障害福祉課と農業生産流通課頼を受けることが可能となりました。にＪＡが協力し、障がい者による農作業支援

香川県社会就労センター協議会が県内の農が実現したのです。

家と契約し、会員施設に募集をかけます。一協力してもらいます。例えば10ａの畑仕事を５．
「共同受注農作業システム」のメリットと課題、留意点

Ａ施設は５ａ、Ｂ施設は３ａ、Ｃ施設は２ａ最大のメリットは、農家にとっては人手ののように分担するわけです。そして仕事をし確保、施設にとっては利用者の仕事探しにかた利用者には作業工賃として還元します。

かる手間がなくなることです。農家は人手不施設だけでこなせない場合は、他の施設にも利用者は各々能力が異なるため、作業工賃足が解消され、生産意欲も高まり、作付面積は基本的に出来高払いです。農家・施設双方が増えて収入が増えます。
施設は仕事が増え、にとって分かりやすいよう、作業を行った面利用者は収入も増えて働きがいがあります。

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特集■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■留意点については、先ず農家・施設双方に同時に農作業で汗をかく爽快感や、農作物のメリットがあるよう気を配ることです。それ成長の喜びを味わえます。
その反面で課題もあります。農作業には農から農家・地域住民・ＪＡ・行政職員とも交繁期と農閑期があるため、仕事量が安定しま流を図り、障がい者への正しい理解を得るこせん。
利用者の中には送迎が必要な者がおり、とです。障がい者の施設外就労の経験は農業

狭い香川県でも東端から西端までの移動には法人等への就職につながることもあり、自立２時間かかりますので、圃場の場所によってへの登竜門ともいえます。地域の特別支援学は作業時間が限られます。
変形した農地では、校の実習の場となることも重要です。農家か作業を行った面積を算出する方法が難しいこらのお礼の言葉は利用者にとっては本当に大とがあります。天候や利用者の健康状態によきな力になりますので、香川県社会就労センって作業中止となる場合、施設・農家との連ター協議会としては、依頼者からの感謝の気絡が煩雑になることもあります。農業の経験持ちが工賃増額に繋がるように心がけていまのない利用者にとって、農作物の生育の良否す。作業内容が年々増えるにつれ、支援面積、や病害虫の有無を判断することの難しさや、延べ作業人数、作業工賃もうなぎのぼりとな

トイレ、駐車場、休憩場所の確保なども課題っています（表）。

として挙げられます。
（表）これまでの取組み実績△：試行 ●：有料※ Ｈ26年度前年対比 支援面積：137％、延作業人数：128％、作業工賃：130％（出典）報告者作成（以下同じ）

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スケジュール表をつくったことで、農家・会

私は月末になると、ＪＡを含め農家に対し、なりました。２か月単位でつくったこともあ翌月の農作業の予定を電話で尋ねます。以前りましたが、後日変更が生じて大変でした。

は県の農業生産流通課と障害福祉課にも報作業実施後、農家には１日単位で作業報告

告・相談していたようですが、私が担当にな書を提出していただきます。私は作業報告書ってからは、新しい作業や、何か問題があるをもとに、各施設に工賃の金額を示した書類ときのみ県に連絡しています。

を毎日返送します。それらを１か月分まとめ員施設双方にとって作業の予定が立てやすく

香川県社会就労センター協議会が農作業のて、翌月の初めには請求書を作成し、各会員依頼を受けると、会員施設に募集をかけます。

施設に送ります。会員施設は毎日の作業報告併せて翌月のカレンダーを作成して一緒に送書と私が送った請求書を照合し、確認後に振ります。会員施設のうち、過去３年間に作業込先や施設印を押して、私に返送します。会

実績のある30施設に送っています。会員施設

員施設の書類が全て私に届いたら、今度は農は希望する農家と作業時間、参加する利用者家に請求書を送ります。請求書は翌月中旬にや職員の人数をカレンダーに記入し、FAXで送りますので、農家が下旬までに振り込んで返送します。私はそれらを集約し、パソコンくれます。その後、月末に手数料だけを差しでスケジュール表を作成します。農家にも同引いて、会員施設に工賃をお支払いする流れ内容をお知らせしています。
段取りを確認し、になっています（図１）。

（図１）作業の依頼から工賃支払いまでの流れ

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特集■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■担当面積、収穫量、交通費の単価を具体的

こういう場合、今なら会員施設から私にギに決め、複数施設が参加した場合は、交通費ブアップの連絡が来ます。
そしてその仕事は、以外１割引にするという決まりもあります。

他のできる施設に回します。しかし当時は、にんにく（10ａ）の収穫作業を例にとると、施設と私との人間関係が十分でなかったため図２のようになります。に不手際もありましたが、これは粗い作業を見つけた施設のご厚意で解決しました。

７．発生した問題

にんにくの定植作業が２エリア同日に重な

私が農福連携専任コーディネーターを引きったうえ、担当者の異動などが原因で参加希継いだ際、各農家に聴き取りを行いました。

望施設が前年より半減したときは最大の危機

その中で、ＪＡによるにんにくの種子割作業でした。ＪＡから「にんにく農家さんを全員が８月から、定植作業が９月中旬から、大規集めるから、その席へ来てもらって、怒られ模農家によるレタスの定植作業が９月上旬かて謝ってくれ」といわれたのです。他にもレら始まることが分かりました。

タスが深植え状態なので葉が成長しない、植え直してほしいとの依頼もありました。結構

ところが問題が発生しました。にんにくの次々と問題が出てきます。

種子割を最も多量に実施した施設の作業が粗いという通報が、別の施設からあったのです。

そこで、県内３エリア内の大規模農家や参作業は当初１か月の予定でしたが、台風が来加施設に相互融通を依頼したり、自給自足をて、代わりの日程や人手のやりくりがつかな行う障害者施設にも施設外就労で参加してもくなったためです。

らいました。
（図２）にんにく（10ａ）収穫作業の例

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ら新規ではなかなか難しいかと思います。

今後は対応可能な施設を増やすこと、にんＢ型の平均工賃は右肩上がりに推移していにく以外の農作業を考えることが課題です。

ますが（図３）、農作業の工賃（図４）は、農大規模農家からは年間を通じて農作業の依頼作物の販売価格によっても左右されます。

があります。
最も売上の多いにんにくの定植、共同受注窓口としては、現在のシステムがマルチ芽だし、収穫作業の工賃は増額しまし

一過性のものにならないように、コーディネた。施設職員が、農作業を行った畝数や歩数ーターは関係者との意思疎通を円滑に行えるを実測して図面を作成した場合も、農家からよう、潤滑油にならなければなりません。工

１枚1,000円出してもらうようにしました。
口

賃向上が施設利用者のやりがいにつながるよ

約束だけではなく、請負作業に関する申し合う、関係者は最善の努力を怠らないようにすわせの書式もつくりました。

る必要があります。行政職員、各部会の農家、香川県では平成23年から、農業と並行して施設職員、そして私たちコーディネーターのリハビリテーションセンターでレストランを四者がいかにうまく足並みをそろえて、前に運営しています。六次産業化となると、今か向いていくかというのが現在の課題です。

（図３）就労継続支援Ｂ型事業所 平均工賃の推移（図４）農作業単価の推移※ セミナー後半の「シンポジウム」につきましては、後日発行の『共済総合研究』別冊に掲載予定です。

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