公共図書館によるソーシャル・キャピタル拡充への貢献～滋賀県東近江市の事例を対象に～府川 智行（慶應義塾大学大学院）
fukawa@z3.keio.jp
1.

研究の背景及び目的

1.1.

研究の背景にする(2)存在しているソーシャル・キャピ
タルに図書館がどの様に関わり拡充するこ2011 年の東日本大震災は、我が国に大変とに対して貢献をしているのか、の 2 点をな衝撃をもたらした。今般のような破格の明らかにすることを当初の目的として実施

災害で、発災直後は情報も指示もない中でした。

展開された市民の助け合いの精神や行動が

1.3.

調査地概要

広く報道された。行政が必ずしも機能しな調査は滋賀県東近江市で行った。東近江

い中、コミュニティ・地縁や血縁のつくる

市は 2005 年に 1 市 4 町、2006 年に 2 町をネットワークが行政の活動を補完する形で合併し、滋賀県面積の約 9.7%を占める 11

災害直後の対応に一定の役割を果たしてい万人の市である。

たことで、改めて地域コミュニティの役割

歴史的には、中世以降中山道などの街道やソーシャル・キャピタルが注目されてい筋であったことから交通の要衝として、る。

様々な交流が生まれる中で、近江商人の売本研究は、「地域づくり」という観点からり手よし、買い手よし、世間よしの「三方公共図書館がどの様な役割を果たすのかをよし」という精神の発祥の土地でもある。

明らかにするという研究の一部として、地琵琶湖湖畔という立地から自然・環境・域コミュニティと公共図書館がどの様な関エネルギー問題への関心がもともと高く、係にあるのかを明らかにするものである。

自然・環境、医療、福祉といったに配慮し

1.2.

まちづくりが行われている。

研究の対象と目的

本研究においては、ソーシャル・キャピ

市立図書館については、市内には 7 の図

タルをキーワードに研究を進めていくこと書館があり、特に中央館を定めないというとするが、ソーシャル・キャピタルの定義方針で運営を行っているが、八日市図書館は広範にわたっており、ロバート・パットが実質的には中央館として運営されている。

ナムが「哲学する民主主義」で定義してい

1.4.

調査対象者

る「市民社会の水平的ネットワーク」「一般対象者の選定に当たっては、八日市図書的信頼」「一般化された互酬性の規範」と定館長にご協力を頂き、「東近江市の人の輪義づけた上で分析を行う。

（和）づくり」iに掲載されている市民活動

調査は(1)ソーシャル・キャピタルが東近江市にどの様に存在しているのかを明らかのキーパーソンを中心にコンタクトを取り、インタビュー調査を行うこととした。

また、あわせて図書館職員に対してもインタビューを実施しA氏
B氏
C氏
2. 研究の方法
D氏
インタビューは半構造化イン E氏
F氏
タビューで実施した。
G氏
調査に際しては、職業・職種、 H氏た。

関わっている
市民団体の団体種類
市民団体の数職業学校経営等
公務員
公務員
公務員
公務員
公務員
公務員
主婦

4 医療/福祉4 医療/福祉、環境/自然
1 環境/自然3 医療/福祉、環境/自然
3 環境/自然
2 環境/自然
2 環境/自然2 医療/福祉表 1（所属している市民団体等が）どの様な活本調査対象者の属性動を行っているか、どの程度（年数、頻度）の市民団体の活動に参加をしていることが参加しているか、図書館と活動の関係、図わかる。各市民団体のキーパーソンは複数書館をどの様に利用しているか、（自身、或の市民団体に参加しており、キーパーソンいは自身の所属する団体にとって）図書館自身が各団体との繋がりを持っていることはどの様な存在か。を質問した。

が推察される。ソーシャル・キャピタルはまた、あわせて図書館職員には図書館と人と人との繋がりの間にある資本のことで市民団体、市民に関する半構造化インタビあり、人的なネットワーク構築自体がソーューを行った。

シャル・キャピタルを形成していると考え

3.

られる。

調査結果

3.1.

インタビュー調査の結果

3.2.

市民団体とソーシャル・キャピタル

イ ン タ ビ ュ ー は 2010 年 6/10( 金 ) 、次に、市民活動の内容について表 2 にま6/11(土)、7/10(土)、8/27(金)、8/28(土)に実とめた。活動内容はインタビュー及び入手施した。

した資料よりまとめた。

12 名に対してインタビューを実施した「市民社会の水平的ネットワーク」といが、そのうち市民活動のキーパーソンにあう観点からは、これらの市民活動相互が連たる 8 名を対象として検討した。
「東近江市携をしていること自体が「水平的ネットワの人の輪（和）づくり」に掲載されているーク」を構築しており、テーマや問題意識うち、全体的にボランタリーな活動をしてを共有している任意の団体の活動は「橋渡いる市民団体のキーパーソンへのインタビし型ソーシャル・キャピタル」を形成するューが多くを占めることとなった。なお、と考えられている。例えば、地域から医療参加している団体の系統を医療/福祉、環境福祉を考える東近江懇話会（以下、医療福（エネルギー含む）/自然の 2 種類に分類し祉懇話会）については、ネットワークを構た。

築する市民団体であり、はちどりの会のキ対象者は表 1 のとおりである。

ーパーソンと医療福祉懇話会が結びつくこ傾向としては、回答者中 7 名が 2 つ以上とによりはちどりの会が結成されたという

種類
医療/福祉医療/福祉環境/自然環境/自然環境/自然環境/自然

市民団体名

活動内容

地域から医療福祉を考 介護、医療、福祉の専門家が集い、地域の医療福祉体制をえる東近江懇話会考える。能登川図書館の闘病記コーナー構築の支援など。
「病院に行くその前に」というパンフレットを作成し、子育て中
はちどりの会の母親のコンビニ受診を減らす取り組み。
里山保全活動と環境体験教育を通じて、里地里山を守る後遊林会継者の育成。
琵琶湖の汚染源となっていた化学石鹸の使用を押さえるた
菜の花エコプロジェクト めに廃食油などを回収して石鹸や燃料を作るなど。エネル
ギーも地産地消を目指す。
湖東地域材循環システ
地域材を利用したKikitoブランドの商品展開を支援。
ム協議会
東近江ハンドシェーク協 市内のNPOや財団法人と連携させて、体験型のプログラムを議会開発。

経緯から、市民活動自体が「水平的ネット

表2ワーク」によって構成をされている。

市民団体においては、里地里山、琵琶湖を調査対象者が参加している市民団体「一般的信頼」について、パットナムは支える森林環境の整備、人材育成や水環境「知っている人に対する厚い信頼」と、「知の保全など活動の方向性は様々であるが、らない人に対する薄い信頼」を定義してお環境問題への対応を行政ではなく市民の手り、後者がよりソーシャル・キャピタルので行っており、「一般化された互酬性の規形成に役立つとしている。市民団体のキー範」という要素を備えていると言える。菜

パーソン同士はお互い知り合いであり、「この花エコプロジェクトや湖東地域材循環シ

こに書いてある人はほぼ全員知っている

ステム協議会は、「事業」として人材育成を（Ｃ氏）」などというケースも存在する。市含めた社会貢献的活動を内包しており、「三民団体同士は「知っている人に対する厚い方よし」を体現しているとも言えるが、従信頼」によってネットワークが構築され、って「均衡のとれた互酬性の規範」である地縁や血縁に似たネットワークを構成してとも捉えられる。

いる可能性が高いと考えられる。一方市民

3.3.

市民団体と図書館の関係団体の活動の内部では、人の出入りが自由

市民団体と図書館の関わりはイベントやであり、例えば、遊林会においては、「毎回集会の開催、資料の展示、資料の支援など必ず初参加者がいる」「県外からわざわざ来様々な支援があるが、ソーシャル・キャピる人もいる」などの発言もあり、「人が入れタルを拡充する観点からは、下記のような替わっていくことに意味がある」など、「知事項が抽出できた。

らない人に対する薄い信頼」を志向していることが伺えた。

まず、「水平的ネットワーク」の観点からは、市民団体相互のネットワーク、及び市「一般化された互酬性の規範」という要民相互のネットワークの 2 点が考えられる。

素も内包している。例えば、環境/自然系の「図書館は連携の軸になっている（E 氏）」

という発言もあり、例えば、医療福祉懇話る。図書館職員が公務員として或いは一市会は立ち上げ時から図書館長が参加をして民として各市民団体に対して図書館の PRおり、はちどりの会のキーパーソンは「図や、前述の通り市民団体と市民を結びつけ書館で医療福祉懇話会を紹介され」参加するといった活動そのものが図書館によるるようになったとの発言があった。図書館「一般化された互酬性の規範」であるが、が仲介役となって市民相互のネットワークこれらの活動はネットワーク構築や信頼にが構築され、市民団体発足に繋がり、市民繋がるものであり、市民団体の「一般化さ活動団体同士が繋がったというネットワーれた互酬性の規範」を拡充することに繋がク構築に貢献をしており、「水平的ネットワっているものであるかは定かではない。

ーク」構築に図書館が貢献をしていると捉4.

えられる。

結論
以上のことから、ソーシャル・キャピタ

次に、「一般的信頼」については、各市民ルとして定義した全ての要素ではないが、団体が図書館を利用した情報発信やイベン本調査の対象となる市民や市民団体に限っト開催を通じて獲得しようとしている。図て言えば、「市民社会の水平的ネットワー

書館を情報発信に利用する理由を聞いてみク」「一般的信頼」「一般化された互酬性のたところ、「自分の持っていないネットワー規範」が市民団体の活動にあることが判明クの人と繋がることができる（A 氏）」「人した。そのうち、特に「市民社会の水平的材のシャッフルに利用できる（B 氏）」「市ネットワーク」「一般的信頼」の部分で図書役所とはお客さんの層が違う(D 氏)」とい館或いは図書館職員の果たす役割があり、う発言があった。図書館に新たな市民活動ソーシャル・キャピタルの拡充に公共図書への参加者を求めているとも読み取れるが、館が貢献していることがわかった。

これらの志向は前述の通り「知らない人に今後の課題として、本調査において使用対する薄い信頼」の構築のために、人々のした「東近江市人の輪（和）づくり」の中出入りのある図書館という施設を利用してでもごく一部のキーパーソンのみのインタ情報の発信をしているとも捉えられる。図ビューに留まっており、より多くのキーパ書館という信頼された施設を利用して、情ーソンにインタビューを実施し、実態をよ報発信の場として利用しているのではないり精緻に明らかにした上で分析をし、ソーか。その観点から「一般的信頼」について

シャル・キャピタルの拡充に公共図書館はも図書館が貢献していると考えられる。

どのように貢献をしているのかを明らかに「一般化された互酬性の規範」について
は、公共図書館の役割そのものが市民や市民団体への奉仕にあり、施設の目的上見返りを求めるようなものではないと考えられしていくこととしたい。
i

東近江市が目指す緑の分権改革.
http://www.soumu.go.jp/main_content/000077718.pdf(2012 年 9 月 8 日確認)