超大規模防火対象物等における自衛消防活動のあり方に関する検討部会
報告書

平成３１年３月

目 次

第１ はじめに…………… 1

第２ 検討体制…………… 2

第３ 超大規模防火対象物等における自衛消防活動の現状と課題…………… 4

第４ 超大規模防火対象物等における自衛消防活動のあり方に関する基本的な考え方…………… 34

第５ 超大規模防火対象物等における自衛消防活動に関する訓練の充実・強化方策の検討と実証…………… 35

第６ 超大規模防火対象物等における自衛消防活動のあり方に関する提言 …………… 84
第７ 今後の取組…………… 89

第１ はじめに平成 19 年６月、大規模な建築物その他の工作物における地震等の災害の防止を図るために消防法の一部改正が行われ、自衛消防組織の設置・届出等が義務付けられることとなった。
それ以降、平成 20 年には消防計画作成ガイドラインが策定され、平成 24 年には大規模防火対象物についての防火安全対策のあり方が検討され、また平成
28 年には防災管理の実効性向上のため専門家による会合が行われるなど、
様々な検討等が行われてきた。
近年、大都市においては、①高さが 100ｍを大きく超える超高層の建築物、②延べ面積が 100,000 ㎡を大きく超える建築物や、在館者が超多数（数千人や数万人規模）となる建築物、③大規模、高層の建築物が地下部分や駅施設等を介して複雑に接続され、超大規模な建築物群を形成しているものなど、超大規
模化、超複雑化した防火対象物（以下「超大規模防火対象物等」という（※）
。
）が出現している。
超大規模防火対象物等の多くは、建物に不案内かつ多様な在館者が多数利用する大規模な集客施設となっており、火災時や地震時の安全性を確保するため、当該対象物におけるハード面の対策の状況に応じ、自衛消防組織の活動を特に有効に機能させることが必要となる。また、東京 2020 オリンピック・パラリ
ンピック競技大会を控え、多数の外国人来訪者や障害者の方々が安心してこれらの施設を利用できるよう、火災時や地震時の避難誘導等における配慮を行う
ことも求められている。
このような状況を踏まえ、超大規模防火対象物等における自衛消防活動の運用実態の把握、課題の整理及び実効性を向上させる方策について検討を行ったものである。
※ 超大規模防火対象物等の定義は、「第３-１ 超大規模防火対象物等とは」参照

1

第２ 検討体制
１ 検討部会の構成「予防行政のあり方に関する検討会」に、次頁に掲げる有識者等による「超大規模防火対象物等における自衛消防活動のあり方に関する検討部会」（以下「検討部会」という。
）を置き、検討を行った。
２ 開催状況
第１回検討部会 平成 30 年６月 20 日
第２回検討部会 平成 30 年 10 月 31 日
第３回検討部会 平成 31 年２月 13 日

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超大規模防火対象物等における自衛消防活動のあり方に関する検討部会（敬称略・五十音順）
役職

氏名

所属等

備考

【学識経験者】
部会長

小林 恭一

東京理科大学総合研究院教授

副部会長

森山 修治

日本大学工学部建築学科教授

部会員

水野 雅之

東京理科大学大学院理工学研究科国際火災科学専攻准教授【事業所等】
部会員

岩佐 英美子

部会員

小野 桂寿

部会員

古泉 修

部会員

田上 進作

部会員

一般社団法人日本ホテル協会
東日本旅客鉄道株式会社 安全企画
部安全基準・防災グループ
独立行政法人日本スポーツ振興セン
ター 新国立競技場設置本部
公益社団法人全国ビルメンテナンス
協会 専門委員

田中 幸司

成田国際空港株式会社 空港運用部 第１回

熊谷 直也

門保安警備部

部会員

町田 武士

部会員

村上 哲也

部会員

村上 弘

部会員

山本 正彦

東京地下鉄株式会社

第２回～
鉄道本部安

全・技術部 防災担当課長
一般社団法人日本ショッピングセン
ター協会
一般社団法人日本ビルヂング協会連合会
一般社団法人全国警備業協会 研修
センター次長【消防関係機関】
部会員

沖 裕二

東京消防庁予防部防火管理課長

部会員

川島 彰

部会員

鈴木 恵子

部会員

三浦 敏也

大阪市消防局予防部予防課長

部会員

村上 敏彦

名古屋市消防局予防部予防課長

千葉市消防局予防部予防課査察対策室長
消防庁消防研究センター 技術研究部

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第３ 超大規模防火対象物等における自衛消防活動の現状と課題
１ 超大規模防火対象物等とは超大規模防火対象物等とは、「超大規模防火対象物」及び「大規模、高層の建築物が地下部分や駅施設等を介して複雑に接続された超大規模な建築物群」のことをいい、「超大規模防火対象物」とは、自衛消防組織注１）の設置義務対象のうち、以下の全てに該当する防火対象物とする。
なお、平成 30 年３月 31 日時点の防火対象物実態調査結果から算出したところ、超大規模防火対象物は全国で約 130 対象であった。
○ 不特定多数の者が利用する特定防火対象物注２）、駅舎、空港○ 収容人員注３）が 10,000 人以上○ 高さが 200ｍ以上又は延べ面積が 200,000 ㎡以上
注 1） 自衛消防組織の設置義務対象（消防法第８条の２の５に規定）
共同住宅(５)項ロ、格納庫等(13)項ロ、倉庫(14)項及び(18)項～(20)項以外の用途で以下の防火対象物（複合防火対象物(16)項については、自衛消防組織設置防火対象物の用途に供される部分が存す
るものに限る。
）① 階数が 11 以上の防火対象物で延べ面積が 10,000 ㎡以上② 階数が５以上 10 以下の防火対象物で延べ面積が 20,000 ㎡以上③ 階数が４以下の防火対象物で延べ面積が 50,000 ㎡以上④ 地下街で延べ面積が 1,000 ㎡以上
注２） 不特定多数の者が利用する特定防火対象物とは、競技場、商業施
設、ホテル等の不特定多数の者が利用する建物のこと（消防法第 17条の２の５に規定）
注３） 収容人員とは、建物に出入りし、勤務し、居住する人数のこと（消防法施行令第１条の２に規定）

4

２ 超大規模防火対象物等における火災対策(1) ハード面の火災対策
超大規模防火対象物等においては、建物に不案内かつ、多様な在館者が多数利用する大規模な集客施設となっており、火災時や地震時の安全性を確保するため、消防法と建築基準法から以下のようなハード面の火災対策が求められている。
また、消防法における建物の用途ごとの詳細な火災対策は次頁以降に示すとおりである。

(2) ソフト面の火災対策
消防法においては、建物の規模、収容人員に応じてソフト面の対策が求められており、制度の概要は 10 頁以降に示すとおりである。

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6

7

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11

12

３ 関連する過去の検討の概要
消防庁において、以下のとおり、関連する検討を行ってきた。
(1) 大規模地震等に対応した消防計画作成ガイドラインについて（平成 20
年、消防庁）
新たに自衛消防組織の設置及び防災管理業務の実施が義務付けられる防火対象物における消防計画作成にあたっての手引きとして、その作成手順や基本構成、地震等の災害対応上のポイント等がまとめられた。
(2) 大規模防火対象物の防火安全対策のあり方に関する検討部会（平成 24
年、消防庁）①建築物等が巨大な規模となっていることに係る課題、②防火対策の関係者が極めて多数にわたることなど個別の具体的な対策に係る課題について、(1)地上からの高さが 60ｍを超える高層ビル、(2)ターミナル駅ビル、(3)延べ面積 80,000 ㎡を超える大規模集客施設の実態を調査し、その結果を踏まえた主な対応等について整理した。
(3) 自衛消防組織及び防災管理の実効性向上専門家会合（平成 28 年、消防庁）
東日本大震災の教訓等を踏まえた実効性向上のための方策について、以下の点に留意して検討した。
① 多様化・複雑化する建築物の利用形態等に応じ、実情に即した自衛消防体制を構築することが必要であること。
② 平成 26 年から施行された統括防火・防災管理者制度を有効に活用することで、自衛消防組織及び防災管理の実効性向上につなげて行くことが有効であること。

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４ 超大規模防火対象物等における自衛消防活動の現状と課題に係る実態調査
平成 29 年度、消防庁では、超大規模防火対象物等における防火・防災管理及び自衛消防活動の実態等に関して調査を実施した。
(1) 調査対象
調査対象は表１のとおりで、駅ビル、野球場、商業施設、ホテルなどである。
表１ 自衛消防活動の実態調査対象

14

(2) 調査項目
防火対象物の規模や形態が消防法令の想定と異なることを踏まえハード
面で追加等された対策の状況、同対策を有効に機能又は補完するための自衛
消防組織の運用状況等の観点から、調査内容を選定した（調査項目の詳細は
表２のとおり）。
表２ 自衛消防活動の実態調査項目

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(3) 対象物ごとの調査結果
表１に示した９対象物の調査結果の概要は表３のとおりであり、それぞれの対象物ごとの結果は表４～12 のとおりである。
表３ 調査結果概要
対象物

特徴・概要

Ａビル

テナント数が少なく意思疎通が行い易く、テナント防火防災管理者の防火意識は十分高い。一方、従業員以外の来館者は把握できていないほか、災害情報の伝達や避難誘導は日本語のみとな
っている。

Ｂビル

災害情報の伝達や避難誘導は英語でも行っている。一方、テナン
ト数が多くかつ入れ替わりが早いが、年１回の協議会で関係情報を提供している。

Ｃビル

時間差を設けた避難誘導を計画・訓練しているほか、テナントからの要望で個人装備を充実させている。一方、ビル周辺に多数の人が滞留する場所があり、そこへ大勢の避難者が来れば混乱が生じる恐れがある。

Ｄ 空 港 タ ー 多言語で災害情報の伝達をしているほか、巡視員のウエアラブ
ミナルビル

ルカメラで現地映像が確認可能である。一方、多数のテナントがあり協議会では一方的な説明で終わってしまっている。

Ｅドーム

野球等開催中は 250 名の警備員を会場に配置するほか、試合開始前に避難誘導訓練を実施している。一方、災害情報の伝達は日本語のみである。

Ｆビル

防火・防災管理者会議を年２～３回開催しているほか、火災情報の全館放送前に出火場所を対象とした一斉放送ができる（令第32 条適用）。一方、警備会社の契約区域外での応援は自主的な協力体制となる。

Ｇビル

地下街連絡協議会に参画しており、災害発生時には地下街等とのホットラインを活用している。一方、感知器が火災を感知してから全館に避難放送が流れるまでの時間（10 分間）が短すぎると認識している。

Ｈビル

用途、管理形態及び避難誘導を考慮したきめ細かい放送設備（総務大臣認定）がある。一方、火災時の避難誘導の実施者について、本部隊と地区隊で認識のずれがあった。

Ｉビル

年 14 回の訓練の実施や週１回の部会の開催、ブロック単位の制御を行う多段階火災制御システムの採用、無線通信補助設備等の自主設置を行っている。

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表４ Ａビルの調査結果

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表５ Ｂビルの調査結果

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表６ Ｃビルの調査結果

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表７ Ｄ空港ターミナルビルの調査結果

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表８ Ｅドームの調査結果

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表９ Ｆビルの調査結果

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表 10 Ｇビルの調査結果

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表 11 Ｈビルの調査結果

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表 12 Ｉビルの調査結果

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(4) 対象物を管轄する消防本部に対するヒアリング調査結果
調査対象を管轄する各消防本部に対するヒアリング調査の結果は表 13 のとおり。
訓練実施状況やその実効性については、ほとんどの本部が高く評価していたが、消防計画の実効性、本部隊・地区隊の連携状況、地区隊の防火防災意
識については、低い評価をしている本部があった。
(5) 関係事業者に対するヒアリング調査
関係事業者に対するヒアリング調査の結果は表 14 のとおり。
不動産業者や建物設計者からは、火災情報の全館放送や非常用エレベータ
ーに関する意見があったほか、警備業者からは、災害発生時の警備員の活動上の関係について意見があった。
(6) 学識経験者に対するヒアリング調査結果
学識経験者に対するヒアリング調査の結果は表 15 のとおり。
自衛消防活動の省力化・迅速化、本部隊と地区隊の連携、適切な判断と指示ができるスペシャリストやリーダーの養成について意見があった。
(7) 調査結果を踏まえた主な課題
調査結果を踏まえた主な課題は表 16 のとおり。
防火対象物の面積や階層が超大規模になるにつれて、災害発生時の初動対応に時間を要することになる。
防火対象物の収容人員が多数かつ多様であることで、情報伝達や避難誘導に時間を要することになる。

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表 13 関係消防本部に対するヒアリング調査の結果

27

表 14 関係事業者に対するヒアリング調査の結果

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表 15 学識経験者に対するヒアリング調査の結果

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表 16 調査結果を踏まえた主な課題

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５ 実態調査を踏まえた課題への対応事例(1)

防火対象物の面積や階層が超大規模であることによる課題への対応事
例
防火対象物の面積や階層が超大規模であることによる課題への対応事例

は表 17 のとおり。
ほとんどの課題には対応事例があるものの、本部隊の指揮能力等の向上については対応が不十分である。
(2)

防火対象物の収容人員が多数かつ多様であることによる課題への対応
事例
防火対象物の収容人員が多数かつ多様であることによる課題への対応事

例は表 18 のとおり。
ほとんどの課題には対応事例があるものの、本部隊の指揮能力等の向上については対応が不十分である。

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表 17 防火対象物の面積や階層が超大規模であることによる課題への対応事例

32

表 18 防火対象物の収容人員が多数かつ多様であることによる課題への対応事例

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第４ 超大規模防火対象物等における自衛消防活動のあり方に関する基本的な考え方
１ 検討の方向性
平成 20 年に「大規模地震等に対応した消防計画作成ガイドライン」が作成されたが、第３.４の実態調査により判明した課題への対応のうち、対応事例があるものの内容を、対応事例がないものは必要な検討を行いその結果を、また過去の主な検討結果の内容を、同ガイドラインに適宜反映させ、改訂を行うこととした（図１参照）。

図１ 検討の方向性
２ 検討の範囲
自衛消防活動を有効に機能させるためには、本部隊の指揮能力、状況判断能
力及び避難誘導能力等の向上が必要であることから、訓練の充実、強化方策について検討することとした（図２参照）。

図２ 検討範囲の整理

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第５ 超大規模防火対象物等における自衛消防活動に関する訓練の充実・強化方策の検討と実証
１ 超大規模防火対象物等における自衛消防活動に関する訓練の視察(1) 視察の対象等
超大規模防火対象物等における訓練の充実・強化策の検討に資するため、
表 19 のとおり訓練の視察を行った。視察先は、延べ面積が 20 万㎡以上、かつ、収容人員が１万人以上である、複合用途の事務所ビルや、大型商業施設、空港である。
表 19 視察の対象等

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(2) Ａビルの訓練視察結果について
自衛消防組織（本部隊・地区隊）や災害時に実際に避難することとなるテ
ナント従業員が多数参加していた。
大規模地震を起因とする高層建物火災を想定し、本部隊による災害情報や避難誘導に関する放送や、多数の施設利用者（テナント従業員）による避難訓練を実施していた。
避難誘導について、一斉に全館避難を開始するのではなく、防災センター
からの指示により、フロア毎に順番に避難を実施していた。
視察結果と訓練風景については表 20 のとおり。
表 20 Ａビルの訓練視察結果と訓練風景

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(3) Ｂビルの訓練視察結果について
総合訓練に参加する地区隊は限定して少人数で実施されていた（地区隊として参加するテナントは毎回入れ替え、一定頻度ですべてのテナントが参加）。
超大規模であるものの低層棟かつ屋外への出口が多いため、避難に要する
時間は比較的短かった。
外国人利用者を想定したフリップボードを使用した避難誘導を実施していた。
視察結果と訓練風景については表 21 のとおり。
表 21 Ｂビルの訓練視察結果と訓練風景

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(4) Ｃ空港の訓練視察結果について
自衛消防組織（本部隊及び地区隊）や避難者役としてテナント従業員が多数参加していた。
災害時の実際の避難経路を使用した避難訓練を実施している一方、避難誘
導者と避難者役の人数がほぼ同じであった。
デジタルサイネージが活用され、外国人来訪者等に配慮した訓練を実施していた。
視察結果と訓練風景については表 22 のとおり。
表 22 Ｃ空港の訓練視察結果と訓練風景

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(5) Ｄビルの訓練視察結果について今回視察した訓練はＤビルの自衛消防組織の総合訓練ではなく、建物管理
運営会社従業員（Ｄビル担当者以外の者も含む）に対する防災訓練だった。
各部分訓練の指導を、全項目において従業員（特に若手）が実施していた。
従業員が指導者の立場で訓練に携わることで、自ら学ぶ意欲的な姿勢が強くなり知識の向上が図られるほか、年配の従業員にも良い刺激になる非常に有効な訓練手段であった。
外国人来訪者等に対応したやさしい日本語の取り扱い訓練も実施していた。
視察結果と訓練風景については表 23 のとおり。
表 23 Ｄビルの訓練視察結果と訓練風景

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２ 超大規模防火対象物等における自衛消防活動に関する訓練の充実・強化策の検討(1) 訓練視察の結果から考えられる課題
前１の訓練視察について、６項目の確認事項に対して考察を行い、課題を検討した。
結果は表 24 のとおり。
表 24 訓練視察結果を踏まえた考察と考えられる課題40(2) 課題への対応策
前(1)で検討した課題に対応するものとして、訓練の充実強化方策案を検討した。
「事前周知型」の訓練では本部隊の指揮能力向上等に十分な効果が上げられないことから「シナリオ非提示型訓練」が有効と考えられ、参加者の人数や時間の確保という観点から、通常の訓練では人数や訓練時間が制限されるため、「図上訓練」を定期的に複数回実施することによって、十分な訓練時間を確保したり、訓練参加者を多くすることが可能であると考えられた（表 25 参照）。
これらのことから、「シナリオ非提示型訓練」と「図上訓練」を組み合わせた「シナリオ非提示型図上訓練」の実施を進めて行くことが適当であるという対応案が示された。シナリオ非提示型図上訓練のイメージは次頁の図３のとおり。
表 25 課題への対応案（訓練の充実強化方策案）

41

図３ シナリオ非提示型図上訓練のイメージ(3) 訓練の充実強化方策案の検証について
図４のとおり、対応案を踏まえた訓練を数カ所の施設で実証した上で、超大規模防火対象物等における訓練の実施要領を作成するよう検討を行った。

図４ 訓練の実施要領の作成フロー42

３ 超大規模防火対象物等における自衛消防活動に関する訓練の充実・強化策の実証(1) 実証訓練の概要
ア 目的
超大規模防火対象物等の多くは、建物に不案内かつ多様な在館者が多数利用する大規模な集客施設となっており、火災時や地震時の安全性を確保するため、当該対象物におけるハード面の対策の状況に応じ、自衛消防組
織の活動を特に有効に機能させることが必要となる。
これらの対象物における火災や地震発生時の自衛消防活動を適切に行うためには、自衛消防組織の本部隊の状況判断・指揮能力等の向上が重要とされたが、一方、当該対象物が大規模であることや在館者が多種・多数であることから全館を挙げての訓練は困難な状況である等の課題が確認された。
そこで自衛消防組織の本部隊の状況判断・指揮能力等の向上のためには、
実災害に近い場面を想定して、訓練参加者が与えられる役割で災害を模擬的に体験し、付与される災害状況に応じた状況判断を行うシナリオ非提示型による図上訓練を行い、訓練シナリオ、想定付与などに関する必要な知
見を得ることを目的とする。
イ 実施施設空港（１施設）、観覧場を含む多数集客施設群（１施設）、超高層複合用
途商業ビル（１施設）、超高層複合用途駅ビル（１施設）
ウ 実施内容(ｱ) 自衛消防隊の本部隊（プレイヤー）と進行を管理するコントローラーとに分かれ、予想される災害時の状況、事案等を記述した訓練シナリオ（状況付与）に沿って進行する。
(ｲ) 進行管理者（コントローラー）は時間を追って、仮想の被害状況を訓練参加者（プレイヤー）に提示（状況付与）し、訓練参加者（プレイヤー）は、提示される状況を受けて、与えられた役割に応じて対応活動を行う。
(ｳ) 訓練目標を明確にした上で、訓練参加者の訓練や災害対応の経験などを十分に踏まえ、訓練施設の実態に即した超大規模防火対象物特有の要
素を盛り込んだ訓練シナリオを作成して実施する。
なお、現実的に発生し得る大人数の避難の可能性のある災害・被害（シビアアクシデント）を想定する。

43

(ｴ) 訓練実施後、自衛消防隊の本部隊（プレイヤー）とコントローラーから、意見を収集する。
エ 超大規模防火対象物等における自衛消防活動上の特徴的な事項
表 26 のとおり。訓練シナリオに適宜反映した。
表 26 訓練を実施した超大規模防火対象物等における自衛消防活動上の特徴的な事項
施設の種

主な特徴的な

類等

事項

導入の理由

(参考)訓練シナリオ上の想定付与や想定される対応に反映した例

１ 全施

①館内放送

○館内放送（非常放送）

・館内放送で、５階の各設共通（非常放送）の活用により、在館者の地区隊に初期消火・避難の活用

他、各階の地区隊に対す誘導協力を指示。

る防災センターの指示を
伝達する。
２ 超高

①複数防災セ○防火対象物が大規模な・駅防災センターから、層複合用ンターの設置ため総合操作盤で扱う情出火隣接区域への同防災報量が膨大となり、火災センター自衛消防隊の応時の初期対応に支障をき

援出場連絡。

途駅ビル

たす恐れがあることから、管理区分ごとに防災センターを設置し、連携をとる。
②副防災セン○防災センターから遠く

・副防災センター長に対ターの設置

離れた高層階の火災現場する活動指示。

へ防災センター勤務員が駆け付けるには時間を要する。
③ブロック単○全館一斉鳴動は、避難・火災レベル３により、位の多段階火階段への避難者殺到によ

出火階、上階、隣接ブロ

災制御システりパニックが生じる危険

ックに非常放送が流れムの導入性が高いため、これを防

る。

止する。

・火災レベル４は、ブロックを超えた複数の感知器が発報したとき、又は44

防災センターの判断により手動でスイッチを押下したとき。
④各階地区隊○発災場所周辺の地区隊

・館内放送で、３階の各の活用を活用し、効果的な初期地区隊長に初期消火・避消火・避難誘導等を実施

難誘導協力を指示。

する。
⑤防火区画形○広大なフロアーにおい・来館者を安全な区画へ

成による安全ては、出火箇所の防火戸

水平避難誘導。

区画への水平等の速やかな閉鎖による避難誘導

防火区画を形成し、隣接の安全区画へ水平避難させる。

⑥多数在館者○シミュレーションを用・地震時の避難は、各階の迅速・円滑いた効果的な避難誘導方

１か所の避難階段から避

な避難誘導

法の確立

難させた方が早い。

⑦他社管理エ○応援に駆け付けた同一・自主的な協力として、

リア警備員へ

敷地内の他社警備員との防災センターの運営に協の対応連携を図る。

力してもらう。

３ 超高①副防災セン○防災センターから遠く

・副防災センター長に対

層複合用

ターの設置

離れた高層階の火災現場する活動指示。

途商業ビ

へ防災センター勤務員がル駆け付けるには時間を要する。
②ブロック単○全館一斉鳴動は、避難・火災レベル３により、位の多段階火階段への避難者殺到によ

出火階、上階、隣接ブロ

災制御システりパニックが生じる危険

ックに非常放送が流れムの導入性が高いため、これを防

る。

止する。

・火災レベル４は、ブロックを超えた複数の感知器が発報したとき、又は防災センターの判断により手動でスイッチを押下したとき。

③一斉避難の○多数在館者が一斉に避・現在６階の避難誘導を抑止

難階段へ殺到することに実施中、他階の来館者は45

よるパニック防止を図

安全が確保されているのる。

で誘導員の指示があるまでそのまま待機。
・一時的避難階への誘導。

④各階地区隊○発災場所周辺の地区隊

・館内放送で、各地区隊の活用を活用し、効果的な初期

長に初期消火・避難誘導

消火・避難誘導等を実施

協力を指示。

する。
⑤他施設自衛○同一敷地内にある複数

・自衛消防隊員の応援出

消防隊との連施設の自衛消防隊による

場を指示。

携

活動支援。

⑥防火区画形○広大なフロアーにおい・来館者を安全な区画へ

成による安全ては、出火箇所の防火戸

水平避難誘導。

区画への水平等の速やかな閉鎖による避難誘導

防火区画を形成し、隣接の安全区画へ水平避難させる。

⑦非常用エレ○超高層階の逃げ遅れた・消防隊に、５２階非常ベーターの活

車椅子利用者等を速やか用エレベーター附室に歩用に救出するため、消防隊

行不能者が取り残されてと連携し非常用エレベーいることから、非常用エターを活用する。

レベーターによる救出を依頼。

⑧来館外国人○来館外国人に対し、デ・デジタルサイネージのに対する災害ジタルサイネージ等によ災害モード（日本語・英情報の伝達・

り外国語で災害情報を伝語）への自動での切替確

避難誘導

達する。

認指示。

・多言語翻訳トラメガを・多言語翻訳トラメガの活用する。

活用を指示。

４ 観覧①他施設自衛○同一敷地内にある複数

・自衛消防隊員の応援出

場を含む消防隊との連施設の自衛消防隊による

場を指示。

多数集客

携

活動支援。

施設群

②膨大な在館○大型オーロラビジョ

・施設の大型オーロラビ

者に対する災ン、デジタルサイネージ

ジョンを使って、誘導員

害情報の伝達等により災害情報を伝達の指示に従い行動するよ

46

する。

う表示。

③多数在館者○巨大観覧場から多数の・まずアリーナにいる来の迅速・円滑来客を確実・安全に避難

館者スタンド席に避難誘

な避難誘導

誘導する。

導させ、その後、屋外に避難誘導させることを指示。

④巨大観覧場○放水銃により、巨大観・アリーナの火災は延焼

火災に対する

覧場火災を効果的に消火拡大中。以降の消火は放特殊消防用設する。

水銃に任せる。

①多数在館者○「率先避難者」を活用

・「率先避難者」を活用の迅速・円滑する。

し、円滑な避難誘導を実

備の活用
５ 空港

な避難誘導

施。

②一斉避難の○多数在館者が一斉に避・現在６階の避難誘導を抑止

難階段へ殺到することに実施中、他階の来館者はよるパニック防止を図

安全が確保されているのる。

で誘導員の指示があるまでそのまま待機。

③各階地区隊○発災場所周辺の地区隊

・館内放送で、各地区隊の活用を活用し、効果的な初期

長に初期消火・避難誘導

消火・避難誘導等を実施

協力を指示。

する。
④防火区画形○広大なフロアーにおい・来館者を安全な区画へ

成による安全ては、出火箇所の防火戸

水平避難誘導。

区画への水平等の速やかな閉鎖による避難誘導

防火区画を形成し、隣接の安全区画へ水平避難させる。

⑤来館外国人○来館外国人に対し、デ・デジタルサイネージのに対する災害ジタルサイネージ等によ災害モード（日本語・英情報の伝達・

り外国語で災害情報を伝語）への自動での切替確

避難誘導

達する。

認指示。

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(2) 各訓練の実施結果
ア 空港(ｱ) 実施日時
平成 31 年１月 21 日（月）13:25～15:00(ｲ) 実施場所
防災センター隣の会議室(ｳ) 実施スケジュール
13:25 事前説明
13:30 訓練開始
14:00 訓練終了
14:10 講評・振り返り(ｴ) 参加者
プレイヤー３人（自衛消防隊本部隊の管理者、統括者、統括補佐）
コントローラー１人※ 施設関係者、管轄消防本部職員の数名が視察(ｵ) 訓練想定
主な想定は以下のとおり。また、訓練シナリオは表 27 のとおり。
・平日昼間、東京湾北部を震源地とする強い直下地震が発生
・地震は続けて２回発生し、最初が震度５強、２度目が震度６弱
・地震により複数の火災が発生し、負傷者も複数発生
・地震により気象庁から大津波警報が発表(ｶ) 防火対象物の特徴
・地上５階（一部７階）地下１階、軒高 31.2m
・延べ床面積：292,400 ㎡
・収容人員：30,000 人
・１日の乗降客数は概ね 87,700 人
・飲食店等の火気を扱うテナントが多数入居
・１階に診療所が併設（ｷ）能力の向上が期待できる事項
・地震発生時の初動対応

48

・館内放送（非常放送）の活用
・火災発生テナント地区隊に対する周辺地区隊長への活動協力
・館内放送による在館者に対する一斉避難の抑制
・避難指示指定階以外の階における一斉避難の抑制
・アクシデント発生時の指示（消火器による初期消火失敗）
・防火区画閉鎖による水平方向避難誘導・大津波警報発表時の避難誘導（ｸ）実施結果○ 訓練の実施風景
図５のとおり。
○ 参加者（プレイヤー）の実際の対応と想定される対応の比較
すべての想定付与について、特段悩むことなく、的確な対応を講じており、また、その対応内容は想定される隊長の対応と概ね一致していた。
○ 訓練実施後の振り返りにおける主な意見
・想定を口頭と想定付与カードの両方で付与されたので、わかりやすかった。
・想定が具体的であったので災害を想像することができた。
・今回の想定であれば、もっと多くのけが人が発生してもおかしくない。
・日頃、単発ではあるがシビアアクシデントを想定した図上訓練を行っており、個々の想定にいつもどおり対応することができた。
・複合多発的な災害想定があってもよいかもしれない。
・災害の発生場所の特定が困難な想定があってもよい。
・地震発生直後、防火戸の誤作動が多発したり、館内の全てのエレベーターが停止する可能性もあるのではないか。
・昼間の想定だったので人員が揃っているため対応し易かったが、夜間を想定すると人員が限られるため対応が困難だろう。
・無線による情報の伝達手段が不能となった場合も想定してはどうか。
・ホワイトボードなども活用して情報整理の訓練も取り入れてはどうか。

49

・想定を付与された後、情報を共有する意味でプレイヤーが繰り返してから指示しているのがよかった。
・判断に迷った場合、各種マニュアルを確認するよう指示をしており、どこに何が書いてあるが把握されていた。
・実際に命令を受ける側（地区隊）も訓練に参加させることで、現場とのやり取りを行うことができ、報告をする、報告を受ける習慣付けになるのではないか。
（ｹ）訓練の実施方法等について更なる工夫が必要だと考えられる点○ 今回の想定は、対応を考えるうえで難易度が低かった。プレイヤーの今までの訓練参加実績や災害対応経験等を考慮し、誰がプレイヤーになっても、その対応を考えるのに悩むことが予想される、以下の例のようなシビアな想定を複数盛り込む必要があると考えられる。
（例１） 複数の場所で自動火災報知設備の感知器が発報しており火災の発生場所が特定できない、複数の場所で負傷者や避難者が発生しており被害の全容が把握できない。
（例２） 地区隊各班に命令をしても、他の対応で忙しく命令どおり動けない。
（例３） 情報伝達機器が使用不能となり、代替の連絡手段を確保する必要がある。
（例４） 本部隊の隊員を駆け付けさせようとしても、到着するまでに時間がかかり、現場の地区隊が対応に苦慮してパニックになる。
（例５） 津波の到来により、防災センターからの避難を余儀なくされる。
○ 外国人、障害者対応を入れ、災害情報の伝達要領や個別対応要領を加える。
○ 地区隊役のプレイヤー（本部隊の隊員が代役しても可）を訓練に参加させ、本部隊と地区隊の間の活発な情報伝達訓練の要素を取り入れる。

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表 27 訓練シナリオ及び想定される隊長の対応※赤字下線部は、超大規模防火対象物（空港）に特徴的な事象
想定

コントローラーの想定付与

時間

12:00 ①１月 21 日（月）12:00

想定される隊長の対応○副隊長に次の指示

東京湾を震源地とする震度５強の地・被害状況確認

震が緊急地震速報の直後に発生しま・けが人の確認

した。どのような指示を出します

・一時避難場所の安全を確認のう

か？

え、来館者に対し姿勢を低くして頭を守り一時避難場所への避難指示
・デジタルサイネージの災害モード（日本語・英語）への自動での切替
確認指示

12:03 ②総合操作盤にマーケットプレイス○「●●●隊」に対応指示（火点確

５階エアーサイドの火災が表示され認。消火器、マスターキー、携帯無線

ました。どのような指示を出します

機の携行）

か？

○副隊長に、総合操作盤の図面での確認とトレンドの確認を指示

12:04 ③５階「△△△（飲食店）」の地区○「●●●隊」に負傷者等のさらに隊長から内線電話で、とんかつ店厨

具体的な情報を報告するよう指示

房の油鍋から出火したとの報告があ○火災断定、通報連絡班長に 119 通りました。どのような指示を出しま

報及び館内放送の指示

すか？

「●●●隊」に初期消火、逃げ遅れ、けが人の確認を指示

12:05 ④消火班長から無線機で、５階エア

○館内放送で、５階の各地区隊に初ーサイド「△△△（飲食店）」厨房

期消火・避難誘導協力を指示

付近延焼中との報告がありました。

○５階から７階の避難誘導を指示

どのような指示を出しますか？

○副隊長に、次の指示
・５階の空調機の停止⑤５階及び６、７階に非常放送が流○次の館内放送を指示れました。どのような対応を指示し・５階から７階の来館者は自衛消防

ますか？

隊員の指示に従って避難開始
・それ以外の階の来館者は指示があるまでその階に留まるよう指示⑥消防本部指令室から、地震による○副隊長に次のとおり指示

火災多発のため消防隊の到着遅れる

・当面自衛消防隊のみで対応するよ51

との連絡がありました。どのようなう指示

対応を指示しますか？

・逃げ遅れの有無確認について連絡するよう指示。

⑦消火班長から無線機で、粉末消火○消火班長に次の指示器により油鍋焼損で消火成功、けが・「●●●隊」に後は本部隊に任せ、人なしとの報告がありました。どの

避難ような指示を出しますか？

・残火処理の徹底⑧避難誘導班長から無線機で、５階○応急救護班長に５階へ対応を指示の避難者２名が天井板落下により頭部受傷、なお歩行可能との報告がありました。どのような対応を指示しますか？
⑨応急救護班長から無線機で、けが○応急救護班長に１階空港診療所へ

人２名の処置終了との報告がありまの搬送を指示した。どのような対応を指示しますか？
⑩避難誘導班長から無線機で、５階○避難誘導班長に、続いて６階以上

避難誘導完了との報告がありましの来館者避難誘導を指示た。どのような指示を出しますか？
⑪３階エレベーター（ＥＶ２２）に○副隊長に次の指示

男性１名が閉じ込められているとの・警備員を３階エレベーターへ向か通報がありました。どのような指示

わせるとともにインターホンで状況を出しますか？

確認及び声掛けの継続を指示
・施設管理センターに対応を要請

12:20 ⑫１月 21 日（月）12:20○副隊長に次の指示

東京湾を震源地とする震度６弱の地・被害状況確認

震が緊急地震速報の直後に発生しま・けが人の確認

した。どのような指示を出します

・来館者に対する二次避難場所への

か？

避難指示

12:22 ⑬総合操作盤にマーケットプレイス○消火班長に出場指示（火点確認、３階エアーサイドの火災が表示され消火器、マスターキー、携帯無線機

ました。どのような指示を出します

の携行）

か？

○副隊長に、総合操作盤の図面での確認とトレンド※の確認を指示（※トレンドとは、感知器の火災感知状況
をいう。
）

52

12:23 ⑭マーケットプレイス３階「□□□ ○火災断定、通報連絡班長に 119 通（飲食店）」の地区隊長から非常電話 報及び館内放送の指示
で、客席付近から出火し、燃えてい ○「●●●隊」に初期消火と避難誘るとの報告がありました。どのよう 導の指示
な指示を出しますか？

○「●●●隊」に初期消火を指示。また、逃げ遅れ、けが人の確認を指示○館内放送で、マーケットプレイス
３階の各地区隊長に初期消火・避難誘導協力を指示○「●●●隊」に、次の指示
・３階の空調機の停止○「●●●隊」に５階から転戦指示〇火点を中心に防火シャッターによる防火区画の形成を指示○「●●●隊」に５階から転戦指示
・３階及び４階から７階の避難誘導○火災確認の館内放送を指示⑮「●●●隊」から無線機で、マー○「●●●隊」に初期消火を指示。まケットプレイス３階「□□□（飲食た、逃げ遅れ、けが人の確認を指示

店）」延焼中との報告がありました。どのような対応を指示しますか？
⑯「●●●隊」から無線機で、３階○「●●●隊」に屋内消火栓によるの火災、粉末消火器による消火失初期消火を指示敗、延焼拡大中との報告がありました。どのような対応を指示しますか？
⑰消防本部指令室から、地震による○副隊長に次のとおり指示

空港周辺の橋落下のため消防隊到着

・自衛消防隊のみで対応することを不可能との連絡がありました。どの

指示

ような対応を指示しますか？

・消火班長にもその旨連絡するよう指示⑱３階及び４階に非常放送が流れま○３階及び４階へ次の館内放送を指した。どのような対応を指示します示

か？

・３階から７階の来館者は自衛消防
隊員の指示に従って避難53

⑲「●●●隊」から無線機で、屋内○「●●●隊」に次の指示

消火栓により消火成功、けが人なし

・地区隊に後は本部隊に任せ、避難との報告がありました。どのような・残火処理の徹底指示を出しますか？
⑳「●●●隊」から無線機で、３階○「●●●隊」に、防護班の協力を

出火場所の防護区画形成完了との報得て、２階以下に避難していない来告がありました。どのような指示を館者で、階段による速やかな避難が出しますか？

困難な者等の安全防護区画への避難誘導を指示㉑「●●●隊」から無線機で、３階○「●●●隊」に、続いて４階の来避難誘導完了との報告がありまし

館者避難誘導を指示た。どのような指示を出しますか？
12:30 ㉒気象庁から東京湾（内湾）におけ ○「●●●隊」に、次の指示
る大津波警報が発表され、その後、 ・避難中の在館者に、津波の危険が非常放送が流れました。

あることから１階及び屋外への避難

どのような指示を出しますか？

を禁止させる。
・ターミナルビル１階及び地階の来館者を２階へ避難させる。
・ターミナルビル２階以上の在館者については、それ以上の上層階への移動は不要である。

㉓避難誘導班長から無線機で、二次○「●●●隊」に指示

避難場所の屋外駐車場Ｐ１南側タク・屋外の駐車場に避難している避難シープール、Ｐ２北側バスプールは者を直ちに各駐車場の３階以上に避すでに多数の避難者がいるとの報告

難させる。

がありました。どのような指示を出しますか？
㉔「●●●隊」から無線機で、屋外○「●●●隊」に指示

からターミナルビルへ退避してくる・ターミナルビル２階以上にいる避避難者と、火災により上階から避難難者は２階以上に留まるように誘導してくる避難者とで階段付近が混雑

・１階及び地階からの避難者にはし、２次災害危険があるとの報告が「大津波避難扉」を活用し、屋外避ありました。どのような指示を出し難者を２階へ避難誘導

ますか？

・「率先避難者※」を活用し、円滑な避難誘導を実施54

（※「率先避難者」とは、声を出し率先して避難することで来館者を安全な場所へ避難誘導する従業員。
）

12:38 ㉕避難誘導班長から無線機で、津波○避難誘導班長に指示

警報に伴う避難については、全員２・逃げ遅れ者の確認

階以上に避難完了したとの報告があ・受傷者の有無確認りました。どのような指示を出しま・火災再発、ガス漏れ等の警戒

すか？

55

本部隊３名による図上訓練

状況付与カード

統括、統括補佐による各種要領の確認

コントローラーによる状況付与

図５ 訓練の実施風景

56

イ 観覧場を含む多数集客施設群(ｱ) 実施日時
平成 31 年１月 25 日（金）14:00～15:50(ｲ) 実施場所
会議室(ｳ) 実施スケジュール
14:00 事前説明
14:05 訓練開始
15:15 訓練終了
15:30 講評・振り返り(ｴ) 参加者
プレイヤー２人（災害対策本部長、副本部長）
コントローラー１人※ 施設関係者、管轄消防本部職員の数名が視察(ｵ) 訓練想定
主な想定は以下のとおり。また、訓練シナリオは表 28 のとおり。
・土曜日の昼間、災害対策本部長は休日のため不在、本部長は代行
・東京湾北部を震源地とする直下地震が発生
・各施設には、不特定多数の来館者
・地震は続けて２回発生し、最初が震度５強、２回目が震度６弱
・地震により各施設に負傷者、要救助者、火災が発生
・被災状況により単独の自衛消防隊では対応不可能(ｶ) 防火対象物の特徴
敷地内に８防火対象物がある。災害時にはそれぞれの建物が自衛消防本部を設置し、対応にあたる。
○代表する防火対象物の概要
・地上６階、地下２階
・延べ床面積：117,000 ㎡
・収容人員：（野球）45,000 人、（コンサート等）55,000 人
・敷地内には８施設が所在し、各施設に防災センター又は中央監視室があり、それぞれに自衛消防隊を配置

57

・施設は、野球場、スパ等入浴施設、アトラクション施設（ジェットコースター、大観覧車、飲食店等）、コンサート等の会場、ホテル、多目的会場、ボーリング場等、ホール等
・８施設及び敷地内を管理する組織として震度５弱以上の地震が発生した場合に災害対策本部が敷地内Ｂビル１階に設置される。敷地内に設置されたカメラの映像を映し出すディスプレイや各防災セン
ターとのホットラインなどが配置されている。ここには各自衛消防本部等からの災害情報が有線、無線等により集約される。地震災害
や大規模火災等が発生した場合には、災害対策本部長が各施設の活動を統括する。

（ｷ）能力の向上が期待できる事項
・震災時における大規模観覧場を含む複数集客施設の適切な管理
・複数集客施設の自衛消防隊の連携
・地震発生時の初動対応
・館内放送（非常放送）及び大型オーロラビジョンの活用
・大型自動式放水銃の活用（ｸ）実施結果○ 訓練の実施風景
図６のとおり。
○ 参加者（プレイヤー）の実際の対応と想定される対応の比較
負傷者が多数発生した場合等、一部悩む場面も見受けられたものの、的確な対応を講じており、その対応内容は想定される本部長の対応と概ね一致していた。また、帰宅困難者対策等、想定される本部長の対応以上の対応を講じていた。
○ 訓練実施後の振り返りにおける主な意見
・想定を口頭と想定付与カードの両方で付与されたので、わかりやすかった。
・想定が具体的であったので災害を想像することができた。
・想定の数が多く、連続性のあるシナリオであることが途中までわからず、メモをしていなかったので戸惑った。

58

・想定付与カードを見返してもよいかわからなかった。
・イベント中に災害が発生する時点でシビアアクシデントであるが、連続して災害が発生し負傷者も多数であったので、最悪の一歩前の想定であり、よくできたシナリオであった。
・よりシビアな想定とすることで最悪を想定し、訓練することができそうだ。
・今まで図上訓練を行ったことがなかったので、対応を検討する良い機会となった。
・自衛消防隊の人数が決められていなかったので、応援を次々に出すことができた。人数を事前に決めておくとより実災害に近い訓練になるのではないか。
・今回の訓練は、プレイヤー２人で行い、ほぼ本部長１人で判断を行っていたが、実災害の状況判断は４、５名で行っているので、訓練も４、５名で行ってはどうか。情報が多いのでホワイトボードや図面、マグネット等を活用して情報整理してもよいのではないか。
（ｹ）訓練の実施方法等について更なる工夫が必要だと考えられる点○ 想定やシナリオはプレイヤーの能力に対して適切であったが、訓練方法の説明や前提条件の付与が不足していた。以下の例のようなより丁寧な訓練方法の説明や前提条件を付与する必要があった。
（例１）時系列とともに災害が進行していくこと。
（例２）想定が多い場合、想定付与カードを読み返すことも可能とであり、また、想定付与カードにメモやマーカーによる記載も可能とすること。
（例３）自衛消防隊の人数を明確（想定として設定しておく。または
事前に付与する。
）にし、対応可能な災害規模を定めること。
○ 情報整理班をプレイヤーとして参加させることで、想定付与カードからの情報をホワイトボードに記載させ、それを見てプレイヤーが状
況判断、指示命令を行うことが望ましい。情報整理班をプレイヤーとして配置することができない場合、状況付与カードをホワイトボード
等に張り出すことで、視覚的に過去の想定付与カードを読み返すことを可能とすることが望ましい。
○ 訓練実施施設の平面図・立面図、自衛消防隊員の人数・配置場所・対応状況等をホワイトボードや大型スクリーン等に表示することで59

全体の対応状況を把握しながら必要な指示を出すことができるため、各施設の実態に応じて、全体の対応状況を把握できる手法を用意しておくことが望ましい。
表 28 訓練シナリオ及び想定される本部長の対応※赤字下線部は、超大規模防火対象物（観覧場を含む多数集客施設群）に特徴的な事象想定
コントローラーの想定付与
時間
12:47 ①１月○日（土）12:47
東京湾北部を震源地とする震度５強の地震が緊急地震速報に続き発生しました。どのような指示を出しますか？

想定される本部長の対応○部内スタッフに、大声で安全確保の指示○人員の点呼、任務付与と災害対策本部の開設を指示と緊急メールによる本部員の召集○敷地内の各自衛消防本部等に対し、本部開設報告と傷病者の有無及び被害状況等確認の指示○東京都内の被害状況等を確認○交通機関等の状況を確認○すべての火元の確認。
電気はコンセントからプラグを離脱し、
ガスは元栓
を締める
○敷地内のすべての火気の使用を別命あるまで禁止12:48 ②Ｂ自衛消防本部から、Ｂビル３階 ○中央監視室に連絡を取り、原因が分でスプリンクラーが作動し、至急確 かり次第報告
認中との報告がありました。どのよ
うな指示を出しますか？
12:52 ③中央監視から、Ｂビル３階のスプ ○３階以外において、SP による警戒
リンクラー作動は、配水管破裂によ に当たるよう指示。
作動したヘッドのるもので現在制御弁を閉めてポンプ 交換を手配するなど、全館の警戒態勢を停止し、処置完了したとの報告が の復旧に努めること。
ありました。どのような指示を出し ○水損の程度について報告
ますか？
○清掃関連セクションに連絡し、Ｂビ
ル３階部分の水の処理をするよう指示
12:55 ④Ｄ自衛消防本部から、ジェットコ ○119 番通報の有無確認
ースターが地上 80ｍの位置で緊急停 ○詳細を連絡
止、大観覧車等も停止し、多数の乗客○Ｄ全体の被害状況を報告が取り残されているとの報告がありました。どのような指示を出しますか？

60

⑤Ｄ自衛消防本部から、飲食店厨房 ○初期消火・避難誘導・けが人の有無から出火との報告がありました。ど 確認。自動消火、SP など消火設備はのような指示を出しますか？
万全であることから、お客様の安全を第一とし、避難誘導に主眼をおくよう
13:00 ⑥Ａ自衛消防本部から無線機で、開催中催事（13,000 人入場－アリーナに 10,000 人、スタンドに 3,000 人）のアリーナでブースが転倒し、商品が散乱している。現在、入場者をスタンド席に誘導中。開催中催事継続の可否について問合せがありました。
どのような指示を出しますか？

13:01 ⑦Ｅ自衛消防本部から、Ｅコンサー
ト（1,500 人入場）は一時中止、再開については主催者と協議中、落下物等なし・けが人なしとの報告がありました。どのような指示を出しますか？
⑧Ｆ自衛消防本部から、現在被害なし、企業就職説明会（600 人入場）については、主催者側と中止を検討中との報告がありました。どのような指示を出しますか？
⑨Ｂ自衛消防本部から、現在格闘技
催事（1,500 人入場）を一時中止しているが、継続可否について問い合わ
せがありました。どのような指示を出しますか？
13:03 ⑩Ｄ自衛消防本部から施設内でお客が数名倒れ受傷、消防本部指令室から地震によるけが人多発のため救急隊の出場は当面不可能との連絡ありとの報告がありました。どのような指示を出しますか？

61

指示○催事は一時中断とし、全体の被害状況把握に努めること。
○Ａの大型オーロラビジョン、
館内放送等を活用し、落ち着いて行動するよ
う図れ。
○スタンド席をお客様のための一時避難として待機○店舗の責任者には、火の元確認、電気はコンセントの離脱、ガスは元栓等の閉鎖をし、出火防止に万全をきすよう指示○傷病者の有無を報告○Ｅ自衛消防本部全体の被害についても、調査報告○建物の被害状況及び傷病者の発生等について調査報告○東京都の被害状況、余震発生危険、Ｂの強度等が未確認であること等の情報を提供するように指示○営業本部長と各施設の中止を協議○Ｄ自衛消防本部隊による自力救出の可否、救出時間等を連絡○応援は必要か確認○各自衛消防本部へ、都内地震による
被害が相当出ており、消防から到着が大幅に遅延する旨の連絡があったことを連絡○当面自衛消防本部のみで対応

⑪営業継続可否に関する問合せが災○各自衛消防本部へ、
現時点において害対策本部に複数来ています。どのは、各施設は各施設の長、テナントにような指示を出しますか？

あっては店長の判断によるものとする旨連絡
13:04 ⑫Ｃ自衛消防本部から、敷地内の２， ○Ｃ自衛消防隊で対応可能か。
３階エスカレーターから 10 名が転落 ○各自衛消防本部に対し、応援に出せ受傷、また、Ｃ棟５階遊戯施設の天井 る余力の報告を求める。
崩落によりお客様と従業員数名が下 ○人事部に事業継続対策班の編成を敷きになっている。多数傷者のため、 依頼し、次のとおり指示
自衛消防隊員の応援を頼むとの報告
・応急救護所の開設準備がありました。どのような指示を出・Ａ、Ｄ、入浴施設救護室の看護師等
しますか？
を配置
・看護師はトリアージを主眼
・応急救護所は傷病者の住所、氏名、連絡電話番号、怪我の部位、程度、搬送した病院名等を漏らさず必ず記録
・設置位置は、Ａ関係者入口左（屋外
避難階段脇）付近・設置が完了後、各自衛消防本部等に連絡⑬Ｄ自衛消防本部から、敷地内のお ○概ねの待機中のお客様の人数を連
客様は敷地内入口ホール部分で待機 絡
中、怪我人等なしとの報告がありました。どのような指示を出しますか？
⑭Ｇ自衛消防本部から、スパでお客 ○詳細を報告
２名が転倒し受傷、スポーツジムでバーベルの下敷きで２名受傷との報告がありました。どのような指示を出しますか？
⑮スタッフから、敷地内で転倒等に ○転倒等で受傷した来場者を発見しより受傷した来場者が多数ある模様 た場合は、お客様用の救護所にご案内であるが、立ち去りなどもあり詳細は不明との報告がありました。どのような対応を指示しますか？
13:05 ⑯Ｈ自衛消防本部に連絡を入れてい ○災害対策本部員２名を各本部に派ますが連絡が取れません。
遣し、確認
内線電話・外線電話・シーバー共に応答がありません。
13:07 ⑰Ａ自衛消防本部から無線機で、ア ○事前計画に従い、速やかに屋外へ避リーナの全お客様約 10,000 人をスタ 難誘導62

ンド席に誘導完了との報告がありま ○イベントの継続の可否について検した。どのような対応を指示します 討
か？
⑱Ｃ自衛消防本部から、応援を得て、 ○傷病の程度及び現在の状況についエスカレーター転落受傷者及びＣ棟 て報告
５階遊戯施設の受傷者の救護完了との報告がありました。どのような対応を指示しますか？
⑲Ｄ自衛消防本部から、飲食店の火 ○残火処理の徹底及び受傷者の応急
災は消火器により厨房若干焼損で消 手当を指示
火成功、従業員１人右腕熱傷との報 ○他店の厨房の火元確認
告がありました。どのような指示を出しますか？
⑳Ｇ自衛消防本部から、スポーツジ ○初動支援班で病院搬送班を５チー
ムのお客様がバーベルの下敷きにな ム編成し、応急救護所へ配置
り、意識不明昏睡状態との連絡がありました。119 番実施しましたが、到着未定との連絡を受けています。
ＡＥＤ使用中ですが、心肺蘇生しないとのこと。どのような指示を出しますか？
㉑Ｆ自衛消防本部から、Ｆのお客様はすでに全員屋外退避完了。地震による建物被害もなし。どのような指示を出しますか？
㉒駐車場スタッフより、人的物的被害無しの報告を受けました。今後の営業継続に関して問合せ有り。各駐○Ｆ自衛消防本部に対し、応急救護所の応援に回るよう指示○施設課員にＦの建物等の被害状況を確認○道路の渋滞回避の上から、
入庫を可
とするが、
出庫ができなくなる可能性があることを入口に明示

車場とも 70%程度の空きがあるとの事。どのような指示を出しますか？
13:10 ㉓１月○日（土）13:10
東京湾を震源地とする震度６弱の地
震が緊急地震速報に続き発生しました。どのような指示を出しますか？

○各自衛消防本部に対し、
現在の状況
を報告
○東京都内の被害状況等を確認○交通機関等の状況を確認○監視カメラで敷地内の状況を確認㉔Ｂ自衛消防本部から、天井からト ○速やかに屋外避難を開始
ラスが落下し、お客が数名受傷した。 ○怪我の程度を連絡
主催者は格闘技催事の中止を了承したとの報告がありました。どのような指示を出しますか？

6313：15 ㉕事業継続班からＡ関係者入口左 ○各自衛消防本部に対し、Ａ関係者入
（Ｂ屋外避難階段脇）付近に応急救 口左（Ｂ屋外避難階段脇）付近に応急護所設置完了との連絡あり。
救護所設置完了を連絡。
傷病者は一元
管理○以後、転倒等で受傷した来場者を発見した場合は、応急救護所に案内○応急救護所の現状、病院への搬送が必要な傷病者の数を確認○施設内で多数の傷病者が発生しているため、本方針に従い救護・トリアージに従い救護・傷病者に秩序を守らせる
・お客様で医療関係者がいたら、協㉖Ｂ自衛消防本部から、格闘技催事
会場でお客様がトラスの下敷になって死亡している様だとの報告がありました。どのような指示を出します

力を求める
・各自衛消防本部に対し、応援を出せ
る隊は、人数を連絡○社会死状態以外の場合には、重篤者と扱い、まず現在Ａ関係者入口左（屋外避難階段脇）付近に設営中の救護所に搬送するように指示か。
㉗非勤の自部署スタッフより、出勤問合せがありました。電車は全て運行中止で、会社まで 18km の距離だとのこと。どのような指示を出しますか？
13:17 ㉘Ａ自衛消防本部から、アリーナに火災が表示され、消火班が確認に出場したとの報告がありました。どのような指示を出しますか？

バイク、自転車等を活用し、出勤するように依頼
その他のスタッフについても、出勤依
頼○早急なお客様の屋外避難誘導○警備員を活用し、22 ゲート前にＡ
内から避難者が出てくるので、すでにいるお客様・避難者を風ビアの側に誘導
13:20 ㉙Ａ自衛消防本部から無線機で、消 ○安全確保の上、屋内消火栓による消火班長の報告によれば粉末消火器に 火よる初期消火失敗、屋内消火栓に切 ○避難誘導の状況を報告
り替えるとの報告がありました。どのような指示を出しますか？
13:21 ㉚Ａ自衛消防本部から無線機で、ア ○放水銃による消火。水損に注意
リーナの転倒した屋台から出火し、付近の屋台等へ延焼中との報告がありました。どのような対応を指示し
ますか？

64

13:22 ㉛Ａ自衛消防本部からアリーナへ放水銃による放水開始の報告あり。どのような対応を指示しますか？
13:24 ㉜Ａ自衛消防本部から無線機で、放水銃の放水によりアリーナの消火成功との報告がありました。どのような指示を出しますか？
13:27

13:30

13:47

14:47

○水損に注意○排煙を継続
○残火確認○放水銃のセンサーを ON にするとともに、
防災センターでカメラ及びセンサーによる警戒を継続㉝Ａ自衛消防本部から無線機で、ア ○逃げ遅れ等の最終確認
リーナからスタンド席に誘導した ○22 ゲート前において、避難者の怪
10,000 人とスタンドにいた 3,000 人
我等の状況を確認
合わせて 13,000 人のお客様を屋外へ避難完了との報告がありました。ど ○本部長とＦの開放について相談のような対応を指示しますか？
㉞Ｈ自衛消防本部から、現在地震に ○お客様への対応について、報告
よる館内の被害なしとの報告があり ○応援の人員、病院搬送班の増員などました。どのような指示を出します を検討開始
か？
㉟Ｄ自衛消防本部から、ジェットコー ○22 ゲート前ではなく、応急救護所
健康状態等を看護師に確認
スター及び大観覧車等に取り残され に誘導し、た乗客の救出は概ね終了した。救出したお客は 22 番ゲート前に誘導するとの報告がありました。どのような指示を出しますか？
㊱消防隊の指揮隊長が災害対策本部 ○これまでの災害状況と災害対策本へ到着しました。どのような報告を 部と自衛消防隊の活動状況を報告
しますか？

65

本部隊２名による図上訓練

事前準備の状況

振り返りの状況

本部長、副本部長による検討

図６ 訓練の実施風景

66

ウ 超高層複合用途商業ビル(ｱ) 実施日時
平成 31 年１月 28 日（月）14:00～15:30(ｲ) 実施場所
防災センター(ｳ) 実施スケジュール
14:00 事前説明
14:05 訓練開始
14:40 訓練終了
15:00 講評・振り返り(ｴ) 参加者
プレイヤー２人（本部隊長、副本部隊長）
コントローラー１人※ 施設関係者、管轄消防本部職員の数名が視察(ｵ) 訓練想定
主な想定は以下のとおり。また、訓練シナリオは表 29 のとおり。
・平日昼間、東京湾北部を震源地とする直下地震が発生
・地震は続けて２回発生し、最初が震度５強、２回目が震度６弱
・地震により中層階と超高層階に火災が発生し、けが人も複数発生
・地震によりスプリンクラーヘッド損傷、スプリンクラー散水障害、補助散水栓使用不能、防火区画閉鎖障害が発生
・避難については、火災階を避難させる「防災計画指針」に基づく階避難とし、階避難時間を設定(ｶ) 防火対象物の特徴
・地上 54 階、地下６階
・延べ床面積：380,000 ㎡
・在館者：約 20,000 人
・飲食店等の火気を扱うテナントが多数入居
・１階に防災センター、50 階にサブ防災センター

67

・特別避難階段が南北に各２か所で合計４か所
・非常用エレベーターが北側に１基、南側に３基、合計４基
・建物は制震構造
・防災センターに地震時に各階の被災度を診断する被災度診断システ
ム設置（ｷ）能力の向上が期待できる事項
・超大規模防火対象物における多数在館者の安全避難・地震発生時の初動対応
・館内放送（非常放送）の活用
・火災発生テナント地区隊に対する周辺地区隊長への活動協力
・非常放送全館鳴動時における在館者に対する一斉避難の抑制
・避難指示指定階以外の階における地区隊長に対する一斉避難の抑制
・アクシデント発生時の指示（スプリンクラー散水障害、補助散水栓
ホース破断による初期消火失敗）
・防火区画閉鎖による水平方向避難誘導
・超高層階における複数の自力避難不能者に対する安全対策と救出
・外国人来館者に対する避難誘導指示
・消防隊との連携（ｸ）実施結果○ 訓練の実施風景
図７のとおり。
○ 参加者（プレイヤー）の実際の対応と想定される対応の比較
火災初動時、震災初動時の指示・確認事項を一覧としたチェックリ
ストにまとめており、指示・命令に抜けがないようにしていたため、初動対応は想定される隊長の対応と概ね一致していた。一方、指示・命令に対する報告のない地区隊に対するフォローアップがやや不足していた。
○ 訓練実施後の振り返りにおける主な意見
・想定を口頭と想定付与カードの両方で付与されたので、わかりやすかった。
・年１回から２回シナリオ非提示型の図上訓練を実施しており、これ68

まで実施していた想定と違う部分もあり、戸惑ったところもあったが、想定が具体的であったので災害を想像することができた。所要時間は概ね１時間である。
・52 階でけが人が発生した際、非常用エレベーターを使用させるか判断に迷った。
・訓練終了後に実際にプレイヤーが実施した対応と想定される隊長の対応を見比べることで、抜けていた指示を再認識できた。
・振り返りがあることで、訓練を実施して終わりではなくよかった。
・訓練実施場所を防災センターで行うことで、実災害と同様の資機材（ホワイトボード、チェックリスト等）を使用し、状況判断を行う
ことができた。
（ｹ）訓練の実施方法等について更なる工夫が必要だと考えられる点○ 想定付与カードを読み返して良い旨、事前に説明が必要である。
○ 一つの想定付与に対して、どこまで答えて良いのか悩む場面があったので、対応を回答するための一定の基準があった方がよい。
○ 災害発生から収束まで一連で訓練をするだけではなく、プレイヤーの変更や想定を一部に絞る等、短時間で月に１回から２回程度の実施
頻度で行うことも有効である。
表 29 訓練シナリオ及び想定される隊長の対応※赤字下線部は、超大規模防火対象物（超高層複合用途商業ビル）に特徴的な
事象
想定
時間

コントローラーの想定付与想定される隊長の対応○指揮班長に被害状況確認の指示①１月 28 日（月）12:00
12:00

東京地方に緊急地震速報に引き続き ○指揮班長に、被災度診断システムによる
震度 5 強の地震が発生しました。どの 各階の被災度確認指示
ような指示を出しますか？

69

②総合操作盤に５階レストラン街北 ○消火班長に出場指示（火災確認。消火
側店舗の火災が表示され、５階及び６ 器、マスターキー、非常用エレベーター
階に確認放送が流れました。どのよう のキー、トランシーバーの携行）
12:01 な指示を出しますか？

○通報連絡班長に火災確認放送の指示○指揮班長に、感知器の煙濃度確認及び設
備管理部門との連携指示③２個目の感知器が火災を感知し、５ ○火災断定、 通信連絡班長に 119 通報を階及び６階に火災断定放送が流れま 指示した。その直後に５階北側のＡレスト ○地区隊長に初期消火、来客の避難誘導、ラン地区隊長から非常電話で、テーブ けが人の有無確認を指示
ル席付近から火煙が出ているとの連 ○通報連絡班長に館内放送で、付近地区隊
絡がありました。

はＡレストラン地区隊に協力するよう指

また、ＩＴＶ（監視カメラ）から白 示
12:02 煙が通路に流れているのが確認できました。どのような指示を出しますか？

○避難誘導班長に出場指示○通報連絡班長に館内放送（第２報）を指示○安全防護班長に出場指示○指揮班長に火災発生地区の空調機停止
指示④消火班長からトランシーバーで、５ ○消火班長に次の指示
階北側Ａレストランテーブル席延焼 ・初期消火中、地震で散乱したテーブルによる散水障害のためスプリンクラー消火が
12:02

・逃げ遅れ、けが人の有無を確認
・活動している地区隊長に、後は本部隊に困難との報告がありました。
また、天井落下による来客けが人３

任せ地区隊は避難

名発生・歩行可能との報告がありまし ・火災区域の排煙設備起動た。どのような対応を指示しますか？ ○安全防護班長に出場指示○応急救護班長に出場指示

70

⑤安全防護班長及び避難誘導班長か ○安全防護班長に次の指示
らトランシーバーで、５階北側Ａレス ・火点を中心に防火区画を形成
トラン付近到着との報告がありまし ○避難誘導班長に次の指示た。どのような対応を指示しますか？

・５階及び６階の避難誘導実施
・５階の来館者を安全な防火区画へ水平

12:02

避難
○通報連絡班長に館内放送により次の指示・５階及び６階の来館者は誘導員の指示に従い避難⑥避難誘導班長からトランシーバー ○避難誘導班長に、６階の避難誘導に当たで、12:03 に５階来館者全員を南北４ るよう指示
12:03

か所の避難階段へ避難誘導完了、この後６階の来館者の避難誘導に当たるとの報告がありました。どのような指示を出しますか？

12:05⑦消防本部指令室から、地震による火 ○指揮班長に状況を説明し、当面自衛消
災多発のため消防隊の到着遅れると 防隊が 継続して対応することを指示の連絡がありました。どのような対応 ○指揮班長に、消火班長にもその旨連絡するよう指示を指示しますか？

12:05⑧消火班長からトランシーバーで、粉 ○消火班長に補助散水栓による消火へ移末消火器による初期消火失敗との報 行するよう指示
告がありました。どのような指示を出しますか？
⑨消火班長からトランシーバーで、補 ○消火班長に直ちにホースを捨て、自衛
助散水栓のホースがガラス破片によ 消防隊員全員安全な区画へ避難するよう

12:06 る切断のため、消火活動不能との報告 指示がありました。どのような指示を出し ○指揮班長に全館鳴動を指示
ますか？
⑩全館に非常放送が流れました。どの ○通報連絡班長に館内放送により次の指12:07
示
ような指示を出しますか？

71

・他階の来館者は、安全が確保されているため、誘導員の指示があるまで待機
・他階の地区隊長は、指示があるまで来館者の避難を抑止○指揮班長に被害状況確認の指示⑪１月 28 日（月）12:20
12:20

東京地方に再度震度６弱の地震が発生しました。どのような指示を出しま○指揮班長に、被災度診断システムによる各階の被害想定確認指示

すか？
⑫総合操作盤に 52 階展望台東側に火 ○サブ防災センター長に出火場所、逃げ災が表示されました。また、直後に 50 遅れの確認
階サブ防災センターからも同様の連 ○指揮班長に、総合操作盤の表示位置と煙絡がありました。
12:25

濃度の確認を指示

地区隊長からも非常電話で同様の ○地区隊長に初期消火、来客の避難誘導、通報がありました。どのような指示を けが人の有無確認を指示出しますか？

○サブ防災センター長に、管内放送で付近
地区隊は当該地区隊に協力するよう指示⑬サブ防災センター長からトランシ ○サブ防災センター長に次の指示
ーバーで展望台東側カフェの厨房付 ・初期消火、逃げ遅れ、けが人の確認
12:26 近から出火、現在ソファー、テーブル ・119 通報が延焼中との報告がありました。どの・活動中の地区隊長に、後は本部自衛消防
ような指示を出しますか？
隊に任せて避難⑭サブ防災センター長からトランシ ○サブ防災センター長に、当面自衛消防ーバーで、消防本部指令室から地震に 隊のみで対応することを指示
12:27 よる火災多発のため消防隊の到着遅必要な場合は、自衛消防隊員の応援要請れるとの報告がありました。どのよう を行うよう指示な対応を指示しますか？

72

⑮サブ防災センター長からトランシ ○サブ防災センター長に、展望台及び上階ーバーで、消火器及び補助散水栓によ 美術館等の在館者を南北４か所の避難階る初期消火に成功、ソファー焼損によ 段に分散し、49 階へ一次的に避難誘導す
12:28 る大量の濃煙発生との報告がありま るよう指示した。どのような対応を指示しますか？
⑯サブ防災センター長からトランシ ○多言語翻訳トラメガの活用を指示
12:28

ーバーで、展望台には多数の外国人がいるとの報告がありました。どのような対応を指示しますか？
⑰サブ防災センター長からトランシ ○サブ防災センター長に、避難階段へ避ーバーで、地震による防火戸の歪みに 難誘導を急ぐよう指示

12:29 より防火戸の閉鎖障害が発生、濃煙拡
散中との報告がありました。どのような対応を指示しますか？
⑱サブ防災センター長からトランシ ○避難誘導班長にサブ防災センターへのーバーで、現在来館者を避難誘導中で 応援出場を指示
12:29 あるが、避難誘導員が不足していると ○指揮班長に、他の手の空いている班員の報告がありました。どのような対応 の応援出場を指示
を指示しますか？
⑲サブ防災センター長からトランシ ○応急救護班長に 52 階へ出場を指示
ーバーで、52 階展望台の避難者 1 名が ○サブ防災センター長に、119 で救急車要12:30 転倒し足を骨折、応急処置実施したい 請しても到着遅延の場合は、サブ防災セン
が要員不足との報告がありました。ど ターにて保護観察するよう指示のような対応を指示しますか？
⑳サブ防災センター長からトランシ ○サブ防災センター長に、スプリンクラーバーで、52 階展望台南側天井のスプ ー制御弁の閉鎖とポンプ停止を指示
12:30

リンクラーヘッド１か所が地震動により損壊し、水が激しく落下しているとの報告がありました。どのような対応を指示しますか？

73

㉑サブ防災センター長からトランシ ○サブ防災センター長に、52 階の第２次安全区画である南側非常用エレベーター
ーバーで、・来館者を避難階段へ誘導中である附室へ移動するよう指示

12:30 が、車椅子の来館者５名と足を骨折し ○附室には、サブ防災センター要員を残す
たけが人 1 名の階段搬送が困難である よう指示との報告がありました。どのような対応を指示しますか？
㉒48 階外資系事業所の地区隊長から ○地区隊長に、超高層ビルの上階から多非常電話で、余震が続く中で多数の外 数の避難者が下りてくれば他の階の者も国人従業員が不安を覚え、早く非常階 これに続き、階段室はパニックとなり、段で地上に避難したいと強硬に主張 ２次災害の危険がある。また、この建物
12:31 し、もう抑えきれないとの報告があり は制震構造であるので、指示があるまでました。どのような対応を指示します そこに留まるよう従業員への説得を指示
か？

○指揮班長に、地区隊長の説得に協力させるため、外国語の堪能な防災センター員派
遣を指示

12:31

㉓同一敷地内別棟の他社自衛消防隊 ○自主的な協力として、防災センターの員（警備員）が防災センターへ応援に 運営に協力を要請
駆けつけました。どのような指示を出 ○避難階段から避難してきた者の避難場
しますか？

12:33

所へ誘導を依頼㉔指揮班長から、災害対応が多忙で各 ○指揮班長に、非番及び休暇中の防災セ班の要員が不足しているとの報告が ンター要員の非常呼び出しを指示ありました。どのような指示を出しま
すか？
㉕消防隊の指揮隊長が防災センター ○52 階南側非常用エレベーター附室に６へ到着しました。どのような報告をし 名の歩行不能者が取り残されていることから、至急非常用エレベーターによる救

ますか？

出を依頼

12:40

○南側の非常用エレベーターは３基○消火不能の５階レストランの完全消火を依頼

74

○これまでの災害状況と防災センターの主な活動状況
○52 階スプリンクラーヘッド損壊による制御弁閉止とポンプ停止

75

本部隊２名による図上訓練

確認事項を一覧としたチェックリスト

振り返りの状況

想定付与カードの掲示

図７ 訓練の実施風景

76

エ 超高層複合用途駅ビル(ｱ) 実施日時
平成 31 年１月 30 日（水）13:25～15:00(ｲ) 実施場所
会議室(ｳ) 実施スケジュール
13:25 事前説明
13:30 訓練開始
14:15 訓練終了
14:30 講評・振り返り(ｴ) 参加者
プレイヤー４人（本部隊長、指揮班長１、指揮班長２、情報連絡班長）
コントローラー１人※ 施設関係者、管轄消防本部職員の数名が視察(ｵ) 訓練想定
主な想定は以下のとおり。また、訓練シナリオは表 30 のとおり。
・平日昼間、○○沖を震源地とする地震が発生・発災時は、防火防災管理者等の幹部職員は外部の会議等で不在、防災センター自衛消防隊長は代行者
・地震は続けて２回発生し、最初は震度５強、２度目が震度６強
・地震により複数の火災が発生、けが人も複数発生
・地震によりスプリンクラーヘッド損傷、スプリンクラー散水障害、補助
散水栓使用不能・避難については、火災階を避難させる「防災計画指針」に基づく階避難とし、階避難時間を設定(ｶ) 防火対象物の特徴
・（Ａビル）
地上 51 階、地下４階、高さ 245ｍ
・
（Ｂビル）
地上 46 階、地下６階、高さ 220ｍ

77

・延べ床面積：（Ａビル）420,000 ㎡（Ｂビル）260,000 ㎡
・在館者：約 34,000 人
・中央防災センター、駅防災センター及び地下鉄駅防災センターは、火災に関する情報を相互に伝達できる総合操作盤を設置
・Ａビルのホテル 19 階に副防災センター（防災センター員常駐）、オ
フィス 19 階に副防災センター（無人）、Ｂビル 15 階に副防災センター（無人）・３か所の副防災センターと中央防災センターは相互に情報を伝達
・無人の副防災センターは、災害時の消防隊の活動拠点
・「ブロック単位の多段階火災制御システム」（消防法施行令第 32 条に規定する特例認定 ）の認定を受けており、火災レベルに応じたブロ
ック単位の火災制御システム（ｷ）能力の向上が期待できる事項
・地震発生時の初動対応
・多発火災（３件発生）に対する対応
・多数の在館者の安全な避難誘導対応
・館内放送（非常放送）の活用
・火災発生テナント地区隊に対する周辺地区隊長への活動協力
・地震に伴う在館者に対する適切な避難の呼びかけ
・地震に伴う地区隊長に対する在館者の適切な避難誘導指示・アクシデント発生時の指示（スプリンクラー散水障害、初期消火失敗
エレベーター閉じ込め）・防火区画閉鎖による水平方向避難誘導
・他の防災センターとの連携
・消防隊との連携（ｸ）実施結果○ 訓練の実施風景
図８のとおり。
○ 参加者（プレイヤー）の実際の対応と想定される対応の比較
本部隊長は、包括的な指示を各指揮班長（警備担当、設備担当）に78

与え、各指揮班長が担当分野の詳細な命令を本部隊長に確認後、地区隊に指示をしており、指揮命令系統が明確であり、命令内容も概ね想定される隊長の対応と概ね一致していた。
○ 訓練実施後の振り返りにおける主な意見
・想定を口頭と想定付与カードの両方で付与されたのでわかりやす
かったが文章なので読むことができなかった。できればもう少し簡潔に記載してほしい。
・シナリオ非提示型図上訓練を定期的に実施している。今年度の６月から隔月で４回ほど、火災等を想定し、シナリオ非提示型訓練を実施している。
・出火箇所がブロック内レストランなど曖昧な想定もあったので、実際の店舗名を使用する方が具体的な場所もイメージでき、より指示も具体的になる。
・想定は実際あり得る内容であったが、火災が多かったように感じる。
現実には地震による建物被害の方が多いのではないか。
・地震による影響で商用電源の供給が停止（停電）したり、一部の避難経路が使用不能となり代替の避難経路を設定する必要が出てくるなど、よりシビアな想定があっても良かったと思う。
・訓練終了後に実際に講じた対応と想定される隊長の対応を見比べることはよかった。隊長の能力検証にも役立つと思う。
・今回の訓練では、シナリオが次に進むとその事案の処理が終わってしまうが、本来はそこから先に色々なケースが考えられる。このよ
うな訓練とは別に、シナリオをもう少し掘り下げた訓練を行うとよいのではないか。
・時間的な余裕がある中で、本部隊長、各班長が自分の判断を確認ができたことは良いと思う。
・実際にはいかに落ち着いて的確な判断ができるかが重要である。自衛消防隊が機能しているという前提だが、現場で混乱が起こった
場合、けが人が多数発生した場合、限られた人数でどう対応していくかを訓練に取り入れることで、より自衛消防能力の向上が図れる。
・不特定多数の施設利用者の避難誘導等に関して、特に超高層階からの避難誘導が円滑に実施できるかについて、引き続き、施設関係者間で協議していくことが大切である。

79

（ｹ）訓練の実施方法等について更なる工夫が必要だと考えられる点○ 状況付与カードの内容を一目で理解できるよう、箇条書きで記載するなどの検討が必要。
○ 地区隊に命令した後の状況や対応結果等の報告が想定されていな
い項目もあったため、プレイヤーが戸惑う場面があった。地区隊の対応結果等の想定を用意するとより実災害に近いと考えられる。
○ 地震による建物被害を想定し、事前に計画していた避難通路が損傷し、使用できなくなった場合を想定し、代替の避難経路を設定したり、超高層階からの避難誘導も含めた全体的なオペレーションを確認したりすることが有効だと考えられる。
○ 定期的に訓練がされている施設では、よりシビアアクシデントを想定し、ブラックアウト（常用電源の喪失）などインフラが切断された中で火災が発生するなど、非常電源により電気を確保した中で消火、避難誘導を実施したり、通信機器が使用できない場合の対応を検討することが有効だと考えられる。
表 30 訓練シナリオ及び想定される本部隊長の対応※赤字下線部は、超大規模防火対象物（超高層複合用途駅ビル）に特徴的な事象
想定
コントローラーの想定付与
時間①１月 30 日（水）12:00
12:00 ○○地方に緊急地震速報に引き続き、震度５強の地震が発生しました。どのような指示を出しますか？
②中央監視卓から、電気、ガス、水道の支障なし・エレベーター閉じ込めなし・エレベーター一部は地震管制運転後停止・エレベーター一部は地震管制
12:02
運転後自動復旧運転再開・エスカレーターは稼働中との報告ありました。どのような指示を出しますか？
③各地区隊長より、店舗の什器等の転倒あるものの、被害は軽微、避難経路
12:03
は安全との報告がありました。どのような指示を出しますか？
④総合操作盤に、百貨店１階北側に火災レベル１の、続いてレベル２の火災
12:04 が表示され、出火ブロックに発報放送が流れました。どのような指示を出しますか？
⑤百貨店防災から、火災確認スイッチが押され、非常電話で百貨店１階北側
12:05
フードコーナー厨房が延焼中との報告がありました。火災レベル３により、80

出火階、上階、隣接ブロックに非常放送が流れました。どのような指示を出しますか？
⑥消防本部指令室から、地震による火災多発のため消防隊の到着遅れるとの12:05
連絡がありました。どのような対応を指示しますか？
⑦駅防災センターから、百貨店１階出火に伴い、隣接区域へ自衛消防隊出場
12:05の連絡が入りました。どのような指示を出しますか？
12:06⑧百貨店防災から１階北側フードコーナーの火災は消火器により厨房若干で焼損で消火成功との報告がありました。どのような対応を指示しますか？
⑨Ｂビル巡回中の警備員から無線機で、40 階オフィスの天井板落下により３
12:06 人の社員が頭部を受傷したとの連絡がありました。どのような指示を出しますか？
⑩隣接する駅防災センターから火災情報（感知器発報情報）の連絡がありま
12:06
した。どのような指示を出しますか？
⑪Ｂビル巡回中の警備員から無線機で、26 階天井のスプリンクラーヘッド１
12:08 か所が地震動により損壊し、水が激しく落下しているとの報告がありました。どのような対応を指示しますか？
⑫１月 30 日（水）12：20
12:20

12:22

12:23

12:23

12:24

○○地方に再度震度６強の地震が発生しました。どのような指示を出しますか？
⑬中央監視卓から、電気、ガス、水道の支障なし・エレベーター閉じ込めなし・エレベーターは全部が地震管制運転後停止復旧せず・エスカレーターは停止済みとの報告ありました。どのような指示を出しますか？
⑭各地区隊長より、店舗の天井落下、家具等の転倒により、大きな被害が発生。なお、避難経路は安全との報告がありました。どのような指示を出しますか？
⑮総合操作盤に、Ａビルホテル 51 階宴会場に火災レベル１の、続いてレベル２の火災が表示され、出火ブロックに発報放送が流れました。また、同時に 19 階ホテル防災からも同様な連絡があり、警備員を出場させたとの報告がありました。どのような指示を出しますか？
⑯19 階ホテル防災から、地区隊長により火災確認スイッチが押され、非常電話でホテル 51 階宴会場の厨房が延焼中との報告がありました。火災レベル
３により、上階ブロックに非常放送が流れました。どのような指示を出しますか？
⑰総合操作盤に、Ａビル 12 階Ａブロック内レストランに火災レベル１の表

12:24 示がされました。
どのような対応をとりますか？
⑱総合操作盤に、Ａビル 12 階Ａブロック内レストランに火災レベル２の火
12:24 災が表示され、出火ブロックに発報放送が流れました。
どのような対応をとりますか？

8112:2612:26⑲ホテル防災から、ホテル 51 階宴会場の火災は消火器により厨房若干で焼損で消火成功との報告がありました。どのような対応を指示しますか？
⑳警備員から無線機で、Ａビル 12 階Ａブロック内レストランの火災は粉末
消火器消火失敗との報告がありました。どのような指示を出しますか？
㉑警備員から無線機で、Ａビル 12 階Ａブロック内レストランの火災は、補12:28

助散水栓のホースがガラス破片による切断のため消火活動不能との報告がありました。また、防火区画を形成し、スプリンクラーによる消火を図るとの報告がありました。どのような指示を出しますか？
㉒警備員から無線機で、Ａビル 12 階Ａブロック内レストランの火災は来館

12:30 者全員をそれぞれ最寄りの避難階段へ避難誘導完了との報告がありました。どのような指示を出しますか？
㉓巡回中の警備員が無線機で、避難階段より屋外に避難した来館者１名が押12:31 されて転倒し顔面負傷との報告がありました。どのような指示を出しますか？
㉔エレベーターかご内からの非常呼び出しで、地震による故障でオフィス 30
12:33 階の床上 50cm の位置でエレベーターが停止し、中に助けを求めている人がいるとの報告がありました。どのような対応を指示しますか？
12:40㉕消防隊の指揮隊長が防災センターへ到着しました。どのような報告をしますか？

82

本部隊４名による図上訓練

状況付与カード

本部隊長、指揮班長による検討

情報連絡班による情報整理

図８ 訓練の実施風景

83

第６ 超大規模防火対象物等における自衛消防活動のあり方に関する提言
平成 19 年の消防法の一部改正により、自衛消防組織の設置・届出等が義務付けられることとなって以降、自衛消防組織について様々な検討等が行われてきた。
そのような中で改正から約 10 年が経過し、近年では、高さが 100m を大きく超える超高層の建築物や延べ面積が 100,000 ㎡を大きく超える超大規模な集客施設等が出現している。
これらの建物の多くは、建物に不案内かつ、多様な在館者が多数利用する超大規模防火対象物等であり、火災時や地震時の安全性の確保が求められるとともに、ハード面の対策状況に応じ、自衛消防組織の活動を特に有効に機能させることが重要である。
そのためには、消防計画に定める自衛消防組織の本部隊と地区隊、地区隊相互間の連携を明確化するとともに、自衛消防組織の本部隊の指揮能力、状況判断能
力、避難誘導能力等の向上を目的としたシナリオ非提示型図上訓練の実施が有効である。
これらのことを踏まえ、本検討部会では、超大規模防火対象物等において、自衛消防組織の本部隊を対象とした訓練の充実・強化を図ること等により、同対象物における自衛消防活動の実効性を向上させるため、「大規模地震等に対応した消防計画作成ガイドライン」（平成 20 年消防庁）（以下「ガイドライン」という。
）
を改訂し、以下の内容を定めることを提言する。
１ 訓練の充実・強化を図る対象
本検討部会でとりまとめた訓練の充実・強化方策を取り入れた訓練を実施す
ることが特に望まれる施設は、不特定多数かつ多様な者が利用し、火災や地震発生時の状況把握や避難誘導が困難となる超大規模防火対象物等とする。
また、自衛消防組織の設置義務対象となっている従来の大規模防火対象物についても、訓練の充実・強化方策を取り入れた訓練を実施することが望ましいと考えられる。
２ 超大規模防火対象物等における訓練の充実・強化方策（自衛消防組織の本部隊を対象としたシナリオ非提示型図上訓練の実施要領）(1) 目的超大規模防火対象物等の多くは、建物に不案内かつ多様な在館者が多数利用する大規模な集客施設となっており、火災時や地震時の安全性を確保するため、当該対象物におけるハード面の対策の状況に応じ、自衛消防組織の活動を特に有効に機能させることが必要となる。

84

これらの対象物における火災や地震発生時の自衛消防活動を適切に行う
ためには、自衛消防組織の本部隊の状況判断・指揮能力等の向上が重要とされたが、一方、当該対象物が大規模であることや在館者が多種・多数であることから全館を挙げての訓練の実施は困難な状況である。
そこで、実災害に近い場面を想定して、訓練参加者が与えられる役割で災害を模擬的に体験し、付与される災害状況に応じた状況判断を行うシナ
リオ非提示型による図上訓練を行い、自衛消防組織の本部隊の状況判断・指揮能力等を向上させることとする。
(2) 実施内容
ア 自衛消防組織の本部隊（プレイヤー）と進行を管理するコントローラ
ーとに分かれ、予想される災害時の状況、事案等を記述した訓練シナリ
オ（状況付与）に沿って進行する。
イ 進行管理者（コントローラー）は時間を追って、仮想の被害状況を訓練参加者（プレイヤー）に提示（状況付与）し、訓練参加者（プレイヤー）は、提示される状況を受けて、与えられた役割に応じて対応活動を行う。
ウ 訓練目標を明確にした上で、訓練参加者の訓練や災害対応の経験などを十分に踏まえ訓練施設の実態に即した超大規模防火対象物特有の要
素を盛り込んだ訓練シナリオを作成する。
エ 現実的に発生し得る大人数の避難の可能性のある災害・被害（シビア
アクシデント）を想定する。
オ 訓練実施後、自衛消防組織の本部隊（プレイヤー）とコントローラーの間で、プレイヤーの対応について検証を行う。
(3) 訓練参加者
自衛消防組織の本部隊において、本部隊隊員や地区隊隊員を指揮する立場の者をプレイヤーとする。また、各施設の実情に応じて、指揮を補佐する立場の者をプレイヤーとして参加させたり、地区隊の隊長（本部隊の隊員が代役することも可能）をコントローラーとして参加させたりすることが望ましい。
(4) 実施場所
より実践的な訓練とするため、基本的には、実際の災害対応をイメージしやすい防災センターで実施することが望ましい。ただし、防災センターの業務に大きな支障が出る場合は、会議室等で実施する。

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(5) 訓練時間
通常業務への影響や定期的な実施のしやすさを考慮し、基本的には 30
分から１時間程度の時間で訓練を実施することが望ましい。
(6) 実施頻度
多くの本部隊員を訓練に参加させ、その習熟度を高めるため、基本的には１ヶ月に１回程度実施することが望ましい。
(7) 訓練シナリオ
自衛消防組織の本部隊の状況判断・指揮能力を向上させるため、困難な対応が予想される想定（大規模地震に伴い複数の火災が発生し多数の避難者が生じるなど）を採用する（表 27～30 参照）。
なお、多数の人々へ一斉に情報伝達するための館内放送（非常放送）の活用、迅速な現場駆け付け等のための複数の防災センターの設置、初動対応に欠かせない各階地区隊の活用など、各施設において、超大規模防火対
象物等における自衛消防活動上の特徴的な事項を踏まえた訓練シナリオとする（表 26 参照）。
また、プレイヤーの今までの訓練参加実績や災害対応経験等を考慮し、誰がプレイヤーになっても、その対応を考えるのに悩むことが予想される、
以下の例のようなシビアな想定を複数盛り込むことが望ましい。
（例１） 複数の場所で自動火災報知設備の感知器が発報しており火災の発生場所が特定できない、複数の場所で負傷者や避難者が発生しており被害の全容が把握できない。
（例２） 地区隊各班に命令をしても、他の対応で忙しく命令どおり動けない。
（例３） 情報伝達機器が使用不能となり、代替の連絡手段を確保する必要がある。
（例４） 本部隊の隊員を駆け付けさせようとしても、到着するまでに時間がかかり、現場の地区隊が対応に苦慮してパニックになる。
（例５） 津波の到来により、防災センターからの避難を余儀なくされる。

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３ 過去の検討結果の反映(1) 「大規模防火対象物の防火安全対策のあり方に関する検討部会」報告書（平成 24 年２月）
ア 大規模防火対象物の防災センターに求める役割及び複数の防災センターが設置されている防火対象物における対策
防災センター等に勤務する委託者（警備会社等）との契約内容によって災害対応に支障を来すことのないように、建物や管轄間の境界上の連携体制を構築するなどの措置が必要である。
イ 非常用エレベーターに至る経路や区画に係る対策
非常用エレベーターに至る経路や区画については、消防機関の指導を踏まえて設計されている事例があることから、事前協議の場を持つことが有効である。事前協議は、市町村の火災予防条例等で規定しない限り
は行政指導の範疇となることから、開発許可や建築確認等、大規模開発に係る事前協議の機会等を捉えて指導することを考慮すべきである。消防機関との事前協議により、非常用エレベーターを活用した避難等が想定されている施設では、区画の維持管理や火災時の非常用エレベーターを活用した避難に係る自衛消防活動要領等について定めておくことが望まれる。
ウ 教育訓練に係る対策
アルバイト従業員等の入れ替わりが激しいような場合は、基本的な内容（消火器取扱い、避難誘導等）を繰り返し行うことが効果的である。
エ 地下街等との接続がある場合の対策
災害が発生した場合における在館者の避難は、接続された建築物等をまたいだ避難ではなく、当該建築物等において避難が完結するように避難経路や誘導方策を整備することが前提であるが、災害の規模や態様によっては、当該建築物等だけでは避難が完結しない場合も想定される。
あらかじめ地下街や地下鉄駅等の接続部を活用した避難も想定しておくことが有効である。
オ テナントにおけるセキュリティシステムに係る対策
避難や自衛消防活動の障害のおそれのあるセキュリティシステムを設置している場合、災害発生時には消防用設備等と連動して、あるいは防災センター勤務者が手動で解錠できるように措置すべきである。

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カ 高層の防火対象物における避難及び自力避難困難者に対する避難誘
導対策
・避難階到着まで時間を要する場合の避難対策について、防火区画等を活用した水平方向への避難、途中階の一時避難場所を活用した避難等を検討することが有効である。
・災害態様や自力避難困難者の有無、消防隊の到着するタイミング等を総合的に判断し、非常用エレベーターの使用の有無を選択することも検討する必要がある。
キ 特殊事案発生時の対応
東日本大震災のような想定を超える規模の地震が発生した時やＮＢ
Ｃ（ＣＢＲＮＥ）災害のように災害の経過が予測しがたい場合の対応は、判断、意思決定する責任者及び当該責任者が不在時の代行者を決めておくことが有効である。
(2) 「自衛消防組織及び防災管理の実効性向上専門家会合報告書」（平成 28 年
３月）
ア 自衛消防活動で特に重要な対応行動の明確化必要となる自衛消防活動の中でも何を優先すべきかについて整理し、優先すべき対応行動をあらかじめ具体的に示すことが有効である。
イ 複数の防火対象物間における連携体制について(ｱ) 複数の防火対象物間における連携体制の構築
自衛消防組織及び防災管理の義務対象となる規模の防火対象物と周辺に位置する義務対象外の防火対象物との間で避難誘導や応急救護について効果的な連携が構築されている事例がみられた。これらの事例においては、管轄消防本部において、消防計画の内容や自衛消防
組織の体制を確認し、必要な助言等を行うことが効果的な連携構築に有効と考えられる。
(ｲ) 連携の対象とする業務
・ 消防法令に基づき、災害発生時の応急対策を実施する時間的範囲
は、災害発生時から、それによる生命・身体・財産の被害の軽減のために行う活動を実施し、それが全て終了する時点までとする。
・ 避難誘導及び応急救護については、災害の状況等により、対応に時間を要する場合においては、自衛消防要員の応援を行うことで避難誘導や応急救護に係る連携がより有効となる。

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第７ 今後の取組○ 消防機関において、改訂したガイドラインを超大規模防火対象物等の施設関係者に周知して、本検討部会でとりまとめた訓練の充実・強化方策を取り入れた訓練の実施を促進することが望ましい。
○ 超大規模防火対象物等における訓練の充実・強化に向けた取組を促進するう
えで、知見や実績がある団体等において、改訂したガイドラインのポイント
を分かり易く解説したマニュアルを作成するとともに、訓練のシナリオ作成
や訓練時の想定付与といった訓練の実施を支援する取組が行われることが望ましい。
○ 消防庁において、実証訓練の結果を踏まえ課題としてあげられた、高さが200m 以上の超大規模防火対象物における、火災や地震時の大人数の避難者の適切な誘導について、当該防火対象物の防火・防災上の特性等を踏まえて、
その有効性を確認する手法を検討することが望ましい。

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