平成２６年度
森林鳥獣被害対策技術高度化実証事業（近畿中国・四国・九州）報 告 書

平成 ２７年 ３月
林 野 庁

目

第１章

次事業の概要 ................................................................1

１．事業の目的 ....................................................................1
２．事業の進め方 ..................................................................1
３．事業内容と実施方法 ............................................................3
３－１．検討委員会の設置 ........................................................3
３－２．森林における鳥獣被害対策の実証事業の実施体制等 ..........................4（１）実証内容 ..................................................................4（２）実施体制 ..................................................................5
３－３．モデル地域の設定 ........................................................6３－４．現地検討会及び技術研修（安全講習）の実施 ................................6３－５．成果報告会への報告 ......................................................6４．事業のスケジュール ............................................................7第２章

被害対策の実証 ............................................................9１．大杉谷モデル地域 ..............................................................9１－１．モデル地域の概況 ........................................................9（１）位置 ......................................................................9（２）森林の概況 ...............................................................10（３）被害状況 .................................................................11（４）生息等の状況 .............................................................13（５）生態系被害への対策 .......................................................15（６）捕獲等の状況 .............................................................21（７）平成 26 年度における捕獲実施までの経緯等 ..................................21
１－２．実証計画 ...............................................................23（１）わな捕獲の実施方法 .......................................................23（２）モバイルカリング実施方法 .................................................24（３）モバイルカリング実施に係る安全対策等 .....................................25
１－３．現地検討会の開催等 .....................................................28（１）開催概要 .................................................................28（２）技術研修（安全講習） .....................................................35
１－４．実証結果 ...............................................................40（１）モバイルカリングによる捕獲実証試験 .......................................40（２）くくりわなによる捕獲実証試験 .............................................49（３）実証における歩掛りと経費について .........................................51
１－５．課題の整理 .............................................................53（１）課題の整理について .......................................................53（２）課題の整理 ...............................................................53

引用文献 .......................................................................56
２．三嶺モデル地域 ...............................................................57
２－１．モデル地域の概況 .......................................................57（１）位置 .....................................................................57（２）森林の概況 ...............................................................58（３）被害状況 .................................................................59（４）生息等の状況 .............................................................60（５）生態系被害への対策 .......................................................61（６）捕獲等の状況 .............................................................62
２－２．実証計画 ...............................................................63（１）「誘引によるわな猟」実施方法 ..............................................65（２）「忍び猟」実施方法 ........................................................66（３）安全計画 .................................................................69
２－３．現地検討会の開催等 .....................................................71（１）現地検討会の開催 .........................................................71（２）技術研修（安全講習） .....................................................73２－４．実証結果 ...............................................................74（１）誘引によるわな捕獲の実施 .................................................74（２）忍び猟・流し猟による捕獲の実施 .........................................78（３）実証に要した労力 .........................................................88
２－５．課題の整理 .............................................................89（１）課題の整理について .......................................................89（２）課題の整理 ...............................................................89（３）効果的な実証事業計画案を策定するための検討 ...............................90（４）実証から考えられた効率的なシカの捕獲 .....................................97
引用文献 .......................................................................98
３．祖母傾モデル地域 .............................................................99３－１．モデル地域の概況 .......................................................99（１）位置 .....................................................................99（２）森林の概況 ...............................................................99（３）被害状況 ................................................................102（４）生息等の状況 ............................................................103（５）生態系被害への対策 ......................................................105（６）捕獲等の状況 ............................................................105
３－２．実証計画 ..............................................................110（１）祖母山地区の実証計画 ....................................................111（２）佐伯地区の実証計画 ......................................................115
３－３．現地検討会等の開催概要 ................................................124（１）祖母山地区 ..............................................................124（２）佐伯地区 ................................................................127

３－４．実証結果 ..............................................................130（１）祖母山地区（巾着式網箱わな、セルフロックスタンチョンによる捕獲実証試験） 130（２）佐伯地区（誘引狙撃） ....................................................139
３－５．課題の整理 ............................................................148（１） 地域全体の被害状況の把握についての課題 .................................148（２）シカの移動状況や生息状況についての課題 ..................................148（３） 効果的な実証事業計画案を策定するための課題 .............................149
引用文献 ......................................................................152
第３章

検討委員会の開催 ........................................................153

１．第 1 回検討委員会 ............................................................153（１）高度化実証事業（近畿中国・四国・九州）の事業内容について ................153（２）モデル地域の概況について ................................................153（３）モデル地域の新たな鳥獣被害対策の実証について ............................154
２．第２回検討委員会 ............................................................155（１）高度化実証事業（近畿中国・四国・九州）の報告について ....................155（２）各モデル地域における実証事業について ....................................155（３）総合討論 ................................................................156
３．委員からの提言の整理 ........................................................157（１）総合的な森林管理に向けて ................................................157（２）個体数管理（カリング）の重要性 ..........................................158（３）カモシカの錯誤捕獲について ..............................................158（４）人材育成について ........................................................159（５）体制整備について ........................................................160（６）実証事業における自己評価のポイント ......................................160
巻末資料
Ⅰ.委員会資料及び議事メモ ................................................巻末資料-2【第 1 回委員会議事メモ】 ...............................................巻末資料-2【第 2 回委員会議事メモ】 ...............................................巻末資料-6（１）大杉谷モデル地域 .................................................巻末資料-6（２）三嶺モデル地域 ...................................................巻末資料-7（３）祖母傾モデル地域 .................................................巻末資料-8Ⅱ.成果報告会資料（要旨、スライド） .....................................巻末資料-11【大杉谷モデル地域】 ..................................................巻末資料-11【三嶺モデル地域】 ....................................................巻末資料-15【祖母傾モデル地域】 ..................................................巻末資料-19

第１章

事業の概要

１．事業の目的
近年、分布域を広げているシカ等野生鳥獣による被害が深刻化しており、森林においては、造林地の食害のみならず、樹木の剥皮による天然林の劣化や下層植生の食害、踏みつけによる土壌の流出など、国土の保全、水源かん養等森林が持つ公益的機能の低下や森林における生態系に大きな影響を与えている。
このような中で、シカ等野生鳥獣は広大な森林を自由に往来すること、森林は傾斜などの地形条件、積雪量などの気象条件等が多様であること、狩猟者の高齢化及び狩猟者数の減少という現状を踏まえつつ、爆発的な繁殖力を有するシカ等野生鳥獣による被害に対し、効率的・効果的な対策を推進する必要がある。
このため、国有林野内にモデル地域を設定し、地域の農林業関係者等と連携を図りながら、森林生態系の保全と農林業被害の軽減を目的に、シャープシューティング等様々な新技術等を組み合わせた新たな対策の実証を行う。

２．事業の進め方
平成 26 年度の事業は、上記目的を達成するため、シカ捕獲の試行的な実証を中心に進めて行くものであるが、大枠として平成 26 年度事業の進め方のフローを図 1-2-1 に示す。

1

業務計画書の策定
林野庁、森林管理局等との打合せ協議（年 5 回）、業務計画書の作成（１）検討委員会の設置
第１回検討委員会の開催
ⅰ モデル地域の状況とこれまでの成果及び課題の整理
ⅱ モデル地域における課題の克服に向けた検討
ⅲ モデル地域における新技術の組み合わせによる実証計画の策定（２－１）現地検討会の実施（モデル地域毎）
ⅰ 地元関係者との打合せ協議 → 連携の強化と実証体制の構築
ⅱ 現地検討会の実施 → 実証の実施に向けた細部の修正
ⅲ 技術研修（安全講習）の実施による人材の育成（２－２）森林における鳥獣被害対策の実証
経験・知識等ⅰ
各地域で先進的な取組を進めてきた団体、本分野の指導的な研究者等と密接に連携して効果的に事業を進められる体制を構築
経験・知識等ⅱ
現場実態に即した知見も活用しながら、関係の各森林管理局・署との綿密な打ち合わせを行いながら事業を進める（内容）ⅰ 地域の実状に応じた効率的、効果的な組み合わせの検証
ⅱ 地域の人材の育成
ⅲ 地域の実状に応じた総合的な実施体制の検討（対象地）① 大杉谷モデル地域（近畿中国森林管理局管内）② 三嶺モデル地域（四国森林管理局管内）③ 祖母傾モデル地域（九州森林管理局管内）（手 法） シカの管理捕獲、森林保全に向けた新技術の実証とその過程での、森林地帯別(天然林、人工林等)、森林被害の実状別(食害甚大地・軽微地等）に応じた既存技術との併用や選択的適用などの実証

成果ⅰ
各地域における森林被害調査や実証等を通じ、猟友会や農林業関係者等に「数多くの協力者」を確保し、ノウハウを定着させる

成果ⅱ
本事業実施後に、「数多くの協力者」が、自律的に捕獲・駆除の担い手となり得るよう、「担い手」を含めた「体制の整備」に貢献する

第２回検討委員会の開催
ⅰ モデル地域の概況の補足説明
ⅱ 現地検討会と技術研修（安全講習）の開催結果の報告
ⅲ モデル地域の実証計画と結果の比較による評価
ⅳ 課題の整理・ 実証事業の課題の整理、モデル地域全体の課題の整理、地域間の連携、体制整備、人材育成に係る課題の整理
・ 新技術等を組み合わせながら行う地域の実情にあった安全で効率的・効果的な対策、管理方策に係る課題の整理・課題を克服するための考察等（３）成果報告会への報告
図 1-2-1

事業の進め方のフロー

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３．事業内容と実施方法
３－１．検討委員会の設置
事業全体の推進・調整を図るため、学識経験者、鳥獣被害対策に係る行政関係者等からなる検討委員会を林野庁と協議のうえ設置し、その運営業務（各委員への謝金、旅費等の支払、委員会開催のための会場準備、会議資料の作成、日程調整等）を行った。
検討委員会は、平成 26 年度森林鳥獣被害対策技術高度化実証事業（近畿中国・四国・九州）
において 1 つとして、構成する委員は 7 名で、さらに専門的知識を有する 2 名のオブザーバーを加え委員会を開催した。検討委員及びオブザーバーは表 1-3-1 に示すとおりである。
表 1-3-1

検討委員及びオブザーバー

【委員】
氏名

所属

専

門等

岩本 俊孝

宮崎大学理事・副学長

動物生理・行動研究、シカ頭数把握

奥村 栄朗(独）森林総合研究所四国支所

森林性哺乳類生態・管理

小泉 透(独）森林総合研究所

野生鳥獣（シカ）捕獲、森林被害研究

高田 研一

NPO 法人 森林再生支援センター 自然景観・森林生態系保全、シカ生息環境管理

高橋 裕史(独）森林総合研究所関西支所

森林性哺乳類生態・管理

濱崎 伸一郎(株) 野生動物保護管理事務所

野生鳥獣（シカ）捕獲、保護管理研究

矢部 恒晶(独）森林総合研究所九州支所

森林性哺乳類生態・管理【オブザーバー】
氏名所属

鈴木 正嗣

岐阜大学 応用生物学部教授、NPO 法人 Wildlife Service Japan

八代田 千鶴(独) 森林総合研究所関西支所、NPO 法人 Wildlife Service Japan（注）50 音順
委員会の開催時期は、実証実施前後の平成 26 年 11 月と平成 27 年２月の２回開催した。
１回目の検討委員会では、モデル地域にてこれまで行われてきた調査や被害対策等についての情報収集を行い、今までの課題を整理した。その上で、新技術等を組み合わせながら、地域にあった安全で効率的・効果的な対策を検討し、今までの課題を克服するために必要な対策の立案を行い、その妥当性について議論を行って捕獲実証に反映させた。
また、２回目の検討委員会では、実証結果を取りまとめ、それを基に地元関係者へのヒアリングを行い、課題を整理し委員会資料とした。その課題の整理にあたっては、地域の実情に応じた人材育成や実施体制についても整理した。

3

３－２．森林における鳥獣被害対策の実証事業の実施体制等（１）実証内容
本事業では、国有林野内の既にシカ等野生鳥獣被害を受けている箇所若しくは今後被害が予想される箇所において、林野庁及び森林管理局が協議を行い、モデル地域を設定している（後述「３－３．モデル地域の設定」参照）。
そこで、本事業は、各モデル地域において森林管理局が実施する生息状況調査や植生調査の結果等を踏まえながら、平成 22～25 年度に実施された森林環境保全総合対策事業のうち｢野生鳥獣による森林生態系への被害対策技術開発事業｣(受託者：（株)野生動物保護管理事務所）において開発された新技術等（捕獲技術：シャープシューティング・モバイルカリング・移動式囲いわな・ドロップネット、被害防止技術：パッチディフェンス・樹木ガードなど）を組み合わせた効率的・効果的な鳥獣被害対策手法を導入し、その効果を実証したものである。
なお、実証を行う際は、地域の農林業関係者等（｢鳥獣による農林水産業等に係る被害の防止のための特別措置に関する法律｣に基づき設置されている地域協議会、地元猟友会、都道府県、市町村等）と連絡・調整等連携を図りながら実施したが、実証が始まってからも、適宜地元関係者等から意見を伺い、理解と協力を得ながら事業を進めていった。また、検討委員に途中経過を報告し、事業の進め方や結果についての意見を聞きながら順応的に事業を進めていった。

4

（２）実施体制
本業務は、（一社）日本森林技術協会が受注者として主体的に業務を遂行したが、事業の実施にあたり、前述の委員及びオブザーバー、さらに表 1-3-2 に示す専門家団体に事業の一部を再委託し、協力体制をとりながら遂行した。
表 1-3-2
地域

①大杉谷
モデル
地域団体名

(株)野生動物保護管理事務所（ＷＭＯ）関西分室

協力体制をとった専門家団体

業務範囲

協力の必要性①捕獲の実証（くくりわな 10

過年度及び当年度の当該モデル地域における箇所・モバイルカリング 10

近畿中国森林管理局のシカ関連事業を受託箇所）

し、当該モデル地域の実状に詳しく、地域の②猟友会等への技術研修（安全講習）

め、今年度の実証を実施するに当たり、地域③検討委 員会 及び成 果 報告
会での報告

箇所、流し猟 1 路線・忍び(株)野生鳥獣モ デ ル対策連携セン地域

ター猟 1 路線）
②猟友会 等へ の銃猟 の 技術研修（安全講習）③検討委 員会 及び成 果 報告
会での報告

③祖母傾
モデル
地域

(株)九州自然環境研究所の実態把握、関係者との連携面で効率的、効果的に実証を進めて行くことが可能となる。

①捕獲の実証（誘引わな猟 4②三嶺関係者との協力体制を構築している。そのた今年度、モデル地域に隣接する高知県の民有林部分の技術マニュアル作成事業を実施しており、当該モデル地域の実状に詳しく、地域の関係者との協力体制を構築している。そのため、今年度の実証を実施するに当たり、地域の実態把握、関係者との連携面で効率的、効果的に実証を進めて行くことが可能となる。

①捕獲の実証（佐伯地区にお過年度及び当年度の当該モデル地域におけるける誘引狙撃 4 路線 15 箇

九州森林管理局のシカ関連事業を受託し、当所）

該モデル地域の実状に詳しく、地域の関係者②佐伯地 区に おける 猟 友会との協力体制を構築している。そのため、今等への技術研修（安全講習） 年度の実証を実施するに当たり、地域の実態③検討委 員会 及び成 果 報告
会での報告把握、関係者との連携面で効率的、効果的に実証を進めて行くことが可能となる。

5

３－３．モデル地域の設定
本業務におけるモデル地域は、①大杉谷（近畿中国）、②三嶺（四国）、③祖母傾（九州）の3 地域に設定し、各モデル地域に該当する森林管理署や県市町村、国有林名、林班名等は表 13-3 に示すとおりである。
表 1-3-3

モデル地域に該当する森林管理署や県市町村、国有林名、林班名等

モデル地域

森林管理局

森林管理署

大杉谷

近畿中国

三重三嶺

四国

九州

祖母傾

国有林名

県市町村

林班
543 ～ 553 、
555～585
25～38、54～55、91

面積（ha）

大杉谷

三重県多気郡大台町

3,013

高知中部

西熊山、別府山外高知県香美市【祖母山】
熊本、大分、宮崎北部

緩木城、神原祖母山外熊本県阿蘇郡高森町
大分県竹田市
宮崎県高千穂町

2001～2012、2068～2080、2128～2133

約 5,000(内国有林3,654)【佐伯】
大分柏山、ザレ外

大分県佐伯市

101 ～ 158 、1001～1089

約 20,000(内国有林13,162)

2,669

３－４．現地検討会及び技術研修（安全講習）の実施
各モデル地域において、周辺地域の森林管理局・署の職員、関係者等 30 名程度を対象として、実証内容に係る意見交換等現地検討会を行った。開催時期は、各モデル地域において、実証の開始直前に開催した。
特に、現地検討会では、事業について地域関係者等に理解頂き、意見等を頂きながら実証が円滑に進むよう調整を図った。
また、実証実施の前に猟友会等関係者を対象に技術研修（安全講習）を実施した。

３－５．成果報告会への報告「平成 26 年度森林鳥獣被害対策技術高度化実証事業（関東・中部）」により、全国の鳥獣被害対策に係る森林管理局・署職員、関係者等 100 名程度を対象として東京近郊において開催される実証成果報告会に出席及び発表者を派遣し、本事業の成果を報告した。

6４．事業のスケジュール
業務の履行期限は、平成 26 年 10 月 10 日から平成 27 年 3 月 20 日であり、事業全体の調査スケジュールは表 1-4-1 に示す。
表 1-4-1
項

スケジュール表
平成26 年目

10 月

平成27 年

11 月

12 月

1月

2月

3月

Ⅰ 業務計画書の作成等（1）業務計画書の作成（2）打ち合わせ協議
Ⅱ 調査内容（1）検討委員会（2）森林における鳥獣被害対策の実証
ⅰ 大杉谷モデル地域
ⅱ 三嶺モデル地域
ⅲ 祖母傾モデル地域（3）現地検討会の実施
ⅰ 大杉谷モデル地域
ⅱ 三嶺モデル地域
ⅲ 祖母傾モデル地域（4）報告書の作成（5）成果報告会への報告（注）Ⅱ-(2) 森林における鳥獣被害対策の実証の中点線（）は｢ 現地踏査と情報の収集整理、捕獲体制の検討、自動撮影カメラの設置、捕獲のための採餌等｣を、直線（）は｢捕獲方法の検討及び捕獲の実施等」を、小点線（）は「課題の抽出等」を行う。

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