東川町史
第3巻

History of Higashikawa
Vol.3

編集・発行
写真文化首都﹁写真の町﹂東川町

目次 | Contents
数字で見る｢ひがしかわ｣……3
町章、東川町のロゴマーク、町木、町花、町技……5
町民憲彰、東川町歌……6
刊行にあたって……7

第 1 編 総説 …………8
第1章

バブル崩壊を越えて 1994～2000年度……9第1節 人口減少に歯止め…10、第2節 大規模宅地造成…15、第3節 種をまく…19
第2章 魅力再発見 2001～2007年度……24
第1節 低迷する経済…25、第2節 変化する政策…27、第3節 試練の合併論議…30、第4節 新事業相次ぐ…35、コーヒーブレーク「大雪山と旭岳」……40
第3章 多角化する行政 2008～2013年度……42
第1節 緊縮から成長へ…43、第2節 交流人口拡大へ…50、第3節 交流人口、海外にも…53
第4章 優しいまちづくり 2008～2013年度……57
第1節 体制整備…58、第2節 町民のために…61、第3節 教育環境の充実…65、第4節 変化するイメージ…69
コーヒーブレーク「東川のナンバーワン」……76
第5章 人口8千人からの挑戦 2014～2019年度……82
第1節 文化で「首都」に…83、第2節 「適疎」のまちづくり…88、第3節 町立日本語学校…92
コーヒーブレーク「増えて減ってまた増えて～東川人口ものがたり」……100
コーヒーブレーク「新型コロナとスペイン風邪と東川と」……107
第6章 ｢文化」を前面に 2014〜2019年度……110
第1節 地方創生で独自事業…111、第2節 文化と交流の拠点…116、第3節 競争の時代に…120
コーヒーブレーク「太古の昔から移住者のまち」……125
第7章 まちづくり前へ! 2014〜2019年度……136
第1節 地域ブランド…137、第2節 「つながり」次々と…142、第3節 攻めのまちづくり…149

第 2 編 写真の町 …………158
第1章
第2章

はじまり……159
第1節 ｢写真｣でまちおこし…160、第2節 バブルの時代に…167、第3節 試練と飛躍と…172
フォトフェスタと写真甲子園……178
第1節 東川賞とフォトフェスタ…179、第2節 写真甲子園…217

第 3 編 議会・選挙 …………245
第1章
第2章

議会……246
第1節 前史…247、第2節 議員…249、第3節 審議…254、第4節 改革…260
選挙……263
第1節 町長選挙と町議会議員選挙…264、第2節 道知事選挙と道議会議員選挙…268、第3節 国政選挙…270、第4節 改選挙管理委員会…2742

43°36′
数字で見る｢ひがしかわ｣＜位置＞ 北緯 43度36分〜45分、東経 142度54分〜28分に位置する東川町は北海道のほぼ中央部。東京都は北緯35度、日本最南端の沖ノ鳥島で北緯20度くらいなので、ずいぶん北にある。
ちなみに東川と同緯度にある世界の都市は、極東ロシアのウラジオストク（43度12分）、米国のシカゴ（41度85分）、スペインのバルセロナ（41度38分）、イタリアのローマ（41度89分）など。

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247.06km2＜面積＞ 東川町の面積は247.06平方㎞で大阪市（225.21平方㎞）と同じくらい。北海道の市町村別では179市町村中119位と、それほど広くはない。大雪山系旭岳のふもとに位置するため町の面積の2/3は山林で、残り1/3に市街地や農地が集中する。

10分＜アクセス＞ 隣接する東神楽町にある旭川
空港は、東川町中心部から7㎞（車で約10分）の距離。旭川―羽田間は約1時間40分なので、東京都心まで2時間少々で行くことができる。
日帰り出張も可能だ。34万人都市の旭川市中心部も13㎞（車で約20分）と近いので、通勤、通学や買い物にも便利。

1985

年

＜写真の町＞ 東川町は1985年6月1日、「写真の町」を宣言した。
バブル経済が始まる直前のことで、特産品を活用する一村一品運動が注目されていた時代に、優れた自然景観を写真に記録することでまちづくりにつなげようと、「文化」に着目した珍しい取り組みだった。写真によるまちづくりは曲折も経ながらも途切れることな
く続き、その後のまちづくりに大きな影響を与えている。

2,291

ｍ

＜旭岳＞ 東川町のシンボルである旭岳の標高は2,291ｍ。北海道最高峰で日本百名山の一つでもある。日本最大の自然公園である大雪山国立公園（2,267.64平方㎞）の一部をなす。高山植物によるお花畑や秋の紅葉に加え、近年はパウダースノーの聖地としても注目されている。

36.1°C＜気候＞ 東川町は寒暖の差が大きい。
冬の最低気温は氷点下29.3度（1978年2月3日）、夏の最高気温は36.1度（2014年
6月4日）で、その差は実に65.4度。冬は冷
えるが夏は暑くなるので、良質の農作物が 採 れる。年 間 を 通じて湿 度も低く、
2018年度末時点で最低気温が25度を上回る熱帯夜になったことがない。

-20ｍ＜地下水＞ 旭岳など大雪山系のふもとに広 がる東 川 町 は豊 かな 地下水 に恵まれ、場所にもよるが地面から20〜30ｍも掘れば、良質のミネラルウォーターが湧き出てくる。東川町に公共上水道施設は必要なく、町内全戸が地下水で暮らしている、
全国でも珍しい町だ。

数字で見る｢ひがしかわ｣

8,382 56.6人

＜人口＞ 2018年12月末時点の人口は8382人。高度経済成長期に札幌、首都圏などへの人口流出が続き、7000人を割り込むまで減少したが、1994年以降は増加に転じた。産まれる子どもの数が亡くなる人の数より少ない自然減は続いているものの、東川町のまちづくりに共感するなどして移住してくる人が自然減を上回っているため、継続的な人口増加を実現できている。

380

人＜外国人＞ 東川町史第3巻のスタート年に当たる1994年に8人だった町内在住の外国人数は、2018年12月末時点で380人。24年間で約50倍になり、町内の人口の５％を占める。公立としては全国初となる町立日本語学校が2015年に開校してから、大きく増えた。留学生だけではなく、外国語指導助手や国際交流員として活躍する人も多く、東川町は国際交流都市の一面を持つようになっている。

＜移住者＞ 2018年8月時点で調べたところ、全町民8366人のうち過去20年以内に転入してきた人の数は4738人。率にして56.6％に上った。20年という長い期間で調べたのは、減少していた東川町の人口が増加し始めた時期に合わせたためで、町民の2人に1人は移住者という実態が明らかになった。

1,490,279

人＜観光＞ 町内の観光客数は年間約149万人（2017年度）。旭岳・天人峡・キトウシといった観光名所に加え、2005年に「ひがしかわ道草館」が道の駅に指定されて以降、市街地を中心に点在するカフェやクラフト工房、セレクトショップなどを巡る街歩き観光が人気を集めるようになった。17年度に道の駅を利用した人は指定前の04年度比14.7倍となる約50万人に達し、街歩き観光の拠点になっている。

5

30

ヶ所

%

＜製造業＞ 全国的なブランドである旭川家具の約30％は、東川町で生産されている。町内にはさまざまな家具
工房や木工クラフト工房、ギャラリーが点在し、木材の製材・加工を行う工場も多い。ほかにも、製麺工場や、豆腐
やこんにゃくなどの食品加工工場が、水の良さから町内で生産を行っている。

43 6
億

%

千万円

＜農業＞ 良質の水に恵まれた東川町の農業産出額は43億6千万円（2016年度）。コメが全体の約60％を占め、道内屈指のコメどころとして知られる。東川町農協は産地のブランド化にも熱心で、2012年にはコメとしては北海道で初めて、「東川米」の名称を地域団体商標登録した。野菜生産にも力を入れており、「ひがしかわサラダ」として全国に売り出している。

＜海外事務所＞ 国際交流に積極的に取り組む東川町は、台湾・タイ・中国・韓国・ベトナムの5カ所に、自前の海外事務所を開設している。留学生の受け入れ窓口として活動しているほか、東川町に関する情報を発信する拠点になっている。政令市などの大都市を含めても、海外にこれだけの現地事務所を開設している自治体は珍しい。

16ha＜子ども・子育て＞ 2014年に移転新築された東川小学校は、16haもの広大な敷地にある。太陽光発電など自然エネルギーを活用する平屋建の校舎や体育館に加え、町の地域交流センターを併設。野球場、サッカー場や学校農園までが一体的に整備
かんされ、校門などには彫刻家、安田侃氏の作品まで置かれている。1990年代から2000
年代にかけて、道内外で学校の統廃合が相次ぐ中、東川町では1987年を最後に廃校がなく、東川小をはじめ4小学校1中学校体制を維持している。これ以外の制度面でも子ども・子育て支援に力を入れており、不妊治療の全額助成制度や15歳までの子ども医療費全額助成なども早くから実現している。

町章

1934年（昭和9年）7月制定
星の形は北斗星によって北海道を表現し、中心の点は「東」の一部と旭岳、亀の甲羅は「東の文字」を、そして三本線による円は「川」をデザインした。北海道の中央に位置し、忠別川、倉沼川の恵みを受けながら、雄大な旭岳を望みつつ躍進する―。そんな思いが込められている。

東川町のロゴマーク
2015年（平成27年）2月制定
写真の町宣言から30年を記念して定められた東川町のマーク。日本語版は町のシンボルである北海道最高峰の旭岳をモチーフに、豊かな水、広い空などを青い色で表現した。
欧文版でも使われている旗は、Photograph（写真）の「P」からデザインした。この旗印のもと、写真の町が未来へ向かってたくましく進む様子を表している。

町木 かつら
1974年（昭和49年）指定
かつらは水の潤沢な地を好み、主に沢沿いなどに自生する。その足元の沢から水が湧き出るように見えることから「水を呼ぶ木」とも呼ばれており、豊かな水に恵まれる東川町の象徴となっている。

町花 エゾムラサキツツジ
1974年（昭和49年）指定
日本では北海道だけに植生し、5月上旬から紫色の花をつけ春の訪れを告げる。公園や家庭などでもよく見るが、野生では減少しており、環境省のレッドデータブックでは「絶滅の危機が増大している」として「絶滅危惧Ⅱ類（VU）」に分類されている。

町技 バレーボール
1971年（昭和46年）指定
東川町第2次町づくり計画を進めるに際し、スポーツ振興を図るため、夏も冬もプレーできて愛好者が多いバレーボールを町技に定めた。

5

東川町民憲章
わたくしたちは、大雪山ろくの清流が美田につづく東川の町民であることに誇りをもち、この憲章をかかげて、住みよい郷土をつくることに責任を感じ、共にその実行につとめましょう。

１．私たちは、心をみがき、からだをきたえましょう。
２．私たちは、互いにむつみあい、楽しい家庭をつくりましょう。
３．きまりを守り、明るい社会をつくりましょう。
４．元気で働き、豊かな郷土をきずきましょう。
５．自然を愛し、高い文化を育てましょう。
1964年（昭和39年）8月22日制定

東川町歌

6

刊行に当たって

東川町は1959年（昭和34年）8月15日、村から町になりました。2019年（令和元年）
は町制施行60周年に当たります。これを記念して「東川町史第3巻」の公開を始めます。
町史の編さんは1995年（平成7年）に刊行した「東川町史第2巻」以来、24年ぶりです。第2巻は前年の開拓100周年記念事業まで、約20年間の歴史を収録しました。
続巻である第3巻は、その後2018年度（平成30年度）までに起きた出来事をまとめます。
従来の町史は書籍として発行しましたが、この第3巻は原則、東川町のホームページ
で公開し、2019年8月の「総説第1章

バブル崩壊を越えて」を第1弾に、随時内容を追加、更新していきます。これはインターネットを活用することで、町民だけではなく町外の人にも広く読んでもらいたいと考えたためです。できるだけ多くの人に、東川町のことを知ってもらいたいと思います。
東川の行政史は、1954年（昭和29年）10月発行の「東川村史」が最初で、その後、75年（昭和50年）2月発行の「東川町史」、95年（平成7年）8月発行の「東川町史第2巻」と続きました。このほか、庶民の暮らしぶりにまで焦点を当てた郷土史として、開拓100周年に合わせて94年（平成6年）3月に発行された「ふるさと東川」（全4巻）もあります。
いずれも現在は余部がなく販売終了していますが、東川町複合交流施設「せんとぴゅあⅡ」の図書スペース「ほんの森」で閲覧することができます。
前回からほぼ四半世紀ぶりに公開する「東川町史第3巻」。この間、時代は20世

紀から21世紀へと移り、元号も平成から令和へと変わりました。日本も世界も、そして東川町も大きく変わりました。町の歴史の背景には町民一人ひとりの歩みがあります。
刊を重ねる東川町史が先人の苦労を今に伝え、そして今の町民による創意、工夫や努力を、未来の町民に知ってもらう架け橋になることを願ってやみません。さまざまな資料を提供していただいた皆さまに厚くお礼を申し上げ、刊行の辞といたします。
2019年（令和元年）8月

写真文化首都「写真の町」東川町

7

第

編

総説

1

第1編 第1章

バブル崩壊を越えて

1994〜2000年度

東川町史第3巻（以下、本書）は主に、1994年度（平成6年度）から、平成最後の年度になった2018年度（平成30年度）まで25年間を対象とする。このうち第1編は｢総説｣として、この四半世紀の間に東川町で起きた出来事
を、日本や世界の動きも交えて振り返る。
本書で取り上げる四半世紀は変化に満ちた時代だった。大雪山系旭岳（2,291ｍ）のふもとに位置するこの地に魅力を感じた人たちがさまざまな場所から集い、継続的な人口増加を実現したのは、中でも最大の変化だ。
実はそれも太古の昔から続いていることで、総説を最後まで読めば、東川の地が古来、本質的に「移住者のまち」だったことが分かるだろう。
また、章の合間にはコラム「コーヒーブレイク」も掲載した。本編の理解の助けになれば幸いだ。

9

第1章

バブル崩壊を越えて 1994～2000年度

第1節

人口減少に歯止め
変転する世界
本書のスタート年となる1994年（平成6年）は、どういう時代だったのか。振り返ってみる。東川町の人口は7066人（12月末）で、町長は山田孝夫氏（1期目）、北
よこみち

海道知事は横路孝弘氏（3期目）だった。日本の首相は細
もりひろ

はたつとむ

とみいち

川護 煕氏から4月に羽 田孜氏、6月に村山富 市氏へと目まぐるしく変わり、衆院議長は土井たか子氏が務めていた。
主要国の最高指導者は、米国がビル・クリントン大統
領、91年（平成3年）12月のソ連崩壊で誕生したばかり
コウタクミンのロシアはボリス・エリツィン大統領、中国は江沢民国家
キムヨムサム

主席、お隣の韓国は金泳三大統領だった。
アパルトヘイトと呼ばれる人種隔離政策が続いていた南アフリカではこの年、ネルソン・マンデラ氏が黒人初の大統領に就任した。ヨーロッパではソ連崩壊以降、東欧を中心に政治的、経済的混乱が続いており、93年に設立されたＥＵ（欧州連合）の下で新たな政治・経済秩序の再編に山田孝夫氏向かおうとしていた。

好景気が暗転（注1）バブル経済崩壊がいつだったのかという点では、さまざまな見方がある。例えば株価は、1989年（平成元年）12月29日の大納会で記録した3万8915円87銭がピークで、その後暴落した。本書では政府が第1次

平成不況の始まりとする91年3月をバブル崩壊の起点とした。

日本では1991年（平成3年）にバブル景気が崩壊し（注1）、株価や地価は下落していたが、空前の好景気の余韻はまだ残っていた。本書の起点となる94年（平成6年）ごろも、東川町内の関心事は株価や不動産価格の下落などよりむしろ、コメの作況指数が戦後最悪の40（全10第1編 総説 │ 第1章 バブル崩壊を越えて │ 第1節 人口減少に歯止め道）にまで落ち込んだ前年の93年（平成5年）大冷害からの回復だった。
関西国際空港が開港し、「同情するなら金をくれ」のセリフで知られるテレビドラマ「家なき子」が話題になったのも94年。この年の冬から東川町や周辺でもスパイクタ
イヤが原則禁止された。スキー人気は下火になり始めていたが、スノーボードが登場し、そのファッションスタイル
とともにブームを巻き起こしつつあった。
翌95年（平成7年）になると雰囲気は一変した。1月に阪神淡路大震災、3月にオウム真理教による地下鉄サリン
1990年代に登場したスノーボード事件があり、社会は重苦しい雰囲気に包まれた。北海道拓殖銀行や山一證券が経営破たんした97年（平成9年）以降
は、東川町や周辺でもゴルフ場などリゾート関連企業、
家具業界などで倒産が相次ぎ、日本がついに低成長時代に入ったことを実感させられることになった。

インターネット元年
一方同じころ、社会基盤の大きな変動が静かに始まっていた。パソコンやインターネットの普及に伴う情報革命だ。米マイクロソフト社がパソコン用基本ソフト（OS）の「ウインドウズ95」を発売した95年（平成7年）は日本で「インターネット元年」とも呼ばれ、大きな節目の年になった。電子メールを通じて地球の裏側とも瞬時に情報交換できるようになったほか、誰もが安価に情報を発信できるようになった。東川町は札幌市や旭川市よりも早い95年7月に町のホームページを開設するなど、インターネットの導入には早い時期から積極的で、その後の情報発
信や国際交流、移住者誘致などの面で大きな利点となる。
そして、こうした社会情勢の変化も背景に、東川町にとって大きな転機になった年こそ、本書のスタート年である94年だった。高度経済成長期以降、旭川や札幌、首都圏などへと流出し、歯止めがかからなかった人口減少がようやく底を打ち、この年から上昇へと転じたためだ。本書執筆の2019年（令和元年）時点でも、94年から始まった役場に導入されたパソコンを操作する職員たち＝1997年ごろ

ゆるやかな上昇基調は続いている。
11

第1編 総説 │ 第1章 バブル崩壊を越えて │ 第1節 人口減少に歯止め

節目の1994年
本書で主に取り上げる 94 年度から 2018 年度（平成30 年度）の 25 年間を通して、東川町はさまざまな面で変化した。コメどころで旭川家具の主要産地である点などは変わりないが、町外から見れば、近隣の旭川や富良野、美瑛などに比べてあまり特色のない地味な町だったのに、いつの間にかカフェやクラフト、こだわりのセレクトショップなどが点在するおしゃれな町、山や湖に恵まれた
アウトドアの拠点、水と農産物がおいしい町など、以前とはずいぶん違ったイメージをまとうようになった。古くからの町民もびっくりだ。
（注2）のちの2018年（平成30年）8月時点

で行われた調査では、当時の総人口8366
人のうち4738人が、過去20年以内に転入してきた人だった。転入者が総人口に占める比率は56.6％に上る。

進学や就職で東川町を離れた後、Iターンしてきた人なども含む数字なので、転入者の全員ではないが、2018年時点で町民のだい

たい2人に1人は「移住者」ということはいえそうだ。

こうした変化をもたらした基盤にあるのが、日本全体が人口減少社会に向かう中、むしろ町内では人口が増加したという点にある。人口増の主な理由は子どもがたくさん生まれた「自然増」ではなく、町外から東川に移住する人が増えた「社会増」だった。（注 2）

移住者のまちこの後の章やコラムで詳しく述べるが、大雪山系旭岳のふもとに位置するこの地は太古の昔から、縄文人やアイヌの人々などさまざまな民族が定住し、そして去っていき、時代が変わればまた次の民族が定住するといったことを繰り返してきた。この地が他の場所より住みやすく魅力的な
時期には人々が集まってきたし、旭岳が噴火するなどして住みづらくなれば人々は去っていった。明治時代、道外から東川に入植した人たちも、それまで住んでいた場所よりこの地に可能性があると信じて移住してきた人々だ。
「より魅力のある場所に人は住む」というのはいつの時代も同じで、1950 年代の高度経済成長期以降は首都圏など都市の魅力が増したため東川から転出する人が増えた。それとは逆に、
1990 年代後半から移住者が増えたことは、この時期から東川の魅力がよそに比べて相対的に向上していったことになる。その分かれ目になった象徴的な年が、長く続いた人口減
少にピリオドを打ち、人口増に転じた 1994
年（平成 6 年）だ。

東川町から見た大雪山（右端のピークが旭岳）＝2019年5月

12

第1編 総説 │ 第1章 バブル崩壊を越えて │ 第1節 人口減少に歯止め2014 年に８千人回復
国勢調査と住民基本台帳による人口の動きを見ると、戦後間もない1950年（昭和25年）国勢調査で1万754人とピークに達した町内の人口はその後40年以上もほぼ減り続け、93年度（平成5年度）末である1994年3月末には、
瞬間的に7千人を割り込む6973人まで減少した。ところがここを底にして翌4月末は7056人、5月は7057人とわずかながら増加に転じ、増減を繰り返しながら翌95年4月には7100人台まで回復した。その後も年による増減はあ(注3）人口がピークだった1950年（昭和25

るが、増加傾向を維持している。

年）を起点に増減を追ってみると、1994年

2014年（平成26年）11月には目標としていた8千人を（平成6年）3月末までの43年間で3781人も人口が減少し、翌94年度から23年かけて減

超え、2018年（平成30年）末時点では8382人まで増え

少分のだいたい3分の1に当たる1244人回復た。（注3）

した形になる。

東川町の人口の推移（大正時代から現代まで）
人

13000

ピーク:10754人（1950年国勢調査）

12000
11000

8382人
（2018年12月末）

10000

最少:6973人（1994年3月末）

9000
8000
7000
6000

※1920年（大正9年）から1950年（昭和25年）は国勢調査※1920年（大正9年）から1950年（昭和25年）は国勢調査※それ以降は住民基本台帳調査（毎年12月末時点）※それ以降は住民基本台帳調査（毎年12月末時点）

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年

第1編 総説 │ 第1章 バブル崩壊を越えて │ 第1節 人口減少に歯止め

都市から地方へではなぜ 1990 年代半ばに、長く続いた人口減少を克服（注4）戦後長く、日本円と米ドルとの交換

は1ドル＝360円の固定相場だった。ところがベトナム戦争の泥沼化などで超大国としての米国の地位が揺らぐとドルの価値も下がり、1971年（昭和46年）12月から１ドル＝308円になり、73年（昭和48年）4月からは交換レートを市場に委ねる変動相場制に移行した。

円の価値は次第に高まり、1980年代前半に1ドル＝200円～250円で推移した後、主要国がドルの過度な下落防止で合意した
1985年（昭和60年）9月のプラザ合意以降
は一気に円高が進んだ。

1994年（平成6年）には1ドル＝100円を突破し、東日本大震災直後の2011年（平成23年）3月には76円25銭まで円高が進んだ。
円高には功罪があり、強い円は海外から製品を輸入する場合や日本から海外旅行に行くときには有利だが、製造業など国内輸出企業には逆風になる。

することができたのか。移住・定住促進策など個別の政策については第 2 編「写真の町」以降で詳述するが、大きな時代背景としては戦後ずっと、雇用や所得などの面で優位にあった首都圏など都市部や工業地帯の相対的な魅力
が、バブル経済崩壊前後を境に減退していったことがある。
特に、地方からの人材を大量に採用していた自動車、電機など製造業の影響が大きい。急速に円高が進んだ 1980
年代後半以降（注 4）、生産拠点の海外移転（注 5）など
で製造業の雇用吸収力は徐々に落ち込んでいき、地方の農漁村部から工業や商業、金融の集積地である都市へと向かい続けた人の流れが少しずつ変わり始めた。
東川町でも昭和の時代、1980 年代ごろまでは多くの農家が農閑期の冬場、道外へ出稼ぎに行っていたが、90 年
代以降の平成の時代になると、あまり見られなくなった。
もちろん今でも東川町を含む地方の市町村は産業基盤が弱く、また高等教育機関も少ないため、新卒者の多くが進学（注5）1973年（昭和48年）、東川町に進出したマルミツ木工（当時）は1998年（平成10年）に東川工場を閉鎖した。円高などにより国内生産では採算が合わなくなったことが背景にある。

同社はプラザ合意直後の86年（昭和61年）からニトリと業務提携し、2000年には完全子会社になった。ニトリホールディング
スは円高時代を見越して早くから東南アジ
アなどへの生産移転を進め、業界最大手に躍進した。

先、就職先を求めて札幌や首都圏などに向かう流れは続いている。ただ少なくとも、集団就職で大量の新卒者が一斉に町を離れたり、冬場に男手が極端に少なくなったりする
1980 年代以前のような人口流出はなくなった。
2011 年（平成 23 年）3 月の東日本大震災・東京電力
福島第１原発事故をはじめ、全国的に地震や台風、猛暑、豪雨などによる災害が相次いだ 2010 年代に入ってからは
特に、子育て世代やシニア世代を中心に、安心・安全でゆとりある生活を求めて都市から地方に居を移す流れが目立
つようになった。

14

第1章

バブル崩壊を越えて 1994～2000年度

第2節

大規模宅地造成
絶妙のタイミング
全国的な状況の変化に加え、東川町固有の理由もある。
それは 1994 年度（平成 6 年度）前後から町内で、水田など農地を住宅地に造り変える大規模宅地造成が加速したことだ。バブル崩壊後で経済環境が悪化していた時期にもかかわらず、販売した宅地は結果的に完売した。また 2000
年代初頭からは民間賃貸アパート建設に対する大胆な支援策も打ち出し、90 年代半ばから 10 年あまりの長期にわたって、強力な人口増加策を推進した。
移住者誘致などを目的に、自治体が音頭を取ってまとまった宅地を販売する例は全国にいくらでもある。しかし、破格の安値で販売したり、建物の建築費補助をはずんだりしても、売れ残ってしまう例はけっして少なくない。当時の状況を振り返りながら、
東川ではなぜ住宅地の大規模な売り出しが成功したのかを考えてみる
東川町内では 94 年ごろから、まず民間による宅地造成が目立って増え始めた。これには理由がある。
当時は隣接する旭川市の人口が 36 万人台で高止まり

1997年（平成9年）ごろの分譲地。「エポック102」など東川町土地開発
公社のほか、カワムラ（旭川）など官民で宅地開発が進んでいた様子が分
かる＝広報ひがしかわ1997年10月号より

15

し、旭川市も東川町に近い
東光・豊岡地区などで市街

第1編 総説 │ 第1章 バブル崩壊を越えて │ 第2節 大規模宅地造成

化区域を拡大していたが、バブル景気の名残で同市内の地価が大きく上がっていた。このため民間各社は、地価が比較的安い周辺町に目を向け始めた。
この流れに乗って翌 95 年（平成 7 年）からは町も、東川町土地開発公社を通じて「えぽっく」団地と名付けた宅地の販売を大々的に始めた。こうした大規模造成はその後も続き、2002 年度（平成 14 年度）までに供給した宅地は、官民合わせて実に 526 区画に上る。東川町の知名度がさ
新たに造成された住宅地をPRする看板＝1996年（平成8年）

ほど高くない時期のことで、区画によっては売れるまで時間がかかったが、結果的にほぼ売り切れた。
東川町始まって以来ともいえるこれだけの大規模宅地造成が成功した理由は、ひとえにそのタイミングが絶妙だったことにある。先に、94 年ごろは旭川の地価が高かったと書いたが、バブル景気とその崩壊という大きな景気変動に見舞われた当時は、全国的に地価や住宅ローン金利が乱高下していた。また東川町にとっては、約 36 万人（当時）の人口を擁する道北の拠点都市、旭川の通勤・通学圏であるという地の利も、大きくプラスに働いた。以下、もう少し細部に入って、当時の状況を振り返ってみる。

バブル崩壊が好機に
乱高下の影響を見るため、少し時間を戻してみる。バブル経済末期の 1990 年（平成 2 年）
、旭川の地価が前年比55％も急騰し、同市内で住宅地や商業地の割高感が一気に強まった。一方、東川の地価はバブル期もほとんど値上
がりしなかった。この結果、旭川に比べると東川の地価がずいぶん割安に見える現象が、ほんの一時期だけ現出した。
この当時の地価の動きを分析してみる。（注 6）（注6）北海道が毎年7月1日付で調査している基準地価の推移から考察する。

住宅地と商業地を合わせた基準地価の推移をみると通常、旭川は東川の 2 ～ 2.5 倍くらい高い水準で取引されている（次ページのグラフ参照）。例えば 2017 年（平成 29 年）
は、東川の地価が 1 平方メートル当たり 1 万 3275 円だったのに対し、旭川は同 3 万 3397 円で、約 2.5 倍だった。
ところが 1990 年に旭川で地価が急騰したことにより、90 年代の約 10 年間だけ、旭川の地価が東川に比べて異例に高い水準になった。具体的には、急騰前の 1989 年に2.8 倍だった地価の開きが 91 年には 4.3 倍に跳ね上がり、
92 年の 5.1 倍を筆頭に 90 年から 97 年までは 4 倍以上、その後も 2000 年（平成 12 年）まで 3 倍台の高水準が続16

第1編 総説 │ 第1章 バブル崩壊を越えて │ 第2節 大規模宅地造成

いた。
旭川や近郊で住宅を建てようと考えている人にとって、この時期だけ東川の宅地がかなり割安に見えたことになる。

基準地価の推移（1㎡当たり）円

160000140000旭川市の地価（全市平均）

120000100000

東川町の地価（全町平均）

80000
60000
40000
20000

東川と旭川

17

年

20

13
20

08
20

03
20

98
19

93
19

19

88

0

地価の差の変遷

倍

6.0
5.1

5.0

4.3

4.5

4.9 4.8

4.0
3.0

2.6

4.6

4.4

4.3

3.9

2.8

3.5

3.1

2.9

2.7

2.5

2.0

2.3

2.1 2.0 2.0 2.1 2.1 2.2

2.3 2.4

2.5 2.5 2.6 2.5 2.5

1.0※東川町の地価を1とした時の旭川市の地価を倍率で表示

17

20
17

20
13

20
08

20
03

8
19
9

3
19
9

19
8

8

0.0

年

第1編 総説 │ 第1章 バブル崩壊を越えて │ 第2節 大規模宅地造成

金利も低下
ちょうどこのころは、バブル末期に最大8.5%程度まで上昇した住宅ローン金利も急速に下がり、90年代末には1～2％台まで落ちた。東川町が大規模宅地造成を進めたのは、地価の割安感が強まり、金利も低くなって、住宅という高額の買い物をしやすくなっていた経済合理性の高い時（注7）北海道拓殖銀行などが破たんした
1997年（平成9年）の金融危機を受け、1999

年から始まった住宅ローン減税も大きかった。税金の控除額をそれまでの170万円から最大587万5千円へと一気に拡大し、住宅購入を後押しした。

期に当たる。（注7）このため旭川や、同様に地価が高止
まりしていた札幌などから多くの転入者を呼び込むことができた。
ちなみに旭川との比較で地価の割安感が強まったのは近隣も同じで、東川と同時期に官民で大規模な宅地造成を進めた場所に、やはり旭川への通勤・通学が便利な鷹栖町・北野地区や東神楽町・ひじり野地区がある。
特に東神楽、東川両町では2000年代以降も宅地開発やアパート建設が継続し、のちの2015年（平成27年）国勢調査では、東神楽の人口が2010年の前回調査比10.1%
増、東川は同3.3%増と、人口増加率で全道1位、2位を占めた。両町それぞれに工夫した移住・定住策も大きいが、バブル崩壊前後の一時期にだけ現れた絶好の機会を逃さず、大胆な住宅政策を展開したことが、両町に長く効果をもたらした。

1990年代から2010年代にかけて宅地分譲が進んだ東神楽町のひじり野地区。同町の人口が急増する原動力になった

18

第1章

バブル崩壊を越えて 1994～2000年度

第3節

種をまく
緊縮の時代
官民による大規模宅地造成で人口減少に歯止めをかけた
ものの、東川町にとって1990年代から2000年代半ばまで
は、財政面で緊縮を強いられる厳しい時代だった。その理由は、やはりバブル景気のころにさかのぼる。また時間を少し戻してみる。
バブル最盛期の1988年（昭和63年）、東川町は学校法

ほっこう

人北工学園が運営する専門学校、北海道情報処理専門学校（当時）の誘致に成功した。学生寮もできて町内に住む若者が増えた。ところが人口に占める高齢者の比率が下がったことなどにより、国が定める過疎地域の要件からわずかにはずれてしまい、過疎事業対策債（過疎債）による起債（注8）過疎債は、借金した額と利息の70％が国から地方交付税の形で補てんされる。
いわゆる「有利な起債」とされ、北海道内でも多くの自治体が過疎地域の適用を受けている。

ができなくなってしまった。（注8）
東川町では激変緩和措置を経た1994年度（平成6年度）の4400万円を最後に、過疎債による起債が認められなくなってしまった。一般会計が40数億円規模（当時）の自治体にとって、これは厳しい。ピーク時には2億5400万円を数えた過疎債がなくなったことは、町の財政を圧迫する深刻な要因になった。

19

第1編 総説 │ 第1章 バブル崩壊を越えて │ 第3節 種をまく

マイナス成長
東川町はずっとのちの2008年度（平成20年度）になって、緊縮財政から積極財政に転換することになるが、それまでは財政的に厳しい時期が続いた。実際、一般会計決算（歳入）で東川町の財政規模を追ってみると、過疎債がゼロになった95年度に48億1900万円だったのが、10年以上たった2007年度になると6億円も少ない42億800万円まで減った。財政規模は95年度に比べて13％も縮んだこ
かつては病院だった町立診療所。2000年4月、現在地に新築移転されたとになる。
このため起債でまかなうことが多い普通建設事業など投資的経費は抑制され、道路の新設、補修や新規の施設建設などにはなかなか手が回らなかった。
財政が厳しさを増す中、それまで町が行っていた事業も見直しを迫られるようになっていった。98年度（平成10年度）には、一般会計から年間2億円にも上る多額の繰
り入れがないと経営を維持できなくなっていた町立病院（50床）を町立診療所（19床）に「格下げ」する、縮小再編を強いられた。また「三位一体の改革」に伴う地方財政改革として国の地方交付税が大幅に削減された2004年
度（平成16年度）には、町民に応分の負担をお願いする
意味も込め、それまで町民は無料だった公民館ホールやプールなど13施設の有料化にも踏み切らざるを得なかった。
東川町がこうしたマイナス成長から脱するのは、のちの2008年（平成20年）に起きた世界的な経済危機のリーマ（注9）リーマン・ショックと東川町との関連については、のちの第3章で詳述する。全

ン・ショックが契機になる。（注9）

国的、全世界的な景気変動は一見、農業地

帯にある小さな町とは関係ないように見えるが、実はそうではない。
「第2節

大規模

宅地造成」で指摘したように、東川町が長年続いた人口減少に歯止めをかけるきっかけになったのも、地価や金利の乱高下をもたらしたバブル経済とその崩壊だった。

写真甲子園
財政は苦しかったが、次の成長へ向けた種が少しずつまかれていったのも、ちょうど1990年代半ばのこの時期からだ。先述した大規模宅地造成やインターネット時代へ向けた取り組みも、その一環といえる。ほかにも移住・定住
や子育て支援など、東川町の知名度や町民福祉の向上に向けた取り組みが、よそにはない先進的な形で、少しずつ始まっていった。その代表が、写真の町関連事業の一環として1994年（平成6年）夏から始まった全国高等学校写真選手権大会（写真甲子園）だ。
東川町は1985年（昭和60年）に「写真の町」を宣言し20

第1編 総説 │ 第1章 バブル崩壊を越えて │ 第3節 種をまく

国際写真フェスティバル（フォトフェスタ）などを開催していた。ただ町民の日常生活との接点を見出すのが難しい企画だったこともあり、90年代に入るころには町内で存廃論議すら起きるようになっていた。1991年（平成3年）2月、24年ぶりに行われた町長選を制して初当選した
山田孝夫氏も、就任前は写真によるまちづくりを必ずしも肯定していたわけではなかった。
（注10）まちづくりの方向性を示す総合計

画の名称は、時々の町長の個性も反映する。
1967年（昭和42年）に就任した中川音治町

政では「東川町町づくり計画」（第1次～第5次）だった。1991年（平成3年）からの山
田孝夫町政時代は「東川町新まちづくり計画」（第1期～第3期まで）になった。2003年（平成15年）から始まった松岡市郎町政下

では「プライムタウンづくり計画」（2019年度時点で21-Ⅲ）となっている。

ところが就任早々の6月、次期総合計画（注10）の策定に向けて町内全戸を対象にした住民アンケート（回収率62.57％）を実施したことが転機となった。アンケートで写真の町の今後についても質問したところ、「やめるべきだ」とする回答が32.9％あった一方、「町民参加型で進めるべきだ」とする回答が41.5％に上った。総じて町民の間には、見直しは必要だが写真によるまちづくりを継続
していくべきだとする声が多かった。
このため町は完成した総合計画の「東川町新まちづくり計画」（1993～97年度）に、写真の町を「新たな飛躍をめざすリーディングプロジェクト」として主要事業の一つに位置付け、合わせてさまざまな見直しを図った。そうした見直しの一つとして始まったのが写真甲子園だ。
写真甲子園を始めたことで、写真によるまちづくりは息を吹き返した。高校生たちが織り成す喜怒哀楽のドラマとして単に新聞やテレビなどで取り上げられただけではない。全国から集まった高校生が町内外のさまざまな場所に散って写真を撮ることで、住民と写真による町づくりとの間に接点が生まれた。大会の裏方として参加する町民ボラン
ティアも次第に増えていくなど、町民の中で写真文化への理解が広がっていった。
また何より「写真映りのよい町」
を目指す取り組みを継続したこと

東川市街地で写真を撮る選手たち。写真甲子園を始めたことで町民との接点が生まれた＝2008年

で、町や町民は次第に、山や川、森林、清浄でおいしい水、水田、高度な木工技術の集積など、この地に長年蓄積された資源の価値を再認識するようになっていった。第2章などで詳述する「東川らしさ」を重視する考え方が徐々に芽生え始めた。

21

第1編 総説 │ 第1章 バブル崩壊を越えて │ 第3節 種をまく

先進的な事業
写真の町を続けたことで次にたどり着いたのが、東川の恵まれた景観を大切にしようという町民の意識を、具体化することだ。町は 1999 年度（平成 11 年度）、「美しい東川の風景を守り育てる基本計画」の策定に着手した。町
民アンケートや町民から公募した委員による論議を重ね、2001 年度（平成 13 年度）に同計画を策定。さらに、町議会での論議も経て翌 02 年 1 月には「美しい東川の風景を守り育てる条例（景観条例）」として結実させた。のちの 2005 年（平成 17 年）には東川町が北海道で初めて景観行政団体に指定された。
子育て支援策の充実も図った。きっかけになったのは、少子化が進む中、園舎の老朽化が問題になっていた保育所の統廃合だ。町は 1999 年度（平成 11 年度）から庁内論議を始め、翌 2000 年度からは町内４つの保育所に町立東川幼稚園も加えた５つの施設を 1 カ所に統合する方向で本格的な検討に入った。02 年（平成 14 年）12 月には町立幼児センター（愛称・ももんがの家）が開園し、03 年
11 月には道内初、全国的にもかなり早い事例として国の（注11）４保育所に加えて幼稚園まで統合するようになったのは、施設の統廃合という面から見ると、厳しかった当時の財政状況を色濃く反映している。しかしこのころ、厚生労働省所管の保育所と文部科学省所管の幼稚園を一体化する例はあまりな

く、先進的な事例として注目を集めた。その後、幼児センターがすっかり町民に定着したことを考えれば、財政難を発想力でカバーした好例ともいえる。

構造改革特区（幼保一元化特区）に認定された。（注 11）
2000 年度（平成 12 年度）から始まった介護保険制度の運用に際しては、広域行政の手法を採用した。消防やごみ処理で以前から関係が深い美瑛町、東神楽町と共同で大雪地区介護認定審査会を立ち上げた。のちの 03 年 7 月、
3 町は介護保険に加え国民健康保険、老人保健、福祉医療事務まで広域で運営することで合意し、04 年度から大雪地区広域連合（東川町役場内に事務局）が発足した。中でも国保の保険料を自治体の枠を超えて統一したのは全国初の事例だった。
山田孝夫町政 3 期目に当たる 1990 年代末のこの時期、東川町はよそにはない先進的な事業を次々と打ち出していった。そして時代は 20 世紀が終わり、21 世紀へと移っていく。次の第 2 章では、景気低迷や市町村合併問題などの荒波を浴びながらも、「東川らしさ」という視点に基

オープン間際の幼児センターももんがの家。保育所と幼稚園を一体化した施設として注目された＝2002年

づく独自のまちづくりを展開し始めた 2001 年度（平成
13 年度）～ 07 年度（平成 19 年度）ごろの歴史を振り返る。

22

第1編 総説 │ 第1章 バブル崩壊を越えて │ 第3節 種をまく

1994〜2000年の主な出来事（
年

月
4
5
6

1994（平成 6）

7
8
10
12
1

1995（平成 7）

2
3
7
8

8

10

4
7
11
2
4
6
7
10
12
2
7
10
12
1
2

2000（平成 12）

東川町農協青年部、婦人部が「まごころ米」を高齢世帯などに無償配布。前年のコメ不足受け村山富市内閣発足。官房長官は地元選出の五十嵐広三氏

忠別ダム建設工事佳境に。作業員宿舎3棟など町内もダム特需
第１回全国高等学校写真選手権大会「写真甲子園'94」が開幕
開拓100年記念公園と、公園に通じるふれあいの路が完成
忠別川・東橋の架け替え工事が完了
東川町開拓100年記念式典

東川小で学校給食開始。第1、2、3小は95年度、東川中も96年度から
北海道東方沖地震

家庭用ゲーム機「プレイステーション」発売

阪神淡路大震災「ひがしかわ国際氷雪芸術祭」開催、阪神大震災の被災者も参加
町長、町議選。町長選は山田孝夫氏が無投票再選
東京で地下鉄サリン事件

町がホームページ開設、千歳市に次いで道内２番目
東川町史第２巻発行

コンサドーレ札幌設立

7

1
3

1999（平成 11）

東川高で写真部が誕生

3

12

1998（平成 10）羽田孜内閣発足

橋本龍太郎内閣発足

111997（平成 9）出来事

大雪山国立公園指定60周年。公式シンボルマークが大雪ハットに

1
2

1996（平成 8）は東川町関連）3
4
6

名誉町民の藤田馨氏死去、町葬
環境省の「日本の音風景百選」に「大雪山旭岳の山の生き物」
一般家庭ごみ回収の有料化が始まる

旭岳温泉ピュアセンターが完成。旭岳温泉に初の公共下水道終末処理場
銀泉台―旭岳温泉など大雪山国立公園内の道路計画。道が建設中止表明
町保健福祉センターが完成、開所式が行われる
町情報公開条例と町個人情報保護条例が制定、４月から施行へ

東和・東川・ペーパン・桜岡・稲荷・志比内の６土地改良区が合併
わかさいも本舗が旭岳ロープウェイを買収
消費税、3％から 5％に
大雪山国立公園のホームページ開設、全国の国立公園で初町ホームページに土地開発公社のコーナーを作成、宅地分譲の情報を掲載
17 日、北海道拓殖銀行が経営破たん
24 日、山一證券が自主廃業を発表
長野冬季五輪
老人保健施設「ひだまりの里」新築落成式
貴乃花と若乃花が史上初の兄弟横綱に道道・天人峡トンネルで大規模落石。幸い負傷者はなし
小渕恵三内閣発足
旭岳ロープウェイが全面改修のため約20カ月間の運休
フランスで開催の第1回国際氷彫刻コンテスト。東川氷土会の岩田英樹氏が「炎の剣」でシャトージ
ロン賞(優勝)町長、町議選。町長選は山田孝夫氏が無投票で３選
大雪遊水公園がオープン
写真の町15周年記念でジャーナリスト筑紫哲也氏の講演会
東川養護学校父母と先生の会に文部大臣表彰。性教育や「おやじの会」の交通事故防止の取り組み
東川町に第25回日本写真家協会賞
陶芸家で町文化連盟協議会会長の佐藤忠雄氏死去。62歳
東川町写真の町実行委に道が地域文化選奨 特別賞
町の人口が7500人突破
国内線航空運賃が完全自由化、旭川発着でも「格安運賃」が登場
クリスタルガーデン世界氷彫刻大会で東川氷土会の小木貞雄氏が優勝
東川綱引倶楽部が全道優勝
有珠山が 23 年ぶり噴火
介護保険法施行、地方分権一括法施行
森喜朗内閣発足
旭岳のスノーモービル乗り入れ問題。道警が初の書類送検
旭岳ロープウェイの架け替え完了、大型化で定員 2 倍に23

第1編 第2章

魅力再発見

2001〜2007年度

大規模宅地造成の効果もあって人口減少に歯止めをかけた東川町のまちづくりは、20世紀から21世紀へと移り変わるこの時期、次第に従来とは違った方向性を模索していく。旭岳（2,291ｍ）をはじめ、大雪山系の山々に抱かれたこの地に昔からある資源や財産を再発見し、より積極的に活用していこうとする方向への転換だ。
こうした「東川らしさ」を重視するまちづくりは、1991年（平成3年）から3
やまだたかお期12年町長を務めた山田孝夫町政の後半から目立ち始め、2003年（平成15まつおかいちろう

年）に就任した松岡市郎町政下で加速していく。そして日本が低成長時代を迎え、大量生産・大量消費や開発、競争といった高度経済成長期以降の価値観が揺らぐ中、文化や自然を重視する東川らしい施策の数々は、次第に注目を集めるようになっていった。
本章では町政や基幹産業である農業の分野で大きな変化があった2000
年代初頭を軸に、2008年（平成20年）のリーマン・ショックに伴う世界的な金融危機により、再び東川を取り巻く情勢が大きく変わるまでの出来事を
振り返る。

24

第2章

魅力再発見 2001～2007年度

第1節

低迷する経済不況で始まった21世紀
21世紀が始まった2001年（平成13年）、東川町にとって最初の大きな出来事は1月5日に東川町インフォメー
みちくさかんションセンター「道草館」が、市街地にオープンしたことだ。当初は24時間使えるトイレのほかは道路情報などを閲覧できる機能くらいしかなく、駐車場も手狭で、利用者は少なかった。しかし物販などを整備して04年（平成16年）に道の駅に指定されて以降は利用者が急増した。
道の駅の指定を受けた直後のひがしかわ道草館。のちの2012年には道路を挟んだ隣接地にアウトドアショッ
だいせつ
プ大手のモンベル大 雪ひがしかわ店もオープン。にぎ
わいを増した

後年、市街地エリアを中心にカフェや雑貨店などの出店が相次ぐようになると、旭岳、天人峡の両温泉以外に目立った特徴がなかった東川観光に、「まち歩き」「カフェめぐり」といった新しい要素を加える拠点施設にもなって（注１）拓銀破たんからわずか1週間後にはいく。
一方、バブル後不況の中で低迷していた景気は、1997

山一證券が自主廃業に追い込まれた。また、
この年の4月から３％だった消費税率が５％に引き上げられたことも、景気を冷え込ませる一因になったとの指摘もある。

（注2）旭川など近隣を含めた地 域では1995年（平成7年）から2000年（平成12年）

ごろにかけて、富田木工、上川木工、西脇

工創、近藤木材、田村木工、市川木製品工業など、旭川家具関連の名だたる企業が相次いで倒産した。道草館が華々しく開業し年（平成9年）11月の北海道拓殖銀行破たん以降一気に悪化し（注１）、2000年代初頭のこのころは、東川町の主要産業である家具・木工業などを中心に不況の嵐が吹き荒れていた。東川町内ではピークの1992年（平成4年）に26社あった木工関連事業所数が、99年（平成11年）には18社に減り、出荷額と従業員数はいずれも92年に比べて半減以下にまで低迷していた。（注2）
観光産業も冬の時代だった。01年（平成13年）1月にた2001年（平成13年）も浜田商事、北島などが事業継続を断念した。

は、町内でゴルフ場を運営する旭川グリーンカントリー
く

ら

ぶ

倶楽部（現

コート旭川カントリークラブ）が旭川地裁に自己破産を申し立てた。前年の11月、運営していたキャ25

第1編 総説 │ 第2章

魅力再発見 │ 第1節 低迷する経済

ンモアスキービレッジの経営権を東川振興公社に譲渡するなど、経営悪化が指摘されていた。
これら地場企業の相次ぐ倒産は融資をしていた金融機関の体力も削ぎ、01年6月には町内に支店があり町の指定代
理金融機関の一つでもあった旭川商工信組まで経営破たんした。同信組は翌02年5月、北央信組（札幌）に事業譲渡
旭川商工信組東川支店の建物（撮影年不詳）同信組は2002年に北央信組に事業譲渡され、現在は北央信組東川支店として営され東川支店も存続するが、町内には取り引きしている事業者も多く、町は対応に追われた。

業している

26

第2章

魅力再発見 2001～2007年度

第2節

変化する政策量から質へ
経済は苦しい時期だったが、1994年度（平成6年度）
から始まった人口増加の流れに水を差すことはなかった。
理由の一つは、大規模宅地造成が中心だった人口増加策を
状況の変化に応じて、いち早く転換していたことだ。
不況もあって旭川の地価が下がり、東川町内の宅地の割安感が薄れた2003年（平成15年）に町は、賃貸アパートを建設する事業者らへの大胆な建築費助成を始めた。安価に借りることができる賃貸住宅を増やすことにより、宅地販売では取り込むことが難しかった若いファミリー層や単身者らを呼び込み、東川に移住、定住するハードルを下げた。
宅地開発の手法も変わった。新規の分譲区画数は90年
代の半分以下に絞り込む一方、売り出す分譲地の付加価値を高める方向に転換した。契機となったのは、02年に策定した「美しい東川の風景を守り育てる条例」（景観条例）に沿った形で街区が設計され、2006年度（平成18年度）から町土地開発公社が分譲開始した「グリーンヴィ

ゆったりして緑の多い街区が人気を集めたグリーン
ヴィレッジ東川

レッジ東川」だ。分譲に当たっては宅地を購入した人にも景観を損なわない住宅を建てるよう求め、合わせて、こうした「東川風住宅」建築を支援する助成制度も設けた。

東川らしさ
このころから住宅政策に限らず、「東川らしさ」を意識
27

第1編 総説 │ 第2章

魅力再発見 │ 第2節 変化する政策

した施策が目立つようになる。すると、通勤や通学が便利な旭川のベッドタウンとしてではなく、東川にこそ住みたいという移住者が増えていった。東川町では写真の町づくりを始めた1980年代後半ごろから、写真家やクラフト作
家らの移住が少しずつ増えてはいたが、「らしさ」のまちづくりに本腰を入れだした2000年代以降は、移住者の職業や年齢層が大きく広がっていった。
これに伴って次第に、飲食店やカフェ、パン工房、クラ
こあきな

フト、セレクトショップなど「小商い」を営む、小規模ながらおしゃれな店舗の増加へとつながっていった。また、
のちの2012年（平成24年）、アウトドア用品大手のモンベル（大阪）が町内に進出すると、スキーやスノーボー
ド、登山、カヌー、サイクリングなどアウトドアを楽しむ
人たちの移住も目立って増えていった。
だいせつ

モンベル大雪ひがしかわ店。2012年に開業した当時、札幌圏以外の道内では初出店だった

移住者やＵターン組の多くは、東京、大阪や札幌など都市の魅力も知りつつ、あえて東川に住むことを選んだ人た
ちだ。平成時代の「移民」とも位置付けられるこうした人たちが、町を少しずつ刺激し始めた。町政は以後、「東川らしさ」を掲げて独自の魅力を追求していく、新しい時代へと移っていく。

独自のまちづくり（注3）「東川らしさ」はのちに「東川スタイ
ル」ともいわれるようになる。この後の第7章で解説する。

「東川らしさ」（注3）とは一言でいえば、この地域に昔からある固有の魅力を再発見し、その魅力を伸ばしていくことで他市町村にはまねのできない独自のまちづくりを模索しようという試みだ。本書執筆の2019年（令和元年）時点では、東川町のまちづくりの軸を貫く考え方になっている。考え方としては1990年代の初めごろからあったが、90年代末から2000年代前半ごろまでには、町の施策へと積極的に取り入れられるようになっていった。
その背景には、実は長い歴史がある。起点になっている
おとじのは、中川音治町政下の1985年（昭和60年）6月に町が行った「写真の町宣言」だ。写真映りのよい町を目指し、開発より文化を重視しようという写真の町事業には当初、町民から「イベント先行」「町民不在だ」などと根強い批判があった。しかし1994年（平成6年）に全国高等学校
写真選手権大会（写真甲子園）を始めるなど内容を見直した結果、2000年代初頭のこの時期には「写真の町

東川町」が町内外にすっかり浸透し、東川が本来持つ自然景観
28

第1編 総説 │ 第2章

魅力再発見 │ 第2節 変化する政策などの価値が再認識されるようになっていった。文化を重視するまちづくりを20年続けてたどり着いたのが、「東川らしさ」という価値観だった。

「写真の町」を宣言する中川音治町長＝1985年6月1日

29

第2章

魅力再発見 2001～2007年度

第3節

試練の合併論議
賛否が交錯
まちづくりの方向性が2000年代初頭に転換したのには、もう一つ外的な要因もある。当時、構造改革の一環として国が地方分権とともに打ち出していた市町村合併だ。
2003年（平成15年）の東川町長選で町を二分したこの合併問題が、結果的に東川町が「らしさ」のまちづくりを強力に推し進めていく原動力にもなっていった。
東川町を取り巻く当時の情勢を簡単に振り返っておく。
03年初頭の東川町長は山田孝夫氏で3期目の任期末。2

松岡市郎氏

月末の町長選への立候補を表明していたが、選挙では町職員だった松岡市郎氏が山田氏との一騎打ちを制して初当選する。
2003年の日本の首相は小泉純一郎氏。前年9月に日本の首相として初めて北朝鮮を訪問し、日本人拉致被害者5人の帰国を実現していた。北海道知事は2期務めた堀達也
氏が引退し、4月の知事選で高橋はるみ氏が初当選した。
SMAPの「世界に一つだけの花」が大ヒットし、宮崎

はやお

せん

ちひろ

駿 監督の「千と千尋の神隠し」が第75回アカデミー賞長編アニメ映画賞を受賞したのも03年だった。東京・港区
では六本木ヒルズが開業し、ＩＴ長者ら富裕層や芸能人らの入居が話題になる一方、「スローライフ」という生活様式も注目を集め、田舎暮らしや地方への移住を指向する人が徐々に増え始めていた。
主要国の最高指導者は、米国がジョージ・ブッシュ大
統領、ロシアがウラジーミル・プーチン大統領、中国が30

第1編 総説 │ 第2章

魅力再発見 │ 第3節 試練の合併論議

コキントウ

ノ

テ

ウ

胡錦濤国家主席、お隣の韓国は盧泰愚大統領だった。
米国では2001年9月11日にイスラム過激派による同時多発テロがあり、03年にはイラク戦争へと突入していった。欧州では経済統合が進み、前年の02年からEU共通通
貨ユーロの流通が正式に始まっていた。
日本では1999年（平成11年）に成立した市町村合併特例法に基づく平成の大合併論議が、最初は自治体関係者ら
町民向けの説明会で合併問題について説明する
山田孝夫町長

を中心に、02年（平成14年）ごろからは住民も含めて大きな関心事になっていた。道は00年9月、全道93の合併パターンを発表し、東川町の合併相手として「旭川市、東神楽町との3市町合併」「東神楽町、美瑛町との3町合併」の2パターンを例示した。
02年ごろになると、人口が1万人に満たない町村は業務や権限の多くを国や都道府県に取り上げられ、事実上強制的に合併させられるといった憶測も広まり、6月には「東川町と東神楽町が合併も視野に入れた研究会を設置する」
といった報道もあった。結果的に研究会が設置されるようなことはなかったが、町内でも「合併反対」の声が高まっ
たほか「やむを得ず合併するなら旭川と」「むしろ東神楽
や美瑛となら」など、さまざまな意見が噴出した。

31

第1編 総説 │ 第2章

魅力再発見 │ 第3節 試練の合併論議

しゃ な

わっか な いじ ちょう

しとよ とみ ちょうはまとんべつちょう

浜頓別町

ほろのべちょう

国後島

しこたん

色丹島

しこ たんむ ら

多楽島ら

おおぞらちょう

大空町

うす

ちょう

しべ つ ちょう

標津町

清里町
小清
水町

東藻琴村

び ほろちょう

美幌町

なか しべ つ ちょう

中標津町
べつ かい ちょう

別海町

しべちゃちょう

つる い む ら

標茶町

あ かんちょう

鶴居村

阿寒町

根室市
あっけしちょう

くし ろ ちょう

釧路町

釧路市

おんべつちょう

しらぬかちょう

音別町

白糠町とよころちょう

豊頃町

うらほろちょう

大樹町

浦幌町

た い き ちょう

かがちょう

弟子屈町

浜中町

厚岸町

ちゅうるいむら

中札内村

静内町

忠類村

しず ないちょう

さらべつ

新
かっぷ

冠

更別村

なかさつないむら

門別町にいあ びらちょう

安平町

帯広市

鵡川町

斜里町

屈斜路湖
て し

本別町
池田町

め むろちょう

芽室町

びらとりちょう

平取町

まく べつ ちょう

日高町

幕別町

ま

ほ べつ ちょう

あつ

穂別町
むかわ町

厚
真
町

能取湖

訓子府町

しべ

しかおいちょう

鹿追町

栗山町

長沼町

士幌町

むかわちょう

津別町

陸別町

足寄町

おと ふけちょうひ だか ちょう

女満別町

つ べつちょう

し ほろちょう

音更町

清水町

北見市

と ちょう

羅
臼
町

しゃ り ちょうあしょろ ちょうしむかっぷ むら

占冠村

網走市

端野町
留

る

べ

然別湖

しん とくちょう

上士幌町

新得町

み かさ し

三笠市

北村

町

南富良野町

常呂町

い くた は ら

まる せっぷ辺

さ ろ ま ちょう

佐呂間町

生田原町

丸瀬布町

しらたきむら

白滝村

ちょう

蘂

ゆうべつちょう

たきのうえちょう

ま

上川町

とう

町

湧別町

滝上町

朝日町

ぴっぷちょう比布町

あいべつちょう

愛別町

遠軽町

置戸町

し

富良野市

夕張市

由仁町

水晶島

北海道

さ しちょう

下川町

風連町

たかすちょう

鷹栖町

秩父別町

深川市

別

の

（色丹村）

え

ぶかちょう

沼田町

当

石狩市

ら

志発島

枝幸町

び

美深町

上湧別町
えんがるちょう

おけ

新ひだか町
うらかわちょう

広尾町

浦河町

みなみかや べ ちょう

南茅部町
戸井町

え さん ちょうしと い ちょう

恵山町

函館市

様似町

とど ほっけ むら←椴法華村

北海道の市町村合併（2018年10月1日時点、国土地理院作成）

32

えりも町

さ ま に ちょう

七飯町
ほく と

福島町

松前町

大島

知内町

紋別市

ひ ろ お ちょうしか べ ちょう

鹿部町

北斗市

かみのくにちょう

上ノ国町

きこないちょう

しりうちちょう

興部町

美瑛町

ふ

三石町

なな え ちょう

大野町
上磯町

あつたむら

室蘭市

登別市

伊達市

あぶた

とうや

虻田町

洞爺村

あっさ ぶちょう

森町

苫小牧市

おこっぺちょうにしおこっぺむら

東川町

芦別市

町

内浦湾
砂原町

支笏湖

しら おい ちょう

東神楽町→

あし べつ し

美唄市

択捉島

西興部村

び え い ちょう

追分町
早来町

千歳市

む ちょう

ひがしかぐらちょう

←
←

栗沢町

なんぽろちょう

恵庭市

白老町

さ わらちょう

厚沢部町

おとべちょう

乙部町

奥尻島

熊石町

八雲町

厚田村

大滝村

おしゃまんべ ちょうと うや こちょう

洞爺湖町

くも ちょう

江差町

札幌市

長万部町

今金町

南幌町
北広島市

そうべつちょう

壮瞥町

江別市

当
旭川市 麻町

赤平市

しんしのつむらきもべつちょう

洞爺湖

豊浦町

し ん と つ か わ ちょう

新十津川町

雨竜町 もせうしちょう
→

新篠津村

黒松内町

いまかねちょうや

小小樽樽市市らんこしちょう

蘭越町

赤井川村 京極町
留寿都村
くっちゃんちょう
倶知安町 まっかりむら
真狩村
仁木町

すっ つ ちょう

寿都町

北檜山町

せたな町

瀬棚町

おくしりちょう

奥尻町

大成町

島牧村

共和町

よ い ち ちょうふるびらちょう

古平町

岩内町

泊村

石狩湾

余市町

積丹町
神恵内村

う たの ぼ り ち ょ う

ちょう

増毛町

かも え ない むら

歌登町

幌加内町

まえ

留萌市

浜益村

おといねっぷむら

えんべつちょうとま

剣淵町
わっさむちょう

和寒町

えとろふ

もん べつ しけんぶちちょう

びらちょう

まし けちょう

しゃこたんちょう

名寄市

士別市

小平町

はまますむら

音威子府村

中川町

遠別町
しょさんべつむら

初山別村

焼尻島
お

朱鞠内湖

羽幌町

前
町

おう

雄武町

は ぼろちょう

苫

とまりむら

中頓別町

天塩町

天売島

（泊村）

なかとんべつちょう

しおちょう

くなしり

幌延町
て

北海道

べつ むら

豊富町

る や

さる ふつ むら

（留夜別村）

猿払村

稚内市

利尻島

利尻町

る べつ むらり しり ふ利尻富士町
り しりちょう

むら

（留別村）

礼文町

（紗那村）

礼文島
れ ぶ んちょうしべ とろ むら（蘂取村）

赤文字は新しい名称を採用した新市町村名
青文字は合併前の名称を採用した新市町村名
緑文字は合併しなかった市町村
黒文字は合併によりなくなった市町村名●は合併があった市町村の役場の位置

第1編 総説 │ 第2章

魅力再発見 │ 第3節 試練の合併論議

合併論議の中の町長選（注4）2003年（平成15年）2月28日に行われた町長選は、山田氏が初当選した1991

年（平成3年）の町長選以来、12年ぶりの選挙戦だった。投票率は84.26％（91年は92.78％）。

得票数は松岡氏が3423票、山田氏が1694票だった。

合併論議が沸騰する中で行われた2003年（平成15年）
2月の町長選は、ある意味で間の悪い時期だった。当時、合併特例法に基づく財政上の優遇措置が適用される期限は翌04年度末（のちに延長）で、市町村は05年3月末までに合併の可否を決めればよかった。ところが03年2月の町長選では東川町単独での生き残りを強く主張した新人の松岡氏が、国の動向次第では合併もあり得るとした現職の山田氏を大差で破る結果となった。
つまり「東川町は合併しない」という選択を、期限より2年も早く、町民の多数の意見として下す形になった。
（注4）
このころ国は、市町村に合併を促す「アメとムチ」の政策を予算面でも進めており、ただでさえ緊縮財政を強いられていたのに、歳入の大きな部分を占める地方交付税が毎
年大幅に削減されていた。最終的に国による強制合併のような事態にはならなかったが、他の市町村が国の動向を注視しながら合併するかどうか2つの選択肢を検討していた
時、東川町は選択肢が1つしかなく、単独の自治体として存続していくための方策を早急に見つける必要があった。
つまり「東川らしさ」を意識せざるを得ない状況にあったということだ。

逆境転じてこの逆境が、東川のまちづくりを活性化させることにつながる。地方交付税削減などで町の財政余力は乏しくなっていたが、町内に充満していた「合併反対」の声を受け止める形で新町長が誕生したことは、農協、商工会など民間の主要団体を含め、町内の団結を強固にした。
さらに町政のこうした変化と前後して、基幹産業である
農業の分野でも大きな変化があった。東川町農協が体制を全面的に刷新し、国主導で進みつつあった流通自由化の流れにいち早く乗ったことだ。
同農協では2001年（平成13年）5月、青果物をめぐる架空取引で巨額の損失を計上していたことが発覚し、02年4月の総代会で組合長以下15人の役員全員が引責辞任した。後任選出は難航した結果、従来の執行部では必ずしも
いたやしげのり主流派とは目されていなかった板谷重徳氏を組合長とする
33

第1編 総説 │ 第2章（注 5）新 体制移 行直後、農協の最 大の課題は不祥事からの信頼回復だった。プロ野球阪神タイガースが2003年（平成15年）秋にリーグ優勝した時は町と一緒に、
ほしのせんいち星 野仙一監督の名前の読みに引っかけた特産のほしのゆめ（星野夢）1001（仙一）㎏を同監督に贈呈。新聞やテレビなどで取り上げられ、東川産のコメをしたたかにアピールした。

魅力再発見 │ 第3節 試練の合併論議

新執行部が発足した。板谷氏は大規模水田農家ながらコメの大半は農協を通さず出荷するなど、規制緩和を先取りする経営を実践していた。
一方、「平成のコメ騒動」などと呼ばれた1993年（平成5年）の大冷害などを経て、国の農業政策も転換期を迎えていた。統制色の強い食糧管理法（食管法）に代わって食糧法が制定されたのは95年。農協が新体制に移行した
翌年の2003年（平成15年）には、戦後長く、コメの計画
流通や生産調整（減反）を担っていた食糧庁（農林水産省の外局）が廃止された。主要食糧の生産、流通の方法は、従来の国家管理から自由化へと大きく舵を切った。
東川町農協が新体制に移行したのは、不祥事に伴う偶然とはいえ、主産物であるコメを取り巻く状況が大きく変化
するのに合致したタイミングだった。これは他の農協に先駆けて、農政の大転換に柔軟かつ大胆に対応することにつながった。（注5）
新執行部は生産技術の向上に努める一方、流通新時代への対応も急ぎ、コープさっぽろなどホクレン（注6）以外の出荷先を開拓した。道産米の食味が向上し全国的な評価が高まっていったことも追い風になって、のちの2012年（平成24年）には「東川米」を地域団体商標として登録した。コメの商標登録では全道初で、道産米とひとくくり

新米キャンペーンで自慢のほしのゆめをPRする
板谷組合長（左）と松岡町長＝2003年9月にされるのではなく、市町村名で通じる産地としての地位を道内他産地に先駆けて築くことができた。（注7）
農協のこうした姿勢は「東川らしさ」のまちづくりを進（注6）板谷氏はのちの2014年（平成26年）、組合長から会長に退く一方で、ホクレン副会

める松岡町政とも共鳴し、基幹産業の側から東川のブランド化を進める原動力になっていく。

長に就任した。2017年までの任期中、道産米のブランド化や農家の経営安定などを主導した。

（注7）東川町農協の場合、区域が東川町の行政区域と一致していることも大きかった。全国的には1990年代初頭に3000超あった農協が2018年度末には650を切るな
ど農協の合併が進み、「東川米」のように市町村名を冠したブランド名をつけにくい例も増えている。

上川管内23市町村で1自治体1農協なのは、
東川町、当麻、比布町、美瑛町、道北なよろ（名寄市）の5農協だけ。
（2018年度末時
点）。

34

第2章

魅力再発見 2001～2007年度

第4節

新事業相次ぐ
新町長就任
2003年（平成15年）2月の町長選で初当選した松岡市郎氏は就任早々、職員に向けて「前例がない」「他市町村（注8）かつて農民運動に従事した経験な
どから、国に対し「もの申す町長」ともいわれた山田孝夫氏は2003年3月で町長を退いた後、内閣府が公募した構造改革特区評価委員に選ばれ、再び国を相手に町長時代の経験を生かしたさまざまな提言を続けていった。

でやっていない」「予算がない」の3つの「ない」を廃することを宣言。合併問題については町議会で、合併は当面せずに東川町単独で存続を図る方針を表明した。また、起業する人に最大100万円を補助する制度を新設するなど、「東川らしさ」を重視する視点に基づいた移住支援や産業振興に力を入れた。（注8）

地下水の価値
松岡町長の就任直後は、山田町政の末期に着手した他市
町村にはない先進的な独自事業が次々と実を結んでいった
時期だ。第1章でも触れたが、町長選直前の2002年（平成14年）12月に開園した東川町幼児センター（愛称・ももんがの家）はその後国の構造改革特区として認定され、04年4月からは正式に幼保一元化施設になった。合わせて同月から、介護保険や国民健康保険に関する事務を東神
楽、美瑛の両町と共同で取り扱う大雪地区広域連合も発足した。
この時期に特筆されるのは、水の価値を再発見したことだ。旭岳をはじめとする大雪山系から広がる扇状地に立地する東川町は、豊富な地下水に恵まれているため公共上水道を整備する必要がなく、全戸で井戸水を使ってきた。大35

第1編 総説 │ 第2章

魅力再発見 │ 第4節

新事業相次ぐ

雪山系に降り積もった雪が長い年月をかけてろ過され、湧き出た良質のミネラルウォーターだ。2004年（平成16だいせつあさひだけげんすいこうえん

年）に水源を「大雪旭岳源水公園」と名付けて整備すると予想以上の人気を集め、08年には環境省の平成の名水百選にも選ばれた。
のちの話になるが、地下水を利用する全国の市町村に呼びかけ、2009年（平成21年）から毎年持ち回りで地下水サミットを開催している。13年（平成25年）には水源近
くの町内ノカナンに、町、町農協、コープさっぽろなどが2004年に整備された大雪旭岳源水公園。東川町が誇る
良質な地下水を広く知ってもらうきっかけになった

出資して株式会社大雪水資源保全センターを設立し、ペットボトルに詰めた自慢の名水の販売を始めた。
町民の誰もが当たり前のことだとしてあまり深く考えていなかった地下水の価値を再発見したことは、のちの東川のブランド化に計り知れないインパクトを与えていく。
全国的にはちょうどこのころから、高度経済成長期に整備が進んだ公共上水道が一斉に法定耐用年数（40年）を超え、水道管など施設の破損による断水や、給水人口減少に伴う水道料金値上げなどが目立つようになっていった。
さらに2011年（平成23年）3月の東日本大震災に伴う東京電力福島第1原発事故では、例えば東京都の浄水場からも微量ながら放射性物質が一時検出されるなどして、子育て世代を中心に「安全な水」への関心が一気に高まった。原発事故のような悲惨な出来事は二度と起こしてはな
らないが、半面、良質の地下水を日常生活に使う東川町の価値を、特に首都圏など道外の人たちに知ってもらうきっ
かけにもなった。実際、原発事故後は道外からの移住希望者が目立つようになった。

ユニークな事業続々「東川らしさ」に基づく新事業も加速していった。ユニークだったのは、東川産の無洗米約1合分を缶詰にした
お米を缶詰にするユニークな発想でヒットしたコメ缶ほしのゆめ「米缶ほしのゆめ」だ。町が開発し、東川振興公社を通じて2003年（平成15年）秋から販売開始したところ好評
で、思わぬスマッシュヒットになった。
2005年（平成17年）には道内で初めて景観行政団体の指定を受けた。また、この年10月には新・婚姻届の発行も始めた。無味乾燥な書類だった婚姻届にデザイン性豊かな台紙を添えることで立派な記念品に仕立て上げ、写真のおしゃれなデザインで人気を集める新・婚姻届。その後全国で広まった「ご当地婚姻届」の先駆けの一つにもなった町らしく、役場の窓口に婚姻届を提出した瞬間の写真をプ
36

第1編 総説 │ 第2章

魅力再発見 │ 第4節

新事業相次ぐレゼントする一工夫もほどこした。翌月からは新・出生届の発行も開始し、話題を呼んだ。
2006年度からは、旭川大大学院・磯田憲一教授（当時）のゼミによる提案に呼応する形で、東川町に生まれて記念すべき第1号となった2006年度の君の椅子。建築家で家具デザイナーの中村好文氏がデザインし、BAU（バウ）工房
だいもんたけしの大門巌氏が製作した（注9）７町村は、東川町（2006年度から）、
剣淵町（07年度から）、愛別町（10年度から）、東神楽町（12年度から）、中川町（14年度から）の北海道上川管内5町に加え、
うるぎ

かつらお

長野県売木村（15年度から）、福島県葛尾村（18年度から）の道外2村。

きた赤ちゃんに地域の職人手作りの小さな椅子をプレゼントする「君の椅子」事業が始まった。
「ようこそ。君の居場所はここにあるよ」と、自治体が赤ちゃんの誕生を心から歓迎する気持ちを表現した優しい施策は広く共感を呼び、翌07年度からは上川管内剣淵町も取り入れるなど他の自治体にも広がっていった。2018
年（平成30年）時点では東川を含めて道内外7町村が事業化している。（注9）
君の椅子のデザインは中村好文氏（2006年度）、伊藤
千織氏（07年度）、前川秀樹氏（08年度）、小泉誠氏（09年度）といった、建築や家具、インテリアなどデザ（注10）歴代の君の椅子は、複合交流施設
せんとぴゅあⅡに展示してある。

イン分野の第一線で活躍する人たちが担当している（注10）。2019年度は初の海外在住デザイナーとして、スウェーデンの家具デザイナー、ステューレ・エング氏がデザインした。
君の椅子事業は、国内外で活躍するプロフェッショナル
が共感し、協力してもらえるような施策を構築できたという点で、「東川らしさ」に基づく新事業の中でも画期になった。家具やインテリア分野の著名デザイナーの間で東川町が認知されるきっかけにもなり、次第に広がっていった人脈は、のちに東川町が写真文化と並んで木工・家具デザイン文化の振興に乗り出していくことにもつながった。
ちゅうべつ

また2007年（平成19年）3月には、忠別川の東川町と東神楽町、美瑛町にまたがる上流部で、国が1984年（昭和59年）から約1630億円を投じて建設していた忠別ダムが完成した。忠別湖と命名されたダム湖は東川町では初めての湖となり、この年の夏から早速トライアスロン大会が開催されるなど、アウトドアの新しい拠点となっていった。
旭岳（写真右）から流れ出る忠別川上流に建設された忠別ダム。洪水調節や農業用水の供給、旭川市などへの水道用水供給、水力発電など多目的に活用されている

37

第1編 総説 │ 第2章

魅力再発見 │ 第4節

新事業相次ぐライフスタイルを提案
本章で振り返った21世紀早々の時期は、全国的にはバ
ブル経済崩壊後の長い停滞を経て、格差の拡大が指摘され始めた時期だ。1990年代前半から2005年（平成17年）
ごろまでは、雇用の面でも就職氷河期と呼ばれる厳しい状況が続き、1980年代までの「一億総中流」という言葉は過去になりつつあった。日本の総人口が天井に達し、人口減少に向かおうとしていた節目にも当たる。
時代が大きく変わろうとしていたこの時期に、東川町は1990年代から追い求めた「東川らしさ」という理念を、
ようやく実際の施策として実現できるようになっていた。
これは、都市を中心に生きづらさを感じる人が増え始めて
いたちょうどその時、生き方や暮らし方に関する選択肢として「自然に囲まれてつつましくも心豊かに日々を暮らす」といった価値観を示すことにつながった。
いわば、低成長時代、人口減少社会に適合したライフス
タイルの提案だ。こうしたまちづくりの姿勢に共感し、東川に関心を持つ人はこの後、道内、道外を問わず大きく増えていく。
さらに2010年代になると、東川町の目指す方向性は次

日本の総人口の推移

第に国、道の政策や経済の流れとも合致するようになって
2008年（平成20年）

総人口のピーク
1億2808万人いった。2014年（平成262011年（平成23年）

人口減少社会「元年」

年）からは、都市への一極

その後は減少率が拡大し、集中を是正するため、地方

前年比26万人の減少

2005年（平成17年）

総人口、初の減少

人口減が急速に進む

戦後初めての人口減少

創生が国の大きな政策課題

その後、2010年まで、

万人

14000

に浮上し、創意工夫した東

ほぼ横ばいで推移する

川らしい独自事業には、国

12000

1945年

などからの補助金、交付金

終戦なども従来以上に期待でき（昭和20年）

10000
8000
6000

7199万人るようになっていった。ま1868年（明治元年）

ちづくりはまた新しい段階

明治維新
3330万人に入ることになる。

4000
2000
0

1845 1900

1950

2000

2050

2110 年※総務省などの統計などを基に作成。2020年以降は「国立社会保障・人口問題研究所」による推計。

38

第1編 総説 │ 第2章

2001〜2007年の主な出来事（
年

月
1

4
2001（平成 13）

6
9
11
4

2002（平成 14）

5
8

10
12

1
4

2006（平成 18）

2007（平成 19）

米大統領にG.ブッシュ氏就任
東川町高齢者事業団設立

旭川グリーンCC破たん。コート旭川CCとしてワカサリゾートが再オープン
小泉純一郎政権発足

旭川商工信組が経営破たん

東川の取り組みも参考に,韓国の寧越郡が「写真の里」を宣言
旭岳姿見の池で建て替えの旭岳石室が完成
米同時多発テロ

牛海綿状脳症（BSE）、国内で初感染を確認

東川町文化連盟協議会が創立50周年記念式典

東川小が2学期制導入

特別養護老人ホーム「羽衣園」道内初の民営化
旭岳でアイヌ民族伝統のクマ猟、126年ぶり
サッカーW杯、日韓共同開催

住民基本台帳ネットワークシステム稼働。町は個人情報保護を国に申し入れ9月に通知開始
北朝鮮に拉致されていた日本人5人が帰国
町幼児センターももんがの家が開園

イラク戦争

10

2005（平成 17）

インフォメーションセンター「道草館」オープン

3

6
9

2004（平成 16）

出来事

1日、21世紀はじまる町の合併問題検討委が答申。賛否割れ、両論併記

46

新事業相次ぐは東川町関連）1
2

2003（平成 15）

魅力再発見 │ 第4節

町長、町議選。町長選は松岡市郎氏が初当選
道知事選で高橋はるみ氏が初当選

図書館機能を備えた、町文化交流館が開館
新型肺炎ＳＡＲＳ、中国などで猛威町の移住・定住支援策充実。アパート新築助成、起業時最大100万円など
十勝沖地震
東川産ほしのゆめの「コメ缶」販売

山口県で鳥インフルエンザ、国内では 79 年ぶり
幼児センターが幼保一元化特区に
大雪地区広域連合が発足
ひがしかわ観光大使を創設、第 1 号は町内出身の森崎博之氏

ひがしかわ道草館が道の駅に登録
全国高等学校野球選手権大会で駒大苫小牧が優勝、北海道勢で初
9 大雪旭岳源水公園がオープン
大雪山国立公園 70 周年記念フォーラム町内で開催
10
新潟県中越地震
4
兵庫県尼崎市のＪＲ福知山線で脱線事故、死者107人の惨事
5
道の駅登録を記念して、みちくさドライブラリー初開催
6
コンサフィールドひがしかわ（西町2）オープン
7
知床半島が世界自然遺産登録
10 新・婚姻届発行開始。11月には新・出生届も12 05年国勢調査速報。日本の総人口がわずかながら戦後初めて減少
8

2
7
8
9

グリーンヴィレッジ東川（南町4）分譲開始

忠別ダムのダム湖の名称、公募で「忠別湖」に決定
旭岳5合目の大雪山愛の鐘の修復終了、再建セレモニー
君の椅子、初めての贈呈式
第1次安倍晋三内閣発足
北電が江卸発電所と新忠別発電所（東神楽）の落成式
10
プロ野球、日本ハムが北海道移籍後初の日本一
11 ひがしかわ東京会設立
町長・町議選、いずれも無投票。町議選の無投票は24年ぶり
2
納付者を特定できない年金記録5千万件。「消えた年金」問題発覚
夕張市が財政破たん、財政再生団体に忠別ダム竣工式、総工費1630億円
3
大雪消防組合が東川と東神楽の消防支署統合、東神楽に東消防署新設
旭川市旭山動物園ブームが頂点に、06 年度の入園者数が 300 万人突破
4
助役を副町長と名称変更し、定数を 1 から 2 に増員。収入役は廃止「大雪山忠別湖トライアスロン in ひがしかわ」初開催
7
新潟県中越沖地震
8 福田康夫政権発足

39

コラム

コーヒーブレーク「大雪山と旭岳」
イラスト・山本英津子

旭岳は大雪山を代表する名峰
大雪山と旭岳は一緒なの、それとも別々の山なの？
この質問に正しく答えられる人は案外多くない。最初に答えをいえば、大雪山という単独の山は存在はちだいらしない。一つの山に見えるが、北海道最高峰の旭岳（2,291 ｍ）をはじめ、お鉢平と呼ばれる大昔の大噴火跡のカルデラをぐるりと取り囲む、
北鎮岳 (2,244m)、白雲岳 (2,230m)、愛別岳（2,113m)、黒岳 (1.984m)など標高 2,000 ｍ級の山々の集まりだ。
大雪山系、大雪山連峰などと呼ぶこともあり、この場合は大雪山の山々に加え、トムラウシ山（2,141ｍ）や十勝岳（2,077 ｍ）、富良野岳（1,912 ｍ）までを指すことが多い。ただ、十勝岳周辺の山々を十勝岳連山などと呼ぶこともあり、決まったルールがあるわけではない。
いずれにせよ旭岳は大雪山を構成する山々の一つに過ぎない。ただし最も標高が高く、活火山で温泉があり登山客も多いことなどから、大雪山を代表する山として扱われてきた。
ちなみに長く 2,290m だったが、国土地理院による三角点の標高測定により、2008 年（平成 20 年）
5 月から 1m 高くなった。本書では「旭岳」「大雪山」や「大雪山（旭岳）」といった表記が混在している。これまで説明した通り「大雪山（旭岳）」は必ずしも正確な表現ではないが、山に詳しい人以外も読むことを考えれば、「旭岳ふもとの東川町」ではなく「大雪山ふもとの東川町」と書いた方が、伝わりやすい時もあると考えるためだ。もちろん表記の正確さが求められる場合は「旭岳」「大雪山系旭岳」など厳密に書くことを基本とした。

読み方さまざま
一方、ルールが定かでないのは「大雪山」の読み方も同じで、「だいせつざん」、「たいせつざん」、「た
いせつさん」などが混在している。国も読み方を統一しているわけではなく、環境省が所管する大雪山
国立公園は 1934 年（昭和 9 年）の国立公園指定時から「だいせつざん」だが、国土地理院の「日本の主な山岳標高一覧」には大雪山に「たいせつざん」とふりがなが付いている。市販の地図も「たいせつざん」「だいせつざん」が混在する。
地域によっても読み方はまちまちで、例えば東川の「大雪（だいせつ）旭岳源水」なら濁点を付ける
が、お隣の旭川市では「旭川大雪（たいせつ）クリスタルホール」、日本酒の「大雪（たいせつ）の蔵」、
地名の「大雪（たいせつ）通」など、濁点の入らない例が多い。
このほかテレビやラジオでは、国立公園を指す場合のみ「だいせつざん」として、それ以外は「たいせつざん」と読むことが多いようだ。ただし大雪山系は「たいせつさんけい」となるから難しい。

40

コラム

愛好者それぞれにこだわり「大雪山」という名前が文書に登場したのは、1899年（明治32年）の「日本名勝地誌

第九編

北海道之部（松原岩五郎著）」が最初とされる。そこには、「大雪山」の文字に「だいせつざん」と振り仮名がふってあるが、その次のページでは「たいせつざん」とも書いてある。著者の間違いか印刷工程でのミスなのかなど、詳細は今となっては分からず、読み方論争が迷宮入りする第一歩にもなった。
先住民族であるアイヌの人々が「ヌタプカウシペ」または「カムイミンタラ」などと呼んでいた名峰に、日本語で「大雪山」という名前がついてから約120年。どの呼び方にも長い歴史と使う人のこだわりがあり、いまさら確定させる必要はないのかもしれない。
皆さんは「大雪山」をなんと呼びますか。

旭岳（2,291m）
熊ヶ岳（2,108m）
あんたろま

安足間岳（2,194m）

愛別岳（2,112m）

北鎮岳（2,244m）

東川町から見た大雪山

41

第1編 第3章

多角化する行政

2008〜2013年度「東川らしさ」をまちづくりの主軸に据えた東川町は2008年（平成20年）ごろから、新たな課題への挑戦を始める。従来から進めてきた定住人口増加策に加え、町の外から東川に関心をもってくれる人、訪れてくれる人を増やそうという試みだ。こうして「『写真の町』ひがしかわ株主制度」や海外からの留学生誘致など、交流人口の拡大を目的とした新しい取り組みが本格的に始まった。
一方、この時期は老朽化した東川小学校の校舎建て替えも課題となっており、多額の支出が見込まれていた。町は財源の確保についても独自の研究を重ね、財政基盤の強化を図っていく。こうして得た「財政の力」によって、従来はできなかった新しい事業にも着手できるようになっていった。
第3章と、続く第4章では、従来の枠を超える形で町が新たな事業に乗り出し、「行政の多角化」ともいえる挑戦が始まった2008年ごろから2013年（平成25年）ごろの出来事を振り返る。

42

第1編 総説 │ 第3章

第3章

多角化する行政 │ 第3節

交流人口、海外にも多角化する行政 2008～2013年度

第1節

緊縮から成長へ節目の2008年
2008年（平成20年）という年は、東川町にとって大きな転換点になった年だ。最も大きな変化としては、それまでどちらかといえば緊縮型だった町の財政政策を、積極型・成長型へと転換したことが挙げられる。そうして生み出した財政の力を活用することで、「東川らしい」新事業をより多角的に展開できるようになっていった。
この時期に着手した新しい取り組みとしては、例えば国のふるさと納税制度を独自にアレンジした「ひがしかわ株主制度」や、のちの2015年（平成27年）に市町村立としては全国で初めて開設した町立日本語学校などが代表例となる。
新事業に着手できたということだけではなく、08年と町立日本語学校で授業を受ける留学生たち

いう年を機に財源確保の手法を確立したことは大きかった。道路や橋、小中学校の耐震化、高速インターネット回
線の敷設など町内のインフラ整備を進め、生活弱者や高齢者、子育て対策なども従来以上に充実させることができるようになったためだ。町民福祉の向上を目指したこの時期の取り組みは、この後の第4章で詳述する。
2008年当時の情勢を振り返ってみる。東川町長は松岡市郎氏（2期目）で、北海道知事は高橋はるみ氏（2期目）。日本の首相は福田康夫氏から9月に麻生太郎氏に代わった。翌09年8月の衆院選で民主党（当時）が勝利し、歴史的な政権交代が起きる。
主要国の指導者は米国がジョージ・ブッシュ大統領で、
43

第1編 総説 │ 第3章

多角化する行政 │ 第1節

緊縮から成長へ

この年11月の大統領選に勝利したバラク・オバマ氏が翌
コキントウ

09年1月から大統領に就任した。中国は胡錦涛国家主席、
ノムヒョン

イミョンバク韓国大統領は廬武鉉氏から2月に李明博氏に代わった。ロ
シアは5月にドミートリー・メドベージェフ氏が大統領に就任し、前大統領のウラジーミル・プーチン氏は首相に回った。

北海道洞爺湖サミット
日本では7月、胆振管内洞爺湖町で第34回主要国首脳会議（北海道洞爺湖サミット）が開かれた。メーンの首脳会合で日本の福田首相やブッシュ米大統領、メルケ
ル独首相、サルコジ仏大統領（いずれも当時）らが使った円卓と椅子は、東川町の北の住まい設計社が設計、製造した。
それまでのサミットでは革張りのソファなど重厚なデザインが多かったが、環境や持続可能性をテーマにした北海道洞爺湖サミットの趣旨を踏まえ、北海道産
北海道洞爺湖サミットの首脳会合で使われた円卓と椅子。北の住まい設計社がデザイン、製作を担当した（株式会社コングレ提供）（注1）本書執筆の2019年（令和元年）時点

では、北海道洞爺湖サミットで使われた円卓と椅子は、日本政府から同サミットの運営を受託した株式会社コングレ（東京）が保管している。

イタヤカエデの白木を使った軽やかなデザインが内外の話題を呼んだ（注1）。
北の住まい設計社は、くしくも東川町が写真の町を宣言した1985年（昭和60年）に、旧町立東川第五小学校の空き校舎を再活用して工房を開いた企業だ。北海道産材の実力に加え、東川の地で研さんを重ねた企業のデザ
イン力や技術力が世界の首脳が集まる場にふさわしいと認められたことは、町内外で旭川家具に携わる関係者す
べてに大きな刺激となった。それは町が後年、デザインを重視するまちづくりを目指す一つのきっかけにもなった。

44

第1編 総説 │ 第3章

多角化する行政 │ 第1節

緊縮から成長へ

リーマン・ショック
一方海外では中国で5月、内陸の四川省を震源とする四川大地震が起き、死者・行方不明者8万人以上という大惨事となった。学校の校舎が倒壊して数多くの児童、生徒が犠牲になり、日本でも学校耐震化を急ぐきっかけにもなった。同じ中国で8月には北京五輪が開かれた。
そして9月15日、米国で投資銀行大手のリーマン・ブ
ラザーズ・ホールディングスが経営破たんした。いわゆ
るリーマン・ショックだ。負債総額はけた外れの約6千億ドル（当時のレートで約64兆円）。影響は世界中に広がり、ギリシャ、イタリア、キプロスなどは債務危機にまで（注2）世界的な経済危機に直接関係する

わけではないが、日本では2007年（平成19年）3月、夕張市が財政再建（再生）団体に指定された。道内では1969年（昭和44年）の渡島管内福島町（1972年に再建を果たし指定解除）以来となる自治体の経営破たんだった。夕張市は2026年度末までの指定解除を目指して再生を進めている。

発展した。この世界規模の経済危機が、一見関係なさそうな東川町にも大きな影響を及ぼしていく。
前年の2007年（平成19年）から、サブプライム・ローンと呼ばれた個人向け住宅融資の行き詰まりが米国で明らかになり、景気は世界的に悪化し始めていた。各国の政府や中央銀行は危機を回避するため、一斉に財政出動や金融緩和に動き出した（注2）。
日本も例外ではない。リーマン社の破たん直後に麻生太郎政権が発足したが、10月には日経平均株価が一時7千円（注3）失業率も上がった。総務省労働力調査によると、2008年（平成20年）に4.0％だった完全失業率（年間平均）は、09年には5.1％に跳ね上がり、10年も5.1％で高止まりした。急激な景気の悪化で失業する人が増え、住む場所や食べるものにも困った人たちの一時避難所として08年末に東京・日比谷公園での年越し派遣村、09年末には東京都による公設派遣村が設けられるなど、社会問題化した。

を割り込み、バブル後最安値の水準まで急落するなど、影響が深刻化していた（注3）。このため政府は「景気対策3段ロケット」と銘打ち、2008年度第1次、第2次の補正予算から2009年度当初予算まで、総額75兆円にも上る破格の経済対策を打ち出した。
すべての国民に1人1万2千円などとする定額給付金の支給やエコカー減税などが話題を集めたが、対策には自治体
向けのメニューも多く盛り込まれ、これが都道府県や市町
村の財政を刺激した。
東川町も国のメニューに盛り込まれた補助金、交付金などを積極的に取り込み、さまざまな事業を展開していった。

巨額の財政出動
9月にリーマン・ショックがあった2008年度（平成20年度）、東川町の一般会計当初予算は40億5200万円（町45第1編 総説 │ 第3章

多角化する行政 │ 第1節

緊縮から成長へ長選の年だったため6月補正時）で前年度比0.3％減少していた。ところがこの年は、国による巨額の財政出動を背景に10回補正し、決算時には44億6千万円（歳入）まで膨れ上がった。年度当初に0.3％減だったのが、なんと前
年度比11％の大幅増だ。次年度に1億円近くも繰り越すほどだった。
リーマン・ショック直後に財政が膨らんだのは東川町だ
けではない。総務省の地方財政状況調査で08年度の一般会計決算（歳入）を比べると、東川町の11％増に対し、近隣では例えば上富良野町が07年度比24％増、和寒町は19％増、下川町と占冠村がいずれも10％増えた。09年
度、10年度もこうした傾向は続いた。
ただ、多くの市町村が数年で平時に戻っていったのに対し、東川町はその後も積極型の財政運営を続けた。その理由として、一つには2012年度（平成24年度）から本格化した東川小学校の移転・新築事業に多額の費用が必要だっ｢大雪旭岳源水」は東川らしい独自事業の筆頭格。
ペットボトルでも販売されている。

たという事情がある。
だが理由はそれだけではない。実はこのころの東川町
は、一種のジレンマに直面していた。ジレンマとは、「東川らしさ」に基づくまちづくりが軌道に乗り始め、新事業のアイデアはさまざま出てくるのに、財政的な制約で実現（注4）国土交通省がまとめた「公共事業関係費（政府全体）の推移」によると、1991年（平成3年）のバブル経済崩壊以降、景気対策もあって大きく増えた公共事業関係費（予算ベース）は、北海道拓殖銀行や山一證券が破たんした翌年の98年度（平成10年度）に14.9兆円に達した。しかし2000年代以降、「聖域なき構造改革」を掲げた小泉純一郎政権下で公共事業の大幅な削減が進み、「コンクリートから人へ」を掲げた民主党政権下の2011年度（平成23年度）には5.3兆円まで下がった。2018年度（平成30年度）も7.6兆円で、ピークの半分ほどの水準にとどまっている。

（注5）「帰ってこいよ住宅」は、進学や就職などでいったん東川を離れた人が優先的に入居できるよう制度設計した町営住宅。町土地開発公社が分譲する新栄団地に建設され、農業、商業などの後継者を中心に、東川へのUターンを促した。財源の多く
は、国の2008年度第2次補正予算に盛り込
まれた生活対策臨時交付金でまかなった。

できない施策が多かったということだ。少子化や高齢化への対策、子育て支援なども、さらに充実させたかった。
東川町は2000年代前半を通して「東川らしさ」に基づ
くまちづくりを進め、君の椅子や地下水の価値の再発見、
新婚姻届・新出生届など、お金があまりかからないユニー
クなソフト事業を打ち出してきた。それらは期待した以上の注目を集めることはできたものの、ようやく上向いた人
口増加の勢いを確かなものにし、町民福祉の向上を本格的に目指していくには財政基盤が弱かった。

ジレンマから脱却
2008年（平成20年）9月のリーマン・ショックを機に、国が市町村に巨額のお金を回し始めたのは、ちょうどそうした時期だ。この時期に国は、景気対策名目で「緊急安心実現総合対策交付金」「経済危機対策交付金」「公共投資臨時交付金」「住民生活に光をそそぐ交付金」など、さまざまな交付金
制度を創設した。2000年代に入ったころから削減が続いていた公共事業も、一時的に復活した。
（注４）46

第1編 総説 │ 第3章

多角化する行政 │ 第1節

緊縮から成長へ

東川町はこれらを活用して、小中学校の耐震化やキトウ
シ森林公園の駐車場整備、旭岳クロスカントリーコース整
備、「帰ってこいよ住宅」の建設（注5）、光通信回線整備といったハード事業から、商店街活性化、コメ輸出の拡大、保育サービス充実などのソフト事業まで、懸案だった事業をかなり進めることができた。
これを機に、町は国の財政の仕組みを徹底的に研究し、旭岳のクロスカントリーコース。景気対策に伴う国の活用できる交付税のメニューや補助金、交付金などがない

たか、積極的に情報収集を始めるようになった。2010年度

交付金も活用して除雪車を更新するなど、再整備され（平成22年度）から4年間は職員が1人ずつ2年交代で内閣府に出向し、国の政策立案や予算編成作業などを直接学んだ。

国の制度を研究補助金、交付金など国の制度を子細に研究してみると、国の財政メニューの中で、町が活用できる余地はまだあることが見えてきた。

へんちさい

そうした研究の「成果」としては、例えば辺地債がある（注6）辺地債で起債すると、借金した額の80％が国から地方交付税で措置される。
過疎債は70％なので、例えば1億円起債した場合、町の実質的な返済額は過疎債で3千万円、辺地債なら2千万円で済むことになる。2千万円の支出で1億円の事業ができるというのは、過疎債すら使えなかった東川町にとって大きかった。

（注6）。辺地債は過疎債以上に「有利」とされる起債だが、第1章第3節の「種をまく」で指摘したように、東川
町は過疎地指定からはずれていることもあり、辺地債も使えないだろうと思い込んでいた。ところがよく調べてみると、人口が多い町市街地を除いた農村部や山間部の公共事
業では、辺地債を活用できることが分かった。
町は2010年度（平成22年度）から辺地債による起債を始め、17年度（平成29年度）決算の場合で起債額の3分の1ほどを辺地債でまかなっている。そして辺地債に限らず、複雑な国の制度を徹底的に研究していけば、移住・定住など東川町が得意とする分野や、外国人材の活用などこ
れから力を入れようとする分野で、国からの資金をさらに（注7）上川管内23市町村の中で東川町の活用できそうだという手応えを感じ取っていった。

財政規模をみると、緊縮財政最後の年となった2007年度（平成19年度）決算時の歳入は約42億円で、旭川市、名寄市、士別市、富良野市、美瑛町、上富良野町、上川町、中
富良野町、鷹栖町、東神楽町、下川町、美深町に次ぐ13位だった。

これが2017年度（平成29年度）決算時は約99億円となり、旭川市（1590億7千万円）、
名寄市（226億3千万円）、士別市（169億2千万円）、富良野市（134億3千万円）、美瑛
町（128億6千万円）に次ぐ6位になった。

財政規模2倍にこうした事情もあって、2007年度に42億円あまりだった町の歳入（一般会計決算）は辺地債を活用し始めた10
年度に60億円を超え、東川小の移転新築事業がピークに達した13年度には一時的に100億円を突破。その後も増減を繰り返しながら18年度（平成30年度）決算では93億47

第1編 総説 │ 第3章

多角化する行政 │ 第1節

緊縮から成長へ7100万円になった。わずか10年ほどの間に、財政規模は07年度比で実に2倍以上に跳ね上がったことになる（注7）。
次のグラフは、本書が対象とする1994年度（平成6年度）から2018年度（平成30年度）の一般会計決算（歳入）の推移を示している。だいたい50億円前後だった一

一般会計（歳入）の推移（1994～2018年度）

般会計の規模がだ

2013年度（億）

んだん減少してい101億5800万円

110

き、2007年度に100

42億円まで下がっ90た後、リーマン・ショックが起きた

2008年9月

80

リーマン・ショック70

08年度から急増している様子が分か

60

る。

50

東川町独特の財40

政運営については30

第4章以降でも詳述するが、背景に2007年度20

42億800万円

あるのは2000年

100

代半ばまでに、町
1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

（年度）

が「東川らしさ」に基づくまちづくりの手法を確立しつつあったことだ。北海道内をはじめ地
方の市町村は概して財政基盤が弱く、自治体の財政も国や都道府県による公共事業への依存度が高い傾向にある。しかし東川町はこの時点で先細りしていた公共事業に頼るのではなく、他市町村にはない独自事業をできる素地がかな
りできていた。
（注8）国は2008年（平成20年）、当時14万人だった海外からの留学生を2020年に30万人にする「留学生30万人計画」を打ち出した。これは実質的に2017年（平成29年）ごろ、前倒しで達成した。この後の第3節にある通り、町が留学生の受
け入れを始めたのは2009年度（平成21年度）からで、自治体としてはかなり早い
時期から国の方向性に合致した政策を展開していたことになる。

そして国もちょうどこのころから、東京など大都市への一極集中是正を目的とした移住・定住の推進や、留学生など外国人材の誘致・活用に本腰を入れ始めた（注8）。こ
うして、町が進めようとしていた各種事業には、国からの交付金や補助金を従来以上に期待できるようになっていった。他市町村とは一線を画した形で長年進めてきたまちづ
くりの方向性が、ついに国の施策の方向性とかみ合うようになってきたことが、東川町の財源確保の大きな要因になったともいえる。
第5章で取り上げる2014年度（平成26年）からは国が地方創生に乗り出したこともあり、町が活用できる国の財48

第1編 総説 │ 第3章

多角化する行政 │ 第1節

緊縮から成長へ政メニューはさらに増えていく。こうして生み出した財政の力によって、東川町はさまざまな新しい事業に乗り出していくことができた。

役場玄関に掲げられた移住者誘致のポスター。2014
年以降は町の施策と国の政策が次第にかみ合うように
なっていく

49

第3章

多角化する行政 2008～2013年度

第2節

交流人口拡大へ
ふるさと納税を一工夫
2008年（平成20年）という年は、交流人口（注9）拡大という意味でも大きな変化があった。その一つが、国のふるさと納税制度を活用した「『写真の町』ひがしかわ株主制度」を始めたことだ。
08年5月、国はふるさと納税制度を創設した。個人が任意の自治体に寄付した際、寄付額のうち2千円を超える部

東川町に出資すると交付される株主証分が所得税と住民税から控除される寄付制度だ。それまで
個人が税金の納付先を選ぶことは原則できなかったが、限度額はあるものの、生まれ故郷や好きな市町村を寄付の形で応援できるようになった。寄付した人に自治体が地域の（注9）2010年代も後半になると、「交流人口」という言葉以上に「関係人口」という言葉が注目されるようになった。
例えば総務省はホームページ上で、人口を「定住人口」「交流人口」「関係人口」に3分類し、このうち関係人口を「移住した『定住人口』でもなく、観光に来た『交流人口』でもない、地域や地域の人々と多様に関わる人々のことを指します」と説明。ふるさと納税で寄付してくれる人や、都市で働きながら週末だ
けやって来る人など、地域の外から地域づくりに関わるような人々を関係人口の例に挙げる。
東川町も「交流人口拡大」という言い方をしてきたが、株主制度や海外からの留学生誘致など町が行う事業の実態を見れば、「関係人口拡大」と言い換えていいのかもしれない。

特産品などを返礼品として贈る習慣が定着すると、利用する人が大きく増えていった。
東川町はこの制度を研究し、独自に工夫を凝らした「『写真の町』ひがしかわ株主制度」として、制度開始からやや遅れて08年9月に実施した。
株主制度を始めるに当たって町が心掛けたのは、どのよ
うに制度設計したら町外の人が東川町に親しみを感じてくれて、町が進める独自のまちづくりを正しく理解してもらえるかという点だった。このために参考にしたのが、株式会社の株主制度だった。
株式を公開している上場企業の場合、一般の投資家は証券会社などを通じて株を買う（出資する）ことで、間接的にその企業の経営に参画できるようになる。出資してくれ50

第1編 総説 │ 第3章

多角化する行政 │ 第2節

交流人口拡大へた株主に、配当金や優待品（注10）を贈る企業も多い。
東川町は、株式会社と株主のこのような関係に着目し、総務省など関係機関とも協議を重ねたうえで、ふるさと納税制度に応用することとした。

ひがしかわ株主制度
返礼品として贈られる株主優待品のイメージ。地場の産品を厳選している。

（注10）株式会社による株主優待の例では、例えばロゴマーク制作などを通じて
東川町と関りが深いアマナ（東京、東証
マザーズ上場）の場合、100株以上保有する株主に毎年10月、「東川米」の新米を贈っている。2019年（令和元年）時点
では、株主になって1年未満の株主には2㎏、1年以上は4㎏、3年以上は6㎏と、長く出資してくれる株主ほど多くの優待を受けられるよう工夫されている。
（注11）201 9 年 （ 令 和 元 年 ） 1 0 月 時
点では、「文化」「人」「自然」「資源」「経済」の各視点に基づく5つのプ
ロジェクトを設け、応援したい事業を選んで投資してもらっている。出資者がイメージしやすいよう、「写真文化首都『写真の町』整備事業（目標額2億円）」、子どもたちの中から未来のアスリートを育てる「オリンピック選手育成事業（同500万円）」などと、具体的な使途を示しているのが特徴だ。
（注12）配当は、町に記念すべき出来事があった年など不定期に贈っている。例
えば2017年に映画「写真甲子園 0.5秒の夏」が全国公開された時は、株主に映画の割引券を贈った。
（注13）株主に対する特典は年々変わっている。株主制度全般について詳しくは、この後の第2編「まちづくり」で詳述する。

まず、町に寄付してくれる人を東川町の「株主」と呼ぶことに決め、株主を東川のまちづくりに町の外から関わってくれる「特別町民」と位置付けた。寄付は東川町に対する「投資」と言い換えた。そのうえで、投資してくれた株主が東川のまちづくりに関わっていることを実感できるよう、投資したい事業を自由に選べるようにした（注11）。
返礼品は「株主優待品」と名付け、返礼品とは別に「配当」（注12）も出すことにした。
さらに工夫したのが、東川に興味を持った株主が実際に町内まで足を運んでもらうための仕掛けだ。2019年（令和元年）時点では、10株（1万円）以上投資してくれた株
主に株主証を発行し、優待品や配当とは別に、町内を訪れた際に無料で宿泊できる施設を用意するとともに、株主証を示すとさまざまな特典を受けられるようにした（注13）。
また2015年（平成27年）からは毎年10月に町内で株主総会を開き、植樹などまちづくりに直接参加できる機会も設けている。
これらの工夫が功を奏して、初年度から1165万円の投資が集まった。
当初は町に直接申し込む形だったが、2015年度（平成27年度）に優待品を充実させ、インターネットでも申し込むことができるようにすると投資額は大きく伸び、17
年度（平成29年度）は約2億4千万円、18年度は約4億円に達するまでになった。株主優待品（返礼品）はコメ、水、家具などすべて町内の産品を贈っているため、町内の関連業界の受注増につながっている。また東川町に関心を寄せてくれる人、訪れてくれる人も大きく増えていること
で、交流人口（関係人口）の拡大にも寄与している。

51

第1編 総説 │ 第3章

多角化する行政 │ 第2節

交流人口拡大へ（億円）

5

2018年度

4億41万4千円

43

2015年度

返礼品の充実ネットから申込可

2
10

2008年度

1165万1千円
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

4

2018

38765

3
23072

2
13954
1

0

8000
415

2008

688

919

1344

1650

2614

3410

2009

2010

2011

2012

2013

2014

52

2015

2016

2017

2018

第3章

多角化する行政 2008～2013年度

第3節

交流人口、海外にもラトビアとの友情
交流人口拡大という点でもう一つ見逃すことができないのが、やはり2008年（平成20年）ごろから、海外との交

NORWAYIRELANDSWEDENGERMANYPOLANDCZECH REP.

PORTUGAL

SPAIN

主制度が国内向けの交流人口拡大策だとすれば、海外から

ラトビア

UNITED
KINGDOMFRANCE

流をより積極的に行うようになったことだ。ひがしかわ株

FINLAND

ITALY

も町内に人を呼び込む施策がこの時期から本格的に始まっ

BELARUSUKRAINEた。

HUNGARY
ROMANIABULGARIAGEORGIA

TURKEY（注14）バルト三国は、北からエスト

ニア、ラトビア、リトアニアのバルト海に面した３つの国。ロシア、ポーラン
ド、スウェーデンなどに近く、中世以降
はこれら大国の支配下に置かれることが多かった。第1次世界大戦後に独立したが、第2次世界大戦中の1940年（昭和15年）、ソ連（現ロシア）に編入された。
しかしベルリンの壁が崩れ、次いでソ連が崩壊する直前の1991年（平成3年）になって相次いで独立を果たした。2004年（平成16年）から3国そろって欧州連合（EU）に加盟している。

AZERBAIJAN
ARMENIA

まず2008年（平成20年）7月、東川町は北欧のバルト海に面したラトビア北部のルーイエナ（人口約3千人）と姉妹都市になった。1989年（平成元年）にカナダ・アルバータ州キャンモア（人口約1万3千人）と結んで以来、2カ所目の姉妹都市になる。
株主制度と同様に第2編「まちづくり」で詳述するが、ラトビアと東川町との間には、町主導というよりむしろ町民主導で、1990年代初頭から緊密な関係が育まれてきた。旧ソ連からラトビアなどバルト三国（注14）が独立した際、町民有志らがラトビアの首都リガにある日本語学校を応援したのがきっかけだった。
この当時、ラトビアと日本との交流は必ずしも盛んだったわけではなく、日本で目立った自治体間交流を進めていたのは1974年（昭和49年）にリガと姉妹都市になった神戸市くらいだった。このため北海道の小さな町が育んできた交流の歴史はラトビア政府も注視しており、2006年（平成18年）4月に駐日ラトビア大使館が東京に開設され53

第1編 総説 │ 第3章

多角化する行政 │ 第3節

交流人口、海外にもると早速、7月に初代駐日大使のペーテリス・ヴァイヴァ
ルス氏が東川町を訪問、10月にはなんと訪日したラトビ
ア首相のアイガルス・カルヴィーティス氏までが東川町に足を運んだ。
首相からは、ヴァイヴァルス大使の出身地で東川と人口
規模や産業が似通ったルーイエナとの提携を推薦された。
翌07年11月に東川町からルーイエナに訪問団が出向き、08年7月にルーイエナから東川町に訪問団が訪れた際、松岡市郎、グンティス・グラトキンスの両町長が姉妹都市提東川とルーイエナの両町長が姉妹都市を締結した調印
式

携に調印した。

カンウォンドルーイエナとの姉妹都市提携に加え、韓国・江原道にあヨンウォル

る寧越郡との交流も本格的に始まった。2018年（平成30
ピョンチャン年）冬季五輪開催地の平昌に近い寧越郡は、東川町が進める写真のまちづくりも参考に「写真の郡」を宣言し、毎年トンガン「東江写真フェスティバル」を開いている。このため東川町と寧越郡との間には、写真を通じた人の交流が培われていた。
東江写真博物館の学芸員らが08年に東川町を初訪問したのを機に、そうした交流がさらに深まることになり、2年後の2010年（平成22年）には文化交流協定を締結する
ことにつながった。
また2012年（平成24年）ごろからは職員の海外研修な
チョルラプクト

サッカーを通じて交流する東川町と韓国・寧越郡の子
どもたち＝2012年（平成24年）

チャンス

どを通じて、韓国南西部・全羅北道で農業が盛んな長水郡との交流も深まり、高校生や農業者の相互訪問などにつながった。

韓国からの提案
そして2008年、のちに全国初となる町立日本語学校を開校することになる日本語留学生誘致事業や、さらには海外からの優秀な人材を活用した福祉人材育成事業に東川町が乗り出すきっかけになる重要な出来事があった。
（注15）水原市は韓国の首都ソウルにも近く、人口約120万人を数える大都市。
キョンギド
京 畿道の道庁所在地でもある。1989年（平成元年）に旭川市と姉妹都市になったのを機に、旭川や隣接する東川町で一時、水原市からの留学生を受け入れていた。金廷宣氏はそうした留学生の第2期生として90年に来日した。

それは、一人の韓国人女性による提案をきっかけに始まっ
た。

スウォン

女性は、韓国・水 原市（注15）で語学学校を経営する

キムジョンソン

金 廷 宣 氏。金氏の父はこの当時、水原市の市長を務めていた。
金氏は1990年（平成2年）から2年間、学校法人北工学園（旭川）が東川町で運営していた北海道情報処理専門学校（当時。北海道理工福祉専門学校などを経て2013年に54

第1編 総説 │ 第3章

多角化する行政 │ 第3節

交流人口、海外にも閉校）に留学し、その後旭川大で経済学を学んだことがあった。日本での勉学を終え、韓国に帰国した後も父の通訳などで旭川や東川を訪れるたび、母校の専門学校が学生不足などで元気がないのを心配していた。一方、自身が経営する語学学校では、日本への留学を希望する生徒が増えていることも実感していた。

金廷宣氏

留学生次々と
このため金氏は08年に東川を訪れた際、松岡市郎町長に面会を求め、水原市からの留学生受け入れを打診した。
すると町も、教育委員会の担当者を水原市に派遣するなどすぐに対応した。水原市も日本への留学生を金銭面で支援することを決め、翌09年（平成21年）7月、1カ月間の短期留学生として、高校生や大学生ら韓国からの約40人を受け入れた。これが、今に続く日本語留学生事業の始まりだ。
この事業は「東川町短期日本語・日本文化研修事業」との名称で町が主催し、北工学園がやはり東川町内で運営している旭川福祉専門学校の空き教室などを借りて実施した。これが話題となり、翌2010年に台湾、2011年には中国からの留学生受け入れが始まり、海外から東川町内に日本語留学生を誘致する事業が軌道に乗ることになった。

ひがしかわ氷まつりに参加する留学生たち。日本文化体験の一環として氷像づくりにも挑戦した＝2010年（平成22年）

この後も順調に留学生は増え、旭川福祉専門学校は2013年（平成25年）10月に日本語学科を設立し、自前で留学生の受け入れを始めた。そして2年後の15年10月に
は町も、東川小学校の旧校舎を再活用して全国初となる公立の日本語学校を開校することになる。
2019年時点では専門学校日本語学科で長期（1年半、2年）、町立日本語学校は3カ月未満の短期研修から6カ月、1年の留学生を受け入れるよう役割分担しながら運営
している。

55

第1編 総説 │ 第3章

2008～2010年の主な出来事（
年

月
4
5
6

2008（平成 20）

7

9
10
11
12
1
2
3

多角化する行政 │ 第3節

交流人口、海外にもは東川町関連）出来事

twitter日本語版の利用開始

機構改革。写真の町課を新設
後期高齢者医療制度スタート

旭岳が2,290ｍから2,291ｍへ。国土地理院が標高補正
Facebook日本語版が一般公開

大雪旭岳源水が平成の名水百選に

北海道洞爺湖サミット。北の住まい設計社による円卓と椅子が使われる
iPhoneの国内販売始まる

町がラトビア・ルーイエナと姉妹都市提携「写真の町」ひがしかわ株主制度がスタート（15日）米大手証券会社リーマン・ブラザーズ経営破たん。リーマン・ショック（24日）麻生太郎内閣発足

公営住宅「西団地」が国土交通大臣表彰

日本メディカルプロダクツ（旭川）が町内で新工場稼働
郷土芸能の羽衣太鼓保存会結成

町市街地などで光回線（Bフレッツ）が開通

コメの大豊作を受け、町と農協が新米5ｋｇを全戸配布
東川町農協青年部が設立60周年。記念式典

上川広域滞納整理機構が発足。東川町も参加

写真甲子園が第13回ふるさとイベント大賞優秀賞

永谷園子会社の藤原製麺（旭川）が町内に乾麺工場新設

定額給付金支給に合わせ、景品総額500万円の「東川つかみ取り祭り」
裁判員制度始まる

5

写真甲子園の初戦参加応募校が300校突破（331校）
マイケル・ジャクソン死去

故小西健二さんの遺族が自宅などを町に寄贈。小西音楽堂と命名
大雪山系トムラウシ山などで夏山ツアー客らが遭難、10 人死亡

2009（平成 21）
7
8
9
10
11
1
2
3

4
2010（平成 22）
6
7
8
11

韓国・水原市から短期留学生を受け入れ町内に住む授業料免除対象の高校生に在学中月額 8 千円を助成
ゆとりの暮らし応援事業、条件付きで住宅新築に 200 万円補助鳩山由紀夫内閣発足。自民党から民主党へ政権交代
大雪旭岳源水公園を改修。取水口を 9 カ所に
戦時中の強制連行聞き取り調査のため、町が職員を韓国に派遣
新型インフルエンザワクチンの接種費を町が独自に助成

介護認定を受けていない高齢者宅の見守り・買物支援などを開始
安全・安心でおいしい地下水サミット、東京で初開催。町などが呼びかけ
一連の年金問題で社会保険庁が廃止され、日本年金機構が発足
幼児センター「ももんがの家」増築工事完了
新千歳空港国際線旅客ターミナルビル完成
写真の町の活動に文化庁長官表彰
公立高校入試の最終出願状況で東川高が道内最高倍率の2.1倍機構改革。定住促進課を新設
東川中の全生徒に名前入りの木のいす。卒業時に贈呈
町内4小中学校の耐震改修に着手

役場窓口でパスポート申請・交付。道から権限移譲
町制50周年、記念誌「きずな」を発行し町内全戸に配布
子ども手当支給開始。初日の支給は東川など全国７町村だけ
菅直人内閣発足
高速道路無料化社会実験開始
写真の町東川賞に飛彈野数右衛門賞を新設
天人峡などで集中豪雨、橋の崩落で車3台転落、2人死亡
東川町共生サロンここりんオープン
韓国の寧越郡と文化交流協定調印 写真を通じて文化交流
第2回地下水サミット、町内で開催。全国から11自治体が参加

56

第1編 第4章

優しいまちづくり2008〜2013年度

第3章「多角化する行政」では2008年（平成20年）ごろを起点に、東川町が次々と新しい事業に乗り出していった様子を説明した。同時にこのころは、リーマン・ショック後で景気が落ち込んでいたこともあり、町は高齢者、低所得者の支援や子ども・子育て対策も精力的に進めていった。そして懸案だった東川小学校の移転・新築事業にも着手した。前章で指摘した通り、国の財政制度を研究するなどして、財源の確保に一定のめどがついたことが背景にある。
一方、ちょうど08年前後は情報通信の世界でも変革があり、スマートフォ
ンやSNSが急速に普及していった。個人が気軽に情報発信できるようにな
り、町の新たな取り組みは従来以上に町内外で広く知られるようになる。東川町が進める独自の取り組みは一般の人たちだけでなく、企業や専門家らの注目も集め、次第に「東川ファン」のネットワークが町外で形成されていくことにもつながっていった。
第４章では第3章に続き、2008年から2013年（平成25年）ごろの出来事を振り返る。

57

第4章

優しいまちづくり 2008～2013年度

第1節

体制整備

機構改革
東川町は2008年度（平成20年度）、機構改革に踏み切った。町長部局としては松岡市郎町長が初当選した03
年度（平成15年度）以来の大きな組織再編となった。
（注1）教育委員会は前年の2007年度（平成19年度）、学校教育課と社会教育課の2課
を生涯学習課１課にする組織再編をしていた。

（注1）
特徴は大きく２つある。1つは企画総務課にあった地域
自治推進室を、地域活性課として独立させたことだ。合わ
せて税務住民課と保健福祉課を、税務課と住民福祉課に再編した。
新設した地域活性課は「自治推進」「広報」「交通安全」「環境衛生」に加え、「国際交流」を主要な担当業務として位置付けた。この年７月にはラトビア・ルーイエナとの姉妹都市提携が予定されるなど、国際交流関連業務の拡大が見込まれていた。
第３章「多角化する行政」でも指摘した通り、町の国際
ス ウォン

交流事業は翌09年度に韓国・水 原市からの留学生受け入れが始まるなど、この後急速に業務量が増えていく。地域
活性課の国際交流担当はこの後、のちの2014年度（平成26年度）には国際交流推進室に格上げされ、15年度の機構改革で交流促進課という独立した課に発展していく。
08年度の機構改革は、海外との交流拡大に向けた布石に（注2）年ごとの機構改革は第３編「行財政」
で詳述する。

なった。（注2）

58

第1編 総説 │ 第4章

優しいまちづくり │ 第1節

体制整備

写真の町課
もう一つの特徴は、写真の町課を創設したことだ。
1985年度（昭和60年度）に、他市町村では行っていない
まったく新しい事業として始まった写真のまちづくりは、事業開始から23年がたって専門に担当する課が設置されるまでに成長した。
背景には3年前の2005年（平成17年）、関連事業を請け負っていた札幌の企画会社が倒産した影響もある。写真の町関連事業は国際写真フェスティバル、写真甲子園などを通じ、プロ、アマの写真家や協力する町民らに加えて、多数の民間企業、国、道、近隣自治体、全国の高校写真部など、関係先が多岐にわたる。そしてこうした業務の多くを、この企画会社が長年担当していた。
企画やメーカーとの交渉など多くを請け負っていた受託企業の倒産により、東川町が関連業務のすべてを自前で行わなければならなくなった。町には一時的に大きな負担となり、写真の町を担当するしっかりした組織が必要になっていた。こうしたことも背景に誕生したのが写真の町課だ。
半面、町が第三者を介さず、キヤノン、ニコンといった文化ギャラリーは写真の町の中心施設。写真の町課もここに入る

大手企業をはじめとする民間各社や、内外の写真家、デザイナーなどと直接折衝するようになったことは、町と民間との関係を格段に広げ、深めることにもつながった。役場や町職員が時に町外から「営業する公務員」「脱公務員的（な役場）」などと評される背景には、こうした歴史がある。
町や歴代の担当職員が蓄積していった民間との人脈はどんどん広がっていき、この後も「東川らしさ」に基づく新しい事業を進めていく上で大きな財産になっていく。

移住と子育て支援
東川町がさまざまな新しい事業に乗り出していった
2008年度以降は、変化する業務に対応するため柔軟に組織を見直した。10年度（平成22年度）に町は再び大きな機構改革を行い、２年前に設置したばかりの住民福祉課
を、保健福祉課と定住促進課へと再々編した。また教育委
員会には、幼児センターや子育て支援センターを所管する
子ども未来課が入る幼児センター「ももんがの家」

子ども未来課を新設し、学校教育や社会教育を担当する教59

第1編 総説 │ 第4章

優しいまちづくり │ 第1節

体制整備

育課との2課体制にした。
この機構改革の大きな特徴は、移住・定住対策と子育て支援に力を入れる姿勢を鮮明にしたことだ。定住促進課には戸籍事務や保険年金業務を担当する「住民室」に加え、移住・定住の促進や公営住宅の管理などを担当する「住まい室」を設置した。町民でも町外の人でも、まず定住促進課の窓口に問い合わせれば一元的に対応できる体制を整え
町役場１階にある定住促進課の窓口。町民も町外の人も一元的に対応できる体制を整えている。

た形だ。また子ども未来課は、教育委員会の事務局が入る
農村環境改善センターではなく、子育て支援センターを併設する幼児センターの中に設けた。
教育委員会はのちの2014年度（平成26年度）、今度は教育課を学校教育課と生涯学習推進課に分け、子ども未来課と合わせた3課体制に移行する。
こうして町は組織面で足場を固めつつ、前章で紹介したような新しい事業に乗り出していくのと同時に、町民福祉の向上にも本格的に取り組み始めた。

60

第4章

優しいまちづくり 2008～2013年度

第2節

町民のために

景気悪化の中で第3章でも説明した通り、リーマン・ショックが起きた
2008年（平成20年）秋から景気は急速に冷え込み、次第に町民生活への影響も懸念されるようになっていった。一
方町の財政は、国による景気対策もあって、一時よりは余力が生まれつつあった。このため町は、小中学校の耐震化工事や光通信回線整備、道路整備などのハード事業に加え、生活弱者対策や子育て支援など、町民の暮らしに直結
するさまざまな施策を展開していった。
まず08年秋は、コメが史上まれにみる大豊作だったことを受け、東川町農協と協力して町内全世帯に5㎏（事業所には10㎏）ずつ町内産「おぼろづき」の新米を無料配布した。「大豊作記念米贈呈事業」と銘打ち、低所得世帯には「HAPPY-COME（幸福の米）贈呈事業」として、配｢全町1世帯に1袋!!」の見出しが躍る広報ひがしかわ2009年1月号の記事

布するコメの量をさらに上乗せした。また原油価格が高騰していたことから、高齢世帯などを対象に灯油購入費の一部を助成する福祉灯油を、前年度に続いて行った。

福祉、子育て支援を充実
翌2009年度（平成21年度）からは、福祉や医療、子育て支援などに一層重点を置く予算編成を工夫した。09年
度予算では、国が生活保護の母子加算や老齢加算を廃止し61

第1編 総説 │ 第4章（注3）インフルエンザ予防接種は2010年
度（平成22年度）から、全町民がワンコイン（500円）
で注射できるようになった。

優しいまちづくり │ 第2節

町民のためにたことを受け、生活保護を受けている一人親世帯や高齢者世帯などに月額8千円を支給する福祉給付金事業を町独自に始めた。またインフルエンザ予防接種費を半額助成する
対象を、それまでの15歳以下から全町民に拡大した（注3）。町立診療所では通院患者を無料送迎するサービスも始めた。
また園児数の増加に対応し育児中の親への支援も強化するため、町幼児センターと併設する子育て支援センターの増築にも踏み切った。
2010年度には、心身の障がい者や高齢者、町民が集う共生サロン「ここりん」を新設した。東川中学校の生徒全員に、地場産の木の椅子を名前入りで作り、卒業時にはプレゼントするユニークな事業も話題を呼んだ。
2011年度（平成23年度）には子育て世帯の負担軽減を図るため、乳幼児医療費助成の対象を中学生まで拡大し共生サロン「ここりん」の建物。心身の障がい者をはじめ多くの町民が集うた。中学生以下の子どもは食事負担額を除き入院医療費を自己負担する必要がなくなった。
さらに、高額になりがちな不妊治療費のうち、健康保険が適用されない自己負担分を全額助成する町独自の制度も創設した。医療機関による代理申請もできるようにしてプライバシーにも配慮した。全国的にも先進的な事例だった
ため、この制度を利用するために東川町に移住する人も出るなど、大きな反響があった。
このほか2013年度（平成25年度）には、東神楽町と1994年度（平成６年度）から共同運営している「子ども

東神楽町と共同で運営している「子ども発達支援セン
ター・おひさま」

発達支援センター・おひさま」を、東川市街地にも近い東
神楽町19号の同じ場所で新築した。

震災・原発事故
2011年（平成23年）3月11日、東日本大震災があっ（注4）2011年3月11日午後2時46分に三陸沖で発生し最大震度7を観測したマグニ
チュード9.0の巨大地震で、東川の震度は２だった。近郊では中富良野で震度４、当麻、富良野などが震度３だった。上川管内で地震による直接の被害はなかった。

た。東川町で被害があったわけではないが（注4）、津波による惨状や、地震に続く東京電力福島第1原発事故が刻々と伝えられ、町民にも大きな衝撃を与えた。被災地へ
ボランティアに行く町民も目立った。
未曽有の大災害を受け東川町は早速、東川町農協と連携してペットボトルの水や無洗米を被災地に送ったほか、被災地から避難してくる人の受け入れを進めた。写真の町ら
しく、夏の全国高等学校写真選手権大会（写真甲子園）を通じた被災地の支援にも動いた。
62

第1編 総説 │ 第4章

注5）君の椅子プロジェクトは、地域から子ど優しいまちづくり │ 第2節

町民のために町が事務局を務める写真甲子園実行委員会は、当初18

もたちに君の椅子を贈る活動の総称。東川町など道内外の自治体はこのプロジェクト校だった本戦出場枠に「がんばれ東北枠」を設け、東北ている。2006年度（平成18年度）に東川町

プロジェクト」として、写真甲子園の有力スポンサーでに参加する形で、各町村の事業として実施しから始まった同プロジェクトで贈られた椅子の数は、のちの15年（平成27年）10月には1000脚に達し、その後も増えている。

ブロックから2校を追加した。また「被災高校写真部支援あるキヤノン（東京）などの支援も得て、津波で撮影機材を失った7高校の写真部に、カメラやプリンター、パソコンなどを寄贈した。

希望の君の椅子
さらに、生まれてきた子どもたちに椅子を贈る「君の椅子」事業に関連した支援も行った。発案
したのは君の椅子プロジェクト（注5）の磯田憲一代表だ。
「（震災という）未曽有の状況下、未来への希望を携えて生まれてきた被災地の子どもたちにも『生まれてきてくれてありがとう』というメッ
セージを届けることはできないだろうか」という磯田氏の提案に、当時プロジェクトに参加していた東川、剣淵、愛別の３町が賛同した。
被害が特に大きかった東北3県のうち、東川町
東日本大震災が起きた2011年3月11日、東北3県で生まれた子どもたちに贈られた「希望の『君の椅子』」

は福島県、剣淵町は岩手県、愛別町は宮城県と手分けをして調べを進め、震災があった3月11日の当日、東北3県の128市町村で104人の赤ちゃんが誕生していたことを突き止めた。これは当時、国などの行政機関やメディアでも調べていなかった数字で、注目を集めた。

（注6）「希望の『君の椅子』」をめぐっては、

赤ちゃんの父母からの手記をまとめた「君はどんどん大きくなって 僕はだんだん小さくなって」（「君の椅子」
プロジェクト発行）＝写真左＝が部数限定で2013年（平成25年）に発行された。翌14年には同書を基に「3.11に生まれた君へ（君の椅子プロジェクト編、
北海道新聞社刊）」＝同右＝として全国発売された。2016年（平成28年）3月には、5歳になった子どもたち3人とその家族が東川町などを訪れ、町民も一緒になって誕生日を祝った。

同プロジェクトと３町は12月から翌2012年2月にかけて、磯田代表や各町長らが現地に出向き、連絡がとれた98人に「希望の『君の椅子』」と名付けた椅子を贈呈した。13年にはさらに1人の所在が分かり、椅子を届けた。
椅子には、名前や生年月日である2011年3月11日の日付とともに「たくましく未来へ」との言葉を刻んだ。デザインは東海大芸術工学部准教授（当時）の中尾紀行氏、
たくみ

製作は匠 工芸（東神楽町）の桑原義彦氏が担当した。
（注6）

地籍調査に着手
町民の暮らしに直結する事業としてはほかに、2012年
度（平成24年度）から全町の地籍調査（注7）が始まっ
63

第1編 総説 │ 第4章

優しいまちづくり │ 第2節

町民のためにた。地籍調査は国土調査の一環で、土地の所有者や面積、地番、境界などを１筆（土地登記簿の１区画）ずつ測量し確定する。事業開始当初の計画では終了まで30年以上を（注7）土地の記録は登記簿で管理されているが、明治時代など測量技術が今ほど精密ではない時代の登記は境界線などが不正

要し、総事業費も10数億円を見込んだ。
地籍調査と同じ2012年度（平成24年度）には、基幹産

確で、トラブルにつながるケースも少なくない。
このため1951年（昭和26年）から全国的業の農業でも大きな動きがあった。国が進める国営緊急農て地籍調査が行われている。

大雪東川地区推進センターを設置したことだ。農協などと象であるため、市町村の負担分は事業費の5％ほど。ただ、土地が細分化されて利害関組織する促進期成会とも連携して地元説明会の開催などにに、市町村や土地改良区が事業主体になっ国などによる負担金や特別交付税の対係者も多い都市部を中心に調査は進んでいない。近年は所有者が分からない土地が増えていることも加わり、国土交通省によると、全国の進捗率は開始から65年がたった
2016年度（平成28年度）末でも53％にとどまっている。

地再編整備事業の調査地区に「大雪東川地区」が選ばれ、着手し、12月には事業実施要綱を策定した。
東川町内の農地は、明治時代の入植開始以来無秩序に進められていたのが、1963年度（昭和38年度）～74年度
ほじょう（昭和49年度）の大規模圃 場整備事業で、おおむね30ａ（0.3ha）ずつに区画整理された歴史がある。これをさらに大規模化して田んぼ１枚当たりの面積を７倍以上の2.2haまで広げ、課題とされる排水性も改善しようという、およそ半世紀ぶりの大事業だ。
全町約3千ha（当初）の大型化を工事着手から10年間で行う計画で、町内を東西に分けて東部に当たる大雪東川第一地区（1,157ha、約230戸）ではのちの2017年度（平成29年度）から、残る第二地区（1,639ha、約300戸）でも19年度（令和元年度）から、それぞれ工事が始まった。

町内で進む農地再編整備事業。田んぼ１枚の面積を約7倍の2.2haに広げる＝2019年10月

64

第4章

優しいまちづくり 2008～2013年度

第3節

教育環境の充実

懸案に着手
教育環境の整備も進めた。この時期、町政最大の懸案になっていたのは、老朽化した東川小学校の校舎建て替えだった。1959年度（昭和34年度）から建設が始まった東川小は既に半世紀近くがたち、校舎の建て替えは待ったな
しの課題だった。
ただ現在地での建て替えがよいのか、移転して新築する
東川小学校の旧校舎。のちに日本語学校などが入る複合交流施設せんとぴゅあⅠに再利用されたのか、用地はどうするのかなど、検討すべき課題が山積していた。また「東川らしさ」に基づくまちづくりを進める
町としては、単に児童のために小学校を新築するのではな
く、住民の役にたち、地域の人間関係を豊かにするような施設にしたいという考えもあった。
このため町と町教委は2008年（平成20年）7月、学校関係者や地域の代表、公募の町民らによる東川小学校等建（注8）東川町内の小中学校は1987年度（昭和62年度）以降、4小学校1中学校体制を維持している。全国的には少子化や人口減少などを背景に1990年代以降、学校の統廃合が加速した。町内でも幼稚園、保育所の統廃合は2002年度（平成14年度）に実施したが、小中学校に関しては1986年度末で東川第二小学校に統合された旧東川第四小学校を最後に、閉校した学校は一つもない。
これは、1994年（平成6年）
ごろから町内の人口が増加に転じたことに加え、町が計
画的に宅地整備を進め、広い町内に点在する各小学校の周辺人口が大きく減らないよ
う配慮してきたことが大きい。

設検討委員会を組織して本格的な論議を始めた。
一方、東川小の建て替え論議と並行して、町は東川小以
外の小中学校の耐震化工事にも着手した。2008年に中国であった四川大地震では学校の校舎が多数倒壊し、児童、生徒が数多く犠牲になった。このため日本政府も新たな交付金を創設するなど、学校耐震化の速やかな実施を全国の自治体に呼びかけていた。町は国が創設した「安全・安心な学校づくり交付金」も活用して、2009年度から3年間で約6億3千万円を投じ、東川第一、第二、第三の各小学校と東65

第1編 総説 │ 第4章

優しいまちづくり │ 第3節

教育環境の充実

川中学校の耐震化や大規模改修を完了した。（注8）

移転・新築を決定
一方、東川小学校の建て替えをめぐっては、検討委員会や町議会での論議に加え住民へのアンケート調査などを行った
結果、現在地での建て替えではなく校舎を移転新築し、地域（注9）基本計画から携わった北大大学院

工学研究院の小篠隆生准教授とともに、新

しい東川小学校はさまざまな賞も受けている。2015年度（平成27年度）には北海道赤レンガ建築奨励賞を受賞。翌16年度には作品「東川町立東川小学校・地域交流センターを核とした地域環境整備」
として、アジア都市景観賞（アジア景観デザイン学会など主催）を受賞した。18年度には日本建築学会北海道支部の第43回北海道建築賞も受賞した。
北海道建築賞の審査員からは「都市計画をダイレクトに建築化するかのようなスケー
ルの大きさは近年では他に例を見ないものであり、明快で骨太な説得力とともに、北海
道の小都市ならではのぜいたくさに満ちた
学校建築のあり方を示している」などと評価された。

交流センターも併設する方向に議論が集約されていった。
こうした流れを受けて町教委は2011年（平成23年）3
月、北大大学院工学研究院都市地域デザイン学研究室の協力も得て、東川小学校等基本計画を策定した。（注9）
計画では町が学校から約500ｍ離れた水田など約16 haを取得して、このうち約4haに東川小の新校舎を建設し、残る12haの敷地を使って地域交流センターやサッカー場、野球場、芝生公園、体験農園などを整備する内容だった。総事業費は当初計画で約40億円、その後の補正で最終的には約53億円に膨らんだ。
一方、国などが用意している交付金や補助金を精査、駆使し、町の実負担分は3分の1以下の約15億８千万円に抑えた。

町民からは異論も（注10）東川小学校と周辺整備に要した約53億円という事業費は、東川町内の公共施設整備としては群を抜く規模だった。
これ以前は1999年度（平成11年度）から4年間で整備した幼児センターの10億9千万円が最大だった。幼児センター以前は、財政規模も
貨幣価値も異なるが、1980年度（昭和55年度）から2年間で整備した役場庁舎の約5億8千万円だった

それでも巨額の費用がかかる（注10）ことや広大な水田を用地に使うことなどから、町民からは異論も出た。町
民有志は「校舎の改築そのものに反対するわけではない」としつつ「財政の身の丈に合った整備をすべきだ」などとして署名を集め、移転の可否を問うため住民投票条例を制定するよう町に請求した。777人分を集めた署名は町選
挙管理委員会の審査で703人分が有効とされ、住民による直接請求が可能な有権者数の50分の１（当時の人口で約130人分）を大きく上回った。さらに国や道も一時、移転用地である水田の農地転用に難色を示した。
有志が町に請求した住民投票条例制定案は11年12月の定例町議会に提案され、反対多数で否決された。また農地転用の問題も、町が農業振興法に基づく条例を新たに制定することで回避し、同じ定例町議会に提案した農用地保全
条例案が全会一致で可決された。
翌12年に町が同条例に基づき策定した農業振興地域整
備計画変更案をめぐっても、「農業に大きな影響が出る」
66

第1編 総説 │ 第4章

優しいまちづくり │ 第3節

教育環境の充実などとして町民の一部が道に棄却を求めたが、道は12年（注11）2012年（平成24年）3月6日の定例
町議会で、岡村裕司教育長＝当時（62）＝が教育行政執行方針を読み上げている最中に倒れ、死去する痛恨事もあった。町は定例会の会期中に、町地域活性課長の林かずさと万 里氏を教育委員に選任する人事案を急9月に申し立てを棄却した。13年1月には「将来人口は減少が予測されているのに学校の規模が過大だ」、3月には「用地の取得代金が不当に高額だ」などとして是正や損害賠償を求める請求もあったが、町監査委員がいずれも棄却

きょ提案。林氏は議会の同意を得た後の15し、東川小の移転・新築はようやく正式に実現することにに互選された。

なった。（注11）日に開かれた教育委員会で後任の教育長｢本物」を体験
東川小の移転・新築工事は2012年（平成24年）11月に着工した。基礎工事最中の13年3月、鉄製の足場が崩れるなどして作業に従事していた2人が死傷する痛ましい事故もあったが、その後は順調に工事が進み14年（平成26年）3月に完成、同年10月1日に開校した。
壁をなくしパーティションで区切られた東川小学校の教室

開校までは曲折があったものの、新しい東川小学校は児童や町民はもとより、全国の学校関係者からも注目される
立派な施設になった。教室や廊下には壁を作らず可動式の棚で空間を自由にレイアウトできるようにしたほか、それまでと同様に給食は全校児童が一緒に食べられるようにして、学年を超えた児童同士の交流を促した
かん

また美唄市出身の世界的彫刻家、安田侃氏や町内のクラ
フト作家によるアート作品を校舎内外に配置し、子どもた
安田侃氏の「帰門」が児童を見守る東川小学校の正門。隣接する地域交流センターには作品「意心帰」も置かれているちが「本物」を体験できるようにした。
木をふんだんに使った校舎は、災害時に地域住民の避難場所としても使えるよう自家発電装置や太陽光発電、蓄電池などを備え、地球環境に配慮した省エネ設計にも腐心し（注12）のちの2019年（令和元年）8月には、
東川ゆめ公園をホームグラウンドにする東川大雪野球少年団が北北海道代表として初めて全国大会に出場。高円宮賜杯全日本
学童軟式野球大会では1、2回戦を勝ち上がり、全国のベスト16に進出する快進撃をみせた。優れた指導や児童たちの努力はもちろんだが、恵まれた練習環境が子どもたちの成長を後押しした。

（注13）新旧の東川小学校を含む町内の教育機関や教育行政については、第5編「教育・文化・スポーツ」
で詳述する

た。
校舎と一体で設計された地域交流センターは放課後の学
童保育のほか、町民が文化活動などを気軽に利用できる施設になった。地域交流センターに軟式野球場やサッカー場
を含めた一帯は「東川ゆめ公園」（注12）と名付けられた。学校の広い体育館は町の総合体育館としての役割も担
い、児童、生徒や町民のスポーツ活動の新たな拠点になった。（注13）67

第1編 総説 │ 第4章

優しいまちづくり │ 第3節

教育環境の充実

子どもたちのために
東川小学校の移転・新築事業は、地域と学校のあり方
や、家庭だけではなく地域全体で子どもを育てるといった大きな問題についても、考えるきっかけになった。先にも指摘した通り、東川町や町教育委員会には、単に老朽化した校舎を新しくするのではなく、周辺住民の役にたち、地域の人間関係を豊かにするような施設にしたいという思いがあった。
このため町教委は、新校舎建設が本格化する前の2011
年（平成23年）から、学校教育と社会教育の連携を図る
ための検討組織として東川町学社教育連携会議という組織をつくった。会議の委員は学校関係者などのほかに、基本計画の策定にも携わった北大の有識者や、小学5年生や中学１年生を対象に基幹産業である農業や食について教えていた農家らが加わった。
広大な敷地に新築された東川小学校。野球場やサッカー場、地域交流センターなどが併設されている

こうした多彩な委員が、水田や畑、果樹園を新しい東川小学校に併設することや、東川町にある豊かな自然を教育にどう生かすか、地域の産業と学校との連携をどう図るのかなどについて論議を重ねた。そして翌12年12月、町や町教委、各学校に加え、農協、商工会や観光協会をはじめとする町内の各団体なども網羅する形で、東川町学社連携（注14）東川町学社連携推進協議会はのちの2016年度（平成28年度）、農林水産省の豊かな村づくり全国表彰で農林水産大臣賞を受賞した。体験農園の取り組みや、地域ぐ
るみで教育環境を整備していることなどが評価された。

推進協議会（注14）が正式に設立された。
学校と地域を包摂するような形でこの時期に整備された新しい教育体制を基に、のちには各学校にコミュニティ・
スクール（学校運営協議会）が導入されるようになり、教職員や父母などに加え地域住民らも学校の運営に携わるよ
うになっていく。さらには子どもたちの学力向上に向けた取り組みや、先進的な国際教育の推進なども充実していった。「東川で子どもを育てたい」と、町内への移住を希望する人も増えて、教育への投資がまちづくりにもつながるようになっていく。
「子どもたちのために、地域の大人は何を、どこまでしてあげればいいのだろう」－。
東川小学校の移転・新築事業とは、当時賛成した人、反対した人を問わず東川町の大人たちが、子どもたちのより良い未来について本気で考え、議論し、2010年代初頭の時点でできることを、最大限に実現しようと努力した試みだったともいえる。

68

第4章

優しいまちづくり 2008～2013年度

第4節

変化するイメージ

SNSの時代前章から指摘している通り、2008年（平成20年）はさまざまな面で東川にとっては節目になった年だったが、リーマン・ショックと同様、外から大きな影響を及ぼした出来事がもう一つある。情報通信の手段が一段と進化したことだ。具体的には、国内でスマートフォン（スマホ）の販売が本格的に始まり、インターネット上の交流サービス
ネットや情報インフラをめぐる動き
年

2007（平成 19）2008（平成 20）2009（平成 21）

月

出来事

6YouTube日本語版がサービス開始4

Twitter日本語版がサービス開始Facebook日本語版がサービ
5
ス開始
7

iPhone3Gの国内販売開始11

東川町で
Bフレッツサービス開始

初のAndroidOS搭載スマー
7
トフォンが国内発売開始
東川町内のほぼ全域に光ファイバー網整備2010（平成 22）

旭川ケーブルテレビが町内でサービス開始
instagramサービス開始
10※完全日本語化は2014年

2011（平成 23）

6 LINEサービス開始

としてSNS（ソーシャル・ネットワーキング・サービス）が登場したことが当たる。
これも一見すると東川に関係があるようには思えないが、スマホやSNSの登場を機にインターネットは再び大きく進化した。すると東川町が取り組むユニークな事業は、
従来以上に広く発信されるようになっていった。
メディア史の側面から2008年という年を見ると、特にこの日本で大きな動きが集中した。この年4月にツイッ
ター、5月にはフェイスブックが、それぞれ日本でサービスを開始した。7月には、のちに市場を席巻する米アップ
ル社のアイフォン（iPhone 3G）が、前年の米国などに続いて日本でも発売開始された。翌09年からはAndroid（アンドロイド）搭載スマホも続々と発売されるようになる。
内閣府の消費動向調査によると、2015年度（平成27年度）末にはスマホの世帯普及率が67.4％に達し、携帯電話（ガラケー）と逆転する。それ以前もＮＴＴドコモの69

第1編 総説 │ 第4章

優しいまちづくり │ 第4節

変化するイメージ

iモードなどを通じて携帯電話からインターネット接続ができるようにはなっていたが、画面の広いスマートフォンとSNSの登場を機に、インターネットはまた新しい時代に入っていった。

｢小商い」の武器
1995年（平成7年）ごろを境にパソコンやインター
ネットが一般に普及し始め、東川町のユニークな施策のPRにも大きな役目を果たしたことは、第1章で述べた通りだ。それから10数年を経てやってきた新たな技術革新の波は、家や職場でパソコンを操作するのではなく、常時携帯している端末からいつでも情報を発信、共有、拡散できるようになったという意味で画期的だった。
2010年代に入ってSNSの普及が進むと、カフェや雑貨など「小商い」を営む町内の店舗で、フェイスブックやインスタグラムなどを店のPRに活用する例が増えていく。
起業したばかりで資金力に乏しい個人事業主らにとっては、チラシなど既存の広告媒体にお金をかけるのではな
く、より広い範囲に届いて顧客と双方向のやり取りができ
2010年代になって一気に普及したスマートフォン。
屋外でも情報の受信、発信が簡単にできるようになった。

るSNSが、広告宣伝上の大きな武器になっていった。
さらに2010年代半ばになると、旭岳など大雪山系のパ
ウダースノーが主にSNSを通じて欧米やオーストラリアな
どのスキー、スノーボード愛好者に広く知られるようになった。海外客に人気のニセコが混み合うようになったこともあり、良質のパウダースノーを求める海外からの愛好者が旭岳などにも押し寄せるようになった。
町も2008年度、紹介制コミュニティSNS「ひがしかワッ‼」を開設し、利用者同士の交流と町の情報発信を模索し始めていた。SNSの登場はそうした時流にも合致するタイミングともなり、「ひがしかワッ‼」は3年後の2011年度（平成23年度）、SNSの一つであるフェイス
ブックでの情報発信に移行した。

70

第1編 総説 │ 第4章

優しいまちづくり │ 第4節

変化するイメージ

大容量回線を整備
一方町内では2007年ごろから、インターネットを快適に使うことができるブロードバンド回線の整備を求める声が高まっていた。このため町が音頭を取ってNTT東日本の光サービス「Bフレッツ」の誘致活動を実施したところ、町が最大1万5千円の補助をすることもあって、誘致条件である800件を上回る910件の仮申し込みを集めることができた。
これを受け、市街地など一部だけだったがNTT側が光回「東川町にも光を!!」と、しゃれた見出しで光回線敷設への賛同者を募った広報ひがしかわ2007年9月号の記事（注15）
この時期、テレビ放送の形態が変わったことも大きな出来事だった。2011年（平成23年）7月、テレビ放送は従来のアナ
ログ放送から地上デジタル放送（地デジ）に完全移行した。
これに伴いテレビの買い替えが必要になったほか、移行当初は高齢者を中心に操作ボタンがたくさんついたリモコンに困惑する視聴者も多かった。
ちなみにケーブルテレビによるテレビ視聴が町内で可能になったのは、地デジ化に伴う難視聴世帯解消の側面もあった。

線を整備し、08年11月から町内でBフレッツサービスが利用可能になった。またこの年は、旭岳温泉地区が総務省による実証実験の指定を受け、同地区内に広域無線LANが整備された。
町内でのブロードバンド回線の整備はこの後も進み、2010年度（平成22年度）には国から１億６千万円の補助を得たこともあり、町内のほぼ全域に光回線が敷設された。こうしたインフラ整備が進んだことで、旭川ケーブル
テレビ（旭川）も10年から東川町内で、テレビ放送と光
インターネット接続サービスを開始した。（注15）

チビスロウ
この時期、町はインターネットだけではなく、紙媒体を活用した情報誌の発行にも積極的に取り組んだ。その一つが、2011年（平成23年）9月に発行した「チビスロウ『写真の町』東川町」だ。発案したのは前年度に新設され、移住・定住政策を担当する定住促進課。「東川のあれ
これをもっと親しみやすい形で情報発信できないか」と、女性の読者が多い雑誌「スロウ」に着目し、スロウを出版するソーゴー印刷（帯広）に取材、編集などを委託した。

（注16）チビスロウはソーゴー印刷（帯広）が手掛けるA5判サイズの地域情報誌。発行
元は自治体や観光協会などだが、雑誌「スロウ」で定評のある同社の編集部がつくるた
め、洗練されて、おしゃれな地域情報誌に仕上がるのが特徴。東川町として発行したのは2011～13年の3冊だったが、のちの15年（平成27年）～17年には、東川町や観光協会も加盟する大雪広域観光圏推進協議会が「チビスロウ 『大雪山』」計3冊を発行し、ここでも旭川などと並んで東川町内のショップなどが多数紹介された。

（注16）「水がおいしいまち、東川町」を主見出しにしたこの冊
子は、大雪旭岳源水の紹介をはじめ、おいしい水を料理に生かして人気のカフェ、飲食店や豆腐店などをふんだんに紹介し、自治体が発行する地域のPR誌らしからぬ、おしゃれな冊子に仕上がった。１冊300円で1万部を道内外の書店などで販売したところ好評で、翌2012年7月には第2弾の「アートが集まるまち、東川町」、13年6月には「旭岳があるまち、東川町」と続刊した。
71

第1編 総説 │ 第4章

優しいまちづくり │ 第4節

変化するイメージ

また13年度からは「町の魅力再発見情報発信事業」として、町内のアグリテックに取材、編集などを委託した観光情報ミニガイド「ぷらする東川」もつくり、無料で配布した。
民間でも、町内のデザインスタジオ・オザキが2010年（平成22年）から、無料の「美食＆情報マガジン『kutta（くった）』」の発行を始めた。東川を含む旭川近郊の飲食店や加工食品などを紹介する同誌は、①店内で調理し2011年から3年続けて発行された「チビスロウ
真の町』東川町」『写ている②化学調味料を使っていない③地域の優れた食材を使っている―などの厳しい編集基準を設け、町内のカフェや飲食店などもひんぱんに紹介されている。本章発行の2019年（令和元年）時点でも刊を重ね、人気を集めている。

イメージの転換
こうした「おしゃれ」な情報誌が相次いで発行された背景には、1994年度（平成6年度）から続くゆるやかな人
口増加のペースを維持できていたことがある。町内で起業した人に最大100万円を補助する起業化支援事業を、町が2003年度（平成15年度）から始めていたこともあり、この当時は移住者を中心にカフェや飲食店、クラフト工房などを開業する動きが相次いでいた。
東川、旭川の道の駅や旭川空港などで無料配布されている「kutta」。2013年には東川町を特集した「kuttade 東川」も発行された

次ページのグラフは、起業化支援事業の補助金交付実績
だ。補助金を受けずに開業した店などもあるため、必ずしも町内での新規出店数を正確に反映しているわけではない。しかし傾向としては、2008年度（平成20年度）ごろ
から14年度（平成26年度）ごろにかけて飲食系の出店が相次いだことが分かる。14年度以降は全体の新規起業数（注17）「おしゃれな町」というイメージが醸成されていった背景には、町が「美しい東川の風景を守り育てる条例」（景観条例）を
早くから整備していたほか、全道、全国規模のチェーン店が町内へはほとんど進出しなかったこともある。全国的には1990年代から、牛丼、ラーメン、ハンバーガー、居酒屋といった飲食店や、ホームセンター、レンタル
ビデオ店などが続々とチェーン展開し、地方都市でも国道沿いなどで景観の画一化が進んだ。東川の場合、そもそも国道はなく、幹線道路である道道も旭岳で行き止まりになっている。チェーン展開する企業にとっては効率的な流通経路を構築しづらく、商圏
人口の小ささも相まって、進出を困難にした。

も年間10件を超える高い水準になっている。
こうして実際にカフェや飲食店などが増えていたことで、チビスロウをはじめとする情報誌や新聞、テレビに加え、SNSなどインターネットを通じた情報の拡散が重なり、東川の話題はより広く知られるようになっていった。
町内にずっと住んでいると実感しづらいが、町外から見る
東川は「雄大な大雪山をのぞむ田園風景の中にカフェやパン屋が点在するおしゃれな町」（注17）といった具合に、次第にそれまでにはない好イメージをまとうようになっていった。

72

第1編 総説 │ 第4章

優しいまちづくり │ 第4節

変化するイメージ

町内で起業した数の推移

（件）
12
飲食系

飲食系以外

10

8

6

4

18
20

15
20

12
20

09
20

06
20

20

0

03

2

（年度）

※カフェや食堂のほか、パン工房、菓子店などを飲食系に分類。

アウトドアの拠点にも2012年（平成24年）4月には道の駅ひがしかわ「道草だいせつ館」に隣接して、モンベル大雪ひがしかわ店がオープンした。北海道最高峰の旭岳（2,291ｍ）のふもとに位置する町として、登山やスキー、スノーボードなど山岳スポーツの拠点としての側面も、従来以上に印象付けることになった。このころから東川アウトドアフェスティバル（当初の名称はバンフ・マウンテン・フィルム・フェスティバルin東川）といった催しも開催されるようになり、アウトド
ア関連ショップの町内出店も目立つようになっていった。
道の駅ひがしかわ「道草館」で接客を担当する一般社団
法人ひがしかわ観光協会の職員によると、道草館の客層が大きく変わったのは2009年（平成21年）ごろからだという。
それまでは比較的年配の登山客や温泉客が来館者の主流だったが、09年ごろを機にカフェ巡りや街歩きを楽しむ「若くておしゃれなお客さんがびっくりするくらい、それも一気に増えた」と振り返る。モンベル大雪ひがしかわ店がオープンした12年以降は、ファッション性豊かな「山73

第1編 総説 │ 第4章

優しいまちづくり │ 第4節

変化するイメージガール」も目立つようになったという。
本章の対象となる2013年（平成25年）12月末の人口は7948人。翌14年11月、東川の人口は1972年（昭和47年）以来42年ぶりに8千人台を回復することになる。
東川町の転換期として話題が盛りだくさんだった2008
年（平成20年）～13年の出来事を第3章、第4章にわたって取り上げたのに続き、次の第5章からはやはり東川にとって節目の年となった2014年（平成26年）以降の話題
道内外のメーカーや著名ショップのブースも出展し、大勢の来場者でにぎわう東川アウトドアフェスティバ

を紹介する。

ル＝2018年11月

74

第1編 総説 │ 第4章

2011～2013年の主な出来事（
年

月
1
2
3

優しいまちづくり │ 第4節

変化するイメージ

は東川町関連）出来事

中国のGDP（国内総生産）が日本を上回る。日本は世界3位に
町長・町議選。町長選は松岡市郎氏が無投票3選

旭川市の人口が35万人割れ。2010年国勢調査速報（11日）東日本大震災

東京電力福島第１原発事故。大量の放射性物質が拡散自治体で避難者を受け入れ。上川管内は14市町158人。うち東川町は10人
6

大雪旭岳SEA TO SUMMITが初開催

町が地下水の大量取水を条例で制限。後志管内ニセコ町に続いて道内2例目
LINEサービス開始

不妊治療費の自己負担分を町が全額助成。全国でも先進的な取り組み
2011（平成 23）

7

アナログテレビが放送終了し、地上デジタル放送に完全移行
写真甲子園に「がんばれ東北」枠

第3地区地域センターが完成。住民センター、生活体験宿泊施設など複合施設
チビスロウ「『写真の町』
9東川町」発売。13年まで3号発行

NTTドコモのエリアメール。東川町内も対象範囲に
野田佳彦内閣発足

道産米の新品種ゆめぴりか、新米デビュー
10
12
2
3
4
5
2012（平成 24）

678

2013（平成 25）

東川小移転計画に一部住民が反対、署名運動を開始
道東自動車道の夕張IC－占冠IC開通

北朝鮮の金正日総書記死去。3男の正恩氏が後継者に

3・11当日に東北3県で誕生した子どもたちに「希望の『君の椅子』」

新語流行語大賞で「スマホ」がランクイン。PCや携帯電話からスマホへの流れが本格化
東京スカイツリー開業。高さ634mは自立式電波塔として世界一
岡村裕司教育長が死去

町が地籍調査に着手。32年計画で総事業費27億円

モンベル大雪ひがしかわ店オープン
北電泊発電所が運転停止。原発事故を受け国内 50 基の全原発が停止「東川米」が道産米で初の地域団体商標登録

町 HP の掲示板を Facebook に切り替え
北電が忠別ダム上流で小規模水力のユコマンベツ発電所着工
全国の生活保護受給者が過去最高の約 212 万人に
国営緊急農地再編整備事業で期成会が地区説明会

10 君の椅子プロジェクトが町内に「君の椅子の森」開設
東川小の移転新築工事が着工
11
バンフ・マウンテン・フィルム・フェスティバル in 東川が初開催
12 第 2 次安倍晋三内閣発足。民主党から自民党に政権交代
1 大雪旭岳源水のボトリング工場が稼働開始。コープさっぽろや町、町農協が出資
2
東川クロスカントリースキー少年団発足
東川小新築工事現場で足場が崩れ2人死傷
3
北の誉酒造（小樽）が清酒「東川米」発売。東川米100％で醸造
日本の借金（国債、借入金、政府短期証券の合計額）が1千兆円突破
4「大雪旭岳源水」が地域団体商標登録。飲料水の地域ブランドは全国初
ひがしかわ写真少年団が発足、初の撮影会
5
羽衣の滝付近で大規模な土砂崩れ、遊歩道の通行止めが長期化
6
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9
12

写真甲子園の初戦応募校が500校突破（522校）
富士山が世界遺産に登録
日本政府がタイ、ベトナムなど東南アジア5カ国の観光客のビザ緩和
2020年夏季オリンピック・パラリンピックの開催地が東京に決定
町が台北に台湾観光案内所を開設。町の海外事務所第1号
子ども発達支援センター・おひさまが新築オープン。東神楽町と共同運営

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コラム

コーヒーブレーク「東川のナンバーワン」
イラスト・山本英津子

全国どこの市町村にも、胸を張って自慢できるものが必ずある。だから「東川らしさ」を意識して独自のまちづくりを進めている東川町にも、自然環境はもとより、文化、教育、特産品、名所や町の各種制度まで、誇るべきものがたくさんあるはずだ―。
そんなことを考えて探してみたら、出てくる出てくる東川のナンバーワン。「北海道初」や「日本でただ一つ」、はては「世界最高」（ただし自称）まで見つかった。
町史の本編よりはいくぶん敷居を低くして、東川にまつわる出来事やものごとを解説するコーヒーブレークのコーナー。「大雪山と旭岳」（P40～P41）に続く第2弾は、多少の自画自賛も込めながら「東川のナンバー
ワン」あれこれを紹介する。

日本一
日本最大（一部だけど）大雪山国立公園は東川町を含む10市町村にまたがり、2267.64
平方kmという面積は陸の国立公園では日本最大。日本初の国立公園
は1934年（昭和9年）3月に指定された瀬戸内海、雲仙（現在は雲仙天草）、霧島（現在は霧島屋久）の3公園だが、大雪山はわずかに遅れて同年12月、日光、阿寒（現在は阿寒摩周）などと同時に指定された。阿寒摩周と並び北海道の国立公園第1号でもある。

ライバルは富士山？
大雪山の主峰旭岳（2,291ｍ）は北海道で最も高い山。東川のシン
ボルでもある。これだけなら全日本クラスとはいえないが、旭岳が日本最高峰の富士山（3,776ｍ）と競っているナンバーワンがある。初冠雪の観測日だ。
2000年（平成12年）～19年（令和元年）の観測データ20年分を見ると、初冠雪が最も早かったのは08年（平成20年）、それもなんと8月9日で、これは富士山で記録した。しかし全国で最も早く初冠雪を観測した回数になると、富士山が08年を含む3回だったのに対し、旭岳は14回で圧倒している。例年旭岳は9月中旬から下旬に、富士山は9月下旬から10月上旬に初冠雪することが多い。旭岳や富士山
以外では利尻山なども初冠雪が早い。
文中イラスト・かよぱん

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コラム

スキー天国
早く雪が降るということは、長くスキーやスノーボードを楽しめるということだ。
旭岳ロープウェイを降りてすぐの旭岳スキーコースは例年12月から翌年5月上旬までオープンしている。
旭岳クロスカントリーコースに至っては、その年の降雪状況にもよるが11月から翌年5月まで滑ることができる。天然雪のスキー
場、クロスカントリーコースとしては、国内で最も長く楽しめる施設の一つとみられる。
実は、旭岳のスキーに関しては「世界最高」のナンバーワンもあるが、それはもう少し後のページで―。

森林限界を超えてまだある旭岳のナンバーワン。日本で唯一、森林限界を超えて運行
しているのが大雪山旭岳ロープウェイだ。
標高約1,100ｍ付近の山麓駅を出発。うっそうと茂っていた針葉樹林が1,400ｍ地点から徐々に低木へと植生が変化する様子を見ながら、約1,600ｍの姿見駅に至る。
ちなみに東川町ではなく上川町になるが、同じ大雪山系の黒岳（1,984ｍ）でも大雪山層雲峡・黒岳ロープウェイが運行されている。こちらはロープウェイを降りてリフトに乗れば、森林限界を超える形になる。

言ったもん勝ち？
これまではある程度厳密なナンバーワンを紹介したが、数字の裏付
けがなくてもいいことにすれば、まだまだ日本一がある。
例えば、9月上旬から始まる紅葉はよく「日本一早い紅葉」とテレビなどで紹介される。また、広大な山腹に30種類以上の高山植物が開花する夏場は「国内最大級のお花畑」と報じられることも多い。
旭岳温泉のサクラ（チシマザクラ）は開花が6月中旬ごろと遅く、
かつては温泉街で「日本一遅い花見会」が開かれていた。
いずれも本当に日本一かどうかは微妙だし「言ったもん勝ち」という面もあるが、日本一だと信じさせるだけの何かが旭岳にはある、ということにしておこう。

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コラム

1番ではないけれど
自然環境にまつわるナンバーワンが続いたついでに、全国14位だ
けど興味深い記録も紹介する。マイナス17.4度という数字。何かといえば最高気温の記録だ。
1985年（昭和60年）1月25日、東川は最低気温が氷点下28.2度（東川の観測史上2位）までしばれ、日中も気温が氷点下17.4度までしか上がらなかった。これが、最高気温が低い観測値の記録で全国14位に位置している。
実はこの記録、2位から10位までは名寄、士別、富良野などすべて
北海道、それも上川地方で観測された。
2位は旭川で、1909年（明治42年）1月12日の最高気温で氷点下
22.5度だった。
1位は1936年（昭和11年）1月31日に富士山で記録した氷点下
32.0度、2位の旭川より約10度も低い断トツの記録だ。この日の富士山頂は最低気温が氷点下35.3度で、日中もほぼそのまま推移した。
富士山頂では2004年（平成16年）まで有人による気象観測が行われていた。往時の苦労がしのばれる。

「早い」
で日本一
東川のナンバーワンで多いのは、よそより早く取り組んだ事例のあだいせつ

れこれだ。「大 雪旭岳源水」は東川町が誇る地下水のブランド名。
2013年（平成25年）4月5日、商標法に基づく地域団体商標に登録された。飲料水の地域ブランドとしては全国初だった。
また東神楽、美瑛両町と介護保険事務などを広域運営する大雪地区
広域連合は2004年（平成16年）4月から国民健康保険事業の広域化も実施し、国保の保険料を3町で統一した。これも全国初のことで、関係者の間で話題になった。

国際交流でも国際交流が盛んな東川町。この分野でも日本一がある。2015年（平成27年）10月、町立日本語学校が開校した。公立の日本語学校は全国初だった。
また町は台湾、タイ、韓国、中国、ベトナムの5つの国や地域（2019年時点）で自前の海外事務所を運営する。これだけの海外事務所があるのは市町村レベルでは全国に例がない。政令市など大都市を含めても異例の規模だ。

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コラム

全国初で知名度アップ
2010年（平成22年）6月1日、当時の民主党政権下で子ども手当の支給が始まった際、制度新設に伴う事務作業の煩雑さなどから他市町村が支給開始日を2日以降に遅らせる中、東川町は「対象者に早く手当てを支給したい」と庁内の事務作業を急ぎ、なんとか初日から支給した。結果、初日に支給開始したのは全国で東川町を含む7町村だけ。当時は話題になっていた新政策の初日とあって新聞やテレビの取材が東川にも集まり、全国、全道ニュースで東川の名前を売り込む副次効果もあった。

記録か反則か変わったところでは、東川小学校の廊下の長さが日本一かもしれな
い。珍記録あれこれを集めたテレビ番組で長い廊下の学校が紹介されたのをきっかけに、ネット上でも長さ自慢の投稿を散見するが、長い学校でもせいぜい200ｍほど。これに対して東川小は併設の地域交流センターまで、一直線の廊下が270ｍも続く。学校の廊下の長さをまとめた全国統計はさすがに見当たらず、それこそ「言ったもん勝ち」
で日本一を自称してよさそうな半面、併設施設の分まで加えるのは「反則だ」などと誰かに突っ込まれそうな気がしないでもない。

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コラム

北海道一
いずれ劣らぬ天人峡にある羽衣の滝は落差が約270ｍもある。滝の落差は雪解け
時期など季節によって変わったりするため比較は難しいが、「北海道最大の落差」といわれる。270ｍという落差は全国的にも、約350ｍ
しょうみょうだきの称名滝（富山県）や、称名滝の隣に雪解け時期だけ現れる約500ｍのハンノキ滝に次ぐとされる。天人峡にもう一つある敷島の滝は落差ではなく50ｍもある幅から流れ落ちる豊富な水量で知られ、かつては「東洋のナイアガラ」といわれた。実際に東洋一かどうかは定かでめいばくないが、天人峡の2つの滝はいずれ劣らぬ名瀑として愛されている。

あの旭岳が…
全国レベルでナンバーワンが多数あった旭岳。全道レベルでもさぞや、と思ったら実は意外と見つからない。標高が北海道最高であることくらいだ。その標高も、富士山の3,776ｍを筆頭に数メートル、時には数十セン
チ単位で高い山がしのぎを削る全国レベルでは、あまりたいしたことはない。旭岳の標高2,291ｍは、全国なら上位200位にも入らない水準だ。

住宅地の全道一大雪山系の山々や田園風景の中、ゆったりと広い敷地で人気を集める東川町の住宅地。遊休農地の宅地転用を可能にする、優良田園住宅の造成が東川町で認定されたのは2000年（平成12年）7月。全道第1号の認定だった。また2005年（平成17年）3月、東川町は道内で初の景観行政団体に指定された。指定後は「東川風住宅」の建築が促され、景観に配慮したおしゃれな住宅や店舗が増える一因になった。

「早い」
で全道一
2002年（平成14年）4月、それまで町が運営していた特別養護老人ホーム「羽衣園」が実質民営化された。特養ホームの運営を外部に委託する例は各地にあったが、民営化は道内初だった。03年（平成15年）11月には、幼児センター「ももんがの家」が幼保一元化特区の認定を受けた。これも道内初で、全国的にもかなり早い事例として注目された。また全国初の分野で「大雪旭岳源水」を紹介したが、東川町農協のブランド米「東川米」も12年（平成24年）5月、北海道のコメとしては初めて地域団体商標に登録された。

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コラム

世界一（ただし自称）
インスタ映え東川町が写真の町を宣言したのは1985年（昭和60年）。条例の形で明文化して、写真映りのよい町を目指してきた。ところでこの「写真映り」という言葉。はやりの言葉に言い換えれば「インスタ映え」になるのではないだろうか。この言葉が新語・流行語大賞に選ばれたのは2017年（平成29年）で、そもそもインスタグラムという写真共有サービスが世に出たのは2010年（平成22年）。それよりはるか以前から東川町は「インスタ映え」する町を、町自身も自覚しないまま進めてきたわけだ。
同じような取り組みを東川より早くから続けている町が世界のどこかにあったら謝るしかないが、「世界で最も早くインスタ映えを実践してきた自治体」と宣言してみたら、案外受けるかも。

パウダースノー
客観的なデータで証明するのは難しいけど、最後にすごい世界一を。2010年代に入ったころから、ニセコがけん引する形で北海道のパウダースノーが評価され、世界中からスキーヤーが集まるようになってきた。そこで声を大にして言いたいのは、集客力はともか
く、雪質は旭岳など大雪山系が最高であることだ。
大雪山系はニセコなどより標高があるうえ、冬は北西の乾いた風が山腹に吹きつけるため、極めて軽い雪が大量に積もる。現に世界の「ベストパウダースポット」を紹介するインターネットのサイト
では、スノーボードのトッププロが「俺が一番気に入っているパウ
ダーは北海道の旭岳だ」などと絶賛する。
まあ、同じサイトで別のプロがウィスラー（カナダ）などを「サイコー」としているのは内緒だが、旭岳のパウダースノーに「世界最高級 」の称号を冠するくらいなら、誰からも異論は出ないと思●う。スキーやスノーボードをしない人にはピンとこないかもしれな
いが、世界のスキーヤーあこがれの「聖地」が、わが町にある旭岳だということは特筆しておきたい。

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第1編 第5章

人口8千人からの挑戦
2014〜2019年度

2014年（平成26年）11月、東川町の人口は目標としていた8千人台に達した。1972年（昭和47年）以来、実に42年ぶりの高い水準だった。高度経済成長期以降一貫して減少していた人口は、大規模宅地造成が始まった94年（平成6年）ごろを境に、ゆるやかながらも着実に増加していた。当面の人
口目標を達成したことで、東川町はさらに次のステップへと向かう足場を整えた。
「開拓120年」にも当たる2014年はこれ以外にも、さまざまな面で節目になった年だ。この年3月に町は「写真文化首都」を内外に宣言。
「写真の町」を宣言した1985年（昭和60年）以来続けてきた文化的価値を重視する
姿勢はそのままに、まちづくりの方向性を時代の変化に合わせて更新、強化した。また9月には政府が「まち・ひと・しごと創生本部」を設置し、いわゆる地方創生に本腰を入れ始めた。東川町が進める独自のまちづくりに、一層光が当たるようになっていった。
本章からは、東川町にとって再び節目の年となった2014年から、元号の変わり目となった19年（令和元年）ごろまでの歩みを振り返る。

82

第5章

人口8千人からの挑戦 2014～2019年度

第1節

文化で「首都」に写真の町を再定義
2014年（平成26年）3月6日、東川町は開会中の定例
町議会で「写真文化首都」を宣言した。1985年（昭和60年）に「写真の町」を宣言してから30周年に当たる節目の年に、長年続けてきた写真によるまちづくりを、あらた
写真文化首都宣言を機に制作された東川町のロゴマー
ク。左が国内版、右が海外版

めて定義し直した。
この宣言を受けて翌15年には、2月に町のロゴマークを新たに制作。6月には町の憲法ともいえる「写真文化首都『写真の町』東川町まちづくり基本条例」を制定した。

（注１）写真文化首都という考えは、欧州連合（EU）加盟国が毎年持ち回りで各種の文 化 事 業を展 開する「欧 州 文 化 首 都」
（European Capital of Culture）の取り組
みに影響を受けている。
欧州文化首都の前身である欧州文化都市
は1985年（昭和60年）、EUの前身のECがギ
リシャのアテネを第1回の欧州文化都市（当時）に指名したのが始まりだった。背景には「真のヨーロッパ統合には、政治や経済だ
けではなく、
お互いのアイデンティティでもある文化を通じた相互理解が不可欠だ」
という思想があった。
本章執筆の2020年（令和2年）の「首都」は、リエカ（クロアチア）、
ゴールウェイ（アイルランド）の2都市で、年間を通じて芸術や文化に関する催しがさまざまに企画されている。
偶然だが、欧州文化都市が始まった1985
年は東川町が写真の町を宣言した年でもある。

それにしても写真文化首都とは、聞きなれない言葉だ。東川町による造語だが（注1）、この時点で町には、写真の町東川賞や国際写真フェスティバル（フォトフェスタ）、
全国高等学校写真選手権大会（写真甲子園）の開催など、日本の写真文化振興に30年も積み重ねてきた実績があった。そして自治体が行う事業としては、全国どこの自治体
もやっていない独自の取り組みを続けてきたという自負もあった。
日本の首都はもちろん東京だが、こと写真文化に限っては東川町が「首都」を名乗り、写真文化の発信拠点としての役割をこれまで以上に担っていこう、との決意表明が、写真文化首都宣言の趣旨だ。
さらに、写真文化の分野で東川町が「首都」を名乗るよ
うに、全国の市町村がそれぞれ得意な分野について首都の83

第1編 総説 │ 第5章

人口8千人からの挑戦 │ 第1節

文化で「首都」に気概を持って発信するようになっていけば、地方の自立につながり、結果として日本は文化的により豊かになっていくのでは、といった期待も込められていた。

｢地方創生」を先取り
東川町が写真文化首都を宣言してから半年後の2014年
9月、政府は東京一極集中の是正を目指し「まち・ひと・
しごと創生本部」を設立した。11月には地方創生関連二（注2）関連二法は「まち・ひと・しごと創生

法」と「改正地域再生法」。2014年11月の臨時国会で成立した。創生法では「地方に仕事をつくる」「地方への人の流れをつくる」「若い世代の結婚・出産・育児の希望をかなえる」「時代に合った地域づくり、安心な生
活と地域間連携」という4つの基本目標を掲げた。

法（注2）が成立し、地方創生が国の重要政策になった。
新たな交付金も設けられ、自治体の特徴ある取り組みには財政や人材などの面で、国による支援を期待できるようになっていった。
町は翌15年10月に「写真文化首都

東川町まち・ひと・しごと創生総合戦略」を策定し、国の目玉政策への対応を整えていった。

ソチで銀メダル2014年（平成26年）当時の情勢を振り返ってみる。東川町長は松岡市郎氏で、03年（平成15年）の就任から3期目。北海道知事は高橋はるみ氏（3期目）、日本の首相は安倍晋三氏だった。
主要国の指導者は、米国がバラク・オバマ大統領で2期目。この年12月、キューバのラウル・カストロ国家評議会議長と、国交正常化交渉開始を電撃的に発表する。中国
パク ク

ネの最高指導者は習近平国家主席で、お隣の韓国は朴槿恵大統領だった。韓国では4月、大型旅客船セウォル号が沈没し、修学旅行中の高校生ら300人以上が死亡、行方不明となる痛ましい事故があった。ロシアの最高指導者はウラジーミル・プーチン大統領だった。
そのロシアで2月、ソチ冬季五輪が開催され、旭川市出身で東川とも縁の深い（注3）竹内智香さんが、スノーボード女子パラレル大回転で銀メダルに輝いた。竹内さん
松岡町長に銀メダルを披露する竹内智香さん＝2014年
3月

はのちの2019年（令和元年）、東川町を拠点に未来のオ
リンピック選手育成を目指す「スノーボードキッズ育成プ
ロジェクト」を町と立ち上げるなど、スノーボードを通じて東川と深くかかわっている。
日本では4月、消費税が5％から8％に引き上げられた。
消費税率はこの時、1年半後の2015年（平成27年）10月
84

第1編 総説 │ 第5章（注3）竹内智香さんの実家は町内の旭岳温泉で旅館「湧駒荘」を経営している。竹内さん自身も幼少期は、キャンモアスキービ
レッジなど町内でスノーボードの腕を磨いた。本章公開の2020年（令和2年）時点で、人口8千人からの挑戦 │ 第1節

文化で「首都」にからさらに2％引き上げられる予定だったが、消費の落ち込みなどを理由に2回延期され、のちの19年（令和元年）10月から10％になった。

竹内さんは02年（平成14年）
ソルトレークシディズニー映画「アナと雪の女王」が日本で封切られ、大会連続で冬季五輪に出場している。
これ

挿入歌「レット・イット・ゴー～ありのままで」とともにピョンチャンティーから18年（平成30年）の平 昌まで、5はスピードスケートの岡崎朋美さんらと並び、
日本の女子選手では最多記録だ。

大ヒットしたのも14年。テレビアニメ「妖怪ウォッチ」
が子どもたちの人気を集める一方、3月末には1982年（昭和57年）からフジテレビ系列で放送されていたお昼のバラエティー番組「森田一義アワー

笑っていいとも」

が31年6カ月の歴史に幕を閉じた。

記念事業
東川町にとっては、香川県や富山県などから入植者が初めて移住してきた1895年（明治28年）から120年の節目の年に当たった。11月25日に開拓120年記念式典が開（注4）町内でワイン用ブドウの栽培は1992
年（平成4年）に始まり、北海道ワイン（小樽市）が醸造し「大雪清流物語」として販売していた。ただブドウの収穫量が安定しなかったことなどから、全量を東川産ブドウでまかなったワインではなかった。
町内産ブドウ100％のワインを目指す取り組みが始まったのは2013年（平成25年）からで、ブドウ栽培を東川振興公社に、醸造は
トアール
10Rワイナリー（岩見沢市）にそれぞれ委託
し、新たに「Kitoushi（キトウシ）」
として販売
した。
ちなみに前年の13年3月には、東川町農協が地域団体商標登録した東川米100％で醸造した日本酒「東川米」が、北の誉酒造（小樽市）から販売開始されていた。地場産の原料を100％使用することにこだわった
ワインと日本酒は、「東川」のブランド価値向上を目指す取り組みの一環でもあった。

かれたほか、町内産ブドウ100％でつくったワイン「キトウシ」の醸造（注4）など、さまざまな記念事業が行われた。記念事業の一環として、2012年11月から建設が行われていた東川小学校の落成式が10月11日に、同19日には旭川フィルハーモニー管弦楽団と町民ら200人以上によるベートーベンの交響曲第9番「合唱」演奏会がにぎやかに行われた。
また大雪山国立公園の国立公園指定80周年にも当たったことから、大雪山にまつわる書籍「大雪山―神々が遊ぶ庭（カムイミンタラ）を読む」も出版した。さらに開拓100年の1994年（平成6年）に第1回が開催された全国高等学校写真選手権大会（写真甲子園）が第20回を迎えた
ことから、写真甲子園実行委員会が編さんした記念誌「写真甲子園20年の軌跡」が北海道新聞社から発売された。

来場者が開拓120年を祝った記念式典＝2014年11月

東川産ブドウ100％で作ったワイン「Kitoushi（キトウシ）」

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第1編 総説 │ 第5章

人口8千人からの挑戦 │ 第1節

文化で「首都」に開拓120年の主な記念事業（10月11日）東川小学校落成式記念餅まき大会（10月19日）東川小学校新築完成記念第九演奏会（10月10～26日）町民ご祝儀米（精米3合・450ｇ）の配布
オリジナルナンバープレート作成

5種類（11月25日）記念式典・東川ワイン「キトウシ」発表会「大雪山から育まれる文献書詩集」第2集製作「大雪山―神々が遊ぶ庭（カムイミンタラ）を読む」製作

消滅可能性都市2014年5月、行政関係者らにとって衝撃的な報告が公表された。民間団体の日本創生会議（座長・増田寛也元総務相）が提言した「ストップ少子化・地方元気戦略」、い（注5）増田リポートの影響は広がり、リポー
トを基にした新書「地方消滅 東京一極集中が招く人口急減」（増田寛也編著、中公新書）がベストセラーになるなど、東京一極集中の弊害を広く全国に知らせることになった。国が2014年9月に地方創生を打ち出したのも、4カ月前に公表された増田リポートが一つのきっかけだったとする指摘もある。
一方、若年女性の増減率で将来の人口を推計する手法の是非や、実在する市区町村を名指しして「消滅可能性都市」というショッキ
ングな用語を使ったことなどには「地方が抱えるさまざまな矛盾や課題を人口問題に矮小化している」などとする批判も集まった。

わゆる増田リポート（注5）だ。同リポートでは2010年（平成22年）を起点に、30年後の2040年時点で20-39歳の若年女性が半分以上減少すると予測される都市を、少子化や人口流出に歯止めがかからず存続が危ぶまれる「消滅可能性都市」と規定した。そして全国約1800市区町村の半数に当たる49.8％が該当すると、警鐘を鳴らした。
道内では188市区町村の約8割に当たる147市区町村が該当し、上川、留萌、宗谷の道北地方も41市町村のうち8割に当たる33市町村が消滅可能性都市とされた。市区町
村名は実名だったうえ、大都市の区部でも東京都豊島区や札幌市南区、厚別区などが「30年後に消滅する可能性がある」とされたことで、衝撃が広がった。

消滅しない東川町（注6）道内で減少率が低かったのは①上川管内東神楽町（-16.2％）②十勝管内音更町（-17.3％）③後志管内赤井川村（-21.8％）④札幌市中央区（-22.5％）⑤東川町（-23.8％）などだった。
逆に減少率が高かったのは①檜山管内奥尻町（-86.7％）②渡島管内木古内町（-86.5％）③夕張市（-84.6％）④歌志内市（-84.5％）⑤渡島管内松前町（-84.4％）などだった。

ところが東川町は消滅可能性都市には該当しなかった。
2040年時点で20-39歳の女性が10年比23.8％減少すると予測されたものの、減少率は50％に満たなかった。また
23.8％という減少率は全道で5番目に低かった（注6）。
本書で繰り返し指摘している通り、1994年度（平成6年度）から継続的に人口増加を実現していたことが背景にある。
増田リポートとは別に将来人口の推計をめぐっては、東川町をはじめ全国の自治体の多くが国立社会保障・人口問題研究所が毎年公表している「日本の地域別将来推計86第1編 総説 │ 第5章

人口8千人からの挑戦 │ 第1節

文化で「首都」に人口」を利用している。同研究所の推計（2018年3月時点）でも、東川町の人口は2015年（平成27年）国勢調査の8111人をピークに下がり始め、2020年は8千人を割る
7988人、40年には7千人を割る6911人、45年には15年
比19.4％減の6537人まで減少する予測となっている。
一方、本章執筆の2019年（令和元年）12月末時点で東川町の人口は8377人。前年比5人減とわずかに減ったものの、7863人だった2010年（平成22年）末から10年間
で500人以上も増えた。1994年（平成6年）を起点とする
ゆるやかな人口増加は19年時点でも続いており、同研究所や増田リポートによる人口推計を、良い意味で狂わせている。移住者を招き入れ、子育て環境の充実を図ってきた長年の施策が一定の効果を発揮した形だ。
このように道内外から東川への移住を希望する人は次第に増えていたが、8千人という人口目標を達成した町は、この後もさらに人口を大きく増やしていくのではなく、別のアプローチを考えていた。次節では、この当時の東川町の人口政策について考える。

東川町人口動態（人）

年ごとの最少：7063人（1993年12月末）

ピーク：10754 人（1950 年国勢調査）

13000
12000

1994年3月末に6973人まで減少

11000

8377人
（2019年12月末）

10000
9000
8000
7000
6000
0
1920

1930

1940

1950

1960

1970

1980

1990

※ 1920 年（大正 9 年）から 50 年（昭和 25 年）は国勢調査※ 1954 年（昭和 29）から 2018 年（平成 30 年）は住民基本台帳調査（毎年 12 月末時点）※点線部分は国立社会保障・人口問題研究所による将来推計。

87

2000

2010

2020

2030

2040

（年）

第5章

人口8千人からの挑戦 2014～2019年度

第2節「適疎」のまちづくり

目標を達成
2014年（平成26年）11月4日、町役場の窓口に1通の出生届が提出され、東川町の人口は8千人に達した。
1972年（昭和47年）6月末の8003人を最後に大台割れして以来、実に42年ぶりの8千人台回復だった（注7）。2
日後の6日、8千人目の町民になった赤ちゃんと、7月に旭川から移住してきたばかりという両親に「君の椅子」などを贈るセレモニーが行われた。新聞やテレビなどでは「東42年ぶりの人口8000人達成を祝って開かれた記念セレ
モニー＝2014年11月6日

川の人口

42年ぶり8千人台」「移住促進策実る」などと華々しく報じられた。
前年の2013年度（平成25年度）に町は、03～05年度
以来ほぼ10年ぶりとなるアパート建築への補助事業を（注7）
このころは道北の中心である旭川市の人口が減少する一方、周辺で人口増の動きが目立った。東川町が人口8千人台を回復する1年前の2013年（平成25年）10月には、隣町の東神楽町が人口1万人を達成した。東神楽町は1950年（昭和25年）の7515人をピークに人口が減少していたが、90年（平成2年）の5583人を底に、東川より3年ほど早い91年から人口が増加していた。旭
川への通勤・通学が便利な同町のひじり野
地区や中央地区で相次いだ大規模宅地造成が人口増の原動力になった。

行っていた。民間賃貸住宅建設支援事業と名付けられたこの補助制度は、町内で賃貸住宅を建設する事業者に最大4千万円を補助するという大胆な内容で、6棟48戸が整備された。翌14年度には2世帯住宅を建築・リフォームする個
人に最大200万円を補助する道内初の事業にも取り組むな
ど、移住・定住には以前にも増して力を入れていた。
とはいえ、8千人台の人口がすんなり定着したわけではない。この月（2014年11月）末の人口は結局7995人、翌12月末も7994人と再び大台を割り込む形で足踏みが続き、例年転出者が多い15年3月末には7967人まで減少した。転入者が多い翌4月末になってようやく8020人と月88

第1編 総説 │ 第5章

人口8千人からの挑戦 │ 第2節「適疎」のまちづくり

末時点でも8千人台になり、これ以降は再び大台を割り込
むことはなくなった。

適正規模
これより20年ほど前、1993年度（平成5年度）末に当（注8）東川町の人口は基本的に1994年度（平成6年度）から増加に転じ、本書でもそのように記している。ただ93年度末に続いて94年度末に当たる95年3月末も、6996人と再び7千人を割り込んだ。大規模宅地造成などの効果で人口減少に歯止めをかけたとはいえ、目に見える形で人口が増加したのは95年度からだった。

たる94年3月に一時7千人を割り込む6973人まで人口が減った東川町にとって（注8）、人口8千人台の回復は長年の悲願だった。しかし町にはこの時点で、さらに人口を9千人、1万人と増やしていく考えはなかった。8千人程度の人口が、過疎ではなく過密でもなく、東川町にふさわし
てきそい「適疎」な規模だとする考え方が浸透していたためだ。
「適疎」という言葉も「写真文化首都」と同様に東川町による造語だが、まちづくり基本条例の基になった写真文
化首都宣言文にも「未来に向かって均衡ある適疎な町づくりを目指し」という表現で盛り込まれた。このころの人口政策を象徴する言葉として扱われている。
第3章「多角化する行政」でも触れた通り、ひがしかわ株主制度や海外からの留学生誘致に乗り出した2008
年（平成20年）ごろから、東川町は国内外での交流人口（関係人口）拡大に力を入れていた。つまり、定住人口は8千人程度を維持しつつ、交流人口を国内外に増やすこと
によって町の勢いをつけていこうというのが、2014年時
点での人口政策に関する基本的な考え方だった。
これには理由がある。町外からの移住人気はさらに高まっていたが、あまり急に人口が増えてしまうと、道路や学校といった社会インフラの整備や福祉政策などが追いつかなくなる懸念があった。そして、より切実な課題もあった。町内で宅地に利用できる土地が年々少なくなっていた
ことだ。

バランス
実は、東川町はけっして面積の広い町ではない。本書冒
頭の「数字で見る東川」にも記したように246.06平方kmという総面積は大阪市（225.21平方km）と同じくらいで、全道179市町村の中では真ん中より下の119番目。しかも総面積の3分の2は、旭岳をはじめとする山林だ。
残る3分の1の平地に、住宅や商店、工場、水田や畑などの農地が集積している。人が暮らし、農業や商業、木工
89

第1編 総説 │ 第5章（注9）80平方kmという平地の面積は、屈斜

路湖（79.75平方km）や礼文島（81.33平方km）と同じくらい。東京ならJR山手線の内側（約63平方km）
より少し広いが、都心と副都心を合わせた計99.78kmよりはかなり狭い（この場合の都心は千代田、中央、港の3区、副都心は新宿、渋谷、文京、豊島の4区）。海外なら香港の香港島（80.4平方km）

人口8千人からの挑戦 │ 第2節「適疎」のまちづくりなど経済活動に適した平地は、せいぜい80平方kmほどしかない（注9）のが実情だ
このため新たに住宅地を造成する場合は、平地の中でもとりわけ面積が広い農地を地目変更して宅地に造り変える手法が多用されてきた。1990年代前半から始まった大規と同じくらいの広さだ。

東川町の平野部。狭い平地を市街地と農地で分け合っている＝2019年9月

模宅地造成の過程でも水田が次々と住宅地に造りかえられた。また2012年（平成24年）に着工した東川小学校の移転新築事業では、一気に約16ヘクタールの農地が学校や周辺施設の用地に転用された。
町内への移住希望は堅調で、住宅の需要も特に市街地周辺を中心に高まっていたが、農業が基幹産業である東川町
にとって、これ以上農地を宅地に変えることは容易に認められない状況にもあった。
既に2010年（平成22年）前後からは、日本全体が人口減少期に入っていた（注10）。先述した通り、ゆるやかに増加している東川の人口も、将来的には減少すると予測されていた。ようやく目標の人口8千人を達成したばかりで、移住・定住のさらなる促進はもちろん必要だが、基幹産業である農業の維持・強化との両立を無視するわけにはいかなかった。そうした難しいバランスの中で示されたの90第1編 総説 │ 第5章（注10）日本がいつから人口減少期に入ったのかについては諸説あり、
ここでは総務

省統計局の見方を紹介する。同局によると、日本の総人口は2005年（平成17年）に戦後初めて減少した後、10年（平成22年）
までは1億2800万人前後で推移した。
この横ばいの時期を、人口が増えるわけでも減るわけでもない「人口静止社会」の時期と位置付けている。そして11年になって前年比26万人も減少し、その後は月別の統計でも人口減少が続くようになった。
このため同局は2011年（平成23年）
を人口減少社会「元年」としている。

北海道の人口のピークは1997年（平成9年）の約570万人だった。
この時点で札幌市や東川町など一部ではなお人口が増加していたが、それだけでは他市町村の減少分をカバーすることができなくなり、翌98年からは全道的に減少へと転じた。北海道では全
国より13年も早く人口減少社会が始まっていたことになる。

人口8千人からの挑戦 │ 第2節「適疎」のまちづくり

が、「適疎」という考え方だったともいえる。
定住人口を無制限には拡大できないという制約が意識される中、町が重視したのは交流人口（関係人口）を増やす
取り組みだ。第3章で指摘したように、国のふるさと納税制度を独自にアレンジしたひがしかわ株主制度や、日本語や日本文化を学びたいという若者らを海外から招致する留学生事業などが、交流人口拡大を目指す主な政策に当たる。
中でも2014年（平成26年）ごろから大きく飛躍したのが留学生事業だ。09年（平成21年）から始まった東川町
短期日本語・日本文化研修事業が、予想以上に順調だった
ことが背景にあった。
次節では、東川町が進めてきた特徴あるまちづくりの中でも、写真の町と並んで他の市町村では例を見ない取り組みとなった日本語留学生事業の軌跡を追う。

91

第5章

人口8千人からの挑戦 2014～2019年度

第3節

町立日本語学校

専門学校に日本語学科
2014年（平成26年）1月、町内進化台の旭川福祉専門学校に新設された日本語学科で、授業が始まった。日本語学科は保育科（現・こども学科）、介護福祉科、医薬福祉学科に続く第4の学科として、前年10月に開設が認められたばかり。学生募集の時間が足らず、1期生はタイと台湾からのわずか4人だったが、10月の2期生はタイ、台湾に加えインドネシア、韓国、ベトナムからも集まり、一気に57人が入学した。
新学科開設の伏線になったのは、旭川福祉専門学校の空き教室や学生寮の空き部屋を借り受ける形で、東川町が2009年（平成21年）7月から行っていた短期日本語・日本文化研修事業だ。この事業は第3章「多角化する行政」
で解説した通り、日本語や日本文化を学びたい人がアジア圏で増えていることに着目し、09年7月に韓国から大学生
旭川福祉専門学校日本語学科の入学式。1期生はわずか4人だったが、その後は毎年多くの留学生を迎え入れているら約40人を受け入れたのが始まりだった。夏休みや冬休みを利用するなど1～3カ月の短期で日本への留学を体験できる手軽さも受けて、翌10年以降は台湾、中国などと広がり、13年末時点では累計の受け入れ人数が千人近くに達していた。

92

第1編 総説 │ 第5章

人口8千人からの挑戦 │ 第3節

町立日本語学校

町の事業をてこに一方、近隣国・地域からは短期だけではなく、中長期の留学生受け入れを希望する声も高まっていた。こうした状況を踏まえ、専門学校を運営する学校法人北工学園は町とも連携したうえで、町が主催する短期日本語・日本文化研修事業とは別に、自前で中長期の留学生を受け入れすることにした。日本語学科を開設した当初は1年3カ月と1年半の留学生を、本章執筆の2020年（令和2年）時点では1年半と2年の留学生を受け入れている。そしてこの時の経営判断が、のちのち同校の経営安定に寄与することになる。
留学生の受け入れを始める前の北工学園は、学生数の減少に悩まされていた。北工学園は1990年代に入ったころか
町内進化台の旭川福祉専門学校。2014年1月から日本語学科で授業が始まった

ら、町内で旭川福祉専門学校と北海道情報処理専門学校の2校を経営していた。しかし90年代半ば以降は学生数が次第に減少し、北海道情報処理専門学校は98年（平成10年）に北海道理工福祉専門学校、2006年（平成18年）には北海道環境福祉専門学校と校名変更を繰り返した後、13年（平成25年）3月末で廃止された。一つだけ残った
旭川福祉専門学校も、地元では存続を危ぶむ声が出ていた。

地域の社会課題を解決（注11）文部科学省が毎年5月1日時点で調査している学校基本調査によると、2019
年（令和元年）時点で全国の専修学校（専門学校）数は3137校。ピークだった1998年（平成10年）の3573校から12.3％減少した。大きく減っていないようにも見えるが、同じ調査で専修学校の在籍者数は1992年（平成4年）の86万1903人から2019年には65万9693人と23.5％も減っている。学生数が４分の3になったのに学校の数がそこまで減少していないということは、定員割れしている専門学校が多いことを物語っている。

少子化が日本社会の抱える構造的な問題である以上、学生数の減少は解決策がなかなか見つからない難しい課題だ（注11）。特に私立の場合、定員割れの状況が長く続けば運営母体である学校法人の経営に直結し、学校の撤退といった事態にもつながりかねない。また東川町にとっても専門学校の存続は地域の活性化を左右する一大関心事ながら、基本的には民間である学校法人の経営問題とあって、効果的な支援策を講じにくい面があった。
北工学園にとってこうした悩みを解決したのが、少子化で大学や短大を含めて学生集めの競争が激化している日本
国内で学生を探すのではなく、町の事業をてこにして、留学生として来日する海外の若者を学生として迎えることだった。旭川福祉専門学校では翌15年から、日本語学科に加えて介護福祉科でも留学生を受け入れるようになった。
逆に町から見れば、09年に着手したばかりの短期日本
93第1編 総説 │ 第5章

人口8千人からの挑戦 │ 第3節

町立日本語学校

語・日本文化研修事業は、町内唯一の高等教育機関（注（注12）高等教育機関といえば高校を連想しがちだが、東川高校など高等学校は中等12）を守るという、地域の社会課題を解決する突破口に教育機関（後期）に分類される。
日本で高等教育機関に位置付けられるのは、高等専門なった。事業の効果が目に見える形で民間にも好影響を及

学校、短大、専門学校、大学、大学院など。
ち

ぼしたという点で、日本語留学生事業は町が取り組む各種

なみに小学校や特別支援学校の小学部は初等教育機関、中学校や特別支援学校のの独自事業の中でも画期的なものになった。

中等部は中等教育機関（前期）とされる。

北工学園生徒推移

（人）

389

400

393
368

15

18

350
304

300
250

320

243

325

351

339

15

10

2
4

320

319

304

263

69

18

105

305

120

189
166

263
245

243

200

216
186

150

163

100

北工学園生徒数日本語学科（留学生）

94

18
20

17
20

16
20

15
20

14
20

13
20

12
20

11
20

10
20

20

0

09

50

（年度）

介護福祉学科（留学生）

第1編 総説 │ 第5章

人口8千人からの挑戦 │ 第3節

町立日本語学校

全国初の挑戦そして2015年（平成27年）10月、町は町立東川日本語学校を開校した。前年の14年10月、札幌入国管理局に学校の設置認可を申請し、15年8月に認可を受けていた。第（注13）東川小学校の旧校舎は2016年（平成28年）10月、町立日本語学校のほか写

3章「多角化する行政」でも紹介したように、市町村立の真、絵 画 や家 具デザインに関するギャラ
リー、大雪山にまつわる文献を集めたライ日本語学校は全国初。校舎は前年に新築・移転した東川小

ブラリーなど、多様な文化を楽しむことがで学校の旧校舎を再活用した（注13）。

きる拠点「東川町文化芸術交流センター」としてオープンした。隣接地に図書館機能な

町立日本語学校には6カ月コースと1年コースを設け、（平成30年）7月からは、旧校舎部分を「せんとぴゅあⅠ」、新施設を「せんとぴゅあⅡ」という愛称が付けられた。
「せんとぴゅあ」については次の第6章などで詳述する。

旭川福祉専門学校日本語学科（1年半、2年）とのすみ分どを備えた複合交流施設が整備された18年けを図った。また、町短期日本語・日本文化研修事業として行ってきた3カ月未満の留学生受け入れも継続した。

東川町の留学生の推移

（人）
800

763

700

616

600
500

189

166

79

99

477

474

521
15

16

425

120

15

400

69

63

272

300

2
4

477

183
341

町立日本語学校長期町立日本語学校短期

北工学園日本語学校（留学生）
95

18
20

17

16
20

15
20

14
20

13
20

12

323

266

183

20

98

11

104

10
20

20
09

72

98

20

72

104

20

200

0

10

18
105

100

18

（年度）

北工学園介護福祉学科（留学生）

第1編 総説 │ 第5章

人口8千人からの挑戦 │ 第3節

町立日本語学校

広がる効果「世界に開かれた東川町」を掲げ、町が2009年（平成21年）から始めた日本語留学生事業は次第に交流人口拡大という所期の目的を超えて、さまざまな分野へ波及効果を及ぼしていく。町内唯一の高等教育機関である専門学校の存続につながったのは、ほんの一例だ。以下に事業の広がりを説明する。
海外からの留学生たちは、まず何よりも町内の定住人口増加に寄与している。住民基本台帳に基づく2019年（令和元年）12月末の人口は8380人で、うち391人が外国人（注14）2012年（平成24年）7月から外国人登録法の廃止と合わせ改正住民基本台帳法が施行され、特別永住者や3カ月以上在留する外国人らも住民基本台帳制度の対象になった。東川町の場合、対象となった直後の12年7月末の人口は7968人で、
このう
ち外国人は63人だった。19年（令和元年）
12月末の人口と比較すると、日本人が61
人増（10.1％増）だったのに対し、外国人は328人増（6.2倍）だった。

だった（注14）。このほか住民基本台帳人口の対象外である3カ月未満の短期留学生も随時受け入れている。このため月によって変動はあるものの、町内に滞在する外国人
は300人から多い時には400人超に上ると見られ、消費活
動やイベントへの参加などで町に活気を与えている。
また交流人口（関係人口）という視点から見れば、世界中から集まって人生の一時期を東川の地で過ごす留学生た
ちは、将来的に世界のあちこちで「東川のよき理解者」となる可能性を秘めた人々だ。町が留学生事業に着手した09年ごろからは、ちょうどフェイスブックやインスタグラムなどSNS（ソーシャル・ネットワーキング・サービ
ス）が急速に普及し始めた時期に当たる。留学生の中には帰国した後も、SNSなどを通じて好意的な情報発信をしてくれる人が少なくない。友人や家族を連れて東川を再訪す
る元留学生も多い。

海外事務所
旭川福祉専門学校が日本語学科の新設準備を進めていた2013年（平成25年）9月、町は現地での留学生募集を円滑に進めることなどを目的に、初の海外事務所「台湾観光案内所」を開設した。台湾に海外事務所を置く市町村は道内で初めてだった。同年12月には、元留学生ら約200人
が台北市内に集まって同窓会も開かれ、親睦団体の台湾東川会が設立された。
東川ゆかりの個人や法人に運営を委託する形で開設す
東川町の海外事務所第1号として台北市内に開設された
台湾観光案内所

る海外事務所はこの後も次々に増え、本章執筆の2020年（令和2年）時点では計5カ国・地域に上っている。海外事務所を5カ所も自前で運営している自治体は、政令市な96

第1編 総説 │ 第5章

人口8千人からの挑戦 │ 第3節

町立日本語学校

ど大都市を含めても全国的に異例だ。こうした海外事務所
は現地で留学生の円滑な受け入れを担うとともに、東川の情報発信拠点にもなっている。

海外事務所一覧
台湾（台北）

2013年9月～

タイ（バンコク）2014年7月～

韓国（水原市）2015年10月～

中国（上海）

2015年10月～

ベトナム（ハノイ）2017年4月～

また町が近隣国・地域と良好な関係を維持していることで、東川町農協も2009年（平成21年）の台湾を皮切りに、極東ロシアのウラジオストク（2019年から）など海外へのコメ輸出を進めている。日本語留学生事業をはじめとする町独自の国際交流が、基幹産業にも波及している形だ。

写真のまちづくりにも海外との交流は、写真のまちづくりの充実にもつながった。写真の町宣言から30年、全国高等学校写真選手権大会（写真甲子園）20年の節目となった2014年（平成26年）夏の写真甲子園には、順位のつかないオープン参加ながら、初めて海外から高校生（タイと台湾の計6人）が参加した。
翌15年夏からは写真甲子園とは別に、町や観光協会、商工会などで実行委員会を組織して高校生国際交流写真
フェスティバルを初開催した。第1回のフェスには中国、韓国、台湾、タイ、ベトナム、ウズベキスタン、インドネ
シア、オーストラリア、カナダ、ラトビアの10カ国・地
域と、実行委が選定した国内3校が参加した。
参加国は年々広がり、2019年（令和元年）の第5回
第1回高校生国際交流写真フェスティバルに集った各国・地域の参加者たち

フェスでは東川高校など国内3校に加え、世界21の国と地域が参加した。
留学生事業を含めた町の国際交流事業はこの後も、ロシア・サハリン州アニワ市との姉妹都市締結や福祉人材育成（いずれも2019年）、外務省などによる外国青年招致事業のJETプログラムの活用などさまざまな分野へと拡大し、次々と新しい事業を生み出していく。
97

第1編 総説 │ 第5章

人口8千人からの挑戦 │ 第3節

町立日本語学校

必要不可欠な事業に一方、それら新事業を実現できた背景には、2008年（平成20年）のリーマン・ショックを機にそれまでの緊縮から積極型に転じた町の財政運営の手法が、国による手厚い支援策のある留学生事業に着手したことを通じて、さらに変化を遂げたという事情があった。
国も2014年（平成26年）の地方創生に加え、16年（平成28年）の「日本再興戦略2016」に外国人材の活用を盛り込み推進する姿勢を示すなど、町の施策の方向性は国の政策とも一層合致するようになっていく。留学生事業は単に交流人口拡大を目指すだけではなく、町内経済の活性化につながる新しい事業分野を開拓しながら、町民福祉の向上に向けた予算を確保するためにも必要不可欠な事業に成長していった。
この後の第6章、第7章でも留学生事業をきっかけとしてさらに創意工夫が施されるようになった町の財政運営の手法や、書籍「東川スタイル」の出版、家具デザイン文化の発信などを通じて「東川らしさ」に基づくまちづくりが加速していく2019年（令和元年）ごろまでの様子を解説する。

98

第1編 総説 │ 第5章

2014～2016年の主な出来事（
年

月
1
3
4
5

2014（平成 26）

6
7
8

9
10
11
12
1
2
3
5
2015（平成 27）68

人口8千人からの挑戦 │ 第3節

町立日本語学校は東川町関連）旭川福祉専門学校の日本語学科で授業開始

出来事

ソチ五輪のスノーボード女子パラレル大回転で竹内智香さんが銀メダル
町が写真文化首都宣言、「写真の町」宣言から30年

道が町内の農業法人などに産業用大麻研究者免許を交付

キャンモアスキービレッジの運営会社がワカサリゾートから町振興公社に消費税率が5％から8％に引き上げ

町が企業誘致サテライトオフィスを東京の道事務所内に開設、旭川市などと町が2世帯住宅の建設費を一部助成する制度を開始。全道でも珍しい取り組み「君の椅子」が第6回日本マーケティング大賞の地域賞を受賞
キトウシ高原ホテルを町が買収。町振興公社に運営委託（4日）上川管内で季節外れの猛暑。東川は観測史上最高の36.1度
こども医療費助成の範囲を中学生までに拡大
バンコク（タイ）に海外事務所を開設

政府が臨時閣議で憲法9条の解釈を変更、集団的自衛権の行使を容認
写真甲子園に海外から初の参加者。タイと台湾から御嶽山（長野県、岐阜県）が噴火。登山中の58人が死亡する戦後最悪の火山災害に
東川小の新校舎で授業開始

キトウシ森林公園内に森林体験研修センターが完成
開拓120年記念式典、東川ワイン発表会

町の人口が8000人。42年ぶりに大台を回復

東川町産原料100％のワイン「キトウシ」販売開始

町ホームページが全面刷新。英・中・韓・台・タイ語に対応

イスラム過激派組織ISILが日本人2名を拘束したと犯行声明を投稿、その後殺害動画を公開
町長・町議選。町長選は松岡市郎氏が無投票4選

キャンモアスキービレッジで初の「スノーボード国際カップ・イン東川大会」が開催
町が「大雪山ー神々の遊ぶ庭を読む」発行
東川町農協が極早場米の試験栽培開始

砂川市で飲酒運転によるひき逃げ事故、一家 5 人のうち 4 人が死亡

写真文化首都「写真の町」東川町まちづくり基本条例制定
高校生国際交流写真フェスティバルが初開催
九州電力の川内原発 1 号機が再稼働。東日本大震災後の新規制基準で初
札幌―上野間を走る寝台特急「北斗星」が運行終了、27 年半の歴史に幕「君の椅子」がサントリー文化財団の地域文化賞受賞
天人峡温泉に足湯施設が完成、落成式
TPP（環太平洋パートナーシップ協定）が大筋合意（のちの 17 年 1 月に米国は離脱）
10
町立日本語学校が開校、半年コースと 1 年コースに 14 人が入学
ひがしかわ株主制度、初めての株主総会を開催
11 東川氷土会が創立50周年、町文化ギャラリーで記念式典
住民票を有するすべての人に12桁の個人番号を付与するマイナンバー制度開始
1
東川小旧校舎に防災宿泊センター整備、観光客や留学生も利用可
2015年国勢調査（速報）の人口8115人。3.3％の増加率は東神楽に次ぐ全道第2位
2
ひがしかわ株主制度が、ふるさと知事ネットワークの「ふるさと納税未来大賞」受賞
北海道新幹線が開業。新青森―新函館北斗間
34
2016（平成 28）

5
6
7
8
10
11

書籍「東川スタイル」（産学社）刊行

写真甲子園の映画化に向け町役場でオーディション。オーディションは6月も（14日）熊本地震の前震で最大震度7。2日後、さらに規模の大きい本震
第42回先進国首脳会議（G7伊勢志摩サミット）
EU離脱の是非を問う英国の国民投票。離脱賛成が僅差で多数に
改正公職選挙法が成立。選挙権年齢が18歳からに引き下げ
東川こまくさ保育園が開園
写真甲子園に熊本代表が特別招待枠で参加
書籍「東川町ものがたり」（新評論）刊行
17日～23日の1週間に3つの台風が上陸し、道東を中心に道内の広範囲で豪雨災害
町営清流団地が北海道地域住宅協議会の2016北の地域住宅賞で最高賞の知事賞
東川小旧校舎を再活用した東川町文化芸術交流センターがオープン
東川町がアジア都市景観賞を受賞、アジアハビタット協会（香港）などが主催

99

コラム

コーヒーブレーク「増えて減ってまた増えて～東川人口ものがたり」
イラスト・山本英津子

東川町史第3巻を読んでお気づきだろうが、この第1編「総説」ではたびたび人口の動きを解説している。
これは第3巻の対象年度である1994年度（平成6年度）以降、全道、全国的には人口減少社会に向かおうとしていたのに、ここ東川ではそれに逆行するように人口が増えたためだ。総説で描こうとしているのはある意味「他市町村とは違って、なぜ東川町では人口が増加したの？」「どんな政策が人口増加に有効だったの？」といった疑問を解き明かすことなのかもしれない。
一方、もっと昔にさかのぼって人口を見ると、東川もやっぱり増えたり減ったりを繰り返してきた。そして増えた時には増えたなりの、減った時にもそれなりの理由があった。今回のコーヒーブレークは94年度以降とする第3巻の対象年度からやや外れるが、ごく長期の人口の動きを見てみたい。そうすれば本編の理解を助けることにもなるだろう。

入植のころ
東川で人口の記録が残っているのは、道外からの入植が始まった1895年（明治28年）
からだ。
この年に香川県や富山県、愛知県などから計80世帯、472人が忠別原野（現在の東川町域）に移住した。
あたり一面、原生林やヨシ、
クマイザサなどの密生地だった。
これ以前の記録はないためはっきりしないが、お隣の旭川などとは異なり、先住民族であるアイヌ民族の定住者はほとんどいなかったと見られている（注1）。
最初に結論をいっておけば、入植開始から現代までの人口動態は大きく①第1期人口拡大期（1895年～1950年ごろの約55年間）②人口減少期（1955年ごろ～1993年ごろの約40年間）③第2期人口拡大期（1994年以降。本書執筆の2020年時点では約25年間）といった具合に分けることができる。
まず第1期人口拡大期を見てみよう。

入植から現代までの人口の推移
（人）

12000

10000

第1期人口拡大期（1895年頃〜1950年頃）

人口減少期（1955 年頃〜 1993 年頃）

第 2 期人口拡大期（1994 年頃〜）

8000

6000

4000

2000

0

1895 1905

1915

1925

1935

1945

1955

1965

1975

1985

1995

2005

2015

（年）

※1919年（大正8年）までは東川村史などによる※1920年（大正9年）から50年（昭和25年）は国勢調査※1954年（昭和29年）から2018年（平成30年）は住民基本台帳調査（毎年12月末時点）		

100（注1）郷土史「ふるさと東川」（1994年刊）の第1巻創生編330ページには、古老による入植当時の思い出話

として「（開拓地に入ったころは）東5号の忠別川沿いに1戸と西3号倉沼の か な ん川沿いに1戸、また野花南の川沿いに1戸、アイヌの人たちの住居があって」などと記されている。コタンと呼ばれるような数十人以上の集落は、少なくとも入植当時にはなかったと
みられる。

コラム

右肩上がり
東川村史などによると、1895年（明治28年）に472人を数えた人口は翌96年に1000人を超え、さらに3年後の99年には2000人に達した。
その後、2000人台で足踏みする6年ほどの停滞期を挟んで（注2）、1906年（明治39年）に3000人、09年（明治42年）には5000人に達した。

（注2）入植直後は毎年のように冷害や水害が発生したほか、居住に適した土地が狭かったため人口の伸びは大きくなかった。原生林の開墾が進んで平地が広がり、コメ

1909年といえば2級町村（当時）として東川村が東旭川村から独立し、初代の役場庁舎が建設された年だ。基線道路（現在の道道旭川旭岳温泉線）の工事も前年から始まり、急
速に社会インフラが整えられていった。インフラ整備に合わせて人口も右肩上がりで増え、1913年（大正2年）には前年の5787人から6000人台を飛び越えて一気に7000人台に達した。

人口が5000人に達したころ、1909年（明治42年）の東川村（当時）の風景＝西8号北2番地で行われた東川村土功組合流水式

半世紀で1万人に
1920年（大正9年）から全国的に国勢調査が始まり、東川村（当時）の人口は同年の第1回調査時には8009人に達した。当時は不況による小作争議が頻発するなど社会が不安
定で、25年の第2回調査では7855人に下がったものの30年（昭和5年）には8406人と、現在（2019年末で8377人）とほぼ同水準になった。
ここまで入植開始からわずか35年間での急激な人口増加だった。
ただ前後して、1929年（昭和4年）の世界大恐慌に端を発した昭和恐慌や冷害による凶作などで、人口の伸びは鈍化する。再び人口が大きく増えたのは1940年（昭和15年）国勢調査からだ。戦後第1回となる1947年（昭和22年）国勢調査で初めて1万人を超えた後、50年（昭和25年）には10754人に達した。
これが、本稿執筆の2020年（令和2年）時点までの人口のピークだ。
このように1895年（明治28年）の入植開始から1950年までの半世紀あまりは、社会イ
ンフラの整備やコメづくりの成功など経済基盤が強化されるにつれ、ほぼ一直線に人口が増えた。先述したようにこの時期は、東川の第1期人口増加期と位置付けられる。

101や雑穀、畑作物などの生産技術が徐々に確立されていくにつれ、入植当時には忠別原野と呼ばれた東川町域の住みやすさが増し、人口も増えていくことになった。

コラム

1935年（昭和10年）ごろの東川市街図。

路面電車が通り、基線沿いに商店が密集している＝ふるさと東川Ⅳより

102

コラム

そして人口減少へ
ところが東川はこの後、約40年間も続く長い人口減少期に入った。1950年（昭和25年）
国勢調査でピークの10754人に達した人口は、1994年（平成6年）3月末には35.2％減の6973人まで減少した。理由は第1章「バブル崩壊を越えて」などで分析した通り、
日本全体
が高度経済成長に入っていくのを機に、雇用や賃金水準、利便性などの面で東川のような農村部より都市部の魅力が相対的に増し、大規模な人口移動が起きたためだ。
次のグラフは、高度経済成長が始まる直前の1954年（昭和29年）から平成末期に当たる2018年（平成30年）にかけて、東川で毎年どのくらいの人口が増えたり減ったりしたかを表している。

高度経済成長期以降の人口増減（人）

高度経済成長期

安定成長期

低成長期

バブル期

150
100
50
0
-50
-100
-150
-200
-250
-300

96

98
20
00
20
02
20
04
20
06
20
08
20
10
20
12
20
14
20
16
20
18

94

（年）

19

92

19

19

88

90

19

86

19

19

84

19

82

80

19

78

19

76

19

74

19

72

19

70

19

68

19

66

19

64

19

62

19

19

60

19

19

56

19

19

19

54

-400

58

-350

住民基本台帳に基づく毎年12月末時点での人口を前年と比べ、減少した年は赤色、増加した年は青色で表した。1994年（平成6年）
ごろを境に赤と青が、ほぼくっきり分かれていることに気付くはずだ。
この赤色の期間が第1期人口増加期に続く東川の人口減少期、青色の期間は第2期人口増加期と位置付けられる。
人口減少期は1950年代半ばから1993年（平成5年）まで続いた。
しかし注意したいのは約40年間続いた人口減少期も、一直線に人口が減り続けたわけではない点だ。
グラフ
では赤い下向きの山と山の間に、人口が増えも減りもせずに推移した時期があることが分かる。1976年（昭和51年）から85年（昭和60年）
までの10年間が、だいたいその時期に当たる。なぜこんなことになったのだろう。

103

コラム

日本経済の動きに反比例
ヒントは103ページのグラフ上部にある。
「高度経済成長期」「安定成長期」などと書かれているのは、戦後日本経済の時代区分だ。東川の人口増減の区切りと日本経済の時代区分とが、ほぼ符合していることにお気づきだろうか。高度経済成長期とバブル期は下向きの赤い山ができていて、低成長期は上向きの青色の山になっている。つまり、東川の人口（注3）
日本の高度経済成長は1955年（昭和30年）年ごろ始まり、73年（昭和48年）秋の第1次石油危機まで18年間続いた。
この間、実質経済成長

率は年率10％を超え、64年（昭和39年）の東京五輪、70年（昭和45年）のは、戦後日本の景気に反比例する形で増減してきたわけだ。
少し詳しく分析してみる。
グラフで最初に見える下向きの赤い山は、日本全体が高度経済成長期（注3）の時代に当たる。

大阪万博、72年（昭和47年）の札幌

冬季五輪など巨大国家プロジェクトが成功裏に行われた。

この時、東川からは著しい勢いで人口が流出した。全国で住民基本台帳調査が始まった
54年（昭和29年）からの推移を見ると、東川では58年（昭和33年）から75年（昭和50年）
まで18年連続で人口が減少し、中でも60年（昭和35年）～72年（昭和47年）は、1960年の年間361人減を筆頭に毎年100～200人規模で人口が減少した。第1章でも述べた通り、
景気のよい首都圏、札幌圏や旭川などに働き口がたくさん生まれ、「金の卵」などといわれた新卒者らが大挙して都市部へと流出したからだ。

（注4）安定成長期の後半に当たる
1986年（昭和61年）末から91年（平成3年）は好況で、不動産や株価などの資産価値が実体経済を超えて高騰するバブル経済期とも呼ばれる。

高度経済成長末期、1972年（昭和47年）の東川市街地

この時期を切り離して、1973年～

85年を安定成長期、86年～90年をバブル経済期とする考え方もある。

オイルショックで歯止め

91年のバブル崩壊以降は成長率が1％程度に落ち込み、低成長期といそうした人口減少にいったん歯止めがかかったのは、田中角栄政権下の1973年（昭和48年）だ。
この年秋の石油危機（オイルショック）
で原油が突然高騰し、便乗値上げも相次いで、景気は一気に悪化した。
トイレットペーパー騒動や狂乱物価といわれた経済混乱のあったころだ。74年の経済成長率は-1.2％と戦後初のマイナスになり、日本の高度経済成
長は終わった。企業は設備投資を抑制し、新規の雇用も控えるようになった。逆にこれが地方から都市への人口流出を抑えることになった。

われる。

（注5）交通事故は自動車の普及が進んだ高度経済成長期に大きく増え、1970年（昭和45年）には交通事故による死者数が全国で年間1万6765人に達した。当時は道路や街区設計などのインフラ整備、交通

加えて東川固有の事情もあった。町内では前年の72年から大きな宅地分譲（忠別清流団地、42区画）が始まった効果も加わり、73年の減少幅は38人にとどまった。前年の72年は168人も減少していたから、減少幅は大きく縮小したことになる。
高度経済成長が終わった後の時代区分を、安定成長期と呼ぶ。10％を超えていた実質経済成長率は4～5％程度に落ち着いた。1973年（昭和48年）末から91年（平成3年）がこのルールやマナー、自動車の安全性など、あらゆる面が未発達だった。
2018年（平成30年）は3532人でピー

クの5分の1となり、統計が残る1948
年（昭和23年）以来最小となった。

北海道の交通事故死者数は1971

年（昭和46年）の889人がピーク。北海道は都道府県別で長く全国ワー時期に当たる（注4）。
グラフで分かる通り、
この時期は町内からの人口流出が一服した。全国的には公害問題や交通戦争（注5）など、急速に経済成長した負の側面が目立つようになっていた。都市104

ストの不名誉な記録が続いたが、2018年は141人で下から数えて全国8番目だった。

コラム

や、都市周辺に形成された工業地帯の住みづらさが指摘されるようになった。
東川の人口減少がはっきりと落ち着いたのは1976年（昭和51年）
ごろからだ。翌77年（昭和52年）には前年比8人増と、ようやく人口が増えた。57年（昭和32年）に9人増えて以来、実に19年ぶりのことだった。
こうした落ち着いた状態は、1986年（昭和61年）に前年比163人減と再び大きく人口が減少するまで続いた。

バブル崩壊を挟んで一時的に落ち着きを取り戻していた東川の人口が再び大きく減ったのは1986年（昭和61年）だった。全国的にはバブル経済が始まろうとしていた年に当たる。バブル期は東京や大阪、札幌など都市部を中心に、地価や株価などの資産価値が実体経済を超えて上昇した。高度経済成長期以来続いた戦後の右肩上がりの経済成長が、最終局面を迎えていた。都市部では郊外まで宅地開発が進み、そしてこの時期、東川の人口は再び大きく減少した。

（注6）第2期人口増加期は第1期のように右肩上がりに人口が増えたのではなく、増減を繰り返しながらゆるやかに人口が増え始めた。1998年

バブル崩壊は91年だったが、東川では93年まで人口減少が続き、94年に前年比3人の微増になった後、人口は安定的に増加し始めた。現在に続く第2期人口増加期の始まりだ。
90年代初頭から町内で始まった官民による大規模宅地造成などが人口増に寄与したが、なぜ人口が増加しているかの本格的な解明は、先にも記した通り本編での作業になる（注6）。

（平成10年）に北海道拓殖銀行が破たんした後、家具業界などが苦境に陥っていた2000年代初頭には、01年（平成13年）に年間53人も減少するなど低迷する景気が人口の伸びにも影響した。
このように東川の
人口は、短期的には時々の景気に左右されながらも、中長期的には日本全体、特に都市部の経済情勢に反比例する形で増減しているように見える。

バブル経済崩壊前後、1990年代初頭の東川町市街地

105

コラム

おまけ
ここまで、記録が残る明治時代の入植開始から現代へと至る東川の人口の動きを追ってきた。
コーヒーブレークにしては理屈っぽい原稿になって恐縮だが、あともう少しだけお付き合いをいただきたい。
というのはここまで書いて、では記録が残っていない明治以前の人口はどうだったのか、という疑問が生じてきたためだ。
ここから先は「おまけ」
として、東川町史第3巻の範囲からはさらに脱線するが、入植以前の人口についてほんの少しだけ触れてみたい。
高齢の農家さんらに子ども時代の話を聞くと、東川町内でも昔は田んぼや畑からたまに土器や石器などが見つかり、農作業の邪魔もの扱いされたり、子どもの遊び道具にされたりしたそうだ。
もしかしたら国宝級の「お宝」があったかもしれないが、今となってはどうしようもない。いずれにしても、この地には大昔から人が住んでいたことは分かっている。
東川町教委などによると、町内には埋蔵文化包蔵地（いわゆる遺跡）が23カ所あり、
このうち幌倉沼遺跡（1号北25のポン倉沼川沿い）と西6号遺跡（西6号北10のあたり）の2カ所では1960年代に正式な発掘調査が行われた。
両遺跡からは墓地の跡が見つかったほか、土器片や石器片、玉類など数百点から数千

幌倉沼遺跡で行われた発掘作業。
調査終了後は畑に埋め戻された＝
1967年（昭和42年）ごろ

点もの資料が発掘され、調査の結果、いずれも今から2千年～3千年ほど前の縄文遺跡だと分かった。2千年前ならイエス・キリストが生まれた西暦0年の前後に当たる。そんな時
代に写真のような高度な土器を作る技術をもち、共同の墓地を設けるなど社会性や精神性にも富んだ人々がこの地に住んでいたことは、もっと知られてもいい（注7）。
縄文人やアイヌ民族などこの地の先住民たちは、文字ではなく口伝えで歴史を記録する
文化を選択し発展させた人々だ。だから記録としては残っていないだけで、大昔からさまざまな民族がこの地に住んでいた痕跡は各所に残っている。先に紹介したグラフ「入植から現代までの人口推移」
も、本当は1895年（明治28年）
より前に数千年以上も続く長い長い横軸があり、何人かは分からないにしても連綿と人の営みが繰り返されてきたのだろう。
そうした開拓以前の歴史についても、いつか紹介してみたいと考えている。

幌倉沼遺跡から出土した縄文土器＝東川町郷土館所蔵（注7）幌倉沼遺跡から発掘された資料の一部は東川町郷土館で見ることができる。

106

コラム

コーヒーブレーク「新型コロナとスペイン風邪と東川と」

東川町史第3巻を執筆中の2020年（令和2年）春、新型コロナウイルス問題が深刻化している。実はちょうかぜど100年前の1920年（大正9年）前後に、スペイン風邪と呼ばれたインフルエンザウイルスが世界中で猛威をふるった。これは歴史の教科書にも載っていることだが、東川村（当時）を含む上川地方でも大きな被害が出ていたことはあまり知られていない。この地で実際にあった100年前のパンデミック（感染症の大流行）と、それを克服した経緯を振り返ってみる。

はじめは切迫感なく（注1）全国的には1888年（明治21年）に市町村制が導入されたが、開拓途上だった北海道は「時期尚早」

かんぼう「旭川区内（注1）の流行感冒各小学校で三割前後の欠席者」。
1918年（大正7年）11月2日付の北海タイムス（注2）にこんな見出しの記事が掲載されとして翌89年、北海道一・二級町村制と区制が敷かれ、函館、札幌、小樽の３区が誕生した。1914年（大正た。
この年の初めから世界中で流行が始まっていたスペイン風邪（注3）が日本でも流行し始めたのは10月ごろから。北海タイムスで10月26日付で「東京の悪疫流行

東京市内各3年）には旭川も町から区になった。

室蘭、釧路もその後、区になったが、22年（大正11年）に道内でも市制が敷かれ、6区は市に移行した。

社、銀行、官庁などで欠勤者続出」などと報じていた。
ただ11月初旬ごろまでの新聞には、死亡者に関する記事は多くなく、緊張感の中にも切迫した様子は見られなかった。

（注2）北海タイムスは1887年（明治20年）に札幌で北海新聞として創刊

ところが、わずか２週間ほど後の11月中旬から、様相が一変する。

された日刊紙。新聞の「１県１紙」体制が強制された戦時体制下の新聞統制により1942年（昭和17年）、小樽新聞や新函館、旭川新聞など道内

前代未聞ノ光景ヲ呈セリ

10紙とともに北海道新聞に統合された。戦後、1998年（平成10年）
まで

2006年（平成18年）刊行の新旭川市史第３巻は北海タイムスの記事を引用して、
スペ
イン風邪の流行を次のように記述している。11月19日付の記事だ。記事では旭川で死者が急増している様子を生々しく伝えている。
「旭川の感冒は未だ終息に至らず死亡者多く、神居、高台の両火葬場には白木の棺桶積載しあり、前代未聞の光景を呈せり」「（旭川）区役所の調査によると、10月8日より11月14日までの死亡数は147名。
うち感冒死亡者75名にして前年同期の59名に比して著しき増加を（略）」（表記は現代文に直した）。

発行された北海タイムスは、戦前の北海タイムス関係者が1946年（昭和21年）に創刊した新北海が起源。

（注３）スペイン風邪と一般に呼ばれるが、スペインが発祥であるわけではない。当時は第1次世界大戦（1914-18年）の最中で、参戦していた欧米諸国は「士気を下げる」として悪病がまん延しているという報道を規制していた。
ところが欧州では
例外的に中立国だったスペインでは報道規制がされなかったため、ス
ペイン発の関連報道が世界に発信され、スペイン風邪と呼ばれるようになったらしい。

ス ペ イ ン

日本の新聞などでは「西 班牙風邪」や「世界感冒」
「流行感冒
（流感）
」

「悪性感冒」などと表記されること
スペイン風邪がはやっていたころの旭川駅前。
乗合馬車や人力車が見える＝1921年（大正10年）
撮影。郷土史ふるさと東川より			107が多かった。当時は「大陸から風に乗って病原菌が飛んできた」
との俗

コラム

東川村の「萬造日記」

説も信じられていたらしく、
「シベリ

ア風邪」
といった表記も散見される。

まんぞう

ちょうど同じころ。東川村（注4）では農家の篠原萬 造が11月27日付の日記に「流行感冒」と短く記していた。
日記や農業日誌を丹念につけていた篠原の記録は「萬造日記」としてまとめられ、1994年（平成6年）刊行の郷土史「ふるさと東川」Ⅰなどで紹介されている。
実は東川村史や過去の町史にスペイン風邪に関する記録はなく、村内でどの程度被害があったのかは分かっていない。
ただ萬造日記には「北海タイムス3カ月分2円10銭」「旭川
新聞2カ月分90銭を払う」などと書かれており、新聞は複数紙をとっていたようだ。
このため（注4）スペイン風邪が広がっていた1918年（大正7年）の東川村の人

口は8302人。2020年（令和2年）の8356人（2月末時点）とほぼ同じだった。翌19年（大正8年）に東川村は1

級町村となり、西4号南2にあった役場庁舎が西4号北2に移転した。

日記にある「流行感冒」という記述は新聞を読んで得た情報だったのかもしれない。
それとももしかしたら、篠原が村内で目にしたことを書き留めたのかもしれない。
その北海タイムスはこれ以降も、各地の惨状を次のように伝えた。
「札幌警察署長談

通常の倍の人数が毎日死亡」（11月16日）「各地感冒 上富良野、剣淵、神楽、江部乙」（同20日）「広尾

感冒の惨状」（12月27日）「感冒犠牲者どこが多い 空知郡、函館区、上川郡、札幌区…」（1月9日）「旭川感冒再燃

3日より突如死亡者505名」（3月7日）

深刻な被害
結局、
スペイン風邪は全世界では1918年（大正7年）
初頭から20年（大正9年）
末までの約3年間、3回にわたって流行の波が押し寄せ、当時の世界人口の4分の1に当たる5億人以上が感染したとされる。
死者数は幅があるが1700万人から5000万人と推計されている。
日本ではやや遅れて18年10月から流行の第1波が始まり、21年（大正10年）7月に第３波が終息するまで流行が繰り返された。当時の内務省衛生局がまとめた報告書「流行性感冒」によると、全国の感染者数は2380万人、死者数は38万8727人としているが、死者数
は人口の0.8％に当たる45万人に上ったと推計もある。
このうち北海道でも50万人以上が感染し、死者数も1万人を超えたとされるが、さらに多いという見方も根強い。
一方、内務省などが終息したと判断した21年7月以降も、局地的な流行は発生していたようだ。先述の郷土史ふるさと東川によると、4年後の1925年（大正14年）になって突然、東川村に関する次のような記事が北海タイムスに掲載された。
「2月19日、20日西南の風吹きすさんでから、老若男女の区別なく流感に襲われ、各戸1～2名ずつの患者を出し、なかにも、小児は麻疹（はしか）を併発して死亡する者が多い」（3月5日付）。
記事が風の話に触れているのは、「大陸から風に乗って病原菌が飛んできた」という俗説が信じられていたせいかもしれない。いずれにしてもこれが、東川村での感染に関し、現時点で確認できる唯一の具体的な記録だ。

流感の被害が出ていた1925年（大正14年）に東川村西4号
ちょうせいかん南2番地に開業した劇場「長盛館」。このころの人口は今と同じ約8300人で、市街地はにぎわっていた。

108

コラム

感染症の克服へ
1925年（大正14年）2月から東川村で流感がはやった話には続きがある。
この年は流感に続いて腸チフスが流行し（注5）、村内で腸チフスの患者数59人、うち15人が死亡するという大きな被害があった。
このころ東川村には個人経営の医院が数軒しかなく、患者の多（注5）今でこそ良質の地下水に恵まれている東川だが、開拓からしばら

くの間は、地下の水脈まで深く掘り進める技術や道具が普及せず、川や池の水を生活用水に利用する人がくは自宅で療養したため、家族にうつる例が多かったという。
ただ流感に加え、はしか、腸チフスが相次いで広がったことは、村当局が感染症対策に乗り出す大きなきっかけにもなった。村は村民に呼びかけ、地域ごとに24の衛生組合を組織し、衛生講習会や映画会の開催、予防注射のPRなどに努めた。
またこの年10月には西4号北2線に、村が約975円（当時）をかけて平屋建の感染症隔離病棟を建設した。
この隔離病棟はのちの1963年（昭和38年）、旭川市立病院に近代的な伝染病棟が新設され、東川から患者の受け入れを始めるまで活躍することになる。
さらにこのころから手押しポンプが村内でも普及し始め、良質の地下水を利用できるよ
うになった。
こうして1930年代半ばになると、腸チフスなど感染症の患者は激減していく。
流感の記事が新聞に載ることもなくなった。
スペイン風邪をはじめとする100年前の感染症被害。東川や旭川など近隣はもとより全世界で大きな犠牲を払ったが、それが感染症を克服する契機にもなった。そうした歴史
は、新型コロナウイルスが広がる2020年の今こそ、思い出されていいことなのかもしれな
い。

109

多かった。
このため昭和初期ごろま

では、腸チフスのほかジフテリアなどの感染症にたびたび悩まされていた。

第1編 第6章｢文化」を前面に2014〜2019年度

第5章「人口８千人からの挑戦」では、2014年（平成26年）に8千人という当面の定住人口目標を達成した後、海外からの留学生招致など交流（関係）人口拡大に知恵を絞り、取り組みを進めた経緯を解説した。翌15年か
らは国が「地方創生」を本格的に展開し始めたことも追い風になり、東川町のまちづくりは一層独自色を強めていく。
このころは、基幹産業の一つである家具・木工業を介した家具デザイン
文化や、「東川らしさ」の原点でもある大雪山文化の振興に力を入れた時期だ。町には、文化への投資を通じて地域の魅力や価値を高めれば、共感してくれる人が町外に増えて地域の経済に好循環をもたらし、ひいては住民の暮らしの向上につながるという考えがあった。
本章では、文化に主軸を置くまちづくりを本格的に進めた2010年代後半の様子を紹介する。

110

第6章

「文化」を前面に 2014～2019年度

第1節

地方創生で独自事業

総合戦略
2014年（平成26年）3月に写真文化首都を宣言した東川町は、同年9月から国が地方創生に大きく舵を切ったことを見て取り、翌15年度の機構改革で写真文化首都創生（注1）写真文化首都創生課には総合戦略
創生室や日本語学校推進室が置かれ、始まったばかりの地方創生関連の企画立案
や、15年10月の開校が間近に迫っていた町
立日本語学校の設立準備などを担当した。
これらの立ち上げ作業が一段落した15年
度末には、所管していた業務を企画総務課
や交流促進課などに振り分けて解消されたため、わずか1年間だけ存在した課だった。
次々と新事業に着手していったこの時期の東川町は、業務の変化に合わせてひんぱんに機構改革を行っていた。のちの18年度（平成30年度）には、4月の機構改革で新設された東川ブランド発信課が半年ほどで東川スタイル課に改編された例もある。
（注2）総合戦略と同時に策定した「写真文化首都 東川町まち・ひと・しごと創生地方
人口ビジョン」では、向こう半世紀にわたる
超長期の将来人口を推計した。推計した結果は、起点となる2010年（平成22年）国勢調査での実人口7859人に対し、2040年の人口目標を4.0％増の8172人、2060年でも0.4％増の7893人とした。2060年に人口が増えるという目標を掲げた市町村は道内では東川町以外にはなく、話題を呼んだ。

課を新設するなど（注１）、組織面でも地方創生への対応をいち早く整えていった。
そして町内外の有識者らでつくる委員会での論議や町議会との意見交換などを経て、15年10月に「写真文化首都
東川町まち・ひと・しごと創生総合戦略」を策定した。これは「地方版総合戦略」ともいわれる町の将来計画で、この時点での町の課題を洗い出し、新たな目標などを定めた。
総合戦略で町は、将来目指すべき東川町の姿を「多くの人が集い、誰もが生き生きと暮らす文化あふれる写真文化
首都の創造」などと明記し、2019年度（平成31年度＝令和元年度）まで5年間の具体的な政策目標を定めた。（注
2）

新たな財源
地方版総合戦略の策定は「努力義務」とされたが、地方創生関連の補助金や交付金は、地方版総合戦略に基づいて自治体が策定する事業計画を国が審査し交付することに111

第1編 総説 │ 第6章「文化」を前面に │ 第1節

地方創生で独自事業なっていたため、事実上の前提条件でもあった。東川町の場合も、総合戦略の提出と合わせて事業計画を取りまとめ、国の審査を経たうえで新たな補助金、交付金が次々と決まっていった。
まず2015年度（平成27年度）分の地方創生加速化交付金として交付されたのが8千万円（実際の事業は16年度に実施）。翌16年度は地方創生推進交付金として第1次申請分で8280万円、第2次申請分として1570万円が交付された。
2016年度の主な地方創生関連事業
事業名等■地方創生加速化交付金（2015 年度より繰越）■地方創生推進交付金（1 次申請）■地方創生推進交付金（2 次申請）■地方創生応援税制（企業版ふるさと納税 2016 年度採択）

総事業費 ( 円）
80,000,000
うち交付金80,000,000
165,600,000
うち交付金82,800,000
31,400,000

うち交付金15,700,000
18,520,000

事業概要

・家具デザインスクール
・文化芸術交流センター備品
・写真甲子園映画化ノベライズ本製作委託
・外国人介護福祉士養成
・文化芸術活動受入・情報発信 HP 改定

・デザインスクールによる高品質家具生産人材の育成
・介護福祉士資格取得推進による安心生活環境の創出
・健康促進プログラム策定による住民の健康増進
・文化芸術活動を核とした創作活動受入体制の育成
・コミュニティカフェ（現・ひがしかわ食堂ワッカ）運営体制の構築
・君の椅子地域外販売体制育成

・冬季海外観光誘客路開発事業（東川町国際フォーラムの開催）
うち企業版
・アルペンスノーボード国際大会（スノーボード国際カップ・イン東川）
ふるさと納税開催事業
10,000,000

また、地方創生に取り組む自治体へ寄付した企業が税制上の優遇措置を受けることができる地方創生応援税制（いわゆる企業版ふるさと納税）でも、1千万円が認められた。企業版ふるさと納税はこの後、年を追って増え、大学や専門学校などに進学する学生に町から返済不要の奨学金を給付できるようになるなど、貴重な財源の一つになって（注3）地方創生関連の交付金は、地方版総合戦略を基に策定する事業計画の内容を
国が審査して決めるため、自治体間で差が生じた。
このため全国的には都道府県や市町村の側から「不公平だ」「国が自治体間の競争をあおっている」
といった反発も出た。
ただ、市町村別の集計が公表されていな
いためはっきりしないものの、東川町に交付された地方創生推進交付金は、本章執筆の2020年（令和2年）時点では、北海道や札幌市も含めた全道でトップクラスとされる。
これは他市町村では実施していない独自事業が多い東川町のまちづくりが、「地域の活性化に効果がある」と国からもある程度評価されたためだとみられる。

いく。
写真甲子園の開催などを通じて企業とのつながりは進めてきたが、従来以上に幅広い業種の民間企業が東川町に関心を示すようになったのも、文化に重点を置くまちづくりを進めたこの時期の特徴だった。
東川町に限ったことではないが、地方創生関連の交付金
は都道府県や市町村にとって、それ以前にはなかった新たな財源だ。一般会計の予算規模が70億円ほど（2016年度
当初で71億6900万円）だったこの当時、自治体によっては億円単位の「収入増」を期待できる新たな交付金は貴重で、町にとって従来はできなかった新事業に乗り出すきっかけになった（注3）。
112

第1編 総説 │ 第6章「文化」を前面に │ 第1節

地方創生で独自事業

３つの文化
一方、町の総合戦略で特徴的だったのは、写真文化首都として積極的に取り組むべき事項の一つに「文化」を掲げ、具体的に①写真文化②家具クラフトデザイン文化③大雪山文化―の３つの文化を挙げたことだ。これらの方針はのちの2019年度（令和元年度）には町の総合計画「プライムタウンづくり計画21-Ⅲ」（2019-23年度）にも盛り込まれ、町が取り組むべき重要施策の一つに位置付けられた。
そして町は、従来から力を入れている写真文化に加え、地方創生関連の新たな交付金をフルに活用する形で、家具
デザイン文化や大雪山文化の振興に向けた施策を具体化していった。

織田コレクション
家具デザイン分野で新たに着手した事業としては、織田
コレクション（注4）の公有化がある。
いすなど優れたデザインの家具を幅広く収集した織田コ
レクションは、20世紀の家具デザイン史を網羅的にたどることができる、国内はもとより世界的にも貴重な資料だとされる。旭川市、東神楽町とともに旭川家具の主産地の（注4）織田コレクションは東海大学名誉教授で椅子研究家の織田憲嗣氏（2002年から東神楽町在住）が、北欧を中心に優れたデザインの家具や日用品などを1970年代から収集した私的コレクション。いす1350脚
をはじめテーブル、キャビネット、陶器、照明器具に加え、図面や文献、写真など総計2万数千点に上る。
織田氏が北海道東海大芸術工学部教授として旭川に赴任した1990年代から、どのように保管し後世に残していくのかが、旭川
家具の関係者や東川町を含む関係自治体
を交え、課題になっていた。

一つである東川町にとっても意義深いコレクションで、町は「町内家具クラフト産業のデザイン力向上に資する」と判断し、2016年度（平成28年度）から5年間でおおむね3億円分を購入する方針をたてた。合わせて作品のアーカイ
ブ（保管）化も進めた。
背景には「旭川家具の業界全体にとっても貴重なコレクションを散逸させてはいけない」との考えもあり、将来的には関係団体や周辺市町などにも協力を求め、織田コレクションなど家具デザインに関するデザイン・ミュージアム
の整備に発展させたい考えだ。
ただこうした構想には町議会で「町民の生活とは直接関係のない事業ではないか」「費用がかかり過ぎる」といった異論も出た。このため織田コレクション公有化に必要な費用は、先述した新たな財源である地方創生関連の交付金や「『写真の町』ひがしかわ株主制度」による寄付など町の負担が少なくなるよう工夫した。

113

第1編 総説 │ 第6章「文化」を前面に │ 第1節

地方創生で独自事業

著名デザイナーらを講師に疑問視する町民もいたが、町が織田コレクション公有化という形で家具デザイン分野の振興に関与していったことは、町内で木工や家具、クラフト、デザイン関連の仕事に携わる関係者はもとより、全国の家具デザイン関係者の反響を呼んだ。この時点で町には、2006年度（平成18年度）に「君の椅子」事業を始めて以来、東川に関心を寄せてくれている国内外の第一線で活躍するデザイナーらとのつながりがあった（注5）。

（注5）「君の椅子」事業を機に、国内外の著

名デザイナーや建築家らが東川町と関わるようになった経緯は、総説第2章「魅力再発見」の第4節「新事業相次ぐ」
で触れた。

君の椅子事業を通じて従来から培ってきた人脈に加え、公有化を機に町から文化芸術コーディネーターを委嘱された織田憲嗣氏が長年、文化・デザイン分野で築き上げてきた幅広い人脈が、新たに東川町とつながることになった。
地方の一自治体ではなかなか構築することが難しい豊富な人脈を活用して、町は2016年（平成28年）5月から、国内外の著名デザイナーらを講師に招き、東川町デザイン
スクールも開講することにした。

デザインスクール初年度開催一覧
実施日

テーマ

特別講師

5 月 30 日 ( 月 )北欧デザイン－日用品をより美しく、快適に。

ハンスウェグナーミュージアム学芸員、Ove Mogensen（オーヴ・モーエンセン）、Anne Blond（アンネ・ブロン）

7月3日(日)UPRIGHT 開発物語

デザイナー

7 月 10 日 ( 日 )凹デザインという考え方

東京大学先端科学技術研究センター

9 月 19 日 ( 月・祝 ) コミュニティガーデン
9 月 28 日 ( 水 )コロニヘーヴ産業とデザイン

朝倉 芳満、ディレクター

日本コロニへーヴ協会代表理事
家具デザイナー柴原 孝

教授

Jens H.Jensen（イェンスイェンセン）小泉 誠

コンクリートビジョン－リキッドス
10 月 14 日 ( 金 )トーンのデザイン

彫刻家・デザイナー

10 月 29 日 ( 土 ) カタチの生まれ方

木工家

11 月 5 日 ( 土 )Y チェアの秘密

木工デザイナー12 月 9 日 ( 金 )暮らしは「日常のプロジェクト」

ハースト婦人画報モダンリビング前編集人

1 月 14 日 ( 日 )椅子張りにおける伝統技術とその変遷

家具モデラ―

1 月 20 日 ( 金 )2月5日(日)良質な光とは何か ポールへニングセ
ンの探求
家具職人とのコラボレーションによる家具製作

Stina Lindholm（スティナ・リンドホルム）

高橋 三太郎
坂元 茂、編集者

西川 栄明
下田 結花

宮本 茂紀

ルイスポールセンジャパン
建築家

中邑 賢龍

荒谷 真司

中村 好文

2 月 19 日 ( 日 )世界のデザイン事業

デザイナー

喜多 俊之

3月5日(日)日本のインテリアって何だろう

インテリア誌「コンフォルト」編集長

3 月 19 日 ( 日 )素材が日本のトイレを進化させる株式会社 LIXIL

鶴田

徹、谷口

多田 君枝

慎介

16年度に始まったデザインスクールは、本章執筆の（注6）本章執筆の2020年（令和2年）6月時

点では、新型コロナウイルス感染症対策のため同年3月以降に予定していた回が中止を余儀なくされるなど、影響を受けている。

2020年度（令和2年度）時点も継続中で、19年度（令和元年度）末の時点では実に第61回まで開催された（注6）。毎回町内や旭川などから幅広く参加者を集めている
114

第1編 総説 │ 第6章「文化」を前面に │ 第1節

地方創生で独自事業

ほか、著名講師の時には札幌や首都圏など
からもわざわざ聴講に訪れる人があるな
ど、家具や家具デザインに携わる全国の関係者の間では「東京でもめったに聞けない
著名デザイナーの話を、なぜか北海道の東川で聞くことができる」などと高い評価を受けている。
半面、デザインスクールも織田コレク
ションも、家具やデザイン関係者を除け2018年6月の第34回東川町デザインスクール。
織田憲嗣氏（左端）が「スウェーデンのデザイ
ンとスゥエディッシュ・グレイス展」と題して解説した

ば、町民の暮らしに直接関わる事業ではない。このため町外での評価ほどには、町民の理解は進んでいないという指摘もある。

115

第6章

「文化」を前面に 2014～2019年度

第2節

文化と交流の拠点

せんとぴゅあ（注7）2014年（平成26年）10月に新校舎へと移転した後、東川小学校の旧校舎など施設、敷地の再活用は段階的に進んだ。まず移転から1年後の15年10月、町立日本語学校が開校し、校舎の主に2階部分が日本語学校の校舎として使われるようになった。16
年1月には校舎内に、万一の災害時に町民が避難することができる東川町防災宿泊センターも開設された。そして16年10月の文化芸術交流センター、18年7月の写真文化
首都創生館のオープンを経て、芝生広場や外構工事なども完了した2019年度（令和元年度）に再活用事業が完了した。
（注８）「せんとぴゅあ」という名称は、町や人々の活動の「中心」であることを意味する「セントラル」と、旭岳に代表される豊かで「純粋」な自然をイメージした「ピュア」の２語を組み合わせた造語。町民からの公募を経て命名された。

2016年（平成28年）10月15日、東川小学校の旧校舎を再活用（注7）した「東川町文化芸術交流センター」がオープンした。さらにこれと前後して、同センターに隣接するグラウンド跡に複合交流施設「東川町写真文化首都創生館」を建設する計画が具体化した。創生館は17年7月に着工、18年（平成30年）7月に開館した。
中心市街地に新しく誕生した両施設はその名の通り、東川町の文化や芸術を体験し、学ぶことができる拠点施設であり、町民や留学生、町外からの来訪者ら多様な人々が出
会い、交流し、共に楽しむことができる新たな「場」になった。事業費は文化芸術交流センターが約10億円、創生館は約12億円に上った。
また創生館のオープンに合わせて両施設は「写真文化首
都『写真の町』東川町複合交流センターせんとぴゅあ」と改称され、文化芸術交流センターは「せんとぴゅあⅠ」、
写真文化首都創生館は「せんとぴゅあⅡ」と呼ばれるようになった（注８）。

116

第1編 総説 │ 第6章「文化」を前面に │ 第2節

文化と交流の拠点待望の「ほんの森」
せんとぴゅあⅡには図書館的な機能が設けられ、「ほんの森」と名付けられた。それまで町内には、公民館（東川町農村環境改善センター）に隣接する東川町文化交流館に図書室があったものの施設が古く、閲覧する場所も手狭で、蔵書数も4万冊程度（2016年度末で41,099冊）にとどまっていた。図書館の新設は町民からの要望も多く、町は町図書館建設検討委員会を設置するなどして2015年度（平成27年度）から準備を進めていた。
こうしてできた真新しい「ほんの森」は町民待望の施設だった。ほんの森の蔵書数は開館した2018年度末で約5万7千冊、19年度（令和元年度）末時点では約6万2千冊と充実していき、せんとぴゅあⅡ全体の利用者数も開館初
年度（18年7月～19年3月末）の79,862人から2年目の19
年度には19万830人に大きく増えた。（注9）。

（注9）本章執筆の2020年度（令和2年度）時
点では、せんとぴゅあも新型コロナウイルスによる感染症対策のため一時閉館を余儀なくされた。年間の来館者数に影響する可能性もある。

またオープン2年目の19年度（令和元年度）からは芝生広場も開放され、家具・クラフト製品や地域の手作り作家の作品を集めた「ひがしかわART」（7月）、「新米×カレーフェス」（10月）など新たな催しが開催された。それぞれ町内外から数千人規模の集客を実現する人気ぶり
で、町のイベント開催の幅を広げるとともに、せんとぴゅ
あⅠ、Ⅱともに人々が自由に楽しく交流する場所として定着した。

Ⅰ
ギャラリー1・2
2 コミュニティホール ラウンジ
3 講堂
1

3

2
1

2

12

1 ほんの森

4

10
9

3

1

11

2 カウンター58

7

3 大雪山アーカイブス
4 東川写真コレクション

6

5 家具デザインアーカイブス
6 ショップ入口
至旭川

道道 旭川旭岳温泉 線

至旭岳

7 セミナー室
8 体験室
9 多目的室
10 子どもコーナー
11 閲覧スペース
12 学習室117

せんとぴゅあⅠとⅡの主な施設（2018
年の開館時）。これら文化、芸術関連以
外にⅠには日本語学校や防災宿泊施設が入っている

第1編 総説 │ 第6章「文化」を前面に │ 第2節

文化と交流の拠点

大雪山系の資料を一堂にせんとぴゅあⅡは図書館としての役割に加え、東川町が重視する３つの文化（写真文化、家具クラフトデザイン
文化、大雪山文化）のうち、写真文化を除く２つの（注注10）3つの文化のうち、残る写真文化の拠点としては1989年（平成元年）11月にオープンした東川町文化ギャラリーがある。文化ギャラリーは本章執筆の2020年度（令和2年度）に開館以来初となる大規模改修に着手した。

10）文化の拠点施設と位置付けられた。このうち家具ク
ラフトデザイン文化については、織田コレクションの一部
や町内家具メーカーの作品を常設した。
大雪山文化については、東川町域にある旭岳（2,291ｍ）など大雪山系に関する書籍や資料など約1500点（開館時）を集めた大雪山アーカイブスが開設された。前身は2016年（平成28年）10月にオープンした町文化芸術交流センター（現せんとぴゅあⅠ）内に設けられた大雪山ライ
ブラリーで、18年7月のせんとぴゅあⅡ開館に合わせてⅡに移転し、大雪山アーカイブスと改称された。
旭岳など多くの山々の名付け親になった小泉秀雄（1885～1945年）に関する史料をはじめ、大雪山に関する文献を一堂に集めた施設はあまり例がなく、講演会や企画展なども幅広く展開している。
また大雪山系に関する施設としては、町の旭岳温泉無料
休憩所に併設する形で1983年（昭和58年）に道が開設し大雪山系に関する貴重な資料を集めた大雪山アー
カイブス。「ほんの森」の書棚に取り囲まれるよ
うに、せんとぴゅあⅡの中心に位置している

た旭岳ビジターセンターが2019年（令和元年）6月、100ｍほど離れた旭岳温泉の道有林内に新築移転した。環境省
が新たなエコツーリズムの拠点として約6億5千万円をかけ、17年5月から工事を進めていた。運営は東川町に委託された。大雪山系の動植物に関する展示や登山情報の発信に加え、自然観察ツアーや講演会など多彩な企画を展開。
初年度は9カ月足らずだったにも関わらず、年間4万～5万人とした事前の想定を大きく上回る約6万8千人の利用があった。

貴重な資料を文化財指定
移転新築され2019年にオープンした旭岳ビジターセンター。大雪山系に関する登山情報の発信拠点として広く利用されている

さらに、新道展会員として札幌を拠点に長く活躍した、
ふ じ の ち づ こ

東川町出身の抽象画家藤野千鶴子さん（2014年に77歳で死去）の遺族から、作品など約450点が町に寄贈されたことを受け、せんとぴゅあⅠにギャラリーを設けて常設展示している。せんとぴゅあⅠには多文化共生室も開設され、町民や留学生、町外から訪れる人たちの交流の場となった。
118

第1編 総説 │ 第6章「文化」を前面に │ 第2節

文化と交流の拠点

せんとぴゅあⅠ、Ⅱの整備が進んだこの時期は、織田コ
レクションや大雪山関連の資料、藤野さんの絵画など貴重な文化財が一気に集まった。このため17年度（平成29年度）末には、東川賞の歴代受賞作家・寄贈作品なども加えた1217点を東川町文化財に指定、登録した。
合わせて町指定文化財のデジタルアーカイブ（電子化保存）化も進め、19年度（令和元年度）からは町ホーム
せんとぴゅあⅠのギャラリー。壁面には町に寄贈された藤野千鶴子さんの作品が展示されているページに東川町文化財デジタルアーカイブのページ（注11）を設け、公開している。
東川町の文化財【有形文化財】
1

指定番号

2

名称

数

聖徳太子像

3

1

園田仁右衛門翁碑

51

岡本篤太郎氏碑

61

開拓記念碑（愛知県開拓）

7

1

土蔵

8

1

明治の家

9

1

大正の家

10

1

旧役場庁舎（東川町郷土館）

11

1

旧東川小学校121

旧公民館（東町会館）

13

14 ～ 70422 ～ 543

1
1

開拓記念碑（富山団体）

4（注11）東川町文化財デジタルアーカイブのページは次の通り（2020年6月時点）。
https://higashikawa-bunnkazai-archive.
jp/index.html

相馬妙見宮

1

旭川電気軌道モハ１０１号（ちんちん電車）

1

織田コレクション

179

71 ～ 421

東川賞受賞作品351

798 ～ 1223

藤野千鶴子作品426

544 ～ 797

大雪山アーカイブス

254【無形文化財】
1

指定番号

東川氷土会

名称

数

1

【無形民俗文化財】
1

指定番号

2

名称

北海道東川町郷土芸能

羽衣太鼓

数

東川町大雪山愛護少年団

3

1
1

ヌプリコロカムイノミ（山の祭り）

1【有形文化財】
1

指定番号

2

かしわ（群生）名称

五葉松（ヒメコマツ）

3

いちい

4

シンバク

5

まいたや

6

はいまつ

7

いちい

8

いちい

9

ミズナラ（群生）

10

東川町の地下水及び旭岳源水※2018年3月末時点

119※太字は2018年3月30日付で指定

数

1
1
1

1
1
1
1
1
1
1

第6章

「文化」を前面に 2014～2019年度

第3節

競争の時代に写真甲子園が映画に
3つの文化の一つである写真文化振興の面でも大きな出来事があった。全国高等学校写真選手権大会（写真甲子園）がついに映画化されたことだ。写真甲子園は、町などで組織する実行委員会が1994年度（平成6年度）から開催している。出場した高校生たちのドキュメンタリーがテ
レビでは何度か番組化されるなどして、関係者の間には映画化を期待する声も高まっていた。しかし監督、出演者の人選や配給網、費用などの壁は厚く、実現していなかった。
ところが2014年（平成26年）8月、名水サミット出席のため松岡市郎町長が出張した山口県周南市で事態が急展開した。基調講演に登壇したのが札幌出身の映画監督菅原浩志氏（注12）で、講演を聴講した松岡町長が映画化に映画「写真甲子園 0.5秒の夏」のポスター

ついて相談。興味を持った菅原氏は、翌15年夏の写真甲
子園を実際に取材したうえで監督と脚本を引き受けることを決めた。菅原氏の人脈もあって制作会社なども決まり、（注12）、菅原浩志氏は1955年（昭和30年）、札幌市厚別区出身の映画監督、脚本
家、プロデューサー。代表作に「ぼくらの七日間戦争」（1988年）や「早咲きの花」（2006年）などがある。

15年10月に映画化が正式に発表された。
こうした動きを受けて町も、写真甲子園の映画化を側面から、しかし強力に支援することを決めた。制作発表から間もない2015年（平成27年）12月には、振興公社や商工会、観光協会など町内の主要団体に呼び掛けて「東川町『写真甲子園』映画化支援協議会」を設立。支援に要する120

第1編 総説 │ 第6章「文化」を前面に │ 第3節

競争の時代に費用は、ふるさと納税のひがしかわ株主制度を通じて寄付を募るなど工夫し、写真甲子園を通じて関りのある企業にスポンサーになってもらうよう依頼したり、町内でのロケやエキストラの確保に協力したりと、さまざまな方法で映画制作を支えた。

著名俳優やアーティストも映画「写真甲子園 0.5秒の夏」は製作シネボイス（東京）、配給BS-TBS（東京）で、2016年（平成28年）5月の写真甲子園初戦審査会での撮影を皮切りにクランクインした。本戦大会直前の7月下旬には、町農村環境改善セン
ターにエキストラの町民ら延べ約300人を集めたロケも行われた。
映画は高校生役に若手俳優を抜てきしたほか、秋野暢子
氏、千葉真一氏らに交じって、実際の写真甲子園で審査委
映画「写真甲子園 0.5秒の夏」の完成を記念して行われたライブ。羽衣公園が聴衆で埋まった

たつき

たけたづみのる員を務める写真家の立木義浩氏、竹田津実氏まで審査委員役で出演する話題作となった。17年（平成29年）10月の第30回東京国際映画祭で特別招待作品として上映された
後、11月11日に道内、同18日に全国で上映開始した。
主題歌を担当した札幌出身のシンガーソングライター

おおぐろまき大黒摩季氏は、17年7月末のどんとこい祭りに合わせて、（注13）旭川を含む道北地方で一度に数千人以上を動員する音楽公演は珍しく、過去には1980年代半ばから2000年代半ばまで、江丹別町など旭川市内に特設ステージを設けて開催されていた野外フェス「旭川ライブジャム」で、最盛期の1993年（平成5年）、96年ごろに1万人規模の動員があったという記録が過去の新聞記事などで確認できる。
羽衣公園の映画完成記念ライブは無料で、ライブ後の花火目当ての観客も多かったとみられるが、道北地方の音楽ライブとして空前の規模であったことは間違いない。
一方、本章執筆の2020年（令和2年）、新型
コロナウイルスの影響で音楽ライブなど人が密集する催しが次々中止されている状況
を見ると、
「 絶後」
となる可能性も否定できない。

映画の完成を記念した無料ライブを開催。羽衣公園に約1万人が集まるにぎわいとなった（注13）。
このころは、映画や音楽などエンターテインメントの世界で活躍する著名人が、相次いで東川町と関わるようになった時期としても記憶される。
2016年（平成28年）10月には、シンガーソングライときこターの加藤登 紀子氏（注14）が町文化芸術交流センター（現せんとぴゅあⅠ）のこけら落としとして「百万本のバラコンサート」を行った。翌17年（平成29年）には東川を応援する歌「ここは地球のどまん中」を作詞作曲し、町民や留学生らによるコーラスも交えた演奏がCDに収録された。
この歌はのちの19年度（令和元年度）、町内在住の写
ゆ き の り真家大塚友 記憲氏が撮影した写真をあしらって動画に加工され、東川町の公式PV（プロモーションビデオ）として、動画投稿サイトYouTube（ユーチューブ）の東川町オ
フィシャルチャンネルで公開された。監督は「写真甲子園
0.5秒の夏」の菅原浩志氏が担当した。
121

第1編 総説 │ 第6章（注14）加藤登紀子氏は代表曲の一つである「百万本のバラ」（1987年）を通じて、東川町とつながりがあった。同曲の原曲「マーラが与えた人生」は、北欧バルト三国のラトビ

アで1980年代初頭につくられた流行歌だ。
作曲者である音楽家でラトビア文化相も務めたライモンズ・パウルズ氏は文化相当時の1992年（平成4年）に来日し、札幌では加藤氏とも共演した。パウルズ氏は東川町も訪れてピアノコンサートを開き、コンサートに感激した町民有志がラトビアの日本語学校（現・日本語文化学習所「言語」）支援の運動を始めたのが、2008年（平成20年）にラト

ビア・ルーイエナと町が姉妹都市になるきっかけだった。
こうした経緯もあって加藤氏は長年、東川町に関心を寄せてくれていて、雑誌などでもたびたび東川町のことを紹介してくれている「文化」を前面に │ 第3節

競争の時代に地方創生関連の交付金も活用して次々と新しい事業に乗り出した2010年代の後半は、せんとぴゅあのオープンや写真甲子園の映画化など華々しい話題が相次いだ。発信力のある著名人が町を応援してくれることも増え、町の独創的な取り組みは従来にも増して注目を浴びるようになった。半面、全国初となる町立日本語学校の設立やデザイン
文化の振興など、行政が担う「守備範囲」はますます広がっていき、同時に予算の確保など事業を実施する手法も次第に複雑化していった。
このため第1節でも指摘したように、町議会などからは「新しい事業に対する町民の理解が追い付かない」といったマイナス面も指摘されるようになった。町が取り組もうとする独創的な事業に対し、時として古くから住んでいる住民を中心に、戸惑いの声が出るようになったのもこの時期の特徴だ。

自治体間競争必ずしも響きのよい言葉ではないが、バブル経済が崩壊して日本全体が低成長時代に入った
1990年代以降、都道府県や市町村の間でも「都市間競争」とか「自治体間競争」といった言葉が意識されるようになった。自治体運営が勝ち負けを競うようなものではないのは言うまでもないが、経済が停滞し国民への分配のパイが小さくな
るにつれ、所得水準や利便性、住みやすさなどさ
まざまな面から自治体同士も比較され、選別されるようになっていった。そうした状況下で多数か
東川町人口の推移。90年代半ばから増加している（注15）住民基本台帳人口の推移を毎年末時点で見ると、高度経済成長期以降減少していた東川町の人口が底を打ったのは、1993年（平成5年）末で7063人。
これが2018年（平成30年）末は8382人で1319人
増、率にして18.7％も増えた。
ちなみに札 幌 市 は 同じ時 期 に1 7 2 万2131人から195万5439人へと23万人以上も増え、増加率は13.5％だった。
また東京都
は毎年10月末時点の比較で、93年の1184
万3612人から1384万3403人へと約200万人も増えたが16.9％増で、増加率だけなら東川の方が札幌、東京より高かった。

ら居住地として支持されたのが、道内では札幌であり、全国的には東京だった。
ところが東川町も、ちょうど自治体間競争が意識され始めたのと同じ90年代の半ばから継続的な人口増加を実現してきた（注15）。理由はさまざまあるが、根底にあるのは写真のまちづくりをはじめ他市町村にはない独自事業に挑戦し、それが町外を含めた幅広い層からの共感を集め、一部を移住者として定住人口に加えることができたた
めだ。
つまり住民の利害に直接関わる事業だけではなく、独創的な政策を工夫して東川に関心を寄せてくれる交流（関係）人口を町外に増やしていったことが結果的に、この低122

第1編 総説 │ 第6章「文化」を前面に │ 第3節

競争の時代に成長時代の中で人口増加を実現し、ひいては既存住民の生活基盤を守ることにもつながった。「東川らしさ」を大切にしつつ展開する独自のまちづくりは、これからも東川町の成長に不可欠だとも考えられる。
その意味では町が次々繰り出す新しい事業に関し、町民の一部から「難しい」「分かりにくい」といった声が聞こえてくるようになったことは重い。工夫を重ねれば重ねるほど複雑さを増す行財政運営に関する情報を、どのように町民に伝えていくのかは本当に難しい課題だ。
次の第7章では、海外からの留学生誘致などを通じてさらに独自性を増した財政運営の手法の変化や、福祉人材育成事業などへ発展していった政策面での広がり、他市町村
や民間企業などとのつながりなどについて解説し、「第1編総説」を締めくくる。

123

第1編 総説 │ 第6章

東川町と日本、世界の出来事（2017-2018）
（
年

月
1
2
3
4
5
6
7

2017（平成 29）

910「文化」を前面に │ 第3節

競争の時代には東川町関連）出来事

米大統領にD・トランプ氏が就任。就任時の年齢は70歳7カ月で歴代最高齢
旭岳周辺の噴火に備える大雪山火山防災協議会が初の総会

雪原を踏み固めて絵を描くスノーアート作品が町内のゴルフ場にお目見え。道内初。
旧天人峡グランドホテル（2011年末閉鎖）の木造宿舎を国が解体強制執行
フィギュアスケートの浅田真央選手が自身のブログで現役引退を表明
総務省がふるさと納税の高額な返礼品の見直しを指示、自治体は困惑
環境省が旭岳ビジターセンターの移転新築工事に着手

民泊を規制緩和する住宅宿泊事業法（民泊新法）が可決成立。18年6月施行

東名高速道であおり運転などの妨害行為による死亡交通事故。あおり運転が社会問題化「映画『写真甲子園 0.5秒の夏』完成記念

大黒摩季ライブ

東川町よ熱くなれ!!」開催

陸上100ｍ男子で日本人初の9秒台。桐生祥秀選手（東洋大）が9秒98を記録

町立日本語学校の留学生で、男子バレーボール台湾代表の陳建禎主将がヴォレアス北海道（旭川）への入団を発表
東川応援SONG「ここは地球のどまん中」のCDが完成。作詞作曲した加藤登紀子氏による記念コンサート
も技能実習法施行。外国人技能実習生の対象職種に介護職を追加

11

映画「写真甲子園

0.5秒の夏」が公開

町商工会がポイントカードのももんカードを刷新。ＨＵＣ（フック）カードに町などでつくる実行委が東川地域クラウド交流会を初開催

大相撲の横綱日馬富士が引退。同僚力士に対する暴行事件で引責
12
2
4
5

6

7

2018（平成 30）

新語流行語年間大賞に「インスタ映え」など。「忖度」も将棋の羽生善治棋士が永世七冠を達成。史上初

東川暮らし体験館がオープン。道警宿舎だった旧道営住宅を改装

旭岳ロープウェイ姿見駅が中日英3カ国語で注意呼びかけ。外国人の遭難急増で町内の幼小中高校で異文化理解を深める新教科「Globe(グローブ)」の授業がスタート
韓国の文在寅大統領と北朝鮮の金正恩朝鮮労働党委員長が板門店で南北首脳会談
大雪山系周辺のアイヌ民族文化が文化庁の「日本遺産」に認定

町が第10回日本マーケティング大賞の地域賞を受賞
トランプ米大統領と金正恩委員長がシンガポールで米朝首脳会談

2013 年の土砂崩れで通行止めになっていた天人峡羽衣の滝遊歩道が 5 年ぶりに通行再開

2016 年に生まれた子どもの数が 1899 年の統計開始以来初の 100 万人割れ。厚労省が発表
28 日から 7 月 8 日にかけて西日本の広範囲に豪雨被害。死者・行方不明者 200 人超（6 日）一連のオウム真理教事件で、法務省（上川陽子法相）が死刑囚 7 人の死刑を執行。26 日にもさらに 6 人の死刑を執行
複合交流施設せんとぴゅあⅡがオープン。文化芸術交流センターはせんとぴゅあⅠに

全道の高齢化率が初の 30％超え、1 月 1 日時点の住民基本台帳調べで 30.5％
異例の猛暑。25 日から 8 月 1 日まで 8 日連続真夏日。29 日の 35.8 度は観測史上 2 位、31 日の 34.9 度
は同 3 位（17 日）大雪山系の黒岳、旭岳の山頂付近で真夏の降雪。記録が残る 1974 年以降で最も早い
8
東川町 LINE@「おいでよ ひがしかわ」配信開始（6 日）北海道胆振東部地震。胆振管内厚真町で道内で初めて震度 7 を観測。大規模な土砂崩れなどで死
9 者 40 人、負傷者 700 人以上。北海道全世帯 295 万戸が停電するブラックアウトもテニスの全米オープンで大坂なおみ選手が初優勝。4大大会を初制覇
10 東京都中央卸売市場が中央区の築地市場から江東区の豊洲市場に移転
郷土芸能の羽衣太鼓が誕生から50年。保存会が記念演奏会
11 旭川空港の国際線ターミナルビルが開業。年間50万人の受け入れが可能に
博覧会国際事務局が総会で2025年万国博覧会の大阪開催を決定
入管難民法改正案が可決成立。19年4月施行。外国人労働者の受け入れ拡大へ規制緩和
12

キャンモアスキービレッジにペアリフトを増設

東川、鷹栖、幌加内の３町と介護関連８施設が、外国人介護福祉人材育成支援協議会を設立
岡山、兵庫など全国５市町と東川町が「文化と教育の先端自治体連合」設立

124

コラム

昔から

太古の

コーヒーブレーク

移住者のまち東川町史のこぼれ話を知ってもらおうと始めたものの、回を重ねるにつれて長く、理屈っぽくなってきた
コーヒーブレークのコーナー。今回は、東川町史第3巻（以下、本書）の対象である1994年度（平成6年度）～2018年度（平成30年度）ごろの時代区分から少し離れて、明治の開拓以前の東川町について考察してみたい。東川町があるこの地は大昔、どんなところだったのか。いつから人が住んでいるのか、といったことについてだ。今回も少々長いが、お付き合いいただければ幸いだ。

歴史の始まり東川町に限らず北海道では一般に、明治時代の入植開始を開基の年とする考え方が根強い。過去の東川村史、東川町史第1、第2巻も、最初に道外からの入植者が入った1895年（明治28年）を開基（または開拓）の年とし、アイヌ民族や縄文人など「開基」以前にこの地に住んでいた人々の動向にはあまり注意を払ってこなかった。
しかし国内外から人が集まり、緩やかながら着実な人口増加を実現している近年の東川町を見ると、こうした人口移動は最近始まったことなのではなく、
もっと昔から人々は住
みやすい場所を求めて移動を繰り返していたのではないだろうか、という疑問が生じる。
そうした視点で当地の歴史をさかのぼってみると、豊かな水や森林、食料となる動植物に恵まれたこの地が気に入って住み着いた人は大昔から大勢おり、長い年月の間、一時的にいなくなることがあっても、また新たな人々が集まって、21世紀の今につながっていることが分かってきた。明治の入植者も現代の移住者も、それまで住んでいた場所よりこの地に可能性を感じて移って来たという点で、同じ系譜にある。
今回のコーヒーブレークでは想像力も駆使して、東川の歴史の始まりを探ってみたい。
本書の冒頭、第1章「バブル崩壊を越えて」の前書きでも指摘した通り、旭岳のふもとに広がるこの地は古来、本質的に「移住者のまち」なのだ。

大雪山系の山々のふもとに位置する東川の地。豊かな水や森林に恵まれ、大昔から人が住みついてきた

125

コラム

幌倉沼遺跡

（注１）第1次発掘調査は1964年（昭和39年）10月15日～11月20日、東川

ほろ くら ぬまふん ぼ ぐん

東川町役場の隣にある郷土館２階の展示室。その一角に「幌倉沼の墳墓群」
として、縄文時代の土器や石器などが多数展示されている。

町教委と北海道学芸大学旭川分校（当時）、日大旭川女子短大（同）の合同調査として行われた。その後、こ

くら ぬま がわ

1964年（昭和39年）、町内1号北25のポン倉沼川沿いで畑を水田に代える作業をしている最中、土器片などが見つかった。翌65年（昭和40年）に第1次、さらに67年に第2次の発掘調査が行われ（注１）、土器片や石器、玉など数千点もの資料が発掘された。郷土館にほ じょうの場所が大規模圃場整備の対象に決まったため67年（昭和42年）10月
7日～10日に、第1次調査から約200ｍ離れた場所で急きょ第2次発掘調査が行われた。結果は調査報告書

展示されているのは、この時の出土資料のごく一部だ。
ぞく

一帯は共同墓地の跡とみられ、年代は縄文時代晩期から続縄文時代初期にかけてと判断された。今から3千年～2千年ほど前に当たる。

東川町役場そばにある郷土館。2階展示室では幌倉沼遺跡の遺物が展示されている

本稿執筆の2021年（令和3年）時点で、東川町内に埋蔵文化財包蔵地（いわゆる遺跡）
は23カ所ある。
ただ、本格的な発掘調査が行われたのはこの幌倉沼遺跡と、1968年（昭和43年）の調査でやはり縄文時代晩期の共同墓地跡などが確認された西6号遺跡（西6号北10）の2カ所だけ。残る21カ所は発掘調査ではなく、遺跡分布に関する一般調査と呼ばれる簡易な調査しか行われていない。

幌倉沼遺跡の発掘調査

126「幌倉沼の墳墓」（東川町教委）にまとめられた。

コラム

ヒントは旭山に（注2）参考までに、今から約2千年前ならイエス・キリストが生まれた

簡易調査で済ませた21カ所の中には例えば、幌倉沼遺跡そばのポン倉沼川沿いで、縄文時代中期の特徴を持った土器の破片が見つかっている。縄文時代中期だと幌倉沼遺跡よりさらに2千年ほども古いことになる。
しかし簡易な調査しかされていないため、はたして縄文時代中期にこの場所に人が住んでいたのか、それとも後の時代に別の場所からこの土器が持ち込まれたのかなど、細かいことまでは分からない。

西暦0年の前後だし、約2500年前なら中国で儒教の開祖である孔子が、
または仏教の開祖であるガウタマ・
シッダールタ（のちのブッダ、お釈迦様）が今のネパールで生まれたころに当たる。約3千年前となると紀元前1千年ごろとなり、中国の伝奇だから確かな証拠だけで、東川があるこの地にいつから人が住んでいたのかを判断す
るなら、縄文時代晩期に当たる今から3千～2千年前というしかない（注2）。

ほう しん えん

小説を基にした人気アニメ
「封神演
ぎ

いん

義 」の舞台となった古代中国で、殷しゅう

幌倉沼遺跡や西6号遺跡に住んでいた縄文人たちは、
もちろん歴史の教科書には出てから周への王朝交代があったころと

なる。

こない。
でもキリストや孔子と同時代に、東川町があるこの地にも精緻な土器を作る技術
を発達させ、共同の墓地を設けるなど精神性や社会性にも富んだ人々が住んでいたことは、もっと知られてよい。
実はさらに興味深いことがある。先ほど「確かな証拠だけで、東川があるこの地にいつから人が住んでいたのかを判断するなら、縄文時代晩期に当たる今から3千～2千年前というしかない」と書いたが、
もしかしたら3千～2千年前どころか、今から1万年以上前の旧石器時代から、
この地を人々が往来していた可能性があることだ。
謎を解くためのヒントは町内ではなく町外に眠っている。
その一つが、
アザラシやペンギ
あさひ やまン、ホッキョクグマなど生き生きした動物の行動展示で全国的な人気を集める「旭山動物園」（旭川市東旭川町）のすぐそばにある古い遺跡だ。

幌倉沼遺跡から出土した縄文土器

マンモスがいたころ（注3）旧石器時代とは、石を割っただ せい

旭山動物園がある旭山は標高295ｍ。動物園のほかにもサクラや紅葉の名所として、旭川、東川など近隣の住民に親しまれている。場所は東川町と旭川市の境界に近く、自動車なら東川市街地からほんの15分ほどだ。
その旭山のふもと近く、東川町との市町村境界からわずか300メートルほど旭川側にくらぬまという遺跡がある。遺跡といっても標識など目印があるわけで入ったところに「倉沼2遺跡」
もなく、人家に近い雑木林の中だが、ここでは縄文時代に加えて旧石器時代（注3）の特徴を持った石器などが見つかっている。

127

り削ったりして作った石器（打 製 石器）を道具として用いた時代のこと。
世界的には200万年も前から始まるが、北海道にヒトが渡ってきたのは今から3万年あまり前だと推測されているので、それ以降、1万年ほど前に土器を使う縄文時代が始まるまでの2万年間くらいが、北海道の旧石器時代に当たる。

コラム

倉沼２遺跡がある旭山動物園そばの雑木林

旧石器時代は氷河期だった。氷河期も比較的温暖な時期と寒冷な時期を繰り返したが、最終氷期と呼ばれる約7万年前から縄文時代が始まる直前までは特に寒かった。地球上の水が大量に凍ったため、海面は今より100ｍ以上も低かった（注4）。
このため北海道は今から7万年前～1万2千年前にかけて、サハリン（樺太）伝いにユー
ラシア大陸とつながり（注５）、
シベリアに生息していたマンモスやヘラジカ、バイソン（野牛）などが渡ってきた。北広島市の約4万5千年前の地層からはマンモスと、マンモスより早い時代から北海道にいたナウマンゾウの化石が一緒に発掘されている。
北海道にヒトが渡ってきたのは、
こうした最終氷期の最中だ。
シベリアのあまりの寒さから逃れるため、マンモスなど大型動物を追うように陸続きだったサハリン経由でヒトも南下したと考えられている。氷河期の一時期、北海道は今のインドやアフリカのようにゾウや野牛などが群れをなしていて、旧石器時代の北海道人たちはこれらの大型動物を狩猟して暮らしていたのかもしれない。

（注4）氷河期のこの時期は、例えばイギリスとフランスが 陸 続きだった。
また、今はベーリング海峡で隔てられているアジアとアラスカの間も歩いて移動できたとされ、北アメリ

カに人類が渡った要因だと考えられている。

（注５）最終氷期のころ、北海道はサハリンと地続きだった一方、水深がある津軽海峡は海だったので本州とは切り離されていた。
このため北海道は日本列島というより、ユーラ

シア大陸の一部になっていた。

ヒグマやキタキツネ、エゾシカなどが日本では北海道にしかいない

東川や旭川周辺でマンモスの化石は発掘されていないものの、東川町との境界からわずか300ｍほどの倉沼2遺跡に石器を残したのは、そんな時代を生きていた人たちだ。

のは、この時期マンモスなどと一緒に大陸から渡ってきたものの津軽海峡にはばまれて本州まで行くことができなかったためだと考えられている。ちなみにマンモスなどは、縄文時代が始まる前後から気候が温暖化した影響で絶滅したとされる。

幌倉沼遺跡から出土した石器＝東川町郷土館所蔵

128

コラム

失われた痕跡
先述したように東川町内の埋蔵文化包蔵地はわずか23カ所だが、お隣の旭川市内には216カ所（2020年4月時点）もある。旭川には市立博物館があり、専門の学芸員や民間の郷土史家も多く、調査の積み重ねがあることが大きい。旧石器時代の遺物は倉沼2以外にも東旭川町桜岡、末広、神居町などで見つかっており、旭川には2万年あまり前からヒトが（注６）1961年（昭和36年）の農業基本法制定を受け、明治時代の入植以来無秩序に広がっていた狭小な水

田や畑を全町的に掘り起し、30アー
ルずつに区画整理し直した。総事業費は約50億円、総面積は約3千ヘクいたことが分かっている。
それだけではない。北海道教育委員会によると、東川町に隣接する旭川以外の各町でも旧石器時代の石器などは出土しており、遺跡は東神楽に1カ所、美瑛は9カ所、上川にも7カ所ある。旭川も加えた近隣5市町のうち、縄文時代より前の遺跡がないのは東川だけだ。それは、東川の地だけ旧石器時代には人がいなかったわけではなく、他市町と同じようにヒトはいたものの、
たまたまその痕跡が見つかっていないだけ、と考えるのが自然ではないだろうか。
東川町の場合は特殊な事情もある。
それは町内で1963年度（昭和38年度）から大規模
ほ じょう

な圃場整備が行われたことだ（注6）。同じような農業構造改善事業は各地でも行われているが、東川はその道内第1号だった。
ちなみに町内のキトウシ山（標高457ｍ）中腹にあるお城の形をした展望閣は、
この事業の完了を記念して建てられた。
同事業はコメどころとしての基盤を他市町村に先駆けて固める、東川農業にとって重要な節目になった。
しかし埋蔵文化財への配慮や関心が現代より格段に低かった時代のことで、道内他地域に先駆けて行われた東川町の場合、遺跡保存の観点からはかなり厳しい状況だったようだ。旭岳のふもとに位置する東川町は総面積の3分の2が山林で、平野部はけっして広くない。その狭い平野部の大半を占める農地が、ブルドーザーなど重機を使って掘り起こされたうえに客土され、長い歴史が刻み込まれていた土壌は大きく損なわれた。
さらに当時の資料や関係者の話によると、
どこにも先行事例がない実験的な事業だった
ため農家の間には反対論も根強く、また工法が確立されていなかったため作業は遅れがちだったらしい。
このため地中から多少の土器片や石器などが見つかっても、作業を中断
して考古学的な調査を待つという判断はなかなか下せなかったようだ。
幌倉沼遺跡と西６号遺跡の発掘調査が行われたのも1965年（昭和40年）～68年で、ちょうど大規模圃場整備が行われていた時期に当たる。急ピッチで作業が進む中、発掘調査が行われたのはごく幸運な例外だったのかもしれない。
ちなみに両遺跡とも発掘調査
後は埋め戻され、畑や水田になった。出土資料は郷土館などに保存されているが、現場に立ってもかつて縄文人が住んでいた痕跡は跡形もない。

大規模圃場整備事業を記念して1975年（昭和50年）
10月に完成した展望閣

129

タールで、1974年度（昭和49年度）に完了した。

コラム

旭岳誕生!
氷河期のある日、今の東川がある地の東にそびえる大きな山が激しく火を噴き始めた。
大雪山だ。今から2万～1万５千年ほど前と推測される。
この時代は大雪山を構成する山々のうち黒岳（1,984ｍ）、小泉岳（2,158ｍ）、赤岳（2,078ｍ）などは形成されていたが、旭岳（2,291ｍ）や北海岳（2,149ｍ）などはまだ存在していなかった。
のちに北海道最高峰となる旭岳を生み出す噴火活動が、ついにこのころから始まったのだ。
この時すでに旭川など上川地方や、大雪山を挟んで反対側に当たる十勝地方には人が住み着いていたので、当時の旧石器時代人たちは激しい噴火を目の当たりにし、右往左往したのではないか。
これに先立つ今から3万年ほど前、大雪山ではきわめて大きな爆発的噴火があった。
「お
はちだいら

鉢 平 中央火山大爆発」などと呼ばれる噴火で、北東方向に流れ出た火砕流は150～200ｍほどの厚さに堆積した。
それが長い時間をかけて石狩川や忠別川が削り取った跡が、今
そううんきょう

てんにんきょうちゅうじょうせつ りの層雲峡や天人峡でみられる柱 状 節理だ。噴火は繰り返され、西側に流れ出た火砕流は旭川など上川盆地にも到達したとされる。
旭岳を形成することになった2万～１万５千年前からの噴火活動は、3万年前の大爆発
後、カルデラ状になっていたお鉢平の西側で始まった。火口から噴出した溶岩流や火砕流などが積み重なって山体が少しずつ高くなり、何千年もかけて新たな山々ができた。歴史
は旧石器時代から縄文時代へと移っていった。東川町のシンボルでもある旭岳は、大雪山
系で最も新しく誕生した火山だ。

旭岳は大雪山系で最も新しく誕生した活火山。中腹には「地獄谷」と呼ばれる噴気孔群があり、活発な噴気活動が続いている

謎の遺跡
氷河期は寒冷で低木や草しか生えていなかったが、大きな噴火があると火砕流や大量の降灰で草すらも枯れてしまい、動物も人間も移動を余儀なくされた。
しかし噴火が一段落し、何十年、何百年もたって植生が回復して河川や湧き水の水質も安定すると、再び人々は戻って来た。
農耕が始まる以前の旧石器時代に定住という考え方は乏しく、人々は獲物や住みやす
い場所を求めて移住を繰り返していたと考えられている。旭川や東神楽、美瑛、上川の地

130

コラム

に石器などを残した人たちも、噴火など自然条件の変化に応じて住む場所を柔軟に変えていたのだろう。移動が繰り返される中で、今の東川の地に立ち寄った人たちも少なくなかったのではないか。
大昔の人たちが広範囲に移動していた痕跡が、やはり東川町内ではなく、そのすぐそばに眠っている。旭山動物園に代わって今度ははるか大雪山の山の上。旭岳山頂の東側に引かれた東川町との市町村境界線より、やや上川町側に入った標高2,120ｍほどの高地はくうんだけだ。
ここに日本で最も高い場所にある遺跡としても知られる「白雲岳遺跡」がある

小泉岳（2,158ｍ）付近から見た白雲岳（2,230ｍ）。山頂のやや下にある白雲岳遺跡は日本で最も高い場所にある遺跡だ

白雲岳遺跡は謎めいた遺跡で、旭岳の東側に連なる小泉岳（2,158ｍ）と白雲岳（2,230ｍ）の間の南斜面にある。初めて遺物が見つかったのは1924年（大正13年）と古い。
「大昔の人が標高2千メートルを超える高地帯で何をしていたのか」との関心から何度も調査が行われ、石器などが大量に見つかっている。
これまでに分かっている範囲では幌倉沼遺跡と同じ時代に当たる縄文時代晩期の石器が多く、石器の材料である黒曜石の産地は多くが白滝（現在のオホーツク管内遠軽町白滝）産で、次いで置戸（オホーツク管内置戸町）産だった。十勝産や
近文台（旭川市）産もわずかながらあった。
これらのことから白雲岳遺跡に石器を遺した縄文人は、主に白滝、置戸といったオホーツク地方の住民で、旭川など上川地方や十勝地方の住民たちもごく少数だが訪れていたと考えられている。遺跡の近くには清水が流れる沢があり、縄文人が夏場に狩猟をした際の基地のような場所だったとも推測されているが、はっきりした理由は解明されていない。

白雲岳遺跡で採集された遺物＝上川町教育委員会
提供

131

コラム

黒曜石の道
旧石器時代から縄文時代にかけて、石器は暮らしを左右する大切な道具だった。
その材料として最も使われたのは黒曜石で、道内では白滝を筆頭に置戸、十勝三股（十勝管内上士幌町）、赤井川（後志管内赤井川村）が4大産地とされる。
これらの大産地では原石を石器に加工する優秀な職人集団も形成された。
特に、国内でも有数の産地である白滝産の石器は当時の最高のブランド品だったよう
さんないまるやま

で、道内各地のほか、縄文時代に大集落が形成された青森市の三内丸山遺跡など東北地
方や、氷河期に陸続きだったロシア・サハリン州南部にある旧石器時代の遺跡などからも見つかっている。
こうしたことから先史時代には、産地と消費地を結ぶ「黒曜石の道」ともいうべき石器の流通ルートが、各方面に形成されていたのではないかと考える専門家もいる。そしてその一つが、主産地であるオホーツク地方や十勝地方と、消費地である上川盆地など他の地方とを最短距離で結ぶ、大雪山系越えのルートだった可能性がある。
旭岳は2万～1万５千年ほど前に始まった大噴火がいったん治まった後、縄文時代晩期に当たる今から3千年～2千年前にも山頂から西側が大きく崩落する大きな水蒸気爆発を起こしている。
こうした大噴火のたびに山の木々が焼け、獲物の動物はいなくなり、山越えのルートも通行不能になったかもしれない。
ただ大雪山系の山々では、白雲岳遺跡以外にも各所で少量ながら石器などが見つかっており、おそらく夏場を中心に縄文人らはかなり広範囲に高地帯を移動していたようだ。大
雪山系では今のところ縄文時代より前の遺物は見つかっていないが、白滝などでは2万数千年前から石器が生産され、サハリンなど広範囲に流通していた。大雪山系は国立公園内でもあるため調査の難しい場所だが、縄文時代より前の旧石器時代から人々が山越えをしていた可能性もある。

白雲岳遺跡で見つかった黒曜石。はるか昔の「黒曜石の道」を通って運ばれてきた可能性もある

旭岳とともに
ここまで、旭山動物園のそばにある倉沼2遺跡や、標高2千メートルを超える高地にある
白雲岳遺跡を紹介してきた。東川町の周辺に点在するこれらの遺跡が示唆するのは、現代の私たちが想像する以上に大昔の人々は広範囲に移動し、そしておそらくは旭岳が誕生す

132

コラム

る前の旧石器時代から人々は東川町があるこの地を縦横に移動していただろう、ということだ。
長い年月の間には大きな噴火があったり、寒くなったり暖かくなったりもした。住環境が悪くなればこの地から人が去り、よくなればまた人が集まってきたのではないか。
旧石器時代から縄文時代にかけて旭岳が北海道最高峰の高さまで「成長」したことは、現代の東川町にとっても大きな意味がある。旭岳が何千年もかけて2,291ｍの高さになっていく過程で、ふもとには次第に扇状地が形成されていった。
この扇状地の上に位置するのが東川町だ。
噴火がおさまって木々が生い茂るようになると、この地は豊かな地下水や森林資源に恵まれ、さらには景観にも優れているという、今につながる自然条件が次第に整うようになった。
「写真映りのよい町」
を目指し、「東川らしさ」を主軸にする現代のまちづくりも、
こうした自然条件を抜きには考えられない。
それは扇状地の端に当たる旭川も同じことで、東川も含む旭川周辺では、旭岳が現在とほぼ同じ形状になった3千年～2千年前の縄文時代晩期から急に遺跡の数が大きく増える。縄文時代半ばから再び始まった比較的寒冷な時期が終わり、人口が増加し始める時期
とも合致するが、旭岳が今のような姿になっていく過程で、東川や旭川の地がどんどん住
みやすい場所に変化していったことをうかがわせる。
「北海道は歴史が浅い」といわれるが、実は和人が定住して以降の歴史が短いだけで、はるか昔からこの地には人が住み、その人たちがいなくなってもバトンをつなぐように次の人たちが暮らしてきた長い歴史があるのだ。

北海道最高峰の2,291mまで「成長」した旭岳（右端のピーク）。ふもとの東川町に豊かな実りと美しい景観をもたらしている

アイヌ民族の時代
ぞく

さつ もん

東川町内では縄文時代から続く続 縄文時代、擦 文 時代より後の遺物はほとんど見つ
かっていないため、幌倉沼遺跡などに住んでいた縄文人たちがその後もこの地に定住していたのかどうかは分からない。
だが時代が中世から近世に入ると、現在の旭川市を中心とした石狩川流域などには、この国の先住民族で縄文人との遺伝的なつながりも指摘される
アイヌ民族が多数定住していた。
縄文人が何かの理由でこの地を去った後に別の場所からアイヌの人々が入ってきたのか、あるいは縄文人が長い年月をかけて文化的に変容しアイヌ民族へと変わっていったの

133

コラム

かは分かっていない。
ただ、早い時期に東川町へ入植した人たちからの過去の聞き取りなどによると、明治年間に入植した当時は町内の河川沿いにもごく少数ながらアイヌの人々が定住していたという。
（注7）（注7）郷土史「ふるさと東川」（1994年刊）の第1巻創生編330ページには、古老による入植当時の思い出話

として「（開拓地に入ったころは）東5

アイヌ民族は大雪山系の山々を「カムイミンタラ（『神々の遊ぶ庭』の意味。
『（高位の神である）
ヒグマが多い場所』などとする解釈もある）」などと呼んで恐れ敬い、狩猟や祭りごとの場にしていた。
このためいつからかは不明だが、和人が入植する明治時代半ばまでの
長い間、今の東川町域を含めた一帯はアイヌ民族の支配下にあり、アイヌの人々が自由に往来していたと考えられる。

号の忠別川沿いに1戸と西3号倉沼のか なん

川沿いに1戸、また野花南の川沿いに1戸、アイヌの人たちの住居があって」などと記されている。旭川で見られたような何家族も居住する大きな集落は、東川には形成されなかったらしい。

山開きに合わせて毎年6月、旭岳温泉で行われている「旭岳山のまつり」。山の神に祈るヌプリコロカムイノミが祭りのメーンだ

和人の時代
いわゆる
「入植」
として和人がこの地に移住してきたのは、日清戦争が終結した1895年（明治28年）からだ。明治政府や北海道庁による北海道への殖民計画に沿って同年4月、
ちゅうべつげん や

これを
当地（当時の名称は旭川村字忠別原野を入植地として貸し付ける制度が始まった。
機に、香川、富山、愛知、徳島、愛媛、兵庫など本州、四国、九州の各県から続々と移住者が集まった。
この年の人口は472人、旭川村から分離してこの地が東川村と呼ばれるようになった2年後の1897年（明治30年）には人口が1770人に増え（注8）、当地の多数者はア
イヌ民族から入植者たちへと代わっていった。
ちょうどこのころは、本州などから北海道への移民が爆発的に増えていた時期だ。東川への入植が始まったのとほぼ同時期、1897年（明治30年）の道内主要都市の人口は、最大都市だった函館が約8万人、札幌が約3万人、旭川は約8千人だった。
函館は、米ペリー提督による幕末の黒船来航で伊豆半島の下田と並び開港するなど、
日本で最も早い時期に鎖国を解かれた国際港湾都市として栄えていた。開拓使が置かれた
札幌は行政の中心として成長を始めており、のちの1940年（昭和15年）に函館を抜き文字通りの道都になった。旭川は日露戦争を前にした1901年（明治34年）に旧陸軍第7師団が札幌から移駐して以降、急速に人口が拡大していく。
農地の開墾が急速に進んだ東川村にも人が集まり、初の国勢調査が行われた1920年（大正9年）の人口は8009人。
これは2018年末時点と同じくらいの水準で、入植開始から56年後の1951年（昭和26年）には1万人を超えた。59年（昭和34年）には町制が施行されて東川町となった。

134（注8）明治時代から現代まで長期の人口の変遷は「コーヒーブレーク
東川人口ものがたり」
で論じた。

コラム

町制施行を記念して西4号市街地で行われた騎馬行進＝1959年（昭和34年）11月5日

バトンをつなぐ近代の開拓期、東川にはさまざまな才能や志、能力を持った人々が本州などから移り住み、原生林の開墾や厳しい冬、相次ぐ凶作など困難を一つずつ克服しながら、新たな故郷を築き上げた。本稿執筆の2021年（令和3年）時点では入植が始まって126年が経過し、明治の移住者の子孫たちはすでに定住者として代を重ねるが、この地に新たな人材を迎え入れ、歓迎しようとする姿勢は現代の町民にも脈々と受け継がれている。むしろ今は日本国内だけではなく、世界中から多様な人々がこの地に集まり、この地で平和に交流することを目指している。
想像を膨らませてみたい。有史以来の当地の歴史は、確認されているだけでも縄文人の時代、アイヌ民族の時代、そして今に連なる和人の時代へと移り変わってきた。先述したように縄文時代のさらに前の氷河期、旧石器時代にも人がいたとすれば、東川の地には1万年以上も前からさまざまな文化を持つ多様な民族が現れては消え、または往来していたことになる。
最後に、冒頭で記した言葉をもう一度繰り返してから本稿を閉じることにしたい。やはり
東川町は「移住者のまち」なのだ。

135

第1編 第7章

まちづくり前へ！

第6章「『文化』を前面に」で紹介したように、2010年代後半は「東川らしさ」を大切にするまちづくりが本格的に開花した時期だった。財政面での工夫もあって、日本全体が人口減少期に入ったにも関わらず1994年度（平成6年度）から続く定住人口の増加基調を維持したほか、日本語留学生事
業やふるさと納税の「ひがしかわ株主制度」といった独自の取り組みを通じて、町の外から東川に関わってくれる交流（関係）人口も大きく増やすことができた。そうした特徴あるまちづくりは「東川スタイル」とも呼ばれるようになり、次第に全国的な注目を集めるようになっていった。
第2巻を引き継ぎ、1994年度以降の歩みを概観してきた東川町史第3巻の第1編「総説」。本章では主に、前章に続いて2014～18年度（平成30年度）ごろの出来事を紹介する。本章が最初に公開された2022年度（令和4年度）時点では、新型コロナウイルスの感染拡大で人の行き来が一時的に停滞を余儀なくされている。しかしすぐにこうした制約も解消され、再び人と人とが集い、町はさらに発展していくだろう。
この後の第2編では、「東川らしさ」に基づき文化的価値を重視するまちづくりの原点となった写真の町事業を紹介する。

136

第7章

まちづくり前へ!

第1節

地域ブランド

地方創生をきっかけに前章の第6章では、国が地方創生を主要政策の一つに位置付けた2015年度（平成27年度）ごろから、町も「文化」を前面に出したまちづくりに一層力を入れるようになった経緯を紹介した。具体的には、織田コレクションの公有化など家具デザイン文化振興の取り組みを本格化させたことや、町民や町外から訪れた人が集う文化の拠点として「写真文化首都『写真の町』東川町複合交流センターせんとぴゅあ」を2018年（平成30年）7月にグランドオー
プンしたことなどだった。
文化を大切にするまちづくりそのものは、1985年（昭和60年）に町が「写真の町」を宣言して以来、長年取り組んできたことだ。しかし2010年代半ばのこの時期は、地方創生にまつわる新しい交付金制度が設けられ、創意工夫した事業には国からの資金援助が従来以上に期待できるようになった。これにより、独創的な新事業を行う余地が一層広がった。

「東川」をブランドにこの第7章は、前章と同じく2015年度くらいを機に、国の地方創生政策が東川町にもたらしたもう一つの重要な変化を指摘することから始めたい。その変化とは、東川町
137

第1編 総説 │ 第7章（注1）特産品開発などを通じて地域のブランド力向上を目指す取り組みは昔からあり、1980年代の一村一品運動などはその代表だ。東川町が写真によるまちづくりを始めた
年もまさに1985年（昭和60年）。その2年前の83年には横路孝弘北海道知事（当時）が初当選し、1期目の目玉政策として北海道版

一村一品運動を進めていた。ただし当時は
多くの市町村が農産加工品などの特産品開発に取り組んだのに対し、東川町は写真という「文化」を活用した独自性が特徴的だった。当時の経緯は第2編「写真の町」で詳述する。

（注2）2000年代になると地域のブランド戦略として「B級グルメ」や「ゆるキャラ」が登場した。
ご当地グルメを通じて地域活性化を図る「B-1グランプリ」は2006年（平成18年）、全国のご当地キャラクターを集めた「ゆるキャラグランプリ」は2010年（平成22年）に初開催され、いずれも注目された。
ただ東川町ではこの時期、天人峡温泉や農協がマスコットキャラクターをつくる例はあったが、町全体としてゆるキャラを考案したり、B級グルメを開発したりする動きには乏しかった。

まちづくり前へ! │ 第1節

地域ブランドが初めて本格的に、町や地域の魅力を外部に向けて発信し始めたことだ。はやりの言葉を使うなら、町が「地域ブランディング」（注１）に取り組むようになったと言い換えることもできる。
地域ブランディングとは難しい言葉だが、特産品や景観といった「わがまちの魅力」を他市町村にはない固有のブランドと位置付け、外部に向けて積極的に発信をするようなことを指す（注2）。ブランド戦略といえば民間企業がしのぎを削っているイメージだが、その自治体版とでもいえばいいだろうか。
のちの2018年度（平成30年度）の機構改革では、地域
ブランディングを担う文字通りの組織として「東川ブラン
ド発信課」が新設された。そして同課は設置からわずか半年後の18年9月、「東川スタイル課」へと改称される。この後の第2節で詳述するが、この東川スタイル課の創設が東川町の広報戦略を大きく進化させ、さらには民間企業など外部との連携を促し、ひいては長年続けてきた「東川らしさ」に基づく独自のまちづくりを一層加速していくことにつながった。

町や地域をPR（注3）チビスロウなどによる情報発信は、総説第4章「優しいまちづくり」の第4節「変化するイメージ」
で詳述した。

町の広報政策としてはもちろんそれ以前から、町民向けの広報誌「広報ひがしかわ」やホームページなどを通じて町のPRはしていた。また2011年（平成23年）ごろからは、「チビスロウ『写真の町』東川町」など紙媒体を活用した新しい情報発信にも取り組んでいた（注3）。
加えて、写真のまちづくりをはじめ独自事業が多い東川
町の施策は、新聞、テレビなどのメディアやインターネッ
ト、SNSで紹介されることが多く、町の知名度向上を後押ししてきた。ただこれらは町が積極的にPRしたというよ
りは、他市町村にはない町の取り組みに興味を持ったメ
ディアや個人が報じ、拡散した側面が強かった。
これに対し、町が自ら地域ブランディングを意識するようになった2015年度ごろからは、東川町自身による情報発信の厚みが格段に増した。これには2つの理由があっ東川町のまちづくりを一冊にまとめた書籍「東川
町ものがたり」

た。一つは先にも指摘したように、国が地方創生を主要政策の一つに位置付けたことで、書籍や映像表現などの地
域ブランディングや町のPRに関する市町村の取り組みにも、場合によっては地方創生関連の交付金を活用できるよ138

第1編 総説 │ 第7章

まちづくり前へ! │ 第1節

地域ブランドうになったことだ。
こうした交付金も使って、例えば2016年（平成28年）
3月末には動画共有サービスのYouTube（ユーチューブ）
上に東川町公式チャンネルを開設し、SNS（ソーシャル・
ネットワーキング・サービス）を介した動画による発信力も強化した。
また同じ16年7月には書籍「東川町ものがたり」（新評論社）を全国出版した。「写真の町」「海外交流」「移住の町」といった各章を町の職員が手分けして執筆し、「写真文化首都『写真の町』東川町」編という形で独自のまちづくりを一冊の単行本にまとめた。また17年秋に全国で公開された映画「写真甲子園～0.5秒の夏」も、映画の原作となる単行本の製作には交付金を活用することができた。

元気な町
そして、こうした国の交付金以上に大きな理由としては2010年代半ばのこのころになると、長年進めてきた東川
町独自のまちづくりが全国的にもかなり知られるようになっていたことが挙げられる。
当時、日本国内の雰囲気としては「（バブル崩壊後の）失われた20年」などと負のイメージを持った言葉が定着してしまい、特に東日本大震災と東京電力福島第一原発事（注4）総説第5章「人口8千人からの挑戦」の第2節「『適疎』のまちづくり」
で詳述した。
1972年（昭和47年）6月末の8003人を最後に大台割れしてから、実に42年ぶりとなる8千人台回復で、新聞やテレビでも大きく取り上げられた。

故が起きた2011年（平成23年）からは日本全体がはっきりと人口減少時代に入っていったこともあって、どことなく沈滞した雰囲気すら広がっていた。
ところが対照的に東川町は、1994年度（平成6年度）
から続く人口増加基調を維持できていた。特に2014年（平成26年）11月には、かつては7千人を割り込むまで減少した人口が8千人台を回復（注4）した。翌15年の国勢調査では、人口増加率で全道2位の3.3％増（1位は東神
楽町の10.1％増）になるなど、人口減少社会に逆行している「元気な町」といった話題が連続した。
同時期の15年10月には、市町村営としては日本初となる町立日本語学校を開校し、これも全国ニュースで報じられた。全道レベルでは知られるようになっていた「東川らしさ」に基づく独自のまちづくりが、いよいよ「全国区」

雄大な大雪山に見守られてのびのび遊ぶ東川町の子どもたち＝2019年10月になろうとしていた。

139

第1編 総説 │ 第7章

まちづくり前へ! │ 第1節

地域ブランド関心 全国区にちょうどこの時期は「君の椅子」や、ふるさと納税の「ひがしかわ株主制度」など町独自のユニークな施策が全国レベルでさまざまな賞を受けるようになっていた＝表参
照＝。表を見ると分かるが、受賞の時期が2016年（平成28年）前後に集中している。これは、はたして偶然だったろうか。
2016年前後の主な受賞歴年

出来事「君の椅子」が第 6 回日本マーケティング大賞地域賞（日2014（平成 26）
本マーケティング協会）「旧役場庁舎（町郷土館）」が第 18 回建築賞（旭川の歴史的建物の保存を考える会）
2015（平成 27）「君の椅子」がサントリー地域文化賞（サントリー文化財団）
公営住宅「清流団地」が 2016 北の地域住宅賞知事賞（北海道地域住宅協議会）「ひがしかわ株主制度」がふるさと納税未来大賞（ふるさと知事ネットワーク）2016（平成 28）「東川小学校・地域交流センターを核とした地域環境整備」
がアジア都市景観賞（アジアハビタット協会ほか）「東川町学社連携推進協議会」が第 55 回農林水産祭豊か
なむらづくり部門農林水産大臣賞（農水省ほか）
公営住宅「清流団地」が第 29 回住生活月間で国土交通大2017（平成 29）
臣表彰（国土交通省）「実行するマチ東川町」が第 10 回日本マーケティング大2018（平成 30）
賞地域賞（日本マーケティング協会）「JA ひがしかわ」がゆめぴりかコンテスト 2019 で最高金賞
2019（令和元）「東川町と鹿児島県大崎町の『リサイクル留学生プロジェクト』」が 2019 ふるさとチョイスアワード部門大賞（ふるさとチョイス）

これまでも指摘している通り、当時は国が地方創生へと本格的に舵を切り、都市を中心に「地方」への関心がちょうど高まっていた時期だった。そんな中で「人口増の元気な町」といったイメージを帯びて東川町に関する全国ニュースが続いていたことを考えれば、受賞が相次いだこともただの偶然とも言い切れない。長年ぶれずに続けてきた「東川らしさ」を重視するまちづくりが定着し、各方面
から東川町が注目を浴びるための「機が熟していた」時期だったのかもしれない。
一般に、わが町をPRしようとしても、聞いてくれる人がいなければ、広告予算をいくら使っても効果は乏しい。
140

第1編 総説 │ 第7章

まちづくり前へ! │ 第1節

地域ブランド

しかし国からの交付金も活用して地域ブランディングに乗り出した2010年代半ばは、地域や独自のまちづくりのことを広く「知ってもらいたい」東川町に対し、「人口が増えている元気な町のことを知りたい」という世間のニーズとがちょうど合致し、「広告効果」を高めることができた時期だったのではないだろうか。

1冊の書籍

そんな時に出版社の産学社（東京）から1冊の書籍が刊行された。2016年（平成28年）3月に出版されたこの書籍が、2年後の18年度には町の部局の名称に採用されるな
ど、東川町の行政にまで大きな影響を与えることになる。
書籍の名前は「東川スタイル～人口8000人のまちが共創する未来の価値基準」（産学社）といった。帯には大きく「このまちの“ふつう”は、ふつうではない」と書かれてあった。
次節では「東川スタイル」の出版が町にもたらした影響や意味を考察する。

書籍「東川スタイル」。2016年3月に全国発売された。

141

第7章

まちづくり前へ!

第2節「つながり」次々と

東川スタイル（注5）書籍「東川スタイル」などによると、編著者の両氏が東川町と関わるようになったのは2011年（平成23年）。写真の町に関する取材で同年11月に来町したのが初めてだったという。それがきっかけになり、役場
職員ら町民と親交が深まるにつれ町に対する興味がわき、合わせて独特なまちづくりをしていることにも気づいて16年の書籍化につながった。

2016年（平成28年）3月に出版された書籍「東川スタ
イル」は、慶応義塾大学総合政策学部教授の玉村雅敏氏と慶応大大学院政策・メディア研究科特任教授の小島敏明
氏（肩書はいずれも出版当時）が編著者に名を連ねた（注5）。
町が取材や執筆を依頼したわけではなく、東川町のまちづくりに関心をもった民間の研究者が出版した書籍だったが、町にとって同書は2つの点で大きな意味を持った。一つは、東川町が長年進めてきたユニークなまちづくりに焦点を当てた、初めての書籍だった点だ。新聞、テレビの記
事や雑誌の特集記事、研究者による論文などは従来もあっ（注6）東川町のまちづくりを正面から取り上げた類書としては、第1節でも紹介した「東川町ものがたり」（新評論）がある。同じ
2016年（平成28年）に出版されたが、「東川スタイル」は3月、「東川町ものがたり」は7月だった。
また「東川町ものがたり」は地域ブランディングの一環として役場職員らが執筆したのに対し、「東川スタイル」は東川生まれ
でも育ちでもない研究者2人が町外の視点で書いている点で違いがあった。

たが、単行本というまとまった形で全国出版されたのは初めてだった（注6）。
そしてもう一つは、「東川らしさ」に基づく長年の施策
やまちづくり、あるいは住民の働き方、暮らし方など、好印象ではあるけれどもなかなか形の定まらなかった東川のイメージに「東川スタイル」という分かりやすい名前を付けたことだ。
この時期、全国的には東京一極集中の弊害が広く意識され、経済成長を追い求めてきた従来とは違った価値観が求められていた。低成長時代、人口減少社会に適合するライ
フスタイルの一つとして、東川町で働き暮らすことを「東142

第1編 総説 │ 第7章

まちづくり前へ! │ 第2節「つながり」次々と川スタイル」という新しい価値観として提案することにつながった。
そして名前が付くというのは面白いもので、前節で紹介した地域ブランディングの面でも波及効果があった。出版からほどなく、遠く九州から反響があったのだ。

スタイル×スタイル「東川スタイル」出版から3カ月後の2016年（平成28いとしま年）6月、福岡市で「『東川スタイル』×『糸 島スタイル』～これからのまちづくり」（福岡移住計画主催）と題した催しが開かれた。参加者は数十人規模とけっして大きな催しではなかったが、東川町からも職員や町民が招かれ、町の取り組みを発表するとともに糸島市や隣接する福
岡市のまちづくり関係者らと交流した。
移住者誘致の先進地とされる福岡県糸島市は、前年の15年度（平成27年度）から九州大学や西日本新聞社など
と共に「糸島スタイル」と題した、テレワークに関するプ
ロジェクトを進めていた。催しのテーマは「感度の高い移福岡市で開かれた「東川スタイル」×「糸島スタイル」の催し。九州の関係者に東川町のまちづくりを説明した住者に選ばれるための、これからの街のスタイルづくりとは何なのか？」－。
つまり面白いことに東川町がいつの間にか、全国の「感度の高い」移住者に選好されるような先進的な自治体の一つに位置付けられていたのだった。東川町内で暮らしているとなかなか気づくのは難しいが、「移住先進地」「元気な町」「おしゃれな町」といった外部からの注目は、町や町民が思っていた以上に町外で高まっていた。

つながるつながり

福岡での催しから4カ月後の2016年10月には、「自然とアート」をうたい子育て支援など特徴的なまちづくりでなぎちょう知られる岡山県奈義町からの視察団が東川町を訪れ、町同士の交流が始まった。奈義町は「しごとコンビニ」事業を考案した町でもあり、のちの2020年度（令和2年度）には東川町でも「しごとコンビニ」を導入するようになる。
奈義町との交流は、他市町との新しいつながりにも結
東川町で開かれた第0回大会。松岡市郎町長（左から3人目）ら5市町の首長や劇作家平田オリザ氏（右端）が集まった

び付いていった。2018年（平成30年）12月には奈義町、
なんと

しょうどしま南 砺市（富山県）、豊岡市（兵庫県）、小 豆島町（香川県）の市長、町長らが東川町に集まり、計５市町で「文化と教育の先端自治体連合会」第0回大会を開催した（注143

第1編 総説 │ 第7章（注7）第0回大会から1年後の2019年（令和元年）12月には兵庫県豊岡市に5市町が集まり、正式に「文化と教育の先端自治体連合
会」が発足した。連合会の総合アドバイザー
は劇作家で演出家の平田オリザ氏、事務局

は地方行政専門のシンクタンクである一般

まちづくり前へ! │ 第2節「つながり」次々と7）。会の名称が表す通り、文化や教育の面で全国的にも先進的なまちづくりを進めていると自負する自治体の集まりで、東川町にとっても刺激になった。
また18年11月には、資源リサイクル先進地として知社団法人つながる地域づくり研究所（つなられる鹿児島県大崎町と「リサイクル留学生プロジェク

田氏や「つな研」との縁ができたことも大きト」を始動した。両町を仲立ちしたのは書籍「東川スタイ

研、岡山市）が務めた。東川町にとっては平な財産になった。

ル」の著者である2氏が所属する慶応大学SFC研究所（後述）。プロジェクトの資金を得るため、ふるさと納税制度を活用したクラウドファンディングも、ふるさと納税総合（注8）これ以前に道外の自治体と連携を図った例としては、2009年度（平成21年度）
から始まった「安全・安心でおいしい地下
水サミット」がある。地下水を生活用水に活用している東川町、福島県川内村、熊本県
かしままち
嘉 島町の3町村が呼びかけ、毎年持ち回り
でサミットを開催した。

サイトのふるさとチョイスで募集し、目標額を超える250
万円あまりを調達した。この取り組みは同サイトが地域への貢献が顕著な事例を顕彰する、ふるさとチョイスアワー
ド2019で部門大賞にも選ばれた。
このように「東川スタイル」が出版された2016年（平成28年）ごろから、糸島市や奈義町、大崎町をはじめ、特徴あるまちづくりで知られる全国の自治体との交流が急速に拡大していった（注8）。

国際教育の新教科「Globe」
この時期は自治体との連携が広がったことに加え、町の各部門で新しい取り組みへの挑戦が目立った時期としても記憶される。中でも教育分野では、国際教育に関するまったく新しい教科「Globe（グローブ）」（注9）がスタートした。背景には、町主導で進む全国的にも先進的な日先進的な国際教育が行われているGlobeの授業＝
2020年9月、東川小（注9）教科名の「Globe」は東川町教育委員会による造語。
「 多様な文化を受容し共生することのできる態度の育成」（Global＝グローバル）、「自国、地域の文化や伝統に根差した自己の確立」（Local＝ローカル）、「文
化の異なる人々と英語をツールとしたグ
ローバル社会で求められる円滑なコミュニ
ケーション能力の育成」（Communication＝コミュニケーション）３つの意味を込めた。

（注10）2009年（平成21年）夏に韓国からの約40人を受け入れて始まった東川町短期日
本語・日本文化研修事業は、15年（平成27年）に国内初の町立日本語学校が開校するなど順調に成長していた。当時のいきさつ
は、第1編総説第3章「多角化する行政」の第3節「交流人口、海外にも」で詳述した。

本語留学生招致事業（注10）があった。留学生事業はスタートから10年近くがたち、例えば教育面でもJETプログ
ラム（語学指導などを行う外国青年招致事業）に基づく
ALT（外国語指導助手）、CIR（国際交流員）やSEA（スポーツ国際交流員）の配置が進んでいた（注11）。国際教育に取り組みやすい環境が整備されつつあったわけだ。
町や町教育委員会は国際教育の充実を図るに当たって、英語力など単に子どもたちの学力向上を目指すのではな
く、国際社会で活躍できる総合的な「人間力」向上につながる授業を創設したいと考えていた。このため2015年
度（平成27年度）ごろから町教委や学校現場で論議を重ね、Globeの目標を「ふるさと東川を愛する心情を高め、人間尊重の精神を基調とする国際性を養い、国際社会に通用するコミュニケーション能力を育む」と定めた。そして、新しい教育課程や指導法を確立するため特別に認めら
144

第1編 総説 │ 第7章（注11）Globeが始まる前の2015年度（平成27年度）
ごろはALT3人、CIR6人、SEA2人と、既にこの時点で人口8千人規模の自治体としては充実した体制だった。
これをGlobe開始時点の17年度にはALTを6人、CIRを12人とそれぞれ倍増させ、さらに日本語留学生

も適宜「ゲストティーチャー」
として活躍してもらう体制を整えて、授業を開始した。

まちづくり前へ! │ 第2節「つながり」次々とれる文部科学省の研究開発学校に応募し採択されたうえで、幼児センターから高校まで町内７つの教育機関に通う
4歳～18歳の園児、児童、生徒を対象に2017年度（平成29年度）から実施した。
研究開発学校は学習指導要領に基づかない実験的な授業もある程度許容される。このためGlobeでは幼稚園から高校までの発達段階に応じて「東川の給食、世界の給食」（小学4年）、「地雷の被害にあったゾウの保護」（高校（注12）Globeでは「異校種連携」などさまざまな試みも行われた。例えば小学生の児童が英語で手紙を書き、中学生に質問する

授業（小学6年）の際は、アドバイス役として高校生にも参加してもらった。すると児童が「自分も（高校生になったら）
こんなお姉さんになりたい」など、先生から学ぶ以上に学
習意欲が高まったうえ、
アドバイス役の高校生も小中学生の役に立ったことで自己肯定感が高まるといった副次的効果まであったという。

1年）などと、独創的な授業が行われた（注12）。
Globeは町や町教委、学校現場のほか父母や関係者の協力もあって、「世界に開かれた町」を掲げる東川町ら
しい教科になった。国による研究開発学校の指定はのちの2021年度（令和3年度）で終了したが、町と町教委は「国際教育を進めるうえで効果が高い」とし、文部科学省の教育課程特例校制度を活用するなどして22年度以降もGlobeを継続した。

HUCカード
同じ2017年度（平成29年度）には、経済・産業の分野でも注目すべき出来事があった。東川町商工会が11月にポイントカードの「ひがしかわユニバーサルカード（愛称・HUC＝フック＝カード）を導入したことだ。商工会のポイントカードは2010年（平成22年）に始めた「ももんカード」（以下、旧カード）があったものの、機器の導入費用がかさむことなどから加盟店は30ほどにとどまり、このためカードの普及も進んでいなかった。
HUCカードは原則「買い物100円当たり1ポイントが付（注13）HUCカード導入時に町商工会が多額の補助を得ることができた背景には、町の財政的「成長」があった。第1編「総説」第3章「多角化する行政」の第1節「緊縮から成長へ」で指摘したように、町は2008年度（平成20年度）を境に財政政策を大きく転換していた。HUCカードを導入した2017年度（平成29年度）の一般会計は約99億円（決算・歳入）で、ももんカードを導入した10年度の約62億円に比べて1.6倍の規模になっていた。また国の補助金、交付金を活用する手法も練度を増していて、町と商工会が二人三脚でHUCカード導入に適した中小企業庁の補助金を探してくることができた。

与され、1ポイント＝1円として使える」というポイント
カードだ。ただ導入に当たっては、商工会のほか町など関係者がワークショップを組織し、約1年間にも渡って検討を重ねて「住民の健康増進を目指す」などと、まちづくりに寄与するカードにする方針を申し合わせた。こうしたことを通じて国や東川町から約3千万円に上る補助を受ける（注13）ことができ、希望する店舗・事業者に機器を無償で貸し出すことができた。
さらに加盟店が支払う月々の費用も見直し、導入から1年後には事業者数が約120と旧カード時代の4倍になった。カードの発行枚数は人口を上回る1万枚を超え、導入
初年度のポイント発行数は旧カード時代の約7倍にも上っ
145

第1編 総説 │ 第7章

まちづくり前へ! │ 第2節「つながり」次々とた。
また旧カードが磁気方式だったのに対し、HUCカード
はより記憶容量が大きくセキュリティも強化されたICチップ方式を採用した。これがカードの多機能化を実現し、後年になるが、簡単な安否確認機能まで実装された。例えば町教育委員会の放課後見守りサービスでは、参加した児童が会場でHUCカードを端末にかざすことで親など保護者にメールが届くようになった。先述した通り健康診断の受診や公共施設の利用などでもポイントが付与され、単に東川町商工会が発行するHUCカード。ICチップ方式の採用で多機能化を実現した「お得なカード」ではなく「まちづくりカード」としての側面が強まった。

地域におカネを回す
HUCカードはさらに進化した。導入から2年ほどたった
2019年（令和元年）12月、チャージ機能が付加されたのだ。カードにあらかじめ現金をチャージしておくと、店舗での支払いの際、電子マネーのようにキャッシュレス決済をすることができるようになった。すると、町内経済にも好影響を及ぼすことになった。いったいどういうことだろう―。
商工会は毎月29日を「フッ（2）ク（9）の日」と定め、この日にチャージすると通常1.5%のポイント付与率に1.5%のプレミアをつけた。ポイント付与率3％というの
毎月29日の「フックの日」をPRするSNS
上のページ

は、クレジットカードなど民間が提供する各種決済方法の中でも相当高い水準だ。これで人気に火が付き、町商工会によると、のちの2021年度（令和3年度）には全町で年（注14）例外的に町外では、JR旭川駅前などにある東川町のアンテナショップ「東川ミーツ」で使うことができる。のちの2020年（令和2年）に同ショップが開業した際は「HUC
キャンペーン」
として、200人に最大5000ポ
イントが当たる「太っ腹」な抽選などを実施した。

間にチャージされる金額が1億円を超えたという。電子マ
ネーの形でカードにチャージされた現金は町内でしか使うことができない（注14）。従来なら多くが旭川、札幌、
東京やネットショッピングなどに流出していた町民の消費を、億の単位で町内へ還流させることに成功したわけだ。
住民や企業、行政などが頑張っておカネを稼いでも、結局域外に支出するなら地域は潤わない。いわゆる「穴の開いたバケツ」で、経済基盤の弱い「地方」の市町村にとって、外から稼いだおカネをいかに地域に還流させるかは大きな課題だ。東川町の場合、先に指摘した2008年度（平成20年度）の財政政策転換で町の歳入を増やすことには成功していたが、もう一つの課題である「おカネを地域で回す」ということを実現した手法の一つがHUCカードの146

第1編 総説 │ 第7章

まちづくり前へ! │ 第2節「つながり」次々と活用だった。
町は補助金以外にも、イベントの際には高いポイントを付与するなどしてカードの普及を強力に後押しした。
HUCポイントはふるさと納税の「『写真の町』ひがしかわ株主制度」や町内在住留学生への生活支援などにも使われ、地域経済の活性化に貢献している。商工会のポイントカードが事実上の地域通貨にもなっているわけだ。
ここまで自治体同士の連携や新たな取り組みに挑戦した
2010年代後半の動きを追ってきたが、東川町が長年磨き上げてきたまちづくりの手法は2018年度（平成30年度）
ごろを機に、さらに高い次元へと入っていく。著名な企業を含めた民間との連携や全国、さらには海外との交流が、顕著に広がっていったのだ。
ここで2018年ごろの情勢を振り返り、第3節「攻めのまちづくり」へと続く。

松岡氏が町長5選（注15）本章執筆の2022年度（令和4年度）
時点では、戦後の歴代町長で最多選は中川
おとじ音治氏。1967年（昭和42年）～91年（平成3年）の連続6期24年間、東川町長を務めた。

2018年（平成30年）の東川町長は松岡市郎氏で、03年（平成15年）の初当選から4期目。18年は4期目任期の最終年で、翌19年2月の町長選で無投票5選した（注15）。
北海道知事は高橋はるみ氏で、やはり4期目任期の最終年だったが、翌19年4月の道知事選には出馬せず、同年7月の参院選で参院議員に初当選した。道知事は前夕張市長の鈴木直道氏が全国最年少（当時）の38歳で初当選した。
日本の首相は安倍晋三氏だった。安倍氏は翌19年11月、首相通算在職日数が桂太郎を抜いて歴代最長を記録するなど長期政権を樹立したが、新型コロナウイルスが猛威を振るった20年（令和2年）9月、持病の悪化などを理由
すがよしひでに辞職した。安倍政権で官房長官だった菅義偉氏が後を継いだ。
主要国の指導者は、米国が17年1月に就任したドナル
ド・トランプ大統領。韓国も17年に政権交代があり、ムンジェイン

文在寅氏が5月の大統領選で初当選した。中国は習近平国家主席、、ロシアはウラジーミル・プーチン大統領だった。

ピョンチャン

18年2月には韓国で 平 昌 冬季五輪が開かれた。カーリ
ング女子日本代表のロコ・ソラーレ（北見市常呂町）が試合中に使っていた「そだねー」という相づちは、この年のユーキャン新語・流行語大賞の年間大賞に選ばれた。
147

第1編 総説 │ 第7章

まちづくり前へ! │ 第2節「つながり」次々と

米国、韓国の大統領が変わったこともあって朝鮮半島情勢は一時的に雪解けムードに包まれ、文在寅大統領と北朝
キムジョンウン鮮の金 正恩朝鮮労働党委員長による南北首脳会談が18年は4月、5月、9月と3回行われた。6月にはシンガポール
で、トランプ米大統領と金委員長による初の米朝首脳会談も行われた。

災害相次ぐ2018年（平成30年）は道内外で災害が相次いだ年でもあった。6月末から7月上旬にかけては広島県や岡山県など西日本を中心に集中豪雨に見舞われ（西日本豪雨）、死者・行方不明者200人以上、負傷者400人以上を数える大きな被害が出た。低気圧は北海道にもかかり、7月2日深
夜から3日にかけての大雨では東川町内でも倉沼川などがあふれ田畑が冠水したほか、天人峡温泉に至る道道天人峡（注16）厚真町で震度7を観測した9月6日午前3時8分ごろの地震による東川の震度は3だった。近隣では旭川、富良野などで震度4を観測した。

美瑛線が崩落し、宿泊客ら約130人が一時孤立した。
9月6日未明には北海道胆振東部地震が発生した。震源に近い胆振管内厚真町で道内初となる震度７を観測（注16）。厚真町内で土砂崩れが発生するなどして死者・行方不明者40人以上、負傷者600人以上を数えた。地震直後から北海道全域が停電し、揺れによる直接の被害はなかった東川町内も7日夕まで停電と断水が続いた。
11月には日産自動車のカルロス・ゴーン会長（当時）が、自身への報酬を過少に申告した有価証券報告書虚偽記載の疑いで東京地検特捜部に逮捕された。ゴーン被告は保（注17）
このため本書では2019年を、1月～4月末は「平成31年」、5月～12月末は「令和元年」と表記している。

釈中だった翌19年12月、ひそかに日本を出国しレバノンに逃亡した。
19年5月1日には、元号が平成から令和へと変わった（注17）。

148

第7章

まちづくり前へ!

第3節

攻めのまちづくり

機構改革
第1節で触れたように、2018年度（平成30年度）に東
川町はまた大きな機構改革に踏み切った。東川ブランド発
信課と文化レクリエーション課を新設し、産業振興課にあった農地整備事務所を農地整備課へと改編した。
このうち文化レクリエーション課は、この年（18年）（注18）文化レクリエーション課はのちの2020年度（令和2年度）、交流促進課と一体になって文化交流課へと再編された。

7月の東川町複合交流センターせんとぴゅあⅡオープンに合わせて設置され、同センターが担う図書館機能「ほんの森」や大雪山文化・家具デザインの振興、文化財の利活用などを所管した（注18）。また農地整備課は、町内では（注19）国営緊急農地再編事業「大雪東川地区」については「第4章 優しいまちづくり」の「第2節 町民のために」で解説した。

およそ半世紀ぶりとなる水田大型化事業である国営緊急農地再編整備事業「大雪東川地区」が本格化したことに対応した（注19）。
文化レクリエーション課や農地整備課が、仕事量の増加
や仕事内容の変化に対応して設けられた課だったのに対し、東川ブランド発信課はその名の通り、東川の魅力を新たな地域ブランドととらえて外部に向けて発信していくという、まったく新しい組織として創設された。具体的には、それまで企画総務課で担当していたふるさと納税の「『写真の町』ひがしかわ株主制度」を引き継ぎ、さらに前年の2017年（平成29年）に全国公開された映画「写真甲子園～0.5秒の夏」の自主上映会（次ページの表参照）などを担当した。しかし同課が面白いのは徐々にそうした
149

第1編 総説 │ 第7章

まちづくり前へ! │ 第3節

攻めのまちづくり

当初の枠組みを超えて、次々と新しい「仕事」を開拓していくようになったことだ。そのきっかけになったのが、課の名称変更だった。
2018年の映画上映実績
国内
月

日

開催地域舎

4 月 23 日

札幌

5 月 11 日

東川町

6月3日

東京都

7 月 28 ～ 29 日

東川町

10 月～ 1 月

福島県

11 月 9 日

栃木県鹿沼市12 月 4 日

富山県朝日町1 月 30 日

神奈川県藤沢市

1 月 31 日

東京都文京区

2月9日

東京都足立区

2 月 10 日

山口県周防大島町

国外
月

日

開催国

開催地域

6 月 21 日

ロシア

サハリン

9 月 20 日

ラトビア

ルーイエナ

11 月 2 日

中国

北京

11 月 4 日

中国上海

12 月 1 日

台湾

台北

12 月 2 日

台湾

桃園市

12 月 8 ～ 16 日

タイ

チェンマイ

1 月 27タイ

バンコク

3 月 29 ～ 31 日

ウズベキスタン

タシケント

異色の部局
東川ブランド発信課は新設されてからわずか半年後の2018年9月、東川スタイル課に改称された。背景には、3カ月前の同年6月に町と慶應義塾大学SFC研究所（注20）
が提携し「『東川スタイル』未来先導プログラムの研究開発に関する覚書」を交わしたことがあった。当時は、SFC研究所内の社会イノベーション・ラボ代表を玉村雅敏氏が東川スタイルに関する覚書の調印式。左から松岡市郎町長と慶応大SFC研究所の玉村雅敏氏、小島
敏明氏＝2018年6月務めるなど、第1節で紹介した書籍「東川スタイル」の編
著者2氏がSFC研究所に関わっていた。いわば同書の出版がもたらした縁だった。
150

第1編 総説 │ 第7章（注20）SFCとは、慶応大が1990年（平成2年）、神奈川県藤沢市に開設した「湘南（S）

藤沢（F）
キャンパス
（C）」の略称。SFC研究所
は、同キャンパスにある大学院政策・メディ

ア研究科、総合政策部、環境情報学部の付属研究所として96年（平成8年）に発足した。

「先端的研究の遂行と研究成果の社会への還元」を目的に、国内外の研究機関や民間企業、自治体などと連携しながら調査研究を進めている。

（注21）2018年度（平成30年度）に東川ブラ
ンド発信課として新設された当初、課の人
員は正職員2人と臨時職員、地域おこし協力

隊員の計4人だった。
その後、業務内容の多様化や仕事量の増加に応じて増強され、のちの2020年度（令和2年度）ごろになると、地域おこし協力隊員がさらに増員されたほか、民間企業から派遣された地域活性化企
業人や道内他市からの派遣職員らも含め計14人体制と、3倍以上の陣容になった。

まちづくり前へ! │ 第3節

攻めのまちづくり

覚書に基づいて慶應義塾大学SFC研究所が東川町の政策立案に参画したことは、町政に外部からの専門的な視点を持ち込む効果をもたらした。また改称を機に東川スタイル
課は、民間企業など外部とのつながりを積極的に求めながら新しい事業の可能性を探っていくという、人口8千人規
模の小さな町としては異色の部局に変わっていった。他市
町村では見られない組織という点では、2008年度（平成20年度）に新設された写真の町課にも通じる存在となった。
そしてSFC研究所の協力も得て、町政上の新分野を次々と開拓していった（注21）。

初のプレスツアー
東川町と慶應義塾大学SFC研究所が「『東川スタイル』
未来先導プログラムの研究開発に関する覚書」を交わしてからわずか1カ月後の2018年（平成30年）7月中旬、旭川空港にメディア関係者が次々と降り立った。町が初めて実施した「東川スタイル・プレスツアー」に参加した各社の記者、カメラマンらだ。SFC研究所の発案による新施策の第1号だった。
第1回プレスツアー（注22）に参加したのは一般紙や経第2回プレスツアーに参加した道外のメディア関係者ら。東川小学校などを取材した＝2019年10月

済紙、ビジネス誌、ウェブメディアなど首都圏に拠点を置く7社。これまで東川町を取材する機会がほぼなかった媒体を中心に、町が参加を呼び掛けた。各社は2泊3日で町（注22）プレスツアーは2019年度（令和元年度）も10月に企画され、道外メディア7社が参加した。20年度以降も実施予定だったが、新型コロナウイルスの感染拡大を受け、21年度末（令和3年度末）時点では中断している。

（注23）2010年代も半ばを過ぎると、メディアの主役交代が鮮明になってきた。例えば
学研教育総合研究所による調査では、小学生男子の「将来つきたい職業」で「ユーチューバーなどネット配信者」が2016年（平成28年）に初めてランクインし、19年には1位になった。
また電通の「日本の広告費」によると、2019年にはインターネット広告費が2兆1048億円と2兆円の大台を超え、1兆8612億円にとどまったテレビメディア広告費を初めて上回った。いずれも従来のテレビや新聞に代わって、ネットを通じた情報発信が大きく、急速に存在感を増している事例として注目された。

内を取材して回り、翌8月末までの集計では計6本の記事が全国紙や雑誌などの紙面を飾った。特にネット上に掲載された記事はツイッターやフェイスブックなどを通じて広く拡散され、従来とは違った層に東川町のまちづくりを知ってもらうことにつながった。
2010年（平成22年）前後からスマートフォンやSNS（ソーシャル・ネットワーキング・サービス）が広まる中でメディアの多様化が急速に進み、若い世代を中心に新聞やテレビに接しない層も増えていた（注23）。また「東川スタイル」が全国的な注目を浴び始めたことで、北海道内だけではなく道外も意識して町や地域を広報することが必要になっていた。こうした時代背景も踏まえ、東川町のユニークなまちづくりをより広範な層に知ってもらおうと始めたのがプレスツアーだった。
これが結果的に既存メディアも刺激することにつながっ
151

第1編 総説 │ 第7章

まちづくり前へ! │ 第3節

攻めのまちづくりた。19年3月にはTBS系の生活情報番組「応援！日本経済
もうがっちりマンデー‼」で「儲かる町」として東川町が取り上げられ、後の2021年11月にはNHK総合テレビの情報バ
ラエティ番組「所さん！大変ですよ」でも放映された。テ
レビや新聞などでも、プレスツアー以降は道内ローカルではなく全国的に取り上げられる例が目立って増えた。

日本の未来を育む
プレスツアーの後、ビジネス誌に掲載された記事。従来はあまり取材されることのなかった媒体にも東川町のことが大きく掲載された

次いで取り組んだのは、国のふるさと納税制度を独自に解釈して2008年（平成20年）9月から始めた「『写真の町』ひがしかわ株主制度」（注24）の見直しだった。この時期は、全国的にもふるさと納税のスタートから約10年がたち、返礼品の豪華さを競う動きが問題視されるなど制度見直しの必要性が指摘されていた。
もちろん東川町は豪華な返礼品で寄付（投資）を集める（注24）「写真の町」ひがしかわ株主制度が始まった経緯については、第1編総説の第3章「多角化する行政」第2節「交流人口拡大へ」で詳述した。

のではなく、まちづくりに共感して寄付（投資）してくれた株主と将来にわたって濃密な関係を結び、長期的に関係（交流）人口を増やしていきたいという思いがあった。そうした観点からSFC研究所と論議を重ね、株主制度に関しては、ある種の「発想の転換」を図ることにした。それは寄付（投資）の使い道（投資先）として「日本の未来を育む」と冠した枠を設けることだった。いったい、どういうことだろう―。
一般に自治体がふるさと納税を呼びかける場合、「高齢者福祉の充実」「少子化対策」「中心市街地活性化」などとその市町村が抱える問題を提示し、課題解決のために寄付を募るのが通例だ。ところが「日本の未来を育む」枠では、単に東川町の課題解決のために寄付（投資）を募るのではなく、これらの事業に投資すれば「日本全体の課題解
決につながりますよ」と呼び掛けたわけだ。これが発想の転換であり、実は画期的なことだった。もう少し詳しく説明する。

（注25）文中にある3事業は株主制度が大きく見直された2019年（平成31年）1月時点。

本章を初公開した2022年度（令和4年度）
時点では「日本福祉人材育成事業」と「竹内
智香選手と協同！ スノーボードキッズ育成事業」２つの人材育成事業が「日本の未来を育む」
プロジェクトに位置付けられている。

まちづくりの哲学
当時、町が株主制度で「日本の未来を育む」事業に位置付けたのは、「写真文化首都『写真の町』整備」「日本初デザインミュージアム建設」「日本福祉人材育成」の３事業だった（注25）。このうち「写真の町」は町が1985年
152

第1編 総説 │ 第7章

まちづくり前へ! │ 第3節

攻めのまちづくり（昭和60年）から取り組んでいる独自事業だし、「デザインミュージアム」は実現すれば日本で初めての施設となる。だから東川町に寄付（投資）をすれば、日本の写真文
化、家具デザイン文化の振興に直接役立てることができる。また町内の旭川福祉専門学校に介護福祉科やこども学（注26）
日本福祉人材育成事業のうち、介護職の人材育成については株主制度を通じた支援以外に、東川町が周辺市町村にも呼び掛けて新たな支援制度を立ち上げた。
外国人介護福祉人材育成支援協議会と名科があり、「日本福祉人材育成」（注26）に寄付すれば全国的に不足している介護福祉士や保育士の育成にも貢献できる―。こんなロジック（理屈）で、町への投資を呼び付けた組織で、東川町内で学ぶ日本語留学

かけたわけだ。もしかしたら「へ理屈」といわれるだろう

護施設で就労してもらうことが目的。2018年

か。

生を介護福祉士に育成し、加盟自治体の介（平成30年）12月に町内で協議会の設立総会を開いた際は、東川、鷹栖、幌加内3町
や各町内の計8介護施設が正式加盟し、富良野市など11市町や計12施設も賛助会員に名を連ねた。
（注27）写真文化首都宣言については、第1
編総説の第5章「人口8000人からの挑戦」
第1節「文化で『首都』に」で詳述した。

なるほどへ理屈とまではいえないまでも、やや我田引水に聞こえるかもしれない。しかしここで思い出しても
らいたいことがある。東川町が「写真の町」30周年を控えた2014年（平成26年）3月に発した写真文化首都宣言（注27）だ。この時、町は「日本の首都はもちろん東京
だが、こと写真文化に限っては（30年も振興に努めてきた）東川町が『首都』を名乗り、発信拠点としての役割をこれまで以上に担っていきたい」との決意を内外に宣言していた。「東川町のまちづくりが日本のためになる」という決意は、既にこの時点で芽生えていたわけだ。
その意味で「日本の未来を育む」という考え方は2014年の写真文化首都宣言、ひいては1985年（昭和60年）の写真の町宣言の理念を正しく踏襲し、さらに町が擁護すべ
き「文化」を写真だけではなく、家具デザインなどさらに広い領域にまで拡大した思想だ。
全国的には2010年代に入って少子高齢化や人口減少の弊害がはっきり自覚され、相次ぐ自然災害や原発事故など
容易に解決策の見つからない難しい課題が相次いでいた。
そんな中で人口8382人（2018年12月末時点）の小さな町が、首都東京をすら差し置いて「（東川町の独自事業
が）日本の未来を育む」とまちづくりの哲学を言語化し、株主制度を通じて広く発信したことが画期的だったのだ。

オフィシャルパートナー制度
そして同時に町は株主制度に、東川オフィシャルパート
ナー制度と呼ばれる新しい仕組みを組み込んだ。これが自治体との「協働」を指向する民間企業に対し、東川町と連携する敷居をぐんと低くする効果をもたらした。また東川町の場合、写真の町関連事業などを通じて企業とのつな
153

第1編 総説 │ 第7章

まちづくり前へ! │ 第3節

攻めのまちづくりがりは同規模の他市町村以上にはあったが（注28）、オ
フィシャルパートナー制度導入後は、まちづくりを「共創」する企業の数、さらには連携の質の両面で、従来をはるかに超える好影響を及ぼした。
具体的には、企業と協定を結んで町公認のパートナーになってもらい、その企業の得意分野でまちづくりに協力しオフィシャルパートナー協定を締結した（左から）深作一夫アマナ取締役、松岡市郎町長、真柄泰利サイバートラスト社長＝2019年1月てもらった。逆に町から企業側へは「（体験プログラムの半額利用など）社員の福利厚生の充実」や「（大雪旭岳源
水など）災害時の物資支援」といった特典が提供されたほか、企業の社員が株主になった場合は2泊分の施設滞在を（注28）写真の町事業を通じた民間企業との連携については第1編総説の第4章「優しいまちづくり」第1節「体制整備」
で論じた。

（注29）企業への特典や優遇策など文中で記した内容は、いずれも2019年（平成31年）1月のオフィシャルパートナー制度導入時。

無料にするなど優遇策も導入し（注29）、個人株主の拡大も図った。
オフィシャルパートナー制度は先に説明した「日本の未来を育む」という理念に基づき、広く民間企業に「東川町のまちづくりに協力することで一緒により良い社会をつくっていきませんか」と、社会価値の「共創」を呼びかけたものだった。本来は自治体への寄付制度である国のふるさと納税を、官民連携の促進に活用した形で全国的にも異例の取り組みだ。2008年（平成20年）の導入時、ふるさと納税を国の制度そのままに実施するのではなく、「『写真の町』ひがしかわ株主制度」と、独自の工夫を施して実行に移した先見性が生きた。
そして2019年（平成31年）1月23日に株式会社アマナ（東京）、サイバートラスト株式会社（東京）の両社と協定を締結した。

東川町のまちづくりに協力してくれるオフィシャルパートナーのロゴ一覧。
著名企業が名を連ねる＝2021年末時点

154

第1編 総説 │ 第7章

まちづくり前へ! │ 第3節

攻めのまちづくり

コロナ禍を超えてこのように全国的にも珍しい試みとして始まった東川オ
フィシャルパートナー制度だが、パートナー企業が目に見えて増えたのは制度開始より2年ほどたってからだ。以下は、おおむね2018年度（平成30年度）までとする東川町史第3巻（以下、本書）の対象から外れるが、東川町にとっては何度目かの大きな転換期に当たる時期でもあり、簡単に触れておきたい。
オフィシャルパートナーの企業数＝表参照＝は、2019（注30）同時期には地方創生応援税制（企業版ふるさと納税）も増えた。2018年度（平成30年度）に2社、5020万円だった企業数と寄付額は19年度に9社、1億5500万円となり、20年度には税額控除が拡大されるな
ど税制改正があったこともあり20社、１億8630万円に増えた。
（注31）中国・武漢で2019年（令和元年）12月、報告された原因不明の肺炎から検出された新型コロナウイルスによる感染症はまたたく間に世界中に広がり、世界保健機関（WHO）は20年（令和2年）3月にパンデミッ
ク（世界的流行）を宣言した。

年（4月末まで平成31年、5月から令和元年）に7社、20
年（令和2年）も5社だったが、21年（令和3年）に15社と前年比3倍になった（注30）。先述したプレスツアーなどを通じて町の知名度が上がっていったことなど理由はさまざまあるが、最大の要因は2020年（令和2年）初頭か
ら世界を震撼させた新型コロナウイルス感染症だった（注31）。3密（密閉・密集・密接）の危険性が指摘され、都市の過密が問題視されるようになった。その半面、IT（情報通信）技術の進展もあってテレワークが可能になり、都市を拠点としていた企業も分散を図るため地方に目を向けるようになった。
東川町のオフィシャルパートナー（2021年末時点、協定締結順）
2019 年
株式会社アマナ（東京）サイバートラスト株式会社（東京）
SOMPO ケア株式会社（東京）
株式会社セブン銀行（東京）NEC ネッツエスアイ株式会社（東京）株式会社ヌーラボ（福岡）キヤノンマーケティングジャパン株式会社（東京）2020 年
エア・ウォーター北海道株式会社（札幌）株式会社ツナグ・ソリューションズ（東京）株式会社シー・エム・エス（東京）第一生命保険株式会社（東京）サツドラホールディングス株式会社（札幌）2021 年
クロスプラス株式会社（名古屋）
日本航空株式会社（東京）
明治安田生命保険相互会社（東京）株式会社バリュークリエイト（東京）あすみらい株式会社（福岡）富士通 Japan 株式会社（東京）TTK ホールディングス株式会社（東京）株式会社 WHWRE（東京）ポリバレント株式会社（東京）
株式会社山一商事（東京）
岩塚製菓株式会社（新潟県長岡市）
東京カメラ部株式会社（東京）
株式会社阪急交通社（大阪）CKD 株式会社（愛知県小牧市）
株式会社 R-body（東京）155第1編 総説 │ 第7章

まちづくり前へ! │ 第3節

攻めのまちづくり

てきそ

ちょうどそうしたタイミングで「適疎」というスローガンを掲げ、さらにはオフィシャルパートナー制度という独自のひな型まで用意して官民連携（注32）の準備を万端整えていたのが東川町だった。既に述べた通り、さまざまな分野から企業がオフィシャルパートナーに名乗りを上げ
くまけんご

たほか、2021年11月には隈研吾建築都市設計事務所、立
正大学、東川町の3者による包括連携協定、22年1月には公益社団法人経済同友会との働き方協働プロジェクト連携協定など、多様な形で民間との協働が実現した。
本章を初公開した2022年（令和4年）初夏の時点で、（注32）行政と民間の連携が注目されたのぜんこう
は、鈴木善幸内閣下の1981年（昭和56年）に設置された第２次臨時行政調査会（通称・土光臨調）が「（行政への）民間活力導入」を提唱したころからだ。その後、国と地方の財政赤字が深刻化したことで、1999年（平成11年）には民間資金の活用等による公共施設等の整備等の促進に関する法
律（PFI法）が制定された。
また95年（平成7年）の阪神大震災や2011年（平成23年）の
東日本大震災など自然災害が相次いだことで、自治体と企業による災害時連携協定や包括連携協定などが結ばれるようになり、官民連携が広く浸透していった。

新型コロナウイルス感染症はまだ完全には収束していない。しかしパンデミック下で民間企業との連携はむしろ加速し、コロナ禍を受けて一時停滞していた日本語留学生事
業も徐々に再開し始めた。22年5月末の人口は、留学生の入国が再開したことなどから前月末比68人も増えて8548
人。8500人を超えたのは、1968年（昭和43年）12月に8496人と大台を割り込んで以来、実に53年半ぶりのことだ。
パンデミックもいずれは終わるだろう。東川町のまちづ
くりは、さらに前へ進んでいくのだ。

156

第1編 総説 │ 第7章

まちづくり前へ! │ 第3節

攻めのまちづくり

東川町と日本、世界の出来事（2019）（■■は東川町関連）
年

月
1
2
3
5
6

2019

7

（平成 31、令和元）

8

9

出来事

株式会社アマナ、サイバートラスト株式会社と東川町が協定締結。オフィシャルパートナー制度スタート
東川町が舞台の漫画「写真甲子園シャッターガール

ｍｏｍｅｎｔ」（小学館）発売（28日）町長、町議選。町長選は松岡市郎氏が無投票5選
TBS系の生活情報番組「応援！日本経済

がっちりマンデー‼」で東川町を紹介。町HPに約2万3千件のアクセスが殺到（18日）気象庁が大雪山にも火山情報「噴火警戒レベル」の運用を開始（1日）改元。元号が平成から令和へ

ひがしかわ観光協会が電動アシスト自転車シェアサイクルの実証実験

香港で逃亡犯条例改正案に抗議する大規模デモ。2020年にかけて民主化デモ続く

東京・千代田区大手町に移住相談拠点「カラフル」開設。東川町、福島県伊達市など５市町が参加
旭岳ビジターセンターが移転新築オープン。環境省が設置、東川町が運営
京都アニメーション放火殺人事件。36人死亡、33人重軽傷。

1959年（昭和34年）8月15日の町制施行から60周年。東川町史第3巻の公開を開始（18日）ロシア・サハリン州アニワ市と姉妹提携を締結。町内で調印式
アジアで初開催のラグビーワールドカップ2019が開幕。日本代表がベスト8の大健闘
消費税増税。8％だった税率が10%に。食品など一部は税率8％の軽減税率初導入

10

ひがしかわ株主制度で「スノーボードキッズ育成プロジェクト」の募集開始。東川町ゆかりの竹内智香選
手と協同「東川スタイルマガジンvol1.0
12

MAKERSーつくり続けるもの」出版

スマートフォン向け「東川町公式アプリ」が配信開始（31日）中国・湖北省武漢市で原因不明の肺炎。のちに新型コロナウイルスと呼ばれるウイルス性感染症を市当局が初めて公表

157

第

編

写真の町

2

第2編 写真の町 │ 第1章

はじまり │ 第1節｢写真｣でまちおこし

第2編 第1章

はじまり

東川町のまちづくりは、1985年（昭和60年）の写真の町宣言を機に大きく変わった。北海道最高峰の旭岳（2,291m）をはじめとする大雪山系の山々や田んぼが織り成す美しい景観に着目して始まった「写真の町」の取り組みは、宣言から10年目の1994年（平成6年）に全国高等学校写真選手権
大会（写真甲子園）が始まり、弾みがついた。以後、町民はもとより、全国の写真愛好者や高校写真部の生徒たち、さらには企業、国や道、周辺自治体などを巻き込みながら、さまざまな人の輪がつながるようになっていった。
「写真の町」をめぐる一連の取り組みこそが、「東川らしさ」を重視して「文化」に基盤を置く近年のまちづくりの原点だといえる。
第1章は「はじまり」として、写真の町宣言前年の1984年度ごろを起点に、写真甲子園がスタートした1994年度（平成6年度）ごろまでの出来事を
紹介する。

159

第1章

はじまり

第1節

｢写真｣でまちおこし
温泉街の振興策（注1）東川町の場合、香川県や富山県などから和人が入植した1895年（明治28年）を長く「開基」の年と表現してきた。しかしア
イヌ民族や縄文人など和人以外の民族が先住していた歴史もあり、90年代降は「開基」という言葉をあまり使わなくなった。本書も極力この言葉は使わず、やむを得ない
場合は「開基90年」とカッコでくくるなど工夫している。ちなみに和人が入る前、縄文人などがこの地に定住していた様子は、第1編「総説」のコラム・コーヒーブレーク「太古の昔から移住者のまち」で解説を試みた。
（注2）1982年（昭和57年）4月、それまでのゆこまんべつ勇駒別温泉から旭岳温泉に改名した。

（注3）当時、町内では天人峡温泉と旭岳温泉の2地区でのみ観光客数を集計していた。キトウシ地区の観光客数も集計する

東川町「開基90年」（注1）に当たる1984年（昭和59年）、天人峡温泉と旭岳温泉（注2）の町内2大温泉街
は、観光客誘致に苦慮していた。というのもこの頃、東川町を訪れる観光客数は5年前の1979年度（昭和54年度）に記録した91万6781人をピークに減少していて、84年度（昭和59年度）は79万6279人と、ピークから13％あまりも落ち込んでいたためだ。
当時、キトウシ森林公園の観光開発は家族旅行村の整備などがまだ途上で、東川町内で「観光地」とされていたのは天人峡温泉と旭岳温泉だけだった（注3）。観光客の減
少に危機感を抱いた両温泉の関係者は、イベント開催などを通じて面識のあった札幌の企画会社に、観光振興策の立案を依頼した。84年の夏から秋にかけてのことだった。

ようになったのは2007年度（平成19年度）

からで、翌08年度から「天人峡」「旭岳」「キトウシ・市街地」の3地区で集計している。2018年度（平成30年度）の観光客数は1980年代の2倍近い149万279人。カフェなどが増え、市街地散策が新たな観光スタイ
ルとして定着した。

1980年代半ばの東川町市街地＝84年（昭和59年）8月発行の町勢要覧より

160

第2編 写真の町 │ 第1章

はじまり │ 第1節｢写真｣でまちおこし｢本気」の地域振興策（注4）企画会社を経営していたのは札幌
ゆうざきてつし市出身の勇崎哲史氏。学生時代に写真家を志し、一時は写真スタジオを経営したこともあるという経歴の持ち主だった。
「写真の町」事業が町に採用された後は企画会社の経営に加え、東川町写真の町推進企画専
門員を務め、2005年（平成17年）までフォトフェスタや東川賞、写真甲子園など写真のまちづくりに関する企画業務を担った。07

年に沖縄へ移住し、写真家として活躍した。
主な著作に写真集「大神島・記憶の家族」など。2021年（令和3年）7月、病気のため71歳で死去。

ところが企画会社（注4）からの提案は、意表をついた内容だった。当初、温泉街からの依頼は「地域の知名度向上のために音楽コンサートを開催したい」として「（大雪山）国立公園の中で規制が厳しいため、それ（規制）をクリアできる企画を提案してほしい」といった趣旨だったらしい。
ところが企画会社から実際に提案されたのは音楽コン
サートのような単発の催しではなく、町全体の魅力を高めるために写真という「文化」に基盤を置いた、継続的な地域振興策だった。具体的には、国内外の写真家に独自の賞（東川賞）を授与し、授賞式を兼ねた写真フェスティバ
ルを東川町で開催するという企画案だった。結果的には、
ほぼこの通りに実施されることになるが、当時の新聞記事などによると、フランス南部のアルルで1970年（昭和45年）から開かれ、写真フェスの元祖とも呼ばれる「アルル（注5）中川氏は1938年（昭和13年）に東川村（当時）役場に入り、67年（昭和42年）3月に町長就任。91年（平成3年）まで、本稿執筆の2021年度（令和3年度時点）では歴代最長となる連続6期24年間、町長を務めた。
1994年に名誉町民。写真の町を始めた85年（昭和60年）は5期目の任期中だった。

中川氏は6期目任期中の1989年（平成元年）、町としては初の姉妹都市提携をカナ

ダ・アルバータ州キャンモアと結ぶ。写真の町と国際交流という、後の時代にも続く2つの大きな施策を始めた町長としても記憶される。

国際写真フェスティバル」なども参考にしたらしい。
つまり本気で地域振興や地域の知名度向上を目指すのな
ら、全国どこでも開催されている音楽コンサートでは他地域との差別化ができないため「まったく新しい文化、新しい価値観を町に持ち込むところまで徹底する必要がある」というのが提案の根幹だった。そしてこの提案を真っ向おとじから受け止めたのが当時の東川町長、中川音治氏（注5）だ。温泉街の観光振興策として提案された企画が、なぜ温泉街を飛び越えて町全体で取り組む「写真の町」に昇華されたのか。もうしばらく当時の状況を振り返ってみたい。

「写真の町」について記者会見する中川町長＝
1985年（昭和60年）6月1日午前、札幌・道庁
内の道政記者クラブ

161

第2編 写真の町 │ 第1章

はじまり │ 第1節｢写真｣でまちおこし

町長に一任
（注6）
「自然と文化」は公益財団法人日本ナショナルトラストの季 刊誌 。第68号の特集「ぼくの日記帳は、カメラだった。」（2002年1月発行）では、14歳の時にカメラを手にして94歳で亡くなるまで東川の写真
ひ だ の か ず う え も ん

を撮り続けた飛 彈野数右衛門氏を特集した。本章ではほかに、勇崎氏による1998年（平成10年）12月の沖縄国際大学公開講座
での講演録「思考方法としての写真」（沖国
大ブックレットNo.5）などを参考にした。

一方、観光客誘致に向けて直接的な振興策を期待していた温泉街にとって「写真の町」構想は予想外で、さすがに戸惑いもあったようだ。両温泉街は「魅力的な提案」と評価しつつ、国際写真フェスティバルのような大きな催しを継続的に開催していくには「町全体の同意が必要だ」として、中川音治町長に取り扱いを一任した。1984年（昭和59年）の秋から冬にかけての頃だった。
季刊「自然と文化」（注6）第68号の特集「ぼくの日記
帳は、カメラだった。」に、勇崎氏側から見た当時の状況が記録されている。同誌51ページの「写真の町―私自身の回想」によると「前年（1984年）、東川町の有志から依頼を受け、与件や期待にはけっして応えていない『写真の町』という構想を起案し、提案した。時の町長・中川音治は2カ月間熟考し、その提案内容をまるまる実行に移す決心をした」と振り返っている。
この記述からは温泉街からの依頼に添っていないことを自覚しつつ、自信作として提案した自負もうかがえる。一方、温泉街から提案を預かった中川氏の行動は早かった。
町長が主導する形で町や町議会、観光協会、商工会など各種団体の代表も交えた論議の場が設けられ、温泉街など観

季刊「自然と文化」第68号「ぼくの日記帳は、カメラだった。」

光関係者だけではなく、全町を挙げて取り組んでいく方向
で話をまとめ上げた。

写真の町宣言中川氏は翌1985年（昭和60年）3月8日の定例町議会
で85年度の施政方針を述べた際「写真の町」に言及し、「わが町の観光価値を広くアピールするため、フォトフェスタを計画し、町ぐるみの事業として推進します」と表明した。4月25日には、町長を会長とする東川町国際写真（注7）東川町は宣言から30年目に当たる

2014年（平成26年）、「写真の町」を再定

義し「写真文化首都」を宣言する。参考にしたのは欧州連合（EU）による欧州文化首

都の取り組みだった。偶然ながら、東川町
が写真の町を宣言した1985年（昭和60年）
は、EUの前身であるECが欧州文化首都の前身である欧州文化都市を始めた年だった。
欧州文化首都については第1編総説第5章「人口8000人からの挑戦」の第1節「文化で『首都』に」で詳しく説明した。

フェスティバル（フォトフェスタ）実行委員会を設立した。そして準備を急ピッチで進め、公益社団法人の日本写真協会が「写真の日」と定める6月1日に、新築から4年目とまだ真新しい役場庁舎前で「写真の町」を宣言した（注7）。
広報ひがしかわ85年6月号は「世界初の写真の町宣言」「日本初の写真の祭典」「世界に広げよう東川町の名‼」など興奮気味の見出しとともに表紙から４ページを割い162

第2編 写真の町 │ 第1章

はじまり │ 第1節｢写真｣でまちおこして、記念式の様子を大きく伝えている。

広報ひがしかわ1985年（昭和60年）6月号。｢世界初」｢日本初」といった言葉が躍っている

写真の町宣言「自然」と「人」、「人」と「文化」、「人」と「人」
それぞれの出会いの中に感動が生まれます。
そのとき、それぞれの迫間に風のようにカメラがあるなら人は、その出会いを永遠に手中にし幾多の人々に感動を与え、分かちあうことができるのです。
そして、「出会い」と「写真」が結実するとき人間を謳い、自然を讃える感動の物語がはじまり
誰もが、言葉を超越した詩人やコミュニケーションの名手に生まれかわるのです。
東川町に住むわたくしたちは
その素晴らしい感動をかたちづくるために
四季折々に別世界を創造し
植物や動物たちが息づく
雄大な自然環境と風光明媚な景観を未来永劫に保ち
先人たちから受け継ぎ、共に培った美しい風土と、豊かな心をさらに育み
この恵まれた大地に、世界の人々に開かれた町
心のこもった “ 写真映りのよい ” 町の創造をめざします。
そして、今、ここに、世界に向け
東川町「写真の町」誕生を宣言します。

1985 年 6 月 1 日

2163

北海道上川郡東川町

第2編 写真の町 │ 第1章

はじまり │ 第1節｢写真｣でまちおこし

さらに8月24日には第1回東川賞の授賞式を開催すると（注8）フォトフェスタの開催内容や東川賞の歴代受賞者などは、この後の第2章で詳ともに、同日から9月30日まで約1カ月間の日程で第1回述する。

東川町国際写真フェスティバル（東川町フォトフェスタ85）を開催した（注8）。
翌86年（昭和61年）3月には「写真の町に関する条
例」も制定し、町をあげて継続的に取り組んでいく体制を整えた。こうして「文化」を前面に据えた、のちの「東川らしさ」に基づくまちづくりの原型がスタートすることになった。

中川町長からブロンズ像などを手渡される第1回の東川賞受賞者＝1985年（昭和60年）8月24日○写真の町に関する条例
昭和61年３月24日条例第９号
改正
平成20年６月24日条例第24号
平成22年３月17日条例第８号
平成26年３月14日条例第６号
写真の町に関する条例（目的）
第１条 この条例は、写真を媒体として、国際的な交流と写真文化を通じ、世界に開かれた自然と文化の調和する活力と潤いに満ちた写真文化首都に相応しい町づくりの推進を図るために、必要な事項を定めるものとする。
（推進事項）
第２条 前条の目的を達成するため、次の事項を推進する。
(１) 写真の町東川賞（以下「東川賞」という。）の授賞に関すること。
(２) 東川町国際写真フエステイバルに関すること。
(３) 写真映りのよい風景・生活づくりの奨励、推進に関すること。
(４) 写真を活用した地域づくりの推進に関すること。
(５) 写真の町と言われるにふさわしい諸施設の整備に関すること。
(６) 国内及び国外の都市との交流推進に関すること。
(７) その他、写真の町に関し必要と思われる事項の推進に関すること。
（東川賞）
第３条 東川賞は、写真史上あるいは写真表現上、未来に意味を残せる優れた作品の作家等に対し、毎年、次の賞を授賞する。ただし、特別作家賞は、北海道にゆかりのある者に対して、飛彈野数右衛門賞
は、長年にわたり地域の人・自然・文化などを撮り続けた者に対して授賞する。
(１) 海外作家賞 １名(２) 国内作家賞 １名(３) 新人作家賞 １名(４) 特別賞
ア 特別作家賞 １名
イ 飛彈野数右衛門賞 １名
２ 東川賞は、町長が依頼する推薦者により選出された作品を、第４条の規定に基づく写真の町東川賞審査会（以下「東川賞審査会」という。）で審査し町長が決定する。
（東川賞審査会）
第４条 東川賞を審査するため、東川賞審査会を置く。
２ 東川賞審査会の委員は、町長が委嘱する。
（姉妹都市提携）
第５条 国内及び国外における都市との様々な交流を図るため、姉妹都市の提携をすることができる。
２ 姉妹都市の提携又は解消にあたっては、町議会の議決を経なければならない。
（委任）
第６条 この条例に定めるもののほか、必要な事項は町長が別に定める。
附 則
この条例は、公布の日から施行し、昭和60年６月１日から適用する。
附 則（平成20年６月24日条例第24号）
この条例は、公布の日から施行する。
附 則（平成22年３月17日条例第８号）
この条例は、公布の日から施行する。
附 則（平成26年３月14日条例第６号）
この条例は、公布の日から施行する。

164

第2編 写真の町 │ 第1章

はじまり │ 第1節｢写真｣でまちおこし「若い町」と「若い文化」と（注9）一村一品運動は大分県の平松守彦

1970年代半ばから80年代にかけては「地方の時代」

知事（当時）が1979年（昭和54年）、「県内

ながすかずじ（当時の長 洲一二神奈川県知事らが提唱）とも呼ばれ、の全市町村で特産品を一つずつ育てよう」

一村一品運動などの地域おこしが各地で盛んだった（注と提唱した地域振興プロジェクト。道内でよこみちたかひろ

は83年（昭和58年）に初当選した横路孝弘

9）。このため地域振興策といえば農産品や水産品など特知事（当時）が、1期目の主要政策の一つと産品開発が主流だったが、そんな時代に写真という「文して「北海道版一村一品運動」を推進した。

化」をまちづくりの核に据えた写真の町宣言は、広報ひがしかわで町が「世界初」と胸を張ったようにあまり例のない試みだった（注10）。
（注10）当時、地域振興の核に「文化」を据では、数ある文化の中でなぜ「写真」が採用されたのだ

える例は確かに珍しかったが、東川町の専ろう。企画を立案した勇崎氏が写真文化に通じていたとい

売特許というわけでもない。道内なら十勝う事情もあったが、北海道最高峰である旭岳（2,291m）

管内広尾町や上川管内剣淵町も東川町とほぼ同時期に取り組み始めていた。広尾町はをはじめ大雪山系の山々や田園風景など、東川町が写真の1984年（昭和59年）にサンタクロースの故

被写体となる四季折々の美しい風景に恵まれていたことが郷とされるノルウェーから「サンタランド」
として認められたのを機に、クリスマスカー

大きかった。

ドの発送などサンタにまつわる取り組みを加えて、文化といっても例えば能や歌舞伎、華道、茶道進めた。剣淵町は1989年（平成元年）からなど伝統文化を採用してしまうと、京都、奈良を筆頭に無最初は町民主導で、後には町も巻き込んで「絵本の里」づくりを進めた。本章公開の数の競合があり、知名度で抜きんでることはとうていでき

2021年度（令和3年度）時点では、いずれもない。その点、19世紀に入って発明された写真は若い文

息の長い取り組みが続いている。

化で、写真の町を宣言した1980年代半ばには家庭への普及が急速に進みつつあった（グラフ参照）。さらに当時、写真をテーマに愛好者や観光客を大勢集めようとする写真（%）

カメラ普及率の推移（1957 年〜1989 年）

フェスティバルのような催しは、少なくとも国内になかった（次ページの表参照）。

100
90

つまり「若い町」（1984年当時

80で「開基90年」）が取り組むのにふ

70

さわしく、しかも他市町村と競合し60ない文化として選ばれたのが写真文50化だった。この「他市町村と競合し40ない」という視点は、のちのち東川

87.3%（1985年）

30

町のまちづくりを象徴する姿勢とな

20

り、まちづくりの面で独自性を育ん

100

でいくことになる。
1957

1961

1965

1969

1973

1977

1981

1985

1989

（年）

※内閣府の消費動向調査より※カメラはフィルム式のこと

165

第2編 写真の町 │ 第1章

はじまり │ 第1節｢写真｣でまちおこし

国内の主な写真フェスティバル
イベント名

開始年

東川町国際写真フェスティバル

1985 年

塩釜フォトフェスティバル

2008 年

フォトシティさがみはら

ヨコハマフォトフェスティバル
京都国際写真祭

六甲山国際写真フェスティバル

166

2008 年
2010 年2013 年2013 年

第1章

はじまり

第2節

バブルの時代に1985年
ここで「写真の町」が始まった1985年（昭和60年）を振り返ってみる。東川町長は中川音治氏（5期目）、北海
なかそねやすひろ

道知事は横路孝弘氏で、日本の首相は中 曽根康弘氏だった。主要国の最高指導者は、米国大統領がロナルド・レー
ガン氏で2期目の任期が始まったばかり。英国首相はマーガレット・サッチャー氏だった。
ソビエト連邦では3月に共産党中央委員会書記長のコン
スタンテイン・チェルネンコ氏が死去し、ミハイル・ゴル
バチョフ氏が後任に選出された。ゴルバチョフ氏が進めたペレストロイカ（改革）とグラスノスチ（情報公開）は結果的に91年（平成3年）のソ連崩壊を招き、ソ連崩壊の過程ではラトビアなどバルト三国がソ連から独立を勝ち取った。東川町はのちに、独立後の新生ラトビアと深い友情を結ぶことになる。
中国の最高指導者は中央軍事委員会主席などを歴任した鄧小平氏、軍事独裁政権が末期を迎えていた韓国は
チョン ドゥ ファン

全 斗 煥氏が大統領だった。

バブルの幕開け
国内では4月、日本電信電話公社と日本専売公社が民営化され、NTT（日本電信電話株式会社）とJT（日本たばこ産業株式会社）が発足した。8月12日には、東京・羽田空
港から大阪・伊丹空港に向かっていた日本航空123便が群167

第2編 写真の町 │ 第1章

はじまり │ 第2節

バブルの時代にたかまがはらやま

お す た か

馬県上野村の高天原山の尾根（通称・御巣鷹の尾根）に墜落し、乗員乗客524人のうち520人が死亡する惨事があった。東川町内で第1回フォトフェスタが始まるわずか2週間ほど前の出来事だった。
9月には任天堂がファミコン用ソフト「スーパーマリオ
ブラザーズ」を発売開始。80年代は携帯電話もインターネットの普及も進んでおらず、NTTが国内初の携帯電話とされるショルダーフォン（重さ約3㎏）を発表し、レンタルを開始したのが1985年だった。9月には16年間続いた
TBS系列の「8時だョ！全員集合」が放送終了する一方、テレビ朝日系列では久米宏氏をキャスターに迎えたニュース番組「ニュースステーション」が始まった。
そして9月22日、ニューヨークのプラザホテルで米英
日仏西ドイツの先進5カ国蔵相・中央銀行総裁会議が開かれ、歴史的な「プラザ合意」が発表された。貿易赤字拡大に悩む米国の要請を受け入れ、国際通貨であるドルの安定のため各国が協調してドル安を目指すといった内容だっ（注12）プラザ合意前に1ドル＝235円程度だったドルと円の為替レートは、合意後わず

か1日で約20円も円高となり、翌86年夏には150円台になった。急激な円高は自動車、電機など輸出産業に大きな打撃だった半面、「強い円」を背景にした海外旅行ブームや米国など海外不動産への投資を過熱させる
動きももたらした。

た。この結果、日本では円高が急速に進み（注12）、「円高不況」に陥ってしまう。
この不況に対応するため政府や日本銀行が過剰流動性（カネ余り）を容認したことで株や不動産などへの投資が過熱し、1990年代初頭にかけてバブル景気を招くことになった。ただ後述するように、東川町が写真の町を宣言した直後から空前の好景気が到来したことは、「写真の町」
推進には追い風になった側面もあることは留意しておきたい。

かけふまさゆきプロ野球では11月、掛 布雅之、ランディ・バースらを擁する阪神タイガースが日本シリーズで西武ライオンズを下し、球団史上初の日本一になった。

当初は純ソフト事業（注13）当時は東 川町に限らず、各市町

村で周年の記念事業が盛んに行われていた。東川町では「開基80年」（1974年＝昭和49年）をはじめ「町制施行20年」（79年）、「開基88年（米寿）」（82年）、そして「開基90年」（84年）と数年おきに周年を迎え、記念式典や記念の施設整備などが行われていた。

東川町内では1980年代を通じて大きな公共事業が相次いでいた。当時は70年代半ばから小中学校の大規模改築事業が計画的に進められていたほか、周年の記念事業（注13）を兼ねた公共施設の整備が連続していた。
具体的には1979年（昭和54年）完成の農村環境改善センター（約3.4億円）、81年完成の役場庁舎（約9.3億円）、82年完成の特別養護老人ホーム羽衣園（約3.3億円）などに加え、84年にはキトウシ家族旅行村整備事業
168

第2編 写真の町 │ 第1章（注14）文化ギャラリーはのちの2020年度（令和2年度）、収蔵庫を増築するなど大規模改修が施された。

はじまり │ 第2節

バブルの時代に（89年までに計約20億円）にも着手したばかりだった。
こうしたこともあって写真の町事業は当初、純ソフト事業としてスタートした。写真の町関連のハード事業である
東川町文化ギャラリーの建設は、バブル景気が最盛期に差し掛かった1989年度（平成元年度）になって、ようやく実施されることになる（注14）。

建設中の東川町農村環境改善センター＝1978年（昭和53年）ごろ（注15）1970年代後半以降、カメラの技術革新は目覚ましかった。76年（昭和51年）のキヤノンAE-1は5万円（ボディのみ）という普及価格帯でCPU制御による高度な電子化を実現した。77年のコニカC35AF（ジャスピ

ンコニカ）＝写真上＝は市販カメラで世界初のオートフォーカス（AF）を搭載した、79

年には暗闇でもピント合わせができるキヤ
ノンAF35M（キヤノンオートボーイ）が発売された。また写真の町宣言が行われた85
年には、ミノルタα-7000＝写真下＝が一眼レフカメラとしては初めて実用的なAFを実装し爆発的な人気を得た。翌86年からは富士写真フイルム（当時）の「写ルンです」な
どレンズ付きフィルム（通称・使い切りカメラ）も販売開始され、写真の大衆化に一役
買った。

タイミング
ところで、著名な写真家を輩出するなど写真との深いつながりがあるわけでもない人口7687人（写真の町宣言が行われた1985年12月末の住民基本台帳調査）の小さな町
が、いきなり「写真の町」を宣言し、「国際写真フェス
ティバル」を始めたことは町内外から驚きをもって受け止められた。
しかし時宜にかなった面もあった。この当時は国産メー
カーを中心にカメラの技術革新が日進月歩で（注15）、
写真の大衆化が急速に進んでいた。一方国内では写真フェスティバルのような催しを開催する例は他になかったという点だ。
後述するが、スタート当時、町民の間では写真のまちづ
くりに対し「町民の暮らしと関係がない」「理念先行」などと否定的な意見も少なくなかった。しかし町外の、特に企業や写真家など写真関係者に対しては、それまでほとん
ど誰も知らなかった「北海道東川町」の名を、賛否はともかく一躍知れ渡らせる効果はあった。

169

第2編 写真の町 │ 第1章（注16）1991年（平成3年）には、資生堂の福原義春社長（当時）らの呼びかけで社団法人（のちに公益社団法人）企業メセナ協議会が発足した。くしくも福原氏は東京都

写真美術館館長を務めた縁から、後の2013
年（平成25年）には東川町内の小学生を対象にした「子どもなんでも相談室」の回答者を務めるなど、町を応援してくれる財界人として知られるようになる。2015年（平成27年）には書籍「東川町子どもなんでも相談室」（かまくら春秋社）＝写真＝も発刊された。

はじまり │ 第2節

バブルの時代に追い風
写真の町に取り組み始めた1985年（昭和60年）という年も、絶妙のタイミングだった。既に述べたようにこの年はバブル景気が始まる前夜に当たり、翌86年からバブル経済が崩壊する91年（平成3年）ごろまで、国内企業の業績は多くが絶好調だった。企業による文化活動への支援が「メセナ」と呼ばれ始めていた時期にも当たり（注16）、優れた技術で世界市場を席巻しつつあったカメラ
メーカーやフイルムメーカーをはじめ、日本の企業には「余力」が十分ある時代だった。
当時、町役場の職員らは企業の協賛金集めなど慣れない
仕事に苦労した（注17）が、これがもし北海道拓殖銀行
や山一証券までが経営破たんするようなバブル後不況の90年代後半だったら、新規の協賛金集めは格段と難しくなっていたと想像される。
どんな事業も立ち上げ直後は不安定なものだ。まして（注17）町職員も頑張った。
「写真の町」

立ち上げ当時は職員が東京に出張し企業や省庁を訪ねても、門前払いされることが少なくなかったという。このため「雨の日にわざと濡れネズミで会社訪問して、同情し「世界初」をうたう写真の町事業の場合、スタート直後から5年以上も空前の好景気下にあったことは、バブルの功罪はあるとしても事業を取り巻く環境としては大きな幸運だった。

た担当者に会ってもらった」などと、民間のモーレツ営業マン顔負けの売り込みをかけた職員の逸話も役場内には伝わってい観光客も大きく増加

る。一方、バブルで余裕のあった時代とはいえ、企業側も北海道の無名の自治体が仕掛けた新設イベントにおカネを出すのはそう簡単ではなかったようだ。当時の担当者の中には後年、「社内の説得には苦労したが、（東川町職員の）熱意に応えたかった」と、泣かせるようなことを口にする人もいた。
（注18）当時、東川町でも「大雪シルキース
ノーリゾート構想」と呼ばれた総合リゾート

計画が検討された。キトウシ家族旅行村や忠別ダムなど既定の整備計画も踏まえ、国民休暇村、国際研修センター、高山植物園、温泉プール、スキー場（ノカナン地区）の新設や、音楽・福祉短大の建設誘致などを盛り込んだ壮大な内容だった。官民合わせて約530億円を投じるとした計画の大半はバ

ブル崩壊もあって実現しなかったが、情報処理専門学校の誘致や芸術街道（クラフト街道）の整備など、形を変えて一部実現したものもあった。

観光客増加というもともとの目的も達成することができた。写真の町宣言から2年後の1987年（昭和62年）には総合保養地域整備法（リゾート法）が制定され、バブル景
気によるカネ余りもあって、「ホテル」「ゴルフ場」「スキー場」の3点セットなどともいわれたリゾートブームが到来した。東川町を含む上川管内とその周辺でもトマム、サホロの両リゾートから旭岳・黒岳エリアまでを範囲とす
る「富良野・大雪リゾート地域整備構想」が、リゾート法に基づいて進められた（注18）。
この結果、減少していた町内への観光客数も「写真の町」を始めた1985年度の75万2033人を底に上向き始め、89年度（平成元年度）には95万544人と過去最高を更新し、92年度（平成4年度）には100万4666人に達した。バブル崩壊の影響で翌93年度からは再び減少に転ずるが、92年度まで観光が好調だったことは、町内に異論も抱えていた写真の町事業の存続には追い風だった。なぜ170

第2編 写真の町 │ 第1章

はじまり │ 第2節

バブルの時代になら写真の町事業をめぐる存廃論議が、ちょうど1991年から翌92年にかけて佳境を迎えたからだ。
次節では「写真の町」が大きな試練に直面する一方、衆知を集めて試練を乗り越えたことで従来以上に飛躍していった1990年代の動きを振り返る。

171

第1章

はじまり

第3節

試練と飛躍とギクシャク「写真の町」がスタートして7年目に入った1991年（平成3年）5月3日、東京・中央区の東條会館で社団法人（当時、のちに公益社団法人）日本写真協会の表彰式が開かれた。「写真の町」を推進してきた功績が評価され、全国の自治体として初めて東川町に功労賞が贈られた記念すべき場だったが、会場はギクシャクした雰囲気に包まれた。
というのも東川町長として出席した山田孝夫氏（注山田孝夫氏

19）が受賞あいさつで、「いろいろな苦しみがありました」「今後は住民参加で議論していきたい」などと、およ
そ晴れ舞台にはふさわしくないあいさつをしたためだ。翌（注19）山田孝夫氏は東川村（当時）出身。
日大経済学部を卒業後、家業の農業を継ぎ、1963年（昭和38年）2月の町議選に立候
補して初当選。79年（昭和54年）まで連続4

期町議を務めた。このうち1967年（昭和42年）から71年（昭和46年）は副議長。町長就

任前は全上川農民連盟委員長を務めるなど農民運動のリーダーとしても知られ、本稿を公開した2021年度（令和3年度）時点
では戦後に就任した5人の村長・町長の中で唯一、役場職員出身ではなく民間出身の町長。東川町長は1991年（平成3年）から連続3期務めた。

日の新聞記事では「（町長の意味深長な発言に）贈るほうも受け取る方も、わだかまりの残る式典となった」などと報じられてしまった。
ただ、これには伏線があった。表彰式の約2カ月前に行われた東川町長選挙だ。任期満了に伴う1991年2月末の
町長選は、実に24年ぶりの選挙戦だった。1967年（昭和42年）から町長を連続6期務め、2期目からは無投票で再選されてきた中川音治氏（66）＝当時＝が不出馬を表明
し、新人2氏による一騎打ちとなった。

172

第2編 写真の町 │ 第1章

はじまり │ 第3節

試練と飛躍と見直しを公約立候補したのは、中川氏の事実上の後継者と目された町の前総務課長（49）＝当時＝。そして元町議会副議長で農業山田孝夫氏（61）＝当時＝。山田氏が激戦を制して（注20）1991年（平成3年）2月28日の東川

町長選は投票率92.78％。新人2氏が立候補し、投票結果は山田孝夫氏が2757票、蝶野重幸氏が2358票だった。

初当選した（注20）。山田氏は選挙戦で、コメの輸入自由化反対や木工団地の整備、自然リゾート構想の推進などを訴えたほか、町の写真の町事業については抜本的な見直しを公約していた。
そんな経緯から、山田氏が当選した後は「どうなる写真の町」「存廃問題に揺れる写真の町」といった内容の報道が続いていた。そうした矢先の受賞だったため、日本写真（注21）同年7月に開幕したフォトフェスタ

91では、「ヌード写真問題」もあった。1991
年度（平成3年度）東川賞受賞作家の展示

作品に男女のヌード写真があったことを、学校関係者など町民の一部が「公共施設にふさわしくない」などと問題視した。町や実行委員会は急きょ、18歳以下を入場禁止にするなどの措置を講じたが、受賞作家には失礼なことにもなり、折からの存廃論議もあって後味の悪い結果になった。

協会表彰式での栄えある受賞も、奥歯に物が挟まったようなギクシャクしたあいさつになってしまったわけだ。
半面、前町長の強力なリーダーシップの下で進められてきた写真の町事業を巡っては当時、「町民の暮らしと関係がない」などと否定的な声が町内で高まっていたことも事実だ。町長選がきっかけになった形だが、1985年（昭和60年）の写真の町宣言から7年を経て、写真によるまちづ
くりは町内で賛否が交錯するなど、曲がり角に差し掛かっていた（注21）。

百人委員会（注22）新まちづくり計画策定委員会（西脇信一会長）＝写真＝は1991年（平成3年）8月に発足。町長の諮問を受け、93年度から始まる町のまちづくり5カ年計画を審議した。
山田町政下では委員の構成が大胆に見直され、定員約50人とした一般公募に応じた
町民61人全員を委員に委嘱。これに農協や商工会、消防団など町内各団体の代表39人を加えた計100人の委員をそろえ、92年9月の答申まで、濃密なまちづくり論議を進めた。通称「まちづくり百人委員会」。
「自治
体のまちづくり論議に直接民主主義的な手法を持ち込んだ」などと、新聞やテレビでも大きく報じられた。

報道では「存廃問題」などと表現された「写真の町」だ
が、新町長に就任した山田孝夫氏が「廃止」を公約していたわけではなかった点は指摘しておきたい。当時の新聞記
事によると、山田氏は写真の町に関する取材を受けた際、「これまでの経緯もあり（写真の町を）突然やめるわけにはいかない」として、そのうえで「見直し委員会を設置して（存廃に関する論議を）白紙委任する」（北海道新聞、
1991年5月2日付）などと答えていた。
これを受けて8月下旬には「まちづくり百人委員会」とも呼ばれた東川町新まちづくり計画策定委員会（注22）が組織され、「写真の町」のあり方を含む、新しいまちづ
くり計画の基本構想や基本計画の策定が町長から諮問された。「白紙委任する」との言葉通り、町長をはじめ町は委
員会の審議を見守り、議会の質疑などでも見通しを口にす
ることは避けた。つまり事業の存廃は、委員会の論議に委173

第2編 写真の町 │ 第1章

はじまり │ 第3節

試練と飛躍とねられる形になったわけだ。

批判の陰で百人委員会でも当初は委員から「町民の合意がないまま業者任せで進められた」「イベント偏重だ」「経済効果が薄い」などと厳しい意見が相次いだ。写真の町を誘致するきっかけになった温泉街の観光関係者ですら、フォトフェスタが夏休みに開催されていることを指して「（観光の）オフシーズンにしてほしいと何度も注文したのに全然聞いてもらえなかった」などと不満をこぼす始末だった。
（注23）「写真の町」への理解者は町外でも着実に広がっていた。1993年（平成5年）

6月、東京・中央区の八重洲地下街と渋谷区のギャラリーの都内2カ所で、歴代東川賞の受賞作品展が開かれた。八重洲の会場は地下街で飲食店を経営する東川町職員OBの男性（77）＝当時＝が、また渋谷区のギャ

ラリーは知人の写真家に誘われて92年のフォトフェスタに来町して以来すっかり東川

ファンになったというオーナーの女性（42）＝当時＝が、いずれも無償で会場を提供してくれた。渋谷区のギャラリーの場合、もし町が自費で会期の2週間会場を借り切ったとしたら賃貸料は約80万円に上るはずだったという。東京はもとより、町が道外で写真展を開催したのはこれが初めてだった。

半面、批判一色のように見えて、「写真の町」をここまで続けてきた成果も少しずつ表れ始めていた。東川町老人クラブ連合会（当時）に写真部会が設立されたのは、存廃論議たけなわの1991年（平成3年）。60代から80代の写真愛好者約20人が新たに活動を始めた。東川第二小学校
は1989年度（平成元年度）ごろから体験学習の一環で写真を授業に取り入れ、児童が撮影会やアルバム作りなどを体験していた。また東川町商工会も木彫看板やフラワー
ポットを整備するなどして、「写真映りのよいまちづくり」の演出に力を入れていた（注23）。
そして、百人委員会の論議に大きく影響を及ぼす出来事があった。委員会の設立よりわずかに先行して町が実施したアンケート調査だった。

アンケート
アンケートは1991年（平成3年）6月、町内全戸を対象に行われた。新まちづくり計画の策定に向け、百人委員会
だけではなく町民の声を広く反映させることが目的で、2252部を配布し回収率は62.6％だった。設問では、自然環境や交通の便、除排雪、医療、教育などについて「満足」「普通」「不満」の3段階で聞いたほか、「リゾート開発の進め方」「開基100年記念事業」「ごみ収集有料化の是非」などの課題を個別の設問として聞いた。
個別の設問の中に「写真の町について」という項目も設けられ、「今まで通り進める」「町民参加型で進める」「テーマを写真以外にも拡大する」「やめるべき」「その他」計5つの選択肢が示された。＝写真参照＝
174

第2編 写真の町 │ 第1章（注24）廃止が回避された理由に、写真の町宣言翌年の1986年（昭和61年）3月に制定された東川町写真の町条例を挙げる見方もある。条例は「写真文化と国際交流を通じて、世界に開かれた自然と文化が調和うるおする潤 いと活力ある町づくり」などと明文化されていて、東川町のまちづくりの基盤が「写真文化」と「国際交流」にあることを内外に宣言する内容だった。このため「写真の町」をやめることは単にフォトフェスタなど関連事業をやめるだけでは済まずに、まちづくりの手法そのものの見直しが必要となり、議会の同意をどう取り付けるのかといったことを含め、政治的ハードルが高い
側面があった。

はじまり │ 第3節

試練と飛躍と結果は、「やめるべき」だとする回答が32.9％もあった一方、「町民参加型で進める」との回答が41.5％に上った。総じて町民の間では、見直しは必要だが写真によるまちづくり自体は継続すべきだとする意見が多数を占めていた。アンケートの結果は8月末の第2回百人委員会に報告された。先にも記した通り、当初は厳しい意見が相次いだ委員会の論議でも廃止論は次第に影を潜め（注24）、論議の中心はどうすれば町民主体の事業になる
か、といった面に移っていった。

まちづくりを先導
1992年（平成4年）9月、百人委員会の西脇信一会長は
山田孝夫町長に答申書を手渡した。1年あまりの論議を経て「写真の町」は廃止されるどころか「リーディングプロ
ジェクト」という表現で、東川町のまちづくりを先導する（注25）もう一つのリーディングプロジェク
トは、1994年度（平成6年度）に予定されていた「開拓100年」関連の記念事業だった。
式典や催し、施設建設など一連の記念事業を通じて、まちづくりをリードするといった位置づけだった。

リーディングプロジェクトという概念は1998年度（平成10年度）からの第2期新まちづくり計画、2003年度（平成15年度）からの第3期新町づくり計画でも踏襲された。
「開基100年記念事業」は第2期計画以降、
さと「健康の郷 」「美しい風景づくり」などと変わっていったが、「写真の町」は常にリー
ディングプロジェクトの筆頭に位置付けられた。

主要事業2つのうちの一つに位置付けられた（注25）。委
員会は合わせて町に対し「町民参加型・町民主役型イベントの創出」「基金や支援組織の検討」「民主的で実行能力のある組織づくり」など、写真の町の新しい体制を検討するよう求めた。町は早速、答申の内容の具体化を検討し始めた。
山田氏は翌93年5月の記者会見で「『写真の町』を東川町の最上位プロジェクトとして推進していく」などと述
べ、新体制を発表した。従来の東川町国際写真フェスティ
バル（フォトフェスタ）実行委員会は解散して、東川町「写真の町」実行委員会を新たに組織した。
新しい実行委員会の特徴は、委員会の内部に「町づくり」「文化」「産業経済」３つの部会を設けたことだ。例
えば商工会や観光協会は産業経済部会に、文化連盟や体育
協会は文化部会に属するなど、町内の主要団体が部会の構成員になることを通じて、町民参加をより実現できるようにした。また従来は商工観光課（当時）に設置されたフォトフェスタ推進室が担当していた事務局も、役場の各課が横断的に関わり民間の企画委員も加わった写真の町推進室に衣替えした。さらに将来にわたって安定的な運営を図るため写真の町文化基金を創設し、町がまず1億円を拠出することとした。このほか1995年度（平成7年度）から
は、役場の電話対応をそれ以前の「東川町です」から「写真の町東川町です」と言うように改めた。
175

第2編 写真の町 │ 第1章

はじまり │ 第3節

試練と飛躍とこうして「写真の町」は生まれ変わり、新しい体制の下で継続されていくことになった。

節目の1994年
翌1994年（平成6年）は東川町「開拓100年」の年であり、加えて1985年（昭和60年）の写真の町宣言から10年目という節目の年だった。町や東川町「写真の町」実行委
員会は記念事業を検討し、「写真の青春」というテーマを掲げて第10回東川町国際写真フェスティバル（フォトフェスタ）を開催した。
「開拓100年」記念事業の一環としては、町が約1200
記念ビデオ「東川町開拓100年記念
目で見る東川の歩み」

万円をかけて記念ビデオ「目で見る東川の歩み」（VHS3巻セット）を製作、販売した。ビデオの基になったのは、
ひ だ の か ず う え も ん（注26）飛彈野氏が写真を長年撮影していることはよく知られていたが、撮りためた作品群の価値を評価できる人は町内にはいなかった。ところが「写真の町」を続けたことで、写真家など専門家の視点が町内に入ってくることになり、初めて飛彈野氏の業績が正しく評価されることにつながった。文化に基盤を置くまちづくりを進める
ことは、その道のプロフェッショナルを町内に呼び寄せることでもある。飛彈野氏の例
は、町内に埋もれていた才能や価値を「外からの視点」が新たに発見する、よい先例となった。

東川町元収入役で町内在住の飛 彈野数右衛門氏（2008年に94歳で死去）が、昭和初期から人々の暮らしや街並みを記録してきた東川に関する大量の写真や16mmフィルムだった。
飛彈野氏の業績はのちに、写真の町東川賞の審査員などとして来町した写真家や評論家など専門家の目に留まり、2010年（平成22年）からは東川賞に「飛彈野数右衛門賞」が設けられるなど、高く評価されることになる（注26）。このほか94年度には「写真の町」10年の記録をまこうがろくとめた記念写真集「光画録」をつくり、町内全戸に配布した。

「物語」のような1994年（平成6年）にはもう一つ、重要な企画が初開催された。全国高等学校写真選手権大会（写真甲子園）だ（注27）写真甲子園の開催内容は、この後の第3章で詳述する。

（注27）。この写真甲子園こそが「写真の町」に新たな息吹を吹き込む転機になった。それは大きく2つの理由による。
一つは単純に、町民が「写真の町」に関わる機会が増えたことだ。写真甲子園の本戦大会には、各地の初戦を勝ち抜いて代表に選ばれた高校生たちが全国からやって来る。
モデルを頼まれるなどして高校生と交流する町民が増えた
ほか、ボランティアなどとして大会に関わる町民も出るようになった。一時は「町民の暮らしと関係ない」などと批
176

第2編 写真の町 │ 第1章

はじまり │ 第3節

試練と飛躍と判された「写真の町」だが、そうしたイメージは徐々に変わっていった。
もう一つの理由は、写真甲子園そのものが「物語性」に満ちていて、写真に興味のない人をも引き付ける魅力があったことだ。東川町や周辺で開催される本戦大会では毎
年、全国から集まった高校生たちが喜怒哀楽のドラマを繰り広げる。このため写真甲子園はテレビのドキュメンタ
リー番組などで紹介される機会も多く、のちの2017年度（注28）映画化に至った経緯などは第1編「総説」の第6章「『文化』を前面に」第3

節「競争の時代に」で紹介した。またテレビでは例えば、北海道文化放送（uhb）が2005年（平成17年）の「写真甲子園2005～

その時、彼らは青春というシャッターを切った」を皮切りに、14年（平成26年）まで10

年連続でドキュメンタリー番組を制作した。
道内ローカルだけではなくBSフジを通じて全国にも放送され、写真甲子園が広く知られるきっかけになった。

（平成29年度）には「写真甲子園

0.5秒の夏」として映画化されることになる（注28）。
後年、東川町のまちづくりは「新・婚姻届と新・出生届」（2005年度～）、「君の椅子」（2006年度～）な
ど、お堅い行政らしからぬ「物語性」のある事業に取り組む例が増えていく。そして、それがインターネットなどを通じて広く拡散され、町の知名度を上げることにもつながっていった。そうした物語性に富む施策の先駆けにして代表的な例が、1994年度（平成6年度）に始まった写真
甲子園だった。

177

第2編 第2章

フォトフェスタと写真甲子園「写真の町」の源流をたどる第1章「はじまり」に続いて、この第2章では1985年（昭和60年）の写真の町宣言以降、おおむね2019年度（令和元年度）までに東川町が取り組んできた写真文化に関するさまざまな取り組みを振り返る。
第1節で紹介する東川町国際写真フェスティバル（フォトフェスタ）は、「写真の町」の一年間の集大成として、また次の年への新しい出発を飾るため毎年夏に開催される写真の祭典だ。写真の町東川賞の授賞式やさま
ざまな写真展、ワークショップ、全国高等学校選手権大会（写真甲子園）の本戦大会など、写真に関する多彩な催しが約1カ月間にわたって開催される。国内で最も早い時期から定期開催されている写真フェスティバルという側面もある。第2節では写真甲子園を詳しく紹介する。
東川町のまちづくりの原点ともいえる「写真の町」については、この第2章で完結する。続く第3編は「議会・選挙」とし、行政のチェック機関としてまちづくりの両輪をなす東川町議会の歴史や、町内で行われた各級選挙の結果を振り返る。

178

第2章

フォトフェスタと写真甲子園

第1節

東川賞とフォトフェスタ
写真の町東川賞（写真の町東川賞は）写真文化への貢献と育成、東川町
民の文化意識の醸成と高揚を目的とし、これからの時代をつくる優れた写真作品（作家）に対し、1985年（昭和60年）を初年度とし、毎年、東川町より、賞並びに賞金を贈呈している。
海外作家賞は、世界をいくつかの地域に分割し、年ごとに対象地域を移動させ、やがては世界を一巡するものとし、発表年度を問わず、その地域に国籍を有するかまたは
出生、在住する作家を対象とする。
国内作家賞及び新人作家賞は、発表年度を過去3年間までさかのぼり、写真史上、あるいは写真表現上、未来に意
味を残すことのできる作品を発表した作家を対象とする。
特別作家賞は、北海道在住または出身の作家、もしくは、北海道をテーマ・被写体とした作品を撮った作家を対象とする。

ひ だ の か ず う え も ん

また2010年（平成22年）に追加された

飛彈野数右衛門賞は、長年にわたり地域の人、自然、文化などを撮り続け、地域に対する貢献が認められる作家を対象とする。

東川賞の特徴
東川賞の第1の特徴は、日本で初めて自治体によって写真作家賞が制定されたこと。第2の特徴は、日本の写真作家賞がすべて「年度」賞であるのに対し、国内作家賞、新179

東川賞とフォトフェスタ

人作家賞については作品発表年から3年間を審査の対象とし、作品の再評価への対応にも努めている。そして第3の特徴として、海外の写真家を定期的に顕彰し、あまり知られていない海外の優れた写真家を日本に紹介してきたこと。また顕彰を通じて海外の人々と出会い、交流し、平和への祈りと夢のひろがりを次の時代に託すことにある。

審査、表彰と賞金
東川町長が依頼するノミネーターにより推薦された作品
を、東川町長が委嘱した委員で構成する写真の町東川賞審査会が審査する。授賞式は毎年、東川町国際写真フェス
ティバル開催期間中に東川町内で行い、合わせて受賞作家
作品展、受賞作家フォーラムなどを開催する。
各賞の賞金は第1回から2009年（平成21年）の第25回
までは海外作家賞と国内作家賞が各50万円、新人作家賞と特別作家賞は各30万円。飛彈野数右衛門賞が追加された2010年に賞金も見直され、以後海外作家賞と国内作家賞が各100万円、新人作家賞、特別作家賞、飛彈野数右衛
門賞は各50万円になった。
また受賞者には対象作品の中から任意に、東川町民にオ
リジナルプリントを寄贈してもらい、東川町民はその作品を永久的かつ大切に保管し、写真の町東川町を訪れる人々に公開する責任をもち、東川町文化ギャラリーに展示し、友好や文化に貢献できるよう努めている。
（ここまで「写真の町東川町規程」より抜粋）
次ページから紹介するのは、1985年（昭和60年）から2019年（令和元年）の東川賞と東川町国際写真フェス
ティバル（フォトフェスタ）だ。年ごとに、■東川賞歴代受賞作家や受賞理由■審査会委員■フォトフェスタの概要■その年の主な出来事－の順でまとめた。
一方本書では、スペースの制約などから東川賞受賞作品の作品紹介は十分にできない。このため受賞作品は、東川町国際写真フェスティバル公式ホームページの収蔵作品
データベースを参照するとよい。
収蔵作品データベースは次の通り（2022年9月時点）。
https://photo-town.jp/collection180東川賞とフォトフェスタ■第1回（1985年）東川賞
海外作家賞

ジョール・スターンフェルド ＜アメリカ合衆国＞

Joel STERNFELD , 自然と人間社会の周辺をとらえた一連のカラー作品に対して
国内作家賞

須田

一政

SUDA Issei, 作品「日常の断片」と一連の作家活動に対して
田原桂一

TAHARA Keiichi, 写真集「世紀末建築」に対して
新人作家賞

該当者なし

None
特別作家賞

志賀

芳彦

SHIGA Yoshihiko ,写真集「大雪」に対して■第1回審査会委員（敬称略／五十音順）
小池一子

クリエイティブディレクター

重森

弘淹

写真評論家

長友

啓典

アートディレクター

山口昌男

文化人類学者

渡辺

義雄

写真家

■第1回フォトフェスタ（8/24～9/30）
テーマ「人間謳歌

自然賛歌」• 記念コンサート（加瀬邦彦とザ・ワイルドワンズ）• フォトオリエンテーリング撮影会• 東川写真塾• 子ども写真カーニバル（にこにこぷんショー）• タモリ一義写真展「気分は写真家」ほか■1985年のあれこれ• フォトフェスタの「東川写真塾」とはプロの写真家による写真のワークショップ。開催時期は年によってさまざまだが、毎年恒例の人気企画だ。のちに「写真の町ワークショップ」として、女性対
象、子ども対象など多彩に企画されるようになる。
• 記念すべき第1回東川賞だったが、審査はまだ試行錯誤だったようだ。国内作家賞に2氏が選ばれた
一方、新人作家賞は「該当者なし」という結果になった。翌年以降は各賞1人ずつ選ばれるように
なった。

181

東川賞とフォトフェスタ■第2回（1986年）東川賞
海外作家賞

ルシアン・クレルグ ＜フランス＞

Lucien CLERGUE, 一連のヌード作品及びアルル国際写真フェスティバル、ワークショップ活動な
ど、 写真への貢献、功労に対して
国内作家賞

篠山

紀信

SHINOYAMA Kishin, 一連の「シノラマ」作品（特にソウル・東京）に対して
新人作家賞

林

隆喜

HAYASHI Takanobu, 写真集「ZOO」に対して
特別作家賞

関口

哲也

SEKIGUCHI Tetsuya ,一連の風景写真作品および作家、発表活動に対して■第2回審査会委員（敬称略／五十音順）
植田

正治

写真家

小池

一子

クリエイティブディレクター

重森

弘淹

写真評論家

長友

啓典

アートディレクター

山口昌男

文化人類学者

渡辺

義雄

写真家

■第2回フォトフェスタ（7/27～8/31）
テーマ「森羅万象・人間宇宙」• 写真アンデパンダン展• 大雪山フォトオリエンテーリング• 札響グリーンコンサート• モデル撮影会ほか■1986年のあれこれ• 初開催の写真アンデパンダン展は一般の人が自由に写真を展示し、フォトフェスタで訪れた写真のプロなどから批評を受けることができる。「若手の登竜門」としても知られ、「合評の集い」など関連企画を合わせ、「東川自由フォーラム」としてフォトフェスタには欠かすことのできない人気企画となった。のちの2004年に改称して写真インディペンデンス展に。
• 東川町フォトフェスタがインタークロス研究所（東京）主催の第2回日本イベント大賞で審査員特別賞に選ばれた。「地方の町や村がこれから目指すべき方向の一つを実行した」と、評価された。
1986年（昭和61年）7月に東京で開かれた表彰式には中川音治町長が出席した。

182

東川賞とフォトフェスタ■第3回（1987年）東川賞
海外作家賞

ジョール・マイヤーウィッツ ＜アメリカ合衆国＞

Joel MEYEROWITZ , 写真集「ケープ・ライト」「セントルイス・アンド・ジ・アーチ」他作家活
動に対して
国内作家賞

奈良原一高

NARAHARA Ikko, 写真集「ヴェネツィアの光」に対して
新人作家賞

今

道子

KON Michiko, 写真集「イート」に対して
特別作家賞

神部

弘二

KANBE Koji,写真集「自然・花そして空知川」及び永年のアマチュア作家活動に対して■第3回審査会委員（敬称略／五十音順）
植田

正治

写真家

小池

一子

クリエイティブディレクター

重森

弘淹

写真評論家

長友

啓典

アートディレクター

山口昌男

文化人類学者

渡辺

義雄

写真家

■第3回フォトフェスタ（7/26～8/26）
テーマ「自然と人がとけ合う ― 遊び発、出会い行き。」• 写真アンデパンダン展• 大雪山フォトオリエンテーリング• 対談（倉本聰氏、竹田津実氏）• 東川写真塾• モデル撮影会ほか■1987年のあれこれ• 1987年（昭和62年）はバブル経済が最盛期を迎えようとしていた時期。この年に国が制定した総合
保養地域整備法（リゾート法）に基づき、東川町や周辺も富良野・大雪リゾート地域構想のエリアに含まれることとなった。経済が過熱し過ぎることなどバブルの功罪はあるが、よちよち歩きを始めたばかりの「写真の町」にとって、観光客が大きく増加するなど少なからず追い風になった。

183

東川賞とフォトフェスタ■第4回（1988年）東川賞
海外作家賞

ルイス・ボルツ ＜アメリカ合衆国＞

Lewis BALTZ , 写真集「サン・クェンティン・ポイント」他作家活動に対して
国内作家賞

植田

正治

UEDA Shoji, 写真展「砂丘」他作家活動に対して
新人作家賞

伊奈

英次

INA Eiji, 写真展「ゾーン」に対して
特別作家賞

竹田津

実

TAKETAZU Minoru,写真集「跳べキタキツネ」「チロンヌップの詩」他作家活動に対して■第4回審査会委員（敬称略／五十音順）
植田

正治

写真家

小池

一子

クリエイティブディレクター

重森

弘淹

写真評論家

長友

啓典

アートディレクター

奈良原一高

写真家

山口

昌男

文化人類学者

渡辺

義雄

写真家

■第4回フォトフェスタ（7/9～8/28）
テーマ「出会い、今少年のように」• 写真アンデパンダン展• 大雪山フォトオリエンテーリング• 対談（樫山文枝氏、竹田津実氏）• 東川写真塾• フォトコンテストほか■1988年のあれこれ• ボランティアとしてフォトフェスタの運営を体験してもらう「フォトフェスタふれんず（フォトふれ）」がこの年から始まった。
• 東川町商工会と同青年部が1988年（昭和63年）6月、「商店街活性化と写真映りのよい絵になる街並みつくり」を目指して手作り木彫看板の設置事業に正式に着手した。前年、試作品を松倉菓子舗（当時）に設置して以来、テレビや新聞で取り上げられるなど注目を集め、「東川らしい」事業の先駆けとして知られるようになった。

184

東川賞とフォトフェスタ■第5回（1989年）東川賞
海外作家賞

石

少華 ＜中華人民共和国＞

SHI Shaohua, 写真集「石少華作品選」並びに中国写真界を育成された功労に対して
国内作家賞

渡部

雄吉

WATABE Yukichi, 写真集「神楽」に対して
新人作家賞

築田

純

TSUKIDA Jun, 写真集「スポーツシアター」に対して
特別作家賞

佐藤

雅英

SATO Masahide,写真集「Boys, be ambitious! 北海道大学旧恵廸寮写真集」に対して■第5回審査会委員（敬称略／五十音順）
植田

正治

写真家

小池

一子

クリエイティブディレクター

重森

弘淹

写真評論家

長友

啓典

アートディレクター

奈良原一高

写真家

山口

昌男

文化人類学者

渡辺

義雄

写真家

■第5回フォトフェスタ（7/23～8/20）
テーマ「もうひとつの冒険…そして出会い…。」• 写真アンデパンダン展• 大雪山フォトオリエンテーリング• ジャンボ針穴カメラ• 東川写真塾ほか■1989年のあれこれ• 1989年（平成元年）11月3日、東川町文化ギャラリーが開館した。当初は写真だけではなく、彫刻、絵画、文芸作品など文化作品全般の展示スペースとして活用され、89年のオープン記念展も東川賞受賞作品展のほか複製絵画展、東川町民総合文化祭の作品展が併存する、やや統一感に欠ける展
示だった。

185

東川賞とフォトフェスタ■第6回（1990年）東川賞
海外作家賞

グラシエラ・イトゥルビーデ ＜メキシコ＞

Graciela ITURBIDE, 写真集「フチタンの女たち」に対して
国内作家賞

村井

修

MURAI Osamu, 写真集「石の記憶」に対して
新人作家賞

佐藤

時啓

SATO Tokihiro, 写真展「呼吸の陰影」他一連の作家活動に対して
特別作家賞

操上

和美

KURIGAMI Kazumi ,写真作家、広告写真家としての活動・功績に対して■第6回審査会委員（敬称略／五十音順）
植田

正治

写真家

小池

一子

クリエイティブディレクター

重森

弘淹

写真評論家

長友

啓典

アートディレクター

奈良原一高

写真家

山口

昌男

文化人類学者

渡辺

義雄

写真家

■第6回フォトフェスタ（7/27～9/16）
テーマ「出会いと再会の輪舞」• 写真アンデパンダン展• はたけうたコンサート• 水着モデル撮影会• 東川写真塾• 夕暮れ大撮影会ほか■1990年のあれこれ• フォトフェスタで開催された「はたけうたコンサート」は、絵本作家で画家の田島征三氏、シンガー
ソングライター小室等氏による絵本と歌とトークのコンサート。東川町では第4回東川賞で特別作家
たけたづみのる賞を受賞した竹田津実氏が加わり、3氏によるトークショーなどが行われた。のちの2004年（平成16年）になるが、オホーツク管内小清水町在住だった竹田津氏は東川町へと活動拠点を移すことに
なる。

186

東川賞とフォトフェスタ■第7回（1991年）東川賞
海外作家賞		

ヤン・ザウデク ＜チェコ共和国＞

Jan SAUDEK , 写真集「ヤン・ザウデクの世界」他一連の作家活動に対して
国内作家賞		

荒木

経惟

ARAKI Nobuyoshi, 一連の作家活動に対して
新人作家賞		蓑田貴子

MINODA Takako, 写真展「ダンシングミラー」「フリッカー」「フリッカー2」に対して特別作家賞		

掛川源一郎

KAKEGAWA Genichiro,永年の作家活動に対して■第7回審査会委員（敬称略／五十音順）
植田

正治

写真家

小池

一子

クリエイティブディレクター

重森

弘淹

写真評論家

長友

啓典

アートディレクター

奈良原一高

写真家

山口

昌男

文化人類学者

渡辺

義雄

写真家

■第7回フォトフェスタ（7/14～9/23）
テーマ「旅、そして出会い。」• 写真アンデパンダン展• フォトオリンピア• 東川写真塾• ミニコンベンション「写真による創造性開発」• 天人峡自然観察講座■1991年のあれこれ• 日本写真協会賞の功労賞に、東川町が選ばれた。この賞に自治体が選ばれるのは初めて。「写真の町」に関する一連の事業が高く評価された。1991年（平成3年）5月に東京で開かれた表彰式には山田孝夫町長が出席した。
• この年から東川賞授賞式を、東川どんとこい祭り前夜祭と同じ日に開催することにした。91年は8月3日で、日中に式を終えた受賞作家や写真関係者らが大挙してパレードや花火など前夜祭の行事に参加し、町民との懇親を一層深めた。

187

東川賞とフォトフェスタ■第8回（1992年）東川賞
海外作家賞

オリーボ・バルビエリ ＜イタリア＞

Olivo BARBIERI , 写真集「ノト」「夜」他一連の作家活動に対して
国内作家賞

橋口

譲二

HASHIGUCHI George, 写真集「ベルリン」に対して
新人作家賞

古屋

誠一

FURUYA Seiichi, 写真集「メモワール」に対して
特別作家賞

深瀬

昌久

FUKASE Masahisa ,写真集「鴉」「家族」他一連の作家活動に対して■第8回審査会委員（敬称略／五十音順）
植田

正治

写真家

小池

一子

クリエイティブディレクター

重森

弘淹

写真評論家

長友

啓典

アートディレクター

奈良原一高

写真家

山口

昌男

文化人類学者

渡辺

義雄

写真家

■第8回フォトフェスタ（7/11～9/20）
テーマ「帰る。」• 写真アンデパンダン展• ミニコンベンション「写真による生涯学習」• 写真の町「東川百景」大募集• 東川写真塾• 写真の星座ほか■1992年のあれこれ• 東川賞受賞作家による記念植樹がこの年から始まった。
• 第8回フォトフェスタで初開催された「写真の星座」は、ゲスト写真家の作品からイメージするオリジナル曲を音楽家がつくり、写真のスライド上映とともにライブ演奏する。連続テレビ小説「あまちゃん」のテーマをのちに手掛けるギターの大友良英氏、ピアノの宝示戸亮二氏ら出演者も一流で、人気を集めた。

188

東川賞とフォトフェスタ■第9回（1993年）東川賞
海外作家賞

ウィリアム・ヤン ＜オーストラリア＞

William YANG, 写真集「スターティング・アゲイン」に対して
国内作家賞

高梨

豊

TAKANASHI Yutaka, 写真展「初國」並びに写真集「都の貌」等一連の東京シリーズに対して
新人作家賞

猪瀬

光

INOSE Kou, 写真展「猪瀬光 INOSE Kou 1982-92」に対して
特別作家賞

清水

武男

SHIMIZU Takeo ,写真集「北飛行」「遊飛行」に対して■第9回審査会委員（敬称略／五十音順）
植田

正治

写真家

小池

一子

クリエイティブディレクター

長友啓典

アートディレクター

奈良原一高

写真家

平木

収

写真評論家

山岸

享子

写真ディレクター

山口昌男

文化人類学者

渡辺

義雄

写真家

■第9回フォトフェスタ（7/10～9/19）
テーマ「新たなる出発

STARTING AGAIN」• 写真アンデパンダン展• 東川写真塾• 写真の星座93• フォトオリンピア• 東川いいとこ巡りツアーほか■1993年のあれこれ• 1993年度（平成5年度）から、従来の東川町国際写真フェスティバル実行委員会を解散し、新たに東川町「写真の町」実行委員会を組織した。「写真の町」の取り組みを、より町民参加型にしていく改革の一環。「写真の町」をめぐって一時は廃止論もあったが、東川町のまちづくりを先導する主要事業として、従来以上に力を入れていくことが確認された。

189

東川賞とフォトフェスタ■第10回（1994年）東川賞
海外作家賞

ミッシェル・カンポウ<カナダ>

Michel CAMPEAU 写真集「鼓動」「日食と迷宮」他一連の作家活動に対して
国内作家賞

新正

卓

ARAMASA Taku, 写真集「酋長の系譜」に対して
新人作家賞

今森

光彦

IMAMORI Mitsuhiko, 写真集「スカラベ」に対して
特別作家賞

長倉

洋海

NAGAKURA Hiromi ,写真集「マスード・愛しの大地アフガン」他一連の作家活動に対して■第10回審査会委員（敬称略／五十音順）
植田

正治

写真家

小池

一子

クリエイティブディレクター

長友啓典

アートディレクター

奈良原一高

写真家

平木

収

写真評論家

山岸

享子

写真ディレクター

山口昌男

文化人類学者

渡辺

義雄

写真家

■第10回フォトフェスタ（7/16～9/18）
テーマ「写真の青春」• 第1回全国高等学校写真選手権大会• 写真アンデパンダン展• 東川写真塾• 写真の星座94ほか■1994年のあれこれ• 1985年（昭和60年）の写真の町宣言から10年目を迎えたのを記念し、全国高等学校写真選手権大会（写真甲子園）が初開催された。また、東川賞の歴代受賞者40人の作品などを集めた記念写真集「光画録」がつくられ町内全戸に配布された。

190

東川賞とフォトフェスタ■第11回（1995年）東川賞
海外作家賞

金

秀男 ＜大韓民国＞

KIM Soo-Nam , 写真集「韓国のクツ（巫祭）」（全20 巻、1983-93）に対して
国内作家賞

杉本

博司

SUGIMOTO Hiroshi, 一連の作家活動に対して
新人作家賞

瀬戸

正人

SETO Masato, 写真展「Living Room, Tokyo 1989-1994」に対して
特別作家賞

林田

恒夫

HAYASHIDA Tsuneo ,永年の写真作家活動に対して■第11回審査会委員（敬称略／五十音順）
植田

正治

写真家

杉浦

康平

グラフィックデザイナー

筑紫哲也

ジャーナリスト

長野

重一

写真家

平木

収

山岸

享子

奈良原一高

写真評論家
写真ディレクター
写真家■第11回フォトフェスタ（7/15～9/24）• テーマ「アジアの空の下」• 写真アンデパンダン展• 東川写真塾• 写真文化フォーラム「ラトビア・写真文化の現在」• 写真の星座95ほか■1995年のあれこれ• 前年の東川町「開拓100年」を記念し、1995年（平成7年）1月末から2月上旬にかけてひがしかわ
国際氷雪芸術祭が開かれ、日本、米国、カナダ、フランス、ラトビアなど13カ国が参加した。各国代表が氷彫刻の技を競う国際氷雪コンテストなどがにぎやかに行われ、「写真の町」らしく氷雪芸術
祭をテーマにした写真コンテストも企画された。

191

東川賞とフォトフェスタ■第12回（1996年）東川賞
海外作家賞

グンドゥラ・シュルツェ ＜ドイツ連邦共和国＞

Gundula SCHULZE , 一連の作家活動に対して
国内作家賞

川田喜久治

KAWADA Kikuji , 写真展「ラスト・コスモロジー」に対して
新人作家賞

松江

泰治

MATSUE Taiji, 一連の作家活動に対して
特別作家賞

中村

征夫

NAKAMURA Ikuo ,写真集「カムイの海」に対して■第12回審査会委員（敬称略／五十音順）
岡部あおみ

美術評論家

川田喜久治

写真家

杉浦

康平

グラフィックデザイナー

筑紫哲也

ジャーナリスト

長野

重一

写真家

奈良原一高

写真家

平木

収

写真評論家

山岸

享子

写真ディレクター■第12回フォトフェスタ（7/20～9/16）
テーマ「写真の宇宙」• 写真アンデパンダン展• 空飛写助• 東川写真塾• 写真の星座96ほか■1996年のあれこれ• 東川町の公式ホームページ（HP）の開設は1995年（平成7年）7月。道内では千歳市に次いで早く、「写真の町」のPRにも活用した。96年7月には「サイバーフォトギャラリー空飛写助」を町のHP上に開設。9月までのアクセス数が5800回に達し、うち1割ほどは海外からだった。また、ファクスでメッセージなどを募集する「ファクシミリフォトレター霧隠才能」も実施した。

192

東川賞とフォトフェスタ■第13回（1997年）東川賞
海外作家賞

カラム・コルヴィン ＜イギリス＞

Calum COLVIN, 一連の作家活動に対して
国内作家賞

野町

和嘉

NOMACHI Kazuyoshi, 写真集「SAHARA サハラ20 年」に対して
新人作家賞

金村

修

KANEMURA Osamu, 一連の作家活動に対して
特別作家賞

齋藤

亮一

SAITO Ryoichi ,写真集「NOSTALGIA」に対して■第13回審査会委員（敬称略／五十音順）
岡部あおみ

美術評論家

川田喜久治

写真家

杉浦

康平

グラフィックデザイナー

筑紫哲也

ジャーナリスト

長野

重一

写真家

奈良原一高

写真家

平木

収

写真評論家

山岸

享子

写真ディレクター■第13回フォトフェスタ（7/29～9/15）
テーマ「写真の誕生」• 写真アンデパンダン展• 空飛写助• 東川写真塾• 写真の星座97ほか■1997年のあれこれ• プロの写真家でつくる公益社団法人日本広告写真家協会（APA）は1997年（平成9年）6月、東川町
農村環境改善センターで通常総会を開き、全国から会員ら約300人が集まった。道内での総会開催は初めて。APAの写真家が町内の児童、生徒を撮影した写真展「『写真の町』の子供たち」も、総会に合わせて町文化ギャラリーで開かれた。
• 写真甲子園本戦大会出場選手の男女比が逆転した。当初は男子が多かったが、97年からは女子が多くなった。またインターネットによる写真甲子園のライブ中継が初めて行われた。

193

東川賞とフォトフェスタ■第14回（1998年）東川賞
海外作家賞

アンソニー・ヘルナンデス ＜アメリカ合衆国＞

Anthony HERNANDEZ , 写真集「Landscapes for the Homeless」他一連の作家活動に対して
国内作家賞

管

洋志

SUGA Hiroshi, 写真集「ミャンマー黄金」他一連の作家活動に対して
新人作家賞

細川

剛

HOSOKAWA Takeshi, 写真集「森案内」に対して
特別作家賞

津山

正順

TSUYAMA Shojun ,写真集「檜山民族建築照相譜」及び「檜山社寺建築照相譜」に対して■第14回審査会委員（敬称略／五十音順）
岡部あおみ

美術評論家

川田喜久治

写真家

杉浦

康平

グラフィックデザイナー

筑紫哲也

ジャーナリスト

長野

重一

写真家

平木

収

山岸

享子

写真評論家
写真ディレクター■第14回フォトフェスタ（7/28～9/15）
テーマ「光の地図」• 写真アンデパンダン展• 空飛写助• 東川写真塾• マルチスライドショー「ミャンマー黄金」• 写真の星座98ほか■1998年のあれこれ• 東川町文化ギャラリーで1998年（平成10年）4～6月、東川賞の常設作品展が初めて開かれた。東川賞も前年までの受賞者が52人に上り、寄贈された作品も878点に達していた。年ごとの受賞作家作品
展は毎年のフォトフェスタ期間中に行っているが、過去に寄贈された作品の常設展も毎年春と秋の2回開くことにした。

194

東川賞とフォトフェスタ■第15回（1999年）東川賞
海外作家賞

クラウディオ・エディンガー ＜ブラジル＞

Claudio EDINGER , 写真集「CARNAVAL（カルナバル）」に対して
国内作家賞

石内

都

ISHIUCHI Miyako, 写真集「1・9・4・7」から写真展「SCARS」に至る一連の作家活動に対して
新人作家賞

やなぎみわ

YANAGI Miwa, 一連の作家活動に対して
特別作家賞

高田

邦彦

TAKADA Kunihiko ,写真展「結晶-雪-」「雪洞」に対して■第15回審査会委員（敬称略／五十音順）
岡部あおみ

美術評論家

川田喜久治

写真家

杉浦

康平

グラフィックデザイナー

筑紫哲也

ジャーナリスト

長野

重一

写真家

平木

収

山岸

享子

写真評論家
写真ディレクター■第15回フォトフェスタ（7/27～9/15）
テーマ「光の図鑑」• 写真アンデパンダン展• 空飛写助• 東川写真塾• 筑紫哲也氏講演会「21世紀への伝言」• キャパOB会撮影会ほか■1999年のあれこれ• 日本写真家協会（JPS）の第25回日本写真家協会賞に、東川町が選ばれた。自治体の受賞は初めて。
「写真の町」の取り組みを通じた写真創作活動への支援や、写真文化発展への貢献が高く評価された。1999年（平成11年）12月、東京で開かれた贈呈式には山田孝夫町長が出席した。さらに99年
度北海道地域文化選奨の特別賞に、東川町「写真の町」実行委員会が選ばれた。写真を核に個性的なまちづくりを続けていることが評価された。

195

東川賞とフォトフェスタ■第16回（2000年）東川賞
海外作家賞

チェマ･マドウス ＜スペイン＞

Chema MADOZ , 写真集「オブジェ」に至る一連の作家活動に対して
国内作家賞

畠山

直哉

HATAKEYAMA Naoya, 作品「アンダーグランド」にいたる一連の作家活動に対して
新人作家賞

野村

恵子

NOMURA Keiko, 写真集「ディープ・サウス」に対して
特別作家賞

窪田

正克

KUBOTA Masakatu,写真集「知床」「ヒグマ」にいたる一連の作家活動に対して■第16回審査会委員（敬称略／五十音順）
岡部あおみ

美術評論家

川田喜久治

写真家

佐藤

時啓

写真家

杉浦

康平

グラフィックデザイナー

筑紫哲也

ジャーナリスト

長野

重一

写真家

平木

収

山岸

享子

写真評論家
写真ディレクター■第16回フォトフェスタ（7/25～9/10）
テーマ「光は躍る」• 写真アンデパンダン展• 空飛写助• 東川写真塾• ストリートギャラリー2000• 写真の星座2000ほか■2000年のあれこれ• 2000年（平成12年）の東川どんとこい祭り前夜祭では「1000枚の町民写真大撮影会」として、レンズ付きフィルムを持った東川賞の受賞作家や審査委員らが会場でスナップ写真を撮影。作品は後日、役場ロビーに展示されて写っている町民らにプレゼントされた。町民から大いに喜ばれるとともに「写真の町」への理解を深めてもらうことにつながった。

196

東川賞とフォトフェスタ■第17回（2001年）東川賞
海外作家賞

アンドリュース・グランツ ＜ラトビア共和国＞

Andrejs GRANTS,「Latvia, Canging and Unchanging Reality / ラトビア・移ろいとたたずみ」に対
して
国内作家賞

細江

英公

HOSOE Eikoh, 一連の作家活動に対して新人作家賞

オノデラユキONODERA Yuki, 一連の作家活動に対して
特別作家賞

飛彈野数右衛門

HIDANO Kazuuemon ,写真展「昭和の東川」他、永年の作家活動に対して■第17回審査会委員（敬称略／五十音順）
岡部あおみ

美術評論家

佐藤

時啓

写真家

杉浦

康平

グラフィックデザイナー

筑紫哲也

ジャーナリスト

長野

重一

写真家

平木

収

写真評論家

山岸

享子

写真ディレクター■第17回フォトフェスタ（7/24～9/9）
テーマ「光の世紀」• 写真アンデパンダン展• 空飛写助• 東川写真塾• ストリートギャラリー2001• 写真の星座2001ほか■2001年のあれこれ• 町外から「写真の町」の取り組みを応援する、ひがしかわ写真の町倶楽部が設立された。フォトフェ
スタや写真甲子園などを通じて東川町に関心を持ってくれた人を対象に会員を募り、交流会の開催や会報の発送などを行った。2001年（平成13年）6月、東川町内で開かれた設立総会では、当初の会
員数が121人に上ったことが報告された。09年まで活動した。

197

東川賞とフォトフェスタ■第18回（2002年）東川賞
海外作家賞

エドウィン・ズワックマン ＜オランダ＞

Edwin ZWAKMAN, シリーズ「ファサード」に至る一連の作家活動に対して
国内作家賞

森村

泰昌

MORIMURA Yasumasa, 作品展「私の中のフリーダ/ 森村泰昌のセルフポートレイト」に至る一連の作家活動に対して
新人作家賞

尾仲

浩二

ONAKA Koji, シリーズ「背高あわだち草」から写真集「ヒステリックファイブ」に至る一連の作
家活動に対して
特別作家賞

風間

健介

KAZAMA Kensuke ,夕張炭坑遺跡にかかわる一連の作品に対して■第18回審査会委員（敬称略／五十音順）
岡部あおみ

美術評論家

佐藤

時啓

写真家

杉浦

康平

グラフィックデザイナー

筑紫哲也

ジャーナリスト

長野

重一

写真家

平木

収

山岸

享子

写真評論家
写真ディレクター■第18回フォトフェスタ（7/27～9/15）
テーマ「光の楽園」• 写真アンデパンダン展• 空飛写助• 東川写真塾• 写真の星座2002ほか■2002年のあれこれ• 韓国東北部の景勝地として知られる寧越郡で2002年（平成14年）7月、写真の祭典「東江写真フェスティバル」が始まった。1995年（平成7年）の東川賞で韓国の写真家が海外作家賞を受賞したのを機に、来町した関係者が2001年に「写真の里」を宣言するなど、準備を進めていた。のちの2010年（平成22年）には東川町と寧越郡が文化交流協定を締結した。

198

東川賞とフォトフェスタ■第19回（2003年）東川賞
海外作家賞

ガイ・ティリム ＜南アフリカ共和国＞

Guy TILLIM, 写真集「Departure（出発）」に対して
国内作家賞

齋藤

亮一

SAITO Ryoichi, 写真展「Lost China」に対して
新人作家賞

糸崎

公朗

ITOZAKI Kimio,「フォトモ」他一連の作家活動に対して
特別作家賞

吉田ルイ子

YOSHIDA Ruiko ,写真集「華齢な女たち」に対して■第19回審査会委員（敬称略／五十音順）
岡部あおみ

美術評論家

佐藤

時啓

写真家

杉浦

康平

グラフィックデザイナー

筑紫哲也

ジャーナリスト

長野

重一

写真家

平木

収

山岸

享子

写真評論家
写真ディレクター■第19回フォトフェスタ（8/2～8/31）
テーマ「歩く。走る。たたずむ。」• 写真アンデパンダン展• 空飛写助• 夏休み自由研究「ピンホールカメラ探検隊」• 写真の星座「東川の達人たち」ほか■2003年のあれこれ• 写真甲子園が第10回を迎えたことを記念して、写真甲子園実行委員会は過去の出場選手による同窓会を設立した。2003年（平成15年）7月末に開かれた初の同窓会には全国から24人が参加。プロ写真家を目指している人もおり、再会を喜び合った。
• フォトフェスタ恒例だった写真の星座で「東川の達人たち」という新しい試みが行われた。ひがしかわ写真の町倶楽部会員の写真家有志が、農業や木工、氷彫刻、菓子、豆腐など町内の「達人」を撮影し、ジャズピアニスト板橋文夫氏の即興演奏とともにスライド上映した。

199

東川賞とフォトフェスタ■第20回（2004年）東川賞
海外作家賞

アントワーヌ・ダガタ ＜フランス＞

Antoine d'Agata , 写真集「INSOMNIA（不眠症）」に対して
国内作家賞

中川

幸夫

NAKAGAWA Yukio, 写真集「魔の山」に至る写真を用いた一連の作家活動に対して
新人作家賞

藤部

明子

TOBU Akiko,写真集「The Hotel Upstairs/ホテル・アップステアーズ」に対して
特別作家賞

倉沢

栄一

KURASAWA Eiichi ,写真集「日本の海大百科」他一連の作家活動に対して■第20回審査会委員（敬称略／五十音順）
岡部あおみ

美術評論家

佐藤

時啓

写真家

杉浦

康平

グラフィックデザイナー

筑紫哲也

ジャーナリスト

長野

重一

写真家

平木

収

山岸

享子

写真評論家
写真ディレクター■第20回フォトフェスタ（7/26～9/8）
テーマ「いきる、いかす、いのち。」• 写真の町20年感謝の集い• 写真インディペンデンス展• 空飛写助• 東川写真塾• 写真の星座2004ほか■2004年のあれこれ• 東川賞の国内作家賞が話題を集めた。いわゆる写真家ではなく、著名いけばな作家の中川幸夫氏が選ばれたためだ。中川氏は若いころ、土門拳氏の助手を務めた経験があるなど写真への造詣が深く、生け花作品の多くを自身で撮影していた。東川賞の審査会でも「（自身が築いた）生け花の概念を、自分の写真で180度ひっくり返している」などと激賞された。
• 東川自由フォーラムのメーン写真展「写真アンデパンダン展」が2004年から「写真インディペンデンス展」に改称した。仏語読みを英語読みにした。

200

東川賞とフォトフェスタ■第21回（2005年）東川賞
海外作家賞

金

寧万 ＜大韓民国＞

Kim Nyung-man, 写真集「激動20 年」に対して
国内作家賞

小山穂太郎

KOYAMA Hotaro, 写真展「ファントム」に至る一連の作家活動に対して
新人作家賞

小檜山賢二

KOHIYAMA Kenji,写真展「昆虫：ミクロ･リアリズム」に対して
特別作家賞

鈴木

涼子

SUZUKI Ryoko ,一連の作家活動に対して■第21回審査会委員（敬称略／五十音順）
岡部あおみ

美術評論家

佐藤

時啓

写真家

杉浦

康平

グラフィックデザイナー

筑紫哲也

ジャーナリスト

長野

重一

写真家

平木

収

山岸

享子

写真評論家
写真ディレクター■第21回フォトフェスタ（7/26～8/30）
テーマ「出会い、記録と記憶」• 写真インディペンデンス展• 空飛写助• 写真と音楽のコラボレーション• ファーム・ギャラリー展ほか■2005年のあれこれ• 1985年（昭和60年）の写真の町宣言以来、町から長年「写真の町」関連事業を受託してきた企画会
社（札幌）が2005年（平成17年）に倒産。フォトフェスタや写真甲子園など各種事業の企画、調整、運営を町が自前で行わなければならなくなった。町には大きな負担になったが、半面、町の職員が民間企業や写真家、メディアなどと直接折衝することになり、町と民間との関係や人脈が大きく広げることにつながった。
• 写真甲子園の使用機材を変更。前年までのフィルムカメラからデジタルカメラへ。

201

東川賞とフォトフェスタ■第22回（2006年）東川賞
海外作家賞

ケタキ・シェス ＜インド＞

Ketaki Sheth, 作品「ボンベイMix」に対して
国内作家賞

鈴木

理策

SUZUKI Risaku, 作品「KUMANO」「SAKURA」「Mont Sainte Victoire」に対して
新人作家賞

安楽寺えみ

ANRAKUJI Emi,1998-2005年に制作された自家版写真集と作品に対して
特別作家賞

綿谷

修

WATAYA Osamu ,作品「Agenda」「昼顔」に対して■第22回審査会委員（敬称略／五十音順）
岡部あおみ

美術評論家

佐藤

時啓

写真家

杉浦

康平

グラフィックデザイナー

筑紫哲也

ジャーナリスト

長野

重一

写真家

平木

収

山岸

享子

写真評論家
写真ディレクター■第22回フォトフェスタ（7/25～8/27）
テーマ「写真。深化と広がり。」• 写真インディペンデンス展• 空飛写助• 東川ストリートギャラリー2006• 思い出写真館NIJI（にじ）ほか■2006年のあれこれ• フォトフェスタで2006年（平成18年）、思い出写真館「NIJI（にじ）」と東川ストリートギャラ
リーが初開催された。NIJIは写真甲子園のOG・OBらが、フォトフェスタに訪れた家族や恋人、友人との思い出を写真に撮ってプレゼントする。ストリートギャラリーは学生をはじめ、世代やジャンル、経験を問わず集まった写真を愛する人たちによるストリート作品展。いずれも人気企画としてその後も続いた。

202

東川賞とフォトフェスタ■第23回（2007年）東川賞
海外作家賞

マニット・スリワニチプーン＜タイ＞

Manit SRIWANICHPOOM , シリーズ「ピンク・マン」、「ブラック＆ホワイト・バンコク」、「イン・ユア・フェイス」等の作品制作に対して
国内作家賞

杉浦

邦恵

SUGIURA Kunie, フォトグラムによる一連の作品制作に対して
新人作家賞

今岡

昌子

IMAOKA Masako,「リ・バース」、「天山南路」の作品制作に対して
特別作家賞

山田

博之

YAMADA Hiroyuki,「ロマンス」、「残雪」の作品制作に対して■第23回審査会委員（敬称略／五十音順）
岡部あおみ

美術評論家

笠原美智子

写真評論家

佐藤

時啓

写真家

杉浦

康平

グラフィックデザイナー

筑紫哲也

ジャーナリスト

野町

和嘉

写真家

平木

収

山岸

享子

写真評論家
写真ディレクター■第23回フォトフェスタ（7/24～8/28）
テーマ「彼方（ルビ：かな

た）へのまなざし」• 写真インディペンデンス展• 東川ストリートギャラリー2007• 思い出写真館NIJI（にじ）• ファーム・ギャラリー展ほか■2007年のあれこれ• 2007年度（平成19年度）、写真甲子園が高校「美術B」の教科書（光村図書出版）で取り上げられた。また写真甲子園をテーマにした漫画「写真の神様」（作画・岡井ハルコ、原作・山崎由美）が講談社から出版された。写真甲子園をテーマにした漫画としては、のちの2019年（令和元年）に小学館から出版された「写真甲子園

シャッターガール」（作画・MUGENUP、原作・桐木憲一）なども

ある。

203

東川賞とフォトフェスタ■第24回（2008年）東川賞
海外作家賞

クラウス・ミッテルドルフ＜ブラジル＞

Klaus MITTELDORF, ｢THE LAST CRY｣1998、「INTROVISION」2006 作品制作に対して
国内作家賞

楢橋

朝子

NARAHASHI Asako,「half awake and half asleep in the water」作品制作に対して
新人作家賞

澤田

知子

SAWADA Tomoko,「ID400」以降の一連の作品制作に対して
特別作家賞

小畑

雄嗣

OBATA Yuji ,「二月」（Wintertale）作品制作に対して■第24回審査会委員（敬称略／五十音順）
浅葉

克己

デザイナー

岡部あおみ

美術評論家

笠原美智子

写真評論家

佐藤

時啓

写真家

野町

和嘉

写真家

平野啓一郎

作家

山岸

写真ディレクター享子■第24回フォトフェスタ（7/29～9/2）
テーマ「幻影と、その創造性」• 写真インディペンデンス展• 東川ストリートギャラリー2008• 思い出写真館NIJI（にじ）• こども写真塾作品展ほか■2008年のあれこれ• 東川町の機構改革で2008年度（平成20年度）、写真の町課が新設された。フォトフェスタや写真甲子園など「写真の町」に関する事業全般を担当する。全国的にも珍しい、東川らしい部局の誕生だった。
• 写真甲子園の出場選手らが初めて町内でホームステイした。例年、キトウシ森林公園内のキャビンに宿泊するが、08年は来町したその日に、出場14校の選手と監督計54人が町内14の民家に分宿した。
受け入れ家庭、生徒らともに好評で以後、初日のホームステイが恒例になった。

204

東川賞とフォトフェスタ■第25回（2009年）東川賞
海外作家賞

アン・フェラン＜オーストラリア＞

Anne FERRAN, 一連の作家活動に対して
国内作家賞

柴田

敏雄

SHIBATA Toshio, 写真展「ランドスケープ」及び一連の作家活動に対して
新人作家賞

石川

直樹

ISHIKAWA Naoki,「New Dimension」以降の一連の作品制作に対して
特別作家賞

露口

啓二

TSUYUGUCHI Keiji,北海道のアイヌ語地名をテーマとした一連の作品制作に対して■第25回審査会委員（敬称略／五十音順）
浅葉

克己

デザイナー

岡部あおみ

美術評論家

笠原美智子

写真評論家

楠本

亜紀

写真評論家

佐藤

時啓

写真家

野町

和嘉

写真家

平野啓一郎

作家

山崎

写真家

博

■第25回フォトフェスタ（7/28～9/6）• 森の写真展「えぞ王国」野外展• 写真インディペンデンス展• 東川ストリートギャラリー2009• 思い出写真館NIJI（にじ）ほか■2009年のあれこれ• フォトフェスタの森の写真展「えぞ王国」野外展は、「写真の町」が25年目を迎えたことを記念する企画。町内在住の写真家竹田津実氏が撮影した動物の写真を約200枚も用意し6月～9月、キトウシ
森林公園の遊歩道沿い約1.2kmに、まるでそこに動物がいるかのように工夫して展示した。
• 一般財団法人地域活性化センターの第13回ふるさとイベント大賞で、写真甲子園が大賞に次ぐ優秀賞に選ばれた。「地域イメージや知名度が飛躍的に向上した」などと評価された。続いて2009年度（平成21年度）文化庁長官表彰（文化芸術創造都市部門）に東川町が選ばれた。写真という文化活
動を地域活性化につなげたことなどが評価された。

205

東川賞とフォトフェスタ■第26回（2010年）東川賞
海外作家賞

陳

敬寶〈台湾〉

Chin-pao CHEN, 一連の作家活動に対して
国内作家賞

北島

敬三

KITAJIMA Keizo, 写真展「北島敬三1975-1991」（東京都美術館、2009）及び一連の作家活動に
対して
新人作家賞

オサム・ジェームス・中川

Osamu James NAKAGAWA,「バンタ：中川治ジェームス展覧会」（佐喜眞美術館、2009）、写真展「Banta: 沁みついた記憶」(銀座ニコンサロン、2010)に対して
特別作家賞

萩原

義弘

HAGIWARA Yoshihiro,写真集「snowy」（冬青社、2008）及び夕張定点観測の作品に対して
飛彈野数右衛門賞

小島一郎

KOJIMA Ichiro,青森を拠点とした一連の作家活動に対して■第26回審査会委員（敬称略／五十音順）
浅葉

克己

デザイナー

岡部あおみ

美術評論家

笠原美智子

写真評論家

楠本

亜紀

写真評論家

佐藤

時啓

写真家

野町

和嘉

写真家

平野啓一郎

作家

山崎

写真家

博

■第26回フォトフェスタ（7/27～9/6）• 写真インディペンデンス展• 東川ストリートギャラリー2010• 思い出写真館NIJI（にじ）• ファーム・ギャラリー展ほか■2010年のあれこれ• 「写真の町」25周年を記念して、東川賞の正式名称を「写真の町東川賞」に改めるとともに飛彈野
数右衛門賞を新設した。賞金も見直し、海外作家賞と国内作家賞は各100万円、新人作家賞、特別作家賞は各50万円にそれぞれ増額した。飛彈野数右衛門賞も50万円とした。

206

東川賞とフォトフェスタ■第27回（2011年）東川賞
海外作家賞

ペーター・ドレスラー ＜オーストリア＞

Peter DRESSLER, 一連の作家活動に対して
国内作家賞

オノデラ

ユキ

ONODERA Yuki, 一連の作家活動に対して
新人作家賞

北野

謙

KITANO Ken,「our face」プロジェクト及び写真集「溶游する都市」（MEM、2009）に対して
特別作家賞

奥田

實

OKUDA Minoru,作品集「生命樹」（新樹社、2010）に対して
飛彈野数右衛門賞

百々俊二

DODO Shunji,写真集「大阪」（青幻社、2010）及び長年の地域における写真教育への貢献に対して■第27回審査会委員（敬称略／五十音順）
浅葉

克己

デザイナー

笠原美智子

写真評論家

楠本

亜紀

写真評論家

佐藤

時啓

写真家

野町

和嘉

写真家

平野啓一郎

作家

光田

由里

美術評論家

山崎

博

写真家

■第27回フォトフェスタ（7/26～9/5）• 東日本大震災復興応援プロジェクト写真展• 写真インディペンデンス展• 東川ストリートギャラリー2011• ファーム・ギャラリー展ほか■2011年のあれこれ• 2011年（平成23年）3月の東日本大震災と東京電力福島第一原発事故を受け、写真甲子園本戦大会
枠に「がんばれ東北枠」を設けた。また津波で被災した高校対象に、「被災高校写真部支援プロジェ
クト」としてカメラやパソコン、プリンターなどをプレゼントした。
• 東川町は2011年度、写真の町担当の学芸員1人を正職員として採用した。大阪市出身で05年の写真
甲子園本戦大会出場経験者。写真甲子園OG・OBの職員採用は初めて。

207

東川賞とフォトフェスタ■第28回（2012年）東川賞
海外作家賞

アリフ・アシュジュ＜トルコ＞

Arif Aşçi, イスタンブールを撮影した一連の写真制作に対して
国内作家賞

松江

泰治

MATSUE Taiji, 一連の作家活動に対して
新人作家賞

志賀理江子

SHIGA Lieko,2009年からの宮城県名取市での活動及び一連の作家活動に対して
特別作家賞

宇井眞紀子

UI Makiko,写真展・写真集「アイヌ、風の肖像」（新泉社、2011）及びアイヌ民族を取材した一連の作家活動に対して
飛彈野数右衛門賞

南良和

MINAMI Yoshikazu,郷土の秩父を長年にわたり撮影し続けてきた活動に対して■第28回審査会委員（敬称略／五十音順）
浅葉

克己

デザイナー

笠原美智子

写真評論家

楠本

亜紀

写真評論家

佐藤

時啓

写真家

野町

和嘉

写真家

平野啓一郎

作家

光田

由里

美術評論家

山崎

博

写真家

■第28回フォトフェスタ（7/24～9/4）• 写真インディペンデンス展• 東川ストリートギャラリー2012• LOST&FIND

PROJECT• 思い出写真館NIJI（にじ）ほか■2012年のあれこれ• 2012年（平成24年）4月、アウトドア用品大手モンベル（大阪）の大雪ひがしかわ店がオープンした。登山家でもある辰野勇モンベル会長は05年（平成17年）のフォトフェスタに招かれ講演したことがあり、町民からの出店要請も踏まえ、出店を決めたという。「写真の町」が著名企業の誘致につ
ながった。

208

東川賞とフォトフェスタ■第29回（2013年）東川賞
海外作家賞

ミンストレル・キュイク・チン・チェー＜マレーシア＞

Minstrel Kuik Ching Chieh, 作品プロジェクト「Mer.rily Mer.rily Mer.rily Mer.rily」にいたる一連の作家活動に対して
国内作家賞

川内

倫子

KAWAUCHI Rinko,「照度 あめつち 影を見る」展（東京都写真美術館、2012年）及び一連の作家活動に対して
新人作家賞

初沢

亜利

HATSUZAWA Ari,写真集『隣人。38度線の北』(徳間書店、2012年）及び『True Feelings-爪痕の真情。2011.3.12～ 2012.3.11』（三栄書房、2012年）に対して
特別作家賞

中藤

毅彦

NAKAFUJI Takehiko,写真集・写真展『Sakuan, Matapaan - Hokkaido』（Zen Photo Gallery、2013年）に対して飛彈野数右衛門賞

山田

實

YAMADA Minoru, 『山田實写真集 故郷は戦場だった』（未来社、2012年）、写真展「山田實展
人と時の往来―写真でつづるオキナワ」沖縄県立博物館・美術館、2012年）及び郷土の沖縄を長年にわたり撮影し続けてきた活動に対して■第29回審査会委員（敬称略／五十音順）
浅葉

克己

デザイナー

笠原美智子

写真評論家

楠本

亜紀

写真評論家

佐藤

時啓

写真家

野町

和嘉

写真家

平野啓一郎

作家

光田

由里

美術評論家

山崎

博

写真家

■第29回フォトフェスタ（8/6～9/4）• 写真インディペンデンス展• 東川ストリートギャラリー2013• 思い出写真館NIJI（にじ）ほか■2013年のあれこれ• 写真の町ひがしかわ写真少年団が発足した。2013年5月の結成記念撮影会では小中学生14人が羽衣公園で撮影を楽しんだ。翌14年には文化ギャラリーで初の写真展も開いた。

209

東川賞とフォトフェスタ■第30回（2014年）東川賞
海外作家賞

ヨルマ・プラーネン＜フィンランド＞

Jorma PURANEN,「Icy Prospects」他、一連の作家活動に対して
国内作家賞

野口

里佳

NOGUCHI Rika, 写真展「光は未来に届く」（Izu Photo Museum、2012年）及び一連の作家活動
に対して
新人作家賞

石塚元太良

ISHIZUKA Gentaro, 写真集『PIPELINE ICELAND/ALASKA』（euphoria FACTORY/講談社、2013年）に対して
特別作家賞

酒井

広司

SAKAI Koji ｢偶景」シリーズに至る北海道を撮影した一連の作品に対して
飛彈野数右衛門賞

増山たづ子

MASUYAMA Tazuko, ダムに沈む徳山村を撮影した一連の活動に対して■第30回審査会委員（敬称略／五十音順）
浅葉

克己

デザイナー

笠原美智子

写真評論家

楠本

亜紀

写真評論家

佐藤

時啓

写真家

野町

和嘉

写真家

平野啓一郎

作家

光田

由里

美術評論家

山崎

博

写真家

■第30回フォトフェスタ（8/5～9/3）• 写真インディペンデンス展• 「未来に伝えたい東川」写真展• 東川アーティスト・イン・レジデンス• パリデビューチャレンジ2014ほか■2014年のあれこれ• 「写真の町」の取り組みが30年目を迎えた2014年（平成26年）3月、東川町は「写真文化首都」を宣言。記念に町民から公募した336作品などからなる写真集「未来に伝えたい東川」を町内全戸に配布し、東川賞収蔵作品の公開をホームページで始めた。
• 写真甲子園にタイと台湾から高校生がオープン参加した。海外からの参加は初めてで、翌15年からの高校生国際交流写真フェスティバル（ユースフェス）開催につながった。

210

東川賞とフォトフェスタ■第31回（2015年）東川賞
海外作家賞

アン・ノーブル＜ニュージーランド＞

Anne NOBLE, 写真集「The Last Road」（Clouds、2014）他、一連の作家活動に対して
国内作家賞

佐藤

時啓

SATO Tokihiro, 写真展｢光－呼吸」（東京都写真美術館、2014 年）及び一連の作家活動に対して
新人作家賞

春木麻衣子

HARUKI Maiko,写真展「みることについての展開図」（taro nasu gallery、2014年）に至る一連の作家活動に対して
特別作家賞

吉村

和敏

YOSHIMURA Kazutoshi,写真集「CEMENT」（ノストロ・ボスコ、2010年）に対して
飛彈野数右衛門賞

福島菊次郎

FUKUSHIMA Kikujiro, 郷土の瀬戸内を出発点とし、広島の原爆問題を皮切りに、戦後日本の問題を一貫して撮り続けた活動に対して■第31回審査会委員（敬称略／五十音順）
浅葉

克己

デザイナー

上野

修

写真評論家

笠原美智子

写真評論家

楠本

亜紀

写真評論家

野町

和嘉

写真家

平野啓一郎

作家

光田

由里

美術評論家

山崎

博

写真家

■第31回フォトフェスタ（8/4～9/2）• 写真インディペンデンス展• パリデビューチャレンジ2015• 東川ストリートギャラリー2015ほか■2015年のあれこれ• フォトフェスタのパリデビューチャレンジは、2年に一度開催される「パリ写真月間」に出展する作
品を選ぶ公開審査会。意欲的な写真家にパリ進出の機会を与えようとプロ、アマ問わず広く作品を公募し、2014年（平成26年）、15年の2年間行われた。
• 東川アーティスト・イン・レジデンスも14年から始まった。フォトふれ経験者が1カ月以上も町内に滞在して作品を制作し、フォトフェスタで発表する。以後、恒例になった。

211

東川賞とフォトフェスタ■第32回（2016年）東川賞
海外作家賞

オスカー・ムニョス＜コロンビア＞

Oscar Muñoz, 展覧会「Protographs」（Jeu de paume、2014 年、パリ他）及び一連の作家活動
に対して
国内作家賞

広川

泰士

HIROKAWA Taishi, 写真集「BABEL-ORDINARY LANDSCAPES-」(赤々舎、2015 年) 及び一連の作家活動に対して
新人作家賞

池田

葉子

IKEDA Yoko,写真集「Monkey Puzzle」（Nazraeli Press、2015年）に対して特別作家賞

マイケル・ケンナ

Michael Kenna,北海道を撮影した一連の写真に対して
飛彈野数右衛門賞

池本喜巳

IKEMOTO Yoshimi,「近世店屋考」シリーズなど、鳥取を中心とした山陰地方の風物を長年撮影し続けてきた功績に対して■第32回審査会委員（敬称略／五十音順）
浅葉

克己

デザイナー

上野

修

写真評論家

笠原美智子

写真評論家

楠本

亜紀

写真評論家

野町

和嘉

写真家

平野啓一郎

作家

光田

由里

美術評論家

山崎

博

写真家

■第32回フォトフェスタ（7/26～8/31）• 写真インディペンデンス展• 東川アーティスト・イン・レジデンス• 写真と音楽のコラボレーション• 思い出写真館NIJI（にじ）ほか■2016年のあれこれ• 2016年（平成28年）の写真甲子園は4月の熊本地震を受け、熊本県の高校を特別に招いた。7月26
日開会の本戦大会には八代白百合学園（熊本県）を含む計19校が出場した。
• 16年7月、後に「写真甲子園

0.5秒の夏」と名付けられる映画のロケが町内でクランクインした。

菅原浩志監督のもと、町民も多数エキストラとして出演した。

212

東川賞とフォトフェスタ■第33回（2017年）東川賞
海外作家賞

アンナ・オルオーヴスカ＜ポーランド＞

Anna Orłowska,「Case study: invisibility」（2012-14）ほか、一連の作品に対して
国内作家賞

本橋

成一

MOTOHASHI Seiichi, 写真展「在り処」（IZU PHOTO MUSEUM,2016年）及び一連の作家活動に
対して
新人作家賞

野村佐紀子

NOMURA Sakiko, 写真集「もうひとつの黒闇 Another Black Darkness」（Akio Nagasawa
Publishing,2016年）及び一連の作家活動に対して
特別作家賞

岡田

敦

OKADA Atsushi, シリーズ「ユルリ島の野生馬」及び写真集「1999」（ナガトモ、2015年）に対して飛彈野数右衛門賞

小関与四郎

KOSEKI Yoshiro,写真集「九十九里浜」（春風社、2004年）ほか、郷土・千葉に根差した社会事
象、風物を長年にわたり撮影し続けてきた活動に対して■第33回審査会委員（敬称略／五十音順）
浅葉

克己

デザイナー

上野

修

写真評論家

北野

謙

写真家

楠本

亜紀

写真評論家

丹羽

晴美

写真評論家

中村

征夫

写真家

平野啓一郎

作家

光田

美術評論家

由里

■第33回フォトフェスタ（7/25～8/30）• 写真インディペンデンス展• 東川アーティスト・イン・レジデンス• 東川ストリートギャラリー2017• 写真甲子園審査委員写真展ほか■2017年のあれこれ• 映画「写真甲子園

0.5秒の夏」が2017年（平成29年）11月、全国で公開された。公開に先駆け、主題歌を担当した大黒摩季氏のライブが7月29日のひがしかわどんとこい祭り前夜祭に合わせて行われ、羽衣公園に空前の約1万人が集まった。

213

東川賞とフォトフェスタ■第34回（2018年）東川賞
海外作家賞

マリアン・ぺナー・バンクロフト＜カナダ・バンクーバー＞

Marian Penner BANCROFT,「radial systems」（2017）シリーズほか一連の作品に対して
国内作家賞

潮田登久子

USHIODA Tokuko,「本の景色／BIBLIOTHECAシリーズ」（ウシマオダ／幻戯書房、2016－17年）に関する一連の発表に対して
新人作家賞

吉野英理香

YOSHINO Erika,写真集『NEROLI』（赤々舎、2016年）及び、「無垢と経験の写真

日本の新進

作家 vol. 14」展（東京都写真美術館、2017－18年）出品作に対して
特別作家賞

大橋

英児

OHASHI Eiji,「Roadside Lights」シリーズ（2010-）及び「Being There」シリーズ（2008-）に対して飛彈野数右衛門賞

富岡 畦草

TOMIOKA Keiso,写真集『変貌する都市の記録』（白揚社、2017年）ほか、東京を定点観測で撮影し続けてきた活動に対して■第34回審査会委員（敬称略／五十音順）
上野

修

写真評論家

北野

謙

写真家

楠本

亜紀

写真評論家

柴崎

友香

小説家

丹羽

晴美

写真評論家

中村

征夫

写真家

原

耕一

アートディレクター

光田

由里

美術評論家

■第34回フォトフェスタ（7/31～8/29）• 写真インディペンデンス展• 東川アーティスト・イン・レジデンス• 東川フォトミーティングプレイスほか■2018年のあれこれ• 東川町は映画「写真甲子園

0.5秒の夏」の英語、ロシア語など各国語による字幕版をつくった。町の国際交流員（CIR）らが翻訳を担当した。2018年（平成30年）6月には海外上映の第1号として、
ロシア・サハリン州ユジノサハリンスクで上映会を開いた。

214

東川賞とフォトフェスタ■第35回（2019年）東川賞
海外作家賞

ローズマリー・ラング＜オーストラリア＞

Rosemary LAING,「weather」（2006）、「leak」（2010）、「Buddens」（2017）シリーズほか一連の作品に対して
国内作家賞

志賀理江子

SHIGA Lieko,展覧会「ブラインドデート」（丸亀市猪熊弦一郎現代美術館、2017年）、作品集『ブラインドデート』（T&M Projects、2017年）ほか一連の作品に対して
新人作家賞

片山

真理

KATAYAMA Mari,展覧会「帰途」（群馬県立近代美術館、2017年）及び、「無垢と経験の写真
日本の新進作家 vol. 14」展（東京都写真美術館、2017－18年）出品作ほか一連の作品に対して
特別作家賞

奥山

淳志

OKUYAMA Atsushi,写真集『弁造』（私家版、2018年）及び写真展「庭とエスキース」（銀座、大阪ニコンサロン、2018年）に対して
飛彈野数右衛門賞

太田

順一

OTA Junichi,写真集『ひがた記』（海風社、2018年）、『無常の菅原商店街』（ブレーンセン
ター、2015年）、『群集のまち』（ブレーンセンター、2007年）ほか、関西地方を撮影し続けてきた作品に対して■第35回審査会委員（敬称略／五十音順）
上野

修

写真評論家

北野

謙

写真家

倉石

信乃

写真批評家・詩人

柴崎

友香

小説家

丹羽

晴美

写真評論家

中村

征夫

写真家

原

耕一

アートディレクター

光田

由里

美術評論家

■第35回フォトフェスタ（7/30～8/28）• 写真インディペンデンス展• 東川賞歴代受賞作家屋外展「写真と冒険」• GAKKOTEN～大学・専門学校屋外写真展• 赤レンガ写真展ほか■2019年のあれこれ• フォトフェスタをより視覚的に楽しんでもらうため、この年から町市街地を中心に屋外での写真展示を大幅に強化した。「東川賞歴代受賞作家屋外展」「GAKKOTEN」などの新たな取り組みはいずれも好評で、その後も恒例となった。
• 2019年度（令和元年度）末に当たる2020年2月ごろから、新型コロナウイルス感染症が世界的に流行し、19年度末に当たる20年3月に予定していた写真ワークショップ事業などが中止に追い込まれ215

東川賞とフォトフェスタ

た。流行はその後も繰り返され、「写真の町」の取り組みも制約を受けた。

216

第2章

フォトフェスタと写真甲子園

第2節

写真甲子園
開催目的
1994年（平成6年）に始まった全国高等学校写真選手
権大会（写真甲子園）は、全国の高校写真部・サークルに
新しい活動の場や目標、そして出会いと交流の機会を提供
し、高校生らしい創造性や感受性の育成と活動の向上をもって、学校生活の充実と特別活動の振興に寄与することを目的とした大会です。

開催内容（高校写真部などから）共同制作による作品（組写真）を募集し、初戦審査会を行い、その中から優れた作品を寄せた学校がブロック審査会出場校に選抜されます。その後、ブロックごとに審査会が開催され、本戦大会出場校を決定します。
各ブロックの代表校は、各校選手3名と担当顧問1名が北海道へ招へいされ、（東川、美瑛、上富良野、東神楽、
旭川の）4町1市に広がるフィールドを舞台に開催される
写真甲子園本戦大会に出場します。
本戦大会では、撮影ステージでの学校対抗のチーム戦、撮影ステージでは貴重な動植物がいきづく東川町～美瑛町～上富良野町～東神楽町～旭川市一帯の大雪山国立公園の自然、その風土や暮らしなどから各チームがデジタルカメ
ラで撮影。提出作品のセレクトが行われ、公開審査によって優勝校ほか各賞が決定されます。
217

写真甲子園（ここまで「写真の町通信No.34」より抜粋）

この後、1994年（平成6年）の第1回から2019年（令和元年）の第26回まで、写真甲子園本戦結果と審査委員を紹介する。表は左から、毎年の各賞、選出ブロック（第21回までは8ブロック制、第22回から11ブロック制）、
学校名、本戦出場回数だ。
一方、写真の町東川賞と同様、本書ではスペースの制約などから各校の作品紹介は十分にできない。このため作品の閲覧や各年の審査会の様子などは、写真甲子園の公式
ホームページ（HP）を参照するとよい。
写真甲子園HPは次の通り（2022年8月時点）
https://syakou.jp/218写真甲子園

1994

第1回

優勝
（北海道知事賞）

四国

準優勝
九州・沖縄
（北海道新聞社賞）

愛光

初

筑紫台

初

優秀賞
（東川町長賞）

中国

島根県立松江工業

初

優秀賞（美瑛町長賞）

中部・東海

中越

初

日本大学三島初

北海道

函館白百合学園

初東北

福島県立磐城女子

初関東

栃木県立宇都宮白楊

初関東

足利工業大学附属初

近畿メリノール女子学院

初近畿

大阪市立工芸

初

九州・沖縄

東福岡

初

優秀賞
中部・東海
（上富良野町長賞）

特別賞

審査委員長

立木

義浩

写真家

ゲスト審査委員

橋口

譲二

写真家

水越

武

写真家

山崎

幸雄

アサヒカメラ編集長

三留

秀次

カメラマン編集長

阿部庄之助

CAPA 総編集長

高田準

CAPA 編集長（本戦最終日）

吉岡達夫

コマーシャル・フォト編集長

梶原高男

日本カメラ編集長

市川正昭

キヤノン販売㈱カメラ販売事

審査委員

業部 CR 部長
飛田

219

信彦

北海道新聞社編集委員

写真甲子園

1995

第2回

優勝
（北海道知事賞）

北海道

函館白百合学園2

準優勝（北海道新聞社賞）

四国

愛媛県立大州農業

初

優秀賞（東川町長賞）

近畿

市川

初

優秀賞
（美瑛町長賞）

九州・沖縄

筑紫台

2

岐阜県立大垣工業

初東北

青森県立青森工業

初関東

足利工業大学附属2

関東

千葉県立天羽

初

中部・東海

新潟明訓

初

近畿

兵庫県立星陵初中国

山口県立西京

初

九州・沖縄

八代白百合学園

初

優秀賞
中部・東海
（上富良野町長賞）

特別賞

審査委員長

立木

義浩

写真家

ゲスト審査委員

橋口

譲二

写真家

伊東

剛

写真家

審査委員

阿部庄之助

CAPA 総編集長

吉岡

別冊コマーシャル・フォト・達夫

シリーズ編集長
梶原高男

日本カメラ編集長

曽根陽一

月間カメラマン編集長特派・
写真家

220

写真甲子園

1996

第3回

優勝
（北海道知事賞）

近畿

大阪府立大手前定時制

初

準優勝（北海道新聞社賞）

北海道

函館白百合学園

3

優秀賞（東川町長賞）

東北

青森県立青森南初

優秀賞（美瑛町長賞）

近畿

大阪市立工芸2

日本大学三島2

関東

栃木県立宇都宮白楊2

関東

神奈川県立鶴見

初

中部・東海

中越

2

中国

広島県立三和初

四国

愛媛県立上浮穴

初

九州・沖縄

筑紫台

3

九州・沖縄

福岡県立築上西

初

優秀賞
中部・東海
（上富良野町長賞）

特別賞

審査委員長

立木

義浩

写真家

ゲスト審査委員

竹内

敏信

写真家

竹田津
審査委員

実

写真家・エッセイスト・獣医

阿部庄之助

CAPA 総編集長

吉岡

別冊コマーシャル・フォト・達夫

シリーズ編集長
梶原

高男

平木

収

落合

憲弘

日本カメラ編集長
アサヒカメラ編集長特派・
写真評論家
月間カメラマン編集長特派・
写真記者

221

写真甲子園

1997

第4回

優勝
（北海道知事賞）

関東

準優勝（北海道新聞社賞）

近畿

大阪市立工芸3

優秀賞（東川町長賞）

四国

愛光

2

優秀賞
（美瑛町長賞）

北海道

北星学園余市初

優秀賞（上富良野町長賞）

中国

鳥取県立鳥取聾学校

初東北

青森県立青森南

2

関東

成田

初

中部・東海

中越

3

中部・東海

豊川

初

近畿

京都府立綾部

初

九州・沖縄

福岡県立築上西2

九州・沖縄

沖縄県立豊見城

初

特別賞

審査委員長

立木

ゲスト審査委員

竹田津
大石

審査委員

義浩
実
芳野

東京学芸大付属大泉校舎 初

写真家
写真家・エッセイスト・獣医
写真家

阿部庄之助

CAPA 総編集長

吉岡

別冊コマーシャル・フォト編

達夫

集長
平木

収

アサヒカメラ編集長特派・
写真評論家

落合

憲弘

月間カメラマン編集長特派・
写真記者

222

写真甲子園

1998

第5回

優勝
（北海道知事賞）

東北

岩手県立盛岡北

初準優勝（北海道新聞社賞）

北海道

札幌北

初

優秀賞
（東川町長賞）

九州・沖縄

沖縄県立北山初

優秀賞（美瑛町長賞）

九州・沖縄

福岡県立宇美商業

初

優秀賞（上富良野町長賞）

近畿

大阪市立工芸4関東

茨城県立笠間初関東

神奈川県立鶴見

2

中部・東海

中越

4

中部・東海

岐阜県立大垣工業

2

近畿

海星

初

中国

岡山県立玉野光南

初

四国

愛媛県立今治東

初

特別賞

審査委員長

立木

ゲスト審査委員

竹田津
大石

義浩

写真家

実

写真家・エッセイスト・獣医

芳野

写真家・フォトジャーナリス
ト

審査委員

阿部

庄之助

CAPA 総編集長

吉岡達夫

別冊コマーシャル・フォト編
集長

梶原

高男

日本カメラ編集長

市川正昭

キヤノン販売㈱カメラ販売事業部 CR 部長

広瀬

223

博

アサヒカメラ編集長

日比野敏一

月間カメラマン編集長

谷口

北海道新聞社写真部長

勲夫

写真甲子園

1999

第6回

優勝
中部・東海
（北海道知事賞）

新潟県立十日町総合

初

準優勝
九州・沖縄
（北海道新聞社賞）

八代白百合学園

2

優秀賞（東川町長賞）

中国

広島県立三和2優秀賞（美瑛町長賞）

近畿

大阪市立工芸5

優秀賞（上富良野町長賞）

北海道

札幌静修

初

東北

秋田県立横手

初

関東

三浦

初

関東

川崎市立川崎総合科学

初

中部・東海

新潟県立村松初

近畿

兵庫県立小野工業

初

四国

香川県立土床初

九州・沖縄

沖縄県立真和志

初

特別賞

審査委員長

立木

ゲスト審査委員

竹田津
大石

義浩

写真家

実

写真家・エッセイスト・獣医

芳野

写真家・フォトジャーナリス
ト

審査委員

梶原

高男

日本カメラ編集顧問

広瀬博

アサヒカメラ編集長

日比野敏一

月間カメラマン編集長

谷口勲夫

北海道新聞社写真部長

須藤茂樹

学研雑誌第三編集部カメラ編
集室長

吉川八百美

玄光社顧問

田村

キヤノン販売㈱カメラ CR 部

民雄

副部長

224

写真甲子園

2000

第7回

優勝
（北海道知事賞）

北海道

北海道立札幌厚別

初

準優勝（北海道新聞社賞）

近畿

大阪市立工芸6

優秀賞（東川町長賞）

四国

愛媛県立大州農業

2

優秀賞（美瑛町長賞）

中国

広島県立三和3

新潟県立十日町総合2

東北

青森県立青森南

3東北

山形県立酒田商業

初関東

茨城県立笠間2

関東

栃木県立宇都宮白楊

3

関東

三浦

2

中部・東海

岐阜県立岐阜

初

近畿

兵庫県立小野工業2

九州・沖縄

熊本県立東稜初九州・沖縄

沖縄県立真和志

2

優秀賞
中部・東海
（上富良野町長賞）

特別賞

審査委員長

立木

ゲスト審査委員

竹田津
大石

義浩

写真家

実

写真家・エッセイスト・獣医

芳野

写真家・フォトジャーナリス
ト

審査委員

広瀬

博

アサヒカメラ編集長

日比野敏一

月間カメラマン編集長

谷口勲夫

北海道新聞社写真部長

須藤茂樹

学研 CAPA 総編集長

田村民雄

キヤノン販売㈱カメラ CR 部
副部長

225

河村

民子

コマーシャル・フォト編集長

河野和典

日本カメラ編集長

写真甲子園

2001

第8回

優勝
（北海道知事賞）

東北

秋田県立横手2

準優勝（北海道新聞社賞）

近畿

大阪市立工芸7

優秀賞（東川町長賞）

四国

愛媛県立大州農業

3

優秀賞（美瑛町長賞）

近畿

兵庫県立小野工業

3

甲陵

初

北海道

北海道旭川凌雲

初東北

青森県立大畑初関東

茨城県立牛久栄進

初

関東

埼玉栄

初

関東

千葉県立成東

初

中部・東海

新潟県立村松2

中国

広島県立庄原格致

初

九州・沖縄

八代白百合学園

3

九州・沖縄

沖縄県立那覇工業

初

優秀賞
中部・東海
（上富良野町長賞）

特別賞

審査委員長

立木

ゲスト審査委員

竹田津
大石

義浩

写真家

実

写真家・エッセイスト・獣医

芳野

写真家・フォトジャーナリス
ト

審査委員

田村

民雄

キヤノン販売㈱フォトハウス
部副部長

三浦寿美男

226

北海道新聞社写真部長

写真甲子園

2002

第9回

優勝
（北海道知事賞）

東北

青森県立青森南

4

準優勝（北海道新聞社賞）

中国

鳥取県立鳥取聾学校

2

優秀賞（東川町長賞）

近畿

三重県立上野初

優秀賞（美瑛町長賞）

九州・沖縄

八代白百合学園

4

優秀賞（上富良野町長賞）

近畿

大阪市立工芸8

北海道

北星学園余市2東北

宮城県泉松陵初関東

栃木県立栃木農業

初

関東

川崎市立川崎総合科学

2

関東

三浦

3

中部・東海

甲陵

2

中部・東海

岐阜県立大垣工業

3

四国

愛媛県立松山西初

九州・沖縄

沖縄県立真和志

3

特別賞

審査委員長

立木

ゲスト審査委員

竹田津
大石

義浩

写真家

実

写真家・エッセイスト・獣医

芳野

写真家・フォトジャーナリス
ト

審査委員

川名

廣義

高橋

雅博

キヤノン販売㈱フォトハウス
部部長

227

北海道新聞社写真部長

写真甲子園2003

第 10 回

優勝
九州・沖縄（北海道知事賞）

沖縄県立真和志

4

準優勝
九州・沖縄
（北海道新聞社賞）

八代白百合学園

5

優秀賞（東川町長賞）

関東

埼玉栄

2

優秀賞
（美瑛町長賞）

近畿

初芝

初

優秀賞
（上富良野町長賞）

関東

埼玉県立大井初北海道

北海道旭川工業

初東北

宮城県気仙沼向洋

初東北

秋田県立横手3関東

栃木県立栃木農業2

中部・東海

新潟県立十日町総合

3

中部・東海

岐阜県立大垣工業

4

近畿

三重県立上野2

中国

広島県立三次初四国

愛媛県立大洲農業

4

特別賞

審査委員長

立木

ゲスト審査委員

竹田津
大石

義浩
実
芳野

写真家
写真家・エッセイスト・獣医
フォトジャーナリスト
東京工芸大学芸術学部教授

審査委員

川名

廣義

松原

国臣

キヤノン販売㈱フォトハウス
部部長

228

北海道新聞社写真部長

写真甲子園2004

第 11 回

優勝（北海道知事賞）

東北

準優勝
九州・沖縄
（北海道新聞社賞）

青森県立青森南

5

沖縄県立真和志5

優秀賞（東川町長賞）

中国

広島県立庄原格致

2

優秀賞（美瑛町長賞）

近畿

大阪市立工芸9

優秀賞（上富良野町長賞）

近畿

兵庫県立香寺

初北海道

北海道旭川工業2東北

秋田県立大館

初

関東

埼玉栄

3

関東

千葉黎明

初

関東

和光

初

中部・東海

新潟県立十日町総合

4

中部・東海

聖霊

初

四国

香川県立坂出初

九州・沖縄

沖縄県立浦添工業

初

特別賞

審査委員長

立木

ゲスト審査委員

竹田津
大石

義浩
実
芳野

写真家
写真家・エッセイスト・獣医
フォトジャーナリスト
東京工芸大学芸術学部教授

審査委員

川名

廣義

松原

国臣

キヤノン販売㈱フォトハウス
部部長

229

北海道新聞社写真部長

写真甲子園2005

第 12 回

優勝（北海道知事賞）

北海道

北海道旭川工業3

準優勝（北海道新聞社賞）

東北

岩手県立盛岡北2

優秀賞（東川町長賞）

中部・東海

新潟県立十日町総合5

優秀賞（美瑛町長賞）

近畿

大阪市立工芸10

沖縄県立真和志6東北

秋田県立横手

4

関東

埼玉栄

4

関東

和光

2

関東

東京都立光丘初

中部・東海

岐阜県立土岐商業

初

近畿

兵庫県立香寺

2

中国

岡山県立玉野光南

2

四国

愛光

3

九州・沖縄

沖縄県立那覇工業

2

優秀賞
九州・沖縄
（上富良野町長賞）

特別賞

審査委員長

立木

ゲスト審査委員

竹田津

審査委員

義浩
実

写真家
写真家・エッセイスト・獣医

榎並

悦子

写真家

川名

廣義

キヤノン販売㈱フォトカルチャー推進部部長

松原

230

国臣

北海道新聞社写真部長

写真甲子園2006

第 13 回

優勝
九州・沖縄（北海道知事賞）

沖縄県立真和志7

準優勝（北海道新聞社賞）

東北

青森県立青森南

6

優秀賞

関東

埼玉栄

5

優秀賞

近畿

大阪府立淀川工業

初

優秀賞

四国

香川県立丸亀初北海道

北海道帯広南商業

初東北

秋田県立横手5関東

埼玉県立大井2関東

千葉県立柏南

初

中部・東海

新潟県立十日町総合6

中部・東海 岐阜聖徳学園大学附属

初

敢闘賞

近畿

兵庫県立香寺

3

中国

島根県立松江農林

初

九州・沖縄

久留米市立南筑

初

審査委員長

立木

ゲスト審査委員

竹田津

審査委員

義浩
実

写真家
写真家・エッセイスト・獣医

榎並

悦子

写真家

川名

廣義

キヤノン MJ ㈱カスタマーコ
ミュニケーション本部主席

松原

231

国臣

北海道新聞社写真部編集委員

写真甲子園2007

第 14 回

優勝
九州・沖縄（北海道知事賞）

沖縄県立真和志8

準優勝（北海道新聞社賞）

中国

広島県立庄原格致

3

優秀賞

北海道

北海道旭川工業

4

優秀賞

関東

栃木県立栃木工業

初

優秀賞

四国

香川県立善通寺西

初東北

青森県立青森南

7東北宮城県柴田農林

初

関東

新島学園

初

関東

川崎市立川崎総合科学

3

中部・東海

岐阜県立土岐商業

2

敢闘賞

中部・東海

城ヶ崎分校

初

近畿

兵庫県立香寺4近畿

近畿大学附属豊岡

初

九州・沖縄

八代白百合学園

6

審査委員長

立木

ゲスト審査委員

竹田津

審査委員

静岡県立伊東高等学校

義浩
実

写真家
写真家・エッセイスト・獣医

榎並

悦子

写真家

川名

廣義

キヤノン MJ ㈱カスタマーコ
ミュニケーション本部主席

石橋

232

修

北海道新聞社

写真甲子園2008

第 15 回

優勝
中部・東海（北海道知事賞）

新潟県立柏崎常盤

初準優勝（北海道新聞社賞）

近畿

大阪市立工芸

11

優秀賞

北海道

北海道帯広南2

優秀賞

関東

栃木県立栃木工業

2

優秀賞

関東

正則

初

東北

秋田県立大曲

初東北

福島県立郡山東

初

関東

千葉県立柏

初

中部・東海

静岡県立伊東

初

近畿

市川

2

中国

岡山県立倉敷古城池

初四国

香川県立坂出2九州・沖縄

熊本学園大学付属

初

九州・沖縄

八代白百合学園

7

敢闘賞

審査委員長

立木

ゲスト審査委員

竹田津

審査委員

義浩
実

写真家
写真家・エッセイスト・獣医

榎並

悦子

写真家

川名

廣義

キヤノン MJ ㈱カスタマーコ
ミュニケーション本部主席

橋本

233

年功

北海道新聞社

写真甲子園2009

第 16 回

優勝
九州・沖縄（北海道知事賞）

沖縄県立南部工業

初

準優勝
九州・沖縄
（北海道新聞社賞）

沖縄県立真和志9

優秀賞（東川町長賞）関東

栃木県立栃木工業3

優秀賞（美瑛町長賞）

中部・東海

新潟県立十日町総合6

優秀賞（上富良野町長賞）

関東

埼玉栄

6

優秀賞
（東神楽町長賞）

近畿

大阪信愛女学院

初優秀賞（旭川市長賞）

東北

宮城県柴田農林2

北海道

北海道帯広南

3

北海道

北海道留萌

初

東北

福島県立郡山東2

関東

千葉県立柏南

2

関東

明星学園

初

敢闘賞

岐阜県立東濃フロン
ティア
静岡県立伊東高等学
中部・東海
校城ヶ崎分校

中部・東海

大阪市立工芸12

四国

島根県立松江南

初

四国

香川県立坂出商業

初

四国

愛媛県立伊予農業

初立木

ゲスト審査委員

竹田津

234

2

近畿

審査委員長

審査委員

初

義浩
実

写真家
写真家・エッセイスト・獣医

榎並

悦子

写真家

奥田

明久

アサヒカメラ編集長

山崎隆志

北海道新聞社

写真甲子園2010

第 17 回

優勝
九州・沖縄（北海道知事賞）

沖縄県立南部工業2

準優勝（北海道新聞社賞）

近畿

大阪府立成城初

優秀賞（東川町長賞）

東北

宮城県柴田農林3

優秀賞（美瑛町長賞）

九州・沖縄

八代白百合学園

8

優秀賞（上富良野町長賞）

関東

さいたま市立大宮北

初

優秀賞（東神楽町長賞）

北海道

北海道帯広南商業

4

優秀賞（旭川市長賞）関東

栃木県立栃木工業

4

北海道

旭川実業

初

東北

盛岡中央

初

関東

千葉県立柏南

3

関東

正則

2

中部・東海

富山県立富山東初

中部・東海

愛知県立小牧南

初

中部・東海

愛知県立津島東

初

近畿

姫路市立飾磨

初

中国

出雲西

初

中国

山口県立下松初

四国

愛媛県立北宇和

初

敢闘賞

審査委員長

立木

ゲスト審査委員

竹田津
米

義浩

審査委員

235

実

美知子

写真家
写真家・エッセイスト・獣医
写真家

坂本

直樹

月間カメラマン編集長

川人

正善

北海道新聞社写真部部長

写真甲子園2011

第 18 回

優勝（北海道知事賞）

近畿

準優勝
九州・沖縄
（北海道新聞社賞）

大阪府立成城2

沖縄県立南部工業3

優秀賞（東川町長賞）

九州・沖縄

八代白百合学園

9

優秀賞（美瑛町長賞）

関東

群馬県立大間々初

優秀賞（上富良野町長賞）

関東

正則

3

優秀賞
（東神楽町長賞）

関東

栃木県立栃木工業

5

優秀賞（旭川市長賞）

四国

香川県立坂出3北海道

北海道帯広南商業

5

北海道

北海道旭川工業

5

東北

盛岡中央

2

東北

石巻市立女子初

東北

宮城県石巻好文館

初東北

宮城県柴田農林

4

関東

明星学園

2

中部・東海

中越

5

敢闘賞

中部・東海
中部・東海

初

近畿

大商学園

初

近畿

兵庫県立伊丹西

初中国

山口県立下松2立木

ゲスト審査委員

竹田津

審査委員

236

3

愛知県立田口

審査委員長

義浩

米

静岡県立伊東高等学校城ヶ崎分校実

美知子

写真家
写真家・エッセイスト・獣医
写真家

川人

正善

北海道新聞社写真部部長

石田立雄

CAPA 編集長

写真甲子園2012

第 19 回

優勝
九州・沖縄（北海道知事賞）

沖縄県立浦添工業

2

準優勝
九州・沖縄
（北海道新聞社賞）

西南学院

初

優秀賞
（東川町長賞）

中部・東海

静岡県立伊東高等学校
城ケ崎分校

4

優秀賞
（美瑛町長賞）

四国

香川県立坂出4

優秀賞（上富良野町長賞）

近畿

関西学院高等部

初

優秀賞（東神楽町長賞）

関東

新島学園

2

優秀賞
（旭川市長賞）

中国

広島県立庄原格致

4

北海道

北海道帯広南商業

6

北海道

北海道札幌稲西初

東北

宮城県石巻好文館

2

東北

宮城県柴田農林5関東

栃木県立今市工棠

初

埼玉栄

7

関東

敢闘賞

東京都立小石川中等教育学校

初中部・東海 新潟県立十日町総合

8

中部・東海

飯田女子

初

近畿

大阪府立生野初

近畿

兵庫県立伊丹西

2

関東

審査委員長

立木

ゲスト審査委員

竹田津
米

義浩

審査委員

237

実

美知子

写真家
写真家・エッセイスト・獣医
写真家

岩井

直樹

北海道新聞社写真部部長

川上義哉

デジタルカメラマガジン編集長

写真甲子園2013

第 20 回

優勝（北海道知事賞）

関東

準優勝
九州・沖縄
（北海道新聞社賞）

埼玉栄8

沖縄県立浦添工業

3

優秀賞（東川町長賞）

中部・東海

富山県立富山東2

優秀賞（美瑛町長賞）

近畿

大阪市立工芸13

優秀賞（上富良野町長賞）

北海道

北海道岩見沢高等養護
学校

初

優秀賞
（東神楽町長賞）

近畿

兵庫県立伊丹西3

優秀賞（旭川市長賞）

北海道

帯広南商業

7

東北

宮城県迫桜

初

東北

石巻市立女子2

関東

茨城県立藤代

初

関東

新島学園

3

関東

東京都立小石川中等教
育学校

2

中部・東海

敢闘賞

飯田女子

2

中部・東海

愛知県立昭和

初

近畿

滝川

初

中国

島根県立松江南2

四国

愛媛県立宇和初

九州・沖縄

沖縄県立那覇工業

3

特別記念枠

聖和女子学院

初

特別記念枠

大分東明

初

審査委員長

立木

ゲスト審査委員

竹田津
米

義浩

審査委員

238

実

美知子

写真家
写真家・エッセイスト・獣医
写真家

岩井

直樹

北海道新聞社写真部部長

前田利昭

日本カメラ編集長

写真甲子園2014

第 21 回

優勝
中部・東海（北海道知事賞）

愛知県立津島東2

準優勝（北海道新聞社賞）

関東

埼玉栄

9

優秀賞
（東川町長賞）

九州・沖縄

沖縄県立浦添工業

4

優秀賞（美瑛町長賞）

四国

香川県立坂出5

優秀賞（上富良野町長賞）

東北

石巻市立女子3

優秀賞（東神楽町長賞）

関東

埼玉県立芸術総合初

優秀賞（旭川市長賞）

北海道

北海道江別

初

北海道

北海道名寄産業

初

東北

宮城県泉館山

初関東

群馬県立藤岡北

初関東

埼玉県立浦和第一女子

初

中部・東海

中越

6

中部・東海

静岡県立伊東2近畿大阪府立成城

3

近畿

帝塚山学院

初

近畿

大阪市立工芸14

中国

山口県立新南陽

初

九州・沖縄

沖縄県立真和志

10

オープン参加

レジナ

初

敢闘賞

オープン参加審査委員長

立木

ゲスト審査委員

竹田津
米

義浩

審査委員

239

実

美知子

永仁高中・協和工商・
初
復華高級中學

写真家
写真家・エッセイスト・獣医
写真家

岩井

直樹

北海道新聞社写真部部長

藤森邦晃

フォトコン編集長

写真甲子園2015

第 22 回

優勝
九州・沖縄（北海道知事賞）

沖縄県立浦添工業

5

準優勝（北海道新聞社賞）

四国

香川県立坂出商業

2

優秀賞（東川町長賞）

北関東

埼玉栄

10

優秀賞
（美瑛町長賞）

北海道

北海道岩見沢高等養護
学校

2

優秀賞
（上富良野町長賞）

北関東

埼玉県立芸術総合2

優秀賞（東神楽町長賞）

中国

山口県立下松3

優秀賞（旭川市長賞）

近畿和歌山県立神島初

北海道

北海道尚志学園

初東北

青森県立弘前初東北

宮城県立白石工業

初

南関東

千葉県立四街道

初南関東

千葉県立松戸南

初東京

東京都立小石川中等
教育学校

3

敢闘賞

東京

東亜学園

初

北陸信越

富山県立富山東

3

東海

光ヶ丘女子

初

東海

愛知県立津島東3

近畿大阪府立生野

2

審査委員長

立木

ゲスト審査委員

竹田津
米

義浩

審査委員

実

美知子

写真家
写真家・エッセイスト・獣医
写真家

長倉

洋海

写真家

岩井

直樹

北海道新聞社編集局解説委員

藤井貴城

フォトテクニックデジタル編
集長240

写真甲子園2016

第 23 回

優勝（北海道知事賞）

中国

準優勝
九州・沖縄
（北海道新聞社賞）

島根県立大田初

沖縄県立知念初優秀賞（東川町長賞）

東北

宮城県白石工業2

優秀賞（美瑛町長賞）

北関東

埼玉栄

11

優秀賞
（上富良野町長賞）

特別

八代白百合学園

10

優秀賞（東神楽町長賞）

北海道

北海道帯広工業初

優秀賞（旭川市長賞）

東京

東京都立総合芸術

初北海道

北海道科学大学

2東北

青森県立弘前南

初北関東

埼玉県立戸田翔陽

初南関東

千葉県立四街道

2

南関東

神奈川県立川崎（定時
制）

初

敢闘賞

東京

早稲田大学高等学院

初

北陸信越

福井県立丹生

初

東海

富田

初

東海

愛知県立一宮南

初

近畿

大阪市立工芸15

近畿

和歌山県立神島

2

四国

香川県立観音寺第一

初

義浩

写真家

審査委員長

立木

審査委員

竹田津

実

長倉

洋海

写真家

鶴巻

育子

写真家

岩井

直樹

北海道新聞社編集局解説委員

佐々木広人

241

写真家・エッセイスト・獣医

アサヒカメラ編集長

写真甲子園2017

第 24 回

優勝（北海道知事賞）

近畿

準優勝（北海道新聞社賞）

北海道優秀賞（東川町長賞）

九州・沖縄

沖縄県立浦添工業

6

優秀賞（美瑛町長賞）

東北

青森県立弘前南2

優秀賞（上富良野町長賞）

南関東

千葉県立四街道3

優秀賞（東神楽町長賞）

中国

山口県立下松

4優秀賞（旭川市長賞）

東京

女子美術大学付属

初

北海道

敢闘賞

和歌山県立神島
北海道岩見沢高等養護学校

33

北海道釧路工業（定時制） 初

北関東

栃木県立鹿沼商工

初

北関東

栃木県立足利工業

初

南関東

神奈川県立横浜清陵

初東京

東京都立大泉初

北陸信越

新潟県立長岡農業

初東海

静岡県立沼津西

初

東海

愛知県立猿投農林

初

近畿

奈良県立王寺工業

初

四国

香川県立坂出6九州・沖縄 久留米市立久留米商業 初

審査委員長

立木

審査委員

竹田津

242

義浩
実

写真家
写真家・エッセイスト・獣医

長倉

洋海

写真家

鶴巻

育子

写真家

公文健太郎

写真家

野勢

北海道新聞社写真部次長

英樹

写真甲子園2018

第 25 回

優勝（北海道知事賞）

近畿

和歌山県立神島4

準優勝（北海道新聞社賞）

南関東

神奈川県立横浜清陵

2

優秀賞（東川町長賞）

四国

香川県立坂出商業

3

優秀賞（美瑛町長賞）

東海

愛知県立豊橋南

初

優秀賞（上富良野町長賞）

北関東

埼玉県立芸術総合

3

優秀賞
九州・沖縄
（東神楽町長賞）

沖縄県立浦添工業

7

優秀賞（旭川市長賞）

東京

東京都立総合芸術2

北海道

北海道岩見沢高等養護学校4北海道

北海道科学大学

3

東北

宮城県農業

初

北関東

埼玉栄

12

南関東

千葉県立小金初

北陸信越

富山県立富山

初

敢闘賞

東海
東海
近畿
中国
四国
九州・沖縄

静岡県立伊東高等学校城ヶ崎分校
愛知県立小牧南2

大阪市立工芸16

島根県立大田2

沖縄県立真和志11

愛媛県立今治北高等学
初校大三島分校

審査委員長

立木

義浩

写真家

審査委員

長倉

洋海

写真家

鶴巻

243

5

育子

写真家

公文健太郎

写真家

小髙

美穂

フォトキュレーター

野勢英樹

北海道新聞社写真部次長

写真甲子園2019

第 26 回

優勝（北海道知事賞）

近畿

準優勝
九州・沖縄
（北海道新聞社賞）

和歌山県立神島

5

沖縄県立浦添工業

8

北海道岩見沢高等養護

優秀賞（東川町長賞）

北海道優秀賞（美瑛町長賞）

中国

出雲北陵

初

優秀賞
（上富良野町長賞）

北関東

新島学園

4

優秀賞
（東神楽町長賞）

近畿

帝塚山学院

2

優秀賞
（旭川市長賞）

北関東

栃木県立足利工業

2

東北

宮城県農業

2

北関東

群馬県立富岡実業

初南関東

神奈川県立横浜清陵3

東京

明治大学付属中野

初

北陸信越

中越

7

東海

豊川

2

東海

愛知県立小牧南3

近畿大阪府立生野3

四国

香川県立坂出7

四国

香川県立観音寺第一

2

九州・沖縄 久留米市立久留米商業

2

敢闘賞

学校

審査委員長

立木

義浩

写真家

審査委員

長倉

洋海

写真家

鶴巻

育子

写真家

公文健太郎

写真家

小髙

美穂

フォトキュレーター

野勢英樹

北海道新聞社写真部次長

244

5

第

編

議会・選挙

3

第3編 第1章

議会

行政を担う役割として、町議会と町長は車の両輪にたとえられる。町長も議員も有権者による直接選挙で選ばれ、いずれも町民の代表として対等の立場にある。町長の仕事は予算案や条例案、事業計画案などを立案し、実行することだ。一方、町議会は、町長が立案した政策の内容を調査・審議
し、賛成か反対かなどを議決する。このため町長が「執行機関」であるのに対し、議会は町の「議決機関」と位置付けられる。町長は議会の議決を得るまで政策を実行に移すことができないため、議会は町政に対するチェック機関であり、同時に町の最終的な意思決定機関としての役割を果たしているともいえる。

246

第1章

議会

第1節

前史
町議会の起源は?
東川町議会の起源は、入植開始から2年後の1899年
こ ちょう（明治32年）に設立された東旭川戸 長 役場東川村組合役（注１）1878年（明治11年）公布の選挙法によると、総代人は村内に本籍を有する30歳以上の男子。選挙人は村内に本籍を有し、開拓使札幌本庁管内に不動産を有する20歳以上の男子と定められていた。

場の総代会にさかのぼる。住民から選挙された8人の総代人（注１）が、組合役場の行政事務について合議していた。同戸長役場が村（当時の制度で2級村）になった
そん かい

1906年（明治39年）には、名称が総代会から東川村 会
へと代わり、議員選挙でやはり8人の村会議員が選ばれた（注2）2級村への移行に合わせて選挙権も変わり、満25歳以上の男子で2年以上の住民として、地租年額40銭以上の納税者か直接国税年額2円以上の納税者などと定められていた。

（注2）。1909年（明治42年）、東川村が2級村として東旭川村から分離したのに伴い、議会も東川村会として独立した。
2級村時代は、北海道庁長官に任命された村長が議会の解散権を持つなど、村長に対する村会の立場は著しく弱かった。1919年（大正8年）に東川村が1級村に昇格すると、村会が村長候補を選任し道庁長官が認可する形に改まり、行政のチェック役としての体裁がある程度整った。ただ戦前の大日本帝国憲法下では、女性はもちろん、男性でも一定の財産のある世帯主しか参政権が認められないな
ど、選挙権、被選挙権ともに厳しく制限されていた。
現在の議会制度は、1946年（昭和21年）5月3日に公布された日本国憲法により形作られた。①普通選挙（一定の年齢に達した国民すべてに選挙権）②平等選挙（財産の多
い少ないなどによらず選挙人1人に1票）③秘密投票（誰が誰に投票したかわからない）―などの原則が、新憲法を通じてようやく選挙制度に盛り込まれたためだ。翌47年
247

第3編 議会・選挙 │ 第1章 議会 │ 第1節 前史（昭和22年）4月の村議選では22人が当選し、名称も村会から村議会に変わった。1959年（昭和34年）8月の町制施行により村議会は町議会になった。

248

第1章

議会

第2節

議員
議長・副議長
議長、副議長は新憲法下の1947年（昭和22年）に就任した石川正義氏と太田善助氏を初代とし、東川町史第3巻（以下、本書）が対象とする2018年度（平成30年度）末
時点では、議長が第11代、副議長は第19代を数える。
議長・副議長（1947年＝昭和22年以降）
議氏
名
石 川 正 義太 田 善 助川 瀬 秀 造長
就 任 年 月1947 年 ( 昭和 22 年 )6 月
1949 年 ( 昭和 24 年 )8 月
1951 年 ( 昭和 26 年 )5 月

木重太郎

1959 年 ( 昭和 34 年 )4 月

室 田 吉 男山 﨑 芳 光太 田 行 雄佐々木 彰 郎1979 年 ( 昭和 54 年 )3 月
1983 年 ( 昭和 58 年 )3 月
1991 年 ( 平成 3 年 )3 月
1995 年 ( 平成 7 年 )3 月

石
浜

上
辺

郁
啓

2003 年 ( 平成 15 年 )3 月
2007 年 ( 平成 19 年 )3 月

高

橋

典

2015 年 ( 平成 27 年 )3 月

第８代議長

村

昭

佐々木彰郎氏

第9代議長

石上郁氏

249

氏
太 田
岩 崎
金 野
小 西
仁田原
小 西
室 田
山 田
室 田
山 﨑
宮 﨑
金 成
宮 﨑
上 田
浜 辺
長 峰
米 田
大 澤
鶴 間

副
名
善 助
正 明
昌 祐
清 吉
万 蔵
清 吉
吉 男
孝 夫
吉 男
芳 光
堅 二
隆 夫
堅 二
亮 一
啓
毅 八
保
聰
松 彦

第10代議長議浜辺啓氏

長就 任 年 月1947 年 ( 昭和 22 年 )6 月
1949 年 ( 昭和 24 年 )8 月
1951 年 ( 昭和 26 年 )5 月
1955 年 ( 昭和 30 年 )5 月
1959 年 ( 昭和 34 年 )4 月
1962 年 ( 昭和 37 年 )9 月
1963 年 ( 昭和 38 年 )4 月
1967 年 ( 昭和 42 年 )4 月
1971 年 ( 昭和 46 年 )4 月
1979 年 ( 昭和 54 年 )3 月
1983 年 ( 昭和 58 年 )3 月
1987 年 ( 昭和 62 年 )3 月
1995 年 ( 平成 7 年 )3 月
1999 年 ( 平成 11 年 )3 月
2003 年 ( 平成 15 年 )3 月
2007 年 ( 平成 19 年 )3 月
2011 年 ( 平成 23 年 )3 月
2015 年 ( 平成 27 年 )3 月
2019 年 ( 平成 31 年 )3 月

第11代議長高橋昭典氏

第3編 議会・選挙 │ 第1章 議会 │ 第2節 議員

議員

町議会（町制施行以前は村議会）の議員定数は、1947

年（昭和22年）の22から、1951年（昭和26年）に18、1991年（平成3年）に16、2007年（平成19年）に14、2011年（平成23年）に12と推移してきた。
議員の男女構成は、1959年（昭和34年）の村議選で初当選した笹田菊氏が初の女性議員。63年（昭和38年）まで1期勤めた。その後は長く女性議員ゼロの時代が続き、99年（平成11年）の町議選で2人目の女性議員が当選した。2018年度末時点での女性議員比率は16.7%（定数12のうち女性は2氏）。全国の町村議会平均である11.3%（2020年時点。内閣府男女共同参画局の資料による）は上回るものの、依然低い水準にとどまる。

議員（1995年＝平成7年以降）

任期：1995年(平成7年)3月31日～1999年(平成11年)3月30日
氏名原博
金 成 隆 夫
石 澤 正 義太 田博
上 田 亮 一花 本 哲 行長 峰 毅 八滝 本 堅三郎
浜 辺啓
大 城 忠 夫石 上郁
川 上 隆 司加 野 真 一太 田 行 雄宮 﨑 堅 二佐々木 彰 郎所属委員会・役職名
建厚
建厚
総文
産経
総文・議運（長）建厚（長）・議運産経
総文（副）総文（長）・議運
建厚（副）産経（長）・議運
産経（副）産経・議運（副）総文
副議長・建厚・議運
議長

党 派
公明党

【定数16】

期

共産党

1
5
1
6
2
2
1
3
4
2
2
2
3
5
5
2

数

注： 総文＝総務文教常任委員会
産経＝産業経済常任委員会
建厚＝建設厚生常任委員会
議運＝議会運営委員会（長）は委員長 （副）は副委員長

任期：1999年(平成11年)3月31日～2003年(平成15年)3月30日）
氏
名
所属委員会・役職名
党 派
石 上郁
建厚（長）・議運
浜 辺
啓
総文（長）・議運
太 田
博
産経
共産党
川 上 隆 司
建厚（副）
原
博
総文
公明党
大 城 忠 夫
産経（長）藤 原 啓 子総文
花 本 哲 行総文・議運（長）長 峰 毅 八総文（副）大 木 長 蔵建厚
石 澤 正 義産経（副）佐 竹 司 兆産経
本 多 信 義建厚
宮 﨑 堅 二産経・議運（副）上 田 亮 一
副議長・建厚・議運
佐々木 彰 郎議長
注：総文＝総務文教常任委員会
産経＝産業経済常任委員会
建厚＝建設厚生常任委員会
議運＝議会運営委員会（長）は委員長 （副）は副委員長

250【定数16】

期

3
5
7
3
2
3
1
3
2
2
2
1
1
6
3
3

数

第3編 議会・選挙 │ 第1章 議会 │ 第2節 議員

任期：2003年(平成15年)3月31日～2007年(平成19年)3月30日）
氏
藤 原
大 木
長 峰
大 澤
谷
原
石 澤
川 上
佐 竹
由 川
鶴 間
本 多
米 田
佐々木
浜 辺
石 上

名
啓 子
長 蔵
毅 八
聰
千代栄
博
正 義
隆 司
司 兆
英 二
松 彦
信 義
保
彰 郎
啓
郁

所属委員会・役職名
産経（副）
建厚（副）
建厚（長）
産経
産経
総文（副）・議運（副）総文・議運（長）
総文（長）・議運
建厚
建厚
建厚
産経（長）・議運
総文
総文
副議長・産経・議運
議長

党派【定数16】

期

公明党

共産党

2
3
3
1
1
3
3
4
2
1
1
2
1
4
6
4

数

注： 総文＝総務文教常任委員会
産経＝産業経済常任委員会
建厚＝建設厚生常任委員会
議運＝議会運営委員会（長）は委員長 （副）は副委員長

任期：2007年(平成19年)3月31日～2011年(平成23年)3月30日
氏名
本 多 信 義米 田保
原博
藤 原 啓 子大 澤
聰
鶴 間 松 彦石 上郁谷千代栄
由 川 英 二高 橋 昭 典佐 竹 司 兆藤 倉 智恵子
長 峰 毅 八浜 辺
啓

所属委員会・役職名
総文（長）・議運
総文（副）総文・議運（長）産建（長）・議運
総文
産建（副）
産建
産建
産建・議運（副）産建総文
総文
副議長・総文・議運
議長

党派【定数14】

期

公明党
共産党

3
2
4
3
2
2
5
2
2
1
3
1
4
7

数

注： 総文＝総務文教常任委員会
産建＝産業建設常任委員会
議運＝議会運営委員会（長）は委員長 （副）は副委員長
・2003年(平成15年)6月23日議会改革等特別委員会を設置し、議員定数を16名から2名減の14名とすることとなった。
・今期より議員定数削減に伴い総務文教常任委員会と産業建設常任委員会の2常任委員会制となる。

任期：2011年(平成23年)3月31日～2015年(平成27年)3月30日
氏
安 原
藤 倉
正 満
由 川
藤 原
高 橋
鶴 間
長 峰
薦 田
大 澤
米 田
浜 辺

名
芳 博
智恵子
正 義
英 二
啓 子
昭 典
松 彦
毅 八
敏 次
聰
保
啓

所属委員会・役職名
総文
総文・議運（副）
産建
産建（副）
総文
総文・議運（長）
総文（長）・議運
産建総文（副）産建（長）・議運副議長・産建・議運
議長

党

派

共産党
公明党

【定数12】

期

1
2
1
3
4
2
3
5
1
3
3
8

数

注： 総文＝総務文教常任委員会
産建＝産業建設常任委員会
議運＝議会運営委員会（長）は委員長 （副）は副委員長
・2008年(平成20年)3月14日議会改革等特別委員会を設置し、議員定数を14名から2名減の12名とすることとなった。

251

第3編 議会・選挙 │ 第1章 議会 │ 第2節 議員

任期：2015年(平成27年)3月31日～2019年(平成31年)3月30日
氏
由
薦
鶴
藤
藤
安
堀
能
畑
正
大
高

名
川
田
間
倉
原
原
井
登
中
満
澤
橋

英 二
敏 次
松 彦
智恵子
啓 子
芳 博
義 鋪
暢 吉
雅 晴
正 義
聰
昭 典

所属委員会・役職名
2015.3.31 ～ 2017.3.30 2017.3.31 ～ 2019.3.30
産建（長）・議運
総文
産建・議運（長）総文・議運（長）
総文（長）・議運
産建
産建（副）産建（長）・議運
総文・議運（副）総文・議運（副）
総文
産建（副）
産建
産建
産建
産建
産建
総文（副）
総文（副）
総文（長）
副議長・総文・議運
副議長・総文・議運
議長
議長【定数12】

党

派

期

数
4
2
4
3
5
2
1
1
1
2
4
3

公明党
共産党

注： 総文＝総務文教常任委員会
産建＝産業建設常任委員会
議運＝議会運営委員会（長）は委員長 （副）は副委員長
・2015年(平成27年)9月17日議会改革等特別委員会を設置し、常任委員会改革について議論した結果、従来は議員任期4年間常任委員会は固定であったが、任期中に幅広く知識を深めることとし、2年で常任委員会の改選を行うこととした。

任期：2019年(平成31年)3月31日～2023年(令和5年)3月30日
氏
杉
山
飯
薦
能
畑
藤
安
正
鈴
鶴
高

名
本
家
塚
田
登
中
倉
原
満
木
間
橋

岳 大
祥 幸
達 央
敏 次
暢 吉
雅 晴
智恵子
芳 博
正 義
哉 美
松 彦
昭 典

所属委員会・役職名
2019.3.31 ～ 2021.3.30 2021.3.31 ～ 2023.3.30
総文
産建
産建
総文
産建
総文（副）
産建（長）・議運
総文
総文・議運（副）産建・議運（副）産建（副）産建（長）・議運総文（副）総文（長）・議運総文（長）・議運
産建
産建・議運（長）総文・議運（長）総文
産建（副）副議長・総文・議運
副議長・総文・議運
議長
議長【定数12】

党

派

期

公明党

共産党

注： 総文＝総務文教常任委員会
産建＝産業建設常任委員会
議運＝議会運営委員会（長）は委員長 （副）は副委員長
・本編を編集した2021年（令和3年）時点では後期（2021.3.31以降）の所属委員会・役職名は予定。

252

1
1
1
3
2
2
４
3
3
1
5
4

数

第3編 議会・選挙 │ 第1章 議会 │ 第2節 議員

議員報酬
2018年度（平成30年度）末時点の議員報酬月額は、
議長26万1千円、副議長20万8千円、議員17万6千円、常任委員会委員長18万6千円、議会運営委員会委員長18万6千円。全国町村議会議長会の町村議会実態調査結果（2015年7月版）によると、町村議会の全国平均は議長
28万9288円、副議長23万4169円、議員21万2349円、常任委員会委員長21万8267円、議会運営委員会委員長21万8529円で、東川町議会は全国平均より低い。
1994年度（平成6年度）以降の議員報酬の推移は次の通り。
議員報酬の推移
年度（単位：円）

議

長

副議長

議

員

常任委員長 議運委員長

1994 年 ( 平成 6 年 )215,000

165,000

145,000

155,000

155,000

1995 年 ( 平成 7 年 )215,000

165,000

145,000

155,000

155,000

1996 年 ( 平成 8 年 )229,000

178,000

155,000

164,000

164,000

1997 年 ( 平成 9 年 )229,000

178,000

155,000

164,000

164,000

1998 年 ( 平成 10 年 )244,000

191,000

165,000

175,000

175,000

1999 年 ( 平成 11 年 )244,000

191,000

165,000

175,000

175,000

2000 年 ( 平成 12 年 )254,000

197,000

170,000

180,000

180,000

2001 年 ( 平成 13 年 )254,000

197,000

170,000

180,000

180,000

2002 年 ( 平成 14 年 )254,000

197,000

170,000

180,000

180,000

2003 年 ( 平成 15 年 )254,000

197,000

170,000

180,000

180,000

2004 年 ( 平成 16 年 )254,000

197,000

170,000

180,000

180,000

2005 年 ( 平成 17 年 )254,000

197,000

170,000

180,000

180,000

2006 年 ( 平成 18 年 )254,000

197,000

170,000

180,000

180,000

2007 年 ( 平成 19 年 )254,000

197,000

170,000

180,000

180,000

2008 年 ( 平成 20 年 )254,000

197,000

170,000

180,000

180,000

2009 年 ( 平成 21 年 )254,000

197,000

170,000

180,000

180,000

2010 年 ( 平成 22 年 )254,000

197,000

170,000

180,000

180,000

2011 年 ( 平成 23 年 )254,000

197,000

170,000

180,000

180,000

2012 年 ( 平成 24 年 )254,000

197,000

170,000

180,000

180,000

適用1996 年（平成 8 年）4 月 1 日改定
1998 年（平成 10 年）4 月 1 日改定
2000 年（平成 12 年）4 月 1 日改定

2013 年 ( 平成 25 年 )254,000

197,000

170,000

180,000

180,0002013 年 3 月条例改正 (1 年据置 )2014 年 ( 平成 26 年 )261,000

208,000

176,000

186,000

186,0002014 年 ( 平成 26 年 ) 4 月 1 日改定

2015 年 ( 平成 27 年 )261,000

208,000

176,000

186,000

186,0002016 年 ( 平成 28 年 )261,000

208,000

176,000

186,000

186,0002017 年 ( 平成 29 年 )261,000

208,000

176,000

186,000

186,0002018 年 ( 平成 30 年 )261,000

208,000

176,000

186,000

186,0002019 年 ( 令和元年 )261,000

208,000

176,000

186,000

186,000

253

第1章

議会

第3節

審議
本会議
本会議は議会の意思を決定する最も重要な会議で、議員全員の出席が求められ、定数の半数以上の出席がなければ開くことができない。本会議には、毎年おおむね3月、6月、9月、12月に開かれる第1回～第4回の定例会と、必要に応じて開かれる臨時会がある。条例の制定・改正・廃止や予算の決定、決算の認定、特別職人事の選任同意など、町長が提案した議案は、各種委員会で実質審議が行われるなどした後、これら本会議の場で最終的に議決される。
委員会には常設の常任委員会や、案件ごとに設置される特別委員会があり、本会議とともに原則公開されている。
議会にはこれら以外にも、会期、日程などを話し合う議会運営委員会や、広報誌「ひがしかわ

議会だより」の編集を実務的に行う議会報編集特別委員会、町職員が配置されて議会にまつわる庶務を担う議会事務局など、さまざまな組織がある。
本会議での議案審議状況は次ページの表の通り。

254

第3編 議会・選挙 │ 第1章 議会 │ 第3節 審議

議案審議の状況
項目

議

会

開

催

日

数

議

閉会中の
一般質問（延
延べ日数
付議事件
べ人数）

件

数

陳情
陳情
（受理件数）（受理件数）

定例会

臨時会

1994年
(平成6年）

22

4

23

49

20

103

2

－

5

130

1995年
(平成7年)

23

4

22

49

17

85

7

－

7

116

1996年
(平成8年)

18

4

24

46

19

92

4

－

8

123

1997年
(平成9年)

21

4

28

53

24

96

4

－

11

135

1998年
(平成10年)

18

3

27

48

18

81

1

－

7

107

1999年
(平成11年)

16

7

20

43

29

107

2

－

12

150

2000年
(平成12年)

20

4

31

55

28

120

－

－

6

154

2001年
(平成13)

18

3

31

52

29

113

3

－

8

153

2002年
(平成14)

21

2

29

52

31

115

－

－

10

156

2003年
(平成15)

18

6

26

50

25

140

－

－

9

174

2004年
(平成16)

17

1

30

48

26

104

－

－

10

140

2005年
(平成17年)

22

4

26

52

23

95

1

－

16

135

2006年
(平成18年)

20

2

26

48

30

105

－

－

14

149

2007年
(平成19年)

14

4

17

35

28

137

－

－

7

172

2008年
(平成20年)

15

7

21

43

23

102

1

1

10

137

2009年
(平成21年)

18

6

19

43

28

105

－

－

3

136

2010年
(平成22年)

12

7

19

38

24

114

－

－

6

144

2011年
(平成23年)

16

4

17

37

21

106

－

－

7

134

2012年
(平成24年)

16

5

17

38

21

112

－

－

3

136

2013年
(平成25年)

13

7

15

35

19

114

1

－

3

137

2014年
(平成26年)

13

8

15

36

21

116

－

－

7

144

2015年
(平成27年)

14

7

15

36

21

100

－

－

6

127

2016年
(平成28年)

15

5

23

43

18

105

－

－

7

130

2017年
(平成29年)

18

6

14

38

14

88

－

－

13

115

2018年
(平成30年)

18

6

12

36

18

95

－

－

4

117

2019年
(令和元年)

14

4

12

30

26

83

－

－

14

123

年度

255

議

案

案

意見書

延べ件数

第3編 議会・選挙 │ 第1章 議会 │ 第3節 審議

常任委員会
2018年度（平成30年度）末時点で東川町議会には、総務文教と産業建設の2常任委員会が設けられている。総務
文教常任委員会は企画、総務や保健福祉、国際交流、写真の町づくり、教育など、産業建設常任委員会は戸籍・住民関連や移住・定住、産業、建設などの案件を担当し、議長を除く11人の議員がどちらかの委員会に所属している。
委員の任期は2年で、再任は妨げないものの、4年の任期中に両方の委員会を経験する議員が多い。
07年（平成19年）3月の任期までは、総務文教、産業
経済、建設厚生の3常任委員会体制だった。この時の改選現場を視察する産業建設常任委員会の委員ら＝2009年

で定数が16から14に減ったのに合わせ、2常任委員会体制になった。

決算審査特別委員会
町の決算認定について、2010年度（平成22年度）まで
は9月の第3回定例会で決算審査特別委員会を設置して審議し、12月の第4回定例会で報告していた。11年度は9月の第3回定例会で設置し、最終日に報告した。12年度から
は決算審査特別委員会を設置せず、第3回定例会初日に町長から提案を受けた後、各常任委員会で審議し、会期最終日の本会議で質疑、討論し、認定するかどうかを決めている。

まちづくり計画審査特別委員会
町のまちづくり計画がおおむね5年ごとに策定されるのに合わせ、町議会でも議長を除く全議員による特別委員会を設け、計画案の内容を審査している。
本書の対象期間では「第2期まちづくり計画審査特別委
員会」（1997年＝平成9年10月27日～12月19日）、「第3期まちづくり計画審査特別委員会」（2002年＝平成14年11月22日～12月20日）、「プライムタウンづくり計画
21-Ⅰ審査特別委員会」（2007年＝平成19年11月22日～
12月11日）、「プライムタウンづくり計画21-Ⅱ審査特別256

第3編 議会・選挙 │ 第1章 議会 │ 第3節 審議委員会」などが設置され、いずれも原案通り可決した。

条例審査特別委員会
条例の制定、改廃に関する審議は通常、本会議や常任委員会で行うが、町の理念を定めるような大きな条例案につ（注3）2020年（令和2年）6月の第2回定例会で可決した東川町議会基本条例は、前年に設置された議会改革等特別委員会の中で審議が行われた。この後の「第4節革」で詳述する。

改

いては、特別委員会を設置して審議している（注3）。
1996年（平成8年）9月の第3回定例会に町情報公開条
例案と町個人情報保護条例案が提案された際は、議長を除
く全15人の委員で特別委員会を設置。情報公開条例案については原案通り、個人情報保護条例案については一部修正して可決した。
2015年（平成27年）3月の第1回定例会に、写真文化首
都「写真の町」東川町まちづくり基本条例案など計6条例案が提案された際も、議長を除く全11人の委員で特別委員会を設置した。ただ委員会では、地域住民への周知が十分ではないなど、早期の議決には慎重な意見が出た。このため特別委は、残る5議案を可決する一方、まちづくり基
本条例案は継続審議とした。
この年は改選期に当たり議員の任期が3月30日までだったため、まちづくり基本条例案は審議未了で廃案となった。結局、町は地域住民への説明を尽くしたほか条例案を一部修正したうえで改選後の本会議に提案し直し、可決された。

町立診療所建設計画調査特別委員会
1998年度（平成10年度）に町立病院から移行した町立
診療所が建物を全面改築するのに伴い、同年3月の第1回定例会で建設計画調査特別委員会を設置した。8人の委員
が町の計画案を調査・研究し、同年9月の第3回定例会で中間報告、10月の臨時会で最終報告した。新しい診療所は翌99年7月から工事が始まり、2000年2月に完成、4月にオープンした。

2002年に完成した町立診療所の建物。町議会も特別委員会を設置して町の計画案を審議した

257

第3編 議会・選挙 │ 第1章 議会 │ 第3節 審議

幼児センター調査特別委員会
新設される幼児センターの管理運営計画案を調査するた
め、2001年（平成13年）3月の第1回定例会で調査特別委
員会が設置され、12月の第4回定例会で報告した。幼児セ
ンターは02年12月に開園した。

市町村合併調査特別委員会
平成の大合併とも呼ばれた2000年代初頭の市町村合併
に際し、東川町も近隣市町との合併が論議され始めたことに合わせ、町議会は2002年（平成14年）3月、議長を除
く全15人の委員による調査特別委員会を設置した。
03年3月の報告では、合併の可否について「結論を導き出すには至らなかった」としつつ、検討課題として①自立のまちづくりをもっと深化させ、その後に合併を考えるべき②合併で行政コストの軽減が図られるなどメリットはあるが、地域経済の衰退が懸念される③合併すれば連帯感が弱体化するため、住民自治を保護育成するための機能が必要になるが、いまだ確立していない―など7点を挙げた。
また合併を巡る情報提供に関し、町が町民に向けて出す
資料は合併推進の色合いが強く、誤った世論形成がなされる恐れがあるなどと指摘。町に対し、合併問題に関しては積極的な情報開示に努める一方、その内容については慎重に対応するよう求めた。
合併問題をめぐっては議会の特別委員会と並行して、公募に応じた町民らによる市町村合併検討委員会でも論議が行われた。同検討委の答申も合併の可否について明言を避けたが、03年2月の町長選、町議選を通じて、町民の多数
は他市町と合併せず自立していくことを望んでいることが確認され、町内での合併論議は収束した。

東川小学校等建設検討委員会
大きな案件でも、特別委員会などを設置せずに審議したこともある。2014年（平成26年）に新しくなった東川小学校の移転新築問題についてだ。
東川小の移転新築は10年（平成22年）1月、議員の全258

第3編 議会・選挙 │ 第1章 議会 │ 第3節 審議員協議会の場で町から説明があり、約2カ月後の09年度末までに議会の考えをまとめるよう求められた。通常なら3月定例会を待って特別委員会を設置し審議する大きな案件
だが、期限まで時間がないため2月に全議員が集まって、任意の東川小学校等建設検討委員会をつくり審議することで合意。その日のうちに第1回の検討委を開催し、4月まで4回の検討委を開いて、3月末とされた期限はわずかに移転新築された東川小学校。町議会は全員協議会や建設検討委員会の場で町の計画案を審議した

超えたものの町に中間報告した。
東川小の移転新築計画についてはその後も、同検討委員
会や全員協議会の場を活用し、町が策定した建設構想案や基本計画案などについて質疑や意見交換を重ねた。

議会報編集特別委員会（注４）東川町議会の議会広報誌は1973年（昭和48年）5月1日に発行された「東川のぎかい」が創刊号。1995年（平成7年）1月の第84号から「ひがしかわ

議会」、2012年（平成24年）5月の第153号から「ひがしかわ

議会だより」と名前を変え、2018年度（平成30年度）末時点では通算180号を数

広報「ひがしかわ

議会だより」（注４）を発行するため、1995年（平成7年）3月31日から2年の任期で議会報編集特別委員会を設置している。定数は2007年（平成19年）～11年に5だったほかは6を維持し、年4回の定例会
ごとに発行している。

える。

ひがしかわ

259

議会だより第178号

第1章

議会

第4節

改革
論議を重ねて
人口の増減や社会の変化に応じて、東川町議会もたびたび議会改革に取り組み、定数の見直しや質疑時間などルールの明確化、議会の効率的な運営などについて論議を重ねている。
質疑のルールに関しては1999年（平成11年）に見直しをした。従来、町長による行政執行方針、教育長による教育行政執行方針に対する質疑は、通常の議案に対する一般
質問とは別に時間をとっていた。これを一般質問に含めて質疑できるようにした。
また東川町議会では長く、議員がいったんすべての質問を終えた後で理事者が答弁する一括質疑方式を採用し、時間無制限で再々質問までできる形だった。これを2005年（平成17年）の第1回定例会から、一つの案件について質問したらその件に関する答弁を受け、次の質問に移るという一問一答方式も選べるように改めた。一問一答で質問する場合の持ち時間は、答弁の時間を合わせて一人45分以内とした。14年（平成26年）第1回定例会からは、一括方式にも時間制限を設け、答弁と合わせて45分以内とした。
17年（平成29年）第2回定例会からは、議員の質問に対し町長、職員ら答弁する側が議長の許可を得たうえで、
質問の趣旨や考え方などを逆に質問することができる反問権も設けた。
2003年（平成15年）、08年（平成20年）、15年（平260

第3編 議会・選挙 │ 第1章 議会 │ 第4節 改革

成27年）、19年（令和元年）には議会改革等特別委員会を設け、上記の見直し以外にも論議を重ね、さまざまな改革を行った。
それぞれの特別委員会の内容は次の通り。

2003年特別委員会
2003年（平成15年）6月23日から05年3月24日まで設置し、11回会議を開いた。委員長は川上隆司氏、副委員長は佐竹司兆氏。議員定数を16から14に2削減すること
や、定数削減に合わせて、総務文教、産業経済、建設厚生の3常任委員会体制を総務文教、産業建設の2常任委員会体制にすることを決めた。また一般質問への一問一答方式の採用や、特別委員会は原則公開することなどを確認した。

2008年特別委員会
2008年（平成20年）3月14日から09年12月9日まで設置し、12回会議を開いた。委員長は本多信義氏、副委員長は藤原啓子氏。議員定数を14から12に2削減することを決めたほか、常任委員会は原則公開することを確認した。他市町村で行われ始めた休日・夜間議会を東川にも導入するかどうかや議会基本条例の制定については、状況を見ながら検討を続け判断する方針も確認した。

2015年特別委員会
2015年（平成27年）9月17日から17年3月30日まで設置し、11回会議を開いた。委員長は鶴間松彦氏、副委員長は由川英二氏。過去2度の特別委員会で削減していた議員定数は、人口が増加している状況が続いているため12のまま見直さないことにした。全国的には低い水準にある議員報酬についても、特別職報酬等審議会に判断をゆだ
ねることにした。また、常任委員の任期を2年と決めたほか、質疑の際の反問権導入を決めた。このほか議会報告会の開催手法について、各地区を巡回して報告会を開く方式
261

第3編 議会・選挙 │ 第1章 議会 │ 第4節 改革をやめ、全町民対象の懇談会を開く方式に切り替えた。議会基本条例の制定は引き続き検討するほか、本会議のイン

ターネット中継は費用がかかることなどから「時期尚早」とした。

2019年特別委員会

2019年（平成31年）4月18日から21年（令和3年）3月30日まで設置し、19回会議を開いた。委員長は安原芳博
氏、副委員長は薦田敏次氏。08年特別委員会でも議題に上った議会基本条例の制定について本格的に論議し、委員

会審議や先進地視察などを経て作成した条例案についてパブリックコメントも求めた後、20年（令和2年）6月の第2回定例会で条例案を可決した。また21年3月の第1回定例会分から、インターネット（町のホームページ）上で会議記録を公開することなどを決めた。

東川町議会基本条例は、議会や議員の活動原則、町民と議会との関係、町長をはじめ行政機関である町と議会との関係などについて、基本的な事項が定められている。

2015年（平成27年）に町が「写真文化首都「写真の町」
東川町まちづくり基本条例」を制定したことにも呼応している。

東川町議会基本条例の前文と各章の構成は次の通り。

1

10

18 16 15

20 17

262

東川町議会基本条例（前文）
東川町議会（以下「議会」という。 は) 、町民によって選ばれ た 議 員（ 以 下「 議 員 」 と い う。
）により構成された合議制の機関であり、同じく町民によって選ばれた町長とともに二元代表制の下、緊張関係を保ちながら町民の負託と信頼に応える重要な役割と責任を負っています。
議会において、時代に合った町民が求める議会のあり方を目指すとき、「町民に開かれた議会」と「議会への町民参加」を促進するとともに、議会としての政策立案能力を高めていくことが重要な課題となっています。議会は、正確な情報を町民と共有するための積極的な情報公開を行うとともに、多様化する
町民の意思を的確に把握し、政策提言を行うための仕組みづくりを実現する必要があります。
議決機関として、執行機関に対する監視及び評価機能を発揮するため、議員間で公平かつ適正な議論を尽くすとともに、議決責任を強く認識し、真の地方自治の実現を目指し、写真文化
首都「写真の町」東川町まちづくり基本条例（平成 年東川町
条例第 号）の示す基本理念の確立に向け、積極的に役割を果たします。
町民に開かれた議会として活動理念を明らかにし、自ら継続的に議会改革に取り組むことにより、町民の福祉の増進及び公平かつ公正な町政の発展を図ることを決意し、ここに議会の最高規範として、「東川町議会基本条例」を制定します。

（各章）
第１章 総則（第 条・第２条）
第２章 議会運営及び議員活動原則（第３条―第４条）
第３章 町民との情報共有・町民参加の促進（第５条）
第４章 議案及び政策の審議等（第６条―第９条）
第５章 議会機能の充実強化（第 条―第 条）
第６章 議員の定数・報酬・政治倫理（第 条―第 条）
第７章 最高規範性及び見直し手続き（第 条―第 条）
附則

18

27

第3編 第2章

選挙

第１章「議会」に続く第2章では、東川町史第3巻（以下、本書）の対象である1994年度（平成6年度）から2018年度（平成30年度）に、東川町で投票が行われた地方選挙、国政選挙の結果を紹介する。
この間、1996年（平成8年）から衆院選に小選挙区比例代表並立制が導入されるなど、選挙制度の大きな見直しが何度かあった。例えば2003年（平成15年）12月からは、従来の不在者投票に代わって期日前投票制度が導入された。また16年（平成28年）6月からは、それまで20歳以上だった選挙権年齢が18歳以上に引き下げられた。
このほか1995年（平成7年）8月1日発行の東川町史第2巻まで「選挙」の項目に掲載していた農業委員会選挙の結果は、本書では後述の「農業」の項で掲載することとした。2015年（平成27年）の農業委員会法改正で、農業委員会委員の選出方法が選挙ではなく市町村長による任命制に変わっ
たため。

263

第2章

選挙

第1節

町長選挙と町議会議員選挙
町長選挙（注1）戦後、東川村長選挙と村議会議員

本書の対象である1994年度（平成6年度）～2018年度

選挙は1955年（昭和30年）まで、統一地方（平成30年度）に、東川町長選挙は7回行われた。いずれ選挙に合わせて4月下旬に行われていた。しも任期満了に伴う選挙で、町議会議員選挙と同日に行われかし田植えの準備など農繁期にかかるため、59年（昭和34年）の村長・村議選で村た（注1）。

長、村議が申し合わせて任期満了前に総辞7回のうち6回は無投票で当選者が決まり、複数候補に職し、3月31日を投票日とした。59年8月の町制施行を経て、4年後の町長・町議選でよる選挙戦になったのは2003年（平成15年）2月28日投も同様の手法で投票日をさらに1カ月早め

開票の1回だけ。現職の山田孝夫氏と新人の松岡市郎氏のた。この1963年（昭和38年）以降、2月23日

2氏が立候補し、松岡氏が初当選した（注2）。

告示、2月28日投票としている。当選した町長、町議の任期は3月31日から4年後の3月30日まで。

道内の米作地帯では同じ日程を採用するところも少なくない。2018年度（平成30年度）末に当たる2019年2月末には、東川町のほか空知管内の秩父別、長沼、北竜の3町でも町長選や町議選が行われた。

（注2）2003年の東川町長選挙については、第1編「総説」第2章「魅力再発見」の第3節「試練の合併論議」で詳述した。

町長・町議選のポスター掲示板＝2019年2月
東川町長選挙執行年月日

有権者数
投票率（％）候補者氏名（投票者数）

1995 年（平成 7 年）2 月 28 日

無投票

得票数

無投票

山田

孝夫

無投票

2003 年（平成 15 年）2 月 28 日

6,107
(5,150)

84.33

松岡
山田

市郎
孝夫

3,423 当選
1,694

2007 年（平成 19 年）2 月 28 日

無投票

無投票

松岡

市郎

無投票

2015 年（平成 27 年）2 月 28 日

無投票

無投票

松岡

市郎

無投票

1999 年（平成 11 年）2 月 28 日

2011 年（平成 23 年）2 月 28 日
2019 年（平成 31 年）2 月 28 日

264

無投票

無投票
無投票

無投票

無投票
無投票

山田

松岡
松岡

孝夫

市郎
市郎

無投票

無投票
無投票

第3編 議会・選挙 │ 第2章 選挙 │ 第1節

町長選挙と町議会議員選挙

町議会議員選挙
本書の対象である1994年度（平成6年度）～2018年度（平成30年度）に、東川町議会議員選挙は町長選と同じ
く7回行われた。いずれも任期満了に伴う選挙だった。
戦後、町議会（町制施行以前は村議会）の議員定数は1947年（昭和22年）に22と定められ、51年（昭和26年）に4減となった後は長く18で推移した。その後の人口減少などを受け、1991年（平成3年）に16、2007年（平成19年）に14、2011年（平成23年）に12と、2ずつ削減された。
町議選の選挙結果は次表の通り。
東川町議会議員選挙
執行年月日
1995 年（平成 7 年）2 月 28 日
定数 16

有権者数
投票率（％） 候補者氏名（投票者数）
5,514
88.32
石澤 正義
(4,870)
太田
博
佐々木彰郎
花本

哲行

原

博

大城
上田

亮一

浜辺

啓

太田

堅三郎

長峰

毅八

宮崎

堅二

川上
金成
加野
佐竹
大木
堀井
5,910
(4,656)

78.78

行雄

滝本

石上

1999 年（平成 11 年）2 月 28 日
定数 16

忠夫

郁

隆司
隆夫
真一
司兆
長蔵
義鋪

結果

358

当選

319

〃

日本共産党

353.119

無所属

316

無所属
無所属
公明党
無所属

313
313
302

無所属

277.880

無所属

270

無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属

275
269
255
239
226
197
174
160
144

〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃

次点

91

哲行

無所属

348

当選

浜辺

啓

無所属

339

〃

原

太田

博

郁

公明党
無所属

博

日本共産党

大城

忠夫

無所属

上田

亮一

佐々木彰郎
宮崎
川上
本多
石沢
長峰
藤原
大木
佐竹

藤倉

堀井

265

無所属

得票数

花本

石上

※無投票時の氏名の並びは届け出順。

所属政党

堅二
隆司
信義
正義
毅八
啓子
長蔵
司兆

智恵子
義鋪

無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属

342
337
330
326
314
283
271
270
265
264
203
201
178
173
119
66

〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃

次点

第3編 議会・選挙 │ 第2章 選挙 │ 第1節

執行年月日
2003 年（平成 15 年）2 月 28 日
定数 16

町長選挙と町議会議員選挙

有権者数
投票率（％） 候補者氏名（投票者数）
6,107
84.26
米田
保
(5,146)
浜辺
啓
原

博

石上

郁

佐々木彰郎

〃

無所属
無所属

無所属

信義
毅八
英二
司兆
長蔵

大澤

聰

藤倉

智恵子

堀井

義鋪

広瀬

常夫

原

無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属

博

公明党

保

無所属

本多

信義

鶴間

松彦

日本共産党

藤倉

智恵子

無所属

由川

英二

米田
高橋

昭典

長峰

毅八

大沢

藤原

谷

佐竹
浜辺
石上

聰

啓子

千代栄
司兆
啓
郁

正満

正義

高橋

昭典

鶴間
浜辺

保

藤倉

智恵子

藤原

啓子

大澤

英二
總

長峰

毅八

堀井

義鋪

佐竹

司兆

339
332
302
300
282
259
251
226
223
219
209
203
180
159

〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃

次点

当選
〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃

無所属

〃

無所属

〃

無所属

〃

無所属

〃

無所属
無所属

〃

56

無投票

無所属

〃
〃

無所属

519

当選

無所属

490

〃

無所属

米田

347

無所属

啓

敏次

385

無所属

日本共産党

芳博

由川

無所属

松彦

安原
薦田

266

367

隆司

大木

※無投票時の氏名の並びは届け出順。

公明党

川上

啓子

佐竹

72.98

当選

日本共産党

由川

6,303
(4,600)

422

無所属

松彦

長峰

2011 年（平成 23 年）2 月 28 日
定数 12

無所属

鶴間

千代栄

本多

無投票

結果

正義

藤原

無投票

得票数

石澤
谷

2007 年（平成 19 年）2 月 28 日
定数 14

所属政党

無所属
公明党
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属

501
433
428
399
379
337
252
195
194
190
179
68

〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃

次点

第3編 議会・選挙 │ 第2章 選挙 │ 第1節

執行年月日
2015 年（平成 27 年）2 月 28 日
定数 12

町長選挙と町議会議員選挙

有権者数
投票率（％） 候補者氏名（投票者数）
6,398
64.46
鶴間 松彦
(4,124)
正満 正義
畑中

雅晴

能登

暢吉

高橋
薦田
藤原
由川

68.15

義鋪

芳博
總

宮﨑

正志

飯塚

達央

鶴間

高橋

山家
薦田
杉本
畑中
能登
安原
鈴木

得票数

結果

日本共産党

555

当選

無所属

442

〃

無所属
無所属
無所属
公明党
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属

354
339
270
264
248
238
176
165

〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃

無所属

423

当選

松彦

日本共産党

380

〃

祥幸

無所属

正義
敏次
岳大
雅晴
暢吉
芳博
哉美

無所属
無所属
公明党
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属

三浦

謙一

日本共産党

義鋪

無所属

堀井

415

〃

次点

智恵子

藤原

458

158

昭典

無所属

藤倉

由川

267

英二

堀井

正満

※無投票時の氏名の並びは届け出順。

啓子
智恵子

大澤
6,646
(4,529)

敏次

藤倉

安原

2019 年（平成 31 年）2 月 28 日
定数 12

昭典

所属政党

英二
啓子

無所属
無所属
無所属

394
359
332
325
314
295
275
248
244
235
221
197
196
50

〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃
〃

次点

第2章

選挙

第2節

道知事選挙と道議会議員選挙
北海道知事選挙
本書の対象となる1994年度（平成6年度）～2018年度（平成30年度）に北海道知事選挙は6回行われ、堀達也氏が連続2回、続いて高橋はるみ氏が連続4回当選した。その後、2019年（平成31年）4月の道知事選では鈴木直道氏が初当選し、本章が公開された2021年（令和3年）時
点で1期目を務めている。知事選の結果は次の通り。

北海道知事選挙
執行年月日

投票率
有権者数
（投票者数） （％）

1995 年（平成 7 年）4 月 9 日

5,477(3,545)64.73

1999 年（平成 11 年）4 月 11 日

5,833
(3,462)

59.35

2003 年（平成 15 年）4 月 13 日

6,017
(3,516)58.43

2007 年（平成 19 年）4 月 8 日

6,169(3,907)

63.33

2011 年（平成 23 年）4 月 10 日

6,262
(3,362)53.69

2015 年（平成 27 年）4 月 12 日

6,343
(3,826)
6,587(4,002)

60.32

2019 年（平成 31 年）4 月 7 日

60.76

候補者氏名

所属政党

ほり 達也
伊藤 秀子
三浦 雄一郎
かい 基男
三沢 道男
堀
達也
伊藤 秀子
さとう 誠一高橋 はるみはちろ 吉雄いそだ 憲一いとう 秀子
酒井 芳秀
若山 俊六
上野 憲正
山田 得生
つづき 利夫
高橋 はるみ荒井 さとし宮内 さとし高橋 はるみ木村 としあき
宮内
さとし
かつや
忠
高橋 はるみ佐藤 のりゆき鈴木 直道
石川 ともひろ

無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
日本共産党
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属
無所属

268

東川町
得票数
2,172
972
192
153
58
1,985
1,037
371
951
711
1,003
485
115
108
47
21
26
2,483
1,178
233
2,353
678
201
105
1,962
1,845
2,315
1,660

総得票数

結果

1,636,360
766,657
191,099
169,715
41,647
1,593,251
810,187
374,931
798,317736,231428,548
371,126
167,615
142,079
32,11928,19021,521
1,738,569
981,994.184
184,969.708
1,848,504
544,319
176,544
92,491
1,496,915
1,146,573
1,621,171963,942

当選

当選
当選

当選
当選

当選
当選

第3編 議会・選挙 │ 第2章 選挙 │ 第2節

道知事選挙と道議会議員選挙

北海道議会議員選挙
北海道議会の定数は1983年（昭和58年）以降、長く110だったが、人口減少などに伴い2007年（平成19年）に106、2011年（平成23年）に104、2015年（平成27年）に101、2019年（平成31年）に100となった。
東川町は、上川管内のうち旭川市（定数6）と名寄市（定数1）を除く上川地域選挙区（定数3）に属する。上川地域選挙区をめぐっては、かつて士別市と富良野市も単独の選挙区だったが、士別市は2003年（平成15年）の道
議会議員選挙から、富良野市は2007年（平成19年）の道議選から、それぞれ上川地域選挙区に合区された。定数は3で変わりない。
道議選の結果は次表の通り。
北海道議会議員選挙（上川地域選挙区）
執行年月日

有権者数
投票率
（投票者数） （％）

1995 年（平成 7 年）4 月 9 日
定数 3

5,477
(3,767)

1999 年（平成 11 年）4 月 11 日
定数 3

5,833
(3,458)

2003 年（平成 15 年）4 月 13 日
定数 3

6,017
(3,891)

2007 年（平成 19 年）4 月 8 日
定数 3

6,165
(3,891)

2011 年（平成 23 年）4 月 10 日
定数 3

無投票

2015 年（平成 27 年）4 月 12 日
定数 3

無投票

2019 年（平成 31 年）4 月 7 日
定数 3

無投票

候補者氏名

68.78

たけうち 英順
しぶや 澄夫
明田 たつよしたぶち 洋一59.28 たけうち 英順
たぶち 洋一やの制光
しぶや 澄夫
58.3 たけうち 英順
ささき 隆博たぶち 洋一やの制光63.11 北口 ゆうこう
たけうち 英順
本間勲
たぶち 洋一無投票
本間
勲
たけうち 英順
北口 ゆうこう
無投票 たけうち 英順
北口 ゆうこう
本間
勲
無投票
本間
勲
北口 ゆうこう
たけうち 英順※無投票時の氏名の並びは届け出順。

269

所属政党
自由民主党
日本社会党
自由民主党
無所属
自由民主党
自由民主党
民主党
新社会党
自民党
民主党
自民党
民主党
民主党
自由民主党
無所属
自由民主党
無所属
無所属
無所属
自由民主党
民主党
自由民主党
自由民主党
立憲民主党
自由民主党

東川町
得票数

総得票数

結果

1,210
928
451
830
1,294
888
638
532
1,381
364
767
886
1,133
1,559
422
683
無投票

21,48918,731
13,467
12,98826,61515,855
11,838
10,41524,30922,24016,853
12,021
27,454
23,64423,015
13,931
無投票

無投票

無投票

無投票

無投票

当選
〃
〃
次点
当選
〃
〃
次点
当選
〃
〃
次点
当選
〃
〃
次点
当選
〃
〃
当選
〃
〃
当選
〃
〃

第2章

選挙

第3節

国政選挙
衆議院議員選挙
衆議院議員選挙の選挙制度は、1994年（平成6年）の公職選挙法改正で大きく見直された。それまでの中選挙区制に代わって小選挙区比例代表並立制が導入され、1996
年（平成8年）10月投開票の衆院選から適用された。
中選挙区当時、東川町は定数４の北海道2区（旭川、名寄、士別、富良野、稚内、留萌の各市と上川、留萌、宗谷の３支庁管内）に属していた。定数１の小選挙区制度下で初めて実施された96年衆院選では、旭川市が北海道6区、東川町を含む上川、留萌、宗谷３支庁管内と名寄、士別、
富良野、稚内、留萌の各市は北海道7区となった。2000
年（平成12年）6月の衆院選も同じ区割りで実施された。
2003年（平成15年）11月の衆院選では小選挙区の区割りが見直され、東川町を含む上川管内と旭川、名寄、士別、富良野の各市が北海道6区、留萌管内、空知管内と留萌、岩見沢、滝川などの各市が北海道10区、宗谷管内、
オホーツク管内と稚内、北見、網走などの各市が北海道12区になった。
衆院選のうち小選挙区の選挙結果は次ページの通り。

270

第3編 議会・選挙 │ 第2章 選挙 │ 第3節

国政選挙

衆議院議員選挙（小選挙区）
執行期日

有権者数
（投票者数）

投票率（％）

1996 年（平成 8 年）10 月 20 日
旧北海道 7 区

5,696(3,523)

2000 年（平成 12 年）6 月 25 日
旧北海道 7 区

候補者氏名

所属政党

東川町
得票数

総得票数

結果

61.85

金田 えいこうさくらば 康喜
上草 義輝
ましこ 昌正

自由民主党
民主党
新進党
日本共産党

1,268
1,088
814
286

65,95562,54952,30011,149当選

6,050(3,972)65.65

金田 えいこうさくらば 康喜
ましこ 昌正

自由民主党
民主党
日本共産党

1,864
1,675
363

94,29085,553
11,889当選

2003 年（平成 15 年）11 月 9 日
北海道 6 区

6,142
(4,171)

67.91

今津 ひろしささき 秀典西川 まさひと中野 よしのり

自由民主党
民主党
無所属
日本共産党

1,755
1,557
504
297

112,270
111,656
37,51818,144当選
比例当選

2005 年（平成 17 年）9 月 11 日
北海道 6 区

6,221
(4,562)73.33

ささき 隆博金田 えいこう
田辺 八郎

民主党
自由民主党
日本共産党

2,112
2,041
345

143,860
141,099
23,343当選

2009 年（平成 21 年）8 月 30 日
北海道 6 区

6,341
(4,889)77.1

ささき 隆博今津 ひろしおぎう 和敏武田 しんいち

民主党
自由民主党
日本共産党
幸福実現党

2,681
1,747
320
76

175,879
119,964
17,8843,554

当選

2012 年（平成 24 年）12 月 16 日
北海道 6 区

6,383
(4,063)63.65

今津 ひろしささき 隆博安住 たかのぶおぎう 和敏

自由民主党
民主党
みんなの党
日本共産党

1,581
1,087
858
408

103,064
69,272
48,736
18,915当選

2014 年（平成 26 年）12 月 14 日
北海道 6 区

6,434
(4,101)

63.74

ささき 隆博今津 ひろしおぎう 和敏

民主党
自由民主党
日本共産党

1,766
1,609
622

104,595
101,748
24,656当選
比例当選

2017 年（平成 29 年）10 月 22 日
北海道 6 区

6,695
(4,491)

67.08

ささき 隆博今津 ひろし

立憲民主党
自由民主党

2,553
1,845

136,312
113,851

当選

271

第3編 議会・選挙 │ 第2章 選挙 │ 第3節

国政選挙

参議院議員選挙（注3）拘束名簿方式の場合、有権者は政党名で投票する。各政党の議席数は得票数に応じて配分され、当選者はあらかじめ各政党から提出された名簿の上位から順に決まる。これに対して非拘束名簿方式の場合、有権者は政党名か個人名で投票する。各政党の議席数は政党名と個人名の合計に応じて配分され、各政党の当選議席数の中で得票の多い個人名の順に当選者が決まる。
2018年（平成30年）の公職選挙法改正では、非拘束名簿方式を基本としつつ、非拘束名簿とは別枠で政党が「優先的に当選人となるべき候補者」に順位をつけた名簿をつくっておく「特定枠」制度も選ぶことができるようになった。

参議院議員選挙は戦後長く、全国区100、地方区150（うち北海道選挙区は8）の計250が定数だった。このう
ち全国区は1982年（昭和57年）の法改正で廃止され、
拘束名簿式比例代表制度（注3）が導入された。そして2000年（平成12年）の法改正では比例代表の選出方法
が、拘束名簿方式から非拘束名簿方式へと変わった。
地方区の定数や区割りは、たびたび見直された。定数8が長く続いた北海道選挙区は、1994年（平成6年）の見直し（全国で8増8減）の際に4へと定数が半減し、2015
年（平成27年）の定数是正（全国で10増10減）で4から6になった。
参院議員は任期6年で、3年ごとに半数ずつ改選される。このため北海道選挙区では、1995年（平成7年）から2013年（平成25年）まで7回の参院選では2人ずつ、2016年（平成28年）以降の参院選では3人ずつが改選されている。
参院選のうち北海道選挙区の選挙結果は次ページの表の
通り。

272

第3編 議会・選挙 │ 第2章 選挙 │ 第3節

国政選挙

参議院議員選挙（北海道選挙区）
執行期日

有権者数
投票率
（投票者数） （％）

1995 年（平成 7 年）7 月 23 日
定数 4（改選 2）

5,670(2,814)49.63

1998 年（平成 10 年）7 月 12 日
定数 4（改選 2）

5,854(3,532)

60.33

2001 年（平成 13 年）7 月 29 日
定数 4（改選 2）

6,154(3,610)58.66

2004 年（平成 16 年）7 月 11 日
定数 4（改選 2）

6,185(4,021)

65.01

2007 年（平成 19 年）7 月 29 日
定数 4（改選 2）

6,332(4,051)

63.98

2010 年（平成 22 年）7 月 11 日
定数 4（改選 2）

6,358(4,070)64.01

2013 年（平成 25 年）7 月 21 日
定数 4（改選 2）

6,493(3,768)58.03

2016 年（平成 28 年）7 月 10 日
定数 6（改選 3）

6,654(4,279)64.31

2019 年（令和元年）7 月 21 日
定数 6（改選 3）

6,724(3,931)

58.46

候補者氏名

所属政党

東川町
得票数

総得票数

結果

すがの 久光
小川 勝也
木本 由孝
高崎 ゆう子
吉野 悦子
前谷
宏

社会党
新進党
自由民主党
共産党
新時代党
無所属

844
708
639
476
53
22

563,029
511,139
488,807392,714
40,106
21,716当選〃
次点

みねざき 直樹
中川 義雄
紙智子
かやの 志朗小野 ケンタロー
みずよし 正美
さわだ 健一松川 りょうこ
村田 秀夫
千代 信人
だて 忠一
小川 勝也
宮内 さとし西川 まさひと杉山 よし子
松村 たみ子
よこやま 充洋
熊谷 あきふみさいとう 宣行
千代 信人
中川 義雄
みねざき 直樹
西川 まさひと
鈴木 宗男
岡
ちはる
山内 恵子
千代 信人
小川 勝也
だて 忠一
多原 かおりはたやま 和也
羽柴 秀吉
浅野 隆雄
荒川 昌之
千代 信人
長谷川 岳
徳永 エリ
藤川 まさし中川 けんいちはたやま 和也
大林 まこと

民主党
自由民主党
日本共産党
社会民主党
自由党
新社会党
青年自由党
自由連合
無所属
維新政党・新風
自由民主党
民主党
日本共産党
自由党
社会民主党
女性党
無所属
自由連合
新社会党
維新政党・新風
自由民主党
民主党
民主党
無所属
日本共産党
社会民主党
維新政党・新風
民主党
自由民主党
無所属
日本共産党
無所属
社会民主党
無所属
維新政党・新風
自由民主党
民主党
民主党
みんなの党
日本共産党
幸福実現党

長谷川
岳
徳永 エリ
はちろ 吉雄かきき 克弘
森
つねと
佐藤 和夫
中村 治
飯田 佳宏
森山 よしのり水越 寛陽
高橋 はるみ勝部 けんじ岩本 つよひとはたやま 和也
はらや なみ山本 貴平
中村 治
森山 よしのりいわせ 清次

自由民主党
民進党
民進党
自由民主党
日本共産党
日本のこころを大切にする党
支持政党なし
無所属
幸福実現党
無所属
自由民主党
立憲民主党
自由民主党
日本共産党
国民民主党
NHK から国民を守る党
安楽死制度を考える会
幸福実現党
労働の解放を目指す労働者党

だて 忠一
小川 勝也
あさの 貴博森 つねと安住 たかのぶ森山 よしのり

273

自由民主党
民主党
新党大地
日本共産党
みんなの党
幸福実現党

1,001
804,611
1,087
723,786798
605,119168
146,159
143
161,505
34,37439
39
33,39032,55727
51
28,480
7,249
12
1,208
985,274969
683,704
325
284,575477
196,348
162
165,670140
87,597
41
36,11911
33,50025,261
38
11,46917
1,088
741,831621
618,277
1,141
552,993588
485,382329
254,338
154
106,63117
19,0201,475 1,018,597
1,036
757,463849
621,497286
206,463102
103,282
145
79,47427
22,15425
18,234
1,297
948,267970
708,523889
567,167451
320,992304
200,23146
22,166

当選
〃
次点

971
986
739
644
543
65
38
52
78
20
1,296
862
584
608
361
85
29
27
10

当選
〃
〃
次点

1,099
941
433
407
658
70

903,693583,995
352,434
272,102261,80223,194648,269
559,996
491,129482,688239,564
34,092
29,072
26,68621,006
12,944
828,220
523,737454,285
265,862
227,174
63,30823,785
13,724
10,108

当選
〃
次点

当選
〃
次点

当選
〃
次点

当選
〃
次点

当選
〃
次点

当選
〃
〃
次点

第2章

選挙

第4節

選挙管理委員会
選挙管理委員会
選挙管理委員会とは、選挙を公正に執り行うために執行機関から独立して置かれる組織のこと。このうち中央選挙管理委員会は公職選挙法第５条に基づく総務省の附属機関
で、衆議院比例代表選挙と参議院比例代表選挙に関する事
務、最高裁判所裁判官の国民審査に関する事務などを管理する。
都道府県や市町村など地方公共団体の選挙管理委員会
は、地方自治法第181条に基づいて設置される。委員の任期は４年。４人の委員と同数の補充員が、議会の選挙を経て選ばれる。
このうち都道府県選挙管理委員会は衆議院の小選挙区選
挙、参議院の選挙区選挙、都道府県の知事、議会議員選挙に関する事務などを管理する。また、東川町選管など市区町村選挙管理委員会は、市区町村の長、議会議員選挙に関する事務を管理することに加え、選挙人名簿の調製・保管を担当し、すべての選挙について投開票事務を担う。
東川町選挙管理委員会の委員、補充員は次ページの通り。

274

第3編 議会・選挙 │ 第2章 選挙 │ 第4節

選挙管理委員会

選挙管理委員会の委員と補充員
1991 年（平成 3 年）10 月 28 日～ 1995 年（平成 7 年 10 月 27 日）
委員長
職務代理者
委員
〃

松木 金平
白川 功
吉岡 秀雄
秋原
恂

補充員
〃
〃
〃

金盛
悟
大久保 覚城
児玉 武夫
上村 民子

1995 年（平成 7 年）10 月 28 日～ 1999 年（平成 11 年）10 月 27 日
委員長
職務代理者
委員
〃

西尾
勉
二瓶 凉子
西田 孝志
棒手 小夜江補充員〃〃〃

大久保 覚城
児玉 武夫
上村 民子
木村
孝

1999 年（平成 11 年）10 月 28 日～ 2003 年（平成 15 年）10 月 27 日
委員長
職務代理者
委員
〃

西尾
西田
畑中
二瓶

勉
孝志
律子
凉子

補充員
〃
〃
〃

大久保 覚城
児玉 武夫
上村 民子
木村
孝

2003 年（平成 15 年）10 月 28 日～ 2007 年（平成 19 年）10 月 27 日
委員長
職務代理者
委員
〃

西田
佐藤
畑中
紺野

孝志
隆政
律子
桂子

補充員
〃
〃
〃

木村
堀部
關
岩田

孝
邦夫
龍雄
和子

2007 年（平成 19 年）10 月 28 日～ 2011 年（平成 23 年）10 月 27 日
委員長
職務代理者
委員
〃

水野
盛永
紺野
鶴岡

忠昭
光義
桂子
正子

補充員
〃
〃
〃

堀部 邦夫
岩田 和子
栗飯原 順二大城
進2011 年（平成 23 年）10 月 28 日～ 2014 年（平成 26 年）7 月 31 日
委員長
職務代理者
委員
〃

水野
盛永
紺野
鶴岡

忠昭
光義
桂子
正子

補充員
〃
〃
〃

堀部 邦夫
岩田 和子
栗飯原 順二大城
進2014 年（平成 26 年）8 月 1 日～ 2015 年（平成 27 年）10 月 27 日
委員長
職務代理者
委員
〃

水野
堀部
紺野
鶴岡

忠昭
邦夫
桂子
正子

補充員
〃
〃

岩田 和子
栗飯原 順二大城
進2015 年（平成 27 年）10 月 28 日～ 2019 年（令和元年）10 月 27 日
委員長
職務代理者
委員
〃

275

水野 忠昭
堀部 邦夫
鶴岡 正子
澤田 久美子

補充員
〃
〃
〃

岩田 和子
栗飯原 順二大城進
平田 久美子

写真文化首都「写真の町」ひがしかわ

東川町史 第3巻
2022年10月15日
編集・発行
制

作

初版

写真文化首都「写真の町」東川町

公園前Graph-X’s※禁無断複製・転載

276

写真文化首都「写真の町」ひがしかわ〒071-1492 北海道上川郡東川町東町1丁目16番1号
Tel 0166-82-2111（代）https://town.higashikawa.hokkaido.jp/277