特集■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■事例報告①（社福）白鳩会の農福連携と過疎地域農業・社会における取組み
社会福祉法人白鳩会 常務理事 中村邦子

報 告 要 旨社会福祉法人白鳩会（鹿児島県南大隅町）は農事組合法人と協力し、お茶やニンニク栽培、養豚などの大規模農業に挑戦し、アンテナショップやレストラン経営を通じた六次産業化にも取り組んでいる。また障がい者、職員は地域の一員として、農道・水路の保全管理や高齢者支援のボランティア活動など、幅広く地域社会に貢献している。障がい者の自立に向け地域とともに成長しようとする法人の理念が、農福連携の実践につながっている。

目次

１．社会福祉法人白鳩会の概要

３．農福連携の取組み

２．経営理念４．これからの花の木農場

１．社会福祉法人白鳩会の概要

祉的サービスの収入と就労系の売上を合わせて約８億9,000万円です。

社会福祉法人白鳩会は、知的障がい者の生活介護や就労支援を行っています。法人本部

平成29年度のＢ型事業所利用者の平均月額は鹿児島県の本土南端、南大隅町にあります。

工賃は19,747円でした。これは全国平均より私たちは昭和47年に白鳩会、53年に農事組約4,000円高いです。
厚生労働省は30年度から合法人根占生産組合を立ち上げました。56年

工賃を全国統一で７段階に分けて評価していには授産施設、就労系入所施設として、セルますが、ここでは下から３番目、上から４番

プおおすみ（現・花の木ファーム）を開所し目に区分される金額で、まだ努力が必要だとました。平成10年に通所事業所セルプ花の木実感しています。

ね じめを開園し、鹿児島市内にも通所事業所、アン鹿児島県の最低賃金は１時間あたり761円

テナショップを立ち上げております。ほかにです。東京都の985円に比べ鹿児島県は7.7割

本部から車で１時間弱の鹿屋市には、相談事の金額です。
全国平均の874円と比べても鹿児業所とアンテナショップがあります。「花の島県は8.7割です。
この19,747円という金額は木農場」は総称で、白鳩会と根占生産組合の地域差を考慮し、７段階のもう少し上に評価２法人が協力して運営しています（図１）。
事業実績について、平成29年度の収入は福してもらってもいいのかなと考えています。
図２は５年間の福祉活動収入と就労活動収24

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平成30年度ＪＡ共済総研セミナー 事例報告①■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■入、平均工賃の推移を表したものです。収入画の指導のもと、就労会計においてコスト削は少しずつ減少していますが、工賃は増加し減に努めた結果と考えていますが、やはり限ている。これは厚生労働省による工賃倍増計界があり、課題は山積しているのが現状です。

（図１）社会福祉法人白鳩会 組織図（図２）就労系事業所 福祉活動収入等の推移（平成24年度を1.000とした指数）（出典）図１、２とも報告者作成

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特集■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■３．農福連携の取組み

根占生産組合設立の経緯です。障がい者の入所施設で行う日中活動を考えたとき、障が農業の特徴は作業を細分化できることで、い者の特性や能力を考慮すると、レクリエー

障がい者の方一人一人に、何か必ずふさわしションだけでは申し訳ない。障がいを持ってい役目があることが多いです。体力のある若いても能力が発揮でき、何か役に立てる場所

者は外に出て、本当に汗を流して力仕事をしの提供を考えた結果、地域の基幹産業であるます。高齢者や女性は室内で仕分けや袋詰め農業が身近にありました。障がい者はもちろなど、出荷前の準備をします。多岐にわたるん、職員にも地元の兼業農家出身など農業経仕事を提供できるのも農業の利点です。
農業は季節労働ですが、私たちは障がい者

験者がおり、取り組みやすかったのです。
当時、社会福祉法人は農地を所有できませを１年中支援しなければなりません。そこでんでしたので、農事組合法人を立ち上げ、障六次産業化の加工・製造、アンテナショップがい者の働く場を獲得していきました。そのやレストラン経営に取り組み、サービス業とことによって、現在の花の木農場の基盤を40して通年作業の提供が可能になりました。

年かけて構築しました。現在根占生産組合に

図３は白鳩会と根占生産組合の契約関係をは６名の障がい者が雇用され、一社会人とし示したものです。花の木ファームにある就労て自立した生活を送っています。

継続Ａ型・Ｂ型の事業所が、それぞれ農作業

花の木農場は農事組合法人と社会福祉法人などに取り組んでいます。セルプ花の木は就が協力して経営が成り立っている農場です。

労移行と就労継続Ｂ型の事業所で、主に製農地面積は約45haあり、３か所に分かれてい造・加工を行っている施設です。

ます。花の木農場Ⅰにはイベント会場や入所

花の木農場では、利用者の特性や希望にも施設、グループホーム等があり、主にお茶ととづき農作業、製造・加工の班をつくり、協ニンニクを栽培しています。花の木農場Ⅱは力し合いながら作業に取り組んでいます。

ミニトマト、イチゴなどの施設栽培に、花の六次産業化にも取り組んでいます。地域交

木農場Ⅲでは養豚業に取り組んでいます。

流拠点のカフェテラスは、平成28年に農林水

花の木農場の耕作地の所有状況は、白鳩会

産省の農山漁村振興交付金と町の協力を得てと根占生産組合がそれぞれ約20％、それ以外開始した事業です（図４）。本日はレストランの60％弱は借用地です。花の木農場の作付状で働いている当事者２名が参加しています。

況は茶園が約30％で、５年前からニンニク栽

地域や養護学校にいる障がい者の受入の流培に取り組み、20％を占めている状況です。

れとしては、先ず地域の生活定着支援センターなどから白鳩会の障害者相談支援センター

２．経営理念に照会があります。住居と就労の安定化が自きょうかんきょう

花の木農場、白鳩会の経営理念は「 共 汗 共立につながるという趣旨から入所施設、グル育」です。昭和47年の設立から障がい者、職ープホームに入居し、花の木ファーム（Ｂ型）員、地域、施設といった垣根を取り払い、互で就労継続支援を受けたのちに、Ａ型あるいいに持っている能力を出し合い、共に成長しは根占生産組合等で就労となります。

いくていこうという考え方が法人の基礎にあります。
現在の農福連携に通じるものと考えます。

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南大隅町では、個々の農家ではなく、未だ集落として取り組む農作業がたくさんあります。
「一人はみんなのために、みんなは一人のために」と、地域で協力しながら行うのです。
花の木農場の取組みを３つご紹介します。
 農道・水保全等維持管理活動
年に２回ほど、集落ごとに河川敷の草払い、下水道の整備等があり、その時期になると町から「奉仕作業をしますので集まってください」とお達しがあります。作業には白鳩会の障がい者、職員も地域の一員として、農道・

１（図５）農福連携による地域農業・地域社会への貢献①雇用創出効果②人口増加効果③耕作放棄地の抑制／減少④農家・農業法人等の所得拡大効果⑤農家の労働力不足の解消⑥障害のある学生、福祉に関心のある学生への実習の場、就労の場の提供⑦地域住民や都市住民に対する体験・交流の場の提供→これらのプラス効果だけでなく、多様な結び付きが形成されることで、新しい地域 コミュニティが形成される可能性。

水路の保全管理の一環で協力しています。
高齢化率が45.6％で、県内１位です。２人に１人は高齢者と言っても過言ではありませ 高齢単身世帯等の庭の草取り・清掃ん。そのような状況で、南大隅町での私たち南大隅町社会福祉協議会が主催している高の活動について試算しました。

齢者、特に独居老人の方たちの支援を行うボ

雇用創出効果について、南大隅町の総就業ランティアに年２回参加しています。

人口3,442名に対し、花の木農場の従業員は152名です。
町の就業人口に障がい者は含まれ

 農作業への参加
高齢で労働力不足の農家に、白鳩会の障がないかもしれませんが、就業率は4.4％です。

い者、職員が出向いてコメの収穫をお手伝い

町全体の耕作面積（1,174ha）のうち、花のしています。収穫後には残ったワラを無償提木農場の耕地面積は22.4haですので、割合は供してもらい、施設内で堆肥や飼料に混ぜて1.9％です。

再利用します。お互いさまの協力も集落とし耕作放棄地の抑制について、花の木農場のての大きな力だと思っています。単に私たち借用地で、実際に耕作しているのは15haです。

が施設内で農業をするだけでなく、地域の助町の再生可能荒廃農地が78haありますので、け合いを通じて、私たちはますます農福連携16.1％を占めていることになります。

を強めないといけないという意識を持ち始め

所得拡大効果について、花の木農場の収益たのも、ここ数年の動きです。

（254百万円。レストラン部門除く）を単純に農林水産政策研究所の吉田行郷さんが、農町の農業産出の総額（7,690百万円）で割ると福連携が地域農業・社会に貢献することとし3.3％です。

１て、７項目を挙げていました（図５） 。

地域住民等との交流の場として、私たちの農場では年２回大きなイベントを開催してい平成27年の国勢調査によると、南大隅町の１ 吉田行郷『農福連携で何が変わるか？～農福連携による地域農業・地域社会への貢献～』
農林水産省九州農政局主催「農福連携推進ブロックシンポジウムin九州」（2019年１月17日開催）基調講演資料
http://www.maff.go.jp/kyusyu/keikaku/noufuku/attach/pdf/H30noufuku_sympo-8.pdf

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５月には新茶祭りを大々的に開きます。

私たちは地域の農家への労働力提供を、福農場には県内外から2,500名の方がいらっし祉力を外部に生かすという意味で考えていまゃいます。11月には感謝祭として、地域の婦した。ところがここで逆転現象というか、南人会や商店の方たちと合同でバザーを開催

大隅町では「ブロンズ人材センター」というし、約1,000名の集客です。普段も観光客や視事業が新しく立ちあがりました。全国的にシ察者を受け入れています。

ルバー人材センターという機関があります
が、高齢者以外の、いろいろな事情で短期間

４．これからの花の木農場しか就労できない方々が登録し、町の困りご過疎化に歯止めをかけるには人口増が必要とをお手伝いするのです。今まで私たちはボですが、南大隅町では非常に難しい課題です。

ランティアを受け入れた側ですが、町職員かただ、交流人口を増やすことは何らかの努力

ら障がいを持った方々にも人材センターに登でできるのではないかと思います。一法人だ録してもらえないかという依頼を受けていまけの取組みには限界がありますので、町や近す。現に南大隅町では障がい者が必要とされ隣市町村を巻き込んだ対策が必要です。

る存在となりつつあります。
ただ、私たちも障がい者をお預かりしている以上、何かあったときの責任のありかは確 農福連携の推進
農福連携の推進について、私たちの本業は福実にしたいので、障がい者一人一人が登録す祉というのが、まず基本にあります。入職当初はるのではなく、事業所として登録し、作業の農業未経験の職員にとって、福祉の支援を行い対価として工賃をいただく形でできないかながら就労の一環で農業をすると大きな負担がと、町と調整しているところです。

かかります。
今のところ、前任者、また地域の方々の指導のもと、どうにか基本的な農作業ができ 観光による体験・交流の推進

るようになってきていますが、今後効率的な農

私たちにとって観光とは景観を保つことで業を展開するには、それなりの深い知識、技術す。景観を保つことは、効率の良い農業を行を持った職員が必要になりますので、職員教育ううえで絶対に大切なことだと思います。には大きな課題が残っているのが現状です。

景観を保つことによって町の方たちが、ままた、職員だけでなく、利用者も技術向上

たは県内外から多くの方がやって来て、深呼に努める必要があると考えます。作業量の確吸をして大自然に触れ、農業について知って保と作業の確実性という意味では、六次産業もらう。実は農場の中では障がい者が働いて化の充実やGAP認証の取得にも、地域をあげいる。健常者と障がい者の区別がつかない環て取り組んでいきたいと思います。

境で、障がい者もこれだけ頑張れるんだとい今まで私たちは農場、法人の中だけで考えうことを一人でも多くの方に感じてほしいのていたのですが、今後は地域農業を助けるたです。私たちは障がい者施設の支援のあり方

めには外に出て、請負が増えると思います。と、このオープンな農場経営を発展させ、今多種多様な作業に対応できるよう、幅広い知

後は町の困りごとにも障がい者が進んでお手識が必要になるときに、それを調整する中間伝いできるような連携の取り方も検討してい的な機関は絶対に必要と考えています。

きたいと考えています。

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