特集

災害時の人間の心理と行動□自分・家族・地域を守る心構えの形成

兵庫県立大学環境人間学部・大学院環境人間学研究科教授

木村玲

欧「自然」が変わってしまった、今、私たちも変わらなければならない。

１．令和の「大災害時代」を生き抜くた
めに重要なのは「わがこと意識」• ２１世紀前半は地震・異常気象などの「⼤災害時代」になる• これからを生きる人々にとって、災害は「めったに起きないもの」ではなく「頻繁に発生し、その度に命を脅かすもの」という認識を持つべき

令和時代、日本は「大災害時代」になることが予想されています。地球温暖化による異常気象、海溝型地震、内陸型地震、火山噴火など、もはやわがこと意識（⇔他人事）

自然災害は「めったに起きない無視をしてよいリ• 自分たちに身近なこととして、自分たちに引き付けて考えること• ある事柄について、それが自分たちに直接関係することでなくても、それが自分たちそのもののことのように意識することスク」ではなくなりました。これからを生きる人々にとって、自然災害は「めったに起きないもの」「起きてしまったら『運が悪かった』と思っ

図１「わがこと意識」とはて諦めるもの」ではなく、「頻繁に発生して、その度に命を脅かすもの」「起きることを前提に対マップを見直して備えのあり方を再考したり、地策を取るべきもの」という意識を持つべきです。

域では、安否確認の方法や、避難支援・避難所開

例えば、家族や組織・地域の人々に対しては、設などの基準を見直したり、行政としては、災害「これからの時代、災害という危機が、少なくと対応計画を訓練・研修などで見直したり、地域住も人生に数回は襲ってくるような時代になってし民や福祉施設などへの防災計画策定支援・防災啓まった。もしかしたら今年、来年にまた同じこと発活動を行ったりすることです。自然環境が変が起きるかもしれない」と、「病気に対する健康わってしまった21世紀の令和時代において、人間管理」や「犯罪に対する防犯」と同じような危機や社会環境の側からの「防災に関する常識や価値意識で、「防災」を考えてもらうように働きかけ観の変化」（パラダイムシフト）が求められているべきなのです。

ます。

このような意識を「わがこと意識」と名づけています。災害を自分たちに身近なこととして自分たちに引き付けて、「他人事」ではなく「わがこと」と考えることです（図１）。具体的には、自２．平成最後の梅雨・夏、令和最初の秋が突きつけた「地震災害・風水害の現実」

分と直接関係ないような場所で発生した災害で私たちは、過去を知ることで、未来に備えるこあっても、「あの災害が自分の地域で起きたら何とができます。平成最後の梅雨・夏となった2018が起きるだろうか」と、例えば住民は、ハザード

年（平成30年）、そして令和最初の秋となった－24－

消防防災の科学2019年（令和元年）は、地震災害や風水害に何度そして令和最初の秋には、台風第15号・第19も見舞われ、これからの私たちの災害対応・被災号・第21号に伴う大雨と、立て続けに大きな台風者対応のあり方を考える上でも、忘れられない年がやってきました。特に台風第19号は、2019年10となりました。

月12日に大型で強い勢力で伊豆半島に上陸した後、例を挙げて振り返ってみましょう。2018年６月

関東甲信地方や東北地方など広い範囲で河川の氾18日、月曜日の朝７時58分の通勤・通学時間帯

濫が相次ぎ、洪水・浸水・土砂災害などによってに「大阪府北部地震」が発生しました。ブロック

14都県の390市区町村という広範囲に災害救助法

塀の倒壊によって９歳の女児や、本棚倒壊によっが適用されました。これは東日本大震災（東北地て85歳の高齢者が死亡するなど、６名が亡くなり方太平洋沖地震）を抜いて、過去最大の市町村数ました。また、公共交通機関の寸断・停止により、です。死者99人・行方不明者３人、全壊3081棟・安否確認の仕組みが整っていない中で、出勤か帰床上浸水12,817棟などの他、農林水産業や製造業宅かの判断に迷った多数の滞留者・帰宅困難者がにも大きな被害を出しました。この年からはじ発生し、都市地震災害の脆弱性が再確認されまし

まった水害・土砂災害の「警戒レベル」の情報がた。

住民にあまり浸透しておらず、避難行動が遅れた

６月28日から７月８日にかけては、台風第７号や梅雨前線の影響で「平成30年７月豪雨」が発生り、自動車で移動中に被災して亡くなる人も出たりしました。

しました。「西日本豪雨」とも言われるこの災害で、死者223人・行方不明者８人、全壊住家6,321棟・半壊住家10,683棟という被害が発生しました。
特に、「警報」「特別警報」「記録的短時間大雨情３．日常の危機管理を進めるための「災害診断」

報」「土砂災害警戒情報」などの多様な情報が出それでは、どのようにすれば私たちの日常の危る中で、情報の意味が避難行動に結びつかず、避機管理に「防災」を加えることができるのでしょ

難の遅れや孤立による被害が発生しました。

うか。それには、ハザードマップなどで「我々の９月４日には、25年ぶりの「非常に強い」勢力身の周り・生活範囲における災害の危険性」を知のまま「台風第21号」が日本に上陸しました。関

るという、「敵を知る」ことが最初にすべきこと

西から北海道までの大規模な停電の他、関西国際だと考えています。例えば、大学受験勉強におい空港では、滑走路の浸水やタンカーの連絡橋へのては、過去問を調べたり、模擬試験（模試）を受衝突によって、空港閉鎖や利用客の孤立が問題とけることによって、自分の現在の実力を知り、志なりました。

望校への合格可能性や今後の計画を立てることが９月６日の真夜中３時７分には「北海道胆振東できます。例えば、健康管理においては、定期的部地震」が発生しました。前日の台風も影響しな健康診断によって、自分の体の状況を知り、今て、北海道厚真町中心に大規模な土砂崩れが発生後の健康管理や、必要に応じて検査や治療をはじし、札幌市内の住宅街では液状化現象で道路が陥めることにもつながります。

没するなど、死者42人、全壊住家462棟・半壊住

そこで災害発生前から、健康診断ならぬ「災害家1,570棟という被害になりました。また、北海診断」が必要であると考えています（図２）。ハ道のほぼ全域で電力供給が停止する「ブラックア

ザードマップなどをもとに、小学校区・中学校区ウト」が発生し、店舗の営業停止や交通・流通網などの自分に身近な生活範囲で、これまでにどのの途絶など、市民生活に大きな影響を与えました。

ような災害が起きたのか、今後、どのような災害№139 2020（冬季）－25－

る訓練などが行われています。またこれらの訓練においては、地域住民に任せきりではなく、行政自分の状況を知ると「わがこと意識」が生まれるの防災担当職員、消防、専門家の指導のもとに、毎年のように内容を発展させながら継続的に取り「ハザードマップ」の施設をマークして、道路をなぞろう！
災害診断は10分程度！

１）自分の家組んで行くことも効果的です。

２）親せき、ご近所（特に⾼齢者宅）
３）指定された避難所・避難場所
４）よく⾏くスーパー・病院・施設

４．「楽観主義バイアス」を打ち破るため の「 警 報 」 を 契 機 と し た「 行 動 のパッケージ化」

５）学校・会社
６）よく使う道路（上記場所への道）
７）危険な場所・設備←訓練で発⾒！

図２「災害診断」の考え方

住民の避難行動を促進するためには、「災害時が科学的に発生するのかを確認します。自宅、避において自分の命は自分で守る」という「わがこ難所、よく行くスーパー・コンビニ、病院、職場、と意識」を徹底させる必要があります。しかし先ご近所の家（特に高齢者宅）などに印をつけて道述した豪雨災害被災地で話を聞いていると、適切路をペンでなぞります。すると、道路が土砂災害な避難行動（水平避難・垂直避難・待避等）をの警戒区域になっていたり、自分の家に留まってとった住民がいる一方で、「どうせ今回も災害はいたずらに出歩かない方がいざという時は安全起きないだとうと高を括っていた」、「まさか自分だったりすることもあります。健康診断で自分のの地域に被害が出るとは思わなかった。想定外

身体状況を知るように、災害診断によって自分のだった」、「いろいろ情報が出されたが、どの情報周辺状況を知り、それをもとに実効性のある避でどういう行動をするのか意味がわからなかっ難・安否確認などの「災害時行動計画」を立てるた」、「行政や地域組織が避難についてもっと具体ことができると思います。

的なタイミングで具体的な行動を指示してくれる行政・地域等が主催する防災訓練においては、と思っていた（避難勧告区域の住民）」という意

ハザードマップや防災計画・マニュアルと切り見もありました。これらは行政などの送り手から離された、「主催者から示された避難所までの歩出されている様々な情報が、受け手に理解されて行」が訓練として実施されることがあります。しおらず、その結果、情報が生かされていないこと

かし、災害時の避難行動の実効性を高めるためにを意味します。

は、1）どのような情報をもとに、2）どのような人間の心には一般的に「自分はこれまで普通に判断をして、3）どのような行動をとるかといっ生きてきたのだから、大変なことなど起きないだ

た、1）情報入手力、2）状況判断力、3）行動実ろう」と考える癖があります。心理学では「楽践力を訓練によって高める必要があります。

観主義バイアス」と呼ばれます。バイアスとは、最近の防災訓練では、まず参加者全員にハザー偏ったものの見方・考え方のことです。大災害のドマップを配り、最初の15分間くらいでハザード

ようなめったに起きない現象は、直接的な経験がマップの内容を確認しながら具体的な避難計画をほぼないため、例えば犯罪や健康問題と異なり、立て、実際に避難をしながら危険箇所を確認・共具体的なイメージが持ちづらく、楽観主義バイア有していくような訓練や、地区防災計画やマニュスは強くなると考えられます。

アルのある１章をみなで読み合わせ、その通りに楽観主義バイアスを打破するための解決策の１

実施しながら実効性の検証・改善点を明らかにすつとして、「行動のパッケージ化」が挙げられま－26－

消防防災の科学す。「行動のパッケージ化」とは、いくつかの危人に、一次救命処置をほどこし、必要に応じて機的場面について「この状況のときには必ずこうAED（自動体外式除細動器）を使用することなどする」という事前行動計画（自分の中での行動のでも応用されています。

ルール）を作っておくことです。具体的には「あ例えば風水害時には、どのような情報が「行動る情報を認知した時に、どのような判断をして、のパッケージ化」のきっかけになるのでしょうか。

どう行動するか」という一連の情報処理過程をま１つの解として、「警報」が重要なきっかけになとめて、なるべく短い時間で情報認知から行動にると思います。大雨警報が出たら「心のスイッ至れるように訓練しておくことです（図３）。例

チ」を日常から非日常に切り替え、住民は、テレ

えば、「非常ベルが鳴ったら、どんな時でも必ずビ・ラジオ等で自主的に情報収集する、避難や停現場を確認する」というルールを筆者は作ってい電等に備えて手回し式の懐中電灯など物品の動作ます。たぶんこのルールがなければ、非常ベル確認をする、非常持出袋を玄関に出す、家族などが鳴ったことを認知したとしても、筆者は実際に大雨の情報と避難行動予定を共有する、ハザーに確認するという判断・行動をとらないはずでドマップを確認して危険性の高いところならばすす。「『基本的には誤報』であるから、『たぶん大ぐに避難し、危険が低いところならば積極的にそ丈夫』だろう。『警備員が見に行くはず』で、本の場所に留まっていたずらに外出しないなどの対当に大変な事態ならば、『放送が流れるはず』で策を徹底させるという「行動のパッケージ化」があるし、大声や悲鳴など『外が騒がしくなるは考えられます（図４）。

ず』だから大丈夫だろう」と無意識のうちに判断するかと想像します。ところが筆者は、自分の中「警報」が出たら、心のスイッチをにする。にルールを決めているので、講義中でも講演中でも非常ベルが鳴ったら「面倒くさいなあ」と正直・テレビをつける・データ(d)ボタンを押すなど、思いながらも中断して必ず見に行くことにしてい自分から積極的に⼤雨の情報収集をする・手回し式懐中電灯を動作確認して、机の上に置くます。そして「大丈夫」であることを確認してか・非常持出袋を玄関に出すら再開しています。このような「行動のパッケー・ハザードマップでジ化」の考え方は、地震の揺れを感じたり、緊急→安全な場所の場合は、不要不急の外出を控える

地震速報を聞いたりした時にとっさに身を守る行→危険な場所の場合は、避難⾏動等を開始する

図４

動（シェイクアウト）や、火災を発見したら、周「警報」で心のスイッチを「非日常」にする

知・通報・初期消火等を行う行動や、倒れている警報が出ても「これまで空振りばかりなので、１．普段は経験しない危機的場面について「この状況のときにはこうする」という事前⾏動計画を作り、訓練を通して徹底させる
２．普段は経験しない場面においては「認知→判断→⾏動」に時間がかかるために、認知から⾏動に至るまでの過程をパッケージ化する

今回も外れるだろう」と思い込む「オオカミ少年効果」が働き、警報を軽んじる傾向があります。
しかし警報とは、絶対に被害が出ることを意味する情報ではなく、「災害の発生可能性が日常と比べて格段に高まったので意識の警戒レベルを引き認知判断

⾏動

迅速な適切な正確な⾏動のパッケージ化上げる」情報です。いわば徒競走でいう「ヨーイ（用意）、ドン」の「ヨーイ」の情報です（図５）。
そして、避難行動（水平避難・垂直避難）の引き

図３「行動のパッケージ化」の考え方№139 2020（冬季）

金にすることをあらかじめ決めていた、避難勧告、－27－避難指示（緊急）、土砂災害警戒情報、記録的短住民の避難行動の判断・伝達のあり方をまとめた

時間大雨情報などの情報が出された時に、実際に上で（図７）、わかりやすい集落ごとの大判のハ避難行動を取ることが重要です。なお特別警報にザードマップを作成するとともに、小学校での地ついては、命の危険が迫っておりどこかで被害が域学習や総合的学習の時間と組み合わせながら子発生しているかもしれない、時すでに遅い情報でどもたちが主体的に学ぶ仕組みを作っていますもあることを周知する必要があります。そして、（図８）。

これらの情報をもとに実際に対応をした後、被害私たちが、地域・組織で防災計画を作る際、何が発生しなかった場合には、「逃げて損した（逃も分厚いマニュアルを作る必要はありません。

げ損）」「やって損した（やり損）」ではなく「今「マニュアルは作るだけではなく、使ってはじめ回も良い危機管理ができた」と行動を強化する必て完成する」という考えがあります。被災者への要があります。いわゆる防災の危機管理を文化とインタビューで「立派で美しい百ページ以上あるして、自分や家族や地域の中に創りあげることがマニュアルは、災害時にはほとんど開かなかった重要なのです。

し使わなかった。そもそも開いたこともなかったので使いようがなかった。一番役に立ったのは、よーい！ 警報ドン！

警報(危険な地域)
避難勧告
避難指示
土砂災害警戒情報
記録的短時間⼤雨情報など※特別警報は

防災教育
チャレンジプラン・内閣府などのサポートのもと、2004年から防災教育の専門家有志によって実施
・防災教育の新しい試み、アイディアによる活動に資⾦・専門家知⾒・人材交流の命の瀬⼾際。
既に災害発生かも場などを提供。これまでに学校や地域など162団体を支援
・「21世紀の災害に⽴ち向かうのは、今の⼦どもたちです。災害に⾒舞われたとき、自分自身を守りお互いに助け合っていける⼒を今から育む防災教育が、この国の将来にとって不可⽋なのです」
・学校での総合の時間を活用した継続的な図５

学習、地域と共同した集中的な学習、新心構えがないと、いきなり行動できない

しい防災教育の試みについて、ホームページから発表資料・報告書・指導案等をダウンロードできる

５．防災文化を創りあげるためには「良いものをどんどん真似る」

図６

ページ

住民の避難⾏動

このような防災文化を創りあげるためには、他どんどん真似ていくことです。例えば、内閣府の「防災教育チャレンジプラン」（図６）、国立研究開発法人・防災科学技術研究所の「地域防災Web」、総務省消防庁の「防災まちづくり大賞」のホームページ、各自治体の地域防災のホーム

公助
平
住民に早めの避難の判断を促すための情報

⼤規模災害時には、自治体の対応には時間を要することがあるため、危険が切迫した状況下では、指定された避難場所への避難等だけを考えるのではなく、「自らの生命は自ら守る」ためのより安全な⾏動を選択しなければならない。の家庭・地域・組織で行われている良い事例を時： 住民が適切な避難⾏動を実現するために必要な知識の習得機会の提供（講習会の開催、防災訓練の開催

兵庫県佐用町(2017)
佐用町避難勧告等の判断・伝達
マニユアル(平成29年12月修正)より一部改変る地域・学校の実例を知ることができます、例え

図７

者・行方不明者が20人を数えた兵庫県佐用町では、－28－など）

災害時： 地域の情報を収集

住民が避難⾏動を判断するためのきめ細かな情報発信

自助･共助
自宅など
待

自助
避難の判断

避

自宅や安全を確保できる場所に留まること

安全な場所

垂直避難

自宅の２階建物の⾼層階切迫した状況において、屋内の２階以上に避難すること

水平避難（一時的）
その場を⽴ち退き、近隣の少しでも安全な場所に一時的に避難すること

ページを見ていただければ、防災教育を行っていば、2009（平成21）年台風第９号によって、死内閣府・防災教育チャレンジプランのホーム

水平避難（⻑期的）

共助
避難所
知人宅など
公園・広場
⾼台・⾼所
指定避難所
知人宅など

消防団

自主防災組織消防団や自主防災組織
は、避難誘導、避難支援を⾏う。

住居地と異なる場所での生活を前提とし、指定避難所などに⻑期的避難すること

避難勧告等の判断・伝達マニユアル（兵庫県佐用町）

消防防災の科学・計画と訓練が切り離されている現状がある※「⽴派な計画」と計画とはほとんど関係のない「避難等の訓練」

・計画を確かめるために訓練を実施しないと、いつまでたっても実用性のある計画にならない
目標

PDCAサイクル

P

DC
P

D

D

図８

地域学習に埋め込む防災教育（2018年６月11日・

図９②計画を確かめる訓練をする

A

Do
実施

A

P

③ Check
P

Do
実施

Plan
計画

A

C

点検

②

①計画をたてる

C

①

Plan
計画

④

③訓練結果から計画を評価する

Check
点検

Act
改善

Start

Act
④評価を基に計画を更新する 改善「計画」を「訓練」によって検証する

兵庫県佐用町利神小学校）

関係者の担当・連絡先・連絡順が書かれた１枚のて A（Act：改善をする）する、というサイクル

紙切れだった」という証言がありました。もちろを繰り返すことで、少しずつでよいので、災害対ん極端な話ですが、災害時の現実の一片だと思わ応の質を継続的に高めていくことが必要なのですれます。

（図９）。

またこのインタビューには続きがあり、「ただ、今回の豪雨災害でも、早めに適切な判断・行動その１枚ものの紙は、数年前に訓練をしたきり更をとって助かったという成功例も少なくありませ新をしてなく、３分の１くらいの人について携帯ん。2018年西日本豪雨災害を例にとっても、事前電話番号が代わっていたり担当が代わっていたりに作成した避難マップが地域のまとまった行動にして使えなかった。このことが本当に悔やまれつながり自宅に取り残された人もいなかったといる」と後悔していたのです。つまり、マニュア

われる愛媛県大洲市三善地区、浸水被害と工場爆

ルはその分量が多ければよいわけではありませ発という二重の被害を受けたにもかかわらず自主ん。あるテーマについてマニュアルを作ることは防災組織の活動によって死者が出なかったといわもちろん大切です。どこか先例の素晴らしいマれる岡山県総社市下原地区、この５年間で20回以ニュアルについて許可を得て拝借することでも良上の「空振り」をしたが今回も避難して、家は全いと思います。大切なのは、マニュアルを作った

壊したのに命を守ることができた京都府綾部市旭

後に、必ずマニュアルを訓練で実際に使ってみ町の住民など、現時点でも様々な事例が明らかにて、良かった点、改善すべき点などを明らかにしなってきています。さまざまな機会をつかまえて、た上でマニュアルを確定・改訂する、というこ「これならば真似できそうだ」「これならば効果もとなのです。これは業務の品質管理方法であるありそうで楽しくてやってみたい」という事例をPDCA サイクルとも通じる考え方です。まずは P見つけて、モデルケース（お手本）としながら、（Plan：計画をたてる）を行い、次に D（Do：実防災の危機管理を強化するような「防災文化」を行してみる）によって、その結果を C（Check：作っていくことが、令和の大災害時代において重結果を評価する）してみる、そして次へ向かっ要だと考えています。

№139 2020（冬季）－29－