資料３

現状の水害リスク情報や取組状況の共有

1

（１）現状の水害リスク情報2

過去の被害情報【主要災害】
原因

２日雨量(mm)

地点流量(m3/s)

概要・被害等

大正3年8月（1914）

台風

327

-

死者行方不明者４名、負傷者78名、家屋全壊62戸、半壊313戸、床上浸水6,556戸、床下浸水1,707戸（主に安倍川の堤防決壊による被害）

昭和41年9月（1966）

台風２６号

123

約2,300

梅ヶ島温泉街で土石流災害、家屋全壊9戸、半壊2戸、死者26名

昭和49年7月（1974）

台風８号（七夕豪雨）

508

約3,900

死者23名、負傷者28名、家屋全半壊186戸、浸水家屋22,796戸（静岡市全体、内水・小河川被害・中小河川決壊・山腹崩壊）

昭和54年10月（1979）

台風２０号

153

約4,900

床上浸水34戸、床下浸水45戸（内水・小河川被害）

平成3年9月（1991）

秋雨前線
台風１８号

239

約2,500床上浸水81戸、床下浸水157戸（静岡市全体、内水・小河川被害）

平成12年9月（2000）

台風１４号

148

約3,200浸水被害なし

平成23年7月(2011)

台風６号

129

約1,500浸水被害なし

平成26年10月(2014)

台風１８号

364

約3,400浸水被害なし

発生年月日<参考：大谷観測所で総雨量約620mm>※雨量は静岡観測所（気象庁）、流量は手越観測所の値。

安倍川
→

←安倍川

3
大正3年8月洪水（静岡市柳町付近）

平成12年9月洪水（静岡市福田ヶ谷地先）

平成23年7月洪水（静岡市牛妻地先）

河岸の被災実績
被害事例

全川にわたって、河岸侵食や洗掘等による被災が発生
最大侵食幅は、平成12年9月台風（最大流量3,191m3/s：手越地点）で縦断方向に約500m、横断方向に約50m侵食が発生。（当時自然河岸）

H27.9洪水（侵食状況）○過去の被害事例
20m

被災箇
所
H25

H23

H23.9洪水（侵食状況）

H24H23

護岸浸食 H3約500m

約50m

H23H26

Ｈ12.9洪水（侵食の既往最大）

4【安倍川の治水計画の考え方】

・安倍川の現治水計画は、「383mm/12時間」の降雨を対象として、150年に１回程度発生する洪水（手越：6,000m3/s)を安全に流下させることが目標。（河川整備基本方針）
・安倍川の大臣管理区間における当面の整備目標は、概ね30年を目途に、観測史上最大（昭和54年10月洪水）の流量を記録した洪水と同規模の流量（手越：4,900m3/s)を安全に流下させる計画。
（河川整備計画）
計画安全度

河川名

鬼怒川は総雨量600mmを超え堤防が決壊したが、安倍川は何mmまでの雨に耐えれるか？

安倍川

基準地点

基本高水のピーク流量（m 3/s)

洪水調節施設に河道への配分量
よる調節流量(m 3/s)(m 3/s)

最終目標（河川整備基本方針）

1/150

手越6,000

06,000段階整備（河川整備計画）

1/50

手越-

0

4,900

備考

昭和54年10月洪水対応
観測史上最大流量

・安倍川の計画降雨383mm/12時間は流域平均雨量であり、雨の降り方によって洪水の発生状況も変わってくるため、一概に総雨量だけで堤防決壊の可能性について言及は出来ない。

【堤防の整備状況と今後の主な整備内容】※ 安倍川の堤防整備率は約71％（H2８.3月末現在）。今後、堤防整備の促進を図るとともに、河道掘削を実施し、整備計画流量を安全に流下させる断面確保が必要。
ハード・ソフトの連携、既存ストックの有効活用等、一体的な水害等対策を推進。

・堤防の整備率：約71％※

平常時、出水期前・台風期・出水後に施設点検を実施し、異常の有無を確認した後、必要な対策を実施。

河道掘削

※

5 堤防

氾濫シュミレーション

国土交通省 中部地方整備局
静岡河川事務所

安倍川の浸水想定氾濫区域図は概ね１５０年に１回程度起こる大雨が降ったことにより、安倍川が氾濫した場合に想定される浸水の状況を、シミュレーションにより求めたもので、静岡河川事務所のホームページで公表済。また、想定し得る最大規模の降雨を前提とした洪水浸水想定区域図を現在作成中。（http://www.cbr.mlit.go.jp/shizukawa/06_bousai/01_map/index.html）（平成21年7月公表）
6重要水防箇所
現在の堤防の高さや幅、過去の漏水などの実績などから、危険箇所を早期に発見するために、あらかじめ水防上特に注意を要する区間を定め、重要度に応じて重要水防箇所として指定。

重要度Ａ
水防上最も重要な区間
重要度Ｂ
水防上重要な区間
重要水防箇所

重要度Ａ、Ｂの中から総合的に判断して、水防時に重点的に監視又は巡視すべき区間を重点区間として設定。
※過去の経験から注意を要する区間を要注意箇所として設定。

7

（２）現状の減災に係る取組状況等①情報伝達、避難計画等に関する事項

8洪水時における河川水位等に関する情報提供等の内容及びタイミング
安倍川では、避難勧告の発令判断の目安となる氾濫危険情報の発表等の洪水予報を実施。
〇洪水予報等の防災情報の持つ意味や防災情報を受けた場合の対応について共有しておく必要。
○はん濫危険水位は、受け持ち区間内の危険箇所において氾濫がはじまる水位を基準水位観測所の水位に換算し、避難に必要な時間を考慮して設定。
牛妻水位
観測所

基準水位観測所と水防受け持ち区間
洪水予報の基準となる基準観測所水位
はん濫危険水位【牛妻受け持ち区間】

市町村長による避難勧告等の発令判断の目安であり、住民の避難判断の参考になる水位。
避 難 判 断水 位
はん濫危険水位：4.60ｍ
避 難 判 断 水 位：4.10ｍ
はん濫注意水位：3.00ｍ
水防団待機水位：2.20ｍ

はん濫危険水位：7.70ｍ
避 難 判 断 水 位：6.40ｍ
はん濫注意水位：3.70ｍ
水防団待機水位：2.30ｍ

奈良間
水位
観測所

手越水位
観測所

市町村長による避難準備情報の発令判断の目安であり、住民のはん濫に関する情報への注意喚起になる水位。
はん濫注意水位
はん濫危険水位：4.00ｍ
避 難 判 断 水 位：3.40ｍ
はん濫注意水位：2.40ｍ
水防団待機水位：1.50ｍ

のり崩れ、洗掘、漏水などの災害が発生する危険性がある水位。水防団が出動して河川の警戒にあたる
水位。
水防団待機水位
水防団が水防活動の準備を始める目安となる水位。

9トップセミナー・共同点検
静岡河川事務所は、昨年９月に発生した関東・東北豪雨を受け、国による緊急対応として、１．
首長を支援する緊急行動【トップセミナー】 ２．地域住民を支援する緊急行動【共同点検】を実施。
月日

行動内容等

市町村

月日

行動内容等

市町村

9月10日～11日

関東・東北豪雨の発生

－

11月4日

共同点検（大井川）

島田市

10月5日

本省記者発表「避難を促す緊急行動」

－

11月6日

「避難を促す緊急行動」の説明（水防連絡会）

静岡県・島田市・藤枝市・御前崎市・牧之原市・吉田町

10月8日「避難を促す緊急行動」の説明

吉田町

11月6日

トップセミナー開催

静岡市長

10月9日

共同点検（安倍川）

静岡市

11月11日共同点検（安倍川）

静岡市

10月21日「避難を促す緊急行動」の説明

11月16日共同点検（大井川）

焼津市・吉田町

10月28日「避難を促す緊急行動」の説明（水防連絡会）

11月16日「避難を促す緊急行動」の説明

藤枝市

11月2日

トップセミナー開催

12月4日

共同点検（藁科川）

静岡市

11月2日

「避難を促す緊急行動」の説明

御前崎市

12月11日水防団との意見交換

静岡市水防団・静岡市

11月2日

共同点検（大井川）

藤枝市

12月14日共同点検（安倍川）

静岡市

12月17日

五平町に河川防災出前講座

藤枝市

トップセミナー

島田市役所 11月2日

島田市・焼津市・牧之原市
静岡県・静岡市・焼津市・川根本町
島田市長・焼津市長・藤枝市長・牧之原市長（※）・吉田町長（※）・本川根町長 （※）代理出席

トップセミナー

静岡市役所11月6日

共同点検

共同点検

安倍川 10月9日

10大井川 11月4日

台風の接近・上陸に伴う洪水を対象とした避難勧告の発令等に着目したタイムライン（防災行動計画）（案）
安倍川水系安倍川【静岡市】
気象・水象情報

静岡河川事務所
出水期前の確認事項

-72h
-48h
-24h-18h◇台風予報（随時）○台風に関する気象庁記者会見◇台風に関する静岡県気象情報（随時）○台風に関する説明会（随時）◇大雨注意報発表
水防団待機水位到達
手越水位観測所（水位1.5m）○樋管・樋門・陸閘の操作人員・連絡体制等の確認○災害対策用資機材・復旧資機材等の確保○災害協定業者への連絡体制等の確認○防災エキスパートへの連絡体制等の確認○リエゾン体制の確認○許可工作物の占用者等への安全確認○工事現場の安全管理の確認

住民等

陸閘操作については、静岡市が行う（静岡河川事務所と静岡市河川課との委託契約に基づき）。
なお、手越水位観測所の受け持ち区間内には陸閘は配置されていない。
陸閘操作判断水位は、上流の牛妻水位観測所の水位で判断される。
○テレビ、ラジオ、インターネット等による気象警報等の確認○ハザードマップ等による避難所・避難ルートの確認○水防団等への情報提供、注意喚起○体制の確認等○河川・気象の情報収集○防災グッズの準備○自宅保全【注意体制】
準備配備（暴風・大雨・洪水・高潮警報のいずれかが発表されたとき）◇大雨警報・洪水警報・暴風発表◇記録的短時間大雨情報【水防団】○連絡員を本部に配置 ○水防団長は情勢の把握○水防団員は次の段階に移行できる状態で待機【警戒体制】

氾濫注意水位到達

静岡市

水防警報（準備）○出水時点検（巡視）○CCTVによる監視強化○記者投げ込み（今後の水位の見通しについて）
出動到達準備配備（水防本部の立ち上げ）

自主避難開始◇大雨特別警報発表
避難判断水位到達
手越水位観測所（水位3.9m）○ホットライン（静岡地方気象台）※土砂災害警戒情報発表時のみ
氾濫危険水位到達○住民から自主避難の連絡を受けた時点で該当する避難所を開設する。

○防災情報を基に避難の必要性がある住民の自主避難開始

準備配備（継続）

水防警報（出動）○リエゾンの派遣（必要時）

0h 静岡県に台風最接近○防災無線、携帯メール等による防災情報の受信○河川水位、雨量、降水短時間予報を確認（適宜）

洪水予報（氾濫注意情報）

手越水位観測所（水位2.4m）

手越水位観測所（水位3.0m）○テレビ、インターネット、携帯メール等による大雨や河川の状況を確認○ホットライン（避難判断水位への到達予測時）○管理職の配置○首長若しくは代理者の登庁○防災無線、携帯メール等による避難準
備情報・避難勧告・避難指示の受信○巡視・水防活動状況報告（適宜）
自治体担当者にメールにて発表前と発表時に連絡○大雨特別警報の住民への周知（※1）大雨特別警報が未発表の場合は「準備配備」となる（※2）第１次配備体制で災害対策本部が立ち上がる

洪水予報（氾濫警戒情報）

第１次配備体制（※1）（※2）○堤防調査委員会の委員への情報提供（本局）○漏水・侵食情報提供（必要時）○河川水位、雨量、降水短時間予報を確認（常時）○避難所開設の準備

避難準備情報要配慮者避難開始○要配慮者施設、地下街等に洪水予報伝達【非常体制】
洪水予報（氾濫危険情報）

第１次配備体制（継続）

手越水位観測所（水位4.0m）

避難勧告（※3）

避難開始○災害対策機械の派遣要請（内水被害発生時）○災害対策機械の派遣
堤防天端水位到達・越流

洪水予報（氾濫発生情報）○記者投げ込み（氾濫発生について）

氾濫発生
注１） 都道府県からの情報もあるが、割愛している。

緊急復旧、堤防調査委員会設置○被害状況の把握 （ヘリコプター等による状況把握）○TEC-FORCEの活動○被害状況・調査結果等の公表

第２次配備体制○自衛隊への派遣要請○避難者への支援

避難指示（※3）（※3）避難勧告・指示対象の学区
左岸：田町、駒形、大里西、中島
右岸：長田北、長田東、川原（ハザードマップで示された浸水想定区域のうち、上記の学区を対象とするが、状況によっては対象学区に増減はある）※気象・水象状況により、体制配備のタイミングは異なります。

注２） 水位変動に伴う時間軸は台風進路予測の修正等により想定困難なため、設定しないものとする。また、０ｈは台風の進路、雨の降り方等により水位上昇は一様でないため、上下に変動するものとして設定している。

避難完了

11

避難解除

住民への情報伝達の体制や方法（静岡河川事務所ホームページ）○災害時、地域の皆様が自衛の防災行動をとる際などに役立つ、雨量・水位及び河川・海岸などのライブ映像をインターネットを通じ公開。

XRAIN（レーダー雨量）

ライブカメラ

災害情報だけでなく、ｲﾍﾞﾝﾄ情報、ﾄﾋﾟｯｸｽ、出張所通信等H27
度は、約300回更新

動く浸水想定区域図（氾濫の危険性）

H26.8.22よりTwitterによる情報発信を開始
川の防災情報（河川水位）

市町のＨＰバナーを掲載し、災害情報の共有を図る

静岡河川事務所HP
トップページ12
トピックス 事例

住民等への情報伝達の体制や方法（地上デジタルデータ放送）
・地域住民の適切な避難行動に役立ててもらうために、雨量や川の水位などの情報を各放送局と協力して地上デジタルテレビのデータ放送で提供。身近な情報入手ツールとして、活用促進のための広報を実施①デジタルテレビリモコンの「d」ボタンを押します。
②テレビ画面の河川水位・雨量情報を選択します。
①d１２３４５６７８９101112③河川の水位・雨量情報が表示されます。

＋－13出前講座による水防災意識啓発活動
地域住民に対して、「出前講座」を実施し、水防災に対する意識の啓発に取り組んでいる。また、以下のような、記事にまとめ、静岡河川事務所ホームページにも掲載して、住民の防災意識向上を目指す。

『増大する浸水被害リスク』 静岡市で出前講座

今年9月に発生した関東・東北豪雨の水害から学んだ教訓を今後に生かそうと、静岡市葵区大岩の大在家会館で平成27年11月20日（金）、「『過去の災害・地名のいわれ』を知り、水防災に活かす」と題して防災講座を開催。
今回の講座は、自治会からの要望を受け、過去、安倍川で発生した洪水被害の歴史や安倍川に起因する町名の由来を通じて潜在的な地域の危険性など紹介した。静岡河川事務所の職員が講師を務め、住民約20名が参加。
講演後、大在家の里事務局長さんから「国が管理する大河川でも決壊するくらい自然の驚異は高まっており、住民たちも決死して対岸の火事とはせず、危機感を募らせている。地域のコミュニティーを強化し、有事の際は早めの避難を心掛けていきたい」との感想を頂いた。

洪水により堤防が半壊した安倍川左岸堤防（H3.9)
静岡河川事務所

副所長の説明を真剣に聞く参加者

14

（２）現状の減災に係る取組状況等②水防に関する事項

15河川水位等に係わる情報提供

・ライブカメラは現在24箇所に設置されており、各市町の防災対策や住民の避難行動に活用頂くため、ホームページで情報を提供。

16

水防団との連携強化（重要水防箇所の合同巡視）・出水時、水防上特に注意を要する箇所（＝重要水防箇所）は河川整備状況を鑑み毎年見直しを実施。
・沿川自治体職員、水防団、消防団員と重要水防箇所等の情報共有を図るため、合同巡視を実施し、連携強化を図る。
■平成２７年度開催状況【 平成27年6月１８日 安倍川合同巡視 出発時】

日付
6/18（木）【 平成27年6月18日 安倍川合同巡視状況】

名称
安倍川合同巡視参加者
静岡市水防団、静岡市等17水防資機材の整備状況【俵沢】防災拠点
備蓄土量 12000m 3

H28.4現在

備蓄ブロック【牛妻】
備蓄ブロック 5t以上 304個

【油山】防災拠点
備蓄土量 100000m 3
備蓄ブロックﾃﾄﾗﾎﾟｯﾄﾞ10ｔ 100個

5ｔ以上

2361個

5ｔ未満

2001個

第２種側帯
備蓄土量 7500m 3

第２種側帯
備蓄土量 29100m 3【門屋】防災拠点
備蓄土量 10800m 3

第２種側帯
備蓄土量 3000m 3【大原】防災拠点
備蓄土量 2300m 3
ﾎﾛｽｹﾔｰ 5t【 福田ヶ谷】防災拠点
備蓄土量 35000m 3

82個

4
第２種側帯
備蓄土量 1700m 3

備蓄ブロック

5ｔ以上

497個

5ｔ未満

209個

第２種側帯
備蓄土量 1900m 3
第２種側帯
備蓄土量 3600m 3
第２種側帯
備蓄土量 500m 3
第２種側帯
防災拠点
備蓄土量 2300m 3
備蓄土量 1800m 3防災拠点備蓄土量 2300m 3【吉津】防災拠点
備蓄土量 6400m 3 （予定土量）
備蓄ブロックﾃﾄﾗﾎﾟｯﾄﾞ10ｔ 61個
ﾎﾛｰｽｹﾔｰ5ｔ 196個

凡例●は、防災拠点 ●は、第２種測帯

第２種側帯
備蓄土量 9300m 3

第２種側帯
備蓄土量 1600m 3

備蓄ブロック

・水防資機材については、水防管理団体が水防倉庫等に備蓄しているが、河川管理者が持つ資機材も、水防計画に基づき緊急時に提供。
・水防団等と河川管理者が連携して的確な水防活動を推進するため、資機材に係る情報共有し、適切な配置の検討・対策等を実施。

第２種側帯
備蓄土量 1700m 3

第２種側帯
備蓄土量 500m 3

資材備蓄量

土砂251,000m3

ブロック（5t以上）

3,400個ブロック（5t未満）

2,200個第２種側帯
備蓄土量 600m 3
第２種側帯
備蓄土量 1800m 3
第２種側帯
備蓄土量 1900m 3第２種側帯
備蓄土量 3400m 3【丸子川水門】防災拠点
備蓄土量 6600+1000m 3【中島】防災拠点
備蓄土量 4400m 3
備蓄ブロック5t以上 238個
5t未満 6個

18

（２）現状の減災に係る取組状況等③氾濫水の排水、施設運用等に関する事項

19災害時に活躍する建設機械

災害対策用機械による災害支援の取組み
中部地方整備局では、地方公共団体からの依頼に基づき、保有する災害対策用機械を派遣するなど災害支援を実施。
H28.4.1時点（単位：台）
配置先
整備局
静岡県内
静岡河川事務所

対策本部車

橋梁点検車

対策本部車

待機支援車
8

排水
橋梁
応急衛星
分解型
照明車
ポンプ車
点検車 組立橋 通信車 ﾊﾞｯｸﾎｳ
73634356232

97023026012200005

待機支援車

応急組立橋

排水ポンプ車

車両排除装置

照明車

20

衛星通信車

合計101

災害対策用機械の操作訓練
・災害時に災害対応用機械を速やかに出動させ、現場で早急に応急復旧を円滑かつ確実に実施できるよう、協定を締結している各建設業協会会員及び関係機関の職員を対象に、災害対策用機械の操作訓練を実施。
■H27年度開催事例日時：平成２７年６月２４日（水）、１２月２日（水）現地：安倍川左岸10k付近河川敷
訓練機械：災害対策本部車、排水ポンプ車、照明車、衛星通信車等
参加機関：富士建設業協会、清水建設業協会、静岡建設業協会、島田建設業協会
静岡県、静岡市、藤枝市、島田市、焼津市、吉田町、牧之原市、富士宮市、富士市
静岡河川事務所、静岡国道事務所

照明車訓練状況

排水ポンプ車訓
練状況①

排水ポンプ車訓
練状況②21排水計画の策定（排水ポンプ配置予定箇所一覧）
各市町へのヒヤリングから図示したもので、現地条件（搬入可否・据付箇所）等調査予定。

現在整理中

静岡市：清水区渋川１丁目地区（巴川流入排水路）

藤枝市：広幡地区（葉梨川支川法ノ川支川八幡川）
牧之原市：

相良地区

榛原地区

番号①②③④⑤⑥⑦①②③④⑤⑥⑦⑧地区
片浜
波津
波津大江
大沢
新庄
笠名
細江
細江
細江
細江
坂部
静谷
仁田静波

河川名

焼津市：脇下地区・岡当目地区（石脇川）
萩間川支川
萩間川支川

坂口谷川支川
坂口谷川支川
坂口谷川支川榛原⑤

勝間田川支川榛原④
榛原⑥

焼津市：利右衛門地区（志太田中川）

榛原③

吉田町：川尻地区（大幡川支川問屋川）
相良⑤
相良④
相良③
相良②
相良⑦相良⑥

榛原①
榛原⑦

吉田町：片岡地区（湯日川支川稲荷川）

榛原②

相良① 吉田町：住吉地区（坂口谷川支川住吉川）

22（２）現状の減災に係る取組状況等④河川管理施設の整備に関する事項

23

堤防等河川管理施設の点検等の取組み
・通常巡視、施設点検、出水期前の自治体職員や消防団との合同巡視、出水時巡視等を行い、早期の変状箇所、危険箇所の把握。

【合同巡視】毎年6月まで、洪水時に特に注意すべき箇所について、自治体職員と合同で巡視を実施。

【水防訓練】出水期を迎えるにあたり、水防技術の向上等を目的に水防訓練を実施。

H27自治体水防訓練状況

24

凡例

危機管理型ハード対策 概要図
＜安倍川＞

天端の保護
裏法尻の補強

内訳

実施区間延長（重複無し）

天端の保護

裏法尻の補強

9.2km

9.2km

0.0km
0.25km0.40km0.50km0.15km0.06km0.85km0.25km3.00km0.20km0.40km0.50km1.60km0.50km0.50km3km

0※具体の実施箇所等については、今後の調査検討や、洪水被害の発生状況等によって変わる場合がある。
※危機管理型ハード対策と併せて、住民が自らリスクを察知し、自主的に避難できるようなソフト対策を実施予定。
※表示されている各対策の延長計については、四捨五入の関係で概要図と合致しない場合がある。
※今後概ね５年間で対策を実施する区間を記載。

25洪水を安全に流すためのハード対策 概要図＜安倍川＞

0.39km0.90km0.03km凡例

浸透対策
流下能力対策ﾊﾟｲﾋﾟﾝｸﾞ対策
侵食・洗掘対策

0.80km0.25km0.12km0.50km0.89km

実施区間延長（重複無し）

6.0km

内訳
0.75km

浸透対策

ﾊﾟｲﾋﾟﾝｸﾞ対策

0.9km

2.1km

流下能力対策 侵食・洗掘対策

1.9km

1.5km
0.75km0.30km0.30km0.11km0.30km03km※具体の実施箇所等については、今後の調査検討や、洪水被害の発生状況等によって変わる場合がある。
※表示されている各対策の延長計については、四捨五入の関係で概要図と合致しない場合がある。
※今後概ね５年間で対策を実施する区間を記載。

26