第2回

ＦＬＥＣフォーラム
～社会的養護の健全な発展のために～報告書

全国家庭養護推進ネットワーク
2020 年 5 月

はじめに
平成 28 年の児童福祉法改正において、我が国の社会的養護においても、里親委託をはじめとする「家庭養護」が原則とされ、さらに子どもたちのパーマネンシー保障という観点から特別養子縁組を推進する方向も明確に打ち出されました。
家庭養護を現場で実際に推進するためには、里親、ファミリーホーム、施設、児童相談所、民間
養子縁組あっせん機関、フォスタリング機関、学会、行政、メディアなどの様々な関係者相互のネットワークを構築・強化するとともに、それぞれの現場で関係者が共通認識の下、密接に協力して具体的な対策に取り組むことが必要となります。また、今後は、障害児施策や子育て支援施策、母子保健施策、学校教育等の関連分野との連携と協働も、ますます重要性を増してきます。
関係者相互のネットワークの構築・強化を図るとともに、具体的に講ずるべき実効性のある施策について、志ある方々が、それぞれの主体間の垣根や主義、主張の相違を超え、横断的に交流、討議するため、全国家庭養護推進ネットワークにおいては、今年度も FLEC フォーラム（第 2 回）を開催いたしました。
フォーラムを開催した時点では、各都道府県において、改正後の児童福祉法や先般の「新しい社会的養育ビジョン」（平成 29 年 8 月 2 日）、厚生労働省による「都道府県社会的養育推進計画の策定要領」を踏まえ、新たな「社会的養育推進計画」の策定が進められていました。
今回のフォーラムでは、全国的な計画の策定状況とともに、いくつかの地方自治体からの計画の内容や策定の経過等についてお伺いし、それらを材料として家庭養護推進に向けた議論を、フォス
タリング機関の設置や施設の機能強化等様々な視点から進めてまいりました。
このネットワークとフォーラムが、わが国のすべての子どもたちの未来を切り拓く一助となることを切に願っております。

令和 2 年 5 月 29 日
全国家庭養護推進ネットワーク

第２回 FLEC フォーラム報告書

目次■

開催趣旨・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１■

共同代表・設立発起人・幹事・事務局・・・・・・・・・・２■

開催概要・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４■プログラム・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５■

1 日目 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７
代表挨拶
来賓あいさつ
基調講演
シンポジウム 1「各自治体の推進計画を踏まえた家庭養護の推進－特にフォスタリング機関、里親と施設の連携と協働について－」シンポジウム 2「フォスタリング機関運営のあり方－地域の実情に合った運営を目指して－」■

2 日目・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・67
分科会
パネルディスカション「すべての子ども、すべての子育て家庭を支援するために－諸施策の連携と協働のための仕組みづくりに向けてー」
閉会挨拶■

アンケート分析・結果・・・・・・・・・・・・・・・・・104

第２回 FLEC フォーラム報告書

開催趣旨

FLEC フォーラムとはすべての子どもたちに家庭での生活を（Family Life for Every Child: FLEC）という思いをこめて、家庭養護とその関連分野にさまざまな立場で携わる関係者が集い、相互のネットワークの構築・強化を図るとともに、実効性のある施策について意見を交わすことを目的に、FLEC フォーラムを開催します。家庭養護の推進に興味・関心のある方はどなたでもご参加ください。

第２回の主なトピック
・ 社会的養育推進計画の策定状況と今後の展望
・ 各自治体の推進計画を踏まえた家庭養護の推進－特にフォスタリング機関、

里親と施設の連携と協働について－・ フォスタリング機関運営のあり方 －地域の実情に合った運営を目指して－・ 施設の機能強化－多機能化、高機能化への道－
・ 子どもの福祉を実現する未成年養子縁組の可能性と課題
・ 障害児入所施設の今後の展望
・ 家庭養護における親子関係再構築支援のあり方
・ 当事者によるアドボカシーシステム
・

すべての子ども、すべての子育て家庭を支援するために－諸施策の連携と協働のための仕組みづくりに向けて－

全国家庭養護推進ネットワークとは
家庭養護とその関連分野の関係者相互のネットワークの構築・強化を図るとともに、実効性のある施策について、志ある方々が、それぞれの主体間の垣根や主義主張の相違を超え、横断的に交流、討議するプラットフォームとして設立いたします。

1第２回 FLEC フォーラム報告書

共同代表・設立発起人・幹事・事務局
共同代表
潮谷

義子（社会福祉法人慈愛園理事長、前熊本県知事）

柏女

霊峰（淑徳大学総合福祉学部教授）

相澤仁（大分大学福祉健康科学部教授）

設立発起人
相澤

仁（大分大学福祉健康科学部教授）

猪飼周平（一橋大学大学院社会学研究科教授）

市川亨（共同通信編集局生活報道部次長）

大谷泰夫（日本保育協会理事長、元厚生労働審議官）

奥山眞紀子（国立成育医療研究センターこころの診療部統括部長）
大日向雅美（恵泉女学園大学学長）
影山

秀人（影山法律事務所弁護士）

柏女

霊峰（淑徳大学総合福祉学部教授）

上鹿渡和宏（早稲田大学人間科学部教授）
唐澤剛 （元厚生労働省家庭福祉課長、元内閣官房地方創生総括官）

木下勝之（日本産婦人科医会会長）

榊原智子（読売新聞東京本社 調査研究本部 主任研究員）

笹川陽平（公益財団法人日本財団会長）

潮谷 義子（社会福祉法人慈愛園理事長、前熊本県知事）
澁谷 昌史（関東学院大学社会学部教授）
土井 香苗（ヒューマン・ライツ・ウォッチ日本代表）
永松悟（大分県杵築市長）

西澤哲（山梨県立大学人間福祉学部教授）

西島善久（公益社団法人日本社会福祉士会会長）

西田

陽光（一般社団法人次世代社会研究機構代表理事）

野澤和弘（毎日新聞論説委員）

林浩康（日本女子大学人間社会学部教授）

板東久美子（日本司法支援センター理事長）
福井トシ子（公益社団法人日本看護協会会長）
藤井 康弘（元厚生労働省障害保健福祉部長）

2第２回 FLEC フォーラム報告書

共同代表・設立発起人・幹事・事務局
宮島

清（日本社会事業大学専門職大学院教授）

宮田俊男（大阪大学産学共創本部特任教授、医療法人社団 DEN 理事長）

村木厚子（元厚生労働事務次官）

村瀬嘉代子（一般財団法人日本心理研修センター理事長）
山縣

文治（関西大学人間健康学部教授）

山本

詩子（公益社団法人日本助産師会会長）

横倉義武（公益社団法人日本医師会会長）

横堀昌子（青山学院女子短期大学子ども学科教授）

米山

明（心身障害児総合医療療育センター外来療育部長）

幹事
相澤仁（大分大学福祉健康科学部教授）

新井淳子（一般社団法人 こどもみらい横浜会長）

柏女

霊峰（淑徳大学総合福祉学部教授）

上鹿渡和宏（早稲田大学人間科学部教授）
北川聡子（むぎのこ児童発達支援センター センター長/日本ファミリーホーム協議会会長）

木ノ内博道（特定非営利法人 千葉県里親家庭支援センター理事長）
潮谷

義子（社会福祉法人 慈愛園理事長、前熊本県知事）

長田淳子（二葉乳児院 里親支援機関担当主任）

都留和光（二葉乳児院施設長）

橋本達昌（全国児童家庭支援センター協議会会長）

藤井康弘（東京養育家庭の会参与、元厚生労働省障害保健福祉部長） ※代表幹事

前川知洋（日本ファミリーホーム協議会副会長）

宮田俊男（大阪大学産学共創本部特任教授、（医）DEN 理事長）

ロング朋子（一般社団法人ベアホープ代表理事）
事務局
一般社団法人共生社会推進プラットフォーム
理事長 藤井 康弘
事務局一同3第２回 FLEC フォーラム報告書

開催概要
〇日

程：

2020 年 2 月 23 日 （日）12:20～13:00 受付
13:00～17:40 FLEC フォーラム 1 日目
※１日目に予定していたレセプションは中止しました。
2020 年 2 月 24 日 （月・祝）
8:30～9:00 受付
9:00～14:35 FLEC フォーラム 2 日目
〇場

所：ベルサール六本木グランドコンファレンスセンター（東京都港区六本木 3-2-1 住友不動産六本木グランドタワー9 階)〇主

催：全国家庭養護推進ネットワーク〇助

成：日本財団〇対

象：家庭養護の推進に興味・関心のある方はどなたでも〇参加人数：250 人（登壇者、招待、事務局含む） 186 人（一般参加者）

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第２回 FLEC フォーラム報告書

プログラム

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第２回 FLEC フォーラム報告書

プログラム

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第２回 FLEC フォーラム報告書

1 日目
2020 年 2 月 23 日（日）71

第２回 FLEC フォーラム報告書

代表挨拶

潮谷 義子
（共同代表／社会福祉法人慈愛園理事長、前熊本県知事）

皆様こんにちは、打ち合わせではマスクをかけて皆様方

がなべて口にした言葉があります。

にご挨拶するのがいいのではないかという話もありましそれは、子どもの「権利の代弁者」としての役割を私達たが、マスクをかけると眼鏡が曇ります、眼鏡を取ると、が果たしていくということでした。

老眼と乱視と近視ですので、なかなか焦点が定まらないと今、虐待が多くなり、子どもが育つ家庭が揺らいでいる、いうことで、お許しいただいて、マスクを取らせていただ

或いは地域や学校の中でも様々に問題がある、行政の中できたいと思いますので、どうぞよろしくお願いいたします。

も本来的な子どもの育つ場に対して対応できないほどの皆様ご承知の通り、連日私たちはコロナウイルスに関心

忙しさの中にある、こんな実態がございます。

を抱かざるを得ません。

私たちは子どもの成長と発達、そして多様な観点で子ど厚労省からも、イベントに関して、国民へのメッセージ

もに関わりを持っているそれぞれがテーブルについて、本が出されております。

当に未来の主役であります子どもたちをベースにしてど

このような中でのフォーラムということで、私どもも非のように連携を結んでいけばいいのか、このテーブルの中常に気がかりでございましたが、会場を見渡してみますと、でしっかりとした話を深めていきたい、このような願いがほとんど申し込まれた方々がおいでくださっているといございます。

う状況でございます。

たまたま私たちがよく口にする言葉の中で、今私も使わ

実は私たちは熟慮に熟慮を重ねる形の中で、この度の開せていただきましたが、子どもは未来の主役であると、簡催を実行させていただいたわけでございます。実行した背単に言いますが、今その実現が非常に困難な状況の中にあ景の中のひとつといたしまして、地方自治体において、社ります。

会的養護推進計画がほぼ出そろっているという状況です。

私たちは今、この時代を預かっている人間の 1 人にす

今後、この推進計画をベースにしながら、各地方でどのよぎません。

うな取り組み方をしていくのか、非常に大事な時期に関わこの歴史と時代を次の世代の中にしっかりと手渡してってきているということが 1 点でございます。

いくという、その責務が、今日お集りの皆様方それぞれに

そして 2 点目は、1989 年の子どもの権利条約を受けて、課せられていると申し上げてよろしいのではないかと思

子どもの児童福祉法が改革をされました。

います。

それは改めて申し上げる必要もないことですが、子ども

今日は日本財団のご支援で、また厚生労働省の子ども家

を権利の主体として、私たちがしっかりと対応していく大庭局長でいらっしゃいます渡辺由美子局長とともに、論議

変大事な時期であるということが 2 点目でございます。

を更に深めてまいりたいと思っておりますので、どうぞ皆子どもの権利条約、児童福祉法が改正された時、私たち様方、忌憚のないご意見を、シンポジウム、そして分科会

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第２回 FLEC フォーラム報告書

代表挨拶で語っていただければと願うところです。
ただし、中には、質問者が講演者やシンポジストよりも長いという方も稀にはいらっしゃいますので、どうぞ発言をなさる時には、まとめて分かりやすくしていただきたい、
そしてできるだけ多くの方々と、今日のこの日を共有し、更にまた繋げて来年を迎えたいと考えております。
今日は大変な状況の中でも皆様がおいでくださったこと、このことを受けて私たちは大変力強さも覚えているところでございます。
高いところからではございますが、感謝の言葉を申し上げて、私の御挨拶とさせていただきます、ありがとうござ
います。

9

2

第２回 FLEC フォーラム報告書

来賓挨拶

吉倉 和宏
（公益財団法人日本財団常務理事）

今日は本当に、今潮谷共同代表からのお話をいただきま

当然のことでありますし、この裁判は傷害致死に関する裁した通り、会場をあけたら恐らく 6 割ぐらいの埋まりな判でございますので、議論は深くはいかないと思いますが、のではないかと思いながら見ていました。

やはり SOS を子ども自ら出していたにも関わらず、そのそうしましたところ、このような形で多くの方々が、本SOS がきちんと汲み取られない、或いは誤った形で物ご当に申し込んだ方がほぼ全て参加されているという状況とが決定されてしまうということに関して、SOS を出しに、皆様の熱意に本当に感服した次第でございます。

た本人の気持ち、心、本当に残念な気持ちになったところ

そしてこの新型コロナウイルスの影響で、諸説今、報道は想像に余るところがあると思っています。

でもおこなわれております、何が良いのか何が悪いのか、

そして合わせて先般、神戸市の児相に小学校 6 年生の様々な議論がある中で、今回この FLEC フォーラムを開催

女子児童が助けを求めた件でも、インターホン越しに断らされるということを決断された共同代表の 3 名の皆様にれてしまったという、こちらも報道だけを見るところにな

心から敬意を表したいと思います。

りますが、非常に残念な思いをするところであります。

開催するのがいいのか、開催しないのがいいのかという

しかし、この神戸の報道も深く見ていきますと、神戸市

正解は正直よく分からない状況かと思います。

が委託をした NPO 法人、そしてその対応された方は 69

ただ、するにしてもしないにしても、多くの方々から納歳の男性、これは恐らく想像ですが、様々な財政難の中で、得の声があったり、批判の声があったりするのはやむを得

深夜の勤務をどのようにするかというふうになってきたないことだと思います。

時に、委託先に委託をすることで経費を下げていくというそこを決断するということに関しては、本当に大変な決ことに関しましては、多くの自治体に関しましても非常に断をしながら仕事をしていることを考えますと、敬意を表

他人ごとではないところではないかと思っています。

しますし、この準備をされてきた事務局の皆様にも心から

また心愛ちゃん事件に関しても、学校の先生が判断をし感謝したいと思います。

て情報を出してしまったということに関しましても、今のそういった意味で、主体性を持って A か B かという判

教育、学校の先生の状況を鑑みると、果たして各教育委員

断をしていくのは大変なことだと思いますが、昨今多くの会や学校運営において他人ごとなのかというところもあ方々が、A だけだろうと思うようなことがいくつかございるかと思っています。

ます。

非常に厳しい様々なマネジメントの中で、そして現場でこの間、千葉地裁で第 1 回の公判が行われた、栗原心は非常に誤った判断が行われてしまい、そして結果として愛さんの事件の件もそうだと思います。

話題、ニュース、そして残念な結果を招いてしまうというあちらの事件に関しては、虐待は良くないということはことは、我々にとっても日常的に、他人ごとではない世界

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第２回 FLEC フォーラム報告書

来賓挨拶もあるのではないかと感じたりしております。

を出していきたいということで、かなり面白可笑しくやっ

この残念な事態ということ、よくメディアですと、誰がたりすることもありますので、中の関係者によりましては悪いのかということで報道されたりしておりますが、これご批判もあるかもしれませんが、敷居を下げるために多くに主体的に自分ごととして、改善改革をどのようにしていの人たちの理解を求めたいというところもございます。

くのか、誰が改革改善をしていくのかというところは十分

そしてこのフォスタリングマークという象徴を活用し議論をしたり、或いは私のことだなと思いながら、形を変ながら議論をしていければと思っています。

えていこうというふうになっているようにはなかなか見特にこの場は、官民学、そして個人の方々が本当に意見受けられないという状況があります。

を交わす貴重な場だと考えております。

海外では既に 60 か国で、子どもの権利を守り、そしてなかなか我が国においては、こういった場は無いという主張していく、或いは政策提言に繋げていく子どもコミッ

状況において、今回この貴重な場に、本当に皆さんが熱意

ショナーという存在があると聞いております。

を持って集まってくださった、そして英断されて開催され日本ではまだそういった存在は無い状況ですし、ましてたことには深い意味があると思っています。

や制度としては確立されたものはございません。

是非とも今日明日、皆さんで議論を深めていただきまし日本財団ではそういった子どもコミッショナー、もしくて、正に子どものことを考えることは日本の未来を考える

はオンブズマンという形で制度化するということを含め

こと、そして自分ごととして多くの議論を交わしていただて、子ども基本法の制定を目指していきたいと考えておりきまして、闊達な、そして盛り上がりを見せていただくこますが、まずは自分ごととして多くの方々が考える機会ととを期待しまして、私の御挨拶とさせていただきます。

いうことがとても重要だと思っております。

是非ともこの 2 日間、盛り上がってください、ありがそういった意味で、敷居を下げて多くの方に理解や色々

とうございました。

な思いを馳せていただくために、4 月には養子の日という形で、子どもの未来、育ちということを考えてもらう機会

11第２回 FLEC フォーラム報告書

基調講演

渡辺 由美子（厚生労働省子ども家庭局長）

皆さんこんにちは。ご紹介をいただきました、子ども家図にもありますように、里親さんやファミリーホーム、特庭局長の渡辺でございます。

別養子縁組、そういった選択肢を用意していくということ

今日は第 2 回の FLEC フォーラムにお招きいただきましです。

て、大変光栄に思っております。

更にこれも難しいという場合には、施設での養育という私からは「社会的養育の課題と展望」、特に、この後のことになりますが、施設の中でもできるだけ家庭的な環境

シンポジウムのテーマであります「社会的養育推進計画」に近い形でケアをしていくため、小規模なグループケアをに絞ってお話をさせていただければと思っております。

推進していく。

最初に、ご存じの方も多いと思いますけれども、この計

以上が、児童福祉法で謳われている、家庭養育優先の原

画の考え方や背景について簡単に触れさせていただき、厚則に沿った基本的な考え方です。

労省で年明け以降、個別の自治体にヒアリング等を行う中

そしてこれを実現していくための、いわばアクションプ

で見えてきたいくつかの課題に触れた上で、最後に、厚労ランというのが、この「社会的養育推進計画」であるとい

省の来年度の予算案に盛り込んでいる事項につきまして、う位置付けです。

新規項目を中心にいくつかご紹介をして、この後のディス

社会的養育を必要とする児童の現状についてですが、日カッションの参考にしていただければと思っております。

本全体で見ると約 4.5 万人と推計されています。

それでは始めていきたいと思います。今回の推進計画のご案内の通り既に出生数も 90 万を切って、少子化は非

出発点は、平成 28 年の児童福祉法の改正です。

常に急速に進んでいますけれども、これに加えて、家庭のこの改正では、児童福祉法の理念規定の中に、国、地方

養育力が弱まっているということを、私も強く感じている

公共団体の責務として、「家庭養育優先の原則」ということころです。そういう意味では、社会的養育を必要とするとを盛り込みました。先ほど潮谷代表からもお話がありま

子どもたちについても、潜在的にはもっとあるのではない

したが、子どもの権利がしっかりと謳われるようになった、か、子どもの数自体は減っていますけれども、むしろ社会非常に大きなことだと思っております。

的養育のニーズは高くなってきているのではないかと感「家庭養育優先原則」の具体的な内容は、児童福祉法のじています。

3 条の 2 というところに書いてあります。まずは、家庭で今回の推進計画を作るに当たって一番大事なことは、子の養育を保障していく、そのために保護者を中心とした家どもの視点に立って、ニーズをもう一度検証してみようと

庭支援をしていく、
ここが 1 丁目 1 番地ということです。

いうことですけれども、この潜在ニーズをどうやって汲みそれが難しい場合には、「家庭における養育環境と同様上げるかということが重要です。

の養育環境」での養育を保障する、具体的にはスライドの

これは計画を作る段階だけではなくて、実行段階でも重12

第２回 FLEC フォーラム報告書

基調講演

要な視点で、家庭の養育力が弱まってきているということいます。

を前提に、家庭支援ということも視野に入れて社会的養育策定に当たっては、多くの関係者が一堂に会して、子どの射程を考えるということが重要だと思っています。

ものニーズを中心に据えて議論していただく、そういう話

先ほどの家庭養育優先原則との関係で言いますと、現在、合いのプロセスを取っていただくということ、これをお願

里親さんとファミリーホームに委託されている児童数はいしています。また、その中では当事者である子どもの意

4 万 5,000 人の中の 7,000 人ですから、ウエイトとして見を汲み上げる仕組みを取り入れること、これは直接議論

はかなり低い状況です。

の場に参加する方法もありますし、調査を通じてニーズを里親等委託率、これは児童養護施設、乳児院、里親、フ汲み上げるという方法もありますけれども、そういったこァミリーホームを分母として、里親、ファミリーホームをとをお願いしているところです。

分子として見た委託率の推移でありますけれども、直近のこの後のシンポジウムでご発表いただく 3 つの自治体

平成 30 年でご覧いただきますと、20.5％です。

は、いずれもこういったところはしっかりやっていただい

制度的な違いがあるので単純な比較はできませんけれているなと思って資料を読ませていただきました。

ども、諸外国では大体 5 割を超えていますので、それか推進計画では、自治体ごとに 5 年、7 年、10 年というら見るとかなり低い。
ちょうど 10 年間で 10％ですから、

マイルストーンをおいて、数値目標を設定していただくと

年 1％ポイントずつの増加ということで、増加してきていいうことにしております。具体的な設定方法については、ますけれども、歩みはゆっくりだなというところはありま

一昨年ですけれども、各自治体に策定要領という形でお示す。

しをしており、この中で国としての目標数値についても提それからもうひとつ、むしろ私はこちらの方が問題だと示しています。

思うのですが、先ほどの里親等委託率を自治体別に見ると

この他、推進計画では、（2）子どもからの意見表明や最小のところと最大のところの自治体で差が 5 倍ぐらい

アドボカシー、これは明日の分科会でもテーマになっていあります。

ると承知しておりますが、子どもの権利擁護の取り組みを子どもにとってどういう養育環境が良いかというのは、

どうしていくかということ、あるいは（6）特別養子縁組、個々の子どもの状況に応じてしっかりとアセスメントし民法改正で年齢が上がりましたけれども、その支援体制でていくことが必要ですけれども、その選択肢が住んでいる

すとか、(7)施設の機能転換、さらに、児童相談所につい場所によってこんなにバラつきがあるというのは問題でても、例えば(8)一時保護改革や児童相談所自体の機能強はないかと思います。子どもにとっての養育環境の選択肢

化、(9)自立支援の推進、などを盛り込んでいただくことの地域間格差は均てん化していく必要があると思います。

としており、総合的な計画になっています。

この後のシンポジウムでも議論されます都道府県の社

各自治体で、既に審議会等を通じて議論を進め、素案を会的養育推進計画ですが、これは冒頭も申しましたように、作っていただいているところですけれども、約半数の自治

28 年の児童福祉法の家庭養育優先原則を徹底していく、

体では、パブリックコメントという形で一般のご意見を募

そして子どもの最善の利益を実現するための 10 年間の計集されていると聞いておりますし、地方議会での報告等も画ということです。

される予定だと承知しています。

現在、都道府県と児童相談所設置市で策定中でありまし厚労省としても、年明け以降、いくつかの自治体にヒアて、児童相談所設置市の中には県と一緒に作るところもあリングをさせていただきました。これは 1 月 27 日時点のりますが、いずれにしても今年度末までに策定していただ

データですが、先ほど言いました里親等委託率の目標値のくことになっております。

設定状況を示したものです。

推進計画に含まれる内容は、①在宅での支援、②養子縁まだ報告されていない自治体もありますし、変更もあり

組、里親、施設といった代替養育、③社会的養育を卒業しうるとは思いますので個別のコメントは控えますが、10た子どもたちの自立支援、と非常に網羅的な内容になって年後を見ても、現状とあまり変わらないというところが散13

第２回 FLEC フォーラム報告書

基調講演

見されます。自治体間のバラツキも依然として大きいこと

まず「フォスタリング体制の構築」というところですけから、厚労省としては、目標値が非常に低い自治体についれども、里親さんを継続的に支援していくためには、このては、年明け以降、個別にヒアリングをさせていただいた

体制整備は非常に重要です。今でも 24 時間緊急対応のたところです。

めの経費は予算化されていますが、来年度はこれを倍増す

そうした中で見えてきた課題について、いくつかコメン

る予定です。

トしたいと思います。先ほど委託率のお話をしましたけれ

それから、マッチングのところも重要で、これまでは委ども、率というのは計算の結果ですので、大切なのは分母、託前の色々な交流に係る経費というのは政措置が無かっ

分子に当たる数値を出すプロセスだと思います。

たのですが、今回の予算案の中では新設しました。また、冒頭でも申し上げましたが、代替養育を必要とする子どひとつの選択肢として、既に委託を受けている里親さんに、も数の見込み方、潜在ニーズを汲み取るということが非常

もう一人お願いするということもあるだろうということに大切です。策定要領でもお願いしていますが、しっかりで、2 人目以降の里親手当についても 1 人目と同額にして、と対応している自治体がある一方で、現状の延長になって現行に比べると倍ぐらい増加させる予定です。

いるところもあり、バラツキがあります。

特別養子縁組については、民法改正で年齢が上がったと

また、里親等の委託が必要な子ども数の見込みについていうこともありこれを踏まえた支援体制の強化のためのも、足元の実績に縛られてしまっているところも散見され経費を計上しています。

ます。大事なことは、子どもの視点に立って、ニーズをし施設の機能転換については、母子生活支援施設におけるっかり見込んでもらうということなので、そういった点に特定妊婦の受け入れについて、産前産後母子支援事業を拡ついて、個別のヒアリングの中でも指摘させていただいて充しています。また、児童養護施設の職員体制の強化としいます。

て、夜間勤務の手当ですとか、小規模・地域分散を進める

私自身も 2 つの自治体に直接お邪魔してお話を伺いまための体制強化として、加算の対象となる職員配置を 6したが、担当の方は子どもの視点に立って本当に一生懸命

対 6 まで引き上げることとしています。

考えていらっしゃると感じました。

それから 4 つ目の柱、自立支援では、児童養護施設等

ただ日本はまだ里親文化的なものが根付いていない中における退所後のアフターケアを担う職員の配置に対すで、リクルートとかマッチングとか、或いは里親さんを継る財政措置。これまでは技術指導員というかなり限定され続的に支援していくためにどうしたらいいか。今はフォスた位置付けだったのですが、今回は退所後のアフターケア

タリング体制を構築していく過渡期だと思いますが、色々を専門に担う職員を配置していくための手当を創設してな悩みを抱えていらっしゃるということも理解しました。

います。また、既に社会の中で色々な活動をしている卒業

国のほうでも、財政支援だけではなく、好事例の横展開

生もいますので、その活動の場を常設できるようにするたも必要ですし、制度的な面での課題があるとすればそうい

めの経費も計上しています。

うところも見直しが必要かもしれません。これからがスタ

予算成立後に具体的なところを決めていくことになりートだと我々は思っておりますので、こういう機会を通じますが、できるだけ有効に活用いただけるように皆さんとて多くの方々のご意見を伺いながら今後に反映していきもご意見をよく伺いながら今後進めていきたいと思ってたいと思っております。

おります。

最後に、今申し上げましたことも含めまして、こういうまた、こうした財政支援だけではなく、例えば里親など推進計画を進めて行くに当たって色々な課題があります。

の広報啓発、まだ国民の認知度は低いのではないかという

ここでは大きく 4 つの柱を立てておりますけれども、ことも言われておりますので、我々厚労省としても、しっ

それぞれについて来年度予算の中で少し、いくつかの新規かり取り組んで行く必要があると思っています。また、今事項も盛り込んでありますので、そこを簡単にご紹介させ日はあまり触れる時間が無いのですが、虐待のケースを見ていただきたいと思います。

ていると、母子保健との連携も非常に重要ではないかと思14第２回 FLEC フォーラム報告書

基調講演っております。

いずれにしても大事なことは、今は、子ども受難の時代

母子保健の分野では、去年の臨時国会で母子保健法の改と言ってもいいと思うのですが、そういう中で、地域の中正を行い、令和 3 年度からの施行になりますけれども、での子どもの育ちを支えていくため、様々な資源を総動員「産後ケア事業」を市町村の努力義務として法律上位置づしていくことだと思っております。

けることになります。

私も国の立場として、皆さんの色々なご意見も聞かせて

妊娠・出産の当初からの継続的な関わりというところ、

いただきながら、できることをしっかりやっていきたいと

ここは市町村が中心ではありますけれども、一連の流れの思っておりますので、どうぞよろしくお願いいたします。

中で、社会的養育に関わる様々なリソースと母子保健施策

簡単ではございますけれども、私の基調講演とさせていとの連携も重要な課題であると思います。今日は時間も限

ただきます、どうもありがとうございました。

られておりますので、問題意識だけお伝えしておきたいと
思います。

15

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム１．各自治体の推進計画を踏まえた家庭養護の推進

シンポジウム 1 「各自治体の推進計画を踏まえた家庭養護の推進－特にフォスタリング機関、里親と施設の連携と協働について－」
事例発表：

河野

洋子（大分県中津児童相談所長）

薬師寺順子（大阪府岸和田子ども家庭センター所長）
山本
シンポジスト：瑞輝（石川県健康福祉部少子化対策監室課長補佐）

大久保真紀（朝日新聞社編集委員）
平田ルリ子（清心乳児園園長）
上鹿渡和宏（早稲田大学人間科学部教授）
相澤

助言者：

仁（共同代表／大分大学福祉健康科学部教授）

渡辺由美子（厚生労働省子ども家庭局長）

コーディネーター： 藤井康弘（代表幹事／東京養育家庭の会参与、元厚生労働省障害保健
福祉部長）

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第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム１．各自治体の推進計画を踏まえた家庭養護の推進

コーディネーター
藤井康弘（代表幹事／東京養育家庭の会参与、
元厚生労働省障害保健福祉部長）

本ネットワークの代表幹事をやらせて頂いております

で、その点はご容赦いただければありがたいと思います。

藤井と申します。東京で 10 年来里親をやっておりますけ

その次に計画とか先ほどの渡辺局長の話も踏まえまし

れども、かつて厚生労働省で社会的養護の担当課長をしてて 4 人のシンポジストの方々に 10 分程度で、自治体がおりました。そうした経験を踏まえてコーディネーターを

今後 10 年で社会的養護を拡充していく新たな計画を策定務めさせていただきます。マスクをつけたままお話しするしたんですけれども、そういう中で今後どのような課題がのも皆様にお聞き苦しいかなと思いますので今は外して挙げられていくのか関係者、自治体自身であれ児相であれおりますけれども、時にはまたマスクをつけさせていただ

里親であれ施設であれ、どんなことを考えて進めていけばきます。そういうスタイルでやらせていただきますけれど

いいのかということにつきまして委員の方々にプレゼン

も、よろしくお願いいたします。

テーションをしていただきたいと思います。

まずこのシンポジウムの進行ですけれども、先ほど局長

その後 30 分くらい残ると期待しているんですけども、からもお話がございましたけれど、今年度末までに各自治

私の方でいくつかの論点をピックアップして登壇者の皆体で作成されることになっております新たな社会的養護さんとやり取りを、渡辺局長も含めてお願いしたいと考えの推進計画。これにつきましてまず 3 つの自治体の方にております。そのような進行で参りますのでよろしくお願

大体 15 分くらいでプレゼンをしていただきます。フロア

いいたします。

の皆様には是非ご自身の自治体の計画と比較をしながら

まず大分県の河野所長から、大分県の計画について宜し聞いていただければありがたいなと思います。自治体によくお願いいたします。

りましては今まだ 2 月下旬ですので、計画が最終的にまとまってなくてパブコメ中、議論中のところもありますの17第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム１．各自治体の推進計画を踏まえた家庭養護の推進

事例発表
河野

洋子

（大分県中津児童相談所長）

大分県中津児童相談所の河野でございます。私からは大として代替養育の経験者 2 名に入っていただきました。

分県が現在作成している社会的養育推進計画（案）につい内訳は児童養護施設経験者と里親経験者です。策定委員会て説明させていただきます。宜しくお願いいたします。

は 5 回ほど開催いたしまして先日までパブリックコメン

まず大分県の人口ですが約 114 万です。

トの募集を実施いたしました。こちらには一般県民や施設

児童相談所は中央と中津の 2 ヶ所です。それから大分関係者、里親、行政、そして児童等 43 件もの意見が寄せ県の代替養育資源ですが、乳児院 1 ヶ所、 児童養護施設

られまして、これをもとに現在最終案を委員会として確認

9 ヶ所、それから登録里親数 180 家庭、ファミリーホー

して、今後所定の手続きを進めて来年度以降の 計画に沿ム数は 11 カ所です。要保護児童数が平成 31 年 4 月 1 日った取り組みの実施を予定しているところでございます。

現在ですが 489 名ということで、里親等委託率は 32.9%

まず、計画策定の中での議論や主な意見をご紹介したいでございます。先ほどの局長さんの資料で大分県の委託率と思います。やはり今回は、市町村での在宅による子ども

が昨年度全国で何位ぐらいだったのかなと確認できたとの養育を一義的に考えるべきだという 28 改正児童福祉法

ころでございます。

の精神を受け、市町村の子ども支援体制の議論になりまし早速ですが計画策定の過程について簡単にご説明させた。その中でショートステイのことが出てきました。市かていただきます。策定準備委員会を平成 30 年度に立ち上らショートステイの希望者が非常に増え続けているけれ

げ、併せて庁内連絡会も開催しました。準備委員会は 5

ども受け皿がないとか、利用料についての指摘がございま回ほど開催しましたが特徴的だったのは第 5 回でございした。これからはショースティを利用することで、親子分ました。当事者として代替養育の経験者 4 名、内訳は児離を行わなくても済むようなことを考えて行かなければ

童養護施設の経験者 3 名、それから里親・ファミリーホ

ならないのではないかという意見もいただきました。

ームの経験者 1 名ですが、準備委員会に出席していただ

里親委託の推進や特別養子縁組の推進については、大分

き 2 時間半くらい座談会形式で色々な意見をもらいまし

県がこの 15 年間で里親委託率を 1.2％から 33%まで伸た。後ほどご説明いたしますが、非常に良かった。私ども

ばしてきた中で、これまで以上に委託を推進するには里親が計画策定にあたって大事にしなければいけないところ

養育の質の担保が必要だとか、さらなる里親支援の必要性を本当によく話してくださったなという風に思っており等の意見が出されました。それから実際今後フォスタリン

ます。

グ業務の委託等を検討するにあたり、里親レスパイトの利

令和元年度になり、策定委員会を設けました。昨年の準用者が増えていることを踏まえ、委託先は、レスパイトを

備委員会をそのまま継承した形にはなったのですが、委員受け入れる施設を持っておくことが望ましいのではない

18

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム１．各自治体の推進計画を踏まえた家庭養護の推進
かという意見も寄せられました。

おりまして、きちんとした教育が行われております。在宅

さらに里親のメンタリティを真にサポート出来るのはで大変だった子どもが一時保護所で初めて勉強の楽しさ

民間のフォスタリング機関ではないかという意見も寄せを知るきっかけになったということですが、これはこれまられました。これは特に里親やファミリーホームが今後アで取り組んできたことに対する評価がされたのかなと思フターケアや、子どもたちが自立した後に実家機能を担っいました。

ていくことになるためです。実家機能を担うということは、

さらに、「子ども同士の会話が禁じられていたことは辛これから未知の課題が出てくるのではないか。その辺りはかった」とありました。禁じていたわけではありませんが、児童養護施設等が持っている色々なノウハウが里親の役

自分の入所経緯や退所後の住所は交換しないようにとか、に立つのではないかというものでした。里親委託を 15 年

そのことを話さないように子どもに指導しているため、ど間推進してきたところですが、里親支援の新たなステージ

うしても似たような子どもさんが集まる場面でそういうに来ているのかなと考えさせられた意見でございました。

ことを話したかったけれども話せなかったというようなそれから施設の小規模化等においては、施設の本体機能が内容です。

しっかりしていないと多機能化、色々なツールをつけても子どもの権利擁護では里親家庭に委託されていた経験

やっていけないんじゃないか。だから施設の本体機能は本者ですが、「なぜ預けられたのか知りたくて何度も聞いた

体機能でしっかりさせなければというような話がありまけど、解からないと言われた。児相にもルーツを聞いたけした。

れども知らないと言われた、きちんと話してもらいたかっ

一時保護対策や児童相談所の強化については、一時保護た、今でも知りたい」というような切実な思いが語られま者のアセスメント機能はやはり重要なので、今後も子どもした。この方は実は県外児童相談所からの措置でした。当にきちんとした説明や一時保護の目的をはっきりさせて時、このお子さんが知りたがっていたことについて大分の適切な期間一時保護をすることを続けて欲しいとか、この児童相談所は知りませんでした。訪問した時に尋ねられてような意見が関係者から出たところです。

も答えられませんでした。児童相談所によって子どもへの

次に、代替養育経験者からの意見でございます。特に印説明の仕方、取り組みに差があるというところも難しさを象的なことを資料では赤文字にしています。まず施設や里

感じたところです。

親での生活の部分では、「自分の支援計画に関わりたかっ

次に、大分県社会的養育推進計画（案）を説明させていた、自分がどういう形でこの施設で養育される方針が立てただきますが、基本的には国が示した各項目に加え、エリられていたのか自分も知りたかった」というような話が出アから見る指標を挙げました。

ました。そのほか受診券の問題とか、児童養護施設の在所

権利擁護では、アンケートの実施など子どもの知る権利

期間について短期間でと新しい養育ビジョンで示されたに伴う色々な取り組みを新たに入れました。

ことについて、「コロコロ環境を変えるのは良くないんじ

市町村の子ども支援体制ですが、市町村子ども家庭総合

ゃないかな」という話も聞かれました。

支援拠点設置は全市町村ですが、併せて「在宅支援率」を

児童相談所については、やはり厳しめの話がありました。

新たに入れました。これは大分の特徴と思っています。基「ケースワーカーは一年に一回たまに来て話をして帰る

準値が 99.66%です。現在、大分県の子どもの 99.66%

人」という意見は子どもの権利擁護の部分から考えさせらが在宅で暮らしているけれども、この数字をもっと上げてれるところがありました。それから一時保護ですけれども、いこうと。わずかでも前年より増やしていこうというのを「一時保護の説明を受けたかもしれないけど理解してい目標にしております。そのためには子育て支援事業の柔軟なかった」とか、「一時保護理由を教えてもらいたかった」、な運用ということで、特にショートステイ事業を柔軟に実

それから「勉強は楽しかった、勉強に向き合うきっかけと行できるようにしたいと考えました。これが在宅支援の切なった」とありました。実は大分県の一時保護所には、小り札になるのではないかなと考えております。と言います

学校と中学校の現役の教員が教育委員会から派遣されてのも、大分県の現役の児童福祉司 35 人に「家庭分離をせ19

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム１．各自治体の推進計画を踏まえた家庭養護の推進ずに済むケースを増やすために最も有効と思われるサーら考えていきたいと思っております。

ビス」をアンケートで尋ねたところ、ショートステイがダ

こうした議論の中で残された課題を何点か挙げたいとントツに多ございました。私も現在、中津児童相談所の現思います。一つは子どもの権利擁護の部分です。色々な子

場におりますが、ショートステイと市町村が持っているサどもの意見が届かずに不幸な事件が起こっていることをービス、例えばヘルパー派遣とかうまく組み合わせると、踏まえ、令和 2 年度は国のモデル事業を活用して、子ど在宅では無理じゃないかなと思うような子どもさんが過もの権利擁護、児童福祉審議会の仕組み等を活用しながらごせるということを見ております。このショートステイに

モデル事業に取り組んでいきたいと思います。

ついて今後力を入れていきたいと思っております。

それから在宅支援の切り札として考えているショート里親等委託率につきましては、全体は 40%ですが、3ステイですが、それには核となるようなセンターが必要で歳未満は 75%、3 歳以上から就学前は 50～75%、そしす。児童家庭支援センターは現在 3 ヶ所ですけれども、て学童期は 35～50%で目標値を定めました。そのためにもっと増やしたいと思っております。ただこれには、運営

はフォスタリング業務の一部民間委託をこれから検討し費という予算の壁があります。現在国から補助金がでていていくことになっております。それから、ファミリーホー

ますが、自治体にしてみれば措置費扱いだと予算が組みやムの設置促進ということで、法人型ファミリーホームを児すい。これはぜひ今後、国の方で考えていただけたらなと

童養護施設 9 ヶ所のうち 7 ヶ所が今後設置をする予定で思っております。

す。里親型ファミリーホームの他に、法人型ファミリーホ

それから一番大きい課題が、フォスタリング業務の一部

ームを増やしていこうと考えております。

民間委託です。大分県は現在、直営で児童相談所がフォス

施設の小規模化は里親委託の推進と同時並行で施設がタリング業務を実施しております。計画では児相と民間でこれまでも取り組んでいたところですが、今後、地域小規

一緒にと掲げておりますが、委託業務や委託先の検討はこ模児童養護施設を 14 ヶ所まで増やします。大舎等の施設

れからになります。今後の一部民間委託については県下全がまだ 1 カ所ありますが、5 年後には 0 ヶ所にします。

域をカバーするため、施設と里親とファミリーホームの三小規模化や多機能化の中でショートステイ事業の弾力者による大分県社会的養育連絡協議会と協力しながら検的運用ができるような体制整備でありますとか、在宅支援討を進めていかなければならないと思っております。

として施設の持っているハードと人を、例えば家族療法事併せてフォスタリング業務の質の確保、人材の確保であ業等を実施して在宅の保護者と通えるような場所を提供るとかが委員会で議論となりました。最後に、児童相談所ということも考えています。

の体制強化です。中核市である大分市の児童相談所の設置

それから一時保護所においては、現在、教員や保健師、が検討されておりますが、設置時期など未定でございます。

看護師を配置しておりますが、今後も継続していきたいと

これは大分県の児童相談行政に大きな影響を与えますの考えています。

で、今後の大きな課題で関係者による十分な話し合いが必

自立支援事業についてもアフターケアのさらなる充実要と考えているところでございます。
以上、大分県の状況についてご説明をしました。ご清聴や自立援助ホームの活用を考えています。自立援助ホーム

ありがとうございました。

については、例えば通勤寮的な活用も出来ないかをこれか20

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム１．各自治体の推進計画を踏まえた家庭養護の推進

事例発表
薬師寺

順子

（大阪府岸和田子ども家庭センター所長）皆さん、こんにちは。大阪府岸和田子ども家庭センターと判断しているのに保護者が同意しない場合は家庭裁判の薬師寺と申します。

所への申立てを行い、司法判断を求める場合がございます。

私の方からは大阪府の児童相談所長の立場で、「第三次続きまして在宅支援と社会的養護はどのくらいの割合

大阪府社会的養育体制整備計画」と児童相談所における取になっているのかということです。大阪府の 6 ヶ所の児り組みについてお話させていただきます。

童相談所、子ども家庭センターの虐待対応状況です。

推進計画のお話の前に、児童相談所の対応状況と児童相

虐待相談は年々増加しておりまして昨年度は 12,223

談所が関わる子ども達の現状を共有させていただきたい

件、全国 1 位でございます。虐待通告受理後、子どものと思います。すみません、資料がスライドのみになってお安全を確認し保護者支援を行う在宅支援は 9 割以上、社りますので前の方を見ていただけたらと思います。

会的養護に至るのは 2～3%という状況です。地域におい

まずは大阪府の児童相談所である子ども家庭センターて支援を受ける子どもが大半の中で、社会的養護に至る子におきまして虐待通告受理後の対応について見ていただ

ども達はより厳しい養育環境で育ち、深刻な状況を抱えてきます。推進計画が示す社会的養護のニーズ量といいます

いる状況にございます。

のは、児童相談所が地域の相談を受けることから始まるか

一時保護件数も年々増加しております。昨年度は 2,362

らです。児童相談所は 24 時間 365 日虐待通告を受理し件。一時保護件数全体のうち虐待相談の割合も大きくなっております。通告受理後は市町村に対し、その家庭の世帯ている状況です。虐待相談に限ってみますと約 1 割の子

状況、相談対応歴、学校等の所属機関が把握されている状どもを一時保護しているという状況になっております。児況等を調査して、同時に子どもの安全確認を実施しており

童相談所の一時保護所以外に児童養護施設や乳児院、里親ます。初期調査によりまして一定の情報を集約した時点で、家庭に一時保護委託を実施しているところです。

緊急受理会議を実施し初期アセスメントの上で安全確認

里親ファミリーホームや各施設の各年度当初の在籍状や対応手法、一時保護の要否判断など初期対応を決定いた

況です。今年度当初は里親ファミリーホームが 162 名、します。家庭訪問等による保護者指導や在宅支援を実施す

乳児院が 89 名、児童養護施設が 1,137 名、児童心理治療る場合と、子どもを一時保護した後に一旦帰るケースもあ

施設が 120 名、児童自立支援施設が 72 名。合計 1,580

りますけれども、一時保護中に子どもや保護者のニーズ、名となっております。

養育環境をアセスメントした上で、子どものニーズに応じ施設入所、里親委託に至った社会的養護の子ども達は、た里親委託や施設入所の措置をとる場合があります。社会虐待を経験した子どもの増加によりまして、こちらにあり的養護は後者になります。児童相談所が一定期間親子を分ますように身体発達の遅れや衝動性、攻撃性、自傷行為な離した上で子どものケアと保護者支援をする必要がある

どの行動上の問題、愛着障害やトラウマ関連症状など精神21

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム１．各自治体の推進計画を踏まえた家庭養護の推進
面の問題を示すようなケアニーズの高い子どもたちが多・里親推進は賛否両論くなっている状況です。

・里親推進より実親支援をして家に帰れるようにしてほ虐待や不適切養育を受けてきたケアニーズの高い子ど

しいもには、まずは安全感・安心感が持てる環境で日々の丁寧・里親か施設ではなく、寄り添ってくれてよく話を聞いな関わりや生活や学習の支援とともに、心理教育や心理治てくれる里親、施設職員ならどちらでもいい療、精神科通院、ライフストーリーワークなどの包括的な以上が子ども達の実感だと思います。そういうご意見が支援が必要となっております。施設や里親、ファミリーホ

ございました。

ームとの事前の子どもの状態像と支援プランの共有、計画的な支援の実行が必要となっております。

次に施設ヒアリングにおける意見です。

こちらから推進計画についてです。大阪府の計画案の策・職員を募集しても集まらない。福祉分野で人材の奪い定経過になっております。平成 30 年 3 月に社会的養育体合いになっている制整備計画策定部会を立ち上げておりまして、まず「新規・小規模化・地域小規模化で生活単位が増えれば、ベテ措置児童ニーズ調査」と「措置児童家庭復帰調査」を実施

ラン職員の確保が必要

しておりまして、実際の措置児童のニーズを把握するとこ

・職員の定着と育成に根気強く取り組まなければならな

ろから始まっております。平成 30 年度は社会的養護と子

いども家庭支援体制の 2 つのワーキングに分けて、社会的・地域分散化を進める中で、職員一人一人の負担が増大

養護と在宅支援というところで 2 つに分けて議論いただ

する一方、子どもが（本体）施設では見せていなかった面

きました。また家庭的養護推進計画の見直しにむけた施設を見せるようになり、離職につながるヒアリングを実施していたところです。

・地域分散化した生活単位をＳＶする体制を本体施設で令和元年度に入りまして各ワーキングの意見を集約し組んだ上で、多機能化や機能転換を行うことが不可欠ながら社会的養護当事者のグループインタビューとアン・対応困難な子どもを本体施設で養育する場合、学校をケート調査を実施しまして、現在計画案についてパブリッ

始めとする地域資源が不十分であれば、子どもの地域でのクコメントを実施しているところです。大阪府の計画策定

生活は成り立たない

過程の意見をご紹介いたします。計画策定部会の委員のご・保護者の里親理解が浸透していないため、同意がとれ意見です。

ない。乳幼児は里親につないであげたい。里親に委託後、・児童相談所が介入措置した後の継続的支援ができる体施設からのアフターフォローは必要

制づくりが重要

こういうご意見を頂いております。

これは現在、児童相談所の体制強化を進めているところです。

大阪府の計画案の基本的な理念、基本的な方向はこちら

・子どもの意見を計画に反映させる定期的な意見を聞くの通りとなっております。

機会を持つべきだ

大阪府の将来の目標です。国から示された手順によりま・社会的養護を担う人材確保が最大の課題になっている

して代替養育を必要とする子どもの見込み数を算出して、・里親にフォスタリング機関があるように、ケアニーズ

平成 29 年度のすべての新規措置児童 514 人のニーズをの高い子どもを養育する施設を支援する機能が必要となもとに里親等委託が必要な子どもの割合を算出しておりっているのではないかます。将来の里親等委託率を 0～2 歳が 72.3%、3 歳～5
歳が 53.4%、6～17 歳が 48%としています。

子どもたちのグループインタビューにおける意見です。

次に計画をどのように実行していくかということです・児童相談担当者が会いに来てくれるのが嬉しい、楽しが、まず 1 つ目になります。児童相談所とフォスタリン

みにしている

グ機関の連携による支援体制についてお示しします。各子・施設の小規模化は賛成だが地域分散化は賛否両論

22

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム１．各自治体の推進計画を踏まえた家庭養護の推進
ども家庭センター6 ヶ所ございますけれども、各子ども家庭を目指して各施設の強みを活かしながら委託後の支援

庭センターと連携するＡ型里親支援機関が 1 ヶ所、Ｂ型

体制を整えていくという構想でございます。

里親支援機関 2 ヶ所の設置を目標に平成 27 年度から取り2 つ目には子ども家庭センターの家庭移行推進チーム

組んできておりまして、現在このような状況になっておりの取り組みを進めていきます。通告受理後の初期調査アセ

ます。Ｂ型につきましては 2 ヶ所以上の施設が里親支援

スメント、初期対応を行う介入機能を担う相談対応課と、専門相談員を配置して各子ども家庭センターと連携して里親委託・施設入所措置後の育成支援課という 2 つの課

里親支援に取り組んでいただいているという状況です。

がありますけれども、育成支援課が相談対応課から引き継

里親委託推進に関しまして児童相談所とＡ型里親支援

いでいくということでございます。その際に、一番下の方

機関、B 型里親支援機関、里親会のそれぞれの役割、A 型にあります、就学前入所児童と全里親委託児童についてはと B 型の業務の詳細や業務イメージを共有して取り組ん

里親担当と児童担当で編成しました「家庭移行推進チー

でおります。これはすごく小さい字で見にくいかと思いま

ム」が対応するという仕組みを作っております。就学前児

すが、子ども家庭センターはＡ型里親支援機関が里親リク

童については 3 ヶ月ごとにチーム会議を行い、家庭引きルートから委託後支援まで全て担う過程において、それを取りか家庭引き取りまでに時間を要する場合の里親委託、実施できるように伴走するということです。また、Ｂ型里

主に養育里親への委託を進めます。また、特別養子縁組か親支援専門相談員と連携して、Ｂ型については施設を拠点

養子縁組の必要性について方針見直しを行いまして支援とした支援体制を整備するということで進めております。

の進行管理を行っております。乳幼児については 1 年と令和 11 年度末には A 型の里親支援機関はその施設で 40いうのが子どもにとって非常に大事な期間となりますの

家庭、B 型については 20 家庭の登録と支援体制の構築をで、そういった進行管理を行っております。また里親担当

目指して頂いております。

と共にチームで里親広報啓発、里親支援を行っております。

またこれも細かくて申し訳ないですが、A 型と B 型里最後です。3 つ目としまして子ども家庭センターの子ど

親支援機関の業務の詳細をこのように共有しておりましものケア、保護者支援の取り組みを示しております。中央て取り組みを進めているというところでございます。これ

子ども家庭センターに設置しました診療所「こころケア」

が分かりやすく示したものですけれども、令和 2 年度かを中心に集団心理療法、トラウマに焦点化した認知行動療らＡ型及びＢ型の里親支援機関の活動内容を明確にした法、各センター児童心理司によるトラウマインフォームド

取り組みが本格的にスタートするということで、このようケアを実施しております。

に全体の里親支援についてリクルートから委託後の支援

また民間の専門団体と連携しまして CRC 親子プログラまでＡ型についてはお任せする、措置機関として児童相談

ム、MY TREE ペアレンツプログラム、男親塾の保護者支所が連携していくという流れになっております。また B

援プログラムに繋いでいきます。各担当の児童福祉司・児

型につきましては児童相談所と連携してリクルート、里親

童心理司が子どものライフストーリーワークの実践、アタ支援を行うということでございます。

ッチメント理論を活用した保護者支援や里親・施設の支援、
子育て応援ワークブックなどの支援ツールを活用した保里親支援機関の B 型の業務で特徴的なのは、自施設と護者支援に取り組んでおります。

いうものがございますので自施設の所属里親さん、MY 里
親さんというのを B 型の里親支援専門相談員、その施設

以上大阪府の現状、特に社会的養護においてケアニーズ

が支援をします。施設は市町村とショートステイの契約をの高い子どもが増えている現状、推進計画案の概要、児童

しておりますので、施設で受けたショートステイについて、相談所の取り組みについてお話しさせていただきました。
ご清聴ありがとうございました。

自施設所属の里親さんにショートステイをお願いするという流れを作れないかと考えております。登録里親 20 家

23

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム１．各自治体の推進計画を踏まえた家庭養護の推進

事例発表
柏女

霊峰

（共同代表／淑徳大学総合福祉学部教授）※

山本 瑞輝（石川県健康福祉部少子化対策監室課長補佐）による発表を予定していたが、新型コロナウイルスへの対応が生じ、急遽欠席のため、代理発表。

柏女です。今、石川県のアドバイスをしております関

してくださいましたので省略をさせていただきます。

係上で私の方から説明させていただきます。実は本県で次のページで里親のフォスタリング体制をどう測ってコロナ発生の問題がありまして急遽来られないと連絡がいくのかということでは、具体的には児童養護施設が児ありましたので、代役を務めさせていただきます。

童家庭支援センターを併設し、かつ乳児院がフォスタリ

お手元のシンポジウム 1 というレジメを 1 枚めくってング機関として中枢的な機能を果たしていくということ

いただけますと、石川県のところに入ります。今ほどのをメインでやっていこうという形になりました。

大分県、大阪府が先駆的な取り組みをされていらっしゃ

次、おめくりいただきますと、石川県の地図が出ておるところですけれども、石川県は必ずしもそういう自治

りますけれども、この真ん中の所に金沢市が中核市とし

体ではございません。私は石川県の政策顧問をして 10て児童相談所を持っております。能登と中部と加賀地区、

年になりますけれども、私が着任した当初は委託率が数南の方ですけれども、そこに児童養護施設が 8 ヶ所ござパーセントでビリから 2 番目くらいの状況でしたが、すいますので、それに児家センを標準装備して そこがフォぐに関係者たちとワーキングチームを作って少しずつ伸

スタリング機能を担う。それから中核を、能登と金沢に 1

ばしてきて今 16%くらいになっております。1 枚おめく

ヶ所ずつ乳児院がございますので、そこが中心になってりいただきますと、計画策定のためのワーキンググルー

いくというイメージで進んでおります。

プの立ち上げというところです。1 年半前からワーキン

数値につきましては 3 月 6 日に審議会がありましてそ

ググループを立ち上げて関係者が全て集まって月に 1 回

こでご議論をいただくという形にしておりますが、大体くらい議論をしていくということで関係者の中で共通理

就学前が 50～60%ぐらい、そして学童が 40%弱ぐらい解を図りながら計画を進めていきました。今日ワーキン

で、合わせて 40%～50%の間ぐらいということになる

ググループの方も名簿には 1 名ございましたので、よろかと思っています。

しければこの後補足をしていただければと思いますけれ

課題としてそこに 3 つ挙がっております。子どもの権

ども、そんな流れで進めていきました。

利擁護は、石川県は「いしかわ子ども総合条例」という

もう 1 枚おめくりいただきますと、裏に関係者からののがあって、そこに権利擁護委員を置いて児童養護施設

主な意見とありますが、ここはお 2 人の方が全てお話を等々を巡回するという形になっているのですけれども、24

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム１．各自治体の推進計画を踏まえた家庭養護の推進
まだ形式的なところがありますので、そこを充実していそんなことが話し合われ、そしてその中で話し合われ

こうという方向が一つ考えられています。

た様々な意見を取りまとめた報告書を手引書という形でまたフォスタリング業務はそこに書いてありますけれ

今後 10 年進めていくための、いわば皆さん方で作り上げども、マッチング業務について児童養護相談所が責任をたものですので、関係者の共通理解としてそれに向けて、もって欲しいという方向性で整理をしたんだけれども、それをもとに進めていきたいと考えているところでござ

フォスタリング機関や里親支援専門相談員がマッチングいます。

にどう関わっていくのか、児童相談所との役割分担はど

私からは以上です。またワーキングの方がいらっしゃ

うしていくのかというところが今後の課題となるかなといますので、補足をよろしくお願いいたします。ありがいうところです。

とうございました。

また小規模化、高機能化というところ、多機能かというところでは人員体制の問題が一番大きいかなと思って
おります。

25

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム１．各自治体の推進計画を踏まえた家庭養護の推進

シンポジスト上鹿渡

和宏（早稲田大学人間科学部教授）

今回 3 つの自治体から非常に公表しにくいようなことした児童福祉司へのアンケートを実施したところ 40%も含めてご紹介いただき、心より感謝申し上げます。本

程度、家族から分離することを防ぐことができる方法で当にたくさん考えさせられることやこれから現場で活かあるという回答があり、それをもとにショートステイをされることを報告していただいたと思います。

切り札として、どう増やしていくか考えられた点がとてまず、それぞれの自治体の計画について、気づいたこも重要だと思います。

と、これから意識していくべきことを挙げさせていただ

少し気になる点としては、ファミリーホームの設置促

きます。その上で、全自治体でこういった計画を立てら進がありました。これは大分県はもともと里親委託率がれ報告が上がってくる頃だと思いますが、それを踏まえ高くない状況から増やしていき、モデルとなる取り組みてこれからどういったことに気をつけていかなければなとして厚労省からも紹介され里親委託を伸ばしてこられらないか、私の立場から提言したいと思います。

たわけですが、さらにここから家庭養育を増やすにあた

3 自治体それぞれよく考えられ関係者とよく協議されってファミリーホームを 7 ヶ所設置の予定ということでていると思いつつ、大きな変化も感じました。それは子した。里親を増やす中で、ある程度増やしていくと頭打どもの意見を取り入れる、当事者の意見をどう取り入れ

ちになるなってくるという話を色々な自治体で聞くわけ

るかについて皆さんしっかり取り組まれていたことです。

ですが、どのような経緯でファミリーホームを 7 カ所設

国からの計画策定要領の記載項目の 2 番目にこのことが置する計画なのか、里親よりも法人型のファミリーホー

書かれていて、そういったこともあって各自治体で取りムが子どものニーズを満たすものとして、どのような形組まなければということでなされたのだと思います。3

で活用しいこうとされているのかについて、また示してつの自治体全てこれに取り組まれたことがとても良かっいただければと思います。

たなと思うことです。

もう一つ、フォスタリング業務の一部民間委託というそれぞれについてですが、まず大分県につきましては、ことをこれからしていくということで、これまでは児童

たくさんの示唆がありましたが、予防の切り札としてシ相談所の直営で、施設に里親支援専門相談員を配置してョートステイの充実というところが特に強調すべき点だ

取り組まれてきた形をどのように変えていくかということ思います。フォスタリング機関についてはシンポジウと。これは大阪府が提示されていた方法もその一つかな

ム 2 でさらに詳しく話がされると思いますのでそれ以外と思いましたが、大分なりにここも工夫されていく、挑の部分で強調すべき点を挙げていきたいと思います。こ戦していくところかなと思います。他の自治体でも似たのショートステイ事業を充実させるにあたって、基礎にような状況にあったり、これから里親支援専門相談員を26

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム１．各自治体の推進計画を踏まえた家庭養護の推進
増やして、その形でフォスタリング機関をどうしようかすると施設が多機能化、機能転換等で変わっていくわけというところもあると思うのですが、今回報告された大ですけれども委託している側、児相であったり、本庁の阪と大分の話は非常に参考になるのではないかと思うと方も、いろんなシステムが変わらないと民間、施設、NPOころでした。

だけが新しいことを始めてもすぐ行き詰ってしまいます。

続いて大阪府ですけれども、子どものグループインタ

このようなことも一緒に変えていこうとするとチームがビューでのいろいろな意見がありました。特に 2 つ印象

必要だと思います。各自治体でも新しい計画を実践して深い意見がありました。

いくにあたっては、自分たちも変わっていく、その中心

まずは、家に帰れるようにしてほしいという声です。

となるチームを持つ必要があると思います。

里親委託を増やす、代替養育に関してはそちらにチェン

石川県につきましては、「策定要領」・「養育ビジョ

ジしていくということが話し合われていたわけですけれン」は批判しない、けれども全員の話を聞くというとこども、それよりも良いこととして、自分の家に居続けらろが本当に前向きで、これから子どものニーズを第一にれるようにしてほしい。これは改正児童福祉法の 3 条の最善の利益を保証するという方向で、国から提示された2 でも、一番は自分の家ということになっているわけで、策定要領に従って何ができるのか、何をしていくべきな

そういったことが子ども側から提示されたということはのかというところで考えられたものであると思いました。

とても重要ですし、今回の報告の中でもこれをきちんとそして驚いたのが 12 のフォスタリング機関。1 から入れて頂いたということは、これを一番に考えていらっ

12 まで番号がふられていたので 12 まであるのかなと思しゃることの証かなと思います。

いますが、これは他ではなかなかできないことかなと思

もう一つ、里親か施設かではなく、子どもからすればいます。通常 1 箇所か 2 箇所から始めて増やしていくととにかく一緒に生きてくれる人が見つかる場が必要といことが多いと思います。 色々な自治体で話を聞くことがうことで、そういった場を社会として提供してもらいたあるのですが、1 ヶ所 2 ヶ所となると、どこが受託する

いということだと思うのですが、そのあたりの意見が取のかということでなかなか手を挙げにくい状況になった

り上げられていたところもあります。

り、自治体がどこに委託するというのがなかなか言いにあとはこの A 型 B 型ですね。すでにある里親支援の形

くい、なかなか始められないといったことも生じていまですが、これを上手く活かして既に使っていたものと、す。そのような中で皆が変わっていくのだというイメー

これから新しく使うものをうまく合わせて、これから目ジを県側から示すことで動かしていく方法は有効だと思指すべき方向を考えられているということで、ここをもいます。それぞれが新しい事業を開始する時期は違うかう少し詳しく伺えると皆さんの役にも立つのかなと思いもしれませんが、このような方向でという県の考える全ました。

体像をきちんと示していく方法が確かにあると思いましそれとＢ型で、ショートステイの依頼を受けて、先ほた。これも施設・民間ではなくて県側がシステムをどうどマイ里親とおっしゃっていましたけれども、施設に所変えていこうとするのかという課題への取り組みです。

属している里親さんの元で施設でも里親でもショートス

最後に、小規模化した施設の人員体制を安定させる措

テイを受けられるという形なのだと思います。他の自治

置費制度の必要性が示されていました。ここは国の変化体でも考えられ、もう実施されているところもありますが求められるところです。先ほど渡辺局長から色々なこが、これからの新しい形として広まっていくと良いと思とが前向きに示されましたが、さらにここをどういったいます。

形で新しい社会的養育体制を支える安定したものにしてもう一つ、子ども家庭センターの家庭移行推進チーム

もらうかが課題だと思います。国も変わり県も変わり、という素晴らしいチームを作られたことがあります。担

児相も変わり民間も変わっていくことの必要性が示され

当者一人配置したのではなく、チームで対応できるようていたと思います。
次に、今回挙げていただいた計画をもとに、これから設定したところが素晴らしいなと思いました。民間委託

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Day１．シンポジウム１．各自治体の推進計画を踏まえた家庭養護の推進
どういうところに気をつけて実践展開していくべきかにを知らなかったり気づいていなかったりします。ですか

ついてです。まず大阪の子どものグループミーティング

ら、この全体を是非各自治体で計画し実践展開していくの中でも示した言葉ですが、このような言葉が当事者か中で、県民市民に伝えていくことがまずは必要だと思いら示されています。

ます。里親をリクルートするというのは、実はこのことを同時にやっていくことにもなると思います。親との生「一緒に生きてくれる人が見つかる場所」

活を続けられない子どもが私達の県には何人いて、赤ち子どもがそう思える場所ですね。このような場所を社ゃんが何人いて、この子たちを家庭養護にするというの会的養護の場として作っていくということです。これはは子どものために国が法律で定めた方針であり、県とし施設であっても里親であっても、養子縁組であってもでても 10 年でこのように変わっていきますよと県民に知す。自分の家でそういうことが見つかればそれが一番良らせていくわけですから、県民の本質的理解がこれまでいのですが。

以上に促されていくと思います。
これまで日本では社会的養護・養育という「実践」はまた、東京都の里親さんの取り組みで里親養育に必要されてきましたが、これと「施策」「研究」があまりかなもの、スキルとはということが話し合われた会議があみ合っていなかったと思います。それが 2020 年 4 月かるのですが、その中で里親さん同士、子ども同士、そしら改正法のもと策定された計画が実践に移されることとて専門職員の中での話し合いが同時に行われました。子なり、実践と施策の歯車がしっかり噛み合って動いていども会議の中で示された言葉があり、それが、先ほどのく 10 年が始まります。そこにさらに研究・評価の歯車を

大阪府の子どものインタビューと同じことを言っていま噛み合わせる必要があると思います。これから展開されす。今自分が一緒にいる里親さんのもとで何が必要か考る実践が子ども達にとって良い結果・成果をもたらすのえる中で、自分の親の話になって、かということをしっかり見ていくようなシステムが必要です。私はイギリスの研究をしています。イギリスの社「もしかしたら、『下手な躾（虐待）』の方法しか分会的養護が全てうまくいっているとは言えないのですが、からず、親も困っていたのかもしれないという発想から、常に子どもにとって良いものを生み出していくために実親も助けて欲しかったという思いが出てきた。もし親を践・施策・研究 3 つの歯車がしっかり噛み合って連動し助けてくれる人がいたら、自分は離れずに仲良く暮らしています。イギリスのようになるというよりは、イギリていけたのではないか」スが目指しているもの（子どもの最善の利益保障）に向
かっていこうとする方法を日本でも取り入れるべきだろという言葉です。これは改正法 3 条の 2 の一最初に言うと思います。実際、法改正でもこのような研究や評価われていることでもあり、これから私たちが向かっていの必要性が書かれてあり、新ビジョンでもこういった研

くべき方向でもあるのですが、確かに子どもからもこの究や仕組みを国が創設すべきであるということは入ってような声として挙げられていて、一番大事なこととしています。これからを子どものための 5 年、10 年としてい捉えていかなければならないと思います。

くにあたってこのようなシステムを作っていく必要があると思います。

ここにいる方々は虐待といえば早期発見・介入されてその後命を救われた後どういったところで生きていくか

家庭・地域を基盤とする養育への移行の取り組みを世ということも含めて大事な取り組みであるし、今回の計

界中の様々な国で実践している NGO が英国にあります。

画というのは全てが盛り込まれているということを理解

ルーモス(Lumos)という NGO です。
各国での経験から、されていますが、一般の方々は報道される早期発見・介このような取り組みの中で大事なことが挙げられていま入の部分しか知らず、その後子どもがどうなったか、ます。
一つは地域における家庭養護への移行が可能なことをた、早期発見よりもさらに前にやるべきことがあること

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第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム１．各自治体の推進計画を踏まえた家庭養護の推進証明するためのパイロット・プロジェクトの実施です。

とって最悪の経験ともなりうることに常に留意しそのよ

これから日本で全ての自治体が動いていきますが、そのうなことが起こらないよう準備する必要があります。

中でも、より確実に動こうとしているところにモデル事

もう一度最後に、今回お示しした子どもの声を思い出

業などを集中させるような形で、そこをまずしっかり成してください。実はこの言葉は社会的養護下の子どもた

功させていくということもこれから必要ではないかと思

ちだけの言葉ではないと思っております。この子どもたいます。さらにミクロレベルで言えば一番大事なのはあちの困難にこれから 10 年取り組むことで、この周辺にいる委託先施設から里親へ子どもの措置変更が起こるわける子どもたちへの取り組みにも確実に繋がるものだと思ですが、この移行経験を子どもにとって酷い経験とするいます。これからしっかりとした取り組みが全国で展開ことのないよう十分配慮するということです。子どもにされることを期待しております。

とって最善と思って実施された移行が実際には子どもに

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第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム１．各自治体の推進計画を踏まえた家庭養護の推進

シンポジスト平田ルリ子（清心乳児園園長）

よろしくお願いします。資料は 4 枚目からです。時間

行するケースも多くあります。また、地域の要対協の見が限られているので、強調したいことから話します。

守りの中で生活家事支援、行政のサービスに繋がるケー

5 枚目の裏に年間の乳児院を利用する延べ人数の図がスもあります。行政サービスを利用する、人に頼る(支援あります。
4 月 1 日から新規に措置をされた子どもの数、を受ける)ことを保護者、家族の方々に納得してもらえな

一時保護委託でお預かりした子どもの数、私的に契約でければ支援に繋がっていかないと思います。

お預かりした子どもの合計数を示しています。年々増え

今回、全国でして「新たな社会的養育推進計画」が検ていて、平成 29 年度は、年間 12,000 人の子どもたちが討されるにあたり、全国乳児福祉協議会(乳児院の全国組

乳児院を利用しました。

織)として報告書「乳幼児総合支援センターをめざして

私たちが都道府県推進計画等々の参画するに当たり、(今後の乳児院のあり方検討委員会報告書)」を作り、各考えたことがたくさんあります。様々な子どもや家族の都道府県に届けました。

支援につながる計画になることが必要です。乳児院は、委員会には、愛着の専門家、地域の母子保健の専門家措置としてお預かりする子どもたちの他に、地域で子育などに参画いただきました。予防的関わりにも力を入れてを支援してほしかったり育てたいがうまくいかない状ていく方向性を出しています。社会的養護を利用してい況にある方であったりと、さまざまな子どもと家族に出る子ども総数 約 45，000 人は、日本の子ども人口 0．

会うんです。乳児院は 24 時間 365 日稼働しています。

25～3%と言われています。諸外国と比較すれば低く、夜勤を行う施設でどの時間帯にも職員がいます。赤ちゃ日本の社会的養護下にいる子どもたちは非常に課題の多んの命を預かり守ると役割からスタートした乳児院。夜い子どもや家族が利用をしていると言えます。乳児院ではどうしても職員数も限られ手薄になっている状況はあも、医療・療育・養育を専門的に行う必要のある子ども

りますが、どの時間帯のオーダーにも応えてきた実績がたちです。
推進計画の見直しにあたり、平成 29 年 8 月に出されあります。
先ほど、ショートステイの活用が話されていましたが、た「新しい社会的養育ビジョン」を見たとき、潜在的なショートステイを含めたレスパイトが実親支援の鍵にな

課題を抱えた子ども、家族への支援を行う乳児院にはどるとも考えています。現実はショートステイの中に非常んな機能があり、新たに何が必要なのか、地域支援も含に重たい背景のもつ家族がいらっしゃいます。ショート

めた施設機能、すでに備えているもの新たに付置するもステイは申請、利用型なので親御さん達も利用しやすくの可能性も含めて、その潜在機能を見える化をするため市町村も薦めやすい。一時保護は「引上げられる、取りに報告書を出させていただきました。検討委員会の中で、上げられる」と抵抗感があります。

乳児院でお預かりした子どもの半数が地域に帰っています。すでに地域との繋がりはあるものの機能として繋がショートステイから一時保護委託、そして措置へと移

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第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム１．各自治体の推進計画を踏まえた家庭養護の推進っていません。帰る地域の要対協が機能していたり、養の存在を知っていただくことでした。これは施設も同じ

育訪問事業など育児支援事業のメニューが豊富な地域はだと思うんです。施設の利用を必要としている家族と子

スムーズな移行ができています。またこの機能があればどもがいる。そういうことがこの日本にあるんだという地域での生活が可能なのに・・・という家族もおられま

ことを知ってもらうことと、その方々も地域の一員であす。支援が繋がらなければならない。そうであるならばるということ。子育ての社会化と言われて非常に長い年

その支援を乳児院ができるのではないかと考えました。

月が流れていると思いますが当たり前になるのは難しい

しかし乳児院、広域なので社会的養護で専門的な力がです。

ある施設が横串になって地域のこういう支援を新たに担

フォスタリング機関を乳児院ができると思ったのは、っていくということも視野に入れる必要があると感じま

乳児院で行っている「チーム養育」です。里親さんを自した。

分たちと一緒に子育てをする仲間として一緒に伴走する

そのためには職員がいくつもの職(役割)を担うのではというキーアセットの方針はまさに一緒だと思いました。

なく、その職を担えるような職員配置が整備されていく

乳児院では、子どもをチーム養育し保護者をチームのことが非常に大事です。

一員として巻き込んで、一緒に子育てし地域に返すといフォスタリングという機能をこれからどのように施設う仕事をしています。自分たちがやってきたことが生かが担っていくのかについて言わせていただければ、私のせる仕事なのです。

施設も日本財団からの支援をいただいて 2 年間フォスタ

都道府県新たな養育推進計画でも、数字ばかりが強調リング機能の取り組みを行ってきました。次のシンポジされがちですが、子どもは里親養育で何がなされるのか、ストである NPO 法人キーアセットよりコンサルを受け施設養育で何が成されるのか、その意図と結果が大切でての実施です。

あると思います。それをきちんとアセスメントすること

取り組みにあたり大切にしたことが、「何のためにこが大切な最初の出発点です。一時保護の段階で、必要との事業をやるのか。」という目的です。里親を開拓するされるアセスメントが実施できる環境にあるかがまず問ことを地域に求めて行く時、私たちは何を成していくの

われるべきだと思います。

か。をずいぶん時間をかけて検討しました。子どもが家

現在行っているフォスタリング機関事業で、リクルー

庭的な生活ができるようにしたい。でもそれは子どものトを行った一緒に伴走するはずの里親さんが、マッチン

ニーズに沿った人であること、この子を育ててくれる人

グもなしに委託の話が降りてきている現状に少し危惧しであること、この子を可愛く思ってくれる、この子の家ています。

族の課題に向き合ってくれる里親さんに出会うために、

さまざまな課題をもう一度一緒に考え対応できるようそんな人たちを一人でも増やしていこうという結論に達な推進計画になればと思っています。

しました。

以上です。

結果、地域の方々に、支援を必要とする子ども、家族

31第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム１．各自治体の推進計画を踏まえた家庭養護の推進

シンポジスト大久保真紀（朝日新聞編集委員）

私は今日はパワポはありません。10 分というお約束なって、生活保護の手続きをしてもらってシェアホームにので手短に入りたいと思います。私は厚生労働省がまだ住んでいるという状況です。

厚生省だった時代に記者として厚生省の担当をしました。

彼女は寂しくて寂しくて仕方がない。家には全く帰り

子どもの問題は、児童虐待防止法ができる前から細々とたくありませんし、寂しくて、歌舞伎町に行っている、

関わってきました。

つまり体を売っているということなんですね。生きてい

昨日おとといの夜も今朝も LINE のやり取りをしていくために。つまり、社会的養護から漏れた子が今でもこる 19 歳の女の子がいます。「今、歌舞伎にいる、出会い

うやっています。

系に行ったんだけど」と彼女は送ってきます。

今日のみなさんのご報告をうかがい、国が方針を決め

出会い系というのは女の子がタダで行ける場所で何時るとこれだけみなさんが同じ方向で動くんだなというこ

間いてもいいんですね。飲み物もお菓子もタダです。男とがわかり、とても嬉しく思います。一つの方向に施設の人は 4,000 円ぐらい払って来る。そこで男の人と話をも里親も行政も皆さんが向かっているということを感じして、行き場を確保するという場所です。女の子からさて、20 年前と比べると全然違い、光を感じます。

きほどのような LINE が来たので、どうするのって聞い

ただ各自治体で代替養育が必要な子どもの数というのたら「うーん」って言って。「でも私に LINE が来るとを出していらっしゃいますが、これは今の代替養育を必いうことは迷っているんでしょう」と私は言いました。

要な子をベースにしているのか、それとも私がお話しし「迷っているって事はやめたほうがいいんじゃない？」

たようないまの支援からも漏れた子どもたちはどう考えというやり取りをして、30 分ぐらい話をしました。「じているのかと思いました。

ゃあ帰る」と言って彼女は歌舞伎町から離れ、帰ってい今日発表された 3 自治体に限らず、他の自治体でもどきました。彼女は家で身体的暴力を受け、児相にお世話う考えているのかということが気になりました。さっきにもなっています。実は性的虐待もあったんですが、児平田さんがおっしゃったように日本は社会的養育のもと相でなかなか話ができなくて、家に帰され、その後、家にいる子どもたちの割合というのは諸外国に比べると 1にいたくなくて家出を繰り返しました。児相の一時保護／3 だったり 1／5 だったりという数字になっています。

所には入っていますし自立支援施設にも入っています。

キャパがありますし、出来る限りみなさんが努力されて自立援助ホームにも入っていますが、どこもかしこも短いることを分かった上で言うのですが、本来外国であれ期間です。自立支援だけは決められた期間いましたけれ

ば社会的養育に入る子どもたちが日本ではもしかするとど、自立援助ホームに行っても、歌舞伎に行きたいってまだ社会的養護のもとに保護されていないのではないか

言い出すので、お金を渡されて、短期間で出されたそうと私は感じています。代替養育の必要な子どもの数といです。今はたまたま民間で支援をしてくれる人が見つかうのをどのように算出して見ているのだろうということ

32第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム１．各自治体の推進計画を踏まえた家庭養護の推進をまず一点感じました。

ています。これも本当に手間がかかることですが、もしそれから権利擁護についてですが、皆さんのお手元に審議会とかで子どもの意見を聞かれたら、その後、みなは新聞記事をお配りしてあります。まず 1 ページ目の「子さんの意見をこういうふうに審議して こんなことを考どもアドボカシー」という記事はアドボカシーについて

えたとか、まだまだこういう体制だから出来ないんだと書かせていただいています。記事の左上に出ている佐藤いうことを丁寧に伝えて、フォローしていくということ

智洋（ちひろ）さんは有名な方なのでご存知かもしれまが必要だと思います。これは施設の中でも同じで、子どせんが、社会的養護のもとで育った方です。今は 24 歳でもの意見を聞きましょうというのが今トレンドになって社会人です。彼女は「私は意見を表明する権利が自分にきていると思いますが、聞きっ放しで満足しているのはあることを知りませんでした」とおっしゃっています。

大人側かなという気がします。聞いて、子どもたちがど

まず子どもたちに意見を言っていいんだよ、あなた達にうしたいのか。言っただけで満足する子どももいます。

は権利があるんだよということを、これは社会的養護の聞いてもらっただけで満足すればそれで OK ですし、や

世界だけじゃなくて日本全体だと思うんですが、子どもっぱりその状況を変えたいんだっていう時には一緒に考達に知ってもらうことが最初の一歩だと私は思います。

える。これは中立的な第三者じゃないと務まらないと思さらに「自分の知らないところでいろんなことが決まうんですが、子どもの立場に立って、子どもと同じ立場って自分の人生に自分がいないように感じていました」

で話をしていくアドボケイトという人を追々置いていくと彼女は言っています。どこかの自治体の発表でありまことが必要です。

したが、お子さんに意見聴取をしたら自分の計画に関わ施設も児相も、みんなが出来るだけ子どもの声は聞くりたかったという声がありましたよね。まさしくそうだという姿勢がとても必要だと思います。その前提の上で、と思うんです。ここもやっぱりポイント。もちろん面倒でも児相や施設の職員さんが子どもの意見をいっぱい聞

くさいですよね。話し合いにお子さんを入れるというのいているからといって、その方を子どもアドボケイトとは手間がかかるし、大変だと思うんですが、子どもの自は言いません。それは、中立じゃないからです。少し前

立支援計画を作るときに子どもも会議に参加してもらうに、三重県でも子どもに担当の児童福祉司さん以外に子ということも追々考えていくことがとても大事だと思いどもの意見を聞く児童福祉司さんをつけるという記事がます。

東京新聞に出ていました。それが、アドボカシー制度を彼女も言っていますが、何でも子どもの意見を全て聞始めるという形で書いてありましたので、どうなのかな

いていいなりになることが子どものアドボカシー、意見と私は疑問に思いました。担当の福祉司ではない別の人

表明権を保障することではありません。今の体制や今のに話を聞いてもらうというのはとても良いことだと思い

状況で子どもの意見を聞いても、現実が無理なこともあますし、それはニュースとして記事にする価値があるとりますよね。そしたらその時にきちんと、こうこうこう

思います。でも、それは所詮児相の立場で話を聞くといいう理由だったから、とても良い意見だったけど、今のうことになるので、子どもの意見を聞くアドボカシーの段階ではここまでしか出来ないんだということをフィーシステムを始めたと認識するのは違うのではないかと思ドバックしてあげる必要があると私は思います。そのフいます。

ィードバックをしないと、子どもたちの話していいんだ

お時間なのでとりあえずここでおしまいにしますが、という気持ちがしぼんでいくと思います。 話しても何の最近は、子どもが意見を言って、とりあえず聞きましょフィードバックもない、何の結果も生まれないというこうという状況にはなっています。でもその先がどうなのとであれば子どもたちは話さなくなると思うんですね。

だろうと思います。大人側の満足じゃなくて、私たちもここで彼女も言っていますけれども、佐藤さんもいろん

真剣に、出来ないことは「ごめん出来ない」と言わなくな所に呼ばれて話をしていると。しかし、多くが聴きってはいけません。そこがこれからの課題かなと思いまし放しでフィードバックが来ないということをおっしゃっ

た 。

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第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム１．各自治体の推進計画を踏まえた家庭養護の推進
それともう一点だけ。ショートステイやレスパイトでがまず大事だと思います。厚労省が定める一時保護所の施設を使うということは必要で、それはとても重要な役

職員配置基準は、施設以上にするべきだと私は思います。

割だと思います。資料でお配りした私の記事にも入ってそういったところも今後の課題だと思います。本当にレいますが、一時保護所もそうですし施設もそうですが、スパイトにしていくためには安心して子どもが過ごせる

子どもが本当に安心して安全に暮らせる場所であること場所にする必要があると思います。

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第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム１．各自治体の推進計画を踏まえた家庭養護の推進

シンポジスト相澤仁（共同代表／大分大学福祉健康科学部教授）

時間の調整ということなので私も飛ばすところは飛なことになれば連続的な移行支援に繋がるため、子ども

ばしてポイントだけ説明させていただきたいと思います。

も生活経験のある里親での生活であれば不安は軽減され家庭養育優先の原則に基づき、目指すべき社会的養育ることになりますし、また里親と保護者との関係も作っの方向性は、出来るだけ家庭の中で養育されるというこていくことになるために家庭環境調整も作りやすくなるとが第一ということで家庭養育の推進ということですけと。

れども、養育推進計画の中にある子どもの直接支援サー先ほど河野さんからのご説明ございましたけれども、ビスや親子入所機能創設などの分離しないケアの充実を

大分県の計画の策定にあたりまして、私もその策定委員図ることなどが必要。そう考えた時に、やはりわが国で会の委員でございますので大分県こども・家庭支援課に足りていないのは要支援 4 のいわゆる補完的な機能とい依頼して児童相談所の児童福祉司を対象にして実施したったところが不十分です。つまり、スモールステップがアンケート結果を見ると、先ほどの説明のように分離せできる子ども家庭支援システムを構築していくというこずに済むケースの割合は 40%くらいいるという結果がとを考えてみますと、 連続的にある子どもに対して支援出ています。また分離せずに済むケースを増やすためにをしていく。先ほどの支援レベルで言うと要支援 3～4

最も有効と思うサービスで高かったのは、そこに書いてレベルが施策としては不十分。例えて言うならば淡水域あるショートステイ 1 位ですね。次いで保育所 2 位といを在宅支援、海水域を代替養育とすれば、在宅支援と代うような結果が出ています。全体が 23 人で大分県のみで替養育が混合している汽水域を強化するということが必ございますので、また全国各地で調査をすればいいかと要だということ。わが国は汽水域の事業が不十分だとい思います。

うことで、子どもや家庭のニーズに対応したソーシャルあるＡ施設における市町村ショートステイ事業を見

ワークを展開することが出来づらいという状況にある。

ると年々増加している傾向にある。こういう結果を踏ま法改正により既に里親等による家庭環境調整が行われる

えて大分県では子育て支援事業の柔軟な運用、目標指標ことになっておりますけれども、提言されているショーとしては在宅支援率を毎年度対前年度比で増加というこ

トステイ里親とか一時保護里親とかそういった種類を創とも目標としております。代替養育をいかに減らしてい設して、補完機能として子どもと家庭のニーズに対した

くか、代替養育の数値目標が注目されていますけれども、ソーシャルワークを展開できるようにするのが必要では一番注目すべきは在宅支援率をどう高めるかということないかと。例えばショートステイなどを定期的・断続的だと思います。こういう調査結果からも代替養育を減少に使用することによって、分離せずに進めるケースが一させるためにはその施設による淡水域、汽水域、海水域

定数いるだろうということです。またこのようなショーの連続的な支援が展開できるような対策を講ずることがトステイの活用のプロセスを経て、代替養育をするよう極めて重要です。要するに支援策としては、そこに書い35

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム１．各自治体の推進計画を踏まえた家庭養護の推進てあるような子育て短期支援事業の弾力運営化。
今大体 7

すけれども、ここ数年間レスパイトケアが増加しており日間ぐらいの活用ですが、断続的・定期的に活用できなます。施設によるレスパイトケアを活用している里親がいか。それから子ども家庭総合支援拠点における協力家

増えていることが示されている。私もこの協議会のアド

庭等の預かりサービス活用型支援や家族療法事業の拡充

バイザーとして参加しているんですが、各協議会間やメとか、それから先ほど言ったショートステイ里親とか保ンバー間の関係性が形成されておりまして、里親と施設

育里親とか一時保護里親の創設とか、ファミリーホームの連携協働を推進するためには、こうしたネットワークのショートステイの受け入れ拡大とか。それから施設にを形成して合同研修会やレスパイトケアなどの取り組ん

おける子育て短期支援事業の受け入れ拡充、施設におけでいくことも効果的な方法ではないかと思います。

る子ども家庭総合支援拠点事業の一部受託。そういうこもう一つ。里親と施設の連携協働としてファミリーホ

とを考えていく。その他は、こういうことも考えたらどームの推進について取り上げたいと思います。施設におうかという事業が資料に書いてありますので読んでいた

ける多機能化や家庭養護化を推進することも必要であり、だければと思います。

施設の専門性やノウハウを活用する法人型を中心とした

その次に家庭養護の推進ということですけども、やは

基幹型ファミリーホームを創設したらどうかという提案

り最も重要な課題は里親リクルート。家庭養育の社会資です。代替養育機能 4 人、そして子育て支援・保育機能源としての里親を確保するということは必要不可欠。ど＋フォスタリング機能 2 人を持つファミリーホームを設のように具体的対応すれば里親のリクルートは可能なの置することによって比較的専門的な家庭養護が必要なか。そこに示したように今個人レベル、地域レベル、国お子さんの受け皿になるとか、里親が一定数いる地域にレベルで総合的かつ積極的な活用を展開することが必要

設置して里親支援が可能になるとか、チーム養育を推進不可欠。しかしこのような対応をしても里親リクルートする。それから出来れば夫婦職員の活用によるファミリが推進できないのはどうしたらいいかということで、私ーホームシステムの推進ということで。そのためには運の一つの提案ですけれども、民生委員のような法律によ営をするための人員配置、ファミリーホームの現体制にる里親の確保というようなことも今後検討していったらフォスタリング等担当者の複数配置、それを可能にする

いいんじゃないか。地域共生社会を育むためにも地域の予算が、措置費制度の変更などによる対応が必要かと思

重要な資源の一つとして里親を確保することが重要ではいます。

ないかと考えます。

最も重要なことは一人ひとりの子どもの健やかな成次に里親と施設との連携・協働ということですけれど

長・発達にとって最善の利益を優先していくこと。家庭も、先ほど河野さんからも説明がございましたけれども、養護体制を整備するために、その一つとしてこのような

大分県児童養護施設協議会（ここには乳児院や児童自立

ファミリーホームを設置して子どものニーズにマッチし支援施設など入っています）、大分県里親会、大分県フ

た養育資源を提供することに他なりません。同時に大阪ァミリーホーム協議会が社会的養育を必要とする子ども

府のＢ型までには至らないかもしれませんけど、C 型とたちのための会員相互の連携を強め、効果的な活動を推いうことになるのでしょうか、このようなフォスタリン

進することを目的に 2018 年 4 月に大分県社会的養育連

グ機能などを持った基幹型ファミリーホームを設置する

絡協議会を設立して活動しております。具体的な活動とことによってその役割を果たして、里親との連携強化をしては資料に書いてあります、大分県社会的養育職員等図っていくことになるのではないか。あるいは施設の養合同研修会を 2 月 17 日、18 日に開催をしております。

育をより家庭養護に近づいていく養育を展開することがその他フォスタリング機能の充実強化としてレスパイト可能になるのではないかということで。検討いただけれケアによる暮らしサポートなどを実施しておりますし、ば幸いです。

さらにオレンジリボン運動なども実施しています。

ご清聴どうもありがとうございました。

これはＡ施設におけるレスパイト事業の実績推移で

36

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム１．各自治体の推進計画を踏まえた家庭養護の推進

ディスカッション藤井：

進めております。

ありがとうございました。

里親支援専門相談員さんがこの間かなりリクルート活

それでは残った時間、少しでもディスカッション出来

動ですとか訪問支援活動をしていただいています。そうればと思います。

いったノウハウが、ソーシャルワークの出来る里親支援

それぞれ重要な論点をたくさんいただきまして、とて専門相談員さんが児童養護施設等にＢ型里親支援機関とも全部はこなせないのですけれども、一つはやっぱり 3なっていただいて、施設は偏在をしておりますけれども、府県の計画を聞いていてもフォスタリング機関というのそれぞれの市町村はショートステイなりで関わりがあるは重要な論点かなと思います。

ということですので、それぞれの市町村、B 型のある施

私は今回の計画の策定において、数値目標ももちろん設さんには何々市さんと何々市さんを担当していただい

大事なのですけれども、自治体としてはその目標を達成て、そちらの担当者の方とのパイプをしっかり作っていするために具体的にどんな施策をどういう風にやっていただいて、広報啓発活動もいろんなことで関わっていた

くのかということがむしろ大事なんだという風に思ってだいて。共同で例えば図書館で後見するとか、そういっいます。

たリクルートからまずしっかりと市町村と連携して B 型

そうした観点から見ますと、最も重要な施策の一つはにはやっていただいて、その後調査とかそういうこともフォスタリング機関の設置ですね。その具体的なあり方

相談所、子ども家庭センターと一緒に組んで、同席面接についてはシンポジウム 2 の方で議論をしていただくとをしたり同席訪問をしたり、そういう形で里親支援を担して、いくつかの確認も含めてお聞きしたいのですけど、っていただくと。そこは児童相談所のワーカーも行くし、一つは上鹿渡先生の問題提起にもありました大阪府、薬B 型の里親支援センターの専門相談員も行くという形で、師寺さん。民間のフォスタリング機関を設置して、子ど重層的な関わりという事を構想して進めさせていただいも家庭センター、すなわち児童相談所を含めて A 型 B 型ております。

と独創的な支援体制を作るというような格好になっているんですけれども、これは大阪府の中で具体的施策の目

藤井：玉の一つだと思うんですけれども、そういうふうな体制

ありがとうございます。

になった理由とか経緯をもうちょっとお話いただけます

もう一つ石川県なんですけど、柏女先生にお伺いしてでしょうか。

いいのかどうか。これも先ほど柏女先生からありました
けれど、あれだけの数の施設にフォスタリング機関をお薬師寺：

願いするというのはやっぱり具体的施策として目玉だとなかなかＡ型里親支援機関はパッケージ化した里親支思うんですけども、児童養護施設あるいは乳児院の受け援機関ということで、二の足を踏むと言いますかハード

止めがどんな感じか。柏女先生かあるいはワーキングのルがすごく高いですね。ですので、専門機関であるキー

方がいらっしゃると先程ご紹介がありましたけれども、アセットさんにまずいていただいて、その次に乳児院にどちらかお話しいただければありがたいなと思います。

の方で A 型の里親支援機関を今もいていただいています
し、今後も乳児院さんにそれをお願いしたいという形で

柏女：

37

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム１．各自治体の推進計画を踏まえた家庭養護の推進
はい。ワーキングの方がいらっしゃいます。急に振りのか少しお伺いできればと思います。

ますが、代表してお願いします。
平田：
フロア：

確かに数値目標が出された時に、現場の職員はやはり

すみません、石川県のワーキングの者です。

そのことによって全てが変わってしまう変化の怖さ。何

母子生活支援施設から参画しているので、フォスタリが変わるのかが分からない怖さというのが一番大きかっ

ング機関として指定を受けている児童養護施設とか乳児たかなと思います。ただ自分たちがやっている仕事は、院さんとは違うんですけれども。ワーキンググループにどこでみんな手が繋げるかっていえば、「子どもを幸せ

参加していて、皆さんフォスタリング機関としてやってにしたい」だけなんです。子どもが幸せに生きる国であ

いこうという感じでした。それで、ただ本体施設としてりたい、だから当然子育ての中に支援が必要だと。そのやるのではちょっと難しいので、だから児家センのシス支援のあり方が色々あるという風に考えた時に、自分達テムの中を取り入れてやろうということでした。

の専門性をもって何が出来るのかという立ち位置に立ったというか。

藤井：

全乳協の長い歴史を辿れば、病院からスタートして地

ありがとうございます。すごく期待させていただける

域の子育て支援をも担うような組織に変化しています。

感じだなと思いました。

現在お受けする子どもたちの状態は健康ではない。子どもの育ちに支援の必要な子どもがいるがいることと、そ柏女：の保護者の方にも精神疾患等いろんな課題があって支援合意を作りながら一歩一歩進めて、後戻りもしながら、があって当たり前。子育て出来ないという以前に、当然ワーキングチームが進んでいく。その中で合意が出来上

うまくいくと思った子育てがうまくいかないのはなぜだ

がっていったのではないかという風に思っています。

か分からないままに辿り着くような家族がいるとすれば、その支援の層があることと、それがきちんと支援をすれ藤井：ばもう一度この家族、地域で生きるという選択が出来るプロセスとしては素晴らしいことではないかと思いま

可能性があること。そうでなければ皆さんが今いるようす。

な、新たな家族に出会うことが必要だろうと。

そんな話を含めた、次に平田会長、数値目標等に関し究極の到達点は、新たな代替の里親と言われている家てもいろんな議論があったと思いますけれども、私は乳族から実親のもとに帰るというサイクルがきちんとでき

児院は全乳を中心に比較的冷静に受け止めてらっしゃっるようになることかもしれません。今回の施策の方向性て、資料にもありました乳幼児総合支援センター、こうは大きな目標となるだろうとは思います。そのためにそいった構想を既に打ち出されていましたよね。フォスタ

れぞれがどのような専門性を発揮していくか。里親のリング機関を含めて多機能化への道というのを着実に議方々もその生き方を選んでくださった人たち。施設で子論をされてきている。そういうイメージが私はあるんでども達の支援をする、家族の支援をするという職員も、すけれども。私たち里親もそこは期待をさせていただい

その生き方を選んだ人たちです。自分たちのキャリアアているんですが、そうは申しましてもやはり全乳としてップが保障された上で この国の子育てをどうするか、支は今後会員の皆さんの意識改革というところも大事な課援する一因になるのかという立ち位置に立てば手が握れ

題になってきますし、また国に対して色々制度的なとこるのではないかと思います。

ろも含めた要望もしていかなきゃいけない。内外両面、課題が色々あると思うんですが、今後どういうところに藤井：重点を置いて、どんな風に進めようとしていかれている

ありがとうございます。

38

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム１．各自治体の推進計画を踏まえた家庭養護の推進
それで局長、今のようなお話で、そうやって前向きにの施設に求められていること、フォスタリング機能であ考えていただいている施設の皆さんを支えていくというるとか家庭養育支援とか、要するに施設の持っている専

意味でも私は措置費のあり方ってものすごく大事じゃな

門機能を地域に展開していく、こうした「機能」を評価

いかなと思うんですね。都道府県計画にも先ほど申しましていくことが措置費の中でも、今後求められてくるとしたように、実効性のある具体的な施策というのが重要思います。いろいろ知恵を絞らないといけないところはなんですけれども、国においても実際に現場を動かしてあると思いますが、現場からもいろいろなアイデアを出いくための実効性のある政策が必要じゃないかと思いまして頂きたいと思っています。

す。

我々も一緒になって考え、しっかり議論していかなけれ

施設の多機能化の流れの中でのフォスタリング機関のばならないと思っています。

設置という意味では、現行政府のもとだと、施設は入所した子ども達を里親委託に出せば出すほど、頑張れば頑藤井：張るほど職員の仕事は増えちゃいますし、経営的にも苦ありがとうございました。期待していますのでよろししくなるんじゃないかということですね。補助金システ

くお願いします。

ムのもとでは、どうしてもそういうことになっちゃうん

ちょっと時間の関係もございますが、もう一つだけ論

じゃないかっていう風に思うんですね。で、施設に対す

点拾いたいと思います。

るインセンティブも含めて措置費の出し方とか、 あるい

今日皆さんのお話の中で私がすごく印象深かったのはは場合によっては事業の在り方、法制度上の立て方とか、一時保護以前の課題としての実親支援、親子支援、家庭そういったことももっと工夫すべきじゃないかという風

支援、そこじゃないかと思うんですね。

に思うんですが、この点いかがでしょうか。コメントい河野さん、大分県では計画の中で随分そこを強調されただければありがたいと思います。

ているんですが、そのあたりの経緯と言いますか、議論の流れをもう少しお話いただければありがたいと思いま

渡辺：

す。

今の話を伺っていて思い出したのですが、20 年ほど前に和歌山県で児童家庭課長をしていたときに、今日出席河野：されているどうか分からないですけど、和歌山乳児院の委員会に児童相談所長や市役所子育て支援担当課長も森下先生と一緒に、乳児院でまるごとショートステイでいたため、在宅支援の話が深まりました。もともと児童

すね、母子を一緒に預かる事業を創設しました。当時の家庭支援センターが大分県に 3 つございますので、施設

厚労省の制度は、児童福祉施設で一時的に子どもを預かが在宅支援をすることは市町村にも理解されています。

るトワイライトステイとかショートステイというのはあ施設に入所している子どもたちを帰すためにはどういうったのですが、親子でまるごと預かるシステムはなかっ

制度が必要なのかなって言っていたら、いやいや予防的たんですね。最初は県の単独事業で始めました。財政課に支援すれば分離をせずに過ごせることだってあったんからいろいろ言われましたが実現しました。そういう経じゃないかという話になりました。そしてやっぱり今回

験からすると、ちょっと楽観的かもしれませんが、「アの法改正で、家庭での養育を支援しようということが明

イデアのあるところにはお金がついてくる」、そう思い

確に示された中で、地域での支援、どういうことが出来ます。

るか。そのために施設が何を担えるかということを本気ご指摘の措置費についてですが、今の制度の下では、で議論しました。それがショートステイということに繋措置費は最低基準を守るための運営費なので、基本的にがったのかなと思います。先ほど平田会長がおっしゃっ

は、職員配置数とか、入所児童数とか「構造（ストラク

たようにショートステイだけがあるのではだめなので、チャー）」に着目したつくりになっています。これから

ショートステイを核としたソーシャルワークですね。そ39

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム１．各自治体の推進計画を踏まえた家庭養護の推進
ういうものを市町村の色々な支援とつなぎ合わせること

ベーションを与えているかという構図がわかります。司

で、家庭を離れずに暮らすことができる子どもがいると法が親に薬を辞めるとか仕事を始めるとかの課題を与え、いうこと。現場からも具体的な事例や話があって、それ親が努力をしなければ、親権を剝奪して特別養子縁組のをやりたいというような形になったと思います。それか手続きが進められます。なので、児相は、親御さんに「裁ら、そういう事をするには市町村の強力が必要で、今回判所に言われたから頑張りましょう」と言うことができ、市町村の体制の強化をどうするかということも考える中親に寄り添いやすくなります。親御さんに皆さんが寄りで、地域・家庭を離れずに過ごすために何ができるかと添い、親が変わるならば子どもはお家に帰していく。でいうことを考えたということです。

もどうしても変わらない親もいます。今はその状態をそのままにして、時間をかけすぎてずっと施設に子どもが藤井：いる、あるいは、ずっと里親のもとにいるということがありがとうございます。大久保さん、このあたりの論非常に多いと思います。最近あった児童調査でも、施設点は先ほどの 10 分ではとても話足りなかったんじゃなに入った子どもに全然会いに来ないとか手紙の交流もな

いかと思いますので、司法の対応の在り方とかそういっいという親の割合がかなり高いという結果が出ていましたことも含めて、もう少しお話頂きたいと思います。

た。そういう子どもたちに早くパーマネンシープランを

また上鹿渡先生、相澤先生、そのあと続けて何かコメ立てていくためにも、やはり司法の力を借りていくといントがあればお願いできればと思います。

うことが必要です。これは厚労省だけでは無理で、裁判所に動いてもらわなければならない。裁判所は嫌がって大久保：いますが、そこをなんとか引き込んで行かなければと思みなさんのお手元にある資料の 5 ページ目。連載記事

います。予防にも司法関与は必要ですし、パーマネーシが 3 本ありますが、これは、実は 19 年前に書いた記事

ーを進めていくのにも必要です。実親の元に戻していくです。アメリカに行って取材をして書きました。今読んということに対しても、司法の介入は私は欠かせないとでもまだ日本はここまでいっていないので、参考になる思います。

なと思って今日コピーして持ってきました。先ほど平田藤井：さんから里親から実親に戻すサイクルが必要だというおありがとうございます。よろしいですか。

話がありましたが、私はまずは実親から里親や施設に行かないためのフォローが必要だと思います。連載の 2 本

上鹿渡：

目を読んで頂ければ家庭支援をしている様子が分かると思います。その家庭支援がすごく重要です。日本でも市

今日お話があった中で子どもがまだまだ存在している町村の協力を得て予防していくということが必要だと思とか、予防もすごく大事だと思いましたが、ショートス

います。厚労省の 4 本柱の中に家庭支援が入っていない

テイの中にバリエーションをつけるということもありかので、まだそこの認識が足りないのかなと感じました。

なと思いました。里親養育の方で色々な話が出ているの新聞記者という仕事しているものですから、はっきり申ですが、ショートステイについてはそこまで出ていない。

し上げてしまって申し訳ございません。

先ほどショートステイでも一時保護のようなケースもあ

ただ、いくら家庭支援をしても救われない子どもたち

りうまく使えない。かなりいろいろなものが混ざっていはいるわけです。また、今は特別養子縁組も増やせといるのが現実です。施設が空開いていればショートステイ

うことになっていますから、そのためにはやはり司法のが使えるが空いていないので切り札のはずなのに全然切介入を待ったなしで始めないといけないと考えています。

り札として使えない。みんな必要だし切り札だと分かっ

連載の 1 本目を読んでいただければ、いかに司法が関与ているのに使えない。どうにかしなければならないなとして、司法がお母さんお父さんを変えていくためのモチ

思います。

40

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム１．各自治体の推進計画を踏まえた家庭養護の推進
そのためにはお金の出し方を市町村だけでいくと、本手前できちんと対応できるようになる。先程パワーポイ

当に小さい市町村、受け皿もないから最初からショート

ントの中に「親をちゃんと支援してほしい」というようステイの話はできないといったことになります。受け皿な子どものメッセージがあったんですけれども、親のニは今日のお話では計画の中にかなり盛り込まれていて施ーズに対応できる事業を作っていくことが大きな課題だ

設側もそれは作れるとか、里親さんでショートステイをと思います。

ということもこれからあるとしたら、小さい市町村でも自分の市町村に一人二人里親さんがいて、そこをうまく藤井：繋ぎ支援して一緒に養育してくれる機関が児家センでもありがとうございました。

あればできるのではないかと思います。社会的養護にな

すみませんコーディネーターの仕事もうまくなくて、れば県で負担することになりもっと大きな支出になるの

すでに時間を数分過ぎておりますけれども、シンポジウ

であれば、もっと手前でショートステイのところに県もムの締めとして登壇者の方々、30 秒以内ぐらいで一言ず

協力して行く、市町村の特別なショートステイがあってつコメントをいただければありがたいなと思います。河もいいと思う。

野さんからお願いしてよろしいでしょうか。

東京都に要支援ショートステイという制度があるようです。都のお金で実施されています。都は財政的に余裕河野：があり良い取り組みができるが他は皆真似できないと言今回の計画を作ることで地元大分県のこれからとこれわれますが。実際これは市に対して都の枠でショートスまでを見直すことが出来て、総合的に見直せてとても良テイを取り入れているようで、その場合にはショートス

かったと思っております。これからは、これが絵に描いテイであっても子どもの情報もいくようです。ショートた餅ではなくて本当に実行していくこと。いろんな挑戦

ステイでは子どもに関する情報を渡すことが難しく、そも盛り込んでいるのでそれをきっちりやっていきたいと。

こは特別なショートステイということで情報をきちんと決意表明になりました。ありがとうございます。

付けてアセスメントもできるような、そういうものを作っていくと良いのではと思いました。

薬師寺：
大阪府もなかなか厳しい状況にありまして、委託率も相澤：

低いですし、ここからたくさんの子ども達を子ども達のもう皆さん言っておられたので私は付け加えることはニーズに応じて支援を出来るのかという、本当にこの 10

何もないんですけれども、先程、私ペーパーで飛ばしち

年正念場だと思っています。そういうことの中で色々動ゃいましたけども、補完的な機能の拡充のところで、親いていただきまして、参考にしながら前に進んでいきた子治療的デイケア事業とか、要するに親子のニーズに応

いと思います。今日はありがとうございました。

じた、親子で利用できる心理治療的なデイケアが行えるような事業とか、例えば育児ノイローゼとか夜間に赤ち大久保：ゃんが泣き止まなくて毎日困っていると、そういうよう

私は今日みなさんのお話をうかがっていて思ったのでな人たちに短期的に受け入れるとか、お預かりして、赤すが、FLEC はすごいメンバーが集まっているので、施設

ちゃんの養育ケアをどのようにしたらいいのかというこ

職員が足りない、児相の職員が足りない、里親さんが足とを学べるような短期の在宅支援事業ですね。かつてはりないという状況について、子どもを守るキャンペーン

どちらかと言うと事業があってそれにお母さん達を合わというものをみなさんが打ち上げたらいいのではないでせていくような対応でしかなかった。そうじゃなくてニしょうか。その中で、施設職員や児相職員というのは、ーズに応じた事業をどれだけ我々が用意できるかという子どもを守る仕事なんだよ、素晴らしい仕事なんだよ、

ことが極めて重要で。そうすると代替養育を活用せずにということをお伝えするとともに、里親さんがどういう41第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム１．各自治体の推進計画を踏まえた家庭養護の推進
ものなのかということも伝えていけばいいと思います。

思います。これを機会に社会的養護の子どもたちだけで例えば企業に声かけてお金を出してもらって、超一流のはなく、例えば教育の場でも子どもの声を取り入れて施ところに、広報の宣伝を作ってもらってＣＭを流すとか策を作っていくというようなことが日本全体に広がって

ラジオで流すとかそういうことを考えていかないと、好いくと良いと思います。

景気の中で児童福祉の業界は人が足りない状況で太刀打ちできないと思うんですよね。FLEC のメンバーじゃない

相澤：のに無責任に言っておりますが、FLEC のそうそうたる

今日はありがとうございました。

面々の方々にこういうことも考えていただいたらいいの大分県では先ほど河野さんが言っていましたけれど、ではないかと思いました。まず世の中の人に知ってもら

今後子ども権利擁護の検討委員会というのを 4 月ぐらいうことだと思います。子どもを守ろう、子どもを守るこから新たに立ち上げることになっていまして。そういうとはとても素敵な職業なんだということを小さい時から推進をいかに進めていくかという取り組みが極めて重要

子どもたちに理解してもらって、そういう仕事につくこです。そして上で結果評価だけでなくプロセス評価もきとを目指してもらえるような社会にできないだろうかと

ちんとしながら経過を見て進めていくかというのが大切思いました。今日はありがとうございました。

です。その中で子どもの意見をきちんと取り入れたプロセス評価をしながら、子どもの権利擁護がどのように実平田：際に進んでいるのかどうかをチェックしてもらうような、

ありがとうございました。今回ビジョンからすると、そういう子どもが主体的に参画する取り組みを加えて進もっと自分達がアピールする必要があるんじゃないかと

めていくことが極めて重要じゃないかと思います。ありいうことを一番感じてきました。この施設の中で何が行がとうございました。

われているのかということきちんと知っていただくことをきちんと知っていただくことが、一緒に仕事をしてい渡辺：

くことに繋がっていくと思います。それもあって今回こ

時間もないので、一言だけ申し上げます。講演の中でこに座っていると思いますが。ともに動けて行けるとい子どもに関する地域の資源を総動員していく必要がある

うことが一番大事かなと思いました。ありがとうございと申し上げましたが、社会的養護の資源に関して見ると、ました。

これまでは、児相、里親、施設、いずれも都道府県の圏域です。一方で、子育て支援については、市町村を中心

上鹿渡：にネットワークがある。ここをなんとかうまく繋ぐプラ

渡辺局長が出してくださった現時点でのそれぞれの自ットフォームができないかなと思っています。今日の議

治体の検討状況が出ていますが、各自治体様々で、低め論でも何度かでてきたショートステイなど、子育てのレに設定されているところはもうあまり変わらないのかも

スパイト機能としての施設の活用なども有効なメニュー

しれませんが、今回のような話を聞いてもらいまた検討だと思いますが、これを生かしていくためにも、どうやしていただくと変われるのではないかと思います。もっって地域資源をうまく繋げていくか、ということをぜひと共有していただいて、先程の大阪のやり方など参考に議論してほしいと思います。

もしかしたらこういうやり方があって、変えられるんじ藤井：ゃないかとか、そういった形で再検討して、最初に決められた今回の計画のまま固定するのではなくて柔軟に計

ありがとうございました。

画を立て直しながら先に進んでいただけたらと思います。

各自治体の計画をもう策定し終えるわけですけれども、また子どもの権利について具体的に各自治体で全国に決してそれが終わりということではなくて、まさに計画展開された日本では初めてのことだったのではないかとの策定がスタートなんだと。これに基づいてこれから具42

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム１．各自治体の推進計画を踏まえた家庭養護の推進
体的な政策を国もそうですけれども、各自治体も考えてンポジウムに譲りまして、本シンポジウムを閉じさせて進めていかなきゃいけないんだということがお分かりいいただきたいと思います。

ただけたんじゃないかなと思います。

登壇者の皆さんに今一度拍手をお願いします。どうも諸々の課題の中で、先ほど申し上げましたけれども、ありがとうございました。

フォスタリング機関設置というのは具体的な施策として重要なところだと思いますので、その点の議論を次のシ

43

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム２．フォスタリング機関運営のあり方

シンポジウム 2「フォスタリング機関運営のあり方－地域の実情に合った運営を目指して－」

シンポジスト：
新井 淳子（一般社団法人 こどもみらい横浜会長）
鈴木
山本
渡邊

聡（前三重県児童相談センター所長）
朝美（小鳩乳児院施設長）
守（NPO 法人「キーアセット」代表）

助言者：
成松

英範（厚生労働省子ども家庭局家庭福祉課長）

潮谷

義子（共同代表／社会福祉法人慈愛園理事長、前熊本県知事）

コーディネーター：
柏女

霊峰（共同代表／淑徳大学総合福祉学部教授）

44

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム２．フォスタリング機関運営のあり方

コーディネーター
柏女

霊峰（共同代表／淑徳大学総合福祉学部教授）

それでは本日の、シンポジウム 2 を始めたいと思いまうに従って 20％を割り込んでいき、平成 12 年、2000 年

す。17 時 40 分に終了ですので、およそ 100 分程度の限に社会福祉基礎構造改革があった年には 7％まで下がっ

られた時間ですけれども、皆様方のご協力をいただきましています。

て、効率的に進めていければと思います。
お手元に、「シンポジウム 2

それから里親に力を入れようということで国が動き始

フォスタリング機関運営

め、今は 20％まで、言わば戦後すぐの頃の状況まで戻っのあり方」と題する資料集があると思いますので、基本的てきたということになります。

にそちらを使っていきたいと思います。

ここからは、日本としては未知の体験ということになりそれ以外のものは当日、先ほどご紹介がありましたようます。

に、パワーポイント等の資料でご紹介します。

この未知の体験を、どう進めていくのか、当時の戦後す

先ほどの第 1 シンポジウムで、フォスタリング機能のぐの状況とは違う私たちの生活がありますので、この生活あり方が、いわば、今後の社会的養育推進計画を進めていにマッチした形で、フォスタリングの仕組みを入れていく

くに当たっての一番の最重要事項だというお話がされまということになるかと思います。

した。

実はこれは子育て支援でも起こっていまして、親族や関このシンポジウム 2 では、そのフォスタリング機関運

連近所のお互いの助け合いがあるということを前提にし営のあり方についての議論を進めていきたいと思います。

て児童福祉法が始まり、親族や地域社会のお互いの助け合

なぜ里親養育なのかということを少し振り返っていき

いが、互助が生きていて子育てが包まれていたわけですけ

たいと思いますが、厚生労働省が昭和 29 年、児童福祉法

れども、それが無くなったのが、やはり平成に入る頃といが始まって間もなく、そこで作った養護施設運営要領の中うことになります。

で既に、施設養護は、ともすれば児童の個別養護が十分につまりそこで、子育ての孤立化が顕在し、エンゼルプラ

行き届かないことがあるので、少なくとも幼児についてはン等が作られて、子育ての社会的なネットワークを作って里親のほうが、より家庭に近い環境の中で適切な指導が行

いこうということが始まっていきます。

えるとしています。

フォスタリングも、社会的な子育てネットワークの、言つまり、厚生労働省の意見としては、特に就学以前は里

わば里親版と考えることが出来るかと思います。

親で学ぶ、ということで始まったわけです。

自然発生的に里親が行われていたのが、そうではなくな

その通り、昭和 30 年代初頭までは、里親委託率は 20％った、そのために子育て支援のネットワークができてきて、を超えていました。

社会的な子育てというネットワークができてきたように、

ところが昭和 33 年、つまり昭和 31 年に、もはや戦後

フォスタリングについても、フォスタリング機関が間に介ではないと経済白書が書いた、その高度経済成長期に向か入することによって、地域の中に預けられるような環境を

45第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム２．フォスタリング機関運営のあり方

もう一度作っていくということになると思います。

言わば、お土産を持ち帰っていただくシンポジウムにしそれは実は、障害児支援についても同じことが言えましたいと考えております。

て、明日の分科会で取り上げますが、障害児支援の場合で各シンポジストの方には、限られた時間で申し訳ございも、地域の中で子どもたちが暮らせるように、そして入所ませんが、それぞれ 10 分ずつご報告をいただきたいと思施設に入る場合でも、家庭環境に近いところで生活ができいます。

るようにしていくことが大事なので、その仕組みづくりと

その後、助言者としてお二人の方をお招きしております

いうものも、2 月に提言が成され、例えば障害児入所施設

ので、お二方から 5 分ずつコメントをいただき、フロアがフォスタリングを担っていくというような提言をして、からのご意見ご質問をいただき、最後に 30 秒～1 分ほど、入所する施設も、地域化或いは小規模化を進めていくとい皆さんから提言をいただくという流れで進めていきたい

う方向性を確認したところです。

と思います。

そのように、子育て支援も社会的支援も障害児入所も、フロアの方々からのご意見をいただく時間を取りたい

全て同じように、今まで行われていたことを、社会の仕組と思っておりますので、是非積極的に、特に公費で来ていみとして作っていく方向に動いている、その一環であるとる方は、お持ち帰りいただいて、復命していただく素材もいうことを理解しなければならないと思います。

是非持ち帰っていただきたいと思います。

今回、様々なタイプのフォスタリングを実践していらっ

そのような流れで進めて参ります。

しゃる方々においでいただきまして、ご報告をお願いした

では、順番ですが、シンポジストの 2 の資料に書いていと思っております。

あります、新井さん、鈴木さん、山本さん、渡邊さんの順

シンポジウム 1 は議論が中心でしたが、シンポジウム 2で進めていきたいと思います。

は、様々な事例に学ぶという形でご報告いただいた上で、それではトップバッターの新井さん、どうぞよろしくおフロアの方からご意見、ご質問をいただく時間を、多く取願い致します。

っていきたいと思います。

46

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム２．フォスタリング機関運営のあり方

シンポジスト新井淳子（一般社団法人 こどもみらい横浜会長）

はじめまして、横浜から参りました、一般社団法人こいる事業、自主事業が、62 年間行ってきた里親会の、里どもみらい横浜の会長をしております新井と申します、親の交流を中心に行う事業となっています。

よろしくお願い致します。

青い部分にもうひとつ事務局がございますが、これが先ほど柏女先生から、これからは未知の体験になると里親支援事業を行うための司令塔となっており、事務局

いうお話がありましたけれども、私もシンポジウム 1 の員、スタッフ等を置いています。

お話を聞いていて、里親として、そして里親会として、メンバーとしましては、事務局には、事務局長 1 名、本当にこれから未知の体験が始まると、とても強く感じ

里親支援相談員 1 名、こちらは週 5 のフルタイムで働いました。

ている方です。

今日は、横浜で取り組みをしております、里親会のお更に、週 2 で働いていただいているアルバイトのスタ話をさせていただきます。

ッフが 3 名、臨床心理士 2 名を設置しております。

こどもみらい横浜は、里親支援機関として活動してお

臨床心理士は、この 4 月から 2 名となる予定です。

ります。

委託事業は、全体のコーディネートを行っているのが歴史を遡りますと、里親会として発足しましたのは里親支援相談員、研修事業については、里親担当者が 1

1958 年で、2013 年 12 月に法人化を致しまして、それ名配置され、里親の意見を盛り込んでいくという体制をを機に、横浜市愛児会という名前から、こどもみらい横

取っています。

浜という名前に名称変更をしました。

子どもプラグラムといいますのは、里親が研修を受け翌年 4 月から、横浜市から里親支援機関として指定をている間に、子どもたちが単に保育を受けるということ受け、委託事業を受託して、里親支援を行っております。

ではなく、子どもたちも交流を行い、共に育っていくと私たちの最大のモットーは、当事者団体の強みを最大いう意味で、遠足に行ったり、公園に出かけて行ったり、限に生かし、当事者の意見を支援にダイレクトに反映さイベントを行ったりしており、その子どもプログラムのせていくということで、これを様々な支援の中に盛り込担当者が 3 名います。

んでおります。

更に、外部の保育団体との契約を行っています。

こさじ会、その下の 2 番のこ家連絡会については、こ共育サロンというのは、共に育つという意味で、サロのあと詳しくお話しますので、ここでは割愛させていたン事業として児童相談所 4 地区にサロン担当者を各 1 名

だきます。

ずつ配置し、毎月児童相談所でサロンを開催しています。

組織ですが、青い部分が里親支援機関事業となり、里年 2 回、オール横浜としてのサロンも行っています。

親会の事業の中で、里親支援機関事業と、自主事業とい研究事業ですが、これは里親の当事者の声を支援事業

う形で、事業部制を取っております。

に反映させるということで研究を行っています。

里親支援機関事業が、横浜市から委託を受けて行って場合によっては外部の学識経験者を招き、私たちの漠

47

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム２．フォスタリング機関運営のあり方然とした、こういうことをしてほしい、というものを具

バディシステムといいますのは、少し先を行く先輩里

体化することも行っております。

親が、不安や心配事のある里親さんに、しばらくの間、ここにバディシステムと書いてありますが、これも後

概ね 1 年以内と考えておりますが、相談相手として付き程お話させていただきます。

ます、一緒に伴走します、というシステムです。

この研究事業は、役員会が中心となって行っておりま

次に、事務局の強化、外部人材の投入ですが、かつてす。

は事務局も、里親さんが手弁当で無償で行っておりまし

普及啓発事業については、里親担当が 1 名で、あとはたが、法人化と共に横浜市からの予算が付きまして、ス

事務局スタッフで、横浜市と協働で里親制度の普及啓発、タッフを雇用することができました。

里親のリクルートのための体験談の派遣、チラシなどの児童養護施設の協力を得て、無償でお部屋を借りるこ制作を行っています。

とができ、事務局をそこに設置し、外部のスタッフが常

自主事業は、遠足やクリスマス会、一泊二日の夏期合駐して、里親会の事務局も含めた委託事業の運営をハン宿といったような、里親会が主にこれまでやってきた事

ドリングするという体制が、6 年間で整って参りました。

業を継承して行っています。

IT 化といいますのは、外部から入った IT に非常に強6 年間で実現できたことも少し詳しくお話したいと思いスタッフのおかげで、外部のそういった能力を上手くいます。

使うことができ、様々な IT 化を進めることができました。

まず何よりも、6 年前に法人化した時に、里親さんた

私が一番助かったのが、様々な支援をしている中で、ちが声を上げて言っていたのが、何とか専門的な支援がタイムリーに必要な情報が抽出できる仕組みができたこ

欲しい、子どもや親の心理支援が欲しいという声でした。

とがとても良かったと思っています。

児童相談所にはもちろん心理士さんがいらっしゃいま

最近では、イベントや研修の参加申し込みも QR コー

すが、予約が取れない、お願いしても 3 カ月後、酷い時ドを使うなど、IT 化が進んでおり、最近の若い里親さん

は半年後の予約という状態でした。

たちは本当にこういったことが達者ですので、非常に助そこで里親専属の臨床心理士を登用しました。

かっております。

その臨床心理士は、4 か所で行われるサロンに全て出行政との連携強化というところでは、先ほどのこさじ

席し、里親を知っていただく、子どもの顔も里親の顔も会ですとか、子ども家庭課との連携、横浜市から委託事全て覚えていただき、個別相談を行っています。

業を受けていますので、これが無くては回らないという里親さんが、今相談したいという時に、メールや電話ことになっています。

でアポイントメントを取り、個別に自分のケースを心理

財政の安定化についても、委託事業のおかげで、里親士に相談できるという体制を整えることが可能になりま会がお金のことで四苦八苦せずに里親の支援ができるよした。

うになりました。

この 4 月からは、もう 1 名心理士を投入することが決

これからの課題については、今日シンポジウム 1 でおまっており、その 1 名は、交流から委託直後の里親に特話がありましたが、何よりも未知の体験、里親さんも、化した支援を行うということで進めております。

これから新しい種別の里親、一時保護専門の里親も出てそれ以外に電話相談窓口を開設し、相談がある方は毎くるかもしれない、そういった今までいなかった種類の週水曜日に電話をください、ということで、事務局に相里親が増えてくる、或いは家庭復帰が当たり前になって談員がおります。

きて、短期間の委託の里親、そういった、これまでとは

ここで一番特記すべきことは、児童相談所との関わり違う里親さんたちも、里親会で支援をしていくという時方についてや、交流中の乳児院との関わり方についての代に入って来ていますし、世代も随分と変わって来てい悩みなども受けるということで、そういった相談にも対ますので、里親会としてこれから何をしていかなければ応できる相談員を配置することが可能となりました。

ならないかということを考えていかなければならないと48

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム２．フォスタリング機関運営のあり方

思っています。

第です。

里親会がこれから、今の時代に取り残されないよう、報告は以上です。

これまでの里親会を継承するのではなく、新しい里親会を作っていくという視点で取り組んでいかなければいけないなと、今日のシンポジウム 1 を聞いていて感じた次49

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム２．フォスタリング機関運営のあり方

シンポジスト鈴木聡（前三重県児童相談センター所長）

皆さんこんにちは、三重県から参りました鈴木と申しに連携し、平成 27 年から、「チーム里専」という形で、ます。

月 3～4 回顔合わせをし、情報交換を行って参りました。

この 3 月まで児童相談センターで仕事をしておりましその中で、それぞれの地域の児童相談所が知らないよた。

うな広域的な情報も持っている里専のチームということ

今日は、皆様とても先進的な話題を発表していただいで、委託の強化を図って来ております。

ておりますけれども、我々はそのような自慢できる話はただ、里親の募集という部分については、なかなか辛全くございません。

い現状がございます。

家庭養育がなかなか伸びない中で苦労しながら、もが

このスライドに映っているのは、県のプロモーション

いてきました経過をお話しまして、一緒に考えていきた

ビデオに出演しております当県の知事ですが、手に持っいと思います。

ているのは、みえさとちゃんといいまして、三重県の里

なお、私はこの 3 月に退職いたしましたので、今の三親啓発公認キャラクターでございます。

重県の代弁をするという立場でないことはご承知くださ

知事は、子どもの家庭養育推進官民協議会の会長としい。

ても積極的に活動をしており、県主催のイベント等にもそれでは、三重県児童相談センターのご紹介から始め顔を出していただき、ビデオの出演等も行っていただいさせていただきます。

ていますが、里親の募集ということになりますと、決し三重県は児童相談所が全部で 6 個所ございまして、こてこれだけで話が進むということではございません。

れを全てまとめて、児童相談センターという組織にしてどちらの都道府県でも同じかと思いますが、まずは里いるんですが、県都の津にあります、中勢児童相談所の親説明会や、体験発表会を地道に続けて参りました。

二階に、児童相談センターの総務企画部門等をまとめて

これは 28 年度の里親説明会の開催予定ですが、下のほうを見ていただくと、市主催というものが 2 つございま

おり、それが三重県の特徴にもなっております。

して、鈴鹿市と名張市さんが主催されております。

県で統一的に実施すること、例えば里親の研修やリク

この中に市役所の方がいらっしゃいましたら不思議にルートは、そこが音頭を取って行うという形にして参り思われるかもしれませんが、里親募集というのはあくまました。
里親委託等に関して三重県の特徴として上げられるので県の業務で、市の本来業務ではなく、予算も無いといは、施設の協力もいただいて、里親支援専門相談員さん

うことなのですが、このように市でやっていただいていを強化している点が上げられ、現在 12 名の方がいらっします。
こちらでは、県主催の会に比べて結構参加人数が多くゃいます。

なっております。

これがその写真ですが、センターの企画部門の一つでこれは鈴鹿市さんが出している、市の広報ですが、はある家庭児童支援室が、里親支援専門相談員さんと密接

50

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム２．フォスタリング機関運営のあり方

っきりと主催が鈴鹿市と書かれており、市の担当者におえていただくことがあり、里親についての様々な研究や聞きしたところ、「市では地域に子どもを増やしたいと調査が海外では行われているということを知ることとな

思ってやっている」とのことでした。

りました。

今は市にとって、里親は社会資源ではないけれども、このスライドに挙げたのはそのうちのいくつかを抜粋

先ほどからも出ていますように、市のショートステイでしたものですが、「里親や里子が身近にいることが、里使うことができるようになれば里親募集に積極的に関与

親をやってみようという重要な動機になっている」といできるようになるということで、そういう仕組み作りがうことが挙げられています。

できると良いと思っています。

また、「里親は社会からあまり認められていないと感なぜ市主催の会では参加人数が多いのか、と聞いてみじている」、これは北米のものですけれども、「何割かましたら、私も知らなかったことなのですが、「市は地は、もうやめたいと思っている」ということなどがある

域の最も基本的な自治会という組織と連携しており、そようでした。
その「身近なところにいる里親」が里親募集には重要

れ以外にも色々な団体、本当に市民の方に近い団体と関との研究を受け、まずは小さな地域、身近なところで里係があるからではないか」という事でした。

親募集を行えないかということで、校区単位で説明会や児童相談所が「地域」と言う時には、民生委員さんや、体験を聞く会を集中的に実施してきました。

主任児童委員さんということになるわけですが、それよりもっと深いところで地域の住民の方と繋がっているの

これは一昨年、13 回行いました。

が市であり、それが効いているのではないかということ

この企画は子育て支援の NPO にお願いしまして、校区に住む里親さんに体験談をお願いして、そこに学校の先です。

生だとか、地域の皆さん、里親に関心のある色んな方にもう一つの名張市さんでは、地域共生社会を非常に大参加いただくという形で会を進めました。

切にされておりまして、「まちの保健室」、地元では「まち保」と呼んでいますが、それが市のあちこちに設置さこれがその時の写真です。白い服を着ておられる方がれており、身近に子育てや老人をサポートする体制がで里親さんで、左に座っておられるのが NPO の「地域のおきておりまして、先日は WHO も視察に訪れたというこばさん」という感じの方です。行政っぽくない雰囲気もとでした。

あって、非常に盛り上がりまして、質問もたくさん出た
印象がございました。

名張市さんも、地域にファミリーホームを増やしたい、

もう一つご紹介するのが、県内のある児童家庭支援セ

そのために里親を増やす必要があるということで、頑張ンターが日本財団の助成を受けて、里親支援機関事業をっておられるということでした。
そういった 2 市の努力もあり、当然他のところにもご始めたことです。これがそのホームページの写真です。

協力いただいていますが、徐々に里親登録数が増えて来こちらは「ミニ講座」と言いまして、いろいろな地域の会合等に行って、冒頭の短い時間等を頂き、里親制度ております。

を紹介するなどを繰り返すと共に、専門のコンサルタン

ただし、「新しい社会的養育ビジョン」で求められてトも入れて、ネット広告等もやっておられます。

いるように、急に増やすということは、そう簡単には参りませんので、いくつかの試行もしてまいりました。

ターゲット型広告という、結構お金もかかるような手

今日はその内の 2 つをご紹介したいと思います。

法も駆使して、キャンペーンを実施されているというこ

平成 27 年にご縁があり、イギリスの大学院生が当県のとでした。

児童相談所に参与観察で滞在することがありまして、そそれらの効果もあってと思われますが、昨年の 8 月にれをきっかけとして、海外の事情に触れるということがは、瞬間風速としてですが、委託率が 30％を超えたとい増えて参りました。

う状況がございます。
では今後、どこが里親支援機関業務を担うのが良いか

また個人的にも、現地の知人から北米の里親状況を教51

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム２．フォスタリング機関運営のあり方を考えてみたいと思います。ここに出しましたのは、乳これはある里親さんが活動されている地域で、それを 2児を委託した場合の当初 2 カ月間の業務量の比較です。

人、3 人に増やしていく活動ということになると思いま

左側が里親委託、右側が施設入所です。

す。つまり 1 を 2 や 3 にしていく試みです。

児童相談所にとって圧倒的に里親委託の方が業務量がそれともう一つ、私が一番大切だと思いましたのは、多い事を見ていただけます。児童相談所は里親委託の大子育て支援の地域民間団体と協働した里親募集、支援組

事さは分かっているのですが、虐待通告がうなぎ上りで織作りということです。

業務がひっ迫していることもあり、それを丁寧に行って里親さんはなかなか認められていないと感じている、

いくことにも限界が出ているということで、外部機関のという海外の意見も紹介しましたが、そのような、側面

力をお借りするということが現実的でもあろうかと思いから支える、支えながら自分も里親ができるかもしれな

ます。

いということで、そこに関与していく、という仕組みがその例として三重県ではどのようなことが考えられる

作れればと思います。

のかということですが、里親支援専門相談員の「チーム最後に、これはオマケになりますが、先ほどご紹介し里専」と連携して、児童家庭支援センター、こちらは三ました三重の里親支援機関事業では、登録された里親さ

重県の各児童相談所管内にほぼ一つずつできて参りましんと契約するという形だと思いますが、里親の登録制をたので、そこを支援機関に位置付けたらどうかと思いま

実施されています。里親さんは募集や育成、研修などです。

支援を受け、逆に里親さんも支援機関と一緒に里親募集

その前提として、まず、先ほども申し上げましたが、活動をするなど、お互いに助け合えれば良いと思います。

地域型住民組織と関係の深い市町村が、里親に関与する

今回何人かの方から話を聞く中で、そのような登録制と仕組み、つまり市町村にとって里親が社会資源となるよ

いうのはやはり大事であると思いました。
最後に、先ほど上鹿渡先生も仰いましたが、家庭養育

うな仕組みが必要だと思います。

に関する研究が重要だと思います。

また、家庭養育のイメージ作りや社会啓発、広域募集

効果的な里親募集方法や里親研修プログラムとその効のための、国や都道府県の活動は非常に重要だと思いま

果測定など色々なことがあると思いますが、きちんとデす。

ータを取り、それに基づいて次のやり方を考えていくと

これは専門用語でブランディングと言うようですが、いうことが大事だと思います。

具体的な里親イメージを作って、それを見せること、ま私からは以上です、ありがとうございました。

たその大きなキャンペーンは、今まで里親をあまり考えていなかった層に、確率は低いかもしれませんが、メッ
セージを届けることにもなります。
それは地域の里親を 0から 1 にする試みと言えるでしょう。
もう一つは、里親が住む校区、地区単位での募集です。

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第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム２．フォスタリング機関運営のあり方

シンポジスト山本

朝美（小鳩乳児院施設長）

皆さんこんにちは、滋賀県にございます社会福祉法人、滋賀県が官民共同で連携の輪を築き上げてきたという

小鳩会の山本でございます。

報告に入りたいと思います。

私からは、子どもを真ん中に、官民が連携の輪を繋げ

滋賀県の里親会は、社会福祉に関わる里親さんが牽引てきた報告をすると共に、社会的養護に関わる子どもた

してこられました。

ちへの権利擁護を中心に、里親さんとの協働を築き上げ

平成 4 年ごろには既に、里親会を中心に、里親委託推てきた報告をさせていただければと思います。

進会議が各地域で実施され、私どもも参画してきたとい

小鳩会は、乳児院、児童養護施設、児童家庭支援セン

う歴史がございます。

ターが併設しており、0 歳から 18 歳まで育ちを繋ぐとい高齢、障害、子どもを同じ観点で支援する、そういっう理念を元に、地域の子育て支援の活動展開をしておりた方が児童福祉の観点を持って里親会を牽引してきた歴ます。

史の中には、滋賀県において、権利擁護を中心とした里

滋賀県の実態ですが、児童養護施設 4、乳児院 1、知的親支援事業が展開していく礎になったと思っております。

障害児施設 2、児童家庭支援センターが 1 ということで、

今こういった里親さんはファミリーホームを運営して非常に受け皿が小さいというところがございます。

おり、滋賀の社会的養護の受け皿の中心となっていらっ

各地域の要保護児童対策地域協議会は非常に良く動いしゃいます。

ており、沢山の子どもたちが地域の子ども家庭相談室や、県内には 15 か所ございます。

母子保健に助けられながら地域で生きているということ

2 点目には、平成 4 年頃より、乳児院は 12 日間の未委も特徴として上げられると思います。

託里親さんを中心とした里親養育体験研修の実施を始め

私ども児童家庭支援センターでは、産まれる前から、ております。

そして産まれた後も、ということをキャッチフレーズに、

その他、訪問や相談活動等、現在の里親フォスタリン

特定妊産婦とハイリスク妊産婦への訪問と支援を母子保グに部分に入っている事業とほぼ同じようなことを、乳健と連携しながらやっております。

児院独自の取り組みとして展開する中で、施設と里親会

その実践の積み重ねの中で、育てたいと思う親御さんとの連携、信頼を築くことができたと思います。

が、乳児院のショートステイや里親さんのショートステ

3 点目には、平成 22 年より里親委託推進委員の配置にイを利用し、ちょっと休憩した後も継続して支援を受け伴い、この時に素晴らしくやる気のある県担当課の方がられることにより、数年前なら施設入所や里親委託とないらっしゃいまして、この方と共に、私どもが今まで温った事例が、親御さんと子どもが家庭で育つことができめてきた、里親委託には同意できないけれども週末里親、るということが、私どもも最近、沢山の事例を通して感

いわゆるホームステイという言葉を使いましたが、そのじてきました。

ことには同意をしてくださる保護者の方がいらっしゃい

53第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム２．フォスタリング機関運営のあり方ましたので、この週末里親を積極的に進め、子どもたちの養育の積み重ねで養育者が守り伝える権利、そして生の家庭体験を増やしていこうということで取り組みを始

性教育で 0 歳からの性教育、地域の中の社会体験、そしめました。

て生い立ちの整理や育ちの記憶、アルバムの保存や、複ですから児童相談所に送致される際に、保護者の同意数の養育者が繋いでいく子どもたちの育ちというところ

書の中に、ホームステイという項目もしっかりと入れてでの施設が取り組めることを里親さんの研修会の中でもいただいたという経過がございます。

伝えさせていただいていたり、里親さんの養育を支えて

県内 4 か所の児童養護施設、2 個所の知的障害児施設

いく力として色々な支援を組み立てた経過がございます。

と、ホームステイ担当会議を連携して進めました。

具体的には、1 番の写真は、生性教育の場面です。こそれが現在、児童養護施設に里親支援専門相談員が配の袋は何かと言いますと、子宮の袋です。

置後の、実務者会議等、里親支援の滋賀県のチームワー

誰もが大切な存在として産まれてきた、子宮の中からクの土台となったと思っております。

顔を出した時に周りにいる大人たちや子どもたちが皆で4 点目には、
平成 26 年に県の助成による自立支援事業、おめでとうございます！と伝える、そういった体験をし架けはし事業が始まりまして、里親施設、社会福祉協議て、自分って大事なんだな、ということを感じてもらう

会で推進委員会を設置しました。

ことや CAP プログラムの中、3 冊の本、「わたしがすき」、

また、企業さんの応援を得まして、現在で 178 企業が「私はちっとも悪くない」とか、そういったシリーズのこの架けはし事業の協力企業となっており、共同のネッ

絵本を積極的に活用しながら、特に「私はちっとも悪く

トワーク作りを行っております。

ない」という絵本の中には、親は変わることができる、

この架けはし事業を通して、色々な機関、社会に広く人間は変わることができる、あなたに暴力をふるった時、子どもたちの応援団を作るネットワークという考えが進

お母さんやお父さんは心に棘が刺さっていたんだよ、皆められてきたと思います。

の支援の中でこの棘は抜くことができるんだよ、という

次に、社会的養護に係る、子どもたちの権利擁護を中ことが書いてあります、子どもたちの、親も変わること

心に里親さんとの協働とういところに入りたいと思いまができるんだという希望にも繋がっていくことができた

す。

かなと思っております。

平成 22 年、検討担当課との協働の中で、里親制度は子こういった取り組みを行いながら、私たち自身は子どどものための制度、子どもを真ん中にということを共通

もを取り巻くネットワークを作るということで、子ども認識としまして、里親認定前研修において重要なポインの権利擁護の視点、日々の暮らしの中の視点、子どものトとして伝え続けました。

育ちを繋ぐ視点、こういった視点を持ちながら里親会とこの時に権利ノートの研修は必ず入れております。

共に、子どもの 20 年先を見通したチーム、地域住民とのこういった取り組みの中で、若い里親さんが里親同士

見守りチーム、里親施設とのチームを作り上げてきたと支え合い、また特別養子縁組後も短期の養育を受けられ、いうことを報告させていただきました。

社会的養護を支える存在として意識を高めて来られた方

あとの滋賀県の里親支援事業については、資料をご覧が増え、現在の里親会が、大きなチームとして動いてきください。

ていると思います。

実際の取り組みについては、「つなぎあい」という機子どもたちの権利擁護ですが、施設で何ができるのか、

関誌を挟んでありますので、それをご覧ください。

私たちは施設のシステムとして、CAP プログラム、日々

以上で私の報告を終わらせていただきます。

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第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム２．フォスタリング機関運営のあり方

シンポジスト渡邊守（NPO 法人「キーアセット」代表）

皆さんこんにちは、キーアセットの渡邊でございます。

当に大きなチャンスをいただいたことが、今日のフォス

FLEC の事務局の皆様を始め、関係者の皆様、このようタリング事業の私たちの活動に繋がっていると思います。

な機会をいただき誠にありがとうございます。

今までも本当に壁にぶち当たりながら、私どもよりも時間も限られておりますので、さっそく入らせていた

先にそういった事業を行ってきた、見習うべきモデルがだきたいと思います。

無いので、一歩一歩が新しい道になっていく中で、今もまず私どもフォスタリング機関キーアセットの実践と上手くいっている部分とそうでない部分があり、日々良

いうことですが、キーアセットはまだまだ未熟で小さい

い評判もあればそうでない評判もある中で、そうでない

法人でございます。

部分を本当に良くしていかなければならないなと思って

もちろん私たちは法人を大きくすることが目的ではないます。

いので、サイズという部分は別に大した課題ではないの

ただ一つ言えるのは、不十分ではあっても、私どもはですが、フォスタリングという言葉がまだ日本に無い頃

法人の設立からフォスタリングというものに関して、常にこちらを立ち上げまして、今でもこうして私どもが何に変化を作り続けなければならないと思ってやってきまらかの形で地域の子どもたちに貢献させていただけてい

したし、大小は別にして、変化を作ってきたという歴史

るのは、やはり最初に東京都川崎市、それから大阪府のはあると思っています。

当時の担当課の方々が、キーアセットに里親支援機関事

本日はこの 4 つのポイントについて限られた時間の中業をやらせてみようかなという形で、相当なリスクを覚でお話したいと思います。

悟で、何の実績も無い法人に事業を任せてくださったか

お手元の資料から少しアップデートさせていただいてらということが大きいと思います。

いるので、できればお手元の資料よりもスライドをご覧

その後に、私どもは順風満帆という法人ではございまになっていただきたいと思います。

せんので、財政的にも決して潤沢な資金があるというわ

施設や組織の中でケアワーカーを支援するように、地

けではなかったのですが、そう言った中で日本財団さん

域社会の中でケアワークを担う養育里親をリクルートかのタイムリーなサポートということもありまして、そうら委託の支援まで組織的に支援していくことが私どものいった積み重ねもあって今日があります。

考えるフォスタリングだと思っています。

フォスタリング機関という部分に関して言いますと、ソーシャルワーカーと里親のエンゲージメント、これ先ほども申し上げましたが、まだフォスタリング機関とは支援者と支援を受ける側という関係ではなく、或いはいう言葉が無い頃にモデル事業として大阪府さんが、リスーパーバイズする側とスーパーバイズを受ける側といクルートから委託の支援を包括的にやるというモデルをう形ではなく、双方の成長に貢献する関係が必須だと私

キーアセットでちょっとやってみようということで、本たちは思っています。

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第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム２．フォスタリング機関運営のあり方

里親さんとってキーアセットという存在、大きく言う

これらの鍵となるのが、先ほど申し上げた協働、エンとフォスタリング機関という存在があるから里親として

ゲージメントだと私たちは思っています。

成長できる、フォスタリング機関のソーシャルワーカー

これは里親だけではなくて、児童相談所の皆さん、地としては、組織自体も里親さんがいてくださるからこそ域社会との信頼関係、エンゲージメントというのも非常成長できた、という実感がお互いに持てるような関係性に重要だと思っています。

が本当の意味での協働であると私たちは考えています。

そういった意味では、これは常に上手くいくわけでは

児童相談所とは異なり、措置権を持たないということなく、今でも非常に苦しんでいるところであり、これはで、色々な部分で難しい場面に直面することはあります

地域性というよりも私たちのキャパシティや能力の問題、が、一方で指導と支援の二重の役割を持たないという部

まだまだ私どもが未熟であり、成長しなくてはならない

分では非常に分かりやすい立ち位置であると思います。

部分だと感じています。

言うまでもありませんが、自治体との契約により、実ただエンゲージメントを築いていく上で非常に重要だ

践を担う専門機関とする、これは何を申し上げたいかとと思っているのは、如何に時間を共有していくか、とい

いうと、自治体の皆様、私どもが契約をいただく、例えうことだと思っています。

ば大阪府さんでしたら、大阪府さんのニーズが何なのか、

時間を共有する機会を作ることがなぜ大事なのか、そそのニーズに応えるために私どもが活動していくというれは時間を共有する機会を作らないと、成功体験を積みことが非常に重要だと思っています。

重ねる時間の共有ができないからです。

ただそれは、契約に関してのお話であって、法人とし成功体験を積み重ねる時間の共有がしっかり作れれば、てそれが全てというわけではございません。

お互いの成長にお互いが貢献できるという成功体験を積リクルートから一貫したソーシャルワークというのは、み重ねることができ、自ずと信頼関係が積み重なってい地域によって若干違いますが、大体こういう流れになっ

く。

ています。

願わくは、これは小さい成功体験の積み重ねであって当然のことですが、誠実さ、柔軟性、多様性の理解とほしいと私たちは願っています。

いうのがありますし、チームワークを作っていくというこれが大きいものだと、失敗した時のダメージも大きことが非常に重要であると考えています。

いので、その場合の喪失感を考えると、やはり小さい成

こういった流れでリクルートから一貫してやっていく

功体験を積み重ねることが大切だと思います。

のですが、私どもとしては、一緒に考えるということを

それは、非常に丁寧に、時間をかけてやっていかなけ

非常に重要視しています。

ればいけないということにも繋がっていくと思います。

私たちが指導をしたり、何かをしたりという形ではな

リクルートから、初回訪問の段階から登録に至るまで

く、一緒に考える、もちろん一緒に考えるというのは、の間に、その候補者の方が登録されるされないに関わら「何だろうね、答えはありません」というわけではありず、大体私どものソーシャルワーカーが 10 回以上は必ずません。また子育ては子どもの育ちですから答えがすぐお会いする機会を作っています。

に出るわけではありません。

それはもちろん、わざとでは無いのですが、様々な形

ただ一緒に考える中で、違う視点の中で一緒に答えをで関わりを作っていくと自然とその回数になっていくと

地域社会の中に、或いはニーズに応える形を地域社会のいうことがございます。

中に見つけていくということを心がけています。

もちろん回数が全てではありませんが、そういった中包括的であることの重要性も私たちは感じています。

でお互い、この方と一緒に養育できたら、そして保護者

ここに書かれているのは、フォスタリング事業のガイの方々も、このキーアセットという法人と私たちが一緒

ドラインの一部ですが、3 つの目指す成果という物が明に考えて、養育を地域でやっていくんだなという認識を記されています。

持っていただくプロセスを私たちは大切にしています。

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第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム２．フォスタリング機関運営のあり方

リクルートの活動内容を駆け足で説明させていただきては、こういう形でバス広告等色々やらせていただいてますが、毎回違うと繋がりができないという理由で、統います。

一されたイメージやキャッチコピーを大切にしています。

ご覧になっていただければ分かるかと思いますが、似複数回目に触れることというのを大切にしていますが、たようなカラーで似たようなロゴで、同じようなイメー

ここで私たちが考えたいのは、やはりリクルートで一番ジで行っています。

効果的なのは口コミなんです。

最後に、民間であることの強みと課題という部分です

口コミというのはどういうことかといいますと、今養が、子どもと地域社会のニーズに特化した活動ができる

護されている方から、里親っていいよ、私はもう引退しということ、自治体との契約の範囲で自由に活動できる

たけど里親をやって良かったよ、あなたもやったら？っこと、もちろん確認は必ずしていただいておりますが、ていう話がとても大切だと思います。

地域に撒くビラのデザインやポスターのデザインも、どそれはやはり、今やっておられる里親さんが、そこにうしたら地域に届くのかということを私たちがデザイナ

やり甲斐を感じられることだと私たちは理解しています。

ーと共に考えたりということもありますし、どうしても里親さんが何にやり甲斐を感じるか、恐らく多くの方

行政の情報ですと、漏れがあってはいけない、情報を全が、表彰されるために里親をやっていらっしゃるのではてそこに詰めなければならないという形が私どもには無なく、子どもの成長を見るために養育をされているのでいので、限られた情報、今日はこのためだけに情報を発す。

信する、ということが自由度としてあります。

子どもの成長を見た時に、里親をやって良かったなと一方で、頑張ります、一生懸命やりました、というこ思われる、ということはやはり、里親さんが養育をしてとでは事業の継続はできないので、当然のことですがそ良かったなと思われる状況を作るための働きかけが無い

こは非常にシビアでございまして、これだけ頑張ったんと、口コミの効果というのはなかなか出てこないだろう

だから来年度も事業をやらせてくださいというわけにはと私たちは思います。

いかないという状況ではあります。

そこで何が大切かというと、やはりきっかけとしては単年契約での事業であることの不安はありますし、こリクルート活動というものが非常に重要であり、リクルの分野での人材育成がされてこなかったので、人材確保

ート活動の先に協働関係の中でのお互いの成長、そしてに非常に困難を極めているという現状がございます。

子どもの成長をお互いに喜び、それを確認し合う、そのこれは弱音ではなく、だからもう辞めたいですという先に、里親っていいよ、あなたもやらない？っていう口

お話ではなく、これからもこの課題を解決するよう、努

コミが広がっていくことになると私たちは考えています。

力をしていこうと思っています。

リクルートから一貫したソーシャルワークの展開とし以上です、ありがとうございました。

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第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム２．フォスタリング機関運営のあり方

助言者
成松

英範

（厚生労働省子ども家庭局家庭福祉課長）

家庭福祉課長の成松です、よろしくお願い致します。

我々としても里親支援体制をというのをしっかり構築し

1 点目が、我々として平成 30 年から民間に設置した、たいと思いますし、令和元年度予算でも入れており、来フォスタリング機関ですが、渡邊さんも入っていただい

年度予算でもできればそういうものを入れさせていただて作らせていただいておりますが、そのガイドラインをくということをさせていただいています。

示しながら、69 の児童相談所を設置している自治体がご一方で、なかなかそれぞれの地域の事情があるでしょ

ざいますので、その自治体に対して、ヒアリングなりをうから、色々な困難事例もあり、それを我々としても一させていただいて、その中で、地域に合った、ご当地の緒に解決していきたいと思いますし、力強いお話も先ほ

フォスタリング体制を取って欲しいということを常に申どいただきましたので、どういった支援を、さきほどのし上げておりました。

ガイドラインもありますけれども、全体としてできれば今の発表について、これまでの実践の中でも恐らくと思っています。

色々な形が見えてくると思っていますが、横浜市さんだ

もうひとつ、少し話が飛んでしまいますが、ショートと、当事者である里親さんが中心となって、交流から委

ステイの皆さんからのお話をいただいてございます。

託支援をするということ、三重県さんでは、鈴木知事と二つ最近の流れとしてお話したいと思います。

いう行政の方がトップに立って、支援をやっていく、滋いわゆるショートステイ里親をこれから増やしていこ

賀のほうはどちらかというと施設がこれまで培ってきた

うということについて、今回法改正を予定しておりまし

能力を十分に発揮していただく、或いはキーアセットさて、市町村がこれまで施設を介して里親さんにショートんは、民間ならではの支援を包括的にやっていただくとステイをお願いしていましたが、今回の法改正で、市町

いう、色んな特徴があると思いますし、どこの自治体に村が直接里親さんに、或いはフォスタリング機関を介しせよ、強い部分がある反面、弱い部分があると思います。

てですけれども、そういう形でショートステイにおけるただ一方で、これから 10 年間、家庭養育の推進を続け

里親さんを更に活用していけるようにしたいということ。

ていくためには、これまでの実践以上に、より取り組み

もう一つ、これまでショートステイの利用料というのを広げていくということもございますので、そういったは、所得に応じて例えば 1 日 6,000 円ですとかご負担し時間軸の中で、強みはより強めていく、或いは弱みを運ていただいていましたが、例えば障害をお持ちの保護者、営機関、地域全体としてバックアップしていくというこ母子家庭ですとか、そんなにかかるのなら預けるのが難とが必要だと感じさせていただきました。

しいとの声がありました。来年度予算から、そういった2 点目でございますが、先ほども申し上げました通り、ところの家庭に対しても、予算をつけていきたいと思い

これから多くの方が未知の領域に入るということで、

ます。

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第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム２．フォスタリング機関運営のあり方

助言者
潮谷

義子

（共同代表／社会福祉法人慈愛園理事長、
前熊本県知事）
現状の状況で言いますと、産まれてくる子どもの出生は、フォスタリング機関運営というのは、単体ではなく率は過去最低、そして虐待、自死、いじめ、これは過去協働という視点の中で考えていくことが非常に大事であ最高と、こういった私たちの周辺の状況があります。

り、協働というところで言いますと、里親と施設の情報

そんな中で、皆様お聞き及びの通り、非常にそれぞれ共有、更には里親のネットワーク、或いはフォスタリン

のフォスタリングのあり方というのが、地域の実情を踏グ機関のネットワーク、こういったことが学び合いの中

まえてバラエティのある形でお話いただけたという気がにしっかりと繋がっていくのではないかと思います。

します。

そして今触れましたように、地方分権一括法の中で、このテーマの背景には、実は 2,000 年の地方分権一括

ガバメントからガバナンスへという中で、多様な形での法が行政の中にもあるのではないかという思いを抱いて

フォスタリング機関を行政そのものも援助していくといおります。

う姿勢が、徐々に醸成されつつあるのではないか、私た

つまり私たちの動きは、ガバメントからガバナンスとちは今回の学びを通しながら、それぞれの市町村の行政いうことで、素地としての多様な形が行政の中でも地域機関の中にも、この実例をお話して、行政ともしっかりの中でも認識されているのではないか、正に地域の実情と協働体制を作っていく。

に合った運営が始まっているという気がしています。

協働というのは、十の字を書いて、力力、そして働く入所児の 4 割に障害があり、虐待経験が 7 割というのほうです。

は先ほど冒頭に申し上げました、過去最高の子どもたち

これは、それぞれの立ち位置が違って、それぞれがそを取り巻く悲惨な状況でありまして、そんな状況にあり

れぞれの活動をする、しかし目標はフォスタリング機関

ながらも、それぞれお聞き及びの通り、特徴のあるフォを作るという時に、それぞれが力を合わせて目的に向か

スタリングが行われているというのは素晴らしいことだって上っていくというふうに、私は思っておりますので、と思います。

そういった課題を四方の視点から学ばされたところであそれぞれのお立場からのお話を聞きながら思ったこと

りました。

59

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム２．フォスタリング機関運営のあり方

ディスカッション
フロアの方からのご意見、ご質問

柏女：

時は、試し行動があったりというところでの不調というさて、ここからは、フロアの方からのご意見、ご質問のが年に 1 回あるか無いかというようなケースだったのを頂戴する時間にさせていただきたいと思います。

が、最近は交流中や委託直後に不調になってしまうケー

15～20 分ほど取れるかと思いますので、ご意見ご質問のスが出ています。

ある方は手を挙げて、手短にご報告いただきたいと思い

これは正に当事者団体の強みですが、交流中の里親さます、所属とお名前を仰っていただき、ご質問の方は、んのそういう苦しみというのが、里親には相談が来ます。

どなたへのご質問なのかということをお伝えしていただ

どういう悩みを交流中に持っているかというと、やはりきたいと思います。

交流中に子どもに泣かれてしまった時に、子どもへの対

それではどなたからでも結構です、よろしくお願い致

応が上手くできない、或いは子どもがいつまで経ってもします。

懐かない、交流がいつまで続くのか先が見えないというような本音を、例えばケースワーカーさんに言えたり、

フロア：

乳児院の専門相談員さんに言えると、また色々な改善が一般社団法人こどもみらい横浜の新井会長にお伺いしなされていくのだろうと思うのですが、なかなか新しいたいのですが、来年度から臨床心理士の方を新しく雇用

里親さんにはそれが難しいです。

し、役割として、交流中から委託直後に特化した方を担その声が我々のところに上がってくると、やはり私た

当するということでしたが、そういったことには何かニ

ちとしては、そこから寄り添いたいと思います。

ーズがあってのものなのでしょうか。

私たちも、且つて交流中を経験し、色々なしんどい思というのは、乳児院で交流していても、色々な交流のいもしていますから、そこはとても共感できますので、難しさを感じていて、何か理由があったのかなと思いま

一緒にそこも寄り添ってあげたいと思うんですが、
正に 2

した。

点目の回答になるんですけれども、交流中の里親さんの交流の時は児相との連携というのがかなり深くあるん

情報というのは来ません。

ですが、民間の里親会の方とは、交流中にはあまり関わもちろん委託された情報も来ません、子どもや里親のりが無いようなイメージを持っていまして、どういった

個人情報になりますので。

役割分担になるのかもお聞きしたいと思います。

そこでここ数年こさじ会という、児童相談所と、本庁と、こどもみらいの定期的な話し合いの中で、どうすれ柏女：ば支援が可能になるかを何度も何度も議論しました。結それでは新井さん、よろしくお願い致します。

局それを支援する臨床心理士さんを置くと、その心理士さんには当然情報を流すことになるので、専門的な支援新井：が可能になるということで決まりました。色々施策をど

横浜市でもここ数年、0 歳児、新生児委託というのがうしたらいいか、事業をどう上手く支援に繋げていくか

大変進んでおりまして、更に一時保護委託の里親さんもという話し合いの中で生まれてきたのが今回の件で、そ非常に増え、委託がかなり進んでいるのは事実です。

れでは臨床心理士さんに家庭訪問をしてもらいましょう、

その中で、交流中の不調が出始め、私が里親になった

出来れば交流中にも関わってもらいましょうということ

60

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム２．フォスタリング機関運営のあり方

で、里親さんの委託の情報が来ますので、私たちもそれ

子どもの権利条約が発効するまで、私どもの施設ではに寄り添うという仕組みを 4 月からスタートする予定に

国際養子縁組をしていました。

なっています。

国際養子縁組の場合で、こんな事例がありました、もう今は養子に行くような子どもたちはいません、日本のフロア：

中で養子があっても、なかなかダメなんです、今障害の潮谷先生が仰ったように、障害のある子も増えていて、ある子どもが一人希望としてあるんです、ということを第三分科会の資料の後ろから 10 ページで米山先生がい伝えましたら、どうしてその子どもと私たちを引き合わらしてくださっているんですが、里親は障害児の割合がせてくださらないんですか？と言われ、本当に文化の違

大体 25％ぐらいで、ファミリーホームも 46％ぐらいといみたいなものと、私の中で障害児の困難性というのがいう数字が出ていて、障害児を育てている里親さんも増分かっていますので、頭に無かったということで、とてえている中で、フォスタリング機関として、障害児に寄も反省させられました。

り添うとか、障害児関連機関と連携していくということ

その時に私たちがしたことは、その子どもの特性と、が可能なのかということをお聞きしたいと思いました。

その子どもの離乳食、運動、あらゆるデータをゆっくり

成松課長でしょうか。

伝えながら、子どもとの間のマッチングを測っていきま
した。

柏女：

そういう意味で言うと、私は数値目標の中でこれをマ成松さん、これからの予算付けにどう影響するかといッチングするまでの期間や、対面して里子に行く期間と

うこともありますのでね、お願いします。

いう数値目標は慎重でなければ、このままの状態でいくと、障害のある子どもたちはなかなか里親支援の形に結成松：

びついていかないんじゃないかということをとても恐れ

家庭養育優先原則というのは当然児童福祉法に関わっております。

ていますので、障害児さんも含めて、できるだけ家庭的な環境をということを今模索していますが、ひとつはやフロア：

はり、里親さん或いはファミリーホームさんということ

重複する部分がありますが、里親さんと入所施設といで、里親さんには専門里親がありますし、フォスタリン

う関係性、私は今、同じ子どもとして、アタッチメント

グガイドラインの中にも、できるだけ色々な関係機関との大切さを非常に感じておりまして、障害児というとこ連携するということになっていますので、障害児入所施ろから入って来ていましたので、愛着形成についてきち

設も含めて、そういう皆さんの支援をしていくというのんと向き合うことが自分にできていなかったという反省が今後の流れになると思います。

がありまして、柏女先生のほうで、今年度座長で色々ま

明日も、厚労省で障害児の担当室長をしている本後ととめられて、改めて愛着形成について哲学的に再考するいう者がいますので、またご議論いただければと思いまということをまたやり始める良い機会だなと思っておりす。

ます。障害児のことも含めてまた勉強させていただきた
いと思います。ありがとうございます。

柏女：
この件について、潮谷さんからも一言お願いします。

柏女：
ありがとうございます、ご意見ということでよろしい

潮谷：

でしょうか。

マッチングというのがとても大切になってくると思いそれでは後ろの方、もう一度手を挙げていただけますか、ます。

よろしくお願い致します。

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第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム２．フォスタリング機関運営のあり方

くて、共同親権の問題はかなり反対が多く、動けなくな
フロア：っております。よろしくお願いします。

前滋賀県知事の嘉田 由紀子でございます。今回潮谷さんにこの会合をご紹介いただきまして、今参議院議員を柏女：

しておりますけれども、まず山本さん、滋賀県の事例を恐縮ですが、質疑をフォスタリング機関運営に限定しご報告ありがとうございました。

たいことと、他の方のご意見も頂戴したいので、ご意見シンポジウム 1 と 2 と全体に通じることですが、私はということでお伺いさせていただければと思います、あなぜ社会学者から知事になったかと申しますと、潮谷さりがとうございました。

んが熊本で女性知事として活躍していらっしゃるのを見て後ろを押していただいたんですが、その中心が、子ど

フロア：

も、子育てを県政の柱にしたいということでかなり頑張

心身障害児総合医療療育センターの米山と申します。

ったんですが、出生率が上がり、そしてまだまだできな

今、JaSPCAN のほうで、障害と虐待予防のワーキング

いところが二つありました。

をしていまして、そこで障害児虐待の調査をさせていた一つは、今子どもの貧困、子どもの困難の背景には、だいています。

日本の家族制度が本当に手付かずだと、例えば協議離婚

それにも関わるのですが、明日の分科会の資料の後ろも、子どもの養育計画無しにこんなに簡単に離婚できるから 10 枚目のところにございますが、これは 2 月 1 日のは世界中で日本だけです。

に家庭局のほうから出ますが、私がグラフ化したので、そして今 60 万組の結婚に、20 万組、3 組に 1 組が離後で参考に見ていただければと思います。

婚し、そこで毎年 20 万人を超える子どもが片親ロスにな

先ほど申しましたが、里親でも 25 年間 20％だったのり、そして経済的貧困です。

が、今回里親さんの中でもケアニーズの高い方が 25％と子どもの貧困の半分以上、6 割近くが母子家庭の貧困いうことがございました。

であり、このあたりを変えるには、単独親権から共同親

乳児院でも 30％ということで、発達の偏りといいます

権にするという民法の改正が必要です。もう一つは、子か、若干育てにくいお子さん、或いは育ちづらいお子さどもを家庭のど真ん中に置いた省庁組織が無いことです。

んがいるのは明らかで、私も相談を受けるんですけれど

滋賀県では、子ども青少年局というところを作りましも、そういったところが結局里親不調ということに繋がたが、やはり国のほうにも、子どもを子育てのど真ん中っており、そういったところがフォスタリング機関の中に置いた省庁が無いと、厚労省さんは頑張っておられまで、なかなか児相がそこまで強化ができていないというすが、例えば民法改正の当局が無いのです。法務省ではのがあるんですけれども、これは昨年の分科会でもあり

ちょっと、今回のシンポジウムに関係があるか分からなましたが、なかなか児童相談所で障害の偏りとか、そういのですが、厚労省の成松さんと潮谷さんに、可能性といったところまでは評価できていない、その状態でフォしてのコメントをいただけたらと思います。

スタリングということが生まれているということがあり参議院議員として 3 カ月やりました報告書を作らせてますけれども、フォスタリング機関のほうで、そういういただきましたので、もし親権問題に興味がありました

疑いがあった方々は現時点でどのようにそのあたりを、ら、出口のところで完全無料で提供させていただきます。

アセスメントする時に障害の専門機関、或いは医療と繋ただし滋賀県民の方は、私が参議院に出る際の有権者でがっているのかというところを今日発表いただいた方々ございますので、有権者買収になりますので、200 円でに、もし具体的にこうしているということがあればお伺

お分けさせていただきます。

いしたいと思います。

少し長くなりましたけれども、構造的な問題ですが、コメントをいただけましたら、私も議員として出口が無

柏女：

62

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム２．フォスタリング機関運営のあり方

どなたかいらっしゃいますか、では山本様お願い致しま

理士が定期的に訪問する、何よりも里親支援事業の相談す。

員が心に寄り添うというところで、取り組んでおります。
ホームステイの利用は、実は知的障害児施設のお子さ山本：

んが一番多いです。

乳児院にお預かりする子どもさんの中で育てにくさが小さな体験、例えば紅茶を自分で淹れたことの無い子生じてくるかもしれないと感じるお子さんもいらっしゃがホームステイをして紅茶を 1 回目は淹れられなかったいます。

けれども 2 回目はちゃんと淹れられたとか、知的障害の新生児で特別養子縁組に行かれるお子さんで、育てにホームステイを利用していただくことで、そういう小さくさが生じるかもしれないと感じられる場合は、まず児な体験を、応援団としてホームステイの里親さんが支え

童相談所から里親さんに、しっかりとその旨を包み隠さているということが言えると思います。

ずお伝えしながら、里親支援事業のほうでは、そのお子

どちらにしても、里親支援事業は、里子さんが 20 歳をさんが特別養子縁組になられたとしても、寄り添い病院

超えてからもずっと法人として寄り添う覚悟が、里親さ受診や乳児健診に一緒に行く、施設の障害に特化した心んを支える一番大きなことだと思って実践しております。

63

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム２．フォスタリング機関運営のあり方

ディスカッション
まとめ

柏女：とよりも、里親が何ができるかということを考えた時に、

ありがとうございます、よろしいでしょうか。

子どもの声として先ほどのシンポジウム 1 で上がってい沢山のご質問、ご意見を頂戴いたしましてありがとう

ましたけれども、一緒に生きてくれる人が必要、それをございました。

里親はできるんじゃないかなと思います。

まだまだあるかと思いますけれども、時間が迫って来家庭養護の最大の強みは、何かを指導するのではなく、ておりますので、このぐらいにさせていただきます。

ただそこに一緒にいて、同じものを食べて、同じ空間でそれでは、色々なご意見が出てきました、協働が大切

生活していく中で築き上げていく、目に見えない信頼関であるとか、特に行政との協働、児童相談所と民間機関係、寄り添い、そういったものが里親の最大の強みだと、との協働が大事であるとか、フォスタリングを充実して

長い間子どもと接してきて感じます。

いくという厚労省のお話もありました。

やはりそれを大切にしていく、沢山の支援者が集まっ

包括的に支援をしていくということの大切さ、更にはて議論していく中でも見失わない、最も大切なものなの

フォスタリング機関が想定していない障害を持った子どではないかと、今日は勉強させていただいて私は強く感もたちのところを、どうターゲットにしていくのか、そじました。

ういった様々なご意見が出ましたが、それを踏まえて、

先ほどキーアセットの渡邊さんが仰っていましたが、フォスタリング機関運営のあり方というシンポジウムの里親としてこれまでやってきたことを、胸を張って、こ

テーマに即して、皆様方から、お一人 2 分でお願いした

ういう時代、こういう時期に来ているので、大きな声でいと思います。

伝えたいです。
里親って意外といいかも、と思いました。

新井：
先ほどの発表の時に少し触れましたが、里親であり、鈴木：

里親会として、どうしていくかといことと、どう繋がっ

私からは三つお話させていただきます。

ていくかということを今後考えていかなければいけない

私は元々児童相談所に来る前、県立の児童精神科の施と思っております。

設で指導員をしており、そこでは自閉症の子どもたちと、

こんなに沢山の方に集まっていただいて、里親支援、ずっと、一緒にお風呂に入ったり、そういった付き合い

子どもの支援という議論をしているわけで、これを里親をしていました。児童相談所に変わって、色々な障害児自身がどう考えているのかということを、きちんと里親に対する差別感というものが地域にあり、例えば当時、が声を上げていくことも必要であろうと思っています。

若い時ですが、里親さんに委託する時に、この子どもさ

私は支援をしてもらう側、あなたは支援をする人、ではんに障害があることを確認した上で、無いと分かった時なく、里親も子ども支援者であり、子どもの声を聞く、に里親さんに渡すということが平気で行われていました。

寄り添いをする立場の者として同じテーブルに座って自そういう議論がありましたけれども、今の発表してい分たちの意見もきちんと言うという、自立した里親が今ただいたようなことを聞くと、本当に隔世の感がありま

後必要になっていくと感じました。

す。その中でも十分浸透しているとは言えない事実はあ里親会がフォスタリング機関になるかどうかというこると思います。これは里親さんにも児童相談所にもそう64第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム２．フォスタリング機関運営のあり方

ですね、これはこれからきちんとやっていかなくてはい

フォスタリング機関のガイドラインを読ませていただ

けないことだと思います。

くと、紛れもなくこれはソーシャルワークだと思います。

二つ目ですが、今回色々なところでお話を聞いてきた

ソーシャルワークの役割を担っていくということは、間んですが、学校の先生は非常に地域とのつながりを大切

違いなく言えることは、ケアワークをサポートしていくにされている、例えば学習支援であるとか、登下校の送というのはもちろんですし、ケアワークの担い手のスキ迎であるとか、そういうものをどんどん地域の方にお願ルを上げていくためにサポートするというのももちろんいされており、福祉はどこまで学校を見習えているのだ

ですが、ケアワークを指導したりすることがメインの役

ろうかと思います。やはりそういうところにとても力を割ではないと私は思っています。

入れて、地域との繋がりを大事にしていくことが非常にやはりフォスタリング機関の役割は地域力を上げてい重要だと思います。

くこと、先ほど 1 部でもどなたか仰っていましたが、家三つ目ですが、児家センがやったらどうかというお話

庭力や家族力というのが弱まっていっている、そこに家もさせていただきましたが、今はどこも、人手不足も甚

庭力の優先を盛り込んでいくというのはどういうことなだしいということがあります。各施設で、やりたいけれのかというのは、家庭を強くしていきましょうというのどもやれない、人がいないということを色々なことで耳は、ちょっと無理があるかもしれません。

にします。これは児童相談所もそうですし、施設も同じ

しかし私は、地域力というのは確実に上げることがでですね、そのあたりは本当に大きなところから養護してきると思っています。

いかなければいけないと思います。

そのためにフォスタリング機関というのも存在すると今日はありがとうございました。

思いますし、地域力を上げる中で、育てをしやすいとい
うのは、これは 2 点目になりますけれども、実は私はそ山本：

こに当事者の声がはいっているのかどうか、非常に怪し

小鳩会では、令和 3 年には里親の支援機関を委託する

いなと思っています。

というところで、県との協議を進めているところです。

子育てしやすい環境というのが、子育ちしやすい環境

ただ、里親会や地域の方々との連携の中で地道に積みなのかというと、そこに子どもの声が無かったら、もし上げてきたことが、ガイドラインの事業として提示されかしたらそこに落とし穴があるのかもしれません。

ているというところでは、今までやってきたことを一層

私たちがなぜソーシャルワーク、フォスタリング機関を積み上げてきた、ただその中で、子どもが真ん中であり、用いて地域力を上げるのかというと、子育ちしやすい環

子どもたちが発言できて、子どもがほっと安心だなとい境を作っていく、それが山本さんも仰ったように、子どう社会的養護のシステムを作り上げるというところは見もを中心に置くということなのではないかと思いました。

失わないようにしていきたいと思います。
企業という視点の連携は自立支援に本当に大きな力を成松：

発揮してくださいますし、今学校の話がありましたが、最初に柏女先生が、お土産を持って帰ると仰っていま

応援会議というのも非常に大事なところです、応援会議

したが、皆さんのご実践をお聞きして、非常に皆さん一や自立支援のための企業との連携を通して、里親、施設

生懸命取り組んでいただいて、計画も含めてですけれどだけでなく多くの人とつながりながら子どもの育ちを支も、そういった意味でお土産が聞けました。

えるという視点で、今後もやっていきたいと思っていま

一方で計画がスタートする来年度以降というのはまだす。

まだ大きな課題がありますので、お土産と宿題を沢山持って帰りたい、特に宿題は忘れないようにと思っていま渡邊：

す。ありがとうございました。

2 点ございます。

65

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day１．シンポジウム２．フォスタリング機関運営のあり方

潮谷：

子育て支援の分野に関わるのですが、子育て支援も、

私は、これは大変厚かましいお話ですが、厚労省に、そのご家庭の子育てが良くなるということをターゲット

要望ではなく政策提言としてお聞きいただきたいと思いにするのではなく、地域の中で子育てができやすい環境ます。

を作っていくことが、地域子育て支援拠点にも求められ専門機関としてのフォスタリングの人的なこと、量とるということを考えると、そうした視点がとても大事だ

して増えて行くことはとても大事だと思いますが、同時と思います。

に質としての増やし、これを考えていただきたいのです。

読んでみると、地域子育て支援拠点事業の目的は、親その最たるところに、児童相談所の、量も大事ですがが子育てしやすくなるということが書いてあるんですが、質を増やしていただきたい、つまり研修をやっていただ

それ以外に、子育てしやすい地域社会づくりをすることきたいと思います。

が目的だと書いてあります。

公務員は異動があり、2～3 年で異動していきます。やフォスタリング機関も恐らくそういうことが大事なんだ

っと現場のことが分かったと思ったら異動ですので、そろうと感じました。

れを防いでいくためには何としても研修が大切ですので、二つ目は、これは新井さんが仰っていましたが、里親行政機関に対しての研修を、厚労省は是非しっかりと取さんにしっかりと敬意を払っていくということがとてもり組んでいただき、量と質がマッチングする形で福祉領大事だと思いました。

域が支えられていくことを、是非しっかりとやっていた

今日このフロアに、私が本当に敬愛する里親さんがいだきたいし、この話を政治家の皆様方にも伝えていただ

らっしゃっています。

きたいです。

もうお子さんが 30 歳になりますが、色々とトラブルを量が何となく見えてくると、それでいいのかなという抱えながら、回り道をしながら今資格を取りたいと仰っ雰囲気になってしまいますが、やはり子どもたちをしった、その資格を取得するための資金もまた、これまでもかりと理解していくということでの、機能性の理解をしもちろん生活資金も応援していらっしゃいますが、そこないと変わって行かないと思いますので、是非よろしくでもまた、今やっとここまで来たからということで応援お願い致します。

していかれようとしていらっしゃる、そういった里親さんに、やはり私たちは敬意を表し、支援の道を探るとい柏女：

う、里親さんとフォスタリング機関との協働と言います以上です。4 分残していただきましたので、最後に私か、意見の通わせ合いということがとても大切だというもまとめができそうです。

ことを改めて感じました。

シンポジウム 1 でフォスタリング機関がとても大事だ

このシンポジウムがどれだけ皆様方のお土産としておということを踏まえて、このシンポジウムでは、そのフ持ち帰りいただくことに、お役に立ったかは分かりませォスタリング機関の在り様ということについて事例を挙んけれども、ご協力をいただきました 4 人のシンポジス

げていただきながら議論していきました。

トの方、またお二人の助言者の方に、最後に大きな拍手

私は二つのことが印象に残りました。

をいただきまして、このシンポジウムを終わりたいと思

一つは、フォスタリング機関そのものだけが単独で動います。

くのではなく、協働ということがあって初めて、地域力

ありがとうございました。

を上げていくということがとても印象に残りました。

66

第２回 FLEC フォーラム報告書

2 日目2020 年 2 月 24 日（月・祝）67

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day２．分科会

分科会 1「施設の機能強化―多機能化、高機能化への道―」

コーディネーター：
林

浩康（日本女子大学人間社会学部教授）

パネリスト：都留

和光（二葉乳児院施設長）

橋本達昌（全国児童家庭支援センター協議会会長）

福田雅章（社会福祉法人養徳園総合施設長）

前川知洋（日本ファミリーホーム協議会副会長）

68第２回 FLEC フォーラム報告書

Day２．分科会

簡潔に 4 点ぐらい申し上げたいと思います。

えしなければならないということです。

1 つは、乳児院、児童養護施設の本質とは何か、そうだから施設側も、多機能を提供するのではなくて、多いう本質と、多機能化或いは高機能化ということがどう

機能の資源とどう結びついていくか、そういうことも同結びつくのか、本来的には入所児童へのケアが本質でし時に考えないと、里親養育も施設養育も全部自分のとこょという見方があるが、入所児童に対して提供されていろで丸抱えという状態、それは一般家庭で普通の子育て

る生活体験、依存体験の提供を、地域に広げていくといでも言えることではないかということです。

うのは当然のことではないかというのが 1 つです。

それから 4 つ目としては各市町村の格差、特にショー

それから 2 つ目は、家庭養育優先の原則ということと、

トステイ絡みで全然市町村によって全然違うわけです。

家庭だけで完結する養育から、地域と協働してどう要支

子どもの利用できる年齢、そこに要する支払に必要な援家庭を含めて養育を共有していくか、そこが同時に変お金、一方で一部の自治体では要支援認定することによわらないと同じことで、里親養育も里親さんに丸投げとって、全額公的な負担でやっていけるところ、それからいう形、訪問して終わり、そこをどう子どもにも直接的

今は養護施設や乳児院の中には、やりたくてもできない、なケアを如何に提供していくか、そういうことを考えた

つまり通常入所で精いっぱいだという状態もあり、でも時に、3 つ目ですが、ソーシャルアクション機能により、一方の市町村では、そのための専用の施設があり、専任無い資源はきちんと行政に働きかけて、その社会的親との職員をより雇うというところがあり、本当に市町村のいうか、共同養育をするための子どもへの直接的な支援

格差が、子どもの育ちの格差というものが益々広がってケアをきちんと作っていく、そういうアクション機能をいくという現状があるのではないかというお話がでまし

どう施設として持って行くか、そこにお金と人を付けてた、私からは以上です。

もらうためにどう動くか、さもなければ施設が全て丸抱

69

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day２．分科会

分科会 2「子どもの福祉を実現する未成年養子縁組の可能性と課題」
コーディネーター：
宮島

清（日本社会事業大学専門職大学院教授）

パネリスト：
井上

保男（元神奈川県中央児童相談所長）

長田淳子（二葉乳児院里親支援機関担当主任）

浜田真樹（弁護士 元法制審議会特別養子制度部会幹事）

福家英幸（共生会希望の家 副施設長・里親支援専門相談員）

ロング朋子（一般社団法人ベアホープ代表理事）

70

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day２．分科会

分科会 2 を担当させていただきました宮島です。

また今年度改正された特別養子縁組制度の概要がどう

私からは、まずこの分科会のタイトルについてご説明いうものであったかということをしっかり押さえてからさせていただきます。

議論するということで、法制審議会等で委員を務められ

2 つ目としては、どんなふうに議論を進めたかというた弁護士の浜田先生にその概要について、限られた時間

ことをお話させていただき、そしてそこで出たいくつか、ですがご紹介をいただきました。

到底全部をご紹介することはできませんので、数例を述

その上で、神奈川県で中央児童相談所長を務められてべさせていただきます。

こられた井上先生、東京の二葉乳児院で里親支援制度のまず 1 つ目のタイトルですけれども、子どもの福祉を担当をしておられる長田先生、また児童養護施設の希望

実現する未成年養子縁組の可能性と課題、ここで未成年の家で副園長兼里親支援専門相談員を務めておられる福養子という言葉を使っています。

家先生、民間の養子縁組斡旋機関代表のロング先生、先これは成人の養子縁組は議論の対象としないという意

生と呼んでしまったんですが、皆さん知見が高いので、味で、未成年の子どもたちの養子縁組、これは特別養子

本当はさんとお呼びするべきだったかもしれませんが、縁組、普通養子縁組、両方を含んでいます。

ご報告をいただきました。

ただ今日はこの他にも未成年の養子縁組で非常に多い

非常に範囲が広い話になりました。

んですけれども、連れ子養子の課題、或いはおじいちゃ

養親候補者を確保することが大事だ、ただ多ければとんおばあちゃんがお孫さんを養子縁組する、これも未成いう数だけではなくその養子縁組候補者が子どもを迎え

年養子に含まれますけれども、これも対象にしない、家るための準備をきちんとしていかなければいけないとい庭裁判所が関与する未成年の養子縁組、そして子どものうことでした。

幸せを実現する福祉、社会的養護のひとつの選択肢とし次には養子縁組の申し立てについてです。法改正の結て大事にすべき養子縁組、この特別養子縁組と普通養子

果、今後年齢延長となりますので、もしかすると申し立

縁組、この両方を対象として検討しました。

ての時期が後にズレてしまうということが起こりえます

子どもたちの幸せを実現するために特別養子縁組がとので、却って子どものとって中途半端なことになるおそても大事です。その効果とか意味を決して軽視していくれもあるというお声をいただき、最適な申し立て時期をという意図ではありません、特別養子縁組を本当に大事

どう実現していくかということも話し合われました。

にしてこれから子どもたちのために奮闘していかなけれ

また何よりも子どもの意向確認をきちんとしていく、ばならない。

子どもの自己決定を何歳でどうやるのか色々と難しさがでも同時に、未成年の養子縁組の中では普通養子縁組あるなど、制度の改正によって 15 歳の場合、子どもの意

もございます。

向をちゃんと聞くということが制度化されたわけですけ

法律的な親子関係を切る必要のない、そういった例にれども、法律の手続き上での意向確認と意志確認、そこついて。
また年齢も 18 まで、特別養子縁組は 15 歳まで、には含まれない様々な意思確認、常に子どもたちの意思場合によっては 18 歳まで延長されるようになりましたを大事にするということをどう実現していくか。赤ちゃけれども、特別な場合ということですので、18 歳まで、んを含めて意向確認をどう進めるのか。これも大事だな

これは子どもたちのために積極的に使える制度というこということ。他に実子の同意、養子縁組後のフォローととで、両方大事だという前提で検討いたしました。

いうようなことも大事だということでした。

さて、どのようなご報告をいただいてどのように進め

とにかく当事者の利益と、意向を確認しながら進めてたかということですけれども、そもそも養子縁組につい行くことが、適切な養子縁組を進める上で必要だというて知っているようで知らないところがあります。

ことが確認されました。

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第２回 FLEC フォーラム報告書

Day２．分科会

分科会 3「障害児入所施設の今後の展望」
コーディネーター：
柏女

霊峰（共同代表／淑徳大学総合福祉学部教授）

パネリスト：
岡崎俊彦（社会福祉法人カナンの園 奥中山学園 園長）

北川 聡子（むぎのこ児童発達支援センター センター長/日本ファミリーホーム協議会会長）
本後 健（厚生労働省障害児・発達支援室長）
米山 明（心身障害児総合医療療育センター・外来療育部長）

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第２回 FLEC フォーラム報告書

Day２．分科会

社会的養護の分野に関心の高い方が集うこのフォーラです。

ムにおいて、障害のある子どもの施設での暮らしを分野

最後に厚労省の本後室長から、障害児入所施設検討会

横断的に検討するということを目的に分科会を企画としの報告書について詳細な報告がございまして、お手元にて実施をいたしました。

ある資料集の中にもございますので、是非読んでいただ

参加人数が危ぶまれましたけれども、25 人程度のご参ければと思います。

加をいただきまして、議論を繰り広げることができまし

基本的なものとしては、色々ありますけれども、社会た。

的養護で行われている方向を障害児入所施設でも目指し4 人のシンポジストの方から、まず岡崎さんからは、ていくという提言になります。

家庭的養護を実施している経験から実情について詳細にケア単位の小規模化、或いは障害児グループホームのお話をいただきました。

単独設置なども必要ではないか、障害児入所施設がどん小舎化、小規模化の大切さということは重々承知しな

どん減ってきており、地域の中に無いということが出てがらも、まだまだ全国的に広がるところは少なく、まだ 2

きていますので、そういう意味では小規模の障害児施設割ぐらいしか小規模ユニットが導入されていないというを単独で設置できるように、或いは児童養護施設が障害ことですが、その理由として、障害児入所施設自体が子

児のグループホームを併設できるようにしないと、障害どもが減少したり、子どもの対応に対して配置基準が薄児童が地域からどんどん離れていくのではないかというく独自に対策しなければいけないということで、余ったことも提言されています。

財源がなかなか無くて非常に厳しい状況であるというこ

そうしたことがご紹介され、今後は 1 つ 1 つ調査をしとなどが報告されました。

たり、或いは報酬改定が近々ありますので、そこに向け

次に、障害児の包括的なケアを実施しているむぎのこて例えばソーシャルワーカーの配置などについても考えの北川さんからは、在宅の親子を一緒に支える機能を持ていきたい、また運営指針もまだ作成されていないので、って、医療的ケア児への支援もどんどん取っている、そ

それらについても調査研究を進めていきたいという方向

ういうこともしながら、思春期特有の問題等も放課後デ性が話されました。

イにも手を伸ばしているという中で、入所機能が必要に

その他、フロアとの質疑応答では、3～4 人の方からごなると。現在、ショートステイは 20 床ほどありますが、質問やご意見を頂戴しまして、特別養子縁組の斡旋をし入所後必要になったということで、障害児のファミリーている民間機関の人が、障害を持った子どもたちも養子ホームを法人型で運営して広げて来ていらっしゃいます。

縁組をしてもらう、そのために、障害を持った子どもた

生活も支援も、必要性からどんどんサービスが広がって

ちはこんな生活をしているんだということを障害児入所きており、入所と通所がつながっているというお話をい施設やグループホームでそれを提示してくれないか、研ただきました。

修をやってくれないかというお話もありましたので、そ米山さんからは、医療型入所施設での方向性について、うしたことについての課題なども話し合いました。

実情も踏まえてお話をいただきました。

25 人でしたけれども、多くのご意見を頂戴し、有意義

医療型施設ですけれども、小舎化した場合に、ユニッな時間になったと思います、ありがとうございます。

ト化したほうが共同スペースに子どもがいる時間が増えたという研究データもあるということで、子どもたちのQOL が上がるような施設の環境づくりが大事だということです。
ただ医療型のほうはまだまだ小規模化が進んでいないという現状があって、医療的なケアと生活の支援ということを成り立たせていくことが大きな課題だということ

73第２回 FLEC フォーラム報告書

Day２．分科会

分科会 4「家庭養護における親子関係再構築支援のあり方」
コーディネーター：
上鹿渡和宏（早稲田大学人間学部教授）
パネリスト：
木ノ内博道（NPO 法人千葉県里親家庭支援センター理事長）
津崎哲郎（全国里親会副会長、NPO 法人児童虐待防止協会理事長）

中嶋嘉津子（仙台市ほほえみの会）

※ご欠席

藤林

武史（福岡市こども総合相談センター所長）

本多洋実（全国里親会副会長 日本体育大学准教授）

74第２回 FLEC フォーラム報告書

Day２．分科会

コーディネーターを担当いたしました上鹿渡です、分

パネリストからは、実際には里親に委託されている子科会 4 は多くの方にご参加いただきました。

どもが実親のもとに戻っても、アフターフォローとして内容、テーマが、恐らくこういった場で扱うことが今

子どもと関わり続けなければならないことがある中で、までに無かったもので、皆さんも色々と思うことがあり、里親個人としては、情報も無く子どもと付き合い続ける

参加が多かったのではないかと思っております。

ということが実際に起こっていて、そのような中では子

今回は木ノ内さん、津崎先生、藤林先生、本多さんにどもを養育するケアワークの部分と、本来ソーシャルワ

パネリストとしてご報告をいただきました。

ーカーが担う部分を両方とも自分で担う状況もあるとい

里親としてこれまでどのような取り組みをされてきたうご経験をご報告いただきました。

か、どのようなことで困っていたかと、また児相長としそれからフォスタリング機関が協働し、これまで里親てこのような形でやってきました、これからこのようにさんが一人で頑張ってきたことをソーシャルワーカーとしていきたいといったお話がありました。

共にチームとしてそれぞれの役割を担っていくことで繋

最初に 28 年の法改正で親子関係再構築支援についてがるような、家族再構築についてもそういったフォスタの施設、里親、市町村、児童相談所、関係機関等が連携

リング機関との協働が重要なのではないかというご報告して行う義務が明確化されたということがあり課題とさもありました。

れてきています。一番最近の報告でも、里親さんのもと

もうひとつ米国の取り組みが紹介され、米国ではこのにいる子どもの 7 割が全く実親との交流が無い、メール

家族再構築に関わることが里親の役割としてもとても重も電話も含めて交流が無い状態ということなので、そも

要で、リクルートの際にも、子どもを助ける里親をリク

そも里親さんのもとにいる子どもに、家庭復帰、再構築

ルートするというよりは、子どもと親を助ける、子どもということは、なかなか考えられなかったし、今回パネが一番大事に思っている大切な親も含めて助けるというリストからの報告では、里親さんはそういうことを禁止

形で、最初から家族再構築を考えた里親のリクルートにされていた、交流自体を禁止されていたり、情報もほとなっているとのことでした。この点は本当にこれから日

んど無いか、ほぼ無いに等しい中で実親との交流という本の里親が、75％、50％と国が目標値として掲げている

発想自体を持てないような状況があったとのことでした。

ような割合で増えて来るとしたら、新しい里親さんといこれについては児相側から、様々な親御さんがいらっ

うのは、まさにこのようなことを意識しながら取り組む

しゃるので、そこから守るような意味もあるとのお話も必要があるのではないかと思います。もちろん長期で養ありました。このように里親に委託された 7 割の子ども育してくれる里親さんは今後も必要です。

が家庭との交流がない現状がある中で、法改正により先最後に福岡市の取り組みのご報告がありました。既にほど言ったような里親も連携して交流を促していくとい

乳幼児では里親等委託率も 50％を超えてきているとこ

うことを目指す状況になったということです。ガイドラ

ろで、これまでであれば乳児院にいて、交流、実親の元インもあり、平成 26 年と 29 年に出ています。ただ、法に帰ることが最初から分かっている子どもが、福岡市で改正後の 29 年のガイドラインの中でも、里親家庭から実は里親さんに委託されています。その中で福岡市では、親の元へ戻るといったことで具体的な方法とかそういっ

家族再構築をとても重要だと考えられていました。ただ、たことがあまりしっかりとは書かれていない状況で、現その具体的イメージや方法というところで、子どもと実状で必要だというのは分かって、子どものためにパーマ親の交流についての知識についてはソーシャルワーカー

ネンシー保障の面でも、子どもも親元に戻りたいという側も里親側もまだ十分ではないとの認識で、またテキスのが一番であると誰しも分かっているのですが、その方ト等も無いので、海外から講師をお呼びして研修をする

法が分からないという状況にあります。

など、様々な工夫・努力をしながら全体で関わるような75

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day２．分科会

状況を作っているとのことでした。
最後に、スライドで福岡市として家族再構築に向けてどのような取り組みをされているか説明していただきました。これは全ての児童相談所にとって必要となる取り組みだと思いました。ありがとうございました。

76

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day２．分科会

分科会 5「当事者によるアドボカシーシステム」
コーディネーター：
相澤仁（共同代表／大分大学福祉健康科学部教授）

パネリスト：
池田

清貴（くれたけ法律事務所弁護士）

栄留

里美（大分大学福祉健康科学部助教）

奥山眞紀子（社会福祉法人子どもの虐待防止センター理事）
川瀬 信一（千葉県生実学校分教室）
中村みどり（Children's Views & Voices）
西澤哲（山梨県立大学人間福祉学部教授） ※ご欠席77

第２回 FLEC フォーラム報告書

Day２．分科会

私のほうから報告させていただきます、改正児童福祉

れていました。

法の付則に、理念をモットーに子どものアドボカシーシ

その後、司法手続きにとってのアドボケイトというこ

ステムについて検討するということが記載されまして、とで、子どもの手続き代理人制度について説明がありま

子どもの権利擁護に関するワーキングチームも国のほうして、要するにこういう手続き制度とこれから検討されで設置されたということで、分科会 5 としては、検討する子どもアドボケイトの担う役割はどう違うのか、同じべき重要課題になっている子どもの意見表明をどう支援

なのか、そういう点についても検討していくこと、そしするシステムを構築していくのか、社会的養護、家庭養てこういう手続き制度から学ぶべきことはきちんと学ん

護のアドボカシーシステムについて検討したということで良いシステムを作ったらどうかという意見でした。

です。

続いて社会的養護におけるアドボケイトの必要性につ最初はアドボケイトの必要性について栄留さんのほう

いて、中村さんからご発表いただきまして、社会的養護からご発表いただきまして、やはりアドボカシーとは、の中で生活する子どもたちというのはやはり連続的な喪

全ての人が重視され、全ての人が意見を聞かれるように失体験を持っている、そういうことから将来の不信とかするためのひとつの方法だということを確保していかな

大人に対する不信不安を抱いているということでした。

くてはいけない、そのための 4 原則として、エンパワー

やはり子どもからどういうふうに声を聞いていくのか、メントとか子ども主導とか独立性とか守秘義務というここれが極めて重要だということから、子ども聴かせてワとが大切ということでした。

ークなどを実際に実施してみたところ、職員等へ気を遣

そして実際に栄留さんが訪問アドボケイトをやった時う発言が非常に多く聞かれたと、やはり子どもはきちんに良かった点として子どもから、遊んでくれた、秘密をと職員などのことへも気を遣っているんだというような守ってくれた、話を聞いてくれたと、良くなかった点とご発表でした。

しては、初めは話せなかった、職員インタビューとして社会的養護のケアから離れてからも、きちんと声を拾も、アドボケイトさんに言ったことで、そういうふうにってもらうような、そういうシステムをきちんと作って思っていたのかということが分かってすごく良かったともらいたいということでした。

か、気づけなくて悪かったというようなこと、そしてや支援者の皆さんへのメッセージということで、子ども

はりアドボカシーというのは独立アドボカシーだけではの話をもっと聞いて欲しいとか、言いたくても言えない

なくて、
4 つのアドボカシーをきちんと組み合わせて色々子どもに話しやすい関わりを色々してくれたという声をな方がアドボカシーを理解した上で推進していくことがメッセージとしていただいたということでした。

必要だということでした。

子どもの意見が尊重される権利を守るためにというこ

続いて池田さんから、児童福祉行政、司法手続きにおとで、奥山さんから、子どもの意見を聞くにはやはり安ける子どもアドボケイトについてご説明いただきました。

全に守られていなければ子どもは答えられない、自分が池田さんからは、児童福祉審議会を活用した子ども権

守られていると感じて始めて、自分の感情や意見を形成

利擁護のガイドラインの紹介ということでございまして、することができる、そして子どもの尊厳を大切にしていこれについては厚労省のホームページ、虐待対策のとこ

く、向き合う、個人対個人としての向き合い方が必要だ

ろに掲載されていますので、是非興味のある方は見ていと、子どもの意見を聞くためにはやはり情報提供が大前

ただきたいと思います。

提だということでした。

その上で、そのガイドラインの課題としては、やはり情報が無い段階で意見を聞かれても子どもは答えられ

不服等による救済型の権利擁護システムであり、子ども

ませんし、年齢によっては意見の聞き方がある、そしてへのアウトリーチが不十分ではないかという点を指摘さ子どもの特性に応じて考えた意見の聞き方、障害とか被78第２回 FLEC フォーラム報告書

Day２．分科会

虐待とかトラウマのある子ども、特性に応じた聞き方を化して当事者から意見を聞いてほしい、やはり社会が当するということ、それから子どもの意見が最善の利益と事者の語りを聞く準備ができていることが大事、そうい

思えない時、これは児童相談所の児童福祉士さんなどがう準備を社会がしていくことが大事なんだということで実際に子どもと向き合うことになると思いますけれども、した。

大人が 1 人の個人としてその理由を分かりやすく、納得

そして里親養育や小規模施設にフィットするアドボカ

するまでしっかり説明して、しっかりと進めて行くことシーを実施するためにはということで、アドボカシーシが必要だということでした。

ステムについての児童相談所の関係機関の理解促進をす

そして最後にということで、子どもと直接関わらずにるということが必要で、やはりきちんと相談業務とか、意思決定をしないということも発表がありました。

子どもに対して意見を尊重する、そういうソーシャルワ

最後にアドボケイトの養成、研修ということで川瀬さークを実施していく。そういうことを実施しながら、子んから、問題提起として子どもの声を尊重する社会を築どもへの説明の徹底、アドボカシーシステムについてのくにはどうすればいいのか、里親や小規模施設にフィッ周知を図っていく。それからもう 1 つ大事なことは、子トするアドボカシーとは、ということで、実際に研修をどもからのアクセシビリティの確保をきちんとしていく、

実施してみて、成果としては、アドボカシー理解の促進

例えば学校帰りに気軽に立ち寄る場所を準備するとか、とかコミュニティ形成、当事者との対話から学ぶアドボ

アドボケイトを選択できることが大切ということでした。

ケイト人材の確保とか、検討課題の明確化、課題として里親としての公的養育、開かれた養育の理解、子どものは全国的なネットワーク形成、英国に比べて少ない研修

声を尊重する社会を築くにはどうすればいいかという点

時間、まだ無いものをイメージ、改正児童福祉法付則とについては、子ども基本法の制定、早い時期からの権利の連動、検討すべき課題の検討母体ということが挙げら

教育の必要性ということでした。

れました。

時間が超過して失礼しました、これで終わります、あ最後に 1 時間ぐらい協議をしましたが、その中で主にりがとうございました。

話したことについて、ここで発表させていただきますが、当事者からの語りを聞くための条件ということで、目的や語るべき内容、語ってはいけない内容をきちんと明確79

第 2 回 FLEC フォーラム報告書

Day２ パネルディスカッション「すべての子ども、すべての子育て家庭を支援するために」

パネルディスカション「すべての子ども、すべての子育て家庭を支援するために―諸施策の連携と協働のための仕組みづくりに向けてー」
パネリスト：
駒村 康平（慶応義塾大学経済学部教授）
大日向雅美（恵泉女学園大学学長）
成澤 廣修（文京区長）
柏女 霊峰（共同代表／淑徳大学総合福祉学部教授）
藤井 康弘（代表幹事／東京養育家庭の会参与、元厚生労働省障害保健福祉部長）
助言者：
藤原 朋子（内閣府子ども・子育て本部審議官）
コーディネーター：
村木 厚子（元厚生労働事務次官）80

第 2 回 FLEC フォーラム報告書

Day２ パネルディスカッション「すべての子ども、すべての子育て家庭を支援するために」コーディネーター
村木厚子（元厚生労働事務次官）

今日のこのセッションですが、1 時間半しかありませていたこと、それから、初めて子どもの意見をきちんとん、最初に私のほうから簡単に、このパネルの主旨を説聞いたということが非常に印象的でした。

明させていただいて、次に藤原さんから、国の施策の全十分聞けたかどうかは別として、まず子どもの意見を体像を皆さんに見ていただいて、その上で 5 人のパネリ

聞いて計画づくりをするという第一歩をちゃんと自治体

ストから 10 分ずつ発表をいただきます。

が踏み出した。子どもさんたちから、親を助けてくれる

発表の順番はこのプログラム通りの順番でいきたいと人がいたら一緒に仲良く暮らせたのに、という言葉が出思います。

てきたこと、それから、施設だ里親だということではな

残った時間、少しだけ 15～20 分ほど議論ができればく、一緒に生きてくれる人が見つかる場所を作って欲し

いいなと思っています。

いと言われた、それが大変印象的でした。

最後に皆さんから一言ずつまとめをいただいて終わり

もうひとつ印象的だったのは、家庭養育優先という原たいと思っております、よろしくお願いいたします。

則ということを、渡辺由美子さんからも説明していただ

このパネルの主旨なんですが、去年の FLEC のシンポ

きましたが、そうだとすると、予防、親の支援というこジウムの最後のセッションで、実はこの FLEC という場とと、それから、早期発見、介入、そして我々はよくア

所は、子どもを中心にして地域の社会資源が協力して何フターケアと言いますが、その後の人生を一緒に支えてができるかを皆で議論できる場所なんだというふうに申くれる人、そういう長いスパンでこの問題を考えなけれし上げました。

ばいけないということ、そういうふうに広がりを持つと、そこから 1 年経って今年のこのシンポジウムをやってメニューの多様化や充実はとても大事になって、特にシいるわけですが、随分 1 年で前進したなという印象を持ョートステイの重要性が随分色々な人から出ましたし、っています。

ショートステイや里親機能のバリエーションという話も昨日のシンポジウム 1 では、自治体から社会的養育推

出て、大変興味深かったように思います。

進計画をどうやって作っているかというお話をいただき

3 つ目は、フォスタリング機関について、全く主体がましたし、シンポジウム 2 では、地域に合ったフォスタ

違うフォスタリング機関の方 4 人に出ていただいて、リング機関をどう作るかということで議論をしました。

色々なやり方があるということが学べた、色々なやり方

個人的に非常に印象的だったところを申し上げますと、があるけれども最後は、そのフォスタリング機関がどう

まず計画づくりでは、多くの関係者がきちんとテーブル

社会資源と繋がって協働するか、地域力を上げるかが必を囲んで議論をしたというふうに自治体の皆さんが仰っ要なんだという言葉が何人もの方から出たことが、大変

81

第 2 回 FLEC フォーラム報告書

Day２ パネルディスカッション「すべての子ども、すべての子育て家庭を支援するために」印象的でした。

マでやりたいと思います。

そういう意味で、介入が必要だと思ったお子さんだけ視野を広げて、縦割りにならずに、子どもの育てに資ではなくて、地域の子育て、全ての子どもの子育て、子源を取り込む方策をこれから議論したいということです、育ちという言葉も出ましたけれども、しやすい地域をどよろしくお願いいたします。

う作るかということを我々は考えていかなくてはいけな

では最初は藤原さんから、国全体の施策についてお話

いということが、昨日浮かび上がってきたと思います。

していただきます、よろしくお願いいたします。

そこでこのパネルは、「すべての子ども、すべての子
育て家庭を支援するために」ということで、「諸施策の連携と協働のための仕組みづくりに向けて」というテー82

第 2 回 FLEC フォーラム報告書

Day２ パネルディスカッション「すべての子ども、すべての子育て家庭を支援するために」

助言者
藤原

朋子

（内閣府子ども・子育て本部審議官）

ご紹介に預かりました、内閣府子ども子育て本部の審村木さんのもとでその法律を作ってきたわけですけれど

議官をしております藤原と申します。

も、内閣府にはそういった現業官庁的な仕事も加わって、PowerPoint を 1 枚用意させていただきましたので、いるわけですが、本的な役割としては、こういった大綱

それを投影いただければと思います。

のようなものをしっかり作っていくということを担って

本日は、最初は助言者ということでご依頼いただいている役所でございます。

いたんですけれども、登壇されるメンバーを拝見した時ちょうど今、少子化社会対策大綱、これは今新しい大に、私が若い時からずっとお世話になっている著名な先綱に向けて 5 年後見直しということで、今正に策定をや

生方、あとは文京区のトップであられる区長さん、それっている作業中でございます。

から村木さん、藤井さんに置かれては私の尊敬する大先

それから子どもの貧困については、昨年の 11 月に新し輩ということもあって、助言者というよりは、政府の大い大綱を作りました。

きな大綱の動きがちょうど今あるものですから、その動

それから地方創生ということで、東京一極集中の是正

きをご説明させていただければと思いお時間をいただいとかということがよく語られますけれども、実はそういて、1 枚ご用意をいたしました。

った人口減少とか東京一極集中の是正といった背景には、最初の頭の整理に少しお役に立てればと思っておりま

少子化対策というものが非常に重要であるということで、す。

柱に位置付けております、

私ども内閣府というところは、非常に馴染みの薄い役

これが昨年の 12 月に新しい戦略ができていると、そう所ではないかと思います、皆様方から見れば、厚生労働

いったちょうどその時期に重なりましたので、1 枚ご用

省で各制度を持っているところは何となくイメージが沸意をした次第です。

くけれども、内閣府ってなんか遠いなというふうに思わ

左側に、3 つの大綱なり総合戦略で書かれている、大れるのではないでしょうか。

きな基本的なポイントを書きました。

ただ実は非常に大事な部分を担っており、各省庁にど

まず昨日のシンポジウムでも、やはり親と分離しない

うぞ縦割りでやってくださいということではなくて、例で済むように早くから親を支援してほしかったというおえば少子化とか、子どもの貧困とか、まち、ひと、しご声も非常にお聞きしたわけですけれども、やはり妊娠期との地方創生という観点から、大きな基本的な方針を作から子育て期に渡る切れ目の無い支援、これは非常に重ったり、基本方針の基で各省庁がやっておられる施策の要である、これを表現する時にこの大綱では、誰一人と後押しをするという機能も持っています。

りこぼすことなく、多様な子育て家庭のニーズに応える

実はこういった相互調整の機能に加えて、昨今、平成という言葉を使っております。

27 年度から子ども子育て支援法が施行されまして、当時

この多様な子育て家庭のニーズに応えるとはどういう83

第 2 回 FLEC フォーラム報告書

Day２ パネルディスカッション「すべての子ども、すべての子育て家庭を支援するために」ことだろう、ということも議論いただきました。

だけ、一元的、包括的に受け止める、でも繋ぐ先は、先

ワンオペ育児と言われる、普通のお母さんですら孤立ほど村木さんからもあったように、多様なメニューが必感を抱えながら子育てをしているよとか、1 人親家庭は要だということになりますから、繋ぐ先は多様に作って非常に、働くことと子育ても 1 人でやっていて非常に苦

いかなくちゃいけないということがございます。

労しているよとか、それから、親自身が障害や疾患をかただ一方で、支援が届きにくいお子さんが多いので、かえているケース、むしろ子どもがケアラーになってし

アウトリーチや途切れない伴走支援というものも大事だ

まっているようなケースもあると、それから多子世帯、ということがあります。

多胎児の世帯、こういったことの生きづらさ、こういっ

それから子どもの貧困については、貧困の連鎖を断ちたところにも着目して、世帯の抱える複合的な課題にし切るという視点が大事ですので、その子の問題だけではっかりと取り組んでいこうという基本的な姿勢も入れてなくて、右側に書きましたように、社会的な相続、我慢おります。

強さとか努力をする力、こういったものも普通のご家庭

それから支援を受ける側の特徴としては、特に社会的では毎日の生活で受け継いでいくんでしょうけれども、養育の現場で働いている皆さんにはこれは当然の常識なそれができない時に、家族以外にモデルになる大人をしんだろうと思いますけれども、非常に支援が届きにくい

っかり確保していくという観点も必要であるということ

方々、SOS を発すること自体が難しい方々、なぜならばです。

自己肯定感が低くなっていて、非常に熾烈な厳しい家庭

そのためには、左側に戻りまして、多様な担い手によ環境が日常生活になってしまっているが故に、自覚が無る支援、自治体の実情に応じた支援、都市部と地方ではい、自分は SOS を求めていい立場なんだという自覚があ困っていることが相当違っているということも挙げられまり無い、それから、且つて行政的な支援を求めたけれていますので、自治体は福祉事業者だけではなく、NPO

ども上手くいかなかった、冷たくされたということで、法人や企業や住民の参加といったことを総力戦でやって失敗の経験がトラウマになって支援を求めてもしょうがいく必要があります。その結果として、地域地域が子育ないと初めから諦めてしまう、こういった家庭がいるとて家庭に優しい機能の調整ができていけばいいなといういうことを自覚しながら施策を作っていくことが必要だ

ことで、同じ人、仕事でも、自治体の町づくり部門を巻

よねということが書いてあります。

き込んで少子化対策に取り込んでいこうという動きがあ右側に行きまして、そういうポイントから見た時の支りますので、こういったことについてもしっかり取り組

援の方向性とか課題としては、まずは現在厚生労働省で、んでいきたいと思っております。

社会福祉法の改正で地域共生の実現ということで、分野

今後は各パネラーの方から、制度的な面、現場的な面、横断的な包括的な相談の機能を作ろうという法改正を検貧困の対策という観点、新しい擁護者の取り組み、こう討中であります。

いったことのお話が聞けると思って楽しみにしておりまそういったことも含めまして、受け止める時はできる

す、ありがとうございます。

84

第 2 回 FLEC フォーラム報告書

Day２ パネルディスカッション「すべての子ども、すべての子育て家庭を支援するために」

パネリスト
駒村

康平

（慶応義塾大学経済学部教授）

ご紹介いただきました慶應義塾の駒村でございます、

人間の脳の機能は、加齢のみならず、実は社会的な環

FLEC のフォーラム 2 回目に参加させていただきまして、

境によっても大きく変化する、或いはどういう経験を子

大変ありがとうございます、このフォーラムは正に社会どもの時にしたかによって、脳の機能にも大きなダメーの「しんがり」をされている、「しんがり」というのはジが起きることがある、これは「子どもの脳を傷つける

一番最後にいるという意味ではなく、一番弱いところを親たち」という本で友田明美先生がご紹介されています

守っていただいている方の集いというものだと理解してけれども、子どもの与えられた環境によって、子どもたおりますけれども、機会をいただきまして大変ありがとちの可能性がどういう影響を受けていくのかということ

うございます。

も、実はこのテーマに関わることになっています。

私はこの社会的養護、養育の分野は決して中心的に研そういう意味では、経済学もそうですし恐らく児童福究しているわけではございませんけれども、経済学の視祉、福祉の分野もこれから益々そういう傾向が強まると点から、社会政策をやっておりますので、今日は先ほど思いますけれども、他分野の科学的な知見を生かして、

村木さんから、広い視点ということでお呼びいただいた

様々な現場の工夫が行われる時代が来るのではないか、

んだろうと思いますので、少しこの広い視点でお話させそういう意味では正に広い視野が必要ではないかと思いていただきたいと思います。

ます。

なんで経済学者がこのテーマなのか？と思うかもしれ

更に政策的には、現在、私は責任ある立場としては、ませんが、経済学というのは別に企業を儲けさせる学問

生活保護と障害者福祉のほうを厚労省で担当させていたでも何でもないわけでありまして、いわゆる資源、人やだいております。

物やお金を、公正に社会の中で配分していく、その仕組

生活保護についてはここ数年、これからご紹介します

みを考える学問であるというふうに捉えていただければけれども、いわゆる中間層の経済状況の悪化が続いておと思います。

りまして、生活保護基準というのは中間層の生活水準とここに、ファイナンシャル・ジェロントロジー研究セ

ある種、連動する部分がございますので、非常に厳しい

ンターと書いてありますけれども、これは最近やってい状態が続いていると、これは関係している私の責任でもる研究でございまして、ジェロントロジーというのは加あるのかもしれませんけれども、従来の考え方だとどう

齢学、加齢と経済の問題、認知機能が年齢と共に変化ししても中間層が下がってしまうと保護基準も見直さざるていくということが分かっておりますので、そのことにを得なくなる、このことについて今後どうするかというよって経済活動がどう変わるかということを研究しておことを考えていくというテーマもやっておりますし、障

りますけれども、方法論的に言うと、脳神経科学も使う

害者福祉のほうも、放課後デイサービス、これは発達障

ような分野であります。

害の子どもたちが増えているということもあって、放課85

第 2 回 FLEC フォーラム報告書

Day２ パネルディスカッション「すべての子ども、すべての子育て家庭を支援するために」後デイサービスが急増しているということも大きな課題の人生にどういう影響を与えたかというものを、大量のとなりつつあるます。生活保護や障害者福祉、或いは両データで解析するという研究がございません。

政策に限定されずに、今日これからお話がある社会的養従って子どもの時に思い出して、どんな辛い思いをし

護、養育政策の、他政策との連携というのも益々重要にましたか？ということを聞いて、これは一番左に来ていなってくるのではないかなと思います。

るのは、生活保護を過去に受けたことがある人のグルー

そういう意味では私は今日経済学的な視点で、なぜ子プ、これは現在生活保護を受けているグループ、そしてどもを巡る環境、家族を巡る環境がどのように劣化してこれが過去で自分の名前でということですけれども、自きているのかを簡単にご紹介したいと思っています。

分自身で生活保護を受けたことがあるというグループ、

ここに映っているのは、経済学者の中では「象の鼻」

そして現在受けている、そして 1 回も受けたことが無いと言われているもので、横軸に世界の全ての人を所得のという、貧困ではない世帯、貧困を経験したことが無い

低い順から高い順に並べていってみようと、この 20 年間

人々というふうに分けて質問した時に、例えば親の長期

でどのくらいその人たちの経済が豊かになっているのか、

失業とか、親の賭け事依存とか、親のアルコール中毒だ

所得が豊かになっているのかというのを見たものです。

とか、いわゆる「逆境ストレス」と言われているもの、ご存じの通り、発展途上国や新興国の中間層の人たち「逆境経験」といわれたものが、やはり大人になってかは皆さん豊かになってきている、グローバル経済の影響

らの生活保護受給率みたいなものにも大きな影響を与えで豊かになっている、先進国のトップ 1％～2％は、このているのではないかということで、子どもの時の経験、間も非常に豊かになっている、しかしながら先進国の中ストレスといったものが、子どもの可能性を大きく作用

間層、これは真ん中から下の人たちはほとんど 20 年間豊するのではないかということだと思います。

かになってこなかった。格差の拡大は第 1 次世界大戦、そういった中で、東京都の施設を出た子どもたちのそ

第 2 次世界大戦でも似たようなことが起きたと言われての後の調査、これも後で、或いは今日のフォーラムの守

いますけれども、非難する相手を探す、どうしても誰か

備範囲に入ってくるのかもしれませんけれども、極めて敵がいるとか、自分と自分の家族だけが可愛いというよ

深刻だと思います。

うな心理に向かっているのではないかと思います。

生活保護を受けた子どもたちが 10％いるというのは、次は、経済の中で重要な研究とされているわけですが、生活保護の受給率から見ると、これは極端に高い数字で横軸にジニ係数と、格差と言われているもの、この数字ありまして、全国的な生活保護の受給率何十倍という高が大きければ大きいほど、その社会における格差が大きさ、どれだけ逆境のような状態、厳しい経済的な状態でいと思っていただきたい、縦軸は、親子間の貧困の連鎖

施設を出て行くのか、ただ恐らく経済的な逆境状態だけの強さ、豊かな家に生まれたら、もうそこで自分が豊かではなく、社会に対するものの見方、先ほど村木さんかになっていく、貧しい家に生まれたら貧しくなる、このらも、社会がもう少し親を支えてくれたら自分たちは違強い様子が、どの家に生まれるかによって人生が変わっう人生だったのではないか、自分と一緒に人生を過去もてしまう、経済力が変わってしまうようなことが、どこ

未来も一緒に過ごしてくれる人がいないのではないか、の国で強いのかと、これを縦に見ていくと、イギリス、

こういう思いが恐らく、施設の子どもたちが「人が信用アメリカ、フランス、日本という順番に並んできているできない」という思いを高めているのではないか。すなと、北欧は共に格差も低い、そして世代間の貧困の連鎖

わち、これは横浜のアンケートで、「他人を信頼できるも低い国の代表になっていると、どういう社会設計をしか」というアンケートで、一般的な子どもたちよりも施ているか、これはここにいらっしゃる方はよくご存じの設の子どもたちのほうが、遙かに他人を信頼しない割合ことだと思います。

が高いという調査結果に出ていると思います。

次の図は私どものほうで以前分析したものです。日本

施設を出る時の経済的なハンディだけではなく、そのの場合は、長期に渡って子どもたちの育ちや子どもたち

後の人生、子どもたちが社会から取り残されているかも86

第 2 回 FLEC フォーラム報告書

Day２ パネルディスカッション「すべての子ども、すべての子育て家庭を支援するために」しれないという思いが恐らくその後の人生を大きく左右が出てくる、施設の子どもたちはもしかしたら、そういしているんじゃないかと思います。

う機会、或いはそういうものの見方が十分持てなくて施これはある調査で、所得階層ごとに、あなたは人を信設を出ているのではないかと思います。

頼しますか？しませんか？という調査です。

そういうことも考えて、あとでまたパネルディスカッ

所得の低い人ほど実は人を信頼しないというふうに答

ションでは、経済学者としてどういう対応を考えていく

えている、これはなかなか因果関係が難しいところでものか、このグループだけではなく外に対して、社会にどありますけれども、社会ときちんとした関係を結んで、う訴えていくのかというのを一緒に考えていきたいと思人と色々な信頼関係を結ぶことによって様々なチャンス

います、どうもありがとうございました。

87

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Day２ パネルディスカッション「すべての子ども、すべての子育て家庭を支援するために」

パネリスト
大日向雅美
（恵泉女学園大学学長）

恵泉女学園大学の大日向でございます。今日はこのよでございます。

うな機会をいただきまして、感謝申し上げます。

2005 年から、「子育て家族支援者養成講座」を港区か最初にお断り申し上げておきたいのですが、私は今日ら立ち上げ、これまでに 5 つの自治体で 1800 名余りののテーマである社会的養護そのものに直接関係したお話

支援者さんが誕生しております。

というよりは、地域で子育て支援をしている者の立場か

最初は主に地域の中高年女性がこの講座を受講されまら話をさせていただければと思います。

した。女性活躍時代と言われていますけれども、なかな

四半世紀かけて成立した「子ども子育て支援制度」もか活躍がしづらい世代、とりわけ子育て、介護等で色々

第 1 期の折り返し地点に立っております。

なキャリアが中断された女性たちの改めての社会参画は全ての子どもに良質な発達環境を社会全体で保障する

大変難しい、そこに焦点を当ててみました。人生のライという理念が果たしてどこまで実現されているのだろう

フイベントに翻弄されながらも自己実現を求めている中か、限られた財源の中で優先すべき課題はなんなのだろ

高年女性たちは、人のためになる喜び、そして幾ばくかうか、また財源も、国、基礎自治体にだけ頼るのではなの経済力を求めているのでございます。

くて、主体的な取り組みを地域でどのように進めていく

その女性たちを対象とした「子育て家族支援者養成講べきかということを常々考えておりますが、課題は山積座」ですが、これは単に「子育て支援」ではなく、「家しております。

族支援」としているところに注目をいただきたいと思い

本日はその点に関しまして、地域のシニア世代の潜在ます。子どもの育ちを支援するということは、先ほど申力に焦点を当てて、私が関わっている NPO 活動の取り組しましたように、親支援、とりわけ母親支援となります

みをご紹介させていただきたいと思います。小さな NPOと、家族支援というものが欠かせません。

の社会実験でも、それが地域の育児力向上、そして社会

この講座を受講した支援者の方々は、まず施設内で「理モードの転換に繋がればと願っての活動でございます。

由を問わない一時預かり」を保育士さんと共に従事して私が関わっておりますのは、NPO 法人あい・ぽーとス

いただくところから始めました。「理由を問わない一時

テーションと申しまして、2003 年から港区で、2016 年

預かり」は、子育てに孤軍奮闘を余儀なくされている専から千代田区で 2 か所の子育てひろばを展開しておりま

業主婦の母親にとって、育児ストレスの予防にもなってすが、一貫した活動理念は、子育て支援は親支援、とりいるということを痛感しているところでございます。

わけ母親支援ということ、そしてそのために、老若男女

その後、館内、施設内の一時預かりだけではなく、派共同参画で地域の育児力向上を進めていく、そしてそれ遣型保育へと展開してまいりました。アウトリーチ型のがシニア世代の地域社会参画に繋がればということです。

子育て・家族支援ですが、本当にさまざまな事情を抱えその中で一番力を注いでいることのひとつが人材養成ているご家庭があります。そうしたことから、さらに手88

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Day２ パネルディスカッション「すべての子ども、すべての子育て家庭を支援するために」厚い支援が必要なご家庭に対しては、特に港区では「スられていますので写真だけみていただければと思います

ペシャル支援者」を養成して、区の要請で出向いてもらが、この方々（愛称：まちプロさん）は予想以上にすごっています。お母さんが鬱で子どもに対してネグレクト

い力を発揮してくださっています。

状態であったり、あるいは多子家庭等々、状況はさまざ

企業経験がなぜ、地域、子育て、家族支援に良い効果

まですが、支援者さんたちは献身的に支えてくださってを発揮しているかと言いますと、ある方がこう言いましいます。

た、起業に長年勤めていると、誰でも 2 度や 3 度は出社

さらに「利用者支援」に従事できる人材の養成も行い、拒否になりたいような辛い経験を持っている、だから引子育てだけでなく、家族関係も含めて色々なご相談を受きこもったり学校に行きづらい子どもたちに、何が何でけて、ワンストップ的な支援ができているかと思います。

も学校に行けなんてお尻を叩くようなことには自分たちじっくりと、どんなに時間を割いてでも最後まで傾聴しはできないと。まなざしがとても温かいのです。子どもてくれているということは大変ありがたいことだと思い

食堂でも活躍くださったり、資格や知識を活かして、バます。

ックオフィス的な働きもしてくださっています。

こうした「子育て・家族支援者養成講座」は 2015 年

こうした中高年女性たち、そしてシニア世代の男性のから厚生労働省の「子育て支援員」となりました。国家方々の活動を通して、私が今、もっとも注目しているこ

資格の専門職ではありませんが、市民がきちんとした養とは、社会モードの転換につながっているということで成講座を受け、市民目線で活動していることに特色があす。家族のために生きてきた支援者の女性たちは人生のり、それがとても良い効果をあげていると思います。

後半で、地域の人のために尽くせる喜び、そして感謝さ

ただ、こういう活動をしておりまして気が付きました

れる喜びを。また「まちプロさん」たちは、自分たちはことは、子育てひろばや地域が女性と子どもだけになっ今まで競争原理社会を生きてきた。でも地域の子どもたているということでした。これは不自然ですね。そこにちと関わって一番分かったのは、分かち合いの大切さだ

ちょうど団塊世代の男性の方々が定年を迎えるということ、口にされます。両者に共通しているのは、「支え支とになりました。その方々は、定年後は、「いくじい」

えられてお互いさま」の哲学を地域に広めていくことがと「そば打ち」と「陶器づくり」しか無いと当時言われ本当の子育て家族支援だということです。それが今日皆ていて、これは大変もったいないことだと思いました。

様方がこうした場で考えていらっしゃる社会的養護の予

この世代は高度経済成長を築き、低成長期の厳しい国際防に繋がっていくのではないか、そうであればとても嬉競争を乗り越えてきた方々です。そうして長年、培ってしく思います。

いらした経験、知識、技術をどうか社会のために、地域今日、お話させていただいたことは、
本当に小さな NPO

や子どもたちのために活かしてほしいと願って、2016の社会実験でございます。でも、これまでを振り返って

年に団塊世代男性の地域参画を仕掛けてみました。

みると、NPO だけでできたことではありません。港区・

ただ仕事一筋で、ご自分の子育てはほとんどしたこと

千代田区をはじめ様々な自治体が全面的にバックアップのない男性たちに、いきなり子育て家族支援をしてほししてくださり、企業や大学もそこに関わってくださった

いと言ってもなかなか難しいことでしょう。そこで、「現のです。企業、自治体、NPO、大学、地域住民が総ぐる役時代の名刺で勝負！」と訴えたのです。1 枚の名刺にみで分かち合いの哲学、社会モードの転換に取り組んでは企業人の人生が込められている、それを今度は地域・いるひとつの実験、小さな実験でございますが、何らか

子どもたちのために使ってくださいという意味です。その形で皆様のご参考になればと思ってお話をさせていたして、この方々にも子育てや地域のことをよく知っていだきました。ありがとうございました。

ただく講座を準備し、講座の修了者に「子育てまちづく
り支援プロデューサー」という認定資格を与えました。
どんな方々がどのような活動をしているか、時間が限89

第 2 回 FLEC フォーラム報告書

Day２ パネルディスカッション「すべての子ども、すべての子育て家庭を支援するために」

パネリスト
成澤

廣修

（文京区長）

皆さんこんにちは、ご紹介いただきました東京都文京何歳で初めての子どもを産みたいですか？ということを区の成澤でございます。

気付いてもらうような冊子の配布も行っています。

柏女先生から私のところにお話を頂戴したきっかけは、

アンケートを取ると、女性は 20 代の後半で妊娠して子子ども家庭支援センターと子育て世代包括支援センター

どもを産みたいというケースがほとんどですが、同世代との連携についてということでしたが、広いお話を少しの男性は、30 代前半から 30 代後半で初めての子どもをさせていただきたいと思います。

作りたいという、いわゆる男女の間でも意識のギャップ

先ほど内閣府の藤原事務官からも、妊娠、出産、子育があって、それが自分の健康状態と合わせて、どういうての切れ目のない支援というお話がございましたが、妊タイミングで自分たちは作るべきなのかということを幼娠の前の支援をどうするのかという話になると、すぐ地

少期から学んでもらうような啓発の活動というのを、ハ方自治体は婚活ということになってしまうのですが、実ッピーベイビープロジェクトということで行っています。

はこれはそうではないだろうと思っていて、文京区ではそういう活動を行っていた結果、妊娠することになっハッピーベイビープロジェクトというプロジェクトを行た時に、体をどう自分たちが守り、子どもたちを育ててっています。

いくことになるのかということに繋がるということで、このプロジェクトはどういうことかと言うと、子ども

ハッピーベイビープロジェクトのようなことも現在ではの時から、例えば中学生高校生の時代にダイエットに励行っているところです。

みすぎた女の子は、その後子どもが産みにくい体になっ子ども家庭支援センターについてですが、厚生労働省てしまったり、低体重出産の要因になったりということ

では、子ども家庭支援センターと子育て世代包括支援セは医学的にも証明されていて、性教育とのバランスの中

ンターを一体的に支援することを全国の市町村に求めてでなかなか難しい問題はありますが、できるだけ早い時いるというのが教科書的な話ではありますが、既に大都期から健康について、男性も女性も、例えば卵子は老化

市等では、この 2 つの機能がそれぞれ行われている自治

する、精子も過度な飲酒などによって、すぐ泳げない精体が多いので、特に東京などはそうですが、その主担当子が生まれてくるリスクというのは非常に高いんだとい

機関が 2 つに分かれていますが、それが十分情報を共有、うのを、小学生中学生の時から自然と教わっていく、そ連携して支援を実施していくということになっておりまういった知識を作っていくということのために、保健所、す。

私どもは保健衛生部と言いますけれども、そこを担当窓子ども家庭支援センターについては、今 PowerPoint

口にした、健康に着目した少子化対策というものを行っでお示しをしている通り、皆さんご案内の通りだと思いています。

ますが、子どもの家庭支援全般に関わる業務ですとか、

例えば 20 歳の新成人には、自分たちが何歳で結婚して要支援児童及び要保護児童への支援業務、関係機関との90

第 2 回 FLEC フォーラム報告書

Day２ パネルディスカッション「すべての子ども、すべての子育て家庭を支援するために」連絡調整等を主な役割としております。

婦や、親や家族が身体疾患を抱えている家庭、祖父母に私どもではこの子ども家庭支援センターは、子育てを介護が必要な家庭など、問題の多い家庭環境にも包括的役割とする部署に置いております。

な関わりを行うことが可能になっているということで、次に子育て世代包括支援センター、母子保健型ですが、医療機関や障害福祉関係機関からの情報が入りやすい体

これは私どもでは保健衛生部、保健サービスセンターが制を整えています。

その役割を担っております。

これに加えて、例えば子どもの貧困対策では、私ども

妊産婦等の支援、文京区版ネウボラ事業というものをは子ども宅食という事業を行っています。

行っていますし、妊婦全数面接、乳児家庭の全戸訪問、

これは、ふるさと納税の返礼品無しというので、よく乳幼児健診等、妊娠・出産・育児に関する相談等、そしマスコミに取り上げられることが多かったのですが、実て支援プランの作成、関係機関と連絡調整、母子保健コ

は私どものポイントは、多機関がイコールパートナーシ

ーディネーター、地区担当の保健師を母子保健コーディップのもとコンソーシアム形式で行っているというのがネーターとして、その任に当たるようになっております。

ポイントでございます。

このほか、母子保健事業及び子育て支援事業の実施、つまり、区、自治体が牽引役になるのではなくて、NPO

ネウボラの事業等を中心に産後ケア等も含めて、文京区ですとか様々な団体や自治体も、全てフラットな関係ででは保健サービスセンターが子育て世代の包括支援セン

貧困家庭に対して食料を届けるという事業を行っていまターの役割を果たしているということです。

す。

この 2 つの機関がどう有機的な連携をすることが必要

食料を届けることが目的ではなくて、食料を届けるとかということですけれども、連携のベースとなるものということはアウトリーチですので、そのアウトリーチ先して、会議体の活用ですとか、研修人事交流を行って、で何らかの悩みや相談ごとをちゃんとピックアップして顔の見える関係、この PowerPoint にも書いてあります

きて次なる支援に繋げるということも行っています。

が、顔の見える関係と、役割の共通理解が基盤となって例えば自治体が貧困家庭に対して何らかの支援のアンおります。

ケートをしたり、申し込みを求めるようなことになると、このことによって、迅速な情報提供や情報共有、虐待

通常 A4 の申し込み用紙 1 枚を郵送配布して、希望する調査や支援マネジメントへの協力が行われております。

人たちはそれに申し込みを書いて、郵送もしくは FAX 等

次に 2 つ目の囲みのところですが、ゴール、目的は、で申し込んでくださいというのが、よくあるパターンな

子どもが安心安全な環境で健やかに育つ、このことを共んですが、流石 NPO、民間で色々活動している業者さん

有することが大事です。

たちからのアイデアで、それでは例えばひとり親家庭でこのゴールに到達するために、日常的にケースカンフ

朝から夜まで子どものために働いて、帰ってきてからもァレンスや事例研究を実施して、ケースごとに目標を設

ご飯を食べさせて掃除や洗濯をし、寝るのが深夜という定し、共有を図っております。

ようなシングルマザーたちが、A4 の申込用紙を開いて説互いに目標がブレずに、それぞれ関係する関係者たち

明書きを読んで、それに記入してポストに投函する時間

が目標をブレずに、持ちつ持たれつの関係で互いのサーがあるのか、という提案で、LINE＠による申し込みを行

ビスを組み合わせ、補完し合いながら支援をしているといました。

いうことでございます。

そうしましたら、例えばトイレの中だとか通勤してい3 番目、多様な支援ニーズに対し、専門性の融合及びる電車の中でもスマホで申し込むことができるというこ

支援に際しての協力連携ということですが、お互いの専とで、通常のそういった福祉系のサービスの申し込み率

門性を発揮して、他者の持つ機能を積極的に調整するとが我々15％ぐらいというふうに当初見込んでいたんです

いうことを求めております。

が、今現在は 7 割に迫る申し込み率になっていて、こうこのことによって、例えばメンタルに課題のある妊産

いう民間の人たちからのアイデアを積極的に生かしてい91

第 2 回 FLEC フォーラム報告書

Day２ パネルディスカッション「すべての子ども、すべての子育て家庭を支援するために」くことも必要なのではないかと思っています。
このほか地域では、小地域福祉活動として、4 つの日
常生活圏域に地域福祉コーディネーターを置いて、文京区で、「こまじいのうち」というのが特徴的ですが、様々な支援を行うような地域のネットワーク作りにも励んでいるところでございます。
以上、とりあえずご報告を申し上げ、ディスカッショ
ンしていただきたいと思います、ご協力ありがとうござ
います。

92

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Day２ パネルディスカッション「すべての子ども、すべての子育て家庭を支援するために」

パネリスト
柏女

霊峰

（共同代表／淑徳大学総合福祉学部教授）

私は、成澤区長さんのお話にあった次のページから私育保育施設も一元化を目指したはずなのに三元化するとのレジュメを用意させていただいております、そちらをいう現状になっています。

使いながら、概要と書いてあるところにアウトラインが

この動向は今のところ令和期に入っても変わることな

書いてありますので、そちらをご中心にお話しながら、く、都道府県レベルにおいては子ども虐待防止を中心に

随時後ろのほうにあります図表なども参照しながら進め

児童相談所の更なる体制強化を進めて、また市町村では、て行きたいと思います。

今成澤さんからお話がありましたけれども、いくつかの

私自身は、子ども家庭福祉供給体制の研究を進めてい拠点が乱立するという状況になっています。

ます。

都道府県と市町村の分断は更に高まったかなと思いま

国、県、市町村の自治体の業務に関わりながら四半世す。

紀、子どもの社会福祉法人の理事長を数年、務めていま

その流れが 2 ページ、次のページにあります、小さい

す。

字で申し訳ないですが、上の図です。

そんな中から、実際的に研究し、考察してきたことを少子化対策を契機として始まった子育て支援、そして今日はお話させていただきます。

下のほうが子どもの権利条約の基準を基に進んできた要

まず最初のところです、我が国の現在に繋がる子ども

保護児童施策、この 2 つが分断したまま動いているとい家庭福祉は、日本国憲法の誕生と共に成立し、次ですが、うことです。

基礎固めの昭和期、転換期の平成期、それを経て令和期

その結果、3 ページのところにありますように、子どに入りました。

も家庭福祉の中の施策が非常に細かく分かれてしまって、

平成期は、こどもの基礎構造を変えないままに、実はそれぞれ供給主体が違ったり、担う人材が違ったり、サ

平成期の一番最初に福祉法改正という基礎構造を変える

ービスの財源が違ったり、実施主体が違ったりというよ

最初の動きがあったのですけれども、それには載らない

うなことになってしまっているということです。

ままに、母子保健、保育子育て支援、障害児支援、社会元に戻っていただきますと、これに反して高齢者分野

的養護などの各領域の施策を個別に進めて行きました。

では、地域包括ケア体制の確立が今後の方向性として志それは本当に、この平成期に大きく進んだと思います。

向されています。

最後として、その結果とありますが、子ども家庭福祉

そしてそれを基にしながら、地域共生社会づくりのたの領域ごとの分断が著しくなってきました。

めの法改正なども、先ほど藤原さんのお話にありました

所管も、平成初期には厚生省だけでしたけども、平成

けれども、おこなわれようとしています。

期の終わりには三元化する形になっています。

でも高齢者や障害者のほうは地域包括支援センターや、

また、子ども・子育て支援制度創設によって、特定教或いは障害者相談支援事業所といった拠点がしっかりし93

第 2 回 FLEC フォーラム報告書

Day２ パネルディスカッション「すべての子ども、すべての子育て家庭を支援するために」ているのに対して、子どもの分野はまだ拠点が 4 つ、児て左から右へ行く、右から左へ行く時は、市町村から都

童相談所も入れれば 5 つの拠点が乱立していて、その間道府県にバトンタッチするという形になっています。

の整理ができていないという状況です。

ここを上手く、市町村を中心に組み直していくというこのままワンストップ的な支援、領域分野的なワンスことが大事なのではないかと思っています。

トップ支援のシステムを作っていきますと、ますます子

現在それらに対するマクロレベル、メゾレベル、ミクどもの分野は分断されてしまうということになるかと思

ロレベルの調査や実践を展開しており、調査では成澤区います。

長さんのところにもインタビューをさせていただいたり

まずは子どもの分野で、そこにありますように、各施しながら進めて行っているのが現状になります。

策や実践をできる限り統合し、拠点も繋がり合えるようその一つとして、全国市町村に対する質問調査を実施にして、地域包括的、継続的で、切れ目の無い支援を構したりしておりますが、それによれば、拠点となる地域

築していくことが必要だろうと、その基礎構造の上に現や機関、施設があると回答した市町村は、子ども家庭行

在児童相談所を強化したりしていきますサブシステム、

政実施体制の分権化に肯定的だという結果なども出てお子どものサブシステム、子どもの権利擁護の仕組みを乗ります。また、今国が進めている拠点も、人口規模によせて、そしてこの 2 つを市町村の中心に組み立てながらってその機能が異なってくることなども示唆されるよう進めていくということが必要だと思います。

な結果が出ています。

これはマクロの問題ですが、マクロの問題として、市こうした調査研究なども進めて行くことが大事だと思

町村と都道府県の二元体制をどう克服していくのか、そいますし、更に議論をしっかりと組みなおしていくとい

して 2 つ目が、その際のメゾレベルの論点として、市町

うことも大事ではないかと思っています。

村を中心として地域包括的、継続的支援体制をどのよう

6 ページを見ていただきますと、これは先ほど申し上に確立するのか、今成澤区長さんのほうでお話があった

げた市町村を基盤として、その上に権利擁護のフォロー

ような仕組みをそれぞれどう作っていくのかということ系の仕組みを乗せていく方向として、実はこれは 25 年前です。

に提案をしたものです。

3 つ目がミクロレベルの課題で、援助理念や援助方法

右のほうで、福祉八法改正で進めてきた地方分権を子の分野間の共有化、これをどう図るかということが、かども家庭福祉分野においてどう進めるかということで、なり大事な問題だろうと思います。

平成 5 年に国の子どもの未来 21 プラン研究会が報告書

平成期の間、それぞれの分野で別々に行われていた研を出しました。

修体系、作られてきた体系や、専門分化の体系を合わせその中で、婉曲的な表現ですけれども、市町村を中心ていくということは並大抵のことではないというふうにとした体制に再構築していくことが必要だということで、思います。

その提言を受けて省内プロジェクトを立ち上げて、そのそれから 4 つ目が、私的養育から公的代替養育までの時私は厚生省内におりましたので、省内プロジェクトの幅広い社会的養育を、どのようなシステムで再構築する中で、実施体制の一元化のためのペーパーとして、会議のかということが課題になるかと思います。

でしたけれども、話合いに出したペーパーがこの内容にこれについては、4 ページのところの上の図を見ていなります。

ただくと、これがヒントになるのではないかと思ってい市町村を中心にして、その上に権利擁護システムを乗ます。

せていくという提案だったのですが、まだそれが進まな

親と子の間の、右側の地域子育て支援、そして左側のいままに来ています。

介入システム、そして左から右へ、家族再統合という 3

ちょうど今、そのこと、つまり地方間分権をどう進め

つの子育て支援を考えるということになると、右側は市

るか考える時期に来ているのではないかと思います。

町村がやっている、左側が都道府県がやっている、そし7 ページのところを見ていただきますと、いくつかの94

第 2 回 FLEC フォーラム報告書

Day２ パネルディスカッション「すべての子ども、すべての子育て家庭を支援するために」

ミクロレベルの実践はおこなわれていますので、これをうに頼まないとできないということになります。

すごく大事にしていかなければならないだろうと思いま

ここは克服していかなければならない課題だと思います。

す。

まず 1 番上ですが、石川県でおこなわれている、地域

その他 8 ページのところで、一連の流れ、支援を進め

包括的な支援を進めるために多職種が集まって共通の研ていくための合同カンファレンスをするなども非常に大修を受けるという機会を作っている、更にはケアプラン、事なことだと思いますし、更には市町村が里親に委託さ子育て支援プランをハイリスクアプローチの上で作ってれた時に、里親応援ミーティングを開催して支援体制をいる実践例が、7 ページの下から 8 ページのところにな作っていくといったような、こうしたものを積み重ねてります。

ミクロレベルの実践も合わせて積み重ねていくことが大高齢者であればこのケアプランも、専門職、介護支援

事なんだろうと思っております。

専門員と、介護している方、そして関係者が集まった場

最近の調査研究や実践から、報告させていただきましでできていくわけですが、子どもの分野はこのケアプラ

た、ありがとうございました。

ンを作っても、すぐにまた行政にいかないと、行政にいって、ショートステイを週 3 日にしてくださいというふ

95

第 2 回 FLEC フォーラム報告書

Day２ パネルディスカッション「すべての子ども、すべての子育て家庭を支援するために」

パネリスト
藤井

康弘

（代表幹事／東京養育家庭の会参与、
元厚生労働省障害保健福祉部長）

最後に藤井でございます、私は現場の里親の立場も含事だと思います。

めまして、恐らく主に先ほどの柏女先生のお話の補足に

この 3 点を、現行制度下で連携協働を進めていく上でなると思いますけれども、いくつか問題提起をしたいとは不可欠の要素では無いかと思います。

思います。

国の制度的な課題としては 3 点ありまして、私は役人早速ですが、子ども子育て家庭支援の諸施策全体の包ではありませんので、当座の実現可能性をとりあえず横括化に関する課題ということで、まず上の 1 番の(1)ですに置いて好きなことを申し上げたいと思いますが、ひとが、現行の縦割りの制度下でも、先ほどの文京区の例もつは子ども関係諸施策の所管というのが、先ほども柏女含めまして、かなりのレベルで包括的な支援が行われて先生からございましたけれども、今は厚労省、内閣府かいるような自治体も存在します。

ら、文科省というのもあって、厚労省の中でも子ども家

それが可能となる条件の 1 つは、縦割りを超えたコー

庭局と障害保健福祉部と別れている、そういう現状ではディネートができるような拠点の存在ですが、ただそのやはりなかなか施策全体の総合化や包括化というのは図拠点というのは、単に子育て世代包括支援センターとかりにくいという意味で、いわゆる子ども家庭省の創設もの名称があればそれで良いというわけでは絶対になくて、含めまして改めてこれは議論をする必要があるのではな

地域の実情に合った形で実質的に拠点として機能しなけ

いかという点です。

ればならない、そのための要素のひとつというのは、主

私も里親として現場にいますと、地方自治体の所管関

体性と書いてありますが、要は拠点のスタッフがきちん

係も、どうしても国の各省の所管関係に引きずられますと責任を持って他の機関に、例えば宿題を出したり、こので、私はこれは意外と重要な論点ではないかと思ってこでもっとちゃんと連携を取るにはあなたのところはこいます。

うしなきゃいけないというような宿題を出したり、一定

2 つ目は制度そのものの再編なんですけれども、厚労の指示ができるような仕掛け、人的なネットワークとい省の子ども家庭局で言えば、母子保健法があって、児童うのが組み立てられていなければならないということで福祉法の社会的養護があって、保育があって、母子家庭

す。

対策もありますね、障害福祉部の障害児施策、内閣府の当然それができるようなスタッフの確保育成、そして子ども子育て家庭支援制度等を視野に入れて、全ての子

地域ごとに明らかに異なっている、色々な資源の配置を育て家庭を対象にするような、総合支援法的な再編が必

的確に把握、分析して、ネットワークを組み立てて、拠要ではないかと思います。

点たるべき機関や、その人を見出していく、いわば地域

これも先ほど柏女先生からありましたが、例えば私がの企画力、特に自治体の企画力というのはものすごく大結構長く厚労省で所管していました障害者総合支援法で96

第 2 回 FLEC フォーラム報告書

Day２ パネルディスカッション「すべての子ども、すべての子育て家庭を支援するために」は、色々な障害者関係のサービスのケアマネジメントを

経済的なインセンティブという意味では、施設であれ担う相談支援事業というのがありました。

ば従来の入所機能を担うよりも、フォスタリング機関をサービスを活用する全ての障害者にサービス利用計画

担ったほうが、社会福祉法人としての経営基盤が強化さを作成して、相談支援、いわばケアマネジメントを行う

れるような、そういう措置費の改編も必要ではないかと事業ですが、そういったものがあります。

いうことです。

それから、これも参考に、全ての子育て家庭を視野に

2 つ目は、すみません、PowerPoint が分かりにくい書

入れた同じような仕組み、あらゆる施策をマネジメント

き方になっていますが、言ってみれば、児相の仕事にはできるような事業立てができれば、各施策の連携と協働

介入と支援というのがあります、介入は権限行為ですかがもっと進むのではないかと思います。

ら行政機関がやらざるを得ないんですけれども、支援のもちろんその際の人材の確保育成というのは大きな課

ほうは保護した子どものアセスメントから、その後の養題だと思います。

育方針を決めるケアマネジメント的な機能、ソーシャル

3 つ目は時間の関係で省略させていただきます。

ワークまで、私は可能な限り施設等の民間にお願いした

次に、FLEC フォーラムですので、最後に社会的養護に方がいいのではないかと最近思っています。

おいて、このパネルのテーマである子育て家庭支援の包やはり児相の職員はどうしても異動がありますし、土括化の観点から、これも主に里親の立場からいくつか申日夜間の対応の難しさというのが出て参りますので、里し上げます。

親の立場で考えた時にはやはり民間のほうがメリットが里親支援の必要性につきましてはここにある通りで、大きいように思います。

里親も基本的に一般家庭で、子どもたちが様々な問題を実際に高齢者介護にしても障害福祉にしても、具体的抱えているわけで、専門的知見、経験に基づくケアワー

な支給決定は最終的に市区町村がやっているんですけれ

ク視点、ソーシャルワーク視点の双方による組織だった

ども、ケアマネジメントは民間のケアマネさんとか相談支援というのが私は不可欠だと思っています。

支援事業者がほとんどやっているわけです。

支援体制の構築については、私は一般的には、特に東これも今後家庭養護を推進していくという意味でも、京では施設とか NPO 等の民間機関に里親家庭支援を含

具体的施策として大きな課題ではないかと思っています。

めたフォスタリング機関を設置するということをお願い

そんな課題が諸々ある中で、最大の課題は人材の育成

していまして、私たち里親と施設、児相の正に連携と協確保です。

働で、地域でチームとして包括的に子どもたちを養育し児相とか施設の職員の皆さんのキャリアパスなども含ていくような体制を求めています。

めて、最も重要なポイントだと思います。

そこは地域の事情に応じて、フォスタリング機関につ

最後に社会保障全体の中で子ども家庭支援というのは、いて言えば、昨日の大分県のように児相ができるような

社会的養護はもちろん措置ですし、保育にしてもまだま地域もあるかもしれませんけれども、いずれにしても要だ行政による措置の色彩が強く残っていますけれども、は関係者が民間のフォスタリング機関とか児相を拠点と一般家庭にしても私たち里親家庭にしても、これまで高しての連携体制、協働体制を作ってチームとして里親家

齢者介護とか障害福祉が大きく変わったのと同じように、庭の親子支援をしていくような体制を確立するというこ

子育て家庭が必要なサービスを必要な時に十分に活用でとだと思います。

きるような、普遍的な制度というか、そういうサービス

具体的な政策レベルにおいては、私は 2 つ考えますが、体系に再編していくということがそろそろ議論されなけ

1 つは昨日のシンポジウムでも議論が出ましたが、施設ればならないのではないかと思っています、以上です。

等がフォスタリング機関を担うインセンティブになるよ
うな制度体系とか措置費の体系を考えなければいけないということだと思います。

97

第 2 回 FLEC フォーラム報告書

Day２ パネルディスカッション「すべての子ども、すべての子育て家庭を支援するために」

ディスカッション

村木：

う方法がいいというのがあれば是非助言をいただきたい

皆様ご協力ありがとうございました。

のですが、駒村先生からお願いします。

5 人の発表者からご意見をいただきました、駒村先生
からは、子どもの問題を考える時に社会システム全体の駒村：中で子どもの問題をどう考えるかということをお話いた

今日のお話は現実の行政、給付体系等々のお話が中心だきました。

であまり私は貢献できなかったのですが、やはり社会的大日向先生からは、地域の育児力というのを強化する

養護、養育を必要とする子どもたちがたくさん増え続けための現場での実践的な取り組みをご紹介いただきましているというこの状態を何とか止めないといけないと思た。

うんです。これから長期的に見るとやはり女性の労働力

成澤区長からは、本当にこういう自治体ばかりだった率の上昇が続くと思うんですが、様々な研究を見ている

らいいなと思うような、行政の施策は縦割りでも、それとやはり不安定な労働環境、長時間労働、或いは不規則

を上手に組み合わせて連携させて動かす方法があるといな労働というのが家族に大きな負荷を与えてしまって、うことを教えていただきました。

こういった家族の機能を失わせて養護が必要な子どもたそして柏女先生からは、そうは言っても全体が上手くちを増えさせてしまうのではないかと思います。

動くように、本来の意味の包括的・継続的な施策の実施

家族の機能が低下し、家族に恵まれない子どもがどんのためには、やはり制度、実施主体をある程度整理してどん増えているなかで、家庭的養護に関わる人たちが孤協働していくことが大事ではないかというご指摘をいた独に頑張っても限界が出てきます。まず、社会経済が家

だき、藤井さんからは、現場で実践に携わる立場として、族の機能を奪っていく、この大きな流れを如何に止めてそれがどれだけ重要かということ、その時には自治体のいくのかが大事なんだろうと思います。

仕組みだけではなくて、実は国の行政の仕組みも、結構

ただ、社会経済が家族に負荷を与えていくということ、

実は効いているんじゃないかということで、お話をいた

これは資本主義経済の病理なわけですけれども、資本主だきました。

義経済以外の仕組みがあるのかと言ったら無いわけです

ディスカッションの時間が多分 15 分ぐらいしか無い

ので、やり方としては、私はこの市場の仕組みを逆活用と思うので、皆さんのほうから、特にこの話をしたいとして、家族に負担をかけるような経済行動を行う企業はいうのがあればお手を挙げていただいてご発言いただき

市場から退出していただく仕組みを考えていけばいいん

ますが、そうでなければ、こうやって縦に色々な制度がじゃないかと、これはもう実際にあるんですね、SDGs

発展してきて、それぞれは育ってきたんだけれど、そこという考え方が正にそれで、そこを具体化して ESG 投資からさらに、子どものためにということで、政策全体をというのが正にこれなんです。

連携協働して効果を上げるための大きな制度の枠組みをこれが定着するかどうかは、要するに社会をいくら壊考えたらいいという、大きな提言がありましたので、大しても構わないんだという経済行動から、社会の持続性

変恐縮ですが、駒村先生と大日向先生、お 2 人は他の分を高めて分かち合う社会こそが豊かな社会なんだという野も含めてこういう大きな制度の枠組みづくりにも関わ

価値の革命みたいなものが起きないと、広がっていかなってこられたお 2 人ですので、子どもについてはどうい

いと、これは定着しないわけです。

98

第 2 回 FLEC フォーラム報告書

Day２ パネルディスカッション「すべての子ども、すべての子育て家庭を支援するために」私が担当しているライチウス会という慶応のサークル

いたのが非常に大きなことだったと思います。

があって、これは 90 年ほどの歴史があって、社会的養護

それまで社会保障というのは、医療、年金、介護だけの子どもたちに対して学習支援をするボランティアサーでしたが、そこに子どもを入れていただけました。子どクルなんですけれども、彼らが卒業する時に、或いは OB

もの問題を考えている者にとって、本当に視野を広くさと話していると面白いことを言うんですが、自分達は施せていただき、大きく力づけられたことでした。

設の子ども達を支えるつもり、教えるつもりで行ったけ

子育て支援にもっとお金をと言うことは、子ども・子

れども、実は私たちが教わったと、価値が全く変わった育て分野にかかわっている人たちの間での悲願ですが、ということを教わったと言っています。

社会保障制度改革国民会議の席上、ご一緒だったある先

社会的養護に、或いは里親をやられた方、その家族が生から、「子育て支援、少子化対策にお金は絶対必要だ。

何を感じて何が成長したのかというのを社会全体に発信だから応援する。でも子ども分野の人たちはどれだけ自していくというのも、社会全体の価値の変化を生み出す

分たちで汗をかいてきましたか」と言われたことが忘れためには必要なのではないかと思いますので、劣化するられません。医療・年金・介護では、長年、保険制度な社会の状況を如何にブレーキをかけて動きを逆に回してど財源を作ることに懸命に汗をかいてきた、でも子どもいくのか、直接的には、家族に負荷をかけるような企業のことをやっている人たちはどうだと言われたのです。

にはご退出いただくような仕組み、家族の機能を守る、子ども、子育て支援、保育に関わっている者たちは、社あるいは施設の出身者を積極的に採用し、支援する社会会保障制度改革の一環に入れていただいた以上、国に確的養護を支援するような企業は成長する仕組みというのかな財源を求めると共に、自分たちでもできることにもを市場、経済の中に組み込むということが大事になってっと骨太に関わっていく必要があるだろうと思っておりくるのではないかと思います。

ます。

今日の個別の行政施策とは関係無いですけれども、引

2 点目は、そういうことを考えた時に、これは NPO のき続きこの問題の拡大を押さえて、皆さんの活動を苦し

立場から申し上げるのですが、国、自治体がどうか対等

くさせないというのが社会全体の中で組んでいくというなパートナーシップを確立して欲しいということです。

のが必要ではないかなと思います、以上です。

幸い私の NPO はお陰様で、本当に良い自治体と関わらせていただいているのですが、全国的な NPO の活動、或い村木：

は団体と色々な形で接触させていただく立場におりますと、NPO の存在や活動が軽視され、中には都合よく使わありがとうございます、では大日向先生、子育て、人れているだけというところもあります。

材の制度も見ておられたのでご意見があると思いますが。

NPO の当事者性とフットワークの軽さ、自治体の安定感と財源と社会的信頼、それぞれの持ち分を対等に出し

大日向：
私は 2 点申し上げたいと思います。

合ってやっていくということが大切です。私どものよう

1 点は、こういう場で学ばせていただくと、子どもとな小さな NPO が、地域の育児力向上に向けてさまざまなか保育に今まで関わってきた者にとって非常に反省する活動ができているのは、自治体が NPO を本当に対等なパことがあります。それは視野の狭さです。子どもの最善ートナーとして認めてくださっているからです。そういの利益というのはとても大事なことですが、そこに囚わう自治体の姿勢が、新たな社会の仕組みを作っていく上

れすぎて社会全体の仕組みを視野に置くということを、では欠かせないと思います。
以上 2 点でございます。ありがとうございます。

特に経済的なことも含めて、私たちは少し不得手だったと思います。

村木：

2015 年にできた「子ども子育て支援制度」は子育て支

ありがとうございます、非常に大きな視点からご意見

援だけではなくて社会保障制度改革の中に置いていただ99

第 2 回 FLEC フォーラム報告書

Day２ パネルディスカッション「すべての子ども、すべての子育て家庭を支援するために」をいただいて、そういう視野を広げながら、でも日頃の思いますが、いることによって、それがアウトリーチと実践というのは自治体と、子どもに関わる人たちが担っなり、それが支援に繋がっていくということは、複層的ていかなきゃいけないということだと思います。

に今実践が始まっています。そういった実践を積み重ね

先ほど、政策縦割りとか、実施機関も県だったり市だていく中で、次制度に繋げることができるかなと思いまったりという色々な話が出ましたが、自治体がやってくす。

ださっている、区長に敢えてお伺いしたいのですが、それでも制度として、ここは早めに変えてくれという優先

村木：

順位として切実なところは何かありますか。

ありがとうございます、理屈はどうあれ、自治体で実践する中で、やはりできるだけ身近なところへ施策の主

成澤：

体を引っ張ってくるということと、それの前提としては制度そのものの議論に自治体の現場からは、もうそれ

やはり人材が、身近だからおじさんおばさんだけで良いは近寄れる人たちがちゃんとやってくださいというのがというわけではないという、おじさんおばさんの力も借

正直なところです。

りなければいけないですけれども、専門人材が非常に重

例えば児童相談所の件では、我々特別区は、なるべく要だということでした。

身近なところにその権限を持ってくるべきだということ

柏女先生と藤井さんはこの分野は特に専門でいらっしで推奨して、厚生労働省も動いてくれて、設置することゃいますので、区長のお話も踏まえて、じゃぁこれからができるようになりましたが、その内、皆さんご案内の子どもの施策、非常に大きな課題なので、どこから手をように様々な事件が起きてしまって、専門家の養成機関

付けて何を一番大事な重点として FLEC はこれから考えは全国で限られているのに、既にある機関それぞれちゃていけばいいかというのを、それぞれ個人のお考えでいんと人員を増やせということになって、手を挙げる特別

いので、お 2 人からお聞かせ願いたいと思います。

区の児相の設置がどんどん遅れ気味になっていくんです。
ですので、我々は制度は制度として、今ある制度の中柏女：

で色々なことができるようにやるのが自治体の仕事だろ

今私が一番大事だと思っているのは、18 歳未満の子どうと思っていますので、それは我々が実践していきたい

ものケアワークを担っている保育士 160 万人が登録してと思います。

いる、保育士の資格の再構築が大事だろうと思っていま

先ほど言い損ねましたが、国の制度がどうあろうと、す。

我々として実践を積み重ねていく中での発見があって、今登録している 160 万人の内、60 万人ぐらいが働い

それは小地域福祉活動です。

ていますが、おそらくその内の 5 万人ぐらいが、社会的小地域福祉活動というのは、いわゆる地域包括ケアで養護や学童保育や障害児入所、病院などで働いている人言う、多機能な拠点を活用して様々な実践を始めていま

材です。

す。

この人たちは 18 歳未満までの援助をする保育士であ多機能な実践は元々高齢者福祉のために始まった考え

るにも関わらず、養成課程が就学以前に特化しているた方ですが、実際にやってみるとそこに相談に来る人たち

めにどんどん潰れていっているということがあります。

は、それは貧困の人たちも苦しい、子育てに悩んでいる国のほうが、保育士にはソーシャルワークは要らないと人たちも苦しい、時間によって色々な人が出入りするよいうことで、保育士養成課程からソーシャルワークの科

うな場所を作っていって、そこで地域福祉コーディネー

目を無くしてしまうということをしているわけですけれ

ターのような専門人材をそこに複数配置して、誰かちゃども、そうしたことではなく、保育士の資格の再構築とんとした、地域のおじさんやおばさんたちがお手伝いでいうことを考えていかないとならないだろうと思っていきるというだけではなくて、専門人材が巡回でもいいと

ます。

100

第 2 回 FLEC フォーラム報告書

Day２ パネルディスカッション「すべての子ども、すべての子育て家庭を支援するために」

短く 1 点だけに絞りました。
大日向：
藤井：

SDGs は、
誰 1 人として取り残さないということです。

私は、今柏女先生が保育士と仰いましたけれども、人最も弱い立場にいる人に目を留める、それが社会的養護

材確保、育成という意味では、ソーシャルワーカーの人を考えること、そのために連携ということが今日のキー

材確保、育成、これは子どもの分野だけでもないんです

ワードでしたが、そのために「鳥の目」「魚の目」「虫が、障害などもそうですが、ソーシャルワーカーをどうの目」が必要です。鳥は俯瞰できる国の施策、魚は人々やって育成していくかということ、社会福祉士の資格のの生活を間近に見ることができる基礎自治体、そして虫、あり方も含めて、これは大きな課題だと思います。

これは NPO であったり地域住民であったりします。

ある意味では、国が主体的に考えていかなければいけな

今日私は NPO の立場から申し上げましたが、子どもや子

い課題の中でも最大の課題ではないかと思います。

育て家庭のための大小さまざまな NPO や団体が全国にたくさんあります。虫は小さいですが、懸命に活動して村木：

います。どうかその虫の息を止めないで欲しいと願ってありがとうございました、一生懸命キープをしました

おります。ありがとうございました。

が、それでももう終わりの時間が来ました、すみません
最後 30 秒ぐらいで、最後の一言を駒村先生から順にまと成澤：めの一言をお願いしたいと思います。

子ども家庭支援センターで年間に把握している新規の虐待の件数は、平成 30 年で文京区は 416 件ですが、そ

駒村：の内 13.2％は保健所からの通報です。

30 秒きついですね、私の PowerPoint の一番最初にペつまり、連携をしっかりやれば縦割りを乗り越えること

ンギンの絵があります。

ができると思います。

これは皇帝ペンギンの子育ての絵で、彼らはどうやっ

これからも、右手が足りなければ左手を、左手が足りて子育てするかというと、1 頭 1 頭が孤立して子育てす

なければ右足を、左足が足りなければ柏女先生、隣を借るわけじゃない、足の上に乗っているのがヒナを雄のペりて、実践を積み重ねていきたいと思います、ありがとンギンが育てているわけですが、雄ペンギンたちは寄りうございました。

添って、円陣を作って、南極の寒さ凌いでいる。しかし、
柏女：

円陣作って温め合っているだけでは限界がある。円陣の外側の親子が一番寒いので最初に死んでしまう。そうす

令和の時代はやはり、これまでバラバラに発展してき

ると次の外側に親子が倒れるということで全滅する。した諸施策を統合するというのが最大の課題であると思ったがって、常に特定の親子ペンギンが外側にいることがています。

ないようにする。すなわち時間の経過とともに、円陣のそのためには、内閣府子ども・子育て会議、厚生労働

真ん中で温めてもらった親子が外側に出てきて、仲間の省の社会保障審議会、児童部会、障害者部会、そして文ための風よけになり、それまで外側でがんばってきた親部科学省の中央教育審議会、この 4 つの合同企画分科会

子を内側に入ってもらうように回転している。

を作って、論点を整理しながらワーキングチームを作りながら、1 歩 1 歩解決に向けて歩み始めるべきだと思いペンギンの世界ができることも、人間社会はいつの間ます、藤原さん音頭を取ってください。

にかそういう互助ができなくなっています。
是非とも FLEC のメッセージを出していただいて、こ藤井：

れが無ければ我々は滅びますよというのを共有していた

最後に自治体のご努力と国との関係で少し付け加えま

だきたいと思います、以上です。

101

第 2 回 FLEC フォーラム報告書

Day２ パネルディスカッション「すべての子ども、すべての子育て家庭を支援するために」すと、自治体の中でもトップランナーは何ごとでも努力

この議題を出されたんじゃないかなと思っております。

されます。そういう自治体はむしろ思うようにやってい引き続き刺激を与えていただきたいと思います。

ただければいいということだと思います。

それから資料にも書きましたが、色々な総力戦で、多法制度の枠組みなんてむしろ邪魔かもしれないと思い様な担い手による支援ということを書きましたけれども、ますが、トップランナーとしてやっていただいているも今日正にそういうお話が出たのではないかと思います。

のを、そうではない、強力なリーダーシップも無いよう

子どもの貧困については、企業をまわっておりますと、な他の自治体に広げていく、普遍的に広げていくというものすごい募金が、今内閣府で作っている未来応援基金

ことを考えた時に、法制度の枠組みというものを作らなというのがありますが、SDGs というキーワードにかけ

いとなかなか広がっていかない、これは社会保障制度でて、子どもの貧困に対する関心が非常に高まっていたり、私も色々な制度に携わってきましたけれども、大体共通

住民と一言で言っても若いお父さんお母さんたちの SNSの流れというか、そんなものなんだと思っています。

を活用したすごい力とか、社会的養育の経験者の、社会全国的に、今一生懸命やっている自治体がやっている人になった方々がものすごく発信してくださっているとようなことを広げていこうと思うと、やはり法制度をどか、今までに無い動きを私たちは日々感じておりますの

うしていくかという論点がどうしても出て来ます。

で、そういった方々のお力もいただきながら、しっかり

最後に、大日向先生が先ほど、厳しいお言葉として仰っ制度化していきたいと思いました、ありがとうございまたように、確かに子ども家庭関係はこれまで現場からもした。

声を上げていく度合いが少なかったのではないかという、
これは私も正直、色々な分野に携わる中で思っていたこ

村木：とであります。

時間が若干オーバーしましたが、これでこのセッショ

この FLEC フォーラムを、そういう声を上げていくひンを終わります。

とつの大きな主体にしなければいけないということを改連携と協働ということをテーマにしました、そのプラ

めて思いました、ありがとうございました。

ットフォームに FLEC がならなければいけないということを実感しましたし、昨日の上鹿渡先生のお言葉を借用

村木：

すれば、制度と実践と研究、当事者の意見、こういうも藤原さん、宿題が来ましたので一言どうぞ。

のの歯車が上手くかみ合う場に、ここを出来たら本当にいいと思います。

藤原：

今日何人かからいただいたように、我々がそうやって先生方から、邪魔をしない制度、力を発揮している自活動している中で、社会全体の価値観が変わるところま治体がもっと増える制度、安定的にしっかりと財源にしで進んでいければいいなというふうに申し上げて、このても包括化してしっかり進めていける制度、制度の見直セッションを終わりたいと思います、どうもありがとう

しも大事だという強いご意見ご指摘をいただいたと思っございました。

ておりますし、正に藤井さんが仰る通り、恐らくそうい
うことをしっかり関係者間で議論する、議論した結果を制度なり自治体なりにぶつけるというために藤井さんも102

第 2 回 FLEC フォーラム報告書

閉会の挨拶

潮谷

義子

（共同代表／社会福祉法人慈愛園理事長、
前熊本県知事）

第 1 回目の FLEC の時に私たちは、現状から様々な矛り守っていかなければならないということが学びの中で盾や行政の使い勝手の悪さ、そういったことを話題にいありました。

たしました。

それから皆様それぞれの分科会やシンポジウムの中でしかし今回は、協働と連携というフレーズで論議をす

感動的なお言葉をお聞きになったと思います。私も分科ることができました。

会の中でとても感動的な言葉を聞きました。全ての社会皆様既にお気づきのように、私たちは学ぶことの多か的養護の中にいる子どもたち、この子どもたちが実は心ったこの 2 回目だったと、そのように思っております。

の拠り所を得ているところに、決して専門職、そういうある意味ではこの 2 回目というのは、非常に心に残る

人たちばかりではないんだ、時としては炊事をなさってのではないか、コロナウイルスの脅威の中で多くの皆さいる方や、或いはお洗濯をしていらっしゃる方々を含めんたちがマスクをかけて臨むということがひとつです。

て、子どもたちが社会に巣立った後に心の拠り所としてそれからもうひとつのところで言いますと、大日向先いるということを聞いた、こういう分科会の中でのお話

生がお使いになられた第 2 回目は折り返し地点と、そうがございました。

いう位置付けがあるのではないかと伺いました。

私たちはこの FLEC を通して、私たち自身がその持ちもしかしたら私たちは、国もそれから現場も含めて、場、立場の中で多くの人と共に子どもたちを中核に置きパラダイムシフトに向かって FLEC が役割をしっかりとながらその権利を守っていく、その役割を全関係者で担担いつつあると、そのようなことを感じさせられたとこっていくという情報発信を今後とも続けていきたいと願ろでありました。

いながら、この 2 回目の FLEC を閉じさせていただきま

また最後のところの皆様方の論議を通して思いましたす。

こと、FLEC の役割は、様々な困難があるかもしれない、

皆様ありがとうございました。

その中で切り拓いていくという、その立ち位置をしっか

103

第 2 回 FLEC フォーラム報告書

アンケート

アンケート
関係者を合わせた全参加人数は250人（一般参加者は186名）であった。アンケートは124名から得られた。回収率は67％。
1．フォーラムの全体的な満足度
フォーラムの全体的な満足度について、「満足」が54%、「やや満足」が42％、「どちらともいえない」が2％、「やや不満」が0％、「不満」が0％であった。「満足」と「やや満足」を合わせると、96％であった。

2．フォーラムを通じた関心度の高まり
フォーラムを通じた子どもの社会的養護に関する横断的な相互交流や相互研鑽への関心が高まりについて、「大変関心が高まった」が51%、「関心が高まった」が44％、「どちらともいえな
い」が3％、「あまり関心がわかなかった」が0％、「関心がわかなかった」が0％であった。「大変関心が高まった」と「関心が高まった」を合わせると、95％であった。

104

第 2 回 FLEC フォーラム報告書

アンケート

3．各プログラムの満足度（1）シンポジウム「各自治体の推進計画を踏まえた家庭養護の推進－特にフォスタリング機関、里親と施設の連携と協働について－」（2）シンポジウム「フォスタリング機関運営のあり方－地域の実情に合った運営を目指して－」（3）分科会105

第 2 回 FLEC フォーラム報告書

アンケート（4）パネルディスカション「すべての子ども、すべての子育て家庭を支援するために～諸施策の連携と協働のための仕組みづくりに向けて」

4．参加者の年齢区分

5．参加者の所属区分

106

第 2 回 FLEC フォーラム報告書

アンケート

6．参加目的7．フォーラムを知った経緯

107

第 2 回 FLEC フォーラム報告書

アンケート

8．参加者の声（一部抜粋）（1）特に興味深かった内容

パネルディスカッション



アドボカシーの重要性

障害のある子の在宅支援

どれもこれも興味深くさらにもっと深く聞きたかった。



パネルディスカッションの駒村先生の話



児童の権利条約が未だ日本ではまだまだ活かされていない現状を知り、様々な方面で改善へと地道に努力していこうとされている点



分科会にて伺った、子どもの声、里親、実親との関係



大日向先生の反省の弁

藤原氏の話、昔の官僚は真に国民のことを考えて法律を作っていたこと



アドボカシーは大人の都合で行うものではないという強い発言が響いた。



日常の業務の 1 つとして行ってきたショートステイの重要性

子どもの気持ちを聞くという視点がシンポジウムや分科会で議論されていたことが大変需要だと感じた。



こども家庭局長による今後の方針や予算の動向についての話



特別養子縁組の法改定について

各行政の里親委託に向けての取り組み「子どもを中心に」というものを考えるとビジョン派と慎重派（私はこちらです）のそれぞれの皆さんが一同に集まるとても豪華なネットワーク。ここから本物の流れが生まれるという期待感

親子関係再構築

分科会 5 で中村みどりさんが「社会的養護経験者の話は商品化されやすい」と話されたこと



大久保さんの発言に期待したい。

「アドボカシーの前提として、児相 CW のしっかりした説明がいる」ことが一番心に残った。



横浜のフォレスタリング機関が工夫して里親支援を行っていること

フォスタリング機関の在り方

分科会はどれも興味深く参加できるのが 1 つだけというのがもったいない。



養護施設の OB の言葉

108

第 2 回 FLEC フォーラム報告書

アンケート



フォスタリングの在り方、各自治体の取り組み



家庭養護推進をうたっていますが、実際にはほぼ乳幼児に限定された内容だったと思う障
害・過齢児についての所見、社会的養護の関係



連携と協働のための仕組み作り



分科会で、実際の里親としてどんなことをしてきたのか、現在の子どもの関わり等を聞くことができてよかった。



子どもの権利について関係者の学ぶ機会を増やす重要さ

すべてにおいて、学ぶことばかり

最後のパネルディスカッションは正に視野がぐっと広がるもので、大変参考になった



分科会で当事者であったお二人が話してくださったこと



分科会のむぎのこ児童発達支援センター長北川先生の親子を一緒に支える機能



ショートステイの重要性を実感

厚生労働省の動きの今後の展望、経済学的視点、施設の機能・地域との連携について



親子関係の再構築、アドボカシー

障害児分野との重なりについて、省庁横断での取組の必要性



社会の価値の変化、SDGS、バラバラで発展してきた制度の統括の時代



各自治体の推進計画作成の創意工夫と共に課題を教えていただけること

最後のパネルディスカッションで駒村先生が経済学からの見立てた社会的養護の意見-

「すべての子ども」という言葉の中に込められた意味を再認識できた 2 日間だった。



ショートステイ、レスパイト



分科会 3、パネルディスカッション



里親の立場から見た実親と子どもの再統合の取り組み事例

分科会 4。戸惑う里親も多い実親との交流について、俯瞰的な見方をすることができた



分科会 2。養子縁組制度の今後の展望、今後各機関が持つ、専門知識を共有して、関係機関
全体で専門性を高めつつ協働しながら、養子縁組制度を推進していくにはどうしたらいいかということが議論されていた。



分科会 4 の内容。里親、実親との交わり、支援など



奥山先生が発言されている子ども基本法



障害児を 1 つのテーマに分科会を設置してくださったこと

109

第 2 回 FLEC フォーラム報告書

アンケート（3）フォーラムの改善について

会場がとても分かりにくかった。入り口にフォーラムの案内表示があったらよかった。



昼食は時間が短いので、お弁当希望者に用意いただけると助かる。



たくさんの資料をご用意いただきましたが、どこで使うものか区別がつきにくかったり、それぞれの資料の中で頁数が記入されていないため、箇所をすぐに探し出せなかったりした

ずっとこれからも続けていってください。日本の児童福祉の大事なプラットフォームなることでしょう。



大変重要なフォーラムなので継続していただき、色々な関係者を巻き込んでいただきたい。



資料があちこち飛んだり、資料自体がなかったりして分かりづらかった。時間がないためか、発表者の話のポイントがわかりづらかったため、もう少し各位にお時間があればと思った。



分科会について子ども中心に考え、例えば子どもの特性や家庭状況などを問題に立てて、パネリストに施設・里親・養子縁組・障害児支援、当事者などの専門家が横串になって並んで意見交換してはどうか。



登壇者の年齢が高すぎる気がした。



色々な角度からの意見が聞けて、ためにはなるのですが登壇者がそれぞれ多いので話足りない、聞き足りないという印象があった。



参加費をもう少し抑えていただければ、より広い層の方が参加可能になる。



全体的にコーディネーターの進行の話が長い、もっと中身の議論に時間を使ってほしい。



テーマを今後は少ししぼったほうが良い。



一人一人の発言をもっとゆっくり聞きたい。



法務省関係部門からの積極的な参加、参画、共同開催



内容の充実と時間のきりなさ。



大変かと思いますが、パワポ資料は紙ベースでも頂けると有難い。



非常に満足の高い研修でした。また次回の開催を楽しみにしています。



人数の枠を設けて、全国の里親招待等、まさに家庭養護を実践している当事者の参加を促して支部ごとの報告会が開けるようなスタイルにして、里親の資質向上と意識改革に寄与するフォーラムにしてほしい。あと、会員制で割引や優待、地方開催も検討をお願いしたいです。



特に何もありません。来年も楽しみにしています。



とても有意義な時間になりました。



改善点というわけではありませんが、当事者の視点・声をどこまでも大切にしていただきたい。

110

第 2 回 FLEC フォーラム報告書

アンケート



パワーポイントの資料について、できればすべて配布してほしい。



盛りだくさんでプレゼンテーションに時間が割かれ議論する時間が足りない様に感じられました。パネリストの人数を減らしたほうがいいのではないかと思われました。



いろいろな人の話を聞きたいけれど、お 1 人の時間配分が短くて大変。



行政とのつながりが大きいフォーラムだと思うと、何か大きく変わっていくことが実感でき
るといい。



第二回の報告書が早めにほしいです。



次回はコロナウイルス、インフルエンザ等の心配なく開催ができることを願っている。



内容が充実していたが、詰め込みすぎているように感じた、レジュメを後日ＨＰなど UP し
てほしい。



企業にもっと発信して、一般者が入れるようにする。つまり家庭養育推進や社会的養育事体を紹介して参加料を下げる、寄付を増やす。



事前のインフォメーションがほしい。分科会でたいものが多数あるが 1 分科会のみ。



開催可否の判断、レセプションのキャンセルなど、大変だったと思います。素晴らしいフォーラムでした。ありがとうございます。



情報を沢山与えていただいてありがたいですが、パネリストの方の持ち時間が短く、駆け足の説明になり慌ただしい印象

パワーポイントの資料は全部配布してほしかった。



分科会の濃さがとてもよかった。



シンポジウムの中でパワポのみで配布資料のないものがあり、できれば紙ベースにしていた
だきたい。



資料がどれなのか、わかりづらかった。全て机のある席にしてほしかった。(1 日目）



子ども家庭福祉にとって大事なフォーラムなので地道に続けてください。



参加費がそれなりなので、全参加が机のある席へ座れてもよかった。



全ての講演者の資料を印刷していただけたらありがたい。



1 コマ 2 時間あると、ある程度濃密な時間の中でも十分なお話が伺えると思うので、2 日目の時間配分として、パネルディスカッションにも 2 時間近い割り当てがあると、よかったと
思います。



FLEC の役割に広報の力をつけていただきたい。

111

報告書
第２回 FLEC フォーラム ～社会的養護の健全な発展のために～発行

一般社団法人 共生社会推進プラットフォーム

住所〒151-0053 東京都渋谷区代々木 1-10-7 島村ビル２階

TEL 03-6276-5280 FAX 03-6276-5206
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