地域防災実戦ノウハウ（109）― 熱海市土石流災害と避難指示発令のあり方 ―Blog 防災・危機管理トレーニング（http://bousai-navi.air-nifty.com/training/）主宰

日野宗（消防大学校（お断り）本号では７月３日に発生した熱海市土石流災害を取り上げることとし、「図上シミュレーション訓練をパワーアップする（その２）」

門客員教授）

２．土砂災害警戒情報と土砂キキクル（大雨警報（土砂災害）の危険度分布）との関係は次号に掲載いたします。
土砂災害危険へ対応する上で重要な情報は、大雨警報（土砂災害）、土砂災害警戒情報、土砂キ１．はじめにキクルです。このうち、土砂災害警戒情報と土砂６月30日から７月４日にかけて本州付近に停滞した梅雨前線の影響により静岡県で大雨となりまキキクルは土砂災害に係る避難指示発令に強く係わってくる重要な情報です（表１）。

した。この雨の影響で、熱海市伊豆山地区におい土砂災害警戒情報は60分間積算雨量（１時間雨て７月３日10時55分頃（※） に大規模な土石流が発量）と土壌雨量指数を用いて判断されます。具体

生し、死者26人・行方不明１人（９月３日現在）

的には図１に示すように、２時間先までの予測値という大きな人的被害をもたらしました。
この土石流災害では熱海市から事前に「避難指示」が発令されませんでした。その理由の一つとして、今回のような最大でも時間雨量24㎜の雨が断続的に降る（表３参照）ケースへの対応の難しさを指摘する意見があります。本稿ではこの意見を重視し、そのようなケースにおける避難指示発令のあり方を検討することにします。
（※）
「街は２時間土砂に襲われた－検証・熱海土石流－」（武友優歩、ＮＨＫ ＷＥＢ特集、2021年８月18日）によれば、土石流は何度か発生した模様ですが、最大のものは10時55分頃であったと思われます。

図１

土砂災害警戒情報の判断模式図（気象庁サイトから）（注）図中左側の２本の縦線は、左から大雨注意報の判断基準、大雨警報（土砂災害）の判断基準です。

－44－

消防防災の科学表１

土砂キキクルの表示色の意味と避難情報との対応関係（2021年５月20現在）
内閣府のガイドライン
で発令の目安とされる
避難情報

土砂キキクルの表示色が持つ意味＜濃い紫＞ 極めて危険
実況値がすでに土砂災害警戒情報の判断基準（注）以上となった場合－＜薄い紫＞ 非常に危険（注）２時間先までの予測値が土砂災害警戒情報の判断基準以上となる場合

避難指示＜赤＞ 警戒
２時間先までの予測値が大雨警報（土砂災害）の判断基準以上となる場合

高齢者等避難＜黄色＞ 注意
２時間先までの予測値が大雨注意報の判断基準以上となる場合－＜白＞ 今後の情報等に留意
２時間先までの予測値が大雨注意報の判断基準未満の場合－（注）土砂災害警戒情報は、土砂キキクルで「薄い紫」が出現したときに速やかに発表される。

が「土砂災害警戒情報の判断基準」以上となる場

石流発生前の７月２日、３日（12：00まで）に合（土砂キキクルで「非常に危険」（薄い紫）が集中していました。（表２）

出現したとき）に速やかに発表されています。また、土砂キキクルは予測値や実況値が図１の模式

表２

図のどのゾーンにあるかにより土砂災害の危険度

月を表１のように区分しています。

６月29日～７日３日12:00までの雨量（注１）日

日雨量（㎜） 積算雨量（㎜）

６月29日

19  19  

避難指示の発令は、土砂災害警戒情報の発表を

６月30日

6  25  

受け、土砂キキクルにおいて危険度が高まってい

７月１日

97  

122  

る領域内の土砂災害警戒区域等に絞り込んで行い

７月２日

235  357  

143  500  

（注２）

７月３日ます。

（注１）静岡県設置の観測点である熱海市熱海（熱海市水口町）の値（注２）７月３日は12:00までの雨量

３．熱海市土石流に係る降水の特徴及び気象関係情報・避難情報・土石流関連事象との関係
⑴

⑵

日雨量

１時間雨量・土壌雨量指数と気象関係情報・避難情報・土石流関連事象との関係
表３は、熱海市に大雨警報（土砂災害）が発土石流発生地点に最も近い静岡県観測点（熱表された以降の１時間雨量・土壌雨量指数と気海市熱海）の観測データを見ると、降水が本格

象関係情報・避難情報・土石流関係事象を時系化するのは６月29日に入ってからです（６月20列でみたものです。

日～28日までの雨量は23㎜）。６月29日から７

この間の１時間雨量をみると、やや強い雨

月３日12：00までの積算雨量は500㎜と非常に（10㎜～20㎜未満、ザーザーと降る）は10回、大きく、その降水の大半（378㎜、75％）が土強い雨（20㎜～30㎜未満、土砂降り）は５回で№146 2021（秋季）

－45－

表３

月日

７月２日
（金）

７月３日
（土）

時刻
06070809101112131415161718192021222300

１時間雨量・土壌雨量指数と気象関係情報・避難情報・土石流関連事象

１時間土壌雨量雨量（㎜）
指数（注 1） （注 1）9112
121208123
23141
1715216160
18169
17176
1618261792173216811634161
24179
5177
2172
15181
2176

0102030405

1520
116171
170
184
188
187

06
07

817188198

08
092213212216

1024228

111297226223

気象関係情報・避難情報・土石流関連事象
6：29 熱海市に「大雨警報（土砂災害）」発表

10：00

熱海市「高齢者等避難」発令

12：30

熱海市に「土砂災害警戒情報」発表

土砂キキクルの濃い紫が被災地近辺に出現（注 2）
2：00 頃まで土砂キキクルは被災地近辺で消長（赤～濃い紫）を繰り返す（注 2）

土砂キキクルの濃い紫が他地域へも広がり始める（注 2）
午前 5 時ごろ。傾斜のある道路を茶色の泥水が流れ続けるようになった（注 3）
7：20 頃には土砂キキクルの濃い紫が熱海市のほぼ全域に拡
大（注 2）
7 時半頃、70 代男性が道路に泥水があふれ出す様子を目撃。
市役所に連絡（注 4）
08：17 50 代女性が道路を流下する泥水を目撃（注 4）
午前 9 時ごろになると、逢初川で石がぶつかるようなゴロゴロとした音が聞こえるようになった（注 3）
午前 10 時ごろ、熱海市が地域の防災無線で避難を呼びかけ、避難所も開設された（注 3）
午前 10 時から同 14 分にかけて、住民からの通報が相次いだ。土砂崩れの予兆に関する内容が多かった（注 3）
10：28 消防に「「地滑りで家が跡形もなく流されました。
土砂で埋まっています」との通報（注 4）
10：55 最大規模の土石流が映像で捉えられる（注 4）
11：05 熱海市「緊急安全確保」発令（注 1）静岡県設置観測点（熱海市熱海）の降水データ。1 時間雨量は当該時刻までの１時間雨量。土壌雨量指数
は当該時刻時点の数字（土壌雨量指数は 6 月 29 日 0：00 以降の降水データから算定）（注 2）「カメラが捉えた土石流の脅威・熱海の現場から生報告」（ＮＨＫ クローズアップ現代＋、2021 年 7 月 5日放送）（注 3）「土石流は何度も襲ってきた 住民が語る「未明の兆候」」（朝日新聞デジタル、2021 年 8 月 3 日）
（注 4）
「街は 2 時間土砂に襲われた－検証・熱海土石流－」（武友優歩、ＮＨＫ ＷＥＢ特集、2021 年 8 月 18 日）－46－

消防防災の科学す。猛烈な雨（80㎜～）や非常に激しい雨（50十分ながらも実現していることがわかります。

㎜～80㎜未満）といった降水中に土砂災害を発（※１）「出なかった避難指示、割れた判断 災害「的中率」に課題」（朝日新聞デジタル、2021年７月６日）（※２）「平成24年度 土砂災害の警戒呼びかけに関する検討会報告書」（国土交通省、ｐ .6）

生させることの多い「豪雨」ではありませんが、それなりの強い雨が繰り返していることに要注意です。
静岡県土砂災害警戒情報補足情報システムによると、当該地域の「土砂災害警戒情報の判断土砂災害警戒情報の精度向上のため、「土砂災基準」は、１時間雨量（60分間積算雨量）０㎜害警戒情報の判断基準」の見直し等が随時行われのとき土壌雨量指数は約210、同30㎜弱のときています。また、土砂キキクルについては、2019

土壌雨量指数は約200となっています。

年６月に５㎞メッシュ単位から１㎞メッシュ単位

表３からは、土壌雨量指数は増減を繰り返しへと大幅な精度向上が図られました。

ながらも増勢を維持し、３日８時以降には「土このように、土砂災害警戒情報や土砂キキクル

砂災害警戒情報の判断基準」を突破（極めて危の精度向上は着実に前進しています。ただ、近い険）していることが読み取れます（表３の網掛

将来においては現状からの大幅な改善は見込めなけ箇所）。

いでしょう。だとしたら、市町村はそのことを前

これに先行する数時間前から土砂災害の前提に対応を工夫するしかありません。独自の判断

兆的事象についての市民の証言がありますが、システムや基準を持っている市町村であっても、「極めて危険」レベルを突破した８時以降には「土砂災害警戒情報＋土砂キキクル」以上のレベ

市民の証言は質・量ともそれを上回るようになルのものを有しているところは極めて少ないはずります。そして、10時半頃以降に大規模な土石です。

流発生に至りました。

以上を踏まえると、市町村は「土砂災害警戒情報＋土砂キキクル」に基づく対応への習熟が必須

４．断続的な降水タイプに対する避難指示発令の考え方
４．１となります。４．２ではそのポイントを示します。

４．２「土砂災害警戒情報＋土砂キキクル」に「土砂災害警戒情報＋土砂キキクル」に基づく対応上のポイント基づく対応の重要性

以下では、表３の時系に沿って対応上のポイン

土砂災害警戒情報発表後の土砂災害発生率は、トを示します。

2019年までの10年間で4.7％とされています（※１）。
つまり、「空振り」が多いということです。一方⑴２日12：30

土砂災害警戒情報が発表されるで、土砂災害が発生したときに土砂災害警戒情

土砂災害警戒情報の発表を受け、原則どおり報を発表していた割合（災害捕捉率）は75％程

土砂キキクルを用いて薄い紫や濃い紫色が表示

度（※２） を維持しており、健闘していると評価でされている市北部の土砂災害警戒区域を対象にきるでしょう。これらのことから、土砂災害警戒避難指示を発令します。このとき、以下がポイ

情報は「空振りは許されるが、見逃しは許されなントとなります。

い」（連載第62回①№146 2021（秋季）

プロアクティブの原則）を不－47－

避難指示発令に伴うもろもろの業務の発生・負担、空振りに終わったときの反動等を域近辺で土砂キキクルの表示色が「赤－薄い紫懸念して発令を躊躇してはいけません。原則－濃い紫」の間で変動していましたが、３時頃にのっとり、思い込みや希望的観測を排除しから薄い紫や濃い紫のエリアが他地域へ拡大して、あくまでも機械的に（担当者が異なってはじめます。ポイントは以下の２点。

も同じ対応になるように）対応することが必①

新たに薄い紫や濃い紫となったエリア内の土砂災害警戒区域を対象に避難指示を発令し要です。
②ます。

避難所の開設を待って避難指示を発令する②のは間違いです。これをやっては機を失する

薄い紫、濃い紫のエリアの拡大状況を注視します。

恐れがあります。広報で「避難所の開設を準備中です。住民の皆さんは周囲の状況に注意し危険を感じたら安全は場所に避難してくだ⑷

3：00～7：00

土砂キキクルの非常に危険さい・・・」と伝えます。

（薄い紫）や極めて危険（濃い紫）のエリアがさらに拡大⑵

15：00～19：00

薄い紫や濃い紫のエリアはさらに拡大を続け、避難指示発令中に土砂キキ７時頃にはほぼ全市が濃い紫で覆われます。

クルの危険度が低下①

15時～19時ころまで土壌雨量指数は下がり続

エリア拡大を追いかけるように当該エリアけます。これはその時間帯の降水量が減少した内の土砂災害警戒区域に対し避難指示を発令ためです。おそらく、土砂キキクルの危険度はします。
②

このとき、土砂災害警戒情報の発表の目安であ長時間にわたり濃い紫になっている市北る非常に危険（薄い紫）から警戒（赤）に低下

部地域に対しては、気象庁の「雨雲の動き」、したと予想されます。夜間にかかってきており「今後の雨（今後の雨だけでなく過去の１、避難指示を続けるべきか悩ましい状況です。雨３、24時間雨量もわかる）」や都道府県の雨が小降りのため当該地域住民にも油断が生じて量計などで状況を把握します。
静岡県の場合は土砂災害警戒情報補足情報

きている恐れがあります。以下がポイントとなります。

システムのスネークグラフ（スネーク曲線）①（図１の折れ線グラフ）の実況値、予測値を気象台からの気象状況の変化を知らせる情確認します（※）。実況値が「土砂災害警戒情報がないときは避難指示を維持します。
②⑶

避難対象地域住民には「土砂災害の危険性報の判断基準線」内に深く入り込んでいる場は高い状況にあるので降水が小康状態であっ合は厳重に警戒します。その場合は、対象地ても油断しないでください・・・」と緊急速域に強いメッセージを出します。状況により報メール等で伝えます。

「緊急安全確保」を発令します。

３日3：00（※）他都道府県で同様のシステムがある場合はそれを活用してください。

土砂キキクルの非常に危険（薄い紫）や極めて危険（濃い紫）が他地域へ広がり始める⑸

３日の１時頃までは市北部の避難指示発令地

－48－

8：00～

土砂キキクルの極めて危険（濃い紫）のエリアが定着

消防防災の科学濃い紫のエリアは７時頃にほぼ全市に拡大しします。

ましたが、その後もその状態が継続しています。
「緊急安全確保」の発令を視野に入れて対応す⑹るべき段階に入ってきました。
①

その他（平常時の備え）
土砂災害警戒情報の発表から解除までが長時間にわたる場合や休日・夜間に土砂災害警戒情化が予想される場合は「緊急安全確保」を発報が発表された場合を想定し、それらに備えた令します。

シナリオや体制を事前に検討しておく必要があ②⑷の２の対応を継続し、事態のさらなる悪市と消防は土砂災害の前兆的事象に関する市民からの通報を共有し、①の判断の参考と№146 2021（秋季）－49－

ります。